Conteúdo Da Aula 5 - Execução, Operação e Fiscalização

Instituto Serzedello Corrêa
OBRAS PÚBLICAS DE
EDIFICAÇÃO E DE
SANEAMENTO
Módulo 1
Planejamento
Aula 5
Execução, operação e fiscalização

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Módulo 1 - Planejamento
Aula 5 - Execução, operação e fiscalização
Como deve ser o acompanhamento da execução das obras públicas?

Quais são as condutas esperadas dos representantes da
Administração junto às empresas contratadas?
Na aula anterior, vimos as questões relativas ao procedimento

licitatório de uma obra pública, tratamos dos termos do edital, dos requisitos
de habilitação técnica das licitantes, das exigências sobre as propostas, entre
outras questões. Em suma, tanto a fase interna da licitação quanto a fase
externa da licitação foram abordadas.
Nesta aula, trataremos da etapa de execução do contrato, que se inicia

após o término da licitação, tendo sido escolhida uma empresa vencedora.
Essa etapa tem diversas peculiaridades, sobretudo a tarefa de fiscalização
por parte da Administração Pública. Veremos quais os instrumentos que
a Lei confere à Administração Pública para que, no âmbito do vínculo
contratual, seja possível termos uma obra entregue, pronta, de qualidade,
no prazo correto e no preço justo.
Para facilitar o estudo, esta aula está organizada da seguinte forma:
Módulo 1 - Planejamento�� 3
Aula 5 - Execução, operação e fiscalização�� 3
1. Fase de execução da obra�� 6
1.1 Contrato de execução das obras�� 6
1.2 Assinatura do contrato�� 6
1.3 Particularidades do RDC�� 7
1.4 Dicas operacionais para o início do contrato�� 8
2. Fiscalização de obras públicas�� 8
2.1 Preposto mantido pela contratada�� 9
2.2 Supervisão e Apoio à Fiscalização�� 10
2.3 Atuação da Caixa Econômica Federal nos Contratos de Repasse�� 10
2.4 Dicas operacionais quanto à fiscalização�� 12
2.5 Gerente do contrato�� 12
2.6 Início dos serviços�� 12
2.7 Diário de obras�� 13
2.8 Vigência do contrato e prazo de execução da obra�� 13
2.9 Prorrogação do prazo de execução�� 14
2.10 Subcontratação�� 15
2.11 Sub-rogação�� 15
Módulo 1 - Planejamento / Aula 5 - Execução, operação e fiscalização [3]

2.12 Medição e pagamento��15
2.13 Aferição da qualidade dos serviços��16
2.14 Medição (aferição da quantidade dos serviços)��16
2.15 Empreitadas por preço unitário e global��17
2.16 Pagamento��18
2.17 Medição dos serviços de administração local��19
2.18 Medição e pagamento por material posto na obra��20
2.19 Pagamento antecipado��21
2.20 Termos Aditivos��21
2.21 Necessidade de fundamentação técnica��22
2.22 Necessidade de formalização��23
2.23 Pagamento por “química”��23
2.24 Limites de supressão e acréscimo��25
2.25 Manutenção do desconto e jogo de planilha��26
2.26 Sanções administrativas��28
2.27 Atraso injustificado na execução do contrato��29
2.28 Inexecução total ou parcial do contrato��29
2.29 Rescisão do Contrato��30
2.30 Recebimento Provisório e Definitivo��30
2.31 Documentação As Built��31
3. Operação��32
3.1 Manutenção��35
3.2 Garantia da obra��41
Síntese��42
Referências bibliográficas ��43
Glossário ��46
Ao final da aula, espera-se que o participante seja capaz de, no exercício

de suas responsabilidades como gestor de obras públicas municipais de
edificações e saneamento:
1. Enumerar as principais atribuições da equipe de fiscalização da

obra;
2. Elencar e utilizar os principais instrumentos de gestão

relacionados à execução e à fiscalização de uma obra pública;
3. Calcular os limites de acréscimos/supressões em aditivos

contratuais de acordo com a jurisprudência do TCU;
4. Identificar algumas das irregularidades mais comuns

encontradas pelas auditorias do TCU e o procedimento
adequado para evitar a ocorrência de tais irregularidades;
[ 4 ] Obras Públicas de Edificação e de Saneamento

5. Realizar o recebimento de obras públicas observando os
principais requisitos exigidos pela legislação e pelas boas
práticas;
6. Identificar as obrigações do construtor e do gestor vinculadas

ao período pós-obra, de modo a prevenir danos ao patrimônio
público e garantir que se mantenham, nesse período, os padrões
de desempenho e durabilidade previstos em projeto.
Pronto para começar? Então, vamos!

1. Fase de execução da obra
Concluído o procedimento licitatório, com a homologação do

processo e a adjudicação do objeto à empresa vencedora, tem início a fase
de execução da obra. Nessa etapa, a empreiteira contratada terá que realizar
a obra conforme prevê o projeto e o contrato. Já a Administração Pública
tem a obrigação legal de fiscalizar todo o processo para garantir a perfeita
conclusão do empreendimento. O início dessa fase se dá pela assinatura do
contrato. Já o seu final ocorre quando do recebimento da obra.
1.1 Contrato de execução das obras

O contrato deve estabelecer com clareza e precisão todas as condições
para a execução da obra. Assim, devem ser previstas detalhadamente todas
as obrigações do contratante e da contratada, com base nas disposições
do projeto. Ou seja, as responsabilidades devem estar em atreladas ao
orçamento, cronograma, caderno de encargos e às especificações técnicas.
Obrigatoriamente, todo contrato deve mencionar os nomes das partes

e de seus representantes, a sua finalidade, o ato que autoriza a sua realização,
o número do processo da licitação e a sujeição das partes às normas da Lei
8.666/1993 e às cláusulas contratuais. Mesmos nas licitações regidas pelo
RDC, são aplicáveis à execução do contrato as normas da Lei 8.666/1993.
O contrato administrativo deve ser executado sempre de acordo

com suas disposições. Nos contratos particulares (de empresas privadas,
por exemplo), é comum às partes aceitarem concessões, até mesmo
permitindo a outra parte o descumprimento de obrigações. Os contratos
administrativos, no entanto, são rígidos, vigorando a indisponibilidade do
interesse público.
Portanto, não há essa liberdade para o gestor nem para a contratada.

O gestor deve exigir que a empresa cumpra todas as obrigações assumidas.
1.2 Assinatura do contrato

A minuta do contrato deve obrigatoriamente ser publicada junto com
o edital de licitação. Dessa forma, na fase interna da licitação é que devem
ser feitos eventuais ajustes às cláusulas contratuais.
O contrato administrativo caracteriza-se ainda por ser um contrato

de adesão. Por essa razão, o contratado não pode sugerir modificações nas
cláusulas do contrato após a abertura da licitação. Ao oferecer proposta, um
licitante está automaticamente concordando com os termos do contrato

que ele assinará se ele for o vencedor do certame. Caso as licitantes queiram
sugerir mudanças na minuta do contrato, o instrumento adequado é o da
impugnação ao edital, que deve ser feita antes da abertura da data de entrega
da documentação de habilitação e das propostas de preços.
Após a homologação da licitação, a administração municipal deverá

convocar o vencedor da licitação para lavrar o termo de contrato dentro do
prazo estabelecido no edital, sob pena de perda do direito à contratação.
Usualmente é fixado em 30 dias e pode ser prorrogado apenas uma vez, por
período igual ao inicial. Assim, a administração poderá conceder à empresa
vencedora os 30 dias e prorrogar por mais 30 dias1.
O gestor deve ficar atento, pois passados 60 dias da data da entrega das
propostas, se não for realizada a convocação para a assinatura do contrato,
os licitantes ficam liberados dos compromissos assumidos e podem optar
por não realizar a obra. Contudo, se a licitante vencedora for convocada
dentro do prazo de validade de sua proposta e se recusar a assinar o
contrato, o gestor deve aplicar as sanções previstas no edital e na legislação
a essa empresa. Além disso, o gestor pode optar entre revogar a licitação ou
convocar as demais licitantes pela ordem de classificação, propondo-lhes
celebrar o contrato nas condições da proposta do vencedor.
No ato de assinatura do termo contratual a empreiteira deve apresentar

as garantias que eventualmente tenham sido exigidas no edital. De acordo
com a Lei 8.666/1993, essa garantia pode ser de até 5% do valor no contrato
no caso de obras de até R$ 37,5 milhões e de 10% para obras de maior
valor2.
1.3 Particularidades do RDC

Como já foi comentado, caso a licitante vencedora se recuse a assinar
o contrato, a Administração Pública pode convocar as demais licitantes,
respeitada a ordem de classificação da licitação, para que celebrem o
contrato nas condições da proposta vencedora.
Ainda assim, pode ocorrer que nenhuma licitante se interesse

em firmar o contrato. Nesses casos, a Lei 8.666/1993 e o RDC preveêm
procedimentos distintos:
yyEm licitações regidas pela Lei 8.666: o gestor deverá revogar a

licitação.3
1 - Art. 64 da Lei 8.666/1993.

2 - Art. 56, § 2º e 3º, da Lei 8.666/1993.
3 - Art. 49 da Lei 8.666/1993.

yyEm licitações regidas pelo RDC: o gestor pode convocar
novamente os licitantes, na ordem de classificação, propondo-
lhes firmar o contrato nas condições oferecidas em suas
respectivas propostas. O objetivo é evitar a revogação do
procedimento licitatório.4
1.4 Dicas operacionais para o início do contrato

yyConvocar a empresa vencedora para assinar o contrato dentro
do prazo estabelecido no edital (geralmente em até 60 dias da
apresentação das propostas);
yyVerificar se o contrato descreve todas as obrigações e deveres da

empreiteira;
yyVerificar se o contrato prevê que a empresa deve executar a obra

nos exatos termos do projeto, do orçamento, do cronograma, do
caderno de encargos e das especificações técnicas;
yyExigir a apresentação das garantias previstas no edital.
2. Fiscalização de obras públicas
Antes de se iniciar a construção, é imprescindível que seja designada

formalmente uma equipe de fiscalização para a obra5. A fiscalização é
uma atividade que deve ser realizada de modo constante, organizado e
sistemático pela administração pública, para assegurar o cumprimento
das disposições contratuais em todos os seus aspectos. Assim, a equipe de
fiscalização desempenha diversas atividades, entre as quais se destacam as
seguintes:
yyManter arquivo completo e atualizado de toda documentação

e ocorrências da obra (contrato, projetos, diário de obras,
medições de serviços e outros);
yyAnalisar e discutir com a contratada as providências necessárias

para o andamento dos serviços, nos termos previstos no
cronograma físico-financeiro;
yySolucionar dúvidas e omissões quanto aos projetos e, caso

necessário, submetê-las aos projetistas;
4 - Art. 40, Parágrafo Único, da Lei 12.462/2011.

5 - Art. 67, da Lei 8.666/1993.

yySolicitar em tempo hábil à autoridade superior a solução de
problemas que não estejam em sua alçada;
yyExigir da contratada a substituição de materiais e equipamentos

que não estejam em conformidade com as normas e especificações
técnicas do projeto;
Para saber mais...
yyExigir da contratada que refaça serviços que não sejam Observação: o Manual
executados em conformidade com o projeto, norma técnica ou de Obras Públicas da
contrato; Secretaria de Estado
da Administração e
yyAprovar partes, etapas e a totalidade dos serviços executados; do Patrimônio (SEAP)
apresenta um rol das
yyVerificar os valores e atestar as medições dos serviços. atividades a serem
desenvolvidas pela equipe
A equipe de fiscalização deve ser nomeada mediante ato formal de fiscalização.
assinado pelo dirigente do órgão contratante. Sua composição deve
ser formada por servidores públicos capacitados, com conhecimentos
sobre construção civil e gestão pública. Seus membros deverão ser
preferencialmente engenheiros, arquitetos ou técnicos de edificações.
A empresa contratada para executar a obra deve colaborar com o

trabalho da fiscalização, permitindo o amplo acesso ao canteiro de obras e
atendendo prontamente às solicitações que lhe forem dirigidas.
Nas auditorias realizadas pelo TCU, são frequentes as irregularidades

ocasionadas por deficiência na fiscalização. Exemplos comuns são:
medições de quantidades diferentes das executadas; e execução de serviços
em desconformidade com o projeto.
É fundamental que o fiscal acompanhe atentamente todos os serviços

e etapas da obra e mantenha documentação com os registros de sua
Atenção!
atuação. Além disso, as situações que ultrapassem sua competência devem
ser levadas aos seus superiores rapidamente para a adoção das providencias
cabíveis.
2.1 Preposto mantido pela contratada

A empresa contratada para executar a obra deverá garantir a presença
permanente no canteiro de um representante. O representante deverá
ser aceito pela Administração e será o responsável por atender qualquer
solicitação emitida pela equipe de fiscalização. Esse profissional não
necessariamente será o responsável técnico pela obra.

O responsável técnico é aquele que detém a experiência exigida no
edital para a construção da obra e que deverá apresentar a Anotação de
Responsabilidade Técnica – ART antes do ínicio da execução dos serviços.
2.2 Supervisão e Apoio à Fiscalização

A lei permite que a Administração Pública contrate uma empresa de
supervisão e apoio à fiscalização para lhe auxiliar nas tarefas de fiscalizar
a execução da obra e gerir o contrato. Essa empresa poderá ser contratada
por meio de um processo licitatório em separado. Assim, ela poderá realizar
todas as atividades de fiscalização enumeradas no tópico 6 desta aula e
deverá ter livre acesso ao canteiro de obras. A contratação de terceiros
para auxiliar a fiscalização é uma importante ferramenta para superar
limitações do quadro técnico do órgão contratante, sendo recomendável
para municípios que possuam poucos técnicos na área de construção civil.
Apesar disso, a contratação de empresa de supervisão não retira

a responsabilidade legal da equipe de fiscalização formada por gestores
públicos. Portanto, todas as ocorrências relatadas pela empresa de apoio
devem ser verificadas. Ademais, a equipe de fiscalização deve se certificar de
que o apoio à fiscalização está exercendo adequadamente os seus serviços.
Essa empresa de supervisão também não pode assumir integralmente o
papel da fiscalização.
Podem ocorrer casos de conluio entre a empreiteira e empresa de

supervisão, com o objetivo de fraudar medições ou acobertar a má execução
de serviços, razão pela qual a administração deve estar atenta e controlar
tanto os serviços da construtora como os da supervisora da obra.
Para ilustrar como deve se dar a atuação da equipe de fiscalização,

citemos como exemplo o procedimento para a conferência de uma medição
de serviços. A planilha de medição será elaborada pela construtora e
conferida pela empresa de apoio à fiscalização. No papel de fiscais, os
gestores públicos devem realizar nova verificação dos principais serviços
medidos, conferindo se os quantitativos discriminados foram de fato
executados.
2.3 Atuação da Caixa Econômica Federal nos Contratos de

Repasse
Grande parte dos recursos federais para a construção de obras
públicas em municípios é repassado mediante contratos de repasse. Nesse
instrumento, um órgão do governo federal transfere as verbas com auxílio
de um interveniente que, usualmente, é a Caixa Econômica Federal.

Nesses contratos, a Caixa exerce a função de fiscal dos recursos
públicos federais repassados, desempenhando atividades de conferências
dos projetos, orçamentos e medições de serviços.
Assim, como no caso das empresas de apoio à fiscalização, o trabalho

desenvolvido pela Caixa não retira a responsabilidade da Administração
Municipal na fiscalização da obra. As esferas de atuação são distintas,
enquanto a Caixa deve garantir a regularidade da execução do contrato
de repasse, o município deve assegurar a conformidade do contrato de
execução da obra.
O fluxograma a seguir ilustra as diferentes instâncias de fiscalização

da obra.
Contrato de
Contrato da Obra
Repasse
Apoio à
Caixa Município Empreiteira
Fiscalização
Módulo 1 - Planejamento / Aula 5 - Execução, operação e fiscalização [ 11 ]

2.4 Dicas operacionais quanto à fiscalização
yySe for necessário, contratar empresa de supervisão e apoio à

fiscalização;
yyRealizar reunião inicial com a contratada para apresentar

as equipes, ler contrato, tirar dúvidas, esclarecer a forma de
fiscalização e discutir padrões e procedimentos;
yyMonitorar mensalmente a execução do cronograma, adotando

medidas para garantir o seu cumprimento;
yyRealizar visita diária a obra para conferir a qualidade e o ritmo

de execução dos serviços.
2.5 Gerente do contrato

Em alguns órgãos públicos, existe a figura do gerente do contrato
administrativo. Trata-se de um servidor vinculado ao órgão e superior
hierarquicamente à equipe de fiscalização.
O gerente do contrato exerce um papel de controle e supervisão dos

procedimentos da equipe de fiscalização. Ele também tem responsabilidade
no pagamento das medições da obra, conforme veremos adiante nesta aula.
2.6 Início dos serviços

yyCom a assinatura do contrato e a definição da equipe de
fiscalização, o gestor público pode autorizar o início da obra.
Todavia, antes de emitir a ordem inicial de serviços deve ser
providenciada a seguinte documentação mínima:
yyAnotação de Responsabilidade Técnica dos responsáveis

técnicos pela execução da obra, registrada no Crea do estado
em que se localiza a construção;
yyLicença Ambiental de Instalação - (deve ser verificada a

necessidade junto ao órgão ambiental da região; esse documento
é exigido principalmente para obras de saneamento, para
edificações é pouco comum);
yyAlvará de Construção, obtido na prefeitura municipal;
yyMatrícula CEI da obra no (INSS), a ser obtida no prazo de trinta

dias contados do início das atividades;

yyVerificar a necessidade de outros documentos em casos
específicos, como, por exemplo, licença do Iphan no caso de
intervenções em imóveis tombados.
yyAtendidos esses requisitos, a administração pode emitir para

a empreiteira a ordem de início da obra. A ordem deve ser
registrada em documento específico, assinado pelo gestor
competente e arquivada com os demais registros da obra. A
partir dessa data se inicia a contagem do prazo de construção
previsto no cronograma.
2.7 Diário de obras

A Lei exige que a equipe de fiscalização mantenha um registro próprio
de todas as ocorrências relacionadas a execução do contrato6. O diário de
obras ou livro de ordem é o documento que exerce essa função.
O diário é um documento obrigatório que deve ser preenchido

tanto pela contratante como pela contratada. Nele, é anotado tudo o que
aconteceu de importante a cada dia da construção: os serviços feitos, os
equipamentos utilizados, as condições do clima etc. Também devem ser Para saber mais...
descritos os problemas na execução de serviços e as providências adotadas Na biblioteca do curso
para solução. está disponível um modelo
de diário de obras.
Em geral, o livro é composto por três vias: uma para permanecer na
obra; uma para arquivo do fiscal; e outra para arquivo da empresa. O diário
é um documento e por isso deve ser assinado pelas partes e preenchido
com atenção.
2.8 Vigência do contrato e prazo de execução da obra

A vigência do contrato é o seu prazo de validade. Ou seja, expirada a
vigência do contrato sem que tenha havido prorrogações, o contrato está
extinto. É uma cláusula obrigatória em todos os contratos administrativos,
que deve indicar até quando a avença estará em vigor. Já o prazo de execução
da obra é o período previsto no cronograma para a sua construção. Esses
dois prazos não necessariamente são iguais, uma vez que o prazo de vigência
de contrato, normalmente, abarca além da execução completa do objeto o
prazo para recebimento da obra.
Não se admite a execução de serviços fora do período de vigência

contratual. Além disso, não é permitida a prorrogação de contrato já
expirado. Dessa forma, o gestor deve estar atento para providenciar,
6 - Art. 67, § 1º, da Lei 8.666/1993.

caso necessário, a prorrogação em tempo hábil. Para evitar problemas
decorrentes de atrasos na construção, recomenda-se estabelecer um
prazo de vigência contratual maior que o de execução da obra. Assim, por
exemplo, se o cronograma de obra prevê a construção em seis meses, o
contrato poderá ter vigência estabelecida em oito meses, computando-
se o prazo de recebimento da obra. Embora haja alguma flexibilidade na
vigência contratual, o prazo de execução da obra deve ser respeitado pela
contratada. O respeito ao cronograma é uma das obrigações essenciais da
contratada e sua inobservância pode gerar diversos transtornos como, por
exemplo, o prejuízo às atividades do órgão contratante pela impossibilidade
de uso das novas instalações.
O atraso injustificado na execução da obra sujeita a empresa à aplicação

de penalidades e possibilita que a administração rescinda unilateralmente
o contrato7.
2.9 Prorrogação do prazo de execução

A legislação permite a prorrogação do prazo de construção em
algumas hipóteses, a saber:
yyOcorrência de fato excepcional ou imprevisível que altere as

condições de execução do contrato (chuvas fora do normal,
insumos em falta no mercado, acidentes e outros);
yyOcasionada pela Administração Pública, como pedidos de

alteração de projetos, aditivos para acréscimo ou substituição
de serviços, demora na adoção de providências a cargo da
Administração, paralisação ou diminuição no ritmo de execução
dos serviços solicitada pela Administração, entre outros fatores.
Não se admite o aumento do prazo de execução da obra em função

de atrasos por culpa da empresa contratada. Nesses caso, a empresa deve
utilizar todos os meios possíveis para adequar a construção ao cronograma
previsto.
A prorrogação no prazo de execução implica a modificação do

cronograma físico-financeiro, devendo ser justificada por escrito,
autorizada pelo dirigente do órgão e formalizada por aditivo ao contrato.
Por isso, os fiscais da obra devem registrar qualquer ocorrência que possa
resultar em atrasos. Esses documentos serão fundamentais para se discutir
com a empresa a causas da demora da execução, servindo de base para a
realização dos eventuais aditivos contratuais.
7 - Art. 86, da Lei 8.666/1993.

2.10 Subcontratação
A subcontratação ocorre quando a empreiteira contratada repassa a

execução de alguns serviços da obra para outras empresas. Em princípio,
não há problemas quanto a essa prática, desde que observadas algumas
condições:
yyO edital de licitação deve conter autorização para sua ocorrência;
yyTodos os serviços subcontratados devem ser previamente

autorizados pela equipe de fiscalização;
yyNão deve ocorrer a subcontratação de serviços ou parcelas para

as quais foram exigidos atestados de capacidade técnica na etapa
de habilitação;
yyOs pagamentos sempre são realizados para a construtora

contratada, nunca para a subcontratada.
Mesmo ocorrendo a subcontratação, permanecem válidas as

responsabilidades legais e contratuais da empresa vencedora da licitação.
Assim, qualquer problema com a execução de serviços subcontratados
deve ser discutido com a construtora contratada.
Por fim, a equipe de fiscalização deve observar que a ocorrência de

subcontratação quando não admitida no edital e no contrato constitui
motivo para sua rescisão.8
2.11 Sub-rogação
A sub-rogação do contrato significa a substituição da empresa
contratada. Essa prática não é permitida pela legislação e configura motivo
para rescisão do contrato.9
2.12 Medição e pagamento

Nessa fase, a equipe de fiscalização verificará os serviços executados
pela construtora, analisando especialmente a sua qualidade e quantidade. A
partir daí, poderá autorizar o pagamento das etapas realizadas.
Esse procedimento é de fundamental importância, pois erros nas

quantidades medidas ou ainda o pagamento por serviços de má qualidade
podem configurar superfaturamento.
8 - Art. 78, inciso VI, da Lei 8.666/1993.

9 - Art. 78, inciso VI, da Lei 8.666/1993.

Assim, vejamos os principais aspectos relacionados a essa fase.
2.13 Aferição da qualidade dos serviços

A equipe de fiscalização deve verificar constantemente a qualidade
dos serviços executados na obra. Sobretudo no período de medições, essa
verificação é relevante para evitar o pagamento por etapas construídas de
maneira inadequada.
O trabalho de verificação da qualidade da obra deve ter por base

alguns documentos básicos:
yyDesenhos do projeto executivo;
yyMemorial descritivo do projeto executivo;
yyEspecificações técnicas do projeto executivo;
yyNorma técnica da ABNT – NBR 15.575/2013.
A equipe de fiscalização deve conhecer e ter sempre em mãos esses

documentos.
Uma fiscalização atuante durante toda a obra diminui o risco de

problemas no recebimento final. Erros na locação da obra, execução de
estruturas fora de prumo e presença de armaduras expostas em elementos
da estrutura, são exemplos de defeitos que podem comprometer a qualidade
final do acabamento.
Dessa maneira, a fiscalização deve: conferir o prumo e o alinhamento

de paredes, verificar o caimento de pisos antes da colocação da cerâmica,
conferir os traços das argamassas e concretos, realizar testes nas tubulações
Para saber mais... hidráulicas etc.
Na biblioteca do curso,
está disponível um guia
2.14 Medição (aferição da quantidade dos serviços)
com orientações para a
fiscalização de diversos A medição é o levantamento periódico dos quantitativos de serviços
serviços (vide anexo 1 da executados para possibilitar os pagamentos à empresa contratada.
Cartilha do TCU). Usualmente, é elaborada uma a cada mês. Seu procedimento consiste nas
seguintes etapas:
yyLevantamentos dos quantitativos de serviços executados por

parte da empresa contratada;
yyConferência dos quantitativos e da qualidade dos serviços pela

empresa de apoio à fiscalização;

yyConferência dos quantitativos e da qualidade dos serviços pela
equipe de fiscalização municipal.
O levantamento dos quantitativos de serviços deve ser registrado em

memórias de cálculo e em relatórios fotográficos, que possibilitem a sua
conferência posterior.
A discriminação e quantificação dos serviços e obras considerados

na medição deverão respeitar rigorosamente as planilhas de orçamento
anexas ao contrato, inclusive os critérios de medição e pagamento. A tabela
a seguir ilustra como seria a memória de cálculo para o levantamento de
um serviço de alvenaria.
LOCAL LARGURA (M) ALTURA (M) ÁREA (m2)
Cômodo 1 5,50 2,80 15,40
Cômodo 2 7,30 2,80 20,44

Cômodo 3 12,80 2,80 35,84
TOTAL 71,68
Para a medição e o pagamento, só podem ser considerados os serviços

realmente executados pelo contratado e aprovados pela fiscalização.
O pagamento antecipado por serviços ainda não realizados configura
irregularidade.
Por fim, a equipe de fiscalização deve ficar atenta aos seguintes

aspectos:
yyComparar a quantidade de serviços executado com o previsto

no projeto; caso haja diferenças significativas, consultar a
empreiteira e o projetista;
Na biblioteca do curso há
yyApós as medições, avaliar se o saldo restante é suficiente para um exemplo de medição.
concluir a obra ou se serão necessários aditivos.
2.15 Empreitadas por preço unitário e global

A equipe de fiscalização deve ficar atenta para o regime de execução do
contrato: se é de empreitada por preço unitário (EPU) ou por preço global
(EPG). A forma de medir e pagar os serviços executados muda de acordo
com o regime de execução. A metodologia de medição nas contratações
no regime de Empreitada Por Preço Global é mais simplificada do que em
Empreitada por Preço Unitário.

Nas empreitadas por preço unitário, é necessário que a medição
represente com precisão todas as quantidades de serviços executados. Dessa
forma, pode haver algumas divergências entre as quantidades previstas no
orçamento e aquelas efetivamente executadas. Além disso, cabem ajustes
nos quantitativos mediante aditivos ao contrato.
Nas empreitadas por preço global, por sua vez, a medição pode ser
realizada por etapas, não sendo necessário o levantamento minucioso de
todos os quantitativos. Assim, o contrato deve prever os marcos para o
pagamento de todos os serviços como, por exemplo: (a) a conclusão da
armação das fundações; (b) a conclusão da concretagem de metade das
fundações; (c) a conclusão da concretagem de 10 pilares do pavimento
térreo; (d) a conclusão da alvenaria do primeiro andar; (e) a conclusão da
pintura de determinados cômodos. Ao final de cada mês de construção,
a equipe de fiscalização verificará quais marcos foram atingidos, o que
possibilitará sua medição e pagamento.
Para saber mais...
Na biblioteca do curso, Pode ocorrer que, em obras contratadas sob o regime de empreitada
está disponível um guia por preço global, a equipe de fiscalização realize a medição com a aferição
com orientações para a de todos os quantitativos de serviços, como se o contrato fosse de EPU.
fiscalização de diversos Por vezes, esse procedimento pode acarretar o pagamento por quantidades
serviços (vide anexo 1 da superiores as previstas no projeto, o que não deveria acontecer já que o
Cartilha do TCU). contrato é por preço certo e total.
2.16 Pagamento
Para o pagamento dos serviços, a empresa contratada emitirá uma
fatura no valor total previsto no boletim de medição aprovado pela
fiscalização. Esse boletim, para ser aprovado, deverá conter:
yySomente os quantitativos de serviços efetivamente executados;
yyDentre esses quantitativos de serviços executados, somente

aqueles cuja qualidade foi aprovada pela equipe de fiscalização;
yyA assinatura da equipe de fiscalização, do gerente do contato e

do responsável por parte da empreiteira;
Com o cumprimento dessas exigências, o Município poderá efetuar o

pagamento da fatura à construtora.

2.17 Medição dos serviços de administração local
A administração local (AD) é o grupo de itens do orçamento no

qual são previstos os gastos com pessoal técnico, administrativo e de
apoio (engenheiro responsável, mestre de obras, encarregados, almoxarife,
porteiro, segurança do trabalho etc.), bem como os equipamentos de
proteção individual, as ferramentas manuais, a alimentação o transporte
dos funcionários e outros gastos gerais da obra.
Com frequência, o pagamento por esse grupo de serviços é realizado

por prestações mensais iguais, independentemente do ritmo de execução
dos demais serviços. Ocorre que, nos casos em que há atraso na obra
e prorrogação do prazo de construção, essa prática pode ocasionar
pagamentos indevidos e, por consequência, prejuízos para o erário.
Vejamos o seguinte exemplo. Em uma obra prevista para 10 meses

de construção, os gastos totais com AD foram previstos em R$ 100 mil. O
pagamento em prestações mensais iguais seria de R$ 10 mil (a cada mês).
Caso o prazo de construção fosse estendido em 5 meses, totalizando 15,
seriam pagos R$ 150 mil, R$ 50 mil a mais que o previsto.
As empresas construtoras possuem mecanismos de controle para

enfrentar atrasos e paralisações sob sua responsabilidade (por exemplo,
contratações, demissões ou férias). Dessa forma, as empresas podem ajustar
os gastos com administração local em relação ao cronograma de execução
da obra.
Em função disso, o Acórdão 2.622/2013-TCU-Plenário firmou

o entendimento de que é recomendável que o critério de medição da
administração local esteja atrelado ao andamento da obra, com seus itens
medidos de forma proporcional à execução financeira do contrato. Esse
procedimento visa resguardar a Administração no que tange ao ritmo
programado da obra, propiciando que a contratada não seja beneficiada com
aditivos de prorrogação de prazo em decorrência de atrasos injustificáveis
e garantindo que a obra chegue ao fim juntamente com a medição e o
pagamento de 100% da parcela de administração local.A tabela a seguir um
exemplo de como fazer esse tipo de medição.

(A) Valor total da obra R$ 1.000.000,00
(B) Valor total da administração local R$ 100.000,00

(C) VALOR
(D) REPRESENTATIVIDADE DA
MEDIÇÃO TOTAL DA
MEDIÇÃO SOBRE O TOTAL
MEDIÇÃO
Medição da
=(C)/(A) administração
local
=(D)x(B)
Medição nº 1 R$ 50.000,00 5,0%
2.18 Medição e pagamento por material posto na obra
Na grande maioria dos casos, os gastos com materiais estão incluídos

nos preços dos serviços. Ou seja, no preço do serviço de assentamento de
tubos de PVC para uma rede de esgoto, por exemplo, já está incluído o
pagamento da mão de obra, dos materiais e dos equipamentos.
Apesar disso, alguns editais de obras públicas preveem o pagamento

pelo fornecimento de materiais. É o chamado pagamento de material posto
na obra. No exemplo citado, seria o pagamento pelo fornecimento dos
tubos de PVC antes do seu assentamento.
Essa prática, apesar de não ser proibida por lei, não é recomendada,
pois submete a administração pública a grandes riscos. Caso o contrato
seja rescindido antes do término da obra, o município poderá ficar com
um estoque de material sob sua responsabilidade, com risco de roubos, de
a quantidade entregue ser menor que a prevista, de deterioração etc.
Outro problema associado a essa prática é que ela exige grandes

espaços no canteiro de obras para estocagem dos materiais.
O principal requisito que é exigido para que sejam efetuados

pagamentos por material posto na obra é que esse tipo de pagamento esteja
previsto claramente no edital de licitação e nos critérios de medição e
pagamento dos serviços incluídos no contrato.
Porém, cabe ressaltar que, embora o pagamento por material posto na

obra seja uma possibilidade dada pela legislação, recomenda-se que ele não
seja adotado em licitações de empreendimentos de edificações e saneamento
de pequeno e médio porte, diante dos riscos expressivos envolvidos nesse
tipo de operação. Assim, o pagamento deverá ser realizado somente após a
execução completa do serviço.

2.19 Pagamento antecipado
Como regra geral, é proibido o pagamento antes da entrega dos

materiais ou da realização completa do serviço. O pagamento antecipado
somente é permitido em raríssimos casos, em grandes obras, quando é
necessária a fabricação de alguma peça ou equipamento que possa onerar
de forma excessiva o contratado, e se essa for a prática reconhecida do
mercado.
Cabe ressaltar que, semelhantemente ao caso do material posto na

obra, qualquer antecipação de pagamento só pode ser realizada satisfeitos
alguns requisitos, entre os quais, (i) previsão expressa da operação no
edital da licitação e no contrato; e (ii) garantias específicas para a operação,
distintas das garantias contratuais normais.
Em obras de edificações e saneamento de pequeno e médio porte,

como as que os gestores municipais enfrentam, dificilmente ocorrerá
esse caso. Dessa forma, pode-se se afirmar que não cabe a antecipação de
pagamento nesses empreendimentos.
2.20 Termos Aditivos

Termos aditivos ou aditamentos são alterações realizadas nas
condições iniciais pactuadas no contrato. Embora, em regra, os contratos
sejam celebrados para serem executados sem alterações, há situações em
que a lei permite que sejam feitas algumas modificações no contrato, as
quais serão vistas à frente.
As alterações mais comuns realizadas em contratos são aquelas de

prorrogação de prazo e de valor do objeto. Essas alterações que impactam
o valor final do objeto podem ser divididas em qualitativas e quantitativas.
De acordo com a Decisão TCU 215/1999-Plenário, as alterações

qualitativassão aquelas realizadas nas especificações do projeto, para
melhor adequação técnica, que podem ou não ter algum impacto nas
quantidades de serviços. Em outras palavras, alterações qualitativas são
aquelas decorrentes de modificações de projeto ou de especificações.
Já as alterações quantitativas são aquelas que aumentam ou diminuem

os quantitativos de serviços. Na mencionada decisão, o TCU conceituou
que as alterações quantitativas visam modificar a dimensão do objeto
contratado por meio dos acréscimos e supressões dos serviços contratados.
Lembrando que há casos em que ocorrem alterações qualitativas e

quantitativas ao mesmo tempo.

Exemplificação: Imagine uma obra de construção de um posto
de saúde, com área total de 100,00 m². Foi celebrado, no contrato dessa
construção, a execução de um determinado piso vinílico, com custo
unitário de R$ 80,00/m².
Caso o material fosse alterado de piso vinílico, de R$ 80,00/m², para

um determinado tipo de cerâmica, de custo unitário de R$ 30,00/m²,
teríamos uma diminuição no custo total do serviço, de R$ 8.000,00 para R$
3.000,00. Essa alteração seria do tipo qualitativa.
Já se houvesse um aumento da área a ser construída, de 100,00 m²

para 150,00 m², e fosse mantida a solução do piso vinílico, de R$ 80,00/m²,
o custo total do serviço aumentaria de R$ 8.000,00 para R$ 12.000,00. Essa
alteração seria do tipo quantitativa.
2.21 Necessidade de fundamentação técnica

As alterações contratuais não podem ocorrer apenas baseadas
na vontade dos gestores. Antes de tudo, as modificações realizadas
no projeto e/ou na planilha orçamentária precisam ser justificadas
tecnicamente para serem realizadas.
Isso significa que todo termo aditivo deve conter, de forma expressa,
as razões que levaram à necessidade de se alterar as cláusulas contratadas
inicialmente.
Além disso, não é qualquer justificava que permite a alteração do

contrato, mas somente aquelas previstas no art. 65 da Lei 8.666/1993, as
quais são resumidas a seguir:
Unilateralmente pela Administração:
yyModificação no projeto ou das especificações, para adequação

técnica aos objetivos. (alteração qualitativa);
yyacréscimo ou diminuição quantitativa do objeto, nos limites

permitidos na lei. (alteração quantitativa);
Por acordo das partes:
yyquando conveniente a substituição da garantia;
yyquando necessária modificação do regime de execução ou do

modo de fornecimento;

yyquando necessária modificação na forma de pagamento,
mantido o valor inicial atualizado;
yypara manutenção do equilíbrio econômico-financeiro, na

hipótese de fatos imprevisíveis ou extraordinários.
2.22 Necessidade de formalização

Assim como o contrato original, os termos aditivos devem ser
formalizados, devendo suas cópias ser anexadas ao respectivo processo
físico da contratação. Também deve ser dada a devida publicidade, por
meio da publicação de seu resumo na imprensa oficial (Diário Oficial da
União ou do Estado).
Em virtude da exigência acima, é vedado fazer contrato verbal com

a administração. Ou seja, no caso de serviços novos em obras ainda não
contemplados em termos aditivos, os gestores públicos não podem autorizar
a execução desses serviços, tampouco realizar qualquer pagamento, haja
vista que ainda não estão devidamente formalizadas as alterações contratuais
por meio de termo aditivo.
Essa proibição visa dar maior transparência aos contratos

administrativos e maior segurança jurídica ao gestor e ao contratado.
2.23 Pagamento por “química”

Uma das irregularidades graves encontradas pelo TCU, devido à falta
de formalização de termo aditivo, diz respeito ao pagamento por “química”,
que ocorre quando o fiscal/gestor utiliza algum serviço da planilha
orçamentária original, que não foi executado, para realizar o pagamento de
algum serviço novo que foi efetivamente executado, mas que não consta na
planilha orçamentária, como se fosse feita uma compensação.
Exemplificação: Considere a planilha orçamentária de uma obra que

possui os seguintes serviços:
yyExecução de piso em cerâmica: Área 120,00 m²; Custo Unitário

R$ 30,00/m²; Custo Total R$ 3.600,00;
yyExecução de alvenaria em tijolo cerâmico: Área 100 m²; Custo

Unitário R$ 40,00/m²; Custo Total R$ 4.000,00.

QUANTIDADE CUSTO UNITÁRIO CUSTO TOTAL
SERVIÇO
INICIAL (M²) (R$) INICIAL (R$)
Piso Cerâmico 120 30,00 3.600,00

Alvenaria em
100 40,00 4.000,00
tijolo
CUSTO TOTAL (R$) 7.600,00
Agora considere que, durante a execução da obra, haja uma mudança

no projeto, de forma que seja necessário reduzir a área de piso em 20
m², reduzir a área de alvenaria em 25 m² e incluir um serviço novo (não
constante da planilha) – 40 m² de parede de gesso acartonado, de custo
unitário R$ 40,00/m².
Assim, o novo custo total de piso será de R$ 3.000,00 (redução de R$

600,00), o novo custo de alvenaria, de R$ 3.000,00 (redução de R$ 1000,00)
e o custo total da parede de gesso, de R$ 1.600,00 (inclusão de R$ 1.600,00),
de acordo com a tabela abaixo.
CUSTO
QUANTIDADE CUSTO
QUANTIDADE CUSTO TOTAL TOTAL APÓS
SERVIÇO APÓS ALTERAÇÕES UNITÁRIO
INICIAL (M²) INICIAL (R$) ALTERAÇÕES
(M²) (R$)
(R$)
Piso
120 100 30,00 3.600,00 3.000,00
Cerâmico
Alvenaria em
100 75 40,00 4.000,00 3.000,00
tijolo
Parede de
- 40 40,00 - 1.600,00
gesso
CUSTO TOTAL (R$) 7.600,00
Nesse caso, o gestor deve formalizar as alterações ocorridas, de acordo

com a tabela acima, por meio de um termo aditivo ao contrato, que deve
conter as justificativas para as alterações, ser publicado na imprensa oficial
e anexado ao processo físico da contratação.
Caso não faça isso e resolva executar a inclusão da parede de gesso,

de R$ 1.600,00, utilizando o saldo dos serviços de piso cerâmico e alvenaria
para faturamento, diante da compensação financeira (R$ 600 + R$ 1.000,00),
estaria cometendo irregularidade grave.

2.24 Limites de supressão e acréscimo
Ainda que haja a necessidade de fazer alterações qualitativas ou

quantitativas no projeto, para melhor adequação técnica aos seus objetivos,
a Lei 8.666/1993 estabelece limites de acréscimo e supressão. Portanto, em alterações
unilaterais, esses
Essa medida tem por finalidade evitar que os projetos licitados sejam limites não podem ser
desvirtuados de seus propósitos iniciais, isto é, que o objeto inicialmente desrespeitados, razão
licitado e contratado não seja transformado em outro objeto completamente pela qual os projetos
diferente durante a execução do contrato. básicos e orçamentos
devem ser bem
A Lei estabeleceu, então, no art. 65, §1º, o limite de 25% para acréscimos detalhados e precisos.
ou supressões, no caso de construções. No caso de reformas, o limite é de Existe jurisprudência
50%, para acréscimos. Cabe destacar que esses limites legais ocorrem para do TCU sobre o assunto,
alterações unilaterais, as quais o contratado é obrigado a aceitar, uma vez mencionando-se a
que se inserem dentro das chamadas cláusulas exorbitantes do contrato Decisão 215/1999-TCU-
administrativo. Plenário e o Acórdão
2.206/2006-TCU-Plenário.
É possível que um contrato administrativo seja suprimido acima do
limite de 25% desde que haja acordo entre as partes.
É importante também conhecer como funciona a aplicação desses

limites, pois eles devem ser considerados de maneira isolada. Ou seja, todos
os acréscimos só podem somar o montante de 25% do contrato inicial e, da
mesma forma, ocorre com as supressões.
Desse modo, não se pode fazer a conta do tipo acréscimos menos

supressões para se chegar no limite de 25%. O percentual de acréscimos e
supressões deve ser calculado isoladamente.
Exemplificação: Uma prefeitura contratou uma obra pelo valor total

de R$ 200.000,00. Caso tenha que realizar alguma alteração no projeto,
o município não poderá aumentar unilateralmente os quantitativos de
serviços existentes e acrescer novos serviços, em mais de R$ 50.000,00. De
igual modo, não poderá retirar da planilha contratual mais de R$ 50.000,00
em quantidades de serviços.
Irregularidade: No exemplo acima, se o gestor tivesse feito acréscimos

de R$ 70.000,00 e decréscimos de R$ 30.000,00, o valor final do contrato
ficaria em R$ 240.000,00 (20% de aumento no valor do contrato), estaria,
ainda assim, cometendo uma irregularidade, pois, como foi dito, os limites
devem ser calculados de modo separado, caracterizando 35% de acréscimo
e 15% de supressão, o que afronta a Lei, haja vista o limite de 25%.

2.25 Manutenção do desconto e jogo de planilha
Lembramos que toda licitação tem por objetivo maior selecionar

a proposta mais vantajosa para a administração, sendo que a proposta
vencedora nunca poderá ter preços superiores aos de mercado.
Dessa maneira, além de respeitar os limites percentuais de acréscimos

e supressões estabelecidos em lei, o gestor municipal também deve ter o
cuidado de manter as condições iniciais que favorecem a Administração,
de modo que a proposta contratada continue a ser a mais vantajosa e abaixo
dos preços de mercado.
As Leis de Diretrizes Orçamentárias (LDO) desde o exercício de

2010 (Lei 12.017/2009) vêm trazendo disposições quanto a manutenção
do desconto. O Decreto 7.983/2013 também dispôs em seu art. 14 que o
desconto obtido na proposta da licitação não pode ser reduzido em desfavor
da Administração. Ou seja, o desconto obtido durante a licitação deve
ser mantido em todos os termos aditivos que venham a ser realizados. O
objetivo dessa regra é manter o equilíbrio econômico-financeiro do contrato
e evitar que o procedimento licitatório realizado seja descaracterizado, em
desfavor do órgão público.A irregularidade mais frequente relacionada à
falta de manutenção do desconto percentual é o chamado “jogo de planilha”.
Essa irregularidade ocorre quando as quantidades do itens/serviços

com maiores descontos são diminuídos, enquanto que as quantidades dos
itens/serviços com menores descontos ou com sobrepreços são acrescidas.
Exemplificação: considere que um município elaborou o orçamento

base de uma licitação com base nos custos referenciais do Sinapi.
Depois de vencida a licitação por uma empresa X, o contrato foi

celebrado de acordo com a planilha orçamentária resumida a seguir:

CUSTO
CUSTO CUSTO CUSTO DESCONTO
UNITÁRIO
UNITÁRIO DO TOTAL DA TOTAL TOTAL/
SERVIÇO QUANTIDADE DA
CONTRATO LICITAÇÃO CONTRATO (SOBREPREÇO)
LICITAÇÃO/
(R$) (R$) (R$) (R$)
(SINAPI) (R$)
Piso
120 30,00 30,00 3.600,00 3.600,00 -
Cerâmico
Alvenaria
160 40,00 25,00 6.400,00 4.000,00 2.400
em tijolo
Parede de
20 10,00 30,00 200,00 600,00 (400,00)
gesso
Pintura 180 10,00 10,00 1.800,00 1.800,00 -
TOTAL 12.000,00 10.000,00 2.000,00
Note que após a fase de licitação, houve um desconto no valor global

do contrato de R$ 2.000,00, que representa cerca de 16,7% de desconto em
relação ao orçamento base.
Imagine agora que, no meio da execução da obra, haja uma mudança

nos projetos, de modo que uma área de 140 m² das paredes de alvenaria
seja substituída por paredes de gesso.
Desse modo, haverá a diminuição da área de parede em alvenaria, de

160 m² para 20 m², e acréscimo da área de paredes em gesso, de 20 m² para
160 m².
CUSTO
CUSTO CUSTO CUSTO DESCONTO
UNITÁRIO
UNITÁRIO DO TOTAL DA TOTAL TOTAL/
SERVIÇO QUANTIDADE DA
CONTRATO LICITAÇÃO CONTRATO (SOBREPREÇO)
LICITAÇÃO/
(R$) (R$) (R$) (R$)
(SINAPI) (R$)
Piso
120 30,00 30,00 3.600,00 3.600,00 -
Cerâmico
Alvenaria
20 40,00 25,00 800,00 500,00 300,00
em tijolo
Parede de
160 10,00 30,00 1.600,00 4.800,00 (3.200,00)
gesso
Pintura 180 10,00 10,00 1.800,00 1.800,00 -
TOTAL 7.800,00 10.700,00 2.900,00

Da situação acima, nota-se que há um sobrepreço global no contrato
de R$ 2.900,00, que representa cerca de 37%, em relação ao orçamento base.
Ou seja, caso não sejam alterados os custos unitários pactuados no

contrato original, a Administração deixaria de ter um desconto de 16,7%
para ter um sobrepreço de 37%.
A essa situação dá-se o nome de “jogo de planilha”, que é uma

irregularidade grave, amplamente reprovada pelo TCU em seus Acórdãos.
A fim de evitar esse tipo de irregularidade, o gestor precisa manter

no contrato, após cada alteração realizada nos projetos, o percentual de
desconto obtido na licitação, que, nesse exemplo, foi de 16,7%.
Assim, o valor do contrato, após as alterações realizadas nas paredes

de alvenaria e de gesso, deveria ser de R$ 6.500,00, conforme a fórmula
abaixo:
Preço contratual após aditivo = Preço referencial – desconto da

licitação (16,7%)
Preço contratual após aditivo = 7.800 – 16,7/100
Preço contratual após aditivo = 6.500
2.26 Sanções administrativas

Uma das principais prerrogativas de que a administração pública
dispõe a seu favor chama-se sanção administrativa, que nada mais é
do que a aplicação de penalidades ao contratado no caso de eventual
descumprimento de cláusulas do edital de licitação ou do contrato.
De plano, vale ressaltar que a aplicação de sanções é uma medida

que pode ser precedida de negociação junto a contratada para que sejam
atendidas as exigências descumpridas. Por vezes, a aplicação inoportuna de
sanções pode resultar num relacionamento conflituoso dentro do canteiro
de obras entre a equipe de fiscalização e a contratada.
Ou seja, a falha da contratada sempre deve ser avaliada pelos critérios

de razoabilidade, conveniência e oportunidade antes de que seja iniciado
um processo de aplicação de sanções.
Caso o erro cometido tenha sido grave, a Administração deve estar

atenta para iniciar o processo de aplicação das sanções cabíveis.

Uma das falhas graves mais comuns cometidas pelas empresas é o
descumprimento do prazo de execução da obra. A fiscalização deve ser
diligente e avaliar o grau de extensão do atraso e as justificativas para sua
ocorrência, nos termos do art. 40, inciso III, da Lei 8.666/1993.
Tanto no edital quanto no contrato, devem ser detalhados os valores

das multas e as hipóteses em que serão aplicadas, de acordo com a gravidade
das ocorrências detectadas.
As sanções administrativas podem ser aplicadas ao contratado,

garantida a prévia defesa, nos casos descritos abaixo.
2.27 Atraso injustificado na execução do contrato

No caso de atraso injustificado, a administração poderá aplicar multa
de mora, na forma prevista no edital e no contrato. Esse tipo de multa tem
por objetivo evitar que o contratado cumpra suas obrigações fora do prazo.
Essa multa pode ser descontada da garantia do contratado, como

prevê a lei. Caso a garantia não seja suficiente para pagar toda a multa, a
diferença pode ser descontada dos pagamentos devidos pela Administração
e, em último caso, ser cobrada judicialmente.
2.28 Inexecução total ou parcial do contrato

Já a inexecução total ou parcial do contrato permite, após prévia
defesa, a aplicação das seguintes penalidades:
Advertência – é o tipo de sanção mais branda, para falhas de menor

gravidade, na qual a administração faz uma notificação por escrito à
empresa contratada. Essa sanção tem por objetivo alertar o contratado e
despertá-lo para saneamento das irregularidades, pois sua reincidência
levará à aplicação de multa;
Multa – diferente da multa de mora, essa tem caráter punitivo, pelo

qual a administração impõe uma quantia financeira a ser paga pela empresa
contratada, na forma estabelecida no edital e no contrato. Seu pagamento
também poderá ser descontado da garantia do contratado e dos pagamentos
devidos pela Administração;
Suspensão temporária de participação em licitação e impedimento

de contratar com a Administração, por prazo de até 2 anos – trata-se de
uma penalidade para irregularidades graves, que, além do caráter punitivo,
também visa resguardar a administração de contratar, por um determinado
período de tempo, as empresas que causam problemas de inexecução;

Declaração de inidoneidade – é o tipo de sanção mais forte, para
irregularidades de maior gravidade, na qual o contratado fica impedido de
licitar e contratar com a administração enquanto durarem os motivos que
levaram à punição ou até que haja o ressarcimento dos prejuízos causados
à administração, sendo o prazo mínimo para reabilitação da empresa
penalizada de 2 anos.
2.29 Rescisão do Contrato

Além da aplicação das sanções previstas em lei, a administração
também possui a prerrogativa de rescindir unilateralmente seus contratos,
nas hipóteses previstas no art. 78 da Lei 8.666.
De forma resumida, as hipóteses em que a administração pode

rescindir os contratos unilateralmente são aquelas que representam o não
cumprimento pelo contratado das cláusulas contratuais, especificações,
projetos ou prazo, que causem ou possam causar prejuízos à administração.
Nesses casos, a administração deve executar a garantia contratual e

reter os créditos existentes, até o limite de seus prejuízos.
Entretanto, nem todas as rescisões são causadas por irregularidades

do contratado. Há também a possibilidade de haver rescisão amigável,
quando é interesse de ambas as partes e conveniente para a Administração.
Lembramos que, assim como no caso das sanções, toda rescisão

contratual deve ser antecedida da oportunidade de a empresa se defender.
2.30 Recebimento Provisório e Definitivo

Embora não seja dada tanta atenção para esses atos, destacamos que
eles são de suma importância, pois são os instrumentos que indicam que as
obras foram entregues de acordo com o esperado.
O recebimento provisório é realizado pelo fiscal do órgão público e

ocorre após a comunicação escrita do contratado ao órgão, informando
que a obra foi concluída.
Já o recebimento definitivo deve ser feito por servidor ou comissão

designada pela autoridade competente, após o decurso do prazo de
observação, ou vistoria que comprove a adequação do objeto aos termos
do contrato. Caso seja detectada qualquer falha, o contratado é obrigado
a corrigi-la, com seus próprios recursos, nos termos do art. 69 da Lei
8.666/1993.

Portanto, os fiscais e servidores designados para realizar o recebimento
do objeto devem comprovar e exigir a adequação do objeto aos termos
contratuais, devendo rejeitar, parcial ou totalmente, a parte/serviço da obra
que não tenha sido executada devidamente.
A importância do recebimento definitivo está também no fato de a

administração liberar ou não a garantia contratual.
Por fim, é preciso registrar que, mesmo havendo o recebimento

definitivo, o autor do projeto e o executor respondem pela solidez e
segurança da obra, conforme a lei estabelece. Ou seja, o fato de os servidores
receberem em definitivo a obra não prejudica a garantia da obra, a qual, de
acordo com o Código Civil, dura por 5 anos.10
2.31 Documentação As Built

As Built é uma expressão inglesa que significa “como construído”, isto
é, a situação ou o estado como foi construído o projeto.
No decorrer da execução da obra, podem ocorrer pequenas alterações

no projeto, por exemplo, modificações no posicionamento das tubulações
elétricas e/ou das prumadas de água e esgoto de uma edificação, utilização
de materiais com especificações divergentes das previstas, entre outras,
que, se não registradas, dificultam a manutenção do empreendimento bem
como a realização de futuras intervenções. Todas essas alterações devem
ser documentadas durante a execução para que, ao final da obra, possa ser
elaborado o as built que indique com clareza a solução que foi construída.
No caso de obras de saneamento básico e drenagem, é fundamental

que, após sua execução, seja entregue o projeto As Built contendo
informações precisas a respeito do posicionamento e profundidade das
redes instaladas sob as vias, bem como a locação exata das válvulas de
abertura e fechamento da rede (quando houver), poços de visita, caixas
de passagem e demais elementos acessórios. Entre outras finalidades, esse
projeto deve ser incorporado ao cadastro municipal de interferências e tem
por finalidade auxiliar futuras intervenções, para que não sejam danificadas
as redes existentes.
O registro das alterações dos projetos, incorporando todas as

adaptações feitas no canteiro de obras, com a finalidade de espelhar
fielmente o que foi efetivamente construído, constitui a documentação As
Built (“Como construído”).
10 - Art. 618, da Lei 10.406/2002 (Código Civil).

Quando não ocorrerem alterações, o As Built será o próprio Projeto
Executivo, que, neste caso, deve constar no carimbo a denominação de
Projeto “Como Construído” e a data atualizada.
Os registros de todas Como visto, o projeto executivo não deve ser confundido com o As
as alterações são de Built, pois este último registra eventuais modificações que foram feitas
responsabilidade da durante e após a conclusão dos serviços.
Contratada, devendo ser
feitos durante o período Os registros de todas as alterações são de responsabilidade da
da execução da obra e Contratada, devendo ser feitos durante o período da execução da obra e
entregues quando do entregues quando do Recebimento Definitivo da Obra. Lembramos que a
Recebimento Definitivo exigência para entrega do As Built deve constar do edital de licitação, do
da Obra. Lembramos que contrato e ser remunerada na planilha orçamentária.
a exigência para entrega
do As Built deve constar
do edital de licitação, do 3. Operação
contrato e ser remunerada
na planilha orçamentária. Já vimos nas aulas anteriores que a fase de operação é aquela em que
se inicia o uso da edificação, da rede de saneamento, enfim, daquilo que
foi construído ou reformado, conforme o tipo de obra realizado. Em geral,
essa fase tem início após a retirada das máquinas, materiais, equipamentos,
barraco de obra e de outros itens que foram utilizados na execução dos
serviços.
Embora o mais indicado seja iniciar a operação apenas após o término

das obras, é comum, principalmente no caso de reformas e ampliações,que
a realização da obra e a operação ocorram ao mesmo tempo, especialmente
nos casos de reformas em que o atendimento e os serviços prestados
pelo órgão público não podem ser paralisados. Nesses casos, o risco de
ocorrerem interferências entre a obra e as atividades de atendimento é
grande, com a possibilidade de criar problemas tanto para a execução da
obra quanto para o conforto dos usuários. Por isso é necessário que seja
feito um planejamento adequado, de modo a separar claramente as áreas
que continuarão funcionando daquelas nas quais a obra acontecerá.
Após a conclusão de uma obra, as funcionalidades previstas em

projeto devem ser obedecidas. Se um projeto de escola foi elaborado
prevendo salas de aula para até 30 alunos, não é recomendável que essas
mesmas salas sejam utilizadas com 50 alunos. Da mesma forma, se uma
sala foi projetada para ser um depósito, não deve ser utilizada como sala
de trabalho ou escritório. Isso porque o uso para atividades diferentes das
previstas em projeto, além de prejudicar o funcionamento e o conforto das
pessoas que utilizam os espaços, pode também fazer com que as estruturas
se desgastem antes do tempo previsto e necessitem ser reformadas ou
adaptadas, gerando despesas adicionais que poderiam ser evitadas.

CASO PRÁTICO
Em época de chuvas constantes, o estado em que se encontram os bueiros e as bocas de lobo da cidade
torna-se foco de preocupação. A má conservação destes pontos e a falta de conscientização da população
são fatores responsáveis pela obstrução da rede de captação de água e esgoto, consequentemente, causando
alagamentos. (…)
A Tribuna percorreu as ruas de Juiz de Fora e encontrou bueiros abarrotados de lixo. Próximo à ponte do
Manoel Honório, na esquina das avenidas Brasil com Rio Branco, Zona Leste da cidade, na grade da boca de
lobo, havia sacolas plásticas, frascos de produtos de higiene e tampas de potes plásticos. “Aqui a situação é
ainda mais complicada porque ficam moradores de rua e carroceiros que deixam todo tipo de lixo no local.
Além disso, os outros moradores também contribuem com a sujeira”, falou um comerciante da região que
não quis se identificar.
Fonte: http://www.tribunademinas.com.br/cidade/lixo-sobre-bueiros-e-um-perigo-a-mais-1.1016491
Na Rua Mariano Procópio, próximo ao número 750, no bairro de mesmo nome, Zona Nordeste, o bueiro
está obstruído pelo lixo. Há, inclusive, pedaços de madeira na grade, o que impediria a passagem da água em
caso de chuva. Já na Garganta do Dilermando, Zona Leste, mato e pedras tomam conta das bocas de lobo,
nos dois lados da via no ponto mais íngreme. Além de detritos, restos de construção podem ser encontrados
em bueiros. Exemplo é a boca de lobo na Rua São Geraldo, em frente número 207, no Bairro Costa Carvalho,
região Sudeste. Segundo moradores, a situação é consequência da falta de educação da própria população.
“As pessoas não são educadas para não jogar o lixo em local inadequado. Portanto, enquanto não existir essa
consciência, o único jeito é a conservação permanente das bocas de lobo”, disse o professor Cézar Barra,
coordenador do curso de especialização em análise ambiental da UFJF.

É importante também que os usuários sejam orientados quanto ao
uso adequado dos espaços, de modo a garantir seu bom funcionamento,
reduzindo assim a necessidade de reformas e gerando economia na
utilização de recursos como água e energia elétrica. Orientações para
melhor aproveitamento da iluminação e ventilação naturais, para o uso
racional de ar condicionado e elevadores, lembretes para apagar a luz ao sair
dos ambientes são iniciativas que podem gerar bons resultados, reduzindo
custos e gerando menos impacto sobre o meio ambiente.
CASO PRÁTICO
“Campanha Boas Práticas – Economizando recursos públicos, protegendo a

natureza” da 2ª Promotoria de Justiça de Biguaçu/SC. Essa campanha é um dos
exemplos de medidas que podem ser adotadas pelo gestor para redução de custos
na fase de operação de edificações. A Promotoria elaborou algumas dicas de
economia que podem ser aproveitadas por outros órgãos e até mesmo no ambiente
doméstico. O quadro completo contendo as orientações da campanha está
disponível na biblioteca do curso.
Um documento bastante comum em obras particulares, mas que

também pode ser adotados em obras públicas é o chamado “Manual do
Proprietário” ou “Manual de Uso, Operação e Manutenção das Edificações”.
O Manual de Uso traz as principais informações sobre a construção e deve
ser escrito em linguagem acessível, permitindo o adequado gerenciamento
da edificação, mesmo por pessoas que não tenham formação específica em
engenharia ou em áreas afins.
O manual deve trazer ainda a indicação detalhada de marca e

modelo dos materiais utilizados na obra, possibilitando a sua identificação

para eventuais serviços de reparo, reforma ou mesmo ampliação. Outro
aspecto que o manual aborda é a adoção de procedimentos de limpeza e
conservação, em conformidade com as indicações dos fabricantes dos
materiais, em especial dos pisos, revestimentos e dos reservatórios de água.
A elaboração e entrega dessa manual pode ser prevista no edital de

contratação da obra, devendo ser especificados seus objetivos e parâmetros
gerais, e considerados os custos para sua produção. A NBR 14.037, de março
de 1998, estabelece algumas recomendações para a elaboração dos manuais
do proprietário de edificações, fazendo referência aos seguintes tópicos:
i) finalidade do manual; ii) linguagem acessível; iii) ordem lógica das
informações; iv) conteúdo mínimo: descrição da edificação, procedimentos
de uso, operação, manutenção, emergência, inspeção técnica e informações
sobre responsabilidades e garantias; v) elaboração e entrega do manual e vi)
atualização de seu conteúdo.
3.1 Manutenção
A manutenção pode ser definida como um conjunto de atividades a
serem realizadas para conservar ou recuperar a capacidade da edificação e
de suas partes para atender às necessidades e segurança de seus usuários11.
Esse conceito pode ser mais facilmente compreendido se pensarmos,

como um exemplo, na manutenção de um carro. Trocar o óleo do motor,
calibrar os pneus, trocar as pastilhas de freio, são atividades de manutenção
realizadas para garantir que o carro funcione adequadamente e não estrague
antes do tempo.
O mesmo acontece no caso das edificações. Serviços de limpeza

de telhados e calhas, desentupimento de tubos, conserto de vazamentos,
verificação da existência de rachaduras e outros problemas são atividades
de manutenção que devem ser realizadas periodicamente para o bom
funcionamento dos espaços e para que durem o máximo tempo possível.
A preocupação com a operação e manutenção dos edifícios deve estar

presente desde as etapas iniciais de planejamento e concepção de projeto.
Isso porque quanto mais cedo essas preocupações forem consideradas,
maiores serão os benefícios.
As atividades de manutenção podem ser classificadas de diversas

formas. Trataremos neste curso de duas classificações mais comuns: a
manutenção preventiva e a corretiva.
11 - NBR 5.674.

A manutenção preventiva atua antecipadamente para que não seja
necessário efetuar um reparo. Envolve atividades programadas de acordo
com as características dos itens que são avaliados. A seguir temos um
exemplo de quadro com algumas dessas atividades:
TABELA GENÉRICA DE PROCEDIMENTOS PREVENTIVOS E PERIODICIDADES
SISTEMA OU PROCEDIMENTO
PERIODICIDADE
SUBSISTEMA PREVENTIVO
Limpeza geral da laje semanal

Limpeza de coletores de águas
semanal
pluviais
revisão anual dos mastiques
Verificação das integridades de
das juntas; qualquer
proteções mecânicas dilatadas dos
problema de destacamentos,
sistemas de impermeabilização,
eflorescências, trincas,
bem como observar a vida útil
infiltrações, chamar
padrão do mesmo (em torno de 10
profissional especialista para o
a 15 anos)
correto diagnóstico.
Lajes de cobertura semanal para ronda; troca
Inspeção de rufos: emendas, de mastique a cada ano ou
pintura, fixações, inspeção de em prazos aferidos junto
mastiques de vedação e eventual às inspeções periódicas,
substituição de trechos (entre repintura anual.
emendas, evitando ligações de
Anual para troca de borrachas
materiais novos com antigos),
de vedação de parafusos,
pinturas (devem ter proteção anti
ou determinado pelo
corrosiva, além de não estarem
acompanhamento de rotina da
interferindo na aderência de
equipe de manutenção
vedantes)
Inspeções de telhas, parafusos de

fixação, emboços de cumeeiras,
-
elementos de vedação laterais ou
terminais, rufos, calhas
Telhados
Limpezas em calhas e telhas semanal
Verificação das condições de juntas

semestral
de impermeabilização

Considerando substratos
íntegros, sem problemas com
trincas de retração e outros,
além de problemas relacionados
à aderência, pulverulência,
etc.., um sistema de pintura em
látex acrílico possui vida útil de
aproximadamente 4 anos, tal que
se deve fazer limpezas periódicas e
repinturas.
Limpeza de dois a três anos,
Pintura de fachadas internas e As repinturas deverão, em atmosfera não muito
áreas de coberturas sujeitas às obrigatoriamente, remover agressiva e repintura a cada 4
intempéries as películas de tinta antigas, anos, em média.
bem como calafetar frestas em
esquadrias, rever elementos
de vedação das mesmas, além
de verificar a integridade do
revestimento geral de fachada,
fazendo teste de percussão e
promovendo o tratamento de
fissuras, além da remoção de partes
deterioradas e limpeza prévia das
superfícies.
Limpezas, estucamentos e
repinturas de proteção.
Limpezas a cada ano e
Deve-se inspecionar anualmente repintura com verniz base
para identificar eventuais fissuras, acrílica ou outros a cada 5
Concreto armado aparente proliferação de microorganismos, anos. Os estucamentos e
infiltrações, corrosão de armadura, quaisquer outras atividades de
etc.; destaca-se que, de acordo com recuperação devem ser feitas
a exposição ambiental do concreto por empresas especializadas.
e o meio, deve-se proceder a
repinturas específicas.

Os perfis, vedações e acessórios
deverão ser limpos com água e
detergente neutro a 5%, com auxílio
de escova macia. Os acessórios
dispensam uso de lubrificantes,
pois trabalham sobre náilon. Os
parafusos de fechos, fechaduras Limpezas anuais e reapertem e
Caixilhos em alumínio
devem ser reapertados suavemente outros trimestrais.
sempre que for necessário. Janelas
Maximar possuem freios que
devem ficar fixos a 30°; caso
estejam frouxos, será necessário
que pessoa especializada faça o
ajuste.
Limpezas. Verificar pontos de

corrosão, ressecamentos das massas
de fixação. Em casos de repintura,
efetuar, sempre, a remoção da
película antiga e aplicação de fundo
Limpezas anuais e repintura a
Caixilhos em ferro anticorrosivo. Em casos de pontos
cada 3 anos.
de corrosão, remover as ferrugens,
verificar as seções dos montantes
e proceder a tratamento químico
inibidor da corrosão, antes da
pintura.
Obs.: A periodicidade deve ser ajustada e reavaliada através das inspeções prediais.
Fonte: Técnicas de Inspeção e Manutenção Predial – p. 91

A manutenção corretiva atua no conserto de falhas. Suas atividades
possuem custos geralmente mais elevados do que os da manutenção
preventiva. Além disso, exigem que o item a ser reparado tenha o seu
uso interrompido. Uma boa manutenção preventiva ajuda a reduzir a
necessidade de manutenção corretiva.
A prevenção é sempre melhor do que a correção. A adoção de

medidas corretivas, ou a inserção de novos critérios em estágios avançados
do empreendimento terão um alcance limitado, gerando, muitas vezes
retrabalho e desperdício.
Além disso, os custos costumam aumentar caso as atividades de

manutenção não sejam feitas no tempo certo. Valendo-se da comparação
com um automóvel, o motor do carro pode fundir se o óleo não for trocado,
e trocar o motor é muito mais caro do que trocar o óleo. De acordo com
um estudo realizado sobre a manutenção e recuperação de estruturas de
concreto , por exemplo, uma solução que custa cerca de R$ 1.000,00 para
ser incluída no projeto, pode ter um custo de manutenção preventiva de até
R$2.500,00, mas a manutenção corretiva saltaria para até R$ 12.500,00, ou
seja, pode-se dizer que a correção do problema custa 5 vezes mais que sua
prevenção. O gráfico a seguir ilustra essa situação.
Fonte: CEB – Comitê Euro-Internacional Du Béton, apud IBAPE/SP, 2009, p. 53.

CASO PRÁTICO: FALTA DE MANUTENÇÃO PREVENTIVA GERA A
NECESSIDADE DE MANUTENÇÃO CORRETIVA
No caso de edificações, um item que costuma gerar esse tipo de problema é a

manutenção do telhado. Quando os vazamentos não são corrigidos no tempo certo,
o problema do telhado atinge a pintura, as paredes, instalações elétricas, podendo
comprometer até a estrutura, o que acaba gerando um custo muito maior para se
corrigir depois. Se houvesse uma inspeção periódica, o problema poderia ter sido
detectado logo no início, antes de atingir outros elementos além do próprio telhado.
Nesse caso, em vez de pagar algumas telhas novas e um funcionário, por um

dia, para substituir a parte danificada do telhado, serão necessários diversos
trabalhadores e alguns dias de serviço, além de materiais adicionais para recuperar
a pintura, as paredes e demais itens afetados.
Um documento importante para orientar a utilização e manutenção

da obra após a sua conclusão é o Plano de Manutenção, que pode ser
elaborado com auxílio da empresa responsável pelo projeto, ou mesmo
Para saber mais... pela executora da obra.
Na biblioteca do curso
estão disponíveis alguns Esse documento deve conter: i) orientações de manutenção preventiva
exemplos de documentos e corretiva; ii) tipos e datas das inspeções técnicas; iii) lista de serviços e
datas previstas para realização; iv) lista de profissionais que realizam o
serviço de manutenção, como eletricistas, encanadores etc; v) modelos de
formulários de inspeção; iv) procedimentos de registro e arquivamento das
informações.
Vale lembrar que as atividades de manutenção devem ser implantadas

desde a entrada em funcionamento da edificação, envolvendo orientações e
treinamentos específicos aos funcionários. Essa prática é fundamental não
somente para o bom funcionamento e a durabilidade da edificação, mas
também para auxiliar a detecção de falhas construtivas durante o período
de garantia da obra, que será tratada no próximo tópico desta aula.
Um último lembrete importante, quando se fala em manutenção, é o

cuidado que devemos ter com o uso de produtos ou tecnologias novas, e que
não estejam ainda consolidados no mercado. Essa opção deve ser avaliada
com especial atenção por duas razões: primeiro porque as informações sobre
o desempenho e a durabilidade desses produtos podem ser insuficientes;
segundo porque existe o risco de que futuramente, quando necessária a
realização de consertos, não seja possível encontrar as peças de reposição
ou até mesmo profissionais capazes de realizar o serviço.

3.2 Garantia da obra
Quando compramos um carro ou uma geladeira, esses produtos

tem um prazo de garantia. Se apresentarem defeitos dentro desse prazo, o
vendedor/fabricante tem a obrigação de efetuar a troca ou o conserto, sem
custos para o consumidor.
No caso das obras é parecido. De acordo com o art. 618 do Código

Civil o construtor responderá, durante o prazo não menor do que cinco
anos, “pela solidez e segurança do trabalho, assim em razão dos materiais
como do solo”. Também os arts. 73, § 2º e 54 da Lei 8.666/1993 indicam essa
mesma obrigação.
Para o gestor público, isso acaba sendo também uma obrigação, pois,
durante o prazo de garantia, ele tem o dever de exigir da empresa que
realizou a obra, o conserto desses defeitos que aparecerem, sem nenhum
custo adicional. Caso a empresa notificada se recuse a realizar o serviço, o
gestor pode contratar outra empresa, mas deve cobrar da empresa que fez a
primeira obra, as despesas com a contratação da segunda.
O TCU SE MANIFESTOU SOBRE A GARANTIA DAS OBRAS
O TCU já se manifestou sobre a questão, em especial nos processos que tratam

de auditorias de qualidade de obras públicas. O Acórdão 853/2013-TCU-Plenário
tratou desse tema destacando:
i) a necessidade de exigir da contratada o conserto dos problemas construtivos

identificados dentro do prazo de garantia de 5 anos;
ii) recomendação de realizar avaliações periódicas da qualidade das obras, após

seu recebimento, no máximo a cada doze meses;
iii) recomendação de cobrar judicialmente caso os reparos não sejam iniciados

pelo contratado.
É importante atentar para a diferença entre os defeitos causados pela

má execução da obra e aqueles causados pelo mau uso ou pela falta de
manutenção. Voltando ao exemplo do carro, se o dono do carro não troca o
óleo na hora certa, perde o direito de exigir o conserto sem custo se o motor
fundir por causa disso, mesmo que esteja dentro do prazo de garantia.
Se a limpeza do telhado, calhas e tubulações não for adequada e isso

causar um vazamento de água no interior do prédio, não é um problema

de falha na construção. Por isso é muito importante que a manutenção seja
feita de forma adequada e o uso da edificação esteja de acordo com aquilo
que foi projetado, conforme destacamos nos tópicos anteriores desta aula.
Além disso, é importante que sejam feitas vistorias para a identificação
de problemas, antes que eles se tornem mais graves. Quando o problema
é percebido no início, é mais fácil identificar o responsável e encontrar a
solução.
Síntese
Na aula de hoje tratamos da etapa de execução da obra, bem como

sua fiscalização. Também abordamos questões relacionadas aos contratos
de obras públicas, à manutenção de obras e ao período de garantia de
uma obra previsto em Lei.
Vimos ainda algumas orientações práticas de fiscalização de uma

obra pública, sobretudo os instrumentos que a legislação confere à
Administração Pública para manter um vínculo contratual que atenda os
objetivos propostos, qual seja, uma obra pública concluída, com qualidade,
no prazo correto e no preço adequado. Entre esses instrumentos, vimos,
por exemplo, a celebração de termos aditivos e a aplicação de sanções à
empresa.
Foram dadas também algumas explicações e orientações práticas

quanto ao projeto as built de uma obra. Documento de fundamental
importância que compila todas as modificações que ocorreram ao longo
da execução de uma obra.
Ademais, detalhamos a importância de uma boa operação e

manutenção da obra. Ainda, observamos algumas atitudes simples que
podem auxiliar o gestor a conservar uma obra.
Por fim, destacamos como se dá o processo de garantia de uma obra

pública, por qual prazo que a empresa executora responde por eventuais
problemas relacionados à obra e quais medidas o gestor pode adotar no
caso de verificar problemas após a obra ter sido concluída.

Referências bibliográficas
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Fiscalização e Utilização - 3ª Ed. Editora: Forum., 2012.
BAETA, André Pachioni, Curso de Auditoria de Obras Públicas - Módulo

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XXI, da Constituição Federal, institui normas para licitações e contratos da
Administração Pública e dá outras providências. Diário Oficial da União,
Brasília, DF, 22 jun. 1993. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/
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BRASIL. Lei nº 12.462, de 5 de agosto de 2011. Institui o Regime Diferenciado

de Contratações Públicas - RDC; altera a Lei no 10.683, de 28 de maio de
2003, que dispõe sobre a organização da Presidência da República e dos
Ministérios, a legislação da Agência Nacional de Aviação Civil (Anac) e a
legislação da Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroportuária (Infraero);
cria a Secretaria de Aviação Civil, cargos de Ministro de Estado, cargos em
comissão e cargos de Controlador de Tráfego Aéreo; autoriza a contratação
de controladores de tráfego aéreo temporários; altera as Leis nos 11.182, de
27 de setembro de 2005, 5.862, de 12 de dezembro de 1972, 8.399, de 7 de
janeiro de 1992, 11.526, de 4 de outubro de 2007, 11.458, de 19 de março de
2007, e 12.350, de 20 de dezembro de 2010, e a Medida Provisória no 2.185-
35, de 24 de agosto de 2001; e revoga dispositivos da Lei no 9.649, de 27 de
maio de 1998. Diário Oficial da União, Brasília, DF, 5 ago. 2011. Disponível

em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/Lei/
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BRASIL. Tribunal de Contas da União. Acórdão 1.442/2003. 1ª Câmara.
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BRASIL. Tribunal de Contas da União. Boletim Informativo de Licitações

e Contratos números 126.


BRASIL. Tribunal de Contas da União. Obras Públicas: recomendações

básicas para a contratação e fiscalização de obras de edificações públicas. 3.
Ed. Brasília: TCU, Secretaria de Fiscalização de Obras Aeroportuárias e de
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BRASIL. Tribuna de Minas: Lixo sobre bueiros é um perigo a mais.

Disponível em: http://www.tribunademinas.com.br/cidade/lixo-sobre-
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CAMPELO, Valmir Et Al. Obras Públicas: Comentários à jurisprudência

do TCU 2ª ed. Editora Fórum, Belo Horizonte, 2013.

CHOMA, André Augusto & CHOMA, Adriana Carstens. Como gerenciar
contratos com empreiteiros. Editora Pini, São Paulo, 2005.
CORSINI, Rodnei. Diário de Obra. Disponível em: < http://equipedeobra.

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GOMIDE, T. L. F.; PUJADAS, F. Z. A.; FAGUNDES NETO, J. C. P. Técnicas

de Inspeção e Manutenção Predial: vistorias técnicas, check-up predial,
normas comentadas. São Paulo: Editora Pini, 2006;
MENDES, André. Aspectos Polêmicos de Licitações e Contratos de Obras

Públicas. Editora Pini, São Paulo, 2013.
Glossário
Unilateralmente – os atos unilaterais da Administração, a exemplo da

rescisão unilateral de um contrato, são aqueles executados sem que haja
consulta ao terceiro atingido pelo ato, como a empresa contratada.
Solidez – a solidez de uma edificação tem a ver com o grau de resistência,

segurança e durabilidade que sua estrutura possui. As características de
solidez de uma edificação se mostra a partir da ausência de falhas estruturais,
como trincas e rachaduras nos pilares, vigas e lajes.
MATERIAIS COMPLEMENTARES
Plano de manutenção; modelos de formulários de vistoria; etc.
Quadro com orientações da Promotoria de Justiça de Biguaçu.

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Instituto Serzedello Corrêa

Execução, operação e fiscalização

RESPONSABILIDADE PELO CONTEÚDO

Aula 5 - Execução, operação e fiscalização

Como deve ser o acompanhamento da execução das obras públicas?

Na aula anterior, vimos as questões relativas ao procedimento

Nesta aula, trataremos da etapa de execução do contrato, que se inicia

Para facilitar o estudo, esta aula está organizada da seguinte forma:

Módulo 1 - Planejamento / Aula 5 - Execução, operação e fiscalização [3]

Ao final da aula, espera-se que o participante seja capaz de, no exercício

1. Enumerar as principais atribuições da equipe de fiscalização da

2. Elencar e utilizar os principais instrumentos de gestão

3. Calcular os limites de acréscimos/supressões em aditivos

4. Identificar algumas das irregularidades mais comuns

[ 4 ] Obras Públicas de Edificação e de Saneamento

6. Identificar as obrigações do construtor e do gestor vinculadas

Pronto para começar? Então, vamos!

Módulo 1 - Planejamento / Aula 5 - Execução, operação e fiscalização [5]

Concluído o procedimento licitatório, com a homologação do

1.1 Contrato de execução das obras

Obrigatoriamente, todo contrato deve mencionar os nomes das partes

O contrato administrativo deve ser executado sempre de acordo

Portanto, não há essa liberdade para o gestor nem para a contratada.

1.2 Assinatura do contrato

O contrato administrativo caracteriza-se ainda por ser um contrato

[ 6 ] Obras Públicas de Edificação e de Saneamento

Após a homologação da licitação, a administração municipal deverá

No ato de assinatura do termo contratual a empreiteira deve apresentar

1.3 Particularidades do RDC

Ainda assim, pode ocorrer que nenhuma licitante se interesse

yyEm licitações regidas pela Lei 8.666: o gestor deverá revogar a

1 - Art. 64 da Lei 8.666/1993.

Módulo 1 - Planejamento / Aula 5 - Execução, operação e fiscalização [7]

1.4 Dicas operacionais para o início do contrato

yyVerificar se o contrato descreve todas as obrigações e deveres da

yyVerificar se o contrato prevê que a empresa deve executar a obra

yyExigir a apresentação das garantias previstas no edital.

2. Fiscalização de obras públicas

Antes de se iniciar a construção, é imprescindível que seja designada

yyManter arquivo completo e atualizado de toda documentação

yyAnalisar e discutir com a contratada as providências necessárias

yySolucionar dúvidas e omissões quanto aos projetos e, caso

4 - Art. 40, Parágrafo Único, da Lei 12.462/2011.

[ 8 ] Obras Públicas de Edificação e de Saneamento

yyExigir da contratada a substituição de materiais e equipamentos

A empresa contratada para executar a obra deve colaborar com o

Nas auditorias realizadas pelo TCU, são frequentes as irregularidades

É fundamental que o fiscal acompanhe atentamente todos os serviços

2.1 Preposto mantido pela contratada

Módulo 1 - Planejamento / Aula 5 - Execução, operação e fiscalização [9]

2.2 Supervisão e Apoio à Fiscalização

Apesar disso, a contratação de empresa de supervisão não retira

Podem ocorrer casos de conluio entre a empreiteira e empresa de

Para ilustrar como deve se dar a atuação da equipe de fiscalização,

2.3 Atuação da Caixa Econômica Federal nos Contratos de

[ 10 ] Obras Públicas de Edificação e de Saneamento

Assim, como no caso das empresas de apoio à fiscalização, o trabalho

O fluxograma a seguir ilustra as diferentes instâncias de fiscalização

Módulo 1 - Planejamento / Aula 5 - Execução, operação e fiscalização [ 11 ]

yySe for necessário, contratar empresa de supervisão e apoio à

yyRealizar reunião inicial com a contratada para apresentar

yyMonitorar mensalmente a execução do cronograma, adotando

yyRealizar visita diária a obra para conferir a qualidade e o ritmo

2.5 Gerente do contrato