Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
LATINO-
AMERICANA
A ECONOMIA
LATINO AMERICANA
-
CELSO FURTADO
A ECONOMIA
LATINO -AMERICANA
(formao histrica e problemas
contemporneos)
2. EDIO
II A X I E L
Direitos reservados
COMPANHIA EDITORA NACIONAL
Rua dos Gusmes, 639
01212 SO PAULO SP
1978
Impresso no Brasil
SUMARIO
PRIMEIRA PARTE
Da conquista formao dos Estados
nacionais
SEGUNDA PARTE
Insero no sistema de diviso internacional
do trabalho
TERCEIRA PARTE
O quadro das estruturas tradicionais
QUARTA PARTE
Caractersticas do processo de industrializao
Vil
Captulo XII: Os desequilbrios provocados pela industrializao
substitutiva de importaes: a inflao estrutural . . 135
QUINTA PARTE
Reorientao do desenvolvimento
no perodo recente
Captulo XIII: Evoluo das estruturas macroeconmicas 151
Captulo XIV : O setor agropecurio 160
Captulo XV: O setor industrial 171
Captulo XVI: Insuficincia do crescimento e reorientao do desen-
volvimento 190
SEXTA PARTE
As relaes internacionais
STIMA PARTE
As relaes intra-regionais
OITAVA PARTE
Polticas de reconstruo estrutural
VIII
Prefcio nova edio
XI
compreender a prpria realidade nacional, deva fazer apelo, de
forma crescente, a referncias regionais, e venha a interessar-?e
cada vez mais pela anlise comparativa de experincias nacionais.
Para ajud-lo a abrir esse caminho, que tambm o da tomada de
conscincia da ampla comunidade de interesses que nos une a todos
na regio, preparamos o presente volume, que esperamos estimule
economistas e outros cientistas sociais da Amrica Latina a levar
bem mais longe a tarefa que aqui se esboa.
XII
PRIMEIRA PARTE
DA CONQUISTA FORMAO
DOS ESTADOS NACIONAIS
CAPTULO I
Caractersticas fsicas
O quadro demogrfico
O
rpido crescimento da populao latino-americana fen-
meno relativamente recente. Admite-se, hoje em dia, embora as
concluses sobre este assunto devam ser apresentadas como pro-
visrias, espera de estudos complementares, que a populao da
Amrica espanhola era, na poca da independncia, muito inferior
da poca da descoberta. ^^^ Tende a prevalecer o ponto de vista
de que o conjunto da populao das reas ocupadas pelos espanhis
no seria inferior, no momento da conquista, a 50 milhes de
pessoas. As circunstncias particulares dessa conquista e da sub-
sequente ocupao das reas mais densamente povoadas teriam
acarretado verdadeira hecatombe demogrfica. Para compreender
esse fenmeno, quase sem paralelo na histria humana, neces-
srio ter em conta que, na poca da conquista, as populaes ind-
genas encontravam-se concentradas em regies montanhosas, apoia-
das em economias artesanais-agrcolas que utilizavam elaboradas
tcnicas do uso dos solos e da gua, e em complexos sistemas de
organizao social. A implantao pelos espanhis de uma economia
8
mineira, exigindo grandes deslocaes de populao, acarretou a de-
sorganizao da produo de alimentos e, alm disso, provocou a
desarticulao da unidade familiar, no que respeita a uma parte da
populao. O
prprio processo da conquista dava lugar a transfe-
rncias foradas de populao, particularmente de populao adulta
masculina, a qual era praticamente consumida nas marchas e tra-
balhos forados que exigia o conquistador. Por outro lado, a neces-
sidade de extrair das populaes que permaneciam nas regies agr-
colas um excedente em alimentos, destinado a abastecer os que tra-
balhavam nas minas ou que davam apoio logstico a esses trabalhos,
ou simplesmente que permaneciam nas cidades, impunha uma forte
presso sobre o remanescente da populao agrcola. Finalmente,
o impacto das epidemias, provocadas pelo contacto com populaes
portadoras de novas enfermidades contagiosas, desempenhou papel
no menos significativo nessa hecatombe demogrfica. Assim, esti-
ma-se que a populao mexicana, que no seria inferior aos 16
milhes na poca da conquista, estava reduzida a cerca de um d-
cimo desse total um sculo depois.
Pela metade do sculo xvii, a decadncia da economia minei-
ra, o desenvolvimento de atividades agropecurias de subsistncia
e certamente a consolidao de novas estruturas sociais e a maior
resistncia natural s novas enfermidades abriram novo captulo
na histria demogrfica latino-americana. Enquadrada em comuni-
dades com alguma proteo da Coroa e em grandes domnios agr-
colas de terras abundantes, a populao voltou a expandir-se. A
formao de uma exportao, a partir do sculo
agricultura de
XVIII, permitiu que esse desenvolvimento demogrfico prosseguis-
se e mesmo se intensificasse graas incorporao de um conside-
rvel contingente africano.
10
primeira vez colocou-se abaixo da taxa mundial, a qual alcanou
14,3 por cento. Como consequncia dessa modificao de taxas de
crescimento, a populao latino-americana, que ao iniciar-se o sculo
era cerca de um quinto inferior da Amrica anglo-saxnia, atual-
mente supera esta ltima em cerca de vinte por cento.
As modificaes significativas de tendncias, que configuraram
o atual quadro demogrfico latino-americano, comeam a mani-
festar-se nos anos 40. Entre 1920 e 1940, a taxa de crescimento
da populao regional se manteve mais ou menos estvel, sendo da
ordem de 19/1.000 por decnio. Durante os anos 20, a populao
em mais rpida expanso era a argentina (taxa mdia de .3 por
cento anual), graas a um importante contingente imigratrio. A
populao mexicana, sob os efeitos da guerra civil, apresentava a
mais baixa taxa de crescimento: 1,35 por cento de mdia anual.
No decnio seguinte reduz-se consideravelmente o fluxo imigra-
trio na Argentina, e no Mxico se observa um processo inverso:
parte da populao que havia buscado emprego nos Estados Unidos
regressa nos anos da depresso, ao mesmo tempo que desaparecem
os efeitos da guerra civil. Nos dois pases a taxa de crescimento
demogrfico se situa em torno de 1,8 por cento. A partir dos anos
40, o processo demogrfico latino-americano j no ser afetado
de forma significativa por fluxos migratrios; a varivel decisiva
passa a ser o comportamento da taxa de mortalidade, que tende
a declinar de forma generalizada. A
taxa de crescimento da po-
pulao (mdia anual) passa de 1,91 por cento, em 1935-40, para
2,54 em 1945-50, 2,85 em 1955-60 e 2,91 em l%5-70. ^) Nos dois
decnios compreendidos entre 1950-55 e 1970-75 a taxa bruta de
natalidade (%o) declinou de 41,31 para 37,21, ao passo que a
taxa bruta de mortalidade baixou de 14,51 para 9,28. Dessa forma,
a taxa de crescimento natural pde aumentar de 26,80 para 27,93.
Contudo, essas mdias ocultam um processo mais complexo que
est em marcha. Assim, a taxa global de fecundidade (nmero
mdio de filhos que teria uma mulher ao trmino de sua vida fr-
til) declinou, no perodo referido, de 5,69 para 5,29, depois de
haver alcanado 5,72 em 1955-60. O comportamento dessa taxa
constitui o mais importante indicador do comportamento a longo
prazo de uma populao. Admite-se que o seu declnio, j mani-
festado nos ltimos trs quinqunios, persistir no futuro. O efeito
dessa menor fertilidade ainda no se pde fazer sentir pelo simples
n
fato de que a populao latino-americana ainda continua rejuvenes-
cendo: a proporo de indivduos na faixa de idades de menos de
15 anos alcanou seu ponto mximo em 1965-70.
12
lidade decresceu de forma extremamente rpida. Durante o pero-
do considerado o declnio dessa taxa foi, no Brasil, duas vezes
mais rpido que na Argentina e, no Mxico, cinco vezes mais
rpido. Fatores de ordem social e econmica respondem por essa
acelerao no declnio das taxas de mortalidade. sabido que nos
ltimos trs decnios reduziram-se consideravelmente os custos do
controle das doenas epidmicas e endmicas. Demais, o rpido
crescimento das classes mdias, principais beneficirias do desen-
volvimento econmico no Mxico e no Brasil, foi acompanhado
de um processo de modernizao dos servios pblicos, inclusive
os de sade, o que repercutiria nas condies sanitrias do con-
junto da populao. Chama particular ateno o quadro demogr-
fico do Mxico onde a taxa global de fecundidade se mantm
extremamente alta e relativamente estvel. Aparentemente, nesse
pas, o processo de urbanizao tem afetado relativamente pouco as
relaes sociais que condicionam o processo de reproduo. No
.
1950 e 1960 este grupo demogrfico cresceu com uma taxa mdia
anual de 5,4 por cento, enquanto a populao rural continuava a
expandir-se ao ritmo de 1,8 por cento anual. No decnio seguinte
(1960-70) essas taxas foram de 5,2 e 1,5, respectivamente. De
25,6 por cento do total, em 1950, a populao urbana passou a
41,1 em 1970. Em termos absolutos essa populao passou de
40.187.000 para 112.961.000. Deste ltimo total, correspondem ao
Brasil 36,7 milhes, ao Mxico 20,6 e Argentina 15,8. O n-
mero total de cidades (de 20.000 habitantes ou mais) passou de
320, em 1950, para 828 em 1970, e o nmero de cidades de um
milho de habitantes ou mais subiu de 7 para 16. O nmero de
13
pessoas vivendo neste ltimo grupo de cidades alcanou, em 1970,
52 milhes.
As caractersticas atuais da populao latino-americana no
permitem duvidar de que a expanso demogrfica da regio pros-
seguir ainda por vrios decnios. Por incertas que sejam as pre-
vises neste terreno (particularmente quando se amplia o hori-
zonte temporal), no se pode deixar de reconhecer que as tendn-
cias bsicas s lentamente se modificam. Se nos atemos s pre-
vises dos especialistas, somos levados a admitir que, pela metade
do decnio dos 80, apenas dois pases da regio (Argentina e Uru-
guai) apresentaro taxas de crescimento demogrfico prximas de
1 por cento anual. Um outro pas (Chile) estaria com uma taxa
14
QUADRO l/I
populao (000)
15
CAPITULO II
Ao individual e "Encomienda"
Os traos essenciais do que seria a estrutura social dos pases
latino-americanos tm sua origem na forma mesma que tomou a con-
quista espanhola e nas instituies que espanhis e portugueses
implantaram para criar uma base econmica capaz de consolidar a
conquista de novas terras.
As circunstncias que envolveram o longo processo da Recon-
quista espanhola,haviam permitido a formao de um Estado extre-
mamente conquanto as distintas regies da pennsula con-
centralista,
servassem caractersticas marcadamente feudais. Comparativamente
a outras regies da Europa, o desenvolvimento do capitalismo
comercial se fizera tardiamente. Em
Portugal, o capitalismo comer-
cial esteve, desde suas origens, intimamente vinculado monar-
quia. ^^^ Ao apoiar-se nas atividades comerciais e transformar-se em
grande promotor destas, a monarquia portuguesa encontrou uma via
de desenvolvimento autnomo dentro da pennsula. Contudo, essa
via, ao colocar as atividades comerciais sob a gide do Estado, ten-
deria a um centralismo no muito distinto do que prevaleceu na
Espanha.
Na poca da descoberta da Amrica, que se confunde com o
trmino da Reconquista, ^2) existia na Espanha uma grande dispo-
nibilidade de indivduos dispostos a lanar-se em aventuras guerrei-
16
ras que proporcionassem boas recompensas, da mesma forma que
a guerra contra os mouros havia atrado de vrias regies da Europa
indivduos com esprito de aventura. A
organizao da conquista
das terras americanas seguiu as mesmas linhas e inspirou-se nos
mesmos princpios das longas lutas de conquista das terras da
pennsula. A
diferena essencial esteve em que, na Espanha, o
inimigo dispunha de recursos tcnicos considerveis para a poca,
o que tomava a ao individual totalmente ineficaz. A
estrutura
bsica dentro da qual se organizava a luta tendeu a ser a Ordem
religiosa, na qual se aglutinavam cavaleiros vindos de reas cultu-
ralmente diversas, cujos traos comuns constituam o ardor religioso
e o esprito de aventura. Ordens como a de Calatrava, a de Santiago
e a de Alcntara apropriaram-se de extensos territrios reconquis-
tados aos mouros e prepararam as bases patrimoniais e centraHstas
da futura monarquia espanhola. Ao unirem-se Castela e Arago,
nas pessoas de Isabel e Fernando, e ao conseguir este ltimo impor-
se como gro-mestre das Ordens religiosas, estavam criadas as con-
dies para a formao de Estado altamente centralizado, em
um
uma sociedade em que o desenvolvimento do capitalismo comercial
apenas se esboava. Desta forma, por caminhos diversos, criaram-se
circunstncias similares, em Portugal e Espanha, para que o Estado
viesse a tutelar as atividades econmicas desde os comeos da revo-
luo comercial.
Cabe distinguir na Reconquista uma primeira fase, que se esten-
de at o sculo xi, durante a qual o objetivo fundamental foi
ocupar as terras ocupadas aos mouros e prepar-las para a auto-
defesa mediante a formao de uma milcia de agricultores-soldados.
Como estes agricultores-soldados emergiam, em grande parte, dos
estamentos inferiores das estruturas feudais visigticas, esta primei-
ra fase da Reconquista reforou o poder dos reis de Castela, pois
contribuiu para a formao de uma classe de homens livres, isto ,
no subordinados a vnculos feudais. A partir da conquista de Toledo
(1085) assinala-se um declnio relativo do poder muulmano. As
populaes urbanas das regies reconquistadas continuam a deslo-
car-se para o sul, mas j o mesmo no acontece com a massa rural,
que tende a permanecer na terra em que trabalha e a aceitar facil-
mente a tutela dos senhores cristos. A partir desse momento a
Reconquista tende a reforar as instituies feudais. Dessa forma,
no parece exato falar de um "feudalismo tardio" na Espanha e
sim de revigoramento dessa instituio nos sculos xiii e xiv. ^^^
17
Na Amrica, a debilidade dos povos a conquistar e a distncia
do Poder Central
o que permitia muitas vezes transformar a con-
quista em simples atos de pilhagem
ensejaram que a ao fosse
organizada em bases bem mais modestas que a das Ordens religiosas.
Na verdade, a ao principal coube simples iniciativa individual,
promovida por pessoas de posses relativamente modestas, que orga-
nizavam grupos de indivduos interessados na partilha nos frutos da
pilhagem. O verdadeiro motor da ao que viria a estruturar o novo
imprio, seria o interesse privado do conquistador. (*) "La expresin
hiieste indiana" , lembra-nos um historiador contemporneo, "ha
pasado a ser la mejor definicin dei carcter de las empresas de
conquista. El Estado espafol comprob en la prctica que la mejor
. .
18
nha, no qual a ocupao territorial quase sempre passou pela con-
quista e submisso de populaes indgenas, cuja mo-de-obra se
iria explorar, a articulao entre ao individual e tutela estatal assu-
me maior significao. Atravs de capitulaes o Estado transferia
para o conquistador individual um certo nmero de prerrogativas,
ao mesmo tempo que exigia dele certas obrigaes. As recompensas
outorgadas pelo Estado espanhol assumiram sua forma definitiva na
instituio da encomienda. (') Esta expresso havia sido utilizada na
Espanha para designar as terras e as rendas atribudas ao coman-
dante de uma Ordem militar. Na Amrica, encomendava-se, ou con-
fiava-se a um conquistador um ncleo de populao indgena,
cabendo-lhe a responsabilidade de cristianiz-la e o direito de utili-
z-la como fora de trabalho.
19
minas. Contudo, a comunidade contribuiu para que fossem preser-
vados muitos padres culturais e para que a taxa de reproduo
da populao no diminusse ainda mais.
A organizao social baseada na encomienda demonstrou ser
eficaz nas regies em que a populao indgena era relativamente
densa e havia alcanado certos nveis de desenvolvimento material
e de estratificao social. A
existncia de uma classe dirigente
local, que tradicionalmente se apropriava de um excedente e estava
em condies de financiar guerras ou obras pblicas, facilitou a
implantao do sistema de encomiendas. Na verdade, o encomen-
dero que tinha sob sua guarda uma comunidade indgena, tratava
de obter dos chefes dessa comunidade que ampliassem o excedente
tradicional e o transferissem em grande parte ao novo senhor. Nas
regies em que o nvel de desenvolvimento material dos ndios era
muito baixo, no houve possibilidade de extrair-lhes um excedente
por intermdio de seus dirigentes tradicionais. A encomienda j
no funcionou como marco de organizao social e apelou-se dire-
tamente para formas de escravido, submetendo-se os homens a
trabalhos intensivos e em condies distintas daquelas a que esta-
vam habituados. Neste ltimo caso, as populaes indgenas tende-
ram rapidamente a desaparecer.
Na regio antilhana, particularmente na Hispanola (So
Domingos), a encomienda assumiu a forma de simples repartio
de indgenas entre os faiscadores de ouro, sem que fossem tomadas
medidas visando a preservar uma forma de vida comunitria. A
consequncia foi o rpido desaparecimento da populao nativa
dessas ilhas.
Diferentemente dos senhores feudais, que extraam um exce-
dente da populao submetida ao seu controle para utiliz-lo de
uma ou outra forma na mesma regio, o objetivo principal do
espanhol que empreendia a conquista ou recebia a encomienda era
extrair um excedente que pudesse ser transferido para a Europa.
Seja porque estava habituado a formas de consumo que somente
podiam ser satisfeitas mediante importaes da Europa, seja por-
que a ventura americana tinha como objetivo ltimo a conquista
de uma posio econmica e social na Espanha, a verdade que
o encomendero no se interessava por um excedente que apenas
pudesse ser utilizado localmente. O seu objetivo era mobilizar
esse excedente para descobrir, produzir e transportar metais pre-
ciosos. Alm destes ltimos, quase nada se podia produzir nas
Amricas, no primeiro sculo da colonizao, que fosse comercia-
lizvel na Europa. Ao contrrio das ndias Orientais, que produ-
20
ziam artigos de grande valor por unidade de peso, como as espe-
ciarias e os tecidos finos, nas Amricas os conquistadores nada
descobriram que pudesse ser objetf> de um lucrativo comrcio. Os
portugueses, que nos primeiros dois sculos do perodo colonial
no encontraram metais preciosos nas terras que ocuparam, tenta-
ram romper esse impasse implantando uma agricultura tropical,
com base na experincia que haviam obtido nas ilhas do Atlntico
a partir de meados do sculo xv. Havendo encontrado uma popu-
lao rarefeita e inapta para o rduo trabalho das plantaes de
cana-de-acar, decidiram-se pela transplantao de mo-de-obra
africana, o que exigiu importantes inverses e limitou a ao pri-
vada a grupos capazes de mobilizar recursos financeiros relativa-
mente vultosos. Da haver a ao dos portugueses assumido mais
a forma de uma "colonizao'* do que de uma "conquista", e
que as estruturas sociais que criaram apresentassem, na sua fase i-
nicial, caractersticas prprias.
No que diz respeito Amrica espanhola, a busca e produo
de metais preciosos constituram o fator determinante da ao de
indivduos privados que desempenharam papel de vanguarda na
estruturao do novo Imprio. Por outro lado, coube instituio
da encomienda a funo de enquadramento da populao cuja mo-
de-obra seria explorada. A forma que assumir o excedente extra-
do dessa populao (fora de trabalho destinada diretamente
minerao, produto agrcola destinado s populaes urbanas ou
aos trabalhadores mineiros) determinar a posio do encomendero
na estrutura social. Em todo caso, o carter comercial (insero
num circuito de trocas) devia predominar, porquanto o objetivo
principal era efetivar transferncias para a Metrpole. As vicis-
situdes encontradas na consecuo desse objetivo esto na origem
das formaes sociais voltadas para a utilizao local do excedente,
surgidas posteriormente.
Nas regies portuguesas, a implantao da agricultura tropical
criou, noincio, condies distintas, exigindo importantes investi-
mentos, os quais frequentemente permaneciam sob o controle de
interesses comerciais e financeiros metropolitanos.
21
do sculo XVI, caracterizou-se pelo esforo que fizeram os espa-
nhis para descobrir as fontes dos metais preciosos. A
produo
se limitou ao ouro de aluvio, que ia sendo descoberto em distintas
regies e tendia rapidamente a esgotar-se. Via de regra os ndios,
sob presso ou engodo, conduziam o encomendero, organizador da
expedio que era uma empresa privada, a algum rio de cujo
leito retiravam ouro tradicionalmente. Nas proximidades existiam
quase sempre fundies instaladas anteriormente por esses mesmos
ndios. Tinha, ento, incio a produo que se intensificava rapida-
mente e declinava em fase subsequente de forma ainda mais
brusca. No Brasil, a longa demora na descoberta do ouro no se
deveu a sua maior escassez. Na verdade, a produo brasileira de
ouro do sculo xviii foi superior a toda a produo desse metal
nas terras espanholas nos dois sculos anteriores. O atraso dos
pci-tugueses foi principalmente devido inexistncia de uma tradi-
o de metalurgia aurfera entre os ndios das terras brasileiras.
Desconhecendo os aborgines o metal, os portugueses tiveram de
descobrir, por conta prpria, no vasto territrio brasileiro, os rios
em que se haviam depositado os aluvies aurferos.
A produo de prata passou ao primeiro plano na metade do
sculo XVI. De modo diverso da do ouro de aluvio, de rpido
declnio, a produo da prata, feita em minas, alcanou desenvol-
vimento muito superior e grande estabilidade durante longo pero-
do. Nos anos setenta do sculo xvi ocorreu verdadeira revoluo
na metalurgia americana da prata, com a introduo da tcnica
de amlgama de mercrio descoberta em 1554, em Pachuca no
Mxico, por Bartolomeu de Medina. Graas a essa tcnica tornou*
se econmico utilizar minrios de lei inferior e alcanar nveis de
produo que teriam sido inconcebveis em perodos anteriores.
A produo de prata em Potos, iniciada em 1545 com base
nas tcnicas tradicionais dos indgenas, entrou em declnio dois
decnios depois, em razo do esgotamento dos files mais ricos.
A aplicao da tcnica de amlgama de mercrio somente foi poss-
vel depois de importantes pesquisas, feitas localmente por Pedro
Fernndez de Velasco, com apoio do vice-rei Francisco de Toledo.
Tambm foram necessrios investimentos de vulto em obras
hidrulicas destinadas a produzir energia mecnica para as refi-
A
narias. <') descoberta de uma mina de mercrio no Peru, em
22
Huancavelica, contribuiu de forma decisiva para a extraordinria
expanso da produo em Potosi.
A oferta de mercrio, chave da produo de prata, originou-se
durante toda a poca colonial em Huancavelica e Almadn, esta
ltima situada na Espanha. ^'^ O
Mxico, que no sculo xvii rece-
beu ocasionalmente algum mercrio do Peru, esteve sempre na
dependncia do suprimento de mercrio da Espanha, cuja produ-
o superou a peruana em torno de 1700 e mais que a triplicou
na segunda metade do sculo xviii.
A organizao da produo de prata na densamente povoada
cordilheira peruano-boliviana, espinha dorsal do vice-reino de Nova
Castela que tinha em Lima
sua capital, permite ver com clareza
a significao das distintas instituies em que se baseava a econo-
mia colonial. A
mina de Huancavelica, situada a distncia relativa-
mente pequena de Lima, era explorada por um pequeno grupo
de concessionrios (organizados em grmio) sob o controle direto
da Coroa, nico comprador do metal, a qual fixava metas de produ-
o, financiava a produo, assegurava o suprimento de mo-de-
obra e fixava o preo a ser pago ao produtor. ^^^^ Muito raramente
a produo alcanou a meta de 6.820 quintais estabelecida origi-
nalmente, a qual deveria permitir satisfazer as necessidades de
Potosi, deixando uma margem de 15 por cento a ser exportada
para o Mxico. As razes dessa insuficincia da produo foram
mltiplas, indo de desordem administrativa at crescente dificul-
dade de reter os ndios mitayos, que fugiam da regio para escapar
ao recrutamento, conscientes das condies de insalubridade de
uma mina da qual no muitos saam com vida. O transporte do
mercrio era contratado com grupos privados que se responsabili-
zavam por sua entrega a cerca de 2.500 quilmetros de distncia.
Tanto a produo de mercrio como a de prata tinham como
base a mo-de-obra indgena, assegurada pelas comunidades de
regies predeterminadas dentro do sistema da mita, que foi insti-
tudo em 1570 e durou at 1812. A mita era um imposto pago por
certas comunidades sob a forma de fora de trabalho e implicava,
via de regra, em deslocao dos mitayos a centenas de quilmetros
de distncia e em considervel desgaste humano. Isso era parti-
23
cularmente verdade com respeito s minas de mercrio, em cujas
galerias os mitayos frequentemente morriam envenenados.
No obstante a grande significao que teve a prata na econo-
mia colonial hispano-americana, a utilizao direta de mo-de-obra
em sua produo manteve-se em nveis relativamente baixos. Sua
significao maior consistiu na criao de um mercado em torno
do qual muitas outras atividades econmicas passaram a gravitar.
O nmero de mitayos em Potos no teria ultrapassado 13.500 e,
no Mxico, os trabalhadores das minas, no sculo xvii, no seriam
mais de 15.000. ^"^ Dada a elevada rentabilidade da minerao
argentfera, a oferta de mo-de-obra nunca seria um fator efetiva-
mente limitante da produo. Com efeito, no Mxico, onde a popu-
lao declinara fortemente e era considervel a distncia a que se
encontravam muitas das minas das regies mais povoadas, fez-se
desde cedo apelo ao trabalho assalariado. J a fins do sculo xvi
o regime salarial prevalecia sobre as formas de trabalho obriga-
trio no quadro da encomienda. Devendo enfrentar custos de
mo-de-obra mais altos, os mineiros mexicanos obtiveram da Coroa
a reduo pela metade do quinto real, concesso que somente foi
feita aos mineiros de Potos em pleno sculo xviii, quando as difi-
culdades para obteno de mercrio haviam aumentado e os me-
lhores files j estavam esgotados. Tambm favoreceu os mineiros
mexicanos uma importante baixa do preo do mercrio, ocorrida
no sculo xviii, graas forte expanso da produo em Almadn.
Segundo dados coletados por E. J. Hamilton, entre 1503 e
1650 a Espanha recebeu de suas colnias americanas 181 toneladas
de ouro e 16.887 toneladas de prata. ^^) Tanto os dados relativos
entrada de prata na Espanha, como aqueles referentes ao consu-
mo de mercrio no Peru e no Mxico, coincidem em que a produ-
o conheceu um perodo de extraordinria expanso no meio
sculo que se seguiu generalizao da tcnica da amlgama de
mercrio, ou seja, entre os anos 70 do sculo xvi e os anos 20 do
sculo XVII; manteve-se a nvel alto, mas declinante, no quarto de
sculo seguinte, e conheceu trs quartos de sculo de declnio ou
estagnao a partir de 1650. provvel que a causa inicial desse
O comrcio colonial
25
preestabelecido, dando lugar s famosas feiras das frotas. Essa
forma de organizao do comrcio permitiu que se constitusse uma
classe comerciante local, que se abastecia diretamente nas feiras
anuais e passava a desfrutar de uma situao de monoplio (ou
oligoplio) na revenda das mercadorias.
26
que a capacidade das frotas estava reduzida metade ou a um
tero do que fora.
A ruptura formal do monoplio espanhol se inicia com o
sculo XVIII. Em 1701, ao iniciar-se a Guerra de Sucesso, uma
companhia francesa obtm por 10 anos o privilgio de vender escra-
vos nas ndias espanholas. Em 1713, no tratado de Utrecht, esse
privilgio foi transferido para os ingleses e, para explor-lo, foi
criada uma companhia da qual eram scios tanto o rei de Espa-
nha como o de Inglaterra, cabendo a cada um 25 por cento do
capital. Esta companhia, qual cabia o direito de introduzir nas
colnias espanholas 4.800 escravos africanos por ano (durante um
perodo de 30 anos), estabeleceu postos de venda nos principais
portos entre Veracruz e Buenos Aires e, logo em seguida, nas
regies interiores, alcanando as longnquas minas do norte do
Mxico. Demais, estava ela autorizada a importar os gneros
requeridos para manter os escravos enquanto estes estivessem em
suas mos. A sombra dessa rede de comercializao de escravos
surgiu um importante negcio de contrabando. Demais da introdu-
o dos escravos, a companhia obteve autorizao para levar todos
os anos um navio de 500 toneladas com mercadorias inglesas aos
portos de Veracruz, Cartagena e Portobelo. Essa autorizao serviu
de cobertura para a introduo no de um, mas de vrios navios,
os quais passaram a ser uma fonte regular de abastecimento.
Compreendendo que o comrcio das colnias americanas com
a Europa se estava ampliando e diversificando e que a participao
da Espanha nele sofria declnio permanente, a Coroa espanhola
tomou uma srie de iniciativas que tiveram considervel repercus-
so. Foram criadas vrias companhias de comrcio visando a reu-
nir os meios financeiros e tcnicos necessrios para estimular a
produo exportvel em certas regies. A primeira dessas compa-
nhias a consolidar-se foi a de C: cas ou Compana Guipuzcoana,
criada em 1728, com um capital de trs milhes de pesos. Por
essa poca o cacau venezuelano se transformara em um dos prin-
cipais itens da exportao hispano-americana. Outra companhia
importante foi a da Havana, criada em 1740, encarregada sobretu-
do da comercializao do fumo.
Na segunda metade do sculo xviii acelerou-se o processo
de desagregao do velho sistema comercial. O regime de comrcio
livre, como se chamou, teve sua implantao a partir de 1765. Ele
27
A concesso dessa maior liberdade foi, entretanto, progressiva,
tanto no que respeita aos produtos quanto aos portos. Em
segundo
lugar, foi dada franquicia a todos os portos habilitados de Espanha
para comerciar com as ndias. Terminava assim o monoplio de
Sevilha e Cdiz. Por ltimo, foi concedida liberdade aos criollos
(espanhis nascidos na Amrica) para navegar dos portos ameri-
canos para os portos espanhis.
Os interesses haviam formado em torno das velhas
que se
eram pequenos. As relaes de Buenos
estruturas comerciais no
Aires com a regio produtora de prata do Alto Peru so a este
respeito ilustrativas. O
importante entreposto comercial de Lima
lutou por mais de dois sculos para defender o privilgio de mono-
plio do comrcio de abastecimento da regio argentfera, se bem
que o acesso a esta era muito mais fcil por intermdio de Buenos
Aires. i^) Em consequncia, criou-se nesta ltima cidade um forte
ncleo de interesses comerciais ligado ao contrabando, A
proximi--
dade do Brasil e, a partir de 1713, a presena dos ingleses envolvi-
dos no comrcio de escravos contriburam para consolidar e am-
pliar essas relaes comerciais paralelas. Por outro lado, a regio
platina logo se transformaria em importante produtor de couros,
artigo que pouco mercado encontrava na Espanha. O comrcio
direto com a Metrpole esteve proibido at 1721, quando foi auto-
rizado o trfego regular de barcos de registro. Desde 1622 que se
criara uma aduana seca em Crdoba, com o objetivo de evitar que
a prata descesse at Buenos Aires, onde serviria para alimentar o
contrabando. Existia, portanto, na regio um considervel poten-
cial econmico subutilizado, o que explica que as medidas de libe-
ralizao hajam tido a impacto maior oue em qualquer outra parte.
Assim, as exportaes de couros subiram em poucos anos de
150.000 para 800.000 unidades. ^^^^
A resistncia da classe comerciante de Nova Espanha s
medidas de liberalizao foi considervel. O poder de que dispu-
28
nha essa classe era to grande que, em 1720, a Coroa julgou
necessrio transferir o local da feira da frota da cidade do Mxico
para Jalapa, a fim de evitar que os referidos comerciantes nego-
ciassem de posio demasiado forte, no momento da compra das
mercadorias que chegavam de Espanha. Por outro lado, utilizaram
eles todos os meios para evitar que os embarques passassem de
certos volumes, a fim de manter os preos sob estrito controle.
A reformas liberalizadoras do comrcio somente foram introduzi-
das na Nova Espanha em 1789, ou seja, onze anos depois de
serem adotadas em Buenos Aires e vinte e quatro anos depois de
sua primeira adoo nas Antilhas. Como consequncia dessas
reformas, emergiu uma nova classe de comerciantes, localizados
em Veracruz, e financeiramente mais ligados aos interesses exter-
nos. <">
29
a autnticos plos de crescimento. Ao contrrio do ouro, a produ-
o de prata exigiu grandes imobilizaes de capital em galerias,
obras hidrulicas e instalaes mecnicas. As minas de prata apre-
sentavam a caracterstica de que, no incio de sua explorao, o
minrio era de fcil extrao, mas de qualidade inferior com o ;
(18) Cf. Lewis Hanke, "The Imperial City of Potos, Boom Town
Supreme " in History of Latin American Civilization, v. I, cit
so
Aires, as regies produtoras de prata em Nova Espanha perma-
neceram totalmente tributrias da cidade do Mxico, situada entre
elas e o porto de Veracruz. A disperso da produo entre Pachu-
ca, Zacatecas e Sonora dificultou a formao de um importante
centro urbano capaz de servir de apoio a outras atividades econ-
micas. Desta forma, a cidade do Mxico localizada na zona
mais densamente povoada, da qual se retirava importante exceden-
te sob a forma de produtos agrcolas ou de fora de trabalho para
servios, demais de ser um entreposto comercial entre a Metrpole
e as Filipinas desfrutou de uma posio dominante que no
conheceu nenhuma cidade do continente sul-americano. O regime
de feiras, regulado pela Coroa, dava classe comerciante da cida-
de do Mxico um ef etivo controle das transaes comerciais entre a
Metrpole e a regio mineira. Assim, a parte do excedente que
permanecia no pas era principalmente utilizada nessa cidade,
qual coube o principal papel na ordenao do espao econmico.
Os acontecimentos do ltimo sculo da era colonial tambm
foram de importncia na ordenao do que viriam a ser as econo-
mias latino-americanas. J nos referimos ao fato fundamental da
retomada da expanso demogrfica, a qual se deve provavelmente
maior resistncia das novas geraes s doenas introduzidas
pelos europeus e reconstituio das estruturas sociais. E^sa maior
populao, que no era requerida para as longas marchas em busca
de ouro e para o trabalho nas minas, cujo declnio se devia ao
empobrecimento dos files ou escassez de mercrio, pde dedi-
car-se ao trabalho agrcola. Por outro lado, a acelerao do desen-
volvimento europeu se estava traduzindo em considervel aumento
da demanda de produtos que antes eram consumidos em quanti-
dades nfimas: acar, cacau, algodo, couros, ndigo, entre outros.
Novas atividades agrcolas, ligadas exportao, abriram para as
Antilhas espanholas uma fase de repovoamento com base princi-
palmente em populao africana escrava.
As mudanas importantes ocorridas no sculo xviii, inclusive
a relativa liberalizao do comrcio, tiveram efetiva importncia
para a regio do Caribe, isto , para a rea compreendida entre
Caracas e Havana, e para o rio da Prata. No primeiro caso o
fator mais importante foi a introduo das companhias de comr-
cio com seu considervel poder financeiro; no segundo caso esse
coube aos navios de registro, graas aos quais
efeito catalisador
pde ser ativado um
potencial econmico antes subutilizado. Para
o conjunto da regio, o ocorrido nos dois sculos anteriores foi
seguramente de maior importncia: a fase de prosperidade permi-
31
tiu que se organizasse o espao econmico em torno dos plos
mineiros que serviram de base aos vice-reinados do Mxico (Nova
Espanha) e Peru (Nova Castilha) a fase de declnio da economia
;
32
social a servio de uma pequena minoria tnica e culturalmente
diferenciada.
A evoluo social no Brasil assumiu caractersticas prprias,
mas conduziu a resultados no muito distintos dos que vimos de
indicar. A grande plantao escravista, voltada para o exterior,
entrou em decadncia na segunda metade do sculo xvii, como
consequncia da quebra do monoplio do acar e subsequente
declnio dos preos desse produto. A
produo das Antilhas france-
sas e inglesas ^^^^ cresceu rapidamente a partir dessa poca, ao
mesmo tempo que a poltica mercantilista fechava grande parte
dos mercados europeus ao acar da colnia portuguesa. A
contra-
o dos mercados externos teve como consequncia a desagregao
de parte da agricultura de exportao e sua transformao em
economia de subsistncia ou principalmente de subsistncia. O
setor do hinterland que produzia carne, animais de trao e leni ia
para as unidades litorneas sofreu uma involuo ainda mais rpi-
da. A populao trabalhadora desses grandes domnios semifechados
era principalmente de origem indgena, em contraste com as gran-
des plantaes litorneas, que utilizavam mo-de-obra africana.
Desarticuladas as estruturas tribais, os remanescentes da anti-
ga populao nativa foram dispersados e perderam, com a religio
e a lngua, toda identidade cultural. Inexistindo a estrutura media-
dora da "comunidade indgena", essas populaes passaram
tutela direta dos senhores da terra. Mas, tanto nas regies em
que os espanhis instituram as "comunidades indgenas", que
eram as mais densamente povoadas e onde prevaleciam formas de
organizao social mais complexas, como ali onde, sob jugo portu-
gus ou espanhol, as populaes passaram da estrutura tribal para
a tutela direta dos senhores da terra, o resultado final foi sempre
o mesmo: a extrao de um excedente de fora de trabalho, sob
a forma de produtos agrcolas ou servios pessoais.
Num caso, as relaes da classe dirigente se faziam com as
autoridades tradicionais da comunidade indgena e noutro com indi-
33
vduos isolados, dando origem respectivamente aos binmios lati-
fndio-comunidade indgena e latifndio-minifndio, que marca-
riam definitivamente a estrutura agrria latino-americana.As
similitudes vieram a ser tanto maiores quanto, em muitos casos, a
comunidade indgena tendeu a fragmentar-se em minifndios, na
medida em que as terras de uso comum eram apropriadas para
uso direto da classe dirigente. Assim, por meios diferentes, grande
parte da populao rural terminou estruturada em pequenas imida-
des, autnomas do ponto de vista da organizao da produo, mas
submetidas tutela direta ou indireta de uma classe senhorial.
Dessa forma, o capitalismo comercial, que est na base da
empresa exploradora das terras latino-americanas, d origem a
formaes sociais quase totalmente desvinculadas dos mercados.
Contudo, s excepcionalmente esse processo chegou a completar-se
em unidades fechadas, similares s formas sociais feudais europeias.
Na quase totalidade dos casos, a atividade comercial, ainda que
secundria para o conjunto da populao, continuou a ser a preo-
cupao principal da classe dominante. Sempre que as circunstn-
cias o permitiam, ampliava-se relativamente as atividades produto-
ras do excedente comercializvel. Como a principal preocupao da
classe dirigente era integrar uma parte do excedente num circuito
comercial, no tem sentido referir-se a ela como sendo de carter
feudal. A inexistncia do salariado assinala a presena de uma
formao social pr-capitalista, mas no necessariamente feudal.
Ali onde o excedente comercializvel baixava de certo nvel, a clas-
se senhorial tendia a desaparecer, dispersando-se a populao tra-
balhadora numa economia estritamente de subsistncia.
A descoberta do ouro no Brasil, a comeos do sculo xviii,
imprimiu uma modificao de tendncias evoluo geral nesse
pas. ^20) Criou-se um importante mercado de animais de trao e
surgiram oportunidades para a mo-de-obra subempregada da
economia aucareira. O
rio So Francisco, que liga a regio pecu-
ria do Nordeste rea mineira, transformou-se em importante linha
de comunicaes. A significao do plo formado pela produo
de ouro e diamantes viria a ser considervel na formao da econo-
mia brasileira. Ao contrrio da produo de acar, somente aces-
svel a quem estivesse em condies de mobilizar vultosos recursos
financeiros, o ouro de aluvio podia ser explorado tanto ao nvel
34
artesanal como ao da grande unidade. A emigrao portuguesa
para a regio realizou-se em escala muito superior que tivera
lugar nos dois sculos anteriores. Desenvolveu-se, assim, a vida
urbana e formou-se um mercado de alimentos, que veio somar-se
ao ainda mais importante mercado de animais de trao destinados
ao extenso sistema de transportes que articulava a vasta regio
aurfera ao porto do Rio de Janeiro. Esse mercado de animais foi
principalmente abastecido pelas regies sulinas, cujas possibilidades
para a pecuria logo se fizeram conhecidas. Desta forma, o plo
mineiro permitiu que se formassem, entre o Nordeste, o Centro e
o Sul do territrio brasileiro, vnculos econmicos, j no sculo
XVIII, isto , na fase imediatamente anterior Independncia. Con-
forme j observamos, nesse perodo se afrouxavam os vnculos
que no primeiro sculo e meio da colonizao se haviam criado
cm torno ao plo constitudo pela regio argentfera do Alto Peru.
Em uma esquematizao levada ao extremo, pode-se dizer que
os primeiros 150 anos da presena espanhola nas Amricas foram
marcados por grandes xitos econmicos para a Coroa e para a
minoria espanhola que participou diretamente da conquista, pela
destruio de grande parte da populao indgena preexistente, pela
piora das condies de vida da populao que sobreviveu conquis-
ta e, finalmente, pela articulao de vastas regies em tomo a
35
do que a que conheceu o imprio espanhol na mesma poca. O
ltimo sculo da poca colonial se caracterizou pela formao do
plo produtor de ouro e diamantes, ao qual coube o duplo papel
de acelerar o povoamento de origem europeia e a formao de
um mercado articulador das distintas regies do pas. A classe
dirigente, na primeira fase, estava constituda pelos senhores das
grandes plantaes de cana-de-acar, diretamente vinculados
Metrpole. Na segunda fase a classe dirigente inclua um impor-
tante ncleo de indivduos ligados s atividades comerciais internas
c ao grande comrcio de mulas, setor de atividade econmica que
interessava a vrias regies do pas, e as aproximava. Existe, por-
tanto, alguma evidncia de que a prpria evoluo das estruturas
scio-econmicas preparou, na parte meridional do imprio espa-
nhol, a tendncia fragmentao, e na do imprio portugus, con-
dies favorveis preservao da unidade territorial. interes-
sante observar que na Nova Espanha (Mxico), cuja riqueza e
populao superavam, na poca da independncia, o conjunto das
provncias espanholas da Amrica do Sul, a unidade territorial foi
preservada. Ali as atividades mineiras conheceram uma fase de
excepcional prosperidade no ltimo meio sculo da era colonial.
36
CAPITULO III
A
desorganizao dos imprios espanhol e portugus, na poca
das guerras napolenicas, constitui o ato final de complexo pro-
cesso histrico que se estende por todo o sculo xviii e se liga
diretamente s transformaes econmicas e polticas ocorridas
na Europa. As tentativas espanholas de diversificar as econo-
mias das colnias americanas enfrentaram dois obstculos maio-
res: as barreiras protecionistas criadas nos principais mercados
europeus pelo mercantilismo e a incapacidade da prpria Espa-
nha de abastecer as colnias de produtos manufaturados. Em face
dessa situao, as colnias tenderam a buscar uma sada, seja a
procura direta de mercados (o que se realizava atravs do contra-
bando), seja na produo interna dos artigos de que necessitavam.
Um ou outro caminho levava ao conflito direto com a Metrpole.
Nas regies de desenvolvimento agrcola para a exportao, como
a Venezuela, ou de intensa atividade comercial, como Buenos
Aires, a tomada de conscincia desses problemas fez-se precoce-
mente, ao impulso da penetrao das ideias liberais que se irradia-
vam da Inglaterra e da Frana. Aberto o processo das guerras
napolenicas, o isolamento da Espanha e a rpida penetrao comer-
cial inglesa criaram situaes de difcil reversibilidade, ao instala-
37
na mesma poca, se efetuou a separao do Brasil de Portugal,
embora o governo deste pas, aliado da Inglaterra, haja se instalado
de 1808 a 1821 na prpria colnia, pe a claro o fundo mesmo do
problema. As novas condies criadas pelo avano da Revoluo
Industrial na Inglaterra e pelo controle progressivo que este pas
pde exercer sobre transportes martimos, teriam que resultar em
uma poltica de portos abertos, em todo o continente americano^
poltica esta incompatvel com o tipo de relaes que prevaleciam
entre a Espanha e suas colnias. A vastido destas e a incapaci-
dade da Metrpole para supri-las de produtos manufaturados exigi-
riam necessariamente modificaes profundas na estrutura de um
imprio organizado em torno explorao de metais preciosos, trs
sculos antes.
38
o dos Estados nacionais. Nas colnias espanholas o movimento
independentista irradiou-se de trs plos: Caracas, Buenos Aires
e Mxico. Os dois primeiros eram regies que haviam conhecido
rpido desenvolvimento no sculo xviii, desenvolvimento esse em
grande parte reflexo do debilitamento do poder naval espanhol e
da penetrao dos interesses ingleses. A
independncia, nessas
regies, deveria permitir a ascenso de uma burguesia mercantil,
de ideias liberais, progressistas, no sentido de europeizavte, mas
prisioneira da ideologia do laissez-faire, A
situao no Mxico era
diversa, pois a produo de prata, em fase de prosperidade, conti-
nuava a constituir a base da economia regional. Demais, a popu-
lao indgena mexicana, que voltara a crescer no ltimo sculo
da dominao colonial, comeava a pressionar a estrutura latifun-
diria, baseada na grande propriedade e na explorao das comu-
nidades indgenas, introduzindo nas lutas de independncia um
elemento social que permaneceu como um fermento e marcou a
evoluo desse pas por mais de um sculo. Assim, nas lutas de
independncia, so perceptveis dois movimentos que esto presen-
tes na evoluo subsequente latino-americana de um lado, surge
:
39
Formao dos Estados nacionais
A estruturao dos Estados nacionais ocorreu de forma aciden-
tada em quase toda a Amrica Latina. As burguesias liberais que
lideraram ou apoiaram os movimentos de independncia em Buenos
Aires e em Caracas, no estavam em condies de organizar siste-
mas de poder capazes de substituir-se antiga Metrpole. Conforme
j assinalamos, a evoluo geral vinha se fazendo no sentido da
autonomizao regional. Na ausncia de vnculos econmicos mais
significativos, o localismo poltico tendia a prevalecer. No norte,
onde o plo mineiro se mantivera mais vigoroso, e onde preexistira
conquista espanhola uma tradio de centralismo administrativo,
conservou-se a unidade poltica do que fora a Nova Espanha. No
sul, as capitanias de Venezuela e Chile transformaram-se em unida-
des polticas independentes, a Nova Granada dividiu-se em Colm-
bia e Equador, o vasto vice-reinado da Nova Castela deu origem
ao Peru e o recm-criado vice-reinado do Rio da Prata desarti-
culou-se, dando origem Argentina, ao Uruguai, ao Paraguai e
Bolvia.
40
por-se s demais. Na Colmbia, onde nenhuma regio chegou a
possuir umabase econmica suficientemente slida para sobrepor-
se, as guerras civis se prolongaram at fins do sculo xix. Na
41
:
42
outras burguesias comerciais, formadas no comrcio de contraban-
do e sob forte influncia inglesa, os interesses exportadores chile-
nos estavam integrados com os interesses agropecurios da regio
e se haviam formado no quadro legalista do monoplio organizado
pela Metrpole. Por esta e outras razes a classe dirigente chilena
no sofreu conflitos internos maiores e, um decnio depois das guer-
ras de independncia, lograva estruturar um sistema de poder est-
vel. A Constituio de Portales, de 1833, formalizou um sistema de
poder representativo de base oligrquica, que se manteve estvel
at fins do sculo xix. Por outro lado, o Chile pde tirar par-
tido de condies particularmente favorveis no que respeita ao
comrcio exterior. Possua ele um ncleo de economia mineira,
base de produo de prata e cobre, o qual se expandiu durante essa
fase. Por outro lado, dispunha ele de um excedente agrcola de
zona temperada, particularmente, de trigo, que o colocou em
posio privilegiada na zona do Pacfico na poca da descoberta
do ouro na Califrnia e na Austrlia. ^*^ Assim, durante um pero-
do limitado mas crucial, o Chile pde transformar-se em supridor
estratgico de alimentos da costa oeste dos Estados Unidos. At
que ponto o haver-se estruturado politicamente, de forma estvel,
permitiu ao Chile tirar partido dessas condies favorveis de
demanda externa, ou foram estas ltimas condies que consolida-
ram uma estrutura poltica que dava os primeiros passos, ques-
to secundria. Evidentemente, houve interao entre os dois fa-
tores. No se pode ignorar, entretanto, que as condies de merca-
dos externos que conheceu o Chile constituram um caso especial.
Nenhum outro pas latino-americano da zona do Pacfico dispunha
de iguais potencialidades agrcolas, ainda menos de tradio expor-
tadora nesse setor. Por outro lado, dadas as condies de trans-
porte da poca, nenhum pas atlntico, latino-americano ou no,
podia com ele concorrer.
43
Colnia. Os portugueses metropolitanos monopolizaram as ativi-
dades comerciais, o que impediu o surgimento de uma burguesia
local ligada s atividades de comrcio exterior. Na regio produtora
de ouro e diamantes, o controle das relaes com o exterior pela
Metrpole era ainda mais severo. Entretanto, nesta ltima regio,
cujo mercado interior de animais de transporte desenvolveu-se con-
sideravelmente, formou-se e consolidou-se uma classe de comercian-
tes de gado e de tropeiros com contatos em vrias regies do
pas. Transportavam-se grandes recuas de mulas do Rio Grande
do Sul para So Paulo, onde, em grandes feiras de animais, vinham
abastecer-se os tropeiros que serviam regio das minas e que asse-
guravam a ligao desta com o litoral. Com a Independncia, os
interesses do comrcio exterior permaneceram em mos de portu-
gueses, que se sentiam protegidos pela continuidade da Coroa,
ou transferiram-se para o controle ingls. Desta forma, na regio
aucareira no houve modificao sensvel, conservando-se as ve-
lhas estruturas sob um controle mais direto de interesses ingleses.
Modificaes significativas ocorreriam, entretanto, no sul, onde a
economia mineira vinha em declnio desde fins do sculo xvin.
A reduo da produo de ouro a uma tera ou quarta parte, ao
mesmo tempo que cresciam as despesas administrativas com a
instalao da Corte e em seguida com a criao de um governo aut-
nomo, provocara um desequilbrio geral na economia, o qual se
traduziu em endividamento externo e emisses de papel-moeda que
rapidamente se depreciava. A inflao criou descontentamento nas
zonas urbanas e foras centrfugas se manifestaram em vrias re-
gies atravs de revoltas e movimentos separatistas. Contudo, o
desenvolvimento da produo de caf, cujas possibilidades se mani-
festaram j nos anos quarenta do sculo passado, permitiu a for-
mao do ncleo que deveria servir de base nova estrutura de
poder. Os homens que estabeleciam a ligao entre as regies minei-
ras e o litoralforam um fator decisivo na implantao da economia
cafeeira no vale do Paraba, de onde ela se expandiu meio sculo
depois para o altiplano paulista. Desta forma, o caf se desenvolveu
fora das estruturas latifundirias estabelecidas em fases anteriores,
pela iniciativa de indivduos de mentalidade mercantil. Assim, a ati-
vidade econmica que foi o ponto de apoio do Estado brasileiro em
sua fase de formao e consolidao, surgiu diretamente como
uma atividade agrcola-exportadora, o que lhe facultou apresentar
uma frente perfeitamente consolidada de interesses agrrios e mer-
cantis, semelhana do ocorrido no Chile. O latifndio tradicio-
nal, de economia principalmente de subsistncia, seria sempre mar-
44
ginal no sistema de poder que se formou no Brasil. Entretanto,
como a nova agricultura de exportao se estruturou em grandes
unidades, formou-se entre ela e os velhos latifndios uma solida-
riedade fundamental, que possibilitou a estes conservar o controle
do poder local nas regies respectivas, cabendo quela o controle
hegemnico do poder nacional. 5>
45
i
SEGUNDA PARTE
INSERO NO SISTEMA
DE DIVISO INTERNACIONAL
I DO TRABALHO
CAPITULO IV
49
colas importados fossem estveis e idnticos aos da produo na-
cional, poder pag-los com produtos industriais constitua bvia
vantagem para um pas escasso de terras, como era a Inglaterra.
Por outro lado, uma vez constitudo um ncleo industrial impor-
tante nesse pas e consolidada uma posio de avano relativamente
aos demais pases, no seria demonstrar, no quadro do teo-
difcil
50
baixa subsequente dos preos das matrias-primas, particularmente
o do algodo, veio reforar a posio competitiva da Inglaterra.
Lanando-se na poltica de livre-cmbio e reduzindo substancial-
mente as prprias atividades agrcolas, pde esse pas beneficiar-
se emsua plenitude da baixa de preos das matrias-primas de-
corrente da reduo das tarifas martimas. Desta forma, as manufa-
turas inglesas "internalizavam" as economias externas produzidas
pela revoluo tecnolgica nos meios de transporte. Cabe recordar
que, nos primeiros decnios da segunda metade do sculo xix,
duas teras partes das manufaturas que circulavam no mercado
internacional eram de origem inglesa.
51
abertas ao homem no plano individual como no
elstico, tanto
social. Os grandes movimentos que no passado haviam
coletivos,
tido inspirao religiosa ou militar, orientar-se-iam de forma cres-
cente para o conhecimento e controle do mundo fisico e para a
reconstruo das estruturas sociais.
A formao e rpida expan-
terceira caracterstica a reter a
so de um
fundo de conhecimentos tcnicos transmissveis, relacio-
nados com as formas de produo. ^^^ Na poca pr-industrial, as
tcnicas de produo haviam sido o resultado de lenta acumulao
de conhecimentos empricos, cuja transmisso se fazia, via de regra,
de gerao a gerao, atravs do aprendizado no trabalho. ati- A
vidade produtiva nascia dela mesma, como uma gerao nasce da
anterior. Na medida em que foi tomando significao uma inds-
tria de equipamentos portadores de uma tecnologia de vanguarda,
os dados desse problema tenderam a transformar-se cabalmente. A
transmisso da tcnica assumiu a forma de simples operao comer-
cial, sendo possvel a transformao de todo um setor produtivo
52
era de 8,5 por cento, em 1910-13 alcanaria 29,4 por cento. De uma
maneira geral, este coeficiente se elevou nos pases europeus que
durante essa poca se iniciaram no processo de industrializao.
Fenmeno idntico observou-se nos pases exportadores de pro-
dutos primrios, a exemplo dos latino-americanos, nos quais o de-
senvolvimento das exportaes se fez s expensas de atividades eco-
nmicas de subsistncia. J o mesmo no se observou nos pases
cujo desenvolvimento constitui essencialmente um prolongamento
da fronteira econmica europeia, isto , nos pases que se for-
maram mediante a transferncia de mo-de-obra e capitais euro-
peus, tais como os Estados Unidos, ^^^ o Canad, a Austrlia e a
Nova Zelndia. O desenvolvimento destes pases, quando assumiu
a forma de incorporao de novos territrios, constituiu uma
ampliao do espao econmico europeu, cuja base de recursos na-
turais, inclusive solos agrcolas, estava sendo enriquecida. Permi-
tia que se elevasse a produtividade agrcola. Evitavam-se os rendi-
(3) A
referncia aos Estados Unidos se limita expanso de sua
fronteira particularmente na regio cerealfera.
agrcola, O
desenvolvi-
mento desse pas constitui um caso parte que no comporta nenhum
paralelo. Na poca da independncia j existia um ncleo de atividades
manufatureiras, inclusive siderrgica e de construo naval. Durante as
guerras napolenicas, como pas neutro, os Estados Unidos se beneficiaram
consideravelmente, e passaram a dispor da segunda marinha mercante
mundial, toda de barcos construdos no prprio pas. A instalao de
indstrias txteis modernas teve incio no comeo do sculo passado e j
nos anos vinte desse sculo se instalou a indstria de mquinas txteis.
Por outro lado, as exportaes de algodo produzido com mo-de-obra
escrava aumentaram consideravelmente, o que permitiu manter um elevado
nvel de importaes em benefcio das regies do pas que se Industriali-
zavam. A grande expanso agrcola do meio-oeste se apoiou no mercado
da regio comercial-industrial do leste e no da regio do sul, de agricultura
especializada. Foi a articulao dos trs plos dinmicos o industrial-
comercial do leste, o exportador do sul e o produtor de alimentos do
meio-oeste que imprimiu ao sistema econmico dos Estados Unidos o
seu extraordinrio dinamismo. Contudo, a expanso da fronteira agrcola
nesse pas, criando importantes excedentes exportveis, teria os mesmos
efeitos estimulantes sobre a economia europeia que o povoamento dos
demais espaos vazios das reas de clima temperado.
53
no teriam condies para atrair as populaes europeias de cuja
mo-de-obra dependiam. Eram reas que j nasciam para a vida
econmica com um mercado de produtos industriais relativamente
importante e com mo-de-obra apta para a atividade industrial, o
que explica sua precoce industrializao. Como as indstrias que
iam surgindo concorriam com as manufaturas importadas, explica-
se que o coeficiente de comrcio exterior, de incio elevado, haja
apresentado tendncia ao declnio ou estabilizao, e no ele-
vao como nos dois casos anteriores.
Em no processo de formao do sistema econmico
sntese,
mundial, cabe destacar, por sua significao na estruturao das re-
laes internacionais, os pontos seguintes:
a) Existncia de um ncleo com um avano considervel no
processo de capitalizao, o qual concentra grande parte da ativi-
dade industrial e, praticamente em sua totalidade, a produo de
equipamentos; esse ncleo tambm o centro financiador das ex-
portaes mundiais de bens de capital, controlador da infra-estru-
tura de meios de transporte do comrcio internacional e principal
mercado importador de produtos primrios.
b) Formao de um sistema de diviso internacional do tra-
balho sob a hegemonia do plo de crescimento anteriormente indi-
cado; o estmulo especializao geogrfica favorece o rpido
povoamento dos grandes espaos vazios das regies de clima tem-
perado e a reorientao da produo primria de outras reas, as
quais se especializam na exportao de matrias-primas.
c) Criao de uma rede de transmisso do progresso tcnico,
subsidiria do sistema de diviso internacional do trabalho; essa
rede facilita a exportao de capitais e, ao mesmo tempo, promo-
ve a difuso dos novos bens finais de consumo que brotam no
centro do sistema, medida que avana a acumulao e a tec-
nologia como a produo de bens de capital se localiza no referido
;
54
Tipologia das economias exportadoras
de matrias-primas
55
Equador, a Amrica Central e o Caribe, bem como amplas regies
do Mxico e da Venezuela. A insero destes pases no comrcio
internacional se realizou em concorrncia com reas coloniais e
com a regio escravista dos Estados Unidos. O
acar e o fumo
conservaram suas caractersticas de produtos tipicamente coloniais
at fins do sculo xix. Foi a rpida expanso da demanda de caf
e cacau, a partir de meados do sculo passado, que permitiu aos
produtos tropicais desempenharem um papel dinmico na integra-
o da economia latino-americana no comrcio internacional du-
rante a fase que estamos considerando. A
significao direta das
modificaes estruturais ocorridas na economia inglesa foi muito
menor, pois o mercado ingls continuou a ser fartamente abastecido
pelas regies coloniais de mo-de-obra abundante e baixos sal-
rios. Coube, neste caso, aos Estados Unidos e, em menor escala,
aos pases continentais europeus, o papel de centro dinmico. Os
produtos tropicais, se bem que permitiram abrir importantes reas
ao povoamento, tiveram, de maneira geral, significao reduzida
como fator de desenvolvimento. Por um lado, os seus preos per-
maneceram sob a influncia dos baixos salrios das regies coloniais
que os produziam tradicionalmente. Por outro, dadas as suas ca-
ractersticas, eles em uma im-
geral no exigiram a construo de
portante inf ra-estrutura ; em
muitas regies os meios de transporte
tradicionais continuaram a ser utilizados. Finalmente, sendo produ-
zidos em reas que no contavam em si mesmas com capacidade
de criao de novas tcnicas, tenderam os produtos tropicais a
permanecer no quadro de economias tradicionais. Contudo, em cer-
tas regies, a agricultura tropical de exportao chegou a desem-
penhar papel importante como fator de desenvolvimento. Qui o
exemplo mais expressivo seja o da regio cafeeira de So Paulo,
no Brasil. As caractersticas fsicas e qumicas dos solos propicia-
ram a plantao extensiva do caf. A
produtividade relativamente
alta da mo-de-obra, a grande extenso da rea plantada e a utili-
zao de imigrantes europeus que exigiam salrio monetrio,
favoreceram a construo de uma infra-estrutura moderna e a cria-
o do mercado interno. O
carter especial deste caso se evidencia
quando se tem em conta que o planalto paulista, em fins do sculo
passado, contribua com duas teras partes da produo mundial
de caf.
O terceiro tipo de economia, correspondente aos pases expor-
tadores de produtos minerais, incluiu o Mxico, o Chile, o Peru
e a Bolvia. A Venezuela, como exportador de petrleo, se integrou
ao grupo no terceiro decnio do sculo atual. A baixa das tarifas de
56
transporte a longa distncia e a rpida expanso das indstrias
mecnicas, ao criarem um mercado internacional de metais indus-
triais, provocaram radical transformao da minerao latino-ame-
57
CAPTULO V
58
fatureira e quase trs vezes mais que a produo agrcola. <^^
No
Brasil, a populao, que era de 10,1 milhes de habitantes em
1872, alcanou 17,3 em 1900. No ltimo decnio do sculo, a taxa
de crescimento demogrfico no Estado de So Paulo foi superior
a 5 por cento ao ano, enquanto no conjunto do pas ela foi infe-
rior a 2 por cento. Dos 610 mil imigrantes entrados no pas no
decnio a quase totalidade se localizou nesse Estado. Entre 1880
e 1910, a extenso das linhas de estrada de ferro em trfego pas-
sou de 3,4 para 21,3 mil quilmetros. A
exportao de caf, que
era de cerca de 4 milhes de sacos (60 kg) em 1880, aproximou-se
dos 10 milhes em 1900 e superou os 16 milhes antes da Primeira
Grande Guerra, quantidade que raramente seria superada nos anos
subsequentes. As exportaes de cacau passaram de 6 para 40 mil
toneladas e as de borracha de 7 para 40 mil toneladas, no mesmo
perodo. ^) Contudo, foi na Argentina que as modificaes da fase
mencionada alcanaram sua significao maior. Nos dois decnios
compreendidos entre 1890-04 e 1910-14, a populao argentina
dobrou, passando de 3,6 para 7,2 milhes de habitantes, a rede fer-
roviria do pas passou de 12,7 para 31,1 mil quilmetros, as
exportaes de cereais aumentaram de 1.038 para 5.294 milhares
de toneladas e as de carnes congeladas de 27 para 376 mil tone-
ladas, ^) Em sntese, no perodo que estamos considerando, a Am-
rica Latina transformara-se em um componente importante do co-
mrcio mundial e uma das mais significativas fontes de matrias-
primas para os pases industrializados. Em
1913, sua participa-
o nas exportaes mundiais de cereais alcanava 17,9 por cento,
nas de produtos pecurios, 11,5 por cento, nas de bebidas (caf,
cacau, ch), 62,1 por cento, nas de acar, 37,6 por cento, nas de
1965). Veja-se tambm Leopoldo Sols M., " Hacia un anlisis general
a largo plazo dei desarrollo econmico de Mxico" in Demografia y EcO'
noma (El Colgio de Mxico), v. 1, n. 1 (1967).
(2) Cf. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, Anurio
Estatstico do Brasil, quadros retrospectivos, 1939-1940.
59
frutas e legumes, 14,2 por cento, nas de fibras vegetais, 6,3 por
cento e nas de borracha e peles e couros, 25,1 por cento. ^*^
60
decnios anteriores ao primeiro grande conflito blico, o quantum
do comrcio mundial de produtos primrios cresceu com uma taxa
similar do comrcio de produtos manufaturados. Nos dois dec-
nios subsequentes, em
razo do forte aumento das exportaes de
petrleo e do protecionismo que prevaleceu nos pases industriali-
zados, o qttintum das exportaes de produtos primrios cresceu
mais do que o das exportaes de manufaturas. A
modificao de
tendncias mais significativa somente se assinalou a partir dos
anos cinquenta. A em
1953 j era distinta da de 1913,
situao
no que respeita participao dos gneros alimentcios e das ma-
nufaturas na composio do comrcio mundial, conforme nos mos-
^^^
tram os dados abaixo.
QUADRO l/V
1913 1953
Gneros alimentcios 29 23
Matrias-primas agrcolas 21 14
Minerais 13 20
Manufaturas Z7 43
61
Ihes de dlares, sendo que 106 bilhes foram exportaes reali-
zadas dentro desse mesmo grupo de pases. ^'^
62
nicas modernas e de aumento da capitalizao em setor produtivo
estritamente ligado exportao, sem qualquer capacidade de irra-
diao para dentro da economia. Em
um e outro casos, o desenvol-
vimento perifrico tinha reduzida capacidade transformadora das
tcnicas tradicionais de produo. Contudo, exigindo a moderni-
zao das infra-estruturas e de parte do aparelho do Estado, ele
abria um processo histrico que trazia em si mesmo um novo ho-
rizonte de possibilidades.
63
exterior. No
Mxico, cerca de 30 por cento do capital reprodu-
no pas era controlado por grupos estrangeiros e na
tvel existente
Argentina mais de 40 por cento. A situao no seria muito dis-
tinta nos demais pases. A
dvida externa e o seu servio con-
dicionavam no apenas o comportamento da balana de pagamentos,
mas tambm o das finanas pblicas e o do sistema monetrio. Du-
rante todo o decnio que se seguiu crise, a capacidade para
importar esteve fortemente reduzida, no tanto em razo do de-
clniono quantum das exportaes, mas principalmente como re-
flexo da evoluo adversa dos termos do intercmbio, conforme se
depreende dos dados abaixo:
QUADRO 2/V
Amrica Latina: ndices do intercmbio externo
(1925-1929 = 100)
quantum capacidade
^^^^^^^ ^^
das .
^ ... para
'
. . . intercambio . .
exportaes importar
64
tos tem uma elasticidade-renda baixa, particularmente nos pases
de nvel de vida elevado. Em segundo lugar, porque a oferta desses
produtos, quase sempre de ciclo vegetativo anual, relativamente
elstica, podendo as reas semeadas ser reduzidas de um ano para
outro. Finalmente, tratando-se de produtos que concorrem com
os excedentes originrios de pases desenvolvidos, o grau de orga-
nizao de seus respectivos mercados era maior. No caso dos pro-
dutos tropicais a demanda tambm relativamente inelstica em
funo da renda. Mas, dada a inelasticidade da oferta, em razo
de seu carter de cultura perene, qualquer reduo da demanda
provoca quedas catastrficas de preos, se inexiste a possibilidade
de financiar os excedentes e retir-los do mercado. No caso dos
produtos minerais o quadro se apresentou distinto: a queda da
produo industrial nos pases importadores acarretou uma liqui-
dao de estoques e um colapso da produo nos pases exportado-
res. A baixa do volume exportado tendeu a ser considervel. Os
65
QUADRO 3/V
Indicadores do intercmbio externo em pases selecionados
da Amrica Latina
(Variao percentual com respeito a 1925-29)
ARGENTINA
1930-34 - 8 - 20 - 27 - 32
1935-39 - 11 - 11 - 23
BRASIL
1930-34 + 10 - 40 - 35 - 48
1930-39 + 52 - 55 - 32 - 27
CHILE
1930-34 - 33 - 38 - 58 - 60
1935-39 - 2 - 41 - 42 - 50
MXICO
1930-34 - 25 - 43 - 55 - 45
1935-39 - 11 - 36 - 39 - 26
66
CAPTULO VI
Indicadores econmicos
67
se estabeleceu na primeira fase do desenvolvimento moderno
aproximadamente de 1870 a 1914 e a intensidade desse desen-
volvimento no conjunto do sculo que estamos considerando. Com
efeito, as condies de vida nas distintas reas da regio no de-
viam ser muito diversas pela metade do novecentos. Ao iniciar-se
a expanso das exportaes, a evoluo das estruturas sociais foi
condicionada por certos fatores, como a importncia relativa da
economia de subsistncia preexistente, do contingente europeu re-
cm-incorporado e a intensidade de absoro de mo-de-obra no
setor monetrio. Um paralelo entre as duas primeiras fases da
expanso do caf no Brasil pe em evidncia a significao desses
fatores. Na primeira fase, quando foram ocupadas as terras do
Estado do Rio e do sul do Estado de Minas Gerais, a expanso
se fundou na disponibilidade de mo-de-obra existente neste ltimo
Estado em decorrncia do declnio da produo de ouro e dia-
mantes em perodo anterior. A abundncia de mo-de-obra permi-
tiu que a expanso do caf se fizesse no quadro das fazendas
tradicionais, em que era mnimo o fluxo monetrio, a um nvel
de salrios reais extremamente baixo. Na segunda fase, ocorrida
na altiplano paulista, a escassez de mo-de-obra desempenhou papel
fundamental. Um importante fluxo migratrio de origem europeia
foi provocado e financiado pelo Governo, sendo exigidos desde o
incio o pagamento do salrio em moeda e condies de vida capa-
zes de atrair populaes do sul da Europa. Essas transformaes
sociais esto na origem da mais rpida urbanizao do altiplano
paulista, da formao de um ncleo de mercado interno nessa
regio e de seu subsequente desenvolvimento. Se o nvel de vida
da populao do altiplano paulista no teve, na fase subsequente,
uma evoluo similar ao do aumento de produtividade ocorrido na
regio, deve-se ao quadro geral da economia brasileira, cuja inte-
grao, no sculo atual, permitiu que o excedente de mo-de-obra
das regies de menor desenvolvimento condicionasse os salrios
da regio de maior desenvolvimento.
Na Argentina a escassez de mo-de-obra local e a intensidade
do desenvolvimento na fase de exportao permitiram que se crias-
sem condies sociais que colocariam esse pas, ao lado do Uru-
guai, em situao especial na Amrica Latina. ^^^ Na fase de indus-
68
trializao a Argentina no alcanaria uma taxa de crescimento
to alta como o Mxico ou o Brasil. Contudo, como a industria-
lizao no tem contribudo para modificar o quadro de distribui-
o da renda ou para absorver de forma significativa os excedentes
de mo-de-obra, a Argentina, ao lado do Uruguai, conserva a
situao singular de pas latino-americano em que o desenvolvimen-
to se traduziu em melhoria efetiva das condies de vida da quase
totalidade da populao.
A Amrica Latina representa cerca de 7^7 por cento da popu-
lao mundial, e contribuicom aproximadamente 4 por cento para
o produto e 5 por cento para o comrcio mundiais. A sua renda
per capita de um tero inferior mdia mundial, mas cerca
de duas vezes superior mdia dos chamados pases do Terceiro
Mundo (ver Quadro 1/VI).
A mdia latino-americana oculta, evidentemente, importantes
disparidades. Assim, a renda per capita argentina aproxima-se da
mdia dos pases da Europa, ao passo que a do Haiti inferior
da mdia africana. A renda per capita do Haiti alcana apenas
11 por cento da da Argentina, o que corresponde a uma diferena
bem maior do que a que existe entre a mdia latino-americana e
a renda per capita dos Estados Unidos. Demais da Argentina,
colocam-se significativamente acima da mdia regional a Venezuela,
o Chile e o Uruguai. O Mxico e o Paraguai, cujas posies
relativas melhoraram substancialmente nos anos 60, tambm se si-
tuam acima da mdia. O Brasil se encontra um quarto abaixo da
mdia e a Colmbia, um tero.
Indicadores sociais
69
entre 2 200 e 2 600 calorias e 32 a 44 gramas de protenas, con-
forme a estrutura de idades da populao e outras consideraes.
Ora, as mdias nacionais que aparecem na coluna IV do Quadro
3 merecem duas restries. Em primeiro lugar elas constituem
estimativas de disponibilidades de alimentos, elaboradas pela fao,
e inmeros inquritos tm demonstrado que superestimam o con-
sumo efetivo de alimentos. Assim, pde-se constatar que no Brasil
o consumo dirio de calorias no seria superior a 2 340, ou seja,
uma diferena de 19 por cento para menos com respeito aos dados
derivados dos ''balanos de alimentos" elaborados pela fao. ^2) Em
segundo lugar essas mdias ocultam grandes disparidades entre
grupos sociais, decorrentes da forma de distribuio da renda.
Estima-se, por exemplo, que em um pas tpico latino-americano
em que o consumo mdio de calorias seria de 2 600 (nvel ade-
quado p^los padres dietticos internacionais), a metade da po-
pulao de nvel de renda mais baixo dificilmente alcana o nvel
de 2 000 calorias dirias. ^^^ Inquritos realizados na Bolvia e no
Equador puseram em evidncia que o consumo de alimentos da
metade da populao de renda mais baixa no alcana as 1 500
calorias. Em El Salvador, em 1970, apenas 20 por cento da po-
pulao se situou acima dos requerimentos nutricionais bsicos;
a metade da populao de nvel de renda mais baixo consumiu,
em mdia, 1 326 calorias dirias e 30,7 gramas de protenas. Sem
cometer exagero pode-se afirmar que, pela metade dos anos 70,
mais de cento e cinquenta milhes de pessoas na Amrica Latina
se alimentam de forma insuficiente, no somente do ponto de vista
qualitativo, mas tambm do ponto de vista quantitativo.
70
ma em 25 por cento ou mais. ^*) Esses dados so particularmente
preocupantes, em razo de que os danos causados pela malnutri-
o, nessa primeira fase de construo do organismo, dificilmente
so corrigveis posteriormente. Tem-se chamado a ateno no so-
mente para a permanente reduo da capacidade de trabalho, mas
tambm para possveis danos cerebrais irreparveis causados pela
insuficincia de alimentos protetores no regime alimentcio durante
a primeira infncia.
Os indicadores educacionais pem em evidncia o forte de-
clnio do analfabetismo na regio, praticamente em todos os pases
com respeito aos quais se dispe de estatsticas recentes. Em um
grupo de pases (Argentina, Uruguai, Chile, Costa Rica e Cuba)
o analfabetismo foi reduzido a propores similares s dos pases da
Europa Ocidental. Emum segundo grupo de pases (Mxico, Ve-
nezuela e Panam) a proporo de analfabetos dentre a popula-
o de 15 ou mais anos aproxima-se de um quinto. Em El Sal-
vador e Nicargua mais de 40 por cento da populao ainda so
analfabetos. Nos pases deste ltimo grupo e tambm no Brasil
(onde em 1970 um tero da populao de 15 ou mais anos de ida-
de estava constituda de analfabetos), no obstante o aumento
da taxa de alfabetizao, o nmero absoluto de analfabetos con-
tinua crescendo. <^)
Os dados do Quadro 4 pem em evidncia a extraordinria ex-
panso do ensino mdio e superior. Em 1972 o nmero de estu-
dantes nos cursos mdios alcanava 11 milhes, o que refletia uma
taxa de aumento acumulado anual de 10,3 por cento a partir de
1960. O nmero de estudantes matriculados em escolas superiores
passava dos dois milhes, indicando uma taxa de crescimento de
12 por cento anual a partir de 1960. A proporo dos grupos de
idade pertinentes matriculados no ensino superior j mais alta em
muitos pases da Amrica Latina do que na mdia dos pases da
Europa Ocidental. Mais significativo: essa proporo est crescen-
do rapidamente mesmo nos pases que ainda no conseguiram uni-
versalizar o ensino primrio. Assim, na Repblica Dominicana onde
o nmero de analfabetos aumentou de 569 mil para 846 mil entre
1960 e 1970, a matrcula nas escolas primrias aumentou apenas
71
de 51,5 por cento no decnio, o que contrasta com o aumento de
379 por cento da matrcula no ensino superior. A
situao do Brasil
ainda mais grave, pois neste ltimo pas a proporo de crianas
sem acesso escola se aproximava de um quarto, em 1971, ao passo
que na Repblica Dominicana fora reduzida a um dcimo no ano
anterior.
72
Uma anlise do conjunto dos indicadores sociais pe em evi-
dncia que, nos pases onde o crescimento do produto se fez a partir
da segunda metade do sculo passado, em condies de escassez de
mo-de-obra Argentina, Uruguai e, em menoi- escala, o Chile
,os frutos do desenvolvimento alcanaram um grau relativamente
grande de difuso. Uma comparao da Venezuela com a Argentina
ilustrativa a esse respeito. Medidas em dlares de poder aquisi-
tivo similar, as rendas per capita dos dois pases quase no se
diferenciam. Contudo, as condies alimentares na Venezuela no
QUADRO 1/VI
A Amrica Latina na dinmica da economia mundial
Economias
Economias capitalistas Mundo
socialistas
subde-
desenvol- senvol- Amrica
vidas vidas, Latina
total
Exportaes
(valores correntes)
Incremento mdio anual
entre 1948 e 1970 (%) 8,6 5,3 3,8 10,5 8,0
Participao da regio no
total mundial (%)
1938 65 25 7 10 100
1948 63 30 11 6 100
1960 67 21 7 12 100
1970 72 17 5 11 100
73
QUADRO 2/VI
Amrica Latina
(exclusive Cuba) 5,0 5,6 160.903 591
Fontes: cepai., Estdio econmico de Amrica Latina. 1971 e BID, Annual Re-
port, 1973.
74
QUADRO 3/VI
I n Hl IV V VI
cial. 1969.
75
QUADRO 4/VI
Incremento percentual da
matrcula entre 1960
e 1970
.2
primrio
I II
superior
III .S ti
ensino ensino
mdio
ensino
II li
Argentina (1972) 95.0(a) 40,5 17,5 19,7 73,0 51,9
(a) 6-13 anos; (b) 1968; (c) 7-15 anos; (d) 16-19 anos; (e) 1971; (f) a educa-
o obrigatria tendo sido ampliada a 7 anos de instruo em 1966 e a 8 anos em
1967, a educao mdia foi reduzida a 5 e 4 anos.
I Matricula como porcentagem da populao de 7-13 anos.
primria
II Matricula no mdio como porcentagem da populao de 14-19 anos.
ensino
III Matrcula no ensino superior como porcentagem da populao de 20-24 ano?.
Ponte: cEpal^ Estdio econmico de Amrica Latina, 1973, Terceira Parte, quadro 187.
76
TERCEIRA PARTE
79
cimento do mercado interno nacional, essas regies viro a desen-
volver-se dentro de um quadro mais favorvel mobilidade social
que o de outras reas do pas.
80
que permitiu a consolidao do sistema de exploraes familiares
teria provavelmente evoludo de forma distinta.
81
constitui, evidentemente, caso extremo de imensos espaos vazios,
ou ocupados por ndios nmades contra os quais se fazia uma
guerra de destruio. A ocupao do altiplano paulista, onde ocorre-
ria a grande expanso da cafeicultura de fins do sculo passado,
apresenta alguma similitude com esse modelo de rpido avano de
uma fronteira num espao praticamente vazio. ^^^ Contudo, mesmo
nas regies densamente povoadas o grande domnio conheceu con-
sidervel expanso no sculo xix, o que pe em evidncia o ca-
rter essencialmente capitalista da fazenda latino-americana. <*^
82
no Peru desde o primeiro sculo da ocupao espanhola, sendo
a classe latifundiria peruana das mais antigas da Amrica Latina. <^>
Na fase de maior concentrao da propriedade da terra, que acom-
panha a insero da agricultura peruana nos mercados mundiais,
a velha aristocracia rural ser em boa parte substituda por ele-
mentos adventcios com vinculaes no exterior.
O controle do uso da terra constitui, em muitas partes da
Amrica Latina, uma tcnica social utilizada por uma minoria para
impor uma rgida disciplina de trabalho a populaes que vivem em
condies de extrema misria. frequente encontrar-se comunida-
des rurais cujos membros absorvem, em mdia, 1 500 ou mesmo
1 200 calorias dirias, o que significa que uma parte da popu-
lao deve se privar do estritamente essencial para que a outra
esteja em condies de cumprir os horrios de trabalho. Ainda assim
se extrai dessas comunidades, de uma ou outra forma, um excedente
que varia entre um quarto e/ou tero do que ela produz. A forma
corrente de extrair esse excedente combinar a agricultura de sub-
sistncia com outra de tipo comercial. Pequenos lotes de terra so
cedidos s famlias, que deles extraem o essencial para a subsis-
tncia. Em cada regio esse ocupante de uma pequena parcela de
terra, quase sempre de qualidade inferior, que vive encravado no
grande domnio, recebe um nome particular: huasipunguero no
Equador, conuquero na Venezuela, yanacona no Peru, inquilino no
Chile, morador no Brasil.
Ao lado dessa economia de subsistncia organiza-se outra ati-
vidade produtiva de tipo comercial, seja em terras destinadas
exclusivamente a esse fim, seja nas das unidades familiares;
algumas vezes, o trabalhador contribui com dias de trabalho;
outras, com parte da colheita comercial ou aceitando um salrio
reduzido. Desta forma ele paga, indiretamente, uma renda, quase
sempre elevada, pela terra que utiliza para sua produo de sub-
sistncia. Esse tipo de organizao permite extrair um excedente
relativamente elevado de mo-de-obra de produtividade extrema-
mente baixa. Demais, os riscos que envolve toda produo agrco-
la, de tipo meteorolgico ou financeiro, so partilhados pela massa
83
terras, preparar estradas de acesso, implantar culturas permanen-
tes e outras formas de investimento. Explica-se, assim, que novas
terras estejam sendo incorporadas permanentemente aos latifndios,
se bem que estes, via de regra, se limitem a utilizar uma pequena
frao daquelas que foram apropriadas em fases anteriores.
O
papel que desempenha o minifundista na estrutura agrria
latino-americana dos mais complexos e requer observao atenta,
se se pretende compreender o essencial do problema. Minifundista
aquele que trabalha uma parcela de terra demasiado pequena para
ocupar sua capacidade de trabalho ou que, ocupando essa capaci-
dade de trabalho, no obtm uma renda que lhe permita satisfazer
suas necessidades bsicas (dados os padres da regio), seja em
razo da pobreza extrema da terra ou da renda que, de uma ou
outra forma, deve pagar para usar essa terra. O caso do minifun-
dista que no paga renda pela terra e ainda assim no alcana o nvel
mnimo de renda, corresponde a regies em que a terra escassa
ou muito degradada e no existe qualquer opo de emprego para o
trabalhador. Esta situao existe no Haiti, em certas sub-regies da
AmricaCentral e do Altiplano andino, mas de nenhuma maneira
pode ser considerada como representativa. De maneira geral a con-
dio do minifundista decorre da obrigao em que ele est de pro-
duzir um excedente que beneficia um outro grupo social. Em outras
palavras: mesmo vivendo ao nvel de subsistncia, ou abaixo deste,
o minifundista no dispe de recursos para capitalizar. O pro-
cesso de acumulao se realiza a outro nvel, diferente daquele em
que ele toma decises e no reverte em seu benefcio. A massa de
minifundistas constitui uma populao em busca de trabalho, que
utilizada pela agricultura comercial na forma que a esta convm.
Algumas vezes os minifundistas esto integrados regularmente no
sistema de trabalho permanente, como o caso daqueles que tm a
sua parcela dentro de um grande domnio. Outras vezes eles tra-
balham como agricultores itinerantes em regies onde novas terras
esto sendo incorporadas agricultura ou pecuria.
Os
minifundistas representam, no conjunto da Amrica La-
tina, aproximadamente a metade da fora de trabalho agrcola; a
outra metade est constituda por assalariados a tempo total ou
parcial. Contudo, so as condies particulares do minifundismo
que definem o conjunto da estrutura agrria, pois delas decorre o
custo efetivo da mo-de-obra e, portanto, o montante relativo do
excedente extrado da agricultura. Graas ao minifundismo a agri-
cultura comercial dispe de mo-de-obra barata e, ao mesmo tempo,
se libera da responsabilidade de criar emprego permanente para
84
toda a massa da populao rural. Nas regies de clima tropical
mido, nas quais vive grande parte da populao rural latino-ame-
ricana, o minifundismo muito menos uma questo de dimenso da
parcela do que da tcnica agrcola a que tem acesso o agricultor.
Dada uma tcnica agrcola primitiva e solos que perdem rapida-
mente sua fertilidade, o agricultor est condenado prtica da
agricultura itinerante, que se conhece como shijting cultivation. A
sequncia da derrubada^ queimada, cultivo do solo durante dois ou
trs anos e seu abandono, subsequente espera de que se forme uma
capoeira que o regenere em dez ou mais anos, caracterstica de
grande parte das regies tropicais e semitropicais latino-america-
rias. ^^^ A fixao do homem nessas terras, no quadro de unidades
85
com o latifundista; na ausncia deste, cram-se outras estruturas
que cumprem a mesma misso de extrair um excedente do tra-
balho do minifundista e conserv-lo como reserva de mo-de-obra
a ser utilizada ali onde o latifndio venha a implantar-se.
O binmio latifndio-minifndi
e a subutilizao de fatores
QUADRO 1/VII
Minifndio e latifndio na estrutura agrria de pases latino-amercanos
(entre 1950 e 1960)
minifndio latifndio
QUADRO 2/VII
Superfcie
latif./minif. 270 546 491 1.549 618 1.732
Renda
latif./minif. 6S 61 36 72 165 399
Fonte: cida.
87
QUADRO 3/VII
Argentina
% das terras cultivveis 3 46 15 36
% valor prcxluo 12 47 26 15
% mo-de-obra 30 49 15 6
Brasil
% das terras cultivveis .0,5 6 34 60
% valor produo 3 18 43
% mo-de-obra 11 26 42 21
Colmbia
% das terras cultivveis 5 25 25 45
% valor produo 21 45 19 15
% mo-de-obra 58 31 7 4
Chile
% das terras cultivveis 0^ 8 13 79
% valor produo 4 16 23 57
% mo-de-obra 13 28 21 38
Guatemala
% das terras cultivveis 15 13 32 40
% valor produo 30 13 36 21
% mo-de-obra 68 13 12 7
Fonte : cida.
No no Quadro 3, em que se
Chile, nico pas, dos referidos
realizou uma reforma ocupou tradicionalmen-
agrria, o latifndio
te posio predominante, seja como forma de apropriao da terra
seja como forma de organizao da produo e fonte de emprego. O
tamanho mdio do latifndio chileno era mais de mil e quinhentas
vezes maior que o tamanho mdio do minifndio, ao passo qu a
renda mdia do primeiro superava a do segundo em apenas 72
vezes. Se relacionamos o tamanho mdio do latifndio com o do
minifndio, encontramos um coeficiente de concentrao no Chile
trs vezes maior que no Brasil e na Colmbia e cinco vezes maior
que na Argentina. Por outro lado, se relacionamos a renda mdia do
latifndio com a do minifndio, constatamos que o coeficiente chi-
leno apenas 10 por cento maior que o argentino e o brasileiro e
50 por cento maior que o colombiano.
QUADRO 4/VII
Argentina
Minifndio 100 100 100
Unid. familiar 30 50 250
Unid. mdia 50 62 470
Latifndio 12 49 620
BllASIL
Minifndio 100 100 100
tJnid. familiar 59 80 290
Unid. mdia 24 53 420
Latifndio 11 42 690
Colmbia
Minifndio 100 100 100
Unid. familiar 48 90 418
Unid. mdia 19 84 753
Latifndio 9 80 995
Chile
Minifndio 100 100 100
Unid. familiar 14 32 170
Unid. mdia 12 25 310
Latifndio 5 21 440
Guatemala
Minifndio 100 100 100
Unid. familiar 56 80 220
Unid. mdia 54 122 670
Latifndio 25 83 710
Fonte: ciDA*
QUADRO 5/VII
Brasil: relao entre os investimentos e a dimenso da explorao
agrcola
Investimento Terra
por unidade cultivada Investimento
Dimenso
de explo- por unidade por ha culti-
mdia
rao (exclu- de explo- vado
do gado) rao
Fonte: cida.
para inverter, fora da inverso que realiza nas terras que imobiliza.
Se compararmos o^ dados dos dois ltimos quadros vemos que,
ainda que o investimento por unidade de terra cultivada seja o
mesmo no latifndio e na unidade familiar, o valor da produo
(10) Para os dados bsicos e uma ampla anlise do caso brasileiro
veja-se: Comit Interamericano de Desenvolvimento Agrcola, Posse e
uso da terra e desenvolvimento scio-econmico do setor agrcola Brasil
(Washington, 1966).
90
por unidade de terra cultivada a metade no latifndio,
e a produtividade da mo-de-obra duas vezes maior.
evidente que o latifndio, dispondo de terras abundantes, adota for-
mas de cultivo extensivo e orienta seus investimentos para reduzir
a criao de emprego, o que contribui para conservar baixa a taxa
de salrio. O mesmo montante de investimento poderia, teorica-
mente, gerar um produto duas vezes maior, criando cerca de duas
vezes mais emprego, caso fosse o mesmo realizado no quadro das
exploraes familiares. Assim, os investimentos so orientados nos
latifndios para aumentar a produtividade da mo-de-obra, perma-
necendo ociosa grande parte das terras de que dispem. Por outro
lado, a produtividade da mo-de-obra extremamente baixa nos
minifndios, pelo simples fato de que necessrio utilizar intensi-
vamente a terra, que exgua. Sendo a produtividade da mo-de-
obra trs vezes maior na unidade familiar que no minifndio, e
a produtividade dos investimentos, por unidade de terra cultivada,
duas vezes maior na unidade familiar que no latifndio, torna-se
bvio que uma simples reestruturao da agricultura brasileira per-
mitiria aumentar substancialmente a produtividade dos fatores dis-
ponveis. A atual estrutura agrria brasileira no opera como um
freio decisivo ao aumento da produo, pelo fato de que a oferta
de terras continua a ser abundante. ") O crescimento pela formao
de latifndios continua a imobilizar grandes extenses de terras, o
que significa aumento dos custos de transporte e insuficiente criao
de emprego nas zonas em expanso, ao mesmo tempo que nas
reas de minifndio a presso sobre a terra aumenta. Entre 1950
e 1960, a dimenso mdia do minifndio brasileiro reduziu-se de
2,6 para 2,4 hectares.
Nos pases da regio em que a ocupao das terras avanou
mais rapidamente que no Brasil, os obstculos opwstos pela estru-
tura agrria ao desenvolvimento manifestaram-se mais cedo, abrindo
o processo de reformas agrrias que abordaremos no captulo xxiii.
9)
CAPTULO VIII
62
mesmo do problema do subdesenvolvimento, na medida em que
este significa uma insuficiente articulao das atividades produ-
tivas.
A existncia de um excedente de mo-de-obra
estrutural
constitui o fator, imediatamente da elevada concentrao
visvel,
da renda e da descontinuidade ao nvel da demanda que se observa
nos pases latino-americanos. Contudo, o problema de fundo con-
siste na no absoro desse excedente de mo-de-obra, o qual tende
a reproduzir-se, no obstante a forte acelerao do processo de
acumulao de capital que ocorre na fase de industrializao. O
estudo das relaes de dependncia externa, que permite ver mais
claramente as relaes entre a forma de alocao dos recursos, os
padres de consumo adotados e a orientao da tecnologia incor-
porada nos processos produtivos, vem projetando nova luz nessa
complexa questo.
Pouca dvida pode haver de que as disparidades considerveis
na produtividade da mo-de-obra, que se observa na regio e dentro
de um mesmo pas, constituem uma causa imediata da concentra-
o da renda. Cerca de uma tera parte da populao ativa latino-
americana ainda continua ocupada em atividades que, em razo
da tecnologia que utiliza, so consideradas como "primitivas".
A produtividade mdia das atividades produtivas consideradas como
"modernas" 4,3 vezes mais elevada do que no conjunto das
atividades produtivas; nas atividades agrcolas, a diferena de 1
para 7 e, no comrcio, de 1 para 3. A renda mdia gerada por
-um trabalhador na indstria artesanal corresponde a menos de 5
por cento da renda mdia gerada por um operrio na manufatura
"moderna". ^^^ Mas a questo bsica consiste em explicar essa
extremamente irregular difuso do progresso tcnico, a qual acom-
panha a reproduo, em pases pobres, dos padres de consumo e
dos sistemas de produo de economias que se encontram m
fases bem mais avanadas de desenvolvimento.
93
buio da renda, mas ainda se encontra em fase preliminar o
estudo dos fatores de ordem no econmica, responsveis pelo per-
fil particular de cada uma dessas curvas e por suas variaes no
QUADRO 1/VIII
Distribuio da renda social em pases selecionados, na metade
dos anos 60
Fonte: cSPAl, Estdio sobre La distribucin dei ingreso en Amrica Latina, 1967.
94
mente grande que tem nesse pas a propriedade da terra, ao maior
grau de monoplio que prevalece no setor industrial e proteo
generalizada a nveis elevados da atividade industrial vis--vis das
importaes.
Adiferena mais significativa a assinalar entre a Argentina,
de um lado, e o Brasil e o Mxico, do outro, que no primeiro
desses pases os 20 por cento da populao de nveis de renda mais
baixos tm um padro de vida que mais de trs vezes mais
alto que o de idntico grupo no Brasil ou no Mxico, e com respeito
ao Brasil superior mdia nacional. Em outras palavras, o quinto
mais pobre da populao argentina tem uma renda mdia de 300
dlares de poder aquisitivo de 1960, ao passo que a metade mais
pobre das populaes brasileira e mexicana tem uma renda mdia
em tomo dos 150 dlares, o que significa que essas populaes so-
mente se integram na economia monetria de forma marginal. A me-
tade da populao argentina que se situa entre os decis terceiro e
stimo, constitui um grupo bastante homogneo as diferenas
entre o primeiro e o ltimo dos decis indicados de 60 por cento
e de nvel de vida relativamente alto, correspondente a 63 por
cento da mdia nacional. No Brasil a metade da populao, com-
preendida entre o terceiro e o stimo decil, tem uma renda mdia
correspondente a 56 por cento da mdia nacional e a diferena
entre os extremos de 90 por cento.
As condies particulares em que se desenvolveu a agricul-
tura argentina, devendo oferecer salrios relativamente elevados
para atrair uma mo-de-obra europeia, qual se dificultava o aces-
so propriedade da terra, respondem seguramente pelas diferen-
as que ainda hoje perduram, no obstante a disparidade entre a
renda per capita desse pas e a dos dois outros, particularmente
a do Mxico, haja sido substancialmente reduzida no correr dos
ltimos decnios. A produtividade mdia da mo-de-obra ocupada
no setor agrrio argentino apenas 17 por cento mais baixa que
no conjunto da economia nacional. No Brasil ela 50 por cento
mais baixa e no Mxico duas teras partes mais baixa. A grande
presso demogrfica sobre a terra, que caracteriza a mesa central
mexicana, responde em parte por essa situao. A reforma agrria,
embora liberasse o trabalhador rural de uma renda que pagava
implcita ou explicitamente, contribuiu, nessa regio em que a po-
pulao est organizada em comunidades rurais, para reduzir a
mobilidade da mo-denDbra. Por outro lado, o desenvolviniento da
produo agrcola em outras regies beneficirias de fortes investi-
mentos pblicos impediu que os preos dos produtos agrcolas su-
bissem nas regies em que se acumulava o excedente demogrfico.
95
: ;
96
QUADRO 2/VIII
Mxico: estrutura de distribuio da renda em anos selecionados
Fonte: cepal. Estdio sobre la distribucin dei ingreso en Amrica Latina, 1967.
97
decil superior viu a sua participao declinar de 49,0 para
41,5 da renda global. Se observarmos mais de perto o terceiro gru-
po, vemos que tambm dentro dele ocorrem modificaes signi-
ficativas.A sua primeira metade, formada de quadros mdios e
pequenos empresrios (inclusive da agricultura moderna), viu a
sua renda mdia crescer mais fortemente que a mdia nacional,
havendo a renda real mdia aumentado em mais de 80 por cento.
Os quarenta por cento seguintes, que devem incluir os quadros
superiores, tiveram inalterada sua participao na renda nacional,
o que significa um crescimento da renda real mdia idntico ao
da renda per capita do pas. Por ltimo, os 10 por cento superiores
correspondentes a 1 por cento da populao do pas for-
,
QUADRO 3/VIII
Distribuio da renda no Brasil
% da populao
a partir do nvel renda per capita
mais baixo
% da renda em dlares de 1960
de renda
40 11,2 9,0 84 90
40 34,2 27,8 2S7 278
15 27,0 27,0 540 720
5 27,4 36,3 1.645 2.940
99
feito: a renda individual deste ltimo grupo aumentou, em m-
dia, cerca de 1.300 dlares, ao passo
que a do grupo constitudo
pelos 80 por cento mais pobres aumentou, em mdia, apenas em
13 dlares.
A experincia recente brasileira constitui, evidentemente, uma
situao extrema, que deve ser colocada no contexto de uma
poltica deliberada de reduo dos salrios reais e de incentivos
fiscais e financiamentos ao consumo dos grupos de altas rendas.
Contudo, ela apenas agrava um quadro que , sem dvida, carac-
terstico da maioria dos pases da regio. Se se excluem a Argentina;
o Uruguai e Cuba, em todos os pases da regio existe uma massa
de populao (entre 20 e 40 por cento do total) cujas condies
de vida so determinadas pelo nvel de produtividade do cha-
mado "primitivo": agricultura de subsistncia e pequeno
setor
artesanato. Grande parte da renda dessa populao no se integra
nos circuitos monetrios e praticamente no afetada pelo cres-
cimento da produtividade mdia no pas. Se se pe de lado este
grupo, os 10 a 30 por cento restantes abaixo da mediana e os
20 a 30 por cento acima (um grupo de populao que varia entre
30 e 60 por cento do total) possuem uma participao na renda
muito inferior ao que se observa nos pases capitalistas desenvolvi-
dos. Com efeito este segundo grupo de populao (30 por cento
:
Chile, Mxico,
Noruega
Venezuela
(a) (b) (b)/(a)
A diferena mxima de
nveis de renda ocorre no grupo dos
60 por cento em tomo da mediana. Com efeito, enquanto na No-
ruega a renda dos 5 por cento mais ricos um pouco mais de
3 vezes superior mdia desse grupo, nos pases latino-america-
nos referidos ela cerca de 9 vezes mais elevada. Da que os
efeitos das disparidades nos nveis de produtividade (de 2 para
1) no se fazem sentir nos padres de consumo da minoria pri-
vilegiada, formada pelos 5 por cento de renda mais alta.
(3) Arenda per capita em 1965 (em dlares de 1960) era no Chile,
de 480, no Mxico de 475 e na Venezuela de 530. Para os dados veja-se
CEPAL, Boletn econmico de Amrica Latina, n.os 1 e 2, 1973, p. 37.
101
Captao e utilizao de rendas pelo Estado
A ao do Estado incide de vrias formas sobre o fluxo de
renda que chega s mos da coletividade. Uma parte dessa renda
transferida pela populao ao Poder Pblico, e a estrutura da
carga fiscal pode ser um fator importante na fixao do perfil
definitivo da demanda. Por outro lado, a forma como o Governo
utiliza os recursos que apropria, opera, em ltima anlise, como
um mecanismo de redistribuio de renda em favor de uns ou
outros grupos. Os dados disponveis na Amrica Latina no permi-
tem levar muito longe esse tipo de anlise, contudo so suficientes
para dar uma ideia geral da situao. Em
seu estudo sobre O
desenvolvimento econmico da Amrica Latina no aps-guerra, ^^^
a CEPAL apresentou um esquema exemplificativo da utilizao da
re'.)Ja pessoal no conjunto da regio. Como os dados relativos
Vjnezuela e ao Mxico
pases em que a renda particular-
mente concentrada
pesaram na elaborao desse esquema, e os
dados relativos Argentina, ainda no disponveis na poca, no
foram includos, convm consider-los como exemplificativos da
moda latino-americana e no da mdia. A populao foi grupada,
nesse modelo representativo, em quatro grupos. O primeiro (i),
compreendendo 50 por cento do total, cuja renda mdia se toma
como base igual a 100, incluiria a massa dos trabalhadores rurais
e dos pequenos artesos. O segundo (ii), formado por 45 por
cento do total, com renda mdia 3,3 vezes superior, integrar-
se-ia pela massa dos assalariados urbanos. O terceiro (ni), cor-
respondendo a 3 por cento do total, com renda mdia 15 vezes
superior base, englobaria os grandes proprietrios e empresrios.
A utilizao da renda pessoal desses grupos seria indicada pelo
quadro abaixo.
QUADRO 3A^III
Utilizao da renda pessoal
impostos e
contribuio
tribui
poupana consumo total
a premdencia
evidn,
social
102
Em
razo da estrutura da carga impositiva, com predomi-
nncia de impostos indiretos generalizados, a massa de assalaria-
dos urbanos contribui para o Estado com uma parcela to grande
de sua renda quanto a pequena minoria de altas rendas, cujos
gastos de consumo por pessoa so 6,5 vezes maiores. A classe
mdia que consome 4 vezes mais per capita que os assalaria-
alta,
dos urbanos, paga relativamente menos impostos que estes, o
que se explica pela facilidade com que se pode evadir ac paga-
mento dos impostos diretos, particularmente quando se trata de
renda de profissionais. O coeficiente de poupana do grupo ii
baixo, no tanto porque a sua propenso a consumir seja alta
o que seria normal dada a sua baixa renda mas porque a
,
QUADRO 4A^III
Aplicao de recursos do Poder Pblico
total I II III IV
A. Impostos 152 17 84 19 32
B. Servios
do Governo:
Educao 18 2 11 3 2
Sade 12 7 5 . ,
Outros 24 8 16 . ,
Total 54 17 32 3 2
A-B 98 52 16 30
103
gasta o Estado com a educao dessa metade da populao idn-
tico ao que ele despende com o mesmo fim em benefcio dos 2
por cento mais ricos. O grupo ii recebe do Estado 3,2 por cento
do PiB em servios, mas contribui com 8,4 por cento do mesmo pib
em impostos. Assim, este grupo contribui com mais de metade
dos recursos que ficam disposio do Estado e que se destinam
principalmente a investimentos. Como os investimentos pblicos
so em grande parte destinados a criar economias externas aos
investimentos privados, e estes ltimos so propriedade da peque-
na minoria de 2 por cento que realiza uma poupana significativa,
depreende-se que o Estado, tanto pela forma como financia os
seus gastos como pela maneira como despende os seus recursos,
opera no somente no sentido de consolidar a forma atual de dis-
tribuio da riqueza e da renda, mas tambm no de tom-la ainda
mais concentrada.
104
CAPITULO IX
I
Inadaptao s regras do padro -ouro
105
sem que fossem totalmente abandonadas as suas regras. Ora, nas
economias especializadas na exportao de matrias-primas, o pro-
blema se apresentava de forma diversa, em razo da rigidez da
oferta do setor exportador e da incompressibilidade das importa-
^)
es,
Os pases da Amrica Latina se caracterizavam, nessa poca,
por coeficientes de importao relativamente ele\^dos. A participa-
o das importaes na oferta interna de produtos manufaturados
nunca era inferior a um tero e algumas vezes superava duas teras
partes. Esses dados, entretanto, no revelam seno uma parte da
realidade. Na maioria dos pases, parcela importante do produto
estava excluda dos fluxos monetrios, o que significa que o coe-
ficiente de importao era na verdade muito mais elevado, se se
tem em conta apenas o setor monetrio da economia. Por outro
lado, as importaes eram insubstituveis, a curto ou mdio pra-
zos, seno a longo prazo, por produo interna. Dessa forma, uma
reduo ocasional das exportaes tendia a provocar uma forte de-
presso interna, a menos que se dispusesse de reservas monetrias
suficientemente grandes para enfrentar um perodo de transio du-
rante o qual se procuraria recuperar o nvel das exportaes, nas
linhas tradicionais ou noutras. Em outras palavras : se requeria
uma compensatria extremamente hbil e uma cuidadosa
poltica
orientao dos investimentos no setor exportador, de forma a dar
a este uma flexibilidade que no possua o setor que produzia
para o mercado interno. Basta ter em conta as considerveis flutua-
es dos preos dos produtos primrios nos mercados internacionais
e o tipo de cultura permanente que prevalecia em muitos pases no
setor exportador, para compreender que uma economia de elevado
coeficiente de importao e especializada na exportao de um ou
dois produtos dificilmente poderia submeter-se disciplina do pa-
dro -ouro. No somente grandes reservas monetrias seriam exi-
gidas o que significaria esterilizar uma parte considervel da
poupana interna , mas tambm uma poltica disciplinadora do
nvel da atividade interna inconcebvel em pases sem um mercado
de capitais desenvolvido e um sistema fiscal suficientemente fle-
xvel.
Demais, o problema no se limitava instabilidade a curto
prazo dos preos dos produtos primrios nos mercados intemado-
106
nais decorrncia da ao de fatores climticos e da inflexibili-
dade estrutural da oferta nos pases subdesenvolvidos. No menos
grave era a desorganizao dos mercados nas depresses generali-
zadas, durante as quais os pases latino-americanos viam desapa-
recer toda a possibilidade de reao mediante reorientao das
exportaes. As crises cclicas acarretavam reduo do valor das
exportaes e tambm sada de capitais, o que precipitava a liqui-
dao das reservas monetrias, com subsequente perda do crdito
no exterior. Essa situao era particularmente grave em razo da
vultosa dvida externa que haviam acumulado os pases latino-ame-
ricanos no correr do sculo xix. Qualquer que tenha sido a origem
dessa dvida guerras na fase de consolidao dos Estados na-
cionais, especulaes de grupos que dominavam o aparelho do
Estado, investimentos de infra-estrutura, principalmente em estra-
das de ferro e portos ,o certo que as dificuldades ocasionais de
pagamento abriram a porta a onerosas operaes de refinanciamen-
to e transformaram o servio da dvida externa num dos principais
itens da despesa pblica.
107
A experincia demonstrou sobejamente que o sistema de taxas
flutuantes de cmbio permite aos pases latino-americanos defen-
der-se mais facilmente ao impacto das crises cclicas e, em geral,
das contraes da capacidade para importar, porquanto a inflexi-
bilidade da estrutura produtiva tende a ser parcialmente compen-
sada por ajustamentos na estrutura de preos. As consequentes
modificaes na distribuio da renda foram por muito tempo
absorvidas sem maiores tenses sociais. A
partir de certa poca,
entretanto, e particularmente em certos pases, uma estruturao
social de contornos mais ntidos permitiu que essas tenses se
manifestassem e pusessem em marcha processos inflacionrios que
assumiram uma gravidade crescente.
As bruscas e peridicas desvalorizaes monetrias, provoca-
das pelas crises cclicas nas economias latino-americanas, acarreta-
vam consequncias de vrias ordens. Como as desvalorizaes se
faziam no momento em que os preos de exportao estavam em
declnio, elas freavam a contrao da renda monetria do setor
exportador, transferindo para o conjunto da economia, atravs da
elevao relativa dos preos das importaes, parte substancial da
perda de renda real. Naqueles pases que contribuam com uma
elevada parcela da oferta internacional de certos produtos
como
era o caso do caf brasileiro, o qual representava mais de metade
da oferta mundial ,esse mecanismo podia agravar a tendncia
baixa de preos nos mercados internacionais. Na maioria dos
casos, entretanto, as suas consequncias eram estritamente inter-
nas, assumindo a forma de uma "socializao de perdas" ou de
mecanismo de defesa do setor exportador. Na fase seguinte, de
expanso da demanda externa, uma certa revalorizao da moeda,
no plano cambial, podia ocorrer, restituindo o setor exportador
ao conjunto da coletividade parte do que havia apropriado du-
rante a depresso. Esta flexibil^*dade da estrutura de preos per-
mitia reduzir o impacto da crise externa e preservar a capacidade
de recuperao do setor exportador. Mas no resta dvida de que
ela tambm trabalhava no sentido de abrir a porta deteriora-
o a longo prazo dos termos do intercmbio, porquanto aumen-
tava a inelasticidade-preo da oferta de produtos primrios nos
mercados internacionais.
108
ao movimento dos satlites do planeta Marte, na poca clssica
do padro-ouro. Alguns estudos de carter descritivo, publicados
na Europa, ^^^ chamaram a ateno para essas peculiaridades. Entre-
tanto, o quadro terico, dentro do qual se trabalhava na poca,
no permitia ver a mais que consequncias da instabilidade poltica
e da inexistncia de instituies capacitadas para um manejo ade-
quado do instrumento monetrio. Foi dentro deste esprito que
importantes grupos financeiros internacionais, interessados na re-
gularidade do pagamento da dvida externa e na transferncia de
dividendos dos vultosos investimentos diretos que comearam a
realizar-se na regio aps a Primeira Grande Guerra, pressionaram
os Governos latino-americanos no sentido de reformarem os sis-
temas monetrios, proporcionando-lhes para esse fim assistncia
tcnica. Inicia-se, assim, a fase de reforma dos sistemas de emis-
so e de criao dos bancos centrais.
Sob a orientao de tcnicos ingleses e norte-americanos, a
partir de 1925 instituram-se Bancos Centrais em inmeros pases
latino-americanos. Esses bancos, cujo funcionamento estava con-
<^)
(2) A
inflao chilena foi objeto, antes da Primeira Guerra Mundial,
de dois estudos monogrficos, um de autoria de Bejamen Subercasseaux,
publicado na Frana, e outro de autoria de Alfred Wagman, publicado
na Alemanha.
(3)O Uruguai, cujo Banco Central foi criado em 1896, era o nico
pas da regio que possua, de antes da Primeira Guerra Mundial, um
sistema de autoridades monetrias centralizadas. O Banco Central do
Mxico, fundado em 1925, tambm surgiu independentemente das misses
anglo-americanas referidas.
109
apelando para o mercado de capitais. O poder de emisso encon-
traria o seu limite natural no nvel das reservas de ouro e di-
visas conversveis e o redesconto estaria restringido aos efeitos
comerciais e agrcolas de curto prazo.
Como inexistiam os requisitos necessrios para que os Bancos
Centrais controlassem a taxa de juros pelos meios clssicos, atrain-
do recursos de fora do pas quando conviesse, e, por outro lado,
como os bancos comerciais so relativamente conservadores na re-
gio, reformas monetrias dos anos vinte reduziram-se, na
as
prtica, a um esforo para submeter a controle o poder de emisso.
Em razo da rigidez que introduziram no sistema monetrio, elas
contriburam para agravar as consequncias da crise de 1929. As
reservas monetrias esgotaram-se mais rapidamente e a fuga de
capitais se fez a mais baixo custo. O dficit do setor pblico
impossvel de evitar sem paralisar a mquina do Estado
tendeu
a ser financiado com emisso de ttulos que seriam redescontados
no Banco Central.
O Banco Central da Argentina, criado em 1935, foi o primeiro
a obedecer a uma concepo original e a romper com os esquemas
convencionais, os quais tinham como pressuposto implcito o fun-
cionamento do Gold Exchange Standard. Com efeito, ele previu a
interveno no mercado de cmbio sob a responsabilidade do Te-
souro, assim como a realizao de operaes com obrigaes do
Governo destinadas a financiar a curto prazo o dficit do Estado.
Estas eram prticas que vinham sendo ditadas pela experincia e
realizadas em mais de um pas. A inovao estava em partir da
realidade para criar um sistema de Banco Central, o que significa-
va reconhecer a inviabilidade e artificialismo dos esquemas orto-
doxos. O novo sistema, pelo simples fato de que incorporava a
experincia acumulada em longos anos de esforo de adaptao s
flutuaes do setor externo, constituiu na poca extraordinria
inovao. (*>
110
atravs do redesconto o Banco Central pode alimentar indefinida-
mente a oferta de meios de pagamento , o
instrumento principal
da poltica monetria na Amrica Latina tendeu a ser o con-
trole das reservas dos bancos de depsito. diferena da po-
ltica clssica de reservas, cujo objetivo era garantir a solvabi-
lidade dos bancos de depsito, a prtica latino-americana deu lugar
a complexas polticas de reserva, as quais tm em conta, no so-
mente os recursos que os bancos tm sua disposio, mas,
tambm, o incremento desses recursos. Tais polticas so executa-
das pelos Bancos Centrais com o fim especfico de disciplinar a
expanso dos meios de pagamento. Outra inovao significativa
a formao de uma segunda linha de reservas do sistema ban-
crio na verdade depsitos no Banco Central
constituda por
ttulos pblicos, cuja taxa de juros bem inferior taxa ban-
cria.
111
pode ser corrigido mediante subsdios encobertos atravs de taxas
mltiplas de cmbio.
Nos ltimos dois decnios, a influncia do Fundo Monetrio
Internacional se fez sentir de forma crescente na Amrica La-
tina. As experincias inovadoras no terreno da poltica monetria
e cambial no foram totalmente interrompidas. Contudo, na me-
dida em que os problemas de balana de pagamentos se agravaram,
aumentando a dependncia vis--vis de financiamentos externos de
curto e mdio prazos, os esquemas impostos pelo fmi foram sendo
aceitos. De acordo com esses esquemas, as taxas de cmbio so
fixas, sendo o padro bsico o dlar. O equilbrio da balana de
pagamentos pressupe a estabilidade interna, isto , a ausncia de
presses inflacionrias fora de controle. Para manter essa estabi-
lidade interna, preconiza-se o uso dos instrumentos fiscais e mo-
netrios. Como o instrumento fiscal pouco flexvel e, sob muitos
aspectos, inadequado, nos pases subdesenvolvidos, a responsabili-
dade principal cabe poltica monetria, ou seja, ao controle do
crdito. Assim, por caminho diverso, chega-se a concluses simi-
lares s da poltica dos Bancos Centrais ortodoxos dos anos vinte.
Ali onde fatores estruturais do origem a uma presso perma-
nente sobre a balana de pagamentos, a poltica monetria le-
vada a engendrar uma depresso permanente, a fim de manter a
economia em equilbrio. Voltaremos a este problema ao considerar
mais diretamente o quadro da inflao latino-americana.
xiz
QUARTA PARTE
CARACTERSTICAS DO PROCESSO
DE INDUSTRIALIZAO
CAPITULO
O processo de industrializao
I. Primeira fase
115
processo em seu conjunto, constata-se que a elevao de produti-
vidade acompanhada de uma simplificao na estrutura da oferta
de origem interna e de diversificao na composio da deman-
da global.
O processo que vimos de descrever constitui, nos pases latino-
americanos, o ponto de partida da industrializao. A
especializa-
o na produo permitiu a elevao da produtividade e da renda,
abrindo o caminho para a formao de um ncleo de mercado
interno de produtos manufaturados e para a construo de uma
infra-estrutura. Enquanto na experincia clssica a industrializao
resultou da introduo de inovaes nos processos produtivos, as
quais, atravs da reduo dos preos, permitiram a substituio
(los produtos artesanais e a formao do prprio mercado, no
caso latino-americano o mercado formou-se como decorrncia da
elevao de produtividade causada pela especializao externa, sendo
inicialmente abastecido mediante importaes. Neste segundo caso,
o concorrente a deslocar, na hiptese de industrializao, no seria
o produtor artesanal de baixa produtividade, e sim o produtor
de elevada eficincia instalado nos mercados mundiais. Contudo, o
crescimento do mercado interno era uma realidade, ali onde se
expandiam as exportaes. Ao alcanar este mercado certas di-
menses, uma poltica protecionista seria o suficiente para provo-
car um surto industrial, tanto mais que os investimentos indus-
triais se beneficiariam das economias externas proporcionadas pela
infra-estrutura j instalada.
Acapacidade do embrio de mercado interno para provocar
um de industrializao dependia, evidentemente, de uma srie
incio
de circunstncias que variaram de pas para pas. Quando o n-
cleo de exportao estava formado por atividades de minerao, a
massa de mo-de-obra absorvida diretamente era reduzida; de-
mais, em tais casos, quase sempre os capitais eram preponderante-
mente estrangeiros. A possibilidade de formao de um mercado
interno seria limitada. O
grau de concentrao da propriedade da
terra e as dimenses relativas do excedente de mo-de-obra tam-
bm desempenhavam papis importantes na configurao do perfil
da demanda, pois ambos os fatores condicionavam a distribuio da
renda. Uma alta concentrao da renda significava predominncia
do consumo de objetos de luxo, os quais, quando provenientes da
indstria manufatureira, deviam ser necessariamente importados.
Mais do que o regime de propriedade da terra, a abundncia maior
ou menor de mo-de-obra excedente pesou sobre a formao do
ncleo inicial do mercado interno. Sendo a terra abundante, ali
onde a mo-de-obra era escassa tendeu-se ao uso intensivo do fator
116
trabalho e extensivo da terra, o que permitiu conciliar a concen-
trao da renda com uma taxa de salrios relativamente alta. Em
taiscondies
e foi este o caso da Argentina e do Uruguai
a concentrao da renda no impediu a formao de um amplo
mercado interno para produtos manufaturados.
Em sntese, a transio para uma economia industrial de-
pendeu de uma srie de fatores, cabendo destacar os seguintes;
a) natureza da atividade exportadora, da qual depende a quan-
tidade relativa de mo-de-obra a ser absorvida no setor de produ-
tividade elevada e em expanso;
b) tipo de infra-estrutura exigido pela atividade exportado-
ra: a agricultura de clima temperado criando uma grande rede de
transportes ; a agricultura de clima tropical, concentrada em reas
limitadas e muitas vezes em regies montanhosas, satisfazendo-se
com uma infra-estrutura mais modesta; a produo mineira re-
querendo uma infra-estrutura especializada, na maioria dos casos
criadora de escassas economias externas para o conjunto da eco-
nomia nacional;
c) propriedade dos investimentos realizados na economia de
exportao a propriedade estrangeira reduzindo a parte de fluxo
:
117
Exemplo diametralmente oposto encontramos na Bolvia ^^^ que
no obstante um importante setor exportador, no d nenhimi
passo no sentido da industrializao. Neste segundo caso, temos
um setor mineiro de exportao, que absorve uma parcela insig-
nificante de mo-de-obra a uma taxa de salrio baixa; a infra-
estrutura criada para a economia mineira no tem grande signi-
ficao para as demais atividades econmicas; em sntese, repro-
duz-se no setor exportador o padro de estrutura econmica que
prevalecia nos setores tradicionais, excluindo-se a massa trabalha-
dora dos benefcios dos aumentos de produtividade.
118
Entre os pases de exportaes mistas agrcolas e minei-
ras o Mxico merece uma ateno especial, em razo de
,
119
No Mxico uma populao relativamente densa era tradicional-
mente abastecida pelo artesanato local, cuja desorganizao em
benefcio de importaes teria sido tanto mais grave quanto o
setor exportador em expanso tinha reduzida capacidade de absor-
o de mo-de-obra.
semelhana do Chile, o Mxico se beneficiou de uma pol-
tica protecionistadurante a primeira metade do sculo passado, isto
, antes de que a ideologia liberal se impusesse sem restries. Ao
contrrio do Chile, entretanto, o pas atravessou uma fase de gran-
de instabilidade poltica e de estagnao ou retrocesso de sua eco-
nomia. Isto no obstante, surgiu um ncleo de atividade manufa-
tureira, cuja existncia seria de importncia decisiva na poca
que vem sendo denominada de Porfiriato ^) de estabilidade poltica
e expanso das atividades exportadoras. Com efeito, no obstante
a predominncia da ideologia Hberal nesse perodo, o ncleo indus-
trial encontrou condies para consolidar-se e crescer, ao impulso
da integrao do mercado nacional promovido pelo Governo, e
ao abrigo da proteo natural que resulta da concentrao demo-
grfica no planalto central.
120
duto interno e, no Mxico, com 14 por cento. ^^^ Nos dois casos,
o desenvolvimento econmico teve, nesse perodo, como centro di-
nmico o setor exportador em expanso, vale dizer, era um re-
flexo da integrao da economia nacional no sistema de diviso
internacional do trabalho. Entretanto, enquanto na Argentina a ex-
panso das exportaes engendrava um forte crescimento do mer-
cado interno, o qual induzia industrializao, o crescimento desse
mercado interno no Mxico era muito mais lento. Na Argentina, as
inverses infra-estruturais foram uma decorrncia da natureza e
da localizao da atividade exportadora. No Mxico, a construo
de uma infra-estrutura surgiu em grande parte como reflexo de
uma poltica de unificao do pas, resposta a foras centrfugas
agravadas por um longo processo de guerras civis e pela presena
de um poderoso vizinho que professava abertamente uma doutri-
na imperialista. Um ponto adicional merece referncia. A
primeira
fase da industrializao, nos pases exportadores de matrias-pri*
mas, era influenciada pela natureza dos produtos exportados, por-
quanto o processamento destes, seja para atender s necessidades
do mercado interno, seja para fins de exportao, constitua uma
atividade industrial. Assim, o processamento de produtos agrope-
curios, para os dois fins indicados, representou o ncleo inicial
da indstria moderna argentina, e o processamento de produtos
minerais, um importante setor da indstria mexicana. Explica-se,
desta forma, que no Mxico se haja criado uma experincia me-
talrgica que seria de muita significao no desenvolvimento indus-
trial do pas, particularmente na fase subsequente quando ocorreu
121
agravamento das tenses sociais que desembocaria no processo re-
volucionrio que convulsionou o pas a partir de 1910. Na fase
subsequente do processo de industrializao, quando se tomou
indispensvel uma ao mais ampla dos Poderes Pblicos, o Esta-
do mexicano se apresentou com maior aptido para atuar no cam-
po industrial, o que no seria fcil de explicar sem ter em conta
a experincia do perodo que vimos de considerar.
122
CAPITULO XI
O Processo de industrializao
II , Substituio de importaes
123
i
Nos pases em processo de industrializao, a participao do
setor industrial no pib se apresenta, em 1929, como segue ^> :
124
vou em 150 por cento entre 1914 e 1922, mas entre este ltimo
ano e 1929 se mantm praticamente estacionrio.
Para captar as limitaes intrnsecas a essa primeira fase de
industrializao ocorrida nos pases latino-americanos, necessrio
ter emconta algumas de suas caractersticas. Ela consistia essen-
cialmente na instalao de um ncleo de indstrias de bens de con-
sumo corrente
tecidos, produtos de couro, alimentos elaborados,
confeces que se tornavam viveis em razo do crescimento
da renda disponvel para consumo sob o impulso da expanso das
exportaes. Demais, o processo de urbanizao, que ocorria para-
lelamente, criava novas exigncias no setor da construo, abrindo
o caminho a uma indstria de materiais de construo, os quais se
substituam em boa parte a produtos tradicionais de origem
artesanal. Ora, essas indstrias as de bens de consumo geral e
as de materiais de construo
so de escasso poder germina-
tivo. No caso das primeiras, sua curva de crescimento era inicial-
mente rpida, simplesmente porque elas ocupavam o lugar de pro-
dutos anteriormente importados. Assim, a produo txtil passou,
no Brasil, de 22 milhes de metros, em 1882, para 242 milhes,
em 1905, e para 470 milhes em 1915. ^^^ A
partir deste ltimo
ano, entretanto, seu crescimento seria extremamente dbil, por-
quanto a substituio das importaes esgotara suas possibilidades
e o setor exportador cresceu lentamente ou se manteve estacionrio.
Sendo elstica a ofertade mo-de-obra
mesmo que esta
proviesse do estrangeiro, como no caso da Argentina
o cresci-
mento do setor industrial se faz em condies de taxa de salrio
constante, da mesma forma que a expanso do setor exportador
em uma economia com um importante setor de subsistncia. O
crescimento da produo industrial assume essencialmente a forma
de adio de novas unidades de produo, similares s preexistentes,
mediante a importao de equipamentos. No se trata de forma-
o de um sistema de produo industrial, mediante sua crescente
diversificao, e sim da adio de unidades similares em certos
setores de atividade industrial. A mo-de-obra absorvida, benefi-
ciando-se de uma taxa de salrio superior mdia do pas, cons-
titui um reforo ao mercado interno, da mesma forma que a
expanso do setor exportador, ao absorver parte do excedente de
mo-de-obra, contribui para a expanso desse mercado. Desta
125
forma, no existe diferena essencial entre a expanso industrial
dessa primeira fase e o crescimento da agricultura de exportao.
A diferena principal estava em que esta ltima, dependendo de
uma demanda exterior ao pas, operava como varivel exgena,
ao passo que os investimentos no setor industrial dependiam do
crescimento de um mercado criado pela expanso das exportaes.
Na verdade, o setor industrial se comportava como um multipli-
cador de emprego do setor exportador. Para que o setor industrial
viesse a superar esta dependncia, seria necessrio que ele se diver-
sificasse suficientemente para autogerar demanda. Isto , que se
instalassem indstrias de equipamento e outras, cujo produto fosse
absorvido pelo prprio setor industrial e outras atividades produ-
tivas. Ocorre, entretanto, que os investimentos de infra-estrutura
e os prprios investimentos industriais encontravam facilidades de
financiamento fora do pas, financiamentos esses vinculados
-quisio de equipamentos e tecnologia em centros estrangeiros. A
dependncia financeira subordinava a aquisio de equipamentos
a fornecedores estrangeiros, reduzindo a atividade industrial ao
processamento de matrias-primas locais com equipamentos impor-
tados ou ao acabamento de bens de consumo importados semi-ela-
borados, sempre com base em equipamentos adquiridos no exterior.
A limitao do parque industrial a manuf aturas de processamento
de bens de consumo limitava sobremaneira os requerimentos de
assimilao da tecnologia moderna. A assistncia mecnica s inds-
trias existentes se limitava substituio de peas, o que podia ser
feito por agentes ligados s casas importadoras. Essa aparente
vantagem em um primeiro momento repercutia de forma extrema-
mente negativa na fase subsequente, pois a instalao das inds-
trias se fazia sem que se criasse uma autntica mentalidade indus-
trial, a qual pressupe no apenas a formao de administradores,
126
cao alcanado pela economia em causa: a) retorno de fatores
de produo ao setor pr-capitalista
agricultura de subsistncia
e artesanato
num processo de atrofiamento da economia mone-
tria; b) expanso do setor industrial ligado ao mercado interno,
num esforo de substituio total ou parcial de bens que anterior-
mente vinham sendo adquiridos no exterior. O segundo caso con-
figura o que se convencionou chamar de processo substitutivo de
importaes, o qual se define como sendo o aumento da participV
o da produo industrial destinada ao mercado interno (E) no
produto interno bruto (P) em condies de declnio da participa-
o das importaes (M) no produto:
1 dE 1 dP 1 dM
1) > >
E dt P dt M dt
Mt-l Mt
2) SM
Pt-i Pt
QUADRO 1/XI
Evoluo dos coeficientes de importao em pases escolhidos
127
CO, dentre os includos no quadro, em que, em 1937, o pib ainda
no recuperara em termos absolutos o nvel de 1929. O grau exces-
sivamente elevado de integrao no comrcio internacional para
um pas exportador de matrias-primas
e a dependncia da
importao de alimentos dificilmente substituveis, como os produ-
tos tropicais e o acar, fizeram do Chile no somente o pas mais
afetado pela crise, mas tambm aquele em que o processo de subs-
tituio de importaes enfrentaria maiores obstculos.
A
reduo do coeficiente de importaes foi possvel graas
a um crescimento mais que proporcional do setor industrial, isto
, a um aumento do coeficiente de industrializao. Damos abai-
xo a evoluo deste ltimo, com base em sries do pib e da pro-
duo industrial, calculadas a preos de 1960.
QUADRO 2/XI
Evoluo dos coeficientes da industrializao em pases escolhidos
QUADRO 3/XI
Magnitude do processo substitutivo em pases escolhidos
128
parte o caso chileno, o processo de substituio ocorre com
intensidade similar nos outros quatro pases no primeiro perodo
considerado. No decnio subsequente, que se beneficia da recupera-
o no comrcio mundial de matrias-primas ocorrida no imediato
ps-guerra, o processo de substituio perde intensidade ou mes-
mo retrocede nos pases de mais baixo coeficiente de importaes,
ou seja, o Brasil e o Mxico. No perodo que se segue a 1947,
o processo de substituio retoma o seu curso, mas com intensi-
dade menor. A
Argentina, que constitui exceo regra, exa-
tamente o pas em que a industrializao se faz mais lentamente no
perodo considerado. Em
razo de circunstncias prprias a cada
pas e das fases distintas em que se encontravam no processo de
industrializao, seria equivocado esperar uma clara correlao po-
sitiva entre as taxas de substituio e de crescimento da produo
industrial. Contudo, se se comparam os dados relativos aos dois
pases com graus de desenvolvimento mais prximos
Brasil e
Mxico verifica-se um claro paralelismo entre o processo de
,
QUADRO 4/XI
Intensidade do processo de industrializao em pases escolhidos (em %)
Argentina 23 Th 50 220
Mxico 46 86 98 407
Brasil 42 82 123 475
Chile 16 9 58 100
Colmbia 90 110 130 830
129
pressibilidadedas importaes de alimentos e a necessidade de
aumentar as importaes de combustveis e de matrias-primas
como o algodo, em uma fase em que a capacidade para importar
se reduzia pela metade, explicam a lentido da industrializao
chilena durante os anos trinta. Essas dificuldades, sem lugar a
dvida, contriburam para que se tomasse conscincia no pas
da necessidade de uma ao global do Estado visando a introdu-
zir modificaes na estrutura econmica e dar maior profundi-
dade ao processo de industrializao. A
criao, em 1939, da Cor-
poraciyi de Fomento de la Produccin (corfo), instituio que
serviria de modelo um decnio depois a outros pases da Amrica
Latina, representa o ponto de partida da segunda fase da industria-
lizao chilena. Coube corfo elaborar e executar um plano de
eletrificao para o pas, criar as bases da produo e refinao
de petrleo, instalar uma moderna siderrgica (Huachipato), de-
senvolver a produo de acar de beterraba, promover a pro-
duo de papel etc. O Chile constitui, portanto, menos um caso
de industrializao base de substituio espontnea de impor-
taes, que de ao estatal visando a superar os obstculos criados
economia do pas pela desorganizao de seu setor exportador.
Com respeito cabe referir que seu desenvolvi-
Colmbia,
mento industrial era incipiente em
1929, o que ensejou que as
duas fases do processo de industrializao de alguma forma se
superpusessem. A natureza do setor exportador, no qual predo-
mina a produo cafeeira base de unidades familiares, permitira
a formao de um mercado interno que vinha induzindo insta-
lao de indstrias de consumo corrente, j nos anos vinte. A
crise, funcionando como um mecanismo de proteo adicional, pre-
cipitou esse processo. A
elasticidade da oferta interna de alimentos,
de matrias-primas agrcolas e tambm de combustveis represen-
taram fatores favorveis adicionais. Contudo, o coeficiente de indus-
trializao que a Colmbia apresentava em 1947 j havia sido
superado pela Argentina, Mxico e Brasil em 1929. com res-
peito a estes trs ltimos pases que o processo de substituio
de importaes, como fator de estmulo industrializao, se ma-
nifestou em sua plenitude.
A de 1929, assumindo inicialmente a forma de uma
crise
contrao na capacidade para importar, provocou nesses pases de-
preciaes cambiais que puseram em marcha processos inflacion-
rios, conforme, indicamos em captulos anteriores. Ume outro fa-
tores (a depreciao cambial e a inflao) atuaram no sentido de
elevar a taxa de rentabilidade do ncleo industrial ligado ao mer-
130
;
131
isto , que j possuam um ncleo significativo de indstrias de
bens de consumo corrente. De maneira geral, estas indstrias per-
mitem uma utilizao mais intensiva dos equipamentos e outras
instalaes, mediante a adio de um ou dois turnos suplementares
de trabalho. Desta forma, torna-se possvel aumentar a oferta sem
investimentos prvios em capital fixo, isto , sem importar equipa-
mentos adicionais. Ao lado dessa elasticidade da oferta, a outra
condio essencial para que se realize a substituio de importa-
es que ocorra uma expanso da renda monetria capaz de
anular o efeito depressivo, no nvel de emprego, da contrao das
atividades de exportao. Esta condio adicional foi preenchida
mais facilmente nos pases de agricultura permanente, como a do
caf no Brasil, cuja produo passou a ser adquirida pelo Governo
com financiamento baseado em crdito concedido pelas autoridades
monetrias. Ali onde foram preenchidas estas condies, ocorreu
rpida expanso da produo industrial, crescendo ainda mais a
sua rentabilidade. Se se tem em conta que o setor exportador esta-
va em aguda depresso, compreende-se que no somente os re-
cursos financeiros disponveis, mas tambm a capacidade empre-
sarial hajam sido atrados pelas atividades industriais.
132
para importar. Em outras palavras, prevaleceu na Argentina a
preocupao de adaptar-se s condies de instabilidade do mercado
mundial de matrias-primas. A
situao do Mxico distinta em
aspectos fundamentais. Ao contrrio da Argentina, o setor expor-
tador era, nos anos vinte, controlado por estrangeiros, o que tendia
a fazer mais ntida a linha demarcatria entre os interesses do Esta-
do mexicano e dos grupos exportadores. J nos anos vinte o Estado
mexicano preparara-se para uma ao ampla no setor econmico,
com a criao do Banco Central, da Nacional Financeira, que um
banco de desenvolvimento econmico, e da Comisso Federal de
Eletrificao. A desapropriao da indstria petrolfera nos anos
trinta constituiu o ponto lgido da crise entre o Estado mexicano e
os poderosos grupos estrangeiros que controlavam as atividades
de exportao do pas. A situao do Brasil pode ser considerada
como intermediria entre as duas anteriormente citadas. Ao con-
trrio da Argentina, onde os interesses da economia de exporta-
o reforaram a sua posio no Estado mediante o golpe militar
de 1930, no Brasil essas posies foram debilitadas. *^ Entretanto,
est-se longe da dicotomia que assinalamos no caso mexicano. O
governo Vargas, no obstante a derrota da contra-revoluo inspi-
rada pelos grupos tradicionalistas em 1932, levou adiante uma po-
ltica de compromisso com os grupos cafeicultores, cuja produo
foi adquirida mesmo que em grande parte tivesse de ser destruda.
Contudo, a maior profundidade da crise no permitiu que no
Brasil se alimentassem iluses com respeito a uma restaurao do
setor exportador em papel similar ao que antes lhe coubera. Assim,
desde os anos trinta o governo brasileiro preocupou-se em unifi-
133
car o mercado nacional, eliminando as barreiras que ainda sobre-
viviam entre Estados, criou a Companhia Siderrgica Nacional,
qual caberia a instalao da usina de Volta Redonda, promoveu o
treinamento de mo-de-obra industrial em escala nacional, etc.
No perodo de ps-guerra, o processo de industrializao nos
trs pases referidos dependeu muito mais da ao estatal visando
a concentrar investimentos em setores bsicos, da recuperao oca-
sional do setor exportador e da introduo de capitais e tecnologia
estrangeiros, que propriamente da substituio de importaes. Con-
tudo, continuou-se a falar de substituio de importaes pelo fato
de que a produo industrial, orientando-se estritamente para sa-
tisfazer a demanda interna, abasteceu mercados antes supridos me-
diante importaes, mesmo que em pequena escala. A
rigor os no-
vos mercados foram principalmente criados pela ampliao da de-
manda global que trouxe consigo a industrializao. Tratando-se de
economias que reproduzem formas de consumo preexistentes em
outros pases, em uma primeira fase a oferta de cada produto
alimentada por importaes, se bem que essa fase tenda a ser
cada vez mais curta.
Nos quatro pases que estamos considerando Argentina,
Mxico, Brasil e Chile a industrializao induzida pela substi-
tuio de importaes foi, a rigor, um fenmeno dos anos trinta
e do perodo da guerra, isto , da fase em que a contrao da
capacidade para importar permitiu que se utilizasse intensamente
um ncleo industrial surgido na fase anterior. Que a industriali-
zao se haja intensificado nesses pases durante a depresso do
setor externo, constitui clara indicao de que este processo po-
deria haver ocorrido anteriormente caso os referidos pases se hou-
vessem beneficiado de polticas adequadas. Em outras palavras:
a superao da primeira fase da industrializao exigia medidas
econmicas visando a modificar a estrutura do ncleo industrial;
no tendo sido tomadas em tempo oportuno, os setores industriais
foram levados a uma situao de relativa depresso. A crise, ao
criar condies para uma utilizao intensiva da capacidade pro-
dutiva j instalada e ao ampliar a demanda de produtos intermedi-
rios e equipamentos, tomou evidente que o processo de indus-
trializao para continuar a avanar necessitava ganhar profun-
didade. A ao estatal, conduzindo criao de indstrias de base,
abriria uma terceira fase ao processo de industrializao latino-
americano.
134
CAPTULO XII
135
A industrializao substitutiva de importaes abriu novo ciclo
de inflao na Amrica Latina, o qual se diferenciou dos desequi-
lbrios clssicos regionais engendrados pelo esforo de adaptao
s flutuaes bruscas da renda do setor exportador. J observamos
que um dos requisitos para que tivesse incio o processo de subs-
tituio, aps a contrao da capacidade para importar, era a
expanso da renda monetria. Esta expanso, se bem que era, em
parte, absorvida pelo aumento da produo destinada ao mercado
interno no havendo esse aumento a substituio no se con-
cretizava ,
punha em marcha uma srie de tenses estruturais
que se traduziam em um processo inflacionrio. O estudo destas
tenses constitui um dos aspectos mais interessantes da anlise do
recente desenvolvimento latino-americano, e sua compreenso so-
mente avanou quando se logrou superar o marco terico tradi-
cional em que eram abordados os problemas da inflao.
Considerado apenas em seus aspectos mais gerais, o problema
pode ser colocado da forma seguinte: a todo processo de desenvol-
vimento so inerentes modificaes das estruturas econmicas, as
quais assumem a forma de transformaes bruscas ou graduais no
perfil da demanda e na composio da oferta. Com efeito, o estudo
do desenvolvimento no outra coisa que a identificao e a
antecipao dessas transformaes, assim como das interaes e das
possveis relaes de causalidade que existem entre as mesmas.
Tudo se passa como se o processo de desenvolvimento fosse uma
cadeia de situaes interdependentes, na qual certas situaes
dependem das que ocorreram anteriormente, mas tambm possuem
capacidade germinativa prpria, capaz de modificar as tendncias
que at ento -se vinham manifestando. Dizer que o desenvolvi-
mento consiste de transformaes estruturais praticamente uma
redundncia. O que importa poder identificar as modificaes
que condicionam as demais, os agentes responsveis pelas decises
que engendram essas modificaes, e os elementos situaes e
agentes que maior resistncia oferecem s mesmas. A intensi-
dade com que se efetua o desenvolvimento depende da eficcia dos
centros que tomam decises estratgicas e da plasticidade das estru-
turas. Os agentes cujas decises so capazes de provocar processos
cumulativos e, portanto, transformar as estruturas, tanto operam
do lado da oferta como do da demanda. Em realidade, existe um
sistema de causao circular pelo qual tanto o aumento de produ-
tividade como a diversificao da demanda se reforam mutuamen-
te. A rapidez com que os agentes respondem s novas situaes
136
No modelo clssico de desenvolvimento da Amrica Latina
integrao no sistema de diviso internacional do trabalho o
setor dinmico, que era a oferta de produtos primrios, quase no
interagia com a demanda interna. A
expanso do setor exportador
trazia consigo uma elevao da renda interna e a diversificao
de um segmento da demanda provocando indiretamente crescimen-
to e diversificao das importaes. Os produtos de demanda mais
elsticaao crescimento da renda eram exatamente os importados,
o que inipedia que oferta e demanda interatuassem cumulativa-
mente, no sentido de ampliar qualquer impulso inicial de cresci-
mento. Por outro lado, o setor exportador, restringindo-se a um
pequeno nmero de produtos, no oferecia ele mesmo muitas pos-
sibilidades inovao.Assim, nem a ampliao da demanda reque-
ria muitas modificaes da estrutura da oferta de origem interna,
nem o crescimento do setor exportador demandava transformaes
de maior significao. Pode-se, portanto, afirmar que se tratava
de um modelo de desenvolvimento que no requeria maior plasti-
cidade das estruturas, ou seja, que era compatvel com estruturas
de escassa aptido para a mudana. Na verdade, o modelo expor-
tador que prevaleceu na Amrica Latina, ao permitir que o desen-
volvimento se fizesse com um mnimo de modificaes nas estrutu-
ras econmicas, criou um clima de resistncia mudana no plano
social. No preparando as classes dirigentes para ver nas mudanas
estruturais um ingrediente do desenvolvimento, contribuiu para
que se formassem as atitudes que, em fase subsequente, obstaculi-
zariam o desenvolvimento da regio.
137
que somente haver desenvolvimento se a estrutura da oferta for
rapidamente transformada. Imaginemos uma situao concreta.
Como resposta s tenses criadas no setor exportador, intensifica-
se a produo txtil, mediante turnos adicionais, para substituir
importaes. O nvel da renda global se eleva e com ele a deman-
da de toda uma gama de outros produtos de consumo. Em alguns
casos, a oferta interna poder responder imediatamente, ainda que
de maneira parcial e indireta, pondo em marcha processos substi-
tutivos. A presso para aumentar as importaes de produtos
intermedirios e de equipamentos se far sentir, reduzindo a capa-
cidade para importar bens de consumo. Haver modificaes sig-
nificativas nos preos relativos e importantes transferncias de
renda, reflexos das tenses estruturais requeridas para modificar
a estrutura da oferta, ou melhor, para reaproximar os perfis da
oferta e da demanda. O
tempo requerido para que se opere essa
reaproximao reflete em boa parte a plasticidade das estruturas,
tido em conta o grau de diferenciao alcanado na fase anterior
pelo sistema de produo do pas. As tenses estruturais e a decor-
rente inflao foram em cada pas condicionadas por circunstncias
locais. Contudo, por toda parte, ainda que em graus diversos, se
fizeram sentir certos fatores, o que permite se d uma interpreta-
o global inflao que nos pases latino-americanos acompanhou
a industrializao substitutiva de importaes. Entre esses fatores,
que devem ser considerados como focos de presses inflacionrias
bsicas, cabe destacar os seguintes:
138
distantes dos mercados ou de qualidade inferior. Em
face do rpido
crescimento da populao empregada nas zonas urbanas, somente
uma agricultura de produtividade crescente poderia fazer face
expanso da demanda. Ao contrrio da agricultura tradicional de
exportao, cujo crescimento podia ser extensivo, a agricultura de
mercado interno teria de abrir caminho elevando seu nvel
tecnolgico. Caso contrrio, as zonas urbanas seriam submetidas
a uma escassez relativa de produtos agrcolas, cujos preos tende-
riam a elevar-se. Como no modelo ricardiano, esta elevao dos
preos agrcolas traduz-se em aumento da renda dos proprietrios
da terra, consolidando o poder dos grupos tradicionalistas, e redu-
zindo a capacidade de adaptao da estrutura da oferta ao novo
perfil da demanda.
139
A exceo dos pases que se haviam beneficiado de imigrao
europeia recente, era escassa a experincia empresarial no setor
industrial. Conforme j observamos, a economia tradicional de
exportao no favorecia o desenvolvimento da capacidade inova-
dora. Demais dos estrangeiros, foram elementos nacionais com
experincia em empresas dedicadas importao de manufaturas
quase sempre controladas por grupos estrangeiros que forma-
ram o ncleo inicial de empresrios industriais. Este ncleo, pelo
fato de seu isolamento vis--vis da classe dirigente tradicional e
da classe mdia profissional, teve um lento crescimento, o que
representa uma das causas principais da pouca plasticidade das
estruturas.
140
quase totalidade) tenderam a elevar-se em termos relativos. Seria,
portanto, necessria maior taxa de poupana para alcanar a mesma
taxa de investimentos em termos reais. Os encargos financeiros
das empresas teriam que aumentar, o que constitui um fator de
presso no sentido de elevao do nvel de preos.
A importncia relativa dos fatores indicados variou de pas
para pas e, tambm, em um mesmo pas, de uma poca para outra.
Somente ali onde houve o propsito deliberado de intensificar o
desenvolvimento, as tenses estruturais se manifestaram em sua
plenitude. Assim, nos anos trinta, ao reduzir-se a capacidade para
importar e expandir-se a renda monetria, a reorientao dos inves-
timentos para o setor industrial fez-se com o mnimo de tenses
na Argentina e o mximo no Chile. No primeiro desses pases os
excedentes de exportao encontraram na expanso do emproo
urbano um mercado alternativo. No Chile, no somente inexistia
possibilidade de absorver internamente a produo exportvel, mas
ainda a oferta interna de produtos agrcolas demonstrou grande
rigidez. Contudo, a agricultura argentina, em fase subsequente,
tambm seria um foco de tenses estruturais. Esgotada a sua fase
de expanso extensiva, no que respeita regio produtora de
cereais e pecuria, e devendo competir cm os demais setores
produtivos em um mercado de mo-de-obra de oferta relativamente
pouco elstica, a elevao do nvel tcnico e a maior capitalizao
dessa agricultura fizeram-se indispensveis, a fim de que as estru-
turas econmicas conservassem a plasticidade que haviam conhe-
cido nos perodos anteriores. Na ausncia deste desenvolvimento
em profundidade do setor agrcola, a oferta de produtos agrope-
curios tendeu a perder elasticidade, passando o mercado interno
a competir com as exportaes, agravando-se o problema funda-
mental da insuficincia da capacidade para importar.
As tenses estruturais foram muitas vezes agravadas pelas
polticas seguidas pelosGovernos. Assim, no Brasil, o Poder Pbli-
co prosseguiu com a poltica de aquisio de excedentes invend-
veis de caf (os quais eram, em grande parte, destrudos) mesmo
nos anos da guerra, quando o forte saldo da balana comercial e
o descoberto do oramento pblico (havendo entrado no conflito,
o Brasil procedeu a uma mobilizao parcial) davam origem a
fortes presses inflacionrias. Na Argentina, no fim do decnio
dos quarenta e comeo dos cinquenta, o Governo, favorecendo
sobremaneira os investimentos industriais, reduziu a rentabilidade
do setor agrcola, cuja rigidez j se manifestava como o principal
foco de tenses estruturais. De maneira geral, os Governos, ao
141
:
chilena
un enfoque heterodoxo", El Trimestre Econmico^ out.-dez. 1958;
Anbal Pinto. " Estabilidad y desarrollo", El Trimestre Econmico, ]3in-m2ir.
1960;JuLio Oliveira, "La teoria no monetria de la inflacin", El Tri-
mestre Econmico, }2in-m2ii\ 1960; Raul Prebisch, "El falso dilema entre
desarrollo econmico y estabilidad monetria", Boletn Econmico de Am-
rica Latina, mar. 1961 Dudley Seers, " Inflacin y crecimiento resumen
; :
142
oferta de alimentos resultante de uma seca, ao do Governo, a
exemplo dos casos antes referidos. Na verdade, o processo infla-
cionrio tem sempre como ponto de partida a ao de algum agen-
te, cuja atuao frustra o que se poderia chamar de "as expecta-
143
aptido dos distintos grupos sociais para defender sua participa-
o na renda social e a eficcia com que os setores pblico e
privado defendem as posies respectivas no processo de captao
dos recursos disponveis.
Os centros de comando capazes de interferir na propagao
das presses inflacionrias so principalmente aqueles que inter-
vm na poltica de crdito, na poltica de cmbio, na poltica de
salrios e na forma de financiamento do dficit do setor pblico.
Em outras palavras: a presso inflacionria tende a propagar-se
pelos distintos canais dos fluxos monetrios, os quais constituem
os seus mecanismos de propagao. Como esses canais oferecem
uma certa resistncia, a presso inflacionria pode ser parcialmente
absorvida. Assim, o sistema de crdito no totalmente elstico,
os salrios reais podem declinar lentamente, o dficit da balana
de pagamentos pode ser refinanciado no exterior etc. Se a presso
continua por tempo prolongado, ou acentua-se bruscamente, o
canais oferecero resistncia decrescente, podendo mesmo operar
como mecanismo de propagao automtica. A
dificuldade em com-
preender a verdadeira natureza dos processos inflacionrios, que
na Amrica Latina acompanharam as polticas de desenvolvimento
na fase de perda de dinamismo do setor exportador, resultava
de que toda a ateno se concentrava nos mecanismos de propaga-
o. Em consequncia, prevaleceu o ponto de vista de que a infla-
o refletia um mau funcionamento dos fluxos monetrios. Assim,
a tolerncia excessiva do sistema bancrio para com o setor privado
ou o abuso dos dficits oramentrios levariam a um excesso da
demanda sobre a oferta diagnosticando-se uma inflao de
demanda; outras vezes a complacncia dos Poderes Pblicos abria
a porta a uma elevao excessiva dos salrios e constatava-se uma
inflao de custos. No resta dvida que estas duas situaes ocor-
reram repetidas vezes em muitos pases latino-americanos, no cor*
rer dos ltimos decnios, particularmente no imediato ps-guerra.
Contudo, estas situaes eram quase sempre respostas a presses
mais profundas, ou melhor, refletiam um esforo de adaptao no
quadro de um processo mais complexo, cujos ingredientes princi-
pais eram as inflexibilidades estruturais e o propsito de prosse-
guir com uma poltica de desenvolvimento.
144
70, quando a inflao assumiu novas caractersticas, afetando o
conjunto das economias capitalistas. A
partir de 1954, quando foi
desvalorizado pela ltima vez o peso mexicano (com respeito ao
dlar), o nvel dos preos no pas tem sido relativamente estvel,
seu incremento no se afastando sensivelmente do que se observa
nos Estados Unidos. Para explicar esta situao singular, neces-
srio ter em conta, em primeiro lugar, o sistema poltico unipar-
tidrio, que assegura uma estrita continuidade no controle do
Poder Executivo e reduz a funes subalternas o Poder Legislati-
vo. <*) Como o sistema sindical est integrado no partido do Gover-
145
A situao, tanto no Chile como na Argentina,
, sob muitos
aspectos, diametralmente oposta do Mxico. O
sistema de poder
reflete um compromisso entre grupos fortemente estruturados, razo
pela qual os mecanismos de propagao no esto em condies
de oferecer qualquer resistncia a presses inflacionrias. Na
Argentina, a insuficincia crnica da capacidade para importar, a
inaptido que demonstrou o setor agropecurio para modernizar-se,
a debilidade intrnseca do Estado em face de tenses sociais pro-
longadas e a falta de uma de industrializao de longo
poltica
prazo tudo isso em um modernizou precocemente
pas que se
e onde as expectativas da populao esto em ascenso permanente
alimentam um dos mais complexos processos inflacionrios de
que se tenha notcia,
O comportamento da inflao brasileira tambm apresenta par-
ticularidades que merecem referncia. No decnio que se seguiu
ltima grande guerra, a inflao desempenhou importante papel
na acelerao do desenvolvimento do pas. A
forte elevao dos
preos do caf, a partir de 1949, e dos demais produtos de expor-
tao, a partir do conflito coreano, traduziu-se nos conhecidos efei-
tos favorveis sobre o nvel da renda tanto do setor privado como
do pblico. Contudo, em face de inflexibilidades estruturais no setor
agrcola, na infra-estrutura, no mercado de mo-de-obra qualifi-
cada etc, o processo inflacionrio que vinha do perodo da guerra
tendeu a agravar-se. Para evitar uma maior propagao dos impul-
sos inflacionrios e tambm para defender os preos do caf nos
mercados internacionais, o Governo manteve estvel a taxa de
cmbio. Na medida em que se foi elevando o nvel interno de preos,
ocorreu forte transferncia de renda do setor exportador (princi-
palmente do setor cafeeiro) para o setor importador. Desta forma,
os equipamentos importados conheceram um sensvel declnio de
preos relativos, o que aumentou sobremaneira a rentabilidade no
setor industrial. Trata-se, assim, de uma transferncia de renda
dentro do setor privado, em benefcio dos grupos mais dinmicos,
o que deu lugar ao extraordinrio crescimento industrial dos anos
cinquenta. Limitou-se a onda de novos investimentos no setor do
caf, j afetado por excedentes estruturais, e intensificou-se a
diversificao do setor industrial. A partir de 1954, ^^^ quando se
146
introduziu o sistema de licitao cambial, parte substancial do incre-
mento da renda do setor exportador, que vinha sendo absorvida
pelo setor industrial, passou s mos do prprio Governo, o que
permitiu reduzir o potencial inflacionrio que se criara no setor
pblico, principal responsvel pelos investimentos infra-estruturais.
A partir da metade dos anos 50, a inflao brasileira <*) tendeu
a assemelhar-se cada vez mais ao modelo argentino-chileno, que
alis se reproduz com caractersticas agudas no Uruguai. Os meca-
nismos de propagao atuam com prontido crescente e os focos
secundrios criados pela prpria inflao passam a agir com
autonomia crescente. Os bancos, que se beneficiavam dos efeitos
das leis de controle da usura no que respeita aos poupadores
pequenos e mdios, e do dinheiro barato do redesconto, tenderam
a ocupar posies privilegiadas. As empresas reduziam tanto quan-
to possvel a liquidez prpria e passavam a depender totalmente
do sistema bancrio para o capital de trabalho. Em consequncia,
o sistema econmico torna-se extremamente sensvel a toda modi-
ficao na poltica de crdito. Qualquer tentativa de controle da
inflao mediante reduo do crdito, traduz-se em paralisao das
empresas financeiramente mais dbeis, sem afetar aquelas que esto
ligadas a bancos ou esto em condies de buscar recursos no
estrangeiro a curto prazo. A contrao do crdito pode, assim,
paralisar certas empresas que no so necessariamente as menos
eficientes e aumentar os custos monetrios de outras, em razo
da elevao dos encargos financeiros. Da decorre que as polticas
antiinflacionrias, inspiradas pelo Fundo Monetrio Internacional e
seguidas no Chile no fim dos anos cinqiienta e na Argentina e
Brasil no decnio seguinte, hajam provocado retraes da atividade
econmica, sem contudo lograr uma razovel estabilidade no nvel
de preos.
A partir de certo momento, conforme veremos com detalhe em
outro captulo, as inflexibilidades estruturais comearo a atuar
no apenas como focos de presso inflacionria, mas como freio
ao desenvolvimento. Nesta fase, todo esforo de desenvolvimento
tende a traduzir-se em agudas presses inflacionrias, as quais
somente podem ser absorvidas mediante polticas visando direta-
mente a modificar as estruturas. Em
sntese, o problema do con-
147
trole dar inflao tendeu a integrar-se na poltica de desenvolvi-
mento, porquanto a consecuo da estabilidade passou a ser impra-
ticvel fora do quadro de um esforo concentrado visando trans-
formao das estruturas.
A partir de 1964, a poltica econmico-social brasileira assu-
miu caractersticasque a aproximam, no que respeita ao controle
da inflao, da experincia mexicana. Com efeito, um conjunto
de medidas coerentes, executadas por um governo autoritrio,
restabeleceu certo grau de elasticidade na estrutura de custos, assu-
mindo a inflao em parte a forma de concentrao cumulativa
da renda. O controle pelo Estado das organizaes sindicais e a
fixao arbitrria das taxas de salrio pelos Poderes Pblicos
eliminaram um dos principais mecanismos de propagao das pres-
ses, em detrimento dos assalariados de baixa renda. Por outro
lado, foi introduzida toda uma srie de mecanismos visando a
defender o valor real dos ativos financeiros (detidos pelas pessoas
fsicas e pelas empresas) contra a eroso inflacionria. Estas lti-
mas medidas estimularam o desenvolvimento do mercado de capi-
tais e reforaram a posio dos intermedirios financeiros. Assim,
os efeitos redistributivos da inflao foram canalizados em benef-
cio dos grupos de rendas mdias e altas, ao mesmo tempo que
certos focos de presso inflacionria, particularmente o dficit
fiscal, eram eliminados. Contudo, a rigidez do setor agrcola perma-
148
QUINTA PARTE
REORIENTAO DO
DESENVOLVIMENTO NO
PERODO RECENTE
CAPTULO XIII
151
era 36 por cento maior do que a da agricultura. Na Argentina a
participao do setor manufatureiro duas e meia vezes maior
do que a da agricultura e no Mxico, quase duas vezes maior.
Apenas na Colmbia, dos pases referidos, a agricultura conservava
em 1970 a posio de principal setor gerador do pib. Os pases
com um iiiiportante setor mineiro (Venezuela e Chile) conheceram
um declnio relativo do setor agrcola em fase anterior.
O perodo considerado foi de crescimento econmico relativa-
mente rpido na regio. A exceo da Argentina e do Chile, os
demais pases que aparecem no Quadro 2/xiii apresentam taxas
mdias anuais de crescimento do pib de 5 por cento ou mais no
conjunto dos dois decnios. Em trs pases
Brasil, Mxico e
Venezuela a taxa de crescimento alcana ou supera 6 por cento.
Considerando conjuntamente os dados dos quadros 1 e 2, podemos
identificar trs tipos de comportamento.
152
a modificao do comportamento do setor exterior. As exporta-
es somente esto em expanso ali onde existe uma poltica deli-
berada visando a esse objetivo. As formas tradicionais de cresci-
nento extensivo do setor exportador, em resposta a uma demanda
externa m expanso, foram substitudas por outras, fundadas na
conscincia de que a insuficincia de capacidade para importar
constitui srio obstculo ao desenvolvimento. Assim, no Chile, a
retomada do crescimento das exportaes resultou de uma poltica
deliberada, visando a recuperar a participao do pas no mercado
mundial do cobre. Da mesma forma, o inusitado crescimento da
pesca para exportao, no Peru, constitui mais o fruto de um
conjunto de medidas deliberadas do que simples resposta a um
mercado externo em expanso. Na Argentina, a partir da segunda
metade dos cinquenta, foi realizado um esforo considervel no
sentido de reduzir os preos relativos dos insumos agrcolas, a fim
de elevar a rentabilidade do setor exportador. Por ltimo, de uma
ou outra forma, todos os pases se lanaram num esforo de fomen-
to s exportaes "no convencionais", subsidiando generosamente
as vendas no exterior de manufaturados.
Em segundo lugar, observa-se que a industrializao que cha-
mamos de primeira fase diretamente induzida pelo crescimento
do setor exportador tende a realizar-se simultaneamente cotn a
industrializao "substitutiva de importaes", isto , com a indus-
trializao engendrada por insuficincia da capacidade para impor-
Os pases que apresentavam um baixo nvel de
tar. industrializao
em 1950
coeficiente de industrializao inferior a 15 por cento
procuraram intensificaro processo de industrializao indepen-
dentemente do comportamento do setor exportador. A Venezuela
da primeira metade dos anos cinquenta constitui o ltimo exemplo
de pas latino-americano em que o pib cresce fortemente sem que
nele aumente a participao do setor industrial. Em realidade, o
setor industrial estava em expanso tambm nesse pas, mas to
fortes eram os investimentos no setor petrolfero, cujos insumos
eram nessa poca totalmente importados, que a estrutura do sistema
produtivo se manteve sem alteraes perceptveis. No Peru, pas
em que o coeficiente de importaes se eleva durante todo o perodo,
passando de 12 para 26 por cento entre 1950 e 1970, no somente
o crescimento do setor industrial contnuo, mas tambm o a
transformao estrutural, conforme o indica a elevao do coefi-
ciente de industrializao, o qual se eleva de 14.6 para 22,6 por
cento.
153
Em terceiro lugar cabe assinalar que a elevao da produtivi-
dade e da renda e as mudanas estruturais decorrentes da indus-
trializao no se refletiram em modificaes significativas nas
taxas de poupana. Os dados reunidos no Quadro 3/xiii revelam
que em nenhuma parte houve modificao significativa nessa taxa,
se se deixam de lado os casos da Venezuela e do Peru, onde o com-
portamento de grupos estrangeiros, que controlavam nesse perodo
atividades exportadoras de alta rentabilidade, provocava importante
sada de recursos. No Brasil e no Mxico a taxa de poupana se
mantm estvel, no obstante a comprovada concentrao de renda
ocorrida no decnio dos 60. Com exceo da Argentina, nos pases
referidos no Quadro 3/xiii, e na regio em seu conjunto, a partici-
pao da poupana interna no financiamento das inverses declinou
no decnio referido. Contudo, a contribuio dos recursos externos
somente chegou a ser decisiva no caso do Chile, durante a primeira
metade do decnio. Em cinco dos sete pases considerados houve
um aumento relativo importante da inverso pblica. Como a taxa
de poupana se mantm relativamente estvel, tudo leva a crer
que o maior esforo do setor pblico na formao de capital se
fez para compensar o declnio da poupana no setor privado. Em
pases como o Brasil e o Chile, o Estado j era responsve;, no
fim do decnio dos 60, por mais de metade do financiamento dos
investimentos.
Por ltimo cabe referir que as modificaes nas estruturas dos
sistemas de produo vm acarretando crescentes dl^^paridadc nas
produtividades relativas setoriais, ou seja, crescente heterogenei-
dade tecnolgica e/ou crescentes disparidades nos padres de remu-
nerao do trabalho. Em todos os pases referidos no Quadro
4/xiii, com exceo da Argentina, aumentou o desnvel entre a
produtividade econmica do setor secundrio (indstrias e servi-
os bsicos) e a da agropecuria. Se deixamos de lado o caso da
Venezuela, onde o setor petrleo pesa consideravelmente, a tesoura
de disparidade se situava, em 1960, entre 1,3/1 (Argentina) e
4,9/1 (Mxico) em 1970 a disparidade na Argentina se havia
;
154
Antecipao e perda de eficcia
do processo substitutivo
155
QUADRO 1/XIII
Evoluo da estrutura do PIB em pases escolhidos (custo de fatores
e preos de 1960)
.
*
1
i
1 "2
Q il i Vj 2; -o o o 2
Argentina
1950 18,7 0,7 28,9 4,9 9,4 37,4 100
1955 19,6 0,8 29,9 3,9 9,5 Z6; 100
1960 16,9 1,4 31.4 4*1 9,4 37,8 100
1965 16,0 1,4 33.9 3,1 9,5 36,1 100
1970 13,8 1,7 35,3 4,4 9.5 35,0 100
Brasil
1950 31,3 0,3 16,5 1,1 7,1 43,7 100
1955 31,0 0,3 18,9 '1,1 7,6 41,2 100
1960 28,3 0,5 23,4 1,2 8.6 38,0 100
1965 23,4 0,7 22,0 1,0 9,4 43,5 100
1970 19,1 0,8 25,3 1,2 10.5 43,3 100
Mxico
1950 22,5 5,7 20,6 3,1 5,8 42,3 100
1955 20,2 4,4 21,0 4,6 6,3 43,5 100
1960 17,4 4.3 23,0 5,0 6,1 AA,2 100
1965 14,8 4,4 21,5 4,2 4,3 50,9 100
1970 12,2 4,5 23,6 4,8 4,9 50,0 100
Chile
1950 12,5 7.2 16,7 2,3 7,9 53,4 100
1955 12,8 6,9 18,8 3,1 ^.7 49,7 100
1960 12,2 7.0 18,7 2,8 8,1 51.1 100
1965 10.2 9.8 25,4 4,8 12,0 37,9 lOO
1970 9,8 10,3 25.2 4,2 12,0 38,5 100
Colmbia
1950 39,8 Z,6 14,2 3,2 5,9 34,3 100
1955 35,2 3,5 15,4 4,5 7.e 33,8 100
1960 34,6 4.0 17,0 3,7 7,3 33,4 100
1965 31,1 3,8 18,0 3,3 8.3 35,5 100
1970 29,7 3,1 18,6 3,4 8,7 35,5 100
Peru
1950 27,4 5.4 14,6 3,5 4.7 44,4 100
1955 23,8 6,4 16,6 4,5 5,5 43,2 100
1960 22,9 9.0 17,7 3,2 5,5 41,7 100
1965 20,2 7,0 20,3 4^ 5,8 48,3 100
1970 19,1 6,5 22,6 i.7 5,8 48,1 100
Venezuela
1950 8,5 26,1 9,6 4,6 6^ 44,9 100
1955 7.Z 27,0 9,4 5,0 6.0 45,3 100
1960 7,2 27,3 10,7 3,9 5.2 45,7 100
1965 6,5 23,3 11,5 2,5 5.5 50,7 100
1970 6,9 19,8 12,2 2,5 6,9 51,7 100
.2
1s o
it .ii S tj
1 1 1 ^ t
^ QQ ; L> O o, ;\
Agricultura
1950-55 4.1 5.0 S,8 3,5 2,7 2,2 5,9
1955-60 0,4 3,7 3,0 1,0 3,5 3,8 6,1
1960-65 2,1 6,9 3,9 2,6 3,0 5,9 6,6
1965-70 1,1 3,0 2,7 3,0 4,8 2,4 5,4
Indstria
mineira
1950-55 7,8 6,6 4,7 - 2,9 4,3 8,8 8,7
1955-60 14,3 14,9 6,1 11,0 6,8 11,9 6,6
1960-65 7.8 11,1 4,2 4.0 4,4 2,6 3,7
1965-70 9.0 10,6 7,2, 4,9 1,5 2.2 1,0
Indstria
manufatureira
1950-55 3,8 8,1 6.6 5.4 6,9 7,8 11,6
1955-60 3,8 10,3 8,1 2,6 6,1 6,1 9.1
1960-65 4,1 4,9 8,0 6,4 5,9 7,4 9,4
1965-70 5.0 10,3 8,8 ^6 6,4 5,8 5,6
Construo
1950-55 1.5 6.4 6,4 3,9 12,4 10.7 10,6
1955-60 4,3 7,2 8,1 1.4 - 0,2 - 2,0 1,1
1960-65 2,0 2,8 5,9 4,6 1,9 13,5 7,9
1965-70 11,7 10,7 9.8 0,7 12,3 0,7 3.7
Servios
bsicos
1950-55 6.2 4,4 9.6 6,0 9,6 , 18,0
1955-60 12,0 10,8 6,5 3,5 11,7 , 18.1
1960^ 9,9 9,7 10,0 7,4 9.2 12,0
1965^70 4.6 9,8 9,7 3,8 6.8 3,6 8,9
PIB
1950-55 3,0 5,7 6,1 3,1 5.1 5.3 8.7
1955-60 3,2 5,9 6,1 3,6 4.0 4,8 6,5
1960-65 3,5 4,2 5,9 5,1 4,4 6,1 5.0
1965-70 4.1 7,1 6,4 4,1 5.8 3,4 4.7
PIB per capita
1950-55 0,8 2,9 3,1 0,9 2,S 3,1 4,7
1955-60 1.4 2.9 3,1 1,2 1,0 2.2 2,6
1960-65 2,0 1,1 2,8 2,7 1,1 3,0 1.5
1965-70 2J 4.6 3.7 1,6 2.6 0,7 1,1
QUADRO 3/XIII
158
QUADRO 4/XIII
1960 1970
A B C A B C
QUADRO 5/XIII
159
CAPTULO XIV
O setor agropecurio
A produo agrcola
160
e armazenamento etc. Os dados reunidos no Quadro 1/xiv indicam
que apenas o Chile conheceu um crescimento da produo agrcola
inferior ao da populao no perodo 1950-1965. Mas na segunda
metade dos anos 60 acrescentaram-se ao Chile o Peru e o Mxico.
Cabe acrescentar que a Venezuela, no comeo dos anos 70, impor-
tava a metade dos alimentos que consumia.
QUADRO 1/XIV
161
rendimento por unidade de superfcie foi, na Amrica Latina, de
1,9,na Amrica Anglo-saxnica de 3,3 e na Europa de 3,9. ^>
Uma
anlise comparativa indica diferenas considerveis entre
os pases da regio, no somente no que respeita s tendncias
evolutivas, mas tambm no que concerne aos padres de rendi-
mento j alcanados.Os dados reunidos no Quadro 2/xiv so, a
esse respeito, ilustrativos. Na Argentina, os aumentos de rendi-
mento so em alguns casos significativos, mas sempre irregulares.
Na Venezuela, cujos rendimentos so extremamente baixos, somen-
te se observa melhora no caso do arroz. No Mxico, o aumento de
rendimento espetacular no que respeita ao trigo e ao algodo
e modesto no que toca ao arroz e ao milho, o que significativo,
porquanto este ltimo cereal constitui a base da alimentao popu-
lar. No Brasil, na Colmbia e no Peru os rendimentos se mantm
em geral estacionrios. O caso do Brasil particularmente grave,
pois, no somente os rendimentos se mantm estacionrios, mas
ainda a produo por hectare , em geral, das mais baixas da
regio.
162
0116961 1 00 1 Ov^ VO "i
tC IO ro
t^ On vc
9/f96T rC lo" ci
o
Z9/861
^ ^^ I
IO IO C4
"^ IO c^ CO O^ 00^
Z9l2f6l 04 ^ Cvf CO IO c^
fo^ 00 o o^ o o 1^^
S9/mi rC IO oQ xo~ -^^ oC oo"
CO - rH CM <>J fO -
\ CVJ VO o IO t^ m C^
Z9/261
iO
o
t^
IO
ri-
o"
o o
ov' 00
^
00
"^
1-r
Z9/BP61 fO -( CM CM -H <0 -t
01/696T ro (M \ ^^ '^ ^^ ^-
fO
CM
Tf
-
I <M
fO ^ ^ Z
CM
^ '-'
9/f96T
CM t^ -i
cC
VO IO "^. ^
oC (M c;^'^
i2 =3
;:f
1 CM Ov f^ "*. o <^^ ^^
Z9/861 22 ^^ d^ ^ ^^ ^ ^
00 ^ *^^ 00 *o ^ "^-
Z/St^6l Tf ri o" ro 1
rC ^ ^
r^ IO IO Tf
01/696T fo oC
r-i CTv 00
9/f96l
00 o^ O "t.
CO
P. <>. P.
Z9/S61 CM~ VO Ov" vO oT vO~
X 1 a;
^s rt
M S
-
O ^ . Si
C r2
< '3
bo cn
a 1 Oh > 3l
A evoluo dos rendimentos agrcolas vem sendo condicionada
por uma srie de fatores, cuja importncia relativa varia de pas
para pas. Entre estes fatores cabe referir a existncia de uma
fronteira agrcola aberta, isto , de terras disponveis para ampliar
as superfcies cultivadas, a aptido da estrutura agrria para elevar
o nvel tcnico de produo, o apoio financeiro e tcnico do Gover-
no e a intensidade do crescimento da demanda de produtos agrco-
las. Parece evidente que, no Mxico, a reforma agrria, cuja parte
QUADRO 3/XIV
Consumo de fertilizantes (NPK) em psses selecionados
(mdias anuais em mil toneladas de nutrientes)
164
Um dos fatores responsveis pela elevao dos
principais
rendimentos agrcolas a utilizao de fertilizantes. Conjuntamen-
te com as melhoras genticas e o controle das pragas, esse fator
responsvel pela extraordinria elevao dos rendimentos agr-
colas ocorridos nos pases desenvolvidos, nos ltimos dois dec-
nios. A aumentou, na Amrica Latina,
utilizao de fertilizantes
de 500 mil toneladas (em termos denutrientes) para 3 milhes,
entre 1950 e 1964. Contudo, as mdias atuais ainda so muito
inferiores s que apresentam os pases desenvolvidos. O crescimen-
to do consumo de fertilizantes foi particularmente intenso no
Brasil, no fim do decnio dos 60 e comeo dos 70, como reflexo
da retomada da expanso da produo de cana-de-acar e do
considervel desenvolvimento da cultura da soja, produtos que se
beneficiaram de condies extremamente favorveis no comrcio
internacional; bem como do grande aumento da rea cultivada com
trigo, a qual passou de 562 mil hectares, em 1967-68, para 1.861
mil em 1970-71. Em sntese: o aumento do consumo de fertilizan-
tes no Brasil decorre essencialmente do crescimento relativo da
rea dedicada a cultivos, que absorvem quantidades maiores dos
mesmos, o que explica que os rendimentos das principais culturas
se mantenham praticamente estacionrios.
165
.
QUADRO 4/XIV
Nmero de tratores empregados na agricultura em pases selecionados
(mil unidades)
(a) 1956.
Fontes: Instituto Interamericano de Estadstica, Amrica en cifras, 1965 e cbpal
Amrica Latina y la estratgia internacional de desarrollo, cit., p. 128.
A pecuria
166
QUADRO 5/XIV
Crescimento dos rebanhos em pdses selecionados
(milhes de cat-eas)
^ ~? g ^
t 1 1 s 5
Argentina 46.9 44,5 47,8(a) 44,5 18,3 ... 4,0 3.6 4,1 (a)
Brasil 65.2 87,3 95,2(a) 18.0 22,0 24,5 (a) 40,0 60,6 64.5 (a)
Chile 2,9 2,8 2,9 6,4 6,6 6,7 0,9 1.0 1,1
Mxco 16,7 32,0 38,0 5,1 6,2 9,2 6,5 13.0 18,0
Peru 3,5 3,7 4,1 (a) 16,7 14,8 8,6 1,3 1,7 1.1 (a)
Uruguai 7.4 8,6 8,5 23,9 23,0 22,0 0,3 0,4 0,4
Venezuela, 6,3 7,2 8,4 ... ... 2,3 ... 1,6 1,6
(a) 1969.
Fonte: cepal. Estdio econmico de Amrica Latina, 1966 e Instituto Interame-
ricano de Estadstica, Amrica en cifras, 1972.
167
meses, como ocorre onde as condies de alimentao do rebanho
SSLOadequadas. Demais, o ndice de desfrute, isto , a relao entre
o nmero de cabeas que se abatem anualmente e o rebanho total,
tambm muito baixo, sendo em alguns pases inferior a 10 por
cento. Por ltimo, o peso mdio do animal abatido relativamente
baixo. Desta forma, no somente o rebanho cresce lentamente, mas
tambm a quantidade de animais que se podem abater sem afetar
o seu crescimento relativamente pequena e a quantidade de carne
que se obtm em mdia por animal adulto abatido relativamente
baixa. Assim, excluindo-se a Argentina e o Uruguai, a produo
de carne por animal existente na regio de 22 quilogramas, con-
tra 52 na Austrlia e 77 nos Estados Unidos. A Argentina, cuja
produo de carne por animal existente alcana 54 quilos, ocupa
uma posio parte na pecuria latino-americana, o que se deve
alta qualidade de seus pastos, mesmo quando estes so naturais.
Contudo, ao contrrio de outros pases onde a incorporao de
novas terras continua, na Argentina a expanso da pecuria j
no se pode fazer seno disputando terras agricultura, ou medi-
ante melhoria dos pastos e das tcnicas de criao e engorda.
Mais do que a agricultura, cuja expanso ainda reflete em
algumas partes o simples crescimento da populao rural, a pecu-
ria latino-americana depende, hoje em dia, essencialmente da eleva-
o de seus nveis tcnicos para expandir-se. As formas de cresci-
mento extensivo que a caracterizaram no passado, j no so
suficientes para que ela acompanhe o aumento demogrfico da
regio, e muito menos para que atenda aos maiores requerimentos
da demanda, decorrentes da elevao da renda per capita. perfei-
tamente natural que a carne de gado vacum seja em muitos pases
parcialmente substituda por outras fontes de protena animal, parti-
cularmente aves e peixes. Contudo, se se excluem a Argentina e
o Uruguai, os ndices de consumo de carne (ou protenas de ori-
gem animal em geral) so extremamente baixos, o que significa
que a oferta de carne dever aumentar para que o seu consumo
no se restrinja a uma parcela cada vez menor da populao. Ora,
esse aumento poder ser obtido com relativa facilidade, mediante
elevao do nvel tcnico, particularmente se se d ateno ao
problema da nutrio e das condies sanitrias do rebanho. Tendo
em conta as condies extremamente favorveis que oferece a
regio para a pecuria, que a oferta de carne haja declinado quan-
do a sua demanda estava em expanso, constitui uma indicao
clara de que as estruturas latino-americanas, particularmente no
que respeita ao setor agrrio, apresentam pouca aptido assimi-
lao do progresso tcnico.
168
QUADRO 6/XIV
Principais itens da produo agrcola em pases escolhidos: principais
produtores
(em mil toneladas)
trigo
arros
Brasil 4.072 5-392 6.691 6.943
Colmbia 300 450 576 675
Peru 246 328 332 444(a)
Mxico 235 327 274 377
Argentina 193 149 268 407(a)
Venezuela 47 72 166 235
milho
Brasil 6.095 6.886 10.760 14.037
Mxico 5.460 5.415 7.760 8.748
Argentina 1.958 2.744 6.900 9.580
Colmbia 802 715 741 ...
Venezuela 2S7 398 498 690
Peru 235 246 569 590(a)
batata
Argentina 1.311 2.072 2.488 2.147
Brasil 1.003 1.113 1.264 1.539
Peru 1.013 1.146 1.S33 1.856(a)
feijo
Brasil 1.585 1.745 2.121 2.252
Mxico 432 723 892 917
Chile 86 91 89 66(a)
soja
Brasil 122 271 475 1.260
Mxico 22 76 273
Colmbia 19 49 - 85
caf
Brasil 979 1.797 2.887 2.147
Colmbia 365 462 480 585(a)
Mxico 124 124 145 179
El Salvador 95 103 114 113(a)
segue
169
continuao
cacau
cana-de-acar
Brasil 43.976 56.927 71.126 83.180
Mxico 14.597 19.167 28.973 32.067
Argentina 9.874 9.650 12.530 9. 700 (a)
Peru 7.033 8.663 8.103 6. 882 (a)
Colmbia 14.480 14.569 13.418 14.550(a)
bananas
Brasil 4.481 5.127 6.867 9.569
Equador 1.953 2.075 2.651 5.388
laranjas
Brasil 1.576 1.918 2.354 3.233
Mxico 625 766 855 979
Argentina 610 717 568 862
algodo (pluma)
Brasil 400 536 626 758
Mxico 426 470 566 387
Peru 115 130 133 91
Argentina 105 124 119 126
sementes de linho
Argentina 620 562 815 671
Uruguai 72 67 64 81 (a)
sementes de girassol
Argentina 625 585 757 1.160
Uruguai 79 57 80 65 (a)
(a) 1969.
Ponte: Instituto Inter americano de Estadistica, Amrica en cifras, 1965. 1972.
170
CAPITULO XV
O setor industrial
QUADRO 1/XV
Evoluo recente da produo fabril em pases escolhidos
(taxas mdias de crescimento anual)
171
anual de 4,7 por cento, enquanto a latino-americana aumentava
com uma taxa de 3,8.
Do ponto de vista do grau de diversificao estrutural do
setor manufatureiro, as variaes so considerveis entre os pases
latino-americanos. Nos pases em que o setor manufatureiro j
contribua, desde 1960, com pelo menos uma quinta parte do pib,
mais da metade da produo industrial corresponde a indstrias de
produtos intermdios e de bens finais originrios das indstrias
mecnicas. Pelo fato de que desempenham importante papel na
transformao das estruturas econmicas, estas indstrias tm sido
qualificadas de "dinmicas". ^^^ Na Argentina e no Brasil este grupo
de indstrias contribuiria com dois teros ou mais da produo
manufatureira em 1971. Os dados reunidos no Quadro 2/xv indi-
cam que nestes dois pases as indstrias de equipamentos e bens
durveis de consumo (grupo C) ocupam uma posio relativa,
muito superior ao que se observa nos demais pases. A
situao
do Mxico reflete menos um atraso relativo na indstria mecnica
do que um menor grau de integrao interna da indstria de bens
de consumo durveis, particularmente a automotriz. Nos pases em
fase intermediria de industrializao Chile, Colmbia, Peru e
Venezuela ,as indstrias alimentares contribuem com cerca de
um quarto da produo industrial e a txtil, com cerca de um
sexto. Nos demais pases, todos de industrializao incipiente, as
indstrias de alimentos e afins contribuem com mais de 40 por
cento e as txteis e afins, com cerca de 20. Estes dados pem em
evidncia que, na regio, a industrializao se inicia com o simples
processamento de produtos agrcolas destinados alimentao e
com a atividade txtil, sendo que esta ltima marca a passagem
para a indstria moderna. Vencida a primeira fase, a importncia
relativa do setor txtil tende a declinar mais rapidamente que a do
setor alimentar, ao mesmo tempo que ganha em complexidade o
setor manufatureiro, crescendo mais que proporcionalmente as
indstrias cujo mercado o prprio setor industrial. Se observa-
mos o grupo das chamadas indstrias "dinmicas", constatamos
que dentre elas primeiro se desenvolvem as do papel e dos produ-
tos de borracha. Ali onde as condies so favorveis, a instalao
de refinarias de petrleo pode antecipar o desenvolvimento do
setor qumico. Explica-se, assim, que as indstrias do tipo B hajam
crescido consideravelmente na Venezuela. Contudo, so as inds-
trias metal-mecnicas que definem o perfil do processo de indus-
172
QUADRO 2/XV
Estrutura produtiva do setor manufatureiro
(porcentagens)
1960 1971
A B C A B C
Nota:
A= indstriasprincipalmente produtoras de bens de consumo corrente: alimentos, be-
bidas, confeces, calados, mveis, editorial, diversas,
tecidos,
B = indstrias principalmente produtoras de produtos intermedirios: papel, borracha,
qumica, derivados do petrleo e carvo, minerais no metlicos, metalurgia bsica.
C = indstrias principalmente produtoras de bens de capital e de consumo durvel:
transformao de metais, equipamento eltrico, material de transporte.
Fonte: cepal^ El proceso de industrializacin en Amrica Latina en los primeros
ano* dei segundo decnio para el desarroUo (Santiago, 1974).
QUADRO 3/XV
Exportaes de manufaturas e sua participao na produo industrial
173
trializao em sua fase superior. Este ltimo grupo de indstrias
representa, nos pases de industrializao incipiente, entre 2 e 4
por cento da produo total, crescendo essa participao para 8-12
nos intermdios e mais de 25 nos de industrializao mais avan-
ada.
O mais rpido crescimento da produo industrial latino-ame-
ricana nos anos 60, particularmente na segunda metade do decnio,
deve-se ao convergente de vrios fatores: a) as economias
externas dinmicas de que comeam a beneficiar-se os pases de
industrializao mais avanada; b) a intensificao do comrcio
intra-regional no quadro do Mercado Comum Centro-americano,
da ALALc e do Grupo Andino, e c) a poltica de exportao de
manufaturas, mediante estmulos fiscais e creditcios. Com res-
peito aos dois ltimos pases cabe assinalar que a participao das
exportaes na produo industrial passou de 0,7 para 2,7 por
cento. No Mxico essa participao j alcanava, em 1971, 4,5 c
no Brasil 3,4 por cento. (Veja-se o Quadro 3/xv.) Uma legis-
lao especial permitiu que se desenvolvesse, na zona fronteiria
norte do Mxico, todo um novo setor industrial estritamente dedi-
cado exportao.
A indstria txtil
A uma ateno particular, no somente
indstria txtil merece
por sua importncia relativa atual, mas tambm pelo papel que
tende a desempenhar como nova fonte de exportaes. Sendo a
regio, presentemente, grande exportadora de fibras naturais,
situa-se favoravelmente para participar do mercado mundial de
produtos txteis, na medida em que os pases altamente industria-
lizados vo compreendendo as vantagens que decorrem de uma
maior descentralizao das atividades manufatureiras em escala
QUADRO 4/XV
Capacidade instalada na indstria txtil algodoeira
(milhes de fusos)
1955 1963
174
mundial. Como a indstria txtil apresenta reduzido grau de inte-
grao com outras indstrias e no se beneficia de maneira signi-
ficativa de economias de escala, as suas possibilidades de desenvol-
vimento para fins de exportao, mesmo nos pases de menor grau
de industrializao, so considerveis.
A
capacidade da indstria txtil latino-americana aumentou
em milho de fusos, entre 1955 e 1963, dos quais um tero
1,5
coube ao Brasil, um quinto ao Mxico e outro quinto Argentina.
Contudo, o crescimento mais intenso foi observado na Colmbia. *>
No
perodo referido, isto , entre 1955 e 1963, a capacidade
da indstria txtil algodoeira hindu aumentou de 11,9 para 13,7
milhes de fusos, a do Paquisto de 1,4 para 2,4 e a do Egito
de 0,6 para 1,3. O
crescimento, se bem que relativamente lento
da capacidade produtiva latino-americana, nem sempre foi acom-
panhado de aumento paralelo da produo, o que indica que a
demanda tem crescido lentamente. O
consumo por habitante na
regio em seu conjunto relativamente baixo: 4,0 quilogramas
por pessoa e por ano, contra 9,7 na Europa Ocidental e 16,3 nos
Estados Unidos
sem embargo do que o seu crescimento tem
sido anormalmente lento, situando-se em torno de 0,6 por cento
anual. Este dado constitui uma comprovao de que o nvel de
vida da massa da populao latino-americana tem sido pouco afeta-
do pelo crescimento econmico do perodo recente.
QUADRO 5/XV
Evoluo recente da produo txtil em pases selecionados
1963 = 100
175
No Peru e na Venezuela, particularmente neste ltimo pas,
o crescimento reflete principalmente um
processo de substituio
de importaes. Nos demais pases, entretanto, o mercado interno
j vem sendo satisfeito h algum tempo, em mais de 95 por cento,
com produo local.
O
parque txtil latino-americano, se bem que em grande parte
se haja renovado no perodo recente, compreende ainda quantidade
aprecivel de mquinas obsoletas, em razo principalmente da anti-
guidade relativa da indstria brasileira e, em menor grau, da
mexicana. No que respeita a fusos, 44 por cento dos 8,1 milhes
da indstria algodoeira so modernos, 30 por cento reformveis e
26 por cento obsoletos; na indstria de artificiais e sintticos,
88 por cento dos fusos so modernos, e na de l apenas 37 por
cento. No que respeita a teares, a automatizao alcana 20 por
cento na l, 33 nas fibras artificiais e sintticas e 44 no algo-
do. ^3) O Quadro 6/xv revela as disparidades que existem entre
pases.
QUADRO 6/XV
ndices de modernidade da indstria txtil algodoeira
Fusos T ares
176
mente elevados no caso da Colmbia. Este ltimo pas apresenta
no somente os mais altos ndices de modernidade do equipamento,
como tambm os ndices mais elevados de produtividade tanto de
mo-de-obra como do equipamento.
Indstrias qumicas
177
QUADRO 7/XV
Produo de alguns setores da indstria qumica
(mil toneladas)
Colmbia 15 42 (b)
Chile 178 374(c)
Papel e celulose
178
S
1 I
^
CO
I I I I
o ^ t^ Os IO O
3 g c. ^ g r.
I
IO VJ UO li") Tf U-> IO
fO
J:? ir
Tf
^
r-(
ON jo
IO
c?v a^
-I
^
'-'
u^
Cq
S ^ ^
CM
^ ^
IO 00 IO fo t^
Oq
11
:-
CM
CM CM o
^
"i- r^
P Q
^ ^
"-^
:^
^ S ^ ::
IO t^ I
lo <M
CO VO
^
f
I
O ?
^
1-H -H
-^
^ S I
F^ ^ i I
> Cd
X a
00 a>
t
o
t .
Q o .s ^
<
tD O bfi
Siderurgia
180
Belgo-mineira operava fornos a carvo vegetal de dimenses rela-
tivamente grandes. Contudo, seria nos anos quarenta que se dariam
os passos definitivos para instalao de uma moderna siderurgia
na regio. Assim, no Mxico, um segundo alto-forno de 600 tone-
ladas dirias foi instalado em 1942 pela empresa que j operava
em Monterrey. Em
1944 se instala a segunda usina integrada do
Mxico, em Monclova, especializada em produtos planos, e em
1946 surge nesse pas a empresa Hojalata y Lminas, que se
tornaria conhecida posteriormente pelas iniciativas inovadoras que
teria no terreno tecnolgico, dando incio reduo direta de mi-
nrio de ferro mediante a utilizao de gs, o que dispensa o
alto-forno e permite reduzir a dimenso econmica da usina. Em
1946 comea a operar no Brasil a usina de Volta Redonda, unidade
integrada com um alto-forno de mil toneladas dirias e laminado-
res de perfis e planos. Em
1950 entra em funcionamento no
Chile a usina integrada de Huachipato, com um alto-forno cuja
capacidade seria elevada para 800 toneladas dirias. Na Colm-
bia a usina de Paz dei Rio comea a operar em 1954; a de
Chimbote, no Peru, em 1958; a de San Nicols, na Argentina, om
1960, e a de Orinoco, na Venezuela, em 1962. ^^^
O Quadro 9/xv rene dados indicativos da evoluo recente
da produo.
Os minrios de ferro atualmente explorados na Amrica La-
tina so de alta lei. Somente na Argentina e na Colmbia se explo-
QUADRO 9/XV
Produo de ao em lingote em pases escolhidos
(mil toneladas)
(a) 1971
Fontes: Instituto Interamericano de Estadstica, Amrica en cifras, 1965, 1972 c 1974.
181
ram minrios de teor que oscila entre 47 e 53. A
produo de
carvo coquificvel , entretanto, insuficiente na Argentina, no
Brasil e no Chile. Esta situao particular, no que respeita
oferta local de matrias-primas e s dimenses do mercado a que
se dirige cada produtor, constitui os dois fatores bsicos condi-
cionantes do desenvolvimento da siderurgia latino-americana. A
substituio parcial do coque por petrleo, gs ou carvo pulveri-
zado vem merecendo ateno, e tem permitido economias substan-
ciais no consumo de coque por unidade de gusa. Ali onde a dis-
ponibilidade de energia hidreltrica grande e seu custo de opor-
tunidade baixo, como o caso da Venezuela, optou-se pela ele-
trossiderurgia. Onde se dispe de minrio com baixo teor de
fsforo, a reduo direta permite diminuir substancialmente as di-
menses econmicas da unidade de operao, mediante a produo
de ferro-esponja.
O problema de mais difcil soluo para a obteno de produ-
tos ferrosos a preos competitivos diz respeito sdimenses dos
laminadores de produtos planos, com relao aos quais as econo-
mias de escala assumem grande significao. Com efeito, os inves-
timentos por toneladas de capacidade-ano para produo de lami-
nados planos se reduzem de 484 dlares para 199, quando se eleva
a escala de produo de cem mil para um milho de toneladas. ^^^
Este problema somente encontrar soluo, no que respeita aos
pases, no quadro de um planejamento regional da expanso si-
derrgica.
Em razo da inevitvel concentrao da indstria em alguns
pases e dos problemas de dimenso de mercado que se colocam
com respeito a certas linhas de produo, as importaes de pro-
dutos siderrgicos continuam a desempenhar papel importante no
abastecimento do mercado regional. No Brasil, no Mxico e no
Chile as importaes contribuem com menos de uma quarta parte
da oferta de produtos siderrgicos; na Argentina as importaes
contribuem com cerca de 40 por cento e nos demais pases so
as importaes a principal fonte de abastecimento. O Chile coloca
nos pases vizinhos parte significativa de sua produo e o Mxico
se vem igualmente transformando em exportador regular de certos
tipos de laminados. No comeo dos anos 70, o Brasil e a Vene-
zuela, pases possuidores de grandes reservas de minrio de
ferro, iniciaram a execuo de planos visando a uma considervel
expanso da produo siderrgica, parte da qual se destina ao
mercado internacional.
182
Indstria mecnica
183
alcanava 172 mil unidades, 55 por cento das quais com menos de
10 anos. ()
Umestudo concernente aos equipamentos requeridos para a
expanso de cinco grupos importantes de indstrias a) pe-
trleo, gs natural e petroqumica; b) gerao e transmisso de
energia eltricac) siderurgia; d) construo naval; e) papel e
;
celulose
indicou que a indstria mecnica argentina est atual-
mente em condies de produzir cerca de trs quartas partes dos
mesmos. Estudo similar feito para o Brasil indicou que a inds-
tria local est em condies de satisfazer 90 por cento das ne-
cessidades de equipamento do setor gerador de energia eltrica, 17
por cento da indstria siderrgica, 66 por cento da indstria do
cimento, e porcentagem similar no que respeita refinao de pe-
^^^
trleo e petroqumica.
O setor da indstria mecnica cujo crescimento aparece segu-
ramente como o mais visvel o da produo de veculos automo-
tores. Essa atividade, que surgira desde antes do ltimo conflito
mundial sob a forma de usina de montagem, passou a interessar
alguns pases nos anos cinquenta em razo do peso crescente das
importaes de veculos automveis nas balanas de pagamentos.
Em razo do forte crescimento da demanda, tanto de veculos uti-
litrios como de turismo, estabeleceram-se regimes de controle
quantitativo das importaes, em razo dos quais os preos inter-
nos tenderam a ser de trs a cinco vezes os internacionais. Uma
tal situao tornou atrativa a produo, mesmo em fbricas de
dimenses relativamente pequenas. Esta situao particular do
mercado e os amplos favores subministrados pelos Poderes P-
blicos deram origem a uma multiplicidade de iniciativas no Brasil e
na Argentina, pases de mercados relativamente grandes e onde a
crise de balana de pagamentos era mais aguda. As dimenses rela-
tivamente pequenas das fbricas e a subutilizao de sua capacidade
levariam a indstria a dificuldades financeiras, uma vez atendida a
demanda comprimida pela insuficincia das importaes no de-
cnio anterior. Posteriormente, a indstria passa por uma reestru-
turao, reduzindo-se o nmero de empresas que so, alis, todas
A partir de 1968, a pro-
subsidirias de consrcios internacionais.
duo conheceu uma rpida expan-
brasileira de carros de passeio
so, multiplicando-se por 2,2 entre esse ano e 1972, graas a fa-
cilidades de crdito dadas aos consumidores, a uma efetiva expan-
so do mercado interno e, mais recentemente, exportao.
184
QUADRO 10/XV
185
QUADRO 11/XV
Produo de petrleo cru em pases selecionados
(mil metros cbicos)
QUADRO 12/XV
Petrleo cru refinado na Amrica Latina
(mil metros cbicos)
186
exceo da Venezuela, que consome uma frao pequena
do que refina, nos demais pases a refinao destina-se aos mer-
cados locais. O Mxico importa e exporta uma certa quantidade
de derivados, por convenincia de abastecimento de regies fron-
teirias com os Estados Unidos. Ainda exceo da Venezuela
e do Equador, cujas refinarias so em sua totalidade de pro-
priedade de consrcios internacionais, nos demais pases as re-
finarias so operadas por companhias nacionais, na grande maio-
ria dos casos de propriedade estatal.
Energia eltrica
A
gerao de energia eltrica aumentou, na Amrica Latina,
com uma taxa mdia anual de 9,5 por cento, entre 1950 e 1960,
e de 9,6, entre este ltimo ano e 1965. As taxas de crescimento,
correspondentes ao conjunto da economia mundial, foram de 8,4
e 7,8 por cento, respectivamente, nos dois perodos referidos. No
perodo mais recente, o crescimento do consumo de energia eltrica
intensificou-se ainda mais, pois entre 1967 e 1973 a taxa alcanou
11 por cento. Assim o consumo regional que fora de 58,6 bilhes
de kWh, em 1958, alcanou 196,7 bilhes em 1973. ("> Este cres-
cimento reflete o aumento relativo do setor industrial na economia
latino-americana, assim como a expanso demogrfica e a rpida
urbanizao. Contudo, se se tem em conta que, no obstante o
grau ainda baixo da industrializao da economia regional, 55 por
cento da energia eltrica gerada se destina s indstrias contra
50 por cento nos Estados Unidos e 65 na Europa
, depreende-se
(11) Cf. CEP AL, Los nuevos precios dei petrleo y la industria elctrica
en Amrica Latina, 1974.
187
o e transmisso de energia eltrica. Os novos recursos vieram
quase exclusivamente dos oramentos pblicos, atravs de impos-
tos criados especialmente para esse fim, e de instituies interna-
cionais, como o Banco Mundial e, posteriormente, o Banco Inte-
ramericano.
QUADRO 13/XV
Evoluo recente da gerao de energia eltrica em pases escolhidos
(milhes de kWh)
(a) 1958.
Fontes: Instituto Interamericano de Estadstica, Amrica en cifras, 1965 a 1968.
CEPAL, Los nuevos precios dei petrleo y la industria elctrica en Amrica La-
tina (Santiago, 'l974).
188
crescimento das redes de transmisso. Por outro lado, esse desen-
volvimento est permitindo a interconexo de reas, articulando
unidades trmicas e hidrulicas e elevando o fator de carga. As
obras atualmente em execuo permitem prever para* os prximos
anos uma participao crescente da energia de fonte hidrulica,
com aumento das dimenses mdias das unidades geradoras e
interconexes de reas de diferentes regimes hidrogrficos. Os
programas de instalao de centrais conhecidos (ver Quadro 14/
/xv) permitem prever um acrscimo de cerca de 50 milhes de
kW at 1980. Deste total, 32,3 milhes sero de origem hidrulica,
correspondendo 6^ Argentina, 14 ao Brasil, 3,3 ao Mxico,
2 ao Peru, 1,7 Colmbia e 1,3 Venezuela. O potencial hidro-
eltrico "economicamente aproveitvel" estimado em 20 por
cento do "termicamente aproveitvel"
permitia em 1973 mul-
tiplicar por 30 a gerao de hidroeletricidade no conjunto da re-
gio. Com a elevao dos preos do petrleo nesse ano, a mar-
gem de aproveitamento aumentou consideravelmente.
QUADRO 14/XV
Programas de instalao de centrais eltricas
(milhares de kW)
Capacidade instalada Novas instalaes
em 1972 (1974-80)
Fonte: cepal, iLos nuevos precios dei petrleo y la industria elctrica en Amrica
Latina', 1974.
189
CAPTULO XVI
190
Para que melhor possamos compreender as tendncias atuais
convm relembrar que as economias latino-americanas no consti-
tuem um sistema e que os dados referentes ao todo so extre-
mamente influenciados pelo comportamento das trs economias
maiores Brasil, Mxico e Argentina que em conjunto con-
tribuem com mais das duas teras partes do produto regional.
Contudo, deve-se igualmente ter em conta que o desenvolvimento
das economias nacionais se vem comportando segundo certas linhas
comuns, razo pela qual a evoluo das mais avanadas prefi-
gura, de alguma maneira, o de outras que se encontram em fases
imediatamente anteriores. Assim, as economias que conheceram
no ps-guerra uma fase de expanso ao impulso do crescimento
das exportaes, como o Equador, a Amrica Central ou o Peru,
repetiram em sua evoluo estrutural um processo j conhecido na
regio, da mesma forma que os pases que se iniciaram na subs-
tituio de importaes no perodo recente tambm o fizeram.
Sem pretender estabelecer um modelo faseolgico do desenvolvi-
mento das economias da regio, o que implicaria a pretenso de
poder antecipar a experincia dos pases de menor desenvolvi-
mento, cabe reconhecer que o comportamento presente dessas eco-
nomias se enquadra em um nmero limitado de tipos. Em certos
pases, determinado tipo o exportador de produtos agrcolas, ou
o exportador de produtos mineiros, ou o substituidor de importa-
es reuniu condies extremamente favorveis e sustentou o
desenvolvimento durante um perodo relativamente prolongado. Em
outros, as condies foram menos favorveis e o perodo de de-
senvolvimento mais curto dentro de certo tipo. A curva do desen-
volvimento global da regio constitui a agregao de curvas na-
cionais, cujo comportamento traduz a dinmica de certo nmero
de tipos operando em uma multiplicidade de condies. A perda
de velocidade no crescimento pode manifestar-se em economias que
correspondem a tipos diversos, agravando-se ou atenuando-se o
movimento da curva global conforme haja ou no simultaneidade
nos processos. Por outro lado, a retomada do crescimento pode
resultar da emergncia de novos tipos. Com efeito, a mudana de
tendncia a partir do final dos anos 60 est ligada a uma aao
mais ampla do Estado, seja buscando deliberadamente ampliar o
mercado interno, ou pelo menos o mercado formado por certos
grupos de consumidores, seja reorientando a produo para os
mercados externos, ainda que a elevado custo social.
J observamos anteriormente como o desenvolvimento indu-
zido pelo crescimento de exportaes de produtos primrios havia
191
permitido desembocar na industrializao. Em
face das condies
que prevaleceram no mercado mundial de produtos primrios, entre
comeos dos anos 50 e fins do decnio dos 60, as quais se tradu-
ziram em tendncia persistente ao declnio relativo dos preos des-
ses produtos, passou a constituir ponto de vista de aceitao gemi
que o desenvolvimento regional se apoiaria mais e mais no proces-
so de industrializao. Que o ritmo de crescimento se haja debi-
litado em vrios pases, no correr dos anos 60, constitua uma
indicao de que a industrializao no assumira a necessria
amplitude ou enfrentava obstculos maiores do que se havia ini-
cialmente previsto. O problema que se coloca, portanto, o de
saber se a industrializao latino-americana apresenta limitaes
intrnsecas, ou inadequadamente orientada desde o incio. Con-
foi
sideraremos este problema a partir da experincia dos dois pases
de industrializao mais avanada, a Argentina e o Brasil. O pri-
meiro destes pases apresentou, nos dois decnios que estamos
considerando, uma taxa de crescimento da produo industrial per-
sistentemente inferior mdia regional. O segundo apresentou for-
tes flutuaes na taxa de crescimento da produo industrial, ao
mesmo tempo que demonstrou o firme propsito de levar adiante
o processo de industrializao.
O caso da Argentina
Tendo alcanado um elevado grau de urbanizao ainda na
fase de desenvolvimento impulsionado pelas exportaes de pro-
dutos primrios, tendo conhecido salrios mdios relativamente
e
altos na agricultura (para atrair populao europeia), a Argentina
surge como um caso parte no quadro latino-americano. Contu-
do, em razo da importncia relativa desse pas, sua experin-
cia constitui um aspecto significativo da evoluo da regio. A
industrializao argentina nos anos 40 e na primeira metade dos
50, faz-se sob forte proteo e mediante subsdios importao
de insumos industriais. Da resultaram duas consequncias: a)
aumento da eficincia marginal dos investimentos em indstrias
produtoras de bens finais de consumo, e b) modificao dos ter-
mos do intercmbio interno contra o setor agropecurio. A ten-
dncia seria, portanto, no sentido de expanso horizontal do setor
o qual continuar a depender, em grande medida, de
industrial,
insumos importados. Criou-se, assim, uma crescente incompressi-
bilidade das importaes a curto prazo e uma tendncia ao cres-
cimento da demanda de produtos importados em funo da expan-
so do setor industrial. Dando nfase ao aspecto que nos ineres-
192
sa, pode-se afirmar que o crescimento do setor industrial se fez
menos no sentido de criao de um sistema integrado e mais no
de reforamento da estrutura industrial surgida na fase anterior,
a qual continuava a integrar-se verticalmente com as importaes.
Evidentemente, esta integrao evoluiu no sentido de uma partici-
pao crescente da produo interna, significando ao mesmo tempo
que o que se importava, passava a assumir uma crescente essen-
cialidade. Como os produtos intermedirios e os equipamentos
importados se beneficiavam de forte subsdio cambial, a estrutura
de preos operava contra a integrao do sistema industrial. O
nvel da atividade econmica passou a ser mais dependente, a
curto prazo, das flutuaes na capacidade para importar do que
o era na poca em que grande parte das; importaes consistiam de
produtos finais de consumo adivel. Concretizaram-se, assim, os
temores que haviam marcado a poltica econmica argentina na
segunda metade dos anos trinta e comeo dos anos quarenta, quan-
do prevaleciam as preocupaes anticclicas. Por outro lado, a
evoluo desfavorvel dos termos do intercmbio interno vinha
desencorajando os investimentos no setor agropecurio, fonte das
exportaes. Demais, a estagnao da produo de petrleo, nos
anos quarenta e cinquenta, criaria um elemento de presso adicio-
nal sobre a declinante capacidade para importar.
193
vesse em
conta a evoluo a longo prazo do comrcio internacional.
Assim, a industrializao implicava absorver mo-de-obra do se-
tor agrcola, o que significava um nvel de salrios relativamente
elevado. Se os investimentos industriais se houvessem orientado
para projetos de mais longa maturao e de maior densidade de
capital, a rentabilidade do setor industrial teria sido mais baixa
e a acumulao mais lenta. Em razo da relativa escassez de mo-
de-obra, que se manifestava na segunda metade do decnio dos
quarenta, a qual se traduzia em presso para a alta dos salrios
reais,cabe admitir que uma industrializao em maior profundi-
dade requerido um decidido apoio financeiro dos Poderes
teria
Pblicos e tambm investimentos simultneos no setor agrcola,
visando a liberar mo-de-obra. Tais objetivos somente poderiam
ser alcanados mediante elevao da taxa de investimentos, o que
requeria uma poltica salarial conservadora em condies de forte
demanda de mo-de-obra. Na prtica seguiu-se a linha de menor
resistncia, que consistia numa poltica de altos salrios e em con-
centrao dos investimentos industriais ali onde era maior a ro-
tao do capital, acarretando a insuficincia tanto de servios
infra-estruturais como de capacidade para importar, que se mani-
festou pela metade dos anos cinquenta. A
partir dessa poca a
polticaeconmica argentina tem tido como principal objetivo a
recuperao da capacidade para importar, seja melhorando os ter-
mos de intercmbio do setor agropecurio, seja reorientando o
crdito para esse setor, seja estimulando as exportaes de ma-
nufaturas. O volume das exportaes cresceu nos anos 60
fsico
com uma taxa anual de 3,7 por cento, ao passo que a taxa do
decnio anterior fora de 2. Se se tm em conta os efeitos dos
termos do intercmbio, o poder de compra das exportaes aumen-
ta nos 60 com uma taxa de 4,2, contra um declnio de -1,5 por
cento anual observado no decnio anterior. Graas a esta evoluo
do setor externo, .a qual permitiu que se estabilizasse o coefi-
ciente de importaes em torno de 10 por cento, e a um esforo
paralelo visando a ampliar a base do sistema industrial, particular-
mente no perodo 1959-62, a taxa de crescimento da produo
industrial alcanou 4,6 nos 60, contra 3,8 no decnio anterior. A
intensificao da produo industrial no incio dos 70 (taxa m-
dia de 7 por cento entre 1970-73) decorre em parte de um con-
sidervel esforo de exportao. Esta ltima mais que triplicou
entre 1970 e 1973, alcanando neste ltimo ano 725 milhes de
dlares, cu seja, 23 por cento do valor total das exportaes.
194
o caso do Brasil
195
trleo cru em seguida. No comeo dos anos sessenta, quando o
sistema industrial completava sua diversificao e estava em con-
dies de criar,em grande parte, os seus prprios meios de expan-
so, a ameaa que, para a balana de pagamentos, constitua o
rpido crescimento das importaes de petrleo parecia haver sido
contida. Sem embargo destas condies aparenternente favorveis,
o ritmo de crescimento do setor industrial declinou. De uma mdia
de 10,8 por cento, entre 1956 e 1962, a taxa de crescimento anual
do setor industrial declinou para 4,8 por cento, em 1963-68. No
primeiro perodo ela se colocou cerca de 60 por cento acima da
taxa de crescimento do pib; no segundo foi apenas 20 por cento
mais alta.
A perda de velocidade do desenvolvimento brasileiro foi acom-
panhada de aumento da presso inflacionria e de agravamento das
tenses sociais, com importantes repercusses no plano poltico.
Demais, a brusca mudana de poltica a partir de 1964, trans-
formando a conteno das presses inflacionrias em principal ob-
jetivo da ao governamental no plano econmico-financeiro, teve
repercusses secundrias, a ponto de o nvel da produo indus-
trial haver declinado em 5 por cento em 1965, tendo sido ainda
mais acentuada a queda da produo manufatureira. No seria
fcil demonstrar que os fatores sociais e polticos tiveram impor-
tncia secundria no declnio da taxa de crescimento observado a
partir de 1%2 no Brasil, contudo, seria ainda mais difcil de-
monstrar que esses fatores constituem a causa primria ou a prin-
cipal desse declnio. Se observamos mais de perto os dados, cons-
tatamos que as exportaes tenderam a crescer com intensidade bem
maior que as importaes. Entre 1959-60 e 1965-66 o coeficiente
de exportao aumentou e o de importaes caiu. Desta forma,
parece evidente que os fatores de entorpecimento se originaram
muito mais do lado da demanda que do da oferta.
Fizemos referncia anteriormente ao fato de a industrializa-
o substitutiva de importaes se caracterizar essencialmente pelo
fato de que a demanda preexiste aos investimentos industriais, sig-
nificando isto que o perfil desta demanda estava definido antes do
impulso de industrializao. Assim, os novos investimentos se
orientam em funo de uma composio da demanda surgida em
fase anterior ao investimento industrial. Em um pas onde o exce-
dente estrutural de mo-de-obra foi praticamente absorvido na
fase anterior tal o caso da Argentina este problema no
apresenta maior importncia. Contudo, ali onde existe um grande
excedente de mo-de-obra, isto , onde existe uma distncia con-
196
sidervel entre o nvel de vida da massa da populao e o das
classes mdias e altas, ele assume uma significao particular, pois
o mercado de manuf aturas de consamo est formado por dois se-
tores que se articulam precariamente. Como o excedente de mo-
de-obra continua pressionando sobre os salrios, os padres de
consumo da massa da populao se modificam pouco ou nada,
crescendo o mercado de bens de consumo geral pela simples agre-
gao de novos elementos, que ascendem das condies de subem-
prego para as de emprego real. Enquanto isso, no outro segmento
do mercado, formado por pequena frao da populao que no
alcana cinco por cento do total, as remuneraes reais aumentam,
diversificando-se o consumo em funo dos novos padres que
esto surgindo nos pases mais desenvolvidos. Ora, a orientao
do progresso tcnico, levando a aumentar o coeficiente de capital
por pessoa empregada e por unidade de produto incremental, vem
agravar a situao estrutural descrita. A mais lenta absoro de
mo-de-obra contribui para aum.entar o excedente estrutural desse
fator. Assim, o progresso tcnico se encarrega, ele mesmo, de
frear a difuso social de seus benefcios. O crescimento do setor
industrial faz-se, portanto, apoiado em dois mercados quase sem
comunicao um com o outro. O primeiro, formado pela grande
massa da populao, cresce vegetativamente e negativamente
influenciado pelo progresso tcnico. O outro aumenta com grande
dinamismo, mas, sendo de pequenas dimenses, o seu prprio di-
namismo, ao traduzir-se em diferenciao, restringe as suas dimen-
ses reais. As economias de escala, que so uma das manifesta-
es mais significativas da assimilao do progresso tcnico, so
insuficientemente aproveitadas.
Considerando diretamente o caso brasileiro constatamos que,
entre 1955 e 1965, a produtividade da mo-de-obra no setor ma-
nufatureiro aumentou com a taxa anual de 5,2 por cento, ao
passo que a taxa de incremento anual do salrio real no setor
foi de 1,3 por cento. ^^^ Dessa forma, o salrio real, mesmo no
setor em
que a produtividade apresentou a mais alta taxa de
crescimento, aumentou menos que a renda per capita do conjunto
da populao, isto , menos que a produtividade mdia. Cabe, por-
tanto, deduzir que o desenvolvimento se fez com declnio da par-
ticipao da massa assalariada na renda global, particularmente
191
se daquela se excluem os salrios dos grupos de rendas mdias.
Por outro lado, existe evidncia estatstica de que a manufatura
brasileira operou, no perodo referido, com margem ampla de
capacidade ociosa. Dados referentes a 1965 revelaram que, mes-
mo se se considera apenas um turno de trabalho, a capacidade
utilizada do conjunto das indstrias de bens de capital em pouco
excedia cinquenta por cento. ^*)
As flutuaes no ritmo de crescimento parecem ter pouca
repercusso no processo de formao de capital, sendo principal-
mente um reflexo do grau de utilizao da capacidade produtiva.
Entre 1964-67 e 1968-69, a relao produto-capital (grau de uti-
lizao da capacidade produtiva) praticamente dobrou, enquanto
a taxa de investimento crescia apenas ligeiramente. Como no se
pode propriamente falar de insuficincia de demanda efetiva,
nv.ria economia que esteve submetida a permanente presso infla-
cionista, cabe reconhecer que o sistema econmico tem sido inca-
paz de gerar o tipo de demanda que corresponde a estrutura da
oferta. As ondas sucessivas de expanso industrial no Brasil, du-
rante o perodo de ps-guerra, somente encontram explicao se se
tem em conta o papel do Estado, tanto subsidiando investimentos
como ampliando certos setores da demanda. Mediante taxas di-
ferenciais de cmbio e crdito a juros negativos, o Estado fez
que se tornassem atrativos investimentos em indstrias que iriam
subutilizar a capacidade instalada. Assim, durante uma primeira
fase no ps-guerra, a ao do Governo se orientou essencialmente
para aumentar a eficincia marginal dos investimentos, o que per-
mitiu aprofundar o processo de substituio de importaes, esten-
dendo-o a setores em que a dimenso do mercado era reconhed-
damente pequena. Como esses investimentos no criavam empre-
go, direta ou indiretamente, para ampliar a demanda interna de
forma significativa, na medida em que o processo de substituio
se esgotava a industrializao perdia dinamismo. A
partir de 1968,
modificou-se substancialmente a estratgia do Governo brasileiro:
foi reduzida a proteo indstria, a fim de facilitar a con-
centrao com excluso dos grupos financeira ou economicamente
mais fracos, e foram mobilizados recursos com vista ampliao
da demanda daqueles setores em que a capacidade produtiva era
subutilizada, ou seja, os setores que produzem para o mercado
restringido, formado pela minoria de altas rendas. Nestas condi-
198
es, a elevao da taxa de crescimento teria que acarretar forte
concentrao da renda e do consumo. ^^^ Cabe acrescentar que essa
ampliao de demanda foi buscada de forma complementar num
esforo de exportao de produtos manufaturados.
A uma grande significao para
experincia brasileira assume
a Amrica Latina pelo de que tem lugar no pas de maior
fato
populao e que rene uma base de recursos naturais extrema-
mente favorvel e uma classe empresarial reconhecidamere di-
nmica. Como a industrializao de outros pases, tais como a Co-
lmbia e a Venezuela, se realiza atualmente num quadro no muito
distinto do que prevalece no Brasil
nesses pases se coloca o
problema de um amplo excedente estrutural de mo-de-obra,
no ser de estranhar que se venham a reproduzir fenmenos
similares de perda de dinamismo da industrializao, tanto mais
que os mercados internos so bem menores do que o brasileiro.
Contudo, cabe assinalar que a estratgia brasileira da segunda me-
tade dos 60 no parece ser vivel em pases de menor dimenso,
pois a concentrao da renda causa necessria, mas no suficien-
te para dinamizar um sistema industrial de alto grau de diversifi-
cao. O forte impulso dado s exportaes de manuf aturas na
Colmbia e a nova estratgia industrial venezuelana visando a
concentrar investimentos em indstrias de base, orientadas para os
mercados externos, so indicaes de que se procura atalhar as
dificuldades que conheceu o Brasil no decnio anterior pela via da
especializao internacional. Em
alguns pases a tomada de cons-
cincia desses problemas estdando origem a um esforo de re-
construo estrutural com reorientao do processo de desenvol-
vimento.
199
SEXTA PARTE
I AS RELAES INTERNACIONAIS
CAPTULO XVII
203
"
204
visando a um, alcanou outros, razo pela qual mais fcil identi-
205
cobre. Mediante uma combinao de medidas cambiais e fiscais, o
Governo chileno conseguiu, a partir dos anos trinta, reter no pais
uma parcela crescente das divisas geradas pelas exportaes efe-
tuadas pelas grandes companhias cuprferas. Em
1928-29, apenas
17 por cento dessas divisas retornavam ao pas. No fim dos anos
trinta, essa porcentagem havia mais que dobrado, e sua marcha
ascendente continuaria no ps-guerra, conforme veremos mais
adiante.
206
para 33.742. A produo por trabalhador passou de 8.877 barris
para 35.178. Se bem que o salrio mdio cresceu consideravelmen-
te, enquanto a produo se expandiu em 142 por cento, os gastos
207
exportaes brasileiras de caf podiam reduzir-se metade porque
se anunciava uma grande colheita, ou aumentar fortemente porque
se produzira uma geada. Ocontrole dos estoques constitua, por-
tanto, a posio estratgica da economia cafeeira. A
posio brasi-
leira era semelhante, de certa forma, dos Estados Unidos no
mercado do algodo, pela metade do sculo passado. Contudo,
havia uma diferena importante: neste ltimo caso, o monoplio
americano enfrentava o monoplio ingls, pois a indstria txtil
algodoeira da poca estava concentrada na Inglaterra. Os preos
no estavam submetidos a flutuaes excessivas, mas a posio
do monopsonista, financeiramente mais poderoso, foi sempre a
dominante.
Conscientes da fora que tinham em suas mos
fora essa
que, por no ser utilizada, operava contra eles os cafeicultores
brasileiros reunidos na cidade de Taubat, no Estado de So Paulo,
definiram em 1906 as linhas de uma poltica visando a estabilizar
a oferta. Os excedentes seriam retirados do mercado e financiados
com emprstimos levantados no exterior. O servio dessa dvida
seria coberto com um imposto cobrado em ouro sobre cada saca
de caf exportada. Esta poltica enfrentou inicialmente a resistncia
dos credores internacionais do Brasil, dirigidos pela Casa Rotschild,
mas pde ser levada adiante com o apoio de grupos financeiros
alemes e norte-americanos, e seus xitos iniciais transformaram-
na em uma operao financeira altamente atrativa. ^*) Contudo,
do prprio xito viria a sua debilidade futura. O Brasil estava se
antecipando de meio sculo aos esforos de organizao dos merca-
dos internacionais, que no ltimo decnio vm sendo ensaiados nos
chamados acordos de produtos de base. Atuando isolado, ele assu-
mia a totalidade dos custos da operao, criando uma situao
privilegiada para os demais produtores. No grupo dos produtores
tropicais, o caf passa a destacar-se pela excepcional estabilidade
de seus preos a nvel remunerativo. natural que a produo e
a oferta fora do Brasil tendessem a crescer, o que significou que
este devia aceitar a permanente reduo de sua participao nos
mercados mundiais para prosseguir com a poltica de estabilizao
dos preos. E no era essa a nica dificuldade. A
poltica definida
em Taubat previa uma ao, da parte dos governos estaduais
brasileiros, visando a desencorajar uma rpida expanso da produ-
o, o que era absolutamente necessrio, pois tambm internamente
o caf, dentre os produtos exportveis, se apresentava em situao
208
privilegiada. Este ponto essencial da poltica foi descurado e os
excedentes a serem estocados passaram a crescer de forma desme-
surada. Assim, em 1929, a produo alcanou 28,9 milhes de
sacos, enquanto as exportaes atingiam 14,3 milhes. Estima-se
que, nesse ano, os investimentos em caf estocado representaram
dez por cento do pib. A baixa catastrfica dos preos trazida pela
crise mundial em doze meses o preo da libra de caf desceu
I de 22,5 centavos de dlar para 8 centavos no afetou a produ-
o, que continuou a crescer at 1933, ao influxo das novas planta-
es realizadas na segunda metade do decnio anterior, quando
prevaleciam preos atrativos. G^nforme j referimos em captulo
anterior, falta de financiamento externo os excedentes passaram
a ser financiados com expanso de crdito, o que viria provocar
inflao, mas tambm reduziria as dimenses internas da crise. As
condies do mercado mundial e a crescente oferta dos pases con-
correntes excluam toda hiptese de escoamento dos enormes esto-
ques, que continuaram a se acumular nos anos trinta. Demais de
acarretar custos considerveis, esses estoques pesavam na formao
dos preos no mercado mundial, o que levou o Governo brasileiro
a optar por sua destruio parcial. Assim, quase oitenta milhes
de sacos, ou seja, 1,3 vezes a produo mundial em 1970-71, foram
destrudos. (Veja-se Quadro 1/xvii.) Os preos do caf somente
recuperariam os nveis reais de antes da crise de 1929 em fins
do decnio dos quarenta. A elevao que ocorreu a partir de 1949
e se agudizou com o conflito coreano provocou nova onda de plan-
tao no Brasil, principalmente nas terras virgens do norte do
Estado do Paran. Em 1961 a populao cafeeira era da ordem
de 3,9 bilhes de ps, com uma capacidade produtiva de 36 milhes
de sacos, sendo a demanda na mesma poca de 26 milhes (18
milhes exportveis e 6 milhes vendidos internamente). ^^^ Graas
ao do Grupo Executivo da Racionalizao da Cafeicultura
(gerca), criado nesse ano, foi possvel erradicar 1,4 bilhes de
ps de caf e aumentar os rendimentos dos cafezais conservados.
Por outro lado, envidou-se um esforo considervel para compro-
meter os demais produtores na organizao da oferta, o que levou,
em 1962, criao da Organizao Internacional do Caf e con-
cretizao do primeiro acordo mundial, o qual comprometeu pro-
dutores e consumidores num esforo de organizao global do
mercado desse produto.
(3) Cf. RuY MiLLER Paiva e outros, Setor agrcola do Brasil (So
Paulo, 1973), pp. 155/6.
209
A poltica argentina de controle das exportaes
210
real do setor agropecurio. A
partir de 1950 h uma modificao
substantiva de poltica, passando o iapi a pagar ao produtor preos
superiores aos que obtinha nos mercados internacionais. Como o
dficit do Instituto era coberto com expanso de crdito, a sua
poltica transformou-se em foco de presso inflacionria numa fase
de fortes tenses provocadas por uma acentuada deteriorao dos
termos do intercmbio externo, cujo ndice reduziu-se praticamen-
te metade entre 1948 e 1952. A
produo agropecuria reagiu
favoravelmente nova poltica, pois o seu nvel mdio entre 1953
e 1958 foi 25 por cento mais alto que entre 1943 e 1948. Os exce-
dentes exportveis, contudo, no voltaram aos nveis anteriores
em razo do crescimento substancial da demanda interna. partir A
de 1955, o Governo argentino restabeleceu progressivamente uma
poltica de liberdade cambial e apoiou-se no crdito para continuar
o esforo de recuperao do setor agropecurio, sem que os resul-
tados hajam sido muito distintos dos que havia alcanado em 1953
e 1954. Parece fora de dvida que o iapi havia demonstrado ser
to eficaz para desviar recursos do setor agropecurio como para
orient-los em seu benefcio. (Veja-se Quadro 3/xvii.)
211
na Venezuela traduziu-se numa baixa de preos nos mercados mun-
diais, baixa essa que se acentuou a partir de 1930 em razo da
crise econmica. interessante observar que a produo venezue-
lana pouco diminuiu no decnio da depresso, alcanando em 1935
nveis superiores aos de 1929. Enquanto isso, a produo mexicana
caa fortemente, descendo em 1932-33 metade do que fora em
1927 e a menos de um quinto do nvel mdio da primeira metade
dos anos vinte. (Veja-se Quadro 3/xvii.) A partir de 1927 j
nenhuma nova prospeco era feita no Mxico e a preocupao
das empresas estrangeiras de reduzir a produo acarretava srias
repercusses no plano social. Foram estas tenses sociais que colo-
caram as referidas empresas em conflito com o Governo mexicano,
levando-as ao extremo de descumprir uma sentena da Suprema
Q)rte de Justia, o que no deixou ao Poder Executivo alternativa
fora da expropriao.
Em 1937, ltimo ano antes da expropriao, o petrleo re-
presentava um quinto das exportaes mexicanas e cerca de me-
tade da produo j se destinava ao mercado interno. Entre 1937
e 1938 as exportaes foram praticamente cortadas pela metade,
contudo a produo declinou em menos de 20 por cento. O nvel
de produo de 1937, que fora de 47 milhes de barris, somente
foi superado em 1946, quando se atingiu 50 milhes. A partir
de ento, os trabalhos de prospeco se intensificaram e o Mxico
conseguiu incorporar novas reas produtivas. A produo acompa-
nhou o forte crescimento do mercado interno e alcanou 178
milhes de barris em 1970. No h dvida que a expropriao
colocou o pas face a um grave desafio, pois se o Estado mexicano
houvesse fracassado na organizao de uma indstria nacional
exploradora do petrleo, sua autoridade ter-se-ia debilitado de tal
forma que dificilmente poderia ter levado adiante a reforma agr-
ria. Requerendo a formao de importante quadro tcnico e pondo
212
vital importncia, tradicionalmente submetido a controle externo.
A produo de cobre no Chile cresceu intensamente a partir de
fins do primeiro conflito mundial, alcanando 321 mil toneladas
em 1929. Este crescimento deveu-se, essencialmente, ao de com-
panhias norte-americanas, que colocaram em plano totalmente se-
cundrio as antigas empresas nacionais, organizadas desde o sculo
anterior. Em 1925-29 o Chile j contribua com 18 por cento da
produo mundial de cobre, colocando-se imediatamente depois dos
Estados Unidos. Por outro lado, o cobre representava 40 por
cento do valor das exportaes chilenas. A
nova indstria, dotada
de moderna tecnologia, instalada em regies isoladas e pagando
mdicos impostos, deixava no pas uma pequena parte do valor
da produo. Assim, uma tonelada de cobre produzida pelas pe-
quenas empresas nacionais representava tanto para o pas quanto
quatro toneladas oriundas das companhias estrangeiras.
A partir da crise mundial o Groverno chileno se empenhou num
esforo de interiorizao da indstria do cobre. Mediante medidas
de aumentar a compra de insumos no
fiscais e cambiais, tratou-se
pas e de apropriar para o Estado uma parcela crescente dos lu-
cros das empresas. Obtinha-se, por essa forma, uma integrao na
economia nacional dos fluxos criados por um setor econmico que
antes existira como um "enclave", ao mesmo tempo que se aumen-
tava de forma significativa a capacidade para importar do pas.
Uma primeira lei de imposto sobre a renda, aprovada em 1934,
permitiu taxar em 18 por cento os lucros da indstria. Em 1939
ao ser criada a Corporao de Fomento da Produo (cxdrfo),
essa taxa foi elevada para 33 por cento. A
evoluo subsequente
foi profundamente marcada pelas perturbaes trazidas ao mer-
cado do cobre pelo segundo conflito mundial e pela guerra da
Coreia. A
poltica do Governo dos Estados Unidos, de fixao
do preo do cobre em nveis relativamente baixos durante a Se-
gunda Grande Guerra, deixou no Chile a impresso de que o pas
havia sido seriamente prejudicado. Ao iniciar-se o conflito co-
reano e ao tentar o Governo americano repetir a mesma prtica
em 1950 as trs companhias americanas que operavam no Chile
firmaram com o Governo de Washington um acordo de fixao de
preos, vlido enquanto durasse a guerra da Coreia, sem qualquer
consulta ao Governo chileno
a reao suscitada no pas foi
profunda, levando o Governo a intervir mais diretamente nesse
setor da economia. Um
acordo foi finalmente assinado, direta-
mente com o Governo norte-americano, nele se estipulando, inter
clia, que um quinto da produo ficaria disposio do Governo
213
chileno, que assim abriu uma porta para interferir na comerciali-
zao do produto. Com base nesse acordo, o Banco Central do
Chile passou a comprar cobre, dentro da quota de vinte por cento,
aos preos prevalecentes em Nova York, e a vend-lo no mercado
mundial, onde vigoravam preos mais altos. Essas operaes rende-
ram ao Tesouro chileno 190 milhes de dlares de lucros, entre
1952 e 1955.
A partir de 1955 temincio nova fase na poltica chilena do
cobre. Por um a elevada carga tributria e, por outro, pers-
lado,
pectivas de aumento da produo na frica levaram as compa-
nhias a reduzir os seus investimentos no Chile. A
participao chi-
lena n produo mundial que, em 1948, alcanara 21 por cento,
em 1953 se reduzira a 14, permanecendo o nvel da produo
estacionrio. Uma nova lei foi promulgada em maio de 1955, a qual
teve como principal objetivo reduzir a carga tributria das em-
presas ao mesmo tempo que simplificava o complexo sistema fis-
cal que se criara no passado. Uma taxa de 50 por cento,, sobre os
lucros foi estabelecida e um adicional de 25 por cento decrescente
em funo do aumento da produo, a partir de cotas estabeleci-
das para cada empresa. Essa legislao representava, sob certos
aspectos, um retorno, relativamente evoluo anterior. A pro-
poro do saldo retornado (parte das divisas que permanece no
pas), que alcanara 82 por cento em 1950-54, declinou para 78
em 1955, e 56 em 1959. O valor total retornado, que em 1950-54
alcanara a mdia anual de 149 milhes de dlares, astendeu etn
1956-59 a 167 milhes. Desta forma, o aumento do valor retor-
nado foi de apenas 17 por cento, quando a mdia da exportao
anual em quantidade crescia 45 por cento. A
lei de 1955 criou
214
explorar o depsito da Extica, com 25 por cento de participao
do Estado e 75 da Anaconda. Uma terceira companhia, com par-
ticipao de 25 por cento do Estado, foi criada para explorar os
depsitos de Rio Branco. Uma opo foi assegurada na explora-
o de novos depsitos nas reas sob controle da Anaconda. Como
parte desses acordos foi estabelecido um programa de investimen-
tos no montante de 587 milhes de dlares^ cuja execuo deve-
ria elevar a capacidade de produo da indstria a 1.100.000 tone-
ladas, at 1972. Tratava-se, portanto, de instaurar um regime de
co-produo, mediante o qual o Estado chileno teria uma partici-
.
215
As crticas chilenizaocontriburam para que se formasse
no pas um consenso que se manifestaria na aprovao unnime,
em 1971, de uma reforma constitucional, que permitiu ao governo
da Unidade Popular levar adiante uma nacionalizao cabal e
imediata do conjunto das grandes empresas estrangeiras que vi-
nham explorando o cobre chileno a partir de comeos do sculo.
A lei de nacionalizao ao autorizar o governo a realizar dedu-
es por "rentabilidades excessivas", no montante das indeniza-
es a serem feitas s empresas estrangeiras, ao mesmo tempo
que retirava da justia ordinria competncia para apreciar poss-
veis litgios decorrentes da fixao dessa indenizao, inovou auda-
ciosamente em matria de grande transcendncia para os pases
de economia dependente. As projees polticas dessa inovao
se fariam sentir sobre o governo da Unidade Popular e no so
estranhas ao seu colapso em 1973. ^^^
QUADRO 1/XVII
Destruio de caf pelo Governo brasileiro
(em sacos de 60 kg)
1931 2.825.784
1932 9.329.633
1933 13.687.012
1934 8.265.791
1935 1.693.112
1936 3.731.154
1937 17.196.428
1938 8.004.000
1939 3.519.874
1940 2.816.063
1941 3.422.835
1942 2.312.805
1943 1.274.318
1944 135.444
Depois de 1944 (O 1. 300.000
Total 79.514.253
(a) Cafs doados a firmas diversaa para serem transformados em leo e rao.
Fmte: Ruy Miller Paiva c outros Setor aricols do Brasil (So Paulo, 19^3), p; 154.
216
QUADRO 2/XVII
Nota: Os termos do intercmbio interno refletem as variaes dos preos dos pro>
dutos agropeciiros pagos ao produtor com respeito aos preos dos produtos indus-
triais no mercado interno.
217
QUADRO 3/XVII
Produo de petrleo no Mxico e na Venezuela
Preo do petrleo
Mxico Venezuela
nos Estados Unidos
(milhares de metros cbicos)
(dlares por barril)
21B
CAPITULO XVIII
Os fluxos financeiros
219
formas, dos hidrocarbonados. Norma similar seria adotada, me-
diante legislao ordinria, no Brasil. No Chile e no Uruguai pre-
valeceu desde o incio a orientao de estatizao da indstria. ^^>
Mesmo na Venezuela a poltica adotada, nos ltimos dois dec-
nios, com exceo de 1956-57, tem sido de no outorgar novas
concesses a empresas estrangeiras, estabelecendo-se assim como
objetivo o controle da indstria petrolfera pelo Estado. Em outros
pases, como a Argentina, a cooperao de grupos estrangeiros tem
sido aceita sob aforma de contratos de administrao por prazo li-
mitado. Ainda que de forma menos explcita ou menos coerente,
linha idntica de poltica tem prevalecido com respeito a servios
bsicos, como gerao e distribuio de energia, transportes urba-
nos e interurbanos e comunicaes. Em alguns pases, como o
Mxico e o Peru, a transferncia para o controle do Estado j se
fez totalmente. Emoutros, como o Brasil e a Argentina, a trans-
ferncia foi total no setor do transporte ferrovirio e avana con-
tinuamente no setor da energia eltrica, onde os novos investi-
mentos vm sendo em sua totalidade de origem estatal.
A segunda linha de evoluo diz respeito utilizao crescen-
te de instituies internacionais de crdito como intermedirios fi-
nanceiros dos governos nacionais da regio. Entre 1948 e 1971 o
Banco Mundial concedeu a empresas privadas ou pblicas, com
aval dos governos regionais, emprstimos no valor de 5,3 bilhes
de dlares. Estes emprstimos foram utilizados em sua quase tota-
lidade em obras de infra-estrutura, principalmente energia eltrica
e transporte. Dado que estes setores haviam sido tradicionalmente
financiados com recursos obtidos no exterior, a ao do Banco
Mundial permitiu que se restabelecesse um canal de cooperao
financeira que,no passado, tivera importncia fundamental para
a regio. Os emprstimos concedidos por essa instituio de credi-
to representam, na verdade, um progresso considervel com res-
220
peito s antigas emisses colocadas junto a consrcios de bancos
tutelados por casas tradicionais em Londres e Nova York, tanto no
que respeita ao custo do dinheiro como no que concerne ao estudo
prvio dos projetos. As exigncias feitas pelo Banco Mundial, par-
ticularmente em seus primeiros anos de operao, no sentido de
que os projetos no somente fossem tecnicamente bem prepara*
dos, mas tambm que se enquadrassem nas perspectivas de desen-
volvimento da economia nacional, constituem um dos pontos de
partida para a prtica de projees globais e elaborao de pro-
gramas de desenvolvimento nos pases da regio. O Banco Inter-
nacional de Desenvolvimento, que comeou a operar em 1961,
ainda mais representativo dessa nova linha evolutiva. Entre 1961
e 1974 o BID concedeu emprstimos no montante de 7,4 bilhes de
dlares, dos quais 58 por cento j foram desembolsados. Do valor
total dos emprstimos, 23 por cento se destinaram agricultura
e 15 indstria. O Banco vem emitindo obrigaes que so colo-
cadas em condies relativamente favorveis no mercado de capi-
tais dos Estados Unidos e, mais recentemente, da Europa e mesmo
nos pases latino-americanos exportadores de petrleo. Dessa for-
ma, o BID vem se transformando no intermedirio financeiro dos
governos latino-americanos junto aos mercados de capitais, o que
representa uma enorme economia para cada pas individualmente e
uma garantia mais slida para os credores. Por outro lado, em
cada pas da regio o bid se vem articulando com os bancos locais
de desenvolvimento ou instituies financeiras congneres, o que
permite alcanar, com custos relativamente baixos, as empresas m-
dias da regio ou mesmo abrir linhas de crdito s empresas que
exportam equipamentos de produo local.
Os dados do Quadro 1/xviii pem em evidncia que tanto no
decnio dos 50 como no dos 60 as exportaes latino-americanas
superaram as importaes, o que indica que a rigor a regio con-
tou apenas com os recursos produzidos nela mesma para fins de
acumulao e consumo. Contudo, se se exclui a Venezuela, as im-
portaes, tanto no primeiro como no segundo decnio, superam
as exportaes em 3 por cento. Nos anos 50 o pas que mais se
beneficiou da entrada de recursos reais foi a Argentina (as impor-
taes superaram as exportaes em 9 por cento) e nos 60 foi a
Colmbia com um excedente de importaes de 10 por cento. Na
Venezuela o excedente das exportaes foi de 36 por cento no
primeiro decnio e de 51 no segundo. No h dvida de que um
excedente das importaes sobre as exportaes pode significar
coisas muito diversas do ponto de vista financeiro. Pode significar
221
simples liquidao de ativos no estrangeiro, particularmente de re-
servas em divisas do Banco Central. Mas, no caso dos pases lati-
no-americanos, esse excedente uma clara indicao de que a entra-
da lquida de capitais est sendo superior ao custo do servio fi-
222
Os dados relativos aos investimentos diretos estrangeiros tra-
duzem o valor contbil desses investimentos e so a massa de re-
cursos que efetivamente controlam as empresas estrangeiras. Na
medida em que estas ltimas deixam de trabalhar de preferncia
em servios pblicos e indstrias extrativas para operar no setor
manufatureiro e no comrcio, tm maior acesso a recursos locais
que de uma ou outra forma controlem. A
influncia das empresas
estrangeiras j no se mede em termos de capital registrado como
sendo de propriedade estrangeira e sim em termos do volume de
vendas que realizam estas firmas. Infelizmente estes ltimos dados
so mais difceis de serem obtidos. No Quadro 4/xviii reunimos
informaes sobre o aumento do valor das vendas das filiais norte-
americanas atuando no setor manufatureiro de quatro pases da
regio. Esses dados revelam que as vendas das filiais manufatu-
reiras norte-americanas cresceram no perodo 1961-65 2,4 vezes
mais rapidamente que a produo industrial na Argentina e no
Brasil, 2,3 no Mxico e 1,4 na Venezuela. Os mesmos dados tam-
bm revelam que a expanso das vendas das filiais muito mais
regular do que o ritmo de crescimento das economias em que
esto inseridas.
A expanso das filiais se apoia essencialmente em recursos ob-
tidos localmente: reservas de depreciao, lucros retidos, emisses
de ttulos e emprstimos obtidos no sistema bancrio local. Infor-
maes disponveis sobre as filiais norte-americanas revelam que
no perodo 1957-65 a expanso destas foi financiada em quatro
quintas partes com recursos obtidos localmente; os recursos obti-
dos diretamente nos Estados Unidos cobriram apenas 17 por cento
dos gastos. Com respeito s filiais manufatureiras, esta ltima
porcentagem sobe para 22. Convm acrescentar que as filiais nor-
te-americanas enviaram s matrizes 79 por cento dos lucros obti-
dos; no setor manufatureiro esta ltima porcentagem desce para
57. ^) O
financeiro constitui apenas um lado do problema. O de-
senvolvimento recente da regio, particularmente onde ele assumiu
a forma de industrializao, requereu a assimilao de tecnologia
moderna, a qual teria de ser em grande parte importada. , por-
tanto, no estudo da forma como se organizou o setor manufatu-
reiro e de como se efetuou a transferncia da tecnologia moderna
que se pode captar a verdadeira significao da cooperao inter-
nacional ao desenvolvimento recente da regio.
223
Como as importaes latino-americanas estavam constitudas em
sua maior parte de manufaturas, todo esforo visando a reduzir o
coeficiente de importaes (participao desta no pib) teria de assu-
mir a forma de industrializao, isto , crescimento mais que pro-
porcional do setor manufatureiro. As polticas visando a este ob-
jetivo assumiram muitas formas, e uma delas foi a de atrair,, me-
diante favores especiais, os capitais estrangeiros para o referido
setor. Independentemente da existncia de tais fatores, ao reduzir-
se a capacidade para importar em pases como a Argentina, o
Brasil ou o Mxico, tornou-se evidente que o desenvolvimento
industrial se intensificaria e que uma de suas consequncias seria
a perda de mercados da parte dos grupos internacionais que os
abasteciam. A nica forma de preservar os mercados consistia em
descentralizar uma parte da atividade econmica, instalando no
pas latino-americano usinas de montagem ou de produo parcial
dos bens anteriormente importados em sua integralidade. Dessa
forma, convergiram duas ordens de fatores: o desejo dos pases da
regio de reduzir o coeficiente de importao pela industrializao
e o propsito de grupos internacionais de preservar a posio que
possuam tradicionalmente nos mercados desses pases. |
224
empresas que anteriormente abasteciam o mercado, cabendo a estas
uma parcela crescente nas atividades produtivas^ em funo das
dificuldades de importao. Desta forma, a nova industrializao
se fez principalmente sob controle estrangeiro e intimamente inte-
grada com as importaes. Cada unidade de produo surgida nesse
processo possui uma dupla insero: no conjunto nacional em que
se localiza e no conjunto econmico, cuja cabea a matriz situa-
da no estrangeiro. Esse duplo parentesco deve ser tido em conta,
se se pretende explicar o comportamento da unidade em questo.
O quadro de direo, por exemplo, inclui, de maneira geral, dois
tipos de pessoas: a) elementos que se caracterizam pelos seus co-
nhecimentos jurdicos ou pelo seu prestgio social e conexes com
as instituies locais, que so recrutadas no pas; b) elementos
que tm o efetivo controle das decises tcnicas e econmicas, de-
legados da matriz, quase sempre da nacionalidade desta. Outro
aspecto significativo o do controle acionrio. Embora as ma-
trizes sejam, na maioria dos casos, sociedades abertas, com suas
aes cotadas em bolsa, as filiais so fechadas no sentido de que
99 por cento das aes esto, na quase totalidade dos casos, nas
mos dos agentes da matriz. A expanso se faz principalmente pela
mobilizao de recursos locais, sem que isso tenha qualquer re-
percusso na estrutura do capital da empresa- filial. Tanto o con-
trole das decises relevantes por elementos do quadro social da
matriz como a preservao da estrutura do capital decorrem do
esforo visando a conservar a unidade no conjunto econmico mul-
tinacional comandado pela matriz, cuja racionalidade econmica
estabelecida ao nvel do todo e no da parte. Se o capital de uma
filial dividido com outro grupo, particularmente se este grupo
226
Grau de controle externo da indstria
latin-americana
(5) Cf. Jos Luiz Cecena, Los monoplios en Mxico (Mxico, 1972).
(6) Cf. Fernando Fajnzylber W. e Trinidad Martinez Takrago,
Las empresas transnacionales (mimeografado), (Mxico, 1975), p. 257.
227
com os restantes. O primeiro conjunto compreende 55 consrcios,
dos quais 29 so estrangeiros, dois mistos e 24 nacionais. Obser-
vando mais de perto os dados nota-se que, dentre os grupos com
capital compreendido entre 4 e 10 bilhes, os nacionais eram 19,
os estrangeiros 19 (incluindo um misto), e dentre os grupos com
capital acijma de 10 bilhes, 5 eram nacionais e 13 estrangeiros
(inclusive um misto). Os 29 grupos estrangeiros controlavam 234
firmas, sendo o capital mdio destas 1.300 milhes de cruzeiros,
enquanto os 24 grupos nacionais controlavam 506 firmas com ca-
pital mdio de 300 milhes. Dos 55 maiores consrcios, 39 alua-
vam no setor industrial, sendo 23 estrangeiros. Nos setores de
bens de consumo durvel e de capital, atuavam 26 dentre os maio-
res grupos, sendo 16 estrangeiros e 8 nacionais. Uma amostra re-
lativa aos grupos menores (capital de 1 a 4 bilhes) revelou que,
dentre os que trabalham no setor industrial, 42 por cento eram
estrangeiros, contudo, mais de metade dos que atuavam nos subse-
tores de bens durveis e de capital eram controlados por grupos
estrangeiros. Uma observao de conjunto, referente aos 276 gni-
pos, indica que mais de metade dos capitais aplicados na indstria
brasileira so controlados por grupos estrangeiros e que esse con-
trole aumenta na medida em que sd passa das indstrias tradicionais
de bens de consumo corrente para as de bens durveis de consumo
e bens de capital, que so exatamente aquelas em mais rpida ex-
panso. Um inqurito realizado em So Paulo ^^^ veio confirmar
indiretamente esse quadro, revelando que a idade mdia dos equi-
pamentos das fbricas controladas pelos grupos nacionais sensi-
velmente maior que a dos equipamentos das fbricas pertencentes
a grupos estrangeiros. Um
estudo mais atento dos 55 maiores gru-
pos brasileiros pe em evidncia que a maioria dos chamados gru-
pos nacionais esto de uma ou outra maneira ligados a grupos
estrangeiros. Na verdade, apenas 9 dentre os 55 grupos no apre-
sentam qualquer vinculao acionria com interesses estrangei-
ros. ^'^ O mais comum que companhias subsidirias do grupo
brasileiro tenham parte de seu capital controlado por grupos estran-
geiros, associao essa tomada frequentemente indispensvel se se
pretende ter acesso a certas tcnicas de produo.
228
Um estudo sobre as 50 maiores empresas privadas brasileiras,
com base no valor das vendas, revelou que 31 das mesmas eram
estrangeiras. Das 10 maiores empresas privadas manufatureiras,
9 eram estrangeiras, sendo que o valor das vendas da nica na-
metade do valor mdio das vendas das estran-
cional era inferior
<^^
geiras.
229
luo do capitalismo: a empresa familial, em que propriedade de
capital e direo esto confundidas, sendo a seleo dos dirigentes
realizada em mbito limitado e em funo de relao de paren-
tesco e mesmo de idade, e empresas totalmente institucionalizadas,
com direo autnoma e em condies de controlar as assembleias
de acionistas, selecionada base de critrios profissionais.
A situao presente , evidentemente, de transio. Algumas
linhas evolutivas podem ser previstas, ou j se manifestam. De-
terminados grupos nacionais podero evoluir no sentido da insti-
tucionalizao, o que pode ser facilitado pela aao do Estado, seja
disciplinando a penetrao dos grupos estrangeiros, seja apoiando
financeiramente grupos nacionais. Os grupos nacionais podero
ligar-se com outros estrangeiros, alienando sua autonomia real. Os
grupos estrangeiros, onde penetram, procuram dominar o controle
tcnico, comercial e financeiro, a fim de assegurar a eficcia do
conjunto supranacional como um todo. A sua fuso com grupos
nacionais tende a traduzir-se na transformao dos dirigentes re-
crutados no pas em agentes de relaes pblicas ou em sua co-
optao para a empresa multinacional. Uma terceira linha evolu-
tiva, somente concebvel no caso de grandes empreendimentos,
o da co-produo em que participam o Estado e grupos interna-
cionais. A participao do Estado, mesmo sendo minoritria, pode
influir decisivamente na direo da empresa. Por outro lado, a
participao de grupos internacionais pode assumir, em certos ca-
sos, a forma de contratos de administrao. No momento presente
essas linhas evolutivas se entrecruzam, prevalecendo de maneira
geral a segunda, isto , a da extenso da rea de controle dos gru-
pos estrangeiros. Desta forma, quando apenas comeam a ser su-
peradas as formas tradicionais, novas e mais complexas formas de
dependncia exterior se apresentam, colocando problemas que esto
atualmente no centro da poltica econmica dos pases latino-ame-
ricanos.
230
QUADRO 1/XVIII
1950-1959 1960-1969
l^-l -N -;^
e e
Pagameti
1^ lquidos
juros
!
lquidos
juros
1 1
Amrica
Latina 8.297 7.956 - 1.028 - 750 11.843 11.260 - 1.807 - 1.261
Amrica
Latina
exceto
Venezuela 6.341 6.520 - 468 - 661 9.286 9.567 - 1.156 - 1.385
231
QUADRO 2/XVlII
Financiamento do desequilbrio corrente da balana de pagamentos
(mdias anuais em milhes de dlares)
movimento
finane: amento autnomo movimento erros e
liquido total liquido de com^pensatrio omisses
capitais
o^ Os Ov P^
*? X3 *? ^ "? ^ *? ^
? ^ ^ ^ ^ S ^
Ov 0\ CN o
**<
CK
^ o^
*<
s
Ov
^^
o^
*H '-H *-H -i
QUADRO 3/XVIII
Investimentos diretos estrangeiros e divida externa
(em milhes de dlares)
Investimentos diretos
Divida externa pendente
estrangeiros acumulados
^ Participao USA
S^H
^
'^H
1969 Os
*^
1
"" *H
II
^* -s
1950 1950 1969
Argentina 800 1.892 2,37 44,5 65,8 400 1.478 2.221 5,55
Brasil 1.343 3.661 2,73 48,0 45,0 409 1.824 4.310 10,53
Colmbia 423 748 1,76 45,6 91,4 158 377 1.297 8,21
Chile 620 1.022 1,65 87,1 82,8 355 566 1.843 5,19
Mxico 566 3.023 5,34 73,3 54,0 509 1.038 3.048 5,99
Peru 270 1.002 3,71 53,7 70,2 107 268 1.019 9,52
Venezuela 2.630 4.519 1,71 37,8 59,0 314 520
A?nrira
Latina 7.382 17.935 2,42 51,5 '
232
QUADRO 4/XVIIl
QUADRO 5/XVIII
233
CAPITULO XIX
As exportaes tradicionais
234
duo de petrleo em outras reas do Terceiro Mundo. Basta re-
ferir que em 1960 mais de um tero do petrleo que transacionava
no comrcio internacional procedia da Venezuela e que em 1970
a participao deste pas no alcanava dez por cento. Contudo, a
causa geral do declnio da posio da Amrica Latina no co-
mrcio mundial a transformao deste ltimo, no qual tm um
peso crescente os produtos manufaturados.
Aforte expanso do comrcio mundial no ps-guerra essen-
cialmente causada pela acelerao do intercmbio de manufaturas
entre pases industrializados; estudos economtricos demonstram
que a elasticidade da demanda de importaes de produtos manu-
faturados, em funo do aumento do pib, nesses pases duas ve-
zes maior do que a da demanda de importaes de matrias-pri-
235
No decnio dos 60, as exportaes latino-americanas de nianu-
faturas cresceram com uma taxa anual de 18,1 por cento, pas-
sando de 269 para 1.428 milhes de dlares. Este crescimento foi
mais intenso do que o do comrcio mundial de manufaturas e
tambm mais intenso do que o das exportaes de manufaturas do
conjunto dos pases subdesenvolvidos. (Veja-se Quadro 1/xix.)
Esta tendncia tanto mais significativa quanto ela se acentuou
no final do decnio e se manteve no comeo dos 70. Entre 1970
e 1973 a taxa de crescimento do valor das manufaturas exportadas
foi de 25 por cento o valor destas exportaes no ltimo ano indi-
;
237
Brasil, que contribui com mais de um tero da produo mundial
exportvel. Por outro lado, o esforo que realizam certos pases
latino-americanos principalmente o Brasil e a Colmbia vi-
sando a disciplinar a oferta tem-se traduzido em incentivo pro-
duo nos pases africanos, o que tanto mais explicvel quanto
esses pases, em razo de seu grande atraso relativo, necessitam
por todos os meios de aumentar sua capacidade de pagamento no
exterior. Assim, entre 1948-52 e 1962-63 a produo africana mul-
tiplicou-se por 2,8 enquanto a latino-americana crescia apenas 12
por cento. Desta forma, a America Latina viu sua participao
nos mercados mundiais declinar de mais de quatro quintas partes,
no comeo dos anos cinquenta, para duas teras partes na segun-
da metade dos 60, quando uma relativa estabilidade foi conse-
guida graas ao acordo do caf assinada em 1962. Essa deslocao
do produto latino-americano observou-se no apenas na Europa
Ocidental onde a associao ao Mercado Comum das ex-col-
nias francesas lhes atribuiu uma situao privilegiada mas tam-
,
238
principais pases exportadores decidiram criar uma empresa multi-
nacional de comercializao do produto, visando liberar-se dos gran-
des consrcios dos pases consumidores, que tradicionalmente con-
trolam o comrcio do produto.
parte o petrleo e o caf, que representaram conjunta*
mente, em 1970, 31 por cento das exportaes da regio, os de-
mais produtos contribuem com parcelas relativamente pequenas
para o valor total. Os dez produtos agropecurios seguintes mais
importantes contribuem, conjuntamente, com menos de uma
quinta parte e os seis produtos minerais seguintes elevaram sua
participao de 9,3, em 1961-65, para 13,3 em 1970. No que res-
peita aos principais produtos originrios de zonas de clima tem-
perado trigo, carnes e l o declnio da participao latino-
,
239
um quinto, nos anos 60. O
cacau, como o caf, sendo um artigo
principalmente produzido para exportao e por pases subdesen-
volvidos, portanto financeiramente dbeis, est sujeito a fortes
flutuaes de preos em funo da expectativa da colheita.
Em 1972, aps 16 anos de difceis negociaes, foi assinado
um convnio sobre o cacau em linhas similares ao do caf, fir-
mado um decnio antes. Esse convnio compromete os princi-
>
240
copieo dos anos 70 ocorreu forte expanso das vendas fora dos
Estados Unidos, aumentando a parte do mercado livre de 22
para 53 por cento do total. Esta expanso deveu-se exclusiva-
mente ao aumento das exportaes brasileiras, as quais passaram
de 1.130 para 2.638 mil toneladas entre 1970 e 1972. As expor-
taes de acar no mercado livre foram reguladas por um acor-
do que vigorou de 1969 a 1973. Sua renovao tropeou com
obstculos similares aos que referimos no caso do caf.
.
Os produtos pesqueiros peruanos constituem a inovao de
mais relevo ocorrida nas exportaes latino-americanas no pero-
do de ps-guerra. Representando mais de uma quarta parte das
ejcportaes do Peru, na segunda metade dos anos sessenta, eles
se colocaram entre os dez produtos mais importantes das exporta*
pes da regio. A base dessa indstria so os ricos cardumes de
anchovetas que, graas corrente de Humboldt, se acumulam
pa& costas peruanas praticamente durante todo o ano. Tradicio-
nalmente, atravs da exportao do guano, o Peru explorava essas
anchovetas^ pois sua extraordinria abundncia a razo da mi-
grao peridica dos pssaros que produzem o guano. O temor
de interromper essas migraes serviu por muito tempo como
argumento contra a explorao direta dos cardumes. Ao se tomar
conhecimento da abundncia destes, instalou-se uma indstria que,
pelo seu rpido desenvolvimento, constitui mais uma ilustrao
da prontido com que tende a crescer um setor produtivo na
Amrica Latina toda vez que se apresentam condies provveis
de demanda. A produo peruana de farinha de pescado, que em
1956 era de 31 mil toneladas, em 1962 alcanaria 1.120.000 e
em 1970 o ponto mximo com 2.253.400, o que foi possivel
graas pesca de 12.277.000 toneladas de anchovetas. Esta
extraordinria expanso, que colocou o Peru em primeiro lugar no
mundo como produtor de peixe, se explica pela facilidade com
que praticada a pesca da anchoveta, cujos cardumes, prximos
ao litoral, so cercados em redes que se fecham por baixo e bom-
beados para um barco. Em um cercado se pode recolher 150
toneladas ou mais, o que, via de regra, constitui a carga de um
barco. Nos momentos de maior abundncia, uma embarcao
mdia pode fazer duas ou mais viagens em um dia. No porto,
as anchovetas so bombeadas diretamente para a fbrica, que
delas extrai um leo, a ser utilizado na produo de margarina
e outras gorduras alimentcias, e transforma os resduos em uma
farinha de alto contedo de protena, a qual amplamente utili-
zada na produo de alimentos para galinhas e porcos. Os custos
relativamente baixos da protena obtida das anchovetas peruanas
241
asseguram a essa indstria uma posio firme nos mercados mun-
diais.Sua expanso, entretanto, encontrou limite na disponibili-
dade de peixe. Os cardumes prximos ao litoral tenderam a desa-
parecer e o rendimento da indstria a declinar, exigindo maiores
investimentos e conduzindo concentrao das empresas, o que
tem facilitado a penetrao de consrcios estrangeiros. A
exemplo
do ocorrido em vrios outros setores ligados s exportaes na
regio, a fase de expanso rpida e lucros fceis foi seguida por
outra de crise e consolidao, durante a qual grupos estrangeiros
financeiramente mais slidos passam a controlar a indstria, ao
mesmo tempo que elevam o seu padro tcnico. Afase de grande
expanso se encerrou em 1964, poca em que o Peru j contro-
lava 40 por cento da oferta mundial de farinha de pescado. *)
Um inverno anormal em 1972 e a chegada da corrente quen-
te "El Nino" provocaram queda brutal na produo de anchovets,
cujos bancos reproduziram de 20 milhes de toneladas em ano
normal para cerca de 4 milhes a comeos de 1973. Com objetivo
de proteo da espcie, o Governo peruano determinou a sus-
penso da pesca durante algum tempo, razo pela qual a produo
de farinha de pescado se reduziu a 4,4 milhes de toneladas, em
1972, e a 1,8 milhes emil973.0igoverno peruano criou, em 1970^ a
E P C. . . H
A P. (Empresa Pblica de Comercializacin de Harina
. .
O
turismo mexicano merece igualmente uma referncia como
um dos poucos itens formadores da capacidade latino-americana
para importar, de evoluo favorvel em todo o perodo de ps-
guerra. Consideramos aqui no somente os gastos dos turistas
propriamente ditos, isto , aqueles que permanecem mais de 48
horas no pas, mas tambm o chamado comrcio fronteirio. Com
efeito, este ltimo dificilmente poderia ser considerado uma expor-
tao, porquanto no est submetido s restries que nos Estados
Unidos pesam sobre esta. As receitas mexicanas percebidas por
i
242
conceito de turismo, concebido neste sentido amplo, figuram,
depois do petrleo e do caf,como o principal fator gerador de
capacidade para importar na regio. Mais ainda, 'sua significao
relativa tem aumentado firmemente: em 1948-50 correspondiam a
3 por cento do valor das exportaes latino-americanas, e em
1965-67 essa proporo j alcanava 9 por cento. Durante esse
perodo o valor em dlares das exportaes mexicanas se multi-
plicou por 2,4 e o das receitas de turismos por 4. Em 1967 estas
ltimas alcanaram 959 milhes de dlares, correspondendo a 83
por cento do valor das exportaes. Essa proporo fora de 46
por cento em 1950-53 e 68 em 1960-63. As receitas do turismo
no somente tm crescido com maior intensidade que as expor-
taes mexicanas, como tm demonstrado ser mais estveis que
estas, pois so uma funo da renda disponvel para consumo nos
Estados Unidos, cujas flutuaes a curto prazo so bem menores
que as das importaes desse pas, particularmente as das impor-
taes de produtos primrios, cujos preos so sabidamente inst-
veis. Por ltimo, cabe assinalar que a participao do Mxico nos
gastos de turismo efetuados pela populao norte-americana apre-
sentou, no perodo de ps-guerra, uma tendncia ascendente, que
se acentuou com a eliminao de Cuba dos circuitos e como con-
sequncia medidas visando a desencorajar o turismo para
das
a Europa, tomadas pelo Governo dos Estados Unidos.
243
em razo da elevao das taxas de juros nos mercados internacio-
nais. O
simples refinanciamento das dvidas contradas anterior-
mente, em razo do aumento do custo do dinheiro, acarretou cres-
cimento dos encargos financeiros. As projees, mesmo as mais
cautelosas das tendncias, concernentes expanso das exporta-
es e s novas entradas de capitais autnomos deixam antever
uma agravao da situao de pagamentos internacionais.
Em
face da insuficincia dos financiamentos oficiais e das
condies que muitas vezes acompanham estes, os pases da regio
passaram a apelar crescentemente para emprstimos privados. No
fim do decnio dos 60, estes ltimos j representavam 50 por
cento dos recursos financeiros entrados na regio, contra 30 por
cento para o conjunto dos pases subdesenvolvidos. <*>
O
quadro que vimos de esboar
o qual no deixa dvida
sobre o fato de que a regio vem sofrendo uma insuficincia de
capacidade para importar, com graves repercusses em seu desen-
volvimento
tem induzido a uma considerao de conjunto dos
problemas do comrcio exterior regional. <*) Debates em tomo
deste problema, que tiveram lugar em, instituies internacionais,
particularmente na cepal, permitiram que se definissem certas
linhas de poltica a longo prazo, as quais vm orientando os gover-
nos da regio num esforo comum com outros pases subdesen-
volvidos visando reestruturao da economia internacional. As
trs Conferncias das Naes Unidas para o Comrcio e o Desen-
volvimento, celebrada a primeira em Genebra em 1964, a segunda
em Nova Delhi em 1968 t a terceira em Santiago do Chile em
1972, so em grande parte uma conseqiincia da tomada de cons-
cincia, na rea latino-americana, do referido problema. E o pe-
queno progresso realizado nessas conferncias seguramente no
estranho ao fato de que nas demais reas do Terceiro Mundo a
insuficincia estrutural da capacidade para importar ainda no
alcanara a gravidade que j se manifestava na maioria dos pases
latino-americanos.
244
c subdesenvolvidos e de criar condies para um mais rpido
crescimento econmico destes ltimos
somente ser conseguida
mediante esforo prolongado e numa multiplicidade de frentes. As
medidas que vm sendo propostas com mais frequncia na Amri-
ca Latina dizem respeito s seguintes frentes ^^^ a) comrcio
:
245
uma previso aproximada da demanda, a prazo mdio, a oferta
poderia ser programada no quadro de um acordo entre pases
exportadores.
2. Acesso livre aos mercados dos pases desenvolvidos dos
produtos de base que nestes no so produzidos. A eliminao
das tarifas de importao, dos impostos internos discriminat-
rios, de restries quantitativas e outras de ordem administrativa,
permitiria uma elevao do consumo e desestimularia os suced-
neos. De maneira geral, como a oferta dos pases subdesenvol-
vidos inelstica, os referidos impostos tendem a deprimir os
preos internacionais, particularmente quando existem sucedneos.
Desta forma, o resultado final uma transferncia de renda do
pas subdesenvolvido produtor para o governo do pas desenvol-
vido importador.
3. Financiamento internacional de estoques destinados a dis-
ciplinar a oferta dos produtos de base. Este aspecto particular-
mente importante no caso de produes sujeitas a fortes flutuaes
decorrentes da ao de fatores climticos. O financiamento desses
estoques elevado encargo financeiro, que, em muitos
acarreta
do alcance do pas produtor. Demais, a estabili-
casos, est fora
zao dos preos tambm traz benefcios para os pases con-
sumidores.
As exportaes de produtos de base, mesmo intensificadas,
no podero solucionar o problema da asfixia externa das econo-
mias latino-americanas. O acesso aos mercados de produtos manu-
faturados e semimanufaturados constitui o segundo e mais impor-
tante objetivo do esforo contemplado na estratgia referida. Se
os pases subdesenvolvidos ficaram margem da grande expan-
so do comrcio internacional ocorrida no ps-guerra, foi exata-
mente porque continuaram a ter uma participao insignificante
nas exportaes de manufaturas. Assim, entre 1960 e 1970, as
exportaes mundiais de manufaturas aumentaram em 124 bilhes
de dlares, enquanto as do Terceiro Mundo cresciam em 6J
bilhes e as da Amrica Latina, 1,2 bilhes. Visando a modificar
esta situao formulou-se uma estratgia baseada na criao de
um sistema de preferncias, em favor das manufaturas e semi-
manufaturas exportadas pelos pases subdesenvolvidos, com as se-
guintes caractersticas: a) generalidade, b) no-recipr o cidade e c)
no-discriminao. No fundo o que se pretende que seja conce-
dido livre acesso
eliminao de tarifas alfandegrias e restri-
es de outro tipo s importaes nos mercados dos pases
,
246
QUADRO 1/XIX
Evoluo do comrcio internacional no perodo de ps-guerra
1
, envolv,
italistas
w
ses
ri v3
^1
g ^
13
o ^ <^
^t:*^ -I
c
tt
i ^^ :^
1938 65 10 25 7 100
Participao da regio
1948 63 6 30 11 100
em %das exportaes
1960 67 12 21 7 100
mundiais
1970 72 11 17 5 100
247
automaticamente uma expanso das importaes de outras manu-
faturas em sentido inverso. Com efeito, todo aumento de renda
em um pas subdesenvolvido que no esteja submetido a restri-
es de balana de pagamentos acarreta outro aumento de renda
nos pases desenvolvidos, ao passo que a recproca no verda-
deira. Deiciis, como o novo intercmbio implicaria transferncia
de recursos nos pases desenvolvidos de indstrias convencionais
para outras de tecnologia mais avanada, o estmulo que estes
receberiam se concentraria nos setores de vanguarda. Evidente-
mente, esta transferncia de recursos requer reajustamentos estru-
turais. A transio, portanto, deve ser programada e escalonada
no tempo.
O problema do financiamento internacional constitui a ter-
ceira frente de ao. J fizemos referncias ao financiamento dos
estoques dos produtos de base. Ao lado deste, reivindicam-se
financiamentos compensatrios ou complementares, cujo objetvo
seria ajudar os pases subdesenvolvidos em dificuldades de balan-
a de pagamentos decorrentes de baixas bruscas nos preos de
QUADRO 2/XIX
Evoluo dos termos do intercmbio e do poder de compra
das exportaes
(em milhes de dlares)
Indicei
1951-55 1966-70 1973
1951-55 = 100
Termos do intercmbio
1963 = 100 130 100 77 124
248
o. ^
5- ^-
i 2 1
i 2 o
CM iiS
ui
i-H
n ^
IO
"1 C^ O O, C) rv .
1
14
Cvi
^ to CO ^" i-h" u
8 dT
5-
fO B
Tf 6 .
n
!S *^- <^.
m
00 >o fO $
OJ *-i fO
f-H ro
v
"^
o
OsJ
<v
t>;
1 1
.3
irf
^
Os
x4) ^H
s
< -H 0\ tN.^ LO C^l 00
^~ o\
S
^^ VO :^ oC VO 1-r
CO
:2 ? 0 CV4 0> gO
U c4
-O
-5 S
O
l(
CM fiq Tt oi < r^
(0
M o o
fo IO
*-
tM
00
f:
CS ^
W4
a 1
'-H
u
a
3
73
s
^OOvOrffOoOOO-
4> ^^
TJ ^" ^"
^ ^ ^ t f
NO o. o.
(0
O
*j
3 ^ J
o CQ O^ O^ VO^ M o
O o IO ir> CQ csf ftrt
o 1^ rr fo 22 .y -o
a S:
M ^
s .o
VO
a - qf- 00 to IO "^ ca tx '-1
^" "
^ K 5 ??
1-^
8 ^
\i^
O
'O "s 1
aft
I
O
^
K>
t-H
u
o* 1 1
^
O
S
o t
o 8 8
o w
t .s ^
Q c
8
< 11 2 o T? o. o.
ID
a H iJisaSl
249
exportao ou de deteriorao nos termos do intercmbio. O obje-
tivo deste tipo de financiamento evitar a propagao interna
dos desequilbrios externos, sem o que no possvel programar
o desenvolvimento. Por ltimo, coloca-se o problema dos finan-
ciamentos a longo prazo de projetos especficos de desenvolvimen-
to. A
insuficincia desse tipo de financiamento leva os pases
subdesenvolvidos a utilizar crditos bancrios de elevados custos
e condies de amortizao onerosas.
Cabe ainda referir a frente dos transportes martimos. Estes,
na forma como atualmente esto organizados, discriminam contra
os produtos no tradicionais provenientes dos pases subdesenvol-
vidos, representando muitas vezes obstculo dificilmente transpo-
nvel abertura de novas linhas de comrcio.
Muitos dos pontos da referida estratgia, cuja concepo
coube UNCTAD, foram levados prtica no fim dos anos 60 e
comeo dos 70, sendo os seus frutos modestos e reconhecidamente
insuficientes. o caso, por exemplo, do sistema de preferncias,
aceito por numerosos pases industrializados. Por outro lado, a
instabilidade monetria internacional exigiu a reformulao dos
acordos de produtos de base. Por fim, a nova orientao adotada
pelos pases produtores e exportadores de petrleo, assim como a
tomada de conscincia da progressiva exausto das reservas dos
recursos no renovveis abriram para os pases subdesenvolvidos
novos horizontes e colocaram toda uma problemtica nova, qual
nos referiremos no captulo final.
QUADRO 4/XIX
Participao de
d pases selecionados no valor das exportaes
latino-americanas
latino-americai
(porcentagens)
250
STIMA PARTE
AS RELAES INTRA-REGIONAIS
CAPITULO XX
o quadro institucional
253
foras centrfugas, desencadeadas durante as lutas de independn-
cia, vindo a fragmentar-se em cinco Estados nacionais dezessete
anos depois. A economia de exportao, baseada principalmente
na banana, no caf e no cacau, vincularia cada um dos cinco
pases ao exterior primeiramente Inglaterra e logo em
seguida aos Estados Unidos
isolando-os uns dos outros. Con-
,
254
do Istmo, bem como a Organizao dos Estados Centro-america-
nos (odeca). o movimento integracionista se desdobraria, a par-
tir de ento, em duas frentes que se reforariam mutuamente: a
criao de instituies que permitissem dar continuidade ao pro-
cesso e a liberao progressiva do intercmbio comercial entre os
pases. No que respeita coordenao das polticas nacionais de
desenvolvimento, entretanto, pouco ou nenhum progresso se-
ria feito.
A partir de 1951, distintos pases assinam acordos bilaterais
de livre comrcio que se referem a listas de produtos especifica-
dos: Salvador Nicargua, e Salvador Guatemala, no ano
referido; Costa Rica Salvador, em 1953; Guatemala Costa
Rica, em 1955; Guatemala Honduras, em 1956; Salvador
Honduras, em 1957. Em 1958, foi assinado o Tratado Multilateral
de Livre Comrcio e Integrao Econmica Centro-americana, o
qual fundiu todas as listas dos acordos anteriores e abriu o cami-
nho para a multilateralidade. Conjuntamente com o Tratado foi
assinado o Convnio sobre o Regime de Indstrias Centro-ame-
ricanas de Integrao, que traduz o propsito de caminhar para
a criao de uma nova estrutura produtiva, superando o objetivo
limitado de criao de uma zona de livre comrcio. Este ltimo
acordo suscitou fortes reaes, particularmente da parte do gover-
no dos Estados Unidos, que a ele atribui o propsito de criao
de empresas com apoio estatal e exclusividade do mercado regio-
nal. Efetivamente, o Convnio pretende assegurar garantia de mer-
cado na regio a indstrias, classificadas como de "integrao", que
sejam de interesse para vrios pases e requeiram, para expandir-
se, a totalidade ou uma grande parte do mercado. No ano seguin-
te ao do Tratado assina-se o Convnio Centro-americano sobre
Equiparao de Impostos de Importao, com vistas coordena-
o das polticas neste setor fundamental, o que permite caminhar
para uma barreira alfandegria uniforme. Finalmente, em 1960,
se d o passo decisivo no sentido de transformar a Zona de Livre
Comrcio, em processo de constituio, em uma autntica Comuni-
dade Econmica. A prtica das listas permissivas substituda pela
norma geral, segundo a qual "os produtos naturais oriundos dos ter-
ritrios das Partes Contratantes e os manufaturados nelas gozam de
livre comrcio imediato". Por outro lado, amplia-se o quadro da cir-
culao de bens para incluir o movimento de fatores, garantindo
"a livre circulao de pessoas, bens e capitais entre seus territ-
rios. . sem mais limitaes que as estabelecidas para os nacionais"
.
255
segundo-se Nicargua e, em 1962, Costa Rica. Neste ltimo ano
assinado o Convnio Centro-americano de Incentivos Fiscais ao
Desenvolvimento Industrial. Dessa forma, em cerca de um dec-
nio, se haviam lanado as bases para a estruturao de um espao
econmico formado pelas cinco economias nacionais, com mobili-
dade de bens e de fatores, e unidade de tarifa aduaneira vis--vis
do resto do mundo.
O movimento no se limitou, entretanto, a uma simples libe-
rao de fluxos econmicos e financeiros entre os pases. Parale-
lamente, foram criadas instituies de vrios tipos, todas elas
ligadas ideia de formao de um espao econmico unificado.
Em 1954 foi criada a Escola de Administrao Pblica da Am-
rica Central (esapac), com sede em So Jos de Costa Rica, e
no ano seguinte o Instituto Centro-americano de Pesquisa e Tecno-
logia Industrial (icaiti), situado na cidade de Guatemala. Em
1960, o Tratado Geral deu origem ao Banco Centro-americano de
Integrao Econmica, bem como ao Conselho Econmico Centro-
americano (constitudo pelos Ministros de Economia), ao Conselho
Executivo e Secretaria Permanente de Integrao Econmica
Centro-americana (sieca). Tambm foi institudo um Conselho
Monetrio, que rene os dirigentes dos Bancos Centrais. Em 1967
foi criada a Escola Centro-americana de Capacitao Txtil.
256
valor deste intercmbio se multiplica por 4,1 e, na segunda, por
257
das exportaes de algodo ou uma queda nos preos do caf,
como ocorrido em 1967, tem repercusso ampliada no setor pbli-
co, com reduo imediata dos investimentos financiados pelos go-
vernos. Os investimentos ligados integrao no seriam sufi-
cientes para compensar a ao depressiva dos fatores indicados.
A carga tributria continuou a nvel muito baixo, havendo pas-
sado de 9,4 por cento do pib regional, em 1960, para 10,1 em
1970. Assim, a possibilidade de ao compensatria dos gover-
nos, face de um declnio das exportaes para terceiros pases,
em
continua a ser quase nula, ou a depender exclusivamente do endi-
vidamento externo.
A Amrica Central, no correr do perodo
industrializao da
considerado, teve como causas
bsicas o crescimento do setor
exportador tradicional e a ampliao do mercado graas inte-
grao. Esta apoiou-se simultaneamente na unio aduaneira e em
medidas positivas de criao de uma infra-estrutura comum e de
incentivos aos investimentos de interesse regional. No se trata,
portanto, de um
processo de substituio de importaes decor-
rente de tenses no setor exportador tradicional, o qual knplica
em crescimento do setor manufatureiro com declnio simultneo do
coeficiente de importao de produtos industriais. Sob vrios
aspectos, essa industrializao se assemelha ocorrida na Argen-
tina e no Brasil antes de 1929. A maior complexidade que aparenta
decorre de um maior nmero de iniciativas e de maior apoio da
parte dos Poderes Pblicos, bem como de uma presena mais
ampla de capital e tcnica forneos. O grau de industrializao
alcanado no decnio dos 60 abriu regio a possibilidade de
passar a uma segunda fase, a qual tanto poderia assumir a forma
do modelo clssico latino-americano de substituio de importa-
es, como apoiar-se num planejamento do desenvolvimento regio-
nal. Em um ou outro caso, a regio deveria caminhar para uma
integrao ainda maior dos centros de deciso nos planos monet-
rios, cambial e fiscal. A passagem a esta segunda fase, entretanto,
foi interrompida pelo conflito de 1969. possvel que o referido
conflito haja frustrado uma rpida passagem ao modelo clssico
de substituio, o qual, ao iniciar-se, tendeu a agravar as desi-
gualdades entre pases e entre regies urbanas e rurais. Em pases
como o Brasil e o Mxico, a industrializao baseada na substi-
tuio de importaes tendeu a concentrar a renda e a agravar
as disparidades regionais preexistentes. Na Amrica Central o
mesmo modelo de integrao teria que gt*ar tenses entre os
Estados, inviabilizando o projeto de integrao.
258
QUADRO 1/XX
Amrica Central: evoluo das exportaes e do comrcio intrazonal
(milhes de dlares)
QUADRO 2/XX
Evoluo do PIB a partir de 1950
PIB a
Taxas mdias anuais de crescimento do PIB (%)
custo de
fatores (a)
(1960) 1950-55 1955-60 1960-65 1965-69 1969-70
QUADRO 3/XX
Evoluo do PIB per capita
259
CAPITULO XXI
260
obtidas nos grandes centros financeiros, surgiram srios proble-
mas de pagamentos na o que levava uns e outros a buscar
rea^
o equilbrio no plano bilateral a nveis mais baixos do que o
obtido quando esse intercmbio no tinha repercusses mul-
tilaterais.
A situao que vimos de referir levou os quatro pases mais
interessados Argentina, Brasil, Chile e Uruguai
a encetar
negociaes com vistas a acordar esquemas de pagamento e a
recuperar os nveis anteriores do intercmbio, se possvel atravs
da criao de uma zona de livre comrcio compatvel com outros
compromissos internacionais. Esse movimento, se bem que mo-
desto em seus objetivos, foi rapidamente reforado por uma linha
de ideias que se vinha desenvolvendo na cepal praticamente desde
a sua criao em 1948. Com efeito, no informe de 1949, redigido
por Raul Prebisch, chamava-se a ateno para as limitaes intrn-
secas de uma industrializao restringida a mercados nacionais
latino-americanos isolados uns dos outros. Este problema se colo-
cava na poca aos pases que j haviam superado as primeiras
fases da industrializao. Na medida em que se passava das
indstrias leves para as pesadas, das de bens de consumo no du-
rveis para as de bens durveis de consumo, e que se dava incio
produo de equipamentos, o problema das dimenses do mercado
adquiria importncia crescente. A partir da metade dos anos cin-
quenta, em vrios estudos relacionados com a industrializao
regional, com a localizao das indstrias de base, assim como nas
anlises explicativas das baixas nas taxas de crescimento econ-
mico observadas na Argentina e no Chile, deu-se a maior nfase
a barreira que as reduzidas dimenses dos mercados nacionais ten-
diam a opor ao processo de indi strializao. Tais consideraes,
repetidas saciedade nas reunies da cepal e outras instituies
internacionais atuando na regio, no chegaram a ter consequncias
prticas, mas contriburam para criar o clima psicolgico que leva-
ria criao de uma zona de livre comrcio em 1960. ^^^
261
o Tratado de Montevideu, que criou a Associao Latino-
americana de Livre Comrcio (alalc), foi assinado em fevereiro
de 1960 pelos quatro pases anteriormente referidos e mais o M-
xico, o Peru e o Paraguai. Logo em seguida, a Colmbia e o
Equador deram a sua adeso e, posteriormente, a Venezuela e
a Bolvia. Desta forma, em 1968, a alalc compreendia todos os
pases da Amrica do Sul e o Mxico. O Tratado de Montevideu
est duplamente concebido dentro do esprito do gatt: pelo seu
objetivo, que liberalizar o intercmbio na rea e no propria-
mente formar uma unio aduaneira, e pelos seus processos opera-
cionais, que consistem em negociaes bilaterais produto por pro-
duto, excluindo os esquemas de liberalizao automtica e linear
que caracterizaram o desenvolvimento da Associao de Livre Co-
mrcio Europeia e a Comunidade Econmica Europeia. Esta con-
siderao importante, pois indica que o referido Tratado constitui
muito mais uma resposta a problemas limitados surgidos em tomo
do comrcio dos pases meridionais, do que propriamente uma
abertura no sentido de estruturar em bases novas as relaes eco-
nmicas entre os pases da regio.
Dois mtodos de trabalho esto previstos no Tratado para
promover a liberalizao do comrcio dentro da Zona. O primeiro
consiste em negociaes anuais, efetuadas entre dois pases, con-
cernentes a produtos especficos, das quais devem resultar conces-
ses que beneficiem todos os membros da Associao. Tais con-
cesses, feitas anualmente, devem representar pelo menos 8 por
cento da mdia ponderada da tarifa do pas em questo, zns--vis
dos demais pases do mundo. Na primeira negociao foram feitas
3.240 concesses e na segunda, 4.347, contudo o nmero declinou
consideravelmente a partir do terceiro ano. Da terceira sexta
negociao, ocorrida esta em 1967, foram feitas 1.831 conces-
ses, s quais se adicionaram, entre 1968 e 1973, 1.572 novas
concesses. O
resultado dessas concesses d lugar formao
da lista nacional, que indica o conjunto das rebaixas aduaneiras
concedidas por um pas aos demais membros da Associao. Mas
essas listas no representam um compromisso permanente, o que
explica que tantas concesses tenham sido feitas na primeira fase.
Os pases conservam a liberdade tanto de anular uma concesso,
como de limitar-se a ampliar outras j feitas. O segundo mtodo
consiste em transferir das listas nacionais produtos que se incor-
poram a uma lista comum. Com este fim deveriam realizar-se
negociaes cada trs anos. A lista comum apresenta duas caracte-
rsticas: ela irreversvel e os produtos nela includos deveriam
ser objeto de livre comrcio na Zona at 1973.
262
As concesses que formam as listas nacionais, dada sua pre-
cariedade, no podem seno ter uma significao limitada do ponto
de vista da criao de novas atividades econmicas. Em razo
disso, atribuiu-se, desde o incio, uma significao particular
lista comum, a ser estabelecida cada trs anos, e devendo adicionar
em cada perodo de negociao 25 por cento do valor das tran-
saes comerciais efetuadas entre os pases-membros. A primeira
lista comum, negociada em 1964, incluiu 180 produtos, que repre-
sentavam cerca de 25 por cento da mdia do comrcio entre os
membros da Associao no perodo 1960-62. Contudo, se se obser-
va mais de perto essa lista comum, nota-se que ela est essencial-
mente integrada por produtos primrios, que formam tradicional-
mente o comrcio da regio. Essa primeira lista comum
demonstrou, portanto, ser destituda de alcance prtico.A segunda
lista comum, negociada em 1967, revelou-se de muito mais difcil
elaborao, pois j no seria fcil form-la sem incluir uma quan-
tidade significativa de produtos industriais, ou um produto como
o petrleo, cujo comrcio suscita problemas particulares. As lon-
gas e infrutuosas negociaes em torno da segunda lista comum
vieram pr em evidncia que os pases signatrios do Tratado de
Montevideu no tinham em vista propriamente modificar as bases
em que se efetuava tradicionalmente o seu intercmbio comercial.
Esta observao parece ser particularmente verdadeira com res-
peito Argentina e ao Brasil, cujo comrcio mtuo continua a
constituir o grosso do intercmbio regional. Em 1969 foi introdu-
zida uma modificao no Tratado de Montevideu, reduzindo de
8 para 2,9 por cento as concesses anuais e transferindo de 1973
para 1980 a data da realizao da zona de livre comrcio.
Alm das negociaes por produtos, o Tratado de Monte-
videu estabelece o princpio dos acordos setoriais, ditos de com-
plementaridade, cujo objetivo seria favorecer uma coordenao
ao nvel da produo. A ideia foi facilitar uma articulao entre
produtores, que poderiam distribuir entre si tarefas complemen-
tares, beneficiando-se assim de um mercado maior. Na ausncia de
um planejamento que pudesse estabelecer as prioridades de cada
pas, os entendimentos setoriais ficaram na dependncia de ini-
ciativas de grupos privados, particularmente dos grupos interna-
cionais que j atuavam nos distintos pases da regio. Ainda assim,
foi exguo o progresso realizado nesta direo. Nos primeiros
6 anos de vigncia do Tratado haviam sido assinados apenas qua-
tro acordos de complementao: mquinas para trabalho estats-
tico (Argentina, Chile e Uruguai), vlvulas eletrnicas (Argen-
tina, Brasil, Mxico, Chile e Uruguai), aparelhos de uso
263
domstico (Brasil e Uruguai)e alguns produtos de indstrias
eletrnicas e de comunicaes (Brasil e Uruguai). Os
eltricas
produtos includos nesses acordos representam menos de 0,5 por
cento do comrcio entre os pases da Associao. Em dezembro
de 1967, foi firmado o primeiro acordo de complementao de
alguma importncia, entre todos os pases, incluindo 125 produ-
tos qumicos, cujo comrcio intrazonal ascendeu nesse ano a 28
milhes de dlares. At 1973, vinte acordos haviam sido assina-
dos, mas fora eliminada a clusula da nao mais favorecida e as
concesses j no so transferveis lista comum.
Por ltimo, o Tratado considera a situao particular dos
pases com um atraso relativo a Bolvia, o Equador e o Paraguai.
:
264
pases no comrcio intrazonal, este ltimo nvel no ser supe-
rado at incios do decnio dos 70. Se se deixa de lado a Vene-
zuela, cujas exportaes se limitam praticamente ao petrleo, o
qual no foi objeto de qualquer negociao, constata-se que a
Argentina e o Brasil continuam a contribuir com mais de sessenta
por cento das exportaes intrazonais. Em
1961 a participao
da Argentina foi de 34 por cento e a do Brasil, de 30; em 1972
essas porcentagens foram de 33 e 28. Do lado das importaes,
a participao desses dois pases foi menor: 26 por cento a do
Brasil e 24 a da Argentina, em 1972.
265
, objetiva-se a criao de uma unio aduaneira. Antes mesmo
de que se formalizassem tais acordos, foi criada a Corporacin
Andina de Fomento^ com sede em Caracas, com a responsabili-
dade de "impulsionar o processo de integrao regional. median- . .
266
Resoluo delimita os setores em que se admite a participao
dos capitais estrangeiros e estabelece normas para que o controle
de todas as empresas passe, em prazos determinados, para mos
nacionais. As vantagens do programa de integrao somente bene-
ficiam s empresas controladas por grupos estrangeiros quando
estas aceitem sua converso ao controle nacional nos prazos esta-
belecidos pela Resoluo 24.
267
na regio poderosos consrcios internacionais, que controlam no
somente atividades de exportao tradicionais, mas tambm grande
parte do setor manufatureiro moderno, das divergncias entre as
polticas nacionais no que respeita explorao de recursos natu-
rais, da ineficcia dos Estados nacionais no controle e orientao
268
do movimento "integracionista" continuaro a ser lentos e as
decepes nesse terreno frequentes, enquanto o planejamento eco-
nmico no se transforme num instrumento eficaz de poltica no
^*^
plano nacional.
QUADRO 1/XXI
Evoluo do intercmbio entre os pases da ALALC
(valor FOB das exportaes em milhes de dlares)
Fonte: cepal. Elementos para elahoracin de ujva politica de desarrollo con intC'
gracin para Amrica Latirui (Santiago, 1969), e intal, El proceso de integracin
en Amrica Latina 1968/71.
269
OITAVA PARTE
POLTICAS DE RECONSTRUO
ESTRUTURAL
CAPITULO XXII
As bases metodolgicas
A
vulnerabilidade externa, reflexo das flutuaes dos preos
dos produtos primrios de exportao nos mercados internacionais,
levou numerosos governos latino-americanos a assumir responsa-
bilidades crescentes no plano econmico, mesmo antes da crise
de 1929. Vimos como a necessidade de disciplinar a oferta de caf
obrigou o governo brasileiro a assumir vultosos encargos finan-
ceiros, com amplas repercusses nos planos monetrio e fiscal, e
como, nos anos trinta, esses encargos assumiram a forma de uma
poltica de tipo compensatrio de profundas consequncias para
a evoluo subsequente da economia nacional. Tambm chamamos
a ateno para a complexidade das prticas cambiais desenvolvi-
das na Argentina no decnio da Grande Depresso, surgidas do
propsito de reduzir os efeitos internos da instabilidade externa,
e assinalamos a forma positiva que assumiu a reao chilena nesse
mesmo perodo maior apropriao dos recursos criados pelo setor
:
273
reconstrudos em bases distintas, mas tambm a necessidade de
uma oferta mais abundante de energia eltrica surgia como neces-
sidade inadivel. Isso ocorria quando a cooperao financeira inter-
nacional, em formas tradicionais, havia praticamente desa-
suas
parecido. Em
alguns pases, como a Argentina e o Brasil, os
governos foram levados a adquirir, de grupos estrangeiros, as
estradas de ferro e outras instalaes infra-estruturais, em muitos
casos tornadas obsoletas pela no reposio do equipamento a
partir de 1929 e pela prpria reorientao do desenvolvimento.
Anecessidade de reconstruir e ampliar as infra-estruturas
econmicas e o propsito de submeter a alguma disciplina o setor
externo esto na base dos primeiros ensaios de programao eco-
nmica surgidos no imediato ps-guerra. Tratava-se, essencial-
mente, de programas de obras e de esquemas de financiamento
nos setores de transporte e energia eltrica. O financiamento inter-
no era obtido, via de regra, mediante um imposto sobre o consumo
dos combustveis lquidos e uma taxa adicionada s tarifas de
energia eltrica. Como estes investimentos requeriam uma margem
elevada de cobertura em divisas, particularmente no que respeita
ao setor energia, colocava-se o problema de seu impacto a mdio
prazo na balana de pagamentos. A
previso de um tal impacto
exigia um
estudo prospectivo da capacidade para importar e da
margem desta disponvel para atender ao servio dos novos com-
promissos financeiros. As novas instituies de crdito, princi-
palmente o Banco Mundial, passaram a exigir essas anlises pros-
pectivas, anlises que em geral punham em evidncia as fortes
limitaes impostas pela capacidade para importar ao desenvolvi-
mento dos pases da regio. As consideraes em torno deste
ltimo problema permitiram uma percepo mais clara da natureza
do processo de desenvolvimento que ocorria na regio, particular-
mente do papel que nele vinha exercendo a substituio de im-
portaes.
A partir de 1949, os estudos de conjunto que realizou a cepal
sobre o desenvolvimento da regio abriram perspectiva para uma
compreenso melhor da natureza da dependncia externa, que se
traduzia na deteriorao a longo prazo dos termos do intercm-
bio, e da especificidade da industrializao baseada na substitui-
o de importaes. A
partir dessas anlises j no cabia admitir
como hipteses de trabalho a possibilidade de reverso a uma
situao em que as exportaes de produtos primrios desempe-
nhavam o papel de principal centro propulsor do desenvolvimen-
to regional. Por outro lado, tornava-se evidente que toda tenta-
tiva de incremento do volume dos investimentos teria repercusses
274
adversas no plano da balana de pagamentos, porquanto as inver-
soes tinham um elevado contedo de importaes e, de maneira
geral, seimportavam os bens de consumo de demanda mais els-
tica ao aumento da renda. Se o desenvolvimento requeria, nessa
fase, uma reduo do coeficiente de importaes, era necessrio
ter em conta que tal reduo no se faria espontaneamente de
forma ordenada. Ora, a ordenao da substituio de importaes
exigia uma anlise prospectiva do processo de desenvolvimento
em seu conjunto.
Desta forma, as ideias da cepal sobre programao econ-
mica tm como origem a preocupao de ordenar o processo de
substituio de importaes, base da industrializao e do desen-
volvimento dos maiores pases da regio a partir da crise do setor
externo. ^^^ Constitui, portanto, uma linha autnoma na evoluo
das ideias sobre planejamento econmico, porquanto se afasta no
somente da planificao socialista
surgida do propsito de
modificar o conjunto da estrutura econmica e da necessidade de
coordenar as decises de investimento num sistema em que o
consumidor perde grande parte de sua autonomia
como tam-,
275
da economia nacional em questo e um conjunto de projees
macroeconmicas apoiadas essencialmente em hipteses sobre a
evoluo da relao produto-capital e das elasticidade-rendas das
demandas de produtos finais. Reconhecendo que o capital o fator
estratgico no desenvolvimento das economias da regio, em
razo de sua escassez relativa, procura-se medir a produtividade
deste fator no conjunto da economia nacional e nos distintos seto-
res da atividade produtiva. ^) A partir dos dados sobre relao
produto-capital e de esquemas de relaes interindustriais, se for-
mulam sistemas de projees que permitem antecipar a insuficin-
cia estrutural da capacidade para importar, ou da poupana pri-
vada interna, ou da receita fiscal, em funo de distintas hipteses
de crescimento do pib, das exportaes e preos relativos destas,
bem como de estimativas da elasticidade-renda dos principais itens
do consumo. Trata-se, portanto, de uma anlise prospectiva que
permite definir as condies de equilbrio interno e externo, dadas
certas metas de desenvolvimento.
276
foram as contrapartidas do xito considervel obtido na con-
secuo das metas fsicas que se haviam definido para o setor
industrial.
Em 1961, os governos latino-americanos, atravs da Carta de
Punta dei Este, <*) reconheceram que a planificao era o instru-
mento bsico da poltica de desenvolvimento a ser seguida na re-
gio. Por essa poca, os problemas de balana de pagamentos se
haviam agravado consideravelmente na maioria dos pases da re-
gio e a mobilizao de recursos externos se fazia cada vez mais
difcil. Via-se no planejamento um meio de disciplinar a ao dos
277
previsto nos planos. De maneira geral, estes dois setores atuaram,
na regio, como variveis independentes, limitando-se os plane-
jadores di prever o seu comportamento. As exportaes, em razo
do carter aleatrio do comrcio internacional de produtos prim-
rios, particularmente quando o pas em questo depende da expor-
tao de uns poucos produtos; C-o setor [agropecuri, em razo da
rigidez que o caracteriza na regio, tornando-o insensvel aos
instrumentos de poltica que os governos latino-americanos utili-
zam. Na Colmbia e no Chile, as inverses totais se mantiveram
em nveis mais baixos do que o previsto, enquanto que as impor-
taes se expandiram mais do que os planejadores consideravam
desejvel.
Uma anlise mesmo
superficial dos dados apresentados indica
qr/ as possibilidades de planejamento so maiores a onde as re-
ceitas do setor exportador so mais estveis e, portanto, de mais
fcil previso, como ocorre no Mxico, graas ao turismo e di-
versidade de suas exportaes. No caso da Venezuela, em razo
da relativa estabilidade dos preos do petrleo, admitia-se que o
fluxo de renda e capacidade para importar criados por este setor
QUADRO 1/XXII
Metas estabelecidas em planos de desenvolvimento e taxas reais
de crescimento em pases selecionados
S
2.
5
1
i 1
Colmbia
Plano (1959-64) 5,7 4,1 8.6 7,2 12,9 4,2
Real (1959-64) 4,7 2,2 6,1 10,3 5,4 2,3
Chile
Plano (1960-65)
Real (1960-65)
4,8
4,1
V
2,0
5,0
6,2
6,6
7,0
12.0
10,1
5,5
4.6
Mxico
Plano (1962-65) 5,4 4.5 6.9 8.8 8,6 4.8
Real (1962-65) 7.Z 4,4 10,1 9,3 12,4 5,4
Venezuela
Plano (1963-66) 7,6 7,9 12,0 2,2 4.6
Real (1963-66) 6,0 6,9 9,0 1,7 8,8 1.7
278
seriam de previso relativamente fcil. O fracasso do planejam -"nto
indicado revela insuficincia de informaes, nessa poca, com res-
peito poltica das companhias petrolferas. Na maioria dos pairei
da regio, entretanto, somente progressos substanciais .na organiza-
o dos, mercados mundiais permitiro que se realizem projees ra-
zoveis do setor exportador. Na ausncia de um mnimo de viabi-
lidade destas projees, ou de esquemas financeiros compensatrios
internacionais, as possibilidades de planejamento, dentro das tcni-
cas atualmente utilizadas, encontraro srias limitaes, que se adi-
cionam s impostas pela rigidez do setor agropecurio.
As experincias de planejamento do ps-guerra serviram para
testar a capacidade dos governos da regio como agentes ordena-
dores dos processos econmicos e promotores do desenvolvimento.
Realizaram-se progressos significativos no que respeita raciona-
lizao dos investimentos pblicos, tanto pela introduo sistemi-
tica de projees a mdio e longo prazos, como pela utilizao de
oramentos-programas. No que respeita orientao dos investi-
mentos industriais privados, tambm se realizaram progressos me-
ritrios. A
instalao de Bancos de Desenvolvimento ou instituies
congneres e uma complexa legislao criadora de incentivos deram
aos governos meios para influir nas decises dos investidores pri-
vados ou suprir a insuficincia destes, pelo menos no que res-
peita aos setores considerados estratgicos para a consecuo das
metas estabelecidas nos planos. Ainda assim, os avanos no sentido
de um planejamento eficaz foram modestos, no obstante os xitos
iniciais obtidos, como no caso do Programa de Metas brasileiro e
em ensaios de ordenao dos investimentos pblicos em vrios pa-
ses. As causas principais desse lento avano decorrem de trs
ordens de fatores: a) as flutuaes a curto prazo do setor externo
e as dificuldades para aumentar a capacidade para importar; b)
a rigidez do setor agropecurio e c) a insuficincia do setor p-
blico como mobilizador de recursos. J fizemos referncia pri-
meira ordem de fatores e a segunda ser abordada mais detida-
mente no captulo seguinte.
279
uma elevao da taxa de investimento, e um crescimento mais
que proporcional daqueles investimentos que visam a modificar a
estrutura produtiva e so de longa maturao.
Os dados reunidos no Quadro 2/xxii indicam que no con-
junto da regio, bem como nos sete pases de maior expresso
econmica, houve aumento da carga tributria, a qual se elevou
de 14,4 para 17,2 por cento no correr dos anos 60. Contudo este
aumento foi insignificante na Argentina, no Mxico e na Venezue-
la. Em 1969-70, a carga tributria da Argentina foi de 15 por
QUADRO 2/XXII
Indicadores da evoluo do gasto pblico e da carga tributria
Argentina
1960-61 21,4 5.3 24,5 14.2
1969-70 25,2 7,9 40,7 15,0
Brasil
1960-61 25,3 6,7 39,2 20.1
1969-70 33,3 9,0 52,0 27,0
Colmibia
1960-61 11,2 3,4 16,7 10,4
1969-70 17,3 6,7 H4 13,4
Chile
1960-61 29,3 6,8 38,0 16,5
1969-70 34,6 9,0 55,9 21,8
Mxico
1960-61 16,7 5.7 34,3 9,1
1969-70 21,9 6,8 34,7 10,1
Peru
1960-61 15,9 3,0 16,6 13,7
1969-70 18,9 3,6 21,2 17,0
Venezuela
1960-61 22.2 6J 39,0 18.3
1969-70 24,7 6.7 34,9 19,3
Amrica Latina
1960-61 20.7 5.6 29.1 14.4
196K.70 25.7 7.3 36.3 17.2
280
cento do pib, sendo inferior mdia latino-americana, se bem que
a renda per capita argentina haja mais que dobrado nesses anos
a mdia regional. A
Venezuela, cuja renda per capita tambm era
em 1969-70 duas vezes maior que a mdia da regio, apresentou
ento uma carga tributria de 19,3 por cento, portanto algo supe-
rior mdia regional que alcanou 17,2. Contudo, se se elimina
1 a receita derivada da explorao do petrleo, recurso no reno-
vvel, a carga tributria venezuelana desce para 4,3, correspon-
dendo a um quarto da mdia latino-americana. A
carga tributria
no Mxico manteve-se praticamente estacionria no decnio dos
60, o que elevou a dependncia dos gastos pblicos, com respeito
a outras fontes de financiamento, de 46 por cento para 54, nesse
perodo. A
totalidade das inverses pblicas e um tero dos gastos
correntes do governo mexicano so financiados com recursos de
QUADRO 3/XXri
Indicadores da evoluo da estrutura tributria
(porcentagens da arrecadao total)
impostos sobre o
impostos diretos impostos indiretos
comrcio exterior
Argentina
1960 30.6 40,5 28,9
1970 31.6 52,1 16.2
Brasil
1960 32.2 56.7 11.1
1970 28.5 64.8 6,7
Colmbia
1960 37,3 38.9 23.8
1970 35.2 . 46,6 18,2
Chile
1960 22,4 43,3 34,4
1970 23,9 45,8 30,4
Mxico
1960 34,5 27,8
1970 51,1 35,7 13,2
Peru
1960 21.4 43,2 35,4
1970 27,3 42,3 30.4
Venezuela
1960 10.0 8.2 81.8
1970 14.2 8,2 77,6
281
origem no tributria, essencialmente crdito interno e externo.
Tambm na Argentina e no Chile a receita tributria tem sido
insuficiente para cobrir os gastos correntes do governo, situao
esta que se reproduz no conjunto da regio tanto no comeo como
no final do decnio referido.
Em sntese,no conjunto da Amrica Latina e na maioria dos
pases que a formam, considerados individualmente, o sistema tri-
butrio no chega a produzir os recursos necessrios para cobrir
os gastos operacionais dos Estados. No perodo que estamos con-
siderando, esta insuficincia do sistema fiscal se agravou, o que
se deve essencialmente ao carter regressivo da carga tributria.
Em cinco dos sete pases reunidos no Quadro 3/xxii, a partici-
pao dos impostos indiretos na arrecadao tributria elevou-se
entre 1960 e 1970. Esta dependncia dos impostos indiretos em
economias de renda altamente concentrada traduz-se em inelastici-
dade dos sistemas J fizemos referncia a essa rigidez
fiscais.
como um dos de presso inflacionria. A ten-
focos estruturais
dncia ao endividamento externo e o lento avano na ordenao
dos investimentos tambm tm nela uma de suas causas princi-
pais.
282
CAPTULO XXIII
As reformas agrrias
283
ma mostrou-S menos eficaz do que se ha\'ia esperado cx>mo fator
de transformaqo das estruturas tradicionais, todo um horizonte
de novas preocupaes se abriu. Estudos de campo das atuais
estruturas agrrias, como os referidos no Captulo vii^ foram
promovidos em diversos pases, ao mesmo tempo que se submetia
a uma anlise mais sistemtica a evoluo histrica e as mutaes
recentes dessas estruturas. As grandes reformas agrrias, que cons-
tituem os ensaios mais relevantes de transformao das estruturas
econmicas e sociais na regio, tambm passaram a ser estudadas
com particular interesse, e esse estudo permitiu ver mais nitida-
mente as relaes entre os sistemas de produo e a ordenao s-
dopoltica.
O sistema de produo agrcola que existe atualmente na
Amrica Latina tem como unidade bsica o grande domnio rural a :
2S4
fazendas, quando no passaram a viver isoladamente nas proximi-
dades delas ou dos centros administrativos em que residiam as
autoridades metropolitanas civis ou religiosas.
Nas regies onde a agricultura orientou-se desde o incio para
a exportao, a fazenda assumiu a forma de empresa agrcola, mui-
tas vezes utilizando mo-de-obra escrava importada da frica,
como ocorreu no Brasil e em grande parte da regio caribenha. A
empresa agrcola, em razo de sua maior capitalizao e depen-
dncia de mercados exteriores mais instveis, conheceu prolonga-
dos perodos de crise, chegando, em certos casos, a desarticular-se
ou a transformar-se em pequenas unidades produtivas, dedicadas
principalmente a atividades de subsistncia. De todas as formas,
ali onde empresas agrcolas, ou plantaes, surgi-
se constituram
ram tambm produtores agrcolas isolados, ou pequenos planta-
dores, seja porque a grande empresa altamente especializada cria-
va, ela mesma, um mercado para produtos agrcolas de consumo
local, seja porque nem sempre estava ela em condies de absor-
ver o crescimento vegetativo da mo-de-obra livre que empregava,
ou ainda porque em certas fases de dificuldades financeiras ela
dispensava parte da mo-de-obra que havia atrado. Assim, o pe-
queno plantador, ponto de partida da futura massa de minifundis-
tas, tem na regio duas origens diversas: de um lado esto ele-
mentos de antigas comunidades que se desorganizaram, os quais
passaram a trabalhar individualmente um pequeno pedao de terra
para sobreviver, ao mesmo tempo que dedicavam o melhor de seus
dias fazenda de outro esto elementos formados indiretamente
;
285
A eliminao desta assumiu a forma de liquidao do regime de
organizao agrcola baseado na grande plantao, razo pela qual
a pequena unidade veio a ser praticamente a nica forma de orga-
nizao da produo. As reas em que a fazenda coexistiu prin-
cipalmente com a comunidade foram aquelas em que a populao
indgena era relativamente densa, permanecendo os espanhis e
assimilados como pequena minoria. Por ltimo, a coexistncia da
fazenda com a pequena unidade produtiva ocorreu geralmente onde
as terras eram relativamente abundantes e onde a agricultura,
desde a sua origem, teve carter comercial.
As regies em que a fazenda coexistiu com a comunidade so
exatamente aquelas em que as tenses agrrias se avolumaram e
em que surgiram os movimentos agraristas que constituem o marco
mais significativo da evoluo latino-americana no sculo atual.
Essa coexistncia assumiu vrias formas. Em um extremo temos
a fazenda que se instala parte, criando oportunidade de trabalho
para alguns membros da comunidade, mas que pouco interfere na
organizao desta. No outro extremo temos a fazenda que ocupa
vrias comunidades e passa a exercer sobre estas uma rgida tu-
tela. na evoluo dessas relaes dizenz-comunidade que se
podem perceber as razes das grandes tenses sociais que dariam
origem s reformas agrrias do Mxico e da Bolvia.
286
que iniciavam frequentemente projetos de irrigao e introduziam
novas tcnicas agrcolas, aumentando assim o contraste entre a
sua prpria riqueza e a extrema misria das comunidades confi-
nadas nas piores terras. Tal situao provocou revoltas, as quais
levaram muitos fazendeiros a instaurar, com cobertura do Poder
Central, um sistema brutal de represso. Na base da revoluo
agrria mexicana esto estes dois f atores a existncia da comuni-
:
287
no norte do pas, e na regio central j se implantara em todas
as melhores terras. <*>
289
os seus obietivos se conseguisse, simultaneamente, incorporar no-
vas reas ao cultivo e ampliar as reas irrigadas. Desde 1926,
criou-se uma comisso governamental, a ser transformada em Mi-
nistrio, com a incumbncia de estudar e promover a realizao
de grandes obras de irrigao. Por outro lado, procurou-se enca-
minhar para certas regies do norte, que, se bem sejam semi-ri-
das, comportam culturas no irrigadas, parte da presso exercida
por aqueles que exigiam terra. As grandes fazendas de gado podiam
ceder parte de suas terras sem afetar a rentabilidade. Mais ainda:
a nova legislao agrria facultava ao fazendeiro preservar o n-
cleo de sua fazenda, com duzentos a trezentos hectares de terras,
ou cem, em Essa chamada "peque-
se tratando de terras irrigadas.
na propriedade" com acesso a crdito abundante transformou-se
rapidamente na viga mestra da agricultura do pas.
O governo de Lzaro Crdenas abriria nova e decisiva fase no
processo da reforma agrria. Entre 1935 e 1940 Crdenas transfor-
mou em ejidos, compreendendo 808.271 beneficirios, 17,6 milhes
de hectares, ao passo que, de 1916 a 1934, apenas 7,7 milhes
de hectares haviam sido distribudos. Essa intensificao do pro-
cesso ps em evidncia uma srie de pontos fracos do novo siste-
ma agrcola que se vinha criando no pas. Os ejidos eram eni
regra geral de tamanho insuficiente, o que levava transformao
dos ejidatarios em microfundistas. Como a reforma se fazia em
resposta s reivindicaes de populaes que habitavam num raio
de at sete quilmetros da fazenda a expropriar, a massa de rei-
vindicantes era, frequentemente, muito superior s terras dispon-
veis. A situao se agravara nesse perodo com o regresso de
grande nmero de hraceiros (emigrantes temporrios) devolvidos
ao pas pela crise econmica nos Estados Unidos. Nos trs go-
vernos que se seguem ao de Crdenas, isto , at 1958, modifica-
se a orientao da poltica agrria: reduz-se consideravelmente a
distribuio de terras, e amplia-se a dimenso permitida da "pe-
quena propriedade". ^^^ Durante esse perodo, considerveis inves-
timentos foram realizados para expandir as reas de cultivo em
grandes permetros de irrigao no norte do pas. Metade dessas
novas terras incorporadas ao cultivo foram destinadas formao
(6) A agrria atual estabelece que " son inafectables por concepto
lei
290
de ejidos e a outra metade foi vendida a proprietrios privados,
em lotes de 30 a 60 hectares, chegando mesmo a 100. Os ejida-
tarios, por seu lado^ receberam lotes de 4 a 6 hectares. Essa orien-
tao seria acerbamente criticada pelos agraristas, o que determi-
nou uma mudana de orientao no governo Lopes Mateus (1953-
64), visando a reservar para a formao de ejidos as terras aber-
tas ao cultivo irrigado mediante investimentos pblicos.
Uma apreciao de conjunto da reforma agrria mexicana
no tarefa fcil. O objetivo central, que era eliminar a pesada
tutela que exerciam as fazendas sobre a populao camponesa e
dar acesso terra ao maior nmero possvel de pessoas, foi par-
cialmente alcanado. O sistema ejidal resultou ser um meio eficaz
para empregar, e assim reter nos campos, um excedente estrutural
de populao que de outra forma no encontraria emprego nem
na agricultura nem nas zonas urbanas. Essa reteno de populao
na agricultura provocou em certas reas baixa de produtividade da
mo-de-obra. Em certas regies, no apenas a produtividade da
mo-de-obra baixou, mas tambm a dos recursos naturais, reduzin-
do-se a produo global. ^> A fazenda constitura um mecanismo
de capitalizao, sendo de admitir que o seu desaparecimento le-
vasse a uma reduo da formao de capital na agricultura. Isto
no ocorreu porque as propriedades privadas (de at 300 hec-
tares), em que na maioria dos casos se transformaram as fazen-
das, foram amplamente beneficiadas com crdito pblico 'e privado.
Esta transformao permitiu que surgisse um tipo de empresa agr-
cola melhor capacitada para a utilizao de seus recursos de terra
e gua do que as antigas fazendas.
291
los. o primeiro focaliza certas deformaes que resultam em gran-
de parte da forma como vem sendo executada a poltica: insufi-
cincia de terras levando ao minifundismo, arrendamento disfar-
ado das parcelas etc. O outro focaliza a suposta inviabilidade de
um sistema que, no sendo uma forma coletiva de explorao da
terra, tampouco um regime de propriedade privada. O ejidatario
no seria seno um minifundista que no dispe sequer da pro-
priedade de sua parcela: no a pode ampliar nem vend-la. Se as
condies no favorecem a explorao da parcela, toda soluo
alternativa est excluda, o que o obriga a buscar uma sada fora
da lei.
A experincia dos ejidos coletivos, iniciada com entusiasmo na
poca de Crdenas, de limitada significao, em razo da evo-
luo subsequente que tiveram, devendo enfrentar um clima de
desestmulo e mesmo hostilidade. Muitos desses ejidos
no total
foram constitudos algumas centenas se beneficiaram de terras
de boa qualidade dedicadas a culturas comerciais, o que lhes per-
mitiu sobreviver e mesmo apresentar resultados econmicos rela-
tivamente favorveis. ^) Parece fora de dvida que a explorao
coletiva da terra permite mais facilmente absorver o excedente de
mo-de-obra, integrando a atividade agrcola a outras complemen-
tares. Os ejidos coletivos que mais xito tiveram foram exatamen-
te aqueles que dispunham de terras de boa qualidade, que vi-
nham sendo utilizadas em culturas comerciais, cuja rentabilidade
permitia levar adiante a capitalizao e criar novas formas de empre-
go. A dificuldade maior estava em organizar a produo ali onde
as terras eram insuficientes e as culturas deviam ser de subsistn-
cia. A capitalizao neste ltimo caso dependia do crdito, isto ,
292
ncleos de populao ejidal. Em certas regies a parcela no
alcana um hectare e sua extenso mdia atual de apenas 6,5
^^^^
hectares.
A controvrsia em torno da execuo da reforma agrria e
o temor natural, que muitos exageravam e exploravam, de que a
difuso do sistema ejidal viesse a paralisar a capitalizao no setor
agrcola e a tornar o pas dependente da importao de alimentos
o que alis chegou a ocorrer nos anos 30
contriburam
,
293
de proprietrios, dos quais duas teras partes eram pequenos pro-
prietrios que possuam 5 hectares ou menos. Os restantes 53
por cento eram trabalhadores agrcolas sem terras. Entre 1950 e
1960 a posio relativa dos ejidatarios havia declinado, bem como
a dos pequenos proprietrios, enquanto aumentava a importncia
relativa dos proprietrios mdios e grandes, e, principalmente, a
dos assalariados, que subiu de 46 para 53 por cento.
Quando se observa a estrutura agrria mexicana atual, aps
meio sculo de execuo da reforma agrria, o que mais sur-
preende a persistncia da concentrao da propriedade no setor
no ejidal. De acordo com o censo de 1960, nesse ano 47,5 por
cento das exploraes agrcolas estavam no setor privado, ao qual
correspondiam 57 por cento das terras cultivveis, 69 por cento
das terras regadas, 69 por cento do capital. Demais, o setor pri-
vado absorveu 91,4 por cento dos fertilizantes e contribuiu com
59 por cento da produo agrcola. Dentro desse setor, o grau
de concentrao considervel, pois 66,8 por cento das explo-
raes, todas tendo 5 hectares de extenso ou menos, representa-
vam apenas 1,1 por cento da superfcie explorada e 10,8 por cento
das terras de cultura. Por outro lado, as exploraes de mais de
200 hectares, representando apenas 3,8 por cento do total, con-
trolavam 86,8 por cento da rea total e 52 por cento das terras
de cultura. Se se divide a agricultura mexicana em trs grupos
minifundistas privados, propriedades privadas mdias e gran-
des, e ejidatarios ,constata-se que os dois primeiros grupos
ocupam aproximadamente a mesma quantidade de mao-de-obra
(27 e 28 por cento respectivamente), se bem que ao primeiro gru-
po correspondem 5 por cento das terras de cultura e ao segundo, 52
por cento. Por outro lado, os minifundistas contribuem com 5
por cento da produo agrcola e os demais produtores privados,
com 54 por cento. Desta forma, o valor da produo por hectare
no muito distinto entre os dois setores, mas o valor da pro-
duo por pessoa ocupada de apenas 8 por cento nos minifn-
dios relativamente ao outro setor.
Se se considera a estrutura agrria mexicana englobando o sis-
tema ejidal, isto , considerando cada parcela do ejidatario como
uma explorao autnoma, constata-se que as diferenas no so
significativas com respeito aos pases da Amrica Latina que man-
tm as velhas estruturas agrrias. Com efeito, os minifndios,
privados e ejidais, representaram em 1960 84,2 por cento das ex-
ploraes, cifra similar da Guatemala que apresentamos no Ca-
ptulo VII, ou seja, 88,4 por cento. As exploraes mdias e
grandes representaram na Guatemala 2,1 por cento e no Mxico,
294
3,2 por cento do total; com respeito rea cultivvel, a porcen-
tagem na Guatemala de 72,3 e no Mxico, de 42,8, e com res-
peito ao valor da produo: 57 e 54,3 por cento, respectivamente.
A relao entre o valor da produo da unidade, multifamiliar
grande e o do minifndio foi no Mxico de 260, o que infe-
rior aos 399 que indicamos no Captulo VII para a Guatemala,
mas superior s relaes observadas nos demais pases ali re-
feridos.
A em evidncia que as extraor-
anlise dos dados acima pe
dinriasdisparidades de produtividade da mo-de-obra, observa-
das na agricultura mexicana, so essencialmente um reflexo do
monto de por pessoa ocupada, e das diferenas de
capital invertido
tcnica que correspondem aos diferentes nveis de acumulao de
capital. Assim, as diferenas de tamanho e de tipos de explorao
no parecem constituir causa fundamental das referidas disparida-
des, ^^^ O valor mdio da produo agrcola por unidade de terra
cultivada muito prximo nos trs tipos de explorao que acima
referimos: o minifndio privado coloca-se 11 por cento acima da
mdia nacional o ejido, 5 por cento abaixo e a propriedade mdia
;
295
uma orientao dos investimentos menos desfavorvel aos outros
dois setores. Nada assegura que o resultado houvesse sido nega-
tivo, pois conforme j obsen^amos a produo por hectare simi-
lar nos trs tipos de explorao. O que sim se pode admitir como
provvel que essa diferente orientao dos investimentos ter-se-ia
traduzido numa distribuio da renda muito menos concentrada
no setor agrcola, portanto numa reduo do excedente que vem
sendo extrado da massa camponesa em benefcio de outros gru-
pos sociais.
A
reforma agrria mexicana eliminou efetivamente o latifn-
dio como
estrutura bsica de enquadramento da massa campo-
nesa. Esta funo passou a ser exercida diretamente pelo Estado,
o qual
mediante a desapropriao de terras, a criao de ejidos,
o controle da forma de organizao destes (coletivos ou divididos
em dotaes familiares), a tutela que sobre eles exerce por inter-
mdio de uma instituio de crdito especializada, e finalmente
por meio dos investimentos pblicos e da assistncia tcnica
vem assegurando a expanso da produo e a formao de um
considervel excedente, cuja utilizao escapa ao controle da popu-
lao camponesa. Este ltimo objetivo somente pde ser alcanado
porque o custo da mo-de-obra na agricultura foi mantido extre-
mamente baixo, o que por seu lado um reflexo do lento cresci-
mento da produtividade do trabalho nos minifndios privados ou
ejidais, onde a capitalizao nula, a tcnica, rudimentar e a
mo-de-obra, mesmo quando usada intensivamente, permanece
subutilizada.
296
tncia na estrutura social boliviana. Os dados do censo de 1950
revelaram a existncia no pas de 3.779 comunidades indgenas,
grupando cerca de um milho de pessoas. Mesmo que esses dados
hajam sido contestados, ^"^ h pouca dvida de que essa forma
tradicional de organizao social fosse a predominante na Bolvia
no momento da reforma agrria. Essas comunidades sofreram uma
certa evoluo no sentido do predomnio do trabalho individual da
terra, reduzindo-se a importncia das parcelas chamadas comu-
nais. A
penetrao da fazenda fora menor que em outros pases
e tambm assumira uma fisionomia distinta daquela que caracte-
rizava a situao mexicana vspera da revoluo. Estima-se que
existiam no pas, em 1950, cerca de 8 mil fazendas, das quais cer-
ca de 6.000 possuam mais de 500 hectares, dentro das quais
trabalhavam aproximadamente 200 mil famlias indgenas. Quanto
aos pequenos proprietrios, o seu nmero no superaria os 50
mil, no ano referido, o que indica o papel secundrio deste tipo
de organizao agrcola no quadro boliviano.
A
fazenda boliviana, quase sem exceo, era muito menos
uma empresa buscando apoderar-se das terras da comunidade, a
fim de implantar um novo sistema de produo apoiado em tc-
nicas modernas e visando maximizar um lucro, que uma orga-
nizao semi feudal que visava a apropriar-se diretamente de uma
parcela do que produzia a comunidade. Ela parasitava uma ou
vrias comunidades, que passavam a ser consideradas como cati-
vas da fazenda. Dessa forma, a comunidade era preservada como
quadro de organizao social, com suas autoridades prprias tra-
dicionais, mas se modificavam as suas relaes com a terra. Uma
parte desta era adjudicada em parcelas individuais a cada famlia
e o que fora a terra comunal, ou algo correspondente, passava
a ser terra cultivada diretamente para o fazendeiro. O traba-
lhador dividia o seu tempo entre a sua parcela individual e as
terras da fazenda, dedicando a esta ltima de 3 a 5 dias por sema-
na, exatamente como no sistema da corve da Europa medieval.
A comunidade indgena, tutelada pela fazenda, era mantida em
extremo isolamento, reduzindo-se ao mnimo o fluxo monetrio
interno e fomentando-se a atividade artesanal de auto-subsstncia.
Os vnculos com o mundo exterior, econmicos ou polticos, se
realizavam por intermdio da fazenda. Contudo o aspecto mais
importante estava na mudana das relaes com a terra, as quais,
297
conforme j observamos, so inseparveis da forma de organi-
zao comunitria. Como coexistiam comunidades livres e comu-
nidades cativas, a situao destas ltimas era apontada como uma
forma de degradao social, independentemente das condies
materiais de vida de umas e outras. O conflito aberto da fazenda
com a comunidade, decorrente de expulso de membros desta de
suas terras por fazendeiros com pretenses progressistas, existiu
apenas em casos excepcionais. Mas esses casos viriam a ter impor-
tncia no processo da reforma agrria, pois os elementos expulsos,
habitando em grande parte as cidades, alcanaram uma conscin-
cia mais lcida da espoliao de que era vtima a populao ind-
gena. Desta forma, no era a comunidade, espoliada e acuada em
terras pobres, que se revoltava, e sim elementos que dela se
afastavam para inserir-se na vida urbana, e que ocasionalmente
viriam a conflitar com os comuneros que haviam permanecido na
fazenda, no momento de repartio das terras. ">
A reforma agrria boliviana teve como objetivo eliminar a
explorao da comunidade pela fazenda, o que se pretendeu fazer
liquidando esta ltima ali onde ela era essencialmente um instru-
mento de explorao da populao indgena, isto , onde era quali-
ficada de latifndio. Onde a fazenda foi classificada como proprie-
dade mdia ou empresa agrcola, a desapropriao limitou-se s
terras que superavam os limites estabelecidos na lei, os quais
variavam conforme a natureza da atividade agrcola. O
resultado
imediato da reforma foi a transformao em pequenas proprieda-
des, quase sempre minifndios, das parcelas em que dentro das fa-
zendas trabalhavam as famlias indgenas para auto-sustentao.
Pretendeu-se conservar como propriedade coletiva as terras ante-
riormente trabalhadas para o fazendeiro. O objetivo era no somen-
te liberar a comunidade, mas tambm preserv-la como quadro de
organizao social. Os seus membros, que passavam a ser peque-
nos proprietrios, conservariam entre si o vnculo da propriedade
comum de uma parte das terras. <^^)
A execuo da reforma agrria foi em grande parte reali-
zada sob a direo de sindicatos rurais, organizados dentro das
fazendas sob superviso poltica urbana. O mnr (Movimento
Nacional Revolucionrio), que promoveu a Revoluo de 1952,
era um movimento poltico de bases estritamente urbanas e mi-
298
neiras. Contudo, ao deslocar a estrutura tradicional de poder,
ele debilitou consideravelmente o sistema de controle social cons-
titudo pelas fazendas. Incorporando o movimento espontneo de
liberao das comunidades ao processo revolucionrio, o mnr deu
a este uma profundidade que de outra forma no teria tido, em
um pas em que cerca de 80 por cento da populao vivia nos
campos. Um decnio depois de iniciada a reforma, o governo havia
adjudicado, na regio do Altiplano, cerca de 200 mil ttulos de
propriedade de terra, o que significa que praticamente a totalidade
das famlias que viviam nas antigas fazendas se transformara em
agricultores independentes.
Da mesma forma que no Mxico a ideia de organizar coleti-
vamente o trabalho no ejido foi sendo posta de lado, na Bolvia
o propsito de conservar uma parte das terras da antiga fazenda
para trabalho e usufruto coletrvo foi sendo perdido de vista.
Em primeiro lugar, para evitar que as parcelas individuais fos-
sem demasiado pequenas, em muitos casos a terra coletiva foi
reduzida a pouca coisa. Convm no esquecer que na antiga fa-
zenda essas terras nem sempre justificavam uma organizao co-
mercial, sendo o sistema de propriedade mais um mecanismo de
extrao de um excedente da comunidade indgena que de orga-
nizao da produo agrcola. Na ausncia de investimentos de
alguma significao, a nica forma de melhorar as condies de
vida da comunidade era permitir que esta retivesse a totalidade
do que produzia. No Mxico, conforme vimos, a eliminao
da fazenda significou muitas vezes uma utilizao menos eficaz
dos recursos naturais. Na Bolvia, onde as comunidades j estavam
dentro da fazenda e continuaram a trabalhar com as tcnicas ante-
riores, esse problema no apresentou a mesma gravidade. Ocorreu,
entretanto, uma reduo do excedente disponvel para as popu-
laes urbanas, o que resultaria inevitvel sempre que se preten-
desse melhorar os padres de consumo da massa que vivia dentro
das fazendas. A reforma agrria teve, portanto, uma dupla con-
sequncia: modificou a distribuio da renda em favor da massa
rural e permitiu que as comunidades, antes prisioneiras das fazen-
das, recuperassem sua autonomia. Atravs dos sindicatos rurais,
essas comunidades se articulariam com a vida poltica do pas. A
multiplicao do nmero de escolas rurais (anteriormente inter-
ditadas nas fazendas), construdas e mantidas pelas prprias comu-
nidades, constitui uma indicao de que os contatos desta com
o mundo exterior comearam a dar frutos.
A eliminao da tutela que exerciam as fazendas sobre as
comunidades, a transformao dos membros destas em pequenos
299
proprietrios, os contatos destes com o mundo exterior, criaram
condies para que a populao rural do Altiplano comeasse a
romper o imobilismo cultural e geogrfico em que vivia secular-
mente. Davam-se, assim, passos decisivos para a formao de
uma autntica sociedade civil nacional na Bolvia. Essa maior
mobilidade da populao poder ter importantes repercusses no
plano econmico, pois a Bolvia um pas de terras abundantes e
populao extremamente mal distribuda. Tanto a comunidade
indgena livre, como o sistema semifeudal instaurado pelas fazen-
das, operavam no sentido de reter o homem nas regies de antigo
povoamento, que so as do Altiplano e dos vales. A reforma
agrria, colocando de forma direta o problema de escassez de
excedentes agrcolas para as zonas urbanas, ps em primeiro pla-
no a necessidade de abertura de novas terras, o que pressupe
maior mobilidade da populao do que a tradicionalmente existen-
te no pas. A fim de facilitar essa mobilidade, importantes inves-
timentos infra-estruturais tiveram de ser realizados nos anos
subsequentes. Uma estrada moderna entre Cochabamba e Santa
Cruz foi construda e facilidades <e vrias ordens foram criadas
para estimular a colonizao de novas terras. Uma nova estrutura
agrria, cujo perfil ainda no est totalmente definido, vem-se
formando na chamada zona de llanos tropicais e de yungas. Gran-
des consrcios estruturados em forma de cooperativas e modernas
empresas capitalistas esto promovendo nessas regies culturas
comerciais, tais como a da cana-de-acar, a do caf, do algodo
e do arroz.
Areforma agrria boliviana constituiu um esforo de des-
truio de velhas estruturas sociais e representa, seguramente, o
passo mais importante dado, desde a independncia, no sentido
de formao de uma sociedade boliviana autenticamente nacional.
A antiga fazenda operava como estrutura de enquadramento de
grande parte da populao camponesa, que dessa forma era
submetida a um duro regime de trabalho em condies totalmente
insuficientes de alimentao. Os primeiros efeitos da reforma
agrria teriam que ser de descompresso, isto , de afrouxamento
das normas de trabalho. As condies de alimentao da popu-
lao rural muito provavelmente melhoraram, ao mesmo tempo
que se reduzia a produtividade e ainda mais o excedente extrado
da agricultura. Entre 1952 e 1957 a produo agrcola declinou
13 por cento no quinqunio subsequente houve uma recuperao,
;
300
de crescimexito mdio anual de 3,4 por cento, correspondendo a
1 por cento por habitante. Mas provvel que as condies de
A
semelhana da Bolvia, o Peru um pas onde a massa
da populao rural continua integrada, em graus diversos, em
comunidades indgenas. At que ponto essas comunidades des-
cendem diretamente do ayllu pr-colonial ou so em grande parte
uma criao do sistema de dominao espanhol, problema que
no nos interessa diretamente. ^^^^ O censo de 1940 classificou
4.600 aldeias como comunidades indgenas e pela metade dos
301
anos 60 estimava-se que duas teras partes da fora de trabalho
agrcola estavam integradas por membros dessas comunidades. ^^)
Mas, diferena da Bolvia, a agricultura peruana conheceu
importantes transformaes, a partir da segunda metade do
sculo XIX houve intensa penetrao da forma capitalista de
;
302
nos vales do contraforte amaznico, reas de caractersticas eco-
lgicas muito distintas das da Sierra, e que no haviam atrado as
populaes indgenas integradas em
comunidades.
Em sntese: se bem a massa da populao haja permanecido
na Sierra zona de solos pobres submetida a crescente presso
demogrfica o desenvolvimento agrcola do pas se realizou
,
303
soes sociais, com ocupaes de terras e brotes de ao armada.
A orientao tomada pela reforma agrria peruana no seria fcil
de explicar sem ter em conta o envolvimento das foras armadas
do pas na represso a esses brotes de ao armada.
A lei de reforma agrria peruana, decretada a 24 de junho
de 1969 pelo governo militar que se instalara no ano anterior,
pretende ser um instrumento de transformao das estruturas
econmicas, sociais e polticas do pas. Sem lugar dvida, ela
constitui importante passo no sentido de integrao da sociedade
civil peruana, at recentemente marcada por uma estratificao
que se aproximava do sistema de castas, e de modificao das
bases do sistema de poder que controla o Estado peruano. O trao
mais saliente dessa reforma consistiu na expropriao total dos
complexos^ agroindustriais da Costa e sua transformao progres-
siva em cooperativas. Como os salrios pagos neste setor eram
muito mais altos (em alguns casos at 5 vezes mais altos) que
a renda de um campons na Sierra, e grande parte dos investi-
mentos so de carter industrial e no agrcola, parece fora de
dvida que o objetivo da expropriao foi mais poltico do que
econmico ou social. Na Sierra e na franja da Selva, o objetivo
principal da reforma consiste em eliminar as formas de explorao
da mo-de-obra remanescentes da era colonial, na extino do mi-
nifndio e no reforamento e introduo de novas formas de
organizao coletiva do trabalho agrcola, tais como a comuni-
dade de camponeses e a sociedade de interesse social. A
proprie-
dade privada conservada, quando a terra trabalhada direta-
mente pelo seu dono, a ttulo individual ou de chefe de enipresa,
mas sua dimenso mxima limitada. Na Costa essa dimenso
mxima chega a 150 hectares irrigados e 300 no irrigados; nas
outras regies o tamanho mximo permitido vai de 15 a 55 hec-
tares irrigados e de 30 a 110 no irrigados. Em
todos os casos
essas superfcies podem ser aumentadas de um
tero se se pagam
salrios superiores em
pelo menos 10 por cento ao mnimo legal.
Dever desaparecer toda explorao agrcola de menos de 3 hec-
tares e toda aquela que no assegure uma renda (equivalente a
um mnimo estabelecido) para cada regio.
A reforma agrria vem sendo executada metodicamente, por
zonas, sob estrito controle das autoridades. As terras adjudica-
das o so de preferncia aos camponeses que as vinham traba-
lhando, mas na grande maioria dos casos esses camponeses so
enquadrados em organizaes coletivas. Das terras expropriadas
at fins de 1973, tim pouco mais de um milho e meio de hecta-
res foram distribudos a sociedades agrcolas de interesse social.
304
cabendo a cada uma delas em mdia mais de 50 mil hectares outro ;
305
dos esforos reformadores.
diferena dos casos que estudamos
anteriormente, a agricultura chilena no era a principal fonte de
emprego do pas no momento da reforma agrria: em 1970 ape-
nas 22 por cento da populao ativa encontrava emprego nesse
setor, o qual contribua com apenas 8 por cento para a formao
do PiB. Demais, o Estado no dependia de forma principal da
agricultura para extrao de um excedente, nem o pas dependia
desse setor para gerao de capacidade para importar. De tudo
isso resultavauma certa margem de manobra que permitia consi-
derar a reforma agrria sem excessivos temores, o que explica
que se haja formado no pas um consenso e que a reforma agrria
se haja realizado com base numa lei votada por um governo de-
mocraticamente eleito.
306
A lei finalmente aprovada em julho de 1967 autorizou a expro-
A
chamada grande propriedade mais de 80 irb com-
preendia, antes da reforma, 4.876 exploraes que absorviam mais
de 55 por cento da superfcie, medida esta em unidades homog-
neas. Aps a reforma havia menos de 200 unidades desse tipo cor-
respondendo a menos de 3 por cento da superfcie, o que constitui
prova cabal de que a estrutura agrria foi efetivamente transfof'
mada dentro dos limites estabelecidos pela lei de 1967. Essa
transformao foi feita em parte por iniciativa dos prprios pro-
prietrios,que se aproveitaram do longo perodo de debate da
lei no Congresso para parcialmente dividir suas exploraes agr-
colas. Com efeito, o nmero relativo das propriedades de 60 a
80 HRB dobrou e a superfcie ocupada pelas mesmas mais do
307
QUADRO 1/XXIII
308
dos camponeses em unidades de explorao coletva. Contudo, o
problema fundamental esteve menos na forma de explorao a
adotar no setor reformado do que no nmero de pessoas que deve-
riam beneficiar-se da reforma. Na prtica, os camponeses lutaram
sempre para conservar a parcela individual que desfrutavam no
regime anterior, o que reduzia a quantidade de terras a serem
utilizadas coletivamente em segundo lugar lutavam para evitar
;
II III
309
sentando um grau de capitalizao maior do que o do setor refor-
mado. Como o custo da mo-de-obra empregada no setor II con-
tinuar influenciado pelas condies de vida da massa da
populao que permanece nos minifndios do setor I, sendo
necessariamente muito inferior renda dos camponeses que inte-
gram o setor reformado, de admitir que o excedente por pessoa
empregada continue a ser substancial no setor II. semelhana
do ocorrido no Mxico, este setor tender a atrair o crdito e
outras facilidades, pois de seu dina/mismo depender a criao
dos excedentes requeridos pela populao urbana.
A reforma agrria chilena liquidou praticamente com o lati-
fundismo e dotou o pas de um amplo setor de propriedades de
tamanho mdio, o que seguramente ter efeitos positivos sobre a
utilizao dos recursos de terra e de gua. Por outro lado ela
beneficiou uma frao (entre 10 e 12 por cento) da massa cam-
ponesa, a qual provavelmente se incorporar a essa classe mdia
rural, cuja constituio parece haver sido o principal objetivo
dos democratas-cristos que conceberam a lei de 1967. Contudo,
o problema do minifundismo e do subemprego rural permanece
inteiro. diferena do Peru e da Bolvia, onde existem terras a
serem ocupadas no contraforte oriental dos Andes^ no Chile a
ampliao da superfcie agrcola depende de custosos investimen-
tos em irrigao ou correo de solos. Desta forma, a reforma
agrria pde ser uma condio necessria, mas no foi suficiente
para ampliar o emprego no campo e elevar o nvel de vida da
massa da populao rural. Como os investimentos agrcolas nesse
pas no so um simples problema de utilizao de mo-de-obra
subempregada, como o caso da abertura de novas terras em
pases com uma fronteira agrcola em expanso, as decises sobre
tais investimentos requerem a considerao de outras formas de
criao de emprego e/ou gerao de capacidade para importar.
Os objetivos sociais da reforma agrria no poderiam ser alcan-
ados fora de uma reestruturao global da economia e da socie-
dade chilenas. O governo da Unidade Popular parece haver com-
preendido o problema, mas sobre ele ainda se estava longe de
haver formado um consenso no Chile.
310
CAPTULO XXIV
311
e ingleses, com o objetivo de nelas estabelecer bases para assaltar
o continente. Visando a uma ocasional penetrao mais profunda
no Imprio Espanhol, ingleses e franceses fomentaram a coloni-
zao branca das ilhas que ocupavam, dando origem a comunida-
des de pequenos plantadores que combinavam culturas de subsis-
tncia com o plantio do fumo e do ndigo que comercializavam.
Essas comunidades, que tinham para as metrpoles um valor
poltico, pois constituam milcias potenciais ^^^ a serem mobiliza-
das contra o rico Imprio Espanhol, sofreram profundas transfor-
maes a partir de fins do sculo xvii, quando nelas se introduz
a cultura da cana-de-acar por iniciativa dos holandeses que se
retiravam do Nordeste brasileiro. Com efeito, so os interesses
holandeses que fomentam a produo de acar nas Antilhas,
financiando as instalaes e a importao de escravos, proporcio-
nando assistncia tcnica e assegurando mercados para o escoa-
mento da produo. O acar trouxe para as ilhas, que antes viviam
em extrema pobreza, um perodo de grande prosperidade. Mas
esta prosperidade teve o seu preo: o fcies social das ilhas se
modificou profundamente. Apopulao branca emigrou ou se trans-
formou em pequenos plantadores marginalizados nas piores terras,
ao mesmo tempo que surgiam grandes plantaes de cana traba-
lhadas por escravos importados da Africa e controladas por um
pequeno nmero de ricos proprietrios ou sociedades cujos acio-
nistas se encontravam na Metrpole. Este processo pode ser
observado com nitidez na ilha de Barbados onde, entre 1643 e
1677, o nmero de proprietrios agrcolas diminuiu de 11.200
para 745, ao mesmo tempo em que a populao escrava crescia de
5.680 para 82.023. W
Enquanto as Antilhas francesas e inglesas transformavam-se
em grandes plantaes de cana-de-acar densamente povoadas de
contingentes de origem africana. Cuba permanecia como simples
rea de explorao pecuria extensiva e de pequenos plantadores
de fumo com baixa densidade demogrfica. Esta situao se
explica pelo fato de que a Espanha era, ela mesma, produtora de
acar e que o comrcio internacional desse produto era quase
totalmente controlado pelos holandes'es. Desta forma, no obstan-
te fosse o acar o mais importante produto agrcola do comrcio
internacional por mais de dois sculos, as colnias espanholas
limitavam-se a produzi-lo para uso local. Na primeira metade do
(1) Cf. Len Vignols, "Les Antilles franaises sous Tancien regime".
Revue d*Histoire conomique et Sociale, 1928.
(2) Cf. V. T. Harlow, a Htstory of Barbados (Oxford. 1926),
p. 310.
312
sculo XIX importantes modificaes ocorreram na economia anti-
Ihana*. A
guerra de libertao do Haiti (1791-1804) acarreta a
total destruio da economia de exportao de uma colnia que
na poca era o maior produtor mundial de caf e uni dos maiores
produtores de acar. A abolio da escravatura, efetuada nas
colnias inglesas em 1832, e nas francesas em 1848, ainda que
no haja tido consequncias importantes para as condies de
vida da populao negra, produziu modificaes na estrutura
agrria. Onde existiam terras disponveis, ainda que de qualidade
inferior, foram ocupadas por parte dos antigos escravos, que nelas
procuraram estabelecer-se como pequenos produtores independen-
tes, transformando-se em minifundistas de auto-subsistncia,
semelhana do que havia ocorrido no Haiti. Entretanto, dado que
as terras eram, de modo geral, escassas ou estavam controladas
pelos proprietrios das grandes plantaes, tendeu a prevalecer
um sistema pelo qual os antigos escravos deveriam combinar o
trabalho em uma agricultura de subsistncia (em pequenos peda-
os de terra que retinham) com tarefas de assalariados nas plan-
taes quando a estas convinha. Tambm cabe referir o advento do
acar de beterraba, surgido na poca das guerras napolenicas,
quejdeslocaria o produto antilhano, graas proteo que teria
em importantes mercados europeus. A
estes fatores, que vieram
modificar o quadro da economia antilhana, deve adicionar-se a
expanso considervel do mercado dos Estados Unidos que, em
razo da proximidade geogrfica^ se afigurava como o escoadouro
natural para os excedentes exportveis da regio.
Aexpanso da produo aucareira cubana faz-se desde o
sculo XIX com
vistas ao mercado norte-americano, no ligado por
pacto comercial com as demais Antilhas. ^^^ Desta forma, impor-
tantes vnculos comerciais e financeiros se estabeleceram entre a
ilha e os Estados Unidos ainda no perodo colonial. *^ As lutas
contra a dominao espanhola, que se intensificaram a partir de
1868, criaram uma situao de insegurana para os grandes pro-
prietrios ligados Metrpole, o que facilitou a penetrao dos
interesses norte-americanos. A partir de 1901, com a eliminao
do poder espanhol e a ocupao militar norte-americana, a qual,
com interrupes, se prolongou at 1908, consolidou-se e ampliou-se
313
a penetrao de grupos econmicos dos Estados Unidos, ao mesmo
tempo em que se transformava toda a economia da ilha. Assim,
num perodo de dois decnios entre 1901 e 1920
a produo
de acar passou de 1,5 para 5 milhes de toneladas, enquanto
a ilha atravessava profundas transformaes em suas estruturas
econmicas. As plantaes de cana cresceram de forma conside-
rvel e mais ainda as terras sob o controle dos grupos aucareiros,
em grande parte estrangeiros. Os pequenos plantadores ficaram
reduzidos s reas de produo de fumo ou a terras nos contra-
fortes das montanhas. A
maior parte da populao rural foi trans-
formada em trabalhadores rurais das plantaes de cana e a
escassez de mo-de-obra determinou a formao de um fluxo imi-
gratrio, principalmente originrio das ilhas \'izinhas. ^^^
(6) A
servido temporria de trabalhadores asiticos foi introduzida
em Cuba a fins do sculo passado, sem contudo alcanar relevncia como
relao de trabalho e fonte de mo-de-obra.
314
cionalidade do emprego da grande maioria da mo-de-obra. Desta
forma, surgiu na ilha um numeroso proletariado rural que perma-
necia ocioso grande parte do ano. Esta situao refletia, por um
lado, a alta rentabilidade da indstria e, por outro, o custo rela-
tivamente baixo da mo-de-obra, em decorrncia de condies
histricas e da afluncia de imigrantes originrios de regies colo-
niais ou semicoloniais. Era essa uma situao particular, pois a
rentabilidade das empresas aucareiras tambm se fundara
alta
num tipo particular de integrao com a economia dos Estados
Unidos, cujos aspectos negativos se manifestaro no futuro,
quando a economia aucareira j no esteja em condies de
absorver o crescimento da mo-de-obra. A
partir de ento, tor-
nar-se- evidente que a indstria aucareira cubana depende para
competir da disponibilidade de mo-de-obra barata, ou seja, da
quase inexistncia de formas alternativas de emprego. A
evoluo
da indstria aucareira de Porto Rico, cuja integrao com a
economia dos Estados Unidos obedeceu a um esquema diverso,
permite captar a significao deste ponto. A
possibilidade deixada
mo-de-obra de emigrar para os Estados Unidos e a criao de
fontes alternativas de emprego dentro da ilha com a industriali-
zao criaram srios obstculos indstria aucareira, cuja pro-
duo no alcanava os nveis que lhe propiciava a quota fixada
pelo governo dos Estados Unidos. No obstante um considervel
aumento de produtividade da mo-de-obra
o nmero de traba-
lhadores nas plantaes de cana diminuiu de 124 mil para 49 mil
entre 1934 e 1959,
a produo aucareira porto-riquenha
declinou no perodo de ps-guerra. ^^^
(7) Cf. Rafael Pico, Puerto Rico: planificacin y accin (San Juan
de Puerto Rico, 1962).
315
taram at alcanar 22 centavos de dlar por libra para, no
comeo dos anos vinte, baixar at 4 centavos. A crise que ocorreu
ento revelou a fragilidade do sistema econmico que se criara
no pas, cuja atividade econmica passou a depender de forma
crescente de grupos financeiros estadunidenses. A rede bancria
existente no pas foi em grande parte absorvida por bancos estran-
geiros e a prpria existncia de um sistema monetrio autnomo
tomou-se praticamente invivel. Cuba se abrigara em um sistema
de tarifas preferenciais para exportar o seu acar para os Esta-
dos Unidos, em forma similar preferncia de que gozavam as
Antilhas menores em suas exportaes para as respectivas metr-
poles. O Tratado Comercial de Reciprocidade, de 1903, que
reduziu as tarifas estadunidenses para o acar cubano, assegurou
uma situao privilegiada para os produtos dos Estados Unidos
no mercado da ilha. O sistema funcionava como uma aproximao
de zona de livre comrcio, permitindo a especializao em funo
das aptides produtivas de cada pas. Na prtica, resultava que
Cuba tinha aptido para produzir um s produto e os Estados
Unidos centenas ou milhares de produtos. Demais, estes ltimos
produtos tinham os seus preos formados no mercado dos Estados
Unidos e em mdia no flutuariam mais que o nvel de preos por
atacado nesse pas, ao passo que os preos do acar eram for-
mados no mercado internacional (situao anterior fixao da
quota) em funo dos excedentes de produo de que dispunham
inmeros pases que produziam principalmente para o prprio
mercado interno. Para fazer face s flutuaes da demanda exter-
na, os produtores de acar mantinham em reserva grandes quan-
tidades de terra; desta forma, a terra tendeu a ser permanente-
mente subutilizada e o seu rendimento negligenciado.
Os problemas colocados pelo desarmamento tarifrio vis--vis
dos Estados Unidos possivelmente teriam sido de menor gravi-
dade se o pas dispusesse de um sistema monetrio autnomo,
condio mnima para levar adiante uma poltica de defesa do
nvel da renda interna. Os bancos, predominantemente estrangei-
ros, operavam com elevado coeficiente de liquidez e mantinham
grande parte de suas reservas em divisas. Assim, uma queda no
valor das exportaes podia provocar desemprego sem, contudo,
acarretar problemas graves de balana de pagamentos. Configura-
va-se, desta forma, uma situao totalmente distinta da que pre-
valecia nos demais pases da regio, onde uma contrao do valor
das exportaes se refletia de forma ampliada na balana de paga-
mentos, obrigando desvalorizao cambial e criando, de forma
indireta, um mecanismo de proteo similar a uma elevao de ta-
316
rifas aduaneiras. Aeconomia cubana operava como se todo o seu
meio circulante fosse constitudo de divisas estrangeiras, ao mesmo
tempo que o sistema bancrio gozava de uma liquidez de cinquenta
por cento. Em sntese, nesse perodo inexistia no pas o mnimo
de autonomia de decises requerido para que se iniciassem os pro-
cessos formadores de tun sistema econmico nacional.
A reao contra o quadro que vimos de esboar se iniciou na
segimda metade dos anos vinte e conduziu, em 1927, a uma modi-
ficao na lei de tarifas, a qual constitui o ponto de partida do
primeiro esforo visando a diversificar a economia cubana. Tem
incio nessa fase um comeo de industrializao, similar ao que
haviam conhecido outros pases latino-americanos, desde fins do
sculo anterior, ao impulso da expanso das exportaes. Mas,
apenas se iniciava o processo, abriu-se a crise de 1929, que assumiu
dimenses catastrficas em Cuba, em razo da inexistncia total de
mecanismos de defesa. Os preos do acar, em face das medidas
protecionistas anunciadas nos Estados Unidos, desceram a nveis
inconcebveis o ponto mais baixo atingido em 1932 correspon-
dia a 2,5 por cento do ponto mais alto alcanado no decnio ante-
rior, o que levou paralisia de grande parte das atividades eco-
nmicas no pas, cujo ndice de desemprego dificilmente ter sido
igualado em outro qualquer pas.
No dispondo de um comeo de industrializao, Cuba no
estava em condies de reagir em face da crise, como o fizeram
os demais pases da regio que possuam um nvel de renda per
capita ou um mercado interno de dimenses similares aos seus.
Em outras palavras, no se haviam reunido as condies mnimas
para que tivesse incio o processo de substituio de importaes.
No se pode afirmar de forma categrica que, caso a industria-
lizao cubana se houvesse iniciado um decnio antes, a evoluo
do pas ter-se-ia feito no perodo da depresso, em linhas similares
s que prevaleceram nos pases de maior desenvolvimento da regio.
Nenhum destes pases estava to intimamente ligado a uma econo-
mia dominante a ponto de no dispor de um sistema monetrio
autnomo, como era o caso de Cuba. Aindustrializao substitutiva
se fez, nessa poca, mediante inflao e controle de cmbios, o
que no seria fcil conceber em um pas cujo sistema bancrio
era controlado do exterior. Contudo, a crise veio a ser um teste
da influncia considervel que os interes-
decisivo, e significativo
possuam no pas que se haja procurado uma sada
ses estrangeiros
na direo de uma maior integrao com a economia dos Estados
Unidos.
317
Em 1934 o governo dos Estados Unidos, no quadro da pol-
tica de boa vizinhana do Presidente F. D. Roosevelt, derrogou
a "emenda Platt". Mantinha-se a base militar de Guantnamo;
contudo, eliminava-se o fundamento jurdico da tutela que sobre
o Estado cubano exercia o governo dos Estados Unidos desde a
derrocada do poder espanhol. Nesse mesmo ano se do passos no
sentido de aumentar a integrao da economia cubana na dos Esta-
dos Unidos, em bases que a experincia j indicara serem invi-
veis. Em face da onda de protecionismo surgida nos Estados Uni-
dos durante a crise a qual levaria a reduzir as importaes de
acar cubano em favor da produo interna, inclusive as de Porto
Rico e Hava, reivindicaram os interesses cubanos uma qiiota no
mercado norte-americano, a qual seria fixada em 28 por cento pela
lei Costingan-Jones, de 1934. Esta quota significava uma garantia
318
ser utilizadosem Cuba, em razo da forte concorrncia das impor-
taes provenientes dos Estados Unidos. A
soluo porto-riquenha
consistiu em dado pelo prprio governo norte-americano,
subsdio,
aos investimentos realizados na ilha, ao mesmo tempo que se fa-
cilitava a absoro pelos Estados Unidos do excedente de mo-
de-obra. Com efeito: em um quarto de sculo a populao porto-
riquenha na Metrpole veio a ser to importante quanto a que
permaneceu na ilha.
Em Cuba, onde a evoluo poltica se vinha realizando no sen-
tido de consolidao de um Estado nacional soberano, as diretrizes
adotadas no comeo dos anos trinta levariam, necessariamente, a
um impasse no plano econmico. O setor exportador, do qual de-
pendiam todas as demais atividades econmicas, permaneceu esta-
cionrio entre o decnio dos anos vinte e o dos anos cinquenta,
enquanto a populao do pas se duplicava. A
economia tendeu a
adaptar-se a condies de permanente subemprego da mo-de-
obra existente no pas, o que deu lugar a um reforamento das
organizaes sindicais orientadas para a defesa da estabilidade no
trabalho. Os recursos de capital formados no pas tenderam a emi-
grar, sendo extremamente baixa a taxa de investimento da eco-
nomia do pas. Parte dos recursos disponveis orientou-se para a
aquisio de terras que eram transformadas em latifndios pecu-
rios de baixssima produtividade. Desta forma. Cuba configuroLi-
se como uma economia que mantinha de forma permanente um
elevado coeficiente de desemprego, que exportava capitais e su-
butilizava as terras agrcolas.
319
o de orientao do setor exportador, o governo cubano fomentou
investimentos em setores agropecurios e manuf atureiros, visando a
substituir importaes. Estima-se em 250 milhes de dlares os
investimentos em capital fixo realizados na indstria manufaturei-
ra, entre 1954 e 1958, grande parte dos quais foi financiada pelo
Estado. Desse total, 68 milhes foram invertidos em refinarias de
petrleo e 17 milhes em indstrias qumicas. A
indstria do papel,
base do bagao de cana, comeou a desenvolver-se nessa po-
ca. <") No obstante a modificao de orientao do governo cubano
que vimos de assinalar, a taxa de crescimento anual do pib^ entre
1948 e 1958, foi de 1 por cento per capita, enquanto para o con-
junto da regio essa taxa se aproximou de 2 por cento. Cabe
acrescentar que o esforo realizado pelo Poder Pblico para finan-
ciar os investimentos do setor privado, nos anos cinquenta, teve
como contrapartida um aumento considervel da dvida pblica e
um declnio no menos considervel das reservas de ouro e di-
visas. Cuba se aproximava de uma situao crtica que teria levado
o governo seja a recuar para reconstituir as suas reservas de
cmbio, custa de agravamento do desemprego, seja a dar passos
decisivos adiante, no sentido da liquidao do sistema de favores
e de acordos de reciprocidade que submetiam a economia da ilha a
uma meia integrao na economia dos Estados Unidos, em condi-
es que tendiam a aumentar a distncia entre os nveis de vida
das respectivas populaes.
320
Revoluo no pode ser entendido sem se ter em conta que o ato
final desse processode libertao se fazia contra os Estados Uni-
dos no momento crtico em que o equilbrio termonuclear exigiu
uma rgida demarcao de zonas de influncia entre as duas super-
potncias. Assim, as circunstncias internacionais que envolveram
a Revoluo cubana viriam desempenhar papel decisivo no rumo
que tomaria a mesma.
Do ponto de vista econmico, a evoluo de Cuba a partir da
Revoluo compreende dois perodos. O primeiro est marcado por
uma poltica visando a modificar a estrutura de poder e a dis-
tribuio da renda, enquanto o segundo se caracteriza por um
grande esforo visando a uma reconstruo do conjunto da estru-
tura econmica do pais.
O primeiro ato importante da Revoluo, no plano econmico,
foi a promulgao de uma lei de reforma agrria que se distinguiu
de outras que conhecera a Amrica Latina porque no visava a
dividir a terra. Olimite mximo da propriedade agrcola era esta-
belecido em 30 caballerias (402,6 hectares), sendo todas as demais
terras expropriadas. Se as terras j estavam divididas e vinham
sendo trabalhadas por arrendatrios ou meeiros, estes as recebiam
em lotes de 5 caballerias, ou seja, 67 hectares. Se a propriedade
estava organizada como uma unidade de explorao econmica, con-
servou-se essa unidade, passando a administrao a uma cooperati-
va ou granja do Estado. A reforma conservou inicialmente as pro-
priedades mdias, entre 5 a 30 caballerias, as quais foram eliminadas
pela segunda lei agrria de 1963. A reforma consistiu essencial-
mente em eliminar a renda da terra que pagava cerca de cem mil
pequenos plantadores e em transferir para o Estado, representado
por uma poderosa instituio para esse fim criada (Instituto Na-
cional da Reforma Agrria: inra), o controle de todas as pro-
priedades mdias e grandes, anteriormente administradas como
empresas agrcolas. Os pequenos agricultores independentes, novos
e antigos, foram grupados na Associao Nacional de Agricultores
(ana) e, conjuntamente, possuem cerca de 7,2 milhes de hectares.
As propriedades mdias e grandes controladas pelo inra somam
cerca de 11,4 milhes de hectares, distribudos em aproximada-
mente 1.500 unidades autnomas. '>
321
Demais da reforma agrria, outras medidas contriburam para
modificar o perfil de distribuio da renda. ^^^^ Assim, em maro de
1919 os aluguis urbanos foram reduzidos entre 30 e 50 por cento,
ao mesmo tempo que os salrios dos trabalhadores urbanos e ru-
rais eram elevados. Os gastos do governo em servios sociais (prin-
cipalmente sade, educao e habitao) foram elevados de 390
milhes de dlares para 1.321 milhes. Estimativas conservadoras
levam a admitir que, como resultado das vrias medidas tomadas
entre 1959 e 1961, pelo menos 15 por cento da renda nacional
cubana foram transferidos dos grupos proprietrios para a massa
trabalhadora. Desta forma, a Revoluo cubana se aproximava mais,
em inicial, da ideologia socialista clssica de esprito dis-
sua fase
que do socialismo desenvolvimentista que prevaleceu
tributivista,
nos pases da Europa Oriental. As transferncias de renda neste
segundo caso foram feitas para o Estado, com vistas a elevar a
taxa de capitalizao.
A explicao da orientao inicialmente adotada pela Revolu-
o cubana est, possivelmente, em que seus dirigentes haviam
sido influenciados por estudos da economia do pas, realizados no
perodo anterior, os quais punham em relevo a existncia de ampla
capacidade produtiva no utilizada, em razo de insuficincia de
demanda efetiva, e de uma extremada desigualdade na distribuio
da renda. Admitia-se que uma poltica orientada nesse sentido pro-
porcionaria um rpido crescimento do produto e, ao mesmo tempo,
criaria, a mdio prazo, problemas de balana de pagamentos. Estes
ltimos abririam a porta a um controle efetivo do setor externo
da economia, o que levaria o Estado cubano a colocar sobre outras
bases as relaes econmicas do pas com os Estados Unidos. Com
efeito, a margem de capacidade ociosa no setor industrial era ampla.
A CEPAL estimou que, nos principais ramos da indstria, inclusive
a txtil, essa margem alcanava 60 por cento em 1959. Explica-se,
assim, que nos dois primeiros anos que se seguiram Revoluo
o produto interno haja crescido de forma a absorver grande parte
do incremento da demanda monetria causada pela elevao dos
salrios. ^^^) E no somente no setor manufatureiro a oferta era
elstica a curto prazo. A produo de acar alcanou em 1961
nvel que no passado s havia sido superado uma vez, e entre
1958 e 1962 a produo de arroz passou de 163 mil toneladas para
322
300 mil, a de tomate, de 44 mil para 116 mil, a de milho, de
134 para 257 mil e a de feijo, de 33 para 78 mil. <">
Em uma economia de estrutura pouco diferenciada como a
cubana, toda tentativa de elevao do ritmo de crescimento acarre-
taria, de imediato, sria presso sobre a balana de pagamentos.
Desta forma, era de esperar que o setor exterior em pouco tempo
se transformasse no ponto nevrlgico, onde se decidiria o futuro
da Revoluo cubana. Passaram para o primeiro plano os problemas
de controle de cmbios, racionamento de divisas, busca de novos
mercados para os excedentes de acar e linhas de crditos para
financiar as importaes de equipamentos, cujo volume deveria
aumentar rapidamente. Ora, as desapropriaes de terras, em gran-
de parte de propriedade de cidados norte-americanos, haviam dado
origem nos Estados Unidos a um poderoso grupo de presso dis-
posto a obstaculizar toda forma de cooperao pblica ou privada
dos Estados Unidos com o governo revolucionrio cubano. Este pro-
curaria diversificar as fontes de suas importaes e seria a pro-
psito de compra de petrleo cru na Unio Sovitica, a ser tra-
tado em refinaria de propriedade norte-americana, que se origina-
ria o incidente que, como bola de neve, levaria o governo cubano
a expropriar todas as propriedades de cidados norte-americanos
na ilha, cujo valor superava os mil milhes de dlares.
Qualquer que haja sido a orientao original dos dirigentes
cubanos, no resta dvida que, a partir da ruptura das relaes
econmicas com os Estados Unidos, o campo que lhes ficava para
nele manobrar, era dramaticamente estreito. A economia cubana,
em razo de sua proximidade do mercado norte-americano, ope-
rava tradicionalmente com estoques reduzidos, o que era uma van-
tagem no negligencivel. Esgotados esses estoques, a obteno de
peas sobressalentes tornou-se na maioria dos casos um problema
de difcil soluo. A integrao com economias centralmente pla-
nificadas requeria modificaes nestas e uma
converso das estru-
turas econmicas cubanas que exigiria tempo considervel, durante
o qual os problemas de abastecimento interno no seriam de pegue-
na monta. A
gravidade destes problemas aparentemente no foi
percebida desde o incio, admitindo-se que um esforo no sentido
da substituio de importaes, tanto no setor agrcola como no
a presso sobre a balana de pagamentos
industrial, poderia aliviar
em prazo relativamente curto. Esta orientao levou a multiplicar
as iniciativas no setor agrcola
o pas no perodo pr-revolu-
323
cionrio dependiaamplamente da importao de alimentos e a
importar equipamentos industriais em escala considervel. As con-
sequncias foram extremamente negativas: a produtividade no se-
tor agrcola baixou e o desvio de fatores do setor aucareiro co-
meou a afetar a nica fonte de capacidade para importar de que
dispunha o pas; quanto ao setor industrial, logo se evidenciou
que este durante muito tempo dependeria pesadamente de pro-
dutos intermedirios importados.
324
A fase de reconstruo do setor externo
325
rao sistemtica das vantagens comparativas que tem o pas na
produo de acar e de outros itens da agropecuria. Desta for-
ma, Cuba retornou linha bsica de sua evoluo econmica em
um novo contexto. AUnio Sovitica comprometeu-se a aumentar
as suas importaes de acar cubano de 2,1 milhes de toneladas,
em 1964, para 5 milhes em 1970. O
problema dos preos no
parece apresentar dificuldades extraordinrias, pois, mesmo pagan-
do preos bem mais altos que os do mercado internacional nesse
perodo, a Unio Sovitica realizaria uma economia considervel,
porquanto o custo do acar produzido internamente considera-
velmente superior. <^^> Em outras palavras, o preo pago poderia
ser o duplo do que prevalecia no mercado internacional e corres-
ponder tera parte dos custos de produo interna. Este exemplo
evidencia as vantagens considerveis que podem resultar de uma
organizao dos mercados internacionais. Satisfazendo o incremen-
to de seu consumo de acar com importaes cubanas, a Unio
Sovitica estaria em condies de reduzir os preos internos do
produto e proporcionar a Cuba um mercado estvel a mdio prazo
para suas exportaes. No correr dos anos 60, o governo cubano
fixou como objetivo bsico alcanar uma produo de 10 milhes
de toneladas de acar no fim do decnio, o que significaria um
aumento de 50 por cento com respeito produo de 1961. Para
alcanar esse objetivo aumentou-se consideravelmente a rea cul-
tivada. Contudo, os resultados obtidos estiveram muito abaixo do
esperado, pois baixaram de forma sensvel os rendimentos por hec-
tare, e tambm o rendimento em sacarose da cana. Cuba ,enfrenta
problemas de insuficincia de gua, a qual disputada por outros
cultivos. As possibilidades de expandir a produo aucareira na
ilha encontram limites econmicos decorrentes da disponibilidade
de gua e do custo relativo dos adubos. evidente que, na medida
em que se eleve o nvel tcnico de toda a agricultura do pas, tais
limites podero ser modificados. Contudo, cabe ter em conta que
as vantagens relativas da produo canavieira refletem em boa parte
o baixo nvel da capitalizao no conjunto da economia e a abun-
dncia de uma mo-de-obra relativamente barata. A modificao
destes dados bsicos ter, necessariamente, reflexos sobre as atuais
vantagens comparativas do acar.
Outras linhas d exportao vm merecendo ateno do go-
verno cubano nos anos recentes. A pecuria surge- a em primeiro
plano, admitindo-se que os seus rendimentos podero ser subs-
326
tancialmente elevados. O rebanho vacum cresceu de 6,2 milhes de
cabeas, em 1963, para 7,1 em 1970. O
nquel^ cuja explorao
envolve problemas tecnolgicos particulares, mas que conta com
reservas considerveis, vem proporcionando uma linha de expor-
taes de importncia crescente. O
caf e os ctricos esto sendo
plantados ou replantados com vistas exportao, mas com resul-
tados irregulares.
Em consequncia das novas diretrizes adotadas, a superfcie
dedicada a inmeras culturas milho, algodo, oleaginosas, arroz
foi reduzida. Este ltimo produto, que concorre seriamente com
a cana pela gua de irrigao, viu sua produo declinar de 237
mil toneladas para 97 mil, entre 1963-64 e 1967-68. Em
face da
impossibilidade de continuar aumentando as importaes, o siste-
ma de racionamento teve de ser generalizado. Por outro lado, para
fazer face aos investimentos requeridos pelo plano de expanso
da capacidade para importar, todo o programa industrial, que fora
concebido na primeira fase da Revoluo voltado para a substituir
o de importaes, teve de ser modificado, o que implicou no
abandono de inmeros projetos cujos equipamentos j haviam sido
importados. O esforo de industrializao foi reduzido e reorien-
tado no sentido de reforar a economia agrcola e de aproveitar
as economias externas por esta criadas. Assim, os setores indus-
triais de mais alta prioridade passaram a ser o de fertilizantes
qumicos nitrogenados e fosfatados
e o de implementos agr-
colas.A seu lado aparecem as indstrias que processam a produ-
o agropecuria, particularmente a de produtos lteos e a de sucos
ctricos, ambas parcialmente orientadas para a exportao, e a da
pesca, cuja produo cresceu de 35,6 mil toneladas para 80 mil,
entre 1963 e 1969. Outra linha prioritria a de materiais de
construo. Os investimentos na indstria do cimento permitiram
elevar sua capacidade de produo de 800 mil toneladas para 2,2
milhes no correr dos anos 60.
Assim, a nova poltica econmica visou essencialmente re-
cuperao e ampliao da produo aucareira, com vistas a dotar
o pas de uma base de capacidade para importar, que lhe propor-
cione margem de manobra para transformar as estruturas econ-
micas. J fizemos referncia ao fato de que os resultados obtidos
foram modestos: a safra de 1970 situou-se em 8.533 milhares de
toneladas, ^^> 26 por cento apenas acima da safra de 1961. Demais,
os custos de produo mdios cresceram consideravelmente, o que
327
forou nova reorientao da poltica econmica. Entre 1971 e
1974 a produo tendeu a estabilizar-se em torno de 5,5 milhes
de toneladas, ao mesmo tempo que um maior esforo era reali-
zado nas culturas destinadas a abastecer o mercado interno. Assim,
j em 1971, a produo de arroz alcanava 326 mil toneladas, su-
perando o ponto mais alto, alcanado em 1964, em 38 por cento.
DeL uma maneira geral a produo de alimentos, inclusive a de >
328
na mobilizao do povo e sua integrao no processo poltico, de-
monstraram cabalmente a capacidade excepcional dos lderes revo-
lucionrios. O problema econmico fundamental continuava, entre-
tanto, de p: quando poderia o pas contar com um sistema pro-
dutivo capaz de proporcionar um fluxo crescente de bens e ser-
vios, de forma que a populao cubana tivesse acesso aos frutos
da revoluo tecnolgica que se processa em escala mundial? Os
planos em execuo na segunda metade dos 60 correspondiam a
uma fase intermediria visavam a recuperar a capacidade de impor-
:
329
sabe da experincia de outros pases socialistas. Essa fase de tateio
tendeu a prolongar-se pelo fato de que em Cuba assumiu particular
vivacidade o conflito filosfico, que se encontra na raiz das revo-
lues socialistas, entre os que supem que a liberao do homem
(a destruio das estruturas sociais e psicolgicas que inibem ou
deformam sua criatividade) (ieve preceder busca da eficcia eco-
nmica, e os que afirmam que nenhuma vitria no plano humano
ser duradoura se no se amplia substancialmente, desde o incio,
a base material da sociedade. Esta segunda corrente prevaleceu
finalmente no comeo do decnio dos 70.
330
CAPITULO XXV
331
no pela assimilao da tecnologia moderna no nvel dos processos
produtivos. A adoo de padres de consumo pblico superiores,
particularmente no setor de sade pblica, ter importantes re-
percusses no plano demogrfico. As taxas de mortalidade decli-
nam persistentemente, at alcanar ndices similares aos de pases
de nveis de vida muito superiores. Por outro lado, as taxas de
natalidade se mantero em nveis excepcionalmente elevados, por-
quanto as condies de vida da grande maioria da populao no
sero afetadas pc\o desenvolvimento em muitos de seus aspectos
fundamentais. A formao de grandes ncleos urbanos modificando
os processos de formao de capital, particularmente no que res-
peita s tcnicas de construo, e a elevao do nvel de vida de
uma parte da populao pem em marcha um processo de indus-
trializao. Este se abrir em vrias direes e ganhar profundi-
dade, como resultado das tenses estruturais causadas pela crise do
setor exportador.
Posto que o desenvolvimento econmico tem como fundamen-
to a assimilao de progresso tecnolgico ao nvel dos processos
produtivos, convm observar deste ngulo particular o processo
latino-americano. Assinalamos que na fase de expanso das expor-
taes de produtos primrios a penetrao da tecnologia moderna
se fazia quase exclusivamente no setor infra-estrutural. Nas eco-
nomias exportadoras de produtos minerais, o isolamento geogr-
fico do setor exportador impedia que o progresso tecnolgico que
nele ocorresse tivesse efeitos significativos no conjunto da econo-
mia. No caso das economias exportadoras de produtos agropecu-
rios, seja porque as vantagens comparativas se baseavam no uso
extensivo dos recursos, seja porque a organizao agrria no pro-
piciava a capitalizao, a experincia demonstrou que a assimilao
de novas tcnicas seria lenta ou inexistente. Ao processo de indus-
trializao coube o papel de abrir as portas assimilao da tec-
nologia moderna em uma ampla frente. Em uma simplificao, po-
der-se-ia dizer que na Amrica Latina a assimilao do progresso
tcnico se fez inicialmente ao' nvel doconsumo e que .somente a
partir da industrializao sepode a rigor falar de assimilao do
progresso tcnico ao nvel das formas de produo. Esta dispari-
dade no podia deixar, entretanto, de criar problemas, sendo exa-
tamente neste ponto que o desenvolvimento econmico assume
peculiaridades prprias na regio. A transplantao de uma tecno-
logia j em fase de alta complexidade daria origem a um novo
tipo de dualismo entre unidades produtivas de tecnologia moderna
e altamente capitalizadas e setores produtivos de tcnicas tradicio-
nais e baixo nvel de capitalizao, dualismo este que se sobrepe
332
ao anterior entre setor de economia de mercado e setor de econo-
mia de subsistncia.
A industrializao ainda se encontrava em
latino-americana
seus primrdios quando se para a economia internacional
abriu
uma fase de importantes transformaes. O sistema tradicional
de diviso internacional do trabalho, baseado no intercmbio de
matrias-primas por manufaturas, entra em declnio e tem incio a
descentralizao da atividade industrial em escala mundial sob o
controle de grandes empresas criadoras ou controladoras do pro-
gresso tcnico, sob a forma de novos produtos e de novos pro-
cessos produtivos. Na Amrica Latina este processo assume prin-
cipalmente a forma de controle progressivo das atividades manu-
fatureiras locais, nos setores em que mais rpido o progresso
tecnolgico, por grandes empresas cujas sedes se encontram, na
grande maioria dos casos, nos Estados Unidos. O processo de
transmisso do progresso tecnolgico, anteriormente implcito na
exportao de equipamentos intercambiados por matrias-primas,
tendeu a assumir a forma de descentralizao internacional dos
grandes grupos industriais. Esta nova forma de irradiao da tec-
nologia veio agravar certas deformaes surgidas no perodo ante-
rior. Como o progresso tcnico significa elevao da dotao de
capital por pessoa empregada
o que reflete as condies par-
ticulares dos pases na vanguarda do processo de acumulao, que
cria as novas tcnicas a assimilao desse progresso tende a
,
333
de rendas mdia e alta. A populao marginalizada dos campos,
constituda de minifundistas e de trabalhadores agrcolas estacio-
nais, apresenta condies extremas de subalimentao e uma
expectativa de vida muito inferior mdia nacional. Nas zonas
urbanas o fenmeno da marginalizao torna-se mais visvel nas
precrias condies habitacionais.
Se observamos a evoluo da economia latino-americana no
ps-guerra, identificamos facilmente trs perodos: o primeiro^ que
se estende at fins dos anos 50, caracteriza-se por uma acelera-
o do crescimento o segundo, que vai at fins do decnio se-
;
334
delos de desenvolvimento, uns mais preocupados com a maximiza-
o das taxas de crescimento, outros com o reforamento do con-
trole nacional dos sistemas produtivos e outros com a obteno
de uma mais ampla difuso dos frutos do desenvolvimento. Assim,
no Brasil a tnica foi posta na obteno de altas taxas de cresci-
mento do pib; no Peru, no reforamento do poder nacional, encar-
nado pelo Estado, vis--vis dos grupos estrangeiros e da oligarquia
local que tradicionalmente controlavam o sistema econmico; e no
Chile da Unidade Popular, na democratizao da riqueza nacional.
O prprio xito da experincia brasileira contribuiu para des-
nudar o fundo do problema, expondo a ambiguidade do conceito de
desenvolvimento, entendido como reproduo de padres culturais
transplantados de sociedades muito mais ricas. A concentrao da
renda e o enorme desperdcio de recursos que surgiram como se-
quela do crescimento econmico outrance contriburam para re-
forar a opinio daqueles que consideram necessrio enquadrar o
desenvolvimento num projeto social mais amplo, se se pretende
efetivamente eliminar o subdesenvolvimento em seus aspectos mais
anti-sociais. Por outro lado, a brutal interrupo da experincia
chilena chamou mais uma vez a ateno para a estreiteza do campo
de manobra dos reformadores sociais da regio, submetidos que
esto a enormes presses internas e externas.
A anlise econmica constitui apenas uma primeira aproxima-
o ao estudo de complexos processos histricos como o que atual-
mente est em curso na Amrica Latina. No se deve esquecer
que o que ocorre na regio continua a refletir a ao de variveis
exgenas, porquanto a regio depende da exportao de matrias-
primas e da importao de tecnologia. Demais, a parte mais mo-
derna de seu setor industrial est integrada em consrcios trans-
nacionais, que operam apoiados em grande poder financeiro e escuda-
dos em no menor poder poltico. Por outro lado, a diversidade de
fatores internos, entre pases em diversas fases de desenvolvimento
econmico e de homogeneizao cultural, reduz a muito pouco o
alcance de todo ensaio de previso de tendncias. fora de dvida
que as possibilidades de desenvolvimento apoiado na exportao de
matriaspprimas e na industrializao "substitutiva de importaes"
j alcanaram os limites de suas possibilidades, pelo menos no que
se refere aos pases de maior dimenso^ assim como o quadro ins-
titucional herdado do perodo colonial ou constitudo imediatamente
aps a separao das metrpoles parece haver esgotado suas possi-
bilidades de adaptao s exigncias do desenvolvimento. Com-
preende-se, portanto, que os problemas ligados reconstruo estru-
tural hajam passado ao primeiro plano. O debate se orienta mais
335
.
336
es oligopolsticas que ocupam e a poltica de preos administrados
que aplicam, as empresas transnacionais esto em condies de pro-
gramar a sua expanso base de autofmanciamento, completado
quando necessrio com apelos ao sistema bancrio local. Com efeito,
em economias caracterizadas por um considervel excedente estru-
tural de mo-de-obra, como a regra na regio, as empresas que
possuem posio dominante no mercado esto em condies privi-
legiadas para reter a totalidade dos frutos do incremento de pro-
dutividade criados pelo avano da tecnologia e pelas economias
externas de que se beneficiam. As repercusses sobre a balana de
pagamentos so bvias, o que, por si s, pode pr em marcha for-
as capazes de frear o desenvolvimento. este um problema de
excepcional complexidade, pois a sua soluo no dever ser obtida
custa de uma obstruo dos canais que transmitem o progresso
tecnolgico. Ainda que o debate em torno desta questo se encon-
tre em sua fase preliminar, tudo indica que a soluo ter de ser
buscada na criao de novas formas de empresas, que permitam
a cooperao de grupos estrangeiros com organizaes nacionais
atuando dentro de planos que subordinem a assimilao das novas
tcnicas a objetivos sociais claramente definidos.
O encaminhamento de uma soluo para estes e outros pro-
blemas ligados s relaes com o exterior no concebvel sem
que tenha lugar um esforo paralelo de reconstruo das estruturas
internas e sem que se criem novas formas de cooperao dentro da
regio. Nesta segunda pgina da agenda caberia destacar os itens
seguintes
A. Reconstruo das estruturas econmicas com vistas a
intensificar a assimilao da tecnologia moderna em todos os setO'
res produtivos. Na maioria dos pases a intensificao do progres-
so tcnico no setor agropecurio constitui presentemente necessi-
dade inelutvel a fim de interromper o processo de eroso dos solos
e de destruio de outros recursos no renovveis, de dinamizar
a oferta agrcola e de melhor repartir a riqueza nacional. Cabe
repetir que estes objetivos somente sero alcanados no quadro de
um esforo de reconstruo social mais amplo que as reformas
agrrias que se vm praticando na regio.
B . Formulao de polticas de em^prego capazes de pr termo
ao atual processo de crescente marginalizao social. A penetrao
da tecnologia moderna numa economia subdesenvolvida, no qua-
dro do laissez-faire, cria ou agrava um tipo de dualismo no plano
social que se vem chamando de marginalizao. este, problema
amplamente conhecido. No ter ele soluo fora de uma poltica
337
encaminhada para impedir que o sistema de mercado provoque
a destruio de formas de emprego que no podem ser substitudas.
O debate em torno desta questo est levando a uma cabal refor-
mulao das ideias sobre desenvolvimento que vinham prevalecen-
do na regio.
C. Aparelhamento do setor pblico. Para assumir responsa-
bilidades crescentes na promoo do desenvolvimento, o Estado ne-
cessita passar por profundas modificaes. Novas formas de orga-
nizao que permitem conciliar adequados padres de eficincia
com a coerncia de propsitos inerente ao pblica, j se esto
desenvolvendo na regio. A criao de empresas pblicas com atua-
o em setores estratgicos, do ponto de vista da promoo do de-
senvolvimento ou da defesa dos interesses coletivos, vem-se reali-
zando com crescente xito. Mas a criao de instrumentos de ao
internacional e de controle das empresas estrangeiras avana lenta-
mente.
D. A conquista de um mnimo de autonomia tecnolgica
Dadas as particularidades dos recursos naturais da regio, princi-
palmente no que respeita s reas tropicais e subtropicais, e em
razo de aspectos sui generis de sua economia, o desenvolvimento
da Amrica Latina requer um esforo crescente em pesquisa tec-
nolgica e na cincia bsica necessria para que essa pesquisa se
consolide e frutifique. Este esforo ter de realizar-se quase exclu-
sivamente atravs do setor pblico, ou em instituies universit-
rias financiadas pelo setor pblico, porquanto o controle de grande
parte do setor privado por grupos estrangeiros tende a colocar as
empresas na dependncia de centros de pesquisa situados fora da
regio.
338
disparidades nos nveis atuais de desenvolvimento e da magnitude
do esforo de reconstruo estrutural interno a enfrentar, tudo leva
a crer que o processo integracionista continuar avanando com
lentido e sujeito a graves reveses, como o ocorrido na Amrica
Central no final dos anos 60. Contudo, novas formas de cooperao
dentro da regio podero ser alcanadas, tanto no que respeita
ao internacional como no que se refere soluo de problemas
comuns e cooperao financeira. A
poltica comum dos pases
do Grupo Andino com respeito s firmas estrangeiras exemplo
marcante das novas formas de cooperao que esto surgindo.
Qui em nenhuma outra regio do Terceiro Mundo o deba-
te sobre o desenvolvimento haja ocupado tanto os espritos no cor-
rer do ltimo quarto de sculo. Tambm em nenhuma outra parte
tem sido to difcil justificar a extrema precariedade das condi-
es de vida de grandes massas de populao em face da abundn-
cia de recursos naturais e dos xitos apregoados das polticas de
desenvolvimento. Aexperincia desse quarto de sculo ps em evi-
dncia, por trs das similitudes superficiais, uma grande diversi-
dade de situaes histricas, o que leva a crer que a luta efetiva
contra o subdesenvolvimento continuar a assumir uma multipli-
cidade de formas. O denominador comum parece ser a conscincia
de que o laissez-jaire no quadro da dependncia leva necessaria-
mente agravao das disparidades sociais, e de que os traba-
lhos de reconstruo estrutural implicam um esforo poltico bem
mais rduo do que se havia pensado anteriormente. Ao otimismo
fcil que nos anos 50 havia levado ao desenvolvimentismo sucede-
ram as apreenses, as impacincias e asfrustraes do decnio
seguinte. Ao do sculo xx^ o horizonte
iniciar-se o ltimo quarto
continua cheio de perplexidades e incertezas, mas parece fora de
dvida que a tutela das velhas elites conclui o seu ocaso e que os
povos da regio comeam a participar na inveno da prpria
histria.
339
^
Este livro foi impresso
(com filmes fornecidos pela Editora)
na Grfica Editora Bisordi Ltda.,
Rua Santa Clara, 54 (Brs),
So Paulo.
cultaram a formao dos Estados
nacionais, com a consequente fragmen-
tao poltica da Amrica espanhola.
O papel do Estado analisado com
mincia nos casos da poltica do caf
brasileiro, do petrleo mexicano e ve-
nezuelano, do cobre chileno etc. Igual-
mente sob enfoque crtico, o autor
analisa a integrao econmica da
Amrica Central, a alalc e o Grupo
Andino. As tentativas de mcdificaes
estruturais so aqui tratadas em deta-
lhe, atravs do estudo das reformas
agrrias mexicana e boliviana, princi-
palmente. Tambm a revoluo cubana
objeto de considerao, analisada que
em seus aspectos mais significativos
do ponto de vista econmico.
Na concluso do trabalho. Celso
Furtado elabora anlise prospectiva dos
problemas que, a seu ver, constituiro
a tnica dos debates da poltica econ-
mica latino-americana no decorrer da
prxima dcada.
edio da
COMPANHIA EDITORA
NACIONAL
Rua dos Gusmes, 639
SO Paulo
componho
eoicoro
nacional