Agencias Reguladoras e Legislacao PDF

Aula 00 – Aula Demonstrativa
Curso: Agências Reguladoras e Legislação

Básica p/ ANS
Professora: Amanda Sarubbi
Curso: Agências Reguladoras e
Legislação Básica p/ ANS
Teoria e Questões comentadas
Prof.ª. Amanda Sarubbi- Aula 00
APRESENTAÇÃO
Olá, amigos!
Meu nome é Amanda Sarubbi e vamos trabalhar juntos para conquistar a
tão sonhada aprovação na carreira pública!
Sou formada em Ciência da Computação pela Universidade Federal do Rio
de Janeiro (UFRJ) e já obtive diversas aprovações em concursos públicos de
variadas áreas de atuação.
Atualmente, ocupo o cargo de Especialista em Regulação de Saúde
Suplementar, no qual fui aprovada em 2º lugar no concurso da Agência
Nacional de Saúde Suplementar (ANS), em 2013.
Também fui aprovada para o cargo de Especialista em Regulação de
Petróleo e Derivados, Álcool Combustível e Gás Natural, em 19º lugar, no
concurso da Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis (ANP),
em 2013.
Anteriormente, trabalhei como Analista em Finanças Públicas, cargo no
qual havia sido aprovada em 21º lugar no concurso da Secretaria de Estado de
Fazenda do Rio de Janeiro (SEFAZ-RJ), em 2012.
Além disso, obtive aprovação para o cargo de Analista de Orçamento,
tendo sido classificada em 10º lugar no concurso do Ministério Público da União
(MPU), aprovação para o cargo de Analista de Proteção e Defesa do Consumidor,
no concurso do PROCON-RJ, e para o cargo de Analista de Planejamento e
Orçamento, no concurso da Secretaria Municipal de Fazenda do Rio de Janeiro.
Agora que você conhece um pouco da minha história de aprovações,
vamos trabalhar para conquistarmos a sua vaga! Com disciplina, foco e
determinação, chegaremos lá!
Histórico e análise da prova

Agências Reguladoras e Legislação Básica
O edital já foi publicado e para o cargo de Técnico Administrativo serão 7

questões para a disciplina “Agências Reguladoras e Legislação Básica”, sendo
que cada questão terá peso 2, totalizando 14 pontos.
Portanto, a disciplina terá peso considerável na prova e não podemos
desperdiçar essas questões!
Prof.ª Amanda Sarubbi 2 de 21

www.exponencialconcursos.com.br
A banca realizadora será Fundação Professor Carlos Augusto Bittencourt

(FUNCAB). Nos concursos anteriores, a banca organizadora costumava ser
CESPE, e as questões eram no estilo de “Certo” ou “Errado”.
Com a mudança da banca para FUNCAB, cada questão terá 5 alternativas
(sendo apenas uma correta). Vale comentar que a FUNCAB também foi a banca
organizadora do Processo Seletivo Simplificado para a ANS (em 2013).
Veremos algumas questões dessa banca ao longo do curso, mas vamos
priorizar questões no estilo “Certo” ou “Errado”, pois vão trazer agilidade de
raciocínio e facilitar a memorização.
Vamos seguir a estrutura conforme conteúdos previstos no edital já

publicado.
Aula Conteúdo
As agências reguladoras e o princípio da legalidade. Órgãos reguladores
00
no Brasil: histórico e característica das autarquias.
Lei nº 9.656/1998 - Regulamentação do setor de planos de saúde. –
01
Parte I
Lei nº 9.656/1998 - Regulamentação do setor de planos de saúde. –
02
Parte II
03 Lei 9.961/2000 - Criação da ANS.
Lei nº 10.871/2004 e suas alterações - Dispõe sobre a criação de
04 carreiras e organização de cargos efetivos das autarquias especiais
denominadas Agências Reguladoras, e dá outras providências.
*Confira o cronograma com as datas de disponibilização das aulas no
site do Exponencial
Então, vamos começar?

Aula 00 – As agências reguladoras e o princípio da legalidade. Órgãos

reguladores no Brasil: histórico e característica das autarquias.
Sumário
1- As agências reguladoras e o princípio da legalidade. ....................... 4

1.1- Princípio da Legalidade .................................................................. 4
1.2- As agências reguladoras e o princípio da legalidade ........................... 5
2- Órgãos reguladores no Brasil: histórico e característica das
autarquias. .......................................................................................... 6
2.1- Histórico ...................................................................................... 7
2.2- Característica das autarquias .......................................................... 8
3- Questões Comentadas ................................................................... 12
4- Lista de exercícios ......................................................................... 17
5- Gabarito ........................................................................................ 21
1- As agências reguladoras e o princípio da legalidade.
Inicialmente, vamos entender a essência do Princípio da Legalidade e sua

aplicação, para após compreender o papel das agências reguladoras e como se
relacionam com o Princípio da Legalidade.
1.1- Princípio da Legalidade
O Princípio da Legalidade encontra sua fundamentação no artigo 5°, inciso

II da Constituição Federal de 1988, que estabelece que:
“ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa

senão em virtude de lei”
A essência do artigo é a proteção dos particulares, permitindo que possam

fazer tudo aquilo que a lei não proíba. Ao contrário, a atuação da Administração
Pública é restrita ao que a lei expressamente permite.

Isso significa que para o agente público é necessário haver previsão

legal para atuar, enquanto que para o particular só não é permitido fazer o
que for vedado por lei.
A atuação da Administração Pública pode ser vinculada (quando a lei
expressamente determina o que deve ser feito) ou discricionária (quando a lei
autoriza a atuação).
Vinculada
a lei expressamente determina
o que deve ser feito
≠ Discricionária
a lei autoriza a atuação
A função de legislar é típica do Poder Legislativo, mas o Poder Executivo

pode expedir atos normativos, desde que não inovem o ordenamento jurídico.
Ou seja, não pode criar direitos ou obrigações novos, que não sejam decorrentes
de lei.
Excepcionalmente, o Poder Executivo pode inovar o ordenamento jurídico
com a edição de medidas provisórias (que tem “força de lei”) e leis delegadas
(autorizadas por resolução do Congresso Nacional).
Além disso, o Poder Executivo tem previsão constitucional para editar
decretos autônomos, que tratam exclusivamente sobre:
organização e quando não implicar

funcionamento da aumento de despesa
administração nem criação ou
federal extinção de órgãos
Decretos públicos
Autônomos
extinção de funções
ou cargos públicos quando vagos!
1.2- As agências reguladoras e o princípio da legalidade
As agências reguladoras são autarquias em regime especial, criadas por

lei específica, para executar atividades típicas da Administração Pública.
Pertencem à Administração Indireta, são entes descentralizados. (Ainda nessa
aula, veremos características esquematizadas das autarquias).
As autarquias não tem poder para legislar, ao contrário da Administração
Direta, na qual os entes políticos (União, Estado, Distrito Federal e Municípios)
podem editar leis.

A questão, então, é: poderiam as agências reguladoras editar atos

normativos que restringem os direitos dos particulares, mesmo não
tendo poder para editar leis e sabendo que apenas a lei pode proibir
condutas aos particulares?
Sabemos que as agências reguladoras não podem inovar o ordenamento
jurídico, mas expedem atos com capacidade de restringir a liberdade dos entes
regulados.
Essa discussão levou a questionamentos se as agências reguladoras não
estariam ferindo o Princípio da Legalidade ao editar atos normativos capazes de
impor deveres e restringir direitos.
A questão foi levada até Supremo Tribunal Federal (STF), na Ação Direta
de Inconstitucionalidade nº 1668-DF, em 1997, que manifestou-se pela
constitucionalidade do poder normativo das agências reguladoras,
desde que exercido nos limites traçados pela constituição e pela legislação
que rege a matéria.
Devemos considerar que essas agências foram criadas para melhorar a
eficiência da área em que atuam, com melhor aplicação do conhecimento
técnico específico do setor.
2- Órgãos reguladores no Brasil: histórico e característica das

autarquias.
No Brasil, temos diversos órgãos reguladores. Podemos citar, entre

outros:
BACEN – Banco Central do Brasil
INSS – Instituto Nacional do Seguro Social
CVM – Comissão de Valores Mobiliários
ANS – Agência Nacional de Saúde Suplementar
ANP – Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis
ANAC – Agência Nacional de Aviação Civil
ANATEL – Agência Nacional de Telecomunicações
ANEEL– Agência Nacional de Energia Elétrica
ANCINE – Agência Nacional do Cinema
Vamos conhecer um pouco do histórico de surgimento dos órgãos

reguladores no Brasil e após estudaremos com detalhes as características das
autarquias.

2.1- Histórico
As agências reguladoras surgiram na década de 1990, durante o governo

Fernando Henrique Cardoso (FHC), quando o Brasil passava por uma crise fiscal.
Até então, o Estado era responsável pela prestação de todos os serviços
(telefonia, água, luz, etc.) e mostrava-se ineficiente para atender à população.
Para tentar resolver o problema, aumentaram-se os impostos e
contraíram-se empréstimos. Porém, não foi suficiente. A Constituição de 1988
trazia para o Estado a responsabilidade de prover serviços, mas o Brasil, em
crise, não conseguia acompanhar e atender às demandas.
Na era Vargas (1930-1945), e depois no seu segundo governo (1950-
1954) tinha-se a figura do Estado paternalista, com presença marcante das
empresas estatais e forte intervencionismo na economia.
Com o tempo, observou-se que a transferência da prestação dos serviços
para entidades privadas aumentaria consideravelmente a eficiência no setor,
enxugando as atividades estatais e transferindo a responsabilidade para entes
melhor equipados e preparados em ramos específicos.
Temos então um período de transição:
Estado Estado
Estado liberal
Intervencionista neoliberal
Foi o início das privatizações. Diversos setores antes controlados pelo

Estado foram entregues ao poder privado, surgindo então a necessidade de que
houvesse algum tipo de controle para que os direitos dos consumidores não
fossem violados e que os serviços oferecidos fossem entregues com qualidade.
Nesse contexto, surgem as agências reguladoras, com finalidade de
regulação, controle e fiscalização das atividades prestadas no setor em que
atuam. As agências reguladoras são autarquias em regime especial e têm como
objetivo a intervenção do Estado no domínio econômico.
Vale ressaltar que a Constituição de 1988 trazia a previsão de órgãos
reguladores, mas que as agências reguladoras foram criadas durante o governo
Fernando Henrique Cardoso (FHC).
1. (CESPE - Analista Administrativo - ANATEL - 2014)

Acerca das agências reguladoras no Brasil, julgue o item que se segue.
“As agências reguladoras no Brasil foram criadas no governo Collor como
instrumentos do Poder Executivo para minimizarem os problemas econômicos
relacionados à prestação dos serviços públicos.”

Resolução: O item está Errado. Embora o governo Collor tenha instituído o

Plano Nacional de Desestatização (PND), as agências reguladoras foram criadas
sob o governo Fernando Henrique Cardoso (FHC).
2.2- Característica das autarquias
As agências reguladoras são autarquias, que possuem como principais

características:
pessoas jurídicas de Direito Público
integrantes da Administração Indireta
criadas por lei específica
com personalidade jurídica própria
Autarquias capacidade de auto-administração
patrimonio próprio
para executar serviço púlico típico
pessoal: regime jurídico único
sujeitas ao controle finalistico ou tutela
2. (CESPE - Técnico Administrativo - ANS - 2013) Acerca

da criação de carreiras e organização de cargos efetivos nas autarquias
especiais, denominadas agências reguladoras, julgue o item seguinte.
“A criação de autarquia ocorre pela publicação de lei específica e posterior
registro dos estatutos em cartório competente.”
Resolução: O item está Errado. A criação da autarquia decorre de lei
específica. Não há necessidade de posterior registro dos estatutos em cartório
competente.
NÃO há subordinação hierárquica da autarquia para com

a entidade estatal que a instituiu!

As autarquias estão sujeitas ao controle finalístico ou tutela, para

garantir que não haja desvio de seus fins institucionais.
3. (CESPE - Analista Administrativo - ANS - 2013) Acerca

“O ministro da saúde não tem poder hierárquico sobre o presidente da ANS.”
Resolução: O item está Certo. Não há hierarquia entre a autarquia e o ente
federado que a instituiu. A relação é de controle finalístico, de tutela ou
supervisão.
sobre patrimônio, renda

imunidade de impostos ou serviços vinculados às
suas finalidades essenciais
ou às delas decorrentes
impenhorabilidade de
Sistema de precatórios
seus bens e rendas
imprescribilidade de Vedado usucapião!

seus bens
Dívidas e direitos de
prescrição quinquenal terceiros prescrevem em 5
anos
créditos sujeitos a Créditos inscritos como

Prerrogativas execução fiscal dívida ativa
Prazo em quádruplo para

situações processuais contestar e em dobro para
recorrer, com pagamento
específicas
de custas só a final
Autarquias federais tem

causas julgadas e
juizo privativo
processadas na Justiça
Federal
Responde pelos danos

causados por seus agentes,
assegurado o direito de
direito de regresso
regresso contra o
responsável nos casos de
dolo ou culpa.

4. (CESPE - Técnico Administrativo - ANS - 2013) Acerca

“Os bens de uma autarquia não podem ser penhorados como garantia dos
credores nem podem ser adquiridos por terceiros por meio de usucapião.”
Resolução:
O item está Certo. Entre as prerrogativas das autarquias, temos a
impenhorabilidade de seus bens e rendas (sistema de precatórios) e a
imprescritibilidade de seus bens, de forma que não podem ser adquiridos por
usucapião (artigo 183, parágrafo 3°, art. 191, parágrafo único da CF/88 e
Súmula n° 340 do STF).
Vejamos as principais diferenças entre as agências reguladoras e as

agências executivas:
Agências Reguladoras
Agências Executivas
Devem ser autarquias
Podem ser autarquias ou
São autarquias "sob regime fundações
especial"
As autarquias "sob regime especial" tem peculiaridades, como:
Nomeados pelo Presidente da República
Dirigentes das autarquias após aprovação do Senado Federal

"sob regime especial"
garantia de mandato com prazo
determinado

As agências executivas têm peculiaridades, como:
ter plano estratégico de reestruturação e de

desenvolvimento institucional em andamento
ter celebrado contrato de gestão com o respectivo

Agência Ministério supervisor
Executiva
qualificação em ato do Presidente da República
dobro do valor para dispensa de licitação para suas

compras, obras e serviços
OBS: Não há impedimento para que uma Agência reguladora também possa
ser classificada como Agência Executiva.
Vamos agora ver como esses assuntos foram cobrados nas últimas
provas de concursos?

3- Questões Comentadas
5. (CESPE - Técnico Administrativo - ANS - 2013) Acerca da criação de

carreiras e organização de cargos efetivos nas autarquias especiais,
denominadas agências reguladoras, julgue o item seguinte.
“O regime jurídico do cargo de analista administrativo das agências reguladoras
é aquele instituído na Consolidação das Leis do Trabalho (CLT).”
Resolução: O item está Errado. O entendimento que vigora é que o pessoal
das autarquias está sujeito ao Regime Jurídico Único. Abrange a necessidade de
concurso público e a vedação constitucional de acumulação de cargos, empregos
e funções públicas.

“De acordo com a CF, a nomeação de diretores da ANS depende da aprovação
prévia do Senado Federal; logo, o Senado Federal pode determinar a
exoneração de diretor da ANS, pelo voto da maioria absoluta de seus membros.”
Resolução: O item está Errado. A competência para nomeação é do Presidente
da República, sendo exigida aprovação prévia pelo Senado Federal. No entanto,
o Senado Federal não pode determinar a exoneração de diretor da ANS.

“A CF veda a nomeação de deputado federal devidamente empossado para o
cargo de diretor-presidente da ANS.”
Resolução: O item está Certo. A vedação pode ser depreendida do artigo 54,
inciso II, alínea “b” da CF/88, que dispõe que os deputados e senadores não
poderão desde a posse ocupar cargo ou função de que sejam demissíveis "ad
nutum", nas entidades referidas no inciso I, alínea "a" do artigo 54 da CF/88
(entre as entidades encontram-se as autarquias).

“De acordo com a CF, o cargo de diretor da ANS pode ser exercido por brasileiro
naturalizado.”

Resolução: O item está Certo. Não há restrição nesse caso, tendo em vista que
os cargos privativos de brasileiro nato são aqueles dispostos no artigo 12, § 3º
da CF/88.
9. (CESPE - Técnico em Regulação - ANS - 2013) Acerca da criação de

“A ANS, uma entidade da administração pública federal direta vinculada ao
Ministério da Saúde, é financiada com recursos provenientes das operadoras
por ela reguladas.”
Resolução: O item está Errado. ANS é uma entidade da administração pública
federal indireta, visto que as autarquias pertencem à Administração Indireta.

“Uma autarquia pode ser criada para exercer uma atividade econômica.”
Resolução: O item está Errado. A autarquia deve ser criada para executar
serviço público típico, com exclusão de atividades de cunho econômico ou
mercantil.
11. (CESPE - Especialista em Regulação - ANS - 2013) Com relação às

características dos órgãos reguladores no Brasil, julgue o item a seguir.
“Como o dirigente da agência não é nomeado por concurso público, cabe ao
presidente da República o poder para nomear e destituir os dirigentes das
agências reguladoras, razão pela qual o princípio da independência não é
observado no modelo brasileiro.”
Resolução: O item está Errado. A nomeação e exoneração dos dirigentes é
competência do Presidente da República e não fere o princípio da independência
no modelo brasileiro.

“As agências reguladoras possuem autonomia para realização dos seus atos,
mas não independência.”
Resolução: O item está Errado. As agências reguladoras possuem autonomia
para realização dos seus atos. Ou ainda, as agências reguladoras possuem

autonomia gerencial, orçamentária e financeira. Não possuem subordinação

hierárquica com o ente que as criou, portanto, não há relação de dependência.
13. (CESPE - Analista Administrativo - ANS - 2013) Acerca do direito

administrativo relacionado à ANS, julgue o item a seguir.
“Embora seja vinculada a órgão da administração direta, em nível federal, a
ANS não integra a administração federal direta.”
Resolução: O item está Certo. A ANS (que é uma agência reguladora) possui
vinculação (controle finalístico ou tutela) com o ente estatal federal que a
instituiu. A ANS é uma autarquia federal e, portanto, pertence à Administração
Indireta, ou seja, não integra a administração federal direta.
14. (CESPE - Técnico - MPU - 2015) Julgue o item a seguir, de acordo com o
regime jurídico das autarquias.
“Autarquia é entidade dotada de personalidade jurídica própria, com autonomia
administrativa e financeira, não sendo possível que a lei institua mecanismos
de controle da entidade pelo ente federativo que a criou.”
Resolução: O item está Errado. Conforme estudamos, as autarquias estão
sujeitas ao controle finalístico ou tutela, para garantir que não haja desvio de
seus fins institucionais.
“As autarquias responderão objetivamente pelos danos provocados por seus
agentes a terceiros, ainda que se comprove que esses agentes tenham agido
com prudência, perícia e cuidados exigidos.”
Resolução: O item está Certo. As autarquias respondem pelos danos causados
por seus agentes, assegurado o direito de regresso contra o responsável nos
casos de dolo ou culpa.
“O instrumento adequado para a criação de autarquia é o decreto, pois o ato é
de natureza administrativa e de iniciativa privativa do chefe do Poder
Executivo.”
Resolução: O item está Errado. As autarquias são criadas por lei específica de
iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo.

17. (CESPE - Analista - MPU - 2015) Julgue o item a seguir, referente às

autarquias federais.
“A criação de autarquia é uma forma de descentralização por meio da qual se
transfere determinado serviço público para outra pessoa jurídica integrante do
aparelho estatal.”
Resolução: O item está Certo. Conforme estudamos, as autarquias são
entidades descentralizadas, pertencentes à Administração Indireta, criadas para
execução de serviço público típico.
18. (CESPE - Analista Administrativo - MPU - 2010) Acerca das agências

executivas e reguladoras, julgue o seguinte item.
“As agências executivas fazem parte da administração direta, e agências
reguladoras integram a administração pública indireta.”
Resolução: O item está Errado. Agências Executivas podem ser autarquias ou
fundações, e portanto, fazem parte da Administração Indireta.

“Os diretores de agência reguladora são indicados e exonerados ad nutum pelo
chefe do ministério a que a agência se vincula.”
Resolução: O item está Errado. Os dirigentes das agências reguladoras são
nomeados pelo chefe do Poder Executivo para cumprir mandato com prazo
determinado.

“Para se transformar em agência executiva, uma fundação deve ter, em
andamento, planos estratégicos de reestruturação e de desenvolvimento
institucional.”
Resolução: O item está Certo. Um dos requisitos para se transformar em
agência executiva é ter plano estratégico de reestruturação e de
desenvolvimento institucional em andamento.
21. (CESPE - Analista Administrativo - ANATEL - 2014) Acerca das

agências reguladoras no Brasil, julgue o item que se segue.
“No Brasil, as agências reguladoras, assim como o Banco Central, são dotadas
de autonomia operacional e independência em relação aos poderes do Estado.”

Resolução: O item está Errado. As agências reguladoras são dotadas de

autonomia, mas não possuem total independência em relação aos poderes do
Estado, visto que estão vinculadas ao seu respectivo Ministério, e sujeitas ao
controle finalístico.
22. (FUNCAB - Processo seletivo simplificado para o cargo de Atividade

Técnica Especializada de Complexidade Intelectual/Nível IV/Área
de Formação: Saúde - 2013) A ANS é considerada, por lei, uma:
a) empresa pública.
b) agência executiva.
c) sociedade de economia mista.
d) fundação pública.
e) autarquia sob regime especial.
Resolução: Letra ”e”. Conforme estudamos nessa aula, as agências
reguladoras são autarquias sob regime especial.

4- Lista de exercícios
1. (CESPE - Analista Administrativo - ANATEL - 2014) Acerca das agências

reguladoras no Brasil, julgue o item que se segue.
“As agências reguladoras no Brasil foram criadas no governo Collor como
instrumentos do Poder Executivo para minimizarem os problemas econômicos
relacionados à prestação dos serviços públicos.”

“A criação de autarquia ocorre pela publicação de lei específica e posterior
registro dos estatutos em cartório competente.”
3. (CESPE - Analista Administrativo - ANS - 2013) Acerca da criação de

“O ministro da saúde não tem poder hierárquico sobre o presidente da ANS.”

“Os bens de uma autarquia não podem ser penhorados como garantia dos
credores nem podem ser adquiridos por terceiros por meio de usucapião.”

“O regime jurídico do cargo de analista administrativo das agências reguladoras
é aquele instituído na Consolidação das Leis do Trabalho (CLT).”

“De acordo com a CF, a nomeação de diretores da ANS depende da aprovação
prévia do Senado Federal; logo, o Senado Federal pode determinar a
exoneração de diretor da ANS, pelo voto da maioria absoluta de seus membros.”


“A CF veda a nomeação de deputado federal devidamente empossado para o
cargo de diretor-presidente da ANS.”

“De acordo com a CF, o cargo de diretor da ANS pode ser exercido por brasileiro
naturalizado.”

“A ANS, uma entidade da administração pública federal direta vinculada ao
Ministério da Saúde, é financiada com recursos provenientes das operadoras
por ela reguladas.”

“Uma autarquia pode ser criada para exercer uma atividade econômica.”

“Como o dirigente da agência não é nomeado por concurso público, cabe ao
presidente da República o poder para nomear e destituir os dirigentes das
agências reguladoras, razão pela qual o princípio da independência não é
observado no modelo brasileiro.”

“As agências reguladoras possuem autonomia para realização dos seus atos,
mas não independência.”

13. (CESPE - Analista Administrativo - ANS - 2013) Acerca do direito

administrativo relacionado à ANS, julgue o item a seguir.
“Embora seja vinculada a órgão da administração direta, em nível federal, a
ANS não integra a administração federal direta.”
14. (CESPE - Técnico - MPU - 2015) Julgue o item a seguir, de acordo com
o regime jurídico das autarquias.
“Autarquia é entidade dotada de personalidade jurídica própria, com autonomia
administrativa e financeira, não sendo possível que a lei institua mecanismos
de controle da entidade pelo ente federativo que a criou.”
“As autarquias responderão objetivamente pelos danos provocados por seus
agentes a terceiros, ainda que se comprove que esses agentes tenham agido
com prudência, perícia e cuidados exigidos.”
“O instrumento adequado para a criação de autarquia é o decreto, pois o ato é
de natureza administrativa e de iniciativa privativa do chefe do Poder
Executivo.”
17. (CESPE - Analista - MPU - 2015) Julgue o item a seguir, referente às

autarquias federais.
“A criação de autarquia é uma forma de descentralização por meio da qual se
transfere determinado serviço público para outra pessoa jurídica integrante do
aparelho estatal.”

“As agências executivas fazem parte da administração direta, e agências
reguladoras integram a administração pública indireta.”
“Os diretores de agência reguladora são indicados e exonerados ad nutum pelo
chefe do ministério a que a agência se vincula.”


“Para se transformar em agência executiva, uma fundação deve ter, em
andamento, planos estratégicos de reestruturação e de desenvolvimento
institucional.”
21. (CESPE - Analista Administrativo - ANATEL - 2014) Acerca das

agências reguladoras no Brasil, julgue o item que se segue.
“No Brasil, as agências reguladoras, assim como o Banco Central, são dotadas
de autonomia operacional e independência em relação aos poderes do Estado.”
22. (FUNCAB - Processo seletivo simplificado para o cargo de Atividade

Técnica Especializada de Complexidade Intelectual/Nível IV/Área de
Formação: Saúde - 2013) A ANS é considerada, por lei, uma:
a) empresa pública.
b) agência executiva.
c) sociedade de economia mista.
d) fundação pública.
e) autarquia sob regime especial.

5- Gabarito
1 E 7 C 13 C 19 E
2 E 8 C 14 E 20 C
3 C 9 E 15 C 21 E
4 C 10 E 16 E 22 (e)
5 E 11 E 17 C
6 E 12 E 18 E


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Curso: Agências Reguladoras e Legislação

Histórico e análise da prova

O edital já foi publicado e para o cargo de Técnico Administrativo serão 7

Prof.ª Amanda Sarubbi 2 de 21

A banca realizadora será Fundação Professor Carlos Augusto Bittencourt

Vamos seguir a estrutura conforme conteúdos previstos no edital já

Então, vamos começar?

Prof.ª Amanda Sarubbi 3 de 21

Aula 00 – As agências reguladoras e o princípio da legalidade. Órgãos

1- As agências reguladoras e o princípio da legalidade. ....................... 4

1- As agências reguladoras e o princípio da legalidade.

Inicialmente, vamos entender a essência do Princípio da Legalidade e sua

1.1- Princípio da Legalidade

O Princípio da Legalidade encontra sua fundamentação no artigo 5°, inciso

“ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa

A essência do artigo é a proteção dos particulares, permitindo que possam

Prof.ª Amanda Sarubbi 4 de 21

Isso significa que para o agente público é necessário haver previsão

A função de legislar é típica do Poder Legislativo, mas o Poder Executivo

organização e quando não implicar

1.2- As agências reguladoras e o princípio da legalidade

As agências reguladoras são autarquias em regime especial, criadas por

Prof.ª Amanda Sarubbi 5 de 21

A questão, então, é: poderiam as agências reguladoras editar atos

2- Órgãos reguladores no Brasil: histórico e característica das

No Brasil, temos diversos órgãos reguladores. Podemos citar, entre

Vamos conhecer um pouco do histórico de surgimento dos órgãos

Prof.ª Amanda Sarubbi 6 de 21

As agências reguladoras surgiram na década de 1990, durante o governo

Foi o início das privatizações. Diversos setores antes controlados pelo

1. (CESPE - Analista Administrativo - ANATEL - 2014)

Prof.ª Amanda Sarubbi 7 de 21

Resolução: O item está Errado. Embora o governo Collor tenha instituído o

2.2- Característica das autarquias

As agências reguladoras são autarquias, que possuem como principais

integrantes da Administração Indireta

criadas por lei específica

com personalidade jurídica própria

Autarquias capacidade de auto-administração

para executar serviço púlico típico

pessoal: regime jurídico único

sujeitas ao controle finalistico ou tutela

2. (CESPE - Técnico Administrativo - ANS - 2013) Acerca

NÃO há subordinação hierárquica da autarquia para com

Prof.ª Amanda Sarubbi 8 de 21

As autarquias estão sujeitas ao controle finalístico ou tutela, para

3. (CESPE - Analista Administrativo - ANS - 2013) Acerca

sobre patrimônio, renda

imprescribilidade de Vedado usucapião!

créditos sujeitos a Créditos inscritos como

Prazo em quádruplo para

Autarquias federais tem

Responde pelos danos

Prof.ª Amanda Sarubbi 9 de 21

4. (CESPE - Técnico Administrativo - ANS - 2013) Acerca

Vejamos as principais diferenças entre as agências reguladoras e as

As autarquias "sob regime especial" tem peculiaridades, como:

Nomeados pelo Presidente da República

Dirigentes das autarquias após aprovação do Senado Federal

Prof.ª Amanda Sarubbi 10 de 21

As agências executivas têm peculiaridades, como:

ter plano estratégico de reestruturação e de