Finanças Públicas

Introdução ao Estudo
das Finanças Públicas
Sumário

1. Introdução ao estudo das Finanças Públicas:

1.1.Conceito e objeto das Finanças Públicas;
1.2.Funções do setor público: afetação,
distribuição e estabilização ;
1.3.Governo democrático, Estado e Sociedade.

Bibliografia básica: Pereira et al. (2012), cap. 1, pp. 3–18.

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1.1. Conceito e Objeto das Finanças Públicas
 As FP têm uma natureza interdisciplinar (Economia, Ciência Política e
Direito)
 A abordagem económica considera, no âmbito do setor público, as
questões económicas fundamentais:
 O que produzir?
 Como produzir?
 Para quem produzir?
 As decisões no setor público são tomadas através do funcionamento de
um processo político complexo - importância da ciência política para a
compreensão das escolhas coletivas em regimes democráticos.
 As políticas financeiras do setor público devem ser fundamentadas
tendo por base as regras e as instituições onde se irão desenvolver.

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1.1. Conceito e Objeto das Finanças Públicas
 A disciplina de Economia e Finanças Públicas desenvolve a análise,
normativa e positiva, das atividades das entidades do sector público.
 Análise positiva:
 Quais os efeitos da manipulação de certas variáveis (política
orçamental) na prossecução de objectivos?
 Quais os efeitos de alterações em variáveis estruturais (regras e
instituições do sistema político) na implementação das políticas
públicas?
 Análise normativa:
 Qual deve ser a intervenção do Estado na economia,
nomeadamente no seu aspecto financeiro (receitas e despesas
públicas)?
 Quais devem ser as regras e instituições a operar no sector público
de forma a implementar as políticas públicas desejáveis?

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1.1. Conceito e Objeto das Finanças Públicas

 Análise positiva:
−Explicar o que existe e prever as consequências em certas variáveis-
objetivo de alterações em uma ou mais variáveis instrumentais;
−Mede, quantifica.

 Análise normativa:
−Avaliar “estados sociais” ou seja produzir juízos de valor acerca da
situação atual da sociedade ou da adopção de uma política pública
(meios a utilizar; efeitos esperados);
−Baseia-se em juízos de valor.

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1.2. Funções do Setor público
 Afetação – promoção da afetação eficiente dos recursos:
 Assegurar os fundamentos do funcionamento dos mercados (direitos
de propriedade, etc.)
 Corrigir as falhas de mercado
 Provisão de bens e serviços públicos
 Distribuição:
 Redistribuição da riqueza e do rendimento (repartição secundária do
rendimento)
 Provisão de bens e serviços que contribuam para uma maior igualdade
de oportunidades entre os cidadãos (bens de mérito ou primários)
 Estabilização - Promoção da estabilização macroeconómica ao nível do
crescimento económico e emprego, da estabilidade dos preços e do
equilíbrio das contas externas.

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1.3. Governo democrático, Estado e sociedade
 Governo versus instituições privadas
 Capacidade de coerção sobre os indivíduos;
 Separação de poderes e poderes delimitados por Lei;
 Legitimidade política.
 Atitudes perante o governo:
 Economia do bem-estar (Richard Musgrave)
 Escolhas públicas (James Buchanan)
 A abordagem político-económica da economia e das finanças públicas
situa-se na confluência destas duas tradições e correntes de
pensamento económico.
 Concepção humanista versus orgânica do Estado

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