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LEI MARIA DA PENHA: CAMINHOS PARA A
EFETIVAO DAS MEDIDAS PROTETIVAS
Eriberto Cordeiro Amaral1

Michel Luiz dos Santos2
Viviana Monteiro Costa de Souza3
Direito
ISSN IMPRESSO 1980-1785

ISSN ELETRNICO 2316-3143
RESUMO
As medidas protetivas garantidas pela Lei Maria da Penha foi um dos principais avanos
trazidos por esta legislao, mas ser que elas realmente protegem as mulheres que
se encontram em situao de violncia domstica? Os avanos trazidos pela Lei Maria
da Penha so inegveis, mas ainda h muito por fazer. Este artigo aborda a eficcia das
medidas protetivas, ao longo de quase dez anos de vigncia da Lei Maria da Penha. Para
corroborar com o entendimento do tema, ser feita uma breve contextualizao acerca
da violncia domstica e das relaes de gnero, na viso de autores que discutem a
temtica, alm de uma breve trajeto pelas polticas pblicas que nos trouxeram as garan-
tias previstas na Lei Maria da Penha.
Palavras Chave
Violncia Domestica. Lei Maria da Penha. Medidas Protetivas. Penal.
Cincias humanas e sociais | Recife | v. 2 | n. 3 | p. 115-130 | Nov 2016 | periodicos.set.edu.br

116 | Cadernos de Graduao
ABSTRACT
The protective measures guaranteed by Maria da Penha Law was a major advances
brought by this legislation , but do they really protect women who are in a situation of
domestic violence? The advances brought by Maria da Penha Law are undeniable, but
there is still much to do. This article discusses the effectiveness of protective measures,
over almost ten years of life of the Maria da Penha Law . To corroborate the theme of
understanding, a brief contextualization is made about domestic violence and gender
relations, in the view of authors who discuss the theme , plus a short ride by public pol-
icies that brought us the guarantees provided for in the Law Maria da Penha.
Keywords
Domestic Violence. Maria da Penha Law. Protective Measures. Penal Law .
1 INTRODUO
Apesar de ser um crime e grave violao aos direitos humanos, a violncia do-
mstica ainda vtima milhares de brasileiras diariamente.
A violncia domstica e familiar praticada pelo homem contra a mulher uma

violncia baseada no gnero, pois apresenta como alicerce a tradio do patriarca-
lismo, a qual abarca o histrico e discriminatrio pensamento do suposto dever de
submisso da mulher ao homem como se ela estivesse em uma posio hierrquica
inferior a ele na sociedade.
O machismo ainda se v bastante presente, nos tempos de hoje, o que se cons-

tata, por exemplo, nos diversos casos de homens que impedem a esposa de baixa
renda de estudar (na concepo desses homens, a ocupao da mulher se restringe a
cuidar da casa e dos filhos). Soma-se a isso o preconceito ainda existente do homem
em relao prpria capacidade da mulher: persistem ignorantes que tm em mente
que uma mulher no capaz de realizar algum ofcio (especialmente os que normal-
mente so associados figura masculina) com o mesmo xito que um homem como
se ela fosse inferior a ele em algo.
A mulher de hoje conseguiu alcanar seu lugar ao sol e com muita luta ter os seus
direitos iguais reconhecidos, elas esto ocupando espaos em que antigamente s o
homem poderia exercer. Mesmo com essa mudana, evoluo e independncia, ainda
assim existem mulheres com medo de denunciar as agresses sofridas no pelos seus
companheiros, fazendo com que as agresses sofridas se prolonguem por muito tempo.

Cadernos de Graduao | 117
Pode-se observar que a violncia contra a mulher vem crescendo constante-

mente no mundo inteiro e todos os dias nos deparamos com fatos da vida cotidiana
de mulheres que sofrem ou conhecem algum que j sofreu algum tipo de agresso
por parte de seus companheiros. Pois, ainda com o advento da lei e sua poltica de
proteo em favor da vtima, ou seja, a mulher agredida, constata-se que no um
meio hbil a afastar ou impedir a ao do agressor.
Embora tenham ocorrido grandes alteraes legais nesta ltima dcada, permi-
tindo a uma maior visibilidade por meio das diversas campanhas de informao, de
todas as campanhas de preveno, dos diversos planos de combate violncia do-
mstica no se foi ainda capaz de diminuir o elevado nmero de participaes ou
queixas do crime de violncia domstica, nem sequer o nmero de mortes.
Neste trabalho apresentar-se- o aspecto conceitual, programtico, garantista e

procedimental da Lei Maria da Penha, bem como as formas de violncia (fsica, psico-
lgica, sexual, patrimonial e moral) trazidas nesta legislao. Analisar-se- tambm os
ndices de violncia contra a mulher em todo o territrio nacional.
O foco principal sero as eficcias das medidas protetivas, pois a grande maioria das
mulheres que buscam ajuda do Estado para se livrar das situaes de violncia vivencia-
das solicitam proteo por meio de tais medidas. Mas ser que elas realmente protegem?
2 CONTEXTUALIZAO DA VIOLNCIA DOMSTICA
Scott (1989) define gnero, como um elemento constitutivo das relaes sociais
de poder, baseado nas diferenas percebidas entre os sexos. As relaes de gne-
ro foram e ainda esto organizadas de forma hierrquica por meio da qual h uma
converso das diferenas entre os sexos em desigualdades que produzem formas de
explorao e opresso das mulheres.
Na literatura sobre a violncia de gnero, os (as) autores alertam que a violncia

contra a mulher pode ser manifestar de vrias formas e nveis de gravidade. Comu-
mente comea com simples proibies e pode acabar em homicdio. Quase sempre
ela praticada por algum com quem a mulher mantm uma relao de afeto, como
companheiros, pais, irmos, ou outros familiares. A maioria ainda no tem coragem, de
denunciar por serem os agressores pessoas muito prximos e, alm disso, h a questo
da exposio, os riscos de perder o relacionamento, bens ou convvio com a famlia.
Entre as vrias formas de violncia podemos destacar a violncia infrafamiliar,

definida pelo Ministrio da Sade em 2002, que se conceitua como: toda ao ou
omisso que prejudique o bem-estar, a integridade fsica, psicolgica ou a liberdade
e o direito ao pleno desenvolvimento de outro membro da famlia (BRASIL, 2002).

Ela pode ser cometida dentro ou fora de casa por algum membro da famlia,
incluindo pessoas que passam a assumir funo parental, ainda que sem laos de
consanguinidade e em relao de poder outra. O conceito de violncia infrafamiliar
no se refere apenas ao espao fsico onde a violncia ocorre, mas tambm s rela-
es em que se constri e efetua.
De acordo com o artigo 5 da Lei Maria da Penha (Lei 11430/06), violncia do-
mstica e familiar contra a mulher definida como: qualquer ao ou omisso base-
ada no gnero que lhe cause morte, leso, sofrimento fsico, sexual ou psicolgico e
dano moral ou patrimonial
Ainda de acordo com a Lei Maria da Penha, so formas de violncia domstica

e familiar contra a mulher: Violncia Fsica, entendida como qualquer conduta que
ofenda sua integridade ou sade corporal; Violncia Psicolgica, entendida como qual-
quer conduta que lhe cause dano emocional e diminuio da autoestima ou que lhe
prejudique e perturbe o pleno desenvolvimento ou que vise degradar ou controlar suas
aes, comportamentos, crenas e decises, mediante ameaa, constrangimento, hu-
milhao, manipulao, isolamento, vigilncia constante, perseguio contumaz, insul-
to, chantagem, ridicularizao, explorao e limitao do direito de ir e vir ou qualquer
outro meio que lhe cause prejuzo sade psicolgica e autodeterminao.
Ainda, segundo a Lei Maria da Penha so formas de violncia domstica e fa-

miliar contra a mulher, entre outras; Violncia Sexual, entendida como qualquer con-
duta que a constranja a presenciar, a manter ou a participar de relao sexual no
desejada, mediante intimidao, ameaa, coao ou uso da fora; que a induza a
comercializar ou a utilizar, de qualquer modo, a sua sexualidade, que a impea de
usar qualquer mtodo contraceptivo ou que a force ao matrimnio, gravidez, ao
aborto ou prostituio, mediante coao, chantagem, suborno ou manipulao,
ou que limite ou anule o exerccio de seus direitos sexuais e reprodutivos; Violncia
Patrimonial, entendida como qualquer conduta que configure reteno, subtrao,
destruio parcial ou total de seus objetos, instrumentos de trabalho, documentos
pessoais, bens, valores e direitos ou recursos econmicos, incluindo os destinados a
satisfazer suas necessidades; Violncia Moral, entendida como qualquer conduta que
configure calnia, difamao ou injria.
Foi o movimento feminista que trouxe para a esfera pblica a revolta das mu-
lheres contra as relaes sociais de dominao e explorao s quais estiveram his-
toricamente submetidas. Por meio do pensamento feminista, que a conscincia de
ser cidad implica em uma atitude diante do mundo e funciona como uma lente para
olhar os/as outros/as e perceb-los/las como iguais.
O movimento feminista trouxe para o campo da poltica uma srie de proble-

mas que no eram considerados polticos. A violncia domstica contra as mulheres

um deles. A poltica preocupa-se com os problemas da comunidade, mas a violncia

no era considerada um problema poltico. Alis, era quase parte da rotina. Viver uma
vida sem violncia crucial para as mulheres viverem todas as dimenses da vida.
De acordo com Slvia Camura, (2002), o feminismo ajudou a mudar a poltica e, de
alguma maneira, ajudou muitas mulheres a mudar suas vidas e passar a fazer poltica.
Segundo Souza (2010), a Constituio Federal de 1988 tornou-se um marco no

processo de redemocratizao do Pas, instituiu e consolidou importantes avanos
na ampliao dos direitos das mulheres e no estabelecimento de relaes de gnero
mais igualitrias. No mesmo sentido seguem as normas jurdicas que asseguram di-
reitos s mulheres, aprovadas aps a promulgao desta Constituio.
E a partir da dcada de 1990, importantes avanos, em grande medida fortale-

cidos pela ratificao da Conveno de Belm do Par3 pelo estado brasileiro, deram
incio s alteraes na legislao penal.
No ano de 2006, como resultado do Projeto supracitado, foi assinada pelo pre-
sidente da repblica, Luiz Incio Lula da Silva, a Lei 11.340, tambm conhecida como
Lei Maria da Penha4 que nasce com o objetivo de criar mecanismos para coibir a vio-
lncia domstica e familiar contra a mulher.
A Lei Maria da Penha, de acordo com a Conveno de Belm do Par, configu-

ra violncia domstica e familiar contra a mulher qualquer ao ou omisso baseada
no gnero que lhe cause morte, leso, sofrimento fsico, sexual ou psicolgico e dano
moral ou patrimonial. Ela tambm traz como formas de violncia domstica e familiar
contra a mulher, entre outras: a violncia fsica, psicolgica, sexual, patrimonial e moral.
A inexistncia at ento de uma poltica que, a partir de um mesmo marco con-

ceitual sobre a violncia contra a mulher, fosse capaz de articular e integrar os esfor-
os dos diferentes poderes e esferas governamentais, dificultava a implementao de
aes mais efetivas e eficazes de combate violncia, ao mesmo tempo em que no
potencializava as iniciativas existentes.
Em quase dez anos de vigncia, a Lei Maria da Penha no conseguiu erradicar

a violncia domstica no Brasil. De acordo com recente pesquisa do DataSenado5, os
3 Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher tambm
conhecida como Conveno de Belm do Par adotada pela Assembleia Geral da Organizao dos
Estados Americanos em 6 de junho de 1994 e ratificada pelo Brasil em 27 de novembro de 1995.
4 Esta Lei foi baseada na histria da biofarmacutica Maria da Penha, vtima de uma tentativa de
homicdio pelo marido, que lhe deferiu um tiro, nas costas, levando-a a um estado de paraplegia.
Recuperada da agresso e da tentativa de morte, ela fez de sua histria um marco e uma das mais
imponentes bandeiras de luta contra a violncia domstica contra as mulheres.
5 rgo do Senado Federal, responsvel por pesquisas de opinio pblica. O trabalho deste setor

agressores mais frequentes ainda so os que tm ou j tiveram relaes afetivas com

a vtima: praticamente metade dessas mulheres (49%) teve como agressor o prprio
marido ou companheiro, e 21%; o ex-marido, ex-companheiro ou ex-namorado. Nem
todas as agredidas denunciam ou procuram ajuda, mas 97% das entrevistadas defen-
dem que os agressores devem ser processados ou punidos, ainda que sem a concor-
dncia da vtima.
As agresses fsicas ainda so majoritrias entre os tipos de violncia praticados

contra as mulheres, uma vez que 66% das vtimas disseram ter sofrido esse tipo de
agresso. A violncia psicolgica registrou crescimento de 10 pontos percentuais
48%, agora, contra 38%, em 2013. Em contrapartida, houve reduo da violncia moral
de 39%, em 2013, para 31%, agora.
No Brasil, a regio Nordeste a que tem a taxa de mortalidade mais alta (6,90),
seguido pelo Centro-Oeste (6,86), Norte (6,42), Sudeste (5,4) e Sul (5,08). A ttulo de
curiosidade a taxa do Cear de 5,26 bitos por 100 mil vtimas.
3 LEI MARIA DA PENHA E SEUS PRINCIPAIS ASPECTOS
Dias (2008, p. 7-8), v a Lei Maria da Penha como um grande avano nas polti-
cas pblicas para as mulheres, sendo um resgate a cidadania feminina.
Chegou o momento de resgatar a cidadania feminina.

urgente a adoo de mecanismos de proteo que coloquem
a mulher a salvo do agressor, para que ela tenha coragem de
denunciar sem temer que sua palavra no seja levada a srio.
S assim ser possvel dar efetividade a Lei Maria da Penha.
Os avanos da nova lei so muito significativos:
Uma das grandes novidades foi a criao dos Juizados de

Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher JVDFMs,
com competncia cvel e criminal (art. 14) e a alterao de
artigos do Cdigo Penal Brasileiro, mas tambm estabelecendo
medidas de assistncia e proteo s mulheres em situao de
violncia. (BIANCHINI, 2013, p. 164).
A Lei Maria da Penha ampliou o conceito de famlia, alcanando as unies homoa-

fetivas. Pela primeira vez foi consagrada, no mbito infraconstitucional, a ideia de que a fa-
mlia no constituda por imposio da lei, mas sim por vontade dos prprios membros.
elaborar pesquisas quantitativas e qualitativas para ouvir a populao sobre assuntos da pauta do
Senado e temas que ainda no foram levantados dentro do parlamento (BRASIL, 2009).

Bem diferente do que acontecia antes, agora assegurada vtima proteo

policial mediante a adoo de inmeras medidas. Dias (2008, p.127-128), afirma que:
Uma das consequncias mais comemoradas da Lei Maria da Penha o carter de
formao de uma autoridade policial mais participativa, mais protetiva e mais zelosa
no atendimento vtima.
Diante da iminncia, ou da pratica de violncia domstica, cabe a autoridade

policial adotar de imediato as providncias legais cabveis (art. 10) e quando do re-
gistro da ocorrncia, a vtima dever ser informada de seus direitos e dos servios
disponveis existentes (art. 11, V). Tambm deve ser esclarecida a respeito das medidas
protetivas que pode pleitear. Devolvida autoridade policial a prerrogativa investiga-
tria, cabe-lhe instalar o inqurito. A vtima estar sempre acompanhada de advoga-
do (art. 27), tanto na fase policial como na judicial, sendo-lhe garantido o acesso aos
servios da Defensoria Pblica e da Assistncia Judiciria Gratuita (art. 28). E o mais
importante: no pode ser ela a portadora da notificao ou da intimao ao agressor
(a) (art. 21, pargrafo nico da Lei 11.340/06).
De acordo com a Lei Maria da Penha a vtima deve ser pessoalmente cientificada,
quando o (a) agressor (a) for preso (a) ou liberado (a) da priso, sem prejuzo da intima-
o de seu procurador constitudo ou do defensor pblico (art. 21). O ltimo dispositivo
da Lei dos mais salutares, ao permitir que o juiz determine o comparecimento obriga-
trio do (a) agressor (a) a programas de recuperao e reeducao (art. 45).
A Lei tambm avana, prevendo a criao e promoo de centros de atendi-

mento integral e multidisciplinar para as mulheres e seus dependentes; de casas-
-abrigo; de delegacias, ncleos de defensoria pblica, servios de sade e centros de
percia mdico-legal especializados, alm de programa e campanhas de enfrenta-
mento a este tipo de violncia.
4 MEDIDAS PROTETIVAS DE URGNCIA, REALMENTE PROTEGEM?
Uma das grandes novidades da Lei Maria da Penha admitir que medidas pro-
tetivas de urgncia do mbito do Direito das Famlias sejam requeridas pela vtima
perante a autoridade policial. A vtima, ao registrar a ocorrncia da pratica de violncia
domstica, pode requerer separao de corpos, alimentos, vedao de o (a) agressor
(a) aproximar-se da vtima e de seus familiares ou que seja ele (a) proibido (a) de fre-
quentar determinados lugares. Essas providncias podem ser requeridas pela parte
pessoalmente na polcia.
dever do juiz, adotar medidas que faam cessar a violncia, assegurando

mulher o direito de uma vida sem violncia. Algumas medidas so direcionadas es-
pecificamente ao autor (a) da violncia. So elas:

Art. 22. Constatada a prtica de violncia domstica e

familiar contra a mulher, nos termos desta Lei, o juiz
poder aplicar, de imediato, ao agressor, em conjunto
ou separadamente, as seguintes medidas protetivas de
urgncia, entre outras:
I - suspenso da posse ou restrio do porte de armas, com
comunicao ao rgo competente, nos termos da Lei no
10.826, de 22 de dezembro de 2003;
II - afastamento do lar, domiclio ou local de convivncia com
a ofendida;
III - proibio de determinadas condutas, entre as quais:
a) aproximao da ofendida, de seus familiares e das
testemunhas, fixando o limite mnimo de distncia entre
estes e o agressor;
b) contato com a ofendida, seus familiares e testemunhas por
qualquer meio de comunicao;
c) frequentao de determinados lugares a fim de preservar a
integridade fsica e psicolgica da ofendida;
IV - restrio ou suspenso de visitas aos dependentes
menores, ouvida a equipe de atendimento multidisciplinar
ou servio similar;
V - prestao de alimentos provisionais ou provisrios.
1o As medidas referidas neste artigo no impedem a
aplicao de outras previstas na legislao em vigor, sempre
que a segurana da ofendida ou as circunstncias o exigirem,
devendo a providncia ser comunicada ao Ministrio Pblico.
2o Na hiptese de aplicao do inciso I, encontrando-se o
agressor nas condies mencionadas no caput e incisos do
art. 6o da Lei no 10.826, de 22 de dezembro de 2003, o juiz
comunicar ao respectivo rgo, corporao ou instituio
as medidas protetivas de urgncia concedidas e determinar
a restrio do porte de armas, ficando o superior imediato
do agressor responsvel pelo cumprimento da determinao
judicial, sob pena de incorrer nos crimes de prevaricao ou
de desobedincia, conforme o caso.
3o Para garantir a efetividade das medidas protetivas de
urgncia, poder o juiz requisitar, a qualquer momento,
auxlio da fora policial.
4o Aplica-se s hipteses previstas neste artigo, no que
couber, o disposto no caput e nos 5o e 6 do art. 461 da Lei
no 5.869, de 11 de janeiro de 1973 (Cdigo de Processo Civil).
(Lei 11.340/2006- Lei Maria da Penha).

Ainda conforme preconiza a Lei Maria da Penha, as medidas protetivas tm um

prazo de 48 horas para ser apreciada pelo juiz. Sendo este um prazo muito longo para
a concesso das medidas protetivas, uma vez que as delegacias fazem a remessa dos
expedientes ao poder judicirio. Pode-se concluir que este prazo muito longo e na
prtica, pode demorar at um pouco mais de tempo quando a solicitao ocorre num
final de semana, por exemplo.
A Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica (SPM-PR)

estima que at dezembro de 2012, a Lei Maria da Penha tenha gerado mais de 350 mil
medidas protetivas. Apesar de no ter os dados atualizados do Judicirio, o histrico
positivo mostra que at 2011, foram contabilizadas mais de 280 mil aes de proteo.
Foram realizados 677.087 procedimentos judiciais, at 2011, nas varas exclusivas

de violncia domstica e familiar contra a mulher. Sobre estes nmeros, a Secretaria
de Polticas para as Mulheres fez uma projeo, segundo a qual esta cifra teria atingi-
do at dezembro de 2012, o total de 860 mil procedimentos judiciais.
Os dados fazem referncia aos procedimentos que tramitaram nos Juizados ou

Varas de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, institudos pela lei, os quais tm
competncia exclusiva para o processamento de crimes de violncia contra a mulher.
Tramita no Senado, o Projeto de Lei n 427 de 2015, de autoria do Senador Mag-

no Malta, onde proposta a criao de um banco de dados de medidas protetivas de
urgncia e possibilitar ao delegado de polcia o deferimento de determinadas medi-
das protetivas de urgncia, desde o primeiro atendimento mulher, com o objetivo
de tornar o acesso s medidas protetivas, mais clere.
De acordo com Souza (2013), h que se falar em algumas falhas no tocante s

medidas protetivas de urgncia em caso da mulher correr algum tipo de risco, pois
de difcil aplicao e fiscalizao na prtica, sendo quase impossvel serem aplicadas
em sua integralidade.
Segundo Pablo Carvalho (2014), legislador, ao elaborar a Lei Maria da Penha,

buscou mudar a situao de violncia domstica contra a mulher em nosso Pas. Por
meio de tal legislao as mulheres agredidas, que antes apanhavam em silncio e
eram desamparadas pela Justia, ficaram encorajadas a denunciar o agressor, que na
maioria das vezes algum que se encontra no seio familiar. No entanto, a Lei Maria
da Penha apresenta falhas e atualmente, no h como garantir a sua eficcia.
Neste sentido, Thayse Viana Portela, Bacharela em Direito pela Universidade Ca-
tlica de Braslia, ao elaborar seu Trabalho de Concluso de Curso em 2011, compro-
vou em pesquisa feita junto ao Juizado de sua Cidade, o 1 Juizado Cvel e Criminal e
de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher de Samambaia, que nos 17 proces-

sos estudados por ela, todas as vtimas solicitaram medidas protetivas de urgncia e
apenas 7 obtiveram xito e tiveram parte das medidas requeridas deferidas. As outras
10 vtimas tiveram negadas todas as medidas protetivas.
A realidade dos fatos mostrou que quando as medidas so

indeferidas pelo juiz, a vtima fica completamente desprotegida
e desiste do feito. Das 17 ofendidas, 6 desistiram no meio do
caminho. A desistncia da representao s pode ser feita
em juzo, na audincia. Outro ponto negativo a demora
na realizao das audincias, que aps a chegada dos autos
no Juizado, demoram em mdia 40 dias para se realizarem.
(PORTELA, 2011, p. 67-68).
Em breve analise acerca da pesquisa realizada por Thayse Portela (2011), Prate-
ano (2012, [ON-LINE]), concluiu que:
Infelizmente o que o estudo feito por Thayse mostrou a mais

pura realidade brasileira. Apesar de estar entre as melhores do
mundo no que diz respeito a preveno e o combate violncia
domstica contra a mulher, e de ser aprovada por 80% dos
brasileiros, a LMP encontra outros grandes problemas como a
falta de Delegacias, Juizados, Casas de Abrigo, funcionrios e
fiscalizao. Sem toda essa estrutura no possvel garantir a
segurana das mulheres e a punio dos agressores.
Recentemente, mulheres em situao de violncia no Esprito Santo, receberam

um Dispositivo de Segurana Preventiva (DSP), mais conhecido como boto do pni-
co, como parte do projeto de fiscalizao das medidas protetivas em favor de vtimas
de violncia domstica e familiar. O projeto uma iniciativa do Tribunal de Justia
do Estado do Esprito Santo, por meio da Coordenadoria de Violncia Domstica e
dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, Prefeitura Muni-
cipal de Vitria, Instituto Nacional de Tecnologia Preventiva (INTP) e a Caixa Eco-
nmica Federal, o qual prev que as mulheres sob medida protetiva de urgncia
utilizem o dispositivo.
A mulher agredida, que registrar a ocorrncia na Delegacia, e posteriormente

obtm a concesso de uma medida protetiva, poder receber o Boto do Pnico e
ela sempre dever andar com o dispositivo. O aparelho pequeno e cabe na palma
da mo. Ao sentir-se ameaada com a presena do agressor em qualquer lugar, a
ofendida aperta o boto, acionando imediatamente a polcia, que receber na central
de monitoramento a localizao, fotos e os dados da vtima e do agressor, e dever
encaminhar as viaturas mais prximas ao local.

Segundo a juza Hermnia Maria Azoury - TJ/ES (INSTITUTO..., 2012), da Coor-

denadoria da Mulher em Situao de Violncia Domstica e Familiar, a Lei Maria da
Penha, apesar de ser uma das melhores do mundo, no tem medidas de fiscalizao
das medidas protetivas. A ideia, segundo ela, surgiu quando os membros da Coor-
denadoria estavam reunidos sem saber o que fazer com a carncia da lei. A vtima
de violncia domstica e familiar aciona o boto, um aparelho tecnolgico simples,
barato e eficaz, e em trs segundos os guardas municipais recebem a informao ge-
orreferenciada pelo sistema de posicionamento global (GPS), afirmou. O dispositivo
permite inclusive acesso ao udio, desde que autorizado pelos juzes, e tem custo
estimado de cada aparelho em cerca de R$ 80,00 a unidade.
Na opinio de Matiello e Tibola (2013), o Estado ainda no possui estrutura

para garantir a segurana e vigilncia pessoal da ofendida 24 horas por dia, mas
isso seria o ideal. Uma das solues para o grande ndice de descumprimento das
medidas protetivas de urgncia seria o monitoramento eletrnico do agressor e da
mulher vitimada, isso garantiria maior segurana e conforto s vtimas. Esse moni-
toramento eletrnico j est sendo utilizado por alguns poucos Estados do Brasil de
maneira bastante tmida.
De acordo com Maria da Penha Maia Fernandes, cujo nome da Lei homenageia
sua histria de vida,
Foram muitos avanos, principalmente no que refere

motivao dos movimentos de mulheres em luta pela sua
total implementao, pois, todos sabem, uma lei, por si s, no
basta. necessrio que ela saia do papel.
O aumento das denncias mostra que as mulheres esto
confiantes por terem um instrumento legal que garante o direito
de no serem agredidas. A priso dos agressores, em flagrante
tem contribudo para que outros repensem suas condutas.
Um dos nossos grandes desafios desconstruir a cultura
machista que o fator sociocultural, atravs da educao.
Infelizmente ainda falta muita coisa. Mas vrios so os casos
em que os agressores vendo algum de seu convvio ser
penalizado pela Lei Maria da Penha, repensam suas condutas.
Viver sem violncia um direito de todos. Quando a violncia
domstica acaba, a vida recomea!6.
Ao reconhecer os importantes avanos legislativos da ltima dcada, incluindo

aqueles da legislao penal, h de se verificar, por meio de pesquisas ao longo do
tempo, a eficcia da nova Lei na vida das mulheres e no imaginrio social; sua capaci-
dade de diminuir a violncia domstica contra as mulheres e apoi-las com polticas
6 Entrevista concedida ao Agenda Cultural-PE em maro de 2009.

pblicas que reforcem sua autonomia, atuem contra a impunidade dos agressores e
possibilitem mudanas de mentalidades. Esse um novo desafio no s para as mu-
lheres brasileiras, mas, tambm, e principalmente, para gestores, elaboradores e im-
plementadores de polticas pblicas comprometidos com os princpios democrticos
e de direitos humanos expressos na Constituio Federal de 1988 e nos instrumentos
internacionais de proteo desses direitos (BASTERD, 2006).
5 CONSIDERAES FINAIS
A violncia domstica e familiar contra a mulher um srio problema social que

enfrentamos no Brasil, so inmeros os casos de mulheres que so violentadas pelos
seus companheiros e que na maioria das vezes ficam impunes por permanecer-se
oculto pelo medo que as vtimas tm em denunci-los.
A questo da violncia domstica no um tema esgotado. E, embora tenha

aumentado a produo terica sobre o assunto, percebemos que existem lacunas
quanto divulgao de dados estatsticos oficiais, que compem o plano de fundo
para esta discusso. Alm de observar que toda a estatstica a respeito no reflete a
realidade, uma vez que as vtimas de violncia so infinitamente maiores do que as
que denunciam e as que foram pesquisadas.
Apesar dos avanos decorrentes das inovaes legais e polticas, milhes de

mulheres brasileiras seguem sofrendo a violncia fsica, sexual, psicolgica e econ-
mica, em especial, nas relaes com seus parceiros.
Entraves de diversas ordens limitam e atrapalham as transformaes necess-

rias, pois muitas vezes este no um tema prioritrio na agenda poltica e social dos
governos federal, estadual e municipal.
Muitas vezes se torna impossvel que se solucione alguns casos, pois, as vtimas
no denunciam seus agressores por medo, e os mesmos acabam ficando impunes e
prolongando por muitos anos o sofrimento das mulheres. Contudo, ainda que estes
sejam denunciados efetivamente as medidas impostas no so suficientes para que o
autor das agresses se mantenha afastado da vtima e consequentemente voltando a
pratic-los mesmo estando sob imposio da justia.
Diante dessa situao de medo e temor que elas vivem difcil fazer com
que a lei que as protegem tenha o condo firme de solucionar estes problemas,
uma lei com falhas e que mesmo com suas medidas de proteo preventiva e re-
pressiva so ineficazes. Isso porque no h como fiscaliz-los para saber o efetivo
cumprimento delas.

comum a existncia de casos em que a imposio de medidas protetivas pelo

poder judicirio nos casos de leso a direitos no mbito familiar no suficiente para
amparar a vtima. No so raras as hipteses em que a medida protetiva consistente
em afastamento mnimo de x metros, a proibio de obter contato com a vtima ou
outras proibies comumente aplicadas, no passam de mera deciso, sem qualquer
influncia prtica no dia-a-dia da vtima.
Na realidade, o poder judicirio entrega um documento vtima, cpia da me-

dida deferida, transferindo a pseudo imagem de que aquela deciso suficiente a
amparar sua pretenso, prevenindo-a de futuras leses. Contudo, como sabido, o
Estado no tem aparato suficiente para dar efetividade medida, protegendo de fato
vtima, seja pelo nmero insuficiente de foras policiais para tal fim ou por diversos
outros fatores de ordem logstica
Infelizmente as medidas protetivas no so um mecanismo automtico, que as

deixa protegidas como se fosse um colete prova de balas. apenas um pedao de
papel, onde para que haja eficcia exige um trabalho coletivo entre redes de proteo
s mulheres em situao de violncia e o Estado.
Mais projetos como o Boto do Pnico e tornozeleiras para monitoramento

do agressor e da vtima surgem como possveis solues para o enfrentamento desta
problemtica. Porm falta investimento financeiro por parte do Estado para a aquisi-
o de tais dispositivos, alm da criao de novas centrais de monitoramento, contra-
tao de efetivo policial, dentre outros.
No se trata apenas de estabelecer o afastamento do agressor da vtima,

deve-se haver uma fiscalizao para saber se elas esto sendo cumpridas, pois
como j sabido, muitas vezes o agressor ameaa para que a queixa seja retirada
e com isso a vtima acaba por se retratar da representao, fazendo com que tais
medidas de proteo sejam revogados, ficando o agressor livre para praticar ou-
tros delitos.
Em linhas gerais, pode-se concluir que embora tenha se passado quase dez
anos da Lei Maria da Penha, ela ainda frgil e apresenta lacunas para proteger as
mulheres em situao de violncia domstica. Permitindo com que as mulheres fi-
quem expostas a novas situaes de violncia, uma vez que aguardam solues por
parte do poder pblico.
Sabe-se que a caminhada para a erradicao da violncia lenta, mas podem-

-se ter esperanas de que um dia teremos uma legislao respeitada por todos e
estrutura para garantir seu cumprimento.

REFERNCIAS
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juizadodamulher/>. Acesso em: 9 jun. 2015.

Data do recebimento: 21 de Setembro de 2016

Data da avaliao: 28 de Setembro de 2016
Data de aceite: 29 de Setembro de 2016
1. Mestrando pela FG; Ps Graduado em Direito Pblico Material pela Universidade Gama Filho e
em Penal e Processo Penal pela Faculdade Maurcio de Nassau/Escola Superior de Magistratura de
Pernambuco; Professor de Direito Tributrio, Direito Penal e Prtica Jurdica na Faculdade Integrada
de Pernambuco FACIPE; Assessor de magistrado (TJPE); Coordenador e coautor do livro Reflexes e
Perspectivas dos Direitos e Garantias Constitucionais e autor de outras publicaes jurdicas. E-mail:
eribertocordeiro@yahoo.com.br
2. Graduando do Curso de Direito da Faculdade Integrada de Pernambuco FACIPE. E-mail: miclu7@
hotmail.com
3. Bacharela em Servio Social pela Universidade Federal de Pernambuco UFPE; Graduanda do curso
de Direito da Faculdade Integrada de Pernambuco FACIPE. E-mail: vivianamonteiros@hotmail.com

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LEI MARIA DA PENHA: CAMINHOS PARA A

EFETIVAO DAS MEDIDAS PROTETIVAS

Eriberto Cordeiro Amaral1

ISSN IMPRESSO 1980-1785

Violncia Domestica. Lei Maria da Penha. Medidas Protetivas. Penal.

Cincias humanas e sociais | Recife | v. 2 | n. 3 | p. 115-130 | Nov 2016 | periodicos.set.edu.br

Domestic Violence. Maria da Penha Law. Protective Measures. Penal Law .

A violncia domstica e familiar praticada pelo homem contra a mulher uma

O machismo ainda se v bastante presente, nos tempos de hoje, o que se cons-

Cincias humanas e sociais | Recife | v. 2 | n. 3 | p. 115-130 | Nov 2016 | periodicos.set.edu.br

Pode-se observar que a violncia contra a mulher vem crescendo constante-

Neste trabalho apresentar-se- o aspecto conceitual, programtico, garantista e

2 CONTEXTUALIZAO DA VIOLNCIA DOMSTICA

Na literatura sobre a violncia de gnero, os (as) autores alertam que a violncia

Entre as vrias formas de violncia podemos destacar a violncia infrafamiliar,

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Ainda de acordo com a Lei Maria da Penha, so formas de violncia domstica

Ainda, segundo a Lei Maria da Penha so formas de violncia domstica e fa-

O movimento feminista trouxe para o campo da poltica uma srie de proble-

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um deles. A poltica preocupa-se com os problemas da comunidade, mas a violncia

Segundo Souza (2010), a Constituio Federal de 1988 tornou-se um marco no

E a partir da dcada de 1990, importantes avanos, em grande medida fortale-

A Lei Maria da Penha, de acordo com a Conveno de Belm do Par, configu-

A inexistncia at ento de uma poltica que, a partir de um mesmo marco con-

Em quase dez anos de vigncia, a Lei Maria da Penha no conseguiu erradicar

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agressores mais frequentes ainda so os que tm ou j tiveram relaes afetivas com

As agresses fsicas ainda so majoritrias entre os tipos de violncia praticados

3 LEI MARIA DA PENHA E SEUS PRINCIPAIS ASPECTOS

Chegou o momento de resgatar a cidadania feminina.

Os avanos da nova lei so muito significativos:

Uma das grandes novidades foi a criao dos Juizados de

A Lei Maria da Penha ampliou o conceito de famlia, alcanando as unies homoa-

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Bem diferente do que acontecia antes, agora assegurada vtima proteo

Diante da iminncia, ou da pratica de violncia domstica, cabe a autoridade

A Lei tambm avana, prevendo a criao e promoo de centros de atendi-

4 MEDIDAS PROTETIVAS DE URGNCIA, REALMENTE PROTEGEM?

dever do juiz, adotar medidas que faam cessar a violncia, assegurando

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Art. 22. Constatada a prtica de violncia domstica e

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Ainda conforme preconiza a Lei Maria da Penha, as medidas protetivas tm um

A Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica (SPM-PR)

Foram realizados 677.087 procedimentos judiciais, at 2011, nas varas exclusivas

Os dados fazem referncia aos procedimentos que tramitaram nos Juizados ou

Tramita no Senado, o Projeto de Lei n 427 de 2015, de autoria do Senador Mag-

De acordo com Souza (2013), h que se falar em algumas falhas no tocante s

Segundo Pablo Carvalho (2014), legislador, ao elaborar a Lei Maria da Penha,

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A realidade dos fatos mostrou que quando as medidas so

Infelizmente o que o estudo feito por Thayse mostrou a mais

Recentemente, mulheres em situao de violncia no Esprito Santo, receberam

A mulher agredida, que registrar a ocorrncia na Delegacia, e posteriormente

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Segundo a juza Hermnia Maria Azoury - TJ/ES (INSTITUTO..., 2012), da Coor-

Na opinio de Matiello e Tibola (2013), o Estado ainda no possui estrutura

Foram muitos avanos, principalmente no que refere

Ao reconhecer os importantes avanos legislativos da ltima dcada, incluindo

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A violncia domstica e familiar contra a mulher um srio problema social que

A questo da violncia domstica no um tema esgotado. E, embora tenha