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UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

CENTRO SCIO-ECONMICO
DEPARTAMENTO DE SERVIO SOCIAL

KELY CRISTINA DE SOUZA

A PRTICA PROFISSIONAL DO ASSISTENTE SOCIAL JUNTO AO


SETOR DE ISENO E REMISSO DE IPTU DO MUNICPIO DE
PALHOA.

DEPTO, SERVIO SOCIAL


DEFENDIDO E APROVADO
EM: '15

Dept Servi So aI / CSE FLORIANPOLIS


2006/1
UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA
CENTRO SCIO-ECONMICO
E)EPARTAMENTO DE SERVIO SOCIAL

KELY CRISTINA DE SOUZA

A PRTICA PROFISSIONAL DO ASSISTENTE SOCIAL JUNTO AO


SETOR DE ISENO E REMISSO DE IPTU DO MUNICPIO DE
PALHOA.

Trabalho de Concluso de Curso


apresentado ao Departamento de
Servio Social da Universidade Federal
de Santa Catarina como requisito
parcial para obteno do ttulo de
Bacharel em Servio Social.
Orientao: Prof Ana Maria Baima
Cartaxo.

FLORIANPOLIS
2006/1
UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA
CENTRO SCIO-ECONMICO
DEPARTAMENTO DE SERVIO SOCIAL

KELY CRISTINA DE SOUZA

A PRTICA PROFISSIONAL DO ASSISTENTE SOCIAL JUNTO AO


SETOR DE ISENO E REMISSO DE IPTU DO MUNICI PIO DE
PALHOA.

Trabalho de Concli. so de Curso aprovado como requisito parcial para a obteno de titulo de
Bacharel em Ser vio Social, Departamento de Servio Social, Centro Scio Econmico,
Universidade Federal de Santa Catarina.

Banca Examinadora:

Profa. Dra. Ana Maria Baima Cartaxo


Orientadora

ie SobralSampaio
Prof. Dra. SiMone Sobra Sam
1' Examinadora

Assistente 54tial Jane Campos


2' Uaminadora

FLORIANPOLIS
2006/1
Dedico este trabalho a duas pessoas muito
especiais. Primeiramente minha me Marilene
que me ensinou muito do que hoje sei e sou e que
na sua simplicidade sempre almejou para seus
filhos um futuro melhor que o seu. Hoje entendo o
quanto importante nossa amizade lembrando de
suas palavras "um dia voc vai entender que eu
sou sua melhor amiga". E ao meu amor Rafael
pelo incentivo, carinho e pacincia em todos os
momentos dessa caminhada. Me e Rafael esta
conquista nossa.
"Enquanto a luz do sol brilhar existir
uma onda de paz e boa vontade (le
buscar e encontrar o grande tesouro que
se chama mundo melhor".

Autor desconhecido
AGRADECIMENTOS

Agradeco primeiramente a Deus pelo dom da vida e por estar sempre orientando
meus passos ao longo da caminhada.
Aos meus pais Laurino e Marilene por todo amor, carinho, dedicao e pela luta
diria para proporc onar uma boa educao. Especialmente muito obrigada a minha querida
me que sempre me apoiou e tornou possvel a concretizao deste sonho que foi dela
tambm.
Um agradecimento muito especial a meu namorado e amor de minha vida Rafael
pelo carinho, apoio, dedicao e pacincia, por todas as vezes que abdicou de sua vontade
para ajudar-me nos trabalhos da faculdade principalmente nesse trabalho final.
Aos meus avs Amoldo e Ivanilde que sempre estiveram juntos ensinando lies
preciosas de vida.
A minha irm Kariny pela pacincia de noites mal dormidas com o barulho do
folhear dos livros e tambm do computador. E tambm ao meu cunhado Allan que agentou
meus maus momen os junto com minha irm, meus pedidos de silncio, no ligar a tv, dentre
outros.
Ao meu irmo Alexandre pelo apoio principalmente no incio da faculdade.
Aos fur cionrios da Secretaria Municipal de Assistncia Social de Palhoa que
me proporcionaram a experincia do estgio: Maysa, Nelson.
A assistmte social Jane que mesmo no podendo orientar-me no campo de estgio
sempre me apoiou com informaes e palavras de conforto.
Aos colegas de trabalho da Gerncia de Arrecadao da Prefeitura Municipal de
Palhoa que me apoiaram em todos os momentos: Marlene, Dani, Everton, Alessandra, Jos
Jnior e Leandro.
As minhas tias Marines e Mariluce por todo apoio e carinho.
As amigas conquistadas ao longo do curso em especial Gabriela, Suzy, Tati,
Juara e Ellen por estarem presentes nos momentos mais importantes.
As professoras e professores que dedicaram parte de suas vidas para nos ensinar
um pouco de seu conhecimento em especial a Ana Cartaxo minha orientadora.
Ao meu amigo Christian que muito ajudou desde os tempos do ensino mdio.
A todos que de alguma maneira contriburam para a concretizao desse sonho
muito obrigada pelc apoio.
RESUMO

O presente trabalho concretizou-se a partir da experincia vivenciada no estgio curricular


obrigatrio realizac o no setor de iseno e remisso de IPTU da Prefeitura Municipal de
Palhoa. Tendo por objetivo analisar a atuao profissional do assistente social no atual
contexto de exclus p social a que esto submetidos os indivduos empobrecidos, dando nfase
para aqueles atendidos no setor de iseno e remisso de IPTU. Para isso busca-se ressaltar a
importncia da atuao profissional de maneira tica e coerente buscando atravs de suas
aes viabilizar o acesso aos direitos por todos os cidados. Para realizao do trabalho optou-
se pela metodolog da pesquisa quantitativa e qualitativa, utilizando a pesquisa bibliogrfica
e documental tendo como ponto de partida a caracterizao dos usurios traando o perfil dos
mesmos. Posteriomiente realizaram-se as entrevistas, tendo como instrumental a aplicao de
questionrio. Forarr entrevistados trs funcionrios que analisam os processos de remisso: a
assistente social responsvel pelo setor de iseno e remisso de IPTU e dois advogados da
Procuradoria Geral do Municpio. Dessa forma estruturou-se o trabalho em trs captulos.
sendo o primeiro uma contextualizao do municpio de Palhoa destacando seus aspectos
polticos, econmicos, sociais e culturais. O segundo contempla o histrico da poltica de
assistncia social e ifatizando a descentralizao das aes e a gesto no mbito municipal
com destaque para o municpio de Palhoa. No terceiro captulo apresenta-se a atuao
profissional do assistente social junto ao setor de iseno e remisso de IPTU bem como o
resultado da pesqui a realizada nos processos e nas entrevistas com os profissionais.

Palavras chaves: po preza, atuao profissional, acesso a direitos, tica.


LISTA DE GRGICOS

Grfico 01: Renda Familiar 53


Grfico 02: Faixa Etria 53
Grfico 03: Ocupaco 54
Grfico 04: Compc sio Familiar 54
LISTA DE SIGLAS

A PP rea de Preservao Permanente


BPC Benefcio de Prestao Continuada
CMAS Conselho Municipal de Assistncia Social
COHAB Conjunt p Habitacional de Santa Catarina
CRAS Centros de Referncia da Assistncia Social
CTM Cdigo Tributrio Municipal
CTN Cdigo Tritutrio Nacional
DIEESE Departa nento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia Estatstica
IPTU Imposto Predial e Territorial Urbano
LOAS Lei Orgn ca da Assistncia Social
PETI Programa de Erradicao do Trabalho Infantil
PMAS Plano Municipal de Assistncia Social
PNAS Poltica Nacional de Assistncia Social
OIT Organizao Internacional do Trabalho
SUAS Sistema nico de Assistncia Social
SUMRIO

INTRODUO 11

CAPTULO 1 O MUNICPIO DE PALHOA: ASPECTOS HISTRICOS,


POLTICOS, ECONMICOS, CULTURAIS E SOCIAIS 14
1.1 Histria do municpio de Palhoa 14

CAPTULO 2 A POLTICA PBLICA DE ASSISTNCIA SOCIAL: HISTRIA E


CONQUISTA DOS DIREITOS 21
2.1 Histrico da Pc litica de Assistncia Social 21
2.2 Assistncia COMO Direito x Assistencialismo 27
2.3 A Poltica Pblica de Assistncia Social no mbito municipal 28
2.3.1 A Atuao Profissional do Servio Social nos Programas Geridos pela Secretaria
Municipal de AssistMcia Social de Palhoa 36

CAPTULO 3 - O SETOR DE ISENO E REMISSO DE IPTU E A ATUAO


PROFISSIONAL 43
3.1 Contextualizando o Campo de Estgio: setor de iseno e remisso de ivrt) 43
3.2 A Atuao Pro issional junto ao setor de iseno e remisso de IPTU 47

CONSIDERAES FINAIS 57

REFERNCIAS B IBLIOGRFICAS 60

ANEXOS 63

APNDICES 74
I I

INTRODUO

A sociedade contempornea, embora baseada no princpio da igualdade entre os


homens, mostra-se profundamente desigual e o impacto da pobreza derivado do modo pelo
qual a sociedade c istribui e concentra o acesso riqueza social produzida, vinculado
ineficcia das polticas pblicas exige respostas locais criativas e dinmicas para os problemas
sociais vivenciados.
No Brasil a grande concentrao de renda e riqueza vem aumentando a condio de
pobreza, excluso c subalternidade em que se encontra grande parte dos brasileiros em um
sistema de desigual Jade social decorrente principalmente da poltica econmica instaurada a
partir dos anos 90 p,Ao modo de produo capitalista.
A gravidade dos problemas sociais brasileiros exige que o Estado assuma a primazia
da responsabilidade em cada esfera de governo na conduo da poltica, assegurando direitos
e proporcionando o acesso da populao a condies mnimas de dignidade e cidadania.
A carga tributria existente em nosso pas aumenta a vulnerabilidade social em que se
encontra grande parte da populao brasileira. O expressivo nmero de impostos acaba por
contribuir para o err pobrecimento da populao, que muitas vezes j se encontra em estado de
misria. Isso porque com o sistema tributrio existente quem acaba pagando imposto a
classe operria e n) os grandes empresrios que com as dedues, isenes e at sonegaes
de impostos acarretam uma sobrecarga de tributos populao de baixa renda que mesmo
quando no declara imposto de renda, ou seja, quando isenta contribui com outros impostos
embutidos nos clive' sos produtos consumidos.
No esquecendo que alm dos impostos o brasileiro tem que gastar cada vez mais com
servios privados em substituio queles que deveriam ser fornecidos pelo Poder Pblico em
virtude da deficincia do Estado na prestao destes servios. Dessa forma observamos que os
gastos privados com educao, sade, segurana e previdncia vm se acentuando ano a ano,
de forma a compror leter cada vez mais o oramento das famlias.
Em conseqiIncia disso que foram criadas as isenes dos impostos pagos ao
governo, no sentido de diminuir os gastos da populao carente. Pouco acessveis e muito
rigorosas as isenes de impostos so concesses feitas pelo governo federal, estadual ou
municipal quando o requerente preenche os requisitos e condies previstas em lei ou contrato
para concesso.
12

Devido situao de pobreza em que se encontra parte da populao, muitas pessoas


recorrem a Iseno e Remisso do IPTU Imposto Predial e Territorial Urbano que est
prevista no Cdigo Tributrio Nacional (c-rN) e regulamentado pelo Cdigo Tributrio
Municipal (CTM).
Em Palhoa muitas pessoas solicitam o benefcio de iseno e remisso de IPTU que
concedido aos mun cipes de baixa renda que no tenham condies de pagar seus impostos
tendo em vista que o pagamento do mesmo o deixaria ainda mais vulnervel diante da
voracidade do merc iclo consumidor. A concesso do beneficio de iseno e remisso de IPTU
requer a anlise dc Assistente Social que atravs da realizao do estudo social emite o
parecer social. Desta forma foi criado o setor de iseno e remisso de IPTU que atende aos
muncipes que requerem esse benefcio.
No Setor de iseno e remisso de IPTU o assistente social convive cotidianamente
com as mais amplas expresses da questo social, matria prima de seu trabalho. Confronta-se
com as manifestaes mais dramticas da desigualdade social vivenciada pelos indivduos
seja em sua vida individual ou coletiva.
O trabalho de concluso de curso, ora apresentado, uma reflexo a partir da
interveno social, no estgio realizado no setor de iseno e remisso de 1PTU da Secretaria
Municipal de Assistncia de Palhoa no ano de 2005.
Durante esse perodo de estgio. identificou-se necessidade de analisar a atuao do
assistente social fre nte s diversas situaes trazidas pelos usurios do setor de iseno e
remisso de IPTU, observando sua perspectiva terico-metodolgica relacionada com os
preceitos do Cdigo de tica profissional.
Analisar a prtica profissional deve ser uma constante no cotidiano do assistente social
uma vez que nossas aes esto voltadas diretamente ao usurio com o objetivo de promover
a ampliao e consolidao da cidadania bem como a equidade e justia social. Dessa forma
acreditamos ser imr ortante a realizao desse trabalho uma vez que proporciona uma reflexo
sobre as aes do profissional realizadas no processo de concesso do benefcio de iseno e
remisso de IPTU.
A partir de ;se objeto de estudo utilizamos dois procedimentos metodolgicos: a
pesquisa bibliogrf ca e documental de carter quanti-qualitativa junto aos pareceres dos
processos de remisso de IPTU buscando verificar o perfil dos solicitantes do beneficio e os
elementos que constituem o estudo social e a entrevista com a assistente social responsvel
pelo setor e com os advogados da Procuradoria Geral do Municpio buscando analisar a
prtica do assistente social.
I3

Dessa forma desenvolvemos o presente trabalho de concluso de curso, dividido em


trs captulos. O primeiro traz uma contextualizao do municpio de Palhoa destacando seus
aspectos histricos, polticos econmicos e sociais.
O segundo captulo apresenta um breve histrico da Poltica Pblica de Assistncia
Social no mbito nacional e municipal, bem como atuao do Servio Social nos programas
geridos pela Secretaria Municipal de Assistncia Social de Palhoa.
E no terceiro captulo apresentamos a atuao do servio social no Setor de iseno e
remisso de IPTU, atravs de uma anlise dos dados coletados.
Finalmente, sero apresentadas algumas consideraes finais, que sintetizam o objeto
de estudo deste trabalho de concluso de curso estabelecendo algumas perspectivas e desafios
referentes ao Servio Social no contexto atual, pois percebemos que o profissional contribui
de forma significati va para a construo de cidados mais conscientes de seus direitos e aptos
transformao social.
14

Capitulo 1
O MUN ECPIO DE PALHOA: ASPECTOS HISTRICOS, POLTICOS,
ECONMICOS E SOCIAIS

1.1 Histria do municpio de Palhoa

A histria do municpio de Palhoa se inicia com a histria do Brasil, contudo at


1651, possvel que a regio fosse habitada por ndios Carijs e Xoklengs. Em 1651 chega
Dias Velho Ilha de Desterro, atual Florianpolis. Em 1771, portugueses vindos de So
Vicente (So Paulo), fundam Lages. Da necessidade de ligao entre Lages com Desterro
surge um caminho sonde vo surgindo alguns povoados. Palhoa um deles..
Palhoa inicialmente um povoado, foi fundada em 31 de julho de 1793. Quarenta
anos mais tarde pas sou a pertencer ao municpio de So Jos, desmembrando-se do mesmo
em 24 de abril de I f:94 pelo Decreto Lei n. 184, quando foi elevada condio de municpio.
Tem como municpios circunvizinhos So Jos, Santo Amaro da Imperatriz e Paulo Lopes.
Est localizada a 15 km em linha reta da capital do Estado, pertencendo a Regio
Metropolitana de Fl)rianpolis.
O crescimento da cidade ocorreu sobre os manguezais que foram gradativamente
aterrados para ocupao. Como relatado por Domingues (2001) a sua ocupao no foi
planejada, sendo formada, inicialmente, pelas usuais vilas aorianas e mais tarde expandida
urbanisticamente per imigrantes alemes e italianos.
No momento de sua emancipao, de acordo com Zeferino (2002), o territrio do
municpio totalizava 3.180 km 2. Com o passar do tempo, foi perdendo territrios para os
municpios vizinhos e em agosto de 2001 contava com 332.7 km 2, correspondendo a
aproximadamente 1)% do territrio total inicial. De sua rea territorial, 73% correspondem a
APP rea de Pre4ervao Permanente, composta de cachoeiras. ilhas, mangues, restingas,
morros, guas termds, rios e dunas, preservadas no Parque Municipal e no Parque da Serra do
Tabuleiro (Salles, 2)01).
De acor lo com os dados do IBGE Instituto Brasileiro de Geografia Estatstica a
populao do muni( pio est em expanso: em 1991 contava com 68.430 habitantes; em 1996
passou a ter 81.176 habitantes; e no ltimo censo demogrfico em 2000 registrou-se uma
15

populao de 102.742 habitantes e a estimativa em 01 de janeiro de 2005 j era de 124.2391


habitantes, sendo 9f ,27% urbana e 4,63% rural, o que representa um crescimento de 66,9% da
populao em 10 ar os. Esse crescimento decorre segundo Domingues (2001), principalmente
da migrao dos municpios do interior do estado com destaque para a regio serrana e mais
recentemente pelo aumento da chegada de famlias vindas do vizinho estado do Paran, em
busca de oportunidades de emprego na capital, fruto da imagem da cidade como de alta
qualidade de vida \ eiculada pela mdia nacional. No entanto, dada a dificuldade encontrada
por estas famlias em se instalarem no municpio de Florianpolis, lhes resta opo pelos
municpios vizinhos.
A abert ira da BR 101 outro fator importante que associada ao crescimento
urbano e as atividades tursticas de Florianpolis atraiu para a regio milhares de imigrantes
de todas as partes do Brasil. Inicialmente os que moravam no meio rural dos municpios
prximos, posteriormente do interior de Santa Catarina e de outros estados da federao.
Alm di sso, Palhoa receptor natural do excedente demogrfico de Florianpolis
e So Jos, ambos apresentando saturamento de suas capacidades de assentamento
residencial.
A maioria dessa populao possui renda mensal que no ultrapassa os trs salrios
mnimos, cerca de z. 9,27% segundo o censo do IBGE de 2000, o que revela um alto nvel de
pobreza e, conseqentemente, uma grande demanda por mais oferta de servios pblicos
bsicos advindos d) municpio como transporte urbano, escolas pblicas, postos de sade
entre outros.
A existncia de terras baratas no municpio de Palhoa possibilitou a abertura de
centenas de lotearientos de baixo custo. que atraram imigrantes aos milhares. Este
crescimento demogrfico, fruto da migrao interna, que inchou o espao urbano de Palhoa,
produziu alterae profundas nas estruturas socioeconmicas e culturais da sociedade
palhocense.
Atualm( nte a populao do municpio de Palhoa de 124.239 habitantes se
encontra concentrac a no permetro urbano da cidade de Palhoa. grande parte em loteamentos
com infra-estrutura deficitria, em termos de saneamento bsico, pavimentao de ruas,
creches, atendi ment 3 mdico-hospitalar e principalmente gerao de emprego.

Dados obtidos em con iulta ao site do IBGE no dia 25 de _julho de 2006.


16

O municpio de Palhoa, em funo do elevado percentual de populao residente


na rea urbana, derlonstra uma forte predominncia para atividades tercirias com destaque
para o comrcio e servios em geral.
Palhoa tambm se destaca no setor primrio na rea da aqicultura atravs do
cultivo de mexilhes, ostras e algas (maricultura), apresentando significativo desenvolvimento
graas s favorveis condies ambientais das baias e enseadas existentes.
O muni pio faz parte do chamado "Cinturo Verde da Grande Florianpolis",
pois se destaca na olericultura com importante produo de hortalias, inclusive cultivo
orgnico com destaque para plantao de tomate.
O setor industrial representado por iniciativas de pequeno e mdio porte,
destacando-se as dc setor moveleiro. Todavia, o distrito industrial implantado a mais de uma
dcada, j comea tomar porte de uma rea industrial consolidada empregando mais de mil
trabalhadores e atu almente recebendo ateno especial da Prefeitura Municipal que tem
investido em infra-estrutura bsica interna e no seu entorno.
O municpio por suas caractersticas naturais apresenta grande potencial turstico
com suas belas pra as, parques e cachoeiras. A atual administrao tem investido muito na
divulgao da beleza natural do municpio e o slogan "Palhoa Bela por Natureza vem
atraindo muitos turistas para a cidade. Porm a falta de infra-estrutura nos balnerios ainda
prejudica e muito o setor turstico de Palhoa.
A regio urbana de Palhoa vem demonstrando no decorrer destes ltimos anos
um crescimento potencialmente acelerado, bem como o aparecimento de novos pontos de
ocupao, isto em d.corrncia do esgotamento e/ou supervalorizao de reas residenciais dos
municpios de So Jos e Florianpolis.
A rea central do municpio encontra-se confinada entre a Rodovia BR 101 e urna
imensa rea de mar guezais, sendo este ltimo objeto da crescente presso demogrfica, com
ocorrncia diria d invases, o que exige uma tomada de posio do poder pblico no
sentido de conter r ovas invases, bem como dar melhores condies de habitabil idade s
famlias que se encc ntram estabelecidas nessas reas.
Segundo levantamento realizado em 2000 pela Secretaria de Habitao, Migrao
e Meio Ambiente da Prefeitura de Palhoa o dficit habitacional em relao ao nmero total
de moradias existentes em 1994 era de 11,24%, j em 2000 observa-se um aumento no dficit
para 29.422. Desse valor numrico ternos 26.163 unidades nos quatro municpios da regio
conurbada (Palhoa Bigua, So Jos e Florianpolis).
17

S no n unicpio de Palhoa a falta de moradias adequadas chega a mais de 5.630


unidades. Neste levantamento foram consideradas as famlias em assentamentos subnormais e
famlias que no ter) casa prpria (aluguel, co-habitaes e outros).
Os escassos investimentos do poder pblico resultam em um crescimento do
dficit habitacional apresentado hoje em nossa sociedade. No decorrer dos ltimos anos a
falta de programas. projetos e uma poltica pblica habitacional que possibilite o acesso
moradia para as camadas mais pobres da populao, somado ao custo elevado dos
loteamentos regularizados e servios de infra-estrutura produzidos pela iniciativa privada
contriburam de for na efetiva para toda esta problemtica. Tendo em vista que a dificuldade
de acesso a terra e habitaes pelos meios regulares acabam por induzir a populao a se
instalar em reas r blicas ou particulares abandonadas, em reas alagadas, nas encostas,
embaixo de pontes e viadutos.
A favela sem dvida uma das formas mais comuns que a populao de baixa
renda tem encontra do para fazer frente a esta falta de opo pela moradia. Embora sua
existncia configure um grave problema social no deixa de ser vista por esta populao como
uma espcie de soluo para suas dificuldades, uma vez que suas localizaes definitivas e
sua proximidade dc s pontos de trabalho implicam em menores despesas de transporte bem
como o fato de no )agarem aluguel e certos tributos.
Hoje, segundo informaes da Secretaria de Obras, existem no municpio de
Palhoa cerca de 37 reas de assentamentos irregulares, sendo que destas pelo menos 17
encontram-se em APP (rea de Preservao Permanente).
No ano le 2000 foi agregada ao municpio de Palhoa, atravs da Lei estadual de
n 11.340 de 08/0 /2000, uma rea com mais de 1000 famlias morando em condies
bastante precrias sem infra-estrutura bsica. A comunidade denominada Frei Damio
pertencia ao munic p io de So Jos e por legislao estadual passou a fazer parte de Palhoa.
Trata-se de um terr mo da COHAB/SC Conjunto Habitacional de Santa Catarina j doado
por esta ao municip] o, porm com ao judicial dos servidores pesando sobre o imvel.
A Constituio Federal de 1988 reconhece o direito social bsico moradia infra-
estrutura e servios urbanos, sendo que as diretrizes dessa poltica devem ser definidas no
Plano Diretor Municipal.
Conforme a Constituio Federal, capitulo II Art. 182 1, "o Plano Diretor
aprovado pela Cm ira Municipal obrigatrio para cidades com mais de 20.000 (vinte mil)
habitantes integran es de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, com reas de
especial interesse turstico, situados em reas de influncia de empreendimentos, ou atividade
18

com significativo impacto ambiental na regio ou no pas, sendo tambm o instrumento


bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana".
O Estatuto da Cidade (Lei n. 10.257/2001) prev a regulamentao e execuo da
poltica urbana e eni seu artigo 2 coloca enquanto objetivo ordenar o pleno desenvolvimento
das funes sociais ia cidade e da propriedade urbana mediante aes como:

IA garantia do direito a cidades sustentveis entendido como o direito


terra urbana, a moradia, ao saneamento ambiental, a infra-estrutura urbana, a
transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e
futuras geraes;[...] IV Planejamento e desenvolvimento das cidades, da
distribuio espacial da populao e das atividades econmicas do
Municpio e do territrio sob sua rea de influncia, de modo a evitar e
corrigir as distores do crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o
meio ambiente; V Oferta de equipamentos urbanos e comunitrios,
transporte e servios pblicos adequados aos interesses e necessidades da
populao e as caractersticas locais;VI Ordenao e controle do uso do
solo de forma a evitar a utilizao inadequada dos imveis urbanos, a
deteriorao das reas urbanas bem como a poluio e a degradao
ambiental.

O Plano Diretor tem por objetivo induzir o repovoamento das reas centrais e os
vazios urbanos, destinando reas infra-estruturadas da cidade para proviso de habitao de
interesse social, denocratizando o acesso ao solo urbano e a prpria cidade para a populao
de baixa renda reccnhecendo a necessidade de insero social e espacial dos assentamentos
informais na malha urbana e na prpria vida da cidade buscando aproveitar com menores
custos e mais benef cios s funes urbanas e os investimentos pblicos e privados tendo por
finalidade uma desc entralizao urbana e uma distribuio eqitativa dos benefcios gerados
pela urbanizao.
Uma da ; coisas que devem constar no Plano Diretor o mapeamento da situao
fundiria que estatelece quais reas necessitam de regularizao fundiria. Deve conter
tambm a verilica o da faixa de renda afetada podendo-se sugerir diferentes propostas para a
regularizao urban stica e fundiria, atravs de investimentos pblicos e/ou privados.
Indepen lentemente do aspecto cultural, as leis que criam critrios tcnicos dentro
do Plano Diretor podem ser revistas e atualizadas, inclusive por fora de lei federal recente

(Estatuto da Cidadeique recomenda a reviso a cada 10 anos.


Portanto conclui-se que o Plano Diretor vem estabelecer parmetros de uso e
ocupao do solo cl c acordo com os problemas habitacionais existentes, assim como tambm
da necessidade de regularizao efetiva do municpio.
O mun cpio de Palhoa conta com um Plano Diretor sancionado pela Cmara
Municipal em 07 de abril de 1993 (Lei n 15/93) o qual traz em seu artigo 1 pargrafo nico:
"O Plana Diretor do Municpio de Palhoa o instrumento tcnico-administrativo
destinado a ordenar, promover e controlar o desenvolvimento urbanstico do Municpio,
baseado nas condies scio-econmicas locais".
Este Plano Diretor composto por leis que tratam do planejamento e controle do
uso do solo e das (dificaes, que so a Lei n 15/93 Lei do Plano Diretor, que fixa os
objetivos, as diretri ,,es e estratgias do Plano Diretor, a Lei 16/93 Lei do zoneamento que
classifica e regularr enta a modalidade, a intensidade e a equidade do uso do solo; a Lei do
Parcelamento do S )10 que regula os Loteamentos, desmembramentos, remembramentos e
condomnios horizontais nas zonas urbanas; a Lei n 17/93 Cdigo de Obras que
regulamenta as cor strues e a Lei n 19/93 Cdigo de Postura que contm medidas de
polcia administrativa a cargo do Municpio em matria de higiene e ordem pblica,
tratamento da propriedade, dos logradouros e dos bens pblicos, do funcionamento dos
estabelecimentos comerciais, industriais e prestadores de servios e matria conexa,
instituindo as necessrias relaes dos cidados entre si e com o Poder Pblico local para o
perfeito convvio social da comunidade.
Porm rodemos observar que em Palhoa a Lei chegou um pouco tarde, pois, nas
ltimas duas dcadas o municpio se transformou numa enorme cidade dormitrio, que por
falta de oferta de trabalho precisa desesperadamente dos empregos gerados nas cidades de So
Jos e Florianpolis. Nos finais de tarde, milhares de empregados lotam dezenas de nibus
que demandam do centro de Florianpolis at os mais diversos bairros de Palhoa, mostrando
esta dependncia ix ra aliviar as precrias condies de vida de muitos destes moradores de
periferia.
Talvez no por falta de Lei que regule o uso do solo de maneira correta e segura,
mas pelo fato de a expanso do municpio no ter sido acompanhada da maneira igual pela
Prefeitura municipal, que conta com poucos funcionrios efetivos trabalhando com recursos
iguais ou at mencres que os existentes quando ainda possua pouco menos que 100.000
habitantes.
Os rem. ltados dessa expanso descontrolada so refletidos na carncia de
equipamentos de infra-estrutura de saneamento bsico, vias pblicas com pavimentao,
90

equipamentos na rea da sade, educao e servios bsicos que esto aqum das
necessidades da por ulao.
Por ser uma cidade litornea e estar ao nvel do mar, Palhoa enfrenta ainda o
problema de enchentes nos perodos chuvosos. Na dcada de 80 e 90, poca em que
ocorreram as maiors enxurradas, a cidade foi fortemente atingida. Muitas famlias perderam
tudo o que tinham, pois em alguns locais a gua chegou at as janelas de suas residncias.
Essas adversidades vividas pela populao do municpio de Palhoa que podem
ser observadas tambm em outros municpios brasileiros, afetam mais profundamente as
parcelas da socie&cle desprovidas de recursos financeiros suficientes para enfrent-las e
vivem em situao de miserabilidade e pobreza.
Os problemas sociais existentes em Palhoa, decorridos principalmente da
expanso descontrolada e do dficit estrutural do poder pblico municipal que no
acompanhou o de envolvimento do municpio provocam um aumento considervel da
populao que vive em condies precrias e at mesmo abaixo da linha da pobreza, tendo
que recorrer aos benefcios assistenciais para prover sua subsistncia. Dessa forma a
assistncia social dc municpio o rgo pblico mais procurado pelo cidado palhocense em
situao de vulnen bilidade social que busca suprir suas necessidades com os benefcios
assistenciais disponi veis.
Antes de abordar sobre a gesto da assistncia social no municpio de Palhoa faz-
se necessrio UME breve contextualizao da Poltica Pblica de Assistncia Social
implantada a partir da Constituio de 1988, suas conquistas e tropeos nesses 16 anos de
histria.
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CAPITULO 2
A POLTICA PBLICA DE ASSISTNCIA SOCIAL: HISTRIA E
CONQUISTA DE DIREITOS

2.1 Histrico da Pc titica de Assistncia Social

A expa tso do capitalismo industrial durante o final do sculo XVIII e incio do


sculo XIX, caracterizado pelo liberalismo econmico trouxe profundos desequilbrios
sociais, expressos, s p bretudo na grande contradio entre o nvel de pobreza dos trabalhadores
concentrados nos c .ntros urbanos e o aumento da produo e concentrao da riqueza. O
processo de industrializao e urbanizao aprofundou ainda mais as desigualdades sociais, o
desemprego, a fom a misria e a m distribuio de renda, principalmente nos pases da
Inglaterra, Frana e Alemanha.
Essa simao provocou um aumento da capacidade de presso social dos
trabalhadores, atravls do aperfeioamento de seus instrumentos de luta, como as organizaes
sindicais e os partici p s polticos apesar da represso usada pela burguesia que detinha o poder
econmico e poltico alm do controle da mquina estatal.
Nos momentos de crises inerentes ao sistema, a questo social se agrava, exigindo
dos diferentes setores da sociedade respostas a essa situao. Entre 1883 e 1945 a proteo
social se origina e se expande na maioria dos pases do mundo, sob forma de legislao
previdenciria e tralelhista.
Tendo em vista a importncia da questo social considerada objeto de anlise do
servio social faz- se necessrio abordar brevemente algumas concepo referentes
expresso questo 3ocial que est enraizada na contradio capital x trabalho tendo sua
especificidade definida no mbito do modo capitalista de produo. Para IAMAMOTO
(1998):
A questo social apreendida como conjunto das expresses das
desigualdades da sociedade capitalista madura, que tem uma raiz comum: a
produo social cada vez mais coletiva, o trabalho torna-se cada vez mais
social, enquanto a apropriao dos seus frutos mantm-se privada,
monopolizada por uma parte da sociedade.

No contraditria a esta concepo temos a de TELES (1996 p.85):


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[...] a questo social a aporia das sociedades modernas que pe em


foco a disjuno, sempre renovada, entre a lgica do mercado e a dinmica
societria, entre a exigncia tica dos direitos e os imperativos de eficcia da
economia, entre a ordem legal que promete igualdade e a realidade das
desigualdades e excluses tramada na dinmica das relaes de poder e
dominao.

Portantc, a questo social uma categoria que expressa a contradio fundamental


do modo capitalisU de produo. Contradio esta fundada na produo e apropriao da
riqueza gerada soc lmente: os trabalhadores produzem a riqueza, os capitalistas se apropriam
dela. assim que o trabalhador no usufrui das riquezas por ele produzidas.
Os primeiros passos rumo ao Sistema de Proteo Social foram dados na
Alemanha quando o Parlamento aprovou em 1 883 as Leis do Seguro Doena, Seguro
Acidente e Seguro 1nvalidez e Velhice, ambas frutos das presses polticas sociais exercidas
pelos trabalhadores sobre o governo atravs de suas organizaes e impulsionadas pelo
Partido Democrata.
No Brasil a conquista de direitos foi um pouco mais lenta entre o perodo de 1930
a 1943, onde observamos as marcas iniciais da criao de um Sistema de Proteo Social
numa conjuntura socioeconmica e poltica de grandes transformaes mareada pela
passagem de um modelo de desenvolvimento econmico agro-exportador para um modelo
econmico urbano-industrial ocasionando uma profunda reorganizao do Estado Nacional
O sistema brasileiro de proteo social prossegue rumo sua consolidao e
expanso durante o autoritarismo da ditadura militar (1964-1984), perodo onde a expanso
dos programas e servios sociais assume a funo de aliviar a profunda represso
desenvolvida sobre os setores populares da populao brasileira.
Em 1980 um forte movimento social e um verdadeiro sindicalismo emergem para
desencadear uma inipla luta contra a represso poltica e clamar por direitos sociais
colocando a necessilade de universalizao das polticas sociais para atender as necessidades
bsicas da populao.
Esse mcvimento culmina com a promulgao da Constituio de 1988 que trouxe
grandes avanos principalmente no campo da proteo social instituindo o Estado
Democrtico respor svel pela garantia dos direitos sociais econmicos, polticos e culturais.
Nessa perspectiva foi estabelecido o sistema de Seguridade Social entendido como um
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conjunto que deveria articular os direitos a serem materializados por trs polticas sociais:
sade, previdncia t assistncia social.
Essa de :inio segue o conceito de seguridade social adotado pela Organizao
Internacional do Tn balho (OIT), atravs da Conveno 102 de 1952 subscrita pelo Brasil, que
diz:
Seguridade Social a proteo que a sociedade proporciona a seus membros
mediante uma srie de medidas pblicas contra as privaes econmicas e
sociais que de outra forma derivariam no desaparecimento ou em forte
reduo de sua subsistncia como conseqncia de enfermidade,
maternidade, acidente de trabalho ou enfermidade profissional, desemprego,
invalidez, velhice e morte e tambm proteo em forma de assistncia
mdica e de ajuda s famlias com filhos.

A Assistncia Social preconizada pela Constituio Federal de 1988 e


regulamentada pela LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social integra a Seguridade Social
brasileira ao lado da Sade e da Previdncia Social, prev a universalidade de cobertura no
campo da proteo social e como poltica estratgica no contributiva deve ser desenvolvida
no sentido de prevenir e superar as diferentes formas de excluso social. garantindo os
padres de cidadan: a s parcelas desprotegidas e excludas da populao. Em seu artigo 10
apresenta a AssisUncia Social como direito do cidado e dever do Estado, poltica de
Seguridade Social no contributiva, que prov os mnimos sociais, realizada atravs de um
conjunto integrado de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s
necessidades bsica:;.
Prope um desenho poltico-institucional baseado na gesto descentralizada e
participativa com a primazia do Estado na sua conduo indicando o comando nico e a
gesto partilhada com a sociedade civil. Dessa forma a Assistncia Social deve contribuir
efetivamente para t incluso social, na perspectiva dos direitos sociais e da equidade.
buscando superar o clientelismo e o assistencialismo, marcas histricas das medidas
governamentais na rea social.
Em consonncia com o disposto na LOAS captulo II seo I artigo 4 a Poltica
Nacional de Assist -leia Social rege-se pelos seguintes princpios democrticos:

I Supremacia de atendimento as necessidades sociais sobre as exigncias


de rentabilidade econmica; II Universalizao dos direitos sociais, a fim
de tornar o destinatrio da ao assistencial alcanvel pelas demais polticas
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pblicas; III Respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu


direito a benefcios e servios de qualidade, bem como convivncia
familiar e comunitria, vedando-se qualquer comprovao vexatria de
necessidade; IV Igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem
discriminao de qualquer natureza, garantindo-se equivalncia s
populaes urbanas e rurais; V Divulgao ampla dos beneficios, servios,
programas e projetos assistenciais, bem como dos recursos oferecidos pelo
Poder Pblico e dos critrios para sua concesso.

A Poltica Pblica de Assistncia Social realiza-se de forma integrada s polticas


setoriais, considera idoas desigualdades scio-territoriais, visando seu enfrentamento, a
garantia dos mnimos sociais ao provimento de condies para atender contingncias sociais e
universalizao dc s direitos sociais. Sob esta perspectiva objetiva:

Prover servios, programas. projetos e benefcios de proteo social bsica e


ou especial para famlias, indivduos e grupos que dela necessitar; -
Contribuir com a incluso e a equidade dos usurios e grupos especficos,
ampliando o acesso aos bens e servios scio-assistencias bsicos e
especiais, em rea urbana e rural; - Assegurar que as aes no mbito da
assistncia social tenham centralidade na famlia e que garantam a
convivncia familiar e comunitria.

Porm a escassez de recursos humanos e principalmente financeiros torna a


poltica de assistn.;ia social em nosso pas pouco eficaz no atendimento s necessidades
sociais de seus usurios. A escassez de recursos humanos tem como referncia a experincia
vivida no campo de estgio do municpio de Palhoa onde verificamos a falta de profissionais
qualificados bem ccmo a contratao de tcnicos de outras reas para atuar junto s polticas
de assistncia social, sendo que os poucos assistentes sociais existentes esto sobrecarregados.
As ger -leias e alguns programas scio-assistenciais do municpio so dirigidos
por outros profissionais que no assistentes sociais contratados na condio de comissionados
ou confiana. Essa realidade nos leva a pensar sobre uma outra categoria importante que ainda
encontra-se vinculada esfera pblica que o clientelismo entendido como poltica de troca
de favores e aes que perpassam pelo paternalismo e assistencialismo discutida no 2
captulo do presente estudo.
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Dessa forma a assistncia social tem funcionado mais para excluir do que incluir
os pobres no circuito de direitos e oportunidades sociais introduzidos nas modernas
sociedades em decc rrncia de conquistas democrticas. Os programas que existem no tm
por finalidade redistribuir renda ou riqueza, mas contornar carncias crnicas sem o temvel
custo poltico de expropriar expropriadores e de diminuir desigualdades sociais. Para tanto o
beneficio tem que ser insuficiente para no competir com salrios e rendas e no ferir a tica
capitalista do trabalho ocasionando certo temor em despertar no pobre o sentimento de
satisfao com a E ssistncia recebida, tanto que a preocupao maior a de distribuir
benefcios e servios segundo critrios desumanos de merecimento. Tendo em vista que para
acessar o benefcio o indivduo deve comprovar sua situao de miserabilidade incluindo
renda per capta inferior a 1/4 de salrio mnimo, existncia de doenas graves que o impeam
de prover sua subs istncia, sendo que o mesmo deve expor sua vida pessoal, relatando
problemas de satci.; conflitos familiares e outras situaes diversas objetivando torn-lo
merecedor do benef 'cio.
Essa lgica do trabalho como fonte primeira e insubstituvel de renda e
sobrevivncia bem i.-,omo a opo poltica de priorizar o econmico em detrimento do social
vem orientando os lireitos sociais com base em princpios como seletividade e focalizao
contrrios ao principio de universalizao do acesso aos direitos contidos na legislao e
diferem do conceito de priorizao entendido como o estabelecimento de prioridades tendo
como preocupao definir quais so as situaes e quem so os usurios que sero includos
nos programas scio-assistenciais. Entendendo que eleger prioridades no significa excluir ou
diminuir o campo de ao nem se conformar em restringir o acesso aos direitos ao contrrio
devemos aplicar os meios e recursos disponveis, explorar e criar as condies necessrias
para alcanar os objetivos construindo estratgias de planejamento e execuo visando
realizar o direito de todos aqueles que possuem prerrogativas concedidas pela Lei.
Segundc Boschetti (2002, p. 386), a priorizao na Assistncia Social deveria ter
como horizonte buscar incluir nos benefcios, servios, programas e projetos todos aqueles
que se encontram r a situao de pobreza e necessidade demarcada pela legislao e ainda
atuar no sentido de ampliar sua abrangncia de modo a superar e/ou eliminar os critrios
restritivos existentes.
A seleti vidade regida pela inteno de eleger e definir quem deve receber o
benefcio tendo por Dbjetivo definir regras e critrios para escolher, averiguar minuciosamente
e criteriosamente quem vai ser selecionado, quem vai ser eleito para ser includo
conformando-se com a reduo e a residualidade nos atendimentos. A focalizao pode ser
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entendida como sin3nimo de seletividade e significa por em foco fazer voltar ateno para
algo que se quer destacar, nesse sentido pode ser compatvel com a universalizao, assim
focalizar no resti ingir o acesso aos direitos, mas no universo atendido diferenciar aquelas
que necessitam de ateno especial para reduzir desigualdades. Ela passa a ser negativa
quando associada seletividade coloca em evidncia aes restritivas em nome da
priorizao.
Quando observamos as aes que vem sendo implementadas pela assistncia
social ao longo do ; anos constatamos que cada vez mais os segmentos selecionados so
crianas e adolescentes, idosos e portadores de deficincia, ou seja, aqueles que no dispem
de meio para assegurar a prpria sobrevivncia.
Dessa forma observa-se que as aes assistenciais implementadas pelo governo
federal aps a LOAS seguem os princpios da focalizao associada seletividade, o que vem
provocando reduo ou manuteno de atendimentos e focalizao de aes em situaes
especficas. Esta pitica procura reduzir os indicadores de pobreza sua expresso mais
severa, pois o benelicio concedido no deve desencorajar o assistido a encontrar por esforo
prprio outros meics de sustento e nem lhe conferir efetivo bem-estar. Por isso o acesso ao
benefcio tem que ;er custoso e estigmatizante a fim de tornar o merecimento um ganho
incmodo e vergonl- oso do qual a pessoa gostaria de se livrar para preservar a auto-estima.
Diante lessas observaes conclumos que as aes aplicadas na rea da
assistncia social no objetivam a universalizao dos direitos nem to pouco a ampliao de
sua abrangncia, u:na vez que a seletividade e focalizao das polticas sociais buscam
diminuir os ndices ie pobreza selecionando dentre os pobres os mais pobres, ou seja, aqueles
que realmente se enquadram nos critrios de seleo que so merecedores do beneficio.
Outro ponto importante que precisa ser esclarecido o entendimento da
assistncia social como direito do cidado e dever do Estado pelos rgos pblicos
municipais, que ainda concebem a assistncia social corno uma ajuda, concesso, benesse
concedida aos mais Dobres.
Assim sendo, persiste como um dos maiores desafios em relao a esta poltica
sua prpria concepo como campo especifico de poltica social pblica, como rea de
cobertura de necessidades sociais. Ou seja, pela ausncia de parmetros pblicos no
reconhecimento do:; direitos como medida de negociao e deliberao permanecem na
assistncia social brasileira concepes e prticas assistencialistas, clientelistas, primeiro-
damistas e patrimonialistas.
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Tendo em vista a necessidade de esclarecimentos sobre a diferena entre


assistncia como direito e de assistncia como prticas calcadas no assistencialismo puro
que segue o prximo item com alguns apontamentos necessrios para discusso.

2.2 Assistncia conto direito x assistencialismo

Embora o objetivo da poltica social seja a democratizao do acesso aos bens e


servios pela populao carente, o que assistimos ainda hoje a mera distribuio de
benefcios que se configuram como favores governamentais incutindo nas pessoas que os
recebem a idia de bondade dos governantes.
Essas pi ticas em sua maioria seguem a lgica do clientelismo e paternalismo.
onde as aes de assistncia social oferecidas pelo municpio so entendidas como favores e
concesses dando origem a uma relao de troca de favores que por sua vez incute naquele
que recebe a sensao de obrigao para com o governante que concede o beneficio.
A situao de vulnerabilidade social em que a populao se encontra no permite
que as aes assiste -leiais vistas como emergenciais possam ser deixadas de lado, porm elas
no devem ser meramente transferncia de renda aos necessitados, mas as finalidades das
aes devem ser compreendidas para alm delas mesmas, em relao aos elementos polticos,
sociais e econtni Jos que as determinam e as circunstncias histricas em que se
desenvolvem. Vulric rabilidade social concebida como a fragilidade do indivduo em proteger-
se contra determinada situao de risco, ameaa ou problema e tem como conseqncia os
altos ndices de baixa escolaridade, desemprego, povoamento irregular falta de acesso aos
servios pblicos de proteo social, dentre outras situaes.
A assistencia populao atravs de benefcios decorrente de uma situao real,
embora no deixe de ser uma forma do Estado mascarar a dvida social que possui para com a
populao, mas por outro lado, na lgica do capital, ela representa a nica forma de acesso a
bens e servios a quem tem direito. Assim, a assistncia uma contingncia que se coloca no
trabalho do assisten e social em razo da sobrevivncia da populao e por consistir na forma
com que a lgica capitalista brasileira estende os bens e servios s classes subalternizadas.
Apesar de no poder fugir desta prtica assistencial marcada pela concesso de
benefcios. o assistente social deve estar atento para no exercer uma funo legitimadora da
ordem capitalista que entende a concesso de benefcios como uma medida de satisfazer o
pobre, porm sem elevar plenamente as condies de vida ou a plenitude do acesso aos
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servios uma vez que a emancipao do cidado desestabilizaria a lgica de mercado


existente. Sua prtica deve estar orientada poltico e ideologicamente sob marcos crticos no
se restringindo as aparncias que venham reiterar conseqentemente ao assistencialismo.
A prtica assistencial no deve se reduzir proviso imediata de ajuda, mas
transformar-se em instncia de mediao2 fundamental ao avano da conscincia e
apropriao de bens e servios pelas classes subalternizadas. Desta forma a prtica
profissional no permite considerar como assistencialista as aes desenvolvidas
simplesmente pela )resena de um objeto que atenda s necessidades concretas das classes
subalternizadas.

2.3 A Poltica PU bl ica de Assistncia no mbito municipal

No Bra:, il, as polticas sociais sempre estiveram atreladas a modelos de outros


pases considerandc, sobretudo que aqui nunca existiu um modelo clssico de Bem-Estar
Social. As questes vivenciadas pela populao sempre foram problematizadas na lgica do
capital, privilegiando aes de proteo social destinadas a manuteno dos meios de
produo e ao controle das classes trabalhadoras.
A preoc upao do Estado estava voltada para o desenvolvimento econmico
visando, sobretudo impulsionar o processo de industrializao no pas, o que ocasionou
agravamento das desigualdades sociais visto que o governo privilegiava o desenvolvimento
dos setores de energ ia, de transporte e da indstria deixando em segundo plano reas como a
sade, educao e d,senvolvimento social. Na medida em que o Estado ausentou-se do social,
ampliou sua participao no setor econmico por meio de altos investimentos.
Nos ancs 1970 evidenciou-se que esses investimentos no setor econmico no
garantiam o desenvolvimento social ao contrrio, aumentavam as desigualdades sociais, pois
no havia crescimento econmico.
Nos ancs seguintes, na dcada de 1980, o desenvolvimento social passou a ser
entendido como pr( moo de polticas e programas de alvio pobreza. Surgiram por toda
Amrica Latina, programas compensatrios para os grupos socialmente vulnerveis, porm
no caracterizados como polticas sociais de combate s desigualdades. Durante esses anos, as
polticas sociais no 3rasil caracterizaram-se pela centralizao decisria e financeira na esfera

A mediao aqui entendida "como as passagens que o assistente social realiza no cerne das relaes sociais
capitalistas de produo e que vinculam os movimentos pelos quais efetiva sua prtica". (SPOSAT1, 1985).
federal, transformar do municpios e estados em meros executores, sendo que a fragmentao
institucional, com a sobreposio de agncias comprometeu a eficincia das polticas sociais.
Posteriormente, na dcada de 1990, o tema desigualdade amplia-se um pouco
mais, agora no apenas no mbito do desenvolvimento social, mas do desenvolvimento
humano 3 . As prerrogativas da Constituio Federal de 1988 e a normatizao das aes
sociais a partir de 1993 com a promulgao da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS),
redesenharam o sistema de proteo social brasileiro no que se refere descentralizao
poltica e administrativa das polticas sociais, iniciando uma grande discusso acerca da
atuao e da natureza do Estado e caminhos para a efetivao das propostas de
inunicipalizao, bem como a transferncia de competncias, funes, responsabilidades e a
destinao de recursos federais e estaduais para as esferas municipais de governo.
Porm, o despreparo tcnico e administrativo de muitos municpios trouxe
dificuldades para a efetivao da descentralizao tornando o processo de municipalizao
desigual e heterog -leo em todo o Brasil. A descentralizao ainda tem dificuldades em se
realizar pela concentrao das decises nas mos do Executivo local, dada pela cultura do
patrimonialismo e de clientelismo, apropriao da mquina pblica, tendncia
burocratizao e especialmente pela falta de tradio de enfrentamento da questo social.
Contudo a poltica pblica de assistncia social no mbito municipal vai se efetivando de
forma lenta e com pouca eficcia servindo de certa forma para amenizar os problemas
advindos da desigualdade social difundida pela sociedade capitalista.

Conforme o disposto na LOAS e na Poltica Nacional de Assistncia Social


(PNAS) as aes dt assistncia social municipal devero garantir a segurana da acolhida, a
segurana social de renda, do convvio ou vivncia familiar, comunitria e social, do
desenvolvimento da autonomia individual, familiar e social bem como da sobrevivncia a
riscos circunstanciais tendo como referncia: a vigilncia social no que se refere produo
e sistematizao de informaes e ndices territorializados, buscando-se fazer um
diagnstico social do municpio, a proteo social atravs da efetivao dos servios.
programas projetos e benefcios e a defesa social e institucional garantindo ao usurio o
conhecimento dos ;;eus direitos scio-assistenciais bem como sua defesa.
Com a i nplantao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) ocorreu uma
padronizao nica dos nveis de ateno divididos em: proteo social bsica e proteo

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O desenvolvimento hu -nano refere-se juno das diversas modalidades de desenvolvimento, tanto polticas,
sociais, econmicas e cl lturais, com uma proposta de expanso das oportunidades de vida dos indivduos para
que vivam uma vida ma s longa e saudvel, ou seja, gozando de um nvel de vida adequado.
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social especial organizada por nvel de complexidade, pela abrangncia e pela especializao
de atendimento.
A execuo dos servios de proteo social bsica dever ser realizada pelos
municpios atravs dos Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS), unidades bsicas
e pblicas de Assistncia Social bem como de forma indireta por entidades e organizaes de
Assistncia Social da rea de abrangncia dos CRAS.
De acordo com a PNAS a rede de proteo social bsica:

[...] destina-se populao que vive em situao de vulnerabilidade social


decorrente da pobreza, privao (ausncia de renda, precrio ou nulo acesso
aos servios pblicos, dentre outros) e ou fraQilizao de vnculos afetivos
relacionais e de pertencimento social (discriminaes etrias, tnicas, de
gnero ou por deficincias, dentre outras).

E tem como caracterstica o carter preventivo com o intuito de prevenir situaes


de risco atravs do desenvolvimento de potencialidades e aquisies bem como o
fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios.
Prev o lesenvolvimento de servios, programas e projetos locais de acolhimento,
convivncia e socializao de famlias e indivduos, conforme identificao da situao de
vulnerabilidade apresentada incluindo as pessoas com deficincia e sendo organizados em
rede de modo a inseri-1as nas diversas aes ofertadas. Os servios, programas, projetos e
benefcios de proteo social bsica devero se articular com as demais polticas pblicas
locais com o intuito de garantir a sustentabilidade das aes desenvolvidas e o protagonismo
das famlias e indiduos atendidos de forma a superar as condies de vulnerabilidade e a
prevenir as situae; que indicam risco potencial.
So con ;iderados servios de proteo social bsica de assistncia social aqueles
que potencializam a famlia como unidade de referncia, fortalecendo seus vnculos internos e
externos de solidar edade, atravs do protagonismo de seus membros e da oferta de uni
conjunto de servios locais que visam convivncia, socializao e ao acolhimento em
famlias cujos vnct los familiar e comunitrio no foram rompidos, conforme o disposto na
Poltica Nacional de Assistncia Social (2004):

Programa de Ateno Integral s famlias; - Projetos de Gerao de Trabalho


e Renda; - Centros de Convivncia para Idosos; - Servios para crianas de O
a 06 anos, que visem o fortalecimento dos vnculos familiares, o direito de
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brincar, aes de socializao e de sensibilizao para a defesa dos direitos


das crianas; - Servios scio-educativos para crianas e adolescentes na
faixa etria de 06 a 14 anos, visando sua proteo, socializao e o
fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios; - Programas de
incentivo ao protagonismo juvenil e de fortalecimento dos vnculos
familiares e comunitrios; - Centros de Informao e de educao para o
trabalho voltado para jovens e adultos.

A proteo social especial uma modalidade de ateno scio-assistencial


destinada a indivd los que se encontram em situao de vulnerabilidade e risco pessoal e
social, decorrente do abandono, privao, perda de vnculos. explorao, violncia.
delinqncia e dependncia qumica tendo como prioridade a reestruturao dos servios de
abrigamento de longa ou curta durao, servios de ateno psicossocial destinados a criar
vnculos de pertenci mento e possibilidades de reconstruo dos projetos de vida destinados a
indivduos que por uma srie de fatores no contam mais com a proteo e o cuidado de suas
famlias.
Os servi os oferecidos pela proteo social especial so divididos em mdia e alta
complexidade. Ser do considerados de mdia complexidade aqueles que oferecem
atendimentos s famlias e indivduos que tiveram seus direitos violados, porm os vnculos
familiar e comunitrio no foram rompidos, requerendo maior estruturao tcnico-
operacional e aten o especializada e mais individualizada necessitando muitas vezes de
acompanhamento e monitoramento. Esto includos nesta modalidade os servios de
orientao e apoio scio-familiar, planto social, abordagem de rua, cuidado no domiclio,
servio de habilita lo e reabilitao na comunidade das pessoas com deficincia e medidas
scio-educativas eni meio semi-aberto (Prestao de servios comunidade c liberdade
Assistida).
A proteo especial de mdia complexidade envolve tambm o CRAS, visando
orientao e o convivi scio-familiar e comunitrio, diferenciando-se da proteo bsica por
se tratar de um atendimento dirigido s situaes de violao de direitos.
J os se -vios de proteo social especial de alta complexidade so aqueles que
garantem proteo integral como moradia, alimentao, higienizao e trabalho protegido
para famlias e indivduos que se encontram sem referncia e/ou em situao de ameaa
necessitando ser ret rados de seu ncleo familiar e/ou comunitrio dentre eles o atendimento
integral instituciond, casa lar, repblica, casa de passagem, albergue, famlia substituta.
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famlia acolhedora, medidas scio-educativas restritivas e privativas de liberdade (semi-


liberdade, interna ) provisria e sentenciada) e trabalho protegido.
Na proposta do SUAS Sistema nico de Assistncia Social os servios scio-
assistenciais so organizados de acordo com as referncias da vigilncia social, proteo
social bsica e defesa social e institucional.
A vigiLincia social compreende a produo, sistematizao de informaes.
indicadores e ndices territorializados das situaes de vulnerabilidade e risco pessoal e social
que incidem sobre famlias ou pessoas nos diferentes ciclos de sua vida.
Proteo social entendida como servios de proteo bsica e especial que
garantam as seguint s seguranas:

Segurana da sobrevivncia atravs de benefcios continuados e eventuais


que assegurem proteo social bsica a idosos e pessoas com deficincia sem
fonte de renda e sustento, pessoas e famlias vitimas de calamidades e
emergncia, situaes de forte fragilidade pessoal e familiar em especial s
mulheres chefes de famlia e seus filhos; - Se gurana do convvio atravs de
aes, cuidados e servios que restabeleam vnculos pessoais, familiares, de
vizinhana, de segmento social, mediante a oferta de experincias scio-
educativas, ldicas e scio-culturais desenvolvidas em rede de ncleos
scio-educativos e de convivncia para os diversos ciclos de vida, suas
caractersticas e necessidades; - Segurana da acolhida atravs de aes,
cuidados, servios e projetos operados em rede com unidade de porta de
entrada destinada proteger e recuperar s situaes de abandono e
isolamento de crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos, restaurando
sua autonomia, capacidade de convvio e protagonismo mediante a oferta de
condies materiais de abrigo, repouso, alimentao, higienizao, vesturio
e aquisies pessoais desenvolvidas atravs de acesso a trabalho scio-
educativo.

Conforme j mencionado a proposta de descentralizao trazida pelo SUAS e pela


PNAS traz a concepo de assistncia social como poltica pblica tendo como principais
pressupostos a territ)rializao, a descentralizao e a intersetorialidade, dessa forma a gesto
dos programas sc o-assistenciais foi delegada aos municpios que em parceria com os
governos estadual e federal devem atuar no combate s desigualdades sociais existentes
proporcionando melhor qualidade de vida a populao.
Diante do r ovo contexto da Poltica de Assistncia Social, caracterizada pelo modelo
descentralizado e p2 rticipativo, surge um novo espao institucional do Assistente Social. De
acordo com GENTIL LI, 1998, p. 52.

As mudanas que parecem ameaar profissionalmente o assistente social


decorrem das mudanas nos recortes, formato e alocaes das polticas
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sociais, que esto provocando deslocamentos de programas da esfera federal


para os municpios no ps Constituio de 1988.

O plane amento, coordenao e operacionalizao dos programas elencados acima


possibilitam aos Assistentes Sociais um contato maior com as questes do cotidiano da
populao, gerando novas possibilidades de trabalho, abrindo novos canais de participao da
sociedade na formulao, controle social e gesto das polticas sociais pblicas.
Dessa fuma, o cenrio atual, marcado por mudanas scio-econmicas referentes
diviso tcnica do trabalho, pelo agravamento e surgimento de novas expresses da questo
social e pelas novas formas de organizao e de gesto de trabalho, vem exigindo "uma
reconstruo (desconstruo/construo) do objeto de interveno" do servio social,
alterando os espaw ocupacionais do assistente social (FALEIROS, 2001, p. 56).
A inter, eno prtica do assistente social est alicerada no projeto de atuao
profissional do servio social no Brasil, conforme regulamentao da profisso por meio da
Lei n 8.862/93, de 13 de maro de 1993, culminando no Cdigo de tica do Assistente
Social, o qual norteia a ao profissional, estabelecendo a competncia terico-metodolgica,
tcnico-operativa e ctico-poltica.
De acordo com os resultados da pesquisa desenvolvida pela Universidade Federal
do Esprito Santo (2000) com os Assistentes Sociais daquela regio, verificou-se que as
atividades historica nente desenvolvidas pelos assistentes sociais ainda permanecem, mas
travestidas e/ou arlpliadas para a consultoria, treinamento, superviso, coordenao e
gerenciamento.
Sendo assim, medida que a sociedade se transforma, tambm, as atribuies dos
assistentes sociais sofrem alteraes, requerendo novas e efetivas mediaes para dar
respostas s manifestaes da questo social que surgem no cotidiano. Atualmente, exige-se
do profissional um litmo de trabalho mais intenso, diversificao de tarefas, alm do trabalho
polivalente, multifuncional e em equipe.
lamamo o (1997) apresenta trs pressupostos fundamentais para o exerccio da
profisso: a apropri2o terico-metodolgica das grandes matrizes do conhecimento social, o
engajamento nos rr ovimentos polticos da sociedade e da categoria e o aperfeioamento
tcnico-operativo.
Este novo cenrio vem imprimindo uma nova forma no trato da prtica
profissional tornand)-se urgente e necessrio que o servio social amplie sua rea de atuao,
desenvolvendo aes de formulao, planejamento e coordenao de polticas sociais,
34

superando a funo exclusiva de execuo de programas de polticas sociais destinadas aos


excludos, isto porque o servio social sempre foi considerado um executor terminal de
polticas sociais (NETO, 1996).
Essa ampliao da dimenso do trabalho profissional de servio social requer um
reordenamento na formao e capacitao continuada em que o profissional seja capaz de
atuar em consonnc a com as novas demandas do mercado de trabalho.

[...] percebe-se que a efetividade profissional no est apenas relacionada


eficcia e eficincia da execuo de polticas e programas em perseguir a
consecuo dos objetivos declarados. Ao assistente social destinam-se outras
tarefas que se realizam instrumentalizadoras das aes de outros
profissionais, tornando-o diretamente comprometido com a proteo e
vigilncia dos direitos de cidadania, relativos ao seu objeto profissional. Ao
profissional cabe mais que a mera execuo de ordens, pois ele se caracteriza
como um intelectual, um tcnico, que deve possuir um saber a ser
consumido no seu processo de trabalho. (GENTILLI, 1998, p. 181).

Romper com uma atuao meramente executora exige um novo perfil do


profissional de servio social, no que se refere ao conhecimento terico e metodolgico, assim
como no aperfeioamento das habilidades profissionais.
Para efctivao dessas aes, o assistente social se depara com o desafio de
"construir propostas de trabalho criativas e capazes de preservar e efetivar direitos". Exige-se
um profissional qudificado que tenha senso crtico e uma viso micro e macroscpica da
realidade na qual e: t inserido. Um profissional "no s executivo, mas que pensa, analisa,
pesquisa e decifra a realidade" (IAMAMOTTO, 1998, p.78).

A contribuio dos assistentes sociais para fazer avanar a esfera pblica no


campo das polticas sociais incontestvel. Mas, impe profisso e aos
profissionais a participao cada vez mais qualificada, tanto do ponto de
vista terico-tcnico, como, sobretudo, tico-poltico, para atuar nos
conselhos e fruns, em seus vrios nveis, notadamente no plano municipal,
onde a fora das elites locais se faz mais presente (GOMES, 2000, p. 170).

Alm di ;so, fundamental a ao do servio social na sistematizao das prticas


profissionais e da produo terica, colaborando para aes mais fundamentadas, criando
estratgias e constrt indo projetos geradores de resultados mais efetivos e eficazes, por meio
de uma prtica crtica, reflexiva e construtora de conhecimento em relao ao profissional.
A sistematizao possibilita o aperfeioamento da prtica, supera as fragilidades
existentes na formac,o profissional, incorporando, na prtica cotidiana, os avanos tericos.
Alm disso, evita c risco do ativismo e repetio mecnica de procedimentos, permitindo
35

analisar experincias vivenciadas num contexto maior, refletindo as prticas dentro da


dinmica social.
Nesse rrocesso, consideramos imprescindvel a atuao dos assistentes sociais,
profissionais capaze s de entender o "tempo presente, os homens presentes, a vida presente" e
nele atuarem, contr buindo, tambm, para moldar os rumos de sua histria (IAMAMOTTO,
1998).
Para compreendermos o processo de trabalho do Assistente Social, necessrio
visualizarmos seus elementos: objeto, instrumentos e resultados da ao profissional.
Segundo IAMAMOTO (1998), o objeto de trabalho, ou matriaprima a questo
social em suas mltiplas expresses. Sendo assim, dependendo da rea de atuao do
assistente social o objeto se modifica. A matria-prima, tambm pode ser entendida como
aquilo em que inciJe a ao profissional; seria sempre a situao em que o usurio est
inserido e no o pr )rio indivduo isoladamente.
Dentro dessa perspectiva, o primeiro passo dado pelo assistente social conhecer
a realidade local onde pretende atuar. Segundo IAMAMOTO (1998. p. 62):

Pesquisar e conhecer a realidade conhecer o prprio objeto de trabalho,


junto ao qual se pretende induzir ou impulsionar um processo de mudanas.
Nesta perspectiva, o conhecimento da realidade deixa de ser um mero pano
de fundo para o exerccio profissional, tornando-o condio do mesmo, do
conhecimento do objeto junto ao qual incide a ao transformadora ou esse
trabalho.

Sendo a:;sim, o conhecimento se torna um instrumento e meio de trabalho, sem o


qual no possvel decifrar a realidade e conduzir o trabalho a ser efetuado. Para tanto. h
necessidade da parti pao do profissional dentro dessa realidade.
Percebemos que o Servio Social contribui com sua atuao, no s com a
interveno nas relaes sociais estabelecidas, mas, tambm, na formao da conscincia
crtico-reflexiva, fazendo surgirem novos sujeitos, mais conscientes e ativos.
nesse contexto de descentralizao e reorganizao da Poltica Pblica de
Assistncia Social c ue os municpios tentam ainda que com dificuldades implantar as aes
propostas pela nova legislao.
Palhoa iniciou a trajetria da descentralizao nos anos de 1994 e 1995 com
reunies intituladas Jornadas de Conhecimento, onde diversos segmentos da sociedade
discutiam temas referentes s expresses da questo social do municpio sendo formulada a
primeira sugesto de formao do Conselho Municipal de Assistncia Social que
36

posteriormente foi modificada pela Cmara Municipal de Vereadores. Sendo que no ano de
1996 atravs da Le n. 522/96 foram criados o Fundo Municipal de Assistncia Social e o
Conselho Municipa de Assistncia Social (CMAS).
Em 191 )7, os programas foram municipalizados e a ento Secretaria de
Desenvolvimento Social e Comunitrio em parceria com o Conselho Municipal de
Assistncia Social comeou a adotar critrios para o repasse de recursos s Entidades
conveniadas com o --'undo Municipal de Assistncia Social.
J no ano de 2001 a Secretaria de Desenvolvimento Social e Comunitrio passou
por uma reestruturao administrativa passando a Diretoria de Desenvolvimento Social
vinculada a Secretai ia Municipal de Sade e Desenvolvimento Social.
Neste centexto, conforme avaliao de tcnicos e Conselhos de Controle Social, a
Assistncia Social teve uma grande perda no que se referia a sua autonomia como poltica
pblica uma vez que fora atrelada s necessidades da rea da sade com uma gesto sem
entendimento das at -ibuies da Assistncia Social no contexto municipal.
Mas ap( sar de todas as dificuldades apresentadas os programas sociais tiveram
continuidade graas ao empenho dos tcnicos que mesmo trabalhando em condies precrias
e vinculados Secretaria de Sade continuaram comprometidos com a poltica de assistncia
social.
Somente em 2005, quando a atual gesto tomou posse que a Assistncia Social
do municpio de Pal-ioa voltou a ter seu espao, deixando de ser uma diviso da Secretaria de
Sade passando a Secretaria de Assistncia Social e Habitao inclusive com sede prpria que
atualmente comporta todos os programas sociais governamentais implantados pelo municpio:
Programa de Orientao e Apoio Scio familiar, Sentinela, Liberdade Assistida e Prestao de
Servio Comunidade, Gerncia do Idoso, Bolsa Famlia, PETI Programa de Erradicao
do Trabalho Infantil, SAC e Gerao de Emprego e Renda, bem como o servio de planto
Social e Conselhos de Controle Social (Idoso, Assistncia Social, Direitos da Criana e
Adolescente) oferecendo uma melhor forma de acompanhamento, avaliao e controle das
atividades realizada; bem como proporcionando um servio de melhor qualidade ao cidado
que procura os servi -.;os e programas oferecidos pelo poder pblico municipal.

2.3.1 A atuao prclissional do Servio Social nos programas geridos pela Secretaria de
Assistncia de Palhoa
37

O municpio de Palhoa, que conforme j mencionado possui 124.239 habitantes,


conta com uma Secretaria de Assistncia Social ainda em formao tendo em seu quadro de
funcionrios nove 4 assistentes sociais, sendo oito efetivos e um contratado, que atuam nos
programas scio-as istenciais do municpio.
Desta forma Palhoa est caracterizada conforme o disposto no SUAS como
municpio de grande porte que compreende aqueles cuja populao de 101.000 a 900.000
habitantes, sendo mais complexos na sua estruturao econmica. plos de regies e sede de
servios mais especializados, concentrando mais oportunidades de emprego e maior nmero
de servios pblicos bem como melhor infra-estrutura.
No entE nto o que verificamos em Palhoa, como j discorrido no primeiro
captulo deste trabalho, o municpio no possui infra-estrutura adequada para comportar os
124.239 habitantes (an virtude do grande nmero de imigrantes de cidades e estados vizinhos
e do pequeno nme -o de servidores pblicos municipais que atuem na conteno de invases
de reas verdes e criao de loteamentos clandestinos sem os servios de infra-estrutura
necessrios para abrigar a populao.
Alm disso, a falta de empregos leva a populao desprovida de recursos
necessrios para stu- sobrevivncia inadimplncia ou solicitao de iseno ou remisso de
impostos e taxas m micipais bem como a busca por ajuda junto a Secretaria de Assistncia
Social.
Diante deste fato a Prefeitura municipal, principalmente a Secretaria de
Assistncia Social atua especialmente no enfrentamento das expresses da questo social,
onde atravs da concesso de benefcios assistenciais busca amenizar a carncia da populao
que vive em situao de vulnerabilidade social.
De acordo com o Plano Municipal de Assistncia Social (PMAS) de Palhoa que
tem suas diretrizes c rientadas em conformidade com a Poltica Nacional de Assistncia Social
(PNAS) e com a LOAS as aes promovidas pela assistncia social municipal esto voltadas
para a ampliao dos direitos da cidadania apoiando toda e qualquer organizao popular que
esteja em consonncia com os objetivos da legislao referida anteriormente respeitando os
princpios contidos no Art. 4:
1 - supremacia do atendimento as necessidades sociais sobre as exigncias de
rentabilidade econmica; II - universalizao dos direitos sociais, a fim de
tornar o destinatrio da ao assistencial alcanvel pelas demais polticas
pblicas; III - respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu

4 Dados contidos no Plano Municipal de Assistncia Social. (PMAS, 2005)


38

direito a benefcios e servios de qualidade, bem como a convivncia


familiar e comunitria, vedando-se qualquer comprovao vexatria de
necessidade; IV - igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem
discriminao de qualquer natureza, garantindo-se equivalncia a populao;
V - divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e projetos
assistenciais, bem como dos recursos oferecidos pelo Poder Pblico e dos
critrios de concesso.

A rede scio-assistencial de Palhoa est organizada de acordo com a proposta do


Sistema nico de Assistncia Social com dois nveis de proteo: bsica e especial que so
organizadas por nvl de complexidade, ou seja, pela distribuio territorial, pela abrangncia
e pela especializao de atendimento garantindo a hierarquizao dos servios por nvel de
complexidade, partilhados pelos entes governamentais conforme caracterizao do
atendimento e a diseibuio na participao do financiamento.
Atualmente a rede de proteo social bsica do municpio de Palhoa compreende
os seguintes programas, projetos, servios e benefcios: Servio de socializao de idosos,
Programa de Aten 'o a Criana, Benefcios eventuais, Beneficio de Prestao Continuada,
Penso Vitalcia e Programa de incluso produtiva, projetos de enfrentamento da pobreza e
transferncia de renda.

Servios de socializao de idosos


O Servio de socializao de idosos realizado no municpio de Palhoa tem suas
aes efetivadas atravs do Programa de ateno terceira idade tendo como pblico alvo os
idosos a partir dos 60 anos de idade no sentido de assegurar os seus direitos sociais, criando
condies para promover sua autonomia, integrao e participao efetiva na sociedade
conforme preconiza -n a Lei Orgnica da Assistncia Social, Constituio Federal e Estatuto
do Idoso.
Hoje o rograma possui 2.246 idosos atendidos e realiza atividades de integrao,
recreao e lazer com os 26 grupos de convivncia cadastrados objetivando a elevao da
auto-estima proporc onando um novo olhar sobre a velhice.

Prog -ama de Ateno a Criana


39

O Progi ama de Ateno a Criana em parceria com a Secretaria de Educao


municipal auxilia r a manuteno do atendimento de 1474 crianas de O a 06 anos pelos
Conselhos Comuni rios onde so atendidas famlias de baixa renda que necessitam do
servio de educao infantil gratuito por no terem com quem deixar seus filhos ao irem
trabalhar.

Benefcios eventuais
A concesso de benefcios eventuais est em consonncia com o disposto no
artigo 22 da LOAS "entendem-se por benefcios eventuais aqueles que visam ao pagamento
de auxilio por natalidade ou morte s famlias cuja renda mensal per capta seja inferior a 1/4 do
salrio mnimo", sendo que o Conselho Municipal de Assistncia Social definiu como
critrios de seleo Fenda mensal de at trs salrios mnimos.

Beneficio de Prestao Continuada (13PC)


O Beneficio de Prestao Continuada corresponde a 01 (um) salrio mnimo
mensal pago s pessoas idosas com 65 (sessenta e cinco) anos ou mais, conforme o
estabelecido no Art. 34 da Lei n. 10.741, de 1 de outubro de 2003 - o Estatuto do Idoso e s
pessoas portadoras c e deficincia, incapacitadas para a vida independente e para o trabalho.
Est previsto, no artigo 2, inciso IV, da Lei Orgnica da Assistncia Social -
LOAS (Lei n. 8.74:! de 07 de dezembro de 1993) e regulamentado pelo Decreto n. 1.744, de
08 de dezembro de 1995 e pela Lei n. 9.720, de 20 de novembro de 1998 e est em vigor
desde 1 de janeiro de 1996. Sua operacionalizao compete ao Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) e ao Instituto Nacional do Seguro Social
(INSS).

Pens;io Vitalcia
A penso vitalcia um benefcio regulamentado pela Lei Orgnica do Municpio
de Palhoa atravs c o artigo 151 que prev a concesso de um salrio mnimo a pessoas com
deficincia e idosa; que no tenham condies de prover sua subsistncia e atualmente
contempla 104 muncipes.

Prog.-ama de incluso produtiva, projetos de enfrentamento da pobreza e


transferncia de renda (gerao de emprego e renda, bolsa famlia)
40

O Programa de incluso produtiva possui dois eixos de ao sendo o primeiro a


gerao de emprego e renda que tem por objetivo estimular as aes de investimento
econmico e social voltados para a ocupao produtiva, contribuindo para o fortalecimento
das organizaes comunitrias, o crescimento da economia local e conseqentemente a
melhoria da qualick de de vida do cidado palhocense. A diretoria de gerao de emprego e
renda, responsvel pelo programa atua em parceria com empresas instaladas no municpio e
nas cidades vizird as com o objetivo de capacitar e qualificar os jovens e adultos
desempregados para o mercado de trabalho. A parceria realizada com empresas de
informtica que ofe recem gratuitamente cursos de capacitao, empresas de telemarketing
dentre outras que alm de capacitar, oferecem vagas de emprego aos alunos que possurem
um bom desempenh 3 durante o curso.
O segundo eixo de atuao do programa o programa de transferncia de renda
bolsa famlia que um programa federal de transferncia de renda destinado a famlias de
baixa renda que pos suam renda per capta de at R$ 100 mensais que associa a transferncia
do benefcio finance iro ao acesso aos direitos sociais bsicos sade, alimentao, educao
e assistncia social.
O Programa Bolsa Famlia unificou todos os benefcios sociais (Bolsa Escola,
Bolsa Alimentao, Carto Alimentao e o Auxlio Gs) do governo federal num nico
programa. A medida proporcionou mais agilidade na liberao do dinheiro a quem precisa,
reduziu burocracias e criou mais facilidade no controle dos recursos, dando assim, mais
transparncia ao programa.
A proteco social de mdia e alta complexidade efetivada no municpio de
Palhoa atravs dos programas: Liberdade Assistida, Prestao de Servios a Comunidade,
Clarear/Sentinela, FETI, Sentinela, Orientao e Apoio Scio familiar, Assistncia Scio
emergencial Planto Social e Abrigo Casas Lares.

Liberdade Assistida
O Programa Liberdade Assistida consiste em medidas scio-educativas
destinado a adolescentes autores de atos infracionais em regime aberto buscando a diminuio
e no reiterao do ato infracional, atravs da construo de um processo de reeducao
voltado ao plano de vida individual e familiar.

Prestao de Servios a Comunidade


41

O Prog-ama de Prestao de Servios a Comunidade tem como finalidade


promover o processo de reeducao e ressocializao do adolescente autor de ato infracional,
atravs do controle acompanhamento direto do servio realizado na comunidade, agilizando
e desenvolvendo pa -cerias com rgos governamentais e no-governamentais, a fim de que os
adolescentes possa n desenvolver atividades construtivas, sentimentos de solidariedade,
noes de direitos e deveres. Presta atendimento individual ao adolescente durante a aplicao
da medida scio-educativa, viabilizando acompanhamento social e psicolgico enquanto
durar a medida aplicada. O objetivo geral deste programa consiste em proporcionar condies
ao desenvolvimentc integral do adolescente e de sua famlia, buscando resgatar os valores
humanos e sociais, E. sua reinsero na sociedade e, principalmente, sua auto-estima.

PETX Programa de Erradicao do Trabalho Infantil


O PETI Programa de Erradicao do Trabalho Infantil tem como finalidade
retirar crianas e adolescentes de 7 a 14 anos do trabalho perigoso, insalubre ou degradante,
que coloca em risco sua sade e segurana. A famlia recebe uma bolsa mensal por filho, que
participa da jornada ampliada atravs de atividades scio-educativas.

Sentinela
O Progi ama Sentinela tem por objetivo oferecer apoio, acompanhamento e
atendimento psicossocial as famlias vtimas de violncia e explorao sexual infanto-juvenil
encaminhados pelo Conselho Tutelar bem como atuar na preveno de novos casos. Prope a
construo de um processo coletivo que garanta os direitos fundamentais dessas crianas e
adolescentes buscando fortalecer sua auto-estima e restabelecer o direito a convivncia
familiar e comunitria.

Provama de Apoio Scio familiar


O programa de apoio scio familiar tem como objetivo atender s famlias de
crianas e adolescentes em situao de risco social e pessoal encaminhados pelo juizado da
infncia e juventude e Conselho Tutelar do municpio de Palhoa, atravs de orientao, apoio
e acompanhamento social temporrio. Assegura s famlias includas nesse programa o
recebimento de suplementao alimentar, bem como a participao efetiva no trabalho de
grupo.
utilizado um conjunto de aes integradas de promoo e proteo famlia,
que busca resgatar s ua importncia e seu papel primordial no desenvolvimento da criana e
4')

adolescente, atrav5 de medidas de reforo do vnculo familiar e comunitrio. Ainda como


metodologia de trai alho, buscando orientao e tratamento teraputico, em nvel psicolgico
e social, visitas s famlias, encaminhamentos aos servios de sade e outros e apoio
sistemtico s famlias.

Programa de assistncia emergencial Planto Social


O planto social consiste no atendimento emergencial s famlias vulnerabilizadas
socialmente, atrav:; do fornecimento de auxlios (passagens municipais e intermunicipais,
passes de nibus, fraldas geritricas e infantis, fotos, lentes de culos, cestas bsicas, leite
infantil, auxlio fuieral e natalidade); encaminhamentos a outros setores ou rgos e
atendimentos prestados (documentaes); emprstimos (muletas, cadeiras de rodas);
elaborao de processos para fornecimento pelo Estado de aparelhos auditivos, rteses e
prteses. Visa incluir, posteriormente, as famlias em programas sociais, de modo a lev-las
auto sustentao e a itonomia.

Abrigo Casas Lares


O muni( ipio de Palhoa possui duas casas lares (uma masculina e outra feminina)
onde crianas e ado escentes em situao de abandono, risco social e pessoal so abrigadas e
protegidas.

Iseno e Remisso de IPTU


A isen o e remisso de IPTU no so concebidas oficialmente como beneficios
assistenciais tendo em vista que a concesso do mesmo est vinculada a Secretaria de Fazenda
sendo regida Cdige Tributrio Municipal e Nacional, no sendo prevista na LOAS ou PNAS
conforme informa o da assistente social responsvel pelo setor em entrevista realizada na
Secretaria de Assistncia Social, portanto no se encontra no quadro de programas executados
pela mesma. Dessa forma o "setor- de iseno e remisso de IPTU apenas est situado no
prdio tendo um ass stente social responsvel pela execuo das aes.
Porm durante a realizao do estgio observamos que embora no constando no
quadro oficial de pri)gramas da assistncia social o benefcio de iseno e remisso de IPTU
se constitui numa ao scio-assistencial que visa aliviar a situao de pobreza dos muncipes
que o solicitam. Assim, tendo em vista que o objeto deste estudo o setor de iseno e
remisso de IPTU o mesmo ser tratado no prximo captulo.
43

Capitulo 3
A atuao do Servio Social no Setor de Iseno e Remisso de IPTU do
municpio de Palhoa

Este captulo contempla o estudo desenvolvido a partir de pesquisa emprica, com


o objetivo de anali sar a ao profissional do assistente social junto ao setor de iseno e
remisso de IPTU. Inicialmente contextualizamos o campo de estgio e apresentamos os
procedimentos de anlise dos processos de iseno e remisso de IPTU. A seguir.
apresentamos a atuao do profissional baseado na anlise dos dados coletados a partir da
entrevista e pesquisa realizada nos pareceres dos processos de iseno e remisso de IPTU
reportando-nos a tec ria concentrada nos captulos anteriores deste trabalho.

3.1 Contextualiiando o campo de estgio: Setor de Iseno e Remisso de IPTU

O setor le iseno e remisso de IPTU no municpio de Palhoa foi criado para


atender demanda vinda da Secretaria de Fazenda que solicita laudo social para os processos
com vistas comprovao das condies socioeconmicas dos usurios a serem includos na
iseno ou remisso do IPTU.
De acordo com Silva (2004, p 780) "a iseno concebida como imunidade ou
concesso atribuda a alguma coisa ou a alguma pessoa para que se possa livrar esquivar ou
desobrigar de algum encargo que a todos pesa ou para que se livre de qualquer obrigao". A
iseno de impostos se mostra como benefcio podendo vir instituda na lei fiscal em carter
geral para certa e determinada espcie de atos ou pode ser outorgada ou concedida
individualmente para certas pessoas ou em certos casos. J a remisso, segundo o mesmo
autor "exprime o ser itido de perdo, renncia, desistncia ou absolvio da dvida por parte do
credor".
A isen'o do IPTU est prevista no Cdigo Tributrio Nacional (CTN) Artigos
176 a 179 da Seo II e regulamentada pelo Cdigo Tributrio Municipal (CTM) Lei
018/2002 atravs dos Artigos 389 e 424 que contemplam respectivamente a Remisso c
Iseno de IPTU, imposto que segundo o CTM:

[...] tem como fato gerador a propriedade, o domnio ttil ou a posse do bem
imvel por natureza ou acesso fsica localizado na zona urbana do
municpio, tendo como base de clculo o valor venal do imvel composto
pela soma dos valores do terreno e construo.
44

Os artigos acima mencionados concebem respectivamente a iseno e remisso do


IPTU como conces5o feita aos muncipes que comprovem atravs de documentao exigida
e parecer do Assis ente Social, e demais tcnicos no caso da remisso, que sua situao
econmica no permite a liquidao do dbito existente.
Tendo em vista a grande desigualdade social existente na sociedade capitalista
provocada pela disr aridade na distribuio das riquezas a pobreza vem se proliferando cada
vez mais tornando s pessoas mais vulnerveis e miserveis. A pobreza segundo YAZBECK
(2004, p.), " fenrieno multidimensional e categoria poltica que implica carecimentos no
plano espiritual, no campo dos direitos, das possibilidades e esperanas".
No Brasil a desigualdade social vem se agravando ao longo dos anos 90, e o pais
tido como campeo de concentrao de renda e riqueza tendo um dos salrios mnimos mais
baixo do mundo. Conforme dados do IBGE Indicadores Sociais 2004 um rico ganha o
mesmo que 50 pobres e 1% da populao brasileira detm 13,5% da renda total do pas e os
50% mais pobres f cam com 14,4%, sendo que cerca de 60 milhes de brasileiros vivem
abaixo da linha de pobreza (80,00 reais por ms) e dentre estes 24 milhes vivem abaixo da
linha de indigncia, isto , com 40,00 reais por ms.
Alm ch desigualdade na distribuio da renda o brasileiro sofre com as altas
taxas de tributao que pode ser comparada com a dos pases desenvolvidos. Segundo dados
do DIEESE Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (2006) o
brasileiro tem que trabalhar quatro meses e 25 dias somente para pagar os impostos no ano de
2006.
A carga tributria o conjunto de impostos, tributos e taxas, ou seja, a soma de
contribuies que cada cidado paga ao Estado e que deve ser revertido em polticas sociais
como sade, educao, moradia, transporte, infra-estrutura e outros bens e servios em
benefcio do cidado. Porm, segundo Lisboa (1997, p. 27) "no temos uma cultura de pagar
imposto", principalmente porque o retorno do que se arrecada a nvel federal, estadual e
municipal na maioria das vezes no repassado populao de forma que no conseguimos
visualizar sua utilizao na prestao dos servios. Talvez por esse motivo tenhamos tantas
pessoas inadimplentes no pas.
Atualme rite vivenciamos um grande nmero de impostos e poucos investimentos
dos mesmos em melhorias populao. Pagamos imposto sobre o que comemos, vestimos e
utilizamos at sem nos dar conta do valor ali acrescido pelo dito tributo, uma vez que a
quantia paga pelo pr)duto j est calculada juntamente com o valor do imposto.
45

De acordo com Lisboa (1997, p. 27) alm de no termos uma tradio de pagar
imposto "os mtodos de fiscalizao permanecem os mesmos de dez anos atrs, enquanto o
contribuinte busca aperfeioar sua atuao mediante o uso de melhor tecnologia". Dessa
forma verifica-se que o avano da tecnologia, principalmente da informtica com os
microcomputadores cada vez mais sofisticados, um dos motivos que contribui para a
sonegao e evaso fiscal no pas.
Contudc h certa contradio quanto reclamao do nmero de impostos, sendo
importante destacar que aqueles que mais reclamam dos tributos so os que menos pagam.
Segundo Ponte (19 9, p. 28), que em sua fala afirma "os empresrios vivem reclamando que
pagam muito imposto", porm, no pagam imposto algum tendo em vista que o mesmo
incorporado ao cus ;o dos bens sendo assim quem paga o consumidor e o empresrio
apenas agente tran:deridor da responsabilidade de coletar. Alm disso, muitas empresas
buscam brechas na lei que possam deduzir ou isent-las dos impostos passando para o
consumidor o valor do imposto por ele devido, uma vez que quanto menor a arrecadao
maior o valor do imposto.
Tendo e -n vista as observaes realizadas acima e trazendo para o tema do estudo
observamos que sendo o IPTU um imposto obrigatrio a todos os cidados que possuem bens
imveis, muitos pal hocenses com renda igual ou inferior a dois salrios mnimos recorrem
freqentemente ismo de impostos como meio de aliviar sua condio de pobreza. Isso
explica o porqu de tantos pedidos de isenes que encontramos no setor de iseno e
remisso de IPTU, s neste ano de 2006 foram solicitados 636 5 processos, o que nos mostra a
vulnerabilidade socill em que muitos se encontram.
O beneficio de iseno e remisso de IPTU concedido ao muncipe que estiver
dentro dos critrios estabelecidos na lei 6 . Para acessar o benefcio o interessado deve dirigir-se
Prefeitura no Centro de Atendimento ao Contribuinte munido da documentao necessria7
e protocolar o pedi do de iseno ou remisso. Em seguida o processo com o pedido do
requerente encaminhado para o setor de iseno e remisso de IPTU localizado na
Secretaria de Assisncia Social para realizao do estudo social com o assistente social
responsvel pelo setor.
Dentre os casos em que podem ser concedidas iseno de IPTU as que
requerem o parecer do assistente social, conforme artigo 424 do CTM so:

5 Dados disponibilizados pelo sistema de protocolo, de uso interno, da Prefeitura Municipal de Palhoa.
6 Ver anexo n 1, art. 38 , e 424 do Cdigo Tributrio Municipal que concebe os benefcios de iseno e
remisso.
Ver anexo n 2, documentao necessria para solicitar o beneficio.
46

Funcionrios pblicos municipais que tenha renda familiar igual


ou inferior a dois salrios mnimos;
Aposentados ou pensionistas por qualquer regime
prev dencirio, que comprove possuir renda familiar igual ou inferior a dois
salrios mnimos;
Deficientes fsicos ou mentais, seus pais, tutores ou curadores
que tenham renda familiar igual ou inferior a dois salrios mnimos;
Beneficirios de auxilio doena com renda no superior a dois
salrios mnimos que estejam recebendo o benefcio a mais de um ano;
Pescador ou produtor agropecurio sem outra fonte de renda.
Cheganc o ao Setor de iseno e remisso de IPTU o processo permanece at que
o requerente compa -ea para realizao do estudo social e emisso do parecer conclusivo do
Assistente Social, quando encaminhado Secretaria de Fazenda onde o mesmo concludo
sendo emitida a Ce -tido de iseno ou remisso de IPTU. J o processo de remisso aps
passar pelo estudo social realizado pelo Assistente Social avaliado por uma comisso
formada por dois assistentes sociais e uma funcionria agente administrativa que trabalha no
setor de iseno e remisso. Atualmente a comisso que analisa os processos de remisso
composta pelo assistente social, pela secretria de assistncia social (primeira dama) e pela
agente administrativa do setor.
Aps a anlise do processo de remisso pela comisso e emisso do parecer
social o mesmo encaminhado Secretaria de Fazenda que repassa Procuradoria Geral do
Municpio, onde o mesmo avaliado pelos advogados, enviado ao Prefeito Municipal e
retorna Secretarie. da Fazenda que conclui o processo com a emisso da certido de
remisso.
A expe -incia de estgio ocasionou muitas indagaes quanto prtica
profissional do assistente social no setor de iseno e remisso de IPTU. Desde a sala
inadequada para a atuao profissional de maneira tica e coerente, sendo utilizada tambm
pelo Programa Piam o Social no perodo vespertino, at os critrios de seleo, estruturao
do estudo socioeconrnico, tudo trouxe inquietao.
Para andisarmos os elementos que esto presentes na atuao do profissional
realizamos entrevista com a assistente social e urna anlise dos pareceres dos processos de
remisso que sero apresentados no prximo item.
47

3.2 A atuato profissional junto ao setor de iseno e remisso de IPTU

As ae s profissionais dos Assistentes Sociais tm um efeito no processo de


reproduo da for a de trabalho atravs da prestao de servios sociais previstos em
programas nas rea; da sade, educao, habitao bem como no campo do conhecimento,
dos valores, dos co -nportamentos e da cultura produzindo efeitos reais na vida dos sujeitos
apesar de nem sempre os resultados se corporificarem como coisas materiais. Segundo
MIOTO (2001):
A ao profissional entendida como conjunto de procedimentos, atos,
atividades pertinentes a uma determinada profisso e realizadas por
sujeitos/profissionais de forma responsvel, consciente. Contm tanto uma
dimenso operativa quanto urna dimenso tica, e expressa no momento em
que se realiza o processo de apropriao que os profissionais fazem dos
fundamentos terico-metodolgico e tico-poltico da profisso em um
determinado momento histrico. So as aes profissionais que colocam em
movimento, no mbito da realidade social, determinados projetos de
profisso. Estes por sua vez, implicam em diferentes concepes de homem,
de sociedade e de relaes sociais.

Mioto trabalha com a idia de que as aes profissionais se estruturam em torno


de trs processos de interveno: os Poltico-Organizativos, Planejamento e Gesto e Scio-
Assistenciais.
Os processos Poltico-Organizativos podem ser definidos como uma rea de
trabalho onde o profissional tem como principal objeto a participao social sob a lgica da
pluralidade e da cidadania, voltada para o fortalecimento da sociedade civil, onde so
desenvolvidas aes de assessoria e mobilizao.
Nos pr p cessos de Planejamento e Gesto a interveno consiste no
desenvolvimento de assessoria e consultoria nas instituies pblicas e privadas voltadas
proposio e avaliao de programas e projetos sociais, bem como o desenvolvimento de
aes voltadas para a gesto de recursos humanos, gesto de informao, organizao e
gerenciamento de pr )gramas, projetos e servios.
J nos processos Scio-Assistenciais a ao est orientada para a interveno
direta com os usur os, especialmente com famlias e segmentos sociais vulnerveis atravs
de quatro categorias de aes: periciais, scio-emergenciais, scio-teraputicas e scio-
educativas.
No setor de iseno e remisso de IPTU o assistente social utiliza as aes
periciais que tem por objetivo elaborar parecer social a fim de subsidiar a deciso de outrem,
neste caso dos advot,ados da Procuradoria Geral do Municpio e do Prefeito.
48

Para analisar os processos de iseno e remisso o assistente social utiliza o


estudo social, qt e um processo metodolgico especfico do Servio Social e tem por
finalidade conhecer com profundidade e de forma crtica uma determinada situao ou
expresso da questo social, objeto da interveno profissional, vivida por determinados
sujeitos ou grupo de sujeitos sociais, sobre a qual somos chamados a opinar.

A redizao do estudo social tem incio quando o assistente social entra em


contato com a solicitao efetuada e com as informaes sobre a situao que lhe so
colocadas a disp )sio, ou seja, quando o processo de remisso chega ao setor para ser
analisado. Consiste na utilizao articulada dos instrumentos: entrevista individual ou
conjunta, observao, visita domiciliar e/ou institucional e anlise de documentos que
permitem a aborc agem dos sujeitos envolvidos na situao.

Para realizao do estudo social so utilizados os instrumentos: entrevista,


observao, visita domiciliar e anlise de documentos a fim de conhecer os sujeitos sociais
e a realidade sccial na qual esto inseridos buscando elaborar um diagnstico desta
realidade estudada.

A ertrevista realizada na Secretaria de Assistncia Social na modalidade


individual, onde atravs de um questionrio estruturado 8, com um roteiro previamente
estabelecido o as. sistente social busca informaes que caracterizem a situao social e
econmica do requerente relacionando com as informaes contidas na documentao
anexada ao processo e com os critrios de seleo estabelecidos no CTM.

No estudo social, de acordo com a assistente social, esto presentes como


elementos constitutivos questes referentes sade do solicitante, renda familiar, situao
da moradia, ocupao do solicitante e demais componentes familiares utilizados como
critrios de sele o para concesso do benefcio. Os critrios de seleo so utilizados para
conceder o benefcio, porm nesse contexto de focalizao e seletividade que perdura na
poltica de assis:ncia social acabam sendo instrumentos de excluso, uma vez que
selecionam dentre os indivduos em situao de pobreza aqueles que mais necessitam
receber o benefcio.

Dessa forma observamos que na concesso do benefcio de iseno e remisso


de IPTU os princpios de universalizao dos direitos sociais proposto pela Poltica
Nacional de Assistncia Social no esto sendo contemplados, tendo em vista a prtica

8 Ver anexo n 3 modelo de estudo scio-econmico para entrevista com o usurio.


49

seletiva e focali:.ta. A seletividade nesse contexto cumpre a funo de eleger e definir


quem deve receber o benefcio tendo por objetivo instituir regras e critrios para escolher,
averiguar minuci 3samente e criteriosamente quem vai ser selecionado, ou seja, quem ser
eleito para ser inc ludo conformando-se com a reduo e a residualidade nos atendimentos.

Essa seletividade decorrente do pouco recurso financeiro destinado


assistncia social no Brasil que no supre a necessidade do expressivo nmero de
indivduos que recorrem aos benefcios assistenciais, tornando a poltica de assistncia
social pouco eficaz servindo apenas para amenizar a questo social existente. Conforme
explicitou a assi:;tente social que atua no setor de iseno e remisso de IPTU quando
indagada sobre a Poltica Nacional de Assistncia Social:

[...] a Poltica Nacional de Assistncia Social na teoria muito bonita, porm


na prtica o governo tanto federal quanto estadual no repassa recursos
necessrios para implantao, desenvolvimento e manuteno dos programas
e aes previstas na LOAS e PNAS.9

Portanto observamos que as aes realizadas pelos programas scio-


assistenciais exisi entes que deveriam seguir os princpios da PNAS quanto supremacia do
atendimento s necessidades sociais e universalizao dos direitos, respeito dignidade do
cidado, a sua au onomia e ao seu direito a benefcios e servios de qualidade, bem como a
igualdade de direitos, ao contrrio rotulam o indivduo como incapaz de prover sua
subsistncia e de certa forma envergonhar-se de sua condio com o intuito de induzi-lo a
buscar alternati\ as para sustentar-se e no mais necessitar acessar os benefcios
assistenciais.

Isso porque, segundo YAZBEK (1996, p.40) "... as polticas sociais,


particularmente ps-64, tem-se caracterizado pela subordinao a interesses econmicos e
polticos". Assim, marcadas por prticas clientelistas e assistencialistas as aes da
assistncia sociel muitas vezes no reconhecem os direitos dos subalternizados
prevalecendo como um favor ou vantagem aquilo que direito devendo ser correspondido
atravs de lealdac e e subordinao.

Nas entrevistas esteve muito presente a diferenciao por parte dos


entrevistados entre assistncia e assistencialismo. A assistente social traz uma viso ampla
da assistncia social como direito do cidado e dever do Estado e admite que ainda hoje

9 As entrevistas foram realizadas com a assistente social que atua no setor de iseno e remisso de IPTU e com
os advogados da Procuradoria Geral do Municpio que analisam o processo de remisso.
50

persistam na administrao pblica aes de cunho assistencialista, principalmente por


parte dos gestore; que se apropriam da assistncia social para beneficiar-se politicamente.

J os advogados da Procuradoria Geral do Municpio que analisam o processo


de remisso tm uma viso conturbada confundindo muitas vezes a assistncia social com
responsabilidade social e assistencialismo. Primeiramente quando questionados sobre a
poltica de assistncia social responderam "ser um mecanismo que o poder pblico tem de
dar condies de vida, auxiliar as pessoas carentes do municpio na parte que cabe a
municipalidade, sendo um trabalho indispensvel para a administrao pblica-.
Afirmaram que a assistncia social do municpio atua de forma assistencialista e
emergencial sendo tratada "como doao de esmola" atravs da distribuio de benefcios
como medicamentos, cesta bsica iseno e remisso de IPTU, no procurando educar o
cidado para o trabalho. Indicaram como importante que a Secretaria Municipal de
Assistncia Social invista em conscientizao da populao e dos empresrios para que
estes possam auxiliar o municpio a realizar aes de responsabilidade social, qualificadas
por eles como aces de assistncia social. Diante deste fato observamos que ainda est
muito presente r a sociedade a face assistencialista da assistncia social e o quanto a
categoria profissi mal precisa lutar para ser reconhecida, pois prevalece na viso de muitos
que as aes assistenciais podem ser realizadas por qualquer profissional ou indivduo
desde que tenha toa vontade.

No municpio de Palhoa segundo informaes da assistente social os tcnicos


so os maiores nsponsveis pela implantao dos programas da assistncia social, pois
atuam de manei -a tica e coerente observando os preceitos da legislao. Conforme
mencionado durante a entrevista "os gestores muitas vezes no entendem que as polticas
setoriais so diferentes: assistncia social, sade, educao, recursos humanos [...I acham
que tudo assistncia social, distribuio de medicamentos, iseno de IPTU [...F. Em sua
opinio cada setor da prefeitura deveria ter um assistente social, ou seja, o assistente social
da Sade, dos Recursos Humanos, da Educao, da Fazenda que seria responsvel por
desenvolver aes com recursos prprios destes setores.

O que. no acontece atualmente, ao contrrio tanto o Fundo Municipal de


Assistncia Social quanto os profissionais da secretaria so utilizados por outros setores
quando deveriarr ser exclusivos dos programas scio-assistenciais uma vez que no
existem na Poltica de Assistncia Social programas referentes IPTU, sendo este
responsabilidade da Secretaria de Fazenda.
51

Para tanto indica como necessria realizao de concurso pblico com a


contratao de assistentes sociais para atuarem em cada secretaria da prefeitura, utilizando
assim os recursos prprios de cada uma delas. Alm da reorganizao do setor, que deveria
ser na SecretariL de Fazenda coloca como necessria a reformulao dos critrios de
seleo que para ela so "abrangentes demais- e deixam brechas para que indivduos que
no necessitem recebam o benefcio e acumulem processos desnecessrios no setor
acarretando more sidade na anlise dos mesmos.

A reformulao dos critrios de seleo tambm esteve presente na fala dos


advogados que acreditam ser o motivo de tantas solicitaes do benefcio. Prope mais
rigor na documentao e tambm na anlise do assistente social, pois afirmam ser o
profissional o nico capaz de verificar com mais preciso a situao scio-econmica do
indivduo.

Tendo em vista que o assistente social atua com as expresses da questo


social, principalmente relacionadas pobreza e excluso social a utilizao de aes scio-
emergenciais que atendam as necessidades bsicas da populao usuria so
indispensveis. Mas o assistente social deve buscar atravs de aes scio-educativas
auxiliar no processo de emancipao do indivduo para que este tenha oportunidade de sair
de sua condio le pobreza e vulnerabilidade social tornando-se sujeito de sua histria e
tendo autonomia iara gerir sua vida sem precisar de qualquer tipo de beneficio assistencial.
Porm, a concentrao de renda e a conseqente desigualdade na distribuio da riqueza.
tornam difcil essl emancipao e autonomia do indivduo, sendo necessrio continuar com
aes assistenciais de carter emergencial que amenizem os problemas sociais que assolam
a populao de b2ixa renda em situao de pobreza.

Diant, do expressivo nmero de solicitaes de benefcios scio-assistenciais


os programas uti izam critrios de seleo estabelecidos previamente em leis para eleger
dentre os solicitantes quais recebero o benefcio.

O processo de iseno tem seus critrios de seleo focados na renda familiar,


ou seja, para rec ,lp er o benefcio mesma no poder passar de dois salrios mnimos
dessa forma cabe ao assistente social atravs da entrevista investigar se o solicitante possui
outra fonte de re ida alm da apresentada na documentao anexada no processo, ou se
houver outros familiares morando com o solicitante verificar se os mesmos possuem renda.
52

J o processo de remisso alm do critrio renda solicita tambm que o usurio


apresente diversos documentos comprobatrios de que sua situao socioeconmica no
permite a liquida3 do dbito, documentao esta que deve ser analisada pelo assistente
social no momento ia entrevista. Dessa forma o assistente social ao analisar o processo deve
ater-se situao socioeconmica levando em conta alm da renda familiar, questes
referentes sade, composio familiar, ocupao do solicitante e dos demais componentes
familiares para emitir um parecer que contemple todo contexto social que o vivenciado pelo
indivduo.
O que Nirificamos na experincia do campo de estgio, ao realizar as entrevistas
com a assistente soc ial que atua no setor de iseno e remisso de IPTU, que a anlise dos
processos passa exclusivamente pelos critrios de seleo existente no Cdigo Tributrio
Municipal, ou seja, observava-se primeiramente a renda familiar e quando a mesma ultrapassa
a estabelecida imediatamente o processo indeferido tendo o solicitante que buscar outro
caminho para aliviu seu momento de privao. Em poucos casos houve deferimento de
processos que a renc a ultrapassava os dois salrios mnimos estabelecidos pelo CTM.
Dos 65 processos analisados apenas 04 foram indeferidos, sendo que 03 deles
possuam comrcio io local caracterizando outra fonte de renda que somada a aposentadoria
ou penso anteriormente declarada ultrapassava os dois salrios mnimos previstos no Cdigo
Tributrio Municipal, e um dos processos a renda era de R$ 2.425.
Os grficos que seguem apresentam o perfil dos solicitantes do beneficio de
remisso de IPTU, constatados a partir da pesquisa realizada junto aos pareceres dos
processos.
O primeiro grfico traz a renda familiar onde podemos observar que somente 3%
dos solicitantes do b mefcio possuam renda superior a 02 salrios mnimos, o que nos remete
a pensar sobre a violncia da pobreza que conforme YAZBEK (1996, p.61) "constitui parte da
nossa experincia diria na sociedade brasileira contempornea".
53

Grfico 01 Renda familiar dos pesquisados

E Abaixo de 1 salrio
mnimo
De 1 2 salrios
mnimos
13 De 3 6 salrios
088% mnimos

Fonte: Elaborado pela autora, 2006.

Quanto faixa etria dos solicitantes observamos no grfico n. 02 que 83% dos
solicitantes do beneficio tm idade igual ou superior 50 anos, portanto de acordo com a lgica
do mercado esto en idade improdutiva, tendo em vista que sua vitalidade j se encontra
abalada pela velhice ,; doenas que so mais freqentes nessa idade. Nos estudos sociais esto
presentes questes relacionadas sade dos solicitantes sendo que as mais freqentes so
diabetes, hipertenso. depresso, problemas de coluna e cardacos.

Grfico 02 Faixa Etria dos pesquisados

E Abaixo de 50
anos
039%
E De 50 64 anos

O Acima de 65
anos

Fonte: Elaborado pela autora, 2006.

Dos processos analisados observamos que 67% so aposentados ou pensionistas


do INSS o que podemos visualizar no grfico n. 03.
54

Grfico 03 Ocupao dos pesquisados

N Desempregado

Aposentado ou
[ D 8% pensionista
O Auxilio doena ou BPC
ri 5%
67%
,-- 6% O Domstica

D2%
Pescador
12%
O Funcionrio Pblico

Fonte: Elaborado pela autora, 2006.

Outro dato importante observado na anlise dos pareceres referente


composio familiar que conforme grfico n. 04 cada vez menor, com um ou dois
componentes apenas.

Grfico 04 Composio familiar

E] 1 pessoa
o 2 pessoas
o 3 pessoas
El 4 pessoas
ID 5 pessoas

Fonte: Elaborado pela autora, 2006.

Os dados acima nos remetem a pensar sobre o pblico alvo do setor de iseno e
remisso de IPTU, quem so os solicitantes o beneficio. O que constatamos que em sua
maioria so idosos, posentados com renda at dois salrios mnimos e com problemas de
doena.
55

Assim o3servamos que as aes do setor deveriam ser mais bem estruturadas para
esse pblico que com sua idade avanada precisa se deslocar vrias vezes para ir at a
prefeitura, deparando-se com informaes desencontradas em virtude do processo ser
realizado em duas etapas, onde primeiramente o solicitante protocola o pedido e aps 15 ou
30 dias tem de volta- para realizar a entrevista com o assistente social.
Tendo e m vista nosso compromisso profissional com a ampliao e viabilizao
dos direitos sociais, vale lembrar que a busca da incluso social do usurio nos leva a destacar
a relao incluso/excluso social observando o que diz Sposati (1999) sobre excluso social
"situao de privao coletiva que inclui pobreza, discriminao, subalternidade, a no-
equidade, a no acessibilidade, a no representao pblica como situaes multiformes-,
indo alm dos aspec .os econmicos, embora estes sejam fundamentais.
Ao levE ntar os elementos constitutivos para emisso do parecer social e
necessrio levar em considerao as representaes, os valores e os significados presentes no
contexto sociocultural onde o usurio desenvolve relaes sociais e de convivncia.
Cabe aq Ji ressaltar o objetivo e importncia do parecer social definido como a
opinio profissiona do assistente social, com base na observao e estudo de uma
determinada situao, fornecendo elementos para a concesso de um beneficio, recurso
material e deciso mdico-pericial. Trata-se de exposio e manifestao sucintas, enfocando-
se objetivamente a questo ou situao social analisada e os objetivos do trabalho solicitado e
apresentado, a anlise da situao referenciada em fundamentos tericos, ticos e tcnicos
inerentes ao Servio Social e finalizao de carter conclusivo ou indicativo. Podendo
tambm ser definidc como instrumento de viabilizao de direitos, um meio de realizao do
compromisso profissional com os usurios visando a equidade, igualdade, justia social e
cidadania.
A elaborao do parecer social deve ter por base a observao e a realizao do
estudo scio-econmico de uma dada situao, que no dever ser encaminhado aos setores
solicitantes, mas permanecer no pronturio do assistente social em arquivo prprio, apenas o
parecer social deve ser enviado. No setor de iseno e remisso de IPTU o parecer social
emitido juntamente com estudo social, ou seja, todas as informaes pessoais contidas no
estudo social ficam dentro dos processos e circulam por outros setores da prefeitura podendo
ser manuseados por qualquer funcionrio.
Essa pri ica observada no campo de estgio referente prtica do assistente social
de certa forma desv rtua o disposto no artigo 16 do Cdigo de tica profissional (1993) no
que se refere ao sigilo profissional: -O sigilo proteger o usurio em tudo aquilo que o
56

assistente social tome conhecimento, como decorrncia do exerccio da atividade


profissional".
E tambem do artigo 17 0 quanto quebra do sigilo que vedada ao assistente
social, porm observamos que essa prtica do profissional passa despercebida, sendo que o
mesmo nem se da conta da importncia de manter dados to importantes e pessoais do usurio
guardados em sigilo
O profissional em sua atuao deve ter clareza de suas atribuies bem como de
seus deveres para com o usurio do seu servio, propor e desenvolver aes que atendam a
necessidade da popt. lao carente que se encontra em situao de vulnerabilidade social a fim
de proporcionar uma vida mais digna tendo seus direitos respeitados e garantidos. Assim o
mesmo deve utiliza- toda a compreenso terica, tcnica e metodolgica de sua formao,
pois o setor exige que esteja permanentemente em busca de conhecimentos referente
complexidade que a funo caracteriza.
Tendo em vista que o profissional de Servio Social deve ser qualificado e
comprometido com sua profisso e capaz de compreender as manifestaes da questo social
que emerge a sua volta que IAMAMOTO apoud NETTO (1998) p. 79 se refere:

O Assistente Social um terminal de polticas sociais, que atua na relao


direta com a populao usuria. Hoje se exige um trabalhador qualificado na
esfera da execuo, mas tambm na formulao e gesto de polticas sociais,
pblicas e empresariais: um profissional propositivo, com slida formao
tica, capaz de construir ao esclarecimento dos direitos sociais e dos meios
de exerc-los, dotado de urna ampla bagagem de informao,
permanentemente atualizada, para se situar em um mundo globalizado.

Dessa fuma, durante o perodo de estgio, observamos em diversos momentos


que o profissional em sua prtica cotidiana exerce o papel de mero executor da ao
assistencial tendo em vista que so poucos os momentos que verificamos uma atuao
propositiva com aes scio-educativas que pudessem promover a viabilizao de direitos e
emancipao do eich do.
Faz-se necessrio organizar as aes scio-assistenciais de maneira a tornar o
usurio sujeito social de direitos, construtor de sua historia no mais coadjuvante submisso e
excludo. Traz-lo para o lugar mais alto do pdio tarefa do assistente social que deve
propor em sua prtica aes emancipadoras que tornem o usurio do seu servio um agente de
transformao.
57

CONSIDERAES FINAIS

Embora estejamos na "era dos direitos sociais" com diversas leis que procuram
amparar os indivdu )s em situao de vulnerabilidade social que objetivam proporcionar unia
vida digna com a ga -antia dos mnimos sociais, ainda prevalece lgica capitalista regida pela
maximizao dos lucros em detrimento dos direitos sociais.
Dessa forma observamos que as aes da assistncia social, que deveriam
viabilizar direitos e emancipar o indivduo seguem essa lgica do mercado, configurando-se
como uma poltica meramente reguladora das expresses da questo social com a concesso
de benefcios scio-assistenciais que no so entendidos como direitos e sim favores.
O expre sivo nmero de indivduos que solicitam os benefcios scio-assistenciais
nos remete a pensar sobre a voracidade do modo capitalista de produo que com um mercado
de trabalho cada vez mais competitivo, a exigncia de profissionais polivalentes e o avano da
tecnologia vm proporcionando um alto ndice de desemprego que assola a sociedade.
Somado ao desemprego temos a minimizao dos servios prestados pelo Estado
com a privatizao cos espaos pblicos e a tentativa de reduo e/ou eliminao dos direitos
sociais, diminuindo assim os recursos destinados garantia dos direitos sociais contidos na
Poltica de Assistnc ia Social.
Assim p:evalecem os critrios de seleo cada vez mais rigorosos para concesso
de benefcios scio-assistenciais que focalizam e restringem o acesso a seus direitos. Esses
critrios que cumprc m o papel de eleger dentre os necessitados aqueles que podero acessar
os benefcios baseiam-se na lgica de menor elegibilidade que atuam contrariamente ao
princpio de universalizao dos direitos sociais e igualdade de direitos no acesso aos
benefcios.
No setoi de iseno e remisso de IPTU a concesso do beneficio passa por
critrios de seleo clue so utilizados como forma de eleger dentre os solicitantes aqueles que
devem receber o benefcio e ao mesmo tempo em que incluem acabam por excluir tendo em
vista o grande nme y o de solicitaes e os poucos recursos destinados populao desprovida
de condies dignas de vida.
Durante o perodo de estgio observamos que ainda prevalecem na assistncia
social, principalmente nos programas de transferncia de renda e concesso de benefcios
scio-assistenciais, aes que remetem ao assistencialismo puro, sem contemplar a
viabilizao dos direitos sociais e emancipao do indivduo.
58

Para roriper com essas prticas assistencialistas o profissional deve estar


compromissado com o usurio de seus servios, tendo suas aes pautadas nos princpios
ticos buscando constantemente novos conhecimentos, atualizando e qualificando sua prtica
profissional.
Dessa fo -ma entendemos como necessria, alm de um maior comprometimento
do profissional com sua prtica, uma reestruturao do processo de iseno e remisso de
ll'TU com a contratao de outro profissional, tendo em vista o grande nmero de processos e
uma maior interae com a Secretaria Municipal da Fazenda a fim de melhor elaborar os
atendimentos aos solicitantes do beneficio.
Conforme apontado pela assistente social os recursos materiais devem ser
providos pela Secre aria Municipal da Fazenda urna vez que o beneficio est previsto no
Cdigo Tributrio Municipal e diz respeito a tributos e no assistncia social.
Outro aspecto a ser revisto o processo de elaborao e o repasse do estudo social
juntamente com o parecer social aos demais setores da Prefeitura, uma vez que as
informaes relatadas pelo usurio so sigilosas e devem permanecer em arquivo prprio do
servio social. Desse modo deve ser formulada uma opinio quanto s condies scio-
econmicas do usu -io no parecer, sendo que as demais informaes ficam no estudo social
em arquivo do servico social. Tendo em vista que atualmente o estudo social repassado aos
demais setores juntamente com o parecer anexado aos processos e essa prtica acaba ferindo o
sigilo profissional, dever do assistente social para com o usurio previsto nos artigos 16 e 17
do Cdigo de tica.
Para con-Auir vale ressaltar que sendo o assistente social um profissional que tem
por objetivo propor .es que visem garantia dos direitos sociais, o mesmo deve ter presente
em sua prtica profissional o compromisso com o usurio. Tendo sua ao pautada nos
princpios ticos da )rofisso visando sempre viabilizao dos direitos e a emancipao do
cidado.
Portanto direcionando ao setor de iseno e remisso de IPTU, entendemos que o
assistente social bem como os demais tcnicos envolvidos no processo devem ter clareza da
dimenso que remete esse beneficio, que mesmo no sendo previsto na poltica de assistncia
social constitui-se cc mo um direito do cidado e dessa forma sua concesso deve no somente
suprir a necessidz de momentnea do beneficirio, mas auxiliar no processo de
democratizao dos direitos e construo de uma sociedade mais justa e igualitria. Sendo
dever do assistente :;ocial promover aes scio-educativas junto aos beneficirios a fim de
proporcionar-lhes maiores esclarecimentos quanto aos seus direitos e democratizar as
59

informaes e o acesso aos demais programas disponveis na assistncia social buscando uma
maior participao do usurio na gesto da poltica.
60

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Capacitao em Ser io Social e polticas sociais: mdulo 01. Braslia: UnB, 1999.

PALHOA. Cdigo Tributrio Municipal. Lei complementar n. 018/2002. Prefeitura


Municipal de Palhoa.

Plano Diretr. Lei n. 16/1993. Secretaria de Obras. Prefeitura Municipal de Palhoa.


62

Plano Municipal de Assistncia Social. Secretaria de Assistncia Social. 2005

PONTE, Luiz Roberto Andrade. Vantagens Tributrias chamam os investimentos. In:A


reforma tributria e seus efeitos na rea social. Porto Alegre: ANFIP Associao Nacional
dos Fiscais de Contribuies Previdencirias. V. 2, p. 25-52, 1999.

SALLES, M. Interaco Comunitria do bairro Jardim Eldorado. Palhoa: Secretaria


Municipal de Sade e Desenvolvimento Social, novembro/2001.

SILVA, De Plcido e. Vocabulrio Jurdico. 24. ed., Rio de Janeiro: ABPDEA, 2004.

SPOSATI, Aldaza de Oliveira et al. Assistncia na trajetria das Polticas Sociais


Brasileiras: uma questo em anlise. So Paulo, Cortez, 1985.

SPOSATI, Aldaza de Oliveira et al. Desafios para fazer avanar a poltica de Assistncia
Social no Brasil. Re vista Servio Social & Sociedade: Assistncia e Proteo Social. n. 68,
p. 54-82, So Paulo: Cortez, nov. 2001.

WANDERLEY, Luiz Eduardo. A questo social no contexto da globalizao. In: BOGUS,


Lucia (Org.); YAZBECK, Carmelita (Org.); WANDERLEY, Maringela (Org.).
Desigualdade e a Q iesto Social. 2. ed., p 49-159, So Paulo: EDUC, 1997.

YAZBEK, Maria Carmelita. Classes subalternas e assistncia social. 2. ed. So Paulo:


Cortez, 1996.

YAZBEK, Maria Carmelita; et al. As ambigidades da assistncia social brasileira aps dez
anos de LOAS. In: Revista Servio Social & Sociedade: Assistncia Social Polticas e
Direitos. n. 77, p. 11 -29, So Paulo: Cortez, mar. 2004.

ZEFERINO, A. C. A alterao de limites entre os municpios de Palhoa e So Jos. Palhoa:


Secretaria de Infra-c;trutura e Meio Ambiente, mar. 2002, p. 13 (Prefeitura Municipal de
Palhoa, Diretoria de Habitao); Projeto concludo.
63

Anexos
64

Anexo Artigo 389 e 424 do Cdigo Tributrio Municipal de Palhoa


ESTADO DE SANTA CATARINA

PREFEITURA MUNICIPAL DE PALHOA

n rt. 388 - O Prefeito Municipal poder propor a celebrao, entre o Municpio e o sujeito
, assivo, mediante concesses mtuas, de transao para a terminao de litgio e
onseqente extino de crdito tributrio.

rt. 389 - O Prefeito Mu nicipal, por despacho fundamentado, poder conceder remisso,
)tal ou parcial, do crdii o tributrio, nos seguintes casos:

) comprovao de que a situao econmica do sujeito passivo no permite a liquidao


e seu dbito, comprovado atravs de processo que possua parecer de Assistente
;ocial;

i) diminuta importncia de crdito tributrio, podendo ser determinada em carter geral


uando o valor seja 'muco expressivo, que poderia tornar a cobrana ou execuo
ntieconmica.

Seo VI

Decadncia

n rt. 390 - O Diretor da l azenda Pblica Municipal constituir o crdito tributrio extingue-
e aps 5 (cinco) anos .;ontados:

da data da ocorr icia do fato gerador, quando se tratar de lanamento por


omologao ou declarao; salvo nos casos de dolo, fraude ou simulao;

do primeiro dia do ,xerccio seguinte quele em que o lanamento poderia ter sido
fetuado;

I da data em que se ornar definitiva a deciso que houver anulado, por vcio formal o
anamento anteriormente efetuado.

'argrafo nico - O di -eito a que se refere este artigo extingue-se definitivamente com
decurso do prazo nele previsto, contado da data em que tenha sido iniciada a
onstituio do crdito t ibutrio pela notificao, ao sujeito passivo, de qualquer medida
reparatria indispens vel ao lanamento.

Seo VII

Prescrio

391 - A ao para a cobrana de crdito tributrio e fiscal prescreve em 5 (cinco)


1rt.
nos, contados:

da data da sua constituio definitiva;


do trmino do exencio dentro do qual aqueles se tornarem devidos, no caso de
3namento direto.

105
ESTADO DE SANTA CATARINA

PREFEITURA MUNICIPAL DE PALHOA

Seo I

Disposies Gerais

Lrt. 422 - Sem prejuzc dos privilgios especiais sobre determinados bens, que sejam
revisto em lei, responde pelo pagamento do crdito tributrio a totalidade dos bens e
ias rendas, de qualquer origem ou natureza, do sujeito passivo, seu esplio ou sua
lassa falida, inclusive os gravados por nus real ou clusula de inalienabilidade ou
npenhorabilidade, seje qual for a data da constituio do nus ou da clusula,
xcetuados unicamente os bens e rendas que a lei declare absolutamente
mpenhorveis.

rt . 423 - Presume-se lraudulenta a alienao ou onerao de bens ou rendas, ou seu


omeo, por sujeito passivo em dbito para com a Fazenda Pblica Municipal por
rdito tributrio regulai mente inscrito como dvida ativa em fase de execuo.

'argrafo nico - O disposto neste artigo no se aplica na hiptese de terem sido


.eservados pelo devedor bens ou rendas suficientes ao total pagamento da dvida em
3se de execuo.

TITULO VIII

ISENES E REDUES DE BASE DE CLCULO

Lrt. 424 - Ficam isent p s do IPTU Imposto Predial e Territorial Urbano e Taxa de
;ervio de Conservao de Vias , Logradouros Pblicos TSCV os bens imveis:

pertencentes a particular, quando cedido gratuitamente para uso da Unio, do Estado,


o Municpio ou de suas autarquias;

pertencentes ex-combatentes e respectivas vivas;

I utilizados como templos de qualquer culto;

J de propriedade ou alugado por Conselho Comunitrio ou Associao de Moradores


econhecido de utilidade pblica pelo Municpio de Palhoa, desde que utilizados pela
ntidade efetiva e habitualmente no exerccio de suas atividades, pela entidade;

' pertencente a Funcionrio Pblico Municipal, ainda que inativo, que tenha renda
3miliar igual ou inferior a 2 (dois) salrios mnimos, desde que utilizado como seu
omiclio, e possua um nico imvel, neste ou noutro municpio.

'I com edificao e valor venal do imvel inferior a R$ 5.320,00 (cinco mil trezentos e
inte reais), desde que sirva de moradia para o sujeito passivo e no possua outro
nvel, neste ou noutro municpio.

112
ESTADO DE SANTA CATARINA

PREFEITURA MUNICIPAL DE PALHOA

'II de propriedade do pescador ou produtor agropecurio, de valor venal inferior a R$


5.000,00 (oitenta e circo mil reais ) sem outra fonte de renda, bem como a viva do
lesmo, cuja nica fcnte de renda seja constituda pela penso do cnjuge ou
ompanheiro, enquantc ocupada como moradia prpria, comprovado por laudo da
nssistncia Social do Municpio.

'III de propriedade de aposentados e pensionistas, por qualquer regime previdencirio,


ue comprove possuir renda familiar , inferiores ou iguais a 2 (dois) salrios mnimos, e
ujo valor venal no ultrapasse a R$ 85.000,00 (oitenta e cinco mil reais), comprovado
ior laudo da Assistncia Social do Municpio

K de propriedade nica de deficientes fsicos ou mentais ou seus pais, tutores, ou


uradores, que tenham :enda familiar igual ou inferior a 2 (dois) salrios mnimos;

declarados de utilidade pblica para fins de desapropriao quando ocorrer a imisso


le posse;

que possua valor histrico, artstico e/ou cultural, tombado por ato de autoridade
ompetente, at 100% c os tributos, conforme definido em regulamento;

11 pertencentes a entidades sem fins lucrativos, destinado ao exerccio de atividades


ulturais, recreativas, eportivas ou de assistncia social, reconhecidas em lei municipal,
utilizados efetiva e habitualmente no exerccio de suas atividades.

:III - aos beneficirios de auxlio doena, com renda no superior a 02 (dois) salrios
nnimos, e que estejam percebendo o benefcio h mais de um ano.

- As isenes que tratam os incisos V, VI, VII, VIII e IX podero ser requeridas
,ianualmente, estando os sucessores e responsveis obrigados a
lformar a existncia de fato que impossibilite a concesso automtica da mesma;

2 - Ser ampliada 3 iseno prevista no inciso III, para os imveis considerados


!ssenciais para o funcicnamento do templo.

rt. 425 - Ficam isentos do Imposto Sobre Servios ISS os servios executados:

por artista ou artesc, que exera exclusivamente tal atividade


I por engraxates;
II para a montagem e apresentao de espetculo teatral, concertos ou recitais;
V- Construes decorientes de regime de mutiro, comprovado pela fiscalizao de
bras.

k rt. 426 - Ficam isen:os da Taxa de Licena de Localizao TLL, da Taxa de


'iscalizao de Funcio lamento TFF e da Taxa de Fiscalizao de Ocupao e de
'ermanncia em reas em Vias e em Logradouros Pblicos TFOP:

os vendedores ambL 'antes de jornais;


113
68

Anexo 2 Documentao necessria para protocolar pedido de iseno e


remisso de IPTU em Palhoa
) DE SANTA CATARINA Pgina: 1/1
fURA MUNICIPAL DE PALHOCA Data: 30/08/200E
)s para protocolizao

27- REMISSO DE IPTU

imento Nome Pessoa


1 CARTEIRA DE IDENTIDADE ( VIA ORIGINAL E CPIA) Fisica
;umula: TRAZER XEROX ACOMPAIHADO DO ORIGINAL
2 C. P. F. ( VIA OPIGINAL E CPIA) Fsica
;mula:TRAZER XEROX ACOMPA VEIADO DO ORIGINAL
7 REQUERIMENTO Fsica
iumula: REQUERIMENTO CONSIS [E NA SOLICITACAO POR ESCRITO DO PEDIDO FORMULADO. O MODELO PODERA SER RETIRADO
NO BALCAO PR-ATENDIMENTO.
26 CARNE DE IPTL Fsica
iumula: TRAZER O CARNE DO IPTU OU O NUMERO DA 1.IM QUE ENCONTRA-SE NO MESMO
43 COMPROVANTE DE RENDA FAMILIAR ( ORIGINAL E XEROX) Fsica
iumula: COMPROVANTE DE RENCA DO ESPOSO (A) E FILHOS QUE TRABALHAM E MORAM NO MESMO IMVEL.
CERTIDAO DO INSS (APO3ENTADO/PENSIONISTA, PESSOAS QUE NAO POSSUEM RENDA). PARA OUTROS TRABALHADORES
TRAZER CONTRA-CHEQUE ATUALIZADO OU DECLARACAO DE RENDIMENTO RECONHECIDO FIRMA.
58 OBSERVAES Fisica
iumula: SOMENTE PODERA FAZER O PEDIDO O TITULAR DO DIREITO OU ATRAVES DE PROCURACAO. NAO INSISTA!!!
* TODOS OS DOCUMENTOS SOLICITADOS. DEVERO SEREM ENTREGUES AS VIAS ORIGINAIS E SEUS RESPECTIVOS XEROX.
72 COMPROVANTE: DE RESIDNCIA - ATUALIZADO Fsica
3umula: TALO DE GUA OU DE LJZ EM NOME DO REQUERENTE.
81 CERTIDO DE NASCIMENTO DO(S) FILHO(S) Fsica

113 CERTIDO DE OBITO - XEROX Fsica


;umula:QUANDO UM DOS CNJUGES FOR FALECIDO.
139 CERTIDO DE CASAMENTO Fsica
iumula:OU CERTIDAO DE NASCIMENTO (ATUALIZADA)
227 CERTIDAO OU DECLARAO DO DETRAN / CONJUGE Fsica
;umula: DE QUE NO POSSUI VEI :ULO AUTOMOTOR/CICLOMOTOR, EM NOME DO REQUERENTE E/OU DO CONJUG.
228 CERTIDAO NEGATIVA DO CARTORIO DE 'MOVEIS Fisica
;umula: EM NOME DO REQUERENTE E/OU DO CONJUG
) DE SANTA CATARINA Pgina: 1/1
fURA MUNICIPAL DE PALHOCA Data: 30/08/200E
)s para protocolizao

10 - CERTIDO DE ISENO IPTU (Aposen/Pensio)

imanto Nome Pessoa


1 CARTEIRA DE IDENTIDADE ( VIA ORIGINAL E CPIA) Fsica
;umula: XEROX C/ ORIGINAIS P/ AJTENTICAO

2 C. P. F. ( VIA OF:IGINAL E CPIA) Fsica


;umula: XEROX C/ ORIGINAIS P/ AJTENTICAO
5 CERTIDO DE OBITO Fsica
;umula: XEROX C/ ORIGINAIS P/ AJTENTICAO (pensionista)

7 REQUERIMENTO Fsica
;umula: CONSISTE NA SOLICITA 0 DO PEDIDO POR ESCRITO, COMO N DO CPF E R.G.

8 COMPROVANTE DE RESIDENCIA - ATUALIZADOS Fsica


3. umula: XEROX C/ ORIGINAIS P/ AUTENTICAO EM NOME DO(A) REQUERENTE OU ESPOSO(A)

18 DECLARAO DO INSS (INFORMAES DO BENEFICIO) Fsica


iumula: XEROX C/ ORIGINAIS P/ AUTENTICAO DO(A) REQUERENTE E DO(S) ESPOSO(A) (com renda familiar at 2 salrios mnimos)

26 CARNE DE IPTL Fsica


iumula: ORIGINAL
58 OBSERVAES Fsica
3umula: QUANDO SE TRATAR DE BERTURA DE PROCESSOS TERCEIROS TODA ADOCUMENTAO DEVERA ESTAR
ACOMPANHADO DE PROCURAO ESPECIFICA PARA O ASSUNTO
139 CERTIDO DE CASAMENTO Fsica
71

Anexo 3 Modelo de estudo scio-econmico


72

ESTADO DE SANTA CATARINA


PREFEITURA MUNICIPAL DE PALHOA
Secretaria de Assistncia Social e Habitao

Relatrio de Estudo Scio-econmico


ASSUNTO: Solicita co de Remisso do Imposto
_ Predial e Territorial Urbano IPTU
Solicitante: Idade:
Endereo: Bairro:
Ponto de Referncia :
CPF: Telefone:

O Protocolo n _ solicita Estudo Scio-Econmico com parecer do profissional


Assistente Social sol,re a Solicitao de Remisso do IPTU.

Realizado Estudo Scio-Econmico em na Diretoria de Assistncia Social.

Quanto composio familiar:

Dados relacionados situao habitacional: reside em casa prpria de alvenaria, o estado


de conservao , possui ) peas a residncia abastecida por energia
eltrica fornecida pel a CELESC e gua fornecida pela CASAN.

Quanto ao tratamento de esgoto: a residncia possui fossa sptica.

Quanto situao conmica:

Quanto sade da famlia:

Parecer Social: De conformidade com a Lei n. 018/2002, que dispe sobre o Sistema
Tributrio Municipa e as normas gerais de Direito Tributrio, aplicveis ao Municpio, somos
de parecer Remisso do IPTU, do solicitante conforme, Art. 389.

Palhoa, 18 de maio de 2005.

Assistente Social CRESS


73

ESTADO DE SANTA CATARINA


PREFEITURA MUNICIPAL DE PALHOA
Secretaria de Assistncia Social e Habitao

Relatrio de Estudo Scio-econmico

ASSUNTO: Solicitao de Iseno do Imposto Predial e Territorial Urbano IPTU


Solicitante: Idade:
Endereo: Bairro:
Ponto de Referncia :
CPF: Telefone:

O Protocolo n solicita Estudo Scio-Econmico com parecer do profissional


Assistente Social sobre a Solicitao de Iseno do IPTU.

Realizado Estudo Scio-Econmico em na Diretoria de Assistncia Social.

Quanto composio familiar:

Dados relacionados situao habitacional: reside em casa prpria de alvenaria, o estado


de conservao , possui ) peas a residncia abastecida por energia
eltrica fornecida pe a CELESC e gua fornecida pela CASAN.

Quanto ao tratamerito de esgoto: a residncia possui fossa sptica.

Quanto situao ( conmica:

Quanto sade da Famlia:

Parecer Social: De conformidade com a Lei n. 018/2002, que dispe sobre o Sistema
Tributrio Municipa e as normas gerais de Direito Tributrio, aplicveis ao Municpio, somos
de parecer Iseno do IPTU, do solicitante conforme, Art. 424.

Palhoa, 18 de maio de 2005.

Assistente Social CRESS


74

Apndices
75

Roteiro de entrevista com o Assistente Social do Programa de


Iseno e Remisso de IPTU

1- O que voc entende por Assistncia Social e qual a sua viso sobre a Poltica de

Assistncia Social vigente?

2- Qual a diferena entre Assistncia e Assistencialismo?

3- Qual sua viso sobre a Poltica de Assistncia Social do municpio de Palhoa?

4- Qual sua viso sobre o Programa de Iseno e Remisso de IPTU?

5- Quais os instrumentos utilizados para realizar o estudo social dos processos?

6- Que elementos esto presentes no estudo do caso?

7- O que considera prioritrio para a elegibilidade?

8- O que voc pensa sobre os critrios de seleo?

9- Voc acredita que o Cdigo Tributrio Municipal considera os princpios do direito

social contidos na Poltica de Assistncia Social?

10-Qual sua opinio sobre o beneficio de Remisso de IPTU?

1 1- O que voc acredita ocasionar tantas solicitaes de Remisso de IPTU no municpio

de Palhoa?
76

Roteiro para entrevista com advogados da Procuradoria Geral do


municpio resr onsveis pela anlise dos processos de Remisso de 1PTU

1 - O que voc entende por Assistncia Social e qual a sua viso sobre a Poltica de

Assistncia Social vigente?

2 - Qual sua viso sc bre a Poltica de Assistncia Social do municpio de Palhoa?

3 - Qual sua viso sc bre o Programa de Iseno e Remisso de IPTU?

4 - Que elementos esto presentes no estudo do caso?

5 - O que considera prioritrio para a elegibilidade?

6 - O que voc pensa sobre os critrios de seleo?

7 - Voc acredita c ue o Cdigo Tributrio Municipal considera os princpios dos direitos

sociais contidos na Poltica de Assistncia Social?

8 - Qual sua opinio sobre o beneficio de Remisso de IPTU?

9 - O que voc acredita ocasionar tantas solicitaes de Remisso de IPTU no municpio de

Palhoa?