INTRODUÇÃO

A infra-estrutura rodoviária pública do
AULA 1 – ESTRADAS - I
PROF. Msc. ROBISON NEGRI
MODALIDADES DE TRANSPORTE

As estatísticas oficiais
 no ano de 1998, o modo rodoviário foi
responsável por 62,60 % da quantidade de
carga transportada no Brasil, em toneladas-
quilômetro;
 e por 96,02 % do número de passageiros-
quilômetro transportados no país (GEIPOT,
1999, p. 271-272).
INTRODUÇÃO

Legislação apropriada

Sucessivos Planos Nacionais de Viação:
 desenvolvimento físico da infra-estrutura
rodoviária,
 evolução tecnológica do setor –com
recursos
 o país chega a vislumbrar as fronteiras
do conhecimento da tecnologia
rodoviária em meados da década de 70.
Brasil, foi reorganizada no pós-guerra, a
partir de fins da década de 50,
impulsionada pela instalação da
indústria automobilística no país e pela
efetivação de um modelo de vinculação
tributária, anteriormente criado, que
dava sustentação financeira à
conservação e à expansão da rede de
rodovias.
INTRODUÇÃO

Criação de estruturas institucionais
públicas, principalmente no nível federal
e nos níveis estaduais, atribuindo a
entidades departamentais e autárquicas
competentes as respectivas
responsabilidades pela execução das
políticas rodoviárias federal e estaduais.
BASES LEGAIS

Após o encerramento da Segunda Guerra
Mundial, foi instituido o Decreto-Lei n° 8.463,
de 27 dez. 1945;

O processo foi encabeçado pelo Engenheiro
Maurício Joppert da Silva (1891 - 1985);

Fundo Rodoviário Nacional (FRN), suprido
com recursos financeiros oriundos da
arrecadação de tributos incidentes sobre a
propriedade de veículos automotores e sobre
o consumo de combustíveis e de
lubrificantes. Os recursos desse fundo, por
força de lei, eram investidos exclusivamente
no desenvolvimento do setor rodoviário.
 BASES LEGAIS

Reorganizou o Departamento Nacional de
Estradas de Rodagem – DNER (órgão
responsável pelo setor rodoviário, criado
em 1937), dando-lhe a forma de Autarquia,
com estrutura técnica e administrativa
adequada.

Veio a se constituir também na base
jurídica que fundamentou a organização da
administração pública do setor rodoviário
nos Estados e Territórios, no Distrito
Federal e mesmo nos Municípios do Brasil.
DISTRIBUIÇÃO DOS RECURSOS

DOS RECURSOS DO FRN
 40% dos recursos do fundo eram
destinados à União,
 60% restantes alocados aos Estados,
Territórios e Distrito Federal.
ORGANIZAÇÃO DO SETOR

Ao DNER cabia também gerenciar a
distribuição da parcela de 60% dos
recursos do FRN destinada aos Estados,
Territórios e Distrito Federal, que era
rateada entre essas unidades
administrativas, mediante quotas
estabelecidas proporcionalmente aos
respectivos consumos de combustíveis e
lubrificantes líquidos (36%), às
respectivas populações (12%) e às
respectivas superfícies territoriais (12%).
RESUMO

Essa era a lógica do processo: de
um lado, foram criados recursos
tributários específicos para o
desenvolvimento do setor
rodoviário, e de outro, foi criada
(ou reorganizada) a estrutura
técnico-administrativa competente
para gerir a aplicação desses
recursos.
DISTRIBUIÇÃO DOS RECURSOS

Organizada Institucional:
 As atividades relacionadas com a
formulação da política de transporte
rodoviário foram atribuídas a um
ministério (atualmente, o Ministério
dos Transportes);
 As relacionadas à execução da política
de transporte rodoviário foram
atribuídas ao DNER, órgão que foi
encarregado de gerir a aplicação dos
recursos do FRN destinados à União.
ORGANIZAÇÃO DO SETOR

Para habilitarem-se ao recebimento dos
recursos do FRN que lhes cabiam, os
Estados, Territórios e o Distrito Federal
foram instados a criar seus próprios
órgãos setoriais, na forma de autarquias
(Departamentos de Estradas de Rodagem
– DER, ou Departamentos Autônomos de
Estradas de Rodagem – DAER).
ORGANIZAÇÃO DO SETOR

Assim, as estruturas governamentais dos
Estados (e do Distrito Federal) para o
setor rodoviário acabaram sendo
organizadas de forma similar à do
governo federal: às Secretarias de Estado
foram atribuídas as tarefas relacionadas
com a formulação das políticas estaduais
de transporte rodoviário, e às suas
autarquias (DER ou DAER) foram
reservados os encargos relacionados com
a execução das respectivas políticas
rodoviárias estaduais.
ORGANIZAÇÃO DO SETOR

No nível municipal, as tarefas de formulação das
políticas rodoviárias foram atribuídas geralmente
a Secretarias Municipais. No entanto, a
organização para as atividades relacionadas com
a execução dessas políticas municipais de
transporte rodoviário acabou sendo diferenciada
em relação ao que aconteceu nos âmbitos
federal e estaduais, verificando-se desde casos
de Municípios que estruturaram seus próprios
Departamentos Municipais de Estradas de
Rodagem (em geral, nos Municípios de maior
porte), a casos em que as tarefas relacionadas
com a execução das políticas rodoviárias
municipais foram atribuídas a órgãos da
administração direta ou mesmo assumidas pelos
próprios gabinetes dos Prefeitos.
MUDANÇAS

Sem o FRN, a administração pública do
setor rodoviário passou a contar
basicamente com recursos
orçamentários, escassos e disputados
com outras áreas igualmente ou mais
carentes, e com financiamentos de
entidades de desenvolvimento,
dependendo da capacidade de
endividamento disponível dos órgãos
públicos.

Constituição Federal de 1988.
ORGANIZAÇÃO DO SETOR

Três anos após a instituição da Lei
Joppert, os Municípios foram também
integrados ao modelo como beneficiários
dos recursos do FRN, por força da Lei n°
302, de 13 jul. 1948, passando a
distribuição dos recursos vinculados a ser
feita nas proporções de 40% para a
União, 48% para os Estados, Territórios e
Distrito Federal, e 12% para os
Municípios.
MUDANÇAS

Década de 70, modificação da
distribuição dos recursos tributários.

Desfederalização dos tributos relativos à
propriedade de veículos automotores, ao
consumo de combustíveis e
lubrificantes, e à prestação de serviços
de transporte rodoviário, todos oriundos
dos usuários de rodovias.
OUTROS MODELOS

Fundo Rodoviário (apenas para conservação
de rodovias),

Modalidades de concessão de rodovias à
iniciativa privada (para viabilizar a realização
de investimentos mediante a cobrança de
pedágio dos usuários);

Tentativas de instituição de imposto seletivo
sobre hidrocarbonetos, derivados de
petróleo, combustíveis e óleos lubrificantes,
com vinculação de parcelas a investimentos
em infra-estrutura do Sistema Nacional de
Viação.
ORGANIZAÇÃO DO SETOR ORGANIZAÇÃO DO SETOR

MUDANÇAS:
MUDANÇAS:

 Fim do Sistema de Financiamento.  Ministério dos Transporte:

 Decentralização.
ANTT – Agencia Nacional de Transportes
Terrestres.
 Redução dos Quadros.

DNIT – Departamento Nacional de Infra-
 Conseções Estrutura Terrestre.