Princípio da Separação dos Poderes

Os poderes são conjuntos de órgãos que exercem as funções do Estado, e cada órgão irá
exercer a função a ele estabelecida, sem interferir na função dos outros poderes.
- está no rol das cláusulas pétreas, portanto não pode ser abolido
- esses poderes poderão exercer funções dos outros, de forma específica
- sistema de “​freios e contrapesos​”: mecanismos que evitam o abuso dos poderes, onde
o poder constituinte originário traz os mecanismos que os poderes podem usar para
evitar que o outro abuse da sua competência

● Poder Legislativo
Estrutura:

União:​ Congresso Nacional - bicameral

- câmara dos deputados: a composição é proporcional à quantidade de pessoas do
Estado, a Constituição determina que o mínimo que um Estado terá é 8 deputados e o
máximo será 70 deputados
- critério proporcional da eleição, é dividido as 513 cadeiras pelo número de
votos do partido, o partido que tem mais votos, terá mais cadeiras
- representa o povo
- mandato de 4 anos
- senado:​ cada estado terá 3 senadores, independente da população do estado
- critério majoritário simples, o candidato com maior número de votos é o eleito
- representa os Estados e o DF
- mandato de 8 anos
- as casas legislativas funcionam separadamente, mas em ocasiões acontece a reunião
dessas duas casas, a constituição diz as ocasiões onde isso acontece ​art 48 e 49
- o presidente do congresso é presidente do senado, e o primeiro vice-presidente
congresso é o vice-presidente da câmara, e o vice-presidente do senado será o segundo
vice do congresso, o primeiro secretário é o primeiro secretário da câmara, o segundo
secretário é o segundo secretário da câmara e assim sucessivamente

Estados:​ Assembleia Legislativa e Câmara Distrital

- o número de Deputados à Assembléia Legislativa corresponderá ao triplo da
representação do Estado na Câmara dos Deputados e, atingido o número de trinta e
seis, será acrescido de tantos quantos forem os Deputados Federais acima de doze
art 27
- unicameral

Municípios:​ Câmara dos Vereadores

- a população de cada município è o que definirá o número de vereadores
- unicameral
- mesa diretora: ​órgão composto por 7 membros (presidente, dois vices e quatro
secretários), que têm mandato de 2 anos
- vedação de recondução sucessiva, e proibido no ano subsequente se eleger para
o mesmo cargo, essa regra não é obrigatória para os estado e os municípios, é
obrigatória somente para a câmara dos deputados e o senado
- é responsável pela administração da casa e os trabalhos legislativos
- é o presidente que define a pauta da casa legislativa
- comissões: ​quem cria as comissões são os regimentos internos de cada casa
legislativa, e essas comissões devem respeitar a proporcionalidade da representação de
cada partido, a participação será proporcional a cada número de candidatos eleitos,
mas na prática os blocos substituem esses partidos, os partidos criam alianças para que
seus projetos possam passar com mais facilidade
- permanentes:​ são temáticas, ou seja, para cada tema, existe uma comissão
- atribuições legislativas
- analisar e emitir pareceres sobre as proposições
- atribuições fiscalizatórias
- tem o poder de convocar o ​ministro de estado a esclarecer
pontos sobre a sua pasta
- tem o poder de fiscalizar obras, programa e projetos
- realizar audiências públicas
- solicitar depoimento de cidadão
- receber petições, reclamações de cidadãos
- externas:​ são criadas para representar as casas legislativas em eventos externos
- temporárias
- especiais:​ são criadas para desempenhar um trabalho específico
- temporárias
- CPI - comissão parlamentar de inquérito:​ ​art 58, parágrafo 3
- função fiscalizatória
- procedimento investigativo
- requisitos:
1. requerimento assinado por um terço dos membros da casa
2. identificação de um fato determinado de interesse público
3. prazo determinado
- seus resultados serão enviados para o MP
- elas poderão:
- convocar investigados e testemunhas para depor
- investigar negócios entre particulares, desde que relacionados
ao interesse público
- determinar condução coercitiva
- determinar quebra de sigilo bancário, fiscal e dados telefônicos
- determinar diligências, perícias e exames necessários
- utilizar-se da polícia judiciária para localizar testemunha
- requisitar de repartições públicas informações e documentos do
seu interesse
Estatuto dos Congressistas:
- imunidade material - ​art. 53, parágrafo 1º​: isenção de responsabilidade civil e penal,
pelas opiniões, palavras e votos proferidos pelos parlamentares no exercício da função
ou em razão do exercício da função.
- serve para deputados, senadores e vereadores
- para os vereadores apenas as manifestações proferidas na circunscrição do
território do município são abrangidas por essa imunidade
- tudo o que foi falado durante o mandato está protegido pelo resto da vida
- se o político quiser responder pelo processo ele não poderá, pela
impossibilidade jurídica do pedido, justamente porque ele tem imunidade
- desde a diplomação

- imunidade formal:​ trata-se de imunidade processual

- em relação à ​prisão​: art 53, p. 2º
- a única exceção é a prisão em flagrante por crime inafiançável, e ainda
deverá ser informada para a casa legislativa, para que eles possam
decidir se poderá continuar com a prisão
- se houver um crime transitado em julgado, ele deverá responder, pois
deverá ser respeitada a coisa julgada
- em relação ao ​processo​: possibilidade da casa legislativa suspender o processo
criminal contra o parlamentar que apura crime cometido após a diplomação
art. 53, p. 3º
- o processo e o prazo prescricional ficará suspenso
- se for antes da diplomação, não possui imunidade
- prerrogativa de foro: entendimento atual é que somente os crimes
exercidos no exercício da função ou com relação ao exercício é que
serão submetidos ao STF.
- quando acabar o mandato, se estiver com as instruções
processuais concluídas, e estiver indo para a fase de alegações
finais, o processo continua no STF
- crimes dolosos contra a vida: é de competência do tribunal de
júri
- vereadores não possuem
- deputados estaduais possuem de acordo com o entendimento do STF,
que fez analogia ao art. 27, parágrafo 1º

- imunidade testemunhal: garante ao deputado o direito de não se obrigado a depor

sobre informações que ele recebeu ou prestou no exercício da função ​art. 53, p. 6º
- não vale para vereadores

- incorporação às forças armadas: a incorporação às forças armadas de deputados e

senadores em tempo de guerra, dependerá de licença prévia da casa art. 53, p. 7º

Proibições aos Deputados e Senadores: art. 54

- desde a ​diplomação​:
a. firmar ou manter contrato com pessoa jurídica de direito público, autarquia,
empresa pública, sociedade de economia mista ou empresa concessionária de
serviço público
b. aceitar ou exercer cargo, função ou emprego remunerado nas entidades citadas
 - desde a ​posse​:
a. exercer qualquer tipo de função remunerada em empresa que goze de favor
decorrente de contrato com pessoa jurídica de direito público
b. ocupar cargo ou função comissionados, nas entidades citadas
c. patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades citadas
d. ser titular de mais de um cargo ou mandato público eletivo

Perda de Mandato: art. 55

- perda declarada: ela é automática, não há um julgamento, apenas a ampla defesa, é
apenas uma declaração art 55, III e IV
- faltar injustificadamente um terço ou mais das sessões legislativas em um ano
- perder ou tiver suspenso os direitos políticos casos do art. 15
- quando tiver a perda do mandato decretada pela Justiça Eleitoral
- perda decidida: o plenário vai decidir após um processo com ampla defesa, deverá
haver maioria absoluta1, com votação nominal
- quando cometer as proibições do art. 54
- quando o quebrar o decoro parlamentar, que é a moralidade mínima exigida do
parlamentar
- a constituição traz duas hipóteses além dos casos definidos no regimento
interno que são: abusos das prerrogativas asseguradas aos parlamentares e
percepção de vantagens indevidas art 55, p. 1º
- sofrer condenação criminal em sentença transitada em julgado
- a condenação transitada em julgado gera perda de direitos políticos, que
seria hipótese de perda automática, mas o entendimento do STF tem
uma divergência:
- a primeira turma entende que se a pena não fizer ele que perca
1/3 das sessões a perda vai ser decidida, e se ele perder mais de
1/3 a perda será automática
- a segunda turma entende que independente da pena a perda será
sempre decidida
- se o parlamentar decidir renunciar após instauração do processo de perda de
mandato (em qualquer espécie), o pedido de renúncia ficará suspenso até o
final do processo

● Funções do Poder Legislativo

- funções típicas:
- legislativa: ​elaborar leis
- fiscalizatória: c​ ontrole orçamentário

Processo Legislativo: art. 59

- emendas à constituição​: alterar o texto constitucional
- leis complementares:​ a constituição diz quando será lei complementar no próprio texto
- a lei complementar é uma lei mais estável
- leis ordinárias: se a constituição não fala nada sobre qual tipo de lei, será ordinária,
ela é a regra
- leis delegadas:​ produzida pelo presidente da república

1
​Maioria absoluta é o primeiro número inteiro depois da metade
- câmara: 257 e senado: 41
 - medidas provisórias:​ produzida pelo presidente da república
- decretos legislativos: n​ ão passa pela sanção ou veto do presidente pois trata de matéria
interna
- resoluções:​ não passa pela sanção ou veto do presidente pois trata de matéria interna
* todas as outras leis, com exceção às emendas, estão no mesmo grau de hierarquia, mas abaixo da constituição

I. emendas à constituição
É dividida em três fases:
1. Iniciativa​: elaboração da proposta de emenda à Constituição (PEC)
- encaminhamento/protocolo na casa iniciadora;
- quatro possíveis autores: ⅓ da CD, ⅓ do SF, presidente da república ou
mais da metade das assembléias legislativas estaduais (maioria
relativa);
- redigida, ela será protocolizada na casa iniciadora: é livre a escolha da
casa iniciadora, pois a Constituição não dispõe a respeito.
2. Constitutiva​: discussão e votação na casa
- a PEC passará pela CCJ2 (comissão de constituição e justiça) e se
aprovada irá para CE3 (comissão especial), ambas irão emitir pareceres;
- após os pareceres a PEC irá para o plenário onde terá que ser aprovada
por ⅗, em dois turnos4, dos votos da casa iniciadora;
→ não sendo aprovada em qualquer um dos turnos ela é
arquivada. A CF proíbe a criação de outra PEC com a mesma
matéria naquele ano, só poderá ser criada no ano legislativo
subsequente.
→ aprovada a PEC irá para a casa revisora, onde deverá
ser aprovada por ⅗, em dois turnos5, dos votos da casa revisora.
Se for rejeitada pela casa revisora ela é arquivada. Se for
aprovada vira emenda.
3. Complementar​: promulgação, que é a declaração da existência e validade da
emenda.
- publicação na imprensa oficial;
- não tendo data de vigência expressa, esta será de 45 dias;

- possibilidade de emenda à PEC:

1. deve ter quórum de no mínimo ⅓ da respectiva casa;
2. os pareceres das CCJ e CE podem sugerir emendas a PEC;
3. ser aprovada por ⅗, em dois turnos, mas deve ser aprovada conjuntamente com
a PEC no 1° turno;
4. aprovada pela casa iniciadora irá para a casa revisora. Se na casa revisora
houver emendas a PEC, deverá voltar para casa iniciadora pra que haja a
votação novamente por causa das mudanças.
5. dependendo da quantidade de emendas elas podem ser votadas em blocos
6. formas de emenda:
- aditiva: adiciona novo elemento à PEC
2
Irá dizer em, no máximo,cinco sessões se a proposta pode ou não ser aceita.
3
Entre as atribuições de uma Comissão Especial está a de analisar a PEC.
4
Aprovada em dois turnos em dias diferentes.
5
Aprovada em dois turnos em dias diferentes.
 - supressiva: suprime elemento da PEC
- substitutiva: altera o tema núcleo da PEC
- corretiva: corrige erros de português na PEC
- primeiro se aprova a PEC e depois as suas emendas no mesmo turno da respectiva
casa
- outra forma de mutação constitucional é a alteração da interpretação sem a mudança
no texto
- no art. 3° do ADCT existe a previsão da CF sofrer revisão após 05 anos. São as
chamadas emendas de revisão, que na época deveriam ser aprovadas pela maioria
absoluta dos votos no Congresso Nacional. Atualmente não há mais a possibilidade de
alterar a CF com esse processo.

II. Processo Legislativo Ordinário

É dividida em três fases:
1. Iniciativa​: elaboração do PLO6 (projeto de lei ordinária)
- protocolo na casa iniciadora
2. Constitutiva​:
3. Complementar​:

III. Leis Complementares

6
STF, Tribunais Superiores e PGR só podem propor PLO que acercam o seu funcionamento/competência
interna, o restante qualquer tipo de PLO, ressalvados o tipo de proposta privativa de cada pessoa.