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Uma verso preliminar deste artigo foi apresentada e publicada nos Arquivos do III Congresso do
Conselho Nacional de Secretrios de Estado da Administrao - CONSAD, Braslia, 15 a 17 de maro de
2010.
1 Doutorando em Administrao Pblica e Governo pela Escola de Administrao de Empresas de So
Paulo da Fundao Getulio Vargas (EAESP/FGV). Mestre em Administrao pela Escola Brasileira de
Administrao Pblica e de Empresas da Fundao Getulio Vargas (EBAPE/FGV). Professor visitante da
Fundao Dom Cabral (FDC). Subsecretrio de Gesto da Secretaria Municipal de Sade e Defesa Civil do
Rio de Janeiro (SMSDC). Endereo: Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro Rua Afonso Cavalcanti, 455,
7o. andar - Cidade Nova - Rio de Janeiro - RJ CEP:20211-110. E-mail: f.alcoforado@uol.com.br.
Flavio Carneiro Guedes Alcoforado 48
O objetivo deste artigo analisar os modelos de parcerias entre Estado e Terceiro Setor nos
estados de So Paulo, Esprito Santo e Minas Gerais, com vistas a estabelecer os principais
pontos norteadores de cada um dos modelos e compar-los. Os ttulos de Organizaes Sociais
(OS) e de Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pbico (Oscip) esto legalmente
previstos no Brasil h cerca de 10 anos. Desde ento, muitas interpretaes e vises sobre a
aplicao e a finalidade dos ttulos permearam as esferas da Administrao Pbica, enquanto as
experincias foram sendo implantadas e consolidadas nas trs esferas de governo: Unio,
estados e municpios. A anlise das trs experincias demonstra que h mais semelhanas que
diferenas entre elas. Contudo, j se consegue evidenciar uma maturao em relao aos
modelos originais previstos na esfera federal, especialmente o de OS, que prev interferncia
muito grande na estrutura de governana das entidades, que ficam praticamente controladas
pelo poder pblico, com a presena de servidores pblicos no rgo deliberativo da entidade.
OS and OSCIP: An Analysis of the Scope of Public Services and of Partner Entities
Profile in the States of Minas Gerais, So Paulo and Esprito Santo
The aim of this paper is to analyze models of partnerships between State and Third Sector in the
states of Sao Paulo, Espirito Santo and Minas Gerais, in order to establish the main guiding
points of each model and to compare them. The titles of Social Organizations (OS) and Civil
Society Organization of Pubic Interest (Oscip) are legally provided for in Brazil for about 10
years. Since then, many interpretations and views on the application and purpose of these titles
permeated the spheres of public administration, while experiments were being implemented
and consolidated in the three spheres of government: federal, state and municipalities. The
analysis of three experiments shows that there are more similarities than differences between
them. However, we can already see some consolidation regarding the original templates
provided at the federal level, especially the OS, which provides very high interference in the
governance structure of the entities, which are practically controlled by the government, with
the presence of civil servants in deliberative organ of the body.
1. Introduo
podem ser verificadas como consolidadas. Outro fator que tem influenciado
positivamente na consolidao do modelo so os resultados alcanados pela maior
parte de entidades que o integram, aliado constante profissionalizao das entidades
e o fortalecimento de suas respectivas misses institucionais.
Para o desenvolvimento deste trabalho foi realizado estudo comparativo das
legislaes que normatizam os modelos de OS em So Paulo e no Esprito Santo, e o
modelo Oscip adotado pelo estado de Minas Gerais. Alm disso, foram analisados os
perfis de algumas entidades de cada um dos modelos desses trs estados. No modelo
de OS de So Paulo, h diferena grande no perfil das entidades das reas da sade e
da cultura, tendo em vista a prpria especialidade dos temas e, tambm, a maturao
da gesto da rea de sade no Brasil, o que reflete na quantidade de entidades
especializadas nessa rea. Na recente experincia do estado do Esprito Santo, h
tambm diferena nos perfis, tendo em vista que os dois casos existentes so de reas
completamente diferentes, mas corroboram as anlises quanto ao perfil das entidades
verificadas em So Paulo. J em Minas Gerais os perfis se diferenciam pouco,
principalmente por conta das entidades terem que se adaptar ao sistema de
monitoramento de resultados adotado pelo governo do estado, que vai alm de suas
estruturas burocrticas e alcana as parcerias com o setor privado e o terceiro setor.
Para a anlise realizada, foi levado em conta o histrico de criao dos dois
modelos no Brasil: OS e Oscip, especialmente considerando que ambos iniciaram-se na
esfera federal do governo e que foram construdos no mesmo perodo (de 1995 a 1998),
sendo que a lei federal de OS teve sua vigncia iniciada em 1998 (BRASIL, 1998) e a lei
federal de Oscip em 1999 (BRASIL, 1999). Alm da anlise da legislao vigente,
tambm foi utilizada a experincia do autor em processos de implementao dos
referidos modelos, em especial nos estados que so objeto deste trabalho.
O modelo de OS, como formato organizacional para a prestao de servios de
relevncia pblica, foi idealizado e implantado para os servios pblicos at ento
prestados diretamente pela sua administrao direta ou indireta, considerados no-
exclusivos de Estado (BRASIL, 1997). Nesse bojo esto considerados vrios servios
sociais, tais como atividades culturais, cincia e tecnologia, formao, meio ambiente,
assistncia social, dentre outros.
J o modelo federal de Oscip foi implantado a partir de 1999. Esse modelo,
apesar de bastante semelhante sob o ponto de vista jurdico e administrativo ao de OS,
tem uma diferena conceitual na sua aplicao. Enquanto o modelo OS deveria ser
aplicado para aqueles servios j prestados pelo Estado, em que se requer maior
flexibilidade e agilidade de gesto, o modelo Oscip serve para as entidades que j
desempenham servios pblicos ou de interesse coletivo, e que o Estado resolve apoiar
ou fomentar. Essa diferena conceitual, relacionada iniciativa da prestao dos
servios, importante para designar a qual modelo a entidade deveria estar
enquadrada, muito embora, sob o ponto de vista formal, ambos serviriam para as duas
situaes - o que, na prtica, se verifica nos casos existentes.
Alm dessa expanso das atividades para a adoo do modelo OS, a lei tambm
abriu a possibilidade de que as fundaes de apoio aos hospitais de ensino existentes
h mais de 10 anos possam ser qualificadas como OS e prestar servios na rea de
sade ao Estado.
At essa alterao legal ocorrida em setembro de 2009, o estado de So Paulo
manteve-se 11 anos com o modelo original, implantado e consolidado nas reas de
sade e de cultura, optando pela adoo do modelo em duas novas reas: esporte e ao
atendimento ou promoo dos direitos das pessoas com deficincia.
Deste modo, o modelo OS do estado de So Paulo contempla as seguintes
caractersticas (Quadro 1):
Cont.
O modelo de Oscip mineiro o nico dos trs casos analisados que prev
expressamente, na legislao, regras detalhadas sobre os patrimnios mvel e imvel
adquiridos com recursos do Termo de Parceria.
Outro ponto interessante no modelo mineiro a previso, expressa na
legislao estadual que cria o modelo, da equiparao do ttulo de Oscip mineiro ao de
OS, previsto na legislao federal. Assim, contempla para o seu modelo tambm a
possibilidade de que as Oscips, com termo de parceria vigente, possam ser contratadas
por rgos da administrao pblica, com dispensa de licitao, para desenvolver
atividades que sejam afetas ao objeto do termo de parceria, conforme previsto na Lei
Federal n 8.666, de 21 de junho de 1993.
Deste modo, o modelo Oscip do estado de Minas Gerais contempla as seguintes
caractersticas (Quadro 5):
5. Concluso
Referncias
BRASIL. Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio
Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras
providncias. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8666cons.htm.
______. Lei n 9.637, de 15 de maio de 1998. Dispe sobre a qualificao de entidades como
organizaes sociais, a criao do Programa Nacional de Publicizao, a extino dos rgos e
entidades que menciona e a absoro de suas atividades por organizaes sociais, e d outras
providncias. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9637.htm.
______. Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999. Dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas de
direito privado, sem fins lucrativos, como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico,
institui e disciplina o Termo de Parceria, e d outras providncias. Disponvel em
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9790.htm.
______. Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado/Secretaria da Reforma do
Estado. Organizaes Sociais. Braslia: Ministrio da Administrao e Reforma do Estado, 1997.
ESPRITO SANTO. Lei Complementar n 489, de 21 de julho de 2009. Cria o Programa de
Organizaes Sociais do Esprito Santo, dispe sobre a qualificao de entidades como
organizaes sociais e d outras providncias. Disponvel em
http://secult.es.gov.br/_midias/pdf/2472-4a8ec62778f6f.pdf
MINAS GERAIS. Lei n 14.870, de 16 de dezembro de 2003. Dispe sobre a qualificao de
pessoa jurdica de direito privado como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico -
OSCIP - e d outras providncias. Disp. em http://www.planejamento.mg.gov.br/governo/
choque/oscip/arquivos/lei_14870_.pdf.
______. Lei n 17.349, de 17 de janeiro de 2008.
______. Decreto n 44.914, de 03 de outubro de 2008. Altera o Decreto n 44.914, de 3 de outubro
de 2008, que regulamenta a qualificao de pessoa jurdica de direito privado, sem fins
lucrativos, como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP, e institui e
disciplina o Termo de Parceria, de que trata a Lei n 14.870, de 16 de dezembro de2003. Disp. em
http://www.planejamento.mg.gov.br/governo/choque/oscip/arquivos/decreto_45.007_13_01
_2009.pdf.
______. Decreto n 45.269, de 29 de dezembro de 2009. Altera o Decreto n. 44.914, de 3 de
outubro de 2008, que regulamenta a Lei 14.870, de 26 de dezembro de 2003, que dispe sobre a
qualificao de pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, como Organizao da
Sociedade Civil de Interesse Pblico - OSCIP, institui e disciplina o Termo de Parceria e d
outras providncias. Disp. em http://www.planejamento.mg.gov.br/governo/choque/oscip/
arquivos/decreto_45.269_29_12_2009.pdf.
SANO, H. Nova gesto pblica e accountability: o caso das organizaes sociais paulistas.
2003. 146f. Dissertao (Mestrado em Administrao Pblica e Governo) Escola de
Administrao de Empresas de So Paulo/ Fundao Getulio Vargas. So Paulo, 2003.
SO PAULO. Decreto n 43.493, de 29 de setembro de 1998. Dispe sobre a qualificao das
organizaes sociais da rea da cultura e d providncias correlatas. Disp. em http://www.al.
sp.gov.br/repositorio/legislacao/decreto/1998/decreto%20n.43.493,%20de%2029.09.1998.htm.
______. Decreto n 50.611, de 30 de maro de 2006. Dispe sobre qualificao de pessoas
jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, como Organizaes Sociais na rea de Cultura.
Disponvel em http://www.cultura.sp.gov.br/StaticFiles/Resolu%C3%A7%C3%A3o%20SC%
2010%20de%2027%20de%20maio%20de%202008.pdf.
______. Decreto n 53.330, de 18 de agosto de 2008. Acrescenta pargrafo nico ao artigo 3 do
Decreto n 43.493, de 29 de setembro de 1998, que dispe sobre a qualificao das organizaes
sociais da rea da cultura e d providncias correlatas Disponvel em
http://www.cultura.sp.gov.br/StaticFiles/SEC/docs/Decreto53330_2008.pdf.
______. Lei Complementar n 846, de 04 de junho de 1998. Dispe sobre a qualificao de
entidades como organizaes sociais e d outras providncias. Disp. em http://www.saude.sp.
gov.br/resources/crh/oficinacefor/doc/matrial/lei_complementar_n ___846.doc.
______. Lei Complementar n 1.095, de 18 de setembro de 2009. Dispe sobre a qualificao
como organizaes sociais das fundaes e das entidades que especifica, e d outras
providncias. Disp. em http://www.al.sp.gov.br/repositorio/legislacao/lei%20complementar
/2009/lei%20complementar%20n.1.095,%20de%2018.09.2009.htm.
Anexo I: Quadro comparativo dos modelos de parceria entre Estado e Terceiro Setor nos Estados de So Paulo, Esprito Santo e
Minas Gerais
So Paulo Esprito Santo Minas Gerais
Assistncia social; cultura, defesa e conservao
do patrimnio histrico e artstico; ensino
fundamental ou mdio gratuitos; sade gratuita;
segurana alimentar e nutricional; defesa,
Ensino; pesquisa cientfica, preservao e conservao do meio ambiente,
desenvolvimento tecnolgico e gesto de recursos hdricos e desenvolvimento
institucional; proteo e preservao do sustentvel; trabalho voluntrio; desenvolvimento
meio ambiente; sade; valorizao do econmico e social e combate pobreza;
trabalho e promoo da integrao ao experimentao no lucrativa de novos modelos
Servios Sade, cultura, esporte e atendimento
mercado de trabalho; assistncia social; socioprodutivos e de sistemas alternativos de
pblicos ou promoo dos direitos das pessoas
assistncia material, jurdica, do trabalho e produo, comrcio, emprego e crdito; defesa
contemplados com deficincia
educacional populao carcerria; ateno dos direitos estabelecidos, construo de novos
criana, ao adolescente e ao idoso; direitos, assessoria jurdica gratuita; defesa da
incentivo, valorizao e difuso da cultura, tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos,
do desporto e do turismo; fomento da democracia e de outros valores universais;
produo agropecuria; sistema prisional. estudos e pesquisas, desenvolvimento de
tecnologias, produo e divulgao de
informaes e conhecimentos tcnicos e
cientficos; fomento do esporte amador; ensino
profissionalizante ou superior.
Publicidade ao propsito de transferncia
Convocao pblica, cumprimento de da atividade ou servio gesto por OS. Cumprimento de obrigaes previstas em
obrigaes previstas em clusulas do No depende de prvia convocao. clusulas do estatuto da entidade, documentao
Qualificao
estatuto da entidade e documentao Cumprimento de obrigaes previstas em fiscal e trabalhista, comprovao de experincia
como OS
fiscal e trabalhista. Deciso clusulas do estatuto da entidade e prvia da entidade de 2 anos. No depende de
discricionria do Estado. documentao fiscal e trabalhista. Deciso prvia convocao. Deciso vinculada do Estado.
vinculada do Estado.
Cont.
Quadro comparativo dos modelos de parceria entre Estado e Terceiro Setor nos Estados de So Paulo... (cont.)
So Paulo Esprito Santo Minas Gerais
Previso legal de existncia de Conselho de Previso legal de 3 rgos de
rgos de
Administrao, com atribuies normativas, administrao na entidade, sendo 1 rgo deliberativo, rgo fiscalizador,
Administrao
fiscalizatrias e de planejamento da entidade. deliberativo, 1 de fiscalizao e 1 diretoria executiva ou diretor executivo.
da OS/Oscip
Previso de 1 diretoria, com funes executivas. executivo.
Competncia da Secretaria de Estado supervisora Competncia da Secretaria de Estado OEP, por meio de supervisor com poder de
Monitoramento da atividade. Realizado pelas respectivas reas ou rgo Supervisor, com a veto indicado e Conselho de polticas
tcnicas. designao de gestor responsvel. pblicas da rea.
Composta por servidores pblicos da
Secretaria de planejamento e Gesto, OEP,
membro da entidade, membro indicado
Composta por servidores pblicos da
Composta por servidores pblicos e representantes pelo conselho de polticas pblicas, um
Comisso de Secretaria de Estado, rgo supervisor
da sociedade ligados aos temas das atividades da membro indicado por cada interveniente,
Avaliao e Secretaria de Gesto. Uma comisso
Secretaria. Uma nica comisso por Secretaria. quando houver, um especialista da rea em
por contrato de gesto.
que se enquadre o objeto do termo de
parceria, indicado pelo OEP, no integrante
da administrao estadual.
Dispensa licitao ou seleo pblica da OS. Plano
Contrato de de trabalho definido pela Secretaria e aceito pela Convocao Pblica de entidades para Publicao do Termo de Parceria. Pode ou
Gesto/Termo de OS. Na cultura a maior parte dos programas de apresentarem projetos e propostas de no realizar concurso de projetos,
Parceria trabalho so construdos pelas prprias OS, trabalho, com processo de seleo. justificando a escolha.
ratificados pela Secretaria.
Podem ser cedidos para exerccio na OS
Servidores Podem ser cedidos para exerccio na OS. Mas no Podem ser cedidos para exerccio na (mas no prtica comum). Podem integrar
pblicos prtica comum. OS. Conselhos das Oscips, sem percepo de
remunerao ou subsdio.
Mediante processo administrativo, assegurados Mediante processo administrativo, Mediante processo administrativo,
Desqualificao
ampla defesa e contraditrio. assegurado ampla defesa. assegurados ampla defesa e contraditrio.
Cont.
Quadro comparativo dos modelos de parceria entre Estado e Terceiro Setor nos Estados de So Paulo... (cont.)
So Paulo Esprito Santo Minas Gerais
Unilateralmente, mediante aviso-
prvio. Prev interveno do Estado no
Cancelamento Unilateralmente, mediante aviso-prvio de uma Unilateralmente, mediante aviso-prvio de
servio transferido, com suspenso
do Contrato de das partes, Secretaria ou OS, com apurao de uma das partes, OEP ou Oscip, com
inicial do Contrato de Gesto e, se for o
Gesto haveres e deveres. apurao de haveres e deveres.
caso, posterior resciso do contrato de
gesto e desqualificao da entidade.
Regulamento prprio, com utilizao de
Compras,
Regulamento prprio, com utilizao de editais editais publicados no stio eletrnico de
contratao de Regulamento prprio.
publicados no stio eletrnico de cada entidade. cada entidade, submetidos previamente
obras e servios
avaliao e opinio do OEP.
Regulamento prprio, com utilizao de
Contratao de Regulamento prprio, com utilizao de editais
Regulamento prprio. editais publicados no stio eletrnico de
pessoal publicados no stio eletrnico de cada entidade.
cada entidade.
Padro de mercado, para entidades do 3o
Remunerao de Padro de mercado, para entidades do 3o setor da Definida pelo rgo Deliberativo da
setor da rea da atividade, na regio de
pessoal rea da atividade, na regio de So Paulo. entidade.
Minas Gerais.
OS/Oscip com Justia: Centro Socioeducativo de
Cultura: 17 OS com Contrato de Gesto 14 entidades com 16 Termos de Parceria.
Contrato de atendimento ao adolescente em
Sade: 21 hospitais, 3 ambulatrios, 2 farmcias e 3 Cerca de 160 entidades qualificadas em
Gesto/Termo de conflito com a lei.
laboratrios de anlises clnicas. cadastro de Oscip do Estado.
Parceria Sade: Hospital central de Vitria
Parte das entidades formada por
Cultura: maior parte das entidades so associaes profissionais da rea, especialmente nas
de amigos, formadas por profissionais da rea e Oscips da rea cultural.
Centro socioeducativo: entidade
artistas militantes de cada linguagem artstica. Outra parte de entidades formada por
Perfil das formada por profissionais da rea.
Sade: maior parte das entidades so entidades movimentos sociais.
entidades Sade: entidade que j prestava
especializadas na prestao de servios de sade, Pequena parcela constituda por entidades
servios na rea de sade.
que j prestavam servios ao SUS ou mesmo que congregam especialistas nas suas
populao em geral por meio de convnios. respectivas reas, constituindo-se em
centros de conhecimento.