Audiência Pública

ADIn nº 3.937 - Amianto

MINISTÉRIO PREVIDÊNCIA SOCIAL
SECRETARIA DE POLÍTICAS DE PREVIDÊNCIA SOCIAL
DEPTº SEGURANÇA E SAÚDE OCUPACIONAL
COORDENAÇÃO-GERAL DE MONITORAMENTO BENEFÍCIO

Brasília - DF / 24 Agosto 2012

1
 Paulo Rogério Albuquerque de Oliveira
Coordenação-Geral de Monitoramento Benefício por Incapacidade –
CGMBI/DPSO/SPS/MPS
Esplanada dos Ministérios, Bloco F, Sala 635
Brasília - DF - CEP 70059-900
61-2021-5731/5744
paulo.aoliveira@previdencia.gov.br

2
Responder questões formuladas pelo STF

Benefícios por Incapacidade e

Precocidade de Aposentadoria
Associados à Exposição ao
Amianto

Impactos no caixa da
Previdência Social
3
INCAPACIDADE

Doenças do Trabalho Associadas à Extração, ao Uso, à

Fabricação, ao Manuseio em geral do Amianto.

PRECOCIDADE

Aposentadoria especial de 20 anos por exposição ao

Amianto.

4
EXISTEM CASOS DE AGRAVOS À SAÚDE
RELACIONADOS AO AMIANTO?

5
Boletim Estatístico da Previdência Social - Vol. 17 Nº 05 - maio/2012
QUANTIDADE DE CONTRIBUINTES PARA O REGIME GERAL DE
PREVIDÊNCIA SOCIAL (7) – 2010
TOTAL 44.704.434
Empregados 35.728.762
Contribuinte Individual 6.765.878
Trabalhador Doméstico 1.471.876
Facultativo 733.906
Segurado Especial 4.012
Ignorado –
FONTE: DA TA P REV, CNIS.

6
 ACIDENTE DO TRABALHO - DOENÇAS DO TRABALHO -
ANEXO II - RPS - Art. 20 da Lei 8.213/91

Neoplasia maligna do estômago (C16.-) Asbesto ou Amianto

Neoplasia maligna da laringe (C32.-) Asbesto ou Amianto

1. Arsênio e seus compostos arsenicais

2. Asbesto ou Amianto

3. Berílio

4. Cádmio ou seus compostos

Neoplasia maligna dos brônquios e do pulmão
(C34.-)
5. Cromo e seus compostos tóxicos

6. Cloreto de Vinila

7. Clorometil éteres

8. Sílica-livre
Mesotelioma (C45.-) Pleura; Peritônio e
Asbesto ou Amianto
Pericárdio
Placas epicárdicas ou pericárdicas (I34.8) Asbesto ou Amianto
Pneumoconiose devida ao Asbesto Exposição ocupacional a poeiras de asbesto ou
(Asbestose) e a outras fibras minerais (J61.-) amianto
Exposição ocupacional a poeiras de Asbesto
Derrame pleural (J90.-)
ou Amianto
Exposição ocupacional a poeiras de Asbesto 7
Placas pleurais (J92.-)
ou Amianto
 REGULAMENTO DA PREVIDÊNCIA SOCIAL - ANEXO IV (Dec 3.048/99)

CLASSIFICAÇÃO DOS AGENTES NOCIVOS - FATOR DE MORBIDADE

ACELERADA E ALÍQUOTA PARA FINS DE FINANCIAMENTO
APOSENTADORIA ESPECIAL - FAE
TEMPO DE
CÓDIGO FATOR DE RISCO EXPOSIÇÃO
(ANOS)

1.0.0 QUÍMICOS

1.0.1 ARSÊNIO E SEUS COMPOSTOS 25

1.0.2 AMIANTO (ASBESTOS) 20

1.0.3 BENZENO E SEUS COMPOSTOS TÓXICOS 25

1.0.4 BERÍLIO E SEUS COMPOSTOS TÓXICOS 25

1.0.5 BROMO E SEUS COMPOSTOS TÓXICOS 25

... ... ...

2.0.0 AGENTES FÍSICOS

2.0.1 RUÍDO 25

... ... ...

3.0.0 BIOLÓGICOS 25

4.0.0 ASSOCIAÇÃO DE AGENTES

a) mineração subterrânea cujas atividades sejam exercidas
4.0.1
afastadas das frentes de produção
20
a) trabalhos em atividades permanentes no subsolo de
4.0.2
minerações subterrâneas em frente de produção
15 8
COMO A UNIÃO FEDERAL TRATA O PROBLEMA?

9
 CURIOSIDADE

Cancerígenos Fator Morbidade Acelerada

1. Arsênio e seus compostos arsenicais 25 anos

2.

3.

4.
Asbesto ou Amianto

Berílio

Cádmio ou seus compostos

25 anos

25 anos
? 20 anos

5. Cromo e seus compostos tóxicos 25 anos

6. Cloreto de Vinila 25 anos

7. Clorometil éteres 25 anos

8. Sílica-livre 25 anos
10
 REGULAMENTO DA PREVIDÊNCIA SOCIAL - ANEXO IV (Dec 3.048/99)

FATOR DE MORBIDADE ACELERADA E ALÍQUOTA PARA FINS DE FINANCIAMENTO

APOSENTADORIA ESPECIAL - FAE

FATOR DE
TEMPO DE EXPOSIÇÃO ALÍQUOTA
FATOR DE RISCO MORBIDADE
(ANOS) FAE (%)
ACELERADA

Amianto (Asbestos) 20 1,75 9

Mineração subterrânea
cujas atividades sejam
20 1,75 9
exercidas afastadas das
frentes de produção

11
Fator de Morbidade Acelerada devido à Causalidade Presumida
ao Meio Ambiente do Trabalho

Tempo Contribuição - Homem 35 anos 25 anos 20 anos 15 anos

Fator de Morbidade
35 anos 1,00 1,40 1,75 2,33
Acelerada

12
 Fator de Morbidade Acelerada devido ao Nexo de
Causalidade com Meio Ambiente do Trabalho
Tempo Contribuição Fator de Conversão Alíquotas Tributárias para fins de Finaciamento da Aposentadoria Especial - FAE
(meses) Homem Especial em Comum (Anexo IV do RPS - § 6º do Art 57 da Lei 8.213/91*)

420 1,00 Sem exposição ensejadora (35 anos)

300 1,40 Exposição a Fatores Riscos Gerais Físicos, Químicos e Biológicos (25 anos)

240 1,75 Exposição ao Amianto e à mina de subsolo afastado da frente de produção (20 anos)

180 2,33 Exposição à mina de subsolo na frente de produção (15 anos)

§ 6º O benefício previsto neste artigo será financiado com os recursos provenientes da contribuição de que trata o inciso II do art.
22 da Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991, cujas alíquotas serão acrescidas de doze, nove ou seis pontos percentuais, conforme a
atividade exercida pelo segurado a serviço da empresa permita a concessão de aposentadoria especial após quinze, vinte ou vinte
e cinco anos de contribuição, respectivamente. (Lei nº 9.732, de 11.12.98)
13
 Dados Declarados em GFIP

14
Fonte: Datamart/CNIS/MPS
 Alíquotas Tributárias (Contribuições Sociais) Incidentes Sobre
Remuneração Administradas pela RFB

Situação Fiscal Subsidiada (Atual) Situação de Equilíbrio Fiscal

Cota Patronal 20% 20%

FATOR DE
Ajuste
Cota Segurado 10% MORBIDADE 10%
Necessário
ACELERADA
Cota Patronal - SAT
3% 3%
(CNAE 0899)
Cota Patronal - FAE20
9% 40,50% 31,50%
(Amianto)

Exemplo (R$) 42,00% 73,50% 31,50%

1,75
1.000.000,00 420.000,00 735.000,00 315.000,00
15
16
• Renúncia Fiscal das Empresas que Expõem ao
Amianto = 31,50% sobre Folha Remuneratória.
• Subsidiam-se R$ 315.000,00 para cada R$
1.000.000,00 recolhido.

17
• Alta probabilidade de falecer antes de se
aposentar

• Maior número de acesso aos benefícios

previdenciários antes de se aposentar.
• Menor tempo de sobrevida ao se aposentar.
• Maior número de acesso aos sistemas de saúde
antes de se aposentar.

18
• Subsídio para produzir/usar/manusear Amianto a
título de renúncia previdenciária

• Grande parte das despesas está embutida na

aposentadoria por tempo de contribuição devido à
conversão do tempo exposto ao amianto em
período comum (Fator de Morbidade Acelerada).
• Os dados de incapacidade pelo amianto estão
contaminados pelo efeito do viés de migração
(exposição  latência  manifestação 
mudança socioeconômica  periferia). 19
QUANTO O MPS DESEMBOLSA PARA
PROBLEMAS CAUSADOS PELA EXPOSIÇÃO
AO AMIANTO?

20
Dados do Sistema Único de Benefícios – SUB

Período Consultado: 2000 a 2011

Frequência
Duração
Despesas
21
 Quantidade, Duração e Dispêndio Previdenciários (Benefícios
Acumulados com CID associados ao Amianto entre 2000 e 2011)

Espécie de
Frequência Duração (d) Despesa (R$)
Benefício

Total 32.254 9.895.014 107.502.013,62

27.091 anos
Fonte: Sistema SUB/INSS

22
 Quantidade, Duração e Dispêndio Previdenciários (CID associados ao Amianto entre 2000 e 2011)

Categoria
Descrição Frequência peso Duração peso Despesa peso
CID
J60 Pneumoconiose dos mineiros de carvão 65 28.326 229.370,29
J61 Pneumoconiose devida a amianto [asbesto] e outras fibras minerais 106 36.409 339.432,15
C45 Mesotelioma 148 40.071 403.434,15
0,20% 0,29% 0,21%
J92 Placas pleurais 173 41.394 350.146,32
I38 Endocardite de valva não especificada 391 138.771 1.208.566,05
I31 Outras doenças do pericárdio 598 178.929 1.731.765,80
J90 Derrame pleural não classificado em outra parte 3.747 11,6% 687.524 6,9% 7.585.214,44 7,1%
C32 Neoplasia maligna da laringe 3.934 12,2% 1.543.154 15,6% 16.414.540,98 15,3%
I34 Placas epicárdicas ou pericárdicas 5.036 15,6% 2.018.950 20,4% 20.206.733,87 18,8%
C34 Neoplasia maligna dos brônquios e dos pulmões 7.979 24,7% 2.138.153 21,6% 24.251.825,79 22,6%
C16 Neoplasia maligna do estômago 10.077 31,2% 3.043.333 30,8% 34.780.983,78 32,4%
Total 32.254 9.895.014 107.502.013,62
23
Fonte: Sistema SUB/INSS
 Quantidade, Duração e Dispêndio Previdenciários (Benefícios Acumulados
com CID associados ao Amianto entre 2000 e 2011)
Espécie de
Descrição Frequência peso Duração peso Despesa peso
Benefício

94 Auxílio Acidente 1 4.478 22.539,27

Aposent. Invalidez
92 1 4.366 21.975,53
Acidente Trabalho

87 Beneficio Assistencial 2 0,99% 1.518 5,59% 22.074,00 3,05%

Pensão por Morte

21 11 23.645 356.703,20
Previdenciária
Aposentadoria Invalidez
32 305 518.680 2.859.880,69
Previdenciária
Auxílio Doenca por
91 715 2,2% 164.922 1,7% 2.145.742,64 2,0%
Acidente do Trabalho
Auxílio Doenca
31 31.219 96,8% 9.177.405 92,7% 102.073.098,30 94,9%
Previdenciário
Total 32.254 9.895.014 107.502.013,62
Fonte: Sistema SUB/INSS
24
 Foco
Benefícios e Doenças mais pesadas

99,1%
95,4%

25
 Nexo de Causalidade Confirmado pelo Triplo Consultório*
(Diagnósticos Inespecíficos)
Acidentário /
91 - Temporário por 31 - Temporário por
Categoria CID Outras Causas
Acidente do Trabalho Outras Causas
(x 10.000)

C16 - Neoplasia maligna do estômago 136 9.838 138

C32 - Neoplasia maligna da laringe 72 3.798 190

C34 - Neoplasia maligna dos brônquios e dos pulmões 167 7.701 217

I34 - Placas epicárdicas ou pericárdicas 50 4.954 101

J90 - Derrame pleural não classificado em outra parte 140 3.606 388
Fonte: Sistema SUB/INSS
* Medicinas: assistencial, empresarial e previdenciária.

26
Nexo de Causalidade Confirmado pelo Triplo Consultório* (Diagnósticos
Específicos)
91 - Temporário por 31 - Temporário por Acidentário / Outras
Categoria CID
Acidente do Trabalho Outras Causas Causas (x 10.000)

C45 - Mesotelioma 8 140 571

J61 - Pneumoconiose devida a amianto [asbesto] 72 3.798 190

Fonte: Sistema SUB/INSS
* Medicinas: assistencial, empresarial e previdenciária.
27
Conclusão
• Arrecada-se menos, ao passo que se produz mais incapacidade

• Produz-se proporcionalmente mais casos com aposentadoria

precoce

• Todos pagam alguns para alguns produzirem doenças e sofrimento

• Mesotelioma é causado pelo amianto ambiental ou do meio

ambiente do trabalho ambiente do trabalho ( B31 ou B91)

• Estatísticas mostram que o aparecimento de novos casos

continuarão a surgir devido ao tempo de latência em torno de 30
anos. Os novos casos de hoje foram expostos em torno de 1982.
28
Conclusão

• Pagar seguro-desemprego ou auxílio-

doença, aposentadorias, pensões?

29
 Paulo Rogério Albuquerque de Oliveira
Coordenação-Geral de Monitoramento Benefício por Incapacidade –
CGMBI/DPSO/SPS/MPS
Esplanada dos Ministérios, Bloco F, Sala 635
Brasília - DF - CEP 70059-900
61-2021-5731/5744
paulo.aoliveira@previdencia.gov.br

30