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CONSELHO FEDERAL DE PSICOLOGIA CONSELHOS REGIONAIS DE PSICOLOGIA CENTRO DE REFERNCIA TCNICA EM PSICOLOGIA E POLTICAS PBLICAS

Comisso de Elaborao do Documento Mrcia Mansur Saadallah Deborah Akerman Rita de Cssia Oliveira Vnia Baptista Nery Vernica Morais Ximenes Colaboradora: Solange Leite Tcnica Regional: Silvia Giugliani

Referncias Tcnicas para a Prtica de Psiclogas (os) no Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social - CREAS

Braslia, fevereiro/2013 1 Edio

permitida a reproduo desta publicao, desde que sem alteraes e citada a fonte. Disponvel tambm em: www.cfp.org.br e em crepop.pol.org.br 1 edio 2013 Projeto Grfico IDEORAMA Diagramao IDEORAMA Reviso Positive Idiomas Coordenao Geral/ CFP Yvone Duarte Coordenao de Comunicao Social/CFP Cristina Bravo Andr Almeida/Editorao Equipe Tcnica do Crepop/CFP Monalisa Barros e Mrcia Mansur Saadallah /Conselheiras responsveis Natasha Ramos Reis da Fonseca/Coordenadora Tcnica Cibele Cristina Tavares de Oliveira /Assessora de Metodologia Klebiston Tchavo dos Reis Ferreira /Assistente administrativo Equipe Tcnica/CRPs Renata Leporace Farret (CRP 01 DF), Thelma Torres (CRP 02 PE), Gisele Vieira Dourado O. Lopes (CRP 03 BA), Luciana Franco de Assis e Leiliana Sousa (CRP04 MG), Tiago Regis (CRP 05 RJ), Ana Gonzatto, Edson Ferreira e Eliane Costa (CRP 06 SP), Carolina dos Reis (CRP 07 RS), Ana Ins Souza (CRP 08 PR), Marlene Barbaresco (CRP09 GO/TO), Letcia Maria S. Palheta (CRP 10 PA/AP), Djanira Luiza Martins de Sousa (CRP11 CE/PI/MA), Juliana Ried (CRP 12 SC), Katiska Arajo Duarte (CRP 13 PB), Keila de Oliveira (CRP14 MS), Eduardo Augusto de Almeida (CRP15 AL), Patrcia Mattos Caldeira Brant Littig (CRP16 ES), Zilanda Pereira de Lima (CRP17 RN), Fabiana Tozi Vieira (CRP18 MT), Lidiane de Melo Drapala (CRP19 SE), Vanessa Miranda (CRP20 AM/RR/RO/AC)

Referncias bibliogrficas conforme ABNT NBR 6022, de 2003, 6023, de 2002, 6029, de 2006 e10520, de 2002. Direitos para esta edio Conselho Federal de Psicologia: SAF/SUL Quadra 2,Bloco B, Edifcio Via Office, trreo, sala 104, 70070-600, Braslia-DF (61) 2109-0107 /E-mail: ascom@cfp.org.br /www.cfp.org.br Impresso no Brasil Dezembro de 2011 Catalogao na publicao Fundao Biblioteca Nacional Biblioteca Miguel Cervantes

Conselho Federal de Psicologia Referncias tcnicas para Prtica de Psiclogas(os) no Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social - CREAS / Conselho Federal de Psicologia. - Braslia: CFP, 2012. 58 p. ISBN: 978-85-89208-56-7 1. Psiclogos 2. Polticas Pblicas 3. Proteo especial I. Ttulo.

XV Plenrio Gesto 2011-2013 Diretoria Humberto Cota Verona Presidente Clara Goldman Ribemboim Vice-presidente Deise Maria do Nascimento Secretria Monalisa Nascimento dos Santos Barros Tesoureira Conselheiros efetivos Flvia Cristina Silveira Lemos Secretria Regio Norte Aluzio Lopes de Brito Secretrio Regio Nordeste Heloiza Helena Mendona A. Massanaro Secretria Regio Centro-Oeste Marilene Proena Rebello de Souza Secretria Regio Sudeste Ana Luiza de Souza Castro Secretria Regio Sul Conselheiros suplentes Adriana Eiko Matsumoto Celso Francisco Tondin Cynthia Rejane Corra Arajo Ciarallo Henrique Jos Leal Ferreira Rodrigues Mrcia Mansur Saadallah Maria Ermnia Ciliberti Mariana Cunha Mendes Torres Marilda Castelar Sandra Maria Francisco de Amorim Tnia Suely Azevedo Brasileiro Roseli Goffman Psiclogas convidadas Angela Maria Pires Caniato Ana Paula Porto Noronha

Conselheiros responsveis: Conselho Federal de Psicologia: Mrcia Mansur Saadalah e Monalisa Nascimento dos Santos Barrros CRPs Carla Maria Manzi Pereira Baracat (CRP 01 DF), Alessandra de Lima e Silva (CRP 02 PE), Alessandra Santos Almeida (CRP 03 BA), Paula ngela de F. e Paula (CRP04 MG), Analcia Martins de Sousa (CRP 05 RJ), Carla Biancha Angelucci (CRP 06 SP), Vera Lcia Pasini (CRP 07 RS), Maria Sezineide C. de Melo (CRP 08 PR), Wadson Arantes Gama (CRP 09 GO/TO), Jureuda Duarte Guerra (CRP 10 PA/AP), Adriana de Alencar Gomes Pinheiro (CRP 11 CE/ PI/MA), Marilene Wittitz (CRP 12 SC), Carla de Santana Brando Costa (CRP 13 PB), Elisngela Ficagna (CRP14 MS), Izolda de Arajo Dias (CRP15 AL), Danielli Merlo de Melo (CRP16 ES), Alysson Zenildo Costa Alves (CRP17 RN), Luiz Guilherme Araujo Gomes (CRP18 MT) Andr Luiz Mandarino Borges (CRP19 SE), Selma de Jesus Cobra (CRP20 AM/RR/RO/AC)

APRESENTAO

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Apresentao
O Conselho Federal de Psicologia (CFP) apresenta categoria e sociedade em geral o documento de Referncias Tcnicas para a Prtica de Psiclogas(os) no Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social CREAS, produzido a partir da metodologia do Centro de Referncia Tcnica em Psicologia e Polticas Pblicas (Crepop), este documento busca construir referncia slida para a atuao da Psicologia na rea. As referncias construdas tm como base os princpios ticos e polticos norteadores do trabalho das(os) psiclogas(os), possibilitando a elaborao de parmetros compartilhados e legitimados pela participao crtica e reflexiva da categoria. As referncias refletem o processo de dilogo que os Conselhos vm construindo com a categoria, no sentido de se legitimar como instncia reguladora do exerccio profissional. Por meios cada vez mais democrticos, esse dilogo tem se pautado por uma poltica de reconhecimento mtuo entre os profissionais e pela construo coletiva de uma plataforma profissional que seja tambm tica e poltica. Esta publicao marca mais um passo no movimento recente de aproximao da Psicologia com o campo das Polticas Pblicas. Aborda cenrio delicado e multifacetado de nossa sociedade, no contexto da violao de direitos e violncias diversas na qual intervm a Poltica Nacional de Assistncia Social. A opo pela abordagem deste tema reflete o compromisso dos Conselhos Federal e Regionais de Psicologia com a qualificao da atuao das(os) psiclogas(os) em todos os seus espaos de atuao. Nesse sentido, aproveito para agradecer a parceria do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome, que a partir da experincia de implementao do CREAS, se props a contribuir com a construo desta referncia tcnica para atuao das(os) Psiclogas(os) na Poltica Nacional de assistncia social. HUMBERTO VERONA Presidente do Conselho Federal de Psicologia
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Sumrio

Introduo EIXO 1 - Dimenso tico-Poltica para a Prtica das(os) Psiclogas(os) no Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social - CREAS O Centro de Referencia Especializado de Assistncia Social CREAS A Psicologia e o paradigma da cidadania Desafios e potencialidades no trabalho do CREAS EIXO 2: Psicologia e a Poltica de Assistncia Social Psicologia, SUAS e Polticas Pblicas Psicologias o trabalho com famlias e pessoas em situao de vulnerabilidade e risco social e pessoal por violao de direitos EIXO 3: Atuao da(o) Psicloga(o) no CREAS Construindo Prticas EIXO 4: Gesto do Trabalho na Poltica de Assistncia Social O trabalho na Assistncia Social Os cotidianos profissionais na Proteo Social Especial Desafios a serem enfrentados Consideraes Finais Referncias

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INTRODUO

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Introduo
O Centro de Referncia Tcnica em Psicologia e Polticas Pblicas consiste em uma etapa na construo da presena social da Psicologia como profisso no Brasil que d continuidade ao projeto Banco Social de Servios em Psicologia do Sistema Conselhos de Psicologia. Constituiu-se em uma maneira de observar a presena social da(o) psicloga(o) e do seu Protagonismo Social. Nesse sentido, a ideia fundamental do Crepop produzir informao qualificada para que o Sistema Conselhos possa implementar novas propostas de articulao poltica visando maior reflexo e elaborao de polticas pblicas que valorizem o cidado enquanto sujeito de direitos, alm de orientar a categoria sobre os princpios ticos e democrticos para cada poltica pblica. Dessa forma, o objetivo central do Crepop se constituiu em garantir que esse compromisso social seja ampliado no aspecto da participao das(os) psiclogas(os) nas polticas pblicas. Dentre as suas metas esto a ampliao da atuao da(o) psicloga(o) na esfera pblica, contribuindo para a expanso da Psicologia na sociedade, a promoo dos Direitos Humanos, bem como a sistematizao e disseminao do conhecimento e da prtica da Psicologia no mbito das polticas pblicas, a partir da construo de referncias para essa atuao profissional. Cabe tambm ao Crepop identificar oportunidades, estratgias e a participao ativa da Psicologia nas polticas pblicas, com intuito de promover a interlocuo da Psicologia com as esferas de formulao, gesto e execuo em polticas pblicas. SUAS e CREAS O Sistema nico de Assistncia Social, criado a partir da Poltica de Assistncia Social, se organiza em dois nveis de proteo: a Proteo Social Bsica - PSB e Proteo Social Especial - PSE. A PSB oferta um conjunto de servios, programas, projetos e benefcios da Assistncia Social que visa prevenir situaes
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de vulnerabilidades e riscos pessoais e sociais, a partir do desenvolvimento de potencialidades e fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios. A PSE destina-se a famlias e indivduos em situao de risco pessoal ou social, cujos direitos tenham sido violados ou ameaados por ocorrncia de violncia fsica ou psicolgica, abuso ou explorao sexual; abandono, rompimento ou fragilizao de vnculos ou afastamento do convvio familiar devido aplicao de medidas. As atividades da Proteo Especial so diferenciadas de acordo com nveis de complexidade (mdia ou alta) e conforme a situao vivenciada pelo indivduo ou famlia. Os servios de PSE atuam diretamente ligados com o Sistema de Garantia de Direito SGD, exigindo uma gesto mais complexa e compartilhada com o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e com outros rgos e aes do Executivo. Cabe ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS, em parceria com governos estaduais e municipais, a promoo do atendimento s famlias ou indivduos que enfrentam adversidades. O CREAS a unidade pblica estatal de abrangncia municipal ou regional que tem como papel constituir-se em lcus de referncia, nos territrios, da oferta de trabalho social especializado no SUAS a famlias e indivduos em situao de risco pessoal ou social, por violao de direitos. O papel do CREAS no SUAS define suas competncias que, de modo geral, compreendem:
ofertar e referenciar servios especializados de carter continuado para famlias e indivduos em situao de risco pessoal e social, por violao de direitos, conforme dispe a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais; a gesto dos processos de trabalho na Unidade, incluindo a coordenao tcnica e administrativa da equipe, o planejamento, monitoramento e avaliao das aes, a organizao e execuo direta do trabalho social no mbito dos servios ofertados, o relacionamento cotidiano com a rede e o registro de informaes, sem prejuzo das competncias do rgo

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Metodologia

gestor de assistncia social nessa direo, a oferta de servios especializados pelo CREAS deve orientarse pela garantia das seguranas socioassistenciais, conforme previsto na PNAS e na Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais QUE inclui os seguintes servios, nominados a seguir: Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos (PAEFI); Servio Especializado em Abordagem Social; Servio de Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento de Medida Socioeducativa de Liberdade Assistida (LA), e de Prestao de Servios Comunidade (PSC); Servio de Proteo Social Especial para Pessoas com Deficincia, Idosas e suas Famlias; Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua.(BRASIL/MDS, 2011b)

A proposta de investigar a atuao de psiclogas(os) em polticas pblicas especficas ou transversais visa entender o ncleo da prtica profissional da(o) psicloga(o), considerando a exclusividade de cada rea, sade, educao, Assistncia Social, e assim de cada Poltica Pblica. Todas as reas so eleitas a partir de critrios como: tradio na atuao da Psicologia; abrangncia territorial; existncia de marcos lgicos e legais e o carter social ou emergencial dos servios prestados. Dessa forma o Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social CREAS emergiu como tema de investigao do Crepop logo aps a sua implementao pelo Sistema nico de Assistncia Social - SUAS e da publicao das Referencias Tcnicas para Atuao de Psiclogos no CRAS (CFP, 2007), pois a experincia de construir referencias para o CRAS apontou para o Sistema Conselhos a necessidade de uma maior qualificao e orientao para a prtica
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profissional da Psicologia na rea da Proteo Social Especial. A Pesquisa do CREPOP/CFP O processo investigativo da Rede CREPOP implica na construo e atualizao de um banco de dados para comportar informaes referenciadas, inclusive geograficamente, sobre profissionais de Psicologia, legislaes, documentos, programas e entidades que desenvolvem aes no campo das Polticas Pblicas. Sendo assim, a pesquisa sobre atuao de psiclogas(os) no CREAS foi realizada no ano de 2009, entre os meses de setembro a novembro, tendo sido realizada em duas etapas, uma etapa nacional, do tipo descritiva, a partir de um instrumento on-line; e uma etapa qualitativa, realizada pelas unidades locais do Crepop, localizadas nos Conselhos Regionais de Psicologia. Ressalta-se que, poca, o Sistema Conselhos contava com apenas 17 CREPOPs Regionais. O Sistema Conselhos de Psicologia, por meio do Crepop ao longo dos ltimos anos implementou uma srie de pesquisas na rea da Assistncia Social, como pesquisa sobre atuao de Psiclogos na proteo especial de crianas e adolescentes (o antigo Programa Sentinela, a Pesquisa sobre Psiclogas(os) em Medidas Socioeducativas em Unidades de Internao, Pesquisas sobre Programas de Ateno a Mulher em Situao de Violncias, pesquisas essas que antecederam aa Pesquisa sobre o CREAS e contriburam para construo e escolha dessa rea de investigao de atuao do Psiclogo). Assim, em 2009, o conjunto de psiclogas(os) respondentes da primeira etapa da pesquisa totalizaram 522 profissionais que j atuavam no CREAS. Faz parte da metodologia a participao voluntria de psiclogas(os) na pesquisa, tanto na primeira etapa, descritiva como na qualitativa. Os dados descritivos permitiu que se pudesse construir o perfil sciodemogrfico destes profissionais que so em sua maioria de mulheres 88,1%, de cor branca 66,4%, com idade entre 23 e 31 anos (54%), ps graduadas 54,4%, com pouco tempo de atuao como psicloga(o) 31% trabalhavam como psiclogas(os) h menos de 2 anos. O perfil nos mostra tambm a sua insero no trabalho do
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CREAS dos respondentes destes 40% era recm contratados, pois trabalhavam no CREAS a menos de 1 ano, 92% eram contratadas(os) como Psiclogas(os), atuavam em organizaes pblicas 88,1%, com contratos temporrios 32% e 52,2% ganhavam at R$ 2.000,00. Os resultados da pesquisa qualitativa identificaram que a implantao dos CREAS ocorria de maneira distinta nas diferentes regies do Brasil, apontando que os principais problemas eram relativos ausncia de polticas locais (estaduais e municipais). Sobre a prtica profissional do psiclogo, a anlise dos dados demonstrou que, em geral, aparecem dificuldades de diversas ordens, desde a falta de profissionais, ausncia de superviso, falta de formao continuada, alm da dificuldade de articular uma rede de referncia na regio para ampliar as possibilidades de atendimento das famlias de forma integral, para transformar e fortalecer os vnculos e convvio familiar e comunitrio no enfrentamento do risco social. Outras dificuldades apontam para Rede de ateno a ao do Estado, que deveria ser de oferecer polticas e garantia de sustentabilidade s famlias, para fortaleclas e proporcion-las outras formas de incluso, no observa s necessidades e o contexto em que vivem o pblico atendido. O Processo de elaborao de Referncia Tcnica Os Documentos de Referncias Tcnicas so recursos que o Conselho Federal de Psicologia oferece s psiclogas(os) que atuam no mbito das polticas pblicas, como recurso para qualificao e orientao de sua prtica profissional. Sua redao elaborada por uma Comisso Ad-hoc composta por um grupo de especialistas reconhecidos por suas qualificaes tcnicas e cientficas, por um Conselheiro do CFP mais um Conselheiro do Comit Consultivo e um Tcnico do CREPOP. O convite aos especialistas feito pelo CFP e no implica em remunerao, sobretudo, porque muitos desses so profissionais que j vinham trabalhando na organizao daquela poltica pblica especfica, e recebem o convite como uma oportunidade de intervirem na organizao da sua rea de atuao e pesquisa.
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Nesta perspectiva, espera-se que esse processo de elaborao de referncias tcnicas possa gerar reflexes de prticas profissionais, que possibilite visualizar o trabalho que vem sendo desenvolvido por muitas psiclogas(os) e tambm possa ser compartilhado, criticado e aprimorado, para uma maior qualificao da prtica psicolgica no mbito das Polticas Pblicas.1 (CFP, 2012) Para construir o Documento de Referncias Tcnicas para a Prtica de Psiclogas(os) no Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social - CREAS, foi formada uma Comisso em 2009, com um grupo de especialistas indicado pelos plenrios dos Conselhos Regionais de Psicologia e pelo plenrio do Conselho Federal. Assim, esta Comisso foi composta por quatro especialistas que voluntariamente buscaram qualificar a discusso sobre Prtica de Psiclogas(os) no Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social - CREAS O Processo de Consulta Pblica A metodologia de elaborao de referncias tcnicas do Sistema Conselhos de Psicologia/Rede CREPOP se utiliza do processo de consulta pblica como uma etapa do processo de referenciao e qualificao da prtica profissional das (os) psiclogas em polticas pblicas. A Consulta Pblica um sistema criado e utilizado em vrias instncias, inclusive governamentais, com o objetivo de auxiliar na elaborao e coleta de opinies da sociedade sobre temas de importncia. Esse sistema permite intensificar a articulao entre a representatividade e a sociedade, permitindo que esta participe da formulao e definio de politicas pblicas. O sistema de consulta pblica permite ampliar a discusso da coisa pblica, coletando de forma fcil, gil e com baixo custo as opinies da sociedade.
1. Para conhecer toda metodologia de elaborao dos documentos de referncias tcnicas do Sistema Conselhos/Rede Crepop, ver Documento de Metodologia do Crepop 2011, in http://crepop.cfp.org.br

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Para o Conselho Federal de Psicologia o mecanismo de Consultas Pblicas se mostra til para colher contribuies, tanto de setores especializados quanto da sociedade em geral e, sobretudo, das(os) psiclogas(os), sobre as polticas e os documentos que iro orientar as diversas prticas da Psicologia nas Polticas Pblicas. Para o Sistema Conselhos de Psicologia/ Rede Crepop, a ferramenta de consulta pblica abriu a possibilidade de uma ampla discusso sobre a Prtica de Psiclogas(os) no Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social - CREAS, permitindo a participao e contribuio de toda a categoria na construo sobre esse fazer da(o) Psicloga(o). Por meio da consulta pblica o processo de elaborao do documento torna-se democrtico e transparente para a categoria e toda a sociedade. Com relao ao Documento de Referncias Tcnicas para a Prtica de Psiclogas(os) no Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social - CREAS, a Consulta Pblica foi realizada no perodo de 04 de junho a 15 de julho de 2012 e contou com a participao de 503 psiclogas(os) que tiveram acesso ao documento, tendo o texto em consulta recebido, ao todo, 28 contribuies. Junto a esse processo foi realizado um debate on line, no dia 29 de junho de 2012, sobre o mesmo tema com a participao de profissionais, gestores, professores e alunos de Psicologia. O sistema conselhos acolheu todas as contribuies encaminhadas no processo de consulta pblica, o que levou a Comisso ad-hoc de especialistas a aprimorar o texto que vai referenciar a Prtica de Psiclogas(os) no Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social - CREAS. Aps a consulta pblica e o debate on line, esta Comisso contou tambm com a colaborao na discusso sobre o texto de uma psicloga, por sua insero na poltica do CREAS, exercendo seu trabalho no CREAS.

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Organizao do Documento O documento de referencias tcnicas para a prtica de psiclogas(os) no centro de referncia especializado da assistncia social - CREAS, est divido da seguinte forma: Eixo I A proposta deste eixo analisar o significado da Poltica de Assistncia Social, a partir de seu marco legal e seu compromisso tico-poltico enquanto poltica pblica. Visa apresentar e refletir sobre as questes ticas que permeiam a atuao da(o) psicloga(o) em seu trabalho no CREAS - Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social, uma unidade pblica estatal da Proteo Social Especial, estabelecida na Poltica Nacional de Assistncia Social (BRASIL, 2004). Eixo II O objetivo deste eixo buscar compreender a relao entre a Psicologia e a Poltica de Assistncia Social, a partir da anlise do significado das polticas pblicas e de uma psicologia comprometida com a garantia de direitos da populao brasileira. Os resultados da pesquisa (CFP/CREPOP/2009) apontam questes importantes sobre essa relao e que sero discutidas no decorrer deste eixo. Eixo III Pretende-se neste eixo trazer reflexo a atuao de psiclogas(os) nos Centros de Referncia Especializado de Assistncia Social CREAS, abordando os desafios a serem enfrentados pelos profissionais de psicologia no campo em questo, a fim de apontar diretrizes para a atuao das(os) psiclogas(os) neste servio. Eixo IV O objetivo deste eixo analisar as relaes e os processos de trabalho no mbito da Poltica de Assistncia Social e os desafios para sua efetivao, retratando as atuais reflexes desenvolvidas pela Psicologia, particularmente por psiclogas(os) que atuam nos Centros de Referncia Especializado de Assistncia Social CREAS. Neste contexto, fundamental reconhecer que o debate sobre a gesto do trabalho no SUAS afeta o conjunto amplo das categorias profissionais envolvidas com a implementao do Sistema nico de Assistncia Social.

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EIXO 1 - Dimenso tico-Poltica para a Prtica das(os) Psiclogas(os) no Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social - CREAS

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EIXO 1 - Dimenso tico-Poltica para a Prtica das(os) Psiclogas(os) no Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social - CREAS
A proposta deste eixo analisar o significado da Poltica de Assistncia Social, a partir de seu marco legal e seu compromisso tico-poltico enquanto poltica pblica. Visa apresentar e refletir sobre as questes ticas que permeiam a atuao da(o) psicloga(o) em seu trabalho no CREAS - Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social, unidade pblica estatal da Proteo Social Especial, estabelecida na Poltica Nacional de Assistncia Social (BRASIL, 2004). At 1988, a assistncia social2 no Brasil no era considerada poltica pblica de garantia de direitos do cidado e dever do Estado. Apesar de existir desde o Brasil Colnia, por meio de aes de amparo e da filantropia aos abandonados, a sua ao era pautada por valores e interesses que se confundiam com dever moral, vocao religiosa ou sentimento de comiserao (PEREIRA, 2007). No incio da repblica, a assistncia social era compreendida a partir da higiene pblica e foi criado um complexo trip mdico-jurdico-assistencial de interveno na vida familiar, que propunha controle e segregao daquelas famlias que no se adaptavam ao projeto civilizatrio moralista que se desenhava no pas (RIZZINI,1997). Nos perodos seguintes, assistiu-se na rea a hegemonia de aes e polticas compensatrias que pudessem apenas minimizar as carncias da populao, a partir de concepes populistas e clientelistas que visavam ganhos eleitorais. Na dcada de 70, com a ditadura militar, o modelo de atendimento na assistncia social seguia a ideologia da Doutrina de Segurana Nacional, uma estratgia de aproximao de lideranas comunitrias e polticas a partir de sua obra social, incentivando em larga escala, aes ofertadas atravs de convnios com organizaes no governamentais,

2. Usa-se a letra minscula para tratar de aes fragmentadas de assistncia social que no eram organizadas enquanto uma Poltica de Assistncia Social, regulamentada somente em 1993, atravs da Lei Orgnica de Assistncia Social.

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sem preocupao com a qualidade do atendimento, mas com o controle das comunidades (ROSEMBERG, 1997, p.142). As concepes de assistncia social, brevemente apresentadas acima, caracterizaram o que se convencionou chamar de assistencialismo, o uso distorcido e perverso da assistncia ou a desassistncia, nas palavras de Pereira (2007, p.64). Seu objetivo no era atender as necessidades ou muito menos os direitos da populao, mas perpetuar posies sociais. A partir de 1986, aps a abertura poltica no pas, h uma forte mobilizao popular pela ampliao do Estado, por meio da oferta de polticas pblicas que viessem garantir direitos sociais j prescritos em Convenes Internacionais. Com a promulgao em 1988 da Constituio Federal vigente, a Assistncia Social passa a figurar como poltica pblica no contributiva, ao lado da Sade e da Previdncia, configurando um paradigma centrado na noo de cidadania: direito de todos os cidados que dela necessitarem. No incio da dcada de 90, apesar da retrao do Estado, proposto pelo projeto neoliberal que se instalava no pas, um amplo movimento nacional em prol da implementao da poltica de Assistncia Social impulsiona a aprovao da Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS), em 1993. Esta nova lei vem regulamentar os artigos 203 e 204 da Constituio Federal e criar as condies para a institucionalidade da Assistncia Social como poltica de garantia de direitos no pas. A prescrio na LOAS de implantao de Conselhos e Conferncias de Assistncia Social nas trs esferas de governo, articulado com um forte movimento da sociedade civil, consegue promover um processo de construo da gesto pblica e participativa da Assistncia Social. Mas foi em 2004, com a organizao da poltica em forma de Sistema nico de Assistncia Social (SUAS)3, que o novo modelo de
3. O SUAS teve suas bases para implantao na Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS em 2004, por meio da Resoluo CNAS n 145/2004 e sua operacionalizao sendo materializada pela Resoluo CNAS n 130/2005, que trata da Norma Operacional Bsica do SUAS. Este acmulo de construo da poltica pblica de Assistncia Social foi referendado pela Lei n 12.435, DE 6 DE JULHO DE 2011 que alterou assim a LOAS- Lei n 8.742/1993. O CNAS aprovou em dezembro de 2012 a nova NOBSUAS 2012 atravs da resoluo 33/2012.

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gesto organiza os servios, programas, projetos e benefcios, tendo como base o territrio e a centralidade na famlia, para sua concepo e implementao. fundamental que a (o) psicloga (o) que trabalhe no CREAS conhea bem os marcos legais da Poltica de Assistencial Social, em especial aqueles que tenham relao direta com a proteo especial. Recomenda-se a leitura e discusso em equipe de todos os documentos legais e suas atualizaes4, pois as referncias aqui colocadas pelo Conselho Federal de Psicologia, no substituem a regulamentao j produzida. O Centro de Referencia Especializado de Assistncia Social CREAS O CREAS se materializa dentro do SUAS como uma unidade pblica estatal da Proteo Social Especial de mdia complexidade, capaz de promover a superao das situaes de violao de direitos tais como violncia intrafamiliar, abuso e explorao sexual, situao de rua, cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto, trabalho infantil, contingncias de idosos e pessoas com deficincia em situao de dependncia com afastamento do convvio familiar e comunitrio, discriminao em decorrncia da orientao sexual e/ou raa/etnia, dentre outros. (BRASIL, 2011). No SUAS o CREAS definido como:

4. Os principais marcos legais so a Lei Orgnica de Assistncia Social (com as novas redaes dadas pelas Lei n. 12.435 e Lei n. 12.470); a Poltica Nacional de Assistncia Social- PNAS de 2004, as Normas Operacionais Bsicas - NOB/SUAS 2012 e NOB/ RH de 2006; a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais de 2009; as Orientaes sobre a Gesto do Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social - CREAS - 1 Verso de 2011, as Orientaes tcnicas do Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social de 2011, alm das leis e normativas que tratam dos segmentos atendidos nos CREAS : Estatuto da Criana e do Adolescente, Estatuto do Idoso, Poltica Nacional para a Incluso da Pessoa com Deficincia, Lei Maria da Penha, Sistema Nacional de Atendimento Scioeducativo , entre outros

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[...]a unidade pblica de abrangncia e gesto municipal, estadual ou regional, destinada prestao de servios a indivduos e famlias que se encontram em situao de risco pessoal ou social, por violao de direitos ou contingncia e que demandam intervenes especializadas da proteo social especial (BRASIL, 2011, artigo 6).

Os fenmenos sociais que perpassam os sujeitos que chegam ao CREAS no so prerrogativas de populaes pobres. A violao de direitos, o agravamento de situaes de risco pessoal e social, o afastamento do convvio familiar, a fragilizao ou rompimento de vnculos e a violncia intrafamiliar ou domstica acontecem em todas as classes sociais. A excluso social e/ou a vulnerabilidade social est presente nas muitas histrias que se ouve nos CREAS. Entre a excluso e a integrao social existe uma vasta zona de vulnerabilidade social (FILGUEIRAS, 2004, p.28). So situaes que representam a no participao do sujeito no usufruto dos bens sociais, a solido e/ou a estigmatizao social. Outras situaes tambm podem estar relacionadas aos eventos que causam a violao de direitos, como o abuso de lcool e drogas, transtorno ou sofrimento mental, ou a repetio de padres de comportamentos familiares, s vezes intergeracionais, como a violncia domstica e o trabalho infantil. Portanto, so dimenses do vnculo social e de acesso aos bens sociais que se expem para configurar uma situao de violao de direito. O pblico chega ao CREAS encaminhado por juzes, promotores ou conselheiros tutelares, a partir de denncias, eventos de violncia intrafamiliar, ato infracional ou por busca ativa. O CREAS compe assim o Sistema de Garantia de Direitos - SGD. Esse Sistema foi caracterizado na Resoluo 113/2006 do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA) para a efetivao dos direitos voltados para a infncia e adolescncia. Entretanto essa forma de organizao da poltica, atravs de um conjunto articulado de aes governamentais e no governamentais da Unio, Estados e Municpios nos eixos de promoo, defesa e controle de direitos, tambm est presente na Poltica Nacional do Idoso, da Pessoa com Deficincia e em outras polticas de defesa de direitos de segmentos especficos.
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O SGD composto pelos rgos judiciais, defensorias pblicas, polcias, conselhos tutelares, ouvidorias, conselhos de direitos, conselhos setoriais e de maneira transversal e intersetorial, articula todas as polticas pblicas. Um Sistema como esse deve funcionar em rede, mas articular rgos to distintos em competncias e vinculao institucional, sem hierarquia de gesto entre si, no tarefa simples e muitas vezes as aes so fragmentadas, superpostas ou contraditrias (AKERMAN, 2012). A superao da situao de direito violado no CREAS exige, portanto, intervenes complexas e singulares, com articulao de toda a rede do SGD. Sendo o trabalho no CREAS de natureza interdisciplinar, intersetorial e interinstitucional, consideramos que um compromisso tico do psiclogo no CREAS contribuir para melhorar os fluxos e a articulao das instituies que compem o SGD, evitando que as famlias e indivduos referenciados nos CREAS sofram o que Santos (2010) nomeia como dupla opresso, pois alm de j terem experienciado uma trajetria de violao de direitos, so submetidos a uma violncia provocada por um itinerrio dentro do SGD com muitos obstculos (AKERMAN, 2012, p .6). A Psicologia e o paradigma da cidadania Apesar dos avanos da legislao e da implementao do SUAS, ainda permanece o peso da herana histrica da relao do Estado brasileiro com famlias pobres, vulnerveis e/ou excludas. Essa promessa toma contornos complexos, devido enorme desigualdade social existente no pas. O discurso dos direitos se contrape a outras representaes que naturalizam a vulnerabilidade social, causadas por vontade prpria da populao. Como vimos anteriormente, essa herana ainda traz para a poltica de Assistncia Social, prticas assistencialistas, clientelistas e preconceituosas, que reforam uma cultura poltica que precariza a gesto da poltica. Essa concepo que ainda persiste em vrios municpios do pas, se materializa no CREAS atravs da baixa institucionalidade em relao s
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determinaes prescritas nos marcos legais. A concepo da poltica de Assistncia Social com vistas garantia dos direitos e ao desenvolvimento humano se expressa na noo de cidadania, tomada aqui como um direito a ter direitos. Conforme nos ensina Bobbio (1992) a cidadania um valor tico que exige um posicionamento constante para almejar consonncia entre o reconhecimento do direito e sua efetiva proteo. Dessa forma, consideramos a poltica de Assistncia Social em processo de consolidao. Concordando com Silvia Telles, (1999, p.175) os direitos so uma herana da modernidade, uma promessa de igualdade e justia. Em consonncia com esta perspectiva, a atuao da(o) psicloga(o), pautada na concepo dos direitos fundamentais est explicitada no nosso Cdigo de tica:
O psiclogo basear o seu trabalho no respeito e na promoo da liberdade, da dignidade, da igualdade e da integridade do ser humano, apoiado nos valores que embasam a Declarao Universal dos Direitos Humanos. (CFP, 2005).

A rigor, no existe uma prtica profissional sem um posicionamento poltico. No existe imparcialidade, no existe neutralidade. Podem-se encontrar trabalhos alienados, mas, mesmo eles, esto objetivando e subjetivando uma posio em relao concepo de direitos humanos. O posicionamento tico aqui proposto se coaduna com a institucionalidade da psicologia como profisso que considera a relevncia dos direitos humanos para a consolidao e o exerccio da cidadania (...) e para o exerccio de toda e qualquer atividade profissional, notadamente para a Psicologia e os psiclogos. (Resoluo do CFP N. 011 de 1998). Na Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do Sistema nico de Assistncia Social - NOB/RH/SUAS (BRASIL, 2006), a noo de cidadania apresentada como um princpio tico do/a trabalhador/a do SUAS, definida como defesa intransigente dos direitos socioassistenciais. A Psicologia em sua histria da profisso atuou mais de uma vez em processos
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de ajustamento do sujeito ou de conformidade com a realidade, que hegemonicamente buscava colocar no indivduo a responsabilidade por sua condio social. Esse passado, que precisa ser compreendido criticamente dentro de um processo histrico geralmente descontnuo, vem sendo reconstrudo em consonncia com a construo de uma sociedade de direitos. A psicologia, por meio de seus profissionais, pela academia e entidades, vem se constituindo como uma fora crtica bastante presente na desconstruo de prticas e paradigmas anacrnicos existentes no campo socioassistencial. No novidade a atuao da psicologia em defesa de direitos de crianas e adolescentes; no repdio a toda forma de discriminao; na crtica s instituies totais, judicializao da vida, medicalizao da sociedade e criminalizao da pobreza e a vrias outras situaes de violao de direitos. Essas questes atravessam todas as polticas pblicas, mas tem especial relevncia na construo da poltica de Assistncia Social entendida como proteo social para garantia e/ou reparao de direitos. A poltica de Assistncia Social foi definida a partir das suas trs funes: a proteo social, a vigilncia socioassistencial e a defesa social e institucional. A prtica da psicologia discutida acima, nos remete funo de defesa social e institucional definida pela PNAS/2004 reafirmado na NOB/SUAS/2005, a partir, dentre outras, da seguinte concepo:
O direito cidadania no s declaratrio, isto , no depende s de palavras ou texto de lei. Ele precisa ter processualidade, precisa procedimentalizar o acesso aos direitos na gesto da poltica. Esses direitos precisam estar presentes na dinmica dos benefcios, servios, programas e projetos socioassistenciais. O paradigma da universalizao do direito proteo social supe a ruptura com idias tutelares e de subalternidade, que identificam os cidados como carentes, necessitados, pobres, mendigos, discriminando-os e apartando-os do reconhecimento como sujeitos de direito. NOB/SUAS (BRASIL, 2005, p.21).

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Referendado por nosso cdigo de tica, a reflexo sobre a prtica da(o) psicloga(o) no CREAS deve permitir a constante reviso de seus posicionamentos diante das situaes e dilemas com as quais vai se defrontar no exerccio de seu trabalho cotidiano. Um Cdigo de tica profissional, ao estabelecer padres esperados quanto s prticas referendadas pela respectiva categoria profissional e pela sociedade, procura fomentar a autoreflexo exigida de cada indivduo acerca da sua prxis, de modo a responsabiliz-lo, pessoal e coletivamente, por aes e suas conseqncias no exerccio profissional. A misso primordial de um cdigo de tica profissional no de normatizar a natureza tcnica do trabalho, e, sim, a de assegurar, dentro de valores relevantes para a sociedade e para as prticas desenvolvidas, um padro de conduta que fortalea o reconhecimento social daquela categoria. (CFP, 2005, p.1). Posto isso, cabe a(o) psicloga(o) avaliar continuamente suas concepes a respeito das histrias de excluso que muitas vezes se ouve e vivencia nos CREAS. A citao abaixo retirada da pesquisa CREPOP/CFP/2009 explicita o quanto o pblico da Assistncia Social traz uma complexidade que precisa ser refletida, sob o risco de reforar a excluso a que ele j est exposto:
[...] pblico que a escola no d conta, que a unidade de sade no d conta [...] que a prpria assistncia no d conta . Alguns casos, (...) extrapola os nveis de complexidade (...) conhecidos. (CFP/CREPOP/2009).

Em contrapartida, esse bordo a respeito do pblico que atendido no CREAS deve ser o incentivo a uma posio permanente e firme de tolerncia, resilincia. Portanto, requer profissionais qualificados para um atendimento s situaes complexas que demandam um trabalho articulado, integrado, democrtico e participativo. A seguir apontaremos algumas referencias de como a psicologia pode contribuir no trabalho social interdisciplinar com a defesa da cidadania e construo de novos projetos de vida para as famlias e indivduos em seu trabalho no CREAS.
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Desafios e potencialidades no trabalho do CREAS A pesquisa sobre atuao da(o) psicloga(o) nos CREAS, realizada pelo CREPOP (CFP/CREPOP/2009), revelou alguns desafios na dimenso tico-poltica da atuao da(o) psicloga(o) que sero analisados a seguir com apontamentos de referncias para o enfrentamento desses desafios. Um primeiro grupo de desafios se refere a questes relacionadas ao princpio tico do sigilo. Nota-se que as (os) psiclogas (os) se preocupam com essa questo e buscam garanti-lo, de uma forma ou de outra, demonstrando ser esse um princpio que foi assumido pela categoria. Entretanto, manifestam preocupao com a garantia do sigilo devido precariedade dos locais onde ficam guardados os pronturios de atendimento e a organizao das salas de atendimento, que muitas vezes no isolam o som e permitem a quem est de fora ouvir o que se fala do lado de dentro. Outra preocupao apontada, diz respeito divulgao de informaes em reunies de estudos de caso com profissionais da rede ou em relatrios enviados ao Judicirio ou Conselhos Tutelares. Assim, cabe esclarecer aqui algumas dvidas a esse respeito, bem como discutir estratgias de garantia do sigilo prescrito no nosso Cdigo de tica. Cabe lembrar que os Conselhos Profissionais tm a atribuio de orientar e fiscalizar os profissionais e as instituies quanto ao exerccio da profisso5. Na resoluo do CFP n 01 de 2009, fica explicitado que o registro documental em papel ou informatizado sobre a prestao de servios das(os) psiclogas(os) tm carter sigiloso. A guarda do registro documental de responsabilidade compartilhada entre a(o) psicloga(o) e a Instituio. O pronturio deve conter informaes sucintas sobre o trabalho prestado, a descrio e a evoluo da atividade e os procedimentos tcnicocientficos adotados (CFP, 2009). importante lembrar que, conforme essa resoluo citada, o usurio ou seu representante legal tem a garantia de acesso integral s informaes registradas pela (o) psicloga (o) no seu pronturio. Outro aspecto tratado
5. Esse tema ser aprofundado no Eixo IV.

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nessa resoluo diz respeito equipe multiprofissional do mesmo servio, pois nesse caso, quando o atendimento for conjunto, o registro deve ser realizado em um nico pronturio. Como j foi discutido neste texto, o CREAS se organiza a partir de um trabalho em rede com outras instituies e requer, portanto, aes integradas. Assim, nos estudos de caso realizados em rede, deve ser observado o princpio do sigilo e tambm o do compartilhamento de informaes de forma tica, conforme descrito na cartilha elaborada conjuntamente pelos Conselhos Federais de Psicologia e de Servio Social:
O Cdigo de tica Profissional de assistentes sociais e psiclogos(as) estabelece direitos e deveres que, no mbito do trabalho em equipe, resguardam-lhes o sigilo profissional, de modo que estes(as) no podem e no devem encaminhar, a outrem, informaes, atribuies e tarefas que no estejam em seu campo de atuao. Por outro lado, s devem compartilhar informaes relevantes para qualificar o servio prestado, resguardando o seu carter confidencial, assinalando a responsabilidade, de quem as receber, de preservar o sigilo. Na elaborao conjunta dos documentos que embasam as atividades em equipe interdisciplinar, psiclogos/as e assistentes sociais devem registrar apenas as informaes necessrias para o cumprimento dos objetivos do trabalho. (CFESS, CFP, 2007. p.38).

Outro grupo de desafios apontados na pesquisa se configura na realizao de atividades que no so de competncia do CREAS, ou mesmo da Poltica de Assistncia Social que demonstram que a identidade do CREAS ainda tem muito a avanar. Na concepo da assistncia social como caridade e assistencialismo, onde o sujeito e sua famlia, abandonados pelo Estado, e responsabilizados assim, pela sua condio, a assistncia visa apenas minimizar a situao. Com o rompimento dessa concepo, a partir do paradigma da cidadania, o Estado reconhece uma situao de violao de direitos e convoca este cidado e sua famlia para promover junto com ele a superao da situao em que se encontra. Neste chamado est implcito
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um acolhimento, atravs de vnculo com o profissional que o recebe no CREAS. Assim, muitas psiclogas (os) acreditam que esse vnculo que estabelecem com o pblico deve ser trabalhado atravs da psicoterapia. Na pesquisa realizada pelo CREPOP, a psicoterapia aparece como atividade no CREAS, por um lado, porque alguns psiclogos crem que essa a sua funo, e por outro, por que no conseguem vagas ou encaminhamentos para a poltica de sade e, percebendo a importncia deste tratamento, se propem elas mesmas a realiz-los. Destaca-se que esta no deve ser uma atividade desenvolvida no SUAS . Ela deve ser ofertada pela poltica de sade, e por outros servios, como clinicas-escolas ligadas s Universidades, clinicas sociais, etc. Torna-se importante afirmar que o atendimento psicossocial realizado no CREAS tambm tem um efeito teraputico na medida em que busca a compreenso do sofrimento de sujeitos e suas famlias nas situaes de violao de direito, e visa a promoo de mudana, autonomia, superao. Entretanto, na poltica de assistncia social, o vinculo estabelecido entre o profissional e o pblico do CREAS deve ser construdo a partir do reconhecimento de uma histria de vida, imersa em um contexto social, sem uma perspectiva individualizante. Para isto, vrias atividades combinadas so importantes para provocar reflexes e novos pertencimentos sociais, que podem produzir esse efeito teraputico que apontamos acima, tais como a realizao de grupos psicossociais, a incluso em novas sociabilidades, o retorno escola, o apoio financeiro ou material, o acolhimento, entre outros.6 A pesquisa do CREPOP (CFP/CREPOP/2009) aponta ainda desafios em relao articulao com a rede de Sade e tambm com outras polticas e instituies que estabelecem interfaces com o trabalho nos CREAS, tais como: a burocracia dos encaminhamentos, a desarticulao da rede, a morosidade do judicirio, a precariedade dos Conselhos Tutelares, entre outros. Um posicionamento tico poltico da(o) psicloga(o) no CREAS passa pelo incentivo, fortalecimento e articulao da rede
6. Estas atividades sero apresentados no Eixo III

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que ir acolher o pblico encaminhado. Em relao s atividades realizadas pelas (os) psiclogas (os) nos CREAS, que so determinadas por gestores ou juzes , tais como a obrigao de realizao de laudos psicolgicos para o Judicirio, averiguao de denncias, trabalho concomitante em outras polticas7, e outras prticas fora dos critrios regulamentados, parecem caracterizar uma situao de abuso de autoridade ou posicionamentos assistencialista ou clientelista. O que recomendamos, em relao a todas as situaes apontadas acima, o desenvolvimento de aes polticas que possibilitem o exerccio do controle social sobre a execuo da poltica, a partir dos preceitos do SUAS. Portanto, os espaos dos Conselhos de Assistncia Social, bem como fruns de trabalhadores, dentre outros so lugares legtimos para o debate sobre os limites e possibilidades de atuao. Como vimos na histria da Assistncia Social, muitas concepes clientelistas, tutelares e assistencialistas ainda disputam posies. Portanto necessrio romper com essas prticas nos servios e ocupar os espaos institucionais j previstos na poltica como conselhos, conferncias, mesas de negociaes, capacitaes, entre outras. Essas atividades, como j apontadas anteriormente fazem parte da funo de defesa social e institucional prevista nas normativas do SUAS. Promover a defesa de direitos representa confrontar posies polticas. Ressaltamos que a iniciativa da(o) psicloga(o) deve ter a direo do coletivo, de um movimento poltico que busque a mudana social, a quebra de paradigmas e o rompimento com prticas conservadoras e dominantes. Essas atividades no podem ser vistas como uma perda de tempo em detrimento das atividades prescritas na funo de proteo social ao pblico. Na pesquisa (CFP/CREPOP/2009) verificou-se tambm que alm dos desafios, as(os) psiclogas(os) tm encontrado tambm
7. Este contexto foi explicitado na pesquisa CREPOP/CFP/2009, cujos relatos configuravam diversas situaes de precarizao da atuao de psiclogas (os) : municpios nos quais os profissionais dividem-se entre as diferentes polticas, ou at mesmo, na Poltica de Assistncia Social, divididos nos servios da proteo social bsica e da proteo social especial dentre outros.

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muitas potencialidades no trabalho nos CREAS, evidenciadas em muitas inovaes implementadas e consideradas exitosas pelas mesmas. As prticas descritas em relao ao pblico, equipe, aos gestores, rede, mdia e sociedade em geral8, envolvem trabalhos com grupos variados de famlias, jovens e pessoas atendidas, formao da equipe, superviso de casos, parcerias com universidades, modalidades inovadoras de visita familiar e de busca ativa, construo de fluxos de encaminhamentos, entre outras; enfim, uma diversidade quase to grande, quanto o nmero de psiclogas(os) que trabalha no CREAS. Essa constatao indica o quanto a psicologia j avanou em sua compreenso no campo da poltica pblica de Assistncia Social. O caderno da coleo Capacita SUAS I, volume 3, publicada pelo Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate a Fome - MDS, com o objetivo de assessorar os gestores de Assistncia Social do pas na elaborao de planos municipais, reafirma essa idia, ao acolher experincias inovadoras:
Ideias originais nem sempre podem ser colocadas em cronogramas rgidos. Elas tm que estar livres para surgir a qualquer hora e em qualquer lugar e fluir no agir e nas situaes de dificuldade e conflito. Essas inovaes, geralmente fruto do aprendizado informal, no so contraditrias ao carter de ordenamento do Plano. Pelo contrrio, a criatividade, a ousadia, a abertura sensibilidade so bsicas renovao da prtica de planejar. (...) A criatividade fundamental para a gesto do social. preciso construir um enfoque prprio de planejamento e gerenciamento social, caracterizado por marcos conceituais especficos e instrumentos tcnicos de execuo, monitoramento e avaliao adequados. (BRASIL, MDS, 2010).

Em um campo to aberto a inovaes, a perspectiva da avaliao de seus impactos deve estar sempre presente. Como
8. As praticas referidas encontram-se no Relatrio de Pesquisa Atuao dos Psiclogos no CREAS e outros servios especiais de acolhida e atendimento domiciliar do SUAS, disponvel no stio do CREPOP: http://crepop.pol.org.br/novo/.

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nos lembra Oliveira (CFP/MDS, 2010), inovar criar e no improvisar. A criao realizada a partir das condies dadas, mas deve representar um avano verdadeiro, autntico, genuno, vivo. Os desafios que se apresentam para o exerccio da psicologia no campo da Assistncia Social trazem tanto a oportunidade de criao, quanto o risco de manter a precariedade das situaes problemas, atravs da resoluo individual e paliativa desses. Citando o Msico Geraldo Vandr: quem sabe faz a hora, no espera acontecer, consideramos que as inovaes so muito bem vindas, e devem ser gestadas, compartilhadas, monitoradas, avaliadas e divulgadas coletivamente, contribuindo assim para o desenvolvimento da psicologia enquanto profisso no campo da Assistncia Social.

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EIXO 2: Psicologia e a Poltica de Assistncia Social

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EIXO 2: Psicologia e a Poltica de Assistncia Social


O objetivo deste eixo buscar compreender a relao entre a Psicologia e a Poltica de Assistncia Social, a partir da anlise do significado das polticas pblicas e de uma psicologia comprometida com a garantia de direitos da populao brasileira. Os resultados da pesquisa (CFP/CREPOP/2009) apontam questes importantes sobre essa relao e que sero discutidas no decorrer deste eixo. Psicologia, SUAS e Polticas Pblicas Segundo relatam os dados da pesquisa (CFP/CREPOP/2009), 83,9% das(os) psiclogas(os) consideram a sua atuao profissional inserida no campo das polticas pblicas. Este um dado relevante, que aponta o compromisso da categoria com questes mais coletivas, com a defesa de direitos e o reconhecimento do mbito pblico como espao de atuao. Esse fato aponta para um novo perfil profissional, j que a profisso foi historicamente caracterizada como elitista, sem atuao no espao pblico e com uma viso descontextualizada dos fenmenos sociais. Para se compreender a presena da Psicologia na Poltica de Assistncia Social necessrio um debate mais amplo sobre as polticas pblicas. Essas surgem como um dever do Estado e direito do Cidado, tendo como base os princpios da universalidade e da equidade na consolidao da justia social. Segundo Silveira et al. (2007, p. 21), por meio delas, os bens e os servios sociais so distribudos, redistribudos, de maneira a garantir o direito coletivo e atender s demandas da sociedade. Quando se fala em poltica pblica, precisa-se esclarecer o termo pblico. Na cultura brasileira, muitas vezes ele utilizado como algo que no tem dono, que no precisa de cuidado, que pertence ao poder executivo, legislativo ou judicirio. Mas no se pode esquecer que essa falta de sentimento de pertena e de identidade de lugar (GIS, 2005) um fato que no algo natural e sim construdo por uma histria. No Brasil, os anos de
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ditadura militar e de pouca participao popular enfraqueceram a fora e a conscientizao (FREIRE, 1980) do cidado brasileiro frente aos seus direitos e deveres. Atualmente, faz-se necessrio ressignificar o termo pblico e incorpor-lo como algo da nossa vida, da nossa realidade e do nosso pas. Assim, torna-se importante a construo de um sentimento de pertena e de apropriao das polticas e unidades pblicas que so nossas, enquanto cidados e cidads.
O termo pblico, associado poltica, no uma referncia exclusiva ao Estado, como muitos pensam, mas sim coisa pblica, ou seja, de todos, sob a gide de uma lei e apoio de uma comunidade de interesses. Portanto, embora as polticas pblicas sejam reguladas e frequentemente providas pelo Estado, elas tambm englobam preferncias, escolhas e decises privadas podendo (e devendo) ser controladas pelos cidados. A poltica pblica expressa, assim, a converso de decises privadas em decises e aes pblicas, que afetam a todos. (PEREIRA, 1994 apud CUNHA e CUNHA, 2003, p. 12).

Como j apontado no eixo anterior uma nova realidade poltica teve incio com a mobilizao de trabalhadores, estudantes, comunidades e outros movimentos sociais populares da dcada de 1970 que defendiam o retorno da democracia e a melhoria das condies de vida. Nesse processo de redemocratizao no Brasil, a Constituio Brasileira de 1988 definiu os direitos sociais da populao brasileira que foram traduzidos em deveres do Estado por meio das polticas pblicas. As construes e efetivao das polticas pblicas so ento legitimadas a partir da promulgao da Constituio Brasileira de 1988, trazendo consigo a consolidao e institucionalizao dos direitos sociais e a participao popular, articulando democracia representativa com a democracia participativa. Segundo Amman (1978, p.61), a participao popular o processo mediante o qual as diversas camadas da sociedade tomam parte na produo, na gesto e no usufruto dos bens de uma sociedade historicamente determinada. Esta acontece nas instncias de controle social,
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como nos Conselhos, espao que aglutina o Estado e a sociedade civil para deliberar, fiscalizar e avaliar a execuo das polticas pblicas; nas Conferncias especficas, em que o governo e a sociedade civil, em suas representaes por segmentos, discutem na esfera municipal, estadual e federal, os rumos das polticas pblicas; nos Fruns que contribuem com reflexes e propostas para formulao de polticas sociais e pblicas. Alm destes, existem outras formas de participao, tais como: manifestaes de rua, documentos de abaixo-assinado, referendos, plebiscitos, eleies, audincias pblicas, entre outras. Ressaltamos que todas as categorias profissionais, cidados, cidads, movimentos sociais, Organizaes No-Governamentais (ONGs) e demais grupos que atuam nas polticas pblicas precisam apropriarse destes espaos de participao, contribuindo para que as polticas pblicas realmente cumpram o seu papel na melhoria da qualidade de vida da populao ou mesmo que sejam inovadas, alteradas e melhoradas. A partir da consolidao da atuao da psicologia na esfera pblica, fundamental a participao da categoria nos espaos de regulamentao das polticas pblicas. Segundo Saadallah (2007), a participao da psicologia nestes espaos passa por duas vias importantes: a primeira atravs da representao institucional da Psicologia, por meio das instancias representativas da categoria, como os conselhos regionais e federal de psicologia, as entidades sindicais, as associaes de ensino e pesquisa em psicologia, dentre outras. J a segunda, se d atravs da participao direta da(o) profissional psicloga(o), envolvida nestes espaos de participao. Podemos afirmar que a atuao da Psicologia na Poltica de Assistncia Social est sendo construda, a partir de uma reflexo crtica sobre seu potencial e papel. Segundo Sawaia (2009), a insero da Psicologia nas polticas pblicas acontece de forma a tensionar alguns paradigmas vigentes reforadores da concepo de que as polticas pblicas, por seu carter abrangente, se fazem antagnicas subjetividade e singularidade (SAWAIA, 2009, p. 365). Nessa perspectiva, a Psicologia tem o desafio de contribuir para os processos subjetivos de emancipao e autonomia dos sujeitos em situao de violao de direitos. Para Saadallah
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(2007), a participao da psicologia nas polticas pblicas deve ser pautada na garantia dos direitos humanos, na emancipao humana, na cidadania e a servio das lutas contra as injustias, pobreza e violncia. No deve reforar a tutela do Estado, a viso da caridade e a submisso dos sujeitos s polticas pblicas. Nas prximas sees, discutiremos um pouco mais sobre as possibilidades e potencialidades da psicologia no CREAS. Psicologias o trabalho com famlias e pessoas em situao de vulnerabilidade e risco social e pessoal por violao de direitos As discusses da pesquisa realizada pelo Crepop (CFP/ CREPOP/2009) apontam dificuldades que as(os) psiclogas(os) afirmam enfrentar na pratica cotidiana. As discusses indicaram que para muitas(os) psiclogas(os) que atuam no campo da Assistncia Social ainda no est bem delimitado o seu papel. Alguns/mas apontaram, tambm, que a atuao dos profissionais da Psicologia se confunde com a atuao dos/as assistentes sociais e os papis profissionais no esto bem definidos no CREAS. De fato as orientaes tcnicas sobre o trabalho no CREAS no distingue as funes dos profissionais que compem a equipe de referncia, mas consideramos que, apesar desses profissionais exercerem a mesma funo, cada categoria profissional no CREAS trabalha a partir de teorias e metodologias relacionadas com a sua rea de conhecimento. No caso da Psicologia, consideramos que esta tem muito a contribuir com a proteo social especial de famlias e/ou indivduos tendo como foco a subjetividade e os processos psicossociais. A partir da histria da psicologia, podemos perceber que a regulamentao da profisso de psicloga(o) no Brasil em 1962 teve como objetivo principal o atendimento das demandas oriundas das classes dominantes. Os reflexos da ditadura militar no meio acadmico repercutiram de forma preponderante na consolidao de teorias e metodologias psicolgicas que assegurassem um perfil de profissional liberal e elitista que no trabalhava o sujeito no seu contexto social. Essas caractersticas da profisso
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contriburam para a formao de um profissional que focava suas aes em espaos privados e quase no tinha insero no mbito das polticas pblicas, dos movimentos sociais e do terceiro setor. Segundo Bock (2003), trs aspectos marcaram a construo deste perfil profissional: naturalizao e universalizao dos fenmenos psicolgicos sem contextualiz-los com o social, falta de participao poltica da categoria e a responsabilizao unicamente das pessoas por seu desenvolvimento. Neste contexto histrico, a atuao da(o) psicloga(o) esteve marcada pela clnica tradicional e privada, tendo um nico modelo de interveno: a psicoterapia. Importava (o) psicloga(o) olhar para o sujeito a partir de suas questes privadas, intra psquicas, individuais, na sua busca pelo crescimento e conhecimento. Este modelo de interveno tornou-se uma referencia para a atuao das(os) psiclogas(os) em geral. A reproduo deste modelo clnico tradicional em muitos casos, pode se transformar em uma prtica normativa e reguladora de comportamentos sociais. Nesses 50 anos da profisso no Brasil, muitas mudanas e transformaes aconteceram na insero das(os) psiclogas(os) na direo de uma atuao comprometida e contextualizada com a realidade social. No final da dcada de 80, comearam novos movimentos de mudana na atuao profissional e adotouse o lema do compromisso social como norteador da atuao psicolgica (CFESS/CPF, 2007, p. 20). Em consonncia com esta viso, a interveno do Profissional da Psicologia apontou para prticas voltadas para a promoo dos sujeitos, a partir de sua prpria participao e envolvimento nas aes realizadas, de acordo com o seu contexto, histria e vivncias, buscando alternativas para sua insero social na direo da garantia de direitos. Segundo Vasconcelos (2011, p.4), as(os) psiclogas(os) se permitiram a ousadia de experimentar novas prticas que julgavam mais adequadas ao novo contexto, e foram flexibilizando a identidade profissional aprendida no passado . Vasconcelos (2011) analisou as tendncias detectadas na prtica profissional da(o) Psicloga(o) e as caracterizou como prticas convencionais ou prticas emergentes, considerando as primeiras como aquelas que historicamente a psicologia
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desenvolveu na sua viso clnica tradicional e as segundas como aquelas que possibilitam uma atuao em consonncia com os propsitos das polticas pblicas. Assim, classifica a prtica convencional como centrada no plano individual, onde o individuo visto como a-histrico, isolado de seu contexto social. A perspectiva terica que embasa sua prtica unidisciplinar e a natureza da interveno : intra-psi, com carter curativo, remediativo, sendo que as abordagens tericas e metodolgicas so originrias basicamente no mbito da prpria psicologia. Em contraponto, a perspectiva emergente, prioriza prticas centradas em contextos e grupos, com aes de carter mais preventivo, onde encontra-se uma pluralidade de abordagens, oriundas tambm de reas afins com a psicologia. Complementarmente ainda, considera-se que a psicologia deve atuar a partir da viso interdisciplinar, tendo em vista que uma profisso complementa a outra ou constituem novos saberes conjuntos. A atuao no deve ter como foco o atendimento psicoterpico, e sim psicossocial. A demanda de tratamentos psicoterpicos, como j citada, identificada pelo profissional de psicologia na Assistncia Social, em casos que necessitem de atendimento, ser encaminhada para outros equipamentos da rede local ou regional, vinculados poltica pblica de sade, como recomendado pelo CFP (2007). Tambm tarefa da(o) psicloga(o) aprender a reconhecer o sofrimento psquico no somente como demanda de psicoterapia, mas o exerccio e o desafio que se coloca para a psicologia na Assistncia Social justamente o de construir outras respostas que considerem as caractersticas do territrio de origem do usurio e que possam incidir na melhoria das condies de vida desse sujeito. De acordo com os apontamentos acima, alguns autores tem se debruado em pensar as contribuies da psicologia no SUAS em uma perspectiva no tradicional. Senra e Guzzo (2012) discutem a atuao das/os psiclogas(os) e apontam reflexes sobre o compromisso social da profisso, propondo um posicionamento crtico dos profissionais diante das contradies existentes na sociedade e na profisso. Para aprofundar a formao
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profissional da Psicologia e a implantao do SUAS, Romagnoli (2012) apresenta a insero micropoltica da(o) psicloga(o) e a importncia de trabalhos transdisciplinares, como um elemento importante no SUAS. As polticas sociais e a Psicologia so discutidas por Yamamoto e Oliveira (2010) no Brasil ps-1985 com a insero da(o) psicloga(o) no campo do bem-estar social. Os autores apresentam um histrico dessa relao e problematizam a formao profissional que no est preparada para trabalhar com pessoas em situao de pobreza, o que exige novos conhecimentos e mudanas de postura profissional. As discusses de Ximenes, Paula e Barros (2009) direcionam-se para as contribuies e tenses entre a Psicologia Comunitria e Assistncia Social, apontando para eixos norteadores da prtica profissional a partir de metodologias participativas. Essas temticas pontuam questes desafiadoras para a Psicologia e precisam estar presentes no dia-a-dia como impulsionadoras de uma prtica profissional comprometida tica e politicamente com a transformao social. Conceitos como vulnerabilidade social, desigualdade social, pobreza, violao de direitos precisam ser trabalhados a fim de que possamos compreender como as pessoas que se encontram nessas situaes fortalecem suas potencialidades para o enfrentamento desses problemas. Os desafios de enfrentar os processos de fortalecimento, de participao, de emancipao, de autonomia e de libertao contribuem para a construo de prticas e saberes psicolgicos que visem garantia dos direitos e ao desenvolvimento humano dos indivduos e das famlias que procuram o CREAS. Para compreender esse sujeito que chega ao CREAS, a(o) profissional de Psicologia precisa ter elementos para apreender tanto as relaes complexas presentes no contexto de vulnerabilidade social associado a violao de direitos, quanto a maneira como esse sujeito percebe e vivencia esse contexto. Para Sawaia (2002), o sofrimento humano tico e poltico e no tem origem somente no indivduo, mas tambm nas relaes construdas socialmente. Est relacionado com aspectos histrico, poltico, social e econmico de excluso social presente no Brasil.
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Segundo a PNAS :
[...] a vulnerabilidade social materializa-se nas situaes que desencadeiam ou podem desencadear processos de excluso social de famlias e indivduos que vivenciem contexto de pobreza, privao (ausncia de renda, precrio ou nulo acesso a servios pblicos) e/ou fragilizao de vnculos afetivos, relacionais e de pertencimento social, discriminaes etrias, tnicas, de gnero ou por deficincia, dentre outras.(BRASIL, PNAS, 2004)

Na prtica, as (os) psiclogas (os) tm lanado mo de vrias teorias produzidas no campo da psicologia. Os participantes dos Grupos de Psiclogos da pesquisa (CFP/CREPOP/2009) relataram a diversidade terica e metodolgica que utilizam para a sua prtica profissional. Dentre as mais utilizadas esto: Psicologia Social, Psicanlise, Psicoterapia Breve, Teoria Sistmica, Psicologia Social Comunitria, Psicodrama, Gestalt, Psicologia Humanista, Teoria Cognitivo-Comportamental e Psicologia Analtica, dentre outras. O que se pretende no definir uma nica teoria para a atuao profissional, mas sim, apontar para princpios que devem nortear a sua prtica, tais como: respeito aos direitos humanos, democracia, emancipao e autonomia dos sujeitos. Pensamos que estes princpios esto em consonncia com as tendncias no convencionais da prtica da psicologia discutidas acima, buscando a contextualizao das teorias e metodologias realidade prpria na qual so desenvolvidas as polticas pblicas. Segundo Barros (2007), a atuao do profissional de Psicologia deve levar em conta trs dimenses: Terica em que deve utilizar conceitos e categorias da teoria que funcionem como uma lente para poder aprofundar o conhecimento da realidade; tico-poltica que considera aspectos ticos, princpios, viso de homem e de mundo que ajudam o profissional a determinar sua forma de atuao; e Metodolgica - que possui um conjunto de tcnicas, de instrumentos, de estratgias que favoreceram questes tais como:

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[...] insero no modo de vida comunitrio, acesso, sensibilizao e mobilizao das pessoas e dos grupos ali existentes, formas de abordar determinados temas, disponibilidade de recursos materiais e organizao das pessoas para realizar determinada ao (BARROS, 2007, p. 22).

A partir dessas dimenses proposta por Barros (2007), possvel contextualizar a atuao dos profissionais do CREAS a fim de que possam desempenhar suas funes tendo como foco os objetivos preconizados no Guia de Orientaes Tcnicas do CREAS :
O fortalecimento da funo protetiva da famlia; A construo de possibilidades de mudana e transformao em padres de relacionamento familiares e comunitrios com violao de direitos; A potencializao dos recursos para a superao da situao vivenciada e a reconstruo de relacionamentos familiares, comunitrios e com o contexto social, ou construo de novas referncias, quando for o caso; O empoderamento e a autonomia; O exerccio do protagonismo e da participao social; O acesso das famlias e indivduos a direitos socioassistenciais e rede de proteo social; e A preveno de agravamentos e da institucionalizao. (BRASIL, 2011, p. 51)

Os dilogos entre a Psicologia e o SUAS so importantes no desenvolvimento de marcos terico-metodolgicos contextualizados na realidade social de excluso, vulnerabilidade e violao de direitos. O novo cenrio da formao em Psicologia com a aprovao das Diretrizes Curriculares para o Curso de Graduao em Psicologia (CNE/CES 62/2004), amplia o olhar para essa nova forma de atuao, exigida nesse contexto social. As Diretrizes afirmam que a Formao em Psicologia dever ser composta por um ncleo comum que estabelece uma base homognea para
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a formao no pas e uma capacitao bsica para lidar com os contedos da Psicologia, no sentido de campo de conhecimento e de atuao (Art. 7) e por nfases curriculares, entendidas como um conjunto delimitado e articulado de competncias e habilidades que configuram oportunidades de concentrao de estudos e estgios em algum domnio da Psicologia (Art. 10) Essas mudanas na formao da psicologia incorporaram a viso generalista da/o psicloga/o e redefiniram que as reas da Psicologia presentes nos cursos de graduao passam pelas nfases curriculares, que agregam vrias reas. Tem como princpios e compromissos indicados no Art. 3 das Diretrizes Curriculares Nacionais para os Cursos de Graduao em Psicologia, dotando o profissional dos conhecimentos requeridos para o exerccio das competncias e habilidades gerais que esto especificadas abaixo:
I. Construo e desenvolvimento do conhecimento cientfico em psicologia; II. Compreenso dos mltiplos referenciais que buscam apreender a amplitude do fenmeno psicolgico em suas interfaces com os fenmenos biolgicos e sociais; III. Reconhecimento da diversidade de perspectivas necessrias para a compreenso do ser humano e incentivo interlocuo com campos do conhecimento que permitam a apreenso da complexidade e multideterminao do fenmeno psicolgico; IV. Compreenso crtica dos fenmenos sociais, econmicos, culturais e polticos do pas, fundamentais ao exerccio da cidadania e da profisso; V. Atuao em diferentes contextos considerando as necessidades sociais, os direitos humanos, tendo em vista a promoo da qualidade de vida dos indivduos, grupos, organizaes e comunidades; VI. Respeito tica nas relaes com clientes e usurios, com colegas, com o pblico e na produo e divulgao de pesquisas, trabalhos e informaes da rea da Psicologia; VII. Aprimoramento e capacitao contnuos. (CNE/CES 5/2011).

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Como vimos, a psicologia tem muito a contribuir como profisso, que juntamente com outras, desenvolve prticas que potencializem a mudana social preconizada pelo SUAS. Os desafios de construir uma atuao profissional da psicologia alicerada na teoria, prtica e no compromisso social, impulsionam a busca incessante por novos caminhos que auxiliem no exerccio da cidadania na Poltica Nacional de Assistncia Social.

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EIXO 3: Atuao da (o) Psicloga (o) no CREAS

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EIXO 3: Atuao da (o) Psicloga (o) no CREAS


Pretende-se neste eixo trazer reflexo a atuao de psiclogas (os) nos Centros de Referncia Especializado de Assistncia Social CREAS, abordando os desafios a serem enfrentados pelos profissionais de psicologia no campo em questo, a fim de apontar diretrizes para a atuao das(os) psiclogas(os) neste servio. Produzir referncias implica em deparar-se com os desafios apontados para a psicologia na atualidade. Estes desafios no tm sido poucos, afinal falamos de uma prtica que vem sendo construda no fazer, e muito tem sido exigido dos profissionais. Portanto, a base dessa construo deve ser a anlise e o dilogo constantes. A reflexo do fazer traz para os profissionais da psicologia inmeras indagaes, mas tambm aponta para prticas que se diferenciam no sentido de romper processos de fragilizao instalados na sociedade nas mais diferentes formas de relaes. Para discutir a atuao de psiclogas (os) junto ao CREAS, faz-se necessrio retomar, ainda que sucintamente, algumas bases conceituais importantes da Poltica de Assistncia Social: a centralidade na famlia enquanto espao privilegiado de proteo e cuidado, e os territrios, como base de organizao dos servios, com suas especificidades, particularidades, singularidades, complexidades e dinmicas. A perspectiva territorial vem reconhecer que nestes espaos se originam tenses, mas tambm as possibilidades de superao. Essa dimenso deve trazer a compreenso do territrio enquanto espao de interao, mas exige cuidado para no criar estigmas para a populao, produzindo segregao. O territrio deve ser incorporado enquanto espao de articulao, considerando seu potencial para alternativas de enfrentamento das situaes de violao e melhor compreenso do publico atendido, na perspectiva de aproximar os servios da populao. J o reconhecimento da importncia da famlia na construo das polticas pblicas se apresenta como central nas discusses. A matricialidade sociofamiliar aponta para a famlia enquanto espao de proteo e eixo central
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das intervenes pblicas. O conceito de famlia incorporou as transformaes que ocorreram e esto ocorrendo em seu interior ao longo do tempo. Essa famlia precisa ser compreendida em suas singularidades e potencialidades, demandando dos profissionais uma reviso do seu trabalho e construo de formas de abordar e compreender esse espao de relaes. Deter-se nestes aspectos amplia para o profissional de Psicologia as possibilidades de identificao e trabalho com as potencialidades individuais, familiares e comunitrias das/os destinatrias/s da ao. importante que a(o) psicloga(o) saia do lugar de identificao de problemas, de culpabilizao ou busca de responsveis, para o lugar de viabilizadores de espaos criativos e geradores de alternativas individuais e coletivas na perspectiva da superao das situaes de violao. Dessa forma, a Poltica de Assistncia Social neste momento de consolidao e implementao traz o desafio da mudana de paradigma na constituio do fazer. Agrega ao desenvolvimento das metodologias de trabalho, a necessidade da construo participativa, trazendo aqueles que eram objeto da ao do outro, para o lugar de sujeitos. Neste sentido, exige anlises mais aprofundadas dos contextos singulares das famlias e dos coletivos em que esto inseridos. A interveno da psicologia deve contribuir para a ressignificao, pelos sujeitos, de suas histrias, ampliando sua compreenso de mundo, de sociedade e de suas relaes, possibilitando o enfrentamento de situaes cotidianas. Na lida cotidiana compreende-se que as situaes com as quais nos deparamos podem ser decorrentes de condies e estruturas sociais violadoras de direitos. Essa compreenso faz com que os profissionais envolvidos lancem mo de novas estratgias de interveno, sem perder suas referncias tcnico-cientificas, assim como a especificidade de cada rea de formao. Como j discutido no Eixo anterior, o cenrio requer dos profissionais da Psicologia a necessidade de considerar os processos de sofrimento instalados nas comunidades e territrios, lugar onde as famlias estabelecem seus laos mais significativos (CFESS/CFP, 2007). Desse modo, a Psicologia comprometida com a promoo
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de direitos sociais deve romper com prticas culpabilizadoras, considerando a experincia de sujeitos, enquanto seres capazes de implicar-se e contribuir para respostas s situaes de violaes de direitos que vivenciam, construindo novos significados para sua vida, da famlia e da comunidade. Assim, ao definir a interveno a ser adotada na poltica, preciso considerar tanto a dimenso subjetiva como a objetiva dos fenmenos sociais. Sawaia (2001) apresenta a subjetividade enquanto questo poltica, processo de converso do social e poltico ao psicolgico e vice versa, tendo como eixo a humanidade na sua historicidade. preciso considerar o sujeito em sua relao com a sociedade e pensar sobre as influncias que esta tem em cada individuo e/ou grupos, considerando assim sua constituio histrica. fundamental construir uma prtica que venha romper com diagnsticos onde se pretende identificar o funcionamento psquico, sem compreend-lo enquanto parte de um sujeito que interfere e vivencia interferncias do contexto social, sujeitos de capacidades e fragilidades, que so construdas a partir das relaes, das condies e valores sociais.
[...]falar do fenmeno psicolgico obrigatoriamente falar da sociedade. Falar da subjetividade humana falar da objetividade em que vivem os homens. A compreenso do mundo interno exige a compreenso de mundo externo, pois so dois aspectos de um mesmo movimento, de um processo no qual o homem atua e constri/modifica o mundo e este, por sua vez, propicia os elementos para a constituio psicolgica do homem (BOCK, 2007, p.22).

A psicologia, ao compor as equipes de referencia dos CREAS, contribui para um olhar na perspectiva do sujeito em sua relao na famlia e na sociedade. Ao refletir sobre a dimenso subjetiva dos fenmenos sociais tenta superar a dicotomia existente em que historicamente apenas aspectos individuais eram considerados. Mudanas na qualidade de vida, superao de fragilidades e situaes de violncia e outras violaes de direitos e so possveis ao se considerar o enfrentamento cotidiano da realidade vivida, construindo solues que podem ser individuais
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e/ou coletivas. Ao profissional de psicologia cabe revisitar seu fazer, traduzir e transmitir seu compromisso, apontar para um posicionamento tico-politico. Cabe ainda romper com pressupostos tericos que servem manuteno da desigualdade posta, partindo para novas concepes no campo dos conceitos, metodologias e intervenes, abrindo espao para ao contextualizada na vivncia de pessoas e grupos. Faz-se importante tambm agregar um olhar crtico e de posicionamento frente realidade social. Isso implica em romper com intervenes superficiais e fragmentadas, que sem aprofundar nos contextos em que se aplicam atribuem aos sujeitos a responsabilidade pelo que lhe ocorre e pela soluo dos problemas. Algumas prticas, que por vezes so apresentadas como inovadoras, podem ser na verdade perpetuadoras de uma realidade social de segregao e violao de direitos, e nada contriburem para transformao social e insero dos sujeitos. Construindo Prticas A interveno da psicologia no campo social requer a construo de estratgias que exige da (o) psicloga (o) ir alm dos modelos tericos, assumindo a funo poltica e social da ao, ou seja, perceber-se enquanto sujeito desta prtica. Ao considerar a prtica das (os) psiclogas (os) no CREAS e as contribuies da Psicologia nesse espao importante observar alguns dados trazidos pelo Relatrio Descritivo da Pesquisa Crepop (CFP/CREPOP/2009). Inicialmente, as(os) participantes so em sua maioria mulheres (88,1%), sendo a maior concentrao na faixa etria de 24 a 31 anos (54,9%), ou seja, trata-se de profissionais jovens. Com relao ao tempo e atuao como psicloga(o) 28,3% possuem entre 5 a 10 anos de experincia, seguido de 24,2% com 2 a 4 anos de experincia. Podemos ento considerar que h um numero expressivo de psiclogas(os) com insero recente na prtica, construindo fazeres numa poltica que tambm recente e vem sendo constituda. Com relao formao temos um grande nmero de profissionais com especializao (86,5%), podendo ser
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um aspecto importante para a construo de prticas diferenciadas. Outro dado relevante apontado em diversos relatos foi a ausncia de definio do papel das(os) psiclogas(os), sendo este identificado como um importante desafio do trabalho no CREAS. Os dados nos mostraram ainda uma poltica que vem se constituindo nos municpios nas mais diferentes condies e com profissionais que por sua vez tem buscado contribuir com seu fazer e formao. Outro dado importante identificado foi sobre a reflexo do trabalho: 74,3% dos entrevistados apontam no trabalhar com indicadores de acompanhamento/avaliao de sua interveno. preciso refletir sobre esse dado, uma vez que os resultados das intervenes constitudas contribuem para a construo da Vigilncia Social9, funo fundamental para subsidiar a definio da poltica de ateno para a Proteo Social Bsica e Especial a ser desenvolvida, respectivamente nos CRAS e CREAS nos municpios. A compreenso de que a ao dos profissionais envolvidos na Poltica de Assistncia Social passa por um processo de transformao, onde a ao tcnica deve romper com o assistencialismo e a benemerncia, sair da escuta apenas do explcito, da demanda manifesta. Significa ir para alm, buscar a escuta comprometida com uma reflexo provocativa, revelando contextos e suas tenses. Neste sentido, imprescindvel rever a prtica, criando novos arranjos e avaliando com o que de fato estamos comprometidos. Lembramos novamente que a Psicologia pode contribuir de maneira diferenciada em sua interveno, trazendo para anlise
9. Vigilncia Social: refere-se produo, sistematizao de informaes, indicadores e ndices territorializados das situaes de vulnerabilidade e risco pessoal e social que incidem sobre famlias/pessoas nos diferentes ciclos da vida (crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos); pessoas com reduo de capacidade pessoal, deficincia ou abandono; crianas e adultos vitimas de formas de explorao, de violncia e de ameaas; vitimas de preconceito por etnia, gnero e opo pessoal; vitimas de apartao social que lhes impossibilite sua autonomia e integridade, fragilizando sua existncia; vigilncia sobre os padres de servios de assistncia social em especial aqueles que operam na forma de albergues, abrigos, residncias, semi-residncias, moradias provisrias para os diversos segmentos etrios. Os indicadores a serem construdos devem mensurar no territrio as situaes de riscos sociais e violao de direitos. (PNAS, 2004, p.39).

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a subjetividade presente nos fenmenos sociais, incluindo os reflexos de contedos sociais, culturais e histricos na constituio desse sujeito e de suas relaes. preciso aprofundar o conhecimento e compreenso de pessoas, famlias e/ou grupos inserindo os diferentes aspectos de constituio individual e grupal e seus reflexos na sociedade. Esta contribuio da Psicologia coaduna com os objetivos da ateno ofertada no CREAS, que deve orientar-se pela garantia das seguranas socioassistenciais, viabilizando intervenes especializadas no mbito do SUAS, na busca de romper com situaes de violao e promover o fortalecimento da funo protetiva da famlia, a partir das aes desenvolvidas no seu acompanhamento. Metodologias de trabalho e a prtica da psicologia no CREAS Na busca de metodologias e estratgias, a atuao dos profissionais deve respeitar as singularidades de cada caso, priorizando a deciso conjunta com famlias e indivduos. Os resultados da pesquisa do Crepop (CFP/CREPOP/2009), no que diz respeito atuao profissional de psiclogas (os) no CREAS, permitiram identificar aes que se diferem muito entre si, sendo que o pblico atendido com maior frequncia composto por crianas, adolescentes, mulheres e idosos que tiveram os direitos violados. Cabe apontar que a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais descreve os servios a serem ofertados nos CREAS, a saber: Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos (PAEFI), Servio Especializado de Abordagem Social assegurado tambm em unidade referenciada da rede socioassistencial, Servio de Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento de Medida Socioeducativa de Liberdade Assistida (LA) e de Prestao de Servios a Comunidade (PSC) e Servio de Proteo Social Especial para Pessoas com Deficincia, Idosas e suas Famlias que pode ser ofertado no Domicilio do Usurio do servio, em Centro-Dia, no CREAS ou Unidade Referenciada. (BRASIL, 2011, p.19 a 26(b))
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As principais aes descritas para o trabalho social essencial a ser desenvolvido junto aos Servios de Proteo Social Especial Mdia Complexidade so: acolhida; escuta; estudo social, diagnostico socioeconmico, monitoramento e avaliao do servio; orientao e encaminhamentos para a rede de servios locais; construo do plano individual e/ou familiar de atendimento; orientao scio-familiar; atendimento psicossocial; orientao jurdico-social; referncia e contra-referncia; informao, comunicao e defesa de direitos; apoio famlia na sua funo protetiva; acesso a documentao pessoal; mobilizao, identificao da a famlia extensa ou ampliada; articulao da rede de servios socioassistenciais; articulao com servios de outras polticas setoriais; articulao interinstitucional com demais rgos do Sistema de Garantia de Direitos; elaborao de relatrios e/ou pronturios; estimulo ao convvio familiar, grupal e social; mobilizao e fortalecimento do convvio e de redes sociais de apoio (BRASIL, 2009, p. 20). Nos dados da pesquisa do Crepop (CFP/CREPOP/2009) as aes realizadas por psiclogas(os) com maior frequncia foram: Acolhimento, Entrevista Inicial e Triagem; Atendimentos Individuais, Plantes; Grupos; Elaborao de Plano de Acompanhamento Individual e/ou Familiar; Visitas Domiciliares, Acompanhamento dos usurios nos diversos servios do sistema judicirio; Relatrios Tcnicos, Laudos e Avaliaes; Aes integradas com a rede; Atuao em equipes multidisciplinares; Atividades educativas e de esclarecimentos para a populao em geral e Coordenao dos servios. Cabe ento uma reflexo acerca dos apontamentos levantados na pesquisa. Observamos que no s h diversidade nos fazeres, mas tambm a realizao de atividades que no se encontram descritas nos documentos de referncia, tais como: planto; triagem; laudos; atendimento s demandas do sistema judicirio, dentre outras. Acreditamos que esta questo precisa ser problematizada e discutida internamente pela equipe tcnica e tambm com o rgo gestor e outras instncias polticas. Discutir os processos de trabalho fundamental para a definio de aes alinhadas s normativas
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e objetivos do SUAS, especialmente do CREAS. Conforme j descrito anteriormente a ateno ofertada pelos servios do CREAS tem como objetivos propiciar: acolhida e escuta qualificada visando o fortalecimento da funo protetiva da famlia; a interrupo de padres de relacionamento familiares e comunitrios com violao de direitos; a potencializao dos recursos para superao da situao vivenciada e reconstruo de relacionamentos familiares, comunitrios e com o contexto social ou construo de novas referncias; o acesso aos direitos socioassistenciais e rede de proteo; o protagonismo e participao social; a preveno do agravamento da violao e da institucionalizao (BRASIL, 2011, p. 51(b)). Ainda com relao atuao profissional, o relatrio descritivo da pesquisa(CFP/CREPOP/2009) nos apresenta dados referentes ao conhecimento dos marcos tericos e legais da Poltica de Assistncia Social. Estes devem ser referncia para a estruturao do trabalho tcnico no CREAS, trazendo subsdios para o processo de discusso e definio das aes tcnicas a serem incorporadas, de maneira a atender os objetivos do servio e as demandas de indivduos e famlias. Os cinco principais documentos consultados pelas/ os psiclogas/os foram: Estatuto da Criana e do Adolescente (50,8%), Lei Orgnica da Assistncia Social (38,2%), CREASGuia de Orientao n. 1 (38%), Poltica Nacional de Assistncia Social (37,3%), Declarao Universal dos Direitos Humanos (28,9%) e Constituio Federal do Brasil (28,7%). Alm disso, 50% afirmam conhecer parcialmente o Guia de Orientaes do CREAS/MDS 1 verso (BRASIL, 2005). Ao considerarmos o perodo em que se deu a pesquisa do CREPOP e a publicao das normativas pelo MDS, isso pode apontar para profissionais que vem buscando apropriar-se do conhecimento sobre os processos de trabalho. Entretanto, ainda h o que se avanar no que tange capacitao e apropriao de conhecimento com relao rea de atuao. Tem-se aqui uma tarefa que no cabe apenas aos profissionais, mas tambm aos gestores, que devem investir na capacitao de suas equipes
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e na viabilizao de espaos de debate e reflexo sobre a Poltica de Assistncia Socia. Os desafios postos pratica dos profissionais envolvidos devem ser partilhados e trabalhados coletivamente, assim como a reflexo sobre a contribuio que diferentes reas podem trazer para a constituio do trabalho em equipe. de fundamental importncia que os documentos sejam discutidos tanto nos servios e nos espaos diretos de formao e estudo dos profissionais no campo, como tambm pelos cursos de graduao preparando o profissional em formao para sua pratica futura. Apresentamos a seguir algumas atividades que so fundamentais para o desenvolvimento do trabalho tcnico. Pretende-se apresentar alguns aspectos da prtica, tentando apontar as atividades fins, ou seja, aquelas voltadas diretamente para o atendimento populao, e tambm as atividades meio, que fazem parte do processo de trabalho, mas no esto relacionadas ao atendimento direto. Destaca-se ainda, que a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais (BRASIL, 2009) e o documento de Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (BRASIL, 2011) apontam atribuies para o trabalho dos tcnicos de nvel superior nos servios a serem ofertados pelo CREAS sem fazer distino por reas de formao. Entretanto possvel identificar algumas contribuies e especificidades que o olhar da psicologia pode trazer a estas atividades As principais atividades relacionadas ao atendimento direto, atividades fins, da populao no CREAS so: Acolhida - o contato inicial com a pessoa e/ou famlia que ser atendida e inserida no acompanhamento. Momento de estabelecimento de vnculos, exige do profissional escuta sensvel das demandas. o momento tambm de apresentar o servio e fornecer informaes sobre o que ofertado, esclarecendo possveis dvidas. Deve possibilitar a aproximao do usurio com o servio. fundamental a postura acolhedora dos profissionais, livre
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de preconceitos e concluses prvias, tornando o ambiente receptivo. Afinal trata-se de famlias e/ou indivduos que trazem complexidades decorrentes de situaes de violncia e/ou violao de direitos que podem ter sido ocasionadas por fatos isolados ou se vir manifestando ao longo de anos. Neste momento de acolhida fundamental o olhar atento para as especificidades de cada caso, reconhecendo a dimenso subjetiva presente, criando condies para o vnculo. A escuta sensvel aponta para a atuao profissional livre de preconceitos ou concluses no decorrer do atendimento/ acompanhamento. Esta acolhida demanda ao profissional disponibilidade para de fato entrar em contato com realidades complexas e diferenciadas, tentando compreender as diferentes maneiras que cada famlia tem de lidar com as situaes vivenciadas importante entender que a privao em suas diversas formas impe diferentes reaes e limites aos indivduos e grupos na interao com a realidade. Acompanhamento Psicossocial Diz respeito atuao conjunta de profissionais cujo objetivo direcionar a ao de maneira mais abrangente com conhecimentos e habilidades especificas de diferentes reas, sem que com isso acontea uma justaposio das prticas profissionais e com isso possa existir a construo de alternativas junto com a famlia (Simionato et al. 2002). Exige frequncia e sistematizao dos atendimentos, utilizando-se de diferentes metodologias e instrumentais. Nessa interveno o foco est em conhecer o individuo e/ou famlia identificando demandas explicitas e implcitas, levando em conta seu contexto social, cultural, a rede que acessa e/ou conta, as dificuldades vivenciadas, expectativas dentre outros aspectos. tambm o espao onde ser possvel estabelecer vinculo favorecendo uma relao de discusso e reflexo sobre as dificuldades encontradas no cotidiano, promovendo o fortalecimento de potenciais e autonomia, mantendo um olhar para os aspectos que constituem fenmenos sociais e interferem na vida de indivduos, famlias e grupos. No decorrer do acompanhamento se dar a elaborao do
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Plano de Acompanhamento Individual e/ou Familiar10, com a definio das estratgias de interveno a serem utilizadas, propiciando, a partir das aes, as seguranas de acolhida, de convvio ou vivncia familiar, comunitria e social, de desenvolvimento de autonomia individual, familiar e social. Essa construo deve ser feita em conjunto com indivduos e/ou famlias, de forma democrtica e participativa, e a rede envolvida no acompanhamento, contemplando reflexes e avaliaes peridicas de forma a permitir redefinies quando necessrio. Cabe apontar que no atual contexto se impe uma nova prtica, em que a interveno se prope em novas dimenses do conhecimento, ainda no definitivamente construdo, mas que vem se constituindo num processo contnuo. A palavra e a escuta se constituem em ferramentas fundamentais que permitem um aprofundamento no conhecimento da famlia e no estabelecimento de vnculos entre o profissional, a famlia e seus membros. preciso superar a abordagem tecnicista nas quais diferentes reas tm aes especficas de maneira independente, e desenvolver percepes que se integram e se complementam, potencializando a ao. O objetivo , a partir de um processo objetivo, trazer a compreenso de indivduos e grupos atravs de seus processos subjetivos, num contexto que se constitui histrica e socialmente, em que a luta de foras antagnicas est presente. da troca cotidiana que surge a ao psicossocial, com o compromisso de levantar competncias e estabelecer responsabilidades, num processo de compartilhamento, viabilizando a soma de saberes e o estabelecimento de estratgias de interveno, sem perder as especificidades das formaes, mas criando competncias
10. Plano de Acompanhamento Individual e/ou Familiar Conforme documento de Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social CREAS (BRASIL, 2011), compreende o atendimento ofertado de forma continuada atendendo as demandas apresentadas, que envolve atendimentos individuais, familiares e em grupo; orientao jurdico-social; visitas domiciliares dentre outras estratgias de interveno. Deve ser construdo em conjunto com cada famlia/ indivduo, apontando as estratgias a serem adotadas; encaminhamento e periodicidade dos atendimentos, proporcionando escuta qualificada e reflexo e construo de novas possibilidades de interao a familiares e com contexto social e o enfrentamento das situaes de violao.

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profissionais no campo social. As estratgias aplicadas para o acompanhamento psicossocial podem ser diversas, partindo do atendimento individual, para a utilizao de tcnicas grupais, visitas domiciliares, dentre outras, constituindo espaos coletivos de socializao, trocas, informao e fortalecimento de indivduos, famlias e comunidades. No trabalho psicossocial a interveno profissional aponta para a construo de um novo fazer, bem como pressupe a constituio de um campo do conhecimento que, a partir do saber especfico de cada formao, deve permitir uma leitura ampliada do contexto a que se aplica e das relaes sociais ali estabelecidas. Neste sentido, a psicologia agrega aspectos do campo subjetivo, ou seja, as relaes que se estabelecem entre pessoas e espaos e a repercusso na famlia e sociedade, considerando a interveno em realidades dinmicas que se alteram a partir destas relaes, gerando transformao. Entrevista Procedimento de coleta de dados e orientao, mas tambm de continuidade da acolhida para aquele que chega e busca insero no servio. Este procedimento integra o acompanhamento psicossocial. Este um momento de estabelecer um contato individualizado e atento s demandas e potencialidades da famlia e seus membros, priorizando o registro das informaes coletadas, assegurando a privacidade e a apropriao das singularidades da famlia e seus membros, assim como da dinmica das relaes em seu interior. Tambm o momento de levantar informaes para construo do pronturio no servio e/ou registro do cadastro informatizado. A entrevista contribui tambm para o aprofundamento de aspectos relevantes na compreenso de indivduos e famlias, dinmicas de relaes estabelecidas, percepo de mundo, motivaes para a busca do servio ou nos casos de encaminhamento e tambm sobre o motivo gerador do referenciamento ao CREAS. A entrevista no se esgota num nico momento, sendo tambm uma oportunidade de interao com o servio e suas aes/atividades, bem como de estabelecer vnculos favorecendo confiana e segurana. Visa ampliar conhecimento sobre o sujeito
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e/ou sua famlia, trazendo a luz sua historia e relaes sociais, rede informal com que conta e demandas apresentadas. Visita Domiciliar A visita domiciliar se constitui em uma das estratgias de aprofundamento do acompanhamento psicossocial. uma forma de ateno com o objetivo de favorecer maior compreenso a respeito da famlia, de sua dinmica, valores, potencialidades e demandas, orientaes, encaminhamentos, assim como de estabelecimento de vnculos fortalecedores do processo de acompanhamento. Este um momento mais concreto que pode estimular a famlia para a busca e construo conjunta de meios para romper com o quadro de violao. Deve pautar-se no respeito privacidade da famlia, tendo seu foco previamente definido, sendo utilizada sempre que houver a compreenso de sua necessidade. Por ser um momento de ateno individualizada, permite visualizar a famlia e sua dinmica em seu espao de convivncia e socializao, alm de aproximar-se de sua realidade. Intervenes grupais - Dentro das estratgias de interveno utilizadas, diferentes denominaes de grupos so descritas. Segundo Pichon-Rivire, grupo se caracteriza como um conjunto de pessoas movidas por necessidades semelhantes, que se renem em torno de uma tarefa, um objetivo mtuo, onde cada um exercita a fala, expressa opinies, preservando as diferenas. Neste espao o indivduo constri sua identidade, na relao com o outro (PICHON-RIVIRE, 1980). A partir do grupo novas aquisies so possveis. atravs desse espao de expresso que resignificaes se do, a experincia de cada um pode ser recriada, repensada, ou seja, as relaes que se estabelecem a partir da troca e da comunicao podem trazer a superao de situaes vivenciadas. Tambm no grupo que se d a convivncia de indivduos e/ou famlias, apoio e reflexo, a aquisio de novos conhecimentos, a comunicao, a troca, o desenvolvimento de habilidades e potencialidades, fortalecendo e resignificando os vnculos familiares e comunitrios, a construo de projetos
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individuais e para a famlia, a preveno de agravamento na situao de violao, promovendo a transformao nos padres de relacionamento familiares e comunitrios de violao de direitos. Os grupos podem constituir-se em espao de vnculos e identificao de condies e situaes similares, estimulando um conjunto de pessoas na busca de solues a partir de potenciais individuais e coletivos. Esta estratgia de interveno pode ser utilizada no processo de acompanhamento de diferentes formas, considerando situaes e demandas que se pretende focar: grupo composto por membros de diferentes famlias, grupos de famlias, grupos intergeracionais, grupos especficos para adolescentes, mulheres, dentre outros. Trabalhar a famlia como grupo ou trabalhar com grupos de famlias significa considerar as relaes, a convivncia entre pessoas que trazem histrias e experincias diversas. O trabalho com grupos propicia a construo e troca de conhecimento, oportunidade de construir enfrentamento de situaes vivenciadas, fortalecimento e identificao de potencias, fortalecimento de autonomia e vnculos. Podem ser de reflexo, de convivncia, temticos, focais e pontuais ou perodos prolongados, potencializando o direito convivncia familiar e comunitria. Articulao em Rede - Importante para a completude dos objetivos estabelecidos no atendimento e no acompanhamento. Viabiliza o acesso do destinatrio aos direitos e insero em diferentes servios e programas, incluindo outras polticas, no apenas os servios socioassistenciais. Favorece a viso integrada, articulada, intersetorial e a construo de respostas conjuntas no enfrentamento das situaes de violncia, assim como viabiliza o acesso a direitos socioassistenciais, integrando as polticas sociais, buscando romper com a fragmentao no acompanhamento e ateno s famlias. Cabe destacar a relevncia do estabelecimento e definio dos fluxos no processo de trabalho e atendimento do CREAS, apontando a rede de servios e suas conexes. Assim que se define o processo de referncia e contra-referncia, evitando aes de mero encaminhamento. preciso haver definio das
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responsabilidades no processo de interveno junto aos indivduos e/ou famlias, garantindo a complementaridade e articulao, permitindo a reflexo conjunta e a co-responsabilizao dos envolvidos. Na articulao da Rede destacam-se os rgos de defesa de direitos: Conselho Tutelar, Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Delegacias Especializadas e Organizaes da Sociedade Civil (Centros de Defesa, Fruns de Defesa de Direitos), dentre outros. Segundo Akerman (2012) o SUAS traz para o Sistema de Garantia de Direitos muitos questionamentos sobre quais so as atribuies e competncias de cada uma das instituies que o compem. Os vrios rgos buscam trabalhar de forma integrada, mas articular uma rede como essa, com caractersticas to diversas, no tarefa simples e muitas vezes as aes so fragmentadas, superpostas ou contraditrias. Dessa forma, as famlias e pessoas atendidas convivem com vrios atores sociais que muitas vezes expedem orientaes divergentes. Como vimos, o pblico j chega ao CREAS com uma histria de excluso social, e submet-los aos fluxos burocrticos da rede representa uma dupla opresso. Praticar a articulao da rede pressupe agendas em comum, para construo, de consensos, sobre os desafios e as propostas de enfrentamento destes, tanto no nvel da organizao, acompanhamento e avaliao de fluxos, quanto no estudo de casos particulares. Esses encontros sero frutferos se o clima for de compartilhamento de dificuldades e potencialidades de cada uma das instituies da rede, sem se transformar em espaos de disputas de posies. A articulao de rede tem como princpios a flexibilidade e a horizontalidade e quanto mais dinmica for, mais atrai novas conexes. Assim, os pactos e acordos, que devero ser formalizados pelos gestores, j estaro costurados pelos profissionais da rede e desta forma, tm mais chance de serem compreendidos e institudos. Novas temticas e demandas apontam para reorganizao no processo de desenvolvimento das polticas publicas e sociais, trazendo a compreenso de que nenhuma poltica se encerra em si. As respostas s demandas sociais exigem a articulao
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e complementariedade de diferentes polticas, a saber: sade, educao, assistncia social, habitao, esporte, lazer e cultura. Somente a partir dessa compreenso os resultados podem ser alcanados. Para a articulao de diferentes polticas a Assistncia Social tem papel preponderante.
O rgo gestor de assistncia social tem papel preponderante na interlocuo com outras polticas e rgos de defesa de direitos e na institucionalizao da articulao do CREAS com a rede, inclusive, por meio da construo e pactuao de fluxos de articulao e protocolos intersetoriais de atendimento. (BRASIL, 2011(b)).

Na Norma Operacional Bsica do SUAS (2005) est explicitado como um dos princpios organizativos do SUAS, as aes de gesto de interface que a Assistncia Social deve promover para a garantia do cumprimento de seus preceitos. A noo de articulao aparece detalhadamente descrita na referida Norma, como uma importante estratgia para a efetivao do direito ao acesso s outras polticas pblicas e sociais e a integrao com rgos que compem o Sistema de Garantia dos Direitos:
Articulao interinstitucional entre competncias e aes com os demais sistemas de defesa de direitos, em especfico com aqueles de defesa de direitos de crianas, adolescentes, idosos, pessoas com deficincia, mulheres, negros e outras minorias; de proteo s vtimas de explorao e violncia; e a de adolescentes ameaados de morte; de promoo do direito de convivncia familiar; Articulao intersetorial de competncias e aes entre o SUAS e o Sistema nico de Sade SUS por intermdio da rede de servios complementares para desenvolver aes de acolhida, cuidados e protees como parte da poltica de proteo s vtimas de danos, drogadio, violncia familiar e sexual, deficincia, fragilidades pessoais e problemas de sade mental, abandono em qualquer momento do ciclo de vida,

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associados a vulnerabilidades pessoais, familiares e por ausncia temporal ou permanente de autonomia principalmente nas situaes de drogadio e, em particular, os drogaditos nas ruas; Articulao intersetorial de competncias e aes entre o SUAS e o Sistema Nacional de Previdncia Social gerando vnculos entre sistemas contributivos e no-contributivos; Articulao interinstitucional de competncias e aes complementares com o Sistema Nacional e Estadual de Justia para garantir proteo especial a crianas e adolescentes nas ruas, em abandono ou com deficincia; sob deciso judicial de abrigamento pela necessidade de apartao provisria de pais e parentes, por ausncia de condies familiares de guarda; aplicao de medidas socioeducativas em meio aberto para adolescentes; Articulao intersetorial de competncias e aes entre o SUAS e o Sistema Educacional por intermdio de servios complementares e aes integradas para o desenvolvimento da autonomia do sujeito, por meio de garantia e ampliao de escolaridade e formao para o trabalho. (BRASIL, MDS, 2005)

Portanto, no encontro, nas potencialidades de interfaces, nas trocas de experincias, na consolidao dos entendimentos acerca das competncias e atribuies de cada uma das instituies que a identidade do CREAS e da equipe de referncia vo sendo construdas. Temos ainda dentre as atividades e responsabilidades tcnicas aquelas voltadas para o trabalho interno decorrente da interveno tcnica junto populao atendida no CREAS, ou seja, atividades meio, mas que tambm so importantes para efetivao do pretendido com a ao tcnica. Registro de Informao - Procedimento presente em todo processo de funcionamento do CREAS e do acompanhamento s famlias e/ou indivduos, imprescindvel para a construo de informaes e para subsidiar a definio e construo das aes. O registro das informaes refere-se especificamente ao
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acompanhamento da famlia e/ou indivduo no servio, onde ser necessrio avaliar quais informaes so importantes e pertinentes para compreenso do caso em tela, revelando acompanhamento, resultados, intercorrncias e consideraes tcnicas, alm contribuir para organizao e sistematizao do trabalho. Para tanto, necessrio a definio de instrumentais para esse registro. Sero essas informaes que instrumentalizaro o monitoramento, avaliao e a gesto para a individualizao do acompanhamento s famlias e/ou indivduos. Destacamos dois instrumentais de registro: os pronturios e os relatrios tcnicos. 1. Pronturios Nos pronturios estaro registradas as informaes de cada indivduo/famlia contendo especificidades de cada caso. Devem ser registrados todos os procedimentos adotados, estratgias e dados referentes a cada famlia/ indivduos. importante constar informaes referentes evoluo e progressos do caso, bem como demandas e desafios identificados, discusses de caso e planejamentos. Tambm dever conter o Plano de Acompanhamento Individual e/ou Familiar. no pronturio que ser apontada a anlise de cada caso, que considerar as especificidades e singularidades de cada indivduo e/ou famlia, apontando demandas, objetivos, estratgias e evoluo. Deve considerar as intervenes e metodologias adotadas, os resultados alcanados e a maneira de lidar com as experincias de cada individuo e/ou famlia. 2. Relatrio Tcnico A elaborao de relatrios uma das atividades desenvolvidas pelas/os psiclogas/os, apontadas na pesquisa realizada pelo Crepop (CFP/CREPOP/2009). Estes devem conter informaes sobre as aes desenvolvidas no atendimento aos indivduos e/ou famlias acompanhadas pela equipe no CREAS. Atravs do relatrio deve ser possvel observar o processo do atendimento e acompanhamento da famlia ao longo do tempo, trazendo informaes relevantes para compreenso do caso em tela. No caso dos psiclogas(os) preciso observar o disposto na Resoluo do CFP n 07 de 2003, que dispem sobre a produo de documentos. Segundo a
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referida Resoluo, os relatrios devem conter uma redao bem estruturada e apropriada ao que se destina. Nele as afirmaes devem apresentar sustentao em seu corpo, com anlise do que apresentado e uma concluso decorrente do que foi desenvolvido no atendimento e acompanhamento. O relatrio deve ter como referncia o Plano de Acompanhamento individual e/o familiar, e deve considerar e analisar os condicionantes histricos e sociais e seus efeitos na constituio dos sujeitos, trazendo para reflexo os aspectos subjetivos que se implicam na relao indivduo e seu contexto social e que por vezes constituem dinmica de violaes. Na elaborao de documentos a(o) psicloga(o) deve tambm observar os princpios e dispositivos do Cdigo de tica Profissional do Psiclogo. Observa-se ainda, que Os relatrios do CREAS no devem se confundir com a elaborao de laudos periciais, relatrios ou outros documentos com finalidade investigativa que constituem atribuio das equipes interprofissionais dos rgos do sistema de defesa e responsabilizao (BRASIL, 2011, p.43 e 70(b)). Reunio de Equipe Tem como objetivo debater e problematizar o trabalho articulado e integrado, avaliar e definir caminhos possveis para seu desenvolvimento. Traz para reflexo questes operacionais e referentes s relaes e articulaes da equipe. Momento em que o trabalho desenvolvido deve ser debatido e avaliado, possibilitando rever o planejamento e metas estabelecidas. Deve manter uma periodicidade, com pauta estabelecida e presena de toda equipe. A partir do monitoramento das aes a equipe poder avaliar as estratgias utilizadas, as responsabilidades estabelecidas no processo, encaminhamentos efetivados no perodo, referncia e contra-referncia, articulaes e parcerias com a rede. De forma objetiva, avaliar o trabalho do servio, da equipe (interno-externa) e demandas para atingir objetivos propostos no servio. Este espao deve contemplar o debate de questes operacionais e conceituais, conjunturas e dilemas, contradies vivenciadas viabilizando a articulao e integrao da equipe. Na reunio de equipe possvel criar um momento de estudo e
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leitura de textos, dividindo o espao de reunio em aprimoramento terico, discusso, construo e avaliao objetiva do trabalho planejado, possibilitando, ainda, superviso tcnica com presena, inclusive, de profissionais externas ao equipamento, como por exemplo integrantes de Instituies de Ensino Superior ou especialistas que possam contribuir no desenvolvimento e qualificao da equipe. Reunio para Estudo de Caso Espao para estudo e anlise dos casos em acompanhamento no servio. O objetivo ampliar a compreenso de indivduos e famlias em suas relaes, particularidades e especificidades, na busca de estratgias e metodologias de interveno para alcance dos resultados identificados e apontados no Plano de Acompanhamento individual e/ou familiar, avaliando resultados alcanados e demandas, assim como necessidade de readequaes. Deve manter periodicidade e contar com todos os envolvidos no caso atendido, contemplando no apenas a equipe do CREAS, mas tambm profissionais da rede conforme pertinncia. A troca entre profissionais de diferentes reas privilegiada neste espao contribuindo para o trabalho multi ou interdisciplinar. Nesse processo de registro da prtica e construo de referncias, indagaes se destacam e apontam para as urgncias no processo de implementao da poltica, bem como na construo de referncias para o fazer tcnico. Afinal trabalhamos com realidades dinmicas, que falam e traduzem estruturas, relaes de poder, saberes, trocas, vivncias e realizaes. Mas se tem o desafio de construir o novo sem abandonar ou desqualificar o que vem sendo realizado e sim avaliar o que melhor atende as demandas contemporneas da sociedade. As indagaes do cotidiano trazem maior clareza percepo de que o objeto do trabalho na Poltica de Assistncia Social so as relaes individuais, coletivas e institucionais. No se trata apenas de atender a questes materiais, mas as implicaes da falta de condies na vida dessas famlias e da comunidade em geral. Constata-se aqui, a provocao que o cotidiano nos
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impe: construir prticas que agreguem diferentes campos de conhecimento para a interveno psicossocial, intersetorial, em rede e em equipe, mantendo exaustivo debate sobre o fazer, resultados e potenciais futuro. preciso construir uma prtica profissional pautada na anlise de contextos culturais, sociais, econmicos e polticos que estabelecem relaes de poder e conflito que interferem profundamente em indivduos e famlias e sua maneira de relacionar-se com o externo, uma vez que reagem ao que lhe afeta, como em situaes de desemprego, violncia, falta de acesso a bens e direitos, discriminao, dentre outros. Isso exige dos profissionais a construo de um fazer tcnico diferenciado, que, sem perder as especificidades de cada rea do conhecimento, somem entre si para reconhecer os sujeitos das polticas de ateno em sua integralidade e especificidade. Tem-se como mais um dos desafios problematizar a formao que deve estar embasada na realidade de atuao do profissional de Psicologia, apontando a complementariedade e singularidade em relao ao trabalho em equipe nas polticas pblicas. A atuao traz o questionamento de como constituir um fazer apropriado da trajetria histrica das polticas no pas, incorporando os princpios e diretrizes das legislaes da Assistncia Social.

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EIXO 4: Gesto do Trabalho na Poltica de Assistncia Social

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EIXO 4: Gesto do Trabalho na Poltica de Assistncia Social


O trabalho na Assistncia Social O objetivo deste eixo analisar as relaes e os processos de trabalho no mbito da Poltica de Assistncia Social e os desafios para sua efetivao, retratando as atuais reflexes desenvolvidas pela Psicologia, particularmente por psiclogas(os) que atuam nos Centros de Referncia Especializado de Assistncia Social CREAS. Neste contexto, fundamental reconhecer que o debate sobre a gesto do trabalho no SUAS afeta o conjunto amplo das categorias profissionais envolvidas com a implementao do Sistema nico de Assistncia Social. A abordagem do tema, luz da pesquisa (CFP/ CREPOP/2009) requer a contextualizao e reflexo acerca das diretrizes institudas a partir de 2004, com a Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS e seus desdobramentos para o trabalho realizado pelos profissionais. Os marcos legais j retratados nos eixos anteriores balizam a anlise a ser desenvolvida sobre o trabalho e o trabalhador do SUAS. Um resgate s prticas passadas, antecedente a tais referncias, revela um campo mais vinculado a uma prtica social, baseada na caridade e no voluntariado, do que a uma rea de atuao profissionalizada. A origem e trajetria da Assistncia Social so analisadas, de modo crtico por vrios estudiosos, (SPOSATI, 2003; MESTRINER, 2001; YAZBEK, 2003; RAICHELIS, 2000) e revelam uma prtica distante do campo das Polticas Sociais e enraizadas na benemerncia, caridade, descontinuidade na prestao de servios, arena de solidariedade e filantropia da sociedade, ou ainda da ajuda aos pobres. Assim, a concepo prevalente da rea, mencionada por Raichelis (2000), como apoltica, favoreceu a conjugao entre o senso comum, o imediatismo e a circunstancialidade, enquanto ncleo fomentador da prtica profissional (NERY,
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2009, p.68). Historicamente, o exerccio da caridade, do voluntarismo e da tutela no requereu a institucionalidade de uma poltica pblica e prescindiu de um conhecimento tcnico-poltico-tico que subsidiasse a execuo das ofertas socioassistenciais populao. Em acordo com a base legal da Carta Magna e da LOAS, a Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS/2004, a Norma Operacional Bsica do SUAS NOB-SUAS/2005 e particularmente, a Norma Operacional de Recursos Humanos do SUAS NOB-RH/SUAS/2006, alteram de forma significativa, do ponto de vista poltico e conceitual, os rumos da Assistncia Social e da atuao profissional. A NOB-RH/2006 alm de representar uma regulao para o campo profissional, no tocante composio das equipes de referncia que prestam servios, particularmente nas unidades estatais CRAS e CREAS, afirma o reconhecimento de que a profissionalizao da Assistncia Social de relevncia inquestionvel para a defesa e garantia de direitos atribudos a uma poltica pblica. Trata-se, ainda, de reconhecer a necessidade da adoo de diretrizes tcnico-polticas para o enfrentamento da complexa realidade social brasileira, e dos ainda persistentes altos ndices de desigualdade social e situaes de violncia e violao dos direitos no pas. O SUAS, a partir de 2005, afirma e amplia a institucionalidade da Poltica de Assistncia Social. Em consequncia, a oferta de servios e benefcios socioassistenciais requisita atuaes profissionais permanentes, de forma a romper tanto com fragilidade institucional quanto com a circunstancialidade histrica no acesso ao direito socioassistencial por parte da populao. Considerando que o resultado do trabalho na Poltica de Assistncia Social, no que diz respeito a consecuo dos objetivos vinculados s ofertas socioassistenciais, se processa a partir da relao estabelecida entre o trabalhador e o cidado, fundamental reconhecer que a funo profissional de assegurar direito requer a presena de profissionais da Psicologia balizados pela permanncia na construo de vnculos com a populao, uma aliana estratgica entre os trabalhadores e os
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usurios do SUAS, como nos diz Rizzotti (2011, p.65). Portanto, trata-se de afirmar que o trabalho social desenvolvido na Poltica de Assistncia Social a mediao da prpria poltica (SPOSATI, 2006), fator que eleva a responsabilidade pblica na produo de direcionamentos ticos, tcnicos e polticos que se contraponham reatualizao de prticas conservadoras e insero de prticas empiristas que se quer expressam as diretrizes e os princpios constitucionais da democratizao formal do acesso aos direitos (SILVEIRA, 2011, p. 27). Desta forma, a mediao do profissional, no sentido de tornar-se referncia, elo de confiana para a populao, no somente na oferta, mas essencialmente na leitura das complexas realidades sociais apresentadas se torna um grande desafio para os profissionais da Psicologia. Nos CREAS, o trabalho de psiclogas (os) exige considerar a heterogeneidade de riscos sociais e violaes de direitos aos quais a populao est submetida, ou seja, h uma requisio crescente e permanente aos profissionais por uma leitura especializada face s exigncias por respostas especializadas. Portanto, o termo especializado remete a adoo de recursos tericos que permitam entender a complexidade da demanda que aporta ao CREAS, em consequncia, determina como atend-la, isto , as estratgias metodolgicas articuladas e integradas utilizadas para o seu enfrentamento. O equacionamento de tais questes, ainda em processo de elaborao por parte dos trabalhadores e mediada por entraves institucionais poder resultar na ampliao da capacidade interventiva junto aos destinatrios da Proteo Social Especial de mdia complexidade. Do mesmo modo, profissionais politicamente organizados nos espaos de trabalho e representao da categoria, agregam coletivamente argumentos, sob o ponto de vista de seu saber, para a traduo das realidades sociais aos demais profissionais e ao rgo gestor. Recentemente, a alterao da Loas com a aprovao da Lei n 12.435/2011 reafirma a centralidade do trabalhador na gesto e execuo da Poltica de Assistncia Social no territrio
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brasileiro, destacada no artigo 6- alnea E:


Os recursos do cofinanciamento do SUAS, destinados execuo das aes continuadas de assistncia social, podero ser aplicados no pagamento dos profissionais que integrarem as equipes de referncia, responsveis pela organizao e oferta daquelas aes, conforme percentual apresentado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e aprovado pelo CNAS. (BRASIL,2011).

O referido artigo, fruto de debates, reflexes e pactuaes, demarca no somente a importncia do (a) trabalhador (a) na mediao do acesso aos direitos socioassistenciais da populao, mas cria respaldo legal, do ponto de vista financeiro, para a ampliao das equipes profissionais. Esta foi uma conquista do setor, na perspectiva de potencializar a profissionalizao urgente e necessria e, ainda, o fortalecimento da gesto do SUAS nos municpios, no Distrito Federal e nos Estados. A iniciativa fortalece tambm o pacto federativo e a corresponsabilidade da Unio para e com o direito socioassistencial. Em consonncia a este artigo da LOAS, o CNAS, no uso de suas atribuies e responsabilidades aprova a Resoluo n. 32/2011, que autoriza a utilizao de at 60% (sessenta por cento) dos recursos oriundos do Fundo Nacional de Assistncia Social, destinados a execuo das aes continuadas de assistncia social, no pagamento dos profissionais que integrarem as equipes de referncia do SUAS. As equipes de referncia so aquelas constitudas por servidores efetivos responsveis pela organizao e oferta dos servios, programas, projetos e benefcios de proteo social bsica e especial, levando-se em consideraes o nmero de famlias e indivduos referenciados, o tipo de atendimento e as aquisies que devem ser garantidas aos usurios. Dados do Censo SUAS refletem este cenrio de ampliao das equipes, j que os CREAS totalizavam 2.109 unidades com 3.426 psiclogas (os) (BRASIL,MDS,CENSO-SUAS, 2011). Comparativamente, as informaes do Censo SUAS de 2009
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indicaram a existncia de 1.200 unidades do CREAS, envolvendo 2.016 psiclogas (os). (BRASIL, MDS, CENSO-SUAS, 2009). Um exame detalhado sobre os referidos dados demonstra um acrscimo de 75% de novos CREAS no pas, assim como revela a ampliao de aproximadamente 70% dos profissionais da Psicologia. Tais informaes so relevantes para gesto do trabalho considerando o crescimento gradativo da participao da Psicologia na Poltica de Assistncia Social, ao mesmo momento em que paradigmas e marcos legais vinculados defesa do direito socioassistencial passam a fundamentar uma nova lgica para a atuao profissional na rea. Todavia fundamental problematizar que a ampliao da presena de Psiclogas (os) nos CREAS no necessariamente est relacionada melhor qualidade no que se refere ao vnculo empregatcio. Quando analisada a totalidade dos profissionais nos CREAS, dados do Censo SUAS de 2010 apontam o predomnio de relaes trabalhistas no permanentes, superando 50% do total em todos os portes de municpios. (BRASIL,MDS,CENSO-SUAS, 2010). indiscutvel o avano j alcanado no que se refere ampliao quantitativa de psiclogas (os) nos CREAS e por consequncia, a possibilidade de maior presena do conhecimento cientfico-metodolgico da Psicologia nos rumos a serem adotados pela Assistncia Social. Todavia, observase que tal crescimento tem enquanto identidade prevalente a precarizao das relaes de trabalho. So faces de uma mesma moeda, ou seja: condies de trabalho precrias que incidem na proteo social a ser afianada populao. Vnculo de trabalho no estatutrio, em contraponto s diretrizes da NOB-RH/2006 quanto composio da equipe de referncia11 do CREAS, configura inconstncia na prestao dos servios socioassistenciais, considerando a rotatividade
11. Conforme NOB_RH/2006 equipes de referncia so aquelas constitudas por servidores efetivos, responsveis pela organizao e oferta de servios, programas, projetos e benefcios de proteo social bsica e especial, levando-se em considerao o nmero de famlias e indivduos referenciados, o tipo de atendimento e as aquisies que devem ser garantidas aos usurios (Brasil, 2006:27).

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dos profissionais. A reincidente constituio das equipes afeta o estabelecimento de vnculos de confiana e referncia com a populao. Assim, refletir sobre o profissional da Psicologia na Assistncia Social requer uma anlise ampliada sobre os componentes constitutivos da gesto do trabalho na rea. Trata-se de considerar, dentre vrios aspectos, as questes relativas s condies de trabalho, j que debat-las significa pautar o acesso a direitos tanto para trabalhadores quanto para usurios. Um dos aspectos presentes nos cotidianos de trabalho das (os) psiclogas (os) e, portanto, um desafio a ser enfrentado, est relacionado a um processo crescente de acmulo de responsabilidades, ou at mesmo de desvio de funes. Afirmadas nos dispositivos legais da profisso, as competncias tcnicas da Psicologia, tornam-se subjugadas/ secundarizadas ao excesso de demanda e por consequncia, s exigncias e presses institucionais. A pesquisa (CFP/ CREPOP/2009) apresenta relatos que ilustram esta questo, especialmente nos pequenos muncipios, onde recorrente apenas um profissional responder no somente pela Proteo Social Especial - CREAS, mas por todas as demais demandas da Poltica de Assistncia Social, ou ainda, atender solicitaes do mbito das Polticas de Sade e Educao. A ausncia de intersetorialidade e clareza quanto aos objetivos das referidas Polticas Pblicas incide na indiferenciao quanto s atribuies dos profissionais envolvidos. O enfrentamento de tais questes requer primordialmente o aprofundamento de uma reflexo coletiva capaz de subsidiar os profissionais na defesa das competncias tcnicas da Psicologia no desenvolvimento da ateno especializada requerida ao CREAS. Vale destacar que o partilhamento de experincias, desafios e concepes nos ambientes de trabalho e a maior presena das(os) psiclogas(os) nos espaos da categoria, favorecem a elaborao de argumentos que assegurem a especificidade da Psicologia na Poltica de Assistncia Social, considerando a premissa de que a afirmao da profisso, do
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ponto de vista dos seus objetivos, no resulta de uma ao individual, mas de um movimento coletivo dos profissionais. A Resoluo CNAS n 17/2011, reconhece que o trabalho na Assistncia Social desenvolvido pelas equipes de referncia e de gesto do SUAS. A primeira voltada s especificidades dos servios, ou seja, oferta do direito socioassistencial populao e a segunda, direcionada ao desenvolvimento de atividades especficas e/ou de assessoria equipe tcnica de referncia, isto , funes de gesto da Poltica. Diante desta normativa fundamental problematizar que os relatos apresentados pelos participantes da pesquisa (CFP/ CREPOP/2009), no que se refere aos cotidianos de trabalho, sugerem uma indiferenciao entre as funes de execuo do atendimento nos servios socioassistenciais junto populao e as tarefas de gesto vinculadas administrao. O atendimento ao usurio e/ou famlia, eixo central da prtica profissional no SUAS, tende a ser secundarizado aos cronogramas administrativos e aos prazos de gesto da Poltica. Embora sejam inegveis os avanos relativos sistematizao das informaes para a organizao do trabalho a ser desenvolvido junto ao usurio, fundamental uma ateno redobrada por parte das(os) Psiclogas(os) para que as aes-meios no prevaleam s finalidades da Poltica. Do mesmo modo, fundamental investir no estabelecimento de fluxos e rotinas de trabalho capazes de construir articulaes e dilogos entre as funes de gesto e execuo da Poltica de Assistncia Social, considerando a necessria complementariedade na atuao dos trabalhadores envolvidos. O debate sobre a gesto do trabalho requer considerar que os avanos advindos dos marcos normativos e das novas categorias tericas adotadas favorecem a to almejada mudana nos paradigmas histricos do campo. Todavia, o trnsito da assistncia social para o campo do direito est condicionado s dinmicas vividas pelos trabalhadores em seus cotidianos de trabalho, demandando considerar no somente a composio das equipes, mas o preparo tcnico89

poltico para o exerccio das funes requeridas pela complexa conjuntura do SUAS. A possibilidade de ruptura com signos e smbolos, ainda presentes na sociedade, como a viso caritativa da assistncia social e o trabalhador destitudo de um aparato tericometodolgico, supe o posicionamento permanente dos profissionais da Psicologia contrrio s presses por maior produtividade, aos vnculos no permanentes, ao acmulo e desvio de funes, s equipes reduzidas e rotativas diante das demandas territoriais. Tais elementos compe o Plano de Lutas12 do Frum Nacional de Trabalhadores/as do SUAS FNTSUAS13, no sentido de afirmar pautas reivindicativas do coletivo dos profissionais do SUAS. Dentre elas, destacam-se os pleitos direcionados ao combate precarizao das condies de trabalho, defesa dos direitos socioassistenciais dos destinatrios da Politica de Assistncia Social, reconhecendo para seu alcance, a centralidade dos trabalhadores de diversas reas do conhecimento. A ampliao da participao de psiclogas (os) nos espaos de reflexo e elaborao de proposituras representativas do coletivo dos trabalhadores do SUAS significa no somente a vocalizao das pautas da categoria, mas a possibilidade de contribuir para a construo da identidade do trabalhador do SUAS. notrio nos cotidianos de trabalho um descompasso entre o estabelecido nas normativas e as exigncias institucionais, revelando trnsitos ainda condicionados por permanncias e fora de reproduo dos contextos anteriores, ainda que a NOB-RH j apontasse em suas diretrizes que:

12. O Plano de Lutas um conjunto de reivindicaes dos trabalhadores do SUAS, aprovado em 13 de abril de 2012, na Cidade do Rio de Janeiro e est contido na Carta de Princpios que organiza e estrutura o Frum Nacional de trabalhadores do SUAS 13. Institudo em plenria nacional em dezembro de 2009, durante a VII Conferncia Nacional de Assistncia Social em Braslia. http://www.fntsuas.com.br

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Para a implementao do SUAS e para se alcanar os objetivos da PNAS/2004, necessrio tratar a gesto do trabalho como questo estratgica. A qualidade dos servios socioassistenciais disponibilizados sociedade depende da estruturao do trabalho, da qualificao e valorizao dos trabalhadores atuantes no SUAS. (BRASIL, 2006).

Entretanto, observa-se que as constantes regulaes institudas para a implantao do SUAS e as exigncias quanto s novas formas e dinmicas para a organizao e Gesto do Trabalho tm requerido a reviso e adequao permanentes das instituies pblicas e a mobilizao coletiva dos profissionais. Neste particular, a anlise a ser desenvolvida, considerando os apontamentos anteriores - a incurso da Assistncia Social no campo da Poltica Pblica de direitos e seu reconhecimento enquanto atuao profissionalizada - no pode prescindir da contextualizao sobre a crise do mundo do trabalho. Os estudos apontam que as transformaes em mbito nacional e internacional no mercado de trabalho, desde a dcada de 1990 do sculo passado reverberam em diferentes configuraes nos dias atuais, tanto na esfera privada como na execuo das Polticas Pblicas (ANTUNES, 2006). O referido perodo marcou a influncia do ajuste neoliberal na economia e no modo de produo e, por consequncia, nas relaes de trabalho. Instalaram-se mecanismos e estratgias de flexibilizao e precarizao do emprego e dos direitos trabalhistas conquistados, afetando particularmente a configurao dos vnculos e condies de trabalho de parcela significativa da classe trabalhadora. Do ponto de vista da administrao pblica, a diretriz neoliberal delineou a poca, a reforma conservadora do Estado, caracterizada pelo recolhimento estatal no tocante a execuo das Polticas Sociais, transferida de forma gradativa a sociedade civil. Em certa medida o SUAS trafega em rota contrria a esta perspectiva, ao reafirmar a responsabilidade do Estado quanto ao acesso aos direitos socioassistenciais, instituindo dispositivos atravs dos quais se observa uma maior presena
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estatal, alm de criar unidades estatais CRAS, CREAS e CENTRO-POP prximas ao territrio de vida das famlias e indivduos. Tais elementos devem ser considerados em se tratando do debate em torno da Gesto do Trabalho de uma Poltica Pblica, cuja execuo de responsabilidade do Estado, conforme menciona sua Lei Orgnica: Assistncia Social, direito do cidado e dever do Estado. (BRASIL, 1993). Considerando este pano de fundo, a anlise do presente eixo supe identificar quais as particularidades no tocante s ofertas socioassistenciais, ao trabalho em equipe, s condies institucionais de trabalho que Psiclogas(os) esto atualmente vivenciando em seus cotidianos, ou ainda ponderar que:
A concepo de gesto do trabalho no SUAS supe processos unificados e construdos coletivamente com definio de requisitos, competncias e perfis profissionais para o desenvolvimento de funes correspondentes aos controles democrticos, s responsabilidades de gesto e ao atendimento prestado, com implementao de condies dignas de trabalho. (BRASIL, 2011, p.20).

Os cotidianos profissionais na Proteo Social Especial Os dados coletados na pesquisa junto s(aos) psiclogas(os) que trabalham no CREAS (CFP/CREPOP/2009), revelaram um leque bastante heterogneo de contextos de trabalho, competncias e atribuies, aportes tericos metodolgicos, aes e atividades desenvolvidas, composio, dinmica da equipe interdisciplinar e processos de capacitao, dentre outros. Visando contribuir com o debate sobre a temtica, sero apresentadas reflexes sobre os depoimentos dos profissionais acerca de seu cotidiano de trabalho. No CREAS, os relatos denotam crescente tendncia de sua constituio enquanto referncia para a rede socioassistencial, sem, no entanto, sugerir clareza sobre suas atribuies como um dos componentes do trabalho intersetorial. Revela-se uma
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tendncia em considerar os encaminhamentos realizados e recebidos - em sua maioria para/do Conselho Tutelar, Poder Judicirio, Sade e Educao - como aes integradas em rede. Cabe reafirmar que ainda se faz necessrio o debate sobre as relaes intersetoriais presentes ou ausentes no Sistema de Garantia de Direitos - SGD e, por consequncia, as responsabilidades de cada ator deste coletivo, no sentido de no instituir que o CREAS e seus profissionais tenham suas rotinas de trabalho pautadas pelo Poder Judicirio e/ou Conselho Tutelar na elaborao de laudos e relatrios psicolgicos, dentre outras demandas. A elaborao de tais documentos no constitui uma atribuio do CREAS, considerando que o poder judicirio em sua estrutura prev uma equipe tcnica inclusive com psiclogas (os) - para elaborao dos laudos. Todavia, esta realidade tem se exponenciado e adquirido diversas expresses no trabalho desenvolvido pelas (os) psiclogas(os) na Poltica de Assistncia Social.Cabe salientar que a Resoluo do Conselho Federal de Psicologia n 08 de 2010, que dispe sobre a atuao da(o) psicloga(o) como perito no poder Judicirio e a Resoluo n 10 de 2010, que regulamenta a escuta psicolgica de crianas e adolescentes vtimas de violncia, esclaream as competncias das(os) psiclogas(os) face s finalidades destes documentos. So regulaes produzidas pelo coletivo da categoria e fruto de intenso debate, devendo ser adotadas nos cotidianos profissionais de forma a romper com a atual tendncia da atuao da Psicologia ser reduzida a secretariar o poder judicirio e o Conselho Tutelar. Em contrapartida a este cenrio, h processos de discusso e anlise conjunta entre os profissionais da rede socioassistencial sobre o atendimento realizado s famlias e aos indivduos, de forma a otimizar recursos, complementar aes especficas e potencializar a resolutividade das ofertas socioassistenciais aos usurios. Nesse sentido, sugere-se que h maior clareza da ao em rede entre os servios socioassistenciais, tanto do ponto de vista da responsabilidade dos atores, quanto dos objetivos a serem alcanados com este trabalho. Todavia, no
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tocante s relaes intersetoriais, observa-se uma tendncia em reduzir o trabalho em rede prtica do encaminhamento. Sem dvida, o reconhecimento do CREAS como uma referncia no mbito da Assistncia Social, e integrante do conjunto dos setores pblicos que atuam com famlias e indivduos em situao de risco pessoal e social e com os direitos violados de fundamental relevncia. Todavia, considerando os trnsitos a serem processados neste campo, o debate e a definio das responsabilidades de cada ator e a partir deste patamar, a construo de fluxos de atendimento poder favorecer a constituio de redes socioassistenciais e, especialmente, intersetoriais mais eficazes em sua resposta pblica populao. Para tanto, de fundamental relevncia o papel a ser desempenhado pela Secretaria de Assistncia Social do municpio e do Distrito Federal, no sentido de viabilizar espaos de interlocuo junto s demais Polticas Pblicas e Sociais. Desse modo, essencial que o corpo tcnico do rgo gestor tenha clareza dos objetivos do CREAS e das atribuies e competncias tcnicas dos profissionais da Psicologia no SUAS. Neste aspecto, os rgos de representao da categoria tm relevante papel no sentido de fomentar o debate entre os profissionais e elaborar subsdios e documentos que ampliem a capacidade argumentativa dos trabalhadores, j que se observa nos relatos apresentados na pesquisa (CFP/ CREPOP/2009) que a ausncia de clareza por parte do gestor afeta o desempenho das atribuies das(os) psiclogas(os) no CREAS. preciso ainda considerar que prticas vinculadas ao assistencialismo, ao clientelismo ou a interferncia do primeiro-damismo nos CREAS, impactam a rotina de trabalho e desconstroem os fundamentos terico-metodolgicos que embasam a prestao de servios socioassistenciais. Por fim, desviam a rota do trabalho desenvolvido pela Psicologia na Poltica de Assistncia Social e por consequncia, do direito a ser alcanado pela populao. Nesse sentido, considerando as interferncias do rgo gestor, o debate sobre a formao, dinmica e objetivos do
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trabalho em rede - socioassistencial e intersetorial - requer ultrapassar a concepo prevalente de que sua constituio descrita por um conjunto de sujeitos sociais que procedem exclusivamente, entre si, encaminhamentos, referncia e contra-referncia. A importncia do trabalho em rede para a(o) psicloga(o) sugere a possibilidade de atuao para alm dos muros do CREAS como forma no somente da afirmao da ao intersetorial, visando completude da proteo social a ser assegurada aos cidados, mas do fomento participao em fruns, reunies, debates, dentre outros espaos. Tais momentos constituem estratgias e espaos de interlocuo atravs dos quais possvel clarear e publicizar as atribuies da Psicologia no Sistema nico de Assistncia Social. relevante apontar que a reflexo sobre gesto do trabalho no SUAS rene elementos que favorecem a atualizao do debate terico sobre intersetorialidade, interdisciplinaridade e interinstitucionalidade, considerando as exigncias para o equacionamento entre as dinmicas vivenciadas nos cotidianos de trabalho, a complexa realidade social e os entraves institucionais dos entes federativos. A natureza das demandas do CREAS requer que as referidas estratgias de trabalho articulao e complementariedade das polticas pblicas e sociais, das reas de conhecimento e dos nveis institucionais sejam efetivadas a partir de uma viso integral dos destinatrios da Politica de Assistncia Social. Do ponto de vista da coordenao do CREAS, os relatos apresentam um conjunto de estratgias utilizadas, denotando uma preocupao com o planejamento sequencial das aes, de forma a instituir uma coerncia metodolgica ao atendimento famlia e/ou indivduo. Considera-se que os participantes da presente pesquisa (CFP/CREPOP/2009) expressam a compreenso de que as ofertas socioassistenciais da proteo social especial, face vivncia de riscos pessoais e sociais e violao de direitos, exigem a organizao do trabalho e o estabelecimento de relaes entre as fases do atendimento para consecuo dos objetivos propostos. A organizao do trabalho pressupe a criao de rotinas e
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dentre vrios resultados, do ponto de vista dos profissionais, favorece a otimizao do tempo e dos recursos materiais. No que concerne populao, permite o conhecimento e a apropriao dos servios socioassistenciais que sero acessadas na proteo social especial. De certo modo, estamos reafirmando o acesso a direitos: da parte do trabalhador, direito a condies dignas de trabalho que favoream a reflexo e elaborao de propostas, em contraponto ao trabalho improvisado e alienante. Da parte dos usurios, direito a conhecer as ofertas, em contrapartida ao histrico imediatismo para o acesso aos servios e benefcios socioassistenciais.
Direito do usurio acessibilidade, qualidade e continuidade: Direito, do usurio e usuria, da rede socioassistencial, escuta, ao acolhimento e de ser protagonista na construo de respostas dignas, claras e elucidativas, ofertadas por servios de ao continuada, localizados prximos sua moradia, operados por profissionais qualificados, capacitados e permanentes, em espaos com infraestrutura adequada e acessibilidade, que garantam atendimento privativo, inclusive, para os usurios com deficincia e idosos. (BRASIL, 2009)

Relacionada organizao do trabalho, o debate sobre as atribuies da equipe profissional, como j mencionado, constitui questo a ser aprofundada na medida em que revela elementos para anlise sobre o papel da psicologia nas polticas pblicas. H uma reiterada manifestao dos profissionais indagando sobre as especificidades do trabalho da (o) psicloga (o) na Poltica de Assistncia Social, na proteo social especial e, particularmente, no CREAS. Reafirmamos que trata-se de refletir sobre as passagens a serem processadas para a construo de um conhecimento mais prximo dos objetivos da Poltica de Assistncia Social. O SUAS organiza e prope uma configurao poltica-tcnica da Poltica de Assistncia Social. Todavia, em que pese os esforos de cada Psicloga (o), do coletivo da categoria e do reconhecimento da profisso
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nas normativas, nota-se ainda um campo do conhecimento a ser ressignificado, do ponto de vista terico e metodolgico, capaz de favorecer a construo de uma identidade, por parte dos profissionais, dentro da Poltica. Do mesmo modo, a psicologia chamada a trilhar um caminho na busca por um trabalho interdisciplinar, articulado, integrado, democrtico e participativo e, ainda, baseado na interao e completude das disciplinas, no estabelecimento de nexos e vnculos para a transferncia de saberes e em algumas situaes, construo de conhecimentos novos e mais abrangentes face s exigncias da realidade social. Considera-se que o trabalho social desenvolvido na Poltica de Assistncia Social possui uma natureza interdisciplinar, supondo olhares de diferentes matrizes, o que constitui fator de ampliao das prticas profissionais, sem a diluio das especificidades de cada profisso. A adoo desta concepo na poltica de Assistncia Social traz estranhamentos para as profisses, mas ao mesmo tempo revela potencialidades para contribuir, a partir de uma posio crtica e cooperativa, no momento em que a consolidao da poltica est em construo. Assim, o horizonte a ser visualizado e efetivado enquanto desafio para a psicologia, no que concerne ao trabalho em equipe, supe considerar as possibilidades reais da troca de conhecimentos e experincias com as demais profisses necessrias para a construo de novos saberes e metodologias de trabalho junto s famlias e indivduos. O debate sobre a gesto do trabalho no SUAS nos cotidianos profissionais supe uma reflexo sobre um projeto tico-poltico para atuao interdisciplinar na Poltica de Assistncia Social, respeitando e considerando as diretrizes ticas e polticas das profisses envolvidas. A despeito das normativas quanto composio da equipe do CREAS, em sua expresso numrica e de formao profissional, j possvel afirmar a necessidade de um processo gradativo de reviso de tais indicaes de modo a estabelecer adequaes s novas realidades municipais, considerando a
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complexidade das realidades sociais do pas. fundamental assumir que a Poltica de Assistncia Social alcanou maior capilaridade, associada a um maior reconhecimento por parte da populao, o que requer uma reorganizao tanto do ponto de vista institucional quanto dos profissionais. Equipes incompletas nos CREAS impactam diretamente a qualidade do trabalho, no tocante s ofertas dos servios socioassistenciais a serem afianadas aos usurios, colaborando para o seu baixo alcance. Rebatem ainda nas condies de trabalho, considerando o desgaste emocional dos profissionais face ao vasto leque de demandas sociais para um nmero reduzido de trabalhadores, em alguns casos, com carga horria excessiva de trabalho.

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Desafios a serem enfrentados possvel afirmar que o debate sobre a Gesto do Trabalho no SUAS, considerando psiclogas(os) que atuam no CREAS no pode se distanciar da reflexo nuclear sobre sua especificidade, enquanto rea de conhecimento, para a Poltica de Assistncia Social. Do ponto de vista das condies de trabalho, so recorrentes as precrias condies materiais e salariais de trabalho, gerando rotatividade dos profissionais, o que em ltima instncia favorece a concepo prevalente que se pretende superar com a implementao do SUAS - da ao profissional voltada para a eventualidade e descontinuidade na prestao de servios. O rodzio de profissionais observado nas equipes dos CREAS requer medidas voltadas permanncia do corpo tcnico, atravs da desprecarizao dos vnculos de trabalho. A ampliao de vagas de concurso pblico para ingresso na Poltica de Assistncia Social torna-se um requisito primordial e requer na sequncia, a implementao de Planos de Carreira, Cargos e Salrio, em consonncia com a NOB/RH/ SUAS/2006, considerando como j mencionado, a necessidade de alcanar maior estabilidade para os trabalhadores. Trata-se de considerar o estabelecimento de processos interventivos permanentes junto populao. O Frum Nacional de Trabalhadores (as) dos SUAS e as representaes estaduais e municipais, dentre as vrias pautas em debate, vem reafirmando a deliberao da VII Conferncia Nacional de Assistncia Social no que se refere instalao das Mesas de Negociao para potencializar o debate e estabelecer protocolos entre gestores pblicos e privados e trabalhadores, visando combater, dentre outras, a diversidade de contratos, de vnculos e formas de insero do trabalhador na Politica de Assistncia Social. Outro aspecto a ser enfrentado, condicionado a uma maior clareza sobre as atribuies da psicologia na Poltica de Assistncia Social est relacionado ao trabalho em equipe e
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em rede. Trata-se de desconstruir prticas atuais nas quais os profissionais so tensionados a executar funes distanciadas do seu campo de conhecimento, ou pela ausncia de outros profissionais na equipe, ou por insuficincia dos servios das demais reas setoriais. A ausncia de processos de educao permanente e a impermanncia dos processos de capacitao, assim como o conjunto significativamente heterogneo de abordagens terico-metodolgicas adotadas pelos trabalhadores, requerem uma anlise cuidadosa. Busca-se pautar o debate acerca dos contedos a serem incorporados nos processos de formao sem pretender uniformiz-los - capazes de criar uma correspondncia s requisies atuais da interveno profissional na Poltica de Assistncia Social. A Poltica Nacional de Educao Permanente do SUAS, em processo de implantao, prev a adoo de percursos formativos, considerando as estruturas institucionais, as dinmicas de trabalho e as categorias profissionais envolvidas com o SUAS. A qualificao tcnica de todos os profissionais do SUAS no desenvolvimento de competncias, requer o reconhecimento, por parte do gestor, da importncia do trabalhador e por consequncia, o investimento de recursos financeiros condizentes com os desafios a serem enfrentados no atual estgio do SUAS.

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Consideraes Finais

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Consideraes Finais
Ao discorrer sobre a atuao das (os) psiclogas (os) no CREAS pretende-se promover a reflexo acerca da amplitude e complexidade que se impe a prtica profissional nesse contexto. Implica na viabilizao de espaos de debates e construes contnuas de consensos a serem estabelecidos no fazer tcnico. Como se pode perceber o objetivo desta referencia tcnica no foi delimitar a prtica, apontando fazeres a serem adotados indistintamente. fundamental considerar a atuao enquanto um processo em construo, incentivando o exerccio criativo, democrtico e participativo, a partir de metodologias pautadas em referencias tcnico-cientficos que respeitem as diferenas e complexidades de sujeitos e contextos. O documento em sua construo manteve como proposta central trazer para reflexo a diversidade que tem se aberto para a prtica da Psicologia nas polticas pblicas, em especial no SUAS, priorizando o fazer inovador e comprometido com a transformao social, a proteo e garantia de direitos. O presente traz para o debate questionamentos e consensos, que somente surgem de espaos promotores da reflexo crtica dos profissionais. Nesse sentido, cabe ressaltar que o momento no aponta apenas para a insero da Psicologia nas polticas pblicas, mas para a necessidade de reflexo sobre a quem a psicologia tem servido em sua prtica profissional. Portanto, nesse documento destacam-se aspectos importantes no processo de construo, mas no com objetivo de descrever metodologia a ser seguida indistintamente, e sim reafirmar princpios ticos e polticos norteadores do fazer. fundamental que gestores e tcnicos a partir de cuidadosa anlise de contexto definam responsabilidades na execuo, considerando que a Assistncia Social no se encerra em si e nem deve ser a nica das polticas a dar resposta s demandas sociais que se apresentam na atualidade. A pesquisa (CFP/CREPOP/2009) realizada com os profissionais aponta para o esforo destes na lida cotidiana,
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colocando-se a contribuir para a transformao da prtica, com aes empreendidas de maneira dinmica, mas com incontveis perguntas, no esforo de trazer para o debate a funo da Psicologia. Nos leva ainda a perceber uma categoria comprometida e preocupada em romper com paradigmas construdos historicamente na Assistncia Social. O desafio para o profissional da Psicologia passa por um amadurecimento pessoal, profissional, coletivo e institucional. Ainda que pese os percalos e intercorrncias, o fortalecimento da Psicologia no SUAS vem sendo construdo a partir do debate cotidiano, sendo possvel nos relatos da prtica identificar avanos no decorrer do percurso, corroborando com a necessria ressignificao das ofertas e com a consolidao do direito socioassistencial. As consideraes apresentadas at aqui demonstram que a tarefa posta para a Psicologia inserida no SUAS traz questes que devem constituir uma agenda de discusses que promovam um maior debate sobre as condies de trabalho no SUAS, a educao permanente dos atores envolvidos na poltica, a construo de metodologias de ao, alm da mobilizao e fortalecimento da organizao dos trabalhadores.

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Referncias

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