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Apostila de Licitações e Contratos PDF
Apostila de Licitações e Contratos PDF
Elaborao:
Mrio Vincius Claussen Spinelli
Vagner de Souza Luciano
CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO CGU
SECRETRIO-EXECUTIVO
Luiz Augusto Fraga Navarro de Britto Filho
OUVIDORA-GERAL DA UNIO
Antnia Eliana Pinto
CORREGEDOR-GERAL DA UNIO
Marcelo Nunes Neves Rocha
LICITAO.......................................................................................................................................................................3
INTRODUO........................................................................................................................................................................3
PRINCPIOS APLICVEIS..........................................................................................................................................................3
DEFINIES.........................................................................................................................................................................3
MODALIDADES DE LICITAO.................................................................................................................................................4
FRACIONAMENTO DA DESPESA...............................................................................................................................................10
OBRAS E SERVIOS.............................................................................................................................................................10
COMPRAS..........................................................................................................................................................................13
SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS SRP.............................................................................................................................13
TIPOS DE LICITAO............................................................................................................................................................15
EDITAL.............................................................................................................................................................................17
PUBLICAO......................................................................................................................................................................19
CONDIES DE PARTICIPAO...............................................................................................................................................20
HABILITAO....................................................................................................................................................................22
REGISTROS CADASTRAIS E O SICAF........................................................................................................................................28
FORMALIZAO DA LICITAO..............................................................................................................................................29
SESSO PBLICA DE EXAME DA DOCUMENTAO (HABILITAO) E JULGAMENTO DAS PROPOSTAS....................................................29
CRITRIOS PARA DESCLASSIFICAO DE PROPOSTAS..................................................................................................................31
HOMOLOGAO E ADJUDICAO..........................................................................................................................................33
REVOGAO E ANULAO DA LICITAO...............................................................................................................................34
COMISSO PERMANENTE DE LICITAO OU COMISSO ESPECIAL..................................................................................................34
DISPENSA DE LICITAO......................................................................................................................................................35
LICITAES COM RECURSOS EXTERNOS...................................................................................................................................40
OUTRAS CONSIDERAES SOBRE LICITAES DE OBRAS PBLICAS...............................................................................................40
CONTRATO ADMINISTRATIVO................................................................................................................................43
CONCEITO E CARACTERSTICAS..............................................................................................................................................43
FORMALIZAO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.................................................................................................................43
OBRIGATORIEDADE DOS CONTRATOS......................................................................................................................................46
PRESTAO DE GARANTIA....................................................................................................................................................46
DURAO DOS CONTRATOS..................................................................................................................................................47
PRORROGAO DOS CONTRATOS............................................................................................................................................48
PUBLICAO DOS CONTRATOS...............................................................................................................................................49
ALTERAO DOS CONTRATOS...............................................................................................................................................49
EXECUO DOS CONTRATOS.................................................................................................................................................55
INEXECUO E RESCISO DOS CONTRATOS..............................................................................................................................60
SANES ADMINISTRATIVAS E TUTELA JUDICIAL.......................................................................................................................61
RECURSOS ADMINISTRATIVOS................................................................................................................................................62
CONTROLE EXTERNO..........................................................................................................................................................63
BIBLIOGRAFIA..............................................................................................................................................................64
LICITAO
INTRODUO
A obrigao de licitar est consignada no art. 37, XXI, da Constituio Federal Brasileira,
que fixou o procedimento como compulsrio para a contratao de obras, servios, compras e
alienaes, ressalvados os casos especificados na legislao.
PRINCPIOS APLICVEIS
Constituio Federal
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte:
Lei n 8.666/93
Art. 3. A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional
da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser
processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade,
da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo
e dos que lhes so correlatos.
Lei n 9.784/99
Art. 2. A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da
legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade,
ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
DEFINIES
1
Como, por exemplo, a Lei n. 10.520/02 que disps sobre a modalidade de licitao denominada prego.
Compra - toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou
parceladamente;
Alienao - toda transferncia de domnio de bens a terceiros;
Execuo direta - a que feita pelos rgos e entidades da Administrao, pelos prprios
meios;
Execuo indireta - a que o rgo ou entidade contrata com terceiros sob qualquer dos
seguintes regimes:
empreitada por preo global: quando se contrata a execuo da obra ou do servio por
preo certo e total;
empreitada por preo unitrio: quando se contrata a execuo da obra ou do servio
por preo certo de unidades determinadas;
tarefa: quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou
sem fornecimento de materiais;
empreitada integral: quando se contrata um empreendimento em sua integralidade,
compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob
inteira responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condies
de entrada em operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao
em condies de segurana estrutural e operacional e com as caractersticas
adequadas s finalidades para que foi contratada;
MODALIDADES DE LICITAO
O convite pode ser utilizado em situaes nas quais no exista determinao legal que
obrigue o emprego de outra modalidade e em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor
estimado da contratao:
obras e servios de engenharia: at R$ 150 mil
compras e demais servios: at R$ 80 mil
Em funo do teor do art. 22, 7., da Lei n. 8.666/93, questo fundamental relacionada
modalidade convite diz respeito ao prosseguimento da licitao quando no houver, no mnimo,
trs propostas vlidas, assim consideradas aquelas cuja documentao para habilitao foi aprovada
e que a proposta financeira no contenha vcios passveis de desclassificao. Em que pese
existirem divergncias, tanto na doutrina como na jurisprudncia, sobre a questo, o Tribunal de
Contas da Unio firmou o entendimento sobre a necessidade de repetio do convite no caso da no
obteno injustificada das trs propostas vlidas. Em outras palavras, o convite somente pode
prosseguir com menos de trs propostas vlidas em casos de manifesto desinteresse dos convidados
ou de limitaes do mercado, situaes devidamente justificadas no processo.
2. Tomada de preos
a modalidade de licitao entre cadastrados ou outros interessados que atenderem a
todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data fixada para o
recebimento das propostas.
Poder ser utilizada em situaes nas quais no exista determinao legal que obrigue o
emprego de outra modalidade e em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da
contratao:
obras e servios de engenharia: at R$ 1,5 milho
compras e demais servios: at R$ 650 mil
3. Concorrncia
a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que comprovem possuir os
requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto.
Deve ser utilizada, qualquer que seja o valor estimado para a contratao, tanto na
compra ou alienao de bens imveis2, como nas concesses de direito real de uso e nas licitaes
internacionais, admitindo-se neste ltimo caso, observados os limites, a tomada de preos, quando o
rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou o convite, quando no
houver fornecedor do bem ou servio no Pas.
Nos casos em que no exista determinao legal que obrigue o emprego de outra
modalidade, embora possa se utilizar a concorrncia independentemente do valor estimado para a
contratao, recomendvel o seu uso acima dos limites a seguir relacionados:
obras e servios de engenharia: acima de R$ 1,5 milho
compras e demais servios: acima de R$ 650 mil
4. Concurso
a modalidade de licitao para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, entre
quaisquer interessados, por meio da instituio de prmios ou remunerao aos vencedores,
conforme critrios constantes de edital.
Dever ser precedido de regulamento prprio, a ser obtido pelos interessados no local
indicado no edital, no qual dever haver indicao para:
I a qualificao exigida dos participantes;
II as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho;
III as condies de realizao do concurso e os prmios a serem concedidos.
5. Leilo
a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis
inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a
alienao de bens imveis cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em
pagamento, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao.
6. Prego
a modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns,
independentemente do valor estimado da contratao, em que a disputa pelo fornecimento feita
por meio de propostas e lances. Pode ser realizado na forma presencial, com o comparecimento dos
licitantes na sesso pblica, ou na forma eletrnica, que envolve a utilizao de recursos de
tecnologia da informao.
2
Ressalvados aqueles cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, situao na
qual tambm cabe o leilo
O prego foi institudo, no mbito da Unio, pela Medida Provisria n. 2.026, de
04.05.2000, que, aps vrias reedies e aperfeioamentos foi convertida na Lei n. 10.520, de
17.07.2002, normativo que estendeu a modalidade a todos os rgos e entidades da Administrao
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Na esfera federal, os Decretos n. 3.555, de
08.08.2000, e n. 5.450, de 31.05.2005, regulamentam a matria, sendo o ltimo especfico para a
forma eletrnica.
Na esfera federal, com a edio do Decreto n. 5.450/05, passou a ser obrigatrio o uso do
prego nas licitaes para aquisio de bens e servios comuns, sendo preferencial a forma
eletrnica.
Segundo o art. 7., 2., da Lei n. 8.666/93, as obras e os servios somente podero ser
licitados quando:
houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame
dos interessados em participar do processo licitatrio;
existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os
seus custos unitrios;
houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das
obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio
financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma;
produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano
Plurianual de que trata o art. 165 da Constituio Federal, quando for o caso.
Projeto Bsico
o conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado,
para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado
com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o
adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do
custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo.3
Com base nessa definio, depreende-se que o projeto bsico documento primordial na
licitao de obras e servios. Com efeito, nele devem estar definidos todos os elementos necessrios
plena identificao da obra ou servio e, por conseguinte, todos as informaes que possibilitem
aos licitantes formularem suas propostas em igualdade de condies.
Projeto Executivo
o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, de
acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT.4
3
Lei n. 8.666/93, art. 6., IX.
4
Lei n. 8.666/93, art. 6., X.
construtivos para a perfeita instalao, montagem e execuo dos servios e obras objeto do
contrato.
Oramento
O oramento de uma obra, o qual deve ser elaborado com o maior grau de preciso
possvel, possui extrema importncia na caracterizao da demanda. Sua adequada formulao
permitir uma viso sobre o dimensionamento do objeto que se pretende contratar, sobre a previso
de recursos oramentrios para assegurar o pagamento das obrigaes decorrentes da obra nos
termos do art. 7, 2, incisos II e III, da Lei n 8.666/93 , assim como permitir o correto
enquadramento do certame dentre as modalidades de licitao definidas na Lei, evitando-se, assim,
a utilizao de modalidade incompatvel com a dimenso do objeto a ser contratado e, conforme o
caso, minimizando as possibilidades de nulidade ou fracasso da licitao.
Tabela 5.4
Curva ABC
% dos itens de servios ou insumos % do custo de servios ou insumos
A 10 70
B 20 20
C 70 10
COMPRAS
Com base nessa definio, JUSTEN FILHO (2004) apresenta preciso detalhamento que
permite entender o sistema:
necessrio compar-lo com a situao comum, em que a Administrao
realiza contratao especfica, antecedida de licitao com objeto especfico. Nesses
casos a licitao tem um objeto especfico e determinado e o contrato dela derivado
ter de respeitar esses limites (com as modificaes admissveis nos termos do art. 65
da Lei n. 8.666/93)... J numa licitao de registro de preos, os interessados no
formulam propostas unitrias de contratao, elaboradas em funo de quantidades
exatas. As propostas definem a qualidade do produto e o preo unitrio, mas as
quantidades a serem adquiridas e a ocasio em que ocorrer a aquisio dependero
das convenincias da Administrao. Uma vez decidida a contratar, a Administrao
verificar se os preos registrados so compatveis com os praticados no mercado. Em
caso positivo, realizar as aquisies com eficincia, rapidez e segurana. O licitante
no poder se negar a contratar (desde que o contrato se compatibilize com os limites
estabelecidos no ato convocatrio). Mais ainda, podem ocorrer diversas contrataes
tomando por base o registro, de modo que a licitao no se exaure com uma nica
contratao. No sistema de registro de preos, a principal diferena reside no objeto
da licitao. Usualmente, a licitao destina-se a selecionar um fornecedor e uma
proposta para uma contratao especfica, a ser efetivada posteriormente pela
Administrao. No registro de preos, a licitao destina-se a selecionar fornecedor e
proposta para contrataes no especficas, seriadas que podero ser realizadas
durante um certo perodo, por repetidas vezes. A proposta selecionada fica
disposio da Administrao que, se e quando desejar adquirir, valer-se- dos preos
registrados, tantas vezes quantas desejar (dentro dos limites estabelecidos no ato
convocatrio).
6
Decreto n. 3.931/2001, art. 1., pargrafo nico, I.
rgo Participante - rgo/entidade que participa dos procedimentos iniciais do SRP e
integra a Ata de Registro de Preos.
TIPOS DE LICITAO
II - melhor tcnica A definio do vencedor se dar em funo de critrios tcnicos e dos valores contidos
nas propostas. Esses tipos de licitao devem ser utilizados na contratao servios de
natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos,
fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em
particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e
III tcnica e preo executivos.
O vencedor ser o licitante que apresentar a proposta ou lance com o maior preo, dentre
IV maior lance ou os licitantes qualificados. A classificao se dar pela ordem decrescente dos preos
oferta propostos. Tipo de licitao utilizado nos casos de alienao de bens ou concesso de
direito real de uso.
EDITAL
O original do edital dever ser datado, rubricado em todas as folhas e assinado pela
autoridade que o expedir, permanecendo no processo de licitao, e dele extraindo-se cpias
integrais ou resumidas, para sua divulgao e fornecimento aos interessados.
A tabela a seguir apresenta os prazos a serem seguidos pela Administrao Pblica para
publicao do aviso contendo os resumos dos editais das concorrncias, das tomadas de preos, dos
concursos, dos leiles e dos preges:
PRAZO
MODALIDADE TIPO DO ATO VECULO
MNIMO*
Regulamento do - Jornal dirio de circulao estadual
Concurso / Concorrncia para:
Concurso ou Aviso 45 dias
empreitada integral ou do tipo - Jornal de circulao municipal (se
contendo o resumo corridos
tcnica ou tcnica e preo houver)
do edital
- Dirio Oficial do Estado (quando se
Tomada de preos do tipo tcnica tratar de licitao feita por rgo da
ou tcnica e preo / Concorrncia Administrao Pblica Estadual ou
Aviso contendo o 30 dias
quando no for: empreitada integral Municipal)
resumo do edital corridos
ou do tipo tcnica ou tcnica e
preo - Dirio Oficial da Unio (quando se tratar
de licitao feita por rgo ou entidade
da Administrao Pblica Federal ou por
Leilo / Tomada de preos quando qualquer outro, quando se tratar de obras
Aviso contendo o 15 dias financiadas parcial ou totalmente com
no for do tipo tcnica ou tcnica e
resumo do edital corridos recursos federais ou garantidos por
preo
instituies federais)
- Dirio Oficial do respectivo ente
federado ou, no existindo, em jornal de
circulao local;
Aviso contendo o - Meios eletrnicos (facultativamente);
Prego 8 dias teis
resumo do edital
- em jornal de grande circulao
(conforme o vulto da licitao);
- na home-page contas pblicas.
Cpia do
Convite instrumento do 5 dias teis - Fixao em local apropriado
convite
* Prazos mnimos at o recebimento das propostas ou realizao do evento. Contados a partir da ltima publicao do
edital resumido ou da expedio do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do convite e respectivos
anexos, prevalecendo o que ocorrer mais tarde.
Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu o texto
original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a
alterao no afetar as providncias a cargo dos licitantes, no tocante obteno de documentao e
elaborao das propostas.
CONDIES DE PARTICIPAO
* O projeto executivo pode ser includo como encargo da contratada em seu preo
global ou ser executado por preo previamente estabelecido.
Constituio da Repblica:
"Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado
exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este
determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado.
(...)
Lei n. 5.764/71:
"Art. 4 As cooperativas so sociedades de pessoas, com forma e natureza jurdica
prprias, de natureza civil, no sujeitas a falncia, constitudas para prestar servios aos associados,
distinguindo-se das demais sociedades pelas seguintes caractersticas:
(...)
Lei n. 5.764/71:
"Art. 86. As cooperativas podero fornecer bens e servios a no associados, desde que
tal faculdade atenda aos objetivos sociais e estejam de conformidade com a presente lei.
Lei n. 8.666/93:
"Art. 12. Nos projetos bsicos e projetos executivos de obras e servios sero
considerados principalmente os seguintes requisitos:
(...)
HABILITAO
Segundo a Lei n. 8.666/93, somente poder ser exigida dos interessados a documentao
relativa :
I habilitao jurdica;
II regularidade fiscal;
III qualificao tcnica;
IV qualificao econmico-financeira;
V cumprimento com relao proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a
menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na
condio de aprendiz, a partir de quatorze anos, conforme disposto na Constituio
Federal.
Jurisprudncia sobre o assunto:
vedado exigir em licitaes Certides Negativas de Dbito Salarial e de Infraes
Trabalhistas (Acrdo 87/2006-TCU-Segunda Cmara)
vedado exigir certificado ISO para habilitao (Acrdo 1292/2003-TCU-
Plenrio)
I Habilitao Jurdica:
Nas palavras de MEIRELLES (2005), a aptido efetiva para exercer direitos e contrair
obrigaes. Consiste, conforme o caso, na seguinte documentao:
a) cdula de identidade;
b) registro comercial (no caso de empresa individual);
c) ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor;
d) inscrio do ato constitutivo (no caso de sociedades civis);
e) decreto de autorizao (no caso de empresa ou sociedade estrangeira em
funcionamento no pas).
II Regularidade Fiscal:
Representa o cumprimento das exigncias relacionadas a aspectos fiscais. Consiste,
conforme o caso, na seguinte documentao:
a) prova de inscrio no CPF ou no CNPJ;
b) prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal da sede do
licitante, se houver;
c) prova de regularidade para com a Fazenda Federal (Certides Negativas Dvida
Ativa/PFN e Tributos Administrados pela Receita Federal), Estadual e Municipal da
sede do licitante;
d) prova de regularidade relativa Seguridade Social (CND) e ao FGTS (Certificado de
Regularidade).
Segundo o art. 30, 1., da Lei n. 8.666/93, no caso de obras e servios a comprovao
de aptido ser feita mediante atestados fornecidos por pessoas jurdicas de direito pblico ou
privado, devidamente registrados nas entidades profissionais competentes.
A comprovao de tal aptido, no entanto, envolve aspectos inerentes ao pessoal tcnico
que integra o corpo de funcionrios do licitante (capacitao tcnico-profissional) e ao potencial
tcnico da prpria empresa em executar o objeto do contrato (capacitao tcnico-operacional),
cujas peculiaridades sero detalhadas a seguir:
Capacitao tcnico-profissional:
No caso de capacitao tcnico-profissional, as exigncias ficam limitadas a
comprovao de se possuir, em seu quadro permanente, na data prevista para entrega da proposta,
profissional de nvel superior ou outro devidamente reconhecido pela autoridade competente,
detentor de atestado de responsabilidade tcnica por execuo de obra ou servio de caractersticas
semelhantes, limitadas estas exclusivamente s parcelas de maior relevncia e valor significativo do
objeto da licitao (definidas no edital), vedadas as exigncias de quantidades mnimas ou prazos
mximos. Tambm vedada a exigncia de comprovao de atividade ou de aptido com
limitaes de tempo ou de poca ou ainda em locais especficos, ou quaisquer outras no previstas
na Lei n. 8.666/93, que inibam a participao na licitao. Os profissionais indicados pelo licitante
para fins de comprovao da capacitao tcnico-profissional devero participar da obra ou servio
objeto da licitao, admitindo-se a substituio por profissionais de experincia equivalente ou
superior, desde que aprovada pela administrao.
Capacitao tcnico-operacional:
Embora no taxativamente inserida no texto legal (o dispositivo que tratava do assunto
foi vetado), a exigncia de requisitos de capacitao tcnico-operacional tem sido aceita por boa
parte da doutrina e em vasta jurisprudncia. O Tribunal de Contas da Unio entendeu, inclusive, ser
lcito o estabelecimento de limites e quantidades mnimas, ao contrrio do que ocorre com relao a
capacitao tcnico-profissional7. Assim, a vedao de quantidades mnimas e prazos mximos fica
restrita ao profissional (capacitao tcnico-profissional) e no empresa (capacitao tcnico-
operacional). Nesse sentido, tambm caminha o entendimento de JUSTEN FILHO (2004):
Uma interpretao que se afigura excessiva aquela de que a capacitao
tcnico-operacional no pode envolver quantitativos, locais ou prazos mximos...
... Logo, se o objeto for uma ponte com quinhentos metros de extenso, no
possvel que a Administrao se satisfaa com a comprovao de que o sujeito j
construiu uma ponte eventualmente, com cinco metros de extenso. Sempre que a
dimenso quantitativa, o local, o prazo ou qualquer outro dado for essencial
satisfao do interesse pblico ou retratar algum tipo de dificuldade peculiar, a
Administrao estar no dever de impor requisito de qualificao tcnico-operacional
fundado nesses dados
Importante ponto que tambm merece ser destacado, diz respeito verificao quanto a
interdependncia na consecuo dos servios, que, se no configurada, impede a exigncia aos
participantes de tarefas executadas em um nico contrato.
IV Qualificao Econmico-Financeira:
Compreende a verificao do atendimento de exigncias relativas capacidade
econmico-financeira de cumprimento do objeto licitado. Segundo o art. 31, da Lei n. 8.666/93, tal
verificao deve estar limitada exigncia de:
a) Balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social, os quais
podem ser atualizados por ndices oficiais quando encerrado h mais de trs meses da
data de apresentao da proposta.
e) ndices contbeis:
Podero ser exigidos, ainda, nos termos dos 1. e 5., do art. 31, da Lei n. 8.666/93,
ndices contbeis que demonstrem a capacidade financeira do licitante, desde que previstos no edital
e devidamente justificados, sendo vedada a exigncia de fatores de rentabilidade ou lucratividade,
bem como de ndices e valores no usualmente adotados para a correta avaliao de situao
financeira suficiente ao cumprimento das obrigaes decorrentes da licitao.
A grande questo reside no fato de analisar trs aspectos: em que situaes aceitvel a
fixao de ndices, quais seriam esses indicadores e qual seria o valor admissvel para cada um
deles.
Ativo Total
SG =
Passivo Circulante + Exigvel a Longo Prazo
Ativo Circulante
LC =
Passivo Circulante
O referido dispositivo fixou, ainda, que as empresas que apresentarem resultado igual ou
menor do que 1 (um) em qualquer deles, quando de suas habilitaes devero comprovar,
considerados os riscos para administrao e, a critrio da autoridade competente, o capital mnimo
ou patrimnio lquido mnimo, na forma dos 2. e 3., do artigo 31, da Lei n 8.666/93, como
exigncia imprescindvel para sua classificao podendo, ainda, ser solicitada prestao de garantia
na forma do 1, do artigo 56, do mesmo diploma legal, para fins de contratao.
Devero ser realizadas sesses pblicas para abertura dos envelopes contendo a
documentao especificada para fins de habilitao e para o julgamento das propostas.
No que concerne ao prego eletrnico, a sesso pblica ser realizada da seguinte forma:
Aps a divulgao do edital no endereo eletrnico e do envio das propostas pelos
licitantes at a data e hora marcadas (exclusivamente por meio eletrnico), ocorre a
abertura da sesso, por meio de comando do pregoeiro com a utilizao de sua chave
de acesso e senha;
Verificao das propostas pelo pregoeiro e desclassificao daquelas que no estejam
em conformidade com os requisitos estabelecidos no edital;
Ordenao, pelo sistema, das propostas classificadas pelo pregoeiro, sendo que
somente estas participaro da fase de lances;
Incio fase competitiva, com envio de lances pelos licitantes, exclusivamente por
meio do sistema eletrnico. O licitante somente poder oferecer lance inferior ao
ltimo por ele ofertado e registrado pelo sistema e durante a sesso pblica, os
licitantes sero informados, em tempo real, do valor do menor lance registrado,
vedada a identificao do licitante;
Encerramento da etapa de lances por deciso do pregoeiro, ocasio em que o sistema
eletrnico encaminha aviso de fechamento iminente dos lances. Aps o comando do
pregoeiro, transcorre perodo de tempo de at trinta minutos, aleatoriamente
determinado, findo o qual automaticamente encerrada a recepo de lances.
Fase de negociao, mediante encaminhamento (a critrio do pregoeiro), pelo sistema
eletrnico, de contraproposta ao licitante que tenha apresentado lance mais vantajoso,
para que seja obtida melhor proposta, observado o critrio de julgamento, no se
admitindo negociar condies diferentes daquelas previstas no edital.
Exame da proposta classificada em primeiro lugar quanto compatibilidade do preo
em relao ao estimado para contratao;
Verificao da habilitao do licitante conforme disposies do edital. Destaca-se a
possibilidade de envio de documentos e anexos via fax (e posterior remessa dos
originais);
Declarao do vencedor;
Fase de interposio de recursos, exclusivamente por meio do sistema eletrnico;
Adjudicao;
Homologao.
Observaes importantes:
No caso de empate entre duas ou mais propostas, e aps obedecidos os critrios de
preferncia nacional ( 2o do art. 3o da Lei n. 8.666/93), a classificao se far,
obrigatoriamente, por sorteio, em ato pblico, para o qual todos os licitantes sero
convocados, vedado qualquer outro processo (procedimento somente aplicvel para
convite, tomada de preos e concorrncia);
Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem
desclassificadas, a administrao poder o prazo de oito dias teis para a apresentao
de nova documentao ou de outras propostas escoimadas das falhas verificadas,
facultada, no caso de convite, a reduo deste prazo para trs dias teis.
II propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou com preos manifestamente inexeqveis, assim
considerados aqueles que no venham a ter demonstrada sua viabilidade atravs de documentao que comprove que os
custos dos insumos so coerentes com os de mercado e que os coeficientes de produtividade so compatveis com a
execuo do objeto do contrato, condies estas necessariamente especificadas no ato convocatrio da licitao.
Exemplo:
Determinada licitao do tipo menor preo apresentou os seguintes valores para o
oramento e para as propostas dos licitantes:
Oramento do
Proposta A Proposta B Proposta C Proposta D Proposta E Proposta F
edital
100,00 110,00 88,00 62,00 120,00 45,00 70,00
10
Lei n. 8.666/93, art. 48
Verificar se existem propostas manifestamente inexeqveis:
Soluo:
a) Clculo da mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 50% (cinqenta
por cento) do valor orado pela administrao:
50% do valor orado = 50,00
mdia das propostas superiores (exclui-se a proposta E):
(110,00 + 88,00 + 62,00 + 120,00 + 70,00) / 5 = 90,00
Obras: Critrios para definio dos componentes do LDI (TCU - Acrdo 325/2007 Plenrio)
VISTOS, relatados e discutidos estes autos do Relatrio do Grupo de Trabalho, constitudo por
fora de determinao do Acrdo 1.566/2005 - Plenrio, com o objetivo de propor critrios de
aceitabilidade para o Lucro e Despesas Indiretas (LDI) em obras de implantao de linhas de
transmisso de energia eltrica.
9.1. orientar as unidades tcnicas do Tribunal que, quando dos trabalhos de fiscalizao em obras
pblicas, passem a utilizar como referenciais as seguintes premissas acerca dos componentes de
Lucros e Despesas Indiretas - LDI:
9.1.1. os tributos IRPJ e CSLL no devem integrar o clculo do LDI, nem tampouco a planilha de
custo direto, por se constiturem em tributos de natureza direta e personalstica, que oneram
pessoalmente o contratado, no devendo ser repassado contratante;
9.1.2. os itens Administrao Local, Instalao de Canteiro e Acampamento e Mobilizao e
Desmobilizao, visando a maior transparncia, devem constar na planilha oramentria e no no
LDI;
9.1.3. o gestor pblico deve exigir dos licitantes o detalhamento da composio do LDI e dos
respectivos percentuais praticados;
9.1.4. o gestor deve promover estudos tcnicos demonstrando a viabilidade tcnica e econmica de
se realizar uma licitao independente para a aquisio de equipamentos/materiais que
correspondam a um percentual expressivo das obras, com o objetivo de proceder o parcelamento
do objeto previsto no art. 23, 1, da Lei n. 8.666/1993; caso seja comprovada a sua
inviabilidade, que aplique um LDI reduzido em relao ao percentual adotado para o
empreendimento, pois no adequada a utilizao do mesmo LDI de obras civis para a compra
daqueles bens;
HOMOLOGAO E ADJUDICAO
A homologao o ato pelo qual a autoridade responsvel, ao tomar cincia dos atos
praticados e aprov-los, reconhece a licitude do procedimento. de fundamental importncia no
universo jurdico, pois nesse instante que a responsabilidade pelos fatos ocorridos no decorrer do
procedimento passa a ser compartilhada pelo gestor.
Ambos so atos que tornam sem efeito a licitao, sendo que a revogao decorre da
existncia de razes de interesse pblico em funo de fato superveniente e a anulao decorre da
ocorrncia de ilegalidade no procedimento a licitao.
Jurisprudncia:
O ato de revogao da licitao deve conter a motivao e estar apensado ao
respectivo processo (TCU - Acrdo 1537/2006 - Segunda Cmara)
ao revogar ou anular a licitao, instrua o feito com parecer fundamentado, dando
cincia aos interessados, a fim de permitir o exerccio do contraditrio e da ampla
defesa, sem prejuzo da publicao do ato no Dirio Oficial da Unio, dentro do
prazo legal, em estrita obedincia ao disposto nos arts. 38, inciso IX, 49 e 109 da Lei
n. 8.666/1993 e nos arts. 26, caput e 1, 28 e 50, VIII, da Lei n. 9.784/1999.
(Acrdo n 1.443/2004 TCU-Plenrio)
A licitao dever ser conduzida por comisso composta por, no mnimo, trs membros,
sendo pelo menos dois deles servidores qualificados pertencentes aos quadros permanentes do
rgo realizador da licitao. A investidura desses componentes est limitada a um ano, sendo
vedada a reconduo da totalidade dos membros para a mesma comisso no perodo subseqente.
No caso de prego, a licitao ser conduzida pregoeiro designado pela Administrao,
com auxlio de equipe de apoio.
DISPENSA DE LICITAO
Casos de dispensa:
1. Obras e servios de engenharia de valor at 10% do limite estabelecido para convite
(R$ 15 mil)*; desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou
ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser
realizadas conjunta e concomitantemente;
2. Outros servios e compras de valor at 10% do limite estabelecido para convite (R$
8 mil);* desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou
alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez;
* Nos casos de compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade
de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei,
como Agncias Executivas esses valores so de 20% (vinte por cento) do limite estabelecido para
convite.
Jurisprudncia:
Deciso 347/1994 - Plenrio TCU
[...]
a) que, alm da adoo das formalidades previstas no art. 26 e seu pargrafo nico da Lei n
8.666/93, so pressupostos da aplicao do caso de dispensa preconizado no art. 24, inciso IV, da
mesma Lei:
a.1) que a situao adversa, dada como de emergncia ou de calamidade pblica, no se tenha
originado, total ou parcialmente, da falta de planejamento, da desdia administrativa ou da m
gesto dos recursos disponveis, ou seja, que ela no possa, em alguma medida, ser atribuda
culpa ou dolo do agente pblico que tinha o dever de agir para prevenir a ocorrncia de tal
situao;
a.2) que exista urgncia concreta e efetiva do atendimento a situao decorrente do estado
emergencial ou calamitoso, visando afastar risco de danos a bens ou sade ou vida de pessoas;
a.3) que o risco, alm de concreto e efetivamente provvel, se mostre iminente e especialmente
gravoso;
a.4) que a imediata efetivao, por meio de contratao com terceiro, de determinadas obras,
servios ou compras, segundo as especificaes e quantitativos tecnicamente apurados, seja o meio
adequado, efetivo e eficiente de afastar o risco iminente detectado.
6. Ausncia de interessados em licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser
repetida sem prejuzo para a Administrao. Tal contratao depende, portanto, da
existncia de licitao anterior deserta, do risco de prejuzos devido nova licitao
e da celebrao de contrato em condies idnticas s fixadas na licitao anterior;
7. Quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou
normalizar o abastecimento;
8. Quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores
aos praticados no mercado nacional ou forem incompatveis com os fixados pelos
rgos oficiais competentes. Nesses casos, se a Administrao optar por fixar aos
licitantes o prazo de oito dias teis (podendo ser trs dias teis no caso de convite)
para a apresentao de outras propostas escoimadas dos vcios nos preos e, mesmo
assim, persistir a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios,
por valor no superior ao constante do registro de preos ou dos servios;
9. Aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou
servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que
tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia da Lei n.
8.666/93, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado;
10. Quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos
estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa
Nacional;
11. Compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da
administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua
escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo
avaliao prvia;
12. Contratao de resduo de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de
resciso contratual. Nesses casos, deve ser obedecida a ordem de classificao da
licitao anterior e o segundo contratado deve aceitar as mesmas condies do
contrato original, inclusive quanto ao preo com as devidas correes;
13. Compras eventuais de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo
necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas
diretamente com base no preo do dia (preo de mercado);
14. Contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da
pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada
recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao
tico-profissional e no tenha fins lucrativos;
Jurisprudncia:
Dispensa: Requisitos para contratao de fundaes de apoio pelas Instituies Federais de
Ensino Superior (TCU - Acrdo 1516/2005 Plenrio)
Acrdo
VISTOS, relatados e discutidos estes autos, que versam sobre auditorias realizadas junto s
Instituies Federais de Ensino Superior e respectivas fundaes de apoio, em que se examinam,
na oportunidade, as medidas levadas a efeito pela SFC em cumprimento Deciso 655/2002 -
Plenrio.
9.1.2. o objeto do contrato deve estar diretamente relacionado pesquisa, ensino, extenso ou
desenvolvimento institucional;
9.1.4. o contrato deve estar diretamente vinculado a projeto a ser cumprido em prazo determinado
e que resulte produto bem definido, no cabendo a contratao de atividades continuadas nem de
objeto genrico, desvinculado de projeto especfico;
9.1.5. os contratos para execuo de projeto de desenvolvimento institucional devem ter produto
que resulte em efetivo desenvolvimento institucional, caracterizado pela melhoria mensurvel da
eficcia e eficincia no desempenho da instituio beneficiada;
9.3. enviar cpia deste Acrdo, acompanhado do Relatrio e Voto que o fundamentam,
Controladoria-Geral da Unio, e ao Ministrio da Educao, acrescentando-se, quanto a este
ltimo, o envio de cpia das fls. 137/139 dos autos;
9.4. determinar o arquivamento do presente processo, com fulcro no art. 169, IV, do Regimento
Interno do TCU
INEXIGIBILIDADE DE LICITAO
Casos de inexigibilidade:
1. Aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por
produtor, empresa ou representante comercial exclusivo
2. Contratao de servio tcnico de natureza singular, com profissionais ou empresa de
notria especializao. Nessas situaes, portanto, h necessidade de ocorrncia
simultnea de notria especializao do contratado e da natureza singular do servio
tcnico. A Lei n. 8.666/93 estabelece que possui notria especializao o
profissional ou empresa, cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de
desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao,
aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas
atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais
adequado plena satisfao do objeto do contrato.
Jurisprudncia:
Contratao de instrutores pode ser feita por inexigibilidade de licitao com base no
inciso II do art. 25, combinado com o inciso VI do art. 13 da Lei n 8.666/93 (Deciso
439/1998-TCU-Plenrio)
Servios advocatcios devem ser licitados e os casos de inexigibilidade so exceo
regra geral de licitar (Acrdo 2257/2005-TCU-Plenrio)
Nos termos do art. 42, 5., da Lei n. 8.666/93, para a realizao de obras, prestao de
servios ou aquisio de bens com recursos provenientes de financiamento ou doao oriundos de
agncia oficial de cooperao estrangeira ou organismo financeiro multilateral de que o Brasil seja
parte, podero ser admitidas, na respectiva licitao, as condies decorrentes de acordos,
protocolos, convenes ou tratados internacionais aprovados pelo Congresso Nacional, bem como
as normas e procedimentos daquelas entidades, inclusive quanto ao critrio de seleo da proposta
mais vantajosa para a administrao, o qual poder contemplar, alm do preo, outros fatores de
avaliao, desde que por elas exigidos para a obteno do financiamento ou da doao, e que
tambm no conflitem com o princpio do julgamento objetivo e sejam objeto de despacho
motivado do rgo executor do contrato, despacho esse ratificado pela autoridade imediatamente
superior.
Jurisprudncia:
Obras: Aspectos relevantes quanto a pagamentos relativos mobilizao, construo, instalao
e manuteno do canteiro de obras
1.5 - com base no estatudo no inciso II, 2, art.7, da Lei 8.666/93, que doravante passe a exigir
nos editais de licitao que as empresas apresentem a composio analtica do BDI, detalhando a
metodologia e clculo de todos os itens que o compe, inclusive de impostos, contribuies e
seguros, a fim de se evitar majorao em suas estimativas, e em conseqncia a adoo de DBI
elevado, bem como possibilitar a aferio do mesmo, de acordo com o estabelecido no item 1.1 da
Deciso TCU 189-97-P.
Nas obras financiadas com recursos federais necessria a ART e a inscrio da empresa no
CREA
Acrdo
...
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso de 1 Cmara,
diante das razes expostas pelo Relator, em:
9.4. determinar Prefeitura Municipal de Arcos/MG que:
9.4.3. doravante, na execuo de obras financiadas com recursos pblicos federais, nos termos do
art. 1. e 2., 1., da Lei n. 6.496/77, exija da empresa contratada a elaborao da Anotao de
Responsabilidade Tcnica do correspondente contrato (ART - Matriz), bem como sua inscrio no
Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura de Minas Gerais (CREA-MG), devendo dar ordem
de incio aos servios to-somente aps a adoo de tais medidas;
Determinar ao responsvel pela Prefeitura Municipal de Barra do Pira - RJ, para evitar a
ocorrncia de falhas, tais como as identificadas nas obras de Drenagem e Pavimentao de ruas
nos Bairros de Santo Antnio e Qumica, fazendo cumprir:
1. o art. 67, 1 Lei n 8666/93, em vista de ter sido detectada a ausncia dos Dirios de Obras,
contendo os registros relacionados aos aludidos empreendimentos;
CONTRATO ADMINISTRATIVO
CONCEITO E CARACTERSTICAS
A Lei n. 8.666/93 os definiu como sendo todo e qualquer ajuste entre rgos ou
entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a
formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao
utilizada.11
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do
contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do, art. 79, da Lei n. 8.666/93;
V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao
objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo
contratado, bem como na hiptese de resciso.
11
Lei n. 8.666/93, art. 2., pargrafo nico
12
Conforme disps o Acrdo n 2.083/2005-TCU-Plenrio
No caso de recusa do convocado em assinar o contrato, sem prejuzo das sanes
cabveis, pode a Administrao convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao,
para faz-lo em igual prazo e nas mesmas condies propostas pelo primeiro classificado, inclusive
quanto aos preos atualizados de conformidade com o ato convocatrio, ou revogar a licitao.
Aps 60 dias da data da entrega das propostas, sem convocao para a contratao, os licitantes
ficam liberados dos compromissos assumidos.
Contrato facultativo:
A celebrao do termo de contrato dispensvel nas compras com entrega imediata e
integral dos bens adquiridos, das quais no resultem obrigaes futuras (inclusive assistncia
tcnica), independentemente do valor pactuado, bem como nos casos em que a Administrao puder
substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa,
autorizao de compra ou ordem de execuo de servio. Nesses casos, aplicam-se, no que couber,
as clusulas necessrias para os contratos.
Contrato obrigatrio:
Caso no se trate de compras com entrega imediata e integral, das quais no resultem
obrigaes futuras (inclusive assistncia tcnica), a celebrao do termo de contrato obrigatria
nas contrataes efetivadas por meio da realizao dos seguintes procedimentos:
Licitaes da modalidade concorrncia e tomadas de preos;
Dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites das
duas modalidades de licitao citadas.
PRESTAO DE GARANTIA
Nos termos da Lei n. 8.666/93, vedada a celebrao de contratos com prazo indefinido
e a sua durao deve respeitar a vigncia dos respectivos crditos oramentrios.
H, no entanto, situaes que se configuram como exceo a essa regra, quais sejam:
Base Legal (Lei
Objeto contratual Regra para durao dos contratos
n. 8.666/93)
Projetos cujos produtos estejam Podem ser prorrogados se houver interesse da Administrao Art. 57, I
contemplados nas metas e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio
estabelecidas no Plano Plurianual
Prestao de servios a serem Podem ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos Art. 57, II c/c o
executados de forma contnua* perodos com vistas obteno de preos e condies mais 4.
vantajosas para a Administrao, limitada a 60 meses,
podendo, em carter excepcional, devidamente justificado e
mediante autorizao da autoridade superior, o prazo ser
prorrogado por at 12 meses (totalizando 72 meses)
Aluguel de equipamentos e Podem ter a durao estendida pelo prazo de at 48 meses Art. 57, III
utilizao de programas de aps o incio da vigncia do contrato.
informtica
Segundo o 1., do art. 57, da Lei n. 8.666/93, os prazos de incio de etapas de execuo,
de concluso e de entrega podem ser prorrogados, em funo dos seguintes motivos:
I alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;
II supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que
altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato;
III interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e no
interesse da Administrao;
IV aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos por
esta Lei;
V impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela
Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia;
VI omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos
pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na
execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis.
Jurisprudncia sobre o assunto:
Somente pode haver prorrogao de contrato de servio de natureza continuada em
contratos que contenham clusula prevendo a possibilidade de prorrogao, em
conformidade com o art. 57, inciso II, da Lei n 8.666/93 (Acrdo n 892/2005
TCU-2 Cmara)
No se pode prorrogar contratos relacionados a servios prestados de forma
contnua quando no fossem ofertadas vantagens para a Administrao, observando
o art. 57, inc. II, da Lei n 8.666/93 (Acrdo n 1.162/2005 TCU-1 Cmara)
Contratos de fornecimento de passagens areas ou de publicidade no podem ser
prorrogados com base no art. 57, inciso II, da Lei n 8.666/93 (Acrdo n
1.386/2005 TCU-Plenrio)
A prorrogao dos contratos de prestao de servios executados de forma contnua
com base no art. 57, 4, da Lei n 8.666/93 (prorrogao em at doze meses) s
pode se dar em casos de excepcionalidades devidamente justificadas nos processos e
mediante autorizao da autoridade superior (Acrdo n 892/2005 TCU-2
Cmara)
Alteraes de contratos e prorrogaes dos prazos de concluso dos servios
demandam, necessariamente, a celebrao de termos aditivos, conforme art. 65 da
Lei n 8.666/93 (Acrdo n 2.194/2005 TCU-1 Cmara)
indispensvel a pesquisa de preos, por ocasio das prorrogaes, at mesmo
quando no houver repactuaes. (TCU Acrdo 1913/2006 - Segunda Cmara)
Exemplo14:
13
Lei n. 8.666/93, art. 40, X.
14
Exemplo meramente didtico, com vistas a entender a prtica do jogo de planilhas. Em funo disso, no esto
apresentados requisitos obrigatrios estabelecidos pela Lei n. 8.666/93, como a definio detalhada dos custos
unitrios, o detalhamento do BDI etc. Ademais, os preos foram aleatoriamente estipulados, sem qualquer preocupao
com o mercado.
Determinado rgo pblico realiza licitao para pavimentao do estacionamento do
prdio anexo, do tipo menor preo global, executada pelo regime de empreitada por preos
unitrios. A planilha oramentria elaborada pela Administrao, com base no projeto bsico
realizado, previa cinco itens, com os seguintes quantitativos e preos estimados (incluindo BDI):
QUANTIDADE VALOR
ITEM UN. VALOR TOTAL
ESTIMADA UNITRIO
1 Mobilizao e instalao 1VB R$ 6.000,00 R$ 6.000,00
2 Terraplanagem 2000M3 R$ 50,00 R$ 100.000,00
3 Pavimentao em CBUQ 5000M2 R$ 30,00 R$ 150.000,00
4 Pavimentao em paraleleppedo 100M2 R$ 10,00 R$ 1.000,00
5 Limpeza da obra 1VB R$ 7.000,00 R$ 7.000,00
TOTAL R$ 264.000,00
Ou seja, em um contrato cujo valor total pago foi equivalente a R$ 319.460,00, se, em
vez do primeiro colocado na licitao, a contratao houvesse sido efetivada com o segundo ou com
o terceiro colocados, os valores despendidos pela Administrao seriam equivalentes a R$
236.070,00 e a R$ 241.010,00, respectivamente. Ficou, portanto, caracterizada a prtica
denominada jogo de preos ou jogo de planilhas.
Fora maior e caso fortuito so definidos por MEIRELLES (2005) como eventos que, por
sua imprevisibilidade e inevitabilidade, criam para o contratado impossibilidade intransponvel de
regular execuo do contrato. Enquanto o primeiro relaciona-se a atos praticados pelo ser humano,
o ltimo diz respeito a eventos da natureza.
Reajustamento
O reajustamento decorre da necessidade de alterao dos valores pactuados, em virtude
da previsvel perda de valor da moeda devido a variaes da taxa inflacionria ocorridas em um
determinado perodo. Tais alteraes devem ser efetivadas, portanto, por meio da utilizao de
ndices especficos aplicveis ao objeto contratado, que, se previstos no termo de contrato, eliminam
a necessidade de celebrao de termos aditivos, podendo se realizar por simples apostilamento.15
Segundo o 1., do art. 2., combinado com o 1., do art. 3., da Lei n. 10.192/0116, o
reajustamento dos contratos em que seja parte rgo ou entidade da Administrao Pblica direta ou
indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios somente poder ser realizado
em periodicidade igual ou superior a um ano, contado a partir da data limite para apresentao da
proposta ou do oramento a que essa se referir.
15
Lei n 8.666/93, art. 65, 8. e Acrdo n. 976/2005 TCU-Plenrio
16
Lei n. 10.192, de 14.02.2001, que disps sobre medidas complementares ao Plano Real e deu outras providncias
Recomposio
A recomposio de preos deriva da ocorrncia de eventos extraordinrios que oneram os
encargos do contrato. As alteraes dessa natureza, em funo da sua imprevisibilidade, devem ser
formalizadas por meio da celebrao de termo aditivo ao contrato, respaldado pela comprovao
dos fatos que provocaram tais anomalias. Devido ao seu carter extraordinrio e, por conseguinte,
imprevisvel, a recomposio de preos pode ser invocada, no decorrer da execuo do contrato, a
qualquer tempo.
Repactuao
O termo repactuao de preos tem sido utilizado, principalmente, para os contratos de
natureza continuada, em virtude de alteraes nos custos do contratado proporcionadas, em maior
grau, por acordos, convenes e dissdios coletivos de trabalho. Tais ocorrncias tm a mesma
natureza dos reajustamentos, em funo de sua previsibilidade, haja vista que decorrem da
necessidade de alterao dos valores pactuados, em virtude, majoritariamente, de mudanas anuais
promovidas nas bases salariais utilizadas para compor os preos ofertados referentes mo-de-obra
contratada para esses servios.
9.1.6. nas hipteses previstas nos itens 9.1.3 e 9.1.4 deste Acrdo, a repactuao
poder contemplar todos os componentes de custo do contrato que tenham sofrido
variao, desde que haja demonstrao analtica dessa variao devidamente
justificada, conforme preceitua o art. 5 do Decreto 2.271/97;
O fiscal do contrato deve registrar todas as ocorrncias verificadas, inclusive o que for
determinado para a correo das falhas observadas e as medidas extrapolarem suas competncias
devem ser comunicadas aos seus superiores em tempo hbil para a adoo dos procedimentos
adequados.
A cartilha Obras Pblicas17, publicada pelo Tribunal de Contas da Unio, define como
sendo atribuies da fiscalizao os seguintes procedimentos:
1. Aprovar a indicao pelo contratado do coordenador responsvel pela conduo dos
trabalhos;
2. Verificar se esto sendo colocados disposio dos trabalhos as instalaes,
equipamentos e equipe tcnica previstos na proposta e no contrato de execuo dos
servios;
3. Esclarecer ou solucionar incoerncias, falhas e omisses eventualmente constatadas
no projeto bsico ou executivo, ou nas demais informaes e instrues
complementares do caderno de encargos, necessrias ao desenvolvimento dos
servios;
4. Aprovar materiais similares propostos pelo contratado, avaliando o atendimento
composio, qualidade, garantia e desempenho requeridos pelas especificaes
tcnicas;
5. Exercer rigoroso controle sobre o cronograma de execuo dos servios;
6. Analisar e aprovar partes, etapas ou a totalidade dos servios executados, em
obedincia ao previsto no caderno de encargos;
7. Verificar e aprovar eventuais acrscimos ou supresses de servios ou materiais
necessrios ao perfeito cumprimento do objeto do contrato;
8. Verificar e atestar as medies de servios, bem como conferir e encaminhar para
pagamento as faturas emitidas pelo contratado;
17
BRASIL, Tribunal de Contas da Unio. Obras Pblicas Recomendaes Bsicas para a Contratao e Fiscalizao
de Obras de Edificaes Pblicas. Braslia, 2002 (pginas 29 e 30).
9. Acompanhar a elaborao do as built da obra (como construdo), ao longo da
execuo dos servios.
Embora, o 1., do art. 71, da Lei n. 8.666/93, tenha previsto que inadimplncia do
contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere
Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, o Tribunal Superior do Trabalho tem
o seguinte posicionamento consolidado, consubstanciado na Smula 331:
Contrato de prestao de servios. Legalidade - Inciso IV alterado pela Res.
96/2000, DJ 18.09.2000
Quanto aos encargos previdencirios, o 2., do art. 71, da Lei n. 8.666/93, estabelece
que a Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado.
Subcontratao
Nos termos do art. 72, da Lei n. 8.666/93 somente podero ser subcontratadas partes de
obra, servio ou fornecimento nos limites estabelecidos, em cada caso, pela Administrao.
vedada a subcontratao total.
Segundo o art. 74, da Lei n. 8.666/93, o recebimento provisrio poder ser dispensado (o
recebimento ser feito mediante simples recibo), nos seguintes casos:
I gneros perecveis e alimentao preparada;
II servios profissionais;
III obras e servios de valor at o limite de convite para obras e servios (R$ 80 mil), desde
que no se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos verificao
de funcionamento e produtividade.
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Lei n. 8.666/93, art. 78
MOTIVOS PARA RESCISO DOS CONTRATOS
VII Desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua
execuo, assim como as de seus superiores;
VIII Cometimento reiterado de faltas na sua execuo;
IX Decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
X Dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
XI Alterao social ou modificao da finalidade ou da estrutura da empresa(se prejudicar a execuo do
contrato)
XII Razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela
mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no processo
administrativo a que se refere o contrato;
XIII Supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras, acarretando modificao do valor
inicial do contrato alm dos limites permitidos pela Lei n. 8.666/93;
XIV Suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a 120 dias, salvo em
caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas
suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes
pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas,
assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes
assumidas at que seja normalizada a situao;
XV Atraso superior a 90 dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou
fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave
perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do
cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao;
XVI No liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo de obra, servio ou
fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto;
XVII Ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo do
contrato.
XVIII Descumprimento da legislao com relao proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a
menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a
partir de quatorze anos, conforme disposto na Constituio Federal.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
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Lei n. 8.666/93, art. 87
Em se tratando de licitao na modalidade convite, os prazos relativos ao recurso e
representao sero de 2 dias teis.
A intimao dos atos referidos no inciso I, alneas "a", "b", "c" e "e", deste artigo,
excludos os relativos a advertncia e multa de mora, e no inciso III, ser feita mediante publicao
na imprensa oficial, salvo para os casos previstos nas alneas "a" e "b", se presentes os prepostos
dos licitantes no ato em que foi adotada a deciso, quando poder ser feita por comunicao direta
aos interessados e lavrada em ata.22
O recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da que praticou o ato
recorrido, a qual poder reconsiderar sua deciso, no prazo de 5 (cinco) dias teis, ou, nesse mesmo
prazo, faz-lo subir, devidamente informado, devendo, neste caso, a deciso ser proferida dentro do
prazo de 5 (cinco) dias teis, contado do recebimento do recurso, sob pena de responsabilidade.23
Jurisprudncia:
Os recursos de denegados pela comisso de licitao devem ser encaminhados
autoridade competente (TCU - Acrdo 1378/2006 - Primeira Cmara).
CONTROLE EXTERNO
22
Art. 109, 1.
23
Art. 109, 4.
24
Art. 113, 1.
BIBLIOGRAFIA
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Editora Frum, 2003.
FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Contratao Direta sem Licitao. 5. Ed. Braslia: Braslia
Jurdica, 2003.
JUSTEN FILHO, Maral. Prego. Comentrios Legislao do Prego Comum e Eletrnico. 2..
Ed. So Paulo: Dialtica, 2003.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 31. ed. So Paulo: Malheiros
Editores, 2005.
MONTEIRO, Yara Darcy Police. Licitao: Fases e Procedimento. So Paulo Editora NDJ, 1999.
MOTTA, Carlos Pinto Coelho. Eficcia nas licitaes e contratos. 10. Ed. Belo Horizonte-MG:
Livraria Del Rey Editora Ltda, 2005.