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Maputo, 29 de Setembro de 2008 Boletim N 02

N1

IDeIAS
Informao sobre Desenvolvimento, Instituies e Anlise Social

Uma Nota Sobre o Recenseamento Eleitoral


Lus de Brito

O recenseamento eleitoral um dos A intransparncia como modo de Um exemplo de questes que o


elementos fundamentais do processo gesto eleitoral recenseamento eleitoral suscita
eleitoral. Atravs do recenseamento
eleitoral constituda a lista dos cidados O recenseamento eleitoral no escapa A tabela 1 mostra a evoluo dos
com direito de voto, ou seja dos eleitores, falta de transparncia que tem eleitores inscritos nos primeiros 33
sendo-lhes assim garantido o direito de caracterizado os processos eleitorais municpios e o seu crescimento
escolher os seus representantes, que moambicanos. De acordo com as percentual de 1998 para 2003 e de 1998
uma das bases dos regimes crticas feitas, os problemas mais graves para 2008. Conforme se pode observar, o
democrticos. do processo eleitoral moambicanos crescimento do eleitorado entre 1998 e
situam-se na etapa inicial, ou seja do 2008 revela variaes difceis de
Do recenseamento eleitoral resulta o recenseamento, e em particular na fase entender. Enquanto alguns municpios
registo eleitoral, que congrega todas as final, na contagem e apuramento de aumentam muito a sua populao
informaes recolhidas sobre os resultados. de notar que a questo da eleitoral (por exemplo, Lichinga e
eleitores, a lista eleitoral, que inclui uma necessidade de transparncia foi Marromeu duplicam), outros mantm
parte da informao do registo especificamente sublinhada pelo praticamente a mesma (particularmente,
(especialmente o nome, o nmero e o Conselho Constitucional na sua Mocmboa da Praia, Angoche, Monapo,
local de registo), e os cadernos deliberao de validao e proclamao Guru, Dondo e Maxixe) e um terceiro
eleitorais, que contm informao dos resultados eleitorais de 2004. No grupo apresenta percentagens que se
relativa aos eleitores de cada mesa de entanto, essa e outras recomendaes aproximam do crescimento demogrfico
voto e so destinados a serem usados no do Conselho Constitucional foram mdio.
acto da votao. praticamente ignoradas na reviso da
legislao eleitoral que se seguiu. Assim, Como explicar estas diferenas? Que
O recenseamento eleitoral tem vrias embora a lei (9/2007, de 25 de Fevereiro) relao tem o nmero de eleitores em
funes. Ele serve para: estabelea, como lgico e desejvel, cada um destes municpios com a
que o recenseamento eleitoral deve populao real com idade de votar? O
Assegurar aos cidados elegveis o aumento significativo de eleitores
direito de voto e impedir que os que corresponder, com actualidade, ao
universo eleitoral (art. 4), ela no registados devido a um melhor trabalho
no tm esse direito o possam exercer; dos recenseadores, a uma maior
estabelece mecanismos adequados de
verificao. mobilizao dos cidados (o que
Evitar votos mltiplos de um mesmo
duvidoso em face dos nveis de
eleitor;
A Renamo tem acusado o Secretariado absteno observados nas eleies
Facilitar as operaes da votao; Tcnico da Administrao Eleitoral municipais e nas ltimas eleies gerais),
(STAE) de no fazer devidamente o ou a outros factores? E no caso em que o
Ajudar a evitar actos de fraude como, recenseamento eleitoral em zonas onde registo eleitoral apresenta sinais de
por exemplo, o enchimento ilegal das tem grande influncia, mas tais estagnao haver motivos de ordem
urnas. acusaes graves tm sido ignoradas e poltica? Para responder a estas e outras
nunca foram divulgados os dados que questes que se poderiam colocar a
Finalmente, em sistemas de
permitiriam concluir sobre a sua justeza propsito do recenseamento eleitoral,
representao proporcional, como o
ou falta de fundamento. Esta situao, preciso que toda a informao relevante
caso em Moambique, serve para
aliada s dificuldades que os grupos de esteja disponvel para anlise. Essa a
determinar o nmero de mandatos por
observao nacional tm enfrentado para nica forma de contribuir para que a
crculo eleitoral. Adicionalmente, quando
realizar o seu trabalho, nomeadamente qualidade do recenseamento melhore e
os dados so devidamente divulgados, o
enfrentando recusas ou atraso na para que todos os cidados tenham a
recenseamento eleitoral permite ainda
emisso de credenciais e obstculos de possibilidade de participar na designao
que os partidos e candidatos possam
diferente tipo no acesso informao, dos seus representantes polticos em
realizar de forma mais eficaz as suas
revela a fraqueza de uma legislao que, condies de efectiva igualdade, de
campanhas de mobilizao do eleitorado,
primeira vista, parece oferecer todas as acordo com o que est estabelecido na
ou que as organizaes da sociedade
garantias de transparncia ao processo, Constituio e nas leis.
civil, mas tambm os prprios rgos de
mas que omissa em relao a alguns
gesto eleitoral que tambm tm essa
pontos cruciais.1
misso, possam preparar melhor as suas
intervenes no mbito da educao
eleitoral. 1 Para um conjunto de crticas sobre o processo Moambicano, n 36, 18 de Agosto de 2008,
em curso, ver Boletim do Processo Poltico AWEPA/CIP, Maputo.

IESE - Instituto de Estudos Sociais e Econmicos; Av. Patrice Lumumba, n 178, Maputo, Moambique
Tel. +258-21-328894; Fax: +258-21-328895; Email: iese@iese.ac.mz Website: www.iese.ac.mz 1
Para uma gesto mais transparente do distribuio do eleitorado pelo territrio, cadernos eleitorais no momento da
recenseamento eleitoral mas tambm testar e verificar a votao e tem resultado em muitos
qualidade do registo, quer se trate de casos reportados de eleitores que se
A ausncia de disposies prticas claras inscries mltiplas de eleitores, de vm impossibilitados de exercer o seu
na legislao que assegurem a eleitores recenseados mas que no direito de voto. A CNE pode facilmente
transparncia no recenseamento eleitoral aparecem nos registos, ou da presena corrigir este problema, assim como
e a confiana no processo eleitoral deve de eleitores fictcios. pode evitar tambm que a prtica
ser colmatada pela Comisso Nacional corrente de recorrer a brigadas mveis
de Eleies (CNE), a quem a lei (8/2007, 3. Decidir com a antecedncia necessria para efectuar o recenseamento em
de 26 de Fevereiro) atribui sobre o software a ser utilizado pelos
locais com fraca densidade
responsabilidade e competncia para rgos eleitorais e permitir a sua
populacional resulte na inflao
garantir que os recenseamentos e os inspeco e verificao. A auditoria dos
artificial do nmero de eleitores pela
processos eleitorais, se organizem e se sistemas informticos usados no
processo eleitoral por especialistas utilizao de um mesmo caderno de
desenvolvam com tica e em condies recenseamento em diferentes locais,
de plena liberdade, justia e independentes deve ser uma obrigao,
assim como a divulgao dos respectivos que depois desmultiplicado em dois
transparncia (art. 7-1a). Cabe, pois, ou mais cadernos eleitorais para
relatrios. Para alm disso, a
Comisso Nacional de Eleies tomar as diferentes mesas de voto, mas que
possibilidade de uma inspeco
medidas necessrias para melhorar a efectuada por especialistas mandatados incluem cada um deles os mesmos
qualidade das eleies moambicanas. pelos partidos e candidatos tambm um nomes de eleitores.
A exigncia mnima no que respeita elemento essencial para proporcionar a
confiana necessria ao processo Finalmente, deve-se salientar que tanto
transparncia do recenseamento eleitoral os Princpios de Gesto, Monitoria e
eleitoral. As dificuldades observadas
que este seja feito com a antecedncia Observao Eleitoral na Regio da SADC
neste captulo nas eleies de 2004,
adequada em relao data da votao 2 promovidos pelo Frum das Comisses
nomeadamente a deteco tardia de
e que toda a informao seja aberta e Eleitorais da SADC e pelo EISA,
problemas no software de apuramento
colocada atempadamente disposio adoptados em Novembro de 2003, como
dos resultados, resultaram em fortes
de todos os interessados, nomeadamente os Princpios e Orientaes da SADC
crticas CNE e ao STAE.
partidos e candidatos, mas tambm para Eleies Democrticas, adoptados
cidados e organizaes da sociedade 4. Aplicar rigorosamente o princpio em Agosto de 2004 pela Cimeira da
civil. segundo o qual o local de SADC, estabelecem a necessidade de
recenseamento corresponde ao local observar o princpio de no-discriminao
Dentre as medidas que a CNE pode
de votao. A lei estabelece que tal dos eleitores e de garantir o livre acesso
tomar de imediato, destacam-se:
deve acontecer sempre que possvel lista eleitoral (pontos 4.2 e 4.1,
1. Aprovar e publicar o regulamento de (art. 11-2 da lei do recenseamento respectivamente).
observao eleitoral previsto no artigo eleitoral), o que deixa uma margem
18 da lei do recenseamento eleitoral. A que se presta a confuso e troca de
ausncia do regulamento tem
dificultado o exerccio do direito de
observao pelas organizaes
interessadas. Por outro, nele caberia a
clarificao de uma srie de aspectos
relativos aos direitos dos observadores
e ao seu acesso informao e a
soluo prtica de alguns dos pontos
que tm contribudo para a falta de
transparncia do processo.
2. Decidir colocar a lista eleitoral
integralmente disposio dos
partidos e observadores. Muitos rgos
de gesto eleitoral dispem de um
website onde divulgam uma grande
variedade de materiais relativos s
eleies, como a legislao e
regulamentos, materiais de educao
eleitoral, estudos e resultados de
inquritos, resultados eleitorais e uma
grande variedade de dados
estatsticos, incluindo dados
pormenorizados do recenseamento
eleitoral, o que seria desejvel tambm
para Moambique. Mas,
independentemente desta publicao,
cpias electrnicas da lista eleitoral
devem ser facultadas aos interessados
para poderem no s dispor da

2 Um problema recorrente nos processos


eleitorais moambicanos e que foi j apontado
pelo Conselho Constitucional como
necessitando de soluo a exiguidade, por
vezes sobreposio, de prazos e os atrasos,
que dificultam o normal desenrolar das
operaes eleitorais.

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