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Professor: Leonardo Torres.

Direito Administrativo Organizao da Administrao Pblica.

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Direito Administrativo Organizao da Administrao Pblica.

Advogado, especialista em Direito Pblico, professor de Direito Administrativo dos


principais cursos preparatrios para o ingresso na rea pblica e exame de ordem dos
Estados do Paran, Santa Catarina e So Paulo.

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SUMRIO

ESTADO E GOVERNO 4

ADMINISTRAO PBLICA 5

CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO 5

ADMINISTRAO DIRETA 10

ADMINISTRAO INDIRETA 13

ENTIDADES PARAESTATAIS 16

EXERCCIOS COMPLEMENTARES 18

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ESTADO E GOVERNO

O conceito de Estado varia segundo o ngulo em que considerado. Do ponto de vista


sociolgico, corporao territorial dotada de um poder de mando originrio; sob o
aspecto poltico, comunidade de homens, fixada sobre um territrio, com potestade
superior de ao, de mando e de coero; sob o prisma constitucional, pessoa jurdica
territorial soberana; na conceituao do nosso Cdigo Civil, pessoa jurdica de Direito
Pblico Interno (art. 41 do Cdigo Civil).

O Estado constitudo de trs elementos originrios e indissociveis: Povo, Territrio e


Governo soberano. Povo o componente humano do Estado; Territrio, a sua base fsica;
Governo soberano, o elemento condutor do Estado, que detm e exerce o poder absoluto
de autodeterminao e auto-organizao emanado do Povo.

No h nem pode haver Estado independente sem Soberania, isto , sem esse poder
absoluto, indivisvel e incontrastvel de organizar-se e de conduzir-se segundo a vontade
livre de seu Povo e de fazer cumprir as suas decises inclusive pela fora, se necessrio.

A vontade estatal apresenta-se e se manifesta atravs dos denominados Poderes de


Estado. Os Poderes de Estado, na clssica tripartio de Montesquieu, at hoje adotada
nos Estados de Direito, so o Legislativo, o Executivo e o Judicirio, independentes e
harmnicos entre si e com suas funes reciprocamente indelegveis (CF, art. 2).

A organizao do Estado matria constitucional no que concerne diviso poltica do


territrio nacional, a estruturao dos Poderes, forma de Governo, ao modo de
investidura dos governantes, aos direitos e garantias dos governados.

No Estado Federal, que o que nos interessa, a organizao poltica era dual, abrangendo
unicamente a Unio (detentora da Soberania) e os Estados-membros ou Provncias (com
autonomia poltica, alm da administrativa e financeira).

Agora, a nossa Federao compreende a Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e


os Municpios, que tambm so entidades estatais, com autonomia poltica reconhecida
pela Constituio da Repblica (art. 18), embora em menor grau que a dos Estados-
membros (art. 25).

Na nossa Federao, portanto, as entidades estatais, ou seja, entidades com autonomia


poltica (alm da administrativa e financeira) so unicamente a Unio, os Estados-
membros, os Municpios e o Distrito Federal.

Governo a conduo poltica dos negcios pblicos. Na verdade, o Governo ora se


identifica com os Poderes e rgos supremos do Estado, ora se apresenta nas funes
originrias desses Poderes e rgos como manifestao da Soberania. A constante, porm,
do Governo a sua expresso poltica de comando, de iniciativa, de fixao de objetivos do
Estado e de manuteno da ordem jurdica vigente. O Governo atua mediante atos de
Soberania ou, pelos menos, de autonomia poltica na conduo dos negcios pblicos.

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ADMINISTRAO PBLICA

Administrao Pblica o conjunto de rgos institudos para consecuo dos objetivos do


Governo. Numa viso global, a Administrao , pois, todo o aparelhamento do Estado
preordenado realizao de seus servios, visando satisfao das necessidades coletivas.
A Administrao pratica, atos de execuo, com maior ou menor autonomia funcional,
segundo a competncia do rgo e de seus agentes. So os chamados atos administrativos.
O Governo e a Administrao, como criaes abstratas da Constituio e das leis, atuam
por intermdio de suas entidades (pessoas jurdicas), de seus rgos (centros de deciso) e
de seus agentes (pessoas fsicas investidas em cargos e funes).

CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

o conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as


atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados
pelo Estado, ou ainda, o conjunto de normas que regem a Administrao Pblica.

FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO

CONSIDERAES INICIAIS

As fontes do Direito Administrativo so as responsveis diretas pela criao, elaborao e


aperfeioamento de toda cincia administrativista, produzindo, aprimorando e at
justificando, suas Leis, normas internas e decises judiciais.

Em se tratando do Direto Administrativo propriamente dito, importante ressaltar, dentre


outras, quatro principais espcies de fontes jurdicas: a Lei, a doutrina, a jurisprudncia e os
costumes.

AS LEIS

A CONSTITUIO FEDERAL

A lei, considerada em seu sentido amplo, representa importante fonte do Direito e, em se


tratando do Direito Administrativo especificamente, representa a sua principal fonte
jurdica. Tal como ocorre aos demais ramos do Direito, a Constituio Federal a principal
fonte do Direito Administrativo.

na Constituio Federal que se encontram todos os fundamentos e princpios jurdicos


que iro servir de base para a criao das outras normas jurdicas. Por exemplo, os artigos
37 e 38, ambos da Constituio Federal, trazem as disposies gerais concernentes aos
princpios e normas que devem ser seguidos por toda a Administrao Pblica.A
Constituio Federal tambm dispe acerca de outras questes relacionadas ao Direito
Administrativo, como por exemplo, os Servidores Pblicos que tratado em seus artigos 39
at 41.

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AS OUTRAS LEIS

Todavia no somente a Constituio Federal constitui uma fonte jurdica para o Direito
Administrativo.As Leis, os regulamentos, as instrues normativas, as resolues e at
mesmos as portarias expedidas pela Administrao Pblica, tambm, figuram como fontes
jurdicas para o Direito Administrativo.Em se tratando de Leis, especificamente, deve-se
citar como exemplo, a Lei 8112/90 que dispe acerca do regime jurdico dos servidores
civis da Unio ou a Lei 8666/93, que dispe acerca do processo licitatrio. Na realidade,
para facilitar a compreenso, deve-se entender que constitui fonte do direito, todas as
normas expedidas pela ou para a Administrao Pblica, desde a Constituio Federal at
os regulamentos.

A DOUTRINA

Quando estudiosos do Direito publicam seus estudos, pesquisas ou suas interpretaes


jurdicas acerca de determinada ponto da Lei, isso quer dizer, que foi publicada uma
doutrina acerca daquele tema.Doutrina a interpretao dada pelos operadores do Direito
acerca de determinada questo jurdica.Desta forma, no se engane, a doutrina, no se
presta somente a interpretar a Lei, mas tambm a todas as outras questes relacionadas
ao Direito, tais como sua origem, seus princpios, objetivos e sua evoluo.
Existe certa divergncia jurdica, quanto ao fato da doutrina representar uma fonte do
Direito.Para estes autores, entender que doutrina representa uma fonte do Direito significa
em afronta direta ao princpio da Legalidade. Todavia, para a maior parte dos autores, a
doutrina constitui uma fonte do Direito, no havendo qualquer empecilho neste
sentido.Inclusive, no se pode olvidar que a doutrina constantemente utilizada quando
da realizao dos julgamentos pelos Tribunais.

JURISPRUDNCIA

Quando uma deciso judicial proferida de forma reiterada, pode-se considerar que foi
formada uma jurisprudncia naquele sentido, ou seja, jurisprudncia, nada mais que uma
reunio de vrias decises judiciais, acerca determinada matria. Uma jurisprudncia se
cristaliza, ou seja, se pacifica, quando determinada matria julgada sempre no mesmo
sentido.

A jurisprudncia uma importante fonte do Direito, em se tratando de Direito


Administrativo.As decises proferidas pelo Superior Tribunal de Justia em questes
relacionadas ao Direito Administrativo um bom exemplo de jurisprudncia do Direito
Administrativo.

OS COSTUMES

Os costumes, tambm, representam importante fonte do direito. Surgem atravs de


comportamentos, atos ou condutas praticados reiteradamente que com o passar do tempo
comeam a integrar o cotidiano das pessoas. Em se tratando do direito Administrativo
especificamente, importante ressaltar a questo da "prtica administrativa" como
importante fonte do Direito Administrativo. que ante a ausncia de norma legal

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especfica para a soluo de determinado "caso", o administrador pblico decide por


sempre solucionar esta questo, desempenhando determinado procedimento.
Desta forma, como o passar do tempo, a "soluo" dada pelo administrador pblico e sua
aplicao reiterada, poder se tornar "praxe" em toda Administrao Pblica, sendo assim,
aplicada na resoluo de todas as questes semelhantes.

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

Em face da organizao do Estado, e pelo fato deste assumir funes primordiais


coletividade, no interesse desta, fez-se necessrio criar e aperfeioar um sistema jurdico
que fosse capaz de regrar e viabilizar a execuo de tais funes, buscando atingir da
melhor maneira possvel o interesse pblico visado. Devido natureza desses interesses,
so conferidos Administrao direitos e obrigaes que no se estendem aos
particulares. Logo, a Administrao encontra-se numa posio de superioridade em relao
a estes. A Administrao Pblica, na maioria de suas relaes, possui um regime jurdico
diferenciado. Para que possa exercer, de forma eficaz, as funes a ela determinadas, o
interesse pblico est sobreposto a interesses particulares. Tal regime denomina-se
Regime Jurdico Administrativo. Os princpios da Administrao Pblica so regras que
surgem como parmetros para a interpretao das demais normas jurdicas. Tm a funo
de oferecer coerncia e harmonia para o ordenamento jurdico. Quando houver mais de
uma norma, deve-se seguir aquela que mais se compatibiliza com os princpios elencados
na Constituio Federal, ou seja, interpreta-se, sempre, consoante os ditames da
Constituio.

Os princpios que a Administrao dever seguir esto dispostos no art. 37, caput, da
CF/88. O disposto no referido artigo constitucional rol meramente exemplificativo; logo,
existem outros princpios que podero ser invocados pela Administrao, como o princpio
da supremacia do interesse pblico sobre o particular, o princpio da isonomia, entre
outros.

Com relao sua abrangncia, os princpios bsicos da Administrao alcanam a


Administrao Pblica direta e indireta de quaisquer dos poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios (art. 37 da CF/88), possuindo, portanto, amplo alcance.

So cinco os princpios da Administrao Pblica previstos no Artigo 37, caput, da


Constituio Federal. Alm destes princpios, h os previstos em legislaes esparsas e os
definidos pelos doutrinadores.

Dispe o Artigo 37, caput, da Constituio Federal:

Artigo 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e tambm ao seguinte:()

a) Legalidade: a Administrao pblica s pode fazer o que a lei permite (poder-dever).

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b) Moralidade: a atuao do administrador deve obedecer a padres ticos e justos de


probidade e decoro.

c) Impessoalidade: o mrito dos atos pertence Administrao e no s autoridades que as


executam. Pode aparecer associado (ou utilizado como sinnimo) ao termo finalidade.

d) Publicidade: divulgao dos atos praticados pela Administrao, para conhecimento do


pblico e incio dos efeitos.

e) Eficincia: introduzido na CF pela EC 19/98 Reforma Administrativa no basta a


instalao de um servio pblico, o mesmo deve atender as necessidades para as quais foi
criado.

Como j dito, alm dos princpios da Administrao Pblica, trazidos por nossa Carta
Magna em seu art. 37, temos outros princpios previstos em legislaes esparsas e os
definidos pelos doutrinadores, sendo eles:

a) Princpio da Continuidade dos Servios Pblicos: em razo de ter o Estado


assumido a prestao de determinados servios, por considerar que estes so
fundamentais coletividade, mesmo os prestando de forma descentralizada ou ainda
delegada, deve a Administrao, at por uma questo de coerncia, oferec-los de forma
contnua, ininterrupta. Pelo princpio da continuidade dos servios pblicos, o Estado
obrigado a no interromper a prestao dos servios que disponibiliza.

b) Princpio da Motivao: a obrigao conferida ao administrador de motivar


todos os atos que edita, sejam gerais, sejam de efeitos concretos.

considerado, entre os demais princpios, um dos mais importantes, uma vez que
sem a motivao no h o devido processo legal, pois a fundamentao surge como meio
interpretativo da deciso que levou prtica do ato impugnado, sendo verdadeiro meio de
viabilizao do controle da legalidade dos atos da Administrao.

c) Princpio da Supremacia do Interesse Pblico sobre o Particular e Princpio da


Indisponibilidade: por fora dos interesses representados pela Administrao, certo que
todos os princpios bsicos previstos no art. 37 da Constituio Federal se aplicam na
atuao desta; todavia, na maioria das vezes, a Administrao, para buscar de maneira
eficaz tais interesses, necessita ainda de se colocar em um patamar de superioridade em
relao aos particulares, numa relao de verticalidade, e para isto se utiliza do princpio da
supremacia, conjugado ao princpio da indisponibilidade, pois, tecnicamente, tal
prerrogativa irrenuncivel, por no haver faculdade de atuao ou no do Poder Pblico,
mas sim dever de atuao. Por tal princpio, sempre que houver conflito entre um
interesse individual e um interesse pblico coletivo deve prevalecer o interesse pblico.
So as prerrogativas conferidas Administrao Pblica, porque esta atua por conta de tal
interesse. Como exemplos podemos citar a existncia legal de clusulas exorbitantes em
favor da Administrao, nos contratos administrativos; as restries ao direito de greve dos
agentes pblicos; a encampao de servios concedidos pela Administrao etc.

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d) Princpios da Razoabilidade e Proporcionalidade: os princpios acima surgem de idias


como a limitao de direitos, isto , todo direito pressupe a noo de limite, e da
proibio do excesso, usada como meio de interpretao de tais princpios, pois visam a
evitar toda forma de interveno ou restrio abusiva ou desnecessria por parte da
Administrao Pblica. Com efeito, tal anlise deve ser realizada utilizando-se dos critrios
e valores atinentes ao homem mdio. Na doutrina, prevalece a noo de que os princpios
da razoabilidade e da proporcionalidade se entrelaam e se completam, ou seja, no so
considerados separadamente. Assumem grande importncia quando da atuao
administrativa por meio do poder de polcia, e em geral na expedio de todos os atos de
cunho discricionrios.

ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA

a) Estrutura Vertical: Divide-se em Administrao Federal, Estadual, Municipal e do Distrito


Federal, sendo que, no uma h uma gradao de autoridade (hierarquia) entre os nveis.

b) Estrutura Horizontal: Compreende a Administrao Direta (rgos pblicos) e Indireta


(entidades pblicas - Decreto Lei 200/67).

DESCONCENTRAO E DESCENTRALIZACO ADMINISTRATIVA

A desconcentrao uma tcnica administrativa, e utilizada em toda a Administrao


Pblica. Ocorrer a chamada desconcentrao quando as pessoas polticas (Unio,
estados membros, Distrito Federal e municpios) ou entidades (Por exemplo: autarquias) da
Administrao, encarregada de executar um ou mais servios, distribui competncias, no
mbito de sua prpria estrutura, a fim de tornar mais gil e eficiente a prestao dos
servios.

Na desconcentrao existir apenas uma pessoa jurdica (entidade ou pessoa poltica), isto
, a desconcentrao sempre se opera no mbito interno de uma mesma pessoa jurdica,
constituindo uma simples distribuio interna de competncias.

Ocorre desconcentrao, por exemplo, no mbito da Administrao Direta Federal, quando


a Unio distribui as atribuies decorrentes de suas competncias entre diversos rgos de
sua prpria estrutura, como os ministrios (Ministrio da Educao, Ministrio dos
Transportes etc.); ou quando uma autarquia, por exemplo, uma universidade pblica,
estabelece uma diviso interna de funes, criando, na sua prpria estrutura, diversos
departamentos (Departamento de Graduao, Departamento de Ps-Graduao,
Departamento de Direito, Departamento de Filosofia, Departamento de Economia etc.).

Como se v, a desconcentrao, mera tcnica administrativa de distribuio interna de


funes, ocorre tanto na prestao de servios pela Administrao Direta, quanto pela
Indireta.

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muito mais comum falar-se em desconcentrao na Administrao Direta pelo simples


fato de as pessoas que constituem as Administraes Diretas (Unio, estados, Distrito
Federal e municpios) possurem um conjunto de competncias mais amplo e uma
estrutura sobremaneira mais complexa do que os de qualquer entidade das
Administraes Indiretas.

De qualquer forma, temos desconcentrao tanto em um municpio que se divide


internamente em rgos, cada qual com atribuies definidas, como em uma sociedade de
economia mista de um estado, um banco estadual, por exemplo, que organiza sua
estrutura interna em superintendncias, departamentos ou sees, com atribuies
prprias e distintas, a fim de melhor desempenhar suas funes institucionais.

Ocorre a chamada descentralizao administrativa quando o Estado (Unio, DF, estados ou


municpios) desempenha algumas de suas funes por meio de outras pessoas jurdicas.

A descentralizao pressupe duas pessoas jurdicas distintas: o Estado e a entidade que


executar o servio, por ter recebido do Estado essa atribuio.

A descentralizao administrativa acarreta a especializao na prestao do servio


descentralizado, o que desejvel em termos de tcnica administrativa.

Por esse motivo, j em 1967, ao disciplinar a denominada Reforma Administrativa


Federal, o Decreto-Lei n 200, em seu art. 6, inciso III, elegeu a descentralizao
administrativa como um dos princpios fundamentais da Administrao Federal.

A doutrina aponta duas formas mediante as quais o Estado pode efetivar a chamada
descentralizao administrativa: outorga e delegao.

A descentralizao ser efetivada por meio de outorga quando o Estado cria uma entidade
e a ela transfere, mediante previso em lei, determinado servio pblico.

A outorga normalmente conferida por prazo indeterminado. o que ocorre


relativamente s entidades da Administrao Indireta prestadoras de servios pblicos: o
Estado descentraliza a prestao dos servios, outorgando-os a outras entidades
(autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas), que
so criadas para o fim de prest-los.

ADMINISTRAO DIRETA

De acordo com o artigo 4o, inciso I, Dec. Lei 200/67, representada pelos rgos
responsveis pela chefia do Executivo e aqueles que lhes auxiliam diretamente. No
patamar Federal composto pela Presidncia da Repblica e Ministrios; no Estadual e no
Distrito Federal, pelo Governador e pelas Secretarias; em nvel Municipal, pela Prefeitura e
pelas Secretarias.

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CLASSIFICAO DOS RGOS PBLICOS

Quanto posio Estatal:

a) rgos Independentes: se originam da previso constitucional. So os representativos


dos 3 Poderes (Poder Executivo, Legislativo e Judicirio).

No tem qualquer subordinao hierrquica;


Suas funes so polticas, judiciais e legislativas;
Seus agentes so denominados Agentes Polticos;

Exemplos:

Congresso Nacional, Cmara de Deputados, Senado Federal, etc.

b) rgos Autnomos: so os localizados na cpula da Administrao, imediatamente


abaixo dos rgos independentes e diretamente subordinados aos seus chefes;

Tm ampla autonomia administrativa, financeira e tcnica;


So rgos diretivos, de planejamento, coordenao e controle;
Seus agentes so denominados Agentes Polticos nomeados em comisso;

Exemplos:

Ministrios, Secretaria de Planejamento, etc.

c) rgos Superiores: so os que detm poder de direo, controle, deciso e comando,


subordinando-se a um rgo mais elevado.

No gozam de autonomia administrativa nem financeira;


Liberdade restringida ao planejamento e solues tcnicas, dentro de sua esfera de
competncia;
Responsabilidade pela execuo e no pela deciso poltica;

Exemplos:

Gabinetes, Coordenadorias, Secretarias Gerais, etc.

d) rgos Subalternos: so os rgos subordinados hierarquicamente a outro rgo


superior; realizam tarefas de rotina administrativa.

Reduzido poder de deciso;


predominantemente rgo de execuo;

Exemplos:

Reparties, Sees de Expediente, etc.

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Quanto Estrutura:

a) rgos Simples: refere-se a um s centro de competncia.

Exemplos:

Posto Fiscal, Agncia da Secretaria da Receita Federal, etc.

b) rgos Compostos: representam vrios centros de competncia (outros rgos menores


na estrutura). A atividade desconcentrada, do rgo central para os demais rgos
subalternos.

Exemplos:

Delegacia da Receita Federal, Inspetoria Fiscal, etc.

Quanto Atuao Funcional:

a) Singular: so os que decidem atravs de um nico agente.

Exemplos:

Os Ministrios, as Coordenadorias, as Seccionais, etc.

b) Colegiado: decidem por manifestao conjunta da maioria de seus membros.

Exemplos:

Tribunais, Legislativo, Conselho de Contribuintes, etc.

Quanto Esfera de atuao:

a) Centrais: abrangem todo o territrio de atuao.


Exemplo:
Os Ministrios.

b) Locais: abrangem certos setores.

Exemplos:

As Seccionais, as Delegacias Regionais etc.

Quanto Funo:

a) Ativos: so aqueles que decidem ou executam as atividades administrativas. Podem ser


de Direo Superior (deciso) ou Executivos (execuo).

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Exemplos:

Secretarias Estaduais (deciso), Zeladoria (execuo) etc.

b) Consultivos: so aqueles que esclarecem, opinam etc.

Exemplos:

Conselhos de Impacto Ambiental.

c) De controle: so rgos de fiscalizao.

Exemplo:

Controladoria Geral da Unio.

ADMINISTRAO INDIRETA

Entidades dotadas de personalidade jurdica prpria, previstas no artigo 4o, inciso II, do
Decreto Lei 200/67. So as:

AUTARQUIAS

A expresso autarquia surgiu do grego autos, que significa prprio e arquia, que
sinnimo de poder, comando. So pessoas jurdicas de direito pblico criadas por lei para
a execuo de servios pblicos, contando com capital exclusivamente pblico, ou seja, as
autarquias so regidas integralmente por regras de direito pblico, podendo, to-somente,
serem prestadoras de servios pblicos.
Exemplos:

IBAMA, CADE, INSS etc..

O IBAMA (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis)


uma autarquia federal vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente (MMA).

uma entidade responsvel pela execuo da Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA)
e desenvolve diversas atividades para a preservao e conservao do patrimnio natural,
exercendo o controle e a fiscalizao sobre o uso dos recursos naturais (gua, flora, fauna,
solo, etc).

Tambm cabe a ele realizar estudos ambientais e conceder licenas ambientais para
empreendimentos de impacto nacional.

O CADE (Conselho Administrativo de Defesa Econmica) uma autarquia federal brasileira


que tem como objetivo orientar, fiscalizar, prevenir e apurar abusos do poder econmico.

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Tem o papel de julgar sobre matria concorrencial os processos encaminhados pela


Secretaria de Direito Econmico do Ministrio da Justia e a Secretaria de
Acompanhamento Econmico do Ministrio da Fazenda, desempenhando os papis
preventivo, repressivo e educativo, dentro do mercado brasileiro.

O Banco Central uma autarquia de regime especial. Por fora do art. 21 da CF/88, a
competncia para emisso de moedas da Unio por meio do Banco Central.

Tambm o Banco Central tem por finalidade fiscalizar as atividades desenvolvidas pelas
instituies financeiras.

OBSERVAES

Tm autonomia, no sendo subordinadas quele que as criou, so apenas vigiadas


(superviso ministerial), podendo escolher como administrar seu patrimnio e receitas;

Criadas e extintas por lei especfica (art. 37, XIX da CF/88);

So dotadas das mesmas prerrogativas da Administrao Direta. Na rea tributria


(art. 150, 2., da CF/88). Na rea processual, art. 188 do CPC;

Seus bens so imprescritveis (inusucapveis), impenhorveis e inalienveis;

A prescrio contra elas de cinco anos;

O regime de pessoal o mesmo que se aplica aos servidores da Administrao


direta (Lei 8.112/90);

Temos tambm, as Autarquias sob o regime especial:

As Agncias Reguladoras (ANATEL, ANEEL, ANTT etc.) e as Agncias Executivas (ABIN e


INMETRO).

As primeiras (Agncias Reguladoras) so autarquias que foram criadas para regular as


atividades desempenhadas pelos particulares e certos setores do mercado, fiscalizando e
controlando tais atividades.

J as Agncias Executivas, so ttulos de qualidade conferidos s autarquias ou fundaes


que celebrem contrato de gesto com o rgo da Administrao Pblica Direta a que se
acham vinculadas, para a melhoria da eficincia e reduo de custos.

FUNDAES PBLICAS

So pessoas jurdicas (regidas por regras de Direito Pblico ou de Direito Privado) sem fins
lucrativos, criadas ou autorizadas por lei para um fim especfico de interesse pblico, como
educao, cultura e pesquisa. As fundaes pblicas possuem autonomia administrativa,

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patrimnio prprio, e funcionamento custeado. As fundaes podero ser tanto de direito


pblico quanto de direito privado.

Essa definio serve para qualquer fundao, inclusive quelas que no integram a
Administrao indireta. No caso das fundaes que integram a Administrao indireta,
quando forem dotadas de personalidade de direito pblico (criadas por lei), sero regidas
integralmente por regras de Direito Pblico.

Quando forem dotadas de personalidade de direito privado (autorizadas por lei), sero
regidas por regras de direito pblico e direito privado.

Tanto uma quanto outra so compostas por patrimnio personalizado. No caso da


fundao pblica, destacado pela Administrao direta, que o instituidor para definir a
finalidade pblica.

Como exemplo de fundaes, temos:

FUNASA (Fundao Nacional de Sade); IBGE (Instituto Brasileiro Geogrfico Estatstico);


Universidade de Braslia; FUNAI (Fundao Nacional do ndio);

EMPRESAS PBLICAS

Pessoas Jurdicas de direito privado, com capital inteiramente pblico, sendo a criao
autorizada por lei para explorao de atividades econmicas ou para a prestao de
servios pblicos.

Como exemplo de empresas pblicas, temos:

CEF (Caixa Econmica Federal); ECT (Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos) etc.

OBSERVAES

Podem adotar qualquer modelo societrio admitido em direito;

So sempre de direito privado;

100% do capital pertencem Administrao Pblica;

Autorizadas por lei;

Seu pessoal composto por empregados pblicos ou agentes temporrios,


sendo regidos pela CLT;

Esto obrigadas a realizar licitao para suas atividades meio, e dispensadas para
as atividades fins;

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De acordo com o art. 109, I, da CF, as aes nas quais sejam partes, sero
processadas e julgadas na Justia Federal, ressalvado, a competncia da Justia do
Trabalho.

SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA

Pessoas Jurdicas de direito privado, sendo a criao autorizada por lei para explorao de
atividades econmicas ou para a prestao de servios pblicos, com a maioria do capital
votante pertencente Administrao Pblica, sob a forma de sociedade annima.

OBSERVAES

Seu pessoal composto por empregados pblicos ou agentes temporrios,


sendo regidos pela CLT;

Autorizadas por lei;

So sempre de direito privado;

Necessariamente constitudas sob a forma de S.A. (incisos I e II do art. 5 do


Decreto-Lei 200/67);

Esto obrigadas a realizar licitao para suas atividades meio, e dispensadas para
as atividades fins;

As aes nas quais sejam partes, sero processadas e julgadas na Justia Estadual,
ressalvado, a competncia da Justia do Trabalho.

ENTIDADES PARAESTATAIS

CONCEITO

So pessoas jurdicas de direito privado que colaboram com o Estado, desempenhando


atividades de interesse pblico e no lucrativas e qual o Poder Pblico dispensa especial
proteo, cumprindo ser destacado, que no integram a estrutura da Administrao
Pblica.

COMPOSIO

Servios sociais autnomos;


Organizaes sociais;
Organizaes da sociedade civil de interesse pblico;
Entidades de apoio (fundaes, associaes, cooperativas);

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Direito Administrativo Organizao da Administrao Pblica.

EXERCCIOS COMPLEMENTARES

01. Com relao administrao direta, realizada segundo os nveis que compem a
nossa forma de Estado, analise as afirmativas a seguir.

I. Na esfera municipal realizada pela prefeitura e seus eventuais rgos de


assessoria e pelas secretarias municipais
II. Na esfera estadual realizada pela governadoria e seus rgos de assessoria e
pelas secretarias estaduais
III. Na esfera federal realizada pela Presidncia da Repblica e seus rgos de
assessoramento imediato ou de consulta e pelos ministrios.
Assinale:

a) se somente a afirmativa I estiver correta.


b) se somente a afirmativa II estiver correta.
c) se somente a afirmativa III estiver correta.
d) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas.

E. Decreto Lei 200/67.

02. Em relao s Empresas Pblicas, assinale a afirmativa correta.

a) Uma empresa pblica pode ter seu capital integrado por diferentes entes
federativos.
b) Uma empresa pblica, apesar de poder possuir scios privados, deve ter como scio
majoritrio um ente pblico.
c) A empresa pblica pessoa jurdica de direito pblico.
d) A empresa pblica no precisa realizar concurso pblico devido ao fato de sua
natureza jurdica ser de direito privado.
e) A empresa pblica no precisa realizar licitao devido ao fato de sua natureza
jurdica ser de direito privado.

A. Seu capital todo pblico, podendo ser integrado por diferentes entes federativos.

03. Dentre as pessoas jurdicas listadas a seguir, assinale aquela que no se enquadra
na disciplina da responsabilidade civil veiculada no artigo 37, 6, da CRFB/88.

a) Empresa pblica no prestadora de servio pblico

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b) Autarquia
c) Corporao pblica
d) Agncia reguladora
e) Concessionria de servio pblico.

A. Literalidade do art. 37, 6 da CF/88.

04. (NEA-RJ. Prova: Advogado) As alternativas a seguir apresentam caractersticas das


autarquias, exceo de uma. Assinale-a.

a) As autarquias tm personalidade de direito pblico.


b) As autarquias devem ser criadas por lei.
c) As autarquias devem possuir bens imprescritveis.
d) As autarquias tm seus crditos inscritos em dvida ativa.
e) As autarquias possuem prazo em dobro para contestar.

E Tal assertiva est em desacordo com o artigo 188 do CPC.

05. (AL-BA - Tcnico de Nvel Superior - Assessoria Legislativa) No que concerne


disciplina aplicvel s Sociedades de Economia Mista na temtica das licitaes, assinale
a afirmativa correta.

a) As sociedades de economia mista no esto sujeitas obrigatoriedade de licitar.


b) As sociedades de economia mista esto sujeitas licitao, nos mesmos termos que
a Administrao Pblica em geral.
c) A sociedade de economia mista que desenvolve atividade econmica, para realizar
qualquer contratao, no precisa licitar.
d) A sociedade de economia mista que presta servio pblico em regime de
monoplio est sujeita obrigatoriedade de licitao.
e) A sociedade de economia mista que desenvolve atividade econmica, para realizar
qualquer contratao precisa licitar.

D Art. 1, P. nico da Lei 8666/93.

Eu acredito, eu luto at o fim: no h como perder, no h como no vencer.

Oleg Taktarov

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