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Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

MODULO I - FUNDAMENTOS BSICOS

Aspectos scio histricos das Prises e Sistema Punitivo Brasileiro


Sandra Marcia Duarte
Estrutura Organizacional Seju, Depen e Unidades Penais
Apostila do Curso 2005- ESEDH
Reviso e ampliao: Juliano e Catarina de Jesus
Estatuto do Servidor Pblico e Processo Administrativo Disciplinar
Apostila do Curso 2005- ESEDH
Reviso e ampliao: Juliano e Ndia Maria Vieira
tica e Postura Profissional
Apostila do Curso 2005- ESEDH
Reviso, e Ampliao: Renata da Rocha Frota
Comunicao Interpessoal
ngela Maria Bernardini
Eclia Guimares Rodrigues

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1. Aspectos Scio Histricos das Prises e Sistema Punitivo Brasileiro

Sandra Marcia Duarte

Apresenta a concepo de priso numa perspectiva scio-histrica.


Contextualiza o sistema punitivo nos diferentes estgios de desenvolvimento
da sociedade. Revela as contradies do modelo punitivo brasileiro.
Apresenta um panorama atual do sistema carcerrio brasileiro e paranaense.
Objetiva demonstrar aos operadores do crcere a responsabilidade social de
sua prxis no mbito penitencirio a partir do desvelamento das
caractersticas das prises e das penas privativas de liberdade.

1.1. Introduo
A atividade penal apresenta elevado grau de complexidade no que se refere a custodia e a
execuo de penas privativas de liberdade ou restritivas de direitos. Isso em razo de envolver diversos
atores, diferentes reas do conhecimento e grupos de profissionais sob a responsabilidade de dois Poderes
do Estado, o Executivo e Judicirio, e os interesses e anseios da sociedade civil organizada.

Assim, a atuao no Sistema Penal, independente da rea do conhecimento ou da categoria


funcional, requer dos profissionais um estreito conhecimento dos fatores que determinam essa
complexidade presentes nos Fundamentos Bsicos e Legais, nos princpios constitucionais e filosficos
no campo dos Direitos Humanos, Cidadania e Cultura da Paz, na rea especfica de Vigilncia, Custdia e
Segurana, Operaes Penitencirias, bem como, dos aspectos relativos Segurana do Trabalho, Sade e
Qualidade de Vida do Trabalhador.

H muito se discute no Brasil e no mundo a natureza e os fins das prises. A anlise do


histrico dessas Instituies revela as peculiaridades da concepo e das representaes sociais
elaboradas pela sociedade civil, pelos tericos da criminologia, pelos gestores das polticas criminais e
penitencirias em relao ao crime, aos criminosos e os fins das penas e das prises. Observa-se que a
prtica social de encarceramento acompanha os grupos sociais h sculos diferindo na finalidade do
crcere.

1.1. Na Antiguidade e na Idade mdia:

Nota-se que h uma crtica severa ao modelo de priso que est em vigor no sistema punitivo
brasileiro alertando a fragilidade de controle que predispe prticas que agregam um excedente de pena,
impondo, alm da privao de liberdade, humilhaes e arbtrios informais e ilegais, reproduzindo e
retrocedendo s prticas que caracterizaram o crcere em suas origens na Antiguidade e Idade Mdia.

De acordo com Carvalho Filho (2002, p. 21),

O crcere sempre existiu. Sua finalidade, porm, no era a de hoje. Destinava-


se a guarda de escravos e prisioneiros de guerra. Em matria penal, servia

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basicamente para a custdia de infratores espera da punio aplicada e do


prprio julgamento para que no fugissem e para que fossem submetidos
tortura, mtodo de produo de prova antes considerado legitimo. (...) os rus
no eram condenados especificamente perda de liberdade por um perodo de
dias, meses ou anos. Eram punidos com morte, suplcio, degredo, aoite,
amputao de membros, gals, trabalhos forados, confisco de bens. Para
viabilizar a punio imposta permaneciam presos durante dias, meses ou anos.

Segundo esse autor, a descrio que se tem daqueles locais revela sempre lugares insalubres, sem
iluminao, sem condies de higiene e inexpurgveis. As masmorras so exemplos destes modelos de
crcere infectos nos quais os presos adoeciam e podiam morrer antes mesmo de seu julgamento e
condenao, isso porque, as prises, quando de seu surgimento, se caracterizavam apenas como um
acessrio de um processo punitivo que se baseava no tormento fsico.

Tem-se registros histricos da existncia de cativeiros onde se mantinha escravos e prisioneiros


de guerra sob custdia desde 1700 a.C - 1.280 a.C. no antigo Egito assim como, na Grcia, na Prsia e na
Babilnia tendo como ponto em comum o carter de intransponibilidade desses espaos destinados ao
encarceramento. (Misciasci:1999)

No mbito penal a finalidade dos locais de encarceramento era custodiar os infratores durante o
perodo em que aguardavam a punio e o seu julgamento alm de servir como espao para a prtica da
tortura contra os sujeitos que cometiam faltas, delito ou crime enquanto mtodo considerado legtimo para
a produo de provas.

No havia, portanto, a condenao dos rus perda da liberdade uma vez que as punies
consistiam em penas de morte, suplcio, aoite, amputao de membros, trabalhos forados, confisco de
bens, degredo, gals etc. Assim, a permanncia nas prises se dava por um perodo indeterminado e
durava o tempo necessrio efetivao dessas punies impostas. (Carvalho F: 2002)

Significa dizer que o crcere constitua-se apenas em um meio de viabilizar a punio sem
preocupao com a qualidade desse espao e seus reflexos na sade do prisioneiro.

Durante a antiguidade os delitos considerados crimes consistia em estar endividado, no


conseguir pagar os impostos, ser desobediente, ser estrangeiro ou prisioneiro de guerra. Para tais crimes
as penas ou punio poderiam ser a escravido, as penas corporais e s infamantes ou capital.
(Misciasci:1999)

Embora existisse o aprisionamento este no assumia o papel de sano penal, sobretudo, porque
no havia um cdigo de regulamento social. Isso quer dizer que o ato de aprisionar no representava uma
forma de punio e sim uma forma de garantir o domnio fsico do sujeito para submet-lo punio
aguardada. Explica a autora que no havia uma sano penal a ser aplicada, mas, apenas punio a ser
praticada por isso a inexistncia de cadeias e presdios.

Diante dessa ausncia os locais que serviam de clausura eram diversos, desde calabouos,
aposentos em runas ou insalubres de castelos, torres, conventos abandonados, enfim, toda a edificao
que proporcionasse a condio de cativeiro, lugares que preservassem o acusado ou ru at o dia de seu

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julgamento ou execuo. Tambm no perodo medieval a privao de liberdade no era concebida como
forma de punio ou pena mantendo o mesmo padro de condutas da antiguidade at alcanar a Idade
Moderna.

Percebe-se, portanto, que nesses perodos no se concebia a ideia de um local especfico com
arquitetura pensada para o aprisionamento dos criminosos na medida em que o crcere era visto apenas
como local de custdia para manter aqueles que seriam submetidos a castigos corporais e pena de
morte, garantindo, dessa forma, o cumprimento das punies.

Aos delitos considerados crimes acrescentaram-se a blasfmia, inadimplncia, heresias, traio,


vadiagem, desobedincia. Nesse perodo da Histria a definio das penas ou punio constitua-se em
prerrogativa do governante que arbitrava e impunha a punio tendo como critrio a posio social a que
pertencia o ru.

A amputao dos braos, a degola, a forca, o suplcio na fogueira, queimaduras a ferro em brasa,
a roda e a guilhotina eram as formas de punio que causavam dor extrema e que proporcionavam
espetculos populao. A escravizao do sujeito tambm era uma das punies praticada no perodo
medieval. (Carvalho Filho: 2002)

Pertencem a este perodo histrico, tambm, as cruis formas de tortura e de castigos fsicos
impostos pelo Tribunal da Inquisio cuja funo era inquirir e punir as doutrinas contrrias aos dogmas
da Igreja.

1.2. Na Idade Moderna

Foram os filsofos iluministas que sistematizaram as bases tericas e filosficas que serviram de
fundamentos para o pensamento moderno embasar a crtica aos excessos cruis das punies
medievais, condenando as prticas de barbrie como modelo punitivo.

Comearam a pregar que em vez de enforcar era preciso encarcerar para mudar o
comportamento do indivduo. Para eles, nada de priso como as masmorras, onde
aconteciam as torturas, muito menos execues em praa pblica. Para o sonho
iluminista, o cidado condenado por um erro se transformaria dentro de uma instituio
disciplinar. Os iluministas queriam dar luz s zonas obscuras. (Aguiar, 2012: 03)

Maia e Bretas (2010) descrevem que a deciso de transformar a privao de liberdade em pena
autnoma consiste em uma medida punitiva recente na histria, de tal forma, que as prises modernas
foram concebidas como aparatos de controle para a reforma moral dos condenados h pouco mais de 200
anos.

Descrevem esses autores que a primeira penitenciria construda no Brasil foi a Casa de Correo do
Rio de Janeiro com obras iniciadas em 1834 e cujo modelo araquidnico de pavilhes retangulares, com
celas de ambos os lados ainda hoje exerce influncia na construo de novos presdios.

Segundo Carvalho Filho (2002, p. 22)

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O sistema punitivo moderno foi construdo a partir da segunda metade do sculo XVIII.
Os exageros do antigo regime j vinham sendo objeto de crtica de filsofos iluministas,
mas, foi um aristocrata de Milo, Cesare Beccaria (1738 - 94) quem sintetizou o
formato dos novos Cdigos. Sua obra Dos Delitos e das penas, publicada em 1764
(p.85), sustenta que o fim das penas no o de atormentar e afligir um ser sensvel,
nem desfazer um crime que j foi cometido Para ele, os castigos tm por fim nico
impedir o culpado de ser nocivo futuramente sociedade e desviar seus concidados da
senda do crime. (CARVALHO FILHO, 2002, p. 22)

Beccaria (2002) foi o pensador iluminista que deu as bases tericas para as crticas ao sistema
punitivo de seu tempo. dele a elaborao de Princpios que ainda hoje influenciam o pensamento penal
brasileiro, incluindo o fundamento da dosimetria da pena que orienta que cabe ao Juiz fixar a quantidade
da pena nos limites previstos, o regime inicial do cumprimento da pena privativa de liberdade e a
possibilidade de substituio desta pena por outra mais branda.
Para esse autor deve haver um princpio de justia ao se definir a pena no sentido de que no
deve ser ineficientemente branda a ponto de estimular a prtica criminosa e nem exageradamente severa,
o que retiraria do j condenado o temor pela aplicao de novas sanes, dando-lhe esperana de que
cessar a pena que lhe aflige, de modo a garantir-lhe o retorno ao meio social.
Nota-se que na modernidade alm de Beccaria (2002) outras contribuies estimularam a
consolidao dessa nova proposta punitiva como as formuladas por Jonhatan Howard que em 1777 fez
uma srie de crticas s prises da poca e de sua finalidade.
Explica Carvalho Filho (2002) que ocupando o cargo de xerife e conhecedor da realidade das
prises europeias aquele profissional props poca, que se efetuasse a construo de estabelecimentos
para o cumprimento de penas sugerindo a separao dos presos, o isolamento noturno e a religio como
um instrumento para a regenerao do sujeito.
Props ainda a criao de mecanismos externos de controle isentando os carcereiros (ento
responsveis pelas prises) da responsabilidade de regulamentar o controle.
Outras contribuies significativas foram desenvolvidas por Jeremy Bentham (1784 1832). So
dele as propostas de que se adotasse um castigo moderado, com rigor na disciplina, alimentao
grosseira e uso de roupas humilhantes. Para esse pensador estas medidas punitivas serviriam para
recuperar o criminoso.
A ideia principal desse novo modelo era a de que seria possvel, atravs da pena imposta e
executada dessa maneira, promover a emenda do delinquente pelo receio de ser castigado outra vez caso
reincidisse e tambm de promover a mudana do carter e dos hbitos do indivduo.
Foi Bentham que em 1791 props a construo do Panptico, uma espcie de prdio circular
construdo em torno de uma torre a partir da qual os presos eram submetidos a um controle diuturno. Dele
o observador detinha a viso de toda a estrutura da priso, todas as atividades internas eram controladas a
partir desse observatrio sem que os presos pudessem fazer contato visual com seu observador.
(REBOUAS, 2013)

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Fonte:http://www.eggnostics.com.br/2013/05/ panopticon: http://www.infoescola.com/filosofia/panoptico/

Como o prprio nome diz, panptico nos remete ideia de viso total, sendo que pan significa
tudo e ptico viso. Um dos grandes estudiosos do panptico foi o filsofo francs Michel Foucault,
com obras importantes nessa rea, incluindo o livro Vigiar e punir: o nascimento da priso, de 1976.
Nele, Foucault estuda as instituies disciplinares da sociedade moderna, que tem como modelo de
panoptismo o conceito de priso criado no sculo 18 pelo tambm filsofo ingls Jeremy Bentham. Ele
pensou em uma arquitetura de priso na qual as celas formam um anel em torno de uma grande torre.
Nela fica um guarda que no pode ser visto pelos presos, que so vigiados o tempo todo. As celas so
vazadas, ou seja, somente com paredes laterais, de modo que os encarcerados no conseguem fugir da
vigilncia permanente do guarda na torre central.(AGUIAR, 2012).Vale lembrar que na verso
contempornea esse princpio de controle baseado no panoptismo est presente em todas as unidades
prisionais que atuam sob o sistema de controle interno de imagens por Cmeras de Vdeo o conhecido
CFTV, nas escolas, nas ruas dos grandes centros urbanos, nas lojas, revelado no atual conceito de
segurana do tipo Sorria, voc est sendo filmado!

O panptico gera o poder nas mos de um inspetor centralizador, onipotente, onipresente e


onividente. uma utopia ficcional e um projeto de presdio, mas que gerou a ideia de mtodos de
observao e controle nos tempos atuais.

O Panptico () permite aperfeioar o exerccio do poder. E isto de vrias, maneiras: porque


pode reduzir o nmero dos que o exercem, ao mesmo tempo em que multiplica o nmero
daqueles sobre os quais exercido () Sua fora nunca intervir, se exercer espontaneamente e
sem rudo () Vigiar todas as dependncias onde se quer manter o domnio e o controle. Mesmo
quando no h realmente quem, assista do outro lado, o controle exercido. O importante ()
que as pessoas se encontrem presas numa situao e poder de que elas mesmas so as portadoras
() o essencial que elas se saibam vigiadas (Michel Foucault, 2002, p.176)

Segundo a anlise de Foucault, mais vantajoso para a economia vigiar do que punir, pois
vigiar pessoas e mant-las conscientes desse processo uma maneira para que estas no desobedeam a
ordem, as leis e nem ameacem o sistema de normalidade. A punio, alm da execuo da fora bruta,
gera custos em combates, ressocializao e reeducao.

Quanto mais se avana nas pesquisas sobre o crcere mais se percebe que desde sua origem as
prises foram espaos violentos, imundos e superlotados viabilizando o controle sobre os excludos e as
classes sociais subalternizadas e no apenas a segregao dos suspeitos e criminosos.

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Aguiar (2012) descreve que em 1912, 1/3 dos 389 homens da Cadeia Municipal do Rio de
Janeiro estavam detidos por vadiagem, significa que na prtica foram presos por terem feito nada.

Desde sua origem, explica o autor, as prises misturaram ladres e assassinos, mulheres e
homens, loucos e mendigos e tambm adolescentes. Aqui, as prises foram concebidas para os
miserveis, expressando seletividade radical, cujas razes remontam s Ordenaes Filipinas, que traziam
definies penais distintas a depender da procedncia social de vtimas e autores.

A natureza e a finalidade destas instituies somente comearam a se modificar a partir do


sculo XVIII quando ento as prises comearam a se transformar na essncia do modelo punitivo
assumindo um carter de estabelecimento pblico.

Como explica Carvalho Filho (2002) rigor, severidade, regulamentao, higiene e


intransponibilidade do ponto de vista institucional e com uma dinmica capaz de reprimir o delito e
promover a reinsero social de quem os comete foram as prerrogativas que passaram a caracterizar as
instituies penais a partir do sculo XVIII.

O autor atrela o surgimento da pena de privao de liberdade ao surgimento do capitalismo,


concomitante a um conjunto de situaes que levaram ao aumento dos ndices de pobreza em diversos
pases e o consequente aumento da criminalidade, a distrbios religiosos, s guerras, s expedies
militares, s devastaes de pases, extenso dos ncleos urbanos, crise das formas feudais e da
economia agrcola, etc.

Foi neste contexto que se deu iniciou um movimento que promoveu as mais significativas
transformaes na concepo das penas privativas de liberdade, na criao e construo de prises
organizadas para a correo dos apenados.

Neste perodo se considerava delitos a prtica de mendicncia, vadiagem, descumprimento da


Lei que obrigava a sujeio a qualquer trabalho oferecido, independentemente da remunerao ofertada, a
prostituio era vista como crime e as prostitutas "criminosas natas".

Na modernidade as Penas ou Punies consistiam na privao dos bens socialmente


considerados como valores, ou seja, a vida, a integridade fsica e a perda de status, o equivalente ao dano
produzido pelo delito.

Outras penas consistiam em isolamento noturno, a impossibilidade de comunicao entre os


detentos, os aoites, o desterro e a execuo. Lembrando que em razo do aumento da delinquncia, a
pena de morte deixou de ser uma soluo sensata para ser aplicada como punio.

O Direito penitencirio teve sua origem a partir do Sculo XVIII, mas, o reconhecimento dos direitos
da pessoa humana do condenado foi concebido muito posteriormente quando ento se deu incio a
concepo de proteo do condenado sendo cujos direitos tem como base a exigncia tica de se respeitar
a dignidade do homem como pessoa moral.

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No Brasil, com o advento do 1 Cdigo Penal houve a individualizao das penas, a partir do 2
Cdigo Penal, em 1890, aboliu-se a pena de morte e deu-se incio o regime penitencirio de carter
correcional, com fins de educar o detento.

1.3. As Primeiras Prises:

As primeiras prises destinadas a cumprimento de penas de privao de liberdade datam do sculo


XVII e XVIII, Mirabete (2004) descreve que at este perodo a priso teve carter cautelar, ocorrendo por
motivos de fiana, civil, por dvida sendo que a priso como instrumento de punio teve sua gnese nos
mosteiros da Idade Mdia.

A pena de priso teve sua origem nos mosteiros da Idade Mdia, como punio
imposta aos monges ou clrigos faltosos, fazendo com que se recolhessem s suas celas
para se dedicarem ao silncio, meditao e se arrependerem da falta cometida,
reconciliando-se assim com Deus. Essa ideia inspirou a construo da primeira priso
destinada ao recolhimento de criminosos, a House of Correction, construda em Londres
entre 1550 e 1552, difundindo-se de modo marcante no sculo XVIII. (MIRABETE,
2004, p.249).

Conforme se constata no site oficial do Museu Penitencirio Paulista, foi em 1769 que a Carta Rgia
do Brasil determinou a construo da primeira priso brasileira, a Casa de Correo do Rio de Janeiro. S
alguns anos depois, com a Constituio de 1824 se implementou medidas para a separao dos rus de
acordo com o crime e as penas, bem como, se promoveu mudanas na estrutura das cadeias para que se
possibilitasse o trabalho para os detentos. No incio do sculo XIX j se tinha situaes de superlotao,
quando a Cadeia da Relao, no Rio de Janeiro, abrigava um nmero muito maior de presos do que o de
vagas.

A partir da Proclamao da Repblica em 1889, o Cdigo Penal da Repblica (1890), revelou-se as


tendncias do Direito Penal e, consequentemente, as novas formas de punio. De tal maneira que se
substitua as masmorras e a punio exemplar transformada em espetculo concentrando-se na figura do
sujeito condenado atribuindo-se visibilidade, estabelecendo regulamentao minuciosa do tempo e
focando na localizao precisa dos corpos no espao, passando-se da tortura e punio corporal para a
vigilncia e privao de liberdade. (Museu Paulista, 2013)

Foi com base nesta proposta que se procedeu a construo da primeira penitenciria do Estado de So
Paulo na qual uma inscrio marcava o iderio da instituio aqui, o trabalho, a disciplina e a bondade
resgatam a falta cometida e reconduz o homem a comunho social.

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Fonte: http://blogs.estadao.com.br/arquivo/2011/05/13/ascensao-e-queda-do-carandiru-da-primeira-
pedra-a-implosao/.

Nesse contexto a punio passou a constituir-se em um mtodo e uma disciplina. Baniu-se da priso
o seu carter de humilhao moral e fsica do sujeito desenvolvendo um conjunto de tcnicas. A lei penal
passou a se propor a uma funo de preveno do delito e da readaptao do criminoso. As instituies
para abrigar o apenado acompanharam as determinaes legais e passaram a refletir a forma de execuo
da penas privativas de liberdade. No Paran seguiu-se as mesmas normas, inclusive o mesmo padro
construtivo como se percebe da semelhana das implantaes.

PENITENCIRIA CENTRAL DO ESTADO DO PR


Fonte: www.historico.aen.pr.gov.br

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Penitenciria do Ah em funcionamento 1909


Fonte: www.historico.aen.pr.gov.br

Conforme dados do Ministrio da Justia por seu Departamento Penitencirio Nacional no


Brasil 440,013 pessoas esto presas, sendo 58,90 em delegacias e 381.112 no sistema prisional. De
acordo com as estatsticas desse rgo as delegacias atendem apenas a 39% da demanda, tambm o
sistema prisional apresenta dficit de vagas atendendo apenas 58% da demanda. Significa que no Brasil o
dficit de 162.112 vagas.

O Paran encontra-se na terceira posio no ranking nacional no que se refere populao


carcerria. Em primeiro lugar est o Estado de So Paulo com uma populao carcerria composta por
158,5 mil presos, em segundo lugar, encontra-se Minas Gerais com 37,5 mil detentos e em terceiro o
Paran com 34,680 presos incluindo o condenados que cumprem pena em regime aberto e que podem ter
esse regime suspenso caso descumpram os requisitos legais.

Ponto de vista:

Na prtica se percebe que ao longo dos trinta anos em que a lei de Execuo Penal est em vigor o
Sistema Penal Paranaense experimentou diferentes movimentos no processo de gesto da execuo penal. Na dcada
de oitenta ano em que lei passou a vigorar viabilizou-se, mediante o aporte das Secretarias de Estado da Sade, da
Educao, Trabalho, e o Sistema S, a implementao de aes visando a Humanizao do Sistema Penal.

A Dcada de noventa foi marcada pelo modelo de governana neoliberal com todo o seu iderio estrutural
impondo ao sistema penal um processo de terceirizao dos presdios at o primeiro lustro da dcada de dois mil.
Quando se promoveu a ruptura com as terceirizaes e retomou-se a construo de novas unidades totalmente
estatizadas. Intensificou-se ainda, o processo de militarizao iniciado por ocasio da srie de rebelies que eclodiram
em todo Estado naquele perodo com a gesto do Departamento e Unidades Penais sob a responsabilidade de
Policiais Militares e General do Exrcito.

Atualmente est em curso um Plano Diretor que traz como paradigma e promoo da dignidade humana
da pessoa presa pela via da garantia dos direitos humanos. Nesse processo tem-se priorizado a educao, o trabalho, a
qualificao e a profissionalizao. Subjacente a este projeto est se consolidando uma tendncia reduo do tempo
de permanncia do sujeito em cumprimento de pena pelo artificio legal da remio de pena no exclusivamente pelo
trabalho, como previsto em lei, mas, tambm pelo estudo, pelo esporte, pela arte, pela leitura.

Tem-se como reflexo imediato a reduo drstica da sujeio do condenado reprimenda social pelo
crime cometido. De prtico, se contribui para a reduo numrica da massa carcerria e o avano da tendncia ao
desencarceramento justificado pelas crticas ao modelo punitivo que no resultou, at aqui, no cumprimento do
escopo preventivo e educativo da Lei.
O significado histrico dessas medidas de carter econmico, poltico e ideolgico ainda imprevisvel.
Contudo, a cincia tem demonstrado que quanto maior a sensao de impunidade, tanto maior ser o incentivo
criminalidade e consequentemente, maior a sensao coletiva de insegurana e medo.

Conforme se percebe a atividade penal que se desenvolve no interior das prises apresenta desde sua
origem uma caracterstica comum que consiste no seu carter de fechamento, de controle do tempo, do
corpo, da vida em todos os seus interstcios.

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1.4. As Instituies Totais.

Com a nova concepo de punio surgiu tambm a nova concepo de estabelecimentos


prisionais, com estrutura fsica, mtodo, disciplina e finalidade caractersticos que lhes confere uma
condio de Instituio Total se considerado o fato de que toda a vida coletiva transcorre circunscrita
intransponibilidade de seus muros.

De acordo com os estudos desenvolvidos por Goffman (2006) Instituies Totais so


estabelecimentos sociais nos quais um grupo de pessoas desenvolve algum tipo de atividade em comum.

Explica esse autor que uma das principais caractersticas dessas instituies se constitui no fato
de que todas elas se apropriam de parte do tempo e do interesse dos seus integrantes e lhes fornece algo
de um mundo. Essa caracterstica, entre outras que o autor descreve, confere a estas instituies um
carter de fechamento.

Em seus estudos o autor revela que ao se promover a anlise dessas instituies possvel
perceber que algumas se caracterizam por serem mais fechadas do que as outras sendo que o que
estabelece a sua condio de fechamento, ou seja, seu carter total o fato de erguerem barreiras que
impedem estabelecer uma relao social exterior e pela proibio de sada.

Esse impedimento de contato exterior, essa intransponibilidade fsica e interrelacional do


sujeito se efetiva pela adoo de medidas de conteno na estrutura fsica destas instituies.

Tais medidas podem se constiturem na construo de muros altos, sistemas de grades, portas
fechadas, arames farpados, alarmes, grades eletrificadas e outros esquemas adotados para coibir as fugas
ou evases.

O fator central das instituies totais est demonstrado na ruptura das barreiras que
normalmente separam as trs atividades cotidianas dos cidados comuns que so as atividades de: dormir,
brincar e trabalhar em lugares diferentes e em companhia de diferentes coparticipantes submetidos a
diferentes autoridades e sem um plano racional geral.

No espao das instituies totais estas trs atividades se desenvolvem em um mesmo lugar e
sob a mesma autoridade obedecendo aos mesmos ritos. Outro aspecto central destas instituies se refere
ao fato de que todas estas atividades so realizadas diariamente em companhia imediata de um grupo
relativamente grande de pessoas, recebendo o mesmo tratamento e obrigadas a desempenharem em
conjunto, as tarefas pr-determinadas.

Tais tarefas dirias so estabelecidas de forma rigorosa, com horrios definidos com tempo
determinado de tal forma que uma atividade sucede a outra numa sequncia imposta de cima a partir de
um sistema de regras formalizadas, explicitadas em um plano de trabalho acompanhadas por um grupo de
funcionrios.

Na anlise de Gofman (2006) os presdios correspondem ao quinto tipo de Instituio Total por
ele analisadas consistindo em Instituies destinadas proteo da comunidade contra os perigos
intencionais sendo que o bem-estar das pessoas assim isoladas no representa o problema imediato.

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Exemplo destas instituies so os campos de prisioneiros de guerra, os campos de concentrao, os


presdios, as cadeias, as penitencirias, as carceragens, as prises.

Para Foucault (2002) foram essas as bases arquitetnicas para a construo das prises modernas e o
marco a partir do qual se pode compreender o processo que desencadeou a eroso da privacidade
resultante de um poder visvel e inverificvel na medida em que o sujeito sabia que estava sendo vigiado,
mas, no podia confirmar tal vigilncia, vivendo assim na expectativa de ter todos os seus atos
controlados e passiveis de punio.

1.5. O carter economicista da priso e o controle social.

Na crtica de Foucault (2002) a finalidade da priso deixou de ser o de causar dor fsica e o objeto da
punio deixou de ser o corpo para atingir a alma do infrator. Para esse autor, a priso como pena
privativa de liberdade se constitui em uma nova ttica da arte de fazer sofrer.

Para autores como Rusche e Kirchheimer (in Baratta, 1999) as prises so funcionais reproduo
em escala ampliada das dinmicas criminais porque inserem os sujeitos nos vnculos delituosos
agenciados pelo crcere e pela imposio do estigma aos egressos, espcie de sentena perptua e
silenciosa a empurr-los de volta s estratgias ilegais de sobrevivncia, ou seja, reincidindo no crime. E
avaliam que h uma estreita relao entre mercado de trabalho, punio e crcere.

A priso nesta perspectiva assumiu um carter de controle social na medida em que serve para
corrigir, operariar, treinar comportamentos, preparar para a explorao do trabalho assalariado.

Pelas anlises dos autores citados percebe-se que a concepo das prises no pensamento moderno
no estava comprometida especificamente com o sujeito encarcerado e sua educao para mudana de
hbitos embora se valessem desse discurso. O objetivo maior dessas instituies quando de seu
recrudescimento no projeto social burgus e no projeto econmico da lgica capitalista era preparar e
tornar os corpos dceis para a explorao pelo mercado de trabalho.

Consideraes Finais:

Como se percebe desse sucinto resgate scio histrico das prises, o crcere e o encarceramento
de pessoas em conflito com as normas de convivncia esto presentes na prpria histria da civilizao.
Os fins, as caractersticas, as transformaes do sistema punitivo acompanharam cada estgio de
desenvolvimento dos diferentes grupos sociais.

O carter de Instituio Total esteve tambm presente como consequncia de cada concepo do
crcere. O que preciso ter claro que houve um avano em termos de humanizao da pena, h uma
ruptura racional em relao ao suplicio, aos castigos fsicos, s humilhaes. H a conscincia coletiva da
necessidade de se vincular o encarceramento e o processo punitivo a um compromisso com a cincia, com
a promoo da dignidade do sujeito de forma a possibilitar-lhe opes de retornar ao convvio melhor do
que ingressou do ponto de vista de humanidade e sociabilidade.

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Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

No h que se sobrepor perda de liberdade nenhuma outra forma de punio. Nesse sentido se
requer dos profissionais do sistema penal um salto de qualidade em sua prxis promovendo a ruptura com
a concepo do controle social pela imposio do castigo fsico e o espetculo em praa pblica.

preciso competncia tcnica e conhecimento cientifico do seu fazer para administrar um


tratamento penal iniciando pela custdia, prpria das instituies totais, envolvendo as relaes
interpessoais, as tcnicas de vigilncia, segurana fsica e o trabalho interdisciplinar com a equipe de
profissionais responsveis pela promoo das assistncias previstas em lei. importante ressaltar que o
Agente Penitencirio no tem procurao das vtimas para promover vinganas particulares. Tambm no
Juiz para adicionar um suplemento, um excedente da pena de modo informal e nem mesmo membro
do Congresso Nacional para Criar no mbito das prises um sistema de leis paralelo. Na verdade, seu
trabalho est justamente atrelado ao estrito cumprimento da lei.

O objetivo do seu trabalho possibilitar ao preso e ao condenado as condies concretas para a


execuo da pena conforme proposto na lei de execuo penal visando a emancipao do sujeito para que
ao retornar a sociedade possa conviver autonomamente sem reincidir no crime.

preciso ter claro que cada profissional ao se candidatar ao trabalho penal teve o livre arbtrio
ao escolher uma profisso penosa, perigosa, insalubre e que os sujeitos da sua ao no so inocentes
posto que j foram condenados pela sociedade. Seu papel social desafiador, pois, precisa ter a
competncia que faltou a todo restante da sociedade que ao se perceber incapaz de buscar outra
alternativa a estes seres humanos optou por exclu-los.

Referncias:

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Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

2. Estrutura e Funcionamento do DEPEN e das Unidades Penais

Apostila do Curso 2013- ESEHD


Reviso e ampliao: Catarina de Jesus Lara e Ilton Ferreira Mendes Junio

Este captulo tratar com detalhes a estrutura e funcionamento do DEPEN e Unidades


Penais, bem como do Estado e da Secretaria de Estado da Justia, Cidadania e
Direitos Humanos. Entendemos que esta compreenso fundamental para os novos
funcionrios pblicos que assumiro essa importante misso que o trabalho do
agente penitencirio.

2.1. Estrutura Organizacional do Estado


1.1 Conceitos

Estado: uma ordenao que tem por fim especfico e essencial a regulamentao global das
relaes sociais entre os membros de uma dada populao sobre um dado territrio. Em suma,
uma associao de pessoas (povo) estabelecida em determinada base geogrfica (territrio), dirigida
por um governo independente (governo soberano).

Povo: o conjunto dos cidados de um pas, ou seja, so as pessoas que esto vinculadas ao estado
(componente humano do estado).

Territrio: o limite espacial dentro do qual o Estado exerce de modo efetivo o poder sobre pessoas
e bens, em outras palavras, representa a base fsica.

Governo soberano: elemento condutor do estado, detm e exerce o poder absoluto de


autodeterminao e auto-organizao emanado do povo.

1.2. Organizao dos Poderes do Estado

Segundo a Constituio Federal de 1988, os poderes do Estado no Brasil so harmnicos e


independentes entre si. Assim, so Poderes do Estado brasileiro:

Legislativo: exercido pelo Congresso Nacional, que se compe da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal, que representam respectivamente o povo brasileiro e os estados.

Judicirio: exercido pelos juzes e tribunais e possuem capacidade e prerrogativa de julgar, de acordo
com as leis emanadas pelo poder Legislativo e regras constitucionais. A funo do Poder Judicirio
garantir os direitos individuais, coletivos e sociais e resolver conflitos entre cidados, entidades e Estado.
Para isso, tem autonomia administrativa e financeira garantidas pela Constituio Federal.

Executivo: atua para colocar programas de governo em prtica ou na prestao de servio pblico.
formado por rgos de administrao direta, como os ministrios, e indireta, como as empresas pblicas e
demais autarquias. No mbito estadual, o Chefe do Poder Executivo o Governador do Estado,

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Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

auxiliados pelos seus Secretrios, dentre os quais compete a responsabilidade pela Execuo Penal pasta
da Secretaria da Justia, Cidadania e Direitos Humanos.

Organograma Bsico do Estado do Paran

3. Estrutura Organizacional da Secretaria de Estado da Justia, Cidadania e Direitos Humanos

3.1 Constituio e atribuies

A Lei n 17.045, datada de 09 de janeiro de 2012, transforma a Secretaria de Estado da Justia e


da Cidadania SEJU, a que se refere a Lei n 13.986, de 30 de dezembro de 2002, em Secretaria de
Estado da Justia, Cidadania e Direitos Humanos SEJU, tendo por finalidade a definio de diretrizes
para a poltica governamental focada no respeito dignidade humana, bem como a coordenao de sua
execuo, nas reas:
I de proteo s vtimas e testemunhas e de crianas e adolescentes ameaados de morte;
II de superao das situaes de conflito e violncia;
III de proteo, defesa, educao e orientao ao consumidor;
IV de defesa dos direitos da cidadania e da pessoa com deficincia;
V da defesa dos direitos da mulher, da pessoa idosa e das minorias;
VI de preveno, represso e fiscalizao do uso de entorpecentes;
VII de preservao dos direitos humanos e sociais e garantia das liberdades individuais e coletivas;
VIII de administrao do Sistema Penitencirio;
IX de superviso e fiscalizao da aplicao de pena de recluso e deteno;
X de educao e qualificao profissional daqueles que se encontram sob custdia do Estado;
XI de reinsero social dos egressos do Sistema Penal;
XII de relacionamento administrativo com os rgos da Justia;
XIII de integrao com o Governo Federal, com os rgos do Governo Estadual e Municipal sobre
matria de aplicao de justia; e
XIV de outras atividades correlatas.

Depreende-se, portanto que a Secretaria de Estado da Justia, Cidadania e Direitos Humanos -


SEJU caracteriza-se como rgo de primeiro nvel hierrquico da administrao estadual e de natureza
substantiva.

3.2 Estrutura Organizacional Bsica - Organograma

O Decreto n 5.558, datado de 15 de agosto de 2012, aprovou o Regulamento da Secretaria de Estado da


Justia, Cidadania e Direitos Humanos SEJU, configurando entre seus anexos o organograma relativo
organizao bsica da Secretaria suas unidades funcionais, hierarquia e relaes de comunicao.

nfase: Artigos ns 17 a 23 Conselho Penitencirio; Artigos ns 24 a 30 Fundo Penitencirio e


Artigos ns 69 a 78 DEPEN.

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Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

4. Estrutura Organizacional do Departamento de Execuo Penal DEPEN

4.1 Constituio e atribuies

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O Departamento de Estabelecimentos Penais do Estado foi criado atravs da Lei 1767, de 17 de


fevereiro de 1954.
A partir de 9 de julho de 1962, atravs do Decreto 4615, criada a Secretaria da Segurana
Pblica, a qual o Departamento de Estabelecimentos Penais do Estado passou a subordinar-se. A
atribuio primordial era responsabilizar-se pelas penitencirias, prises, escolas de recuperao,
colnias, sanatrios e manicmios penais. Somente em 1971, em virtude do disposto no artigo 150 da
Emenda Constitucional 3, de 29/05/1971, e do Decreto 698 de 19/08/1971, o Departamento de
Estabelecimentos Penais do Estado volta jurisdio da Secretaria do Interior e Justia.
A denominao DEPEN adotada at 1975, quando passa a chamar-se Coordenao do Sistema
Penitencirio - COOSIPE, que seria novamente modificada em 1987, dentro da nova regulamentao da
Secretaria de Estado da Justia, passando a denominar-se Departamento Penitencirio - DEPEN.
Atravs do Decreto n 2881, de 19/10/2000, sua denominao novamente alterada para
Coordenao do Sistema Penitencirio do Estado COPEN, e sua vinculao hierrquica passa para a
esfera da Secretaria de Estado da Segurana Pblica.
Em 19 de maro de 2001, pelo Decreto n 3728, nova alterao procedida, a denominao volta
a ser Departamento Penitencirio do Estado - DEPEN, ainda sob a esfera da Secretaria de Estado da
Segurana Pblica.
Em 2002 a estrutura organizacional do Estado modificada Lei n 13667 de 05/07/02, criada
a Secretaria de Estado da Segurana, da Justia e da Cidadania SESJ, que incorpora em seu mbito de
atuao o DEPEN. Esta situao vigora at 30 de dezembro de 2002, quando atravs da Lei n 13986,
recriada a Secretaria de Estado da Justia SEJU, com o DEPEN integrando sua estrutura.
O Departamento Penitencirio do Estado do Paran - DEPEN passou a denominar-se
Departamento de Execuo Penal DEPEN, por fora do Decreto n. 5.558, de 15 de agosto de 2012.

Constitui-se unidade de execuo programtica da Secretaria de Estado da Justia, Cidadania e


Direitos Humanos, com as seguintes atribuies:

I - a administrao do sistema penal, atravs do apoio e orientao tcnica e normativa s unidades


componentes do sistema;

II - a coordenao, a superviso e o controle das aes dos estabelecimentos penais e das demais unidades
integrantes do sistema penal;

III - o cumprimento das disposies constantes da Lei de Execuo Penal;

IV - a administrao da Escola de Educao em Direitos Humanos;

V - a promoo da educao formal, capacitao e profissionalizao dos apenados e servidores,


mediante educao presencial e a distncia;

VI - a programao, o acompanhamento, o monitoramento e a avaliao dos programas de qualificao


profissional dos apenados e egressos do sistema penal;

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Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

VII - a formulao e proposio de diretrizes e indicadores para avaliao institucional e dos profissionais
em todas as esferas envolvidas com a gesto do sistema penal, visando ao aprimoramento das aes na
rea penal;

VIII - a implementao das funes de Corregedor e Ouvidor do Sistema Penal;

IX - o relacionamento interinstitucional com os demais rgos de execuo penal, visando ao


aprimoramento das aes na rea penal;

X - a administrao de espao aberto ao pblico propiciando a reflexo sobre a histria do Sistema Penal
do Estado do Paran;

XI - a implementao de aes e projetos que visem o desenvolvimento integrado com respeito ao meio
ambiente, mediante a educao, profissionalizante em atividades industriais de reciclagem de resduos
slidos, agroatividades e similares; e

XII - o desempenho de outras atividades correlatas.

4.2. Estrutura Organizacional Bsica - Organograma

A estrutura organizacional bsica do Departamento de Execuo Penal do Estado do Paran


DEPEN est prevista no Regimento Interno, aprovado atravs da Resoluo n 121/95. Contudo, pelo
decurso de tempo encontra-se obsoleto visto a dinmica de transformao das atividades e unidades
administrativa, as novas construes, ampliaes e reformas de unidades penais; alm das dezenas de
cadeias pblicas absorvidas.

De toda sorte, a estrutura organizacional real compreende os nveis de: Direo, Assessoramento,
Gerncia, Atuao Instrumental, de Coordenao e de Execuo Penal.

I- Nvel de Direo

a) Direo

b) Conselho de Reclassificao e Tratamento

c) Conselho Diretor do Fundo Penitencirio

d) Conselho de Movimentao na Carreira do DEPEN

e) Conselho de Movimentao de Presos entre os Estabelecimentos Penais

II Nvel de Assessoramento

a) Assessoria Tcnica e de Gabinete

b) Corregedoria

III Gerncia

Assistente da Direo

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IV- Nvel de Atuao Instrumental

a) Grupo Auxiliar Administrativo GAA

b) Grupo Auxiliar de Recursos Humanos - GARH

c) Grupo Auxiliar Financeiro GAF

d) Grupo Auxiliar de Planejamento GAP

V- Nvel de Coordenao:

a) Diviso de Servios Tcnicos e Assistenciais - DIST

c) Diviso de Engenharia e Manuteno DIEM (absorvida pela ATA/SEJU - Assessoria Tcnica de


Arquitetura)

d) Diviso Ocupacional e de Produo - DIPRO

e) Diviso de Suprimentos e Nutrio - DISU

f) Diviso de Educao e Qualificao DIED (atribuies transferidas para o CEEBJA / PDI -


Cidadania Educao e Qualificao Profissional)

g) Diviso de Informtica *

h) Diviso Jurdica *

g) Diviso de Operaes Especiais DOS (criado pela Resoluo n 431/12-GS/SEJU)

g) Escola Penitenciria do Paran - ESPEN (transformada em Escola de Educao em Direitos Humanos


ESEDH Resoluo n 090/2011-GS/SEJU)

Obs.: * No consta do Regimento Interno

VI- Nvel de Execuo Penal

a) Centro de Observao Criminolgica e Triagem

b) Casas de Custdia

b) Estabelecimentos Penais de Regime Semiaberto

c) Estabelecimentos Penais de Regime Fechado

d) Patronato Penitencirio

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Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

4.3. Do Campo Funcional das Unidades Integrantes da Estrutura Organizacional Bsica

I Nvel de Direo

Ao Diretor do Departamento de Execuo Penal do Estado do Paran DEPEN compete:

coordenar as atividades do Sistema Penitencirio do Paran, no seu propsito de promover o


cumprimento das disposies da Lei de Execuo Penal;

coordenar as relaes do Sistema com as demais unidades da Secretaria de Estado da Justia,


Cidadania e Direitos Humanos e com o Departamento de Execuo Penal Nacional; e

promover medidas de segurana, custdia, tratamento e recuperao social dos presos nos
estabelecimentos penais.

II Nvel de Assessoramento

Assessoria Tcnica e de Gabinete cabe:

Assistir a Direo, sob forma de estudos, pesquisas, investigaes, pareceres, avaliaes,


exposies de motivos, anlises, representao, atos normativos, minutas e controle da
legitimidade dos atos administrativos.

A Corregedoria do Sistema Penal cabe:

Auxiliar na apurao de denncias.

Assistir na investigao e na apurao de falta administrativa ou eventual irregularidade.

Auxiliar na instaurao de sindicncias administrativas e de processos administrativo-


disciplinares.

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III - Nvel de Gerncia

Ao Diretor Assistente do Departamento de Execuo Penal do Estado do Paran, compete:

as responsabilidades fundamentais constantes do artigo 43 da Lei n. 8485, de 03 de junho de 1987;

promover, sob a superviso do Diretor, a administrao geral do DEPEN por intermdio das unidades
instrumentais e programticas.

IV Nvel de Atuao Instrumental

Dos Grupos Auxiliares

Aos grupos auxiliares de Planejamento, Financeiro, Administrativo e de Recursos Humanos cabe


exercer, no mbito do Departamento de Execuo Penal do Estado do Paran, as atribuies constantes
dos artigos 48, 49, 50 e 51, da Lei n. 8485, de 03 de junho de 1987, recebendo orientao tcnica e
normativa dos grupos setoriais da SEJU, descritas a seguir:

Grupo Auxiliar de Planejamento GAP

promover a adaptao das diretrizes programticas setoriais s diretrizes gerais do planejamento


governamental;

coordenar a elaborao dos planos de trabalho e da proposta oramentria do DEPEN;

levar a efeito programas de reforma administrativa e planejamento institucional;

assessorar na implantao de mecanismos de controle de projetos e atividades no mbito do DEPEN;

acompanhar a execuo do oramento e produzir dados para sua reformulao e aperfeioamento;

promover a coleta e consolidao de informaes tcnicas.

Grupo Auxiliar Financeiro GAF

proceder execuo do oramento;

promover os assessoramentos, escrituraes e registros contbeis e financeiros;

proceder ao acerto de contas em geral;

manter assessoramento sobre responsveis por valores.

Grupo Auxiliar Administrativo GAA

proceder prestao dos servios-meio necessrios ao funcionamento regular do DEPEN;

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Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

promover estudos de racionalizao de procedimentos, visando o aprimoramento dos servios


prestados;

proceder fiscalizao do uso e aplicao de servios e equipamentos para detectar formas de


desperdcios, uso inadequado e imprprio.

Grupo Auxiliar de Recursos Humanos GARH

controlar a lotao e os custos de pessoal, por categoria, funo e outras dimenses;

providenciar a atualizao mensal do cadastro central de recursos humanos, alimentando-o com as


alteraes ocorridas na vida funcional do pessoal do DEPEN e de suas unidades penais;

orientar tcnica e administrativamente os diretores de unidades penais.

Escola de Educao em Direitos Humanos ESEDH

elaborar e realizar programas de capacitao e desenvolvimento profissional dos servidores do


Sistema Penitencirio do Paran;

coordenar e supervisionar o ensino fundamental e mdio oferecido aos presos das unidades penais do
Paran, observando as diretrizes pedaggicas emanadas da Secretaria de Estado da Educao;

ofertar, coordenar e supervisionar cursos profissionalizantes destinados aos presos do Sistema


Penitencirio do Paran.

V Nvel de Coordenao

Diviso de Servios Tcnicos Assistenciais DIST

planejar, coordenar e supervisionar as atividades relacionadas s reas de psicologia, pedagogia,


assistncia social, sade e religio, disponibilizadas aos presos do Sistema Penitencirio do Paran;

instituir e padronizar normas, procedimentos e metodologia de atendimento dos servios tcnicos


disponibilizados nas unidades penais;

planejar, coordenar e supervisionar as atividades relacionadas s reas esportivas, lazer e cultura e


disponibiliz-las aos presos do Sistema Penitencirio do Estado do Paran.

Diviso de Engenharia e Manuteno DIEM / ATA

planejar, promover, gerenciar e fiscalizar as atividades relacionadas aos servios de arquitetura e


engenharia no mbito do Sistema Penitencirio;

planejar, promover, gerenciar e fiscalizar as atividades relacionadas s reformas, reparos e


manuteno corretiva e preventiva, no mbito do Sistema Penitencirio.

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Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

Diviso de Produo DIPRO

articular medidas necessrias organizao das atividades de produo de bens e servios no mbito
do Sistema Penitencirio, a partir da anlise e da identificao dos recursos humanos e materiais
existentes;

definir perfis dos presos necessrios s diferentes atividades de produo, observando as disposies
legais aplicveis;

identificar, promover e elaborar, em conjunto com a Escola Penitenciria do Paran, cursos


profissionalizantes que viabilizem novas atividades de produo para os presos do Sistema
Penitencirio.

Diviso de Informtica DINF

atender s demandas dos servios de informtica no mbito do Sistema Penitencirio do Paran;

elaborar e atualizar o plano setorial de informtica do DEPEN dentro das diretrizes formuladas pelo
Ncleo de Informtica e Informaes da Secretaria de Estado da Justia, Cidadania e Direitos
Humanos;

disponibilizar dados e informaes do SPR para as unidades administrativas do DEPEN e para as


unidades penais.

Diviso Jurdica DIJUR

prestar assessoria jurdica no mbito do Sistema Penitencirio;

Diviso de Operaes de Segurana DOS

elaborar normas relativas s atividades de segurana no mbito do Sistema Penal do Estado do


Paran.
supervisionar e coordenar as aes necessrias manuteno da segurana no mbito do Sistema
Penal do Estado do Paran.
supervisionar e coordenar as incluses de apenados junto aos Estabelecimentos Penais, ouvido o
Conselho de Movimentao de Presos.
manter as autoridades do Departamento de Execuo Penal - DEPEN permanentemente informadas
sobre qualquer irregularidade constatada nos Estabelecimentos Penais.

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Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

Escola de Educao em Direitos Humanos ESEDH

elaborar estudos, pesquisas, programas e a realizao de levantamento das necessidades que


orientem a definio dos treinamentos e cursos;
realizar curso de formao, capacitao, atualizao e treinamentos em servios para pessoal do
Sistema Penitencirio do Paran, em todos os nveis;
promover a participao em encontros, seminrios e simpsios, ciclos de estudos e conferncias que
visam ao aperfeioamento profissional dos servidores do Sistema.
realizar cursos de capacitao, treinamento e estgios de preparao para provimento dos cargos de
lotao privativos do Sistema Penitencirio.

VI Nvel de Execuo

So as unidades penais classificadas em trs regimes:

Regime Fechado: so as penitencirias, centros de observao e hospitais de custdia e tratamento


psiquitrico, de segurana mxima.

Regime Semiaberto: so as penitencirias de segurana mdia, do tipo colnias agrcolas, industriais


e similares.

Regime Aberto: so os patronatos penitencirios e casas do albergado.

5. Exemplo: Modelo de Estrutura de Uma Unidade Penal Regime Fechado

5.1. Regimento Interno da Penitenciria de Maring

Da Caracterizao e dos Objetivos

Art. 1 A Penitenciria Estadual de Maring PEM, instituda pelo Decreto n. 744 de 16 de maio de
1995 constitui-se em unidade administrativa de nvel subdepartamental do Departamento de Execuo
Penal do Estado do Paran DEPEN, como estabelecimento penal de regime fechado e de segurana
mxima, destinado a presos do sexo masculino, de conformidade com a Lei n. 7210 de 11 de julho de
1984 Lei de Execuo Penal.

Art. 2 Penitenciria Estadual de Maring PEM, que tem por objetivo dar cumprimento s decises
judiciais privativas de liberdade, nos termos do Regimento Interno do Departamento de Execuo Penal
do Estado do Paran, compete:

I a segurana e a custdia dos presos do sexo masculino que se encontram internados no


estabelecimento, por deciso judicial, em cumprimento de pena em regime fechado;

II a promoo da reintegrao social dos presos e o zelo pelo seu bem-estar, atravs da
profissionalizao, educao, prestao de assistncia jurdica, psicolgica, social, mdica, odontolgica,
religiosa e material;

III a prestao de assistncia social aos familiares dos presos;

IV outras atividades correlatas.

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Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

Da Estrutura Organizacional da Penitenciria Estadual de Maring

Art. 3 A estrutura organizacional bsica da Penitenciria Estadual de Maring compreende:

I Nvel de Direo

a) Diretor

b) Vice-Diretor

c) Conselho Disciplinar CD

d) Comisso Tcnica de Classificao CTC

II Nvel de Execuo

a) Diviso de Pronturio e Movimentao DIPROM

a.1) Seo de Documentao e Informaes Penitencirias

a.2) Seo de Registro e Movimentao

b) Diviso de Segurana e Disciplina DISED

b.1) Seo de Portaria

b.2) Seo de Guarda e Vigilncia

c) Diviso Assistencial DIAS

c.1) Seo de Assistncia Jurdica

c.2) Seo de Assistncia Social, Sade e Psicolgica

d) Diviso Ocupacional e de Qualificao DIOQ

d.1) Seo de Educao e Qualificao

d.2) Seo de Produo e Servios Internos

e) Diviso de Administrao e Finanas DIAF

e.1) Seo de Administrao e de Recursos Humanos

e.2) Seo de Finanas e de Planejamento

I Ao Nvel de Direo

Do Diretor

Art. 4 Ao diretor da Penitenciria Estadual de Maring compete:

promover a administrao geral da Penitenciria Estadual de Maring, em estreita observncia das


disposies da Lei de Execuo Penal e das normas da administrao pblica estadual, dando
cumprimento s determinaes judiciais;

promover medidas de segurana e tratamento para a recuperao social dos presos e para a
manuteno e melhoria das condies de custdia, zelando pela integridade fsica e moral dos presos;

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Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

promover medidas de assistncia jurdica, social, psicolgica, de sade e de educao formal e


informal, voltadas ao recondicionamento social dos presos;

promover medidas administrativas de fiscalizao e acompanhamento da aplicao das sanes


regulamentares segundo as normas e diretrizes penitencirias;

prestar, por intermdio do coordenador-geral do DEPEN, as informaes que lhe forem solicitadas
pelos juzes, tribunais, Conselho Penitencirio e por entidades e rgos pblicos ou privados, sobre o
estabelecimento.

Do Vice-Diretor

Art. 5 Ao vice-diretor da Penitenciria Estadual de Maring compete:

assistir e auxiliar o diretor do estabelecimento no desempenho de suas funes, substituindo-o nas


suas ausncias e impedimentos;

acompanhar o andamento das atividades tcnicas e administrativas do estabelecimento, em auxlio ao


diretor na administrao da unidade.

Do Conselho Disciplinar

Art. 6 Ao Conselho Disciplinar CD, de acordo com as disposies da Lei n. 7210, de 11.07.84.

Art. 7 Composio do Conselho Disciplinar CD.

Da Comisso Tcnica de Classificao

Art. 8 Comisso Tcnica de Classificao CTC, instituda pela Lei n. 7210, de 11.07.84, de
conformidade com seus artigos 5 ao 9, quando se tratar de condenado pena privativa de liberdade.

Art. 9 Composio da Comisso Tcnica de Classificao CTC.

II Ao Nvel de Execuo

Da Diviso de Pronturio e Movimentao

Art. 10 A Diviso de Pronturio e Movimentao DIPROM, tem por objetivo a organizao e


manuteno dos pronturios penitencirios dos presos, de maneira a permitir as medidas necessrias ao
cumprimento das determinaes judiciais e do Conselho Penitencirio; a manuteno do cadastro da
populao penitenciria; o registro e a movimentao dos presos; a guarda de valores e pertences dos
presos; a manuteno de um sistema de informaes sobre o sistema penitencirio. Divide-se em:

Art. 11 Seo de Documentao e Informaes Penitencirias.

Art. 12 Seo de Registro e Movimentao.

Da Diviso de Segurana e Disciplina

Art. 13 A Diviso de Segurana e Disciplina DISED, tem por objetivo a manuteno dos servios de
guarda e vigilncia; de portaria; de controle de presos; de inspeo e higiene no estabelecimento penal,
para a custdia e segurana de pessoas sujeitas s medidas de restrio de liberdade, e o cumprimento dos
mandatos de soltura, divide-se em:

27
Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

Art. 14 Seo de Portaria.

Art. 15 Seo de Guarda e Vigilncia compete:

Na rea de Segurana e Disciplina;

Na rea de Controle e Inspeo;

Da Diviso Assistencial

Art. 16 A Diviso Assistencial DIAS, tem por objetivo a prestao de servios assistenciais, jurdicos,
sociais e religiosos, de sade e psicolgicos, de conformidade com o disposto na Lei de Execuo Penal,
n. 7210, de 11.07.84, em seus artigos 14, 15, 16 e 24, divide-se em:

Art. 17 Seo de Assistncia Jurdica.

Art. 18 Seo de Assistncia Social, Sade e Psicolgica.

Da Diviso Ocupacional e de Qualificao

Art. 19 A Diviso Ocupacional e de Qualificao DIOQ, tem por objetivo a promoo da assistncia
educacional, o treinamento e a qualificao dos presos, a execuo das atividades de manuteno do
estabelecimento penal, a execuo dos servios essenciais ao funcionamento da unidade, e a coordenao
das atividades produtivas e de laborterapia, divide-se em:

Art. 20 Seo de Educao e Qualificao.

Art. 21 Seo de Produo e de Servios Internos.

rea de Produo.

rea de Servios Internos.

Da Diviso de Administrao e Finanas

Art. 22 A Diviso de Administrao e Finanas DIAF, tem por objetivo a execuo das atividades
meio da Unidade, no que se refere s reas administrativa, de recursos humanos, de finanas e de
planejamento. Divide-se em:

Art. 23 Seo de Administrao e de Recursos Humanos.

Art. 24 Seo de Finanas e de Planejamento.

Das Disposies Finais e Transitrias

Das Responsabilidades Fundamentais das Chefias

Art. 25 s chefias, em todos os nveis, compete s responsabilidades fundamentais dispostas no art. 43


da Lei n. 8485, de 03.06.87, que dispe sobre a organizao da administrao pblica, promovendo o
desenvolvimento funcional dos respectivos subordinados e a sua integrao com os objetivos do Governo
do Estado.

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Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

Das Competncias Comuns

Art. 26 Competncias comuns s chefias das Divises e Sees.

Das Disposies Finais

Art. 27 Os casos omissos no presente Regimento Interno, que por sua natureza exigirem providncias
urgentes na sua atividade fim, sero resolvidos pelo diretor do estabelecimento, em conjunto com o
coordenador-geral do Departamento de Execuo Penal do Estado do Paran DEPEN, procedendo
imediata comunicao ao secretrio de Estado da Justia e da Cidadania.

Art. 28 A Penitenciria Estadual de Maring contar com norma interna de funcionamento, a ser
aprovada por ato do coordenador-geral do DEPEN, obedecidas as determinaes da Lei de Execuo
Penal.

Art. 29 As alteraes no presente Regimento Interno sero efetivadas por resoluo do secretrio de
Estado da Justia e da Cidadania, mediante proposta do coordenador-geral do Departamento de Execuo
Penal do Estado do Paran, ouvida a Secretaria de Estado do Planejamento e coordenao geral.

5.2 Organograma PEM

Segue na figura abaixo o organograma da Penitenciria Estadual de Maring, para que se orientem em
relao hierarquia.

PENITENCIRIA ESTADUAL DE MARING - PEM

D
I
DIRETOR
N R

I E
V COMISSO
CONSELHO
TCNICADE
E DISCIPLINAR
CLASSIFICAO
I O
S
VICE-DIRETOR

D
E

A
E
T
X DIVISO DE DIVISO DE DIVISO DIVISO DE
DIVISO
U PRONTURIO E SEGURANA E OCUPACIONAL E ADMINISTRAO
E ASSISTENCIAL
MOVIMENTAO DISCIPLINA DE QUALIFICAO E FINANAS
A
C

U

SEODE SEO DE SEO DE SEO DE
SEODE
O DOCUMENTAO ASSISTNCIA EDUCAO E ADMINISTRAO
PORTARIA
E INF.PENIT. JURDICA QUALIFICAO E DE REC.HUM.

SEODE SEODE SEO DE SEO DE SEO DE


REGISTRO E GUARDAE ASSIST.SOCIAL PRODUO E FINANASEDE
MOVIMENTAO VIGILNCIA SADEEPSIC. SERV.INTERNOS PLANEJAMENTO

6. Unidades Penais Existentes

6.1. Regime Fechado

6.1.1. Provisrio Masculino

a) Casa de Custdia de Curitiba CCC, Curitiba, Regime Fechado, institudo pelo Decreto n 5.741,
de 28 de maio de 2002.

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b) Casa de Custdia de So Jos dos Pinhais CCSJP, So Jos dos Pinhais, Regime Fechado,
instituda pelo Decreto n 8.839, de 24 de novembro de 2010;

c) Casa de Custdia de Maring CCM, Maring, Regime Fechado, institudo pelo Decreto n 8.839,
de 24 de novembro de 2010;

d) Casa de Custdia de Londrina CCL, Londrina, Regime Fechado, institudo pelo Decreto n 5.064,
inaugurada em 20 de novembro de 2001;

e) Cadeia Pblica Laudemir Neves CPLN, Foz do Iguau, Regime Fechado, absorvida pelo Decreto
n 4.199, de 30 de maro de 2012.

f) Casa de Custdia de Piraquara CCP, Piraquara, Regime Fechado, absorvida pelo Decreto n 4.199,
de 30 de maro de 2012 como Centro de Triagem II CT II, denominao alterada pelo Decreto n 6.882,
de 27 de dezembro de 2012.

6.1.2. Condenados Masculino

a) Penitenciria Central do Estado PCE, Piraquara, Regime Fechado, institudo pela Lei n 224, de
19 de junho de 1944

b) Complexo Mdico Penal CMP, Pinhais, Regime Fechado, institudo em 31 de janeiro de 1969,
como Manicmio Judicirio do Estado, alterado pela Resoluo n 197, de 15 de julho de 1987, para
Hospital Penitencirio, alterado pelo Decreto n 2.537, de 2 de setembro de 1993 e pelo o Decreto n
2.642, de 14 de setembro de 2011.

c) Centro de Observao Criminolgica e Triagem COT, Piraquara, Regime Fechado,


regulamentado por meio da Resoluo n 077, de 30 de junho de 1986.

d) Penitenciria Estadual de Piraquara PEP, Piraquara, Regime Fechado, institudo pelo Decreto n
3.922, de 5 de janeiro de 1998.

e) Penitenciria Estadual de Piraquara II PEP-II, Piraquara, Regime Fechado, institudo pelo


Decreto n 8.839, de 24 de novembro de 2010.

f) Penitenciria Estadual de Ponta Grossa PEPG, Ponta Grossa, Regime Fechado, institudo pelo
Decreto n 6.212, de 23 de agosto de 2002; Inaugurada em 27 de maio de 2003.

g) Penitenciria Estadual de Maring PEM, Maring, Regime Fechado, institudo pelo Decreto n
744, de 16 de maio de 1995.

h) Penitenciria Estadual de Londrina PEL, Londrina, Regime Fechado, institudo pelo Decreto
2.537, de 2 de setembro de 1993.

i) Penitenciria Estadual de Londrina II PEL-II, Londrina, Regime Fechado, institudo pelo Decreto
n 4.755, de 3 de maio de 2005, alterado pelo Decreto n 8.839, de 24 de novembro de 2010.

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Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

j) Penitenciria Industrial de Guarapuava PIG, Guarapuava, Regime Fechado, institudo pelo


Decreto n 3.922, em 5 de janeiro de 1998.

k) Penitenciria Estadual de Cascavel PEC, Cascavel, Regime Fechado, institudo pelo Decreto n
4.755, de 3 de maio de 2005, alterado pelo Decreto n 8.839, de 24 de novembro de 2010.

l) Penitenciria Industrial de Cascavel PIC, Cascavel, Regime Fechado, institudo pelo Decreto n
3.922, em 5 de janeiro de 1998.

m) Penitenciria Estadual de Foz do Iguau PEF, Foz do Iguau, Regime Fechado, institudo pelo
Decreto n 5.741, de 28 de maio de 2002.

n) Penitenciria Estadual de Foz do Iguau II PEF-II, Foz do Iguau, Regime Fechado, institudo
pelo Decreto n 4.755, de 3 de maio de 2005, alterado pelo Decreto n 8.839, de 24de novembro de 2010.

o) Penitenciria Estadual de Francisco Beltro PEFB, Francisco Beltro, Regime Fechado,


institudo pelo Decreto n 1.330, de 20 de agosto de 2007, alterado pelo Decreto n 8.839, de 24 de
novembro de 2010.

p) Penitenciria Estadual de Cruzeiro do Oeste PECO, Cruzeiro do Oeste, Regime Fechado,


institudo pelo Decreto n 8.839, de 24 de novembro de 2010.

6.1.3. Condenados Feminino

a) Penitenciria Feminina do Paran PFP, Piraquara, destinada s presas provisrias e condenadas

Regime Fechado, institudo em 13 de maio de 1970.

b) Centro de Reintegrao Feminino CRESF, Foz do Iguau, destinada s presas provisrias e


condenadas.

6.2. Regime Semiaberto

6.2.1. Masculino

a) Colnia Penal Agroindustrial do Estado do Paran CPAI, Piraquara, Regime Semiaberto,


institudo pelo Decreto n 197, de 17 de dezembro de 1943, alterado pelo Decreto n 2.537, de 2 de
setembro de 1993 e Decreto n 2.642, de 14 de setembro de 2011.

b) Centro de Regime Semiaberto CRAPG, Ponta Grossa, Regime Semiaberto, institudo pelo
Decreto n 3.683, de 5 de outubro de 2004.

c) Centro de Regime Semiaberto da Lapa - CRSL, Lapa, Regime Semiaberto, institudo pelo Decreto
n 5.558/12.

d) Centro de Regime Semiaberto CRAG, Guarapuava, Regime Semiaberto, institudo pelo Decreto n
4.755, de 03 de maio de 2005.

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e) Colnia Penal Industrial de Maring CPIM, institudo pelo Decreto n 3.922, de 5 de janeiro de
1998, alterada a denominao pelo Decreto n 5.558/12.

f) Centro de Reintegrao Social de Londrina CRESLON

6.2.2. Feminino

a) Centro de Regime Semiaberto Feminino CRAF, Curitiba, Regime Semiaberto, institudo pela
Resoluo n 078, de 30 de junho de 1986.

6.3. Patronatos

a) Patronato Penitencirio do Paran PCTA, Curitiba, Regime Aberto, institudo pelo Decreto n
4.788, de 23 de Novembro de 1985.

6.4 Cadeias Pblicas

Conforme previsto no Plano de Metas de Governo 2011-2014 e, na forma do disposto nos


Decretos n 4.199/12, n 6.392/12 e n 6.393/12, foram transferidas da Secretaria de Segurana Pblica
SESP para a Secretaria de Estado da Justia, Cidadania e Direitos Humanos SEJU, 60 (sessenta)
unidades prisionais, sob gesto plena ou compartilhada, as quais passaram a ter denominao de Cadeia
Pblica, atravs da Resoluo n 76 GS/SEJU, de 08 de maro de 2013.

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Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

3 ESTATUTO DO SERVIDOR PBLICO

Apostila ESEDH 2005

Atualizao, reviso e ampliao: Juliano Tavares e Ndia Maria Vieira

LEI N 6.174, DE 16 DE NOVEMBRO DE 1970 (Estatuto do Servidor Pblico Civil


do Estado do Paran), LEI N 13.666, DE 05 DE JULHO DE 2002 (Cria o quadro
prprio do Poder Executivo), DECRETO 5.792, DE 30 DE AGOSTO DE 2012
(Regulamenta o trmite da sindicncia, do processo administrativo disciplinar e a
suspenso preventiva do servidor, nos termos da Lei n 6.174/70) e DECRETO N
1.769/2007 (Regulamenta os procedimentos administrativos disciplinares dos Agentes
Penitencirios)

3.1. Nomeao

Em carter efetivo, quando se tratar de nomeao para classe inicial de srie de classes. Ex.: A
nomeao para o cargo de Agente Penitencirio dar-se- em carter efetivo para a classe III, inicial
da carreira penitenciria para o ingresso;

Em comisso, quando se tratar de cargo que, em virtude de Lei, assim deva ser provido. Ex.: chefe da
diviso de segurana e disciplina, smbolo 2-C;

Em substituio, no impedimento legal de ocupante de cargo em comisso. Ex.: substituio de


frias, licenas, etc.; e

Observar o nmero de vagas existentes e a ordem de classificao no concurso, atendidos os


requisitos legais.

3.2 Posse

o ato que completa a investidura em cargo pblico.

Requisitos:

habilitao prvia em concurso pblico, nos cargos de provimento efetivo;

declarao de no acumulao de cargo pblico ou funo pblica da Unio, dos Estados, dos
Municpios, de autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista ou fundaes institudas
pelo Poder Pblico;

assinatura de Termo de Posse, pelo Grupo de Recursos Humanos Setorial, da Secretaria de Estado da
Justia, Cidadania e Direitos Humanos, declarando lealdade e cumprimento dos deveres do cargo,
obedincia s Leis, Constituio, etc.;

at o prazo de 30 (trinta) dias da publicao do ato de provimento em Dirio Oficial do Estado;

por mais 30 (trinta) dias, por requerimento do interessado, a contar de prazo do item anterior; e

tornada sem efeito, atravs de decreto governamental, se a posse no se der nos prazos retro citados.

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Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

3.3 Estgio Probatrio

Estgio probatrio o perodo de 3 (trs) anos de efetivo exerccio na funo e classe, a contar
da data do incio do exerccio, observado o contido no pargrafo 4, do artigo 36, da Constituio
Estadual avaliao de desempenho.

Requisitos para o estgio probatrio:

idoneidade moral;

assiduidade;

disciplina; e

eficincia.

Compete ao chefe imediato dar incio ao processo competente quando o servidor no preencher
qualquer dos requisitos.

3.4. Regime de Trabalho e Escala de Revezamento

O servidor pblico dever laborar em jornada pela carga horria de seu cargo adotando-se, nos
casos especficos, o regime de turno de trabalho conforme estabelece a legislao estadual.

Carga horria: 40 (quarenta) horas semanais, das 08h30min (oito horas e trinta minutos) s 12h00min
(doze horas), e das 13h30min (treze horas e trinta minutos) s 18h00min (dezoito horas), perfazendo
um total de 8 (oito) horas dirias, ressalvada a da funo de mdico, que ser de 20 (vinte) horas
semanais; e

Regime de Trabalho em Turno RTT: das 7h s 19h em uma escala de 24h de trabalho por 48h de
descanso e a segunda intercalada de 12h por 60h, com 1 (24h) ou 2 (12h) folgas mensais.

3.5. Desvio de Funo

Nenhum servidor poder desempenhar atribuies diversas da classe a que pertence, salvo quando se
tratar de funo gratificada, cargo em comisso ou no caso de substituio;

poder haver processo prprio por desvio de funo, inclusive com sanes cabveis; e

o desempenho de atribuio diversa no acarreta reclassificao funcional.

3.6. Remoo

Remoo o deslocamento do Servidor Pblico de um rgo para outro, ou unidade


administrativa, e dar-se- ex-officio ou a pedido do Servidor Pblico.

Depende de vagas;

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Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

Servidor Pblico em estgio probatrio no pode ser removido, salvo interesse da administrao
pblica ou caso de sade, devidamente comprovado por junta mdica;

ao Servidor Pblico assegurado a remoo para cargo equivalente no lugar de residncia do


cnjuge, se este tambm for servidor pblico; e

permitida a remoo por permuta, a pedido dos Servidor Pblicos interessados, observados os
dispositivos legais.

Na Secretaria da Justia, Cidadania e Direitos Humanos, atravs da Resoluo n 043/11, foi


institudo o Conselho de Movimentao na Carreira dos Servidores do Departamento de Execuo Penal,
rgo consultivo, que tem por finalidade as seguintes atribuies:

a) planejar a distribuio de vagas e nmero mnimo de servidores nos Estabelecimentos Penais;

b) planejar a movimentao dos servidores;

c) avaliar os pedidos de remoo e de permuta de servidores;

d) manter atualizada e publicizada na internet a Relao de Servidor Pblicos do DEPEN por


Tempo de Servio;

e) acompanhar e atualizar o Plano de Gesto Plena e Cogesto de Estabelecimento Penais -


Estudo de Viabilidade (Resoluo n 134/11).

3.7. Promoo e Progresso

Promoo a passagem do Servidor Pblico estvel e em efetivo exerccio em uma classe para
a referncia salarial inicial da classe imediatamente superior, dentro do mesmo cargo.

Ocorrer a cada quatro anos, dentro de um mesmo cargo, observando-se:

existncia de vaga na classe;

avaliao de ttulos, como escolaridade, experincia e/ou tempo de servio;

tempo mnimo de dois anos de efetivo exerccio na classe e na funo e aps o estgio probatrio;

obteno de conceito satisfatrio nas avaliaes de desempenho a que for submetido; e

atendimento aos demais requisitos da classe a que estiver concorrendo, previstos em legislao.

Progresso a passagem do Servidor Pblico estvel, e em efetivo exerccio em uma classe, de


uma referncia salarial para outra de maior valor.

Ocorrer de acordo com os seguintes critrios e periodicidade:

por antiguidade: a cada cinco anos de efetivo exerccio na classe e ser equivalente a uma referncia
salarial, computando-se o tempo de estgio probatrio;

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Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

por avaliao de desempenho: obteno de conceito mximo em regulamento especfico, em


periodicidade a ser definida e ser equivalente a uma referncia salarial; e

por titulao: (no caso do cargo de Agente Penitencirio) at dois nveis na funo, a cada quatro
anos, por ter concludo cursos relativos ao desempenho na funo exercida, sendo um nvel para cada
80 horas ou por experincia.

Fonte: Tabela de salrios de servidores da SEAP

8. Vacncia de Cargos

Os cargos da administrao pblica ficam vagos em decorrncia de:

exonerao, a pedido ou ex-officio (quando se tratar de cargo em comisso e quando no satisfeitos


as condies de estgio probatrio);

demisso;

aposentadoria;

falecimento; e

outras previstas em Lei.

9. Tempo de Servio

Ser considerado de efetivo exerccio o afastamento em decorrncia de:

frias 30 dias;

casamento at 08 dias;

luto por falecimento do cnjuge, filho, pai, me e irmo at 08 dias;

licena paternidade 05 dias;

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Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

convocao para o servio militar;

jri e outros servios obrigatrios por Lei;

exerccio por funo de governo, por nomeao;

exerccio de mandato eletivo;

licena especial, prevista em lei, a cada 10 anos, pelo perodo de 6 meses ou a cada 5 anos, pelo
perodo de 3 meses;

licena para tratamento de sade e/ou acidente de trabalho;

licena funcionria gestante 120 dias;

faltas, at o limite de trs ao ms, por motivo de doena comprovada;

licena para o trato de interesses particulares, desde que no ultrapasse 90 dias durante um
quinqunio;

licena por motivo de doena em pessoa da famlia: pai, me, cnjuge, filhos ou irmo, at 90 dias
num quinqunio; e

faltas no justificadas, no excedentes a 60 dias durante um quinqunio.

Computar-se-, para todos os efeitos legais, o tempo de servio prestado ao estado do Paran;
computar-se-, para efeitos de aposentadoria, o tempo de servio pblico federal (inclusive as
foras armadas), estadual e municipal, desde que remunerado e no simultaneamente; e
computar-se-, para efeitos de aposentadoria, o tempo de servio prestado iniciativa privada,
mediante comprovao pelo INSS de certido de tempo de servio, desde que no
simultaneamente.

10. Estabilidade

Estabilidade a situao adquirida pelo Servidor Pblico efetivo aps o transcurso do perodo de
estgio probatrio (trs anos), podendo ser demitido do cargo somente por deciso judicial ou de deciso
em processo administrativo, assegurado o direito de ampla defesa e do contraditrio.

11. Aposentadoria

O Servidor Pblico ser aposentado:

I por invalidez;

II a pedido, depois de trinta e cinco anos de servio para os homens e trinta para as mulheres; e

III compulsoriamente, aos setenta anos de idade.

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Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

12. Frias

O Servidor Pblico ter direito a usufruir trinta dias consecutivos de frias por ano, de acordo com
escala predeterminada, depois do primeiro ano de exerccio;

as eventuais faltas ao trabalho no podem ser descontadas do perodo de frias;

as frias no podero ser fracionadas, todavia, podem ser suspensas por exigncia do trabalho;

o Servidor Pblico poder usufruir das frias em outro perodo/ano, num limite de duas por ano;

as frias prescrevem em dois anos, a contar do primeiro dia do ano seguinte em que as frias normais
forem deixadas de gozar; e

o Servidor Pblico ter direito a todas as vantagens durante o perodo de frias.

13. Remunerao

Vencimento a retribuio pelo efetivo exerccio do cargo, correspondente ao nvel fixado em Lei.

Remunerao a retribuio pelo efetivo exerccio do cargo, correspondente ao vencimento mais as


vantagens financeiras asseguradas por Lei.

Modelo de composio da remunerao do cargo de Agente Penitencirio:

Fonte: Site da SEAP

Demais vantagens: Indenizaes, gratificaes e adicionais (adicional noturno, etc.).

14. Licenas

O Servidor Pblico efetivo poder obter licena:

a) para tratamento de sade at 3 dias , com abono pela chefia imediata mediante apresentao de
atestado mdico ou odontolgico, e aps este perodo com apresentao de comprovante de licena,

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Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

expedido pelo setor de percia mdica, da Diviso de Medicina Ocupacional da Secretaria de Estado
da Administrao e da Previdncia, no podendo o Servidor Pblico exercer atividade remunerada;

b) por acidente de trabalho, nos termos da alnea anterior;

c) gestante, para repouso;

d) por motivo de doena de pessoa da famlia, at 90 dias com remunerao integral;

e) quando convocado para o servio militar;

f) para o trato de interesses particulares, at dois anos consecutivos, e somente poder ser concedida
nova licena depois de decorridos dois anos do trmino da anterior, podendo retornar ao trabalho a
qualquer tempo;

g) funcionria casada, por motivo de afastamento do cnjuge para outro lugar (ter direito licena
sem vencimentos, quando no for possvel a remoo);

h) em carter especial, a cada 10 anos consecutivos de trabalho (ter direito a seis meses, ou a cada 5
anos trs meses, com todos os direitos e vantagens);

i) para concorrer a cargo eletivo, nos termos da legislao vigente;

j) para freqncia a cursos e treinamentos; e

k) especial remuneratria para fins de aposentadoria, aps 30 dias da data da protocolizao do pedido
junto Paran Previdncia.

NOTA: ao Servidor Pblico estudante, matriculado em estabelecimento de ensino regular, ser


concedido horrio especial de trabalho que possibilite a freqncia s aulas, com reposio
obrigatria da carga horria, por ato do secretrio de Estado da Justia, Cidadania e Direitos
Humanos nos casos dos Agentes Penitencirios.

15. Deveres

Constituem deveres dos Servidores Pblicos:

assiduidade;

pontualidade;

urbanidade;

discrio;

lealdade e respeito s instituies constitucionais e administrativas a que servir;

observncia das normas legais e regulamentares;

obedincia s ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;

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Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

levar ao conhecimento de autoridades superiores irregularidades de que tiver cincia em razo do


cargo ou funo;

zelar pela economia e conservao do material que lhe for confiado;

providenciar para que esteja sempre em ordem, no assentamento individual, sua declarao de
famlia;

atender prontamente s requisies para defesa da Fazenda Pblica e expedio de certides para
defesa de direito;

guardar sigilo sobre documentao e os assuntos de natureza reservada que tenha conhecimento em
razo do cargo ou funo;

apresentar-se decentemente trajado em servio ou com uniforme que for destinado para cada caso;

proceder na vida pblica e privada de forma a dignificar sempre a funo pblica;

submeter-se a inspeo mdica que for determinada pela autoridade competente;

freqentar cursos legalmente institudos para aperfeioamento ou especializao; e

comparecer repartio s horas de trabalho ordinrio e s de extraordinrio, quando convocado,


executando os servios que lhe competirem.

16. Proibies

Ao Servidor Pblico proibido:

exercer cumulativamente dois ou mais cargos ou funes pblicas, salvo as excees permitidas em
lei;

referir-se de modo depreciativo em informao, parecer ou despacho, s autoridades e atos da


administrao pblica, federal ou estadual, podendo, porm, em trabalho assinado, critic-los do
ponto de vista doutrinrio ou da organizao do servio;

retirar, modificar ou substituir, sem prvia autorizao da autoridade competente, qualquer


documento de rgo estadual, com o fim de criar direito ou obrigao ou de alterar a verdade dos
fatos;

valer-se do cargo para lograr proveito pessoal em detrimento do cargo ou funo;

promover manifestao de apreo ou desapreo e fazer circular ou subscrever lista de donativos, no


recinto de servio;

coagir ou aliciar subordinados com o objetivo de natureza partidria;

enquanto na atividade, participar de diretoria, gerncia, administrao, conselho tcnico ou


administrativo de empresa ou sociedade comercial ou industrial:

a) contratante ou concessionria de servio pblico estadual;

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b) fornecedora de equipamento ou material de qualquer natureza ou espcie, a qualquer rgo


estadual;

praticar a usura em qualquer de suas formas;

pleitear, como procurador ou intermedirio, junto aos rgos estaduais, salvo quando se tratar de
percepo de vencimento, remunerao, provento ou vantagens de parente, consangneo ou afim,
at segundo grau;

receber propinas, comisses, presente e vantagens de qualquer espcie, em razo do cargo ou funo;

revelar fato ou informao de natureza sigilosa de que tenha cincia, em razo do cargo ou funo,
salvo quando se tratar de depoimento em processo judicial, policial ou administrativo;

cometer a pessoa estranha ao servio do estado, salvo nos casos previstos em lei, o desempenho de
encargo que lhe competir ou a seus subordinados;

censurar pela imprensa ou por qualquer outro rgo de divulgao pblica as autoridades
constitudas, podendo, porm, faz-lo em trabalhos assinados, apreciando atos dessas autoridades sob
o ponto de vista doutrinrio, com nimo construtivo;

entreter-se nos locais e horas de trabalho, em palestras, leituras ou outras atividades estranhas ao
servio;

deixar de comparecer ao trabalho sem causa justificada;

atender pessoas estranhas ao servio, no local de trabalho, para o trato de assuntos particulares;

empregar materiais e bens do estado, em servio particular, ou, sem autorizao superior, retirar
objetos de rgos estaduais;

aceitar representaes de estados estrangeiros;

exercer comrcio entre os colegas de trabalho; e

valer-se de sua qualidade de Servidor Pblico para melhor desempenhar atividades estranhas s suas
funes ou para lograr qualquer proveito, direta ou indiretamente, por si ou por interposta pessoa.

Seguem abaixo a Legislao que diz respeito aos Deveres e das Proibies - Decreto n 1.769/2007
(regulamenta os procedimentos administrativos disciplinares dos Agentes Penitencirios)

TTULO II
DO REGIME DISCIPLINAR
Captulo I
DOS DEVERES E PROIBIES DISCIPLINARES
Seo I
Dos deveres
Art. 3 So deveres do agente penitencirio que atua no Sistema Penitencirio do
Estado do Paran:
I. ser assduo;

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II. ser pontual;


III. tratar as pessoas com urbanidade;
IV. ser discreto;
V. ser leal e ter respeito s instituies constitucionais e administrativas a que servir;
VI. desempenhar as atribuies legais e regulamentares inerentes ao cargo ou funo com
zelo, dedicao, eficincia e probidade;
VII. adotar as providncias cabveis ou fazer as comunicaes devidas, em face das
irregularidades que ocorram nos servios de seu cargo ou de que tenha conhecimento;
VIII. comunicar autoridade competente, logo que tomar conhecimento, de informao que
venha a comprometer a ordem pblica ou o bom andamento do servio;
IX. proceder a guarda de bens, instrumentos ou valores pertencentes repartio
penitenciria, a presos ou internos, ou a terceiros que estejam sob sua
responsabilidade;
X. providenciar para que esteja sempre em ordem, no assentamento individual, sua
declarao da famlia;
XI. guardar sigilo sobre a documentao e os assuntos de natureza reservada de que tenha
conhecimento em razo do cargo ou funo;
XII. apresentar-se decentemente trajado em servio ou com uniforme que for destinado
para cada caso;
XIII. manter-se preparado fsica e intelectualmente para o cabal desempenho de sua funo;
XIV. manter conduta pblica e privada compatvel com a dignidade da funo pblica;
XV. oferecer aos presos ou internos informaes sobre as normas que orientaro seu
tratamento e as regras disciplinares;
XVI. respeitar a integridade fsica e moral dos presos ou internos;
XVII. submeter-se inspeo mdica que for determinada pela autoridade competente;
XVIII. freqentar cursos legalmente institudos para aperfeioamento ou especializao;
XIX. comparecer repartio nas horas de trabalho ordinrio e nas de extraordinrio,
quando convocado, executando os servios que lhe competirem;
XX. cumprir suas obrigaes de maneira que inspirem respeito e exeram influncias
benficas nos presos ou internos;
XXI. obedecer e executar as ordens legais.
Seo II
Das proibies
Art. 4 Ao agente penitencirio proibido, na forma do Estatuto dos Funcionrios
Pblicos do Estado do Paran e da Constituio Federal:
I. exercer cumulativamente dois ou mais cargos ou funes pblicas, salvo quando
houver compatibilidade de horrios, a de um cargo de professor;
II. dificultar ou deixar de levar ao conhecimento da autoridade competente, em 24 (vinte
e quatro) horas, reclamao verbal, representao, petio, recurso ou documento que
houver recebido de preso ou interno, se no estiver na sua alada resolv-los;
III. lanar em relatrios ou livros oficiais de registro, anotaes, reclamaes,
reivindicaes ou quaisquer outras matrias estranhas ao servio;
IV. desrespeitar as crenas religiosas, cultos e os preceitos morais do preso ou interno;
V. permitir visitas, inobservando a fixao dos dias e horrios prprios, de cnjuges,
companheiros, parentes e amigos do preso ou interno;
VI. referir-se de modo depreciativo s autoridades da administrao pblica, qualquer que
seja o meio empregado para esse fim;
VII. retirar, modificar ou substituir, sem prvia autorizao da autoridade competente,
qualquer documento ou objeto da repartio, com o fim de criar direito ou obrigao
ou de alterar a verdade dos fatos;
VIII. simular doena ou situao de emergncia para se esquivar ao cumprimento de
obrigao;
IX. empregar materiais e bens do Estado em servio particular, ou, sem autorizao
superior, retirar objetos de rgos estaduais, bem como fazer uso indevido da cdula
de identidade funcional;
X. indicar ou insinuar nome de advogado para assistir pessoa que esteja presa ou
internada;
XI. executar medida privativa da liberdade individual, sem as formalidades legais ou com
abuso de poder;
XII. exercitar atividades particulares nos estabelecimentos penais, principalmente o
comrcio e a advocacia administrativa;
XIII. tomar parte em jogos proibidos ou jogar os permitidos, em recinto penitencirio, de
modo a comprometer a segurana e a dignidade funcional;
XIV. exercer suas funes sob efeito de bebida alcolica ou de substncias ilegais;
XV. deixar de comparecer ao trabalho sem justo motivo, ao fim de licena de qualquer
natureza, frias ou dispensa de servio, ou, ainda, depois de saber que qualquer delas
foi interrompida por ordem legal ou superior;

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XVI. permutar horrio de servio ou a execuo de tarefas, sem expressa permisso da


autoridade competente;
XVII. ofender a moral ou os bons costumes, do preso ou interno, colega de trabalho e
demais servidores que compem o sistema penitencirio, com palavras, atos ou
gestos;
XVIII. negligenciar na revista do preso ou interno;
XIX. fazer uso indevido de veculo da repartio,
XX. impedir ou tornar impraticvel, por qualquer meio, a entrevista reservada de preso ou
interno com seu advogado;
XXI. submeter preso ou interno sob sua guarda ou custdia a constrangimento ou vexame;
XXII. permitir que o preso ou interno conserve em seu poder instrumentos que possam
causar danos nas dependncias a que estejam recolhidos, ou produzir leses em
terceiros;
XXIII. cobrar custas, emolumentos ou qualquer outra vantagem indevida de qualquer
espcie;
XXIV. praticar ato definido como infrao penal;
XXV. dar, ceder ou emprestar cdula de identidade funcional;
XXVI. faltar com a verdade no exerccio de suas funes;
XXVII. informar, falsa ou tendenciosamente, representao ou petio do preso ou interno;
XXVIII. divulgar a terceiros, alheios ao sistema penitencirio, assuntos que possam prejudicar
o regular cumprimento da pena e a rotina interna do estabelecimento prisional;
XXIX. indispor servidor contra seus superiores hierrquicos ou provocar, velada ou
ostensivamente, animosidade entre os mesmos;
XXX. praticar comrcio ou usura dentro dos estabelecimentos penais;
XXXI. induzir, de qualquer modo, a massa carcerria quebra da ordem e disciplina,
mediante quaisquer meios;
XXXII. usar aparelho telefnico da Unidade Penitenciria em assunto particular.
XXXIII. valer-se do cargo para lograr proveito pessoal em detrimento da dignidade do cargo
ou funo;
XXXIV. promover manifestaes de apreo ou desapreo a fazer circular ou subscrever lista de
donativos, no recinto de servio;
XXXV. coagir ou aliciar subordinados com o objetivo de natureza partidria;
XXXVI. enquanto na atividade participar de diretoria, gerncia, administrao, conselho
tcnico administrativo de empresa ou sociedade comercial ou industrial: a) contratante
ou concessionria de servio pblico estadual; b)fornecedora de equipamento ou
material de qualquer natureza ou espcie, a qualquer rgo estadual;
XXXVII. receber propinas, comisses, presentes e vantagens de qualquer espcie, em razo do
cargo ou funo;
XXXVIII. revelar fato ou informao de natureza sigilosa de que tenha cincia, em razo do
cargo ou funo, salvo quando se tratar de depoimento em processo judicial, policial
ou administrativo;
XXXIX. cometer a pessoa estranha ao servio do Estado, salvo nos casos previstos em lei, o
desempenho de encargo que lhe competir ou a seus subordinados;
XL. entreter-se nos locais e horas de trabalho, em palestras, leituras ou outras atividades
estranhas ao servio;
XLI. atender pessoas estranhas ao servio, no local do trabalho, para o trato de assuntos
particulares;
XLII. valer-se de sua qualidade de funcionrio para melhor desempenhar atividade estranha
s suas funes ou para lograr qualquer proveito, direta ou indiretamente, por si ou
por interposta pessoa.

17. Responsabilidade

Pelo exerccio irregular de suas atribuies o Servidor Pblico responde civil, penal e
administrativamente:

a responsabilidade civil decorre de procedimento doloso ou culposo que resulte em prejuzo da


Fazenda Estadual ou de terceiros;

a responsabilidade penal abrange os crimes e contravenes imputados ao Servidor Pblico nessa


qualidade; e

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a responsabilidade administrativa resulta de atos praticados ou omisses ocorridas no desempenho do


cargo ou funo.

As cominaes civis, penais e disciplinares podero cumular-se, sendo uma e outra independente
entre si.

18. Penalidades

So penas disciplinares:

I advertncia;

II repreenso;

III suspenso;

IV multa;

V destituio de funo;

VI demisso; e

VII cassao de aposentadoria.

Na aplicao das penas disciplinares sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao, os


danos que dela provierem para o servio pblico e os antecedentes funcionais do servidor.

So cabveis penas disciplinares:

I a de advertncia, aplicada verbalmente em caso de mera negligncia;

II a de repreenso, aplicada por escrito, em caso de desobedincia ou falta de cumprimento dos deveres
e reincidncia em falta que tenha resultado em pena de advertncia;

III a de suspenso, que no exceder a noventa dias, aplicada em caso de falta grave, de infrao s
proibies, e de reincidncia em falta que tenha resultado em pena de repreenso;

o Servidor Pblico suspenso perder todas as vantagens decorrentes do exerccio do cargo; e

quando houver convenincia para o servio, a pena de suspenso poder ser convertida em multa, na
base de cinqenta por cento por dia de vencimento ou remunerao, obrigado, neste caso, o Servidor
Pblico a permanecer no servio.

IV destituio de funo, aplicada em caso de falta de exao (rigor, exatido, pontualidade, preciso)
no cumprimento do dever, de benevolncia ou negligncia contributiva para falta de apurao, no
devido tempo, de infrao perpetrada por outrem; e

V a de demisso, aplicada nos casos de:

a) crime contra a administrao pblica (ser abordado pela Disciplina de Direito Penal);

b) abandono de cargo, ou seja, a ausncia ao servio, sem justa causa, por 30 dias consecutivos ou 60
dias alternados em um perodo de 12 meses;

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c) incontinncia (falta de decoro) pblica e escandalosa, vcio de jogos proibidos e embriaguez habitual;

d) ofensa fsica em servio, contra servidor ou particular, salvo em legtima defesa;

e) insubordinao grave em servio;

f) aplicao irregular dos dinheiros pblicos;

g) revelao de segredo que se conhea em razo do cargo ou funo;

h) leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio do Estado;

i) corrupo passiva, no termos da Lei Penal; e

j) comprovada m-f quando em informao, parecer ou despacho o servidor se referir de modo


depreciativo s autoridades e atos da administrao pblica, federal ou estadual.

So competentes para aplicao das penalidades disciplinares:

o chefe do Poder Executivo, em qualquer caso e, privativamente, nos casos de demisso ou cassao de
aposentadoria; e

o secretrio de Estado da Justia, Cidadania e Direitos Humanos em todos os casos, salvo nos de
competncia privativa do governador.

A mesma autoridade que aplicar a penalidade, ou autoridade superior, poder torn-la sem efeito; e

devero constar do assentamento individual todas as penas impostas ao Servidor Pblico.

19. Suspenso Preventiva

A suspenso preventiva do exerccio do cargo ou funo, at trinta dias, ser ordenada pelo secretrio
de Estado da Justia, Cidadania e Direitos Humanos, desde que o afastamento do Servidor Pblico
seja necessrio para que este no venha influir na apurao da falta.

a suspenso preventiva medida acautelatria e no constitui pena; e

somente o secretrio de Estado da Justia, Cidadania e Direitos Humanos competente para


prorrogar o prazo da suspenso j ordenada, o qual no exceder a noventa dias, includos nestes o
prazo inicial; findo o prazo de suspenso, cessaro os respectivos efeitos, ainda que o processo
administrativo correspondente no esteja concludo.

20. Apurao de Irregularidades

A autoridade que tiver cincia ou notcia de irregularidade no servio pblico estadual, ou de


faltas funcionais, obrigada, sob pena de se tornar co-responsvel, a promover, de imediato, sua
apurao, que poder ser:

I sumria, quando a falta for confessada, documentalmente provada ou manifestamente evidente;

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II sindicncia, como condio de imposio de pena, desde que no ocorra qualquer das hipteses do
item anterior, ou como condio preliminar instaurao de processo administrativo, em carter
obrigatrio, nos casos de destituio de funo, demisso e cassao de aposentadoria; e

III processo administrativo, sem preliminar, quando a falta enquadrvel em um dos dispositivos
aludidos no item anterior, for confessada, documentalmente provada ou manifestamente evidente.

21. Sindicncia Administrativa

A sindicncia administrativa ser solicitada ao secretrio de Estado da Justia, Cidadania e Direitos


Humanos pelo coordenador-geral do Departamento Penitencirio, atravs do diretor do
estabelecimento penal a quem o Servidor Pblico est subordinado, podendo constituir-se em pea ou
fase do processo administrativo competente;

a sindicncia administrativa ser promovida por uma comisso designada pelo secretrio de Estado
da Justia, Cidadania e Direitos Humanos, composta de Servidor Pblicos efetivos, com indicao de
um membro como presidente;

a comisso dever ouvir as pessoas que tenham conhecimento ou que possam prestar esclarecimentos
a respeito do fato, bem como proceder a todas as diligncias que julgar conveniente a sua elucidao;

terminada a sindicncia administrativa, remeter a comisso ao secretrio de Estado da Justia,


Cidadania e Direitos Humanos relatrio que configure o fato, indicando se irregular ou no, e, caso
seja, quais os dispositivos violados e se h presuno de autoria; e

o relatrio no dever propor qualquer medida, excetuada a abertura de processo administrativo,


limitando-se a responder os quesitos do item anterior.

22. Processo Administrativo Disciplinar PAD

A instaurao de processo administrativo competncia do secretrio de Estado da Justia,


Cidadania e Direitos Humanos e preceder a aplicao das penas de suspenso, por mais de trinta
dias, destituio de funo, demisso e cassao de aposentadoria;

o processo administrativo ser promovido por comisso composta por Servidor Pblicos efetivos,
sendo um indicado para atuar como presidente;

a comisso proceder a todas as diligncias necessrias, recorrendo, inclusive, a tcnicos e peritos, se


for considerado oportuno e conveniente;

o Servidor Pblico indiciado em processo administrativo dever constituir advogado para atuar como
seu defensor, sendo-lhe garantido o direito ao contraditrio e a ampla defesa, conforme preceitua a
Constituio Federal, artigo 5, LV. Ao indiciado que no tiver condies de contratar advogado
particular ser indicado defensor pblico para atuar no processo;

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terminada a defesa, a comisso remeter o processo ao secretrio de Estado da Justia, Cidadania e


Direitos Humanos, acompanhado de relatrio, onde aduzir toda a matria de fato e onde se concluir
pela inocncia ou responsabilidade do acusado;

a comisso indicar as disposies legais que entender transgredidas e a pena que julgar cabvel, a
fim de facilitar o julgamento do processo, sem que a autoridade julgadora fique obrigada ou
vinculada a tais sugestes;

dever tambm a comisso, em seu relatrio, sugerir quaisquer outras providncias que lhe paream
de interesse do servio pblico;

o Servidor Pblico s poder ser exonerado a pedido aps a concluso do processo administrativo a
que responder, do qual no resultar pena de demisso;

nos casos de abandono de cargo ou funo, o diretor da unidade penal comunica ao coordenador-geral
do Departamento Penitencirio e solicita as providncias junto ao Grupo de Recursos Humanos
Setorial da Secretaria de Estado da Justia, Cidadania e Direitos Humanos SEJU.

no curso do processo de abandono de cargo deve o indiciado contratar advogado e, na impossibilidade


de faz-lo, ser indicado um pela Comisso processante, dentre os dativos.

Se ao Servidor Pblico se imputar crime, praticado na esfera administrativa, o secretrio de Estado da


Justia, Cidadania e Direitos Humanos providenciar para que se instaure, simultaneamente, o
inqurito policial; e

Idntico procedimento compete autoridade policial, quando se tratar de crime praticado fora da
esfera administrativa.

23. Reviso do Processo Administrativo

A qualquer tempo pode ser requerida a reviso do processo administrativo de que haja resultado
pena disciplinar, quando forem aduzidos fatos ou circunstncias suscetveis de justificar a
inocncia do Servidor Pblico punido;
No constitui fundamento para a reviso a simples alegao da injustia da penalidade; e
Julgada procedente a reviso, ser de imediato tornada sem efeito a penalidade imposta,
restabelecendo-se todos os direitos por ela atingidos.

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4 TICA E POSTURA PROFISSIONAL

APOSTILA ESEDH 2005


Revisado e Ampliado por Renata da Rocha Frota

Neste captulo pontuaremos algumas consideraes importantes sob o ponto de vista


tico e profissional que esperamos na conduta dos novos agentes penitencirios no
exerccio de suas funes.

1. A Arte das Relaes Interpessoais

1.1 Relaes Interpessoais

o processo ativo de interao entre as pessoas. a maneira pelo qual o indivduo modifica seus
comportamentos; a forma como uma pessoa interage com a outra em uma relao permanente de troca.

Pessoas convivem, trabalham, atuam, etc. com outras pessoas, isto , reagem s outras pessoas,
simpatizam e sentem atraes; antipatizam e sentem averses; aproximam-se, afastam-se, entram em
conflito, competem, colaboram, desenvolvem afeto. Essas interferncias ou reaes, voluntrias ou
involuntrias, intencionais ou inintencionais, constituem o processo de interao humana.

1.2 Breve Histrico

So diversas as teorias que abordam a questo da socializao e a importncia das relaes


sociais. Na dcada de 1950 desenvolveu-se o Movimento das Relaes Humanas, cujo objetivo era
enfatizar a importncia dos fenmenos psicossociais do relacionamento humano para o desenvolvimento
humano.

Os objetivos bsicos dos programas de desenvolvimento interpessoal consistem em fornecer


condies para enfrentar problemas decorrentes das dificuldades criadas pela forma atual de organizao
humana, em especial com relao as constantes mudanas presentes na sociedade.

Quando nos detemos a observar e a refletir sobre o comportamento humano, muitas so as


perguntas que nos acometem. Foi a partir da sistematizao dessas indagaes que a psicologia se
constituiu como rea do conhecimento consolidada e que cada vez mais tem contribudo para ampliar o
entendimento do comportamento humano.

1.3 Competncias Interpessoais

Competncia interpessoal a habilidade de lidar eficazmente nas relaes interpessoais; de lidar


com outras pessoas de forma adequada s necessidades de cada uma e s exigncias da situao.

Essas habilidades atendem a trs critrios:

1) percepo acurada da situao interpessoal;

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2) resoluo dos problemas interpessoais;

3) soluo alcanada na resoluo dos problemas.

Dois componentes da competncia interpessoal assumem importncia capital: a percepo e a


habilidade propriamente ditas. Entende-se por percepo, a viso acurada da situao interpessoal num
longo processo de crescimento pessoal; e por habilidade as vrias maneiras de lidar com as situaes
interpessoais, ou seja, flexibilidade perceptiva e comportamental.

1.4 Autoconhecimento

o que a pessoa pode ver e perceber de si mesma. Atravs desta percepo vai se constituindo
sua autoimagem e desenvolvendo sua autoestima.

1.5 Autoimagem

A autoimagem construda atravs das caractersticas, dos pontos fracos e fortes; a maneira de
se comportar-se diante das situaes vivenciadas no dia-a-dia.

A autoimagem vai sendo constituda atravs das relaes com os outros, graas ao feedback, que
consiste na habilidade de dar e receber informaes na construo do relacionamento humano autntico
conducente ao encontro eu-tu, de pessoa a pessoa, ao invs da relao eu-isto de sujeito a objeto.

Antes de culparmos os outros numa situao conflituosa recomendvel uma anlise cuidadosa,
a fim de verificar se a causa do atrito no provem do nosso temperamento; o mais difcil justamente
conhecer a si mesmo. Para isto preciso muita seriedade, pois temos tendncia a s procurar nossas
qualidades e estamos convencidos de que os outros que erram.

1.6 Autoestima

De todos os julgamentos que passamos em nossas vidas e eles so incontveis , nenhum to


significativo e definitivo quanto aquele que fazemos de ns mesmos. A este julgamento, damos o nome
de autoestima.

A autoestima est relacionada com o valor que um indivduo atribui a sua pessoa. o sentimento
que resulta da comparao que o sujeito faz de si mesmo, tendo como referncia os outros indivduos
significativos para ele. a relao entre as necessidades satisfeitas e o conjunto das necessidades
experimentadas.

O grau de estima que temos por ns mesmos e est diretamente relacionado com as relaes
estabelecidas durante todo o curso da vida. As demais pessoas exercem papel fundamental em nossa
existncia, o bem-estar e as nossas vidas sempre dependero de algum.

2. Percepo do Outro

Voc poder conhecer as pessoas, observando o seu comportamento, dando a elas a


oportunidade de exporem seus pensamentos, aes e sentimentos, no relacionamento com os seus

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semelhantes. Desta forma voc poder reconhecer as diferenas entre as pessoas e entender melhor por
que voc age de certa forma em relao aos outros.

Quanto mais voc observa o comportamento dos outros, maiores as condies de v-los
realisticamente, ou seja, pelo que so e no como voc desejaria que fossem. Porm, compreender os
demais comea pela compreenso de ns mesmos.

2.1 Valores, Crenas e Expectativas


A anlise do comportamento de outras pessoas inevitavelmente provoca os valores, crenas e
expectativas que influenciam nosso comportamento. Todos ns possumos um sistema de valores que
acabam por ser nossas referncias. Este sistema proveniente da educao que recebemos de nossas
famlias e da influncia da cultura em que estamos inseridos. Aprendemos a acreditar que existe um jeito
certo de fazer tudo: andar, conversar, olhar, comer, fazer amor, enfim, de nos comportar. As pessoas
que no se comportam da forma que consideramos certa nos parecem inadequadas ou ms.

Os valores que aprendemos tornam-se a base de nossas expectativas; tendemos a imaginar como
as pessoas deveriam se comportar caso se importassem uma com as outras. Porm, quando a expectativa
no preenchida, a frustrao certa e muitas vezes sentimos mgoa, raiva e at repulsa.

Algumas pessoas comportam-se como se estivessem programadas por seus valores rgidos.
Todos ns temos crenas a respeito do jeito certo de viver e nem por isso estamos certos, tampouco
errados.

Uma determinada convico e a expectativa gerada por ela so responsveis por inmeras
dificuldades no relacionamento entre as pessoas, isto , quanto mais centrais, mais relevantes forem as
crenas para as pessoas, maior ser a resistncia oferecida para sua mudana de atitude.

2.2 Atitude

A formao de atitudes sofre significativa influncia dos diversos grupos sociais dos quais
participamos, a famlia, os grupos de trabalho, esporte, enfim.

Ao longo dessas experincias de interao social, e dos vrios papis que desempenhamos, que
crescem as oportunidades de imitao e reforo das atitudes tomadas pelo indivduo. Contudo, no jogo
da interao que iremos encontrar as origens de nossas atitudes. Ao que tudo indica, inata a nossa
capacidade para emoes e sentimentos, mas aprendida a relao que estabelecemos entre eles e as
coisas, pessoas e eventos da realidade em que nos situamos.

2.3 Olhar Sobre as Diferenas

Embora a riqueza do mundo esteja na diversidade e nas diferenas, o homem conserva o velho vcio de
estranhar o que diferente de si, e de se mirar nos iguais. (PSI - Jornal do CRP)

Quando uma pessoa comea a participar de um grupo, h uma base interna de diferenas que
englobam conhecimentos, informaes, opinies, preconceitos, atitudes, experincias anteriores, gostos,

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crenas, valores e estilo comportamental, o que traz inevitveis diferenas de percepes e sentimentos
em relao a cada situao compartilhada.

importante sabermos que nenhum grupo isento de conflito, e este no patolgico nem
destrutivo e pode provocar mudanas pessoais, grupais e sociais de forma positiva. Se as diferenas
individuais forem percebidas como enriquecedoras, as situaes conflituosas podero ser resolvidas de
forma cooperativa e criativa.

A forma como essas diferenas so encaradas e tratadas determina a modalidade de


relacionamento entre os membros de um grupo, colegas de trabalho, superiores e subordinados. Se a
maneira de lidar com as diferenas individuais for tratada de forma aberta, a comunicao flui, do
contrrio, torna-se falha, insuficiente, com bloqueios, barreiras, distores e fofocas.

Quando surgem falhas de comunicao nas interrelaes as divergncias afloram e nem sempre
as pessoas sabem exatamente a natureza do conflito; cumpre-nos investigar a raiz do conflito para buscar
suas resolues.

No universo penitencirio, o servidor ir encontrar um nmero bastante significativo de


divergncias, discordncias, enfim, de diferenas individuais notadamente marcantes. Cabe-nos estar
abertos e operar conjuntamente para podermos transformar as diferenas em resoluo de problemas, ou
seja, auxiliarmos a canalizar energia gerada por sentimentos negativos para atividades construtivas ao
invs de destrutivas.

atravs das letras e smbolos, ex: cartas, jornais, revistas entre outras.

Linguagem no-verbal: mensagens transmitidas paralelas ou independentes do uso da palavra.

Comunicao visual: as pessoas costumam se comunicar pelo olhar.


Movimentos corporais: a postura, a atitude fsica tambm constitui uma mensagem. Ex:
saudao, encostar-se em um balco, cruzar os braos, entre outros;
Expresses faciais: mudana da fisionomia. Ex: as mmicas, sorriso, morder os lbios, os gestos
da mo, do corpo, da face entre outras.

Os gestos e os movimentos expem os sentimentos ocultos. Grande parte das informaes que
recebemos e/ou emitimos ocorre atravs da linguagem no-verbal. Enquanto falamos, nossos gestos
podem expressar o contrrio do que queremos dizer. Exemplo, algum diz Estou calmo mas, ao mesmo
tempo, ri as unhas, contrai os braos, balana as pernas. O falar foi uma mensagem consciente, a postura
e os gestos foram mensagens inconscientes.

No existem palavras mgicas que tenham o poder de modificao, mas h aquelas que podem
trazer maior motivao para iniciar uma ao transformadora. (Mrcia Dias de Lima)

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3. tica1

A seguir so apresentadas algumas ideias de diferentes autores sobre o que tica e as suas
definies mais usuais.

tica uma palavra de origem grega, com duas origens possveis. A primeira a palavra grega
thos, com e curto, que pode ser traduzida por costume; a segunda tambm se escreve thos, porm
com e longo, que significa propriedade do carter. A primeira a que serviu de base para a traduo
latina Moral, enquanto que a segunda a que, de alguma forma, orienta a utilizao atual que damos
palavra tica.

a investigao geral sobre aquilo que bom2. A tica tem por objetivo facilitar a realizao
das pessoas. Que o ser humano chegue a realizar-se a si mesmo como tal, isto , como pessoa. (...) A
tica se ocupa e pretende a perfeio do ser humano. 3

A tica pode ser um conjunto de regras, princpios ou maneiras de pensar que guiam, ou
chamam a si a autoridade de guiar, as aes de um grupo em particular (moralidade), ou o estudo
sistemtico da argumentao sobre como ns devemos agir (filosofia moral).4

Realmente os termos tica e moral no so particularmente apropriados para nos


orientarmos. Cabe aqui uma observao sobre sua origem, talvez em primeiro lugar
curiosa. Aristteles tinha designado suas investigaes terico-morais ento
denominadas como ticas como investigaes sobre o ethos, sobre as
propriedades do carter, porque a apresentao das propriedades do carter, boas e
ms (das assim chamadas virtudes e vcios) era uma parte integrante essencial destas
investigaes. A procedncia do termo tica, portanto, nada tem a ver com aquilo
que entendemos por tica. No latim o termo grego thicos foi ento traduzido por
moralis. Mores significa: usos e costumes. Isto novamente no corresponde, nem
nossa compreenso de tica, nem de moral. Alm disso, ocorre aqui um erro de
traduo. Pois na tica aristotlica no apenas ocorre o termo thos (com 'e' longo),
que significa propriedade de carter, mas tambm o termo thos (com 'e' curto) que
significa costume, e para este segundo termo que serve a traduo latina. 5

Kierkegaard e Foucault diziam que a tica grega uma esttica, ou uma potica, preocupando-se
com a arte de viver, com a elaborao de uma vida bela e boa.6

1
Prof. Jos Roberto Goldim.
2
Moore GE. Princpios ticos. So Paulo: Abril Cultural, 1975:4.
3
Clotet, J. Una introduccin al tema de la tica Psico 1986; 12 (1) 84-92.
4
Singer P. Ethics. Oxford: OUP, 1994:4-6.
5
Tugendhat E. Lies sobre tica. Petrpolis: Vozes 1997:35.
6
Valls ALM. in: tica e Contemporaneidade.

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3.1 O que tica Profissional?

extremamente importante saber diferenciar a tica da Moral e do Direito. Estas trs reas de
conhecimento se distinguem, porm tm grandes vnculos e at mesmo sobreposies.

Tanto a Moral como o Direito baseiam-se em regras que visam estabelecer uma certa
previsibilidade para as aes humanas. Ambas, porm, se diferenciam.

A Moral estabelece regras que so assumidas pela pessoa, como uma forma de garantir o seu
bem-viver. A Moral independe das fronteiras geogrficas e garante uma identidade entre pessoas que
sequer se conhecem, mas utilizam este mesmo referencial moral comum.

O Direito busca estabelecer o regramento de uma sociedade delimitada pelas fronteiras do


Estado. As leis tm uma base territorial, elas valem apenas para aquela rea geogrfica onde uma
determinada populao vive. Alguns autores afirmam que o Direito um subconjunto da Moral. Esta
perspectiva pode gerar a concluso de que toda a lei moralmente aceitvel. Inmeras situaes
demonstram a existncia de conflitos entre a Moral e o Direito. A desobedincia civil ocorre quando
argumentos morais impedem que uma pessoa acate uma determinada lei. Este um exemplo de que a
Moral e o Direito, apesar de referirem-se a uma mesma sociedade, podem ter perspectivas discordantes.

A tica o estudo geral do que bom ou mau, correto ou incorreto, justo ou injusto, adequado
ou inadequado. Um dos objetivos da tica a busca de justificativas para as regras propostas pela Moral e
pelo Direito. Ela diferente de ambos Moral e Direito pois no estabelece regras. Esta reflexo sobre
a ao humana que caracteriza a tica.

3.2 tica Profissional: Quando se Inicia esta Reflexo?

Esta reflexo sobre as aes realizadas no exerccio de uma profisso deve iniciar bem antes da
prtica profissional.

A fase da escolha profissional, ainda durante a adolescncia muitas vezes, j deve ser permeada
por esta reflexo. A escolha por uma profisso pessoal, mas ao escolh-la, o conjunto de deveres
profissionais passa a ser obrigatrio e coletivo. Geralmente, quando se jovem, escolhe-se a carreira sem
o conhecimento do conjunto de deveres que est prestes a assumir, tornando-se parte daquela categoria
que escolheu.

Toda a fase de formao profissional, o aprendizado das competncias e habilidades referentes


prtica especfica numa determinada rea, deve incluir a reflexo, desde antes do incio dos estgios
prticos. Ao completar a formao em nvel superior, a pessoa faz um juramento, que significa sua adeso
e comprometimento com a categoria profissional onde formalmente ingressa. Isto caracteriza o aspecto
moral da chamada tica Profissional, esta adeso voluntria a um conjunto de regras estabelecidas
como sendo as mais adequadas para o seu exerccio.

Mas pode ser que voc precise comear a trabalhar antes de estudar ou, paralelamente aos
estudos, inicia uma atividade profissional sem completar os estudos, ou em rea que nunca estudou,
aprendendo na prtica. Isto no exime voc da responsabilidade assumida ao iniciar esta atividade! O fato

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de uma pessoa trabalhar numa rea que no escolheu livremente, o fato de pegar o que apareceu como
emprego por precisar trabalhar, o fato de exercer atividade remunerada onde no pretende seguir carreira,
no isenta da responsabilidade de pertencer, mesmo que temporariamente, a uma classe, e h deveres a
cumprir.

3.3 tica Profissional: Como se d esta Reflexo?

Um jovem que, por exemplo, exerce a atividade de auxiliar de almoxarifado durante o dia e,
noite, faz curso de programador de computadores, certamente estar pensando sobre seu futuro em outra
profisso, mas deve sempre refletir sobre sua prtica atual.

Esta pessoa pode se perguntar sobre os deveres assumidos ao aceitar o trabalho como auxiliar de
almoxarifado - como est cumprindo suas responsabilidades, o que esperam dela na atividade, o que ela
deve fazer, e como deve fazer, mesmo quando no h outra pessoa olhando ou conferindo. Pode perguntar
a si mesma: Estou sendo bom profissional? Estou agindo adequadamente? Realizo corretamente minha
atividade?

fundamental ter sempre em mente que h uma srie de atitudes que no esto descritas nos
cdigos de todas as profisses, mas que so comuns a todas as atividades que uma pessoa pode exercer.
Atitudes de generosidade e cooperao no trabalho em equipe, mesmo quando a atividade exercida
solitariamente em uma sala, fazem parte de um conjunto maior de atividades que dependem do bom
desempenho desta. Uma postura pr-ativa, ou seja, no ficar restrito apenas s tarefas que foram dadas a
voc, mas contribuir para o engrandecimento do trabalho, mesmo que ele seja temporrio.

Se sua tarefa varrer ruas, voc pode se contentar em varrer ruas e juntar o lixo, mas voc pode
tambm tirar o lixo que voc v que est prestes a cair na rua, podendo futuramente entupir uma sada de
escoamento, causando uma acumulao de gua quando chover. Voc pode atender num balco de
informaes respondendo estritamente o que lhe foi perguntado, de forma fria, e estar cumprindo seu
dever, mas se voc mostrar-se mais disponvel, talvez sorrir, ser agradvel, a maioria das pessoas que
voc atende tambm sero assim com voc, e seu dia ser muito melhor.

Certamente importante gostar do que se faz, sem perder a dimenso de que preciso sempre
continuar melhorando, aprendendo, experimentando novas solues, criando novas formas de exercer as
atividades, aberto a mudanas, nem que seja mudar, s vezes, pequenos detalhes, mas que podem fazer
uma grande diferena na realizao profissional e pessoal. Isto tudo pode acontecer com a reflexo
incorporada ao viver.

E isto parte do que se chama empregabilidade: a capacidade que voc pode ter de ser um
profissional que qualquer patro desejaria ter entre seus empregados, um colaborador. Isto ser um
profissional eticamente bom.

3.4 tica Profissional e Relaes Sociais

O varredor de rua que se preocupa em limpar o canal de escoamento de gua da chuva; o auxiliar
de almoxarifado que verifica se no h umidade no local destinado para colocar caixas de alimentos; o

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mdico cirurgio que confere as suturas nos tecidos internos antes de completar a cirurgia; a atendente do
asilo que se preocupa com a limpeza de uma senhora idosa aps ir ao banheiro; o contador que impede
uma fraude ou desfalque, ou que no maquia o balano de uma empresa; o engenheiro que utiliza o
material mais indicado para a construo de uma ponte; todos esto agindo de forma eticamente correta
em suas profisses, ao fazerem o que no visto, ao fazerem aquilo que, algum descobrindo, no saber
quem fez, mas que esto mais preocupados com as pessoas mais do que com os prprios deveres
profissionais.

As leis de cada profisso so elaboradas com o objetivo de proteger os profissionais, a categoria


como um todo e as pessoas que dependem daquele profissional, mas h muitos aspectos no previstos
especificamente e que fazem parte do comprometimento do profissional em ser eticamente correto, aquele
que, independente de receber elogios, faz aquilo que correto, tanto para si quanto na relao com os
demais.

3.5 tica Profissional e o Sistema Prisional:

Retomando os apontamos anteriores, surge a questo do que importante e tico dentro do


Sistema Prisional e do prprio Estado.

O estado do Paran possui um estatuto prprio que se aplica a todos os servidores estaduais,
inclusive Agentes Penitencirios. Assim, existe a norma fixada de comportamentos esperados e aceitos. A
recomendao , ainda, a utilizao do bom-senso.

Como agentes de segurana dentro dos estabelecimentos penais, o comportamento tico ainda
mais cobrado. Os agentes devem ter em mente que a sua postura o que identifica o Estado, perante a
sociedade e diante do prprio preso, pblico com o qual se trabalha diretamente.

Os agentes so a linha de frente. Os intermedirios, por excelncia, das relaes dos presos com
a sociedade e com o prprio sistema. A tica deve, portanto, permear todas as aes executadas e, mesmo,
pensadas, respeitando-se as relaes com os demais servidores e com o pblico ao qual se atende.

Sabemos que a tica fundamentada em valores pessoais, no entanto, h ainda uma tica que
perpassa a coletividade. Dentro do Sistema Prisional h um conjunto de comportamentos esperados e
mesmo necessrios que devem sempre estar presentes nas aes executadas no dia-a-dia. Ainda assim
observa-se, constantemente, a quebra deste pacto e a ruptura nas relaes de trabalho e, mesmo, nas
relaes com o pblico. Devemos ter em mente que, alm de alguns comportamentos comprometerem a
tica de todo o estabelecimento, contraria-se, ainda, dispositivos legais.

3.6 tica Profissional: Pontos para Reflexo

imprescindvel estar sempre bem informado, acompanhando no apenas as mudanas nos


conhecimentos tcnicos da sua rea profissional, mas tambm nos aspectos legais e normativos. Muitos
processos tico-disciplinares acontecem por desconhecimento ou negligncia.

Competncia tcnica, aprimoramento constante, respeito s pessoas, confidencialidade,


privacidade, tolerncia, flexibilidade, fidelidade, envolvimento, afetividade, correo de conduta, boas

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maneiras, relaes genunas com as pessoas, responsabilidade, so sempre comportamentos esperados e


respeitados.

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MDULO II - FUNDAMENTOS LEGAIS

DIREITO PENAL

Apostila - ESEDH/2005

Reviso, atualizao e ampliao: Fabiana Poli e Juliano Gonalves Tavares de Oliveira


PROCESSO PENAL
Juliano Gonalves Tavares de Oliveira
LEP - LEI DE EXECUO PENAL

Apostila ESEDH/ 2005

Reviso, atualizao e ampliao: Juliano Gonalves Tavares de Oliveira


ESTATUTO PENITENCIRIO

Reviso, atualizao e ampliao: Juliano Gonalves Tavares de Oliveira


TRATAMENTO PENAL HUMANIZADO

Apostila ESEDH - 2005

Reviso, atualizao e ampliao

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1. DIREITO PENAL E PROCESSO PENAL

Apostila ESEHD 2005


Reviso, atualizao e ampliao:
Fabiana Polli
Juliano Gonalves Tavares de Oliveira
Sueli Vieira
Neste Mdulo de Fundamentos Legais, o aluno ter acesso, de forma
conjunta e sinttica, ao contedo bsico das disciplinas de Direito Penal e de
Processo Penal.

I - DIREITO PENAL

1. CONCEITO DE DIREITO PENAL

A vida em sociedade exige um complexo de normas disciplinadoras que estabelea as regras


indispensveis ao convvio entre os indivduos que a compem. O conjunto dessas regras, denominada
lei, que deve ser obedecido e cumprido por todos os integrantes do grupo social, prev as conseqncias e
sanes aos que violarem seus preceitos. reunio das normas jurdicas pelas quais o Estado probe
determinadas condutas, sob ameaa de sano penal, estabelecendo ainda os princpios gerais e os
pressupostos para a aplicao das penas e das medidas de segurana, d-se o nome de Direito Penal1.

O Direito Penal consiste na proteo de bens jurdicos fundamentais ao indivduo e a sociedade.


Tem como atribuio, atravs de um conjunto de normas, definir e punir as condutas que ofendem vida,
liberdade, segurana, ao patrimnio e outros bens protegidos pela Constituio Federal e demais leis.

Portanto, o Direito Penal o ramo do ordenamento jurdico que regulamenta, atravs do Cdigo
Penal, o exerccio do poder punitivo do Estado, estabelecendo as vrias espcies de fatos punveis (crimes
e contravenes penais) e suas respectivas sanes (penas e medidas de segurana).

Direito penal o ramo do direito pblico que define as infraes penais, estabelecendo as penas
e as medidas de segurana aplicveis aos infratores.1

1.1. PRINCPIO DA ANTERIORIDADE DA LEI

O art. 1 do Cdigo Penal descreve sobre o princpio da anterioridade: no h crime sem lei
anterior que o defina no h pena sem prvia cominao legal.

2 CLASSIFICAO DAS INFRAES PENAIS

a) crimes ou delitos: infrao penal mais grave. Conduta humana ilcita (elemento formal) que
contrasta com os valores e interesses da conduta social (elemento material), decorrente de uma ao ou
omisso, definida em Lei, necessria e suficiente para que ocorrendo, faa nascer o jus puniendi do
Estado. Os infratores sujeitam-se as penas de deteno e recluso. O crime no tem definio legal;

b) contravenes: infrao penal de menor gravidade por definio do legislador; so punidas


apenas com multa ou priso simples e esto arroladas na Lei de Contravenes Penais.

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2.1 CONCEITO DE CRIME

Crime pode ser definido como todo fato humano que propositadamente (ao) ou
descuidadamente (omisso), lesa ou expe a perigo bens jurdicos considerados fundamentais para a
existncia da coletividade e da paz social.

Portanto, crime um fato tpico, antijurdico e culpvel. Considera-se fato tpico porque est
definido na lei penal; antijurdico porque alm de contrrio lei no encontra amparo na legtima defesa
ou estado de necessidade e, culpvel, conscincia da reprovabilidade da ao.

2.2 CONTRAVENO PENAL

Constitui um elenco de infraes penais de menor porte na qual a lei comina pena de priso
simples ou multa alternadamente ou cumulativamente.

2.3 ITER CRIMINIS

Expresso latina que significa o caminho do crime, refere-se ao processo evolutivo iniciando
na cogitao (ideia), fase interna, passando pelos atos preparatrio, executrio chegando at a
consumao do crime, fases externas.

3. CRIME CONSUMADO E CRIME TENTADO1

3.1 CRIME CONSUMADO

Diz-se crime consumado quando nele se renem todos os elementos do tipo incriminador.

Ex: Homicdio. O tipo penal matar algum. Assim, o crime se consuma quando nele se renem todos
os elementos necessrios consumao do delito.

3.2 CRIME TENTADO

Considera-se tentado o crime quando o agente inicia a execuo, mas no consegue consum-la
por circunstncias alheias sua vontade.

4. CRIMES DOLOSOS1 E CULPOSOS

4.1 DOLO

Dolo a vontade livre e conscientemente dirigida a um resultado antijurdico, ou pelo menos,


aceitando o risco de produzi-lo1.

4.2 CULPA

Ensina-nos Nelson Hungria: a omisso de ateno, cautela ou diligncia normalmente


empregadas para prever ou evitar o resultado antijurdico. E, conclui Basileu Garcia no delito culposo h
sempre um ato voluntrio, que determina um resultado involuntrio.

Culpa o elemento normativo da conduta, pois sua existncia decorre da comparao que se faz
entre o comportamento do agente no caso concreto e aquele previsto na norma, que seria o ideal.

4.2.1 Modalidades de culpa

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a) Imprudncia: a prtica de um fato sem o cuidado necessrio. a ao descuidada. Implica,


pois, um comportamento positivo. Como diz Magalhes Noronha1: A imprudncia tem forma ativa.
Trata-se de um agir sem a cautela necessria. forma militante e positiva da culpa, consistente no atuar o
agente com precipitao, insensatez ou inconsiderao, j por no atentar para a lio dos fatos
ordinrios, j por no perseverar no que a razo indica.

b) Negligncia: ausncia de uma precauo que d causa ao resultado. Implica, pois, uma
absteno de um comportamento que era devido. Desse modo, negligente quem, podendo e devendo
agir de determinado modo, por indolncia ou preguia mental, no age ou se comporta de modo
diverso1.

c) Impercia: a demonstrao de inaptido tcnica em profisso ou atividade. Consiste na


incapacidade, na falta de conhecimento ou habilitao para o exerccio de determinada atividade.

5. EXCLUDENTES DE ILICITUDE

Artigo 23 CP: No h crime quando o agente pratica o fato:

I em estado de necessidade;

II em legtima defesa;

III em estrito cumprimento de dever legal ou no exerccio regular do direito.

5.1 ESTADO DE NECESSIDADE

Causa de excluso de ilicitude da conduta de quem, no tendo o dever legal de afastar o perigo,
sacrifica um bem jurdico para salvar outro, prprio ou alheio, ameaado por situao de perigo atual ou
iminente no provocado dolosamente pelo agente, cuja perda no era razovel exigir. Desse modo, para
que um permanea necessrio que o outro sucumba.

Por exemplo: cela pegando fogo, causado por um curto circuito, em que presos arrebentam as
grades para conseguir sair.

5.2 LEGTIMA DEFESA

O Estado no tem condies de oferecer proteo aos cidados em todos os lugares e momentos,
e naturalmente, permite que se defendam quando no houver outro meio. Assim, de acordo com o Cdigo
Penal, age em legitima defesa quem usando moderadamente dos meios necessrios repele injusta
agresso, atual ou iminente, a direito seu ou de outrem.

Por exemplo: preso agride um agente penitencirio para tentar uma fuga utilizando um estoque e o agente,
por sua vez, se defende utilizando uma tonfa, visto que o seu dever frustrar movimentos contrrios a
fugas.

5.3 ESTRITO CUMPRIMENTO DO DEVER LEGAL

Todos os deveres tm suas limitaes. Assim, no h crime quando o agente atua em estrito
cumprimento do dever legal. Esse dever h que constar em leis, decretos, regulamentos ou atos
administrativos fundados em lei e que sejam de carter geral.

60
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Por exemplo: utilizar o portal de deteco de metais para adentrar ao estabelecimento penal, no
viola o princpio da moralidade e da intimidade, visto o seu carter de segurana.

5.4 EXERCCIO REGULAR DO DIREITO

Consiste na atuao do agente dentro dos limites conferidos pelo ordenamento legal. O sujeito
no comete crime por estar exercitando uma prerrogativa a ele conferida pela lei. Vale lembrar, que o
exerccio irregular ou abusivo da atuao do agente faz desaparecer a excludente, podendo configurar, se
for o caso, abuso de autoridade conforme descrito anteriormente.

Por exemplo: o agente penitencirio efetuar uma priso em flagrante.

5.5 CAUSAS QUE NO EXCLUEM A ILICITUDE

Sobre tais limitaes denominadas abuso de autoridade descreve a Lei 4898/65:

Art. 3 Constitui abuso de autoridade qualquer atentado:

a) liberdade de locomoo;

b) inviolabilidade do domiclio;

c) ao sigilo da correspondncia;

d) liberdade de conscincia e de crena;

e) ao livre exerccio do culto religioso;

f) liberdade de associao;

g) aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio do voto;

h) ao direito de reunio;

i) incolumidade fsica do indivduo;

j) aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio profissional.

Art. 4 Constitui tambm abuso de autoridade:

a) ordenar ou executar medida privativa da liberdade individual, sem as formalidades legais ou com abuso
de poder;

b) submeter pessoa sob sua guarda ou custdia a vexame ou a constrangimento no autorizado em lei;

c) deixar de comunicar, imediatamente, ao juiz competente a priso ou deteno de qualquer pessoa;

d) deixar o juiz de ordenar o relaxamento de priso ou deteno ilegal que lhe seja comunicada;

e) levar priso e nela deter quem quer que se proponha a prestar fiana, permitida em lei;

f) cobrar o carcereiro ou agente de autoridade policial carceragem, custas, emolumentos ou qualquer outra
despesa, desde que a cobrana no tenha apoio em lei, quer quanto espcie quer quanto ao seu valor;

g) recusar o carcereiro ou agente de autoridade policial recibo de importncia recebida a ttulo de


carceragem, custas, emolumentos ou de qualquer outra despesa;

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h) o ato lesivo da honra ou do patrimnio de pessoa natural ou jurdica, quando praticado com abuso ou
desvio de poder ou sem competncia legal;

i) prolongar a execuo de priso temporria, de pena ou de medida de segurana, deixando de expedir


em tempo oportuno ou de cumprir imediatamente ordem de liberdade.

Art. 5 Considera-se autoridade, para os efeitos desta lei, quem exerce cargo, emprego ou funo
pblica, de natureza civil, ou militar, ainda que transitoriamente e sem remunerao.

Art. 6 O abuso de autoridade sujeitar o seu autor sano administrativa civil e penal.

1 A sano administrativa ser aplicada de acordo com a gravidade do abuso cometido e consistir
em:

a) advertncia;

b) repreenso;

c) suspenso do cargo, funo ou posto por prazo de cinco a cento e oitenta dias, com perda de
vencimentos e vantagens;

d) destituio de funo;

e) demisso;

f) demisso, a bem do servio pblico.

6. ESPCIES DE SANO PENAL

So espcies de sano penal: pena e medida de segurana.

Pena de Priso: a retribuio pelo Estado em razo da prtica de um ilcito penal e consiste na
privao de bens jurdicos determinada pela lei, que a readaptao do criminoso ao convvio social e
preveno em relao prtica de novas transgresses.

6.1 DAS ESPCIES DE PENA

Art. 32 As penas so: privativas de liberdade, restritivas de direito e multa.

6.1.1 Privativas de Liberdade

Recluso e deteno

Art. 33 A pena de recluso deve ser cumprida em regime fechado, semi-aberto ou aberto. A de
deteno, em regime semi-aberto, ou aberto, salvo necessidade de transferncia para regime fechado.

1 Considera-se:

a) regime fechado: a execuo da pena em estabelecimento de segurana mxima ou mdia;

b) regime semiaberto: a execuo da pena em colnia agrcola, industrial ou estabelecimento similar;

c) regime aberto: a execuo da pena em casa de albergado ou estabelecimento adequado.

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Tendo em vista a ausncia de estabelecimentos adequados ao cumprimento da pena em regime


aberto, o sentenciado cumpre pena em liberdade, obedecendo as condies impostas pelo juiz da sentena
ou da execuo.

2 As penas privativas de liberdade devero ser executadas em forma progressiva, segundo o mrito
do condenado, observados os seguintes critrios e ressalvadas as hipteses de transferncia a regime mais
rigoroso:

a) o condenado a pena superior a 8 (oito) anos dever comear a cumpri-la em regime fechado;

b) o condenado no reincidente, cuja pena seja superior a 4 (quatro) anos e no exceda a 8 (oito), poder,
desde o princpio, cumpri-la em regime semiaberto;

c) o condenado no reincidente, cuja pena seja igual ou inferior a 4 (quatro) anos, poder, desde o incio,
cumpri-la em regime aberto.

3 A determinao do regime inicial de cumprimento da pena far-se- com observncia dos critrios
previstos no art. 59 deste Cdigo.

4o O condenado por crime contra a administrao pblica ter a progresso de regime do


cumprimento da pena condicionada reparao do dano que causou, ou devoluo do produto do ilcito
praticado, com os acrscimos legais.

Regras do regime fechado

Art. 34 O condenado ser submetido, no incio do cumprimento da pena, a exame criminolgico de


classificao para individualizao da execuo.

1 O condenado fica sujeito a trabalho no perodo diurno e a isolamento durante o repouso noturno.

2 O trabalho ser em comum dentro do estabelecimento, na conformidade das aptides ou ocupaes


anteriores do condenado, desde que compatveis com a execuo da pena.

3 O trabalho externo admissvel, no regime fechado, em servios ou obras pblicas.

Regras do regime semiaberto

Art. 35 Aplica-se a norma do art. 34 deste Cdigo, caput, ao condenado que inicie o cumprimento da
pena em regime semiaberto.

1 O condenado fica sujeito a trabalho em comum durante o perodo diurno, em colnia agrcola,
industrial ou estabelecimento similar.

2 O trabalho externo admissvel, bem como a freqncia a cursos supletivos profissionalizantes, de


instruo de segundo grau ou superior.

Os cursos supletivos se referem ao primeiro e segundo grau, os quais tm possibilitado a remio


de pena por estudo, conforme veremos adiante.

Regras do regime aberto

Art. 36 O regime aberto baseia-se na autodisciplina e senso de responsabilidade do condenado.

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1 O condenado dever, fora do estabelecimento e sem vigilncia, trabalhar, frequentar curso ou


exercer outra atividade autorizada, permanecendo recolhido durante o perodo noturno e nos dias de
folga.

2 O condenado ser transferido do regime aberto se praticar fato definido como crime doloso, se
frustrar os fins da execuo ou se, podendo, no pagar a multa cumulativamente aplicada.

Regime especial

Art. 37 As mulheres cumprem pena em estabelecimento prprio, observando-se os deveres e direitos


inerentes sua condio pessoal, bem como, no que couber, o disposto neste Captulo.

6.1.2 Penas restritivas de direitos

Art. 43 As penas restritivas de direitos so:

I prestao pecuniria;

II perda de bens e valores;

III (VETADO);

IV prestao de servio comunidade ou a entidades pblicas;

V interdio temporria de direitos;

VI limitao de fim de semana.

Art. 44 As penas restritivas de direitos so autnomas e substituem as privativas de liberdade, quando:

I aplicada pena privativa de liberdade no superior a quatro anos e o crime no for cometido com
violncia ou grave ameaa pessoa ou, qualquer que seja a pena aplicada, se o crime for culposo;

II o ru no for reincidente em crime doloso;

III a culpabilidade, os antecedentes, a conduta social e a personalidade do condenado, bem como os


motivos e as circunstncias indicarem que essa substituio seja suficiente.

1 (VETADO).

2 Se a condenao for igual ou inferior a um ano, a substituio pode ser feita por multa ou por uma
pena restritiva de direitos; se superior a um ano, a pena privativa de liberdade pode ser substituda por
uma pena restritiva de direitos e multa ou por duas restritivas de direitos.

3 Se o condenado for reincidente, o juiz poder aplicar a substituio, desde que, em face de
condenao anterior, a medida seja socialmente recomendvel e a reincidncia no se tenha operado em
virtude da prtica do mesmo crime.

4 A pena restritiva de direitos converte-se em privativa de liberdade quando ocorrer o


descumprimento injustificado da restrio imposta. No clculo da pena privativa de liberdade a executar

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ser deduzido o tempo cumprido da pena restritiva de direitos, respeitado o saldo mnimo de trinta dias de
deteno ou recluso.

5 Sobrevindo condenao pena privativa de liberdade, por outro crime, o juiz da execuo penal
decidir sobre a converso, podendo deixar de aplic-la se for possvel ao condenado cumprir a pena
substitutiva anterior.

6.1.3 Da pena de multa

Art. 49 A pena de multa consiste no pagamento ao fundo penitencirio da quantia fixada na sentena e
calculada em dias-multa. Ser, no mnimo, de 10 (dez) e, no mximo, de 360 (trezentos e sessenta) dias-
multa.

1 O valor do dia-multa ser fixado pelo juiz no podendo ser inferior a um trigsimo do maior salrio
mnimo mensal vigente ao tempo do fato, nem superior a 5 (cinco) vezes esse salrio.

2 O valor da multa ser atualizado, quando da execuo, pelos ndices de correo monetria.

Pagamento da multa

Art. 50 A multa deve ser paga dentro de 10 (dez) dias depois de transitada em julgado a sentena. A
requerimento do condenado e conforme as circunstncias, o juiz pode permitir que o pagamento se realize
em parcelas mensais.

1 A cobrana da multa pode efetuar-se mediante desconto no vencimento ou salrio do condenado


quando:

a) aplicada isoladamente;

b) aplicada cumulativamente com pena restritiva de direitos;

c) concedida a suspenso condicional da pena.

2 O desconto no deve incidir sobre os recursos indispensveis ao sustento do condenado e de sua


famlia.

6.2 MEDIDA DE SEGURANA

Medida de Segurana: uma sano penal que se aplica contra aquele que praticou um fato
penalmente ilcito e se revela perigoso. Tem por fim evitar que o delinquente volte a praticar novas
infraes penais, segregando-o assim para o tratamento devido1.

So providncias de carter preventivo fundadas na periculosidade do agente, aplicadas pelo juiz


na sentena, por prazo indeterminado (at a cessao da periculosidade) e que tem por objeto os
inimputveis e semi-imputveis.

6.2.1 Inimputvel

aquele que ao tempo da ao ou omisso era inteiramente incapaz de entender o carter ilcito
do fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimento.

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Os menores de 18 anos so penalmente inimputveis ficando sujeitos legislao especial1.

6.2.2 Semi-imputvel

aquele que no era inteiramente capaz de entender o carter ilcito do fato ou de determinar-se
de acordo com esse entendimento.

A medida de segurana aplicvel ao semi-imputvel consiste em internao em hospital de


custdia e tratamento psiquitrico ambulatorial.

7. CRIMES DESCRITOS NO CDIGO PENAL BRASILEIRO DE MAIOR


INCIDNCIA NO SISTEMA PENITENCIRIO:

7.1 HOMICDIO

a) Homicdio simples

Art. 121 Matar algum:

Pena: recluso de seis a vinte anos.

Caso de diminuio de pena

1 Se o agente comete o crime impelido por motivo de relevante valor social ou moral, ou sob o
domnio de violenta emoo, logo em seguida a injusta provocao da vtima, ou juiz pode reduzir a pena
de um sexto a um tero.

b) Homicdio qualificado (Hediondo)

Artigo 121, 2, Se o homicdio cometido:

I mediante paga ou promessa de recompensa, ou por outro motivo torpe;

II por motivo ftil;

III com emprego de veneno, fogo, explosivo, asfixia, tortura ou outro meio insidioso ou cruel, ou de que
possa resultar perigo comum;

IV traio, de emboscada, ou mediante dissimulao ou outro recurso que dificulte ou torne


impossvel a defesa do ofendido;

V para assegurar a execuo, a ocultao, a impunidade ou vantagem de outro crime:

Pena: recluso de doze a trinta anos.

c) Homicdio culposo

Art. 121 3: Se o homicdio culposo:

Pena deteno, de um a trs anos.

7.2 LESO CORPORAL

Art. 129 Ofender a integridade corporal ou a sade de outrem:

Pena: deteno de trs meses a um ano.

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a) Leso corporal de natureza grave

1 Se resulta:

I Incapacidade para as ocupaes habituais, por mais de trinta dias;

II perigo de vida;

III debilidade permanente de membro, sentido ou funo;

IV acelerao de parto:

Pena: recluso de um a cinco anos.

2 Se resulta:

I Incapacidade permanente para o trabalho;

II enfermidade incurvel;

III perda ou inutilizao do membro, sentido ou funo;

IV deformidade permanente;

V aborto:

Pena: recluso de dois a oito anos.

b) Leso corporal seguida de morte

3 Se resulta morte e as circunstncias evidenciam que o agente no quis o resultado, nem assumiu o
risco de produzi-lo:

Pena: recluso de quatro a doze anos.

Violncia Domstica (Lei n 11.340/06 Lei Maria da Penha)

9 Se a leso for praticada contra ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou companheiro, ou com
quem conviva ou tenha convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o agente das relaes domsticas, de
coabitao ou de hospitalidade:

Pena: deteno de trs meses a trs anos.

10 Nos casos previstos nos 1 a 3 deste artigo, se as circunstncias so as indicadas no 9 deste


artigo, aumenta-se a pena em 1/3 (um tero).

7.3 AMEAA

Art. 147 Ameaar algum, por palavra, escrito ou gesto, ou qualquer outro meio simblico, de causar-
lhe mal injusto e grave:

Pena: deteno de um a seis meses, ou multa.

Pargrafo nico Somente se procede mediante representao.

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7.4 SEQUESTRO E CRCERE PRIVADO

Art. 148 Privar algum de sua liberdade, mediante sequestro ou crcere privado:

Pena: recluso de um a trs anos.

1 A pena de recluso, de dois a cinco anos:

I se a vtima ascendente, descendente, cnjuge do agente ou maior de 60 (sessenta) anos.

II se o crime praticado mediante internao da vtima em casa de sade ou hospital;

III se a privao da liberdade dura mais de quinze dias.

2 Se resulta vtima, em razo de maus-tratos ou da natureza da deteno, grave sofrimento fsico ou


moral:

Pena: recluso de dois a oito anos.

7.5 FURTO

Art. 155 Subtrair, para si ou para outrem, coisa alheia mvel:

Pena: recluso de um a quatro anos, e multa.

1 A pena aumenta-se de um tero, se o crime praticado durante o repouso noturno.

2 Se o criminoso primrio, e de pequeno valor a coisa furtada, o juiz pode substituir a pena de
recluso pela de deteno, diminu-la de um a dois teros, ou aplicar somente a pena de multa.

3 Equipara-se coisa mvel a energia eltrica ou qualquer outra que tenha valor econmico.

a) Furto qualificado

4 A pena de recluso de dois a oito anos, e multa, se o crime cometido:

I com destruio ou rompimento de obstculo subtrao da coisa;

II com abuso de confiana, ou mediante fraude, escalada ou destreza;

III com emprego de chave falsa;

IV mediante concurso de duas ou mais pessoas.

5 A pena de recluso de trs a oito anos, se a subtrao for de veculo automotor que venha a ser
transportado para outro estado ou para o exterior.

7.6 ROUBO

Art. 157 Subtrair coisa mvel alheia, para si ou para outrem, mediante grave ameaa ou violncia
pessoa, ou depois de hav-la, por qualquer meio, reduzido impossibilidade de resistncia:

Pena: recluso, de quatro a dez anos, e multa.

1 Na mesma pena incorre quem, logo depois de subtrada a coisa, emprega violncia contra pessoa ou
grave ameaa, a fim de assegurar a impunidade do crime ou a deteno da coisa para si ou para terceiro.

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2 A pena aumenta-se de um tero at metade:

I se a violncia ou ameaa exercida com emprego de arma;

II se h o concurso de duas ou mais pessoas;

III se a vtima est em servio de transporte de valores e o agente conhece tal circunstncia;

IV se a subtrao for de veculo automotor que venha a ser transportado para outro estado ou para o
exterior;

V se o agente mantm a vtima em seu poder, restringindo sua liberdade.

7.7 LATROCNIO: 3, IN FINE, DO CDIGO PENAL (HEDIONDO)

Art. 157, 3 Se da violncia resulta leso corporal grave, a pena de recluso, de sete a quinze anos,
alm da multa; se resulta morte, a recluso de vinte a trinta anos, sem prejuzo da multa.

7.8 EXTORSO

Art. 158 Constranger algum, mediante violncia ou grave ameaa, e com o intuito de obter para si ou
para outrem indevida vantagem econmica, a fazer, tolerar que se faa ou deixar fazer alguma coisa:

Pena: recluso de quatro a dez anos, e multa.

1 Se o crime cometido por duas ou mais pessoas, ou com emprego de arma, aumenta-se a pena de
um tero at metade.

2 Aplica-se extorso praticada mediante violncia o disposto no 3 do artigo anterior (Hediondo).

3o Se o crime cometido mediante a restrio da liberdade da vtima, e essa condio necessria para
a obteno da vantagem econmica, a pena de recluso, de 6 (seis) a 12 (doze) anos, alm da multa; se
resulta leso corporal grave ou morte, aplicam-se as penas previstas no art. 159, 2o e 3o,
respectivamente.

7.9 ESTELIONATO

Art. 171 Obter, para si ou para outrem, vantagem ilcita, em prejuzo alheio, induzindo ou mantendo
algum em erro, mediante artifcio, ardil, ou qualquer outro meio fraudulento:

Pena: recluso de um a cinco anos, e multa.

8. CRIMES HEDIONDOS

Ao contrrio do que costuma se pensar no senso comum, juridicamente, crime hediondo no o


crime praticado com extrema violncia e com requintes de crueldade e sem nenhum senso de compaixo
ou misericrdia por parte de seus autores, mas sim um dos crimes expressamente previstos na Lei n
8.072/90.

Portanto, so crimes que o legislador entendeu merecerem maior reprovao por parte do Estado.

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Os crimes hediondos, do ponto de vista da criminologia sociolgica, so os crimes que esto no


topo da pirmide de desvalorao axiolgica criminal, devendo, portanto, ser entendidos como crimes
mais graves, mais revoltantes, que causam maior averso coletividade.

Crime hediondo diz respeito ao delito cuja lesividade acentuadamente expressiva, ou seja,
crime de extremo potencial ofensivo, ao qual denominamos crime de gravidade acentuada.

Do ponto de vista semntico, o termo hediondo significa ato profundamente repugnante, imundo,
horrendo, srdido, ou seja, um ato indiscutivelmente nojento, segundo os padres da moral vigente.

O crime hediondo o crime que causa profunda e consensual repugnncia por ofender, de forma
acentuadamente grave, valores morais de indiscutvel legitimidade, como o sentimento comum de
piedade, de fraternidade, de solidariedade e de respeito dignidade da pessoa humana.

So considerados crimes hediondos:

- homicdio quando praticado em atividade tpica de extermnio, ainda que cometido por um s agente, e
homicdio qualificado (art. 121, pargrafo 2, incisos I, II, III, IV e V).

- latrocnio;

- extorso qualificada pela morte;

- extorso mediante sequestro e na forma qualificada;

- estupro;

- epidemia com resultado morte;

- falsificao, corrupo, adulterao ou alterao de produto destinado a fins teraputicos ou medicinais


crime de genocdio previsto nos artigos 1, 2 e 3 da lei 2889/56.

So crimes equiparados a hediondos:

- trfico ilcito de entorpecentes;

- tortura;

- terrorismo,

8.1 ESTUPRO (HEDIONDO)

Art. 213 Constranger algum, mediante violncia ou grave ameaa, a ter conjuno carnal ou a praticar
ou permitir que com ele se pratique outro ato libidinoso:

Pena - recluso, de 6 (seis) a 10 (dez) anos.

1o Se da conduta resulta leso corporal de natureza grave ou se a vtima menor de 18 (dezoito) ou


maior de 14 (catorze) anos:

Pena - recluso, de 8 (oito) a 12 (doze) anos.

2o Se da conduta resulta morte:

Pena - recluso, de 12 (doze) a 30 (trinta) anos.

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8.2 ESTUPRO DE VULNERVEL (HEDIONDO)

Art. 217-A. Ter conjuno carnal ou praticar outro ato libidinoso com menor de 14 (catorze) anos:

Pena - recluso, de 8 (oito) a 15 (quinze) anos.

1o Incorre na mesma pena quem pratica as aes descritas no caput com algum que, por enfermidade
ou deficincia mental, no tem o necessrio discernimento para a prtica do ato, ou que, por qualquer
outra causa, no pode oferecer resistncia.

2o (VETADO)

3o Se da conduta resulta leso corporal de natureza grave:

Pena - recluso, de 10 (dez) a 20 (vinte) anos.

4o Se da conduta resulta morte:

Pena - recluso, de 12 (doze) a 30 (trinta) anos.

8.3 TRFICO ILCITO DE DROGAS ARTIGO 33 LEI 11.343/06 (EQUIPARADO A


CRIME HEDIONDO)

O artigo 33 dispe os tipos penais do delito de trfico ilcito de drogas: Importar, exportar,
remeter, preparar, produzir, fabricar, adquirir, vender, expor venda, oferecer, ter em depsito,
transportar, trazer consigo, guardar, prescrever, ministrar, entregar a consumo ou fornecer drogas, ainda
que gratuitamente, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar.

Pena - recluso de 5 (cinco) a 15 (quinze) anos e pagamento de 500 (quinhentos) a 1.500 (mil e
quinhentos) dias-multa.

8.4 TORTURA LEI 9455/97 (EQUIPARADO A CRIME HEDIONDO)

Art. 1 Constitui crime de tortura:

I constranger algum com emprego de violncia ou grave ameaa, causando-lhe sofrimento fsico ou
mental:

a) com o fim de obter informao, declarao ou confisso da vtima ou de terceira pessoa;

b) para provocar ao ou omisso de natureza criminosa;

c) em razo de discriminao racial ou religiosa;

II submeter algum, sob sua guarda, poder ou autoridade, com emprego de violncia ou grave ameaa, a
intenso sofrimento fsico ou mental, como forma de aplicar castigo pessoal ou medida de carter
preventivo.

Pena: recluso de dois a oito anos.

1 Na mesma pena incorre quem submete pessoa presa ou sujeita medida de segurana a sofrimento
fsico ou mental, por intermdio da prtica de ato no previsto em lei ou no resultante de medida legal.

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2 Aquele que se omite em face dessas condutas, quando tinha o dever de evit-las ou apur-las,
incorre na pena de deteno de um a quatro anos.

3 Se resulta leso corporal de natureza grave ou gravssima, a pena de recluso de quatro a dez
anos; se resulta morte, a recluso de oito a dezesseis anos.

4 Aumenta-se a pena de um sexto at um tero:

I se o crime cometido por agente pblico;

II se o crime cometido contra criana, gestante, portador de deficincia, adolescente ou maior de


sessenta anos;

III se o crime cometido mediante sequestro.

5 A condenao acarretar a perda do cargo, funo ou emprego pblico e a interdio para seu
exerccio pelo dobro do prazo da pena aplicada.

6 O crime de tortura inafianvel e insuscetvel de graa ou anistia.

7 O condenado por crime previsto nesta Lei, salvo a hiptese do 2, iniciar o cumprimento da pena
em regime fechado.

Art. 2 O disposto nesta Lei aplica-se ainda quando o crime no tenha sido cometido em territrio
nacional, sendo a vtima brasileira ou encontrando-se o agente em local sob jurisdio brasileira.

9. CRIMES CONTRA A ADMINISTRAO DA JUSTIA

9.1 FAVORECIMENTO REAL

Art. 349-A. Ingressar, promover, intermediar, auxiliar ou facilitar a entrada de aparelho telefnico de
comunicao mvel, de rdio ou similar, sem autorizao legal, em estabelecimento prisional.

Pena: deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano.

9.2 FUGA DE PESSOA PRESA OU SUBMETIDA MEDIDA DE SEGURANA

Art. 351 Promover ou facilitar a fuga de pessoa legalmente presa ou submetida medida de
segurana detentiva:

Pena: deteno de seis meses a dois anos.

1 Se o crime praticado a mo armada, ou por mais de uma pessoa, ou mediante arrombamento, a


pena de recluso, de dois a seis anos.

2 Se h emprego de violncia contra pessoa, aplica-se tambm a pena correspondente violncia.

3 A pena de recluso, de um a quatro anos, se o crime praticado por pessoa sob cuja custdia ou
guarda est o preso ou o internado.

4 No caso de culpa do funcionrio incumbido da custdia ou guarda, aplica-se a pena de deteno, de


trs meses a um ano, ou multa.

Por exemplo: o agente penitencirio deixar os cadeados e os ferrolhos abertos propositadamente.

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9.3 EVASO MEDIANTE VIOLNCIA CONTRA A PESSOA

Art. 352 - Evadir-se ou tentar evadir-se o preso ou o indivduo submetido a medida de segurana
detentiva, usando de violncia contra a pessoa:

Pena - deteno, de trs meses a um ano, alm da pena correspondente violncia.

9.4 ARREBATAMENTO DE PRESO

Art. 353 - Arrebatar preso, a fim de maltrat-lo, do poder de quem o tenha sob custdia ou guarda:

Pena - recluso, de um a quatro anos, alm da pena correspondente violncia.

9.5 MOTIM DE PRESOS

Art. 354 - Amotinarem-se presos, perturbando a ordem ou disciplina da priso:

Pena - deteno, de seis meses a dois anos, alm da pena correspondente violncia.

10. CRIMES DE PERICLITAO DA VIDA E DA SADE

10.1 MAUS-TRATOS

Art. 136 Expor a perigo a vida ou a sade de pessoa sob sua autoridade, guarda ou vigilncia, para
fim de educao, ensino, tratamento ou custdia, quer privando-a de alimentao ou cuidados
indispensveis, quer sujeitando-a a trabalho excessivo ou inadequado, quer abusando de meios de
correo ou disciplina:

Pena: deteno de dois meses a um ano, ou multa.

Por exemplo: o agente penitencirio deixar de entregar a comida ao preso como forma de
punio, expondo assim a perigo de vida pela falta de alimentao.

11. CRIMES CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA PRATICADOS POR


FUNCIONRIOS PBLICOS

O Funcionrio pblico para o Cdigo Penal

Art. 327 - Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou
sem remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica.

1 - Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo, emprego ou funo em entidade paraestatal,
e quem trabalha para empresa prestadora de servio contratada ou conveniada para a execuo de
atividade tpica da Administrao Pblica.

2 - A pena ser aumentada da tera parte quando os autores dos crimes previstos neste Captulo forem
ocupantes de cargos em comisso ou de funo de direo ou assessoramento de rgo da administrao
direta, sociedade de economia mista, empresa pblica ou fundao instituda pelo poder pblico.

No esquecer: agente penitencirio, monitoramento e de cadeia pblica, que passou pelo


Processo Seletivo Simplificado-PSS tambm considerado funcionrio pblico.

11.1 PECULATO

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Art. 312 - Apropriar-se o funcionrio pblico de dinheiro, valor ou qualquer outro bem mvel,
pblico ou particular, de que tem a posse em razo do cargo, ou desvi-lo, em proveito prprio ou alheio:

Pena - recluso, de dois a doze anos, e multa.

1 - Aplica-se a mesma pena, se o funcionrio pblico, embora no tendo a posse do dinheiro, valor ou
bem, o subtrai, ou concorre para que seja subtrado, em proveito prprio ou alheio, valendo-se de
facilidade que lhe proporciona a qualidade de funcionrio.

Por exemplo: agente penitencirio incumbido de guardar pertences do preso, apropria-se de


propriedade (jaqueta, correntes, sapatos, anis, etc.) alheia.

11.2 CONCUSSO

Art. 316 - Exigir, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da funo ou antes
de assumi-la, mas em razo dela, vantagem indevida:

Pena - recluso, de dois a oito anos, e multa.

Por exemplo: agente penitencirio ao tomar conhecimento que determinado preso est correndo
risco de morte onde encontra-se alojado numa determinada cela compartilhada com outros presos, exige
do mesmo, valor em dinheiro para remov-lo.

11.3 CORRUPO PASSIVA

Art. 317 - Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da
funo ou antes de assumi-la, mas em razo dela, vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal
vantagem:

Pena recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.

Por exemplo: agente penitencirio recebe determinado valor em dinheiro de um preso, para
traz-lo uma bateria de aparelho telefnico celular.

11.4 PREVARICAO

Art. 319 - Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio, ou pratic-lo contra
disposio expressa de lei, para satisfazer interesse ou sentimento pessoal:

Pena - deteno, de trs meses a um ano, e multa.

Art. 319-A. Deixar o Diretor de Penitenciria e/ou agente pblico, de cumprir seu dever de vedar
ao preso o acesso a aparelho telefnico, de rdio ou similar, que permita a comunicao com outros
presos ou com o ambiente externo:

Pena: deteno, de (trs) meses a 1 (um) ano.

11.5 CONDESCENDNCIA CRIMINOSA

Art. 320 - Deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar subordinado que cometeu
infrao no exerccio do cargo ou, quando lhe falte competncia, no levar o fato ao conhecimento da
autoridade competente:

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Pena - deteno, de quinze dias a um ms, ou multa.

Por exemplo: diretor de estabelecimento penal ao tomar conhecimento de alguma irregularidade


ocorrida em sua repartio por algum agente penitencirio e no comunicar a Corregedoria.

11.6 ADVOCACIA ADMINISTRATIVA

Art. 321 - Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a administrao pblica, valendo-
se da qualidade de funcionrio:

Pena - deteno, de um a trs meses, ou multa.

Pargrafo nico - Se o interesse ilegtimo:

Pena - deteno, de trs meses a um ano, alm da multa.

11.7 VIOLNCIA ARBITRRIA

Art. 322 - Praticar violncia, no exerccio de funo ou a pretexto de exerc-la:

Pena - deteno, de seis meses a trs anos, alm da pena correspondente violncia.

11.8 ABANDONO DE FUNO

Art. 323 - Abandonar cargo pblico, fora dos casos permitidos em lei:

Pena - deteno, de quinze dias a um ms, ou multa.

11.9 VIOLAO DE SIGILO FUNCIONAL

Art. 325 - Revelar fato de que tem cincia em razo do cargo e que deva permanecer em segredo, ou
facilitar-lhe a revelao:

Pena - deteno, de seis meses a dois anos, ou multa, se o fato no constitui crime mais grave.

1o Nas mesmas penas deste artigo incorre quem:

I permite ou facilita, mediante atribuio, fornecimento e emprstimo de senha ou qualquer outra forma,
o acesso de pessoas no autorizadas a sistemas de informaes ou banco de dados da Administrao
Pblica;

II se utiliza, indevidamente, do acesso restrito.

2o Se da ao ou omisso resulta dano Administrao Pblica ou a outrem:

Pena recluso, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa.

Por exemplo: revelar senha de Sistema SPR, Orculo, EVEP, a fim de revelar a expedio de
mandado de priso em nome de terceiro.

11.10 IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA LEI 8.429/1992

Constitui ato de improbidade auferir qualquer tipo de vantagem indevida em razo do cargo,
emprego, funo, mandato. So trs as espcies de improbidade: enriquecimento ilcito, leso ao errio e

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atos que afrontem os princpios da administrao. As penalidades aplicadas podem ser de ordem
administrativa, civil e criminal, aplicadas isolada ou cumulativamente.

12. DOS CRIMES PRATICADOS POR PARTICULAR CONTRA A ADMINISTRAO


EM GERAL

12.1 RESISTNCIA

Art. 329 - Opor-se execuo de ato legal, mediante violncia ou ameaa a funcionrio competente para
execut-lo ou a quem lhe esteja prestando auxlio:

Pena - deteno, de dois meses a dois anos.

1 - Se o ato, em razo da resistncia, no se executa:

Pena - recluso, de um a trs anos.

2 - As penas deste artigo so aplicveis sem prejuzo das correspondentes violncia.

Por exemplo: preso resistir em ser algemado, mediante socos e ponta ps.

12.2 DESOBEDINCIA

Art. 330 - Desobedecer a ordem legal de funcionrio pblico:

Pena - deteno, de quinze dias a seis meses, e multa.

Por exemplo: preso desobedecer ordem do agente penitencirio ao realizar procedimentos de


revista adotado no estabelecimento penal.

12.3 DESACATO

Art. 331 - Desacatar funcionrio pblico no exerccio da funo ou em razo dela:

Pena - deteno, de seis meses a dois anos, ou multa.

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II - PROCESSO PENAL

1. CONCEITO DE PROCESSO PENAL

O Estado, ente soberano que , tem o poder de ditar as regras de convivncia e, para isso, pode
aprovar normas que tenham por finalidade manter a paz e garantir a proteo aos bens jurdicos
considerados relevantes: vida, incolumidade fsica, honra, sade pblica, patrimnio, f pblica,
patrimnio pblico, meio ambiente, direitos do consumidor etc. Essas normas de carter penal, previstas
no Cdigo Penal e na legislao penal em carter especial, estabelecem previamente punies para os
infratores.

Assim, no exato instante em que ela desrespeitada pela prtica concreta do delito, surge para o
Estado o direito de punir (jus puniendi). Este, entretanto, no pode impor imediata e arbitrariamente uma
pena, sem conferir ao acusado as devidas oportunidades de defesa. Ao contrrio, necessrio que os
rgos estatais incumbidos da persecuo penal obtenham provas da prtica do crime e de sua autoria e
que as demonstrem perante o Poder Judicirio, que, s ao final, poder declarar o ru culpado e conden-
lo a determinada espcie de pena.

Existe, portanto, o que se chama de conflito de interesses. De um lado o Estado pretendendo


punir o agente e, de outro, a pessoa apontada como infratora exercendo seu direito de defesa
constitucionalmente garantido, a fim de garantir sua liberdade.

A soluo do conflito s ser dada pelo Poder Judicirio aps lhe ser apresentada uma acusao
formal pelo titular do direito de ao. Uma vez aceita esta acusao, estar iniciada a ao penal, sendo
que, durante o seu transcorrer, devero ser observadas as regras que disciplinam o seu tramitar at que se
chegue deciso final.

Esse conjunto de princpios e normas que disciplinam a persecuo penal para a soluo dos
conflitos penais constitui um ramo do direito pblico denominado Direito Processual Penal.

2. INQURITO POLICIAL

um procedimento investigatrio instaurado em razo da prtica da uma infrao penal,


composto por uma srie de diligncias, previstas no art. 61, do Cdigo de Processo Penal, que tem como
objetivo obter elementos de prova para que o titular da ao possa prop-la contra o criminoso.

Em suma, quando cometido um delito, deve o Estado por intermdio da polcia civil, buscar
provas iniciais acerca da autoria e da materialidade, para apresent-las ao titular da ao penal (Ministrio
Pblico ou ofendido), a fim de que este, apreciando-as, decida se oferece a denncia ou queixa-crime.
Uma vez oferecidas, o inqurito policial as acompanhar, para que o juiz possa avaliar se h indcios
suficientes de autoria e materialidade para receb-las. Caso sejam recebidas, o inqurito policial
acompanhar a ao penal, ficando anexado aos autos.

Enfim, pode-se dizer que o destinatrio imediato do inqurito o titular da ao (Ministrio


Pblico ou ofendido) e o destinatrio mediato o juiz.

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2.1 CARACTERSTICAS DO INQURITO POLICIAL

Est entre as atribuies do Delegado de Polcia a instaurao do inqurito policial quando um


crime chega ao seu conhecimento (sempre que h uma notcia crime).

So espcies de notcia crime:

a) Direta: quando, espontaneamente, a autoridade toma conhecimento de um fato


atravs de suas atividades investigativas;

b) Indireta: quando a autoridade provocada por terceiro, ou seja, algum leva ao


conhecimento do Delegado a ocorrncia do crime;

c) Coercitivamente: nos casos de priso em flagrante.

So as seguintes as caractersticas prprias do inqurito policial:

a) Ser realizado pela Polcia Judiciria (Polcia Civil ou Federal). A presidncia do inqurito fica
a cargo da autoridade policial (delegado de polcia ou da Polcia Federal) que, para a realizao das
diligncias, auxiliado por investigadores de polcia, escrives, agentes policiais etc.

b) Carter inquisitivo. O inqurito um procedimento investigatrio em cujo tramitar no vigora o


princpio do contraditrio que, nos termos do art. 5, LV1, da Constituio Federal, s existe aps o
incio efetivo da ao penal, quando j formalizada uma acusao admitida pelo Estado-juiz.

c) Carter sigiloso. De acordo com o art. 20 do Cdigo de Processo Penal, a autoridade assegurar
no inqurito o sigilo necessrio elucidao do fato ou exigido pelo interesse da sociedade. Resta
claro pela leitura do dispositivo que sua finalidade a de evitar que a publicidade em relao s
provas colhidas ou quelas que a autoridade pretende obter prejudique a apurao do ilcito.

d) escrito. Todos os atos do inqurito devem ser reduzidos a termo para que haja segurana em
relao ao seu contedo, no se admitindo por ora, que o delegado se limite a filmar os
depoimentos e encaminhar cpia das gravaes ao Ministrio Pblico.

e) dispensvel. A existncia do inqurito policial no obrigatria e nem necessria para o


desencadeamento da ao penal.

2.2 CONCLUSO DO INQURITO POLICIAL

Ao considerar encerradas as diligncias, a autoridade policial deve elaborar um relatrio


descrevendo as providncias tomadas durante as investigaes. Esse relatrio a pea final do inqurito,
que ser ento remetido ao juzo, que remeter ao ministrio pblico para ver se o caso (ou no) de
oferecer a denncia.

Lembrando que o Ministrio Pblico poder seguir, neste momento, trs caminhos:

a) Oferecer denncia;

b) Entende que h possibilidade de oferecer denncia, mas para balizar sua posio, requer
novas diligncias, solicitando ao juiz a baixa do Inqurito Policial para que o Delegado
proceda com investigaes complementares;

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c) Entende que no o caso de oferecer denncia e requerer ao Juiz o arquivamento do


inqurito.

3. AO PENAL

o procedimento judicial iniciado pelo titular da ao quando h indcios de autoria e de


materialidade a fim de que o juiz declare procedente a pretenso punitiva estatal e condene o autor da
infrao penal.

3.1 CLASSIFICAO

O Estado, detentor do direito e do poder de punir (jus puniendi), confere a iniciativa do


desencadeamento da ao penal ao Ministrio Pblico ou prpria vtima, dependendo da modalidade de
crime praticado. Portanto, para cada delito previsto em lei existe a prvia definio da espcie de ao
penal - de iniciativa pblica ou privada. Por isso, as prprias infraes penais so divididas entre aquelas
de ao pblica e as de ao privada.

3.1.1 Ao penal pblica:

aquela em que a iniciativa de seu desencadeamento exclusiva do Ministrio Pblico (rgo


pblico), nos termos do art. 129, I1, da Constituio Federal. Em razo disso, havendo indcios de autoria
e materialidade colhidos durante as investigaes, mostra-se obrigatrio o oferecimento da denncia
(pea inicial neste tipo de ao).

A ao pblica apresenta as seguintes modalidades:

a) Incondicionada - o exerccio da ao independe de qualquer condio especial. a regra no


processo penal, uma vez que, no silncio da lei, a ao ser pblica incondicionada.

b) Condicionada - a propositura da ao penal depende da prvia existncia de uma condio


especial (representao da vtima ou requisio do Ministro da Justia). A titularidade ainda do
Ministrio Pblico que, todavia, s pode oferecer a denncia se estiver presente no caso concreto a
representao da vtima ou a requisio do Ministro da Justia, que constituem, assim, condies de
procedibilidade. Nesse tipo de ao penal a lei, junto ao prprio tipo penal, necessariamente deve
mencionar que s se procede mediante representao ou requisio do Ministro da Justia.

3.1.2 Ao penal privada

aquela em que a iniciativa da propositura da ao conferida vtima. A pea inicial se chama


queixa-crime.

Subdivide-se em:

a) Exclusiva - a iniciativa da ao penal da vtima, mas, se esta for menor ou incapaz, a lei
permite que a ao seja proposta pelo representante legal (advogado). Em caso de morte da vtima, a ao
poder ser proposta por seus sucessores (cnjuge, companheiro, ascendente, descendente ou irmo) e, se a
ao j estiver em andamento por ocasio do falecimento, podero eles prosseguir na ao. Nesse tipo de
delito, a lei expressamente menciona que somente se procede mediante queixa.

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b) Personalssima - a ao s pode ser proposta pela vtima. Se ela for menor deve-se aguardar
que complete 18 anos. Se for doente mental deve-se aguardar eventual restabelecimento. Em caso de
morte a ao no pode ser proposta pelos sucessores. Se j tiver sido proposta na data do falecimento a
ao se extingue pela impossibilidade de sucesso no plo ativo. Nesse tipo de infrao a lei esclarece
que somente se procede mediante queixa do ofendido.

c) Subsidiria da pblica - a ao proposta pela vtima em crime de ao pblica,


possibilidade que s existe quando o Ministrio Pblico, dentro do prazo que a lei lhe confere (6 meses),
no apresenta qualquer manifestao.

4. PRISES E MEDIDAS CAUTELARES

Em matria criminal existem duas modalidades de priso: priso-pena e priso-processual.

A primeira refere-se ao cumprimento de pena por parte de pessoa definitivamente condenada a


quem foi imposta pena privativa de liberdade na sentena. Essa forma de priso, denominada priso-
pena, regulamentada na Parte Geral do Cdigo Penal (arts. 32 a 42) e tambm pela Lei de Execues
Penais (Lei n. 7.210/84). Seu cumprimento se d em regime fechado, semiaberto ou aberto, podendo o ru
progredir de regime mais severo para os mais brandos aps o cumprimento de parte da pena e desde que
tenha demonstrado mritos para a progresso.

Em segundo lugar existe a priso-processual, decretada quando existe a necessidade de


segregao cautelar do autor do delito durante as investigaes ou o tramitar da ao penal por razes que
a prpria legislao processual elenca. Esta modalidade de priso, tambm chamada de provisria ou
cautelar, regulamentada pelos arts. 282 a 318 do Cdigo de Processo Penal, bem como pela Lei n.
7.960/89 (Lei da Priso Temporria).

O princpio constitucional da presuno de inocncia, segundo o qual ningum ser considerado


culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria (art. 5, LVII, da CF), no impede a
decretao da priso processual, uma vez que a prpria Constituio, em seu art. 5, LXI1, prev a
possibilidade de priso em flagrante ou por ordem escrita e fundamentada do juiz competente. A priso
processual, entretanto, medida excepcional, que s deve ser decretada ou mantida quando houver efetiva
necessidade (grande periculosidade do ru, evidncia de que ir fugir do pas etc.). Alm disso, o tempo
que o indiciado ou ru permanecer cautelarmente na priso ser descontado de sua pena em caso de futura
condenao (detrao penal).

No Cdigo de Processo Penal so previstas duas formas de priso processual: a priso em


flagrante e a preventiva. Alis, aps o advento da Lei n. 12.403/2011, a priso decorrente do flagrante
passou a ter brevssima durao, pois o delegado enviar ao juiz cpia do auto em at 24 horas aps a
priso, e este, imediatamente, dever convert-la em preventiva ou conceder liberdade provisria. A
terceira modalidade de priso cautelar a priso temporria, regulamentada em lei especial - Lei n.
7.960/89.

A redao do art. 2831 do CPP, alterada pela Lei n. 12.403/2011, prev que ningum poder ser preso seno
em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada da autoridade judiciria competente, em decorrncia de

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sentena condenatria transitada em julgado ou, no curso da investigao ou do processo, em virtude de priso
temporria ou priso preventiva, respectivamente.

4.1 PRISO EM FLAGRANTE

Em princpio a palavra flagrante indica que o autor do delito foi visto praticando ato
executrio da infrao penal e, por isso, acabou preso por quem o flagrou e levado at a autoridade
policial.

4.1.1 Flagrante obrigatrio

tambm chamado de flagrante compulsrio ou necessrio. Significa que as autoridades


policiais e seus agentes que presenciarem a prtica de infrao penal tm o dever de dar voz de priso
em flagrante ao criminoso. O descumprimento do dever de prender em flagrante (quando possvel a
concretizao do ato), desde que por desleixo, preguia ou por interesse pessoal, caracteriza crime de
prevaricao e infrao administrativa.

4.1.2 Flagrante facultativo

Significa que qualquer do povo pode prender quem se encontra em flagrante delito. Trata-se,
portanto, de providncia opcional cujo descumprimento no acarreta qualquer consequncia. muito
comum a priso em flagrante efetuada por seguranas de estabelecimentos comerciais, por guardas
noturnos, ou at mesmo pela vtima.

4.1.3 Sujeitos do Flagrante

Este tema refere-se aos personagens da priso, ou seja, diz respeito queles que podem efetivar a
priso em flagrante e, principalmente, queles que podem ser presos em tal situao.

4.1.3.1 Sujeitos Ativos

O art. 3011 do Cdigo de Processo Penal trata deste tema dispondo que qualquer do povo pode
prender quem se encontre em flagrante delito enquanto as autoridades policiais e seus agentes tm o dever
de faz-lo. Da por que a doutrina passou a distinguir as modalidades de flagrante obrigatrio e
facultativo.

4.1.3.2 Sujeitos Passivos

Em regra, qualquer pessoa que se encontre em uma das situaes elencadas no art. 3021 do
Cdigo de Processo Penal pode ser presa em flagrante. Existem, porm, algumas importantes excees,
como as imunidades parlamentares e as prerrogativas de funo (por ex.: Presidente da Repblica,
Deputados Federais e Senadores, Deputados Estaduais, Membros do Poder Judicirio, Ministrio Pblico
e Advogados, Diplomatas estrangeiros, Menores de idade, etc.).

4.1.4 ESPCIES DE FLAGRANTES

De acordo com o art. 302 do CPP, o flagrante pode ser classificado em prprio, imprprio ou
presumido.

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a) Prprio: aquele em que o agente surpreendido cometendo a infrao ou quando acaba de


comet-la;

b) Imprprio: aquele em que o agente perseguido, logo aps o crime, pela autoridade, pelo
ofendido ou outra pessoa, em situao que faa ser ele tido como autor do crime;

c) Presumido: casos em que o autor do fato encontrado, logo depois, com instrumentos, armas,
drogas, objetos que faam presumir ser ele o autor do crime.

Outras formas de flagrantes previstos na doutrina:

Flagrante preparado: quando algum incentivado prtica do crime pelo agente


penitencirio (por ex.: o agente penitencirio determina que o preso vista certo vesturio e logo
encontra dentro uma trouxinha de droga que l se encontrava antes do preso ter vestido a roupa),
hiptese proibida na legislao e neste caso o agente penitencirio poder responder pelo crime
de abuso de autoridade;
Flagrante forjado: hiptese em que se cria toda uma situao para gerar um flagrante falso (por
ex.: se o agente penitencirio, em revista pessoal, plantar substncia entorpecente no bolso do
preso para poder autu-lo em flagrante), hiptese proibida pela lei, inclusive o agente
penitencirio poder responder pelo crime de abuso de autoridade ou mesmo de denunciao
caluniosa);
Flagrante esperado: casos em que o agente penitencirio fica de campana acompanhando as
atividades regulares dos presos at o momento em que o crime efetivamente praticado, ocasio
em que se efetua o flagrante (no h irregularidade no flagrante);
Flagrante prorrogado: a possibilidade de o agente penitencirio retardar a autuao do
flagrante em algumas hipteses, para obteno de maiores informaes sobre o eventual
esquema criminoso, para efetuar a priso de outros envolvidos (por ex.: um agente penitencirio
deparando-se com um preso vendendo a outrem uma trouxinha de maconha num ptio da priso,
e ao invs de autu-lo em flagrante, acompanha sua atuao para prender o responsvel pelo
fornecimento da droga at o presdio que, em tese, poder at mesmo ser um servidor pblico),
hiptese permitida.

4.2 PRISO TEMPORRIA

Trata-se de medida cautelar privativa de liberdade que visa assegurar uma eficaz investigao preliminar nos
casos em que se apura uma infrao de natureza grave. Esta modalidade de priso cautelar, prevista na Lei n 7.960/69,
somente pode ser decretada na fase do inqurito policial.

Firma-se, ainda, que somente o Juiz poder decretar a priso temporria, e ele nunca pode faz-lo de ofcio, ou
seja, a priso deve ser requerida pelo Ministrio Pblico ou representada pela autoridade policial (Delegado de Polcia)
e somente eles (e mais ningum). Uma vez feito o pedido de priso por destas autoridades, o Juiz ter um prazo de 24
horas para decidir.

O prazo para segregao temporria de 5 dias prorrogados por mais 5 dias, nos crimes comuns. Todavia, em
se tratando de crime hediondo ou equiparado, o prazo passa a ser de 30 dias prorrogvel por mais 30 dias.

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Ressalta-se, no entanto, que vencidos estes prazos, o investigado deve ser imediatamente liberado,
independente de ordem do Juiz, sob pena de estar cometendo o crime de abuso de autoridade.

No obstante, o Juiz pode converter, por meio de deciso fundamentada, a priso temporria em preventiva (a
qual no possui prazo mximo fixado em lei), matria comentada no prximo item.

Por fim, os presos temporrios devem ficar separados dos presos condenados.

4.3 PRISO PREVENTIVA

Trata-se de medida cautelar privativa de liberdade, seja do indiciado ou do ru, decretada pelo
Juiz por razes de necessidade, a qual somente ser cabvel se preenchidos os requisitos legais.

Esta espcie de priso-processual (cautelar), no pode ser decretada em qualquer hiptese e de


maneira arbitrria, sob pena de afronta do princpio constitucional da presuno de inocncia.

Neste caso, somente o Juiz pode decret-la, por ordem escrita e fundamentada. Porm, ela difere
da priso temporria, pois aqui a decretao de ofcio na fase processual e no na fase do inqurito.
Contudo, em relao ao momento, verifica-se que ela pode ser decretada em qualquer fase da
investigao policial ou da ao penal.

Vale ressaltar que ela tambm pode ser decretada aps requerimento do Ministrio Pblico,
representao da autoridade policial, do querelante ou mesmo do assistente de acusao.

Em relao ao prazo, no h previso que estipule a durao mxima da segregao preventiva,


visto que pela razoabilidade cautelar, caso haja excesso injustificado, poder configurar constrangimento
ilegal, passvel de habeas corpus.

Assim, nos termos do art. 3151 do Cdigo de Processo Penal, a deciso que decretou a priso
preventiva, dever ser sempre fundamentada, o que reflete o disposto no art. 93, inciso IX1 da
Constituio Federal.

Anote-se, por fim, que o Juiz poder revogar a priso preventiva se, no decorrer do processo,
verificar a falta de motivos para que subsista, devendo ser imediatamente liberada a pessoa presa nessas
condies.

4.4 MEDIDAS CAUTELARES

As prises-processuais (cautelares) devem sempre ser lidas como ltima hiptese em segregar as pessoas que
respondem perante a Justia Criminal, razo pela qual o juiz deve optar sempre que possvel por outra forma de
acautelar o processo.

Nesta senda, tm-se as seguintes medidas prevista no Cdigo de Processo Penal, descarcerizadas, seno
vejamos:

Art. 319. So medidas cautelares diversas da priso:

I - comparecimento peridico em juzo, no prazo e nas condies fixadas pelo juiz, para informar e justificar
atividades;

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II - proibio de acesso ou frequncia a determinados lugares quando, por circunstncias relacionadas ao fato,
deva o indiciado ou acusado permanecer distante desses locais para evitar o risco de novas infraes;

III - proibio de manter contato com pessoa determinada quando, por circunstncias relacionadas ao fato,
deva o indiciado ou acusado dela permanecer distante;

IV - proibio de ausentar-se da Comarca quando a permanncia seja conveniente ou necessria para a


investigao ou instruo;

V - recolhimento domiciliar no perodo noturno e nos dias de folga quando o investigado ou acusado tenha
residncia e trabalho fixos;

VI - suspenso do exerccio de funo pblica ou de atividade de natureza econmica ou financeira quando


houver justo receio de sua utilizao para a prtica de infraes penais;

VII - internao provisria do acusado nas hipteses de crimes praticados com violncia ou grave ameaa,
quando os peritos conclurem ser inimputvel ou semi-imputvel (art. 26 do Cdigo Penal) e houver risco de reiterao;

VIII - fiana, nas infraes que a admitem, para assegurar o comparecimento a atos do processo, evitar a
obstruo do seu andamento ou em caso de resistncia injustificada ordem judicial;

IX - monitorao eletrnica.

5. FIM DO PROCESSO PENAL E INCIO DA EXECUO PENAL

Aps a tramitao da ao penal, com o esgotamento das vias recursais e o trnsito em julgado da deciso
condenatria, inicia-se a execuo penal, prevista na Lei n 7.210/84 (que institui a Lei de Execuo Penal) e, em carter
complementar, no Decreto Lei n 1.276/95 (Estatuto Penitencirio) com o retorno dos autos ao juiz de primeiro grau
(Processo Penal) e a formao do processo de execuo penal no juzo da Vara de Execuo Penal.

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2. LEI DE EXECUO PENAL E ESTATUTO PENITENCIRIO

Apostila ESEDH - 2005

Reviso, atualizao e ampliao: Juliano Gonalves Tavares de Oliveira

1. Consideraes Histricas

O Direito Penitencirio surgiu com o desenvolvimento da instituio prisional. Antes do sculo


XVII, a priso era apenas um estabelecimento de custdia, em que ficavam detidas pessoas acusadas de
crime, espera de sentena, bem como os doentes mentais e pessoas privadas do convvio social por
condutas consideradas desviantes (prostitutas, mendigos) ou questes polticas.

No final do referido sculo, a pena privativa de liberdade institucionalizou-se como principal


sano penal e a priso passou a ser, fundamentalmente, o local da execuo das penas.

A execuo da pena no tem somente finalidade retributiva e preventiva, mas tambm, e


principalmente, a de reintegrao do condenado na comunidade.

Diante disso, surgiu a autonomia do Direito Penitencirio, como conjunto de normas jurdicas
relativas ao tratamento do preso e ao modo de execuo da pena privativa de liberdade, abrangendo, por
conseguinte, o regulamento penitencirio.

Assim, de acordo com a Constituio Federal, compete Unio, aos Estados e ao Distrito
Federal legislar concorrentemente sobre direito penitencirio, cabendo Unio as normas gerais (Lei de
Execues Penais LEP n. 7210/84) e aos Estados, inclusive, a legislao suplementar (Estatuto
Penitencirio do Estado do Paran Decreto n. 1276 de 31 de outubro de 1995).

2. Objeto e Aplicao

O cumprimento integral do disposto na sentena e a reinsero social do condenado so os dois


objetivos visados pela execuo penal. Para tanto, adotou o legislador brasileiro uma teoria mista acerca
das finalidades da pena.

Nessa, a sano penal traduz uma retribuio pelo crime cometido e a oportunidade para oferecer
ao condenado novos conhecimentos que lhe proporcionaro uma alternativa para a reintegrao na
sociedade.

Assim, dispe a Lei de Execuo Penal:

Art. 1 A execuo penal tem por objetivo efetivar as disposies de sentena ou deciso criminal e
proporcionar condies para a harmnica integrao social do condenado e do internado.

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3. Natureza

A natureza jurdica da Execuo Penal administrativa e jurisdicional. Uma vez que, compete
administrativamente ao Diretor da Unidade Penal tomar as providncias no sentido de efetivar o
cumprimento da pena pelo condenado. E, ao Juzo da Vara de Execues Penais compete dar
cumprimento aos dispositivos legais, concedendo os benefcios que lhe forem de direito, bem como dar
cumprimento aos atos descritos no artigo 66 do referido diploma legal.

4. Individualizao da Pena

Art. 5 Os condenados sero classificados, segundo os seus antecedentes e personalidade, para


orientar a individualizao da execuo penal.

Nenhuma pena passar da pessoa do condenado. Logo, para que o preso seja inserido no sistema
penitencirio faz-se necessrio que haja uma classificao do perfil do sentenciado.

Ensina-nos a doutrina que A individualizao, portanto, deve aflorar tcnica e cientfica, nunca
improvisada iniciando-se com a indispensvel classificao dos condenados a fim de serem destinados
aos programas de execuo mais adequados, conforme as condies pessoais de cada um1.

5. Exame Criminolgico

A Lei 10.792/2003 restringiu o mbito de atuao da Comisso Tcnica de Classificao, que


agora somente elaborar o programa individualizador quando se tratar de pena privativa de liberdade.

Cada estabelecimento penal contar com uma Comisso Tcnica de Classificao, que
atualmente se limita, quando determinado pelo juzo da execuo, a realizar avaliao pessoal do
condenado.

Nesse sentido, dispe a Lei de Execuo Penal:

Art. 6 A classificao ser feita por Comisso Tcnica de Classificao que elaborar o programa
individualizador da pena privativa de liberdade adequada ao condenado ou preso provisrio.

Art. 8 O condenado ao cumprimento de pena privativa de liberdade, em regime fechado, ser


submetido a exame criminolgico para a obteno dos elementos necessrios a uma adequada
classificao e com vistas individualizao da execuo.

Pargrafo nico Ao exame de que trata este artigo poder ser submetido o condenado ao cumprimento
da pena privativa de liberdade em regime semi-aberto.

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5.1 Comisses Tcnicas de Classificao

Sobre a composio e o trabalho desempenhado pela Comisso Tcnica de Classificao, a Lei


de Execuo Penal dispe que:

Art. 7 A Comisso Tcnica de Classificao, existente em cada estabelecimento, ser presidida pelo
diretor e composta, no mnimo, por 2 (dois) chefes de servio, 1 (um) psiquiatra, 1 (um) psiclogo e 1
(um) assistente social, quando se tratar de condenado pena privativa de liberdade.

Pargrafo nico. Nos demais casos a Comisso atuar junto ao juzo da execuo e ser integrada por
fiscais do servio social.

Art. 9 A Comisso, no exame para a obteno de dados reveladores da personalidade, observando a


tica profissional e tendo sempre presentes peas ou informaes do processo, poder:

I entrevistar pessoas;

II requisitar, de reparties ou estabelecimentos privados, dados e informaes a respeito do condenado;

III realizar outras diligncias e exames necessrios.

6. Dos Deveres

O Estado o titular do direito de executar a pena, logo, dever do condenado sujeitar-se a ela
cumprindo todas as determinaes legais, objetivando a fiel execuo da sentena.

Nesse sentido dispe a Lei de Execuo Penal:

Art. 38 Cumpre ao condenado, alm das obrigaes legais inerentes ao seu estado, submeter-se s
normas de execuo da pena.

Art. 39 Constituem deveres do condenado:

I comportamento disciplinado e cumprimento fiel da sentena;

II obedincia ao servidor e respeito a qualquer pessoa com quem deva relacionar-se;

III urbanidade e respeito no trato com os demais condenados;

IV conduta oposta aos movimentos individuais ou coletivos de fuga ou de subverso ordem ou


disciplina;

V execuo do trabalho, das tarefas e das ordens recebidas;

VI submisso sano disciplinar imposta;

VII indenizao vitima ou aos seus sucessores;

VIII indenizao ao Estado, quando possvel, das despesas realizadas com a sua manuteno, mediante
desconto proporcional da remunerao do trabalho;

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IX higiene pessoal e asseio da cela ou alojamento;

X conservao dos objetos de uso pessoal.

Pargrafo nico. Aplica-se ao preso provisrio, no que couber, o disposto neste artigo.

7. Da Assistncia

O objetivo do tratamento penal fazer do preso ou internado uma pessoa com a inteno e a
capacidade de viver respeitando a lei penal, procurando-se, na medida do possvel, desenvolver no
reeducando uma atitude de apreo por si mesmo e de responsabilidade individual e social com respeito
sua famlia, ao prximo e a sociedade em geral1.

Os meios que se dispe para o tratamento penal so, fundamentalmente, de duas classes:
conservadores e reeducadores. Os primeiros atendem conservao da vida e da sade do recluso.
Enquanto que os meios reeducativos pretendem influir positivamente sobre a personalidade do recluso e
model-la.

Assim, para que haja um tratamento adequado e compatvel com o objetivo do cumprimento da
pena pelo recluso, necessrio que o Estado cumpra seu papel colocando disposio do preso os mais
diversos tipos de assistncia, de acordo com o disposto nos artigos 10 e 11 da Lei de Execuo Penal1.

Dessa forma, sem tomar como objetivo da pena a realizao de tratamento que faa do criminoso
o no-criminoso, cumpre que se ofeream ao condenado possibilidades para harmnica integrao social,
viabilizando-se que aprenda valores positivos e eleja nova forma de vida, principalmente por meio da
assistncia social e educacional, a ser obrigatoriamente prestada ao preso1.

7.1 Tipos de Assistncia ao Preso

De acordo com o disposto no artigo 41 da Lei de Execuo Penal:

Constituem direitos do preso:

I alimentao suficiente e vesturio;

II atribuio de trabalho e sua remunerao;

III previdncia social;

IV constituio de peclio;

V proporcionalidade na distribuio do tempo para o trabalho, o descanso e a recreao;

VI exerccio das atividades profissionais, intelectuais, artsticas e desportivas anteriores, desde que
compatveis com a execuo da pena;

VII assistncia material, sade, jurdica, educacional, social e religiosa;

VIII proteo contra qualquer forma de sensacionalismo;

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IX entrevista pessoal e reservada com o advogado;

X visita do cnjuge, da companheira, de parentes e amigos em dias determinados;

XI chamamento nominal;

XII igualdade de tratamento, salvo quanto exigncia da individualizao da pena;

XIII audincia especial com o diretor do estabelecimento;

XIV representao e petio a qualquer autoridade em defesa de direito;

XV contato com o mundo exterior por meio de correspondncia escrita, da leitura e de outros meios de
informao que no comprometam a moral e os bons costumes.

Pargrafo nico: Os direitos previstos nos incisos V, X e XV podero ser suspensos ou restringidos
mediante ato motivado do diretor do estabelecimento.

Dessa forma de acordo com a doutrina a assistncia classifica-se em:

a) Assistncia material: alimentos, vesturio, instalaes higinicas.

b) Assistncia educacional: compreende a instruo escolar e a formao profissional do preso sendo um


poderoso instrumento de valorizao do ser humano e de reinsero social.

c) Assistncia religiosa: consiste na liberdade de culto devendo ser facultado ao preso a participao nos
servios organizados no estabelecimento penal, bem como a posse de livros de instruo religiosa.

d) Assistncia social: tem a finalidade de amparar o preso e o internado e prepar-los para o retorno
sociedade.

e) Assistncia sade: independentemente de ser o preso segurado ou no da previdncia social o


Estado tem obrigao de prestar assistncia compreendendo o atendimento mdico, farmacutico e
odontolgico.

f) Assistncia jurdica: destina-se queles que no dispem de recursos financeiros para constituir um
advogado. A assistncia jurdica imprescindvel para, juntamente com os demais rgos da Execuo
Penal, assegurar ao preso o respeito aos direitos e garantias, numa execuo que atenda ao devido
processo legal.

O preso tem direito de comunicar-se com seu advogado. De acordo com o artigo 7, III, da Lei
n. 8.906/941:

So direitos do advogado: comunicar-se com seus clientes, pessoal e reservadamente, mesmo sem
procurao, quando estes se acharem presos, detidos ou recolhidos em estabelecimentos civis ou
militares, ainda que considerados incomunicveis.

g) Trabalho: ter finalidade educativa e produtiva, no podendo tal remunerao ser inferior a (trs
quartos) do salrio mnimo. A jornada de trabalho deve ser de 6 (seis) a 8 (oito) horas. Esse limite
mximo pode ser alterado em casos excepcionais, desde que autorizado pela direo do estabelecimento.

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Alm de ser um direito, o trabalho um dever do condenado, constituindo a inobservncia deste


falta grave.

Ao preso so estendidos os benefcios decorrentes do acidente de trabalho. Pode o trabalho ser


industrial, agrcola e intelectual. Procura-se evitar o artesanato sem expresso econmica.

legislao local cabe determinar os parmetros para a fixao da remunerao do preso e


poder ser efetuada por hora trabalhada ou por tarefa executada, dependendo da natureza do servio e da
convenincia teraputica exigida, sempre se respeitando os limites estabelecidos pela Lei de Execuo
Penal, quanto durao da jornada de trabalho.

h) Visitas: concede-se ao preso o direito de visita do cnjuge, da companheira, de parentes e amigos em


dias determinados. Deve a segurana do estabelecimento, porm, submeter as visitas e o material que
transportam a revista rigorosa, a fim de evitar a entrada de armas, drogas ou objetos que possam
comprometer a boa ordem, disciplina e segurana do presdio.

Quanto visita ntima, no nosso sistema considerada como recompensa e regalia, limitada e
gradativa, e concedida apenas aos sentenciados de timo comportamento.

um direito limitado por no ser expresso na lei como um direito absoluto e sofre uma srie de
restries tanto com relao s pessoas, como s condies que devem ser impostas por motivos morais,
de segurana e boa ordem do estabelecimento.

Diante disso, no sentido de preservar a ordem e os bons costumes tem-se entendido que se deve
permitir a visita do cnjuge ou da companheira quando h uma relao amorosa estvel e continuada,
excluindo-se a visita de prostitutas.

i) Chamamento nominal: o preso tem o direito a ser designado por seu prprio nome. Assim, esto
proibidas outras formas de tratamento e designao como a fundada em nmeros, alcunhas, etc.

j) Igualdade de tratamento: nenhum condenado deve sofrer tratamento discriminatrio, salvo aquele
decorrente da individualizao de sua execuo penal de acordo com o disposto no artigo 5 da Lei de
Execuo Penal.

k) Audincia com o diretor: A efetiva observao desse direito possibilita a diminuio de


discriminaes e abuso de poder dos guardas carcerrios e o diretor poder ter maior controle do que se
passa no interior da unidade penal.

l) Comunicao com o mundo exterior: concretiza-se por meio de correspondncia escrita, leitura de
jornais, peridicos, pela televiso e rdio entre outros. O direito de comunicao pode ser objeto de
suspenso ou restrio por parte da direo do estabelecimento.

7.2 Suspenso e Restrio dos Direitos

Conforme abordado anteriormente, o preso possui vrios direitos garantidos por lei, os quais
devem ser cumpridos. Todavia, excepcionalmente esses direitos podem ser suspensos ou restringidos, em
decorrncia de fatos ligados boa ordem, segurana e disciplina do estabelecimento.

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8. Da Disciplina

Art. 44 A disciplina consiste na colaborao com a ordem, na obedincia s autoridades e seus agentes e
no desempenho do trabalho.

Sabe-se que um dos problemas bsicos a manuteno da disciplina nos estabelecimentos


penitencirios.

Evidentemente, no se pode permitir que se debilite a observncia das normas vigentes em um


estabelecimento prisional, criando-se a indisciplina e a desordem. Por outro lado, se as normas
disciplinares so rgidas e desumanas, acabam por originar outros males, como as revoltas, os motins e as
desordens.

Uma boa disciplina fundamental para manter uma convivncia harmnica entre os presos e
desenvolver as atividades necessrias ao processo de reinsero social, mas fundamental que ela seja
conseguida com a salvaguarda dos direitos humanos do preso.

Art. 45 No haver falta nem sano disciplinar sem expressa e anterior previso legal ou regulamentar.

1 As sanes no podero colocar em perigo a integridade fsica e moral do condenado.

2 vedado o emprego de cela escura.

O preso s poder ser punido conforme as prescries da lei ou regulamento, devendo ser
previstas nessas normas jurdicas a conduta que constitui infrao disciplinar, o carter e a durao das
sanes disciplinares que podem ser aplicadas.

No se pode instituir pelos regulamentos dos presdios qualquer outra falta disciplinar nem criar
outras sanes alm daquelas previstas na Lei de Execuo Penal e no Estatuto Penitencirio.

A Constituio Federal e a Lei de Execuo Penal impem a todas as autoridades o respeito


integridade fsica e moral do sentenciado.

Esto proibidas todas as sanes disciplinares que impliquem castigos fsicos, reduo de gua,
alimentao ou vesturio, isolamento em celas insalubres, etc.

Art. 46 O condenado ou denunciado, no incio da execuo da pena ou da priso, ser cientificado das
normas disciplinares.

O condenado dever ser cientificado das normas a serem cumpridas dentro das prises.
necessrio, portanto, que, ao ingressarem no presdio, aqueles que j sabem ler sejam munidos de um
exemplar do manual de instruo ou de um texto em que estejam expostos seus deveres e direitos e
previstas as faltas e sanes aplicveis em caso de infrao a essas regras.

Para os que ainda no sabem ler, a cincia dessas normas dever ser feita de outro modo,
podendo incluir o estudo dessa matria no currculo da instruo educacional.

Sabe-se, alm disso, que os recm-chegados priso so os que mais cometem faltas
disciplinares, principalmente em razo da ausncia de conhecimento ou compreenso dos regimentos.

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Em caso de alegao de ignorncia ou erro sobre a ilicitude do fato praticado pelo condenado ou
preso provisrio, devem ser obedecidas as regras estabelecidas no Cdigo Penal, ou seja, atenuantes para
a sano disciplinar.

Art. 49 As faltas disciplinares classificam-se em leves, mdias e graves. A legislao local especificar
as leves e mdias, assim como as respectivas sanes.

Pargrafo nico: Pune-se a tentativa com a sano correspondente falta consumada.

O legislador federal enumera as faltas disciplinares graves, que acarretam, alm das respectivas
sanes, outras conseqncias graves (converso, regresso, perdas de autorizao de sada e do tempo
remido), deixando ao legislador estadual a previso das faltas mdias e leves.

9. Das Faltas Disciplinares

Relacionam o artigo 50 da Lei de Execuo Penal e o artigo 63 do Estatuto Penitencirio as


faltas graves que podem ser cometidas pelo condenado pena privativa de liberdade.

9. 1 Das Faltas Graves

Art. 50 Comete falta grave o condenado pena privativa de liberdade que:

I - incitar ou participar de movimento para subverter a ordem ou a disciplina;

II - fugir;

III - possuir, indevidamente, instrumento capaz de ofender a integridade fsica de outrem;

IV - provocar acidente de trabalho;

V - descumprir, no regime aberto, as condies impostas;

VI - inobservar os deveres previstos nos incisos II e V, do artigo 39, desta Lei.

VII tiver em sua posse, utilizar ou fornecer aparelho telefnico, de rdio ou similar, que permita a
comunicao com outros presos ou com o ambiente externo.

Pargrafo nico. O disposto neste artigo aplica-se, no que couber, ao preso provisrio.

Art. 52 A prtica de fato previsto como crime doloso constitui falta grave e, quando ocasione subverso
da ordem ou disciplina internas, sujeita o preso provisrio, ou condenado, sem prejuzo da sano penal,
ao regime disciplinar diferenciado, com as seguintes caractersticas:

I durao mxima de trezentos e sessenta dias, sem prejuzo de repetio da sano por nova falta grave
de mesma espcie, at o limite de um sexto da pena aplicada;

II recolhimento em cela individual;

III visitas semanais de duas pessoas, sem contar as crianas, com durao de duas horas;

IV o preso ter direito sada da cela por 2 horas dirias para banho de sol.

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1 O regime disciplinar diferenciado tambm poder abrigar presos provisrios ou condenados,


nacionais ou estrangeiros, que apresentem alto risco para a ordem e a segurana do estabelecimento penal
ou da sociedade;

2 Estar igualmente sujeito ao regime disciplinar diferenciado o preso provisrio ou o condenado sob
o qual recaiam fundadas suspeitas de envolvimento ou participao, a qualquer ttulo, em organizaes
criminosas, quadrilha ou bando.

9.2 Das Sanes para as Faltas Graves

Constituem sanes disciplinares para as faltas graves de acordo com o artigo 64 do Estatuto
Penitencirio:

a) suspenso de visitas, de 20 a 30 dias;

b) suspenso de favores e de regalias, de 20 a 30 dias;

c) isolamento na prpria cela ou em local adequado, de 20 a 30 dias;

1 As sanes de advertncia, repreenso e suspenso sero aplicadas pelo diretor, ouvido o Conselho
Disciplinar.

2 A sano de isolamento ser aplicada por deciso do Conselho Disciplinar da unidade onde ocorreu
a falta.

De acordo com o disposto no artigo 49 da Lei de Execuo Penal as faltas leves e mdias, bem
como as respectivas sanes sero reguladas pela legislao local1.

9.3 Faltas Leves

Art. 61 Estatuto Penitencirio. So consideradas faltas leves:

I atitude de acinte ou desconsiderao perante funcionrio ou visitas;

II emprego de linguagem desrespeitosa;

III apresentar-se de forma irreverente diante do diretor, funcionrio ou visitas;

IV desateno em sala de aula ou de trabalho;

V permutar, penhorar ou dar em garantia, objetos de sua propriedade a outro preso, internado ou
funcionrio;

VI executar, sem autorizao, o trabalho de outrem;

VII descuidar da higiene pessoal;

VIII descuidar da higiene e conservao do patrimnio do estabelecimento;

IX dissimular ou alegar doena ou estado de precariedade fsica para eximir-se de obrigaes;

X comprar ou vender, sem autorizao, a outros presos, internados ou funcionrios;

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XI portar ou manter na cela ou alojamento, material de jogos no permitidos;

XII produzir rudos que perturbem o descanso e as atividades no estabelecimento;

XIII procrastinar, discutir cumprimento de ordem, ou recusar o dever do trabalho;

XIV responder por outrem a chamada ou revista, ou deixar de responder s chamadas regulamentares;

XV transitar pelo estabelecimento, manter-se em locais no permitidos ou ausentar-se, sem permisso,


dos locais de presena obrigatria;

XVI proceder de forma grosseira ou discutir com outro preso;

XVII sujar pisos, paredes ou danificar objetos que devam ser conservados;

XVIII desobedecer aos horrios regulamentares;

XIX descumprir as prescries mdicas;

XX abordar autoridade ou pessoa estranha ao estabelecimento, sem autorizao;

XXI lavar ou secar roupa em local no permitido;

XXII fazer refeies em locais e horrios no permitidos;

XXIII utilizar-se de local imprprio para satisfao das necessidades fisiolgicas;

XXIV conversar atravs de janela, guich da cela, setor de trabalho ou local no apropriado;

XV descumprir as normas para visita social ou ntima.

9.4 Das Sanes para as Faltas Leves (Artigo 64 Estatuto Penitencirio)

a) advertncia;

b) suspenso de visita at 10 dias;

c) suspenso de favores e de regalias at 10 dias;

d) isolamento na prpria cela ou em local adequado, de 2 a 5 dias.

9.5 Das Faltas Mdias

Art. 62 Estatuto Penitencirio: So consideradas faltas mdias:

I deixar de acatar determinaes superiores;

II imputar falsamente fato ofensivo administrao, funcionrio, preso ou internado;

III dificultar averiguao, ocultando fato ou coisa relacionada com a falta de outrem;

IV manter, na cela, objeto no permitido;

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V abandonar, sem permisso, o trabalho;

VI praticar ato libidinoso, obsceno ou gesto indecoroso;

VII causar dano material ao estabelecimento ou coisa alheia;

VIII praticar jogo previamente no permitido;

IX abster-se de alimento como protesto ou rebeldia;

X utilizar-se de outrem para transportar correspondncia ou objeto, sem o conhecimento da


administrao;

XI provocar, mediante intriga, discrdia entre funcionrios, presos ou internados, para satisfazer
interesse pessoal ou causar tumulto;

XII colocar outro preso ou internado sua submisso ou de grupo, em proveito prprio ou alheio;

XIII confeccionar, portar ou utilizar chave ou instrumento de segurana do estabelecimento, salvo


quando autorizado;

XIV utilizar material, ferramenta ou utenslios do estabelecimento em proveito prprio ou alheio, sem
autorizao;

XV veicular, por meio escrito ou oral, acusao infundada administrao ou ao pessoal penitencirio;

XVI desviar material de trabalho, de estudo, de recreao e outros, para local indevido;

XVII recusar-se a deixar a cela quando determinado, mantendo-se em atitude de rebeldia;

XVIII deixar de freqentar, sem justificativa, as aulas no grau em que esteja matriculado;

XIX maltratar animais;

XX alterar ou fazer uso indevido de documentos ou cartes de identificao fornecidos pela


administrao, para transitar no interior do estabelecimento;

XXI praticar fato definido como crime culposo;

XXII portar, ter em sua guarda, ou fazer uso de bebida com teor alcolico, ou apresentar-se embriagado.

9.6 Das Sanes para as Faltas Mdias (Artigo 64 do Estatuto Penitencirio)

a) repreenso;

b) suspenso de visitas, de 10 a 20 dias;

c) suspenso de favores e regalias, de 10 a 20 dias;

d) isolamento na prpria cela ou em local adequado, de 5 a 10 dias.

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9.7 Concurso de Faltas Disciplinares

Na hiptese da prtica de duas ou mais infraes, deve-se aplicar as sanes previstas


isoladamente para cada uma delas e, pelo princpio geral, serem executadas na forma progressiva se no
for possvel a execuo simultaneamente. S se pode aplicar uma sano disciplinar, nesse caso a mais
grave, se um fato constituir, em tese, duas faltas disciplinares.

10. Processo Disciplinar

O Estatuto Penitencirio nos artigos 65 e seguintes dispe sobre o procedimento disciplinar a ser
instaurado para o fim de apurar o tipo de falta cometida pelo sentenciado, no interior da unidade penal,
bem como a efetiva aplicao da sano.

Vejamos a seguir o procedimento a ser adotado:

1. Cometida a infrao, o preso ser conduzido ao setor de inspetoria do rgo ou do estabelecimento para
registro da ocorrncia e, se necessrio, imediato isolamento provisrio por prazo no superior a 10 dias,
contados do dia do cometimento da falta (art. 65, EP).

2. A ocorrncia ser comunicada imediatamente ao diretor que a encaminhar ao Conselho Disciplinar


(art. 66, EP).

3. O Conselho Disciplinar (art. 67, EP) ser composto por um secretrio (que o relator), quatro tcnicos,
um defensor, um presidente (diretor da unidade) e um representante da segurana, que ser ouvido
obrigatoriamente;

4. O secretrio do Conselho Disciplinar autuar a comunicao, efetuando a juntada dos dados gerais do
preso e, em dois dias teis realizar as diligncias necessrias para a elucidao do fato, cabendo-lhe:
requisitar o pronturio individual, ouvir, tomando por termo, o preso, o ofendido e as testemunhas,
assegurada a participao do defensor (art. 69. EP).

5. Instrudo o processo com relatrio circunstanciado do secretrio, o Conselho Disciplinar observar na


aplicao das sanes o estatudo no artigo 54 da Lei de Execuo Penal (art.70, EP).

6. Aps a deciso do Conselho Disciplinar, lavrar-se- ata da reunio, assinada por todos os membros,
cuja cpia ser remetida ao Juiz da Execuo. (art. 77, EP).

7. No conformado com a deciso do Conselho, o preso poder requerer a reconsiderao da deciso ou a


reviso do processo disciplinar.

8. Caber reconsiderao quando no tiver sido unnime a deciso do Conselho ou quando a mesma, se
for da competncia do diretor, no acolher o que foi decidido; ou se a deciso no estiver de acordo com o
relatrio (art. 76, EP).

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9. Caber reviso quando a deciso se fundamentar em testemunho ou documento comprovadamente


falso; ou ainda, se a sano tiver sido aplicada em desacordo com as normas do Estatuto ou da Lei (art.
78, EP).

10. Os pedidos de reviso das sanes sero requeridos ao presidente do Conselho Disciplinar do
estabelecimento, que o submeter a apreciao do referido Conselho, em dois dias teis, o qual decidir,
fundamentadamente (art. 79, EP).

11. Julgado procedente o pedido, sero canceladas as sanes aplicadas, comunicando-se ao juiz da
execuo (art. 79, pargrafo 1).

12. Entendendo o Conselho que a deciso deva ser mantida, os autos sero encaminhados ao Conselho de
Reclassificao e Tratamento CRT, em se tratando de falta grave (art. 79, pargrafo 2).

13. O pedido de reabilitao dever ser requerido pelo preso ou por seu procurador, e ser encaminhado
ao Conselho de Reclassificao e Tratamento por intermdio da direo (art. 80, pargrafo 1, EP).

14. O pedido ser instrudo com a cpia dos dados gerais e da ficha de comportamento carcerrio (art. 80,
pargrafo 2, EP).

15. Os pedidos de reabilitao de falta grave sero submetidos apreciao do Conselho de


Reclassificao e Tratamento, que decidir no prazo de quinze dias, desde que:

a) transcorrido o perodo mnimo de seis meses, aps o trmino do cumprimento da sano, para os presos
que cumprem pena em regime fechado. Decorrido o perodo de 1 (um) ano, se no houver pedido de
reabilitao, est se dar automaticamente;

b) transcorrido o perodo mnimo de trs meses, aps o trmino do cumprimento da sano, para os presos
que cumprem pena em regime semi-aberto, desde que no haja regresso de regime imposta pelo juiz da
execuo.

11. Dos rgos da Execuo Penal

Dispe o artigo 61 da Lei de Execuo Penal sobre os rgos encarregados da execuo penal,
descrevendo-os sem rigor hierrquico, de modo que as atribuies pertinentes a cada um so estabelecidas
de forma a evitar conflitos, propiciando a atuao destes harmoniosamente.

Art. 61 So rgos da execuo penal:

I o Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria;

II o Juzo da Execuo;

III o Ministrio Pblico;

IV o Conselho Penitencirio;

V os Departamentos Penitencirios;

VI o Patronato;

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VII o Conselho da Comunidade;

VIII - a Defensoria Pblica.

11.1 Do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria

Trata-se de um rgo normativo e de fiscalizao, cabendo-lhe ainda, contribuir, de modo direto


e efetivo, para implementao das determinaes e recomendaes que fizer, com vistas realizao da
reforma penal e penitenciria.

Art. 62 O Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, com sede na Capital da Repblica,
subordinado ao Ministrio da Justia.

Art. 63 O Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria ser integrado por 13 (treze)
membros designados atravs de ato do Ministrio da Justia, dentre professores e profissionais da rea do
Direito Penal, Processual Penal, Penitencirio e cincias correlatas, bem como por representantes da
comunidade e dos ministrios da rea social.

Pargrafo nico. O mandato dos membros do Conselho ter durao de 2 (dois) anos, renovado 1/3 (um
tero) em cada ano.

Art. 64 Ao Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, no exerccio de suas atividades, em


mbito federal ou estadual, incumbe:

I propor diretrizes da poltica criminal quanto preveno do delito, administrao da justia criminal e
execuo das penas e das medidas de segurana;

II contribuir na elaborao de planos nacionais de desenvolvimento, sugerindo as metas e prioridades da


poltica criminal e penitenciria;

III promover a avaliao peridica do sistema criminal para a sua adequao s necessidades do Pas;

IV estimular e promover a pesquisa criminolgica;

V elaborar programa nacional penitencirio de formao e aperfeioamento do servidor;

VI estabelecer regras sobre a arquitetura e construo de estabelecimentos penais e casas de albergados;

VII estabelecer os critrios para a elaborao da estatstica criminal;

VIII inspecionar e fiscalizar os estabelecimentos penais, bem assim informar-se, mediante relatrios do
Conselho Penitencirio, requisies, visitas ou outros meios, acerca do desenvolvimento da execuo
penal nos Estados, Territrios e Distrito Federal, propondo s autoridades dela incumbida as medidas
necessrias ao seu aprimoramento;

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IX representar ao juiz da execuo ou autoridade administrativa para instaurao de sindicncia ou


procedimento administrativo, em caso de violao das normas referentes execuo penal;

X representar autoridade competente para a interdio, no todo ou em parte, de estabelecimento penal.

11.2 Do Juzo da Execuo

Transitada em julgado a sentena condenatria surge para o Estado e o autor do crime uma
relao jurdica composta de direitos e deveres. Com isso, a possibilidade da existncia de conflitos que
demandem a interveno jurisdicional.

Art. 65 A execuo penal competir ao juiz indicado na lei local de organizao judiciria e, na sua
ausncia, ao da sentena.

Art. 66 Compete ao juiz da execuo:

I aplicar aos casos julgados lei posterior que de qualquer modo favorecer o condenado;

II declarar extinta a punibilidade;

III decidir sobre:

a) soma ou unificao de penas;

b) progresso ou regresso nos regimes;

c) detrao e remio da pena;

d) suspenso condicional da pena;

e) livramento condicional;

f) incidentes da execuo.

IV autorizar sadas temporrias;

V determinar:

a) a forma de cumprimento da pena restritiva de direitos e fiscalizar sua execuo;

b) a converso da pena restritiva de direitos e de multa em privativa de liberdade;

c) a converso da pena privativa de liberdade em restritiva de direitos;

d) a aplicao da medida de segurana, bem como a substituio da pena por medida de segurana;

e) a revogao da medida de segurana;

f) a desinternao e o restabelecimento da situao anterior;

g) o cumprimento de pena ou medida de segurana em outra comarca;

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h) a remoo do condenado na hiptese prevista no 1, do artigo 86, desta Lei.

VI zelar pelo correto cumprimento da pena e da medida de segurana;

VII inspecionar, mensalmente, os estabelecimentos penais, tomando providncias para o adequado


funcionamento e promovendo, quando for o caso, a apurao de responsabilidade;

VIII interditar, no todo ou em parte, estabelecimento penal que estiver funcionando em condies
inadequadas ou com infringncia aos dispositivos desta Lei;

IX compor e instalar o Conselho da Comunidade;

X emitir anualmente atestado de pena a cumprir.

11.3 Do Ministrio Pblico

O Ministrio Pblico atua em favor da ordem jurdica e dos interesses indisponveis da


sociedade pela fiel observncia da Constituio e das leis. Tem uma atividade fiscalizadora.

Art. 67 O Ministrio Pblico fiscalizar a execuo da pena e da medida de segurana, oficiando no


processo executivo e nos incidentes da execuo.

Art. 68 Incumbe, ainda, ao Ministrio Pblico:

I fiscalizar a regularidade formal das guias de recolhimento e de internamento;

II requerer:

a) todas as providncias necessrias ao desenvolvimento do processo executivo;

b) a instaurao dos incidentes de excesso ou desvio de execuo;

c) a aplicao de medida de segurana, bem como a substituio da pena por medida de segurana;

d) a revogao da medida de segurana;

e) a converso de penas, a progresso ou regresso nos regimes e a revogao da suspenso condicional


da pena e do livramento condicional;

f) a internao, a desinternao e o restabelecimento da situao anterior.

III interpor recursos de decises proferidas pela autoridade judiciria, durante a execuo.

Pargrafo nico. O rgo do Ministrio Pblico visitar mensalmente os estabelecimentos penais,


registrando a sua presena em livro prprio.

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11.4 Do Conselho Penitencirio

Como rgo tcnico, cabe-lhe zelar, com os meios que lhes so prprios e dentro das atribuies
especficas que a lei lhe confere, pelos interesses da justia, bem como dos condenados presos ou
egressos.

Art. 69 O Conselho Penitencirio rgo consultivo e fiscalizador da execuo da pena.

1 O Conselho ser integrado por membros nomeados pelo governador do Estado, do Distrito Federal
e dos Territrios, dentre professores e profissionais da rea do Direito Penal, Processual Penal,
Penitencirio e cincias correlatas, bem como por representantes da comunidade. A legislao federal e
estadual regular o seu funcionamento.

2 O mandato dos membros do Conselho Penitencirio ter a durao de 4 (quatro) anos.

Art. 70 Incumbe ao Conselho Penitencirio:

I emitir parecer sobre indulto e comutao de pena, excetuada a hiptese de pedido de indulto com base
no estado de sade do preso;

II inspecionar os estabelecimentos e servios penais;

III apresentar, no 1 (primeiro) trimestre de cada ano, ao Conselho Nacional de Poltica Criminal e
Penitenciria, relatrio dos trabalhos efetuados no exerccio anterior;

IV supervisionar os patronatos, bem como a assistncia aos egressos.

11.5 Dos Departamentos Penitencirios

11.5.1 Do Departamento Penitencirio Nacional

Trata-se de rgo superior de controle, subordinado ao Ministrio da Justia, destinado a


instrumentar a aplicao da Lei de Execuo Penal e das diretrizes, adotadas pelo Conselho Nacional de
Poltica Criminal e Penitenciria.

Sua finalidade viabilizar condies para que se possa implantar um ordenamento


administrativo e tcnico harmnico e homogneo capaz de bem desenvolver a poltica penitenciria.

Art. 71 O Departamento Penitencirio Nacional, subordinado ao Ministrio da Justia, rgo


executivo da Poltica Penitenciria Nacional e de apoio administrativo e financeiro do Conselho Nacional
de Poltica Criminal e Penitenciria.

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Art. 72 So atribuies do Departamento Penitencirio Nacional:

I acompanhar a fiel aplicao das normas de execuo penal em todo o territrio nacional;

II inspecionar e fiscalizar periodicamente os estabelecimentos e servios penais;

III assistir tecnicamente as unidades federativas na implementao dos princpios e regras estabelecidos
nesta Lei;

IV colaborar com as unidades federativas mediante convnios, na implantao de estabelecimentos e


servios penais;

V colaborar com as unidades federativas para a realizao de cursos de formao de pessoal


penitencirio e de ensino profissionalizante do condenado e do internado;

VI estabelecer, mediante convnios com as unidades federativas, o cadastro nacional das vagas
existentes em estabelecimentos locais destinadas ao cumprimento de penas privativas de liberdade
aplicadas pela justia de outra unidade federativa, em especial para presos sujeitos a regime disciplinar.

Pargrafo nico. Incumbem tambm ao Departamento a coordenao e superviso dos estabelecimentos


penais e de internamento federais.

11.5.2 Do Departamento Penitencirio Local

Art. 73 A legislao local poder criar Departamento Penitencirio ou rgo similar, com as atribuies
que estabelecer.

Art. 74 O Departamento Penitencirio local, ou rgo similar, tem por finalidade supervisionar e
coordenar os estabelecimentos penais da unidade da Federao a que pertencer.

O Departamento Penitencirio local tem como misso precpua a superviso e coordenao dos
estabelecimentos penais sediados no Estado.

Cabe-lhe, portanto, distribuir os condenados e os submetidos medida de segurana pelos


diferentes estabelecimentos prisionais; promover a regular execuo das penas privativas de liberdade e
das medidas de segurana detentivas; superintender a organizao do trabalho prisional interno;
coordenar a administrao dos estabelecimentos e servios penais; administrar os fundos que lhe forem
confiados para executar obras com o trabalho prisiona; assistir tecnicamente os rgos e entidades
pblicas ou particulares que colaboram na execuo pena; atender requisies de membros do Poder
Judicirio e do Ministrio Pblico relativas execuo penal, conforme dispe a lei local complementar.

No estado do Paran foi institudo no mbito da Secretaria de Estado da Justia e da Cidadania o


Departamento Penitencirio DEPEN conforme consta do regulamento aprovado pelo Decreto
2085/2003, que no artigo 50 descreve sua competncia.

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Art. 50 Ao Departamento Penitencirio compete:

I a administrao do sistema penitencirio, atravs do apoio e orientao tcnica e normativa s


unidades componentes do sistema;

II a coordenao, a superviso e o controle das aes dos estabelecimentos penais e das demais
unidades integrantes do sistema penitencirio;

III a adoo de medidas que visem ao aperfeioamento do pessoal do sistema penitencirio, bem como
promoo da educao formal e profissionalizante dos presos;

IV o cumprimento das disposies constantes da Lei de Execuo Penal;

V o relacionamento interinstitucional de interesse do sistema penitencirio, visando ao aprimoramento


das aes na rea penitenciria;

VI o desempenho de outras atividades correlatas.

12. Da Direo e do Pessoal dos Estabelecimentos Penais

Art. 75 O ocupante do cargo de diretor de estabelecimento dever satisfazer os seguintes requisitos:

I ser portador de diploma de nvel superior de Direito, ou Psicologia, ou Cincias Sociais, ou Pedagogia,
ou Servios Sociais;

II possuir experincia administrativa na rea;

III ter idoneidade moral e reconhecida aptido para o desempenho da funo.

Pargrafo nico. O diretor dever residir no estabelecimento, ou nas proximidades, e dedicar tempo
integral sua funo.

Art. 76 O Quadro do Pessoal Penitencirio ser organizado em diferentes categorias funcionais,


segundo as necessidades do servio, com especificao de atribuies relativas s funes de direo,
chefia e assessoramento do estabelecimento e s demais funes.

Art. 77 A escolha do pessoal administrativo, especializado, de instruo tcnica e de vigilncia atender


a vocao, preparao profissional e antecedentes pessoais do candidato.

1 O ingresso do pessoal penitencirio, bem como a progresso ou a ascenso funcional dependero


de cursos especficos de formao, procedendo-se reciclagem peridica dos servidores em exerccio.

2 No estabelecimento para mulheres somente se permitir o trabalho de pessoal do sexo feminino,


salvo quando se tratar de pessoal tcnico especializado.

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13. Do Patronato

A funo principal do Patronato auxiliar o egresso na sua nova vida, eliminando obstculos,
suprimindo sugestes delituosas, assistindo ao egresso e auxiliando-o a superar as dificuldades iniciais de
carter econmico, familiar ou de trabalho.

Art. 78 O Patronato pblico ou particular destina-se a prestar assistncia aos albergados e aos egressos
(artigo 26).

Art. 79 Incumbe tambm ao Patronato:

I orientar os condenados pena restritiva de direitos;

II fiscalizar o cumprimento das penas de prestao de servio comunidade e de limitao de fim de


semana;

III colaborar na fiscalizao do cumprimento das condies da suspenso e do livramento condicional.

14. Do Conselho da Comunidade

O Conselho da Comunidade tem sua importncia medida que assiste quele que tendo
transgredido a lei penal, est resgatando o dbito criado com a prtica do crime muitas vezes em
condies materiais muito abaixo de suas necessidades, comum a todas as pessoas. Em suma, visa
neutralizar os efeitos danosos da marginalizao.

Art. 80 Haver, em cada comarca, um Conselho da Comunidade composto, no mnimo, por 1 (um)
representante de associao comercial ou industrial, 1 (um) advogado indicado pela Seo da Ordem dos
Advogados do Brasil, 1 (um) Defensor Pblico indicado pelo Defensor Pblico Geral e 1 (um) assistente
social escolhido pela Delegacia Seccional do Conselho Nacional de Assistentes Sociais.

Pargrafo nico. Na falta da representao prevista neste artigo, ficar a critrio do juiz da execuo a
escolha dos integrantes do Conselho.

Art. 81 Incumbe ao Conselho da Comunidade:

I visitar, pelo menos mensalmente, os estabelecimentos penais existentes na comarca;

II entrevistar presos;

III apresentar relatrios mensais ao juiz da execuo e ao Conselho Penitencirio;

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IV diligenciar a obteno de recursos materiais e humanos para melhor assistncia ao preso ou


internado, em harmonia com a direo do estabelecimento.

14.1 DA DEFENSORIA PBLICA

Segundo o artigo 81-A, a Defensoria Pblica velar pela regular execuo da pena e da medida
de segurana, oficiando, no processo executivo e nos incidentes da execuo, para a defesa dos
necessitados em todos os graus e instncias, de forma individual e coletiva.

Art. 81-B. Incumbe, ainda, Defensoria Pblica:

I - requerer:

a) todas as providncias necessrias ao desenvolvimento do processo executivo;

b) a aplicao aos casos julgados de lei posterior que de qualquer modo favorecer o condenado;

c) a declarao de extino da punibilidade;

d) a unificao de penas;

e) a detrao e remio da pena;

f) a instaurao dos incidentes de excesso ou desvio de execuo;

g) a aplicao de medida de segurana e sua revogao, bem como a substituio da pena por medida de
segurana;

h) a converso de penas, a progresso nos regimes, a suspenso condicional da pena, o livramento


condicional, a comutao de pena e o indulto;

i) a autorizao de sadas temporrias;

j) a internao, a desinternao e o restabelecimento da situao anterior;

k) o cumprimento de pena ou medida de segurana em outra comarca;

l) a remoo do condenado na hiptese prevista no 1o do art. 86 desta Lei;

II - requerer a emisso anual do atestado de pena a cumprir;

III - interpor recursos de decises proferidas pela autoridade judiciria ou administrativa durante a
execuo;

IV - representar ao Juiz da execuo ou autoridade administrativa para instaurao de sindicncia ou


procedimento administrativo em caso de violao das normas referentes execuo penal;

V - visitar os estabelecimentos penais, tomando providncias para o adequado funcionamento, e requerer,


quando for o caso, a apurao de responsabilidade;

VI - requerer autoridade competente a interdio, no todo ou em parte, de estabelecimento penal.

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Pargrafo nico. O rgo da Defensoria Pblica visitar periodicamente os estabelecimentos penais,


registrando a sua presena em livro prprio.

15. Dos Estabelecimentos Penais

O Estatuto Penitencirio do Estado do Paran faz referncia aos estabelecimentos penais nos
artigos 1 ao 29, conforme segue:

a) Unidades de regime fechado e segurana mxima (exemplos)

Penitenciria Central do Estado PCE Piraquara (condenados);

Penitenciria Estadual de Piraquara PEP Piraquara (condenados);

Penitenciria Feminina do Paran PFP Piraquara (condenadas).

b) Unidades de regime semiaberto

Colnia Penal Agroindustrial - CPAI Piraquara;

Centro de Regime Semiaberto Feminino do Paran CRAF Curitiba.

c) Unidades de Regime aberto

Patronato Penitencirio de Curitiba PCTA Curitiba (egressos; regime aberto; condicional);

Patronato Penitencirio de Londrina PLDA Londrina (egressos; regime aberto; condicional).

15.1 Disposies gerais

De acordo com a doutrina1, quando a priso se destinava apenas ao homem que se encontrava
aguardando a instruo criminal ou a execuo da pena, os locais para isso usados exigiam apenas
caractersticas que lhes dessem condies de servirem finalidade nica do recolhimento, ou seja, a de
impedir que o preso fugisse.

Todavia, medida que as cautelas para a aplicao ou execuo da pena foram evoluindo e a
privao da liberdade passou a ser adotada como pena, surgiu a preocupao com os locais apropriados
para essa nova finalidade.

Desse modo, a sano privativa de liberdade passou a ser mais frequentemente cominada e
aplicada. Juntou-se a tal preocupao, a evoluo das ideias a respeito do crime, do criminoso, da pena e
da justia penal, obrigando a reflexo a respeito da arquitetura das prises, quer das destinadas s prises
cautelares, quer das que passaram a ter como finalidade a execuo de tal sano.

Vejamos, a seguir, as disposies legais acerca dos estabelecimentos penais.

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Art. 82 Os estabelecimentos penais destinam-se ao condenado, ao submetido medida de segurana, ao


preso provisrio e ao egresso.

1 A mulher e o maior de sessenta anos, separadamente, sero recolhidos a estabelecimento prprio e


adequado sua condio pessoal.

2 O mesmo conjunto arquitetnico poder abrigar estabelecimentos de destinao diversa desde que
devidamente isolados.

Art. 83 O estabelecimento penal, conforme a sua natureza, dever contar em suas dependncias com
reas e servios destinados a dar assistncia, educao, trabalho, recreao e prtica esportiva.

1 Haver instalao destinada a estgio de estudantes universitrios.

2 Os estabelecimentos penais destinados a mulheres sero dotados de berrio, onde as condenadas


possam amamentar seus filhos.

Art. 84 O preso provisrio ficar separado do condenado por sentena transitada em julgado.

1 O preso primrio cumprir pena em seo distinta daquela reservada para os reincidentes.

2 O preso que, ao tempo do fato, era funcionrio da Administrao da Justia Criminal ficar em
dependncia separada.

Art. 85 O estabelecimento penal dever ter lotao compatvel com a sua estrutura e finalidade.

Pargrafo nico O Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria determinar o limite mximo
de capacidade do estabelecimento, atendendo a sua natureza e peculiaridades.

Art. 86 As penas privativas de liberdade aplicadas pela Justia de uma Unidade Federativa podem ser
executadas em outra unidade, em estabelecimento local ou da Unio.

1 A Unio Federal poder construir estabelecimento penal em local distante da condenao para
recolher os condenados, quando a medida se justifique no interesse da segurana pblica ou do prprio
condenado.

2 Conforme a natureza do estabelecimento, nele podero trabalhar os liberados ou egressos que se


dediquem a obras pblicas ou ao aproveitamento de terras ociosas.

3 Caber ao juiz competente, a requerimento da autoridade administrativa definir o estabelecimento


prisional adequado para abrigar o preso provisrio ou condenado, em ateno ao regime e aos requisitos
estabelecidos.

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15.2 Da Penitenciria

O disposto no artigo 33 do Cdigo Penal estabelece os trs regimes para o cumprimento da pena
privativa de liberdade. So eles: fechado, semiaberto e aberto. Na Lei de Execuo Penal firma-se o
estabelecimento penal adequado para cada um dos regimes.

A penitenciria destina-se ao condenado pena de recluso em regime fechado; a Colnia


Agrcola, Industrial ou similar destina-se ao cumprimento da pena em regime semiaberto, e a Casa do
Albergado destina-se ao cumprimento de pena privativa de liberdade, em regime aberto, e da pena de
limitao de fim de semana.

Sobre o regime fechado dispe o artigo 87, da Lei de Execuo Penal:

Art. 87 A penitenciria destina-se ao condenado pena de recluso, em regime fechado.

Pargrafo nico A Unio Federal, os Estados, o Distrito Federal e os Territrios podero construir
penitencirias destinadas, exclusivamente, aos presos provisrios e condenados que estejam em regime
fechado, sujeitos ao regime disciplinar diferenciado, nos termos do art. 52 desta Lei.

O regime fechado caracteriza-se por uma limitao das atividades em comum e por maior
controle dos presos e vigilncia sobre os mesmos. Devem cumprir pena nesse regime os presos de
periculosidade extrema, assim considerados na valorao de fatores objetivos: quantidade de crimes,
penas elevadas no perodo inicial de cumprimento, presos reincidentes, etc.

A Lei 10792/03 alterou a redao do artigo 87 acima descrito, inserindo o Regime Disciplinar
Diferenciado RDD, o qual se destina a presos que pratiquem crime doloso que constitua falta grave,
ocasione subverso da ordem ou disciplina internas, e ainda, presos que apresentem riscos para a ordem
do estabelecimento penal ou para a sociedade, bem como aqueles sobre os quais recaiam fundadas
suspeitas de envolvimento ou participao em organizaes criminosas.

De acordo com o disposto no artigo 52 da Lei de Execuo Penal, alterado pela Lei 10792/03, o
preso submetido ao Regime Disciplinar Diferenciado RDD ficar sujeito a regras prprias do referido
regime.

Art. 52 A prtica de fato previsto como crime doloso constitui falta grave e, quando ocasione subverso
da ordem ou disciplina internas, sujeita o preso provisrio, ou condenado, sem prejuzo da sano penal,
ao regime disciplinar diferenciado, com as seguintes caractersticas:

I durao mxima de trezentos e sessenta dias, sem prejuzo de repetio da sano por nova falta grave
de mesma espcie, at o limite de um sexto da pena aplicada;

II recolhimento em cela individual;

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III visitas semanais de duas pessoas, sem contar as crianas, com durao de duas horas;

IV o preso ter direito sada da cela por 2 horas dirias para banho de sol.

1 O regime disciplinar diferenciado tambm poder abrigar presos provisrios ou condenados,


nacionais ou estrangeiros, que apresentem alto risco para a ordem e a segurana do estabelecimento penal
ou da sociedade.

2 Estar igualmente sujeito ao regime disciplinar diferenciado o preso provisrio ou o condenado sob
o qual recaiam fundadas suspeitas de envolvimento ou participao, a qualquer ttulo, em organizaes
criminosas, quadrilha ou bando (NR).

Esto sujeitos s penas do regime fechado:

Recluso superior a 8 anos (artigo 33, 2, a, do Cdigo Penal);

Recluso, qualquer que seja a pena, a critrio do juiz (artigos 33, 3, e 59 do Cdigo Penal);

Recluso, ru reincidente, qualquer que seja a quantidade de pena imposta (artigo 33, 2, b, do
Cdigo Penal);

Crimes hediondos (artigo, 2, 1): cumprimento integral no regime fechado, salvo para o crime de
tortura.

Crime de tortura (artigo 1, 7, da Lei 9.455/97): o regime inicialmente, fechado.

Crimes cometidos por organizaes criminosas (artigo 10 da Lei n. 9.034/95): o regime ,


inicialmente, fechado.

Art. 88 O condenado ser alojado em cela individual que conter dormitrio, aparelho sanitrio e
lavatrio.

Pargrafo nico So requisitos bsicos da unidade celular:

a) salubridade do ambiente pela concorrncia dos fatores de aerao, insolao e condicionamento


trmico adequado existncia humana;

b) rea mnima de 6,00m2 (seis metros quadrados).

Art. 89 Alm dos requisitos referidos no art. 88, a penitenciria de mulheres ser dotada de seo para
gestante e parturiente e de creche para abrigar crianas maiores de 6 (seis) meses e menores de 7 (sete)
anos, com a finalidade de assistir a criana desamparada cuja responsvel estiver presa.

Pargrafo nico. So requisitos bsicos da seo e da creche referidas neste artigo:

I atendimento por pessoal qualificado, de acordo com as diretrizes adotadas pela legislao educacional
e em unidades autnomas; e

II horrio de funcionamento que garanta a melhor assistncia criana e sua responsvel.

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Art. 90 A penitenciria de homens ser construda em local afastado do centro urbano, distncia que
no restrinja a visitao.

15.3 Da Colnia Agrcola, Industrial ou Similar

Dispe a Lei de Execuo Penal:

Art. 91 A Colnia Agrcola, Industrial ou Similar destina-se ao cumprimento da pena em regime


semiaberto.

Assim, de acordo com o Cdigo Penal esto sujeitos ao regime semiaberto:

recluso superior a 4 anos e que no exceda 8 anos (artigo 33, 2, B , do Cdigo Penal);

recluso igual ou inferior a 4 anos, a critrio do juiz (artigos 33, 3, e 59, do Cdigo Penal);

deteno superior a 4 anos;

deteno, ru reincidente, qualquer que seja a quantidade de pena imposta;

deteno igual ou inferior a 4 anos, a critrio do juiz (artigos 33, 3, e 59, do Cdigo Penal).

Art. 92 O condenado poder ser alojado em compartimento coletivo, observados os requisitos da letra
a, do pargrafo nico, do artigo 88, desta Lei.

Pargrafo nico So tambm requisitos bsicos das dependncias coletivas:

a) a seleo adequada dos presos;

b) o limite de capacidade mxima que atenda os objetivos de individualizao da pena.

A evoluo da pena mostrou ser necessria a reduo ao mximo possvel do perodo de


encarceramento em priso de segurana mxima. Da a origem da priso semiaberta como
estabelecimento destinado a receber o preso na sua transio do regime fechado tradicional para o regime
aberto ou de liberdade condicional.

No estado do Paran os condenados ao cumprimento de pena em regime semiaberto ou os


beneficiados com a progresso para esse regime, em se tratando de presos masculinos, cumpriro pena na
Colnia Penal Agroindustrial (Manoel Ribas) CPAI, situada no municpio de Piraquara. As presidirias
cumprem pena no Centro de Regime Semiaberto Feminino do Paran CRAF, localizado em Curitiba.
Em 05 de abril de 2004 foi criada uma unidade de regime semiaberto masculino em Ponta Grossa
CRAPG, e recentemente, o Centro de Regime Semiaberto de Guarapuava CRAG, tambm unidade
masculina.

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15.4 Da Casa do Albergado

Sobre a Casa do Albergado dispe a Lei de Execuo:

Art. 93 A Casa do Albergado destina-se ao cumprimento de pena privativa de liberdade, em regime


aberto, e da pena de limitao de fim de semana.

Art. 94 O prdio dever situar-se em centro urbano, separado dos demais estabelecimentos, e
caracterizar-se pela ausncia de obstculos fsicos contra a fuga.

Art. 95 Em cada regio haver, pelo menos, uma Casa do Albergado, a qual dever conter, alm dos
aposentos para acomodar os presos, local adequado para cursos e palestras.

Pargrafo nico O estabelecimento ter instalaes para os servios de fiscalizao e orientao dos
condenados.

A Casa do Albergado se destina ao cumprimento de pena privativa de liberdade em regime


aberto, e da pena de limitao de fim de semana, constituindo-se em simples priso noturna. No estado do
Paran no existe Casa do Albergado. O servio de fiscalizao e orientao a que se refere o pargrafo
nico do artigo 95 da Lei de Execuo Penal prestado pelos Patronatos Penitencirios de Curitiba e
Londrina.

Alm dessas unidades existem programas instalados em mais 18 comarcas, os quais assistem aos
egressos do Sistema Penitencirio oriundos das unidades penais quando beneficiados com liberdade
condicional, liberdade vigiada, progresso ao regime aberto e sursis (suspenso condicional da pena).

15.5 Do Centro de Observao

Dispe a Lei de Execuo Penal:

Art. 96 No Centro de Observao realizar-se-o os exames gerais e o criminolgico, cujos resultados


sero encaminhados Comisso Tcnica de Classificao.

Pargrafo nico No Centro podero ser realizadas pesquisas criminolgicas.

Art. 97 O Centro de Observao ser instalado em unidade autnoma ou em anexo a estabelecimento


penal.

Art. 98 Os exames podero ser realizados pela Comisso Tcnica de Classificao, na falta do Centro
de Observao.

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O Centro de Observao deve ser instalado em unidade autnoma ou anexo a estabelecimento


penal. Quando ocorre a segunda hiptese no significa que o centro se destine apenas aos exames gerais e
criminolgicos do estabelecimento penal anexo.

O Centro de Observao o estabelecimento, de cada unidade federativa, destinado justamente


primeira classificao dos condenados a fim de verificar-se qual a penitenciria ou colnia mais adequada
para receb-lo.

No nosso Estado foi criado o Centro de Observao Criminolgico e Triagem, de acordo com o
artigo 29 do Estatuto Penitencirio, cujos objetivos so: realizar exames gerais e criminolgicos
determinados em decises judiciais; a segurana e a custdia temporria de pessoas de ambos os sexos,
internadas por mandado judicial para exames e triagem; a realizao de audincias de advertncia; o
fornecimento de carteiras aos beneficiados com o livramento condicional e regime aberto.

15.6 Do Hospital de Custdia e Tratamento Psiquitrico

Dispe a Lei de Execuo Penal:

Art. 99 O Hospital de Custdia e Tratamento Psiquitrico destina-se aos inimputveis e semi-


imputveis referidos no artigo 26 e seu pargrafo nico do Cdigo Penal.

Pargrafo nico Aplica-se ao hospital, no que couber, o disposto no pargrafo nico, do artigo 88, desta
Lei.

Art. 100 O exame psiquitrico e os demais exames necessrios ao tratamento so obrigatrios para
todos os internados.

Art. 101 O tratamento ambulatorial, previsto no artigo 97, segunda parte, do Cdigo Penal, ser
realizado no Hospital de Custdia e Tratamento Psiquitrico ou em outro local com dependncia mdica
adequada.

A adoo das medidas de segurana trouxe consigo a exigncia de diversos estilos arquitetnicos
e da existncia de aparelhagem interna nos estabelecimentos penais destinados a sua execuo.

Assim, o hospital de custdia e tratamento um hospital-presdio, pois, embora se destine a


tratamento, tambm um estabelecimento penal que visa assegurar a custdia de internado.

Em nosso Estado, em cumprimento ao disposto no artigo 26 e seguintes do Estatuto


Penitencirio, foi criado o Complexo Mdico-Penal localizado no Municpio de Pinhais.

15.7 Da Cadeia Pblica

Dispe a Lei de Execuo Penal:

Art. 102 A cadeia pblica destina-se ao recolhimento de presos provisrios.

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Art. 103 Cada comarca ter pelo menos 1 (uma) cadeia pblica a fim de resguardar o interesse da
Administrao da Justia Criminal e a permanncia do preso em local prximo ao seu meio social e
familiar.

Art. 104 O estabelecimento de que trata este Captulo ser instalado prximo de centro urbano,
observando-se na construo as exigncias mnimas referidas no artigo 88 e seu pargrafo nico desta
Lei.

16. Da Execuo das Penas em Espcie

Das Penas Privativas de Liberdade

Art. 105 Transitando em julgado a sentena que aplicar pena privativa de liberdade, se o ru estiver ou
vier a ser preso, o juiz ordenar a expedio de guia de recolhimento para a execuo.

Art. 108 O condenado a quem sobrevier doena mental ser internado em Hospital de Custdia e
Tratamento Psiquitrico.

Art. 109 Cumprida ou extinta a pena, o condenado ser posto em liberdade, mediante alvar do juiz, se
por outro motivo no estiver preso.

17. Dos Regimes

Dispe a lei que o regime inicial da execuo da pena privativa de liberdade estabelecido na
sentena de condenao, com observncia do artigo 33 e seus pargrafos do Cdigo Penal. Aps a
sentena condenatria, o juiz, atendendo a tais dispositivos, que dizem respeito natureza e quantidade da
pena, bem como reincidncia, estabelece o regime inicial de cumprimento da sano.

Art. 110 O juiz, na sentena, estabelecer o regime no qual o condenado iniciar o cumprimento da
pena privativa de liberdade, observado o disposto no artigo 33 e seus pargrafos do Cdigo Penal.

10.1 Progresso de Regime

A progresso consiste na passagem por regimes de severidade decrescente, buscando-se assim


uma preparao paulatina do condenado para o retorno sociedade.

Para que o condenado seja beneficiado com a progresso de regime necessrio que cumpra os
requisitos: objetivo (cumprimento de 1/6 da pena) e subjetivo (bom comportamento), descritos no artigo
112 da Lei de Execuo Penal.

Art. 112 A pena privativa de liberdade ser executada em forma progressiva com a transferncia para
regime menos rigoroso, a ser determinada pelo juiz, quando o preso tiver cumprido ao menos um sexto da
pena no regime anterior e ostentar bom comportamento carcerrio, comprovado pelo diretor do
estabelecimento, respeitadas as normas que vedam a progresso.

1 A deciso ser sempre motivada e precedida de manifestao do Ministrio Pblico e do defensor.

2 Idntico procedimento ser adotado na concesso de livramento condicional, indulto e comutao


de penas, respeitados os prazos previstos nas normas vigentes.

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Art. 113 O ingresso do condenado em regime aberto supe a aceitao de seu programa e das condies
impostas pelo juiz.

Art. 114 Somente poder ingressar no regime aberto o condenado que:

I estiver trabalhando ou comprovar a possibilidade de faz-lo imediatamente;

II apresentar, pelos seus antecedentes ou pelo resultado dos exames a que foi submetido, fundados
indcios de que ir ajustar-se, com autodisciplina e senso de responsabilidade, ao novo regime.

Pargrafo nico Podero ser dispensadas do trabalho as pessoas referidas no artigo 117 desta Lei.

Art. 115 O juiz poder estabelecer condies especiais para a concesso de regime aberto, sem prejuzo
das seguintes condies gerais e obrigatrias:

I permanecer no local que for designado, durante o repouso e nos dias de folga;

II sair para o trabalho e retornar, nos horrios fixados;

III no se ausentar da cidade onde reside, sem autorizao judicial;

IV comparecer a Juzo, para informar e justificar as suas atividades, quando for determinado.

Art. 116 O juiz poder modificar as condies estabelecidas, de ofcio, a requerimento do Ministrio
Pblico, da autoridade administrativa ou do condenado, desde que as circunstncias assim o recomendem.

Art. 117 Somente se admitir o recolhimento do beneficirio de regime aberto em residncia particular
quando se tratar de:

I condenado maior de 70 (setenta) anos;

II condenado acometido de doena grave;

III condenada com filho menor ou deficiente fsico ou mental;

IV condenada gestante.

Art. 118 A execuo da pena privativa de liberdade ficar sujeita forma regressiva, com a
transferncia para qualquer dos regimes mais rigorosos, quando o condenado:

I praticar fato definido como crime doloso ou falta grave;

II sofrer condenao, por crime anterior, cuja pena, somada ao restante da pena em execuo, torne
incabvel o regime (artigo 111).

1 O condenado ser transferido do regime aberto se, alm das hipteses referidas nos incisos
anteriores, frustrar os fins da execuo ou no pagar, podendo, a multa cumulativamente imposta.

2 Nas hipteses do inciso I e do pargrafo anterior, dever ser ouvido previamente o condenado.

Art. 119 A legislao local poder estabelecer normas complementares para o cumprimento da pena
privativa de liberdade em regime aberto (artigo 36, 1, do Cdigo Penal).

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18. Das Autorizaes de Sada

18.1 Da Permisso de Sada

Art. 120 Os condenados que cumprem pena em regime fechado ou semi-aberto e os presos provisrios
podero obter permisso para sair do estabelecimento, mediante escolta, quando ocorrer um dos seguintes
fatos:

I falecimento ou doena grave do cnjuge, companheira, ascendente, descendente ou irmo;

II necessidade de tratamento mdico (pargrafo nico do artigo 14).

Pargrafo nico A permisso de sada ser concedida pelo diretor do estabelecimento onde se encontra
o preso.

A permisso visa acalmar a ansiedade do condenado originada por graves acontecimentos


familiares e que pode ser aplicada ou diminuda com a permisso ao preso de participar dos funerais e das
providncias referentes ao tratamento do cnjuge ou parente prximo.

Reconhecendo a administrao que no pode oferecer ao preso a assistncia necessria sade


por no estar o estabelecimento aparelhado para prover o atendimento adequado, permite a lei que o
diretor do estabelecimento conceda a permisso de sada, mediante escolta, j que tal providncia
constitui simples medida administrativa.

Art. 121 A permanncia do preso fora do estabelecimento ter a durao necessria finalidade da
sada.

18.2 Da Sada Temporria

De acordo com a doutrina1, a sada temporria tem grande importncia na ressocializao dos
presos. A justificativa est em preparar adequadamente o retorno liberdade e reduzir o carter de
confinamento absoluto da pena privativa de liberdade, caracterizando uma etapa da forma progressiva de
execuo e podem ser consideradas como a sala de espera do livramento condicional.

Art. 122 Os condenados que cumprem pena em regime semi-aberto podero obter autorizao para
sada temporria do estabelecimento, sem vigilncia direta, nos seguintes casos:

I visita famlia;

II freqncia a curso supletivo profissionalizante, bem como de instruo do 2 grau ou superior, na


comarca do juzo da execuo;

III participao em atividades que concorram para o retorno ao convvio social.

Pargrafo nico. A ausncia de vigilncia direta no impede a utilizao de equipamento de monitorao


eletrnica pelo condenado, quando assim determinar o juiz da execuo.

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Art. 123 A autorizao ser concedida por ato motivado do juiz da execuo, ouvidos o Ministrio
Pblico e a administrao penitenciria e depender da satisfao dos seguintes requisitos:

I comportamento adequado;

II cumprimento mnimo de 1/6 (um sexto) da pena, se o condenado for primrio, e 1/4 (um quarto), se
reincidente;

III compatibilidade do benefcio com os objetivos da pena.

Assim, na autorizao, o preso no est sujeito escolta ou vigilncia direta, confiando-se no seu
senso de responsabilidade quanto sua conduta durante a visita, a freqncia a curso ou desempenho de
qualquer atividade autorizada e ao seu retorno ao estabelecimento penal findo o prazo da autorizao dada
pelo juiz.

Art. 124 A autorizao ser concedida por prazo no superior a 7 (sete) dias, podendo ser renovada por
mais 4 (quatro) vezes durante o ano.

Pargrafo nico Quando se tratar de freqncia a curso profissionalizante, de instruo de 2 grau ou


superior, o tempo de sada ser o necessrio para o cumprimento das atividades discentes.

1o Ao conceder a sada temporria, o juiz impor ao beneficirio as seguintes condies, entre outras
que entender compatveis com as circunstncias do caso e a situao pessoal do condenado:

I - fornecimento do endereo onde reside a famlia a ser visitada ou onde poder ser encontrado durante o
gozo do benefcio;

II - recolhimento residncia visitada, no perodo noturno;

III - proibio de frequentar bares, casas noturnas e estabelecimentos congneres.

2o Quando se tratar de frequncia a curso profissionalizante, de instruo de ensino mdio ou superior,


o tempo de sada ser o necessrio para o cumprimento das atividades discentes.

3o Nos demais casos, as autorizaes de sada somente podero ser concedidas com prazo mnimo de
45 (quarenta e cinco) dias de intervalo entre uma e outra.

Art. 125. O benefcio ser automaticamente revogado quando o condenado praticar fato definido como
crime doloso, for punido por falta grave, desatender as condies impostas na autorizao ou revelar
baixo grau de aproveitamento do curso.

Pargrafo nico. A recuperao do direito sada temporria depender da absolvio no processo penal,
do cancelamento da punio disciplinar ou da demonstrao do merecimento do condenado.

19. Da Remio

A remio um direito do condenado a pena privativa de liberdade, em regime fechado ou


semiaberto, de reduzir pelo tempo trabalhado a durao de sua reprimenda corporal. Este tempo remido
contado como pena cumprida e no abatimento do seu total.

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O condenado tem direito a remio, tambm, pelo tempo trabalhado no perodo em que esteve na
condio de preso provisrio. Na contagem de tempo para efeito de remio deve ser observada a jornada
de trabalho que no pode ser inferior a 6 (seis) e superior a (oito) horas.

Quanto remio pelo estudo, que foi motivo de muita discusso, hoje pacfico o
entendimento de sua possibilidade, uma vez que se considera o estudo um trabalho intelectual, conforme
entendimento do Superior Tribunal de Justia.

Sobre a remio, dispe a Lei de Execuo Penal:

Art. 126. O condenado que cumpre a pena em regime fechado ou semiaberto poder remir, por trabalho
ou por estudo, parte do tempo de execuo da pena.

1o A contagem de tempo referida no caput ser feita razo de:

I - 1 (um) dia de pena a cada 12 (doze) horas de frequncia escolar - atividade de ensino fundamental,
mdio, inclusive profissionalizante, ou superior, ou ainda de requalificao profissional - divididas, no
mnimo, em 3 (trs) dias;

II - 1 (um) dia de pena a cada 3 (trs) dias de trabalho.

2o As atividades de estudo a que se refere o 1o deste artigo podero ser desenvolvidas de forma
presencial ou por metodologia de ensino a distncia e devero ser certificadas pelas autoridades
educacionais competentes dos cursos frequentados.

3o Para fins de cumulao dos casos de remio, as horas dirias de trabalho e de estudo sero definidas
de forma a se compatibilizarem.

4o O preso impossibilitado, por acidente, de prosseguir no trabalho ou nos estudos continuar a


beneficiar-se com a remio.

5o O tempo a remir em funo das horas de estudo ser acrescido de 1/3 (um tero) no caso de
concluso do ensino fundamental, mdio ou superior durante o cumprimento da pena, desde que
certificada pelo rgo competente do sistema de educao.

6o O condenado que cumpre pena em regime aberto ou semiaberto e o que usufrui liberdade
condicional podero remir, pela frequncia a curso de ensino regular ou de educao profissional, parte
do tempo de execuo da pena ou do perodo de prova, observado o disposto no inciso I do 1o deste
artigo.

7o O disposto neste artigo aplica-se s hipteses de priso cautelar.

8o A remio ser declarada pelo juiz da execuo, ouvidos o Ministrio Pblico e a defesa.

Art. 127. Em caso de falta grave, o juiz poder revogar at 1/3 (um tero) do tempo remido, observado o
disposto no art. 57, recomeando a contagem a partir da data da infrao disciplinar.

Art. 128. O tempo remido ser computado como pena cumprida, para todos os efeitos.

117
Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

Art. 129. A autoridade administrativa encaminhar mensalmente ao juzo da execuo cpia do registro
de todos os condenados que estejam trabalhando ou estudando, com informao dos dias de trabalho ou
das horas de frequncia escolar ou de atividades de ensino de cada um deles.

1o O condenado autorizado a estudar fora do estabelecimento penal dever comprovar mensalmente,


por meio de declarao da respectiva unidade de ensino, a frequncia e o aproveitamento escolar.

2o Ao condenado dar-se- a relao de seus dias remidos.

Art. 130. Constitui o crime do artigo 299 do Cdigo Penal declarar ou atestar falsamente prestao de
servio para fim de instruir pedido de remio.

20. Do Livramento Condicional

O livramento condicional a antecipao provisria da liberdade, concedida pelo juiz da


execuo penal ao condenado a pena privativa de liberdade, no inferior a 2 (dois) anos desde que
cumpridos os requisitos do artigo 83 do Cdigo Penal.

Para fins de livramento condicional devem ser somadas as penas a cumprir mesmo que
correspondam a delitos diversos impostas em um ou mais processos1 computando-se igualmente o tempo
remido1.

Deferido o benefcio, o juiz especificar as condies a que fica subordinado o liberado1. Caso
ocorra o descumprimento das condies poder o juiz decidir pela revogao, advertncia do liberado ou
pelo agravamento das condies1.

20.1 Sobre o Livramento Condicional

Art. 131 O livramento condicional poder ser concedido pelo juiz da execuo, presentes os requisitos
do artigo 83, incisos e pargrafo nico, do Cdigo Penal, ouvidos o Ministrio Pblico e Conselho
Penitencirio.

Art. 132 Deferido o pedido, o juiz especificar as condies a que fica subordinado o livramento.

1 Sero sempre impostas ao liberado condicional as obrigaes seguintes:

a) obter ocupao lcita, dentro de prazo razovel se for apto para o trabalho;

b) comunicar periodicamente ao juiz sua ocupao;

c) no mudar do territrio da comarca do juzo da execuo, sem prvia autorizao deste.

2 Podero ainda ser impostas ao liberado condicional, entre outras obrigaes, as seguintes:

a) no mudar de residncia sem comunicao ao juiz e autoridade incumbida da observao cautelar e


de proteo;

b) recolher-se habitao em hora fixada;

118
Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

c) no freqentar determinados lugares.

Art. 137 A cerimnia do livramento condicional ser realizada solenemente no dia marcado pelo
Presidente do Conselho Penitencirio, no estabelecimento onde est sendo cumprida a pena, observando-
se o seguinte:

I a sentena ser lida ao liberando, na presena dos demais condenados, pelo presidente do Conselho
Penitencirio ou membro por ele designado, ou, na falta, pelo juiz;

II a autoridade administrativa chamar a ateno do liberando para as condies impostas na sentena


de livramento;

III o liberando declarar se aceita as condies.

Art. 138 Ao sair o liberado do estabelecimento penal, ser-lhe- entregue, alm do saldo de seu peclio e
do que lhe pertencer, uma caderneta, que exibir autoridade judiciria ou administrativa, sempre que lhe
for exigida.

1 A caderneta conter:

a) a identificao do liberado;

b) o texto impresso do presente Captulo;

c) as condies impostas.

Art. 145 Praticada pelo liberado outra infrao penal, o juiz poder ordenar a sua priso, ouvidos o
Conselho Penitencirio e o Ministrio Pblico, suspendendo o curso do livramento condicional, cuja
revogao, entretanto, ficar dependendo da deciso final.

Art. 146 O juiz, de ofcio, a requerimento do interessado, do Ministrio Pblico ou mediante


representao do Conselho Penitencirio, julgar extinta a pena privativa de liberdade, se expirar o prazo
do livramento sem revogao.

21. Indulto e Comutao

O indulto concedido por decreto do Presidente da Repblica1 e editado anualmente por ocasio
das festividades de Natal, que estabelece os requisitos para seu merecimento. Estes requisitos
normalmente se referem ao tempo de cumprimento da pena, bem como primariedade ou reincidncia,
boa conduta social comprovada pelo rgo administrativo da execuo da pena.

Assim, o indulto um ato de clemncia do poder pblico em favor do ru condenado ou de


natureza coletiva quando abrange vrios condenados que preencheram os requisitos exigidos.

Aos condenados que no preencham os requisitos indispensveis para merecer o indulto tero
comutadas suas penas remanescentes, uma vez cumpridas s condies expressas no decreto presidencial.

Enquanto no indulto h perdo da pena, na comutao h reduo parcial da pena. O indulto e a


comutao podem ser concedidos desde que preencham os requisitos do decreto presidencial, excludos
os crimes hediondos.

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Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

MDULO III DIREITOS HUMANOS, CIDADANIA E CULTURA DA PAZ

DIREITOS HUMANOS E CIDANIA


Cineiva Campoli Paulino Tono
Edson Pereira de Souza
Juvanira Mendes Teixeira
Marilza S. de Campos Hack

CRIMINOLOGIA E VITIMOLOGIA
Juliano Gonalves Tavares de Oliveira

ABORDAGEM PSICOSSOCIAL DA VIOLNCIA


Regina Marcia Brolesi
Sandra Marcia Duarte
Colaboradores: Leandro Marchar
Maria do Rocio Novaes Pimpo Ferreira

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Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

1. DIREITOS HUMANOS E CIDDANIA

Cineiva Campoli Paulino Tono


Edson Pereira de Souza
Juvanira Mendes Teixeira
Marilza S. de Campos Hack

1 ORIGEM, CONCEITO, CARACTERSTICAS E GERAES

A obedincia s normas internacionais de direitos humanos se


d por engajamento unilateral do Estado, o qual se obriga a
respeit-las e implement-las no plano interno, em face de
todos os demais Estados, ainda que os outros no o faam.
(RAMOS, 2001)

Busca-se neste breve texto apresentar os principais fundamentos para a compreenso sobre os
direitos humanos no que tange a base conceitual, as suas caractersticas histrico-doutrinrias que atuam
nas suas compreenses tcnico-legislativas, a extenso para a educao em diretos humanos na prtica
luz da teoria e do plano nacional de direitos humanos do Brasil, e os vnculos emergentes com a gesto
penitenciria.
Vale justificar a abordagem acerca dos direitos humanos no processo de formao de servidores
do sistema penal do Paran por conta da recente concepo instaurada da Secretaria de Estado da Justia,
Cidadania e Direitos Humanos do Paran, por meio da Lei n 16.840 de 28 de junho de 2011, que altera
sua denominao e suas atribuies ao priorizar o respeito dignidade humana, bem como a coordenao
de sua execuo, nas reas de preservao dos direitos humanos e direitos sociais na sua esfera executiva
de poder, o sistema penal, a proteo do consumidor e a prpria garantia dos direitos humanos do cidado
paranaense.

1.1 ORIGEM FUNDAMENTAL DOS DIREITOS HUMANOS - DH

Para Pagliuca (2010, p. 18, 19) h pelo menos trs posies tericas aptas a descrever a
existncia dos direitos humanos:
- Teoria jusnaturalista os direitos humanos so inerentes ao ser humano e, por isso nascem com
a prpria Humanidade.
- Teoria positivista os direitos humanos so apenas aqueles que a lei cria e prev consoante a
vontade poltica do legislador, ficando, pois, escoltados apenas sob a legislao respectiva.
- Teoria moralista A base dos direitos humanos est na conscincia do povo. duvidosa,
porque, no raro, o povo pode ser manipulado e sofre profunda influncia poltica e pessoal.

Corrobora-se com o autor por considerar a mescla destas teorias apta a descrever a existncia e
imperiosidade dos direitos humanos, a gnese humana, a previso legal e a conscincia social.

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Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

1.2 CARACTERSTICAS E DIMENSES DOS DIREITOS HUMANOS

Os elementos fundantes dos direitos humanos apresentam as seguintes propriedades:

1) Historicidade: decorrem da evoluo histrica como outros direitos. Originam-se, mudam ou


extinguem, evoluem, ampliam-se, com o passar dos tempos, quer por evoluo social,
influncias religiosas, revolues, etc.
2) Inalienabilidade: So direitos indisponveis, irretratveis, pois conferidos indistintamente.
3) Imprescritibilidade: no esto sujeitos a ser desconsiderados com o decorrer temporal.
4) Irrenunciabilidade; no s renunciam direitos fundamentais. Podero no ser exercidos,
porm ningum poder disp-los.
5) Inviolabilidade: Esto no patamar constitucional e, portanto, no sujeitos a alteraes por
normas inferiores ou ataque por agentes pblicos ou particulares, sob as penas da lei.
6) Universalidade: Abrangem todos os seres humanos indistintamente.
7) Efetividade: Devem possuir, por parte do Estado, instrumentos de controle e eficcia para
sua respeitabilidade.
8) Interdependncia: Esto ligados uns aos outros.
9) Concorrncia: So capazes de coexistirem num mesmo momento, como liberdade de
reunio e informao.
10) Complementaridade: Observam-se so isoladamente, mas sob um contexto conjuntivo entre
todas as normas.
11) Limitabilidade: H certa limitao quanto s suas vigncias absolutas em determinadas
espcies de direitos, como, por exemplo, o estado de guerra ou stio.

Segundo a promotora de justia, Doutora Maria Tereza Uille Gomes, estabelece-se quatro
dimenses para melhor visualizar as dimenses dos direitos humanos (FOLMANN & ANNONI, 2O08):
1 dimenso: esto situados os direitos civis e polticos, relacionados liberdade individual
(liberdade poltica, de expresso, religiosa, etc.);
2 dimenso: esto os direitos sociais, econmicos e culturais, associados igualdade e que so
direitos coletivos;
3 dimenso: o direito ao desenvolvimento, paz, ao meio ambiente e qualidade de vida, e
cujos direitos esto ligados fraternidade e aos direitos de toda a humanidade;
4 dimenso: esto os direitos relacionados informao, democracia, ao pluralismo,
biotica, biogentica e biotecnologia, dentre outros, e que so humanitrios porque interessam a toda a
humanidade.

Segundo Gomes (idem, 2008) na seara dos direitos humanos o grande desafio no est mais na
declarao dos direitos e sim na efetivao dos direitos em todas as suas dimenses.

1.3 CONCEITOS DE DIREITOS HUMANOS

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Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

Direitos humanos,
[...] so aqueles direitos considerados fundamentais a todos os seres humanos, sem
quaisquer distines de sexo, nacionalidade, etnia, cor da pele, faixa etria, classe
social, profisso, condio de sade fsica e mental, opinio poltica, religio, nvel de
instruo e julgamento moral. (BENEVIDES, 2000, p. 3)

[...] so aqueles direitos inerentes a todo o ser humano, reconhecidos em instrumentos


jurdicos, a partir da natureza das coisas e que garantem, legalmente, uma identidade,
livre-arbtrio e possibilitam a todas as pessoas uma vida sem sofrimento imposto
imotivadamente ou de modo abusivo. (PAGLUICA, 2010, 19)

[...] o conjunto de direitos internacionalmente reconhecidos que pregam a


necessidade de igualdade e de defesa da dignidade humana. (CNE/DEDH, 2011)

1.4 GERAES DOS DIREITOS HUMANOS E DIGNIDADE HUMANA

Benevides (2000) faz um resgate histrico quanto aos direitos humanos, numa compreenso de
processo social, apresentando a Histria dos Direitos Humanos em trs geraes.
A primeira gerao acontece a partir das revolues burguesas do final do sculo XVIII e XIX,
dos direitos civis e das liberdades individuais, contra as perseguies polticas e religiosas, a liberdade de
viver sem medo. Neste momento surgem as primeiras Declaraes de Direitos (Declarao do Homem e
do Cidado -1791), segundo a autora so os direitos de locomoo, de propriedade, de segurana e
integridade fsica, de justia, expresso e opinio (idem, p. 3).
A segunda gerao surge no incio do sculo XX, da revoluo dos grupos sociais, lutas
operrias e da influencia do pensamento socialista ocidental, expande-se a cultura de direitos, a era dos
direitos sociais, econmicos e culturais: os de carter trabalhista, como salrio justo, frias, previdncia e
seguridade social e os de carter social mais geral, independentemente de vnculo empregatcio, como
sade, educao, habitao, acesso aos bens culturais etc. (idem, p. 3 e 4).
Finalmente, a terceira gerao inclui os direitos coletivos da humanidade, como direito paz, ao
desenvolvimento, autodeterminao dos povos, ao patrimnio cientfico, tecnolgico e cultural da
humanidade, ao meio ambiente ecologicamente preservado; so os direitos ditos de solidariedade
planetria. (idem, p. 4).Naquele momento, a Cultura de Direitos se ampliava para uma Cultura de
Direitos Humanos da Dignidade Humana.
Benevides (2000) resgata que a compreenso de que nas trs geraes ainda predomina os
princpios da revoluo francesa: liberdade, igualdade e solidariedade. Em resumo a liberdade nos
primeiros direitos civis e individuais, a igualdade nos direitos sociais, a solidariedade como
responsabilidade social pelos mais fracos e em relao aos direitos da humanidade (idem, p. 4).

A universalizao destes direitos depende do processo de desenvolvimento de cada Estado e do


interesse na sua promoo. por essa razo que, no contexto internacional, tm-se desnveis de
desenvolvimento humano, onde se percebem Estados desenvolvidos preocupados com a justiciabilidade e
efetividade dos direitos sociais, econmicos, culturais, difusos e coletivos, enquanto em alguns Estados

123
Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

subdesenvolvidos a efetivao de direitos bsicos como a vida, a integridade fsica e a dignidade da


pessoa humana, ainda no foi alcanada. (ANNONI, 2008)

A doutrinadora Maria Helena Diniz (1998) afirma que a dignidade da pessoa humana o
princpio moral de que o ser humano deve ser tratado como um fim e nunca como um meio. Inclusive o
terceiro inciso do art. 1 da Constituio Federal do Brasil estabelece a dignidade da pessoa humana
como um de seus fundamentos.
A Declarao da UNESCO de 1997, por sua vez, expressamente reconhece o valor e o princpio
da dignidade da pessoa humana, colocando-o como fundamento tico de todas as normas estabelecidas e
do exerccio dos direitos dela decorrentes.

A dignidade da pessoa humana o fundamento de toda vida tica. Desse fundamento ou raiz
mais profunda decorrem normas universais de comportamento, as quais representam a expresso dessa
dignidade em todos os tempos e lugares, e tm por objetivo preserv-la. Elas atuam como o esprito que
vivifica o corpo social e d legitimidade a todas as estruturas de poder. (COMPARATO, 2006)

A hierarquia normativa obedece seguinte ordem de importncia dos valores: a dignidade da


pessoa humana; a verdade, a justia e o amor; a liberdade, a igualdade, a segurana e a solidariedade. Os
valores superiores abrangem os inferiores, que existem como especificao daqueles. (idem, 2006)

Por isso a dignidade da pessoa humana um pressuposto essencial para uma vida harmoniosa,
livre de violncia e todo o Estado que se diz fidedigno aos valores que a prescrevem como anunciado:
verdade, justia, amor, liberdade, igualdade, segurana e solidariedade deve buscar desenvolver polticas
que tenham em sua concepo e em sua prtica estes elementos.
E a atual gesto da SEJU/PR esta pautada neste pressuposto essencial da dignidade da pessoa
humana ao desenvolver aes de ordem poltica, administrativa e pedaggica numa gesto de uma nova
e desafiante ordem inspirada nos valores supramencionados.
Mas evidente que a efetividade destes valores no depende exclusivamente dos que detm o
poder de deciso ao ter clareza deste pressuposto condicionante a estes valores, mas sim, implica que
todos os profissionais atuantes nos mais diversos setores, divises, departamentos e escola da SEJU/PR
concebam e assumam com responsabilidade cada qual o seu compromisso.
Mas, para que se possa assumir compromisso por algo, como o caso dos direitos humanos,
em primeira instncia h necessidade de se conhecer os ditames legais da gide dos direitos humanos
em termos mundiais, nacional brasileiro, para possivelmente compreender e estimar o papel atribudo a
cada cidado, principalmente em se tratando de servidor pblico atuante na SEJU/PR. Para tanto, no
prximo item deste documento apresentar-se- o principal acordo internacional dos pases membros das
Naes Unidas da temtica em foco neste captulo, direitos humanos, e o plano nacional brasileiro que
os rege, tambm na rea educacional.

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Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

2 ACORDO INTERNACIONAL (DUDH) E NACIONAL BRASILEIRO (PNDH)

Neste item sero apresentados extratos da Declarao Universal dos Direitos Humanos e do
Plano Nacional de Direitos Humanos e do Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos do Brasil
que merecem destaque para orientar a gesto penitenciria.

2.1 DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS

Denotam-se na histria da humanidade desnveis evidentes de desenvolvimento humano de


Estado para Estado, mas h uma carta de intenes que rege os direitos humanos mundialmente, a
Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH), promulgada pela Organizao das Naes Unidas
(ONU) ainda no sculo XX, especificamente em 10 de dezembro de 1948, como reclame das atrocidades
resultantes das duas guerras mundiais s quais abalaram a conscincia crtica mundial.
A DUDH disponvel em 360 idiomas possui 30 artigos e anuncia que os direitos humanos
fundamentais devem ser protegidos pelo Estado de Direito, considerando que os povos das Naes
Unidas reafirmaram sua f nos direitos humanos fundamentais, na dignidade e no valor da pessoa humana
e na igualdade de direitos dos homens e das mulheres.
A ONU, com sede em Nova York, tem como foco de atuao na manuteno da paz e do
desenvolvimento em todos os pases do mundo (PNUD, 2013) e desde a sua fundao em 1945,
implementa anualmente, Assembleia Geral dos Estados-Membros, a qual aumenta em nmero de pases
participantes desde a sua promulgao, tendo o Brasil como signatrio.
Todos os pases membros da ONU devem considerar esta declarao norteadora dos seus
implementos polticos e destaca-se no prembulo e no Art. XXVI da DUDH o papel do ensino e da
educao para promoo do respeito aos direitos humanos que sequencialmente se efetivaria com a
educao em direitos humanos em sua especificidade.
Prembulo da DUDH:

A Assembleia Geral proclama a presente Declarao Universal dos Diretos


Humanos como o ideal comum a ser atingido por todos os povos e todas as
naes, com o objetivo de que cada indivduo e cada rgo da sociedade,
tendo sempre em mente esta Declarao, se esforce, atravs do ensino e da
educao, por promover o respeito a esses direitos e liberdades, e, pela
adoo de medidas progressivas de carter nacional e internacional, por
assegurar o seu reconhecimento e a sua observncia universais e efetivos,
tanto entre os povos dos prprios Estados-Membros, quanto entre os povos
dos territrios sob sua jurisdio. (DUDH:1948) grifo nosso

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Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

Artigo XXVI da DUDH,

[...] A instruo ser orientada no sentido do pleno desenvolvimento da


personalidade humana e do fortalecimento do respeito pelos direitos
humanos e pelas liberdades fundamentais. A instruo promover a
compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e grupos raciais
ou religiosos, e coadjuvar as atividades das Naes Unidas em prol da
manuteno da paz. (gripo nosso)

Norteada pela premissa de que o ensino e a educao devem contribuir para o respeito pelos
direitos e liberdades no sentido do pleno desenvolvimento humano que a SEJU/PR altera a identificao
e, por conseguinte a concepo da escola penitenciria (ESPEN) do Paran, responsvel pelos processos
de formao dos servidores atuantes no sistema penal, para Escola de Educao em Direitos Humanos
(ESEDH) por meio da Resoluo N 090/2011 da SEJU/PR.
Desde ento a ESEDH tem inserido no plano curricular e nos materiais didticos de base terica
e legal dos processos de formao dos servidores da SEJU/PR a temtica Direitos Humanos, Educao
em Direitos Humanos, Desenvolvimento Humano, dentre outras temticas inerentes a cultura da paz e
no violncia.
Dentre os materiais de apoio na rea de direitos humanos e de educao em direitos humanos
tem-se nos prprios planos nacionais brasileiros subsdios para os processos de formao desta rea, o
Plano Nacional de Direitos Humanos em 3 edio de 2010 (PNDH-3) e o Plano Nacional de Educao
em Direitos Humanos (PNEDH). No prximo item deste captulo aprofundar-se-o em alguns artigos
destes planos nacionais que merecem ser sublinhados e relacionados gesto penitenciria estabelecida
atualmente no Estado do Paran.
Vale adiantar que consta nos referidos planos nacionais (PNDH-3 e PNEDH) a recomendao
para que se elaborem os planos estaduais e municipais de direitos humanos e de educao em direitos
humanos. Eis o desafio instaurado para a gesto pblica vigente no Paran, o instigar democrtico para
formulao e consolidao de tais planos.

2.2 PLANO NACIONAL DE DIREITOS HUMANOS E PLANO NACIONAL DE


EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS - BRASIL

O Brasil signatrio de vrios pactos internacionais de direitos humanos no somente na esfera


da Organizao das Naes Unidas, mas tambm na Organizao dos Estados Americanos (OEA).
Alguns instrumentos jurdicos: Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, Pacto Internacional dos
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Conveno Contra Tortura e Outros Tratamentos ou Penas
Cruis, Desumanos ou Degradantes, Conveno Americana sobre os Direitos Humanos, entre outros.
Em 1977, em pleno perodo ditatorial, o Brasil cria a Secretaria de Direitos Humanos no Ministrio da
Justia, e onze anos depois, buscando regulamentar os direitos humanos, fixa a sua prevalncia como um
dos princpios que devem reger as relaes internacionais no inciso II do Art. 4 da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil de 1988, criando um termo jurdico para a elaborao de propostas
educacionais pautadas nos Direitos Humanos, que nas dcadas seguintes culminou na elaborao dos

126
Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

Planos Nacionais de Direitos Humanos (PNDH) j em trs edies (1996, 2002 e 2010) e de Educao
em Direitos Humanos (PNEDH) em uma edio (2003, plano revisto e lanado em 2006).
As duas verses primeiras edies do PNDH (PNDH 1-lanamento em 1996 e PNDH 2 de 2002)
foram organizados em temas especficos, na gesto do governo federal tendo como Presidente da
Repblica Fernando Henrique Cardoso.
J o PNDH em terceira e atual edio (PNDH-3), num contexto indito teve a participao dos
31 Ministrios para sua elaborao (1200 Delegados/800 convidados e observadores a partir de 50
Conferncias temticas), foi lanado em 2010, durante o governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva.
Diretamente vinculada Presidncia da Repblica passou a estar instituda a Secretaria Especial
dos Direitos Humanos (SEDH) com destaque para a parceria entre com o Ministrio da Educao que
prioriza no prximo decnio (2010-2020) o Plano Nacional de Direitos Humanos.
O PNDH incorporou as resolues da 11 Conferncia Nacional dos DH (2008) com o Lema:
Democracia, Desenvolvimento e Direitos Humanos: superando as desigualdades e buscou assimilar as
demandas crescentes da sociedade (ONU-Metas do Milnio) e priorizou o desenvolvimento da cultura em
direitos humanos nas polticas internas e nas relaes internacionais.
Segundo o Presidente Luiz Incio Lula da Silva no prefcio do PNDH-3,

[...] os avanos no podem esconder os problemas ainda presentes. Questes


muito srias continuam desafiando os poderes pblicos, nos trs nveis
federados, bem com a sociedade civil organizada. Refiro-me violncia que
ainda mostra ndices alarmantes nas grandes cidades. [...] No haver paz no
Brasil e no mundo enquanto persistirem injustias, excluses, preconceitos e
opresso de qualquer tipo. [...] para que se alcance uma convivncia social
solidria e para que os Direitos Humanos no sejam letra morta da lei.

ParaPaulo Vannuchi - Ministro da SEDH na ocasio do lanamento do PNDH-3 apregoa que o


conjunto de direitos humanos perfaz uma unidade indivisvel, interdependente e inter-relacionada.
Sempre que um direito violado, rompe-se a unidade e todos os demais so comprometidos. (PNDH,
2010). Ainda para o Ministro,
Os princpios histricos dos Direitos Humanos so orientados pela afirmao do
respeito ao outro e pela busca permanente da paz. [...] Paz que, em qualquer contexto,
sempre tem seus fundamentos na justia, na igualdade e na liberdade. Destaca-se a
transversalidade e inter-ministerialidade de suas diretrizes, de seus objetivos
estratgicos e de suas aes programticas, na perspectiva da universalidade,
indivisibilidade e interdependncia dos direitos. Articulao entre os poderes pblicos
e as organizaes da sociedade civil.
O Eixo prioritrio e estratgico da Educao e Cultura em DH se traduz em uma
experincia individual e coletiva que atua na formao de uma conscincia centrada
no respeito ao outro, na tolerncia, na solidariedade e no compromisso contra as
formas de discriminao, opresso e violncia. esse o caminho para formar pessoas
capazes de construir novos valores, fundados no respeito integral dignidade humana
[...] bem como no reconhecimento das diferenas como elementos de construo da
justia.
O desenvolvimento de processos educativos permanentes visa a consolidar uma nova
cultura dos Direitos Humanos e da paz. [...] O desafio agora concretizar o PNDH 3!

O PNDH-3 est organizado em 6 Eixos, 25 Diretrizes, 82 Objetivos Estratgicos, 521 Aes


Programticas conforme o esquema a seguir.

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Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

Os 6 Eixos do PNDH-3 so os seguintes:


1) Interao democrtica entre Estado e sociedade civil 3 diretrizes
2) Desenvolvimento e Direitos Humanos 3 diretrizes
3) Universalizar Direitos em um contexto de Desigualdades 4 diretrizes
4) Segurana Pblica, Acesso Justia e Combate Violncia 7 diretrizes
5) Educao e Cultura em Direitos Humanos 5 diretrizes
6) Direito Memria e Verdade 3 diretrizes

Alguns destaques de Diretrizes fundamentais contidas nos Eixos orientadores do PNDH-3 sero
apresentados na sequncia. Principalmente em destaque estaro exemplificados objetivos estratgicos
e/ou diretrizes que possuem correspondncia com as polticas pblicas planejadas e implementadas pela
SEJU/PR desde o ano de 2011.

Eixo 1 - Interao democrtica entre Estado e sociedade civil - Diretriz 2: Fortalecimento dos Direitos
Humanos como instrumento transversal das polticas pblicas e de interao democrtica.
Destaque para Realizao peridica de conferncias de DH (fortalecimento entre poder pblico e
sociedade civil) para orientao de polticas pblicas. / Criao de Programas Estaduais de DH (fruns,
redes, aes).

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Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

Eixo 2 - Desenvolvimento e Direitos Humanos - Diretriz 5: Valorizao da pessoa humana como


sujeito central do processo de desenvolvimento. / Desenvolvimento como liberdade e seus resultados
centrados no bem estar social e, por conseguinte, nos direitos do ser humano. [...] de interesses
individuais para questes de interesse comum, para o bem-estar coletivo, chamando o Estado para a
corresponsabilidade social e solidariedade.

Eixo 3 - Universalizar Direitos em um contexto de Desigualdades - Diretriz 7:Garantia dos Direitos


Humanos de forma universal, indivisvel e interdependente, assegurando a cidadania plena. / Os objetivos
estratgicos direcionados promoo da cidadania plena preconizam a universalidade,
indivisibilidade e interdependncia dos Direitos Humanos, condies para sua efetivao integral e
igualitria. Deve considerar a pessoa humana em suas mltiplas dimenses de ator social e sujeito da
cidadania. Objetivo estratgico V: Acesso educao de qualidade e garantia de permanncia na
escola./integrao de polticas de educao/esporte/cultura.

Eixo 4: Segurana Pblica, Acesso Justia e Combate Violncia - Por muito tempo, alguns segmentos
da militncia em Direitos Humanos mantiveram-se distantes do debate sobre as polticas pblicas de
segurana no Brasil. No processo de consolidao da democracia, por diferentes razes, movimentos
sociais e entidades manifestaram dificuldade no tratamento do tema. Na base dessa dificuldade estavam a
memria dos enfrentamentos com o aparato repressivo ao longo de duas dcadas de regime ditatorial, a
postura violenta vigente, muitas vezes, em rgos de segurana pblica, a percepo do crime e da
violncia como meros subprodutos de uma ordem social injusta a ser transformada em seus
prprios fundamentos.

Estavam postas as condies histricas, polticas e culturais para que houvesse um fosso
aparentemente intransponvel entre os temas da segurana pblica e os Direitos Humanos. Nos
ltimos anos, contudo, esse processo de estranhamento mtuo passou a ser questionado.
O PNDH-3 apresenta neste eixo, fundamentalmente, propostas para que o Poder Pblico se
aperfeioe no desenvolvimento de polticas pblicas de preveno ao crime e violncia, reforando a
noo de acesso universal Justia como direito fundamental, e sustentando que a democracia, os
processos de participao e transparncia, aliados ao uso de ferramentas cientficas e
profissionalizao das instituies e trabalhadores da segurana, assinalam os roteiros mais
promissores para que o Brasil possa avanar no caminho da paz pblica.

Em vrias Diretrizes deste Eixo conjeturam-se as polticas pblicas desenvolvidas pela


SEJU/PR, algumas delas esto anunciadas:

Diretriz 11 - Fomentar mecanismos de gesto participativa das polticas pblicas de


segurana. Propor a reviso da estrutura, treinamento, controle, emprego e
regimentos disciplinares dos rgos de segurana pblica, de forma a potencializar
as suas funes de combate ao crime e proteo dos direitos de cidadania.
Diretriz 12 - Sistema de informao integrado/ Reviso peridica do plano estadual/
Sade dos profissionais /Respeito ao direito da convivncia familiar dos profissionais.

129
Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

Diretriz 13 - Fortalecimento dos instrumentos de preveno violncia -


Promover campanhas educativas e pesquisas voltadas preveno da violncia.
(pesquisas de vitimizao, normas de conduta e mecanismos de fiscalizao, divulgar
boas prticas, investir em pesquisa de carter cientfico, formao adequada e em
equipamentos e metodologias inovadoras).
Diretriz 14 combate violncia institucional/ investimento em formao e em
equipamentos para desempenho da sua funo.
Diretriz 15 - Garantia dos direitos das vtimas de crimes e de proteo das
pessoas ameaadas.
Objetivo Estratgico IV: Garantia de proteo dos defensores de Direitos
Humanos e de suas atividades Apoiar a capacitao peridica e constante dos
operadores do Direito e servidores da Justia na aplicao dos Direitos Humanos
voltada para a composio de conflitos.

Eixo 5 - Educao e Cultura em Direitos Humanos - A educao e a cultura em Direitos Humanos visam
formao de nova mentalidade coletiva para o exerccio da solidariedade, do respeito s diversidades e
da tolerncia.
Abaixo esto os Objetivos estratgicos da Diretriz n 18 (Fortalecimento da cultura de Direitos
Humanos)do PNDH:
Objetivo Estratgico I:
Fomentar e apoiar a elaborao de planos estaduais e municipais de
educao em Direitos Humanos.
Apoiar tcnica e financeiramente iniciativas em educao em Direitos
Humanos, que estejam em consonncia com o PNEDH.
Incentivar a criao e investir no fortalecimento dos Comits de Educao
em Direitos Humanos em todos os estados e no Distrito Federal, como
rgos consultivos e propositivos da poltica de educao em Direitos
Humanos.

Objetivo Estratgico II:


Ampliar mecanismos e produo de materiais pedaggicos e didticos para
Educao em Direitos Humanos.
Incluir a Educao em Direitos Humanos em programas de qualificao
Desenvolver iniciativas que levem a incorporar a temtica da educao em
Direitos Humanos nos programas de incluso digital e de educao
distncia.
Apoiar a incorporao da temtica da educao em Direitos Humanos nos
programas e projetos de esporte, lazer e cultura como instrumentos de
incluso social.

Abaixo esto os Objetivos estratgicos da Diretriz n 21 (Promoo da Educao em Direitos


Humanos no servio pblico)do PNDH:
Objetivo Estratgico I:
Apoiar e desenvolver atividades de formao e capacitao
continuadas interdisciplinares em Direitos Humanos para servidores
pblicos.
Incentivar a insero da temtica dos Direitos Humanos nos
programas das escolas de formao de servidores vinculados aos
rgos pblicos federais.
Publicar materiais didtico-pedaggicos sobre Direitos Humanos e
funo pblica, desdobrando temas e aspectos adequados ao dilogo
com as vrias reas de atuao dos servidores pblicos.

Objetivo Estratgico II:


Oferecer, continuamente e permanentemente, cursos em Direitos
Humanos para os profissionais do sistema de segurana pblica e
justia criminal.

130
Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

Publicar materiais didtico-pedaggicos sobre segurana pblica e


Direitos Humanos.

O pressuposto do Eixo 5 do PNDH, Educao e Cultura em Direitos Humanos, encontra
aprofundamento no prprio Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos a partir das concepes,
princpios e aes programticas dos 5 eixos: Educao Bsica, Educao Superior, Educao No-
formal, Educao dos sistemas de justia e segurana, Educao e Mdia.
A Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica do Brasil fez uma
consulta pblica no ano de 2012 quanto s condies essenciais para a estrutura e educao em direitos
humanos a partir do stio eletrnico http://www.sdh.gov.br/.
O esquema a seguir ilustra os fatores essenciais para a estrutura e educao em direitos humanos.

Portanto,
A Educao em Direitos Humanos tem como objetivo central a formao para a vida e para a
convivncia, no exerccio cotidiano dos Direitos Humanos como forma de vida e de organizao social,
poltica, econmica e cultural nos nveis regionais, nacionais e planetrios. (Resoluo N 1, CNE
2012).

Encontra-se nas Diretrizes Nacionais de Educao em Direitos Humanos (CNE/DEDH, 2011)as


seguintes ponderaes:

131
Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

Afirmava-se a universalidade dos direitos, aplicvel a todas as naes, povos e seres


humanos; integravam-se as vrias dimenses de direitos e tematizavam-se novos objetos de direitos, tais
como: as problemticas do desenvolvimento e da autodeterminao dos povos, relacionadas ao contexto
ps-guerra, bem como educao e cultura. [...] diante de tal contexto internacional que a
Educao em Direitos Humanos emerge como um dos direitos bsicos da Cultura de Direitos que se
pretende universalizar.

A Educao em Direitos Humanos emerge como uma forte necessidade capaz de


reposicionar os compromissos nacionais com a formao de sujeitos scio histricos
de direitos e de responsabilidades. [...] uma educao integral que visa o respeito
mtuo, pelo outro e pelas diferentes culturas e tradies.

A Escola de Educao em Direitos Humanos da SEJU/PR desde o ano de 2011 privilegia


contedos e mtodos acerca dos direitos humanos nos processos de formao dos servidores e nas
organizaes de redes interinstitucionais a partir dos Comits de Educao em Direitos Humanos,
buscando justamente efetivar o que prescreve os PNDH-3 e o PNEDH.

3 DIREITOS HUMANOS NO SISTEMA PENAL

A administrao penitenciria pautada em direitos humanos o meio mais eficaz e


mais seguro de se administrar uma priso [...] Ela relaciona as normas internacionais
ao trabalho dirio das prises. [...] Para tanto, o conceito de direitos humanos no
meramente mais um tema a ser includo no currculo nos processos de formao. Em
vez disso, ele permeia e parte integral da boa administrao penitenciria. (COYLE,
2002, p. 19).

A Secretaria de Estado da Justia, Cidadania e Direitos Humanos do Paran tem como premissa
os direitos humanos nos seus implementos, quer da ordem da formulao e gesto de polticas pblicas,
da administrao e da pedagogia nos processos de formao humana, quanto mais de uma nova cultura de
gesto pblica do sistema penal, a de direitos humanos adentrando os blocos, os alojamentos, os
cubculos, os canteiros de trabalho, as salas de aula das unidades penais do Paran, e ainda, extensivo de
respeito aos direitos humanos na relao com os familiares dos servidores e dos presos, porque parte-se
do pressuposto de que,

o aspecto mais importante de uma priso sua dimenso humana, uma vez que as
prises so instituies essencialmente voltadas para pessoas. [...] Os dois grupos de
pessoas mais importantes em uma priso so os presos e os servidores penitencirios
que cuidam deles. [...] A relao entre servidores penitencirios e presos a chave. O
segredo para uma priso bem administrada a natureza da relao entre estes dois
grupos. (idem, 2002, p. 21).

REFERNCIAS

ANNONI, Danielle, Direito, Estado e Sociedade, Revista Direito, n 33, p. 19 a 25, PUC/RJ.

BENEVIDES, Maria Victoria. Educao em Direitos Humanos: de que se trata?Disponvel em:


http://www.hottopos.com/convenit6/victoria.htm#_ftn2, Acesso em: 01/05/2013.

BRASIL. Constituio do (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 05


de out. 1988. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, em 05 de out. de 1988.

132
Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

COYLE, ANDREW, Administrao Penitenciria: Uma Abordagem de Direitos Humanos : Manual


para servidores penitencirios 2002.

COMPARATO, Fbio Konder. tica: direito, moral e religio no mundo moderno. So Paulo:
Companhia das Letras, 2006.

Conselho Nacional de Educao - CNE, Texto orientador para as diretrizes de educao em direitos
humanos, 2011.

Conselho Nacional de Educao - CNE, Resoluo N 1, 2011.

DINIZ, Maria Helena. Dicionrio Jurdico. So Paulo: Saraiva, 1998. 2v.

FOLMANN, Melissa & ANNONI, Danielle, Direitos Humanos Os 60 anos da Declarao Universal da
ONU, Editora Juru, 2008.

ONU. Declarao Universal dos Direitos Humanos de 10 de dez. de 1948 proclamada pela resoluo
217 A (III). Disponvel em http://www.pnud.org.br/popup/download.php?id_arquivo=1

ONU. Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. Disponvel em http://www.pnud.org.br/odm/

PAGLIUCA, Jos Carlos Gobbis, Direitos Humanos. Editora Rideel, SP, 2010.

PARAN, Secretaria de Estado da Justia. Cidadania e Direitos Humanos. Plano Diretor do Sistema
Penal do Estado do Paran - 2011-2014. Curitiba, 2011. Disponvel
em:<www.esedh.pr.gov.br/arquivos/File/PlanoDiretorSistemaPenal_28-
10_11_FinalAssinado.pdf>. Acesso em: 17 fev. 2012.

PNDH. Plano Nacional de Direitos Humanos 3 (PNDH), http://portal.mj.gov.br/sedh/pndh3/pndh3.pdf

PNEDH. Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos (PNEDH),


http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_docman&task=doc_download&gid=2191&Itemid

PNUD. Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento. Disponvel em http://www.pnud.org.br

RAMOS, Andr de Carvalho. Direitos Humanos em Juzo. So Paulo: Max Limonad, 2001.

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Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

2. CRIMINOLOGIA E VITIMOLOGIA

Juliano Gonalves Tavares de Oliveira7

I CRIMINOLOGIA
A criminologia a cincia que estuda a criminalidade. Sem desejar transformar-se em mera fonte
de dados, a criminologia, como cincia emprica, baseada na realidade, e interdisciplinar, ou seja,
somando ensinamentos da sociologia, psicologia, medicina legal e o prprio direito.
O saber criminolgico exige do intrprete da lei um conhecimento amplo e abrangente das
vertentes do crime, necessitando uma viso da criminalidade diferenciada daquela apresentada pelo
Direito Penal.
A relao Criminologia e Direito Penal sempre existiu. Alis, no final do sculo XIX, Enrico
Feri trazia o debate entre a relao das duas cincias, demonstrando a importncia de cada uma delas,
somando-a ao estudo da Poltica Criminal, ficando a Criminologia com a funo de auxiliar as duas
cincias. Enquanto o Direito Penal tem por objeto as normas penais e por mtodo o tcnico-jurdico,
interpretando o dever/ser, a Criminologia volta-se ao fenmeno da criminalidade, investigando suas
causas segundo o mtodo experimental, ou seja, o mundo do ser, estabelecendo um fundamento cientfico
para que a Poltica Criminal possa transform-lo em opes e estratgias concretas de fcil assimilao ao
legislador para criar normas penais e aos poderes pblicos para agir na preveno, represso do crime e
na ressocializao do delinquente.
A criminologia no concorre com o direito penal. Como cincias autnomas, debatem juntas os
assuntos relacionados ao crime, cada qual com a sua vertente. A Criminologia atual no mais se define
como uma cincia que investiga as causas da criminalidade, mas sim as condies da criminalizao, o
sistema penal, os mecanismos do controle social formal e informal, analisando o comportamento de
criminosos funcionalmente relacionados s estruturas sociais. No existe atualmente a imagem de que a
criminologia est em segundo plano, enquanto o direito penal que traa as vertentes do crime. A
criminologia deixa de ser considerada como um saber auxiliar do direito penal para se tornar um saber
crtico, analisando o objeto criminolgico.
A cincia da criminologia possui um papel decisivo para o ensino do direito aos atores da justia
criminal e no seria diferente aos futuros agentes penitencirios, pois auxiliar na compreenso do poder
e do controle social e penal, estudando o crime, a criminalidade, a pena, a vitimizao, a impunidade e a
cifra negra. O saber criminolgico a formao de uma conscincia jurdica crtica e responsvel, capaz
de tirar o profissional penitencirio de sua zona de confronto, adormecido no seu ponto de partida, que a
obedincia as normas atreladas da instituio, e traar novas diretrizes, visando o enfretamento da
violncia individual, institucional e estrutural.
No resta dvida de que o sistema criminal brasileiro enfrenta na atualidade uma grave crise.
No existem vagas para todos os presos e presas em estabelecimentos penais com milhares de mandados
de priso expedidos e no cumpridos. Se todos fossem cumpridos, onde colocaramos os detentos? O
sistema aponta falhas em todos os seus segmentos, desde a formao da lei at a sua real aplicao.

7
Agente Penitencirio, bacharel em Direito, especialista em Criminologia e Polticas Pblicas, instrutor da ESEDH e membro do
Comit Regional de Educao em Direitos Humanos do DEPEN/SEJU.

134
Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

Profissionais do direito, servidores pblicos, agentes polticos, chegam exausto, sem, contudo,
encontrar soluo imediata a tal problemtica.
Para tanto, encontramos na criminologia uma resposta convincente de todas estas questes. O
domnio do saber criminolgico possibilita ao profissional um real conhecimento da realidade, aplicando
de maneira madura e consciente a lei dentro da atualidade ptria. Alis, o saber criminolgico distingue-
se do saber senso comum ou popular, que est ligado a experincias prticas, distanciando o
profissional do sistema prisional dos achismos que traz arraigados na mente.
assim que a interdisciplinaridade da criminologia faz o seu papel no sistema criminal. Muitas
vezes, a lei nos torna cego face realidade. Para tanto, os ensinamentos da Sociologia, Economia,
Psicologia, ou qualquer outra cincia no-jurdica, que estude a realidade do comportamento humano na
sociedade formam uma nova diretriz a ser seguida pelo profissional penitencirio. nesse momento que a
criminologia desempenha o seu papel com maestria, auxiliando a sociedade no combate do crime e do
criminoso, buscando uma interveno positiva para ressocializ-lo.
Etimologicamente, o termo criminologia deriva do latim crimino (crime) e do grego logos
(estudo), isto , estudo do crime. Entretanto, no podemos limitar nosso estudo apenas ao crime, mas
tambm devemos levar em considerao as circunstncias sociais, a vtima e o criminoso.
Em 1879, o Antroplogo francs Paul Topinard foi quem utilizou pela primeira vez o termo
criminologia. Contudo, seu reconhecimento oficial se deu em 1885, quando o italiano Rafaele Garfolo
o utilizou como ttulo de uma obra A Criminologia de Garfolo e, junto com Cesare Lombroso e
Enrico Ferri, foram os trs grandes fundadores da Criminologia Cientfica.

1. CONCETO, OBJETO E MTODO DA CRIMINOLOGIA

1.1 CONCEITO DE CRIMINOLOGIA


a cincia emprica e interdisciplinar que estuda o crime, o criminoso, a vtima e o controle
social, tendo como finalidade combater a criminalidade por meio de mtodos preventivos.
1.2 OBJETO DA CRIMINOLOGIA
Na fase pr-cientfica, o objeto de estudo limitava-se ao crime e ao criminoso.
Na criminologia moderna, o objeto est dividido em quatro vetores: crime, criminoso, vtima e
controle social.

1.2.1 Crime
Para a criminologia, um fenmeno social, comunitrio e que se demonstra como um problema
maior, exigindo assim dos estudiosos uma viso ampla que permita aproximar-se dele e compreend-lo
em seus diversos enfoques.

1.2.2 Criminoso
Para a criminologia moderna, passa de figura central para um segundo plano. Quando analisado,
o criminoso tende a ser examinado como unidade biopsicossocial e no mais como unidade
biopsicopatolgica.

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Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

1.2.3 Vtima
Com os estudos criminolgicos que se resgatou a importncia da vtima na persecuo penal.
Destaque do papel da vtima no contexto delituoso:
a) A vtima como sujeito capaz de influir significativamente no fato delituoso: em sua estrutura,
dinmica e preveno;
b) As atitudes e propenso dos indivduos para se converterem em vtimas dos delitos;
c) Variveis que intervm nos processos de vitimizao: cor, raa, sexo, condio social;
d) Situao da vtima em face do autor do delito, bem como do sistema legal e de seus agentes.

1.2.4 Controle Social


o conjunto de instituies, estratgias e sanes sociais que pretendem promover a submisso
dos indivduos aos modelos e normas de convivncia social.
Sistemas de controle social:
a) Controle social formal: aparelhagem poltica do Estado, tais como Polcia, Judicirio, Ministrio
Pblico, Administrao Prisional, com conotao poltico-criminal;
b) Controle social informal: sociedade civil, famlia, escola, igreja, clubes de servios, com a viso
claramente preventiva e educacional, isto , operam educando, socializando o indivduo.

1.3 MTODO DA CRIMINOLOGIA


A criminologia uma cincia do ser, emprica (observao da realidade), que se vale do mtodo
indutivo, utilizando-se de mtodos biolgico e sociolgico.

1.4 FUNES DA CRIMINOLOGIA


A funo linear da criminologia informar a sociedade e os poderes pblicos sobre o crime, o
criminoso, a vtima e o controle social, reunindo um ncleo de conhecimentos seguros que permita
compreender cientificamente o problema criminal, preveni-lo e intervir com eficcia e de modo positivo
no homem criminoso. Indica um diagnstico qualificado e conjuntural sobre o crime.

1.5 ALCANCE DA CRIMINOLOGIA


Explicao cientfica do fenmeno criminal, preveno do delito, interveno do homem
delinquente.

1.6 CLASSIFICAO DA CRIMINOLOGIA


a) Criminologia geral: consiste na sistematizao, comparao e classificao dos resultados
alcanados nas cincias em relao ao crime, criminoso, controle social e a criminalidade.
b) Criminologia clnica: consiste na aplicao dos conhecimentos tericos, tais como conceitos,
princpios e mtodos de interveno mdico-psicolgico, para o tratamento do criminoso.
c) Criminologia cientfica: que cuida dos conceitos e mtodos sobre a criminalidade, o crime, o
criminoso, da vtima e da justia penal.

136
Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

d) Criminologia aplicada: consiste na parte cientfica e a prtica dos operadores do direito.


e) Criminologia acadmica: consiste na sistematizao de princpios para fins pedaggicos e
didticos.
f) Criminologia analtica: consiste em verificar o cumprimento do papel das cincias criminais e da
poltica criminal.
g) Criminologia crtica ou radial: prima pela negao do capitalismo e apresentao do criminoso
como vtima da sociedade, tendo como base as ideias do marxismo.
h) Criminologia organizacional: compreende o processo de criao de leis, a infrao a essas
normas e os fenmenos de reao s violaes das leis.
i) Criminologia clnica: consiste no estudo dos casos particulares com o fim de estabelecer
diagnsticos e prognsticos de tratamento, numa identificao entre a delinquncia e a doena.
Destina a diagnosticar periculosidade ou a mensurar os efeitos do tratamento penitencirio, que,
em boa medida, reproduza os mtodos psiquitricos e acabava em prognsticos de conduta.
Baseia-se na ideia de relao mdico-paciente.
j) Criminologia verde ou Green criminology: consiste na responsabilidade penal de empresa e
indstrias por delito ecolgico, protegendo o meio ambiente dos ataques prejudiciais
biodiversidade.
k) Criminologia do desempenho: consiste no estudo voltado a idade e na fase de crescimento do
indivduo, classificando as variveis do comportamento delituoso ao longo de sua vida.
l) Criminologia miditica: aquela que atende a uma criao da realidade atravs da informao,
subinformao e desinformao da mdia, afastando-se de estudos acadmicos, em convergncia
com preconceitos e crenas, que se baseia em uma etiologia criminal simplista, assentada em
uma causalidade mgica.

1.7 CRIMINOLOGIA E SEUS FINS


A criminologia, sob o enfoque de Roberto Lyra, deve orientar a Poltica Criminal e a Poltica
Social.
A poltica criminal se orienta em:
a) preveno especial e direita dos crimes socialmente relevantes;
b) interveno relativa s suas manifestaes e aos seus efeitos graves para determinados
indivduos e famlias. A preveno e a interveno implicam objeto individualizado e
comprovado.
A poltica social se baseia em:
a) preveno geral e indireta das aes e omisses que, embora no previstas como crimes,
merecem a reprovao mxima;
b) preveno geral e indireta dos crimes socialmente relevantes, inclusive conjunto dos fatos
anlogos, e da respectiva periculosidade preparatria;
c) interveno relativa s suas manifestaes e aos seus efeitos sociais.

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Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

2. EVOLUO HISTRICA DA CRIMINOLOGIA

2.1 PERODOS HISTRICOS E A CRIMINOLOGIA

2.1.1 Antiguidade
Destaque deste perodo:
a) Ausncia de estudo sistematizado sobre o crime e o criminoso;
b) Explicaes sobrenaturais ou religiosas sobre o mal e o crime;
c) Crime como tabu ou pecado, avaliado em termos ticos e morais;
d) Demonismo: o criminoso como uma personalidade diablica.

2.2.2 Sculo XVI


Thomas Morus, em sua obra Utopia, considerava o crime somo reflexo da prpria sociedade.
Relacionava a desorganizao social e a pobreza com a delinquncia.

2.2.3 Sculo XVIII


Encontramos:
a) A fisionomia:deu origem cranioscopia difundida por Fanz Joseph Gall (1758-1828) e Jonh
Gasper Spurzhem (1776-1832), os quais sustentavam que mediante medies externas na cabea
era possvel determinar o carter, caractersticas da personalidade, desenvolvimento das
faculdades mentais e morais, bem como o grau da criminologia com base na forma externas do
crnio.
b) Frenologia: corresponde aos estudos de uma anlise interna da mente. Por esse mtodo era
possvel localizar cada um dos instintos e inclinaes humanas em uma parte determinada do
crebro, cujo desenvolvimento poderia se apreciado segundo a forma do crnio. Cada instinto
perverso deveria ter sua prpria origem que o provocava e o identificava.
c) A Escola Clssica: surgiu no final do sculo XVIII e se formou por um conjunto de ideais,
teorias polticas, filosficas e jurdicas, sobre as principais questes penais. Teve como
pensadores Cesare Beccaria (1764), que escreveu a obra Dos delitos e das penas, bem como
Francesco Carrara e Giovanni Carmignani. Para esta escola, a responsabilidade penal se
fundamenta no livre arbtrio; o crime produto da vontade livre do agente e a pena um mal
justo que se contrape a um mal injusto, representado pelo crime. a expiao do castigo
fundada no livre arbtrio.

2.2.4 Sculo XIX


O aparecimento da criminologia socialista em sentido amplo, compreendida como explicao
do crime a partir da natureza da sociedade capitalista e como crena no desaparecimento ou reduo
sistemtica do crime aps a instaurao do socialismo.

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Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

2.2 CRIMINOLOGIA MODERNA E SUAS PRINCIPAIS CARACTERSTICAS


Apresentadas por Antonio Garcia-Pablos Molina e Luiz Flvio Gomes so:
a) Parte da caracterizao do crime como problema, destacando sua base conflitual e sua face
humana e dolorosa.
b) Aplicao do objeto de estudo da criminologia tradicional, isto , inserindo assim a vitima e o
controle social.
c) Destaca a orientao prevencionista do saber criminolgico, em face da obsesso repressiva
explcita nas demais definies convencionais.
d) O conceito tratamento substitudo por interveno, visto que este apresenta uma noo mais
dinmica, complexa e pluridimensional, em observncia ao fato real, individual e comunitrio do
fenmeno delitivo.
e) A anlise e avaliao como modelos de reao ao delito.
f) Uma anlise etiolgica do delito (desviao primria) no marco do ordenamento jurdico como
referncia ltima.

2.3 ESCOLA CLSSICA


As ideias consagradas pelo iluminismo acabaram por influenciar Cesare Beccaria em sua obra
Dos delitos e das penas, em 1764, onde apresenta seus postulados: fixao de penas para os crimes
somente mediante lei; julgamento dos delinquentes, exclusivamente, por magistrados; proporo entre a
pena aplicada e o delito praticado; finalidade prevencionista da pena atravs do impedimento da
reincidncia; acusaes realizadas de forma secreta; proibio da prtica de tortura do acusado durante o
processo, sob pena de ser considerada afronta infamante; utilizao do princpio da inocncia; priso
preventiva como medida cautelar; isonomia das penas entre todas as pessoas; a proposta de humanizao
das sanes e a busca de uma utilidade ou funo para estas.
Autores: Francesco Carrara, Jean Domenico Romagnosi, Jeremias Bentham, Franz Joseph Gall,
Anselmo Von Feuberbach e Giovanni Carmignani.
Teorias:
1. Jusnaturalismo (Direito natural, de Grcio): que decorria da natureza eterna e imutvel do
ser humano.
2. Contratualismo (contrato social ou utilitarismo, de Rosseau): em que o Estado surge a partir
de um grande pacto entre os homens, no qual estes cedem parcela de sua liberdade e direitos em prol da
segurana coletiva.
Princpios fundamentais:

a) O crime um ente jurdico. No uma ao, mas sim uma infrao.


b) A punibilidade deve ser baseada no livre-arbtrio.
c) A pena deve ter ntido carter de retribuio pela culpa moral do criminoso, de modo a prevenir
o crime com certeza, celeridade e severidade, bem como restaurar a ordem social. conhecida
por escola retribucionista.
d) Mtodo e raciocnio lgico-dedutivo.

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Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

2. ESCOLA POSITIVA
Cesare Lombroso, em 1876, publicou a obra Luomo delinqente, que inaugurou a escola
positiva italiana. Representou o nascimento criminologia cientfica.
Mtodo: investigao experimental indutiva.
Defensores: Cesare Lombroso, Rafaele Garfalo e Enrico Ferri.
Princpios fundamentais: a) O Direito penal obra humana. b) A responsabilidade social
decorre do determinismo social. c) delito um fenmeno natural e social (fatores biolgicos, fsicos e
sociais). d) A pena um instrumento de defesa social (preveno geral).

2.1 TEORIA DAS LEIS TRMICAS:


(Adolphe Quelet) que preceituava que no inverno seriam praticados mais crimes contra o
patrimnio, no vero seriam mais numerosos os crimes contra a pessoa e na primavera haveria maior
quantidade de crimes contra a dignidade sexual. Idealizou o conceito de homem mdio.

2.2 CESARE LOMBROSO (1835-1909)


Fundador da Antropologia Criminal, publicou em 1876 o livro Luomo Delinquente (o homem
delinquente), que instaurou um perodo cientifico de estudos criminolgicos bioantropologia criminal.
Antropometria que se sustenta nos estudos das medidas e propores do organismo humano para fins de
estatstica e comparao, que serviria de base para os estudos subsequentes.
Teses:
a) A existncia de criminosos natos, que seriam seres mal terminados.
b) Os criminosos natos so antropologicamente diferentes dos outros indivduos, apresentam
caractersticas de mongoloides e africanides.
c) A epilepsia fator predominante na origem da criminalidade.
d) Criminoso atvico, exteriormente reconhecvel, corresponderia a um homem menos civilizado
que os seus contemporneos, representando um enorme anacronismo.
e) A prostituio feminina equivale criminalidade masculina.
f) O crime um fenmeno biolgico e no um ente jurdico.

Lombroso classificou o criminoso como sendo: nato, louco, criminoso de ocasio e criminoso
por paixo. Adotou o mtodo emprico-indutivo ou indutivo-experimental.

2.3 RAFAELE GARFALO (1851-1934)


Em sua obra Criminologia, de 1885, afirmava que o crime sempre est no individuo, e que
representa a revelao de uma natureza degenerada, quaisquer que sejam as causas dessa degenerao,
antigas ou recentes.
Teses:
a) O crime o sintoma de uma anomalia moral ou psquica do individuo, colocando assim em
relevo o elemento psicolgico.

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Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

b) Os criminosos possuem caractersticas fisionmicas especiais, que os distinguem dos demais


indivduos.
c) O delito a leso daqueles sentimentos mais profundamente radicados no esprito humano e que
no seu conjunto se denomina de senso moral.
d) Criou o conceito de temibilidade ou periculosidade, que seria o propulsor do delinquente e a
poro de maldade que deve se temer em face deste. A temibilidade era a justificativa
imposio do tratamento.
e) Demonstrou a necessidade de conhecer outra forma de interveno penal e apresentou a medida
de segurana. E, ainda, classificou os criminosos como: assassino, violento (enrgico), ladro
(neurastnico) e lascivo (cnico).

2.4 EURICO FERRI (1856-1929)


Discpulo de Lombroso, foi o criador da chamada Sociologia Criminal e afirmava menos
justia penal, mais justia social. Aderiu as teses propostas por Cesare Lombroso e a elas agregou fatores
sociais, econmicos e polticos considerados importantes na anlise da delinquncia.
Teses:
a) O delito o resultado de fatores antropolgicos ou individuais (constituio orgnica do
indivduo, sua constituio psquica, caractersticas pessoais como raa, idade, sexo, estado civil,
etc.), e fatores sociais (densidade da populao, opinio pblica, famlia, moral, religio,
educao, alcoolismo, etc.).
b) Os fatores sociais so os que tm maior relevncia na determinao do delito.
c) O criminoso no moralmente responsvel pela sua conduta.
d) O determinismo ao crime devia chamar-se periculosidade e a defesa social exigia sua
neutralizao por parte do poder punitivo.
e) Para se proteger da criminalidade, a sociedade deve deixar de reagir tardia e violentamente
contra os seus efeitos, passando a preveni-los, atravs do diagnstico das causas naturais do
delito. Ainda, classificou, os criminosos em: nato, loucos, passionais, ocasionais e habituais.
Formulou as denominadas leis de saturao e de supersaturao criminais.

2.5 TERCEIRA ESCOLA ITALIANA


Teve origem no incio do sculo XX, tentou conciliar preceitos clssicos e positivistas.
Autores: Bernardino Alimena, Giuseppe Impalomeni e Manuel Carvale.
Postulados: a) respeito personalidade do direito penal, que no pode ser absorvido pela
sociologia criminal; b) inadmissibilidade do tipo criminal antropolgico, fundando-se na causalidade e
no na fatalidade do delito. c) reforma social como imperativo do Estado na luta contra criminalidade. d)
a pena com carter aflitivo e tem por fim a defesa social. e) distino entre imputveis e inimputveis.

3. TEORIAS MACROSSOCIOLGICAS DA CRIMINALIDADE

3.1 CRIMINOLOGIA MODERNA E AS TEORIAS

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3.1.1Teoria de Consenso (teoria da integrao)


Defende a ideia de que os objetivos da sociedade so atingidos quando h o funcionamento
perfeito de suas instituies.
Postulados: Toda a sociedade composta de elementos perenes, integrados, funcionais e
estveis. Exemplo: Escola de Chicago, teoria da associao, diferencial, teoria da anomia e a teoria da
subcultura delinquente.

3.1.2 Teoria do Conflito


Defende a ideia de que a harmonia social decorre da fora e da coero.
Postulados: Sociedade sujeita a mudanas contnuas. Exemplo: teoria crtica ou radial e a teoria
do etiquetamento ou labelling approach.

3.2 CRIMINOLOGIA TRADICIONAL


Apresentava o crime como uma realidade em si mesmo, isto , ontologicamente considerado. O
criminoso como um indivduo diferente, anormal ou at mesmo patolgico. Procurava identificar os
fatores produtores da delinquncia e os meios capazes de prevenir, reprimir e corrigir as condutas ilcitas.

3.3 ESCOLA DE CHICAGO


Representa o bero da moderna sociologia americana, que teve seu incio nas dcadas de 20 e 30,
do sculo passado, luz do Departamento de Sociologia da Universidade de Chicago. A Escola de
Chicago inicia um processo que abrange estudos em antropologia urbana, ou seja, tem no meio urbano
seu foco de anlise principal, constatando um paralelo entre o crescimento populacional das cidades e o
consequente aumento da criminalidade. Uso dos inquritos sociais (social surveys) na investigao da
criminalidade como instrumento ao conhecimento do ndice real da criminalidade de uma cidade ou
bairro. As teorias criminolgicas oriundas da Escola de Chicago so: Teoria Ecolgica e Teoria Espacial.

3.4 TEORIA ECOLGICA OU DA DESORGANIZAO SOCIAL


Oriunda da escola de Chicago, criada em 1915, sob o legado de que o progresso leva a
criminalidade aos grandes centros urbanos. Robert Park, em 1925, publicou a principal obra da teoria
ecolgica The City: Suggestion for the investigation of Human Behavior in the City Environment (A
Cidade: Sugesto para a investigao docomportamento humano noambiente social). Para esta teoria, a
ordem social, estabilidade e integrao contribuem para o controle social e a conformidade com as leias,
enquanto a desordem e a m integrao conduzem ao crime e delinquncia. Traa um paralelo entre o
desenvolvimento das grandes urbes e o consequente aumento da criminalidade em virtude da ausncia de
controle social informal.

3.5 TEORIA ESPACIAL


Criada na dcada de 1940. Trata da reestruturao arquitetnica e urbanstica das grandes
cidades como medida preventiva da criminalidade. Oscar Newman publicou a obra Defensible Space

142
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(espao de defesa) e defendeu os modelos adequados de construo como maneira de preveno


situacional do crime.

3.6 TEORIA DAS JANELAS QUEBRADAS


Tem origem nos Estados Unidos, onde dois criminologistas da Universidade de Harvard, James
Wilson e George Kelling, apresentaram esta teoria, em maro de 1982, aps publicaram na revista
Atlantic Monthly um estudo em que estabelecia uma relao de causalidade entre desordem e
criminalidade, cujo ttulo era The Police and Neiborghood Safety (A polcia e a Segurana da
Comunidade). Baseado num experimento realizado por Philip Zimbardo, psiclogo da Universidade de
Stanford, com um automvel deixado em um bairro de classe alta de Palo Alto, Califrnia. Durante a
primeira semana de teste, o carro no foi danificado. Porm, aps o pesquisador quebrar uma das janelas,
o carro foi completamente destroado e roubado por grupos vndalos, em poucas horas.
Defende a represso dos menores delitos para inibir os mais graves.

3.7 TEORIA DA TOLERNCIA ZERO


Trata-se de uma poltica de estratgia indireta de combate ao crime, baseada na teoria das janelas
quebradas. uma estratgia de manuteno de ordem pblica, da segurana dos espaos de convivncia
social e da adequada preveno de fatores crimingenos. A ao policial extremamente intransigente
com delitos menores.

3.8 TEORIA DA ASSOCIAO DIFERENCIAL (OU A APRESENDIZAGEM SOCIAL OU


SOCIAL LEARNING)
Surgiu no final de 1924. Difundida pelo socilogo americano Edwin Sutherland (1833-1950),
com base no pensamento do jurista socilogo francs Gabriel Tarde. A associao diferencial o
processo de aprender alguns tipos de comportamento desviante, que requer conhecimento especializado e
habilidade, bem como a inclinao de tirar proveito de oportunidade para us-lo de maneira desviante.
Sutherland apresenta a expresso withe-collar crime (crime de colarinho branco) identificando os
autores dos crimes diferenciados.
Premissa: o crime no pode ser definido simplesmente como disfuno ou inadaptao das
pessoas de classes menos favorecidas. A delinquncia o resultado de socializao inadequada. No h
herana biolgica e sim um processo de aprendizagem que conduz o homem pratica dos atos
socialmente reprovveis.
Preposies:
a) Aprendizagem da conduta criminosa.
b) A conduta criminosa se aprende em interao com outras pessoas.
c) O processo de aprendizagem sofre influncias das relaes mais ntimas do indivduo com seus
familiares ou com pessoas do seu meio.
d) O processo de aprendizagem de condutas criminosas inclui tambm os mtodos delitivos.
e) A direo especfica dos motivos e dos impulsos sofre influncia ou no dos cdigos legais.

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f) A pessoa se torna delinquente quando as definies favorveis violao da lei superam as


desfavorveis.
g) As associaes diferenciais sofrem variaes no que tange a frequncia, durao, prioridade e
intensidade.
h) Conflito cultural causa sistemtica na associao diferencial.
i) Desorganizao social causa bsica do comportamento criminoso sistemtico.
j) O fenmeno delitivo requer conhecimento tcnico e habilidade.

3.9 TEORIA DA SUBCULTURA DELINQUENTE


Desenvolvida por Albert K. Cohen, autor da obra Delinquente Boys, publicada em 1955. Todo
agrupamento humano possui subculturas, advindas de seu gueto, onde cada qual se comporta de acordo
com as regras do seu grupo.
Preceitos:
a) O carter pluralista e atomizado da ordem social;
b) Cobertura normativa da conduta desviada; semelhana estrutural, em sua gnese, do
comportamento regular e irregular.

3.10 TEORIA DA ANOMIA


Difundida por Robert King Merton, o qual apresenta explicaes de cunho sociolgico acerca da
criminalidade. Comportamento desviado pode ser considerado como um sintoma de dissociao entre as
aspiraes socioculturais e os meios desenvolvidos para alcanar tais aspiraes. Esta teoria sustenta que
a motivao delinquncia decorreria da impossibilidade do indivduo atingir metas desejadas por ela,
como sucesso econmico ou status social.

3.11 CRIMINOLOGIA CRTICA OU RADICAL


Marco inicial foi a obra de I. Taylor Nova Criminologia, publicada em 1973. Inspirada pelo
marxismo, entende ser o capitalismo a base da criminalidade, pois promove o egosmo, o que leva os
homens a delinquir.
Caractersticas:
a) A situao de conflito da sociedade e do direito.
b) Reclama compreenso pelo criminoso.
c) Critica duramente a criminologia tradicional.
d) O capitalismo a base da criminalidade.
e) Prope reformas estruturais na sociedade com o fim de reduzir as desigualdades e, assim,
diminuir a criminalidade.

3.12 TEORIA DA ROTULAO OU LABBELING APPROACHI OU ETIQUETAMENTO


Surgiu em 1960, nos Estados Unidos.
Defensores: Erving Goffman, Edwin Lemert e Howard Becker.

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Para esta teoria, um fato s considerado criminoso a partir do momento em que adquire esse
status por meio de uma norma criada de forma a selecionar certos comportamentos como desviantes no
interesse de um sistema social. Cria-se um processo de estigma aos condenados, funcionando a pena
como geradora de desigualdades. O sujeito acaba sofrendo reao da famlia, amigos, conhecidos,
colegas, acarretando a marginalizao no trabalho e na escola.

3.13 CRIMINOLOGIA ABOLICIONISTA


Origem na Escandinvia, nos anos 90. Criao da sigla KRUM Associao Sueca Nacional
para reforma penal. Defende o fim das prises e abolio do direito penal.
Propostas:
a) Anarquista;
b) Marxista;
c) Liberal e crist.

3.14 CRIMINOLOGIA MINIMALISTA


Sustenta que preciso limitar o direito penal, que est a servio de grupos minoritrios. A
criminologia como resultado de um processo de definio, tendo como finalidade a ocultao de situaes
negativas e sofrimentos reais da classe menos favorecida.
Propostas:
a) Transformao radical da sociedade como a melhor estratgia de combate ao crime.
b) Contratao do sistema penal em certas reas para expanso de outras.
c) A defesa de um novo modelo de direito penal em curto prazo de tempo, mediante a consagrao
de certos princpios com os quais seriam assegurados os direitos humanos fundamentais.

3.15 CRIMINOLOGIA NEORREALISTA


Defende que s uma poltica social ampla pode promover o justo e eficaz controle das zonas de
delinquncia, desde que os governos, com determinao e vontade, compreendem que carncia e
inconformidade, somadas falta de soluo poltica, geram o cometimento de crimes.
Apresenta delito como um problema real e , de fato, um fenmeno intraclassista. Tem como
ideia central o socialismo, porm com uma perspectiva realista.

II VITIMOLOGIA
A vitimologia nasceu do sofrimento dos judeus na Segunda Guerra Mundial. Teve origem nos
estudos de Benjamin Mendelsohn, considerado pai da vitimologia, como marco histrico, proferiu uma
famosa conferncia Um horizonte novo na cincia biopsicossocial: a vitimologia, na Universidade de
Bucareste, em 1947, e tambm com os estudos de Huns Von Hentig, em 1948, nos Estados Unidos, com a
publicao do livro The Criminal and his Victim.
Hentig defendia uma abordagem dinmica, interacionista e desafiando a concepo de vtima
como ator passivo. Destacou que algumas caractersticas das vtimas podem antecipar os fatos ou
condutas delituosas, bem como a necessidade de analisar as relaes existentes entre vtima e agressor.

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A importncia em estudar a vitimologia est em analisar a vtima em face sua relao com o
criminoso, para ao final aferir o dolo e a culpa deste, bem como a responsabilidade da vtima ou sua
contribuio involuntria para o evento delituoso. Isso repercutir na adequao tpica e na aplicao da
pena.
Tambm os estudos da vitimologia contribuem sobremaneira compreenso do fenmeno da
criminalidade, direcionando assim para o seu enfrentamento a partir do enfoque observado sobre a vtima
atingida e os danos produzidos.

1. CONCEITO DE VITIMOLOGIA
a disciplina que estuda a vtima enquanto sujeito passivo do crime, sua participao no evento
delitivo e os fatores de vulnerabilidade e vitimizao, no fenmeno da criminalidade.

1.1 FASES DAS VITMAS


Na tica de Garca-Pablos de Molina, as vtimas esto sujeitas s seguintes fases: a)
Protagonismo: os danos causados sobre uma pessoa eram reparados ou punidos pela prpria pessoa
(vingana privada). b) Neutralizao: a resposta ao crime deve ser imparcial e despersonalizando a
rivalidade. c) Redescobrimento: corresponde a uma resposta tica e social ao fenmeno multidinrio da
macrovitimizao.

1.2 PROCESSOS DE VITIMIZAO


O processo de vitimizao diz respeito a relaes humanas, que podem ser compreendidas como
relaes de poder. Podemos classificar o processo sob o seguinte enfoque:
a) Vitimizao primria: aquela causada pelo cometimento do crime. Provoca danos materiais,
fsicos e psicolgicos.
b) Vitimizao secundria: decorrente do tratamento dado pelas aes ou omisses das instncias
formais de controle social (polcia, judicirio, etc.). o sofrimento adicional causado vtima
por rgos do Estado.
c) Vitimizao terciria: aquela advinda dos familiares e do grupo social da vtima, os quais a
segregam, excluem e humilham em virtude do crime contra si praticado.
d) Vitimizao indireta: o sofrimento de pessoas intimamente ligadas vtima de um crime.

1.3 CONCEITO DE VTIMA


Vtima a pessoa que sofre danos de ordem fsica, mental e econmica, bem como a que perde
direitos fundamentais, atravs de atos ou omisses que consistem em violaes a normas penais.

1.4 CLASSIFICAO DE VTIMAS


Para a classificao das vtimas levada em considerao a participao ou provocao da
vtima no evento delituoso. Podemos classific-las como:
Vtima nata: aquela que se apresenta desde o seu nascimento com predisposio para ser
vtima.

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Vtima potencial: aquela que apresenta comportamento, temperamento ou estilo de vida que
atrai o criminoso, uma vez que facilita ou prepara o desfecho do crime.
Vtima eventual ou real: aquela que verdadeiramente vtima, no contribuiu em nada para a
ocorrncia do crime.
Vtima falsa ou simuladora: aquela que est consciente de que no foi vtima de delito, mas,
age por vingana ou interesse pessoal, imputando a algum a prtica de crime contra si.
Vtima voluntria: aquela que consente com o crime, inclusive, exerce papel participativo na
prtica delituosa.
Vtima acidental: aquela que vtima de si mesma. Geralmente d causa ao fato por sua
negligncia ou imprudncia.
Vtima ilhada: aquela que se afasta das relaes sociais e se torna solitria.
Vtima inocente ou ideal: a vtima inconsciente. No concorre de forma alguma para
desencadear o delito.
Vtima provocadora: aquela que induz o criminoso prtica do crime, originando ou
provocando o fato delituoso.
Vtima agressora ou imaginria: aquela que, em decorrncia de anomalia psquica ou mental,
acredita ser vtima de crime.

1.5 CONSIDERAES FINAIS SOBRE VITIMOLOGIA


No Brasil, as aes afirmativas de tutela de vtimas da violncia so ainda tmidas, na medida em
que se vive uma crise de valores morais, culturais e da prpria autoridade constituda, com escndalos de
corrupo nos trs Poderes da Repblica.
Entretanto, devemos destacar a Lei n 11.340/2006 denominada Lei Maria da Penha que
foi editada em razo de uma recomendao da Comisso Interamericana por violao de direitos humanos
da vtima Maria da Penha, basicamente pela delonga do Tribunal de Justia do Cear em aplicar a lei
penal no prazo razovel, refletiu a preocupao da sociedade brasileira com a violncia domstica contra
mulher.
Ainda necessrio frisar que o Cdigo de Processo Penal apresentou mudanas pontuais no
tocante vtima, quando introduziu nova redao no seu artigo 201. Hoje o ofendido ser comunicado
dos atos processuais relativos ao ingresso e sada do acusado da priso, designao de data para
audincia e sentena e respectivos acrdos que a mantenham ou modifiquem, sendo que as
comunicaes devero ser feitas no endereo por ele indicado, admitindo-se, por opo do ofendido, o
uso de meio eletrnico.
Ainda, se a autoridade judiciria entender necessrio, poder encaminh-lo para atendimento
multidisciplinar, especialmente nas reas psicossocial, de assistncia jurdica e de sade, a expensas do
ofensor ou do Estado, podendo tambm adotar providncias necessrias preservao da intimidade, vida
privada, honra e imagem, podendo, inclusive, determinar o segredo de justia em relao aos dados,
depoimentos e outras informaes constantes dos autos a seu respeito para evitar sua exposio aos meios
de comunicao.

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2. CIFRA NEGRA, VIOLNCIA, IMPUNIDADE E PROGNSTICO


CRIMINOLGICO

2.1 CIFRA NEGRA (CIFRA/ZONA ESCURA, DARK NUMBER OU CIFFRE NOIR)


Representa a diferena existente entre a criminalidade real e a criminalidade registrada pelos
rgos pblicos. Corresponde ao nmero de delitos que por alguma razo no so levados ao
conhecimento das autoridades pblicas, contribuindo para uma estatstica distorcida da realidade
fenomnica.

2.2 DESTAQUES DA CIFRA NEGRA

A criminalidade real muito maior que aquela registrada oficialmente. No mbito da


criminalidade menos grave, a cifra negra maior que no mbito da criminalidade mais grave. A
magnitude da cifra negra varia segundo o tipo de delito. Na delinquncia juvenil ocorre maior
porcentagem de crimes com a menor quantidade de pena. A possibilidade de ser enquadrado na cifra
negra depende da classe social a que pertence o delinquente.

2.3 FILTROS PROPOSTOS POR ARNO PILGRAN

Filtro da criminalizao primria: a) ausncia de criminalizao; b) criminalizao dbia,


confusa ou lacunosa; c) criminalizao excessiva.
Filtro da notitia criminis: ausncia de registro de ocorrncia.
Filtro da abertura da investigao: ausncia de instaurao de inqurito policial para apurao
da materialidade e autoria do delito.
Filtro da investigao: apresenta as deficincias no processo de apurao da autoria e da
materialidade.
Filtro da abertura do processo: depara com os casos que no so denunciados, pelos seguintes
motivos: a) falta de requisitos formais; b) propostas de arquivamento de procedimento feito pelo
Ministrio Pblico; c) as imunidades de parlamentares, do Presidente da Repblica e etc.; d)
suspenso do processo e do curso prescricional.
Filtro da comprovao legal e judicial do delito: apresenta as falhas na instruo do processo:
a) provas ilcitas; b) provas no jurisdicionalizadas; c) vtimas e testemunhas que tem medo; d)
vitimas e testemunhas que desaparecem com o tempo por conta da morosidade da Justia
brasileira: e) atraso tecnolgico da Justia.
Filtro da Justia territorializada versus criminalidade globalizada: a) a globalizao de
vrios delitos, tais como: narcotrfico, trfico de mulheres, de crianas, de rgos humanos, de
armas, de animais e a corrupo internacional; b) a internacionalizao do criminoso, que se
tronou mais poderoso; c) a globalizao das vtimas; d) a globalizao dos bens jurdicos; e) a
falta de cooperao internacional; f) despreparo tecnolgico da justia criminal.

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Filtro da condenao: demonstra que nem todos os casos processados culminam em


condenao.
Filtro da prescrio: a morosidade da justia que leva multiplicidade de prescries.
Filtro da execuo efetiva: demonstra as falhas no nosso sistema com relao execuo da
pena.

2.4 CIFRA DOURADA


Corresponde ao ndice de crimes praticados por criminosos diferenciados, isto , indivduos das
altas classes da sociedade que se valem de seus conhecimentos tcnicos, da habilidade profissional e da
influncia pessoal ou poltica para consumarem intentos delituosos. Representa a criminalidade de
colarinho branco.

2.5 CIFRA CINZA


Consiste nas ocorrncias policiais registradas nos rgos policiais competentes, mas que
encontram nas prprias delegacias de polcia a soluo do conflito.

2.6 CIFRA AMARELA


Consiste no nmero de ocorrncias praticadas com violncia policial contra indivduo da
sociedade, que, por temor da represlia pelas instituies integrantes da segurana pblica, deixa de
denunciar os agressores aos rgos pblicos de fiscalizao.

3. CLASSIFICAO DOS CRIMINOSOS

A classificao dos delinquentes torna-se um fator de grande importncia na criminalidade,


sobretudo na anlise de um diagnstico correto e prognstico do delito, assumindo um papel
significativamente preponderante na funo de ressocializar o criminoso.

3.1 CLASSIFICAO DOS CRIMINOSOS POR HILRIO VEIGA DE CARVALHO


Classifica os criminosos de forma etiolgica, conforme a prevalncia de fatores biolgicos ou
mesolgicos.

Biocriminosos puros (pseudocriminosos): so aqueles que apresentam apenas fatores


biolgicos. So submetidos a tratamento mdico psiquitrico em manicmio judicirio. Ex.:
psicopatas ou epilticos.
Biocriminosos preponderantes: so os criminosos de difcil correo. So aqueles que
apresentam fatores mesolgicos, porm em menor quantidade: portadores de algumas anomalias
biolgicas, insuficiente para desencadear a ofensiva criminosa, cedem ao estimulo externo e a
eles respondem facilmente.

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Biomesocriminosos: so aqueles que sofrem influncias biolgicas e do meio, mas impossvel


decidir que fatores mais pesam na conduta delituosa. Ex.: filho quer carro. Pai no tem condies
de comprar um carro. Filho rouba um carro a mo armada e mata a vtima.
Mesocriminosos preponderantes: so aqueles fracos de carter e de personalidade. So os
chamados Maria vai com as outras.
Mesocriminosos puros: so aqueles que praticam condutas reprovveis numa determinada
sociedade, mas aceitas no seu meio social. No so considerados criminosos.

3.2 CLASSIFICAO DOS CRIMINOSOS POR ODON RAMOS MARANHO

Criminoso Ocasional: apresenta personalidade normal, poderoso fator desencadeante e ato


consequente do rompimento transitrio dos meios contensores dos impulsos.
Criminoso Sintomtico: apresenta personalidade com perturbao transitria ou permanente:
mnimo ou nulo fator desencadeante.
Criminoso Caracterolgico: apresenta personalidade com defeito constitucional ou formativo
de carter: mnimo ou eventual fator desencadeante e ato ligado natureza do carter do agente.

3.3 CLASSSIFICAO DOS CRIMINOSOS POR GUIDO ARTURO PALOMBA

Impetuosos: agem em curto circuito, por amor honra, sem premeditao, fruto de uma
anestesia momentnea do senso crtico.
Ocasionais: so os levados pelas condies pessoais e influncias do meio, sobrepondo assim os
fatores.
Habituais: so aqueles incapazes de readquirir uma existncia honesta. Tm como profisso o
crime.
Fronteirios: apresentam permanentes deformidades do senso tico-moral, distrbio de afeto e
da sensibilidade, cujas alteraes psquicas os levam prtica delituosa.
Loucos criminosos: a) aqueles que agem graas a um processo lento e reflexivo, isto , a ideia
nasce do inesperado. B) aqueles que agem por impulso momentneo: a deliberao do crime
fruto de uma impulso momentnea e sua execuo imediata

3.4 CLASSIFICAO DOS CRIMINOSOS POR CESARE LOMBROSO

Criminoso nato: tem influncia biolgica, estigmas, instinto criminoso, tornando-se um


selvagem na sociedade. Tem cabea pequena, deformada, fronte fugida, sobrancelhas salientes,
mas afastadas, orelhas malformadas, braos compridos, face enorme, tatuado, impulsivo e
mentiroso.
Criminoso louco: apresenta-se como perverso, louco moral, alienado mental, que deve
permanecer internado em manicmio.

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Criminoso de ocasio: apresenta predisposio, hereditria. Assume hbitos criminosos


influenciado por circunstncia.
Criminoso por paixo: usa da violncia para solucionar questes passionais. nervoso,
irrefletido e exaltado.

3.5 CLASSIFICAO DOS CRIMINOSOS POR EURICO FERRI

Criminoso nato: um indivduo degenerado e com atrofia do senso moral.


Criminoso louco: um indivduo alienado e tambm semilouco ou fronteirio.
Criminoso de ocasional: eventualmente prtica crimes. O delito que procura o indivduo.
Criminoso habitual: reincidente na ao criminosa, isto , faz da prtica delituosa o seu meio
de vida.
Criminoso passional: age pelo mpeto, ou seja, durante uma tempestade psquica.

3.6 CLASSIFICAO DOS CRIMINOSOS POR RAFAEL GARFALO

Criminoso assassino: o delinquente e egosta. Apresenta sinais externos e aproxima-se da


mentalidade de uma criana.
Criminoso enrgico ou violento: no tem compaixo e tem falso preconceito. No existe a falta
do senso moral.
Ladro ou neurastnico: o ladro tem probidade e nem o senso moral. Apresenta o bitipo com
face mvel, olhos vivazes e nariz achatado.

4. PREVENO DO DELITO
A preveno do delito um dos objetos do Estado de Direito, pois, realizada com xito, alcana-
se a manuteno da paz social e da ordem pblica. Nessa esteira de raciocnio que se prima pela
preveno, melhor prevenir o crime do que reprimi-lo. A noo moderna de preveno aparece de
forma tmida na escola clssica, segundo a qual a pena exerce uma importante funo de intimao geral;
entretanto, tem sua verdadeira origem na escola positiva, no final do sculo XIX.

4.1 PRINCPIOS DA CRIMINOLOGIA PREVENCIONISTA


Existencialismo absoluto da relao causa-efeito: nada existe sem uma causa geradora. A
preveno a nica responsvel pela neutralizao das causas criminolgicas. A soluo para o problema
criminal est na transformao do mau carter em bom carter.

4.2 PREVENO PRIMRIA


Caracteriza-se pelo trabalho de conscientizao social por meio de prestaes sociais e
interveno comunitria, capacitando e fortalecendo socialmente os cidados para que saibam superar
eventuais tentaes que possam lev-la a uma vida desregrada. Tem relao com os programas poltico-

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sociais que valorizam a cidadania, dando atendimento s necessidades bsicas dos indivduos. Ataca as
origens na criminalidade, isto , neutralizando o delito antes de sua ocorrncia.

4.3 PREVENO SECUNDRIA


Consiste no conjunto de aes policiais e polticas legislativas dirigidas aos setores especficos
da sociedade que podem vir a sofrer do problema da criminalidade e no de maneira especfica ao
indivduo. Atua no momento posterior ao crime ou sua iminncia.

4.4 PREVENO TERCIRIA


Est voltada populao caracterstica, com carter punitivo e busca a recuperao do recluso,
tendo como objetivo evitar a sua reincidncia atravs da ressocializao.

4.5 PROGRAMA DE PREVENO ESPACIAL OU GEOGRFICA


Inspirados na teoria ecolgica ou da desorganizao social. O crime visto comoo um produto
social do urbanismo. Baseando-se na perspectiva de vida coletiva como um processo adaptativo
consistente de uma interao entre meio ambiente, populao e organizao. O comportamento humano
moldado por vetores socioambientais, portanto, o crime no considerado um fenmeno ambiental.
Proposta: para solucionar o problema da criminalidade necessria maior interveno dos
poderes pblicos nas reas de saneamento urbano, com programas de reordenao urbana e melhorias nas
infraestruturas.

4.6 PROGRAMAS DE REMODELAO DA CONVIVNCIA URBANA


Esto relacionados aos fatores urbansticos e arquitetnicos com a criminalidade.
Proposta: interveno no cenrio crimingeno, buscando a preveno ocorrncia de crimes
com interposio de barreiras que incrementam o risco ao infrator. Viabiliza um controle social informal.

4.7 PROGRAMA DE ORIENTAO COMUNITRIA


O crime visto como problema da comunidade e atribui a esta o controle social.
Proposta: a comunidade deve ter uma postura de comprometimento e de responsabilidade com o
problema comum.

4.8 PROGRAMA DE VITIMARIA


Indicam a existncia de grupos especialmente propensos a serem vitimados, por diversos
motivos, tais como condio social, fsica, idade, sexo ou origem.
Proposta: campanhas voltadas conscientizao das vtimas potenciais quanto aos riscos que
assumem com suas atitudes e a sua necessria mudana de mentalidade.

4.9 PROGRAMAS POLTICO-SOCIAIS DE PREVENO


Voltados as origens da criminalidade.

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Proposta: polticas sociais progressivas e inclusivas, igualdade de oportunidades, de qualidade


de via e de bem estar social.

4.10 PROGRAMAS DE PREVENO DE REINCIDNCIA


Voltados aos infratores, na busca de evitar a reincidncia. Atuam no tratamento do condenado,
promovendo a modificao de conduta.

4.11 PREVENO GERAL


A pena imposta ao delinquente condenado tem a finalidade de intimidao. A preveno geral
pode ser: a) negativa: a pena aplicada ao condenado repercute na sociedade, conscientizando assim
outros indivduos das consequncias da prtica de uma ao delituosa; b) positiva: voltada
conscientizao geral. Incutindo a necessidade de respeito aos valores e princpios mais importantes da
sociedade.

4.12 PREVENO ESPECIAL


Busca a reeducao do delinquente e sua recuperao, atentando assim ao fato de que o delito
permeado por fatores endgenos (oriundo do corpo fsico do indivduo) e exgenos (aqueles de carter
social). A preveno especial pode ser: a) negativa: consiste na retirada provisria do autor do crime do
convvio social e, com isso, inibindo-o da prtica de novos delitos; b) positiva: consiste em fazer com
que o autor, por meio da pena desista de cometer outros delitos.

4. DIREITO PENAL DO INIMIGO

Esta teoria foi proposta por Gnter Jakobs, em 1985. O direito penal tem a funo primordial de
proteger a norma e s indiretamente tutelaria os bens jurdicos mais fundamentais.

5.1 CARACTERSTICAS DO DIREITO PENAL DO INIMIGO


O inimigo tem sua pena substituda por medida de segurana. O inimigo representa grande
perigo sociedade, por isso na fixao de sua pena levada em considerao a sua periculosidade. As
medidas impostas ao inimigo no levam em considerao seus antecedentes, mas sim o perigo que ele
representa no futuro. O cidado, mesmo depois de delinqir, continua com o status de pessoa, enquanto o
inimigo perde o seu. O direito penal do cidado mantm a vigncia da norma, j o direito penal do
inimigo combate preponderantemente perigos. O direito penal do inimigo deve antecipar a esfera de
proteo da norma jurdica. A antecipao da tutela penal no se importa com a quantidade da sano
penal a ser aplicada, pois se justifica na garantia da sociedade. O inimigo no tem direitos. Quanto ao
cidado, espera-se que ele exteriorize um fato para que incida a reao. Em relao ao inimigo, deve ser
interceptado prontamente, no estgio prvio, em razo de sua periculosidade.

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5.2 BANDEIRAS DO DIREITO PENAL DO INIMIGO

Flexibilizao do princpio da legalidade, isto , com uma descrio vaga e pouco precisa dos
crimes e das penas, que devem variar no caso concreto. Inobservncia de princpios bsicos como o da
ofensividade e da exteriorizao do fato. A majorao das penas, com o escopo de intimidar o inimigo.
Criao artificial de novos delitos. Endurecimento da execuo penal, na tentativa de emendar o inimigo e
evitar a proliferao de outros. Exagerada antecipao da tutela penal, sob o argumento de que se
predomina o interesse pblico. Eliminao de direitos e garantias processuais fundamentais. Concesso
de prmios e benefcios ao inimigo que se demonstra fiel ao direito. Ex.: delao premiada. Flexibilizao
da priso em flagrante, no caso da ao controlada, onde se retarda a priso em flagrante para o momento
mais adequado em que se possa ser capturado o maior nmero de inimigos. Infiltrao de agentes
policiais nas organizaes criminosas, para eficaz desbaratamento. Medidas preventivas e cautelares tm
seu campo de incidncias aumentado.

5.3 DIREITO PENAL DO INIMIGO NO BRASIL

Lei n 10.792/03 que trata do Regime Disciplinar Diferenciado. Leis n 9.034/95 e 11.343/06
que contemplam a possibilidade da ao controlada e da infiltrao policial, respectivamente. Lei n
9.296/96 - que trata da interceptao telefnica. Progresso de regime prisional diferenciado para
inimigos hediondos, violao do sigilo postal dos presos nos estabelecimentos penais, revistas ntimas
nos familiares dos presos, etc.

5.4 VELOCIDADES DO DIREITO PENAL

Direito Penal de primeira velocidade: Modelo de direito penal liberal-clssico que se vale
preferencialmente da pena privativa de liberdade, com observncia as garantias individuais
inarredveis.
Direito Penal de segunda velocidade: Modelo que incorpora a flexibilizao proporcional de
determinadas garantias penais e processuais aliada adoo das medidas alternativas priso.
Ex.: penas restritivas de direito.

Direto Penal de terceira velocidade: Utiliza-se da pena privativa de liberdade, como o faz o
direito penal de primeira velocidade, e permite a flexibilizao de garantias materiais e
processuais, como ocorre no direito penal de segunda gerao.
Direito Penal de quarta velocidade: Ligada ao direito internacional. Para aqueles que uma vez
ostentaram a posio de chefes de Estado e, como tais, violaram gravemente tratados
internacionais de tutela de direitos humanos, sero aplicados a eles as normas internacionais.

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5.5 CRTICA AO DIREITO PENAL DO INIMIGO


Trata-se de um direito penal do autor, que pune o sujeito pelo que ele e faz oposio ao
direito penal do fato, que pune o agente pelo que ele fez.

6. TEMAS ESPECIAIS DE CRIMINOLOGIA E VITIMOLOGIA

6.1 BULLYING
a prtica reiterada de atos agressivos verbais ou fsicos por um ou mais indivduos contra um
ou mais sujeitos. Concentra-se na combinao entre intimidao e humilhao de pessoas geralmente
mais acomodadas, passivas ou que no possuem condies de exercer poder sobre algum ou sobre um
grupo.

6.2 CYBERBULLYING
a prtica de bullying atravs dos meios eletrnicos e virtuais.

6.3 ASSDIO MORAL


Consiste num comportamento abusivo, que pode ser realizado por gesto, palavra, ao comissiva
ou omissiva, que, praticada de maneira reiterada, leva debilidade fsica ou psquica de uma pessoa.

6.4 MOBBING
Representa, no mbito de relaes trabalhistas, os atos e comportamentos oriundos do
empregado, gerente, administrador, superior hierrquico ou dos companheiros de trabalho que traduzem
uma atitude de continua e ostensiva perseguio que possa ocasionar danos relevantes s condies
fsicas, psquicas e morais da vtima.

6.5 STALKING
Representa uma forma de violncia na qual o sujeito ativo invade reiteradamente a esfera de
privacidade da vtima, empregando tticas de perseguio e de diversos meios. Ex.: mensagens de texto
com contedo amoroso.
6.6 JUSTIA RESTAURATIVA
uma modalidade de resposta ao crime diferente da resposta da justia criminal. Atua com
abrangncia objetiva, j que tenta solucionar o problema do crime considerando tambm as suas causas e
todas as suas consequncias. Atua tambm com abrangncia subjetiva, j que inclui a soluo do
problema do crime no s para as pessoas diretamente afetadas, mas tambm para aquelas indiretamente
envolvidas. uma fase dentro do processo criminal, onde as pessoas envolvidas no crime so levadas a
participar de uma interveno interdisciplinar, que consiste em encontros coordenados por facilitadores
capacitados para esse fim.

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REFERNCIAS

ALBRECHT, Peter-Alexis. Criminologia: uma fundamentao para o direito penal. Traduo de Juarez
Cirino dos Santos e Helena Schielss Cardoso. Curitiba: ICPC; Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010.

BARATTA, Alessandro. Criminologia crtica e crtica do direito penal. Rio de Janeiro, Editora Revan,
2002.

GARCA-PABLOS DE MOLINA, Antonio. Criminologia: introduo a seus fundamentos tericos. 5.


ed. rev. e atual. So Paulo: RT, 2006.

GOMES, Luiz Flvio; MOLINA, Antonio Garcia-Pablos de. Criminologia. 6. ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2008.

CALHAU, Llio Braga. Resumo de Criminologia. 2. ed. Niteri: Impetus, 2007.

HASSEMER, Winfried; CONDE, Francisco Muoz. Introduo criminologia. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2008.

SCHECAIRA, Srgio Salomo. Criminologia. 4. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2012.

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3 ABORDAGEM PSICOSSOCIAL DA VIOLENCIA


Sandra Marcia Duarte

Regina Mrcia Brolesi de Souza

Demonstra aos operadores penais a gnese e as diferentes formas de se conceber a


violncia. Elenca suas diferentes manifestaes nas relaes humanas no mbito
familiar, social e profissional. Aborda os reflexos da violncia no sujeito, no conjunto
da sociedade e no universo penal. Alerta para a explorao dos episdios violentos
pela grande mdia e para a importncia de se gestar a custdia de presos e a
execuo das penas privativas de liberdade sob os fundamentos dos Direitos
Humanos e do signo da no-violncia. Objetiva estimular a percepo dos
operadores penais sobre o significado da violncia na trajetria de vida dos sujeitos
de sua prxis.

1. A gnese e as diferentes concepes da violncia.

pertinente dizer que no reino animal apenas o homem capaz de pensar e praticar a violncia, as
feras so ferozes, mas, no violentas. Essa distino permite inferir que a violncia corresponde a uma
ao humana pensada, tem uma subjetividade e traz em eu bojo a carga da intencionalidade.

Nietsche, Freud e, at mesmo antes, Hobbes ensinaram-nos que no mais


ntimo dos impulsos humanos est a violncia como um constitutivo
primordial. De outra parte, bilogos e etlogos dizem que o animal que no
fosse dotado de um mnimo de agressividade no sobreviveria em nosso
mundo. (...) A agressividade bsica est na raiz do chamado instinto de
sobrevivncia, que demove o animal a buscar alimento, agua, segurana. Tal
agressividade algo resultante da memria biolgica, de instintos
propriamente animais. J o conceito de violncia implica intencionalidade, o
que exige inteligncia; razo pela qual os irracionais no so violentos, mas,
ferozes. Violncia , portanto, coisa de seres humanos, coisa que est no
amago das personalidades. (Morais, 1996, p.20)

Diante de sua complexidade difcil definir violncia, inclusive, porque h uma diversidade de
enfoques, vieses de anlises, quadros conceituais, tericos etc. assim pertinente estabelecer alguns
elementos que compem o ato violento, esclarecendo que a violncia representa uma das formas de
manifestao da agressividade humana.

A agressividade, segundo Freud, est presente em toda pulso humana, significa dizer que em
toda pulso humana para o bem ou para o mal, para a vida ou para a morte existe uma parcela de
agressividade. Assim, de acordo com cada circunstancia social ou psquica, a agressividade pode ser
canalizada para uma ao destrutiva de elevado grau de violncia ou para as reas que conduzem a
formao da aprendizagem do indivduo.

Diante disso, relevante lembrar que toda violncia pressupe agressividade, mas, nem toda
agressividade resulta em violncia, ao contrrio, a agressividade condio para que o sujeito invista em
seus projetos mais arrojados de vida, tenha coragem para enfrentar os obstculos em busca da realizao

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de seus anseios, de seus ideais ao longo da vida. Portanto, h violncia quando a vtima fica a merc de
seus atormentadores (Bauman, 1998), quando o poder exercido pelo opressor capaz de arrancar a
oposio da vtima pela raiz despojando-a dos recursos necessrios continuao da luta pela
sobrevivncia e pela existncia mesma.

Isso revela um dos fatores presentes nas manifestaes da violncia, o poder do agressor sobre
a sua vtima. O poder o elemento central uma vez que a violncia se caracteriza pelo domnio que o
sujeito exerce sobre o outro, de maneira que o processo de dominao instaurado na relao violenta
promove a transformao do diferente em desigual, cria assim, uma hierarquia entre os desiguais,
desqualifica a vtima ao ponto de torna-la coisa, ao ponto em que a parte dominada incorpora a maneira
de pensar do dominante, a sua linguagem, se subjuga, cede.

Assim como a agressividade, tambm o poder consiste em um fator presente na violncia,


lembrando que o poder por si s, assim como a agressividade, no violento.

quando o poder exercido com o fim de opresso, de subjugo, quando se instaura um abuso no
exerccio do poder, quando ele se torna perverso, sintonizado com os interesses particulares e
individualistas e no com o bem estar e os interesses coletivos que se instaura a violncia.

Diante dessa anlise possvel perceber que h diferentes formas de manifestao de violncia,
assim, para contemplar a violncia em toda sua complexidade, Moraes define que:

A violncia est em tudo o que capaz de imprimir sofrimento ou destruio


do corpo do homem, bem como, possa degradar ou causar transtornos sua
integridade psquica. Violentar o homem arranc-lo da sua dignidade fsica e
mental. (Moraes, 1981, p. 25)

Marilena Chau (1985:37) entende a violncia como toda ao que coisifique o ser humano, para
essa autora a violncia uma relao de fora que se estabelece nas relaes interpessoais e nas relaes
entre classes sociais. Assim, a violncia perfeita aquela que resulta em alienao, identificao da
vontade e da ao de algum com a vontade e a ao contrria que a domina.

2. As manifestaes da violncia e seus reflexos nas relaes humanas.

Conforme se percebe a violncia se manifesta sob diferentes formas, est presente em todos os
grupos sociais interferindo no coletivo social.

Ao se analisar as estatsticas brasileiras sobre o mapa da violncia possvel perceber a dimenso e a


proporo que esse fenmeno social vem assumindo nos ltimos anos. Ao analisar o Mapa da Violncia
2013 - Mortes Matadas por Armas de Fogo se verifica que 36.792 pessoas foram assassinadas a tiros em
2010, isso revela uma taxa de 20,4 homicdios por 100 mil habitantes.

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Waiselisz, coordenador da pesquisa, afirma que este estudo revelou um aumento considervel nas
cidades do norte e nordeste demonstrando que as mortes violentas, que antes se concentravam em grandes
centros urbanos como So Paulo e Rio, esto se espalhando pelo pas como reflexo do movimento de
desconcentrao industrial e dos deslocamentos populacionais ligados s atividades econmicas.

Ainda nas anlises deste autor entre as cinco cidades mais perigosas do pas esto: Simes Filho, na
Bahia, com taxa de 141,5 homicdios por 100 mil habitantes; Campina Grande do Sul, no Paran, com
107,0; Lauro de Freitas (BA) com 106,6; Guara com 103,9; e Macei com 91,6.

Comparativamente explica o autor, esse resultado representa nmeros piores que o de Medellin e
Bogot, na Colmbia, no auge do poder do narcotrfico de Pablo Escobar. Ainda analisando as causas
desse aumento nos nmeros da violncia o autor observa que esse fenmeno reflexo da ao do
narcotrfico, do crime organizado e da grande quantidade de armas em circulao.

Desses resultados possvel constatar que 70% dos homicdios no Brasil tem como instrumento o
uso de armas de fogo o que pode ser explicado pela proliferao da cultura da violncia. Outro dado
expressivo se refere ao fato de que parte significativa dos homicdios decorrente dos conflitos de
proximidade, ou seja, nos casos de desentendimentos em que uma das partes opta por matar o oponente
em detrimento da busca de eliminao do conflito.

Moraes (1985) afirma ainda que a violncia est presente do transito, no trabalho, no mbito
domstico, na ausncia da presena do Estado e precarizao das polticas pblicas, e em todas a relaes
onde o poder se instaura para submeter o outro a situaes de sofrimento seja pela dor fsica seja pelo
comprometimento psquico ou pela condio e alienao e subjugo.

2.1. A violncia urbana: a sociedade do medo.

Nota-se que estudar a violncia hoje significa estudar a prpria sociedade que est com medo diante
falta de perspectiva e soluo para o aumento desenfreado desse fenmeno, sobretudo, nos grandes
centros urbanos.

Assim, entender as causas e motivaes da violncia representa exerccio da cidadania considerando


que esse fenmeno provoca o medo social recrudescendo e reproduzindo seu ciclo.

Baierl (2002) explica que nas origens biolgicas, o medo natural, pois, tem um carter instintivo em
todo ser vivo:

O medo um fenmeno de paralisao ou deteno do curso vital, que se


observa nos mais elementares dos seres vivos quando se veem submetidos a
bruscas ou desproporcionadas modificaes em suas condies de existncia.
(...) O que nutre o medo a carncia, e, portanto, a dvida, o desconhecido.
(...) a violncia, na forma como vem se constituindo na realidade, no plano dos
particulares, faz emergir o medo que leva as pessoas a paralisarem e a
alterarem suas relaes com o meio. (...) O outro, o estranho, potencialmente, e
de acordo com as circunstncias, objeto de medo e provoca no sujeito reaes
de paralisao ou de agresso, dependendo da forma como cada um afetado
pelo medo. (...) A pessoa reage agredindo (na mesma intensidade, maior ou
menor do que o agressor) foge ou se entrega. (Baierl, 2002, p. 61)

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Ao analisar a violncia urbana a autora observa que a reao das pessoas tem sido de paralisao
ou de entrega a esse fenmeno como se a violncia sobre o outro no afetasse ou que a violncia contra a
si mesmo consistisse em um problema de ordem particular.

Nota-se que o medo pode levar a uma paralisia o que predispe o sujeito a se submeter a todo tipo de
violncia, ou por outro lado, pode se caracterizar como um medo operante, neste caso a autora esclarece
que este tipo de medo intenso o suficiente para no permitir indiferena, porm, no brutal o suficiente
para paralisar pelo terror, neste caso, provoca na pessoa amedrontada uma reao violenta agressiva.

Exemplifica que o traficante, o indivduo que agride e mata o outro, na verdade, o faz porque,
covardemente, est morrendo de medo, do outro. Por isso, nunca pega o outro preparado, sempre de
surpresa. O medo leva a isso.

Assim, se percebe que tudo est relacionado com a utilizao do medo que pode levar algum a
subjugar ou a ser subjugado pelo outro.

Ressalta Baierl (2002) que as pessoas que no se percebem atingidas pelo medo, por no
compreenderem seu sinal ou por se julgarem muito superiores s suas causas e motivos manifestos, so as
presas fceis da violncia, e acabam morrendo porque no ficam atentas aos sinais do medo,
subestimando os indcios de alerta, pois, a intensidade do medo pode levar uma pessoa paralisao ou a
gestos de extremo herosmo.

No que tange aos grupos sociais, a atitude passiva diante do medo motivado pela violncia uma
reao instintiva, uma reao natural de sobrevivncia.

Essa reao percebida em grupos sociais segregados, abandonados pela proteo dos servios
pblicos, um exemplo so as situaes em que comunidades e minorias se submetem opresso de
grupos violentos como os das faces criminosas.

A lei do silncio no s uma instituio combinada, socialmente estruturada,


mas, principalmente, um desenvolvimento natural e instintivo de defesa, frente
s faltas de alternativa reais e concretas no mbito estatal e coletivo. A atitude
passiva da comunidade frente ao medo motivado pela violncia instintiva(...)
no que tange ao medo poderamos dizer que o medo social um medo
construdo socialmente com o fim ultimo de submeter as pessoas a interesses
prprios e tem sua gnese na prpria dinmica da sociedade. (BAIERL, 2002,
P. 65)

O que se percebe, portanto, que o combate violncia deve partir de uma ao conjunta, coletiva
que s se coletiviza a partir da singularidade e isso somente pode ocorrer quando as pessoas deixarem de
se mostrar indiferentes aos problemas que so de todos, lembrando sempre que quem pode coletivizar o
medo, isto , dar a dimenso social e no individual e prover os instrumentos de segurana o Estado na
medida em que sua funo justamente a de representar e prover a defesa dos interesses coletivos.

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Como adverte a autora nada pode substituir o Estado no combate violncia, mas, preciso que a
sociedade se envolva nessa ao para romper com a tendncia dos grupos desprotegidos de se aliar a
traficantes, quadrilhas, grupos de criminosos, grupos de extermnio, como alternativa para reduzir o
medo.

A autora adverte que todas as classes sociais vivem hoje sob o signo do medo, a diferena que os
grupos mais abastados se aliam a diferentes formas de segurana privada para se proteger, criando
condomnios do medo, fortificados, que embora protejam contra violncias mais extremadas, resultam
no aprisionamento das pessoas em suas prprias casas, tolhendo toda forma de liberdade.

Fica claro que a violncia representa hoje um desafio para o conjunto da sociedade, no possvel
resolver o problema isoladamente, muito menos conviver passivamente, ou super-lo sem a ao eficaz
do Estado.

S existe uma soluo para o problema da violncia e do medo, que


o singular (o individual e o indivduo) se unir por meio do Estado. Se
os indivduos se aliarem ao Estado tornando-o o seu verdadeiro e real
representante (construindo com ele um organismo uno), por meio dele
o indivduo coletiviza o medo, a violncia e as solues, criando
instrumentos legais, legtimos, aceitos coletivamente para enfrentar as
situaes de medo e violncia. Dilui a responsabilidade, inutiliza a lei
do silencio (o traficante no pode matar todos), permite o combate aos
traficantes e aos violentos. Para tanto necessrio que o Estado de
fato assuma o seu papel no s no mbito da violncia e da segurana,
mas, nas condies de vida da populao e na qualidade de vida.
(Baierl, 2002, p.66)

Essa resistncia s imposies da vontade do outro precisa iniciar a partir da conscincia dos
cidados individualmente, no seu conjunto, em grupos de maior vulnerabilidade, e, sobretudo, a partir do
mbito domstico, no ncleo familiar, espao que pressupe proteo, respeito, afeto e
contraditoriamente, tem se revelado em um ambiente onde toda sorte de violncias so praticadas muitas
vezes negligenciadas em razo do anonimato e da fragilidade das vtimas em sua maioria mulheres,
idosos e crianas.

2.2. Violncia Familiar ou Domstica.

A violncia domstica caracterizada por toda ao ou omisso que prejudique o bem-


estar, a integridade fsica, psicolgica ou a liberdade e o direito ao pleno desenvolvimento de
um membro da famlia, como define Salles (2010)

Qualquer ato de violncia baseado na diferena de gnero, que resulte em


sofrimentos e danos fsicos, sexuais e psicolgicos da mulher; inclusive
ameaas de tais atos, coero e privao da liberdade seja na vida pblica ou
privada. Esta violncia, na maioria das vezes, camuflada, um srio problema
de sade pblica, assim como uma violao dos direitos humanos. (Salles,
2010, p. 02)

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Embora se considere que qualquer membro da famlia pode ser vtima da violncia
domstica e no apenas a mulher como pode parecer, a realidade tem revelado que a violncia
de gnero, que caracteriza a violncia sofrida pelas mulheres no mbito as relaes de famlia
no espao domstico, aumentado em nmero de incidentes e na gravidade dos atos violentos,
por isso est na agenda positiva de estudos das relaes sociais e dos gestores de polticas
pblicas de carter protetivo tendo em vista o aumento no nmero de casos desse tipo de
violncia no Brasil e no mundo.
Segundo as estatsticas apresentadas pelo Ministrio da Justia, o Paran o terceiro
Estado com mais casos e Piraquara, na regio metropolitana de Curitiba, a segunda cidade
lder nacional do ranking.
Em pesquisa realizada pela Organizao Mundial da Sade, aproximadamente, um tero
das mulheres em todo o mundo j sofreu violncia ou abuso sexual do namorado, marido ou
companheiro. Esse relatrio informa que aproximadamente 40% das mulheres mortas no mundo
foram assassinadas pelos companheiros.
As agresses resultam em graves problemas de sade como fraturas, contuses,
complicaes na gravidez, doenas sexualmente transmissveis, depresso e outros problemas
mentais. Quarenta e dois por cento das vtimas sofrem algum tipo de ferimento.
Nas anlises sobre os dados coletados ficou explicito que a violncia contra as mulheres
um problema de sade global, de propores epidmicas.
Na definio da OMS a violncia sexual consiste no sexo forado, por medo ou quando
a mulher obrigada a fazer algo considerado humilhante ou degradante. A violncia fsica
consiste na sujeio tapas, empurres, socos ou ataques com armas.
No caso de violncia domstica, de acordo com a ONU, mais de 600 milhes de
mulheres vivem em pases onde a violncia domstica no considerada um crime.
No Brasil a medida protetiva especifica para esse tipo de violncia tem na Lei
11.340/06, conhecida como lei Maria da Penha o seu disciplinamento.
Consiste em um direito garantido por esta Lei que garante a integridade fsica,
psicolgica e patrimonial da vtima. Pode determinar, entre outros fatores, o afastamento do
agressor do lar, determinar que a mulher saia de casa com os direitos assegurados e proibir o
contato do agressor com a vtima e seus familiares.
Outra medida tomada pelo Governo brasileiro para proteger a mulher desse tipo de
violncia consiste na criao da Central de Atendimento Mulher que colocou disposio das
mulheres em todo o Pas a alternativa de proceder s denncias pelo servio Ligue 180 cuja
ligao e servio so gratuitos para todo o Pas, as informaes coletadas por esta medida
revelam o tamanho do problema.

J foram realizadas desde sua criao em abril de 2006 at junho de


2011, quase dois milhes de atendimentos. Desses, 434.734 registros
se referem a informaes sobre a Lei Maria da Penha (11.340/06), o
que corresponde a 22,3% do total das ligaes. Durante esse perodo
houve 237.271 relatos de violncia. Desse total: 141.838
correspondem violncia fsica; 62.326, violncia psicolgica;

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23.456 violncia moral; 3.780, violncia patrimonial; 4.686,


violncia sexual; 1.021, ao crcere privado; 164, ao trfico de
mulheres. A maior parte das mulheres que entrou em contato com o
Ligue 180 parda (46%), tem entre 20 e 40 anos (64%), cursou parte
ou todo o ensino fundamental (46%), convive com o agressor h mais
de dez anos (40%) e 87% das denncias so feitas pela prpria
vtima. (Ministrio da Justia, 2011)

Nota-se que, no que se refere violncia contra as mulheres, no h distino de classes


sociais o que significa que no est restrita a questes de pobreza, de acesso ao conhecimento,
educao ou meio cultural e envolve um perfil de agressor que no pode ser considerado um
criminoso com alto potencial ofensivo.

Na anlise de GALHARDI (2012) as medidas coercitivas predominantes para reprimir a


violncia contra as mulheres tm esse vis de submeter o agressor a tratamentos que pouco tem
contribudo para diminuir novos episdios e prope que o enfrentamento da questo se realize a
partir de recursos educativos e teraputicos tanto em carter restaurativo (com pessoas
criminalizadas) quanto em carter preventivo.

Ele adverte que se as estratgias no se pautarem pelo tratamento adequado questo,


nenhum recurso punitivo resguardar os agressores de novas crises de descontrole emocional ou
daro competncia s mulheres de superarem estes conflitos.

PAIVA (1999) e GALHARDI (2012) demonstram que as pesquisas desenvolvidas em diferentes


centros chegam a fatores comuns que revelam o perfil psicolgico do "marido agressivo" apontando que
em todos os casos, o homem possua uma forte "relao de posse" sobre a mulher, ou seja, percebe a
mulher em seu relacionamento como "propriedade sua". Em grande parte dos casos pesquisados se
constatou uma forte tendncia ao "cime obsessivo". Descreve PAIVA (1999, p. 05)

um adulto com reaes emocionais e afetivas de uma criana, pois possui


grande dificuldade de lidar com "frustraes" e com a prpria "agressividade".
Suas reaes diante de frustraes so "primitivas ou infantis". (...) Em todos
os casos o indivduo agressivo teve uma infncia marcada por situaes de
agressividade. Em sua maioria, vieram de lares onde imperava o "exerccio de
autoridade". Pais que constantemente brigavam fsica ou verbalmente diante da
criana. Pais que educavam usando "o bater como forma pedaggica" para
qualquer situao. Pais que usavam constantes "ameaas" para conseguir da
criana um comportamento desejado.

Demonstram Paiva (1999) e Galhardi que os motivos que precipitam a agressividade


que se torna violenta so diversos e descrevem alguns que, conforme se percebeu, so comuns s
pesquisas descritas por estes autores. Entre os fatores elencam: problemas mentais; fortes
tendncias autodestruio e auto agressividade. Falta de dilogo; Marido alcoolizado; tem uma
forte censura psicolgica e grande insegurana quanto a sua masculinidade; dificuldades sexuais;
autoimagem frgil.

Conforme demonstra PAIVA (1999) necessrio que se realize junto ao agressor


atividades de suporte para que o mesmo possa desenvolver novos comportamentos, encontrar

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novas estratgias para modificar suas reaes s adversidades de relacionamento, prope o autor
que se implemente novas formas de mediaes que no apenas a de segregao e punio.

Investir na Cultura de Paz e No-Violncia, na Educao de Valores Humanos,


no desenvolvimento das mltiplas inteligncias (principalmente a intrapessoal,
interpessoal, sexual e existencial/espiritual) deve ser um compromisso de
responsabilidade social do poder pblico e da sociedade civil; da educao, das
organizaes, das empresas, dos segmentos religiosos e de todos os setores da
comunidade. (Paiva, 199, p. 07)

Entende que a melhor estratgia comea por promover uma alfabetizao emocional. A partir da
qual o sujeito aprende a trabalhar com as prprias emoes e as emoes dos outros, consiste na
aprendizagem de formas de comunicao no-violentas, que se baseiam no encontro dialgico e da
resoluo pacfica de conflitos, prope ainda a terapia familiar ou a terapia comunitria como recursos
adequados para se mediar esses conflitos de forma permanente.

No Sistema Penal Paranaense h uma predisposio em estabelecer unidades penais destinadas


especificamente ao Tratamento aos crimes que tem como caractersticas a violncia de gnero o que
facilita o trabalho dos agentes penitencirios no campo da segurana fsica desse tipo de presos, pois,
como as pesquisas informam, no so criminosos com alto potencial criminoso seu potencial de
agressividade violenta que os leva ao crime.

Na pratica esse tipo de crime discriminado pelo conjunto da massa carcerria e via de regra, o
preso condenado ou acusado do cometimento desse tipo de crime hostilizado pelos demais e tem sua
vida em constante situao de risco.

Como se percebe a violncia est presente nas mais diferentes esferas da ao humana, o que
significa que o ambiente de trabalho tambm est perpassado por situaes de violncia.

2.3. A violncia nas relaes de trabalho.

Outro tipo de manifestao da violncia que no se caracteriza apenas pela violncia fsica,
comum nas relaes humanas e que importante refletir a que se verifica no mbito das
organizaes de trabalho pblicas ou privadas.
Cruel como qualquer outro tipo de violncia essa forma de manifestao pode ser provocada
pelo empregador, pelo superior hierrquico, ou por demais membros da corporao.
Dependendo das caractersticas pode se configurar em Assdio moral, esse tipo de violncia,
explica Glckner (2004) se manifesta tambm no lar, na famlia, na vida poltica e social. No mbito
profissional, o autor define assdio moral como sendo uma violncia que se manifesta da seguinte
forma:
a exposio dos trabalhadores e trabalhadoras a situaes humilhantes e
constrangedoras, repetitivas e prolongadas durante a jornada de trabalho e no
exerccio de suas funes, sendo mais comuns em relaes hierrquicas
autoritrias, onde predominam condutas negativas, relaes desumanas e
aticas de longa durao, de um ou mais chefes, dirigidas a um subordinado,
desestabilizando a relao da vtima com o ambiente de trabalho e a
organizao. Glckner (2004, p. 16)

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Esse tipo de violncia importa sobremaneira aos operadores do sistema penal por se tratar de
uma estrutura onde a rigidez, a disciplina, a hierarquia so expressivas e esto em presena no
cotidiano de todos os servidores. preciso humanizar as relaes, estabelecer um ambiente de
cooperao.
O respeito ao trabalho do preso tambm se constitui em uma atitude de extrema relevncia na
medida em que a subalternidade com que se posta predispe a alguns profissionais a dispensar um
tratamento de tirania caracterstico dos feitores das antigas senzalas, obrigando os presos implantados
em canteiros de trabalho a situao de total submisso.
Vale lembrar que a prestao de servios dos presos remunerada pelo errio pblico e o uso
indevido para fins particulares pode ensejar em processo administrativo. Alm do que maus tratos,
abusos de poder, truculncia so atitudes que predispe outras formas de violncia no interior dos
presdios e situaes histricas j ensejaram em ecloso de motins e rebelies.

2.4. A violncia no Sistema Penal.

Em essncia o Sistema Penal, por suas caractersticas de privao de liberdade, de


reprimenda social, pela impossibilidade histrica de dar provimento aos dispositivos legais em
termos de assistncia ao preso, se concretiza como um ambiente hostil e por isso mesmo prenhe
de inmeras formas de violncia.
A violncia est presente em todos os seus interstcios e apenas se atenuam porque os
atores dessa realidade habituam-se, naturalizam, e por isso mesmo, acabam por perpetuar
prticas que se tornam cronicamente violentas.
H momentos, no entanto, em que a violncia recrudesce alcanando patamares
intolerveis e decorrente disso precipita episdios ainda mais violento.
A precipitao desses incidentes intramuros pode se dar a partido conjunto de
operadores da segurana, porque tambm estes, como j se percebeu, trabalham sob o signo do
medo ou, pela massa carcerria liderada pelas faces criminosas ou outros lderes eventuais.
Josino (2005) revela um exemplo de como estes episdios eclodem ao descrever que o
PCC, faco criminosa mais conhecida no Pas em razo dos mtodos cruis e violentos e pelo
destaque dado pela mdia, surgiu em 1993.
Conta o autor que a origem dessa faco se deu em reao ao massacre de presos
ocorrido no Carandiru, presdio do Estado de So Paulo que poca contava com uma
populao de aproximados dez mil detentos
Em seu livro cobras e lagartos o autor revela em detalhes como aos poucos a faco
ganhou espaos no interior dos presdios paulistas e se alastrou para outros estados inclusive o
Paran.

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Revela que neste ltimo foram agentes pblicos do alto escalo que providenciaram a
transferncia de membros da faco facilitando assim a instalao da base do comando da
organizao neste Estado, (Josino, 2005).

Ainda sobre a atuao dessas lideranas no sistema penal brasileiro Souza (2006) afirma
que no foi difcil assumir as lacunas deixadas pelo Estado que tornaram vulnervel todo o
sistema.

O PCC ocupou os espaos vagos: no comum ver pessoas que trabalham no


sistema penal circulando nas prises. O representante mximo do Estado
paradoxalmente, acaba se tornando o carcereiro. A formao intelectual dele
no a de doutor de gabinete, mas, ele o funcionrio que mais conversa,
dialoga, veta, permite, prestigia, faz favores, cobra por favores, outro mundo.
(Souza, 2006, p. 11)

Assim, explica o autor que no universo em que a funo ressocializar delegado ao prprio
preso estabelecer as regras de convivncia. Na prtica, as regras de convivncia externa entre bandos
migraram para dentro onde se fixaram garantindo aos mais organizados a oportunidade de mostrar uma
estrutura slida de empresa do crime (Souza, 2005)

Thompson (1999) observa que este vcuo deixado pelo Estado e a necessidade de estabelecer
uma nova lgica de convivncia fez com que os operadores do crcere encontrassem modos alternativos
de relao entre a guarnio e a massa carcerria.

Com isso, acaba se estabelecendo uma relao de trocas nas quais ambos os lados obtm
vantagem seja para amenizar as dificuldades do encarceramento, seja para possibilitar formas de
manuteno da disciplina e segurana uma vez que numericamente a desvantagem do nmero de
operadores e massa carcerria infinitamente desigual. (Thompson, 1999).

No Sistema Penal paranaense o desafio atual consiste em estabelecer um encontro dialgico, que
atenda s demandas da massa carcerria naquilo que determina a Lei em detrimento das limitaes do
Estado.

No processo de execuo penal todo tipo de transgresso aos Direitos previstos em lei tem sido
severamente punido em relao aos operadores, por sua vez, tambm a administrao penitenciria tem se
utilizado dos mesmos mecanismos legais para punir com sanses disciplinares todo ato de desrespeito ou
ameaa integridade fsica dos seus servidores, inclusive com registros de boletim de ocorrncias em
Delegacia de Polcia especializada.

O que importante lembrar que como descreve FREIRE (1987) h um momento em que o
oprimido se percebe sujeito da opresso e por no possuir ainda a instrumentalidade para se apartar dessa
situao, de criar alternativas ao modelo de opresso, se iguala reproduzindo as prticas dessa opresso.

H algo, porm, a considerar nesta descoberta. (...) que, quase sempre, num
primeiro momento deste difcil descobrimento, os oprimidos, em vez de buscar a
libertao na luta e por ela, tendem a ser opressores tambm, ou subopressores. A

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estrutura de seu pensar se encontra condicionada pela contradio vivida na situao


concreta, existencial, em que se "formam". O seu ideal , realmente, ser homens, mas,
para eles, ser homens, na contradio em que sempre estiveram e cuja superao no
lhes est clara, ser opressores. Estes so o seu testemunho de humanidade. Isto
decorre, (...) do fato de que, em certo momento de sua experincia existencial, os
oprimidos assumem uma postura que chamamos de "aderncia" ao opressor. Nestas
circunstncias, no chegam a "admir-lo", o que os levaria a objetiv-lo, a descobri-lo
fora de si. Ao fazermos esta afirmao, no queremos dizer que os oprimidos, neste
caso, no se saibam oprimidos. O seu conhecimento de si mesmos, como oprimidos,
se encontra, contudo, prejudicado pela "imerso" em que se acham na realidade
opressora. (FREIRE, 1987, p. 32).

Lage da PCE, em Piraquara, se transformou em vitrine para rebelados mostrarem refns e fora. (Http://www.parana-
online.com.br/editoria/policia/news/650468/)

3. A explorao da violncia pela mdia.

importante observar o papel que a grande mdia desempenha na transmisso das notcias sobre o
Sistema Penal. Nota-se que durante os interstcios que transcorrem sem qualquer alterao de carter
violento nota-se que no se promove a divulgao de todo o trabalho humanizador, de respeito aos
direitos da pessoa presa, dos avanos em termos de convnios com empresas de conveniadas, de
resultados em termos de formao escolar, profissionalizao, premiaes, etc.

O que se percebe a necessidade do jornalismo em produzir o valor noticia, dar publicidade quilo
que vende notcia, o que envolve no apenas o jornalismo sensacionalista popular, mas, tambm o
jornalismo dito srio, de prestigio.

Assim, decorrente dos procedimentos tcnicos e ideolgicos para o aproveitamento editorial e


comercial do valor, do poder e do status da informao, ou seja, a transformao dos acontecimentos em
notcia feita da mesma forma pelos dois tipos de jornal o de prestigio e o popularesco a diferena
evidencia-se na forma de apresentao da notcia que se reconhece, na recepo, como sensacionalista.

Como descreve Marcondes (2001, p. 3) o que diferencia um jornal dito sensacionalista de


outro dito srio somente o grau.

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Sensacionalismo apenas o grau mais radical de mercantilizao da informao: tudo o que se


vende aparncia e, na verdade vende-se aquilo que a informao interna no ir desenvolver
melhor do que a manchete. (...) todos os jornais so, uns mais outros menos, sensacionalistas.
Nenhum foge dessa determinao. Isso porque transformar um fato em notcia no o mesmo
que reproduzir singelamente o que ocorreu. Transformar um fato em notcia tambm alter-lo,
dirigi-lo, mutil-lo. (Marcondes Filho, 1985, p. 29). (...) o modo de produo editorial que
transforma um acontecimento em notcia reconhecida como sensacionalista, como resultado de
uma atividade tcnica e ideolgica que manipula, altera e recria a realidade e d uma nova
dimenso aos acontecimentos. Ao mesmo tempo, o carter de sensacionalizar a informao
encontra-se na natureza da produo do discurso e na natureza comercial do produto.

Para esta autora o modo de produo do discurso informativo reconhecido como sensacionalista
resume-se em alguns pressupostos bsicos: variedade na apresentao grfica; explorao de esteretipos
sociais; valorizao da emoo em detrimento da informao; explorao do carter extraordinrio vulgar
dos acontecimentos; adequao ideolgica s condies culturais, polticas e econmicas das classes
populares; explorao exacerbada do carter singular dos acontecimentos; destaque do aspecto
insignificante e duvidoso dos acontecimentos; omisso de aspectos dos acontecimentos; acrscimo de
aspectos dos acontecimentos; discurso repetitivo, motivador, despolitizador e avaliativo; discurso
informativo de jornais em fase de consolidao econmica e empresarial; modelo informativo o que
tornam difusos os limites entre o real e o imaginrio.

Traquina (2005) analisando os estudos de Galtung e Ruge (1965/1993), corrobora com a


observao desses autores de que se pode agrupar em 12 fatores os valores-notcia utilizados pela
comunidade interpretativa dos jornalistas, ou seja, os fatores que influenciam o fluxo de notcias:

A frequncia, ou seja, a durao dos acontecimentos; a amplitude do evento; a clareza ou a falta


de ambiguidade; a significncia; a consonncia; isto , a facilidade de inserir novo numa velha
ideia que corresponda ao que se espera que acontea; o inesperado; a continuidade, isto , a
continuao como notcia do que j ganhou noticiabilidade; a composio, isto , a necessidade
de manter um equilbrio nas notcias como uma diversidade de assuntos abordados; a referncia a
noes de elite; a referncia a pessoas de elite, isto o valor-notcia da proeminncia d ator do
acontecimento; a personalizao, isto a referncia s pessoas envolvidas; a negatividade, ou
seja, segundo a mxima bad news is a good news. (Traquina, p. 72, 2005)

Quanto negatividade o autor esclarece que a referncia a um fato negativo um valornotcia que
se revela como preferncia em relao s positivas. Os autores Galtung e Ruge (1965-1993), citados por
Traquina (2005), descrevem a existncia de importantes fatores que podem explicar esta preferncia.
Segundo suas pesquisas as notcias negativas satisfazem melhor o critrio de freqncia, so mais
facilmente consensuais e inequvocas, so mais consoantes com algumas pr-imagens que esto muito
presentes no coletivo social, so mais inesperadas do que as positivas na medida em que so mais raras e
menos previsveis.

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No Jornalismo brasileiro o culto da violncia transparece nas pginas do jornal motivado pelo
excesso, que se identifica com o passionalismo, a vingana, o sadismo, a concorrncia, o fanatismo,
chacinas, assaltos, crueldades, etc.

Esclarece Pedroso (2001) que a maneira marginal, feroz, ilegtima e infratora de sobrevivncia
possvel em vista da condio de misria e excluso formam o conjunto desviante das classes perigosas,
reconhecido pela prtica ferir negar a ordem social. A liberdade de ao cultuada pelo jornalismo (crime,
sexo e morte) traduz-se nos objetivos de construo da notcia enquanto fato selecionado pelo interesse
humano, curiosidade, impacto, raridade, etc., ou seja, est em sintonia com o que realmente importa,
instiga a leitura das pessoas, tal como explica a autora.

O efeito sensacional do fato atrai o leitor pelo olhar na manchete que anuncia um acontecimento singular.
A explorao da ateno do leitor permite a instaurao do absurdo no jornalismo enquanto texto sugestivo
que visa chocar ao invs de informar, por isso, pessoas so estereotipadas e aes so rotuladas. A prtica
da rotulao do cotidiano visa ao destaque e ocultao de significados e elabora um modelo informativo
que supervaloriza os conceitos de norma e desvio e estabelece e caracteriza uma forma motivada de
comunicao com as classes populares. O real exagerado estimula emoes no leitor atravs de um texto
produzido pelo uso de sinnimos, antnimos, metforas e metonmias. O real excepcional obscurece o
cotidiano da marginalidade e dos contrastes sociais. O tratamento atraente dos fatos explora as interdies
sociais com o objetivo de produzir o efeito de curiosidade. As questes relativas criminalidade,
violncia que sempre foram critrios de notcia no jornalismo brasileiro passaram a receber novo status de
tratamento por parte dos gestores pblicos. (Pedroso, 2001, p 04)

Explica Cruz (2009, p. 37) que grande parte da populao acredita que nos ltimos anos a violncia
tem aumentado significativamente em relao ao passado recente. Para a autora, as pesquisas de opinio
pblica informam que a segurana tem sido uma das maiores preocupaes do cidado. Quase todas as
pessoas pesquisadas j passaram ou conhecem algum que j vivenciou situaes de violncia em funo
de crimes ou contravenes, onde as vtimas, na maioria das vezes, ficam sujeitas s aes dos
criminosos, ressentindo-se da falta da presena do Estado para lhes garantir segurana.

Citando Michaud (1989, p. 11), para conceituar violncia a autora descreve que h violncia
quando, numa situao de interao, um ou vrios atores agem de uma maneira direta ou indireta, macia
ou esparsa, causando danos a uma ou mais pessoas em graus variveis, seja em sua integridade fsica, seja
em sua integridade moral, em suas posses, ou em suas participaes simblicas e culturais. Isso significa
que a violncia pode afetar ou atingir as pessoas em todos os espaos da vida em sociedade, ou seja, no
ambiente familiar, escolar, profissional, de lazer e nos mais diversos espaos ocupados pelo homem.

Explica ainda que a violncia pode ser definida como o ato de violentar, determinar dano fsico,
moral ou psicolgico, atravs da fora ou da coao, exercer opresso ou tirania contra a vontade e a
liberdade do outro. Como se constata nas anlises do Observatrio da Segurana (2010) na ltima dcada,
a questo da segurana pblica passou a ser considerada problema fundamental e principal desafio para o
Estado de direito no Brasil. A segurana ganhou enorme visibilidade pblica e jamais na histria recente,
esteve to presente nos debates tanto de especialistas como do pblico em geral.

Aponta essa Organizao no Governamental que no dia a dia da coletividade os problemas


relacionados com o aumento das taxas de criminalidade, o aumento da sensao de insegurana,
sobretudo nos grandes centros urbanos, a degradao do espao pblico, as dificuldades relacionadas

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reforma das instituies da administrao da justia criminal, a violncia policial, a ineficincia


preventiva das instituies, a superpopulao nos presdios, rebelies, fugas, degradao das condies de
internao de jovens em conflito com a lei, corrupo, aumento dos custos operacionais do sistema,
problema relacionados eficincia da investigao criminal e das percias policiais e morosidade judicial,
entre tantos outros, representam desafios para o sucesso do processo de consolidao poltica da
democracia no Brasil.

Conforme se observa, a abrangncia das questes relacionadas segurana pblica revela a urgncia
de se promover uma mudana nos paradigmas de tratamento do crime e da criminalidade suas causas e
consequncias. Isso pressupe que se busque a necessria qualificao do debate sobre este problema
social com a respectiva incorporao de novos atores, cenrios e paradigmas s polticas pblicas.

Isso significa que o debate e as propostas de solues devem passar pelo fortalecimento da
capacidade do Estado em gerir a violncia, pela retomada da capacidade gerencial no mbito das polticas
pblicas de segurana, assim como devem passar pelo alongamento dos pontos de contato das instituies
pblicas com a sociedade civil e com a produo acadmica mais relevante rea.

Em sntese, os novos gestores da segurana pblica (no apenas policiais, promotores, juzes e
burocratas da administrao pblica) devem enfrentar estes desafios alm de fazer com que o amplo
debate nacional sobre o tema transforme-se em real controle sobre as polticas de segurana pblica e,
mais ainda, estimule a parceria entre rgos do poder pblico e sociedade civil na luta por segurana e
qualidade de vida dos cidados brasileiros. Trata-se na verdade de ampliar a sensibilidade de todo o
complexo sistema da segurana aos influxos de novas ideias e energias provenientes da sociedade e de
criar um novo referencial que veja na segurana espao importante para a consolidao democrtica e
para o exerccio de um controle social da segurana. Observatrio de Segurana..
(http://www.observatoriodeseguranca.org/seguranca)

Essa requisio por envolvimento e participao ampla da populao e das instituies no pode
passar ao largo das instituies que de certa forma produziram a notcia sobre os episdios de violncia
como das empresas que comercializam a notcia. o que analisa Ramos (2007, p. 18)

Apesar dos problemas, a imprensa tem modificado, para melhor, o tratamento que d
aos temas associados violncia, criminalidade e segurana pblica. Nas ltimas
dcadas, especialmente a partir dos anos 1980, o fenmeno da violncia urbana se
multiplicou e se tornou mais complexo. Os jornais tambm evoluram em muitos
aspectos e continuam evoluindo: a cobertura da segurana pblica e da criminalidade
avanou no Brasil.

Para a autora historicamente, a reportagem policial tem sido um dos setores menos valorizados nos
jornais, e costumava ser destinada aos profissionais com pouca experincia ou menos preparados do que
os de setores considerados srios, como o da cobertura poltica. Em tempos de imprensa marrom,
explica a autora, era proibido voltar para a redao sem o boneco do crime a ser reportado.

A primeira mudana que chama a ateno dos que analisam a cobertura de violncia e criminalidade
a diminuio do uso, pela maioria dos jornais e mesmo das emissoras de TV, de recursos
sensacionalistas e noes apelativas. Os principais jornais deixaram de utilizar fotos explcitas, e mesmo

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os mais populares evitam recomendar que a polcia elimine criminosos ou desrespeite os Direitos
humanos.

Aponta Ramos (2009, p. 23) que alguns dos fatos que representam o divisor de guas dessa
tendncia foram o fechamento de um cone do jornalismo apelativo, o Notcias Populares, de So Paulo,
em 2001, e a reformulao editorial de O Povo, do Rio de Janeiro, em agosto de 2006.

Em suas analises a autora revela que as mudanas no se restringiram apenas aos peridicos do tipo
espreme que sai sangue. Observa que O Dia, um importante representante dos jornais de venda em
banca, que h anos j havia rompido com o sensacionalismo rasgado do Notcias Populares, e que
continuava enfatizando a reportagem de crime, tambm passou por uma reforma em 2006.

O dirio modernizou no s a linguagem, mas tambm a sua abordagem sobre os temas da cidade.
Nas televises, o fim do programa Cidade Alerta, que saiu do ar em junho de 2005, bem como mudanas
em programas regionais vespertinos, baseados na combinao de jornalismo e histeria, apontam para a
tendncia que marcar os prximos anos.

Essa Tendncia explica a autora emerge em razo do desinteresse dos anunciantes, pela insatisfao
do pblico, reduzindo significativamente os espaos para a apelao e as bravatas do tipo bandido bom
bandido morto.

Observa-se que a mercantilizao da notcia marcada pela concepo de que violncia vende,
tantas vezes usada para justificar o mau jornalismo e embasar um discurso pessimista e genrico contra a
mdia, inclusive no ambiente acadmico, j no d conta da realidade da cobertura de violncia e
criminalidade.

Em sua anlise (Ramos, 2009, p. 20) avalia que

Uma alterao significativa foi o ingresso nas pginas dos jornais, especialmente a partir da
segunda metade dos anos 1990, de pautas sobre segurana pblica. A escalada das estatsticas de
homicdios, o aumento do nmero de vtimas entre as classes mdia e alta e a chegada de
especialistas a cargos de gesto em secretarias de segurana fizeram com que a imprensa passasse
a incorporar esta temtica. Hoje, a mdia reconhecida como fundamental na implantao e no
sucesso de polticas pblicas, como aponta Luiz Eduardo Soares. Antroplogo que ocupou os
cargos de coordenador de Segurana Pblica no Rio de Janeiro, em 1999, e de secretrio nacional
de Segurana Pblica, em 2003, ele descreveu suas gestes como parcerias com a imprensa: Ns
no pensamos a poltica de segurana pblica, e depois a poltica de comunicao, como um
suplemento ou um instrumento complementar Ns pensamos essa problemtica de forma
articulada, como nveis distintos de um mesmo desafio.

Os jornalistas tambm reconhecem as mudanas sua volta e percebem que elas ainda no so
suficientes. Porm, o debate sobre o tema revela que apesar das deficincias que ainda persistem,
pesquisadores e especialistas so enfticos em apontar o papel decisivo dos meios de comunicao, e o da
imprensa em especial, nas respostas de governos e da sociedade aos problemas da violncia.

Alguns jornalistas refletiram sobre essa atribuio e sobre a sua importncia num pas como o Brasil
A imprensa sempre teve esse papel de deflagrar processos e descobrir informaes. Informa a autora que
ao ano, aproximadamente 50 mil pessoas so vtimas de homicdio. de maneira que a taxa de violncia
letal uma das mais altas do mundo, atingindo 27 homicdios por 100 mil habitantes.

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Descreve Ramos (2009, p. 25) que em 2005, a polcia do Rio de Janeiro matou, em ao, legalmente,
1.098 pessoas e em So Paulo matou 300 pessoas consideradas como autos de resistncia.

Para a autora o fato de se noticiar a violncia e segurana no significa que a qualidade da cobertura
seja satisfatria, mas tem que ser valorizado o fato de que os grandes jornais do importncia ao tema em
suas pautas e cobram de governantes respostas efetivas justamente pela falha dos outros sistemas. Como a
polcia no funciona e s investiga o que realmente tem repercusso, a imprensa acaba funcionando como
polcia s vezes. H muitos casos em que se a imprensa no investigar, a polcia, por incompetncia ou
por desleixo, acaba no investigando.

Rodrigues (2007, p. 56) critica a dificuldade de acesso notcia quando o interlocutor o Estado.
Segundo esse autor no existe ainda uma legislao que regulamente o direito de acesso informao
conforme explicita a Constituio.

Essa obstacularizao do Estado para a concesso de acesso s informaes representa um desafio


para o jornalismo investigativo o que representa sempre um foco de tenso entre Estado e Imprensa.

O que se pode observar entre outras situaes que a falta de acesso possibilita flancos de ilicitudes
cometidas por agentes do prprio Estado.

Na verdade um fenmeno que tem sido alvo das notcias policiais consiste no envolvimento de
agentes pblicos em prticas criminosas.

Gomes (2000, p. 56) explica que existe uma estratgia de conexo do crime organizado com o poder
pblico que tem por finalidade proporcionar vida e sucesso s atividades ilcitas das organizaes. Ao
analisar o volume de recursos e a capacidade organizativa dos criminosos os estudos revelam que no h
possibilidade de movimentar tanto dinheiro e tantas relaes de poder e domnio de mercados sem o
amparo de uma estrutura fortemente montada para impedir ou amenizar a atuao dos rgos pblicos
encarregados de prevenir e reprimir o seu avano.

Com o fito de exemplificar, temos que Tigre Maia destaca o incremento da corrupo em detrimento
do uso da violncia, na atuao das organizaes criminosas modernas, e, ao passo que Faria Costa
salienta a cultura da corrupo pblica conectada com a do crime organizado, Joan Querat reala o
fenmeno da corrupo poltica a este atrelado. (GOMES, 2000, p. 2-3)

possvel perceber diferentes formas de conexo entre o crime organizado e o poder pblico. As
indiretas podem se estabelecer na condio de financiamento de campanhas polticas a partir da qual o
poltico beneficiado passa a se subjugar aos interesses do crime como forma de quitar as dvidas de
campanha.

Outra modalidade de infiltrao indireta do crime no poder estatal se consolida pelo pagamento
direto em dinheiro de suborno ou propina como forma de pagar atos favorveis a funcionrios corruptos
que podem ser mal remunerados ou remunerados com altos salrios. (Gomes, 2000)

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Existem ainda as formas diretas de conexo, sendo que a primeira consiste na insero direta de
determinados profissionais em reas especificas do Estado e que so estratgicas para viabilizar o trnsito
necessrio pelas estruturas do Estado visando os interesses do crime.

Gomes (2000) exemplifica essa estratgia com situaes em que este brao de ligao possibilita
o desenvolvimento de atividades ilcitas dentro da estrutura do Estado tais como a adjudicao de objetos
de licitao de cartas marcadas a um concorrente j definido, desvio de verbas em proveito particular.

Considera esse autor que pela formao da organizao criminosa dentro da estrutura do
prprio Estado que se constata a mais nociva estratgia de conexo a qual permite afirmar que sua
existncia origina-se no poder dado que lhe assegura a caracterstica de se constituir em um verdadeiro
brao criminoso dentro do Estado.

No que se refere s faces que controlam o crime organizado Rodrigues (2007, p. 57) descreve que
h uma pratica adotada pelos jornalistas de no se publicar o nome das faces criminosas como
compromisso de no dar s quadrilhas um poder institucional que no lhes devido belos homens de
bem. A explicao para esta postura, que ainda no consensual de que o reconhecimento destes
criminosos pelos rgos de imprensa como entidades portadoras de uma prerrogativa de dialogar com a
sociedade resulta em um prejuzo para a sociedade.

Ao decidirem silenciar sobre as faces criminosas, os jornais que endossam esse ponto de vista
tentam reverter um processo de construo da imagem pblica dessas organizaes que teve grande
participao da imprensa. O objetivo tentar corrigir a propaganda conquistada pelos bandidos por mais
de trs dcadas, escreveu no seu blog Jorge Antonio Barros, editor adjunto do Globo. Jos Luiz
Alcntara, chefe de redao de O estado de So Paulo, lembra que proibiu a meno do comando
vermelho quando era editor de Cidade, do Jornal do Brasil, em 1998. todo mundo era Comando
Vermelho, diz ele. Arnaldo Viana, editor de O Estado de Minas, apia. O grande erro foi quando se
comeou a dar importncia a essas siglas como se fossem de partidos polticos, como se fossem de uma
organizao social. foi o grande erro da imprensa. (Rodrigues, p, 61, 2007).

Diante da trajetria histrica do jornalismo desde a sua origem no sculo XVII perpassando pelas
influencias externas que marcaram profundamente seu fazer no que se refere a sua lgica, seus
paradigmas, sua racionalidade, seus critrios de verdade, sua tica, etc. perpassando pelas especificidades
das caractersticas do jornalismo brasileiro, a imprensa marrom, a notcia do tipo sensacionalista e
finalmente sua mudana no tratamento da violncia e criminalidade o jornalismo brasileiro investe em
uma nova forma de fazer notcia.

A informao jornalstica , simplesmente, indispensvel para o estar no mundo dos


dias de hoje. O que alguns autores chamam de necessidade social da informao
hoje suprida sobretudo pelo jornalismo. [...] Mas a realidade que todas as informaes
indispensveis para a vida em sociedade chegam, hoje, aos homens, de forma mediada e
no direta. Proponho, assim, um jornalismo produzido em condies de oferecer, da
melhor maneira possvel, uma forma de conhecimento do mundo, que permita ao
cidado as condies de escolha quando se tratar de direitos polticos, que oferea as
informaes bsicas (jornalismo de servios) para o desenrolar cotidiano de suas

173
Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

atividades, que pensa a prxis profissional no contexto amplo da ampliao da


cidadania, do pluralismo, da liberdade, da democracia. (GENTILLI, 2005, p. 143).

Conclui-se que h uma tendncia em andamento no que se refere ao tratamento histrico-social que
se est dando ao fenmeno da violncia e da criminalidade. O jornalismo aparece nesse momento
histrico como sendo uma instituio vigilante que provoca a resistncia diante das tenses entre as
polticas e as respostas que o Estado apresenta para a sociedade. Por outro lado apresenta-se como o meio
de construo de conhecimento.

Como disseram ALVETTI & BARCELLOS (2007, p.2)

O novo jornalismo produto do seu tempo a velocidade da informao, a formao


tecnicista dos novos profissionais, a racionalizao dos custos nas empresas, a reduo
do espao da notcia, a tendncia espetacularizao, a ditadura da esttica da imagem,
o jornalismo de servio caracterizando identidades tambm do jornalismo brasileiro
dos anos 2000. Essas caractersticas trouxeram embutidas algumas perdas, como a dos
referenciais o histrico, o cultural, por exemplo. E a do sentido de responsabilidade
social da imprensa, de espao de debates, no qual se pe a questo no s o olhar do
especialista, em geral externo, mas o do receptor, no cotidiano e mesmo outras
mediaes, como o Estado, na sua condio tambm de objeto de discusso.

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176
Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

MDULO IV - Segurana e Operaes Penitencirias

VIGILANCIA, CUSTDIA E SEGURANA DO PRESO

Aspectos da Profisso do Agente Penitencirio


APOSTILA ESEDH 2005

Sistemas de rotinas de servio

Sistema de controle de acesso

Sistema de revistas

Sistema de movimentao de presos

Sistema de contagem

Situaes crticas e de perigo

SEGURANA FSICA DO PRDIO E DO PRESO


Anderson Cesar Carlesso
Luciano Aparecido Gomes Correira

USO LEGAL DA FORA

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Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

Humberto Benigno Ferreira Jr.

TTICAS DEFENSIVAS
APOSTILA ESEDH - 2005

SISTEMAS DE COMUNICAO E OPERAO EM RADIOCOMUNICAO

Apostila ESEDH - 2005


Colaborador: Adilson Cordeiro de Freitas.

GERENCIAMENTO DE CRISE
Capito Marco Antonio da Silva

CRIME ORGANIZADO E INTELIGNCIA PENITENCIRIA


Daniele Martins Castro
Valdines Rietow

REDAO FORMAL DE COMUNICADOS E OCORRNCIAS


VIGILANCIA, CUSTDIA E SEGURANA DO PRESO

1-ASPECTOS DA PROFISSO DO AGENTE PENITENCIRIO

1.1 Perfil Profissiogrfico do Cargo/Funo

(Conforme Resoluo 3027 de 23/01/2004 SEAP)

Efetuar a segurana da Unidade Penal em que atua, mantendo a disciplina. Vigiar, fiscalizar,
inspecionar, revistar e acompanhar os presos ou internados, zelando pela ordem e segurana deles, bem
como da Unidade Penal.

CARGO: Agente Penitencirio.

FUNO: Agente Penitencirio.

CARGA HORRIA: 40h semanais.

JORNADA: Regime de Trabalho em Turnos

COMPLEXIDADE/ESCOLARIDADE EXIGIDA: Ensino Mdio Completo.

EXIGNCIAS PARA INGRESSO NA FUNO: Prova de aptido fsica, exame psicolgico e curso de
formao.

OUTRAS EXIGNCIAS: Condies plenas de sade fsica e mental sendo incompatvel com deficincia
de qualquer natureza.

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IDENTIDADE FUNCIONAL: Crach e colete de identificao.

1.2 Perfil do Agente Penitencirio

O Agente Penitencirio contribui, diretamente, para a execuo de um tratamento penal


adequado, atravs da vigilncia, custdia e das mltiplas atividades dispensadas pessoa presa
no sistema prisional, durante o perodo do cumprimento da pena ou de medida de segurana.

Desta forma, fundamental que os Agentes Penitencirios possuam um perfil compatvel para o
efetivo exerccio da funo, alm de um engajamento e um slido compromisso para com a
instituio a que pertencem.

necessrio que os Agentes Penitencirios, mesmo reconhecendo contradies, tais como as


orientaes que podem variar conforme os pressupostos ideolgicos de cada administrao,
adotem como critrio um comportamento leal, justo e tico na sua funo de servidor pblico.

2. SISTEMAS DE ROTINAS DE SERVIO

Resumo

A rendio se d atravs da troca de planto quando um agente assume o posto que est sendo deixado
pelo agente do planto anterior. Alguns procedimentos devem ser observados nesse momento, tanto pelo
agente que assume o posto quanto pelo que entrega o posto. A leitura da escala de servio, a verificao
do posto para o qual est designado, horrio de trabalho, o nome do agente que far a rendio para as
refeies (almoo caf e janta) ou para qualquer outra situao ordinria ou extraordinria. O posto
assumido passa a ser de inteira responsabilidade do agente que assume o planto e qualquer ocorrncia
deve ser informada sempre o seu superior imediato. As ocorrncias devem ser anotadas no Livro de
Registros que dever ser assinado pelo agente que entrou ou saiu do planto. importante ressaltar que
mesmo no havendo ocorrncias o Livro de Registros dever ser assinado. A observncia a todas as
normas procedimentais na rotina de servio pelos agentes e por toda a equipe de trabalho da Unidade
Prisional acarretar um ambiente mais seguro, assim como qualquer ocorrncia que eventualmente ocorra
possa ser controlada de forma mais eficaz.

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Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

2.1. Rendio 4 SISTEMA DE ROTINAS DE SERVIO

A rotina no sistema penitencirio essencial para que o trabalho possa desenvolver-se de forma
eficiente.

2.1.1 Horrio e local de rendio na troca de planto


2.1.1.1 Horrio

O Agente Penitencirio deve tomar cincia, antecipadamente:

a) do horrio de rendio da unidade penal onde desenvolve suas atividades;


b) do turno (diurno, noturno ou diuturno), se for o caso, e equipe de segurana que estar escalado;
c) apresentar-se para o trabalho pelo menos uns 15 minutos antes do horrio preestabelecido para
rendio, para que possa se inteirar sobre a situao do planto anterior e como proceder em seu planto.

2.1.1.2 Local de rendio

O Agente Penitencirio deve:


a) apresentar-se no local de rendio de trabalho preestabelecido pela unidade penal;
b) estar devidamente uniformizado, utilizando colete e crach de identificao,
de acordo com a resoluo 3027/04SEAP, que define o Perfil Profissiogrfico do Agente Penitencirio
do Paran;

No local de rendio, o Agente Penitencirio ser:


a) designado ao posto de servio, atravs da leitura da escala de servio, onde iniciar suas atividades;
b) informado das principais ocorrncias dos plantes anteriores, determinaes superiores,
procedimentos, atividades do turno, cautelas e precaues que devero ser tomadas em sua jornada de
trabalho, entre outros.

2.1.1.3 Rendio durante o planto

A rendio durante o planto ocorre em diversas situaes, seja por necessidade particular do
servidor ou por necessidade de arranjo na segurana, ensejando, por exemplo, apoio a determinada tarefa.
Uma dessas rendies est prevista no artigo 9, do Decreto 2471/04, que define perodos de
trinta minutos para as refeies aos servidores que cumprem escala de trabalho.

2.1.1.4 Recebimento e verificao do posto de servio

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Ao efetuar a rendio, o Agente Penitencirio passa a ser o responsvel no mbito penal, cvel e
administrativo pelo setor de trabalho. Por isso, antes de assumir a responsabilidade do posto de servio,
deve observar certas determinaes.

2.1.1.5 Atribuies em todo posto de servio do AGENTE PENITENCIRIO que estiver


comeando o planto

a) Deslocar-se imediatamente ao posto de servio, aps a leitura da escala e orientaes sobre o turno,
para iniciar a rendio;
b) efetuar a conferncia de materiais e de presos (contagem);
c) verificar as condies da estrutura e a higiene do local de trabalho;
d) verificar e registrar alteraes ou no alteraes do posto e assinar o livro de registros, encaminhando-o
ao setor de Inspetoria para cincia e assinatura;
e) inteirar-se das cautelas e quaisquer alteraes do posto de servio.

2.1.1.6 Atribuies em todo posto de servio do agente penitencirio que estiver encerrado o
planto

a) Aguardar sua rendio no respectivo posto de servio;


b) acompanhar as conferncias efetuadas pelo Agente Penitencirio que assumir o posto;
c) consignar os registros, se houver, das alteraes no posto e assinar o livro de registros;
d) ausentar-se do posto somente aps as conferncias concludas, e se estando elas sem alteraes.

Orientaes

a) Caso seja verificada alguma alterao no posto de trabalho, o Agente Penitencirio que estiver
assumindo o posto deve informar ao superior imediato e aguardar autorizao para assim efetuar a
rendio;
b) toda unidade dever manter um livro de registros por posto de servio, para que seja consignado todo
registro com ou sem alterao. O livro dever ser numerado e datado, e no poder conter rasuras. A
informao errada ou equivocada dever ficar entre parnteses e aps registrar a anotao oficial;
c) tanto o Agente Penitencirio que est assumindo o planto como o que est saindo dever assinar o
livro onde constam a alterao ou no alterao;
d) caso haja qualquer alterao, o Agente Penitencirio que estiver assumindo o planto dever solicitar
Inspetoria, mediante o que foi anotado no livro, que do fato seja gerado comunicado para cincia da
Diviso de Segurana e Disciplina e da direo.

2.1.1.7 Rotinas gerais

O Agente Penitencirio aps assumir o planto dever, em todo posto de servio:

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a) permanecer no posto e ausentar-se somente com prvia comunicao chefia imediata e/ou com a
devida rendio;
b) manter os portes sempre fechados e trancados, sendo que um porto s poder ser aberto quando o
outro j estiver fechado, salvo determinao de integrante da Inspetoria ou chefia da Diviso de
Segurana e Disciplina, desde que com segurana para efetu-lo;
c) manter a higiene e conservao do local, assim como a conservao dos materiais sob sua
responsabilidade;
d) ainda, toda alterao em relao dinmica do trabalho no perodo do planto (seja sobre pessoas,
sobre estrutura fsica, ou no manejo de qualquer atividade) dever ser registrada no livro de ocorrncias
do setor correspondente e imediatamente levado ao conhecimento da Inspetoria para se providenciar a
devida comunicao escrita.

2.2. Equipamentos necessrios

Para que o Agente Penitencirio possa desenvolver um trabalho eficiente, conforme o posto de
servio ou setor que atua, necessrio o uso de diversos equipamentos e materiais, como:

a) mobilirio;
b) telefone;
c) computador;
d) colete balstico;
e) radiotransmissor HT;
f) algema de pulso e de tornozelo e chave de algema;
g) lanterna;
h) espelho;
i) detector de metais;
j) luvas;
k) binculo;
l) apito;
m) tonfa;
n) escudo;
o) capacete;
p) caneleira;
q) joelheira;
r) luvas especiais anticorte;
s) bloco de recibos para registro de objetos, documentos e presos;
t) mquina fotogrfica;
u) materiais de escritrio;
v) kit para primeiros socorros;
w) outros equipamentos.

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2.3. Atribuies do agente penitencirio em postos deservio especficos

So diversas as atribuies que o Agente Penitencirio escalado nos diversos postos de servio
desenvolve durante seu turno de trabalho. Descrevem-se, a seguir, alguns postos comuns a todas as
unidades penais e as atribuies do Agente Penitencirio ali escalado.
Entenda-se, quando se descrever a palavra cubculo(s), tambm por alojamento(s), quando o
caso se aplicar.

2.3.1 CFTV Circuito fechado de televiso

Espao onde esto acondicionados os equipamentos de monitoramento eletrnico.

Cabem ao Agente Penitencirio as seguintes atribuies:


a) manter a porta trancada, no permitindo acesso de pessoas alheias ao setor;
b) observar frequentemente se os equipamentos esto em funcionamento correto (transmitindo e gravando
as imagens);
c) manter-se atento aos monitores observando todas as imagens captadas pelas cmeras;
d) nos equipamentos que permitem, buscar a aproximao de imagens na busca de detalhes;
e) manter sigilo sobre as alteraes ocorridas em seu turno, informando sobre elas apenas direo,
Diviso de Segurana e Disciplina, Inspetoria e Agente Penitencirio que assumir o planto seguinte ao
seu;
f) em caso de qualquer movimentao suspeita ou irregularidade, informar atravs de comunicao
preestabelecida ao setor de Inspetoria relatando a ocorrncia para as medidas necessrias, mantendo-se
atento s imagens.

2.3.2 Galeria ou alojamento

Local da unidade composto de cubculos ou espao especfico onde se localiza o alojamento


oficial dos presos.

Cabem ao Agente Penitencirio as seguintes atribuies:


a) efetuar a contagem dos presos, na forma determinada, identificando-os em seus respectivos cubculos
ou espao comum de alojamento, com base nas fichas ou listas de contagem e comunicar qualquer
anormalidade Inspetoria;
b) proceder revista pessoal no preso, conforme a necessidade ou suspeio, assim como nos seus
pertences, toda vez que o mesmo sair ou entrar galeria;
c) observar, no decorrer do planto e atravs das portinholas, ou vistoriando o interior do cubculo, se o
mesmo estiver sem presos, e desde que autorizado pelo setor de Inspetoria, a conservao e higiene dos

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Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

respectivos cubculos, no permitindo que seja estendido varal, pano, cortina ou qualquer obstculo que
dificulte a viso de seu interior;
d) providenciar para que os portes da galeria, assim como todos os cubculos, permaneam trancados
independente da presena ou no de presos;
e) no permitir que os presos mudem de cubculo sem a devida autorizao;
f) fiscalizar a utilizao e conservao, pelos presos, de materiais fornecidos pela unidade/Estado;
g) no permitir a entrada nem a permanncia de presos em cubculos e/ou galeria que no seja a sua;
h) verificar se os presos esto devidamente asseados, barbeados, cabelos cortados etc.;
i) efetuar verificao fsica nos cubculos e nos pertences dos presos, se determinado, informando
Inspetoria qualquer alterao;
j) acompanhar e fiscalizar a distribuio das refeies dos presos, servindo-as, se necessrio, e,
posteriormente, recolhendo as embalagens;
k) acompanhar e fiscalizar a distribuio de medicamentos e procedimentos pelos profissionais de sade,
sendo proibido ao Agente Penitencirio a entrega de qualquer medicamento ou material de sade ao
preso;
l) acompanhar e fiscalizar os trabalhos e/ou visitas de qualquer profissional ou pessoa no interior da
galeria, observando toda movimentao;
m) acompanhar e fiscalizar a entrega de materiais efetuada por servidores no interior da galeria,
observando toda movimentao;
n) receber e atender, diariamente, as solicitaes de presos requisitados para
audincia e/ou atendimento dos diversos setores, visitantes etc.;
o) recolher e encaminhar as correspondncias dos presos ao setor competente;
p) entregar correspondncias aos presos conferindo nome do emitente e destinatrio, e solicitando
assinatura do mesmo em recibo prprio;
q) entregar sacolas com pertences aos presos, conferindo nome do emitente, destinatrio e solicitando ao
preso que confira os pertences e assine o recibo;
r) efetuar mudanas de presos de seus cubculos para outro destino somente se devidamente autorizado
por escrito pela DISED e direo, retendo autorizao para confirmao posterior;
s) controlar toda a movimentao de presos na galeria, efetuando as anotaes escritas necessrias;
t) no abrir os portes da galeria ou cubculos aps horrio determinado pela DISED, exceto em casos de
urgncia e desde que autorizado pelo setor de Inspetoria ou DISED;
u) manter-se atento manuteno da ordem, segurana e disciplina na galeria durante todo o turno;
v) controlar toda a movimentao dos presos que entram ou saem da galeria ou cubculos, anotando
entradas e sadas definitivas, e as mudanas entre cubculos;
w) registrar no livro de ocorrncias, assim como comunicar ao superior imediato, toda e qualquer
anormalidade observada na galeria ou nos cubculos, mesmo que isoladamente, para que sejam tomadas
as devidas providncias.

2.3.3 Quadrantes

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So os espaos das unidades que delimitam os acessos entre outros locais como galerias, setores,
corredores etc. Tm como objetivo controlar o acesso e trnsito de pessoas no interior da unidade, assim
como isolar os espaos e resguardar a segurana dos profissionais e dos presos, e ainda proteger a
estrutura fsica da unidade.
Cabem ao Agente Penitencirio as seguintes atribuies:
a) manter os portes, fechados e travados;
b) abrir um porto de cada vez somente aps se certificar que os outros estejam fechados, salvo
determinaes superiores em situaes de extrema urgncia sem vulnerar a segurana do espao ou de
pessoas;
c) acompanhar visualmente as movimentaes internas;
d) no permitir a passagem de pessoas alheias segurana, sem o acompanhamento de um Agente
Penitencirio;
e) no permitir a aglomerao de quaisquer pessoas dentro do quadrante;
f) decidir a prioridade da pessoa que entra ou sai do quadrante visando essencialmente a segurana nos
espaos;
g) verificar, ao final das atividades, as condies do local e de seus objetos, relatando qualquer alterao
no livro de ocorrncias;
h) devolver, ao setor responsvel pela guarda, se necessrio, chaves e equipamentos utilizados no
monitoramento da segurana.

2.3.4 Parlatrio
o local onde os presos recebem visitas, atendimento de tcnicos, advogados e outros. Cabe ao
Agente Penitencirio as seguintes atribuies:
a) ter lista prvia dos presos que iro ser atendidos (nos casos programados), devidamente autorizada pela
DISED;
b) verificar as condies de segurana do local;
c) controlar o fluxo de atendimentos, confrontando com as listas prvias ou, ainda, anotando
nominalmente os atendimentos autorizados, constando nome do preso, do profissional/visitante, dia e
horrios de entrada e sada;
d) no havendo espao especfico no local para alojar o preso enquanto aguarda atendimento, e se
determinado pela Diviso de Segurana e Disciplina em virtude de classificao, mant-lo algemado
antes e depois de ser atendido, assim como durante o atendimento, salvo solicitao do responsvel pelo
atendimento e cincia da DISED, e desde que no haja riscos para a segurana de pessoas e/ou dos
espaos;
e) monitorar os presos e os profissionais;
f) observar o perodo de tempo autorizado para o atendimento;
g) resguardar a integridade dos profissionais e dos presos durante o perodo de atendimento;
h) se no estiver responsvel pela reconduo do preso ao local de origem, solicitar Inspetoria para
providenciar o retorno do preso;

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i) verificar, ao final dos atendimentos, as condies do local e de seus objetos, relatando qualquer
alterao no livro de ocorrncias;
j) devolver ao setor responsvel pela guarda, chaves e equipamentos utilizados no monitoramento da
segurana.

2.3.5 Escola
A escola o local destinado a propiciar ao preso o acesso educao formal, podendo, tambm,
ser ocupado para atividades diversas. onde o preso desenvolver, principalmente, as suas atividades
educacionais, utilizando-se de material para estudo e tendo a presena do docente. Nesse local encontram-
se cadeiras, carteiras e outros materiais necessrios ao desempenho da atividade educacional.
Cabe ao Agente Penitencirio as seguintes atribuies:
a) ter lista atualizada para conferncia dos presos em sala de aula e de eventuais ausncias;
b) verificar previamente as condies de segurana do local;
c) controlar, caso seja responsvel, o fluxo de movimentao dos presos;
d) controlar o material autorizado a entrar nas salas com os presos e com os docentes;
e) controlar o acesso ao setor de presos autorizados;
f) permanecer em constante visualizao das salas durante o perodo das atividades;
g) liberar a entrada dos professores aps os presos estarem nas salas;
h) liberar a sada dos professores antes de liberar a sada dos presos;
i) resguardar a integridade dos docentes e dos presos;
j) revistar o preso, quando solicitada a sua sada da sala de aula, assim como quando do seu retorno;
k) se no estiver responsvel pela reconduo dos presos ao local de origem, solicitar Inspetoria para
providenciar o retorno dos mesmos, auxiliando se convocado;
l) verificar, ao final das atividades, as condies do local e de seus objetos, relatando qualquer alterao
no livro de ocorrncias;
m) devolver ao setor responsvel pela guarda, chaves e equipamentos utilizados no monitoramento da
segurana.

2.3.6 Enfermaria

o setor que possibilita ao preso ter o atendimento mdico, odontolgico e farmacutico.


O ideal que nesse setor tenha um local adequado, com segurana, para reter os presos a serem
atendidos, assim como local especfico para o depsito de remdios, seringas, agulhas e equipamentos
que possam ser utilizados de forma ilcita. Nesse setor h a permanncia de profissionais da rea de sade
para o atendimento aos presos.

Cabem ao Agente Penitencirio as seguintes atribuies:


a) ter lista prvia dos presos que sero atendidos, conforme autorizao da DISED, salvo atendimentos de
emergncia;
b) verificar previamente as condies de segurana do setor;

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c) proceder revista pessoal no preso conforme a necessidade e suspeita;


d) liberar, para atendimento, um preso de cada vez que aguarda atendimento;
e) no havendo espao especfico no local para alojar o preso enquanto aguarda atendimento, e se
determinado pela DISED em virtude de classificao, mant-lo algemado antes e depois de ser atendido,
assim como durante o atendimento, salvo solicitao do responsvel pelo atendimento e cincia da
DISED, e desde que no haja riscos para a segurana de pessoas e/ou dos espaos, e, ainda, tendo em
vista o estado de sade do preso;
f) monitorar o atendimento dos presos, ou manter-se afastado quando o profissional assim solicitar tendo
em vista questes clnicas especficas e em razo da tica mdica;
g) informar Inspetoria para providenciar o retorno do preso galeria;
h) resguardar a integridade dos profissionais de sade e dos presos;
i) verificar, ao final dos atendimentos, as condies do local e de seus objetos, relatando qualquer
alterao no livro de ocorrncias;
j) devolver ao setor responsvel pela guarda, chaves e equipamentos utilizados no monitoramento da
segurana.

2.3.7 Setores de atendimento tcnico

So os locais onde os presos recebem atendimentos dos diversos profissionais da rea tcnica,
conforme a necessidade.

Cabem ao Agente Penitencirio as seguintes atribuies:


a) ter lista prvia dos presos que iro ser atendidos (nos casos programados), devidamente autorizada pela
DISED;
b) verificar previamente as condies de segurana do local;
c) controlar o fluxo de atendimentos;
d) no havendo espao especfico no local para alojar o preso enquanto aguarda atendimento, e se
determinado pela Diviso de Segurana e Disciplina em virtude de classificao, mant-lo algemado
antes e depois de ser atendido, assim como durante o atendimento, salvo solicitao do responsvel pelo
atendimento e cincia da DISED;
e) monitorar o atendimento dos presos, ou manter-se afastado quando o profissional assim solicitar tendo
em vista questes de sigilo e em razo da tica profissional;
f) observar o perodo de tempo autorizado para o atendimento;
g) resguardar a integridade dos profissionais e dos presos durante o perodo de atendimento;
h) se no estiver responsvel pela reconduo do preso ao local de origem, solicitar Inspetoria para
providenciar o retorno do preso;
i) verificar, ao final das atividades, as condies do local e de seus objetos, relatando qualquer alterao
no livro de ocorrncias;
j) devolver ao setor responsvel pela guarda, chaves e equipamentos utilizados no monitoramento da
segurana.

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2.3.8 Setor de pertences e triagem de correspondncias

o setor onde se efetua o controle de entrada de cartas e materiais para os presos na unidade
penal e depsito de materiais no permitidos. Deve-se observar o limite estabelecido de materiais
permitidos bem como a quantidade.

Cabem ao Agente Penitencirio as seguintes atribuies:


a) buscar, nas agncias dos correios, se necessrio, as cartas e correspondncias;
b) ter uma lista prvia dos materiais e suas quantidades, e cartas permitidas;
c) vistoriar as correspondncias e os materiais, submetendo-os primeiramente, se disponvel na unidade,
sempre inspeo eletrnica (Rapiscan);
d) proceder triagem das correspondncias;
e) comunicar, por escrito, chefia imediata, qualquer suspeita (contedo do envelope, escrita etc.)
verificada na correspondncia;
f) reter os excedentes de correspondncias e/ou materiais no permitidos;
g) efetuar o controle:
dos materiais e das cartas entregues e tambm triados aos presos; dos presos atendidos pelo
setor;
do encaminhamento dos materiais retidos;
da entrega, para familiares, de pertences no permitidos na unidade;
h) entregar, se determinado pela chefia imediata, os materiais e cartas aos presos, solicitando aos mesmos
que assinem o recibo;
i) devolver, se necessrio, nas agncias dos correios, as correspondncias e/ou encomendas no entregues
aos presos.

Observaes

a) Quanto ao item g, ltimo tpico, se no for possvel devolver imediatamente materiais perecveis
famlia do preso, os mesmos devero ser entregues ao setor de Servio Social para destinao conforme
normas daquele setor;
b) outros materiais que tambm no sejam possveis entregar famlia do preso, devero ficar sob a
guarda do setor de pertences at a data de sada ou transferncia do preso.

2.3.9 Setores de trabalho interno

So locais onde o preso desenvolve suas atividades laborterpicas (trabalhos ocupacionais e


profissionalizantes).

Cabem ao Agente Penitencirio as seguintes atribuies:

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a) ter lista atualizada dos presos que iro para o trabalho;


b) ter lista atualizada, e devidamente autorizada pela DISED, dos materiais a serem utilizados pelos
presos no setor de trabalho, conferindo-os ao incio das atividades;
c) verificar previamente as condies de segurana do local;
d) acompanhar, se requisitado, os procedimentos de encaminhamento dos presos da galeria/setor e
setor/galeria;
e) controlar, atravs de listagem ou autorizao, o material permitido a entrar e a sair do setor com os
presos ou, se houver, com terceiros que acompanham o trabalho dos presos;
f) no interferir no trabalho realizado pelo preso, salvo se observado qualquer alterao que comprometa
a segurana da unidade ou de pessoas;
g) controlar o fluxo de entrada e sada de presos do setor, atravs de listagem, no permitindo a entrada
nem permanncia de preso que no pertena ao setor, salvo se para efetuar reparos, manuteno ou, se por
outro motivo, somente com autorizao escrita da DISED ou direo;
h) permanecer em constante monitoramento do local durante o perodo em que os presos executam suas
atividades;
i) resguardar a integridade de terceiros e de presos;
j) conferir, ao final das atividades, confrontando com a lista, os materiais (e suas condies) utilizados
pelos presos;
k) se no estiver responsvel pela reconduo dos presos ao local de origem, solicitar Inspetoria para
providenciar o retorno dos mesmos, auxiliando se convocado;
l) verificar, ao final das atividades, as condies do local e de seus objetos, relatando qualquer alterao
no livro de ocorrncias;
m) devolver ao setor responsvel pela guarda, chaves e equipamentos utilizados no monitoramento da
segurana.

2.3.10 Setores de trabalho externo

Nas unidades de regime semiaberto aplicam-se todos os procedimentos operacionais das


unidades de regime fechado. Nesse regime de cumprimento de pena, o preso enviado a diversos locais
para prestar algum tipo de servio, ou frequentar cursos de aprendizagem, atravs de convnios de
cooperao entre rgos pblicos e civis, tendo a autorizao da Vara de Execues Penais e
Corregedoria dos Presdios e da direo da unidade penal.
O preso s deixar a unidade desde que com a devida autorizao judicial e acompanhado
do Agente Penitencirio que ir monitor-lo durante sua permanncia no setor de trabalho ou cursos.
Cabem ao Agente Penitencirio as seguintes atribuies:
a) conferncia da autorizao nominal dos presos a serem deslocados at o local de trabalho com horrios
de sada e retorno unidade penal, junto com a inspetoria de planto;
b) monitorar os presos durante os horrios de trabalho, bem como nos intervalos, mantendo-os no local de
atividade;

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c) realizar a fiscalizao e chamadas nominais durante as atividades do local de atividade;


d) no interferir no trabalho realizado pelo preso, salvo se observado qualquer alterao que comprometa
a segurana da unidade ou de pessoas;
e) no permitir que o preso se ausente do local de atividade;
f) no autorizar contato dos presos com pessoas estranhas ao local de atividade;
g) efetuar a chamada nominal dos presos ao final das atividades, e ao retornar unidade penal realiz-la
novamente juntamente com a inspetoria;
h) auxiliar, se convocado, na revista e alojamento dos presos;
i) verificar, ao final das atividades, as condies do local e de seus objetos, se for sua atribuio, relatando
qualquer alterao no livro de ocorrncias;
j) solicitar Inspetoria elaborao de comunicado em caso de qualquer ocorrncia que envolva a pessoa
do Agente Penitencirio, preso ou terceiros, ou ainda de situaes adversas s rotinas eficientes de
segurana;
k) devolver ao setor responsvel pela guarda, no caso de uso, chaves e equipamentos porventura
utilizados no monitoramento da segurana.

2 .3.11 Visita ntima


Espao da unidade onde o preso realiza sua visita ntima com visitante devidamente credenciado.

Cabem ao Agente Penitencirio as seguintes atribuies:


a) verificar previamente as condies do local a ser realizada a visita;
b) constatar, no ptio de visitas, os presos interessados e autorizados a receber a visita;
c) verificar credencial de visita, observando o nome e a foto do visitante e do preso, o grau de parentesco,
a autorizao para visita ntima e se a credencial no possui rasuras e/ou adulteraes;
d) informar ao preso o tempo de uso do espao, conforme regulamentao da unidade penal;
e) registrar em formulrio prprio o nome do preso e da visita, o nmero do quarto e horrio do incio e
trmino da visitao;
f) fornecer materiais necessrios para uso na visitao;
g) conduzir preso e visitante ao local da visitao;
h) controlar o local de visitao e perodo de uso;
i) assegurar privacidade do preso e do visitante;
j) aps trmino da visitao, encaminhar o preso e o visitante para o ptio, observando possveis
alteraes;
k) efetuar revista de inspeo no quarto;
l) providenciar limpeza do ambiente, se necessrio;
m) verificar, ao final da visita, as condies do local e de seus objetos, relatando qualquer alterao no
livro de ocorrncias;
n) devolver ao setor responsvel pela guarda, chaves e equipamentos utilizados no monitoramento da
segurana.

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3. Sistema de Controle de Acesso

Resumo:

O sistema de acesso considerado o mais importante de todo o estabelecimento prisional. Compreende a


portaria de entrada do estabelecimento ou o porto de acesso. Esta portaria deve estar dotada de
equipamentos eletrnicos de revista, locais para revista minuciosa feminina e masculina, equipamentos
de proteo individual EPIs, iluminao adequada, sistema informatizado de identificao e registros,
sistema de comunicao interna, monitoramento por cmeras de circuito fechado de televiso CFTV, e,
essencialmente, pessoal suficiente para operacionalizar os trabalhos.

3.1. Equipamentos necessrios

Para que o Agente Penitencirio possa desenvolver um trabalho eficiente necessrio o uso de
diversos equipamentos.Tais equipamentos devero estar disponveis conforme a estrutura fsica de cada
unidade, podendo variar entre portaria externa e/ou interna. Dentre esses, esto:

a) mobilirio;

b) radio- transmissor HT;

c) colete balstico;

d) telefone;

e) computador;

f) lanterna;

g) espelho;

h) algema de pulso e chave de algema;

i) detector de metais;

j) mscaras e luvas;

3.2. Aes Gerais

Sistemas de controle de acesso tem por finalidade controlar a entrada e a circulao

de pessoas, veculos e materiais; constitudo por diversos procedimentos, como conferncias, revistas,
acompanhamentos de pessoas e veculos, monitoramentos,informaes, autorizaes, registros de

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ocorrncias etc. Estas aes devem ser rigorosamente seguidas e incorporadas de forma natural ao
cotidiano da unidade penal. Esse controle pode utilizar recursos tecnolgicos ou no.

3.2.1. Identificao

a exibio de qualquer documento de identidade com foto legalmente aceito.Essa ao de


exibir a identificao deve ser feita com a pessoa ainda do lado de fora. A identidade no pode ser
somente exibida distncia. O Agente Penitencirio encarregado precisa manuse-la. Lembre-se de que a
identidade poder ser uma grosseira falsificao.

3.2.2. Triagem

Consiste em saber o que a pessoa pretende fazer no estabelecimento. Essa aodeve ser
desencadeada simultaneamente cobrana de identificao. Caso trate-se, por exemplo, da procura por
um funcionrio da unidade, deve haver uma comunicao prvia com o funcionrio, para saber se ele est
aguardando essa pessoa,e se sua entrada realmente necessria. A autorizao de entrada deve ser
comunicada Inspetoria para as providncias imediatas e necessrias.

3.2.3. Registro

O acesso de qualquer pessoa, veculo e/ou material, deve ser registrado em sistema
informatizado, ou na impossibilidade deste, registrado em documento prprio,contendo a hora da entrada
e da sada, o nome completo, o nmero do documento pessoal, o destino final da pessoa e motivo da
entrada. No caso de material,especific-lo; no caso de veculos, mencionar o modelo e a placa.

Esse registro um importantssimo meio de prova e pesquisa, para investigaes futuras e,


principalmente, para respaldo de toda a equipe de planto.O uso de crach em unidades penais
obrigatrio para todas as pessoas, conforme sua categoria. Em se tratando de funcionrio e o mesmo no
esteja de posse de seu crach, dever ser providenciado um conforme sua condio (de funcionrio em
servio ou de visitante naquela unidade).

3.2.4. Revista

Feitos os contatos e confirmada a autorizao para ingresso no estabelecimento, o acesso


pessoa ser liberado. Aps, ento, ser submetida a um procedimento de revista, que depender do seu
destino final na unidade penal. Nessa ao de revista, deve sempre prevalecer a educao, a cordialidade e
o cumprimento dos critrios preestabelecidos, sobretudo no momento da abordagem. Um bom dia, boa
tarde, ou boa noite, quebram muitas barreiras e desarmam psicologicamente atitudes de resistncia, e
mesmo que ocorram, nunca o Agente Penitencirio deve perder o seu profissionalismo. Rigor no
procedimento no significa ser mal-educado ou incorrer em excessos.

3.3. Portaria Externa ou Interna

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Em todas as unidades penais existem as portarias. Elas servem para restringir e delimitar o
acesso de pessoas, veculos e materiais no espao fsico da unidade. o setor responsvel, tambm, para
verificar, controlar, registrar e liberar a entrada e sada de pessoas, veculos e materiais na unidade penal.

3.3.1. Orientaes gerais

a) Em portes de acesso (guaritas), manter os portes sempre trancados ou travados, abrindo somente um
de cada vez, nos acessos onde possua mais de um porto, e aps a autorizao de entrada da pessoa e/ou
do veculo; b) em portarias, manter as portas sempre fechadas durante o dia e trancadas ou travadas
durante a noite;

c) efetuar a identificao visual da pessoa e/ou veculo;

d) realizar procedimento de revista em pessoas e veculos;

e) reter objetos no permitidos e revistar os autorizados;

f) qualquer material que adentre ou saia da unidade dever ter autorizao escrita (nos casos de sada, a
autorizao deve ser dada pelo diretor da unidade);

g) quando da liberao de presos, mediante alvar de soltura, proceder conferncia minuciosa da


documentao;

h) notificar chefia imediata e Batalho de Polcia de Guarda qualquer atitude suspeita, como carro, moto
ou pessoas prximos portaria.

3.3.2. Controle de Acesso de Pessoas

So diversas as pessoas que adentram na unidade penal. Os documentos legais e originais


admitidos e que devem ser exigidos, um ou outro, e que devero ficar retidos na portaria durante a estada
da pessoa na unidade, so: Registro Geral, Carteira Nacional de Habilitao, Carteira de Trabalho,
Passaporte e, se advogado, Carteira da Ordem dos Advogados do Brasil. Para servidores da unidade penal
em servio, exige-se a apresentao do crach funcional.

Os procedimentos diversos que cabem ao Agente Penitencirio da portaria de entrada da unidade


executar, conforme a pessoa que tenha a inteno de adentrar na unidade, so descritos a seguir.

Observaes

a) Todas as pessoas, indistintamente, sero submetidas aos critrios das aes quando forem ingressar no
estabelecimento penal;

b) as entradas e sadas de pessoas, quantas vezes forem necessrias, devem ser registradas e os
procedimentos de segurana adotados;

c) todo material/objeto retido de pessoas deve ser relacionado em recibo com duas vias, ser anotado
detalhes das caractersticas do material/objeto, retendo uma via e entregando outra pessoa. Na sada da

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pessoa, efetuar conferncia do que foi retido mediante confronto do recibo, devendo aquela assinar seu
recebimento.

d) o procedimento acima descrito poder ser desconsiderado caso na unidade haja local prprio para
guarda de volumes, do qual a pessoa possa ter a chave consigo.

3.3.3. Servidores

Os servidores da unidade somente tero livre acesso no horrio correspondente ao seu


horrio/turno de trabalho, ou quando convocados, e submetendo-se aos procedimentos de praxe. Seu
acesso ser autorizado mediante apresentao de crach funcional. Nos demais dias e horrios o acesso
ser somente com autorizao da direo ou do responsvel pela Diviso de Segurana e Disciplina da
unidade. O servidor deve apresentar-se devidamente trajado, de forma discreta e adequada funo que
desempenha. Dever fixar seu crach funcional em lugar visvel e, no caso dos Agentes Penitencirios,
estar vestindo tambm o colete de identificao para que possa ter acesso s diversas reas,
principalmente de segurana.

Devero circular pela rea de segurana somente os servidores que estejam em servio cuja
atividade tenha sido prevista e autorizada, respeitando os procedimentos de praxe. O servidor de outras
unidades, ou da unidade, fora de seu horrio de trabalho, mas a servio, ter seu acesso permitido aps
sua identificao e contato com o servidor do setor de destino. J o servidor que chegar unidade por
motivo particular, s poder adentrar na unidade com autorizao da direo ou do responsvel pela
Diviso de Segurana e Disciplina da unidade.

3.3.4. Identificao e Demais Aes para Servidor da Unidade em Horrio de Trabalho

a) Identificar o funcionrio atravs de crach funcional;

b) fornecer crach de identificao, caso o mesmo no possua;

c) registrar a entrada no SISPORTARIA;

d) reter objetos no permitidos;

e) efetuar ou encaminhar para revista pessoal e de objetos;

f) liberar o acesso;

g) ao retornar portaria da unidade, recolher o crach de identificao (se lhe fornecido quando de
sua entrada);

h) devolver os objetos, se retidos;

i) registrar a sada no SISPORTARIA Identificao e demais aes para servidor fora do horrio
de trabalho, ou de outra unidade.

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j) Entrar em contato com a chefia de segurana ou chefia imediata informando a presena do


funcionrio e aguardar autorizao;

k) se autorizado, identificar o funcionrio atravs do crach funcional, se o mesmo estiver portando


consigo. Caso contrrio, o funcionrio deve apresentar documento legalmente admitido. Em
seguida, registrar o nome, o horrio de entrada, o local de destino e o motivo do acesso;

l) fornecer crach, que dever ser fixado em local visvel, caso o mesmo no possua o funcional;

m) antes de o funcionrio entrar na rea de segurana, inform-lo de que dever ser submetido a
procedimento de revista pessoal de rotina e deixar na portaria todos os objetos no autorizados a
portar durante sua permanncia na unidade, sendo ento acompanhado ao setor de destino por
Agente Penitencirio da unidade;

n) ao retornar portaria da unidade, recolher o crach de identificao (se lhe fornecido quando de
sua entrada), devolver os objetos, se retidos, e registrar a sada do funcionrio.

3.3.5. Identificao e demais Aes para Servidor fora do Horrio de Trabalho, ou de outra
Unidade

a) Entrar em contato com a chefia de segurana ou chefia imediata informando a presena do funcionrio
e aguardar autorizao;

b) se autorizado, identificar o funcionrio atravs do crach funcional, se o mesmo estiver portando


consigo. Caso contrrio, o funcionrio deve apresentar documento legalmente admitido. Em seguida,
registrar o nome, o horrio de entrada, o local de destino e o motivo do acesso;

c) fornecer crach, que dever ser fixado em local visvel, caso o mesmo no possua o funcional;

d) antes de o funcionrio entrar na rea de segurana, inform-lo de que dever ser submetido a
procedimento de revista pessoal de rotina e deixar na portaria todos os objetos no autorizados a portar
durante sua permanncia na unidade, sendo ento acompanhado ao setor de destino por Agente
Penitencirio da unidade;

e) ao retornar portaria da unidade, recolher o crach de identificao (se lhe fornecido quando de sua
entrada), devolver os objetos, se retidos, e registrar a sada do funcionrio.

3.4. Visitantes

Conforme estipulado na Portaria n 372/2013 do Departamento de Execuo Penal, em seu artigo


8: "Todos os visitantes devero ser submetidos revista corporal, fsica e eletrnica, observados os
demais procedimentos de segurana penitenciria, em local reservado, preservando-se a dignidade e a
honra do revistado".

Visitantes so as pessoas com interesse em conhecer a unidade penal, muitas vezes para
desenvolver projetos, pesquisas ou estudos. So geralmente ligadas a universidades,faculdades,
organizaes no-governamentais e demais instituies.

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Informaes gerais:

a) o acesso do visitante se dar atravs de autorizao prvia da coordenao do Departamento Penal ou


direo da unidade;

b) o acesso ser durante o horrio de expediente, salvo em ocasies especiais,sempre com prvia
autorizao da coordenao do Departamento Penitencirio ou direo da unidade;

c) toda autorizao ser precedida da apresentao dos motivos do ingresso no estabelecimento penal e da
identificao dos visitantes;

d) o visitante s ter acesso aps contato via fone ou radiocomunicador com o responsvel do setor de
destino confirmando o ingresso.

3.4.1. Identificao e demais Aes

a) informar chefia imediata da presena do visitante;

b) identificar o visitante atravs de documento admitido, registrando o nome, o nmero do documento


apresentado, o local de destino, o horrio de entrada, o motivo da visita e o funcionrio que ir receb-lo;

c) fornecer crach, que dever ser fixado em local visvel, e acompanhar o visitante ou solicitar outro
Agente Penitencirio para acompanh-lo at o setor/local de destino;

d) antes de o visitante entrar na rea de segurana, inform-lo de que dever passar por procedimento de
revista pessoal de rotina e deixar na portaria todos os objetos no autorizados a portar durante sua
permanncia na unidade;

e) liberar o acesso;

f) ao retornar portaria da unidade, recolher o crach de identificao, devolver objetos, se retidos, e


registrar a sada do visitante.

3.4.2. Autoridades

A autoridade administrativa ou judicial, a servio, ter acesso unidade, preferencialmente, em


horrio de expediente. Em outras ocasies, somente com autorizao da direo.

A unidade deve estar sempre preparada para uma eventual visita de autoridade,que pode ocorrer sem
agendamento prvio.No caso de visita programada, h tempo hbil para adotar medidas que garantam sua
realizao com segurana. Cabe direo da unidade informar com antecedncia aos responsveis pelos
diferentes setores da unidade, o dia, a hora e o nmero de visitantes. Isso favorece o planejamento da
segurana nos locais a serem visitados, o esforo do efetivo de Agentes Penitencirios nas reas
consideradas de maior risco e o cancelamento das atividades que exijam movimentao de presos durante
a visita.

A visita no programada no oferece tempo para planejamento e tende a afetar a dinmica do


funcionamento da unidade. Nesse sentido, cabe direo e Diviso de Segurana e Disciplina avaliar o

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acesso e a circulao das autoridades. No caso de se decidir pela realizao da visita, ela deve ocorrer
aps ser traado um roteiro bsico de segurana, prevendo alteraes que se fizerem necessrio. A
autoridade ser acompanhada pela direo e/ou pelo responsvel pela segurana da unidade,devendo
receber orientaes relativas s normas de acesso e circulao, atitudes e comportamentos esperados e
contra-indicados.

3.4.3. Identificao e demais Aes

a) Identificar a autoridade atravs de documento admitido, registrando o nome,o nmero do documento


apresentado, o local de destino, o horrio de entrada,o motivo da visita e o funcionrio que ir receb-la;

b) entrar em contato com a direo e chefia imediata informando a presena da autoridade;

c) fornecer crach, que dever ser fixado em local visvel, e acompanhar a autoridade ou solicitar outro
Agente Penitencirio para acompanh-la at o setor/local de destino;

d) antes de a autoridade entrar na rea de segurana, inform-la de que dever ser submetida a
procedimento de revista pessoal de rotina e deixar na portaria todos os objetos no autorizados a portar
durante sua permanncia na unidade;

e) liberar o acesso;

f) ao retornar portaria da unidade, recolher o crach de identificao, devolver objetos, se retidos, e


registrar a sada da autoridade.

3.5. Medidas Recomendadas Para a Segurana de Visitantes e/ou Autoridades a serem


implementadas pela Diviso de Segurana e Disciplina

a) Se houver, acompanhar os integrantes do Destacamento Precursor da Autoridade para conhecimento


do itinerrio a ser percorrido, anterior visita da autoridade;

b) conhecer o plano de segurana desse Destacamento;

c) determinar previamente o itinerrio a ser percorrido;

d) determinar o que deve ser demonstrado;

e) reforar o efetivo de Agentes Penitencirios;

f) manter portes vulnerveis trancados e protegidos;

g) manter todos os presos afastados e confinados;

h) apresentar ao grupo as exigncias de comportamento quanto s normas de segurana da unidade penal,


como por exemplo: solicitar que o grupo se mantenha junto e prximo aos Agentes Penitencirios que
procedem ao acompanhamento e segurana; notificar sobre a permisso ou no de se dirigir a presos
(permitir somente contatos verbais autorizados e predeterminados); referir sobre a permisso ou no de
entrar/sair de locais sem a autorizao dos responsveis pela segurana etc.;

i) desenvolver plano e rota de proteo e fuga para casos de emergncia.

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Observao

O nmero de visitantes presentes no interior da unidade penal deve ser compatvel comas
condies fsicas, tcnicas e humanas disponveis e indispensveis para se garantir a segurana desses,
assim como que a atividade possa transcorrer sem alteraes.

3.5.1. Advogados

O acesso do advogado dever ser, preferencialmente, no horrio de expediente. Nos demais dias
e horrios dever ser solicitada autorizao da direo ou da DISED.O advogado autorizado a entrar
dever apresentar seu registro de inscrio da OAB.Os advogados, na maioria das vezes, desconhecem o
funcionamento da unidade,por isso devem ser informados oficialmente das normas de segurana e
monitorados enquanto permanecerem na unidade.

Observao

O estagirio de advocacia s poder adentrar no estabelecimento penal acompanhado do


advogado e sob responsabilidade deste, portando identificao que comprove estar regularmente inscrito
na OAB, como estagirio (conforme Art. 2, 2, da Lei N 8.906/94, que dispe sobre o Estatuto da
Advocacia e a Ordem dos Advogados do Brasil).

3.5.2. Identificao e demais aes

a) Consultar, primeiramente, via Internet, em site nacional, se a situao do registro da carteira da OAB
est regular;

b) em caso positivo, o advogado poder ter acesso unidade, e o Agente Penitencirio da portaria dever
identificar o advogado atravs de documento admitido, registrando o nome, o nmero do documento
apresentado, o local de destino, o horrio de entrada e o motivo da visita;

c) fornecer crach, que dever ser fixado em local visvel;

d) antes de o advogado entrar na rea de segurana, inform-lo de que dever ser submetido a
procedimento de revista pessoal de rotina na qual sero observadas as restries legais e deixar na
portaria todos os objetos no autorizados a portar durante sua permanncia na unidade;

e) liberar o acesso;

f) ao retornar portaria da unidade, recolher o crach de identificao, devolver objetos, se retidos, e


registrar a sada do advogado.

3.5.3. Oficiais de justia

O acesso do oficial de justia dever ser, preferencialmente, no horrio de expediente.Os oficiais


de justia, na maioria das vezes, desconhecem o funcionamento da unidade, por isso devem ser
informados oficialmente das normas de segurana e monitorados enquanto permanecerem na unidade.

3.5.4. Identificao e demais aes

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a) Identificar o oficial de justia atravs de documento admitido, registrandoo nome, o nmero do


documento apresentado, o local de destino, o horrio de entrada, o motivo da visita e o funcionrio que ir
receb-lo;

b) fornecer crach, que dever ser fixado em local visvel;

c) antes de o oficial de justia entrar na rea de segurana, inform-lo de quedever ser submetido a
procedimento de revista pessoal de rotina e deixar naportaria todos os objetos no autorizados a portar
durante sua permanncia na unidade;

d) liberar o acesso;

e) ao retornar portaria da unidade, recolher o crach de identificao, devolver objetos, se retidos, e


registrar a sada do oficial de justia.

3.5.5. Prestadores de servios

A presena dos prestadores de servios limitada ao tempo necessrio para realizao de um


servio especfico, sendo seu acesso permitido somente com autorizao da direo e cincia da Diviso
de Segurana e Disciplina da unidade.

Essas pessoas no tm condies de perceber possveis situaes que as coloquem em risco, por
isso, devem ser informadas oficialmente sobre as normas de segurana, alm de serem monitoradas
enquanto permanecerem na unidade.

Observaes

a) Cabe ao responsvel do setor que necessita da prestao de servios que solicite autorizao da direo
e da Diviso de Segurana e Disciplina da unidade com antecedncia, informando dados de identificao
do prestador de servios e a natureza do servio a ser prestado. A finalidade dessas informaes ter
tempo hbil em adotar medidas para garantir a execuo do servio com rapidez, eficincia e segurana,
sendo que a ausncia dessas informaes ensejar na suspenso do servio ou seu adiamento;

b) o prestador de servios dever adentrar na unidade portando somente o necessrio para a execuo do
servio. As ferramentas e instrumentos devero ser contados, relacionados em recibo com duas vias
contendo assinaturas do conferente e prestador;

c) o prestador de servios ser acompanhado ao local da execuo do servio e monitorado at o trmino


dos trabalhos. Dever o setor solicitante do servio,informar direo e Diviso de Segurana e
Disciplina da unidade quando da concluso dos servios;

d) no caso de qualquer alterao, o Agente Penitencirio deve informar chefia imediata, devendo o
prestador de servios aguardar na portaria a resoluo do ocorrido.

3.5.6. Prestadores de servios

199
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a) identificar o prestador de servios atravs de documento admitido, registrando o nome, o nmero do


documento apresentado, o local de destino, o horrio de entrada, o motivo da visita e o funcionrio que ir
receb-lo;

b) fornecer crach, que dever ser fixado em local visvel, e acompanhar o prestador de servios ou
solicitar outro Agente Penitencirio para acompanh-lo at o setor/local de destino;

c) antes de o prestador entrar na rea de segurana, inform-lo de que dever ser submetido a
procedimento de revista pessoal de rotina e deixar na portaria todos os objetos no autorizados a portar
durante sua permanncia na unidade;

d) liberar o acesso;

e) ao retornar portaria da unidade, recolher o crach de identificao, conferir os materiais de posse do


prestador de servios, confrontando com o recibo, devolver os objetos, se retidos, e registrar a sada do
mesmo.

3.5.7. Cooperadores

So pessoas geralmente ligadas a denominaes religiosas, organizaes no-governamentais, de


apoio aos direitos humanos e instituies afins, que ministram cultos, palestras e demais atividades
populao carcerria.O acesso do cooperador ser durante o horrio de expediente, salvo em ocasies
especiais, sempre com prvia autorizao da direo da unidade e cincia da DISED.

Essas pessoas no tm condies de perceber possveis situaes que as coloquem em risco, por isso,
devem ser informadas oficialmente das normas de segurana e monitoradas enquanto permanecerem na
unidade.S tero acesso s reas de segurana os cooperadores que desenvolvam atividades no local,
precedido de comunicado ao responsvel pela Diviso de Segurana e Disciplina da unidade, indicando o
dia, hora, tempo de durao, nmero de cooperadores, natureza do trabalho e local. Na ausncia dessas
informaes a atividade poder ser cancelada.O cooperador dever ser previamente cadastrado e ter sua
proposta de atividade apreciada pela Diviso Assistencial da unidade e somente aps a anlise e
aprovao, ter seu acesso autorizado.

Observaes

a) O cooperador dever adentrar na unidade portando somente o necessrio para a execuo das
atividades. Os materiais e instrumentos devero ser previamente autorizados pela direo da unidade, com
cincia da chefia da Diviso de Segurana e Disciplina, e ser contados e relacionados em recibo com duas
vias contendo assinaturas do conferente e cooperador;

b) caso se trate de cooperador que efetua trabalhos de assistncia religiosa,dever apresentar credencial
emitida pelo DEPEN.

3.5.8. Identificao e demais aes

a) Verificar as observaes conforme item 3.3.2.7;

200
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b) identificar o cooperador atravs de documento admitido, registrando o nome,o nmero do documento


apresentado, o local de destino, o horrio de entrada,o motivo da visita e o funcionrio que ir receb-lo;

c) fornecer crach, que dever ser fixado em local visvel, e acompanhar o cooperador ou solicitar outro
Agente Penitencirio para acompanh-la at o setor/local de destino;

d) antes de o cooperador entrar na rea de segurana, inform-lo de que dever ser submetido a
procedimento de revista pessoal de rotina e deixar na portaria todos os objetos no autorizados a portar
durante sua permanncia na unidade;

e) liberar o acesso;

f) ao retornar portaria da unidade, recolher o crach de identificao, devolver objetos, se retidos, e


registrar a sada do cooperador.

3.5.9. Fornecedores

So pessoas que comparecem diariamente unidade fornecendo refeies, mercadorias e


servios.A presena do fornecedor deve ser limitada ao tempo necessrio para a realizao do
servio/atividade, sendo seu acesso e circulao permitidos somente com prvia autorizao da direo da
unidade ou do Departamento Penitencirio e, ainda,cincia da DISED.

Essas pessoas no tm condies de perceber possveis situaes que as coloquem em risco, por
isso devem ser informadas oficialmente das normas de segurana e monitoradas enquanto permanecerem
na unidade.

Observao

Um Agente Penitencirio permanecer no local e monitorar o fornecedor at o trmino dos seus


servios/atividades.

3.5.10. Identificao e demais aes

a) Identificar o fornecedor atravs de documento admitido, registrando o nome,o nmero do documento


apresentado, o local de destino, o horrio de entrada,o motivo da visita e o funcionrio que ir receb-lo;

b) fornecer crach, que dever ser fixado em local visvel, e acompanhar o fornecedor ou solicitar outro
Agente Penitencirio para acompanh-la at o setor/local de destino;

c) antes de o fornecedor entrar na rea de segurana, inform-lo de que dever ser submetido a
procedimento de revista pessoal de rotina e deixar na portaria todos os objetos no autorizados a portar
durante sua permanncia na unidade;

d) liberar o acesso;

e) ao retornar portaria da unidade, recolher o crach de identificao, devolver objetos, se retidos, e


registrar a sada do fornecedor.

201
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3.5.11. Visitas de presos

O acesso de pessoas unidade para fins de visitao a presos condicionado apresentao de


documento de identificao pessoal e credencial de visita. A credencial ser concedida mediante
apresentao de documentao, a qual ser analisada pelo setor de Servio Social e Diviso de Segurana
e Disciplina da respectiva unidade, e aps, validada conjuntamente com a direo da unidade.

O visitante s ter acesso unidade nos dias e horrios predeterminados, sendo em outros dias e
horrios, somente com autorizao da direo da unidade.As visitas sero realizadas em local prprio, em
condies adequadas e que possibilitem a vigilncia pelos Agentes Penitencirios. O familiar somente
ter acesso rea destinada visitao, ficando terminantemente proibida a sua circulao nas demais
reas do estabelecimento.

O familiar deve apresentar-se trajado conforme normatizao estabelecida pelo DEPEN e, se lhe
for entregue o crach de identificao, dever us-lo em lugar visvel.Poder o familiar trazer alimentos
somente para serem consumidos durante o horrio de visitas, conforme normatizao estabelecida pelo
DEPEN, e o que no for consumido dever ser levado de volta pelo visitante.

O visitante menor de idade dever ter seu nome registrado na credencial de visitante de seu
responsvel, e acompanhado deste. Na falta do responsvel, somente por aquele que a autoridade judicial
competente designar para sua guarda e responsabilidade. Ter, tambm, seu acesso unidade apenas nos
dias e horrios predeterminados por normatizao do DEPEN.

O preso que se encontra em perodo de triagem, caso tenha visitante credenciado,poder, em


carter excepcional, a critrio da direo e da DISED, ter visitao em local designado, estabelecendo-se
os procedimentos de segurana necessrios. O preso que se encontra cumprindo sano disciplinar no
poder receber visitas nessa modalidade.

O nmero de visitantes por preso obedecer normatizao do DEPEN, no sendo permitido o


revezamento de entrada entre visitantes.

3.5.12. Ocorrncias envolvendo visitas de presos

No caso de constatao de ato que viole a disciplina ou a segurana da unidade penal, o visitante
ter sua credencial retida e ser conduzido Inspetoria para averiguaes e procedimentos burocrticos,
e, ainda, ser convidado a se retirar da unidade, devendo aguardar deciso administrativa da direo da
unidade.Em ocorrncia que caracterize crime, alm da credencial retida, ser dada voz de priso ao
visitante pelo servidor que constatar ou estiver presente na irregularidade. O inspetor de planto dever
acionar a Polcia Militar, que dever encaminhar o visitante para a delegacia de polcia civil para as
medidas cabveis. Nesse caso,tambm o setor de Inspetoria dever proceder s averiguaes e
procedimentos burocrticos para deciso administrativa da direo da unidade.

Observaes

a) O visitante dever ser informado sobre os procedimentos de visitao;

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b) pessoas idosas, gestantes e portadores de necessidades especiais tero preferncia nos


procedimentos adotados para a realizao da visita.

3.5.13 Identificao e demais aes

a) Verificar se o mesmo se apresenta nas condies estabelecidas para visitao conforme normas do
DEPEN, caso contrrio comunicar-lhe da impossibilidade de sua entrada;

b) efetuar a primeira identificao atravs da credencial de visitante verificando a validade e de


documento admitido, e consultar no Sistema de Informaes Penitencirias SPR se o preso est alojado
na unidade e apto a receber visitas;

c) conferir no Sistema de Informaes Penitencirias SPR, qual a situao do visitante (normal ou


suspensa), sendo permitida a sua entrada somente na situao normal;

d) prosseguir a identificao do visitante atravs da credencial de visitante e de documento admitido,


registrando no sistema informatizado e/ou no programa especfico do SPR a entrada do visitante;

e) se menor de idade e no possuir documento de identificao admitido, solicitar certido de nascimento;

f) antes de o visitante entrar na rea de segurana, inform-lo de que dever ser submetido a
procedimento de revista pessoal de rotina, assim como sero revistados os alimentos/materiais que
trouxer consigo e deixar na portaria todos os objetos no autorizados a portar durante sua permanncia na
unidade;

g) na sada da unidade, conferir a credencial do visitante, devolver objetos, se retidos, e registrar a sada
do mesmo.

Observaes

a) O visitante que no possuir credencial de visita s poder visitar o preso com prvia autorizao escrita
da direo da unidade, ouvidos o setor de Servio Social e a Diviso de Segurana e Disciplina;

b) o tempo e local de visitao, assim como outras recomendaes, devero estar anotados na autorizao;

c) o preso deve ser retirado do setor de visitas aps a sada dos familiares e passar por revista minuciosa
antes de sair e aps retornar ao cubculo;

d)em caso de divergncia entre a credencial apresentada pelo visitante e o SPR, ou lista prvia impressa,
no permitir a entrada do visitante, e recolher a credencial.

3.6. Controle de acesso de veculo

A entrada de veculos somente ter seu acesso liberado, levando-se em considerao o destino e
a necessidade de sua entrada, autorizao da direo, e consultado a DISED, e ainda a eventual
necessidade de acompanhamento.Deve ser limitada a entrada de pessoas junto com o veculo ao
estritamente necessrio para a atividade que ser realizada na unidade.

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Os procedimentos diversos que cabem ao Agente Penitencirio da portaria de entrada da unidade executar
so descritos a seguir, conforme a necessidade de entrada do veculo na unidade.

3.6.1. Veculos oficiais

So veculos devidamente caracterizados, de uso exclusivo em servio. Consideram-se carros,


caminhes, motos, e utilitrios. Enquadram-se, por exemplo, os veculos do DEPEN, das polcias federal,
militar e civil.

3.6.2. Identificao e demais aes para veculos oficiais do Departamento Penitencirio

a) Identificar o veculo visualmente;

b)identificar e registrar o condutor e/ou passageiro, na classificao indicada e realizar revista no veiculo
conforme itens supra citados;

c)realizar a revista conforme item 3.3.3;

d) liberar o acesso;

e) ao retornar, o veculo oficial dever ser submetido nova inspeo e registrara sada do veiculo, do
condutor e de seus passageiros.

3.6.3. Veculos de escolta (DEPEN, polcias federal, militar e civil)

So veculos oficiais e identificados do Estado do Paran, ou de fora do Estado, e que realizam


as diversas escoltas de presos aos locais predeterminados.

3.6.4. Identificao e demais aes

a) Identificar o veculo visualmente;

b) solicitar os documentos de entrada ou sada de presos e registrar o horrio de entrada, o motivo do


acesso unidade e entrar em contato com a pessoa/setor responsvel pela movimentao de presos para
confirmao da escolta;

c) identificar e registrar o condutor e/ou passageiro na classificao indicada conforme caderno de


segurana.

d) proceder revista ;

e) liberar o acesso;

f) ao retornar, registrar a sada do veiculo, do condutor e de seus passageiros.

3.6.5. Veculos particulares de funcionrios, professores e autoridades

So veculos que, exceto de autoridades, devero ser previamente cadastrados parater acesso ao
estacionamento da unidade, quando permitido o estacionamento interno.

3.6.6. Identificao e demais aes

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a) Identificar o veculo visualmente;

b) registrar o veculo, anotando placa, marca, modelo e cor;

c) identificar e registrar o condutor e/ou passageiro;

d) proceder revista;

e) liberar o acesso;

f) ao retornar, registrar a sada do veiculo, do condutor e de seus passageiros.

3.6.7. Veculos de fornecedores e prestadores de servios

So veculos que transportam alimentos, mercadorias, materiais diversos etc.No ser permitido
o acesso de veculos de fornecedores a partir do interior dos muros ou limites marcadores da unidade,
salvo nos casos em que seja difcil ouno possvel o transporte manual de mercadorias do porto de
acesso at o setor de destino. Seu acesso ser sempre com autorizao prvia da direo ou Diviso de
Segurana e Disciplina da unidade.

3.6.8. Identificao e demais aes

a) Identificar o veculo visualmente;

b)entrar em contato com a pessoa/setor indicada para confirmao do acesso;

c) registrar o veculo, anotando placa, marca, modelo, cor e registrando o horrio de entrada;

d) identificar e registrar o condutor e/ou passageiro;

e) realizar a revista do veculo;

e) realizar a revista do veculo;

f) liberar o acesso;

g) ao retornar, o veculo do fornecedor dever ser submetido nova revista e registrar a sada do veiculo,
do condutor e de seus passageiros.

Observao

O veculo dever permanecer na unidade somente o tempo necessrio para carga e descarga, e
ainda ser devidamente acompanhado e monitorado por Agente Penitencirio.

3.6.9. Veculos de visitantes

So veculos pertencentes a familiares, advogados, oficiais de justia, cooperadores e pessoas


que desejam adentrar na unidade. proibido o acesso desses veculos a partir do interior dos muros ou
limites marcadores da unidade.

Observaes

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a) Para o caso de veculos que possurem pelcula protetora que dificulte a visibilidade por parte do
Agente Penitencirio, o condutor dever baixar os vidrospara verificao do interior do veculo;

b) a identificao dos veculos, condutores e passageiros deve ser feita em loca lapropriado, que no
comprometa a segurana da unidade e dos servidores;

c) todo material/objeto retido por ocasio da entrada de veculos deve ser relacionado em recibo com duas
vias, ser anotado detalhes das caractersticas do material/objeto, retendo uma via e entregando outra
pessoa. Na sada da pessoa, efetuar conferncia do que foi retido mediante confronto do recibo,devendo
aquela assinar seu recebimento;

d) o procedimento acima descrito poder ser desconsiderado caso na unidade haja local prprio para
guarda de volumes, do qual a pessoa possa ter a chave consigo;

e) no caso da Colnia Penal Agrcola, o acesso desses veculos poder ser permitido.

3.7. Controle de acesso de materiais

Esse controle tem por finalidade impedir a entrada de qualquer material que possa pr em risco a
integridade fsica, emocional ou moral de qualquer pessoa no interior da unidade ou que venham a causar
danos ao patrimnio fsico do Estado.

A eventual permisso de entrada deve ser por necessidade justificada e especificado servio e
mediante autorizao da direo da unidade, com cincia da chefia da Diviso de Segurana e Disciplina.
Essa autorizao ser documentada para posterior comprovao e arquivo.

Observao

vedado portar na unidade qualquer equipamento de segurana de propriedade particular.

3.7.1. Materiais controlados

So materiais destinados aos diversos setores da unidade, como os de higiene, de escritrio, de


manuteno, uniformes, medicamentos etc. Chegam unidade por fornecedores ou por repasse do prprio
Departamento Penitencirio.So controlados e distribudos aos setores da unidade pelos funcionrios
responsveis pelos setores internos, como almoxarifado, farmcia etc.

So, tambm, os materiais diversos portados ou levados por pessoas, os quais devero ser
controlados conforme autorizao preestabelecida.

3.7.2. Identificao

Cabe ao Agente Penitencirio da portaria de entrada da unidade:

a) entrar em contato com o responsvel pelo setor da unidade que ir receber o material, para confirmao
de entrega;

b) identificar a pessoa responsvel pela entrega, procedendo identificao;

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Se o recebimento for na portaria, cabe ainda:

a) realizar revista em materiais, preferencialmente, se houver, com a presena

do responsvel pelo setor de destino dos materiais;

b) conferir o material , registrar em recibo e assin-lo;

c) registrar a sada da pessoa;

d) encaminhar o material recebido ao setor correspondente.

Se o recebimento for em outro local, cabe ainda:

a) realizar revista de material, veculo e pessoa;

b) reter objetos no permitidos;

c) fornecer crach, que dever ser fixado em local visvel;

d) solicitar um Agente Penitencirio para acompanhar a pessoa at o local de

destino para conferncia;

e) ao retornar, recolher crach e devolver objetos, se retidos;

f) registrar a sada da pessoa da unidade.

3.7.3 Materiais controlados para o preso

So materiais destinados aos presos, como os de higiene, vesturio e de alimentao que chegam
unidade atravs de seus visitantes credenciados em dias preestabelecidos, conforme regulamentao de
portaria do DEPEN.

3.7.4. Identificao

Cabe ao Agente Penitencirio da portaria de entrada da unidade:

a) identificar a pessoa responsvel pela entrega;

Se o recebimento for em dia de visita, cabe ainda:

a) realizar revista pessoal, conforme itens;

b) reter objetos no permitidos e materiais em excesso;

c) aps revista, encaminhar material para o ptio de visita entregando-o ao visitante;

d) ao retornar o visitante, devolver objetos e materiais, se retidos, e registrar a sua sada da unidade.

Se o recebimento for em dia de semana, cabe ainda:

a) realizar revista em materiais, conforme linhas de ao;

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b) se em excesso, devolver materiais;

c) efetuar registro em recibo, discriminando os materiais, assinando e, ainda,solicitando assinatura do


visitante;

d) entregar cpia do recibo ao visitante;

e) registrar sada do visitante da unidade;

f) entregar os materiais e recibo ao setor responsvel pela distribuio.

Aes ao responsvel pela entrega dos materiais:

a) entregar o material recebido ao preso, certificando-se do nome do preso e de seu parentesco com o
visitante;

b) determinar que o preso confira os materiais e assine o recibo;

c) entregar a via do recibo assinada ao setor responsvel pelo seu arquivamento.

3.7.5. Materiais de oficinas de trabalho

So destinados s oficinas de trabalho ou de artesanato e chegam unidade atravs de


fornecedores, por empresas ou pessoas co-responsveis pelo setor laborativo. A circulao e uso desses
materiais devem ser rigorosamente controlados.

3.7.6. Identificao

Cabe ao Agente Penitencirio da portaria de entrada da unidade:

a) identificar a pessoa responsvel pela entrega, procedendo identificao;

3.8. Doaes

So materiais de higiene, alimentos, vesturio, religiosos etc., e que so trazidos para a unidade
atravs de organizaes no-governamentais, entidades religiosas,empresas, instituies diversas, pessoa
autorizada etc.

Somente podero adentrar unidade com prvia autorizao da direo ou do responsvel pela
Diviso de Segurana e Disciplina.Uma vez na unidade, esses materiais devero ser revistados e
encaminhados ao setor responsvel para avaliao do que foi recebido e posterior distribuio.

3.8.1. Identificao

Cabe ao Agente Penitencirio da portaria de entrada da unidade proceder identificao da


pessoa, desde que autorizada, conforme item de identificao respectivo a que se enquadrar essa pessoa.

3.8.2. Materiais permitidos

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Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

So os materiais autorizados que podem estar de posse de servidores, visitantes diversos e


presos.Em relao aos materiais destinados aos presos, so aqueles trazidos para a unidade atravs de
familiares nos dias de visitas e nos dias preestabelecidos para entrega , por colaboradores ou pelos
prprios presos, quando retornam de sadas autorizadas (regime semiaberto), ou ainda no momento do
implante de preso advindo de delegacias, locais diversos de carceragem, assim como de outras
unidades.So materiais de higiene pessoal, de estudos, religiosos, alimentos, vesturio, documentos,
rdios etc. Somente os que tm acesso e circulao autorizada, apsserem submetidos revista na portaria
de entrada da unidade, relacionados e registrados, no caso de aparelhos especficos, sero entregues aos
presos.

Os bens de consumo, perecveis ou no, permitidos conforme normatizao do DEPEN, que


chegam unidade atravs das visitas sero imediatamente vistoriados,para encaminhamento ao preso.Os
bens levados fora dos dias de visita atendero s normas estabelecidas pelo DEPEN, ou, caso se aplique,
pela unidade prisional. As vistorias dos bens sero sempre realizadas na presena do seu portador e
fornecido a este o recibo dos bens entregues.

Somente pessoas credenciadas como visitantes podero entregar qualquer material autorizado ao
preso.No caso de material religioso desde que autorizado pela direo ou Diviso de Segurana e
Disciplina , aps passar por procedimento de revista na portaria, o prprio portador, se for pessoa
credenciada como colaborador e estiver no horrio estipulado para sua atividade, poder distribuir esse
material aos presos que participam das atividades religiosas.

3.8.3. Porte de materiais permitidos

Deve a unidade penal possuir um alojamento fora do interior da unidade, com armrios pessoais
para os servidores, de forma a garantir que eles possam guardar de forma segura seus pertences pessoais e
evitar que os portem no interior da unidade.

Os materiais que os servidores podero portar no interior da unidade, alm dosfornecidos, so os


descritos a seguir.

3.8.4. Servidores da unidade em funo tcnica, administrativa e professores

a) Caneta de uso pessoal, em material acrlico transparente;

b) bloco pequeno de papis para anotaes;

c) chave do armrio;

d) culos de uso pessoal;

e) relgio de pulso de uso pessoal;

f) objetos de adorno pessoal (pulseira, corrente, anel, brincos).

Observao

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a) Demais objetos como bolsa feminina ou valise pequena; pequenos objetos de uso pessoal para higiene;
maquiagem; perfumes e cosmticos podero ser portados apenas em rea administrativa e na qual no
haja circulao de presos sem a devida escolta de Agente Penitencirio;

b) pulseira, corrente, anel e brincos no devero ser de tamanhos exagerados ecom partes pontiagudas.

3.8.5. Agentes penitencirios na funo

a) Caneta de uso pessoal, em material acrlico transparente;

b) bloco pequeno de papis para anotaes;

c) chave do armrio;

d) culos de uso pessoal;

e) relgio de pulso de uso pessoal;

f) objetos de adorno pessoal (pulseira, corrente, anel, brincos).

Observao

a) Demais objetos como bolsa feminina ou valise pequena; pequenos objetos de uso pessoal para higiene;
maquiagem; perfumes e cosmticos podero ser portados apenas em rea administrativa e na qual no
haja circulao de presos sem a devida escolta de Agente Penitencirio;

b) pulseira, corrente, anel e brincos no devero ser de tamanhos exagerados e com partes pontiagudas.

3.8.6. Advogados

a) Caneta para uso pessoal, em material acrlico transparente;

b) documentos relacionados ao preso a ser atendido;

c) agenda para uso pessoal;

d) relgio de pulso de uso pessoal;

e) culos de uso pessoal;

f) objetos de adorno pessoal (pulseira, corrente, anel, brincos);

g) mdia para uso eletrnico, contendo arquivos de processos do preso (CD ou DVD de dados, dispositivo
tipo pen-drive).

Observao

Os materiais de mdia devero conter apenas dados referentes ao processo do preso e sero
utilizados em computador disponvel na unidade.

3.8.7. Visitantes de preso

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a) culos de grau de uso pessoal (vedado culos de sol).

3.8.8. Outros visitantes ou terceiros

a) Relgio de pulso de uso pessoal;

b) culos de grau de uso pessoal;

c) objetos de adorno pessoal (pulseira, corrente, anel, brincos).

Observao

Pulseira, corrente, anel e brincos no devero ser de tamanhos exagerados e compartes


pontiagudas.

3.8.9. Posse de materiais permitidos para os presos em cubculos

Os pertences devem ser conforme normas estabelecidas em Portaria especfica do DEPEN.

3.8.10. Vesturio de presos durante as movimentaes

O vesturio usado pelo preso dever ser conforme padro fornecido pela unidade.

a) Uma cala;

b) uma camiseta e/ou blusa de moletom;

c) um par de meias (opcional);

d) um par de calados;

e) roupas ntimas.

Observaes

a) Qualquer material no descrito na normatizao s poder ser portado e/ou utilizado por pessoa em
virtude de sua condio como nos casos de pessoa portadora de necessidades especiais , por visitantes
e terceiro sem atividades profissionais ou outras afins, assim como por servidores, desde que os materiais
estejam condicionados s relaes de trabalho do Estado e o local no fornea material similar ao
necessrio;

b) todos os profissionais ou outros que necessitem utilizar material para uso descrito conforme condies
acima, antes de sua liberao, devero submet-los com antecedncia autorizao da direo e chefia da
DISED (quando portado e/ou usado em rea de segurana), onde se deve relacionar o material,assim
como a finalidade e tempo de uso, alm de ser submetido, tambm, conferncia e verificao prvia por
parte de Agente Penitencirio responsvel da atividade.

3.9. Portaria de Escoltas

o local por onde os presos do entrada na unidade, so removidos e transferidos ou ainda,


postos em liberdade, quando beneficiados com o alvar de soltura.

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Sobre as movimentaes de preso nesse setor, so princpios:

a) o preso somente poder dar entrada na unidade com documentao especfica (Mandado de Intimao
da Vara de Execuo Penal competente e ofcioda origem, quando de outras unidades penais), e ainda
com cincia da direo e DISED;

b) liberar o preso para liberdade (exceto condicional, que ser mediante Mandado de Intimao) somente
com alvar de soltura do Juzo competente e carimbo de autorizao da Vara de Execuo Penal,
obedecendo, ainda, o disposto na Resoluo N 108 de 06 de abril de 2010, do Conselho Nacional de
Justia;

c) nas demais movimentaes liberdade condicional, benefcio de sada temporria no regime


semiaberto, transferncias, apresentaes em juzo e encaminhamentos diversos , liberar o preso
somente mediante Mandado de Intimao da Vara de Execuo Penal competente, portaria especfica e
ofcio (um ou outro, ou um e outro), conforme a movimentao;

d) sada para o Complexo Mdico-Penal, ou local para atendimento mdico ou odontolgico, dever ser
mediante mandado de intimao da Vara de Execuo Penal competente, ofcio da direo da unidade
(Diviso de Segurana e Disciplina, se ausente diretor ou vice-diretor; ou ainda setor de Inspetoria, se
ausente alm de diretor ou vice-diretor, o chefe ou subchefe se segurana), e sese tratar de
encaminhamento atravs do setor de Enfermaria, guia especfica desse setor;

e) os pertences de preso que transferido para outra unidade penal devero ser levados sob
responsabilidade do motorista da escolta e mediante recibo da portaria de escoltas, devendo, no destino,
entregar os pertences com assinatura do responsvel pelo recebimento na via retida do recibo e posterior
entrega desta ao setor de arquivamento competente da unidade de sada do preso.

3.9.1. Entradas e sadas diversas de preso

A entrada ou sada do preso, conforme se enquadre, se dar mediante transferncia, benefcio,


sada temporria no regime semiaberto, remoes diversas, liberdade, definitiva ou no.

3.9.2 . Procedimentos de triagem do preso e da documentao

O Agente Penitencirio dever proceder triagem de todo presa que entrar ou sair da unidade
penal e conferir toda a documentao, averiguando minuciosamente os diversos documentos , no que se
aplicar.

3.9.3. Entrada ou sada de preso mediante mandado de intimao, portaria ou ofcio

a) Conforme o tipo de entrada (incluso ou retorno), verificar, no que se aplica,o Mandado de Intimao
MI (ausncia de rasuras; assinatura do juiz e/ou escrivo da VEP competente no documento; dados do
preso, data de emisso etc.),Ofcio ou Portaria (assinatura do diretor; dados do preso, data de emisso
etc.);

b) se sada por transferncia, verificar o Mandado de Intimao conforme item a, ou verificar, conforme
o tipo de sada, Portaria Especial ou Ofcio (assinatura do diretor; dados do preso, data de emisso etc.);

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Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

c) entrevistar o preso para confirmao de dados contidos no pronturio criminal (ficha de identificao
pessoal, foto atualizada, histrico e outros documentos que auxiliem na averiguao).

3.9.4. Especfico da incluso ou primeira entrada

Aps identificao e recebimento de preso, o Agente Penitencirio responsvel pelo setor de


Escoltas dever comunicar a entrada ao setor de Inspetoria.

Faz-se necessrio que:

a) o Agente Penitencirio responsvel pela escolta solicite Inspetoria o comparecimento de Agentes


Penitencirios com efetivo necessrio para o deslocamento do preso at o local adequado para orientaes
diversas pela DISED;

b) na DISED, um dos integrantes dever prestar ao preso todos os esclarecimentos iniciais verbais e por
escrito sobre as normas e praxes da unidade e DEPEN,alm de entrevista individual para informaes
sobre eventuais problemas de sade, de convvio a serem gerados por razes diversas sobre o preso, seu
crime,relaes sociais internas e externas anteriores com outros presos, entre outros;

c) aloje-se o preso em cubculo destinado ao perodo de triagem, conforme determinao da direo e


cincia da DISED, observando-se, ainda, se h determinao especfica contida no Mandado de
Intimao.

Observao

O perodo de triagem para presos que do entrada na unidade penal dever ser observado
conforme normatizao do Departamento Penitencirio.

3.9.5. Liberao mediante alvar

a) Observar e cumprir o disposto na Resoluo N 108 de 06 de abril de 2010,do Conselho Nacional de


Justia;

b) verificar o alvar de soltura (ausncia de rasuras; assinatura do juiz e escrivo da VEP competente no
verso do documento; data de emisso do documento);

c) observar se consta a assinatura do diretor da unidade no documento;

d) entrevistar o preso para confirmao de dados contidos no pronturio criminal (ficha de identificao
pessoal, foto, histrico e outros documentos que auxiliem na averiguao);

e) aps a devida averiguao, fotografar o preso (perfil e frontal) e acompanh-lo at o local de sada, se
de sua atribuio, ou contatar o responsvel para essa finalidade.

Observao

A assinatura de cincia do Alvar de Soltura na unidade penal ser obrigatria e registrada


apenas pelo diretor ou vice-diretor da unidade penal.

Outros procedimentos

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Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

a) Efetuar os registros no Controle Interno de Entrada e Sada. Para isso, todo setor de Escoltas dever ter
formulrio de controle para registros da entrada e sada de presos constando nome, horrios (de entrada e
sada, conforme o tipo),origem, destino, tipo e nmero do documento que autoriza a entrada/sada do
preso, cubculo de sada etc.;

b) quando da entrada de preso na unidade, reter todos os seus pertences e valores, registr-los com as
especificaes devidas e solicitar ao preso que confira e assine o recibo para repasse ao setor responsvel;

c) em todo procedimento de entrada de preso, dever ser efetuada revista minuciosa no preso e seus
pertences, conforme caderno de segurana no que se aplicar;

d) ao efetuar a revista pessoal no preso, verificar se o mesmo apresenta leses e registr-la no recibo de
entrada para que a pessoa responsvel pela escolta assine, e informar ao setor de Inspetoria;

e) quando da escolta efetuada pelas polcias civil, militar ou federal, todo preso dever ser submetido ao
procedimento de revista pessoal exigida conforme normas das mesmas;

f) quando da sada definitiva do preso, nos casos especficos de liberdade, ou ainda transferncia para
outra unidade, informar ao setor responsvel para que se providencie a devoluo ao preso de seus
pertences (roupas, objetos e valores), relacion-los e solicitar ao preso que assine o recibo de entrega, e
aps,entreg-lo ao setor responsvel pelo arquivamento;

g) no caso de transferncia entre unidades o preso tambm deve ser fotografado (frontal e perfil), na
entrada e na sada, para efeitos de registro e arquivo atuais de imagem;

h) havendo qualquer divergncia, dvida, alterao, ou ainda necessidade de legitimao na conferncia


de documento/preso, contatar o superior imediato;

i) encaminhar toda documentao do preso (tanto as oficiais que so inerentes a sua movimentao
Mandado de Intimao, ofcio, quanto s demais) ao setor de Inspetoria para que este repasse aos setores
competentes.

Observao

Em relao letra e, caso o preso se recuse a ser submetido ao procedimento, deforma que o
policial se negue a escolt-lo, tal fato dever ser levado ao conhecimento do setor de Inspetoria para que
se elabore comunicao do ocorrido para medidas cabveis.

4. SISTEMA DE REVISTAS

RESUMO:

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Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

Inscreve o procedimento de revista no conjunto de prticas penitencirias de maior relevncia sob o ponto
de vista da manuteno da segurana e garantia da integridade fsica de todas as pessoas que adentram um
estabelecimento penal, bem como, do patrimnio pblico. Elenca os equipamentos mecnicos e
tecnolgicos que complementam o procedimento de revista. Diferencia o procedimento de revista em
pessoas conforme a especificidade, abrangendo: motivao, destino, vnculos, condio de peso, etc.
Detalha os procedimentos de vistoria em veculos, espaos fsicos e materiais pertencentes e ou que
adentram a unidade. Assevera que o sistema de revistas o corao da unidade, se ele no funcionar ou
funcionar precariamente compromete-se todo o sistema. Nada nem ningum podem pode adentrar em
uma unidade penal sem revista.

A Revista constante em uma Unidade penal e realizada em virtude do carter de segurana do


Estabelecimento e pela constante tentativa por parte de alguns indivduos de burlar as normas vigentes.

So revistados servidores, autoridades, visitantes, familiares de presos, presos, objetos e veculos. A


Revista especfica conforme a pessoa, o local da revista, o destino do revistado, o objeto e o veculo.

Para a realizao de um bom trabalho fundamental que se tenha uma sala exclusiva para as revistas
pessoais, seja em pessoas que adentram na unidade ou em presos e um espao para revista de alimentos.
Se no houver uma sala prpria, o Agente Penitencirio responsvel pela revista dever observar o local a
ser usado previamente, retirando qualquer material que venha dificultar ou at mesmo comprometer a
segurana.

Antes de iniciar a revista, o Agente Penitencirio deve providenciar os materiais necessrios que ir
utilizar.

4.1. Equipamentos Necessrios

Para que o Agente Penitencirio possa desenvolver um trabalho eficiente necessrio o uso de diversos
equipamentos, tais como:

a) Radiotransmissor HT;
b) Luva;
c) Mscara;
d) Espelho;
e) Lanterna;
f) Algema de pulso e de tornozelo e chave de algema;
g) Detector de metais;
h) Equipamentos de raios X;
i) Talheres utilizados para revista em alimentos;
j) Tesouras;
k) Embalagem para colocar alimentos direcionados aos presos;
l) Balana;
m) Guilhotina;

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Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

n) Outros equipamentos ;

A Revista, SEMPRE ser realizada nas atividades dirias, tendo em vista que TUDO que entrar na
Unidade Prisional dever passar por vistoria.

4.2. Procedimentos de revista para detector de metais tipo portal eletrnico na entrada da Unidade:

Prev a Lei 70.792, de 1 de dezembro de 2003, em seu artigo 3:

Os estabelecimentos penitencirios disporo de aparelho detector de metais, aos quais devem se


submeter todos que queiram ter acesso ao referido estabelecimento, ainda que exeram qualquer cargo ou
funo pblica.

So procedimentos de revista para o portal eletrnico:

a) Solicitar que a pessoa deixe em local prprio da portaria de entrada quaisquer objetos metlicos
que esteja portando;
b) Permitir a passagem de apenas uma pessoa por vez;
c) Se o portal sonorizar (ou for com porta giratria e a mesma travar), solicitar que retorne para trs
da faixa caso haja existente no cho ou se afaste da entrada do detector;
d) Indagar a pessoa sobre possvel esquecimento de algum material metlico em seu poder;
e) Em se tratando de visitante desconhecido e o portal continuar sonorizando, ou a porta continuar
travando, impedir a entrada at que se verifique o ocorrido;
f) Aps passar pelo portal, orientar a pessoa para onde a mesma deve se dirigir para dar
continuidade aos procedimentos de revista em local apropriado, se necessrio.

Observaes:

a) O controle de revista em portal eletrnico poder ser efetuado por Agentes penitencirios de
ambos os sexos;
b) Nos locais onde houver disponibilidade desse equipamento, toda pessoa dever ser submetida
aos procedimentos acima descritos, dispensando-se, assim, o detector de metais manual.

4.3. Revista Pessoal

o ato pelo qual o Agente Penitencirio procede revista pessoal em algum para verificar se este no
porta algum material no permitido e que possa oferecer risco integridade fsica de qualquer pessoa
dentro da unidade penal, ou por medidas de segurana, enquanto estiver nas dependncias da unidade.

Observao:

condicionada a entrada de qualquer pessoa que adentre na unidade penal, ser submetida ao
procedimento de revista pessoal.

Conforme estipulado na Portaria n 372/2013 do Departamento de Execuo Penal, em seu artigo 8: "
Todos os visitantes devero ser submetidos revista corporal, fsica e eletrnica, observados os demais

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Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

procedimentos de segurana penitenciria, em local reservado, preservando-se a dignidade e a honra do


revistado".

Orientaes

a) Toda revista em pessoas dever ser executada por mais de um Agente Penitencirio, para efeitos de
segurana e testemunho;

b) efetuar a revista em local apropriado, preservando a integridade fsica e moral do revistado;

c) observar o critrio de gnero (Agente Penitencirio para revista em pessoas


do sexo masculino e Agente Penitenciria para revista em pessoas do sexo feminino), com exceo
quando a revista for efetuada apenas com detector de
metais, no qual poder ser efetuada por um ou outro, ou ainda, em crianas at
quatro anos, a qual ser feita apenas por Agente Penitenciria;

d) utilizar os equipamentos adequados e procedimentos especficos para cada


tipo de revista.

Determinaes

Em todas as revistas pessoais, o Agente Penitencirio deve efetuar os seguintes procedimentos:

a) Informar ao revistado sobre os procedimentos de revista;

b) Indagar sobre o porte de objetos;

c) Solicitar que deixem em local apropriado os objetos no permitidos no interior da unidade;

d) Solicitar que retire dos bolsos todos os objetos que traga consigo e reter os no permitidos;

e) Solicitar permisso para iniciar a revista.

Observaes

a) Deve o Agente Penitencirio escalado nesse setor verificar o destino dessa


pessoa e executar a revista conforme a pessoa e o local onde ela se destinar na unidade.

b) para a revista em criana menor de cinco anos, essas informaes devem ser
dadas ao responsvel;

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Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

c) para a revista em criana acima de cinco anos, essas informaes devem ser
dadas de forma que a mesma entenda sobre o que estar ocorrendo, podendo
haver auxlio para isso do responsvel.

4.3.1. Revista em Agente Penitencirio e servidor da unidade, inclusive professores:

Utilizar a revista de tato e o detector de metais.

So procedimentos:

a) Solicitar que, caso possua, apresente os objetos que trs consigo e se necessrio, solicitar que
retire qualquer vestimenta, calados e acessrios que possam dificultar a revista;
b) Solicitar que se poste de frente;
c) Solicitar que erga os braos e afaste as pernas;
d) Revist-lo tateando e passando o detector de metais;
I Atravs do tato: apalpar com as mos toda a extenso do corpo vestida do revistado
(excetuando-se as partes intimas), iniciando pelos braos;

II Com detector de metais manual: percorrer o detector em toda extenso do corpo, primeiro
com o revistado de frente e depois de costas;

e) Revistar minuciosamente at mesmo os objetos que so permitidos ter no interior da unidade;

f) Conforme a necessidade fazer uso do equipamento de raios X para verificao em roupas e


objetos;

g) Caso o Agente Penitencirio responsvel pela revista perceba algum objeto no corpo ou nos
pertences do revistado, solicitar que seja mostrado e/ou retirado. Revistar novamente o objeto
com as mos ou com detector de metais manual para liberao ou reteno do objeto.

h) Qualquer pessoa que necessite adentrar a unidade com objetos no permitidos dever apresentar
autorizao por escrito, assinada pelo inspetor, chefe de segurana ou diretor.

4.3.2. Revista em Servidores de outros locais, visitantes, colaboradores e prestadores de servio:

A revista ser conforme o item anterior, porm, todas as pessoas de vem ser acompanhadas por um agente
penitencirio no interior da unidade.

4.3.3. Revista em Autoridades e Advogados:

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Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

Utilizar o detector de metais.

a) Solicitar que se poste de frente;

b) Solicitar que erga os braos e afaste as pernas;

c) Percorrer o detector em toda extenso do corpo, primeiro com o revistado de frente e depois de
costas;

d) Se o revistado trouxer consigo eventuais objetos permitidos portar no interior da unidade,


solicitar que apresente para verificao visual e manual do pertence;

e) Caso o Agente Penitencirio responsvel pela revista perceba algum objeto no corpo ou nos
pertences do revistado, solicitar que seja mostrado e/ou retirado.

Visualizar o objeto e utilizar novamente o detector de metais no revistado para posterior liberao ou
reteno do objeto.

Observao

a) Caso a unidade no tenha o detector de metais ou este esteja inoperante


deve-se solicitar o acompanhamento do advogado ou autoridade durante sua
permanncia na unidade, ou solicitar a permisso para a revista manual.

4.3.4. Revista em Visitas de Presos:

Procedimentos de revista para verificao visual:

O Agente Penitencirio deve solicitar visita que:

a) Poste-se de frente para o Agente Penitencirio e retire roupas e calados, inclusive at a roupa
ntima (se no apontar irregularidade, seguir para o prximo item);

b) Abaixe a cabea, reparta o cabelo na nuca, mexa-o para todas as direes e se no for possvel
visualizar todo o couro cabeludo (devido ao volume do mesmo), solicitar permisso para a visita
para que o agente possa apalpar o cabelo;

c) Abra bem a boca, levante a lngua e abra as bochechas com os dedos, inspecionando-as;

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Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

d) Posicione-se de lado para verificar os orifcios do ouvido e atrs das orelhas;

e) Incline a cabea para trs para verificar os orifcios das narinas;

f) Levante os braos para verificar as axilas;

g) Abra as mos e separe os dedos, verificando-os ambos os lados;

h) Se for o caso, levantar as dobras do corpo, e se mulher, ainda, os seios;

i) Se homem, levante a bolsa escrotal para verificao, assim como o pnis (se necessrio,
inclusive, mostrando toda a glande);

j) Abaixe o espelho;

k) Coloque uma perna de cada lado do espelho;

l) Agache-se, lentamente, trs vezes de frente, se homem, e trs vezes de frente


e de costas, se mulher, devendo, em ambos os casos, parar agachado por cerca de 10 segundos;

m) Retire o espelho;

n) Vista a parte de baixo da roupa ntima;

o) Poste-se de costas para o Agente Penitencirio e, dobrando os joelhos, mostre a sola dos ps para
que se possa observ-la, assim como os vos dos dedos;

p) Retire o espelho

q) Vista a parte de baixo da roupa ntima (calcinha ou cueca);

r) Solicite que a visita passe pelo portal detector de metais sem encost-lo, se no houver
sonorizao, solicitar que a visita coloque as suas roupas e calados. Se houver sonorizao,
tentar identificar o que possa estar causando o sinal sonoro, caso contrrio, a situao dever ser
comunicada a chefia imediata para anlise da situao.

s) Se a unidade tiver apenas o banco detector de metais, solicitar que a visita sente no banco, com
uma perna de cada lado do mesmo e proceder como item anterior.

Ainda:

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a) Em visitantes femininas, quando a mesma estiver usando absorvente, solicitar


a troca por outro, cedido pela unidade;

b) Verificar se o visitante usa prteses para que sejam revistadas minuciosamente;

c) Usar detector de metais no revistado, e/ou raios X em roupas, calados ou objetos que o mesmo
esteja vestindo, conforme a necessidade.

Observaes

a) O visitante que tiver material prottico dentro do corpo por indicao mdica dever portar
autorizao especial expedida pelo setor de Servio Social;
b) Conforme a necessidade em virtude do uso de prtese, realizar a visita em local separado.

Recomendao:

O Agente penitencirio no deve tocar no visitante, exceto, com a permisso do mesmo.

4.3.5. Revista em crianas e Adolescente

Orientaes Gerais:

a) As crianas e adolescentes devem ser revistadas apenas com a presena do responsvel maior de
idade, autorizado por escrito pelo setor de Servio Social da unidade.

b) Crianas com idade at 4 (quatro) anos devero ser revistadas por Agente Penitenciria.

c) A partir de 5 (cinco) anos devero ser submetidas a revista pessoal por Agente Penitencirio do
mesmo sexo do revistado, ou seja, Agente Penitencirio para revistado do sexo masculino e
Agente Penitenciria para revistado do sexo feminino.

d) Independente da dificuldade e/ou limitao fsica ou intelectual, a condio da criana deve ser
respeitada, porm, se precisar de auxlio para se vestir, isso deve ser feito pelo responsvel.

e) Tendo em vista os artigos 4 e 5 do Estatuto da Criana e do Adolescente, o Agente


Penitencirio, ao verificar qualquer forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia,

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Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

crueldade e opresso na criana ou adolescente, deve comunicar ocorrido, por escrito, ao setor
de Servio Social da unidade para providncias.
f) Conforme Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei N 8.069, de 13 de julho de 1990):
g) Art. 4 dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do poder pblico assegurar,
com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referente vida, sade, alimentao,
educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito,
liberdade e convivncia familiar e comunitria.
Pargrafo nico. A garantia de prioridade compreende:
a) primazia de receber proteo e socorro em quaisquer circunstncias;
...
Art. 5 Nenhuma criana ou adolescente ser objeto de qualquer forma de negligncia,
discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso, punido na forma da lei qualquer atentado, por
ao ou omisso, aos seus direitos fundamentais.

4.3.6. Procedimentos de revista para verificao visual e manual


Em crianas que faam uso de fraldas

A Agente Penitenciria deve solicitar ao responsvel que:

a) Deite a criana na mesa ou espao prprio;

b) Retire todo objeto de metal e que no seja permitido na unidade (brincos, pulseiras, correntes
etc.);

c) Abra a boca da criana para ser inspecionada visualmente;

Em seguida, a Agente Penitenciria deve, sempre com o auxlio do responsvel:

d) Verificar os orifcios do ouvido, atrs das orelhas e cabelo;

Em seguida, a Agente Penitenciria deve solicitar ao responsvel, para que se possa efetuar a verificao
visual, que:

e) Retire a parte de cima da roupa da criana;

f) Erga os braos da criana;

g) Vire a criana de costas;

Em seguida, a Agente Penitenciria deve:

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h) Revistar as roupas e sapatos minuciosamente;

Em seguida, a Agente Penitenciria deve solicitar ao responsvel que:

i) Vista a parte de cima da roupa da criana;

j) Retire a fralda da criana e jogue no lixo;

Em seguida, a Agente Penitenciria deve inspecionar visualmente:

k) As partes ntimas da criana;

l) A sola dos ps e vos dos dedos;

Em seguida, a Agente Penitenciria deve solicitar ao responsvel que:

m) Coloque a fralda cedida na criana;

n) Vista as roupas na criana.

Ainda:

a) Verificar se a criana usa prteses para que sejam revistadas minuciosamente;

b) Usar detector de metais e/ou raios X em roupas, calados ou objetos que a criana

esteja vestindo/portando, ou de posse do responsvel, conforme a necessidade.

Observao

A fralda a ser trocada dever ser fornecida pela unidade.

4.3.7. Em crianas que no utilizem fraldas at 11 (onze) anos:

O Agente Penitencirio deve solicitar criana que:

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a) Poste-se de frente para o Agente Penitencirio e retire roupas e calados, inclusive a roupa
ntima (se no apontar irregularidade, seguir para o prximo item);

b) Solicitar que abaixe a cabea jogando os cabelos para frente e ento reparta o cabelo na nuca,
passe e/ou apalpe as mos pelo cabelo, percorrendo toda a cabea;

c) Abra bem a boca, levante a lngua, e abra as bochechas com os dedos, inspecionando-as;

d) Posicione-se de lado para verificar os orifcios do ouvido e atrs das orelhas;

e) Incline a cabea para trs para verificar os orifcios das narinas;

f) Levante os braos para verificar as axilas;

g) Abra as mos e separe os dedos, verificando-os ambos os lados;

h) Se for o caso, levantar dobras do corpo;

i) Se no apontar irregularidade solicitar que retire a roupa ntima;

j) Visualizar as partes ntimas, solicitando que fique de frente e de costas, e, se homem, e havendo
necessidade para melhor visualizao, solicitar que levante a bolsa escrotal para verificao,
assim como o pnis (se necessrio, inclusive, mostrando toda a glande);

k) Poste-se de costas para o Agente Penitencirio e, dobrando os joelhos, mostre a sola dos ps para
que se possa observ-la, assim como os vos dos dedos;
l) Vista a parte de baixo da roupa ntima (calcinha ou cueca);

t) Solicite que a visita passe pelo portal detector de metais sem encost-lo, se no houver
sonorizao, solicitar que a visita coloque as suas roupas e calados. Se houver sonorizao,
tentar identificar o que possa estar causando o sinal sonoro, caso contrrio, a situao dever ser
comunicada a chefia imediata para anlise da situao.

u) Se a unidade tiver apenas o banco detector de metais, solicitar que a visita sente no banco, com
uma perna de cada lado do mesmo e proceder como item anterior.

m) Vista as demais roupas e calados.

Ainda:

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a) Verificar se a criana usa prteses para que sejam revistadas minuciosamente;

b) Usar detector de metais e/ou raios X em roupas, calados ou objetos que a criana esteja
vestindo/portando, ou de posse do responsvel, conforme a necessidade.

Observao

Crianas que necessitem de ajuda para os procedimentos descritos devem receber


auxlio do responsvel, e este, ser orientado pelo Agente Penitencirio que efetua a revista.

4.3.8. Em adolescentes a partir 12 (doze) anos at 17 (dezessete) anos

O Agente Penitencirio deve solicitar pessoa que:

a) Poste-se de frente para o Agente Penitencirio e retire roupas e calados, inclusive a roupa
ntima (se no apontar irregularidade, seguir para o prximo item);

b) Solicitar que abaixe a cabea jogando os cabelos para frente e ento reparta o cabelo na nuca,
passe e/ou apalpe as mos pelo cabelo, percorrendo toda a cabea;

c) Abra bem a boca, levante a lngua, e abra as bochechas com os dedos, inspecionando-as;

d) Posicione-se de lado para verificar os orifcios do ouvido e atrs das orelhas;

e) Incline a cabea para trs para verificar os orifcios das narinas;

f) Levante os braos para verificar as axilas;

g) Abra as mos e separe os dedos, verificando-os ambos os lados;

h) Se for o caso, levantar dobras do corpo, e se mulher, ainda, os seios;

i) Se homem, levante a bolsa escrotal para verificao, assim como o pnis (se necessrio,
inclusive, mostrando toda a glande);

m) Abaixe o espelho;

o) Coloque uma perna de cada lado do espelho;

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p) Agache-se, lentamente, trs vezes de frente, se homem. E trs vezes de frente e de costas, se
mulher, devendo, em ambos os casos, parar agachado por cerca de 10 segundos;

n) Poste-se de costas para o Agente Penitencirio e, dobrando os joelhos, mostre a sola dos ps para
que se possa observ-la, assim como os vos dos dedos;

o) Vista a parte de baixo da roupa ntima (calcinha ou cueca);

v) Solicite que a visita passe pelo portal detector de metais sem encost-lo, se no houver
sonorizao, solicitar que a visita coloque as suas roupas e calados. Se houver sonorizao,
tentar identificar o que possa estar causando o sinal sonoro, caso contrrio, a situao dever ser
comunicada a chefia imediata para anlise da situao.

w) Se a unidade tiver apenas o banco detector de metais, solicitar que a visita sente no banco, com
uma perna de cada lado do mesmo e proceder como item anterior.

p) Vista as demais roupas e calados.

q) Retire o espelho;

Ainda:

c) Verificar se o revistado usa prteses para que sejam revistadas minuciosamente;

d) Usar detector de metais e/ou raios X em roupas, calados ou objetos que o revistado esteja
vestindo, conforme a necessidade.

Observao

Em virtude de a revista em toda pessoa com idade inferior a dezoito anos ser acompanhada com a
presena de um responsvel devidamente credenciado e autorizado pelo setor de Servio Social, caso haja
algum constrangimento e/ou negativa da pessoa revistada em relao presena
visvel do responsvel, a unidade dever ter para fcil acesso, ou j instalado no prprio ambiente, um
biombo ou similar.
Assim sendo, a forma de acompanhamento da revista da pessoa com idade inferior a dezoito anos pelo
responsvel ser da seguinte forma:

a) o revistado dever ficar posicionado em relao ao biombo, sem que possa avistar o responsvel;

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b) o responsvel dever estar posicionado do outro lado do biombo sem que possa avistar o
revistado;
c) o Agente Penitencirio responsvel pela revista dever estar posicionado ao lado do biombo de
forma que possa ser visto pelo revistado e seu responsvel.

Tal procedimento visa respeitar a privacidade e intimidade do revistado, alm de resguardar sua
integridade fsica e moral, assim como para que o responsvel pelo revistado possa testemunhar no haver
nenhuma irregularidade nos procedimentos em relao revista e ao revistado.

Observaes gerais sobre procedimentos de revista em pessoas

a) Qualquer pessoa com limitaes fsicas ou intelectuais ou portadora de necessidades especiais


dever estar com acompanhante credenciado para eventuais auxlios nos procedimentos de revista e
garantia de integridade fsica e moral do revistado;

b) Caso qualquer pessoa esteja portando volumes com os quais no adentrou ou registrou na
unidade, esse volume dever ser submetido inspeo pelo Agente Penitencirio em servio na
portaria de acesso;

c) Se qualquer pessoa ao ser revistada for flagrada com aparelho de telefone celular ou substncia
entorpecente, o Agente Penitencirio poder dar voz de priso, reter a pessoa no local de revista
ou outro apropriado, incomunicvel, e solicitar a presena da Chefia Imediata, para que esta
entre em contato com a Polcia Militar para conduo da pessoa delegacia de Polcia civil;

d) Em relao ao item anterior, nos locais onde no haja policiais militares em batalho/companhia
prxima unidade, dever ser acionado o posto de polcia militar mais prximo.

e) O visitante dever comparecer a unidade prisional devidamente trajado e asseado.

f) vedada a entrada de pessoas portadoras de piolho.

4.4. Revista em Materiais

Os diversos materiais que devem ser submetidos revista podero ser trazidos unidade, conforme a
situao e necessidade por servidores, visitantes, presos ou ainda por colaboradores e prestadores de
servios.
Todos devem ser rigorosamente revistados com os devidos cuidados quanto higiene (fazendo-se assim,
indispensvel o uso de luvas descartveis pelo Agente Penitencirio), manuteno das caractersticas
originais, e a alterao mnima da aparncia original. Os materiais que gerem dvidas, dificuldades na

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revista manual e ainda envolvam questes especficas de segurana, devero ser submetidos, inicialmente,
verificao atravs de aparelho de raios X.

4.4.1. Em alimentos slidos

a) Em embalagem original, sem indcio de violao, retirar o alimento colocando-o em embalagem


prpria, fornecida pela unidade;

b) Todo alimento dever ser rigorosamente vistoriado, abrindo, cortando, virando, aqueles que
possvel, cuidando para mant-lo sem grandes alteraes na aparncia.

4.4.2. Em alimentos lquidos

a) Em embalagem original, sem indcio de violao, retirar o rtulo, se possuir;

c) Abrir o recipiente;

d) Cheirar e/ou experimentar, conforme a necessidade, um pouco do contedo, colocando-o em um


copo descartvel;

e) Fechar o recipiente.

Observaes

a) Passar a raquete detectora de metais nas embalagens, para verificar a possvel presena de algum
objeto no permitido pela unidade.

b) Respeitar a portaria da Unidade/DEPEN referente a entrada de alimentos (tipo, quantidade, etc).


Reter alimentos no permitidos e em excesso caso o visitante no tenha como
guard-lo , devolvendo ao visitante quando de sua sada.

4.4.3. Em materiais diversos

O DEPEN-PR regulamenta essa questo via Portaria especifica a qual autoriza o recebimento de diversos
materiais para consumo dos presos, proceder a revista respeitando as especificaes constantes na mesma.

So diversos os materiais trazidos unidade. Assim, os elencados abaixo com as indicaes para revista
caracterizam apenas alguns mais usuais.

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a) Papis, envelopes e selos: verificar a integridade e qualquer alterao da parte interna e externa;

b) Pasta dental: abrir a tampa, verificando-a, assim como o recipiente e o contedo;

c) Sabonetes: retirar da embalagem, dispensando-a, e cort-lo ao meio, verificando possveis


alteraes;

d) Papel higinico: retirar da embalagem, apalp-lo, verificar entre as partes internas e retirar o
papelo interno, dispensando-o;

e) Xampu e cremes diversos: abrir a tampa, verificando-a, assim como o recipiente e o contedo;

f) Desodorantes: abrir a tampa, verificando-a, assim como o recipiente e o contedo;

g) Aparelhos eletrnicos: ligar o aparelho para constatar seu funcionamento, abri-lo e verificar os
componentes internos; aps, fech-lo e ligar novamente para certificar-se de seu funcionamento
e encaminhar ao setor responsvel para registr-lo e lacr-lo;

h) Barbeador: retirar da embalagem e visualiz-lo, verificando possveis alteraes;

i) Roupas: apalpar as dobras, barras, punhos, colarinho, gola, o interior dos bolsos, as costuras,
passadeiras e outros detalhes sobrepostos roupa, assim como verificar o seu lado avesso;

j) calados: verificar, manuseando-o e visualizar se no h alguma alterao no solado, palmilha,


cadaro, lngua e bordas, e, se possvel, dobr-lo ao meio e pass-lo no detector de metais;

k) Prteses: as prteses que possibilitam a verificao manual devem ser apalpadas


minuciosamente e com cuidado para no danificar, e, alm disso, deve-se, ao mesmo tempo em
que apalpar, observar detalhes da mesma, procurando possvel alterao na estrutura, se possvel,
passar no raio X.

Observao:

Todos os rtulos devero ser retirados, no permitida a entrada de nenhum material colante na unidade.

4.4.4. Materiais vindos atravs dos Correios


Caixa por sedex ou outro

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S permitido a entrada de Sedex ou Caixa pelo correio de cidades que se encontram a mais de 100
Km de distncia das Unidades Penais (ver Portaria do Depen)

a) Verificar remetente e destinatrio;

a) Verificar minuciosamente a embalagem;

b) Caso no seja para preso da unidade, encaminhar ao setor responsvel ou correios;


se para preso da unidade, proceder vistoria atravs do aparelho de raios X;

b) Caso no haja suspeita de materiais ilcitos e/ou perigosos, abrir a embalagem e revistar os
materiais;

c) Se houver materiais no permitidos, ret-los e encaminh-los aos setores responsveis;

d) Aps a revista, entregar ao preso, mediante recibo, os materiais permitidos.

Observaes

a) Caso haja material no permitido, o preso deve tomar cincia e, se possvel, deve-se providenciar
a devoluo desse material ao seu familiar, ou ret-lo na unidade, mediante recibo assinado pelo
preso, at que este saia de liberdade ou que seja transferido da unidade;

b) No caso de material ilcito, o preso deve tomar cincia, e aps deve-se solicitar ao setor de
Inspetoria elaborao de comunicado para providncias necessrias.

4.5. Cartas Recebimento

a) Observar item 9.7.4 (terrorismo postal);

b) Verificar a quem est endereada;

c) Caso no seja para preso da unidade encaminhar ao setor responsvel ou correios;

d) Se endereada a preso da unidade, fazer a leitura da mesma;

e) Observar palavras e anotaes com uso de gria ou jargo, ameaas, frases sem nexo,
pornografia, entre outras e submeter apreciao da DISED;

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f) Aps autorizada e carimbada entreg-la ao preso mediante recibo;

g) Reter objetos no permitidos (dinheiro, fotos de pessoas nuas etc.).

Observao

a) Todos os selos e adesivos que vierem na correspondncia devero ser retirados antes de entregar
a carta ao preso.

b) As cartas endereadas para fora da unidade tambm devem ser triadas antes do envio.

4.6. Revista em Veculos

Os procedimentos de revista que cabem ao Agente Penitencirio da portaria de


entrada da unidade executar, caso o veculo necessite adentrar na unidade, so
descritos a seguir.

4.6.1. Veculos oficiais do Departamento Penitencirio

a) Em veculos pequenos, proceder abertura do porta-malas para inspeo;


verificando a possvel presena de pessoa, na entrada e sada do veculo, e em
veculos de mdio e grande porte verificar parte interna e externa;

b) se necessrio, um Agente Penitencirio dever acompanhar o veculo at o


destino e durante sua estada no local.

4.6.2. Veculos de escolta:

Inspecionar o veculo de escolta na parte onde o preso ser conduzido, caso haja
entendimento com o responsvel pela escolta.

4.6.3. Veculos particulares de funcionrios, professores e autoridades:

a) Proceder abertura do porta-malas para inspeo, verificando a possvel


presena de pessoa ou material no permitido, na entrada e sada do veculo.

4.6.4. Veculos de fornecedores e prestadores de servios:

A verificao inicial do veculo dever ser efetuada fora da portaria ou do porto

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de acesso.

a) Solicitar que o motorista desa do veculo;


b) Confirmar a autorizao para a entrada do veculo e materiais no interior da unidade.
b) Verificar se o motorista porta aparelho de telefone celular, ferramentas, armas, cigarro etc., e
reter os materiais no permitidos guardando-os em local prprio;
c) Revistar o motorista ou qualquer outra pessoa que se encontre no veculo;
d) Verificar a parte interna e externa do veculo;
e) Caso necessrio, solicitar ao motorista auxlio para abertura de partes do veculo;
f) na sada do veculo, no espao ainda dentro da portaria, efetuar nova revista
minuciosa no veculo a fim de verificar alguma alterao.

Observaes

a) Qualquer veculo que forem adentrar unidade e que possuam radiocomunicador,


o Agente Penitencirio dever solicitar ao condutor que o mantenha desligado;

b) sempre um Agente Penitencirio dever acompanhar o veculo at o destino e durante sua estada no
local adotando as seguintes medidas de segurana:
Manter o veculo trancado e a posse das chaves com o Agente Penitencirio; no permitir a interao dos
ocupantes com presos; ater-se ao destino.

4.7. Revista no Preso

O preso dever ser submetido revista pessoal em todas as situaes: quando entrarou sair da unidade em
escoltas, na sada e retorno de visitas, na sada e retornode todo atendimento de qualquer natureza e ou
atividades laborativas, de lazer, eoutras, alm de situaes envolvendo suspeitas diversas.

4.7.1. Procedimentos de revista para verificao visual

O Agente Penitencirio deve determinar ao preso que:

a) Poste-se de frente para o Agente Penitencirio e retire as roupas e calados,


ficando apenas com a roupa ntima de baixo;
b) Se necessrio, que o preso coloque as suas roupas prximas do Agente para
serem revistadas, ou ainda, se for a forma mais eficiente, que o preso de desloque
para o lado;
c) Passe as mos pelo cabelo, percorrendo toda a cabea;

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d) Abra bem a boca e levante a lngua, inspecionando-as;

e) Posicione-se de lado para verificar os orifcios do ouvido e atrs das orelhas;

f) Incline a cabea para trs verificando os orifcios das narinas;

g) Levante os braos para verificar as axilas;


h) Abra as mos e separe os dedos, verificando-as ambos os lados;
i) Se for o caso, levantar dobras do corpo, e se mulher, ainda, os seios;
j) Se homem, levante a bolsa escrotal para verificao, assim como no pnis (se
necessrio, inclusive, mostrando toda a glande);
k) Retire a roupa ntima de baixo;
l) Proceda ao agachamento lentamente, trs vezes de frente, se homem. E trs vezes de frente e de
costas, se mulher, devendo em ambos os casos, parar agachado por cerca de 10 segundos;
m) poste-se de costas para o Agente Penitencirio e dobrando os joelhos mostre a sola dos ps
observando os vos dos dedos;
n) Vista a roupa ntima;
o) Solicite que a visita passe pelo portal detector de metais sem encosta-lo, se no houver
sonorizao, solicitar que a visita coloque as suas roupas e calados. Se houver sonorizao,
tentar identificar o que possa estar causando o sinal sonoro, caso contrrio, a situao dever ser
comunicada a chefia imediata para anlise da situao.
p) Se a unidade tiver apenas o banco detector de metais, solicitar que a visita sente no banco, com
uma perna de cada lado do mesmo e proceder como item anterior.
q) Vista as demais roupas e calados.

4.7.2. Procedimentos de revista para verificao atravs do tato

a) Determinar que se poste de frente;

b) Passe as mos pelo cabelo, percorrendo toda a cabea;

c) Abra bem a boca e levante a lngua, inspecionando-as;

d) Posicione-se de lado para verificar os orifcios do ouvido e atrs das orelhas;

e) Incline a cabea para trs verificando os orifcios das narinas;

f) Levante os braos para verificar as axilas;

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g) Abra as mos e separe os dedos, verificando-as ambos os lados;

h) Se for o caso, levantar dobras do corpo, e se mulher, ainda, os seios;

i) Se necessrio, determinar que retire qualquer vestimenta ou calados

j) Poste-se de costas com as pernas afastadas e os braos suspensos (ou se


mais conveniente com as mos apoiadas em parede);

e) apalpar com as mos toda a extenso do corpo vestida do preso, iniciando pelos braos (se com
vestimenta de mangas compridas) ou ombro (se com vestimenta de mangas curtas);

f) Revistar eventuais objetos permitidos ter no interior da unidade;

g) Caso o Agente Penitencirio responsvel pela revista perceba algum objeto no corpo ou nos
pertences do preso, solicitar que seja mostrado e/ou retirado.
Revistar novamente o objeto com as mos ou com detector de metais manual para posterior
liberao ou reteno do objeto.

Observao

Se for utilizar detector de metais manual: percorrer o detector em toda extenso do


corpo, primeiro com o preso de frente e depois de costas.

4.8. Procedimentos de revista para verificao em pertences

O Agente Penitencirio deve:

a) verificar a roupa ntima, entregando-a ao preso para que vista, devendo o mesmo aguardar virado de
frente para a parede determinada, com as mos para trs;

c) Verificar minuciosamente roupas e calados;

d) Verificar se o preso usa prteses, inclusive as dentrias para que sejam revistada
minuciosamente;

e) Usar o detector de metais, conforme a necessidade, e, caso haja dvida, isolar o preso.

Observao:

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a) Para toda revista em preso e/ou em seus pertences o Agente Penitencirio dever fazer uso de luvas
descartveis.

4.9. Revista em Espaos Fsicos

4.9.1. Em cubculos de convvio

Determinar aos presos que:

a) Retirem a roupa, ficando apenas de roupa ntima;

b) Dirijam-se para os fundos do cubculo e se coloquem voltados para a parede;

c) Venham at a porta do cubculo, um aps o outro, para que sejam algemados pela portinhola,
travando as algemas.

Em seguida:

a) Retirar os presos do cubculo um aps o outro e determinar que aguardem em local determinado;
b) Revistar minuciosamente todo o espao do cubculo (piso, teto, paredes, camas, prateleiras,
luminria, etc., e objetos existentes, apreendendo o que no for permitido);
c) Registrar em documento prprio os objetos apreendidos.

Observao
As revistas nos cubculos podero ser efetuadas h qualquer momento com as devidas precaues
devidamente autorizadas pela DISED ou Inspetoria.

4.9.2. Em revista geral acompanhado da Polcia Militar

Os procedimentos a serem realizados pela Polcia Militar bem como os locais que esta ir ficar devero
ser decididos em comum acordo com a direo, DISED e Polcia Militar.

A revista de inspeo geral nas unidades penais com apoio da Polcia Militar BPGD-Choque) tem como
objetivo revistar minuciosamente todas as dependncias e presos do rgo prisional, com a retaguarda e a
proteo da Policia Militar, para que o Agente Penitencirio possa realizar os procedimentos de inspeo
com tranquilidade e segurana.
Com o advento da revista, devero ser tomadas algumas providncias por parte da DISED e inspetorias,
tais como: preparao de materiais para revista, escala de reforo, organizao dos procedimentos no dia

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da revista, contato prvio com o oficial da Polcia Militar responsvel pela revista, limpeza dos ambientes
revistados, equipe de enfermagem e suporte.

4.10. Materiais de revista

Dever a DISED juntamente com as Inspetorias providenciar material de revista necessrio para
conduo do procedimento de forma que, conforme organizao das equipes para revista, todas possuam
material suficiente para uma inspeo eficaz. Dentre os materiais podemos citar: lanterna, luvas, chave de
fenda, cabo ou material apropriado para revista de vaso sanitrio e encanamentos, esptula ou lmina de
metal para revista de lugares de difcil acesso ou visualizao, martelo de borracha, entre outros,
conforme a especificidade estrutural de cada ambiente e unidade.

4.11. Escala de reforo

A chefia de segurana dever convocar os Agentes Penitencirios que no estaro de planto no dia da
revista, conforme o efetivo necessrio, para reforar a equipe de planto. Inspetoria de planto no dia
da revista, junto com a DISED, cabe a organizao e diviso das equipes de revista e equipes de apoio,
conforme o contingente disponvel, devendo isto acontecer pelo menos com um dia de antecedncia.
Considera-se equipe de revista, os Agentes Penitencirios que atuaro na revista propriamente dita dos
ambientes e dos presos, e equipe de apoio os Agentes Penitencirios que guarnecero e reforaro outros
postos da unidade.

4.12. Organizao de procedimentos

A equipe que est cumprindo planto dever, preferencialmente, guarnecer os postos, enquanto que os
Agentes Penitencirios da escala de reforo sero organizados pela DISED ou Inspetoria para execuo
da revista.
Todos os procedimentos necessrios para realizao da revista devero ser tomados com antecedncia e
com o mximo de sigilo possvel. A DISED ser responsvel por toda conduo da revista e a Inspetoria
pela organizao, escala das equipes de revistas e apoio, e confeco de formulrio de revista (check-list)
onde deve constar: nome dos Agentes Penitencirios integrantes da equipe de revista (cubculos, presos,
ambientes), responsvel pela equipe, Agente Penitencirio responsvel pelas anotaes dos locais e/ou
cubculos revistados, bem como as irregularidades encontradas.
Ao final dos trabalhos, o setor de Inspetoria dever elaborar um relatrio detalhado sobre todo o processo
da revista, com cpia DISED e direo da unidade, onde conste nome dos Agentes Penitencirios
envolvidos nas atividades e locais de atuao, nome dos responsveis pelas equipes especficas, nome dos
policiais militares que participaram e locais de atuao, objetos apreendidos, e se houve alteraes
ocorridas indicando nmero do comunicado gerado.
A equipe de revista dever ser composta de Agentes Penitencirios para:

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a) a revista de ambiente e estruturas: nos cubculos (parede, grade, piso, teto, cama, janela, torneira, pia,
vaso sanitrio, tubulaes, policarbonatos, entre outros) e em outros ambientes (setor de trabalho, escola,
ptio de sol, ptio de visita, corredores das galerias, rea externa prxima s galerias, rea externa
prxima muralha, entre outros);

b) a revista do preso e seus pertences: Dever proceder conforme as orientaes anteriores, no que se
aplicar. A equipe de revista nas galerias tambm dever ser composta por um responsvel(inspetor) e por
um Agente Penitencirio para anotaes de materiais apreendido se situaes anormais, assim como de
irregularidades estruturais nos cubculos e ambientes revistados.
O inspetor responsvel pela revista dever encaminhar todas as situaes que podero ocorrer durante a
inspeo, tais como: indisciplina de preso, materiais previamente acordados a serem retirados, troca de
integrantes da equipe, eventuais sadas de Agentes Penitencirios do local da revista, entre outros.O chefe
de segurana e seus integrantes devero orientar, supervisionar e determinar todos os procedimentos
durante a revista de inspeo geral.

4.13. Contato prvio com a Polcia Militar

A chefia de segurana dever, havendo a possibilidade, reunir-se com o responsvel da Polcia Militar
pela realizao da revista para definir os procedimentos que sero adotados, tais como: incio da revista;
locais a serem revistados; quantos locais sero revistados simultaneamente; diviso das equipes de revista
e guarnio da Polcia Militar; a forma que os presos sairo do cubculo; onde permanecero at a revista
nos cubculos; posicionamento dos policiais militares durante a revista e outras providncias. Poder ser
fornecido Polcia Militar, se solicitado, listagem dos presos de alta periculosidade, por cubculo.

Observao

Na retirada dos presos dos cubculos/alojamentos, esses devero sair apenas de cueca, se homem, e
calcinha e suti, se mulher.

4.14. Limpeza dos ambientes revistados

A Inspetoria dever providenciar, havendo necessidade, a limpeza dos locais que foram revistados,
fazendo o acompanhamento dos presos implantados do setor de limpeza, bem como providenciar o
material necessrio limpeza, tais como: vassouras, sacos de lixo, produtos de limpeza, entre outros.

4.15. Equipe de enfermagem

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A DISED dever solicitar junto direo da unidade que seja providenciado reforo no setor de
enfermagem da unidade para atender eventuais problemas de sade e/ou incidentes com presos, Agentes
Penitencirios, policiais militares e demais funcionrios envolvidos na revista, inclusive ambulncia.

4.16. Suporte

A DISED dever solicitar junto direo da unidade alimentao extra, caso seja necessrio, para os
Agentes Penitencirios da escala de reforo e policiais militares, e especial suporte dos funcionrios da
rea tcnica, manuteno e administrativa.
Toda revista deve ser extremamente organizada e seus organizadores devem estar preparados para todas
as eventualidades e executar a revista com um procedimento padro e objetivos idnticos, que devem ser
estipulados em reunio prvia, diminuindo assim, ao mximo, os problemas durante a revista e ps-
revista de inspeo.

Observao
Apenas um Agente Penitencirio deve ficar com as chaves de acesso dos portes da galeria e dos
cubculos, devendo permanecer do lado de fora da galeria enquanto so executados os procedimentos de
revista.

4.17. Em outros espaos fsicos

a) Retirar os presos do local com o uso de algemas e efetivo suficiente de Agentes Penitencirios,
caso seja indispensvel a evacuao do local;

b) Proceder revista minuciosa nos presos;

c) Se for possvel fazer a revista do local com a presena dos presos, conduzir os mesmos para
local apropriado, previamente definido dentro ou prximo do espao revistado;

d) Revistar minuciosamente todo o espao (piso, teto, paredes, mobilirio etc., e objetos existentes
apreendendo o que no for permitido);
e) Registrar em documento prprio os objetos apreendidos.

Observao

Se tratar de revista geral sem acompanhamento da Polcia Militar, os procedimentos devero ser
executados da mesma forma apresentada neste item, no considerando, apenas, as questes de
integrao que se referem Polcia Militar.

4.18. Das empresas conveniadas alimentos para os presos

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a) Inicialmente, a comisso responsvel pelo recebimento de alimentos existente em cada unidade


penal dever verificar o peso, a temperatura, a qualidade e o cardpio referentes entrega;
b) Os recipientes que contm lquidos devero ser revistados, assim como o contedo, observando
partes externas, tampa, e assim como os pes podero ser revistados por amostragem, em virtude
das quantidades entregues;
c) Os alimentos transportados em cubas devero ser revistados mexendo, abrindo, virando,
cortando com instrumento prprio e tomando cuidados de manuseio e higiene;
d) Caso seja tipo marmitex, deve ser tiradas da caixa original e colocadas em outra caixa vazia e
realizar a revista nos hot box;
e) Separar algumas delas para anlise em raios X;
f) Aps conferidas, liberar para distribuio aos presos.

Observao

a) indispensvel o uso de luvas descartveis por parte do Agente Penitencirio;


b) Em caso de qualquer alterao, informar Inspetoria.

4.19. Materiais diversos para canteiros de trabalho

a) Conferir o total e contedo correspondente nota ou recibo de entrega;


b) Se em embalagem no transparente, trocar de embalagem;
c) Se em embalagem transparente, verificar minuciosamente o seu contedo, retirando-o, se
possvel;
d) Se retirado o contedo, a condicion-lo originariamente na embalagem;
e) Aps revistadas e autorizadas, entregar ao setor responsvel.

Observao

Em caso de alterao, informar Inspetoria.

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5. SISTEMA DE MOVIMENTAO DE PRESOS

Resumo

O Sistema de Movimentao de Presos divide-se em movimentao interna e movimentao externa. A


movimentao interna ocorre da entrada e sada de presos em cubculos e galerias, para o ptio de sol
(solrio), setores de atendimentos tcnicos como atendimento mdico, jurdico, social, educacional e
canteiros de trabalho, ocorre tambm nos dias de visitas dos seus familiares onde a movimentao
intensa e muito mais delicada. A movimentao externa se d nos deslocamentos de Escolta de presos
para os mais diversos fins, como audincias, transferncias, atendimentos hospitalares, velrios e outros.

Toda movimentao um momento de mxima ateno e de grande estresse, pois nesse momento que
os presos esto fora dos cubculos em contato direto com os Agentes. Cabe ao Agente Penitencirio a
liberao, organizao, monitoramento, vigilncia e segurana de toda a movimentao interna que ocorre
nas unidades, bem como nas movimentaes externas at onde a lei prev. Utilizando-se assim de
material prprio e efetivo adequado para as diversas movimentaes,visando resguardar a segurana da
unidade e a integridade fsica e psicolgica dos servidores, presos e visitantes.

5.1. Movimentao Interna

Ocorre no interior dos estabelecimentos penais, no deslocamento de presos para diversas


atividades internas: Em galerias ou cubculos, ptios de sol, para atendimento a setores tcnicos, escola,
setor de trabalho, atendimento com advogados, visitas autorizadas e escoltas.

So procedimentos do Agente Penitencirio em todas as movimentaes:

a) Liberao do preso verificando se no h impedimentos para tal sada;

b) Revistar o preso;

c) Conduzir o preso, orientando e determinando que o mesmo se desloque somente pelas reas
predeterminadas;

d) Monitorar e vigiar o preso, detectando eventuais problemas;

e) Cumprimento do horrio estabelecido para atividade;

f) Reconduo do preso;

g) Informar chefia imediata qualquer alterao constatada.

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5.1.2. Entradas e sadas em cubculos e galerias

As movimentaes de entradas e sadas de presos em cubculos ou entre galerias devem ser


realizadas com cautela, utilizando-se de procedimentos de segurana adequados:

a) Informar ao preso sobre sua mudana e que arrume seus pertences;


b) antes de retirar o preso a ser movimentado, determinar aos demais presos que se dirijam para o
fundo do cubculo;
c) abrir o cubculo e determinar que o preso saia juntamente com seus pertences;
d) fechar o cubculo;
e) realizar a revista corporal e nas vestimentas do preso;
f) algemar o detento com as mos voltadas para trs, o uso de algemas dever ser realizado dentro
dos limites da lei e dever considerar a segurana do Agente Penitencirio e do conduzido
(detento), ocasio em que se utilizar algema ou outro meio que atenue os riscos durante o
deslocamento, tais instrumentos no devem ser impostos seno pelo tempo estritamente
necessrio. O abuso no uso da algema, por parte da autoridade ou de seus agentes, acarretar
responsabilidade penal;
g) determinar que o preso se coloque de frente para a parede, em seguida revistar seus pertences
nos casos de mudana de cubculo e/ou galeria;
h) determinar que leve os seus pertences;
i) alojar o detento em local previamente determinado;
j) nos caso de isolamento disciplinar, reter objetos no permitidos, relacionando-os em recibo que
dever ser assinado pelo preso e encaminhado ao setor de controle de pertences.
Observaes

a) Qualquer mudana dever ter a autorizao prvia, por escrito, da direo e cincia da DISED;
b) qualquer movimentao de preso deve ser feita com nmero suficiente de Agentes Penitencirios
a fim de garantir a segurana destes e da unidade;
c) nas movimentaes de preso de cubculo para qualquer local, apenas um Agente Penitencirio
(preferencialmente o da galeria), dever permanecer do lado de fora da galeria com chaves e
equipamentos em geral, enquanto so executados os procedimentos.

5.1.3. Ptio de Sol

Conforme Art. 52 Inciso IV da Lei de Execues Penais - (7.210 de 11 de Julho de 1984)

O preso ter direito sada da cela por 2 horas dirias para banho de sol

Cabe ao Agente Penitencirio os seguintes procedimentos:

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a) Realizar revista corporal minuciosa no preso e em suas vestimentas, na sada para o ptio de sol e no
seu retorno.

b) Aps o trmino do horrio do ptio de sol, revistar atentamente o local.

Observao

importante alternar a ordem de recolhimento dos presos em relao ao cubculo (do primeiro
para o ltimo ou vice-versa, ou ainda aleatria) a fim de no permitir aos presos previsibilidade de rotina.

5.1.4. Canteiros de Trabalho, Escola, Setores Tcnicos, Atendimento com Advogados, Visitas e
Escoltas

Cabe ao Agente Penitencirio os seguintes procedimentos:

a) ter lista atualizada com o nome dos presos que iro ser movimentados;
b) Informar ao preso sobre seu deslocamento;
c) antes de retirar o preso a ser movimentado, solicitar aos demais presos que se dirijam para
os fundos do cubculo;
d) abrir o cubculo e retirar o preso;
e) fechar o cubculo;
f) realizar revista corporal minuciosa no preso e em suas vestimentas na sada e no seu retorno
dos setores de trabalho;
g) algem-lo com as mos para trs, e travar as algemas;
h) providenciar a movimentao do preso at o local de destino.

Observaes

a) nas unidades em que for possvel algemar o preso atravs de portinhola, esse
b) procedimento dever ser anterior sua retirada do cubculo;
c) o Agente Penitencirio que estiver efetuando qualquer movimentao responsvel pela
segurana do preso e de terceiros durante a remoo;
d) toda a movimentao de preso deve ser autorizada pelo superior imediato, e
preferencialmente por escrito;
e) o Agente Penitencirio escalado na galeria de onde o preso foi retirado dever manter o
registro da movimentao por escrito no livro prprio;
f) a revista no(s) preso(s), em qualquer movimentao, dever considerar sempre a segurana,
dever ser realizada em local prprio e com nmero compatvel de Agentes Penitencirios.

242
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5.2. Movimentao Externa

5.2.1. Escolta

Conceito:
Escolta a atividade destinada custdia de pessoas ou bens em deslocamento. o ato de
conduzir algum ou alguma coisa, de um local para outro, como medida de preveno, preservao ou
proteo, a fim de se atingir os objetivos preestabelecidos.

Ocorre quando da entrada e sada de presos dos estabelecimentos penais, no deslocamento


para as diversas atividades/aes externas.

5.2.2. Recebimento da Escolta

O recebimento de preso(s) somente ocorrer com documentao especfica (Mandado de


Intimao da Vara de Execuo Penal competente e ofcio da origem, quando de outras unidades penais),
e ainda com cincia da direo e DISED;

Ao receber o preso, conferir atentamente, todos os dados da documentao, realizar a


identificao observando atentamente a fotografia, se houver na documentao, nome completo, idade,
data de nascimento, filiao completa, marcas de nascena e tatuagens. Todos os dados devero estar
rigorosamente iguais aos da documentao. Aps isso, realizar detalhada revista pessoal no corpo e
roupas do preso, bem como em todos os seus pertences.
Todos os pertences devem ser relacionados em recibo prprio, o preso deve acompanhar esse
procedimento, deve ainda conferir o documento e assinar o recibo que ser adicionado a sua pasta
criminal.

Faz-se necessrio que:

a) o Agente Penitencirio responsvel pela escolta solicite Inspetoria o comparecimento de


Agentes Penitencirios com efetivo necessrio para o deslocamento do preso at o local
adequado para orientaes diversas pela DISED;
b) encaminhar o detento a DISED, onde um dos integrantes dever prestar ao preso todos os
esclarecimentos iniciais verbais e por escrito sobre as normas e praxes da unidade e DEPEN,
alm de entrevista individual para informaes sobre eventuais problemas de sade, de convvio
a serem gerados por razes diversas sobre o preso, seu crime, relaes sociais internas e externas
anteriores com outros presos, entre outros;
c) alojar o preso em cubculo destinado ao perodo de triagem, conforme determinao da direo e
cincia da DISED, observando-se, ainda, se h determinao especfica contida no Mandado de
Intimao.

243
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5.2.3. Sada da Escolta


Toda sada de presos da unidade penal ser mediante autorizao judicial ou por
determinao da direo, conforme a Lei de Execues Penais. As escoltas sero realizadas sob a
responsabilidade e guarda armada da Polcia Militar (BPGd) ou Polcia Civil, sendo que nas escoltas
realizadas pela Polcia Militar, a unidade penal fornecer o veculo e o motorista para conduo.

Cabe ao Agente Penitencirio as seguintes atribuies:

a) liberar o preso com a devida documentao e autorizao legal, mediante recibo da Polcia
Militar ou Civil;
b) conduzir o veculo que realizar a escolta, quando estiver autorizado e habilitado para tal;
c) no retorno do preso sob escolta, revist-lo minuciosamente, verificar se o mesmo apresenta
leses, registrando toda alterao no recibo de entrada para que a pessoa responsvel pela escolta
assine, essa informao dever ser repassada imediatamente ao setor de Inspetoria e DISED;

5.3. Alvar de Soltura

O alvar de soltura se refere ao documento expedido por uma Vara Criminal ou de


Execuo Penal, ou ainda de Tribunal (do Jri, de Alada, de Justia) e assinada pelo juiz, em virtude de
razes diversas para determinar a liberdade do preso: liberdade por cumprimento integral da pena,
remio da pena, condicional, sursis, revogao de mandado de priso, etc.

Os alvars devem conter a assinatura do juiz que determina a liberdade, assim como dos
responsveis da Vara de Execuo Penal que conferem possveis pendncias do preso (aes penais,
mandados de priso, etc). O alvar tem que ser cumprido imediatamente aps seu recebimento pelo
diretor da unidade, ressalvando-se apenas o perodo para conferncia do documento e triagem do preso,
uma vez que a pessoa beneficiada com o alvar no pode mais permanecer presa, pois encerrou sua
permanncia na priso.

A conferncia pelos responsveis na unidade aos quais passar o documento deve ser
criteriosa e minuciosa, tanto em relao ao alvar como ao preso. Em relao a este ltimo, todos os
recursos devem ser usados para a certificao indubitvel de que se trata do preso discriminado; a
documentao do mesmo deve estar compilada em seu pronturio criminal, no que se refere ao perodo de
permanncia no local, ou locais, onde esteve preso.

6. SISTEMA DE CONTAGEM

Resumo

244
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A contagem de presos o procedimento primrio da funo do Agente Penitencirio, ela pode ser realizada
de forma visual de simples conferencia ou nominal no caso de divergncias ou suspeita de alguma
irregularidade, ela visa a conferencia do total de presos da uma unidade penal, bem como a averiguao das
condies de segurana e bem estar dos detentos.

Introduo

Efetuar a contagem uma das atividades que o Agente Penitencirio desenvolve diariamente, a
contagem dos presos deve ser realizada de forma a conferir o total de presos no cubculo, devendo ser
efetuada com muita ateno. A contagem ser realizada no incio e no final do planto pelo Agente
Penitencirio que estiver escalado na respectiva galeria e conferida junto Inspetoria se o total de presos
est de acordo com o registrado no sistema da Inspetoria. Poder haver outras contagens extraordinrias a
qualquer horrio. A contagem efetuada pelo Agente dever ser assinada pelo mesmo ao ser conferida e
aprovada no setor de Inspetoria ou Controle de Presos.

6.1. Tipos de conferncia


A contagem poder ser (conforme determinao prvia do setor de Inspetoria):

a) visualizando o preso do cubculo/alojamento e anotando o numeral no respectivo controle;


b) visualizando o preso do cubculo/alojamento, efetuando a conferncia nominal, perguntando o
nome de cada um, e anotando o numeral no respectivo
c) controle.

6.2. Procedimentos de segurana

Os presos devero se colocar em p para que o Agente Penitencirio possa fazer a sua
conferncia e visualizao, devendo, tambm, aproveitar esse momento para observar possveis alteraes
comportamentais ou fsicas do preso, ou ainda, qualquer alterao na estrutura fsicas do cubculo.

a) Todos os presos devero ser visualizados durante o procedimento de contagem e, caso algum
no esteja no cubculo em virtude de estar em atendimento em outros setores internos, o Agente
Penitencirio deve localizar o preso pessoalmente, ou ainda, se o preso estiver em escolta, deve-
se conferir no setor responsvel o recibo de sada do preso;
b) a contagem de presos de cada cubculo, assim como a de cada galeria/alojamento, no poder
divergir do efetivo real, a qual dever coincidir com o controle existente no setor de Inspetoria),
havendo qualquer alterao, nova contagem deve ser feita para elucidao das divergncias;
c) o Agente Penitencirio escalado na galeria responsvel pelo controle do registro de
movimentao de presos nesta, devendo acompanhar todo o processo dirio de alterao do
nmero de presos nos cubculos da galeria pela qual est responsvel.

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6.3. Modelo de Ficha de Contagem

X GALERIA
DATA: / /
CUB. ANTERIOR ENTROU SAIU ATUAL

01 6 1 7
02 6 1 7

03 9 9

04 7 1 8

05 8 8
06 9 9

07 9 9

08 9 1 8

09 9 9
10 9 9

11 8 8
12 9 1 8
13 9 9

14 9 9

15 9 9

16 9 1 8
17 8 8

18 8 2 2 8
19 6 6

20 6 1 5

TOTAL 162 5 6 161

SITUAES CRITICAS E DE PERIGO

APOSTILA ESEDH - 2005

246
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Os Agentes Penitencirios em situao de emergncia tm por obrigao, no primeiro


momento, identificar o problema, procurar controlar, conter e isolar o mesmo. A seguir, comunicar
chefia imediata.

Resumo:

Este tpico trata de situaes adversas que podem ser enfrentadas pelo Agente Penitencirio no mbito do
Sistema Penal como um todo. A rotina prisional pode ser abalada caso qualquer situao como; Brigas,
Ingerncia de Presos, Discusses, Mortes, Fugas e Tentativas, Motins, Incndios e Movimentos de
indisciplina por parte dos Presos venham a ocorrer e, quais as medidas a serem adotadas caso a rotina
penal seja violada de alguma forma.

7.1. INCIDENTES PRISIONAIS

7.1.1. Briga de presos

Nesses casos, a primeira providncia de isolar o local, acionando reforo de forma a evitar
que o transtorno se alastre. No dever o Agente se interpor diretamente na ocorrncia, sob risco de ser
ferido ou exposto a condio de descrdito ou ainda perigosa. O Agente dever identificar os presos, e
com auxlio do pessoal de Inspetoria, separar em locais diferentes os envolvidos, para posteriores
providncias (atendimento mdico, escolta, elaborao de comunicados, isolamento, entre outros
procedimentos)

7.1.2. Ingerncia do preso (Casos de afronta ou psiquitricos)

Existem situaes onde o preso, quer por motivos pessoais escusos, quer por presso dos
demais presos ou mesmo em casos de presos com problemas psiquitricos, que se recusam a obedecer s
ordens dos Agentes. Dirigem-se aos mesmos de forma acintosa, promovendo desordem no local do fato.
Nesse caso, a premissa tambm de conter o insurreto e isolar o local.

Em qualquer desses casos, observar:

a) Qual a natureza do fato;


b) Quais e quantos so os envolvidos;
c) Qual a motivao;
d) Qual a interveno necessria;
e) Qual o objetivo do preso com tal atitude.

7.1.3. Situao isolada de refm (em galeria, portaria, etc.)

Quando da subjugao do Agente Penitencirio (tornando-se refm) no interior da galeria ou em


qualquer rea intramuros, a qual esteja delimitada por barreiras fsicas de conteno (portes), existe a
necessidade de procedimento especfico:

a) Manter a calma e permanecer no posto de trabalho, desde que em segurana;


b) Manter os portes trancados de modo a impedir que a situao crtica mude de local ou se alastre;

247
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c) Procurar iniciar um dilogo e uma negociao de forma a tentar preservar a vida do companheiro e a
segurana da unidade;
d) Tentar dar o alarme sem expor a si e ao refm;
e) Aguardar reforo e orientao da chefia ou autoridade competente.

7.1.4. Incurses externas

Art. 353 C.P. - Arrebatar preso, a fim de maltrat-lo, do poder de quem o tenha sob
custdia ou guarda:
Pena - recluso, de 1 a 4 anos, alm da pena correspondente violncia.

Estas situaes so atpicas e ainda ocorrem com pouca frequncia em unidades prisionais do
Paran. So mais comuns em delegacias que abrigam presos, devido ao fato de no haver muralhas,
permetros de segurana e efetivo suficiente para frustrar a ao. So de uma gravidade perturbadora, j
que remetem sempre ao uso de violncia, oriunda de grupos organizados e armados com o objetivo de
resgatar presos do interior de unidades penais. J o arrebatamento pode ocorrer devido revolta da
populao com algum suspeito de cometer algum crime grave, como intuito de linch-lo. Em caso de
resgate ou arrebatamento, comunicar imediatamente a chefia imediata e a Policia Militar, permanecer em
local seguro, no prprio posto de servio caso seja possvel.

7.1.5. Leses Corporais

Art.129 C.P. Ofender a integridade corporal ou a sade de outrem.

Pena deteno, de 3 meses a 1 ano.

No caso de leso corporal, a primeira providncia a ser tomada procurar socorro


apropriado e de profissionais capacitados, socorrendo a vtima com recursos internos se for possvel. Caso
contrrio, procurar recursos hospitalares externos. Aps, deve-se conduzir a vtima ao IML (Instituto
Mdico Legal) para exames de leses corporais e delegacia de polcia para registro da queixa.

Dever tambm ser verificada a natureza do fato, se acidental ou criminosa. Se for criminosa,
procurar identificar o autor ou autores da leso e isol-lo (s). Dar cincia chefia imediata e conduzir o
autor (es) do delito delegacia de polcia.

Elaborar o Comunicado pertinente para posterior instaurao do procedimento disciplinar e/ou


criminal.

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7.1.6. Morte

Isolar a rea, mantendo-a inalterada para o trabalho da percia (art. 169 do Cdigo Processual
Penal), comunicar chefia imediata e acionar a delegacia de polcia, criminalstica e IML. Se a morte
for criminosa e houver suspeitos ou autores, isol-los preventivamente, bem como apreender a arma do
crime.

7.1.7. Fuga

Art. 352 - C.P. - Evadir-se ou tentar evadir-se o preso ou o indivduo submetido a


medida de segurana detentiva, usando de violncia contra a pessoa:
Pena - deteno, de 3 meses a 1 ano, alm da pena correspondente violncia.

Fuga de pessoa presa ou submetida medida de segurana: a fuga , antes de tudo, a


manifestao viva do instinto de liberdade que o homem possui. E assim pensando que nossa lei no
pune a fuga em si. A fuga de preso ou pessoa submetida medida de segurana s punvel quando o
preso usa de violncia para fugir, porm a fuga/evaso passvel de sano de acordo com o Estatuto
Penitencirio.

No caso de tentativas, se possvel, impedir usando os meios de que se dispe. Concretizada a


fuga, comunicar a chefia imediata e a Policia Militar.

7.1.8. Motins

Art. 354 C.P.- Amotinarem-se presos, perturbando a ordem ou disciplina da priso:


Pena - deteno, de 6 meses a 2 anos, alm da pena correspondente violncia.

Ato ou efeito de revolta, grande desordem, agitao, confuso, manifestao que vise a
sublevao, a desestabilizao da conjuntura, reveladas por aes de grupos que se organizem com
objetivos diversos.

Em uma unidade penal, os presos podem se amotinar, perturbando a ordem e a disciplina da


priso. s vezes, os presos procuram manter funcionrios em seu poder (refns) para garantir as
exigncias impostas.

O motim poder ser desencadeado a partir de um momento em que a massa carcerria tenha
suas expectativas frustradas ou alegue deficincias, insatisfaes em relao disciplina ou tratamento
penal.

O motim poder ter consequncias graves, prejuzos materiais ao estabelecimento, bem


como leses, mortes e fugas. Nem sempre a finalidade do motim a fuga. H casos em que os presos,
atravs deste expediente, pretendem apenas chamar a ateno da direo, da justia ou da imprensa, com
a finalidade de verem atendidas suas reivindicaes.

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Ocorrendo o motim, compartimentar a rea afetada, se possvel, e solicitar reforos, alm


de informar o superior imediato.

Procedimento aps o motim:

a) Verificar a segurana da unidade penal;


b) Identificar lderes e agitadores, para providncias;
c) Administrar os primeiros socorros aos feridos;
d) Contagem de presos;
e) Providenciar reparos de danos;
f) Fazer completa investigao interna do incidente e suas causas;
g) Adotar medidas preventivas para impedir sua repetio.

Todos os procedimentos descritos nas ocorrncias devero ser executados em conjunto e/ou por
pessoal competente para essas aes e finalidades.

7.1.9. Incndios

Devido quantidade materiais inflamveis dentro dos cubculos, como colches, roupas, e
intervenes no autorizadas na rede eltrica realizadas pelos presos, s vezes podem ocorrer pequenos
incndios dentro das celas. Incndios de grande monta tambm podem ocorrer em setores de trabalho nas
unidades ou em situaes de motim e rebelio, onde o Corpo de Bombeiros dever ser acionado. Nos
casos de incndios menores, o Agente deve estar preparado para fazer uso de extintores e/ou hidrantes de
acordo com o tipo de incndio a ser combatido.
No caso de incndio, o Agente Penitencirio dever:
a) Comunicar o fato chefia imediata,
b) Alertar todos os servidores por meio de comunicao em cdigo pr-estabelecido informando o local.
c) Desligar a rede eltrica
d) Evacuar o local e socorrer as vtimas
e) Promover a retirada de materiais combustveis
f) Combater o incndio atravs de equipe treinada;
g) Isolar o local atingido.

7.2. Questes de Disciplina do Preso

Vejamos o que dizem os instrumentos internacionais para o tratamento penal:

Regras Mnimas para o Tratamento de Pessoas Presas, Regra 54:

(1) Em suas relaes com pessoas presas, os funcionrios das instituies penitencirias no
usaro de fora, exceto em legtima defesa ou em casos de tentativas de fuga ou resistncia
fsica ativa ou passiva, a uma ordem baseada na lei ou em regulamentos. Os funcionrios que

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usarem de fora devem usar somente a fora que for estritamente necessria e devem relatar o
incidente imediatamente ao diretor da instituio.

(2) Os servidores penitencirios devem receber treinamento fsico especial que os capacite a conter
presos agressivos.

Os problemas disciplinares com os presos so correntes no dia-a-dia das penitencirias e s


podero ser enfrentados com a aplicao contnua, coerente, rigorosa e justa da disciplina.

O preso, quanto mais rigoroso o seu regime, mais problemtico se torna; pela sua prpria
condio poder ser ele, pessoa agressiva, reivindicadora, mal-educada e grosseira.

O Agente no pode e no deve se deixar envolver por essas situaes; ele deve sempre
manter a calma, a urbanidade (educao) e embora usando de firmeza, nunca passar a revidar as agresses
verbais. Se o problema chegar s vias de fato, o Agente dever buscar ajuda de colegas e usar apenas os
meios necessrios para conter o agressor.

Nunca, qualquer que seja o motivo, o Agente Penitencirio pode se esquecer do seu papel
social e da sua postura como autoridade. Ele deve ser imparcial, objetivo e principalmente manter o
autocontrole.

7.2.1. Deteco de falta disciplinar ou irregularidade

A funo do Agente Penitencirio exercer vigilncia e fazer cumprir as normas e


regulamentos da unidade.

Para tanto, ele precisa estar sempre atento e principalmente observar com cuidado
quaisquer modificaes na rotina de vida dos presos sob sua guarda. Mesmo quando as modificaes so
aparentemente para melhor, elas devem alertar o Agente e torn-lo mais prevenido.

Levantada a suspeita, deve o mesmo alertar discretamente seu superior imediato, para que
juntos possam estabelecer um plano para aprovao das suspeitas, pois preciso que as pessoas
envolvidas sejam apanhadas de forma claramente ligadas irregularidade. No basta apenas saber que
"fulano de tal" estava planejando a fuga, ou furtando celas, ou fabricando bebidas; preciso investigar e
surpreend-lo no prprio ato ou pelo menos portando provas irrefutveis de que estava envolvido na falta.

Faz-se pertinente mencionar aqui ocorrncias em relao aos visitantes.


Em qualquer caso sempre desejvel que no momento da comprovao do comportamento
faltoso estejam presentes outras testemunhas e que todos os indcios e evidncias sejam demonstradas e
recolhidas para o envio ao setor responsvel ou polcia, onde serviro de elementos de prova.

7.2.2. Como proceder aps a constatao de faltas


Em se tratando de alguma falta, poder o preso ser alojado em isolamento disciplinar ou no
prprio cubculo, onde permanecer aguardando deciso do Conselho Disciplinar, devendo o preso ser
notificado e procedendo a comunicao formal do fato.
Vejamos o que dizem os instrumentos internacionais para o tratamento penal, relativo
punio disciplinar:

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Regras Mnimas para o Tratamento de Pessoas Presas, Regra 31:


Castigos corporais, punio mediante colocao da pessoa presa em uma cela escura e todas as
punies cruis, desumanas ou degradantes devero ser completamente proibidas como
punies para violaes disciplinares.

7.2.3. Comunicao
O relato da ocorrncia deve ser feito imediatamente aps a constatao pelo Agente. Na
comunicao elaborada pelo setor de inspetoria devem constar nome completo do preso, inclusive
filiao, n do pronturio, galeria, cubculo, relato objetivo dos fatos constatados, a data e horrio da
ocorrncia.

O relato do ocorrido deve ser sucinto e limitar-se aos fatos. Tambm devero ser indicadas,
se houver, as provas recolhidas, bem como descrio do local e das condies que foram encontradas; se
houver testemunhas as mesmas devero ser citadas e o termo de apreenso lavrado, se o caso requerer.

7.2.4. Registrar as ocorrncias


O registro de todas as ocorrncias e incidentes de um determinado planto constitui fator
fundamental para o correto cumprimento de ordens e para a sequncia do trabalho dentro da unidade. Se,
por exemplo, houver algum incidente suspeito envolvendo um preso ou grupo de presos, o prximo turno
precisa ser informado para dar continuidade aos trabalhos dos colegas, para isso, feito um Comunicado
do ocorrido.

7.3. Fabricao, trfico e uso de lcool


Trataremos aqui mais especificamente da fabricao e do trfico de bebidas alcolicas
dentro das penitencirias.

A bebida alcolica obtida dentro das penitencirias a partir da fermentao de cascas de


frutas, arroz e outros cereais, juntamente com massa de po ou fermento e chamada pelos presos de
"Choca" e/ou "Maria Louca".

Geralmente, a fabricao e o comrcio da bebida alcolica transformam-se num monoplio,


na propriedade de um grupo de presos dentro das penitencirias. Trata-se de prtica perigosa sade e
disciplina que deve ser coibida e vigiada.

Outra maneira de se traficar a bebida alcolica nas penitencirias, consiste na introduo da


mesma escondida em recipientes "inofensivos", de aparncia normal e inalterada, por presos que tm
acesso parte externa e por visitantes.

Em qualquer dos casos, o comrcio ou posse de bebidas passvel de punio. No caso de


visitantes, as mesmas podem ter seu acesso negado temporariamente ou definitivamente penitenciria.

7.4. Trfico e uso de drogas

O trfico e uso de drogas so classificados como falta grave e como tal so punidos. O

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consumo e trfico de drogas dentro das unidades penais uma prtica que vm sido combatida a vrios
anos, porm, sem muito sucesso. Por ser muito rentvel traficar drogas para dentro de penitencirias e no
interior delas, e no haver muitos instrumentos de revista disponveis nas unidades prisionais para o
combate a essa forma de trfico, o mesmo assume as formas mais criativas e inusitadas na tentativa de
burlar as revistas. As formas mais frequentes de introduo de drogas nas penitencirias so:

a) Por intermdio de visitas, as quais introduzem a droga na vagina, nus ou estmago;


b) Dentro de alimentos que so entregues por visitantes;
c) Dentro de materiais como roupas, calados, cobertores, rdios, televisores, etc;
d) Por intermdio de servidores corruptos;
e) Por intermdio de outras pessoas que adentram a unidade para executar os mais variados servios;
Estes so apenas exemplos ilustrativos. As maneiras de introduo das drogas esto sempre se
renovando e preciso que os Agentes estejam sempre muito atentos e alertas para detect-las.

7.5. JOGOS

O jogo um dos problemas dentro da penitenciria. O jogo realizado de forma


clandestina e constitui uma das maneiras mais fceis de obter dinheiro dentro da penitenciria.

No dia-a-dia, as "dvidas de jogo" se transformam num verdadeiro pesadelo, ocasionando


constantes ameaas, violncias e at homicdio.

8. SEGURANA FISICA DO PRESO E DO PRDIO

Resumo:

A Vigilncia, Custdia e Segurana dos detentos e das Unidades Penais de responsabilidade do Agente
Penitencirio. Nessa seara, temos as aes mais comuns praticadas pelos presos contra as unidades
penais, os permetros de segurana, a segurana pessoal de presos e funcionrios, bem como, os
problemas mais corriqueiros envolvendo o convvio interpessoal dos encarcerados.

8.1. SEGURANA FSICA DO PRDIO

Toda unidade prisional uma rea de segurana e acesso restrito, toda e qualquer movimentao
de pessoas e/ou veculos somente poder ser realizada caso esteja devidamente autorizada. O agente
penitencirio deve observar as condies fsicas do prdio, relatando Inspetoria todas as alteraes
constatadas. O conhecimento dos pontos crticos de uma unidade penal de suma importncia, pois
normalmente so eles os locais mais vulnerveis a fugas ou incurses externas.

8.1.1. Principais aes praticadas contra um estabelecimento prisional

a) Tentativa de fuga;
b) Fuga;
c) Levante ou motim;
d) Incndio;
e) Aes externas;
f) Incidentes involuntrios;

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g) Incidentes propositais;
h) Sabotagem.

8.2. Permetros de Segurana


So reas de acesso restrito e monitoramento constante.

8.2.1. Permetro externo:

a) Compreende a rea em torno da unidade prisional que fica do lado de fora dos muros, cercas ou
alambrados;
b) A responsabilidade da segurana dessa rea da SSE (Seo de Segurana Externa), e na sua falta,
da Policia Militar;
c) O Agente deve estar atento movimentao de pessoas e veculos em torno da unidade, evitando ser
surpreendido por aes externas.

8.2.2. Permetro mdio ou intermedirio

a) Compreende a rea que vai do prdio onde esto as galerias at os muros, cercas ou alambrados, a
chamada rea intramuros;
b) A responsabilidade da segurana dessa rea feita conjuntamente pelos Agentes Penitencirios e
pela SSE (Seo de Segurana Externa), e na sua falta, a Polcia Militar;
c) O permetro mdio circunda o ptio de sol e setores de circulao de detentos, como horta, granjas e
setores de manuteno e conservao predial;
d) O Agente deve estar atento a objetos lanados do permetro externo e pessoas que estejam circulando
nessa rea sem autorizao.

8.2.3. Permetro interno

a) Compreende a parte interna do prdio, a rea que circunda diretamente as galerias, ptios de sol e
canchas de esporte;
b) A responsabilidade da segurana dessa rea , primordialmente, dos Agentes Penitencirios, em caso
de situaes crticas sem refns, caber a SOE (Seo de Operaes Especiais) intervir. Em situaes
crticas com tomada de refns, a interveno caber a Polcia Militar (Decreto n1592 18/07/2003),
na falta da SOE, todas as intervenes no permetro interno sero realizadas pela Polcia Militar;
c) A segurana do permetro interno atua principalmente contra focos de motins e outras aes internas.

8.3. Inspeo do espao fsico

A revista do espao fsico do estabelecimento prisional deve ser uma constante. Desde que
haja um planejamento, motivao ou necessidade poder ser efetuada a revista em qualquer horrio e
lugar.

Em todos os locais, cubculos, galerias, ptios, setores de trabalho e de atendimento, rea


intramuros (espaos livres e fechados), etc, dever se proceder a uma inspeo rgida e detalhada
atentando a paredes, grades, piso, teto, todo a moblia e objetos existentes no espao.

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Necessrio ressaltar que quando da revista em cubculo, deve-se abrir um de cada vez,
tendo a precauo de estar em um nmero superior de Agente em relao ao de presos ali alojados.

Periodicamente solicitada a presena da Polcia Militar para que em conjunto com o corpo
da guarda, se proceda uma varredura em todas as dependncias da unidade, inclusive na parte externa
da mesma.

a) Em situaes normais, o efetivo da segurana composto apenas do efetivo suficiente para suprir os
postos, alm dos empregados na atividade de comando e fiscalizao;
b) Em situaes de anormalidade, sobreaviso ou prontido, a segurana deve ser reforada com
aumento do efetivo caso possvel, e alertar o DOS (Diviso de Operaes de Segurana) e a Polcia
Militar;
c) Operaes de bate-grade so de grande importncia na frustrao de fugas e motins;
d) O CFTV (Circuito Fechado de Televiso) deve estar em perfeito estado de funcionamento, atravs
dele, o Agente Penitencirio pode monitorar vrios locais simultaneamente;
e) Rondas devem ser realizadas regularmente em diferentes horrios para verificao das condies
fsicas do prdio;
f) Durante o procedimento de contagem, o Agente deve observar as condies da cela, se h buracos,
como esto as brises, se a porta est travada, as condies dos cadeados, da portinhola e se os
parafusos que travam as portas esto em ordem. Esses detalhes so muito importantes durante a
rotina de servio.
g) Atentar para barulhos estranhos, sedimentos de terra no permetro mdio, buracos camuflados nas
paredes, rachaduras nas brises, palitos de grades cerrados entre outros meios que os presos usam para
danificar as estruturas fsicas dos prdios e tentarem alcanar seus intentos.

8.4. Operaes bate-grade

a) Tem como objetivo a inviabilizao de planos de fuga e a busca de materiais no permitidos que
possam comprometer a segurana da unidade pena, entre outros;
b) So realizadas a qualquer tempo, sempre que haja algum indcio de risco segurana;
c) Podem ser realizadas com apoio da Policia Militar, da SOE (Seo de Operaes Especiais) ou
utilizando-se dos Agentes da unidade penal, desde que haja segurana para realizao do
procedimento;
d) Devem ser realizadas de modo que os presos sejam surpreendidos, por isso, o dia e horrio de
realizao do procedimento devem ser mantidos em sigilo.

8.5. Procedimentos bsicos em caso de emergncia

a) Dar o sinal de alarme;


b) Comunicar o fato imediatamente a central local e chefia imediata;
c) Providenciar a conteno e o isolamento do problema;
d) Envidar esforos e utilizar de meios necessrios para sanar o problema ou procurar um local seguro;
e) Solicitar reforos necessrios.

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8.6. SEGURANA FSICA DO PRESO

No ambiente prisional, pela sua caracterstica de abrigar pessoas violentas e insociveis, a


segurana do preso ser de responsabilidade do Agente Penitencirio, e por vezes, ser ele o nico a quem
o preso poder solicitar ajuda por estar correndo algum risco. O Agente dever, primordialmente, ter em
mente que caso a sua prpria segurana estiver comprometida, dificilmente poder garantir a segurana
de outros. Portanto, deve o Agente Penitencirio pautar suas aes com ateno, prudncia, legitimidade e
necessidade.

8.6.1. Revista pessoal


a) Procedimentos de revista pessoal so realizados em todas as movimentaes que o preso realizar
dentro da unidade penal ou em escoltas;
b) A revista visa impedir que presos estejam de posse materiais no permitidos que possam por em risco
a segurana da unidade, dos Agentes ou de outros presos.
c) Na revista pessoal tambm se busca drogas, aparelhos celulares e chips, chaves de algemas, dinheiro,
cerras, materiais perfuro-cortantes, bilhetes contendo informaes relevantes segurana, entre
outros materiais que no podem estar em posse do preso;

8.6.2. Presos que no podem conviver com outros presos

Dentro das unidades penais existem certos presos que no so admitidos a conviver com os
outros detentos, eles so os denominados seguro. O termo tambm serve para, entre a massa carcerria,
identificar a ala/bloco/galeria onde estes presos podem conviver, so as galerias de seguro. Os internos
considerados seguro so aqueles que cometeram crimes graves e considerados inadmissveis entre os
prprios detentos, so estupradores, pedfilos e assassinos que mataram parentes prximos. So tambm
considerados seguro os internos que so delatores, os que no tm hbitos de higiene e no cumprem as
regras de convvio entre os prprios internos, estes, normalmente so perturbados mentais que no esto
cumprindo sua pena no manicmio judicirio. Presos que contraem dvidas e esto jurados de morte
tambm acabam pedindo seguro, ou seja, solicitam para serem transferidos para a galeria de seguro.
Nas unidades penais do Estado do Paran, muito comum serem encontrados nas galerias ditas seguro,
presos evanglicos e de idade avanada, devido ao fato de serem estas galerias, normalmente, as que
possuem menos problemas disciplinares e de bom convvio entre os internos, o que no quer dizer mais
seguras.

O Agente Penitencirio escalado nos locais onde esto os presos chamados de seguro deve
estar atento entrada de outros presos nesses locais, e quando houver movimentao desses internos para
algum atendimento, cuidar para que no fiquem sozinhos com outros internos de outras
galerias/alas/blocos, pois os presos de seguro esto sempre correndo risco morte ou de serem agredidos.

Muitos internos de seguro so empregados em trabalhos dentro das unidades penais como
manuteno, conservao, refeitrio e faxina. Devido ao fato de transitarem por locais restritos a outros
presos, so constantemente assediados por outros internos a cometerem favores, como levar objetos,
drogas, bilhetes, celulares e armas de um local para outro dentro da unidade penal. Os agentes
penitencirios devem estar atentos para coibir tais prticas que fragilizam a segurana, embora a grande

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maioria dos presos que trabalham nesses setores so de bom comportamento, no existe o chamado
preso de confiana.

8.6.3. Presos com tendncias suicidas

Alguns presos, principalmente os que esto em situao de isolamento, seja por uma sano
disciplinar, doena ou pedido de seguro, podem atentar contra a prpria vida. O agente penitencirio
deve estar atento aos sinais de alterao de comportamento desses presos, normalmente eles procuram
chamar a ateno; ameaam se matar caso no sejam transferidos, ou tenham uma reviso de sua sano
disciplinar, enfim, so os mais variados motivos que levam o preso a tentar o suicdio. Usualmente os
mesmos atentam contra a prpria vida atravs de cordas improvisadas com lenis ou cobertores, que so
amarradas em algum ponto da cela que facilite um enforcamento, alguns podem at atear fogo nas
prprias celas, o que exige dos Agentes Penitencirios um planejamento e treinamento prvio de combate
a incndio.

10. USO LEGAL DA FORA

CADERNOS DA ESEDH - 2005

Impe-se a todas as autoridades o respeito integridade fsica e moral dos condenados e dos presos
provisrios. (Artigo 40, da Lei de Execuo Penal).

Resumo:
O objetivo pretendido atravs do material apresentado de orientao sobre a legalidade do uso da fora,
bem como sua necessidade, e os nveis progressivos de fora para a manuteno da ordem dentro das
unidades prisionais. Esse conhecimento de suma importncia para que o servidor no incorra em abuso
de autoridade ou prtica de tortura, usando apenas a fora e os meios necessrios para garantir a ordem, a
disciplina e a segurana de todos dentro das unidades.

Conceito:

Fora toda interveno compulsria sobre o indivduo ou grupos de indivduos, reduzindo ou


eliminando sua capacidade de auto deciso, diante das mais diversas situaes com as quais nos
deparamos diariamente, faz-se necessrio que o Agente Penitencirio esteja preparado para agir,

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mantendo postura adequada de como fazer uso da fora, aplicando-a de modo eficaz sem romper com os
princpios ticos, morais e legais, bem como com seus prprios direitos e deveres, no apenas no
exerccio da funo, mas tambm como cidado.
A doutrina do uso da fora foi recomendada pela Organizao das Naes Unidas ONU,
atravs dos Princpios Bsicos para o Uso da Fora e da Armas de Fogo, e o Brasil, como pas membro
da ONU, est comprometido com a adoo dos mencionados princpios. Sendo a aplicao da Lei uma
das tarefas elementares da Polcia, admite-se que esta utilize em determinadas circunstncias a fora
necessria e na medida adequada, observando-se os princpios ticos e legais de necessidade e
proporcionalidade no cumprimento do dever legal.

10.1. Legislao sobre o uso da fora

Em 19 de dezembro de 1979 a Assembleia Geral das Naes Unidas em sua resoluo 34/169 de
17 de dezembro de 1979 criou o Cdigo de Conduta para os Encarregados da Aplicao da Lei (CCEAL),
estabelecendo assim, padres para as prticas de aplicao da lei de acordo com disposies bsicas dos
direitos e liberdades humanas, os quais devero ser cumpridos por todos os funcionrios responsveis
pela aplicao da lei, quer nomeados, eleitos ou que exeram poderes de polcia, especialmente poderes
de priso ou deteno.

Assim, a Assembleia Geral das Naes Unidas, em sua resoluo 34/169, de 17 de dezembro de
1979, adotou o Cdigo de Conduta para os Encarregados da Aplicao da Lei (CCEAL).

O CCEAL, que consiste em oito artigos, pertence categoria dos instrumentos que
proporcionam normas orientadoras aos governos sobre questes relacionadas com direitos humanos e
justia criminal. importante notar que (como foi reconhecido por aqueles que elaboraram o cdigo)
esses padres de conduta deixam de ter valor prtico a no ser que seu contedo e significado, por meio
de educao, treinamento e acompanhamento, passem a fazer parte da crena de policial encarregado da
aplicao da lei.
O artigo 1estipula que os encarregados da aplicao da lei devem sempre cumprir o dever que a
lei lhes impe. No comentrio do artigo, o termo encarregado da aplicao da lei definido de maneira a
incluir todos os agentes da lei, quer nomeado, quer eleito, que exeram poderes policiais, especialmente
poderes de priso ou deteno.
O artigo 2requer que os encarregados da aplicao da lei, no cumprimento do dever, respeitem e
protejam a dignidade humana, mantenham e defendam os direitos humanos de todas as pessoas.
O artigo 3limita o emprego da fora pelos encarregados da aplicao da lei a situaes em que
seja estritamente necessria e na medida exigida para o cumprimento de seu dever.
O artigo 4estipula que os assuntos de natureza confidencial em poder dos encarregados da
aplicao da lei devem ser mantidos confidenciais, a no ser que o cumprimento do dever ou a
necessidade de justia exijam estritamente o contrrio.

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Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

O artigo 5reitera a proibio da tortura ou outro tratamento ou pena cruel, desumano ou


degradante.
O artigo 6diz respeito ao dever de cuidar e proteger a sade das pessoas privadas de sua
liberdade.
O artigo 7probe os encarregados da aplicao da lei de cometer qualquer ato de corrupo.
Tambm devem opor-se e combater rigorosamente esses atos.
O artigo 8trata da disposio final exortando os encarregados da aplicao da lei (mais uma vez)
a respeitar a lei (e a este Cdigo). Os encarregados da aplicao da lei so instados a prevenir e se opor a
quaisquer violaes da lei e do cdigo. Em casos onde a violao do cdigo (ou est para ser) cometida,
devem comunicar o fato a seus superiores e, se necessrio, a outras autoridades apropriadas ou
organismos com poderes de reviso ou reparao.

10.2. Cdigo de Processo Penal Militar

Embora o Agente Penitencirio no esteja subordinado legalmente instituio militar, o Cdigo


de Processo Penal Militar nos d uma referncia positiva quando prev o uso da fora:
Art. 234 O emprego da fora s permitido quando indispensvel, no caso de desobedincia,
resistncia ou tentativa de fuga. Se houver resistncia da parte de terceiros, podero ser usados os meios
necessrios para venc-la ou a defesa do executor ou seus auxiliares, inclusive a priso do ofensor. De
tudo se lavrar subscrito do executor e de duas testemunhas.
Ao se fazer uso da fora deve-se ter o cuidado para no ultrapassar o limite necessrio exigido
para a ao, pois, o excesso aplicado poder ser apontado como violncia, truculncia ou abuso de poder.
O uso arbitrrio da fora constitui violao do direito penal bem como violao dos direitos
humanos, cometidos por aqueles que so chamados a manter e preservar esses direitos. O uso abusivo da
fora pode ser visto como uma violao da dignidade e integridade humana.

10.3. O crime de tortura

O termo tortura designa qualquer ato pelo qual dores ou sofrimentos agudos, fsicos ou
mentais, so infligidos intencionalmente a uma pessoa. No se considerar como tortura as dores ou
sofrimentos que sejam consequncia unicamente de sanes legtimas ou que sejam inerentes a tais
sanes ou delas decorram.

A lei 9455/07, assim descreve em sua redao:

Art. 1 Constitui crime de tortura:


I constranger algum com emprego de violncia ou grave ameaa, causando-lhe sofrimento
fsico ou mental:
a) com o fim de obter informao, declarao ou confisso da vtima ou de terceira pessoa;
b) para provocar ao ou omisso de natureza criminosa;

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Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

c) em razo de discriminao racial ou religiosa;


II submeter algum, sob sua guarda, poder ou autoridade, com emprego de violncia ou grave
ameaa, a intenso sofrimento fsico ou mental, como forma de aplicar castigo pessoal ou medida de
carter preventivo.
Pena recluso, de dois a oito anos.
1 Na mesma pena incorre quem submete pessoa presa ou sujeita a medida de segurana a
sofrimento fsico ou mental, por intermdio da prtica de ato no previsto em lei ou no resultante de
medida legal.
2 Aquele que se omite em face dessas condutas, quando tinha o dever de evita-las ou apur-
las, incorre na pena de deteno de um a quatro anos.
3 Se resulta leso corporal de natureza grave ou gravssima, a pena de recluso de quatro a
dez anos; se resulta morte, a recluso de oito a dezesseis anos.
4 Aumenta-se a pena de um sexto at um tero:
I se o crime cometido por agente pblico;
II se o crime cometido contra criana, gestante, portador de deficincia, adolescente ou maior
de 60 (sessenta) anos; (Redao dada pela Lei n. 10.741, de 2003).
III se o crime cometido mediante sequestro.
5 A condenao acarretar a perda do cargo, funo ou emprego pblico e a interdio para
seu exerccio pelo dobro do prazo da pena aplicada.
6 O crime de tortura inafianvel e insuscetvel de graa ou anistia.
7 O condenado por crime previsto nesta Lei, salvo a hiptese do 2, iniciar o cumprimento
da pena em regime fechado.
Art. 2 O disposto nesta Lei aplica-se ainda quando o crime no tenha sido cometido em
territrio nacional, sendo a vtima brasileira ou encontrando-se o agente em local sob jurisdio brasileira.

10.4. Abuso de autoridade

Importante destacar parte da Lei N. 4.898, de 9 de dezembro de 1965, a qual Regula o Direito
de Representao e o Processo de Responsabilidade Administrativa Civil e Penal, nos casos de abuso de
autoridade.
Art. 4 Constitui tambm abuso de autoridade:
a) ordenar ou executar medida privativa da liberdade individual, sem as formalidades legais ou
com abuso de poder;
b) submeter pessoa sob sua guarda ou custdia a vexame ou a constrangimento no autorizado
em lei;
c) deixar de comunicar, imediatamente, ao juiz competente a priso ou deteno de qualquer
pessoa;
d) deixar o juiz de ordenar o relaxamento de priso ou deteno ilegal que lhe seja comunicada;
e) levar priso e nela deter quem quer que se proponha a prestar fiana, permitida em lei;

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Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

f) cobrar o carcereiro ou agente de autoridade policial carceragem, custas, emolumentos ou


qualquer outra despesa, desde que a cobrana no tenha apoio em lei, quer quanto espcie, quer quanto
ao seu valor;
g) recusar o carcereiro ou agente de autoridade policial recibo de importncia recebida a ttulo de
carceragem, custas, emolumentos ou de qualquer outra despesa;
h) o ato lesivo da honra ou do patrimnio de pessoa natural ou jurdica, quando praticado com
abuso ou desvio de poder ou sem competncia legal;
i) prolongar a execuo de priso temporria, de pena ou de medida de segurana, deixando de
expedir em tempo oportuno ou de cumprir imediatamente ordem de liberdade (inserido pela Lei n 7.960,
de 21.12.89);
Art. 5 Considera-se autoridade, para os efeitos desta lei, quem exerce cargo, emprego ou funo
pblica, de natureza civil, ou militar, ainda que transitoriamente e sem remunerao.
Art. 6 O abuso de autoridade sujeitar o seu autor sano administrativa civil e penal.

10.5. Necessidade do uso da fora

Ao perceber a necessidade do uso da fora para atender o objetivo legtimo em determinadas


situaes, deve-se verificar:
a) h necessidade para o efetivo uso da fora?
b) o nvel de fora a ser utilizado proporcional ao nvel de resistncia oferecida?
H de se ressaltar as consequncias drsticas que a violncia auferida e ilegtima pode acarretar:
* desencadeamento de conflitos maiores;
* exposio a situaes perigosas e desnecessrias;
* responsabilidade civil e criminal pelo uso abusivo da fora.
Alguns princpios so essenciais para se justificar a aplicabilidade da fora: legalidade;
necessidade; convenincia e proporcionalidade.

Nveis de fora progressiva

O uso progressivo da fora pode ser dividido em nveis diferentes, de forma gradual e
progressiva. Os nveis de fora devero ser aplicados conforme se adequar melhor s circunstncias dos
riscos encontrados, bem como a ao dos indivduos envolvidos durante determinada crise:
a) Nvel 1 Presena fsica;
A mera presena fsica, muitas vezes, ser o suficiente para conter determinadas situaes de conflitos.
b) Nvel 2 Verbalizao;
Baseia-se na habilidade de comunicao, em que a mensagem muito importante.
A escolha correta das palavras a serem empregadas poder produzir eficcia na resoluo do
conflito, atravs de negociao, mediao e persuaso.

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de extrema importncia manter o contato visual com o indivduo, manter o tom de voz no
intuito de conquistar a confiana do mesmo e estar preparado para elev-lo caso perceba algo de errado.
Evite discutir, procure no ficar nervoso mantendo o profissionalismo sem desferir ameaas, at que a
situao esteja contornada.
c) Nvel 3 Controle de contato ou controle de mos livres;
Em determinadas situaes poder ser possvel dominar o indivduo fisicamente, utilizando-se de
tcnicas de imobilizao e conduo.
d) Nvel 4 Tcnicas de submisso (controle fsico);
Emprego de fora suficiente para superar a resistncia do indivduo, permanecendo vigilante em
relao aos sinais de um comportamento mais agressivo.
e) Nvel 5 Tticas defensivas no letais;
Caracteriza-se pela utilizao de todos os mtodos no letais, atravs de foramento de
articulaes e uso de equipamento de impacto (p.ex. tonfas).

Orientaes sobre o Uso da Fora

Para uma atuao tica, legal, necessria e proporcional, no basta um domnio mecnico de
tcnicas de defesa pessoal, preciso, juntamente com a reflexo, o estado de alerta adequado e o
emprego do pensamento ttico. O agente deve tomar decises corretas, avaliando qual o nvel de fora
deve ser utilizado para controlar a pessoa, fazendo cessar a resistncia e a agresso.

O uso da fora deve ser reativo, isto , o comportamento do agente deve ser determinado pela
ao do preso. A fora razovel empregada depende do comportamento, da resistncia ou aes
demonstradas pelo preso durante o contato com o agente.
O uso da fora deve ter como objetivo estabelecer o controle do preso e da situao.
Ao lidar com um suspeito que apresente uma ameaa para a comunidade, o objetivo primrio do
policial colocar esta pessoa sob controle utilizando a quantidade adequada de fora.
Selecionar o nvel de fora abaixo do nvel de resistncia oferecido pelo suspeito pode colocar
em risco vida do policial ou de outra pessoa inocente. Utilizar um nvel de fora alm do que seja
razovel, pode ser uma violao dos direitos legais do suspeito, constituindo-se em abuso de poder.
Basicamente ao lidar com pessoas suspeitas o policial encontrar trs tipos de comportamento:
suspeito cooperativo, suspeito meio-termo e suspeito no cooperativo.
O suspeito cooperativo cordato, obedece aos comandos do policial e no apresenta sinais de
agressividade. Ao lidar com um suspeito cooperativo o policial deve manter uma atitude ALERTA. No
ser necessrio gritar, empunhar basto, arma de fogo ou qualquer outra atitude diferente do controle pela
verbalizao. O policial deve permanecer alerta porque possvel que um suspeito coopere enquanto
aguarda uma oportunidade para fugir ou agredir.
Lidando com um suspeito cooperativo, o policial deve control-lo atravs de comandos verbais
claros e precisos, de modo que ele entenda, perfeitamente, qual o comportamento dirigido e esperado.
Os passos para se controlar um suspeito cooperativo atravs da verbalizao so:

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a) ser claro e conciso. No deve haver dvida na mente do suspeito sobre o motivo pelo qual ele
est sendo abordado e qual o comportamento que se espera que ele adote;
b) utilizar um padro de voz normal, pois, se ele coopera, no h razo para elevar sua voz;
c) ser educado, porm firme, tratando o suspeito com respeito e cortesia. Um suspeito
cooperativo pode se tornar no cooperativo, se tratado de modo inadequado.
Passos para lidar com uma pessoa cooperativa: autoridade, avaliao, deciso de custdia,
posicionamento e procedimentos.
Ao lidar com uma pessoa cooperativa o policial deve, rapidamente, assumir o controle da
situao, posicionando-se como autoridade. Essa situao facilitada uma vez que a farda projeta uma
imagem de autoridade, facilitando a identificao.
O prximo passo, avaliao, consiste na reunio do maior nmero possvel de informaes sobre
a situao, avaliando as aes do suspeito em resposta aos seus questionamentos.
Aps compilar todos os dados possveis, o policial deve tomar uma deciso justa e objetiva se
libera o suspeito ou se o coloca sob custdia.
Antes de abordar um suspeito cooperativo para coloc-lo sob custdia, o policial deve instrui-lo
a adotar um posicionamentoque seja seguro para ambos de modo que possa realizar a aproximao e a
abordagem. Finalmente, o policial deve seguir os procedimentos estabelecidos pela polcia para a
realizao da priso.
O suspeito meio-termose caracteriza, principalmente pela resistncia em obedecer. A atitude do
policial durante o contato com um suspeito meio-termo ser determinante uma vez que tratado
adequadamente o suspeito meio-termo tende a se tornar cooperativo, mas, se tratado de modo inadequado,
pode se tornar no cooperativo. Por medida de segurana conveniente que um suspeito meio-termo seja
tratado com as mesmas cautelas que um suspeito no cooperativo.
Um suspeito no cooperativo, por sua vez, pode resistir passivamente, relutando em obedecer,
no obedecer ou, simplesmente, sair correndo, tentando fugir ou ainda atacar o policial.
Tipos de comportamento no cooperativo incluem:
Suspeito no responsivo s suas ordens olhando diretamente para o policial sem fazer caso de
sua presena ou ento vira de costas e sai andando ou correndo.
Suspeito evasivo nas respostas. Este comportamento pode ser demonstrado atravs de
comportamento verbal ou no verbal. Ele pode recusar responder s questes ou tentar mudar o assunto
afastando-se do foco do que est sendo pesquisado. Pode ainda agir como se no tivesse entendendo ou
ouvindo.
Resistncia verbal ou fsica. Este comportamento ocorre quando uma pessoa recusa
verbalmente obedecer ou se torna verbalmente abusivo. Pode ainda colocar as mos sobre a cintura,
cruzar os braos, contrair ou relaxar a musculatura para evitar o controle.
Puxar, movimentar ou fugir. Ao apresentar este tipo de comportamento, o suspeito passa a
resistir ativamente ao do policial. Resistncia ativa se caracteriza quando o suspeito puxa, d
solavancos ou luta para se soltar, ou simplesmente sai andando.
Reagindo a um suspeito no cooperativo, que ignora a presena e os comandos, o policial deve
buscar o CONTROLE atravs da persuaso, demonstrando, de modo firme, a determinao de utilizar a

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fora, caso isso seja necessrio. Muitas pessoas atendem quando so, severamente, advertidas. Por causa
disso as habilidades de comunicao so muito importantes para fazer com que o suspeito obedea.
A probabilidade de sucesso atravs da verbalizao diminui medida que o nvel de resistncia
cresce. Se voc decide pelo contato, voc ter que reduzir a distncia e se aproximar do suspeito. Isto
pode fazer com que a resistncia aumente e o policial deve estar preparado fsica e mentalmente.
Reagindo ao comportamento de um suspeito que resiste fugindo ou atacando, o policial
escolher suas respostas proporcionalmente ao do suspeito. Para isso dever considerar o princpio da
disparidade de fora, que uma desigual vantagem de uma pessoa ou grupo sobre outra pessoa ou grupo
atravs de habilidades especiais, tamanho, fora, treinamento, quantidade ou posse de arma.
(equipamentos: ex. escudo, tonfa, cassetete).
Uma disparidade de fora positiva ocorre quando um policial ou grupo de policiais tem uma
clara vantagem sobre uma pessoa ou pessoas.
Uma forma de disparidade de fora positiva quando o nmero de policiais (agentes) no local
superior ao nmero de pessoas (suspeitos).
Uma disparidade de fora negativa se traduz por uma desvantagem para o policial ou policiais
(agentes) Se um suspeito maior e/ou mais forte que o policial ou se ele possui habilidades em artes
marciais a disparidade negativa.
Se o suspeito e o policial tm peso e fora iguais, a disparidade negativa pode surgir em qualquer
lado. O policial no pode correr esse risco.
Para que a disparidade de fora no seja negativa, o policial deve escolher entre as inmeras
respostas disponveis na escala do uso da fora, aquela que proporcione um nvel de resposta necessria,
legal e proporcional para controlar o suspeito e permita, ainda e, ao mesmo tempo a proteo de sua vida
e de outros.
O uso legtimo da fora no se confunde com truculncia. Como assevera Balestreri:
A fronteira entre a fora e a violncia delimitada, no campo formal, pela lei, no campo racional pela
necessidade tcnica e, no campo moral pelo antagonismo que deve reger a metodologia de policiais e
criminosos.

10.7. Disposies Gerais

1. Os governos e os organismos de aplicao da lei (organismos policiais) devem adotar e aplicar


regras sobre a utilizao da fora e de armas de fogo contra as pessoas, por parte dos funcionrios
responsveis pela aplicao da lei. Ao elaborarem essas regras, os Governos e os organismos de aplicao
da lei devem manter sob permanente avaliao as questes ticas ligadas utilizao da fora e de armas
de fogo.
2. Os governos e os organismos de aplicao da lei devem desenvolver um leque de meios to
amplo quanto possvel e habilitar os funcionrios responsveis pela aplicao da lei com diversos tipos de
armas e de munies, que permitam uma utilizao diferenciada da fora e das armas de fogo. Para efeito,
deveriam ser desenvolvidas armas neutralizadoras no letais, para uso nas situaes apropriadas, tendo

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em vista limitar de modo crescente o recurso a meios que possam causar a morte ou leses corporais. Para
o mesmo efeito, deveria tambm ser possvel dotar os funcionrios responsveis pela aplicao da lei de
equipamentos defensivos, tais como escudos, viseiras, coletes prova de projteis e veculos blindados, a
fim de se reduzir a necessidade de utilizao de qualquer tipo de armas.
3. O desenvolvimento e utilizao de armas neutralizadoras no letais deveria ser objeto de uma
avaliao cuidadosa, a fim de reduzir ao mnimo os riscos com relao a terceiros, e a utilizao dessas
armas deveria ser submetida a um controle estrito.
4. Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei, no exerccio das suas funes, devem, na
medida do possvel, recorrer a meios no violentos antes de utilizarem a fora ou armas de fogo. S
podero recorrer fora ou a armas de fogo se outros meios se mostrarem ineficazes ou no permitirem
alcanar o resultado desejado.
5. Sempre que o uso legtimo da fora ou de armas de fogo seja indispensvel, os funcionrios
responsveis pela aplicao da lei devem:
a) utiliz-las com moderao e a sua ao dever ser proporcional gravidade da infrao e ao objetivo
legtimo a alcanar;
b) esforar-se por reduzirem ao mnimo os danos e leses e respeitarem e preservarem a vida humana;
c) assegurar a prestao de assistncia e socorros mdicos s pessoas feridas ou afetadas, to rapidamente
quanto possvel;
d) assegurar a comunicao da ocorrncia famlia ou pessoas prximas da pessoa ferida ou afetada, to
rapidamente quanto possvel.
Sempre que da utilizao da fora ou de armas de fogo pelos funcionrios encarregados da aplicao
da lei resultem leses ou a morte, os responsveis faro um relatrio da ocorrncia aos seus superiores.
Nos casos de morte e ferimento grave ou outras consequncias srias, um relatrio pormenorizado
deve ser prontamente enviado s autoridades competentes responsveis pelo controle administrativo e
judicial.
Os governos devem garantir que a utilizao arbitrria ou abusiva da fora ou de armas de fogo pelos
funcionrios responsveis pela aplicao da lei seja punida como infrao penal, nos termos da legislao
nacional.
Nenhuma circunstncia excepcional, tal como a instabilidade poltica interna ou o estado de
emergncia, podem ser invocados para justificar uma derrogao dos presentes Princpios Bsicos.

10.8. Manuteno da ordem entre pessoas detidas e presas

Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei no devem utilizar a fora na relao com
pessoas detidas ou presas, exceto se isso for indispensvel para a manuteno da segurana e da ordem
nos estabelecimentos penitencirios, ou quando a segurana das pessoas esteja ameaada.
Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei no devem utilizar armas de fogo na relao
com pessoas detidas ou presas, exceto em caso de legtima defesa ou para defesa de terceiros contra

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perigo iminente de morte ou leso grave, ou quando essa utilizao for indispensvel para impedir evaso
de pessoa detida ou presa representando o risco referido no princpio.
Os princpios precedentes entendem-se sem prejuzo dos direitos, deveres e responsabilidades
dos funcionrios dos estabelecimentos penitencirios, tal como so enunciados nas Regras Mnimas para
o Tratamento de Presos, em particular as regras 33, 34 e 35.

10.9. Habilitaes, formao e aconselhamento.

Os governos e os organismos da aplicao da lei devem garantir que todos os funcionrios


responsveis pela aplicao da lei sejam selecionados de acordo com procedimentos adequados, possuam
qualidades morais e aptides psicolgicas e fsicas exigidas para o bom desempenho das suas funes e
recebam uma formao profissional contnua e completa. Deve ser submetida reapreciao peridica a
sua capacidade para continuarem a desempenhar suas funes.
Os governos e organismos de aplicao da lei devem garantir que todos os funcionrios
responsveis pela aplicao recebam formao e sejam submetidos a testes de acordo com normas de
avaliao adequadas sobre a utilizao da fora. Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei que
devam transportar armas de fogo deveriam ser apenas autorizados a faz-lo aps recebimento de
formao especial para a sua utilizao.
Na formao dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei, os governos e organismos de
aplicao da lei devem conceder uma ateno particular s questes de tica policial e de direitos do
homem, em particular no mbito da investigao; aos meios de evitar a utilizao da fora ou de armas de
fogo, incluindo a resoluo pacfica de conflitos, ao conhecimento do comportamento de multides e aos
mtodos de persuaso, de negociao e mediao, bem como aos meios tcnicos, tendo em vista limitar a
utilizao da fora ou de armas de fogo. Os organismos de aplicao da lei deveriam rever o seu
programa de formao e procedimentos operacionais, em funo de incidentes concretos.
Os governos e organismos de aplicao da lei devem estabelecer aconselhamento psicolgico
aos funcionrios responsveis pela aplicao da lei envolvidos em situaes em que sejam utilizadas a
fora e armas de fogo.

Este material foi compilado utilizando-se como base o Caderno de Segurana do Depen e a apostila
do curso de formao de 2005 da ESEDH.

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Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

TTICAS DEFENSIVAS
CADERNOS DA ESEDH - 2005

Parte I
Respondendo ao Ataque de um Agressor Desarmado

Captulo I

Movimentos do Corpo

Rolamento, esquivas e bases de defesa

Partindo da postura de p, o policial d um passo a frente e, flexionando o tronco, quadril e perna


da frente, apoia-se no solo com as duas mos (n 1), rolando sobre o ombro do mesmo lado da perna
adiantada (n 2), amortece a queda, caindo do lado oposto (n 3), levanta-se utilizando a impulso do
rolamento e termina o movimento em postura defensiva (n 4).

Postura natural
Separe os ps na largura dos ombros, distribuindo, igualmente o peso do corpo sobre as duas pernas (n
5), o tronco no deve estar inclinado nem para frente, nem para trs. A musculatura do corpo fica
relaxada, porm pronta.

Uma variao possvel consiste em adiantar o p direito (n 6) ou esquerdo dando um passo frente.

Postura defensiva
Partindo da posio natural (n 5), separe um pouco mais os ps, sobre os joelhos ligeiramente, abaixando
o tronco e o centro de gravidade. A Postura defensiva tambm permite variaes com o p direito ou
esquerdo frente (n 7). Deslocamentos podem ser feitos comeando-se o movimento com o p que est
frente.

01 02 03 04

267
Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

05 06 07
Captulo II
Defesa contra agresses e agarramentos a mos livres
As tcnicas de projeo so alternativas de uso de fora que podem ser
utilizadas por policiais treinados em resposta a agresses.
Se durante uma interveno policial, a verbalizao falha, e o suspeito o
ataca, as projees sugeridas so opes vlidas de uso de fora.
Enquanto lida com um suspeito agressivo, o policial deve sempre buscar uma
1 disparidade de fora positiva e, atravs da demonstrao de fora, dissuadi-lo
de sua inteno de agredir.
A demonstrao de fora aliada verbalizao adequada pode produzir os resultados
desejados.

Entretanto, ocorrendo a agresso, voc pode,


em legtima defesa, utilizar uma das tcnicas de
projeo descritas neste captulo.

2 4
Defesas contra socos e tapas
Ao ser atacado com um soco, voc deve se
esquivar para o lado oposto ao da agresso,
bloquear e prender o brao do agressor (n 1).
Em movimento contnuo, envolva o pescoo do
3 agressor enquanto gira o corpo como demonstrado
(n 2). 4

Com o deslocamento do quadril e puxamento do


brao, projete o agressor para o solo (n 3).
Em variao defesa contra o soco desferido, aps
bloquear o soco e segurar o brao do agressor,
5 envolva o seu tronco por baixo do outro brao e
projete-o em direo ao solo (n 4). 6

268
Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

Uma outra alternativa de defesa contra soco ou


bofetada possvel. Bloqueie o golpe utilizando o
brao oposto ao do agressor (n 5). Em seguida, a
outra mo colocada no pescoo do oponente
colocando-o em desequilbrio (n 6).
7 Com uma das pernas, enquanto empurra o agressor
para trs e puxa seu brao, varra a perna de apoio 7
do agressor (n 7), projet-lo em direo ao solo.

Captulo III

Agarramentos
Agarramentos so situaes comuns de agresso. Ao intervir em uma ocorrncia voc deve
sempre evitar o confronto fsico. Uma das maneiras mais simples e eficaz de fazer isso atravs da
manuteno de uma distncia entre voc e o suspeito.

Uma distncia considerada razoavelmente segura est entre 6 e 10 metros. aconselhvel que
seja mantida uma separao entre voc e o suspeito enquanto verbaliza no intuito de demov-lo da
inteno de agredir ou resistir ao policial.

Se voc falha em manter a distncia e agarrado sobre os braos, as defesas mostradas nesta
seo so alternativas vlidas do uso da fora.

Defesas contra agarramentos


Ao ser agarrado sob os braos(n 1), apie a mo abaixo das narinas do agressor, comprimindo-
as em direo s suas costas de forma a quebrar a resistncia (n 2), a partir da sensao de desconforto
causada pelo movimento continue empurrando projetando o agressor para o solo (n 3).

2
1 3

Sendo agarrado pela frente e por sobre os braos(n 4), utilize as pontas dos dedos polegares
para dar uma pontada na regio plvica do oponente (n 5), a fim de causar-lhe desconforto e abrir espao
entre os corpos.

Em seguida envolva o tronco do agressor com um dos braos utilizando seu outro brao para
segurar o brao do agressor do lado oposto (n 6). Simultaneamente, gire o prprio quadril, alavancando o
oponente em direo ao solo (n 7).

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Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

4 5 6 7

Agarrado pelas costas e sobre os braos (n 8), voc deve estender os braos a frente, buscando
abrir espao entre os corpos (n 9).
Em seguida, segure com as duas mos um dos braos do agressor (n 10) e utilize o prprio
quadril para alavancar o seu corpo em direo ao solo (n 11).

8 9 10 11 11

Sendo estrangulado pela frente, envolva um dos punhos do oponente utilizando


ambas as mos, ao mesmo tempo em que procura afastar-se da linha de ao do agressor (n
12).
Em seguida, force as articulaes do cotovelo e ombro do agressor, utilizando o peso do
prprio corpo, envolvido pelo brao externo ao movimento (n 13, 14 e 15). Causando
desconforto no oponente, o conduz ao solo, imobilizando-o em decbito ventral para
algemao.

12 13 14 15

Em variao defesa de estrangulamento lateral, envolva o corpo ou o ombro do


oponente utilizando o seu brao mais prximo a ele e, o punho do brao estrangulador com a

270
Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

outra mo (n 16). Formando uma alavanca por trs das pernas do agressor, utilize a prpria
perna para conduzi-lo ao solo (n 17). Na sequncia, force as articulaes do punho e cotovelo
do brao imobilizado para colocar o agressor em decbito ventral (n 18). Caso o agressor no
solte o seu pescoo, h a possibilidade de apoiar o seu cotovelo do brao que envolveu o corpo
do agressor na cabea dele, formando nova alavanca que permita a soltura do seu pescoo (n
19).

18

16 17 18 19

Captulo IV
Defesa Contra Chutes
Ao ser agredido com um chute lateral, o policial desloca-se em direo ao agente,
reduzindo o ngulo de impacto e a fora produzida pelo golpe (n 1). Bloqueia-o com a metade
superior do brao, podendo, por opo, segurar ou no o punho do agressor do mesmo lado em
que o chute desferido (n 2). Com a outra mo o policial segura o pescoo do agente e varre
com uma das pernas o p de apoio do oponente, lanando-o em direo ao solo (n 3).

1 2 3

Captulo V
Imobilizaes
As imobilizaes so procedimentos utilizados para conteno, imobilizao,
algemao e conduo de suspeito agressivo ou resistente priso, de forma a reduzir-lhe a
capacidade de reao e prover o controle sem produzir leses. Permitem aplicar a lei com o
mnimo de esforo e uso da fora necessrio.

271
Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

Imobilizao n 1
Segure o punho direito do agressor usando a sua mo direita, atravs
da toro (pronao forada) das articulaes do cotovelo e punho.
Com o brao esquerdo forme uma alavanca por debaixo do cotovelo
imobilizado, apoiando a mo esquerda no punho direito (n 1).
A mesma tcnica pode ser aplicada, simultaneamente, por outro
policial no brao esquerdo do suspeito agressivo, reduzindo ainda
1 mais a sua capacidade de reao.

Imobilizao n 2
Com a mo esquerda segure a mo direita do suspeito agressivo,
fazendo uma toro (supinao forada) nas articulaes dos dedos e
punho, em sentido antianatmico de movimento do membro superior,
colocando-o em posio de desconforto. Observe-se que o policial
domina os dedos do suspeito usando os seus dedos anular e mnimo
(n 2).
Da mesma forma que a anterior, essa tcnica pode ser aplicada,
simultaneamente, por outro policial no brao esquerdo do suspeito
2
agressivo, reduzindo ainda mais a sua capacidade de reao.

Imobilizao n 3
Apoie o cotovelo direito do suspeito na
metade superior do seu brao esquerdo.
Com a mo esquerda force o punho do
suspeito na direo do seu brao,
causando-lhe desconforto (n 3).
possvel forar o punho utilizando a
ponta dos dedos do suspeito agressivo,
em sentido antianatmico de
movimento da mo (n 4).
3 4

Imobilizao n 4
Aps realizar uma defesa contra chute, estando o agressor no cho, possvel fazer a
imobilizao de uma das pernas dele, para isso, com a sua prpria perna e peso do corpo,
envolva uma das pernas do oponente, atravs do foramento da articulao do tornozelo, at que
permanea imobilizado para algemao (n 5, 6 e 7).

272
Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

5 6 7

Imobilizao n 5
Para essa forma de imobilizao posicione o brao esquerdo entre o brao direito e o
tronco do suspeito agressivo e, com a mo direita apoiada no cotovelo direito dele (n 8), force a
articulao atravs de uma alavanca, em sentido antianatmico de movimento do membro
superior, causando-lhe desconforto, levando todo brao para as costas do suspeito (n 9). Com o
outro brao segure-o pelo pescoo ou ombro reduzindo assim qualquer possibilidade de reao
(n 10 e 11). Tal como as demais tcnicas pode ser aplicada, simultaneamente, por outro policial
no brao esquerdo do suspeito agressivo.

8 9 10 11

Captulo VI
Emprego de Algemas
Ao lidar com um suspeito, voc pode estar lidando com pessoas cooperativas e no-
cooperativas. Se o suspeito coopera, obedecendo a seus comandos e no apresentando sinais
visveis de agresso e ameaa, no h razo para que ele seja imobilizado na posio de
joelhos.
Essa posio til, entretanto, quando o suspeito no coopera e voc percebe sinais de
agressividade que podem colocar em risco a sua segurana ou a de outras pessoas.
O suspeito no-cooperativo ser colocado na posio de joelho atravs do controle
verbal. Voc deve estar treinado de modo a persuadir o suspeito a obedecer utilizando,
preferencialmente, comandos claros, precisos e curtos. Se ele reluta em obedecer, antes de usar
a fora fsica para control-lo, voc ter ainda a alternativa de demonstrar fora (o que pode ser
feito tornando-se a disparidade de fora positiva, seja aumentando o nmero de policiais, seja
empunhando o basto ou outra alternativa de fora adequada, legal e proporcional).

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Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

Estando o suspeito agressivo de joelhos, com uma das


pernas sobre a outra e com os dedos das mos cruzados sobre a
cabea, aproxime-se e coloque um dos ps entre as pernas cruzadas
do infrator. Segure as algemas com as partes mveis voltadas para a
cabea do suspeito e, com a outra mo segure os dedos cruzados
sobre a cabea (n 1).

Em seguida puxe as mos do suspeito para trs, fazendo com que se assente sobre os
calcanhares (n 2), algeme um de seus braos utilizando o corpo da algema para conduzir o
mesmo brao para as costas do infrator, forando as suas articulaes para trs (n 3 e 4).

2 3 4

5 5 6

Utilizando o mesmo processo, leve o outro brao do suspeito para trs, sempre
tencionando suas articulaes (n 5). Algeme em seguida o segundo pulso de forma que os
dorsos das mos do suspeito fiquem voltados um para o outro (n 6).

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Parte III

Respondendo ao Ataque de um Agressor Armado

Captulo I

Princpios Gerais
Um suspeito deve ser considerado um agressor armado quando ele utiliza uma arma para
ameaar ou atacar o policial ou uma outra pessoa.
Ao lidar com um suspeito armado voc deve estar no Estado de Alerta8 adequado, pois existe risco de
leso sria para voc ou para terceiros.

Reao Policial a uma ameaa com arma


Existe ameaa com arma quando um suspeito resiste custodia mostrando uma arma. O fato de
o suspeito portar uma arma e mostr-la ao policial agrava a situao seriamente, pois eleva o confronto a
uma situao em que h risco de leso sria ou morte.

Existem quatro categorias de armas que podem provocar leso grave ou morte: armas de fogo,
instrumentos cortantes, perfurantes e contundentes.

As armas de fogo so, principalmente, revolveres, pistolas, submetralhadoras e espingardas.

Os instrumentos cortantes e perfurantes mais comuns so facas, machados, vidros, navalhas,


chuos e todo tipo de arma que possui corte ou ponta.

Os contundentes incluem, entre outros, bastes, madeira, taco de sinuca, veculos e armas de
artes marciais. Uma disparidade de fora negativa pode ampliar o nmero de armas desta categoria. Se o
agressor mais forte que o policial ou possui habilidades em artes marciais, suas mos e ps devem ser
considerados instrumentos que causam trauma. O mesmo verdadeiro quando existem mltiplos
agressores.

Quando reage a uma ameaa armada seu objetivo ser controlar o agressor sem utilizar fora
letal. Uma demonstrao de fora aliada a uma severa advertncia verbal pode ser apropriada9.

Ao demonstrar fora e a clara inteno de us-la voc:

a) Encoraja o suspeito a obedecer a suas ordens;


b) Tem como opo um outro nvel de fora para agir;
c) Reduz seu tempo de resposta caso a ameaa se concretize em uma agresso.
Alm de demonstrar fora voc deve estar sempre avaliando a situao o que auxiliar a escolher
a melhor alternativa para lidar com a ameaa ou com o ataque. Para avaliar uma situao e ameaa com
armas voc deve observar:

a) Abrigo: procure reduzir sua exposio, buscando, no local, objetos para sua proteo.
b) Distncia: quanto mais prximo voc estiver do agressor, maior facilidade ele ter para agredi-lo.
Procure manter uma distncia segura que lhe d tempo suficiente para reagir de forma efetiva caso o
ataque ocorra.

8
O conceito de Estado de Alerta e suas variaes so tratadas no Manual de Pratica Policial V.1 (2002,
p.13.14)
9
Ver Manual de Prtica Policial, 2002, p. 61, 62, 63 e 64, sobre verbalizao.

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Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

c) Cobertura: solicite cobertura policial no local, pois isso lhe dar mais flexibilidade, segurana e
condies para convencer o suspeito a obedecer a suas ordens.
d) Retirada: extremamente importante avaliar sua segurana pessoal. Se a disparidade de fora
negativa o bom senso pode determin-lo a sair do local para uma posio mais segura at que possa ser
planejada uma resposta mais segura. Esta s no ser uma ttica adequada se, ao sair do local o suspeito
possa ameaar ou agredir outras pessoas.

Reao policial a uma agresso armada


O suspeito que ameaa se torna um suspeito agressivo quando ele se movimenta em sua direo
portando uma arma e reduzindo a distncia. O ataque se inicia quando ele comea a mover a arma em sua
direo. Uma vez que a arma esteja apontada o ataque pode ocorrer a qualquer instante.

Um agressor armado com um instrumento cortante, perfurante ou contundente que decide atacar
pode percorrer uma distncia de 6 a10 metros em 1,5 segundos. Estudiosos consideram que este o
tempo mnimo necessrio para processar mentalmente a informao sobre o ataque e prover uma resposta
adequada se voc no sacou anteriormente sua arma como alternativa de uso da fora (demonstrao de
fora)10.

Quanto maior a proximidade do suspeito, menor ser sua capacidade de responder


adequadamente. Em algumas situaes isso justifica a necessidade de demonstrar fora, sacando sua
arma, quando confrontando suspeitos armados.

Aqui tambm, ao ser atacado, voc deve estar no Estado de Alerta apropriado para escolher a
resposta tica, legal, necessria e proporcional.

Em alguns tipos de agresses pode ser necessrio utilizar sua arma de fogo para fazer cessar uma
agresso letal.

Algumas situaes podem ocorrer to rpidas que sua nica opo de defesa seja utilizar
tcnicas de controle de contato desarmado ou uma arma intermediaria (basto, por exemplo).

Se voc utiliza sua arma imprescindvel lembrar que sua meta interromper a ao do
agressor, no mata-lo11.

Ao confrontar um agressor armado, estando desarmado, existe forte disparidade de fora


negativa e srio risco de leso ou morte. Essa situao, sempre que possvel, deve ser evitada pelos
motivos j mencionados.

Entretanto se o ataque ocorre de forma inesperada e o surpreende, pode no restar outra


alternativa seno a de se defender utilizando as mos ou o que voc tiver nas mos. Nesse sentido, as
tcnicas apresentadas a seguir podem ser teis e merecem ser treinadas.

Captulo II
4

Defesas Contra Pauladas

Defesa contra paulada n 1


O policial, esquiva-se do golpe vindo de cima para baixo, deslocando-se em diagonal na direo
do agressor (n 1).

10
GILLESPIE, Thomas, etalle. Police use of force: a live officers guide. Varro Press, Kansas City, 1998, p.
64.
11
Para um maior entendimento acerca do uso da fora letal, veja o captulo IV, Parte II do Manual de
Prtica Policial, V. 1 (2002,p.65).

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Educao e Formao para Atuao no Sistema Penal do Paran - ESEDH/ 2013

O policial, antes do desferimento do golpe de cima para baixo, bloqueia-o utilizando as duas
mos, apoiando-as no brao e punho do agente. Em seguida caminha em direo ao agente empurrando-o
e forando as articulaes do punho e cotovelo, at que solte o basto e seja imobilizado em decbito
ventral.

1