enfrentamento à

violência sexual contra

crianças e adolescentes

12 FLUXO DE
proteção
Neyla Priscilla
Dillyane Ribeiro

NOSSA VOZ. NOSSA FORTA L E Z A.

SUMÁRIO

1. A política de atendimento dos direitos

de crianças e adolescentes...................................................................... 179
2. O sistema de garantia dos direitos de crianças
e adolescentes vítimas de violência sexual............................................ 182
3. Fluxo em casos de violência sexual......................................................... 184
4. Defesa e responsabilização..................................................................... 189

Referências................................................................................................... 191

Perfis das autoras e do ilustrador............................................................. 192


A política de
atendimento
dos direitos
DE CRIANÇAS E
ADOLESCENTES
Até aqui, conversamos sobre a importância
de reconhecer e garantir os direitos huma-
nos de crianças e adolescentes de maneira
integral, indivisível e universal. Conversa-
mos também sobre as várias expressões da
violência contra crianças e adolescentes e
suas causas estruturais, sobre o Sistema de
Garantias de Direitos e o papel de cada ator
na prevenção e na reparação dos danos so-
fridos pelas crianças e adolescentes.
enfrentamento à violência sexual contra crianças e adolescentes 179
Agora, no último fascículo do nosso cur-
so, vamos estudar a importância e as pos-
sibilidades de uma ação articulada, inte-
grada e interdisciplinar no atendimento
de crianças e adolescentes em situação
de violência sexual. O objetivo aqui é que
conheçamos como deve ser o fluxo de
proteção diante da suspeita ou confirma-
ção de violência sexual.
Alguns princípios muito importantes
que regem a aplicação das medidas de
proteção são a condição da criança e do
adolescente como sujeitos de direitos, a
obrigatoriedade da informação e a oiti-
va obrigatória, e o direito à participação.
Isto é, de acordo com o seu estágio de
desenvolvimento e capacidade de com-
preensão, a criança e o adolescente, em
separado ou na companhia dos pais, de
responsável ou de pessoa por si indicada,
têm direito a serem ouvidos e a participar
nos atos e na definição da medida de pro-
moção dos direitos e de proteção, sendo
TÁ NA LEI
Como vimos, o art. 86 do Estatuto da
Criança e do Adolescente determina
que “a política de atendimento dos
direitos da criança e do adolescente
far-se-á através de um conjunto
articulado de ações governamentais
e não governamentais, da União,
dos estados, do Distrito Federal
e dos municípios”.
Dessa forma, se a política de
atendimento é um conjunto
articulado de ações, isto quer
dizer que cada órgão público ou
organização não governamental tem
um papel a cumprir na promoção
dos direitos e na prevenção e
reparação das violências sofridas
por cada criança ou adolescente e
deve agir de maneira articulada.

PUXANDO Prosa
QUER SABER COMO?
Um grande problema que o
Fórum DCA Ceará identificou
no monitoramento da rede de
atendimento em Fortaleza/CE
foi que muitos profissionais,
seja por falta de formação ou de
pessoal suficiente, chegavam a
confundir o que era atendimento
com encaminhamento, isto é,
diante de um caso de violência
sexual, sua atuação se resumia a
informar qual outro órgão a pessoa
deveria procurar (Araújo, 2018).
No entanto, cada equipamento da
rede deve realizar o atendimento
naquilo que lhe cabe quantas vezes
forem necessárias e, ao mesmo
tempo, encaminhar para os demais
órgãos as informações pertinentes,
articular o atendimento da
criança, isto é, verificar quando
e quem pode recebê-la, e fazer
o seguimento do atendimento
nos órgãos para os quais foi
encaminhada, tanto verificando
com a criança e sua família se o
atendimento vem sendo realizado
quanto com os profissionais
dos outros órgãos (Comissão
Intersetorial de Enfrentamento à
Violência Sexual contra Crianças e
Adolescentes, 2017).
180 Fundação Demócrito Rocha | Universidade Aberta do Nordeste
sua opinião devidamente considerada
pela autoridade judiciária competente,
quando for o caso.
Além disso, a criança e o adolescente
devem ser informados dos seus direitos,
dos motivos que determinaram a inter-
venção e da forma como esta se realizará,
conforme determina o art. 100 do ECA.
Em primeiro lugar, queremos destacar
que quando uma criança ou adolescente
conta para alguém que sofreu violência
sexual, ela tem direito a ser tratada com
respeito, ser acolhida, falar livremente so-
bre o que ocorreu e sobre como se sente,
bem como de permanecer em silêncio so-
bre o que não quiser falar.
Isso vale tanto para os/as profissio-
nais dos órgãos que a atendam quanto
para um familiar ou amigo que a criança
ou adolescente procura. Jamais a criança
ou adolescente deve ser culpabilizada pela
violência que sofreu: qualquer comentário
destinado a gerar culpa ou vergonha deve
ser evitado. A pessoa que está escutando
a criança deve se abster de perguntas so-
bre o tamanho da sua roupa ou o que ela
teria feito para “provocar” a agressão. Isso
porque, numa sociedade adultocêntrica
como a nossa, a lei busca proteger a dig-
nidade sexual de crianças e adolescentes
porque elas são consideradas vulneráveis
em relação aos adultos, uma desigualda-
de que é estrutural.
Agora, se alguma criança ou adolescen-
te lhe revelar que sofreu uma violência se-
xual ou você tomar conhecimento que isso
está acontecendo, saiba a seguir a quem
procurar e como deve ser o atendimento!
 Importante TÁ NA LEI
Nem sempre crianças e O Instituto Cores desenvolveu
adolescentes vão conhecer os dois materiais para prevenção da
termos “violência sexual”, “abuso” violência sexual para crianças – o
e “exploração”. De acordo com livro e material didático Pipo e Fifi
a fase de desenvolvimento e – e para adolescentes – o livro e
com o vocabulário que em seu material didático Tuca e Juba.
contexto se utiliza, eles vão ter sua
própria forma de narrar o que lhes
acontece, sendo necessário que
adultos/as tenham sensibilidade
para reparar nos relatos e nos
sinais que indicam que possam
estar em situação de violência. Em
muitos casos demoram anos para
que o sujeito perceba que foi vítima
de uma violência sexual. Por isso,
é tão importante orientar desde
cedo, e na linguagem apropriada,
crianças e adolescentes para o
desenvolvimento sexual saudável,
para que possam distinguir os
toques que são carinhosos dos
toques que são violentos, entender
as noções de público e privado,
respeitar o próprio corpo e o corpo
alheio e entender a importância
do consentimento.

enfrentamento à violência sexual contra crianças e adolescentes 181


O sistema
de garantia
dos direitos
DE CRIANÇAS
E ADOLESCENTES
VÍTIMAS DE VIOLÊNCIA
SEXUAL
O fluxo de proteção pode ser iniciado por di-
ferentes sujeitos: a própria criança ou ado-
lescente ao revelar o ocorrido para alguém
próximo, um profissional, o Disque 100 ou
através do aplicativo Proteja Brasil; um
profissional da educação, da saúde ou da
assistência social quando suspeita de que
a criança ou adolescente está sofrendo vio-
lência; ou qualquer pessoa que tome conhe-
cimento do ocorrido. Todos esses devem
procurar os órgãos da rede de proteção.
Deve-se evitar que a criança ou adoles-
cente seja chamado a narrar por diversas
vezes o ocorrido de maneira desneces-
sária. Relatar acontecimentos dolorosos
sem que seja uma demanda do próprio
sujeito pode causar constrangimento e
sofrimento. Os equipamentos devem fa-
zer quantas entrevistas forem necessárias
182 Fundação
ção Demócrito Rocha | Universidade Aberta do Nordeste
Importante
Não é necessário que se tenha
provas da ocorrência da violência
sexual para que o fluxo seja
iniciado, basta a suspeita de
que a violência ocorreu ou está
ocorrendo para que surja a
obrigatoriedade de notificar ao
Conselho Tutelar. Não cabe aos
indivíduos a produção de provas,
mas sim à polícia investigar o
caso, enquanto paralelamente a
isso a criança e sua família devem
receber o devido atendimento
em saúde e assistência social,
ademais das medidas de proteção
aplicáveis que a criança demanda.
Obviamente, quanto mais
informação a pessoa que está
notificando a violência sexual
tiver, mais agilmente o fluxo
poderá ser acionado. No entanto,
o que queremos deixar bem
explicado aqui é que, seja qual for
a informação que lhe chegou sobre
a ocorrência de violência contra
uma criança ou adolescente, isso
basta para que seja notificado o
Conselho Tutelar.
para o correto atendimento de crianças e
adolescentes. No entanto, aquela entre-
vista que demanda a narração da violên-
cia é chamada escuta especializada e deve
ser limitada ao estritamente necessário
para o cumprimento de sua finalidade, se-
gundo o art. 7 da Lei 13.431, de 2017.
As ações institucionais podem ser dividi-
das em medidas de urgência para fazer ces-
FICA A Dica
Também é importante destacar
que é possível que as instituições
destinadas a proteger as crianças
e adolescentes acabem sendo
palco de violações. Um exemplo
disso é o assédio sexual por parte
de professores ou profissionais de
saúde, ou até mesmo condutas
e falas que são revitimizadoras
porque causam culpa, vergonha ou
constrangimento. Por isso, algumas
organizações não-governamentais
e já alguns órgãos públicos, como
escolas, têm desenvolvido e adotado
uma política de proteção de crianças
e adolescentes, onde se estabelecem
várias medidas de prevenção da
violência contra crianças atendidas
no cotidiano da instituição, além de
medidas a serem tomadas caso esta
ocorra. Você pode saber mais lendo
a publicação Um lugar seguro para
crianças e adolescentes: Guia prático
sobre como proteger crianças e
adolescentes de situação de violência
no espaço institucional, da Terre des
hommes Lausanne no Brasil (2014).
sar a violência, tais como atendimento em
saúde para profilaxia de DSTs e de gravidez,
prisão em flagrante do investigado e medi-
das de proteção de afastamento do investi-
gado do local de convivência com criança e
adolescentes vítimas; medidas de reparação
para o atendimento em saúde, incluindo
saúde mental, assistência social e jurídica; e
responsabilização do autor da violência.
 TÁ NA LEI
INFRAESTRUTURA
Apesar dos esforços de
norteamento das oitivas no
Brasil, ainda não há escolha única
por protocolo disciplinar pelo
Poder Judiciário do país. Nesse
sentido, quanto à infraestrutura
do Depoimento Especial,
deve-se seguir o que consta na
Recomendação nº 33 do CNJ, de
23 de novembro de 2010.
Desse modo, as oitivas deverão
ser videogravadas em ambiente
separado e apropriado ao
nível de desenvolvimento do
indivíduo que será ouvido,
assistido por profissional
especializado. Busca-se
impedir que a mesma criança
seja submetida a vários
procedimentos de oitiva, que
podem ser evitados pela revisão
do material gravado em primeiro
momento de escuta.

Importante
O Conselho Nacional do Ministério
Público publicou o Guia prático para
implementação da política de aten-
dimento de crianças e adolescentes
vítimas ou testemunhas de violência.
Acesse: http://www.mpsp.mp.br/
portal/page/portal/infanciahome_c/
LIVRO_ESCUTA_PROTEGIDA-1_1.pdf

enfrentamento à violência sexual contra crianças e adolescentes 183

Fluxo
em casos
DE VIOLÊNCIA
SEXUAL
O Conselho Nacional do Ministério
Público (CNMP), por meio da Comis-
são da Infância e Juventude (CIJ),
disponibilizou eletronicamente, em
agosto deste ano, o Guia Prático para
Implementação da Política de Atendimen-
to de Crianças e Adolescentes Vítimas ou
Testemunhas de Violência. O material foi
produzido pelo Grupo de Trabalho de
Acompanhamento do Sistema de Garan-
tia de Direitos da Criança e Adolescente
Vítima ou Testemunha de Violência,
instituído pela Portaria CNMP-PRESI
nº 61, de 24 de maio de 2018 e pode
auxiliar muito na construção dos
fluxos e protocolos aos quais a Lei
nº 13.431/2017 se refere.
Acesse o link a seguir e e conhe-
ça o fluxo sugerido pelo Conselho
Nacional do Ministério Público e
conheça os demais fluxos: http://
www.mpsp.mp.br/portal/pa ge/
portal/infanciahome_c/LIVRO_
ESCUTA_PROTEGIDA-1_1.pdf
De modo simplificado, esse con-
junto de encaminhamentos e providên-
cias pode ser assim sintetizado:

184 Fundação Demócrito Rocha | Universidade Aberta do Nordeste

3.1 CONSELHO TUTELAR:
É a principal porta de entrada para o flu-
xo de proteção. Qualquer pessoa, seja
ela familiar, conhecido, vizinho, profis-
sional de algum órgão público ou organi-
zação não governamental, deve procurar
o Conselho Tutelar quando tiver conhe-
cimento de que uma criança ou adoles-
cente está passando por uma situação
de violência. Os cidadãos comuns têm a
opção de ligar para o Disque 100 ou regis-
trar o fato no aplicativo Proteja Brasil. Já
os profissionais da educação, da saúde e
da assistência social tem a obrigação de
notificar o fato para o Conselho Tutelar
da respectiva localidade.
O Conselho Tutelar, portanto, é uma
das principais portas de entrada das crian-
ças e adolescentes para o fluxo de prote-
ção em casos de violência. Segundo o art.
131 do ECA, ele é órgão permanente e au-
tônomo, não jurisdicional, encarregado
pela sociedade, por meio de eleições, de
zelar pelo cumprimento dos direitos da
criança e do adolescente.
Cabe aos/às conselheiros/as tutela-
res atender as crianças e adolescen-
tes com direitos ameaçados ou viola-
dos por ação ou omissão do Estado,
por falta, omissão ou abuso dos pais
ou responsável, ou quando a ameaça
ou violação do direito decorre da própria
conduta da criança ou adolescente. Tam-
bém cabe ao Conselho Tutelar atender e
orientar os pais ou responsável e requi-
sitar serviços públicos nas áreas de saú-
de, educação, serviço social, previdên-
cia, trabalho e segurança.
enfrentamento à violência sexual contra crianças e adolescentes 185
Quando se fala em atender, não custa
destacar que o atendimento não se encer-
ra com o encaminhamento para outros ór-
gãos. É importante que o Conselho Tutelar
tenha estrutura para realizar o seguimen-
to dos casos acompanhados até que os
direitos sejam restituídos. Cabe ainda ao
Conselho Tutelar a aplicação de medidas
de proteção.
E QUAIS SÃO AS MEDIDAS
DE PROTEÇÃO?
São medidas previstas no art. 101 do
ECA que podem ser determinadas pelo
Conselho Tutelar. O ECA prevê algumas
possibilidades, mas outras podem ser
pensadas: (1) encaminhamento aos pais,
mediante termo de responsabilidade; (2)
orientação, apoio e acompanhamento tem-
porários; (3) matrícula e frequência obriga-
tórios em estabelecimento oficial de ensi-
no fundamental; (4) inclusão em serviços
e programas oficiais ou comunitários de
proteção, apoio e promoção da família,
da criança e do adolescente; (5) requisição
de tratamento médico, psicológico ou
psiquiátrico, em regime hospitalar ou
ambulatorial; (6) inclusão em programa
oficial ou comunitário de auxílio,
orientação e tratamento a alcoólatras e
toxicômanos; (7) representar à autoridade
judiciária solicitando o acolhimento
institucional ou familiar.
3.2 SAÚDE
O Ministério da Saúde, gestor federal do
Sistema Único de Saúde, lançou o docu-
mento “Linha de Cuidado para Atenção
Integral à saúde de Crianças, Adolescentes
e suas Famílias em Situações de Violên-
cias” em 2010, para orientar os gestores
e profissionais de saúde para uma ação
contínua e permanente em atenção inte-
gral à saúde de crianças, adolescentes e
suas famílias em situação de violências. A
estratégia compreende as dimensões re-
sumidas no diagrama da pág. 186.
São diversos os riscos a que crianças e
adolescentes vítimas de violência sexual
estão expostos. Segundo a Norma Técnica
de Prevenção e Tratamento dos Agravos
Resultantes da Violência Sexual contra Mu-
lheres e Adolescentes (Ministério da Saúde,
2012), destaca-se como risco: as DSTs, HIV/
Aids, Hepatite B e Gravidez. Além disso, o
documento trata dos cuidados necessá-
rios em cada caso, sendo uma importante
fonte de consulta para os profissionais de
saúde e demais pessoas interessadas.
Uma questão deveras relevante a ser
considerada nos serviços de saúde é a
gravidez em decorrência da violência
sexual. A lei brasileira estabelece a possi-
bilidade de interrupção legal da gravidez
nas seguintes hipóteses (art. 128 do Códi-
go Penal): (1) se não há outro meio de sal-
var a gestante; (2) se a gravidez resulta de
estupro e o aborto é precedido de consen-
timento da gestante ou, quando incapaz
(menores de 16 anos), de seu representante
legal. Além disso, o Estatuto da Criança e do
Adolescente, Lei nº 8.069/1990, determina
 ACOLHIMENTO ATENDIMENTO NOTIFICAÇÃO SEGUIMENTO
NA REDE DE
CUIDADO E DE
PROTEÇÃO SOCIAL

• Receber criancas, Realizar consulta clínica: anamnese, exame físico • Preencher a ficha
adolescentes e planejamento da conduta para cada caso. de notificação.
e famílias de • Encaminhar a
forma empática ficha ao Sistema • Acompanhar
e respeitosa, por de Vigilância a criança ou
qualquer membro de Violências e adolescente e sua
da equipe. Acidentes (Viva), da família até a alta,
Violência física, Violência com planejamento
• Acompanhar o caso Secretaria Municipal
sexual ou psicológica
e proceder aos de Saúde (SMS). individualizado para
negligência/ • Avaliação
encaminhamentos • Cornunicar o caso cada caso.
abandono psicológica.
necessários, desde ao Conselho Tutelar, • Acionar a rede
a sua entrada no • Tratamento e • Acompanhamento da forma mais ágil de cuidado e de
setor de saúde até profilaxia. terapêutico, possível (telefone proteção social,
o seguimento para • Avaliação de acordo com ou pessoalmente existente no
a rede de cuidados psicológica. cada caso ou com uma território, de acordo
e de proteção • Acompanhamento • Acompanhamento via da ficha de corn a necessidade
social. terapêutico, pela atenção notificação). de cuidados e de
• Adotar atitudes de acordo com primária/ Equipes • Anexar cópia da proteção tanto na
positivas e de cada caso. Saúde da Família. ficha ao prontuário/ própria rede de
proteção à crianca • Acompanhamento • Caps1 ou na rede boletim do saúde (atenção
ou ao adolescente. pela atenção de proteção Cras;3 paciente. primária./ Equipes
• Atuar de forma primária/ Equipes Creas4/ Escolas etc. de Saúde da Família,
• Acionar o
conjunta com toda Saúde da Familia. Hospitais, Unidades
Ministério Público
a equipe. • Caps 1 ou Capsi;2 de Urgência, Caps
quando necessário,
ou pela rede de ou Capsi, CTA, SAE),
especialmente no
1
Caps: Centro de Atenção Psicossocial; proteção Cras;3 quanto na rede de
caso de interrupção
2
Capsi: Centro de Atenção Psicossocial Infante;
Creas4/escolas, protecão social e
3
Cras: Centro de Referência de Assistência Social; de gravidez em
CTA5 ou outros defesa (Cras, Creas,
4
Creas: Centro de Referência Especializado decorrência de

FONTE: Ministério da Saúde, 2010

de Assistência Social;
complementares. Escolas, Ministério
violência sexual.
5
CTA: Centro de Testagem e Aconselhamento; Público, Conselho
6
SAE: Servico de Atenção )Especializada.
Tutelar e as Varas
da Infância e da
Juventude,
entre outros).

186 Fundação Demócrito Rocha | Universidade Aberta do Nordeste

o atendimento integral em saúde como
um direito fundamental, não obstante nos
casos de violência. Para o atendimento às
solicitantes de interrupção legal da gravi-
dez devem ser seguidas as orientações da
Portaria nº 1.508, de 2005, sobre o Proce-
dimento de Justificação e Autorização da
Interrupção da Gravidez.
Em nenhum caso, o equipamento de
saúde deve exigir que a adolescente ou a
família registre boletim de ocorrência para
receber o atendimento em saúde. Os pro-
fissionais de saúde devem orientar sobre a
importância da responsabilização do autor
da violência, mas isso não deve ser tomado
como requisito ou de alguma maneira ser
exigido para o atendimento em saúde.
3.2.1 PRINCIPAIS EQUIPAMENTOS
DA REDE DE SAÚDE
ATENÇÃO PRIMÁRIA
Nos casos de violência sexual, algumas
medidas podem ser implementadas na
Atenção Primária, visando prover os cui-
dados necessários para a proteção das
DST virais e bacterianas, profilaxia HIV e
hepatite B e prevenção da gravidez, tais
como: capacitar profissionais de saúde
para atuar como referência dos cuidados
profiláticos e tratamentos de situações de
violência sexual no município; estabele-
cer fluxos de forma regionalizada para os
atendimentos relacionados à interrupção
de gravidez decorrentes de violência sexu-
al e situações de abortamento. Podemos
tomar como exemplo dessa articulação
de rede intrassetorial do setor saúde, na
atenção primária, as Unidades Básicas/
Equipes da Saúde da Família, como coor-
denadora do cuidado no território.
enfrentamento à violência sexual contra crianças e adolescentes 187
REDE PSICOSSOCIAL
A rede de atenção psicossocial é constitu-
ída por diversos dispositivos assistenciais
que possibilitam a atenção psicossocial.
Nos casos mais graves de saúde mental
de crianças e adolescentes os atendimen-
tos acontecem nos Centros de Atenção
Psicossocial Infanto-Juvenil (Capsi). É
um serviço de atenção diária destinado ao
atendimento de crianças e adolescentes
com transtornos mentais graves. Os Cap-
si acompanham indiretamente casos de
violência; e devem ser articulados com os
serviços da atenção primária e os serviços
de referência para violências.
3.3 PRINCIPAIS
EQUIPAMENTOS DA REDE
DE ASSISTÊNCIA SOCIAL
De acordo com a Lei Orgânica da Assistên-
cia Social, Brasil (1993), a Assistência So-
cial, direito do cidadão e dever do Estado,
é política de Seguridade Social não contri-
butiva, que provê os mínimos sociais, re-
alizada através de um conjunto integrado
de iniciativa pública e da sociedade, para
garantir o atendimento às necessidades
básicas das populações.
A Assistência Social possui a Proteção
Social Básica e a Proteção Social Espe-
cial. A Proteção Social Básica tem como
objetivos prevenir situações de risco por
meio do desenvolvimento de potenciali-
dades e aquisições e o fortalecimento de
vínculos familiares e comunitários (PNAS,
2004). Já a Proteção Social Especial, divi-
de-se em média e alta complexidade.
Além disso, desenvolve serviços que
requerem acompanhamento individual e
maior flexibilidade nas soluções proteti-
vas. Dessa forma, comportam encaminha-
mentos monitorados, apoios e processos
que assegurem qualidade na atenção pro-
tetiva e efetividade na reinserção almeja-
da. Esses serviços possuem relação dire-
ta com o sistema de garantia de direitos,
exigindo, por diversas vezes, uma gestão
mais complexa e compartilhada com o Po-
der Judiciário, Ministério Público e outros
órgãos e ações do Poder Executivo.
3.3.1 CENTRO DE REFERÊNCIA
ESPECIALIZADO DA ASSISTÊNCIA
SOCIAL (CREAS)
Os Creas são equipamentos públicos esta-
tais responsáveis pela Proteção Social Es-
pecial de Média Complexidade, visando à
orientação e ao convívio sociofamiliar e co-
munitário. Diferente da Proteção Social Bá-
sica que se dedica à prevenção, os Creas ofe-
recem atendimento dirigido às situações de
violação de direitos, por meio do Serviço de
Proteção e Atendimento Especializado a Fa-
mílias e Indivíduos (Paefi). Esse serviço ofe-
rece apoio, orientação a acompanhamento
a indivíduos e famílias que estejam em situ-
ação de ameaça ou violação de direitos. O
serviço articula-se com as atividades e aten-
ções prestadas às famílias nos demais servi-
ços socioassistenciais, nas diversas políticas
públicas e com os demais órgãos do Sistema
de Garantia de Direitos. Deve garantir aten-
dimento imediato de forma qualificada, na
perspectiva de restauração de direitos. Cabe
salientar que no Creas são executados o Pro-
grama de Erradicação do Trabalho Infantil
(Peti) e o Programa de Combate à Explora-
ção Sexual de Crianças e Adolescentes.
 Nos casos de violência sexual de crian-
ças e adolescentes, o Creas é reconheci-
damente a unidade responsável por
garantir seguranças sociais, tais como: ter
reparados ou minimizados os danos por
vivências de violações e riscos sociais, ter
sua identidade, integridade e história
de vida preservados, ser orientado e
ter garantida efetividade nos
encaminha-mentos (Tipificação
Nacional, 2009).

3.3.2 UNIDADES DE
ACOLHIMENTO
As Unidades de Acolhimento
fazem parte da Proteção So-
cial Especial de Alta complexi-
dade. Os serviços de proteção
social especial de alta com-
plexidade são aqueles que
garantem proteção integral –
moradia, alimentação, higie-
nização e trabalho protegido
para famílias e indivíduos que
se encontram sem referência
e, ou, em situação de ameaça,
necessitando ser retirados de seu
núcleo familiar e/ou comunitário.
Nos casos de crianças e adolescen-
tes que necessitem desse serviço,
deve-se considerar que é realizado de
forma provisória e excepcional, somen-
te nos casos eminentes de risco pessoal e
social, cujas famílias ou responsáveis en-
contrem-se temporariamente impossibi-
litados de cumprir sua função de cuidado
e proteção. Nos casos de violência sexual,
quando o agressor é um membro da famí-
lia e a família extensa não a acolhe. Ainda
assim, o acolhimento institucional é uma
medida excepcional, visto que possuem
outras medidas de proteção.

188 Fundação Demócrito Rocha | Universidade Aberta do Nordeste

 FICA A Dica
EM FORTALEZA, O PROGRAMA
REDE AQUARELA
A Rede Aquarela é uma iniciativa
da cidade de Fortaleza no
enfrentamento à violência sexual
contra crianças e adolescentes.
Tem por objetivo promover e
articular atividade de prevenção
à violência sexual de crianças e
adolescentes, realizar mobilizações
e atendimentos especializados, com
acompanhamentos sistemáticos,
para crianças e adolescentes
vítimas de violência sexual e seus
respectivos familiares.
O Programa Rede aquarela foi criado
em 2005, pela Fundação da Criança
e da Família Cidadã – Funci. O eixo
Disseminação é responsável por
realizar ações de prevenção por meio
de campanhas, oficinas e palestras
e articulação de redes locais. O eixo
atendimento DECECA se materializa
na acolhida e na condução da tomada
de depoimento da criança vítima ou
testemunha de violência na Delegacia
de Combate à Exploração de Crianças
e Adolescentes em Fortaleza. O eixo
Atendimento, na 12ª Vara da Infância
e Juventude, realiza atendimentos às
crianças e adolescentes e suas famílias
durante os procedimentos criminais
e o eixo atendimento psicossocial é
responsável por realizar atendimento
e acompanhamento psicossocial
especializado às vítimas e seus familiares
(Fórum DCA Ceará; RENAS, 2017).
enfrentamento à violência sexual contra crianças e adolescentes 189
4.
Defesa e responsabilização
Os principais órgãos que atuam na de-
fesa e responsabilização pela violência
sexual pertencem à Segurança Pública
(Polícia Civil, Instituto Médico-Legal e
Polícia Militar) e ao Sistema de Justiça
(Poder Judiciário, Ministério Público e
Defensoria Pública).
O Conselho Tutelar integra o eixo De-
fesa do Sistema de Garantia de Direitos,
mas, por ser a principal porta de entrada
da denúncia e o elo entre a defesa e pro-
moção, teve seu papel já destacado.
4.1 INVESTIGAÇÃO POLICIAL
Em caso de flagrante delito, o autor da
violência deve ser preso em flagrante.
Caso não haja flagrante, o inquérito poli-
cial pode ser iniciado por iniciativa do/a
delegado/a, após requerimento da auto-
ridade judiciária, do Ministério Público,
ou requerimento da própria pessoa ofen-
dida ou seu representante legal. Também
o Conselho Tutelar deve comunicar à au-
toridade policial a ocorrência de violência
sexual. Além disso, qualquer pessoa pode
comunicar à autoridade policial a existên-
cia de um crime, o que é conhecido como
registrar Boletim de Ocorrência (B.O.).
Se o investigado pela autoria da vio-
lência estiver preso em flagrante ou em
prisão preventiva, o inquérito policial
deve durar 10 dias ou, se o investigado
estiver solto, o inquérito deve terminar no
máximo em 30 dias. No entanto, é muito
comum que a Delegacia não consiga con-
cluir as investigações no prazo determina-
do pelo Código de Processo Penal. Nesses
casos, a delegacia pode pedir mais prazo
para o/a juiz/a competente.
Quando concluir as investigações, o/a
delegado/a deve escrever um relatório
minucioso e enviá-lo ao/à juiz/a compe-
tente, que deve disponibilizar o inquéri-
to para o Ministério Público para que o/a
promotor/a de justiça realize a denún-
cia para ter início, de fato, a ação penal
contra o autor da violência.
Uma novidade que a Lei nº 13.431/2017
trouxe, em seu art. 21, foi a possibilidade de
o/a delegado/a requisitar as seguintes medi-
das de proteção para o/a juiz/a competente:
I. evitar o contato direto da criança
ou do adolescente vítima ou teste-
munha de violência com o suposto
autor da violência;
II. solicitar o afastamento cautelar do
investigado da residência ou local
de convivência, em se tratando de
pessoa que tenha contato com a
criança ou o adolescente;
III. requerer a prisão preventiva do in-
vestigado, quando houver suficien-
tes indícios de ameaça à criança ou
adolescente vítima ou testemunha
de violência;
IV. solicitar aos órgãos socioassistenciais
a inclusão da vítima e de sua família
nos atendimentos a que têm direito;
 V. requerer a inclusão da criança ou
do adolescente em programa de
proteção a vítimas ou testemunhas
ameaçadas; e
VI. representar ao Ministério Público
para que proponha ação cautelar
de antecipação de prova, resguar-
dados os pressupostos legais e as
garantias previstas no art. 5º desta
Lei, sempre que a demora possa
causar prejuízo ao desenvolvimen-
to da criança ou do adolescente.
4.2 PROCESSO CRIMINAL
Nesta fase, o/a juiz/a conduz o processo
ouvindo o Ministério Público e a defesa
do acusado para declarar sua culpa ou a
inocência e o tempo e modo de cumpri-
mento da pena. O/A juiz/a pode condenar
o autor da violência a pagar uma multa
no sentido de contribuir para a reparação
dos danos causados pela violência. A víti-
ma pode ainda entrar com uma ação cí-
vel buscando que a justiça estabeleça um
valor a ser indenizado ou outro modo de
reparação dos danos sofridos.
Uma crítica muito importante que se
faz ao atual sistema penal é de que o cri-
me é considerado uma ofensa ao Estado e
não a uma pessoa concreta, seus familia-
res e amigos. Como consequência disso,
a vítima e suas necessidades são pouco
consideradas no processo. Para buscar di-
minuir os traumas e dificuldades adicio-
nais que possam surgir da participação no
processo criminal, o Conselho Econômico
e Social da ONU aprovou a Resolução nº
20/2005 – “Diretrizes para. Justiça envol-
vendo crianças vítimas ou testemunhas
de crimes” (2005) – determinando, entre
outras medidas, o direito de ter sua parti-
cipação durante todo o processo apoiada
por profissionais e o número de entrevis-
tas ser limitada, ser impedido o contato
direto com o autor da violência, o proces-
so ser o mais célere possível etc.
190 Fundação Demócrito Rocha | Universidade Aberta do Nordeste
4.3 PROCESSOS NA VARA
DE FAMÍLIA EM CASO
DE VIOLÊNCIA SEXUAL
INTRAFAMILIAR
Em casos de violência sexual intrafamiliar,
pode ser necessário dar entrada em ação
de guarda e alimentos para que o respon-
sável autor de violência perca a guarda da
criança ou adolescente e seja obrigado a
pagar pensão alimentícia para a criança
ou adolescente. Caso condenado no pro-
cesso criminal, o responsável autor de vio-
lência pode perder o poder familiar.
DESAFIOS
Apesar de haver uma proposta bem defi-
nida de fluxograma para o atendimento
de crianças e adolescentes em situação de
violência sexual, são enormes os obstácu-
los que as crianças e suas famílias enfren-
tam na busca por reparação de direitos.
Seja a falta de comunicação e articulação
entre os órgãos, a falta de informações so-
bre seus direitos, a distância entre os equi-
pamentos, a insuficiência de profissionais
e de equipamentos, a falta de celeridade
no processo criminal, o despreparo de
profissionais para acolher os sujeitos, a
discriminação sofrida por crianças e ado-
lescentes LGBTs e negros/as etc.
Uma grande e grave ausência é a falta
de atendimento psicológico para os sujei-
tos que sofreram violência sexual. A rede
de saúde mental está preparada apenas
para atender sujeitos que tenham desen-
volvido transtornos graves, ainda que de
maneira precária, já que os CAPS existen-
tes são poucos para a demanda. Naqueles
casos em que o sujeito precisa elaborar
o sofrimento da violência sexual, não há
política pública destinada à realização de
psicoterapia ou outras modalidades de
atendimento psicológico. Algumas cida-
des tem um programa específico, mas a
grande maioria de adolescentes têm sido
remetida para clínicas-escolas de universi-
dades, quando existentes.
A Lei nº 13.431, de 04 de abril de 2017,
iniciou o debate acerca da necessidade do
estabelecimento de protocolos e fluxos para
o atendimento de crianças e adolescentes
vítimas ou testemunhas de violência.
Lei 13.431/Art. 11. “O depoimen-
to especial reger-se-á por pro-
tocolos e, sempre que possível,
será realizado uma única vez,
em sede de produção antecipa-
da de prova judicial, garantida a
ampla defesa do investigado.”
Entende-se que a nova Lei pode con-
tribuir muito tanto para a esfera “proteti-
va” quanto a “repressiva”, especialmente
porque proporcionará, aos envolvidos, a
necessidade de atuação conjunta a fim de
padronizar procedimentos, especializar
equipamentos, qualificar profissionais e
otimizar sua atuação, evitando a ocorrên-
cia da chamada “revitimização” e/ou da
“violência institucional”.
O Brasil conta com uma política de Es-
tado desenhada no Plano Nacional de
Enfrentamento da Violência Sexual con-
tra Crianças e Adolescentes, um guia que
deve orientar a ação da sociedade civil e do
poder público para que consigamos cons-
truir, idoso/as, adultos/as, adolescentes e
crianças, uma sociedade onde os meninos
e meninas possam crescer livres de violên-
cia e discriminação. Precisamos de todas e
todos comprometidos com essa missão!
Referências
ABMP. (2010). Proteção integral de
crianças e adolescentes. Em ABMP,
Cadernos de fluxos operacionais
sistêmicos. Brasília: ABMP.
Araújo, D. V. (2018). Atendimento ou
Encaminhamento?: Experiências de
formação e articulação a partir de um
monitoramento realizado em Fortaleza.
Brasília: 2º Congresso Brasileiro de
Enfrentamento à Violência Sexual contra
Crianças e Adolescentes.
Brasil. (1990). Lei nº 8.069/1990 - Estatuto
da Criança e do Adolescente. Brasília.
Brasil. Conselho Nacional do
Ministério Público. Guia prático
para implementação da política
de atendimento de crianças e
adolescentes vítimas ou testemunhas
de violência / Conselho Nacional do
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Adolescentes. (2017). Parâmetros de
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Fórum DCA Ceará; RENAS. (2017).
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Adolescente na Cidade de Fortaleza.
Fortaleza: Fórum DCA Ceará; RENAS.
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de crianças, adolescentes e suas famílias
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para gestores e profissionais de saúde.
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Terre des hommes. (2014). Um lugar
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COMENTÁRIOS À LEI Nº 13.431/2017.
Murillo José Digiácomo; Eduardo
Digiácomo. Ministério Público do Estado
do Paraná. Disponível em http://www.
crianca.mppr.mp.br/arquivos/File/publi/
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pdf. acesso em 14/10/2019.
(MDS), Ministério do Desenvolvimento
Social e Combate à Fome. Política
Nacional de Assistência Social -
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mds.gov.br/webarquivos/publicacao/
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pdf>. Acesso em: 12 outubro 2019.
(CNAS), Conselho Nacional de
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de Serviços Socioassistenciais. Brasília:
Ministério do Desenvolvimento Social e
Combate à Fome, 2013.
LEIS MENCIONADAS
Lei 9.890, de 13 de julho de 1990,
dispõe sobre o Estatuto da Criança e do
Adolescente e dá outras providências
Lei 13.431, de 4 de abril de 2017,
estabelece o sistema de garantia de
direitos da criança e do adolescente vítima
ou testemunha de violência e altera a Lei
nº 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto
da Criança e do Adolescente).
Anexo 01- Fluxo para Implementação
da Lei no 13.431/2017. Ministério
Público do Paraná. Acesso em 25 de
novembro de 2019.
http://www.criminal.mppr.
mp.br/arquivos/File/Fluxograma_
implementacao_lei_13431_2017.pdf
 DILLYANE RIBEIRO (autora)
É advogada, assessora jurídica do Centro de Defesa da Criança e do Adolescente (Cedeca/CE).
Possui mestrado em Estudos de Gênero junto à Escuela de Estudios de Género da Universidad
Nacional de Colombia.´

NEYLA PRISCILLA CASTRO (autora)

É graduada em Assistência Social pela Unifametro e pós-graduanda em Direitos Sociais, Políti-
cas Públicas e Serviço Social. Atua no Cedeca/CE e no Centro de Referência Especializado para
População em Situação de Rua (Centro POP).

RAFAEL LIMAVERDE (ilustrador)

É ilustrador, chargista e cartunista (premiado internacionalmente) e xilogravurista. Formado
em Artes Visuais pelo Instituto Federal de Educação, Ciências e Tecnologia do Ceará (IFCE).
Escreve e possui livros ilustrados nas principais editoras do Ceará e em editoras paulistas.

Este fascículo é parte integrante do Programa de Combate à Exploração Sexual de Crianças e Adolescentes, em decorrência do Termo de Fomento celebrado entre a Fundação
Demócrito Rocha e a Câmara Municipal de Fortaleza, sob o nº 001/2019.

Todos os direitos desta edição reservados à:
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À VIOLÊNCIA CONTRA CRIANÇAS E ADOLESCENTES Valéria Xavier Concepção e Coordenadora Geral Leila Paiva
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ISBN: 978-85-7529-936-4 (Coleção)
ISBN: 978-85-7529-948-7 (Fascículo 12)

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