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O NEOLIBERALISMO
1
1
história e implicações
TRADUÇÃO
Adail Sobral
Maria Stela Gonçalves
Edições Loyola
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Edições Loyola
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© EDIÇÕES LOYOLA, São Paulo, Brasil, 2008
-.
(/) Figuras
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UJ 1.1 A crise econômica dos anos 1970: inflação e desemprego
co
nos Estados Unidos e na Europa, 1960-1 987 24
~
UJ 1. 2 A crise da riqueza dos anos 1970: parcela de ativos na posse
(/) do 1% myi rico da população norte-americana, 192 2-1998 25
<(
Q:'. 1. 3 A restauração do poder de classe: parcela da renda na-
:::J cional na posse do O, 1% da ·população, Estados Unicjos,
<..'.) Grã-Bretanha e França, 191 3-1998 27
LL
1. 4 A concentração da riqueza e do poder de compra nos Esta-
dos Unidos: a remuneração dos CEOs em relação aos salá-
rios médios dos Estados Unidos, 1970-2003. e parcelas da
riqueza na posse das familias mais ricas, 1982-2002 28
1. 7 A revolta fiscal das classes altas: níveis dos impostos nos Esta-
dos Unidos para as faixas mais altas e mais baixas, 1913-2003 35
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Os futuros historiadores poderão coerentemente ver os anos 1978-
80 como um ponto de ruptura revolucionário na história social e eco-
v::::J nômica do mundo. Em 1978, Deng Xiaoping deu os primeiros passos
o fundamentais para a liberalização de uma economia gerida por um go-
o
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verno comunista em um país que abrigava 20% da população mundial.
1- O trajeto que Deng definiu iria transformar a China, em duas décadas .
z de um remoto país fechado num centro aberto de dinamismo capitalista
com taxas de crescimento constantes sem paralelo na história humana.
Do outro lado do Pacífico, e em circunstâncias completamente diferen-
tes. uma figura relativamente obscura (mas agora renomada) chamada
Paul Volcker assumiu o comando do Banco Central dos Estados Unidos
(F ED) em julho de 1979, e no curso de alguns meses mudou dramatica-
mente a política monetária. O FED a partir de então assumiu a liderança
na luta contra a inflação, independentemente das conseqüências (em
particular no que se refere ao desemprego). Do outro lado do Atlântico.
Margaret Thatcher já tinha sido eleita primeira-ministra da Grã-Breta-
nha. em maip de 1979, com a tarefa de restringir o poder dos sindicatos
e levar ao fim uma destruidora estagnação inflacionária que envolvera
o país na década precedente. Então , em 1980. Ronald ~eagan foi eleito
presidente dos Estados Unidos e , armado com uma genialidade e um
carisma pessoal. impeliu seu país a revitalizar a economia, ao apoiar as
decisões de Volcker no FED e adicionar sua própria mistura particular
de políticas destinadas a restringir o poder do trabalho, ?esregular a in-
dústria, a agricultura e os setores extrativistas, assi m como liberar os
poderes das finanças tanto internamente como no cenário mundial. A
partir desses diversos epicentros. os impulsos revolucionários aparente-
mente se disseminaram e reverberaram para impor ao mundo que nos
cerca uma imagem totalmente diferente.
Transformações desse alcance e dessa profundidade não ocorrem
por acaso. Assim, é pertinente perguntar por que meios e percursos a
nova configuração econômica - freqüentemente designada pelo termo
globalization - foi arrancada das entranhas da antiga. Tanto Volck~r
e Reagan como Thatcher e Deng Xiaoping usaram argumentos secun-
1
1 dários que havia muito estavam em circulação e os transformaram em
argumentos fundamentais (embora em nenhum caso sem enfrentar uma
longa batalha). Reagan retomou a tradição minoritária que remontava,
no âmbito do Partido Republicano. a Barry Goldwater, no início dos
anos 1960. Deng viu a riqueza e a influência do Japão, de Taiwan, de
Hong Kong, de Cingapura e da Coréia do Sul em ascensão e procurou
mobilizar o socialismo de mercado em vez do planejamento central para
proteger e promover os interesses do Estado chinês. Volcker e Thatcher
arrancaram das sombras de uma relativa obscuridade uma doutrina par-
..
ticular que respondia pelo nome d~ "nedliberalismo" e a transformaram e ajustaram ao menos algumas políticas e práticas aos seus termos. O
na diretriz central do pensamento ,e da administração econômicos. E é neoliberalismo foi rapidamente adotado pela África do _Sul pós-apartheid,
principalmente dessa doutrina - de sua origem, sua ascensão e suas e mesmo a China contemporânea, como veremos, parece seguir esse
implicaçôes - que me ocupo aqui 1• caminho. Além disso, os defensores da proposta neoliberal ocupam
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•O O neoliberalismo é em primeiro lugar uma teoria das práticas políti- atualmente posições de considerável influência no campo da educação
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- o 1(nas universidades e em muitos "bancos de idéias"), nos meios de comu-
--' u co-econômicas que propôe que º .bem-estar humano pode ser melhor
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w E promovido liberando-se as liberdades e capacidades empreendedoras in- nicação, em conselhos de administração de corporações e instituições
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financeiras, em instituições-chave do Estado (áreas do T esouro, bancos
ow-=o di viduais no âmbito de uma estrutura institucional caracterizada por só-
z '!! lidos direitos a propriedade privada, livres mercados e livre comércio. O centrais), bem como em institui<fões internacionais como o Fundo Mo-
o~ netário Internacional (FMI). o Banco Mundial e a Organização Mundial
papel do Estado é criar e preservar uma estrutura institucional apropria-
da a essas práticas; o Estado tem de garantir, por exemplo, a qualidade do Comércio (OMC), que regulam as finanças e o comércio globais. Em
e a integridade do dinheiro. Dev~ também estabelecer as estruturas e suma, o neoliberalismo se tornou hegemônico como modalidade de dis-
funções militares, de defesa, da polícia e legais requeridas para garantir curso e passou a afetar tão amplamente os modos de pensamento que
direitos de propriedade individuais e para assegurar, se necessário pela se incorporou às maneiras cotidianas de muitas pessoas interpretarem ,
força, o funcionamento apropriado dos mercados. Além disso, se não viverem e compreenderem o mundo.
existirem mercados (em áreas como a terra, a água, a instrução, o cui- O processo de neoliberalização, no entanto, envolveu muita "des-
dado de saúde, a segurança social ou a poluição ambiental), estes de- truição criativa", não somente dos antigos poderes e estruturas institu-
vem ser criados, se necessário pela ação do Estado. Mas o Estado não cionais (chegando mesmo a abalar as formas tradicionais de soberania
deve aventurar-se para além dessas tarefas. As intervenções do Estado do Estado). mas também das divisões do trabalho, das relações sociai s,
nos mercados (uma vez criados) devem ser mantidas num nível mínimo, da promoção do bem-estar social, das combinaçõqs de tecnologias, dos
porque, de acordo com a teoria. 9 Estado possivelmente não possui in- modos de vida e de pensamento, das atividades reproduti vas, das formas
formações suficientes para entender devidamente os sinais do mercado de ligação à terra e dos hábitos do coração. Na medida em que julga a
(preços) e porque poderosos grupos de interesse vão inevitavelmente troca de mercado "uma ética em si capaz de servir de guia a toda ação
distorcer e viciar as intervenções do Estado (particularmente nas demo- humana, e que substitui todas as crenças éticas antes sustentadas" 2 , o
neoliberalismQenfatiza a significação das relações contratuais no merca-
cracias) em seu próprio beneficio.
Houve em toda parte uma empática acolhida ao neoliberalismo nas do. Ele sustenta que o bem social é maximizado se se maximizam o al-
práticas e no pensamento político-econômicos desde os anos 1970. A cance e a freqüência das transações de mercado, procurando enquadrar
desregulação, a privatização e a retirada do Estado de muitas áreas do todas as ações humanas no domínio do mercado. Isso requer tecnolo-
bem-estar social têm sido muitíssimo comuns. Quase todos os Estados, gias de criação de informações e capacidades para acumular, armazenar,
dos recém-criados após o colapso da União Soviética às socialdemocra- transferir, analisar e usar massivas bases de dados para orientar decisões
cias e Estados do bem-estar social ao velho estilo, como a Nova Zelân- no mercado global. Disso decorre o interesse do neoliberalismo pelas
dia e a Suécia, adotaram, às vezes voluntàriamente e em outros casos tecnologias de informação e sua promoção dessas tecnologias (o que
em resposta a pressões coercivas, alguma versão da teoria neoliberal levou alguns a proclamar a emergência de um novo tipo de "sociedade
da informação") . Essas tecnologias comptimiram a· crescente densidade
das transações de mercado tanto no espaço como no tempo; produzi-
1. S. GEORGE, A Short History of Neoliberalism: Twenty Years of Elite Economics and
ram uma expansão particularmente intensa do que denominei alhures
Emerging Opportunities for Structural Change, in W. BELLO, N. BULLARD, K. M ALHO-
TRA (Ed .), Global Finonce : New Thinking on Regulating Capita l Markets, London, Zed
"compressão do tempo-espaço": quanto mais ampla a escala geográfica
Books, 2000, 27-3~ ; G. ÜUMÉNIL , D. LÉVY, Capital Resurgent : Roots of the Neo liberal (o que explica a ênfase na "globalização") e quanto mais curtos os perío-
Revolution, Cambridge. Mass.. Harvard' University Press, 2004 ; J. PECK, Geography and dos de tempo dos contratos de mercado, tanto melhor. Esta última pre-
Public Policy: Constructions ofNeoliberalism, Progress in Human Ceogrophy 28/3 (2004 ) ferência tem como paralelo a célebre descrição de Lyotard da conqição
392-405: J. PECK , A T tC KELL, Neoliberalizing Space , Antipode 34 / 3 (2002) 380-404 ; P.
TREANOR, Neo/iberolism: Origins, Theory, Definicion. Disponíve l e m : <http://we b.inter.
nl .net/users/Paul .Treanor/neolibe rali sm .html>. 2. T REANOR, Neoli\>eralism .
Nenhum modo de pensamento se toma dominante sem propor.um
pós-moderna ~orno aquela em que "o contrato temporário" suplanta as
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aparato conceituai que mobilize nossas sensações e nossos instintos
nossos valores e nossos desejos, assim como as possibilidades inerente~
"instituições permanentes nos domínios profissional. emocional. sexual. _J
1. G. W. BusH. Presidem Addresses the Nation in Prime Time Press Conference, 13 abr.
2004 . Disponível em : <http://www.whitehouse.gov/news/releases/7004/0420040413-
20.html >.
. -.
Quando todas as outras razões para lançar-se em uma guerra pre- possam ter sido ilegais quando impostas por uma potência ocupante, as
ventiva contra o Iraque se mostraram insl)stentáveis, o presidente ape- regras de Bremmer seriam legais se confirmadas por um gdverno "sobe-
lou à idéia de que a liberdade conferida ao Iraque era em si e por si uma rano" . O governo provisório nomeado pelos Estados Unidos, que tomou
justificativa adequada para a guerra. Os iraquianos estavam livres, e posse no final de junho de 2004. foi declfl.rado "soberano". mas só tinha
o~ o ~ o poder de confirmar leis existentes. Antes da passagem do poder, Brem-
isso era tudo o que realmente importava. Resta contudo perguntar que
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-' u tipo de liberdade é concebido aqui, uma vez que, como o crítico cultural .t: o mer multiplicou o número de leis para especificar nos mínimos detalhes
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°' o. Matthew Arnold há muito observou argutamente, "a liberdade é um ca- <o regras de livre mercado e livre comércio (em questões bem específicas
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como leis de direitos ·autorais e de direitos de propriedade intelectual).
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valo muito bom de cavalgar, mas de cavalgar para ir a algum lugar" . Para
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que lugar se espera então que o povo do Iraque cavalgue com o cavalo E exprimindo a esperança de que esses arranjos institucionais "adquirissem
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da liberdade que lhe foi doado pela força das armas? e
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vida e impulso próprios" . de modo a dificultar sua reversãa6.
o.
A resposta americana foi enunciada em setembro de 2003 , quan- o Segundo a teoria neoliberal, os tipos de medidas esboçados por
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do Paul Bremer, chefe da Coalition Provisional Authority [Autoridade ,,
V Bremmer eram tanto necessários como suficientes para criar riqueza e,
Provisória da Coalizão], promulgou decretos que incluíam "a total priva- ,,o por conseguinte, melhorar o bem-estar da população em geral. O pres-
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tização da economia, plenos direit~s de propriedade às empresas estran-
geiras com negócios iraquianos, o ?irei to de as empresas estrangeiras.~~
ª suposto de que as liberdades individuais são garantidas pela liberdade de
mercado e de comércio é um elemento vital do pensamento neoliberal e
patriarem os lucros e a retirada de·quase todas as barreiras comerciais_ , há muito determina a atitude n.o rte:americana para com o resto do mun-
incluindo serviços públicos. bancos e finanças. meios de comurncaçao, do7. O que os Estados Unidos evidentemente buscaram impor com mão
indústrias manufatureiras, serviços, transportes e construção. Apenas pesada ao Iraque foi um tipo particular de aparelho de Estado cuja mis-
0 petróleo foi isentado da taxação (presumivelmente por causa de su~ são fundamental foi criar condições favoráveis à acumulação lucrativa
condição especial de gerador de receita para pagar a guerra e devido a de capital pelos capitalistas domésticos e estrangeiros. Dou a esse tipo
sua importância geopolítica). o
mercado de trabalho, por outro lado, de aparelho de Estado o nome de Estado neoliberal. As liberdades que
vi u-se submetido a uma estrita r~gulação; o direito de greve foi consi- ele encarna reAetem os interesses dos detentores de propriedade priva-
derado ilegal e a sindicalização proibida nos setores-chave. Além disso, da, dos negócios, das corporações multinacionais e do capital financeiro.
também se institui um "imposto unico" altamente regressivo (um plano Em suma, Bremmer convidou os iraquianos a cavalgar com seu cavalo
de reforma fiscal cuja implementação vem sendo há muito tempo defen- da liberdade diretamente para dentro do curral neoliberal.
dida pelos conservadores nos Estados Unidos). Vale dizer que a primeira experiência de neoliberalização ocorreu no
Essas medidas· foram para alguns uma violação das Convenções de Chile depois do golpe de Pinochet no "pequeno 11 de setembro" (quase
Genebra e de Praga, visto que se exige de uma potência ocupante a exatamente trinta anos antes do dia em que Bremmer anunciou o regime
4
proteção dos ativos do país ocupado em vez de sua liquidação . Alguns a ser instalado no Iraque) . O golpe contra o governo democraticamente
iraquianos resistiram à imposição ao Iraque daquilo que a Econom1st eleito de Salvador Allende foi patrocinado por elites de negócios chilenas
de Londres denominou regime de "sonho capitalista". Um membro da ameaçadas pela tendência de Allende para o socialismq. Foi apoiado por
Autoridade Provisória da Coalizão nomeada pelos Estados Unidos fez
corporações dos Estados Unidos, pela CIA e pelo secretário de Estado
críticas veementes à imposição do "fundamentalismo do livre merca- ''
5 Henry Kissinger. Reprimiu com violência todos os movimentos sociais e
do", considerando-o uma "lógica falha que ignora a história" . Embora
organizações de esquerda e desmontou todas as formas de organização
popular (como os centros comunitários dos bairros mais pobres). O mer-
2. Matthew Arnold é citado em R. W1~LIAMS, Culture and Society, 1780-1850. London ,
cado de trabalho foi "liberado" de restrições regulatórias ou institucionais
Chatto &- Windus, 1958, 118.
3. A. J uHASZ, Ambitions of Empire: The Bush Administration Economic Plan for lraq (o poder sindical, por exemplo). Mas como se iria recuperar a economia
(and Beyond), Left Tum Magazine 12 (fev. -mar. 2004) 27-32 .
4. N. KLEI N, OfCourse the White Hou se Fears Free Elect ions in lraq. Cuardian. 24 jan . 6. JuHASZ , Ambitions oJEmpire, 29.
2004. 18 . 7 . G. W. BUSH, Securing Freedom 's Triumph, New York Times , 11 set. 2002 , A33 . O The
5. T CRAMPTON, lraqi Official Urges Caution on lmposing Free Marke t , New York T imes, N ocional Security Strotegy of the United Sta te of America pode se r acessado em: <www.
w hitehou5e.gov/ nsc/ rl ss >.
14 out . 2003, CS .
..
estagnada? As políticas de substituição de importações (que ~romove
ram a indústria nacional mediante subsídios ou barreiras tanfa nas) que a subseqüente adoção do neoliberalismo na Grã Bretanha (sob Tha-
tinham dominado as tentativas latino-americanas de desenvolvimento tcher) e nos Estados Unidos (sob Reagan) nos anos 1980. Não pela pri-
econômico estavam em b~ixa, especialmente no C hile, onde_nunca ~ meira vez, uma experiência brutal realizada na periferia transformou-se
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~ '°o nham funcionado muito bem. Com o mundo inteiro em recessao econo- em modelo para a fo rmulação de políticas no centro (mais ou menos
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<( ·= mica. havia necessidade de uma nova abordagem. .. _, >
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como a experimentação com o imposto único no Iraque foi proposta
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a'.l ·- Um gru po de economistas conhecidos como "t_he Chicago boys . ·= õo.
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por decretos sob as ordens de Bremmer)8
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O.!? por causa de sua adesão às teorias neoliberais de Milton Fnedman. en- U E O fato de duas reestruturações tão obviamente semelhantes do apa-
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z ·2 tão professor da Universidade d~ Chicago, foi cham~do para ajudar a 'õ relho do Estado ocorrerem em épocas tão diferentes e em lugares com-
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reconstruir a ec~nom ia chi lena. E interessante a h1stona de como eles oe pletamente diferentes do mundo sob a influência coerciva dos Estados
foram escolhidos. O s Estados Unidos tinham financiado o treinamento "'o
Cl
Unidos sugere que o sombrio alcance do poder imperial d~sse país pode
de economi stas chilenos na Universidade de Chicago desde os anos 1950 .., ter por fundamento a rápida proliferação de formas neoliberais de Esta-
como parte de un.:i programa da Guerra Fria destinado a neutrnlizar ten- "'
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do em todo o mundo a partir da metade dos anos 1970. Embora tenha
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dências esquerdi stas na América Latina. Os economistas t~e 1 nados.em <; ocorrido indubitavelmente nos últimos trinta anos. isso está longe de ser
Chicago vie ram a obter o predomínio na Unive rsi d~de Catolica, en t1d~
de privada. de Santiago. No com~ço dos anos 1970, as elites dos nego-
ª toda a história, como o mostra o componente doméstico da virada neo-
liberal no Chile. Além disso. não foram os Estados Unidos que forçaram
cios organizaram sua oposição a Allende através de um grupo ch amado Margaret Thatcher a seguir o pioneiro caminho neoliberal que ela seguiu
1 em 1979. Nem foram eles que obrigaram a China em 1978 a seguir a
"Clube de Segunda- Feira" e desenvolve ram uma relação de_trabalho
com esses economistas. financiando seu trabalho através de 1nst1tutos rota da liberalização. Os encaminhamentos parciais rumo à neolibera-
de pesquisa. Depois de 0 general Gustavo Leigh , ri val de Pinochet para lização ~a Índia nos anos 1980 e na Suécia no começo dos anos 1990
ocupar 0 poder. e keynesiano. ser afastado em 1975. P1rochet levou não podem fac ilmente ser atribuídos ao alcance impe rial do poder dos
e~ses economistas para o governo, onde seu pnme1rn trabalho fo1nego- Estados Unidos. Os desenvolvi mentos geográficos desiguais do neolibe-
ciar emprésti mos com 0 Fundo Monetário Internacional. Trabalhando ralismo no cenário mundial têm sido evid~ntement~ um processo muito
em parceira com 0 FMI. reestruturaram a economia de acordo com complexo. que envolve determinações múltiplas e caos e confusão não
suas teorias. Reverteram as nacionalizações e pnvat1zaram os at1v_os negligenciáveis. Por que então ocorreu a virada neoliberal, e quais as
públicos. liberaram os recursos nat urais (pesca, extração de madeira forças que a tornaram hegemônica no âmbito do car?italismo global?
etc .. ) à exploração privada e não-regulada (em muitos casos repnm1ndo
brutalmente as reivindicações das populações indígenas). pnvat1zaram Por que ocorreu a virada neoliberal?
a seguridade social e facilitaram os investimentos estrangeiros diretos e
0 comércio mais livre. O direito de companhias estrangeiras repatriarem A reestruturação das formas de Estado e das relações internacio-
lucros de suas operações chilenas foi garantido. O crescimento_ lidera?o nais depois da Segunda Guerra Mundial pretendia impedir um retorno
pelas exportações passou a prevalecer sobre a substituição de importa- às condições catastróficas que tanto ameaçaram o poder capitalista na
ções. O único setor reservado ao Estado foi o recurso-chave. o cobre grande crise dos anos 1930. Pretendia ainda impedir o ressurgimento das
(mais ou menos como o petróleo no Iraque) . Isso ve_io a ser crucial p_ara rivalidades geopolíticas interestados que levaram à guerrà. Foi preciso
a viabilidade orçamentária do Estado, já que as receitas do cobre flu1am assegurar a paz e a tranqüilidade domésticas e firmar alguma espécie de
exclusivamente para seus cofres. A imediata recuperação da economia acordo de classe entre capitalistas e trabalhadores. O pensamento da
chilena em termos de taxas de crescimento. de acumulação de capital · época talvez seja melhor representado por um texto influente de dois
e de elevadas taxas de retorno dos investimentos estrangeiros durou
pouco. O caldo azedou quando da crise latino-american~ da dívida em 8 . M. FouRCADE-GOURINCHAS, S. BABB, The Reb ir th of the Liberal Creed: Paths to
Neoliberalism in Four Countries, American Jaurnal af Sociology n . 108 (2002) 542-
1982. O resultado foi uma aplicação muito mais pragmat1ca e menos
s
549; J. VALDEZ. Pinochet Economists: The Chicago School in Chile, New York , Cam-
dirigida ideologicamente de políticas neoliberais nos anos seguintes. bridge University Press, 1995; R. LuDERS, The Success and Failure ofthe State-Ow-
Tudo isso. incluindo o pragmatismo. ofereceu úteis dados para suportar ned Enterprise Divestitures in a Developing Country: The Case of Chile, Journal of
Wor/d Business (1993) 98-1 21.
.'
1
cientistas sociais eminentes, Robert Dahl e Charles Lindblom, publicado de mercado e as atividades empreendedo ras e corporativas vieram a ser
em 1953. Tanto o capitalismo como o comunismo em suas formas puras circundados por uma rede de restrições sociais e políticas e um ambien-
tinham falhado, alegaram eles. O único caminho que restara era chegar te regulatório que às vezes restringiu mas em outros casos liderou a es-
a uma correta combinação de Estado, mercado e instituições democrá- tratégia econômica e industrial' º. O planejamento lide rado pelo Estado
9 e em alguns casos a posse pelo Estado de alguns dos setores-chave
O :V ticas para garantir a paz, a inclusão, o bem-estar e a estabilidade . Inter- o ~
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nacionalmente, uma nova ordem ~undial foi construída com os acordos (carvão, aço, automóveis) não fo i incomum (por exemplo, na Grã-Bre-
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o tanha, na França e na Itália) . O projeto neo liberal busca desvencilhar 0
"'a. de Bretton Woods, e várias instituições, como A ONU, o Banco Mun-
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:::; ~ dial, o FM I.e o Banco Internacional de C ompensações (Basiléia), foram
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capital dessas restrições.
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estabelecidas para ajudar a estabilizar as relações internacionais. O livre E O liberalismo embutido pr<kluziu ele vadas taxas de c rescimento eco-
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o ~ comércio de be ns foi incentivado sob um sistema de câmbio fixo esco- <
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nômico nos países capitalistas avançados durante os anos 1950 e 196011.
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rado na conver tibilidade do dólar norte-americano em ouro a um preço o Isso dependeu em parte da generosidade dos Estados Unidos em aceitar
fixo. O câmbio fixo era incompatível com os livres fluxos de capital que défi cits com o resto do mu ndo e absorver todo o produto adicional de n-
tinham de ser controlados, mas os Est ados Unidos tinham de permitir o t ro de suas fronteiras. Esse sistema tro uxe benefícios como mercados
livre fluxo do dólar para além de suas fronteiras para que o dólar fun cio- de exportação de expansão (mais obviamente para o Japão, mas tam-
nasse como a moeda de reserva global. Esse sistema existiu sob a ampla bém , desigualmente~ na América do Sul e em algun s o ut ros países do
proteção do poder milit~ norte-americano. Somente a União Soviética Sudeste asiático) , mas as. tentativas de exportar o "desenvolvimento"
e a Guerra Fria impunham limites ao seu alcance global. para boa parte do resto do mundo em larga medida malograram. Pa ra
Uma variedade de Estados socia\democratas, democrata-cristãos e boa parte do Te rceiro Mundo, parti cularmente a África, o liberali smo
dirigistas eme rgi u na Europa depois da Segunda Guerra Mundial. O s embutido continuou a ser um sonho distan te. O impulso subseqüe n-
próprios Estados Unidos passaram a seguir uma forma democrática li- te à neoliberalização após 1980 envolveu poucb mudança material em
be ral de Estado, e o Japão, sob a estreita supervisão dos Estados Uni- suas condições de empobrecimento. Nos países capitalistas avançados,
do s, construiu um aparato de Estado nominalmente democrático, mas a política redistribu tiva (incluindo algum grau de integração política do
na prática altamente burocrátic?, ao qual se atribuiu a responsabilidade poder sindical da classe trabalhadora e apoio à negociação coletiva), os
de administrar a reconstrução do país. O que todas essas várias formas co ntroles sobre a livre mobilidade do capital (algum grau de repressão
de Estado tinham em comum era a aceitação de que o Estado deveria financeira Rarticularmente por meio de controle do capital), a ampl iação
concentrar-se no pleno emprego, no crescimento econômico e no bem- dos gastos públicos e a criação do Estado de bem-estar social, as inter- .
estar de seus cidadãos, e de que o pode r do Estado deve ria ser livremen- venções ativas do Estado na economia, e algum grau de planejamento
te distribuído ao \ado dos processos de mercado - ou, se necessário, do desenvolvimento caminharam lado a lado com taxas de crescimento
intervindo ou mesmo substituihdo tais processos - para alcançar es- relativamente elevadas. O ciclo de negócios foi controlado com suces-
ses fins, e políticas fiscais e monetárias em geral caracterizadas como so mediante a aplicação de políticas fiscais e monetárias keynesianas.
"keynesianas" foram implantadas extensamente para suavizar os ciclos Promoveu-se uma economia social e moral (sustentada à~ vezes por um
de negócio e assegurar um nível de emprego razoavelmente pleno. Um forte sentido da ide ntidade nacional) por meio das atividades de um Es-
"compromisso de classe" entre o capital e o trabalho foi advogado ge- tado interven~ioni sta: O Estado transf9rmou-se na verdade num campo
ralmente como o principal garante da paz e da tranqüilidade domésticas. de força que mternahzou relações de classe. Instituições da classe t ra-
Os Estados intervieram ativamente na política industrial e passaram a balhadora como sindicatos e partidos políticos de esquerda tiveram uma
estabelecer padrões para o salário social , construindo uma variedade de influência bastante concreta no aparato de Estado.
sistemas de bem-estar (cuidados de saúde, instrução etc.).
Essa forma de organização político-econômica é hoje denominada
10. S. KRASNER (Ed.), lnternational Regimes , lthaca, N Y, Cornell University Press, 1983;
normalmente "liberalismo embutido", para sinalizar como os processos M. BLYTH, Creat Transfarmatians: Economic ldeas a nd lnstitutional C hange in the Tw en-
t1eth Century, Cambridge, Cambridge Universi ty Press, 2002.
9. R. DAHL, C. LINDBLOM, Poliries, Economy and Weifare: Planning and Polit ico-E conomic li . P. ARMSTRONG, A. GLYNN , J HARRISON, Capita/ism Since Wor/d War //: The Making
and Breaking of the.Long Boom, Oxford , B!ackw ell , 1991 .
Systems Resolved into Basic Social Processes, New York, H arper, 1953. ·
' .
ao ponto de dizer que "agora somos todos keynesianos"), que regula-
Perto do final dos anos 1960, o liberalismo embutido começou a ruir,
vam tudo, da proteção ambiental à segurança. e à saúde ocupacionais,
internacionalfuente e no nível das economias domésticas. Os sinais de
passando pe los direitos civis e pela proteção ao consumidor 12 . Mas a
uma grave crise de acumulação eram em toda parte aparentes. O de-
esquerda não conseguiu ir muito além das soluções socialdemocratas e
semprego e a inflação se ampliavam em toda parte, desencadeando uma
o a; o ~ corporativistas tradicionais, que na metade dos anos 1970 se mostraram
fase global de "estagflação" que duraria por boa parte dos anos 1970. _, >
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V')'"' ::J o incompatíveis com os requisitos da regulação do capital. O resultado foi
-· o
_, u Surgiram crises fiscais de vários Estados (a Grã-Bretanha, por exemplo. .!::::: õ
CL e.
.:( = <( o a polarização do debate entre aqueles que apoiavam a socialdemocracia
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w E teve de ser salva com recursos do FMI em 1975-76). enquanto as recei- U E
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e o planejamento central. de um lado (que, quando no poder, como no
::::;'" tas de impostos caíam acentuadamente e os gastos sociais disparavam. o
ºº
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·~ As políticas keynesianas já não funcionavam . Mesmo antes da guerra E
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caso dos trabalhistas ingleses, com freqüência acabavam tentando re-
primir, em geral por razões pragmáticas. as aspirações de seus pr.ó prios
o :ê árabe-israelense e do embargo do petróleo da OPEP de 1973 . o sistema
'e.o" eleitores). e os interesses de todos os que pretendiam liberar o poder
de taxas de câmbio fixas DCE Bretton Woods baseado em reservas de
corporativo e dos negócios e restabelecer as liberdades de mercado de
ouro tinha se mostrado ineficaz. A porosidade das fronteiras dos Esta-
outro. Em meados da década de 1970. os interesses deste último gr~po
dos com relação aos fluxos de capital pressionava o sistema de taxas de
passaram ao primeiro plano. Mas como restaurar as condições para a
câmbio fixas. Os dólares dos Estados Unidos tinham inundado o mundo
retomada da acumulação ativa do capital?
e e~capado ao controle daquele país. sendo depositados em bancos _eu-
Como e por que o neoliberalismo se mostrou vitorioso como a única
ropeus. As taxas de câmbio fixas forar,,n abandonadas por causa disso
resposta a essa questão é o cerne do problema que temos a resolver. Re-
em 1971. O ouro não mais poderia funcionar como a base metálica da
trospectivamente, a resposta pode parecer tanto inevitável como óbvia,
moeda internacional; as taxas de juro passaram a ser flutuantes e as ten-
mas na época. julgo razoável dizer, ninguém de fato sabia ou entendia
tativas de controlar a flutuação logo foram abandonadas. O liberalismo
com certeza que tipo de resposta funcionaria e de que maneira funciona-
embutido que gerara altas taxas de crescimento pelo menos nos países
ria. O mundo capitalista mergulhou na neoliberalização como a resposta
capitalistas avançados depois de 1945 estava claramente esgotado e dei-
por meio de uma série de idas e vindas e de experimentos caóticos que
xara de funcionar. A superação da crise requeria alguma alternativa.
na ve rdade só convergiram como uma nova ortodoxia com a articulação,
Uma resposta consistiu em aprofundar o controle e a regulação es-
nos anos 1990, do que veio a ser conhecido como o "Consenso de Wa-
tatais da economia por meio de estratégias corporativistas (incluindo, se
shi ngton" . A essa altura, tanto Clinton como Blair poderiam facilmente
necessário, reprimir as aspirações do trabalho e dos movimentos popula-
ter inve rtido a afirmação anterior de Nixon e dito simplesmente: 'Agora
res por meio de med\das de austeridade, políticas de renda e mesmo con-
somos todos neoliberais" . O desenvolvimento geográfico desigual do
trole de salários e preços). Essa resposta foi implementada por partidos
neoliberalismo, sua aplicação freqüentemente parcial e assimétrica de
socialistas e comunistas da Europa, que puseram suas esperanças em
Estado para Estado e de formação social para formação social atestam
experimentos inovadores de governança em lugares como a "Bolonha
o caráter não-elaborado das soluções neoliberais e as complexas manei-
Vermelha" controlada pelos comunistas na Itália, na 1transformação re-
ras pelas quais forças políticas, tradições históricas e arranjos institucio-
volucionária de Portugal na esteira do colapso do fascismo, na passagem
nais existentes moldaram em conjunto por que e como o processo de
a um socialismo de mercado mais aberto e idéias de "eurocomunismo".
neoliberalização de fato ocorreu.
particularmente na Itália (sob a liderança de Berlinguer) e na Espa~ha
Há contudo um elemento nessa transição que merece atenção es-
(sob a influência de Carrillo), ou então na expansão da forte tradição
pecífica. A prise da acumulação do capital na década de 1970 afetou a
socialdemocrata do Estado de bem-estar social na Escandinávia. A
todos por meio da combinação de desemprego em ascensão e inflação
esquerda congregou um considerável poder popular em apoio a esses
acelerada (Figura 1.1). A insatisfação foi generalizada, e a conjunção do
programas, chegando perto do poder na Itália e adquirindo de tf3.to o po-
trabalho com os movimentos sociais urbanos em bo~ parte do mundo
der d~ Estado em Portugal. na França, na Espanha e na Grã-Breta_nha,
capitalista avançado parecia apontar para a emergência de uma alter-
tendo mantido o poder na Escandinávia. Mesmo nos Estados Unidos,
o Congresso, controlado pelos democratas, lançou uma ampla onda de
reformas regulatóriag do começo da década de 1970 (promulgada por 12 . G. ELE Y, Forglng Democracy : The History ofthe Left ín Europe , 1.850-2000, Oxford,
Oxford Universí ty Press, 2000.
Richard Nixon, um presidente republicano que, no processo, chegou
. . . • ••..•,.1111.1.'4.1: _. ,,..__::, .. • ,.,;..· ,,:,.:-,-li},:<(15!2J.6
ofereceu literalmente para comprar gradualmente a parcela dos proprie-
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~ tários em seus próprios negócios e transformar. o país numa democracia
~ de trabalhadores/acionistas. Mas, para além disso, a ameaça econômica
o à posição das elites e classes dirigentes tornava-se então palpável. Uma
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o; o o:::>-' ">o condição do acordo do pós-guerra em quase todos os países era que o
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o ~ ,t:: õ poder econômico das classes altas fosse restrito e que o trabalho rece-
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"'o. E <( o besse uma parcela bem mais ampla do bolo econômico. Nos Estados
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Unidos, por exemplo, a parcela da renda nacional nas mãos do 1% mais
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w·= Q) E rico cai u de uma taxa de 16% antes da Segunda Guerra Mundial para
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o ~ oX e menos de 8% depois dela, tendo ficado perto desse nível durante quase
,Q "o. três décadas. Enquanto o crescimento se mantinha em altos níveis, essa
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restrição não parecia importante. Uma coisa é ter uma parcela estável
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o · de um bolo em crescimento. Mas quando o crescimento entrou em co-
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.o lapso nos anos 1970, quando as taxas de juro reais ficaram negativas e
14
a norma eram parcos dividendos e lucros, as classes altas em toda parte
12
se sentiram ameaçadas. Nos Estados Unidos, o controle da, riqueza (em
oposição à renda) pelo !% mais rico da população permaneceu mai s ou
~ 10 menos estável por todo o século XX. ~as na década de 1970 sofreu
o uma acentuada queda (Figura 1.2) com o colapso do valor dos ativos
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g (ações, imóveis, poupanças). As classes altas tinham de agir com mais
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vigor para se proteger da aniquilação política e econômica.
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2 45
40
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L_ 1965 1970 1975 1980
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35
30
Figura 1.1 A crise econômica dos anos 1970: inllaçõo e desemprego nas Estados Uni- 25
dos e na Europa. 1960-1987
Fonte: Harvey, Conciçõo pós-moderna
20
15
nativa socialista ao compromisso social entre capital e trabalho que fun- 10
damentara com tanto sucesso a acumulação do capital no pós-guerra. 1925 1935 1945 1955 1965 1975 1985 1995
Partidos comunistas e socialistas ganhavam terreno, quando não toma-
vam o poder, em boa parte da Europa, e mesmo nos Estados Unidos r:igw<i 1-2A.crise da riqueza dos anos 1~70:porcela de ativos na-~osse da 1% mais rico
forças populares agitavam por amplas reformas e intervenções estatais. da papuloçõa nort&-<llTlericana. 1922-1998 ·
FOntê: DuménH. Lévy. Capital Ressurg~rice
Havia nisso uma clara ameaça politica às elites econômicas e classes
dirigentes ~m toda parte, tanto em países capitalistas avançados (como
O golpe no Chile e a tomada do poder pelos militares na Argentina,
a Itália, a França, a Espanha e Portugal) como em muitos países em
promovidos pelas elites domésticas com o apoio dos Estados Unidos,
desenvolvimento (como o Chile, o México e a Argentina). Na Suécia,
ofereceram um tipo de solução. O subseqüente experimento chileno
por exemplo, o que ficm.i conhecido como o Plano Rehn-Meidner se
..
com o neoliberalismo demonstrou que ós benefTcios da acumulação do 12
capital revivida foram altamente prejudicados pela privatização forçada. 11
O país e suas elites dirigentes, ao lado de investidores estrangeiros. se 10
1970. a parcela da renda nacional do 1% mais rico dos Estados Unidos '"
Cl
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disparou, chegando a 15% (bem perto de seu valor pré-Segunda Guerra '"
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Mundial) perto do final do século. O O, 1% mais rico dos Estados Unidos "O
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aumentou sua parcela da renda nacional de 2% em 1978 para mais de 6%
por volta de 1999, enquanto a proporção entre a compensação mediana ª Agura 1.3 A restauração do poder de classe: parcelo do rendo nocional no posse do
O. 13 do população. Estados Unidos. Grã-Bretanha e França. 1913-1998
dos trabalhadores e o salário dos CEOs (Chief Executive Officer) pas-
Fonte: Tosk Force on lnequolity and Americon Oemocrocy. American Democrocy in
sou de apenas 30 para 1 em 1970 a quâse 500 para 1 por volta de 2000 lhe Age oi Rising lnequolity
(Figuras I.~ e l.4 ). Quase certamente, com os efeitos das reformas fis-
cais do governo Bush que agora se fazem sentir, a concentração de renda para a Cooperação Econõmica e para o Desenvolvimento) também re-
e riqueza nos estratos superiores da sociedade, isso se mantém, dado que gistraram grandes aumentos da desigualdade a partir dos anos 1980",
o imposto sobre a propriedade (imposto sobre a riqueza) está defasado e enquanto "a diferença de renda entre os 20% da população do mundo
a taxação da renda de investimentos e ganhos de capital está se reduzin- que vive nos países mais ricos e os 20% da população do mundo que
do, enquanto a taxação dos salários e remunerações se mantém 13 • vive nos países mais pobres era de 74para1em1977, vi ndo de 60 para l
Os Estados Unidos não estão sozinhos nisso. O 1% mais rico da em 1990 e de 30 para 1em1960 14 . Embora haja exceções a essa tendên-
Grã-Bretanha dobrou sua parcela da renda nacional a partir de 1982: cia (vários países do Leste e do Sudoeste asiático têm ma~tido até agora
de 6,5% a 13%. E um exame mais detido revela extraordinárias con- em limites razoáveis as desigualdades de renda, como o faz a França -
centrações de riqueza e de poder surgindo em toda parte. Na Rússia, ver Figura 1.3 ), os dados sugerem vigorosamente que a virada neoliberal
depois da "terapia de choque" neoliberal aplicada nos anos 1990. surgiu está de alguma maneira e em algum grau associada à restaur~ção ou
uma pequena e poderosa o ligarquia. Extraordinários surtos de desigual- reconstrução do poder das elites econômicas. .
dade de renda e riqueza ocorreram na China com a adoção de práticas Podemos, portanto, interpretar a neoliberalização seja como um pro-
o rientadas para o livre mercado. A onda de privatização no fv'éxico a jeto utópico de realizar um plano teórico de reorganização do capitalis-
~artir de 1992 lançou uns poucos indivíduos (como Carlos Slim) quase mo internacional ou como um projeto po//tico de restabelecimento das
da noite para o dia na lista dos mais ricos do mundo da revista Fortune. condições da acumulação do capital e de restauração do poder das elites
Globalmente, "os países da Europa Oriental e da Comunidade de Esta- econõmicas. Defenderei a seguir a idéia de que o segundo d~sses obje-
dos Independentes (CIS) registraram alguns dos maiores aumentos já tivos na prática predominou. A neoliberalização não foi muito eficaz na
ocorridos ... em desigualdade social. Os países da OCDE (Organização revitalização da acumulação do capital global. mas teve notável sucesso
na restauração ou, em alguns casos (a Rússia e a China, por exemplo)
13. G. DUMÉ NIL, D . L ÉvY, Neoliberal Dynamics: Tow ards A New Phase?, in K, VAN DER na criação do poder de uma elite econômica. O utopismo teórico de ar~
FIJI. L . ASSASSI, D. W1GAN (Ed.), Global Regulation : Managing Crises after the Imperial
gumento neoliberal, em conclusão, funcionou primordialmente como um
Turn, New York, Palgrave Macmillan , 2004, 41-63 . Ver também T ASK FORCE ON INE-
QUALITY AND AME RICAN DEMOCRACY, Americon Democracy in an Age of Rising lnequality.
American Political Science Association, 2004; T PIKETTY. E. SAEZ. Incarne lnequality in
14. U NITED NATIONS DE VELOPMENT PROGRAM, Human Development Report, 1999, New
the United States. 1913- 1998. Quarterly Journal of Economics 118 (2003) 1-39. York, O x ford University Press. 1999, 3.
.. . '
o poder que têm as idéias de agir como força de mudança histó rico-geo-
(9 r
3,000
2,000
gráfica. Mas de fato indica uma tensão criativa entre o poder das idéias
neoliberais e as práticas reais de neoliberalização que têm transformado
nas três últimas décadas o funcionamentÓ do capitalismo global.
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A ascensão da teoria neoliberal
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:::; V " O neoliberalismo como potencial antídoto para ameaças à ordem so-
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w - 100 cial capitalista e como solução para as mazelas do capitali smo havia mui-
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oe to se achava oculto sob as asas da política pública. Um grupo pequeno e
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exclusivo de passionais defenso res seus - principalmente economistas,
20 1995 2005
V
historiadores e filósofos acadêmicos - se congregaram em torno do
1975 1985 "o renomado filósofo político austríaco Friedrich von H ayek para criar a
-- Remuneração total nível 10 ";;;
- - - •.
- -
Remuneroção total nível 50
Remuneração total nível )00 ª Mont Pelerin Society (que leva o nome do spa suíço em que se reuniram
pela primeira vez) em 1947 (entre os notáveis estavam Ludw ig von Mi-
- -- Remuneração total médio 100
As três primeiros curvos mostrcim 'o aumento da remuneração dos CEOs de ses. o economista Milton Friedman e mesmo, por a!gum tempo, o céle-
acordo com seu nível na hierarquia das remunerações: t O. 50 e l 00. A ou_tra bre filósofo Karl Popper) . A declaração de fundação da sociedade diz:
curvo corresponde ã remuneração médo dos l 00 CEOs com rem~neroçoes
mais altos. Observe-se que 1.000 significo 1.000 vezes o remuneraçoo media.
Os valo~es centrais da civilização se acham em perigo. Em grandes ex-
4.0 tensões da superflcie da terra. as condições essenciais da dignidade e da
3.5
liberdade humanas já desapareceram. Noutras, acham-se sob a con.stan-
te ameaça do desenvolvimento das atuais tendências políticas. A posição
3.0 do indivíduo e o grupo autônomo se acham progre.ssivamente solapados
2.5 por avanços -do poder arbitrário. Mesmo o mais precioso bem do Ho-
mem Ocidental, a liberdade de pensamento e de reflexão, encontra-se
2.0
ameaçado.pela disseminação de credos que, reivindicando o privilégio da
1.5 tolerância quando em posição minoritária, buscam apenas galgar uma
1.0
........ posição de poder ~ parti r da qual possam suprimir e obliterar todas as
concepções que não a sua.
0.5
O grupo sustenta que esses desenvolvimentos vêm sendo promovidos
o.o!.---__,,-----.---.----.----2005,-- pela ascensão de uma concepção de história que nega todos os padrões
1985 1995
- - 0.00023 mais alto 1404 mais altos em 2000)
morais absolutos e de teorias que questionam o caráter desejável do
- - - - - 0.00005% mais oito 11 Of mo~ altos em 2000) 1
1
regime de direito. Ele sustenta ainda que esses desenvolvimentos vêm
sendo promovidos por um declínio da crença na propriedade privada e
·no mercado competitivo; porque. sem o poder e a iniciativa difusos as-
Figura l .4 A concentração do riqueza e da ~er de ~ompro nos Estados Unidos:
sociados a essas iristituições, torna-se dificil imaginar uma sociedade em
0 remuneração dos CEOs em relação aos saláriOs ~é~1os dos Estados Unidos. 1970-
2003. e parcelas do riqueza no posse dos fomios m01s ncos. 1982-2002 que se possa efeti~amenté preservar a liberdade 15 •
Fonte: Ouménil. Lévy, Nebfiberol lncoine T~
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n:: "- Cl
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vis instintos humanos, como a gula, a ambição e o desejo de riqueza e <{ o de indivíduos abastados e líderes corporativos visceralmente contrários
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::::; poder em benefício de todos. Assim , a doutrina neoliberal opunha-se ,
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a todas as formas de intervenção e regulação do Estado, e mesmo ao in-
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zE profundamente às teorias do Estado intervencionista, como as de J ohn ternacionalismo, se empenhou em realizar a oposição ao que viam como
o~ Maynard Keynes, que alcançaram a proeminência nos anos 1930 em o
e um consenso emergente de busca de uma economia mista. Temerosos
m
resposta à G;ande Depressão. Muitos legisladores. depois. da Segunda Cl
o dos efeitos políticos, num cenário de pós-guerra, da aliança com a União
Guerra Mundial, recorreram à orientação da teoria keynes1ana em seus ·• Soviética e da economia de comando construída nos Estados Unidos
esforços para manter sob controle os ciclos de negócios e as recessões. durante a Segunda Guerra M undial, estavam prontos a aceitar qualquer
Os neoliberais se mostravam ainda mais fortemente contrários a teo- coisa - do macarthismo aos bancos de idéias neoliberais - para prote-
rias do planejamento est atal centralizado como as propostas por Os~ar ger e aumentar seu poder. Mas esse movimento permaneceu à margem
Lange, mai s próximo da tradição marxista. Alegavam que as dec1.soes _ tanto da política como da influência acadêmica até os conturbados anos
do Estado estavam fadadas à tendenciosidade política, que dependia da da década de 1970. A partir de então, começou a ocupar o centro do
força dos grupos de interesse envolvidos (como os sindicatos, os ambien- palco, especia lmente nos Estados Unidos e na Grã-Bretanha, nutrido
talistas ou os grupos de pressão corporativos) . As decisões do Estado por vários bem financiados bancos de idéias (rebentos da Mont Pelerin
em questões de investimento e acumulação do capital estava'.:1 fadadas Society, como o lnstitute of Economic Affairs, de Londres, e a H eri ta-
a ser erradas porque as informações à disposição do Estado nao podiam ge Foundation , de Was hington), bem como mediante sua crescente in-
rivalizar com as contidas nos sinais do mercado. Esse arcabouço teórico, fluência na academia, particularmente na Universidade de Chicago, em
16
como vários comentadores assinalaram , não é inteiramente coerente . que reinava Milton Friedman . A teoria neoliberal obteve respeitabilidade
O rigor científico de sua economia neoclássica não é facilmente compa- acadêmica quando Hayek em 1974 e Friedman em 1976 ganharam o
tível com seu compromisso político com ideais de liberdade 1nd1v1dual, prêmio Nobel de economia . Esse prêmio específico, embora assu misse a
nem sua suposta desconfiança com respeito a todo poder estatal o é aura de um Nobel. não tinha nen huma relação com os outros prêmios,
com a necessidade de um Estado forte e, se necessário, coercitivo, que estando como estava sob o estrito controle da el ite bancária suíça. A
defenda os direitos à propriedade privada, às libe rdades individuais e às teoria neoliberal, em especial em sua versão monetarista, passou a ter
liberdades de empreendimento. O artificio jurídico de definir as corpora- influência·prática numa variedade de campos políticos. Por exemplo, du-
ções como indivíduos perante a lei introduz suas próprias disto rções, tor- rante o governo Carter. a desregulação da economia surgiu como uma
nando irônico 0 credo pessoal de John D. Rockefeller, gravado em pedra das respostas ao estado crônico de estagflação que prevalecera nos Es-
no Rockfeller Center da cidade de Nova York, que diz: "o valor supremo tados Unidos por toda a década de 1970. Mas a dramática consolidação
do indivídwo" acima de todas as coisas. E, como veremos, há na posição do neoliberalismo como nova ortodoxia econômica de regulação da polí-
neoliberal contradições suficientes para tornar as práticas neoliberais em tica pública no nível do Estado no mundo capitalista avançado ocorreu
desenvolvimento (com respeito a questões como o poder de monopólio e nos Estados Unidos e na Grã-Bretanha em 1979.
falhas de mercado) irreconhecíveis diante da aparente pureza da doutri- Em maio desse ano, Margareth Thatcher foi eleita na Grã-Bretanha
na neoliberal. Por conseguinte, merece cuidadoso exame a tensão entre com a firme obrigação de reformar a economia. Sob a influência de Keith
a teoria do neoliberalismo e a pragmática concreta da liberalização. Joseph, um publicista e polemista bem ativo, com for tes vínculos com o
neoliberal lnstitute of Economic Affairs, ela aceitou o abandono do key-
16. Uma judiciosa resenha está em H .-J. CHANG , Clobalisatian, Economic Development
and the Rale afthe Sta/e , London, Zed Books, 2003 . Mas, como assinala PECK em Geo-
nesianismo e a idéia de que as soluções monetaristas "do lado da oferta"
graphy and Public Policy, o neoliberalismo a bsorveu muitas vezes outros elementos em eram essenciais para curar a estagflação que marcara a economia bri-
seu arcabouço, sendo por isso dificil entendê-lo como "pura" teoria. tânica naquela década. Thatcher reconhecia que isso significava naçla
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impostos, promover a iniciativa do~ empreendedores e criar um clima de e
~
Cl -3
negócios favorável para induzir um forte fluxo de investimento externo o
•V -4-t-~-.~-.~~.-~--.-~-,.~~-.--~~~~-
(particularmente do Japão). Ficou famosa sua declaração: "a sociedade V
"O
1965 1975 1985 1995
o
não existe, apenas homens e mulheres individuais" - e, acrescentou "O - - Estodas Unidos
~ - - França
depois. suas fami1ias. Todas as formas de solidariedade social tinham de
ser dissolvidas em favor do individualismo, da propriedade privada, da ª 1
responsabilidade individual e dos valores familiares. O ataque ideológico 1
Agura 1.5 O " choque Volcker": alterações dos taxas de juros reois. Estados Unidos e
França. 19 60.2001
nessas linhas advindo da retórica de Tliatcher era implacáve\ 17 ; como ela
Fonte: Duménil. Lévy. Copito/ Ressurgence .
mesma disse, "a economia é o método, mas o objetivo é transformar o
espírito" . E transformar ela de fato transformou, ainda que de modo al- j
gum completa e abrangentemente, para não falar sem custos políticos. mentou Volcker, era a única saída para a tenebrosa crise de estagflação
Em outubro de 1979, Paul Volcker, presidente do Federal Reserve que caracterizara os Estados Unidos e boa parcela da economia global
Bank no governo Carter, promoveu uma mudança draconiana na polí- por todos os anos 1970.
tica monetária dos Estados Unidqs 18 . O compromisso de longa data do O "choque Volcker". como passou desde então a ser conhecido, tem
Estado democrático libera! com os princípios do New Deal, que signifi- de ser interpretado como medida necessária mas não suficiente para a
cava em termos gerais políticas fiscais e monetárias keynesianas, e tinha neoliberalização. Alguns bancos centrais havia muito enfatizavam a res-
o pleno emprego como objetivo central, foi abandonado em favor de ponsabilidade fiscal antiinflacionária e adotavam políticas mais próximas
uma política destinada a conter a inflação sem medir as conseqüências do monetarismo do que da ort~oxia keynesiana. No caso da Alemanha
para o emprego. A taxa real de juro, que com freqüência fora negativa O cidental, isso vinha de lembranças históricas da inflação descontro-
durante o surto inflacionário de dois dígitos dos anos 1970, tornou-se lada q~e destruíra a República de Weimar dop anos 1920 (criando as
positiva por ordem do Federal Reserve (Figura 1.5). A taxa nominal de cond1çoes para a ascensão do fascismo) e da inflação. .igualmente pode-
juro aumentou da noite para o dia, depois de algumas elevações e que- rosa. que ocorrera no final da Segunda Guerra Mundial. O FMI havia
das, ficando em julho de 1981 perto d:>s 20%. Iniciou-se assim "uma ~uito vinha se opondo ao excesso de endividamento e pedia, se.é que
duradoura recessão profunda que esvaziaria as fábricas e destruiria os nao impunha, restrições fiscai s e austeridade orçamentária aos Estados
sindicatos dos Estados Unidos, além de levar países devedores à beira da clientes. Mas em todos esses casos o monetarismo tinha como paralelo
falência, dando início à longa era dos ajustes estruturais" 19 • Essa, argu- a aceitação de um poder sindical forte e um compromisso político de
construção de um sólido Estado de bem-estar social. A virada para 0
17. A história da rota de Thatcher rumo ao neoliberalismo está esboçada em D. YERGIN,
neoliberalismo se apoiava assim não só na adoção do monetarismo como
J. STANISLAW , The Commanding Heights : The Battle Between Government and Market rla implantação de políticas governamentais em muitas outras arenas.
Place that is Remaking the Modern World , New York, Simon &- Schuster, 1999 . A vitória de Ronald.Reagan sobre Carter em 1980 mostrou-se crucial,
18. L. PANITCH, S. GtNDtN, Finance and American Empire, in The Empire Reloaded : So- ainda que Carter tivesse seguido sem dificuldades a desregulação (das
cialist Register 2005, London, Merlin Press, 2005 , 46-81 . empresas aéreas e de caminhões tle carga) como so lução parcial para a
19. D. HENWOOD, After the New Economy, New York, New Press, 2003, 208. crise de estagflação. Os conselheiros de Reagan estavam convencidos de
, .
prática subsidiaram o movimento do capital do nordeste e do meio-oeste
~
~1
i 100
. sindicalizados para o sul e o oeste não-sindicalizados e fracamente regu-
1 lados. O capital financeiro buscou crescentemente, no exterior, taxas de
1
Nível de produtividade 190 retorno maislele~adas . A desindustrialização doméstica e a tendência
80 'S a levar a produçao para o exterior tornaram-se muito mais comuns. O
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mercado, descrito ideologicamente como forma de promover a compe-
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60 tição e a inovação, tornou-se veículo da consolidação do poder mono-
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:::; . . 50 u polista. Os impostos corporativos sofreram uma dramática redução e
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w ·-= ..s E a faixa mais alta passou de 70% a 28%, naquilo que foi denominado "a
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';! Salários reais $14.15 in 2000
40
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maior redução de impostos da história" (Figura 1. 7).
E teve início assim a abissal mudança para uma desi~ualdade social
cada vez maior e a restauração do poder econômico da classe alta.
Houve, contudo, outra mudança concomitante que também alimen-
'
_ _ __ _ _ __,! i tou o movimento de neoliberalização nos anos 1970. A elevação de pre-
'-----·- ----· ços pela OPEP. que veio com o embargo do petróleo de 1973, colocou
vastas parcelas de poder financeiro à disposição de países produtores de
Figura 1.6 O ataque ao trabalho: solários reais e produtividade nos Estados Unidos.
1960-2000 1 ·'
petróleo como a Arábia Saudita. o Kuwait e Abu Dhabi . Sabemos hoje,
Fonte: Pollin. Contovrs of Descent a partir de relatórios das agências de informação britânica, que os Es-
tados Unidos estavam se preparando para invadir esses países em 1973
para restaurar o flu xo do petróleo e baixar os preços. Também sabemos
que o "remédio" monetarista de Volcker para uma econorr,iia doente e em
que os sauditas concordaram na época, presumivelmente sob pressão
estagnação era certeiro. Volcker foi apoiado e permaneceu em sua posi-
militar, se não ameaça aberta, dos Estados Unidos, em reciclar todos os
ção de presidente do Federal Reserve. O governo Reagan então ofere-
ceu o apoio político necessário por meio de mais desregulação, cortes de
impostos, cortes orçamentários e ataques ao poder sindical e profissional.
100
Reagan derrotou o PATCO. o sindicato dos controladores de vôo, numa
90
longa e amarga greve em 1981. Isso marcou um ataque generalizado aos
80
poderes do trabalho organizado no próprio momento em que a recessão
70
inspirada em Volcker produzia altas taxas de desemprego (de ao menos
60
10%). O PATCO. contudo, era mais do que um sindicato comum: era
50
um sindicato de trabalhadores graduados que tinha o caráter de uma
40
associação de profissionais especializados. Era, portanto, um ícone da
30
classe média e não do sindicalismo da classe trabalhadora. O efeito global
20 ..-- ..
·----·-- ·--····....... -- -- ------. __
sobre a condição do trabalho foi dramático- talvez melhor captado pelo '.
10
fato de o salário mínimo federal, que era paritário ao nível de pobreza em
O;---r-
···-·r··_.,~·-=·-r·-··r
·-_··,·--,,.-.-,.--,-.-,---,-.-.,.--,-,--,..--.~
1980, ter caído para 30% abaixo desse nível por volta de 1990. Iniciou-se
1915 1925 1935 1945 1955 1965 1975 1985 1995 2005
assim, com vigor. o longo declínio dos níveis dos salários reais. Alíquota do faixo mais oito
As indicações de Reagan para posições de poder em áreas como Alíquota do faixo mais baixo
z~ recer. E muitos governos no mundo ern desenvolvimento, até então de- de revoluções comuni~tas, envolvendo uma estratégia antidemocrática
o ~
sesperados por recµrsos , estavam ~nsi osos o bastante para se endividar. (e ainda mais enfaticamente antipopulista e anti-socialista/comunista)
Mas, para que isso ocorresse, era preciso haver liberdade de ação e con- da parte dos Estados Unidos que levou o país a firm ar cada vez mais
dições razoavelmente seguras para emprestar. Os bancos de investimen- alianças com repressivas ditaduras militares e regimes autoritários (cla-
1
to de Nova York contavam com a tradição imperial norte-americana ro que de modo mais espetacular na América Latina). Os relatos de
tanto para manter abertas novas oportunidades de investimento como John Perkins em Confessions ofan Economic Hit Man [Confissões de um
para proteger suas operações externas. matador econômico] estão cheias de detalhesj feios e desagradáveis de
A tradição imperial norte-americana havia muito vi nha se forjan- como isso era feito na maioria das vezes. Em conseqüência, os interes-
do e em larga medida se definia contra as tradiÇões imperiais da· Grã- ses norte-americanos se tornaram mais, em vez de menos, vulneráveis
Bretanha, da. França, da Holanda e 9e outras. p~tências européias 21 . na luta contra o comunismo internacional. Embora se pudesse comprar
Enquanto no final do século XIX acalentaram a 1de1a de conquista colo- com bastante facilidade o consentimento de elites dirigentes locais, a
nial, no século XX os Estados Unidos desenvolveram um sistema mais necessidade de coagir movimentos de oposição ou socialdemocratas
aberto de colonialismo sem colônias. O caso paradigmático foi desen- (como o do Chile de Allende) associou os Estados Unidos a uma longa
volvido na Nicarágua nas décadas de 1920 e 1930, quando fuzileiros história de violência - em larga medida encoberta - por boa parte do
foram enviados para defender interesses norte-me ri canos mas se viram mundo em desenvolvimento.
envolvidos numa longa e difi'cil rebelião guerrilheira liderada por Sandi- Foi nesse contexto que os fundos excedentes reciclados pelos ban-
no. A reação foi conseguir um homem forte local - no caso, Somoza cos de investimento de Nova York se dispersaram pelo globo. Antes de
- e oferecer a ele, à sua familia e a aliados mais próximos assistência 1973, a maio~ia dos investimentos externos dos Estados Unidos era
econômica e militar para que pudessem reprimir ou cooptar a oposição do tipo direto, voltada principalhiente para a exploração de recursos
e acumular para si próprios uma riqueza e um poder consideráveis. Em básicos (petróleo, minérios, matérias-primas, produtos agrícolas) ou
troca, eles sempre manteriam o país aberto às operações do capital nor- para o cultivo de mercados específicos (telecomunicações, automóveis
te-americano e se necessário promoveriam os interesses dos Estados etc.) na Europa e na América Latina. Esses bancos sempre tinham sido
Unidos tanto no país como na região (no caso da Nicarágua, a Amé- ativos no plano internacional. mas depois de 1973 isso se acentuou,
rica Central) como um todo. Foi esse o modelo. desenvolvido depois ainda que se concentrasse no fornecimento de recursos financeiros a
da Segunda Guerra na fase de descolonização global imposta às po- governos estrangeiros 21 . Isso exigiu a liberalização do crédito e do mer-
tências européias por insistência norte-americana. Por exemplo, a CIA cado financeiro internacionais, e o governo norte-americano começou
organizou o golpe que derrubou o governo democraticamente eleito de a promover e apoiar ativamente essa estratégia no nível global na déca-
da de 1970. Ávidos por crédito, os países em desenvolvimento foram
20. L. ALVAREZ, Britain Says U.S. Planned to Seize Oi! in '73 crisis. New York Times , 4 jan.
estimulados a se endividar pesadamente, com taxas vantajosas para
2004 , A6 . Quanto à reciclagem de dólares sauditas através dos Estados Unidos, ver P.
GOWAN , The Faustian Bidfor World Dominance, London, Verso, _1999 , 20.
os banqueiros de Nova York 23 . Mas, como os erhpréstimos eram em
21. D. H ARVEY, The New lmperialism, Oxford , Oxford University Press, 2003 [Ed. br.:
O novo imperialismo, São Paulo, Loyola , 2004 .]; N . SMITH, American Empire, Roasevelt's 22. PANITCH, GINDIN, Finance and American Empire .
Ceographer ond the Prelude to C/obalization, Berkeley, University of California Press. 23. As muitas crises da dívida dos anos 1980 foram amplamente descritas em G OWAN ,
2003 ; N. SMITH, The Endgome ofC/obalization, New York , Routledge, 2005. The C/abal Cambie.
..
o~
dólares norte-americanos, todo aumento modesto, para não falar dos
acentuados, nas taxas de juro nos Estados Unidos podia faci lmente
levar países vulneráveis à inadimplência, expondo os bancos de investi -
mento de Nova York a sérias perdas.
12
11
10
9
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Vl '°<> O primeiro grande teste disso veio na esteira do choque Volcker, que o ~
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~ o: levou o México à moratória em 1982-84. O governo Reagan , que pen- ::; !2 7
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co ·- sara seriamente em retirar o apoio ao FMI no primeiro ano de mandato, ~ o
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o descobriu uma maneira de unir os poderes do Tesouro norte-americano
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z '2 e do FMI para resojve r a dificuldade rolando a dívida, mas exigiu em
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troca reformas neoliberais. Esse tratamento se tornou o padrão de- ôe
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pois daquilo que Stiglitz chamou de "expurgo" de todas as influê ncias '.· ..
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keynesianas do FMI em 1982. O FMI e o Banco Mundial se tornaram 1965 1975 1985 1995 2005 1
a parti r de então centros de propagação e implantadão do "fundamen- "'2"o Interesses norte-americanos no exterior
-1
aquilo que iria se tornar uma c rescente coluna de aparelhos rn;oliberais
de Estado em todo o mundo 24 . 1 100
passo que sob esta úl~ima os tomadores são forçados pelo Estado e por 60
ção do poder a uma elite econômica ou classe alta nos Estados Unidos
e em outros países capitalistas avançados apoiou-se pespdannente em Agura 1.9.0 ftuxo de tributos para os Estadas Unidos: lucros e renda de capital vindos
mais-valia extraída do resto do mundo por meio de fluxos internacionais do resto do "1Y!"ldo em relação aos lvcrqs domésticos
Fonte: Duménil. Lévy, Nêofiberaf Dynamlcs: Towards a New Phase?
e práticas de ajuste estrutural.
24 . J. STIGLITZ, Globolizotion ond its Discontents, New York, Norton, 2002 . Mas o que se quer dizer exatamente aqui com "classe"? Este é sem-
25 . G. D uMÉNIL, D. LEVY, T he Economics of U S lmperialism at the Tum ofthe 21" Cen- pre um conceito obscuro (alguns diriann mesmo dúbio). Seja como for,
tury, Review oflntemotionol Politicol Economy 4 (2004) 65 7-6 76.
a neoliberalização implicou sua redefinição. Isso cria um problema: se a
.'
neoliberalização tem sido o veículo da restauração do poder de classe,
Então, o valor das ações tomou o lugar da produção como guia da ativi-
deveríamos poder identificar as forças de classe que estão em sua base
dade econômica e, como mais tarde se evidenciou com o colapso de em-
e aquelas que se beneficiaram dela. Mas essa é uma tarefa difi'cil quando
presas como a Enron, as tentações especulativas resultantes disso podem
"classe" não é uma configuração social estável. Em alguns casos, estratos
o ;; 1 se tornar avassaladoras. A segunda tendência foi a dramática redução da
~<>
<> "tradicionais" conseguiram manter uma base coerente de poder (muitas
V)
-_, uo o ~ separação entre capital monetário que recebe dividendos e juros, de um
<( e: vezes organizada por meio da familia e do parentesco). Mas em outros ca- __, >
"'a. => E
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lado, e capital produtivo, manufatureiro ou mercantil em busca de lucros,
w E
CD·- sos a neoliberalização veio acompanhada de uma reconfiguração daquilo o.. a.
:::; " <( o do outro. Essa separação prod\jlzira em vários momentos a nteriores con-
que constitui uma classe alta. Margaret Thatcher. por exemplo, atacou U E
ºº
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z~
algumas das formas consolidadas de poder de classe; ela se opôs à tradi-
:>
'õ
flitos entre financistas. produtores e comerciantes. Na Grã-Bretanha,
o ~ E por exemplo, a política governamental dos anos 1960 cuidava primordial-
ção aristocrática que dominava as elites militar, judiciária e financeira da o
e mente das necessidades dos financistas da City de Londres, muitas vezes
City [o centro financei ro] de Londres, e muitos segmentos da indústria, ao "a.o em detrimento da produção doméstica, sendo na época muito comum o
mesmo tempo em que se coloc~u do lado dos empreendedores agressivos
surgimento de conflitos nos Estados Unidos entre financistas e corpo ra-
e dos novos ricos. Thatcher apoiou essa·nova classe de empreendedores
ções produti vas. Na década seguinte, boa parte desse conflito desapa-
(como Richard Branson, Lord Hanson e George Soros) e foi muitas vezes
receria ou assumi ria novas formas. As grandes corporações assumiram
apoiada por ela. A ala tradicional de seu próprio partido conservador ficou
uma orientação c rescentemente financeira, mesmo quando, como no
estarrecida. Nos Estados Unidos, o poder e a importância crescentes dos
setor automotivo, estavam vo ltadas para a produção A partir de mais
financistas e dos CEOs das grandes co rporações, assim como a imensa
ou menos 1980 não era incomum que as empresas ti vessem prejuízos na
eclosão de atividade em setores completamente novos (como computação
produção compensados por ganhos de operaçõe~ financeiras (que envol-
e Internet, meios de comunicação e varejo), alteraram significativamente
viam tudo, de operações de crédito e seguros à especulação em moedas
o /ocus do poder econômico da classe alta. Embora possa ter tido como
volátei s e mercados. futuros). A s fusões intersetoriais uniram a produção,
foco a restauração do poder de classe, a neoliberalização não significou
a comercialização, as propriedades imóveis e os interesses financeiros de
necessariamente a restauração.do poder econômico às mesmas pessoas.
novas maneiras, produzindo diversificados conglomerados. Quando a
Contudo, como ilustram os casos contrastantes dos Estados Unidos e
US Steel mudou de nome para USX (fazendo altos investimentos em se-
da Grã- Bretanha, "classe" significa diferentes coisas em diferentes lugares,
guros), o presidente do conselho, James Roderick, respondeu à pergunta
e em alguns casos (por exemplo, nos Estados Unidos) é com fi-eqüência
"O que é XJ" com a resposta simples "X é dinheiro" 27 .
considerado algo sem nenhum sentido. A lém disso, tem havido fortes on-
Tudo isso se vi nculava à forte expansão da atividade e do poder no
das de diferenciação em termos da formação e da reformulação da identi-
mundo fi nancei ro. Cada vez mais liberta das restrições e barrei ras re-
dade de classe em diferentes partes do mundo. Na Indonésia, na Malásia e
gulatórias que até então limitavam seu campo de ação. a atividade fi-
nas Filipinas, por exemplo, o poder econômico concentrou-se fortemente
nanceira pôde florescer como nunca antes. chegando a o<!upar todos os
nas mãos de uns poucos membros da minoria étnica chinesa, e a forma de
espaços. Uma onda de inovações ocorreu nos serviços financeiros para
aquisição desse poder econômico muito dife riu da observada na Austrália
produzir não apenas interligações globais bem mais sofisticadas como
e nos Estados Unidos (onde se concentrou fortemente em atividades de
também novos tipos de mercados finan~eiros baseados na securitização,
comércio e envolveu a manipulação dos mercados 26 ). E a ascensão dos
nos derivativos e em todo tipo de negociação de futuros. Em sum a, a
sete oligarcas na Rússia adveio da configuração bastante peculiar de ci r-
neoliberalização significo u a "financialização" de tudo. Isso aprofundou
cunstâncias que havia na esteira do colapso da União Soviética.
o domínio das finanças sobre todas as outras áreas da economia, assim
Ainda assim, há algumas tendências gerais identificáveis. A primeira
como sobre o aparato de Estado e, corno assinala Randy Martin. a vida
foi que os privilégios da propriedade e da gerência de empresas capitalis-
cotidiana28 29 ' . Criou ainda uma volatilidade sempre crescente nas rela-
tas - tradicionalmente separados - se fundiram quando se começou a
pagar aos CEOs (gerentes) em opções de ações (títulos de propriedade) .
27. C itado in H ARVEY, Condltion of Postmodernity , p. 158.
28. R. MARTIN, The Ffnanciolization of Dafly L1fe, Philadelphia, Temple U niversity Press, 2002 .
26. Ver exemplos em A . CHUA , World on Fire: How Exporting Free Market Democracy
29: Financfalfazatfan : no Brasil usa- se também "financeirizaçâo". Mas como se t rata da
Breeds Ethnic Hatred and Global lnstability, N ew York, Doubleday. 200 3).
sujeição de toda a economia ao capital fi nanceiro para fins especulativos de acumulação
..
ções globais de troca; houve sem sombra de dúvida uma mudança de recursos naturai s e a produção até, a partir de uma base comercia l, ser-
poder da produção para o mundo das finanças. Ganhos na capacidade viços financeiros, construção civi l e varejo. Aconteceu aí muitas vezes
manufatureira não mais significavam aumento da renda per capita, mas de uma relação privilegiada com o poder estatal também ter um papel-
certam~nte significavam concentração em serviços financeiros. Por isso, chave. Os dois homens de negócios mais íntimos de Suharto na Indoné-
o apoio às instituições financeiras e à integridade do sistema financeiro no
v_J ->
sia, por exemplo, tanto alimentaram os interesses financeiros da familia
se tornou a preocupação central da coletividade de Estados neoliberais =' E
. ~o
Suharto como promoveram seus vínculos com aquele aparato de Estado
Cl
(como o grupo formado pelos países mais ricos do mundo, conhecido
Q_
<( o para acumular uma imensa riqueza. Por volta de 1977, um deles, o Salim
U E
como G7) . No caso de um conflito entre Main Street [a "rua" da produ- o Group, era "alegadamente o maior conglomerado de propriedade chi nesa
"õ
ção) e Wall Street [o centro financeiro) , esta última seria favorecida. E do mundo, com ativos de 20 bilhões de dólares e cerca de quinhentas
Surge a real possibilidade de Wall Street se sair bem enquan to o resto o
e
empresas" . Partindo de uma empresa de investimentos relativamente pe-
•
Cl quena, Carlos Slim obteve o controle do sistema de te lecomu~icações
dos Estados Unidos (e o resto do mundo) se sai mal. E durante vários
..,o mexicano recém-privatizado e logo o transformou num imenso império
anos, especialmente na década de 1990, foi justo isso o que aconteceu. u•
Enquanto nos anos 1960 costumava-se usar o slogan "o que é bom para u
o conglomerado que não só controla uma enorme parcela da e_conor.nia
a General Motors é bom para os Estados Unidos" , nos anos 1990 o •
.o mexicana, como tem ampla participação no setor varejista dos Estados
Unidos (Circuit City e Barnes and Noble), para não falar por toda a Amé-
slogan era "o que é bom para Wall Street é tudo o que interessa".
rica Latina31 . Nos Estados Unidos, a familia Walton ficou imensamente
Assim um dos núcleos substanciais da ascensão do poder de clas-
se sob o ~eoliberalismo reside no~ CEOs, os principais operadores dos
rica quando a Wal-Mart assumiu uma posição dominante no varejo dos
Estados Unidos, mas também com a integração a linhas de produção chi -
conselhos de administração, e nos líderes dos aparatos financeiros. legais
nesas, bem como com pontos de venda no mundo inteiro. Embora haja
e técnicos que cercam a quintessência da atividade capitalista 30 . Mas o
claros vínculos entre esses tipos de atividades e o mundo das finanças, a
poder dos ve rdadeiros proprietários do capital, os acionistas. foi um tan-
incrível capacidade não só de acumular imensas fo rtunas pessoais, como
to diminuído, a não ser quando podiam reunir uma soma de votos sufi-
de exercer o poder de controle sobre amplos setores da economia confe-
cientemente ampla para p.fetar a política corporativa. Algumas vezes, os
re a esses poucos indivíduos um enorme poder econômico de influenciar
acionistas fo ram privados de milhões pelas operações dos CEOs e de
processos políticos. Não admira que o patrimônio líquido das 358 pessoas
seus conselheiros financeiros. Ganhos especulativos também possibilita- mais ricas do mundo em 1996 tenha sido "igual à renda combinad·a dos
ram reunir enormes fortunas num espaço de tempo bem curto (Warren 45% mais pobres da população mundial - 2.3 bilhões de pessoas" . E
Buffett e George Soros são exemplos disso). o que é ainda pior: "as 200 pessoas mais ricas do mundo mais do que
Seria contudo errôneo restringir a noção de classe alta a esse grupo. dobraram seu patrimônio líquido, nos quatro anos anteriores a 1998, para
A abertura de ioportunidades de empreendimento, bem como as novas mais de 1trilhão de dólares. Os ativos dos três maiores bilionários alcan-
estruturas nas relações comerciais permitiram o surgimento de proces- çavam na época um valor superior ao PIB de todos os países menos de-
sos de formação de classe substancialmente novos. Fizeram-se fortunas sen':'olvidos e sua população de 600 milhões de pessoas" 32 .
rápidas em novos setores da economia, como éf biotecnologia e as tec- Há no entanto um outro complexo problema a ser considerado nesse
nologias da informação (por exemplo, Bill Gates e Paul Allen). Novas processo de radical reconfiguração das relações de classe. Tem surgido,
relações de mercado viabilizaram todo tipo de possibilidades de comprar e sido muito debatida, a questão de saber se essa nova configuração de
barato e vender caro, quando não reais mercados cativos, de modo que classe deveria ser considerada transnacional ou se ainda pode ser enten-
se construíram fortunas que ou se estendem horizontalmente (<tomo no dida como algo baseado exclusivamente nos parâmetros da nação-Es-
caso do império global de comunicações em expansão de Rupert Mur- tado33. Minha própria posição é a seguinte: a idéia de que a classe domi-
doch) ou se dive rsificam em todo tipo de negócios, desde a extração de 1
31. CHUA, Warldon Fire.
do capital e não para outros fins, produtivos, criando o chamado "capital fictíc io" , preferi- 32. UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAM, Hum on Oevelopment Report, 1996 , New
t os insistir em "financializ.ação" -ver, de HARVEY, Condição pós-moderna e, neste livro. York, Oxford University Press. 1996, 2, e lo .. Human Oevelopment Report, !999, 3 .
cap. 6. "riqueza fictícia", uma extensão do conceito. (N.T) 33. W. ROBINSON, A Theory ofC!obal Capitalism in a Transnational World, Baltimore,
30. Essa é a única definição aceita nas obras de Duménil e Lévy por exemplo. J ohns H opkins University Press, 2004 , defende com brilhantismo esse argumento .
..
nante tenha algum dia limitado suas operações a alguma nação-Estado, As perspectiva! da liberdade
ou definido suas lealdades em termos de uma alguma nação-Estado,
Essa história da neoliberalização e da formação de classe e a aceita-
tem sido historicamente bastante exagerada. Nunca fez muito senti-
ção proliferante das idéias da Mont Pelerin Society como diretrizes da
o a; do falar de uma classe capitalista disti ntamente norte-americana versus
-e'º época são uma interessante leitura quando colocadas contra o pano de
. ""' <>
~ o
uma britânica, francesa, alemã ou coreana. Os vínculos internacionais o ~
-' u
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:::> E
fundo dos contra-argumentos propostos por Kafl Polanyi em 1944 (pou-
<( e: sempre foram importantes, especialmente através de atividades coloniais
°"
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a.
E
.t:: o
<l.. Cl co antes de a Mont Pelerin Society ter sido fundada). Numa sociedade
co ·- e neocoloniais, mas também por meio de ligações transnacionais que re- <o
:::;" U ,E complexa, assinalou ele, o significado da liberdade se torna tão contradi -
8g
7 ·O
montam ao século XIX, se não forem ainda mais antigas. Não há, contu-
tório e tão frágil quanto são estimulantes suas injunções a agir. Há, ob-
õ~ do, dúvidas de que houve uma ampliação dessas ligações transnacionais
durante a fase de globalização neoliberal, sendo fundamental identificar
essas conexões. Mas isso não significa que as principais figuras dessa
...,o
e
Cl
o
servou ele, dois tipos de liberdade, um bom e o outro ruim. Entre estes
últimos, ele inclui "a liberdade de explorar o semelhante ou a liberdade
de obter ganhos extraordinários sem prestar um serviço comensuráve l à
classe não estejam associadas a aparatos de Estado específicos, devido • comunidade, a liberdade de impedir que as invenções tecnológicas sejam
tanto às vantagens como às proteções que isso lhes proporciona. Os "o
aparatos de Estado a que elas se associam especificamente são um fator •
"
ª
usadas para o beneficio público ou a liberdade de obte r lucros de cala-
midades públicas secretamente planejadas para vantagens privadas".
importante, mas não têm uma estabilidade maior do que a atividade ca- Mas, prosseguindo, Polanyi afirma que "a economia de mercado em que
pitalista a que se dedicam. Rupert Murdoch pode ter começado na Aus- essas liberdades floresceram também produziram liberdades que valori-
1
trália e depois se concentrado na Grã-Bretanha para finalmente ter a ci- zamos .muito. Liberdade de consciência, liberdade de expressão, liberda-
dadania (sem dúvida concedida num prazo bem curto) norte-americana . de de reunião, liberdade de associação, liberdade de escolher o próprio
Ele não está acima ou fora de poderes estatais específicos, mas sem emprego". Embora possamos "prezar fSSas liberdades em si mesmas"
dú vida nem por isso deixa de exercer considerável influência, através - e sem dúvida muitos ainda o fazem - , e las foram em larga medida
de seus interesses midiáticos, na política da Grã-Bretanha, dos Estados "subprodutos da mesma economia que também é responsável pelas más
Uniqos e da Austrália. Todos os 247 editores supostamente independen- liberdades" 34 . A resposta de Polanyi a essa dualidade nos parece estra-
tes de seus jornais em todo o mundo apoiaram a invasão do Iraque pelos nha, dada a atual hegemonia do pensamento neoliberal:
Estados Unidos. Todavia, como forma de abreviatura, ainda faz sentido
falar dos interesses da classe capitalista norte-americana, ou britânica, A passagem da economia de mercado pode tornar-se o começo de uma
ou coreana. porque os interesses corporativos de pessoas como Murdo- era de liberdade sem precedentes. Mais do que em qualquer outra épo-
ch, Carlos Slim ou o Salim Group se alimentam de aparatos de Estado ca, podem-se ampliar e tornar mais gerais a liberdade jurídica e a liber-
dade real; a regulação e o controle podem obter liberdade não só para
específicos e nutrem aparatos de Estado específicos. Porém cada um
uns poucos, mas para todos. A liberdade não como a concessão de pri-
deles pode exercer - e de fato exercem - poder de classe em mais de
vilégios, maculada na fonte, mas como direito prescritivo que ultrapassa
um Estado ao mesmo tempo.
as limitações da esfera política e alcança a organização do próprio tecido
Embora esse grupo diversificado de indivíduos incrustado nós mun-
social. Assim, antig~s liberdades e antigos direitos cívicos se somarão ao
dos corporativo, financeiro, comercial e de desenvolvimento não cons-
fundo de novas liberdades geradas pelo tempo livre e pela segurança que
pire necessariamente como classe, e embora possa haver freqüentes
a sociedade industrial oferece a todos. Uma tal sociedade tem condições
tensões entre eles, ainda assim há entre todos certa convergência de de ser ao mesmo tempo justa e livre 35 .
interesses que de modo geral reconhece as vantagens (e neste momento
alguns dos riscos) a ser obtidas da neoliberalização. E eles também dis- Infelizmente, observou Polanyi, a passagem para esse futuro está
põem ..mediante organizações como o Fórum Econômico Mundial de bloqueada pelo "obstáculo moral" do utopismo liberal (e mais de uma
Davas, de meios para trocar idéias. firmar associações com líderes políti- vez ele cita Hayek como típico dessa tradição):
cos e fazer consultas a esses líderes políticos. Eles exercem uma imensa
influência sobre os assuntos globais e dispõem de uma liberdade de ação 34. K. POLANYI, The Great Transfarmatian , Boston , Beacon Press, 1954 .
que nem passa perto da que possui qualquer cidadão comum. 35. lbid. , 256-258.
..
O planejamento e o controle estão sendo atacados como a negação da capitalista estreitamente definida, como também produziram imensas
liberdade. O livre empreendimento e a propriedade privada são declara- concentrações de poder corporativo no setor energético,_nos meios de
dos vitais para a liberdade. Afirma-se que nenhuma sociedade com fun- comunicação, na indústria farmacêutica , nos transportes e mesmo no
damentos que não estes merece ser considerada livre; a liberdade que a varejo (a Wal-Mart, por exemplo) . A liberdade do mercado que Bush
o ~ regulação cria é denunciada como não-liberdade; a justiça, a liberdade e proclama como ponto alto da aspiração humana mostra não ser nada
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o bem-estar que oferece são reduzidos a camuflagem da escravidão 36 . '.::)
mais do que meios convenientes de disseminar o poder monopolista
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"-
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<( corporativo - e a Coca-Cola - pelos quatro cantos do globo, sem
a:i ·- (.)
:J " A idéia de liberdade "degenera assim em mera defesa do livre empre- restrições. Com uma influência desproporcio nada sobre os meios de co-
ºz"º
w-:: endimento", que significa "a plenitude da liberdade para aqueles que não municação e o processo político, essa classe (com Rupert Murdoch e a
o :ê precisam de melhoria em sua renda, seu tempo livre e sua segurança, e Fox News na liderança) tem tanto o estímulo como o poder para nos
um mero verniz de liberdade para o povo, que pode tentar em vão usar persuadir de que estamos todos melhores sob· um regime neoliberal de
seus direitos d~mocráticos para proteger-se do poder dos que detêm a liberdades. Para a elite, vivendo com conforto em seus guetos dourados,
propriedade". Mas se, como é sempre o caso, "não é possível uma socie- o mundo tem de fato de parecer um lugar melhor. Como poderia ter dito
dade sem poder e compulsão, nem um mundo em que a força não tenha Polanyi, o neoliberalismo proporciona direitos e liberdades àqueles "que
função", a única maneira de manter essa visão utópica liberal está na não precisam de melhoria em sua renda, seu tempo livre e sua seguran-
força; na 1violência e no autoritarismo. Para Polanyi, o utopismo liberal ça", deixando um verniz para o resto de nós. Como então o "resto de
ou neoliberal está fadado à frustraçãô pelo autoritarismo ou mesmo pelo nós" aquiesceu tão fac ilmente a esse estado de coisas?
fascismo declarado 37 . Perdem-se as boas liberdades e as más liberdades
assumem o controle.
O diagnóstico de Polanyi se mostra peculiarmente apropriado à nos-
sa condição contemporânea. Oferece uma potente perspectiva a partir
da qual entender o que pretende o presidente Bush ao dizer que "na qua-
lidade de maior potência da terra temos a obrigação de ajudar a propagar
a liberdade". Ajuda a explicar por que o neoliberalismo se tornou tão au-
toritário, violento e antidemocrático no próprio momento em que "tem
em suas mãos a oportunidade de oferecer o triunfo da liberdade a todos
os seus inimigos imemoriais" 38 . Faz-nos ter como foco a maneira como
tantas corporações têm obtido lucros com a privação da esfera pública
Idos beneficias de suas tecnologias (como drogas contra a aids), bem
como com as calamidades da guerra (como no caso da Halliburton) , com
a inanição e com o desastre ambiental. Evoca a preocupação de saber se
muitas dessas calamidades ou quase calamidades (a corrida armamentis-
ta e a necessidade de combater inimigos reais ou imaginados) não terão
sido secretamente criadas em beneficio de córporações. E deixa muitís-
simo claro por que os abastados e poderosos apóiam com tanta avidez
certas concepções particulares de direitos e liberdades enquanto tentam
nos persuadir de sua universalidade e sua bondade. Afinal, trinta anos
de liberdades neoliberais não apenas restauraram o poder de uma classe
36. lbid.
37. lbid .
38 . BusH, Securing Freedom's Triumph; ver tamb~m f ZAKARIA:· The Future ofFreedom:
llliberal Democracy at Home and Abroad, New York, Norton, 2003.
..
1
NO Como se instaurou a neol iberalização e quem o fez? A resposta em
o füE
-1
países como o Chile e a Argentina nos anos 1970 foi tão simples quanto
:::> :;: rápida, brutal e segura: um golpe militar apoiado pe las classes altas tra-
r- e
, _ Q) dicionais (assim como pelo governo norte-americano) seguido pela cruel
o_ Vl
1. A G RAMSCI, Selections from the Prison Notebooks , London , Lawrence & Wishart, 197 1,
321 -34 3.
2. J. R APL EY, Clobalization and lnequa fity : Neoliberalism's Downward Spiral . Boulder,
Colorado, Lynne Reiner, 2004, 55.
3. GRAMSCI, Se/ectionsfrom theiPrisan Notebooks, 149.
..
a sociedade civil - u~iversidades. escolas. Igrejas e associações profis-
•
expressão" surgido nos anos 1960 em Berkeley. ou os que tomaram as
. . sionais. A "longa marcha" das idéias neQliberais nessas instituições. que ruas de Paris, Berlim e Bancoc, ou os que foram impiedosamente alveja-
. H ayek concebera já em 1947. a organização de bancos de idéias (apoia- dos na C idade do México pouco antes dos jogos olímpicos de 1968. Es-
dos e financiados por corporações). a cooptação de certps setores dos ses estudantes exigiram liberdade de restrições parentais. educacionais,
o ~ meios de comunicação e a conversão de mui tos intelectuais a m~neiras "'
:::i 'ºu- o "º corporativas. burocráticas e do Estado. Mas o movimento de 1968 tam-
2~
V>
-_, uo neoliberais de pensar - tudo isso criou um clima de opinião favoravel ao bém tinha a justiça social como objetivo político primordial.
< e:
"' a.E
UJ neoliberalismo como o garante exclusivo da li berdade. Esses movimen- ·~ ~ Mas os valores "liberdade individual" e "justi ça social" não são necessa-
co ·- UÕ
~ ~
tos mais tarde se consolidaram com o domínio dos partidos políticos e. u riamente compatíveis. A busca da justiça social pressupõe solidariedades
õW .~" o
"O
z ·2 em última análise. o poder do Estado. o sociais e a propensão a submeter vontades. necessidades e des.ejos à cau-
o ~ Em tudo isso. fo i hegemônico o recurso a tradições e valores cultu- 'ºU- sa de alguma luta mais geral em favor de. por exemplo, igualdade social ou
E
rais. O projeto declarado de restauração do poder econômico a uma pe- e justiça ambiental. As metas da justiça social e da liberdade individual fo-
o
u
quena elite provavelmente não teria muito apoio popula[ Mas .um esfor- < ram fundidas de mane ira problemática no movimento de 1968. A tensão
ço programático de defesa da causa das liberdades ind1v1dua1s podena foi mais evidente na frágil relação entre a esque rda tradicional (o trabalho
constituir um apelo a uma base popular. disfarçando assim o trabalho de organizado e os vínculos políticos favoráveis às solidariedades sociais) e
restauração do poder de classe. Além disso. uma vez que fez a v1 r~da o movimento estudantil desejoso de liberdades individuais. A suspeita e a
neoliberal . 0 aparato do Estado P?de usar seus poderes de persuasao. hostilidade que separa ram essas duas tendências na França (por exemplo.
cooptação. chantagem e ameaça para manter o clima de consentimento o Partido C omunista e o Movimento Estudantil) durante os eventos de
necessário à perpetuação de seu poder. Como vamos ver. esse foi o pon- 1968 é algo digno de no ta. Embora não seja impossível vencer essas dife-
to forte particular de Thatcher e Reagan. _ . renças. não é dificil ver como criar entre elas uma separação duradoura.
Como então 0 neoliberalismo negociou a virada a fim de subst1tu1 r A retórica neoliberal. com sua ênfase fundacional nas liberdades indivi-
tão abrangentemente 0 liberalismo embutido? Em alguns casos. ares- duais; o poder de fragm entar o libertarianismo. a política da identidade,
posta reside amplamente no uso da força (quer militar. como no Chile. o multiculturalismo e até o consumismo narcisista advi ndos das forças
quer financeira. como nas operações do FMI . em_ Moçambique ou nas sociai s se puseram a buscar a justiça social por meio da conquista dopo-
Filipinas). A coerção pode produzir uma ace1taçao fatalista. e mesmo der do Estado. Há muito tempo tem se mostrado extremamente dificil .
. t da idéia de que não havia nem há. como 1ns1st1a tanto Margaret na esquerda norte-americana, por exemplo. forjar a disciplina coletiva ne-
a b ie a. . b'
Thatcher. "alternativa" . A construção ativa do consentimento tam em cessária para a ação política alcançar a justiça social sem ofender o desejo
variou de lugar para lugar. Além disso. como atestam inúmeros movi- de liberdade individual dos atores políticos e para o reconhecimento e a
mentos de oposição. 0 consentimento muitas vezes se enfraq.ueceu ou expressão plenos de identidades particulares. O neoliberalismo não criou
fracassou em diferentes lugares. Contudo. temos de examinar.. para essas distinções. mas pôde facilmente explorá- las, se não fomentá-las .
além desses mecanismos culturais e ideológicos infinitamente vanados No começo dos anos 1970, quem buscava liberdades individuais e
_por mais importantes que sejam-. as qualidades da expe riênci~ coti- justiça social podia faZ:er causa comum diante do que muitos viam como
dian~ a fim de melhor identificar as bases matena1s _da construçao do um inimigo comum. Considerava-se que poderosas corporações aliadas
1 consentimento. E é nesse nível - a experiência da vida cot1d1ana sob o a um Estado intervencionista dirigiam o mundo de maneiras 'individual-
1 capitalismo na década de 1970 -que começamos a ver..como o .neolibe- mente opressivas e socialmente injustas. A Guerra do Vietnã foi o mais
ralismo penetrou nas compreensões do "senso comum . O efeito d1s_so óbvio catalisador do descontentamento, mas também havia um amplo
em muitas partes do mundo foi vê-lo cada vez mais co mo uma maneira ressentimento com respeito às destrutivas atividades das corporações
necessária e até completamente "natural" de regular a ordem social. e do Estado diante do ambiente. o impulso para o consumismo incons-
1 Todo movimento político que considera sacrossantas as liberdades
l!
ciente, a incapacidade de resolver os problemas sociais e de responder
individuais corre 0 ri sco de ser incorporado sob as asas neoliberais. Os adequadame nte à diversidade, ao lado de intensas restrições a possibili-
levantes políticos mundiais de \968. por exemplo. traziam uma forte in- dades individuais e comportamentos pessoais vindos tanto de controles
·l
l flexão do desejo de maiores liberdades pessoais. Isso certamente se aph- "tradicionais" como dos implantados pelo Estado. Os direitos civis .eram
i . cou aos estudantes. como aqueles estimulados pelo movimento da "livre um problema, e as questões da sexualidade e dos direitos re prooufrv:os
..
estavam na ordem do dia. Para quase todos os envolvidos no movi- obtém por meio da ação unida e de organizações de alcance nacional".
mento de _1968 , o Estado intrusivo era o inimigo e tinha de ser refor- A Câmara de Comércio, di sse e le, deveria lançar um ataque às principais
mado. Quanto a isso: os neo liberais concordavam fac ilmente. Mas as instituições - universidades, escolas, meios de comunicação, mercado
corporações capitalistas, os negócios e o sistema de mercado também editorial e cortes de justiça - a fi m de mudar a maneira como as pes-
o_2 ~
•O eram considerados inimigos vitais que precisavam de alterações, se não soas pensam "sobre as corporações, o direito, a cultura e o indivíduo".
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V>
-_, uo de uma transformação revolucionária, o que representava uma ameaça Não faltavam recursos aos negócios norte-americanos, principalmente
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w E para o poder da classe capitalista. Tomando ideais de liberdade individual quando congregados 4 .
c:i ·-
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e virando-os contra as práticas intervencionistas e regulatórias do Esta- É difrcil dizer que influência direta teve essa injunção à entr~da na
o -~
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·~ . do, os interesses da classe capitalista podiam ali_mentar a esperança de luta de classes. Todavia, sabemos que a C âmara de Comércio depois
o~ proteger e mesmo restaurar sua posição. O neoliberalismo era bem ade- disso ampliou sua base de 60 mil empresas em 1972 para mais de um
quado a essa tarefa ideológica, precisando porém da sustentação de uma quarto de milhão dez anos mai s tarde. Associada à National Associa-
estratégia prática que enfatizasse a liberdade de escolha do consumidor, tion ofManufacturers [Federação Nacional da Indústria] (que se mudo u
não só quanto a produtos particulares, mas também quanta ·a estilos de para W ashington em 1972), a Câmara reuniu um imenso conjunto de
vida, formas de expressão e uma ampla gama de práticas culturais. A rec ursos para fazer /obby junto ao Congresso e promover pesquisas. A
neoliberalização precisava, política e economicamente, da construção Business Roundtable [Mesa-Redo nda de Negócios], organização q ue
de uma c ultura populista neoliberal fundada no mercado que promoves- reuriia CEOs (chefes executivos) "comprometidos com a busca ativa
se o consumismo diferenciado e o libertarianismo individual. No tocan- de poder político para as corporações", foi fundada nesse mesmo ano,
te a isso, ela se mostro u mais que compatível com o impulso cultural 1
1
tornando-se mais tarde a base de uma ação coletiva favo rável aos ne-
chamado "pós-modernismo", que havia muito espreitava no ninho, mas gócios. As corporações envolvidas equivaliam a "cerca de metade do
agora podia surgir, emplumado, como dominante tanto cultural quanto PIB dos Estados Unidos" na década de 1970 e gastavam perto de 900
intelectual. Foi esse o desafio que as corporações e as eli tes de classe se milhões de dólares por ano (o que na época e ra uma quantia conside-
puseram a aprimorar nos anos 1980 . rável) em questões política~. Fo rmaram-se com apoio corporativo ban-
Na época, não se dava muita atenção a isso. Os movimentos de es- cos de idéias - a H eritage Fo undation, o H oover lnstitute, o Center
querda não conseguiam e ntender ou confrontar, e menos ainda trans- for the Study of American Business (Centro de Estudos dos Negócios
cende r, a tensão inerente entre buscar liberdades individuais e lutar pela Americanos}-e o American Enterprise lnstitute (instituto das Empre-
justiça social. Porém, o sentido intuitivo do problema era, suspeito eu, sas Americanas) - tanto para polemizar como para, se necessário (a
claro o bastante para qualquer membro da classe alta, mesmo para aque- National Bureau of Economic Research [NBER] - Agência Nacio nal
les que nunca tinham lido H ayek nem o uvido falar da teo ria neoliberal. de Pesquisas Econômicas, po r exemplo), elabo rar bem fundados argu-
Vou ilustrar essa idéia comparando as viradas neoliberai s dos Estados mentos técnicos e empíricos'. assim como político-filosófic os, de apoio
Unidos e da Grã-Bretanha nos conturbados anos 1970. amplo a políticas neoliberais. Quase metade do financiamento da tão
No caso norte-americano, começo por um memorando confidencial respeitada NBER veio ~as empresas líderes d~ lista Fortune 500. Intima-
enviado por Lewis Powell à Câmara de Comércio dos Estados Unidos mente ligada à comunidade acadêmica, a NBl=R teria um impacto deve-
em agosto de 1971. Powell , prestes a ser nomeado membro da Suprema ras profundo no pensamento dos departamentos de economia e escolas
Corte por Richard Nixon, alegou que a crítica e a oposição ao sistema de negócios das principais universidades dedicadas à pesquisa. Dispondo
norte-americano de livre mercado tinHa ido longe demais e que "chegou de amplos recursos oferecidos por pessoas abastadas (como o fabricante
- na verdade, há muito passo u - o momento de o saber, a engenhosi- de bebidas Joseph Coors, que mais tarde veio a ser um dos "assessores
dade e os recursos dos negócios americanos serem mobilizados contra informais" de Reagan) e suas fundações (Olin, Scaife, Smith Richardson ,
aqueles que o destruiriam". A seu ver, a ação individual não era sufi- Pew Charitable Trust), surgiu um dilúvio de tratados e livros - entre os
ciente. "A força", escreveu ele, "reside na o rganização, no plane1amento quais Anarchy State and Utopia [E stado anárquico e utopia) talvez tenha
e na implementação meticulosos de longo prazo, na coe rência da ação
durante u.m período indefinido de anos, na escala de fin anciamento que 4. J. C ouRT, Corporateering: H ow Corporate Power Steals your Personal Freedom ,
só se obtém por meio do esforço conjunto e no poder político que só se New York. J. P Tarcher/Putnam, 2003, p. 33-38.
..
investimentb (liderados por Walter Wriston. do Citibank) se recusou a
sido 0 mais lido e apreciado - que defendiam valores neoliberais. Uma
8
rolar a dívida e levou a cidade à bancarrota técnica. O resgate que se
. versão televisada do livro de Friedman Free to Choose [Liberda1e de es-
. seguiu envolveu a construção de novas instituições que assumiram a
colha) recebeu financiamento da Scaife em 1977 . Blyth conclui .~ue "Os
administração do orçamento da cidade. Elas tinham total liberdade de
homens de negócios estavam aprendendo a gastar como classe . No
g~
gestão das receitas de impostos a fim de pagar em primeiro lugar os acio-
o:'!'. 'º"<> Ao destacar as unive rsidades como espaços a que dedicar particular
V>
-_, o 2~ nistas, ficando o que restasse para ser empregado em serviços essen-
u atenção, Powell identificou uma oportunidade, mas a um só tem po um ·- e
<l'. "' ~ ~ ciais. O efeito disso foi jogar por terra as aspirações dos fo rtes sindicatos
"'11E
w problema, pois estas eram de fato centros de sentimento anticorporativo u g
a:> ·- u municipais da cidade, implementar congelamentos de salário e cortes no
-. " e antiestado (os estudantes de Santa Bárbara tinham incendiado a sede o
8g do Bank of American na cidade e enterrado cerimonialmente um auto-
'O
o emprego público e na manutenção de serviços sociai s (educação, saúde
z'!! •O
o ~
<> pública, serviços de transporte) e impor cobranças de taxas aos usuários
móvel na areia). Mas muitos estudantes eram (e ainda são) abastados e 2
ê (o sistema unive rsitário da C UNY - City University of New York -
privilegiados, ou ao menos classe média. e nos Estados Unidos ~s.valores o
u
passou a cobrar a partir de então). A indignidade final foi a exigência de
da liberdade individual há muito vêm sendo celebrados (na musica e na "' que os sindicatos municipais investissem os recursos de seus fundos de
cultura popular) como ifundamentais. Temas neoliberais podiam encon- pensão em títulos do município. Os sindicatos tinham como opção mo-
trar aqui um fértil terreno para propagar-se. Powell não defend: u a .ex- derar suas exigências ou enfrentar a perspectiva de pe rder seus fundos
pansão do poder estatal . Não obstante, os negócios deveriam cultivar de pensão em caso de fa lência da cidade 7 .
assiduamente" 0 Estado e. quando necessário. usá-lo "ag~essivamente e Isso foi equivalente a um golpe das insti tuições fi nanceiras contra o
com determinação"6. Mas como exatamente vai o poder do Estado ser governo democraticamente eleito da cidade de Nova York, e tão eficaz
'
empregado para remoldar as compreensões do senso comum 7. quanto o golpe militar que ocorrera antes no Chile. Ern meio a uma crise
Uma linha de resposta à dupla crise da acumulação do capital e dopo- fiscal. fez-se uma redistribuição da riqueza favo rável às classes altas.
der de classe surgiu quando das batalhas urbanas dos anos 1970. A crise Zevin alega que essa crise foi o sintoma de "uma estratégia emergente
fisca l da cidade de Nova York foi um caso paradigmático. A reestrutu- de desinflação aliada a uma redistribuição regressiva de renda, riqueza e
ração capitalista e a desindustrialização vinham havia anos corroendo a poder". Foi "uma primeira, e talvez decisiva, batalha numa nova guerra"
base econômica da cidade, e a rápida suburbanização deixara boa parte cujo. propósito era "mostrar aos outros que o ocorrido em Nova York
do centro da cidade empobrecida. O resultado foi uma insatisfação SQ- podia e em alguns casos iria acontecer com eles" 8 .
cial explosiva da parte de populações marginalizadas na década de 1960. É uma questão abe rta saber se todos os envolvidos na negociação
definindo 0 que viria a ser conhecido como "a crise urbana" (problemas desse compromisso fiscal o entende ram como uma estratégia de restau-
semelhantes surgiram e m muitas outras cidades norte-americanas). A ração do poder de classe. A necessidade de manter a disciplina fiscal é
expansão do emprego público e dos serviços públicos - fucil~tada em em si mesma objeto de preocupação e, tal como o monetari smo em seu
parte por generosos recursos federais - foi considerada a soluçao. Con- sentido mais geral , não envolve necessariamente redistribuições regres-
tudo, diante de dificuldades fiscais, o presidente Nixon simplesmente de- sivas. É improvável. por exemplo, que Felix Rohatyn, o banqueiro que
clarou ~o começo da década de 1970 que a crise urbana acabara. Embo- negociou o acordo entre a cidade, o Estado e as instituições financeiras,
ra fosse uma novidade para muitos habitantes da cidade. isso assinalava tivesse em mente a restauração do poder de classe. A única maneira de
a redução da ajuda federal. Com a aceleração da recessão, aumentou a ele poder "salvar" a cidade era satisfazer os banqueiros de investimento
distância entre receitas e despesas no orçamento da cidade de Nova York e ao mesmo tempo reduzir o padrão de vida da maioria da população de
(já grande por causa de descontrolados empréstimos tomados durai_:ite Nova York. Mas era quase certamente a restauração do poder de classe
muitos anos) . No começo, as institL1ições financeiras tiveram cond1çoes
de suprir· essa carência, mas em 197~ um forte grupo de banqueiros de 7. W. T Aee'. The Long Default : New York City and the Urban Fiscal Crisis, New Yo rk,
Monthly Review Press, 1982; J. F REEMAN, Working Claw New York. L1fe and Labor Since
World War li, N ew York , New Press. 2001.
5 . BLYTH, Crea t Transformat ions, 155. As informações do parágrafo precedente vêm dos
capítulos 5 e 6 do relato de Bly th , que recorreram a T E DSALL, The New Politics of lne- 8. R. ZEv1N, New York City Crisis: First Act in a New Age ofReaction, in R. ALCALAY, D. MER-
MELSTEIN (Ed.), The Fiscal Crisis ofAmerican Cities: Essays on the Political Economy ofUrban
quality. NewYork. Norton, 1985, cap. 2 e 3 .
America with Special Reference to New York; New York , Vintage Books, 1977, 11-29.
6. CouRT, Corpora teering, 34.
que banqueiros de investimento como Walter Wriston tinham em men- correntes cosmopolitas. A exploração narcisista do ego. da sexua1l'da-
te. Afinal , ele equiparara toda forma de investimento estatal nos Estados de e da identidade se tornou o leitmotiv da cultura burguesa urbana . A
Unidos e na Grã-Bretanha ao comunismo. E esse era quase certamente liberdade e a .licença artísticas, promovidas pelas poderosas instituições
o objetivo do secretário do Tesouro de Ford , William Simon (que mais ''
o.
.2
N O culturais da cidade, levaram na ve rdade à neoliberalização da cult
"N ura.
A
o()
tarde seria o dirigente da ultraconservadora O lin Foundation). Obser- o" ova York delirante" (para usar a frase memorável de Rem Koolhaas)
-V1 o"
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< '-= vando o desenrolar dos eventos no Chile com aprovação, ele aconselho u -~~ apagou a memória coletiva da Nova York democrática"- As elites da
°'
'°
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::::; ·-
~
vigorosamente o presidente Ford a recusar ajuda à cidade (a manchete <~
u ~ cidade aceitaram, não sem relutância ativa, a exigência de diversifica-
u
o.~ do N ew York Daily News dizia: "Ford diz a New York: Nada posso fa- o ção de estilos de vida (incluindo os relativos às preferências sexuais e ao
LlJ - o
z~
ó~
zer!"). Os termos de toda operação de resgate das finanças municipais, o gênero) e de aumento constante das opções de nichos de consumidores
"'"
disse ele, deveriam ser "tão punitivos, e a experiência como um todo 2 (em áreas como a produção cultural). Nova York se tornou 0 epicentro
;:
tão dolorosa, que nenhuma cidade, nenhuma subdivisão política deveria o
u
da experimentação cultural e intelectual pós-moderna. Entrementes, os
algum dia ser tentada a percorrer o mesmo caminho" 9 . < banque1ro_s de investimento reconstruíram a economia municipal em tor-
Embora disseminada, a resistência à austeridade só podia, de acor- no de at1v1dades financeiras. serviços auxiliares como assistência jurídica
do com Freeman, "retardar, mas não interromper, a revolução a parti r e meios de comunicação (ps quais experimentaram uma revivescência
de cima. Em poucos anos, muitas das conquistas históricas da classe graças~ submissão da economia ao capital financeiro [financialização]
trabalhadora de Nova York se tornariam letra morta". Boa parte da que entao ocorria) e a um consumismo diversificado no qual a expulsão
infra-estrutura social da cidade sofreu prejuízo e a infra-estrutura fisi- dos moradores pobres por empreendimenlos imobiliários destinados à
ca (por exemplo, o sistema de transporte subterrâneo) se deteriorou classe média ("gentrificação") e a "restauração" de bairros decadentes
acentuadamente por falta de investimento e até de manutenção. A desempe nharam um papel proeminente e lucrativo. A adm inistração da
vida cotidiana em Nova York "tornoL-se tenebrosa e a atmosfera cívica cidade passou a ser concebida cada vez mais como entidade empreende-
opressiva". O governo da cidade, o movimento trabalhista municipal e a do~a, em vez de social democrática ou mesmo administrativa. A compe-
classe trabalhadora do município foram concretamente privados "de boa t1çao entre centros urbanos por capitais de investimento transformou 0
parte do poder que tinham acumulado nas três décadas precedentes.. 'º. governo em governança urbana mediante parcerias público-privadas. Os
Desmoralizada, a classe trabalhadora de Nova York aceitou com relu- negócios da cidade passaram a ser crescentemente realizados por trás
tância a nova realidade. de portas (echadas e houve uma redução do conteúdo democrático e
Mas os banqueiros de investimento da cidade não se afastaram dela; representacional da governança local 12 .
eles aproveitaram a oportunidade para reestruturá-la de maneiras ade- A _Nova York de classe trabalhadora e étnico-imigrante foi lançada de
quadas ao seu próprio progra,ma. A criação de um "clima de negócios volta as sombras e fortemente afetada pelo racismo e por uma epidemia
favorável" era uma prioridade e se traduziu em usar recursos públicos de consumo de crack de prodorções épicas nos anos 1980. Ela deixou
para criar infra-estruturas adequadas aos negócios (particularmente no muitos jovens mortos, encarcerados ou sem teto. e os sobreviventes
setor ~e telecomunicações), a que se associaram subsídios e incentivos mais tarde foram assolados pela epidemia de aids surgida na década de
fiscais para empreendimentos capitalistas. O bem-estar corporativo to- 1990. A redistribuição de renda através da violência criminosa se tornou
mou o lugar do bem-estar social. As instituições de elite da cidade se uma.das poucas opções reais para os pobres. e as autoridades reagiram
mobilizaram para vender a imagem de Nova York como centro cultural cnm1nahzando com~nidades inteiras de pessoas empobrecidas e margi-
e turístico (inventando o famoso logotipo com a inscrição "I Love New
York.. ). As elites dirigentes se empenharam, muitas vezes divididas, em II. R. KOOLHAAS, De/iriOlls New York, New York, Monacelli Press, 1994; M GREENBERG,
apoiar a abertura do campo cultural a toda modalidade de diferentes The Limits of Brand1ng: The Worid Trade Center, Fiscal Crisis and the Marketing of
Recovery, lnterna11onal Journ al ofUrban and Regional Research 27 (2003) 386-416.
12 . TABB'. The Long Default. Sobre a subseqüente "venda" de Nova York, ver GREENBERG,
9. T ABB , The Long Default, 28. Quanto a Walter Wriston , ve r T FRANK, One Market Un - The Lrmrt ofBranding· sobre d d · ·
· o empreen e orrsmo urbanoJde maneira mais geral, ver D.
der Cod: Extreme Capitalism, Market Populism and the End of Econo mic Democracy, HARVEY Fro M · f'
· . m anagena rsm to Entrepreneurialism The Transformation of Urban Go-
New York, Doubleday, 2000, 53-6. vernance rn Late Cap't 1 r · 1 s . .
a rsm. rn D., paces o[Cap1tal, Edrnburgh, Edinburgh University
10. F REEMAN , Working C/ass New York. Press. 200 1, cap. 16.
..
lugar que o direito de as corporações fazerem contribuições ilimitadas
nalizadas. As vítimas foram oonsideradas culpadas, e [Rudolf) Giuliani.
em dinheiro a partidos políticos e a comitês de ação· política estava as-
o então prefeito. ficou famoso pela vingança que promoveu em_ favor de
segurado pela Primeira Emenda. que garante os direitos dos indivíduos
uma burguesia cada vez mais abastada de Manhattan, cansada de ter de
(nesse caso corporações) à liberdade de expressão 15 . Os comitês de ação
enfrentar na porta de casa os efeitos dessa devastação. política (CAPs) puderam desde então garantir o domínio financeiro de
A administração da crise fi scal de Nova York abriu pionei ramente o
ambos os partidos políticos [o Democrata e o Republicano] por interesses
caminho para práticas neoliberais, tarito domesticamente. sob Reagan .
corpo rativos, comerciais e de associações profissionais. Os CAPs corpo-
corno internacionalmente por meio do. FMI na década de 1980. Estabe-
rativos, que em 1974 eram 89, passaram a ·1.467 por volta de 1982. Em-
leceu o princípio de que, no caso d'\. um conAito entre a integridade das
bora seu interesse fosse financiar poderosos representantes de ambos os
instituições financeiras e os rendimVitos dos detentores de títulos. de
partidos desde que seus interesses fossem protegidos, os CAPs também
um lado. e o bem-estar dos cidadã~s. de outro, os pçimeiros devem pre-
se inclinaram sistematicamente a apoiar novos candidatos direitistas. No
valecer. Acentuou que o papel do gove rno é c riar um clima de negócios
fina l dos anos 1970. Reagan (então governador da Califórnia) e William
favorável e não cuidar das necessidades e do bem-estar da população
Simon (a quem ele já conhecera) se de ram ao trabalho de instar os CAPs
em geral. A política do gove rno Reagan nos anos 1980, conclui Tabb. foi
13 a dirigir esforços para financiar candidatos republicanos com simpatias di-
"apenas o cenário de Nova York" do~ anos 1970 "bastante ampliadoi'
reitistas16. O limite de 5 mil dólares à contribuição de cada comitê de ação
A transposição dessas conclusões locais na metade da década de
política a lfT1 dado indivíduo obrigou c'APs de diferentes corporações e
1970 para o nível nacional foi bem acelerada. Thomas Edsall Uornalista
setores da indústria a trabalhar juntos, o que implicou a construção de
que se ded.icou à co~e.rtura local de Washington durante ano, ) publicou
alianças baseadas antes na classe do que nos interesses particulares.
urnj presciente matena em 1985 : A propensão do Partido Republicano a representar "seu eleitorado da
classe dominante" nesse período contrastou, observa Edsall. com a ati-
Durante a década de 1970, os interesses dos negócios aprimoraram sua
tude "ideologicamente ambivalente" dos democratas, que se alimentava
capacidade de agir como classe, reprimindo seus instintos competitivos
em favor de uma ação conjunta e colaborativa no campo da legislação. "do fato de seus víncu los com vários grupos sociais serem difusos e de,
Em lugar de empresas individuais voltadas apenas para obter favores nele. nenhum desses grupos - mulhe res, negros, operários, idosos, hi s-
especiais para si ... , o tema dominante da estratégia política dos negócios pânicos. organizações políticas urbanas - ter um destaque claro com
passou a ser o interesse comum na derrota de medidas legislativas como relação aos outros". A lém disso. a dependência dos democratas com re-
a proteção ao consumidor e a reforma da lei trabalhista, bem como a lação às contribuições dos "muito ricos" tornava muitos deles altamente
promulgação de medidas legais favoráveis no campo dos impostos, da vulneráveis à influência direta dos interesses dos negócios 17. Embora ti-
14
regulamentação e das proteções antimonopólios . vesse uma base popular, o Partido Democrata não podia seguir com faci-
1 lidade uma linha política anticapitalista ou anticorporativa sem romper
Para alcançar essa meta. as corporações de negócios precisavam de totalmente seus vínculos com poderosos interesses financeiros.
um instrumento político de classe e de uma base popular. Assim. busca- Mas o Partido Republicano precisava de uma sólida base eleitoral
ram ativamente capturar o Partido Republicano como instrumento par- para colonizar de fato o poder. Foi mais ou menos nessa época que os re-
ticular seu. A formação de poderosos comitês de açã~ 'política a fim de publicanos buscaram uma aliança com a direita cri stã. Seus integrantes
obter. como diz o velho ditado. "o melhor governo que o dinheiro pode não tinham sido politicamente ativos no passado, mas a fundação da
comprar" foi um importante passo nesse sentido. As leis de financiamen- "maioria moral" de Jerry Falwell como partido político em 1978 mudou
to de campanhas eleitorais, supostamente "progressistas" , criadas em o quadro por completo. O Partido Republicano tinha agora sua base cris-
l 971. na prática legalizaram a corrupção financeira da política. Um crucial
conjunto de decisões da Suprema Corte [o Supremo Tribunal Federal dos 15. Todas as decisões legais relevantes dos anos 1970 estão reunidas em CouRT, Corpora~
Estados Unidos] teve início em 1976 quando se estabeleceu em primeiro reering. 29-31.
16. Os relatos de E DSALL, The New Policies oflnequality. seguidos por B LYTH , Greal Trons-
forma tions, causam um forte impacto.
13. T ABB, The LongOefaulr, 15. 17. E DSALL, The New Politics oflnequality, 235.
14. EDSALL, The New Politics oflnequaliry, 128.
•
1
. tã. Ele também apelara ao nacionalismo c ultural da classe trabalhadora O Partido Democrata, por outro lado, estava fundamentalmente mo-
. branca e ao seu ressentido senso de virtude moral (ressentido porque
. vido pela ·necessidade de acalmar interesses corporativos e financeiros, e
essa classe vivia sob condições de insegurança econômica crônica e se mesmo a atendê-los, ao mesmo tempo em q~e tomava algumas poucas me-
o;;; sentia excluída de muitos dos benefícios di stribuídos pela ação afirmativa didas voltadas para a melhoria das condições materiais de vida de sua base
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e outros programas do governo). Essa base política podia ser mo bilizada, popular. Durante o governo C linton, o partido acabou preferindo aqueles
<( = em termos positivos, pela religião e Pilo nacionalismo cultural, e, negati- a esta e, assim, caiu diretamente nas asas neoliberais da prescrição e da
o:: o.
LJ.J E
co ·- vamente, mediante o racismo, a homofobia e o antifeminismo disfarça- implementação de políticas (como, por exemplo, na reforma do sistema de
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LU ·;: dos, quando não ostensivos. O problema não era o capitalismo e a neoli- bem-estar social) 20 . Mas, como no caso de Fe lix Rohatyn, é duvidoso que
z~
o1 beralização da cultura, mas os "liberais", que haviam usado excessivo esse foss·e o programa de Clinton desde o começo. Diante da necessidade
poder do Estado para favorecer grupos específicos (negros, mulheres, de superar um imenso déficit e relançar o crescimento econômico, o único
ambientali stas). Um bem financiado movimento de intelectuais neocon- caminho econômico viável para ele era reduzir o déficit para baixar as taxas
servado res (congregados em torno de Irving Kristol e Norman Podho- de juros. Isso significava ou uma taxação ponderavelmente alta (equivalente
retz e da revista Commentary} , que esposava a moralidade e os valores ao suicídio eleitoral) ou cortes no orçamento. Fazer esta última opção sig-
tradicionais, conferia credibilidade a essas teses. Apoiando a vi rada ne- nificava, como disseram Yergin e Stanislaw, "trair seu elei torado tradicional
oli beral economicamente, mas não culturalmente, eles conde navam os para paparicar os ricos"; em oditras palavras, como mais tarde confessou o
excessos intervencionistas da chamada "e lite liberal" (tornando bastante ex-presidente do Conselho de Conselheiros Econômicos de Clinton J ose-
obscuro o possível sentido de "liberal") . O efeito disso foi desviar a aten- ph Stiglitz, "conseguim.os apertar o cinto dos pobres enquanto folgá~amos
21
ção do capitalismo e do poder corporativo como possuidores de qual- o dos ricos" . Na realidade, a política social foi entregue aos cuidados dos
quer re lação que fosse com os problemas econômicos ou culturais que o detentores de títulos de Wall Street (mais ou menos como antes ocorrera
comercialismo e o individualismo desco ntrolados estavam criando. na cidade de Nova York), com as conseqüências previsíveis.
A partir de então, a aliança nada santa entre os grandes negócios e os A estrutura política que surgiu era bem simples. O Partido Republi-
cristãos conservadores, apoiada pelos neoconservadores, consolidou-se cano pôde mobilizar amplos recursos financeiros e sua base popular para
vigorosamente e acabou por erradicar todos os elementos liberais (que votar contra seus interesses materiais por motivos culturais/ religiosos,
nos anos 1960 eram importantes e influentes) do Partido Republicano, enquanto o Partido Democrata não podia cuidar das necessidades ma-
em especial a partir de 1990, transformando-o na força eleitoral direitista teriais de sua base popular tradicional (por exemplo, lutar em favor de
relativamente homogênea da atualidade 18 • Não foi a primeira nem, deve- um sistemà nacional de assistência à saúde) ~r medo de ofender .os
mos temer, a última vez na história que um grupo social fo i persuadido a interesses de classe capitalistas. Dada a assimetria, a hegemonia po lítica
votar contra seus interesses materiais, econômicos e de classe po r razões do Partido Republicano tornou-se mais garantida.
culturais, nacionalistas e religiosas. Em alguns casos, contudo, provavel- A eleição de Reagan em 1980 foi apenas o primeiro passo no longo
mente é mais apropriado substituir "persuadido" por "eleito", pois há processo de consolidação da mudança política necessária ao apoio à vira-
muitas provas de que os cristãos evangélicos (que não ultrapassam 20% da de Volcker para o monetarismo e a prioridade que ele deu à luta co n-
da população), que constituem o núcleo da "maioria moral", aceitaram tra a il:'l flação. Como Edsall observou na ~poca, as políticas de Reagan
sofre gamente a aliança com os grandes negócios e o Partido Republicano estavam centradas num "impulso generalizado de redução do ~lcance e
como forma de promover seu programa evangélico e moral. Esse foi sem do conteúdo da regulamentação federal da indústria, do ambiente, dos
dúvida o caso da misteriosa e secreta organização de cristãos conserva- locais de trabalho, da assistência à saúde e da relação entre compradores
dores que constituía o Conselho de Política Nacional, fundado em 1991 e vendedores" ..Os principais recursos usados foram os cortes orçamen-
para "desenvolver estratégias que conduzem o país para a direita" 19 . tários, a desregulamentação e "a nomeação de pessoas contrárias à re-
gulamentação e favoráveis à ação da indústria" para posições-chave 22 .
18. T FRANK, What'.s che Maccer wich Kansas : H ow Conserv atives Won the Hearts of
America, New York, Metropolitan Books, 2004 . 20. Ver J. STIGLITZ , The Roaring Nineties, New ~ork, Norton , 2003.
19. D. K1RKPATRICK, Club of the M ost Powerful Gathers in Stri ctest Privacy, New York 21. YE RGIN, 5TANISLAW , Commanding Heights, 337 ; 5TIGLITZ, The Roaring Nineties, 108.
Times, 28 ago. 2004, AIO. 22. E DSALL, The New Po/itics of/nequality, 217 .
.. .
O National Labour Relations Board [Comitê Nacional de Relações Meio-Oeste, sindicalizadas, para os estados não-sindicalizados e "bons
Trabalhi stas), estabelecido na década de 1930 para regular as relações para trabalhar" do Sul, quando não para o México e o Sudes te asiáti-
capital- trabalho no ambiente de trabalho, foi conve rtido pdos nomeados co, se tornou prática-padrão (s ubsidiada pela taxação favo rável sobre
po r Reagan num veíc ulo para atacar e regulamentar os direitos trabalh1s-
, . 23
os novos investimentos e ajudada pela mudança de ênfase da produção
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tas no próprio momento em que se desregulamentavam os negocios . o" para as fi nanças como a mola mestra do poder de classe capitalista). A
Bastaram seis meses em 1983 para reverte r quase 40% das decisões to- 5>- .ê- desindustrialização das regiões industriais centrais antes sindi caliz~das
madas nos anos 1970, que ao ve r do capital e ram demasiado favoráveis -~ ~ (o chamado "cinturão da fe rrugem") ti rou o poder do trabalho. As cor-
ug
ao trabalho. Para Reagan, qualquer regulamentação (exceto do trabalho) u
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porações podiam ameaçar com o fechamento de fáb ricas e corre r o ris-
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era negativa. O rdenou-se ao Office of Management and Budget [E s- o co - e em geral sair ganhando - de greves quando necessário (por
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qritório de Administração e Orçamento) a realização de uma compl: - <> exemplo, na indústria do carvão).
~
ta análi se de custo-beneficio de todas as propostas de regulamentaçao ê
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Mas també m nesse caso o que importava não era o uso do porrete,
u
(passadas e presentes). Caso não se pudesse demonst rar que os bene- <( pois havia algumas cenouras que podiam ser oferecidas aos t rabalhado-
fícios da regulamentação excediam inequivocamente os seus custos. as res individualmente a fi m de destruir sua ação coletiva. As regras rígidas ·
regulamentações deviam ser jogadas no lixo. Para complet~r. elaborad~s e estruturas burocráticas dos sindicatos os tornavam vulne ráveis a ata-
revisões do regulamento fiscal - referentes em particular a deprec1açao ques. A fa lta de flexib ilidade era freqüentemente tão desvantajosa para
de investimentos - permiti~am que muitas corporações fugissem a toda trabalhadores individuais quanto o e ra para o capital. As virtuosas reivin-
taxação, ao mesmo tempo em que a·Tedução da taxa mais alta do impo_s- dicações de especialização flexível nos processos de trabal ho e de flexibi -
to das pessoas físicas de 78% para 28% obviamente refletiu a 1n.tençao lização dos contratos de trabalho puderam tornar-se partes da retórica
de rest aurar 0 pode r de classe (ver Figura 1.7). O pior de t udo fo1 a liwe neoliberal capazes de ser persuasivas para trabalhadores individuais, par-
transferê ncia de ativos públicos para mãos privadas. Muitos dos pnnc1pa1s ticularmente aqueles que haviam sido excluídos dos benefk ios monopo-
avanços revoluci<f'lários na pesquisa farmacêutica, por exemplo'. recebe- listas. que a fo rte sindicalização às vezes trazia. Uma maior liberdade em
ram recursos dos National lnstitutes ofH ealth [Institutos N ac1ona1s de geral e a liberdade de ação no me rcado de trabalho podiam ser louvadas
Saúde) em colaboração com as indústrias farmacêuticas. M as em 1978 como uma virt ude tanto para o capital como pa ra o trabalho, e também
permitiu-se que elas se apropriassem de todos os beneffcios em termos nesse caso não foi difícil integrar valores neoliberais ao "senso comum"
de di re itos de patente sem nada devolver ao Estadb. garantindo-se assim de boa parte da força de trabalho. A maneira como essa potencialidade
à indústria a partir de então lucros altos e altamente subs1'd'iados 24 · ativa se torno u um sistema altamente explorador de acumulação flexíve l
Mas tudo isso exigia neutralizar o trabalho e as organizações traba~ (em que todos os beneficios advindos da crescente flexibilidade das alo-
lhistas para que se co nformassem à nova ordem social. Se Nova Y~rk fo i cações do trabalho tanto no espaço como no tempo vão para o capital) é
pioneira nisso ao disciplinar os fortes sindicatos municipais em 1975-77. a chave da explicação da estagnação o u queda dos salários reais. exceto
Reagan a seguiu no nível nacional ao desmontar o s1nd1cato dos_contro- por um brq;e pe ríodo da década de 1990 (ver Figura 1. 6), a par da redu-
ladores de vôo em \ 98 1 e ao deixar claro que os s1nd1catos nao eram ção dos beneficios. A teoria neolibe ral sustenta convenientemente que o
bem-vindos como pa rtici.pantes dos conselhos internos dq governo. A desemprego é sempre voluntário. O trabalho, diz o a rgumento, tem um
di~cil relação social que prevalecera entre o pode r corporativo e o pode r "preço de reserva" abaixo do qual prefere não trabalhar. O desemprego
sindical dos anos 1960 desaparece u. Com o desemprego alcançando 10% surge porque o preço de reserva do trabalho é demasiado alto. Como
na metade de 1980, era propício o momento para atacar todas as formas esse preço de reserva é estabelecido em parte pelos benefícios previden-
de trabalho organizado e retirar todos os seus privilégios - assim como ciários (e abundavam as histórias de "rainhas da previdência" flanando ao
seu poder. A transferência da atividade indust rial das regiões Nordeste e volante de Cadillacs), é razoável pensar que a reforma neoliberal levada
a efeito por Clinton no "bem-estar social em sua fo rma atual" tem de ser
23. Mais uma vez, o relato fei to aqui recorre amplamente a BLYTH, Creat Transformations.
uma etapa crucial na redução do desemprego.
ea E DSALL, The New Politics oflnequality. Tudo isso precisava de uma boa explicação, e para esse fim a guerra
24. M . ANG ELL, The Tru th About the Orug and Wha t To Do About lt. New York. Random de idéias teve de fato um papel importante. As idéias econômicas mobili-
House. 2004. zadas em apoio à virada neoliberal se configuraram, sugere Blyth, como
Na Grã-Bretanha, a construção do consentimento foi totalmente
uma complexa fusão de monetarismo (Friedman), expectativas racionais
~
(Robert Lucas). escolha pública (James Buchanan e Gordon Tullock) e das
idéias (menos respeitáveis, mas nem por isso privadas de influência) sobre
~ distinta 27 . O que ocorreu no Kansas diferiu bastante dos eventos de
Yorkshi re. As tradições culturais e políticas eram muito diferentes: na
o "lado da oferta" de Arthur Laffer, que chegou ao ponto de sugerir que Grã-Bretanha não há direita cristã a que se dirigir e mobilizar na for-
o "'º mação de uma maioria moral. O poder corporativo britânico é pouco
2
V)
os efeitos de incentivo do corte de impostos iriam provocar tal aumento g~
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<{ da atividade econômica que incrementariam automaticamente as receitas ~~ inclinado a apoiar o ativismo político aberto (suas contribuições aos par-
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UJ de impostos (Reagan ficou apaixonado por essa idéia) . O ponto comum u~
tidos políticos foram mínimas). preferindo em vez disso exercer influên-
o mais aceitável desses argumentos era a alegação de que a intervenção u cia direta mediante as redes de classe e privilégio que há muito vincu-
UJ .,,o
z do governo era antes o problema do que a solução, e que "uma política o lam governo. academia, poder judiciário e funcionalismo público estável
o monetária estável associada a radicais cortes de impostos nas faixas mais
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(que na época ainda mantinha sua tradição ~ independência) com os
2
altas produziria uma economia mais saudável" ao manter os incentivos à ê
o
líderes da indústria e da finança. A situação política também apresen-
u
atividade empreendedora corretamente alinhada 25 . A imprensa especiali- <( tava radicais diferenças, dado que o Partido Trabalhista fora construído
zada, com a grande liderança do Wall Street Journal, se apropriou dessas em larga medida como instrumento do poder da classe trabalhadora,
idéias e passou a defender abe(tafriente a neoliberalização como a solução sob a vigilância de sindicatos fortes e por vezes bem militantes. Assim.
necessária para todos os males econômicos. Essas idéias passaram a ser desenvolveu-se naquele país uma estrutura de bem-estar social bem
voz corrente graças ao trabalho de autores prolíficos como George Gilder mais elaborada e abrangente do que se sonhou a lgum dia nos Estados
(com o patrocínio de bancos de idéias), e as escolas de negócios que então Unidos. Os principais setores da economia (carvão, aço, montadoras de
se instalaram em universidades prestigiosas como Stanford e Harvard, automóveis) foram nacionalizados, e grande parte do setor habitacional
com generosos recursos de corporações e fundações, se tornaram cen- era gerido pelo setor público. Além disso, o Partido Trabalhista adquirira
tros da ortodoxia neoliberal desde o primeiro instante de sua instalação. O significativas parcelas de poder no âmbito da governança municipal. e o
levantamento da disseminação de idéias é sempre dificil, mas por volta de London County Council [Conselho Municipal da Cidatle de Londres],
1990 a maioria dos departamentos de economia das grandes universidades dirigido por Herbert Morrison, esteve na vanguarda desde os anos 1930.
acadêmicas [instituições que fazem pesquisa] e das escolas de negócios foi As solidariedades sociais construídas pelo movimento sindical e a gover-
dominada por modos neoliber3.is de pensamento, um fato cuja importân- nança municipal tinham clara priorida~e. Mesmo quando assumiu o po-
cia não se pode subestimar: As.universidades acadêmicas dos Estados der durante períodos prolongados depois da Segunda Guerra Mundial,
Unidos foram e são campos de treinamento para muitos estrangeiros que o Partido ~Conservador se absteve de toda tentativa de desmantelar o
levam aquilo que aprenderam para seus países de origem - por exemplo, Estado de bem-estar social que lhe fora legado.
as principais figuras da adaptação chilena e mexicana ao neoliberalismo O governo trabalhista dos anos 1960 se recusara a enviar tropas ao
eram economistas treinados nos Estados Unidos-. assim como para Vietnã, salvando assim o país de traumas domésticos diretos em vi rtu-
instituições internacionais como o FMI. o Banco Mundial e a ONU. de da participação numa guerra impopular. Depois da Segunda Guerra
A conclusão é a meu ver clara. Segundo Edsall, "durante a década de Mundial. a Grã-Bretanha (ainda que com relutância e em alguns casos
1970, o braço político do ~etor corporativo norte-americano promoveu não sem violentas lutas e considerável insistência no rte-americana) con-
uma das mais bem elaboradas campanhas de busca de poder na história cordara em promover a descolonização e, depoi s do empreendimento
recente" . No começo da década de 1980, "tinha alcançado um nível de fracassado no Canal de Suez (1956) , e gradualmente (e mais uma vez
influência e de 3.lavancagem próxima dos anos dourados da década de com relutância em muitos casos). retirou boa parte do manto do poder
1920" 26 • E por volta de 2000 os negócios tinham usado essa capacidade imperial direto. A retirada das forças da parte leste de Suez nos anos
de alavancagem para restaurar sua parcela da riqueza e da renda nacio- 1960 foi um importante marco desse processo. A partir de então. a Grã-
nais a níveis que também não se viam desde os anos 1920. Bretanha tornou-se em ampla medida um parceiro menor da OTAN
sob o escudo militar do poder norte-americano. Ai nda assim, continuou
25. BLYTH , Great Transformations; ~er também essa obra, particularmente acerca dopa·
pel de Gilder. 27 . S. HALL, Hard Rood to Renewal: Thatcherism and the Crisis of the Left , New York,
26. EDSALL, The New Politics oflnequolity, 1. Norton, 1988.
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a projetar uma presença neocolonial em boa parte daquilo que fora seu viável, tinha seus defensores nas universidades e, ainda mais importante,
império e, assim agindo, freqüentemente entrou em conflito com ou-
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. dominava o trabalho do lnstitute of Economic Affairs (Instituto de As-
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tras grandes potências (como, por exemplo, na sangrenta guerra civil suntos Econômicos]. fu ndado em 1955, e no qual Keith Joseph, mais
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nigeriana quando Biafra tentou alcançar independência) . A questão das tarde um dos princ ipais conselheiros de Ma rgaret Thatcher, alcançou
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relações britânicas com suas ex-colõnias - e de suas responsabilidades "'
~ proeminência pública nos anos 1970. A funda ção do Centre fo r Policy
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para com elas - foi muitas vezes problemática, tanto no nível domés- 2
'ã: Stud1es [Centro de Estudos de Política], em 1974, e do Adam Sm ith
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co ·- tico como no internacional. As estruturas neocoloniais de explo ração < lnstitute (em 1976). ao lado do crescente compromisso da imprensa
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comercial foram com freqüência antes aprofundadas do que erradicadas. com a neoliberalização nessa década, afetou de modo relevante 0 cli-
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Contudo, corre ntes migratórias das ex-colõnias para a sede do ex-impé- ma da opinião pública. Um importante movimento jovem (dado à sá-
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rio começavam a devolver as conseqüências deste de novas mane iras. tira política) surgido antes e a caótica cultura pop que então chegou à
O mais im portante resíduo da presença imperi al britânica foi a con- "Londres agitada" dos anos 1960 tratavam com sarcasmo e desafiavam
tinuidaqe do papel da City de Londres como centro finance iro interna- a estrutura tradic ional da rede de relações de classe. O individualismo e a
c io nal. Nos anos 1960. isso se tornou cada vez mais importante quando liberdade de expressão assumiram proeminência, e um movimento estu-
o Reino Unido se mobilizou para proteger e consolidar a posição da City danti l de inclinação esquerdista, influenciado de muitas maneiras pe las
com relação às potências em ascensão do capital financeiro globalmente complexidades das relações com o arraigado sistema de classes britânico
o rientado. Isso gerou uma série de relevantes contradições. A proteção e com seu legado colonial. tornou-se um elemento ativo n~ política do
do capital fin ancei ro (por meio de'manipulações das taxas de juro) na país, com grandes semelhanças com o que ocorrera e m outras partes
maioria das vezes conflitava com as necessidades do capita l doméstico do mundo no movimento de 1968. Sua atit ude insolente com respei to
voltado para a produção (levando assim a uma divisão estru tural da clas- aos privilégios de classe (fossem dos aristocratas, dos políticos ou dos
se capitalista) e em alguns casos inibia a expansão do mercado doméstico burocratas sindicais) veio a ser a base do radicalismo ulterior da virada
(ao restringir o crédito). O compromisso com uma libra fo rte prejudicava pós-moderna. O ceticismo com re lação à política iria abrir o caminho à
a posição exportadora da indústria britânica e aj udou a criar as crises do suspeita diante de toda e qualquer metanarrativa. .
balanço de pagamentos na década de 1970. Surgiram contradições entre Embora houvesse muitos elementos a partir dos quais construi r 0
o liberalismo embutido instaurado domesticamente e o liberalismo de consenso para uma virada neoli beral , o fen ômeno Thatcher não te ria
livre mercado do capital finan ceiro com base em Londres que operava surgido, e muito menos vencido, não fosse a séria crise de acumulação
no plano mundial. A City de Londres, o centro financeiro, havia muito do capital durante os anos 1970. A estagflação prejudicava a todos, e em
favorecia políticas monetaristas em vez de keynesianas, fo rmando assim 1975 a inflação di sparou para 26% e o desemprego chegou a 1milhão de
um bastião de resistência ao liberalismo embutido. pessoas (ver Figura 1.1 ). As indústrias nacionalizadas drenavam recursos
O Estado de bem-estar social construído na Grã-Bretanha depois da do Teso uro, ensejando um confronto entre o Estado e os sindicatos. Em ·
Segunda Guerra Mundial nunca agradou a todos os setores. Fortes cor- 1972 e, novamente, em 1974, os mineiros britânicos (de uma indústria
rentes de crítica circulavam na mídia (lide radas pe lo influente jornal Fi- nacionalizada) fizeram greve pela primeira vez desde 192 6 . Eles sempre
nancial Times), cada vez mais subserviente aos inte resses fi nance iros. O tinham sido a vanguarda das batalhas trabalhistas britânicas. Seus sa- .
individualismo, a liberdade de iniciativa e a liberdade de expressão eram lários não acompanhavam a inflação acelerada e eles contavam com a
concebidas como opostos à inépcia burocrática enrijecedora do aparato simpatia pública. O governo conservador, em meio a apagões de poder,
de Estado e do opressivo poder sindical. Essas críticas se disseminaram declarou estado de emergência, impôs uma semana de trabalho de três
no país durante a década de 1960, aci rrando-se nos tenebrosos anos de dias e procurou obter apoio público contra os mineiros. Em 197 4, convo-
estagnação econômica da década seguinte. Na época, temia-se que a cou uma eleição a fim de obter apoio para sua posição. E perdeu, permi-
Grã-Bretanha estivesse se to rnando "um Estado corporativista exces- tindo que o governo trabalhista voltasse ao poder e negociasse a greve
sivamente próximo da mediocridade indefinida" 28 . A corrente subter- em termos favoráveis aos mi neiros.
rânea de pensamento representada por H ayek cronstituía uma oposição Mas essa foi uma vitória de Pirro. O governo trabalhista não tin ha
condições de manter os termos do acordo e suas dificuldades fiscais se
28. YERGIN, 5TANISLAW, Commanding Heights, 92 .. agravaram. A crise do balanço de pagamentos se combino u com monu-
mentais déficits orçamentários. Recorrendo em 1975-76 a créditos do
FMI , o governo viu-se diante das alternativas de submeter-se aos ditames
de restrições orçamentárias e de austeridade ditados pelo órgão ou decla-
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então. E, numa ação paralela à provocação que Reagan fez ao PATCO
(o sindicato dos controladores de vôo) em 1981 , Thatcher provocou uma
greve de mineiros em 1984 ao anunciar uma onda de reorganizações na
rar sua falência, sacrificando a integridade da libra e ferindo de morte os estrutura do trabalho e o fechamento de minas (o carvão importado era
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interesses da C ity de Londres. Ele escolheu a primeira opção, implemen- o_, mais barato). A greve durou quase um ano, e apesar de muita simpatia e
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<( o: tando draconianos cortes orçamentários nos gastos sociais 29 . O governo 2 apoios públicos os mineiros perderam. A espinha dorsal de um elemento
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UJ E trabalhista agi u em oposição aos interesses materiais de seus tradicionai s
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nuclear do movimento trabalhista britânico fora quebrada 31 . Thatcher re-
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Og apoiadores, mas ainda assim nã:o tinha solução para as crises de acumula- duziu ainda mais o poder sindical ao abrir o Reino Unido à competição e
UJ -
z'!'! ção e de estagflação. Buscou sem sucesso mascarar as dificuldades ape- ao investimento externos. A competição demoliu boa parte da indústria
o ~
lando a ideais corporativistas cuja expectativa era o sacriflcio de algo da tradicional britânica nos anos 1980 - a indústria do aço (Sheffield) e
parte de cada pessoa em beneficio da comunidade política. Seus apoia- os estaleiros (Glasgow) praticamente desapareceram em poucos anos,
dores entraram em revolta aberta, e funcionários públicos deram início a levando consigo boa parte do poder dos sindicatos. Thatcher destruiu de
uma série de greves paralisant~s no "inve rno da insatisfação" de 1978. fato a indústria automobilística autóctone inglesa, com seus fortes sindi-
Os trabalhadores do setor da saúde pararam, e a assistência médica catos e tradições militantes; em seu lugar ofereceu o país para ser uma
teve de ser gravemente racionada. Coveiros em greve se recusaram a plataforma externa dos fabricantes de automóveis japoneses em busca
enterrar os mortos, e os moto ri stas de caminhão também pararam. Só . de acesso à Europa 32 . Estes instalaram novas fábricas e recrutaram tra-
responsáveis por lojas tinham o direito de permitir que caminhões que balhadores não-sindicalizados que pudessem submeter-se às relações de
levavam "artigos essenciais" cruzassem os piquetes. A empresa férrea trabalho em estilo japonês. O efeito geral, em apenas dez anos. foi trans-
britânica publicou uma curta ,nota: "Hoje os trens não circ ulam" . . . os formar o -Reino Unido num país de salários relativamente baixos e com
sindicatos em greve pareciam 'prestes a parar o país inteiro 30 . uma força de trabalho relativamente obediente (considerando os demais
A corrente principal da mídia atacou com força total sindicatos ga- países da Europa) . Quando Thatcher deixou o governo, a atividade de
nanciosos e perturbadores da ordem pública, e o apoio público aos tra- greve caíra para um décimo de seu nível anterior. Ela erradicara a infla-
balhadores caiu bastante. O governo trabalhista se desfez, e na eleição ção, controlara o poder sindical, dominara a fo rça de trabalho e, no pro-
que se seguiu Margaret Thatcher obteve uma ponderável maioria, com cesso, construíra para suas políticas o consentimento da classe média.
um claro mandato emitido por seus apoiadores de classe média para res- Não obstante, a batalha de Thatcher tev~ de ser travada em outras
tringir o poder sindical do funCionalismo público. frentes. Urila nobre ação de retaguarda contra as políticas neoliberais foi
Como é evidente, o que há em comum entre os casos norte-america- desenvolvida em muitas municipalidades - Sheffield, o Great London
no e britânico reside nas relações de trabalho e na luta contra a inflação. Council, o Conselho da Região Metropolitana de Londres (que Thatcher
Quanto a esta última.Thatcher colocou na ordem do dia o monetarismo e teve de extinguir para alcançar seus objetivos mai s amplos na década de
o rígido controle orçamentário. Altas taxas de juro se traduziram em altas 1980) e Liverpool (em que foi preciso afastar a metade dos conselheiros
taxas de desemprego (passando da média de 10% em 1979-84; e o Trades locais) constituíram centros ativos de resistência em que os ideais de um
Union Congress [a central sindical britânica] perdeu em cinco anos 17% novo socialismo fT\Unicipal (que no caso de Londres incorporava muitos
de seus membros). O poder de barganha do trabalho se enfraqueceu. dos novos movimentos sociais) foram t~to buscados como postos em
Alan Budd. conselheiro econômico de Thatcher, mais tarde sugeriu que prática até ser esmagados em meados dos anos 1980 33 . Thatcher come-
"as políticas dos anos 1980 de atacar a inflação estrangulando a econo-
mia e os gastos públicos eram uma estratégia encoberta para neutralizar 31. R. BRCXJKS, Maggie's Man: We Were Wrong, Observer, 21 jun. 1992, 15; P. H ALL, Cover-
os trabalhadores". O país criou aquilo que Marx denominou "exército ning the Economy : The Politics of State lntervention in Britain and France. O xford, O xford
University Press, 1996; FouRCADE-GOURINCHAS, BABB, The Rebirth ofthe Liberal Creed.
industrial de reserva", observou Budd, de que resultaram o solapamento
32. T H AYTER, D. H ARVEY (Ed .), The Foctory in the City. Brighton, Mansell, 1995.
do poder trabalhista e o livre .acesso dos capitalistas ao lucro fácil desde 1
1
33. G. REES, J. LAMBERT, Cities in Crisis: The Political Development in Post-War Britain ,
London , Edward Arnold , 1985; M . H ARLOE, C . P1CKVANCE , J. URRY (Ed.) ?lace, Policy and
29. T BENN, Th e Benn Diaries, 1940-1990, ed. R. Winstone, London, Arrow, 1996 . Politics: Do Localities Matter?, London , Unw in H yman , 1990; M. Booov, C . FuocE (Ed.),
30. YERCIN , STANISLAW, Com manding Heights. Local Sociolism? Laboui: Councils and New Left Alternatives, Lond on , Macmillan , 1984.
1
..
çou reduzindo com selvageria os recursos que o governo central repas- tivo, muito do agrado das classes médias, que viram o valor de seus ativos
sava aos municípios, mas vários deles reagiram simplesmente aumentan- se elevar -_ao menos até a crise do começo dos anos 1990.
do os impostos prediais, o que a forçou a legislar contra seu .direito de Desmantelar o Estado de bem-estar social era no entanto uma tarefa
fazê-lo. Descaracterizando os conselhos trabalhistas progressistas como bem diferente. Atacar áreas como a educação, a assistência à saúde, a
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"esquerdistas desmiolados" (expressão que a imprensa dominada pelos
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assistência social. as universidades, a burocracia do Estado e o judiciá-
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conservadores alegremente adotou}, ela buscou então impor princípios . rio foi uma tarefa que se mostrou bem difkil. Nesse caso, ela teve de
"'o.
LU E neoliberais por meio de uma reforma das finanças municipais. Propôs um combater atitudes arraigadas e muitas vezes tradicionais de classe média
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O .!e "imposto geral" (poo/ tax) - um imposto regressivo em vista de imposto alta de seus principais apoiadores. Thatche r buscou desesperadamente
LU -
z ·2 sobre a propriedade - que controlaria os gastos municipais ao obrigar estender a todas as áreas o ideal da responsabilidade pessoal (por exem-
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todo residente a pagar. Isso provocou uma imensa batalha política que plo, através da privatização da assistência de saúde) e reduzir ao mí-
teria seu papel na queda política de Thatcher. nimo as obrigações do governo. Mas não conseguiu avançar tão bem .
A ministra também se dedicou a privatizar todos os setores da econo- Para a opinião pública britânica, havia limites à neoliberalização de tudo.
mia que estavam nas mãos do governo. A receita das privatizações enche- Para dar um exemplo, só em 2003 um governo trabalhista, enfrentan-
ria os cofres públicos e livraria o governo de pesadas obrigações futuras do oposição generalizada. conseguiu introduzir na educação superior
com empresas deficitárias. Essas empresas geridas pelo Estado tinham do país uma estrutura de pagamento de taxas. Em todas essas áreas
de ser adeq uadamente preparadas para a privatização, o que si~n ifica re- houve dificuldade para forjar uma aliança de consentimento para os fins
duzir sua dívida e melhorar sua eficiênc;a e suas estruturas de custo. mais da mudança radical. No tocante a isso, seu Gabinete e seus partidários
freqüentemente através da demissão de trabalhadores. A ava liação do estavam notoriamente divididos (entre os "secos" e os "molhados") . e
preço das empresas também foi organizada para oferecer consideráveis houve vários anos de desgastantes confrontos em seu próprio partido
incentivos ao capital privado - um processo que os oponentes compara- e na mídia para conseguir implantar modestas reformas neoliberais. O
ram a "dar a prata da família" . Em vários casos, esconderam-se subsídios melhor que ela pôde fazer foi tentar implantar à força uma cultura do
na própria forma de avaliação - empresas de água e esgotos, estradas de empreendedorismo e impor estritas regras de controle, responsabilidade
ferro e mesmo empresas geridas pelo Estado no setor .automobilístico e financeira e produtividade a instituições, como as unive rsidades, em que
na indústria do aço detinham propriedades fundiárias em locais nobres de essas medidas não eram muito adequadas.
alto valor, o que foi excluído das avaliaçoes de maneira definitiva. A pri- A primeira-ministra forjou o consentimento mediante o cultivo de
vatização 1e os ganhos especulativos da propriedade vendida caminharam uma classe média que adorava os prazeres da casa própria, da propriedade
de mãos dadas. Mas o objetivo no caso também era modificar a cultura privada em geral, do individualismo e da liberação de oportunidades de
política ao ampliar o campo da responsabilidade pessoal e corporativa empreendimento. Com as solidariedades da classe trabalhadora se redu-
e estimular uma maior eficiência, a iniciativa individual/corporativa e a zindo sob pressão e sob estruturas de emprego em mudança radical
inovação. A British Aerospace, a British Telecom, a British Airways e graças à desindustrialização, os valores de classe média se ampliaram a
empresas nas áreas do aço, da eletricidade e do gás, do petróleo, do car- ponto de incorporar muitos daqueles que um dia tinham tido uma firme
vão, da água, dos serviços de transportes rodoviários, estradas de ferro e identidade de classe trabalhadora . A abertura do país ao comércio mais
muitas outras empresas estatais menores foram vendidas numa maciça livre permitiu o florescimento de uma cultura do consumo. e a prolifera-
o nda de privatizações. A Grã-Bretanha foi pioneira em mostrar como ção de instituições financeiras levou um número cada vez maior de valo-
fazê-lo de maneira razoavelmente ordeira e, para o capital, lucrativa. res de uma cultura da dívida a ocupar o centro da vida antes tão estável
Thatcher se apressou por estar convencida de que, uma vez realizadas. da Inglaterra. O neoliberalismo envolveu a transformação da antiga es-
essas mudanças se tornariam irreversíveis. Mas a legitimidade de todo trutura de classes britânica em ambos os lados do espectro. Além disso,
esse movimento apoiou-se com sucesso na ampla venda de habitações ao manter ~ City de Londres como participante central das finanças
públicas a seus ocupantes, o que prcxluziu um vasto. aumento do número globais, Thatcher transformou crescentemente o coração da economia
de proprietários em uma década. Isso satisfez os 1dea1s trad1c1ona1s de inglesa, Londres e o Sudeste, num centro dinâmico de riqueza e poder
propriedade individual como o sonho da classe trabalhadora e introduziu em permanente crescimento. O poder de classe não foi tanto restaurado
no mercado imobiliário um dinamismo novo. e com freqüência especula- a algum setor tradicional quanto, na verdade, concentrado expansiva-
e
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.
.
haver regulação parcial (q~e permite que produtores concorrentes fo r-
neçam energia elétrica na mesma rede ou mantenham linhas ferroviárias
distintas na mesma linha, por exemplo), são bem 'concretas as possi-
bilidades de lucros abusivos e outras irregularidades, como mostraram n
dos e mais fortes têm uma vantagem que pode com demasiada facilidade
ser mobilizada para obter informações ainda melhores e um maior poder
re lativo. Além disso, o estabelecimento de direitos de propriedade inte-
lectual (patentes) estimula a "busca de renda". Quem detém os direitos
:z: 'º<> exaustivamente as crises de energia na Califórnia em 2002 ou a mor tal o de patente usa seu poder de monopólio para estabelecer preços de mo-
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-....) ou :J nopólio e evitar transferências de tecnologia exceto se se pagarem altos
<{ "' desorganização das vias férreas britânicas. 1
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UJ E <{ preços. Por conseguinte, as relações ass imétricas de poder tendem antes
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A segunda grande área de controvérsia tem a ver com o fracasso de u
ow ·;::o mercado. Isso acon tece q~ando os indivíduos e empresas evitam pagar a aumentar do que diminuir com o passar do tempo, a não ser que o
z '2 todos os custos que lhes cabem tirando do mercado seus passivos (no Estado aja bara se contrapor a elas. O pressuposto neoliberal de perfeito
OÉ
jargão técnico, os passivos são "externalizados"). O caso cládico é o da acesso a infonmações e de igualdade de condições na competição parece
polujção, no qual indivíduos e empresas evitam custos ao lançar resíduos ser o u inocentemente utópico ou um escamoteamehto deliberado de
tóxicos, sem pagar por isso, no meio ambiente. Ecossistemas produtivos processos que vão levar à concentração de riqueza e, portanto, à restau-
podem sofrer degradação o u destruição por causa disso. A exposição a ração do poder de classe.
substâncias perigosa~ ou a riscos flsicos no local de trabalho pode afetar A teoria neoliberal da mudança tecnológica se sustenta nos poderes
a saúde humana e mesmo esgotar o conjunto de trabalhadores saudáveis coercivos da competição para levar à busca de novos produtos, de novos
da força de trabalho. Embora os neoliberais reconheçam o problema, métodos de produção e de novas formas organizacionais. Mas esse im-
e alguns ace item o argumento da intervenção estatal limitada, outros pulso se incorpora a tal ponto ao senso comum dos empreendedores que
defendem a inação, porque a cura quase certamente vai ser pior do que se torna um fe tiche: a crença de que para todo e qualquer problema há
a doença. Mesmo assim, a maioria concorda que, se de fato necessárias, um remédio tecnológico. Na medida em que se torna hegemõnica não só
as intervenções devem operar por meio de mecanismos de mercado (im- no interior das corporações. mas também dentro do aparato de Estado
posição de taxas e oferecimento de incentivos, venda de direitos de po- (no setor militar em especial), ess~ . crença produz fortes tendências inde- .
luir e assim por diante). As falhas competitivas são abordadas de maneira pendentes de mudança tecnológica que podem tornar-se desestabilizado-
semelhante. Pode-se incorrer em custos c rescentes de transação com a ras quando não contraproducentes. Os desenvolvimentos tecnológicos
proliferação de relações contratuais e subcontratuais (tfrceirizadas). O podem sair do controle quando setores que só se dedicam à inovação tec-
vasto aparato da especulação por moedas, para ficar num' exemplo, mos- nológica criam novos produtos e novas maneiras de fazer coisas para os
t ra-se cada vez mais custoso ao mesmo tempo em que assume um papel quais ainda não há mercado (produzem-se novos produtos farmacêuticos
c rescentemente fundamental para obter lucros especulativos. Surgem para os quais se inventam novas doenças). Além disso, atravessadores
o utros problemas quando, digamos, todos os hospitais concorrentes de talentosos podem mobilizar inovações tecnológicas para solapar relações
uma dada região compram o mesmo equipamento sofisticado, que fica sociais e instituições dominantes e, por meio de suas atividades, até mes-
e ntão subutil izado, elevando os custos agregados. Nesses casos, o ar- mo reformular o senso comum para sua própria vantagem pecuniária. Há,
gumento em favor da contenção de custos mediante planejamento pelo portanto, um vínculo constitutivo entre dinamismo tecnológico, instabi-
Estado, regulação e coordenação forçada é sólido, porém , uma vez mais, lidade, dissolução de solidariedades sociais, degradação ambiental , desin-
os neoliberais suspeitam profundamente dessas intervenções. dustrialização, aceleradas mudanças das relações espaço-tempo, bolhas
Presume-se que todos os agentes que operam no mercado tenham especulativas e a tendência geral de fonmação de crises no capitalismo3 .
acesso às mesmas infonnações, assim como se presume que não haja Há por fim alguns problemas políticos fundamentais no âmbito do
assimetrias de ro:Jer ou de informações que interfiram na capacidade neoliberalismo que precisam ser abordados. Surge uma contradição
dos indivíduos de tomar ~ecisões econômicas racionais em seu próprio entre u.m individualismo possessivo sedutor mas alienante e o desejo de
beneficio. Mas é raro alcançar essa condição na prática, se é que se al- uma vida coletiva dotada de sentido. Embora se suponha que os jridiví-
cança, o que tem importantes conseqüências 2. Agentes melhor informa- duos sejam livres para escolher, não se supõe que eles escolham construir
2. Stiglitz, The Rooring Nineties, ganhou o Nobel por seus es tudos sobre como as assime- 3. Ver H ARVEY, Condition of Postmodernity; lo., The Limits to Capital, Oxford , Basi l Bla-
trias de informação afetaram os comportamentos do mercado e os resultados. ckwell, 1982 .
. 2
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a< Cl fu são da inAuência das instituições financeiras por meio da desregulação;
w E o capital doméstico e corporativo (em geral estrangeiro e multinacional) 'ã:
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u mas também é muito comum que garantam a todo o custo a integridade
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para promover a acumulação do capital e o c rescimento econômico 4 .
e a solvência de tais instituições. Esse compromisso deriva em parte
z2 Esses Estados costumam dar considerável atenção a infra-estruturas so-
0 :2 (legitimamente em algumas ve rsões da teoria neo liberal) de usarem o
ciais e fisicas. Isso se traduz, por exemplo, em respeito ao acesso a opor-
monetarismo como base da política estatal - a integridade e a solidez
tunidades educacionais e assistência à saúde. O investimento do Estado
da moeda são um pilar central dessa política. Mas isso significa, parado-
na educação é considerado um pré-requisito crucial para obter van ta-
xalmente. que o Estado neoliberal não pode tolerar fracassos financeiros
gem competitiva no comércio mundial. Os Estados desenvolvimentistas
de grande monta mesmo quando fo ram as instituições financeiras que
se compatibilizam com a neoliberalização na medida em que facili tam a
tomaram as más decisões. O Estado tem de entrar em ação e substituir
competição entre embresas, corporações e entidades territoriais, aceitam
a moeda "ruim" por sua moeda supostamente "boa" - o.que explica a
as regras do livre comércio e recorrem a mercados de exportação aber-
pressão sobre os bancos centrais para que mantenham a confiança na
tos. Mas são ativamente intervencionistas na criação das infra-estrutu-
ras necessárias ao clima de negócios favorável. Assim, 1a neoliberalização solidez da moeda do Estado. O poder do Estado tem sido usado com
abre possibilidades para que eles melhorem sua posição na competição freqüência para resgatar empresas ou evitar fracassos financeiros. como
internacional mediante a criação de novas estruturas de intervenção do foi o caso da crise de poupança e empréstimo no rte-americana de 1987 -
Estado (como apoio a pesquisa e desenvolvimento). Contudo. ao mesmo 88, que custou aos contribuintes cerca de 150 bi lhões de dólares, ou o
tempo. a neoliberalização cria condições para a formação de classes, e à colapso do fundo de derivativos Long T erm Capital Management em
medida que esse poder de classe aumenta também aumenta a tendência 1997-98, que custou 3,5 bilhões.
(na Coréia contemporânea, por exemplo) de essa classe buscar liberar-se No plan9 internacional, os Estados neoliberais centrais deram ao FMI
do poder de Estado e reorientá-lo em termos neoliberais. e ao Banco Mundial, em 1982. plena autoridade para negociar o alívio
~ T .edida que novos arranjos institucionais vêm a definir as )egras do da dívida, o que significou na verdade proteger da ameaça de falência as
comerbo mundial - por exemplo, a abertura dos mercados de capital é principais instituições financeiras internacionais. Com efeito, o FMI co-
hoje uma condição para o país ser membro do FMI e da OMC -, esses bre, com o máximo de sua capacidade, exposições a riscos e incertezas
Estados se vêem cre1centemente en~olvidos pelo contexto neoliberal. nos mercados financeiros internacionais. É dificil justificar essa prática
Um dos principais efeitos da crise na Asia em 1977 -78 foi, por exemplo, seguindo a teoria neoliberal, já que os investidores deveriam em princípio
enquadrar mais os Estados em desenvolvimento a práticas liberais pa- ser responsáveis por seus próprios erros. Em conseqüê~cia, neoliberais
drão. Como vimos no caso britânico, é dificil manter uma postura neo- mais fundamentalistas acreditam que o FMI deveria ser abolido, uma al-
liberal externamente (digamos, facilitar as operações do capital financei- ternativa seriamente considerada nos primeiros anos do governo Reagan
ro) sem acei tar algum grau de neoliberalização no plano doméstico (a e que foi aventada de novo em 1988 pelos republicanos no Congresso.
Coréia do Sul esteve às voltas exatamente com esse tipo de tensão em James Baker, secretário do Tesouro de Reagan, deu novo fôlego à insti-
época recente). Mas esses Estados de modo algum estão convencidos tuição quando se viu diante da potencial falência do México e de grandes
de que o caminho neoliberal seja o certo, particularmente porque (como perdas para os principais bancos de investimento da cidade de Nova York
Taiwan e a China) os Estados que não tinham liberado seus mercados que detinham a dívida mexicana em 1982. Ele usou o FMI para impor
ao México o ajuste estrutural e assim proteger da falência os banqueiros
4. P EVANS, Embedded Autonomy: States and Industrial T ransfor!T)ation, Princeton , de Nova York. Essa prática de priorizar as necessidades dos bancos e
Princeton University Press, 1995; R. W ADE, Goveming the Morket, Prin\:eton. Princeton
University Press, 1992 ; M. Woo-CuMMINGS (Ed .), TheDevefopmentol State, lthaca. NY.
5. J. HENDERSON, Uneven Crises: lnstitutional Foundation of East Asian Turmoil, Econo-
Cornell University Press . 1999.
my ond Society 28/3 (1999) 327-358.
..
e
o
.
'
instituições financeiras e ao mesmo tempo diminuir o padrão de vida
do país devedor teve como evento pioneiro a crise da dívida da cidade
de Nova York. No contexto internacional, isso se trad uziu em extrair
mais-valia de populaçoes empobrecidas do Terceiro Mundo para pagar
<")
que os lançam numa estagnação econômica crônica, esses países com
freqüência remetem a algum distante momento futuro a perspectiva de
virem a pagar suas dívidas. Nessas condiç6es, algumas perdas calculadas
podem se afigurar como alte rnativa atraente. Isso ocorreu sob o Plano
1
~
V)
aos banqueiros internacionais. Como observa sarcasticamente Stiglitz, o_, Brady de 1989 7. As instituições financeiras concordaram em conta-
::;
<{ "que mundo peculiar este em que os países pobres estão na verdade 2 bilizar como perdas 35% do principal de dívidas de que eram credoras
"'cow subsidiando os mais ricos". Mesmo o Chile - o paradigma das práticas
"õ:
<( em troca do desconto de títulos (com o apoio do FMI e do Tesouro dos
::; u
ow neoliberais "puras" depois de 1975 - passou por isso em 1982-83, o que Estados Unidos), tendo garandido o pagamento do restante (ou seja,
z levou o PIB a cair em cerca de 14% e o desemprego a disparar para 20% garantiu-se aos credores o pagamento de dívidas à taxa de 65 centavos
o
em um ano. Não se registrou teoricamente a inferência de que a neoli- por dólar) . Por volta de 1994, cerca de dezoito países (como México,
beralização "pura" não funciona, embora as adaptações pragmáticas que Brasil, Argentina, Venezuela e Uruguai) aceitaram acordos que previam
depois ocorreram no Chile (assim como na Inglaterra depois de 1983) o perdão de 60 bilhões de dólares de suas dívidas. Naturalmente, tinham
tenham aberto o caminho para compromissos que aumentaram ainda a esperança de que esse alívio da dívida iria provocar uma recuperação
mais a distância entre teoria e prática 6 . econômica que lhes pérmitiria pagar num momento oportuno o resto da
A extração de tributos via mecanismos financeiros é uma velha práti- dívida. O problema estava no fato de o FMI ter imposto aos países que
cç. imperial. Ela tem se mostrado muito útil para restaurar o poder de clas- aceitaram esse pequeno perdão da dívida (quer dizer, pequeno em rela-
se, especialmente nos principais centros financeiros internacionais, e nem ção ao que os bancos poderiam ter concedido) que engolissem a pi1ula
sempre precisa de uma crise de ajuste estrutural para funcionar. Quando envenenada das reformas institucionais neoliberais. A crise do peso de
empreendedores de países em desenvolvimento tomam empréstimos ex- 1995, a crise brasileira de 1998 e o total colapso tla economia argentina
ternos, por exemplo, a condição de que o Estado onde estão disponha de eram resultados previsíveis.
reservas suficientes para cobrir esses empréstimos se traduz na obrigação Isso nos leva, finalmente, à problemática questão da abordagem
de esse Estado investir em, digamos, títulos do Tesouro norte-americano. seguida por Estados neoliberais quanto aos mercados de trabalho. No
A diferença entre a taxa de juro cobrada pelo empréstimo (por exemplo, plano doméstico, o Estado neoliberal é necessariamente hostil a toda
12%) e a paga pelo dinheiro depositado como contrapartida no Tesouro forma de solidariedade social que imponha restrições à acumulação do
em Washington (por exemplo, 4%) produz um forte influxo financeiro lí- capital. Sindi.catos independentes ou outros movimentos sociais (como
quido para o centro imperial em detrimento do país em desenvolvimento. o socialismo municipal do tipo de Greater London Council), que adqui-
Essa tendência d6s países centrais, como os Estados Unidos, a prote- riram substancial poder sob o liberalismo embutido, têm, portanto, de
ger os interesses financeiros e assistir à ação destes de sugar mais-valia ser disciplinados, se não destruídos - em nome da supostamente sa-
de outros lugares tanto promove como reflete a consolidação do poder crossanta liberdade individual do trabalhador isolado. "Flexibilidade" se
de classe alta em seu âmbito com base em processos de financialização. torna o mantra dos mercados de trabalho. É dificil alegar 1que uma fle-
Mas o hábito de intervir no mercado e resgatar instituições financeiras xibilidade crescente seja de_todo ruim , especialmente diante de práticas
quando estas passam por problemas não pode ser compatibilizado com sindicais altamente restritivas e esclerosrdas. Há, portanto, reformistas
a teoria neolibe·ral. Investimentos feitos sem cautela deveriam ser puni- de inclinação esquerdista que defendem vigorosamente a "especializa-
dos com perdas ao emprestador. mas o Estado torna os emprestadores ção flexível" como uma forma de avanço 8 . Embora alguns trabalhado-
largamente imunes a Perdas, devendo os tomadores pagar em seu lugar, res individuais possam sem dúvida beneficiar-se com isso, as assimetrias
seja qual for o custo social decorrente. A teoria neoliberal deveria aler- em termos de acesso a informações e ao poder que surgem, às quais
tar: "Emprestador; cuidado!" - mas a prática é: 'Tomador, cuidado!" se associa a carência de livre e fácil mobilidade do trabalho (particular-
Há limites à capacidade de extrair excessiva mais-valia das economias
de países em desenvolvimento. Esmagados por medidas de austeridade 7. 1. VASQUEZ, The Brady Plan and Market-Based Solutions to Debt Crises, The Cato
Journal 16/ 2. Online.
6. STIGUTZ, The Rooring Nineties , 227; P. H ALL, Coveming the Economy: FouRCADE-Gou- 8, M . P10RE , C. SABLE , The Second Industria/ Divide : Poli ties for Prosperity, New York ,
RINCHAS, BABB, The Rebirth ofthe Liberal Creed . Basic Books, 1986.
..
e ..
mente entre Estados), deixam o trabalhador em desvantagem ..O capital
pode apropriar-se da especialização flexível como maneira conveniente
de buscar formas mais flexíveis de acumulação. Essas duas expressões
- especialização Aexível e acumulação Aexível - têm conotações bem
e .
. desenvolvimento econômico). Os negócios e corporações não só co-
laboram intimamente com atores do governo como chegam mesmo a
assumir um forte papel na redação de leis, na determinação das políticas
públicas e na implantação de estruturas regulatórias (que são vantajosas
o ;; "'o principalmente para eles mesmos). Surgem padrões de negociação que
::'?'."'<>
V)
difere ntes9 . O resultado geral se traduz em baixos salários, crescente --'
-_, ou
insegurança no emprego e, em muitos casos, perdas de beneficios e de ,_
:::> incorporam os negócios e por vezes interesses profissionais na góver-
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°" a.
LI.J E proteções ao trabalho. Podemos discernir prontamente essas tendências <( nança mediante contatos próximos e por vezes secretos. O exemplo
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rt:> ·-
CI
em Estados que seguiram o caminho neoliberal. Dado o violento ataque mais Aagrante disso foi a persistente recusa do vice-presidente Cheney
ºº
UJ;::
z ~ a todas as formas de organização do trabalho e aos direitos do traba- em revelar os nomes dos membros do grupo consultivo que formulou o
o ~ documento da política de energia do governo Bush em 2002 ; esse grupo
lhador, a que se adiciona o amplo recurso a reservas de mão-de-obra
numerosas mas altamente desorganizadas em países corno a China, a quase certamente contava com a presença de Kenneth Lay, o home m
· Indo nésia, a Índia, o México e Bangladesh, tem-se a impressão de que o forte da Enron - empresa acusada de gerar para si mesma lucros escu-
controle do trabalho e a manutenção de um elevado grau de exploração sos ao promover uma crise energética na Califórnia e que mais tarde en-
do trabalho têm se constituído desde o começo num componente essen- trou em colapso em meio a um imenso escândalo relativo a suas práticas
cial da neoliberalização. A formação ou a restauração do poder d~ classe contábeis. A passagem do governo (poder do Estado por si mesmo) à
Ofº~rem, como sempre, à custa dos t~abalhadores. . . governança (uma configuração mais ampla que contém os Estados e
E justo nesse contexto de redução de recursos pessoais advinda do elementos-chave da sociedade civil) tem sido, portanto, pronunciada
me rcado de trabalho que a dete rminação neolibe ral de devolver toda sob o neoliberalismo 11. Quanto a isso, as prá ticas do Estado neoliberal e
responsabilidade por seu bem-estar ao indivíduo tem efeitos duplamente do Estado desenvolvimentista conve rgem amplamente.
deletérios. À medida que reduz os recursos dedicados ao bem-estar O Estado produz tipicamente legislação e estruturas regulatórias q ue
social e reduz o seu papel em áreas como a assistência à saúde, o ensi- privilegiam as corporações e, em alguns casos, interesses específicos,
no público e a assistência s~cial , que um dia foram tão fundamentais como energia, produtos farmacêuticos, agronegócios etc. Em muitos ca-
para o liberalismo embutido, o Estado vai deixando segmen tos sempre sos das parcerias público-privadas, em especial no nível dos municípios,
crescentes da população expostos ao empobrecimento 10 . A rede de se- o governo. assume boa parte do risco enquanto o setor privado fica com
guridade social é reduzida ao mínimo indispensável em favor de um sis- a maior parte dos lucros. Se necessário, o Estado neoliberal além di sso
tema que acentua a responsabilidade individual. Em geral se atribuem recorre a legislações coercivas e táticas de policiamento (por exemplo.
os fracassos pe ss~ais a falhas individuais, e com demasiada freqüência regras antipiquete) para dispersar ou reprimir formas coletivas de oposi-
a vítima é quem leva a culpa! ção ao poder corporativo. As maneiras de vigiar e policiar se multiplicam:
Por trás dessas grandes mudanças das políticas sociai s estão importan- nos Estados Unidos, a prisão se tornou uma estratégia-chave do Estado
tes mudanças estruturais na natureza da governança. Dada a suspeita para resolver problemas que surgem entre trabalhadores descartados e
neoliberal em relação à democracia. tem-se de encontrar uma maneira popylações marginalizadas. O braço coercivo do Estado é fortalecido
de integrar a tomada de decisões do Estado à dinâmica da acumula- para proteger interesses corporativos e, se necessário, reprimir a dissen-
ção do capital e às redes de poder de classe em vias de restauração o u, são. Nada disso parece compatível com a teoria neolibe ral. O temor neo-
como no caso da China e da Rússia, em formação. A neoliberalização liberal de que grupos de interesses pervertam e subvertam o Estado em
1
implicou, para dar um exemplo, um crescente aumento das parcerias nenhum lugar se realiza melhor do que em Washington, em que exérci-
público-privadas (esse foi um dos fortes ideais promovidos por Marga- tos de loqistas corporativos (muitos dos quais se aproveitaram da "porta
ret Thatcher ao instituir "instituições quase-governamentais", como móvel" que lhes permite deixar o emprego no Estado e buscar empregos
as corporações de desenvolvimento urbano com vistas a tjr-omover o
li. P. McCARNEY, R. STREN. Covernance on the Croun d : lnnovation, and Discontinu it ies
9. Ver H ARVEY , Condition of Postmodernity. in the C ities ofthe Developing World, Princeton , W oodrow Wilson Center Press, 20 03;
10. V NAVARRO {Ed .) , The Po/itical EconomyofSocial lnequalities: Consequences for H e- A . D1x1T, Lawlessness and Economies-A lternative /vlodes o[ Coverno_nce , Princeton , Prin-
a lth and the Quality of llife, Arnityvi lle , NY, Baywood, 2002. ceton University Press, 2004.
e
1
bunais e as funções de polícia) 14. Tem havido no entanto uma radical recon-
~ bem mais lucrativos nas corporações) ditam na prática a legislação mais .
figuração das instituições e práticas do Estado (em especial com respeito ao
~
adequada a seus interesses. Embora alguns Estados continuem a respei- .
tar a tradicional independência do serviço público, esta condição tem es- equilibrio entre coerção e consentimento, entre os poderes do capital e os
tado em toda parte ameaçada no curso da neoliberalização. A fronteira dos movimentos populares, e entre o poder executivo e o poder judiciário,
(")
entre o Estado e o poder corporativo tornou-se cada vez mais porosa. O o-' de um lado, e os poderes da democracia represent9tiva, de outro).
que resta da democracia representativa é sufocado. quando não, como
::J
.!:: Mas nem tudo vai bem no Estado neoliberal, \:: é por isso que ele pa-
a.
no caso dos Estados Unidos. totalmente. ainda que legalmente, corrom- 4'. rece uma forma política de transição ou instável. No centro do problema
u
pido pelo poder do dinheiro. · reside uma florescente disparidade entre as metas públicas declaradas do
neoliberalismo - o bem-estar de todos - e suas conseqüências con-
Como o acesso à justiça é nominalmente igualitário mas na prática
cretas - a restauração do poder de classe. Mas, para além disso, há toda
extremamente caro (seja um indivíduo entrando com uma ação por
uma série de contradições mais específicas que merecem destaque:
práticas negligentes ou um país processando os Estados Unidos por vio-
lação de práticas da OMC - um procedimento que pode custar até 1
milhão de dólares, soma equivalente ao orçamento anual de alguns pe- 1. De um lado, espera-se que o Estado neoliberal assuma um poder
quenos países empobrecidos), o resultado é em geral bastante favorá- secundário e simplesmente monte o cenário para as funçõe s do
vel a quem detém o poder do dinheiro. Seja como for, o vício de classe mercado. Porém. de outro, espera-se que ele SeJa ativo na criação
das decisões judiciais é bem di~eminado, quando não garantido de an- de um clima de negócios favorável e se comporte como entida-
temão12. Não surpreende que os meios coletivos primários de ação sob de competitiva na política global. Neste último pap~I. ele tem de
o neoliberalismo sejam definidos e articulados por grupos não-eleitos (e funcionar como corporação coletiva, o que evoca o problema de
em muitos casos comandados pela elite) que defendem vários tipos de como garantir a lealdade dos ci~adãos. O nacionalismo é uma
a
direitos. Em alguns casos, como proteção ao consumidor. os direitos resposta óbvia, mas é profundamente antagônico ao programa
neoliberal. Foi esse o dilema de Margaret Thatcher, pois foi só ao
civis ou os direitos dos deficientes, obtiveram-se ganhos substantivos
mediante esses recursos. As organizações não-governamentais e as jogar a carta do nacionalismo na guerra das Falklands/Malvi nas
organizações do terceiro setor (ONGs e OTSs) também se desenvol- e. o que é mais relevante, na campanha contra a integração eco-
veram e proliferaram de maneira notável sob o neoliberalismo, gerando nômica com a Europa que ela conseguiu se reeleger e promover
a crença de que a oposição mobilizada fora do aparato de Estado e no mais reformas neoliberais no plano doméstico. Repetidas vezes,
interior de alguma entidade distinta chamada "sociedade civil" é a casa seja na União Européia. no Mercosul (em que os nacionali smos
de força da política oposicional e da transformação social' 3 . O período brasileiro e argentino inibem a integração), no NAFTA (Tratado
em que o Estado neoliberal se tornou hegemônico também tem sido Norte-Americano de Livre Comércio) ou na ASEAN (Associa-
o período em que o conceito de sociedade civil - com freqüência to- ção dos Países do Sudeste Asiático), o nacionalismo necessário
mado como entidade de oposição ao poder do Estado - se tornou para que o Estado funcione efetivamente como entidade corpo-
central para a formulação da política oposicionista. A idéia gramsciana rativa e competitiva no mercado mundial atrapalha as liberdades
do Estado como unidade formada por sociedade· política e sociedade. de mercado mais gerais. .
civil enseja a idéia da sociedade civil como centro de oposição, se não 2. O autoritarismo na colocação em prática do mercado não com-
como alternativa, ao Estado. bina muito com ideais de liberdades individuais. Quanto mais o
Esse relato nos permite ver com clareza que o neoliberalismo, ao contrá- neoliberalismo se inclina para aquele, tanto mais dificil se torna
rio do que dizem alguns comentadores da direita e da esquerda, não torna manter sua legitimidade com relação a estes últimos, e tanto mais
irrelevante o Estado nem instituições particulares do Estado (como os tri- ele tem de revelar suas nuanças antidemocráticas. Essa contradi-
ção tem como paralelo uma crescente falta de simetria nas rela-
ções de poder entre corporações e pessoas como você e eu. Se "o
12. R. MILIBAND. The State in Capitalist Society, NewYork, Basic Books, 1969 .
13. N. ROSENBLUM, R. POST (Ed.), Civil Society and Covernment, Princeton, Princeton
14. K. ÜHMAE, The End of the Nation Stote: The Rise of the Regional Economies. New
University Pr.iss, 2001; S. CHAMBERS, W. KYMLICKA (Ed.), Alterna tive Conceptions o[Civil
York, Touchstone Press, 1996.
Society, Princeton , Princeton University-Press, 2001.
..
poder corporativo rouba sua liberdade pessoal". o neoliberalismo produzir incoerência social. A destruição de formas de solidarie-
se reduz a nada 15 . Isso se aplica aos indivíduos tanto no local de dade social e mesmo, como sugeriu Thatcher, da própria idéia de
trabalho como no espaço vital. Uma coisa é, por exemplo, susten- sociedade deixa na ordem social um imenso hiato. Torna-se então
tar que meu status em termos de assistência à saúde depende de peculiarmente dificil combater a anomia e o controle dos compor-
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minha escolha e de minha responsabilidade pessoais, mas outra
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tamentos anti-sociais resultantes, como a criminalidade, a por-
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nografia ou a vir tual escravização de outras pessoas. A redução
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t.U E atender às minhas necessidades no mercado é pagar prêmios de <( das "liberdades" à "liberdade de empreendimento" desencadeia
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O.~ seguro exorbitantes a empresas de seguro-saúde gargantuescas, todas as "liberdades negativas" que Polanyi considerou inextrica-
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z2 altamente burocratizadas e altamente lucrativas. E. quando essas velmente ligadas às liberdades positivas. A reação inevi tável é re-
OÉ
empresas chegam a ter o poder de definir novas categorias de construir solidariedades sociais, embora seguindo linhas distintas
doenças a ser tratadas por novas drogas que chegam ao merca- - o que expl ica o renascimento do interesse pela religião e pela
do, alguma coisa está claramente errada 16 • Nessas circunstâncias, moralidade. por novas for mas de associacionismo (em torno de
manter a legitimidade e o consentimento se torna, como vimos no questão de direitos e cidadania, por exemplo) e mesmo o retorno
capítulo 2. um ato de equilibrio ainda mais dificil que pode sedes- de antigas formas políticas (fascismo. nacionalismo, localismo e
montar por completo quando as coisas começam a dar errado. coisas do tipo). O neoliberalismo em sua forma pura tem sempre
3. Embora possa ser essencial preservar a integridade do sistema ameaçado conjurar sua própria nêmesis em variedades autoritá-
financeiro, o individualismo irresponsável e auto-engrandecedor rias de populismo e nacionalismo. Como Schwab e Smadja, or-
de operadores no seu âmbito produz volatilidade especulativa, ganizadores do dia puramente celebratório jamboree (reunião de
escândalos financeiros e instabilidade crônica. Os escândalos ele escoteiros) neoliberal anual de Davos, advertiram já em 1996:
Wall Street e da contabilidade "criativa" de anos recentes solapou
a confiança e deixou as autoridades reguladoras diante de séri~s A globalização econômica entrou numa nova fase. Uma crescente re-
problemas sobre como e quando intervi r no plano internacional aÇão contra seus efeitos. especialmente nas democracias industriais,
e no local. O livre comércio internacional requer algumas regras ameaça causar um impacto dis ruptivo na atividade econômica e na esta-
globais do jogo, o que impõe a necessidade de alguma espécie ele bilidade social em muitos países. O clima nessas democracias é marcado
governança global (por exemplo. pela OMC). A desregulação do pela impotência e pela ansiedade, o que ajuda a explicar a ascensão de
sistema financeiro facilita comportamentos que exigem re-regu- uma nova espécie de político populista. Essa situação pode facilmente
lação para evitar c rises 17 • degenerar em revolta 18 .
4. Embora as vi rtudes da competição recebam prioridade máxima.
a realidade mostra uma crescente consolidação de poder oligopü"
lista, monopolista e transnacional nas mãos de umas poucas cor- A resposta neoconservadora
porações multinacionais centralizadas: o mundo da competição
Se o Estado neoliberal é inerentemente instável , o q ue poderia
dos refrigerantes se reduz a Coca-Cola versus Pepsi, a indústria
substituí-lo? Nos Estados Unidos há indícios de uma resposta inequi-
de energia se restringe a cinco enormes corporações transnacio-
vocamente neoconservadora a essa questão. Refletindo sobre a história
nais, e uns poucos magnatas da mídia controlam o fluxo de notí-
recente da China, Wang também sugere que, teoricamente,
cias. boa parte das quais se torna pura propaganda.
5. No nível popular, o ímpeto para as liberdades de mercado e a
narrativas discursivas como" neo-autoritarismo", "neoconservadorismo" ..
mercadificação de tudo pode sair bem facilmente do controle e
"liberalismo clássico", extremismo de mercado, modernização nacio-
nal ... tiveram, todas elas, íntimas relações de um ou outro tipo com a
15. COURT, Corporateering.
constituição do neoliberalismó. A sucessiva substituição desses termos
16. D. HEALY, Let Them Eat Prozac: The Unhealthy Re lationship Between the Pharma-
ceutical lndustry and Depression, New York, New York University Press, 2004.
17. W BELLO, N. BuLLtRD, K. MALHOTRA (Ed.), Global Finance: NewThinkingon Regu- 18. K. SCHWAB, C. SMADJA, citados em D. H ARVEY . Spaces of Hope , Edinburgh. Edinburgh
lating Speculative Mar ets. London, Zed Books, 2000. . University Press. 2000, 70 [Ed. br.: Espaços de esperança, São Paulo, Loyola . 2004 .].
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turas de governança do globo. É, contudo, interessante observar que a se mais propensos a acentuar ameaças, reais ou imaginadas. nos planos
"'
w a.E neoliberalização em Estados autoritários como China e Cingapura pare- doméstico e externo, à integridade e à estabilidade do país. Nos Estados
O'.l ·-
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ow ce convergir com o crescente autoritarismo evidente em Estados neo- Unidos, isso implica desencadear aquilo que Hofstadter denominou "o
z liberais como Estados Unidos e Inglaterra. Consideremos então de que estilo paranóico da política americana". no qual a nação é descrita como
o maneira a reação neoconservadora à instabilidade inerente ao Estado sitiada e ameaçada por inimigos internos e externos 21 . Esse estilo político
neoliberal se desenvolveu nos Estados Unidos. tem tido uma longa história nos Estados Unidos: o neoconservadoris-
Assim como os neoliberais que os precederam, os "neocons" (neo- mo não é novo, e desde a Segunda Guerra Mundial tem sua residên-
conservadores) havia muito vinham nutrindo suas concepções particu- cia particular num poderoso complexo industrial-militar que tem seus
lares da ordem social , tanto em uni versidades (sendo Leo Strauss parti- interesses escusos na permanente militarização. O fim da Guerra Fria
cularmente influente na Unive rsidade de Chicago) como em bancos de evocou, contudo, a questão da origem da ameaça à segurança norte-
idéias generosamente financiados ou em publicações reputadas (tais americana. O islamismo radical e a China su.rgiram como os dois princi-
como Commentary) 2º. Os neoconservadores americanos são favoráveis pais candidatos externos, e movimentos dissidentes internos (o Ramo
ao poder corporativo, à iniciativ~ privada e à restauração do poder de Dravidiano incinerado em Waco, os movimentos de milicianos que de-
classe. O neoconservadorismo é, portanto, perfeitamente compatível ram apoio ao bombardeio de Oklahoma, as revoltas populares que se
com o programa neoliberal de governança pela elite, desconfiança da seguiram ao espancamento de Rodney King em Los Angeles e. por fim.
democracia e manutenção das liberdades de mercado. Mas ele se afasta os distúrbios que estouraram em Seattle em 1999) tiveram de se tornar
dos princípios do puro neoliberalismo, tendo remoldado práticas neolibe- alvo de uma vigilância e um policiamento mais intensos. O surgimento
rais em dois aspectos fundamentais : em primeiro lugar, na preocupação bem concreto da ameaça do islamismo radical na década de 1990. que
com a ordem como resposta aos caos de interesses individuais e, em se- culminou nos eventos de 11 de setembro, acabou por ocupar o prime~ro
gundo, na preocupação com uma moralidade inflexível como o cimento plano como foco central da declaração de uma "guerra ao terrorismo"
social necessário à manutenção da segurança do corpo político vis-à-vis permanent~ que demandou a militarização dentro do país e no exterior
de perigos externos e internos. para garantir sua segurança. Embora. sem sombra de dúvida, algum tipo
Em sua preocupação com a ordem, o neoconservadorismo se asse- de reação policial/militar à ameaça revelada pelos dois ataques ao World
melha a uma mera retirada do véu de autoritarismo com que o neolibe- Trade Center de Nova York fosse necessária, a chegada ao poder dos
ralismo se cobre. Mas também propõe respostas singulares a uma das
neoconservadores garantiu uma resposta demasiado abrangente e, no
contradições centrais deste último. Se "a sociedade não existe, apenas
juízo de muitos, demasiado extrema, que provocou uma militarização
homens e mulheres individuais" . como disse de início Thatcher, o caos
avassaladora nos planos doméstico e externo22 .
dos interesses individuais pode facilmente vir a se sObrepor à ordem. A
O neoconservadorismo existe há muito tempo como movimento não
anarquia do mercado. da competição e do individualismo sem peias (es- 1
1 declarado contra a permissividade moral que o individualismo costuma
peranças, desejos, ansiedades e temores individuais; escolhas de estilo de
promover. Nesse sentido, ele procura restaurar um sentido de propósito
vida e de hábitos e orientações sexuais; formas de auto-expressão e com-
moral. alguns valores de ordem superior que constituam o centro está-
portamentos com relação aos outros) gera uma situação cada vez mais
vel do corpo político. Essp. possibilidade é de certo modo pressagiada no
âmbito da teoria neoliberal, que, "ao questionar o próprio fundamento
19. H . W ANG , China's Ne w Order: Society, politics and Economy in Transition, Cambrid-
ge, Mass., Harvard University Pre ss, 2003, 44 .
21. R. H o FSTADTER, The Paranoid Style in American Policies and Other Essays, Cambridge,
20. J. MANN, The Rise of the Vulcans: The History of Bush's War Cabinet, New York,
Massachusetts, Harvard University Press, 1996.
Viking Books, 2004 ; S. ÜRURY, Leo Strauss and the American Right, N ew York, Palgrave
Macmillan, 1999. 22. H ARVEY, The New lmperialism, cap. 4 .
..
e
o.,
.
.
político de modelos intervencionistas de administração econômica, fez
que questões de moralidade, justiça e poder voltassem à economia -
ai nda que à sua própria maneira peculiar" 23 . O que os neo'aonservado-
res fazem é mudar a "maneira peculiar" mediante a qual essas questões
ciais agindo aqui que talvez não estejam presentes alhures. Nos Estados
Unidos, essa afirmação de valores morais se apóia fortemente em ape-
los a ideais de nação, re ligião, história, tradição cultural e coisas do tipo,
ideais que de modo comum se restringem aos Estados Unidos. Isso.traz
:E"' entram no debate, tendo por meta ~e contrapor ao efeito dissolutivo do (") õ
de volta à atenção, de maneira mais aguda, um dos mais perturbadores
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caos de interesses individuais que o neoliberalismo costuma produzir. aspectos da neoliberalização: a curiosa relação entre Estado e nação.
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Em princípio, a teoria neoliberal não vê favoravelmente a nação , embora
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restauração do poder de alguma classe dominante. Contudo, buscam . º "a apóie a idéia de um Estado forte. O cordão umbilical que juntava Estado
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legitimar esse poder, assim como buscam o controle social. por meio "'
o e nação sob o liberalismo embutido tinha de ser cortado para que o neoli-
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da construção de um clima de consentimento que gira em torno de um beralismo florescesse. Isso foi particularmente o caso de Estados como o
conjunto coerente de valores morais. Isso traz de imediato a questão México e a França, que assumiram uma forma corporativista. O Partido
de saber que valo res morais devem prevalecer. Seria inteiramente viá- Revolucionário Institucional do México havia muito governava com base
vel, por exemplo, apelar ao sistema liberal de direitos humanos, já que, no tema da unidade entre Estado e nação, mas isso foi se desfazendo
afinal, o objetivo do ativismo dos direitos humanos, como alega Mary cada vez mais, chegando mesmo a voltar boa parte da nação contra o
Kaldor, "não é apenas a intervenção para proteger direitos humanos, Estado, como resultado de reformas neoliberais dos anos 1990. Claro
mas também a criação de uma comunidade moral" 24 . Nos Estados Uni- que o nacionalismo é uma característica de longa data da economia glo-
dos, doutrinas do "excepcionalismo" .e a longa história do ativismo dos bal, e seria de fato estranho se ele tivesse desaparecido sem vestígios por
direitos humanos certamente originaram movimentos morais em torno causa de reformas neoliberais; na verdade, ele retomou fô lego em certa
de questões como direitos civis, inanição global e engajamento filantró- medida justo em oposição a tudo o que a neoliberalização tem represen-
pico, assim como zelo missionário. tado. A ascensão na Europa de partidos fascistas de direita centrados em
Não obstante, os valores morais que agora ocupam o foco dos neo- fortes sentimentos contra os imigrantes é um exemplo disso. Ainda mais
conservadores podem ser melhor entendidos como produtos da coa- perturbador foi o nacionalismo étnico surgido na esteira do colapso eco-
lizão específica construída nos anos 1970 entre a classe de elite e os nômico da Indonésia, que resultou num brutal ataque à minoria chinesa.
interesses de negócios desejosos de restaurar seu poder de classe, de Como vimos, porém, o Estado neoliberal precisa de alguma espécie
um lado, e uma base eleitoral entre a "maioria moral" da classe traba- de nacionalismo para sobreviver. Obrigado a operar como agente com-
lhadora branca ressentida, de outro. Os valores morais centrados no petitivo no mercado mundial e buscando estabelecer o clima mais favorá-
nacionalismo cultural, na retidão moral, no c ristianismo (de uma certa vel aos negócios possível, ele mobiliza o nacionalismo em seu esforço de
modalidade evangélica), nos valores familiares e em questões de direito sobrevivência. A competição produz vencedores e perdedores eremeros
à vida, assim como no antagonismo a novos movimentos sociais como na luta global por uma posição, e isso pode ser em si uma fonte de orgulho
o feminismo, os direitos homossexuais, a ação afirmativa e o ambienta- nacional ou de busca da essência nacional. Um indício disso é o nacio-
lismo. Eíljlbora essa aliança tenha sido sob Reagan principalmente táti- nalismo que gira em torno de competições esportivas entre países. Na
ca, a desordem doméstica dos anos Clinton obrigou o argumento dos China, o apelo ao sentimento nacionalista na luta por proporcionar uma
valores morais a ir para o topo de programa no republicanismo de Bush posição (se não a hegemonia) ao Estado na economia global é declarado
filho. Esse argumento agora é parte do núcleo do programa moral do (assim como a intensidade do programa de treinamento dos atletas na
movimento neoconservador 25 . Olimpíada de Pequim). O sentimento nacionalista é igualmente onipre-
Mas seria errôneo ver essa vi rada neoconservadora como excepcio- sente na Coréia do Sul e no Japão, e em ambos os casos pode ser visto
nal ou peculiar aos Estados Unidos, embora existam elementos espe- como um antídoto da dissolução de antigos vínculos de solidariedade so-
cial sob o impacto do neoliberalismo. Fortes correntes de nacionalismo
23. CHANG, Clobalisation, p. 31. cultural se agitam nos antigos Estados-nação (como a França) que hoje
24. M. MLDOR , New and O/d Wars: Organized Violence in a Global Era, Cambridge. fonmam a União Européia. A religião e o nacionalismo cultural propor-
Polity. 1999, 130 . cionaram o alicerce moral que explica o sucesso do Partido Nacionalista
25. FRANK, What is the Matcer with Kansas. Hindu no aprimoramento de práticas neoliberais na história recente da
bater a decadência que traz o individualismo de mercado irrestrito. Um ,!:= uVI neoliberalização no cenário mundial a partir de 1970 é diflcil de elaborar.
o;; o_ o Para começar, a maioria dos Estados que seguiram a virada neoliberal só
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impulso semelhante está na base do tão antigo sentido de superioridade u
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-_J uo o fize ram parcialmente - a introd ução de maior flexibi lidade nos mer-
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moral que prevalece em países como Cingapura e Japão diante do que u 'ºOi cados de trabalho aqui, uma desregulação das operações financeiras e
co ·- consideram o individualismo "decadente" e o multiculturalismo informe oQ)
:::;" a adoção do monetarismo a li, certa privatização de setores nas mãos
oUJ.2 dos Estados Unidos. O caso de Cingapura é particularmente instrutivo. CJ)
do Estado acolá. Mudanças totais na esteira de crises (como o colapso
Z°5?
o~
-
o país combinou neoliberalismo no mercado com um poder estatal coer- VI
o
civo e autoritário draconiano, ao mesmo tempo em que invocou solidarie- e:
Q)
da União Soviética) podem ser sucedidas por lentas reversões quando
os aspectos não-palatáveis do neoliberalismo se tornam mais evidentes.
dades morais baseadas nos ideais nacionalistas de um Estado ilhéu isolado E
·;; E na luta de restauração ou implantação do poder de uma classe alta
(depois de sua expulsão da: federação malaia), valores confucionistas e, o> distintiva ocorre todo tipo de idas e vindas enquanto os poderes políticos
mais recentemente, uma fo rma peculiar de ética cosmopolita adequada e
Q) mudi\m de mãos e os instrumentos de influência se enfraquecem ali ou
à sua atual posição no mundo do comércio internacional 26 . O caso britâ- VI
Q)
1
1
Thatcher tenha tido sucesso na privatização da habitação popular e das a inovação tecnológica que manteve esse país bem à frente no âmbit~ da
utilidades públicas, serviços públicos essenciais como o sistema nacional competição internacional na década de 1980 (ainda que tenha produzido
de atenção à saúde e a educação pública permaneceram em larga medida também desemprego induzido por avanços tecnológicos) . O crescimen-
imunes. Nos Estados Unidos, o "compromisso keynesiano" dos anos 1960 to voltado para as exportações impeliu o país à posição de líder global.
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nunca se aproximou das realizações dos Estados socialdemocratas da Eu- No Japão, sindicatos independentes, quando existiam, eram fracos, e ha-
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<"' ropa. A oposição a Reagan foi, portanto, menos combativa. Seja como via altas taxél(> de exploração do trabalho. mas o investimento do Estado
"'o.
w E for, ele estava bastante preocupado com a Guerra Fria e lanç0t.ljuma cor- em inovações tecnológicas e as estreitas relações entre corporações e
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rida éfmamentista (o "keynesianismo militar") financiada por dél'icits para bancos (um arranjo que também se mostrou satisfatório na Alemanha)
z "2 benehciar especificamente sua maioria eleitoral no sul e'· no oeste do país. geraram um espantoso crescimento voltado para exportações nos anos
o~
Embora isso por certo não fosse compatível com a teoria neoliberal, os 1980. em larga medida a expensas do Reino Unido e dos Estados Unidos.
déficits federais cres~entes proporcionaram na prática uma conveniente Por conseguinte. o crescimento ocorrido nos anos 1980 não dependeu
desculpa para estrangular programas sociais (um objetivo neoliberal). da neoliberalização exceto no sentido mais restrito de que uma maior
Apesar de toda a retórica da cura de economias doentes, nem a In- abertura do comércio e dos mercados globais proporci~nou o contex-
glaterra nem os Estados Unidos alcançaram altos níveis de desempenho to no qual as histórias de sucesso do Japão. da Alemanha Ocidental
econômico nos anos 1980. o que sugere que o neoliberalismo não era e dos tigres asiáticos puderam ocorrer com mais facilidade em meio a
a resposta às o rações capitalistas. É verdade que a inAação desabou e . uma competição internacional que se intensificava . Ao final da década
as taxas de juros aumentaram. ma; o preço disso foram altas taxas de de 1980, os países que haviam seguido o caminho neoliberal mais forte
desemprego (uma m~dia de 7,5% nos Estados Unidos de Reagan e mais pareciam estar com dificuldades econômicas. Era dificil não concluir que
de 10% na Inglaterra de Thatcher). Cortes em benefícios sociais e em os "regimes de acumulação" da Alemanha Ocidental e dos tigres asiáti-
despesas com infra-estrutura reduziram a qualidade de vida de muitas cos mereciam ser emulados. Muitos Estados europeus resistiram por-
pessoas. O resultado geral foi uma estranha mistura de baixo crescimen- tanto a reformas neoliberais e adotaram o modelo alemão ocidental. Na
to e crescente desigualdade de renda. Na América L~tina , por outro Ásia; o modelo japonês foi amplamente emulado primeiro pela "Gangue
lado, atingida pela primeira onda de neoliberalização forçada no começo dos Quatro" (Coréia do Sul. Taiwan, Hong Kong e Cingapura) e depois
dos anos 1980: o resultado foi em geral toda uma "década perdida" de por Tailândia. Malásia, Indonésia e Filipinas.
estagnação econômica e perturbação política. Mas os modelos da Alemanha Ocidental e do Japão não facilitavam
Os anos 1980 foram de fato a década do Japão, das economias dos a restauração do poder de classe. Os aumentos da desigualdade social
"tigres" asiáticos e da Alemanha Ocidental como casas de força compe- que havia no Reino Unido e particularmente nos Estados Unidos na dé-
titivas da economia global. Seu sucesso na ausência de reformas liberais cada de 1980 foram postos em xeque. Embora as taxas de crescimento
amplas torna difícil alegar que a neoliberalização no cenário mundial pro- fossem baixas nesses dois países, o padrão de vida do trabalho declinava
grediu como paliativo comprovado para a estagnação econômica. Com ponderavelmente e as classes altas começavam a se sair bem. As taxas
efeito, os bancos centrais desses países seguiam em geral uma linha de remuneração dos CEOs norte-americanos, por exemplo, eram inve-
monetarista (o Bundesbank, banco central da Alemanha Ocidental, foi jadas pelos europeus em posições comparáveis. Na Inglaterra, uma nova
particularmente assíduo no combate à inAação). E graduais reduções onda de financistas empreendedores começou a consolidar grandes for-
das barreiras comerciais criaram pressões competitivas que desemboca- tunas. Se o projeto era restaurar o poder de classe às principais elites. o
ram no sutil processo do que se poderia denominar "neoliberalização 1 neoliberalismo era sem dúvida a resposta. Em conseqüência, a possibili-
insidiosa", mesmo em países que em geral resistiam a ela. O acordo de dade ou não de um país ser levado à neoliberalização dependia do balan-
Maastrich, de 1981, por exemplo, que estabeleceu um amplo arcabouço 1 ço de forças entre as classes (a forte organização sindical da Alemanha
neoliberal para a organização interna da União Européia, não teria sido 1 Ocidental e da Suécia prejudicou a neoliberalização), bem como do grau
possível sem a pressão de Estados como a Inglaterra, que haviam se 1
de dependência da classe capitalista com relação ao Estado (bem forte
comprometido com reformas neoliberais. Mas na Alemanha Ocidental em Taiwan e na Coréia do Sul).
os sindicatos mantiveram-se fortes, preservaram-se as proteções sociais Os recursos por meio dos quais o poder de classe tinha condições de
e os níveis relati vamente altos de salários permaneceram. Isso estimulou ser transformado e restaurado foram instaurados de modo gradual mas
desigual durante a década de 1980 e se consolidaram na década seguinte. 1
1
Quatro componentes tiveram papel essencial nisso. Em primeiro lugar; a
vi rada para uma financialização mais aberta, iniciada em 1970, acelerou-
se durante os anos 1990. O investimento externo direto e o investimento
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indireto aumentaram rapidamente por todo o mundo capitalista, mas se
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disseminaram desigualmente (Figura 4.1). dependendo com freqüência de
°'w4'."Ee. quão favorável fosse o clima de negócios em cada lugar. Os mercados
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~
•
Em terceiro, o complexo Wall Street-FM I- Tesouro dos Estados Uni- (para não falar do resto do mundo) a seguir a rota neoliberal. A formação da
. dos, que veio a dominar a política econômica nos anos Clinton , conseguiu Organização Mundial do Comércio (OMC) foi o ponto alto desse ímpeto
.
persuadir, iludir e (graças aos programas de ajuste estrutural administra- institucional (embora a criação do NAFTA- Tratado Norte-Americano
dos pelo FMI) forçar muito~ países em desenvolvi mento a seguir o cami- de Livre Comércio - e os acordos de Maastrich firmados antes na Eu-
o~
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V> '°<> nho neoliberal 5 . Os Estados Unidos também usaram a cenoura do acesso ropa também tenham sido importantes arranjos institucionais regionais).
-__J uo
<( o: preferencial a seu imenso mercado de consumo para persuadir muitos pa- Em termos programáticos, a OMC estabeleceu padrões e normas neoli-
°'w
cíl ·-
Cl
E íses a reformar sua eco nomia segundo parâmetros neoliberais (em alguns berais de interação na economia global. Sua meta primordial. contudo, era
:::; ~
o o casos por meio de aco rdos bilaterais de comércio). Essas políticas aj uda- abrir ao máximo o mundo ao livre fluxo de capital (ainda que sempre com
LI.J ·;:
z;? ram a produzir o boom nos Estados Unidos na década de 1990. O país, a cláusula de proteção de "interesses nacionais" essenciais), pois esse era
o ~ o fundamento da capacidade do poder financeiro norte-americano, bem
cavalgando uma Qflda de inovação tecnológica que sustentou a ascensão
da chamada "nova economia", parecia ter a resposta e dava a impressão como europeu e japonês, de extrair tributos do resto do mundo.
de que suas políticas mereciam emulação, embora o emprego relativa- Nada disso era particularmente compatível com a teoria neoliberal.
mente pleno alcançado o tivesse sido a baixas taxa~ de remuneração em exceto a ênfase nas restrições orçamentárias e o contínuo combate a uma
condições de redução das proteções sociais (o número de pessoas sem inflação que por volta dos anos 1990 era quase inexistente. Claro que
sempre estavam presentes considerações de segurança nacional que pre-
seguro social aumentou) . A flexibilidade nos mercados de trabalho e are-
judicariam inevitavelmente toda tentativa de aplicar a teoria neoli beral em
dução dos gastos com o bem-estar social (o draconiano corte do "sistema
sua forma pura. Embora tivessem gerado uma sísmica mudança geopolí-
de bem-estar social que conhecemos" realizado por Clinton) começ\3.rarn
tica nas rivalidades imperiais. a queda do Muro de Berlim e o fim da Guer-
a compensar para os Estados Unidos e impuseram pressões competiti-
ra Fria nã~ foram capazes de interromper a dança mortal de manob~as
vas sobre os mercados de trabalho mais rígidos prevalecentes em boa
geopolíticas pelo poder no cenário mundial, particularmente em reg1oes
parte da Europa (exceto na Inglaterra) e no Japão. Mas o rral segredo
que, como o Oriente Médio, controlavam recursos essenciais ou naque-
do sucesso americano foi o fato de o país poder então extrai ~ altas taxas
las com acentuada instabilidade política e social (como os Bálcãs). Não
de ~torno de suas operações financeiras e corpo rativas (investimentos
obstante, atenuaram o compromisso norte-americano de ajudar o Japão
diretos e indiretos) no resto do mundo. Foi esse flu xo de tributos extraído e as economias do Sudeste Asiático como bastiões na linha de frente da
do resto do mundo que sustentou boa parte da afl uência alcançada nos Guerra Fria. O papel econômico de apoio que os Estados Unidos tinham
Estados Unidos du!ante a década de 1990 (Figuras 1.8 e 1.9) 6 . desempenhado na Coréia do Sul e em Taiwan antes de 1989 não estava
Por fim. a difusão global da nova ortodoxia econômica neoliberal e mo- à disposição da Indonésia ou da Tailãndia na década de 1990. Mesmo no
netarista passou a exercer uma influência ideológica cada vez mais forte. interior da estrutura neoliberal, contudo, havia muitos elementos, como
Já em 1982, a economia keynesiana fora expurgada dos corredores do FMI as atividades do FMI e do G7, que funci onavam menos como instituições
e do Banco Mundial. No final da década, a maioria dos departamentos de neoliberais do que como centros de força pura e simples mobilizada por
economia das universidades acadêmicas dos Estados Unidos - que ti- potências ou grupos de potências particulares em busca de vantagens es-
nham ajudado a treinar a maioria dos economistas - tinha se e nquadrado pecíficas. A crítica teórica neoliberal ao FMI nunca desapareceu . A pron-
mediante a ampla aceitação do programa neoliberal , que enfatizava o ccn- ta intervenção nos mércados de moedas através de mecanismos como o
trole da inflação e a solidez das finanças públicas (em vez do pleno emprego Acordo Plaza, de 1985, que baixara artificialmente o dólar com relação ao
e das proteções sociais) como objetivos primordiais da política econômica. iene japonês, e logo depois o Acordo Plaza Reverso, que buscava resgatar
Todos esses fios convergiram para a formação do chapiado "Consenso 0 Japão de sua depressão nos anos 1990, foram exemplos de intervenções
8
de Washington", da metade dos anos 19907• Os modelos Aorte-americano orquestradas que visavam estabilizar os mercados financeiros globais .
e inglês de neoliberalismo foram ali definidos como a solução para os prcble- As crises financeiras e ram tanto endêmicas como contagiosas. A crise
mas globais. Fizeram-se fortes pressões inclusive sobre o Japão e a Europa da dívida dos anos 1980 não se restringiu ao México, mas teve manifesta-
ções globais (ve; a Figura 4 .2)9. E na década de 1990 houve dois conjuntos
5. GOWAN, The Global Cambie.
6. D UMENIL. LEVY. The Economics of US lmperialism. 8. R. BRENNER, The Boam and the Bubble:The US in the World Economy, London, Verso, 2002.
7. STIGLITZ , The Roaring Nineties. 9 . S. CORBRIDGE. Oebt and Develapment, Oxford , Blackwell, 1993.
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de crises financei ras inter-relacionadas que ast nalaram uma característica
da neoliberalização desigual. A "crise da tequila" que atingiu o México em
1995, por exemplo, se espalhou d~ maneira quase imediata, com efeitos
devastadores no Brasil e na Argentina. Mas suas reverberações também
foram sentidas em algum grau no C hile, nas Fil ipinas, na Tailândia e na
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E~ Polônia. Por que exatamente esse padrão de contágio ocorreu é algo difl-
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Mas a financialização desregulada sem dúvida implicava um sério risco
de crises contagiosas. A "mentalidade de reban ho" dos financ istas (nin-
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manifestações tanto agressivas como defensivas. Os especuladores de
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D divisas tive ram bilhões de dólares de lucro quando forçaram os governos
europeus a afrouxar o Mecanismo Europeu de Taxa de Câmbio (MT C)
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em julho de 1993, e, em outubro daquele ano, só George Soros ganhou
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quase um bilhão de dólares em duas semanas ao apostar contra a capaci-
dade inglesa de man~er a libra nos limites do MT C
A segunda onda de crises fin anceiras, de caráter mais amplo, come-
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1 ~,~~ çou na Tailândia em 1997 , com a desvalorização da moeda local, o thai
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economia), que tinha apostado errado nas variações da moeda italiana,
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ria chinesa quando a horrenda cabeça do etnonacionalismo se levantou ~ governos europe us ao apos tar contra sua capacidade de se manter nos
em busca de um bode expiatório para o colapso social1 1• o termos do MTC, por que não poderiam os fundos de derivativos, arma-
A explicação-padrão do FMI/Tesouro dos Estados Unidos para a cri- dos com trilhões de dólares de fundos captados nos bancos. planejar um .
se foi excesso de intervencionismo estatal e relações de corrupção entre ataque não só a governos do Leste e do Sudeste asiáticos. mas igual-
o Estado e os homens de n~gócios (o "capitalismo dos compadres"). A mente a algumas das mais bem-sucedidas corporações do capitalismo
solução estava em ampliar a neoliberalização. O Tesouro e o F M 1agiram global simplesmente negando-lhes liquidez num momento de pequenas ·
de acordo com isso, o que teve desastrosas conseqüências. A visão al- dificuldades? O resultante fluxo de tributos para Wall Street foi imenso.
ternativa da crise dizia que no centro do problema estava a desregulação fazendo disparar os preços das ações numa época em que as taxas de
financeira impetuosa e a incapacidade de implantar controles regulatórios poupança interna dos Estados Unidos estavam em queda. E depois que
adequados para conter investimentos internos indisciplinados e especu- a bancarrota fora declarada em boa parte da região uma onda de inves-
lativos. Há subst..,nciais provas em favor dessa segunda explicação: os timento estrangeiro direto pôde voltar a fluir a fim de comprar empre-
países que não haviam liberado seus mercados de capital - Cingapura, sas totalmente viáveis ou (no caso da Daewoo) pedaços de empresas, a
Taiwan. China - sofreram bem menos do que países como a Tailândia. preço de banana. Stiglitz rejeita essa teoria conspiratória e propõe uma
a Indonésia, a Malásia e as Filipinas. que haviam. Além disso, o país que explicação "mais simples": o FMI estava apenas "refletindo os interesses
ignorara o FMI e impusera controles sobre o capitkl - a Malásia - se e a ideologia da comunidade finan ceira ocidental" 14 . Mas ele ignora o
recuperou mais rapidamente 12 . Depois que também recusou o conselho papel dos fundos de derivativos. e nunca lhe ocorre que a crescente desi-
do FMI de reestruturação industrial e financeira. a Coréia do Sul passou gualdade social que ele tanto desaprova como subproduto da neoliberali-
por uma recuperação mais célere. O motivo de o FMI e o Tesouro qonti- zação pode ter sido desde o começo sua raison d'être.
nuarem a insistir na neoliberalizac,;:ão é um aparente mistério. As vítimas
disso vêm propondo crescentemente uma resposta conspiratória:
Relatbs do front
O FMI primeiro disse aos países asiáticos que abrissem seJs mercados México
~o capital "quente" de curto prazo. Eles o fizeram e o dinheiro entrou em
grandes montantes. mas saiu com a mesma rapidez com que tinha en- O Partido Revolucionário Institucional (PR!) foi o único a governar
de 1929 até a eleição de Vicente Fax em 2000. O partido criou um
10. S. STIGLITZ, Clobali~ation and its Discontents, 57. Estado corporativista que se mostrava inclinado a organizar. cooptar.
11. CHUA, World on Fire. subornar e, se necessário. suprimir movimentos de opdsição entre traba-
12 . HENDERSON, Uneven Crises; STIGLITZ. C/oba/ization and its Discontents, 99, também
é dessa opinião: "a liberalização da conta de capitais é o mais importante fator de produ- 13. lbid .. 129-130 .
ção da crise". 14. lbid .
15'. Operação industrial específica da ~hamada "nova economia'', nos termos da qual 17. D. MACLEOD, Downsizing the State : Privatization and the Limi t s ofNeoliberal Refor-
ingressam num dado país insumos, peças e componentes a ser montados com mão-de- ms in Mexico, University Park, Pennsylvania Univers ity Press, 2004.
obra local e reenviados ao exterior com.o prod utos manufaturados. (N.T). 18. C. LOMNJTZ-ADLER, The Depreciation oflife during Mexico City's Transition in to "The
16. YASQUEZ, The Brady Plan. Crisis " , in J SCHNEJDER, 1. SussER (Ed .). Wounded Cilies. New York , Berg, 2004, 4 7-70.
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. 25%. l8% em assistência à saúde e 26% na coleta de lixo" 19 . A onda
. de criminalidade que se seguiu tornou a capital do México, até então
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uma das mais tranqüilas cidades do mundo. uma das mais perigosas da
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América Latina - em uma década. Foi uma repetição, ainda que em
alguns aspectos mais devastadora, do que sucedera na cidade de Nova
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pelo governo. O ataque aos trabal badores organizados se intensificou
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sob o governo Salinas, que começou em 1988. Vários dos antigos líderes I
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sindicais foram condenados por corrupção e líderes mais novos, e mais
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obedientes. fora m colocados em organizações trabalhistas chave con- "'::>
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de uma vez para combater greves, e o poder independente do trabalho :f l.i
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tido formação nos Estados Unidos, ele recorria aos conselhos de econo-
1 mistas formados no país20 . Seu programa de desenvolvimento econômi-
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co foi formulado numa linguagem bem próxima da ortodoxia neoliberal.
A abertura do México a mais investimentos estrangeiros diretos e à ri
competição externa tornou-se um dos principais elementos do programa ~ ~ I
l setor público foi cortado pela metade entre 1988 e 1994. Por volta de
2000, o número de empresas nas mãos do Estado tinha chegado ao pe-
queno número 1e
duzentas em comparação com as 1.100 que havia em
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198221 . Os termos· das privatizações foram assumindo um caráter cada
1 19. D . D AVIS, Urban Leviathan: Mexico City in the Twentieth Century, Philadelphia,
1 Temple University Press, 1994. 1
í Rguru 4.3 Emprego nos principais setores maquilo do México em 2000
20. M AC L EOD , Downsizing the State, 90-94. Fonle: Dicken. Global Shitt
21. lbid .' 71.
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vez mais atrativo para estimular a compra por estrangeiros. Os bancos,
que haviam sido apressadamente nacionalizados em 1982, foram repri-
vatizados em 1990. A fim de adaptar-se ao NAFTA, Salinas teve ainda
de abrir o setor camponês e agrícola à competição externa, tendo por
conseguinte de atacar o poder do campesinato, que havia muito consti-
tuía um dos pilares de apoio ao PR!. A Constituição de 1917 , promulga-
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ção ilegal e, sobretudo, a perda de legitimidade da neoliberalização e dos
acordos do NAFTA, exerceu seus poderes executivos para montar um
pacote de resgate da ordem de 4 7, 5 bilhões. Com um conveniente efeito
colateral da desvalorização do peso , o capital nos Estados Unidos pôde
então entrar rapidamente no país e comprar todo tipo de ati vos a preços
de liquidação para entrega do prédio. Embora apenas um dos bancos
"'·- da pela Revolução Mexicana, protegia os direitos legais dos povos indí- mexicanos privatizados em 1990 estivbse nas mãos de estrangeiros,
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ow·:::o genas e entronizou esses direitos no sistema ejido, que permitia a posse em 2000 haviam sido passadas a elas 24 de trinta dessas instituições.
z "2 e o uso coletivos da terra. Em 1991 , o governo Salinas aprovou uma lei
o:ê A extração de tributos do México pelos interesses da classe capitalista
de reforma que tanto permitia como estimulava a privatização de terras externa tornou-se então inexorável. Mas a competição externa também
incluídas no sistema ejido , abrindo~as à posse por estrangeiros. Como o
ejido proporcionava a base da segurança coletiva entre os grupos indíge-
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passou a ser um problema: o México perdeu um ponderável número de
empregos maquila a partir de 2000. quando a China começou a ser bem
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nas, o governo estava na verdade se eximindo de suas responsabilidades e mais barata e passou em conseqüência a ser o país preferido por muitas
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de manter essa segurança. A subseqüente redução de barreiras à im-
portação foi mais um golpe, tendo em vista que importações baratas de
•
o empresas estrangeiras em busca de mão-de-obra barata 23 .
Foram acentuados os efeitos de tudo isso, com destaque para as privati-
agronegócios norte-americanos eficientes, mas também altamente sub- zações, sobre a concentração de riqueza no âmbito doméstico mexicano:
sidiados, derrubaram os preços do milho e de outros produtos a ponto de
somente os fazendeiros mexicanos mais abastados e eficientes poderem Em 1994, a lista das pessoas mais ricas do mundo da revista Forbes reve-
competir. Próximos da inanição, muitos camponeses se viram expulsos lou que a reestruturação econômica do México produzi ra 24 bilionários.
da terra e passaram simplesmente a engrossar o contingente de desem- Destes, ao menos dezessete haviam participado do programa de priva-
pregados em cidades já com excesso de pessoas nas quais a chamada tização, comprando bancos, aciarias, usinas de açúcar, hotéis, restau-
economia informal (por exemplo, os camelôs) ia se formando aos tran- rantes, indústrias químicas e uma empresa de telecomunicações, bem
como concessões para operar empresas em setores recém-privatizados
cos e barrancos. Não obstante, houve uma disseminada resistência à
da economia, como portos, auto-estradas com cobrança de pedágios,
reforma ejido, e vários grupos camponeses apoiaram a rebelião zapatista
bem como telefonia celular e de longa distância 24 .
que estourou em Chiapas em 1994 22 .
Tendo assinado o que veio a ser conhecido como Plano Brady, para
Carlos Slim, o homem mais rico do México, era o décimo quarto na
fazer jus ao perdão parcial da dívida, o México teve de engolir. pelo que
lista da Forbes, controlando quatro das 25 maiores empresas mexicanas.
se veio a saber principalmente de maneira voluntária, a pi1ula envenena-
Seus interesses comerciais transcenderam as fronteiras do México. e ele
da do aprofundamento da neoliberalização preconizado pelo FMI. Ore-
se tornou um importante empreendedor na área de telecomunicações
sultado foi a "crise da tequila" de 1995, desencadeada, como já sucedera
em todo o território latino-americano, bem como nos Estados Unidos.
em 1992 , pela elevação da taxa'de juros pelo banco central norte-ame-
ricano. Isso impôs uma pressão especulativa ao peso, que sofreu des-
valorização. O problema é que o México passara antes a emitir dívida 23. J . FORERO. As China Gallops, Mexico Sees Factory Jobs Slip Away, New York Times, 3
set. 2003. A3. "O México. há um bom tempo o rei das fábricas de baixo custo e da expor-
convertida em dólar (os chamados tesobonos - títulos do Tesouro) para
tação para os Estados Unidos, vem sendo rapidamente suplantado pela China e seus mi-
estimular o investimento externo, tendo ficado, depois da desvaloriza- 1
1 lhões de trabalhadores remunerados com baixos salários ... Um total de 500 de 3. 700 ma-
ção. sem condições de mobilizar o montante em dólares suficiente para quiladoros fecharam as portas a partir de 2001, causando a perda de 218.000 empregos,
resgatá-los. O Congresso dos Estados Unidos recusou ajuda, mas Clin- diz o governo mexicano." Relatos recentes sugerem que o emprego no setor maquila vem
se recuperando com o aumento da eficiência e da flexibilidade das indústrias, bem como
ton, temendo uma perda de empregos nas indústrias norte-americanas
com a capacidade de usar a pro)jimidade com os Estados Unidos para gara ntir um fluxo
que exportavam para o México, a perspectiva do aumento da imigra- constante de entregas que permitem ao varejo manter um nível mínimo de estoques. Ver
E. MALKIN , A Boom Along the Border, New York Times, 26 ago. 2004 , WI e W7.
22. J. NASH, Mayan Visions : The Quest for Autonomy in a n Age ofGlobalization, New 24. MACLEOD, Dow nsizing the Sta te , 99- 100; CHUA, World on Fire, 61-63, oferece um
York. Routledge. 2001. breve relato das atividades de Carlos Slim.
•
1
· Sua estratégia no setor da telefonia celular ficou famosa:' se apossar e . mento ao dólar. Seguiu-se uma breve recuperação fundada no fluxo de
.
monopolizar os mercados afluentes e de alta densidade e deixar os po- capital externo, até que os efeitos da crise econômica asiática d€ 1997-98
bres e de baixa densidade sem serviço. Por volta de 2005, o México era - alcançaram primeiro a Rússia e então o vizinho Brasil. Com isso e com as
o nono país do mundo em número de bilionários (na frente da Arábia altas taxas de juro impelindo o orçamento doméstico ao déficit, uma pres-
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Saudita). É discutível se podemos chamar isso de restauração ou cria- são insuportável se impôs ao peso argentino. O capital doméstico e exter-
- o
...J u ção de nava do poder de classe. Fica claro que o ataque ao trabalho, ao no começou a debandar, antecipando-se à desvalorização. A dívida da Ar-
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w campesinato e ao padrão de vida da população funcionou no México. O
co ·- gentina mais do que dobrou entre 1995 e setembro de 2001, enquanto as
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ow .2 destino deles ficou acentuadamente pior com a acumulação de riqueza reservas em moeda estrangeira desapareciam rapidamente. O montante
~
25. S. Sharapura, What Happened in Argentina?, Chicago Business Online. 28 maio 26. J. PETRAS, H . VELTMEYER , System in Crisis: The Dynamícs of Free Market Capítalism,
2002. Disponível em: <http://www.chibus.com/news/2002/05/28/Worldview >. London , Zed Books. 2003, 87-110 .
oo Argentina. Com sinais de recuperação em 2004, especialmente no setor um acordo com eles. O general reformou a burocracia do Estado, c riou
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manufatureiro, auxiliado pela desvalorização do peso, o grande problema um ministério de planejamento econômico (seguindo o bem-sucedido
o :2 .
para a Argentina é enfrentar a forte competição do Brasil e, no futuro modelo japonês) e nacionalizou os bancos a fim de obter o controle da
próximo, da China, à medida que esta última vai se adaptando às regras alocação de crédito. Depois disso, passou a contar com o vigor empre-
da OMC e obtém amplo acesso ao mercado argentino. >
endedor e as estratégias de investimento de um grupo nascente de capi-
õ
Essa história da experiência de queda da montanha-russa da Argentina e
> talistas industriais convidados a enriquecer no processo 30 . No começo da
~ década de 1960, os industriais passaram a orientar suas atividades para a
com a neoliberalização ilustra à perfeição a relação bem pequena entre a ~
D
teoria neoliberal e a prática da neoliberalização. Como o apontou um mem- exportação, dado que o Japão recorria cada vez mais a eles como plata-
bro do Instituto Ludwig Von Mises, de orientação neoliberal, a "deflação forma de reexportação de produtos semimanufaturados japoneses para o
confiscatória" que ocorreu no país .foi bem apropriadamente interpretada mercado dos Estados Unidos. Floresceram empreendimentos conjuntos
por suas vítimas portenhas como "roubo via bancos pelas elites políticas" 28 . com empresas japonesas, que os coreanos usaram para obter tecnolo-
Ou, como Veltmeyer e Petras preferem caracterizá-lo, todo o episódio re- gia e experiência em mercados externos. O Estado coreano apoio u essa
cende a "um novo imperialismo: pilhagem da economia, incremento de estratégia voltada para exportações mobilizando poupanças domésticas,
1
ºtodo Estado desenvolvimentista. Mas a Coréia do Sul teve de início produziam um terço do produto nacional), sua relação com o Estado
duas vantagens geopolíticas: como estava na linha de frente da Guerra se modificou; em meados da década de 198q. eles "detinham poder e
Fria, os Estados Unidos estavam prontos a apoiá-la militar e economi- influência suficientes para lançar uma bem-sucedida campanha pelo am-
1
camente, em especial nos primeiros anos. Mas, o que é menos óbvio, a plo desmantelamento do impressionante aparato regulatório do Estado" .
ex-relação colonial com o Japão lhe conferia beneficias que iam da fami- Não mais dependentes do Estado, graças à sua posição bem estabelecida 1
1 no comércio internacional e seu acesso independente ao crédito, a classe
27 . S. SOEDERBERG, Contesting Global Covernance in the South : Debt . Class, and the New capitalista passou a favorecer sua própria versão da neoliberalização 31 .
Common Sense in Managing Globalization , London, Pluto Press, 2005 . 1
28. J. SALERNO, Confiscatory Def/atian: The Case ofArgentina , Ludwig von Mises lnstitu- 30. V. CHIBBER , Locked in Place: State- Building and Late lndustrialization in lndia, Prince-
'
te. Disponível em: < http://www.mises.org?full$tory.aspx?contro1=890> . ton , Princeton University Press, 2003 .
29. PETRAS, VELTMEYER , System in Crisis, 86. ~I. lbid ' 245 . :
1
Ess' versão tinha como base a proteção de seus próprios privilé-
gios e a redução dos controles regulatórios. Os baAcos fo ram na práti -
ca privati zados. A ligação estreita e com freqüência corrupta de poder _:i
que tanto unia a liderança dos chaebols e o Estado mostrou-se dificil
o
.2
V)
de romper, e os bancos coreanos emprestavam tanto com base em fa-
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..; vo res políticos como por sólidas razões de investimento. O s negócios
°"coUJ coreanos também precisavam da liberalização das relações comerciais
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o
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e dos fluxos de capitais (algo que também foi imposto de fora por meio
z da Rodada Uruguai em 1986) para ter condições de investir livremente
o
no exterior seus excedentes de capital (Figura 4.4). O capital coreano
explorou a transferênciq da produção para outros países usando fo rças o
o
o
o
oli)
· de trabalho mai s baratas e mais obedientes. E assim se iniciou a expor- li) o
N
Figuro 4.4 A Coréio do Sul vai ao exterior: investimento externo direto jlED) . 2000
32. R. WADE, E. VE NEROSO, The Asian Crisis: The H igh Debt Model versus the Wall Fonte: Dicken. Globo! Shift
Street-Treasu ry-IMF Complex, New Left Review 228 (1998) 3-23.
cadeou um movimento popular de democratização que uniu estudan- de .estreitos ganhos financeiros de Wall Street36 . Quando a crise asiática
tes, trabalhadores e outros setores da população. A democratização estourou, o FMI incitou a Coréia do Sul a elevar as taxas de juros para
foi formalmente co nseguida em 1987 . Os salários aumentaram na me- defender sua moeda e, ao agir assim, lançou a economia numa recessão
dida em que os sindicatos consolidaram se u poder diante da contínua ai nda mais profunda. Isso levou à falência muitas empresas com um alto
o;; 1
1
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V) '°<>o repressão governamental. Os empregadores desejavam mercados de quociente dívida/capital próprio. Altas taxas de desemprego, queda dos
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trabalho mais flexíveis, mas sucessivos gove rnos enfrentavam dificulda- níveis de salários e mesmo mais falências de chaebols (a Daewoo afundou
°"o.
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des para implantá-los. A formação e a legalização, em 1995, da Federa- e a H yundai chegou perto) seguiram-se imediatamente a isso. O governo
a'.l ·-
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O g ção Coreana de Sindicatos, de cunho democ rático, confirmaram o po- apelou ao FMI e aos Estado!; Unidos. Em troca de um resgate da ordem
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z~
der crescente do trabalho organizado 33 . de 55 bilhões de dólares, ele aceitou abrir os serviços financeiros à pro-
o :2
A capacidade declinante do Estado para disciplinar o capital durante priedade externa e permitir a livre operação de empresas estrangeiras.
e
os anos 1990 foi exacerbada na crise de 1997-98. O capital externo havia • Os termos do resgate não foram convincentes, e dez dias depois, diante
muito faz ia campanha em favor de um acesso mais fáci l a um mercado ·~ da bancarrota iminente, outro acordo teve de ser firmado ; nele, os ban-
õ
.
>
doméstico trad icio nalmente protegido, bem como de uma maior liberali- e cos emprestadores reescalonaram a dívida coreana (um "minirresgate")
~
zação financeira. A arquitetura em evolução do comércio e das fi nanças o em troca do privilégio de acesso a futuras receitas (reflexos da solução da
internacionai s garantiu algum sucesso nessa frente no começo dos anos cidade de Nova York) . Por ca~sa disso, "os coreanos sofreram a falência
1990. O preço cobrado por Clinton para apoiar a incorporação da Co- em larga escala de empresas grandes e pequenas, além de uma recessão
réia à OCDE foi uma forte dose de liberalização financeira. Mas a irrup- que contraiu em 7% a renda nacional, baixou os salários médios em 10%
ção da crise foi precedida pela insatisfação trabalhista dirigida aos chae- e aumentou a taxa de desemprego para cerch de 9%" 37 . Disso tudo se
bols (que na época pretendiam demitir milha res de trabalhadores) e por podem extrair duas lições. Em primeiro lugar, "os coreanos aprenderam
protestos dos trabalhadores contra as políticas repressivas do governo da maneira mais dura possível que, no momento de sua ruína financeira,
com relação aos sindicatos. Em rharçolde 1997, o governo aprovou uma os Estados Unidos preferiram promover ainda mais seus interesses paro-
nova legislação trabalhista que introduziu um nível de fle xibilidade bem quiais"; em segundo, que os Estados Unidos definiram então esses inte-
maior nas relações trabalhistas, tendo ·assim sancionado tacitamente as resses particulares inteiramente nos termos de Wall Street e do capital
demissões34 . Contudo, muitos dos chaebols estavam pesadamente endi- financeiro 38 . A aliança Wall Street-Tesouro-FMI na verdade aplicou à
vidados com e mprestadores externos cada vez mais suspeitos e com Coréia do Sl!l aquilo que os banqueiros de investimento tinham aplicado
bancos nacionais que já contavam preponderantemente com créditos de 1
na metade dos anos 1970 à cidade de Nova York. O subseqüente renas-
difki l recebimento. O governo ti:iha uma posição tão fraca no tocante a cimento da economia coreana {que em parte ignorou os conselhos do
reservas de moedas estrangeiras que nada podia fazer. Vários chaebols, FMI sobre ·a reestruturação assim como sobre a diminuição da militância
como a H ansin e a Hamho Steel, pediram falência na primeira metade dos trabal~adores) teve como 17rimeiro e primordial efeito aumentar o
de 1997 , antes de ocorrer a crise da moeda. Quando ela irrompeu, os fluxo de tributos para os cofres de Wall Street e o conseqüente aumento
bancos estrangeiros retiraram o apoio dado à Coréia, deixando vários do poder concentrado da classe de elite norte-americana. O poder dos
outros chaebols, assim corno o próprio país, perto da falência 35 . · chaebols foi ou abalado ou reconstituído com a entrada do capital estran-
O s Estados Unidos não viram motivo para oferecer ajuda finance ira geiro numa onda de fusões e aquisições arquitetada pelo que veio a ser
(a Guerra Fria acabara) e. em vez disso. seguiram os ditames de W all indelicadamente chamado de "capital predador" 39 ' vindo do exterior.
Street, que havia muito pressionava em favor da liberalização financeira A estrutura internq. de classe está em um fluido processo de mudan-
por seus próprios motivos de lucratividade. Stiglitz reconheceu que os in- ça no momento em que o capital sul-coreano transforma suas relações
teresses nacionais norte-americanos estavam sendo sacrificados em favor
3~. lbid.,1 30.
33. M. W o o -Cu MMINGS, Sourh Korean Anri-Americanism , Japan Policy Research lnstitu- 37. Woo-CUMMINGS, Sourh Korean Anti-Americanism, 4.
te Working Pape r 93, jul. 2003. 38: Sr1GL1TZ, Globalization and its Discontents , 130, 206-207 .
34. lbid .. 5. 1
39 . Jogo de palavras entre venture capital, "capital empreendedor", e vulrure capital,
35. STIGLITZ , Clobalizarion ond irs Discantenrs. que traduzimos por "capital predador" . (N.T )
com o Estado e corri o mercado global. Por trás disso, contudo, os dados A partir da metade dos anos 1970, a Federação dos Empregadores
mostram que a desigualdade de renda e o empobrecimento dispararam Suecos (sem dúvida emulando sua similar nos Estados Unidos) aumen-
durante e depois da crise. A informalização e a "flexibilização" crescentes tou o número de membros, mobilizou uma enorme parcela de capital
da força de trabalho (algo particu larmente deletério para as mulheres}, e lançou uma campanha contra a excessiva regulação e em favo r da
oz . crescente liberalização da economia, da redução da carga tributá ria e da
V)
•O
I.> sustentadas por mais uma rodada de repressão estatal dos trabalhadores
-_, ua
-1'. "' e dos movimentosfcomunitários, indicam uma ofensiva de classe reno- diminuição dos compromissos excessivos com o bem-estar social, que
""a.E
LU ao ver da Federação causava estagnação econômica . Mas quando che-
C'.l ·-
:J Q)
vada contra os menos providos que só pode pressagiar as conseqüências
o.~ usuais para a acumulação de poder de classe dentro e fora do país. gou ao poder em 1976. substituindo os socialdemocratas pela primeira
w -
.z "!! vez desde a década de 1930, o Partido Conservador, de centro-direita,
o:ê não conseguiu pôr em prática as propostas dos patrões: os sindicatos
Suécia ô
e
•E eram muito fortes e a opinião pública não estava convencida . Quando
É provável que em nenhum outro lugar do mundo ocidental além da i ficou claro que o confronto direto com os sindicatos, mediante greves
Suécia, nos anos 1970, o poder do capital tenha sido mais democrafica-
mente ameaçado. Na Suécia governada pelos socialdemocratas desde a
..
o
>
e
o
patronais e a não-colaboração nas negociações de salários, também não
funcionava, os patrões passaram antes a boicotar do que confrontar os
década de 1930, o balanço de forças de classe estava estabilizado em tor- arranjos inttitucionais do Estado corporativista. Em 1983. eles se recu-
no de uma forte estrutura de classe centralizada que barganhava direta- saram a participar da negociação geral, e a partir de então os acordos de
mente, em termos coletivos, com a ~lasse capitali sta sueca seµs salários. salários e benefi'cios teriam de ser fi~mados empresa por empresa . Quan-
ben~fi'cios. condições de trabalho etc. Politicamente, o Estado de bem- do persuadiram um sindicato a aceitar isso. eles prejudicaram gravemen-
estar sueco se organizara em torno de ideais de um socialismo redistribu- te o poder coletivo do trabalho.
tivo com taxação progressiva e uma redução da desigualdade de renda Todavia, o mais eficaz de tudo foi a propaganda feita pelos emprega-
e da pobreza conseguida em parte pela oferta de elaborados serviços de dores. Eles usaram seu controle sobre o prêmio N~bel de economia para
bem-estar social. Embora pequena, a classe capitalista era extremamen- consolidar o neoliberalismo no pensamento econômic~ sueco. Queixas
te poderosa. Ao contrário de muitos outros Estados socialdemocratas e de longa data feitas por intelectuais e profissionais contra os universalis-
dirigistas, a Suécia resistira à tentação de nacionalizar os principais seto- mos opressores e as políticas de elevada taxação do Estado sueco foram
res da economia (exceto os transportes e as utilidades públicas). Apesar cultivadas as.siduamente numa maré montante de retórica que louvava
de haver muitas empresas de pequeno porte, algumas poucas famílias as liberdades e os direitos individuais. Esses debates reperc utiram na mí-
detinham uma parcela desproporcional dos meios de produção. dia e foram sendo cada vez mais aceitos pelo imaginário popu lar. Mere-
Como em quase todas as sociedades capitalistas avançadas, o descon- ce especial destaque o banco de idéias dos empregadores - o Centro
tentamento trabalhista floresceu no final dos anos 1960, desencadeando de Negócios e Estudos de Política (SNS) -, que patrocinou pesquisas
uma onda de reformas regulatórias que restringiu o poder do capital e am- sérias sobre estruturas e perspectivas econômicas (como o NBER nos
pliou o do trabp.lho mesmo nos locais de trabalho. A proposta que mais Estados Unidos) que provaram repetidas vezes. "cientificamente", para
ameaçou a classe capitalista foi o Plano Rehn-Meiélner. Ele previa que o· as elites políticas e a opinião pública que o Estado de bem-estar social
imposto de 20% sobre os lucros corporativos iria alimentar fundos de assa- era a causa fundamental da estagnação econômica4 1•
lariados controlados pelos sindicatos que iriam ser investidos nas corpora- A real transição para o neolibera lismo foi a eleição do governo con-
ções. O efeito seria urna redução sustentada da importância da propriedade servador em 1991. Mas o caminho já fora preparado em parte pelos so-
privada e uma ampliação da propriedade coletiva gerida por representantes cialdemocratas, cada vez mais pressionados a encontrar saídas para a
dos trabal~ado~es. Isso equivalia a "um ataque frontal à santidade da pro- estagn.ação econômica. A implementação parcial por estes últimos de
priedade privada"·. Por mais generosos que possam ter sido os termos da alguns compÓnentes do prográma neoliberal sugeria a aceitação das per-
transferência de propriedade, a classe capitalista viu-se ameaçada por uma suasivas análises do SNS. Agora, era antes a esquerda do que a direita
gradual aniquilação como classe identificável. E ela respondeu à altura 40 . que não tinha idéias. Os sindicatos foram convencidos a restringir au-
o
>
e
~
interna de poder fo i reduzida a uma casca oca e os arranjos institucionais
internos estão num total caos, seja em função de um colapso (como na
forças do trabalho organizado é uma precondição necessária da neolibe- União Soviética e na Europa Central). por causa de guerras civis (como
ralização. Da mesma maneira, esta tem dependido com freqüê ncia do em Moçambique, no Senegal ou na Nicarágua) ou em razão de fraquezas
poder. da autonomia e da coesão cre~centes dos negócios e corporações degenerativas (como nas Filipinas), vemos forças externas orquestrando
e de sua capacidade como classe de pressionar o poder do Estado (como livremente reestruturações neoliberais. E nesses casos a taxa de sucesso
nos Estados Unicjos e na Suécia). Essa capacidade é exercida com maior tende a ser pequena, justo porque a neoliberalização só pode funcionar
fac ilidade, de maneira direta, por meio das instituições financeiras, dos com um Estado fo rte, um me rcado fo rte e instituições legais.
compo rtamentos de mercado, da interrupção de investimentos ou da É indubitável ai nda que o encargo de todos os Estados no sentido de
fuga de capitais, e, indiretamente, influenciando o resultado de eleições, criar "um clima de negócios favorável" para atrair e conservar um capital
fazendo lobby , subornando e corrompendo, ou, d~ forma mais sutil. ob- geopoliticamente móvel teve sua participação, especialmente em países
tendo o poder sobre as idéias econômicas. O grau em que a neolibe rali- capitalistas avançados (como a França). Mas o estranho nessa circuns-
zação foi incorporada às compreensões de senso comum da população tância é q ue "neoliberalização" e "clima de negócios favorável" sejam
em geral tem exibido amplas variações. a depende r da fo rça da creriça no tidos tão freqüentemente como equivalentes, como no Relatório sobre
poder das solidariedades sociais e na importância das tradições de res- o desenvolvimento , do Banco Mundial, de 2004 45 . Se a neoliberalização
ponsabilidade e provisão sociais coletivas. Tradições políticas e culturais produz descontentamento social e instabilidade política do tipo que a
1
que estão na base do senso comum popular tiveram por conseguinte lndonésia ou a Argentina vivencia ram em época recente, o u se resulta
participação na diferenciação do grau de aceitação política ~os ideais da em depressão e restrições ao crescimento dos mercados internos, então
lib~rdade individual e das determinações do livre mercado, em oposição seria possível com a mesma facilidade dizer que ela antes repele do que
a outras fo rmas de sociabilidade. estimula investimentos 46 . Mesmo quando algum aspecto da política neo-
Contudo, o aspecto mais digno de nota da neoliberalização vem da liberal com relação a, digamos, me rcados de trabalho flexibilizados ou
complexa interação entre dinâmica interna e forças externas. Embora liberalização financeira foi solidamente implantado, não fica claro que
e m certos casos se possa conceber com certo grau de racionalidade que isso seja por si só bastante para atrair capitais móveis. E há, além disso,
estas últimas foram dominantes, na maioria dos exemplos as relações são o problema bem mais sério de que tipo de capital é atraído. O capital de
bem mais intricadas. Afinal. no Chile, foram as classes altas que procura- portfólio é atraído com a mesma faci lidade por uma expansão especula-
ram a aj uda dos Estados Unidos para arquitetar o golpe, e foram elas que tiva e po r sólidos arranjos institucionais e infra-estru.t urais que poderiam
atrair indústrias de alto valor adicionado. Atrair "capital predador" difi-
44 . P. BoNo, Elice Transician: From Apartheid to Neol ibe ralism in South Africa. London .
Pluto Press, 2000; lo. ,IAgainst Global Aporcheid: South Africa Meets the World Bank , 45. W ORLD BAN~. World Developmenc Repare , 2005 .
the IM F and lnternational Finance, London , Zed Books , 2003. 41 . 46. STIGLITZ. Globalizacion and ics Oisconcencs, 43.
''
cilmente parece ser um empreendimento benéfico, mas isso é o que na fundamental do que a neoliberalização sempre foi. Tem constituído um
realidade a neoliberalização conseguiu na maioria das vezes (como o ad- talento especial da teoria neolil:x:ral a capacidade de oferecer uma más-
mitem declaradamente críticos como Stiglitz). cara benevolente, plena de palatras que soam prodigiosamente positivas,
Considerações geopolíticas contingentes também tiveram seu papel. como liberdade de ação, liberdade de pensamento, escolha e direitos,
o o;
~ '° A posição da Coréia do Su l como Estado estratégico na Guerra Fria para ocultar as realidades extremamente desagradáveis da restauração
-_, uo
V) "'
«:= concedeu de início ao país a proteção dos Estados Unidos ao seu de- ou reconstituição do poder de classe nu e cru, tanto no plano local como
"'a.E
UJ
d)·- senvolvimentismo. A posição de Moçambique como Estado estratégico no transnacional, porém mais especificamente nos principais centros fi-
::::; Q)
levou a uma guerra civil fomentada pela África do Sul para solapar a ten- nanceiros do capitalismo global.
º·"
UJ -
z ;!
tativa da Frelimo (Frente de Libertação de Moçambique) de construir o
o ~
socialismo. Pesadamente endividado por causa da guerra, Moçambique
foi presa fáci l da indinação do FMI por reestruturações neoliberais 47 .
Governos contra-revolucionários apoiados pelos Estados Unidos na
América Central, no Chile e em outras partes do mundo produziram
muitas vezes resultados semelhantes. Mesmo uma ç)osição geográfica
específica, como a proximidade do México com os Estados Unidos e sua
peculiar vulnerabilidade a pressões norte-americanas, foi um fator inter-
veniente. E o fato 9e os Estados Unidos já não precisarem se defender
da ameaça do comunismo implica que o país já não tem necessidade de
preocupar-se excessivamente cqm o fato de reestruturações neoliberais
desencadearem desemprego em: massa e descontentamento social aqui
ou ali. Os Estados Unidos, para grande tristeza dos leais tailandeses, que
apoiaram o país durante toda a Guerra do Vietnã, não se deu ao trabalho
de resgatar a Tailândia no momento da aflição. Na verdade, instituições
financeiras norte-americanas e de outras procedências se deliciaram
consideravelmente com o papel de capital predador.
Mas um fato persistente no âmbito dessa complexa história da neo-
libe ralização desigual tem sido a tendência universal a aumentar a de-
sigualdade social e a expor os r;nembros menos afortunados de toda e
qualquer sociedade - seja na Indonésia, no México ou na Inglaterra
- ao frio glacial da austeridade e ao destino tenebroso da crescente
marginalidade. Embora essa tendência tenha sido minorada aqui e ali
por políticas sociais, os efeitos na outra extremidade do espectro social
têm sido deveras espetaculares. Não se viam desde a década de 1920 as
incríveis concentrações de riqueza e de poder hoje existentes nas altas
esferas capitalistas. Têm sido espantosos os fluxos de tributos em favor
dos principais centros financeiros mundiais. No entanto, o que é ainda
mais surpreendente é o hábito de tratar tudo isso como um mero e, em
alguns casos, até feliz subproduto da neoliberalização. Parece inconcebí-
vel a própria idéia de que isso possa ser - apenas possa ser - o cerne
· , ; ,· ........, ~
..
esforço, também se promoveu a abertura da China. ainda que sob a
longo debate para saber se foi tudo uma questão de planejamento cons-
estrita supervisão do Estado, ao comércio e ao investimento externos.
ciente embora adaptativo ("explorar o caminho, pedra a pedra, ao longo
acabando-se assim com o isolamento chinês do mercado mundial. No
do rio", como disse Deng) ou a operação, por trás dos políticos do parti-
início. a inovação foi limitada. principalmente à província de Guangdong,
do, de uma lógica inexorável advinda das premissas iniciais das reformas
próxima a Hong Kong, convenien temente longe de Pequim. Um dos de mercado de Deng 4 .
objetivos dessa abertura para fora era obter transferências de tecnologia
O que se pode dizer com precisão é que a China, ao não seguir a es-
(donde a ênfase em parcerias entre o capital externo e empreendedores tratégia de "terapia de choque" da privatização instantânea mais tarde im-
chineses). o outro e ra obter reservas de divisas suficientes para adqui rir pingida à Rússia e à Europa Central pelo FM 1, pelo Banco Mundial e pelo
os recursos necessários ao apoio a uma dinâmica interna mais vigorosa ~
e
o
.
.
Obrigados a procurar em prego em outros lugares, migrantes rurais
- muitos deles jovens mulheres - se deslocaram em massa - ilegal-
mente e sem direitos de residência - para as cidades, onde formaram
um imenso exército de reserva (uma população "flutuante" de condição
gavam 128 milhões de pessoas (ve r Tabela 5.2), constituindo o centro
da experimentação comunitária e, por conseguinte, servindo de área de
testes da reforma 12 . O que funcionasse nelas mais tarde poderia vir a
ser a base de políticas governamentais. E o que funcionou amplamente
~
V)
legal indeterminada). Â China se acha agora (2005) "em meio à maior foi um surto de desenvolvimento na indústria leve que produzia bens de
::::;
<{ migração em massa que o mundo já testemunhou", que "já ultrapassa consumo para exportação, o que levou a China a seguir o caminho da
"'co::::;
LLJ
em muito as migrações que deram outra face à América e ao mundo industrialização voltada para a exportação. Mas só em 1997 o governo
o
LLJ
ocidental moderno". Segundo estatísticas oficiais, há "1j4 milhões de
1
finalmente se comprometeu com a idéia de que o desenvolvimento de-
z trabalhadores migrantes que deixaram áreas rurais, temporariamente ou "'u veria ser voltado para a exportação.
o o
para sempre, a fim de trabalhar nas cidades", e especialistas do gover- õ
u
no "prevêem que esse número vai se elevar a 300 milhões até 2020, E Tabela 5.2 Mudanças no estruturo do emprego no Chino, 1980-2002
o
u
e até mesmo a 500 milhões" . Só Xangai "tem 3 milhões de trabalha- 1980 1990 1995 2000 2002
o
dores migrantes; em comparação, considera-se que toda a migração ir- E
Total 423. 6 647.5 680.7 720.9 737.4
õ
landesa para a América entre 1820 e 1930 envolveu talvez 4 ,5 milhões :;; Urbano 105.3 170.4 190.4 231.5 247.8
'-2 estatal 80.2 103.5 112.6 81.0 71.6
de pessoas" 'º· Essa força de trabalho é vulnerável à superexploração õ (EPEs) 67.0 73.0 76.4 43.9 35.3
e pressiona para baixo os salários d:;>s residentes urbanos. Mas é dificil z"' coletivos 24.3 35.5 3 1.5 15.0 11.2
interromper a urbanização, cuja taxa no país está por volta de 15% ao propriedade conjunto o 1.0 3.7 13.4 18.3
estrangeiros o 0.7 5.1 6.4 7.6
ano. Dada a falta de dinamismo do setor rural. aceita-se hoje ampla- privados 0.8 6.7 20.6 34 42.7
mente que, sejam quais forem os problemas existentes, sua solução vai residuais o 23.l 16.9 81.6 96.4
Rural 318.4 477.l 490.3 489 .3 489.6
ocorrer nas cidades ou não vai ocorrer. As remessas de dinheiro são hoje ECVs 30.0 92.7. 128.6 128.2 132.9
um e lemento crucial da sobrevivência das populações rurais. A péssima privados 1.1 4.7 11.4 14.l
condição do setor rural e a instabilidade que tem gerado são atualmente autônomos 14.9 30.5 29.3 24.7
agricultores 288.4 368.4 326.4 320.4 317.9
o mais grave problema enfrentado pelo governo chinês"-
Quando se dissolveram as comunas, seus poderes políticos e ad-
ministrativos anteriores foram transferidos para os novos governos de Fo nte: Prosod. Chino's Growth and lntegrotion into lhe World Economy, tob. 8.1.
cidades e vilas instituídos sob a Constituição de dezembro de 1982. Le-
gislações posteriores permitiram que esses governos tomassem posse
dos ativos industriais das comunas e os reestruturassem como ECVs. Os relatos sobre a natureza dessas ECV s variam muito. Alguns citam
Libertos do controle estatal central , os governos locais assumiram de dados segundo os quais eram operações privadas "em todos os aspectos,
modo geral uma atitude empreendedorista. A grande elevação inicial das exceto no nome", exploravam mão-de-obra rural ou migrante degra-
rendas rurais proporcionou uma poupança que podia ser reinvestida nas dantemente barata - formada especialmente por jovens mulheres - e
ECVs. A depender da localização, parcerias com capital externo (par- funcionavam longe de toda e qualquer forma de regulação. As ECVs
ticularmente de H ong Kong ou por meio da diáspora de negócios chi- muitas vezes pagavam salários aviltantes e não ofereciam beneficios nem
nesa) também floresceram . As ECVs eram particularmente ativas nas proteções legais. Mas algumas delas ofereciam beneflcios limitados em
periferias rurais de grandes cidades como Xangai e em zonas provinciais termos de assistência e de aposentadoria, bem como proteções legais.
como Guangdong, que tinham sido liberadas ao investimento externo, No caos da t ransição, surgiu todo tir:x> de diferenças que com freqüência
e se torna ram uma incrível fonte de dinamismo na economia durante os exibiam marcadas características locais e regionais 13 •
primeiros quinze anos do período de reforma. Por volta de 1995, empre-
14. HART- L ANDSHERG, B URKETT, China and Sacialism, 38. 17. L 1, T ANG, China's Regions, cap. 6.
15'. Tradução de corparac1ficacion, tra~sformação progressiva de empresas estatais (ou 18. lbid . 82.
semi-estatais) em corpo rações privadas. (N .T ) 19. CHINA LABOR W ATCH, Mainland China Jobless Situa tion Crim, Minister Soys Dispo-
16. Ver ibid., e GLOBAL Poucv FoRUM, Newsletter "China 's Privatization" . Disponível em: nível em: <http://www.chinalaborwatch.org/ en/web/ ar ticle.php? article_id =5004 3>.
<http://www.globalpolicy.org.socecon/ ffd/ fdi/2003/ l l l2chinaprivatization> . Acesso em: 18 nov. 2004.
~ que toda grande cidade construiu ou está prestes a terminar a constru-
ção de um grar:de aeroporto novo." Dados indicavam que a China tinha
~ Áfeas prioritários de desenvolvimento
• Zonas econômicos especiais
Hunchun.-~;
~ "mais de 15.000 projetos de rodovias em andamento, que vão adicionar
• 1• cidades costeiros abertos
Península
O Zonas de processamento de exportações de Uoodong
162.000 quilômetros de estradas ao país, o suficiente para percorrer o
o ~ planeta inÍeiro quatro vezes na linha do equador" zo. Trata-se de um es-
:2 "'<>
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- ou
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forço bem mais amplo, in tato , do que o dos Estados Unidos nas décadas
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a. de 1950 e 1960 na construção do sistema interestadual de rodovias de
LJ.J E
"'
:::; ·-
Q g
. alta velocidade, e tem o potencial de absorver excede'ntes de capital e de
LJ.J ~ ~
trabalho por vários anos ainda. Mas esse esforço é (no estilo keynesiano
z2 u
o
o ~ ou clássico) financiado por dívida. Além disso. implica altos riscos, pois, se
E os investimentos não produzirem o retorno de valor gasto no momento
o
u
oportuno, uma crise fiscal vai atingir rapidamente o gove rno.
da Chino A rápida urbanização proporciona uma maneira de absorver os imen-
o sos exércitos de rese rva de mão-de-obra que convergiram para as cida-
Chencdu
des vindos das regiões rurais. Donguan, cidade bem próxima do norte de
H ong Kong, por exemplo, sofreu uma explosão populacional , passando
Fuzhou
de cidadezinha a um centro urbano com 7 milhões de habitantes em
RegiQeconômico pouco mais de vinte anos. Mas "as autoridades locais não estão conten-
do detta do rio Mlnnon
tes com uma taxa anual de crescimento econômico da ordem de 23%.
'·
V Estão dando os últimos retoques em uma vasta e inteiramente nova
cidade anexa que esperam venha a atrair 300.000 engenheiros e pesqui-
1 1
1 sadores, a vanguarda de uma nova China" 21 . É esse também o lugar da
i construção do que tem sido anunciado como o maior centro de compras
do mundo (investimento de um bilionário chinês, conta com sete zonas
'------ - - - - - - - - - - -- -- : - - - -- - - -- --·-j
modeladas em Amsterdã, Paris, Roma, Veneza, Egito, Caribe Califór- e
nia, cada uma delas construída com tamanha meticulosidade que segun-
Rgura 5.1 A geogrof!O da abertura da China ao investimento externo no década de 1980 do dizem não vão se distinguir das originais).
Fonte: Diden. Global Shitt.
Essas novas cidades planejadas (tier cities) se acham em feroz com-
petição interurbana. No delta do rio Pérola, por exemplo, cada cidade
tão propondo um projeto bem mais ambicioso (com um custo mínimo tenta atrair o máximo de negócios possível "ao construir mais do que as
de 60 bilhões de dólares) do que a já impressionante represa de Três vizinhas. muitas vezes com resultados duplicados. Foram construídos
cinco aeroportos internacionais no final dos anos 1990 num raio de 100
Ga~gantas, para desviar água do rio Yangtzé para o rio Amarelo. Taxas
quilômetros, e está começando uma explosão semelhante ciuanto a por-
espantosas de urbanização (pelo menos quarenta e duas cidades passa-
tos e pontes" 22 • Províncias e cidades resistem aos esforços de Pequim no
ram da marca de 1milhão de habitantes desde 1992) requereram amplos
sentido de controlar seus investimentos, em parte porque têm o poder
investimentos em capital fixo. Novos sistemas de metrô e rodovias estão
sendo construíçlos em grandes cidades, e 13.500 quilômetros de novas
20. J. KAHN, China Gambles on Big Projects for its Stability. New York Times, 13 jan . 2003,
vias férreas estão sendo propostos para ligar o interior do pat's à zona
A I e AS: K. BRADSHER, Chinese Builders Buy Abroad, New York Times, 2 dez. 2003, WI e
costeira economicamente dinâmica, incluindo um trem-bala entre Xan- W7 : T FISHMAN, The Chinese Century, New York Times fVlagazine, 4 jul. 2004, 24-51.
gai e Pequim e outro para o Tibete. Os Jogos Olímpicos estão promo- 21. H . FRENCH , New Boom tow ns Change Path o fCh ina's Grow th, New York Times, 28
vendo grandes investimentos em Pequim. "A China também está se em- jul. 2004, AI e A8.
penhando na construção de um sistema rodoviário interestadual maior 22 . K. BRADSHE R. Big China Trade Brings Port War, lnternational Hera /d Tribune, 21 jan.
de financ iar seus próprios projetos vendendo direitos de incorporação de nos voláteis setores imobiliário e de construção". Os créditos de diflcil
1 .
te rrenos para construção. recebimento se tornaram um problema, e no final o gove rno central teve
Além disso, as cidades se tornaram locais de um fren ético desenvol- de gastar "quase tanto para compensar empréstimos duvidosos" quanto
vimento imobiliário e de especulação com imóveis: os Estados Unidos tinham gasto para resgatar a indústria de poupança e
L: ) ;...,
-·
...... o
_,
·-, e
~
~
crédito em 1987 (o custo do resgate foi de "123.8 bilhões de dólares de
Nos primeiros anos da década de \990 , quando uma "mentalidade de .E :c fundos públicos e de 29, I bilhões em prêmios adicionais de resseguras de
L;... u
cassino" assumiu o controle do país, bancos e outras instituições fi- -:(
; ' o
.... depósitos"). Em 2003, por exemplo, a China anunciou uma complexa
~~ ~
nanceiras financiaram imprudentemente amplos projetos de desenvol- transferência de 45 bilhões de suas reservas de divisas a dois grandes
vimento imobiliário por todo o território chinês. Espaços para escritórios ~
u bancos estatais, na "terceira op eração de resgate no sistema bancário em
de primeira classe, luxuosos condomínios fechados. mansões ostenta- o
ou menos de seis anos" 26 . Embo ra os empréstimos de portfólio de diflcil re-
tórias e apartamentos pipocaram da noi te para o dia. não só em grandes E cebimento correspondam_ a cerca de ,3_5% do IP! B chinês, isso não repre-
o
cidades como Pequim, Xangai e Shenzen, mas também em muitas das u
senta nada ein comparaçao com a d1v1da penaente do governo federa l e
cidades provinciais e costeiras de menor porte.. A chamada "bolha
dos consumidores norte-americanos, que ultrapassa 300% do PIB 27 .
de Xangai" transfo rmou essa cidade um dia monótona numa das mais
Num sentido essencial, a China evidentemente aprendeu.com o J a-
glamourosas metrópoles do mundo. fJ-J o final de 1995, Xangai se gabava
de ter mais de mil arranha-céus, cerca de cem hotéis cinco estrelas. pão. A modernização da educação e da ciência tinha de caminhar lado a
aproxi madamente 41 milhões de metros quadrados de espaço para es- lado com uma estratégia definitiva de pesquisa e desenvolvimento para
critórios - cinco vezes mais do que os 8 milhões de \994 - e um mer- propósitos civis e militares. Os investimentos chineses ne ssas áreas têm
cado imobiliário "efervescente'' que se ampliava com bem mais rapidez sido ponderáveis. A China hoje oferece seus serviços como provedor co-
do que a cidade de Nova York ... No final de 1996, a bolha estourou, mercial de satélite (para grande irritação dos Estados Unidos). Mas a par-
em ampla medida por causa da alocação inefic ~ente de recursos e da ' tir dos anos 1990 corporações estrangeiras começaram a transferir uma
capacidade ociosa criada 23 . parcela ponderável de suas atividades de pesquisa e desenvolvimento para
a China A Microsoft, a Oracle, a Motorola, a Siemens, a 1BM e a Intel
O boom, no entanto, retornou com vigor ainda maior no final de estabeleceram laboratórios de ~squisa no país devido à sua "importância
1990, e, mais uma vez, com rumores de excessiva capac idade ociosa em e à sua sofi sticação crescentes como mercado de tecnologia" e ao seu
mercados urbanos essenciais a partir de 2004 24 . "grande contingente de cientistas habilidosos mas não dispendiosos e seus
Por trás de boa parte disso estava o papel financeiro do sistema ban- consumidores, ainda relativamente pobres, porém enriquecendo e ávidos
cário quase totalmente estatal da China. Esse setor se expandiu rapida- por tecnologia" 28 . Mais de duzentas grandes corporações estrangei ras,
mente a partir de 1985. Em 1993, por exemplo, o número de agências de incluindo gigantes como a BP (British Petroleum) e a General Motors.
bancos estatais passou "de 60.785 a 143.796, e o número de empregados transferiram recentemente grande parte de seu esforço de pesquisa para
foi de 973.355 a 1.893 957. Nesse mesmo período, o volume de depósi- a China. Embora reclamem com freqüência do que consideram pirataria
tos passou de 427.3 bilhões deyuans (51 .6 bilhões de dólares) a 2, 3 tri- de suas tecnologias e projetos por empresas chinesas. essas cc;rporações
lhões, enquanto o volume total de empréstimos passou de 590,5 bilhões pouco podem fazer, dada a rel utância cio governo chinês em intervir e o
de yuans a 2.6 t rilhões" 25 . Na época, os desembolsos dos bancos exce- poder do Estado de dificultar sua operação no maior mercado do mundo
diam em cinco vezes os gastos orçamentários do governo. Muito dinhei ro caso insistam demais nessas questões. E não s~ apenas empresas de
foi enterrado em EPEs em decadência, e os bancos tiveram claramente fora da Ásia que estão em atividade ali . O Japão e a Coréia do Sul inves-
"um papel de liderança na criação de bolhas de ativos'. especialmente
26. K. BRADSHER, A Heated Chinese Economy Piles up Debt , New York T imes. 4 set .
23 . S. SHARMA, Stability A midst Turmoil: China and the Asian Financia l Crisis, Asia 2003 . A I e C4; lo., China Announces New Bailout ofBig Banks, New York Times, 7 jan.
Quarterly (i nv. 2000). Disponíve l em: <wwwfas.harvard .edu/-asiactr/haq/2000001 / 2004, CI.
OOO\a006.htm>. 27. L1u , China: Banking on Bank Refor m .
24. HALE , H ALE , China Takes Off, 40. 28. C. BuCKLEY , Let a Thousand ldeas Flower: China Is a New H otbed of Research,
25 . H . L1u, China: Banking on Bank Reform , A sia Times Online. atimes.com, 1° jun. 2002. New York Times, 13 set. 2004, C\ e C4 .
..
t i r em "cidades de pesquisa" em la rga escala na China a fim de terem
8 .
. coi:dições de aproveitar a mão-de-obra preparada mas de baixo custo. O
efeito geral disso é tornar o país um lugar bem mais atraente para ativida-
econômicas especiais em Guangdong. Só a partir de 1987 o Partido, per-
cebendo o sucesso da experiência de Guangdong, aceitou que o cresci-
mento fosse baseado em exportações. E só depois da "viagem ao sul" de
des do setor de al ta tecnologia29 . Mesmo empresas indianas de alta tec- Deng, em 1992, o governo central aplicou sua plena fo rça em favor da
o~
~"'
V> l> nologia gastam menos transferindo algumas atividades para a China. Há abertura ao comércio externo e ao investimento externo direto 32 . Em
~~ um setor chinês de alta tecnologia que hoje decolou em algumas regiões. 1994, por exemplo, a taxa de cãmbio dual (oficial e de mercado) foi abo-
"'o.
UJ E
.
o:l ·-
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1
Em Shenzen, por exemplo. 'com dezenas de esbeltos prédios de con- lida mediante uma desvalorização de 50% da taxa oficial. Embora tenha
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z •;-!
o ~
creto e vidro que não estariam deslocados no Vale do Silício, o campus
em expansão abriga muitos dos 10 mil engenheiros que trabalham para .
u
desencadeado algo parecido com uma crise inflacionária interna, a desva-
lorização abriu o caminho para um amplo aumento do comércio e dos
transformar a Huawei na primeira corporação internacional da China no ~
o flu xos de capital que hoje conferem à China a posição de economia mais
u
negócio de equipamentos de comunicação" . A partir do final da década E dinâmica e bem-sucedida do mundo. Resta saber o que isso prenuncia
o
de 1990, a ·:Huaw~i investi u pesado no estabelecimento de circuitos de u
quanto ao futu ro da neoliberalização, dada a inclinação desta para a mu-
o
vendas na Asia, no Oriente Médio e na Rússia; ela vende hoje produtos E dança por meio de desenvolvimentos geográficos desiguais competitivos.
em quarenta países, muitas vezes a preços três vezes menores do que os õ
Q; O sucesso inicial da estratégia de Deng dependeu da ligação com
E
das rivais" 30 . E no setor de marketing e produção de computadores pesso- õ H ong Kong. Na qualidade de um dos principais "tigres" asiáticos, Hong
ais corporações chinesas têm hoje un:;a presença be~ ativa. •
z Kong já era um importante centro de dinamismo capitalista. Ao contrá-
rio de outros Estados da região (Cingapura, Taiwan e Coréia do Sul),
Relaçõe s exteriores que recorriam a altos graus de planejamento estatal, H ong Kong se de-
1 senvolvera de uma maneira empreendedorista mais caótica, sem maior
O comércio exterior respondia por apenas 7% do PIB da China em orientação estatal. Encont rava-se significativamente no centro da diás-
1978, mas no começo dos anos 1990 disparou para 40% e desde então não pora de negócios chinesa, que já contava com impo rtantes vínculos glo-
saiu desse nível. A participação da China no comércio mundial quadrupli- bais. A produção em H o ng Kong se desenvolve ra em torno de linhas de
1
cou nesse mesmo período. Por vol ta de 2002, mais de 40% do !PIB do país produção trabalho-intensivas e de baixo valo r adicion?do (com a indús-
vinh4 de investimento externo direto (e a produção equivalia à metade). Na tria têxtil na liderança). Mas no final dos arios 1970 enfrentava fo rte
época, a China tornou-se o maior destino do investimento externo direto competição estrangeira e agudas carências de mão-de-obra . Guang-
do mundo em desenvolvimento, e empresas estrangeiras estavam exploran- dong, logo do o utro lado da frontei ra, foi como uma dádiva divi na, uma
do o mercado chinês ~om lucro. A General Motors, que teve prejuízo can oportunidade que o capital de Hong Kong não perde u. Ele tirou proveito
sua parceria fracassada no começo dos anos 1990, voltou ao mercado no de seus mui tos vínculos ocultos no território chinês fronteiriço, de sua
final da década e em 2003 apresentou mais lucros em seu empreendimento função como intermediário de todo o comércio exterior que a China
na China do que em suas operações em território norte-americano 31 • tinha e de sua rede de marketing instalada na economia global, pela qual
Tinha-se a impressão de que a estratégia de desenvolvimento baseada bens de fabricação chinesa poderiam fa.cilmente fluir.
em exportações fora um brilhante sucesso. Mas nada disso tinha sido Já na metade dos anos 1990, cerca de dois terços do investimento
planejado em 1978. Deng indicara um afastamento das políticas de Mao externo direto (I ED) da China passava por H ong Kong. E embora par-
no tocante a contar apenas com os recursos internos, mas os primeiros te disso se devesse à capacidade de intermediação de H ong Kong, que
movimentos de abertura ao exterior foram hesitantes e restritos a zonas atraiu fontes mais diversas de capital externo, não há dúvida de que o fato
fortuito da proximidade com Hong Kong foi crucial para o caminho de
29. J. W ARNER, W hy the World's Economy is Stuck on a Fast Boat tp China , The lnde- desenvolviment() que atingiu a China como um todo. A zona de desen-
pendent, 24 jan. 2004, 23. volvimento êconômico implantada pelo governo provincial na Shenzen
30. C. BucKLEY , Rapid Growth ofChina's Huawei H as its High-Tech Rivais on Guard, urbana, por exemplo, fracassara no começo da década de 1980. O que
New York Times. 6 out. 2003. CI e C3 . .
31. K. BRADSHER, GM To Speed Up Expansion in China : An Annual Goal of 1,3 Million 32. Z . ZHANG, Whither China? lntellectual Politics in Contemporary China, Durham,
Cars. N ew York Times. 8 jun. 2004, WI e W7 . NC, Duke University Press, 2001.
..
~ atraiu os capitalistas foram as recém-criadas ECVs .nas áreas rurais; 0
capital de Hong Kong forneceu o maquinário, os insumos e o marketing,
As relações de comércio exterior da Chir:ia se modificaram com 0
~
passar do tempo, mas de modo particular nos últimos quatro anos. Em-
enquanto as ECVs faziam o trabalho. ~ma vez estabelecido, esse estilo bora a entrada na OMC em 2001 tenha muito a ve r com isso, o fo rte
de operação pôde ser emulado por outros capitalistas estrangeiros (par- dinamismo do crescimento econômico chinês e as estruturas mutantes
V)
ticularmente vindos de Taiwan e concentrados especialmente na região o_, da competição internacional tornaram inevitável um grande realinha-
de Xangai pós-abertura). As fontes de IED se diversificaram bastan- 2 mento das relações comerciais. Nos anos 1980. a China se posicionava
.ã:
te nos anos 1990, quando corporações japonesas e sul-coreanas, bem <{ nos mercados globais principalmente mediante produção de baixo valor
u
como dos Estados Unidos, começaram a usar a China como centro de adicionado, vendendo produtos têxteis, brinquedos e plásticos de bai-
produção offshore em larga escala. xo custo, em grandes volumes, no mercado internacional. As políticas
Perto da metade da década de 1990, ficou claro que o imenso mer- maoístas tinham deixado o país auto-suficiente em energia e em muitas
cado doméstico chinês tornava-se cada vez mais atraente para o capital matérias~primas (um dos maiorfS produtores mundiais de algodão), e a
externo. Embora apenas 10% da população da China pudessem ter o po- China só precisava importar maquinário e tecnologia e ter acesso aos
der aquisitivo de uma classe média nascente e em crescimento, 10% de mercados (o que Hong Kong convenientemente proporcionava). Podia
mais de um bilhão de pessoas ainda era um enorme mercado interno. Foi usar sua mão-de-obra barata para obter uma grande vantagem compe-
dada a largada de uma corrida competitiva para oferecer a esse mercado titiva. O salário-hora na produção têxtil chinesa no final dos anos 1990
automóveis, celulares, DVDs, televisores e lavadoras, bem como shop- estava em 30 centavos de dólar, em comparação com 2. 75 no México e
pings, rodovias e casas de "luxo". A produção mensal de automóveis au- na Coréia do Sul, enquanto os níveis de H ong Kong e Taiwan estavam
mentou aos poucos, de mais ou menos 20 mil em 1993 para pouco mais perto de 5 dólares, e o dos Estados Unidos acima de 10 dólares 36. Mas
de 50 mil em 2001, mas a partir de então saltou para aproximadamente a produção chinesa era nos estágios iniciais deveras subserviente aos
250 mil na metade de 2004. Uma onda de investimento externo-que comerciantes taiwaneses e de H ong Kong, que dominavam o acesso
ia da Wall Marte do Mcdonalds à produção de placas de computador - aos mercados globais, ficavam com a parte do leão dos lucros comerciais
atingiu a China. antecipando-se ao rápido crescimento futuro do mer- e obtinham integração reversa na produção ao cpntrolar EPE s e ECVs
cado interno, apesar de incertezas institucionais e quanto à política do ou investir nelas. No d~lta do rio Pérola não são incomuns instalações de
Estado e dos evidentes riscos de excesso de capacidade produtiva33 . produção com 40 mil trabalhadores. Além disso, a baixa remuneração
O amplo recurso ao 1ED faz da China um caso especial, bem distinto torna possí,vel a introdução de inovações que reduzem o uso de capital.
do Japão e da Coréia do Sul. Como resultado, o capitalismo chinês não As fábricas norte-americanas altamente produtivas usam dispendiosos
é bem integrado. O comércio inter-regional é na verdade bem pouco sistemas automatizados, mas "as fábricas chinesas revertem esse pro-
desenvolvido, apesar de amplos investimentos em novos meios de comu- cesso retirando capital do processo de produção e reintroduzindo um
nicação. Províncias como Guangdong negociam bem mais com o mundo papel mais amplo para o trabalho". O volume total de capital necessário
exterior do que com o resto da China. O capital não flui facilmente entre costuma se reduzir em um terço. "A combinação de salários mais baixos
partes do país, apesar de um recente surto de fusões e de esforços co- e menos capital tipicamente eleva o retorno sobre o capital acima dos
ordenados pelo Estado para qué se criem alianças regionais entre pro- níveis das fábricas norte-americanas." 37
víncias34. Assim, a alta dependência do IED só vai se reduzir se houver As incríveis vantagens em termos de trabalho assalari3ido desse tipo
uma melhoria da alocação de recursos e das interligações capitalistas no significam que a China pode competir com outras localidades de baixo
interio r da própria China 35 . custo, como México, Indonésia, Vietnã e Tailândia, em setores produtivos
de baixo valor adicionado (como os produtos têxteis). O México perdeu
33. K. BRADS HER, China's Factories Aim to Fill Garages Around the World, New York
Times, 2 nov. 2003, lnternational Section, 8: ID., GM To Speed Up Expansion in China: 36. P. DI CKEN. Global Shifi : Reshaping the Global Economic Map in the 21 " Century, 4.
lo., Is China The Next Bubble? , NewYdrk Times, 18 jan. 2004;seç. 3. 1e4 . ed ., New York, Guilford Press. 2003, 332 .
34. K. BRADSHER, Chine'se Provinces Form Regional Power Bloc, New York Times, 2 jun. 37. T H ouT, J. LEBRETTON , The Real Contest Between America and China, The Wal/
2004 , WI e W7. Street Journal on Line, 16 set. 2003.: é interessante que Mar., tenha dito o mesmo sobre a
35. H . Yasheng, T. Khanna, Can lndia Overtake China?, China Now /lllagozine, 3 abr. aplicação diferencial da tecnologia entre os Estados Unidos e a Inglate rra no século XIX;
2004 . Disponível em: <www. chinanowmag.com/business/business.htm> . ver Copito/, New York, lnternational Publishe rs, 196 7, i. 3 71- 372.
. .
200 mil empregos em apenas dois anos quando a China (apesar do NAF-
a China absorveu "30% da produção mundial de carvão, 36% da de aço
TA) tomou seu lugar de principal fornecedor do mercado norte-america-
e 55% da produção mundial de cime,nto" 41 . Saiu de uma relativa auto-
no de bens de consumo. Durante os anos 1990, a China começou a subir suficiência em 1990 para ser o segundo maior importador de petróleo,
a escada do valor adicionado da produção e a competir com a Coréia do
o;; U"J
atrás apenas dos Estados Unidos. em 2003. Suas empresas de energia
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</)
---' uo
'°<> Sul, o Japão, Taiwan, a Malásia e Cingapura em esferas como produtos o--' tentaram associar-se a explorado res do petróleo da bacia do mar Cáspio
eletrônicos e máquinas operatrizes. Isso ocorreu em parte porque corpo- :o
,_
°'UJ<( "'a.E ·n: e abriram negociações com a Arábia Saudita para garantir o acesso aos
OJ ·- rações desses países decidiram transferir sua produção para fora deles a <(
estoques do Oriente Médio. Seus interesses energéticos no Sudão e no
:::; ~ u
ow ·.:o fim de tirar proveito do grande repositório de trabalhadores especializados Irã criaram tensões com os Estados Unidos em ambas as arenas. Com-
z~
o~
de baixo custo que o sistema universitário chinês não pára de lançar no petiu com o Japão quanto ao acesso ao petróleo russo. Su.as importa-
mercado. No início, o influxo vinha principalmente de Taiwan: acredita- ções da Austrália quadruplicaram nos anos 1990 em sua busca i)or novas
se que atualmente cerca de 1 milhão de empreendedores e engenheiros fontes de metais. Em sua procura desesperada por metais estratégicos,
taiwaneses vivem e trabalham na China, levando consigo boa parcela de como cobre, estanho, minério de fe rro. platina e alumínio, a China se
c~pacidade produtiva. O influxo sul-coreano também tem sido vigoroso apressou a fazer acordos com o Chile, o Brasil, a Indonésia. a Malásia e
(ver Figura 4.4). As corporações de eletrônicos da Coréia do Sul têm hoje mu itos outros países. Procurou importar produtos agrícolas e madeira de
substanciais operações na China. Em setembro de 2003. por exemplo. a toda parte (as amplas compras de soja do Brasil e da Argentina ajudaram
Samsung Electronics anunciou a traosferência de toda a sua produção a dar um novo alento a essas economias}, e a demanda chinesa por s~ca
de PCs para a China, tendo investido previamente no país 2,5 bi lhões de ta se tornou tão ampla que levou à elevação dos preços em todo o globo.
dólares, "criando dez subsidi~rias de vendas e 26 unidades de produção, Mesmo a produção norte-americana se be neficiou da demanda do país
empregando um total de 42 mil pessoas38 . A transferência de produção por máquinas de terraplenagem (Caterpillar) e turbinas (GE). As expor-
japonesa para a China contribuiu para o declínio do emprego na manufa- tações asiáticas para a China também tiveram um crescimento a taxas
tura japonesa de 15, 7 milhões em 1992 para 13, 1milhões em 2001. E as impressionantes. A China é hoje o principal mercado de exportação da
empresas japonesas também começaram a sair da Malásia, da Tailândia e Coréia do Sul, e rivaliza com os Estados Unidos como o principal merca-
de outros lugares a fim de ir para a China. E a esta altura investiram tanto do das exportações japonesas. A rapidez na reorientação das relações
no país que "mais <tia metade do comércio entre o Japão e a China ocorre comerciais é melhor ilustrada pe lo caso de Taiwan. A C hina tomo u o
entre empresas japonesas" 39 . Tal como ocorreu nos Estados Unidos, as lugar dos Estados Unidos como o principal mercado das exportações
corporações podem se sair muito bem enquanto seus países de origem so- taiwanesas (principalmente de bens man ufaturados intermediários) em
fi-em . A China absorveu mais emprego na produção do Japão, da C oréia 2001, mas perto do final de 2004 o país exportava para a China o dobro
do Sul. do México e de outras partes do mundo do ~ue dos Estados Uni- do volume destinado aos Estados Unidos 42 .
dos. O espetacular crescimento chinês, tanto no plano doméstico como A China domina efetivamente toda a parte leste e sudeste da Ásia
em seu posicionamento no mercado internacional, tem correspondido a comohegemon regional com enorme influência global, e não está afastada
uma duradoura recessão no Japão, assim como a atrasos no c resc i~nto, sua iniciativa de reafirmar suas tradições imperiais na região e além dela.
estagnação nas exportações e crises periódicas nos demais países do leste Diante das preocupações da Argentina com a destruição dos vestígios da
e do sudeste da Ásia. Os efeitos competitivos negativos em muitos países indústria 1oméstica em produtos têxteis, sapatos e couro devido a impor-
provavelmente vão se aprofundar com o tempo40 . tações de produtos chineses baratos, o conselho chinês foi simplesmente
for outro lado, o dramático crescimento da China a tbrnou mais que aquele país deixasse perecer essas indústrias e se concentrasse em
derlendente de fontes externas de matérias-primas e energia. Em 2003, ser um produtor de matérias-primas e bens agrícolas para o mercado chi-
nês em expansão. Não escaP<?u ao.s argentinos que foi exatamente dessa
38. Ver HART-lANDSBERG E 6URKETT, China and Socia/ism, 94-95; H. BROOKE. Korea maneira que a Grã-Bretanha tratou seu império indiano no século XIX.
Feeling Pressure as China Grows, New York Times, 8 jan. 2003 , WI e W7.
39. J. BELSON, Japanese Capital and J obs Flowing to China, New York Times , 17 fev.
41. K. BRADSHER, China Reports Econo mic Growth of9 .1% in 2003, Ne w York Times, 20
2004, C I e C4.
fev. 2004, WI e W7 .
40 . Ver FoRERO. As China Gallops.
42. ID .. Taiwan W atches its Econom y Sl ip to China, Ne w York Times, 13 dez . 2004. C7.
..
e
'
.
Mesmo assim , os amplos investimentos chineses em infra-estrutura ora
em andamento fizeram avançar boa parte da economia global. Em con-
trapartida, o crescimento mais lento do país em 2004
de uma grave crise de' sobreacumulação de capital fi xo (particularmente
no ambiente construído). Há abundantes indícios de capacidade produ-
tiva- excedente (por exemplo, nos setores automobilístico e eletrônico)
e já ocorreu um ciclo de expansão e contração nos inves timentos urba-
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e>< a Rumo a uma restauração do poder de classe?
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o No dia 9 de junho de 2004, um certo senhor Wang comprou um 1
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OE sedã Maybech ultraluxuoso de 900.000 dólares da Daimler Chrysler de u
o
Pequim . O mercado de carros de luxo desse tipo é aparentemente bem ou
1
ativo. A inferência disso é que "umas poucas familias chinesas acumula-
ram um extraordinário volume de riquezas" 48 . Um pouco abaixo do o
E
status em termos de automóveis, a China é hoje o maior mercado do 1.5
o ano o 0.5
mundo de Mercedez-Benz. Alguém, em algum lugar e de alguma forma •
.D
Rendo em 1.000 yuons no cotação de 1985
está fica ndo rico. õ
~
z
Embora 1possa ter uma das economLas de maior ritmo de crescimen- 20
to do mundo, a C hina se tornou também uma de suas sociedades mais 18
16
desiguais (Figura 5.2). Os benefícios do crescimento "foram despejados (J) 14
p6ncipalmente sobre residentes urbanos e membros do governo e do '8 12
~ 10
partido. Nos últimos cinco anos, a disparidade de renda entre os ricos ~ 8
o 6
urbanos e os pobres ru rais a umentou a tal ponto que alguns estudos 4
recentes comparam a China, desfavo ravelmente, aos mais pobres países 2
africanos" 49 . A desigualdade social nunca foi erradicada durante a era
o
1985
revolucionária. E a diferenciação entre campo e cidade chegou ao ponto
de ser in scrita em lei. Mas. com a reforma, escreve Wang. "essa desi-
gualdade estrutural logo se to rnou disparidade de renda entre diferentes
classes, estratos sociais e regiões, levando rapidamente à polarização 1 1.5
ano O o.5
social" 5º. Medidas fo rmais de desigualdad!=! social , como o coeficiente
de Gini. confirmam que a China passou de uma das sociedades mais po-
biles e mais igualitárias à desigualdade crônica em apenas vinte anos (ver
L -
Rendo em 1.000 yuans na cotação de 1985
- - ·-·-------- - - - ---- - - - - -
Figura 5 .2) . O hiato entre re ndas urbanas e ru rais (ossificadas pelo sis-
tema de permissão de residência) foi aumentando com bastante rapidez. Figura 5.2 A crescenle de~gualdade de renda no China: rural (acima) e urbano .
(abaixo). 1985-2000
Enquanto abastados residentes urbanos desfilam BMWs, têm sorte os Fonte: Wu, Pertott, China's Incarne Distribution Over Time.
agricultores que comem carne uma vez por semana. Mais enfática tem
47. W ANG, China's New Order; T FlSHMAN, Ch ina lnc.: Next Superpower Challenges
sido a crescente desigualdade no interior dos setores urbano e rural. As
America and the World , New York, Scribner, 2005. desigualdades regionais também sofreram um aumento, com umas pou-
48. K. BRADSHER, Now, a Great leap Forward in Luxury, New York T imes, 10 jun. 2004 . cas cidades da zona litorânea su) se destacando enquanto o interior e o
CI eC6. "cinturão de fe rrugem" da região norte ou não conseguiram decolar ou
49. X. Wu, J. PERLOFF, China's lncome Oistribution over Time: Reasons for Rising lnequa- afundaram quase por completo 51 .
lity , CUDAR E Workinf Papers 977, Un iversity of California at Berkeley, 2004 .
50. W ANG, China 's New Order. 51. l . WE1 , Regional Oevelopment in China . NewYork, 2000 .
-.
de magnatas". Quando as EPEs foram reestruturadas como sociedades
~
Simples aumentos da desigualdade social constituem um indicador
incerto da restauração do poder de classe. As "provas" dessa restaura- anônimas por ações, os "gerentes receberam parcelas importantes das
ção são em larga medida intuitivas e de modo algum confiáveis.
~ ações" e auferiam em alguns casos salários cem vezes maiores que os
Mas podemos agir inferencialmente examinando em prime iro lugar a dos trabalhadores médios 54 • O alto escalão da fábrica de be bidas T sing-
o ;; 1
~ 'ºu-
V) situação da base da pirâmide social. "Em 1978, havia 120 milhões de tao Brewery, que se tornou empresa aberta em 1993, passou não só a
-_, uo
<( "' trabalhadores na China. Por volta de 2002, havia 270 milhões. Soman- dispor de amplas parcelas das ações de um negócio lucrativo (que estava
(>'.a.
'°w:::; ·E-
~
do os 70 milhões cie camponeses que migraram para as cidades e arru- aumentando sua presença e seu poder ollgopolista nacional por meio da
aquisição de várias empresas de bebidas locais) , mas também a pagar a
ºz º
w·:::
'2
maram trabalho assalariado duradouro, a classe trabalhadora chinesa
se aproxima hoje dos 350 milhões." Destes, "mais de 100 milhões"
Q;
u
si mesmos, por sua função gerencial, com bastante generosidade. As
OÊ o
estão empregados agora nos setores não-estatais e são oficialmente õ relações privilegiadas entre membros do Partido, funcionári os públicos
u
classificados como assalariados" 52 . Grande parcela dos empregados no E graduados e empreendedores privados e bancos também tiveram nisso
o
u
que restou do setor público (tanto EPEs como ECVs) também tem na um importante papel. Dirigentes de empresas recém-privatizadas a que
o
prática o mesmo estatuto de trabalhadores assalariados. Houve por E se deram parcelas de ações podem tomar empréstimos nos bancos (e de
õ amigos) a fim de comprar as açõe;; remanescentes dos trabalhadores (por
conseguinte uma total processo de proletarização na China, marcado Q;
,e
por estágios de privatização e passos dados no sentido de impor maior õ vezes coercitivamente, ameaçando de demissão, por exemplo) . Como
~
z grande número de empréstimos bancários são créditos de dificil recebi-
flexibilidade ao mercado de trabalho (incluindo a quase extinção de
obrigaçõe s de bem-estar social e aposentadoria da parte das empresas mento, os novos donos ou levam as empresas à falência (di lapidando
públicas). O governo também "estrangulou" serviços. De acordo com os ativos em seu próprio beneficio ao longo do processo) ou arrumam
o China Labor Watch, "os governos rurais quase não têm apoio das formas de renegar suas dívidas sem declarar falência (a lei de falências e
áreas mais ricas. Aplicam impostos aos produtores locais e impõem in- concordatas é pouco elaborada na China). Quando o governo se apos-
termináveis taxas para financiar escolas, hospitais, estradas e até a po- sa de 45 bilhões de dólares ganhos à custa de trabalhadores altamente
lícia". A pobreza se intensifica entre os abandonados, ainda que a taxa explorados e salva bancos, cobrindo seus créditos de dificil recebimento,
de crescimento esteja acima de 9.%. Entre 1998 e 2002, 27 milhões de ele pode muito bem estar distribuindo riqueza das classes baixas para
trabalhadores foram dispensados de EPEs, cujo número caiu de 262 mil as altas em vez de corrigindo os efeitos de investimentos-ruins. Admi-
para 159 mil. O mais surpreendente é qu~ a perda líquida de empregos nistradores inescrupulosos podem obter o controle de empresas recém-
na produção chinesa num período de mais ou menos uma década tem privatizada9-' e de seus ativos com· demasiada facilidade, usando-os para
sido por volta de 15 milhões 53 . Na medida em que o neoliberalismo exi- seu enriquecimento pessoal. O capital doméstico também vem assumin-
ge uma força de trabalho ampla, facilmente explorável e relativamente do um papel cada vez mais importante na criação de riq ueza. Tendo-
impotente, a China sem dúvida se qualifica como economia neoliberal, se beneficiado de mais de vinte anos de transferência de tecnologia por
embora "com características chinesas". meio de parcerias com corporações estrangeiras, e abençoados com o
A acumulação de riqueza no outro extremo da pirâmide social é uma acesso a grandes contingentes de trabalho e capacidades gerenciais bem
história mais complicada. Ao que parece, tem ocorrido em larga medidâ treinados e, sobretudo, controlando os "espíritos animais" da ambição
por meio de uma combinação de corrupção, artificies clandestinos e empreendedora, muitas empresas chinesas estão agora em condições
apropriação direta de direitos e ativos que foram um dia propriedade de competir com rivais estrangeiras não só no mercado interno como
comum. Com a transferência de cotas de empresas aos gerentes pelos na arena internacional. E isso já não ocorre apenas em setores de baixo
' 1
governos locais, como parte de sua estratégia de reestruturação, muitos valor adicionado. O que é hoje o oitavo fabricante mundial de computa-
gerentes "passaram da noite para o dia a dispor de cotas que valiam de- dores, por exemplo, começou em 1984 com um grupo de cientistas
zenas de milhões de yuans, por vários meios, tornando-se um novo grupo chineses financiados com recursos públicos. No final dos anos 1990, a
empresa se transformou dle distribuidor em fabricante e passou a deter a
52. L. SH1 , Currenr C onditions o[China 's.Working Closs, China Study Group, 3 nov. 2003 :
maior parcela do mercado interno. A Lenovo, seu atual nome, se acha
<http://www.c hinastud yg action=article &type>.
53. CHINA LABOR W ATCH, Mainland China Jobless Situation Grim. 54. SHI, Current Conditions ofChino's Working C/ass.
agora engajada em implacáver competição com os grandes ,~abricantes valiosas tinham sido incorporadas e os desenvolvedores (aproveitando-
da área e assumiu recentemente a linha de computadores pessoais da se de relações privilegiadas com os bancos) tinham agido e acumulado
IBM a fim de obter melhor acesso ao mercado global. A operação (que, imensas riquezas nas mãos de uns poucos. Mesmo em pequena escala,
diga-se de passagem, ameaça a posição de Taiwan nesse negócio) per- ganhava-se bem mais dinheiro em empreendimentos imobiliários do que
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mite que a IBM construa uma ponte mais sólida no mercado chinês de na produção 57 . É significativo o fato de o carro de 900.000 dólares te r
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programas de computador ao mesmo tempo em que instala na indústria sido comprado por alguém que ganhara dinheiro com imóveis.
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w E de computadores uma imensa empresa baseada na China com alcance A especulação com ativos, muitas vezes mediante o uso de crédito
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::::;" global55 . Embo ra o Estado possa deter ações em empresas como a Le- em condições privilegiadas. também teve seu papel, algo particularmen-
ºz º
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;! novo, sua autonomia gerencial garante uma propriedade e um sistema "u te acentuado em imóveis urbanos em cidades como Pequim, Xangai,
o~ de benefl'cios que permitem uma crescente concentração de executivos o
õ Shenzen e Donguang etc. Os ganhos, que foram imensos em certos
u
ricos, equivalente à de outras partes do mundo. E breves períodos de expansão, ficam tipicamente para os especuladores,
o
O desenvolvimento imobiliário, particularmente nas grandes cidades u
e as perdas durante os períodos de contração são assumidas em larga
o
e e m seu entorno. assim como nas zonas de desenvolvimento de ex- medida pelos bancos. Em todas essas arenas, incluindo a zona oculta
.~
portações, parece ser outro caminho para acumula r imensas riquezas ~ da corrupção que não pode ser mensurada. a apropriação de ativos -
nas mãos de uns poucos. Como os produtores rurai s não têm títulos !?" geralmente por membros importantes do Partido e do governo - os
õ
de propriedade, é fácil promover a expropriação e dar à terra lucrativas z" transformou de agentes do poder do Estado em homens de negócios
finalidades urbanas, o que os deixa sem base rural para ganhar a vida, independentes e extremamente prósperos bem capazes de proteger sua
expulsando-os da terra, a fim de torná-los parte do mercado de trabalho. riqueza recém-descoberta, se necessário contrabandeando-a para fora
A compensação oferecida aos ruralistas costuma ser uma pequena por- do país via Hong Kong.
centagem do valor da terra, que é então passada por funcionários do go- Uma cultura consumista em ascensão surgiu nos principais centros
verno aos desenvolvedores. Algo em torno de 70 milhões de agricultores urbanos, a que as crescentes desigualdades somam suas características
podem ter perdido a terra dessa maneira na última década. Os líderes específicas, como as comunidades fechadas e protegidas, com residên-
comunais, por exemplo, privilegiavam com freqüência os direitos de pro- cias de alto nível (que trazem nomes como Beverly Hill s) e espetacu-
priedade de fa cto sobre a terra e os ativos comunai s em negociações com lares zonas privilegiadas de consumo, restaurantes e casas noturnas,
investidores e desenvolvedores estrangeiros. Esses direitos foram mais centros de compra e parques temáticos em muitas cidades. A cultura
tarde confirmados como bens pessoais desses líderes, o que na prática pós-moderna chegou a Xangai - que maravilhai Todos os atrativos da
equivale a expropriar bens comuns em beneficio de umas poucas pesso- ocidentalização estão à disposição de todos ali, incluindo transformações
as . Na confusa situação de transição, escreve Wang, "uma ponderável nas relações sociais que fazem jovens mulheres vender sua sexualidade e
parcela da propriedade nacional foi 'legalmente' e ilegalmente transfe- sua beleza por toda parte, e instituições culturais (que vão de concursos
. . .. 56
rida para la vantagem econômica pessoal de uma pequena m1no na de Miss Mundo a arrojadas exposições de arte), criando um espantoso
A especulação nos mercados de terra e imóveis, particularmente em mosaico de versões exageradas, que beiram a paródia, de Nova York,
áreas urbanas , se acirrou mesmo na ausência ~e sistemas claros de di- Londres ou Paris. O que hoje recebe o nome de "tigela de arroz de ju-
reitos de propriedade. A perda de terra arável to rnou-se tão grave que ventude" assume o controle das coisas e faz todos especularem sobre os
0 governo central teve de impor uma moratória sobre conversões em desejos uns dos outros na luta darwiniana por posição. As conseqüên-
1998 até que seja possível implementar um planejamento mais racional cias disso em termos de gênero têm sido pronunciadas:
do uso da terra. Mas muitos prejuízos já haviam sido causados. Terras Nas cidades litorâneas, as mulheres deparam com os extremos das
maiores oportunidades de alcançar níveis de renda e colocações profis-
55. D. BARBOZA, An Unknown Giant Flexes its Muscle, New York Times. 4 dez. 2004. CI
e C3; S. LOHR, IBM 's Sale'of PC Unit is a Bridge Between Companies and Cultures, New 57. C. CARTIER, Zone Fever. The Arabic Land Debate and Real Estate SpewlatiÓn: Chi-
York Times, 8 dez . 2004. AI e C4 ; S. LoHR, IBM Sought a China Partners hip, New York nals Evolving Land Use Regime and its Geographical Contradict ions, Journo/ of Con-
Times. 13 dez. 2004, CI e C6. temporary China 10 (2001) 455-469; Z . ZHANG, Strangers inche City: Reconfigurations of
56. WANG. Chinas New Order; J. YARDLEY, Farmers Be China's Real Estate Boom , New Space, Power, and Social Networks within China's Floating Population, Stanford, Stan-
York Times, 8 dez. 2004. AI e A6 . ford University Press, 200 1.
sionais sem precedentes, de um lado, e de empregos com salários rela- de 30 mil trabalhadores de cerca de vi nte fábricas protestaram durante
tivamente baixos na produção ou posições de baixo status no setor de vários dias em 2002, no que foi classificado como "a maio r manifestação
serviços em restaurantes e casas de farni1ia e na prostituição58 . desse tipo desde a revolta de Tiananmen". Em Jiamasu, norte da China .
A outra fonte de acumulação de riqueza vem da superexploraçào onde cerca de 89% da população estavam sem emprego e vivendo com
o~
2 'º<.> da força de trabalho, particularmente de jovens mulhe res migrantes de
VJ
-__, uo menos de 20 dólares por semana depois que uma empresa têxtil com
~"' áreas rurais. Os níveis salariais na China são extremamente baixos e as 14 mil operários fechou as portas de uma hora para o utra, a ação direta
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condições de trabalho suficientemente desreguladas, despóticas e ex- ocorreu depois de meses de petições sem resposta.
o.~ ploradoras, capazes de deixar cobertas de vergonha as descrições feitas
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z ';? . Em alguns dias, os aposentados bloqueavam o tráfego da principal
o2 há tanto tempo por Marx em seu devastador relato das condições de via de acesso à cidade, deitando-se em fileiras no chão. Noutros dias
trabalho doméstico e fabril na Grã-Bretanha nos primeiros estágios da milhares de trabalhadores demitidos da empresa têxtil sentavam-s~
Revolução Industrial. E ainda mais odioso é o não-pagamento de salários E
o
u nos trilhos da ferrovia, interrompendo a operação. N o final de dezem-
e de obrigações trabalhistas. Lee relata que o bro. empregados de uma fábrica de celulose em decadência deita-
E
vam-se como soldados congelados na única pista do aeroporto de
no âmago do cinturão de ferrugem do nordeste, Shenyang, no período J1amasu. impedindo os aviões de pousar61 .
1996-2001 , 23.1 % dos trabalhadores empregados foram afetados pelo
Dados da polícia mostram que "cerca de três milhões participaram
não-recebimento de salários, assim como 26.4% dos aposentados não
d_o s protestos" em 2003 . Até recentemente, conflitos desse tipo têm
receberam a pensão. No nível nacional, o número total de trabalhadores
sido enfrentados com sucesso mediante o isolamento, a fragmentação, a
que trabalharam e não receberam saltou de 2,6 milhões em 1993 para
14 milhões em 2000. O problema não se restringe a antigas e falidas ba- desorganização e, com certeza, a omissão de sua ocorrê ncia. Mas relatos
1
1
ses industriais com trabalhadores aposentados e demitidos. Pesquisas do recentes sugerem que conflitos mais generalizados começam a irrom-
governo mostraram que 72 .5% dos quase 100 milhões de trabalhadores per: Na província de Anhui , "aproximadamente 10 mil trabalhadores e
migrantes do país estavam sem receber salários. Estimou-se o total de aposentados do setor têxtil protestaram recentemente contra reduções
pagamentos não efetuados em cerca de 12 bilhões de dólares (mais ou no pagamento de pensões, 31 falta de seguro-saúde e indenizações por
menos 100 bilhões de yuans), 70% deles na construção 59 . acidentes de trabalho" . Em Donguan, a Stella lnternational Ltd ., fábrica
~e sapatos de propriedade taiwanesa que emprega 42 mil operários,
Boa parte do capital acumulado por empresas privadas e estrangeiras enfrentou ne;ta primavera greves que acabaram em violência. Num
vem do não-pagamento de salários devidos. O resultado foi a irrupção certo momento, mais de quinhentos trabalhadores irritados saquearam
de intensos protestos dos trabalhadores em muitas áreas do país. Em- as instalações da empresa e feriram gravemente um executivo da Stella
bora os trabalhadores chineses se disponham a aceitar longas horas de levando a Polícia a entrar na fábrica e isolar as lideranças"62_ '
trabalho. tenebrosas condições de trabalho, assim como os baixos salá- Todo os tipos de protesto,1 "muitos deles violentos, vêm irrompen-
rios, como parte da modernização e do crescimento econômico, o não- do com freqüência cada vez maior em todo o país nos últimos me-
pagamento de ?alários e de pensões é algo totalmente diferente. Petições ses" · Rebeliões e protestos também ocorreram em todo o país devido
e queixas ao governo central por causa disso têm aumentado mui to em a expropriações de terras nas áreas rurais. É 8inci l preve r se tudo isso
anos recentes, e a incapacidade governamental de reagir adequadamen- vai levar a um movimento de massas, mas o Partido está claramente
te tem levado à ação direta 60 . Na cidade nordestina de Liaoyang, mais temeroso do potencial de ruptura da ordem e vem mo bilizando forças
1 partidárias e policiais para conter a proliferação de todo possível mo-
58. C . CARTIER, Symbolic City/ Regions and Gendered lde ntity Formation in South Chi- vimento social que surgir. As conclusões de Lee quanto à natureza da
na, Provincial China 8/ 1 (2003) 60-77; Z. ZHANG, Mediating Time: The "Rice Bowl of
Youth" in Fin-de-Siecle Urban China, Public Cu/cure 12/ 1(2000)93-113.
61. E. RosENTHAL, Worke;s Plight Brings New Militancy in Chi na, New York Times. JO
59. S. K. LEE, Made ln China: Labor as a Political Force?, comunicação apresentada na mesa· mar. 2003. A8.
redonda da Mansfield Conference, 2004, University of Montana, Missoula 18-21 abr. 2004.
62 . E. Coov, Workers in China Shed Passivity: Spate of Walkouts Shakes Factories
60. lbid.; J. YARDLEY, Chinese A ppeal to Beijing to Resolve Local Complaints. New York Washington Post, 21 nov. 2004, AO I; A CHENG, Labor Unrest is Growing in China , Inter~
Times, 8 mar. 2004 , A3. nat1onal Hera/d Tribune Online, 27 out. 2004; YARDLEY, Farmers Being Moved Aside.
subjetividade política têm relevância quanto a isso. Tanto os t rabalhado-
res nacio nais como os migrantes, sugere ela. rejeitam a expressão "classe e lites de negófios das maneiras tão corriqueiras nos Estados Unidos. As
ligações entre os trabalhadores e a organização do Partido, por outro
trabalhadora" e recusam "a classe como base -di scursiva de conslituição
lado, sofreram desgaste 65 . Resta ver se essa transformqção interna da
de sua t xperiência coletiva". Do mesmo modo, eles não se vêem como
o~ V)' estrutura do Partido vai consolidar a ascendência do mesmo tipo de elite
.2 <> "0 sujeito trabalhador contratual, jurídico e abstrato em geral presumido
V1
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_, ~ tecnocrática que levou o PRI mexicano a uma total neoliberalização.
<{ por teorias da modernidade capitalista" como po rtador de direitos legais ::::> e
.!:: :.C Mas também não se pode descartar que "as massas" busquem a res-
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1
individuais. Tipicamente, eles recorrem em vez disso à noção maoísta n.. u
<{ -
:::; U3 tauração de sua forma específica de poder de classe, porRue o Partido
ow tradicional de que as massas são formadas por "trabalhadores, o campe-
z está hoje alinhado contra elas e claramente pronto a usar seu monopólio
sinato, a intel/igentsia e a burguesia nacional, cujos interesses são harmo-
o u
o da violência para sufocar a dissensão, expulsar os camponeses da terra
niosos entre si e com o Estado". Assim, os trabalhadores "podem fazer õ
u e suprimir as crescentes demandas não só de democratização-como de
reivindicações morais de proteção pelo Estado, reforçando a liderança
. algum grau de justiç·a distributiva. Podemos concluir que a China tomou
e a responsabilidade do Estado perante aqueles aos quais governa " 63 .
inequivocamente o rumo da neoliberalização e da restauração do poder
O objetivo de todo movimento de massa seria, portanto, fazer que o
de classe, ainda que "com características peculiarmente chinesas" . Con-
Estado central seja fiel aseu mandato revolucionári o contra capitali stas
tudo, o autoritarismo, o apelo ao nacionalismo e a retomada de certas
estrangeiros, interesses privados e autoridades locais.
pressões de cunho imperialista sugerem que a China pode estar cami-
Nada indica com certeza que o Estado chinês possa ou queira no
nhando, ainda que de uma direção berrr distinta, para uma confluência
momento ser fiel a essas reivindicaçõl'!s morais, mantendC/ assim sua le-
com a maré neoconservadora que hoje percorre com vigor os Estados
gitimidade. Ao defender um trabalhador levado a julgame rlto por causa
Unidos. Isso não constitui um bom augúrio para o futuro.
de uma violenta greve de fábrica , um proe minente advogado observou
que, antes qa revolução, "o Partido Comunista estava do lado dos traba-
lhadores em sua luta contra a exploração capitalista, ao passo que hoje
o Partido Comunista luta de mãos dadas com os capitalistas insensíveis
em sua luta contra os trabalhadores"M Embora haja várias iniciativas
do Partido Comunista destinadas a frustrar a formação de uma classe
capi talista, o partido também ace itou a ampla proletarização da força de
trabalho chinesa, a quebra da "tigela de arroz de ferro" , a evisceração
das proteções sociais, a imposição de mensalidades e taxas de uso. a
criação de um regime de mercado de trabalho flexível e a privatização de
ativos que antes eram propriedade comum. Ele criou um sistema social
em que empresas capitalistas podem tanto se formar como funcionar
livremente. Ao fazê-lo, alcançou um rápido crescimento e atenuou a
pobreza de muitos, mas também acolheu grandes concentrações de ri-
queza nos estratos sociais mais altos. Além disso, o número de membros
do Partido que são empresários tem crescido (de 13, 1% em 1993 passou
a 19.8% em 2000). Ainda assim é dificil dizer se isso reflete o influxo de
empreendedores capitalistas ou o fato de muitos membros do Partido
terem usado seus privilégios para se tornar capitalistas por meios dúbios.
Seja como for, isso indica uma crescente integração entre o Partido e
1. MARX, Theories o[Surplus Va/ue, London. Law rence & Wishan 1969 , parte 2, 200.
2. J. GRAY, False Damn : The lllusions of Global Capitalisrfi , London, Granta Press, 1998 .
3. Bo ND, US and Global Economic Volatility.
~---------------- -·-··.
pitalista. Fases anteriores da história do capitalismo - penso em 1973
o u nos anos 1920 - , quando havia uma opção sombria parecida, não - -
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são um bom augúrio. As classes altas, insistindo em seu sacrossanto
direito de propriedade, preferiram fazer o sistema vir abaixo a renunciar
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a algum privilégio ou ao poder. Ao agir assim, não estariam se esque- " o u
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resto de nós será horrivelmente ati ngido pelo dilúvio. Alguns membros 1 L66~
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movimentos políticos que os ameacem de expropriação ou de violência "
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o fazem) a seus poderes, e não vejo ·motivos para crer que o fuçam ago- S9fü 1
ra. ~aradoxalmente, um forte e vigoroso movimento socialdemocrata '
. 1
e da classe trabalhadora tem mais condições de favorecer o capitalis-
mo do que o próprio poder de classe capitalista. Embora possa parecer
1 ~ ·D
uma conclusão cont ra-revolucionária para a extrema esquerda, isso não 6L 6 ~ 1
deixa de implicar certa dose de autopreservação, já que são as pessoas
comuns que sofrem, padecem inanição e mesmo morrem durante crises 1
9L6~
do capitalismo (lembremos da Indonésia e da Argentina). Se a política
preferida das elites dirigentes é aprés moi /e déluge (depois de mim o dilú- !
1
c::=:i
CL 6 ~
vio), então o dilúvio leva de roldão em ampla medida os impotentes e
os crédulos, enquanto as elites já preparam arcas em que poderão, ao 1
1
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estes possam ocorrem todo tipo de mudança de poder pode ser efetu- "o
L!.J ....
Z2 adp. As chamadas cidades globais de finanças e funções de comando E 1
14
OÊ totnaram-se espetaculares ilhas de riqueza e privilégio. com imponentes õ 1
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E 12 1
arranha-céus e milhões e milhões de metros quadrados de escritórios õ
para abrigar essas operações. No interior dessas torres, o comércio entre "e
o 10
andares cria um vasto montante de riqueza fi ctícia. Os mercados espe- 1965 1975 1985 1995 1
1
culati vos de imóveis urbanos, por outro lado, tornaram-se os principais
mecanismos de acumulação do capital. As linhas do horizonte em rápida 1
16
expansão de Manhattan.Tóquio, Londres, Paris, Frankfurt , H ong Kong
e ultimamente Xangai são maravilhas 'êl ser contempladas. 14
H ouve ao lado disso uma extraordinária expansão das tecnologias da 12 1
informação (Tis) . Por volta de 1970, o investimento nesse campo não
10
passava dos 20% que iam também para a produção e as infra-estruturas
fisicas, respectivarrlente, mas à alt~ra de 2000 as Ti s absorviam 45% 8
L
ridas pela fi nancialização voltada para o mercado que constituía o selo 1965 1975 1985 1995
1
da neoliberalização. As tecnologias privilegiadas do neoliberalismo sã<1> as - - corporações nâo-finonceifos J
da informação, bem mais úteis para atividades especulativas e para ma- - - - - - corporaç ões financeiras j
--- -·- --- --·---·····--- --------·- - -
ximizar o número de contratos no mercado de curto prazo do que para
melhorar a produção. É interessante que as principais arenas de produ- Agura 6.2 A hegemonia d o copito! financeiro: patrimônio líquido e taxas de lucro de
ção que ganharam com isso tenham sido as indústrias cultu~ais emer- corporações financeiros e nôo-finoncei'os d os Estados Unidos, 1960-2001
gent~s (filmes, vídeos, videogames, música, publicidade, exposições), que Fonte: Duménil, Lévy, Capital Resurgent, 111 . 134. Reproduzido Par cortesia de Har-
vard Univ ersity Press
usam as Ti s como base da inovação e do marketing de novos produtos.
A excitação criada em torno desses novos setores desviou a atenção do
fracasso no investimento em infra-estruturas fisicas e sociais básicas. A principal realização substantiva da neoliberalização foi no entanto
Ao lado disso estava a excitação com a "globalização" e tudo o que esta redistribuir, em vez de criar, riqueza e renda. Fiz em' outra obra uma
supostamente representava para a construção de uma economia global descrição dos mecanismos dessa distribuição sob a rubrica "acumulação
inteiramente nova e totalmente integrada8 . por espoliação" 9 . Pretendi designar com isso a continuidade e a prolife-
ração de práticas de acumulação que Marx tratara como "primitivas"
7. HENWOOD . A{tertheNewEconomy; DUMÉMIL, LEVY, Capita/Resurgent, Ítg. 17 .1. ou "originais" durante a ascensão do capitalismo. Incluem-se aí: a mer-
8. A literatura sobre a g lobalização é imensa. Minhas próprias concepções foram apre-
sen tad as em Harvey, Espcy;os de esperança . 9. lbid., cap. 4.
comerciais desses direitos). firmado no âmbito da OMC defi- 11. D1CKEN , Global Shift, cap. 13.
o ã)
por meio da especulação, da pr'edação, da fraude e da rouba-
lheira. Operações fraudulentas com açõe~. esquemas Ponzi 12• ,
a destruição planejada de ativos por meio da inflação; a dilapi-
dação de ativos por meio de fusões e aquisições agressivas, a
e .'
manipulação financei ra neoliberal, há um processo mais profundo
que envolve lançar "a rede da dívida" como recurso primordial de
acumulação por espoliação 14 . A criação, a administração e a ma-
nipulação de crises no cenário mundial evoluíram para uma sofisti-
-o o
;? 'º
V> V
promoção de níveis de endividamento que reduziram populações g~ cada arte de redistribuição deliberada de riqueza de países pobres
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<{ ~ inteiras, mesmo em _países capitalistas avançados. à escravidão .... o para países ricos. Já documentei o impacto sobre o México do
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·n: ~
C() ·- creditícia, para não falar das fraudes corporativas, da espoliação aumento da taxa de juro por Volcker. Enquanto proclamavam seu
sz. .g
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de ativos (o assalto aos fundos · de pensão e sua dizimação pelo
colapso do valor de títulos e ações e de corporações inteiras)
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papel de nobre líder que organiza "resgates" para manter nos tri-
o :E lhos a acumulação global do capital, os Estados Unidos abriram o
por manipuladores de crédito e de títulos e ações - tudo isso "ê caminho à pilhagem da economia mexicana . Foi nisso que se espe-
e"'
constitui a verdadeira natureza do atual sistema financeiro ca- õ cializou em fazer em toda parte o complexo Tesouro dos Estados
pitalista. H á incontáveis maneiras de extrair dinheiro do sistema "'e Unidos-Wall Street-FMI. Greenspan, no Banco Central norte-
o
financeiro. Como ganham comissões a cada transação realizada, americano, usou várias vezes a mesma tática de Volcker nos anos
os corretores podem maximizar seus lucros mediante a negocia- 1990. Crises da dívida em países isolados, incomuns na década
ção freqüente de seu portfólio de títulos (prática conhecida como de 1960, tornaram-se freqüentes nas de 1980 e 1990. Raríssimos
churning - transação supérflua), pouco importando se as tran- foram os países não ati ngidos, e em alguns casos·, como na Améri-
sações adicionam ou não valor~à conta dos clientes. Uma alta ca Latina, as crises assumiram um caráter endê mico. Trata-se de
taxa de giro nas bolsas de valores pode simplesmente refletir um c rises orquestradas. administradas e controladas tanto para racio-
volume de transações supérfluas em vez de confiança no mer- nalizar o sistema como para redistribuir ati vos. Calcula-se que, a
cado. A ênfase nas bolsas de valores, que surgiu da integração partir de 1980, "mais de cinqüenta Planos Marshall (mais de 4 ,6
entre os interesses dos proprietários e dos administradores de trilhões de dólares) foram remetidos pelos povos da Periferia aos
capital mediante a remuneração destes últimos com opções de seus credores do Centro" . "Que mundo peculiar", suspira Stiglitz,
ações, levou, como hoje sabemos, a manipulações do mercado "em que os países pobres estão na prática subsidiando os mais
que produziram uma imensa riqueza para uns poucos a expensas ricos". Além disso, aquilo' que os neoliberais chamam de "deflação
de muitos. O espetacular colapso da empresa de energia texana confiscatória" nada mais é do que acumulação por espoliação.
Enron foi emblemático de um processo geral que vem privando Wade e Veneroso capturam a essência disso quando escrevem ,
muitas pessoas de seus meios de vida e direitos de pensão. Deve- referindo-se à crise asiática de 1997-98, que
mos adicionar a isso o ataque especulativo executado por fundos
de derivativos e outras grandes instituições do capital financeiro. As crises financeiras sempre causaram transferências de propriedade
pois são eles que formam a linha de frente da acumulação por e de poder a quem mantém intactos seus ativos e tem condições de .
espoliação no cenário global; ainda que supostamente tenham_ criar crédito, e a crise asiática não é exceção a isso ... não há dúvida de
trazido o beneficio positivo de "diversificar os riscos" 13 . que corporações ocidentais e japonesas são os grandes beneficiados ...
3. Administração e manipufoção de crises. Para além das bolhas especu- A combinação de desvalorizações profundas, liberalizações financeiras ·
lativas e muitas vezes fraudulentas que caracterizam boa parte da impostas pelo FMI e recuperações facilitadas por este último pode até
precipitar a maior transferência em tempo de paz de proprietários do-
12 '. Esquema Ponzi: propostas fraudulentas, tipo "pirâmides'', em que se pagam rendi- mésticos para proprietários estrangeiros nos últimos 50 anos em todas as
mentos anormalmente altos ("lucros") a alguns investidores a partir do dinheiro pago por partes do mundo, superando em muito as transferências de proprietários
investidores subseqüentes, sem envolver receita gerada por algum negócio real. R~cebeu domésticos para proprietários norte-americanos na América Latina nos
o nome a partir de Char~s Ponzi, fraudador italiano que "inventou" um desses esquemas
anos 1980 ou no México a partir de 1994. Isso lembra a afirmação atri-
nos Estados Unidos. (N.T.)
13 . A importância de disseminar os riscos e os derivativos financeiros é enfatizada em
PANJTCH, G1NDIN , Finance and American Empire ; S. SOEDERBERG, The Architecture : lm- 14. CORBRIDGE, Debt and Oevelopment; S. GEORGE. A Fate Worse thon Debt, N ew York,
posed Leadership and "Eme rging Markets", Register (2 002) 1751192. Greve Press, 1988.
bênção para as classes baixas, cujos membros poderiam a partir seminadas nas regiões rurais da China) e o oferecimento de uma
de então passar do aluguel à casa própria a custos relativamen- vasta gama de subsídios e isenções fiscais a pessoas jurídicas. O
te baixos, obter o controle de um valioso ativo e aumentar sua nível de impostos incidentes sobre corporações tem se reduzido
riqueza. Mas. uma vez feita a transferência, a especulação com sem parar nos Estados Unidos, e a reeleição de Bush foi recebida
com sorrisos pelos líderes corporativos, que antecipavam cortes
ainda maiores em suas obrigações tributárias.
15•. Banqueiro norte-americano, rep~blicano, que ocupou o cargo de secretário do Te ·
souro dos Estados Unidos entre 1921e1932 . (N.T)
16. E. T o ussAt NT, Your /Vloney ar Your Life: The Tyranny of Global Fianance, London, 17 . J. FARAH, Bruce Tyranny in China , World NetDaily.com, postado em 15 de março de
Pluto Press, 2003; STtGLITZ, C/obalization and lts Oiscontents , 225; WADE. VE NEROSO . 2004; 1. PETERSON, As Land Goes To Revitalization , The re Go the Old Neighbors, New
York Times, 30 jan. 2005, 29 e 32.
The Asian Crisis, 21.
Os programas de bem-estar corporativo hoje existentes nos
zad~, d.escriminalizada e mesmo regulamentada pelo Estado como uma ·
Estados Unidos nos níveis federal, estad ual e municipal equivalem
industria . A pornografia é amplamente protegida como forma de livre
a um amplo redirecionamento de ve rbas públicas em l)eneflcio das
manifestação na lei dos Estados Unidos, embora também nesse caso
corporações (diretamente, no caso dos subsídios ao agronegócio,
o~ o haja certas modalidades (principalmente com relação a crianças) consi-
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V)
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., e indiretamente no caso do setor industrial-militar). mais o u menos
--0
sem semelhantes ficções, o capitalismo causa um prejuízo indescritível docilidade etc., apropriadas para a realização de certas tarefas. Os tra-
. se não reconhece as complexas realidades que nelas se oc_ultam. Polanyi , balhadores são empregados po r meio de contratos, e no esquema neoli-
bera l de coisas preferem-se contratos de c urto prazo a fi m de maximizar
numa de suas mais famosas passagens, o diz da seguínte maneira :
a flexibilidade. Os empregadores têm usado hi storicamente diferenc ia-
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o ;; Permitir que o mecanismo de mercado seja o único administrado r do o~ ções no âmbito da força de trabalho disponível a fi m de di vidir para go-
~'°<> -' E
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~ 8 destino dos seres humanos e de seu ambiente natural e, na verdade, 2o
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vernar. Surgem então mercados de trabalho segmentados, bem como 0
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<( .;?. freqüente uso de distinções de raça, etnia, gênero e re ligião, declarada-
""w ClE mesmo do montante e do uso do poder de compra, resultaria na demoli- \.) E
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:::; ~ ção da sociedade. Porque a pretensa mercadoria "força de trabalho" não ~ mente ou de modo encoberto, de maneiras que redundam em vantage ns
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z :2 pode ser jogada de um lado para o outro, usada indiscriminadamente, e ,; para os empregadores. Inversamente, os trabalhadores podem recorrer
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o~ sequer deixada sem uso sem afetar também o ser humano individual que ~
a redes sociais nas quais se achem inseridos a fim de obter acesso privile-
se constitui no portador dessa mercadoria peculiar. Ao dispor da força de giado a certas modalidades de emprego. Buscam tipicamente monopo-
trabalho do homem, o sistema .iria igualmente dispor da entidade fisica, lizar capacidades produtivas e, mediante a ação coletiva e a criação de
psicológica e moral "homem" que se acha vinculada com essa etiqueta. instituições apropriadas, regular o mercado de trabalho a fim de proteger
Privados da capa protetora das instituições culturais, os seres humanos seus interesses. Assim agindo, apenas constroem a "capa protetora das
pereceriam em decorrência do contato social, morreriam vitimados pelo instituições culturais" de que fala Polanyi.
agudo deslocamento social por meio do vício, da perversão, do crime 1
1 A neoliberalização busca acabar com as capas protetoras que o libe-
e da inanição. A natureza se veria reduzida aos seus elementos, locais ralismo embutido permitia e por vezes a limentava. O ataque geral à for-
habitados e ambientes naturais se degradariam, rios seriam poluídos, a
ça de trabalho opera.em duas frentes . O poder dos sindicatos e de o ut ras
segurança militar seria posta em risco. a capacidade de produção de ali-
instituições da classe traba!Jiadora é restringido ou desmantelado no in-
mentos e maté rias-primas seria destruída. Por fim, a administração do
terior de um Estado particular (se necessário por meio da violência) . Es-
poder de compra pelo mercado iria periodicamente liquidar os empre-
tabelecem-se mercados de trabalho flexíveis. O Estado deixa de pro po r-
endimentos comerciais, porque a escassez e o excesso de dinheiro se
mostrariam tão desastrosos para os negócios quanto as inundações e cionar o bem-estar social. e mudanças tecnologicamente induzidas das
estruturas do emprego que tomam amplos segmentos da força de traba-
secas para a sociedade prirnitiva10 .
lho redundantes completam a dominação do capital sobre o trabalho
Os danos produzidos por meio das "inundações e secas" do capital no me rcado~ O trabalhador individualizado e relativamente impotente
fictício no sistema global de crédito , seja na Indonésia, na Argentina, no vê-se assi m diante de um mrrcado de trabalho em que só se oferecem
México ou mesmo nos Estados Unidos, provam à exaustão a afirmação contratos de curto prazo personalizados. A estabilidade no emprego se
torna uma coisa do passado (por exemplo, T hatcher a aboliu nas univer-
final de Polanyi. Mas suas teses sobre o trabalho e a terra merecem
~idades) . Um "sistema de responsabilidade p~ssoal" (q ue precisão tinha a
aprofundamento.
linguagem de Deng!) substitui as proteções sociais (pensões, assistência
Os indivíduos entram no mercado de trabalho como pessoas dotadas
à saúde, proteções contra acidentes) que foram antes responsabi lidade
de um caráter, como indivíduos inseridos em redes de relações sociais
dos empregadores e do Estado. O s indivíduos compram produtos nos
e socializados de diferentes maneiraji, como seres físicos identificáveis
mercados. que passam a ser os novos fornecedores de proteções sociais.
por meio de certas características (como fenótipo e gênero), corno
A segurança individua l se toma assim uma questão de escolha individual
indivíduos que acumularam várias capacidades (por vezes designadas
vinculada à capacidade de pagamento por produtos financeiros inseridos
como "capital humano") e gostos (por vezes designados como "capital
em mercados financeiros arriscados.
cultural") e como seres humanos que têm sonhos, desejos, ambições,
A segunda frente de ataque envolve transformações das coordenadas
esperanças, dúvidas e temores. Mas, para os capitalistas. esses indiví- 1 espaciais e temporais do mercado d"< trabalho. Embo ra muito se possa
duos são um mero fato r de produção, ainda que não um fator indife-
fàzer com a "corrida para o fundo" destinada a conseguir os est~ues de
renciado, já que os empregadores exigem uma mão-de-obra com certas
mão-de-obra mais baratos e dóceis, a mobilidade geográfica do capital
qualidades, como fo rça fisica , capacidades especializadas. flexibilidade,
permite-lhe o dom ínio de uma força de trabalho global cuja própria mo-
bilidade geográfica é restringida. Como a imigração é limitada, são abun-
20. POLANYI, The Great Transformatian , 73.
~
dantes as forças de trabalho cativas. Só se pode fugir a essas· barreiras sia e na Tailândia. Os riscos à saúde, a exposição a uma ampla gama de
~ 1
substâncias tóxicas e a morte no trabalho não são objeto de regulamen-
~
através da imigração ilegal (que cria uma força de trabalho facilmente
explorável) ou de contratos de curto prazo que permitem, por exemplo,
~ tação nem de fiscalização. Em Xangai, o homem de negócios taiwanês
que trabalhadores mexicanos trabalhem em agronegócios da Califórnia que dirigia um brmazém de produtos têxteis "e~ que 61 trabalhadores,
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e sejam ve rgonhosamente repatriados quando adoecem ou mesmf mor- g~ trancados no prédio, morreram num incêndio" recebeu uma "leve" sen-
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rem por a usa dos pest_icidas_ a q~e estão expostos. , _ _
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>- O · tença de dois anos que fo i suspensa porque ele "mostrou arrependimen-
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w Eo. No âmbito da neoliberalizaçao, emerge no cenano mundial a figu- <{ -~ to" e "cooperou depois de ocorrido o incêndio" 24 .
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::J 4l ra prototípica do "trabalhado r descartável" 21 . São abundantes os re- V
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As mulheres, na maioria das vezes, e em certas ocasiões crianças, su-
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z~ latos das condições de 1trabalho estarrecedoras e despóticas em que E
portam o ônus dessa labuta degradante, debilitante e perigosa 25 . As con-
o ~ trabalham os operários das chamadas sweatshops, uma forma moder- ~
seqüências sociais da neoliberalização são de fato extremas.' A acumula-
~
E
na de trabalho semi-escravo. Na China, as condições em que traba- õ
~
ção por espoliação tipicamente solapa todos os poderes que as mulheres
e
lham jovens mulheres que migram das áreas rurais não são menos que o possam ter tido nos sistemas de produção/comercialização domésticos e
ho rrendas: "um número insuportavelmente longo de horas de trabalho, no âmbito de estruturas sociais tradicionais e reposiciona tudo em mer-
comida bem ruim, dormitó rios apertados, gerentes sádicos que as es- cados de mercadorias e de crédito dominados por homens. Os cami-
pancam e se aproveitam sexualmente delas e o pagamento que só vem nhos da libertação das mulheres de controles patriarcais tradicionais em
meses depois, quando vem" 22 . Na lndo_:iésia, duas jovens contaram SUêl países em desenvolvimento passam ou pelo trabalho fabril degradante
experiência de trabalho numa terceirizada da Lev1-Strauss com sede ou pela comercialização da sexualidade, que vai do trabalho respeitável
em Cingapura da seguinte maneira: como recepcionistas e garçonetes ao comércio sexual (uma das mais
lucrativas indústrias contemporâneas, na qual está envolvido um alto
Somos insultadas regularmente, como parte normal da roti,na. Quando grau de escravidão). A perda das proteções sociais nos países capitalistas
se irrita, o chefe xinga as mulheres de vacas, galinhas, vadias, e temos de
avançados tem tido efeitos partic ularmente negativos sobre as mulhe res
suportar tudo isso pacientemente, sem reagir. Trabalhamos oficialmente
de classe baixa . e em muitos dos antigos países comunistas do bloco
das 7 da manhã às 3 da tarde (por um salário diário inferior a 2 dólares).
mas há sempre horas extras obrigatórias e às vezes - especialmente soviético a perda de direitos das mulheres por meio da neoliberalização é
se houver um pedido urgente a atender - até as 9 da noite. Por mais nada menos que catastrófica.
cansadas que fiquemos, não nos deixam ir para casa. Podemos ganhar E como então os trabalhadores descartáveis - especialmente mu-
umas 200 rúpias a mais (10 centavos de dólar) . . . Vamos andando de lheres - sobrevivem social e afetivamente num mundo de mercados de
casa para a fábrica onde trabalhamos. Lá é muito quente. O prédio ten:i trabalho flexíveis e contratos de curto prazo, de inseguranças crônicas
teto de metal e não há muito espaço para todos os trabalhadores. E no emprego, perda de proteções sociais e com freqüência trabalho debili-
bastante apertado. Trabalham ali mais de duzentas pessoas, a maioria tante, em meio ao desmonte das instituições coletivas que um dia pro-
mulheres, mas há apenas um banheiro para a fábrica inteira . .. quando
porcionavam um mínimo de dignidade e apoio? Para alguns, a crescente
vamos do trabalho para casa, não temos energia para na,da mais do que
flexibilidade dos mercados de trabalho é uma dádiva divina, e, mesmo
comer e dormir .. .23 .
quando não gera ganhos materiais, o simples direito de trocar de empre-
go com relativa facilidade e sem as restrições do patriarcado e da fami1ia
Depoimentos semelhantes vêm das fábricas n:aquila do México, d.e
tem beneficios intangíveis. Para quem negocia com sucesso no mercado
fábricas taiwanesas e coreanas em Honduras, na Africa do Sul, na Mala-
de trabal~o, há recompensas aparentemente abundantes no mundo de
uma sociedade capitalista de. consumo. Infelizmente, essa cultura, por
21 . K. BALES, Oisposable Peap/e: New Slavery in the Global Economy, Berkeley, Universi-
ty ofCalifornia Press, 2000; M. WRIGHT, The Oialectics ofStill Life: Murd!'r, Women and mais espetacular, glamourosa e atraente, joga perpetuamente com dese-
the Maquiladoras, 1999, 453-474 .
22. A. Ross, Low Pay High Profile: The Global Push for Fair Labor, New York, The New 24. J. SOMMER, A Dragon Let Loose on the land: And Shangai is at the Epicenter of
Press. 2004, 124 . China's Economic Boom, Japan Times, 26 out. 1994, 3.
23 . J. SEABROOK, ln rhe Cities of the South: Scenes from a Developing World, London. 25. C. K. LEE, Cender ond the South Chino /vlirade, Berke ley: University ofCalifornia Press,
Verso, 1996. 103 . 1998; C. CARTIER, Clabolizing South China, Oxfurd, Basil Blackwell, 2001, espec. cap. 6.
'
(principalmente neopentecostal) nas caóticas econom ias informais que
jos sem nunca ofer~cer satisfações além da limitada identidade do centro
têm florescido sob a neoliberalização na América Latina, assim como o
de compras e das ansiedades do staius por meio da boa aparência (no
revigoramento e, em alguns casos, a construção recente de tribalismos
caso das mulheres) o u das posses materiais. O "compro, logo existo"
e fundamentalismos religiosos que estruturam a política em boa parte da
e o individualismo possessivo constroem juntos um mundo de pseudo-
África e do Oriente Médio são testemunhos da necessidade de construi r
satisfações estimulante na superficie, mas no fundo vazio.
mecanismos eficazes de solidariedade social. O progresso do cristiani s-
Mas para quem perdeu o emprego ou nunca conseguiu sair das ex-
mo evangélico fundamentalis\a nos Estados Unidos tem alguma ligação
tensivas economias informais que hoje oferecem um arriscado refúgio à
com a proliferação da insegurança no emprego, a perda de outras formas
maioria dos trabalhadores·descartáveis do mundo a história é completa-
de solidariedade social e a vac uidade da c ultura consumista capitalista.
mente diferente. Com cerca de 2 bilhões de pessoas condenadas a viver o
No relato de Thomas Frank, a direita religios~ só alcanço u ascendência
Q;
com menos de 2 dólares por dia, o c ruel mundo da cultura consumista .D
no Kansas, o centro do fundamentalismo religioso dos Estados Unidos,
õ
capitalista, as fe nomenais gratificações obtidas pelos serviços financeiros <I)
e
no final dos anos 1980, depois de pouco mais de uma década de rees-
o
e a polêmica auto-satisfeita quanto ao potencial emancipador da neoh- truturação e desindustrialização 28 . Podem-se considerar essas ligações
beralização, da privatização e da respo~sabilidade social têm de ser uma puramente especulativas. Mas se Polanyi tem razão, e o tratamento do
piada macabra. Da China rural empobrecida aos abastados Estados Uni- trabalho como mercadoria leva à desarticulação social, então os esfor-
dos, a perda de proteções em termos de assistência à saúde e a crescen- ços para reconstruir redes sociais de outro tipo para defender- se dessa
te imposição de todo .tipo de taxa de uso de bens públicos impõem um ameaça se tornam cada vez mais prováveis ºde ocorrer.
26
conside rável ônus aos encargos financeiros dos pobres .
A neoliberalização transformou a posição do trabalho, das mulheres
e dos povos indígenas na ordem social ao enfatizar a idéia do trnba~o Degradações ambientais
como uma me rcadoria qualquer. Privada da capa protetora de 1nst1tu1çoes
A imposição da lógica contratual de c urto prazo sobre os usos am-
democráticas vivas e ameaçada por todo tipo de desarticulação social, bientais tem conseqüências d~astrosas. Felizmente, as concepções
uma for ça de trabalho descartável se volta inevitavelmente para outras
no campo neoliberal a esse respeito são ..um tanto divergentes entre si.
formas institucionais por meio das quais construir solidariedades soc1a1s Embora Reagan pouco tenha se importado com o ambiente, e mesmo
e exprimir a vontade coletiva. Tudo prolifera - de gangues e cartéis dito certa vez que as árvores são uma importante fonte de poluição,
criminosos a redes de narcotráfico, minimáfias, chefes de favelas, cultos Thatcher levõu o problema a sério. Ela teve papel importante na nego-
seculares e seitas religiosas, passando por organizações comunitárias, or- ciação do Protocolo de M ontreal, voltado para limitar o uso dos C FCs
ganizações de defesa das tradições e organizações não-gove rnamentais. (clorofluorcarbonos) em sprays, responsáveis pelo grande buraco de
Essas são as formas sociais alternativas que preenchem o vazio deixado ozônio ao redor da Antártida. Viu com a mesma seriedade a ameaça do
pelos poderes do Estado, por partidos políticos e outras formas inst_itucio- aquecimento global em decorrência das emissões de dióxido de carbono.
nais, que ou se desmantelaram ativamente ou simplesmente se deixaram Naturalmente, seus compromissos ambientais não eram inteiramente
esgotar como centros de empreendimento coletivo e de relacionamento desinteressados, visto que o fechamento de minas de carvão e a des-
social. O marcado recurso atual à religião é relevante quanto a isso. Ilus- truição do sindicato dos mineiros poderiam ser pakialmente legi timados
tram bem essa tendência relatos do surgimento e da proliferação repenti- por razões ambientais.
nos de seitas religiosas nas regiões rurais decadentes da China, para não As políticas do Estado neoliberal com relação ao ambiente foram
mencionar 0 surgimento da Falun Gong (seita que requer que se una a por conseguinte geograficamente desiguais e temporalmente instáveis
crença individual ao pertencimento a certo grupo social cujos princípios (a depender de quem detém as bases do poder do Estado, sendo os go-
devem ser seguidos)21 . O rápido progresso do proselitismo evangélico vernos de Reagan e de George W Bush particularmente retrógrados
nos Estados Unidos) . Além disso, o movimento ambientalista passou a
26. Os impactos globais são discutidos com detalhes em NAVARRO, The Political Economy assumir crescente importância a partir dos anos 1970. Ele muitas vezes
o[ Social lnequalities ; N AVARRO, M uNTANER , Political and Econom1c Determinonts.
27 . J. K AHN, Violence Taints Religion's So lace for China's Poor, New York Times. 25 nov. 28. Frank, Whats the Matter with Konsas.
2004 , AI e A24.
exerceu uma influência refreadora, a depender do tempo e do espaço.
~ E em alguns casos empresas capitalistas descobriram que o aumento
bedores de gasoli na em vez dos carros mais eficientes em consumo de
suficientes exemplos específicos de perdas aml=>ientais decorrentes da fo rça em conseguir uma boa penetração no Sudão, na Ásia Central e
o ~
aplicação irrestrita de princípios neoliberais que dão sustentação a esse no Oriente Médio para garantir seus suprimentos de petróleo. Mas a
relato geral. A destruição em aceleração da floresta tropical a partir de China também tem vastos suprimentos de carvão de baixo nível com
1970 é um caso bem conhecido que tem tido graves implicações para a alto conteúdo de enxofre c ujo uso para a geração de energia está criando
mudança climática e a perda de biodiversidade. Ocorre ainda de a era grandes problemas ambientais, particularmente aqueles que contribuem
da neoliberalização per aq ue la de mais rápida extinção em massa de es- para o aquecimento global. A lém disso, dadas as agudas carências de
pécies da história recente da Terra 29 . Se estamos entrando na zona de energia que ora assolam a economia chinesa, sendo comuns as redu-
perigo de transformar o ambiente global, em particular o clima. a ponto ções de voltagem e os apagões, não há nen hum incenti vo para que os
de tornar a terra imprópria para a vida numana, então uma maior adoção governos locais sigam as o rdens do governo central de fechar usinas de
da ética neoliberal e de práticas neoliberalizantes Jai ser nada menos energia ineficazes e "sujas". O espantoso aumento da propriedade e do
que uma opção mortal. A abordagem que o governo Bush dá à ques- uso de carros particulares, que levou à am pla substituição da bicicleta
tão ambiental costuma ser questionar as provas científicas e não fazer em grandes cidades como Pequim num espaço de dez anos, conferiu
coisa alguma (exceto cortar recursos destinados à pesquisa cientí~ca à China a disti nção negativa de ter dezesseis das vi nte piores cidades
relevante). Mas sua própria equipe de pesquisa relata que a contribuição do mundo em qualidade do ar 31 . Os efeitos cognatos do aq uecimento
humana para o aqueci me nto global disparou a partir de 1970. O Pen- global são óbvios. Como costuma acontecer em fases de rápida indus-
tágono também alega que o aquecim~ni:o pode muito bem ser a longo trialização, ddesprezo pelas conseqüências ambientais tem tido efeitos
praio uma ameaça bem mais grave à segurança dos Estados l/Jnidos do dele té rios em toda parte. Os rios estão altamente poluídos, o suprimento
q
que terrorismo 30 . Curiosamente, os dois principais culpados pelo au- de água está cheio de perigosas substâncias cancerígenas, o sistema pú-
mento das emissões de dióxido de carbono nos últimos anos têm sido as blico de assistência à saúde é deficiente (como ilustram os problemas da
locomotivas da economia global, os Estados Unidos e a China {que au- SARS - Síndrome Respiratória Aguda Grave - e da gri pe aviária) e há
me ntou suas emissõe's em 45% na última década). Nos Estados Unidos, rápida conversão de terras para usos urbanos ou para implantar imensos
ho uve substancial progresso graças ao ~umento da efici ência energética projetos hidrelétricos (como no vale do rio Yangtzé)- tudo isso cria um
na indústria e na construção civil. O desperdício nesse caso vem em lar- importante conjunto de problemas ambientais que o governo central só
ga medida do tipo de consumismo que continua a estimular a expansão agora começa a abordar. A China não está sozinha nisso, pois o rápido
suburbana e ex-urbana de alto consumo de energia, assim como vem surto de crescimento da Índia também se faz acompanhar de desgastan-
de uma cultura que opta por comprar veículos utilitá rios esportivos be- tes mudanças ambientais advindas da expansão do consumo e da cres-
cente pressão sobre a exploração de recursos naturais.
29 . N . MYERS, Ultima te Sec!Jrity :The Environmental Basis of Political Stability. New York.
A neoliberalização tem um registro bastante desanimador quanto à
Norton, 1993; lo ., The Primary Resource: Tropical Forests and Our Future/U pdated for exploraç~o de recursos naturais, e não se precisa ir longe para perceber
the 1990s, New York, Norton , 1993; M. NovACEK (Ed.), The Biodiversity Crisis: Losing as razões. A preferência por relações contratuais de curto prazo exerce
What Counts, New York, American Museum of Natural History, 2001.
30. CUMATE CHANGE SCIENCE PROGRAM, Üur Changing Plane t : The U~ C limate Change 31. K. BRADSHER , C hina 's Boom Adds to Global Warm ing, New York Times, 22 out. 2003,
Science Program for Fiscal Years 2004 and 2005 . Disponíve l em: <h ttp ://www. usgcrp. A I e A8; J. YARDLEY, Rivers Run Black, and Chínese Die ofCancer, New'York Times, 12
gov/usgcrp/Library/ocp2004-5 >; M . T owNSEND, P. H ARRIS, Now the Pentagon Tells set. 2004, AI e A l7 ; D. MURPHY. C hinese Province : Stinking, Filthy, Rich , Wa// Street
Bush: Climate Change Will Destroy Us. Observer, 22 fev. 2004. Online. Joum al, 27 out. 2004, B2H .
w E supor que a redução seja linear, quando é hoje evidente que muitos ecos- <( ·"-
Sobre direitos
aJ ·- U E
:::; " sistemas entram subitamente em colapso depois de atingir algum ponto "o
oo
LU ·;::
z :.'? máximo além do qual sua capacidade natural de reprodução não pode A neoliberalização disseminou em seu âmbi to uma ampla cultura opo-
O :Ê funcionar. Os cardumes - de sardinhas na Califó rnia, de bacalhau em
Newfoundland, de merluza negra no Chile - são exemplos clássicos de
ª.
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sitiva, mas a oposição tende, contudo, a aceitar muitas das proposições
1
básicas do neoliberalis mo. Ela tem por foco contradições internas. Leva
e
um recurso explorado numa taxa "ótima" que de repente desaparece sem o a sério questões de direitos e liberdades individuais, por exemplo, e as
nenhum aviso perceptível 32 . Menos dramático mas igualmente insidioso opõe então ao autoritarismo e à freqüente a rbitrariedade do poder de
é o caso dos recursos florestais. A insistência neoliberal na privatização classe político e econômico. Ela adota a retórica neoliberal de melhoria
dificulta estabelecer acordos globais sobre princípios de gerenciamento do bem-estar de todos e condena a neoliberalização por fracassar em
de florestas para proteger hábitats valiosos e a biodiversidade, partic ular- seus próprios termos. Consideremos, por exemJo, o primeiro parágra-
mente nas florestas tropicais: Em países mais pobres com substanciais fo substantivo desse documento que é a quintessência do pensamento.
recursos florestais, a pressão para aumentar as exportações e permitir a neoliberal, o acordo da OMC Ei s o objetivo do acordo:
posse e as concessões a estrangeiros significa que até as proteções míni-
mas das flo restas são retiradas. A ultra-exploração de recursos florestais a melhoria dos níveis de vida, a realização do pleno emprego e um au-
no Chile pós-privatização é um bom exemplo disso. Mas os programas mento acentuado e constante dos rendimentos reais e da demanda efeti-
de ajuste estrutural administrados pelo FMI têm tido um impacto ainda va, bem como o desenvolvimento da produção e do comércio de merca-
pior. A austeridade imposta implica que os países mais pobres fiquem dorias e serviços, permitindo simultaneamente otimizar a utilização dos
com menos dinheiro para administrar suas florestas. Além disso, eles são recursos mundiais em consonância com o objetivo de um desenvol-
pressionados a privatizar as fl orestas e a abrir sua exploração a madeirei- vimento sustentável que procure proteger e preservar o ambiente e
ras estrangeiras com base em contratos de curto prazo. Sob a pressão aperfeiçapr os meios para atingir esses objetivos de um modo compatível
de obter divisas para pagar suas dívidas, vem a tentação de conceder com as respectivas necessidades e preocupações em diferfntes níveis de
uma taxa máxima de exploração de curto prazo. Para piorar as coisas, desenvolvimento econõmico 34 .
quando a austeridade imposta pelo FMI e o desemprego se abatem so-
bre o país, populações sobrantes podem buscar o sustento na terra e Esperanças piedosas semelhantes podem ser encontradas em pronun-
promover a dilapidação indiscriminada das florestas. Como o método ciamentos do Banco Mundial ("nosso principal objetivo é a redução da
favorecido são as queimadas, as populações camponesas sem terra e pobreza"). Nada disso é muito compatível com as práticas concretas
as madeireiras podem juntas destruir imensos recursos florestais num que fundamentam a restauração ou a criação do poder ae classe e seus
curtíssimo espaço de tempo, como vem ocorrendo no Brasil, na Indoné- resultados em termos de empobrecimento e degradação ambiental.
sia e em vários países africanos33 . Não foi por acaso que, no auge da O aumento da oposição vazada em termos de violações de direitos
crise fiscal que expulsou milhões de pessoas do mercado de trabalho tem sido espetacular a partir de 1980. Antes desse ano, relata Chandler,
na Indonésia em 1997 -98, os incendios florestais saíram do controle em uma revista import~te como Foreign Affairs não publicou um único
Sumatra (em associação com as operações madeireiras de um dos mais artigo sobre direitos humanos 35 . As questões dos direitos humanos se
ricos homens de negócios chineses étnicos de Suharto), criando uma
34. D. RoDRIK, The Global Covemonce ofTrade: As lf Development Really Mattered,
NewYork, Un ited Nations Development Program , 200 1, 9.
32. PETRAS, VELTMEYER, System in Crisis, cap. 6.
33. AMERICAN LANDS A~LIA NCE , /MF Policies Lead to Global Deforestation . Disponível em: 35. D. CHANDLER, From Kosovo to Kabul: Human Rights and lnternational lntervention ,
London, Pluto Press, 2002, 89.
<http://americanlandS ,org/ irnfreport.htm > .
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tornaram proeminentes depois de 1980 e passaram por uma expansão
positiva depois dos eventos da Praça Tiananmen e do final da Guerra
Fria em 1989. Isso corresponde exatamente à trajetória da neoliberaliza-
ção, e os dois movimentos estão profundamente ligados entre si. Sem
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ou proteger, por mais bem-intencionadas ou progressistas que possam
ser. Costumam esconder sua pauta de interesses e preferem a negocia-
ção direta com o Estado e o poder de classe, o u a influência sobre eles,
costumando antes controlar sua clientela do que representá-la. Alegam
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dúvida, a insistência neoliberal no indivíd uo como o fundamento da vida g~ e presumem falar em favor daqueles que não podem falar por si mesmos.
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<= político-econômica abre a porta ao ativismo dos direitos individuais. ,_ o e até definem os interesses daqueles em cujo nome falam - como se as
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co ·- Contudo, cbncentrando-se antes nesses direitos do que na criação ou <.O!. pessoas não pudessem elas mesmas fazê-lo. Mas a legitimidade de seu
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o .~ na recriação de estruturas de governança democráticas substantivas e "o estatuto está sempre aberta a dúvidas. Quando, por exemplo, agitam
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abertas, a oposição cultiva métodos incapazes de fugir ao arcabouço com sucesso para banir o trabalho infantil da produção como uma ques-
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neoliberal. A preocupação neoliberal com o indivíduo põe em segundo "
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tão de di reitos humanos universais, essas organizações podem solapar
plano toda preocupação democrática social com a igualdade, a demo- õ economias em que esse trabalho é fundamental à sobrevivência da fa-
. cracia e as solidariedades sociais. A lém disso, o freqüente recurso à ação
"e milia. Sem alternativas econômicas viáveis, as crianças podem em vez
o
legal acata a preferência neoliberal pelo apelo aos poderes judiciário e disso ser vendidas para a prostituição (fazendo que mais um grupo de
executivo em detrimento do parlamentar. Porém. seguir os caminhos advocacia busque a erradicação desse absurdo). A universalidade pres-
legais é algo custoso e demorado, e além disso os tribunais são em todo suposta no "discurso dos direitos" e a dedicação das ONGs e dos grupos
caso fortemente tendenciosos na defesa dos interesses da classe domi- de advocacia a princípios universais não são nada compatíveis com .par-ti-
nante, dado que o judiciário tipicamente é leal a ela. As decisões legais cularidades locais e práticas cotidianas da vida política e econômica sob
tendem a favorecer direitos de propriedade privada e de taxa de lucro em as pressões da mercadificação e da neoliberalização 38 .
detrimento dos direitos à igualdade e à justiça social. Trata-se, conclui Mas há outra razão para essa cultura opositiva particular te r alcança-
Chandler, "da recusa pela elite liberal das pessoas comuns e do processo do tanta força em anos recentes. A acumulação por espoliação envolve
político, [que] a leva a se concentrar mais no indivíd uo capacitado que um conjunto de práticas bem distinto do da acumulação via expansão
leva seu caso ao juiz que vai ouvir e decidir" 36 . do trabalho assalariado na indústria e na agricultura. Este último, que
Como as pessoas mais necessitadas não têm recursos financeiros dominou os processos de acumulação do capital nas décadas de 19SO
para defender seus próprios direitos, a única maneira de esse ideal poder e 1960, deu ensejo a uma cultura oposicionista (como a inserida nos
se articular é a formação dEf grupos de advocacia. A ascensão desses sindicatos e partidos políticos da classe trabalhadora) que produziu o
grupos e de ONGs (o chamado "terceiro setor") acompanhou, como os libe ralismo embutido. A espoliação, por sua vez, é fragmentada e parti-
discursos sobre direitos de modo mais geral, a virada neoliberal , tendo cular - uma privatização aqui, uma degradação ambiental ali, uma cri-
passado por um aumento espetacular a partir de mais ou menos 1980. se da dívida acolá ... É diflcil fazer oposição a toda essa especificidade e
As ONGs em muitos casos vieram preencher o vácuo de beneflcios so- a toda essa particularidade sem apelar a princípios universais. A espolia-
ciais deixado pela saída do Estado dessas atividades. Isso equivale a uma ção envolve a perda de direitos. Disso vem o recurso crescente a uma
privatização via ONGs. Em alguns casos, isso ajudou a acelerar o afas- retórica universalista dos direitos humanos, da dignidade, de práticas
tamento ainda maior do Estado dos beneflcios sociais. Assim. as ONGs ecológicas s'ustentáveis, de direitos ambientais etc. como a base de uma
funcionam como "cavalos de Tróia do neoliberalismo global" 37 . Além dis- política de oposição unificada.
so, as ONGs não são organizações inerentement1 democráticas. Ten- Esse apelo ao universalismo dos direitos é uma faca de dois gumes.
dem a ser elitistas, a não dar satisfação a ninguém (a não ser a quem as Pode e tem condições de ser usado com objetivos progressistas. A tradi-
financia) e, por definição, são distantes daqueles a quem buscam ajudar ção que é mais espetacularmente representada pela Anistia Internacio-
nal, pelos Médicos sem Fronteiras e outras organizações não pode ser
36. lbid ., 230 . descartada como mera auxiliar do pensamento neoliberal. Toda a história
3 7. T W ALLACE, NGO Dilemmas: Trojan Horses for Global Neoliberalism?, Socialist Re-
gister (2003) 202-219. Para um levantamento geral do papel das ONGs, cf M. EDWARDS. 38. L. GILL. 1feteringon the Rim , NewYork, Columbia University Press 2000: J. CowAN,
D. HULME (Orgs.), Non-Covernmental Organizotions, Performance and Accountability, M.-B. DEMBOUR , R. WILSON (Ed .), Cu/cure and Rights: Anthropological Perspectives,
London . Earthscan, 1995. 1 Cambridge, Cambridge University Press, 2001.
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do humani smo (tanto do ocidental - classicamente liberal - como de
várias versões não-ocidentais) é complicada demais para que se faça isso.
Mas os objetivos limitados de muitqs discursos dos direitos· (no caso da
Anis tia, o foco exclusivo, até recentemente, nos direitos civis e políticos
-O o
nada pelo discurso ético dos direitos humanos serve. como toda teoria
de elite, para sustentar a crença em si mesma da classe dirigente" 42 .
A tentação diante dessa crítica é desprezar todo apelo a universais
como fatalmente viciado e abandonar toda menção a direitos como im-
2- 'ºu- em oposição aos econômicos) tornam demasiado fáci l sua absorção no o -.: posição insustentável de uma ética abstrata baseada no mercado como
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-' V arcabouço neoliberal. O universalismo parece funcionar particularmen- 2 o máscara para a restauração do poder de classe. Embora essas duas propo-
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w E te bem com questões globais como a mudança climática, o buraco na
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.=. sições mereçam séria consideração, julgo uma decisão infeliz abkndonar o
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õw .~" camada de ozônio, a perda de biodiversidade pela destruição de hábi- ~
campo dos direitos à hegemonia neoliberal. Há uma batalha a travar. não só
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z~ tats e coisas desse tipo. Porém seus resultados ·no campo dos direitos E quanto a que universais e direitos devem ser 1invocados em situações par-
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humanos são mais problemáticos, dada a diversidade de circunstâncias ticulares, mas também quanto à maneira como princípios unive rsais e con-
político-econômicas e de práticas culturais que há no mundo. Ademais,
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cepções de direitos devem ser elaborados. O vínculo crítico forjado entre o
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tem sido muito fácil cooptar questões de direitos humanos como "espa- o neoliberalismo como conjunto particular de práticas político-econômicas e
das do império" (para usar a cortante caracterização de Bartholomew e o crescente apelo a direitos universais de um certo tipo como fundamento
Breaskpear39 ). Os chamados "falcões liberai s" nos Estados Unidos, por ético da legitimidade moral e política deveria nos deixar em alerta. Os de-
exemplo, apelaram a essas questões para justificar intervenções imperia- cretos de Bremer impõem ao Iraque uma dada concepção dos direitos. Ao
listas em Kosovo, no T imor Leste, no Haiti e, sobretudo, no Afeganistão mesmo tempo, esses decretos violam o direito iraquiano à autodetermina-
e no Iraque. Eles justificam o humanismo militar "em nome dá proteção ção. Segundo o famoso comentário de Marx, "entre dois direitos, quem
da liberdade, dos direitos humanos e da democracia mesmo quando esta decide é a força"43 . Se a restauração de classe envolve a imposição de certo
é buscada unilateralmente por uma potência imperialista autonomeada" conjunto de direitos, a resistência a essa imposição envolve lutar em favor
como os Estados Unidos 40 . Em termos mais amplos, é dincil não concluir de direitos completamente diferentes dos daquele conjunto.
com Chandler que "as raízes do atual humanitarismo baseado nos direi- O sentido positivo da justiça como um direito, por exemplo, tem sido
tos humanos residem no crescente consenso de apoio ao envolvimento um forte estímulo para movimentos políticos: lutas contra injustiça têm
ocidental nos assuntos internos do mundo em desenvolvimento desde animado com freqüência movimentos de mudança social. A inspirado-
a década de 1970". O principal argumento é que "instituições interna- ra história dos movimentos dos direitos civis nos Estados Unidos é um
cionais, tribunais domésticos e internacionais e ONGs ou comitês de exemplo qisso. O problema, naturalmente, ·é a existência de um gran-
ética são melhores representantes das necessidades das pessoas do que de número de ;onceitos de justiça a que se pode apelar. Mas a análise
governos eleitos. Vêem-se os governos e os representantes eleitos como mostra que certos processos sociais dominantes promovem e se apóiam
suspeitos precisamente porque estes prestam contas a seus eleitorados, em certas concepções de justiça e de direitos; contestar esses direitos
sendo, portanto, considerados defensores de um interesse 'particular', particulares é contestar os processos sociais a que são inerentes. Inver-
em oposição a quem age a partir de princípios éticos" 41 . Domesticamen- samente, torna-se impossível afastar a sociedade de alguns processos
te, os efeitos não são menos insidiosos, produzindo-se um estreitamento sociais dominantes (como o da acumulação do capital através de trocas
do "debate político público mediante a legitimação do papel decisório em no n:ercado) para outros (como a democracia política e a ação coletiva)
crescimento do judiciário, bem como de forças-tarefa e comitês de ética sem ao mesmo tempo mudar a adesão a uma concepção dominante
não eleitos". Os efeitos políticos podem ser debilitantes. "Lónge de se dos direitos e da justiça para outra concepção. O problema de todas as
opor ao isolamento e à passividade dos indivíduos em nossas sociedades especificações idealistas de direitos e de justiça consiste em ocultar esse
atomizadas, a regulação dos direitos humanos só pode institucionalizar vínculo. Só quando descem à terra com relação a alguns processos so-
essas divisões." Pior ainda, "a visão degradada do mundo social proporcio- ciais vêm essas especificações a encontrar um significado social 44 .
1
1
39. A. BARTHOLOMEW, J. BREAKSPEAR, Human Rights as Swords of Empire, Socia/isc Re- 42 . lbid., 235.
giscer , London . Merlin Press (2003) 124-145. 43. Marx, Capital, i. 225.
40. lbid .. 126. 44. D. HARVEY, The Right to the Cit)( in R. ScHOLAR (Ed .), Divided Cicies : O xford Am-
41. CHANDLER, From Kosovo to Kabul . 27. 218 . nesty Lectures 2003, Oxford. Oxford University Press . 2006 .
1
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Consideremos o caso do neoliberalismo. Os direi tos se reúnem em
torno de duas lógicas dominantes do poder - a do Estado territorial e
a do capital 45 . Por mais que desejemos que os direitos sejam universais,
é o Estado que os tem de pôr em prática. Q uando o poder estatal não
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voluntário de venda de sua força de trabalho, bem como de ser tratada
com dignidade e respeito e estar livre de coerções corporais como a es-
cravidão) e à liberdade de pensamento, de expressão e de manifestação.
Esses direitos de rivados são atraentes, e muitos de nós recorremos for-
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tem vontade política, as noções de direitos permanecem vazias. Logo, temente a eles. Mas o fazemos mais ou menos como os mendigos vivem
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<{ = os direitos são derivados da cidadania e por ela condicionados. Então, a das migalhas que caem da mesa dos ricos.
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E te rritorialidade da jurisdição se torna um problema a considerar. E um Não posso convencer ninguém por meio de argumentos filosóficos
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problema biunívoco: surgem questões difTceis por causa de pessoas não- de que o regime neoliberal de direitos seja injusto. Mas é muito fácil faze r
z ·9 membros de Estados, imigrantes ilegais etc. Q uem é e quem não é "cida- objeção a ele: aceitá-lo equivale a aceitar que a única alternativa é viver
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dão" vem a ser uma grave questão que define princípios de inclusão e sob um regime de interminável acumulação do capital e de crescimento
exclusão na especificação territorial do Estado. A maneira de o Estado econômico quaisquer que sejam as conseqüências sociais, ecológicas ou
exercer soberania com relação a direitos também é uma questão objeto políticas. Reciprocamente. a interminável acumulação do capital implica
de contestação, mas as regras globais implícitas na acumulação neolibe- que o regime neoliberal de di reitos tem de ser geograficamente estendido
ral do capital impõem limites a essa soberania (como a China vem desco- a todo o globo, se necessário por meio da violência (como no Chile e
brindo). A inda assim, a nação-Estado, com seu monopólio das forças no Iraq ue). de práticas imperialistas (como as da Organização Mundial
legítimas de violência, pode definir de modo hobbesiano seu próprio de Comércio, do FMI e do Banco Mundial) ou da acumulação primitiva
conjunto de direitos e se compromefer com convenções internacionais (como na China e na Rússia). Por bem ou por mal, os direitos inalienáveis
apenas de maneira frouxa. Os Estados Unidos, por exemplo, insistem à propri:dade privada e à taxa de lucro vão ser estabelecidos uni versal-
em seu di reito de não serem responsabilizados por cri mes contra a hu- mente. E justamente isso que Bush quer dizer quando afirma que os Es-
manidade tal como definidos no cenário internacional. ao mesmo tempo . tados Unidos se dedicam a estender a esfera da liberdade a todo 0 globo.
em que insistem que os criminosos de guerra de out ros lugares têm de Não obstante, não são esses os únicos direitos que temos à disposição.
ser levados à justiça justamente nos tribunais cuja autoridade o país nega Mesmo na concepção liberal expressa na Carta da Organização das Na-
com respeito a seus próprios cidadãos. ções Unidas há direi tos deri vados, como liberdade de manifestação e de
Viver sob o neoliberalismo significa também aceitar ou submeter-se a expressão, de educação e segurança econômica, direitos de organizar
esse conj unto de direitos necessários à acumulação do capital. Vivemos, sindicatos e assim por diante. Faze r que esses direitos tenham pleno vi-
portanto, numa sociedade em que os direitos inalienáveis dos indivíduos gor constituiria um enorme problema para o neoliberalismo. Tornar pri-
(e, recor~emos, as corporações são definidas como indivíduos perante a mários esses direitos hoje derivados e tornar derivados os direitos hoje
lei) à propriedade privada e à taxa de lucro se sobrepõem a toda outra primários à propriedade privada e à taxa de lucros implicaria uma revolu-
concepção concebível de di reitos inalienáveis. Os defensores desse re- ção de enorme re levância para as práticas político-econômicas. Também
gime de direitos alegam plausivelmente que ele estimula "virtudes bur- há concepções inteiramente distintas de direi tos a que podemos apelar
guesas" sem as quais todos no mundo ficariam em situação bem pior. - de acesso aos bens comuns globais o u à segurança básica de alimen-
Incluem-se aí: a responsabilidade e as obrigações individuais ; a indepen- tação, por exemplo. "Entre dois direitos, quem decide é a força." As lutas
dência ·da interferência do Estado (que por vezes põe esse regime de políticas em torno da concepção de direitos adequada, e mesmo da pró-
direitos em forte oposição aos direitos defin idos pelo Estado); igualdade pria liberdade, passam ao primeiro plano na busca de alternativas.
de oportunidades no mercado e perante a lei ; recompensas à iniciativa
e à atividade empreendedora; o cuidado de si mesmo e dos seus; e um
mercado aberto que permita uma ampla liberdade de escolha em termos
tanto de contrato como de troca. Esse sistema de direitos se mostra ain-
da mais persuasivo quando estendido ao direito à propriedade privada do
próprio corpo (que está na base do direito de a pessoa fazer um contrato
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Em seu pronunciamento anual perante o Congresso em 1935, o pre-
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sidente Roosevelt explicitou sua opinião de que o excesso de liberdades
-de mercado estava na base dos problemas sociais e econômicos da De-
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,f-- pressão dos anos 1930. "Os americanos", disse ele, "têm de rejeitar essa
o... "Oo concepção de aquisição de riqueza, que, por meio dos lucros excessivos,
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u o cria um poder privado indevido". Pessoas necessitadas não são pessoas
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livres. Em toda parte, disse Roosevelt, a justiça social tornou-se uma
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Q_ meta definida em vez de um distante ideal. A obrigação primordial do
(i) Estado e de sua sociedade civil consiste em usar seus poderes e alocar
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.,, seus recursos de modo a erradicar a pobreza e a fome e garantir a segu-
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rança dos meios de vi.da, a segurança contra os grandes acasos e vicis-
situdes da vida e a segurança de lares dignos 1• A liberdade com relação
às necessidades foi uma das quatro verdades cardeais que ele mais tarde
articulou como base de sua concepção política para o futuro. Esses am-
plos temas contrastam com as liberdades neoliberais bem mais restritas
que o presidente Bush coloca no centro de sua retórica política. A única
forma de enfrentar nossos problemas, diz Bush, é o Estado parar de re-
gular a empresa privada, é o Estado parar de prover serviços sociais e é
o Estado promover a universalização das liberdades de mercado e a ética
do mercado. Essa degradação neoliberal do conceito de liberdade "em
1
mera defesa da livre iniciativa" só pode significar, como assinala Karl Po-
1
lanyi, "a plenitude da liberdade para aqueles que não requerem melhoria
em sua renda, seu lazer e sua segurança, e uma parca pitada.de liberdade
para pessoas que podem em vão tentar usar seus direitos democráticos
para se proteger da força do~ detentores de propriedade" 2.
O que há de tão espantoso na condição empobrecida do discurso pú-
blico contemporâneo nos Estados Unidos e em outros lugares é a falta
de um debate sério acerca de qual entre vários conceitos divergentes de
liberdade poderia ser adequado para a nossa época. Se é de fato verdade
que a opinião pública norte-americana pode ser persuadida a apoiar quase
qualquer coisa em nome da liberdade, então por certo o sentido dessa
palavra tem de ser submetido !l.o mais cuidadoso escrutínio. Infelizmente,
as contribuiçôes contemporâneas ou seguem uma linha puramente neo-
liberal (como o comentarista político Fareed Zp.karia, que se propõe a de-
monstrar irrefutavelmente que a principal amdi.ça à liberdade individual e
geral é o excesso de democracia), ou então enfunam suas velas tão perto
de ventos neoliberais dominantes que pouco oferecem como contrapon- ,- --
~
to à Jógiqa neoliberal. Esse é, lamentavelmente, o caso de Amartya Sen proteções sociais e estruturas sociais de apoio - , pouco há a esperar
(que finalmente, e me:recidamente, ganhou o prêmio Nobel de economia, da neoliberálização a não ser pobreza, fome, doença e desespero. Sua
mas só depois de 0 banqueiro neoliberal que havia muito presidia o Comi- única esperança é entrar de algum modo no sistema de mercado, seja
1
tê do Nobel ter sido forçado a sair). O livro de Sen Oevelopment as Free- como pequenos produtores de mercadorias. vendedores ,informais (de
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_2 •O dom3", de longe a mais sensível contribuição para a discussão em anos re- 0 -g coisas ou de força de trabalho) o u pequenos predadores - para pedir,
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sob a capa de interações no livre mercado4. Sen parece dizer que, sem
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homem rico, ou então como participantes do vasto comércio ilegal de
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um mercado de estilo liberal, nenhuma de nossas liberdades pode funcio- 1
o .9 ô drogas, armas, mul heres ou qualque r outra coisa ilegal para a qual haja
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z'!? nar. Um substancial segmento da opinião pública norte-americana parece ü
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demanda. Esse é o mundo malthusiano pelo qual se culpam suas vítimas
o:ê por sua vez aceitar que as liberdades tipicamente neoliberais que Bush e 1 a.
em obras como o influerite ensaio do jornalista político Robert Kaplan,
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1 a
seus colegas republicanos promovem são as únicas possíveis. Dizem-nos 1
segundo o qual estamos "à beira da anarq uia" 6 . Nunca passa pela cabeça
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que vale a pena mo rrer por essas liberdades no Iraque e que os Estados 1 de Kaplan que a neolibe~alização e a acumulação por espoliação tenham
1
Unidos, na qualidade de "maior potência da terra", têm "a obrigação" de i alguma relação com as condições que ele descreve. O incrível número
ajudar a disseminá-las por todos os recantos do globo. A c~ndecoração 1
de manifestações antiFMI registradas até agora, para não mencionar
de Paul Bremer, o arquiteto da reconstrução neoliberal do Estàdo 1raqu1a- \ as ondas de crimes que têm varrido Nova York, a cidade do México,
no, com a prestigiosa Medalha Presidencial da Liberdade diz muito o que J oanesburgo, Buenos Aires e tantos outros grandes centros urbanos
esse segmento da opinião pública do pals representa. .. na esteira dos ajustes estruturais e de reformas neoliberais, certamen-
As concepções totalmente razoáveis de Roosevelt soam pos1t1va- te deveria tê-lo alertado 7. No outro extremo da escala da riqueza, as
mente radicais segundo padrões contemporâneos, o que provavelmen- pessoas completamente incorporadas à lógica inexorável do mercado e
te explica por que não foram articuladas pelo atual Partido Democra- às suas demandas descobrem haver pouco tempo ou espaço nos quais
ta como contraponto às estreitas concepções empreendedoristas que explorar potencialidades emancipató rias fora daquilo que é anunciado
Bush tanto adora. A visão de Roosevelt tem de fato uma sugestiva ár- como aventuras "criativas" , lazer e espetáculo. Obrigadas a vive r como
vore genealógica no campo do pensamento humanista. Karl Marx, por apêndices do mercado e da acumulação do capital em vez de como seres
exemplo, também sustentava a idéia ultrajantemente radical de que um expressivos, essas pessoas vêem o reino da liberdade se enco_lher diante
estômago vazio não é especialmente propício à liberdade. "O reino da da terrível lógica e da intensidade vazia dos envolvimentos de mercado.
liberdade" , escreveu ele, "só começa de fato quando cessa o trabalho É esse o contexto em que podemos melhor entender o surgimento de
que é determinado pela necessidade e por considerações mu~danas". diversas culturas opositivas que, tanto a partir de dentro como de fora
acrescentando além disso que, portanto, o reino da liberdade se acha do sistema de mercado, rejeitam explícita ou tacitamente a ética do mer-
além da esfera da produção material real". Ele entendeu perfeitamente
cado imposta pela neoliberalização. Nos Estados Unidos, por exemplo,
que jamais podemos nos libertar de nossas relações metabólicas com a
há um florescente movimento ambientalista que muito se esforça para
natureza o u de nossas relações sociais uns com os outros. mas podemos
promover concepções alternati va~ sobre como melhor vincular projetos
ao menos aspirar a construir uma ordem social em que a livre exploração
políticos e ecológicos. Há também um promissor movi~ento anarquista
de nosso potencial como indivíduos e como espécie se torne uma real
entre os jovens; e uma de suas alas - os "primitivistas" - acredita que
possibilidade5 . Pelo padrão de liberdade de Marx, e quase com certeza
a única esperança da humanidade é voltar ao estágio de caça-coleta que
pelo estabelecido por Adam Smith em sua Teoria dos sentimentos mo-
precedeu o surgimento da civilização e, com efeito, recomeçar outra vez
rais, a neoliberalização sem dúvida seria considerada um fracasso mo-
a história da humanidade. Outros, influenciados por movimentos como
numental. Para quem ficou fora do mercado ou foi expulso dele - um
vasto contingente de pessoas aparentemente descartáveis privadas de
6.
R. KAPLA N . The Coming Anarchy: Shattering the Dreams of the Post Cold War, New
York, Vintage, 2001 [Ed . br.: À beiro da anarquia - Destr u indo os sonhos da era pós-
3•_ O desen volvimento como liberdade , Lisboa, Gradiva, 2003. (N.T) G uerra Fria, São Paulo, Futura, 2002.].
4. ZAKARIA, The Future a[ Freedom; A. SEN, Developrnent as Freedom, New York, Knopf. 1999. 7. J.
WALTON, Urban Protest and the Global Political Riots, in M . SMITH, J. FEAGIN (Ed.),
5. MARX, Capital, 1ii. 820. The Capitalist City, O xford, Blackwell, 1987, 354-386.
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das especulações irresponsávris do s financistas D Em anos recentes, tem
havido não só apelos insistentes, como também grandes propostas de re -
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o forma da governança global 14• Ocorreu ainda o retorno do interesse aca-
segundo relatos formam-se seitas re ligiosas num ritmo impressionante 11 . o dêmico e institucional pela é tica cosmopolita ("um dano causado a uma
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E mui to s seto res da religião organizada, evangélicos, muç ulmanos waha- u pessoa é um dano causado a todas as pessoas") como base da governan-
~
8'. Derric k Jensen : am bientalista , autor de obras anarquistas contra a desumanização 13. ST1GUTZ, Globalization and ics Oisconcents ; lo .. The Ruoring Ninecies : P KRUGMAN, The
provocada pelo cul to à tecnologia. Alguns textos seus podem ser encontrados em : Greot Unravelling : Losing Our Way in the Tw ent1e t h Century, NewYork . N orton, 2003 :
< http:/ /ervadaninha.sarava .org/biblioteca.htrnl> Crime Thinc: coletivo anarquista des- G. SOROS, George Soros on Globalization , New Yo1·k, Public Affa1rs, 2002 ; ID., The Bubble
centralizado. Cf: < http://www.crimethinc.com >. (N .T.) o[Correcting the Misuse of A merican Power , New York, Public Affa irs, 2002 ; J 5ACHS,
New Global Consensus on Helping the Poorest of the Poor, Global Policy Fomm Ne ws-
9 . D. JENSEN, The Culture of Make Believe, New York, C ontext Books, 2002; J . ZERGAN ,
letter. 18 abr. 2000 . Sachs djz. por exemplo: "Não creio na governança glo bal pelos paí-
Future Primitive and O cher Essays, Brooklyn, NY, A utonomedia , 1994.
ses ricos nem no vo to internacional sust e ntado pelo d inhe iro, como no FMI e no Banco
10'. Sistemas de intercâmbio econômico local trad uz Local Economic Trading Systems , Mundial hoje, nem num governo permanente entregue a burocrac ias profissionais sem
os LETS. Essa sigla joga com let 's ("'vamos", "deixemos" etc.). Trata-se de sistemas que controle externo, como tem sido o caso do FMI , o u numa governança segundo co ndi-
não faze m parte do sistema econômico global e criam bancos populares e cooperativas ções estabelecidas pelos países ricos e impostas aos desesperadoramente pobres".
de ajuda mútua etc. (N.T )
14. Cito apenas dois: UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAM. Humon Development Report
1J. KAHN , Violence Taints Religion's Solace for China's Poor. 1999; WORLD COMMISSION ON THE SOCIAL D1MENSION OF GLOBALFATION , A Fair Globalizotion.
12 . B. GILLS (Ed .) , Clobalization and the Politics of Palgrave, 2001 ; T MERTES (Ed .), A 15. D. HELD, Global Cov.enanc: The Social Democratic Alternative to the Washington
Movement af/vlovements, London , Verso, 2004; P WIGNARA.JA (Ed .), N ew Social Move- Consensus, Cambridge, Po lity, 2004 ; fiz um levan tamento de algu ns dos dilemas da apli-
ments in the South : Empow ering the People, London , Zed Books , 1993; J. BREECHER, cação da ética cosmopolita em D. H ARVEY, Cosmopolitanism and the Bana lity of Geo-
T C osTELLO, B. SMITH, Globalization from Below: The Power of Solidarity, Cambridge, graphical Evils, inJ. COMAROFF, J . CoMAROFF (Ed .) , fvlillennial Capitalism and the Cu/cure
Massachusetts, South End Press, 2000. o[Neolibera/ism , Durham , NC, Duke University Press, 2000, 271 -310.
• 4
e ,
, minam o FMI, isso não significa nada mais ~ue o país deve disciplinar-se,
o que parece improváveL A grande questão é: os mercados globais vão
impor a disciplina (como devem, segundo a teoria neoliberal), e, se sim,
como e com que conseqüências?
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<> É impensável, mas não impossível, que os Estados Unidos fiquem i
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da noite para o dia iguais à Argentina em 200 J, Mas as conseqüências
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UJ E seriam catastróficas não só no plano interno, mas também para o capita- 1 1 2,5
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o lismo globaL Como quase todos os membros da classe capitali sta e seus 2,0
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administradores globais em toda parte conhecem muito bem esse fato, o 1,5
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resto do mundo no momento se dispõe (em alguns casos com relutância)
a continuar a apoiar a economia norte-americana com créditos suficien-
0,0
tes para sustentar seus hábitos dissolutos, Contudo, os fluxos de capital
--0,5-+--..----.--.--~---,.---.---.--.--~-~--r--~
privado que entram nos Estados Unidos sofreram uma grave redução 1950 1960 1970 1980 1990 2000
(exceto para comprar ativos relativamente baratos, dado a queda do va- - Renda recebida do resto do mundo
lor do dólar), e, assim, são os di rigentes dos bancos centrais do mundo - - - - - Renda pago ao resto do mundo
- - Renda líquido recebido do resto do mundo
- particularmente do J apão e da China - que se tornam cada vez mais
proprietários da America lne, A retirada do apoio aos Estados Unidos 80 ~:"..,,...'
por eles seria devastadora para suas próprias economias, pois os Estados 70 ...
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Unidos ainda são um grande mercado para suas exportações, Mas o :../
60 . .·
progresso desse sistema tem um limite até o qual ir Quase um terço das
50
ações de Wall Street e quase metade dos títulos do Tesouro dos Estados
Unidos já estão nas mãos de estrangeiros, e os dividendos e juros que
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são remetidos a proprietários estrangeiros aproximam-se hoje, se não 30
superam, o tributo que corporações e operações financeiras norte-ame- 20
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ricanas extraem do exterior (Figura 7, I), Esse balanço de beneficios vai 10 -····--...-~········-~······~··-··~-"'.,.- ···~····~:···' · ,~~
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fica r mais fo rtemente negativo quanto mais os Estados Unidos tomarem _____ ,._.. ____ . ___ ___,,_., _______ ____________ .,....I ____
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recursos, e o país hoje o faz a uma taxa próxima de 2 bilhões de dólares -10+---.--~--r---r--..---.----,,..---,,..---,,----,---,,-
por dia, Além disso, se as taxas de juro dos Estados Unidos se elevarem 1955 1965 1975 1985 1995 2005
(como têm de se elevar num dado momento), aquilo que aconteceu com - - Posses dos Estados Unidos no exterior
o México depois que Volcker aumentou a taxa de juro em 1979 co- •• - - - Posses estrangeiros nos Estados Unidos
- - Posses líquidos no exterior !
meçará a pairar como um problema concreto, Os Estados Unidos logo
estarão pagando bem mais pelo serviço da dívida com o resto do mundo
______________________ ____________
\..______ ____________ , ,,, _________)
do que estará entrando no país 17_ Essa extração de riqueza dos Estados
Figura 7.1 A posição em deterioração dos Estados Unidos no capital global e nos
Unidos não vai ser bem-aceita no plano interno, As perpétuas elevações fluxos de propriedade, 1960-2002: entradas e saídos de investimentos nos/dos Estados
do consumismo financiado por dívida, que têm sido o fundamento da Unidos (acima) e mudança d a parcelo de propriedbde dos Estados Unidos nas mãos
de estrangeiros !abaixo)
paz social no país desde 1945, terão de parar Fonte: Duméníl. Lévy. The Economics oi US lmperiolism
O s desequilibrios não parecem perturbar o governo Bush, a julgar
por alegações indiferentes de que o atual déficit nas contas, caso seja mente disponíveis e baratos o bastante e como se bens nominalmente
um problema, poderá ser facilmente resolvido se as pessoas comprarem produzidos nos Estados Unidos não tivessem um forte conteúdo de in-
bens produzidos nos Estados Unidos (como se esses bens fossem facil- sumos externos) , Se isso de fato acontecesse, a Wall Mart estaria fora
do mercado, O déficit orçamentário, diz Bush, pode ser facilmente con-
17, D uMÉNIL, LévY, Neoliberal Oynamics. trolado sem aumento de impostos mediante cortes em programas do-
..
1
mésticos (como se tivesse restado algum grande programa discricionário do valor dos ativos, e na depressão do colapso que se seguiu ao estouro
a desmantelar}. A observação do vice-pr-esidente Cheney, "Reagan nos da bolha da nova economia no final dos anos 1990 mais de 8 trilhões em
ensinou que déficits orçamentários não importam", é ala rmante, pois 0 títulos se perderam antes da recuperação dos níveis precedentes. Os fra-
que Reagan também ensinou é que manter déficits é uma maneira de cassos dos bancos e dos empréstimos e das poupanças em 1987 foram
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forçar reduções nos gastos públicos e que é mais fácil atacar o padrão de o compensados ao custo de quase 200 bilhões de dólares, e naquele ano
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< o= vida da massa da população e ao mesmo tempo reforçar a posição dos 2
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as coisas ficaram tão ruins que William lsaacs, presidente da Federal De-
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E ricos realizados em meio ao distúrbio e à crise financeiros . Se. além dis-
so, fizermos a pergunta geral: "Quem de fato se beneficio u das inúme-
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posit lnsurance Corporation (órgão federal de garantia de depósitos ban-
cários), alertou que "os Estados Unidos podem estar caminhando para a
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Z°E ras crises financeiras que atingiram em efeito cascata país após país, em nacionalização da ati vidade bancária" . E as imensas bancarrotas da Long
0 :2 Term Capital Management, da Orange County e o utras instituições _que
ondas após ondas de catastróficas deflações, inflações, fugas de capital
e ajustes estruturais desde os anos 1970?", o fraco compromisso do especularam e perderam, seguidas pelo' colapso de várias grandes empre-·
atual governo dos Estados Unidos com a prevenção de uma crise fiscal sas em 2001-02, não só custaram muito a todo o país como demonstra-
apesar de todos os sinais de alerta torna-se mais facilmente compreen- ram quão frágil e fictícia se tornou boa parte da "financialização" neolibe-
sívk Na esteira do colapso financei ro, a elite dirigente pode esperar sair ra l. Naturalmente, a fragilidade de modo algum se restringe aos Estados
ainda mai s forte do que antes. Unidos. A maioria_dos países, incluindo a China, enfrentam a volatilidade
Talvez a economia norte-americana.possa contornar os atuais dese- econômica e a incerteza. A dívida 'do mundo em desenvolvimento, por
quilibrios (mais ou menos como tem feito desde 1945) e desenvolver sua exemplo, aumentou de "580 bilhões de dólares em 1980 para 2.4 trilhõe~
própria saída de seus problemas auto-infligidos. Há alguns fracos sinais em 2002. e boa parte desse valor é não-recebível. Em 2002 ho uve uma
apontando nessa direção. A atual política, contudo, parece basear-se saída líquida de 340 bilhões para honra r o serviço dessa dívida, em com-
na melho r das hipóteses no Princípio de Micawbe r18 · : alguma coisa boa paração com uma ajuda externa ao desenvolvime nto da ordem de 3 7
vai acontecer. Afinal, lide res de várias corporações norte-americanas bilhões'. ' 19 . Em alguns casos, o serviço da dívida excede os ganhos exte r-
conseguiram viver em seu próprio mundo da fantasia antes de entida- nos, e compreensivelmente alguns países, como a Argentina, mostram
des aparentemente invulneráveis como a Enron começarem a se des- considerável recalcitrância perante seus credores.
manchar no ar. Esse também pode ser o destino da America lnc .. e as Consideremos, então, os dois piores cenários do ponto de vista dos
fantásticas alegaçõas da atual liderança deveriam incomodar a todos os Estados Unidos. Um pequeno surto de hiperinflação ofereceria uma ma-
que se interessam por defender os interesses do país. Também pode ser neira de apagar o excepcional endividamento internacional e dos consu-
que a elite dirigente norte-americana avalie se r capaz de sobreviver a midores domésticos. Nesse caso, os Estados Unidos na verdade paga-
uma crise fiscal global sem muitos arranhões e usá-la para completar seu riam suas dívidas com o Japão, a China e outros credores em dólares
programa de total domínio doméstico. Mas esse cálculo pode provar ser extremamente depreciados. Esse confisco inflacionário não seria bem
um erro monumental. O resultado poderá ser acelerar a transferência recebido no resto do mundo (ainda que este não pudesse fazer coisa al-
guma, já que subir com navios de guerra o rio Potomac não é uma opção
da ~egemonia a alguma outra potência regional (mais provavelmente
viável) . A hiperinflação destruiria também poupanças,' pensões e quase
da Asia) e ao mesmo tempo solapar a capacidade da elite dirigente'de
dominar no plano interno e no global. tudo o mais no plano doméstico norte-americano. Implicaria reverter o
curso rnoneprista que Volcker e Greenspan em geral seguiram. Contu-
A dúvida mais imediata vincula-se a saber que tipo de crise pode-
do, no auge desse afastamento do monetarismo (que na verdade seria
ria melhor servir a~s Estados Unidos para resolver sua própria situação,
1 1 declarar morto o neoliberalismo), os dirigentes de bancos centrais do
1 dado flUe essa opçao se acha de fato no campo das alternativas de polí-
mundo todo quase certamente criariam uma corrida ao'dólar, precipitan-
j tica. Ao apresentar essas alternativas, é fundamental lembrar que os Es-
l do assim, prematuramente, uma crise de fuga de .capitais que as institui-
tados Unidos não têm sido imunes a dificuldades financeiras nos últimos
l
s
vi nte anos. A cri se d<;:> mercado de ações em 1987 destruiu quase 30%
ções financeiras dos Estados Unidos não poderiam resolver sozinhas.
O dólar norte-americano perderia toda a sua c redibilidade como di visa
l
~ dominante. Esse manto seria então assumido pela Europa, pelo Sudes-
depositantes não pude ram ter acesso a seu dinheiro). Os substanciai s
programas públicos que ainda existem (Seguridade Social e Sistema de
te asiático ou pelos dois (os dirigente s de bancos centrais do mundo já Saúde), os direitos previdenciários e os valores dos ati vos (especialmente
estão mostrando sua preferência JX>r ter mais recursos em euros). Um o......_, -gu" imóveis e poupança) provavelmente seriam as primeiras vítimas, e nessas
retorno mai s modesto à inflação também poderia estar na manga, pois
ªo.... =~o
condições o consentimento popular quase certamente começaria a fazer
há mui tas provas de que a inflação não é de modo algum o mal inerente <( água. A grande questão seria então a amplitude e o gra u do desconten-
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que os monetaristas dizem ser e de que é viável algum modesto afrou- o tamento e como lidar com e le.
>
xamento das metas monetárias (como Thatcher most rou nas fases mais u A consolidação do neoconservadorismo autoritário surge então
pragmáticas de seu ímpeto neoliberalizante). "~ como possível reação. O neoconservadorismo. como afirmei no capítulo
;;;
A out ra opção é os Estados Unidos aceitarem um durado uro perí- a.
3. mantém o impulso neoliberal de construção de li berdades de merca-
odo de deflação do tipo pe lo qual o J apão vem passando desde 1989.
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do assimétricas. mas torna explíc itas as tendências antidemqcráticas do
Isso criaria graves problemas globais a não ser que outras economias - neoliberalismo por meio do recurso a meios autoritários, hierárquicos e
obviamente com a C hina, associada à Índia, na vanguarda - pudessem mesmo militares para manter a lei e a o rdem. Em O novo imperialismo,
entrar na onda da redução do dinamismo. Mas, como vimos, a opção da explorei a tese de Hannah Arendt seguT11do a qual a militarização no
C hina é profundamente problemática por razões tanto políticas como exteri or e no plano interno caminham inevitavelmente de mãos dadas,
econômicas. Os desequilibrios i nt~rnos na China são graves e tomam e concluí que o aventureirismo internacional dos neoconservadores, há
principalmente a fo rma de capacid~de excedente - tudo, do excesso muito planejado e legitimado depois dos ataques de 11 de setembro, tinha
de aeroportos ao excesso de mont:'ldoras de automóveis. Essa capaci- tanta relação com a ênfase no controle doméstico sobre um corpo políti -
dade excedente se tor_n a ria bem mais palpável no caso de qualquer es- co hipersensível e deveras dividido nos Estados Unidos q uanto com uma
tagnação pro longada dos mercados de consumo norte-ame ricanos. O estratégia geopolítica de manutenção da hegemonia global por meio do
imenso endi vidamento na China (~a forma de empréstimos bancários controle das reservas de petróleo. O medo e a insegu rança internos e ex-
de difícil recebimento), por o utro lado,- de modo algum é tão monu- ternos foram manipulados com muitíssima facilidade - e, no caso, com
mental quanto o dos Estados Unidos. Os ri scos no caso chinês são sucesso na hora da reeleição - para propósitos políticos 20 . Mas os neo-
tanto econôm icos quanto político,s. Mas o extraordinári o dinamismo conservadores também enfatizam um propósito moral mais amplo em
do complexo asiático de economias pode ser suficiente para impelir a cujo cerne está o apelo a um nacionali smo que há muito tem tido, como
acumulação do capital a se manter por um bom tempo ainda. embora vimos no capítulo 3, uma relação complicada com a neoliberalização. O
quase certamen te com notáveis ~feitos deletérios para a qualidade do nacionalismo norte-americano exibe, no entanto, um caráter dual. De
ambiente bem como para a tradicional posição dos Estados Unidos um lado, supõe que o·destino manifesto, conferido por Deus (e a invoca-
como manda-c huva da o rdem global. Resta saber se os Estados Unidos a
ção religiosa é deliberada), dos Estados Unidos é ser maior potência da
vão entregar humildemente o cet~ de sua posição hegemônica. O país Terra (se não número um em tudo, do beisebol aos J ogos Olímpicos) e
quase certamente vai manter o doinínio mi litar mesmo que sua posição que, na qualidade de farol da liberdade individual e geral, assim como do
dominante em quase todos os oútros camJX>s importantes do poder progresso, têm sido e continuam a ser unive rsalmente admirados e con-
político-econômico seja reduzida. Se vão ou não usar sua superioridade siderados dignos de imitação. Diz-se que todos querem viver nos Esta-
militar, como fizeram no Iraque, por razões econômicas e po líticas é dos Unidos ou ser como eles. Em conseqüência, eles dão benevolente
algo que então vai depender da dinâmica interna no próprio país. e generosamente, e ci~ modo voluntário, de seus recursos, seus valo res
Uma inflação duradoura pode ser muito diflcil de absorver no plano e sua cultura ao resto do mundo, em favor da causa que é conceder o
doméstico dos Estados Unidos. Para resolver os problemas de e nd ivi~ privilégio dc,i. americanização e dos valores americanos a tudo e a todos.
damento federal e das instituições fin a nceiras sem ameaçar a riqueza O corre, porém, que ·o nacionalismo norte-americano exibe ainda um
das classes dominantes, a única opção seria a "deflação confiscatória"
(profundamente incompatível coni o neoliberalismo) do tipo que atin- 20. H . ARENDT, lmperialism , New York, H arcourt Brace Janovich, 1968; H ARVEY, O
giu a Argenti na (e ho uve indícios disso na crise da po upança e dos em- novo imperialismo , 20-24.
''
lado so~brio em que a paranóia com relação a aterrorizantes ameaças
~ de inimigos e forças malignas externos ocupa toda a cena. O temor é d~ ao terror que supostamente ameaça a tudo e a todos, a opinião pública
~ estrangeiros em geral e de imigrantes, de agitadores externos e agora, e
norte-americana ju lga que o país luta benevolentemente para levar ·a
claro de terroristas. Isso leva a um fechamen to defensivo e à suspensão liberdade e a democracia a todos os lugares (ao Iraque em particular} en-
o• quanto está vivendo seus mais sombrios temores com relação a algum
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V)
das liberdades civis e individuais em geral no interior do país em episódios
- o u inimigo desconhecido e oculto que ameaça sua própria existência. A
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como a perseguição aos anarquistas nos anos 1920, o macarthismo ~os
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E anos 1950 contra os comunistas e os simpatizantes, o estilo paranoico retórica do governo Bush e dos neoconservadores gira infatigavelmente
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o de Richard Nixon com relação aos oponentes da Guerra do Vietnã e, a em torno desses temas. Isso foi muito útil a Bush em sua bem-sucedida
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z .~ campanha pela reeleição.
partir do 11 de setembro. a tendência a caracterizar todos os críticos das
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~ Em O novo imperialismo aleguei que há muitos sinais de ql!e a hege-
políticas do governo como auxiliares e cúmplices dos ini.migos. E:se tipo a
particularmente com relação aos árabes), com a restrição das liber~ades < produção global nas décadas de 1970 e de 1990. Sua liderança tecnológi-
civis (a Lei Patriota} , a restrição da liberdade de imprensa (a detençao de ca está sendo ameaçada e sua hegemonia com respeito à cultura e à lide-
jornalistas que não revelem suas fontes) e a adoção do encarceramento rança moral se desfaz a olhos vistos, deixando seu poderio militar como
e ela pena de morte P.ara lidar com contravenções e crimes e.te. No plano sua única arma clara de domínio global. Mesmo o poder militar está res-
externo, esse nacionalismo leva a açõ.~s encobertas e, ultimamente, a trito ao que se pode fazer com um poder destruti vo de alta tecnologia a
guerras preventivas visando erradicar tudo o que se assemelhe à ~ai s dez mil metros de altura. O Iraque tem demonstrado os limites dos Esta-
remota ameaça à hegemonia dos valores norte-americanos e ao dom1n10 dos Unidos no solo. A transição para alguma nova estrutura hegemônica
dos interesses norte-americanos. Historicamente, essas duas vertentes no capitalismo global apresenta uma escolha aos Estados Unidos: admi-
do nacionalismo sempre coexistiram 21 , mas em algumas ocasiões estive- nistrar a transição pacificamente ou por meio da catástrofe 22 . A atual
ram em conflito aberto entre si (nas divergências sobre como lidar com postura de suas elites dirigentes indica mais a segunda do que a primeira
as revoluções na América Central, por exemplo). opção. É muito fácil mobilizar o nacionalismo no interior do país a partir
A partir de 1945, os Estados Unidos passaram a ter condições de da idéia de que as dificuldades econômicas seja da hiperinflação ou de
projetar esse primeiro pressuposto, sempre em seu próprio bene~c10 e uma deflação duradoura são atribuíveis aos outros, como a China e o
por vezes de modo benevolente (como no Plano Marshall, que ajudou ·sudeste Asiático ou a OPEP ou os estados árabes que não atenderem
a revigorar as economias européias destroçadas pela guerra depois de de maneira adequada às suas demandas exageradas de energia. A dou-
1945), no mundo, ao mesmo tempo em que se dedicavam internamente trina do ataque preventivo já está em vigor e as capacidades destrutivas
ao macarthismo. Mas o final da Guerra Fria mudou todo o quadro. O encontram-se ao alcance da mão. Um Estado norte-americano sob ata-
resto do mundo já .não busca a proteção militar dos Estados Unidos que e claramente ameaçado tem , assim diz o argumento, a obrigação de
e libertou-se do domínio norte-americano em quase tudo. Os Estados defender-se. e aos seus valores ~ modos de vida, se necessário por meios
Unidos nunca estiveram tão isolados do resto do mundo, em.termos po- militares. Esse cálculo catastrófic~ e a meu ve r suicida não está. além .da
líticos culturais e mesmo militares quanto estão agora. E esse isolamen- capacidade da atual liderança norte-americana. Esta já demonstrou sua
t nã~ é como antes resultado do afastamento dos Estados Unidos dos inclinação por suprimir a dissensão interna, e obteve nisso considerável
lssuntos do mundo, mas uma conseqüência de seu intervencionismo apoio popular. Afinal, uma substancial parcela da população dos Esta-
excessivo e unilateralista. E vem além disso numa época em que a eco- dos Unidos considera a Carta de Direitos um documento de inspiração
nomia do país está mais entrelaçada do que nunca com a produção e comunista, ao passo que outros, claro que uma minoria, aceitam tud() o
as redes financeiras globais. Isso causou uma perigosa fusão das duas que lembre o Armageddon. As leis antiterror, o abandono das Conven- .
form~s de nacionalismo. Graças·à formulação da doutrina do "ataque ções de Genebra em Guatânamo e a imediata qualificação de toda força
preventivo" contra nações 'estrangeiras em meio a uma guerra global de oposição como "terrorista" são sinais de alerta.
21. D. K ING, The Liberty of Strangers: Making the American Nation, New York, Oxford 22. G. ARRIGHI, B. SILVER, Choos ond Covernonce in the Modem World System, Minneapo-
University Press. 2004 . lis, Minnesota University Press. 1999; ver também o Posfácio da edição em brochura de
HARVEY, The New lmperiolism , Oxford. Oxford Un 1vers ity Press. 2005 .
Por felicidade, há uma substancial oposição que pode ser mobilizada e
em certa medida já está mobilizada no interior dos Estados Unidos contra
essas tendências suicidas e catastróficas. Por infelicidade, essa oposição,
f) .
. A neoliberalização desencadeou uma onda de movimentos de opo-
sição tanto dentro como fora de sua área de influência. Muitos desses
movimentos diferem radicalme nte dos movimentos baseados nas organi-
tal como constituída neste momento. é fragmentada. sem um ponto de zações de trabalhadores que dominavam antes de 1980 24 . Di go "muitos",
o. convergência e sem organização coerente. Até certo ponto, isso é con- mas não "todos". Os movimento s tradicionais da classe trabalhadora de
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V)
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<= seqüência dos danos auto-infligidos no âmbito do movimento trabalhista, modo algum pereceram, mesmo nos países capitalistas avançados, nos
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dos movimentos que adotaram de modo amplo a política da identidade e
de todas as correntes intelectuais pós-modernas que concordam. sem se o
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quais se viram bastante enfraquecidos pelos ataques neoliberais ao seu
poder. Na Coréia do Sul e na Á frica do Sul, surgiram vigorosos movi-
z~
dar conta disso, com a linha da Casa Branca, para a qual a verdade é tanto u mentos de trabalhadores na década de 1980, e em muitos lugares da
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socialmente construída como um mero efeito de discurso. A crítica que ~
América Latina partidos de trabalhado res estão flo rescendo. quando não
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Terry Eagleton faz à Condição pós-moderna, de Lyotard, para quem "não chegaram ao poder. Na Indonésia, um movimento embrionário da classe
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pode haver diferença entre verdade. ,autoridade e sedução retórica; quem trabalhadora de grande importância potencial tem lutado para se r o uvido.
tem a língua mais macia ou a conversa mais atraente tem o poder", mere- O potencial de descontentamento dos trabalhadores da China é imenso,
ce ser repetida. Eu diria que ela é ainda mais relevante para nossa época se bem que imprevisível. De igual forma, não está claro que a massa de
do que quando a citei em 1989 23 . É preciso acabar com as lorotas da trabalhadores dos Estados Unidos - que na última geração muitas ve-
Casa Branca e a retórica enganosa de Downing Street, a sede do governo zes preferiu votar contra seus próprios interesses materiais por razões de
inglês, para podermos encontrar alguma espécie de saída de nosso atual nacionalismo cultural , de religião e de valores morai s - vá ficar para sem-
impasse. Há uma realidade lá fora e ela está nos alcançando com rapidez. pre aprisionada numa tal política graças a maquinações tanto dos repu-
Mas que rumo devemos nos esforçar por seguir? Se pudéssemos cavalgar blicanos como dos democratas. Dada a volatilidade, não há motivo para
o prodigioso cavalo da liberdade. para onde cavalgaríamos com ele? desc~rtar o ressurgimento de uma política socialdemocrata o u mesmo
populista antineoliberal no interio r dos Estados Unidos em anos futuros.
Alternativas Mas as lutas contra a acumulação por espoliação estão fome ntando
linhas de combate político e social bem distintas entre si 25 . Em parte
Há uma tendência a encarar a questão das alternativas como se. ela devido às condições específicas que dão origem a esses movimentos,
implicasse necessariamente apreséntar alguma proposta para a sociedade 1
sua orientação.política e suas fo rmas de organização diferem acentua-
1
futura ou um esboço do percurso a seguir a fim de alcançá-la. Pode-se ga- damente das que foram típicas da política socialdemocrata. A rebelião
nhar muito com semelhantes exercícios, mas precisamos antes dar início zapatista em Chiapas, México, por exemplo, não buscava to mar o poder
a um processo político capaz de nos levar a um ponto em que possamos do Estado nem promover uma revolução, interessando-se em vez disso
identificar alternativas viáveis, possibilidades reais. Há duas maneiras de pela instauração de uma política mais inclusiva . A idéia é trabalhar com
fazê-lo. Podemos nos engajar com a pletora de movimentos de oposição toda a sociedade civil numa busca mai s aberta e fluida de alte rnativas
que já existem e buscar destilar de seu ativismo e por meio dele a essên- que atendam às necessidades específicas dos diferentes grupos sociais
cia de. um programa de oposição de base ampla. Ou podemos recorrer a e lhes permitam melhorar a sua condição. Em te rmos organizacionais,
exames teóricos e práticos de nossa atual condição (do tipo que empre- tendeu a evitar o vanguardismo e se recusou a tomar a fo rma de um par-
endi neste livro). Seguir esta última maneira de modo algum supõe que os
movimentos de oposição existentes sejam errados ou apresentem alguma 24. S. AMIN , Social Movements at the Periphery, in W1GNARAJA (Ed .). New Social Move-
deficiência em sua furma de ver as coisas. Da mesma maneira, os movi- ments ot the South , 76-100.
mentos de oposição não podem supor que descobertas analíticas sejam ir- 25. W . BELLO , Deglobalization: ldeas fo r a New W orld Economy, London, Zed Books,
Felevantes para sua causa. Trata-se de iniciar um diálogo entre aqueles que 2002 ; 8ELLO, BULLARD, M ALHOTRA (Ed .) . Global Finance; S. GEORGE , Another World is
Possible IF. .. , London, Verso, 2003; W. FtSHER, T. PONNIA~ (Ed.), Another World is Possi-
seguem um caminho e aqueles que seguem o outro e, assim, aprofundar a
ble: Popular Al ternatives to Giobalization at the World Social Forum, London , Zed Books,
compreensão coletiva das coisas e definir linhas mais adequadas de ação. 2003; P BoND. Talk Left Wa/k R1ght : South Africa's Frustrated Global Reforms, Scottsvi lle ,
South Africa: University of Kw aZulu/ N atal Press. 2004 ; M ERTES, A Movement of Move-
23. Citado em H ARVEY, Condição pós-moderno, 112- 113 . ments ; GtLL. Teeteringon the Rim; BRECHER, C OSTELLO, SMITH , Clobalizotionfrom Below.
..
Tesouro dos Estados Unidos raramente seja mencionado). Outros ainda
tido político, preferindo antes permanecer como movimento social no (especialmente ambientalistas como o Greenpe~ce) enfatizam a temáti-
âmbito do Estado, tentando formar um bloco de poder fJOlítico em que ca da "retomada dos bens comuns", assinalando com isso profundas
as culturas indígenas seriam antes centrais do que periféricas. Muitos descontinuidades com relação a antigas lutas e com batalhas travadas
movimentos ambientalistas - como os que defendem a justiça ambien-
o ao longo da amarga história do colonialismo e do imperialismo. A lguns
o ~ tal - procedem dessa mesma maneira. ....J
:2'."'
'.:)
.... (como Hardt e Negri) concebem uma multidão em movimento, ou um
Vl <>
-_, ou O efeito desses movilTJentos tem sido passar o terreno da organização 'õ:
<( ·= < movimento no âmbito da sociedade civi l global, para enfrentar as forças
"" ClE política dos partidos políticos e organizações de trabalhadores tradicionais u
LU
cc ·-
dispersas e descentradas da ordem neoliberal, ao passo que outros, mais
::; ~ para uma dinâmica política de ação social menos concentrada que percor-
o.~ modestamente, buscam realizar experiências locais com novos sistemas
z
LlJ -
·~
ra todo o espectro da sociedade civil. O que esses movimentos perdem
de produção e consumo (como os LETS), animados por tipos completa-
o ~ em foco eles ganham em relevância direta para certas questües e grupos
mente distintos de relações sociais e práticas ecológicas. Há ainda aque-
sociais particulares. Eles extraem sua força de sua profunda inserção no les que depositam suas esperanças nas estruturas político-partidárias
cerne da vida e da luta cotidianas; mas, ao fazê-lo, encontram dificulda-
mais convencionais (por exemplo, o Partido dos Trabalhadores brasileiro
des em se afastar do local e do particular para entender a macropolítica
ou o Partido do C ongresso indiano, em aliança com os comuni stas) , a
da verdadeira essência passada e atual da acumulação por espoliação
fim de conquistar o poder do Estado como um passo para a reforma glo-
neoliberal em sua relação com a restauração do poder de classe. bal da ordem econômica. Muitas dessas diferentes correntes unem-se
A váriedade dessas lutas é nada m~os que surpreendente, a tal pon-
agora no Fó rum Social Mundial tentando defini r seus pontos comuns e
to que por vezes é difíc il até mesmo imaginar que relação podem ter en-
construir um poder organizacional capaz de enfrentar as tantas variantes
tre si. São todos parte de um volátil conjunto de movimentos de protesto
de neoliberalismo e neocomervadorismo. Aparece u toda uma literatura
que têm se disseminado pelo mundo e foram crescentemente objeto de
sugerindo que "outro mundo é possível" . Ela resume e de vez em quan-
manchetes durante a década de \980 e desde então. Esses movimentos
do tenta sintetizar as diferentes idéias advindas dos vários movimentos
e revoltas em algumas ocasiões fo ram esmagados com feroz violência,
sociais que surgem em todas as partes do mundo. Há aqui muito para
em geral por poderes de Estado agindo em nome da "ordem e da estabi-
causar a nossa admiração e nos dar inspiração.
lidade" . Noutros lugares, degeneraram em violência interétnica e guerra
Mas que tipos de conclusões se podem extrair de um exercício analíti-
civil nas situações em que a acumulação por espoliação produziu inten-
co do gênero construído nesta obra? Antes de tudo, toda a história do
sas rivalidades sociais e políticas. As táticas de dividir para governar das
liberali smo embu tido e da subseqüente virada para o neoliberalismo indica
elites dirigentes ou a competição entre facções rivais (por exemplo, inte-
o papel essencial desempenhado pela luta de classes seja em ameaçar ou
resses franceses versus interesses norte-americanos em alguns países
restau rar o poder da classe de elite. Embora tenha havido um eficaz esca-
africanos) tiveram em grande parte dos casos um caráter central nessas
moteamento, temos vivido toda uma geração de sofisticadas estratégias
lutas. Estados-clientes, apoiados mili tarmente ou em alguns casos por implementadas pela classe de elit~ a fim de restaurar, melhorar ou, como
forças especiais treinadas por grandes aparatos militares (tendo na lide-
na C hina e na Rússia, construir um.poder de classe avassalador. A vi rada
rança os Estados Unidos, e com a Gr~-Bretanha e a França em papéis
ulterior para o neoconservadorismo ilustra até que ponto chegam as elit~s
secundários), costumam se encarregar da tarefa num sistema de repres-
econômicas e as estratégias que estão prontas a empregar ·para mante r o
sões e liquidações voltado para combater impiedosamente movimentos
poder. E tudo isso ocorreu durante décadas nas quais as instituições da
ativistas que desafiem a acumulação por espoliação em muitas partes do
classe operária estavam em declínio e muitos progressistas iam se con-
mundo em desenvolvimento. vencendo cada vez mais de que "classe" era uma categoria sem sentido
Os próprios movime ntos em questão produziram uma pletora de
ou ao menos havia muito falecida. Nesse aspecto, progressistas de todas
idéias referentes a alte rnativas. Algumas delas buscam desvincular-se
as tendências parecem ter se rendido ão pensamento neoliberal, dado que
parcial qu inteiramente das forças avassaladoras da globalização neolibe-
uma das ficções primordiais do neoliberalismo é a idéia de que "classe" é
ral. Outros (como o movimento Fifty Years Is Enough - C inco Anos
uma categoria ficc ional que só existe na imaginação de socialistas e crip-
Bastam) se empenham pela justiça social e ambienta\ global mediante a
tocomunistas. Nos Estados Unidos em particular, a expressão "guerra
reforma ou dissolução de poderosas instituições como o FMI. a OMC
de classes" (class warfare) está hoje restrita, na imprensa direitista (por
e o Banco Mundial (embora, o que é interessante. o poder nuclear do
.. . '"'' ' .•• ". ,; . . •. ' ·' :- . ,l•\:&:.0:1 .•.•1t
exemplo, o Wolf Srreet Journal), à difamação de todas as formas de crítica mas contemporâneas de capital financeiro em aliança com o Estado. A
que ameacem atingir as bases de um propósito nacional supostamente descoberta d.e um vínculo orgânico entre esses diferentes movimentos
unificado e coerente \isto é, a restauração do poder da classe alta!). A é uma urgente tarefa prática e teórica. Mas nossa análise mostrou
primeira lição que temos a aprender é por conseguinte que, se uma coisa também que só se pode fazê-lo rastreando a dinâmica do processo de
parece luta de classes e age como guerra de classes, temos de lhe dar "0 -g" acumulação do capital, marcado por desenvolvime ntos geográficos desi-
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::o ~
guais que além de voláteis estão se aprofundando. A desigualdade des-
sem receio o nome que a designa. A massa da população tem ou que se .t:: ~
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!)_
<( o
1
ses desenvolvimentos geográficos promove ativamente, como vi mos no
resignar à trajetória histórica e geográfica definida pelo poder avassalador uu
1
e cada vez maior da classe alta º'! reagir a ela em termos de classe. capítulo 4, a disseminação da neoliberalização por meio da competição
Elaborar a questão nesses termos não é cultivar a nostalgia de algu- en"tre Estados. Parte da tarefa de uma política de classe rejuvenescida
ma época de ouro perdida em que alguma categoria ficcional como "o consiste em transformar e$ses desenvolvimentos geográficos desiguais
proletariado" estava em ação, nêm significa necessariamente (se é que de passivo em ativo. A política de dividir para governar da classe de elite
algum dia o devesse) que haja alguma concepção simples de classe a dirigente tem de ser enfrentada por uma política de alianças da esquerda
que possamos recorrer como sendo o agente primordial (e menos ainda favorável à recuperação dos poderes locais de autodeterminação.
exclusivo) da transformação histórica. Não há um campo proletário de Mas a análise também identifica contradições exploráveis nos progra-
fantas ia utópica marxiana para o qual possamos nos transportar. Indicar mas neoliberal e neoconservador. O crescente hiato entre a retórica (em
a necessidade e a inevitabilidade da luta de classes não equivale a dizer beneficio de to9os) e a concretização (em beneficio de uma diminuta
que a maneira como a classe se constitui seja determinada, ou mesmo classe dirigente) é agora del"Jílasiado visível. A idéia de que o mercado é
determinável, de antemão. Os movimentos de classe populares ou de lugar de competição e de jogo limpo é negada cada vez mais pelo fato
eli te se constituem a si mesmos, ainda que nunca em condições de sua concreto de uma monopolização, uma centralização e uma internacio-
própria escolha 26•. E essas condições se acham eivadas das complexida- nalização extraordinárias do poder corporatiyo e financeiro. O espanto-
des advindas da raça, do gênero e das distinções étnicas estreitamente so aumento das desigualdades de classe e regionais, tanto no interior de
entrelaçadas com as identidades de classe. As classes baixas são alta- Estados (como China, Rússia, Índia e sul da África) como internacional-
me nte racializadas e a crescente femir}ização da pobreza tem sido uma mente, entre Estados, traz um grave problema político que já não pode-
característica saliente da neoliberalização. O ataque neoconservador mos jogar para debaixo do tapete como algo "transitório"•r;.a jornada
aos direi tos reprodutivos e aos direitos das mulheres em geral - que, e para um ml,!ndo neoliberal aperfeiçoado. Quanto mais se recpnhece o
isso é di gno de nota, chegou ao auge no final da década de 197 O, quando neoliberalismo como uma retórica utópica fracassada que mascara um
o neoliberalismo alcançou proeminência pela primeira vez - é um ele- projeto qem-sucedido de restauração do poder da classe dominante,
mento-chave da noção neoliberal de ordem moral adequada, assentada tanto mais se assentam as bases para a recuperação de movimentos de
numa concepção particularíssima da familia. massa que defendam demandas políticas igualitárias e lutem pela justiça
A análise mostra ainda como e por que os movimentos populares se econômica, pelo justo comércio27 .. e por maior segurança econômica.
acham hoje bifurcados. De um lado, há movimentos organizados em tor- A ascensão de discursos sobre direitos, do tipo examinado no capítulo
no daquilo que chamo de "reprodução expandida" (ou "ampliada"), em ·6, apresenta tanto oportunida~es .como problemas. M~smo o apelo a
que são centrais a exploração do trabalho assalariado e as condições que noções liberais convencionais de direitos pode constituir uma poderosa
definem o salário social. Do outro, há movimentos contra a acumulação "espada de resistência" a partir da qual criticar o autoritarismo neocon-
por espoliação; aí se inclui a resistência a formas clássicas de acumulação servador. particularmente diante da maneira como a "guerra ao terror"
primitiva (como a expulsão da terra de populações camponesas), à bru- tem sido apresentada em toda parte (dos Estados Unidos à China e à
tal fuga do Estado a todas as suas obrigações sociais (com exceção da Chechênia) como desculpa
1
para reduzir as liberdades civis e políticas. O
vigilância e da polícia), a práticas que destroem culturas, histórias e am- d.i.mor crescente pelo reco nhecimento dos direitos iraquianos à autode-
bientes e às deflações e inflações "confiscatórias" provocadas pelas for-
27". "Justo comércio". traduz aquifair trade , que também é traduzido por "comércio
26' . Referência à tese do clássico de E. P THOMPSON A form ação da classe operária justo". A forma "justo comércio" é preferível porque dá conta do jogo de palavras (e de
ingleso. Rio de Janeiro, Paz e Terra. 1997. 3 v. (N. T ) sons) entre free trade efair tra de. (N.T)
..
~
terminação e à soberania é Uma poderosa arma com que combate r os
~ luta para reverte r a avassaladora consolidação d o poder da classe do-
~
projetos imperiais no rte-americanos para o país. Mas também se podem minante requer explo ração teórica e prática.
-~ definir direitos alternativos. A crítica à acumulação interminável do capi- Não obstante, o principal foco da luta política tem com certeza de ser a
tal como processo do~nante que molda nossa vida envolve a crítica aos natureza profundamente antidemocrática do neolibe ral ismo, apoiada pelo
direitos específicos que fundamentam o neoliberalismo - o direito à pro- autoritarismo dos neoconservadores. O déficit de democracia em países
priedade privada e. à taxa de lucro individuais - e vice-versa. Defendi em nominalmente "democráticos" como os Estados Unidos é hoje imenso 29 .
outro texto um conjunto inteiramente distinto de direito~. a fim de incluir Ali , a representação política está comprometida e corrompida pelo poder
o direito a oportunidades de vida, à associação política e à 'boa" gove r- o do dinheiro, para nem mencionar um sistema eleito ral fac ilmente manipu-
-~
nança; defendi també m o controle da produção pelos produto res diretos, u
V
lado e corrompido. Os arranjos institucionais básicos estão gravemente
Cl
a inviolabilidade e a integridade do corpo humano, o direito à crítica sem ~
viciados. Senado res de 26 estados com menos de 20% da população de-
Cl
medo de retaliação, a um ambiente vital decente e saudável, ao controlei têm mais da metade dos votos para determinar o programa do legislativo.
<
coletivo de recursos possuídos em comum. à produção do espaço, à dife- Além disso, o flagrante processo de fraude eleitoral nos distritos para fa-
rença, be m como direitos inerentes à nossa condição de seres da nossa vorecer quem ~stive r no poder é tornado constitucional por um sistema
espécie 28 . Contudo. propor direitos distintos dos tidos por sacrospantos judiciário cada vez mais povoado por indicados políticos de convicção
pelo neojiberalismo traz consigo a obrigação de especificar um prbcesso neoconservadora. Instituições dotadas de enorme poder, como o Banco
social al~rnativo a que esses direitos alternativos possam ser inerentes. Central norte-americano, estão fora de qualquer control~ democrático.
Pode-se apresentar um argumento semelhante contra a afirmação No plano internacional , a situação é ainda pior, pois não há como chamar
neoconservadora de um elevado fundamento moral para su a auto ridade à responsabilidade e muito menos influenciar democraticamente institui-
1
e sua legitimidade. Hi sto ricamente, ideais de comunidade moral e de ções como o FMI, a OMC e o Banco Mundial, enquanto O['JGs também
uma economia moral não são estranhos aos movimentos progressistas. podem operar sem participação democrática o u supervisão sejam ou não
Muitos del es, como os zapatistas, que hoje combatem a acumulação bem-intencionadas suas ações. Isso não significa dizer que ~s instituições
por espoliação, estão articulando ativamente o desejo de relações so- democráticas não tenham problemas. Temores teóricos neoliberais da in-
ciais alternativas em termos de economia moral. A moralidade não é fluência indevida de grupos de interesse sobre os processos legislativos
um campo a ser definido apenas por uma direita religiosa reaci o nária são muito bem ilustrados pelos lobistas corporativos e pela porta giratória
mobilizada sob a hegemonia da mídia e articulada mediante um pro- que liga o Estado e as corporações, garantindo que o congresso dos Esta-
cesso político dominado 1pelo poder do dinheiro corporativo. É preciso dos Unidos (assim como as câmaras legislativas pelo país) façam o leilão
combater a restauração do poder da classe dominante, que se realiza dos interesses endinheirados e exclusivamente destes.
sob uma imensa rede de argumentos morais confusos. As chamadas Recuperar as exigências de governança democrática e de justiça e
"guerras cu lturai s" - por mais errôneas que algumas dela~ possam ter igualdade econõmicas, políticas e culturais não é sugerir um reto rno a al-
sido - não podem ser descartadas como algum mal recebido ' desvio da guma época de ouro. Os significados e m cada instância têm de ser rein-
política de classe (com.o alega parte da esquerda tradicional). Na ver- ventados para cobrir condições e po tencialidades contemporâneas. A
dade, o surgimento da argumentação moral entre os neocc:inservadores democracia na Grécia antiga tem pouco a ver com os significados com
comprova não só o medo da dissolução social sob um neoliberalismo que temos de investir essa expressão hoje em circunstâncias tão diversas
individualizador, mas também as amplas manifestações de repugnância como São Paulo, Joanesburgo, Xangai, Manila, São Francisco, Leeds,
moral já em ação contra as alienações, a anomia, as exclusões, as mar- Estocolmo e Lagos. Mas o que há de espantoso no caso é que por todo
ginalizações e as degradações ambientais produzidas pelas práticas da o globo, da China, do Brasil. da Argentina, de Taiwan e da Coréia à Áfri-
neolibera lização. A transformação dessa repugnância moral diante de ca do Sul, ao Irã, à Índia e ao Egito, tanto nas nações lutadoras do Leste
uma pura ética de mercado em resistên_c ia cultural e depois política é Europeu como nas pátrias do capitalismo contemporâneo - em todos
um dos sinais de nossos tempos e precisa ser lido corretamente em vez
de posto à parte. O vínculo orgânico entre essas batalhas culturais e a
29 . A TASK F ORCE ON INEQUALITY AND AME RICAN ÜEMOCRACY (força-tarefa sobre a desi-
gualdade e a democracia americana), American Democracy in an Age o[Rising /nequality,
28. Harvey, Espaços de esperança, 325-331. descreve um cenário perturbador.
, .
<( Comentários na im prensa e páginas da Internet
esses lugares, há grupos e movimentos sociais agindo na reivindicação de
30 LL
refonnas que exprimam alguma versão dos valores democráticos . <( ALVAREZ, L. Britain Says US. Planned to Seize Oil in ' 73 Crisis. New York
()::'.
Os líderes dos Estados Unidos conseguiram, com considerável apoio Times , 4 jan . 2004, A6 .
<..'.)
o
2
público doméstico, projetar no mundo a idéia de que os valores neolibe-
1 rais norte-americanos de liberdade são universais e supremos, e de que
o AMERICAN LANDS ALLIANCE. IMF Policies Lead tP Global Deforestation. Dis-
_J ponível em: <http://americanlands.org/imfreporthtm >.
"' se deve morrer por esses valores. O mundo tem condições de rejeitar O'.)
~ O'.) ARNOLD, W BHP Billiton Remains Upbeat Over Bet on China's Growth .
°':::;
UJ
Cl)
esse gesto imperialista e projetar na pátria do capitalismo neoliberal e
New York Times, 8 jun. 2004, WI e W7.
o neoconservador um conjunto de valores cbmpletamente distinto: os va-
UJ
z lores de uma democracia aberta dedicada à concretização da igualdade BARBOZA, D. An Unknown Giant Flexes its Muscles. New York Times, dez.
o social associada à justiça econômica, política e cultural. Os argumentos 2004, C I e C3
de Roosevelt são um bom ponto de partida. No interior dos Estados BELSON, J., Japanese Capital and J obs Flowing to China. New York Times,
Unidos, tem-se de construir uma aliança para recuÇierar o controle po- fev. 2004, CI e C4.
pular do aparato de Estado e fazer assim avançar antes o aprofunda-
BRADSHER, K. Big China Trade Brings Port War. lnternational Hera/d Tribune,
mento do que a evisceração de práticas e valores democráticos sob o
27 jan . 2003, 12.
garrote do poder do mercado.
Há uma perspectiva muitíssimo mais nobre da liberdade a ser con- - - -. China Announces Ne"'í Bailout of Big Banks. N ew York Times, 7
quistada do que aquela que o neoliberalismo prega. Há um sistema mui- jan . 2004. CI.
tíssimo mais valioso de governança a ser construído do que aquele que o - -- .China Reports Economic Grow th of9 .1% in 2003 . New York Ti-
neoconservadorismo permite. mes , 20 fev. 2004, WI e W7.
- - - . China's Boon: Adds to Global Warming. New York Times, 2003,
Al eA8.
- - - . China's Factories Aim to Fill Garages Around the W o rld. New York
Times , 2 nov. 2003, lnternational Section. 8.
- - . Chfia's Strange Hybrid Economy. New York Times, 21dez.2003. C5.
- - . Is China the Next Bubble? New York Times. 18 jan. 2004, seç. 3, 1e4.
..
~ . .. .
~{.·.. ... .....
' 1
94, 98 , 185, 206; consentimento. rurais. área 172
planejamento e controle 22 , 86, 112, Portuga l 22, 24
cons tr ução do 49, 5{), 54, 58, 59 ,
ui~banas. iir'eas, distinção 136, 137, 138,
168; como negação da liberdade 47 ; pós-modernismo 52 61 · 62, 64 , 69, 72, 73; concei to de
143 , 148, 154, 156, 158 , 160, 161
ver também centrnl , planejamento Post, R. 69, 88 , 161 , 199 libe rdade 19, 34-36, 39; perspectiva 177, 182, 184 .
pobreza, aum ento da 86, 106, 108; ver Poulantzas, N. 75 de liberdade 204, 206 ; neoliberal.
Rússia 106, 115 , 133, 150, 168 , 195 ;
,.., wmbém dívida o Estado 83, 94
'-'
~
~
Powell , L . 52, 54 u
;::::
conceito. de liberdade 27 , 29 , 42 ;
recessão 18, 32, 34, 54 , 108, 114, 121 ,
~- ~ · poder ; 11, 17, 18, 19, 20 , 21, 22, 23, 24,
pragmático e neoliberalismo. diferença
·:::; perspectiv a de libe rdade 215 216·
neoli~era 1 . ~stado 76 , 86, 96; ve;.
1
25 , 26, 27 , 28 , 29 , 30, 31, 32 , 33, 34,
<( 150, 165
-
< =u 31, 32 z<(
"' o.E
•.i..i
35, 36,38,39, 40,41,42 , 43,44,46 ,
Prasad , E . 139 w
recursos naturais. ver comuns 18, 43 , tambem l.!lrnao Soviética
-:r; ·- 172, 187, 188
.::J Q,)
47 , 49, 50, 51 , 52 , 53, 54, 55, 56, 59, u
o .2 60,62,63 , 64 , 65 , 66, 67 , 68 , 69, 71, pre ços controlados 137 i:5 Rees, G. 69
L1J
z ~
"
... . -~
72,73, 76, 77,78, 79 , 80,82,83 , 84, preventiva, ação; Contra o Iraque 16,
.~
regul ação, ver lei 16, 22, 23 , 31 , 34, 45,
s
,_, s:.
85,86,87,88, 89 , 90, 92 , 93,94 , 96, 17 , 19, 45, 49 , 166, 173. 198, 211 46, 77, 78 , 90, 123, 139, 192 Sable. C. 85
97 , 99 , 100, 102, 103; 109, 110, 112, PRI (Par tido Revolucionário Institucio- Rehn-Meidne r, Plano 24, 122 Sachs. J 200, 201
114, 115, 116, 117, 118, 120, 121, 122 , nal) 107 , 108, 109, 110, 112 , 163; ver
123, 124, 125, 126, 127, 128, 129, 131 , Reino Unido 27 , 66, 69, 96, 97 , 99 , 100 , Saez , E . 26
também México 168, 169; ver Grã-Bretanha
133, 134, 141, 143, 145, 148, 154, 156, salários ver re nda/ sa lários 22 26 28
privatização 12, 16, 26, 38, 70 , 71 , 72, religião 60, 91, 95 , 181 , 184, 200, 2l3;
157, 159, 163, 165, 166, 169, 170, 173 , 34, 63, 67 , 69, 86, 98 , 109.'113.' 114:
75, 76, 97 , 98, 109, 110, 112, 113, cristianismo 59-61 , 200 ; islamismo
175, 177, 178, 180, 181 , 185, 189, 190, 120, 121 , 122, 123, 124, 138, 139,
114, 124, 133, 140, 156, 162, 172, 93, 200; ver também moralidade
191, 193, 194, 197, 200, 201, 202, 203 , 149, 157 , 160, 177 , 202 , 203
176, 177 , 184, 188, 190, 191 ; evita-
208, 211, 212 , 213, 214 , 215, 216, 217 , renda/ salários 59, 83, 172 , 198, 213 ·
da da China 133; consentimento, Salerno, J 116
218, 219, 220; hegemon internacio- China 137, 138, 147, 149, 155, 156:
nal ver Estados Unidos ; hegemon re- construção do 70, 71; conce ito de 160; em queda 28; 1nd1 v1dual 189 Salim Group 43 , 44
gional ver China ; ver rambém classe ; liberdade 16, 18, 27, 33 ; neoliberal. 190; desigualdades 25-29 . 98, I02 : Salinas . C. 110, 112
coerçãoiforça; corporações; elites; Estado 75, 81 , 86, 87; noelibera- 110; neoliberalismo em iulQamento saúde , pobres 167
financeiro, sistema; lismo em julgamento 167, 172-174, 167, 168 ; politicas 22; e p~oduti vi
176, 177; desenvolvimento de sigual d ade 35; desenvolvimento desigual Schl-vab. K. 91
Podhoretz , N . 60 Seabrook, J. 182
'18, 109-111, 113, 114, 124 98, 102, 110, 124;
Polanyi, K . 45 , 46, 47 , 80 , 91, 179, 180, Sen , A. 197 , 198
produtividade e salários 34 , 71, 75 , 76 , republ icanos (EUA); consentimento
181, 185, 197; conceito de liberdade
131 , 136 construção do 53, 55, 58-61 ; con~ senso comum 15, 49, 50, 54, 63, 79 , 126
46, 47 , 48; neoliberal, Estado 80,
' propaganda 80 , 90 , 123 ceito de liQ.erdade 15, 16, 23 , 47, 48, Sha1·apu rn , S 114
90, 91; neoliberalismo em julgamen-
49; perspectiva de liberdade 198
202, 204, 210, 212; neoliberal , E sta~
to 179, 180, 181, 185 propriedade, direitos de 12, 16, 17, 75, Sharma , S. 144
política 11, 20, 21, 24, 25 , 29 , 30, 31, 32, 76, 79 , 158, 172, 173 , 178, 190
do 81, 87; neoliberalismo em julga- Shenzhe n
41, 42 , 44, 45, 51 , 52, 56, 58, 59, . propriedade privada 12, 17, 29, 30, 32, 46, mento 165, 173, 177, 185, 186, 195; Shi, L . 156 , 157
60, 61, 64, 65, 67, 68, 70, 72, 75, . 71, 75, 122, 132, 173, 190, 194, 195, ver também Bush; nixon ; Reagan
218; ver também comuns (bens) Silver. B. 211
77, 81, 83, 87, 88, 89, 93, 98 , 102, responsabilidade diante de. falta 175 ,
103, 108, 109, 115, 116, 124, 126;· públicas, escolhas 64 Simon , W. 32 , S6, 59
219
127, 131, 134, 148, 152, 153, 154, Putin , V. 96 responsabilidade pessoiJ,1 70, 71 , 137 , sindicatos (e greves) 21, 22 , 181, 182;
162, 1'66, 173, 185, 191, 193, . 194, 181 China 141, 160, 161 ; consentimento,
197, 202, 206, 212, 213 , 214 , 217, construção do 62, 65, 6 7-69 ; podei·
Ricardo. D. 30
218, 219, 220; oposicional 88; ver Q crescente 25 ; liberdade restringida
Ro binson , W. 43
também Conservadores; Democra- 16, 33, 35, 85 , 87; dese nvolvimento
qualidade de vida, conceito 81, 98, 168 Rockefeller, J. D. 30
tas; Republicanos; ver também so- desigual 99, 100, 110, Jll ; vertam-
quatro modernizações (China) 131 Roderick, J. 41
cialimo/comuni smo bém t rabalho 11 , 21, 30, 32, 55, 62,
Quirk, P 173 Rodrik, D. 189 63, 65, 67, 68, 69, 80, 98, 99 , 120,
Pollin , R. 34
Rohatyn. F 55, 61 122, 123, 181 , 191 , 195
Polônia 105, 168
Roosevelt , F D. 36, 197, 198, 220 Sl im, C. 26, 43, 44, 113
poluição 12, 76, 78, 185 R
Rosenblum , N. 88 Smadja , C. 91
Ponniah, T 213 racionais, expectativas 64
Rosenthal , E . 161 Smi th . A. 30, 67, 198
Popper, T. 29 Rapley, J. 49
Ross, A. 182 Smith , B. 200
pornografia 91, 179 Reagan , R. li, 19, 33, 34, 38, 49, 50, 53 ,
.Rua , F De la 115 Smith. N. 36
58, 59, 61, 62, 64 , 69 , 72 , 73, 83,
Portillo, L. 109
e
88, 89 , 90, 9 1, 92 , 94, 95, 96, 97,
mercado, economia de e livre comér- . Morrison , H . 65
~
Oriente Médio 37, 81, 103, 119, 146,
. cio 17, 18, 20, 39; e autoritarismo Mosaddeq, M. 37 98, 99 , 102, 108, 123, 126, 156, 165 , 151 , 185, 187; perspectiva de liber-
. ver China; troca como ética 13, 23;
movimentos estudantis 15; .consenti-
~ 170, 189, 190, 193, 194, 195 , 200 , dade 211 , 220 ; Islamismo 93 , 200;
como princ ipa l "liberdade" 197, 198, 201 , 202, 203, 207, 208, 209, 215, Neoliberal, Estado 81, 93, 95; neo-
199; neoliberal. Estado 74, 81 , 89; mento, construção do 51 , 52, 54; 216, 217, 218, 219 , 220; definição liberalismo em 1ulgamento 184, 186;
o ;; ver também globalização: FMI : neo- T iana nmen . Praça 15, 134, 153, 189 o 12, 13; ver também China ; consen- ver também Iraque ; lslam
.:?: "'<> u
V)
- o liberalismo: Banco Mundial: OM C. MTC 105, 107 >=
·::::; timento, liberdade , perspectiva de OTAN 65
_J u
<{ liberdade. Estado neoliberal ; neo-
<{ "'
O< Cl Mercosul 89 multinacionais 17, 90 z
UJ E <{ liberalismo em julgamento; desen-
ao ·- Me rte s. T 178, 200 , 213
::::;" Muntaner, C . 168, 184 LW
p
u volvimento des igual
ºº
w·o::
z ~
México 15, 24, 26, 38, 51 , 63, 83, 85·,
86, 95, 103, 105 , 107, 108, 109, 110,
Murdoch. R. 42, 44 , 47 , 179 o
.~
neoliberalismo circunscr ito/ neoliberali-
Palevi . Xá M. R. 37
oi 111 , 112, 113, 114, 125, 128, 149, 150, Murphy, D. 187 zação circunscrita 125, 168
Panitch . L. 14, 32 , 37 , 174
172, 175, 176, 177, 178, 180, 182, Myers. N . 186 neoliberalismo em julgamento 165 ; re-
199, 200, 204, 213 ; consentimento. alizações 167- 178; ambiente, de- paranóia 21 O
construção do 51, 63, 64; conceito gradação do 77, 78, 185-188; ver parce rias/a lia nças: ver também IED
de libe rdade. 15 , 25, 27, 39, 44, 46; N também acumulação por espoliação ; parcerias público-privadas 57, 86 , 87
perspectiva de liberdade 199, 200, mercadiflcação : direitos
204, 213, 218; neoliberal, Estado 83 , nação/nacional 207 ; "interesse" 76; Park Chung H ee 116
Ne tter. J. 173
85 , 86, 94, 95; neolibe ralismo em monopólio da violência 193, 194; Partido Trabalhista (RU) 65; trabalho/em-
julgamento 172 , 175, 178; desenvol- nacionalismo 89, 105, 209, 210 , 212; Nicarágua 36, 127
prego/c_lasse t rabalhadora 80; China
vime nto desigual 104, 105, 108-114, ·' e Estado separado 94, 95 N ixon , R. 22 , 23 , 52, 54, 210 134, 141, 149, 152, 160-162; co mo
125, 126, 128; ~er também PRI nacionalização 65, 67 , 68 , 109 Novacek, M. 186 mercadoria: consentimento. cons-
mídia 66, 68, 71 , 90, 123, 125, 169, 218 Nova York . cidade de 62 , 73, 169 trução do 57, 58, 60; corno merca-
não-i n terferência: ver desregu lação
migração 136, 138 doria descartável 166, 169, 177, 180-
não- intervenção 79 flnaça / bancos 14, 30, 36, 37, 38, 54, 55,
184; flexível/casua l 110, . 122; pleno
Miliband, R. 88 56, 57, 58, 61 , 62, 83, 84, 93 , 107,
m il itares 12, 25, 37, 117, 145, 209 , 210,
Nash , J. 112
naturais, recursos 18, 43 , 172, 187 , 188;
108, "º· 121 , 144, 159, 177, 199
emprego 20; ver também renda/ salá-
rios ; desemprego: sindicatos
211, 214; consentimento, constru- Nova Zelând ia 12 , 105 , 152
ção do 49, 50; industrial, complexo ver comuns, bens; PATCO (EUA) 34, 69
Nozick, M. 75
93; keynesianismo 98; milita rismo Navarro, V 86, 168, 184, 197 Peck.J. 12 , 30, 97
92 , 93, 111 , 117, 209; neoliberal ismo Pelaez . E . 178
neoclássica, economia 30
em julgamen to 166, 192; ver tam-
bém Guerra ; neocolonialismo/ imperialismo 36, 116,
o Pequim {Bei jing) 95, 131 , 132, 142 , 143,
194, 209, 211 , 215 ; ver também Es- 144, 154, 159, 177, 187
Mises, L. Von 29, 116 O CD E, países da 26 , 120
ta dos Unidos Perkin s. J. 37
~ittelma n, J. 128 Office of Manage ment and Budget
neoconservadorismo 91 , 92, 93 , 203, (EUA) 62 Pe rloff J. 154, 155
M oçambique 50, 125, 127, 128
209 , 215, 220; retorno do 209-211, Pérola , rio Delta do 97, 142, 143, 149
moeda 20, 22, 83 , 105, 114. 115 , 120, Ohmae . K. 89
215, 216, 218, 219; ver também au-
121 , 125, 203, 208 oligarquia, Ru ssa 26 pesqu isa e desenvolvimento 82 , 145; ver
toritarismo
tecnologia
Monbiot. G. 169 neolibe1·al, Estado 5, 17, 75, 76, 77, 80, OMT (Organização Mundial do Traba-
pessoas mais rica s 43, 113; ver elites
Monday Club 81, 83, 85 , 87, 88 , 89, 91, 92, 95, lho): China 134, 148, 152; perspec-
177 , 178, 185; ci rcunscrito ver Sué- tiva de liberdade 215-219; neoliberal , Peterson . 1. 177
monetarismo 33, 55, 61, 64, 68, 83, 97,
207; China 134, 135; consentimen- cia; conceito de liberdade 17, 21, 30, Estado 77 , 82 , 88, 90; neoliberalismo Petras, J . 115, 116, 188
to. construção do 61 , 64, 69; Fried- 31 ; intervenção 30, 31, 89; vertam- em julgamento 173, 189, 193- 195; de- petróleo 16, 18, 22, 35, 37, 70 , 108, 124,
man 18, 30, 32 , 54; desenvolvimen- bém Keynes; e nação separado 94, senvolvimento desigual 102, 103, 115 151 , 187, 209; OPEP
to desigual 99, 103 95; neoconservadora. reação 91-95;
ONGs (organização não-gove rnamen- Piketty, T 26
prática 80-91; redistribuições 172,
monopólio 30, 75, 77, 79, 163, 172, 194 tais) 88 , 190, 191 , 192, 219
173, 176-178; tensões e contradições Pinochet , A. 17, 18, 19
Mont Pelerin, Society 29, 31 , 45 ONU 20, 64
77-80 , 89-91; teóricos:objetivos 74- Piore. M . 85
Montreal , Protocolo lJe 185 77; ver também bem-estar : público: oposicional/de oposição, cultura 186, 187
planejamento ce ntral, transição do li ,
moral/moralidade 60, 91 , 92, 94, 168, 218; neoliberali smo 3, 5, 12, 13, 14, 19, 23, ordem , necessidade de 92 , 93 23 ; ver tombem China: Leste Euro-
"maioria moral " 59-61; neoliberal, Es- 26 , 2~ 3~ 31, 32, 33, 42, 46, 47 , Organização Mundial do Comécio ver peu , Europa Cent ral ; Russia: socia-
tado 92, 93, 94; ver também religião 50, 51 , 52, 64, 71 , 72, 79, 80, 87 , OMC lismo/comunisn10
'
•
~· liberdade, conceito de 12 ,1 17 , 20 t 75 1 81 1
e
individualismo 32 , 60, 66, 67, 71 , 79, lsaacs, W. 207
82, 90 ; ressonância i:!a 49 51 52 .
~
90, 92, 93; 96, 184; neoliberal, Es- islamismo 93 ver também Oriente Médio
.
tado; ver também liberdade
lado da oferta ver monetarismo 31 , 64 poder de classe 41-46; defin;çõe's 46 ~
Israel Laffer, A. 64 47; conceitos divergentes 197, 198 ;
Indonésia 40, 43, 86, 95, 99, 103, 105,
Itália 21, 22 , 24, 77, 97 ; conceito de li- Lambert, J. 69 quatro, card inais 197-200; neol ibe-
106, 118, 127, 128, 149, 151, 166, 176,
berdade 21, 22 , 23, 25
o
u ral , teoria, ascensão da 29-41; neoli-
0 0: 180, 182 , 188, 213; e China 149, 150; Landler, M. 152
.:i 'ºg-
~ conceito de liberdade 41 , 42 , 44; neo-
E:_, beral , virada, razões para a 19, 29
_, u <( Lange , O. 30
<( "' liberal, Estado.87, 96; neoliberalismo z<( Lardy, N. 132
liberdade, perspectiva de 46-48, 200-
"'o.
w E J 220; passivei fim do neoliberalismo
a:i ·- em julgamento 166, 176, 180, 184, Li.J
::::; ~ u Lay, K. 87 202-21 2; alternat ivos ao neoliberõ-
o.~
186, 191 ; desenvolvimento desigual Japão 11, 20, 21, 32 , 77 , 95, 96, 97, 98, i5
w " Lebretton, J . 149 lismo 212-220
z °2 99, 101 , 106, 107 , 117, 118, 127, 128 99, 102 , 103, 116, 117 , 118, 134, 145, -~
C :Ê inflação li, 22, 23 , 24, 32, 33, 61, 67, Lee, C. K. 184 Lomnitz -Adler, C. 109
148, 150, 151, 153, 169, 204, 207,
68, 69, 98, 102 , 103 , 109, 114, 124, 208 ; e China 134, 145, 147 , 149-151 , Lee Kuan Yew 96 Londres 16, 31 , 40 , 41 , 65 , 66, 67 , 68,
168 , 174 , 203, 208; consentimen- 153; conceito de liberdade 20, 21 , Lee , S. K. 160 69, 71, 72, 159, 170, 177; C ity de
to, construção do 60, 68; controle
33; perspectiva de liberdade 204, legislação ver le Lucas, R. 64
como unice sucesso 168; conce ito
207 ; neoliberal , Estado 77, 96; de- Leigh, General G. 18 Lyotard , J.-F. 13 , 212
de liberdade 203, 207 ; perspectiva
de liberdade 203 , 207 ; estagflação senvolvimento desigual 97, 104 lei/regulação 30, 58, 81 , 112, 137 , 154,
22 , 32, 33, 34, 35, 67 ; desenvolvi- Jensen, D. 200 - 157, 179, 194, 209; legislação coer-
mento desigual 9 8, 103, 200 civa 87; judiciário 88; legitimidade M
Jessop, B. 75
90, 193, 194; revertida 174· regime Maastrich , acordo 98, 103
informação, tecnologia da 13, 14 , 44 ,
Joseph, K. 31, 67 , 72 de direito 74, 76, 77 '
169 , 172 MacLeod , D. 109, 110, 113
Juhasz, A . 16, 17 Lenovo 157, 158
informal, economia 112 , 168 Madrid , H . M. de La 109, 110
;ustiça 46, 51, 52, 53, 81 , 88, 94, 163, Leste Asiático 105; consentimento, cons-
inovação ver tecnologias, novas mais-valia, extração de 38, 39, 84 ver IED
190, 193 , 194, 197 , 202, 214, 21 7, trução do 69; conceito de liberdade
Instituições 13, 14, 20, 29, 32, 42, 49, 20, 21, 33, 45; perspectiva de liber- Malásia 40, 99, 105, 106, 118, 150, 151 , 152,
50, 53, 54, .55, 56, 57, 58, 64, 71 , .219, 220
dade 204, 207, 208, 211 , 213, 220; 182; e China 149, 150, 151 , 152; desen-
75 , 77 , 79 , 80 , 81, 83, 84, 85, 86, neoliberal , Estado 76, 82, 95; neo- volvimento desigual 99, 107, 117
88, 89, 103, 107, 11 3, 124, 126, 127 , liberalismo em julgamento 167, 168,
128, 144, 159 , 172, 174, 176, 180, K
Malhotra, K. 12, 90, 213
182; desenvolvimento desigual 97,
181, 183, 184 , 192, 207 , 208, 214, Kahn, J. 137, 138, 143 , 184, 200 104; ver também China; Hong Kong; Malkin, A 113
215, 219; ver também FMI ; Banco Japão;. Sudeste Asiático; Coreia do Mann , J. 92
Kâhnna, T 148
Mundial; OMC Sul; Taiwan MaoZedong(TséTung)/Maoista 131 , 146
lnstitute ofEconomic Affairs (UK) 31 , 67 Kaldor, M. 94 Leste Europeu/ Europa Central; neolibe- maquila programa (México) 108, 110,
intelectual popnedade, direitos de 75, Kaplan , R. 199 ralismo em julgamento 167, 183; de- 111 , 113, 182.
79, 173 Kaufman , R. 75 senvolvimento desigual 104, 105, 127
Marshall, A. 30, 175, 210
internacionais, Acordos 77 , 100 vertam- King, D. 210 LETS (local econimic trading systems)
Martin, R. 41
bém FMl;OMC 200, 215
King, R. 93 Marx: K./Marxismo 30, 68, 149, 160,
intervenção 15, 31 , 64, 78, 82, 94, 103, Lévy, D.; conceito de liberdade 12 25
Kirchner, N. 115, 116 1
26, 28, 33, 35, 38, 39, 42, 102.'110'. 165, 171 , 193, 198, 203; conceito
203; falta de; ver também ação pre- 1
e
176, 188, 195, 201, 203 , 204 , 214,
80, 84-95 ; neoliberalismo em julga-
219; China 133, 152 ; consentimento . Giul iani , R. 58, 110 hiperinflaçâo 207 , 211
mento 165, 166, 168-195; "ataque
. '
11 de setembro" 15, 94, 209; de- construção do 49, 63 , 61; conceito globalização 13, 44 , 80, 91 , l69, 170, Hofstadter. R. 93
senvolvimento desigual 97-1 08, li l, de liberdade 18 , 20 , 22, 34, 40; pers- 214; ver também me rcado, econo- Holanda/ Países Bai xos 36
113, 116-121 ; ver também IE D; Nova pectiva de liberdade 199, 203 , 215 , ou m1a de ; OMC
Holloway. J. 178
o~ York estagflação ver inflação 22, 219; neoliberal. Estado 80, 83, 84, ;::: Glynn , A 21
::? '°
!:'.:? g- 86; neolibe1·alismo e m julgamento
·:::; Hong Kong li , 99 , 105, 132 , 134, 138 ,
31 , 33, 67 , 68 <( Goldwater, B. 11 141 , 143, 147, 148, 149, 153, 159,
·~u 165 , 167 , 175 , 176 , 186, 195; desen- z<(
"'
wE
a. etnicidade 96 Gowan, P 36, 37, 102 170; e China
co ·- volvimento desigual 102-109, 112, U.I
.::í Europa 109, 169 u Grã-Bretanha li , 12, 131; consentimen- Hong Kong (C HI NA) li, 13, IS , 19 , 26,
Q,)
114, 115, 121 , 126-12 8; imperialismo o
ºº
w·;:
z2 Evans. P. 82 ver neocolonialismo .~ to. construção do 49, 50, 64-73·
conceito de liberdade 19, 21 , 22 , 23:
27, 82, 86, 91, 92 , 93, 95, 96, 97,
106, 113, 116, 118 , 125, 131, 132 , 133,
O :Ê excedente, capacidade 208
força ver coerção/força 27 , 32, 33, 37, 41 , 42 , 45; perspect i- 134, 135, 136, 137, 138, 139, 140,
expectativa de vida. declínio da 167
Ford. G. 55 : inves timento externo dire- va de liberdade 214 , 220; neoliberal, 141 , 142 , 143, 144, 145, 146, 147,
exploração de recursm naturais 187 , 188 Estado 77, 78, 82-87, 90, 93, 96; 148, 149, 150, 151, 152, 153, 154,
to ver IED 56, 141
expor tações. crescimento voltado para neoliberalismo em julgamento : de- 155, 156, 157, 158 , 159, 160, 161 ,
as 99 : Chipa 139, 141 , 146-148: ver Forero. J. 11 3, 150
senvolvimento desigual ver também 162 , 163, 165 , 168 , 169, 172, 177,
também Leste Asiático: IED: mer- Fortune 500 26, 53 Londres; T hatcher . 182 , 183, 184, 186, 187, 194, 195 ,
cado. economa de: Sudeste Asiático Forúm Económico Mundial 215 Gramsci. A. 49 200 , 202 , 204, 207, 208, 211, 213 ,
215, 217 , 219 , 220
F.ourcade-Gourinchas. M . 19, 69 , 84 Gray. J. 165
Hout , T 149
F Fox. V 107 ; fracasso do neoliberalismo greves ver sindicatos 63, 68, 110, 123, 16I
16 7, 168; ver também necliberalismo Huang . Y 134, 135
Falklands/ Malvinas. guerra das 89, 96 Guangdong 132 , 138, 147, 148
en1 julgamento. Huawe i 146
Falwell, J. 59 Guerra 15, 18, 19, 20, 25 , 26, 30, 31, 33,
França 21 , 22 , 24,-27 , 33, 36, 51 , 77, 95 , 36, 51 , 65, 66, 93 , 98, 103, 116, 120, Hulme , D. 190
Farah. J. 177 125, 127, 214; conceito de liberdade 128, 190, 199, 203, 210; do Vietnã ver Hyundai 117, 121
Federal Reserve (EUA)/ Banco Central 15, 21 , 23, 25, 27, 29 , 34, 37; neoli- também militares; preventiva ação
dos EUA 32 , 34; ver Volcker
beral, Estado 77 , 95 , 96; desenvol-
Filipinas 40 , 50 , 99, 105, 106, 127; de- vimento desigual 101, 125, 127
senvolvimento desigual H
Frank, T. 56, 60 IBM 23, 158
financei ro, sistema e poder 34, 42, 81,
Haggard, S 75 ideologias ver neoliberal ismo; valores
90 , 109, 153, 173, 174: China e ban- Freeman, J. 55, 56
cos estatais 134, 136, 137, 140, 144, French, H . 143 Hainan Ilha 142 IED (investimen to externo direto) 119,
145 , 152 , 159; crises 22, 54-58, 78 , H ale, D. e L. 137, 144 135, 147, 148; China 31 , 134, 136,
Friedman , M. 18, 29 , 31, 54, 64
203, 207, 208; desenvolvimento de- Hall . P 69, 72, 84 137, 140, 144, 145, 152, 159; declínio
sigual 104-107, 113 , 114 : vertambém futuro ver liberdade . perspectiva 204 , 205; desenvolvimento desigual
Hall , S. 65
divida; deflação ; inflação; declínio G7 / G8 países do 43 , 77 , 104 100-104; ver também dívida : finan-
204; ftnancialização 174, 175; neo- Harrison. J. 21
"Gangue dos Quatro" ver H ong Kong: ce iro. sistema
libera11. Estado 81-85, 88, 90; neo- Harris. P. 186
Singapura: Coreia do Sul; Ta1wc,n. igualdade 51, 79 , 190, 194, il9, 220; ver
liberalismo em julgamento 169, 170, Hart-La ndsberg. M . 133, 139, 150 também desigualdades
174, 175; desenvolvimento desigual
Harvey 3, 24, 36, 41 , 42, 57, 69, 79, igual itammo 131
98-103 , 104-109, 113, 114, 117, 124,
86, 91 , 93, 170, 179, 193, 194, 201 ,
129; ver também corporações; mo- G importações 18, 81 , 112, 151 ; baratas;
207 , 209, 211, 212 , 218; concei to de
eda; elites; IED : IMF; renda; Tesou- GATT (Acordo Geral de Tarifas e Co- liberdade, substituição de
ro; Banco Mundial mércio) 109 im postos 22 , 32, 34, 35, 55, 58, 64,
Hayek, F. Von 29, 31 , 45, 50, 52, 66
Fishman, T 143, 154 Genebra, Convenções de 16, 211 70 , 76, 124, 141, 156, 165, 177, 202,
H ayter, T 69
205; cortes de
flexível, acumulação 63, 86 General Motors 42, 141, 145 , 146, 170 H ealy, D. 90
Índ ia 19, 86, 96, 168, 169, 187, 200, 208,
flexível. trabalho 162 George, S. 12, 175 , 213 hegemonia ver poder 45 , 61 , 95 , 171 , 217 , 219; perspect iva d.e liberdade
FMI 13, 18, 20 , 22, 33, 38, 50, 58, 64 , Gi lder, G. 64 193, 206, 209, 210, 211 , 218 200 , 208 , 220 ; neoliberal;. Estado
68 , 80, 82, 83, 85, 100, 102, 103, H eld , D. 201 87, 96; neolibera lis,,:,o em. julga-
Gill , L. 191, 213
106, 107 , 109, 112, 115, 116, 121 , 126, H enderson. J. 83, 106 mento 167, 168, 187
127 , 128, 133 , 153, 165, 168, 175 , Gills. B. . 200
e Democratas (EUA) 22 , 59, 213; con- 95; neoliberalismo em julgamento Escandinávia ver também Su é cia 22
Coréia do Sul li , 82, 95, 99 , 103, 105, 173-178, 186-195 .
. 106, 116, 118, 119, 121, 125 , 126, 128, sentimento, construção do 60, 62, escravo s. comérc io de 172
. . 131 , 134, 145, 147, 148, 149, 150, 63, 71, 73; desenvolvimento desi - direitos humanos 9{ 134, 189, 191 , 192,
Espanha 22 , 24
151 , 152 , 213; e China; perspectiva gual 102 , 103, 112, 120; ver rambém 193; ver dire itos
espoliação l'er acumulação 125, J 71,
de liberdade; neoliberal , Estado; de- . Clinton; Roosekvelt o dirigismo 20
o ~ u 172, 17 3, 174, 175, 176, 178, 183,
senvolvimento desigual Deng Xiaoping li , 131 ; dissidentes. movimentos 15, 93; vertam-
~ 'º<.>
Vl
.E
....J
19 1, 199, 200 , 213, 214, 216 , 218
- o
....J o
corporações, poder das 103 ; consenti- <{ bém estudantis movimentos
<{ :=
derivados, direitos 195 z<{ esporte 96 , 143, 177
""a. mento, construção do 51, 57, 58, dívida de países em desenvolvimento
w E
aJ ·- 59, 63, 64; perspectiva de liberda- Derivativos, fundos 195 w esquerda ver socialimo/ com u nismo
::::; ~ u 19, 39, 175, 207; neoliberal . Estado
Og de 206 , 217; neoliberal, Estado 88, Derth ick, M. 173 15 84-86; desenvolvimento desigual e Estado 5, li, 12 , 13, 15, 17 , 18, 19, 20,
w "
...,. ·O 89, 91 , 95, 96; neoliberalismo em ,?;
descartável , trabalho como mercadoria crises 104-106, 109, 114, 118 21, 22 , 23 , 30, 31, 32 , 33, 38, 41 ,
õ~ julgamento 165, 169, 173, 177, 178; 77 , 185 43, 44 , 50, 51 , 52 , 53, 54, 55, 60,
Donguan 143, 161
desenvolvimento desigual 99 , 100,
descoloniz ação 36, 65 Duhalde, E. 115, 116
62 , 65, 66 , 67, 70, 71, 75 , 76 , 77 ,
109; ver também financeiro, sistema
desemprego 11, 22, 23, 24, 34, 62 , 63 , 78, 79 , 80, 81 , 82 , 83, 84, 85, 86,
Costello, T 200 , 213 Duménil , G. 12, 14, 25 , 26, 28 , 33, 35, 87, 88, 89, 91, 92 , 95 , 96 , 97, 99 ,
67 , 68 , 84, 98 , 99, 105, 106, 114, 38, 39, 42 , 102 , 171 , 204 , 205; con-
Council for National Policy (EUA) 60 115, 121 , 124, 128, 141 , 176, 188, 106, 107 , 108, 110, 116, 117, 118, 120 ,
1 ceito de liberdade 26, 27, 28, 34,
Council of Economic Advisers (EUA) 41 202 , 203; China 141, 156; consenti- 1 122, 12 3, 124, 125, 126, 127, 128,
36, 40 , 43; perspectiva da; liberdade
Court, J. 53, 54, 59, 90 mento, construção do 61 -63, 66 , 68; 132, 133 , 134, 136, 137 , 140, 141,
204 , 207, 208 , 211, 213 , 220
desenvolvimento desigual 98, 106, 145, 148, 153, 158, 159, 162, 172 ,
Cowan. J. 191
111-115; desenvolvimento desigual E 173, 176, 177, 178, 179, 181, 184,
Crampton, T. 16
geograficamente 97 -129; Argentina Eagleton , T 1 185 , 190, 191 , 194, 197, 198, 201 ,
crime 110, 180 113-115; mudanças desde 1970 97- 202 , 211, 213, 214, 215 , 216, 217 ,
ganhos ver renda/salários 212
crise , administração da 58 108 ; forças e fluxos 125- 129; México 219, 220; autoritarismo e economia
economia clássica 30, 199
cristianismo 94 , 185 108-113; Coréia do Sul 115-122; Su - de mercado. combinados ver Chi-
écia 100, 122-125, 126; ve r também ECVs (empresas de vilas e cidades, Chi- na ; "capitalismo dos compadres"
Cuba 218
na) 136, 137, 138, 139, 140, 141 , 148,
cultura 52, 53, 54, 57 , 60, 67 , 70 , 71 , desigualdades. 107; monopóli o 108; empresas de
149, 156
159 , 173, 179, 183, 184, 185, 186, Desenvolvimento, países em 24, 37, 75 , propriedade do ver E PE ; desenvol-
189, 191 , 209 1 211 ; valores culturais; 84, 102, .183; ver também África; Edsall , T 54, 58, 59, 61, 62 , 64 vimento desigual 122 , 125 ; vertam-
"gerras culturais" Ásia; dívida; desigualdades; Améri- Edward s, M . 190 bém neol iberal , Estado: bem-estar
Cúpula do Milênio 201 ca Latina; desenvolvimento desigual efeito multiplicador 75 Estados Unidos 11, 15, 16, 17, 18, 19 ,
curto prazo, contratos de 181, 182, 183, 188 desigualdades 27, 108, 116, 155, 159, Eley, G. 23 20, 21 , 22 , 24 , 25 , 26, 27 , 28, 31 ,
203, 217; China 153-163; renda 25- 32 33, 34, 35, 36, 37 , 38, 39, 40 ,
elites e restauração do poder 27; China
29 , 98, 102, 200; aumento das 99, 4if 42 , 43 , 44 , 52, 53, 54, 56, 58 ,
D 134, 157; consentimento, construção
100, 128; ver também classe: países 64, 65, 72 , 76, 77, 84, 85, 87, 88,
do 49, 51-54, 60, 61 ; perspectiva de
Daewoo 107, 117, 121 91, 92 , 93; 94 , 95, 96, 97 , 98, 99 ,
em desenvolvimento ; poder; desen- liberdade 25-29, 33, 36, 39, 40, 41-
100, 102, 103, 105, 106, 107, 108,
Dahl , R. 20 volvimento; desigual 48; neoliberal, Estad~ 77, 80, 95;
109, 110, 112 , 113, 114, 116, 117, 120 ,
Davis. D. 110 desindustrialização 35, 54, 63, 71, 79, 185 neoliberalismo em julgamento 165,
121 , 123, 125 , 126, 127, 128, 131 ,
166, 168; desenvolvimento desigual
decadência vinda do individualismo 96 , desregulação 12, 31 , 33, 34, 76, 83, 90 , 143, 145, 148, 149, 150, 151 , 152 ,
100-103, 106-109, 112-115, 117, 122.
144, 161 97, 100, 106, 124, 173 153, 163, 165, 169, 171 , 172, 174,
124, 127, 129; ver também financeiro,
déficit financiame nto 61 , 115, 124, 153, 175, 176, 177, 178, 179, 180, 184,
destruição criativa 13 sistema "liberalismo embutido"; em-
204 , 205, 219 prego ver trabalho 185, 186, 187, 192, 193, 194, 195 ,
desvalorização 105, 109, 112, 113, 114 ,
deflação 116, 175, 208 , 211 197, 198, 199, 200 , 202, 203, 204,
115, 116, 147 empreenderismo 33, 88, 175
De La Madrid, H . M . 109, 110 205 , 206 , 207 , 208, 209 , 210, 211 ,
Dicken, P. 101, Ili , 119, 142, 149, 173 Enron 41 , 87, 174, 206 212 , 213 , 214, 215 , 217, 219 , 220; e
De La Rua, F. 115
dignidade humana 15; ver também li- EPE (empresas de propriedade do Es- China 131 , 145, 147, 149, 153, 162;
Dembour, M.-B. 191 tado) , (China) - so lidariedadq social consentimento, construção do 49-
berdade
democracia 25 , 77, 86, 88, 89, 92, 135, 136, 137, 139, 140, 141 , 143, 149, 67, 71, 73; conce ito de liberdade 15-
direitos civis 23, 51, 88, 94 , 192, 193
190, 192, 193, 197, 211, 219, 220; exi- 156, 157 18, 19-28, 31-44, 47 , 48; perpectiva
dire itos e abusos de 51 , 210, 211, 21 2,
gência de 120; excesso de 198; como Equador 143 da liberdade; neoliberal , Estado 76-
218; neoliberal , Estado 75, 79 , 89,
luxo 77; significado da 220
••
~
~
balanço de pagamentos 66, 67, 153, 203
Bálcãs 103
Bales, K. 182
Banco Mundial 13, 20, 38, 64, 83, 100,
Buckley, C. 145, 146
Budd , A 68 ·
Bullard , N. 12, 90, 213
Burkett . P. 133, 139, 140, 150
e ..
Cheng , A. 161
Chen. J. 168
Chibber, V 117
Chile 17, 18, 19, 24, 25 , 37, 49, 50, 55 ,
95 , 133, 153- 163; social. mobilidade
168; luta de classes 215-217; vertam-
bém elites; trabalho; média . classe
classe trabalhadora ver trabalho 21, 34,
56, 57, 60 , 65, 70 , 71 , 72 , 94, 108,
102 , 109, 126, 127 , 133, 189, 195, busca de renda 79
o 56, 73, 16, 84, 105 , 125, 126, 128,
u 131 , 151 , 172, 188, 195 ; consenti-
156, 162 , 166, 177, 181, 191 , 213
201, 214, 219; pe rspectiva de libe r- Bush , G. W. 15, 16, 17, 26, 46,d47, 49,
.t=
_J
<( mento, construção do 49, 50, 55, climática , mudança 186
dade 215, 219; desenvolvimento de- 81 , 87 , 92, 94, 165, 177, 1 5, 186, z
<( 63, 72; conceito de liberdade 17, 18, Clinton. W. J. 23 ., 95 ; consen t imen to.
siguaj 102, 103, \09 , 110, 126, 127 195, 197, 198, 202 , 204, 205 , 211 ; w 25 , 26, 38; neoliberal , Estado 76, construção do 60, 62 , 63 , 71 , 73
bancos de idéias 13, 31, 50, 53, 64, 92 , 125 conceito de liberdade 15, 16, 46, 4 7. u
ê5 85; neoliberalismo em julgamento
49; perspectiva de liberdade 198, Coca-Cola 47, 90
bancos ver financeiros, sistema .~ 173, 187, 188, 194; desenvolvimento
202, 204, 211 ; neoliberal. Estado 82 , Cody, E. 161 , 162 , 163
Barboza , D. 158 desigual 101 , 104, 105, 125, 126-128
88; neoliberalismo em julgamento
China 11, 13 , 15, 19, 26 , 27, 82, 86, 91 , coerção/ força 50, ?9. 93; legit imação
Bartholomew, A . 192 165 , 177, 185, 186, 195
da 88, 172 , 193, 194; neoliberal. Es-
Bello, W. 12, 90, 213 Business Roundtable (EUA) 53
92, 93, 95, 96, 97, 106, 113, 116, 118,
tado 75, 81, 93 , 94; ver rcmbém fi-
125, 131 , 132, 133, 134, 135, 136, 137,
Belson , J. 150 nanceiro, sistema ; militares ; po der;
138, 139, 140, 141 , 142 , 143, 144,
Gerra fr ia. fim da
bem-estar. público 12, 13, 17, 20, 21 , 22,
32, 33, 38, 46, 56, 58, 61, 63 , 65,
e 145, 146, 147, 148, 149, 150, 151,
Comaroff. J. e J. 201
152, 153, 154, 155 , 156, 157, 158,
66, 71 , 75, 76, 81 , 86, 89, 102, 10~. Canadá 77 , ISZ 159, 160, 161, 162, 163, 165, 168, competição, internacional 76, 80, 82,
122, 123, 124, 125 , 136, 156, 165, C-a.o, L. 133 169, 172, 177, 182 , 183, 184, 186, 99 , 149; aumento da; em virtude
168, 169, 173, 178, 181, 186, 189; capital 17, 18, 20, 21 , 22, 23, 24, 26, 27 , 187, 194, 195, 200, 202, 204, 207, compressão do espaço-tempo
consentimento, construção do 62- 30,35, 36, 38,39,41 , 42,54,57 , 62 , 208, 211, 213, 215 , 217 , 219, 220;
66; cortes/declínio 13, 18, 33, 87; comunismo ver soc ialismo 15, 20 , 37,
63 , 66, 67, 70, 76 , 77 , 82, 83, 85, clas se , poder de, restaurado 153-
neoliberalismo em julgamento 166, 56, 80, 81 , 128
86, 89, 97, 100, 103, 106, 107, 108, 163; consentimento, construção do
173, 178, 182, 184; desenvolvimento 109, 110, 113, 114, 116, 118, 120, 121, comuns/ recursos naturais/meio-am bien-
19, 27 , 29; externas. relações 146-
desigual 98, 102, 110, Ili, 123 122, 123, 127, 128, 132 , 134, 135 , 136, te explorado 18, 19, 81, 133, 208;
153; perspectiva de liberdade 200 ,
Benn , T 68 137, 138, 142, 143, 147, 148, 149, 152, degradação/ pol u ição 78 , 79 , 110,
202, 204, 207, 208, 211-220; inter-
153, 157, 160, 165 , 166, 169, 170, 171 , 174, 185-188; movimentos para pro-
Berl inguer. E. 22 na. tra nsformação 121-167; neoli-
172, 173, 174, 175, 176, 180, 181, 191 , teger 200 , 214 , 215; neoliberalismo
Biafra 66 beral ismo em julgamento 165, 167,
193, 194, 195, 199, 201 , 203, 204, em julgamento 177 , 187, 188 ; "tra-
169-173, 178, 184-189; neÓliberal ,
Blair. A . C . L. 23, 72, 73 205, 206, 208, 217, 218; classe capi- gédia do desaparecimento" 76 , 158,
Estado 83, 87, 92 , 94 , 96, 97; EPE s
Blyth. M. 21, 54, 59, 62, 63, 64, 122, 124 talista ver elites; mobi lidade 77, 102, 159 , 172, 173, 215 , 218
e EVCs 136-141, 145, 146, 147, 149;
207 ; ver também dívida; IED conf1sca tória. deAação 116, 175, 208
Bond, P. 14, 126, 153, 165, 203, 213 T iananmen , Praça 15, 134, 135, 189;
CAPs (comitês de ação política) 59 desenvolvime nto desigual 97, 101 , confucianismo 200
Botsuana 97
Carrillo, S. 22 107, 113, 116, 118, 119, 125; congresso dos sindicatos (RU) 68
Bradsher. K. 143, 145, 146, 148, 151,
152, 153, 154, 187 Carter, J. E. 31, 32, 33 Chineses na Indonésia 42, 44 consentimento. construçãodo 49, 50, 65;
Brady. Plano 85, 108, 112 Cartier, C . 159, 160, 183 Chua. A 40, 43, 106, 113 Inglaterra; Estados Unidos
Brasil 41, 85, 104, 105, 115, 116, 151 , 178, Casual, trabalho 110, 122 cidade s ver urbanas areas conservadores 16, 60, 70, 124 ; neocon-
188, 200, 219; perpectiva de libe rda- C avallo, D. 115 servadorismo 92-96; ver também
Cingapura 12, 182; e China 131, 149;
de 200, 215, 220; neoliberal. Estado Centre for Policy Studies (Rei no Unido) T hatcher
neoliberal, Estado 81 , 91, 95, 96;
86, 90; desenvolvi mento desigual 67 desenvolvimento desigual 99, 101, consum ismo 51 , 52, 57, 165, 186, 204
101, 104, 105, 106, 114, 115 CEOs (Chefes Executivos) 52 106, 107, 126 contradições do Estado neoliberal 78-81
Breakspear, J. 192 re muneração e poder 26, 28, 40, 42, CIS 26 controle ver planejamento e controle
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Brenner, R. 103 C handler, D. 189, 190, 192 77 , 148, 202 Coré ia li, 82, 95, 99, 103, 105, 106, 116,
Bretton Woods 20 , 22, 132, 153 . Chang. H .-J. 30, 75 , 94 Classe poder de classe: 66; "compromis- 117, 118, 119, 120, 121, 125, 126, 128,
Brooks, R. 69 Chechênia 217 so" 20; formação 83; conceito de li- 131, 134, 145 , 147, 148, 149, 150, 151,
Buchanan. J. 64 Cheney. R. B. 87 , 206 berdade 41-46; restaurado/a 85, 93, 152 , 213 , 219; ver Coréia do Sul
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