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Apostila Dialogando Sobre A Lei Maria Da Penha - VF - Atualizado23.02.2016 PDF
Apostila Dialogando Sobre A Lei Maria Da Penha - VF - Atualizado23.02.2016 PDF
Sumrio
Apresentao do curso
Seja bem-vindo(a)!
O curso on-line Dialogando sobre a Lei Maria da Penha tem por objetivo disseminar
conhecimentos sobre a Lei n 11.340, de 2006, considerada a terceira melhor lei do mundo na
questo da violncia domstica e familiar contra as mulheres. Diz-se que uma lei que pegou,
pois amplamente conhecida pelas mulheres que dela fazem uso, quando em situao de
violncia.
A Lei Maria da Penha foi publicada em 2006, portanto, j so dez anos de vigncia. Nesse
perodo, tem salvado vidas e atuado na desigualdade entre homens e mulheres, evidenciada
pela violncia, nas relaes afetivas, domsticas e familiares. Os ndices dessa violncia so
alarmantes e coloca o Brasil entre os cinco pases do mundo mais perigosos para as mulheres
viverem.
Esperamos, nesse ambiente virtual, junto com voc, refletir sobre esse grave problema
enfrentado em todo o mundo: a violncia domstica e familiar contra as mulheres. O nosso
estudo ser realizado a partir de uma abordagem introdutria da Lei Maria da Penha, tendo por
foco as estratgias levadas a efeito na questo da violncia contra as mulheres em nosso pais.
O curso foi planejado com uma carga de 60 horas, distribudas em trs mdulos
desdobrados em nove unidades. Durante a realizao dos mdulos, voc ter oportunidade de
aprofundar seus conhecimentos sobre os temas tratados nas unidades e, ao final, dever realizar
exerccios objetivos. Aps cada mdulo, haver uma atividade avaliativa. Durante a leitura dos
contedos, voc ser levado reflexo dos assuntos abordados e encontrar dicas para
aprofundamento em determinados temas. Voc, tambm, encontrar materiais para leituras
complementares, links de interesse e glossrio de termos tcnicos. A leitura desse material
complementar facultativa e no est computada na carga horria do curso.
Pelo mdulo II, daremos incio discusso sobre o novo paradigma criado pela Lei Maria
da Penha aos casos de violncia domstica e familiar contra as mulheres, conhecendo o seu
processo de elaborao, as inovaes, avanos e desafios. Na sequncia, vamos conhecer as
diversas estratgias de abordagem do problema, os servios de atendimento, a concepo de
rede e sua importncia para dar conta da complexidade da violncia contra as mulheres.
Apresentao
Iniciando o nosso dilogo sobre a Lei Maria da Penha, vamos conhecer, nas prximas
trs unidades deste primeiro mdulo, como atos abusivos contra as mulheres, naturalizados no
espao da famlia como algo sem importncia e de interesse privado, passaram a ser
considerados de interesse pblico, integrando o sistema normativo brasileiro e internacional de
direitos humanos. Alm desse percurso pelo campo normativo, na unidade 3, vamos nos deter
especificamente sobre a construo do conceito de violncia contra a mulher, no mbito dos
estudos tericos e empricos brasileiros.
Objetivos
Sensibilizao:
Unidade 1 Mulheres, violncia e a legislao brasileira
A violncia contra as mulheres nem sempre foi compreendida como violncia, ou seja,
um fenmeno social grave e complexo que atinge meninas e mulheres, em todo o mundo, de
diferentes culturas, idade, classe social, raa e etnia e que gera efeitos negativos no s para a
sade fsica e mental das mulheres, mas para toda a sociedade. Nesta unidade, perpassando a
legislao brasileira, desde as primeiras normativas portuguesas do perodo colonial at a Lei
Maria da Penha, vamos conhecer o processo pelo qual os abusos e maus- tratos contra as
mulheres passaram a ser reconhecidos como violao de direitos humanos das mulheres.
Para iniciar nosso dilogo, convido voc a conhecer um trecho do vdeo Mulheres em
Movimento, que conta um pouco da histria de formao de nossa sociedade e do papel
reservado s mulheres nesse processo.
http://www.senado.gov.br/noticias/TV/Video.asp?v=220228 (27 22 a 36 10 )
Este vdeo ilustrativo quanto realidade das mulheres no perodo colonial, mostrando
alguns caminhos trilhados por elas, a partir do sculo XIX, para romper as barreiras nos campos
da educao e da vida poltica (direito de votar e ser votada). No que tange aos abusos e maus-
tratos contra as mulheres, a histria nos d conta de sua existncia desde a poca do Brasil
Colnia.
A legislao portuguesa trazida para o Brasil era constituda pelas Ordenaes Filipinas
(Cdigo Filipino), composta por leis compiladas em Livros por ordem de D. Felipe I, que
permaneceram regendo a sociedade brasileira at a publicao do Cdigo Civil, em 1916. Pelas
Ordenaes, as mulheres deveriam ser tuteladas nos atos da vida civil devido fraqueza do
entender das mulheres. Se a mulher fosse casada, a incapacidade era suprida pelo marido, seu
representante legal.
O modelo de famlia patriarcal que legitima o homem como chefe de famlia, delega
poder disciplinar sobre os filhos e a mulher, persiste no sculo XIX, na poca do Brasil Imprio
e se estende para meados do sculo XX.
Para se ter uma ideia da fora do modelo de famlia dessa poca, Rodrigues
(2003, p. 72) conta que na consolidao das leis civis, realizada por Teixeira
de Freitas - destacado jurista do Imprio, havia um artigo que permitia ao
marido requerer diligncias policiais, caso fosse necessrio obrigar a mulher
a coabitar, dando garantias ao poder marital.
Voc j ouviu falar em crime passional? Pode ser motivado por amor?
Paixo? Poder sobre o outro? Reflita!
Importa considerar nessa apertada sntese sobre os crimes passionais o que alerta
Correia (1981): de que a aplicao dessa tese aos julgamentos no tinha absoluta aceitao da
sociedade. O relato de Evaristo de Moraes sobre o caso do poeta Joo Pereira Barreto, que matou
a esposa revela a indignao da sociedade nesse caso. Conta o jurista que o ambiente era o
mais desfavorvel, pois um grupo de senhoras indignadas com o ocorrido foi para o tribunal para
fiscalizar o procedimento e pressionar os jurados, resultando em condenao. A apelao deu
ao uxoricida a absolvio, mas o carro em que sara o poeta da priso foi alvejado por pedras
rebentando em estrondosa vaia e a imprensa no deu qualquer notoriedade ao caso.
Tamanho foi o embate travado pelos juristas contra a porta aberta no Cdigo Penal de
1890 para os crimes passionais, cujas vtimas eram, majoritariamente, as mulheres, que o
Cdigo de 1940 consignou em seu artigo 28 que a emoo ou a paixo no excluem a
responsabilidade penal. Isso, entretanto, no impediu que, sob a vigncia do Cdigo de 1940,
mas margem dele, pois jamais houvera essa previso legal, nova tese fosse construda para
justificar a absolvio daqueles que matavam suas parceiras ntimas - a figura da legtima defesa
da honra. Conforme esclarece Correia (1981, p. 61):
O perodo romntico acabara e, lanado o novo argumento, a absolvio tornar-se um
pouco mais complicada, parecendo passar a ser, de fato, privilgio de poucos, j que
ser preciso demonstrar no s a infidelidade da companheira, mas tambm a
honorabilidade de seu assassino. A dupla definio desta honorabilidade, atravs do
trabalho, do valor social do homem e da necessria fidelidade de sua companheira,
passa a estar ligada de forma permanente na argumentao da legtima defesa da
honra.
A legtima defesa da honra, durante um longo perodo, era acolhida pela justia para
absolver acusados de matar as mulheres. Apenas em 1991, essa figura jurdica foi
definitivamente afastada por deciso do Superior Tribunal de Justia, sob o argumento de que a
honra atributo pessoal e, no caso, a honra ferida a da mulher, quem cometeu a conduta
tida por reprovvel (traio), e no a do marido ou companheiro que poderia ter recorrido
esfera civil da separao ou divrcio (Recurso Especial 1.517, 11.03.1991). Segundo Enunciado
no. 26 (008/2015), da Comisso Permanente de Violncia Domstica e Familiar contra a
Mulher(COPEVID) "Argumentos relacionados defesa da honra em contexto de violncia de
gnero afrontam o princpio da dignidade da pessoa humana, o disposto no art. 226, 8, da
Constituio Federal e o disposto na Conveno CEDAW da ONU e na Conveno de Belm do
Par".
Todas as justificativas, tanto para o tratamento desigual no campo do direito penal quanto
no direito civil, vo sendo desconstrudas ao longo dos anos, a partir das resistncias das
mulheres s diversas prticas de opresso e abusos e, mais recentemente, da segunda metade
do sculo XX para c, aos movimentos de mulheres e feministas que incorporaram em suas
pautas a violncia domstica e o direito de as mulheres viverem sem violncia onde quer que
estejam, na famlia, nas ruas, no trabalho, nas escolas, etc.
Assim, at ento, os maus-tratos e "castigos" infligidos s mulheres no eram entendidos
como forma de violncia. Esses atos passam a ser nomeados de violncia no final da dcada de
1970, a partir da indignao do movimento de mulheres e feministas contra a absolvio dos
maridos ou companheiros que assassinavam as mulheres, sob a justificativa da legtima defesa
da honra. Nas prximas unidades deste Mdulo, vamos conhecer um pouco mais sobre a
construo do conceito de violncia contra a mulher.
Continuando o nosso percurso pela legislao brasileira, cabe aqui considerar que uma
das estratgias eleitas pelos movimentos de mulheres foi o campo das reformas legais. Nesse
sentido, no que tange ao campo penal, gradativamente, leis discriminatrias foram sendo
alteradas ou excludas do ordenamento jurdico, como exemplo o crime de adultrio, inscrito
em todos os cdigos penais brasileiros e somente afastado, definitivamente, muito
recentemente, pela Lei 11.106, de 2005.
No campo cvel, em especial no Direito de Famlia, cabe registrar o trabalho pioneiro das
advogadas Romy Martins Medeiros da Fonseca e Orminda Ribeiro Bastos do Conselho Nacional
de Mulheres do Brasil (CNMB), que elaboraram texto preliminar do Estatuto da Mulher Casada,
questionando a hierarquizao e o papel de subalternidade da mulher na famlia, o que foi
conseguido em parte, pois a Lei n 4.121, de 1962, suprimiu a incapacidade relativa da mulher
casada e elevou a condio da mulher na famlia colaboradora do homem.
Pela Lei do Divrcio, Lei no. 6.515, de 1977, galgou-se mais um degrau na busca da
igualdade entre homens e mulheres. Essa Lei previu o dever de manuteno dos filhos por
ambos os cnjuges, na proporo de seus recursos, e abriu nova possibilidade de separao, o
que refletiu positivamente para as mulheres em situao de violncia.
A Constituio Federal de 1988, aps longo perodo ditatorial, o grande marco para os
direitos das mulheres, contribuindo, para tanto, os movimentos de mulheres, conhecidos no
perodo constituinte como o Lobby do Batom. Dentre diversas demandas dos movimentos de
mulheres incorporadas ao texto constitucional, cabe destacar os dispositivos que tratam do
princpio da igualdade entre homens e mulheres em todos os campos da vida social (art. 5, I),
inclusive na sociedade conjugal (art. 226, 5) e, tambm, a incluso do art. 226, 8, por
meio do qual o Estado assegurar a assistncia famlia na pessoa de cada um dos que a
integram, criando mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas relaes.
A insero desse artigo atribui ao Estado a obrigao de intervir nas relaes familiares
para coibir a violncia intrafamiliar, bem como de prestar assistncia s pessoas envolvidas.
Contudo, houve reaes contrrias a essa iniciativa do movimento de mulheres, sob o
argumento de que as mulheres gostam de apanhar (PIMENTEL, 2003).
O Cdigo Penal de 1940 estabelecia como circunstncia agravante o agente ter cometido
o crime prevalecendo-se das relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade, mas
ignorava-se aplicao aos casos de violncia contra as mulheres. Atualmente, o Cdigo ainda
abriga essa circunstncia agravante acrescida da norma especfica, da Lei Maria da Penha,
quando o crime for cometido contra as mulheres nas relaes domstico-familiares e afetivas.
Em 1995, foi publicada a Lei n 9.099, que instituiu os Juizados Especiais Criminais para
julgar as infraes de menor potencial ofensivo. No entanto, a aplicao dessa Lei aos casos
de violncia domstica contra as mulheres, desde logo, se revelou incompatvel com as
especificidades da violncia cometida contra as mulheres e voltava no tempo em que a prtica
era tolerada e a impunidade era a tnica nesses casos. Convm explicitar, desde logo, que essa
Lei no foi criada para os casos de violncia nas relaes domsticas e familiares contra a
mulher, mas atendeu ao chamado constitucional do art. 98 que estabeleceu a criao de juizados
especiais criminais, para o julgamento das infraes penais de menor potencial ofensivo.
Voc deve estar se perguntando...Ento, como essa lei passou a reger os casos de
violncia contra as mulheres?
Essa discusso vai estar presente ao longo do nosso dilogo, mas, de imediato, podemos
adiantar que por um critrio objetivo, definiu-se que as infraes de menor potencial
ofensivo seriam aquelas com pena fixada na lei, at um ano, posteriormente alterada para
dois anos, cumulada ou no com multa. Ora, a maioria das queixas de violncia,
relatadas pelas mulheres, referiam-se a delitos que se enquadravam nessa definio legal
(leso corporal, ameaa, injria, difamao, vias de fato), e, por essa razo, desaguavam nos
Juizados Especiais Criminais. Os casos de violncia domstica contra as mulheres eram
submetidos aos mesmos procedimentos dos demais, como se fossem iguais a qualquer outro
tipo de delito.
O resultado da aplicao da Lei n 9.099/95 a esses casos, culminando em pagamento
de cestas bsicas ou prestao de servio comunitrio, banalizava a violncia e colocava em
maior risco a segurana das mulheres em situao de violncia. Essa constatao levou
o movimento de mulheres a propor a criao de uma lei especfica, com foco na proteo s
mulheres em situao de violncia.
No campo da sade, importante passo foi dado na visibilizao da violncia contra a
mulher, mediante a instituio da notificao compulsria, de carter sigiloso, pelos servios de
sade pblicos e privados. A Lei n 10.788, de 2003, definiu violncia contra a mulher como
qualquer ao ou conduta, baseada no gnero, inclusive decorrente de discriminao ou
desigualdade tnica, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher,
tanto no mbito pblico quanto no privado. Assim, em conformidade com a Conveno de Belm
do Par, sobre a qual vamos discutir na prxima unidade, essa lei incorporou legislao
brasileira o conceito da violncia contra a mulher como violncia de gnero.
Posteriormente, alteraes foram realizadas no crime de leso corporal pela Lei no.
10.886, de 2004, criando o tipo especial de Violncia Domstica, quando a leso for praticada
contra ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou companheiro, ou com quem conviva ou
tenha convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o agente das relaes domsticas, de coabitao
ou de hospitalidade. No entanto, as alteraes anteriores Lei Maria da Penha, na esfera penal,
foram pontuais, em geral, na questo da majorao da pena, e no produziram o efeito esperado
tanto na responsabilizao dos autores quanto na preveno e assistncia s mulheres em
situao de violncia.
Assim, no que tange temtica da violncia contra as mulheres, muitos anos depois da
incluso do artigo que trata da violncia nas relaes familiares, no texto constitucional de
1988, surgem leis especficas contra a violncia que atinge as mulheres pelo fato de serem
mulheres: a Lei Maria da Penha (n 11.340, de 2006) e a Lei do Feminicdio (n 13.104, de
2015).
Somam-se legislao brasileira os documentos internacionais de direitos humanos,
Nesse cenrio histrico, surge a Organizao das Naes Unidas (ONU) e os seus
primeiros documentos protetivos:
A partir dessa Conveno, gera para os Estados que a ratificam, como foi o caso do Brasil,
em adotar diversas medidas necessrias eliminao da discriminao contra a mulher em todas
as suas formas, entre as quais, modificar os padres socioculturais de conduta de homens e
mulheres, com vistas a alcanar a eliminao dos preconceitos e prticas consuetudinrias e de
qualquer outra ndole que estejam baseados na ideia da inferioridade ou superioridade de
qualquer dos sexos ou em funes estereotipadas de homens e mulheres (art. 5. letra a).
A Conveno foi um avano imenso para os direitos das mulheres, mas foi duramente
criticada pelo movimento de mulheres internacional pela omisso em seu texto da questo da
violncia contra a mulher. Conta Tlia Negro (2006) que, mesmo assim, as integrantes do
movimento feminista brasileiro passaram a incidir sobre os governos estaduais em busca de
mecanismos de combate violncia. Essa omisso somente foi sanada por intermdio da
Recomendao n 19/92, pela qual foi definida a violncia contra a mulher como uma forma de
discriminao, ou seja, a violncia dirigida contra a mulher pelo simples fato de ser mulher, e
que a afeta de forma desproporcional.
importante ressaltar que, no ano seguinte, em 1993, a Assembleia Geral da ONU, pela
Resoluo 48/104, de 20/12/1993, adota a Declarao sobre a Eliminao da Violncia contra a
Mulher, definindo essa violncia como sendo qualquer ato de violncia, baseado no gnero,
que resulte ou possa resultar em dano fsico, sexual ou psicolgico ou em sofrimento
para a mulher, inclusive as ameaas de tais atos, coero ou privao arbitrria da
liberdade, podendo ocorrer na esfera pblica ou privada. A partir dessa declarao, a
violncia contra as mulheres compreendida como uma violao de direitos humanos
(PIOVESAN, 2009).
Na questo da violncia contra a mulher, a Declarao e Programa de Ao de Viena, de
1993, e a Declarao e Plataforma de Ao de Beijing, de 1995, constituem importante reforo
na proteo dos direitos humanos das mulheres (PIOVESAN, 2009).
Conforme Lia Zanotta Machado (1995), o conceito de gnero, adotado pela ONU, veio do
acmulo terico feminista acerca do tema, no qual, em linhas gerais, refere-se aos padres
culturais e sociais que ditam o ser mulher e o ser homem. um conceito gerado a partir da
perspectiva da desconstruo das ideias naturalizadas de mulher e homem (MACHADO, 1995).
Esse conceito relativamente bem aceito nas instncias internacionais, pois se coaduna com as
normativas de direitos humanos que propem mudanas sociais e culturais que geram
desigualdades sociais, inclusive de gnero.
A Declarao de Viena de 1993 trouxe outros efeitos positivos na questo da violncia
contra as mulheres. Foi adotada a transversalidade de gnero, significando que outros rgos
da ONU, alm do Comit CEDAW, deveriam abordar regularmente os direitos humanos das
mulheres. Assim, no mbito da Comisso dos Direitos Humanos, foi designada Radhika
Coomaraswamy (Sri Lanka) Relatora Especial da Comisso Especial para conhecer a violncia
contra a mulher no mundo. Os resultados descortinaram um quadro grave de violaes contra
as mulheres no espao domstico e familiar, na comunidade e por vias institucionais do Estado,
inclusive, a violncia contra a mulher em situao de priso e a violncia contra a mulher em
situao de conflito armado e refugiadas.
Artigo 1
Para os efeitos desta Conveno, entender-se- por violncia contra a mulher qualquer
ato ou conduta baseada no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou
psicolgico mulher, tanto na esfera pblica como na esfera privada.
Artigo 2
Entende-se que a violncia contra a mulher abrange a violncia fsica, sexual e
psicolgica:
a. ocorrida no mbito da famlia ou unidade domstica ou em qualquer relao
interpessoal, quer o agressor compartilhe, tenha compartilhado ou no a sua residncia,
incluindo-se, entre outras formas, o estupro, maus-tratos e abuso sexual;
b. ocorrida na comunidade e cometida por qualquer pessoa, incluindo, entre outras
formas, o estupro, abuso sexual, tortura, trfico de mulheres, prostituio forada, seqestro e
assdio sexual no local de trabalho, bem como em instituies educacionais, servios de sade
ou qualquer outro local; e
c. perpetrada ou tolerada pelo Estado ou seus agentes, onde quer que ocorra.
A CIM constituda pelas representantes dos pases que compem a OEA. A formao da CIM
antiga e remonta poca da constituio da OEA. Naquela ocasio, um grupo de mulheres
reuniu-se com o propsito de reivindicar o direito de voto e a modificao da condio jurdica
da mulher nos pases pan-americanos, convencidas de que, no mbito internacional, obteriam
um aliado, frente s resistncias de seus governos: As mulheres, que j estavam se
organizando em nvel nacional, compreenderam que a desigualdade baseada no gnero no
somente existia em seus pases, mas tambm em todo o hemisfrio. Confiavam que ao tratar
esses temas no mbito internacional tenderiam a obter maior influncia junto aos seus
prprios governos (traduo livre)
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ONGs e outras Informes aos Estados
entidades
Avaliao da
Recebimento de
implementao das
denncias
normativas
Mas como fazer chegar nossas demandas a esses organismos? O caso Maria da Penha
Fernandes contra o Estado Brasileiro, levado Comisso Interamericana da Organizao dos
Estados Americanos (OEA), com base na Conveno d e Belm do Par, bem ilustrativo
sobre como esse processo ocorre. Vejamos o vdeo: Maria da Penha: um caso de litgio
internacional.
https://www.youtube.com/watch?v=NB-hglQil-w
Senado Federal Via N-II, Unidade de Apoio V | CEP 70165-900 | Braslia DF
Telefone: +55 (61) 3303-1395 | ilbead@senado.gov.br
20
Como vimos anteriormente, a previso de lei especfica que trata da violncia contra as
mulheres, em especial nas relaes domsticas e familiares, algo recente em nosso
ordenamento jurdico e s ocorreu com a Lei Maria da Penha, em 2006. Nesta unidade, vamos
estudar como surgiu o conceito de violncia contra a mulher e suas derivaes ao longo do
tempo, a partir da reflexo dos movimentos de mulheres acerca dos "castigos", maus-tratos e
os assassinatos de mulheres pelos seus parceiros, os quais passaram a ser nomeados de
violncia contra a mulher.
No final da dcada de 1970, em um contexto poltico de reivindicaes pelo fim da ditadura
e redemocratizao do pas, os movimentos de mulheres e feministas definiram pautas
especficas para as mulheres, como o direito a creches e trabalho domstico. Posteriormente, as
feministas incorporam temas mais controversos como sexualidade, anticoncepo e violncia
domstica (COSTA, 2005).
Verifique o que a professora Lia Zanotta tem a nos falar sobre isso:
https://www12.senado.leg.br/institucional/programas/pro-equidade/videos/temas-
contemporaneos-de-genero-e-raca-feminismo-no-brasil
De acordo com Miriam Grossi (1994), o conceito de violncia contra a mulher resulta de
uma construo histrica do movimento feminista. No final da dcada de 1970, o movimento de
mulheres se indignava contra a justificativa da legtima defesa da honra utilizada nos
julgamentos de homens que matavam as mulheres, cujo resultado era a absolvio ou aplicao
de pena mnima. As primeiras manifestaes do movimento de mulheres se deram sob o slogan
Quem ama no mata, no ano de 1979, por ocasio do julgamento de Doca Street, que matou
sua companheira ngela Diniz. Assim, nesse primeiro momento, a violncia contra a mulher
significava homicdios de mulheres cometidos por seus maridos, companheiros ou
amantes.
homicdio. Pesquisas qualitativas trouxeram tona outras formas de violncia (GROSSI, 1994,
p. 475):
a) o silncio e a falta de comunicao entre os companheiros;
b) a destruio de objetos como mveis, eletrodomsticos e roupas;
c) sentimento de humilhao, doena dos nervos pela tenso conjugal; e
d) a violncia fsica na gravidez.
A partir da dcada de 1990, outras formas de violncias contra a mulher foram sendo
descortinadas, medida que eram problematizadas e visibilizadas, tais como o assdio sexual,
a violncia em razo de prticas discriminatrias no acesso ao trabalho, o abuso sexual infantil
no espao domstico e familiar, a violncia contra as mulheres negras e contra as mulheres
indgenas (GROSSI, 1994).
Mas como algo que acontece pode ser invisvel? Quando se torna visvel?
A invisibilidade refere-se falta de reconhecimento de certos acontecimentos como
sendo da sociedade como um todo e, por isso, devem ser alvo de propostas de resoluo de
carter pblico para todos, e no de cunho estritamente individual (SCHRAIBER et al, 2005, p.
35). A violncia contra a mulher, portanto, torna-se visvel quando deixa de ser interpretada
como um problema individual da mulher e passa a ser reconhecida como problema social e a
constar das agendas pblicas de assistncia, preveno e punio para esses casos.
Mencionamos anteriormente que os servios de atendimento institudos pelos
movimentos de mulheres e as delegacias de atendimento mulher, criados nos Estados,
contriburam para a visibilidade da violncia. Vale acrescentar o papel relevante da Secretaria
Especial de Polticas para as Mulheres nessa tarefa, mediante expanso dos servios de
atendimento, criao do Plano Nacional de Polticas de Enfrentamento da Violncia contra a
Mulher e o trabalho em parceria com os Estados e Municpios, a institucionalizao do sistema
de atendimento em rede, que visa dar conta das vrias facetas da violncia contra a mulher,
entre outras medidas. Ganha destaque a Lei Maria da Penha que no deixa dvidas quanto
Servios de
Atendimento
Mulher
Delegacias de
Lei Maria da
Penha
Favoreceram Atendimento
Mulher
a visibilidade
da violncia
contra a
mulher
Plano Nacional de Secretaria
Polticas de Especial de
Enfrentamento da Polticas para as
Violncia contra a
Mulher
Mulheres
Violncia de
Gnero
Violncia
Contra a
Mulher
Violncia
Domstica e
Familiar
contra a
Mulher
Acesse o vdeo abaixo, apresentado pela professora Lia Zanotta, para compreender
melhor os conceitos sobre a Violncia de Gnero.
http://www12.senado.leg.br/institucional/programas/pro-
equidade/videos/temas-contemporaneos-de-genero-e-raca-
violencia-de-genero
Gnero diz respeito construo social do feminino e masculino (SAFFIOTI, 1999), mas
tambm significa relaes de poder e nos estudos mais recentes significa a identidade. Gnero,
como construo social do feminino e masculino, significa que a identidade social da mulher,
assim como a do homem, construda atravs da atribuio de distintos papis, que a sociedade
espera ver cumpridos pelas diferentes categorias de sexo (SAFFIOTI, 1987, 10). Conforme a
autora, exatamente essa dimenso sociocultural que possibilita compreender a famosa frase
Segundo Saffioti (1999, p. 83) a desigualdade longe de ser natural, posta pela tradio
cultural, pelas estruturas de poder, pelos agentes envolvidos na trama de relaes sociais.
Assim, as desigualdades de gnero podem ser alteradas para relaes mais igualitrias. De fato,
pela dimenso histrica, percebe-se com mais nitidez as transformaes sociais, as quais, no
campo dos direitos das mulheres, foram impulsionadas pelos movimentos de mulheres e
feministas, repercutindo mudanas em todas as dimenses sociais, no campo legislativo e
tambm nas expectativas sociais quanto aos papis a serem desempenhados por homens e
mulheres.
A Constituio Federal de 1988 reflete essas mudanas, proclamando a igualdade de
direitos e obrigaes entre homens e mulheres de forma geral que se estende para as relaes
familiares, sem descuidar de que a igualdade real um processo em construo e, assim, cria
mecanismos para coibir a violncia na famlia.
O impacto da violncia diferenciado para homens e mulheres. As mulheres esto mais
sujeitas a ela no espao domstico e familiar, ao passo que os homens esto mais sujeitos
violncia no espao pblico. Os principais autores da violncia contra a mulher so os
https://www.youtube.com/watch?v=gMatcineJi8&
Voltando aos conceitos, vimos nas unidades anteriores que a ONU conceituou violncia
contra a mulher como qualquer ato de violncia, baseado no gnero, que resulte ou possa
resultar em dano fsico, sexual ou psicolgico ou em sofrimento para a mulher, inclusive as
ameaas de tais atos, coero ou privao arbitrria da liberdade, podendo ocorrer na esfera
pblica ou privada. E a Conveno de Belm do Par, no mbito da OEA, conceituou violncia
contra a mulher como qualquer ato ou conduta baseada no gnero, que cause morte,
dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto na esfera pblica como na esfera
privada.
A Conveno de Belm do Par exemplifica algumas formas de violncia, destacando
que o conceito abrange a violncia fsica, sexual e psicolgica (art. 2):
a) ocorrida no mbito da famlia, ou unidade domstica, ou em qualquer relao
interpessoal, quer o agressor compartilhe, tenha compartilhado ou no a sua
residncia, incluindo-se, entre outras formas, o estupro, maus-tratos e
abuso sexual;
Nas prximas unidades, vamos conhecer, com mais detalhes, o histrico da lei, inovaes
e o sistema de proteo s mulheres, bem como os conceitos, formas de violncia e as medidas
protetivas, definidas pela Lei Maria da Penha.
Para finalizar
Ao concluir o Mdulo 1, verificamos que a Lei Maria da Penha busca imprimir um novo
paradigma de ateno s mulheres em situao de violncia, instrumentalizando a atuao de
seus agentes com inovaes procedimentais e despertando para uma nova concepo de
atendimento.
Hannah Arendt
Concluso
Parabns! Voc chegou ao final do Mdulo I do curso Dialogando sobre a Lei Maria da
Penha. Como parte do processo de aprendizagem, sugerimos que voc apreenda esses
conhecimentos resolvendo os Exerccios de Fixao referentes as Unidades estudadas. O
resultado no faz parte da sua nota final, mas servir como oportunidade de avaliar o seu
domnio do contedo, j que a plataforma de ensino faz a correo imediata das suas respostas.
Apresentao
Seja bem-vinda (o) ao Mdulo II do Curso Dialogando sobre a Lei Maria da Penha!
A partir das unidades deste Mdulo, passaremos a conhecer a origem da Lei e todo o
processo de criao que demandou quatro anos de intenso debate entre movimento de
mulheres, executivo e legislativo. Na unidade 2, destacamos algumas inovaes, avanos e
desafios da Lei, comentando-os ponto a ponto. Finalmente, na unidade 3, trataremos sobre os
servios de atendimento, a concepo de rede e sua importncia para dar conta da complexidade
da violncia contra as mulheres.
Objetivos
Sensibilizao
Cano das mulheres
Que o outro saiba quando estou com medo, e me tome nos braos sem fazer perguntas
demais.
Que o outro note quando preciso de silncio e no v embora batendo a porta, mas entenda
que no o amarei menos porque estou quieta.
Que o outro aceite que me preocupo com ele e no se irrite com minha solicitude, e se ela for
excessiva saiba me dizer isso com delicadeza ou bom humor.
Que o outro perceba minha fragilidade e no ria de mim, nem se aproveite disso.
Que se eu fao uma bobagem, o outro goste um pouco mais de mim, porque tambm preciso
poder fazer tolices tantas vezes.
Que se estou apenas cansada, o outro no pense logo que estou nervosa, ou doente, ou
agressiva, nem diga que reclamo demais.
Que o outro sinta quanto me di a ideia da perda, e ouse ficar comigo um pouco - em lugar de
voltar logo sua vida.
Que se estou numa fase ruim, o outro seja meu cmplice, mas sem fazer alarde nem dizendo
''Olha que estou tendo muita pacincia com voc!''
Que quando sem querer eu digo uma coisa bem inadequada diante de mais pessoas, o outro
no me exponha nem me ridicularize.
Que se eventualmente perco a pacincia, perco a graa e perco a compostura, o outro ainda
assim me ache linda e me admire.
Que, finalmente, o outro entenda que mesmo, se s vezes me esforo, no sou, nem devo ser,
a mulher-maravilha, mas apenas uma pessoa: vulnervel e forte, incapaz e gloriosa, assustada
e audaciosa - uma mulher.
Lya Luft
A iniciativa
Disponvel em http://www.cepia.org.br/doc/cartadacepia10.pdf
Proposta de Lei de Violncia Domstica contra as Mulheres, p. 9, Carta da Cepia
Aps dois anos de estudos e intensos debates que contaram com a participao de
magistrados dos Juizados Especiais Criminais (JECrims), foi elaborada uma minuta de
anteprojeto, que, segundo suas propositoras, era apenas um incio de discusso que deveria se
ampliar para o movimento de mulheres, incluindo parlamentares e membros da magistratura,
entre outros atores sociais.
O anteprojeto elaborado pelas representantes do Consrcio ONGs contou com as
seguintes propostas (Calazans e Cortes, 2011):
a. conceituao da violncia domstica contra a mulher com base na Conveno
de Belm do Par, incluindo a violncia patrimonial e moral;
b. criao de uma Poltica Nacional de combate violncia contra a mulher;
c. medidas de proteo e preveno s vtimas;
d. medidas cautelares referentes aos agressores;
e. criao de servios pblicos de atendimento multidisciplinar;
f. assistncia jurdica gratuita para a mulheres;
g. criao de um Juzo nico, com competncia cvel e criminal atravs de Varas
Especializadas, para julgar os casos de violncia domstica contra as mulheres e
outros relacionados;
h. no aplicao da Lei 9.099/1995 Juizados Especiais Criminais nos casos de
violncia domstica contra as mulheres.
O anteprojeto no Executivo
O objetivo da instituio do Grupo de Trabalho era, portanto, dar sequncia aos debates
para criao de uma lei especfica, tendo por base a minuta de projeto criada pelo Consrcio de
ONGs. Esse Grupo foi composto por representantes de diversos Ministrios e Secretarias
vinculados ao Poder Executivo, mas aberto participao de organizaes da sociedade civil e
outros rgos ou entidades pblicas.
O projeto elaborado pelo grupo interministerial contemplou grande parte das propostas
do Consrcio de ONGs, inclusive os conceitos, princpios e as medidas cautelares que buscam a
proteo e segurana das mulheres em situao de violncia. Contudo, manteve o julgamento
dos casos no mbito da Lei no. 9.099/95 e dos Juizados Especiais Criminais, frustrando as
expectativas de que esses crimes fossem considerados violao dos direitos humanos das
mulheres. Outro ponto polmico dizia respeito criao de um juizado nico e especfico com
competncia cvel e criminal, previsto pelo Consrcio de ONGs. Porm, o projeto do Executivo
mantinha a apreciao desses casos em rgos separados, inclusive, com previso de criao
de Varas especializadas cveis e criminais.
Considerando a imbricao dessas duas reas, cvel e criminal, nas demandas de urgncia
trazidas pelas mulheres em situao de violncia, como, por exemplo, proibio de contato e
aproximao (medidas penais) e afastamento do lar e regulamentao de visitas (medidas
cveis), entre outras, a criao do Juizado Especial de Violncia Domstica contra a Mulher e a
determinao da competncia mista para agilizar a apreciao e deciso dessas demandas era
imprescindvel.
Diante disso, foram apresentados pareceres contrrios manuteno da Lei no. 9.099/95
aos crimes de violncia contra a mulher, elaborados pelo Consrcio de ONGs, pela ento
Subprocuradora da Repblica, Ela Wiecko, e a Articulao de Mulheres Brasileiras; alm da
solicitao de prorrogao do prazo para discusso com o movimento de mulheres. No entanto,
no se logrou xito nessas aes e o Projeto do Executivo foi encaminhado Cmara dos
Deputados mantendo em seu texto a competncia da Lei dos Juizados Especiais Criminais,
prpria para os crimes de menor potencial ofensivo.
Confira aqui o Projeto de Lei criado pelo Grupo Interministerial encaminhado pelo
Poder Executivo Cmara dos Deputados.
O Projeto no Legislativo
A Cmara dos Deputados recebeu o Projeto de Lei em 25 de novembro de 2004, data
emblemtica na questo da violncia contra a mulher, pois a Organizao das Naes Unidas
(ONU) declarou o dia 25 de novembro como Dia Internacional da No Violncia contra a Mulher
e diversas atividades sobre o tema so realizadas mundo afora, como exemplo os 16 dias de
ativismo pelo fim da violncia contra as mulheres.
O Projeto de Lei recebeu o n 4.559/04 na Cmara dos Deputados. Foi distribudo para
as Comisses de Seguridade Social e Famlia (Relatora: Deputada Jandira Feghali), Comisso de
Finanas e Tributao (Relatora: Deputada Zulai Cobra) e Constituio, Justia e de Cidadania
(Relatora: Deputada Iriny Lopes). O projeto seguiu primeiro para a Comisso de Seguridade
Social e Famlia, onde levou mais tempo para ser apreciado e votado, tendo em vista a opo
dos integrantes da Comisso em ampliar o debate para a sociedade, mediante audincia pblica
nos estados.
Nessas audincias, que contaram com a parceria das Assembleias Legislativas e a
presena constante dos movimentos de mulheres e feministas, a realidade da violncia contra
as mulheres e sua complexidade vieram tona pelos estudos apresentados e depoimentos de
mulheres que vivenciaram situaes de violncia.
Conta a Relatora da Comisso de Seguridade Social e Famlia que foram agregadas
diversas contribuies da sociedade ao projeto original, gerando um substitutivo com diversas
inovaes, entre as quais:
afastamento definitivo da Lei no 9.099/95 desses casos;
criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, com competncia
cvel e criminal;
vedao da aplicao de penas de prestao pecuniria e cesta bsica;
incluso de dano moral e patrimonial no conceito de violncia domstica e familiar contra
a mulher;
reforo para as Delegacias de Atendimento Mulher;
possibilidade de incluso da vtima em programas assistenciais do governo, programas
de proteo vtima e testemunhas, acesso transferncia de local de trabalho (quando
servidora pblica), estabilidade de seis meses por motivo de afastamento do emprego e
acesso a benefcios do desenvolvimento cientfico e tecnolgico;
substituio do termo medidas cautelares por medidas protetivas;
obrigatoriedade de criao de centros de atendimento psicossocial e jurdico, casas de
abrigo, delegacias especializadas, ncleos de defensoria pblica, entre outros servios de
atendimento; comparecimento do acusado a programas de recuperao e reeducao
(art. 152 da Lei de Execuo Penal), entre outras.
Aps passar pelas demais Comisses da Cmara dos Deputados, o Projeto de Lei foi
encaminhado ao Senado Federal e ali passou a tramitar como PLC n 37, de 2006. Distribudo
Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, foi designada relatora a Senadora Lucia Vania.
A relatora instituiu um grupo de trabalho para analisar o projeto, mas, considerando que
ele j contemplava a maioria das demandas da sociedade, a preocupao era que, no Senado
Federal, tivesse uma tramitao rpida, sem mudana de mrito que exigisse o retorno
Cmara, conforme se observa do Relatrio no. 638/2006 na que parte que diz:
(...) as alteraes propostas foram instrudas pelo cuidado permanente de manter
intacto o mrito aprovado na Cmara dos Deputados e visam to-somente proporcionar maior
clareza, e consequente eficcia, para uma lei de grande relevncia social.
Moes, com milhares de assinaturas, foram encaminhadas e anexadas ao processo no
Senado Federal e viglias em prol da aprovao do projeto foram realizadas pelos movimentos
de mulheres em diversos pontos do Pas, at final tramitao e encaminhamento sano. Aps
apreciao e votao das emendas de redao no Senado Federal, o projeto foi encaminhado
sano, tornando-se a Lei n 11.340, de 2006, denominada Lei Maria da Penha, em homenagem
a Maria da Penha Fernandes, que lutou no mbito da justia nacional e internacional de direitos
humanos, para exigir que a violncia cometida pelo seu ex-marido no ficasse na impunidade.
Para melhor compreenso dos avanos trazidos pela Lei Maria da Penha (LMP),
precisamos entender quais foram as mudanas e rupturas com a antiga sistemtica. Vamos
iniciar refletindo sobre algumas mudanas e pontos importantes dessa Lei e, mais ao final,
sobre alguns dos desafios que se apresentam na sua aplicao.
A concepo de gnero, nesse contexto, traz uma definio mais voltada para o
aspecto dos papis masculino e feminino e seus comportamentos sociais que se distinguem
entre si, constituindo a feminilidade e a masculinidade. A sociedade impe expectativas a
respeito de homens e mulheres, de como devem agir, pensar, se comportar, parecer, sentir
diante dos demais atores sociais, desde os primeiros dias de vida. Essas ideias decorrem por
diversos fins e remetem, inevitavelmente, ao controle social, s relaes de gnero
hierrquicas e manuteno do domnio masculino, que podem gerar violncias.
na Lei.
Essa inovao da LMP uma das mais conhecidas e visa garantir maior segurana
na continuidade dos atos processuais e na proteo das mulheres. Se, antes, sendo
disponvel a ao penal vontade da ofendida, bastava ela se manifestar pela desistncia do
processo (retratao) para o seu arquivamento. o popular dar queixa e retirar a queixa.
Agora, somente poder desistir do processo em audincia especfica para esse fim (art. 16).
Ressalte-se, entretanto, que se trata de direito subjetivo da mulher em situao de violncia.
Por isso, somente ela poder requerer a audincia. Nem mesmo o/a juiz/a poder marcar de
ofcio audincia para a manifestao da mulher em continuar o processo. Nessa audincia
dever ser avaliada a situao de risco que ela vive por magistrados/as e Ministrio Pblico
para acatamento ou no do pedido de arquivamento. importante ressaltar que apenas
alguns tipos de violncia que dependem de representao possibilitam a aplicao do art.
16, a exemplo do crime de ameaa.
Como a lei 9.099/95 foi completamente afastada dos casos envolvendo violncia
domstica e familiar contra a mulher (art. 41 da LMP), a previso de que as leses corporais
leves dependeriam de representao das mulheres tambm foi afastada pela LMP, de forma
Sob a Lei n 9.099/95, a violncia contra as mulheres era tida como crime banal,
de menor importncia. Comumente, os resultados finais dos casos de violncia levados aos
Juizados Especiais Criminais resultavam em pagamento de cestas bsicas, prestao de
servio comunitrio ou outras formas alternativas que banalizavam o conflito e
menosprezavam os reflexos na sade mental e fsica das mulheres em situao de violncia.
Assim, antes de se tornar propriamente uma ao penal, a notcia de violncia
domstica e familiar contra a mulher demanda uma fase preliminar, que geralmente inicia
na Polcia.
Recebida a
denncia tem
Magistrado incio o
recebe ou no a processo
Ministrio denncia criminal
Pblico oferece
Fase preliminar denncia e
Delegacia envia ao
Lembrando apenas que a mulher ser informada de todos os atos e dever estar
sempre acompanhada de advogado/a, ressalvado o pedido de medidas protetivas de urgncia
que poder ser feito a qualquer tempo sem a presena de advogada/o (art. 27 c/c 19).
Nota-se, na prtica, para alm dos aspectos tcnicos e dentro do cotidiano das
pessoas envolvidas em situao de violncia domstica contra a mulher, uma dificuldade
em rever as relaes de gnero permeadas pelas hierarquias e assimetrias de poder,
geralmente imbricadas nos papis tradicionalmente impostos ao homem e mulher.
gnero, ou seja, em bases muito semelhantes quelas sobre as quais a violncia interpessoal,
familiar ou domstica e nas relaes afetivas presente ou passadas construda. Ocorre,
portanto, que o sistema reproduza violncias e desigualdades.
Voc sabia que 75% das mulheres que relatam viver em situao
de violncia sofrem agresses semanal ou diariamente?
Em mais de 70% dos casos, a violncia foi cometida por homens
com quem as vtimas tm ou tiveram algum vnculo afetivo!
Uma das primeiras estratgias de abordagem do problema foi a criao do SOS Mulher,
pelos movimentos de mulheres e feministas, na cidade de So Paulo, Campinas, Belo Horizonte,
Recife e outras capitais do pas, de carter voluntrio e solidrio. Nesses locais eram ofertados
acolhimento, orientao jurdica e psicolgica s mulheres que chegavam em busca de apoio. A
possibilidade de encontrar acolhida para seus problemas atraiu um contingente imenso de
mulheres a esses espaos. Segundo Taube (2002, p. 178) o primeiro ano de funcionamento do
SOS Mulher de Campinas foi surpreendente mulheres chegavam pedindo socorro e, aflitas,
tinham pressa em resolver problemas, s vezes antigos, crnicos.
A partir da constatao da magnitude do problema, crescia a noo de responsabilizao
do Estado em criar polticas pblicas de preveno e de proteo s mulheres em situao de
violncia. Assim, por ocasio da redemocratizao do pas, os movimentos de mulheres e
feministas levaram suas demandas aos governos estaduais, recm-eleitos em 1982, pelo voto
direto. Entre essas, a criao dos conselhos dos direitos das mulheres e das delegacias especiais
https://www.youtube.com/watch?v=ktyrYs5djd4)
Entre 1985 e 1986, foram criadas 19 delegacias especiais de atendimento mulher. Entre
as dcadas de 1990 e 2000, houve novo impulso para a criao de mais unidades nas capitais e
cidades do interior do pas, sendo que, em 1993, foi detectada, pela Comisso Parlamentar de
Inqurito sobre Violncia contra a Mulher da Cmara de Deputados, a existncia de 125
Delegacias da Mulher. A partir da criao da Secretaria de Polticas para as Mulheres, em 2003,
cresceram os nmeros de DEAMs e de Ncleos ou Postos de Atendimento Mulher nas delegacias
comuns. Em 2011, eram 359 delegacias especiais e 111 postos de atendimento mulher nas
delegacias comuns (SPM, 2011). O IPEA (2015) registra o total de 506 unidades, entre
delegacias (381) e ncleos ou postos de atendimento (125), assim distribudas, por regio:
Disponvel em http://www.ipea.gov.br/agencia/images/stories/PDFs/nota_tecnica/150302_nt_diest_13.pdf
mulheres. A rota crtica diz respeito ao caminho percorrido pelas mulheres, a partir de um
conjunto de decises e aes para lidar com a situao de violncia. Essa rota no linear e vai
se alterando em funo das respostas recebidas das pessoas ou instituies (SCHRAIBER, 2005).
Atendimento
fragmentado
de diversos
servios
Rota Crtica
Mitos
acerca da Ciclo de
violncia violncia
Outro aspecto relevante diz respeito aos mitos sociais que permeiam o imaginrio social
e que so, muitas vezes, responsveis por sustentar ideias equivocadas que legitimam ou que
justificam a violncia contra as mulheres. Conhecer esses mitos importante para a sua
desconstruo, pois limitam e perpetuam o ciclo de violncia. Veja abaixo, alguns exemplos
desses mitos:
1. A famlia o local mais seguro que existe, o perigo est mesmo nas ruas.
50,3% dos assassinatos das mulheres brasileiras so cometidos por um familiar direto da mulher
(7 por dia) (Mapa da Violncia, 2015). Esse dado contraria a mxima da segurana domstica.
Violncias contra as mulheres so cometidas por pessoas do crculo familiar, afetivo e dentro da
prpria casa.
6. Dito popular: Se voc no sabe por que bateu na sua esposa, no se preocupe, ela
sabe.
A ideia de disciplina, de correo, muito utilizada para se justificar inadequadamente a
violncia, que nunca possui reais justificativas. Perpetua-se a crena de que, se a mulher fez
algo errado, merecedora do abuso.
Rede de Apoio. Setores da Sade, Educao e outros j utilizavam esse sistema. No mbito da
violncia contra a mulher, teria a delegacia como porta de entrada para a denncia, e servios
vinculados a assistncia social, sade, trabalho, renda, justia e outras (NEGRO, 2004).
Segundo o Guia Vem pra Roda! Vem pra Rede!, das autoras Denise Carreira e Valria
Pandjiarjian (2003, p.), duas redes so importantes em se tratando de violncia de gnero:
1) a rede primria - Ela pode ser formada por aqueles (as) parentes, amigos(as),
conhecidos(as) e vizinhos(as) que fazem a diferena na vida de cada um(a).
Quanto mais isoladas (os) estiverem as mulheres e os homens que vivenciam situaes
de violncia ou o ciclo da violncia domstica, mais vulnerveis as vtimas estaro e
maiores as dificuldades para que a violncia acabe.
As redes primrias tm importante papel na preveno e na denncia de situaes de
violncia de gnero, alm de propiciar o necessrio apoio emocional, material e social
para o rompimento do ciclo da violncia, que muitas vezes se mantm por anos quando
no h atendimento e apoio adequados. Fortalecer os vnculos das redes primrias deve
se constituir em objetivo para os projetos, os programas e as polticas que visam ao
enfrentamento da problemtica, como tambm para todos (as) aqueles (as) responsveis
por criar condies de proteo e desenvolvimento de qualquer populao, comunidade
ou grupo socialmente vulnervel, como crianas e adolescentes, idosos, mulheres chefes
de famlia de comunidade de baixa renda, portadores de necessidades especiais, entre
outros.
A noo de rede foi institucionalizada pela Secretaria de Polticas para as Mulheres que
passou a coordenar as aes de enfrentamento da violncia contra as mulheres, a partir de sua
criao em 2003. De acordo com a Secretaria, a Rede de Enfrentamento da Violncia contra
Mulher significa (SPM, 2011):
A Rede de Enfrentamento da violncia ampla e tem por objetivo dar conta do fenmeno
da violncia que atinge as mulheres, atuando em quatro eixos do Plano Nacional de
Conforme vimos nas unidades anteriores, a Lei Maria da Penha imprimiu um novo
paradigma de ateno s mulheres em situao de violncia, criando procedimentos especficos
para a atuao dos diversos servios de atendimento, entre os quais, as delegacias (comuns ou
especializadas). A Lei previu a criao dos Juizados Especiais de Violncia Domstica e Familiar
contra a Mulher (JVDFM) e Equipe Multidisciplinar, no mbito do Poder Judicirio.
O sistema de proteo da Lei da Maria da Penha abrange diversas aes, entre as quais:
(a) articulao operacional entre os diversos servios de atendimento s mulheres no mbito da
justia, da assistncia social, sade, educao, trabalho e habitao; (b) promoo de estudos
e pesquisas, estatsticas e outras informaes; (c) elaborao de campanhas educativas de
preveno e de conscientizao; (d) capacitao permanente dos profissionais que atuam nos
rgos de segurana pblica (Polcias Civil e Militar, Guarda Municipal, Corpo de Bombeiros),
bem como no sistema de justia quanto s questes de gnero, raa e etnia; (d) incluso da
temtica nas diretrizes curriculares nacionais, que devem abordar, de forma transversal e
interdisciplinar, os contedos relativos aos direitos humanos, equidade de gnero, raa e etnia
e violncia domstica e familiar contra a mulher, entre outras.
A capacitao permanente dos profissionais que atuam nos casos de violncia domstica
e familiar contra a mulher defendida pelos movimentos de mulheres e feministas desde a
criao das delegacias especiais, com vistas ao atendimento humanizado e qualificado s
mulheres em situao de violncia. Algumas formaes foram realizadas no incio, mas revelou-
se um processo descontinuado. A capacitao dos agentes faz parte de um dos eixos da
preveno e assistncia previsto na Poltica Nacional de Enfrentamento da Violncia contra a
Mulher, cuja execuo est vinculada s parcerias com estados e municpios.
Nesse sentido, diversas normas de padronizao de rotinas foram criadas, no mbito dos
servios de atendimento, a exemplo da Norma Tcnica de Padronizao das Delegacias
Especializadas de Atendimento s Mulheres; Norma Tcnica de Ateno Humanizada s Pessoas
em Situao de Violncia Sexual; Diretrizes Nacionais para o Abrigamento de Mulheres em
Situao de Risco e de Violncia; Trfico de Mulheres- Poltica Nacional de Enfrentamento;
Diretrizes Nacionais Feminicdio.
O Protocolo minucioso nas orientaes aos agentes que trabalham na persecuo criminal
dos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher. Aqui, destacamos alguns trechos
do Protocolo que esclarecem o que significa investigar os crimes de violncia contra as
mulheres, com perspectiva de gnero:
Para finalizar
Neste mdulo, focamos nossa ateno sobre a Lei Maria da Penha, origem e aspectos
inovadores, inclusive no reforo que essa Lei imprime proteo integral s mulheres em
situao de violncia. No prximo mdulo, abordaremos as especificidades da Lei, conceitos,
formas de violncia e medidas protetivas, concluindo com um estudo de caso para reflexo dos
contedos estudados.
Concluso
Parabns! Voc chegou ao final do mdulo II do curso Dialogando sobre a Lei Maria da
Penha. Como parte do processo de aprendizagem, sugerimos que voc apreenda esses
conhecimentos resolvendo os Exerccios de Fixao referentes s unidades estudadas. O
resultado no faz parte da sua nota final, mas servir como oportunidade de avaliar o seu
domnio do contedo, j que a plataforma de ensino faz a correo imediata das suas respostas.
Apresentao:
Enfim, chegamos ao Mdulo III e ltima etapa do curso Dialogando sobre a Lei Maria da
Penha!
Neste mdulo, vamos dialogar um pouco mais sobre a especificidade da Lei Maria da Penha s
mulheres, os conceitos, formas de violncia e sobre o sistema de proteo s mulheres, em
relao s medidas protetivas, previstas na Lei. Na terceira unidade deste curso, convidamos
voc a imergir na problemtica apresentada no estudo de caso e refletir sobre as questes
propostas, a partir do contedo apresentado ao longo do curso.
Objetivos:
Sensibilizao
Da chegada do amor
observar
o desenho
do invlucro e compar-lo
com a calma da alma
o seu contedo.
Contudo
sempre quis um amor
que me coubesse futuro
e me alternasse em menina e adulto
que ora eu fosse o fcil, o srio
e ora um doce mistrio
que ora eu fosse medo-asneira
e ora eu fosse brincadeira
ultra-sonografia do furor,
sempre quis um amor
que sem tensa-corrida-de ocorresse.
Sempre quis um amor
que acontecesse
sem esforo
sem medo da inspirao
por ele acabar.
Sempre quis um amor
de abafar,
(no o caso)
mas cuja demora de ocaso
estivesse imensamente
nas nossas mos.
Sem senos.
Sempre quis um amor
com definio de quero
sem o lero-lero da falsa seduo.
Eu sempre disse no
constituio dos sculos
que diz que o "garantido" amor
a sua negao.
Sempre quis um amor
que gozasse
e que pouco antes
de chegar a esse cu
se anunciasse.
Nesta unidade vamos concentrar nossa ateno no texto da Lei Maria da Penha em
relao a sua especificidade para os casos de violncia contra a mulher nas relaes domsticas,
familiares e afetiva, conceitos, formas e condutas exemplificativas da violncia. Para iniciar
nossa conversa, perguntamos: Por que uma lei especfica para a mulher em situao de
violncia?
Chamando a ateno para os aspectos socioculturais e jurdicos que justificam uma lei
especfica para as mulheres em situao de violncia, Streck (2011, p. 99-100) pontua:
A Lei Maria da Penha, por ser uma lei especfica, fere a igualdade entre
homens e mulheres?
(...) A Lei Maria da Penha, votada democraticamente pelo Parlamento
brasileiro, discutida no mbito da esfera pblica, no sofre de vcio de
inconstitucionalidade. E isso por vrias razes. Trata-se de uma Lei que
preenche um gap histrico, representado por legislaes anteriores que
discriminavam as mulheres e, se no as discriminavam explicitamente,
colocavam o gnero feminino em um segundo plano. Isso pode ser visto no velho
Cdigo Penal de 1940, em que, at h pouco tempo, o estupro era considerado
crime contra os costumes. Somente nos ltimos anos passou-se denomin-lo
crime contra a dignidade sexual (pode ser tambm crime contra a liberdade
sexual).
Destaque-se, neste mesmo sentido, que o imaginrio dos juristas
continua a sustentar legislao de cunho discriminatrio, eis que parte da
doutrina penal ainda considera que o marido tem o direito de obrigar a mulher
a praticar, em ele, o ato sexual. Claro que isso pode se dever ao fato de que
alguns penalistas cujos Manuais ainda tratam desse modo a matria no
corrigiram sua doutrina aps o advento da Constituio de 1988. Mas, de todo
modo, sempre resta uma questo: o fato, inconteste, de que em algum
momento, os Tribunais brasileiros sufragaram a tese da violncia
institucionalizada no sexo de um casal (no cito os autores e nem os acrdos
para poupar seus protagonistas de constrangimento).
Por outro lado, no necessrio falar, aqui, da legtima defesa da honra,
tese que, at h pouco tempo, vicejava no Tribunal do Jri. Desnecessrio,
tambm, lembrar que a mulher era dispensada do servio do Jri, em face dos
afazeres domsticos. Tampouco, precisamos repisar julgamentos recentes
acerca da violncia contra a mulher (e contra crianas) e o modo como o gnero
feminino tratado...!
E o que dizer dos meios de comunicao, que historicamente incentivam
esse tratamento infamante mulher? Quem no lembra da personagem vivida
pela atriz Cristiane Torloni, que na novela Mulheres Apaixonadas, dizia, em um
dos primeiros captulos, que sua vida estava um tdio, que queria mesmo
sair, levar uns tapas... tudo em rede nacional, com audincia de mais 70%
dos aparelhos ligados. Outra novela e importante citar o exemplo desses
tipos de folhetim pela sua penetrao/incorporao pelo imaginrio social que
tratou da temtica de modo similar foi A Prxima Vtima. No folhetim, o
personagem vivido por Jos Wilker, Marcelo, em face do adultrio de Isabela
(vivida pela atriz Cludia Ohana), corta-lhe o rosto, produzindo uma profunda
cicatriz, o que fazia com que a personagem, no restante da novela, andasse com
o rosto coberto pelos longos cabelos. Pois bem. Procurado pela polcia, Marcelo
rene-se com suas trs filhas e lhes relata o acontecido. Ao que uma de suas
filhas diz: no se preocupe, papai ela mereceu. necessrio dizer algo mais
para fundamentar a necessidade de leis especficas para desigualar a
desigualdade?
A violncia contra as mulheres tem sido tema de reflexo em diversos pases do mundo,
inclusive no Brasil, com ampla produo terica e emprica, e tambm pelos organismos
internacionais de direitos humanos da Organizao das Naes Unidas (ONU) e Organizao dos
Estados Americanos (OEA), conforme vimos no Mdulo1. No entanto, a Lei Maria da Penha, logo
que foi publicada, em 2006, causou estranheza no mundo jurdico, em especial aos aplicadores
da lei (juzes, promotorias, delegacias, servidores (as) da justia que lidavam com essas
questes) que resistiam adoo de um novo paradigma aos casos de violncia domstica e
familiar contra a mulher, conferindo especificidade proteo das mulheres e afastando
definitivamente a Lei no. 9.099/95 desses casos.
Pelos dados da Central de Atendimento Mulher - Ligue 180, poltica pblica criada pela
Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, do governo federal, para auxiliar e orientar as
mulheres em situao de violncia por meio do nmero de utilidade pblica 180, a violncia
domstica e familiar contra as mulheres ainda constitui um grande desafio sociedade e estado,
mesmo aps anos de vigncia da Lei Maria da Penha. Para se ter uma ideia, no Balano de 10
anos do Ligue 180 (2005 a 2015), esse servio acumula quase 5 milhes de atendimentos, sendo
552.748 relatos de violncia contra as mulheres, os quais, na maioria dos casos, referem-se
violncia fsica e psicolgica.
Em 2015, de janeiro a outubro, foram realizados 634.862 atendimentos, sendo 63.090
relatos de violncia. Desse total, 58,55% foram cometidos contra mulheres negras. O servio
atendeu ligaes provenientes dos 27 estados da federao, sendo que o Distrito Federal, Mato
Grosso do Sul e Rio de Janeiro despontam em nmero de relatos de violncia. Apenas 9% eram
relatos provenientes da zona rural. Detalhando os registros de 2015, constata-se 63.090 relatos
de violncia, sendo 85,85% referentes a violncia domstica e familiar contra as mulheres. Em
relao ao contedo dos relatos:
31.432 relatos de violncia fsica (49,82%);
19.182 relatos de violncia psicolgica (30,40%);
4.627 relatos de violncia moral (7,33%);
1.382 relatos de violncia patrimonial (2,19%);
3.064 relatos de violncia sexual (4,86%);
3.071 relatos de crcere privado (4,87%) e
332 relatos de trfico de pessoas (0,53%).
A maioria dos relatos se refere a violncia nas relaes heterossexuais, cometidas por
homens com quem as vtimas tm ou tiveram algum vnculo afetivo: companheiros, cnjuges,
namorados ou amantes, ex-companheiros, ex-cnjuges, ex-namorados ou ex-amantes das
vtimas. A frequncia das agresses foi considerada alta, a maioria dos casos ocorrendo diria
ou semanalmente, com alto risco de feminicdio (morte) ou espancamento ou outro dano fsico;
a maioria das mulheres declarou ter filhos, e entre essas, a maioria declarou que os (as) filhos
(as) presenciaram ou sofreram a violncia. A anlise do perfil das mulheres em situao de
violncia revela foram registrados relatos de mulheres que se declararam pardas, brancas,
pretas, amarela e indgenas. (SPM, 2015, p. 12).
Quem so as mulheres destinatrias da Lei Maria da Penha?
A pluralidade de mulheres pode se valer da Lei Maria da Penha em caso de violncia nas
relaes domstico-familiares e afetivas. Observe o comando do art. 2 da Lei, que estabelece:
Art. 2o Toda mulher, independentemente de classe, raa, etnia, orientao sexual, renda,
cultura, nvel educacional, idade e religio, goza dos direitos fundamentais inerentes pessoa
humana, sendo-lhe asseguradas as oportunidades e facilidades para viver sem violncia,
preservar sua sade fsica e mental e seu aperfeioamento moral, intelectual e social.
https://www.youtube.com/watch?v=nKVqHMdiRco
Retomando o nosso dilogo, destacamos, de incio, dois aspectos importantes da Lei Maria
da Penha: a) a violncia domstica e familiar contra a mulher como uma forma de violao dos
direitos humanos das mulheres; e b) os fins sociais a que se destina e as peculiaridades das
mulheres em situao de violncia devem nortear a interpretao dessa Lei. No mdulo I,
tivemos oportunidade de dialogar sobre o item a, ou seja, a violncia contra as mulheres como
forma de violao de direitos humanos e um pouco sobre as peculiaridades desse tipo de
violncia que no se confunde com outros crimes. Assim, seguimos na definio da Lei quanto
s aes ou omisses que configuram a violncia domstica e familiar contra a mulher.
Segundo a Lei Maria da Penha, configura violncia domstica e familiar contra a mulher
III - em qualquer relao ntima de afeto, na qual o agressor conviva ou tenha convivido
com a ofendida, independentemente de coabitao.
A Lei Maria da Penha, portanto, delimita o seu mbito de abrangncia ao local (unidade
domstica) ou s relaes familiares ou afetivas entre o autor da violncia e a ofendida. Sendo
assim, a violncia pode ocorrer fora do ambiente domstico, no espao pblico do trabalho, do
lazer, nas ruas, etc. A ttulo de exemplo, imagine uma situao em que o ex-companheiro vai
at o local de local de trabalho da ex-companheira e a agride com ofensas, empurres e
ameaas. A violncia domstica e familiar contra a mulher est configurada, embora tenha
ocorrido no local de trabalho da ex-companheira.
Da mesma forma ser considerada violncia domstica e familiar contra a mulher a agresso
fsica ou psicolgica, ou quaisquer outras formas, do irmo contra a irm (famlia); genro e sogra
(famlia, por afinidade); a violncia entre irms, filhas (os) contra a me (famlia), etc. Logo
aps a publicao da Lei Maria da Penha houve resistncias, no mbito das prticas judicirias,
quanto ao real alcance da Lei s relaes ntimas de afeto, chegando-se a negar aplicao da
LMP a casos de violncia nas relaes entre namorados, companheiros ou nas relaes casuais.
Aps intenso embate jurisprudencial, foi pacificado o entendimento de que a LMP se estende
para essas relaes afetivas, independentemente do tempo de durao e se so atuais ou
passadas.
A interpretao de que a violncia de gnero apenas violncia conjugal, onde as relaes
desiguais de poder so mais evidentes, tambm contribuiu para afastar a aplicao da Lei Maria
da Penha a alguns casos. Da mesma forma, causava estranheza aos aplicadores da Lei quando
os fatos narrados mostravam que as mulheres participavam das cenas conflituosas que
precediam a violncia.
Conforme vimos no mdulo I, unidade 3, embora o conceito de violncia de gnero seja
mais amplo e contemple a violncia nas relaes sociais entre homens e homens, mulheres e
mulheres, predomina a violncia de gnero do homem contra a mulher. Segundo Saffioti (1999,
p.83) remanesce na sociedade o poder dos homens, na funo patriarcal, tolerado pela
sociedade para punir o que se lhes apresenta como desvio. Significa dizer que, no obstante
a igualdade entre homens e mulheres em direitos e obrigaes estabelecida pela Constituio
de 1988, remanescem as hierarquias, em especial na famlia, o poder de correo e disciplina
dos homens sobre as mulheres.
Nesse sentido, importante relembrar a constatao da violncia contra a mulher como
ofensa dignidade humana e manifestao das relaes de poder historicamente desiguais
entre mulheres e homens fundamentou a adoo da Conveno de Belm do Par, no
sistema interamericano da OEA.
A Lei Maria da Penha no criou crimes novos, mas definiu as formas de violncia
domstica e familiar no art. 7, reconhecendo que outras podem ocorrer e ser objeto de
proteo da Lei. Relacionamos abaixo as cinco modalidades de violncia, exemplificando
algumas condutas que, geralmente, so praticadas.
Fsica - entendida como qualquer conduta que ofenda sua integridade ou sade corporal.
Por meio de socos, facadas, empurres, belisces, tapas, murros, surras, queimaduras,
asfixia, ou outras agresses. Podem ser tipificadas como leso corporal, tortura ou
feminicdio.
Psicolgica - entendida como qualquer conduta que lhe cause danos emocional e
diminuio da autoestima ou que lhe prejudique e perturbe o pleno desenvolvimento ou que
vise degradar ou controlar suas aes, comportamentos, crenas e decises.
Mediante ameaa, constrangimento, humilhao, manipulao, isolamento, vigilncia
constante, perseguio contumaz, insulto, chantagem, ridicularizao, explorao e
limitao do direito de ir e vir ou qualquer outro meio que lhe cause prejuzo sade
psicolgica e autodeterminao.
Moral - entendida como qualquer conduta que configure calnia, difamao ou injria.
Por meio de conduta que ofenda a dignidade ou o decoro (injria), consistente na imputao
falsa de fato criminoso (calnia) ou divulgao de fatos que ofendam a reputao
(difamao).
Assista ao vdeo abaixo, produzido pelo Ministrio Pblico do Estado da Bahia, para saber
mais sobre as formas de violncia domstica, na explicao da Promotora Mrcia Teixeira.
https://www.youtube.com/watch?v=u7I3MfKsF1A
Na prxima unidade vamos conhecer uma das mais importantes inovaes da Lei Maria
da Penha, as medidas protetivas que visam resguardar a integridade fsica e psicolgica as
mulheres em situao de violncia e o papel das delegacias, Ministrio Pblico e dos Juizados
Especiais de Violncia Domstica e Familiar na tarefa de coibir e prevenir a violncia contra as
mulheres.
Respondendo magnitude da violncia contra as mulheres que atinge uma em cada cinco
brasileiras, a Lei Maria da Penha deu destaque rede de enfrentamento, mais ampla, violncia
contra as mulheres e rede de atendimento direto s mulheres. Ressaltamos, entretanto, que
a existncia dos diversos servios de atendimento, mesmo sendo um passo importante, no
garantia de existncia da rede, que pressupe o atendimento qualificado de cada um dos servios
e a articulao e dilogo entre eles, com a finalidade de evitar a rota crtica das mulheres que
buscam uma soluo para a situao de violncia vivenciada.
Iniciamos esta unidade lembrando que a atuao articulada entre os servios diretamente
vinculados ao atendimento das mulheres a base do sistema protetivo no qual esto inseridas
as Medidas Protetivas de Urgncia.
Tem por objetivo cessar a violncia em curso ou iminente risco mulher, em pessoa da
famlia (quando as ameaas se estendem para a me, pai, filhos (as), irmos, etc) e
patrimonial (risco de dano aos bens pessoais, instrumentos de trabalho ou aos bens
comuns do casal);
Podem ser requeridas pela mulher em situao de violncia, delegacias, Ministrio
Pblico ou determinadas pelo Juiz/a, de ofcio;
As mulheres, nesse contexto, devem ser informadas sobre as medidas previstas na LMP
e a possibilidade de que outras podem ser requeridas, se mais adequadas ao caso;
Pelo carter de urgncia, a LMP dispensa a presena de advogada/o para o requerimento
de medidas protetivas; no entanto, nos demais atos processuais, a mulher em situao
de violncia dever estar acompanhada de advogado/a;
O risco integridade fsica e psicolgica da mulher, que pode variar de caso a caso,
orienta a durao da medida;
Pode ser requerida a qualquer tempo, antes, durante ou aps o processo;
Podem ser substitudas por outras que se mostrem mais adequadas, diferentes das
previstas na LMP, ou por outras mais gravosas, em caso de descumprimento de medida
protetiva;
Devem ser encaminhadas, de imediato, para o poder judicirio (Juizados Especiais de
Violncia Domstica e Familiar ou Vara Criminal), devendo, tambm, ser decididas, de
imediato, no prazo mximo de 48h, aps recebimento;
A deciso do juiz/a independe de audincia das partes (a mulher em situao de violncia
e o autor da violncia) e de manifestao do Ministrio Pblico;
As medidas podem ser cumuladas, ou seja, mais de uma pode ser deferida, caso
necessrio preservao da integridade fsica e psicolgica da mulher;
A avaliao do risco, na delegacia, ministrio pblico ou juzo, poder indicar medidas
protetivas adicionais, novas ou em substituio;
O descumprimento de medida protetiva pode resultar em decretao de priso
preventiva.
Quais so os tipos de Medidas Protetivas de urgncia definidos pela Lei Maria da Penha?
Em geral, as medidas mais requeridas e deferidas tm sido aquelas de carter criminal
que restringem a liberdade do autor da violncia, no entanto, a competncia cvel e criminal
mais uma importante inovao da Lei Maria da Penha, para a resoluo rpida das diversas
questes inseridas no contexto da violncia. A ttulo de exemplo, imagine uma situao na
qual o foco da discusso que gerou a violncia contra a mulher esteja relacionado s visitas aos
filhos; a medida urgente de modificao da forma das visitas, nesse caso, poder ser to ou
mais relevante quanto uma medida de natureza criminal, de afastamento do autor da violncia
ou, dependendo da situao, as duas medidas, cvel e criminal, sejam necessrias.
Dois tipos de Medidas Protetivas de urgncia foram previstos pela Lei Maria da Penha: As
medidas protetivas ofendida (mulher em situao de violncia) e as medidas que obrigam ao
agressor (autor da violncia).
O pedido de separao de corpos, embora previsto no Cdigo Civil, pode ser requerido
pela mulher na delegacia, mas, considerando que no se confunde com o afastamento do
cnjuge, pode ser necessria a cumulao de medidas para a segurana da mulher em situao
de violncia.
E quanto s medidas que obrigam o autor da violncia? A Lei Maria da Penha prev, em
seu art. 22, as seguintes:
I - Suspenso da posse ou restrio do porte de armas, com comunicao ao rgo
competente, nos termos da Lei no 10.826, de 22 de dezembro de 2003;
Essa medida visa resguardar a segurana da mulher que sofreu violncia do marido,
companheiro ou namorado ou de outra pessoa que possua porte de armas, em razo da
profisso, por exemplo.
II - Afastamento do lar, domiclio ou local de convivncia com a ofendida;
A medida de afastamento do lar j era aplicada no mbito do Direito de Famlia e
tambm prevista no Estatuto da Criana e Adolescente em caso de maus-tratos, opresso ou
abuso sexual. A medida tem por pressuposto a segurana da sade fsica e psicolgica da
mulher, evitar a reincidncia da violncia, a tenso psicolgica de viver sob o mesmo teto que o
autor da violncia, e a destruio dos bens pessoais da mulher.
III - Proibio de determinadas condutas, entre as quais:
a) Aproximao da ofendida, de seus familiares e das testemunhas, fixando o limite
mnimo de distncia entre estes e o agressor;
b) Contato com a ofendida, seus familiares e testemunhas por qualquer meio de
comunicao;
c) Frequentao de determinados lugares a fim de preservar a integridade fsica e
psicolgica da ofendida;
IV - Restrio ou suspenso de visitas aos dependentes menores, ouvida a equipe de
atendimento multidisciplinar ou servio similar;
V - Prestao de alimentos provisionais ou provisrios.
No caso da medida prevista no item a, o afastamento , em geral, fixado em metros,
assim a mulher que sofreu a violncia preserva os espaos cotidianos de convivncia. Em relao
a medida relativa s visitas dos filhos, por ser mais drstica, uma vez que atinge tambm os
direitos dos filhos convivncia familiar, foi prevista a manifestao da equipe de atendimento
multidisciplinar. A medida constante do inciso V importante para impor limites ao poder
econmico do autor da violncia na famlia; pode ocorrer de a mulher, preocupada com o
sustento dos filhos e as ameaas de abandono material (relativas ao sustento do lar), persista
na situao de violncia e no denuncie a agresso; assim a medida visa resguardar essas e
outras situaes assemelhadas. A medida de proibio de contato uma das mais comuns e
pode ser requerida em conjunto com a de proibio de afastamento. Diz respeito a qualquer
forma de comunicao inclusive pelas redes de relacionamento.
As medidas de proteo s mulheres no se esgotam nas imediatas e urgentes. A Lei
Maria da Penha prev providncias relativas ao acesso a servios de contracepo de
emergncia, profilaxia de Doenas Sexualmente Transmissivas (DST) e AIDS, incluso da vtima
em programa assistencial, remoo da servidora pblica, manuteno do vnculo trabalhista por
at seis meses.
Conforme Valria Fernandes (2015), a reeducao do agressor tambm constitui
importante medida, pois, estudos tm mostrado que, em geral, os autores da violncia contra
as mulheres so primrios, de bons antecedentes, com emprego e residncia fixa, o que
possibilita a reeducao. Para a autora, valores culturais patriarcais se encontram subjacentes
conduta violenta como o sentimento de posse e superioridade, a crena no direito de exigir
obedincia e impor correo s mulheres, entre outras. Os estudos de gnero mostram que
esses comportamentos no so imutveis e decorrem de aprendizados que variam nas diferentes
culturas e contextos histricos; assim podem ser revistos em bases mais igualitrias.
Na unidade 3 do mdulo II, falamos sobre os mitos que permeiam o imaginrio social e
a importncia da desconstruo dessas ideias equivocadas que buscam justificar a violncia
contra as mulheres. Valria Fernandes (2015, p. 171-172), entende que os conceitos errneos
incorporados pelos aplicadores do Direito a respeito da violncia contra as mulheres podem
influir no processo criminal e protetivo s mulheres em situao de violncia. Abaixo, alguns
conceitos citados pela autora, a partir de pesquisa realizada na rea de Psicologia, por Francisco
Javier Lavrador et al (2011):
1) conceito errneo: a violncia domstica um evento isolado, pois
na verdade a cada trs mulheres do mundo uma sofreu violncia;
2) conceito errneo: os homens so to maltratados quanto as
mulheres, pois 95% das vtimas so mulheres;
3) conceito errneo: a violncia atinge classes sociais mais baixas, mas
verdade apenas mais visvel nas classes inferiores, que no usam
servios particulares;
4) conceito errneo: os indivduos com cultura e estudo no praticam
violncia, pois a formao familiar e social que gera padro violento e
no a cultura;
5) conceito errneo: os agressores sofrem de doena mental, pois
menos de 10% dos agressores tm algum tipo de transtorno;
6) conceito errneo: a violncia causada pelo uso de lcool ou drogas,
pois no so essas substncias que causam a violncia, tanto que muitos
atos so praticados por pessoas sbrias;
7) conceito errneo: as vtimas provocam o ato violento, pois, mesmo
que a conduta da vtima contrarie o agente, a violncia sua
responsabilidade;
8) conceito errneo: as mulheres no abandonam os parceiros porque
gostam da situao; na verdade, no rompem a relao em razo de
sentimento de impotncia, fraqueza e medo;
9) conceito errneo: se a mulher abandona o parceiro, no sofre mais
perigo, pois essa a situao mais grave e 98% dos homicdios de
mulheres na Espanha entre 1997 e 2000 ocorreram depois que elas
denunciaram o agente ou pediram separao;
10) conceito errneo: em regra, a violncia domstica produz leses
de menor gravidade, pois as mulheres sofrem mais sequelas em razo da
violncia do que em razo de acidentes de trnsito, assaltos ou outros
crimes;
11) conceito errneo: a violncia psicolgica menos grave do que a
fsica, j que essa violncia afeta a sade mental das mulheres e muitas
tm estresse ps-traumtico;
12) conceito errneo: a violncia inata ao homem, pois a violncia
apreendida como uma forma de soluo de problemas.
O Conselho Nacional de Justia (2013) computou nos seis primeiros anos da Lei Maria da
Penha 280.062 procedimentos relativos a medidas protetivas, destacando-se o Rio de Janeiro
com o maior nmero, seguido pelo Rio Grande do Sul e Minas Gerais. Entre 2006 e 2010 foram
deferidas 96.098 medidas protetivas contra 11.659 prises deferidas. Dados de maro de 2010
a maro de 2011 do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro mostram o volume de
expedientes relativos a medidas protetivas entre deferidas 14.638 e indeferidas 12.697).
Segundo, o Conselho Nacional de Justia (2013, p. 25) a reao violncia, nesse caso,
manifesta-se pela procura das redes de atendimento, incluindo o Poder Judicirio, que tem o
dever legal de garantir a prestao jurisdicional rpida e eficaz, a fim de reparar e evitar a
ocorrncia de danos e sofrimentos ainda mais graves dos que os anteriormente relatados.
No Judicirio, o rito da Medida Protetiva segue o seguinte esquema, destacando que onde
consta Distribuio ao JVDFM Juizado Especial de Violncia Domstica e Familiar, inclui-se
tambm as Varas Criminais, nos Municpios onde o Juizado no estiver instalado.
Nesta unidade fizemos um recorrido sobre as Medidas Protetivas. Para a prxima unidade,
vamos propor para voc uma reflexo sobre um caso de violncia domstica e familiar contra a
mulher, o qual, embora fictcio, teve por base em sua construo as informaes das mulheres
no Ligue 180.
Nesta unidade, vamos refletir sobre o estudo de caso elaborado por Snia Naves David
Amorim, em parceria com as Secretarias de Polticas para as Mulheres (SPM/PR), e de Polticas
de Promoo da Igualdade Racial (Seppir/PR), a Escola Nacional de Administrao Pblica
(ENAP) e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), no mbito do
Programa Interagencial de Promoo da Igualdade de Gnero, Raa e Etnia, implementado no
Brasil pela Organizao das Naes Unidas (ONU).
O objetivo colocar o nosso Dilogo em ao, aplicando os conhecimentos das unidades
dos Mdulos anteriores para a resoluo das questes, ao final apresentadas. Qual das
alternativas seria a melhor soluo para o caso? Outra alternativa seria mais adequada? Convido
voc a ler o texto, com ateno, rememorando os nossos estudos e observando as seguintes
dimenses: a) pblico x privado (a visibilidade da violncia como fenmeno social complexo e
de responsabilidade do Estado e sociedade); b) Direitos Humanos (a violncia contra as mulheres
como violao de direitos humanos das mulheres); c) Interseccionalidade (a sobreposio de
outras formas de violncia sobre as mulheres que buscam apoio nos servios de atendimento,
pela questo racial ou tnica, orientao sexual, idade, classe social, entre outros); d) cultural
(o embate entre valores tradicionais nas prticas do sistema de justia e o novo paradigma da
Lei Maria da Penha), entre outros.
1. O caso
O caso relata uma situao de violncia domstica vivenciada por uma mulher negra e
os obstculos por ela enfrentados para denunciar o agressor e fazer valer seus direitos. O fato
relatado ocorre em 2011 aps terem sido sancionadas a Lei Maria da Penha e o Estatuto da
Igualdade Racial, leis pelas quais se procura combater a violncia domstica e familiar contra a
mulher e as desigualdades raciais, fatores que produzem excluso e vulnerabilidade, afetando
particularmente alguns segmentos da populao, como as mulheres negras. O caso mostra a
contradio entre normas e sua efetiva aplicao, quando o comportamento de agentes pblicos
ainda conserva padres e valores de um Estado autoritrio, patriarcal e escravocrata. O caso
fictcio, mas espelha situaes reais coletadas em documentos e relatrios da Ouvidoria da
Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM).
Outra dificuldade alegada pelos rgos pblicos para implementar com efetividade a
poltica tem sido a falta de recursos para a implantao da rede de atendimentos: DEAMs, casas-
abrigo, ncleos de defensoria pblica, dentre outros. Para contornar a questo, foi aprovada
emenda Lei de Diretrizes Oramentrias para 2012, incluindo o Programa de Combate
Violncia Domstica contra a Mulher no rol de aes no contingenciveis.
No que se refere ao combate discriminao racial, apesar de vigorar h mais de 20
anos, a Lei n 7.716/1989, conhecida como Lei Ca, que classifica o racismo como crime
inafianvel, punvel com priso de at cinco anos e multa, pouco aplicada. Muitos analistas e
ativistas avaliam que a maior parte dos casos de discriminao racial tipificada pelo artigo 140
do Cdigo Penal, como injria, que prev punio mais branda, j que algumas autoridades
policiais, membros do Ministrio Pblico e da magistratura consideram a pena para crime de
racismo muito alta em relao ao tipo de delito.
O Brasil tem, desde os anos 1960, ratificado vrios documentos internacionais contra a
discriminao racial. Entretanto, a aplicao dos princpios de promoo de igualdade racial s
veio a ser consagrada com a sano do Estatuto da Igualdade Racial (Lei n 12.288/2010). O
Estatuto orientou o investimento de longo prazo na mudana dos referenciais da ao pblica,
incluindo a capacitao dos gestores, de modo a alterar padres culturais arraigados e provocar
a superao de prticas desumanas, naturalizadas e internalizadas ao longo da nossa histria.
Alm disso, organismos de combate discriminao tm sido criados nos nveis estadual e
municipal, sinalizando capilaridade de prticas administrativas orientadas para a promoo da
igualdade racial.
O cenrio acima complexo e envolve avanos e recuos. As dificuldades relativas
implementao da poltica de garantia dos direitos da mulher e de combate desigualdade racial
apontadas pelos rgos pblicos destacam muitas questes administrativas, financeiras,
polticas e jurdicas. Existe algo mais?
As situaes concretas de atendimento pblico mulher vtima de violncia e mulher
negra fornecem indcios de outros fatores, de diferente natureza. Veja a situao a seguir e tire
suas prprias concluses.
desapareceu. Como explicar em poucas palavras, a serem ouvidas por todos, tantos anos de
agresso? Mesmo assim, titubeante, relatou a situao de violncia em que vivia, como isto
assustava seus filhos e afirmou que queria dar queixa do seu companheiro. O agente retrucou:
No estou vendo nenhum ferimento grave. Voc trouxe testemunha? Como isto aconteceu?
Voc deu algum motivo? .
Passou em seguida a fazer perguntas sobre seu companheiro, se j havia sido preso, se
trabalhava, se contribua para a manuteno da famlia. Ao verificar que o mesmo no tinha
antecedentes criminais e que mantinha a casa, foi logo dizendo: Estou vendo que seu marido
um trabalhador. No acho que seja o caso de fazer um Boletim de Ocorrncia e autu-lo.
Temos muito bandido solto por a com o que nos preocupar, para ir atrs de trabalhador. Tenha
mais pacincia, que as coisas melhoram.
Ficou aturdida e sem ao. Tentou insistir, mas o agente j chamava outra pessoa. Ao
virar-se, antes de sair, ainda ouviu-o dizer para o colega: Veja com o que temos que lidar: uma
negrinha histrica por receber tabefes, quem sabe por qual motivo, e ainda metida a importante
por ser professora....
Passados dois meses, aps outra agresso, ela ameaou deix-lo definitivamente. A
reao foi ainda pior, seguida de ameaas de morte. Sentindo-se em perigo, decidiu voltar
delegacia. Sua amiga no lhe dissera que a Lei Maria da Penha garantia proteo s mulheres
ameaadas? Dessa vez foi atendida por outro agente, mas a resposta no foi muito diferente.
Sem prestar muita ateno na sua histria e na sua insistncia em um Boletim de Ocorrncia, o
agente cortou com impacincia suas palavras e afirmou que s um Boletim de Ocorrncia no
era suficiente. Era um processo longo. Tinha que preencher outros papis para que a ao
chegasse Justia. Seu companheiro seria procurado para depor e poderia ficar revoltado contra
ela. Eles no estariam por perto para defend-la. E finalizou, olhando-a longamente: Melhor
tentar entender o motivo de suas brigas e buscar mudar seu modo de agir.
Saiu arrasada, sem sada e revoltada com os policiais que a atenderam. Foi quando sua
amiga lhe disse que havia um telefone de atendimento mulher, o 180, onde podia reclamar do
mau atendimento pela polcia e ainda receber orientaes sobre o que fazer. Quem sabe a
situao poderia mudar?
Naquele mesmo dia ligou e explicou o descaso com que seu problema foi tratado,
acrescentando que tinha sentido haver discriminao por ela ser uma mulher negra. A atendente
ouviu-a com ateno, fez algumas perguntas e explicou que este no era o primeiro caso de
mau atendimento a mulheres naquela delegacia. Tudo estava sendo registrado e seria
encaminhado para as autoridades.
4. A Delegacia sob
investigao
O delegado titular da 6 DP, Paulo Roberto, levou um susto. Havia sido convocado pelo
diretor geral da Polcia Civil do Estado para explicar-se sobre reclamaes de mau atendimento
a mulheres vtimas de violncia domstica e discriminao racial por parte de agentes de sua
Delegacia. Essas reclamaes haviam sido colhidas pela Secretaria de Polticas para as Mulheres
e encaminhadas ao Ministrio Pblico para investigao. As acusaes envolviam descaso no
tratamento do problema, sinais de racismo e falta de providncias para situaes de agresso
domstica. Paulo Roberto pertencia h cinco anos carreira e havia participado, na universidade,
de movimentos de defesa dos direitos humanos. H pouco tempo ocupava o cargo de delegado-
chefe e, apesar da escassez dos recursos, de espao e de pessoal, achava que cumpria
adequadamente sua misso. Sua delegacia tinha bons investigadores e havia desbaratado vrias
quadrilhas que atuavam em bairros das imediaes. Decidiu, antes da audincia com o diretor
geral, reunir-se com sua equipe e fazer sua prpria investigao. No teria havido um engano,
uma falsa interpretao dos fatos?
Defrontados com as denncias feitas, os agentes indignaram-se. Argumentaram que
eram poucos e que, pelos salrios pagos, j trabalhavam e enfrentavam riscos demais ao
atender pessoas, especialmente as mulatinhas do bairro aqui perto, que esgotaram a pacincia
de seus companheiros, levaram uns tapas e depois vieram correndo, pedir ajuda polcia. Outro
agente acrescentou que a denncia de racismo ainda mais absurda porque no Brasil no h
esse problema e nem nenhuma lei sobre isso.
O delegado argumentou que a proteo integridade fsica era um direito humano e que
a Lei Maria da Penha prescrevia uma atuao firme do Estado frente violncia domstica,
punindo com rigor o acusado e protegendo a mulher. Quanto legislao que pune a
discriminao, observou que primeiro h a Constituio, que afirma em seu Art. 5., inciso XLII:
a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso.
Alm disso, h a Lei n 7.437/ 1989 que define e pune os crimes resultantes de preconceitos de
raa ou de cor, e o Estatuto da Igualdade Racial, que busca assegurar s pessoas negras o pleno
acesso aos seus direitos. Sentiuse falando no vazio. A maior parte dos agentes aparentava
desinteresse, como se ele estivesse fazendo um discurso terico, distante das aes prticas do
dia a dia. Alguns alegaram no conhecer as leis e questionaram a legitimidade do Estado
imiscuir-se em tais questes. Um deles chegou a argumentar que h muitas dvidas sobre a Lei
Maria da Penha e que muitos juzes se recusam a aplic-la.
Terminada a reunio, Paulo Roberto sentiu-se sozinho com seus princpios. Mais do que
isso, sentiu a necessidade de definir uma estratgia para mudar a situao.
O que fazer? Trocar a equipe? Punir os infratores? Melhorar as condies de trabalho?
Isso seria suficiente? No fundo ele sabia que o que prevalecia eram os velhos valores sexistas e
racistas que as novas polticas queriam extirpar, mas que permaneciam latentes. Isso seria
possvel? Como? Que estratgias seriam mais efetivas?
Para finalizar
Esperamos ter contribudo para o seu conhecimento nessa temtica, desejamos sucesso
na finalizao do curso!
Aos Moos
Ser otimista.
Cora Coralina
Concluso
Parabns! Voc chegou ao final do mdulo III do curso Dialogando sobre a Lei Maria da
Penha. Como parte do processo de aprendizagem, sugerimos que voc apreenda esses
conhecimentos resolvendo os Exerccios de Fixao referentes s unidades estudadas. O
resultado no faz parte da sua nota final, mas servir como oportunidade de avaliar o seu
domnio do contedo, j que a plataforma de ensino faz a correo imediata das suas respostas.
A prxima etapa ser responder o formulrio Avalie o Curso e em seguida, realizar a Avaliao
Final.
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