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Referencias-Tecnicas-Para-Atuacao-De-Psicologas VIOLENCIA MULHER PDF
Referencias-Tecnicas-Para-Atuacao-De-Psicologas VIOLENCIA MULHER PDF
Redatora
Alessandra Mello Simes Paiva
Braslia, fevereiro/2013
1 Edio
permitida a reproduo desta publicao, desde que sem alteraes e
citada a fonte. Disponvel tambm em: www.cfp.org.br e em crepop.pol.org.br
1 edio 2013
Projeto Grfico IDEORAMA
Diagramao IDEORAMA
Reviso Positive Idiomas
Equipe Tcnica/CRPs
Renata Leporace Farret (CRP 01 DF), Thelma Torres (CRP 02 PE), Gisele
Vieira Dourado O. Lopes e Glria Pimentel (CRP 03 BA), Luciana Franco
de Assis e Leiliana Sousa (CRP04 MG), Beatriz Adura e Tiago Regis(CRP
05 RJ), Ana Gonzatto, Marcelo Bittar e Edson Ferreira e Eliane Costa (CRP
06 SP),Silvia Giugliani e Carolina dos Reis (CRP 07 RS),Carmem Miranda
e Ana Ins Souza (CRP 08 PR), Marlene Barbaresco (CRP09 GO/TO),
Letcia Maria S. Palheta (CRP 10 PA/AP), Renata Alves e Djanira Luiza
Martins de Sousa (CRP11 CE/PI/MA), Juliana Ried (CRP 12 SC), Katiska
Arajo Duarte (CRP 13 PB), Mario Rosa e Keila de Oliveira (CRP14 MS),
Eduardo Augusto de Almeida (CRP15 AL), Mariana Passos e Patrcia
Mattos Caldeira Brant Littig (CRP16 ES), Ilana Lemos e Zilanda Pereira
de Lima (CRP17 RN), Fabiana Tozi Vieira (CRP18 MT), Lidiane de Melo
Drapala (CRP19 SE), Vanessa Miranda (CRP20 AM/RR/RO/AC)
Referncias bibliogrficas conforme ABNT NBR 6022, de 2003, 6023, de
2002, 6029, de 2006 e10520, de 2002.
Catalogao na publicao
Biblioteca Miguel Cervantes
Fundao Biblioteca Nacional
Diretoria
Humberto Cota Verona Presidente
Clara Goldman Ribemboim Vice-presidente
Alusio Lopes de Brito Tesoureiro
Deise Maria do Nascimento Secretria
Conselheiros efetivos
Flvia Cristina Silveira Lemos
Secretria Regio Norte
Monalisa N. dos S. Barros
Secretrio Regio Nordeste
Heloiza Helena Mendona A. Massanaro
Secretria Regio Centro-Oeste
Marilene Proena Rebello de Souza
Secretria Regio Sudeste
Ana Luiza de Souza Castro
Secretria Regio Sul
Conselheiros suplentes
Adriana Eiko Matsumoto
Celso Francisco Tondin
Cynthia Rejane Corra Arajo Ciarallo
Henrique Jos Leal Ferreira Rodrigues
Mrcia Mansur Saadallah
Maria Ermnia Ciliberti
Mariana Cunha Mendes Torres
Marilda Castelar
Sandra Maria Francisco de Amorim
Tnia Suely Azevedo Brasileiro
Roseli Goffman
Psiclogas convidadas
Angela Maria Pires Caniato
Ana Paula Porto Noronha
Conselheiros responsveis:
Conselho Federal de Psicologia:
Mrcia Mansur Saadallah e Monalisa Nascimento dos Santos Barros
CRPs
Carla Maria Manzi Pereira Baracat (CRP 01 DF), Alessandra de Lima
e Silva (CRP 02 PE), Alessandra Santos Almeida (CRP 03 BA),
Paula ngela de F. e Paula (CRP04 MG), Analcia Martins de Sousa
(CRP 05 RJ), Carla Biancha Angelucci (CRP 06 SP), Vera Lcia
Pasini (CRP 07 RS), Maria Sezineide C. de Melo (CRP 08 PR),
Wadson Arantes Gama (CRP 09 GO/TO), Jureuda Duarte Guerra
(CRP 10 PA/AP), Adriana de Alencar Gomes Pinheiro (CRP 11 CE/
PI/MA), Marilene Wittitz (CRP 12 SC), Carla de Santana Brando
Costa (CRP 13 PB), Elisngela Ficagna (CRP14 MS), Izolda de
Arajo Dias (CRP15 AL), Danielli Merlo de Melo (CRP16 ES),
Alysson Zenildo Costa Alves (CRP17 RN), Luiz Guilherme Araujo
Gomes (CRP18 MT) Andr Luiz Mandarino Borges (CRP19 SE),
Selma de Jesus Cobra (CRP20 AM/RR/RO/AC)
APRESENTAO
12
Apresentao
HUMBERTO VERONA
Presidente do Conselho Federal de Psicologia
13
Sumrio
APRESENTAO DA TEMTICA
INTRODUO 19
Metodologia 21
A Pesquisa do CREPOP/CFP 22
O Processo de Elaborao de Referncia Tcnica 24
O Processo de Consulta Pblica 25
Organizao do Documento 26
EIXO 1 Dimenso tico-poltica 31
EIXO 2 Psicologia e mulheres, o contexto para atuao 57
Gnero: uma categoria til para a anlise histrica 58
As consequncias da violncia 70
EIXO 3 A(o) psicloga(o) e a rede 77
Princpios norteadores da prtica profissional 77
Entendendo a Rede 78
O atendimento psicolgico 91
O trabalho com grupo de mulheres 92
EIXO 4 - A gesto do trabalho 101
Concluses 105
Bibliografia 108
INTRODUO
17
Apresentao da Temtica
O enfrentamento violncia contra as mulheres ,
atualmente, uma das grandes preocupaes das polticas
pblicas em mbito internacional. Avanos vm ocorrendo nas
mais variadas reas para se constituir uma rede mundial que
lide de forma abrangente, justa e eficiente com essa complexa
problemtica que afeta a sociedade contempornea.
O presente documento - Documento de referncia para
atuao dos/as psiclogas(os) em servios de ateno mulher
em situao de violncia mais uma iniciativa no sentido
de somar esforos para as discusses e as experincias da
Psicologia brasileira no mbito dessa importante temtica.
Promovido pelo Conselho Federal de Psicologia (CFP) e
realizado com a metodologia1 do Centro de Referncia Tcnica
em Psicologia e Polticas Pblicas (Crepop), o documento
apresenta princpios ticos, polticos e tcnicos norteadores
para aqueles que atuam ou pretendem atuar na rea.
O objetivo no estabelecer definies rgidas, mas
possibilitar a elaborao de parmetros compartilhados e
legitimados pela participao crtica e reflexiva. O documento
foi elaborado por uma comisso de especialistas ad-hoc, a
convite do CFP, e em dilogo com os resultados da Pesquisa
sobre as Prticas da(o) Psicloga(o) em Servios de Ateno s
Mulheres em Situao de Violncia. A pesquisa mista nacional
(quantitativa e qualitativa), por meio de questionrio online e
coleta presencial realizada em grupos focais, conduzidos por
tcnicos/as do Crepop nas unidades locais dos Conselhos
Regionais de Psicologia (CRPs), foi organizada pelo Crepop/
CFP. O suporte em anlise dos resultados foi dado pelo Centro
de Estudo em Administrao Pblica e Governo da Fundao
Getlio Vargas.
Uma verso preliminar foi disponibilizada para avaliao
da categoria por meio de consulta pblica, o que possibilitou
a contribuio de psiclogas(os) que j trabalham com o tema
1
Para informaes sobre a metodologia do Crepop, visite http://crepop.pol.org.br.
19
em vrios municpios do Brasil. Dessa forma, a comisso de
especialistas pde ouvir as experincias de quem est na ponta
do atendimento e em outras instncias dos servios, obtendo
subsdios da atualidade dos contedos apresentados.
Com essa metodologia, o Sistema Conselhos de Psicologia,
por meio do Crepop Nacional e do Crepop nos Regionais, vem
se firmando de forma expressiva como provedor de suporte e
orientao implantao de diretrizes aprovadas no CNP, no
dilogo com as diversidades das contribuies prticas que a
categoria vem oferecendo ao Estado e populao no campo
das polticas pblicas. Tambm uma forma de reconhecimento
do trabalho dos profissionais envolvidos nessa desafiante tarefa.
Em conjunto com os dispositivos institucionais que o Sistema
Conselhos de Psicologia vem desenvolvendo e aprimorando ao
longo dos ltimos anos, os documentos de referncia refletem
o fortalecimento do dilogo entre os Conselhos e a categoria,
no sentido de se legitimar esses rgos como instncias
reguladoras do exerccio profissional. Por meios cada vez mais
democrticos, essa comunicao tem se pautado por uma
poltica de reconhecimento mtuo entre os profissionais e pela
construo coletiva de uma plataforma profissional que seja
tica e poltica.
20
Introduo
O Centro de Referncia Tcnica em Psicologia e Polticas
Pblicas consiste em uma ao do Sistema Conselhos de
Psicologia que d continuidade ao projeto Banco Social de
Servios em Psicologia e acena para uma nova etapa na
construo da presena social da profisso de psicloga (o) no
Brasil. Constituiu-se em uma maneira de observar a presena
social da (o) psicloga (o) e do movimento da Psicologia no seu
Protagonismo Social.
Nesse sentido, a ideia fundamental produzir informao
qualificada para que o Sistema Conselhos possa implementar
novas propostas de articulao poltica visando maior reflexo
e elaborao de polticas pblicas que valorizem o cidado
enquanto sujeito de direitos, alm de orientar a categoria sobre
os princpios ticos e democrticos para cada poltica pblica.
Dessa forma, o objetivo central do Crepop se constituiu para
garantir que esse compromisso social seja ampliado no aspecto
da participao das (os) psiclogas (os) nas polticas pblicas.
Dentre as metas do Crepop, esto tambm, a ampliao da
atuao da (o) psicloga (o) na esfera pblica, contribuindo para
a expanso da Psicologia na sociedade e para a promoo dos
Direitos Humanos, bem como a sistematizao e disseminao
do conhecimento da Psicologia e suas prticas nas polticas
pblicas, oferecendo referncias para atuao profissional
nesse campo.
Cabe tambm ao Crepop identificar oportunidades
estratgicas de participao da Psicologia nas polticas pblicas,
alm de promover a interlocuo da Psicologia com espaos de
formulao, gesto e execuo de polticas pblicas.
Metodologia
21
Assistncia Social, e as polticas pblicas correspondentes
a cada um desses segmentos. Todas as reas so eleitas a
partir de critrios como: tradio na atuao da Psicologia;
abrangncia territorial; existncia de marcos lgicos e legais e
o carter social ou emergencial dos servios prestados.
A temtica sobre ateno mulher em situao de violncia
emergiu como tema de investigao do Crepop no VI Congresso
Nacional de Psicologia CNP devido a necessidade de fomentar
a discusso sobre gnero e oferecer atendimento especializado
da Psicologia nos diferentes fenmenos de violncia. Alm
disso, havia o grande debate acerca da implementao de
programas de proteo mulher em virtude da aprovao da
Lei Maria da Penha.
A Pesquisa do CREPOP/CFP
22
Os dados descritivos permitiram a construo do perfil
sociodemogrfico desses profissionais que so, em sua maioria,
mulheres (80,4%), de cor branca (70,9%), com idade maior de
30 anos (71,7%), psgraduadas (58,9%) e com experincia na
atuao como psicloga, 42,7% trabalhavam como psiclogas
h mais de 5 anos.
O perfil nos mostra tambm como esses profissionais esto
inseridos no trabalho em programas de ateno mulher em
situao de violncia, 31% eram recm-contratadas (os), pois
trabalhavam a menos de 1 ano, atuavam em organizaes
pblicas (81,6%) e 68,9% ganhavam at R$ 2.000,00.
Os resultados da pesquisa qualitativa identificaram que as
(os) profissionais que participaram desse estudo atuam em uma
grande variedade de Servios: Servios de Planto, Centros
de referncia para a mulher em situao de violncia, rgos
formuladores de polticas pblicas, Delegacias Especiais
de Atendimento Mulher, Hospital geral, Juizado da mulher,
Abrigos, Servios especficos de ateno s vtimas de violncia
sexual, CREAS/CRAS, Organizaes No Governamentais,
Servios dirigidos a vtimas de violncia e/ou preveno
violncia em modo geral. Em cada um desses lugares tm sido
desenvolvidas intervenes de trabalho que buscam dar conta
das mltiplas demandas e das especificidades da populao
atendida. Pode-se dizer que a questo da violncia e os
esforos para lidar com esse problema, a partir da perspectiva
da Psicologia, so os pontos em comum entre os participantes
da pesquisa.
Os relatos indicam que os Servios de Ateno Mulher em
Situao de Violncia esto em fase de implantao em algumas
regies e de crescimento e fortalecimento em outras. As (os)
participantes reconhecem que a promulgao da Lei Maria da
Penha e a publicao do Pacto Nacional de Enfrentamento da
Violncia Contra a Mulher so polticas que demonstram uma
posio clara de enfrentamento da violncia contra a mulher
por parte do Estado. Os municpios esto se organizando para
garantir a aplicao da Lei Maria da Penha e para melhorar os
Servios de assistncia a mulheres em situao de violncia.
23
Assim, fica evidente que a efetivao das aes do Pacto
Nacional de Enfrentamento da Violncia Contra a Mulher nos
diferentes municpios um processo complexo e que tem
ocorrido de diferentes maneiras nas diversas regies do pas.
As informaes da pesquisa indicam que os atendimentos
de mulheres em situao de violncia so caracterizados pela
complexidade e multidimensionalidade. Diante da complexidade
da atuao no campo da ateno e da preveno da violncia
contra a mulher, as (os) profissionais tm desenvolvido diferentes
modos de lidar para superar os desafios no cotidiano. As(os)
psiclogas(os) tm tentado lidar com os desafios de modo
criativo e tico, buscando garantir a realizao do atendimento
s vtimas de violncia, apesar das limitaes dos Servios e
dos Programas que muitas vezes no possibilitam condies
adequadas para a realizao do trabalho.
Sobre a prtica profissional da(o) psicloga(o), a anlise
dos dados demonstrou que, em geral, aparecem dificuldades
de diversas ordens que so atribudas falta de formao
desses profissionais. Desse modo, revelou-se a necessidade e
a importncia da capacitao dos profissionais para que a rede
de ateno mulher em situao de violncia seja eficaz.
24
Nessa perspectiva, espera-se que esse processo de
elaborao de referncias tcnicas possa gerar reflexes de
prticas profissionais, que possibilite visualizar o trabalho que
vem sendo desenvolvido por muitas psiclogas (os) e tambm
possa ser compartilhado, criticado e aprimorado, para uma
maior qualificao da prtica psicolgica no mbito das Polticas
Pblicas.2 (CFP, 2012)
Para construir o Documento de Referncias Tcnicas para a
Prtica de Psiclogas (os) em Programas de Ateno Mulher
em Situao de Violncia, em 2009 foi formada uma Comisso
com um grupo de especialistas indicados pelos plenrios dos
Conselhos Regionais de Psicologia e pelo plenrio do Conselho
Federal. Essa Comisso foi composta por cinco especialistas
que voluntariamente buscaram qualificar a discusso sobre a
atuao de psiclogas (os) em programas de ateno mulher
em situao de violncia.
2
Para conhecer toda metodologia de elaborao dos documentos de referncias
tcnicas do Sistema Conselhos/Rede Crepop, ver Documento de Metodologia
do Crepop 2011, disponvel em: http://crepop.cfp.org.br.
25
Para o Conselho Federal de Psicologia, o mecanismo de
Consultas Pblicas se mostra til para colher contribuies
tanto de setores especializados quanto da sociedade em geral
e, sobretudo, das (os) psiclogas (os), sobre as polticas e os
documentos que iro orientar as diversas prticas da Psicologia
nas Polticas Pblicas.
Para o Sistema Conselhos de Psicologia/ Rede Crepop,
a ferramenta de consulta pblica abriu a possibilidade de
uma ampla discusso sobre a Prtica de Psiclogas (os) em
Programas de Ateno Mulher em Situao de Violncia,
permitindo a participao e contribuio de toda a categoria
na construo sobre esse fazer da (o) Psicloga (o). Por meio
da consulta pblica, o processo de elaborao do documento
torna-se democrtico e transparente para a categoria e toda a
sociedade.
Com relao ao Documento de Referncias Tcnicas para a
Prtica de Psiclogas (os) em Programas de Ateno Mulher
em Situao de Violncia, a Consulta Pblica foi realizada no
perodo de 15 de dezembro de 2011 a 15 de fevereiro de 2012
e contou com a participao de 433 psiclogas (os) tiveram
acesso ao documento em consulta que contou, ao todo, com
30 contribuies.
Organizao do Documento
26
O segundo Eixo - Psicologia e mulheres, o contexto para
atuao, tem o objetivo de trazer para a/o psicloga(o) que
atua em programas de ateno s mulheres em situao de
violncia a reflexo sobre a relao entre Psicologia e Mulher.
Em seu contedo, o eixo se preocupa em localizar e esclarecer
conceitos de gnero e violncia de gnero como elementos
estruturantes a fim de explicitar o contexto de atuao das
(os) psiclogas (os).
J o terceiro Eixo- A (o) Psicloga(o) e a Rede , se foca
no trabalho do atendimento mulher em situao de violncia
que pressupe o fortalecimento de redes de servios que,
tomando como base o territrio, possam articular saberes,
prticas e polticas, pensando e viabilizando estratgias
ampliadas de garantia de acesso, equidade e integralidade.
O ltimo eixo, A gesto do Trabalho, visa em seu contedo
apresentar os desafios da gesto do trabalho na rede de
atendimento mulher em situao de violncia. A distncia
entre os parmetros legais estabelecidos e sua aplicabilidade
na realidade, outros entraves que dificultam o desenvolvimento
do trabalho e do fortalecimento da rede de atendimento.
27
EIXO 1: Dimenso tico-Poltica
29
EIXO 1: DIMENSO TICO-POLTICA
Temos direito a sermos iguais quando a diferena nos
inferioriza. Temos direitos a sermos diferentes quando a
nossa igualdade nos descaracteriza. Da a necessidade
de uma igualdade que reconhea as diferenas e de uma
diferena que no produza, alimente ou reproduza as
desigualdades. (SANTOS, 2003)
31
Violncia contra a mulher
32
gerar conflitos dentro da prpria relao, potencializando brigas
no domnio privado. O questionamento dos lugares sociais
assumidos pelo masculino e feminino, que anteriormente eram
muito bem estabelecidos nas relaes, abriu possibilidades para
conflitos, muitas vezes encarados de forma violenta.
3
Sobre este tema ver estudos e publicaes do Instituto Papai (PE) e Instituto
Albam (MG).
33
mulheres e s campanhas publicitrias, atuao de organizaes
no governamentais de defesa de direitos e organizao poltica
das mulheres, passaram a caracterizar como agresso situaes
que na vida ntima no eram consideradas como tal. Uma vez
mais instrudas, as mulheres passaram a denunciar os autores da
violncia e a buscar ajuda nos servios especializados pblicos
e privados. De acordo com os dados sobre as caractersticas
socioeconmicas das mulheres brasileiras divulgado em 2011 nos
Resultados do Censo 2010 pelo Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica (IBGE), as mulheres no Brasil representam 51%
da populao. J a publicao do IBGE, baseada na Pesquisa
Mensal de Emprego (PME), MULHER NO MERCADO DE
TRABALHO: PERGUNTAS E RESPOSTAS de maro de 2012
aponta que, em 2011, as mulheres eram maioria na populao
de 10 anos ou mais de idade (Populao em idade Ativa - PIA),
cerca de (53,7%). Contudo, eram minoria (45,4%) na populao
ocupada (PO). Essa estrutura distributiva reflete-se no nvel de
ocupao, relao que mostra o contingente de ocupados em
relao ao total da PIA. Para as mulheres, esse indicador foi de
40,5% em 2003 passando para 45,3% em 2011.
Em diversas partes do mundo, as mulheres continuam sendo
discriminadas e marginalizadas pelo fato de serem mulheres. Um
agravante, no Brasil, o preconceito enraizado contra mulheres
que sofreram violncia, que muitas vezes se transformam de
vtimas em rs. Essas situaes se confirmam quando as mulheres
so culpabilizadas, por homens e por outras mulheres, pelo
prprio sofrimento advindo da violncia, numa clara aluso entre
a identificao de nexos causais entre a tentativa emancipatria
e o sofrimento imposto pelo castigo nas relaes de submisso.
34
histria e compreender algumas questes importantes. No campo
da poltica pblica, por exemplo, o aumento da preocupao do
Estado na construo de instrumentos de proteo mulher
se deu em funo de alguns fatos importantes relacionados
emancipao feminina.
O combate violncia contra a mulher tem sido preocupao
fundamental dos movimentos sociais em vrios pases,
destacando as lutas feministas em meados da dcada de 1970. No
Brasil, aps alguns assassinatos que tiveram maior visibilidade,
o movimento de mulheres contra a violncia domstica e sexual
procurou desmantelar a tese arraigada na cultura nacional que
justificava a violncia como legtima defesa da honra do homem.
Essa tradio esteve presente (e ainda s vezes se manifesta)
inclusive no Poder Judicirio, cujas decises podem acabar
inocentando os autores de violncia pelo simples fato de se
considerar a mulher uma provocadora da violncia.
Apesar dessa viso ainda persistir no imaginrio cultural de
muitas sociedades, vrios avanos nas legislaes internacionais
tm sido empreendidos a fim de assegurar os direitos s
mulheres. Essas transformaes procuraram acompanhar as
complexas mudanas sociais decorrentes de esforos da prpria
sociedade civil. Entretanto, antes de focar as mudanas legais
ocorridas especificamente no campo da violncia contra a mulher,
importante ressaltar algumas balizas que definiram os direitos
fundamentais na histria das sociedades contemporneas.
Considerada marco inicial, a Declarao Universal dos Direitos
Humanos foi adotada, em 1948, pela Organizao das Naes
Unidas (ONU), em resposta barbrie praticada pelo nazismo
e tambm s bombas atmicas lanadas pelos Estados Unidos
sobre Hiroshima e Nagazaki. A partir da Declarao, comeou
a se desenvolver um amplo sistema internacional de direitos
humanos com a adoo de inmeros tratados internacionais para
a proteo dos direitos fundamentais.
A Constituio Federal, aprovada em 1988, decorrente das
lutas pela redemocratizao no Brasil, considerada o marco
fundamental na conquista dos direitos humanos e das polticas
pblicas nacionais. A Carta declara a dignidade humana
35
como valor supremo da ordem jurdica nacional. Em diversas
passagens, reafirma o reconhecimento de que o Estado deve
propiciar condies para que as pessoas vivam com dignidade,
termo que, de acordo com diversos conceitos da rea jurdica,
est profundamente vinculado aos direitos fundamentais. A
partir dessa perspectiva, a Constituio tambm reconhece a
igualdade entre homens e mulheres na vida pblica e privada e,
em particular, na vida conjugal.
36
psicolgico mulher, tanto na esfera pblica como na esfera
privada. (AGENDE - AES EM GNERO CIDADANIA E
DESENVOLVIMENTO, 2004).
No Brasil, a Poltica Nacional de Ateno Integral Sade da
Mulher (Princpios e Diretrizes), em 2004, incorporou, por meio
do enfoque de gnero, a integralidade e a promoo da sade
como princpios norteadores. O documento busca consolidar
os avanos no campo dos direitos sexuais e reprodutivos, com
nfase na melhoria da ateno obsttrica, no planejamento
familiar, na ateno ao abortamento inseguro e no combate
violncia domstica e sexual. Agrega, tambm, a preveno e o
tratamento de mulheres com HIV/AIDS, portadoras de doenas
crnicas no transmissveis e de cncer ginecolgico. Alm disso,
amplia as aes para grupos historicamente alijados das polticas
pblicas, visando suas especificidades e necessidades.
Em 2004, o governo tambm lanou o Plano Nacional
de Polticas para as Mulheres (PNPM), programa resultante
das demandas da I Conferncia Nacional de Polticas para
as Mulheres que envolveu cerca de 120 mil mulheres de todo
o Pas. O documento apresenta 199 aes voltadas para a
melhoria das condies de vida das mulheres. Atualmente, uma
das principais referncias em nvel nacional tem sido o II Plano
Nacional de Polticas para as Mulheres, resultado das demandas
da II Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres que
reuniu cerca de 200 mil mulheres em 2008. O documento faz uma
reviso do primeiro plano e apresenta 394 aes.
Na Pesquisa sobre as Prticas da Psicologia em Servios
de Ateno s Mulheres em Situao de Violncia4, 58,3% dos
participantes elegeram o II Plano Nacional de Polticas para as
Mulheres como um dos documentos de maior importncia para
sua atuao. O II PNPM, de 2008, orientado pelos seguintes
princpios: [...] igualdade e respeito diversidade; equidade;
autonomia das mulheres; laicidade do estado; universalidade
das polticas; justia social; transparncia dos atos pblicos;
participao e controle social. (BRASIL, 2008)
4
Conselho Federal de Psicologia, Crepop, Pesquisa sobre atuao de psiclogos
em programas de ateno mulher em situao de violncia, 2008.
37
Entre os marcos legais, a Lei 11.340 - 07/08/06 - Lei Maria
da Penha, tambm vem sendo apontada como uma das grandes
conquistas nas lutas a favor da mulher no Brasil. De acordo com
sua Ementa, a Lei:
38
da Lei, eles reconhecem que a publicao do Pacto Nacional de
Enfrentamento da Violncia Contra a Mulher demonstra posio
clara de enfrentamento dessa violncia por parte do Estado.
A pesquisa tambm mostrou que muitos municpios esto se
organizando para aplicar a Lei Maria da Penha e melhorar os
servios de assistncia s mulheres em situao de violncia.
No entanto, fica evidente que a efetivao das aes do Pacto
Nacional de Enfrentamento da Violncia Contra a Mulher
nos municpios um processo e que tem ocorrido de maneira
distinta nas diversas regies do Pas em funo de suas prprias
peculiaridades. Os relatos indicam que os servios de ateno
mulher em situao de violncia esto em fase de implantao
em algumas regies e de crescimento e fortalecimento em outras.
Apesar dos avanos na rede internacional de proteo
mulher, muito ainda est por se desenvolver. Recentemente,
notcias na imprensa a respeito dos abusos sexuais cometidos
por soldados norte-americanos contra mulheres e crianas
no Iraque e Afeganisto, e a posterior omisso dos tribunais
internacionais, mostraram o quanto ainda necessrio avanar
nessas questes. Alguns casos foram julgados publicamente, mas
outros foram realizados de forma secreta. A prostituio forada
e a explorao sexual so lugares comuns nas guerras. Apenas
recentemente, com a criao do Tribunal Penal Internacional para
a ex-Iugoslvia, em 1993, e do Tribunal Penal Internacional para
Ruanda, em 1994, que se passou a comparar os crimes sexuais
a uma forma de tortura, em acusaes contra chefes militares
que ordenaram, instigaram, ajudaram ou encorajaram a violncia
sexual.
Outro ponto parcialmente contemplado nas discusses a
respeito da violncia contra a mulher so as questes tericas e
conceituais. Especialmente as que dizem respeito s relaes de
gnero, que devem ser consideradas fruto da construo social
do sujeito masculino ou feminino e se articulam com outras formas
de dominao e desigualdades sociais (raa, etnia, classe).
Mulheres negras ou ndias, por exemplo, nem sempre entram de
forma sistemtica nas estatsticas oficiais.
39
Assistncia mulher brasileira
40
(Nacional, Estadual, do Distrito Federal e Municipal), que tm uma
composio paritria, formada por representantes do Governo e
da Sociedade Civil.
Algumas crticas j foram feitas a esse sistema, entre elas as
que apontam os riscos de a assistncia ser prestada de forma
clientelista e com fins eleitorais tendo como bandeira alguma
suposta parceria com a sociedade civil. Atualmente, a assistncia
social primazia do Estado, com aes de coordenao, gesto
e financiamento, que passaram a ser constitudas por um sistema
descentralizado e participativo, composto pelo poder pblico,
pelas entidades e organizaes pblicas estatais e no estatais,
os quais objetivam esforos para a superao das desigualdades
a partir da perspectiva da universalizao do acesso aos direitos
sociais.
Essas diretrizes ganharam fora com uma srie de iniciativas
na dcada de 2000. Previsto na LOAS e criado a partir das
deliberaes da IV Conferncia Nacional de Assistncia Social,
em 2003, o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) teve
suas bases de implantao consolidadas em 2005. Isso se deu
por meio da Norma Operacional Bsica (NOB), que apresenta
claramente as competncias de cada rgo federado e os
eixos de implementao e consolidao da iniciativa.
Com um modelo de gesto participativa espelhada no
SUS, o SUAS articula os esforos e recursos dos trs
nveis de governo para a execuo e o financiamento da
Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), envolvendo
diretamente as estruturas e marcos regulatrios nacionais,
estaduais, municipais e do Distrito Federal. A gesto das
aes e a aplicao de recursos do SUAS so negociadas e
pactuadas nas Comisses Intergestores Bipartite (CIBs) e na
Comisso Intergestores Tripartite (CIT). Esses procedimentos
so acompanhados e aprovados pelo Conselho Nacional
de Assistncia Social (CNAS) e seus pares locais, que
desempenham um importante trabalho de controle social. As
transaes financeiras e gerenciais do SUAS contam, ainda,
com o suporte da Rede SUAS, sistema que auxilia na gesto,
no monitoramento e na avaliao das atividades.
41
O SUAS fornece benefcios assistenciais a pblicos especficos,
de forma articulada com outros servios, podendo contribuir para
a superao de situaes de vulnerabilidade. Tambm gerencia
a vinculao de entidades e organizaes de assistncia social
ao Sistema, mantendo atualizado o Cadastro Nacional de
Entidades e Organizaes de Assistncia Social, concedendo
ainda certificao a entidades beneficentes. Segundo o Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), em julho
de 2010, 99,4% dos municpios brasileiros j estavam habilitados
em um dos nveis de gesto do SUAS. Todos os Estados tambm
assinaram pactos de aperfeioamento do Sistema.
Com o redesenho da Poltica Nacional de Assistncia Social
(PNAS)(BRASIL,2005b) foram ampliados os espaos para a
insero da(o) psicloga(o) em diferentes nveis de interveno de
acordo com as determinaes do SUAS, que organiza as aes
da assistncia social em dois nveis: a Proteo Social Bsica,
destinada preveno de riscos sociais e pessoais, por meio da
oferta de programas, projetos, servios e benefcios a indivduos e
famlias em situao de vulnerabilidade social; e a Proteo Social
Especial, direcionada a famlias e indivduos que se encontram em
situao de risco e com seus direitos violados por ocorrncia de
abandono, maus-tratos, abuso sexual, uso de drogas etc.
42
Declarao de Beijing Elaborada na IV Conferncia Mundial
sobre as Mulheres, em 1995, apresenta uma relao de aes
para promover os direitos das mulheres.
43
Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos
Trata-se da verso mais atual do Programa Nacional de Direitos
Humanos (PNEDH), lanado em 2006. A estrutura do documento
estabelece concepes, princpios, objetivos, diretrizes e linhas de
ao, contemplando cinco grandes eixos de atuao: Educao
Bsica; Educao Superior; Educao No-Formal; Educao
dos Profissionais dos Sistemas de Justia e Segurana Pblica e
Educao e Mdia.
44
08/01/2008, institui Grupo Assessor de Avaliao e Disseminao
do referido Plano.
45
para desenvolver aes conjuntas com todos os Ministrios
e Secretarias Especiais, tendo como desafio a incorporao
das especificidades das mulheres nas polticas pblicas e o
estabelecimento das condies necessrias para a sua plena
cidadania.
46
A Pesquisa sobre as Prticas da (o) Psicloga (o) em
Servios de Ateno s Mulheres em Situao de Violncia
(SAMSV) apontou que 47,7% das(os) psiclogas (os) atuantes
nos servios de atendimento a mulheres em situao de violncia
atuam inseridos em equipes tcnicas multidisciplinares. Entre
os respondentes, 42,5% apontaram o Direito como a rea que
mais influencia sua atuao. A pesquisa tambm mostrou que
as fronteiras que delimitam a prtica das(os) psiclogas(os) e
dos assistentes sociais nem sempre so bem compreendidas,
demandando um debate ampliado acerca da formao. Portanto,
importante pensar como a(o) psicloga(o) se insere nessas
equipes, como sua assistncia organizada, especialmente no
que se refere articulao das aes com outros profissionais
e outros servios. Alm disso, preciso levar em considerao
as dificuldades da prtica enfrentadas por todos profissionais
envolvidos na rede de servios, a precariedade, os limites
institucionais, a convivncia de diferentes entendimentos sobre os
objetivos do trabalho, a multiplicidade de formas de interveno e
metodologias e at mesmo as questes conceituais que podem,
por outro lado, ajudar a lidar com os processos de subjetivao
das mulheres nas suas demandas.
As diretrizes bsicas para a atuao das equipes partem de
normas provenientes de instituies como o Ministrio da Sade,
a Secretaria de Polticas para Mulheres (SPM) e o Ministrio do
Desenvolvimento Social, que fornecem orientaes gerais para
a implantao dos servios. Elas so o resultado de concepes
e diretrizes polticas oficiais. Em todas as categorias de servios,
h grande diversidade de prticas entre as(os) psiclogas(os)
atividades clnicas, sociais, educativas, de orientao, de
mediao de conflitos adaptadas tambm aos objetivos e
cultura hierrquica de cada categoria de servio. Lidar com o
atendimento s mulheres em situao de violncia significa
considerar a dimenso normativa e conviver com as dimenses
tica e poltica da relao profissional-usuria.
A pesquisa deixou evidente que o trabalho da(o) psicloga(o)
no muito delimitado. As(os) profissionais realizam uma
amplitude e diversidade de atividades do que as indicadas pelos
47
documentos normativos. E as normativas sugerem que os mesmos
aspectos so colocados para outros profissionais da equipe, entre
eles, escuta qualificada e acolhimento, fortalecimento, promoo
da autoestima, superao da situao de violncia e promoo
de autonomia, superao da vitimizao e fortalecimento das
mulheres. Quando se trata do atendimento ao homem autor de
violncia, embora haja deficincia em programas de atendimento
a essa demanda, o indicado que o autor de violncia tambm
seja encaminhado para lidar com as questes geradoras da
violncia e sua responsabilizao, sendo de suma importncia
que a vtima e o autor da violncia possam ter seu espao de
acolhimento e escuta qualificada.
Uma questo comum a toda equipe tem sido a escolha das
abordagens conceituais a respeito do fortalecimento da mulher,
termo amplamente utilizado nos documentos normativos.
fundamental considerar esse conceito como um processo mais
amplo do que o resgate ou fortalecimento da autoestima, ideias
geralmente associadas valorizao do ser em sua dimenso
individual. Para se compreender o conceito de fortalecimento5
5
O termo fortalecimento est sendo utilizado em analogia ao conceito de
empowerment, da Administrao, que Daniel Mills explicita como:
O empowerment se assenta em quatro bases principais:
1. Poder dar poder s pessoas, delegando autoridade e responsabilidade
em todos os nveis da organizao. Isso significa dar importncia e confiar nas
pessoas, dar-lhes liberdade e autonomia de ao.
2. Motivao proporcionar motivao s pessoas para incentiv-las
continuamente. Isso significa reconhecer o bom desempenho, recompensar os
resultados, permitir que as pessoas participem dos resultados de seu trabalho e
festejem o alcance das metas.
3. Desenvolvimento dar recursos s pessoas em termos de capacitao e
desenvolvimento pessoal e profissional. Isso significa treinar continuamente,
proporcionar informaes e conhecimento, ensinar continuamente novas
tcnicas, criar e desenvolver talentos na organizao.
4. Liderana - proporcionar liderana na organizao. Isso significa orientar as
pessoas, definir objetivos e metas, abrir novos horizontes, avaliar o desempenho
e proporcionar retroao.
O empowerment no algo fixo, mas funciona em um continuum que vai desde
um baixo at um elevado grau de delegao de poder. Quando esse grau
elevado, estamos diante de equipes de alto desempenho graas a excelncia
da sua dinmica e aos resultados proporcionados. (MILLS, Daniel Quinn.
Empowerment: um imperativo. Rio de Janeiro: Campus, 1996)
48
preciso considerar as mudanas sociais e culturais, j que as
relaes interpessoais em todos os nveis sociais so relaes de
poder desiguais de gnero, perpetuadas pela ideologia patriarcal
das estruturas sociais, como a famlia, a religio, as instituies
pblicas, a mdia etc. Se parte das normativas ainda consideram o
problema da violncia de gnero de forma individualizada, preciso
ampliar esse campo de viso a fim de promover com eficcia a
emancipao feminina. Entendendo que essa emancipao e
fortalecimento, muitas vezes, do conhecimento das leis, decretos,
normas e polticas pblicas que possam orientar, dar suporte
proteger a mulher, pois em alguns casos essas ferramentas so a
nica forma de ao efetiva contra situaes de violncia.
Portanto, a violncia contra a mulher exige da Psicologia
repensar suas prticas e modelos de interveno tradicionais,
especialmente os modelos clnicos voltados para o interpsquico,
devendo agregar o desenvolvimento de novas prticas que
incorporem a perspectiva social, a clnica ampliada, a clnica
social ou ainda intervenes psicossociais articuladas com as
prticas de outros profissionais e servios. O atendimento
mulher em situao de violncia requer discusses a respeito das
contextualizaes das novas demandas sociais, que exigem da
Psicologia uma ampliao de suas prticas e novos campos de
atuao.
A clnica ampliada, nos moldes da diretriz da Poltica Nacional
de Humanizao do SUS, pode ser um referencial para a conduta
profissional daqueles que compem as equipes de trabalho dos
servios de atendimento a mulheres em situao de violncia,
sejam eles da rede de sade ou no, pois se mostra como uma
ferramenta de articulao e incluso dos diferentes enfoques e
disciplinas. (BRASIL, 2010)
E sendo a violncia contra a mulher um fenmeno
multidimensional, torna-se indispensvel que se reflita sobre ele
levando em considerao a integrao de diversas perspectivas e
anlises para que se pense em solues abrangentes e factveis
para os casos atendidos. Um diferencial dessa clnica denominada
ampliada que a escuta realizada pelo profissional no se
interessa apenas pela situao de violncia, mas pela pessoa na
49
sua integralidade, considerando todas as suas necessidades.
importante destacar que para a efetivao de uma clnica
ampliada, que visa o atendimento das demandas de maneira
abrangente, so necessrios arranjos e dispositivos de gesto que
privilegiem uma comunicao transversal entre os membros da
equipe e intraequipes de diferentes servios da rede (BRASIL, 2010).
Alm das consideraes acima, a(o) psicloga(o) tambm lida
com obstculos reais em seu trabalho cotidiano, como apontou a
Pesquisa sobre as Prticas de Psiclogas(os) em Programas de
Ateno s Mulheres em Situao de Violncia. Os participantes
falaram das dificuldades em: presenciar o encaminhamento de
mulheres a um tratamento inadequado e incompleto, inclusive,
quando deixam os abrigos; lidar com as representaes tradicionais
de gnero, os preconceitos e os tabus nas prprias instituies;
estabelecer uma parceria eficaz com a delegacia da mulher e o
sistema judicirio, os quais privam as mulheres de receberem apoio
e acompanhamento especializado; no achar espaos apropriados
e tempo suficiente para estabelecer o trabalho em equipe, discutir
casos, condutas e metodologias, j que, muitas vezes, por falta de
pessoal, todos acabam se envolvendo em diversos problemas que
necessitam ser resolvidos ao mesmo tempo.
Outro ponto importante na definio do local da prtica da(o)
psicloga(o) so as discusses conceituais que embasam sua
prtica. Uma vez que o papel da(o) psicloga(o) promover a
reflexo nas mulheres em situao de violncia, no sentido de
que elas possam reconstruir suas vidas e fazer novas escolhas,
fundamental ter acesso a grande variedade de conceitos
e teorias a respeito da violncia e a especificidade do gnero.
Primeiramente, uma discusso terico-conceitual sobre gnero
deve abarcar os processos de subjetivao, masculino e feminino.
Tambm deve incluir a perspectiva das diferenas, que no
implica desigualdades, e sim uma tica do cuidado, uma tica
do gnero. A violncia contra a mulher deve ser entendida como
um problema social complexo, cujas caractersticas possuem
dinmicas especficas, e que pode se expressar de diferentes
maneiras de acordo com os contextos socioculturais nos quais
ocorre. Tambm se constituem violao dos direitos humanos
50
das mulheres a reduo e/ou supresso de sua liberdade de
expresso e manifestao; o impedimento de seu direito de ir e
vir; a afetao de sua integridade fsica e mental; a reduo de sua
segurana e ameaa a sua vida; e a reduo de possibilidades de
acesso a outros direitos e recursos.
Nesse sentido, importante ainda ressaltar que a violncia
contra a mulher um mecanismo que resulta em injustia e,
ao mesmo tempo, reproduz as desigualdades histricas entre
homens e mulheres, j que mantm as mulheres, vtimas de
violncia distantes das fontes de poder e dos recursos econmicos,
polticos, sociais e culturais. Assim, a violncia contra a mulher
est assentada em um amplo conjunto de valores, normas e
smbolos culturais, compartilhado igualmente entre homens e
mulheres, o que lhe oferece grande legitimidade social e exige
a implementao de polticas e aes especificamente voltadas
para sua erradicao. A violncia contra a mulher tambm se
constitui em um problema judicirio na medida em que, aps
o reconhecimento da violao de direitos, devem se seguir
medidas reparadoras das consequncias negativas da agresso
e restauradoras da justia. Finalmente, um problema tico na
medida em que discute o tipo de sociedade almejada por todos
e questiona as formas de conduta e interao social aceitas e
toleradas.
As relaes desses conceitos com a questo do gnero e
discriminao social so significativas. Podem-se observar os
resultados dessa interao em recortes precisos, como o da
violncia sexual contra as profissionais do sexo ou a violncia
psicolgica entre duas mulheres. Pode-se considerar ainda o
conceito de autonomia como outra importante referncia terica.
51
Muito se fala a respeito de fortalecimento da rede. Portanto,
preciso distinguir os conceitos rede de enfrentamento violncia
contra as mulheres e rede de atendimento. O primeiro se
relaciona atuao articulada entre as instituies e servios
(governamentais, no governamentais e da sociedade civil)
para o desenvolvimento de estratgias efetivas de preveno e
de polticas que garantam o fortalecimento das mulheres e de
seus direitos, a responsabilizao dos autores de violncia e a
assistncia qualificada s mulheres em situao de violncia.
J o termo rede de atendimento quer dizer o conjunto de
aes e servios de diferentes setores (assistncia social,
justia, segurana pblica, sade etc.), que tm como objetivo a
identificao, o atendimento e o encaminhamento adequado das
mulheres em situao de violncia.
O fortalecimento da rede de enfrentamento violncia contra
as mulheres tem sido apontado como fator primordial entre as(os)
psiclogas(os) que atuam na rea. Na prpria Pesquisa sobre as
Prticas da(o) Psicloga(o) em Servios de Ateno s Mulheres
em Situao de Violncia (SAMSV) houve consenso entre todos
os grupos acerca da necessidade de atuao em rede e de
ampliao dos servios. Enfim, durante as preparaes desse
documento de referncias, sempre esteve presente a discusso
de que a erradicao da violncia contra a mulher depende de um
trabalho em rede articulada e no apenas das preocupaes de
cada especialidade.
52
EIXO 2: Psicologia e mulheres, o
contexto para atuao
55
EIXO 2: PSICOLOGIA E MULHERES, O CONTEXTO
PARA ATUAO
57
Gnero: uma categoria til para a anlise histrica
58
atravessados por diversas outras foras. A ordem funciona como
se os corpos carregassem uma essncia desde o nascimento;
como se corpos sexuados se constitussem numa espcie de
superfcie pr-existente, anterior cultura (LOURO, 2004, p.81).
Assim, os estudos ps-estruturalistas sobre gnero trazem
importantes contribuies para que a violncia de gnero no
seja tratada como um dado natural e a-histrico, que ocorre por
conta das diferenas de sexo. A importncia da diferenciao
sexual, a delimitao de dois polos dicotmicos, a normatizao
e hierarquizao dos modos de existncia so fenmenos
polticos, implicados com a conjuntura do presente e produzidos
por relaes de poder.
Violncia e gnero
59
Este conceito pretende indagar metodologicamente sobre
as formas simblicas e culturais do engendramento social
das relaes sociais de sexo e de todas as formas em que a
classificao do que se entende por masculino e feminino
pertinente e faz efeito sobre as mais diversas dimenses das
diferentes sociedades e culturas. (MACHADO, 2000, p.5)
6
Violncia de gnero o conceito mais amplo, abrangendo vtimas como
mulheres, crianas e adolescentes de ambos os sexos. No exerccio da funo
patriarcal, os homens detm o poder de determinar a conduta das categorias
sociais nomeadas, recebendo autorizao ou, pelo menos, tolerncia da
sociedade para punir o que se lhes apresenta como desvio. Ainda que no
haja nenhuma tentativa, por parte das vtimas potenciais, de trilhar caminhos
diversos do prescrito pelas normas sociais, a execuo do projeto de dominao-
explorao da categoria social homens exige que sua capacidade de mando
seja auxiliada pela violncia. Com efeito, a ideologia de gnero insuficiente
para garantir a obedincia das vtimas potenciais aos ditames do patriarca,
tendo este necessidade de fazer uso da violncia. SAFFIOTI, Heleieth I.B.
Contribuies feministas para o estudo da violncia de gnero. Cad. Pagu,
2001, no. 16, p.115-136. ISSN 0104-8333.
60
O prprio termo patriarcado passou a ser questionado por
autores preocupados em esclarecer a complexa teia conceitual
do paternalismo construda ao longo da historia das sociedades
ocidentais, conforme Machado:
61
Importante ressaltar que as(os) psiclogas (os) envolvidos
na rede de servios devero apropriar-se do conhecimento de
todas as possibilidades de orientao sexual na relao direta
com o fenmeno da violncia, construindo assim um projeto
de atendimento universalizado e amplo, que acolha os mais
diferentes matizes de gnero e suas particularidades.
62
violncia tem sido o territrio conceitual basilar para muitas
teorias contemporneas. Compreender a conjuntura na qual
a violncia ocorre e o significado que assume tambm uma
diretriz fundamental para a atuao da(o) psicloga(o) no
atendimento mulher em situao de violncia. Isso porque
diversas peculiaridades envolvem a mulher que chega rede. Por
exemplo: parte dessas mulheres no busca necessariamente a
separao de seus parceiros. Inclusive, muitas delas relatam no
se sentirem inferiorizadas ou na posio de vtimas da violncia
conjugal, ou seja, no reconhecem as situaes vivenciadas
com os parceiros como violncia. Isso revela o quanto preciso
que as/os profissionais da Psicologia superem as noes de
gnero dualistas e fixas que muitas vezes penetram a rede,
especialmente, no mbito da atuao jurdica.
O rompimento do ciclo da violncia tambm induz necessidade
de ressignificao dos processos de humilhao perpetuados.
Para muitas mulheres, os mitos que envolvem a famlia, o
casamento e a maternidade sero ameaados caso a separao
do agente de agresso (no caso, o companheiro) ocorra. Alm
disso, em muitos casos, qualquer projeto vislumbrado para
alm da situao de violncia pode trazer consigo sentimentos
de ameaa e insegurana, calcados ao longo do tempo por
sucessivas agresses fsicas, morais, psicolgicas, patrimoniais.
Nesse sentido, muito se tem enfatizado a respeito da ideia de
que relacionamentos conjugais so uma forma de parceria. E,
muitas vezes, a violncia tem sido utilizada como uma ferramenta
de comunicao, que muitas vezes a nica possibilidade de
comunicao conhecida pelos pares, at pela cultura na qual
estamos inseridos, que pouco estimula o dilogo e a expresso
adequada de sentimentos, principalmente por parte dos homens.
Mesmo que perversa, a violncia em determinados casos, confere
certos significados a essa parceria, revelando-se como um jogo
relacional, em vez de uma luta de poder exercida comumente pelo
homem sobre a mulher. Isso pode ser atestado no desenrolar de
processos judiciais. Enquanto as primeiras fases so nitidamente
marcadas pelo desejo de punio do autor de violncia, nos
momentos posteriores, a mulher afirma que a situao de
63
violncia foi superada e que h possibilidade de conciliao do
casal. Mesmo que isso no reverta a deciso judicial final, mostra
que a mulher tem sado de seu papel de vtima para se tornar uma
agente de manipulao nesse processo.
Por outro lado, preciso questionar como lidar com a
situao na qual as denunciantes se colocam no papel de vtima,
reforando a reproduo dos papis de gnero e alimentando
o ciclo proteo-prazer. H uma questo importante que deve
ser atrelada a esse fato: o medo da violncia, que seria outro
fator contribuinte para que a mulher permanea em uma relao
violenta, sem denunciar ou buscar ajuda. Alm disso, preciso
considerar que muitas mulheres que decidem romper um
relacionamento violento tambm esto se desfazendo de sonhos
e expectativas em relao ao casamento e famlia; recomear
uma nova vida, desatrelada de tudo isso, demanda uma nova
maneira de comportar-se no mundo, o que tambm fonte de
medo, ainda que agora seja do novo, do desconhecido e dos
desafios que viro. Reconhecer todas as implicaes desse fato
fundamental para encorajar a mulher no redirecionamento de
novos projetos de vida.
Portanto, o profissional de Psicologia exerce um papel muito
importante na rede de servios de ateno mulher em situao
de violncia. Seja para identificar os sinais de que uma mulher
est em situao de violncia ou para avaliar as possibilidades de
que a violncia possa vir a ocorrer, a(o) psicloga(o) deve sempre
intervir no sentido de auxiliar a mulher a desenvolver condies
para evitar ou superar a situao de violncia, a partir do momento
em que favorece o seu processo de tomada de conscincia.
O trabalho da(o) psicloga(o) nesses servios tambm
oferecer informaes sobre a rede de atendimento para
construir juntamente com a mulher um plano de enfrentamento
violncia. Alm de potencializar a crtica social sobre o papel
da mulher na sociedade e sobre as formas que esta sociedade
cria para enfrentar a violncia. Dentre o trabalho tambm est
a funo de fortalecer a subjetividade para entender, criticar e
enfrentar a sociedade, assim como apresentar a esta mulher
os dispositivos (institucionais, egicos e comunicacionais) que
64
permitam a produo de mudana, de transformao da sua vida
e da sociedade, retratando o aspecto poltico do fazer dessa(e)
psicloga(o).
As discusses a respeito da perspectiva de vitimizao
da mulher levaram ao entendimento de que as mulheres tm
autonomia e poder para mudar esse processo e a situao de
violncia na qual se encontram. Considerando as especificidades
dos contextos socioculturais e as particularidades de cada
situao, a(o) psicloga(o) pode favorecer as condies para que
a mulher supere a condio de violncia.
importante destacar que h um compromisso social das(os)
psiclogas(os) com a defesa dos direitos humanos no sentido
de desconstruir a ideia da suposta inferioridade das mulheres.
Assim, cabem s(os) psiclogas(os): promover alternativas que
questionem o discurso dominante e as prticas profissionais
e situaes pessoais que exercem esse tipo de padro social,
avaliando os impactos nas subjetividades masculinas e femininas
em seus contextos de relaes de poder.
A cincia e a profisso podem produzir conhecimentos
e intervenes que contribuam para a desconstruo das
desigualdades sociais e de gnero, evitando interpretaes
unilaterais e simplistas. Um princpio elementar questionar
o mito de que a mulher seria a nica prejudicada pela cultura
machista. preciso levar em conta que os homens tambm esto
sujeitos aos efeitos dos lugares sociais pr-estabelecidos por
essa cultura, cuja rigidez pode despoj-los de viver plenamente
suas potencialidades e subjetividades. Esse ponto, inclusive, tem
sido fundamental para as discusses a respeito do acolhimento
do homem autor da violncia como uma extenso dos servios
prestados pela rede de atendimento mulher. A condio humana
deve ser entendida a partir da flexibilidade e no do rigor de suas
relaes.
65
morte, constrangimento, limitao, sofrimento fsico, sexual,
moral, psicolgico, social, poltico ou econmico ou perda
patrimonial. Pode acontecer tanto em espaos pblicos como
privados. Tambm tem se utilizado o termo violncia de gnero
para caracterizar a violncia sofrida pela mulher, pelo fato de a
vtima ser mulher, sem distino de raa, classe social, religio,
idade ou qualquer outra condio.
Violncia intrafamiliar ou violncia domstica - Ocorre
em casa, no ambiente domstico, ou em uma relao de
familiaridade, afetividade ou coabitao. Geralmente praticada
por um membro da famlia que vive com a vtima. As agresses
domsticas incluem: abusos fsico, sexual e psicolgico,
negligncia e abandono. importante destacar que nas
sociedades nas quais impera a viso tradicionalista de gnero, a
violncia domstica est estreitamente ligada violncia contra
a mulher. Segundo Giffin:
66
seguintes parmetros segundo o Ministrio da Sade:
67
ciclo da violncia, de acordo com o qual existe um padro de
funcionamento em um ciclo de trs fases sucessivas: a primeira
seria a fase da tenso, a segunda, da exploso, e a terceira e
ltima, a fase da lua de mel.
Uma das causas que promovem esse aspecto so as
constantes promessas de mudana por parte do companheiro e o
desejo da mulher de que essa mudana acontea, uma vez que
h um vnculo afetivo na relao em questo. As promessas de
mudana so feitas aps situao de agresso que desencadeia
algum tipo de reao por parte da mulher, ou ameaa disso, e so
seguidas por manifestaes de afeto e mudanas temporrias
no comportamento do companheiro, almejadas pela mulher,
o que contribui para que ela permanea durante muito tempo
vivenciando uma relao violenta.
Existem alguns consensos sobre os ciclos da violncia
domstica contra a mulher, cujas fases variam em intensidade
e tempo para cada caso. H, geralmente, uma primeira fase na
qual ocorrem momentos de insultos verbais e agresses fsicas
no muito intensas. Nessa fase, so recorrentes as tentativas da
mulher de ganhar algum controle sobre a situao, acreditando
poder mudar o comportamento de seu companheiro (a).
As fases seguintes so caracterizadas pelo aumento da
tenso psicolgica e das agresses fsicas, que muitas vezes
resultam em espancamento ou mesmo na morte da mulher. Entre
essas fases ocorrem perodos temporrios de reconciliao,
marcados pelo comportamento extremamente gentil do autor de
violncia, que muitas vezes afirma se sentir arrependido por suas
aes. Quando ocorrem os episdios de violncia psicolgica,
as ameaas e humilhaes verbais podem ser dirigidas tanto
mulher como a outros membros da famlia, especialmente aos
filhos.
O ciclo da violncia domstica nos remete a um cotidiano de
mltiplas experincias enfrentadas pelas mulheres. Possivelmente
nos servios de ateno a mulher em situao de violncia,
as (os) profissionais identificam contextos e situaes acima
mencionados, mas preciso que estes servios incorporem
e considerem outros paradigmas e prticas acolhedoras que
68
permitam outro olhar sobre a reproduo desse ciclo, que fuja da
naturalizao e do determinismo na compreenso do fenmeno
da violncia. Pois, ao descrever esse processo como algo cclico,
acaba-se incorrendo em uma lgica generalizadora de que todos
os casos de violncia contra a mulher vo ser vivenciados de uma
mesma forma, excluindo-se fatores ou elementos de contextos
polticos e culturais. Assim, todo o cuidado se faz necessrio para
que no haja uma pr-classificao de situaes de violncia
em ciclos rgidos, que acabam por convencer os profissionais a
normatizar a experincia psicolgica sem a devida compreenso
da singularidade de cada vivncia da situao de violncia.
O CICLO DA VIOLNCIA,
por adaptao do Ciclo de WALKER (1979)
69
momentos isolados de crises conjugais. Essa informao suscita
uma reflexo em relao prtica das(os) psiclogas(os),
pois diante desse processo de percepo7 da mulher e dada
a complexidade que abarca o rompimento do vnculo entre a
mulher e o homem, autor da agresso, os profissionais podem se
desmobilizar no que tange ao de interveno.
Muito so os questionamentos, especialmente dos estudiosos e
profissionais, sobre as razes que levam a mulher a permanecer em
uma relao violenta. Alguns estudos realizados demonstram
no haver uma causa nica, mas sim mltiplos fatores.
Entretanto, tem sido comum a identificao de casos em que
a mulher acaba sendo coagida pelo prprio autor de violncia
a no tomar atitude nenhuma. Diante disso, criaram-se mitos
como mulher gosta de apanhar ou, ela mereceu, que
contribuem para maximizar a complexidade do problema.
Vrios conflitos internos esto relacionados subalternidade
da mulher na sua prpria situao de violncia. Ela tem medo
de que o companheiro seja preso, nutre sentimentos de culpa
e vergonha pela situao em que vive, tem receio de perder o
provimento financeiro, afetivo e patrimonial, bem como a guarda
dos filhos. Isso faz com que ela procure justificar as atitudes
do autor de violncia com argumentos como cime, proteo,
estresse e uso de bebidas alcolicas. Assim, a deciso da
denncia ou separao s vem quando a situao se torna
extremamente insuportvel e oferece riscos e prejuzos aos
filhos/as e outras pessoas que convivam com o casal, ou ainda,
em casos que a denncia no ocorre, culmina, muitas vezes,
na morte da mulher.
As consequncias da violncia
70
mulheres so graves o suficiente para, por si s, demandarem
uma atuao multiprofissional qualificada.
O fortalecimento de polticas pblicas intersetoriais, a
implementao das redes de assistncia multiprofissionais,
o conhecimento profundo dos fenmenos da violncia pelos
diversos profissionais atuantes, os servios multiprofissionais e,
na perspectiva psicolgica, um amplo e profundo conhecimento
das conjecturas e do tecido social em que se prolifera a
violncia, alm de um conjunto de habilidades tcnicas e tica
que team confidencialidade, acolhimento, escuta e reflexo
na ao e prtica so condies bsicas para o enfrentamento
da violncia de gnero. Para tanto, se faz necessrio que a (o)
psicloga (o) amplie sua carga de conhecimento sobre toda a
legislao, assim como sobre a rede de atendimento em sade
para possveis encaminhamentos.
Nesses casos evidenciam-se o surgimento de diversas
formas de sofrimento psquico que incluem tambm o uso
problemtico e/ou abuso de lcool e drogas. preciso
considerar ainda o fato de que a violncia atinge toda a famlia
e, especialmente, os filhos, o que tambm prova a necessidade
da interveno ampliada. Com frequncia, alteraes
psquicas na mulher podem surgir em funo do trauma, entre
elas o estado de choque que ocorre imediatamente aps a
agresso, permanecendo por vrias horas ou dias. Entretanto,
independentemente do tipo de violncia e o comprometimento
causado sade fsica, as sequelas geralmente vo alm
dos danos imediatos. O aspecto traumtico da violncia
pode comprometer seriamente a sade mental da mulher,
especialmente porque interfere em sua autonomia, gerando
sentimentos duradouros de incapacidade e de perda da
valorizao de si mesma.
Alm de provocar doenas crnicas, como dores de cabea
e aumento de presso arterial, ou srios danos ao organismo,
como traumatismos e deficincias fsicas, a violncia afeta
o desenvolvimento cognitivo, social, emocional e afetivo
da mulher. So comuns os sentimentos de insegurana e
impotncia, a fragilizao das relaes sociais decorrentes de
71
seu isolamento, e os estados constantes de tristeza, ansiedade
e medo. Tambm comum o aparecimento de depresso,
transtorno do pnico, estresse ps-traumtico, e comportamentos
e ideias autodestrutivas.
preciso considerar ainda, de forma bem objetiva, o impacto
econmico causado pela violncia contra a mulher. Para a
Organizao Mundial de Sade (OMS), a violncia domstica
contra a mulher uma questo de sade pblica, pois desencadeia
um ciclo de idas e vindas aos servios de sade e o aumento
de gastos nesse setor, os quais poderiam ser evitados por meio
das polticas preventivas e afirmativas para o enfrentamento da
violncia contra a mulher.
Uma vez que a violncia sexual expe mulheres e meninas
ao risco de contrair DSTs (doenas sexualmente transmissveis)
e de engravidar, diversas iniciativas pblicas tambm passaram
a ser implementadas no sentindo de prevenir essas ocorrncias.
O Ministrio da Sade, por exemplo, emitiu em 2011 uma Norma
Tcnica - Aspectos Jurdicos do Atendimento s Vtimas De
Violncia Sexual, para orientar os servios de sade sobre como
atender as vtimas de violncia sexual. Caso ocorra a gravidez, a
mulher pode recorrer a um servio de aborto previsto em lei em
hospital pblico. Trata-se de um direito presente no Cdigo Penal
(Artigo 128) e regulamentado pelo Ministrio da Sade.
importante trazer para o dilogo, sobre o atendimento de
mulheres, o conjunto de aes e estratgias que tornam possveis
identificar e visualizar situaes de violncias a que esto
submetidas as pessoas transexuais, pois estas tambm tem direito
assegurado de atendimento. Assim a psicologia dever se pautar,
para a melhor construo da prtica profissional, considerando as
questes de gnero e sem adotar em sua atuao paradigmas do
determinismo biolgico.
72
EIXO 3: A(o) psicloga(o) e a rede
75
EIXO 3: A(o) psicloga(o) e a rede
77
A (o) psicloga (o) deve estabelecer reflexes com as mulheres
em situao de violncia sobre a importncia da organizao
coletiva e poltica na busca pela garantia de direitos e que tem
sido a principal estratgia de avano na superao deste cenrio,
a exemplo do que aconteceu com a Lei Maria da Penha e outros
dispositivos.
Para a (o) profissional fundamental no apenas conhecer
a Rede de atendimento mulher em situao de violncia na
perspectiva do seu mapeamento, mas tambm de suas fragilidades
e as possibilidades de resolutividade.
O fenmeno da violncia repercute em toda a equipe
multiprofissional, podendo produzir sofrimento psquico, por esse
motivo pertinente que haja superviso tcnica para a equipe
e reconhecimento do profissional da importncia de reflexes
acerca de questes subjetivas que tm a violncia como pano de
fundo.
A (o) psicloga (o), em seu trabalho, dever ter clareza acerca
das referncias tericas, tcnicas e metodolgicas, as quais, para
nortear a sua atuao profissional, devem ser cientificamente
vlidas. Essa premissa tica fundamental para que se alcance
qualidade nos servios prestados.
Entendendo a Rede
78
Fluxo de Atendimento da Rede de Ateno a Mulheres em
Situao de violncia
79
acolhimento, o acompanhamento e a articulao da Rede.
3 - Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher
(DEAM), onde acontece trabalho de acolhimento, de orientao e
tambm de indicao de outros servios da rede;
4 - Hospital geral, a partir de trabalho fixo ou de chamados
para atender a casos especficos, a (o) psicloga (o) faz o
acompanhamento durante a internao e tambm a orientao
e o encaminhamento para outros servios no momento da alta;
5 Abrigos a mulheres em situao de violncia com risco
iminente de perda de integridade e de vida, incluindo tambm o
acolhimento e atendimento de filhos;
6 - CREAS8 e CRAS, atendimentos e encaminhamentos de
casos de violncia contra a mulher, crianas e adolescentes;
7 - Servios educacionais (escolas) como espaos de
articulao intersetorial, nos quais se observa um espao
frequente de denncias de diversas violncias.
8 - Coordenadoria da Mulher est diretamente ligada ao Poder
Executivo e tem a funo de coordenar aes especficas do
governo dirigidas s mulheres e articular os outros setores do
governo para a implementao das polticas pblicas para as
mulheres.
9 - Conselhos Tutelares e Conselhos Municipais de Crianas
e Adolescentes, entidades de controle social que pautam as
polticas locais para a proteo a crianas e adolescentes, e,
nesse sentido, podem vir a receber denncias de situaes de
violncia.
10 Atendimentos do Poder Judicirio existentes na localidade,
a exemplo, o Juizado Especial de Violncia contra Mulher, Varas
de Famlia, Varas de Infncia, Juventude e Idoso, Defensorias,
Ministrio Pblico, onde, muitas vezes, ocorre acolhimento a
partir de procura espontnea;
11 - Parcerias entre universidades e centros de referncia,
que cuidam do acolhimento, do acompanhamento, da avaliao
e da interveno em rede de famlias encaminhadas por escolas,
8
Para conhecer o atendimento do CREAS ver Referencias tcnicas para atuao
de Psiclogas(os) no CREAS, CFP/ CREPOP 2013.
80
instituies do judicirio, Conselhos Tutelares ou Delegacias da
Mulher.
12 - Organizaes no governamentais (ONG) desenvolvem
atividades voltadas para pblicos diversos, entre eles, mulheres,
crianas e adolescentes, visando promoo social, cidadania e
incluso produtiva.
A diversidade de servios e de populaes atendidas, em
aes empreendidas pelos profissionais atuantes no campo das
polticas pblicas, pode vir a ser um indicador de que, apesar
de existirem servios especficos de ateno s mulheres em
situao de violncia, muitas vezes elas so vistas como um
conjunto indiferenciado, o que implica a necessidade de maior
sensibilizao sobre as especificidades inerentes questo
de gnero. Alguns servios, entretanto, vm mostrando seu
compromisso com essa questo, estabelecendo equidade
no atendimento, por exemplo, no que se refere s lsbicas,
considerando s diversas manifestaes da orientao sexual e
das suas relaes com o gnero.
81
O acesso a Rede
82
Como se v, o servio de sade deve estar estruturado
para acolher a mulher vtima de crime sexual e, mediante
os procedimentos adequados (anamnese, exames clnicos
e outros, verificao da idade gestacional, entrevistas
com psiclogos e assistentes sociais, etc.), formar o seu
convencimento sobre a sua ocorrncia. Alis, a palavra da
mulher que busca assistncia mdica afirmando ter sido
vtima de um crime sexual h de gozar de credibilidade
e, pelo menos para o servio de assistncia, deve ser
recebida com presuno de veracidade.
83
Portanto, repensar essas questes revela que possvel buscar,
dentro da rede de atendimento, alternativas para o melhor uso
dos protocolos aplicados em todas as portas de entrada da rede
e oferecer um atendimento integrado e de qualidade mulher.
Quanto aos mecanismos de denncia, preciso frisar
que oferecer assistncia apenas mediante denncia formal
inconstitucional. O direito assistncia no deve estar vinculado
representao formal da queixa.
Por exemplo, rotineiro que no se estabelea a
responsabilidade pela notificao compulsria entre os membros
de uma equipe. Desconstruir o medo e a insegurana a respeito
do processo de notificao implica em aprofundar o conhecimento
a respeito do tema.
A notificao representa um dado epidemiolgico relevante para
compreenso das violncias e suas repercusses, mostra de que
forma as polticas pblicas devero organizar seus investimentos
para o enfrentamento da questo. Assim, a notificao pode
muitas vezes ser vista apenas como um instrumento frio, para
cumprir uma finalidade estatstica, na verdade este um
instrumento de presso poltica do movimento de mulheres, que
serve como reforo, com dados e informaes para que o Estado
assuma e construa aes efetivas de enfrentamento.
84
legais que buscam identificar e punir autores de violncia, pois,
com o boletim a justia passa a ser acionada.
Atividades do cotidiano
- Acolhimento
O acolhimento como ato ou efeito de acolher implica, em suas
vrias definies, uma ao de aproximao, um estar com e
perto de, ou seja, uma atitude de incluso (BRASIL, 2006).
O acolhimento est relacionado escuta inicial da mulher em
situao de violncia e demonstrao por parte dos atendentes
de que as demandas dessa mulher esto sendo ouvidas, acolhidas
e respeitadas, com confidencialidade e cuidado.
A ideia de acolhimento pode estar associada aos conceitos
difundidos no campo da sade que a define como um conjunto de
aes ou procedimentos que busca garantir acesso aos usurios
a determinado servio com o objetivo de escuta adequada para
resolver os problemas ou encaminhamento quando necessrios.
Trata-se de uma abertura dos servios para as demandas dos
usurios/as e a responsabilizao por parte dos profissionais de
sade pelos casos atendidos de modo interdisciplinar.
Entendido no mbito do atendimento inicial, o acolhimento
constitui fator determinante para a permanncia ou no da mulher
na rede e sua satisfao no atendimento. Ser ouvida e acreditada
sem julgamentos uma necessidade essencial. A mulher deve
ser acolhida de modo a ser possvel a compreenso os aspectos
subjetivos advindos da violncia. A mulher, nesse momento, pode
apresentar dificuldade de confiar em outras pessoas, por todas
as caractersticas envolvidas nesse tipo de situao. O sigilo
inerente e primordial a esse tipo de trabalho. preciso levar
em considerao o quo difcil para a mulher estar ali, muitas
vezes como denunciante, e at mesmo exposta a inmeros
procedimentos jurdicos e a presses da famlia e da sociedade.
85
- Planejamento da Atuao/atendimento
Atender a demanda da mulher em situao de violncia
pressupe a insero de prticas de outros campos e o
envolvimento de diversos profissionais para a promoo da
prtica transdisciplinar. Atualmente os profissionais se propem a
atuar de maneira articulada, cada um em sua especialidade, mas
atuam com vistas a um objetivo comum: oferecer atendimento
especializado que compreenda a mulher em suas diversas
dimenses.
No caso do acordo com o projeto teraputico incluir sesses
psicoterpicas, sugere-se a no delimitao o nmero de sesses,
porm possvel elaborar critrios tcnicos (multidisciplinares) para
o atendimento. A Norma Tcnica sobre os Centros de Referncia
aponta 12 sesses, mas em alguns casos h necessidade de
mais sesses. Deve-se evitar alta compulsria, apenas por se ter
cumprido a norma. O profissional pode avaliar a necessidade levar
o atendimento at onde se encontra o sujeito, e, muitas vezes,
isto se d em ambiente diverso do que est convencionado: a
sala de atendimento propriamente dita. O mais relevante nessa
perspectiva a formao de vnculos, a possibilidade de interagir
com os sujeitos, conhecer sua subjetividade e estabelecer a
relao. Os diversos modelos possveis para atuao profissional
devem considerar cada caso como nico, singular.
importante considerara as situaes de riscos reais de
violncia e at de exposio da vida. As casas-abrigos se constitui
como alternativas de proteo imediata para essa mulher e
seus filhos, essas casa so, dentro da poltica de proteo,
disponibilizadas e facultadas como estratgia emergencial nas
situaes nas quais os riscos se tornam iminente.
- Encaminhamento
O encaminhamento deve ser entendido como ato de conduzir
ou orientar as pessoas que esto sendo atendidas em determinado
servio para outro, no mbito da rede. Ao faz-lo, importante
conhecer os servios parceiras, suas atribuies e competncias
e o perfil do pblico que atendem. Alm disso, faz-se necessrio
contato prvio com os profissionais da instituio para a qual
86
est sendo encaminhado o caso para que, de fato, seja garantido
o atendimento. Os encaminhamentos rede no podem ser
tratados como transferncia de responsabilidade, mas apenas
como acolhimento dos servios, que na logica da integralidade,
buscam ampliar e efetivar o encaminhamento das mulheres em
situao de violncia
- Acompanhamento
O acompanhamento significa monitorar os encaminhamentos
realizados para outras polticas setoriais e servios da rede. o
ato de acompanhar o atendimento que est sendo realizado por
outros servios e aes pensadas no Plano de Interveno para a
superao da violao dos direitos. sempre importante levar em
conta que, alm das medidas de atendimento, e consequentemente
a realizao do acompanhamento e adequ-lo s demandas das
mulheres, alm de subsidiar a organizao dos instrumentos
necessrios. No se fala apenas de intervenes tcnicas, mas
tambm de articulao entre os membros da equipe e entre os
diversos setores da sociedade, ou seja, a construo de redes
que viabilizem aes concretas.
- Estudo de caso
O estudo de caso uma estratgia metodolgica fundamental para
a realizao das aes no atendimento. a partir desse momento que
a equipe planeja as aes para cada caso, alm de criar condies
compreenso e atuao de situaes similares. O espao das
reunies de equipe importante tambm para o compartilhamento
das dificuldades e das tenses envolvidas no trabalho.
Cada caso requer um planejamento especfico. O
desenvolvimento desse plano pode acontecer em reunies
semanais de equipe, conforme a organizao do servio. A partir
da realizao do diagnstico social e dos primeiros atendimentos,
j possvel ter uma ideia preliminar das necessidades e dos
encaminhamentos que podem ser feitos. importante salientar
que essas reunies so fundamentais para a conduo adequada
dos casos e para as tomadas de deciso. Sugere-se que os
atendimentos avaliado em conjunto, e os passos discutidos
87
com os profissionais das diversas reas da equipe. Sugere-se
que, a cada vez, um membro da equipe fique responsvel por
apresentar o caso a ser discutido e analisado por todos.
1. Identificao do caso;
2. Histrico (resumo da histria da mulher, da situao de violn-
cia vivenciada e do seu percurso do servio);
3. Profissionais envolvidos (quais profissionais da equipe esto
atuando diretamente no caso e qual o papel de cada um deles);
4. Reflexo terico-metodolgica (de que maneira a teoria res-
palda a atuao de cada profissional em relao ao caso espec-
fico, se a metodologia utilizada a mais adequada e que outras
referncias podem ser incorporadas atuao da equipe);
5. Questes importantes para o planejamento da ao:
a) A mulher est em segurana?
b) Existem pessoas de referncia para esta mulher?
c) Elas podem ajudar a garantir a segurana fsica e
emocional da mulher?
d) A famlia tem acesso rede de proteo social bsica?
e) De que forma o servio pode colaborar nesse sentido?
f) As aes propostas levam em considerao a autonomia
da mulher?
g) Existe dilogo entre as aes psicossociais e jurdicas?
h) Essas aes esto sendo desenvolvidas em paralelo ou
de maneira articulada?
i) Os aspectos relacionados sade (fsica e mental) da
mulher foram considerados no planejamento da ao?
j) Foram realizados encaminhamentos?
k) Foram criadas estratgias de acompanhamento dos
encaminhamentos?
l) Como vem sendo abordada a situao das relaes
familiares.
88
- Produo de documentos
Apesar dos Servios de ateno mulher em situao de
violncia no terem normatizado a produo de documentos
formais para atendimento de demandas externas, a exemplo do
que ocorre com o judicirio, h a possibilidade de, dependendo
da complexidade do servio, alguns dados serem solicitados
s(os) psiclogas(os). A pesquisa do Crepop (2008) aponta que,
dentre os integrantes dessa rede, os servios do Judicirio so os
que mais solicitam esse tipo de documento. Nesses casos dever
o profissional elaborar o documento preservando a relao de
confiabilidade e sigilo com a atendida, conforme previsto no
Cdigo de tica profissional das(os) psiclogas(os).
Dentre os documentos que cabem ser elaborados e emitidos
por psiclogas(os) esto queles dispostos na Resoluo do CFP
07/2003, os quais podem ser vistos a seguir:
89
3. Relatrio / laudo psicolgico: O relatrio ou laudo
psicolgico uma apresentao descritiva acerca
de situaes e/ou condies psicolgicas e suas
determinaes histricas, sociais, polticas e culturais,
pesquisadas no processo de avaliao psicolgica. Como
todo DOCUMENTO, deve ser subsidiado em dados colhidos
e analisados, luz de um instrumental tcnico (entrevistas,
dinmicas, testes psicolgicos, observao, exame psquico,
interveno verbal), consubstanciado em referencial tcnico-
filosfico e cientfico adotado pelo psiclogo.
A finalidade do relatrio psicolgico ser a de apresentar
os procedimentos e concluses gerados pelo processo da
avaliao psicolgica, relatando sobre o encaminhamento,
as intervenes, o diagnstico, o prognstico e
evoluo do caso, orientao e sugesto de projeto
teraputico, bem como, caso necessrio, solicitao de
acompanhamento psicolgico, limitando-se a fornecer
somente as informaes necessrias relacionadas
demanda, solicitao ou petio.
90
prejudicado, sem elementos ou aguarda evoluo.
O parecer composto de 4 (quatro) itens:
1. Identificao
2. Exposio de motivos
3. Anlise
4. Concluso (CFP, 2007).
O atendimento psicolgico
91
de interveno e os objetivos. Na abordagem psicossocial
estruturam-se aes de atendimento e de proteo que propiciem
condies para a superao da situao de violao de direitos.
A(o) psicloga(o) responsvel pelo atendimento deve avaliar as
peculiaridades de cada caso para decidir se o encaminhamento
para atendimento de servio de sade mental, ou se prope um
conjunto de atendimentos psicossociais no seu plano teraputico.
A abordagem psicossocial pode potencializar a atuao
profissional, uma vez que essa ferramenta incorpora a dinmica
social na qual o indivduo est inserido.
importante ressaltar que o atendimento psicolgico nos
servios de ateno mulher em situao de violncia deve
ser direcionado exclusivamente para mulheres com o objetivo
de preservar a confiana nas relaes estabelecida com a
(o) profissional. No entanto, entende-se que a abordagem da
violncia deve tambm incluir o autor de violncia em espao
especifico para tal, conforme prev a Lei Maria da Penha. At
o presente momento esse dispositivo no foi implementado
enquanto poltica pblica dentro da rede de enfrentamento
violncia, muito embora existam iniciativas vinculadas ao terceiro
setor realizadas pelo Instituto Noos e pelo Ncleo de Ateno
Violncia (NAV), instituies pioneiras em iniciativas de grupos de
ateno a homens autores de violncia contra mulheres.
92
desenvolver, de forma coletiva, estratgias e projetos de vida.
Nesse processo, a mulher pode de identificar os fatores que
a levaram a vivenciar situaes de vulnerabilidade e violncia,
a partir da anlise de suas condies atuais de vida e de outras
realidades, avaliar os recursos disponveis e as oportunidades
(educacionais, mercado de trabalho etc.). Entre as atividades a
serem desenvolvidas no mbito do grupo, indicam-se oficinas
temticas, grupos operativos e grupos de reflexo como recursos
para trabalhar temas especficos: direitos humanos, direitos
sexuais e reprodutivos, violao de direitos, relaes familiares,
vnculos afetivos, retorno ao lar, polticas pblicas, empoderamento
econmico entre outros.
Outras atividades
93
planejamento e acompanhamento de servios podem ajudar a
melhorar determinado servio ou a rede como um todo. Essas
atividades podem ser desenvolvidas, especialmente, pelos
profissionais em cargos de direo: obteno de recursos
financeiros, desenvolvimento de novas metodologias de
interveno, organizao de eventos e campanhas, elaborao de
oramento, superviso de estagirios, participao em conselhos
municipais e atividades diversas em rgos pblicos.
A criao de possibilidades de dilogos e discusses, alm
dos encaminhamentos a outros servios, um importante vis da
atividade das(os) psiclogas(os) para o fortalecimento da rede.
Algumas dicas: promover reunies internas com membros da
equipe, ou convidados externos para deliberao sobre alguma
ao do servio, fazer contatos telefnicos com parceiros da rede,
realizar seminrios e grupos de discusso.
94
mulheres no exerccio de suas atividades produtivas e laborais em
relao s quais a submisso afetiva o principal fator associado
permanncia em situao de violncia.
Portanto, deve-se considerar fundamental conferir e
compreender suas histrias de vida, a partir da fala da pessoa
atendida, considera todas as situaes de vulnerabilidade e o
risco a que est submetida. Esse procedimento muito importante
para o planejamento do atendimento que indicar as etapas
necessrias para cada situao apresentada.
Alm de considerar as situaes de vulnerabilidade,
importante tambm identificar os contextos dos fatores de
proteo. Referem-se aos aspectos que podem favorecer a
resilincia:
1) caractersticas individuais;
2) apoio afetivo transmitido por pessoas da famlia ou da rede
social ;
3) apoio social da rede, representado por pessoas, servios
ou instituies da comunidade com quem o sujeito pode contar
recursos materiais ou humanos que atuam como suporte ou fator
de proteo social.
O apoio profissional, durante o atendimento, insere-se
justamente nesse terceiro aspecto, e pode ser fundamental
como fator de proteo. Espera-se do atendimento nos servios
que os danos da violncia possam ser trabalhados , se possvel
minimizados por meio das construes de alternativas de
autonomia e segurana, principalmente quando sua vida se
encontra em risco iminente.
Outros aspectos centrais devem ser trabalhados no
atendimento, quando este est voltado violncia sexual:
a sexualidade e a estigmatizao da pessoa violentada. O
atendimento deve possibilitar a reflexo de que a violncia sexual
violao da sexualidade deve ser vivenciada como um direito.
Em complementao ao trabalho de fala, sugere-se trabalhar
o corporal na perspectiva do projeto de vida em construo. A
mulher em situao de violncia um sujeito de direitos e nesse
contexto que todo e qualquer servio de atendimento deve ser
a ela oferecido, o que significa que o plano de ao desse deve
95
ser elaborado em conjunto com ela e suas escolhas devem ser
respeitadas.
Outro ponto a ser levado em considerao: as mulheres no
tm que provar a situao de violncia a que foram submetidas.
Os profissionais devem ouvi-las, considerar no seu relato e no
reforar os esteretipos.
As mulheres necessitam refletir sobre seu processo e seu tempo
de tomada de atitude e mudana. Situaes de violncia podem
se suceder nos contextos de vida da mulher, concomitante ao
perodo em que se encontra em atendimento nos servios. Esses
fatos precisaro ser trazidos para o conjunto de possibilidades no
atendimento, sem manifestaes de julgamento, pois essa tarefa
ir desencadear posicionamento tico e tcnicos conscientes e
adequados.
O enfrentamento da violncia implica ainda adotar uma posio
clara de que no h justificativa para a violncia. Portanto, o
profissional precisa ter clareza em relao condenao de todos
os tipos de violncia contra as mulheres, uma vez que adotar uma
postura de neutralidade significa perpetuar a violncia.
96
EIXO 4: A gesto do trabalho
99
EIXO 4: A gesto do trabalho
101
que lida com pessoas em situao de violncia experimenta
sentimentos e emoes que precisam ser reconhecidos e
trabalhados em prol da qualidade do atendimento e da promoo
da sade, bem como da equipe envolvida e das mulheres em
atendimento. Sugere-se realizar superviso de maneira conjunta
entre profissionais para favorecer a compreenso que os casos
provocam nesses mesmos profissionais, afim de, ampliar o
entendimento sobre as situaes que envolvam os usurios, bom
como das foras institucionais que esto presentes nos servios.
Incluir regimes de planto para esses servios com o objetivo
de cobrir necessidades no atendidas nos horrios comerciais.
Pode-se, por exemplo, pensar no planto para instituies de
abrigamento temporrio, instituies de acolhimento, centros
de referncia, casa lar, DEAM (Delegacia Especializada de
Atendimento Mulher), Unidades de Sade 24h etc.
Pensar em estratgias relativas ao adoecimento fsico
e psquico dos profissionais: necessidade de trabalhos em
linguagem corporal, melhores condies de trabalho, questes
polticas (e outras mais amplas).
Avanar na construo de novas prticas com criatividade,
flexibilidade e fundamentao. Trabalhar em equipe multidisciplinar
fomentando o envolvimento e a horizontalidade nas relaes de
trabalho para estimular a noo de corresponsabilidade entre
todos. Para isso, podem-se criar estratgias de planejamento e
avaliao, buscando a qualidade e a melhoria constantes.
Enfrentar a (des) continuidade das aes estabelecidas nos
servios. As rotinas so desfeitas a cada mudana de gesto,
o que impede a continuidade e a consolidao das aes.
Manter viso crtica sobre s limitaes e possibilidades
da poltica pblica no que diz respeito s suas definies e
tambm no que se referem s diversidades de reivindicaes
para a qualificao dos servios na esfera do Controle Social
Assumir os desafios da produo coletiva de um
conhecimento focalizado na construo de metodologias de
atendimento que colaborem para um dilogo nacional, capaz
de fortalecer aes que assegurem a proteo integral s
mulheres em seus contextos de vida.
102
104
CONCLUSES
105
de oficinas, palestras, debates e mobilizaes com materiais
informativos.
Como campo de cincia e profisso, a Psicologia pode ajudar
de forma significativa na desconstruo das desigualdades
sociais e de gnero, evitando interpretaes unilaterais e
simplistas. Isso revela o quanto preciso superar as noes
de gnero dualistas e fixas que muitas vezes penetram a rede,
especialmente, no mbito da atuao jurdica.
O profissional de Psicologia exerce um papel muito
importante na rede de servios de ateno mulher em situao
de violncia, seja para identificar os sinais de que uma mulher
est sofrendo agresses ou para avaliar as possibilidades de
que isso possa ocorrer. O objetivo sempre intervir no sentido
de fortalecer a mulher para evitar ou superar a violncia.
Independentemente das discusses a respeito da
perspectiva de vitimizao da mulher, preciso entender que
as mulheres tm autonomia e poder para mudar esse processo
e a situao de violncia na qual se encontram.
106
Referncias
108
______. Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres.
Centro de referncia de atendimento mulher - norma
tcnica de padronizao. Braslia, DF: Secretaria Especial de
Polticas para as Mulheres, 2006.
109
CONSELHO FEDERAL DE PSICOLOGIA. Resoluo
07/2003. Braslia, DF: CFP, 2007.
110
FREIRE, Paulo. Pedagogia da Autonomia. (Ano da
Digitalizao, 2002). Disponvel em: <www.sabotagem.revolt.
org>. Acesso em 01 de maro de 2013.
111
SAGOT, Montserrat. A rota crtica da violncia intrafamiliar
em pases latino-americanos. Rotas crticas: mulheres
enfrentando a violncia, v. 1, p. 23, 2007.
112
Marcos Lgicos e Legais que nortearam a
Referncia
NORMATIVAS INTERNACIONAIS
Publicao/Origem Ano Ementa
Declarao Universal Lista os direitos e deveres fundamentais de todo
1948
dos Direitos Humanos ser humano.
Resoluo XXX, Ata Final, aprovada na IX
Declarao Americana Conferncia Internacional Americana, em
dos Direitos e Deveres 1948 Bogot, em abril de 1948. Cita os direitos
do Homem essenciais do homem, que os Estados
americanos devem reconhecer.
Conveno Americana
sobre Direitos Humanos Cita os deveres dos Estados e os direitos
1969
Pacto de San Jos da protegidos.
Costa Rica
Aprovada pela Organizao das Naes Unidas
Cedaw Conveno em 1979, tendo entrado em vigor apenas em
sobre a Eliminao de 1981. A Cedaw foi ratificada pelo governo
Todas as Formas de 1979 brasileiro em 1984. A Conveno fundamenta-
Discriminao contra a se na obrigao dos Estados de assegurar a
Mulher igualdade entre homens e mulheres e eliminar
todos os tipos de discriminao contra a mulher.
Reafirma o empenho de todos os Estados em
cumprirem as suas obrigaes no tocante
promoo do respeito universal, da observncia
Declarao de Viena e e da proteo de todos os direitos do homem
1993
Programa de Ao e liberdades fundamentais para todos, em
conformidade com a Carta das Naes Unidas,
com outros instrumentos relacionados com os
Direitos do homem e com o direito internacional.
Em junho de 1993, representantes de pases e
de ONGs (organizaes no governamentais)
de todo o mundo reuniram-se em Viena,
ustria, na Conferncia Mundial sobre Direitos
Plataforma de Ao da Humanos. Organizaes defensoras dos
Conferncia Mundial de 1993 diretos das mulheres trabalharam durante anos
Direitos Humanos nos nveis nacional, regional e global para
garantir que os direitos das mulheres fossem
reconhecidos como direitos humanos e que a
violncia de gnero fosse includa na discusso.
Conveno
Interamericana para A Conveno de Belm do Par define a
Prevenir, Punir e violncia contra as mulheres e recomenda aos
Erradicar a Violncia 1994 governos das Amricas a adoo de medidas
Contra a Mulher para prevenir, punir e erradicar esse tipo de
Conveno de Belm violncia.
do Par
113
NORMATIVAS INTERNACIONAIS
Publicao/Origem Ano Ementa
Plataforma de Ao da Conferncia Define metas e objetivos para
1995
Mundial sobre a Mulher promoo dos direitos das mulheres.
Declarao de Beijing - IV Relao de aes para promover os
Conferncia Mundial sobre as 1995 direitos das mulheres.
Mulheres
Protocolo Adicional Conveno
Interamericana Sobre Direitos Humanos
Protocolo de San Salvador 1998 em Matria de Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais.
Protocolo Adicional Conveno
das Naes Unidas contra o Crime Instrumento internacional destinado a
Organizado Transnacional relativo prevenir, reprimir e punir o trfico de
2000
Preveno, Represso e Punio pessoas, em especial de mulheres e
do Trfico de Pessoas, em especial crianas.
Mulheres e Crianas
Protocolo Facultativo Conveno Reconhece as competncias do Comit
sobre a Eliminao de todas as 2002 sobre a Eliminao da Discriminao
formas de Discriminao contra a contra a Mulher.
Mulher
NORMATIVAS NACIONAIS
Publicao/Origem Ano Ementa
O Programa enumera as propostas de aes
Programa Nacional governamentais a fim de fortalecer a democracia,
de Direitos 1996 e promover e aprimorar o sistema de proteo aos
Humanos I direitos humanos.
Atualizao do Programa Nacional de Direitos
Humanos. O PNDH II deixa de circunscrever as
aes propostas a objetivos de curto, mdio e longo
Programa Nacional prazo, e passa a ser implementado por meio de
de Direitos 2002 planos de ao anuais, os quais definiro as medidas
Humanos II a serem adotadas, os recursos oramentrios
destinados a financi-las e os rgos responsveis
por sua execuo.
Com a edio do Caderno de Ateno Bsica
Violncia Violncia intrafamiliar Orientaes para a prtica
intrafamiliar: em servio, o Ministrio da Sade pretende apoiar os
2002
orientaes para a estados e os municpios na implementao de aes
prtica em servio que promovam a igualdade e o exerccio dos direitos
humanos.
Poltica Nacional Consolida as disposies da NOB/SUAS e
de Assistncia 2004 estabelece a gesto da Assistncia Social.
Social
Resultado das demandas da I Conferncia Nacional
Plano Nacional de de Polticas para as Mulheres, processo que
Polticas para as 2004 envolveu cerca de 120 mil mulheres de todo o pas,
Mulheres e que apresenta 199 aes voltadas para a melhoria
das condies de vida das mulheres.
114
Este documento incorpora, num enfoque de gnero,
a integralidade e a promoo da sade como
princpios norteadores e busca consolidar os avanos
no campo dos direitos sexuais e reprodutivos,
Poltica Nacional com nfase na melhoria da ateno obsttrica, no
de Ateno Integral planejamento familiar, na ateno ao abortamento
Sade da Mulher 2004 inseguro e no combate violncia domstica e
(Princpios e sexual. Agrega, tambm, a preveno e o tratamento
Diretrizes) de mulheres vivendo com HIV/Aids e as portadoras
de doenas crnicas no transmissveis e de cncer
ginecolgico. Alm disso, amplia as aes para
grupos historicamente alijados das polticas pblicas,
nas suas especificidades e necessidades.
Norma Operacional
Bsica NOB/ 2005 Disciplina a operacionalizao da gesto da Pnas.
SUAS
Norma Tcnica Pretende qualificar a ateno s mulheres em
de Ateno 2004 processo de abortamento e diminuir a mortalidade
Humanizada ao materna.
Abortamento
Norma Tcnica
do Ministrio da
Sade sobre Pretende contribuir com a qualificao dos
Preveno e profissionais de sade, atores fundamentais dessa
Tratamento proposta, e, dessa forma, para o planejamento e a
dos Agravos 2005 execuo de aes que resultem na melhoria da
Resultantes da qualidade da ateno sade da populao que
Violncia Sexual sofre esse tipo de agravo.
contra Mulheres e
Adolescentes 2
ed.
Verso atual do Pnedh. A estrutura do documento
estabelece concepes, princpios, objetivos,
Plano Nacional diretrizes e linhas de ao, contemplando cinco
de Educao em 2006 grandes eixos de atuao: Educao Bsica;
Direitos Humanos Educao Superior; Educao No-Formal;
Educao dos Profissionais dos Sistemas de Justia
e Segurana Pblica e Educao e Mdia.
Norma Tcnica A proposta dessa publicao faz parte do desafio de
de Padronizao implantao da Poltica Nacional de Enfrentamento
- Delegacias Violncia contra a Mulher e situa definitivamente
2006
Especializadas o papel fundamental das Deams no contexto da
de Atendimento Segurana Pblica e na afirmao dos direitos das
Mulher - Deams mulheres.
Norma Tcnica
de Uniformizao A proposta dessa publicao faz parte da
- Centros de implantao da Poltica Nacional de Enfrentamento
Referncia e 2006 Violncia contra a Mulher e trata dos Centros de
Atendimento Referncia, sugerindo normas que podem nortear o
Mulher em atendimento nesses espaos.
Situao de
Violncia
Pacto Nacional de Apresentao das principais caractersticas e eixos
Enfrentamento 2007 do Pacto Nacional que envolve diversas instituies
Violncia contra a do Governo Federal.
Mulher
115
Resultado das demandas da II Conferncia Nacional
II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, processo que
de Polticas para as 2008 envolveu cerca de 195 mil mulheres em todo o pas,
Mulheres e que apresenta 394 aes voltadas para a melhoria
das condies de vida das mulheres.
Programa n 0156: Preveno e Enfrentamento da
PPA 2008 - 2001 2008 Violncia contra as Mulheres.
Guia para subsidiar Estados e municpios na
Centro de implantao e implementao dos Creas. Contedo:
Referncia organizao e gesto dos Creas; cofinanciamento
Especializada em s/d do MDS; servios oferecidos; instalaes fsicas;
Assistncia Social composio, formao e capacitao da equipe
Creas. Guia de que atua nos servios elencados; monitoramento e
orientao n 1 avaliao dos processos de trabalho implementados.
NORMATIVAS NACIONAIS
Tipo Ident. Data rgo Ementa
Decreto-Lei 2.848 07/12/40 PR Institui o Cdigo Penal.
Cria o Conselho Nacional dos Direitos da
Lei 7.353 29/08/85 PR Mulher - CNDM e d outras providncias.
Constituio Assembleia
Conjunto de normas, regras e princpios
Federal do 05/10/88 Nacional
supremos do ordenamento jurdico do pas.
Brasil Constituinte
116
Estabelece a notificao compulsria, no
territrio nacional, do caso de violncia
Lei 10.778 24/11/03 PR contra a mulher que for atendida em
servios de sade pblicos ou privados.
Acrescenta pargrafos ao art. 129 do
Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro
Lei 10.886 17/06/04 PR de 1940 Cdigo Penal, criando o
tipo especial denominado "Violncia
Domstica".
Aprova a Poltica Nacional de Assistncia
Resoluo 145 15/10/04 CNAS Social.
Institui servio de notificao compulsria
Portaria 2.406 04/11/04 MS de violncia contra a mulher, e aprova
instrumento e fluxo para notificao.
Aprova o Plano Nacional de Polticas para
as Mulheres - PNPM, institui o Comit de
Decreto 5.390 08/03/05 PR Articulao e Monitoramento e d outras
providncias.
A lei prev: a extino do crime de adultrio
e a substituio de termos como mulher
honesta e mulher virgem; extino dos
Lei 11.106 28/03/05 PR incisos do Cdigo Penal que permitiam a
impunidade do estuprador se a vtima se
casasse com o agressor ou com terceiro.
Aprova a Norma Operacional Bsica da
Resoluo 130 15/07/05 CNAS Assistncia Social NOB/SUAS.
Cria mecanismos para coibir a violncia
domstica e familiar contra a mulher, nos termos
do 8o do art. 226 da Constituio Federal, da
Conveno sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao contra as Mulheres
Lei 11.340 07/08/06 PR e da Conveno Interamericana para Prevenir,
Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher;
dispe sobre a criao dos Juizados de Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher; altera o
Cdigo de Processo Penal, o Cdigo Penal e a
Lei de Execuo Penal; e d outras providncias.
Aprova a Poltica Nacional de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e
institui Grupo de Trabalho Interministerial
Decreto 5.948 26/10/06 PR com o objetivo de elaborar proposta do
Plano Nacional de Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas - PNETP.
Institui o dia 6 de dezembro como o Dia
Lei 11.489 20/06/07 PR Nacional de Mobilizao dos Homens pelo
Fim da Violncia contra as Mulheres.
Aprova o II Plano Nacional de Polticas
Decreto 6.387 05/03/08 PR para as Mulheres - II Pnpm, e d outras
providncias.
Dispe sobre a composio, estruturao,
competncias e funcionamento do
Decreto 6.412 25/03/08 PR Conselho Nacional dos Direitos da Mulher -
Cndm, e d outras providncias.
Altera a lei que dispe sobre os crimes
Lei 12.015 07/08/09 PR hediondos (estupro, violncia sexual).
Conhecida como lei do estupro.
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