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Alfredo Wagner B de Almeida Terras Tradicionalmente Ocupadas
Alfredo Wagner B de Almeida Terras Tradicionalmente Ocupadas
p ro j e to g r f i c o e d i ag r a m a o
Rmulo do Nascimento Pereira
reviso
Willas Dias da Costa
f o to da c a pa
A. Wagner Tambor de crioula do Quilombo S Assim,
Alcntara (ma )
192 p.
isbn 978-85-7401-402-9
pncsa.ufam@yahoo.com.br
SUMRIO
a p r e s e n ta o 17
t e r r as t r a d i c i o n a l m e n t e o c u pa das:
p ro c e s s o s d e t e r r i to r i a l i z a o,
m ov i m e n to s s o c i a i s e u s o c o m u m
Introduo 25
A instituio das Terras tradicionalmente ocupadas 33
A Abrangncia do significado de Terras 48
tradicionalmente ocupadas
Os limites das categorias censitrias e cadastrais 69
Os movimentos sociais 80
Os processos de territorializao 118
Referncias bibliogrficas 127
t e r r as d e p r e to, t e r r as d e sa n to ,
t e r r as d e n d i o u s o c o m u m e c o n f l i to
Sistemas de uso comum na estrutura agrria 133
Uso comum nas regies de colonizao agrria 142
Uso comum nas regies de ocupao recente 159
Diferenciao interna e antagonismos 162
anexos
Projeto de Lei do Legistlativo Municipal n.04/2005 179
que cria a Lei do licuri livre ou lei do ouricuri
sua preservao, extrativismo e comercializao
Cmara Municipal de Antonio Gonalves
Quadro 1 57
Terras tradicionalmente ocupadas
(categorias de autodefinio, movimentos, atos,
agencias oficiais competentes, poltica governamental,
estimativa de rea e populao de referencia)
Quadro 2 73
Formas de reconhecimento jurdico das diferentes
modalidades de apropriao das denominadas terras
tradicionalmente ocupadas (1988-2005)
Quadro 3 108
Movimentos Sociais (perodo ou ano de fundao,
sede, rede de organizaes vinculadas, representao)
Tabela 1 83
Relao dos municpios com as maiores propores
de autodeclarados indgenas, com indicao das
Unidades da Federao de referencia, populao
total dos municpios e de indgenas. Brasil 2000
Tabela 2 84
Relao dos Municpios com as maiores populaes
de autodeclarados indgenas e proporo em relao
populao total dos municpios, com indicao
das Unidades da Federao de referencia
Brasil 2000
Croquis elaborados em oficina
de mapas de Fundos de Pasto,
Casa Nova ba , 2007
(foto: A. Wagner).
S I G L A S E A B R E V I AT U R A S
13
Minas Gerais e Esprito C N P T: Centro Nacional de
Santo Desenvolvimento Sustentado
A P R E C I : Associao de Preser- das Populaes Tradicionais
vao da Cultura Cigana C N S : Conselho Nacional dos
A RC I N E : Associao Rural das Seringueiros
Comunidades Indgenas do C OA P I M A : Coordenao das
Rio Negro Organizaes e Articulaes
Art.: Artigo dos Povos Indgenas do
A S PA : Associao Pariwawi Maranho
(Povo Xavante) C O I A B : Coordenao Indgena
A S S E M A : Associao de reas da Amaznia Brasileira
de Assentamento do Estado C O I S : Coordenao das Orga-
do Maranho nizaes Indgenas Suru
ATRIART: Associao das Tribos CONAQ: Coordenao Nacional
Indgenas do Alto Rio Tiqui de Articulao das Comuni-
CAC I R : Conselho de Articula- dades Negras Rurais
o das Comunidades Quilombolas
Indgenas e Ribeirinhas C O N I B : Confederao Israelita
CCC: Centro de Cultura Cigana do Brasil
C E : Constituio Estadual C O P I A M : Conselho dos Profes-
C F : Constituio Federal sores Indgenas da Amaznia
C E F E T: Centro Federal de C P I - AC : Comisso Pr-Indio
Educao Tecnolgica do Acre
C G T S M : Conselho Geral da CUNPIR: Coordenao da Unio
Tribo Sater Maw das Naes Indgenas de
C G T T: Conselho Geral da Rondnia, Norte do Mato
Tribo Ticuna Grosso e Sul do Amazonas
C I M : Conselho Indgena Mura F C P : Fundao Cultural
C I M AT: Conselho Indgena Palmares
Munduruku do Alto Tapajs F E P O I M T: Federao dos Povos
C I P K : Conselho Indgena e Organizaes Indgenas do
PepCahyc Krikati Mato Grosso
C I R : Conselho Indgena F O C C I T T: Federao das Orga-
de Roraima nizaes e dos Caciques e
C I TA : Conselho Indgena Comunidades Indgenas da
dos Rios Tapajs e Arapiuns Tribo Ticuna
C I VAJ A : Conselho Indgena FOIRN: Federao das Organiza-
do Vale do Javari es Indgenas do Rio Negro
14
F S PA : Frum Social Pan-Ama- M O P E PA : Movimento dos
znico Pescadores do Par
F U N A I : Fundao Nacional M O R A : Movimento dos
do ndio Ribeirinhos do Amazonas
G TA : Grupo de Trabalho M R R A : Movimento dos
Amaznico Ribeirinhos e Ribeirinhas
I N C R A : Instituto Nacional do Amazonas
de Colonizao e Reforma M P I V J : Movimento dos Povos
Agrria Indgenas do Vale do Juru
M A : Maranho N A E A : Ncleo de Altos
M A B : Movimento dos estudos Amaznicos
Atingidos por Barragens OA S I S M : Organizao dos
M A B E : Movimento dos Agentes Indgenas de Sade
Atingidos pela Base Espacial do Povo Sater Maw
de Alcntara OGPTB: Organizao Geral dos
M A L U N G U : Coordenao Professores Ticuna Bilinge
Estadual das Associaes de O I B I : Organizao Indgena da
Remanescentes de Quilombos Bacia do Rio Iana
do Estado do Par O PA M P : Organizao do Povo
M DA : Ministrio do Desen- Apurin da Bacia do Rio
volvimento Agrrio Purus
M E I A M : Movimento dos O P I AC : Organizao dos Pro-
Estudantes Indgenas do fessores Indgenas do Acre
Amazonas OPIAM: Organizao dos Povos
M I Q C B : Movimento Interesta- Indgenas do Alto Madeira
dual das Quebradeiras de O P I M : Organizao dos
Cco Babau Professores Indgenas Mura
M M A : Ministrio do Meio OPIMP: Organizao dos Povos
Ambiente Indgenas do Mdio Purus
M M C : Movimento de O P I PA M : Organizao dos
Mulheres Camponesas Povos Indgenas Parintintin
MMTR- AM: Movimento de Mu- do Amazonas
lheres Trabalhadoras Ribeiri- O P I R : Organizao dos Povos
nhas do Estado do Amazonas Indgenas de Roraima
M O N A P E : Movimento O P I R E : Organizao dos Povos
Nacional dos Pescadores Indgenas do Rio Envira
M O P E M A : Movimento dos OPISM: Organizao dos Profes-
Pescadores do Maranho sores Indgenas Sater Maw
15
O P I TA R J :Organizao dos U FA M : Universidade Federal do
Povos Indgenas de Tarauac Amazonas
e Jordo U F M A : Universidade Federal do
O P I T TA M P : Organizao dos Maranho
Povos Indgenas Tor, U F PA : Universidade Federal do
Tenharim, Apurin, Mura, Par
Parintintin e Pirah U N A M A Z : Associao de
O S P TA S : Organizao de Sade Universidades Amaznicas
do Povo Ticuna do Alto U N E M AT: Universidade
Solimes Estadual do Mato Grosso
PA : Par U N C I D I : Unio das Comuni-
P E : Pernambuco dades Indgenas do Distrito
P N C SA : Projeto Nova Carto- de Yauaret
grafia Social da Amaznia U N I : Unio das Naes Ind-
P N P C T: Poltica Nacional de genas
Desenvolvimento Sustentvel U N I / AC R E : Unio das Naes
dos Povos e Comunidades Indgenas do Acre/ Sul do
Tradicionais Amazonas
P P G S CA : Programa de Ps- U N I / T E F : Unio das Naes
Graduao Sociedade e Indgenas do Mdio Solimes
Cultura na Amazonia U N I RT: Unio das Comu-
P R : Paran nidades Indgenas do Rio
P RO D E X : Projeto de Desenvol- Tiqui
vimento Extrativista U P I M S : Unio dos Povos Ind-
P V N : Projeto Vida de Negro genas Munduruku e Sater
(M A ) U SAG A L : Unio de Sindicatos e
R E S E X : Reserva Extrativista Associaes de Garimpeiros
S E P RO : Secretaria de Produo da Amaznia Legal
do Estado do Acre
TO : Tocantins
U C I R N : Unio das Comuni-
dades do Rio Negro/Ilha
das Flores
U E A : Universidade Estadual
do Amazonas
U E M A : Universidade Estadual
do Maranho
16
A P R E S E N TA O
18
reivindicaes, atravs de um critrio poltico-organizativo.
Os sujeitos em pauta passavam de uma existncia atomi-
zada para uma existncia coletiva, objetivada em movimen-
tos sociais, tais como os movimentos indgenas, agrupados
em torno da uni, o Movimento dos Sem Terra e o Conse-
lho Nacional dos Seringueiros, simbolizando os denomina-
dos povos da floresta.
O segundo artigo se coloca para alm do surgimento
destes movimentos e focaliza seus desdobramentos. De
certa maneira atualiza o anterior. Assim, no incio da dca-
da de 90 foram as chamadas quebradeiras de coco baba-
u e os quilombolas que se colocaram na cena poltica
constituda, consolidaram seus movimentos e articularam
estratgias de defesa de seus territrios, juntamente com
outros povos e comunidades tradicionais, tais como os
castanheiros e os ribeirinhos. Alm destes comearam
a se consolidar no ltimo lustro, as denominadas comu-
nidades de fundos de pasto e dos faxinais. Estes movi-
mentos, tomados em seu conjunto, reivindicam o
reconhecimento jurdico-formal de suas formas tradicionais
de ocupao e uso dos recursos naturais. E exatamente
disto que trata o segundo texto aqui apresentado, re-atua-
lizando o primeiro, distinguindo-se dele ao enfatizar as
autodefinies dos agentes sociais e no apenas as designa-
es que utilizam para nomear as extenses que ocupam,
e focalizando os fenmenos recentes, onde o tradicional
considerado como atrelado a fatos do presente e s atuais
reivindicaes dos movimentos sociais. Nesta anlise
surpreendem , aqui e ali, tanto as diferenas e disparidades,
quanto as semelhanas e identificaes nos vrios sentidos
que assume o saber tradicional convertido em reivindi-
cao ou mesmo num dispositivo jurdico, como seria o
caso das Leis Municipais do Babau Livre, no Maranho,
19
Par, Tocantins e Piau ou das Leis Municipais dos Faxi-
nais, no Paran, ou ainda daquela do Ouricuri Livre, em
municpio do serto da Bahia. O reconhecimento jurdico-
formal das prticas de uso comum, mediante a ao dos
movimentos sociais, permite registrar conquistas efetivas,
contrariando simultaneamente tanto as interpretaes
deterministas de que se estaria diante de uma crise do
tradicional mediante o crescimento demogrfico, quanto
as interpretaes evolucionistas que reiteram uma crise
dos comuns indicativa de seu trgico declnio ou de uma
tendncia inexorvel ao desaparecimento.
Nos fundamentos desta anlise tem-se uma luta teri-
ca contra a fra dos esquemas interpretativos dos posi-
tivistas no direito, que sempre querem confundir etnias,
minorias e/ou povos tradicionais dentro de uma noo
genrica de povo, elidindo a diversidade cultural, e contra
a ao sem sujeito de esquemas inspirados nos estruturalis-
mos, que privilegiam e se circunscrevem s oposies sim-
tricas entre comum e individual, entre coletivo e
privado, entre propriedade e uso, entre recursos
abertos e fechados, entre tradicional e moderno,
menosprezando a dinmica das situaes concretas produ-
zidas pelos povos e grupos tradicionais nas suas relaes
sociais com seus antagonistas histricos. O modelo de
propriedade comum, concebido pelos legisladores para
harmonizar a homogeneizao jurdica dos registros cadas-
trais de terras, e as interpretaes absolutas do uso
comum, que aparecem nos documentos oficiais com fina-
lidade de recenseamento agropecurio, so aqui relativiza-
dos e considerados como noes pr-concebidas, que
contraditam as aes mobilizatrias dos chamados povos
tradicionais e suas categorias intrnsecas de apropriao
dos recursos naturais.
20
Constru este ponto de vista a partir do trabalho de
campo e de tcnicas vrias de observao direta. Para tanto
participei de inmeros encontros2 durante os dois lti-
mos anos: de quilombolas (no Maranho e Par), dos
povos dos faxinais (no Paran), das quebradeiras de cco
babau (no Tocantins, no Piau e no Maranho), das
comunidades de fundos de pasto (na Bahia), do regional
do g ta no Acre, das comunidades tradicionais (em
Gois e Braslia). Organizei, juntamente com Rosa Aceve-
do Marin, seminrios sobre Populaes Tradicionais e
questes de terra no Frum Panamaznico (Par e
Amazonas) e no Frum Social Mundial (Caracas). Entre-
vistei lideranas, acompanhei mobilizaes, como aquelas
dos quilombolas atingidos pela Base de Lanamentos de
Foguetes de Alcntara e me expus no debate amplo, ao
mesmo tempo em que realizei meu trabalho de pesquisa
sobre critrios de representao diferenciada dos movimen-
tos sociais na construo de suas respectivas territoriali-
dades especficas. Com os resultados produzi o segundo
texto e o reescrevi depois de publicado. fora de ouvir
me dizerem repetidas vezes que valeria a pena acrescentar
interpretaes complementares e tambm republicar os
textos, trabalhei com afinco para prepar-los com vistas a
uma nica publicao. Comecei a preparar este material
para publicao a partir de uma discusso detida com
Joaquim Shiraishi Neto sobre a relevncia de recuperarmos
estas prticas jurdicas localizadas e estas formas organiza-
tivas, que impelem os movimentos sociais para o plano jur-
dico-formal e para a cena poltica, notadamente no plano
legislativo.
Esta discusso ganhou corpo, quando da execuo em
equipe das tarefas de pesquisa no Projeto Nova Cartogra-
fia Social da Amaznia. Envolvidos no trabalho de campo
21
e nas atividades de elaborao de mapas, fascculos, livros
e folhetins, fomos levados a discusses mais detidas e conta-
tos mais demorados em cada uma das oficinas de mapas 3
que realizamos, as quais me impeliram a rever discusses e
pressupostos 4 e a compreender com mais discernimento a
lgica de atuao de diferentes movimentos sociais 5, como
no caso dos atingidos pela Base de Lanamento de Fogue-
tes de Alcntara, da Coordenao Nacional de Articu-
lao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas e do
Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco Baba-
u. Este processo de discusso no apenas contribuiu para
a elaborao do texto que abre este livro, como tambm
contribuiu decisivamente, num sentido mais amplo, para
prpria idia da coleo Tradio & Ordenamento Jur-
dico, da qual ele faz parte como segundo volume.
22
n o tas Apresentao
23
Joaquim Shiraishi Neto, Rosa Acevedo Marin, Cynthia de
Carvalho Martins, Ana Paulina Aguiar Soares, Solange Gayoso,
Franklin Plessman, Erika Nakazono, Jurandir Novaes, Aniceto
Cantanhede, Arydimar Gaioso, Noemi M. Porro, Luciene
Figueiredo, Rodrigo Lopes e Fabiano Saraiva, que de diferen-
tes maneiras contribuiram com seus resultados efetivos de
pesquisa e suas participaes nas oficinas de mapas para
reforar nossas convices.
24
TERRAS TRADICIONALMENTE
O C U PA DA S : P RO C E S S O S D E T E R R I TO -
R I A L I Z A O, M OV I M E N TO S S O C I A I S
E USO COMUM 1
26
com a idia de povos tradicionais deslocou o termo
populaes, reproduzindo uma discusso que ocorreu no
mbito da Organizao Internacional do Trabalho (oit)
em 1988-89 e que encontrou eco na Amaznia atravs da
mobilizao dos chamados povos da floresta no mesmo
perodo. O tradicional como operativo foi aparentemen-
te deslocado no discurso oficial, afastando-se do passado
e tornando-se cada vez mais prximo de demandas do
presente. Em verdade o termo populaes, denotando
certo agastamento, foi substitudo por comunidades,
que aparece revestido de uma conotao poltica inspirada
nas aes partidrias e de entidades confessionais, referi-
das noo de base, e de uma dinmica de mobilizao,
aproximando-se por este vis da categoria povos. Seus
representantes passam a ter institudas suas relaes com
os aparatos de poder e integraro a mencionada Comis-
so, consoante o Art. 2 2, do referido decreto, cuja fina-
lidade precpua consiste em estabelecer uma Poltica
Nacional de Desenvolvimento Sustentvel. Por mais que
estes termos e expresses estejam se tornando lugares-
comuns do discurso oficial pode-se asseverar que o senti-
do de terras tradicionalmente ocupadas e suas
implicaes encontra-se, entretanto, implcito.
Em 7 de fevereiro de 2007, menos de 3 anos depois de
instituda a referida Comisso, atravs do Decreto n. 6040
foi instituda a Poltica Nacional de Desenvolvimento
Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais
(pnpct). No Art. 3 procedeu-se definio das principais
noes em pauta, quais sejam: povos e comunidades tradi-
cionais, territrios tradicionais e desenvolvimento
sustentvel. Para efeitos da argumentao aqui produzi-
da vale sublinhar que o decreto presidencial considera o
seguinte:
27
Povos e Comunidades Tradicionais: grupos cultural-
mente diferenciados e que se reconhecem como tais, que
possuem formas prprias de organizao social, que
ocupam e usam territrios e recursos naturais como
condio para sua reproduo cultural, social, religiosa,
ancestral e econmica, utilizando conhecimentos, inova-
es e prticas gerados e transmitidos pela tradio.
28
referencia. A atualizao destas normas ocorre, assim, em
territrios prprios, cujas delimitaes so socialmente
reconhecidas, inclusive pelos circundantes. A territoriali-
dade funciona como fator de identificao, defesa e fra,
mesmo em se tratando de apropriaes temporrias dos
recursos naturais, por grupos sociais classificados muitas
vezes como nmades e itinerantes. Laos solidrios e
de ajuda mtua informam um conjunto de regras firma-
das sobre uma base fsica considerada comum, essencial e
inalienvel, no obstante disposies sucessrias porven-
tura existentes. Em virtude do carter dinmico destas
formas de apropriao dos recursos que preferi utilizar
a expresso processo de territorializao (Oliveira Filho:
1999) em vez de insistir na distino usual entre terra e
territrio, que vem sendo adotada notadamente nas
formulaes inspiradas nos trabalhos de P. Bohannan
sobre a representao da terra entre os Tiv. Embora Oli-
veira Filho faa distino entre processo de territorializa-
o e territorialidade, que considera um termo mais
prximo do discurso geogrfico, recuperei o termo com
outro significado, aquele de uma noo prtica designada
como territorialidade especfica para nomear as delimi-
taes fsicas de determinadas unidades sociais que
compem os meandros de territrios etnicamente configu-
rados. As territorialidades especficas de que tratarei
adiante podem ser consideradas, portanto, como resul-
tantes de diferentes processos sociais de territorializao e
como delimitando dinamicamente terras de pertencimen-
to coletivo que convergem para um territrio.
Por seus desgnios peculiares, o acesso aos recursos
naturais para o exerccio de atividades produtivas, se d
no apenas atravs das tradicionais estruturas intermedi-
rias do grupo tnico, dos grupos de parentes, da famlia, do
29
povoado ou da aldeia, mas tambm por um certo grau de
coeso e solidariedade obtido face a antagonistas e em
situaes de extrema adversidade e de conflito 6, que refor-
am politicamente as redes de solidariedade. Neste sentido
a noo de tradicional no se reduz histria, nem to
pouco a laos primordiais que amparam unidades afetivas,
e incorpora as identidades coletivas redefinidas situacional-
mente numa mobilizao continuada, assinalando que as
unidades sociais em jogo podem ser interpretadas como
unidades de mobilizao7. O critrio poltico-organizativo
sobressai combinado com uma poltica de identidades,
da qual lanam mo os agentes sociais objetivados em
movimento para fazer frente aos seus antagonistas e aos
aparatos de estado.
Alis, foi exatamente este fator identitrio e todos os
outros fatores a ele subjacentes, que levam as pessoas a se
agruparem sob uma mesma expresso coletiva, a declara-
rem seu pertencimento a um povo ou a um grupo, a afirma-
rem uma territorialidade especfica e a encaminharem
organizadamente demandas face ao Estado, exigindo o
reconhecimento de suas formas intrnsecas de acesso
terra, que me motivaram a refletir novamente sobre a
profundidade de tais transformaes no padro tradicio-
nal de relaes polticas.
30
notas Terras Tradicionalmente ocupadas:
processos de territorializao, movimentos
sociais e uso comum
31
Populaes Tradicionais-cnpt, bem como aprova seu Regi-
mento Interno.
32
A I N S T I T U I O DA S T E R R A S
T R A D I C I O N A L M E N T E O C U PA DA S
34
ocupadas, e enfrentam obstculos sua efetivao, aque-
las reas de uso comum voltadas para o extrativismo, a
pesca, a pequena agricultura e o pastoreio, focalizadas por
diferentes instrumentos jurdicos, que buscam reconhecer
suas especificidades, quais sejam:
35
mento de Mulheres Trabalhadoras Ribeirinhas. Estes
movimentos tem os grandes pecuaristas, os criadores
de bfalos e os que praticam a pesca predatria em
escala comercial como antagonistas, bem como os inte-
resses envolvidos na construo de barragens, de gaso-
dutos e de hidreltricas 4. A mobilizao poltica,
prpria destes conflitos, tem construdo uma identida-
de riberinha, que atributo dos que esto referidos a
unidades de trabalho familiar na agricultura, no extra-
tivismo, na pesca e na pecuria, a formas de coopera-
o simples no uso comum dos recursos naturais e a
uma conscincia ecolgica acentuada5.
36
ou propriedade.Desde 1997 esto tramitando projetos
de lei ou foram aprovadas mais de dez Leis Municipais
no Estado do Maranho (Municpios de Lago do Junco,
Lago dos Rodrigues, Esperantinpolis, So Luis Gonza-
ga, Imperatriz, Capinzal do Norte, Lima Campos), no
Estado do Tocantins (Municpios de Praia Norte, Buri-
ti) e no Estado do Par (Municpio de So Domingos
do Araguaia) defendendo o uso livre dos babauais.
37
cidas por unidades de trabalho familiar, tais como: extra-
tivismo, agricultura, pesca, caa, artesanato e pecuria.
Considerando que a emergncia e o acatamento formal
de novos dispositivos jurdicos refletem disputas entre
diferentes foras sociais, pode-se adiantar que o significa-
do da expresso terras tradicionalmente ocupadas tem
revelado uma tendncia de se tornar mais abrangente e
complexo em razo das mobilizaes tnicas dos movimen-
tos indgenas (coiab, uni, apoinme), dos movimentos
quilombolas, que esto se agrupando deste 1995 na hoje
denominada Coordenao Nacional das Comunidades
Negras Rurais Quilombolas (conaq) e dos demais movi-
mentos sociais que abrangem os extrativismos do babau,
da castanha e da seringa7, bem como o pastoreio e as
reas de criatrios comuns. A prpria categoria popula-
es tradicionais tem conhecido aqui deslocamentos no
seu significado desde 1988, sendo afastada mais e mais do
quadro natural e do domnio dos sujeitos biologizados
e acionada para designar agentes sociais, que assim se auto-
definem, isto , que manifestam conscincia de sua prpria
condio. Ela designa, neste sentido, sujeitos sociais com
existncia coletiva, incorporando pelo critrio poltico-
organizativo uma diversidade de situaes correspondentes
aos denominados seringueiros, quebradeiras de coco baba-
u, quilombolas, ribeirinhos, castanheiros e pescadores que
tem se estruturado igualmente em movimentos sociais 8. A
despeito destas mobilizaes e de suas repercusses na
vida social, no tem diminudo, contudo, os entraves pol-
ticos e os impasses burocrtico-administrativos que
procrastinam a efetivao do reconhecimento jurdico-
formal das terras tradicionalmente ocupadas.
Alis, nunca houve unanimidade em torno desta
expresso. Nas discusses da Assemblia Nacional Cons-
38
tituinte a expresso terras tradicionalmente ocupadas
s preponderou pela derrota dos partidrios da noo de
terras imemoriais, cujo sentido historicista, remontando
ao perodo pr-colombiano, permitiria identificar os
chamados povos autctones com direitos apoiados to
somente numa naturalidade ou numa origem que no
poderia ser datada com exatido. Um dos resultados mais
visveis deste embate consiste no pargrafo 1.o do Art. 231
da Constituio Federal de 1988:
39
Lei de Terras de 1850, nesta ordem, fechou os recursos e
menosprezou as prticas de manter os recursos abertos seja
atravs de concesses de terras, seja atravs de cdigos de
posturas, como os que preconizavam o uso comum de agua-
das nos sertes nordestinos, de campos naturais na Amaz-
nia ou de campos para pastagem no sul do Pas 11.
A efetivao dos novos dispositivos da Constituio
Federal de 1988, contraditando os velhos instrumentos legais
de inspirao colonial, tem se deparado com imensos obst-
culos, que tanto so urdidos mecanicamente nos aparatos
burocrtico-administrativos do Estado, quanto so resultan-
tes de estratgias engendradas seja por interesses que histo-
ricamente monopolizaram a terra, seja por interesses de
novos grupos empresariais interessados na terra e demais
recursos naturais12. Mesmo considerando a precariedade dos
dados quantitativos disponveis possvel asseverar que os
resultados de sua aplicao pelos rgos oficiais tem se mos-
trado inexpressivos, sobretudo no que tange s terras indge-
nas, s comunidades remanescentes de quilombos e s reas
extrativistas. No caso destas ltimas no h uma reserva
extrativista13 sequer regularizada fundiriamente e o percen-
tual de reas assim declaradas no alcana 5% das reas de
ocorrncia de babauais, castanhais e seringais. Com respeito
s terras indgenas tem-se pelo menos 145 processos admi-
nistrativos tramitando, acrescidos de 44 terras por demar-
car e 23 outras para homologar, isto , mais de 1/3 sem
qualquer regularizao e intrusadas de maneira efetiva.
No caso das comunidades remanescentes de quilom-
bos, em 15 anos de aplicao do Art. 68, os resultados so
da mesma ordem, igualmente inexpressivos, a saber:
40
ocupam cerca de 30 milhes de hectares, com uma
populao estimada em 2 milhes de pessoas. Em 15
anos, apenas 71 reas foram tituladas. (Em
Questo, 20/11/003)14
41
notas A Instituio das terras
tracidionalmente ocupadas
42
(org.) Tenot-m-Alertas sobre as conseqncias dos proje-
tos hidreltricos no Rio Xingu.So Paulo. irn, 2005 pp. 29-54 .
43
de abril de 1971, ganharam fora e expresso poltica a partir
da Constituio acreana de 1989 e de suas respectivas emendas
tal como a n. 23 de 2001. A mobilizao dos seringueiros era
autoevidente e, mesmo com a intensidade dos conflitos de terras,
talvez tenha prescindido de disposies jurdicas ao contrrio dos
povos indgenas.O documento final do Zoneamento ecolgico-
econmico do Acre, publicado em 2000, ressalta seringueiros,
ribeirinhos e colonos, enfatizando que 11% do Estado do Acre
so ocupados por resex e Projetos de Assentamentos Agroex-
trativistas.
44
cularmente no Municpio de Pancas onde se encontram ameaa-
dos de despejo dos 17 mil hectares que ocupam e que so
pretendidos para criao de uma unidade de proteo
integral.Foram apresentados como pomeranos remanescentes,
de confisso luterana, cuja regio de origem foi extinta. Esto se
organizando nos ltimos anos, a partir da ameaa de expulso
das terras que tradicionalmente ocupam.Para maiores dados
consulte-se o peridico Pommerblad-Informativo das comuni-
dades Germnicas no Brasil, que foi fundado em 17 de maro
de 1998, em Vila Pavo (es). E ainda: port, Ido Parquia Evan-
glica de So Bento. Grfica Ita Ltda.Vitria. 1980. Esta ltima
referencia bibliogrfica busca estabelecer uma histria de resis-
tncia a partir das famlias pioneiras agrupadas historicamen-
te segundo uma expresso religiosa.
45
leiro a figura do compscuo e se refere s terras pblicas em
razo das disposies que distinguem o uso da ocupao.
Para tanto menciona o Aviso de 5 de julho de 1855, que rezava o
seguinte: os campos de uso comum a que se refere o Art. 5, 4,
acima transcrito, poderiam apenas ser usados e no ocupados por
pessoas que nele quiserem se estabelecer. Para um aprofunda-
mento consulte-se j.l. gevaerd filho Perfil histrico-jur-
dico dos faxinais ou compscuos- anlise de uma forma comunal
de explorao da terra. Revista de Direito Agrrio e Meio
Ambiente. Curitiba. Instituto de terras, Cartografia e Florestas-
itcf. Agosto de 1986 pp. 44-69. Consulte-se tambm campos,
nazareno j. de Terras de uso comum no Brasil Um estudo
de suas diferentes formas. Tese de doutorado apresentada ao
Curso de pg em Geografia Humana da Faculdade de Filosofia,
Letras e Cincias Humanas da usp em fevereiro de 2000. 258 pp.
12. Est-se diante de conflitos que contrapem os agentes sociais
destes domnios de uso comum s novas estratgias empresa-
riais de uma poderosa coalizo de interesses, que articula
empreendimentos diversos: usinas de ferro-gusa, carvoarias,
siderrgicas, indstrias de papel e celulose, refinadoras de soja,
frigorficos e curtumes, mineradoras, madeireiras, empresas de
energia eltrica e laboratrios farmacuticos e de biotecnologia.
46
Reservas de Desenvolvimento Sustentvel sero regulados por
contrato (...).
47
A A B R A N G N C I A D O S I G N I F I CA D O
DE TERRAS TRADICIONALMENTE
O C U PA DA S E A S D I F I C U L DA D E S
D E E F E T I VA O
49
de longas discusses e consultas dentro e fora das
reunies. Acordou-se finalmente que o termo correto
seria o de povos j que este reconhece a existncia de
sociedades organizadas com identidade prpria, em vez
de simples agrupamentos de indivduos que compartem
algumas caractersticas raciais ou culturais. Depois de
muita discusso, ficou tambm decidido que: O uso
do termo povos nesta Conveno no dever ser
interpretado como tendo qualquer implicao com o
que se refira a direitos que possam ser atribudos ao dito
termo no direito internacional (Pargrafo 3 do Artigo
1). A introduo desse pargrafo atendia, em parte,
expressa preocupao de vrios governos de que o uso
comum do termo povos implicasse, nesse contexto,
o reconhecimento, no mbito do direito internacional,
de que povos indgenas e tribais possam separar-se dos
paises em que habitam.Concluiu-se que no competia
oit decidir sobre como esse termo devia ser interpre-
tado no direito internacional. (tomei et alli: 1999:29).
50
Este texto da Conveno abre, assim, lugar para uma
reinterpretao jurdico-formal. Os desdobramentos sociais
dos quilombos, dos movimentos messinicos e das formas
de banditismo social, que caracterizaram a resistncia ao
imprio das plantations na sociedade colonial, ganham
fora neste contexto, do mesmo modo que as formas asso-
ciativas e de ocupao que emergiram no seio das grandes
propriedades monocultoras a partir da sua desagregao
com as crises das economias algodoeira, aucareira, cafeeira
e ervateira. Na Amaznia ganharam vulto com o declnio
da empresa seringalista e dos donos de castanhais e baba-
uais que monopolizavam a economia extrativista e utili-
zavam mecanismos de imobilizao da fora de trabalho.
Estas novas formas de ocupao e uso comum dos
recursos naturais emergiram pelo conflito, delimitando ter-
ritorialidades especficas, e no tiveram at 1988 qualquer
reconhecimento legal. As territorialidades especficas podem
ser entendidas aqui como resultantes dos processos de terri-
torializao, apresentando delimitaes mais definitivas ou
contingenciais, dependendo da correlao de fora em cada
situao social de antagonismo. Distinguem-se neste sentido
tanto da noo de terra, estrito senso, quanto daquela de
territrio, conforme j foi sublinhado, e sua emergncia
atm-se a expresses que manifestam elementos identitrios
ou correspondentes sua forma especfica de territorializa-
o. Para efeito de ilustrao pode-se mencionar resumida-
mente as chamadas terras de preto, terras de ndio (que
no se enquadram na classificao de terras indgenas,
porquanto no h tutela sobre aqueles que as ocupam perma-
nentemente), terras de santo (que emergiram com a expul-
so dos jesutas e com a desagregao das fazendas de outras
ordens religiosas) e congneres, que variam segundo circuns-
tancias especficas, a saber: terras de caboclos, terras da
51
santa, terras de santssima (que surgiram a partir da
desestruturao de irmandades religiosas), terras de herdei-
ros (terras sem formal de partilha que so mantidas sob uso
comum) e terras de ausentes (almeida, 1989: 183-184).
A Constituio Federal de 1988 e a Conveno 169
da oit logram contemplar estas distintas situaes sociais
referidas s regies de colonizao antiga, assim como
aquelas que caracterizam regies de ocupao recente, ao
recolocar no tempo presente o sentido de terras tradicio-
nalmente ocupadas, libertando-o da imemorialidade,
da preocupao com origem, do passado e de categorias
correlatas.
Numa tentativa de sntese montei um quadro demons-
trativo amplo, contendo sete colunas e suas respectivas
subdivises. Nele, registro primeiramente as categorias de
autodefinio, que enquanto identidades coletivas se obje-
tivaram em movimentos sociais. Sob este prisma as
comunidades tradicionais passam a ter uma expresso
poltico-organizativa com critrios de representatividade
prprios. A seguir, evidenciando o grau de reconhecimen-
to formal que lograram alcanar, enumero os instrumentos
jurdico-formais que lhes so correspondentes, bem como
as agencias governamentais a quem compete efetivar as
medidas decorrentes. Finalmente registro, em duas colunas,
os dados mais lacunosos, isto , as estimativas que concer-
nem extenso em hectares das territorialidades em pauta
e s suas respectivas informaes demogrficas. Os dados
quantitativos referentes s reas totais e populao de
referncia ainda so fragmentrios e incompletos, conten-
do imprecises vrias. A construo de uma srie estatsti-
ca mais definitiva certamente depende de um
recenseamento criterioso. Mesmo que mencionados
formalmente em documentos oficiais no possuem a fide-
52
dignidade necessria. No caso das terras indgenas consis-
tem no somatrio das reas mencionadas nos processos
administrativos de delimitao e/ou demarcao, dado a
pblico amplo. No caso das comunidades remanescentes
de quilombos tampouco existe um levantamento criterio-
so e tudo se derrama em estimativas, sempre crescentes,
quer de rgos oficiais, quer dos movimentos quilombo-
las. Em se tratando das reas extrativistas existem os levan-
tamentos geogrficos e os mapas florestais com registro de
incidncia de manchas que agrupam espcies determinadas,
respondendo s indagaes de onde se localizam os casta-
nhais, os seringais, os babauais, os arumanzais, os ouri-
cuzeiros, os aaizais etc. Existem tambm documentos
oficiais, como os decretos, que registram as reas de reser-
vas extrativistas e seus memoriais descritivos com os corres-
pondentes em hectares. Arrolei-os todos.
Quanto aos denominados fundos de pasto e faxi-
nais no h sequer estimativas referentes ao seu nmero
ou s extenses em jogo. Coloquei-os, alm disto, na colu-
na das categorias de autodefinio, embora no se refiram
explicitamente aos agentes sociais, mas s formas de uso da
terra. Os agentes sociais, que comeam a ser chamados de
faxinalenses e de moradores de comunidades de fundo
de pasto, se agrupam em torno destas formas e so elas
que emprestam a denominao de suas organizaes. Nesta
ordem foi que considerei que elas poderiam ser aproxima-
das das categorias definitrias. As informaes a elas refe-
ridas provem de participantes de movimentos sociais, de
entidades confessionais ou de estudiosos. As chamadas
terras soltas ou terras abertas, embora verificadas em
trabalhos de pesquisa no serto central do Cear e no serto
pernambucano, no foram includas porquanto no conse-
gui verificar com maior discernimento quem so os agen-
53
tes sociais a elas referidos e quais as formas organizativas
que lhes seriam correspondentes.
Com os chamados ribeirinhos e pescadores 3 tem-se
que os lagos, rios e quaisquer cursos dgua de seu uso e
domnio, seriam bens da Unio, correspondendo aos
chamados terrenos de Marinha e seus acrescidos 4. As
distines entre eles aparecem atravs das diferentes orga-
nizaes voluntrias, que os representam, no impor-
tando que tenham ocupaes econmicas aproximveis.
O carter voluntrio destas organizaes de base econ-
mica heterogenea distingue-as das denominadas colnias
de pescadores registradas no ibama e dos sindicatos de
pescadores artesanais, mesmo quando incidem sobre um
mesmo municpio ou bacia hidrogrfica.
Por dificuldades tericas, de relacionar povos que
mantm sua identidade sem estarem ligados permanente-
mente a um determinado territrio, como naquelas situa-
es sociais aqui focalizadas, no inclu no quadro os
ciganos, que so representados notadamente pela Asso-
ciao de Preservao da Cultura Cigana (apreci), que
h poucos anos comeou a se organizar no Paran e j tem
sede em So Paulo e no Rio Grande do Sul. Por serem
considerados nmades e desterritorializados5, alm de
marcados por estigmas desde o perodo colonial, os ciga-
nos so usualmente apresentados como desvinculados de
uma rea fisicamente delimitada 6. Na i Conferencia Nacio-
nal de Promoo da Igualdade Racial, realizada em Braslia
na primeira semana de julho de 2005, os delegados ciga-
nos 7 apresentaram proposta de criao de centros para a
recepo de ciganos em cidades com mais de 200 mil
habitantes. Afirmaram tambm, durante o i Encontro
Nacional de Comunidades Tradicionais, realizado em
Luziania (go), de 17 a 19 de agosto de 2005, estar discu-
54
tindo a formalizao do aproveitamento provisrio de
terras, principalmente para os grupos de criadores, que
so nmades e permanecem acampados em cada rea por
cerca de 90 a 120 dias. Trata-se de um processo peculiar de
territorializao, que no envolve posse ou propriedade de
terras. Os acampamentos ciganos so voluntria e
permanentemente mudados de lugar, consistindo num
modo de viver e de ser. Distinguem-se, neste sentido, daque-
les dos chamados sem terra ou daqueles outros que
abrigam os denominados refugiados, que um termo
definido pelo ac n u r (Alto Comissariado das Naes
Unidas para os refugiados)8, e populaes compulsoriamen-
te deslocadas. O uso de terras e pastos comuns que os
ciganos, tal como outros povos tradicionais, no ocupam
de modo permanente, mas aos quais tem acesso eventual
para suas atividades bsicas foi reconhecido pelo Art. 14 da
Conveno 169 como um direito adicional e no como
uma alternativa do direito de propriedade (to m e i e
swepston, 1999:46). Para efeito de exemplo pode-se citar
uma situao localizada de institucionalizao de tais
terras: em fins de 2004 a Prefeitura de Curitiba cedeu em
regime de comodato uma rea de 30.600 metros quadra-
dos, prxima Cidade Industrial no local denominado
Fazendinha, para a organizao de um acampamento
temporrio para os ciganos que passam pela cidade. Em
termos jurdicos a rea cedida por emprstimo gratuito e
por tempo indeterminado ou no (Vide anexo).
No caso daqueles que se autodefinem como atingi-
dos destaquei povos e grupos que, a partir da implanta-
o de grandes projetos oficiais, seja de construo de
hidreltricas, seja de montagem de bases militares, perde-
ram ou se encontram em conflito, ameaados de perder
suas territorialidades de referencia. Os memoriais descriti-
55
vos dos decretos de desapropriao por utilidade pblica
funcionaram como fonte, bem como aqueles arrolados em
percias antropolgicas e os dados divulgados pelos repre-
sentantes dos movimentos sociais respectivos.
O carter fragmentrio das informaes quantitativas
e os riscos de dupla contagem no autorizam uma opera-
o de soma capaz de propiciar com inteireza e exatido
uma expresso demogrfica ou um determinado total em
hectares. Embora ao final deste texto tenha ousado propor,
para efeito de contraste, uma reflexo mais geral face
estrutura agrria, cabe sublinhar que os trabalhos de
pesquisas localizados, correspondentes a cada uma das
situaes sociais focalizadas, devem ser mais aprofundados
antes de permitir generalizaes. Os trabalhos etnogrfi-
cos e as tcnicas de observao direta podero permitir um
conhecimento concreto destas mencionadas situaes e
autorizar posteriores snteses.
Para apoiar as informaes levantadas montei notas de
rodap, buscando complement-las e proceder, quando
possvel, a esclarecimentos com base notadamente em
cartilhas, cadernos de formao, panfletos, fascculos
informativos e boletins divulgados periodicamente pelos
prprios movimentos sociais. Os levantamentos bibliogr-
ficos assinalados buscam superar, em certa medida, a preca-
riedade dos dados disponveis. As lacunas censitrias
evidenciam, cada uma a seu modo, o quanto a preocupa-
o com estas chamadas comunidades tradicionais ainda
est ausente das formulaes estratgicas governamentais
e quo complexas so as questes a elas relativas.
A leitura do quadro demonstrativo, mediante este arra-
zoado de adendos e ressalvas, torna-se em certa medida
autoevidente, mas de todo modo limitada, porquanto
distante de abranger o problema de maneira completa.
56
Categoria Movimento Legislao Agncia Oficial Poltica Estimativa de Populao de
Social Ato Data Texto Competente Governamental rea (Hectares) Referncia
57
Categoria Movimento Legislao Agncia Oficial Poltica Estimativa de Populao de
Social Ato Data Texto Competente Governamental rea (Hectares) Referncia
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Categoria Movimento Legislao Agncia Oficial Poltica Estimativa de Populao de
Social Ato Data Texto Competente Governamental rea (Hectares) Referncia
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Categoria Movimento Legislao Agncia Oficial Poltica Estimativa de Populao de
Social Ato Data Texto Competente Governamental rea (Hectares) Referncia
60
Categoria Movimento Legislao Agncia Oficial Poltica Estimativa de Populao de
Social Ato Data Texto Competente Governamental rea (Hectares) Referncia
Dec. n. 7.820 declara de utilidade p-
Atingidos p/ blica para fins de desapropriao rea 52 md 3.000
Base de mabe Decretos Setembro mil ha. para instalao do Centro de mda Aero-espacial 85 mil famlias
Alcntara 1980 Lanamento de Alcntara. aeb
Dec. presidencial aumentando rea mct
para 62 mil ha.
Articulao Agosto Art. 178 Sempre que o Estado consi-
Estadual de 1991 derar conveniente poder utilizar-se do
Fundos e direito real de concesso de uso, dispon-
Fechos de do sobre a distribuio da gleba, o prazo
Pasto Baianos de concesso e outras condies.
Central de 1989 nico No caso de uso e cultivo da
Fundos de Fundos e Constituio terra sob forma comunitria o Estado, se
pasto Fechos de Estadual da considerar conveniente, poder conceder mda Agrria 20.000
Pasto de Bahia o direito real de concesso de uso a asso- famlias
Senhor do ciao legitimamente constituda, inte-
Bonfim (ba) grada por seus reais ocupantes, agravada
Central de de clusula de inalienabilidade, especial-
Fundos de mente nas reas denominadas de fundo
Pasto de de pasto e nas ilhas de propriedade do
Oliveira dos Estado, sendo vedada a esta a transfe-
Brejinhos (ba) rncia de domnio.
61
notas ao quadro (4) Os castanhais na Amrica do Sul abrangem uma extenso de 20
milhes de hectares. A Zona Castanheira no Peru, na parte oriental do
(1) No Brasil h cerca de 220 etnias e 180 lnguas. As terras indgenas departamento de Madre de Dios, estimada em 1,8 milhes de hec-
correspondem a 12,38 % das terras do pas. Os indgenas totalizam tares. A regio castanheira da Bolvia localiza-se em Pando e estima-
734.127 pessoas, cuja distribuio por regio a seguinte: 29% na da em 1,2 milhes de hectares. No Brasil os maiores castanhais esto
Regio Norte, 23% no Nordeste, 22% na Regio Sudeste, 14% no entre os rios Tocantins e Xingu, assim como em Santarm, as margens
Centro-Oeste e 12% na Regio Sul. cf. ibge, Censo Demogrfico de do rio Tapajs, seguindo-se as zonas dos rios Trombetas e Curu. No
2000. estado do Amazonas a maior incidncia no Solimes, vindo a seguir
a regio do rio Madeira. No estado do Acre as maiores concentraes
(2) Oficialmente, o Brasil tem mapeado 743 comunidades remanescen- de castanheiras esto na Zona dos rios Xapuri e Acre. No Amap a
tes de quilombos. Essas comunidades ocupam cerca de 30 milhes de maior incidncia no rio Jar. Estas reas perfazem uma extenso es-
hectares, com uma populao estimada em 2 milhes de pessoas. Em timada em 17 milhes de hectares, superpondo-se muitas vezes s
15 anos apenas 71 reas foram tituladas. (Em Questo, 20/11/2003). reas de incidncia de seringais. cf. Bases para uma Poltica Nacio-
Em 2004, pela primeira vez, o Censo Escolar do Ministrio da nal da Castanha. Belm, 1967.
Educao (mec) pesquisou a situao educacional dos remanescentes cf. Borges, Pedro. Do Valor Alimentar da Castanha-do-Par.
de quilombos. Os primeiros resultados assinalam que atualmente, so Rio de Janeiro, sai-Ministrio da Agricultura 1967, pgs. 12 e 13; e
49.722 alunos matriculados em 364 escolas, sendo que 62% das ma- cf. Clay, J.W. Brasil nuts. The use of a keystone species for con-
trculas esto concentradas na Regio Nordeste. O Estado do Mara- servation and development. En: Harvesting wild species. C. Freese,
nho o que possui maior nmero de alunos quilombolas, mais de 10 Ed. The John Hopkins University Press; 1997. pp. 246-282.
mil que frequentam 99 estabelecimentos.(cf. Irene Lobo Agencia Para um aprofundamento das articulaes entre extrativistas de
Brasil, 06/10/2004). diferentes paises amaznicos consulte-se: Porro, Noemi et alli (orgs.)-
Povos & Pueblos-Lidando com a globalizao-As lutas do povo ex-
(3) No foram catalogadas as Leis Ambientais Municipais concernentes trativista pela vida nas florestas da Bolvia, Brasil e Peru. So Luis,
s Polticas Municipais do Meio Ambiente que disciplinam as aes miqcb/Herencia/Candela/str de Brasilia, 2004, pp. 34.
dos Conselhos Municipais do Meio Ambiente e dispem sobre as de-
mandas de uso os recursos naturais dos diferentes grupos sociais. (5) Os babauais associam-se a outros tipos de vegetao, sendo pr-
Um exemplo seriam as leis n. 16.885 e 16.886 de 22 de abril prios de baixadas quentes e midas localizadas nos Estados do Mara-
referidas ao Municpio de Marab (pa). Consulte-se tambm as refe- nho, Piau, Tocantins, Par, Gois e Mato Grosso. Nas referidas uni-
rncias aos Municpios de Altamira, Santarm, Paragominas, Uruar, dades da federao ocupam em conjunto uma rea correspondente a
Porto de Moz e Moju (pa) e Mncio Lima e Xapuri (ac) in: cerca de 18,5 milhes de hectares, conforme Ministrio da Indstria e
Toni, F. e Kaimowitz, D. (orgs.) Municpios e Gesto Florestal na Comrcio-sit, Mapeamento e levantamento de potencial das ocorrn-
Amaznia. Natal: A.S. Editores, 2003. cias de babauais. Braslia: mic/sit, 1982. As principais formaes en-
contram-se na regio de abrangncia do Programa Grande Carajs,
62
notadamente, no Maranho cuja rea delimitada totaliza 10,3
milhes de hectares. No Tocantins e no Par registram-se respectiva-
mente 1.442.800 hectares e cerca de 400.000 hectares. No Estado do
Piau s reas de ocorrncia de babau correspondem 1.977.600 ha.
Considerando-se apenas a denominada regio do Programa Grande
Carajs, tem-se aproximadamente 11,9 milhes de hectares de ocor-
rncia de babauais, ou seja, 63,4% do total nacional das reas de
ocorrncia. Correspondem a 13,2% da regio de abrangncia do
Programa Grande Carajs. Sobressai o Estado do Maranho, com
mais de 71% da rea global dos babauais. CF. Almeida, A. W. B. de.
As Quebradeiras de Cco Babau: Identidade e Mobilizao. So
Lus: miqcb Caderno de Formao n. 1, 1995, pgs. 17,18.
Para fins de atualizao registre-se que em maio de 2005 o
Ministrio do Meio Ambiente atravs do gabinete da Ministra editou
duas Portarias, a de n. 126 e a de n. 129, criando gts para elabo-
rar proposta de ocupao territorial das resex Mata Grande (ma)
e Extremo Norte (to). cf. Dirio Oficial da Unio, Seo 1 n. 92,
16 de maio de 2005 p. 92.
63
remanescentes, como sublinha chang man yu em Sistema Faxi-
nal: uma forma de organizao camponesa em desagregao no
centro-sul do Paran. Londrina: iapar, 1988, p. 14.
Para outros esclarecimentos consulte-se: francisco a.
gubert filho O Faxinal:estudo preliminar. Revista de direito
agrrio e meio ambiente. N. 2. Curitiba: itcf, 1987, pp. 32-40.
horrio martins de carvalho. Da Aventura a Espe-
rana. A experincia autogestionria no uso comum da terra. Curi-
tiba, 1984.
64
notas A abrangncia do significado
de terras tradicionalmente ocupadas
e as dificuldades de efetivao
65
ta do Rio Negro, atravs da Portaria 139/2004. Tal acordo buscou
harmonizar interesses de pescadores esportivos, turistas e empre-
sas de pesca, de um lado, e os mais de mil ribeirinhos que moram
ao longo dos 390 quilmetros de extenso do rio, limite natural
do Parque Nacional do Ja e da Reserva de Desenvolvimento
Sustentvel do Aman. (cf . dantas , g.s. - Acordo pe fim a
conflito de ribeirinhos e pescadores. A Crtica, Manaus, 29 de
setembro de 2004, p. c -7).
66
Pas. No fizeram quilombos porque no eram escravos, mas
participaram fazendo escambo de quilombo em quilombo.
(c.d. Iovanovitchi in sanches , 2005:10).
67
Vichil, e uma calon, Mrcia Yskara. Ela foi escolhida para
integrar o conjunto de representantes das comunidades tradicio-
nais na Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel insti-
tuda pelo Decreto Presidencial de 27 de dezembro de 2004.
Para maiores esclarecimentos consultar: Destaque SEPPIR
n. 32. Povo cigano comea mobilizao.... Braslia, 9 a 15 de
abril de 2005.
sanches, p.a. Vida Cigana. Carta Capital. Ano ix .
n. 350, 13 de julho de 2005 pp. 10-16.
ferraz , Cladia. Cultura cigana em vias de resgate.
O Estado de So Paulo. So Paulo, 31 de julho de 2005 p. a 23
aizenstein , Berel (Presidente da Confederao Israe-
lita do Brasil Conib). Negros, ndios e ciganos: por que no?
Tribuna Judaica. Ano vi n. 143. Edio nacional, 26 de junho
a 10 de julho de 2005.
O Dia Nacional do Cigano, 24 de maio, foi instituido em
2006 por meio de decreto do Presidente da Repblica.
68
O S L I M I T E S DA S CAT E G O R I A S
CA DA S T R A I S E C E N S I T R I A S
70
saberes prticos em consolidao e as reivindicaes de reco-
nhecimento de territorialidades especficas complemen-
tam este quadro geral, sem no entanto esgot-lo.
As denominadas quebradeiras de coco babau incor-
poram tambm um critrio de gnero combinado com uma
representao diferenciada por regionais e respectivos
povoados. Os chamados ribeirinhos7 incorporam ainda
um critrio geogrfico combinado com uma representao
poltica distribuda por lagos, rios e igaraps. Os agentes
sociais referidos a fundos de pasto e a faxinais, parecem no
ter uma denominao prpria capaz de aparentemente
uniformiz-los. Eles se distinguem, entretanto, por fatores
organizativos peculiares, ou seja, cada faxinal ou cada fundo
de pasto teria uma associao de referencia ou uma forma
associativa prpria. Os pescadores, por sua vez, buscam
transformar de maneira radical a organizao por Colnias,
at ento implementada pelos rgos oficiais8, evitando
serem vistos apenas como grupo ocupacional ou como mera
atividade econmica. Para tanto tem reforado elementos
de seu modo de existncia em povoados e aldeias, manten-
do produo em pequena escala, congregando familiares e
vizinhos no uso comum dos recursos, utilizando equipa-
mentos simples, organizando-se em cooperativas e consoli-
dando presena em circuitos de mercado segmentado.
Mesmo que o termo permanea o mesmo, ou seja pesca-
dor, o seu novo significado, passa a incorporar uma
expresso autnoma no processo produtivo e elementos
identitrios capazes de objetiv-los de maneira politicamen-
te contrastante e organizada em movimento social.
A estas formas associativas, expressas pelos novos
movimentos sociais (Hobsbawm, 1995:406), que agrupam
e estabelecem uma solidariedade ativa entre os sujeitos,
delineando uma poltica de identidades e consolidando
71
uma modalidade de existncia coletiva (Conselho Nacio-
nal dos Seringueiros, Movimento Interestadual das
Quebradeiras de Coco Babau, Coordenao Nacional de
Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombo-
las, Movimento Nacional dos Pescadores, Movimento dos
Fundos de Pasto...), correspondem territorialidades espec-
ficas onde realizam sua maneira de ser e asseguram sua
reproduo fsica e social. Em outras palavras pode-se dizer
que cada grupo constri socialmente seu territrio de uma
maneira prpria, a partir de conflitos especficos em face
de antagonistas diferenciados, e tal construo implica
tambm numa relao diferenciada com os recursos hdri-
cos e florestais. Tal relao, de certa maneira, est refleti-
da na diversidade de figuras jurdicas verificadas nos textos
constitucionais, nas leis e nos decretos.
As formas de reconhecimento das diferentes modali-
dades de apropriao das denominadas terras tradicional-
mente ocupadas podem ser resumidas num quadro
explicativo que passo a apresentar adiante. A diversidade
de figuras jurdico-formais, contemplando a propriedade
(quilombolas), a posse permanente (indgenas), o uso
comum temporrio, mas repetido a cada safra (quebradei-
ras de coco babau); o uso coletivo (faxinal), o uso
comum e aberto dos recursos hdricos e outras concesses
de uso, bem assinala a complexidade dos elementos em
questo que, embora sejam passveis de agrupamento numa
nica categoria classificatria, no parecem comportar
uma homogeneizao jurdica. A figura de comodatrio
ou daquele que explora a terra pertencente a outra pessoa
ou instituio por emprstimo gratuito e por tempo inde-
terminado, que aparece referida ao pleito dos ciganos,
no foi includa, em concordncia com procedimento de
montagem do quadro anterior, ainda que citada na anlise
72
que o antecede. Caso fosse includa a figura jurdica corres-
pondente seria o comodato. Pelas mesmas razes no
inclui tambm qualquer referncia aos chamados pomera-
nos, cujas terras que ocupam na regio de Pancas (es) esta-
riam, consoante verso oficial, em sobreposio com
unidade de preservao ambiental.
Comunidades cf adct
remanescentes Propriedade. titulao definitiva Art. 68
de quilombos
73
ce-ba , 1989
Fundo de pasto Direito real de concesso de uso Art. 178
Decreto Estadual
Paran
Faxinal uso coletivo da terra para produo 14/08/97
animal e conservao ambiental Lei Estadual/pr
n. 15673
de 13/11/2007
74
notas Os limites das categorias
cadastrais e censitrias
75
para fins operacionais (Art. 4) e com propsitos tambm cadas-
trais e tributrios (Art. 46). A sua conceituao tornou-se ento
um pressuposto bsico para fins de imposto (Decreto n. 56.792,
de 26 de agosto de 1965, Art. 19) e de ao agrria (Decreto n.
55.891 de 31 de maro de 1965). Aparece,pois , com desdobra-
mentos constantes: imveis rurais em rea de fronteira,
imveis rurais pertencentes Unio, imveis rurais situados
nas reas declaradas prioritrias para fins de reforma agrria e
tambm em contratos de arrendamento, esplios e heranas,
colonizao, frao mnima de parcelamento, mdulos rurais etc.
Atravs da categoria podia-se classificar diferentes tipos de
propriedade. Tornou-se uma categoria chave, com ramifica-
es vrias, atravs da qual se passou a construir formalmente a
noo de estrutura fundiria. Encontra-se subjacente em todos
os instrumentos de ao fundiria, posto que se trata de uma
unidade elementar sua operacionalizao.
O arcabouo jurdico sempre se vale de categorias funda-
mentais para conceber operacionalidades ou para instituir proce-
dimentos operacionais. Os cdigos do perodo colonial, por
exemplo, funcionavam com as chamadas sesmarias ou noes
correlatas, tais como: datas e seus variantes locais, quinhes,
sorte de terras, pontas e abas, fundo e frente etc. Aps a Lei de
Terras de 1850 e com os dispositivos do governo republicano de
1891 passaram a vigir outros as noes de posse e proprie-
dade, embora no se possa ignorar que desde 1823 as sesma-
rias no confirmadas passaram a ser tratadas como posses.
Em 1946 estes institutos foram confirmados. O anteprojeto de
lei agrria de Afrnio de Carvalho, em 1948, fala em proprie-
dade rural, mas quando fala no Cadastro Agrcola Nacional
menciona imvel rural (cf . Revista Brasileira de Estatstica
v.2 pp. 303-304). O Art. 1 de sua Lei Agrria define imvel
rural. O Projeto de Lei Agrria do deputado federal Nestor
Duarte, de 1947, fala apenas em imvel.O Projeto de Cdigo
76
Rural do Deputado Federal Silvio Echenique apresentado na
Cmara em junho de 1951, fala em estabelecimento rural.
Entre 1946 e 1964 parece no haver monoplio de uma catego-
ria operacional exclusiva. Os projetos de lei e as discusses
constantes asseguravam a possibilidade de uma pluralidade de
categorias. O reinado da categoria imvel rural, a partir de
1964 afunila o foco de ao do estado e abre lugar para autori-
tarismos e arbitrariedades, que menosprezam as especificidades
locais, os fatores tnicos e as diferenas nas formas de apropria-
o dos recursos naturais. A iluso democrtica esconde o etno-
centrismo, da as dificuldades formais com a heterogeneidade e
com as diferenas estabelecidas pelas terras indgenas, pelos
quilombos e pelas terras de uso comum.
O Cadastro de Imveis Rurais do incra adota, desde 1966,
a seguinte definio operacional: Imvel rural, para os fins do
Cadastro, o prdio rstico, de rea contnua, formado de uma
ou mais parcelas de terra, pertencentes a um mesmo dono, que
seja ou possa ser utilizado em explorao agrcola, pecuria,
extrativa vegetal ou agroindustrial, independente de sua locali-
zao na zona rural ou urbana do Municpio. As restries so
as seguintes: os imveis localizados na zona rural e cuja rea total
seja inferior a 5.000 m no so abrangidos pela classificao de
imvel rural, e aqueles localizados na zona urbana somente
sero cadastrados quando tiverem rea total igual ou superior a
2 hectares, bem como produo comercializada.
77
estabelecimento ou em pastos comuns ou abertos, localizados
fora dos estabelecimentos.
78
ranciaro, Maria m.m. de A. Andir memrias do coti-
diano e representaes sociais. Manaus, edua , 2004.
maybury-lewis, Biorn. Terra e gua: identidade campo-
nesa como referencia de organizao poltica entre os ribeirinhos
do Rio Solimes in Furtado, Lourdes (org.). Amaznia, desen-
volvimento, sociodiversidade e qualidade de vida. Belm, m.p.e.
Goeldi / s.d. pp. 31-69.
79
O S M OV I M E N T O S S O C I A I S
81
Quilombos, criada em 1995, congrega atualmente 246
(duzentas e quarenta e seis) comunidades negras rurais, e
se vincula Coordenao Nacional de Articulao das
Comunidades Negras Rurais Quilombolas (conaq). A
apoinme Articulao dos povos indgenas do Nordeste,
Minas Gerais e Esprito Santo, fundada em 1995, congre-
ga 30 etnias oficialmente reconhecidas e outra dezena que
reivindica o reconhecimento formal.
O Conselho dos ndios da cidade de Belm, que est em
consolidao, congrega pelo menos 4 etnias, e se articula com
movimentos em formao nas aldeias como o Conselho
Indgena Munduruku do Alto Tapajs (cimat). Em inme-
ros municpios o percentual da populao indgena encon-
tra-se em crescimento, superando ou mantendo-se no
mesmo plano que os demais segmentos da populao.Esta
autodeclarao propicia condies de possibilidade para
expanso das formas organizativas e de reivindicao.Em
conformidade com o Censo Demogrfico de 2000 tem-se
que em So Gabriel da Cachoeira (am) vivem 22.853 ndios
ou 76,35 da populao do municpio.Trata-se do munic-
pio que possui maior proporo de populao indgena.
Em Jacareacanga (pa) vivem 8.488 ndios, ou seja, 38,4%
da populao municipal. Em Santa Isabel do Rio Negro (am)
so 3.670 ndios ou 34,8% dos habitantes do municpio. Em
So Paulo de Olivena (am) so 6.634 ndios correspon-
dendo a 28,7% da populao municipal. Em Miranda (ms)
vivem 5.938 ndios ou 25,8% da populao do municpio.
Em Barcelos (am) vivem 6.187 ndios ou 25,6% da popu-
lao municipal. Em Santo Antonio do Ia (am) vivem
6.673 ndios ou 23,7% da populao do municpio,
enquanto que em Tabatinga (am) vivem 7.255 ndios ou
19,1% da populao municipal.
82
As tabelas a seguir apresentadas permitem um enten-
dimento de conjunto das tendncias demogrficas em
pauta:
83
tabela 2 - relao dos municpios com as maiores populaes de
autodeclarados indgenas e proporo em relao populao
total dos municpios, com indicao das unidades da federeo
de referncia brasil/2000
84
de Janeiro (rj) so 15.622 ndios, em Manaus (am) vive-
riam 7.894 ndios, em Belo Horizonte (mg) 7.588 ndios,
em Braslia (df) 7.154 ndios, em Porto Alegre (rs) 6.356
ndios, em Boa Vista (rr) 6.150 ndios, em Curitiba (pr)
5.107 ndios e em Recife (pe) 5.094 ndios. Em Manaus os
dados censitrios relativos populao residente por cor
ou raa registram para o ano de 1991, 952 indgenas,
enquanto que para 2000 registram 7.894 indgenas. Algu-
mas fontes assinalam que este total estaria subestimado.
Uma pesquisa amostral realizada pela Pastoral Indigenista
de Manaus, em conjunto com o Cimi Regional Norte I,
denominada Entre a Aldeia e a Cidade, concluda em
1996, entrevistou 163 famlias, em 143 unidades residen-
ciais, totalizando 835 indivduos. Com base nestes dados
foi elaborada a estimativa de 8.500 indgenas em Manaus
para 1996. As projees atuais falam em mais de 25 mil
ndios residindo na referida capital.
O aumento significativo da populao indgena,
consoante estes dados do Censo Demogrfico de 2000 e de
pesquisas amostrais, mostra-se bem acima do crescimento
vegetativo permitindo a afirmao de que ndios residentes
nas reas urbanas teriam assumido a identidade indgena4.
O nmero expressivo de indgenas nos centros urbanos 5
tem levado formao de uma modalidade organizativa
peculiar que agrupa concomitantemente diferentes etnias.
A particularidade do critrio poltico-organizativo, sublinha-
do neste texto, propicia o entendimento do ato de agrupar
diferenas culturais em torno de objetivos comuns median-
te formas de mobilizao continuadas, que se renovam a
cada situao de antagonismo.
Com os denominados quilombolas no sucede dife-
rente e sua presena nos centros urbanos torna-se cada vez
mais expressiva. Embora a denominao no se constitua
85
em categoria censitria e nem existam sries estatsticas
para efeitos de demonstrao, pode-se recorrer, sem qual-
quer preocupao amostral, s informaes divulgadas
pelo movimento quilombola e s observaes empricas
resultantes do trabalho de campo. H informaes dispon-
veis, neste sentido, sobre incidncia de comunidades rema-
nescentes de quilombolas em pelo menos cinco capitais,
quais sejam: Salvador (ba), So Luis (ma), Rio de Janeiro
(rj), Porto Alegre (rs) e Macap (ap). Nas demais cidades
os registros ainda so incidentais.Em Penalva, Maranho,
verifica-se na periferia da sede municipal um bairro chama-
do Bairro Novo, que congrega uma organizao inci-
piente de mulheres que se autodenominam quebradeiras
quilombolas. Vivem neste bairro centenas de famlias que
tiveram suas terras usurpadas por pecuaristas e que lutam
para recuperar seus domnios. Elas se deslocam diariamen-
te para os babauais prximos sede municipal. O mesmo
sucede em Imperatriz (m a ) onde, conforme observou
Joaquim Shiraishi, as mulheres extrativistas que moram na
periferia urbana esto quebrando o coco babau nos
jardins de condomnios de luxo 6. Em Conceio da Barra
(es) tem-se o bairro Santana. Entre Macap e Santana
(ap) tem-se o quilombo de Lagoa dos ndios. Na cidade do
Rio de Janeiro tem-se o quilombo do Sacop. Em Porto
Alegre (rs) constata-se na Rua Joo Caetano, no Bairro
Trs Figueiras, a Associao Kilombo Famlia Silva corres-
pondente ao denominado Quilombo dos Silva com rea
correspondente a 6.510,7808 metros quadrados, que foi
reconhecido formalmente pela Portaria/incra n. 19 de 17
de junho de 2005 7 em conformidade com o Decreto
4.887/2003. A expresso destes quilombos levou a Prefei-
tura de Porto Alegre a promulgar Lei Complementar n.
532, de 27 de dezembro de 2005, acrescentando, ao
86
conjunto de bens imveis de valor significativo que inte-
gram o Patrimnio Cultural, as reas remanescentes de
quilombos (cf. Dirio Oficial de Porto Alegre, ed. 2687,
de 30 de dezembro de 2005).
Atravs deste processo peculiar de territorializao veri-
fica-se que expresses organizativas e formas de ocupao
que so pensadas como intrnsecas rea rural despontam
dentro do permetro urbano, levando os estudiosos a rela-
tivizarem as dicotomias rural/urbano e nmade/sedentrio
na caracterizao das chamadas comunidades tradicio-
nais e no reconhecimento de suas expresses identitrias.
Registra-se, por conseguinte, uma tendncia de se cons-
titurem novas redes de organizaes e movimentos contra-
pondo-se, em certa medida, disperso e fragmentao de
representaes que caracterizaram os anos imediatamente
posteriores a 1988. De todas estas redes articuladoras de
movimentos a mais abrangente, entretanto, e considerada
com maior representao junto aos organismos multilate-
rais (bird, bid, g-7, ) e a rgos pblicos o Grupo de
Trabalho Amaznico (gta), fundado em 1991/92, e que
congrega 600 entidades8 representativas de extrativistas,
povos indgenas, artesos, pescadores e pequenos agricul-
tores familiares na Amaznia. O gta desempenha ideal-
mente o papel de representao da sociedade civil junto ao
p p g - 7 (Programa Piloto de Preservao das Florestas
Tropicais) e a diversos Ministrios.
Observa-se, num emaranhado de articulaes, que
uma entidade pode simultaneamente pertencer a mais de
uma rede e que parte considervel das redes se faz repre-
sentar no g ta , que tem 9 regionais nos 9 estados da
Amaznia. O miqcb, por sua vez, possui coordenaes em
4 unidades da federao, sendo 3 da Amaznia (Par,
Maranho e Tocantins) e 1 da Regio Nordeste (Piaui). O
87
monape tem duas coordenaes sendo uma no Par e
outra no Maranho, congregando pescadores de rios e
martimos.
A base territorial destes movimentos no se conforma,
portanto, diviso poltico-administrativa, a uma rgida
separao de etnias, a uma base econmica homognea e s
mesmas ocupaes ou atividades econmicas e transcende
usual separao entre o rural e o urbano, redesenhando
de diversas maneiras e com diferentes formas organizativas
as expresses polticas da sociedade civil.
Tal multiplicidade de categorias cinde, portanto, com
o monoplio poltico do significado dos termos campo-
ns e trabalhador rural, que at ento eram utilizados
com prevalncia por partidos polticos e pelo movimento
sindical centralizado na contag (Confederao Nacional
dos Trabalhadores na Agricultura), e do termo posseiro
utilizado pelas entidades confessionais (cpt, acr). Tal
ruptura ocorre sem destituir o atributo poltico daquelas
categorias de mobilizao, haja vista que quilombolas,
quebradeiras, seringueiros, pescadores, garimpeiros e
atingidos tambm se associam a Sindicatos de Trabalha-
dores Rurais atravs dos quais passam a ter direitos aos
benefcios da Previdncia Social 9. Quando confrontamos
esta dupla filiao possvel perceber uma distino entre
papel social e identidade: uma filiao vivida como
pertencimento a um grupo ocupacional, consoante a legis-
lao e os direitos decorrentes (trabalhistas, previdncia
social), enquanto a outra tem caractersticas identitrias e
voluntria, pressupondo no mais das vezes situaes de
antagonismo manifesto. As novas denominaes que desig-
nam os movimentos e que espelham um conjunto de prti-
cas organizativas traduzem transformaes polticas mais
profundas na capacidade de mobilizao destes grupos face
88
ao poder do Estado e em defesa dos territrios que esto
socialmente construindo.
Em virtude disto que se pode dizer que mais do que
uma estratgia de discurso tem-se o advento de categorias
que se afirmam atravs de uma existncia coletiva, politi-
zando no apenas as nomeaes da vida cotidiana, mas
tambm um certo modo de viver e suas prticas rotineiras
no uso dos recursos naturais. A complexidade de elemen-
tos identitrios, prprios de autodenominaes afirmativas
de culturas e smbolos, que fazem da etnia um tipo organi-
zacional (barth:1969)10, foi trazida para o campo das
relaes polticas, verificando-se uma ruptura profunda
com a atitude colonialista homogeneizante, que historica-
mente apagou diferenas tnicas e a diversidade cultural,
diluindo-as em classificaes que enfatizavam a subordina-
o dos nativos, selvagens e grafos ao conhecimen-
to erudito do colonizador.
No obstante diferentes planos de ao e de organiza-
o e de relaes distintas com os aparelhos de poder, tais
unidades de mobilizao podem ser interpretadas como
potencialmente tendendo a se constituir em foras sociais.
Nesta ordem elas no representam apenas simples respos-
tas a problemas localizados. Suas prticas alteram padres
tradicionais de relao poltica com os centros de poder e
com as instancias de legitimao, possibilitando a emergn-
cia de lideranas que prescindem dos que detm o poder
local. As principais decises so tomadas nos encontros
e assemblias gerais que congregam os delegados eleitos
segundo cada unidade bsica de mobilizao, que pode ser
um povoado, uma colocao ou conjunto de estradas de
seringas, um castanhal e/ou uma comunidade. Desta-
que-se, neste particular, que, mesmo distantes da pretenso
de serem movimentos para a tomada do poder poltico,
89
logram generalizar o localismo das reivindicaes e median-
te estas prticas de mobilizao aumentam seu poder de
barganha face ao governo e ao estado, deslocando os
mediadores tradicionais (grandes proprietrios de terras,
comerciantes de produtos agrcolas e extrativos, seringa-
listas, donos de castanhais e babauais). Deriva da a
ampliao das pautas reivindicatrias e a multiplicao das
instncias de interlocuo dos movimentos sociais com os
aparatos poltico-administrativos, sobretudo com os respon-
sveis pelas polticas agrrias e ambientais (j que no se
pode dizer que exista uma poltica tnica bem delineada).
Est-se diante do reconhecimento de direitos at ento
contestados, e de uma certa reverencia dos poderes polti-
cos s prticas extrativas do que chamam de populaes
tradicionais. Os conhecimentos nativos sobre a natu-
reza adquirem legitimidade poltica e sua racionalidade
econmica no mais contestada, no momento atual, com
o mesmo vigor de antes. Bem ilustra isto a aprovao pela
Assemblia Legislativa do Acre, sancionada pelo Governa-
dor, em janeiro de 1999, de lei, mais conhecida como Lei
Chico Mendes que dispe sobre a concesso de subven-
o econmica aos seringueiros produtores de borracha
natural bruta.Esta Lei n. 1277, de 13 de janeiro de 1999,
foi regulamentada pelo Decreto estadual n. 868, de 5 de
julho de 1999, que reconhece no item v do Art. 1 . a
necessidade do vnculo de produtores de borracha com suas
respectivas entidades de representao. De igual modo,
tem-se leis municipais que garantem a preservao e o livre
acesso aos babauais, inclusive de propriedade de terceiros,
a todos que praticam o extrativismo em regime de econo-
mia familiar, que foram aprovadas pelas Cmaras de Verea-
dores em sete Municpios do Estado do Maranho e dois
Municpios do Estado do Tocantins, entre 1997 e 2003. Do
90
Maranho tem-se: Lei Municipal n. 05/97 de Lago do
Junco, Lei n. 32/99 de Lago dos Rodrigues, Lei n. 255/99
de Esperantinpolis, Lei n. 319 de So Luis Gonzaga, Lei
n. 1084/03 de Imperatriz, Lei n. 466/03 de Lima Campos
e Lei em votao na Cmara de Capinzal do Norte. No
Tocantins foram aprovadas em Praia Norte, Lei n. 49/03
e Axix, Lei n. 306/03. Trata-se de reivindicaes pauta-
das pelo Movimento Interestadual das Quebradeiras de
Cco Babau, que esto sendo implementadas em diferen-
tes municpios.Estas leis municipais, que asseguram os
babauais como recursos abertos, relativizando a proprie-
dade privada do solo e separando-a do uso da cobertura
vegetal, so conhecidas localmente como Leis do Babau
Livre. Mesmo que estes dispositivos contrastem com as
leis federais, eles passam a usufruir de uma legitimidade
local em virtude do peso das mobilizaes em favor de sua
aprovao pelas Cmaras Municipais.
Os trabalhos das Assemblias Legislativas e das Cma-
ras Municipais passam, em certa medida, a refletir as mobi-
lizaes tnicas e aquelas realizadas pelos chamados
povos tradicionais. iglsias (2000) 11 numa acurada
reflexo, a partir de levantamento do cimi, sublinha que
350 ndios se candidataram a cargo de vereador, dez a
vice-prefeito e um a prefeito nas eleies municipais de
2000. Foram eleitos 80 vereadores, sete vice-prefeitos e
um prefeito 12. Nas eleies municipais de 2004 o nmero
de prefeituras quadruplicou: 4 indios foram eleitos prefei-
tos, cinco foram eleitos vice-prefeito e 70 foram eleitos
vereadores 13. Destaque-se que, nas eleies de 2000, 40
mulheres, que se autoapresentavam como quebradeiras de
coco babau, disputaram o posto de vereador em diferen-
tes Municpios do Par, do Tocantins e do Maranho.
Dentre as candidatas quebradeiras apenas duas foram elei-
91
tas e uma terceira foi eleita vice-prefeita em So Pedro da
gua Branca (ma). Na eleio de 2004 mais de 50 quebra-
deiras se apresentaram como candidatas a vereador e 3
delas foram eleitas, sendo duas do Maranho, Maria Ala-
des no Municpio de Lago do Junco e Nice Aires Macha-
do no Municpio de Penalva, e uma do Tocantins, Maria
da Consolao, mais conhecida por Consola, no Munic-
pio de So Miguel.As duas eleitas no Maranho o foram
pelo Partido dos Trabalhadores (pt), enquanto a do Tocan-
tins foi pelo pmdb. Todas trs participam militantemente
do miqcb, sendo que duas delas integraram a Coordena-
o do movimento 14. Ainda em 2004 os pescadores conse-
guiram eleger um vice-prefeito em Maraj ( pa ) , no
Municpio de Cachoeira do Arari, que foi da coordenao
do monape. No caso dos quilombolas tem-se conhecimen-
to de pelo menos cinco vereadores e uma vereadora eleitos,
em Pernambuco, So Paulo, Maranho e Par15. Algumas
interpretaes, superestimando fatos desta ordem, asseve-
ram que tais mobilizaes eleitorais acrescidas da criao
obrigatria dos conselhos municipais, consoante a Consti-
tuio Federal de outubro de 1988, esto consolidando
regionalmente um quarto poder. H quem classifique o
fenmeno de conselhismo (lessa, 2001), sobrestiman-
do tais inovaes institucionais na gesto de polticas gover-
namentais e afirmando tratar-se de um poder pararelo16.
Diferentemente da ao sindical estes movimentos se
estruturam segundo critrios organizativos diversos,
apoiados em princpios ecolgicos, de gnero e de base
econmica heterognea, com razes locais profundas
(hobsbawm, 1994) 17, menosprezando, como j foi dito, a
diviso poltico-administrativa. Os pescadores se organi-
zam em Colnias e associaes transpassando limites esta-
duais, do mesmo modo que os regionais institudos pelo
92
miqcb18. Os seringueiros se organizam por seringais e colo-
caes, as quebradeiras por povoados prximos a baba-
uais, enquanto os pescadores privilegiam tambm os
critrios de mobilizao por bacias, como no caso da Central
de Pescadores da Bacia Hidrogrfica do Araguaia-Tocan-
tins com vinte entidades que somam 7.633 familias, das
quais 6.672 apenas no lago da Barragem de Tucuru. Os
povos indgenas se agrupam por aldeias e por comunida-
des19. Tais movimentos no se estruturam institucional-
mente a partir de sedes e associados e nem das bases
territoriais que confinam geograficamente as aes sindi-
cais, insinuando-se como formas livres de mobilizao atre-
ladas a situaes de conflitos potenciais ou manifestos,
no importando em que Municpios ocorram.
A organizao da produo para um circuito de merca-
do segmentado, agregando valor atravs de tecnologia
simples constitui outro fator de agrupamento que deve ser
considerado. Esta modalidade organizativa rompe tambm
com a dicotomia rural-urbano. Observe-se neste sentido,
que as quebradeiras de cco babau, por exemplo, funda-
ram em 2002, em So Luis, capital do Maranho, atravs
da assema, um entreposto comercial e de representao
poltica intitulado Embaixada do Babau. Funciona no
Centro Histrico e dispe comercializao uma linha de
produtos peculiar: farinha de mesocarpo, papel reciclado
com fibra de babau, carvo de casca do coco babau e
frutas desidratadas, alm de livros e demais publicaes
pertinentes ao extrativismo. Um outro exemplo que dife-
rentes etnias se agruparam e constituram no centro de
Manaus uma feira permanente com produo artesanal de
diversos povos indgenas.Num caso e no outro tem-se o
nascente de um museu vivo em que comunidades tra-
93
dicionais expem sua face pblica em interaes sociais,
que transcendem aos circuitos de mercado segmentado.
Perfazem ainda estas caractersticas elementares de
agrupamento, que indicam um novo padro de relao
poltica, os fatores tnicos que tanto concernem a identida-
des como quilombolas, quanto emergncia de novos povos
indgenas, como no Alto Rio Negro ou na Regio Nordes-
te, e de novas formas associativas, perpassando etnias, como
ocorre em Manaus, em Belm e em So Paulo , onde fam-
lias de diferentes etnias se agrupam numa mesma organiza-
o de reivindicao de direitos indgenas. No caso de Belm,
como j foi sublinhado, tal organizao coordenada por
um ndio Munduruku21, agrega tambm famlias Temb,
Apali, Juruna, Galibi e Urubu-Kaapor e se faz representar
inclusive no Congresso da Cidade (novaes et alli 2002)22 que
uma experincia recente de gesto democrtica municipal,
abrangendo uma diversidade cultural e uma pluralidade de
representaes setoriais, de gnero e por local de residncia.
Esta diversidade de agrupamentos se consolida
tambm atravs de diferentes processos de territorializa-
o seja no campo ou nas reas urbanas, seja referido
terra, estrito senso, ou aos recursos hdricos, configurando
um mosaico de situaes sociais referidas a noes prticas
e operacionais que tanto falam em territrios tnicos23,
como no caso das comunidades quilombolas de Alcntara
(ma), quanto em territrios aquticos, como no caso de
pescadores da Vila do Jenipapo na Ilha do Maraj 24.
Enquanto uma construo social o territrio atm-se aos
critrios intrnsecos de mobilizao e enfatiza o fator que
enuncia a disputa e o conflito. De certo modo, est-se
diante da fabricao de novas unidades discursivas que
substantivam e diversificam o significado das terras tradi-
cionalmente ocupadas, alm de refletirem as mobilizaes
94
polticas mais recentes, chamando a ateno para os sujei-
tos da ao e suas formas organizativas.
Um dos fatores simblicos acionados nestas mobiliza-
es diz respeito aos signos de reconhecimento e aos seus
valores evocativos, que passam a identificar as diferentes
identidades coletivas e seus movimentos respectivos: a
palmeira de cco babau torna-se o cone da ao das deno-
minadas quebradeiras, do mesmo modo que a cabaa
simboliza os quilombolas da Bahia e do Vale do Jequiti-
nhonha (mg), o mandacaru representa as comunidades de
fundo de pasto, o porco ou leito como dizem os
faxinalenses simboliza os faxinais, a poronga os
seringueiros, um ndio lanando uma flecha acima do
mapa da Amaznia representa a coiab, um homem de
braos abertos numa torre de transmisso de energia com
uma enxada e uma foice a seus ps simboliza os atingidos
por barragens e uma roda de carroa sobre verde e azul
descreve o movimento constante dos ciganos. Faixas,
cartazes, panfletos e folhetos impressos em folhas avulsas
com informaes sucintas sobre determinados movimentos
e organizaes estampam estes smbolos, do mesmo modo
que as embalagens dos bens (farinha, sabonete, farinha de
mesocarpo, leos vegetais, frutas desidratadas, papis reci-
clados) produzidos de forma cooperativa pelos integrantes
destas organizaes referidas.
Os smbolos tambm politizam a propriedade intelec-
tual dos saberes ditos tradicionais, que no podem ser
reduzidos a uma simples oposio ao moderno, alar-
gando os tipos de reconhecimento para alm das identida-
des regionais, que vinculam as identidades coletivas a
unidades da federao, a bacias hidrogrficas, a ecossiste-
mas determinados e a acidentes naturais. Em suma trata-
se de uma politizao da natureza25 vinculada de maneira
95
mltipla emergncia de identidades coletivas, que nos
levam a redefinir a abrangncia do significado dos movi-
mentos sociais e das territorialidades especficas que lhes
correspondem. A humanizao dos recursos naturais pelas
classificaes coletivas e de parentesco, evidencia a profun-
didade de tal politizao. Assim, alguns povos privilegiam
em sua denominao um determinado elemento destacado
do quadro natural, tal como: floresta em povos da
floresta ou cerrado em povos do cerrado ou ainda
povos da gua. H denominaes em que esta relao
est implcita como: geraizeiros e ribeirinhos. As
chamadas quebradeiras de coco babau consideram a
palmeira como me ao contrrio de outros povos que
evocam a me-terra26. Derrubar palmeiras indiscrimina-
damente constitui uma violao das regras que discipli-
nam sua maneira de existir.
Levando em conta esta vasta abrangncia, est-se dian-
te tambm de uma politizao de fatores religiosos refleti-
da em algumas das identidades coletivas aqui focalizadas.
No i Encontro Nacional das Comunidades Tradicionais os
representantes das chamadas comunidades de terreiros,
tambm denominadas por eles de religies de matriz afri-
cana, afirmaram o local de seus rituais e de suas casas
como uma territorialidade especfica, culturalmente delimi-
tada. Posicionaram-se para alm da figura jurdica do
tombamento, evidenciando que os terreiros no consti-
tuem meros monumentos registrados em livros de cartrios
ou definidos por seu valor histrico e etnogrfico, que
devem ser protegidos pelo Estado. Afirmaram uma condi-
o de sujeitos, que querem manter eles prprios a admi-
nistrao de seu espao social e para tanto evocaram as
situaes em que o santo plantado definindo um solo
sagrado no necessariamente contguo, com uso especfico
96
da terra, inclusive para manter herbrios com indicaes
sobre suas propriedades medicinais, e dos recursos hdri-
cos, como no caso das cachoeiras e demais quedas dgua
eventualmente acionadas em seqncias cerimoniais.
Numa direo anloga, os quilombolas do Baixo
Amazonas e do Maranho afirmaram a proteo de So
Benedito s suas comunidades, enquanto os representan-
tes dos faxinais evocaram o beato Joo Maria e a Guer-
ra do Contestado e os representantes das comunidades de
fundos de pastos exaltaram Antonio Conselheiro e a
Guerra de Canudos. No Faxinal Marmeleiros, prximo a
Irati (pr), os locais onde acamparam os que fugiram das
perseguies militares no Contestado, foram apontados, no
decorrer do I Encontro dos Povos dos Faxinais, como
marco histrico dos faxinalenses, que encerram uma
expectativa de direito. Os representantes ciganos, por sua
vez, afirmaram a devoo a Nossa Senhora de Aparecida
a nica Santa cigana do Mundo, Santa Sara Kali, consi-
derada pelos Kallons como a Padroeira dos ciganos. As
guerras, as perseguies e os estigmas aparecem combina-
dos com fatores religiosos, compondo identidades que tanto
afirmam territorialidades especficas, quanto estabelecem
vnculos histricos que de certa maneira legitimariam os
pleitos a elas referentes. Os santos e os profetas favorecem
uma determinada racionalizao das necessidades religio-
sas, criando condies favorveis para que se articulem
com uma mobilizao poltica, que traduz a conscincia da
necessidade antes que uma mera necessidade econmica
identificada de maneira supostamente objetiva. Os profetas
so portadores de revelaes, que reforam novas prticas
e discursos anunciadores de um mundo renovado sem negar
os seus fundamentos de origem. A existncia econmica
das chamadas comunidades tradicionais, enquanto parte
97
de uma maneira de representao, consiste num instrumen-
to da tradio que se orienta para a poltica atravs tambm
da magia. O discurso memorialista refora isto ao unir
componentes identitrios que s a afirmao poltica pode
comportar, garantindo a coexistncia do que seria aparen-
temente contraditrio.
Consoante a narrativa dos agentes teria sido a partir
dos conflitos com as grandes plantaes e a partir de sua
desagregao econmica, desde o sculo xviii, que foram
se fortalecendo as instituies relativas ao uso comum dos
recursos naturais. Os quilombos e os movimentos messi-
nicos teriam concorrido diretamente para isto, conjugados
com a emergncia de um campesinato livre que se consti-
tuiu fora do alcance dos mecanismos repressores da fora
de trabalho. A derrocada da empresa seringalista, nas
primeiras dcadas do sculo xx, e das formas de imobili-
zao que caracterizaram castanhais e fazendas com baba-
uais, no final do segundo quartel do mesmo sculo xx,
podem ser articulados neste mesmo esquema explicativo,
que tem no conflito social sua viga mestra. A emergncia
das formas organizativas e das identidades coletivas no
coetnea ou no coincide exatamente com esta periodiza-
o econmica. Tal dimenso poltica, sugerindo um longo
processo poltico-organizativo, resultante de seguidos
conflitos, que se estenderam por dcadas e que, antes de
remeterem as anlises para formaes pr-capitalistas,
apontam para crises do prprio intrnsecas ao desenvolvi-
mento do capitalismo.
Estes conflitos so portanto, de vrias ordens consoan-
te as variaes regionais e os diferentes empreendimentos
econmicos (usinas de acar, fazendas algodoeiras, erva-
mateiras e cafeeiras, empresas extrativistas etc.), concor-
rendo para evidenciar a diversidade de movimentos sociais
98
em jogo e a multiplicidade de formas organizativas e
expresses identitrias sob as quais se estruturam. A partir
da as distines entre os vrios processos de territorializa-
o podem ser mais facilmente estabelecidas.
Para efeitos de exposio e sntese apresentarei um
quadro (Ver Movimentos Sociais, pg. 108) resumido
dos principais movimentos sociais referidos questo das
terras tradicionalmente ocupadas, suas caractersticas
organizativas (data de fundao, local da sede, vinculaes
a redes) e as representaes diferenciadas que lhes assegu-
ram a delegao ou o poder de falar em nome de um deter-
minado conjunto de agentes sociais 27.
99
notas Movimentos sociais
100
passou a atuar principalmente nas chamadas etapas de consul-
tas sociedade para elaborao do Plano de Desenvolvimento
Regional Sustentvel para a rea de Influncia da Rodovia br -
163. A primeira etapa de consultas ocorreu em julho de 2004.
Atualmente ocorre a segunda etapa de consultas e as audincias
pblicas esto agendadas para acontecer em abril de 2005,
debatendo a verso preliminar do Plano elaborada pelo Grupo
de Trabalho Interministerial, criado por Decreto de 15 de maro
de 2004. Estou me detendo mais neste caso, porquanto esta
iniciativa trata-se de uma experincia piloto de implementao
das diretrizes do Plano Amaznia Sustentvel (pas ), principal
instrumento do governo federal para articular polticas pblicas
que tem como prioridade a viabilizao de um novo modelo de
desenvolvimento na regio Amaznica.
101
dos Garimpeiros do Oeste do Par (singop ), agrupando os que
haviam participado da extrao de ouro em Serra Pelada. Parti-
lho do ponto de vista do socilogo alberto Eduardo C. da
Paixo em Trabalhadores Rurais e Garimpeiros no Vale do Tapa-
js, Belm, seicom , 1994 de que os garimpeiros se filiam de
maneira permanente aos Sindicatos de Trabalhadores Rurais,
embora se vinculem a cooperativas e outras associaes que
reunam os que trabalham na extrao mineral.
102
da Brigada Militar na rea. No dia 3 de junho o advogado dos
quilombolas ogrou manter a posse e o incra emitiu o termo de
Posse. Em 8 de junho o juiz titular Luiz Gustavo Lacerda, da
13a. Vara Cvel, reverte a deciso e sentencia que as famlias
sejam despejadas. No dia 20 de junho numa ao contrria foi
concedida a manuteno de posse. (cf . Carta Sociedade-
Comit de Defesa da Famlia Silva, Porto Alegre, junho de 2005).
No dia 21 de junho de 2005 foi oficialmente publicado o Rela-
trio Tcnico de identificao, Delimitao e Levantamento
Ocupacional e Cartorial do Quilombo Famlia Silva, viabili-
zando sua titulao definitiva em 90 dias como o primeiro
quilombo urbano do Brasil .Para leitura do Relatrio consul-
te-se o Dirio Oficial da Unio de 21 de junho de 2005.
103
parceiro, meeiro, comodatrio e arrendatrio rurais, pescador
artesanal e seus assemelhados, que trabalham exclusivamente em
regime de economia familiar, sem empregados, podendo ter
ajuda eventual de terceiros.Em suma, quem agricultor em regi-
me de economia familiar considerado pela Previdncia Social
como segurado especial.
12. O Brasil tem 734 mil indios, cerca de 200 mil deles com
ttulo de eleitor.(...) No incio de novembro de 2003 a coiab
realizou reunio em Manaus para traar estratgias eleitorais
para 2004. cf. Biancareli. Indios no Brasil Traam plano elei-
toral. Folha de So Paulo, 2 de novembro de 2003 pg. a -27.
104
14. Para um aprofundamento da participao das quebradeiras
no pleito municipal de 2004 leia-se a arguta e bem-humorada
anlise do economista benjamin mesquita intitulada Elei-
es municipais no Maranho in Assema em revista. Edio
especial dos 15 anos da Assema. Org. por Helciane Arajo. So
Luis,dezembro de 2004 pp. 15,16 .
Quanto a Maria Alade vale sublinhar que foi reeleita com
votao ascendente.Em 2000 teve 260 votos e, em 2004, 358.
J Nice Aires foi a vereadora no Maranho que obteve mais
votos proporcionalmente a seu colgio eleitoral. Ela obteve 3,8%
do total de votos vlidos, ou seja, 549 votos.
105
conselho e os conselhos passaram a fazer parte definitivamente
da gesto dos municpios brasileiros: em 1999, a mdia consta-
tada pela pesquisa municipal foi de 4,9 conselhos por municpio,
um total de 26,9 mil sovietes espalhados por 99% dos muni-
cpios do Pas cf . Lessa, R. Conselhismo invade cidades e
Perfil revela que o Brasil foi tomado pelos Conselhos. Gazeta
Mercantil, 18 de maio de 2001. Consulte-se tambm C.Otvio.
Os conselhos municipais se multiplicam no pas. O Globo.
Rio de Janeiro, 13 de novembro de 2003 pg. 16.
106
21. Trata-se de Emlio Kab, filho de Martinho Kab Mundu-
ruku e Maria Alice Puchu, nascido em 1941 na maloca Itacha-
raiba, s margens do Rio Cururu, no Municpio de Jacareacanga.
Saiu da aldeia menino, tendo sido adotado por uma famlia de
Santarm. Aposentou-se como policial-militar e mantm relaes
regulares com a aldeia atravs de seu irmo. (cf . informaes
prestadas pelo prprio, em maio de 2005).
107
m ov i m e n to s s o c i a i s
Movimento / Perodo ou Rede de
organizao Ano de Sede organizaes Representao
(1) fundao vinculadas
108
monape 1990 So Lus (ma ) 2 regionais Pescadores do
(7) ma e pa
mora 1996 Manaus (am ) Dezenas de Ribeirinhos do
(atual mrra ) associaes Amazonas
Movimento de 1990 Manaus (am ) Dezenas de Ribeirinhos da
Preservao de associaes Amaznia (8)
Lagos
notas ao quadro
109
Desenvolvimento Agrrio, realizado em julho de 2003, chega-
ria a 71 o nmero de organizaes envolvidas em conflitos de
terra e em ocupaes. Alm das 22 federaes e seus respectivos
sindicatos ligados Confederao Nacional dos Trabalhadores
na Agricultura (contag ), fundada em 1963, tem-se o mst e
outras vinte e cinco entidades que comeam com o nome de movi-
mento, dentre outros: Movimento dos Sem Terra Independente,
Movimento de Libertao dos Sem Terra, Movimento dos
Carentes sem Terra...
CF . boli, e. Campo tem 71 grupos envolvidos em
conflitos. O Globo. Rio de Janeiro, 3 de agosto de 2003.
No foram, portanto, includos neste quadro o Movimento
dos Trabalhadores sem Terra (mst), fundado em 1984, em Curi-
tiba (pr ) e que hoje se estende por todo o Pas, e o Movimento
dos Pequenos Agricultores, que foi fundado no Rio Grande do
Sul a partir dos chamados Acampamentos da Seca que se
organizaram nos meses de janeiro e fevereiro de 1996.
As associaes de artesos e extrativistas do arum, do
Baixo Rio Negro, dos piaabeiros, do Alto Rio Negro, e dos
peconheiros do Baixo Amazonas tambm no foram includas,
porquanto estes movimentos se acham em forma embrionria
tendo se organizado principalmente em torno da produo. Em
verdade mais se aproximam da noo de cooperativas como a
Associao de Artess de Novo Airo (am ). Em termos poten-
ciais elas apontam para reas que tem sido tradicionalmente
exploradas de forma comunitria, quais sejam: aaizais, aruman-
zais e reas de incidncia de piaaba; e que deveriam ser objeto
de polticas especficas de preservao ambiental, atravs de reas
reservadas.
Segundo este mesmo critrio no foram includas associaes
diretamente referidas aos faxinais.De acordo com dados levan-
tados no i Encontro dos Povos dos Faxinais, realizado nos dias 5
e 6 de agosto de 2005 em Irati, Paran, haveria no momento atual
110
44 faxinais com associaes. O representante dos faxinalenses
na Comisso Nacional de Comunidades Tradicionais do Faxi-
nal dos Seixas, do Municpio de So Joo do Triunfo (pr).
No foram includas as duas associaes relativas aos ciga-
nos, quais sejam aprecci e ccc . Os ciganos tem um repre-
sentante na Comisso Nacional de Comunidades Tradicionais.
No foram includas as associaes referidas a terras de
santo e a irmandades e to pouco aquelas referidas a casta-
nhais, que foram institudos nos anos 50 como castanhais do
povo.Neste ltimo caso partiu-se do pressuposto de que a repre-
sentao estaria contemplada no mbito do Conselho Nacional
dos Seringueiros, que tambm se encontra representado na Comis-
so Nacional de Comunidades Tradicionais.
111
zao Metarel do Povo Suru, apk e cois ); em Roraima, 3
(cir, opir e apir); e no Tocantins 2 (aix e Conselho das Orga-
nizaes Indgenas da Bacia Araguaia e Tocantins). cf. Coiab.
Unir para organizar, fortalecer para conquistar. Manaus, 2003.
Os povos indgenas tem um representante na Comisso
Nacional de Comunidades Tradicionais.
112
No que tange a estes trabalhadores que tem migrado pelas
fronteiras internacionais da Amaznia, com ocupao recente de
reas, poderiam ser mencionados ainda: garimpeiros brasileiros
no Suriname, agrupados na Cooperativa de Garimpeiros, que
tem sede em Paramaribo, mas que exploram ouro aluvional em
diferentes pontos do Pas, e trabalhadores brasileiros na Guiana
Francesa tanto os organizados em torno de documentao reque-
rida para exerccio de ocupao profissional, quanto os que se
localizam clandestinamente em reas prximas ao Rio Maroni.
Para outras informaes consulte-se:
carvalho martins, Cynthia. Os deslocamentos como
categoria de anlise-agricultura e garimpo na lgica camponesa.
Dissertao apresentada ao Mestrado em Polticas Pblicas da
ufma, So Luis, 2000.
esteves , Benedita m.g. Do manso ao Guardio da
Floresta-estudo do processo de transformao social do sistema
seringal a partir do caso da Reserva Extrativista Chico Mendes.
Tese de Doutorado. cpdaufrr . Rio de Janeiro, 1999.
soares, Ana Paulina a. Travessia: anlise de uma situao
de passagem entre Oiapoque e Guiana Francesa. Dissertao de
mestrado apresentada ao Departamento de Geografia da fflch
da usp , So Paulo, 1995.
No foram includos ainda os chamados brasiguaios, que
se distribuem pelas reas fronteirias com o Paraguai, nem to
pouco os chamados brasivianos, seringueiros brasileiros que
adentraram na Bolvia.
113
e ligadas questo agrria que apiam a luta dos quilombolas.
Os quilombolas tem um representante na Comisso Nacional
de Comunidades Tradicionais.
114
mulheres at o final de 2005. Capacitar no perodo de trs anos
35 novas lideranas para assumir equipe regional e Nacional.
Conquistar vagas nos Conselhos Municipais , estaduais e Fede-
ral. (cf . folder do mmtr-am).
115
proteo de divindades tais como: Fundo de Pasto Nossa Senho-
ra da Conceio, Fundo de Pasto de Bom Jesus dos Campos e
Fundo de Pasto de Terra Prometida.Tem-se Tambm referencias
que afirmam uma beleza perene da natureza, tais como: Fundo
de Pasto Primavera e Fundo de Pasto Bom Jardim. Tem-se ainda
referncias a quem localizou ou abriu os recursos, assegurando
seu uso comum, tal como no caso do Fundo de Pasto de Anto-
nio Velho.
As comunidades de fundos de pasto tem um represen-
tante no Conselho Nacional das Comunidades Tradicionais.
116
de pelo menos 139 (cento e trinta e nove) povoados, localiza-
dos nos 62 mil hectares da rea desapropriada para instalao
do Centro de Lanamento, e cerca de 30 povoados localizados
em reas circundantes. Defende o reconhecimento do territrio
tnico, que congrega diferentes territorialidades especficas
(terras de preto, terras de santssima, terras de santo,
terras da santa, terras da pobreza, terras de caboclo,
entre outras), que esto construindo sua expresso poltica e
identitria a partir de uma relao sistmica entre as famlias
dos diversos povoados, que congregam cerca de 12.500
pessoas. Os laos de coeso social se consolidaram a partir da
resistncia contra a implantao da base militar, que em 1986/87
conseguiu deslocar compulsoriamente 312 famlias. Um dos
marcos assinalados pelos prprios agentes sociais, para explicar
a retomada da mobilizao a partir de fatores tnicos, trata-se
do seminrio Alcntara: A Base espacial e os Impasses Sociais,
realizado entre 11 e 14 de maio de 1999.
117
O S P RO C E S S O S D E
TERRITORIALIZAO
119
nha, de seringa e de pesca perfazem menos de 10% do
total das reas com incidncia de extrativismos, ou seja, um
total de 3.101.591 hectares, com populao de 36.850
habitantes. Certamente que h riscos de dupla contagem 1a
serem considerados, posto que h terras indgenas e de
quilombos nas regies ecolgicas do babau, da castanha
e da seringueira. Acrescentando-se a estas extenses aquelas
dos extrativistas do aa, do arum e/ou dos chamados
ribeirinhos e das associaes de fundo de pasto (na
regio do semi-rido), dos faxinais e demais povos e
grupos sociais que utilizam os recursos naturais sob a forma
de uso comum numa rede de relaes sociais complexas,
que pressupem cooperao simples no processo produti-
vo e nos fazeres da vida cotidiana tem-se um processo de
territorializao que redesenha a superfcie brasileira,
produzindo uma cartografia social singular e lhe empresta
outros contedos sociais condizentes com as novas ma-
neiras segundo as quais se organizam e autodefinem os
sujeitos sociais 1. Em verdade tem-se a construo de iden-
tidades especficas junto com a construo de territrios
especficos. O advento de categorias como os chamados
sem terra e os ndios misturados2, tambm podem
permitir um entendimento mais acurado deste processo.
Anote-se que novos povos indgenas esto surgindo, tanto
na Amaznia, quanto no Nordeste ou no Sudeste do
Pas.Veja-se o exemplo do Cear que vinte anos atrs oficial-
mente no registrava ndios e hoje possui mais de dez povos
indgenas. Concomitante ao surgimento tem-se critrios
poltico-organizativos que se estruturam em cima da
demanda por terras. As terras vo sendo incorporadas para
alm de seus aspectos fsicos, segundo uma idia de rede
de relaes sociais cada vez mais fortalecida pelas autode-
finies sucessivas ou pela afirmao tnica.
120
Para bem ilustrar isto retome-se a leitura dos dados
censitrios: o Censo Demogrfico de 2000 constata que os
povos reunidos sob a classificao de indgenas foram os
que tiveram a maior taxa de crescimento populacional
entre 1991 e 2000. Cresceram a uma taxa anual de 10,8%,
duplicando sua participao no total da populao brasi-
leira de 0,32% para 0,4%. Sublinhe-se que neste mesmo
perodo a populao total do Brasil cresceu a uma taxa de
1,6% ao ano. Os que se autodeclararam pretos3 aumen-
taram 4,2%. O crescimento de indgenas e de pretos
no se deveu multiplicao da populao de aldeias e
comunidades negras, mas a uma mudana na maneira de
autoidentificao do recenseado. Sim, as pessoas esto se
autodenominando de encontro a identidades de afirmao
tnica, que pressupem territorialidades especficas.
Elegendo a regio Norte, Amaznia, constatamos que
apenas 29,3% se autodenominam brancos, todos os
demais, ou seja, mais de 2/3 da populao se apresentam
como indgenas, pretos e pardos. Em outras palavras
a Regio Norte teria uma composio tnica que aparen-
temente, pelo percentual dos autodeclarados brancos,
mais poderia ser aproximada de paises como a Bolvia, Peru
e Equador.
Assim, juntamente com os processos diferenciados de
territorializao, tem-se a construo de uma nova fisio-
nomia tnica, atravs da autodeclarao do recenseado, e
de um redesenho da sociedade civil, pelo advento de cente-
nas de movimentos sociais, atravs da autodefinio cole-
tiva e de formas organizativas intrnsecas. Todos estes
fatores concorrem para compor o campo de significados do
que se define como terras tradicionalmente ocupadas, em
que o tradicional no se reduz ao histrico e incorpora prin-
cipalmente reivindicaes do presente com identidades
121
coletivas redefinidas situacionalmente numa mobilizao
continuada.
As polticas ambientais e agrrias ressentem, neste
sentido, da incorporao dos fatores tnicos e identitrios
nos seus instrumentos de interveno direta e daqueles
outros recursos tcnicos que lhes possam permitir uma
compreenso mais precisa das modalidades de uso comum
vigentes. Definir oficialmente unidades de conservao
apenas pela incidncia de espcies4 e operar com as cate-
gorias cadastrais e censitrias convencionais significa incor-
rer no equvoco de reduzir a questo ambiental a uma
ao sem sujeito.
Os movimentos sociais apresentam-se como um fator
de existncia coletiva que contestam esta insistncia nos
procedimentos operativos de ao sem sujeito e que buscam
derrubar os demais obstculos que impedem o reconheci-
mento legal das terras tradicionalmente ocupadas. A
fora desta contestao parece estar se tornando um
problema da ordem do dia do poder. A mais recente medi-
da nesta direo, conforme j foi assinalado, data de 27 de
dezembro de 2004, quando o governo federal decretou
a criao da Comisso de Desenvolvimento Sustentvel das
Comunidades Tradicionais5 com vistas a implementar uma
poltica nacional especialmente dirigida para tais comuni-
dades. Como corolrio bem o evidenciam os preparativos
para o i Encontro Nacional de Comunidades Tradicionais,
realizado entre 17 e 19 de agosto de 2005 em Braslia. A
forma de convocao para participar j traduziu uma
certa modalidade de reconhecimento dos movimentos
sociais em jogo e de suas pautas bsicas.Da mesma manei-
ra a escolha dos membros da Comisso Nacional das
Comunidades Tradicionais, para alm de qualquer critrio
pretensamente objetivo (demogrfico, regional, por
122
bioma, por maior ou menor visibilidade social, por exten-
so da rede de associaes vinculadas, por nmero de
filiados etc), assinalou o reconhecimento oficial de uma
certa maneira de se expressar politicamente que no
passa por uma modalidade homognea de representao.
De maneira sumria, pode-se concluir que a diversida-
de poltico-organizativa est prevalecendo como ponto de
partida para a construo de uma forma de representao
diferenciada. Tal representao torna os movimentos sociais
um lugar poltico potencialmente relevante, posto que as
mobilizaes dos agentes a eles referidos tem conduzido
coexistncia de diferenas tnicas e de distintas ocupaes
e atividades econmicas. Isto rompe com as vises dicot-
micas usuais. Ao contrrio do que se poderia supor, no
estaria ocorrendo uma convergncia de interesses, resultan-
do numa homogeneizao jurdica, que freqentemente
assinalada como uma caracterstica positiva da globaliza-
o. No estaria ocorrendo tambm uma fragmentao
indefinida de identidades coletivas, debilitando os laos de
solidariedade poltica e enfraquecendo as formas associati-
vas, tal como teria ocorrido com os sindicatos de trabalha-
dores, consoante os efeitos das medidas de inspirao
neo-liberal. Neste sentido, no se est diante do tradicio-
nal que resiste s polticas governamentais modernas,
mas sim do tradicional que construdo a partir do
fracasso destas polticas em assegurar, para alm do discur-
so, o que dizem ser um desenvolvimento sustentvel.
Aqueles agentes sociais que quinze anos atrs eram consi-
derados como residuais ou remanescentes hoje se
revestem de uma forma vvida e ativa, capaz de se contra-
por a antagonistas que tentam usurpar seus territrios.
Transcendendo expresso organizativa pode-se
dizer que do prisma da intensidade das reivindicaes de
123
reconhecimento legal das territorialidades especficas, pelas
quais se batem os movimentos sociais, que est colocada
em xeque a reestruturao formal do mercado de terras
preconizada pelas agencias multilaterais. deste ponto de
vista que pretendo chamar a ateno para a relevncia de
se estudar a relao entre as terras tradicionalmente
ocupadas e os processos diferenciados de territorializao
que lhes so correspondentes no momento atual.
124
notas Os processos de territorializao
125
brancos, quebrando a srie de mais de um sculo de declnio.
As pessoas que se autodeclararam pretos aumentaram em quase
40% entre os dois censos , de 1991 e 2000.
126
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Unemat, 18 a 20 de novembro de 2003. Sinop: Anais..., 2003.
108p.
vainer , Carlos e vieira , Flvia b. Movimento dos Atingi-
dos por Barragens. Manual do Atingido. Rio de Janeiro.
mab/ettern/ippur/ufrj, 2005.
131
Oficina de mapas,
Silves am , 2007
(foto: Emmanuel F. Jr.).
T E R R A S D E P R E TO, T E R R A S
D E SA N TO, T E R R A S D E N D I O
U S O C O M U M E C O N F L I TO 1
134
o senso comum de interpretaes econmicas oficiosas e j
cristalizadas, a despeito de factualmente percebidos, jamais
foram objeto de qualquer inventariamento. As extenses
que lhes correspondem nunca foram catalogadas, quanti-
ficadas ou sujeitas s tcnicas dos mtodos estatsticos e de
cadastramento de imveis adotadas pelos rgos de plane-
jamento da interveno governamental na rea rural.
Prevalece a inexistncia de qualquer interesse prtico
para examinar e compreender estes sistemas tidos como
obsoletos. Representariam, sob este prisma, anacronis-
mos mais prprios de crnicas histricas, de documentos
embolorados de arquivos, de verbetes dos dicionrios de
folclore e de cerimnias religiosas e festas tradicionais. So
vistos como uma recriao intelectual de etngrafos, que
incorrem na reedio de antigos mitos ou, quem sabe,
numa idealizao dos polticos de ao localizada suposta-
mente empenhados no reavivamento de utopias caras ao
iderio populista.
As manifestaes daqueles sistemas so, entretanto,
empiricamente detectveis por um conjunto finito de espe-
cialistas. Tem sido registradas por pesquisadores e cientis-
tas sociais, que desenvolvem trabalhos de campo e de
observao direta, por tcnicos de rgos governamentais
que realizam vistorias de imveis rurais e verificaes in
loco de ocorrncia de conflitos agrrios, assim como por
integrantes de entidades confessionais e voluntrias de
apoio aos movimentos dos trabalhadores rurais, que execu-
tam atividades anlogas.
O censo agropecurio da f i b g e (1980) acusa to
somente os denominados pastos comuns ou abertos,
assim mesmo em meno contida na Introduo e nos
comentrios conceituao adotada no recenseamento,
sem qualquer referncia sua dimenso, s reas geogrfi-
135
cas em que se verificam, relevncia de sua produo e a
casos semelhantes em atividades agrcolas. Por fora de
uma reduo metodolgica no apenas a propriedade e a
posse, mas tambm suas formas derivadas, parecem se
diluir na complexidade da categoria censitria estabeleci-
mento, indiferentes s particularidades que regem o
processo produtivo das unidades de produo familiar
dispostas naqueles mencionados sistemas.
As anlises econmicas, ao se omitirem na interpreta-
o das modalidades de uso comum da terra, fundam-se,
no mais das vezes, em noes deterministas para expor o
que classificam como sua absoluta irrelevncia. Consideram
que se trata de formas atrasadas, inexoravelmente conde-
nadas ao desaparecimento, ou meros vestgios do passado,
puramente medievais, que continuam a recair sobre os
camponeses, subjugando-os. Neste enfoque, referem-se s
terras de uso comum e a este estrato da camada campo-
nesa que lhes corresponde, como formas residuais ou
sobrevivncias de um modo de produo desaparecido,
configuradas em instituies anacrnicas que imobilizam
aquelas terras, impedindo que sejam colocadas no mercado
e transacionadas livremente. Fatores tnicos, a lgica da
endogamia e do casamento preferencial, as regras de suces-
so e demais preceitos, que porventura reforcem a indivi-
sibilidade do patrimnio daquelas unidades sociais, so
interpretados como um obstculo apropriao individual
e por conseguinte, a que a terra seja livremente disposta no
mercado. No autorizando formal de partilha ou mecanis-
mos de fracionamento que permitam a indivduos disp-las
s aes de compra e venda, aqueles sistemas de uso comum
da terra so entendidos como imobilizando a terra, enquan-
to mercadoria no seu sentido pleno, e impedindo que se
constitua num fator de produo livremente utilizado.
136
Mediante tais argumentos, as interpretaes ortodo-
xas delineiam um quadro de desintegrao potencial
2
137
Os sistemas de apossamento pr-existentes em reas pass-
veis de desapropriao e regularizao, j ocupadas por
camponeses, consistiam dentre muitos outros, num destes
pontos4. A partir da estavam estabelecidas as pr-condies
para se colocar o problema da pertinncia dos sistemas de
uso comum da terra e sua importncia econmica, tanto
em regies de colonizao antiga, quanto em reas de
ocupao recente. De maneira concomitante, impunha-se
ademais uma reflexo detida e gil, assim como medidas
urgentes, de carter emergencial, que assegurassem a perma-
nncia dos trabalhadores nestas terras. Isto porquanto a
situao dominial geralmente indefinida e as dificuldades
de reconstituio das cadeias dominiais tornavam estas
reas preferenciais ao dos grileiros e de novos grupos
interessados em adquirir vastas extenses. Mais de uma
centena e meia de zonas crticas de tenso e conflito social,
registradas oficialmente no decorrer de 1985 e 1986, no
Norte de Gois, no Maranho, no Par, no Cear, na Bahia
e no Serto de Pernambuco, referiam-se quelas situaes5.
Derivam, assim, das presses encetadas pelos trabalha-
dores rurais a instruo preliminar de processos com vistas
desapropriao de inmeros imveis rurais e procedimen-
tos tcnicos de reconhecimento das denominadas terras
comum, como algumas medidas que objetivavam aprimo-
rar os dados do cadastro tcnico do Incra. Comeavam a
ser criadas pois, as condies estatsticas elementares sua
compreenso. Neste mbito, um primeiro esforo no senti-
do de um registro sistemtico destas extenses de uso
comum muito recente e data de julho de 1986. Trata-se
do denominado Laudo Fundirio (lf), elaborado pelo
Incra, que se destina a levantar informaes sobre os
imveis rurais e seus detentores a qualquer ttulo, parcei-
ros e arrendatrios. Nas reas em que for aplicado o lf
138
substituir integralmente a Declarao de Imveis Rural
dp. Neste documento, as terras de uso comum receberam
a denominao genrica de ocupaes especiais, abran-
gendo dentre outras, as chamadas terras de santo, terras
dos indios (que no devem ser confundidas com as terras
indgenas), terras de negro, fundos de pasto e pastos
comuns, tambm cognominados terras abertas,
terras soltas e campos 6.
Pode-se asseverar que as demandas sociais provocaram
conhecimentos de realidades localizadas, mesmo que no
se possa confiar no rigor da aplicao dos questionrios
do lf, nos procedimentos burocrticos de coligir os dados
e nos resultados finais, que devero se apurados em apro-
ximadamente cinco anos. As apreenses neste sentido,
justificadamente, aumentam com a derrocada geral da
reforma agrria da Nova Repblica, cuja p de cal
consistiu no decreto que estabelece limites de reas para os
imveis rurais a serem objeto de desapropriao por inte-
resse social e que extingue o Incra, datado de 22 de outu-
bro de 1987.
No possvel confundir, todavia, o tempo e o produ-
to das aes fundirias com as caractersticas peculiares
queles sistemas de uso comum aqui referidos. Tais siste-
mas representam resultados de uma multiplicidade de solu-
es engendradas historicamente por diferentes segmentos
camponeses para assegurar o acesso terra, notadamente
em situaes de conflito aberto. Para tanto foram sendo
erigidas normas de carter consensual e consoantes cren-
as mgicas e religiosas, mecanismos rituais e reciprocida-
des econmicas positivas. A sua aceitao como legtimas
no pressupe qualquer tipo de imposio. No consti-
tuem, portanto, resultado de injunes pelo uso da fora,
da persuaso poltica, religiosa ou do saber. Tampouco
139
consistem em projetos elaborados para camponeses, fora
de seus marcos polticos e sociais intrnsecos, ou com
camponeses, a partir de experincias de mobilizao apoia-
das por organizaes formais.
Procedendo-se a esta clivagem pode-se entender, em
certa medida, porque no foram referidas aes implemen-
tadas pela Igreja Catlica e entidades confessionais que esti-
mulam as chamadas roas comunitrias e as experincias
de coletivao no campo 7. Tambm no foram referidos
os denominados projetos de assentamento em forma de ex-
plorao de tipo coletivo levados a cabo por rgos fundi-
rios oficiais, tais como o Incra, no caso do Saco de Belm8,
no Cear, e o iaf, no caso de Pirituba, em So Paulo 9.
Outros esclarecimentos se colocam. As reflexes ora
desenvolvidas apiam-se na literatura produzida por
aquele, j mencionado, conjunto finito de especialistas. ,
no entanto, vria em gnero. Compreende artigos, ensaios,
dissertaes de mestrado e exerccios acadmicos, bem
como trabalhos de investigao histrica. Abrange ainda
relatrios, dossis e informaes tcnicas produzidas no
mbito da burocracia estatal. Em suma, trata-se de diferen-
tes modalidades de conhecimento baseadas em eventos
empiricamente observveis. O que caracteriza esta produ-
o intelectual e permite aproxim-la a constatao de
que a os referidos sistemas so factualmente percebidos e
parcialmente descritos mesmo que de maneira tangencial
aos objetivos precpuos de cada um dos textos arrolados.
Prepondera, nesta ordem, a produo antropolgica, resul-
tado de trabalhos de campo realizados nos ltimos quinze
anos, secundada pela produo dos tcnicos dos rgos
oficiais de ao fundiria, fruto da observao direta e de
verificaes locais de conflitos, empreendidas entre junho
de 1985 e dezembro de 1986. Cabe esclarecer que nesta
140
produo as terras de uso comum no se constituram em
objetos de reflexo destacados, sendo to somente consi-
derados no decorrer das anlises. Este destaque relativo
adquire importncia, porque no se pode entender a econo-
mia dos pequenos produtores, dos casos em pauta, sem
lev-los em conta. Nas circunstncias de aplicao direta
de conhecimento como em se tratando dos relatrios alusi-
vos s populaes atingidas pela construo de barragens
(Itaparica, Brumado ba ) ou de complexos militares
(Centro de Lanamento de Alcntara), impem-se, contu-
do, como dados fundamentais, face s medidas preconiza-
das de remoo e reassentamento. Alis os relatrios
citados, sem exceo, dizem respeito a trabalhos de ao
localizada face a conflitos e tenses sociais, cujo grau de
antagonismo pressupe medidas emergenciais.
141
uso comum nas regies de
colonizao agrria
143
cana-de-acar12. Estas ltimas formas conheceram sua
expresso maior com a multiplicao de quilombos nos scu-
los xviii e xix, encravados em locais de difcil acesso,
inclusive nas regies de minerao aurfera. Lograram xito,
em inmeras situaes, na manuteno de seus domnios.
Os sistemas de uso comum podem ser lidos, neste senti-
do, como fenmenos fundados historicamente no proces-
so de desagregao e decadncia de plantations algodoeiras
e de cana-de-acar. Representam formas que emergiram
da fragmentao das grandes exploraes agrcolas, basea-
das na grande propriedade fundiria, na monocultura e nos
mecanismos de imobilizao da fora de trabalho (escravi-
do e peonagem da dvida). Compreendem situaes em que
os prprios proprietrios entregaram, doaram formalmen-
te ou abandonaram seus domnios face derrocada. Enten-
da-se que se tratavam de terras tituladas, j incorporadas
formalmente ao mercado desde, pelo menos, a Lei n. 601,
de 18 de setembro de 1850, a qual dispunha sobre a media-
o, demarcao e venda das chamadas terras devolutas
do Imprio. Em certa medida ocorre uma reverso numa
tendncia tido como ascensional de estabelecimento de
domnios privados com valores monetrios fixados.
As flutuaes de preo dos produtos primrios no
mercado internacional provocaram sucessivas desorganiza-
es no sistema produtivo das grandes exploraes mono-
cultoras. Antes mesmo da abolio da escravatura, que
parece no servir como marco institucional que tenha favo-
recido estes sistemas de uso comum da terra, registram-se
mltiplos casos de desmembramento e desagregao de
grandes propriedades fundirias. Em termos econmicos,
o resultado mais imediato deste processo de dissoluo, que
se intensificou no final do sculo xix em regies, cujas gran-
des exploraes no lograram introduzir inovaes tecno-
144
lgicas ou adotar agriculturas comerciais assentadas em
novas relaes de trabalho; consistiu no afrouxamento dos
mecanismos repressores da fora de trabalho e na forma-
o de um campesinato, congregando segmentos de traba-
lhadores rurais que viviam escravizados ou imobilizados
naquelas unidades produtivas. Em diferentes situaes
examinadas, conforme se verificar adiante, registra-se que
este campesinato ps-plantation no procedeu necessaria-
mente a uma diviso da terra em parcelas individuais. A
garantia da condio de produtores autnomos, uma vez
ausente o grande proprietrio ou por demais debilitado o
seu poder, pode conduzir a formas organizativas, segundo
os ditames de uma cooperao ampliada e de formas de uso
comum da terra e dos recursos hdricos e florestais. Tais
formas se impuseram no somente enquanto necessidade
produtiva, j que para abrir roados e dominar reas de
mata e antigas capoeiras uma s unidade familiar era insu-
ficiente, mas, sobretudo, por razes polticas e de autopre-
servao. Os sistemas de uso comum tornaram-se essenciais
para estreitar vnculos e forjar uma coeso capaz, de certo
modo, de garantir o livre acesso terra frente a outros
grupos sociais mais poderosos e circunstancialmente afas-
tados. Uma certa estabilidade territorial foi alcanada pelo
desenvolvimento de instituies permanentes, com suas
regras de aliana e sucesso, gravitando em torno do uso
comum dos recursos bsicos. Este passado de solidarieda-
de e unio intima narrado como herico pelos seus
atuais ocupantes, mais de um sculo depois e tambm
visto como confirmao de uma regra a ser observada
para continuarem a manter seus domnios. Para alm da
representao idealizada, destaca-se que estabeleceram
uma gesto econmica peculiar, ou seja, no necessaria-
mente com base em princpios de igualdade, mas consoan-
145
te diferenciaes internas e interesses, nem sempre coinci-
dentes, de seus distintos segmentos.
Ao contrrio do que poderiam supor as anlises deter-
ministas verifica-se que h formas de uso comum da terra,
que consistem em processos sociais resultantes de contra-
dies do prprio desenvolvimento do capitalismo. A partir
destas que foram harmonizados de maneira consolidada
interesses de diferentes segmentos camponeses. Assim, os
mecanismos que nas formulaes ortodoxas deveriam
fatalmente destru-los ou absorv-los constituem, justamen-
te, suas fontes e determinaes principais. No teria ocor-
rido nestes casos uma transformao em proletrio do
ex-escravo e do campons subjugados ao latifndio. Veri-
fica-se o acamponesamento do primeiro e uma redefinio
da condio do segundo, transformado, segundo expresso
da literatura econmica, em campesinato livre.
Estes segmentos de camponeses e seus descendentes
passaram a se auto-representar e a designar suas extenses
segundo denominaes especficas atreladas ao sistema de
uso comum. A noo corrente de terra comum acionada
como elemento de identidade indissocivel do territrio
ocupado e das regras de apropriao, que bem eviden-
ciam, atravs de denominaes especficas, a heterogenei-
dade das situaes a que se acham referidas, a saber: terras
de preto, terras de santo, terras de Irmandade, terras
de parentes, terras de ausente, terras de herana
(e/ou terras de herdeiros) e patrimnio.
as terras de preto
146
ca, por famlias de ex-escravos. Abarca tambm concesses
feitas pelo Estado a tais famlias, mediante prestao de
servios guerreiros. Os descendentes destas famlias perma-
necem nessas terras h vrias geraes sem proceder ao
formal de partilha, sem desmembr-las e sem delas se
apoderarem individualmente. Alm de detectveis na Baixa-
da Ocidental 13, nos Vales dos Rios Mearim14, Itapecuru e
Parnaba15, no Estado do Maranho, e na zona limtrofe
deste com o Piau, so tambm observveis no Amap, na
Bahia 16, no Par, bem como, em antigas regies de explo-
rao mineral de So Paulo e Minas Gerais, onde as agri-
culturas comerciais no chegaram a se desenvolver de
maneira plena.
Abrangida tambm pela denominao encontram-se
algumas situaes peculiares em que se detecta a presena
de descendentes diretos de grandes proprietrios, sem gran-
de poder de coero, adotando o aforamento, ou seja,
mantendo famlias de ex-escravos e seus descendentes
numa condio designada como de foreiros, sem quais-
quer obrigaes maiores, possibilitando, inclusive, uma
coexistncia de formas de uso comum com a cobrana
simblica de foro incidindo sobre parcelas por famlia,
visando no deixar duvidas sobre seu carter privado. Os
valores estipulados para pagamento so geralmente tidos
como irrisrios e os prprios camponeses terminam por
defini-los como simples agrado 17. Observa-se ainda que
nestas regies as agriculturas comerciais (cacau, caf, algo-
do, cana-de-acar) no foram desenvolvidas.
A expresso terra de preto alcana tambm aqueles
domnios ou extenses correspondentes a antigos quilom-
bos e reas de alforriados nas cercanias de antigos ncleos
de minerao, que permaneceram em isolamento relativo,
mantendo regras de uma concepo de direito, que orien-
147
tavam uma apropriao comum dos recursos. Registrados
em regies do Tocantins Goiano 18 e da Serra Geral19 no
Norte de Gois, no Vale do Maracassum, no Maranho;
e nas antigas reas mineradoras de Gois e So Paulo 20.
Sublinhe-se que h ainda as denominadas terras de
preto que foram conquistadas por prestao de servios
guerreiros ao Estado, notadamente na guerra da Balaiada
(1838-41). A incorporao militar de escravos evadidos,
que atuavam como bandos armados, foi negociada e o
pagamento consistiu em alforria e entrega de terras ao
chefe dos bandos. A evocao deste mesmo ancestral
comum, tem reforado, durante sculo e meio, os laos soli-
drios do grupo e certas regras de uso comum, mesmo aps
o assentamento promovido pelo Incra-ma, nos anos 1976-
77, em Saco das Almas 21.
Estas vias de acesso terra 22 ocorrem, pois, com a desa-
gregao da plantation ou fora de seus limites estritos,
quando esto relativamente desativados os mecanismos de
represso da fora de trabalho. No correspondem preci-
samente s situaes abrangidas pela noo de proto-
campesinato escravo, isto , as atividades agrcolas
autnomas dos escravos nas parcelas e no tempo para culti-
v-las, que lhes eram concedidos dentro de plantation
(cardoso, 1987: 224) (g.n.) 23.
as terras de santo
148
segunda dcada do sculo xix, levou, por exemplo, no
Maranho, a que imensas extenses exploradas por ordens
religiosas (jesutas e depois carmelitas, mercedrios) fossem
abandonadas ou entregues a moradores, agregados e ndios
destribalizados e submetidos a uma condio de acampo-
nesamento, que ali j cultivavam. Nesses domnios, molde
de outros com fundamentos histricos aproximados, passa-
ram a prevalecer formas de uso comum, mesmo aps as
autoridades eclesisticas terem interferido e entregue
formalmente estas terras administrao do Estado, em
finais do sculo xix. Consoante o santo padroeiro destas
fazendas, foram sendo adotadas denominaes prprias,
que recobriam seus limites e lhe conferiam unidade territo-
rial. Assim, tem-se as terras de Santa Tereza, de Santana e
de So Raimundo 24. Alis, neste particular, no diferem das
chamadas terras de preto, que tem como designao
secundria a apoi-las denominaes de entidades religio-
sas, tais como: So Roque, Santo Antonio dos Pretos, So
Cristvo, So Domingos, Bom Jesus, So Miguel etc. Nas
chamadas terras de santo, entretanto, as formas de uso
comum coexistem, ao nvel da imaginao dos moradores,
com uma legitimao jurdica de fato destes domnios, onde
o santo aparece representado como proprietrio legtimo,
a despeito das formalidades legais requeridas pelo cdigo
da sociedade nacional 25.
Sobressaem nestas unidades sociais os denominados
encarregados ou lideranas do grupo que teriam basica-
mente funes vinculadas ao ciclo de festas e ao cerimonial
religioso. Alm de administrarem os bens do santo, arreca-
dando um pagamento simblico entre as famlias de mora-
dores, geralmente denominado jia (prado, 1975 ibid),
mantm a coeso do grupo acionando rituais de devoo.
149
As denominadas terras de santo tm sido detectadas
tambm nas regies de grandes exploraes de cana-de-
acar da Zona da Mata pernambucana, cujas unidades
produtivas se modernizaram em fins do sculo xix com o
advento dos engenhos centrais e das usinas. Nestas situa-
es encontram-se atreladas a uma noo que abrange
extenses de terras disponveis e abertas pequena produ-
o em contraposio s grandes propriedades fundirias
circundantes. Nem sempre abrigam formas de uso comum
da terra e respondem tambm pela denominao de pa-
trimnio, abrangendo, no mais das vezes, povoados
camponeses encravados dentro de grandes propriedades,
que permanentemente ameaam intrusar seus domnios 26.
A noo de patrimnio do santo remete ainda s
regies de expanso da frente pecuria no serto nordesti-
no, onde os campos e aguada so mantidos sob regras de
uso comum 27.
Remete tambm a ambigidades que envolvem as
chamadas terras da Igreja, como no caso de patrimnio
de Nossa Senhora da Conceio do Municpio de Benevi-
des, Par. Inicialmente as autoridades diocesanas recebiam
dos camponeses, que cultivavam as terras do patrimnio,
contribuies anuais definidas como renda. Em meados
de 1983, entretanto, os camponeses recusaram a aceitar
uma elevao do preo da renda, consoante a legislao.
Alegaram que a terra era da santa e no das autoridades
eclesisticas. A chamada renda era vivida como simb-
lica, correspondendo a doaes voluntrias e no necessa-
riamente pr-fixadas.
As denominadas terras de irmandade constituem
uma variante dessas formas de apossamento em antigos
domnios de ordens religiosas. Foram observadas tambm
no Estado do Rio de Janeiro, com referncia aos confron-
150
tos e tenses verificadas na rea conhecida como So Jos
da Boa Morte 28.
151
tivas de intrusamento e continuam a denomin-los pela
expresso com que foram originalmente tratados pela legis-
lao e tal como so designados localmente, ou seja, terra
dos ndios 31. Mantm-se cultivando e habitando nestas
reas, h vrias geraes, sem qualquer ato de partilha legal
que autorize apropriaes individuais e desmembramentos.
Correspondem a diversas extenses, localizadas no Vale do
Pindar (ma), no serto nordestino, com inmeros povoa-
dos e centenas de famlias, que adotam o uso comum dos
recursos bsicos e que tambm os denominam de terra
comum (paula andrade, 1985 ibid).
Os domnios aqui referidos no se encontram entre as
reas indgenas reconhecidas pela funai e nem seus ocu-
pantes postulam tal, diferentemente de outros grupos, como
os chamados Tapeba, no Cear. que nas situaes enfo-
cadas no se registra uma tentativa de recriao da identi-
dade tnica como meio de acesso terra. A manuteno dos
domnios nestes casos encontra-se assegurada de maneira
plena, geraes aps geraes. Isto, no obstante, possveis
tenses existentes entre a apropriao de tratos individuais
e aquela das reas de uso comum. H momentos em que o
acirramento das tenses internas ou de conflitos com os
antagonistas tradicionais e externos levam os descendentes
diretos a exibirem documentos que crem comprobatrio
dos direitos outorgados a seus ancestrais. A eficcia desta
crena julgada maior quando se defrontam com ameaas
que julgam provenientes daqueles que adotam as normas
legais vigentes. Nestes contextos, que tanto podem ser de
estabelecer estratagemas para enfrentar grileiros, quanto de
decidir quem deve pagar para cultivar; tem-se reforadas
as regras que disciplinam a unidade social. Mecanismos de
harmonizao e equilbrio entre os interesses individualiza-
dores e aqueles favorveis ao uso comum mantm uma
152
certa coeso, mobilizando-os constantemente. Ao contr-
rio, percebe-se que domnios classificados oficialmente
como reas indgenas32 especialmente no Nordeste, no
dispem de mecanismos para conciliar interesses e mesmo
de adotar uma atitude consensual face aos instrumentos,
que j usurparam parte considervel das respectivas reas.
Desse modo, os casos referidos diferem daquelas exten-
ses identificadas, delimitadas ou demarcadas legalmente
que constituem as terras indgenas. Com propsito de
uma primeira abordagem podem ser aproximados daque-
las situaes de esplios indivisos, posto que os ttulos no
foram revalidados com a morte do titular de direito e, ainda
que tenha ocorrido o parcelamento, jamais foram assim
apropriadas passado pelo menos um sculo. Novamente
est-se diante de uma reverso das medidas organizadoras
do mercado de terras a partir da legislao de outubro de
1850. As titulaes de posses particulares a partir da
demarcao de parcelas individuais, no obstante realiza-
das, no conseguiram com que a ocupao da terra fosse
pautada pelos cnones do direito civil. Procedeu-se aos atos
formais, entretanto os ocupantes, sem contestaes signifi-
cativas, engendraram suas prprias regras de posse e uso
da terra. Guardaram zelosamente os ttulos sem nunca
revalid-los (l o bato d e a z e v e d o , ibid) contudo, e as
prprias famlias conhecidas como dos herdeiros
(pau l a a n d r a d e , ibid) trataram de diluir o planejado
parcelamento na rotina das formas de uso comum.
as terras de herana
153
proceda ao formal de partilha ou que seus ttulos tenham
sido revalidados atravs de inventrios que, consoantes
disposies legais, teriam de ser realizados quando da
morte do titular de direito, a fim de transmiti-los a seus
herdeiros legtimos. As chamadas terras de preto e terras
dos ndios, igualmente tituladas, podem tambm respon-
der por esta designao em contextos que envolvem dispu-
tas pela legitimao jurdica dos domnios. Junto a elas
constata-se ainda situaes em que a desagregao de gran-
des exploraes levou a uma condio de acamponesamen-
to os descendentes diretos de famlias dos outrora grandes
proprietrios. Diferem marcadamente numa primeira gera-
o, posto que para os camponeses o ttulo s se coloca
como uma defesa de seus direitos de cultivo, contra direi-
tos alegados por outros grupos sociais, que mantm com a
terra uma relao mercantil.
Durante vrias geraes, que adensam a ocupao
destes domnios, alm de serem estabelecidas formas pecu-
liares de utilizao da terra, que permitem classific-las
junto quelas de uso comum, percebe-se que a apropriao
individual, em termos absolutos, perde gradativamente sua
fora num contexto em que os recursos so por demais
escassos, e que o grupo familiar no pode prescindir de reci-
procidades econmicas. De maneira concomitante so
adotadas medidas para contornar possveis presses de na-
tureza demogrfica, dado que o estoque de terras se mantm
permanente, e para estimular o exerccio de atividades aces-
srias. No se constata a contratao de terceiros e a fora
de trabalho composta exclusivamente por membros do
grupo familiar. Tais situaes manifestam-se em regies
tradicionais de frente pecuria no serto nordestino 33. A
inexistncia de formal de partilha, entretanto, observada
em quase todas as regies de colonizao antiga do pas.
154
A custdia dos documentos e das escrituras compete a
grupos familiares, que detm uma autoridade considerada
maior, que tanto pode ser por atributos econmicos, reli-
giosos ou do grau de parentesco com os ancestrais comuns.
Designadas como os herdeiros (paula andrade, ibid),
tais famlias funcionam tambm como rbitros de quais-
quer disputas, tais como onde colocar o novo roado, a
quem se concede a licena de capoeira, quem deve pagar
a renda ou quais os isentos de determinadas obriga-
es etc. A eles competiria, pois, discernir na aplicao
das normas, arbitrando contendas e atualizando regras.
Percebe-se tambm a ocorrncia de expresses co-
irms, no caso destes esplios. Trata-se das expresses
terra de parente e terra de ausente. Esta ltima refe-
re-se a casos em que foram realizados autos de partilha sem
que herdeiros, porm, tenham se apropriado efetivamente
das parcelas que lhes foram legalmente destinadas. Estas
extenses acabam sendo consideradas liberadas ao cultivo
pelos demais componentes do grupo familiar 34.
155
permanecia sendo criado solto. Somente os roados deve-
riam ser mantidos com cercas para evitar fossem destrudos
pelos rebanhos. A inexistncia de cercas para o criatrio
levava a que reses de diferentes proprietrios se mantives-
sem juntas e aparentemente indiferenciadas pelos campos35.
Os denominados faxinais da Regio Sul 36 podem ser
aproximados destas formas, ressalvando-se que constituem
extenses delimitadas para o pastoreio a partir de acordo
estabelecido pelos detentores dos ttulos, em sua maior
parte pequenos proprietrios. Os chamados pastos
comuns ou campos da Ilha de Maraj 37, assim como os
campos naturais da Baixada Maranhense 38 guardam maior
proximidade com as regras da pecuria extensiva do
serto nordestino. A tambm o ato de apartar ou separar
o gado criado solto para ser entregue aos seus respectivos
donos acontece antes da invernada e recebe igualmente a
denominao de apartao39. Prevalecem nestas regies
expresses como fundo de pasto, reas comuns mais
afastadas dos locais onde se erguem as sedes das fazendas,
ou terras soltas, isto que no conhecem cercamentos,
ou campos ou pastos comuns ou abertos, de acordo
com o Censo Agropecurio da fibge (1980).
Constata-se neste contexto uma outra noo j verifi-
cada, quando se tratou das chamadas terras de santo,
ou seja, patrimnio. Desdobra-se em significados. A
noo de patrimnio da comunidade rural, empregada
por souza (ibid, 29), no se confunde, por exemplo, com
aquela concernente ao patrimnio dos santos padroeiros
(souza, ibid, 22). Esta ltima se restringe s terras e ao
gado doados por grandes proprietrios para a construo
de templos religiosos ou para arrecadar fundos a cada
comemorativa do respectivo santo. A outra, por sua vez,
diz respeito a um conjunto de recursos essenciais agua-
156
das, fontes e pastagens que, a despeito de estarem sob
domnio privado e serem reas tituladas, encontram-se
dispostas a uma apropriao comum. A noo de patri-
mnio da comunidade rural se sobrepe, pois, a uma
estrutura fundiria com base nos limites dos imveis rurais,
traados a partir dos memoriais descritivos das escrituras
e da rea firmada em ttulo. Sob esta concepo mesmo os
pequenos proprietrios podem manter suas reses soltas j
que as regras asseguram a manuteno e a reproduo dos
rebanhos de vastssimas redes de vizinhana nos terrenos
secos das caatingas. Quaisquer que sejam seus detentores
tm direitos assegurados, inclusive, a nvel formal pelos
cdigos de postura municipais. exceo das serras frescas
onde a lavoura que continua sendo praticada no aberto.
O acesso terra no estaria condicionado ao ttulo de
propriedade e h casos em que mesmo os que aforam
terras para cultivo mantm reses nestes chamados
pastos comuns 40. A inexistncia de formal de partilha
somada s freqentes imprecises de limites e a alguns
bolses de terras pblicas, tambm alcanadas pelo uso
comum, contriburam para consolidar uma relao com os
meios de produo, regulada baixo a coexistncia de duas
modalidades de apropriao: posse e uso comum e proprie-
dade privada, atendendo basicamente s expectativas de
reproduo de uma pecuria extensiva. Os cercamentos
recentes destes pastos comuns e os repetidos casos de
gado invadindo roados, numa clara tentativa de afastar os
pequenos produtores destes domnios, tem tornado estas
reas zonas crticas de conflito e tenso social41. Os peque-
nos produtores rurais que, tradicionalmente, no tm sido
os principais beneficiados deste sistema de uso, atualmen-
te tm sido compelidos a se afastarem dada concentrao
de domnios por grandes proprietrios e novos grupos inte-
157
ressados na terra, cujos projetos de pecuria intensiva
usufruem de incentivos fiscais e outros benefcios governa-
mentais.
158
uso comum nas regies de
ocupao recente
160
incorporados aos clculos propriamente econmicos. Parti-
lha-se tambm voluntariamente a disposio de moradias
nos centros, o produto da caa, da pesca e da coleta de
certos frutos. Alis, a rea para construo das casas esco-
lhida em comum acordo com o denominado assituante,
ou seja, o primeiro a colocar roados e habitao abrindo
o centro e convidando outros grupos familiares a ali se
instalarem. A limpeza de caminhos, a construo de casas
e a manuteno das reas de trnsito, nas partes centrais
dos povoados, tambm so realizados em cooperao45.
Os produtos dos roados, por sua vez, no encontram-se
sujeitos a partilhas, so indivisveis, mesmo que formas de
cooperao com outros grupos tenham sido acionadas em
diferentes etapas do ciclo agrcola. Trata-se de atividade
principal e autnoma realizao econmica da unidade
de trabalho familiar.
Os camponeses percebem suas atividades naqueles
domnios mencionados como parte de interesses sociais
comuns. A reciprocidade generalizada representa um
componente destacado da vida social, no obstante, as
disputas internas, o faccionalismo e a diferenciao econ-
mica que quebram com as vises idlicas de unidade campo-
nesa. Alm disto, o processo de descampesinizao, nas
regies de fronteira, espelha uma mobilidade social que
agrava aqueles antagonismos truculentos por parte de
grileiros que buscam usurpar estes domnios de posse46.
161
diferenciao interna
e antagonismos
163
de apossamento atravs do uso comum. Tais noes se
realizam indissociadas em diferentes domnios da organi-
zao social. No representam elementos destacveis ou
propensos separao. Conjugam-se e se completam
dentro de uma lgica econmica especfica. A noo de
propriedade privada existe neste sistema de relaes sociais
sempre marcada por laos de reciprocidade e por uma
diversidade de obrigaes para com os demais grupos de
parentes e vizinhos.
Assim pensados, tais sistemas de uso comum diferem
qualitativamente daquelas situaes concernentes s
comunas primitivas, em que as atividades produtivas so
realizadas em comum e o produto igualmente apropria-
do de forma comunal, salvo a parte proporcional reserva-
da para a reproduo. As necessidades do consumo que
orientariam, nessas comunas, os critrios de repartio do
produto das colheitas.
Estes sistemas referidos nada tm a ver tambm com
as recriaes savants ou religiosas de formas comunais e
com as recentes redescobertas das origens do comunalis-
mo, baseadas em utopias e em experincias como as de
R. Owen, Fourier e J. Warren48.
ii
164
tos comunais da cooperao. Estes servem como elemento
contrastante para fora e frente aos antagonistas que visam
usurpar seus domnios com pretenses de concentrao da
propriedade fundiria atravs de grilagens.
A gesto que os camponeses, livres dos mecanismos
repressores da fora de trabalho, realizam nestes domnios
no se apia em princpios gerais de igualdade. H hierar-
quias e diferenciaes econmicas que no permitem
confundi-la com modalidades de apropriao coletiva ou
com formas associativas implementadas pelos rgos
oficiais. As terras de uso comum tanto em reas de ocupa-
o recente, quanto nas regies de colonizao antiga, apre-
sentam-se sujeitas a um controle efetivo pelos grupos
familiares mais abastados do campesinato, no obstante,
os domnios de uso comum constiturem-se numa fonte
potencial de recursos essenciais, sobretudo, para os campo-
neses mais pobres. queles grupos corresponde o mono-
plio da administrao das cerimnias religiosas nas
chamadas terras de santo, assim como a cobrana das
denominadas jias, ou contribuies voluntrias que
cada famlia anualmente oferece ao santo. A apropriao
privada do fundo de manuteno pelas famlias dos encar-
regados, nas denominadas terras de santo, e dos
herdeiros, nos domnios titulados sem formal de parti-
lha, consolidam diferenciaes entre os vrios segmentos.
Do mesmo modo as famlias de assituantes nos denomi-
nados centros detm maiores possibilidades de comer-
cializao da produo agrcola e de localizao de seus
roados nas faixas de maior fertilidade. Tais segmentos
so responsveis, nas reas tituladas, pela guarda da docu-
mentao e funcionam em todas elas como os principais
guardies da vigncia das regras de uso comum.
165
A consolidao da diferenciao leva a tenses agudas
entre os membros destes grupos familiares mais avanados.
H aqueles que esposando um ntido projeto de descampe-
sinizao empenham-se em dispor aquelas terras ao merca-
do. Assim, nas chamadas terras de ndios, um dos
membros da famlia designada como dos herdeiros
(paula andre, ibid) que pretende vender toda a rea a
uma empresa agropecuria, entrando em conflito com todo
o grupo familiar e por extenso com o conjunto de fam-
lias daquela unidade social. Nos denominados centros,
percebe-se membros da famlia do assituante (santos,
1983, ibid) querendo impor uma cobrana de renda
revelia do prprio lder. Ento pode-se dizer que as fam-
lias abastadas so as principais beneficirias do sistema de
uso comum, pode-se dizer tambm que as tenses internas
a verificadas, transcendem os limites de uma disputa
familiar e afetam a unidade social como um todo. Uma
maior tecnificao, as possibilidades de comercializao e
as relaes de intermediao com os poderes regionais,
tornam estas famlias ou pelo menos alguns de seus
membros com mais probabilidade de adotar um projeto de
descampesinizao. Este tipo de disputa nos casos mencio-
nados no indica que o tal projeto tenha logrado xito
sobre os domnios mantidos pelo grupo.
iii
166
naes examinadas prosseguem funcionando como cate-
gorias de confronto, atravs das quais uma unidade social
se distingue e se contrape a outras, afirmando seus
direitos inalienveis. O fato de manterem uma atualidade
bem indicativo de que mantm sua eficcia face aos anta-
gonistas. Por outro lado, indica tambm que so constan-
tes as situaes de conflito e tenso que as ameaam. Neste
aspecto, acentuam-se, quando se verifica que os ndices
alarmantes de violncia no campo e a concentrao da
propriedade fundiria manifestam-se consoante uma ao
geral, cujos objetivos so dirigidos notadamente contra os
fatores considerados imobilizantes. Tais sistemas de uso
comum so representados como formas ideolgicas de
imobilizao, que favorecem a famlia camponesa, a comu-
nidade, a tribo ou a etnias no permitindo conferir terra
um sentido pleno de mercadoria50. So vistos como impe-
dindo que imensos domnios sejam transacionados nos
mercados imobilirios capitalistas. Devido a isto, sob esta
tica, precisariam ser desativados para que os referidos
mercados possam absorver livremente nossas extenses, com
valores monetrios fixados. A expanso capitalista logra-
ria deste modo destruir tais formas convertendo as terras
de uso comum possibilidade de apropriao individual,
resgatando-as ao mercado pela desmobilizao daqueles
fatores, que so vistos como subvertendo, em certa medi-
da, o carter privado da apropriao. Tais transaes
imobilirias e o respectivo registro legal e individual destas
terras constituem mecanismos fundamentais ao desenvol-
vimento capitalista em detrimento das prticas de merca-
do de sistemas econmicos especficos e subordinados. Os
mercados informais que abarcam as transaes de terras e
as permisses de plantio entre camponeses, que no so
escrituradas e apoiam-se em contratos verbais, como as
167
chamadas licenas de capoeira ou as transaes que envol-
vem as denominadas posses itinerantes 51; que compre-
endem regras de sucesso e transferncia que desconhecem
os cnones legais. Estas prticas contrapem-se a uma idia
de modernizao agrcola apoiada em operaes creditcias
junto a empresas bancrias e s agncias do mercado finan-
ceiro em geral.
O tipo de contradio resultante faz com que os siste-
mas de uso comum estejam sujeitos presso constante de
programas de titulao, financiados pelo bird (mesmo
levando-se em conta as tentativas frustradas de inovaes
contidas na Proposta ao Plano de Reforma Agrria de maio
de 1985), que objetivam o parcelamento e a individualiza-
o de lotes. As tentativas de apossamento ilegtimo e de
grilagem cartorial parecem tambm ser aumentado consi-
deravelmente mantendo um clima de conflito e tenso.
Em termos gerais, entretanto, parece que o grau de
solidariedade e coeso apresentado pelos camponeses
nestas terras de uso comum tem sido forte o bastante para
garantir a manuteno de seus domnios. Os vnculos sli-
dos que mantm e a estabilidade territorial alcanada cons-
tituem a expresso de toda uma rede de relaes sociais
construda numa situao de confronto e que parece ser
reativada a cada novo conflito exercendo uma influncia
destacada na resistncia quelas mltiplas presses. Esta
disposio seria uma das razes pelas quais, com o acirra-
mento dos confrontos, tais domnios podem ser classifica-
dos hoje como uma dentre as zonas mais crticas de conflito
e tenso social na estrutura agrria brasileira.
168
notas Terras de preto, terras de santo,
terras de ndio, uso comum e conflito
169
(Vide: Programa Agrrio II . Belo Horizonte: A. Global Ed.
1979, pp. 97-100).
170
5. cf . dados elaborados pela Coordenadoria de Conflitos Agr-
rios do Mirad-Incra em dezembro de 1986.
171
Fortaleza nos tempos do Caldeiro, Nao Cariri n. 9,
nov/dez, 1983, pp. 15-21.
172
19. Vide carvalho , Joomar Serra goiana tem quilombo
de 150 anos. Jornal do Brasil. Rio de Janeiro, 23 de agosto de
1987, p. 20. Referncia ao trabalho de pesquisa da antroploga
Maria de Nazar Baiochi da Universidade Federal de Gois.
173
Ciro Flamarion S. Escravo ou Campons? O protocampe-
sinato negro nas Amricas. So Paulo: ed. Brasiliense, 1987,
pp. 91-125.
174
31. So bastante escassas as referncias bibliogrficas que
tratam deste tema especfico, disposto entre os estudos etno-
lgicos e as pesquisas relativas s sociedades camponesas. Para
maiores esclarecimentos, leia-se o artigo intitulado Terra
dos ndios, de autoria de Maristela de Paula Andrade, elabo-
rado a partir de trabalho de campo em Viana (ma) , com fins
de tese de doutorado em Sociologia na usp , e datado de agos-
to de 1985.
175
37. Vide tocantins , Leandro Campos e Currais. In: O
rio comanda a vida: uma interpretao da Amaznia. Rio de
Janeiro: Biblioteca do Exrcito, 1973, pp. 115-125.
176
Comarca do Crato (1803-?), fls. 230-40 do Doc. 16, vol. 22/Anac
(Arquivo Nacional).
177
48. Leia-se Kenneth Rexroth. Communalism: From its origins
to the twentieth century. London: Peter Owen, 1975.
49. Esta afirmao tem que ser relativizada e sujeita aos resulta-
dos da aplicao de mtodos estatsticos de quantificao dos
domnios e de sua produo efetiva.
178
ANEXOS
captulo ii
Dos objetivos
pargrafo primeiro
180
pargrafo segundo
pargrafo terceiro
pargrafo nico
181
i A multa ser arbitrada pela secretaria do meio
ambiente e agricultura de Antonio Gonalves e conselho
das associaes que representam os trabalhadores rurais do
municpio.
ii Para garantir melhor produo, comercializao
dos produtos derivados do ouricurizeiro.
disposies finais
182
decreto n. 889. prefeitura municipal
de curitiba. outorga de permisso
de uso para implantao
do memorial de cultura cigana