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V 1.4 - Sco - Lição 03
V 1.4 - Sco - Lição 03
OPERAÇÕES (SCO)
Um Guia Prático para Responder
Situações Críticas, Desastres e Crises
SISTEMA DE COMANDO EM
OPERAÇÕES (SCO)
Um Guia Prático para Responder Situações
Críticas, Desastres e Crises
1ª Edição
2020
INSTITUCIONAL
Aldo Neto
SISTEMA DE COMANDO EM
OPERAÇÕES (SCO)
Um Guia Prático para Responder Situações
Críticas, Desastres e Crises
1ª Edição
Florianópolis
Defesa Civil do Estado de Santa Catarina
2020
ORGANIZAÇÃO
Defesa Civil do Estado de Santa Catarina. Oliveira, Marcos de. Sistema de Comando em Operações
(SCO): um guia prático para responder situações críticas, desastres e crises. 1ª ed. Florianópolis,
2020.
DESIGN INSTRUCIONAL:
Maria Hermínia Benincá Schenkel
ILUSTRAÇÃO:
Makian Boaventura Soares
SUMÁRIO
LIÇÃO 01.............................................................................................................. 13
LIÇÃO 02............................................................................................................ 35
LIÇÃO 03............................................................................................................ 65
LIÇÃO 04............................................................................................................ 97
LIÇÃO 06...........................................................................................................133
REFERÊNCIAS.................................................................................................157
COMO USAR ESTE LIVRO
Este livro contém alguns recursos para facilitar o processo de aprendizagem e aprofundar seu conhecimento. São eles:
Questão: quando temos uma pergunta impor- Zoom: toda imagem que apresentar este ícone
tante sobre o assunto que está sendo tratado. poderá ser expandida ao clicar nela.
Dica: uma informação para complementar o Destaque: são informações importantes dentro
que está sendo visto. do texto.
Balão: serve para explicar uma palavra ou um Resumo da Lição: é a síntese da Lição.
conceito.
LIÇÃO 03
ESTRUTURA ORGANIZACIONAL E ELEMENTOS FUN-
CIONAIS DO SCO
OBJETIVOS DE APRENDIZAGEM
- Descrever as principais atribuições e responsabilidades específicas de cada uma das funções que
integram o organograma básico do SCO.
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Tão logo seja percebida a necessidade da implantação do SCO, o comando único ou o comando unifi-
cado deverá organizar os recursos disponíveis para as ações de resposta com base num organograma
previamente definido, mas que é flexível e adaptável na sua estruturação, numa abordagem do tipo O organograma básico do SCO
é, na verdade, um gráfico sim-
“top-down”, ou seja, de cima para baixo, na qual o comando da operação inicia o processo e ativa as
ples que representa a estrutura
funções do organograma que acredita serem as mais necessárias e urgentes. organizacional padrão adotada
pelo sistema.
O organograma básico do SCO representa uma estrutura hierárquica padronizada que permite que di-
ferentes organizações atuem em conjunto, numa resposta cooperativa, para comandar, coordenar e
controlar as atividades de resposta sem comprometer a autoridade de tomada de decisão do comando
local. Assim, especialmente em emergências complexas, o comandante da operação gerencia a estru-
tura organizacional e não o incidente propriamente.
Você sabe o que são emergências complexas? A expressão “emergências complexas” é usada para
caracterizar uma combinação de fatores que afetam diretamente o efetivo controle de uma operação.
Muitos fatores podem determinar a complexidade de uma emergência, entre eles destacam-se: a área
física envolvida, ameaças à vida e à propriedade, questões políticas, complexidade organizacional,
limites jurisdicionais, valores em risco, questões climáticas, questões estratégicas e táticas, políticas
corporativas, etc.
O staff principal do comando (também conhecido como estafe geral) é constituído pelas seções de:
Operações, Planejamento, Logística e Administração/Finanças.
Já o staff de comando (também conhecido como estafe pessoal) é constituído pelas funções de: Infor-
mações ao Público, Ligações e Segurança.
Oficial de
Segurança
Oficial de Informações
ao Público
A abordagem de cima para baixo (top-down) segue uma lógica contingencial, ou seja, ao constatar-se
que uma determinada função demandará uma atenção especial, ela é ativada tão logo possa ser preen-
chida por alguém com capacidade e treinamento, e a estrutura do organograma básico vai crescendo.
Ao final da operação, a abordagem atuará de forma reversa, ou seja, quando uma determinada função
deixa de ser relevante ela é desativada e a estrutura vai diminuindo.
Comando Único
Manda
ou Unificado
Adm.
Operações Planejamento Logística
e Finanças
Veja a seguir uma explicação sobre cada elemento existente no organograma padrão do SCO, suas
funções e principais atribuições:
Comunicações: integra a Rede Rádio Comando e conversa com seu estafe principal (Operações, Plane-
jamento, Logística, Administração/Finanças) e seu estafe pessoal (Segurança, Ligações e Informações
ao Público)
Principais atribuições:
( ) Realizar reunião tática e determinar o início das ações de resposta com os recursos disponíveis;
( ) Comandar, coordenar e controlar as atividades com foco na segurança e alcance dos objetivos;
( ) Se necessário, planejar, preparar e disseminar planos de ação sucessivos por período operacional;
( ) Desativar o SCO;
( ) Garantir que relatórios pós ação sejam concluídos e registrar lições aprendidas.
A função COMANDO se estrutura inicialmente a partir de seu estafe principal (também conhecido como
estafe geral) que é constituído pelas Seções de: Operações, Planejamento, Logística e Administração/
Finanças.
Comando Único
ou Unificado
Investigação Administração
Operações Planejamento Logística
e Inteligência e Finanças
Comunicações: integra a Rede Rádio Tática onde conversa com os encarregados (Área de espera/esta-
cionamento, Base, Acampamento) e os coordenadores das seções ou setores operacionais
Onde se posiciona: acompanhando as atividades operacionais (na área quente) e no Posto de Coman-
do (PC)
Principais atribuições:
( ) Organizar os recursos em seções (apoio especializado) e/ou setores operacionais (áreas geográ-
ficas);
( ) Manter contato próximo com o comando da operação, o encarregado da área de espera e os coor-
denadores das seções e setores ativados, para fins de acompanhamento e supervisão das operações
durante todos os períodos operacionais;
A função OPERAÇÕES pode coordenar apenas uns poucos recursos únicos, simples ou combinados
(por exemplo algumas guarnições de bombeiro ou polícia) ou desdobrarem-se em estruturas maiores
chamadas de Seções (compostas por grupos especializados) ou Setores (compostos por divisões ou
áreas geográficas). Independente do formato utilizado, abaixo da função Operações sempre existirá um
encarregado para organizar o Estacionamento ou Área de Espera.
Veja a seguir uma explicação sobre cada elemento subordinado a função Operações no organograma
básico do SCO, sua função e principais atribuições:
Comunicações: integra a Rede Rádio Tática onde conversa com o Chefe da Seção de Operações, os Co-
ordenadores das Seções ou Setores ativados e os Líderes dos Recursos Únicos, Equipes de Intervenção
ou Forças Tarefas empregadas no SCO.
Principais atribuições:
( ) Auxiliar o Comando da Operação na localização e sinalização de uma área específica para esta-
cionamento;
Seção de
Operações
Encarregado da área
Os recursos operacionais
de estacionamento podem ser organizados
por tipos, de acordo com
as necessidades da
resposta e disponibilidade
Seção de Adm. Seção de Adm. de pessoal e equipamento.
e Finanças e Finanças
Seção de Seção de
Logística Logística
Seção de
Operações
Título da posição: Coordenador da Seção (para grupos especializados) ou Coordenador do Setor (para
áreas geográficas)
Comunicações: integram a Rede Rádio Tática onde conversam com o Chefe da Seção de Operações, os
demais Coordenadores das Seções ou Setores ativados e os Líderes dos Recursos Únicos, Equipes de
Intervenção ou Forças Tarefas empregadas no SCO
Onde se posiciona: acompanhando as atividades operacionais (na área quente) e próximos do Posto
de Comando (PC)
Principais atribuições:
( ) Obter, junto ao chefe da seção de operações e/ou o comando da operação, informações sobre a
situação crítica e a estrutura do SCO;
( ) Participar junto com o chefe da seção de operações das reuniões táticas, repassando para seus
elementos subordinados orientações sobre as designações táticas (missões tarefa por grupo de traba-
lho), instruções especiais e mensagens de segurança;
( ) Participar de reuniões de avaliação com seus elementos subordinados para acompanhar o anda-
mento das ações de resposta e controle da operação, revisando objetivos e prioridades táticas e, se
necessário, propondo mudanças e adequações para garantir o alcance dos objetivos do plano de ação;
( ) Auxiliar o chefe da seção de operações no gerenciamento das ações táticas da operação com foco
na segurança e alcance dos objetivos;
( ) Manter contato próximo com o chefe da seção de operações e o comando da operação, manten-
do-os informados sobre o andamento das ações táticas durante todos os períodos operacionais.
As Seções Operacionais são organizadas a partir de grupos especializados, como por exemplo,
equipes de bombeiros, equipes de policiais, equipes de trânsito, equipes do SAMU, equipes de
proteção e defesa civil, etc. Já os Setores Operacionais são organizados a partir de áreas geo-
gráficas, como por exemplo, equipe norte, equipe sul, divisão “A”, divisão “B”, etc. Ambos são
ativados pelo Chefe da Seção de Operações, de acordo com o plano de ação definido.
Comunicações: integra a Rede Rádio Comando onde conversa com o comando da operação, a Rede
Rádio Tática onde conversa com os coordenadores de seções e setores ativados, e a Rede Rádio Ad-
ministrativa onde conversa com os líderes das unidades de situação, recursos, documentação e mo-
bilização e desmobilização.
Principais atribuições:
( ) Obter, junto ao comando da operação, informações sobre a situação crítica e a estrutura do SCO;
( ) Coletar, analisar e compartilhar informações sobre a situação crítica e ações de resposta planeja-
das;
( ) Indicar quais dados e informações serão necessárias e determinar a elaboração de relatórios para
suas unidades subordinadas (por exemplo, Unidade de Situação ou Unidade de Recursos);
( ) Manter contato próximo com o comando da operação, o chefe da seção de operações e com os
coordenadores de seções e setores ativados, para fins de acompanhamento e supervisão do planeja-
mento da operação;
Seção de
Planejamento
Especialistas
Veja a seguir um resumo sobre cada elemento subordinado a função Planejamento no organograma
básico do SCO:
Unidade de DOCUMENTAÇÃO: Responsável por toda a parte escrita do plano de ação. Cabe a ela re-
gistrar, controlar e arquivar documentos importantes para o evento e a operação como um todo. Seu
responsável é chamado de Líder da Unidade de Documentação.
Unidade de ESPECIALISTAS: Serve para reunir pessoas com conhecimentos especializados que coo-
peram em situações especiais e atendem necessidades diferenciadas no planejamento da operação.
Responsabilidade: O chefe da seção de logística é o responsável por gerenciar toda a logística neces-
sária ao bom andamento da operação. Cabe à logística fornecer instalações; transporte; comunicações
e TI; suprimentos; equipamentos; abastecimento e manutenção de viaturas, embarcações e aeronaves;
alimentação e serviços de apoio médico e psicológico para o pessoal envolvido no SCO. Sob sua res-
ponsabilidade encontram-se os líderes das unidades de suporte (que cuidam de suprimentos e instala-
ções) e serviços (que cuidam das comunicações, alimentação e serviços médicos para os envolvidos
no SCO).
Comunicações: integra a Rede Rádio Comando onde conversa com o comando da operação, e a Rede
Rádio Logística onde conversa com os com os líderes das unidades de suporte e serviços
Principais atribuições:
( ) Obter, junto ao comando da operação, informações sobre a situação crítica e a estrutura do SCO;
( ) Participar das reuniões de planejamento para elaboração dos planos de ação, recebendo e forne-
cendo demandas logísticas;
( ) Manter contato próximo com o comando da operação, os chefes das seções de operações, plane-
jamento e administração/finanças, para fins de acompanhamento, supervisão e apoio no planejamento
logístico da operação;
Seção de
Logística
Unidade de Unidade de
Suporte Serviços
Suprimentos Comunicações
Suprimentos Alimentação
Serviços Médicos
Veja a seguir um resumo sobre cada elemento subordinado a função Logística no organograma básico
do SCO:
Unidade de SUPORTE: Responsável por providenciar e distribuir suporte material para as operações e
as instalações ativadas. Seu responsável é chamado de Líder da Unidade de Suporte. Essa Unidade, se
Unidade de SERVIÇOS: Responsável pela prestação de serviços em geral para os integrantes da opera-
ção. Seu responsável é chamado de Líder da Unidade de Serviços. Essa Unidade, se necessário, pode
dividir-se em outras três estruturas subordinadas, são elas: Comunicações (responsável por toda a co-
municação dos integrantes da operação com suas organizações e familiares), Serviços Médicos (res-
ponsável pelo atendimento médico e apoio psicológico dos integrantes da operação) e Alimentação
(responsável pelas refeições e lanches dos integrantes da operação).
Principais atribuições:
( ) Obter, junto ao comando da operação, informações sobre a situação crítica e a estrutura do SCO;
( ) Registrar as horas trabalhadas, horas extras, adicionais noturnos dos envolvidos na operação;
( ) Participar das reuniões de planejamento para elaboração dos planos de ação, recebendo e forne-
cendo demandas administrativo/financeiras;
( ) Manter contato próximo com o comando da operação, os chefes das seções de operações, plane-
jamento e logística, para fins de acompanhamento, supervisão e apoio no planejamento financeiro da
operação;
Seção de Adm.
e Finanças
Unidade de COMPRAS: Responsável por efetuar os procedimentos legais para a compra ou contrata-
ção de bens e serviços (orçamentos, contratos, pagamentos) tanto para o pessoal empregado na ope-
ração como também para a população afetada pela emergência ou situação crítica. Seu responsável é
chamado de Líder da Unidade de Compras.
Unidade de CUSTOS: Responsável por controlar os gastos da operação, a fim de determinar o custo da
mesma e identificar qualquer necessidade de recursos financeiros adicionais. Seu responsável é cha-
mado de Líder da Unidade de Custos.
Devemos considerar ainda que o COMANDO poderá ativar outras funções ligadas ao seu estafe pesso-
al (também conhecido como estafe de comando) que é constituído pelas funções de: Informações ao
público, Ligações e Segurança.
Veja a seguir um resumo sobre cada elemento que compõem o estafe pessoal do Comando da Opera-
ção no organograma básico do SCO:
Comunicações: integra a Rede Rádio Comando e conversa com o Comandante da Operação, o Chefe
das Seções de Operações e Planejamento e, também, com os representantes da imprensa e mídia so-
cial
Onde se posiciona: junto ao Posto de Comando (PC) ou no Centro de Informações ao Público (se hou-
ver)
Principais atribuições:
( ) Preparar informações objetivas, confiáveis e oportunas para uso junto à imprensa e mídia social;
( ) Estabelecer contatos regulares com a mídia para fins de divulgação de informações e notícias;
( ) Obter a aprovação dos comunicados de imprensa (press release), junto ao comando da operação;
Função: LIGAÇÕES
Comunicações: integra a Rede Rádio Comando e conversa com o Comandante da Operação e, se ne-
cessário, com os representantes de estruturas governamentais oficiais ou outras organizações parcei-
ras
Principais atribuições:
( ) Atuar como ponto de contato do SCO para representantes de órgãos externos parceiros;
Função: SEGURANÇA
Comunicações: integra a Rede Rádio Comando e conversa com o Comandante da Operação, o Chefe
da Seção de Operações, os Coordenadores das Seções ou Setores ativados e os Líderes dos Recursos
Únicos, Equipes de Intervenção ou Forças Tarefas empregadas no SCO
Onde se posiciona: acompanhando atividades operacionais (na área quente) ou junto ao Posto de Co-
mando (PC)
Principais atribuições:
( ) Aprovar, em conjunto com o comando da operação, o plano médico do SCO (Formulário SCO-206).
Informações
ao Público
Seção de
Ligações
Operações
Encarregado do
Estacionamento
Unidade de Unidade de
Seção/Setor Suprimentos
Situação Compras
Unidade de Unidade de
Seção/Setor Instalações
Documentação Custos
Unidade de Unidade de
Seção/Setor
Desmobilização Serviços
Encarregado de
Comunicação
Operações Aéreas
Alimentação
Serviços
Médicos
VOCÊ SABIA?