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Desafios da Mobilizao de

Recursos Domsticos
reviso crtica do debate

Carlos Nuno Castel-Branco

Cadernos IESE N. 8
Cadernos IESE
Edio do Conselho Cientfico do IESE

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Desafios da Mobilizao de
Recursos Domsticos
reviso crtica do debate

Carlos Nuno Castel-Branco

Cadernos IESE n 8/2011

Carlos Nuno Castel-Branco Doutorado em economia pela Universidade de Londres School of


Oriental and African Studies, SOAS. No IESE, Director do Instituto e Coordenador do Grupo de
Investigao sobre Economia e Desenvolvimento. Na Universidade Eduardo Mondlane, em Maputo,
Professor Associado em Desenvolvimento Econmico e Industrial na Faculdade de Economia
carlos.castel-branco@iese.ac.mz

Maro de 2011
Ttulo: Desafios da Mobilizao de Recursos Domsticos
Reviso crtica do debate

Autor: Carlos Nuno Castel-Branco

Copyright IESE, 2011


Instituto de Estudos Sociais e Econmicos (IESE)
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Maputo, Moambique
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comerciais.

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Impresso e Acabamentos: Norprint
Produo Executiva: Marimbique - Contedos e Publicaes, Lda.
Tiragem: 250 exemplares

ISBN 978-989-8464-05-7

Nmero de Registo: 6947/RLINLD/2010

Palavras-chave: Moambique, financiamento do Estado, tributa-


o, dvida pblica, mega-projectos, ajuda externa
Castel-Branco | Mobilizao de Recursos Domsticos

Sumrio

A literatura sobre a mobilizao de recursos domsticos est a expandir-se rapidamente


e a adquirir importncia crescente no debate sobre o financiamento da despesa pblica
e do investimento privado em frica. De um modo geral, esta literatura concentrada no
financiamento do Estado e dominada por dois grandes temas, nomeadamente: razes para
mobilizar recursos domsticos e modalidades prticas para o fazer. Como seria de prever,
este debate est a desenvolver-se tambm em Moambique, em relao com seis grandes
questes: substituio da ajuda externa, reduo da interferncia poltica, aumento da re-
ceita e mudana da estrutura fiscal, eliminao de benefcios fiscais redundantes, integra-
o dos mega-projectos na economia, e perigos e desafios do endividamento pblico.

As opes em disputa so econmicas e polticas pois afectam a propriedade, o controlo, a


organizao da produo, a apropriao e distribuio da riqueza e, por conseguinte, as re-
laes de poder. Logo, o debate sobre as opes de financiamento do Estado , de facto, so-
bre a economia poltica dos padres de apropriao de rendas, acumulao e reproduo
social, e sobre o papel do Estado na reproduo ou transformao desses padres polticos,
econmicos e sociais. Por outras palavras, um debate acerca dos interesses e presses
econmicos e sociais que predominam nas escolhas de opes de poltica pblica e sobre
as ligaes entre o financiamento pblico e a reproduo desses interesses e presses, isto
, sobre quem beneficia e quem paga o processo de acumulao social.

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Caderno IESE 08 | 2011

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Castel-Branco | Mobilizao de Recursos Domsticos

Contexto geral: desafios de mobilizao de recursos


domsticos

A literatura sobre a mobilizao de recursos domsticos est a expandir-se rapidamente e a ad-


quirir importncia crescente no debate sobre o financiamento da despesa pblica e do inves-
timento privado em frica (Di John, 2010; Ndikumana and Boyce, 2010; Oya and Pons-Vignon,
2010; Sachs. 2006; Easterly, 2007 e 2006; Moyo, 2010), para referir apenas alguns autores).

De um modo geral, esta literatura concentrada no financiamento do Estado e dominada


por dois grandes temas, nomeadamente: razes para mobilizar recursos domsticos e mo-
dalidades prticas para o fazer. So duas as razes geralmente apresentadas para reorien-
tar a poltica pblica para a mobilizao de recursos domsticos. A primeira que a ajuda
externa, que tem dominado o financiamento do Estado nos pases africanos menos desen-
volvidos nas ltimas duas dcadas, tende a estagnar ou diminuir. Alm disso, a ajuda exter-
na ineficaz e/ou prejudicial por causa dos condicionalismos econmicos e polticos que
introduz, por permitir sustentar ambientes econmicos no competitivos e por fomentar a
corrupo (Moyo, 2010; Easterly 2007 e 2007; Oya and Pons-Vignon, 2010; Di John, 2010; De
Renzio and Hanlon, 2007). A segunda que os governos dos pases dependentes de ajuda
externa tendem a prestar contas aos doadores e no aos cidados do pas receptor, porque
so os doadores e no os cidados quem financia o Estado. Por consequncia, tambm o
debate e a escolha de opes polticas e de poltica pblica tendem a envolver o governo
dependente e os doadores e a excluir os cidados. Logo, num ambiente de dependncia
externa e no mobilizao de recursos domsticos para financiar o Estado, a cidadania no
se desenvolve (Di John, 2010; De Renzio and Hanlon, 2007; Oya and Pons-Vignon, 2010).

A mobilizao de receitas fiscais , geralmente, a modalidade preferida para mobilizao


de recursos domsticos. Isto deve-se a trs razes principais: por incentivar e/ou forar a
poupana; pelas ligaes que permite estabelecer entre o Estado e os cidados; e por causa
da grande margem para potenciais ganhos fiscais que geralmente existe nos pases menos
desenvolvidos, derivada da fraqueza da administrao fiscal, da estrutura fiscal afunilada, e
da baixa proporo do Produto Interno Bruto (PIB) tributada especialmente por causa dos
benefcios fiscais atribudos ao grande capital (McKinley, 2009; McKinley and Kyrili, 2009; Di
John, 2010; Ossemane, 2011).

Outra modalidade de financiamento do Estado a dvida pblica contrada com recurso a


obrigaes do Tesouro (dvida com os cidados e empresas domsticas) e crditos comer-
ciais (dvida com o sistema bancrio nacional e internacional). Esta modalidade preferida
quando o espao de expanso fiscal reduzido, por motivos polticos e/ou econmicos, e
quando h garantias de que a dvida ser usada produtivamente no desenvolvimento da
infra-estrutura econmica e social (Ndikumana e Boyce, 2010; Massarongo, 2010; Massa-
rongo e Muianga, 2011).

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Caderno IESE 08 | 2011

De acordo com a literatura, as duas modalidades de mobilizao de recursos domsticos


referidas (mobilizao de receita fiscal ou endividamento pblico) podem compensar pela
reduo dos fluxos de ajuda, mas apenas a tributao resolve a questo da responsabili-
zao do Estado perante os cidados (Di John, 2010; Ndikumana and Boyce, 2010). Ambas
podem afectar os fluxos de investimento privado, quer competindo pelos mesmos recur-
sos financeiros, quer criando incentivos para o investimento privado a favor da especula-
o financeira ou, alternativamente, do investimento produtivo articulado, diversificado e
alargado (Ndikumana and Boyce, 2010; Massarongo, 2010; Massarongo e Muianga, 2011,
Ossemane, 2011; Castel-Branco, 2010a). O financiamento do Estado com recurso dvida
pode rapidamente resultar em crise fiscal, ou pode ser um complemento til do finan-
ciamento pblico, dependendo da magnitude relativa da dvida, do seu peso no total da
despesa pblica, das suas condies comerciais (perodo de pagamento e taxas de juro),
da relativa estabilidade dos mercados de capitais e da estratgia e prtica de utilizao da
dvida.

Debate em Moambique: economia poltica das


opes econmicas

Como seria de prever, este debate est a desenvolver-se tambm em Moambique (Castel-
-Branco, 2010a e 2010b; Castel-Branco, Sulemane et al, 2005; Ossemane, 2011; Massarongo,
2010; Massarongo e Muianga, 2011; Massingue e Amarcy, 2011; Sande, 2011; Bolnick, 2009;
Byers, 2009; Kuegler, 2009). No caso moambicano, as motivaes para este debate tm
relao com seis grandes questes.

Motivaes do debate em Moambique

Primeira substituio da ajuda externa: os fluxos de ajuda externa, que nas ltimas duas
dcadas financiou em mdia 55%-60% da despesa pblica, tendem a estagnar e a contrair
em termos reais. Apesar da ambiguidade ainda existente no que diz respeito s posies e
decises dos principais doadores do oramento do Estado, de prever que a Ajuda Geral
ao Oramento reduza mais acentuadamente do que os nveis agregados de ajuda externa
ao Pas. Portanto, previsvel que o financiamento geral do oramento do Estado seja mais
afectado do que o financiamento sectorial e de projectos.

Segunda reduo de interferncia poltica: a relao prolongada e profunda de depen-


dncia externa envolve um alto grau de interferncia poltica dos doadores nos assuntos
de poltica pblica nacional. Esta relao poltica desconfortvel entre o governo de Mo-
ambique e os doadores s pode ser ultrapassada com a emergncia de alternativas de

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Castel-Branco | Mobilizao de Recursos Domsticos

financiamento do oramento do Estado e consequente reduo drstica da dependncia


de ajuda externa (Castel-Branco, 2011a, 2010a e 2010b; De Renzio and Hanlon, 2007).

Terceira aumento da receita e mudana da estrutura fiscal: as receitas fiscais representam


menos de 15% do PIB, financiam apenas 45% da despesa pblica e, semelhana de outros
Pases da frica Subsaariana, crescem em torno de uma estrutura afunilada (concentrada
em torno de impostos indirectos) e como resultado de aperfeioamentos na administrao
fiscal (o que permite apenas crescimentos marginais) (Ossemane, 2011). A receita fiscal per
capita inferior a US$ 55, claramente abaixo da mdia na frica sub-Sahariana que se apro-
xima dos US$ 70 per capita. Destes US$ 55, apenas US$ 18 provm de impostos directos
e apenas US$ 9 provm de impostos sobre os rendimentos do capital. Os impostos sobre
as transaces de bens e servios totalizam aproximadamente US$ 35 per capita (Castel-
-Branco, 2010a e 2010b; DNEAP, 2009; OECD, 2011; Ossemane, 2011).

Em Moambique, o PIB duplica em cada 10 anos, o PIB per capita duplica em cada 15 anos,
o investimento privado estrangeiro dos mais altos na frica Subsaariana, 50% dos inves-
timentos privado nos ltimos 10 anos concentrou-se em recursos naturais e intensivo
em capital, a quantidade de fora de trabalho com emprego formal muito pequena, e
o rendimento mdio dos cidados de um dlar por dia per capita (Castel-Branco, 2010a;
DNEAP, 2009). Como que possvel que, nestas condies, o contributo dos impostos
sobre o rendimento do trabalho e sobre o rendimento do capital seja semelhante? Qual
o peso distributivo, nos vrios grupos de rendimento, de uma estrutura fiscal assente em
impostos indirectos (sobre o consumo de bens e servios), e em que o esforo fiscal do
trabalho pelo menos 2,5 vezes superior ao do capital (Ossemane, 2011)?

, pois,
bem provvel, que a estrutura fiscal no s beneficie desproporcionalmente a acu-
mulao privada de capital com base em recursos naturais sem contrapartidas reais para a
economia nacional, como tambm penalize desproporcionalmente os grupos mais vulne-
rveis por causa dos efeitos combinados dos impostos sobre o rendimento do trabalho e
sobre o consumo de bens e servios (mais investigao ser necessria para verificar esta
hiptese).

Alm disso, a carga fiscal sobre o capital recai sobre as pequenas e mdias empresas, j que
as empresas familiares e informais (geralmente chamadas microempresas) e os grandes
projectos de investimento beneficiam de isenes ficais massivas, embora por razes dife-
rentes (Ossemane, 2011; Castel-Branco, 2010a).

Quarta eliminao de benefcios fiscais redundantes: a fragilidade e afunilamento da estru-


tura e da dinmica fiscal esto associados aos benefcios fiscais redundantes para os grandes
projectos de investimento estrangeiro relacionados com o complexo mineral-energtico
(Ossemane, 2011; Kugler, 2009; Byers, 2009; Bolnick, 2009; Castel-Branco, 2010a).

Ossemane (2011) demonstra que, enquanto a proporo da remunerao do capital no


PIB duas vezes e meia superior do trabalho, o contributo da remunerao do trabalho

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Caderno IESE 08 | 2011

para as receitas fiscais superior ao do capital. Na sua anlise, Ossemane demonstra que:
o peso das receitas fiscais recai sobre os impostos indirectos; o peso das receitas do co-
mrcio externo tende a diminuir por causa da liberalizao comercial; o espao para au-
mentar receitas com base no IVA e outros impostos sobre as transaces limitado por
causa dos efeitos distributivos negativos sobre uma populao maioritariamente pobre; e
os ganhos fiscais resultantes da melhoria da administrao fiscal crescem a taxas marginais
decrescentes. No seu artigo, Ossemane tambm mostra que os enormes incentivos fiscais
de longa durao so a causa principal do baixo contributo fiscal do capital; e que estes
incentivos incidem mais sobre, e so maiores para, os grandes projectos de investimen-
to estrangeiro concentrados em recursos naturais. Logo, conclui Ossemane, a forma mais
eficaz e eficiente de aumentar a base fiscal rapidamente e de forma muito significativa a
tributao dos rendimentos do capital, em especial das grandes empresas multinacionais
do sector energtico e mineiro.

Bolnick (2009) demonstra empiricamente que os incentivos fiscais aos grandes projectos
so geralmente redundantes pois no tm influncia nas decises de investimento. As
concluses de Bolnick so consistentes com as previses da anlise terica (Castel-Branco,
2002a e 2010a; O Pas, 2011b). Esta anlise argumenta que a localizao de projectos de
investimento estrangeiro de grande envergadura determinada por estratgias corpora-
tivas oligopolistas, pela presena de recursos e a regulamentao e facilidade da sua uti-
lizao (extraco e logstica de transporte, processamento e comercializao). Para estes
projectos, os nicos incentivos fiscais que podem ter relevncia nos ciclos iniciais de in-
vestimento so a amortizao acelerada (que permite acelerar a recuperao do capital
investido) e a reduo ou eliminao de direitos sobre a importao de bens e servios de
investimento no disponveis na economia em condies competitivas. Incentivos fiscais
sobre o rendimento do capital tm alguma relevncia apenas para projectos de alta mo-
bilidade locacional (footlose), que no constituem a base de desenvolvimento sustentvel
das capacidades produtivas.

Alm disso, os incentivos fiscais geralmente beneficiam as empresas apenas quando estas
comeam a ter lucros (ou matria tributvel). Para a maior parte das empresas, principal-
mente as pequenas e mdias, a grande dificuldade reside em chegar ao ponto de gerar lu-
cros. Logo, os incentivos que elas necessitam no so os fiscais mas so aqueles que redu-
zem os custos de investimento e de transaco e aumentam as probabilidades de sucesso
(capacidade de coordenao de investimento complementar e competitivo; infra-estrutu-
ra dedicadas e especializadas, provavelmente fornecidas com base em clusters industriais;
sistemas de formao, de informao, de aprendizagem e inovao, de promoo, estan-
dardizao e controlo da qualidade, de aquisio de adaptao de tecnologias; logstica
produtiva, comercial e financeira; acesso a terra, energia e gua, etc.). Os incentivos fiscais
no podem compensar pelos custos adicionais que resultam da fraqueza da base produ-
tiva social, pois estes custos adicionais diminuem lucros e, portanto, a matria tributvel,
o que reduz o valor dos incentivos fiscais; e os incentivos fiscais so uma promessa para o
futuro e no um apoio para o ciclo inicial de negcio.

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Castel-Branco | Mobilizao de Recursos Domsticos

Portanto, os incentivos fiscais impem constrangimentos macroeconmicos fundamentais


e so fundamentalmente redundantes no que diz respeito s decises de investimento, e
a tributao do grande capital multinacional parece ser a reserva fiscal mais importante do
Pas. Kuegler (2009) mostra que a receita fiscal potencial da Mozal (fundio de alumnio)
perdida anualmente por causa dos incentivos fiscais massivos atinge os US$ 128 milhes.
Castel-Branco (2011b), com base no relatrio dos auditores sobre a indstria extractiva
em Moambique (Boas & Associates, 2011) argumenta que as receitas fiscais provenientes
de seis projectos do complexo mineral-energtico em 2008 totalizaram apenas US$ 11,6
milhes, enquanto, sem benefcios fiscais especficos, a tributao do rendimento lquido
de somente um desses seis projectos poderia ter atingido US$ 60 milhes por ano. Se es-
ses seis projectos mineiros e a Mozal no beneficiassem de incentivos fiscais especficos,
o Estado poderia colectar anualmente um montante adicional equivalente ao montante
actual da ajuda geral ao Oramento do Estado. Estes recursos permitiriam, a curto prazo,
aumentar o Oramento do Estado em cerca de 30% e reduzir a sua dependncia da ajuda
externa de quase 50% para cerca de 36%.

A aquisio da companhia mineira Riversdale, concessionria do carvo de Benga, em Tete,


pela grande companhia multinacional Rio Tinto, por cerca de US$ 3,8 bilies, no foi acom-
panhada, controlada, avaliada ou tributada pelo Estado moambicano. A Riversdale era
uma companhia muito pequena, que foi substancialmente valorizada pela concesso de
Benga. Assumindo, portanto, que pelo menos metade do valor da transaco corresponde
valorizao resultante da concesso de Benga, o Estado moambicano poderia ter rece-
bido em impostos sobre ganhos de capital cerca US$ 450 milhes com esta transaco.
Este montante equivalente a cerca de um ano de ajuda geral ao Oramento do Estado
equivalente construo de 100 escolas secundrias; ou ao subsdio do po para 10 anos;
ou ao subsdio do combustvel para 4 anos; ou a um fundo de apoio ao desenvolvimento
tecnolgico e comercial de pequenas e mdias empresas 100 vezes superior ao que re-
centemente foi institudo pelo governo; ou ao montante de investimento necessrio para
formar cerca de 100 pequenas e mdias empresas industriais com a logstica necessria,
capazes de empregar 40 mil trabalhadores, de alargar e articular a base produtiva alimen-
tar a economia e os cidados e diversificar as exportaes.

Logo, no surpreendente que a contestao dos incentivos e facilidades fiscais dadas ao


grande capital multinacional esteja crescendo em Moambique (Canal de Moambique,
2011; Notcias, 2011; O Pas, 2011a, 2011b, 2011c e 2001d; Savana, 2011; Vieira, 2011, s
para citar exemplos mais recentes).

Quinta o que fazer com os recursos naturais?: a propriedade e o controlo dos recur-
sos minerais e energticos, assim como dos recursos naturais (terra, gua e florestas) e
das infra estruturas (estradas, pontes, comunicaes, linhas frreas, energia, gua, etc.)
associados ao complexo mineral-energtico, esto ficando concentrados em grandes
empresas multinacionais e suas associadas domsticas. As estratgias e planos de de-
senvolvimento industrial e espacial do governo de Moambique esto concebidos em
funo de plos de desenvolvimento assentes nos grandes corredores ferro e rodovirios

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Caderno IESE 08 | 2011

ligados aos grandes portos, focados na extraco e exportao de recursos minerais, e


contemplando uma viso integrada da infra-estrutura para servir essa economia extrac-
tiva. As Zonas Econmicas Especiais e as Zonas Francas Industriais so vectores desta
estratgia extractiva para a economia nacional.1 A recente compra da companhia mineira
Riversdale, concessionria do carvo de Benga, em Tete, pela Rio Tinto sem qualquer
controlo, participao ou ganho pelo Estado moambicano, despoletou um debate que
j vem de longe (Castel-Branco, 2002b, 2002c, 2004, 2008a, 2008b, 2009, 2010a; Sele-
mane, 2009; Vieira, 2011). Por exemplo, no seu artigo, Vieira (2011) sugere que o Estado
deveria controlar a maioria das aces ou tributar fortemente as receitas destes projectos
em defesa do interesse nacional e do projecto de libertao nacional iniciado h mais de
meio sculo.

Castel-Branco (2011b e 2010a) e Boas & Associates (2011) questionam o sistema de valori-
zao dos recursos minerais concessionados, sobre a qual as taxas so aplicadas. Portan-
to, a questo no s das taxas fiscais e outras que se aplicam sobre estes recursos e os
resultados da sua explorao, mas tambm da definio do valor destes recursos e da
sua explorao sobre o qual se aplicam estas taxas. O relatrio sobre a indstria extractiva
(Boas & Associates, 2011) constatou que o GdM no tem informao detalhada, atempada
e independente sobre a qualidade dos minerais, as quantidades extradas e vendidas, os
preos de venda (em especial em mercados futuros), os custos operacionais das empresas
extractivas
(que so deduzidos aos rendimentos, para definir a matria tributvel), a acu-
mulao de custos no processo anterior ao incio da produo (que so determinantes na
definio das taxas e montantes de amortizao, que reduz a matria tributvel), o tama-
nho das concesses, entre outros. A informao que existe fornecida pelas empresas
apenas, sem que haja nenhum mecanismo de verificao independente. A experincia
internacional mostra que as empresas tendem a inflacionar custos e deflacionar ganhos
para minimizar lucros e custos fiscais. Dado o peso da explorao dos recursos minerais no
investimento e no crescimento da economia nacional, e o seu enorme potencial estabiliza-
dor ou destabilizador da economia, a inadequao do sistema de informao e valorizao
dos recursos minerais e da sua explorao um problema extremamente grave.

Mais geralmente, a experincia recente da concesso e explorao dos recursos naturais


em Moambique parece estar orientada exclusivamente para facilitar e acelerar o proces-
se de acumulao privada primitiva das classes capitalistas emergentes, que usam o seu
acesso privilegiado e barato a tais recursos para atrair e negociar alianas com o grande
capital multinacional (Castel-Branco, 2010a). Nesta perspectiva, os processos dominantes
de acumulao privada tm uma natureza extractiva, so caracteristicamente porosos,
so determinados pelos interesses e objectivos do capital internacional e sacrificam a
acumulao de rendas pelo Estado para favorecer a acumulao de rendas privadas (Castel-


1
Ver, por exemplo, o dossier de apresentaes feitas no decurso do seminrio sobre Os desafios de cres-
cimento econmico e do emprego em Moambique, organizado pelo governo de Moambique em
colaborao com o DFID, o Banco Mundial e o FMI, e que decorreu em Maputo de 9 a 11 de Fevereiro de
2011.

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Castel-Branco | Mobilizao de Recursos Domsticos

Branco, 2010a, 2010b e 2011b). A economia que daqui emerge meramente extractiva,
porosa e afunilada virada para a exportao de produtos e servios primrios em bruto,
incapaz de produzir para alimentar os cidados e os processos produtivos e de absorver a
riqueza gerada, e inadequada para alargar os benefcios do crescimento econmico.

No popular blog Dirio de um Socilogo (2011), o articulista da srie Dos mega projectos
s mega ideias argumenta que a discusso sobre mega projectos tem sido simplistica-
mente colocada do seguinte modo: taxa os mega projectos e a vida vai melhorar. O seu
argumento vai mais longe, criticando o tipo de economia rendeira, de servios e de ne-
gcios de curto prazo que se est construindo. A isto, ele chama capitalismo de chapa.
Estes argumentos so interessantes e, em muitos aspectos, so semelhantes crtica sis-
temtica e detalhada que tem vindo a ser feita s caractersticas e natureza do padro de
acumulao em Moambique (Castel-Branco, 2010a, 2002a, 2002b, 2002c e 2002d; OECD,
2011; UNCTAD, 2010). No entanto, o argumento do citado blog perde a perspectiva e rele-
vncia da questo da tributao. Primeiro, seis ou sete mega projectos j esto instalados
em Moambique e o seu potencial fiscal, tornado ocioso por benefcios fiscais massivos e
redundantes, aproxima-se de um montante equivalente a um tero do Oramento do Es-
tado. Numa economia dependente de recursos externos, em que a ajuda externa tende a
diminuir e a ser substituda por endividamento pblico, recolher estas rendas, por via fiscal,
fundamental para as opes de desenvolvimento futuro. Segundo, o posicionamento
sobre a tributao do capital vital para definir quem ganha e quem paga as mudanas
e o desenvolvimento econmico em Moambique, e que tipo de desenvolvimento pode
ocorrer. Terceiro, a tributao do capital pode financiar estratgias econmicas e polticas
de transformao do padro de acumulao. Portanto, no h necessariamente um confli-
to entre apropriar rendas e mudar o padro de acumulao, nem existe uma relao auto-
mtica e directa entre apropriar rendas e criar uma economia rendeira. Tambm a relao
entre a apropriao social das rendas e a diversificao, alargamento e articulao da base
produtiva no automtica para que acontea, necessrio que a estratgia de uso dos
recursos para isso seja orientada.

Apropriar as rendas dos recursos naturais j concessionados, e que o venham a ser, vital,
mas no uma panaceia (soluo automtica para tudo) o que acontecer com a eco-
nomia, se permanecer rendeira ou no, depender do uso social feito das rendas. Esta
discusso detalhadamente desenvolvida em Castel-Branco (2010a e 2008b) e retomada
em Ossemane (2011), Massarongo e Muianga (2011). Rendeira ser a economia que vive de
recolher rendas; a que colhe as rendas para criar uma base produtiva diversificada, alarga-
da e articulada deixar de ser rendeira. A diferena histrica entre as duas uma questo
de economia poltica.

A explorao dos recursos naturais de forma a contribuir para gerar uma economia mais
dinmica, sustentvel, articulada e diversificada requer uma viso macroeconmica para
a integrao desses recursos numa perspectiva mais ampla de desenvolvimento. Isto ,
requer uma concepo rigorosa e sistemtica sobre a integrao dos recursos naturais
numa viso e numa estratgia de desenvolvimento de base alargada, diversifica e articu-

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Caderno IESE 08 | 2011

lada. Este quadro deve permitir estabelecer os diferentes objectivos macroeconmicos


da explorao de recursos naturais especficos em momentos determinados; construir
um sistema de prioridades e de valorizao dos recursos; estabelecer os ganhos fiscais
e as ligaes produtivas a montante e jusante; definir a partilha da riqueza a diferentes
nveis entre sectores, entre prioridades, entre grandes temas estratgicos (crescimento,
consumo, sustentabilidade ambiental), entre o governo central e comunidades locais;
e desenvolver estratgias industriais que transformem as rendas dos recursos naturais
num instrumento de diversificao e articulao da base produtiva, gerao de emprego
e produo competitiva e em grande de bens bsicos de consumo a baixo preo e de
qualidade.

Neste contexto, no basta renegociar os contratos com os mega-projectos e colectar os


impostos. Se estas receitas adicionais forem apenas gastas a construir as condies ne-
cessrias para os mega projectos serem mais rentveis, a despesa pblica contribuir para
consolidar a estrutura afunilada e concentrada de produo, as vulnerabilidades macroe-
conmicas e a instabilidade e volatilidade fiscal. As receitas fiscais adicionais devem servir
para financiar o alargamento, diversificao e articulao da base produtiva e comercial,
fornecendo os servios produtivos, as capacidades tecnolgicas e financeiras e a logstica
necessrias ao desenvolvimento da base produtiva, assim reduzindo as vulnerabilidades
e diversificando e alargando a base fiscal. Portanto, a estratgia de despesa pblica to
importante como a mobilizao de mais recursos domsticos.

Sexta perigos e desafios do endividamento pblico: a alternativa de financiamento do


Estado, que simultaneamente reduza a dependncia da ajuda externa e evite a necessi-
dade do rpido crescimento da base fiscal por via da tributao do capital, o endivida-
mento pblico (Massarongo, 2010; Massarongo e Muianga, 2011; Castel-Branco, 2010a e
2010b; Ossemane, 2011). H cinco problemas bvios com o recurso dvida pblica para
financiamento do Estado. O primeiro problema relacionado com a capacidade de gesto
da dvida dentro de parmetros de sustentabilidade aceitveis e recomendveis. O segun-
do problema reside na presso que o servio da dvida pe sobre os restantes recursos do
Estado e sobre a estrutura da despesa pblica. O terceiro problema consiste na compe-
tio por recursos financeiros entre o Estado e o capital privado, que afecta os custos do
capital financeiro para todos e, em especial, encarece o investimento para o alargamento,
diversificao e articulao da base produtiva. O quarto problema o incentivo ao sistema
financeiro para se concentrar na transaco e especulao com activos financeiros
relacio-
nados com a gesto e lucros da dvida pblica, preterindo o investimento em actividades
produtivas directas. O quinto problema derivado da tendncia da despesa pblica se
concentrar em projectos de alto retorno financeiro a curto prazo, e/ou projectos virados
para o suporte dos mega projectos minerais, energticos e de outras actividades extracti-
vas de grande escala (como, por exemplo, as florestas), em detrimento do desenvolvimen-
to mais alargado da base social produtiva nacional.

As modalidades de financiamento do Estado so determinantes fundamentais das opes


e prioridades de despesa pblica. Dependendo da magnitude do dfice fiscal, da propor-

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Castel-Branco | Mobilizao de Recursos Domsticos

o deste dfice que financiado com recurso a dvida comercial, e das condies comer-
ciais do servio da dvida (taxas de juro e perodo de maturao do crdito), as prioridades
do investimento pblico sero certamente afectadas. Assim, enquanto o financiamento do
Estado por via da tributao do capital possibilita a adopo de uma estratgia de despesa
pblica para alargar, diversificar e articular a base produtiva; o financiamento do Estado
por via da dvida poder forar o Estado a optar por investir em projectos de alto retor-
no financeiro de curto prazo, concentrando-se nas zonas de maior dinmica e concentra-
o econmica e em torno dos grandes projectos de investimento estrangeiro no sector
mineral-energtico (Massarongo, 2010; Massarongo e Muianga, 2011; Singh, 1992; Castel-
-Branco, 2002a, 2010a, 2010b e 2011b; Jornal Notcias, 2011).

Economia poltica do debate em Moambique

Portanto, do ponto de vista da construo de uma economia diversificada e articulada, a


tributao do capital parece ser a melhor opo para mobilizar recursos domsticos que re-
duzam a dependncia externa, para reter uma proporo cada vez maior da riqueza produ-
zida com os recursos nacionais e para utilizar essa riqueza para diversificar e articular a base
produtiva de modo a satisfazer as necessidades do investimento e do consumo, isto , de
modo a alimentar a economia e os cidados. Para aproveitar a enorme reserva fiscal ociosa
que resulta dos benefcios fiscais, preciso comear por renegociar os contratos com os
mega projectos e alterar a estrutura de incentivos produo de modo a que incentivos de
reduo de custos de investimento, de produo e de transaco (infra-estruturas, institui-
es de aprendizagem e formao, coordenao de investimento, sistemas de informao,
sistemas logsticos, financeiros e de aprovisionamento e comercializao, etc.) se tornem
na norma, e os incentivos fiscais se tornem na excepo.

Ento, por que que ainda existe um debate acerca desta questo? Se a questo to
clara, quais so as dvidas que persistem? Por que que o governo de Moambique resiste
to tenazmente a considerar este assunto? Toda a investigao social aponta para a neces-
sidade de entrarmos neste processo de reviso dos objectivos e renegociao dos contra-
tos com os mega projectos por que que os resultados da anlise no so adoptados na
anlise e desenvolvimento de poltica pblica?

Por um lado, certamente que h dvidas sobre as formas prticas de implementao: como
se faz a negociao? Ser possvel negociar com multinacionais? Quem j o fez? Teve su-
cesso? Qual ser a tarifa fiscal ptima? Como determinar o que tributar e o que subsidiar,
por quanto, quando e com que contrapartidas? Como determinar quando que o mais
importante para a economia a tributao ou as ligaes a montante e jusante? Estas, e
outras, questes so genunas, tm que ser respondidas e requerem um quadro/matriz
macroeconmico de explorao dos recursos nacionais e uma estratgia industrial e de
investimento especfica.

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Caderno IESE 08 | 2011

Mas as dvidas existem no apenas ao nvel de questes prticas de implementao. Se estas


questes prticas fossem a essncia das dvidas, j poderiam h muito ter sido resolvidas.

A razes da opo pela no tributao dos mega projectos (ou pela resistncia renegocia-
o dos seus contratos) tem a mesma base social e poltica da opo pelo endividamento
pblico como via alternativa para o financiamento do Estado a funo principal do Esta-
do moambicano na fase actual facilitar o processo de acumulao de capital das classes
capitalistas emergentes em estreita relao e, geralmente, na completa dependncia, das
dinmicas e interesses do capital multinacional, atravs da expropriao e controlo dos
recursos naturais a baixo custo para o capital.

A no tributao do capital mantm estvel a relao entre as elites econmicas e polticas


nacionais e o capital multinacional, mesmo que a mdio prazo esta opo perigue as relaes
polticas e a estabilidade social domstica. Esta no tributao permite que a totalidade das
rendas dos recursos naturais seja apropriada pelo capital privado. Por sua vez, o funciona-
mento do Estado e da sua funo provedora de servios pblicos ficam na dependncia do
envolvimento privado no fornecimento desses servios e infra-estruturas, o que expande as
oportunidades e garantias de negcio privado; e, mais marginalmente, da ajuda externa.

A opo do Estado pelo endividamento pblico tem grandes atractivos para as elites eco-
nmicas e polticas nacionais. Por um lado, reduz o poder de interferncia e de negociao
dos doadores, quer por de facto reduzir a dependncia externa, se os crditos comerciais
e as parecerias pblico-privadas se concretizarem na magnitude e condies projectadas;
quer por ameaar reduzir a dependncia externa (ou, por outras palavras, sugerir a exis-
tncia de alternativas para negociao de recursos financeiros fora do quadro clssico da
ajuda externa). A maneira de fazer isto optar por aceitar a ligao directa entre poltica de
cooperao e interesses comerciais, e tentar tirar proveito dessa ligao. Este o modelo
de cooperao das potncias econmicas emergentes da sia (China e ndia), Amrica La-
tina (Brasil), da Europa (Rssia), entre outras. Para gerar esta opo, reduzir a dependncia
externa e criar alternativas de negociao
e de negcio
, preciso aceitar este quadro abso-
lutamente comercial de cooperao. Por outro lado, esta modalidade evita ter de recorrer
a uma rpida alterao do quadro fiscal e permite ter uma soluo interina enquanto a
reserva fiscal ociosa no entra em operao. Finalmente, este modelo fortalece as parcerias
pblico-privadas, custa da sociedade e do errio pblico, que permitem ao capital nacio-
nal emergente tirar maior proveito das ligaes com o grande capital multinacional investi-
do no complexo mineral-energtico e a infra-estruturas associadas (Castel-Branco, 2010a).

A resistncia, ou crtica, agenda de renegociao dos contratos com o grande capital tem
sido justificada com quatro argumentos principais:

Os mega projectos j contribuem para a economia por via do investimento, expor-


taes e emprego argumento que reflecte confuso entre benefcios financeiros e
privados e benefcios econmicos e pblicos. Por exemplo, a receita de exportao
s pertence economia a partir do momento em que paga impostos, reinvestida

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Castel-Branco | Mobilizao de Recursos Domsticos

na economia, compra bens e servios em grande quantidade dentro da economia e


gera empregos e salrios em grande escala, o que no o caso dos mega projectos.
Dados do Banco de Moambique mostram que dois mega projectos em 2008 tive-
ram um saldo comercial (exportaes menos importaes) superior a US$ 1 bilio,
mas apenas US$ 300 milhes foram absorvidos na economia nacional para pagar
os custos operacionais dos projectos (excluindo lucros). Mais de US$ 700 milhes
foram repatriados (Castel-Branco, 2010a). Estas transferncias foram a segunda cau-
sa mais importante para o agravamento da conta corrente de Moambique nesse
ano. Se estes projectos no beneficiassem de incentivos fiscais especiais, a economia
moambicana teria retido uma adicional superior a US$ 200 milhes para financiar
o dfice fiscal, e o dfice da conta corrente teria sido reduzido em mais de US$ 200
milhes. Comparem-se estes nmeros com o que foi declarado pago, em 2008, por
seis empresas US$ 11,6 milhes.

Outro argumento sugere que os incentivos fiscais so para compensar as empresas


pelo investimento em infra-estruturas. De facto, o investimento em infra-estruturas
deduzido da matria tributvel no coberta pelos benefcios fiscais. Alm disso, as in-
fra-estruturas criadas pelos mega-projectos so geralmente usadas para satisfazer as
necessidades desses projectos e praticamente no adicionam nada s capacidades
mais gerais da economia.

, ainda, argumentado que sem os


incentivos fiscais as empresas no investiriam em Mo-
ambique ou sairiam, se j tivessem investido. Como j foi discutido acima, incentivos
fiscais so geralmente redundantes e no tm impacto nos ciclos iniciais de negcios.

Finalmente, argumentado que estabilidade legal a condio mais importante para


a estabilidade do investimento, e que a renegociao dos contratos por em causa esta
estabilidade
, arriscando-se Moambique a perder bilies de dlares de investimen-
to no futuro em troca de alguns milhes de dlares a curto prazo. Este argumento
construdo sobre premissas falas e exageradas. Primeira, estabilidade legal no tem
nenhum sentido ou valor prtico sem estabilidade do sistema poltico jurdico que lhe
d forma e legitimidade, e a estabilidade deste sistema poltico e jurdico dada pela
estabilidade econmica, social e poltica da sociedade para a qual os contratos actuais
dos mega projectos no contribuem. Segundo, a perca anual de uma oportunidade de
expandir o oramento o Estado em 25%-30% com uma base fiscal sustentvel no
um desperdcio pequeno. O articulista da estabilidade legal exemplifica os perigos da
renegociao dos contratos em Moambique referindo-se aos exemplos de nacionali-
zao da indstria extractiva na Venezuela e outros pases latino-americanos. Renego-
ciao dos contratos quer dizer voltar a negociar entre as partes; no quer dizer na-
cionalizao. Como que renegociar entre as partes cria perigos para investimento
no futuro? Pelo contrrio, quanto mais tempo se continuar a recusar o incio da renego-
ciao, mais perto ficar o Pas do nvel de instabilidade e presso econmica, social e
poltica que, levada s ltimas consequncias, pode terminar em nacionalizao.

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Caderno IESE 08 | 2011

Se a explorao de recursos naturais s rentvel se a economia nacional e a maioria dos


cidados forem marginalizados dos seus ganhos potenciais, ento no vale a pena explorar
esses recursos, especialmente no caso de recursos no renovveis, pelo menos por enquanto.

Portanto, as opes em disputa so econmicas e polticas pois afectam a propriedade, o


controlo, a organizao da produo, a apropriao e distribuio da riqueza e, por conse-
guinte, as relaes de poder. Logo, o debate sobre as opes de financiamento do Estado
, de facto, sobre a economia poltica dos padres de apropriao de rendas, acumulao
e reproduo social, e sobre o papel do Estado na reproduo ou transformao desses pa-
dres polticos, econmicos e sociais. Por outras palavras, um debate acerca dos interes-
ses e presses econmicos e sociais que predominam nas escolhas de opes de poltica
pblica e sobre as ligaes entre o financiamento pblico e a reproduo desses interesses
e presses, isto , sobre quem beneficia e quem paga o processo de acumulao social
(Castel-Branco, 2010a e 2010b).

Financiamento do Estado e padres de acumulao econmica

Ndikumana and Boyce (2010) argumentam que a questo central do endividamento pbli-
co reside na utilizao da dvida para projectos produtivos (em infra-estruturas econmicas
e sociais) ou improdutivos (em investimento de prestgio, despesas de luxo, ou corrupo).
Este quadro analtico permite-lhes discutir a fuga de capitais como uma funo no s dos
influxos de capitais mas tambm do tipo de utilizao (produtiva ou improdutiva) feita
desses capitais. No entanto, a sua anlise no permite distinguir entre diferentes opes de
investimento e acumulao, e estas opes so determinantes da sustentabilidade econ-
mica e fiscal da despesa pblica e do padro de crescimento.

Esta discusso conduz a um novo ponto crucial: os padres econmicos e sociais da despesa
pblica (incluindo o seu financiamento) afectam o padro de investimento privado e de cresci-
mento econmico (incluindo o padro de mobilizao de recursos financeiros privados) (Cas-
tel-Branco, 2010a e 2010b; Castel-Branco, Sulemane et al, 2005; Massarongo e Muianga, 2011).

No caso moambicano, so trs os mecanismos bsicos de ligao. Primeiro, a despesa p-


blica e as suas modalidades de financiamento tm impacto macroeconmico directo nos
nveis e padres de consumo e de investimento, na competio por recursos financeiros e
nos incentivos para o sistema financeiro. Por exemplo, o recurso sistemtico dvida inter-
na mobiliria como forma de financiamento do dfice desencoraja investimento produtivo
diversificado e articulado e encoraja a competio por rendas financeiras (Castel-Branco,
2010a; Massarongo e Muianga, 2011; Massingue e Amarcy, 2011).

Segundo, o padro de mobilizao de recursos pblicos e a estratgia de despesa pbli-


ca tm implicaes directas para as opes de investimento produtivo enfrentadas pelas
empresas. Por exemplo, o recurso dvida comercial para financiar a despesa pblica pode

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Castel-Branco | Mobilizao de Recursos Domsticos

limitar recursos financeiros disponveis e torn-los mais caros, mas tambm pode encorajar
concentrao da despesa pblica em actividades de alto retorno financeiro de curto pra-
zo, restringindo as possibilidades, opes e incentivos reais para o investimento privado
reproduo dos padres concentrados e extractivos de produo e comrcio. Se a despesa
pblica for financiada com a mobilizao da potencial base fiscal ociosa representada pela
massa tributvel, mas no tributa, do grande capital, novos recursos financeiros, a mais
baixo custo, sero disponibilizados para aplica
o
na economia e, dependendo da estra-
tgia industrial, podero ser usados para diversificar e articular a produo e balancear o
consumo e o investimento. Esta segunda opo poder criar mais opes e possibilidades
de desenvolvimento, para alm dos focos tradicionais de explorao extractiva dos recur-
sos naturais (Castel-Branco, 2010a); poder promover a expanso da actividade financeira
em linha com a diversificao da base produtiva e comercial (Massingue e Amarcy, 2011;
Sande, 2011; Massarongo e Muianga, 2011; Ossemane, 2011); e gerar uma base fiscal mais
diversificada, alargada e dinmica, directamente relacionada com o crescimento econ-
mico e menos dependente e menos concentrada nos recursos naturais o que a tornar
menos voltil e vulnervel.

Terceiro, o modelo de mobilizao de recursos e de despesa pblica afecta a distribuio


e, naturalmente, o conflito social e as direces de interveno financeira do Estado. Por
exemplo, em paralelo com o subsdio implcito ao capital multinacional mineral-energtico
por via dos incentivos fiscais, que impede a mobilizao de recursos para diversificar a base
produtiva e comercial, o Estado intervm por via do OIIL, vulgo 7 milhes, para minimizar
o conflito social com elites locais excludas do processo de acumulao dominante, sem
resolver nenhum problema fundamental da estrutura e dinmica econmica. O OIIL repre-
senta apenas 2% do Oramento do Estado e 0,5% do PIB, est desenquadrado de qualquer
estratgia de investimento e, naturalmente, o seu papel fundamental reside na mobiliza-
o de elites locais e minimizao do conflito entre os interesses dessas elites e o padro
dominante de acumulao, extractivo e concentrado (Sande, 2011).

Concluses

A reviso da literatura e dos debates acerca da mobilizao de recursos domsticos mostra


que existe uma forte relao entre as opes de financiamento da despesa pblica e os
padres de consumo e investimento pblico e privado. Esta ligao construda por via do
impacto macroeconmico directo das formas de financiamento da despesa pblica, das
presses econmicas que constrangem as opes de estratgia pblica de investimento, e
da reaco do Estado tendncia de crise e conflito social. Portanto, o debate sobre opes
de financiamento do Estado tambm sobre opes e padres de acumulao e reprodu-
o social. Em suma, a deciso sobre como financiar o Estado crtica do ponto de vista da
economia poltica do desenvolvimento em Moambique.

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Caderno IESE 08 | 2011

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Proteco social: abordagens, desafios e experincias para Moambique comunica-


es apresentadas na II Conferncia do Instituto de Estudos Sociais e Econmicos (2010)
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IESE: Maputo

Pobreza, desigualdade e vulnerabilidade em Moambique comunicaes apresenta-


das na II Conferncia do Instituto de Estudos Sociais e Econmicos (2010)
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Desafios para Moambique 2010 (2009)


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IESE: Maputo

Cidadania e governao em Moambique comunicaes apresentadas na Conferncia


Inaugural do Instituto de Estudos Sociais e Econmicos. (2009)
Lus de Brito, Carlos Castel-Branco, Srgio Chichava e Antnio Francisco (organizadores)
IESE: Maputo

Reflecting on economic questions papers presented at the inaugural conference of the


Institute for Social and Economic Studies. (2009)
Lus de Brito, Carlos Castel-Branco, Srgio Chichava and Antnio Francisco (editors)
IESE: Maputo

Southern Africa and Challenges for Mozambique papers presented at the inaugural
conference of the Institute for Social and Economic Studies. (2009)
Lus de Brito, Carlos Castel-Branco, Srgio Chichava and Antnio Francisco (editors)
IESE: Maputo

Cadernos IESE
(Artigos produzidos por investigadores permanentes e associados do IESE. Esta coleco
substitui as sries Working Papers e Discussion Papers, que foram descontinuadas).

Cadernos IESE n 7: Dependncia de Ajuda Externa, Acumulao e Ownership. (2011)


Carlos Nuno Castel-Branco
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/cad_iese/CadernosIESE_07_CNCB.pdf

21
Caderno IESE 08 | 2011

Cadernos IESE n 6: Enquadramento Demogrfico da Proteco Social em Moambique)


Antnio Francisco
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/cad_iese/CadernosIESE_06_AF.pdf

Cadernos IESE n 5: Estender a Cobertura da Proteco Social num Contexto de Alta Informali-
dade da Economia: necessrio, desejvel e possvel? (2011)
Nuno Cunha e Ian Orton
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/cad_iese/CadernosIESE_05_Cunha&Orton.pdf

Cadernos IESE n 4: Questions of Health and Inequality in Mozambique (2010)


Bridget OLaughlin
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/cad_iese/CadernosIESE_04_Bridget.pdf

Cadernos IESE n 3: Pobreza, Riqueza e Dependncia em Moambique: a propsito do lana-


mento de trs livros do IESE (2010)
Carlos Nuno Castel-Branco
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/cad_iese/CadernosIESE_03_CNCB.pdf

Cadernos IESE n 2: Movimento Democrtico de Moambique: uma nova fora poltica na


democracia moambicana? (2010)
Srgio Incio Chichava
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/cad_iese/CadernosIESE_02_SC.pdf

Cadernos IESE n 1: Economia Extractiva e desafios de industrializao em Moambique (2010)


Carlos Nuno Castel-Branco
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/cad_iese/CadernosIESE_01_CNCB.pdf

Working Papers
(Artigos em processo de edio para publicao. Coleco descontinuada e substituda
pela srie Cadernos IESE)

WP n 1: Aid Dependency and Development: a Question of Ownership? A Critical View. (2008)


Carlos Nuno Castel-Branco
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/AidDevelopmentOwnership.pdf

Discussion Papers
(Artigos em processo de desenvolvimento/debate. Coleco descontinuada e substituda
pela srie Cadernos IESE)

DP n 6: Recursos naturais, meio ambiente e crescimento econmico sustentvel em


Moambique. (2009)
Carlos Nuno Castel-Branco
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/DP_2009/DP_06.pdf

22
Castel-Branco | Mobilizao de Recursos Domsticos

DP n 5: Mozambique and China: from politics to business. (2008)


Srgio Incio Chichava
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/dp_2008/DP_05_MozambiqueChinaDPaper.pdf

DP n 4: Uma Nota Sobre Voto, Absteno e Fraude em Moambique (2008)


Lus de Brito
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/dp_2008/DP_04_Uma_Nota_Sobre_o_Voto_
Abstencao_e_Fraude_em_Mocambique.pdf

DP n 3: Desafios do Desenvolvimento Rural em Moambique. (2008)


Carlos Nuno Castel-Branco
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/dp_2008/DP_03_2008_Desafios_DesenvRural_
Mocambique.pdf

DP n 2: Notas de Reflexo Sobre a Revoluo Verde, contributo para um debate. (2008)


Carlos Nuno Castel-Branco
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/dp_2008/Discussion_Paper2_Revolucao_Verde.pdf

DP n 1: Por uma leitura scio-historica da etnicidade em Moambique (2008)


Srgio Incio Chichava
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/dp_2008/DP_01_ArtigoEtnicidade.pdf

IDeIAS
(Boletim que divulga resumos e concluses de trabalhos de investigao)

N 32: Proteco social financeira e proteco social demogrfica: ter muitos filhos, princi-
pal forma de proteco social em Moambique? (2010)
Antnio Francisco, Rosimina Ali e Yasfir Ibraimo
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/ideias_32.pdf

N 31: Probreza em Moambique pe governo e seus parceiros entre a espada e a parede (2010)
Antnio Francisco
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/ideias_31.pdf

N 30: A dvida pblica interna imobiliria em Moambique: alternativa ao financiamento


do dfice oramental? (2010)
Fernanda Massarongo
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/ideias_30.pdf

N 29: Reflexes sobre a relao entre infra-estruturas e desenvolvimento (2010)


Carlos Uilson Muianga
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/ideias_29.pdf

23
Caderno IESE 08 | 2011

N 28: Crescimento demogrfico em Moambique: passado, presenteque futuro? (2010)


Antnio Francisco
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/ideias_28.pdf

N 27: Sociedade civil e monitoria do oramento pblico (2009)


Paolo de Renzio
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_27.pdf

N26: A Relatividade da Pobreza Absoluta e Segurana Social em Moambique (2009)


Antnio Francisco
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_26.pdf

N 25: Quo Fivel a Anlise de Sustentabilidade da Dvida Externa de Moambique? Uma


Anlise Crtica dos Indicadores de Sustentabilidade da Dvida Externa de Moambique (2009)
Rogrio Ossemane
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_25.pdf

N 24: Sociedade Civil em Moambique e no Mundo (2009)


Antnio Francisco
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_24.pdf

N 23: Acumulao de Reservas Cambiais e Possveis Custos derivados - Cenrio em


Moambique (2009)
Sofia Amarcy
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_23.pdf

N 22: Uma Anlise Preliminar das Eleies de 2009 (2009)


Luis de Brito
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_22.pdf

N 21: Pequenos Provedores de Servios e Remoo de Resduos Slidos em Maputo (2009)


Jeremy Grest
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_21.pdf

N 20: Sobre a Transparncia Eleitoral (2009)


Luis de Brito
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_20.pdf

N 19: O inimigo o modelo! Breve leitura do discurso poltico da Renamo (2009)


Srgio Chichava
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_19.pdf

N 18: Reflexes sobre Parcerias Pblico-Privadas no Financiamento de Governos Locais


(2009)
Eduardo Jossias Nguenha
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_18.pdf

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Castel-Branco | Mobilizao de Recursos Domsticos

N 17: Estratgias individuais de sobrevivncia de mendigos na cidade de Maputo: Enge-


nhosidade ou perpetuao da pobreza? (2009)
Emlio Dava
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_17.pdf

N 16: A Primeira Reforma Fiscal Autrquica em Moambique (2009)


Eduardo Jossias Nguenha
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_16.pdf

N 15: Proteco Social no Contexto da Bazarconomia de Moambique (2009)


Antnio Francisco
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_15.pdf

N 14: A Terra, o Desenvolvimento Comunitrio e os Projectos de Explorao Mineira (2009)


Virgilio Cambaza
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_14.pdf

N 13: Moambique: de uma economia de servios a uma economia de renda (2009)


Lus de Brito
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_13.pdf

N 12: Armando Guebuza e a pobreza em Moambique (2009)


Srgio Incio Chichava
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_12.pdf

N 11: Recursos Naturais, Meio Ambiente e Crescimento Sustentvel (2009)


Carlos Nuno Castel-Branco
http://www.iese.ac.mz/lib/publication//outras/ideias/Ideias_11.pdf

N 10: Indstrias de Recursos Naturais e Desenvolvimento: Alguns Comentrios (2009)


Carlos Nuno Castel-Branco
http://www.iese.ac.mz/lib/publication//outras/ideias/Ideias_10.pdf

N 9: Informao Estatstica na Investigao: Contribuio da investigao e organizaes


de investigao para a produo estatstica (2009)
Rosimina Ali, Rogrio Ossemane e Nelsa Massingue
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_9.pdf

N 8: Sobre os Votos Nulos (2009)


Lus de Brito
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_8.pdf

N 7: Informao Estatstica na Investigao: Qualidade e Metodologia (2008)


Nelsa Massingue, Rosimina Ali e Rogrio Ossemane
http://www.iese.ac.mz/lib/publication//outras/ideias/Ideias_7.pdf

25
Caderno IESE 08 | 2011

N 6: Sem Surpresas: Absteno Continua Maior Fora Poltica na Reserva em Moambique


At Quando? (2008)
Antnio Francisco
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_6.pdf

N 5: Beira - O fim da Renamo? (2008)


Lus de Brito
http://www.iese.ac.mz/lib/publication//outras/ideias/Ideias_5.pdf

N 4: Informao Estatstica Oficial em Moambique: O Acesso Informao, (2008)


Rogrio Ossemane, Nelsa Massingue e Rosimina Ali
http://www.iese.ac.mz/lib/publication//outras/ideias/Ideias_4.pdf

N 3: Oramento Participativo: um instrumento da democracia participativa (2008)


Srgio Incio Chichava
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_3.pdf

N 2: Uma Nota Sobre o Recenseamento Eleitoral (2008)


Lus de Brito
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_2.pdf

N 1: Conceptualizao e Mapeamento da Pobreza (2008)


Antnio Francisco e Rosimina Ali
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_1.pdf

Relatrios de Investigao
Moambique: Avaliao independente do desempenho dos PAP em 2009 e tendncias de
desempenho no perodo 2004-2009 (2010)
Carlos Nuno Castel-Branco, Rogrio Ossemane e Sofia Amarcy
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/2010/PAP_2009_v1.pdf

Current situation of Mozambican private sector development programs and implications


for Japans economic cooperation case study of Nampula province (2010)
Carlos Nuno Castel-Branco, Nelsa Massingue and Rogrio Ossemane

Mozambique Independent Review of PAFs Performance in 2008 and Trends in PAPs Perfor-
mance over the Period 2004-2008. (2009)
Carlos Nuno Castel-Branco, Rogrio Ossemane, Nelsa Massingue and Rosimina Ali.
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/PAPs_2008_eng.pdf
(tambm disponvel em verso em lngua Portuguesa no link http://www.iese.ac.mz/lib/
publication/outras/PAPs_2008_port.pdf ).

26
Castel-Branco | Mobilizao de Recursos Domsticos

Mozambique Programme Aid Partners Performance Review 2007 (2008)


Carlos Nuno Castel-Branco, Carlos Vicente and Nelsa Massingue
http://www.iese.ac.mz/lib/publication//outras/PAPs_PAF_2007.pdf

Comunicaes, Apresentaes e Comentrios

O que que a ITIE faz bem e o que que no faz? Uma proposta de agenda de trabalho sobre os
recursos naturais em Moambique (2011)
Carlos Nuno Castel-Branco
http://www.iese.ac.mz/lib/noticias/2011/CNCB_%20PGMM_Fev2011.pdf

Investigao e desenvolvimento: Ser a investigao social neutra relativamente ao con-


flito social? (2011)
Carlos Nuno Castel-Branco
http://www.iese.ac.mz/lib/noticias/2011/CNCB_Oracao_Sapiencia_Fev2011.pdf

Pobreza, crescimento e dependncia em Moambique (2011)


Carlos Nuno Castel-Branco
http://www.iese.ac.mz/lib/noticias/2011/Pobreza_Crescimento_Dependencia_FeiradoLivro2011_
CNCB.pdf

Comentrios ao relatrio Alguns desafios da indstria extractiva, de Thomas Selemane (2009)


Carlos Nuno Castel-Branco
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ComentariosdeCastelBranco-RelCIP.pdf

Algumas Consideraes Crticas sobre o Relatrio de Auto-avaliao de Moambique na


rea da Democracia e Governao Poltica. (2008)
Luis de Brito, Srgio Incio Chichava e Jonas Pohlmann
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/MARP_rev_3.pdf

Estado da Nao pontos que o Presidente da Repblica deveria abordar no seu discurso
no Parlamento Moambicano. (2008)
Carlos Nuno Castel-Branco
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/Pontos_para_a_entrevista_sobre_estado_da_nacao.pdf

Os mega projectos em Moambique: que contributo para a economia nacional? (2008)


Comunicao apresentada no Frum da Sociedade Civil sobre a Indstria Extractiva. Maputo.
Carlos Nuno Castel-Branco
http://www.iese.ac.mz/lib/publication//outras/Mega_Projectos_ForumITIE.pdf

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Caderno IESE 08 | 2011

As consequncias directas das crises no panorama nacional Moambicano (2008)


Comunicao apresentada na IV Conferncia Econmica do Millennium Bim Os efeitos das
3 crises - financeira, produtos alimentares e petrleo - sobre as economias de frica e de
Moambique em particular. 4 de Dezembro. Maputo.
Carlos Nuno Castel-Branco
http://www.iese.ac.mz/lib/noticias/2009/Texto_BIM_2008.pdf

Alternativas Africanas ao Desenvolvimento e ao impacto da Globalizao Notas Crticas


Soltas (2007)
Comunicao apresentada na mesa redonda Alternativas Africanas ao Desenvolvimento e ao
Impacto da Globalizao, 1 Encontro Acadmico Espanha-Moambique Estudos Africanos:
Perspectivas Actuais, 14-15 de Novembro de 2007, organizado pelo Centro de Estudos Afri-
canos da Universidade Eduardo Mondlane, em Maputo. Tambm publicada sob o ttulo Os

Blank
interesses do Capital em frica na revista Sem Terra, n 49 (Maro/Abril de 2009), So Paulo.
Carlos Nuno Castel-Branco
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/Alternativas%20africanas_CEA_UEM.pdf

Banco Mundial e a Agricultura, Uma discusso crtica do Relatrio do Desenvolvimento


Mundial 2008 Comentrio crtico apresentado no lanamento do RDM 2008 em Moam-
bique. (2007)
Carlos Nuno Castel-Branco
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/Banco%20Mundial%20lanca%20relatorio%20
sobre%20Agricultura.pdf

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