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CONTEÚDO PROGRAMÁTICO
ÍNDICE
Administração Indireta – Características Comuns����������������������������������������������������������������������������������������2
Administração Indireta em Espécie��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Autarquias����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Espécies de Autarquias�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4
Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com
fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
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Constituição Federal exige que a criação de subsidiárias dos entes da Indireta seja feita mediante
autorização legal. Assim, uma subsidiária não pode ser criada por um decreto, por exemplo, sendo
que tal criação será feita somente mediante lei que a autorize.
A participação dos entes da Indireta e de suas subsidiárias em empresas privadas também
poderá ser feita, desde que exija lei autorizando tal participação.
8) INEXISTÊNCIA DE HIERARQUIA DO ENTE FEDERADO
Quando um ente federado cria um ente da Indireta, transfere uma atividade sua para esse ente.
Contudo, não há que se falar em hierarquia ou subordinação entre eles. O que existe entre ente da
Indireta e o ente federado que o criou é uma relação de vinculação, isto é, o ente da Administração
Indireta encontra-se vinculado às suas finalidades para o qual foi criado, conforme acima visto.
Em caso de fuga dessas finalidades, o ente da Direta poderá realizar um controle sobre o ente da
Indireta, sendo essa relação conhecida como tutela administrativa. A Tutela Administrativa justifica o
denominado controle finalístico (controle dos fins), também conhecido como supervisão ministerial.
Como os bens públicos são insuscetíveis de penhora, o pagamento das dívidas de tais entes será
feito mediante a ordem cronológica de apresentação dos precatórios.
Essa regra também é aplicada para as autarquias.
Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Públicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais,
em virtude de sentença judiciária, far-se-ão exclusivamente na ordem cronológica de apresentação dos
precatórios e à conta dos créditos respectivos, proibida a designação de casos ou de pessoas nas dotações
orçamentárias e nos créditos adicionais abertos para este fim.
8) IMUNIDADE TRIBUTÁRIA
As autarquias também possuem imunidade tributária relativa a impostos, conforme estabelece o
art. 150 da CF:
Art. 150. Sem prejuízo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, é vedado à União, aos Estados,
ao Distrito Federal e aos Municípios:
VI – instituir impostos sobre:
a) patrimônio, renda ou serviços, uns dos outros;
§ 2º A vedação do inciso VI, “a”, é extensiva às autarquias e às fundações instituídas e mantidas pelo
Poder Público, no que se refere ao patrimônio, à renda e aos serviços, vinculados a suas finalidades essen-
ciais ou às delas decorrentes.
9) PRERROGATIVAS PROCESSUAIS
Quando uma autarquia for parte em um processo judicial, possuirá algumas regras especiais em
seu favor, como, por exemplo, o prazo em dobro para suas manifestações processuais.
Espécies de Autarquias
Encontramos na doutrina a classificação das autarquias em diversas espécies:
→→ Autarquias comuns ou ordinárias
→→ Autarquias fundacionais ou fundações autárquicas
→→ Autarquias territoriais
→→ Agências reguladoras
→→ Autarquias interfederativa
→→ Autarquias profissionais
As autarquias profissionais referem-se aos Conselhos de fiscalização da atividade profissional
(como o CRM, CREA, CRO, etc.). Essa classificação é bastante controvertida, mas, em virtude de tais con-
selhos, exercem o poder de polícia (fiscalizam a atividade dos particulares) eles são considerados espécies
de autarquias, justamente de forma a serem detentores de personalidade jurídica de direito público.
Desse modo, ante as atividades desenvolvidas, esses entes possuem natureza jurídica de autarquia.
Uma ressalva importante cabe à OAB (Ordem dos Advogados do Brasil), que também é um
conselho de fiscalização da atividade profissional, mas, embora também possua essa natureza de au-
tarquia, goza de certos privilégios que não são extensíveis às autarquias em geral, como a ausência de
concurso público para contratação de seus servidores; a desnecessidade de licitação para contratação
de suas obras, bens e serviços e também a inexistência do dever de prestar contas.
Desse modo, ante suas particularidades, após muita discussão, o STF elencou a OAB como
não sendo uma espécie de autarquia, mas uma entidade sui generis, única em nosso ordenamento
jurídico, que não se assemelha a nenhum outro ente público.
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Exercícios
01. Entre as pessoas da Administração Indireta e os entes federativos que as instituíram ou que
autorizaram sua criação inexiste relação de subordinação, havendo entre eles relação de vincu-
lação que fundamenta o exercício do controle finalístico ou tutela.
Certo ( ) Errado ( )
02. As autarquias somente podem ser criadas mediante lei específica, enquanto empresas públicas,
sociedades de economia mista e fundações, que integram a administração indireta, podem ter
sua criação autorizada mediante decreto do presidente da República.
Certo ( ) Errado ( )
03. As autarquias são pessoas jurídicas criadas por lei e possuem liberdade administrativa, não
sendo subordinadas a órgãos estatais.
Certo ( ) Errado ( )
04. Em virtude do princípio da reserva legal, a criação dos entes integrantes da administração
indireta depende de lei específica.
Certo ( ) Errado ( )
05. O princípio da especialidade na administração indireta impõe a necessidade de que conste, na
lei de criação da entidade, a atividade a ser exercida de modo descentralizado.
Certo ( ) Errado ( )
06. A administração pública indireta, na esfera federal, compreende as entidades dotadas de per-
sonalidade jurídica de direito público e privado, as quais mantêm relação de subordinação e
controle hierárquico com os ministérios com os quais guardam pertinência.
Certo ( ) Errado ( )
07. A criação de autarquia federal depende de edição de lei complementar.
Certo ( ) Errado ( )
Gabarito
01 - Certo
02 - Errado
03 - Certo
04 - Certo
05 - Certo
06 - Errado
07 - Errado
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