1

ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA

RICARDO IBSEN PENNAFORTE DE CAMPOS

MERCOSUL
E SUAS IMPLICAES PARA A INTEGRAO REGIONAL

Rio de Janeiro
2012
 2

RICARDO IBSEN PENNAFORTE DE CAMPOS

MERCOSUL
E SUAS IMPLICAES PARA A INTEGRAO REGIONAL

Trabalho de Concluso de Curso - Monografia

apresentada ao Departamento de Estudos da
Escola Superior de Guerra como requisito
obteno do diploma do Curso de Altos Estudos de
Poltica e Estratgia.

Orientador: Coronel R/1 Jorge Calvario dos Santos.

Rio de Janeiro
2012
 3

C2012 ESG
Este trabalho, nos termos de legislao
que resguarda os direitos autorais,
considerado propriedade da ESCOLA
SUPERIOR DE GUERRA (ESG).
permitido a transcrio parcial de textos
do trabalho, ou mencion-los, para
comentrios e citaes, desde que sem
propsitos comerciais e que seja feita a
referncia bibliogrfica completa.
Os conceitos expressos neste trabalho
so de responsabilidade do autor e no
expressam qualquer orientao
institucional da ESG

________________________________
Ricardo Ibsen Pennaforte de Campos

Biblioteca General Cordeiro de Farias

Campos, Ricardo Ibsen Pennaforte de

MERCOSUL e suas implicaes para a Integrao Regional/

Capito-de-Mar-e-Guerra Ricardo Ibsen Pennaforte de Campos. - Rio de
Janeiro: RJ, 2012.

75f.:il.

Orientador: Coronel R/1 Jorge Calvario dos Santos

Trabalho de Concluso de Curso Monografia apresentada ao
Departamento de Estudos da Escola Superior de Guerra como requisito
obteno do diploma do Curso de Altos Estudos de Poltica e
Estratgia (CAEPE), 2012.

1. MERCOSUL. 2. Integrao Regional. 3. Blocos Econmicos

4. Relaes Internacionais I.Ttulo.
 4

Aos meus filhos Rodrigo e Beatriz e

minha esposa e companheira de todas as
horas Rachel, razes que motivam minha
alegria de viver. S vocs sabem o
quanto sou feliz.
 5

AGRADECIMENTOS

Aos meus ex-Comandantes, mestres e professores que tive na dileta Carreira

Naval, pela parcela fundamental de contribuio na minha formao e na forja de
minha alma marinheira, em especial, ao Almirante Afonso Barbosa, que traduz-se
em exemplo de lder que sempre seguirei e em um pai presente e carinhoso.
Ao estimado Embaixador Joo Carlos de Souza-Gomes pela ateno e a
sincera amizade sempre presentes e acompanhadas do capricho e da cordialidade
do muito caro Conselheiro Gilberto Jungblut, diplomatas de escol lotados na nossa
Embaixada no Uruguai, que muito contriburam para a consecuo deste Trabalho.
Ao caro Embaixador Regis Percy Arslanian, ex- Representante do Brasil junto
ALADI e o MERCOSUL, pela pronta colaborao, amizade e simpatia dispensada,
que contribuiu com sua sapincia e larga experincia na construo deste Trabalho.
Aos prezados Embaixador Ruy Pereira, Representante do Brasil junto
ALADI e o MERCOSUL, e ao Ministro Mrcio Fagundes do Nascimento, diletos
amigos, que diuturnamente incentivaram o prosseguimento desta pesquisa e aos
quais espero, um dia, poder retribuir e reencontrar.
Aos Professores Adilson Rodrigues Pires e Reinaldo Gonalves pela gentileza
e a presteza das informaes encaminhadas e a certeza de bem representar a
nossa respeitada Academia.
Ao Excelentssimo Senhor Presidente Marco Maciel pela preocupao e a
importante contribuio que emprestou a este Trabalho com a credibilidade de um
Vulto Histrico, que tive a sorte de conhecer e admirar em tempos anteriores e a
fortuna de manter uma relao que perdura j h muitos anos.
Ao Embaixador Bruno Bath, Chefe do Departamento do MERCOSUL do
Itamaraty, pela pacincia, fineza no trato e a preciso dos dados remetidos, bem
como a disponibilidade para o prosseguimento de consultas para a redao desta
monografia.
Aos amigos da Turma Programa Antrtico Brasileiro PROANTAR pela
oportunidade de conhec-los e a simpatia dispensada neste ano inesquecvel.
Ao Coronel Jorge Calvrio dos Santos pela orientao segura e a pacincia
para direcionar a consecuo deste Trabalho e ao estimado amigo Capito-de-Mar-
e-Guerra (Fuzileiro Naval) Carlos Antonio Raposo de Vasconcellos pela inestimvel
contribuio na montagem desta monografia e por mais esta prova de amizade.
 6

Devemos buscar sempre, entre o

que nos separa, aquilo que pode
nos unir, porque, se queremos viver
juntos na divergncia, que um
princpio vital da democracia,
estamos condenados a nos
entender.
Marco Maciel
 7

RESUMO

Esta monografia investiga se o MERCOSUL apresenta implicaes para o processo

de integrao regional e se, para o Brasil, fator determinante para que o pas
prossiga em rumo comum ao do MERCOSUL, objetivando maior insero no cenrio
mundial. Destaca como objetivo principal avaliar o papel do MERCOSUL e suas
implicaes para a integrao regional, considerando as assimetrias observadas
entre os membros, a fim de verificar a consolidao e a manuteno do Bloco como
veculo de fortalecimento econmico dos pases integrantes. Na anlise do processo
de integrao dos pases pertencentes ao Bloco, considera seus aspectos histricos
e instrumentos legais para a consecuo dos objetivos do Tratado de Assuno. A
pesquisa foi delimitada pela assinatura desse Tratado. Est estruturado em cinco
captulos. O primeiro apresenta consideraes a guisa de Introduo. O segundo
apresenta o processo de integrao entre os pases do Cone Sul, conceitos e
definies para a adequada compreenso do tema. O terceiro avalia a participao
do Brasil no processo de consolidao do Bloco e o desempenho dos membros
participantes, no que diz respeito ao processo de integrao. O captulo quarto
identifica os principais aspectos para a insero dos pases membros no campo da
competitividade, necessria para lanar o Bloco nas disputas internacionais, bem
como a relao com a poltica e com as relaes extra-Bloco. O quinto e ltimo
captulo promove a anlise com resultado positivo quanto viabilidade de
manuteno da unidade do Bloco, considerando a tendncia de multilateralidade da
economia mundial, com concluso baseada nas informaes obtidas em captulos
anteriores.

Palavras-chave: MERCOSUL, integrao regional, blocos econmicos, relaes

internacionais.
 8

RESUMEM

En esta tesis se investiga el MERCOSUR con sus implicaciones para el proceso de

integracin regional es un factor decisivo para que Brasil contine en el curso
ordinario del bloque, con miradas a una mayor integracin en la escena mundial.
Fuera como objetivo principal evaluar el papel del MERCOSUR y sus implicaciones
para la integracin regional, teniendo en cuenta las asimetras observadas entre los
miembros con el fin de verificar la consolidacin y el mantenimiento del bloque como
un vehculo para el empoderamiento econmico de los pases miembros. Al analizar
el proceso de integracin de los pases pertenecientes al bloque, considera a sus
aspectos histricos e instrumentos legales para el logro de los objetivos del Tratado
de Asuncin. La investigacin est delimitada por la firma de este Acuerdo. Este
trabajo de fin de curso est estructurado en cinco captulos. El primer presenta
consideraciones a modo de introduccin. El segundo presenta el proceso de
integracin entre los pases del Cono Sur, conceptos y definiciones para la
adecuada comprensin del tema. El tercer analiza la participacin de Brasil en el
proceso de consolidacin del bloque y el rendimiento de los miembros participantes,
en relacin con el proceso de integracin. El cuarto identifica los principales
problemas para la integracin de los pases miembros en el mbito de la
competitividad, necesarios para poner en marcha el bloque en las disputas
internacionales, as como la relacin con la poltica y con otros bloques. El quinto y
ltimo captulo promueve el anlisis con resultado positivo ante la viabilidad de
mantener la unidad del bloque, teniendo en cuenta la tendencia del multilateralismo
en la economa mundial, con una conclusin basada en la informacin obtenida en
los captulos anteriores.

Palabras clave: MERCOSUR. La Integracin Regional. Bloques Econmicos.

Integracin. Relaciones Internacionais.
 9

LISTA DE ILUSTRAES

FIGURA 1 Organograma do MERCOSUL ........................................................ 21

FIGURA 2 Nveis de Integrao Regional ........................................................ 24

 10

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 Grau de Satisfao com a Democracia ................................................... 26

 11

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABACC Agncia Brasileiro-Argentina de Contabilidade e Controle de

Materiais Nucleares
ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas
ACE Acordo de Complementao Econmica
ALADI Associao Latino-Americana de Desenvolvimento Integrado
ALALC Associao Latino-Americana de Livre Comrcio
ALCA rea de Livre Comrcio da Amricas
CAN Comunidade Andina das Naes
CCM Comisso de Comrcio do MERCOSUL
CMC Conselho do Mercado Comum
CRPM Comisso de Representantes Permanentes do MERCOSUL
FARC Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia
FGV Fundao Getlio Vargas
FOCEM Fundo de Convergncia Estrutural do MERCOSUL
FREPASO Frente Pas Solidrio
GMC Grupo do Mercado Comum
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IUPERJ Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro
MDIC Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
MERCOSUL Mercado Comum do Sul
NAFTA North America Free Trade Agreement ou Tratado Norte-Americano
de Livre Comrcio
NCM Nomenclatura Comum do MERCOSUL
OPEP Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo
PARLASUL Parlamento do MERCOSUL
PIB Produto Interno Bruto
PICE Programa de Integrao e Cooperao Econmica
SECEX Secretaria de Comrcio Exterior
TEC Tarifa Externa Comum
UNASUL Unio do Pases Sul-Americanos
VRAEM Vale dos Rios Apurmac, Ene e Mantaro
ZLC Zona de Livre Comrcio
 12

SUMRIO

1 INTRODUO .......................................................................................... 13

2 O MERCOSUL .......................................................................................... 15
2.1 OS ANTECEDENTES ............................................................................... 15
2.2 O TRATADO DE ASSUNO A GNESE ............................................. 18

3 A POLTICA E AS RELAES NO PROCESSO DE INTEGRAO

REGIONAL ............................................................................................... 22
3.1 O BRASIL NO PROCESSO DE CONSOLIDAO DO BLOCO................ 22
3.1.1 Integrao ................................................................................................ 22
3.1.2 Formas de Integrao ............................................................................. 23
3.1.3 A Poltica Atual nos Estados Partes ...................................................... 25
3.1.3.1 Situao dos Pases Membros ou Estados Partes .................................... 25
3.1.3.2 Situao dos Estados Associados ............................................................. 29
3.1.3.2.1 Estado Plurinacional da Bolvia ................................................................. 29
3.1.3.2.2 Repblica do Equador ............................................................................... 30
3.1.3.2.3 Repblica da Colmbia ............................................................................. 32
3.1.3.2.4 Repblica do Chile .................................................................................... 34
3.1.3.2.5 Repblica do Peru ..................................................................................... 37

4 A MANUTENO DA UNIDADE DO BLOCO .......................................... 41

4.1 A ARGENTINA .......................................................................................... 42
4.2 SITUAO E PROGRESSOS NO PROCESSO DE INTEGRAO ......... 43
4.3 O COMRCIO ENTRE OS PASES DO MERCOSUL ............................... 45

5 CONCLUSO ........................................................................................... 51

6 REFERNCIAS

ANEXO A - ENTREVISTA COM O EMBAIXADOR BRUNO DE BRSIOS BATH

ANEXO B - ENTREVISTA COM O EMBAIXADOR REGIS PERCY ARSLANIAN

ANEXO C - ENTREVISTA COM O PROF. REINALDO GONALVES

ANEXO D - ENTREVISTA COM O PROF. ADILSON RODRIGUES PIRES

ANEXO E - AS MAIORES EMPRESAS DA AMRICA LATINA

 13

1 INTRODUO

O Brasil como protagonista do Mercado Comum do Sul (MERCOSUL)

destaca-se dentre seus membros por ser um ator de vulto decisrio. Em outros
cenrios internacionais tais como dentre os pases lusfonos, os do G20 e os BRICS
o Brasil tambm explicitado de forma positiva. Nesse sentido o Pas tem
perseguido a meta de integrao regional, no intuito de possibilitar maior visibilidade
de conjunto nos foros internacionais e que constitui instrumento para o
fortalecimento econmico dos pases integrantes do Bloco Econmico e, em
especial, no subcontinente sul-americano. Ser o processo de integrao regional
fundamental para maior insero do MERCOSUL no cenrio mundial? Ser a
integrao regional fator de vulto para que o Brasil prossiga em rumo comum ao do
MERCOSUL, visando o destaque do Pas no Concerto das Naes? Seguiremos na
busca das implicaes do Bloco para a integrao regional, considerando, em
especial, o papel do Brasil na sua consolidao.
Com o Objetivo Geral de identificar qual o papel do MERCOSUL no processo
de integrao regional, devem-se considerar as assimetrias observadas entre seus
membros, a fim de se verificar a consolidao e a manuteno do Bloco como
veculo de fortalecimento econmico dos pases integrantes.
Para a obteno de respostas h que se analisar o processo de integrao
entre os pases membros do Cone Sul; avaliar a participao do Brasil no processo
de consolidao do Bloco; identificar os principais aspectos que levam insero
dos pases membros no campo da competitividade, necessria para lanar o Bloco
nas disputas internacionais em condies razoavelmente favorveis; e analisar a
viabilidade da manuteno da unidade do Bloco, considerando a tendncia de
multilateralidade da economia mundial. So estes os Objetivos Especficos do
Trabalho.
Na anlise do processo de integrao dos pases pertencentes ao Mercado
Comum do Sul (MERCOSUL) dever-se- considerar seus aspectos histricos e
instrumentos para a consecuo dos objetivos do Bloco. Os conceitos bsicos
devem ser elucidados para o entendimento do Tema em lide e torna-se fundamental
o pleno conhecimento da estrutura do MERCOSUL, destacando-se em que ponto se
encontra a consolidao do Bloco e quais as principais divergncias existentes entre
os seus membros.
 14

A pesquisa foi delimitada entre o momento da assinatura Tratado de

Assuno (BRASIL, 1991) at os dias atuais, complementado pelo Protocolo de
Ouro Preto (BRASIL, 1996), com a abrangncia definida na anlise do processo de
integrao dos pases membros, considerando a efetividade da manuteno do
Bloco como elemento propulsor de seus componentes para a insero do grupo no
cenrio mundial. Entrevistas a personalidades que participaram da gnese do Bloco,
que atuaram e influenciaram diretamente nos caminhos trilhados pelos Estados
Partes, bem como estudiosos da Academia, constituem instrumentos utilizados para
embasar a pesquisa e constam dos Anexos A a D a este Trabalho de Concluso de
Curso (TCC).
A Metodologia de Trabalho aplicada foi direcionada pelo processo de
obteno de dados para a anlise e ser norteada por meio de pesquisa documental
e bibliogrfica, entrevistas junto a autoridades afetas ao Governo e Academia, bem
como o acesso a sites na internet, com vistas apresentao de informaes
embasadas, em que sero includas a descrio de tabelas e figuras, a fim de situar
a relao dos pases membros no processo de integrao e no desempenho do
Bloco como um todo.
Pretende-se enunciar os principais pontos que reforam ou enfraqueam o
compromisso constitucional brasileiro (BRASIL, 1988), para que a integrao dos
pases membros ocorra efetivamente e, assim, fortalea o espao poltico-
econmico como um todo, visando obteno do efeito sinergtico, superior ao das
partes, nas negociaes extra-Bloco.
 15

2 O MERCOSUL

O Mercado Comum do Sul ser inicialmente descrito por seus antecedentes,

seguidos por sua criao e pela organizao institucional. Com isso as
caractersticas do Bloco sero explicitadas por meio de conceitos e definies para a
sua adequada compreenso.
Como descrito em seu site oficial1, o MERCOSUL est integrado pela
Repblica Argentina, Repblica Federativa do Brasil, Repblica do Paraguai,
Repblica Oriental do Uruguai e, mais recentemente pela Repblica Bolivariana da
Venezuela. So os chamados Estados Partes que conformam o Bloco e
comungam valores que condizem com suas sociedades democrticas, pluralistas,
defensoras das liberdades fundamentais dos direitos humanos, de proteo e
preservao do meio ambiente e do desenvolvimento sustentvel, assim como seus
compromissos patentes com a consolidao da democracia, o combate pobreza e
o desenvolvimento econmico e social.
Decorre estabelecer um conceito de Bloco, em seu sentido mais amplo,
como citado por Therezinha de Castro (CASTRO, 1997), como sendo o resultado da
catalisao de pases por potncias econmicas, atraindo-os para a sua esfera de
influncia, e, por outro vis, uma evoluo natural da sociedade contempornea,
motivada pelo desenvolvimento da cincia e da tecnologia. As barreiras
naturalmente impostas, estas de origem econmicas, fiscais, monetrias,
financeiras, dentre outras, so superadas com o encurtamento das distncias por
ao da harmonizao dos modais de transporte e pelos meios de comunicao dos
pases integrantes.
Com a tendncia observada desde a dcada de 1990, a consolidao do
processo de globalizao dos mercados indica melhora no nvel de competitividade
de pases que se agrupam e formam os chamados Blocos Econmicos, por o que
possibilita a insero de todos no cenrio internacional, este baseado na eficincia e
na competitividade.

2.1 - OS ANTECEDENTES
Recordar os antecedentes do Bloco conveniente para ressaltar a inteno
de estabelecer o esprito de integrao.

1
Disponvel em: http://www.mercosul.gov.br/. Acesso em: 17 set. 2012.
 16

A origem histrica do MERCOSUL remete-se aproximao poltica entre

Brasil e Argentina, que se intensificou a partir da dcada de 1970, consubstanciada
em novembro de 1985, pela assinatura da Declarao de Iguau (ABACC, 1985)
pelos Presidentes Jos Sarney e Ral Alfonsn. Esta aproximao ocorreu em
ambiente essencialmente poltico, num cenrio que gerou o desencadeamento do
processo de integrao regional. At 1979, nas relaes entre os vizinhos permeava
o sentimento de rivalidade, com a confiana e a cooperao na tnica do
relacionamento, ainda que em breves momentos. Com as profundas alteraes que
ocorreram no cenrio econmico internacional no final da dcada de 1970, foram
estabelecidos importantes restries ao crescimento e ao desenvolvimento dos dois
pases. Em meio a essas transformaes na poltica sub-regional, ambos os pases
foram marcados pelo chamado retorno aos regimes democrticos, bem como pelo
compartilhamento de percepes do sistema internacional. Com a constatao
fundamental de que a superao secular de desconfianas, incluindo o
estabelecimento de hipteses de conflito, em paralelo com a intensificao dos laos
de amizade e cooperao, era de importncia capital a consolidao das
democracias para a superao do difcil cenrio econmico que se configurava para
os anos 1980, os mandatrios decidiram levar adiante o ambicioso projeto de
integrao regional. Firmava-se, assim, a Declarao de Iguau, um virtuoso
instrumento que buscava a recuperao das economias com foco na insero no
mercado mundial.
Cumpre destacar o oitavo ponto da Declarao do Iguau (ABACC, 1985),
que menciona:
8 - Concordaram, igualmente, quanto urgente necessidade de que
a Amrica Latina reforce seu poder de negociao com o resto do
mundo, ampliando sua autonomia de deciso e evitando que os
pases da regio continuem vulnerveis aos efeitos das polticas
adotadas sem a sua participao. Portanto, resolveram conjugar e
coordenar os esforos dos respectivos Governos para revitalizao
das polticas de cooperao e integrao entre as Naes latino-
americanas.

A Declarao do Iguau explorava temas como a complementao industrial,

integrao fsica das infraestruturas de energia, transportes e comunicaes, bem
como o comrcio bilateral, sem descurar da explorao de terceiros mercados. O
ponto de convergncia de vises na ocasio, por parte do Brasil e da Argentina,
 17

tambm foram compartilhados pelo Paraguai e pelo Uruguai, sintetizando que a aura
de Iguau est na gnese do MERCOSUL.
Quando da criao do bloco, o conceito de integrao regional estava
sofrendo a influncia norte americana que apresentava o contraponto ao modelo do
NAFTA (North America Free Trade Agreement ou Tratado Norte-Americano de Livre
Comrcio), acompanhado da alternativa emoldurada pela ALCA (rea de Livre
Comrcio das Amricas).
O MERCOSUL tambm apresenta diferenciao de outras iniciativas de
integrao, tais como a ALALC (Associao Latino-Americana de Livre Comrcio) de
1960, que foi vista poca como instrumento de apoio ao processo de importaes,
outrora conduzido pelo Brasil, e a ALADI (Associao Latino-Americana de
Desenvolvimento Integrado) de 1980, apesar de ter sido criado dentro de seu
mbito, na forma de Acordo de Complementao Econmica. O MERCOSUL
apresentou-se como elemento inovador no contexto da integrao regional, no
somente no Brasil, onde at o seu advento o Pas permanecia reticente a processos
de integrao mais profundos.
Em 1979 foi realizado o Acordo Tripartite Argentina-Brasil-Paraguai, que veio
para solucionar o contencioso sobre a utilizao de recursos hdricos nas fronteiras
comuns. Ainda no processo de aproximao do Brasil com a Argentina foi firmado o
Programa de Integrao e Cooperao Econmica (PICE), este pautado na
negociao de acordos setoriais (SILVA, 2004).
Com a queda do Muro de Berlim, em 9 de novembro de 1989, e a decadncia
do regime comunista, observou-se o fim do mundo bipolarizado que pautou a Guerra
Fria, ocorrendo, dentre tantas transformaes na ordem mundial, a transferncia dos
contenciosos da rea poltico-ideolgica para a econmica-comercial. Surgia ento a
Trade Capitalista (GES, 2012a) formada por Estados Unidos, Japo e Unio
Europeia ( poca Comunidade Econmica Europeia). Ficou, ento, patente a
tendncia aos processos de regionalizao ao nvel mundial, com a interpretao de
que os pases da Amrica Latina ficariam margem da rea de interesse dos pases
j desenvolvidos, o que contribuiu para a assinatura em 1988 do Tratado de
Integrao, Cooperao e Desenvolvimento entre o Brasil e a Argentina (ABACC,
1988), que foi a consolidao do processo de integrao, cooperao econmica e a
composio de um espao econmico comum entre os dois pases.
 18

Ato contnuo, os presidentes do Brasil e da Argentina assinaram a Ata de

Buenos Aires (BRASIL, 1990), que visava estabelecer um mercado comum entre os
dois pases, o qual deveria estar definitivamente conformado em 31 de dezembro de
1994. Paraguai e Uruguai foram, ento, incorporados formando o MERCOSUL.

2.2 O TRATADO DE ASSUNO A GNESE

A assinatura do Tratado de Assuno (BRASIL, 1991) em 26 de maro de
1991 foi o instrumento fundador do MERCOSUL, quando os presidentes da
Argentina, do Brasil, do Paraguai e do Uruguai decidiram constituir um Mercado
Comum, at 31 de dezembro de 1994, e que se denominou "Mercado Comum do
Sul". Aquele Tratado implicou:
- em estabelecer um programa de desagravao tarifria e a livre circulao
de bens, servios e fatores produtivos entre os pases, atravs, entre outros, da
eliminao dos direitos alfandegrios e restries no tarifrias circulao de
mercadorias e de qualquer outra medida de efeito equivalente;
- o estabelecimento de uma tarifa externa comum e a adoo de uma poltica
comercial comum em relao a terceiros Estados ou agrupamentos de Estados e a
coordenao de posies em foros econmico-comerciais regionais e internacionais;
- a coordenao de polticas macroeconmicas e setoriais entre os Estados
Partes de comrcio exterior, agrcola, industrial, fiscal, monetria, cambial e de
capitais, de servios, alfandegrias, de transporte e comunicaes e outras que se
acordem, a fim de assegurar condies adequadas de concorrncia entre os
Estados Partes; e
- o compromisso dos Estados Partes de harmonizar suas legislaes, nas
reas pertinentes, para lograr o fortalecimento do processo de integrao (BRASIL,
1991).
Na Reunio da Cpula de Presidentes de Ouro Preto, em dezembro de 1994,
aprovou-se o Protocolo de Ouro Preto (BRASIL, 1996), adicional ao Tratado de
Assuno, por meio do qual se estabeleceu a estrutura institucional do MERCOSUL,
dotando-o de personalidade jurdica internacional, capacitando-o, assim, a negociar
como entidade nica. Em Ouro Preto adotaram-se os instrumentos que regem a
zona de livre comrcio e a unio aduaneira, que caracterizam hoje o MERCOSUL.
Dentre as deliberaes mais notveis foi estabelecida a Tarifa Externa Comum
(TEC), consolidando e aprofundando a busca do objetivo de estabelecer um
 19

mercado nico, passando pelas etapas intermedirias de zona de livre comrcio e

unio aduaneira, com o fulcro de gerar crescimento das economias dos Estados
Partes e dar maior poder de negociao ao Bloco.
Como previsto no Tratado de Assuno, a partir de 1 de janeiro de 1995, os
ento quatro Estados Partes do MERCOSUL adotaram a Tarifa Externa Comum
(TEC) 2, com base na Nomenclatura Comum do MERCOSUL (NCM), com os direitos
de importao incidentes sobre cada um desses itens. Segundo as diretrizes
estabelecidas, desde 1992, a TEC deve incentivar a competitividade dos Estados
Partes e seus nveis tarifrios devem contribuir para evitar a formao de oligoplios
ou de reservas de mercado. Tambm foi acordado que a TEC deveria atender aos
seguintes critrios:
- ter pequeno nmero de alquotas;
- baixa disperso;
- maior homogeneidade possvel das taxas de promoo efetiva (exportaes)
e de proteo efetiva (importao); e
- que o nvel de agregao para o qual seriam definidas as alquotas era de
seis dgitos.
O MERCOSUL ficou, ento, constitudo por quatro rgos principais (BRASIL,
2007):
a) Conselho do Mercado Comum (CMC): o rgo superior responsvel
pela conduo poltica do processo de integrao. Aprova Decises
obrigatrias para os Estados Partes e integrado pelos Ministros das
Relaes Exteriores e da Economia dos membros do Bloco. Rene-se
duas vezes por ano e, pelo menos uma vez ao ano com a participao dos
Presidentes da Repblica.
b) Grupo Mercado Comum (GMC): o rgo executivo, que aprova
Resolues Obrigatrias para os Estados Partes. Rene-se, em mdia,
quatro vezes ao ano ou de forma extraordinria. O GMC delega tarefas
aos seus catorze Subgrupos de Trabalho a Reunies Especializadas.
c) Comisso de Representantes Permanentes do MERCOSUL (CRPM): o
rgo do CMC, criado em 2003, com sede em Montevidu. Est integrado
pelos Representantes Permanentes de cada Estado Parte do MERCOSUL

2
Disponvel em: http://www.desenvolvimento.gov.br/portalmdic/sitio/interna/interna.php?area=
5&menu=1848. Acesso em: 8 jun. 2012.
 20

e por um Presidente com mandato bsico de dois anos, designado pelo

prprio CMC, por proposta dos Presidentes da Repblica dos Estados
Partes. Tem como competncias:
- assistir o CMC e a Presidncia Pro Tempore do MERCOSUL em
todas as atividades requeridas;
- apresentar iniciativas ao CMC sobre matrias relativas ao processo
de integrao do MERCOSUL, s negociaes externas e conformao
do Mercado Comum; e
- fortalecer as relaes econmicas, sociais e parlamentares no
MERCOSUL, estabelecendo vnculos com a Comisso Parlamentar
Conjunta e o Foro Consultivo Econmico e Social, assim como com as
Reunies Especializadas do MERCOSUL.
d) Comisso de Comrcio do MERCOSUL (CCM): criada pelo Protocolo de
Ouro Preto (1994) o rgo encarregado de velar pela aplicao dos
instrumentos de poltica comercial comum para o funcionamento da Unio
Aduaneira e aprova Diretrizes obrigatrias para os Estados Partes. Rene-
se pelo menos uma vez ao ms, na sede da Secretaria do MERCOSUL,
em Montevidu, e quem delega tarefas aos Comits Tcnicos.
A Estrutura Institucional do MERCOSUL mais abrangente est descrita, na
forma do organograma da Figura 1, onde encontramos no somente os rgos
principais supracitados, mas tambm os demais componentes:
 21

Figura 1 Organograma do MERCOSUL

Fonte: http://www.MERCOSUL.gov.br/organograma/organograma-MERCOSUL/view
 22

3 A POLTICA E AS RELAES NO PROCESSO DE INTEGRAO REGIONAL

Sero analisadas as polticas e as relaes que regem o processo de
integrao sul-americano, praticadas pelos Estados Partes e Associados do
MERCOSUL.

3.1 O BRASIL NO PROCESSO DE CONSOLIDAO DO BLOCO

Ser discorrida a participao do Brasil no processo de consolidao do
MERCOSUL e o desempenho dos membros participantes, no que diz respeito ao
processo de integrao, alm de identificar os principais aspectos para a insero
dos Estados Partes e Associados no campo da competitividade, necessria para
lanar o Bloco nas disputas internacionais. Faz-se mister, tambm, definir o
entendimento sobre a Integrao.

3.1.1 Integrao
O Brasil em atendimento premissa estabelecida no artigo 4 da sua
Constituio Federal (BRASIL, 1988) participante, e grande interessado, no
estreitamento dos laos na Amrica Latina, com uma alta prioridade da poltica
exterior brasileira direcionada Amrica do Sul.
Art. 4 [...]
Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a
integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da
Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-
americana de naes.

Sob a sombra da marginalizao e da penalizao, os pases

subdesenvolvidos, em especial, buscam o fortalecimento da insero internacional,
agrupando-se de modo a despender menores esforos, comparando com a situao
de prosseguir isoladamente (CASTRO, 1997).
Todas as iniciativas para a promoo de um processo de integrao buscam
alguns aspectos, tais como a reduo da dependncia das grandes economias, o
incremento da capacidade de negociao externa, a modernizao dos transportes
e das comunicaes, a reduo dos custos industriais, a plena utilizao das
capacidades agrcolas e do prprio setor industrial, a expanso das exportaes
com o devido equilbrio da Balana Comercial e investimentos nos setores
produtivos para todos os pases envolvidos no processo. Pressupe-se, portanto,
que o desenvolvimento industrial e dos setores de Cincia, Tecnologia & Inovao
 23

(C,T&I) so fundamentais para o estabelecimento de um processo de integrao,

acompanhado e facilitado pela reduo ou mesmo pela eliminao de barreiras
comerciais (SANTOS, 1993).
No convm que nenhum pas caminhe s, num mundo em que a sinergia
representa fora to eficaz para o sucesso. No se vislumbra vantagem para o
isolamento de um pas, mas somente a perda da fora da negociao em bloco
(ARSLANIAN, 2012).

3.1.2 Formas de Integrao

Em particular a integrao econmica um processo que propicia amplo
crescimento dos pases componentes sem limitar-se eliminao de barreiras
alfandegrias e impostos sobre a importao, mas harmonizando as polticas
econmicas vigentes entre os seus membros. A liberdade comercial passa pela
facilidade com que a estrutura de transportes dos mercados intrabloco est
dimensionada, buscando efetivamente a integrao fsica entre pases por meio de
pontes, ferrovias, estradas, hidrovias, dentre outros.
A integrao passa tambm pela forma de medida global, a qual dever estar
permeada por acordos que abarquem toda a vida econmica dos pases envolvidos,
sendo fundamental a abolio de entraves tais como as barreiras alfandegrias, a
existncia de obstculos livre circulao de produtos e a dicotomia entre suas
polticas econmicas. O processo tambm pode passar por sua forma setorial, na
qual se fomenta a integrao setor a setor sucessivamente em diferentes reas de
atividades, bem como para a execuo de empreendimentos especficos que
atingem o interesse comum (SANTOS, 1993).
Os nveis de integrao regional seguem classificao clssica, que pode ser
representada como na figura abaixo:
 24

Unio
Econmica

Mercado Livre fluxo de bens, mo

Comum
de obra e capital.

Unio Criao de uma tarifa externa

Aduaneira comum (TEC).

Zona de Reduo da alquota tarifria

Livre
Comrcio de importao igual a zero.

19

Figura 2 Nveis de Integrao Regional

Fonte: GES, 2012b

O ordenamento dos nveis de integrao varia desde a concesso de

tarifas preferenciais at a completa unio das economias dos pases participantes do
Bloco.
Ficam definidos, assim, cada um dos nveis de integrao como (GES,
2012b):
- Zona de Livre Comrcio (ZLC) Estabelecida mediante acordo entre os
participantes a forma utilizada para a supresso de tarifas e o movimento de bens,
sem alterar a autonomia comercial e aduaneira dos pases membros, ou seja, indica
aes para a prtica de reduo da alquota tarifria de importao, entre os
Estados participantes, igual a zero. A delimitao de uma rea sujeita reduo de
tarifas estabelecidas para determinados produtos pr-selecionados, sem, contudo,
configurar a supresso tributria a incidir, bem como restries mais contundentes
importao, pode vir a anteceder a instalao de uma ZLC;
- Unio Aduaneira Consiste em estabelecer a liberdade total do comrcio
entre seus membros e uma poltica comercial comum em relao a terceiros, com a
adoo de uma Tarifa Externa Comum (TEC), com a finalidade de eliminar
quaisquer diferenas entre as tarifas comerciais praticadas entre os integrantes do
Bloco;
- Mercado Comum Os pases membros suprimem todos os bices
referentes ao livre trnsito de bens, mo de obra e capital. As restries comerciais
 25

so eliminadas e franqueada a livre circulao de pessoas e de empresas

estabelecidas entre os pases signatrios; e
- Unio Econmica a supresso de toda e quaisquer restries ao
movimento de mercadorias, com a consolidao por parte dos Estados integrantes
de polticas governamentais comuns e devidamente harmonizadas entre si.
Aponta-se, ainda, uma etapa de considerada como final, a chamada
Integrao Total, que aponta para a unio de todas as polticas nacionais dos pases
signatrios, tais como polticas financeiras, agrcolas, sociais, fiscais, econmicas e
monetrias, dentre outras. Alm da harmonizao dessas polticas comuns, so
estabelecidas, tambm, uma Autoridade Supranacional com poderes plenos sobre
as decises a serem tomadas no foro, uma moeda nica e uma instituio bancria
comum e central.

3.1.3 A Poltica Atual nos Estados Partes

Segue-se explicitando a situao poltica dos Estados Partes e dos
Estados Associados.

3.1.3.1 Situao dos Pases Membros ou Estados Partes

Do final do sculo XX primeira dcada do sculo XXI, a Amrica do Sul
de um modo geral cumpriu um perodo de tranquilidade institucional. Eleies
aconteceram e, grosso modo, dentro dos parmetros tidos como democrticos. A
democracia passou a se tornar regra e no exceo. Em praticamente todos os
pases da regio vivemos democracias emergentes, com processos por vezes
tumultuados de realinhamento partidrio.
No Uruguai, durante vrias dcadas, os partidos Colorado e Blanco
dividiram o poder at Tabar Vzquez assumir em 2004, pela Frente Ampla. Em
2010 assume o ex-guerrilheiro tupamaro Jos Pepe Mujica.
Na Argentina, a Frente Pas Solidrio (FREPASO) mostrou-se como
alternativa, mas foi o Partido Justicialista que prevaleceu, retratando um governo de
partido nico.
No Paraguai, pas de menor grau de satisfao com a democracia no
subcontinente (conforme a Tabela 1), vem demonstrando pouca maturidade
constitucional. Dito como democrtico, vem cumprindo o contido na sua Lei Maior,
 26

contudo sua atual situao interna e a relao com seus pares do MERCOSUL e da
Unio dos Pases Sul-Americanos (UNASUL) apresentam profundas fissuras.

Tabela 1 - Grau de Satisfao com a Democracia (%)

Pas Muito Satisfeito Satisfeito Insatisfeito Muito Insatisfeito
Argentina 3,59 50,11 40,91 5,39
Brasil 6,17 54,73 32,64 6,49
Paraguai 1,39 18,64 50,00 29,97
Uruguai 9,52 67,47 20,00 3,01
Fonte: Dados de 2008 ( DAraujo, 2010, p.25)

Dentre os quatro pases fundadores do MERCOSUL, o Paraguai chama a

ateno por seus indicadores. Praticamente todas as instituies clssicas da
democracia esto desacreditadas mesmo com eleies livres, voto universal e o
processo eleitoral como via de acesso para cargos pblicos.
Com base nas clusulas denominadas democrticas, contidas no
Protocolo de Ushuaia (BRASIL, 1998), o Paraguai foi suspenso do Bloco, por ao
dos demais Estados Partes em vinte e nove de junho de 2012, de acordo com
deciso contida na regulamentao do ato, firmada pelos mandatrios da Argentina,
Brasil e Uruguai 3:
ARTIGO 1 - A plena vigncia das instituies democrticas
condio essencial para o desenvolvimento dos processos de
integrao entre os Estados Partes do presente Protocolo.
ARTIGO 2 - O presente Protocolo se aplicar s relaes que
decorram dos respectivos Acordos de Integrao vigentes entre os
Estados Partes do presente protocolo, no caso de ruptura da ordem
democrtica em algum deles.
ARTIGO 3 - Toda ruptura da ordem democrtica em um dos Estados
Partes do presente Protocolo implicar a aplicao dos
procedimentos previstos nos artigos seguintes.
ARTIGO 4 - No caso de ruptura da ordem democrtica em um
Estado Parte do presente Protocolo, os demais Estados Partes
promovero as consultas pertinentes entre si e com o Estado
afetado.
ARTIGO 5 - Quando as consultas mencionadas no artigo anterior
resultarem infrutferas, os demais Estados Partes do presente
Protocolo, no mbito especfico dos Acordos de Integrao vigentes
entre eles, consideraro a natureza e o alcance das medidas a
serem aplicadas, levando em conta a gravidade da situao
existente. Tais medidas compreendero desde a suspenso do

3
Disponvel em:
http://www.mercosur.int/innovaportal/file/3862/1/dec_028-2012_es_reglam_suspension_paraguay.pdf.
Acesso em: 2 set. 2012.
 27

direito de participar nos diferentes rgos dos respectivos processos

de integrao at a suspenso dos direitos e obrigaes resultantes
destes processos.

Oportunamente, aps o efeito suspensivo participao paraguaia no

MERCOSUL, os Estados Partes remanescentes aprovaram a adeso da Venezuela
ao MERCOSUL, aps firmarem Declarao tripartite, possibilitando sua admisso
oficial em 31 de julho de 2012 4.
No caso do Brasil, a conquista do Partido dos Trabalhadores (PT) com a
vitria do presidente Lula em 2002 simbolizou o proletariado no poder, fato notvel
ante ao protagonismo das elites at ento.
Presidente por dois mandatos consecutivos, Lula contribuiu de forma
contundente para a eleio de sua substituta Dilma Rousseff, tambm com passado
atrelado ao movimento revolucionrio.
A recente redemocratizao no subcontinente visvel e no indica
retrocesso. Como prev DArajo (2010, p.36), as intervenes militares esto cada
vez mais distantes.
Parece unanimidade que, na Amrica do Sul, as ameaas
democracia no viro de um golpe militar tradicional, mas h
preocupao bastante disseminada quanto aos mtodos polticos de
alguns lderes eleitos, seus ataques imprensa, seu discurso
belicista, bem como a ingerncia em questes internas de pases
alinhados ou no ideologicamente entre si.

Desta forma, o atual panorama poltico da Amrica do Sul est longe de ser
o ideal, todavia a partir de 1990, o quadro social foi otimizado.
As polticas sociais passaram a ter maior apelo do povo e ateno dos
governantes e o respeito s constituies tem sido a tnica. A integrao regional
ajudou sobremaneira essa prtica e a redemocratizao acompanhada das
mudanas advindas se somam com o aumento da interdependncia regional,
mesmo que utilizando pesos distintos representados pelas Balanas Comerciais de
cada pas.
No caso da Venezuela, a dcada de 1990 e o incio dos anos 2000
demonstraram focos de instabilidade poltica naquele pas. O surto de populismo do
Coronel Hugo Chvez o estopim para os constantes imbrglios internos e
externos, particularmente com os Estados Unidos. No aspecto institucional, houve
trs tentativas de golpe de Estado, sendo duas em 1992 e uma em 2001. Em 1993 o

4
Disponvel em: http://www.mercosur.int/innovaportal/file/4501/1/vzl.pdf. Acesso em: 2 set. 2012.
 28

sociodemocrata Carlos Andrs Prez, acusado de corrupo, foi afastado por

impeachment.
Petrleo e gs foram mobilizados como recursos polticos de barganha,
interna e externamente. Em face de suas investidas incisivas na poltica externa, as
Foras Armadas Bolivarianas tm sido equipadas com material de primeira linha, o
que no se pode afirmar da capacidade de seus operadores.
A ao de Chvez como mandatrio foi dirigida distintamente aos
ambientes interno e externo. No campo externo, um de seus objetivos foi o de
recuperar os preos do petrleo praticados no incio do governo, que variou entre 7
a 10 mil dlares americanos o barril. Para sua consecuo tentou influenciar a
Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), com visitas a Sadam
Houssein e a Moamar Kadafi (VILLA, 2004).
Tambm promoveu junto a pases como Noruega e Rssia uma estratgia
de aproximao, nos moldes de coalizo, na tentativa de aumentar os preos
internacionais do petrleo.
No segmento interno, Chvez aumentou a capacidade de produo de
petrleo, incrementando a autonomia do pas, mesmo sem trocar excelentes
relaes com os Estados Unidos, maior consumidor de petrleo do mundo, com
mais de vinte e cinco mil postos de abastecimento de gasolina (VILLA e URQUIDI,
2006, p.72).
Seguem o autoritarismo e a censura junto mdia venezuelana, o que
arranha o processo democrtico. Alm disso, os institutos de pesquisas internos no
gozam do prestgio e da credibilidade internacionais, tampouco de considervel
parcela do povo daquele pas.
certo que a Venezuela conta com outros fatores estratgicos, pois um
dos maiores pases da Amrica do Sul, contando com uma populao de quase
trinta milhes de habitantes e um Produto Interno Bruto (PIB) que ronda os trezentos
e oitenta bilhes de dlares americanos 5. No incio de 1990 percebe-se um ponto de
inflexo nestes parmetros, com as mudanas no quadro poltico e o agravamento
do cenrio econmico. Comeava ento a despertar o interesse por um bloco que
surgia, o MERCOSUL.

5
Disponvel em: http://www.indexmundi.com/PT/Venezuela/produto_interno_bruto_(PIB).html.
Acesso em: 2 set. 2012.
 29

Neste perodo, o Brasil era governado por Itamar Franco, seguido de

Fernando Henrique Cardoso e Lula. Em que pesem as diferenas entre os
mandatrios, as relaes bilaterais seguiram em vis crescente. A Venezuela
tornou-se um parceiro essencial do Brasil e hoje condiciona o ritmo do processo de
integrao regional (FUCCILLE, 2006).
Todavia a Venezuela adentrou ao MERCOSUL, mesmo com o entrave
promovido pelo Congresso paraguaio, que at a data da suspenso do pas por
motivos afetos violao da clusula democrtica da carta de Ushuaia, no decidiu
quanto ao ingresso da Repblica Bolivariana. Desde muito aspirando a um assento
como scio pleno, faltava o aval paraguaio para sua adeso Unio Aduaneira.
Como o Paraguai est temporariamente suspenso 6 at que retorne
estabilizao democrtica, a Venezuela foi admitida como Estado Parte. A
suspenso de um dos fundadores do Bloco poder suscitar crise, ante as razes
alegadas pelos demais Estados Partes, de que o Paraguai violou a clusula
democrtica, como descrita no Protocolo de Ushuaia, principalmente aps o retorno
paraguaio ao Bloco.

3.1.3.2 Situao dos Estados Associados

Segue a anlise da situao de cada Estado Associado ao MERCOSUL.
Dentre todos os pases da Amrica do Sul, somente a Guiana Francesa (territrio
ultramarino da Frana), Guiana e Suriname no constituem Estados Associados ao
MERCOSUL (BATH, 2012).

3.1.3.2.1 Estado Plurinacional da Bolvia

Pas com o menor PIB da Amrica do Sul, a Bolvia possui uma histria
que avoluma perdas territoriais e litgios com seus vizinhos Chile e Peru. Desde que
passou a ser um pas mediterrneo, suas possibilidades comerciais diminuram e,
por consequncia, suas finanas acompanharam a tendncia.
A sada para o mar representa uma conquista sem precedentes para
aquele pas mediterrneo. Contudo, est longe de ocorrer, at por no depender
exclusivamente de um Governo, e sim, da ao diplomtica e altrusta dos Governos
do Chile e do Peru (SAAVEDRA, 2006, p.28).

6
At o trmino desta pesquisa, esta era a situao do Paraguai.
 30

Com populao majoritariamente indgena, tem como lnguas oficiais o

espanhol, quchua, aimar e o guarani. Disto redunda a necessidade de traduo
simultnea nas reunies governamentais, desde que seu representante maior
assumiu o poder. Evo Morales, desde 2006, vem governando e colocando o seu
lado sindicalista como modus operandi. Lder cocaleiro, Evo notabilizou-se ao
enfrentar presses norte-americanas no sentido de substituir o plantio da folha de
coca por monoculturas.
De orientao socialista, o foco de seu governo a reforma agrria e a
nacionalizao de setores estratgicos da economia, exemplo do que ocorreu com a
brasileira PETROBRAS em territrio boliviano.
Seu contato com o ento Presidente Lula era amistoso, a quem chamava
de mi hermano. Como primeiro presidente de origem indgena, comps seu
Parlamento com seus iguais, o que redundou numa Torre de Babel no Legislativo.
Lula e Morales acordaram o possvel ingresso da Bolvia no MERCOSUL,
sem comprometer sua presena na Comunidade Andina de Naes (CAN),
integrada por Colmbia, Equador, Peru e Venezuela (esta em processo de
desvinculao).
Morales foi reeleito em 2009 com mais de 60% dos votos, deixando patente
que o povo boliviano repudia governos burgueses de uma sociedade colocada
distante dos anseios do povo que confundia os interesses particulares com os
nacionais. Tem em seus campos de gs a esperana de dias melhores, todavia
enfrenta movimentos de independncia dos estados mais ricos do Leste, os quais
no aceitam submeter-se a uma quota nica de imposto nacional.
A mediterraneidade da Bolvia um fator de dependncia e atraso. Para
buscar a soluo de suas demandas, ficam obrigados a negociar com outros pases
que possuem seus prprios objetivos nacionais. Associaes bilaterais como, por
exemplo, com o Brasil, apresentam cordialidade, mas com tom de dependncia.

3.1.3.2.2 Repblica do Equador

Limitado ao Norte pela Colmbia, e leste e ao sul pelo Peru e a oeste pelo
Oceano Pacfico, a Repblica do Equador tal qual o Chile, um dos dois pases da
Amrica do sul que no fazem fronteira com o Brasil.
 31

Conforme aponta o site oficial do Ministrio das Relaes Exteriores do

Brasil 7 em outubro de 2004, foi assinado entre os Estados Partes do MERCOSUL e
os trs pases membros da CAN (Colmbia, Equador e Venezuela), o Acordo de
Complementao Econmica n 59 (ACE-59)8. O Acordo entrou em vigor entre todas
as Partes em abril de 2005.
Contudo, h tempos que os contatos diplomticos entre os dois pases
existem no sentido de acordar e assinar atos de cooperao recproca.
A convite do Presidente do Brasil, Luiz Incio Lula da Silva, o Presidente da
Repblica do Equador, economista Rafael Correa Delgado, fez visita de Estado ao
Brasil, em 4 de abril de 2007. Nesta visita, amplamente explicada em comunicado
conjunto, pela Nota 152 do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE)9, Lula e Correa
registraram assinatura de alguns atos, traduzidos como passos importantes para a
incluso do Equador ao MERCOSUL, dentre eles:
- Acordo entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo da
Repblica do Equador sobre Cooperao no Domnio da Defesa;
- Memorando de Entendimento sobre Cooperao entre o Instituto Rio Branco
do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil e a Academia Diplomtica do
Ministrio das Relaes Exteriores, Comrcio e Integrao do Equador;
- Memorando de Entendimento entre o Governo da Repblica Federativa do
Brasil e o Governo da Repblica do Equador sobre Cooperao no Setor de
Energia; e
- Memorando de Entendimento entre a PETROBRAS e a Petroecuador para o
Desenvolvimento Conjunto de Biocombustveis no Equador.
Lula e Correa progrediram em campos diversos desde o combate fome e
erradicao ao trabalho infantil implementao do Projeto para o Desenvolvimento
de Processos Agroprodutivos para Biocombustveis limpos. Alm disso, Lula ficou
particularmente satisfeito quando Correa prestou o apoio do Equador postulao

7
Disponvel em: http://www.itamaraty.gov.br/temas/america-do-sul-e-integracao-regional/aladi/
mercosul-colombia-equador-venezuela-ace-59. Acesso em: 2 set.2012.
8
Decreto n 5.361, de 31 de janeiro de 2005. Dispe sobre a execuo do Acordo de
Complementao Econmica n 59, entre os Governos da Repblica Argentina, da Repblica
Federativa do Brasil, da Repblica do Paraguai e da Repblica Oriental do Uruguai, Estados Partes
do MERCOSUL, e os Governos da Repblica da Colmbia, da Repblica do Equador e da Repblica
Bolivariana da Venezuela, Pases Membros da Comunidade Andina. Disponvel em: http://www.
receita.fazenda.gov.br/legislacao/acordosinternacionais/AcordosComplEconomica/2005/Dec5361200
5.htm. Acesso em: 25 ago.2012.
9
Disponvel em: http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/notas-a-imprensa/2007/04/05/visita-de-
estado-ao-brasil-do-presidente-do/?searchterm=ACE%2059. Acesso em: 24 ago.2012.
 32

brasileira de ocupar assento permanente no Conselho de Segurana das Naes

Unidas10.
Sua atual Constituio, de 2008, permite a possibilidade de reeleio
presidencial.
Com importantes reservas de petrleo, que representam cerca de 40% de
suas exportaes, parceiro econmico ativo do Brasil no subcontinente sul-
americano.
Sua fronteira com a Colmbia palco de preocupaes internas e externas.
As Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (FARC) so os protagonistas
dessa preocupao. O episdio da morte de Raul Reyes, lder dessa guerrilha, foi
alvo de muitas intervenes diplomticas, inclusive brasileiras. O fato se deveu por
conta de Foras Colombianas terem alvejado o lder guerrilheiro em territrio
equatoriano sem o aviso prvio do presidente colombiano. Contudo, Uribe declara
que avisou com a devida antecipao 11.
A exemplo da Venezuela, que se integrou recentemente, o Equador quer
aderir ao MERCOSUL, mas apela para um tratamento diferenciado, que leve em
considerao a economia e o tamanho do pas. O embaixador do Equador no Brasil,
Horacio Sevilla-Borja, disse que o esforo para compatibilizar a participao do
12
pas na Comunidade Andina das Naes (CAN) e no MERCOSUL . Em 2011, o
Alto Representante-Geral do MERCOSUL recolheu resposta positiva do Equador
sobre adeso, cujas condies mnimas ainda sero negociadas.

3.1.3.2.3 Repblica da Colmbia

A Colmbia um pas que se encontra a noroeste da Amrica do Sul.
Densamente povoado, com mais de 45 milhes de habitantes, se distribuem pelos
seus mais de dois milhes de quilmetros quadrados. uma Repblica
Presidencialista e as suas costas abarcam tanto o Oceano Pacfico como o Mar das
Carabas, sendo um dos poucos pases sul-americanos que tm costa de ambos os
lados do territrio. A sua capital Bogot.

10
Idem.
11
Disponvel em: http://www.estadao.com.br/noticias/internacional,exercito-colombiano-mata-numero-
dois-das-farc,133207,0.htm. Acesso em: 23 ago.2012.
12
Disponvel em: http://noticias.terra.com.br/mundo/noticias/0,,OI6087429-EI8140,00-Rafael+Correa
+pede+empenho+para+entrada+do+Equador+no+Mercosul.html. Acesso em: 18 ago. 2012.
 33

A histria conflituosa da Colmbia to marcante que se confunde com a do

Pas. As tentativas de acordo entre as partes em litgio sempre foram em vo. O
Estado vem tentando a paz, mas por vezes se fez refm das Foras Armadas
Revolucionrias da Colmbia (FARC), com a sociedade sempre clamando por essa
paz, que custa a chegar.
Desde o final dos anos 1990, com a assuno de Andrs Pastrana
presidncia da Colmbia, nova iniciativa foi planejada. Foram prometidas reformas
na organizao do Estado, a includa a proposta de negociar com as Foras
Guerrilheiras um acordo de paz.
Em 1998, sentou-se mesa com Manuel Marulanda, o Tirofijo, apelido por
sua lendria pontaria, sendo o nmero um das FARC. O Estado teve que abrir mo
de alguma soberania quando cedeu parte do seu territrio para o controle das
Foras Revolucionrias. A partir da houve uma espcie de soberania compartilhada
em territrio colombiano. Com isso e o aumento constante dos sequestros, mortes,
contrabando de armas e trfico de drogas foram motivos suficientes para que os
norte-americanos entrassem para auxiliar na soluo do problema, h muito
instalado e, assim, tornarem-se presentes.
lvaro Uribe foi o presidente que se seguiu. Com tom mais desafiador, investe
contra a guerrilha e consegue alguns pontos vitoriosos. Com Tirofijo morto, em
operao em que o Brasil prestou apoio logstico, as Foras Regulares Bolivianas
alvejaram, em territrio equatoriano, o nmero dois das FARC Raul Reyes,
consubstanciando mais uma vitria. Conforme constata o Observatrio Poltico Sul-
13
Americano do Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (IUPERJ ),
Uribe recebeu quase 80% de aprovao de seus atos em investir contra a guerrilha.
No que a produo de coca tenha diminudo, mas a quantidade de sequestros e
homicdios baixou. Nessa altura os EUA j estavam apoiando o combate ao (narco)
terrorismo.
As FARC, fundadas h mais de 45 anos, so a principal guerrilha da
Colmbia, com cerca de 9.200 combatentes, segundo nmeros do Ministrio da
Defesa local. O governo considera as Foras Revolucionrias um grupo terrorista 14.

13
Disponvel em: http://xa.yimg.com/kq/groups/15379434/82555027/name/CEPIK_Seguranca_na_
America_do_Sul.pdf. Acesso em: 27 ago.2012.
14
Noticiado em G1 on line. Disponvel em: http://g1.globo.com/mundo/noticia/2012/08/colombia-e-
farc-assinam-acordo-para-comecar-negociar-paz-diz-tv.html. Acesso em: 28 ago.2012.
 34

Novas rodadas de negociaes seguem em pauta e o presidente da Colmbia, Juan

Manuel Santos, optou pela discrio ao confirmar que seu governo vem mantendo
15
conversas sigilosas com as FARC para iniciar um processo de paz. Frisou que as
operaes militares ''continuaro no pas enquanto a paz no for alcanada'' e
alertou que o dilogo com o grupo guerrilheiro tem como princpio a ''no-repetio
de erros de negociaes anteriores''.
Uma pesquisa divulgada pelo jornal El Tiempo apontou que 74,2% dos
colombianos respaldam a possibilidade de que o governo Santos inicie um dilogo
16
com as FARC . O Governo colombiano no confirma nem desmente as notcias.
Contudo, desta vez, a inteno que o fim da guerrilha e no uma pausa para
novas negociaes. Este um assunto recorrente que necessita soluo que
contribuir, sobremaneira, coma a Integrao Sul-americana.
Alm do caf, petrleo e carvo principais produtos de exportao e o
Brasil ser um dos seus principais parceiros econmicos, paradoxalmente o turismo
vem recebendo posio de destaque, com uma oferta cultural e de lazer de bom
nvel internacional.
Graas a diferentes acordos de livre comrcio e preferncias tarifrias
unilaterais outorgadas, a Colmbia conquistou o acesso a um mercado de mais de
um bilho de pessoas 17.
Todavia, o mais preocupante, ainda, o estado democrtico de direito, que,
por vezes, arranhado pela narcoguerrilha, a qual submete a sociedade colombiana
a uma eterna insegurana e, por falta de opo, aceita as intervenes externas
para o combate s FARC.

3.1.3.2.4 Repblica do Chile

As relaes do Chile com o Brasil, a Argentina e o MERCOSUL tornam-se
complexas, tanto pela riqueza de seus crescentes vnculos, quanto pelas relaes
que os mantm.
A primeira questo sobre o Chile entender os motivos que deixaram aquele
Pas fora do Tratado de Assuno, que criou o MERCOSUL. Inicialmente pode-se

15
Disponvel em: http://g1.globo.com/mundo/noticia/2012/08/cautela-para-nao-repetir-erros-marca-
novo-dialogo-entre-colombia-e-farc.html. Acesso em: 27 ago. 2012.
16
Idem.
17
Disponvel em: http://pt.reingex.com/Colombia-ALC-Acordos.shtml. Acesso em: 27 ago. 2012.
 35

apontar que o Chile possui ndices econmicos bem razoveis, que superam a
mdia dos ndices dos pases do MERCOSUL.
Conforme descrito18 abaixo, os dados econmicos chilenos merecem
destaque, visto que o Brasil figura dentre os seus principais parceiros:
- principais produtos exportados: frutas, cobre, peixes, papel, azeitonas, vinho
e produtos qumicos;
- principais produtos importados: petrleo e derivados, produtos qumicos,
mquinas industriais, equipamentos eltricos, automveis e equipamentos
eletrnicos;
- principais parceiros econmicos (exportao): China, Estados Unidos,
Japo, Coria do Sul, Mxico e Brasil; e
- principais parceiros econmicos (importao): Estados Unidos, China,
Argentina, Brasil e Coria do Sul.
O processo da formao dos grandes blocos econmicos chegou para ficar,
com o importante exemplo representado, mesmo com a crise no continente, pela
Unio Europeia, o qual ainda que no possua unanimidade de opinies, consiste no
Bloco instalado melhor integrado e formalizado do planeta, tal e como comentado
pelas personalidades entrevistadas, como nos Anexos de A a D a este Trabalho de
Concluso de Curso (ARSLANIAN, BATH, GONALVES e PIRES, 2012). Outro
grande bloco econmico formado pelos Estados Unidos, Canad e Mxico, com a
associao do Chile, o NAFTA (North American Free Trade Agreement ou Tratado
Norte-Americano de Livre Comrcio). Acordos bilaterais tambm foram celebrados
entre os Estados Unidos com os pases da Amrica Central, e entre o Canad,
acompanhando essa tendncia, tambm celebrou acordos com outros pases, que
se estendem at a Amrica do Sul, com a Colmbia, Peru e Chile.
Contudo, pases como Peru, Colmbia e Chile tm setores industriais
modestos diante da concorrncia com outros pases, conformados, basicamente, em
petrleo e minrios, como observado no Anexo E a este TCC.
O Produto Interno Bruto (PIB) do Chile cresceu 5,5% no segundo trimestre de
2011, com relao ao mesmo perodo do ano anterior, em nmeros anualizados,
como informou o Banco Central daquele pas19. Em termos sazonalmente ajustados,

18
Disponvel em: http://www.suapesquisa.com/paises/chile/. Acesso: em 30 ago.2012.
19
Disponvel em: http://exame.abril.com.br/economia/noticias/pib-do-chile-cresce-5-5-no-2o-tri-e-5-4-
no-1o-sem. Acesso em: 2 set. 2012.
 36

o PIB do pas avanou 1,7% em relao ao primeiro trimestre. Durante o primeiro

semestre de 2012, o PIB chileno avanou 5,4%, segundo os nmeros oficiais.
Conforme antecipa Pereira (2011):
A ideia hoje de desenvolvimento no mbito da UNASUL, no conceito
de infraestrutura, fazermos mais do que projetos tpicos,
fazermos tambm alguns projetos emblemticos e estruturantes: por
exemplo, algumas rodovias que possam conectar o sistema
rodovirio do Brasil do Atlntico at o Pacfico.

A possibilidade, na regio sul da Amrica do Sul, que vislumbra o acesso ao

Oceano Pacfico, se faz pelo Chile. Saindo de So Paulo e Curitiba, entrando pelo
sul do Paraguai e indo pelo norte da Argentina at o Chile.
Em um pas como o Brasil, importante no s ter somente uma sada para o
Pacfico, mas vrias. Em mdio prazo, conseguindo-se reconstruir a malha
ferroviria uruguaia, que conta com 820 quilmetros, e finalizando-se as obras do
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) em ferrovias no Brasil, poderemos
sair de Buenos Aires e chegar at o Caribe pelo modal ferrovirio. Isso se tornou
algo impensvel h 20 anos (PEREIRA, 2011, p. 164).
20
Conforme consta no site do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) , o
MERCOSUL e o Chile assinaram, em 25 de junho de 1996, o Acordo de
Complementao Econmica n. 35 (ACE-35), que tem como objetivos formar uma
rea de livre-comrcio entre as Partes, promover o desenvolvimento da
infraestrutura fsica, estimular os investimentos recprocos entre os agentes
econmicos de ambos e fomentar a complementao e cooperao econmica,
energtica, cientfica e tecnolgica. O ACE-35 foi internalizado no Brasil pelo
Decreto n. 2075, de 19 de novembro de 1996. Aps a assinatura do diploma, o
Chile passou a gozar da condio de Estado Associado ao MERCOSUL e participa
de reunies de diferentes instncias institucionais do bloco. Na realidade, observou
21
o Informe MERCOSUL n7 (2000 2001) , o Chile tem a inteno de ingressar ao
MERCOSUL h tempos. Este mesmo Informe de 2001 antecipou:
Para o Chile, o MERCOSUL representa um acordo estratgico na
medida em que representa mais do que um acordo comercial, ao
incluir posies de polticas sociais, aspectos educacionais e

20
Disponvel em: http://www.itamaraty.gov.br/temas/america-do-sul-e-integracao-regional/aladi/
mercosul-chile-ace-35. Acesso em: 30 ago.2012.
21
Disponvel em: http://books.google.com.br/books?id=guPEnhNx78EC&pg=PA62&lpg= PA62&dq=
chile++Mercosul&source=bl&ots=lfckhZOW4U&sig=rVyGUEqQptl0rEZ2HC8fD9A83-k&hl=pt-
BR&sa=X&ei=rHA_UPyoBcfr0gG12oHwCw&ved=0CDwQ6AEwAg#v=onepage&q=chile%20%20Merc
osul&f=false. Acesso em: 30 ago. 2012.
 37

culturais, assim como a integrao em matria de infraestrutura para

o desenvolvimento do Cone Sul.

As restries que se impunham nas preferncias tarifrias entre o comrcio

bilateral Chile - Estados Unidos podem ser apresentadas com menor peso poltico,
atualmente, contudo, vale lembrar que as tarifas praticadas neste bilateralismo se
mostraram mais vantajosas ao Chile do que a adeso ao MERCOSUL, poca de
sua criao.
Como analisa a Revista Brasileira de Poltica Internacional (2001), as relaes
bilaterais entre Chile e os Estados Unidos j sofreram questionamentos:
A agenda "poltica" das relaes bilaterais com os Estados Unidos
est, hoje, ausente, na medida em que no existem problemas
(incluindo alguns temas de carter comercial, como as acusaes
norte-americanas de dumping indstria chilena do salmo e as
presses norte-americanas por uma maior abertura de sua
economia, que, paradoxalmente, uma das mais abertas do mundo).

Os objetivos que os Estados Unidos perseguem na regio percebe o Chile

como ator regional chave em sua estratgia e, portanto, tambm em relao ao
MERCOSUL. Tudo com a inteno de aproxim-los o mais possvel das aspiraes
e objetivos da poltica comercial da Casa Branca (BERNAL-MEZA, 2001).
No se pode olvidar a importncia da Integrao e do desenvolvimento da
infraestrutura fsica para a formao do espao econmico da Amrica do Sul. Isso
pode fazer a diferena nas mesas de negociaes internacionais.

3.1.3.2.5 Repblica do Peru

Com 1.285.215 km2, o Peru o terceiro maior pas da Amrica do Sul depois
do Brasil e da Argentina e entre os 20 maiores do mundo. Possui 200 milhas
martimas de Zona Econmica Exclusiva e, direitos territoriais sobre uma rea de 60
milhes de hectares na Antrtida.
Como parte de sua rica tradio cultural, o Peru possui diversas lnguas
distintas. Embora o espanhol seja o idioma de uso comum, o quchua uma
importante herana do passado inca e em muitas regies ainda falado, com
ligeiras variaes de acordo com a regio. H tambm outros dialetos, tais como o
aymara (Puno) e diversas lnguas amaznicas22.

22
Disponvel em: http://www.otca.info/portal/admin/_upload/paises/pdf/PERu-pt.pdf. Acesso em: 10
out. 2012.
 38

No sistema presidencialista, os representantes do Executivo e do Legislativo

so eleitos por voto popular. De formao militar, o Presidente Constitucional
Ollanta Moiss Humala Tasso e est no poder desde 28 de julho de 201123.
Conforme observa o site do Ministrio das Relaes Exteriores 24, foi em
fevereiro de 2006, que entrou em vigncia o Acordo de Complementao Econmica
n 58 (ACE-58), assinado em novembro de 2005, entre os Estados Partes do
MERCOSUL e a Repblica do Peru. O ACE-5825 disciplina o relacionamento
comercial entre MERCOSUL e Peru e visa criao de um espao econmico
ampliado, com vistas a facilitar a livre circulao de bens e de servios e a plena
utilizao dos fatores produtivos. O livre comrcio entre as Partes dever ser
atingido at 2019. Em virtude de o ACE-58, o Peru adquiriu a condio de Estado
Associado ao MERCOSUL.
Como adianta Batista Jr. (2008), com o impasse na negociao da ALCA no
binio 20032004, Washington voltouse para a celebrao de tratados bilaterais de
livre comrcio. A frmula foi sempre a mesma e a sua aceitao consagrou o quadro
de dependncia das partes, com relao aos Estados Unidos. Tratase do modelo
NAFTAALCA: poucas concesses em termos de acesso adicional ao mercado dos
Estados Unidos e grande perda de autonomia em diversas reas cruciais (poltica
industrial, servios, tratamento do capital estrangeiro, compras governamentais,
propriedade intelectual, entre outras).
Na Amrica do Sul, o primeiro acordo desse tipo, que est em vigor desde
2004, foi o firmado com o Chile. Mais recentemente os Estados Unidos concluram
tratados de livre comrcio com a Colmbia e o Peru, o que resultou, na prtica, no
esvaziamento da Comunidade Andina de Naes, sacramentado pela sada da
Venezuela em 2006. No mesmo ano, o Peru foi consagrado como Estado Parte do
MERCOSUL.
No mbito da soluo de conflitos na regio andina, vale recordar o conflito do
Peru com o Equador, em que o Brasil atuou como mediador e integrou, em
novembro de 1997, o "grupo de pases garantes", em conjunto com Argentina, Chile
e Estados Unidos, cujo compromisso de paz foi consubstanciado pela "Declarao

23
Disponvel em: http://pt.wikipedia.org/wiki/Ollanta_Humala. Acesso em: 10 out. 2012.
24
Disponvel em: http://www.itamaraty.gov.br/temas/america-do-sul-e-integracao-regional/aladi/
mercosul-peru-ace-58. Acesso em: 10 out. 2012.
25
Disponvel em: http://www.itamaraty.gov.br/temas/america-do-sul-e-integracao-regional/aladi/
mercosul-peru-ace-58. Acesso em: 10 out. 2012.
 39

de Paz do Itamaraty" entre Peru e Equador, em 17 de fevereiro de 1995, na Capital

brasileira.
Apenas para acrescentar um exemplo que caracteriza, explicitamente, o
objetivo do Brasil em liderar a resoluo dos conflitos ainda pendentes na regio
andina, por meio da via diplomtica, e com isso aumentar sua credibilidade
internacional, podemos citar o discurso oficial do Presidente Fernando Henrique
Cardoso por ocasio da assinatura do Acordo de Paz26: "Peru e Equador
demonstram a todo o mundo que o que distingue a Amrica do Sul o fato de ser
uma regio de paz".
A situao interna do Peru de instabilidade e a histria traz lembranas de
atos de terrorismo praticados pelos guerrilheiros do Sendero Luminoso.
Invases e sequestros foram de tal monta, que estremeceram as estruturas
do governo do ex-presidente Alberto Fujimori preso, posteriormente, por violao
dos direitos humanos. O grupo terrorista peruano Tpac Amaru invadiu, em 1996, a
embaixada japonesa em Lima e obrigou Fujimori a, pessoalmente, negociar as
aes entre os terroristas e as Foras Regulares.
Nada parece ter mudado, o presidente Ollanta Humalla informou27 em 5 de
setembro passado que Rolando Cabezas Figueroa, um importante lder do Sendero
Luminoso, morreu em um confronto com as foras militares nacionais em Ayacucho
(Sudeste do pas), em duro golpe contra a organizao terrorista no VRAEM (Vale
dos Rios Apurmac, Ene e Mantaro).
Desde que assumiu o cargo em julho de 2011, Ollanta Humala enfatiza a
guerra s drogas, como uma de suas principais prioridades. Desde 2008, o Peru
gastou mais de US$ 120 milhes no combate ao narcotrfico 28. Conforme relata o
General Lpez29, o terrorismo est em evoluo, com espao para proliferar:
O atual terrorismo no Peru uma ameaa segurana interna, que
pe em risco sua estabilidade e desenvolvimento. Este flagelo vem
evoluindo com o tempo. Seu principal mtodo de ao transformar-
se em uma opo de vida para a populao mais pobre do pas.

26 Disponvel em: http://www.biblioteca.presidencia.gov.br/ex-presidentes/fernando-henrique-cardoso/

discursos-1/1o-mandato/1998-2-semestre/26-de-outubro-de-1998-discurso-por-ocasiao-da-cerimonia-
de-assinatura-da-declaracao-de-paz-entre-o-equador-e-o-peru/at_download/file. Acesso em: 17 set.
2012.
27 Disponvel em: http://dialogo-americas.com/pt/articles/rmisa/features/regional_news/2012/09/07/
feature-ex-3478. Acesso em: 10 out. 2012.
28 Disponvel em: http://dialogo-americas.com/pt/articles/rmisa/features/regional_news/2012/03/19/aa-
sinaloa-shining-path-link. Acesso em: 10 out. 2012.
29 Disponvel em: http://www.dialogo-americas.com/pt/articles/rmisa/features/special_reports/2012/08/
17/feature-ex-3413. Acesso em: 10 out. 2012.
 40

Ainda em seu artigo intitulado A economia ilegal e sua repercusso no Peru,

o General-de-Brigada Leonardo Jos Longa Lpez, do Exrcito do Peru, antecipa
que esta economia ilegal est baseada principalmente na produo de cloridrato de
cocana, sem deixar de lado o corte ilegal de rvores, a minerao informal e o
contrabando.
Longa Lpez prossegue citando que o perigo desta economia ilegal est no
fato de que, para a maioria da populao pobre, ela se mostrou mais eficiente para
solucionar seus problemas; no entanto, passa despercebido o fato de ela estar
gerando maiores ndices de corrupo na sociedade peruana.
Os governos de Fujimori retomaram o modelo liberal histrico do Peru e
ignorou os problemas do passado, deixando de lado duas questes estruturais da
sociedade peruana: a distribuio da renda e a incluso social das populaes
indgenas.
Contudo, o Peru desde sua descoberta segue como importante produtor de
minrios. A minerao ganhou muito espao durante o governo Fujimori, que teve
sua poltica econmica baseada no incentivo s commodities (BARROS E HITNER,
2010). Os ndices sobre seus minerais so de porte: hoje o pas o segundo
produtor mundial de prata, terceiro de zinco, cobre e estanho, quarto de chumbo e
molibdnio e quinto de ouro. Seus preos e quantidade exportada sustentaram o
crescimento do PIB peruano em vrios perodos de sua histria.
Como parte do animador quadro interno e outro de instabilidade constante, o
MERCOSUL como mediador em situaes basicamente comerciais, pde servir de
instrumento diplomtico. O Brasil consegue instrumentalizar da melhor maneira o
papel de liderana e de potncia regional. O significado poltico e geoestratgico do
MERCOSUL para o Brasil supera, em larga medida, seu sentido econmico-
comercial.
 41

4 A MANUTENO DA UNIDADE DO BLOCO

As taxas de crescimento do comrcio no mbito do MERCOSUL indicam
que o Bloco possui vitalidade, ainda que se apresente como uma Unio Aduaneira
imperfeita. Pode se considerar superada a fase de consolidao como Zona de Livre
Comrcio e destacar como importante objetivo dos Estados Partes, a constituio de
um Mercado Comum no cone sul-americano (BATH, 2012).
Traduziremos em nmeros o desempenho do MERCOSUL, utilizando os
dados comerciais para medir o grau de xito do Bloco 30:
Em 1980 o comrcio entre os pases que hoje conformam o MERCOSUL
era da ordem de US$ 3,6 bilhes e entre 1991 e 1997 o volume comercial entre os
Estados Partes cresceu de US$ 5,1 para US$ 21 bilhes. O fluxo do comrcio foi
prejudicado pela seguidas crises na sia, na Rssia, da desvalorizao cambial no
Brasil e a crise na Argentina de 2001 a 2002, mas desde ento foi observada franca
recuperao. Em 2008 os pases integrantes do Bloco movimentaram US$ 42
bilhes e mesmo com o advento da crise econmico-financeira mundial os nmeros
de 2010 superaram os US$ 45 bilhes.
Outros aspectos atuais da integrao que podem ser assinalados:
- O comrcio intra MERCOSUL alcanou, em 2011, o valor recorde de US$
52 bilhes. Num contexto de crise internacional, o desempenho do Bloco certamente
amenizou seus efeitos no cone sul, multiplicando por 10 os ndices de 1991
enquanto o intercmbio com o mundo cresceu 7 vezes; e
- O Bloco o mercado preferencial de exportao da indstria brasileira,
para onde a participao de manufaturados e semimanufaturados responde por 90%
da pauta. Esse percentual o nmero inverso do total das exportaes do Brasil
para o mundo, em que predominam os produtos primrios e os manufaturados
representam 11%. Sendo, assim, a manuteno do Bloco importante para a
sustentabilidade das exportaes brasileiras de maior qualidade.
O Brasil vendeu para o MERCOSUL 11% das exportaes em 2011 (aps
a Unio Europeia, com 21% e a China, com 17%; para os EUA foram 10%). Mais
importante a composio das exportaes que para o MERCOSUL, como
supracitado, 89% so produtos manufaturados (para a UE, 32%; para a China, 12%,

30
Os dados apresentados neste Captulo esto disponveis no site da Delegao Permanente do
Brasil junto ao MERCOSUL e ALADI em: http://brasaladi.itamaraty.gov.br. Acesso em: 28 mai.
2012.
 42

e para os EUA, 45%). As vendas para o MERCOSUL cresceram mais do que o

comrcio intra-MERCOSUL: de US$ 2,3 bilhes, em 1991, para US$ 27,8 bilhes,
em 2011 (12 vezes mais).
So, ainda, tendncias relevantes no comrcio exterior do MERCOSUL:
a) os produtos primrios na exportao para o mundo pesam mais do que
no comrcio intra-MERCOSUL, pois para o Brasil, representaram, em 2011, 48%
das exportaes para o mundo e s 8% das que foram para o MERCOSUL. Da a
importncia do MERCOSUL para a indstria brasileira;
b) nas importaes a crescente presena da China, que entre 2001 e
2011, teve importante participao nas compras brasileiras e passou de 3% para
15%; na Argentina, de 5% para 14%; no Paraguai, de 11% para 30%; e no Uruguai,
de 4% para 14%. Como o mais novo pas capitalista do mundo, a China atrai
empresas internacionais, que deixam seus pases de origem e neles provocam
desemprego. Adicionalmente, exportam seus produtos de volta para esses pases,
assim como para o Brasil e o para MERCOSUL, a preos mais baixos, com prejuzo
para a indstria local; e
c) a crise internacional poder causar impacto negativo sobre o comrcio
do MERCOSUL com influncia na contrao dos principais mercados para as
exportaes (inclusive a China), com o aumento exagerado das importaes de
produtos que antes se vendiam nos pases centrais e com as variaes pouco
previsveis do cmbio31.

4.1 A ARGENTINA
Formando com o Brasil as unidades econmicas bsicas do MERCOSUL,
a Argentina o 3 maior mercado de exportaes do pas, do qual 93% das
transaes referem-se a manufaturados e semimanufaturados e tambm constitui o
3 maior volume de importaes para o Brasil. O setor automobilstico representa
60% do comrcio entre Brasil e Argentina. Mesmo com os entraves e barreiras com
medidas protecionistas que vo de encontro ao esprito do Tratado de Assuno, a
Argentina tem como fonte primria de divisas o saldo da Balana Comercial, que
representa hoje um dficit de nove bilhes de dlares, dos quais cerca de seis se
deve ao comrcio com o Brasil, seu principal parceiro (ARSLANIAN, 2012).

31
Dados disponveis no site da Delegao Permanente do Brasil junto ao MERCOSUL e ALADI em:
http://brasaladi.itamaraty.gov.br. Acesso em: 28 mai. 2012.
 43

A Argentina com 81% das exportaes brasileiras para o Bloco, no tem

acesso ao mercado financeiro internacional e s consegue fechar suas contas
ampliando o seu supervit comercial, pelo uso de medidas restritivas de acesso para
bens e servios que impactam mais fortemente seus parceiros comerciais mais
superavitrios. Em 2011: Brasil, US$ 5,8 bilhes; China, US$ 4,4 bilhes; e EUA,
US$ 3,4 bilhes. O total das trocas comerciais do Brasil com a Argentina foi de US$
39,6 bilhes (participao de 83,9% no Bloco), com o Uruguai foi US$ 3,9 bilhes
(8,3%) e com Paraguai foi US$ 3,7 bilhes (7,8%)32.

4.2 SITUAO E PROGRESSOS NO PROCESSO DE INTEGRAO

Foram alcanados objetivos e iniciativas centrais, tal como o compromisso
central de uma Zona de Livre Comrcio, como base de um Mercado Comum, apesar
das excees e das imperfeies, que foi efetivado na medida representada nos
nmeros supra (BATH, 2012). A consolidao desse compromisso na atual etapa da
Unio Aduaneira depende do aperfeioamento da Tarifa Externa Comum,
principalmente da eliminao da sua dupla cobrana. Tema de grande complexidade
tcnica e poltica.
No mbito do MERCOSUL observa-se a disposio dos Chefes de Estado
em promover uma integrao ampliada, fato tambm observado na vontade de
manuteno, por parte dos Estados Associados, da articulao com os demais
pases fora dos limites da Amrica do Sul, em especial a China, a Unio Europeia e
os Estados Unidos, de modo a ampliar as possibilidades. Todos os pases sul-
americanos so defensores de um processo de integrao amplo (BATH, 2012).
Houve progressos nas dimenses poltica, social, de infraestrutura fsica e
cidad, tais como33:
a) Parlamento do MERCOSUL (PARLASUL) rgo consultivo e sem
encargo para criar leis, iniciou em 2007 com a representao de 18 parlamentares
por pas. Em 2009, o "Acordo Poltico para a Consolidao do MERCOSUL" adotou
o critrio da representao cidad, em duas etapas, ao final das quais, os
parlamentares sero eleitos direta e exclusivamente para o Parlamento do

32
Dados disponveis no site da Delegao Permanente do Brasil junto ao MERCOSUL e ALADI em:
http://brasaladi.itamaraty.gov.br. Acesso em: 28 mai. 2012.
33
Dados obtidos junto ao Departamento do MERCOSUL (DMSUL), rgo subordinado Secretaria-
Geral da Amrica do Sul, Central e Caribe (SGAS) do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) do
Brasil (BATH, 2012).
 44

MERCOSUL (o Uruguai e Paraguai mantero seus 18 parlamentares; a Argentina

passar para 43 e o Brasil para 74), o que dar Representao brasileira quase o
mesmo peso que as outras trs somadas. A indeciso sobre o alcance da aplicao
prtica desse critrio dificultou os trabalhos do Parlamento, que no se reuniu em
2011. O PARLASUL oferece o espao poltico indispensvel para o debate entre os
parlamentos nacionais e contribui para que haja porosidade nas discusses. Existe
um compromisso de MERCOSUL de construir um estatuto de cidadania, que s
poder ser conformado com a participao do PARLASUL;
b) Fundo para a Convergncia Estrutural do MERCOSUL (FOCEM) Tem
como finalidade precpua a de fortalecer os scios do Bloco com a percepo de
integrao como um esquema de soma positiva. Est voltado para a reduo das
diferenas de desenvolvimento entre os Estados Partes, com investimentos tais
como a construo de estradas, linhas de transmisso, redes de saneamento
bsico, moradias, reformas em escolas e ajuda a pequenas e mdias empresas, as
quais aproveitam as oportunidades trazidas pelo processo de integrao regional, o
que contribui para a reduo das assimetrias que enfraquecem a todos. Um Fundo
com mais de US$ 1 bilho em caixa aumenta consideravelmente o poder de atrao
sobre a regio. Desde 2007, 39 projetos somam US$ 1,12 bilho, dos quais US$
827 milhes foram doados pelo Fundo. O Brasil maior contribuinte (70% do capital)
e o Paraguai, o maior beneficirio (17 projetos no valor de US$ 609 milhes do
FOCEM). O Brasil e a Argentina podem receber at 10%, cada um, dos recursos do
Fundo;
c) Estatuto da Cidadania do MERCOSUL ser conformado at 2021 e
assegurar direitos e benefcios fundamentais para os nacionais dos Estados Partes,
em qualquer Estado Parte, garantindo a livre circulao de pessoas, acesso ao
trabalho, sade, educao e previdncia;
d) Na rea comercial externa, a principal negociao, em curso h 12 anos
com a Unio Europeia (UE), foi retomada em 2010 e parece avanar ainda muito
lentamente, j que a crise internacional no lhe oferece o melhor contexto. Nos dois
outros pilares do acordo dilogo poltico e cooperao persistem distncias em
temas como migraes e a mudana do clima. A reemergncia do assunto referente
s Malvinas poder consistir em mais uma dificuldade. O MERCOSUL o 2 bloco
com que o Brasil mantm supervit comercial, atrs somente da Unio Europeia;
 45

e) Algumas perspectivas para o aprofundamento da agenda de integrao

poltica, econmica e comercial:
- integrao poltica com a intensificao do dilogo e a coordenao com
a Representao no Parlamento do MERCOSUL, visando o aproveitamento dos
benefcios para o Brasil, que conta com a quase maioria dos votos;
- consolidao da adeso plena da Venezuela;
- direcionamento das presses pela conformao do Estatuto da
Cidadania;
- ampliao do apoio ao FOCEM, visto que a autorizao do nosso
Parlamento para a contribuio anual de US$ 70 milhes caducar em 2015; e
- incorporao, em dimenso regional, dos mecanismos e iniciativas de
desenvolvimento econmico e social de alcance nacional em reas estratgicas e de
excelncia, tais como as de financiamento, cincia, tecnologia e inovao,
agricultura familiar, incluso social, dentre outras; e
f) No plano econmico destaca-se no mbito do FOCEM, a iniciativa de
gestes para renovao da autorizao parlamentar para as contribuies do Brasil
ao Fundo depois de 2015, bem como o aumento dos aportes brasileiros ao Fundo,
seja por meio de contribuio voluntria adicional, seja pelo anncio, ao final da
Presidncia Pro Tempore brasileira, em 2012, da duplicao da contribuio regular
ao Fundo, a ser includa no oramento federal para 2014, ltimo do atual Governo.
mister lanar mo da plena utilizao dos recursos que ainda podem financiar
projetos brasileiros (cerca de US$ 50 milhes at 2015), com focos na integrao de
infraestrutura, polticas sociais e cincia, tecnologia e inovao, com benefcios
concretos e visibilidade para o MERCOSUL.

4.3 O COMRCIO ENTRE OS PASES DO MERCOSUL

Os dados referentes ao comrcio bilateral do Brasil com os pases do
MERCOSUL individualmente e ao comrcio com o Bloco na sua totalidade podem
ser destacados com base do histrico afeto aos ltimos dez anos, do qual podemos
destacar os seguintes fatos consolidados, estudados e extrados do site do
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), em especial
junto Secretaria de Comrcio exterior (SECEX) 34:

34
Disponvel em: http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/interna/busca.php?pagina_atual=79&&
busca_site=true&palavra_chave=MERCOSUL. Acesso em: 5 set. 2012.
 46

- o comrcio do Brasil com os pases do MERCOSUL cresceu 428,9% nos

ltimos dez anos, ndice superior ao do crescimento do intercmbio total do Brasil
com o mundo, que foi de 348%;
- em 2011, as trocas comerciais do Brasil com os pases MERCOSUL
tiveram desempenho positivo, resultando no crescimento de 20,4% em relao ao
ano de 2010, em funo do aumento das exportaes, sobretudo de veculos,
automveis e autopeas; e
- em 2011, os fluxos de comrcio com os pases do MERCOSUL
representaram 9,8% do total do comrcio exterior do Brasil.
O intercmbio comercial entre o Brasil e os pases do MERCOSUL cresceu
substancialmente nos ltimos dez anos, de US$ 8,9 bilhes, em 2002, para US$ 52
bilhes, em 2012. Dentro desse perodo, os resultados comerciais tm sido
tradicionalmente favorveis ao Brasil, com exceo dos anos de 2002 (dficit de
US$ 2,3 bilhes) e de 2003 (dficit de US$ 919 mil). O total das trocas comerciais do
Brasil com a Argentina foi de US$ 39,6 bilhes (participao de 83,9% no Bloco),
com o Uruguai foi US$ 3,9 bilhes (8,3%) e com Paraguai foi US$ 3,7 bilhes
(7,8%).
As exportaes brasileiras para os pases do MERCOSUL cresceram de
US$ 3,3 bilhes, em 2002, para US$ 27,9 bilhes, em 2011, resultados estes
atribudos, em grande parte, aos embarques de produtos manufaturados, para os
quais o MERCOSUL o principal destino das exportaes brasileiras. Em mdia, os
produtos manufaturados brasileiros tm representado 90% do total das exportaes
para o Bloco. Em 2011, as vendas de manufaturados para o MERCOSUL
alcanaram a cifra recorde de US$ 25 bilhes, crescimento de 21,8% em relao a
2010, com as vendas de produtos bsicos representando 7,6% e as dos
semimanufaturados 2,3%. A expanso das vendas dos manufaturados em 2011
pode ser explicada pelo aumento das exportaes de veculos e acessrios (+US$
1,8 bilho), de combustveis (+US$ 801 milhes) e de mquinas mecnicas (+US$
640 milhes).
Como explicitado no subitem 4.1 deste TCC, as exportaes brasileiras
para os pases do MERCOSUL so historicamente concentradas na Argentina, que
tem representado, cerca de 80% do total com o Bloco. Em 2011, por exemplo, o
crescimento das vendas para o mercado argentino foi de 22,6%, passando de US$
18,5 bilhes, em 2010, para US$ 22,7 bilhes, em 2011, devidos principalmente ao
 47

crescimento das exportaes de automveis, mquinas mecnicas, aparelhos

eltricos, minrios e combustveis, que, somados, aumentaram em US$ 1,6 bilho o
valor exportado para aquele pas. Como j apresentado, a Argentina o 3 destino
das exportaes brasileiras, atrs apenas da China e dos Estados Unidos.
importante sempre ressaltar que, na pauta de exportaes brasileiras para a
Argentina, predominam os produtos manufaturados, enquanto prevalecem os
produtos bsicos na pauta de exportaes brasileiras para a China. A base
exportadora brasileira, em 2011, foi composta por pouco mais de seis mil empresas,
com destaque para a Fiat e a Renault.
O Paraguai foi o segundo destino das exportaes brasileiras para o
MERCOSUL e o 20 pas no ranking das exportaes totais do Brasil em 2011, com
razovel crescimento, em 2011, de US$ 2,5 bilhes para US$ 2,9 bilhes, compondo
16,5% em relao a 2010. O crescimento registrado em 2011 deve-se ao aumento
das vendas de adubos ou fertilizantes, que cresceram de US$ 146 milhes para US$
198 milhes, e de mquinas agrcolas, que cresceram de US$ 31 milhes para US$
63 milhes.
A composio da pauta das exportaes brasileiras para o Paraguai
majoritariamente de produtos manufaturados, que representaram 92% das vendas,
em 2011, seguidas dos produtos bsicos (6%); e dos semimanufaturados (1%). A
base exportadora foi composta por quase cinco mil empresas, com destaque para
John Deere e Bunge Fertilizantes. Foram os seguintes os principais grupos de
produtos exportados pelo Brasil para o Paraguai: mquinas mecnicas, adubos ou
fertilizantes, automveis, combustveis e aparelhos eltricos.
Embora as vendas destinadas ao Uruguai, em 2011, tenham representado
somente 7,8% do total exportado para os pases do Bloco, o pas platino teve a
melhor variao de crescimento em relao ao ano anterior, alm de ganhar
posies no ranking das exportaes totais do Brasil, passando do 30 para e 29
lugar, com participao de 0,8% do total em 2011. Em 2011, os embarques de
produtos brasileiros para a o Uruguai cresceram 42,1% em relao a 2010, um
incremento de US$ 1,5 bilho para US$ 2,2 bilhes. Essa diferena positiva de US$
644 milhes pode ser explicada principalmente pela incluso de novos itens na
pauta de exportaes brasileiras para ao Uruguai, tais como leo diesel e petrleo
bruto (+US$ 76 milhes), assim como pelo crescimento das exportaes de fuel-oil
(+US$ 150 milhes); aparelhos para telefonia celular (+ US$ 37 milhes); e de
 48

acar (+US$ 20 milhes). A base exportadora foi composta por pouco mais de
quatro mil empresas, com destaque para a Petrobrs. Foram os seguintes os
principais grupos de produtos exportados pelo Brasil para o Uruguai: combustveis,
automveis, aparelhos eltricos e instrumentos mecnicos.
Nos ltimos dez anos, as importaes brasileiras originrias do
MERCOSUL acompanharam a tendncia de crescimento das exportaes,
crescendo de US$ 5,6 bilhes, em 2002, para US$ 19,4 bilhes, em 2011. Em 2011,
as importaes brasileiras provenientes dos pases do Bloco tiveram crescimento de
16,6% em relao a 2010. Essa expanso foi impulsionada pelo aumento das
aquisies de trigo, valor US$ 476 milhes superior quele registrado em 2010, e de
veculos automveis e seus acessrios, valor US$ 144 milhes superior a 2010. Em
2011, as importaes com origens no MERCOSUL representaram 8,6% do total das
compras brasileiras.
Em 2011, os produtos manufaturados predominaram na pauta de
importaes brasileira (78,2%), seguidos pelos bsicos (18,8%), e pelos
semimanufaturados (3%). Em 2011, as importaes de manufaturados alcanaram
cifra de US$ 15,2 bilhes, crescimento de 15,9% em relao a 2010. A Argentina
teve participao relativa de 87,3% nas compras brasileiras originrias do
MERCOSUL. Esse crescimento decorre do aumento das compras de cereais/trigo
(+US$ 511 milhes), veculos automveis (+US$ 892 milhes) e de leite e laticnios
(+US$ 257 milhes). Embora tenha havido expanso em valores absolutos, em
2011, cabe registrar que as importaes brasileiras de manufaturados reduziram-se
em meio ponto percentual sua participao relativa em comparao participao
no total geral das importaes brasileiras realizadas em 2010.
As importaes brasileiras originrias do MERCOSUL so fortemente
concentradas na Argentina. Entre 2002 e 2011, as importaes do Bloco cresceram
245%, passando de US$ 5,6 para US$ 19,4 bilhes. O principal pas fornecedor
brasileiro no Bloco , historicamente, a Argentina. O mercado argentino representa
quase 90% do total exportado pelos pases do MERCOSUL para o Brasil. Em 2011,
as importaes brasileiras da Argentina alcanaram a cifra de US$ 16,9 bilhes,
crescimento de 17,1% em relao a 2010. A Argentina manteve a 3 posio no
ranking dos principais fornecedores do Brasil, com participao de 7,5% no total das
importaes brasileiras. O crescimento das importaes brasileiras originrias da
Argentina, em 2011, pode ser explicado pelo aumento dos valores das importaes
 49

de vrios itens da pauta de importaes, como veculos (de US$ 6,2 para US$ 7,1
bilhes), cereais, em especial o trigo (de US$ 1,1 para US$ 1,7 bilho) e
combustveis (de US$ 1,3 para US$ 1,5 bilho). A base importadora brasileira conta
com pouco mais de cinco mil empresas brasileiras, com destaque para a Toyota e a
Fiat automveis.
Entre 2002 e 2011, as importaes brasileiras originrias do Uruguai
cresceram 261%, passando de US$ 485 milhes para US$ 1,8 bilho. Em 2011, o
Uruguai foi o segundo maior fornecedor do MERCOSUL ao Brasil, com participao
de 11,4% do total do Bloco. As importaes brasileiras originrias do mercado
uruguaio foram de US$ 1,6 bilho, em 2010, e de US$ 1,8 bilho, em 2011,
compondo o leve crescimento de 11,5%. Esse aumento deve-se expanso das
compras de chassis com motor diesel de US$ 7 para US$ 87 milhes (+US$ 80
milhes), malte de US$ 139 para US$ 209 milhes (+US$ 70 milhes) e garrafes
de plstico de US$ 121 para US$ 148 milhes (+US$ 27 milhes). Em 2011, o
Uruguai ocupou o 29 lugar no ranking dos maiores supridores do Brasil. A
participao uruguaia no total das importaes brasileiras foi de 0,8%. A base
importadora conta com 1.326 empresas brasileiras, com destaque para a Tangar e
a Brazil Trade.
As importaes brasileiras originrias do Paraguai, no perodo entre 2002 e
2011, tiveram desempenho positivo passando de US$ 383 para US$ 716 milhes,
um crescimento de 87%. Em 2011, as aquisies brasileiras de origem paraguaia
foram 17% maiores que em 2010. Esse crescimento pode ser explicado pelo
aumento das aquisies nas categorias de produtos manufaturados (+46,3%),
semimanufaturados (+44,1%) e bsicos (+2,5%). As maiores elevaes em relao
a 2010 ocorreram nas importaes de milho, passando de US$ 55 para US$ 125
milhes, fios de cobre, um aumento de US$ 2 para US$ 26 milhes, garrafes e
artigos de plstico, de US$ 30 para US$ 45 milhes e leo de girassol, de US$ 11
para US$ 23 milhes.
O Paraguai ocupa, tradicionalmente, a ltima posio entre os pases do
MERCOSUL fornecedores do Brasil. Em 2011, esse comrcio representou apenas
3,7% do total das aquisies brasileiras originrias dos pases do Bloco. No mbito
geral, o Paraguai deixou a posio de 44 lugar, em 2010, para o 46, em 2011,
entre os pases supridores do Brasil, com participao 0,3% da pauta total importada
 50

pelo Brasil. A pauta importadora conta com 582 empresas brasileiras, com destaque
para a Sadia S.A..
Seguem-se os resultados da Balana Comercial brasileira com os pases
do MERCOSUL. Nos ltimos dez anos, o Brasil tem logrado sucessivos e
expressivos supervits comerciais com o MERCOSUL, com exceo dos anos de
2002 e 2003. O dficit de US$ 2,3 bilhes auferido em 2002 decorreu da expressiva
queda das exportaes naquele ano, que retraram 47,9%, diminuindo de US$ 6,4
bilhes em 2001 para US$ 3,3 bilhes em 2002. Em 2003 as exportaes voltaram a
crescer a registraram dficit de apenas US$ 919 mil.
Em 2011, o saldo do MERCOSUL em favor ao Brasil foi de 8,5 bilhes,
expressivo valor 41,7% superior ao supervit registrado em 2010. No mesmo ano, os
supervits do Brasil com os pases do MERCOSUL foram:
- Argentina: US$ 5,8 bilhes;
- Paraguai: US$ 2,3 bilhes; e
- Uruguai: US$ 421 milhes.
 51

5 CONCLUSO
Art. 4 [...]
Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a
integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da
Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-
americana de naes. (BRASIL, 1988)

A iniciativa de instalar o MERCOSUL captou o sentido das transformaes

profundas por que passavam os Estados Partes naquele momento da gnese. O
Estado Democrtico de Direito vigia na regio, fazendo brotar o reconhecimento
mtuo e a identidade comum, num momento em que se fazia mister o desafio da
insero das economias regionais, num mundo marcado pela formao de blocos
econmicos. A urgente necessidade de a Amrica do Sul aumentar seu poder de
negociao e ampliar sua autonomia decisria, por meio de polticas de cooperao
e integrao, foi objeto da Ata de Iguau, instrumento que proporcionou firmeza
voz nica dos pases do cone sul-americano.
Mais do que o crescimento observado no comrcio entre os Estados Partes
do MERCOSUL, aponta para a importante integrao regional, premissa
constitucional brasileira, composta tambm pela vontade de agir em conjunto,
superando desafios que desconhecem fronteiras, tais como migraes, meio
ambiente, trabalho, previdncia social, cooperao jurdica, agricultura, educao,
sade, bem como todas as atividades que exigem polticas pblicas. Com outras
iniciativas como a Estatuto da Cidadania, o papel do PARLASUL, o aprofundamento
do dilogo poltico e o estreitamento dos laos de cooperao em diferentes
domnios, observa-se a consolidao do processo de integrao regional.
No plano econmico os avanos so patentes e os temas sensveis como a
consolidao da cobrana da Tarifa Externa Comum, as disciplinas comerciais
comuns, o livre trnsito de pessoas, a evoluo da institucionalidade e a superao
das assimetrias, trazem para o Bloco o dinamismo crescente no rumo do
entrelaamento das economias, tornando o grupo mais forte, demonstrando
capacidade para reagir a crises, tal como a desencadeada em 2008, quando os
pases da regio cresceram mais de 8%.
Em mais de duas dcadas, caminhamos para um sistema em que os
pases do Sul ganham maior relevncia e refora-se, com isso, a importncia do
MERCOSUL como instrumento para a construo de um futuro de crescente
prosperidade para a Amrica do Sul.
 52

Exemplo tambm contundente da maturidade do processo de integrao

alavancado pelo MERCOSUL a existncia do Fundo de Convergncia Estrutural
(FOCEM), que hoje representa uma carteira de mais de US$ 1 bilho, voltado para
reduzir as diferenas assimtricas do desenvolvimento observada entre os scios,
estas que enfraquecem a todos. Os recursos do FOCEM constroem estradas, linhas
de transmisso e redes de saneamento bsico, bem como reformam escolas e
levantam moradias.
Turistas que viajam pela Amrica do Sul sem o passaporte, pessoas que
obtm com facilidade a residncia permanente em outro pas do Bloco, pessoas que
vivem no outro lado da fronteira e unificam o tempo de trabalho para suas
aposentadorias, estudantes e professores que transitam entre escolas e
universidades dos Estados Partes: para todos estes o MERCOSUL faz efetiva
diferena.
Ainda que enquadrado com uma Unio Aduaneira imperfeita, o
MERCOSUL representa um exerccio de integrao de grande complexidade,
formado por pases em desenvolvimento que em que pesem suas assimetrias,
compartilham desafios semelhantes. Revela-se um Bloco que avana
simultaneamente sob os pilares de cunhos social, cidado e econmico-comercial.
Com vistas obteno de um espao regional estvel, que gere
desenvolvimento, prosperidade, bem-estar e justia social, sobre os quais se podem
apoiar a integrao sul-americana, o MERCOSUL segue no caminho e no
compromisso de amalgamar os pases da regio, recebendo a adeso de pases
como a Venezuela e o interesse de participao de outros como a Bolvia e o
Equador. Em que pese situao poltica vigente nos vizinhos, isso no pode ser
encarado como um problema permanente e sim como conjuntural. Em futuro
prximo esse esforo no vir a penalizar seus povos, que no pagaro pela gesto
conturbada de seus lderes, que ora dominam o cenrio.
Para o Brasil seguir no caminho do desenvolvimento e do destaque
internacional de forma autctone, sem o concurso do MERCOSUL, dever traar a
agenda de um ator global que ultrapassa a instncia regional. Consistiria um
retrocesso poltico-diplomtico de enorme repercusso negativa a desvinculao do
Brasil do MERCOSUL, haja vista o patrimnio de integrao acumulado at o
momento. Numa era de formao de alianas, parcerias e de blocos econmicos,
pode-se depreender a debilitao do alcance dos objetivos e interesses comerciais
 53

brasileiros, num cenrio do pas com forte tendncia de liderana regional seguir
sem os seus vizinhos mais prximos. O Brasil visto no mundo como um pas
participativo, solidrio e com a marca da cooperao observada em todas as suas
relaes, postura esta que atrai os olhares amistosos do seu entorno. Causaria
enorme estranheza por parte dos demais pases, o caso de um afastamento do
Brasil de sua natureza, que observada com admirao invejvel, dada a facilidade
com que mantm uma relao de paz e profundo entendimento no Concerto das
Naes.
 54

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 57
A-1

ANEXO A

ENTREVISTA COM O EMBAIXADOR BRUNO DE BRSIOS BATH

Em 29 de maio de 2012, s 16 horas, na sala 16 do Anexo II do Palcio do

Itamaraty, em Braslia DF, o autor conduziu entrevista com o Embaixador Bruno de
Brsios Bath, Chefe do Departamento do MERCOSUL (DMSUL), rgo subordinado
administrativamente Subsecretaria-Geral da Amrica do Sul, Central e do Caribe
(SGAS) do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE).
Foram efetuadas as seguintes perguntas, que receberam a devida
autorizao do diplomata entrevistado para citao neste Trabalho de Concluso de
Curso:

1) Foi observada a mesma disposio que a praticada no Brasil, por parte dos
Chefes de Estado dos demais pases da regio apontando para a integrao
regional?
Resposta: Dentro do MERCOSUL h a disposio dos Chefes de Estado em
promover uma integrao ampliada, entretanto com relao aos Estados Associados
observa-se a vontade de manter a articulao com os demais pases fora da
Amrica do Sul, em especial a China, a UE e os EUA, de modo a no limitar as
possibilidades vislumbradas regio. Todos os pases sul-americanos so
defensores de um processo de integrao amplo.

2) Qual a situao do processo de adeso da Venezuela?

Resposta: A Venezuela decidiu aderir ao Bloco como Estado Parte e no
perodo de 2006 a 2007 foi negociado o projeto de adeso. Um pas que deseja
aderir ao Bloco precisa atender alguns requisitos, tais como a adoo da Tarifa
Externa Comum (TEC), aceitao das decises emanadas pelo Protocolo de Olivos
para a soluo de controvrsias no MERCOSUL (BRASIL, 2002), etc..
Os processos de adeso so enviados aos Congressos dos Estados Partes
para aprovao. Destaca-se que atualmente somente o Congresso paraguaio ainda
no ratificou a insero venezuelana no Bloco. A leitura do Chefe do Departamento
do MERCOSUL que aps a concluso do processo eleitoral no Paraguai, com a
sada prevista do Presidente LUGO em 2013 e a esperada conquista da maioria na
 A-2
58

Casa que o pleito venezuelano poder receber a aprovao daquele Estado Parte,
destacando que caso a deciso seja negativa, a legislao local prev a quarentena
de 1(um) ano, para que possa transitar novamente em plenrio. A aprovao no
nosso Congresso demandou 2(dois) anos de conversaes para a obteno do aval
do Legislativo, aceitando a insero venezuelana no Bloco. A figura de Hugo Chaves
o que aponta para a polmica e a consequente morosidade do processo. A
posio brasileira foi afirmativa por ter sido considerado, principalmente, que o
Povo Venezuelano quem receber as benesses da entrada no Bloco, sendo do
interesse brasileiro compartilhar com o pas irmo os bnus da cooperao e da
integrao regional. A abertura para o Caribe, a integrao energtica com o
advento da Hidreltrica de GURI, a participao brasileira com o trabalho de
construtoras nacionais na execuo de obras de grande vulto, algumas contando,
inclusive, com financiamentos do BNDES, tais como o metr de Caracas, construo
de estradas, aeroportos, etc.. O ato de associar-se a um pas rico em recursos
naturais como a Venezuela, aponta para um futuro com excelentes prognsticos
de sucesso.

3) Qual a situao dos Estados Associados ao Bloco?

Resposta: Todos os demais pases sul-americanos, exceo da Venezuela
que est em processo de adeso, Guiana Francesa (territrio ultramarino da
Frana), Suriname e Guiana, so considerados Estados Associados do
MERCOSUL, com os quais possui Acordos de Livre Comrcio. H requisitos que os
diferem dos pases membros, tais como a no adoo de TEC e a no incluso
daqueles pases como parte da Unio Aduaneira.
Com vistas a atrair os pases sul-americanos para a composio de um
Mercado Comum com a participao macia de todos, atribui-se associao ao
Bloco etapa classificada como primeiro passo.

4) Qual a previso de que o MERCOSUL a adote a designao j enunciada

de Mercado Comum?
Resposta: o objetivo de todos os Estados Partes, que possuem hoje um
quadro macroeconmico ainda diferenciado, e se comprometeram a atingir. uma
Diretriz da Poltica Externa brasileira, que necessita de importante harmonizao das
Polticas Econmicas, Fiscais e Tributrias.
 A-3
59

5) O Bloco que j foi um dia uma Zona de Livre Comrcio (ZLC), pode ser
considerado uma Unio Aduaneira?
Resposta: Com o objetivo do enquadramento do Bloco como um Mercado
Comum e respeitadas as imperfeies que vigem entre os Estados Partes, pode-se
considerar que a etapa de consolidao como Zona de Livre Comrcio (ZLC) j
tenha sido superada e que, ato contnuo, est em curso o estabelecimento de uma
Unio Aduaneira na regio.

6) H previso do estabelecimento de uma moeda nica?

Resposta: Um dos importantes requisitos para que um Bloco Econmico se
torne um Mercado Comum a adoo de uma moeda nica, que ante s atuais
Polticas Econmicas dos pases da regio, aponta para que esse objetivo seja
alcanado em longo prazo, devendo o processo de harmonizao retromencionado
seja concludo em etapa anterior.
Para iniciar a adoo da moeda nica, deve-se blindar a sustentabilidade do
Bloco com o fortalecimento das moedas dos Estados Partes e Associados que visem
composio do Mercado Comum, evitando incorrer no desequilbrio observado
entre o dracma grego e as demais moedas europeias quando do incio da vigncia
do euro, tendo sido aquela uma das razes da crise que hoje observada no Velho
Continente, arriscando, inclusive, a sada da Grcia da UE.

7) VExa v o problema do diferendo do trigo plantado no sul do Brasil ser

menos acessvel que o importado da Argentina, em face dos preos praticados na
regio?
Resposta: Esse pode ser um bom exemplo de imperfeio que se observa
nas atividades do Bloco.
Sendo a carga fiscal e tributria praticada no Brasil bastante elevada em
comparao com os demais Estados Partes, os impostos incidentes no trigo
argentino receberem um tratamento mais brando por parte do vizinho do sul, bem
como as condies diferenciadas de financiamento de mquinas, insumos e demais
componentes para a realizao de colheita competitiva no mercado internacional
serem mais favorveis para o lado argentino, a soluo do problema passa pela
criao de alternativas para atribuir maior competitividade para a face brasileira do
 60
A-4

Bloco, sendo, assim, um caminho intrincado a ser trilhado com complexas opes
por parte do Brasil.

8) A UNASUL poder em futuro prximo absorver o MERCOSUL e os demais

Blocos da regio?
Resposta: Sim. Hoje todos os pases da regio possuem Acordos Comerciais
com a China e os EUA, por exemplo, em particular e com maior interesse e
importncia o Chile, o Peru e a Colmbia. O processo de integrao dos pases do
MERCOSUL com os demais signatrios da UNASUL passa por disciplinar o
comrcio comum, no se bastando em si mesmos, mas sim se obtendo o tratamento
de Bloco nico para os Acordos que adviro com a predisposio de os atores
considerados reconhecerem como nico representante do Bloco, a Unio que se
apresente em nome de todos.

9) Qual o papel do MERCOSUL no processo de integrao sul-americana?

Resposta: O papel fundamental, visto que os Estados Partes do Bloco
buscam um casamento com os demais Associados, com todos os vnculos slidos
sempre com o objetivo de que o grupo seja representado por um nico interlocutor
em todas as transaes e tratativas que envolverem seus membros.

10) Poder o Brasil seguir no caminho do desenvolvimento e do destaque no

concerto das naes de forma autctone, sem o MERCOSUL?
Resposta: O Brasil tem supervit com todos os seus parceiros sul-
americanos, em especial com os demais Estados Partes do MERCOSUL. Hoje o
MERCOSUL representa para o Brasil o terceiro maior parceiro comercial, ficando
atrs da China e da UE, e adiante do tradicional e por muitos anos mais destacado
pas importador, os EUA.
No mundo globalizado nenhum pas segue exitosamente solitrio e o Brasil,
em particular, tem inserido na sua personalidade a postura da negociao em
bloco e visto no mundo como um pas participativo, solidrio e que apresenta a
cooperao como marca de seu relacionamento com todos os pases do globo, com
os quais possui amplo trnsito e profcuas relaes diplomticas. Todos os demais
pases da regio enxergam o Brasil com olhos amistosos unnime a percepo de
que possui uma histrica postura de cooperao, em especial com seus vizinhos.
 A-5
61

11) Quais seriam as consequncias de uma desintegrao do Bloco?

Resposta: Um desastre. Sero dcadas de cooperao em vo, que
sedimentaram a salutar e invejvel relao de paz entre todos os pases da regio,
um aspecto de imensa importncia se observada a admirao direcionada pelo
Concerto das Naes ao Brasil, que o encara como um pas moderador e
cooperativo por excelncia. A relao do Brasil com seus vizinhos nica no mundo
pela falta da ocorrncia de conflitos entre as partes. O nosso pas s perde em
nmero de vizinhos para a Rssia e a China, estes que possuem uma vizinhana
que apresenta situao diplomtica bem mais complexa do que a que grassa na
Amrica do Sul.

12) O que VExa entende pelo atual estado do MERCOSUL?

Resposta: O balano histrico do MERCOSUL positivo para o Bloco como
um todo e em particular para o Brasil. Em que pese o grupo do cone sul estar
vivenciando um momento difcil, a etapa pode ser diagnosticada com sendo parte do
processo de sua consolidao como Unio Aduaneira.
 B-1
62

ANEXO B

ENTREVISTA COM O EMBAIXADOR REGIS PERCY ARSLANIAN

Em 20 de junho de 2012, o autor recebeu o resultado da entrevista com o

Embaixador Regis Percy Arslanian, Representante Permanente do Brasil junto ao
MERCOSUL e ALADI, no perodo de 15 de maro de 2007 a 24 de maro de
2012.
Foram efetuadas as seguintes perguntas, que receberam a devida
autorizao do diplomata entrevistado para citao neste Trabalho de Concluso de
Curso:

1) O MERCOSUL, assinado em 26 de maro de 1991, pelos governos de

Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai sofreu, nessas duas dcadas, uma srie de
modificaes. De forma geral, o que se pode avaliar desta atualizao?
Resposta: exceo dos automveis e do acar, todos os demais artigos
praticam a tarifa zero dentro do Bloco. As excees se devem a no unificao de
necessidades tarifrias, o que demanda a adoo de flexibilidade para viabilizar as
operaes comerciais. Um projeto rgido de integrao est fadado ao insucesso,
pois cada pas est preocupado com as suas polticas internas. O MERCOSUL
soube se flexibilizar para firmar-se de forma sustentvel. Criou-se ademais a Tarifa
Externa Comum (TEC) que equaliza as taxas praticadas extra-zona, respeitando e
aderindo aos interesses de cada membro.

2) A atualizao do Tratado de Assuno permitiu que outros pases da AS

ingressassem no MERCOSUL. Qual o saldo, particularmente nos aspectos polticos
e econmicos, para o Brasil, com estas incluses?
Resposta: Criado para constituir um Acordo de Integrao do Sul e com a
prioridade da Poltica Externa brasileira para a Amrica do Sul procurou-se convidar
os demais pases da regio para participar efetivamente do Bloco. Destaca-se que
todos os pases sul-americanos possuem Acordo de Livre Comrcio com o
MERCOSUL, que pratica tarifa zero para os produtos comercializados. At a
presente data o nico pas que aceitou participar do Bloco a Venezuela, que ainda
desperta restries para sua aceitao no grupo, em especial pela avaliao poltica
conjuntural que hoje vive o nosso vizinho do Norte. Deve-se pensar em longo prazo,
 B-2
63

situao em que atestaremos que foi o povo venezuelano quem aderiu ao Bloco e
no os mandatrios anteriores que conduziram os destinos daquele pas de
enormes recursos naturais, petrleo abundante e um caminho aberto para o Caribe,
um mercado muito atraente. O saldo sem dvida positivo, principalmente em
termos de reforar o comprometimento com a integrao regional.

3) O acordo inicial entre Brasil e Argentina mostravam que os dois pases

foram os primeiros a intencionar acordos. Naquele acordo, os dois pases
estabeleceram a formao de um espao econmico comum, mediante a eliminao
de barreiras tarifrias e no tarifrias e a elaborao de polticas conjuntas. O atual
MERCOSUL contempla este intuito inicial?
Resposta: Barreiras tarifrias no so condizentes com o intuito inicial do
MERCOSUL nem com qualquer Unio Aduaneira estabelecida, mas h que se
admitir flexibilidade para o bom andamento das relaes entre os membros. A
Argentina tem como fonte primria de divisas o saldo da Balana Comercial, que
hoje apresenta dficit de nove bilhes de dlares, dos quais quase seis se deve ao
comrcio com o Brasil, seu principal parceiro. A crise que vive o pas austral pode
conduzi-lo novamente a pedir moratria, com todas as consequncias nefastas
dessa ao. No poder o Brasil virar as costas para o pas que o seu terceiro
parceiro comercial, que nas importaes bilaterais os manufaturados representam
noventa e dois por cento.

4) Por que sim, ou por que no?

Resposta: Um projeto de integrao no concebido para estar concludo em
cinco ou dez anos. Estamos realizando um programa para nossos filhos e netos. A
Unio Europeia no possui at hoje um acordo que harmoniza as polticas e
legislaes financeiras dos pases membros e j conta com mais de setenta anos de
existncia e no atingiu o ponto ideal.
necessria uma convergncia de leis em vrias reas como financeira,
sade, educao, etc. para que seja efetivo um perfeito processo de integrao,
uma meta a atingir que demanda amadurecimento. Por exemplo, para uma
adequada circulao de pessoas de forma livre, faz-se mister um banco de dados
confivel e unificado constando todos os cidados e veculos automotores do Bloco,
para operacionalizar o movimento nas fronteiras. A Cpula de Foz do Iguau,
 B-3
64

realizada em dezembro de 2010, decidiu que as placas dos veculos e o documento

de identidade dos cidados dos pases do MERCOSUL fossem unificadas num
prazo de at 10 anos.

5) Qual a atual situao poltico-econmica dos Estados Associados ao

Bloco?
Resposta: A responsabilidade com o processo de integrao de quem possui
dez vizinhos que vivem em paz e harmonia ao longo de faixas de fronteiras imensas
patente e intransfervel. Pases como a j comentada Argentina, que ser
ultrapassada pela Colmbia no prximo ano, na representao do seu Produto
Interno Bruto. O Paraguai cresce a taxas de sete por cento ao ano e junto com o
Uruguai representam pases com economia menos complexa e pujante comparada
com o Brasil, porm so parceiros importantes em todos os foros que participam. O
Chile sempre teve olhos para o Pacfico, porm nunca se fecha para os acordos
propostos pelos pases da regio.
A aceitao da Venezuela em participar do Bloco e o entendimento de que o
povo venezuelano no dever ser penalizado por no participar do processo capital
de integrao, carreiam o entendimento de que sua adeso s vir a contribuir para
o engrandecimento do Bloco.
O Brasil no concerto das naes visto como cooperativo, generoso e prima
pelas boas relaes com todos.

6) H uma previso do estabelecimento de uma moeda nica, tal qual o

Mercado Comum Europeu. Tendo em vista a posio do Brasil com sua economia
estvel e num estado democrtico de direito, definitivamente seria vantajoso para o
pas ou somente para o bloco econmico?
Resposta: O passo para adoo de moeda nica em qualquer Bloco
Econmico ou Unio Aduaneira representa uma meta que traz inmeras dificuldades
para o seu atingimento. O amadurecimento do MERCOSUL ainda no permite alar
esse nvel, mas deve ser uma meta que todo Mercado Comum deve buscar.
No h previso de adoo da moeda nica no MERCOSUL, o que h um
sistema de moeda local para os pagamentos por meio dos Bancos Centrais dos
pases membros.
 65
B-4

7) Qual o papel do MERCOSUL no processo de integrao sul-americana?

Resposta: O papel do MERCOSUL fundamental, pois hoje j integra quatro
pases e associa todos os outros da regio com acordos de livre comrcio bilaterais.
Para que se consolide plenamente no processo de integrao sul-americano, h que
se unificar a poltica financeira, em especial a macroeconmica, e os Bancos
Centrais dos pases envolvidos.
Aps o xito da Unio Aduaneira, parte-se para o objetivo de consolidar o
Mercado Comum, ainda que imperfeito, ante s assimetrias observadas entre os
pases membros.

8) Podemos dizer que a disposio praticada pelos mandatrios do Brasil se

assemelham com as praticadas por parte dos Chefes de Estado dos demais pases
da regio, apontando para a integrao regional?
Resposta: Cada pas possui seus prprios interesses a defender, entretanto,
h a disposio dos Chefes de Estado em promover uma integrao ampliada. O
Brasil possui papel importante com seus dez vizinhos e tem a obrigao com o
processo de integrao regional, to importante para a promoo do bem comum na
Amrica do Sul.
De todos os pases convidados para integrar o Bloco, somente a Venezuela
manifestou-se favoravelmente para aderir ao MERCOSUL e o processo de
integrao com os demais pases segue de forma exitosa, obedecendo as
especificidades de cada Estado Associado. Todos os pases sul-americanos so
defensores de um processo de integrao amplo.

9) Com o acordado em 2011, a UNASUL tem como objetivo construir, de

maneira participativa e consensual, um espao desarticulao no mbito cultural,
social, econmico e poltico entre seus povos. Prioriza o dilogo poltico, as polticas
sociais, a educao, a energia, a infraestrutura, o financiamento e o meio ambiente,
entre outros, com vistas a criar a paz e a segurana, eliminar a desigualdade
socioeconmica, alcanar a incluso social e a participao cidad, fortalecer a
democracia e reduzir as assimetrias no marco do fortalecimento da soberania e
independncia dos Estados. Diante de tal objetivo, o MERCOSUL poder absorver o
MERCOSUL?
 66
B-5

Resposta: No h duplicidade entre o MERCOSUL e a UNASUL. Ambos

caminham em rumos paralelos concentrando as reas de comrcio, educao,
imigrao e sade no MERCOSUL e a infraestrutura, defesa, transportes, e
comunicaes na UNASUL, sendo o ltimo foro de dilogo e um projeto de
coordenao entre os membros. Deve-se concentrar os esforos na consolidao da
integrao regional, objetivo de ambos os Institutos.

10) Poder o Brasil seguir no caminho do desenvolvimento e do destaque no

concerto das naes de forma autctone, sem o MERCOSUL?
Resposta: No convm que o Brasil caminhe s, nem que qualquer outro pas
adote essa postura, num mundo em que a sinergia representa fora to eficaz para
o sucesso. No se vislumbra vantagem para o isolamento de um pas, mas somente
a perda da fora da negociao em bloco.

11) Com uma hipottica desintegrao do MERCOSUL, o Brasil teria maior

possibilidades de acordos com outros Blocos Econmicos e/ou outros pases?
Resposta: O Brasil lder nesta regio, situao esta aceita pelo mundo que
nunca aceitar o isolamento do pas que sempre apresentou um projeto de
integrao com seus vizinhos. Todos do entorno caminham conosco e um dever
ajud-los a prosseguir no bom caminho do desenvolvimento. A desintegrao do
MERCOSUL seguramente no trar vantagens nem para o Brasil nem para os
demais pases da regio.

12) O que VEx. entende pelo atual estado do MERCOSUL?

Resposta: O MERCOSUL necessrio para a integrao da Amrica do Sul,
pois uniu quatro pases e contribui para a aproximao entre os demais pases.
Ainda que se entendam todas as dificuldades que enfrenta ante as assimetrias dos
envolvidos, pode-se classific-lo como um Mercado Comum imperfeito, que est no
bom caminho do amadurecimento.
 C-1
67

ANEXO C

ENTREVISTA COM O PROFESSOR REINALDO GONALVES

Em 28 de junho de 2012, o autor recebeu o resultado da entrevista com o

Professor Reinaldo Gonalves, Professor Titular de Economia Internacional do
Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro.
Foram efetuadas as seguintes perguntas, que receberam a devida
autorizao do professor entrevistado para citao neste Trabalho de Concluso de
Curso:

1) O MERCOSUL, assinado em 26 de maro de 1991, pelos governos de

Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai sofreu, nessas duas dcadas, uma srie de
modificaes. De forma geral, o que se pode avaliar desta atualizao?
Resposta: O que de relevante deve ser destacado que o MERCOSUL tem
duas fases distintas: ascenso (1991-2000), inflexo (2001-02) e queda (2003 em
diante). A primeira vai at o final da dcada de 1990. Na fase ascendente da
economia mundial (1993-2000) houve liquidez internacional suficiente para financiar
pases como Argentina e Brasil. O resultado foi a expanso do MERCOSUL. Na
virada do sculo o MERCOSUL sofreu os abalos da conjuntura internacional, da
crise sistmica argentina (2001-03) e dos graves problemas externos do Brasil
(1999, 2001 e 2002). A trajetria de queda iniciou-se em 2003. Desta vez a
conjuntura internacional favorvel no foi suficiente para sustentar o MERCOSUL. A
partir de 2003 so cada vez mais evidentes as diferenas de modelos de
desenvolvimento existentes na Argentina e no Brasil. No primeiro caso, a tentativa
de romper com o modelo ultra-liberal herdado do governo Menem e, em resposta,
atualizar o modelo nacional-desenvolvimentista. No caso brasileiro o que h o
aprofundamento do Modelo Liberal Perifrico que vinha sendo implementado no pas
desde 1990. As fragilidades e vulnerabilidades do Brasil e da Argentina, bem como
as crescentes diferenas de modelos de desenvolvimento, condenaram o
MERCOSUL ao fracasso.

2) A atualizao do Tratado de Assuno permitiu que outros pases da AS

ingressassem no MERCOSUL. Qual o saldo, particularmente nos aspectos polticos
e econmicos, para o Brasil, com estas incluses?
 68
C-2

Resposta: Na prtica no se constatam ganhos nem significativos nem

marginais. As diferenas de modelos, interesses e polticas cresceram ainda mais.
Para ilustrar, de um lado h Chile e Colmbia como pases associados cujos
compromissos so nulos ou irrelevantes. De outro h a Venezuela que foi proposta
como Estado Parte em 2005 e que at hoje no foi aprovada. Esta expanso
numrica no implica maior integrao regional, nem poltica nem econmica.

3) O acordo inicial entre Brasil e Argentina mostravam que os dois pases

foram os primeiros a intencionar acordos. Naquele acordo, os dois pases
estabeleceram a formao de um espao econmico comum, mediante a eliminao
de barreiras tarifrias e no tarifrias e a elaborao de polticas conjuntas. O atual
MERCOSUL contempla este intuito inicial? Explique.
Resposta: O MERCOSUL atual vai ao caminho oposto da fase de criao
visto que cada vez mais h restries de acesso aos mercados. O fator determinante
, sem dvida, a mudana de modelo econmico na Argentina. Ademais, outros
pases-membros ou associados continuaram liberalizando seu comrcio em relao
ao resto do mundo o que torna o tratamento preferencial (no mbito regional) cada
vez mais irrelevante.

4) H uma previso do estabelecimento de uma moeda nica, tal qual o

Mercado Comum Europeu. Tendo em vista a posio do Brasil com sua economia
estvel e num estado democrtico de direito, definitivamente seria vantajoso para o
pas ou somente para o bloco econmico?
Resposta: A proposta de moeda nica no tem qualquer sentido. Em primeiro
lugar as economias da regio so marcadas por instabilidade e vulnerabilidade,
inclusive o Brasil. Em segundo lugar a moeda brasileira altamente instvel, pois
com a vulnerabilidade externa do pas e o regime de cmbio flutuante, a taxa de
cmbio uma das mais volteis do mundo. Para ilustrar, no segundo semestre de
2008, quando eclodiu a crise financeira global, o Real saiu de R$ 1,70 para R$ 2,50
entre julho e dezembro. Grandes bancos (Unibanco) e empresas (Sadia) tiveram
dificuldades srias ou quebraram. Em terceiro lugar nenhum dos pases tem fora
suficiente para garantir uma eventual moeda supranacional. Fazendo paralelo com a
Zona do Euro, na Amrica do Sul no h uma Alemanha e, ademais, todas as
 69
C-3

economias tm perfis que se aproximam de pases perifricos europeus como

Grcia, Irlanda e Portugal.

5) Qual o papel do MERCOSUL no processo de integrao sul-americana?

Resposta: O papel est limitado ao mbito sub-regional e cada vez menor.
O MERCOSUL tende a desaparecer.

6) Podemos dizer que a disposio praticada pelos mandatrios do Brasil se

assemelha com as praticadas por parte dos Chefes de Estado dos demais pases da
regio, apontando para a integrao regional?
Resposta: A nfase dada pelo Brasil ao MERCOSUL na sua poltica externa
claramente um erro. O MERCOSUL restringe graus de liberdade na poltica
comercial e no tem qualquer importncia nas dimenses social, poltica e
institucional.

7) Com o advento da UNASUL, que conta com objetivos nos mbitos cultural,
social, econmico e poltico, qual sua percepo quanto a possibilidade de absoro
do MERCOSUL?
Resposta: A UNASUL mais uma fantasia do que um arranjo jurdico-
institucional srio.

8) Poder o Brasil seguir no caminho do desenvolvimento e em destaque no

concerto das naes de forma autctone, sem o MERCOSUL?
Resposta: Certamente. Esta a lio que a Argentina tem nos dado desde
2003. Nem Argentina nem Brasil precisam do MERCOSUL. Ele cria mais problemas
do que resolve.

9) Qual a atual situao poltico-econmica dos Estados Associados ao

Bloco?
Resposta: H uma grande diferena de modelos e resultados. De um lado, h
os pases que adoram o modelo ultra liberal (Uruguai e Chile). De outro h pases
com projetos de orientao socialista (Venezuela, Equador, Bolvia) ou antiliberal
(Argentina). No meio ficam os pases com os defeitos do liberalismo e do
 C-4
70

antiliberalismo. Nestes pases (Brasil e Paraguai) aplicam verses do Modelo Liberal

Perifrico.

10) Com uma hipottica desintegrao do MERCOSUL, o Brasil teria maiores

possibilidades de acordos com outros Blocos Econmicos e/ou outros pases? O
Brasil, integrante do MERCOSUL, teria liberdade de negociar com outros parceiros
fora deste Mercado?
Resposta: Nada impedem negociaes bilaterais ou plurilaterais. Os pases-
membros, partes ou associados do MERCOSUL, todos tm acordos extra-
MERCOSUL. A tendncia aumentar estes acordos e, portanto, o MERCOSUL
perde importncia cada vez maior.

11) O que VS. entende pelo atual estado do MERCOSUL?

Resposta: O MERCOSUL no um projeto condenado ao fracasso desde a
origem assim como foi a ALALC. Todo e qualquer acordo regional implica benefcios
de acesso a mercados regionais, porm reduz o grau de liberdade das polticas de
desenvolvimento. Pases como o Brasil, com enorme vulnerabilidade externa
estrutural, precisam de graus de liberdade para implementar polticas de ajuste e de
desenvolvimento. Esta a lio que pases da periferia da Europa esto
aprendendo, de forma penosa, no momento com a crise do euro. Ainda bem que no
MERCOSUL temos a Argentina que desde 2003 tem ativamente trabalhado no
sentido de enfraquecer o MERCOSUL e, portanto, adquirir mais graus de liberdade
de polticas para ela e, portanto, para os outros pases-membros. O MERCOSUL
precisa ser enterrado, sem honras, silenciosamente. O MERCOSUL foi mais um dos
erros da diplomacia e da poltica externa brasileira. Por fim, vale mencionar que a
anlise acima est presente em trabalhos publicados que tenho publicado no
exterior e no Brasil h 20 anos.
 71
D-1

ANEXO D

ENTREVISTA COM O PROF. ADILSON RODRIGUES PIRES

Em 28 de julho de 2012, o autor recebeu o resultado da entrevista com

Professor Dr. Adilson Rodrigues Pires, palestrante da Escola Superior de Guerra e
Professor Adjunto de Direito Financeiro e do Curso de Mestrado e Doutorado em
Direito Internacional da Universidade do Estado do Rio de Janeiro UERJ e
professor dos cursos de ps-graduao em Direito da FGV management.
Foram efetuadas as seguintes perguntas, que receberam a devida
autorizao do professor entrevistado para citao neste Trabalho de Concluso de
Curso:

1) Foi observada a mesma disposio que a praticada no Brasil, por parte dos
Chefes de Estado dos demais pases da regio apontando para a integrao
regional?
Resposta: De certa forma, sim. A iniciativa para a criao do MERCOSUL
partiu dos presidentes do Brasil e da Argentina, Jos Sarney e Alfonsin, em
1985/1986, como parte de um processo de integrao das Amricas, na ocasio
intitulado Iniciativa para as Amricas. Tendo em vista a dificuldade de integrar 34
pases, com base no consenso, regra que determina a assinatura de tratados
internacionais, o Presidente Bush (pai) desistiu da ideia. Mais tarde, o Presidente
Clinton retomou a ideia, propondo, no entanto, que pases se unissem blocos
menores, o que facilitaria o consenso, uma vez que cada organizao votaria como
um conjunto. Inicialmente, s Brasil e Argentina assinaram o protocolo com vistas
criao do MERCOSUL, permitindo, contudo, que outros pases aderissem ao
projeto. Imediatamente, Paraguai e Uruguai passaram a participar dos encontros,
tendo os 4 pases assinado, enfim, o Protocolo de Ouro Preto, em dezembro de
1994, que atribuiu a personalidade jurdica de direito pblico internacional ao
MERCOSUL, criado, efetivamente, em 01/01/95.

2) Qual a situao do processo de adeso da Venezuela?

Resposta: Apenas o congresso do Paraguai no havia homologado o
ingresso efetivo da Venezuela no MERCOSUL. Com a suspenso do Paraguai at a
 D-2
72

realizao de eleies livres no pas, os 3 outros integrantes, precipitadamente, a

meu ver, decidiram pelo ingresso imediato. Como o Paraguai est suspenso e no
excludo, tenho dvidas sobre a validade, sob o ponto de vista jurdico, dessa
deciso.

3) Qual a situao dos Estados Associados ao Bloco?

Resposta: Alguns problemas impedem ou, pelo menos, tornam inconveniente,
tecnicamente, o ingresso efetivo dos associados ao Bloco. Por exemplo, o Chile
possui uma nica alquota do imposto de importao, enquanto os demais seguem a
Tarifa Externa Comum (TEC) com alquotas, at o limite de 35%, distribudas entre
os mais de dez mil produtos passveis de classificao. fcil imaginar o retrocesso
naquele pas, como a impossibilidade de os demais se adaptarem a uma sistemtica
como essa.

4) Qual a previso de que o MERCOSUL a adote a designao j enunciada

de Mercado Comum?
Resposta: A denominao j foi adotada desde 1995. A questo atingir, de
fato, esse status. A Unio Europeia precisou de 25 anos para atingir esse ponto. A
criao da Aliana de Livre Comrcio, assim como da Unio Aduaneira, entre ns foi
rpida, mas essa prxima etapa me parece longe de ser atingida, em face das
disparidades histricas, econmicas, sociais (talvez), jurdicas etc. Por exemplo, s
as Constituies da Argentina e do Paraguai preveem a criao de organismos
supranacionais. A nossa, por exemplo, simplesmente diz que A Repblica
Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos
povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana
de naes. (pargrafo nico do art. 4). Isto, s, no basta. No h uma
determinao concreta para que sejam criadas uma Corte comum, uma Comisso e
um Parlamento do MERCOSUL. J progredimos nesse sentido, mas o problema
consiste na internalizao das decises desses organismos supranacionais no
ordenamento jurdico interno.

5) O Bloco que j foi um dia uma Zona de Livre Comrcio (ZLC), pode ser
considerado uma Unio Aduaneira?
 D-3
73

Resposta: Sim, sem dvida, embora com o que chamam os especialistas de

perfuraes na TEC, ou seja, ainda h excees quanto alquota do imposto
incidente, em razo das assimetrias, sobretudo econmicas, entre os pases.
Entendo, todavia, que esse fato no empecilho ao avano da Unio Aduaneira.

6) H previso do estabelecimento de uma moeda nica?

Resposta: No. Essa deve ser a ltima etapa do processo de integrao. H
cerca de 10 anos o ex-Presidente Menen lanou essa ideia, que, felizmente, no foi
adiante. A inteno era a adoo do dlar como moeda corrente no MERCOSUL.

7) Como VEx. v o problema do diferendo do trigo plantado no sul do Brasil

ser menos acessvel que o importado da Argentina, em face dos preos praticados
na regio?
Resposta: Essa , sem dvida, uma questo econmica. Os fatores de
produo na Argentina, tendo em vista a situao econmica por que passa aquele
pas, so mais baixos que no Brasil. Salrios, direitos trabalhistas e previdencirios,
matria-prima, insumos etc. saem muito mais em conta do que aqui. Alm disso, a
taxa de cmbio provoca essa reduo de preos. fator econmico natural, que s
pode ser superado com o desenvolvimento econmico, o que no se pode prever
quando v ocorrer.

8) A UNASUL poder em futuro prximo absorver o MERCOSUL e os demais

Blocos da regio?
Resposta: A ideia factvel. Com a criao de um organismo de maior
amplitude, no que se refere ao nmero de pases, e abrangente, no que toca s
reas de atuao previstas, pode-se vislumbrar esse cenrio.

9) Qual o papel do MERCOSUL no processo de integrao sul-americana?

Resposta: Assim como os demais organismos regionais, o MERCOSUL
importante fator de integrao regional, na medida em que desperta o esprito
agregador entre as naes. A Comunidade Andina de Naes, o NAFTA, o
CARICOM e, mais recentemente a Aliana dos Pases do Pacfico, entre outros,
tendem a fortalecer os laos de cooperao com vistas ao desenvolvimento dos
pases.
 74
D-4

10) Poder o Brasil seguir no caminho do desenvolvimento e do destaque no

concerto das naes de forma autctone, sem o MERCOSUL?
Resposta: Hoje, em que pese desacelerao do MERCOSUL, no creio que
um pas isolado, por mais desenvolvido que seja, possa encontrar seu espao no
mundo cada vez mais competitivo, como observamos. Principalmente, devido ao
desenvolvimento da tecnologia da informao e o desenvolvimento dos transportes.

11) Quais seriam as consequncias de uma desintegrao do Bloco?

Resposta: Em um primeiro momento, as consequncias seriam, apenas,
polticas e diplomticas. Talvez, desastrosas, sob o aspecto econmico, para o pas.
A Argentina , hoje, o 2 ou 3 maior parceiro do nosso pas. Com o tempo, imagino
que o Brasil acabaria se aliando a outros blocos. Na verdade, nem imagino que isso
possa acontecer, pelo menos no curto ou mdio prazo.

12) O que VEx. entende pelo atual estado do MERCOSUL?

Resposta: Vejo o MERCOSUL em um estado de estagnao, devido,
principalmente, situao econmica, como j disse, do segundo maior PIB do
grupo. A adeso da Venezuela, caso se concretize, no acrescentar muita coisa.
Pelo contrrio, a reao negativa dos Estados Unidos e de alguns pases vizinhos
poder levar a um isolamento (mitigado, claro) do bloco. Acredito que, passada a
crise nos pases europeus e nos Estados Unidos, ou seja, quando a prosperidade
voltar a ser a tnica no mundo, todos os pases, incluindo a Argentina, o Paraguai e
o Uruguai, sairo ganhando e novamente a ideia da integrao estar em pauta ou
em alta.
 75
E-1

ANEXO E

AS MAIORES EMPRESAS DA AMRICA LATINA

Class. Empresa Pas Atividade Observao
Petrleos de
1 PDVSA Venezuela petrleo e gs
Venezuela S/A
2 Petrobras Brasil petrleo e gs
Amrica Mvil e
3 Mxico telecomunicaes
Telmex
4 Vale Brasil minrios
Cementos
5 Cemex Mxico cimento Mexicanos.
Corporacin
6 Codelco Chile minrios Nacional del Cobre
diversificado, ao,
Techint, Teneric e
tubos de ao,
7 Ternium Argentina
construo
diversificado,
8 Grupo Votorantim Brasil cimento, minrios,
ao
Fomento Econmico
9 Coca-Cola Femsa Mxico bebidas Mexicano S/A
siderurgia,
10 Gerdau Brasil
metalurgia
diversificado,
11 Odebrecht Brasil
construo
Empresa Nacional
12 ENAP Chile petrleo, gs del Petrleo
13 Grupo Alfa Mxico diversificado
Grupo Mxico,
14 Mxico minrios
Southern Copper
15 Braskem Brasil petroqumica
16 Grupo Bimbo Mxico alimentos
17 Cencosud Chile comrcio
siderurgia, Usinas Siderrgicas
18 Usiminas Brasil
metalurgia de Minas Gerais S/A
Grupo Salinas, diversificado,
19 Mxico
Grupo Elektra comrcio
20 Falabella Chile comrcio
siderurgia, Companhia
21 CSN Brasil
metalurgia Siderrgica Nacional
indstria
22 Embraer Brasil
aeroespacial
Grupo Camargo
23 Brasil diversificado
Corra
24 Antofagasta Chile minrios
Sudamericana transporte,
25 Chile
de Valores logstica
(Fonte: PEREIRA, 2001, p.157)