I N F O R M A T I V O S.T.F.

Brasília, 27 de novembro a 1º de dezembro de 1995 - nº 15

Este INFORMATIVO, elaborado pela Assessoria da Presidência do STF a partir de notas tomadas nas
sessões de julgamento das Turmas e do Plenário, contém um resumo não oficial de decisões proferidas na semana
pelo Tribunal. A fidelidade de tais resumos ao conteúdo efetivo das decisões, embora seja uma das metas
perseguidas neste trabalho, somente poderá ser aferida após a publicação das mesmas no Diário de Justiça.

Sessões Ordinárias Extraordinárias Julgamentos

Pleno 29.11.95 30.11.95 09

1ª Turma 28.11.95 ----------- 256
2ª Turma 28.11.95 ----------- 117

Índice de Assuntos

Cabimento de ADIn
Cerceamento de Defesa: Inocorrência
Criação de Município: Inconstitucionalidade
Finsocial e Prestadoras de Serviço
Isenção e Direito Adquirido
Juízo de Admissibilidade: Omissão
RE: Hipótese de Não-Conhecimento
Retirada de Extraditando Processado no Brasil
Vinculação de Tributo: Inconstitucionalidade

Primeira Turma

Isenção e Direito Adquirido

Ao revogar a isenção concedida pela L. 3577/59 a entidades
filantrópicas relativamente à quota patronal da contribuição previdenciária, o DL
1572/77 ressalvou a continuidade do benefício às instituições reconhecidas como
de utilidade pública até a data de sua publicação e que já fossem beneficiárias da
isenção (art. 1º, § 1º). Esse direito, sendo titularizado pelas referidas entidades, e
não pelos órgãos ou unidades que as integram, não poderia ter sido limitado -
como foi, pela autoridade administrativa - às unidades da pessoa jurídica criadas
anteriormente à edição daquele decreto-lei. RMS 22.192-SP, rel. Min. Celso de
Mello, 28.11.95.
 Segunda Turma
Finsocial e Prestadoras de Serviço
Decidiu-se afetar ao Plenário o julgamento de recurso
extraordinário em que se discute sobre a exibilidade do FINSOCIAL quanto às
empresas dedicadas exclusivamente à prestação de serviços. Trata-se de saber se,
reconhecida a validade do art. 28 da L. 7738/89 (RE 150.755, RTJ 149/259), tais
empresas estariam sujeitas, ou não, às alíquotas majoradas pelos artigos 7º da L.
7787/89, 1º da L. 7894/89 e 1º da L. 8147/90, declarados inconstitucionais no
julgamento do RE 150.764-PE (RTJ 147/1024). RE 187.436-RS, rel. Min.
Marco Aurélio, 28.11.95.

RE: Hipótese de Não-Conhecimento

Não se conhece de recurso extraordinário que, fundado na tese
da incompetência absoluta da Justiça perante a qual o feito foi processado - cujo
reconhecimento implicaria necessariamente a nulidade de todos os atos
decisórios (CPC, art. 113, § 2º) -, pleiteia somente a cassação da decisão de
segundo grau. RE 185.123-MG, rel. Min. Marco Aurélio, 28.11.95.

Juízo de Admissibilidade: Omissão

A omissão da Presidência do Tribunal a quo em examinar a
admissibilidade do extraordinário enseja a interposição de agravo de instrumento
para o STF, e não agravo regimental no âmbito da Corte de origem. Precedente
citado: Ag 135.938-DF (DJ de 17.03.95). Ag 136.421-DF (AgRg-EDcl), rel.
Min. Francisco Rezek, 28.11.95.

Plenário

Cerceamento de Defesa: Inocorrência

Tratando-se de alegação irrelevante para a apuração de

responsabilidades em procedimento administrativo disciplinar, não caracteriza
cerceamento do direito de defesa o indeferimento da prova que visava à sua
demonstração. Com esse fundamento, o Tribunal indeferiu, por maioria de votos,
mandado de segurança objetivando a anulação de inquérito administrativo
instaurado no Ministério das Relações Exteriores a propósito de irregularidades
supostamente ocorridas na Embaixada do Brasil no Iraque. MS 22.344-DF, rel.
Min. Ilmar Galvão, sessão de 29.11.95
Retirada de Extraditando Processado no Brasil

Prosseguindo no julgamento do HC 73.023-DF - no qual se discute

sobre a continuidade da prisão de estrangeiro cuja extradição fora autorizada
pelo STF, mas que não pôde ser retirado do país pelo Estado requerente, por
estar sendo processado no Brasil por crime punível com pena privativa de
liberdade (Informativo nº 9) -, e esclarecido de que o paciente já não se
encontrava preso aguardando a execução da extradição, mas em virtude de
preventiva decretada pelo juiz brasileiro, o Tribunal decidiu indeferir o writ. HC
73.023-DF, rel. Min. Maurício Corrêa, sessão de 30.11.95.

Criação de Muncípio: Inconstitucionalidade

Deferida cautelar em ação direta ajuizada pelo Procurador-Geral da

República, para suspender a eficácia de lei estadual que, mediante
desmembramento, criara município ad referendum de manifestação plebiscitária
(L. 9342/90, do Estado do Paraná). Reconheceu-se, na espécie, possível afronta
ao art. 18, § 4º, da CF, que exige, para a criação de município, consulta prévia às
populações interessadas. ADIn 1.373-PR, rel. Min. Francisco Rezek, sessão de
30.11.95.

Cabimento de ADIn

No mesmo julgamento, o Tribunal decidiu não conhecer da ação direta

na parte em que impugnava resolução da Assembléia Legislativa do Paraná,
autorizando a realização de plebiscito na área objeto do desmembramento, por
não se tratar de ato normativo capaz de sujeitar-se ao controle abstrato de
constitucionalidade.

Vinculação de Tributo: Inconstitucionalidade

Por aparente contrariedade ao art. 167, IV, da CF, foi deferida a

cautelar na ação direta ajuizada pelo Procurador-Geral da República contra
dispositivos de lei estadual que atribuíam parte da receita proveniente da
arrecadação de custas e emolumentos remuneratórios de serviços judiciários e
extrajudiciários, a titulares de serventias, órgãos de administração do Judiciário,
e entidades de classe e assistenciais de natureza privada. Precedentes citados:
ADIn 1145-PB (DJ de 03.02.95); Rp 1295-RS (RTJ 128/503); Rp 1315-RS (RTJ
128/538). ADIn 1378-ES, rel. Min. Celso de Mello, sessão de 30.11.95.

Sugestões: Ramal 5505.

 “C L I P P I N G” DO D.J.

1º de dezembro de 1995

Acórdãos Publicados: 249

AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE N. 1.102-2 AÇÃO DIRETA E OFENSA FRONTAL À CONSTITUIÇÃO.

RELATOR : MIN. MAURÍCIO CORRÊA - O controle normativo abstrato, para efeito de sua válida
instauração, supõe a ocorrência de situação de litigiosidade
EMENTA: AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. constitucional que reclama a existência de uma necessária relação
CUSTEIO DA SEGURIDADE SOCIAL: EXPRESSÕES de confronto imediato entre o ato estatal de menor
"EMPRESÁRIOS" E "AUTÔNOMOS" CONTIDAS NO INC.I positividade jurídica e o texto da Constituição Federal.
DO ART. 22 DA LEI Nº 8.212/91. PEDIDO PREJUDICADO - Revelar-se-á processualmente inviável a utilização da
QUANTO ÀS EXPRESSÕES "AUTÔNOMOS E ação direta, quando a situação de inconstitucionalidade - que
ADMINISTRADORES" CONTIDAS NO INC. I DO ART. 3º DA sempre deve transparecer imediatamente do conteúdo material
LEI Nº 7.787/89. do ato normativo impugnado - depender, para efeito de seu
1. O inciso I do art. 22 da Lei nº 8.212, de 25.07.91, reconhecimento, do prévio exame comparativo entre a regra
derrogou o inciso I do art. 3º da Lei nº 7.787, de 30.06.89, porque estatal questionada e qualquer outra espécie jurídica de natureza
regulou inteiramente a mesma matéria (art. 2º, § 1º, da Lei de infraconstitucional, como os atos internacionais - inclusive aqueles
Introdução ao Cód. Civil). Malgrado esta revogação, o Senado celebrados no âmbito da Organização Internacional do Trabalho
Federal suspendeu a execução das expressões "avulsos, (O.I.T) - que já se acham incorporados ao direito positivo interno
autônomos e administradores" contidas no inc. I do art. 3º da Lei do Brasil, pois os Tratados concluídos pelo Estado Federal
nº 7.787, pela Resolução nº 15, de 19.04.95 (DOU 28.04.95), possuem, em nosso sistema normativo, o mesmo grau de
tendo em vista a decisão desta Corte no RE nº 177.296-4. autoridade e de eficácia das leis nacionais.
2. A contribuição previdenciária incidente sobre a "folha de INTERPRETAÇÃO ADMINISTRATIVA DA LEI E
salários" (CF, art. 195, I) não alcança os "empresários" e CONTROLE NORMATIVO ABSTRATO.
"autônomos", sem vínculo empregatício; entretanto, poderiam - Se a instrução normativa, em decorrência de má
ser alcançados por contribuição criada por lei complementar (CF, interpretação das leis e de outras espécies de caráter equivalente,
arts. 195, § 4º, e 154, I). Precedentes. vem a positivar uma exegese apta a romper a hierarquia normativa
3. Ressalva do Relator que, invocando política judicial de que deve observar em faces desses atos estatais primários, aos
conveniência, concedia efeito prospectivo ou "ex-nunc" à decisão, quais se acha vinculada por um claro nexo de acessoriedade,
a partir da concessão da liminar. viciar-se-á de ilegalidade - e não de inconstitucionalidade -,
4. Ação direta conhecida e julgada procedente para declarar a impedindo, em conseqüência, a utilização do mecanismo
inconstitucionalidade das expressões "empresários" e processual da fiscalização normativa abstrata. Precedentes: RTJ
"autônomos" contidas no inciso I do art. 22 da Lei nº 8.212, de 133/69 - RTJ 134/559.
25.07.91. - O eventual extravasamento, pelo ato regulamentar, dos
* Republicado por haver saído com incorreção no DJ do dia limites a que se acha materialmente vinculado poderá configurar
17/11/95. insubordinação administrativa aos comandos da lei. Mesmo que
desse vício jurídico resulte, num desdobramento ulterior, uma
AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE N. 1.347-5 potencial violação da Carta Magna, ainda assim estar-se-á em
- medida liminar face de uma situação de inconstitucionalidade meramente
RELATOR : MIN. CELSO DE MELLO reflexa ou oblíqua, cuja apreciação não se revela possível em
sede jurisdicional concentrada.
EMENTA: AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
- INSTRUÇÃO NORMATIVA - PORTARIAS Nº 24/94 E Nº HABEAS CORPUS N. 71926-1
25/94 DO SECRETÁRIO DE SEGURANÇA E SAÚDE NO RELATOR : MIN. MOREIRA ALVES
TRABALHO - PREVENÇÃO CONTRA SITUAÇÕES DE
DANO NO AMBIENTE DE TRABALHO - CONTROLE EMENTA: "Habeas corpus".
MÉDICO DE SAÚDE OCUPACIONAL - ATO DESVESTIDO - O uso de viatura militar - no caso, viatura empregada
DE NORMATIVIDADE QUALIFICADA PARA EFEITO DE para policiamento - não caracteriza o uso de "qualquer material
IMPUGNAÇÃO EM SEDE DE CONTROLE bélico, sob guarda, fiscalização ou administração militar", a que
CONCENTRADO DE CONSTITUCIONALIDADE - AÇÃO alude a letra "f" do inciso II do artigo 9º do Código Penal Militar.
NÃO CONHECIDA. - A Constituição Federal (art. 125, § 4º) só outorga
competência à Justiça Militar estadual para processar e julgar
PARAMETRICIDADE E CONTROLE NORMATIVO policiais militares quando se tratar de crime militar definido em
ABSTRATO. lei, o que não ocorre na hipótese sob julgamento.
- A Constituição da República, em tema de ação direta, "Habeas corpus" indeferido.
qualifica-se como o único instrumento normativo revestido de
parametricidade, para efeito de fiscalização abstrata de HABEAS CORPUS N. 72.937-1
constitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal. RELATOR : MIN. ILMAR GALVÃO

EMENTA: HABEAS CORPUS. REGIME PRISIONAL
AGRAVADO EM APELAÇÃO MANIFESTADA PELO
MINISTÉRIO PÚBLICO COM BASE UNICAMENTE NA
GRAVIDADE DO DELITO. AUSÊNCIA DE
FUNDAMENTAÇÃO SUFICIENTE.
Pode o Tribunal fixar o regime fechado, embora a
quantificação da pena aplicada seja compatível com o regime
mais benéfico e o réu atenda aos requisitos objetivos e subjetivos
para sua obtenção, dado que a norma do art. 33, § 2º, b, do Código
Penal confere mera faculdade ao juiz para aplicar ou não o
regime semi-aberto. O que não se permite, entretanto, é o
agravamento do regime de cumprimento da pena fundado
unicamente na gravidade do delito imputado ao paciente, sem
suficiente justificação.
Habeas corpus concedido para anular o acórdão
impugnado, para que outra decisão seja proferida com indicação
fundamentada do regime.
RECURSO EM MANDADO DE SEGURANÇA N. 21.944-4
RELATOR : MIN. ILMAR GALVÃO
EMENTA: ADMINISTRATIVO. AUDITORES FISCAIS DO
TESOURO NACIONAL. PROVENTOS. TETO PREVISTO NO
ART. 37, XI, DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL E NO ART. 42 DA
LEI Nº 8.112/90.
A norma do art. 17 do ADCT/88 impõe a imediata redução
de proventos auferidos em desacordo com os preceitos
constitucionais, vedada a percepção de excesso, a qualquer título,
e a alegação de direito adquirido.
Matéria que, de resto, está disciplinada no art. 42, caput,
da Lei nº 8.112/90, o qual, em consonância com o disposto no art.
37, XI, da Constituição, definiu como limite remuneratório,
máximo, no âmbito do Poder Executivo, a soma dos valores
percebidos como remuneração, em espécie, a qualquer título,
pelos Ministros de Estado.
De computarem-se, no cálculo respectivo, por não
configurarem vantagem alusiva à condição pessoal do servidor,
a Retribuição Adicional Variável - RAV, instituída pela Lei nº
7.711/88 e a Gratificação de Estímulo à Fiscalização e à
Arrecadação, prevista no art. 13 da Lei Delegada nº 13/92.
Tratamento diverso, relativamente, não apenas à
gratificação adicional por tempo de serviço e ao salário-família,
mas também ao acréscimo de 20% previsto no art. 184, II, da Lei
nº 1.711/52 c/c o art. 250 da Lei nº 8.112/90, também
considerado vantagem pessoal, por corresponder a particular
situação do servidor.
Recurso parcialmente provido.
RECURSO EM HABEAS CORPUS N. 73.210-1
RELATOR: MIN. MAURÍCIO CORRÊA
EMENTA: RECURSO DE "HABEAS-CORPUS". CRIMES
PRATICADOS POR PREFEITO: ART. 1º, I e II, DO
DECRETO-LEI Nº 201/67. CRIME DE RESPONSABILIDADE.
CRIMES COMUNS OU FUNCIONAIS. COMPETÊNCIA DO
TRIBUNAL DE JUSTIÇA (ART. 29, X, DA CONSTITUIÇÃO,
COM A REDAÇÃO DA E.C. Nº 1/92).
1. O art. 1º do Decreto-lei nº 201/67 tipifica crimes
comuns ou funcionais praticados por Prefeitos Municipais, ainda
que impropriamente nomeados como "crimes de
responsabilidade", e são julgados pelo Poder Judicário. Revisão
da jurisprudência do Supremo Tribunal Federal a partir do
julgamento do HC nº 70.671-1-PI.
2. O art. 4º do mesmo Decreto-lei refere-se ao que
denomina expressamente de "infrações político-
administrativas", também chamadas de "crimes de
responsabilidade" ou "crimes políticos", e são julgadas pela
Câmara dos Vereadores: nada mais é do que o "impeachment".
3. O art. 29, X, da Constituição (redação da E.C. nº 1/92)
determina o "julgamento do Prefeito perante o Tribunal de
Justiça"; ao assim dizer, está se referindo, apenas, aos crimes
comuns e derroga, em parte, o art. 2º do Decreto-lei nº 201/67,
que atribuia esta competência ao juiz singular.
4. Recurso em "habeas-corpus" não provido.
RECURSO EXTRAORDINARIO N. 148.113-7
RELATOR : MIN. MOREIRA ALVES
EMENTA: Recurso extraordinário. Ofensa ao § 1º do artigo 19
do ADCT da Constituição Federal.
- O acórdão recorrido violou o § 1º do artigo 19 do ADCT
da atual Constituição, pois teve como válida a efetivação da ora
recorrida em cargo público diverso daquele em cujas funções ela
fora estabilizada constitucionalmente, por meio de modo de
provimento derivado, quando é certo que o referido dispositivo
constitucional só admite a efetivação dos por ele estabilizados se
aprovados no concurso para fins de efetivação a que ele se refere.
Recurso extraordinário conhecido e provido.
AGRAVO EM AGRAVO DE INSTRUMENTO N. 148.496-0
RELATOR : MIN. ILMAR GALVÃO
EMENTA: TRIBUTÁRIO. ACÓRDÃO QUE CONCLUIU PELA
VALIDADE DE LEI ORGÂNICA MUNICIPAL QUE
EXCLUIU DA COMPETÊNCIA DO PREFEITO A
INICIATIVA DE LEI DE NATUREZA TRIBUTÁRIA.
ALEGADA OFENSA AOS ARTS. 2º, 59 E 69 DA CF.
O ordenamento constitucional vigente não contém
disposição que contemple a iniciativa exclusiva do Chefe do
Poder Executivo para o processo legislativo em matéria tributária.
Agravo regimental improvido.
AGRAVO EM AGRAVO DE INSTRUMENTO N. 152.680-8
RELATOR : MIN. ILMAR GALVÃO
EMENTA: AGRAVO MANIFESTADO CONTRA DECISÃO DE
PRESIDENTE DO TRIBUNAL, QUE REJEITOU ARGÜIÇÃO
DE IMPEDIMENTO PARA DESPACHAR RECURSO
EXTRAORDINÁRIO INTERPOSTO CONTRA ACÓRDÃO
QUE FORA POR ELE RELATADO.
Inexistência de lei que preveja o alegado impedimento, que
não configura a hipótese prevista no art. 134, III, do CPC.
Agravo regimental improvido.
RECURSO EXTRAORDINARIO N. 161.354-8
RELATOR : MIN. ILMAR GALVÃO
EMENTA: TRIBUTÁRIO. ISENÇÃO DE ISS PREVISTA NO
ART. 11 DO DECRETO-LEI Nº 406/68.
Benefício fiscal que, no caso, por não haver sido
confirmado ou revogado, por lei municipal, encontrava-se, em face
da norma do art. 41, § 1º, do ADCT, em plena vigência
quando do lançamento fiscal impugnado pela recorrida, o qual,
assim, é de ser tido por indevido.
Recurso extraordinário não conhecido.
AGRAVO EM AGRAVO DE INSTRUMENTO N. 168.434-9
RELATOR : MIN. ILMAR GALVÃO
EMENTA: TRIBUTÁRIO. TAXA DE FISCALIZAÇÃO E
SERVIÇOS DIVERSOS. LEI Nº 5.055/82, DO ESTADO DO
PARÁ. ACÓRDÃO QUE CONCLUIU PELA SUA
INCONSTITUCIONALIDADE, POR CORRESPONDER A
REMUNERAÇÃO DO POLICIAMENTO ORDINÁRIO, QUE
DEVE SER CUSTEADO COM RECURSOS No caso dos autos, incorreu em equívoco o acórdão
PROVENIENTES DE IMPOSTOS. RECURSO embargado ao conhecer de recurso que se encontrava deserto,
EXTRAORDINÁRIO INADMITIDO, POR INDEMONSTRADA impondo-se, necessariamente, a correção da decisão embargada
A ALEGADA OFENSA AO TEXTO CONSTITUCIONAL. para alterar-lhe a conclusão.
Hipótese em que a irresignação, manifestada por meio de Embargos recebidos, com efeitos modificativos,
agravo, não tem condições de prosperar, acrescendo a declarando-se que o recurso não foi conhecido, tendo em vista a
circunstância de não haver o instrumento sido instruído com deserção ocorrida.
exemplar da lei em causa, o que impossibilitou o exame mais
detido de seu texto. AGRAVO EM AGRAVO DE INSTRUMENTO N. 170.271-1
Agravo regimental improvido. RELATOR : MIN. ILMAR GALVÃO

EMBARGOS DE DECLARAÇÃO EM RECURSO EMENTA: TRIBUTÁRIO. TAXA JUDICIÁRIA. LEI

EXTRAORDINARIO N. 169.349-9 PAULISTA Nº 4.952/85, QUE ESTIPULOU, PARA O
RELATOR : MIN. ILMAR GALVÃO RESPECTIVO CÁLCULO, O PERCENTUAL DE 1% (UM POR
CENTO) ATÉ O VALOR DE 1.500 SALÁRIOS MÍNIMOS,
EMENTA: EMBARGOS DE DECLARAÇÃO. EQUÍVOCO NO MAIS 0,5% (MEIO POR CENTO) SOBRE O QUE EXCEDER,
JULGAMENTO DO RECURSO EXTRAORDINÁRIO. CONSIDERADO, PARA BASE DE CÁLCULO, O VALOR
DESERÇÃO. ACOLHIMENTO DOS EMBARGOS PARA DA CONDENAÇÃO, DEVIDAMENTE CORRIGIDO.
ALTERAR-SE A CONCLUSÃO DO JULGAMENTO. ALEGADA AFRONTA AOS PRINCÍPIOS
O relator que, provendo o agravo de instrumento, manda CONSTITUCIONAIS DO LIVRE ACESSO AO PODER
subir para melhor exame o recurso extraordinário não fica JUDICIÁRIO E DA LEGALIDADE.
constrangido a dar-lhe seguimento, se, procedido a esse melhor Irresignação improcedente. No primeiro caso, por tratar-se
exame, à luz dos autos, verifica a inviabilidade da irresignação de tributo instituído com observância do princípio da
derradeira. progressividade, considerado o valor econômico da causa; e,
A exigibilidade do preparo é requisito indeclinável de em segundo lugar, face à desnecessidade de lei autorizadora da
admissibilidade do recurso extraordinário, do qual a parte não está correção monetária da base de cálculo dos tributos, proclamada no
exonerada, mesmo em face da insignificância de seu valor. art. 97, § 2º, do Código Tributário Nacional.
Agravo regimental improvido.

O “INFORMATIVO S.T.F.” e o “CLIPPING DO D.J.” são elaborados pela Assessoria da Presidência do

Supremo Tribunal Federal.