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SUMRIO
ESTADO E GOVERNO 4
ADMINISTRAO PBLICA 5
ADMINISTRAO DIRETA 10
ADMINISTRAO INDIRETA 13
ENTIDADES PARAESTATAIS 16
EXERCCIOS COMPLEMENTARES 18
ESTADO E GOVERNO
No h nem pode haver Estado independente sem Soberania, isto , sem esse poder
absoluto, indivisvel e incontrastvel de organizar-se e de conduzir-se segundo a vontade
livre de seu Povo e de fazer cumprir as suas decises inclusive pela fora, se necessrio.
No Estado Federal, que o que nos interessa, a organizao poltica era dual, abrangendo
unicamente a Unio (detentora da Soberania) e os Estados-membros ou Provncias (com
autonomia poltica, alm da administrativa e financeira).
ADMINISTRAO PBLICA
CONSIDERAES INICIAIS
AS LEIS
A CONSTITUIO FEDERAL
AS OUTRAS LEIS
Todavia no somente a Constituio Federal constitui uma fonte jurdica para o Direito
Administrativo.As Leis, os regulamentos, as instrues normativas, as resolues e at
mesmos as portarias expedidas pela Administrao Pblica, tambm, figuram como fontes
jurdicas para o Direito Administrativo.Em se tratando de Leis, especificamente, deve-se
citar como exemplo, a Lei 8112/90 que dispe acerca do regime jurdico dos servidores
civis da Unio ou a Lei 8666/93, que dispe acerca do processo licitatrio. Na realidade,
para facilitar a compreenso, deve-se entender que constitui fonte do direito, todas as
normas expedidas pela ou para a Administrao Pblica, desde a Constituio Federal at
os regulamentos.
A DOUTRINA
JURISPRUDNCIA
Quando uma deciso judicial proferida de forma reiterada, pode-se considerar que foi
formada uma jurisprudncia naquele sentido, ou seja, jurisprudncia, nada mais que uma
reunio de vrias decises judiciais, acerca determinada matria. Uma jurisprudncia se
cristaliza, ou seja, se pacifica, quando determinada matria julgada sempre no mesmo
sentido.
OS COSTUMES
Os princpios que a Administrao dever seguir esto dispostos no art. 37, caput, da
CF/88. O disposto no referido artigo constitucional rol meramente exemplificativo; logo,
existem outros princpios que podero ser invocados pela Administrao, como o princpio
da supremacia do interesse pblico sobre o particular, o princpio da isonomia, entre
outros.
Artigo 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e tambm ao seguinte:()
Como j dito, alm dos princpios da Administrao Pblica, trazidos por nossa Carta
Magna em seu art. 37, temos outros princpios previstos em legislaes esparsas e os
definidos pelos doutrinadores, sendo eles:
considerado, entre os demais princpios, um dos mais importantes, uma vez que
sem a motivao no h o devido processo legal, pois a fundamentao surge como meio
interpretativo da deciso que levou prtica do ato impugnado, sendo verdadeiro meio de
viabilizao do controle da legalidade dos atos da Administrao.
Na desconcentrao existir apenas uma pessoa jurdica (entidade ou pessoa poltica), isto
, a desconcentrao sempre se opera no mbito interno de uma mesma pessoa jurdica,
constituindo uma simples distribuio interna de competncias.
A doutrina aponta duas formas mediante as quais o Estado pode efetivar a chamada
descentralizao administrativa: outorga e delegao.
A descentralizao ser efetivada por meio de outorga quando o Estado cria uma entidade
e a ela transfere, mediante previso em lei, determinado servio pblico.
ADMINISTRAO DIRETA
De acordo com o artigo 4o, inciso I, Dec. Lei 200/67, representada pelos rgos
responsveis pela chefia do Executivo e aqueles que lhes auxiliam diretamente. No
patamar Federal composto pela Presidncia da Repblica e Ministrios; no Estadual e no
Distrito Federal, pelo Governador e pelas Secretarias; em nvel Municipal, pela Prefeitura e
pelas Secretarias.
Exemplos:
Exemplos:
Exemplos:
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Quanto Estrutura:
Exemplos:
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Quanto Funo:
Exemplos:
Exemplos:
Exemplo:
ADMINISTRAO INDIRETA
Entidades dotadas de personalidade jurdica prpria, previstas no artigo 4o, inciso II, do
Decreto Lei 200/67. So as:
AUTARQUIAS
A expresso autarquia surgiu do grego autos, que significa prprio e arquia, que
sinnimo de poder, comando. So pessoas jurdicas de direito pblico criadas por lei para
a execuo de servios pblicos, contando com capital exclusivamente pblico, ou seja, as
autarquias so regidas integralmente por regras de direito pblico, podendo, to-somente,
serem prestadoras de servios pblicos.
Exemplos:
uma entidade responsvel pela execuo da Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA)
e desenvolve diversas atividades para a preservao e conservao do patrimnio natural,
exercendo o controle e a fiscalizao sobre o uso dos recursos naturais (gua, flora, fauna,
solo, etc).
Tambm cabe a ele realizar estudos ambientais e conceder licenas ambientais para
empreendimentos de impacto nacional.
O Banco Central uma autarquia de regime especial. Por fora do art. 21 da CF/88, a
competncia para emisso de moedas da Unio por meio do Banco Central.
Tambm o Banco Central tem por finalidade fiscalizar as atividades desenvolvidas pelas
instituies financeiras.
OBSERVAES
FUNDAES PBLICAS
So pessoas jurdicas (regidas por regras de Direito Pblico ou de Direito Privado) sem fins
lucrativos, criadas ou autorizadas por lei para um fim especfico de interesse pblico, como
educao, cultura e pesquisa. As fundaes pblicas possuem autonomia administrativa,
Essa definio serve para qualquer fundao, inclusive quelas que no integram a
Administrao indireta. No caso das fundaes que integram a Administrao indireta,
quando forem dotadas de personalidade de direito pblico (criadas por lei), sero regidas
integralmente por regras de Direito Pblico.
Quando forem dotadas de personalidade de direito privado (autorizadas por lei), sero
regidas por regras de direito pblico e direito privado.
EMPRESAS PBLICAS
Pessoas Jurdicas de direito privado, com capital inteiramente pblico, sendo a criao
autorizada por lei para explorao de atividades econmicas ou para a prestao de
servios pblicos.
CEF (Caixa Econmica Federal); ECT (Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos) etc.
OBSERVAES
Esto obrigadas a realizar licitao para suas atividades meio, e dispensadas para
as atividades fins;
De acordo com o art. 109, I, da CF, as aes nas quais sejam partes, sero
processadas e julgadas na Justia Federal, ressalvado, a competncia da Justia do
Trabalho.
Pessoas Jurdicas de direito privado, sendo a criao autorizada por lei para explorao de
atividades econmicas ou para a prestao de servios pblicos, com a maioria do capital
votante pertencente Administrao Pblica, sob a forma de sociedade annima.
OBSERVAES
Esto obrigadas a realizar licitao para suas atividades meio, e dispensadas para
as atividades fins;
As aes nas quais sejam partes, sero processadas e julgadas na Justia Estadual,
ressalvado, a competncia da Justia do Trabalho.
ENTIDADES PARAESTATAIS
CONCEITO
COMPOSIO
EXERCCIOS COMPLEMENTARES
01. Com relao administrao direta, realizada segundo os nveis que compem a
nossa forma de Estado, analise as afirmativas a seguir.
a) Uma empresa pblica pode ter seu capital integrado por diferentes entes
federativos.
b) Uma empresa pblica, apesar de poder possuir scios privados, deve ter como scio
majoritrio um ente pblico.
c) A empresa pblica pessoa jurdica de direito pblico.
d) A empresa pblica no precisa realizar concurso pblico devido ao fato de sua
natureza jurdica ser de direito privado.
e) A empresa pblica no precisa realizar licitao devido ao fato de sua natureza
jurdica ser de direito privado.
A. Seu capital todo pblico, podendo ser integrado por diferentes entes federativos.
03. Dentre as pessoas jurdicas listadas a seguir, assinale aquela que no se enquadra
na disciplina da responsabilidade civil veiculada no artigo 37, 6, da CRFB/88.
b) Autarquia
c) Corporao pblica
d) Agncia reguladora
e) Concessionria de servio pblico.
Oleg Taktarov