PROVA DE DIREITO ADMINSITRATIVO

CONCEITO
Conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. Hely Lopes Meirelles Conjunto dos princpios que regulam a atividade no contenciosa do Estado, e a constituio dos rgos e meio de sua ao em geral. Mario Masago Sistema de princpios jurdicos que regulam a atividade do Estado, salvo as partes civil e penal, nele compreendida a constituio dos rgos de sua atividade. Jos Matos de Vasconcelos Ramo do Direito Pblico que regula a estrutura e o funcionamento da administrao pblica bem como dos organismos criados para executar os servios pblicos; regula tambm, as relaes entre a administrao e terceiros, quando vinculados s finalidades prprias dos servios pblicos. Themistocles Brando Cavalcanti O ramo do Direito Pblico Interno que regula a atividade das pessoas jurdicas pblicas e a instituio de meios e rgos relativos ao dessas pessoas. Jos Cretella Jr. Ramo do Direito Pblico que estuda os princpios e normas que regem as atividades jurdicas do Estado e de seus delegados e as relaes de subordinao e de cooperao delas derivadas, excludas a criao da norma legal e sua aplicao jurisdicional contenciosa, na prossecuo dos fins do Estado. Diogo de Figueiredo Moreira Neto Conjunto de normas jurdicas que presidem organizao e ao funcionamento dos servios pblicos. Henrique de Carvalho Simas Conjunto de princpios jurdicos que disciplinam a organizao e a atividade do poder executivo, inclusive dos rgos descentralizados, bem como as atividades tipicamente administrativas exercidas pelos outros poderes. Carlos S. de Barros Jr. Conjunto de normas e princpios que regem a atuao da administrao pblica. Odete Medauar Ramo do Direito Pblico que regula, predominantemente, um dos poderes do Estado, qual seja, o Executivo. Cabe-lhe, fundamentalmente, disciplinar as atividades que regem a funo administrativa. Atividade esta que se diferencia das demais por possuir um regime jurdico prprio, o que acaba por tornar o objeto desta seara do Direito tambm individualizado. Celso Ribeiro Bastos O direito administrativo o conjunto das normas jurdicas de direito pblico que disciplinam as atividades administrativas necessrias realizao dos direitos fundamentais e a organizao e o funcionamento das estruturas estatais e no estatais encarregadas de seu desempenho. Maral Justen Filho

OBS: O CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO NADA MAIS DO QUE UM CONJUNTO DE NORMAS QUE REGULA A ATUAO DA ADMINISTRAO PUBLICA, DISCIPLINANDO AS ATIVIDADES ADMINSITRATIVAS NECESSARIAS AO BEM PUBLICO;

OBS 2: NEM TUDO O QUE O ESTADO FAZ SERVIO PUBLICO, EX: PODER DE POLICIA E ATIVIDADE ECONMICA;

Estado Democrtico
   

Art. 1 da CF ( ) Democrtico: governo do povo para o povo (direito de votar e ser votado, escolha dos governantes, acesso aos partidos polticos) Democracia Administrativa (modo de tomada de deciso dos eleitos, modo de atuao da Administrao) Democracia: Participao efetiva e operante do povo na coisa pblica

OBS: NO ESTADO DEMOCRATICO O QUE PESA E AOPINIAO DO POVO Estado de Direito



Caracterstica: Limitar o poder do governante e autoridades pblicas pelo direito.

OBS: NO ESTADO DE DIREITO O PODER E LIMITADO PELA LEI Estado Social  Preocupao com social  Captulo II da CF (Direitos Sociais) OBS: NO ESTADO SOCIAL NASCE A PREOCUPAO COM O SOCIAL Estado e Sociedade  Relaes ente o Estado e a Sociedade  Estado Absolutista: (Sc. XVIII) profunda e opressiva intromisso OBS: NO ESTADO ABSOLUTISTA QUEM DITAVA AS REGRAS NO AMBITO SOCIAL ERA O ESTADO  Estado Liberal: (Sc. XIX) distanciamento do Estado em relao vida social OBS: NO ESTADO LIBERAL HOUVE UM AFASTAMENTO DO ESTADO NO AMBITO SOCIAL  Estado Hoje: atuao nos setores econmicos e sociais OBS: NO ESTADO DE HOJE O ESTADO ATUA NOS SETORES ECONOMICOS E SOCIAIS

Separao dos poderes Critrio Formal:

  

Executivo favorece a existncia do Direito Administrativo tendo como funo a Atividade Administrativa Legislativo tem funo normativa Judicirio tem funo Judicial

Segundo Hely Lopes Meirelles o impulso decisivo para a formao do Direito Administrativo foi teoria da separao dos poderes de Montesquieu. Critrio Material: Atividades do Estado - (Funo Legislativa + Funo Judicial) ------------------------------------------------------= Atividades Administrativas do Estado (objeto do direito administrativo)

O Direito Divide-se em dois ramos:

Interno: Regulam os interesses estatais e sociais D. Constitucional D. Administrativo, D. Tributrio, D. Eleitoral, D. Municipal

Direito Pblico Direito Direito Privado

Externo: Regula as relaes entre os Estados Soberanos e as atividades individuais no plano internacional Normatiza os interesses individuais, quer nas relaes de indivduo a indivduo, quer nas relaes do indivduo com o Estado D. Civil e D. comercial

A teoria da Separao dos poderes Estatais:

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Independente dos direitos preexistentes ao Estado, a teoria da separao dos poderes busca impor limites internos ao poder estatal. Busca, fundamentalmente, impedir que o poder esteja concentrado numa s pessoa; Cada uma das estruturas organizacionais dotada de uma margem de autonomia, o que significa ausncia de subordinao outra; Classicamente, so identificadas trs funes diversas: a legislao, a jurisdio e a administrao. A isso se denomina separao "funcional" de Poderes; Na concepo clssica, a legislao consiste na elaborao de normas gerais e abstratas; a jurisdio a aplicao das leis para solucionar os litgios; a Administrao o atendimento concreto dos interesses coletivos;

 O Poder Judicirio investido da competncia jurisdicional;  O Poder Legislativo titular da competncia legislativa ou legiferante;  O Poder Executivo desempenha a competncia administrativa ou executiva

OBS: Para explicar as Funes dos Poderes devemos nos atentar para o fato de que o poder existe, primordialmente, para promover o bem pblico. O Poder uma unidade e funo do Estado. A tripartio, diviso em trs partes, na verdade uma diviso de trabalho e atribuies, e est, no entanto, relacionada em prol de um bem comum, e principalmente com obrigao de no deixar que o poder possa ser dimensionado de uma forma agigantada ou estar nas mos de uma viso somente. O poder exercido sem limites chega, ou pode chegar, a abusos inimaginveis, com prejuzos para as liberdades individuais, para os direitos individuais e coletivos; da a ele divulgao dessa doutrina da separao de poderes.
A impossibilidade de separao absoluta de Poderes
 O sistema de separao de Poderes cumpre melhor sua funo na medida e que no haja um Poder absolutamente preponderante sobre os demais. A essncia do princpio est na separao harmnica e na conjugao de Poderes. Por outro lado, a independncia absoluta de cada um, poderia gerar efeitos negativos, pois isso dificultaria seu controle. Ademais, no h meio prtico de impor que cada Poder (conjunto de rgos) exercite um nico tipo de funo. Por isso, cada um dos Poderes exercita preponderantemente, mas no exclusivamente, um tipo de funo.  Montesquieu assenta a sua teoria na presena de poderes distintos e especializados, confiados a diferentes rgos que se contrabalancem no seio do Estado como forma de evitar abusos decorrentes da concentrao do poder. Nesta diviso temos o Poder Executivo, o Poder Legislativo, o Poder Judicirio, inexistindo qualquer meio de subordinao entre eles. Como no existe a separao absoluta entre os poderes, pode dizer que todos eles legislam, -se administram e julgam. Mas cada um deles possui o que se chama funo tpica e atpica; aquela exercida com preponderncia a tpica e, a funo exercida secundariamente a atpica.

Poder Legislativo
 funo legiferante  funo jurisdicional  funo administrativa

Poder Judicirio
 funo jurisdicional  funo administrativa

Poder Executivo  funo administrativa  funo legiferante

Poder Executivo
A definio de funo administrativa
 A funo administrativa o conjunto de poderes jurdicos destinados a promover a satisfao de interesses essenciais, relacionados com a promoo de direitos fundamentais, cujo desempenho exige uma organizao estvel e permanente e que se faz sob regime jurdico infralegal e submetido ao controle jurisdicional  o dever de um Estado atender ao interesse pblico, satisfazendo o comando decorrente dos atos normativos. O cumprimento do comando legal, dever decorrer da funo exercida por pessoa jurdica de direito pblico. A funo administrativa o modo ordinrio de realizao do fins pblicos do Estado, em termos concretos, mais prximo ao cidado.

Os tipos de funo administrativa- SEGUNDO MARAL JUSTEN FILHO Funo conformadora/ordenadora: Constitui-se em um conjunto de poderes para editar regras e promover sua execuo para, dentro dos limites legais e constitucionais, ordenar liberdades e direitos individuais objetivando a harmonia social. A funo administrativa conformadora traduz-se, de modo especial, no instituto do poder de polcia. Funo regulatria: Essa funo visa disciplinar setores empresariais e regular as atividades privadas de interesse coletivo. Geralmente exercida por entidades administrativas autnomas, como as agncias reguladoras. Funo prestacional: So os poderes exercidos para satisfazer concretamente as necessidades coletivas ligadas aos direitos fundamentais do cidado. Revela-se no servio pblico e na interveno direta no domnio econmico.

UNIDADE 1

Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: [...] II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os

princpios da administrao pblica;

[...] 2 - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado.

Conceito

O exerccio de atividade econmica pelo Estado consiste no desempenho por entidade administrativa, sob forma e regime de direito privado, de atividade econmica propriamente dita, nas hipteses previstas na Constituio ou em lei, quando necessrio aos imperativos da segurana nacional ou satisfao de relevante interesse coletivo. Segurana Nacional: A expresso "segurana nacional" indica uma situao de fato, caracterizada pela existncia e independncia do Estado brasileiro, com a preservao dos valores fundamentais da Nao. Portanto, a segurana nacional se relaciona com a soberania estatal e com a preservao da nacionalidade. Segurana Nacional Unio (Art. 21, III da CF) Interesse Coletivo: Para o fim do dispositivo, o interesse coletivo consiste na existncia de uma necessidade supra-individual, comum a um nmero relevante de pessoas, cuja satisfao possa ser proporcionada pela atuao direta do Estado. Anote-se que a Constituio aludiu a interesse coletivo relevante, qualificao que no pode ser ignorada. Em tese, qualquer atividade econmica pode satisfazer o interesse coletivo. Isso no basta, porque indispensvel um interesse coletivo significativo, importante.

art. 173, 1, da Constituio probe que a Administrao direta se dedique atividade econmica propriamente dita, impondo a adoo de forma de direito privado. O inciso II do mesmo dispositivo determina que se produzir a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas. O 2 exclui a possibilidade de empresas pblicas e sociedades de economia mista gozarem de privilgios no extensveis a entidades privadas. Situaes Excepcionais A soluo constitucional brasileira no deixa margem de dvida. Somente em situaes excepcionais o Estado desempenhar atividade econmica propriamente dita. E, quando o fizer, ser inconstitucional criar qualquer privilgio em seu prprio benefcio. Caractersticas da Atividade No servio pblico Sujeita-se ao direito privado Constitui-se em exceo Exercida atravs das empresas estatais

Curingas

O Estado pode dar s Empresas Estatais (Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista) dois destinos distintos: ou a Explorao de Atividades Econmicas, ou a Prestao de Servios Pblicos. SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA Conceito: Sociedade de Economia Mista a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a explorao de atividade econmica, possui seu Capital dividido entre a Administrao Publica e Privada, sendo que a mais da metade do capital do Estado.

Caractersticas das Empresas

Empresas Estatais Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista Servio Pblico Atividade Econmica Pessoa Jurdica de Direito Pessoa Jurdica de Direito Privado Privado Responsabilidade Civil Responsabilidade Civil Objetiva Subjetiva Bens afetados Bens penhorveis impenhorveis Licitao obrigatria Licitao inexigvel atividade fim

OBS:
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y y y

PESSOA JURDICA DE DIREITO PRIVADO NO CASO DE SERVIOS PUBLICOS TEM RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA, SENDO QUE A VITIMA PRECISA PROVAR SOMENTE O DOLO E O NEXO CAUSAL, NESTE CASO INVERTE-SE O ONUS DA PROVA, NO E A VITIMA QUEM TEM QUE PROVAR A CULPA; SEUS BENS SO IMPENHORVEIS POR SEREM IMPRECSINDIVEIS A PRESTAO DE SERVIOS; EXIGVEL O PROCESSO DE LICITAO; PESSOA JURIDICA DE DIREITO PRIVADO NO CASO DE ATIVIDADE ECONOMICA TEM RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA, SENDO QUE A VITIMA PRECISA PROVAR NEXO CAUSAL, DOLO E CULPA; SEUS BENS SO PENHORVEIS;

NO EXIGIDA PROCESSO DE LICITAO; IMPENHORABILIDADE DOS BENS PBLICOS: a caracterstica dos bens pblicos que impedem que sejam eles oferecidos em garantia para cumprimento das obrigaes contradas pela Administrao junto a terceiros.

Licitao Presentemente, como resulta do precitado art. 1 da lei n 8.666, ditas empresas, sejam elas prestadoras de servios pblicos, sejam elas exploradoras de atividade econmica, encontram-se sob sua regncia. Registra-se, apenas, que, no caso das exploradoras de atividade econmica, ter-se- de dar como afastada a exigncia licitatria perante as hipteses em que o uso de tal instituto inviabilizaria o normal desempenho que lhes foi cometido; ou seja: na rotineira aquisio de seus insumos e na rotineira comercializao dos bens ou servios que colocam no mercado. J as prestadoras de servio pblico, obviamente, no teriam porque deixar de ajustar-se inteiramente totalidade das exigncias normativas da lei n 8.666. (CABM)

Regime Jurdico Misto

CF/88

Art. 5, LXXIII Ao Popular Art. 14, 9 - Probidade Administrativa Art. 37, caput, II (concurso), XVII (cumulao da cargos), XIX (greve), XX (criao de subsidirias) e XXI (licitao) Art. 49, X Fiscalizao a cargo do congresso nacional Art. 52, VII Operaes de crdito (Senado Federal) Art. 54 Proibies a deputados e senadores Art. 71, II, III e IV Controle externo a cargo do Congresso Nacional Art. 165, 5 - Oramento Art. 169, 1 - Limite de despesa com pessoal

CF/88
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia;

CF/88
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto

e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: 9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta.

CF/88
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico; XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada; XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.

CF/88
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta;

CF/88
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal: VII - dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito externo e interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo Poder Pblico federal;

CF/88
Art. 54. Os Deputados e Senadores no podero: I - desde a expedio do diploma:

a) firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista ou empresa concessionria de servio pblico, salvo quando o contrato obedecer a clusulas uniformes; b) aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive os de que sejam demissveis "ad nutum", nas entidades constantes da alnea anterior; II - desde a posse: b) ocupar cargo ou funo de que sejam demissveis "ad nutum", nas entidades referidas no inciso I, "a"; c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se refere o inciso I, "a";

CF/88
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico; III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio; IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II;

CF/88
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: 5 - A lei oramentria anual compreender: I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus f ndos, rgos e u entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;

CF/88
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder excede os limites estabelecidos em lei r complementar. 1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas:

UNIDADE 2
Princpios

Um intrprete ou operador do direito no pode ser um mero leitor do texto de cada norma, seno deve fundamentalmente buscar a interpretao que seja justa no caso: ali onde se aplicam os princpios jurdicos. O princpio exige que tanto a lei como o ato administrativo respeitem seus limites e, alm disso, tenham seu prprio contedo valorativo.

OBS: Se aplica em varias normas e atos administrativos, se no houver norma nem regra havendo principio j basta.
Observncia Constante

por esses princpios que devero se pautar todos os atos e atividades administrativas de todo aquele que exerce o poder pblico. Constituem os fundamentos da ao administrativa, ou por outras palavras, os sustentculos da atividade pblica.

Conceito

Entende-se por princpios aquelas normas de Direito Administrativo que em virtude de seu
alto nvel da abstrao, bem como pela indeterminao das circunstncias em que devem ser aplicadas, conferem unidade e harmonia a esta seara do direito Pblico ao esmo tempo em que determinam as suas diretrizes essenciais.

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 -

Legalidade Moralidade Impessoalidade ou Finalidade Razoabilidade ou Proporcionalidade Publicidade Eficincia Segurana Jurdica Motivao Ampla Defesa e Contraditrio Supremacia do Interesse Pblico Sobre o Privado Controle Judicial dos Atos Administrativos Responsabilidade Objetiva Indisponibilidade Continuidade dos Servios Pblicos Presuno de Legalidade e Legitimidade

LEGALIDADE

A Administrao Pblica est presa lei; Todo Ato Administrativo sem o respaldo legal passvel de anulao. Ao particular permitido tudo que a lei permite ou que no probe, administrao pblica permitido apenas aquilo que a lei autoriza. Aspectos legais: Art. 37 caput; 5, II; 84, IV da CF; Art. 2, , I e Art. 53 da Lei 9784/99

Uma das decorrncias da caracterizao de um Estado como Estado de Direito encontra-se no princpio da legalidade que informa as atividades da Administrao Pblica. Na sua concepo originria esse princpio vinculou-se separao de poderes e ao conjunto de idias que historicamente significaram oposio s prticas do perodo absolutista. No conjunto dos poderes do Estado traduzia a supremacia do poder legislativo em relao ao poder executivo; no mbito das atuaes, exprimia a supremacia da lei sobre os atos e medidas administrativas, Mediante a submisso da Administrao lei, o poder tornava objetivado; obedecer -se Administrao era o mesmo que obedecer lei, no vontade instvel da autoridade. Da um sentido de garantia, certeza jurdica e limitao do poder contido nessa concepo do princpio da legalidade administrativa. Tornaram-se clssicos os quatros significados arrolados pelo francs Eisenmann: a) a Administrao pode realizar todos os atos e medidas que no sejam contrrios lei; b) a Administrao s pode editar atos ou medidas que uma nora autoriza; c) somente so fixados por norma legislativa; d) a Administrao s pode realizar atos ou medidas que a lei ordena fazer.

OBS: Este principio diz que a Administrao s pode promover atos que a Lei autoriza, significa que o administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, no podendo deles se afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor -se responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso. No se esquea que a Administrao Pblica tem como meta o BEM COMUM.

MORALIDADE

Ater no s ao aspecto legal, mas tambm a diferenciar o bem do mal, o honesto do

desonesto, estar em sintonia com a lei tica da prpria instituio. A moral administrativa composta de regras de boa administrao. Aspectos legais: Art. 37 caput da CF; Dec. 1.171/94; Art. 2, , IV da Lei 9.784/99; Art. 85, V da CF; Art. 37, 4 da CF; Art. 5, LXXIII da CF
Exemplo: em momento de crise financeira numa poca de reduo de mordomias, num perodo de agravamento de problemas sociais, configur imoralidade efetuar gastos a com aquisio de automveis de luxo para "servir" autoridades, mesmo que tal aquisio revista-se de legalidade. A ao popular que pode ser proposta por qualquer cidado (no sentido de detentor de direitos polticos) para anular ato lesivo moralidade administrativa (art. 5.', ine. LXXUI). Outro exemplo a previso de sanes a governante e agentes pblicos por atos ou condutas de improbidade administrativa. A probidade, que h de caracterizar a conduta

e os atos das autoridades e agentes pblicos, aparecendo como dever, decorre do princpio da moralidade administrativa Probidade equivale honestidade, honradez, integridade de carter, retido. A improbidade administrativa tem um sentido forte de conduta que lese o errio pblico, que importe em enriquecimento ilcito ou proveito prprio ou de outrem no exerccio de mandato, cargo, funo e emprego pblico.

A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por

afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal e o principio da MORALIDADE.

OBS: subtende-se que o administrador deve ser tico em sua co nduta. Tal conceito est ligado de bom administrador. O certo que a moralidade do ato administrativo juntamente com sua legalidade e finalidade, constituem pressupostos de validade sem os quais a atividade pblica ser ilegtima.

IMPESSOABILIDADE OU AFINIDADE

Os atos administrativos devem ter como destino todos os administrados; No deve existir promoo pessoal de autoridade em decorrncia de suas realizaes
administrativas; A finalidade ter sempre um objetivo certo inafastvel de qualquer ato administrativo: o interesse pblico. Aspectos legais: Art. 37 caput da CF; Art. 37, 1 da CF; Lei 4.717/65, art. 2, , e ; Lei 9.784/99, art. 2, , III e XIII

Impessoalidade traduz a idia de que a Administrao tem que tratar a todos os

administrados sem discriminaes, benficas ou detrimentosas... O princpio em causa no seno o prprio princpio da legalidade ou isonomia

OBS: Nada mais que o clssico princpio da finalidade. A finalidade ter sempre um objetivo certo e inafastvel de qualquer ato administrativo: o INTERESSE PBLICO. Todo ato administrativo que se aparta de tal objetivo sujeitar-se- invalidao por desvio de finalidade. claro que, pode acontecer, de o interesse pblico coincidir com o de particulares, como ocorre normalmente nos atos administrativos negociais e nos contratos pblicos. O que o princpio da finalidade veda a prtica de ato administrativo sem interesse pblico ou convenincia para a Administrao, visando unicamente satisfazer interesses privados, caracterizando-se o desvio de finalidade. No se esqueam de que desvio de finalidade constitui uma das modalidades de ABUSO DE PODER .

PRICIPIO DA RAZOABILIDADE OU PROPORCIONALIDADE

Exigncia de que seus atos no sejam apenas praticados com respeito aos ditames leg ais,
mas tambm guarde no seu contedo uma deciso razovel entre as razes que os ditaram e os fins que procuram atingir. Utilizar critrios racionais em sintonia com o senso normal, quando do exerccio do poder discricionrio. Aspectos legais: Lei 9.784/99, art. 2, , VI PUBLICIDADE

Sendo pblica a administrao, pblicos devem ser os seus atos. A administrao est obrigada a dar divulgao de atos, contratos e outros instrumentos por ela celebrados. Aspectos legais: Art. 5, XXXIII, XXXIV e LXXIII e art. 37 caput da CF; Lei 9.784/99, art. 2, , III; Decreto n 4.520/02

OBS: A publicidade consiste na divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio de seus efeitos externos. Aqui bom lembrar que a publicao que produz efeitos jurdicos a feita pelo rgo oficial da Administrao.

 Sumrio

Publicidade Administrativa: O princpio da publicidade impe a transparncia na atividade administrativa exatamente para que os administrados possam conferir se est sendo bem ou mal conduzida. Constituio Federal: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: 1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos devero ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. Excees: Art. 5 [...] XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;

EFICIENCIA

A funo administrativa dever apresentar resultados positivos do servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros. Aspectos legais: Art. 37 caput da CF; Art. 2 da Lei 9.784/99
O princpio da eficincia determina que a Administrao deva agir, de modo

rpido e preciso, para produzir resultados que satisfaam as necessidades da populao. Eficincia contrape-se a lentido, a descaso, a negligncia, a omisso caractersticas habituais da Administrao Pblica brasileira, com raras excees.

PRINCIPIO DA SEGURANA JURIDICA

O Direito fornece certa estabilidade, um mnimo de certeza na regncia da vida social. Irretroatividade da lei Direito Adquirido Aspectos Legais: Lei 9.784/99, art. 2

PRINCIPIO DA MOTIVAO

Dever, a administrao, justificar os seus atos, apontando-lhes os fundamentos de direito e de fato. Aspectos legais: Art. 93, X da CF; Lei 9.784/99, art. 2e 53; Lei 8.112/90, art. 168, nico

PRINCIPIO DA AMPLA DEFESA E DO CONTRADITORIO

Assegura aos litigantes, em processo administrativo, o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. Aspectos legais: Art. 5, LV da CF; Lei 9.784/99, art. 2

OBS: Este principio nada mais do que a garantia constitucional de todo acusado, em processo judicial ou administrativo (art. 5 LV), e compreende a cincia da acusao , a vista dos autos na repartio, a oportunidade para oferecimento de contestao e provas, a inquirio e reperguntas de testemunhas e a observncia do devido processo legal .

PRINCIPIO DA SUPREMACIA DO DIREITO PUBLICO SOBRE O PRIVADO

Os interesses pblicos devero prevalecer sobre os privados, quando em disputa. A existncia do estado justifica-se pela busca do interesse social. Aspectos legais: Lei 9.784/99, art. 2 caput e art. 2, , II, XIII

PRINCIPIO DO CONTROLE JUDICIAL DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

O Poder Judicirio controla os atos administrativos atravs do exame da legalidade. Nenhuma contenda sobre direitos pode ser excluda da apreciao do Poder Judicirio. Aspectos legais: Art. 5, XXXV da CF Limites

OBS: O CONTROLE DOS ATOS ADM. SO AMPLOS, POREM DEVEM SER FEITOS DE MANEIRA QUE RESPEITEM AS LEIS, NO DESRESPEITANDO OS DEMAIS PODERES.

 Legalidade Art. 5, II da CF/88: Exige uma relao de no contradio. Art. 37, caput da CF/88: necessrio que o agente pblico mantenha com a lei mais que uma relao de no contradio, exige-se tambm uma relao de subsuno.  Motivos Legitimidade dos motivos princpios Realidade dos motivos (existncia)
OBS: NO BASTA TER MOTIVO, ELE DEVE SER LEGITIMO, ALEM DE MOTIVAR ELE DEVE EXISTIR

 Finalidade (desvio de poder) Ocorre quando o comportamento do agente est em desacordo com a finalidade estabelecida pela norma (regra de competncia).
OBS: A FINALIDADE DEVE SER A SATISFAO DO INTERESSE PUBLICO COLETIVO

 Causa Ocorre quando o agente pblico possui a faculdade (discricionarismo) de escolha do motivo (pressuposto) em funo do qual o ato administrativo ser produzido. Neste caso necessrio que o motivo esteja correlacionado com o objeto (contedo) do ato administrativo.
PRINCIPIO DO RESPOSABILIDADE OBJETIVA

Responde o Estado pelo dano causado, independente de demonstrao de dolo ou culpa do agente. Aspectos legais: Art. 37 6 da CF e Art. 43 do CC

OBS: NESTE CASO A VITIMA NO PRECISA PROVAR DOLO OU CULPA, SOMENTE O DANO E O NEXO CAUSAL

PRINCIPIO DA INDISPONIBILIDADE

Os bens, direitos, interesses e servios pblicos no se acham a livre disposio dos rgos pblicos Para alienar, conceder servios, transigir, renunciar, confessar etc, obrigatria a autorizao legislativa. Aspectos legais: Art. 17 da Lei 8666/93

OBS: OS BENS PUBLICOS NO SO PENHORAVEIS, ALIENAVEIS E IMPRESCRITIVEIS, OU SEJA, NO SE PODE PENHORAR BEM PUBLICO, NO PODEM SER VENDIDOS NEM COMPRADOS E NO SE PODE FAZER USO CAPIO. OSB 2: OS BENS PUBLICOS VIA DE REGRA NO PODEM SER ALIENADOS, SOMENTE NOS CASOS DOS BENS DOMINICAIS, OU SEJA DAQUELES BENS OBSOLETOS-ANTIGOS, QUE NO PODEM MAIS SER USADOS, ESTES SIM PODEM SER ALIENADOS NAS FORMA DE (DESAFETAO, AVALIAO OU LICITAO), OS BENS MOVEIS FEITOS POR ALIENAO DEVEM SER FEITOS POR LEILO E OS BENS IMOVEIS DEVEM SER FEITOS POR CONCORRENCIA.

PRINCIPIO DA CONTINUIDADE DOS SERVIOS PUBLICOS

Os servios pblicos no podem sofrer interrupo de continuidade, sendo vedada aos agentes pblicos qualquer iniciativa em tal sentido, salvo situaes especialssimas. Aspectos legais: Art. 37, VII da CF (Decreto 1.480/95); Art. 22 da Lei n 8.078/90 CDC; Art. 6, 1 e 3, I e II da Lei n 8.987/95 PRINCIPIO DA PRESUNO DE LEGALIDADE E LEGITIMIDADE

At prova em contrrio, os atos administrativos presumem-se verdadeiros, legais e fazem f-pblica, cabendo o onus probandi a quem contestar tal atributo. Decorre do princpio da legalidade.

Em relao aos rgos e entidades da Administrao Publica, estes so entes despersonalizados que atuam em nome do Estado que ente personalizado, sujeito de direitos e obrigaes; Sobre a atividade Administrativa correto dizer que ela tem como pressuposto a satisfao do bem comum e exercida pelo poder Executivo, porm, o poder Judicirio e Legislativo tambm pratica atos Administrativos, podendo materializar-se por atos de terceiros autorizados a agir em nome do Estado;

A interpretao do Direito Administrativo h de considerar necessariamente a desigualdade jurdica entre a Administrao e os Administrados; presuno de legitimidade dos atos da Administrao e necessidade de poderes discricionrios.