Superior Tribunal de Justia

RECURSO ESPECIAL N 1.248.649 - SC (2011/0082648-1)

RELATOR : MINISTRO MAURO CAMPBELL MARQUES

RECORRENTE : INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS
RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS - IBAMA
PROCURADOR : MRCIA PINHEIRO AMANTA E OUTRO(S)
RECORRIDO : GISELA MAGALE CERUTTI - MICROEMPRESA
ADVOGADO : EMERSON DENNER BORBA
EMENTA

PROCESSUAL CIVIL E AMBIENTAL. VIOLAO DO ART. 535 DO

CPC. AUSNCIA. LEI N. 9.605/98. INFRAO ADMINISTRATIVA.
DECRETO FEDERAL N. 3.179/99 (REVOGADO PELO DECRETO
FEDERAL N. 6.514/08). APROVAO E IMPLEMENTAO DO
PROJETO DE RECUPERAO DA REA ILEGALMENTE
DESMATADA. REDUO DA EXIGIBILIDADE DA MULTA
ADMINISTRATIVA. AUSNCIA DE DISCRICIONARIEDADE.
REQUISITOS LEGAIS.
1. Quanto alegada afronta ao art. 535, inc. II, do CPC, tal alegao no merece
prosperar, porquanto nota-se que a corte a quo ofereceu concluso conforme a
prestao jurisdicional solicitada, manifestou-se de forma clara e harmnica sobre
a vigncia do Decreto n. 3.179/99 e sua revogao pelo Decreto n. 6.514/2008.
2. Acerca da violao aos arts. 153 e 154 do citado decreto e ao art. 60 do Decreto
n. 3.179/99, sem razo o recorrente, porquanto ao tempo em que foi autuada a
recorrida, ainda se encontrava em vigor o citado diploma. De fato, conforme a
premissa de fato fixada pelo tribunal de origem, colhe-se que a autuao se
efetuou em 5 de dezembro de 2005, perodo em que no se encontrava em vigor o
Decreto n. 6.514/2008.
3. Ademais, esta Corte j se manifestou sobre o cabimento da reduo da multa
nos casos em que h comprovao de que a autoridade administrativa competente
verificou o cumprimento integral do PRAD e que a recuperao decorreu das
aes tomadas pelo infrator e no devido a outros fatores. Precedentes.
4. Nesse contexto, correto o acrdo ao manter a reduo da multa, haja vista o
cumprimento integral das obrigaes assumidas para a reparao do dano atestado
pela FATMA, consoante constatado pelo juzo a quo.
5. Recurso especial no provido.

ACRDO

Vistos, relatados e discutidos esses autos em que so partes as acima indicadas,

acordam os Ministros da SEGUNDA TURMA do Superior Tribunal de Justia, na
conformidade dos votos e das notas taquigrficas, o seguinte resultado de julgamento:
"A Turma, por unanimidade, negou provimento ao recurso, nos termos do voto do
Sr. Ministro-Relator, sem destaque."
Os Srs. Ministros Cesar Asfor Rocha, Castro Meira, Humberto Martins e Herman
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Benjamin (Presidente) votaram com o Sr. Ministro Relator.
Braslia (DF), 16 de agosto de 2011.

MINISTRO MAURO CAMPBELL MARQUES , Relator

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RECURSO ESPECIAL N 1.248.649 - SC (2011/0082648-1)

RELATOR : MINISTRO MAURO CAMPBELL MARQUES

RECORRENTE : INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS
RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS - IBAMA
PROCURADOR : MRCIA PINHEIRO AMANTA E OUTRO(S)
RECORRIDO : GISELA MAGALE CERUTTI - MICROEMPRESA
ADVOGADO : EMERSON DENNER BORBA

RELATRIO

O EXMO. SR. MINISTRO MAURO CAMPBELL MARQUES (Relator):

Cuida-se de recurso especial interposto pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e

dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, inconformado com o aresto proferido pela
Quarta Turma do Tribunal Regional Federal da 4 Regio e assim ementado:

ADMINISTRATIVO. IBAMA. AO ORDINRIA VISANDO

DECRETAO DA NULIDADE DE AUTO DE INFRAO. PROCEDNCIA.
Comprovado o cumprimento integral do projeto de recuperao de rea degradada
(PRAD), admissvel o benefcio da reduo de multa.
Insubsistente a autuao relativa supresso de vegetao consistente em
sub-bosque no interior da floresta cultivada de eucalipto em estgio mdio de
regenerao, em desacordo com licena ambiental.

Os embargos declaratrios foram parcialmente acolhidos para fins de

prequestionamento.

Em suas razes, o recorrente disserta sobre a afronta ao art. 535, II, do CPC, em face
de suposta omisso sobre a aplicao dos art.s 153 e 154 do Decreto n. 6.514/2008, bem
como do art. 225, 3, da CR/88. Aponta a violao aos arts. 153 e 154 do citado decreto e ao
art. 60 do Decreto n. 3.179/99, em razo da reduo da multa pela corte de origem. Destaca
que no existe direito adquirido suspenso e reduo da multa aplicada, bem como que o
Decreto n. 3.179/99, que teria fundamentado a aludida reduo, foi revogado pelo Decreto n.
6.514/2008. Argumenta, por fim, que a implementao do Projeto de Recuperao de rea

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Degradada obrigao do autuado e no guarda relao com a reduo ou extino das
multas.

No foram apresentadas contrarrazes.

O primeiro juzo de admissibilidade foi positivo.

o relatrio.

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RECURSO ESPECIAL N 1.248.649 - SC (2011/0082648-1)

EMENTA
PROCESSUAL CIVIL E AMBIENTAL. VIOLAO DO ART. 535 DO CPC.
AUSNCIA. LEI N. 9.605/98. INFRAO ADMINISTRATIVA. DECRETO
FEDERAL N. 3.179/99 (REVOGADO PELO DECRETO FEDERAL N.
6.514/08). APROVAO E IMPLEMENTAO DO PROJETO DE
RECUPERAO DA REA ILEGALMENTE DESMATADA. REDUO DA
EXIGIBILIDADE DA MULTA ADMINISTRATIVA. AUSNCIA DE
DISCRICIONARIEDADE. REQUISITOS LEGAIS.
1. Quanto alegada afronta ao art. 535, inc. II, do CPC, tal alegao no merece
prosperar, porquanto nota-se que a corte a quo ofereceu concluso conforme a
prestao jurisdicional solicitada, manifestou-se de forma clara e harmnica sobre
a vigncia do Decreto n. 3.179/99 e sua revogao pelo Decreto n. 6.514/2008.
2. Acerca da violao aos arts. 153 e 154 do citado decreto e ao art. 60 do Decreto
n. 3.179/99, sem razo o recorrente, porquanto ao tempo em que foi autuada a
recorrida, ainda se encontrava em vigor o citado diploma. De fato, conforme a
premissa de fato fixada pelo tribunal de origem, colhe-se que a autuao se
efetuou em 5 de dezembro de 2005, perodo em que no se encontrava em vigor o
Decreto n. 6.514/2008.
3. Ademais, esta Corte j se manifestou sobre o cabimento da reduo da multa
nos casos em que h comprovao de que a autoridade administrativa competente
verificou o cumprimento integral do PRAD e que a recuperao decorreu das
aes tomadas pelo infrator e no devido a outros fatores. Precedentes.
4. Nesse contexto, correto o acrdo ao manter a reduo da multa, haja vista o
cumprimento integral das obrigaes assumidas para a reparao do dano atestado
pela FATMA, consoante constatado pelo juzo a quo.
5. Recurso especial no provido.

VOTO

O EXMO. SR. MINISTRO MAURO CAMPBELL MARQUES (Relator):

Quanto alegada afronta ao art. 535, inc. II, do CPC, tal alegao no merece prosperar,
porquanto nota-se que a corte a quo ofereceu concluso conforme a prestao jurisdicional
solicitada, manifestou-se de forma clara e harmnica sobre a vigncia do Decreto n. 3.179/99
e sua revogao pelo Decreto n. 6.514/2008, sobretudo no seguinte trecho do aresto:
"Podemos, ainda, analisar o Decreto 6514/08, que mudou esse regramento e no
pode ser aplicado de plano, a meu sentir, em face do princpio do tempus regiti
actum , mas que vem a calhar para o desenvolvimento do raciocnio nesta sentena.
[...]"

Acerca da violao aos arts. 153 e 154 do citado decreto e ao art. 60 do Decreto n.
3.179/99, sem razo o recorrente, porquanto ao tempo em que foi autuada a recorrida, ainda

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se encontrava em vigor o citado diploma. De fato, conforme a premissa de fato fixada pelo
tribunal de origem, colhe-se que a autuao se efetuou em 5 de dezembro de 2005, perodo
em que no se encontrava em vigor o Decreto n. 6.514/2008, seno vejamos:
A autora obteve junto FATMA duas licenas para corte de vegetao. A
Autorizao para Corte de Vegetao - Auc 041/05, emitida em 16.08.2005,
autorizou a "supresso de rvores de eucalipto" (fl. 18) e a AuC 053/05, de
30.11.2005, a "supresso de vegetao nativa em sub-bosque de eucalipto" (fl. 20).
Em diligncia no local onde se realizava o corte, policiais do 4 Peloto da
Guarnio Especial de Polcia Militar Ambiental, emitiram a Notificao de
Infrao Penal Ambiental n. 04.03.01668-05-12, lavraram dois autos de infrao
contra a autora e embargaram a atividade de corte.
No Auto de Infrao 346703-"D" a autora foi autuada por "destruir ou danificar
floresta considerada de preservao permanente, mesmo que em formao, ou
utiliz-la com infringncia das normas de proteo (mata ciliar)" (fl. 06).
No auto de Infrao 346704 - "D" a ocorrncia descrita foi: "destruir ou danificar
floresta nativa ou plantada de vegetao fixadora de dunas, protetora de mangue,
objeto de especial preservao" (fl. 07).
Para o exato entendimento do teor das infraes, importante transcrever o relatrio
da Notificao de Infrao Penal Ambiental n. 04.03.01668-05-12, que extraio do
Parecer da AGU DIJUR ESREG 07/2007 (fls. 108/111):
"Relato que em 05 de dezembro de 2005, em atendimento a denncia de
desmatamento no municpio de Garuva, a guarnio composta pelo Sgt PM
Martins Nunes da Silveira, Cb PM Teodoro dos Santos e Sd PM Natan Xavier da
Costa, vistoriou a propriedade localizada na Estrada Trs Barras a qual confronta
com o assentamento dos Sem Terras e constatou os seguintes fatos - Constatado a
supresso de vegetao nativa em estgio mdio de regenerao, numa rea
medindo aproximadamente 188 metros [rectius 188.000] quadrados, sendo que
aproximadamente 2.400 metros quadrados atingiram rea de APP (mata ciliar). A
vegetao nativa em estgio mdio de regenerao foi suprimida seletivamente
(vrias reas), trata-se de sub-bosque no interior de floresta cultivada de eucalipto.
Das averiguaes - identificou-se como responsvel pela execuo do
desmatamento o Sr. Elis Jos Cerutti, o qual apresentou as autorizaes de corte de
vegetao extica (eucalipto) n. 41-05 FATMA e autorizao para supresso de
vegetao nativa 053-05 FATMA. Analisando a licena n. 41-05 expedida pela
FATMA em data de 16 de agosto de 2005, esta autoriza a supresso exclusiva de
rvores exticas, onde consta que a vegetao nativa encontra-se em estgio mdio
de regenerao. A licena de n. 053-05, expedida pela mesma fundao, com data
de 30 de novembro de 2005, autoriza a supresso de vegetao nativa a qual
qualifica a mesma como vegetao em estgio inicial. (...) As licenas 041 e
053-05 FATMA apresentam contradio, quanto ao estgio da vegetao nativa da
rea explorada.

Ademais, esta Corte j se manifestou sobre o cabimento da reduo da multa nos

casos em que h comprovao de que a autoridade administrativa competente verificou o
cumprimento integral do PRAD e que a recuperao decorreu das aes tomadas pelo infrator
e no devido a outros fatores. Nesse sentido, leia-se o seguinte precedente:
PROCESSUAL CIVIL E AMBIENTAL. VIOLAO DO ART. 535 DO CPC.
DEFICINCIA NA FUNDAMENTAO. SMULA 284/STF. LEI 9.605/98.
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INFRAO ADMINISTRATIVA. DECRETO FEDERAL 3.179/99
(REVOGADO PELO DECRETO FEDERAL 6.514/08). APROVAO E
IMPLEMENTAO DO PROJETO DE RECUPERAO DA REA
ILEGALMENTE DESMATADA. SUSPENSO E REDUO DA
EXIGIBILIDADE DA MULTA ADMINISTRATIVA. AUSNCIA DE
DISCRICIONARIEDADE. REQUISITOS LEGAIS.
1. No se conhece de Recurso Especial em relao a ofensa ao art. 535 do CPC
quando a parte no aponta, de forma clara, o vcio em que teria incorrido o acrdo
impugnado. Aplicao, por analogia, da Smula 284/STF.
2. Para que o infrator ambiental obtenha a suspenso da exigibilidade da
multa administrativa necessria a celebrao, com a autoridade competente,
de Termo de Compromisso, pelo qual se obriga a adotar medidas especficas
para cessar e/ou corrigir a degradao ambiental, mediante a apresentao de
Projeto Tcnico, fazendo jus, posteriormente, uma vez verificado o integral
cumprimento dos encargos assumidos, reduo do valor pecunirio da
sano.
3. Desde que presentes os requisitos legais, a suspenso e a reduo da multa
no so atividades administrativas discricionrias, cujo deferimento fica ao
alvedrio do administrador. Precedente do STJ.
4. A multa no pode ser reduzida sem prvia e inequvoca constatao, pela
autoridade administrativa competente, de que todas as obrigaes estabelecidas no
Termo de Compromisso foram cumpridas e de que a recuperao se deu pela
interveno direta do infrator, e no por regenerao natural.
5. A reduo da multa, como benefcio concedido ao infrator ambiental por
adimplir as obrigaes assumidas na Administrao, no caracteriza direito lquido
e certo sem prova contundente e pr-constituda de que a reparao do meio
ambiente foi integral e se deu s suas expensas, no sendo resultado da ao
(gratuita) das foras regenerativas da natureza.
6. Recurso Especial parcialmente provido.
(REsp 1108590/SC, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA,
julgado em 25/08/2009, DJe 04/05/2011)

Nesse contexto, correto o acrdo ao manter a reduo da multa, haja vista o

cumprimento integral das obrigaes assumidas para a reparao do dano atestado pela
FATMA, consoante constatado pelo juzo a quo.

Com essas consideraes, voto por NEGAR PROVIMENTO ao recurso especial.

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CERTIDO DE JULGAMENTO
SEGUNDA TURMA

Nmero Registro: 2011/0082648-1 REsp 1.248.649 / SC

Nmeros Origem: 200772010001725 200772010033787

PAUTA: 16/08/2011 JULGADO: 16/08/2011

Relator
Exmo. Sr. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES
Presidente da Sesso
Exmo. Sr. Ministro HERMAN BENJAMIN
Subprocurador-Geral da Repblica
Exmo. Sr. Dr. JOS FLAUBERT MACHADO ARAJO
Secretria
Bela. VALRIA ALVIM DUSI
AUTUAO
RECORRENTE : INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS
NATURAIS RENOVVEIS - IBAMA
PROCURADOR : MRCIA PINHEIRO AMANTA E OUTRO(S)
RECORRIDO : GISELA MAGALE CERUTTI - MICROEMPRESA
ADVOGADO : EMERSON DENNER BORBA
ASSUNTO: DIREITO ADMINISTRATIVO E OUTRAS MATRIAS DE DIREITO PBLICO - Meio
Ambiente - Revogao/Anulao de multa ambiental

CERTIDO
Certifico que a egrgia SEGUNDA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso
realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso:
"A Turma, por unanimidade, negou provimento ao recurso, nos termos do voto do Sr.
Ministro-Relator, sem destaque."
Os Srs. Ministros Cesar Asfor Rocha, Castro Meira, Humberto Martins e Herman
Benjamin (Presidente) votaram com o Sr. Ministro Relator.

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