A HISTRIA DA EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS NO BRASIL

PORCARO, Rosa Cristina

A histria da educao de jovens e adultos no Brasil muito recente. Embora

venha se dando desde o perodo do Brasil Colnia, de uma forma mais assistemtica,
as iniciativas governamentais no sentido de oferecer educao para os jovens e
adultos so recentes. No Brasil Colnia, a referncia populao adulta era apenas de
educao para a doutrinao religiosa, abrangendo um carter muito mais religioso
que educacional. Nessa poca, pode-se constatar uma fragilidade da educao, por
no ser esta responsvel pela produtividade, o que acabava por acarretar descaso por
parte dos dirigentes do pas (CUNHA, 1999). No Brasil Imprio, comearam a
acontecer algumas reformas educacionais e estas preconizavam a necessidade do
ensino noturno para adultos analfabetos. Em 1876, foi feito ento, um relatrio, pelo
ministro Jos Bento da Cunha Figueiredo, apontando a existncia de 200 mil alunos
freqentes s aulas noturnas. Durante muito tempo, portanto, as escolas noturnas
eram a nica forma de educao de adultos praticada no pas. Segundo CUNHA
(1999), com o desenvolvimento industrial, no incio do sculo XX, inicia-se um
processo lento, mas crescente, de valorizao da educao de adultos. Porm, essa
preocupao trazia pontos de vista diferentes em relao educao de adultos, quais
sejam: a valorizao do domnio da lngua falada e escrita, visando o domnio das
tcnicas de produo; a aquisio da leitura e da escrita como instrumento da
ascenso social; a alfabetizao de adultos vista como meio de progresso do pas; a
valorizao da alfabetizao de adultos para ampliao da base de votos.
A partir de 1940, comeou-se a detectar altos ndices de analfabetismo no pas,
o que acarretou a deciso do governo no sentido de criar um fundo destinado
alfabetizao da populao adulta analfabeta. Em 1945, com o final da ditadura de
Vargas, iniciou-se um movimento de fortalecimento dos princpios democrticos no
pas. Com a criao da UNESCO (Organizao das Naes Unidas para a Educao,
Cincia e Cultura), ocorreu, ento, por parte desta, a solicitao aos pases
integrantes (e entre eles, o Brasil) de se educar os adultos analfabetos. Devido a isso,
em 1947, o governo lanou a 1 Campanha de Educao de Adultos, propondo:
alfabetizao dos adultos analfabetos do pas em trs meses, oferecimento de um
curso primrio em duas etapas de sete meses, a capacitao profissional e o
desenvolvimento comunitrio. Abriu-se, ento, a discusso sobre o analfabetismo e a
educao de adultos no Brasil. Nessa poca, o analfabetismo era visto como causa (e
no como efeito) do escasso desenvolvimento brasileiro. Alm disso, o adulto
analfabeto era identificado como elemento incapaz e marginal psicolgica e
socialmente, submetido menoridade econmica, poltica e jurdica, no podendo,
ento, votar ou ser votado (CUNHA, 1999).
 Segundo SOARES (1996), essa 1 Campanha foi lanada por dois motivos: o
primeiro era o momento ps guerra que vivia o mundo, que fez com que a ONU
fizesse uma srie de recomendaes aos pases, entre estas a de um olhar especfico
para a educao de adultos. O segundo motivo foi o fim do Estado Novo, que trazia
um processo de redemocratizao, que gerava a necessidade de ampliao do
contingente de eleitores no pas. Ainda, no momento do lanamento dessa 1
Campanha, a Associao de Professores do Ensino Noturno e o Departamento de
Educao preparavam o 1 Congresso Nacional de Educao de Adultos. O Ministrio,
ento, convocou dois representantes de cada Estado para participarem do Congresso.
O SEA (Servio de Educao de Adultos do MEC), a partir da, elaborou e enviou, para
discusses, aos SEAs estaduais, um conjunto de publicaes sobre o tema. As
concepes presentes nessas publicaes, segundo SOARES (1996), eram: o
investimento na educao como soluo para problemas da sociedade; o alfabetizador
identificado como missionrio; o analfabeto visto como causa da pobreza; o ensino de
adultos como tarefa fcil; a no necessidade de formao especfica; a no
necessidade de remunerao, devido valorizao do voluntariado. A partir da,
ento, iniciou-se um processo de mobilizao nacional no sentido de se discutir a
educao de jovens e adultos no pas. De certa forma, portanto, embora a Campanha
no tenha tido sucesso, conseguiu alguns bons resultados, no que se refere a essa
viso preconceituosa, que foi sendo superada a partir das discusses que foram
ocorrendo sobre o processo de educao de adultos. Diversas pesquisas, ento, foram
sendo desenvolvidas e algumas teorias da psicologia foram, gradativamente,
desmentindo a idia de incapacidade de aprendizagem designada ao educando adulto.
Assim, muitas crticas foram sendo feitas ao mtodo de alfabetizao adotado para a
populao adulta nessa Campanha, como as precrias condies de funcionamento
das aulas, a baixa freqncia e aproveitamento dos alunos, a m remunerao e
desqualificao dos professores, a inadequao do programa e do material didtico
clientela e a superficialidade do aprendizado, pelo curto perodo designado para tal.
Deu-se, ento, o declnio da 1 Campanha, devido aos resultados insatisfatrios
(SOARES, 1996). Porm, dentre todas as delegaes, uma se destacou, por ir alm
das crticas, apontando solues. Foi a delegao de Pernambuco, da qual fazia parte
Paulo Freire, que propunha uma maior comunicao entre o educador e o educando e
uma adequao do mtodo s caractersticas das classes populares.
Como resultado da 1 Campanha, portanto, SOARES (1996) aponta a criao
de uma estrutura mnima de atendimento, apesar da no valorizao do magistrio.
Ao final da dcada de 50 e incio da dcada de 60, iniciou-se, ento, uma intensa
mobilizao da sociedade civil em torno das reformas de base, o que contribuiu para a
mudana das iniciativas pblicas de educao de adultos. Uma nova viso sobre o
problema do analfabetismo foi surgindo, junto consolidao de uma nova pedagogia
de alfabetizao de adultos, que tinha como principal referncia Paulo Freire. Surgiu
um novo paradigma pedaggico um novo entendimento da relao entre a
problemtica educacional e a problemtica social. O analfabetismo, que antes era
apontado como causa da pobreza e da marginalizao, passou a ser, ento,
interpretado como efeito da pobreza gerada por uma estrutura social no
igualitria (SOARES,1996).
A idia que foi surgindo foi a de que o processo educativo deveria interferir na
estrutura social que produzia o analfabetismo, atravs da educao de base, partindo
de um exame crtico da realidade existencial dos educandos. Na percepo de Paulo
Freire, portanto, educao e alfabetizao se confundem. Alfabetizao o domnio de
tcnicas para escrever e ler em termos conscientes e resulta numa postura atuante do
homem sobre seu contexto. Essas idias de Paulo Freire se expandiram no pas e este
foi reconhecido nacionalmente por seu trabalho com a educao popular e, mais
especificamente, com a educao de adultos. Em 1963, o Governo encerrou a 1
Campanha e encarregou Freire de organizar e desenvolver um Programa Nacional de
Alfabetizao de Adultos. Porm, em 1964, com o Golpe Militar, deu-se uma ruptura
nesse trabalho de alfabetizao, j que a conscientizao proposta por Freire passou a
ser vista como ameaa ordem instalada.
A partir da, deu-se o exlio de Freire e o incio da realizao de programas de
alfabetizao de adultos assistencialistas e conservadores. Dentro desse contexto, em
1967, o Governo assumiu o controle da alfabetizao de adultos, com a criao do
Movimento Brasileiro de Alfabetizao (MOBRAL), voltado para a populao de 15 a 30
anos, objetivando a alfabetizao funcional aquisio de tcnicas elementares de
leitura, escrita e clculo. Com isso, as orientaes metodolgicas e os materiais
didticos esvaziaram-se de todo sentido crtico e problematizador proposto
anteriormente por Freire (CUNHA, 1999). Na dcada de 70, ocorreu, ento, a
expanso do MOBRAL, em termos territoriais e de continuidade, iniciando-se uma
proposta de educao integrada, que objetivava a concluso do antigo curso primrio.
Paralelamente, porm, alguns grupos que atuavam na educao popular continuaram
a alfabetizao de adultos dentro da linha mais criativa. Com a Lei de Diretrizes e
Bases da Educao, LDB 5692/71, implantou-se o Ensino Supletivo, sendo dedicado
um captulo especfico para a EJA. Esta Lei limitou o dever do Estado faixa etria dos
7 aos 14 anos, mas reconheceu a educao de adultos como um direito de cidadania,
o que pode ser considerado um avano para a rea da EJA no pas.
Em 1974, o MEC props a implantao dos Centros de Estudos Supletivos
(CES), que se organizavam com o trinmio tempo, custo e efetividade. Devido poca
vivida pelo pas, de inmeros acordos entre MEC e USAID, estes cursos oferecidos
foram fortemente influenciados pelo tecnicismo, adotando-se os mdulos
instrucionais, o atendimento individualizado, a auto-instruo e a argio em duas
etapas - modular e semestral. Como conseqncias, ocorreram, ento, a evaso, o
individualismo, o pragmatismo e a certificao rpida e superficial (SOARES, 1996).
Nos anos 80, com a abertura poltica, as experincias paralelas de alfabetizao,
desenvolvidas dentro de um formato mais crtico, ganharam corpo. Surgiram os
projetos de ps alfabetizao, que propunham um avano na linguagem escrita e nas
operaes matemticas bsicas. Em 1985, o MOBRAL foi extinto e surgiu, em seu
lugar, a Fundao EDUCAR, que abriu mo de executar diretamente os projetos e
passou a apoiar financeira e tecnicamente as iniciativas existentes. De acordo com
CUNHA (1999), a dcada de 80 foi marcada pela difuso das pesquisas sobre lngua
escrita com reflexos positivos na alfabetizao de adultos. Em 1988, foi promulgada a
Constituio, que ampliou o dever do Estado para com a EJA, garantindo o ensino
fundamental obrigatrio e gratuito para todos.
Nos anos 90, o desafio da EJA passou a ser o estabelecimento de uma poltica e
de metodologias criativas, com a universalizao do ensino fundamental de qualidade.
Em nvel internacional, ocorreu um crescente reconhecimento da importncia da EJA
para o fortalecimento da cidadania e da formao cultural da populao, devido s
conferncias organizadas pela UNESCO, criada pela ONU e responsabilizada por
incrementar a educao nos pases em desenvolvimento. Esta, ento, chamou uma
discusso nacional sobre o assunto, envolvendo delegaes de todo o pas. A partir
dessa mobilizao nacional, foram organizados os Fruns Estaduais de EJA, que vm
se expandindo em todo o pas, estando presentes, atualmente, em todos os estados
brasileiros, com exceo de Roraima. Isso se deu da seguinte forma: em 1996,
ocorreu uma intensa mobilizao incentivada pelo MEC e pela UNESCO, como forma
de preparao para a V CONFITEA. O MEC instituiu, ento, uma Comisso Nacional de
EJA, para incrementar essa mobilizao. A recomendao dada foi que cada Estado
realizasse um encontro para diagnosticar metas e aes de EJA. Desde ento, as
instituies envolvidas decidiram dar prosseguimento a esses encontros. Em 1997, a
UNESCO convocou SEEs, SMEs, Universidades e ONGs para a preparao da V
CONFITEA, atravs da discusso e da elaborao de um documento nacional com
diagnstico, princpios, compromissos e planos de ao. Estes eventos de intercmbio
marcaram o ressurgimento da rea de EJA. Em 1998, os mineiros implantaram seu
Frum Estadual. No mesmo ano, a Paraba e o Rio Grande do Norte fizeram o mesmo.
Seguindo essa corrente de intercmbios, Curitiba realizou um encontro,
patrocinado pela UNESCO, para a socializao da V CONFITEA. Como conseqncia
desse Encontro, veio a deciso de se iniciar uma srie de encontros nacionais de EJA.
Sendo assim, em 1999, ocorreu o 1 ENEJA, no Rio de Janeiro, onde participaram os
Fruns do Rio, de Minas, do Esprito Santo, do Rio Grande do Sul e de So Paulo. Esse
Encontro acabou sendo um estmulo para o surgimento de outros Fruns. A partir da,
esses Encontros vm ocorrendo anualmente, na seguinte seqncia: em 2000, o II
ENEJA, em Campina Grande Paraba com a participao de oito Fruns; em 2001,
o III ENEJA, em , com a participao do 10 Fruns; em 2002, o IV ENEJA, em Belo
Horizonte, Minas Gerais, com a participao de 12 Fruns; em 2003, o V ENEJA, em
Cuiab, Gois, com a participao de 17 Fruns; em 2004, o VI ENEJA, em Porto
Alegre, Rio Grande do Sul, com a participao de 22 Fruns; em 2005, o VII ENEJA,
em Braslia, Distrito federal, com a participao de 24 Fruns; em 2006, o VIII ENEJA,
em Recife, Pernambuco, com a participao de 26 Fruns.
A nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao LDB 9334/96 props, em seu
artigo 3o , a igualdade de condies para o acesso e a permanncia na escola, o
pluralismo de idias e de concepes pedaggicas, a garantia de padro de qualidade,
a valorizao da experincia extra-escolar e a vinculao entre a educao escolar, o
trabalho e as prticas sociais. Tais princpios estimularam a criao de propostas
alternativas na rea de EJA. Assim, embora a Lei tenha dedicado apenas uma seo
com dois artigos EJA, os artigos 2o, 3o e 4o tratam essa educao sob o ponto de
vista do ensino fundamental, o que pode ser considerado um ganho para a rea. Alm
disso, ao determinar a identificao daqueles que no tiveram acesso ao ensino
fundamental, abriu um espao de interveno que criou possibilidades de confronto
entre o universo da demanda e o volume e qualidade da oferta, o que pode gerar um
maior compromisso do setor pblico com a EJA.
Na dcada de 90, o governo se desobrigou de articular a poltica nacional de
EJA, incumbindo os municpios disso. Nesse momento, ento, inmeras iniciativas vo
emergindo, ocorrendo parcerias entre municpios, ONGs e Universidades. Surgem,
ento, nesse contexto, os Fruns de EJA, como espaos de encontros e aes em
parceria entre os diversos segmentos envolvidos com a rea, com o poder pblico
(administraes pblicas municipais, estaduais e federal), com as universidades,
sistemas S, ONGs, movimentos sociais, sindicatos, grupos populares, educadores e
educandos. Esses Fruns tm como objetivo, dentre outros, a troca de experincias e
o dilogo entre as instituies. De acordo com SOARES (2004), os Fruns so
movimentos que articulam instituies, socializam iniciativas e intervm na elaborao
de polticas e aes da rea de EJA. Estes ocorrem num movimento nacional, com o
objetivo de interlocuo com organismos governamentais para intervir na elaborao
de polticas pblicas.
O surgimento dos Fruns se d de formas diferentes em cada Estado. Em
Alagoas, o Frum Estadual surge antes da dcada de 90, como um coletivo de
educao popular e, em 1990, como Frum Estadual propriamente dito. No Distrito
Federal, forma-se, em 1990, um grupo de trabalho coletivo de alfabetizao de
adultos e, somente em 2003, forma-se o Frum Estadual. Em Pernambuco, acontece
uma articulao pela educao de adultos. Porm, o Rio de Janeiro o primeiro estado
a criar um Frum Estadual de EJA. Em 2001, foi organizada, em Braslia, uma reunio
para compreender os desafios dos Fruns, patrocinado pela RAAAB. Desta, conclui-se
que os Fruns de EJA tm o objetivo de socializar informaes e trocar experincias,
sendo um espao de pluralidade. A partir do momento em que o MEC se ausenta da
qualidade de articulador de uma poltica nacional para a EJA, os Fruns surgem como
uma estratgia de mobilizao das instituies do pas que esto diretamente
envolvidas com a EJA, ou seja, o conhecimento do que se faz, a socializao de
experincias, leva articulao e interveno. Os Fruns se instalam, portanto,
como espaos de dilogos, onde os segmentos envolvidos com a EJA planejam,
organizam e propem encaminhamentos em comum. Nesse sentido, mantm reunies
permanentes, onde aprendem com o diferente, exercitando a tolerncia (SOARES,
2004). Os Fruns mantm uma secretaria executiva, com representantes dos
segmentos, que preparam plenrias, podendo ser mensais, bimestrais ou anuais, de
acondo com a realidade especfica de cada Frum. Alm disso, existem as plenrias
itinerantes, como a do Estado da Paraba. A maneira como esses Fruns se mantm
tem sido um desafio, pois no existe pessoa jurdica que receba ou repasse recursos,
sendo que a participao se d por adeso. Nesse perodo, vo surgindo, tambm, os
Fruns Regionais, num processo de descentralizao e interiorizao dos Fruns.
Com o surgimento dos Fruns, ento, a partir de 1997, a histria da EJA passa
a ser registrada num Boletim da Ao Educativa, que socializa uma agenda dos Fruns
e os relatrios dos ENEJAs. De 1999 a 2000, ento, os Fruns passam a marcar
presena nas audincias do Conselho Nacional de Educao para discutir as diretrizes
curriculares para a EJA. Em alguns Estados, ainda, passaram a participar da
elaborao das diretrizes estaduais e em alguns municpios, participaram da
regulamentao municipal da EJA. Alm disso, a Secretaria da Erradicao do
Analfabetismo instituiu uma Comisso Nacional de Alfabetizao e solicitou aos Fruns
uma representao. Os Fruns, portanto, tm sido interlocutores da EJA no cenrio
nacional, contribuindo para a discusso e o aprofundamento do que seja a EJA no
Brasil (SOARES, 2004).

BIBLIOGRAFIA

- CUNHA, Conceio Maria da. Introduo discutindo conceitos bsicos. In: SEED-
MEC Salto para o futuro Educao de jovens e adultos. Braslia, 1999.

- SOARES, Lencio Jos Gomes. A educao de jovens e adultos: momentos histricos

e desafios atuais. Revista Presena Pedaggica, v.2, n11, Dimenso, set/out 1996.
- SOARES, Lencio Jos Gomes. O surgimento dos Fruns de EJA no Brasil: articular,
socializar e intervir. In: RAAAB, alfabetizao e Cidadania polticas Pblicas e EJA.
Revista de EJA, n.17, maio de 2004.