ADVOCACIA-GERAL DA UNIÃO

PROCURADORIA - GERAL FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL – UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO
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Fone: 81-21268020 - 21268032

PARECER nº 715/2021/PF-UFPE/PGF/AGU
PROCESSO nº 23076.066426/2021-92
INTERESSADO: Departamento de Métodos e Técnicas de Ensino do Centro de Educação.
ASSUNTO: Contrato

Ementa: Contratação Direta. Dispensa de

Licitação. Serviço. Execução do projeto “Pirraias
da Periferia”. Art. 24, inciso XIII da Lei nº
8.666/93.
I – Relatório

1. Trata-se de processo administrativo encaminhado pelo Gabinete do Reitor (doc. 67), para análise da
regularidade jurídica da contratação direta da Fundação de Apoio ao Desenvolvimento da UFPE - FADE,
por dispensa de licitação com fundamento no caput do art. 24, inciso XIII da Lei nº 8666/93, para
execução do projeto acadêmico “Pirraias da Periferia”, do Departamento de Métodos e Técnicas de
Ensino do Centro de Educação.

2. Os presentes autos foram remetidos a essa Procuradoria Geral, em face do que dispõe o Parágrafo
Único do Art. 38 da Lei nº 8.666/93, para análise da dispensa de licitação (doc. 06) e da minuta do
contrato (doc. 65) e encontram-se instruídos, no que interessa para análise, com os seguintes
documentos: ofício de encaminhamento (doc. 1); declaração de anuência e responsabilidade do
coordenador (doc. 2); autorização de participação dos servidores da UFPE no projeto (doc. 3);
declaração de indicação do fiscal (doc. 4); declaração de anuência do ordenador de despesa (doc. 5);
declaração de dispensa de licitação (doc. 6); declaração de vantajosidade (doc. 7); currículo da equipe
(docs. 8 a 31 e 62); extrato da Emenda Parlamentar - Renildo Calheiros - 1690 (doc. 32); declaração de
conteúdo inovador (doc. 33); orçamento detalhado (docs. 35, 39 e 40); cotação de preços (docs. 36, 37 e
41); plano de trabalho (doc. 38); aprovação do projeto pelo Pleno do Departamento de Métodos e
Técnicas de Ensino do Centro de Educação (doc. 42); solicitação de portaria de crédito (doc. 45);
proposta da FADE (doc. 46); declaração de aprovação da FADE (doc. 48); despacho favorável da Pró-
reitoria de Extensão e Cultura – PROEXC (doc. 51); extrato do SIGProj (doc. 52); parecer favorável da
Diretoria de Inovação – DINE (doc. 58); projeto básico (doc. 61); minuta do contrato (doc. 65); e parecer
técnico da Diretoria de Convênios e Contratos Acadêmicos - DCCAc (docs. 60 e 66).
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3. Eis o relatório

II - Fundamentação

4. A presente manifestação tem por referência elementos constantes nos autos do processo ora
analisado, e que, na forma disposta no art. 10 da Lei nº 10.480/2002, bem como no art. 11 da Lei
Complementar nº 73/1993, compete a esta Procuradoria Federal prestar consultoria sob a óptica
estritamente jurídica, não adentrando na análise de conveniência e de oportunidade da prática dos atos
administrativos, nem em natureza eminentemente técnico-administrativa.

5. O processo administrativo foi devidamente autuado e numerado, atendendo ao item 5.1 da Portaria
Normativa SLTI/MPOG nº 5, de 19.12.02.

6. A dispensa de licitação (doc. 6) foi declarada pela Diretora do Centro de Educação, Professora Ana
Lúcia Felix, SIAPE nº 3331091, em 12 de agosto de 2021, com fulcro no Artigo 24, Inciso XIII, da Lei
8.666/93, para a contratação direta da FADE, visando a prestação de serviços de apoio à gestão
administrativa e financeira à execução do projeto “Pirraias da Periferia”. A contratação da fundação de
apoio se dá nos termos da Lei 8.958/1994 e do Decreto nº 7.423/2010, por ser instituição detentora de
inquestionável reputação ético-profissional, sem fins lucrativos, além de ofertar menor dentre os
orçamentos obtidos. O Reitor da UFPE ratificou a dispensa em 12 de agosto de 2021, mesma data da
declaração.

7. O advogado Aniello dos Reis Parziale registra em artigo publicado no site jus.com.br que “o art. 24,
inc. XIII, da Lei de licitações permite o afastamento da licitação, como exceção à regra de licitar, quando
a Administração Pública desejar, tendo em vista o interesse público que objetiva atingir, contratar uma
(...) instituição brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do
desenvolvimento institucional, ou de instituição dedicada à recuperação social do preso, desde que a
contratada detenha inquestionável reputação ético-profissional e não tenha fins lucrativos; devendo,
para tanto, serem observados todos os requisitos legais impostos.”

8. O Tribunal de Contas da União editou a Súmula nº 250 cuja redação é a seguinte "A contratação de
instituição sem fins lucrativos, com dispensa de licitação, com fulcro no art. 24, inciso XIII, da Lei n.º
8.666/93, somente é admitida nas hipóteses em que houver nexo efetivo entre o mencionado dispositivo,
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a natureza da instituição e o objeto contratado, além de comprovada a compatibilidade com os preços

de mercado".

9. Desse modo, podemos observar que a capitulação utilizada para contratação da FADE foi
corretamente empregada, pois é uma fundação que preenche os requisitos previstos no inciso XIII do
art. 24, motivo pelo qual o Reitor já ratificou a dispensa (doc. 6).

10. Também foram observados os critérios previstos no artigo 6º do Decreto 7423/2010, que
regulamenta a Lei no 8.958/1994 e dispõe sobre as relações entre as instituições federais de ensino
superior e de pesquisa científica e tecnológica e as fundações de apoio.

11. O projeto básico contendo os elementos que definem o serviço a ser contratado e a justificativa para
contratação direta da FADE consta no (doc. 61).

12. O plano de Trabalho (doc. 38) destaca que o projeto tem uma dupla característica, inovação e
extensão. Caracteriza por ser um projeto de inovação que se apoia na tripla formação envolvendo
esportes, educação e inovação, com professores, técnicos e estudantes da UFPE, assim como
contratações externas, pois é projeto da UFPE que atua com lideranças comunitárias, profissionais de
educação e saúde e que extrapola os muros da UFPE para trabalhar com jovens em 3 bairros da periferia
do Recife. Aí se coloca o ineditismo e caráter sócio-inovador do projeto, que tem objetivo social,
educativo e inclusivo.

13. Quanto à minuta do Contrato (doc. 65), que tem por objeto a execução do Projeto “Pirraias da
Periferia”, encontra-se em condições legais de ser firmada, pois apresenta as cláusulas necessárias
constantes do art. 55 da Lei 8.666/93: objeto, vinculação, regime de execução, preço e condições de
pagamento, prazo, rescisão, obrigações e penalidades.

14. O prazo de vigência constante na cláusula 14ª do contrato é de 15 (quinze) meses, contados da data
de sua assinatura, podendo ser prorrogado mediante Termo Aditivo.

15. O valor total do contrato é de R$ 300.000,00 (trezentos mil reais) com recursos oriundos de Emenda
Parlamentar - Renildo Calheiros nº 16900006. Para custear as despesas, a UFPE repassará os recursos
para a FADE, mediante a seguinte dotação orçamentária: Programa de Trabalho: 12364501320GK –
Fomento às Ações de Graduação, Pós-Graduação, Ensino, Pesquisa e Extensão; Natureza da Despesa
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3390.39 - Serviços de Terceiros – Pessoa Jurídica; Fonte de Recursos: 8188000000, conforme informado
na cláusula quarta do Contrato.

16. O extrato da Emenda Parlamentar nº 16900006, no valor de R$ 300.000,00 (trinta mil reais) foi
juntada aos autos (doc. 32).

17. Ausente informação da regularidade de habilitação da FADE, devendo ser providenciada antes da
assinatura do contrato, observando-se, pois, o contido no artigo 27 a 33 da Lei de Licitações.

18. A Diretoria de Convênios e Contratos Acadêmicos - DCCAC da PROPLAN emitiu parecer técnico (doc.
60) e indicou algumas diligências, as quais foram sanadas, conforme último parecer técnico (doc. 66),
assinado digitalmente em 22/09/2021 por Patrícia Juliana Monteiro de Souza (SIAPE 1467047) e Mirelle
Machado Dias Macena (SIAPE 1864986), cuja conclusão foi pela ausência de impedimentos de
ordem técnica à celebração do instrumento.

19. O Projeto “Pirraias da Periferia” foi classificado como inovador e extensionista e foi aprovado pelo
Departamento de Métodos e Técnicas de Ensino do Centro de Educação (doc. 42), pela Pró-reitoria de
Extensão e Cultura – PROEXC (doc. 51) e pela Diretoria de Inovação – DINE (doc. 58).

20. A equipe que atuará na sua execução conta com a participação de 29 (vinte e nove) pessoas, sendo
apenas 11 vinculadas à UFPE (37,93%) e 18 externos (62,07%), não atendendo ao percentual previsto no
Art 6º da Resolução nº 08/2018 (no mínimo 2/3 de pessoas vinculadas à universidade). Porém, o
coordenador justificou no item 9.4 do Plano de Trabalho (doc. 38) que como o projeto possui caráter
inovador e extensionista, necessita da participação de lideranças comunitárias que atuarão na triagem,
cadastramento e acompanhamento dos jovens da periferia, público-alvo do projeto.

21. O Professor José Luís Simões, SIAPE nº 1512119, lotado no Departamento de Métodos e Técnicas de
Ensino, foi designado coordenador do Projeto Pirraias da Periferia (doc. 02) e a Professora Catarina
Carneiro Gonçalves, SIAPE nº 2660359, lotada no mesmo departamento, foi designada como fiscal do
Contrato (doc. 04).

22. Registre que na execução de contratos, convênios, acordos ou ajustes firmados nos termos da Lei
8.958/94, que envolvam a aplicação de recursos públicos, haverá um controle finalístico e de gestão do
órgão colegiado superior da instituição apoiada (Art. 12 do Decreto 7.423/2010), devendo o mesmo
órgão superior:
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I - fiscalizar a concessão de bolsas no âmbito dos projetos, evitando que haja concessão de
bolsas para servidores e pagamento pela prestação de serviços de pessoas físicas e
jurídicas com a mesma finalidade;
II - implantar sistemática de gestão, controle e fiscalização de convênios, contratos,
acordos ou ajustes, de forma a individualizar o gerenciamento dos recursos envolvidos em
cada um deles;
III - estabelecer rotinas de recolhimento mensal à conta única do projeto dos recursos
devidos às fundações de apoio, quando da disponibilidade desses recursos pelos agentes
financiadores do projeto;
IV - observar a segregação de funções e responsabilidades na gestão dos contratos, bem
como de sua prestação de contas, de modo a evitar que a propositura, homologação,
assinatura, coordenação e fiscalização do projeto se concentrem em um único servidor,
em especial o seu coordenador; e
V - tornar públicas as informações sobre sua relação com a fundação de apoio,
explicitando suas regras e condições, bem como a sistemática de aprovação de projetos,
além dos dados sobre os projetos em andamento, tais como valores das remunerações
pagas e seus beneficiários.

23. Cumpre registrar que a subcontratação total do objeto de Contrato, bem como a subcontratação
parcial que delegue a terceiros a execução do núcleo do seu objeto é expressamente vedada conforme
Cláusula 13ª.

III – Conclusão

24. Isto posto, opino favoravelmente ao ato de Dispensa e à celebração do Contrato, lembrando que
ainda devem ser tomadas as seguintes providências: Verificação da habilitação da contratada;
Publicação da Dispensa de Licitação no Diário Oficial da União (D.O.U.); Assinaturas da UFPE e da FADE
no Contrato; Registro e numeração do Contrato pela DCCAc; Publicação do extrato do Contrato no
Diário Oficial da União (D.O.U.). Ao Gabinete de Reitor.

Recife, 29 de setembro de 2021.

Joaquim R. A. de Carvalho
Procurador-Chefe da PF/UFPE
 MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO
UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO
SISTEMA INTEGRADO DE PATRIMÔNIO, ADMINISTRAÇÃO E
FOLHA DE ASSINATURAS
CONTRATOS

Emitido em 29/09/2021

PARECER JURIDICO Nº 612/2021 - PROCF (11.01.09)

(Nº do Protocolo: NÃO PROTOCOLADO)

(Assinado digitalmente em 29/09/2021 11:20 )

JOAQUIM RAIMUNDO ALVES DE CARVALHO
PROCURADOR
3286294

Para verificar a autenticidade deste documento entre em http://sipac.ufpe.br/documentos/ informando seu número:
612, ano: 2021, tipo: PARECER JURIDICO, data de emissão: 29/09/2021 e o código de verificação: ec7170d75c