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Advogado, especialista em Direito Pblico, professor de Direito Administrativo dos

principais cursos preparatrios para o ingresso na rea pblica e exame de ordem dos
Estados do Paran, Santa Catarina e So Paulo.

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SUMRIO

ATOS ADMINISTRATIVOS 04

EXERCCIOS COMPLEMENTARES 14

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ATOS ADMINISTRATIVOS

Definio

Ato jurdico, segundo o art. 185 do CC, todo ato lcito que possui por finalidade imediata
adquirir, resguardar, transferir, modificar ou extinguir direitos. Ato administrativo
espcie de ato jurdico, ato infralegal.

Ato administrativo toda manifestao lcita e unilateral de vontade da Administrao ou

de quem lhe faa as vezes, que agindo nesta qualidade tenha por fim imediato adquirir,
transferir, modificar ou extinguir direitos e obrigaes.

Os atos administrativos podem ser praticados pelo Estado ou por algum que esteja em
nome dele. Logo, pode-se concluir que os atos administrativos no so definidos pela
condio da pessoa que os realiza. Tais atos so regidos pelo Direito Pblico.

PERFEIO, VALIDADE E EFICCIA

ATO ADMINISTRATIVO PERFEITO

o ato concludo, acabado, que completou o ciclo necessrio sua formao.

ATO ADMINISTRATIVO VLIDO

o ato praticado de acordo com as normas superiores que devem reg-lo.

ATO ADMINISTRATIVO EFICAZ

aquele ato que est apto a produzir os seus efeitos. As causas que podem determinar a
ineficcia do ato administrativo so trs:

A subordinao do ato a uma condio suspensiva, ou seja, o ato estar subordinado a

um fato futuro e incerto. Enquanto o fato no acontecer, o ato ser ineficaz;

A subordinao do ato a um termo inicial, ou seja, o ato estar subordinado a um fato

futuro e certo. Enquanto o fato no acontecer, o ato ser ineficaz;

A subordinao dos efeitos do ato prtica de outro ato jurdico.

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REQUISITOS
So as condies necessrias para a existncia vlida do ato. Nem todos os autores usam a
denominao requisitos; podem ser chamados elementos, pressupostos, etc.
Do ponto de vista da doutrina tradicional, os requisitos dos atos administrativos so cinco:

Competncia: agente capaz;

Objeto lcito, certo, possvel e mora;

Motivo: este requisito integra os requisitos dos atos administrativos tendo em vista a
defesa de interesses coletivos;

Forma: somente a prevista em lei.

Finalidade: o ato administrativo somente visa a uma finalidade, que a pblica; se o ato
praticado no tiver essa finalidade, ocorrer abuso de poder;

ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO

Atributos so prerrogativas que existem por conta dos interesses que a Administrao
representa, so as qualidades que permitem diferenciar os atos administrativos dos outros
atos jurdicos.

PRESUNO DE LEGITIMIDADE

a presuno de que os atos administrativos devem ser considerados vlidos at que se

demonstre o contrrio, a bem da continuidade da prestao dos servios pblicos. Isso no
quer dizer que no se possa contrariar os atos administrativos, o nus da prova que passa
a ser de quem alega.

IMPERATIVIDADE

Poder que os atos administrativos possuem de gerar unilateralmente obrigaes aos

administrados, independente da concordncia destes. a prerrogativa que a
Administrao possui para impor, exigir determinado comportamento de terceiros.

EXIGIBILIDADE OU COERCIBILIDADE

o poder que possuem os atos administrativos de serem exigidos quanto ao seu

cumprimento sob ameaa de sano. A imperatividade e a exigibilidade, em regra, nascem
no mesmo momento. Excepcionalmente o legislador poder diferenciar o momento
temporal do nascimento da imperatividade e o da exigibilidade. No entanto, a

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imperatividade pressuposto lgico da exigibilidade, ou seja, no se poder exigir obrigao

que no tenha sido criada.

AUTO-EXECUTORIEDADE

o poder que possuem os atos administrativos de serem executados materialmente pela

prpria administrao independentemente de recurso ao Poder Judicirio.

A auto-executoriedade um atributo de alguns atos administrativos, ou seja, no existe em

todos os atos

Poder ocorrer em dois casos:

Quando a lei expressamente prever;

Quando estiver tacitamente prevista em lei (nesse caso dever haver a soma dos
requisitos de situao de urgncia e inexistncia de meio judicial idneo capaz de, a tempo,
evitar a leso).

TIPICIDADE

o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas

previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados. Para cada finalidade
que a Administrao pretende alcanar existe um ato definido em lei.
Trata-se de decorrncia do princpio da legalidade, que afasta a possibilidade de a
Administrao praticar atos inominados; estes so possveis para os particulares, como
decorrncia do princpio da autonomia da vontade.

Classificao dos atos administrativos

QUANTO AOS SEUS DESTINATRIOS

Atos gerais ou regulamentadores: So os atos administrativos expedidos sem

destinatrios determinados, com finalidade normativa, alcanando todos os sujeitos que se
encontrem na mesma situao de fato em relao aos seus preceitos.

So os regulamentos, instrues normativas, circulares, ordens de servios, etc.

Atos individuais ou especiais: So, ao contrrio, todos aqueles que se dirigem a

determinados destinatrios (um ou mais sujeitos certos), criando-lhes uma situao
jurdica particular.

Exemplo:
Decretos de desapropriao; atos de nomeao; de exonerao, etc.

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QUANTO AO SEU ALCANCE

Internos: So atos administrativos destinados a produzir efeitos no mbito das

reparties pblicas, destinados ao pessoal interno, como portarias, instrues
ministeriais, etc., destinados aos seus servidores.

Podem ser mesmo assim, gerais ou especiais, normativos, ordenatrios, punitivos, etc.,
conforme exigncia do servio.

Externos ou de efeitos externos: So todos aqueles que alcanam os administrados, os

contratantes e, em certos casos, at mesmo os prprios servidores, provendo sobre seus
direitos, obrigaes, negcios ou conduta perante a Administrao. Tais atos s entram em
vigor aps sua publicao em rgo oficial (dirio oficial) dado seu interesse pblico.

QUANTO AO SEU OBJETO

Deimprio ou atos de autoridade: So todos aqueles atos que a Administrao pratica

usando de sua supremacia sobre o administrado ou sobre o servidor, impondo-lhes
atendimento obrigatrio.

o que ocorre nas desapropriaes, nas interdies de atividade e nas ordens estatutrias.
Podem ser gerais ou individuais, internos ou externos, mas sempre unilaterais,
expressando a vontade onipotente do Estado.

Atos de gesto: So os que a Administrao pratica sem usar de sua supremacia sobre os
destinatrios, tal como ocorre nos atos puramente de administrao dos bens e servios
pblicos e nos atos negociais com os particulares, como, por exemplo, as alienaes,
onerao ou aquisio de bens, etc., antecedidos por autorizaes legislativas, licitaes,
etc.

Atos de expediente: So os que se destinam a dar andamento aos processos e papis que
tramitam pelas reparties pblicas, preparando-os para a deciso de mrito a ser
proferida pela autoridade competente.

So atos de rotina interna, sem carter vinculante e sem forma especial, praticados
geralmente por servidores subalternos.

QUANTO AO SEU REGRAMENTO

Vinculados ou regrados: So aqueles para os quais a lei estabelece os requisitos e

condies de sua realizao, limitando a liberdade do administrador que fica adstrita aos

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pressupostos do ato legal para validade da atividade administrativa. Desviando-se dos

requisitos das normas legais ou regulamentares, fica comprometida a ao administrativa,
viciando-se a eficcia do ato praticado que, assim, toma-se passvel de anulao.

Exemplo: cobrar impostos, conceder iseno ou anistia, entre outros.

Discricionrios:So aqueles atos que a Administrao pode praticar escolhendo

livremente o seu contedo, o seu destinatrio, a sua convenincia, a sua oportunidade e o
modo da sua realizao.

A rigor, a discricionariedade no se manifesta no ato em si, mas no poder que

Administrao tem de pratic-lo quando e nas condies que repute mais convenientes ao
interesse pblico.

No se confunde com ato arbitrrio. Discrio liberdade de ao dentro dos limites legais;
arbtrio ao que excede lei e por isto, contrria a ela. O ato discricionrio, quando
permitido pelo direito, legal e vlido; o ato arbitrrio, porm, sempre ilegtimo e
invlido.

Manifesta-se em funo do poder da Administrao em pratic-lo nas condies que julgar

conveniente: abrir um concurso pblico escolhendo o nmero de vagas, pavimentar uma
estrada, etc.

QUANTO NATUREZA

Simples: O que resulta da manifestao de vontade de um nico rgo, unipessoal ou

colegiado.

Complexos: So os atos que se formam pela conjugao de vontades de mais de um

rgo administrativo. Em outras palavras so aqueles que, realizados por um rgo,
requerem, para a sua validade - e no para a formao da vontade - a aprovao de outro
rgo; os que dependem de pareceres de rgos consultivos, preceituados em lei; os que
se compem de atos elementares, como seja uma concorrncia pblica, cuja deciso pelo
Ministrio ou Secretaria de Estado requer uma srie de atos elementares precedentes e
autnomos, aos quais essa deciso est de certa forma vinculada.

Compostos: Que resulta da vontade nica de um rgo, mas depende da verificao por
parte de outro, para se tornar exeqvel.

Exemplo: autorizao que depende de visto de uma autoridade superior.

QUANTO AO FIM

Declaratrios de direito: So os atos que declaram a legalidade de uma situao j

existente e de conseqncia irremovveis diante do Direito.

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Constitutivosde direito: So os atos que do estabilidade jurdica a um fato at ento de

resultados aleatrios.

ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS

Atos normativos: So aqueles que contm um comando geral do Poder Executivo visando
correta aplicao da lei. So atos infralegais que encontram fundamento no poder
normativo (art. 84, IV da CF).

Exemplo:

Decretos; Regulamentos; Portarias e etc.

Atos ordinatrios: So aqueles que visam a disciplinar o funcionamento da Administrao

e a conduta de seus agentes no desempenho de suas atribuies. Encontra fundamento no
Poder Hierrquico.

Exemplo:
Ordens, Circulares, Avisos, Portarias, Ordens de servio e Ofcios.

Atos negociais: So aqueles que contm uma declarao de vontade da Administrao

visando concretizar negcios jurdicos, conferindo certa faculdade ao particular nas
condies impostas por ela. diferente dos negcios jurdicos, pois ato unilateral.

Atos enunciativos: So aqueles que contm a certificao de um fato ou emisso de

opinio da Administrao sobre determinado assunto sem se vincular ao seu enunciado.

Exemplo:

Certides, Atestados, Pareceres e o apostilamento de direitos (atos declaratrios de uma

situao anterior criada por lei).

Atos punitivos: So aqueles que contm uma sano imposta pela Administrao queles
que infringirem disposies legais. Encontra fundamento no Poder Disciplinar.

Exemplo:

Interdio de estabelecimento comercial em vista de irregularidade; Aplicao de multas e

etc.

FORMAS DE EXTINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

So formas de extino dos atos administrativos:

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Anulao,

Revogao,

Cassao,

Caducidade

Contraposio.

ANULAO

a) Definio:

Todo ato administrativo para ser vlido deve conter os seus cinco elementos ou requisitos
de validade (competncia, finalidade, forma, motivo e objeto) isentos de vcios (defeitos).
Caso um desses elementos apresente-se em desacordo com a lei, o ato ser nulo.

O pressuposto da anulao que o ato possua um vcio de legalidade em algum de seus

requisitos de formao. Com isso, podemos defini-la como sendo o desfazimento de um
ato por motivo de ilegalidade. A anulao decorre do controle de legalidade dos atos
administrativos.

b) Quem pode ANULAR ato administrativo?

A anulao de um ato que contenha vcio de legalidade pode ocorrer tanto pelo Poder
Judicirio (controle externo) quanto pela prpria Administrao Pblica (controle interno).

Como exemplo, podemos citar:

Ato administrativo expedido pelo Poder Legislativo poder ser anulado tanto pelo prprio
Poder Legislativo (Administrao Pblica) quanto pelo Poder Judicirio.

A invalidao por via judicial depender, sempre, de provocao do interessado. J a via

administrativa poder resultar do Poder de Autotutela do Estado, que deve extingui-lo,
muito embora proveniente da manifestao de vontade de um de seus agentes, contenha
vcio de legalidade.

c) Efeitos da Anulao:

Uma vez que o ato administrativo ofende a lei, lgico afirmarmos que a invalidao opera
efeitos ex-tunc, retroagindo origem do ato, ou seja, fulmina o que j ocorreu, no sentido
de que se negam hoje os efeitos de ontem.

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REVOGAO

a) Definio:

Ocorre no momento em que um ato vlido, legtimo e perfeito torna-se inconveniente e

inoportuno ao interesse pblico. O ato no possua qualquer vcio de formao, porm,
no atende mais aos pressupostos de convenincia e oportunidade.

importante ressaltarmos que o conceito de revogao guarda estreita relao com o de

ato discricionrio, visto ser o Poder Discricionrio da Administrao o fundamento de tal
instituto.

Alm disso, os atos vinculados so classificados, pelos grandes autores, como atos
irrevogveis, visto que neles a lei no deixou opo ao administrador, no que tange
valorao da convenincia e da oportunidade.

Sendo assim, conclumos que a revogao decorre do controle de mrito dos atos
administrativos.

b) Quem pode REVOGAR ato administrativo?

Por depender de uma avaliao quanto ao momento em que o ato tornou-se inoportuno e
inconveniente, a revogao caber autoridade administrativa no exerccio de suas
funes. Seria inadmissvel imaginar que o Poder Judicirio pudesse revogar ato
administrativo, pois tal competncia depende da experincia/ vivncia do administrador
pblico que decidir quanto oportunidade e convenincia da prtica do ato.

Porm, importante reforarmos que, atipicamente, o Poder Judicirio tambm emite

atos administrativos (quando exerce a funo administrativa).

Nesse caso, caber ao Poder Judicirio revogar os seus prprios atos administrativos.

Como exemplo, podemos citar:

Ato administrativo expedido pelo Poder Legislativo poder ser revogado, apenas, pelo
prprio Poder Legislativo.

c) Efeitos da Revogao:

A revogao opera efeitos ex-nunc (proativos), ou seja, a partir de sua vigncia. O ato de
revogao no retroagir os seus efeitos, pois o ato revogado era perfeitamente vlido, at
o momento em que se tornou inoportuno e inconveniente Administrao Pblica.

d) Atos Irrevogveis

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O Poder Discricionrio dado Administrao Pblica de revogar seus atos administrativos,

por questes lgicas no ilimitado. Alguns atos so insuscetveis de revogao, ou seja,
so atos ditos irrevogveis.
Assim temos:

Os atos consumados, que j exauriram seus efeitos;

Os atos vinculados, pois nesse o administrador no tem escolha na prtica do ato;

Os atos que geram direitos adquiridos os atos que integram um procedimento

administrativo;

Os atos administrativos declaratrios ou enunciativos (certides, pareceres, atestados)

CASSAO

Na verdade a cassao e a anulao de um ato administrativo possuem efeitos bem

semelhantes. A diferena bsica que na anulao o defeito no ato ocorreu em sua
formao, ou seja, na origem do ato, em um de seus requisitos de validade; j na cassao,
o vcio ocorre na execuo do ato.

Trata-se da extino do ato porque o destinatrio descumpriu condies que deveriam

permanecer atendidas a fim de poder continuar desfrutando da situao jurdica.

Como exemplo, temos a cassao de uma licena, concedida pelo Poder Pblico, sob
Determinadas condies, devido ao descumprimento de tais condies pelo particular
beneficirio de tal ato. importante observarmos que a cassao possui carter punitivo
(decorre do descumprimento de um ato).

CADUCIDADE

A caducidade origina-se com uma legislao superveniente que acarreta a perda de efeitos
jurdicos da antiga norma que respaldava a prtica daquele ato.

A retirada funda-se no advento de nova legislao que impede a permanncia da situao

anteriormente consentida.

Ocorre, por exemplo, quando h retirada de permisso de uso de um bem pblico,

decorrente de uma nova lei editada que probe tal uso privativo por particulares. Assim,
podemos afirmar que tal permisso caducou.

CONTRAPOSIO

Tambm chamada por alguns autores de derrubada. Quando um ato deixa de ser vlido em
virtude da emisso de outro ato que gerou efeitos opostos ao seu, dizemos que ocorreu a

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contraposio. So atos que possuem efeitos contrapostos e por isso no podem existir ao
mesmo tempo.

CUMPRIMENTO (EXAURIMENTO) DE SEUS EFEITOS

Ocorre quando o ato administrativo alcana os efeitos almejados.

Como exemplo, podemos citar o ato que libera o servidor para gozar frias, isto , partir do
momento que referido servidor goza suas frias, o ato extinto, visto que cumpriu seus
efeitos.

RENNCIA

Ocorre quando o beneficirio do ato renuncia os seus efeitos.

CONVALIDAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

Ocorre a convalidao de um ato administrativo, quando a Administrao Pblica torna

vlido um ato administrativo que possua um vcio sanvel e seu efeito retrospectivo (ex
tunc).

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COMPLEMENTARES

01. (FGV. rgo: TJ-AM. Prova: Analista Judicirio Administrao) O atributo do ato
administrativo, considerado uma garantia para o particular porque impede a
Administrao de agir de forma discricionria, denominado

a) Presuno de legitimidade e veracidade.

b) Auto executoriedade.
c) Discricionariedade.
d) Imperatividade.
e) Tipicidade.

E De acordo com a doutrina, tal atributo estabelece que a Administrao Pblica tem sua
conduta atrelada lei.

02. (FGV. rgo: TJ-AM. Prova: Analista Judicirio Administrao) Assinale a alternativa
que relaciona os elementos ou requisitos do ato administrativo.

a) Legalidade, finalidade, forma, motivo e objeto ou contedo.

b) Competncia, impessoalidade, forma, motivo e objeto ou contedo.
c) Finalidade, competncia, moralidade, motivo e eficincia.
d) Competncia, finalidade, forma, motivo, objeto ou contedo.
e) Forma, competncia, finalidade, motivo e eficincia.

C Art. 2 da Lei 4717/65.

Eu acredito, eu luto at o fim: no h como perder, no h como no vencer.

Oleg Taktarov

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