DIREITO ADMINISTRATIVO

Consórcio e Fundação Pública

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CONSÓRCIO E FUNDAÇÃO PÚBLICA

Com o objetivo de esclarecer alguns pontos da Lei n. 11.107/2005, foi editado

o Decreto n. 6.017/2007. O referido decreto conceituou consórcio público, nos
seguintes termos:

I – consórcio público: pessoa jurídica formada exclusivamente por entes da Fede-

ração, na forma da Lei n. 11.107, de 2005, para estabelecer relações de coopera-
ção federativa, inclusive a realização de objetivos de interesse comum, constituída
como associação pública, com personalidade jurídica de direito público e na-
tureza autárquica, ou como pessoa jurídica de direito privado sem fins econô-
micos.

Formalização

Art. 3º O consórcio público será constituído por contrato cuja celebração depen-
derá da prévia subscrição de protocolo de intenções.

O protocolo de intenções é um pré-contrato que necessita ser ratificado por

lei e a seguir convertido em contrato de consórcio público.
O art. 2º, inciso III, do Decreto n. 6.017/2007 conceitua protocolo de intenções
como “contrato preliminar que, ratificado pelos entes da Federação interessa-
dos, se converte em contrato de consórcio público”.

Art. 4º São cláusulas necessárias do protocolo de intenções as que estabeleçam:

I – a denominação, a finalidade, o prazo de duração e a sede do consórcio;
II – a identificação dos entes da Federação consorciados;
III – a indicação da área de atuação do consórcio;
IV – a previsão de que o consórcio público é associação pública ou pessoa
jurídica de direito privado sem fins econômicos;
§ 1º Para os fins do inciso III do caput deste artigo, considera-se como área de
atuação do consórcio público, independentemente de figurar a União como con-
sorciada, a que corresponde à soma dos territórios:
I – dos Municípios, quando o consórcio público for constituído somente por Muni-
cípios ou por um Estado e Municípios com territórios nele contidos;
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II – dos Estados ou dos Estados e do Distrito Federal, quando o consórcio pú-

blico for, respectivamente, constituído por mais de 1 (um) Estado ou por 1 (um) ou
mais Estados e o Distrito Federal;
IV – dos Municípios e do Distrito Federal, quando o consórcio for constituído pelo
Distrito Federal e os Municípios.
Art. 5º O contrato de consórcio público será celebrado com a ratificação, me-
diante lei, do protocolo de intenções.
Art. 12. A alteração ou a extinção de contrato de consórcio público dependerá de
instrumento aprovado pela assembléia geral, ratificado mediante lei por todos
os entes consorciados.

Direto do concurso
1. (CESPE/STJ/ANALISTA JUDICIÁRIO/ÁREA: JUDICIÁRIA/2012) Os con-
sórcios públicos, quando assumem personalidade jurídica de direito público,
constituem-se como associações públicas, passando, assim, a integrar a ad-
ministração indireta dos entes federativos consorciados.

Comentário
Os consórcios públicos, quando assumem personalidade jurídica de direito
público, constituem-se como associações públicas, passando, assim, a integrar
a administração indireta dos entes federativos consorciados.

2. (CESPE/AGU/PROCURADOR FEDERAL/2012) O consórcio público com

personalidade jurídica de direito público integra a administração indireta dos
entes da Federação consorciados.

Comentário
O consórcio público com personalidade jurídica de direito público integra a
administração indireta dos entes da Federação consorciados.
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Fundações públicas

As fundações públicas são aquelas criadas pelo Estado. Há também as fun-

dações privadas, como, por exemplo, Bradesco, Roberto Marinho, criadas pelos
particulares.
Essas fundações são estudadas pelo Direito Civil, e não pelo direito público
no Direito Administrativo.
“O patrimônio, total ou parcialmente público, dotado de personalidade jurí-
dica de direito público ou privado, e destinado, por lei, ao desempenho de
atividades do estado na ordem social, com capacidade de autoadministração e
mediante controle da Administração pública, nos limites da lei” (DI PIETRO).

Natureza jurídica das fundações

Criação

Art. 37, XIX, da CF: “somente por lei específica poderá ser criada autarquia e au-
torizada à instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de
fundação, cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua
atuação”.

As fundações públicas podem ser de direito público (também denominadas

fundações autárquicas), criadas por lei específica, ou de direito privado, auto-
rizadas por lei específica. A diferença entre uma autarquia e uma fundação de
direito público é quanto aos objetivos: a autarquia pratica atividades típicas de
Estado e a fundação pratica atividade social.
As fundações públicas de direito público são criadas por lei, à seme-
lhança das autarquias, já as de direito privado, “a lei apenas autoriza sua cria-
ção, devendo o Poder Executivo tomar as providências necessárias à sua insti-
tuição” (Hely Lopes Meirelles).
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Características das fundações de direito público

Art. 1º A Fundação de Previdência Complementar do Servidor Público Federal do

Poder Judiciário – Funpresp-Jud, entidade fechada de previdência complementar,
estruturada na forma de fundação, de natureza pública, com personalidade jurí-
dica de direito privado e autonomia administrativa, financeira e gerencial, tem
por finalidade administrar e executar planos de benefícios de caráter previdenciá-
rio, na modalidade de contribuição definida.

Características das fundações de direito privado

• Os seus bens são considerados privados;

• Seus quadros devem ser preenchidos por empregados públicos, com
prévia aprovação em concurso público;
• Privilégios ou prerrogativas processuais: não são estendidas às funda-
ções privadas;
• Licitação: são obrigadas a licitar;
• Estão sujeitas a responsabilidade objetiva consagrada a todas as pes-
soas jurídicas de direito privado prestadoras de serviços públicos
(art. 37, § 6º, da CF);
• Controle: estão sujeitas ao controle finalístico realizado pela Administra-
ção direta que esteja vinculada. Não estão sujeitas ao controle do Minis-
tério Público, pois o disposto no art. 66 do Código Civil é aplicado apenas
às fundações de direito privado instituídas por pessoa física ou jurídica;
• Não estão sujeitas ao regime de precatórios judiciais, conforme disci-
plina o art. 100 da CF, pois não se equiparam à Fazenda Pública;
• Não podem desempenhar atos de poder de polícia por possuir persona-
lidade jurídica de direito privado.
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GABARITO

1. C
2. C

�Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos Online, de acordo com a
aula preparada e ministrada pelo professor Rodrigo Cardoso.

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