Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
CENTRO SCIO-ECONMICO
DEPARTAMENTO DE SERVIO SOCIAL
FLORIANPOLIS
2006/1
UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA
CENTRO SCIO-ECONMICO
DEPARTAMENTO DE SERVIO SOCIAL
Trabalho de Concli. so de Curso aprovado como requisito parcial para a obteno de titulo de
Bacharel em Ser vio Social, Departamento de Servio Social, Centro Scio Econmico,
Universidade Federal de Santa Catarina.
Banca Examinadora:
ie SobralSampaio
Prof. Dra. SiMone Sobra Sam
1' Examinadora
FLORIANPOLIS
2006/1
Dedico este trabalho a duas pessoas muito
especiais. Primeiramente minha me Marilene
que me ensinou muito do que hoje sei e sou e que
na sua simplicidade sempre almejou para seus
filhos um futuro melhor que o seu. Hoje entendo o
quanto importante nossa amizade lembrando de
suas palavras "um dia voc vai entender que eu
sou sua melhor amiga". E ao meu amor Rafael
pelo incentivo, carinho e pacincia em todos os
momentos dessa caminhada. Me e Rafael esta
conquista nossa.
"Enquanto a luz do sol brilhar existir
uma onda de paz e boa vontade (le
buscar e encontrar o grande tesouro que
se chama mundo melhor".
Autor desconhecido
AGRADECIMENTOS
Agradeco primeiramente a Deus pelo dom da vida e por estar sempre orientando
meus passos ao longo da caminhada.
Aos meus pais Laurino e Marilene por todo amor, carinho, dedicao e pela luta
diria para proporc onar uma boa educao. Especialmente muito obrigada a minha querida
me que sempre me apoiou e tornou possvel a concretizao deste sonho que foi dela
tambm.
Um agradecimento muito especial a meu namorado e amor de minha vida Rafael
pelo carinho, apoio, dedicao e pacincia, por todas as vezes que abdicou de sua vontade
para ajudar-me nos trabalhos da faculdade principalmente nesse trabalho final.
Aos meus avs Amoldo e Ivanilde que sempre estiveram juntos ensinando lies
preciosas de vida.
A minha irm Kariny pela pacincia de noites mal dormidas com o barulho do
folhear dos livros e tambm do computador. E tambm ao meu cunhado Allan que agentou
meus maus momen os junto com minha irm, meus pedidos de silncio, no ligar a tv, dentre
outros.
Ao meu irmo Alexandre pelo apoio principalmente no incio da faculdade.
Aos fur cionrios da Secretaria Municipal de Assistncia Social de Palhoa que
me proporcionaram a experincia do estgio: Maysa, Nelson.
A assistmte social Jane que mesmo no podendo orientar-me no campo de estgio
sempre me apoiou com informaes e palavras de conforto.
Aos colegas de trabalho da Gerncia de Arrecadao da Prefeitura Municipal de
Palhoa que me apoiaram em todos os momentos: Marlene, Dani, Everton, Alessandra, Jos
Jnior e Leandro.
As minhas tias Marines e Mariluce por todo apoio e carinho.
As amigas conquistadas ao longo do curso em especial Gabriela, Suzy, Tati,
Juara e Ellen por estarem presentes nos momentos mais importantes.
As professoras e professores que dedicaram parte de suas vidas para nos ensinar
um pouco de seu conhecimento em especial a Ana Cartaxo minha orientadora.
Ao meu amigo Christian que muito ajudou desde os tempos do ensino mdio.
A todos que de alguma maneira contriburam para a concretizao desse sonho
muito obrigada pelc apoio.
RESUMO
INTRODUO 11
CONSIDERAES FINAIS 57
REFERNCIAS B IBLIOGRFICAS 60
ANEXOS 63
APNDICES 74
I I
INTRODUO
Capitulo 1
O MUN ECPIO DE PALHOA: ASPECTOS HISTRICOS, POLTICOS,
ECONMICOS E SOCIAIS
O Plano Diretor tem por objetivo induzir o repovoamento das reas centrais e os
vazios urbanos, destinando reas infra-estruturadas da cidade para proviso de habitao de
interesse social, denocratizando o acesso ao solo urbano e a prpria cidade para a populao
de baixa renda reccnhecendo a necessidade de insero social e espacial dos assentamentos
informais na malha urbana e na prpria vida da cidade buscando aproveitar com menores
custos e mais benef cios s funes urbanas e os investimentos pblicos e privados tendo por
finalidade uma desc entralizao urbana e uma distribuio eqitativa dos benefcios gerados
pela urbanizao.
Uma da ; coisas que devem constar no Plano Diretor o mapeamento da situao
fundiria que estatelece quais reas necessitam de regularizao fundiria. Deve conter
tambm a verilica o da faixa de renda afetada podendo-se sugerir diferentes propostas para a
regularizao urban stica e fundiria, atravs de investimentos pblicos e/ou privados.
Indepen lentemente do aspecto cultural, as leis que criam critrios tcnicos dentro
do Plano Diretor podem ser revistas e atualizadas, inclusive por fora de lei federal recente
equipamentos na rea da sade, educao e servios bsicos que esto aqum das
necessidades da por ulao.
Por ser uma cidade litornea e estar ao nvel do mar, Palhoa enfrenta ainda o
problema de enchentes nos perodos chuvosos. Na dcada de 80 e 90, poca em que
ocorreram as maiors enxurradas, a cidade foi fortemente atingida. Muitas famlias perderam
tudo o que tinham, pois em alguns locais a gua chegou at as janelas de suas residncias.
Essas adversidades vividas pela populao do municpio de Palhoa que podem
ser observadas tambm em outros municpios brasileiros, afetam mais profundamente as
parcelas da socie&cle desprovidas de recursos financeiros suficientes para enfrent-las e
vivem em situao de miserabilidade e pobreza.
Os problemas sociais existentes em Palhoa, decorridos principalmente da
expanso descontrolada e do dficit estrutural do poder pblico municipal que no
acompanhou o de envolvimento do municpio provocam um aumento considervel da
populao que vive em condies precrias e at mesmo abaixo da linha da pobreza, tendo
que recorrer aos benefcios assistenciais para prover sua subsistncia. Dessa forma a
assistncia social dc municpio o rgo pblico mais procurado pelo cidado palhocense em
situao de vulnen bilidade social que busca suprir suas necessidades com os benefcios
assistenciais disponi veis.
Antes de abordar sobre a gesto da assistncia social no municpio de Palhoa faz-
se necessrio UME breve contextualizao da Poltica Pblica de Assistncia Social
implantada a partir da Constituio de 1988, suas conquistas e tropeos nesses 16 anos de
histria.
21
CAPITULO 2
A POLTICA PBLICA DE ASSISTNCIA SOCIAL: HISTRIA E
CONQUISTA DE DIREITOS
conjunto que deveria articular os direitos a serem materializados por trs polticas sociais:
sade, previdncia t assistncia social.
Essa de :inio segue o conceito de seguridade social adotado pela Organizao
Internacional do Tn balho (OIT), atravs da Conveno 102 de 1952 subscrita pelo Brasil, que
diz:
Seguridade Social a proteo que a sociedade proporciona a seus membros
mediante uma srie de medidas pblicas contra as privaes econmicas e
sociais que de outra forma derivariam no desaparecimento ou em forte
reduo de sua subsistncia como conseqncia de enfermidade,
maternidade, acidente de trabalho ou enfermidade profissional, desemprego,
invalidez, velhice e morte e tambm proteo em forma de assistncia
mdica e de ajuda s famlias com filhos.
Dessa forma a assistncia social tem funcionado mais para excluir do que incluir
os pobres no circuito de direitos e oportunidades sociais introduzidos nas modernas
sociedades em decc rrncia de conquistas democrticas. Os programas que existem no tm
por finalidade redistribuir renda ou riqueza, mas contornar carncias crnicas sem o temvel
custo poltico de expropriar expropriadores e de diminuir desigualdades sociais. Para tanto o
beneficio tem que ser insuficiente para no competir com salrios e rendas e no ferir a tica
capitalista do trabalho ocasionando certo temor em despertar no pobre o sentimento de
satisfao com a E ssistncia recebida, tanto que a preocupao maior a de distribuir
benefcios e servios segundo critrios desumanos de merecimento. Tendo em vista que para
acessar o benefcio o indivduo deve comprovar sua situao de miserabilidade incluindo
renda per capta inferior a 1/4 de salrio mnimo, existncia de doenas graves que o impeam
de prover sua subs istncia, sendo que o mesmo deve expor sua vida pessoal, relatando
problemas de satci.; conflitos familiares e outras situaes diversas objetivando torn-lo
merecedor do benef 'cio.
Essa lgica do trabalho como fonte primeira e insubstituvel de renda e
sobrevivncia bem i.-,omo a opo poltica de priorizar o econmico em detrimento do social
vem orientando os lireitos sociais com base em princpios como seletividade e focalizao
contrrios ao principio de universalizao do acesso aos direitos contidos na legislao e
diferem do conceito de priorizao entendido como o estabelecimento de prioridades tendo
como preocupao definir quais so as situaes e quem so os usurios que sero includos
nos programas scio-assistenciais. Entendendo que eleger prioridades no significa excluir ou
diminuir o campo de ao nem se conformar em restringir o acesso aos direitos ao contrrio
devemos aplicar os meios e recursos disponveis, explorar e criar as condies necessrias
para alcanar os objetivos construindo estratgias de planejamento e execuo visando
realizar o direito de todos aqueles que possuem prerrogativas concedidas pela Lei.
Segundc Boschetti (2002, p. 386), a priorizao na Assistncia Social deveria ter
como horizonte buscar incluir nos benefcios, servios, programas e projetos todos aqueles
que se encontram r a situao de pobreza e necessidade demarcada pela legislao e ainda
atuar no sentido de ampliar sua abrangncia de modo a superar e/ou eliminar os critrios
restritivos existentes.
A seleti vidade regida pela inteno de eleger e definir quem deve receber o
benefcio tendo por Dbjetivo definir regras e critrios para escolher, averiguar minuciosamente
e criteriosamente quem vai ser selecionado, quem vai ser eleito para ser includo
conformando-se com a reduo e a residualidade nos atendimentos. A focalizao pode ser
26
entendida como sin3nimo de seletividade e significa por em foco fazer voltar ateno para
algo que se quer destacar, nesse sentido pode ser compatvel com a universalizao, assim
focalizar no resti ingir o acesso aos direitos, mas no universo atendido diferenciar aquelas
que necessitam de ateno especial para reduzir desigualdades. Ela passa a ser negativa
quando associada seletividade coloca em evidncia aes restritivas em nome da
priorizao.
Quando observamos as aes que vem sendo implementadas pela assistncia
social ao longo do ; anos constatamos que cada vez mais os segmentos selecionados so
crianas e adolescentes, idosos e portadores de deficincia, ou seja, aqueles que no dispem
de meio para assegurar a prpria sobrevivncia.
Dessa forma observa-se que as aes assistenciais implementadas pelo governo
federal aps a LOAS seguem os princpios da focalizao associada seletividade, o que vem
provocando reduo ou manuteno de atendimentos e focalizao de aes em situaes
especficas. Esta pitica procura reduzir os indicadores de pobreza sua expresso mais
severa, pois o benelicio concedido no deve desencorajar o assistido a encontrar por esforo
prprio outros meics de sustento e nem lhe conferir efetivo bem-estar. Por isso o acesso ao
benefcio tem que ;er custoso e estigmatizante a fim de tornar o merecimento um ganho
incmodo e vergonl- oso do qual a pessoa gostaria de se livrar para preservar a auto-estima.
Diante lessas observaes conclumos que as aes aplicadas na rea da
assistncia social no objetivam a universalizao dos direitos nem to pouco a ampliao de
sua abrangncia, u:na vez que a seletividade e focalizao das polticas sociais buscam
diminuir os ndices ie pobreza selecionando dentre os pobres os mais pobres, ou seja, aqueles
que realmente se enquadram nos critrios de seleo que so merecedores do beneficio.
Outro ponto importante que precisa ser esclarecido o entendimento da
assistncia social como direito do cidado e dever do Estado pelos rgos pblicos
municipais, que ainda concebem a assistncia social corno uma ajuda, concesso, benesse
concedida aos mais Dobres.
Assim sendo, persiste como um dos maiores desafios em relao a esta poltica
sua prpria concepo como campo especifico de poltica social pblica, como rea de
cobertura de necessidades sociais. Ou seja, pela ausncia de parmetros pblicos no
reconhecimento do:; direitos como medida de negociao e deliberao permanecem na
assistncia social brasileira concepes e prticas assistencialistas, clientelistas, primeiro-
damistas e patrimonialistas.
27
A mediao aqui entendida "como as passagens que o assistente social realiza no cerne das relaes sociais
capitalistas de produo e que vinculam os movimentos pelos quais efetiva sua prtica". (SPOSAT1, 1985).
federal, transformar do municpios e estados em meros executores, sendo que a fragmentao
institucional, com a sobreposio de agncias comprometeu a eficincia das polticas sociais.
Posteriormente, na dcada de 1990, o tema desigualdade amplia-se um pouco
mais, agora no apenas no mbito do desenvolvimento social, mas do desenvolvimento
humano 3 . As prerrogativas da Constituio Federal de 1988 e a normatizao das aes
sociais a partir de 1993 com a promulgao da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS),
redesenharam o sistema de proteo social brasileiro no que se refere descentralizao
poltica e administrativa das polticas sociais, iniciando uma grande discusso acerca da
atuao e da natureza do Estado e caminhos para a efetivao das propostas de
inunicipalizao, bem como a transferncia de competncias, funes, responsabilidades e a
destinao de recursos federais e estaduais para as esferas municipais de governo.
Porm, o despreparo tcnico e administrativo de muitos municpios trouxe
dificuldades para a efetivao da descentralizao tornando o processo de municipalizao
desigual e heterog -leo em todo o Brasil. A descentralizao ainda tem dificuldades em se
realizar pela concentrao das decises nas mos do Executivo local, dada pela cultura do
patrimonialismo e de clientelismo, apropriao da mquina pblica, tendncia
burocratizao e especialmente pela falta de tradio de enfrentamento da questo social.
Contudo a poltica pblica de assistncia social no mbito municipal vai se efetivando de
forma lenta e com pouca eficcia servindo de certa forma para amenizar os problemas
advindos da desigualdade social difundida pela sociedade capitalista.
3
O desenvolvimento hu -nano refere-se juno das diversas modalidades de desenvolvimento, tanto polticas,
sociais, econmicas e cl lturais, com uma proposta de expanso das oportunidades de vida dos indivduos para
que vivam uma vida ma s longa e saudvel, ou seja, gozando de um nvel de vida adequado.
30
social especial organizada por nvel de complexidade, pela abrangncia e pela especializao
de atendimento.
A execuo dos servios de proteo social bsica dever ser realizada pelos
municpios atravs dos Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS), unidades bsicas
e pblicas de Assistncia Social bem como de forma indireta por entidades e organizaes de
Assistncia Social da rea de abrangncia dos CRAS.
De acordo com a PNAS a rede de proteo social bsica:
posteriormente foi modificada pela Cmara Municipal de Vereadores. Sendo que no ano de
1996 atravs da Le n. 522/96 foram criados o Fundo Municipal de Assistncia Social e o
Conselho Municipa de Assistncia Social (CMAS).
Em 191 )7, os programas foram municipalizados e a ento Secretaria de
Desenvolvimento Social e Comunitrio em parceria com o Conselho Municipal de
Assistncia Social comeou a adotar critrios para o repasse de recursos s Entidades
conveniadas com o --'undo Municipal de Assistncia Social.
J no ano de 2001 a Secretaria de Desenvolvimento Social e Comunitrio passou
por uma reestruturao administrativa passando a Diretoria de Desenvolvimento Social
vinculada a Secretai ia Municipal de Sade e Desenvolvimento Social.
Neste centexto, conforme avaliao de tcnicos e Conselhos de Controle Social, a
Assistncia Social teve uma grande perda no que se referia a sua autonomia como poltica
pblica uma vez que fora atrelada s necessidades da rea da sade com uma gesto sem
entendimento das at -ibuies da Assistncia Social no contexto municipal.
Mas ap( sar de todas as dificuldades apresentadas os programas sociais tiveram
continuidade graas ao empenho dos tcnicos que mesmo trabalhando em condies precrias
e vinculados Secretaria de Sade continuaram comprometidos com a poltica de assistncia
social.
Somente em 2005, quando a atual gesto tomou posse que a Assistncia Social
do municpio de Pal-ioa voltou a ter seu espao, deixando de ser uma diviso da Secretaria de
Sade passando a Secretaria de Assistncia Social e Habitao inclusive com sede prpria que
atualmente comporta todos os programas sociais governamentais implantados pelo municpio:
Programa de Orientao e Apoio Scio familiar, Sentinela, Liberdade Assistida e Prestao de
Servio Comunidade, Gerncia do Idoso, Bolsa Famlia, PETI Programa de Erradicao
do Trabalho Infantil, SAC e Gerao de Emprego e Renda, bem como o servio de planto
Social e Conselhos de Controle Social (Idoso, Assistncia Social, Direitos da Criana e
Adolescente) oferecendo uma melhor forma de acompanhamento, avaliao e controle das
atividades realizada; bem como proporcionando um servio de melhor qualidade ao cidado
que procura os servi -.;os e programas oferecidos pelo poder pblico municipal.
2.3.1 A atuao prclissional do Servio Social nos programas geridos pela Secretaria de
Assistncia de Palhoa
37
Benefcios eventuais
A concesso de benefcios eventuais est em consonncia com o disposto no
artigo 22 da LOAS "entendem-se por benefcios eventuais aqueles que visam ao pagamento
de auxilio por natalidade ou morte s famlias cuja renda mensal per capta seja inferior a 1/4 do
salrio mnimo", sendo que o Conselho Municipal de Assistncia Social definiu como
critrios de seleo Fenda mensal de at trs salrios mnimos.
Pens;io Vitalcia
A penso vitalcia um benefcio regulamentado pela Lei Orgnica do Municpio
de Palhoa atravs c o artigo 151 que prev a concesso de um salrio mnimo a pessoas com
deficincia e idosa; que no tenham condies de prover sua subsistncia e atualmente
contempla 104 muncipes.
Liberdade Assistida
O Programa Liberdade Assistida consiste em medidas scio-educativas
destinado a adolescentes autores de atos infracionais em regime aberto buscando a diminuio
e no reiterao do ato infracional, atravs da construo de um processo de reeducao
voltado ao plano de vida individual e familiar.
Sentinela
O Progi ama Sentinela tem por objetivo oferecer apoio, acompanhamento e
atendimento psicossocial as famlias vtimas de violncia e explorao sexual infanto-juvenil
encaminhados pelo Conselho Tutelar bem como atuar na preveno de novos casos. Prope a
construo de um processo coletivo que garanta os direitos fundamentais dessas crianas e
adolescentes buscando fortalecer sua auto-estima e restabelecer o direito a convivncia
familiar e comunitria.
Capitulo 3
A atuao do Servio Social no Setor de Iseno e Remisso de IPTU do
municpio de Palhoa
[...] tem como fato gerador a propriedade, o domnio ttil ou a posse do bem
imvel por natureza ou acesso fsica localizado na zona urbana do
municpio, tendo como base de clculo o valor venal do imvel composto
pela soma dos valores do terreno e construo.
44
De acordo com Lisboa (1997, p. 27) alm de no termos uma tradio de pagar
imposto "os mtodos de fiscalizao permanecem os mesmos de dez anos atrs, enquanto o
contribuinte busca aperfeioar sua atuao mediante o uso de melhor tecnologia". Dessa
forma verifica-se que o avano da tecnologia, principalmente da informtica com os
microcomputadores cada vez mais sofisticados, um dos motivos que contribui para a
sonegao e evaso fiscal no pas.
Contudc h certa contradio quanto reclamao do nmero de impostos, sendo
importante destacar que aqueles que mais reclamam dos tributos so os que menos pagam.
Segundo Ponte (19 9, p. 28), que em sua fala afirma "os empresrios vivem reclamando que
pagam muito imposto", porm, no pagam imposto algum tendo em vista que o mesmo
incorporado ao cus ;o dos bens sendo assim quem paga o consumidor e o empresrio
apenas agente tran:deridor da responsabilidade de coletar. Alm disso, muitas empresas
buscam brechas na lei que possam deduzir ou isent-las dos impostos passando para o
consumidor o valor do imposto por ele devido, uma vez que quanto menor a arrecadao
maior o valor do imposto.
Tendo e -n vista as observaes realizadas acima e trazendo para o tema do estudo
observamos que sendo o IPTU um imposto obrigatrio a todos os cidados que possuem bens
imveis, muitos pal hocenses com renda igual ou inferior a dois salrios mnimos recorrem
freqentemente ismo de impostos como meio de aliviar sua condio de pobreza. Isso
explica o porqu de tantos pedidos de isenes que encontramos no setor de iseno e
remisso de IPTU, s neste ano de 2006 foram solicitados 636 5 processos, o que nos mostra a
vulnerabilidade socill em que muitos se encontram.
O beneficio de iseno e remisso de IPTU concedido ao muncipe que estiver
dentro dos critrios estabelecidos na lei 6 . Para acessar o benefcio o interessado deve dirigir-se
Prefeitura no Centro de Atendimento ao Contribuinte munido da documentao necessria7
e protocolar o pedi do de iseno ou remisso. Em seguida o processo com o pedido do
requerente encaminhado para o setor de iseno e remisso de IPTU localizado na
Secretaria de Assisncia Social para realizao do estudo social com o assistente social
responsvel pelo setor.
Dentre os casos em que podem ser concedidas iseno de IPTU as que
requerem o parecer do assistente social, conforme artigo 424 do CTM so:
5 Dados disponibilizados pelo sistema de protocolo, de uso interno, da Prefeitura Municipal de Palhoa.
6 Ver anexo n 1, art. 38 , e 424 do Cdigo Tributrio Municipal que concebe os benefcios de iseno e
remisso.
Ver anexo n 2, documentao necessria para solicitar o beneficio.
46
9 As entrevistas foram realizadas com a assistente social que atua no setor de iseno e remisso de IPTU e com
os advogados da Procuradoria Geral do Municpio que analisam o processo de remisso.
50
E Abaixo de 1 salrio
mnimo
De 1 2 salrios
mnimos
13 De 3 6 salrios
088% mnimos
Quanto faixa etria dos solicitantes observamos no grfico n. 02 que 83% dos
solicitantes do beneficio tm idade igual ou superior 50 anos, portanto de acordo com a lgica
do mercado esto en idade improdutiva, tendo em vista que sua vitalidade j se encontra
abalada pela velhice ,; doenas que so mais freqentes nessa idade. Nos estudos sociais esto
presentes questes relacionadas sade dos solicitantes sendo que as mais freqentes so
diabetes, hipertenso. depresso, problemas de coluna e cardacos.
E Abaixo de 50
anos
039%
E De 50 64 anos
O Acima de 65
anos
N Desempregado
Aposentado ou
[ D 8% pensionista
O Auxilio doena ou BPC
ri 5%
67%
,-- 6% O Domstica
D2%
Pescador
12%
O Funcionrio Pblico
E] 1 pessoa
o 2 pessoas
o 3 pessoas
El 4 pessoas
ID 5 pessoas
Os dados acima nos remetem a pensar sobre o pblico alvo do setor de iseno e
remisso de IPTU, quem so os solicitantes o beneficio. O que constatamos que em sua
maioria so idosos, posentados com renda at dois salrios mnimos e com problemas de
doena.
55
Assim o3servamos que as aes do setor deveriam ser mais bem estruturadas para
esse pblico que com sua idade avanada precisa se deslocar vrias vezes para ir at a
prefeitura, deparando-se com informaes desencontradas em virtude do processo ser
realizado em duas etapas, onde primeiramente o solicitante protocola o pedido e aps 15 ou
30 dias tem de volta- para realizar a entrevista com o assistente social.
Tendo e m vista nosso compromisso profissional com a ampliao e viabilizao
dos direitos sociais, vale lembrar que a busca da incluso social do usurio nos leva a destacar
a relao incluso/excluso social observando o que diz Sposati (1999) sobre excluso social
"situao de privao coletiva que inclui pobreza, discriminao, subalternidade, a no-
equidade, a no acessibilidade, a no representao pblica como situaes multiformes-,
indo alm dos aspec .os econmicos, embora estes sejam fundamentais.
Ao levE ntar os elementos constitutivos para emisso do parecer social e
necessrio levar em considerao as representaes, os valores e os significados presentes no
contexto sociocultural onde o usurio desenvolve relaes sociais e de convivncia.
Cabe aq Ji ressaltar o objetivo e importncia do parecer social definido como a
opinio profissiona do assistente social, com base na observao e estudo de uma
determinada situao, fornecendo elementos para a concesso de um beneficio, recurso
material e deciso mdico-pericial. Trata-se de exposio e manifestao sucintas, enfocando-
se objetivamente a questo ou situao social analisada e os objetivos do trabalho solicitado e
apresentado, a anlise da situao referenciada em fundamentos tericos, ticos e tcnicos
inerentes ao Servio Social e finalizao de carter conclusivo ou indicativo. Podendo
tambm ser definidc como instrumento de viabilizao de direitos, um meio de realizao do
compromisso profissional com os usurios visando a equidade, igualdade, justia social e
cidadania.
A elaborao do parecer social deve ter por base a observao e a realizao do
estudo scio-econmico de uma dada situao, que no dever ser encaminhado aos setores
solicitantes, mas permanecer no pronturio do assistente social em arquivo prprio, apenas o
parecer social deve ser enviado. No setor de iseno e remisso de IPTU o parecer social
emitido juntamente com estudo social, ou seja, todas as informaes pessoais contidas no
estudo social ficam dentro dos processos e circulam por outros setores da prefeitura podendo
ser manuseados por qualquer funcionrio.
Essa pri ica observada no campo de estgio referente prtica do assistente social
de certa forma desv rtua o disposto no artigo 16 do Cdigo de tica profissional (1993) no
que se refere ao sigilo profissional: -O sigilo proteger o usurio em tudo aquilo que o
56
CONSIDERAES FINAIS
Embora estejamos na "era dos direitos sociais" com diversas leis que procuram
amparar os indivdu )s em situao de vulnerabilidade social que objetivam proporcionar unia
vida digna com a ga -antia dos mnimos sociais, ainda prevalece lgica capitalista regida pela
maximizao dos lucros em detrimento dos direitos sociais.
Dessa forma observamos que as aes da assistncia social, que deveriam
viabilizar direitos e emancipar o indivduo seguem essa lgica do mercado, configurando-se
como uma poltica meramente reguladora das expresses da questo social com a concesso
de benefcios scio-assistenciais que no so entendidos como direitos e sim favores.
O expre sivo nmero de indivduos que solicitam os benefcios scio-assistenciais
nos remete a pensar sobre a voracidade do modo capitalista de produo que com um mercado
de trabalho cada vez mais competitivo, a exigncia de profissionais polivalentes e o avano da
tecnologia vm proporcionando um alto ndice de desemprego que assola a sociedade.
Somado ao desemprego temos a minimizao dos servios prestados pelo Estado
com a privatizao cos espaos pblicos e a tentativa de reduo e/ou eliminao dos direitos
sociais, diminuindo assim os recursos destinados garantia dos direitos sociais contidos na
Poltica de Assistnc ia Social.
Assim p:evalecem os critrios de seleo cada vez mais rigorosos para concesso
de benefcios scio-assistenciais que focalizam e restringem o acesso a seus direitos. Esses
critrios que cumprc m o papel de eleger dentre os necessitados aqueles que podero acessar
os benefcios baseiam-se na lgica de menor elegibilidade que atuam contrariamente ao
princpio de universalizao dos direitos sociais e igualdade de direitos no acesso aos
benefcios.
No setoi de iseno e remisso de IPTU a concesso do beneficio passa por
critrios de seleo clue so utilizados como forma de eleger dentre os solicitantes aqueles que
devem receber o benefcio e ao mesmo tempo em que incluem acabam por excluir tendo em
vista o grande nme y o de solicitaes e os poucos recursos destinados populao desprovida
de condies dignas de vida.
Durante o perodo de estgio observamos que ainda prevalecem na assistncia
social, principalmente nos programas de transferncia de renda e concesso de benefcios
scio-assistenciais, aes que remetem ao assistencialismo puro, sem contemplar a
viabilizao dos direitos sociais e emancipao do indivduo.
58
informaes e o acesso aos demais programas disponveis na assistncia social buscando uma
maior participao do usurio na gesto da poltica.
60
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
CARVALHO, Denise Bomtempo Birche de, et al. Novos paradigmas da poltica social.
Poltica Social I. Programa de Ps Graduao em Servio Social, Departamento de Servio
Social 2002. Braslia DF, 2002.
FALEIROS, Vicente de Paula. Estratgias em servio social. 3. ed. So Paulo: Cortez, 2001.
GOMES, A. L. Carn citao em servio Social e poltica social. Braslia: UNB, 2000
(Centro de Educao Aberta Continuada a Distncia, Mod. 4).
LISBOA, Denis Ubii ajara Sarmento. A cultura brasileira frente aos tributos. In: Sonegao
Fiscal, Fraude e Evaso Fiscal. Alagoas: ANFIP Associao Nacional dos Fiscais de
Contribuies Previdencirias. V. 7, p. 27-35, dezembro, 1997.
NETO, Otavio C. O .rabalho de campo como descoberta e criao.In MINATO, Maria Ceclia
(Org.). Pesquisa Soc ial: teoria, mtodo e criatividade. Petrpolis: Vozes, 2000.
NETTO, Jos Paulo. Transformaes societrias e servio social: notas para uma anlise
prospectiva da profisso no Brasil. In: Revista Servio Social & Sociedade. So Paulo:
Cortez, n. 50, p. 87-132, abril, 1996.
SILVA, De Plcido e. Vocabulrio Jurdico. 24. ed., Rio de Janeiro: ABPDEA, 2004.
SPOSATI, Aldaza de Oliveira et al. Desafios para fazer avanar a poltica de Assistncia
Social no Brasil. Re vista Servio Social & Sociedade: Assistncia e Proteo Social. n. 68,
p. 54-82, So Paulo: Cortez, nov. 2001.
YAZBEK, Maria Carmelita; et al. As ambigidades da assistncia social brasileira aps dez
anos de LOAS. In: Revista Servio Social & Sociedade: Assistncia Social Polticas e
Direitos. n. 77, p. 11 -29, So Paulo: Cortez, mar. 2004.
Anexos
64
n rt. 388 - O Prefeito Municipal poder propor a celebrao, entre o Municpio e o sujeito
, assivo, mediante concesses mtuas, de transao para a terminao de litgio e
onseqente extino de crdito tributrio.
rt. 389 - O Prefeito Mu nicipal, por despacho fundamentado, poder conceder remisso,
)tal ou parcial, do crdii o tributrio, nos seguintes casos:
Seo VI
Decadncia
n rt. 390 - O Diretor da l azenda Pblica Municipal constituir o crdito tributrio extingue-
e aps 5 (cinco) anos .;ontados:
do primeiro dia do ,xerccio seguinte quele em que o lanamento poderia ter sido
fetuado;
I da data em que se ornar definitiva a deciso que houver anulado, por vcio formal o
anamento anteriormente efetuado.
'argrafo nico - O di -eito a que se refere este artigo extingue-se definitivamente com
decurso do prazo nele previsto, contado da data em que tenha sido iniciada a
onstituio do crdito t ibutrio pela notificao, ao sujeito passivo, de qualquer medida
reparatria indispens vel ao lanamento.
Seo VII
Prescrio
105
ESTADO DE SANTA CATARINA
Seo I
Disposies Gerais
Lrt. 422 - Sem prejuzc dos privilgios especiais sobre determinados bens, que sejam
revisto em lei, responde pelo pagamento do crdito tributrio a totalidade dos bens e
ias rendas, de qualquer origem ou natureza, do sujeito passivo, seu esplio ou sua
lassa falida, inclusive os gravados por nus real ou clusula de inalienabilidade ou
npenhorabilidade, seje qual for a data da constituio do nus ou da clusula,
xcetuados unicamente os bens e rendas que a lei declare absolutamente
mpenhorveis.
TITULO VIII
Lrt. 424 - Ficam isent p s do IPTU Imposto Predial e Territorial Urbano e Taxa de
;ervio de Conservao de Vias , Logradouros Pblicos TSCV os bens imveis:
' pertencente a Funcionrio Pblico Municipal, ainda que inativo, que tenha renda
3miliar igual ou inferior a 2 (dois) salrios mnimos, desde que utilizado como seu
omiclio, e possua um nico imvel, neste ou noutro municpio.
'I com edificao e valor venal do imvel inferior a R$ 5.320,00 (cinco mil trezentos e
inte reais), desde que sirva de moradia para o sujeito passivo e no possua outro
nvel, neste ou noutro municpio.
112
ESTADO DE SANTA CATARINA
que possua valor histrico, artstico e/ou cultural, tombado por ato de autoridade
ompetente, at 100% c os tributos, conforme definido em regulamento;
:III - aos beneficirios de auxlio doena, com renda no superior a 02 (dois) salrios
nnimos, e que estejam percebendo o benefcio h mais de um ano.
- As isenes que tratam os incisos V, VI, VII, VIII e IX podero ser requeridas
,ianualmente, estando os sucessores e responsveis obrigados a
lformar a existncia de fato que impossibilite a concesso automtica da mesma;
rt. 425 - Ficam isentos do Imposto Sobre Servios ISS os servios executados:
7 REQUERIMENTO Fsica
;umula: CONSISTE NA SOLICITA 0 DO PEDIDO POR ESCRITO, COMO N DO CPF E R.G.
Parecer Social: De conformidade com a Lei n. 018/2002, que dispe sobre o Sistema
Tributrio Municipa e as normas gerais de Direito Tributrio, aplicveis ao Municpio, somos
de parecer Remisso do IPTU, do solicitante conforme, Art. 389.
Parecer Social: De conformidade com a Lei n. 018/2002, que dispe sobre o Sistema
Tributrio Municipa e as normas gerais de Direito Tributrio, aplicveis ao Municpio, somos
de parecer Iseno do IPTU, do solicitante conforme, Art. 424.
Apndices
75
1- O que voc entende por Assistncia Social e qual a sua viso sobre a Poltica de
de Palhoa?
76
1 - O que voc entende por Assistncia Social e qual a sua viso sobre a Poltica de
Palhoa?