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Feministas ressignificando o direito: desafios para

aprovao da Lei Maria da Penha
Feminists and the resignification of law: challenges for the approval of
the Maria da Penha Law

Tatyane Guimares Oliveira
Universidade Federal da Paraba, Joo Pessoa, Paraba, Brasil. E-mail:
tatygut@gmail.com.

Recebido e aceito em fevereiro de 2017.

Rev. Direito e Prx., Rio de Janeiro, Vol. 08, N. 1, 2017, p. 616-650.

Tatyane Guimares Oliveira
DOI: 10.12957/dep.2017.27767| ISSN: 2179-8966
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Resumo
Este artigo pretende refletir sobre a trajetria dos movimentos feministas no
Brasil na aprovao da Lei Maria Penha. Foram analisados os documentos que
compem o processo legislativo de aprovao da lei, assim como textos de
autoria das advogadas e organizaes feministas envolvidas na sua elaborao.
Defendo que as resistncias do Poder Judicirio lei so reaes s
perspectivas feministas impostas a uma ordem jurdica androcntrica.
Palavras-chave: Movimentos de mulheres; Teorias Feministas do Direito; Lei
Maria da Penha.

Abstract
This paper pretends to reflecte on the trajectory of the feminists movements
in Brazil in the approval of the Maria Penha Law. Were analyzed documents of
the legislative process that resulted in the law, as well as papers from
authorship of the women lawyers and the feminists organizations involved in
their elaboration. The resistance of Judiciary to the law its a reaction to the
feminist perspectives imposed to an androcentric legal order.
Keywords: Women's movements; Feminist Theories of Law; Maria da Penha
Law.

Rev. Direito e Prx., Rio de Janeiro, Vol. 08, N. 1, 2017, p. 616-650.

Tatyane Guimares Oliveira
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Introduo

A luta das mulheres1 contra a violncia domstica e familiar tem sido pautada
por profundas crticas e reflexes sobre o direito2 e as instituies jurdicas. O
pensamento crtico feminista vem rompendo com o seu foco androcntrico e,
a partir da perspectiva das mulheres, tem desafiado suas estruturas rgidas e
conservadoras pautadas pelas ideias de neutralidade e universalidade que tm
legitimado a opresso de gnero. Essa insurgncia3 feminista um largo passo
no sentido de incluir as mulheres no campo da cidadania, pois obriga o poder
pblico a reconhecer as especificidades que marcam a vida das mulheres e, em
especial, a se colocar como o locus para a sua proteo.
O reconhecimento dos direitos humanos das mulheres, assim como a
estruturao de polticas pblicas para sua garantia, no tm significado uma
estabilidade nas relaes com o Estado. Desde as primeiras conquistas no
perodo de redemocratizao at as recentes legislaes aprovadas, o quadro
sempre foi de tenses constantes, em menor ou maior grau, a depender da
conjuntura poltica, social e econmica. As violaes de direitos humanos
denunciadas pelos movimentos feministas e de mulheres se do em maior
proporo do que as respostas positivas do Estado diante de suas
reivindicaes e, muitas vezes, este tem legitimado essas violaes atravs da
reproduo das mesmas crenas e prticas que definem os papis sociais que
tm moldado as relaes de desigualdade entre homens e mulheres.

1
As anlises desse trabalho se do a partir de quatro pressupostos: de que mulheres
e homens so categorias construdas socialmente; que as relaes de poder entre
homens e mulheres so desiguais e patriarcais, assim como (re)produzidas fora e
dentro das instituies; e que os marcadores de raa, sexualidade, gerao, classe e
outros implicam em diferentes experincias para as mulheres e para os homens.
2
Na linha do pensamento de Facio (2016), neste artigo, trabalho com o conceito de
direito como discurso. Essa perspectiva analisa a linguagem do direito partindo do
princpio de que o mesmo no deixa de ser um discurso patriarcal e androcntrico,
pois a linguagem reflecte a cultura dominante em cada Estado, e a cultura dominante
em todos os Estados actuais patriarcal e se o poder estatal patriarcal, o seu
discursos tambm tem de s-lo.
3
A atuao das mulheres no campo do Direito se d no s pelas reflexes ao carter
androcntrico da lei, mas sobretudo em relao aos seus efeitos concretos na vida das
mulheres.
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No Brasil, por exemplo, at o ano de 19624 as mulheres eram

consideradas relativamente incapazes, o que implicava diretamente na
limitao do exerccio do direito ao trabalho, ao sustento digno e livre
maternidade. A autonomia financeira, a guarda e a segurana das filhas e
filhos, assim como a liberdade, so questes cruciais no s para a quebra do
ciclo de violncia domstica e familiar, como tambm para a sua preveno e,
na medida em que as mulheres estavam expressamente impedidas de usufruir
plenamente desses direitos, estavam oficialmente subjugadas a esse tipo de
violncia. Logo, ao limitar a capacidade da mulher, o direito autorizava o
controle e a subordinao das mulheres aos homens, sobretudo aos pais e aos
maridos, garantido expressamente o direito sexual dos homens sobre as
mulheres, como ensina Pateman (1993).
Apesar das presses dos movimentos sociais e das mudanas no
campo legislativo no Brasil em relao aos direitos humanos das mulheres, as
questes acima ainda se reproduzem no cotidiano do sistema de justia, pois,
no obstante o reconhecimento constitucional da igualdade entre homens e
mulheres, as crenas e prticas patriarcais ainda permeiam as respostas do
Estado diante do fenmeno da violncia domstica e familiar, num esforo
poltico cotidiano de retroceder nos avanos que a luta dos movimentos
feministas e de mulheres proporcionou.

nesse campo que o tema da violncia praticada por parceiros
ntimos e as propostas feministas de interveno para sua
conteno surgem. Como j mencionado, o tema no novo para
o feminismo e surge da necessidade de estancar interpretaes e
prticas jurdicas (e no jurdicas) de naturalizao da violncia
conjugal. Em nossa tradio jurdico-penal, at muito
recentemente, aceitava-se a tese da legtima defesa da honra
masculina para absolver homens que matavam mulheres em
suposto adultrio; o estupro para ser punvel exigia uma
determinada condio da vtima (honesta, de boa famlia, etc),
cuja punibilidade era extinta se a vtima casasse com o
estuprador; a violncia contra mulheres era considerada delito de
menor potencial ofensivo, isto , teses, categorias e
interpretaes jurdicas que criavam sujeitos de direito distintos,
conceitos jurdicos e campos que limitavam a interveno na
vida privada e nos costumes. Somente com a ao feminista
que essas interpretaes passam a ser questionadas e a

4
Em 1962 foi aprovado o Estatuto da Mulher Casada (Lei 6.121) que garantiu a
capacidade absoluta das mulheres.
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interveno do estado no mbito da famlia para proteger as

mulheres passa a ser uma exigncia (CAMPOS, 2012, p. 36-37).

As estratgias dos movimento feministas e de mulheres no mbito do
reconhecimento dos direitos se deram no sentido de visibilizar que o Estado e
suas instituies esto permeadas por ideologias e prticas patriarcais, to
quanto esto as relaes na sociedade (SAFFIOTI, 2015; PATEMAN, 1993;
STEARNS, 2007; LERNER, 1990). Demandar a garantia de direitos pelo Estado, a
partir do reconhecimento deste como lcus de (re)produo de prticas
patriarcais, significa desconstruir as premissas que constituem a sua
autoridade e poder na funo de resguardar os privilgios de alguns grupos, e
esta pode ser apontada como uma das razes pelas quais este vem traduzindo
as demandas feministas, ao invs de absorv-las, como prope a anlise de
Santos (2010), Alvarez, Dagnino e Escobar (2000). As autoras explicam que o
Estado vem absorvendo seletivamente essas demandas, ou seja, atendendo
aos aspectos mais digerveis dos discursos e agendas feministas, e que esta
absoro parcial visvel diante das resistncias que as instituies jurdicas e
o Estado tm revelado no que se refere garantia dos direitos das mulheres.


I. Violncia domstica e familiar contra as mulheres: peculiaridades
generalizadas pelo Direito

O debate em torno da relao entre gnero e direito envolve necessariamente
as reflexes que as feministas tm desenvolvido acerca dos espaos pblico e
privado. A relao entre estes central para a construo das teorias liberais,
especialmente no sentido de invisibilizar a violncia contra a mulher no auge
da defesa de uma nova era de liberdade, igualdade e fraternidade
(PATEMAN, 1993), assim como ainda crucial para as questes em torno da
efetivao da Lei Maria da Penha, o insistente aumento dos casos de violncia
domstica e familiar no Brasil e a legitimao social desta.
O pblico e o privado, nesse sentido, so apresentados como
dicotmicos e essa dicotomia estratgica para perpetuar a opresso contra
as mulheres ao isolar o espao privado, assim como imprescindvel para

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tornar demasiadamente abstratas as anlises sobre a atuao do Estado

enquanto maquinrio do patriarcado, do racismo e do capitalismo, ignorando
o seu papel central na sustentao dessas matrizes de opresso. Nesse
sentido, Pateman (1993, p. 16-17) explica que as ideias relacionadas s teorias
contratualistas se construram em noes que defendem que a sociedade civil
criada pelo contrato de modo que contrato e patriarcado parecem ser
irrevogavelmente contrrios. Dessa forma, garante-se que o espao pblico
(re)produza a opresso de gnero de forma que as prticas institucionais
patriarcais no sejam identificadas como tais.
As reflexes feministas, nesse sentido, tem direcionado suas crticas
s teorias contratualistas e liberais que aliceram as prticas institucionais
patriarcais e que (re)produzem as crenas que estimulam e legitimam as
violncias cometidas contra as mulheres, assim como as respostas do Estado
diante destas5. O reconhecimento de direitos, pautados a partir da igualdade e
da liberdade, tornaram-se estratgias importantes de luta, em especial na
Amrica Latina. Todavia, marcadas pelas tenses que constituem seu prprio
movimento, as feministas utilizaram-se das estratgias, sem abrir mo das
reflexes crticas sobre o Estado e a interseccionalidade6 das opresses,
sobretudo em face do contexto ditatorial em que o movimento se forja.
A herana colonial que marca as instituies e o Direito no Brasil e a
pactuao que caracterizou a transio da ditadura para um Estado
Democrtico nos anos de 1970 e 1980, vm reforando histrica, poltica e
juridicamente crenas essenciais para a manuteno da opresso das

5
Nesse sentido, cabe ressaltar as anlises de Lia Zanotta Machado (2014) e de Sofia
Aboim (2012) no sentido de que os movimentos feministas e de mulheres, a despeito
das crticas s teorias liberais e contratualistas, sustentaram muitas de suas
mobilizaes em alguns desses valores, utilizando-se dos ideais democrticos e de
igualdade consagrados na esfera pblica e colocando em xeque os direitos naturais da
sujeio sexual.
6
A interseccionalidade uma conceituao do problema que busca capturar as
consequncias estruturais e dinmicas da interao entre dois ou mais eixos da
subordinao. Ela trata especificamente da forma pela qual o racismo, o
patriarcalismo, a opresso de classe e outros sistemas discriminatrios criam
desigualdades bsicas que estruturam as posies relativas de mulheres, raas, etnias,
classes e outras. Alm disso, a interseccionalidade trata da forma como aes e
polticas especficas geram opresses que fluem ao longo de tais eixos, constituindo
aspectos dinmicos ou ativos do desempoderamento (CRENSHAW, 2002, p. 177).
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mulheres, que s no obtiveram maior impacto face as resistncias e

incidncias polticas dos movimentos sociais.
A naturalizao das diferenas construdas socialmente entre homens
e mulheres fundamental para essa atuao supostamente neutra do direito.
Ao propor um tratamento formalmente igualitrio para as mulheres, o Estado
o faz partindo de diferenas que se materializam em desigualdades e em
desvantagens para as mulheres e, dessa forma, a igualdade materializa-se
como injustia. Na anlise de Maria Salete da Silva (2016, p. 09), o direito
cumpriu (e ainda cumpre) papel importante como mantenedor do status quo
masculino e reprodutor de um sistema de subjugao da mulher e de outras
categorias historicamente oprimidas, exploradas e excludas na dinmica
social.
Nesse sentido, Olsen (1990) destaca que a dicotomia entre os espaos
privado e pblico vem sendo reforada pelo direito, sobretudo por leis que
regulam as relaes familiares. A autora mostra que o surgimento do
pensamento liberal clssico estruturou nossas relaes em torno de dualismos
como, por exemplo, racional/irracional, ativo/passivo,
pensamento/sentimento, razo/emoo, cultura/natureza,
poder/sensibilidade, objetivo/subjetivo e universal/particular, e que estes so
sexualizados (uma metade masculina e outra feminina), hierarquizados (o que
atribudo ao masculino valorizado, enquanto o feminino considerado
inferior) e que o direito se identifica com o masculino.
No coincidentemente, so as caractersticas consideradas masculinas
que so apontadas como neutras e como inerentes ao direito: racionalidade,
pensamento, poder, universalidade, cultura e objetividade. partir de uma
leitura crtica sobre a neutralidade do direito enquanto construo
androcntrica, que as reivindicaes das mulheres por um tratamento
diferenciado se forjam; partem da necessidade do reconhecimento de que as
relaes entre homens e mulheres se do a partir da desigualdade no exerccio
do poder e de que essas diferenas so socialmente construdas.

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II. Trajetrias de lutas polticas dos movimentos feministas e de mulheres no

Brasil: construindo caminhos para o combate violncia domstica e familiar

As conquistas dos movimentos feministas e de mulheres no Brasil devem ser
contextualizadas social, poltica e economicamente e analisadas em conjunto
com o processo de luta por seu reconhecimento. A ampliao das bandeiras de
luta e o fortalecimento dos movimentos feministas e de mulheres no se
deram sem tenses, e essas se mostraram determinantes no s para o seu
fortalecimento em relao necessidade poltica de articulao e reflexo
sobre o papel do Estado e do direito, mas tambm diante da diversidade que
marcam as mulheres brasileiras.
As narrativas sobre a histria dos movimentos feministas e de
mulheres so marcadas por periodizaes que associam segunda onda do
feminismo (1970) o ressurgimento destes no Brasil. Essas narrativas se
constituem por meio de disputas de poder entre feministas e outros grupos
envolvidos na luta contra a ditadura militar no Brasil (PEDRO, 2006) e se
caracterizam tanto pelas tenses entre as mulheres, no que diz respeito aos
marcadores sociais7 da diferena/diversidade e o vis eurocentrista do
feminismo brasileiro (CARNEIRO, 2003), como pelos confrontos com os grupos
de esquerda em torno do debate entre pauta geral e pauta especfica
(COSTA, 2005).
A luta contra ditadura militar de 1964 e a atuao dos grupos de
esquerda no Brasil marcam profundamente o feminismo brasileiro, pois um
momento em que as mulheres se envolvem com as lutas sociais e passam a
participar ativamente das aes e estratgias de resistncia ao regime.
Todavia, um momento em que se deparam com a discriminao nos grupos e
partidos de esquerdas aos quais pertenciam, ao mesmo tempo em que entram
em contato com o movimento feminista internacional e passam a reivindicar,
como parte da luta contra as opresses, o fim da violncia contra as mulheres,
pautadas politicamente pela luta contra o patriarcado e pelo direito ao corpo e
7
Adoto a reflexo de Brah (2006) de que a diferena pode ser um marcador tanto de
opresso como tambm de igualdade, a depender do contexto em que se estabelece.
Nesse sentido, apenas com fins de facilitar as reflexes aqui propostas, utilizarei neste
texto a expresso diferena para indicar os marcadores de desigualdade e utilizarei a
expresso diversidade, como referncia diferena como produtora de igualdade.
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ao prazer (SARTI, 2016; PEDRO, 2006; WOLFF, 2010; TELES, 1993; COSTA,
2005).
A discriminao enfrentada estimulou amplos debates e reflexes
sobre o papel da mulher na resistncia ditadura e nas relaes que se
desenvolviam na luta, notadamente a questo da violncia domstica e sexual.
Segundo Teles (1993), em alguns desses grupos e partidos era comum os
dirigentes no admitirem que as mulheres discutissem questes como
violncia domstica e sexual, pois temiam que essas questes provocassem
divises no seio da classe operria. Nesse sentido, Costa (2010, p. 186)
tambm destaca os posicionamentos frontais dos grupos de esquerda s
pautas das mulheres, ao mencionar uma matria de jornal em que o
Movimento Revolucionrio 8 de outubro MR8, ao se posicionar diante da
criao dos SOS-Mulher, afirma que a organizao transforma violncia na
famlia em caso de polcia e faz o jogo da ditadura, porque culpa o operrio
que chega em casa cansado e bate na mulher.
Essas tenses dentro dos grupos e partidos de esquerda, assim como o
contato das mulheres com as organizaes de base e seu enraizamento nas
experincias cotidianas dos moradores das periferias pobres que dirigiam suas
demandas ao Estado como promotor de bem-estar social (SARTI, 2016),
contriburam para construo dos caminhos trilhados pelo movimento
feminista no Brasil. Neste ponto, podemos afirmar que dessas experincias
emergem duas questes principais que orientaram as aes feministas no
campo da violncia domstica: a necessidade de autonomia do movimento
feminista e a necessria relao com o Estado.
Em 1975 a Organizao das Naes Unidas declarou o Ano
Internacional da Mulher. Este foi um momento importante de articulao das
mulheres no Brasil e permitiu que estas se organizassem publicamente, como
apontam Costa e Sardenberg (1994). Segundo as autoras, o evento
proporcionou o surgimento de vrios grupos de reflexo8 de mulheres em todo
o pas, nos quais a questo da autonomia do movimento tornou-se central

8
Grupos pequenos e informais, constitudos unicamente por mulheres. [...] A mulher
constituiu assim um espao prprio para expressar-se sem a interferncia masculina,
para compreender-se atravs de sua voz e da voz de suas companheiras, para
descobrir sua identidade e conhecer-se (PEDRO, 2006, p. 260).
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diante do contexto de discriminao nos grupos de partidos de esquerda.

Gregori (1993) afirma que neste perodo os grupos de reflexo j
mencionavam o problema da violncia contra a mulher, todavia sem realizar
nenhum tipo de ao com as mulheres em situao de violncia.
O estmulo dado aos debates pblicos sobre as questes das mulheres
no Ano Internacional da Mulher e as tenses em torno das questes
especficas9 das mulheres e a pauta geral defendida pelos grupos e partidos
de esquerda no contexto de luta contra a ditadura militar, estimularam a
realizao de diversos eventos sobre os direitos das mulheres. Nesse contexto,
destacam-se os Congressos Paulistas nos anos de 1980, espaos em que a
questo da autonomia dos movimentos de mulheres amplamente debatida e
que a violncia domstica colocada como pauta prioritria (TELES, 1993;
GREGORI, 1993).
Ao analisar as primeiras mobilizaes de visibilizao da violncia
domstica na dcada de 1980, especialmente com a criao do SOS-Mulher, e
o caminho percorrido at a aprovao da Lei Maria da Penha, a centralidade
do Poder Judicirio nos debates acerca dos direitos humanos das mulheres e
as estratgias articuladas para sua garantia, deixam ntido um posicionamento
de resistncia do direito e das instituies jurdicas s perspetivas no-
androcntricas impostas pelos feminismos.
Diniz (2014) e Gregori (1993) destacam que os SOS-Mulher tinham o
objetivo de atender mulheres em situao de violncia por meio de um servio
de voluntrias que inclua psiclogas e advogadas, alm de proporcionar a
mobilizao de mulheres que ainda no estavam sensibilizadas com o
feminismo, atravs da conscientizao dos problemas oriundos de suas
experincias de vida. A atuao dessas organizaes foi impulsionada tambm
pelos casos de assassinatos de mulheres que ocorriam no Brasil (GREGORI,
1993) e pela necessidade de visibilizar um fenmeno que tinha legitimidade

9
A expresso questes gerais, ou pauta geral, tem sido utilizada para se contrapor
s demandas das mulheres, recusando as especificidades masculinas e, nos moldes
contratualistas, universalizando as relaes e problemas sociais. Entendo que a
dicotomia que se cria em relao a essas pautas/questes so utilizadas no sentido de
impedir o debate pblico sobre o gnero como elemento que constituem todas as
relaes sociais, assim como para isolar as demandas e a participao das mulheres na
vida pblica.
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social e respaldo das instituies, atravs das recorrentes absolvies dos

assassinos com base no argumento da legtima defesa da honra.
Atravs dessa atuao, o SOS-Mulher possibilitou o levantamento de
dados concretos sobre a violncia contra as mulheres e reflexes importantes
sobre as experincias relacionadas s intervenes no fenmeno o que, na
anlise de Silva (2013), acabou tambm por inspirar a criao dos atuais
Centro de Referncia de Atendimento s Mulheres em situao de Violncia.
A criao do SOS-Muher e os protestos realizados nos julgamentos de
assassinatos de mulheres podem ser, portanto, apontados como uma das
primeiras incidncias polticas dos movimentos feministas e de mulheres no
mbito do direito e da atual poltica pblica, tendo em vista a perspectiva
feminista de atendimento integral, alm dos impactos que as aes de
publicizao dos casos de violncia geraram junto s prticas judiciais de
absolvio com base na tese de defesa da honra.
Pesquisas (PIMENTEL, PANDJIARJIAN, BELLOQUE, 2006; TEiXEIRA,
RIBEIRO, 2008) mostram que a presso dos movimentos para a condenao de
assassinos de mulheres no impediu o uso da tese nos casos de assassinatos
de mulheres, mas dificultou seu uso, alm de ter evidenciado a violncia
contra as mulheres e a conivncia da sociedade e das autoridades constitudas,
policiais e judicirias, em relao a esse tipo de crime (TELES, 1993).
Da mesma forma que o contexto ditatorial moldou as respostas e o
ressurgimento dos movimentos feministas e de mulheres no Brasil da
dcada de 1970, a abertura poltica e o processo de redemocratizao tambm
influenciam as estratgias e mobilizaes destes no mbito da violncia contra
as mulheres. Os movimentos feministas e de mulheres passam a incidir
politicamente junto Assembleia Constituinte de 198610 (SILVA, 2011) e
passam a repensar suas estratgias na relao com o Estado. Como destacam
Shumaher e Vargas (1993), as feministas se deparam com cenrios antes no
vislumbrados em face do regime militar e, diante das eleies diretas e de
representantes sensveis s questes das mulheres, se veem num contexto em
10
Silva (2011, p. 7) em sua tese de doutorado intitulada A Carta que elas escreveram:
a participao das mulheres no processo de elaborao da Constituio Federal de
1988, faz um detalhado levantamento das aes e estratgias que mostram o
protagonismo do movimento feminista durante o perodo de redemocratizao no
Brasil.
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que a atuao no legislativo e no executivo se tornaram uma possibilidade real

e estratgica.

A violncia contra a mulher desempenhou um importante papel
para o movimento de mulheres no Brasil. Nos anos 80,
favorecidos pelo processo de redemocratizao poltica que se
instalava na sociedade brasileira, o movimento de mulheres
passou a buscar um dilogo com o Estado, cobrando a urgncia
de polticas que dessem respostas institucionais de preveno e
punio da violncia praticada contra a mulher (IZUMINO, 2016).

Intensos debates se travaram nos encontros feministas em torno das
concepes e da funo dos recm-criados conselhos de direito, em especial o
Conselho Nacional dos Direitos da Mulher CNDM, e as vantagens e desafios
na atuao junto ao Estado (SILVA, 2011; COSTA, 2005; SCHUMAHER, VARGAS,
1993). Esses debates resultaram em uma atuao qualificada no que diz
respeito s exigncias que os movimentos feministas e de mulheres tinham em
relao s polticas pblicas.
As reflexes e propostas dos movimentos j delineavam a atual poltica
pblica de combate violncia domstica e familiar e dentre as exigncias em
torno desta destacam-se: a necessidade de campanhas de preveno; a criao
de instituies que pudessem fornecer atendimento jurdico e psicolgico
(delegacias especializadas e casas abrigo); capacitao em perspectiva anti-
machista dos profissionais que atuam nas instituies de atendimento
violncia contra as mulheres; a reformulao da legislao discriminatria
contra as mulheres; atribuio de dotao oramentria prpria; participao
da sociedade civil e das mulheres nos conselhos de direito; e viabilizao da
participao do movimento de mulheres na elaborao, execuo e
acompanhamento das polticas oficiais (SANTOS, 2010; SCHUMAHER; VARGAS,
1993; TAVARES; SARDENBERG; GOMES, 2014; SANTOS, 2014).
A dcada de 1980, portanto, marcada por essa nova relao entre
movimentos feministas e de mulheres no Brasil e o Estado, j se constituindo
no que Santos (2014, p. 155) aponta como o primeiro dos trs momentos
institucionais que moldaram e refletiram as lutas feministas no contexto dessa
relao, primeiro, o momento da criao das delegacias da mulher, em 1985;

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segundo, o do surgimento dos Juizados Especiais Criminais, em 1995; terceiro,

o do advento da Lei 11.340, de 7 de agosto de 2006.
Atualmente, a existncia das Delegacias Especiais de Atendimento s
Mulheres DEAMs representa uma grande conquista e a incidncia do
movimento feminista e de mulheres nos ltimos trinta anos tem garantido um
desvirtuamento mnimo da sua funo na rede de atendimento. Contudo,
poca, a criao das DEAMs se deu j indicando os desafios para a
implementao das polticas pblicas, sobretudo em face j mencionadas
tradues que o Estado faz das demandas feministas (SANTOS, 2010;
ALVAREZ, DAGNINO, ESCOBAR, 2000). Segundo Aquino (2000), a criao das
delegacias pelos Estados contrariaram as perspectivas feministas, pois sua
institucionalizao se deu num vis exclusivamente repressivo, no abarcando
as exigncias de incorporao de medidas mais integrais como a
conscientizao, atendimento psicossocial e fomento de pesquisas. Logo, as
respostas que poderiam ser oferecidas pelas delegacias acabaram limitadas
pela incapacidade do Estado em lidar com a questo da violncia de outra
tica que no seja aquela da segurana pblica (IZUMINO, 2003, p.03).
A dcada de 1990, por sua vez, foi o momento da realizao das
Conferncias e Encontros Internacionais que fortaleceram os movimentos
feministas e de mulheres, possibilitando a articulao internacional para as
mobilizaes voltadas para a garantia de direitos, assim como estabelecendo
outras estratgias de incidncia poltica junto ao Estado, como a assinatura de
compromissos internacionais. No mbito da violncia domstica e familiar,
destacam-se a Conferencia Mundial de Direitos Humanos ocorrida em Viena
em 1993 e a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a
Violncia contra a Mulher de 1994 Conveno de Belm do Par (OEA, 2014),
que reconheceram a violncia contra a mulher como uma violao de direitos
humanos e contemplaram as reivindicaes feministas acerca das estratgias e
concepes em torno da violncia domstica e sexual.
No ano de 1995, foi aprovada a lei 9.099 (BRASIL, 2015) que, com a
instituio dos Juizados Especiais Criminais JECrims, atendeu as
reivindicaes de diminuio do volume de processos que se acumulavam no
Poder Judicirio estabelecendo procedimentos mais cleres no caso de

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infraes penais de menor potencial ofensivo. Apesar de no ter sido criada

especificamente para o tratamento dos casos de violncia domstica, a lei e
seus mecanismos ganharam destaque por inserir esse tipo de violncia no rol
dessas infraes, sobretudo as ameaas e as leses corporais consideradas
leves pela lei penal.
Basterd (2011) destaca que, apesar do contexto de avano nas
legislaes e de preocupao dos legisladores com a temtica da violncia
contra as mulheres nas dcadas de 1990 e incio de 2000, registrava-se a
existncia de um conflito na interpretao entre a Conveno de Belm do
Par e a lei 9.099/95, pois, na medida em que a conveno declarava a
violncia contra a mulher uma violao de direitos humanos, a lei 9.099 a
tratava como infrao de menor potencial ofensivo.
A lei 9.099 no foi construda e aprovada a partir das caractersticas
que marcam a violncia domstica e familiar, o que se apresenta como central
para uma poltica pblica efetiva. As peculiaridades desse tipo de violncia
demandam respostas especficas e qualquer soluo que as ignore est fadada
a no funcionar, penas tem o condo de estimular essa violncia. Para Campos
(2016), a lei dos JECrims foi construda sob o senso comum masculino e os
dados que confirmam que a maioria dos casos julgados sob esta se referem
violncia domstica cometida pelo homem contra a mulher e de forma
habitual, implicam na constatao de que esta estava atuando distante de sua
concepo original. Para a autora, a lei foi criada para punir a conduta
criminosa que no se insere nos contextos de violncia domstica e familiar,
ou seja, uma criminalidade de natureza eventual e no habitual.
Esta lei representou avanos importantes no campo do Direito Penal,
todavia, quando aplicada aos casos de violncia domstica, tendia a estimular
a desistncia das mulheres em relao ao processo judicial contra os
agressores, assim como a banalizar a violncia de gnero tratando-a como
crime de menor potencial ofensivo, estimulando a ideia de impunidade nos
costumes e prticas que levam os homens a agredirem as mulheres (BASTERD,
2011; CAMPOS, CARVALHO, 2006). Os problemas apresentados pela existncia
de uma lei que tratava a violncia contra as mulheres como atos sem impacto
social significativo, somavam-se s praticas judiciais que, como alerta Izumino

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(2003, p. 05), permaneciam com o mesmo padro da dcada de 1980,

apoiando-se em valores no jurdicos e sustentando sentenas e
argumentaes com base na honra, na moral e nos bons costumes.
As crticas ao tratamento dado pela lei 9.099 aos casos de violncia
domstica e familiar contras as mulheres provocam mudanas importantes na
luta pelos direitos humanos das mulheres, pois intensificou a participao e
interveno direta dos movimentos feministas e de mulheres no sistema
jurdico.


III. A luta feminista contra a violncia: desafios para a construo da Lei
Maria da Penha e seu potencial subversivo no mundo jurdico

As mobilizaes dos movimentos feministas e de mulheres na publicizao e
politizao da violncia domstica foram determinantes para o delineamento
das atuais diretrizes para o enfrentamento violncia contra as mulheres e,
durante esse processo, no s a prxis feminista se destaca, mas tambm a
centralidade que o Poder Judicirio teve no s como alvo da crtica feminista,
mas enquanto protagonista nas resistncias a estas perspectivas.
As relaes de gnero, enquanto relaes sociais, tambm tm sido
reguladas pelo direito e, como aponta Silva (2016, p. 02), tm definido o lugar
das mulheres e dos homens na sociedade, outorgando-lhes (ou no) o status
da cidadania e a condio de titulares de bens juridicamente protegidos,
mostrando ntida e cotidianamente que h uma relao entre as categorias
de gnero e direito e que as mesmas, para serem mais bem compreendidas,
precisam ser analisadas em conexo, pois possibilitam entender o resultado de
sua manifestao na existncia de homens e mulheres.
Todavia, para que essa compreenso seja possvel preciso no s a
constatao da relao entre gnero e direito, mas a capacidade de situar essa
relao nos marcos das matrizes de opresso que estruturam a sociedade, em
especial, a latino-americana. A atuao do Poder Judicirio, enquanto
instituio que aplica a lei, nesse sentido, tem demonstrado historicamente
o compromisso poltico que possui com um direito que no reconhece

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materialmente as desigualdades entre homens e mulheres, reproduzindo

crenas que reforam a dominao patriarcal, racista e classista, a partir de
suas interpretaes e da blindagem de suas decises por meio das ideias de
neutralidade e de mero aplicador da lei.
Uma primeira perspectiva essencial para a compreenso da relao
entre gnero e direito orientar as (nossas) crticas feministas de forma que o
fenmeno jurdico no seja analisado em perspectiva patriarcal. Na mesma
linha de reflexo de Pateman (1993), entendo que algumas crticas que partem
de propostas feministas so marcadas por pensamentos patriarcais e as
reflexes e propostas que surgem destas no tm fora suficiente para
modificar a situao de marginalizao das mulheres pelo Poder Judicirio.
Defender que se parta do reconhecimento de um sistema
macroestrutural de opresso que tem o gnero como um marcador da
diferena (patriarcado) ao analisar como se d a relao dos movimentos com
o Estado, significa situ-lo como agente ativo na (re)produo de crenas e
prticas que reforam as relaes patriarcais de gnero. Para isso, a primeira
premissa a de que o Estado e seus/suas agentes so construdos/constitudos
em perspectiva androcntrica, pois o homem, em todas as suas dimenses
socialmente construdas (fora, neutralidade, racionalidade,
heterossexualidade, fora), tem representado as caractersticas do prprio
direito.
Facio (2016) destaca que a perspectiva que entende o direito como
discurso permite um desvelar mais ntido de como as instituies operam na
opresso contra as mulheres, inclusive considerando as conquistas no campo
do direito posto, ou seja, o reconhecimento formal do direito das mulheres e a
revogao da maioria das normas expressamente discriminatrias. Na
proposta de anlise da trajetria de aprovao e efetivao da Lei Maria da
Penha, essa perspectiva pode contribuir para a compreenso de um problema
que persiste e ainda gera fortes impactos para a vida das mulheres, sobretudo
das mulheres negras (WAISELFISZ, 2017b).
A autora destaca que essa perspectiva direciona o foco de anlise para
os detalhes da prtica legal quotidiana, detalhes que se centram quase
exclusivamente na linguagem (FACIO, 2016, p. 05), e que o discurso deve ser

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compreendido como forma de falar, de pensar e de atuar sobre o tema. E

nesse campo que se situa a presente anlise. A atuao do Poder Judicirio
estruturada pelas ideias de tcnica, de neutralidade e de instrumentalidade
formal, e nesse campo, pouca ateno dada s suas aes no campo da
poltica. A ateno em geral dirigida s motivaes das decises, ainda sim
tratadas como legtima, independente do contedo, porquanto estejam
aliceradas no que os/as magistradas entendem da lei, e quase nenhuma
nfase dada ao fato de que o Poder Judicirio governo e que atua
politicamente.
Os dados alarmantes sobre a violncia domstica e familiar registrados
nos ltimos 40 anos11 e a atuao dos movimento feministas e de mulheres
culminaram na dcada de 2000 com duas importantes frentes de incidncia e
mobilizao: a denncia do caso de Maria da Penha Fernandes Corte
Interamericana de Direitos Humanos da Organizao dos Estados Americanos
OEA e a formao de um consrcio de mulheres e organizaes no
governamentais visando a elaborao de um anteprojeto de lei para definio
de uma poltica pblica de enfrentamento da violncia contra as mulheres.
O caso de Maria da Penha Maia Fernandes emblemtico e
representa, da violncia sofrida s tentativas de condenao do agressor, o
amplo contexto de violncia que atingem as mulheres no Brasil. Em 1983, o ex-
marido de Maria da Penha tentou por duas vezes assassin-la: na primeira vez
atirando nas suas costas enquanto dormia, o que a deixou paraplgica e, na
segunda, tentando eletrocut-la. O agressor s foi considerado culpado em
1996 e conseguiu recorrer, sem que uma deciso final fosse proferida pelo
Poder Judicirio brasileiro. Quase vinte anos aps as tentativas de assassinato
e uma denncia realizada Corte Interamericana de Direitos Humanos em
1998, que o Estado deu resposta ao caso, prendendo o agressor em 2002,
poucos meses antes da prescrio da pena (OBSERVE, 2014).
A denncia realizada por Maria da Penha junto com as organizaes
CEJIL-Brasil (Centro para a Justia e o Direito Internacional) e CLADEM-Brasil
(Comit Latino-americano do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher)

11
Ver: GREGORI, 1993; SAFFIOTI, 2015; WAISELFISZ, 2017a e 201b; OBSERVE, 2009;
PIMENTEL, SCHRITZMEYER, PANDJIARJIAN, 1998; INSTITUTO, 2011; INSTITUTO, 2013;
BRASIL, 2014b.
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resultou na condenao do Estado brasileiro por negligncia e omisso no ano

de 2001 e em recomendaes ao Estado brasileiro, dentre estas: Prosseguir e
intensificar o processo de reforma que evite a tolerncia estatal e o
tratamento discriminatrio com respeito violncia domstica contra
mulheres no Brasil; adotar medidas de capacitao e sensibilizao dos
funcionrios judiciais e policiais especializados para que compreendam a
importncia de no tolerar a violncia domstica; simplificar os procedimentos
judiciais penais a fim de que possa ser reduzido o tempo processual, sem
afetar os direitos e garantias de devido processo (OEA, 2014).
J em 2002, tambm impulsionadas pela recomendao do Comit
para a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra a Mulher -
CEDAW, formado um consrcio de organizaes com a finalidade de elaborar
um anteprojeto de lei para uma poltica pblica de enfrentamento da violncia
contra a mulher. O Consrcio foi composto pelas ongs CFEMEA Centro
Feminista de Estudos Assessoria; THEMIS Assessoria Jurdica; CEPIA
Cidadania, Estudos, Pesquisa, Informao, Ao e Estudos de Gnero;
ADVOCACI Advocacia Cidad pelos Direitos Humanos; AGENDE Aes em
Gnero Cidadania e Desenvolvimento e CLADEM Comit Latino-americano e
do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher (OBSERVE, 2014).
Segundo Calazans e Cortes12 (2011), o contexto de formao do
consrcio tambm se dava num momento em que haviam seis projetos de lei
sobre a questo da violncia domstica e familiar tramitando no Congresso
Nacional e que se aprovados, alterariam pontualmente leis j existente e no
ajudariam efetivamente no problema da violncia domstica.

13
Era este o cenrio quando nos reunimos naquela noite de julho
de 2002, acolhidas pela Cepia, e tomamos a deciso de

12
A obra Lei Maria da Penha comentada em uma perspectiva jurdico-feminista,
organizada por Carmem Hein Campos, compila as principais reflexes das organizaes
e advogadas que participaram do processo, sendo portanto utilizada como a principal
referncia para as reflexes relacionadas ao projeto de lei e a atuao do Poder
Judicirio.
13
Leila Linhares Barsted (Cepia), Carmen Hein de Campos (Themis), Silvia Pimentel
(Cladem), Iris Ramalho Corts (Cfemea), Beatriz Galli (Advocaci) e Elizabeth Garcez
(Agende). Participaram, tambm, Rosana Alcntara, do Cedim, Rosane Reis Lavigne,
defensora pblica do Estado do Rio de Janeiro e Ela Wiecko de Castilho, sub-
procuradora da Repblica.
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estudarmos uma estrutura para uma minuta de anteprojeto que

abarcasse todas as nossas aspiraes, contribuindo para erradicar
de forma ampla a violncia domstica e familiar contra as
mulheres. Seria uma legislao de impacto que no se restringisse
apenas questo penal. Deveria tambm alcanar todos os
rgos governamentais responsveis pela segurana, educao,
sade, entre outros. Era este o pensamento do movimento de
mulheres e feministas, sempre que o assunto era violncia contra
as mulheres, principalmente a violncia domstica. Portanto,
eram essas as diretrizes para uma proposta de lei nas discusses
coletivas do movimento (CALAZANS, CORTES, 2011, p. 42).

O consrcio apresentou o resultado final de seus estudos para
elaborao de Lei Integral de Combate Violncia Domstica e Familiar contra
as Mulheres no ano de 2003, em um seminrio realizado na Cmara dos
Deputados com a participao de deputadas e da ministra da Secretaria
Especial de Polticas para as Mulheres SPM e, em pouco tempo, foi criado um
Grupo de Trabalho Interministerial - GTI14 para a elaborao definitiva da
proposta de projeto de lei a ser apresentada ao Congresso Nacional
(CALAZANS, CORTES, 2011).
Tendo em vista a diversidade de participantes15 do GTI e as tenses
que se construam em torno de alguns aspectos da lei (LAVIGNE, 2011), as
mobilizaes dos movimentos feministas e de mulheres estavam voltadas para
a garantia do que era apontado por Calazans e Cortes (2011) como clusula
ptrea pelas feministas, a proibio de utilizao da lei 9.099/1995.
Essa posio das feministas foi o ponto sensvel dos debates que
caracterizaram a elaborao da Lei Maria da Penha e a disputa poltica dos
movimentos feministas e de mulheres, em especial, com o Poder Judicirio.
Segundo Lavigne16 (2011), foi no Frum Nacional de Juizados Especiais

14
Decreto N 5.030, de 31 de maro de 2004.
15
Foram convidados para participar de reunies ou convocados para oitivas alguns
grupos, como a Articulao de Mulheres Brasileiras (AMB), Rede Nacional Feminista de
Sade, Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos, representaes de mulheres indgenas
e negras, representantes da Magistratura, da Segurana Pblica, do Ministrio Pblico
e da Defensoria Pblica. Outra presena marcante foi a de um grupo de juzes
integrantes do Frum Nacional de Juizados Especiais (FONAJE) (CALAZANS, CORTES,
2011, p. 45).
16
As informaes e anlises sobre a atuao do Frum Nacional de Juizados Especiais
FONAJE foram compiladas pode Lavigne (2011) atravs de notcias extradas de
informativos institucionais, bem como atas do FONAJE relacionadas ao
encaminhamento legislativo pretendido pelo movimento de mulheres para tratar o
fenmeno da violncia de gnero. Foram utilizadas tambm informaes selecionadas
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FONAJE que foram tecidas as estratgias no sentido de moldar o anteprojeto

de lei aos seus interesses-corporativos. Com o apoio da SPM e outros
integrantes do GTI, os/as juzes/as argumentavam que bastariam algumas
modificaes no texto da lei 9.099/1995 para que esta fosse aperfeioada e se
tornasse mais efetiva para situaes que envolvesse violncia domstica.
Visando fortalecer os dilogos entre o Consrcio e os/as juzes/as do
FONAJE, foi realizado o workshop Encontro de Perspectivas. Lavigne (2011)
relata que no incio a troca de conhecimento era satisfatria, mas que a
possibilidade do dilogo resulta em propostas inovadoras fracassou tendo em
vista a concluso do Consrcio sobre a necessidade de uma nova legislao
para tratar das peculiaridades da violncia domstica e do entendimento dos
juzes defendiam a Lei 9.099/1995.
Diante do posicionamento do Consrcio de mulheres em relao no
aplicabilidade, e estando diante da possibilidade de perder a competncia para
tratar dos casos de violncia domstica e familiar, os juzes do FONAJE atuaram
ativamente no sentido de evitar a proposta feminista e, para isso, tiveram
reunies com a Ministra da SPM e com o Presidente do Superior Tribunal de
Justia (LAVIGNE, 2011).
Calazans, Cortes (2011) e Lavigne (2011) destacam que, apesar de ter
incorporado grande parte da proposta do Consrcio, a proposta de lei
encaminhada ao Legislativo no contemplava a demanda das mulheres de que
a violncia domstica e familiar era uma violao de seus direitos humanos;
este foi encaminhado mesmo diante das posies contrrias e dos argumentos
apresentados em pareceres do Consrcio, da Articulao de Mulheres
Brasileiras - AMB e da subprocuradora da Repblica Dra. Ela Wieko.
O projeto originrio do GTI (BRASIL, 2016) reforava em diversos
dispositivos a aplicao da lei 9.099. O artigo 12, do Captulo III que tratava no
atendimento pela autoridade policial, previa que nos casos de violncia
domstica e familiar contra a mulher seriam adotados os procedimentos
determinados na lei, alm daqueles previstos no Cdigo de Processo Penal e
na Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995. O reforo aplicao da lei 9.099

de correspondncia tratada entre integrantes do Consrcio Feminista, de acervo

documental da autora.
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estava ainda em diversos artigos que se relacionavam aos procedimentos

especficos como a transao penal e a mediao, assim como nos artigos 13 e
29 que reforavam expressamente a aplicao da lei ao processo, julgamento e
execuo em que esteja caracterizada violncia domstica e familiar contra a
mulher.
Todavia, o ofcio da SPM que encaminhou o projeto de lei ao
Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, para apresentao ao
Legislativo Federal, contraditoriamente, continha argumentos do ponto de
vista feminista que no justificavam a aplicao da Lei 9.099/1995, como a
existncia de hierarquia de poder entre homens e mulheres e a necessidade de
corrigir as desigualdades a partir da promoo de incluso social por meio de
polticas pblicas especficas, dando a estes grupos um tratamento
diferenciado que possibilite compensar as desvantagens sociais oriundas da
situao de discriminao e excluso a que foram expostas (BRASIL, 2016).
As contradies entre o contedo do projeto de lei apresentado pela
SPM (no que se refer lei 9.099/1995) e as diretrizes que possam
efetivamente diminuir as desigualdades de gnero, sobretudo no campo da
violncia domstica e familiar, ntida e, como aponta Santos (2010),
corresponde s apropriaes e tradues do Estado em torno das demandas
feministas. Essa experincia mostra como a relao entre o Estado e as pautas
feministas pouco mudaram desde o primeiro momento de institucionalizao
dessas polticas. Como aponta Izumino (2016, p. 19):

A relao entre o movimento de mulheres e os poderes de Estado
no simples na medida em que mesmo os setores mais abertos
ao dilogo, no Executivo e no Legislativo, tendem a se apropriar
das idias e projetos feministas para transform-los em leis e
polticas que traduzem muito mais a viso do Estado (que
consegue tratar o problema da violncia de uma perspectiva de
segurana pblica, mas no de direitos humanos) do que a viso
feminista (de defesa dos direitos das mulheres). Foi o que
ocorreu, por exemplo, com o projeto das Delegacias de Defesa da
Mulher. Com relao ao Judicirio as tentativas de dilogo
propostas pelo movimento de mulheres encontra muito menor
ressonncia. Alm de ser o menos transparente dos trs poderes,
tambm o mais conservador e o mais refratrio a mudanas e
interferncias externas.

A SPM, nesse sentido, justifica o projeto de lei com a apresentao de

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dados e argumentos que os movimentos feministas e de mulheres

historicamente construram ao problematizar a aplicao da Lei 9.099/1995
aos casos de violncia domstica e familiar, mas o presenta com solues
inovadoras que possibilitariam a aplicao desta, assim como defendido
pelos juzes e juzas do FONAJE (LAVIGNE, 2011), dentre elas, por exemplo, a
mediao realizada por juiz ou mediador com curso superior e a vedao de
pena restritiva de direito de prestao pecuniria, cesta bsica e multa.
Tais propostas, de acordo com a SPM (BRASIL, 2016), manteria a
celeridade da lei 9.099/1995, mas alteraria os procedimentos dos JECrims em
razo da especificidade dos casos. A tramitao do Projeto de lei n.
4.559/2004 deixa ntida a influncia do Poder Judicirio no contedo da verso
inicial apresentada pelo GTI que, como relata Lavigne (2011, p. 76), chegou a
elaborar um arrazoado contrrio proposta das mulheres com a finalidade de
realizar lobby no Congresso Nacional.
Para Lavigne (2011, p. 68), essa atuao do FONAJE se insere em novos
arranjos institucionais que tem caracterizado a atuao do Poder Judicirio
para alm da atividade jurisdicional e que essa nova arquitetura e aes
desenvolvidas em seu mbito, apesar de no ter natureza vinculante, tm
emitido mensagens para a sociedade, valorizando, estigmatizando ou
banalizando expectativas sociais postas em debate.
Como estratgia inicial de mobilizao do Consrcio, junto Cmara
dos Deputados, foram articulados apoios no sentido de que deputadas
envolvidas com a questo fossem designadas para a relatoria do projeto,
sendo, Jandira Feghali (PcdoR-RJ) na Comisso de Seguridade Social e Famlia
CSSF, Yeda Crusius (PSDB-RS) na Comisso de Finanas e Tributao CFT e
Yriny Lopes (PT-ES) na Comisso de Constituio e Justia e Cidadania (BRASIL,
2016; CALAZANS, CORTES, 2011).
Calazans e Cortes (2011, p. 48) afirmam que a primeira ao adotada
foi a realizao de uma reunio com a relatora do projeto de lei no mbito da
Comisso de Seguridade Social e Famlia CSSF da Cmara dos Deputados.
Nesta reunio foram debatidas as estratgias que seriam adotadas com a
finalidade de reinserir no projeto de lei as propostas originais do Consrcio,
quais sejam, a criao de um grupo de apoio para subsidiar os trabalhos da

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relatora, a realizao de audincias pblicas regionais em cidades que foram

indicadas pelo movimento de mulheres; a garantia de depoimentos de
mulheres em situao de violncia nessas audincias, realizao de audincias
pblicas nas comisses e a busca de recursos para realizar um seminrio sobre
os 10 anos da Conveno de Belm do Par versus 10 anos da Lei 9.099/1995,
reunindo feministas e juristas.
As audincias pblicas regionais foram como determinantes no
processo de incidncia poltica. Houve um amplo envolvimento do Consrcio
com organizaes feministas, assim como outros segmentos como o de
direitos humanos, o sindical, ncleos de mulheres das universidades e a Ordem
de Advogados do Brasil; e as sugestes levantadas nessas regies17 foram
fundamentais, pois a excluso da Lei 9.099/1995 foi apontada como necessria
em todos os Estados (CALAZANS, CORTES, 2011). Outro aspecto importante foi
a incidncia dos movimentos feministas e de mulheres no debate sobre o
alcance da lei em relao s mulheres lsbicas, negras, portadoras de
deficincia, dentre outras.
Em agosto de 2005 a relatora da CSSF apresenta o substitutivo ao
projeto de lei18 com significativas alteraes19 em relao ao original,
sobretudo no sentido de atender aos anseios dos movimentos de feministas e
de mulheres inseridos na proposta inicial do Consrcio. As referncias
possibilidade de aplicao da Lei 9.099 foram retiradas e includo o art. 48
que determinava que nos crimes praticados com violncia domstica e
familiar contra a mulher, independente da pena prevista, no se aplica a Lei
9.099/05, e tambm includo o art. 49 que propunha alterao na Lei dos
Juizados Especiais Criminais, acrescentando o art. 61 determinando que no
se considera de menor potencial ofensivo os crimes praticados com violncia
domstica e familiar contra a mulher, no se aplica a tais ilcitos esta Lei
17
As audincias foram realizadas em mais de 10 Estados.
18
Parecer com complementao de voto datada de 24 de agosto de 2005, aprovado
por unanimidade na Comisso de Seguridade Social e Famlia (BRASIL, 2016).
19
As alteraes feitas pela relatora da Comisso de Seguridade Social e Famlia so
tambm aprovadas nas Comisses de Finanas e Tributao CFT e Comisso de
Constituio e Justia e Cidadania CCJC no que diz respeito s demandas do
Consrcio no que se refere no aplicao da Lei 9.099. A Redao do Projeto de Lei
4559/2004 foi aprovado em Plenrio da Cmara dos Deputados em 22 de maro de
2006, seguindo para o Senado Federal no dia 30 de maro do mesmo ano (BRASIL.,
2016; CALAZANS, CORTES, 2011).
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(BRASIL, 2016).
Em reao mudana no projeto de lei e retirada de competncia
dos Juizados Especiais Criminais para julgar os casos de violncia domstica e
familiar, os/as juzes/as do FONAJE construram um documento chamado
FONAJE Frum Nacional de Juizados Especiais Anlise Crtica ao
Substitutivo ao Projeto de Lei n 4559/04 e realizarem reunies com o
Presidente do Superior Tribunal de Justia para que este junto ao Congresso
Nacional no sentido de manter a aplicao da Lei 9.099 (LAVIGNE, 2011). Essa
atuao do FONAJE revela a vontade poltica dos/as magistrados/as de incidir
junto a uma poltica pblica, postura que negam s demandas dos movimentos
sociais sob a alegao da neutralidade e imparcialidade.


Consideraes finais

Os discursos da neutralidade e da boca da lei tm camuflado, ou ao menos
tentado, o carter poltico das aes do Poder Judicirio e a ausncia de
comprometimento com a defesa dos direitos humanos das mulheres, pois
percebe-se que no ativismo do FONAJE h um comprometimento com uma
pauta poltica especfica. As ideologias de gnero que condicionam suas
decises e aes no campo do combate violncia domstica e familiar, como
apontam Pimentel e Schritzmeyer (1998, p. 34), so importantes pois revelam
a relao estabelecida entre violncia social e institucional, o que refora a
ideia de que deve existir uma via de mo dupla no processo de
democratizao da sociedade e de suas instituies.
A estratgia de articulao de indicar para a relatoria do projeto de lei,
deputadas que fossem envolvidas com a pauta das mulheres, refora a
importncia das reivindicaes feministas em torno da representatividade.
Segundo Matos e Paradis (2014, p. 68) essas reivindicaes enquadram-se nas
estratgias que visam o resultado despatriarcalizador do Estado e se
materializam atravs das aes polticas feministas que tem pressionado as
instituies estatais para obter ganhos tanto no reconhecimento quanto no
esforo de extinguir as histricas desigualdades ainda existentes entre homens

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e mulheres.
As estratgias do movimento feminista e de mulheres, portanto, se
caracterizaram no s pelas aes especficas que foram articuladas durante
esse processo como debates, reunies e audincias pblicas, assim como a
presso permanente dos legisladores por meio de correspondncias cobrando
a aprovao da lei (CALAZANS, CORTES, 2011), mas se materializaram tambm
no uso dos instrumento democrticos disponveis, o que os significa, como
prope Alvarez (2014), como campo discursivo de ao, em que estes se
constituem em mais do que organizaes voltadas para um determinada
problemtica; eles abarcam uma vasta gama de atoras/es individuais e
coletivos e de lugares sociais, culturais, e polticos. Para a autora:

Como conjuntos de ideias, pressupostos, temas e interpretaes,
os discursos feministas constituem um universo de significados
que se traduzem ou se (re)constroem ao fluir ao longo de diversas
teias poltico-comunicativas, norteando as estratgias e
identidades das atoras/es que se coligam nesse campo (ALVAREZ,
2014, p. 19).

A ao qualificada das feministas, por meio do uso de informaes
quantitativas e qualitativas, estudos confiveis e interlocuo com
movimentos de mulheres de base como fonte de dados sobre a violncia; a
produo de conhecimento pelas organizaes, movimentos de mulheres e
pela academia; assim como a presena constante das feministas no debate
pblico e no processo de redemocratizao foram elementos importantes para
a formatao do processo de incidncia poltica do movimento (BASTERD,
2011).

A insero da luta por uma legislao de proteo mulher em
situao de violncia domstica se insere num processo intenso
de anlise e crticas legislao brasileira e cultura patriarcal,
assim como de tenses internas e na relao com outros
movimentos sociais e o prprio Estado. E na medida em que
essa configurao caracteriza a relao do movimento com o
Estado e suas instituies que as perspectivas feministas passam
a ser incorporadas estrutura jurdica (OLIVEIRA, TAVARES, 2016,
p. 90).

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Uma legislao especfica voltada para a proteo das mulheres e

construda por e na perspectiva das feministas por si a razo dos desafios,
mais do que seria por supostas questes tcnicas alegadas pelo mundo jurdico
na aplicao da Lei Maria da Penha; como afirma Campos (2011, p. 7), ao
construir uma legislao especfica para nortear o tratamento legal da
violncia domstica, o feminismo disputa um lugar de fala at ento no
reconhecido pelos juristas tradicionais. O alinhamento da lei com o direito
penal mnimo e o garantismo penal, alm da proteo assistencial e normas de
carter preventivo marcam a lei e revelam a integralidade na proteo s
mulheres. A afirmao dos direitos das mulheres em sua prpria perspectiva,
atravs de uma legislao especfica, ameaa a ordem de gnero no direito
penal afirmada por esses juristas. Dito de outra forma, os pressupostos
tericos sob os quais tm se sustentado a formulao sexista sobre o que deve
ou no ser considerado um tema de relevncia jurdica.
As mudanas operadas pela Lei Maria da Penha e sua perspectiva
feminista tm gerado resistncias cotidianas, especialmente partindo das
interpretaes judiciais nos pontos de tenso entre o feminismo e a
perspectiva neutra/androcntrica do direito. Para que possamos analisar como
tem se dado as atuais formas de resistncias do Poder Judicirio lei preciso
tambm um olhar integral para o Poder Judicirio. necessrio atentar para as
prticas processuais (conduo do processo, utilizao dos instrumentos
processuais disponveis, prazos, existncia de sentenas de mrito), para o
contedo das decises que deferem ou indeferem medidas protetivas, para o
contedo das sentenas, para os recursos disponibilizados para a estruturao
dos juizados e aes de combate violncia, assim como para as estratgias
coletivas que tem sido adotadas pelos magistrados e magistradas que atuam
junto a estes juizados, como o caso do FONAVID e os enunciados que tem
tido o objetivo de uniformizar os entendimentos sobre a aplicao da Lei Maria
da Penha no Brasil.
Brah (2006), ao refletir sobre os problemas relacionados s excluses
de mulheres, aponta que estes no podem ser resolvidos de uma vez por
todas, mas sim atravs da luta poltica. o mesmo com a Lei Maria da Penha,
esta trouxe fortes mudanas para o direito e as resistncias que ainda

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encontramos para sua aplicao no pode ser resolvida de uma vez por todas,
mas somente com a luta poltica e, nesse sentido, o tempo um aspecto
crucial. Todavia, pensar no tempo como algo inerente luta poltica no
implica em abandonar estratgias polticas emergenciais e mais contundentes
para a efetividade da lei. exatamente esse movimento de incidncia poltica
e jurdica para ontem que ditar o tempo necessrio e o prprio
desenvolvimento da luta poltica.


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Sobre a autora

Tatyane Guimares Oliveira
Professora do Departamento de Cincias Jurdicas (CCJ/UFPB). Coordenadora do
Grupo MARIAS de extenso e pesquisa em gnero, educao jurdica popular e acesso
justia do Centro de Referncia em Direitos Humanos (CRDH/UFPB). Doutoranda do
Programa de Ps-Graduao em Estudos Interdisciplinares sobre Mulheres, Gnero e
Feminismos (PPGNEIM/UFBA). E-mail: tatygut@gmail.com.

A autora a nica responsvel pela redao do artigo.

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