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ESTADO AVALIADOR E EXAME NACIONAL DE INGRESSO NA CAR-

REIRA DOCENTE: FUNDAMENTOS E EMBATES
Andria Ferreira da Silva
Universidade Federal de Campina Grande
silvaandreia@uol.com.br
Resumo: O artigo analisa a Portaria Normativa n. 14/2010, que instituiu o Exame Nacional
de Ingresso na Carreira Docente, suas defnies, o posicionamento de entidades da rea da
educao sobre a portaria e seus possveis desdobramentos para a carreira e, sobretudo, para a
formao docente e as instituies formadoras. Discute a implantao do Estado-avaliador no
pas, a partir dos anos 1990, que privilegia uma lgica de gesto pblica pautada no controle
do desempenho medido por avaliao externa e pela cobrana a posteriori dos resultados,
combinada a uma maior responsabilizao. Compreende que um dos maiores impactos do
exame vincula-se formao docente e no carreira como previsto.
Palavras-chave: exame nacional de ingresso na carreira docente; entidades da rea da educao;
formao de professores.
INtrOdUO
O presente artigo tem como objetivo analisar a Portaria Normativa n. 14, instituda
pelo Ministrio da Educao em maio de 2010, que cria o Exame Nacional de Ingresso na
Carreira Docente. Identifca suas principais defnies, o posicionamento de setores e entidades
da educao acerca da portaria e seus possveis desdobramentos para a carreira docente, para
os sistemas de ensino e, sobretudo, para a formao de professores. A realizao do exame, de
responsabilidade do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
(Inep), tem por objetivos avaliar os conhecimentos, competncias e habilidades dos profssionais
que tenham concludo ou estejam concluindo cursos de licenciatura e que pretendam ingressar
na carreira docente nos sistemas estaduais e municipais de ensino. A publicao da portaria
gerou a manifestao de vrios segmentos envolvidos com as questes educacionais, dentre
eles, entidades sindicais e acadmicas e as secretarias de educao.
Para se compreender esse documento, faz-se necessria sua contextualizao em um
momento, iniciado na segunda metade dos anos 1990, de implantao e consolidao do Estado-
avaliador no pas. Desde ento, passa a prevalecer uma lgica de gesto pblica pautada no
controle dos produtos e resultados medidos por avaliao externa que valoriza o controle ou a
cobrana a posteriori dos resultados pelo governo federal, combinada a uma maior autonomia
e responsabilizao dos agentes locais. Vm sendo implantadas polticas pblicas que tm
possibilitado, de acordo com expresso usada por Lima (2002), uma recentralizao de poderes
do Estado por controle remoto.
O texto procura contribuir para a discusso das questes apontadas e, desse modo,
colaborar para a ampliao da compreenso das novas formas de regulao do governo
nacional no mbito da educao bsica e da educao superior.
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Reforma do Estado e Estado-avaliador no Brasil
A reforma do Estado constante da agenda poltica brasileira a partir da segunda metade
dos anos 1990, sob a hegemonia do neoliberalismo da terceira via, objetivou mudanas
profundas na concepo, na organizao e nas funes do Estado em todas as suas esferas. A
reforma objetivou a implantao de uma administrao pblica gerencial em que, dentre outros,
a forma de controle estatal deixa de basear-se nos processos para concentrar-se nos resultados.
As polticas pblicas implantadas, a partir de ento, buscaram o fortalecimento do Estado
regulador e avaliador em detrimento do Estado-executor, o que no signifca necessariamente
menos Estado, mas mudanas no padro de regulao estatal.
De acordo com Freitas (2007), no Brasil, as diversas alteraes ocorridas na aparelhagem
estatal e no papel do Estado central, implantadas desde a ltima dcada do sculo XX, no
consistiram propriamente em uma reforma do Estado, mas em uma reforma da administrao
pblica projetada como equivalente a uma reforma do Estado (p. 193). Desse modo, para a
autora, a ascenso do Estado-avaliador no Brasil no pode ser explicada pela reforma do Estado,
mas pelo rearranjo institucional e administrativo estratgico para que o projeto de modernizao
conservadora da sociedade brasileira lograsse ser hegemnico no pas (p. 193).
Nesse contexto, o modelo de administrao pblica gerencial, que pauta as mudanas no
Estado, prope a defnio precisa dos objetivos e metas a serem atingidos pelo administrador
em sua unidade e a garantia de sua autonomia na gesto dos recursos humanos, materiais e
fnanceiros para o alcance das metas. Prioriza o controle e a cobrana a posteriori dos resultados
e estimula a competio no interior do prprio Estado. Recomenda, ainda, que a administrao
pblica deve ser permevel a maior participao dos agentes privados e/ou das organizaes
da sociedade civil e deslocar a nfase dos procedimentos (meios) para os resultados (fns)
(BRASIL, 1995, p. 2).
O modelo de administrao pblica gerencial, apesar de defender a descentralizao,
organizaes mais fexveis e com maior autonomia, propiciou a ampliao do poder de regulao
do Estado central, pois combinou prticas descentralizadas e processos de fexibilizao com
um maior controle centralizado.
De acordo com Oliveira (2007), as reformas educacionais, pautadas nos princpios acima,
implantadas na maioria dos pases latino-americanos, foram marcadas pela descentralizao
administrativa, fnanceira e pedaggica e atriburam maior autonomia aos estabelecimentos
dos ensinos e aos prprios sistemas subnacionais. Entretanto, esse processo foi marcado pela
padronizao de procedimentos administrativos e pedaggicos, como meio de reduo dos custos
da expanso da oferta do atendimento e pela manuteno do controle central das polticas.
Essa orientao vem possibilitando, no setor da educao, uma recentralizao poltico-
administrativa, sobretudo no que se refere tomada de decises e ao controle de resultados
pelo governo federal. de acordo com Freitas, com a reforma educacional
O gerencialismo alastrou-se nesse setor, verifcando-se: forte induo, pelo Estado
central, da municipalizao do ensino fundamental, especialmente por meio de medidas
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concernentes a fnanciamento e defnio de competncias dos mbitos administrativos;
maior presena da administrao central na unidade escolar [...]; juridifcao da educao
bsica pela instncia central; prticas sistemticas de avaliao dos sistemas e exames;
centralizao de informaes educacionais (2007, p. 193).
No que se refere criao de um sistema de avaliao, foi implantado no pas um modelo
padronizado de avaliao em larga escala com o objetivo de monitorar a qualidade de todos os
nveis da educao. Esse modelo caracteriza-se por uma regulao avaliativa centralizada no
governo federal, externa aos sistemas e s escolas, e orientada pelos princpios da administrao
gerencial que estimulam a competio entre as unidades escolares e os sistemas de ensino,
combinada responsabilizao (accountalility) dos agentes educacionais (SOUSA, 2009).
As polticas pblicas federais para o setor educacional passam a privilegiar a aplicao
nacional de testes estandardizados apresentados como mecanismo efcaz para se conhecer e
propiciar uma educao de qualidade no pas. Implanta-se uma lgica de gesto escolar pautada
no controle dos produtos e resultados educacionais medidos pelo desempenho dos alunos em
testes padronizados
1
. Nesse contexto, marcado, segundo Magalhes (2001), pela radicalizao
da fgura do Estado intervencionista nos sistemas e instituies de ensino, os mecanismos de
avaliao passam a constituir-se em instrumento de gesto dos sistemas e das escolas.
De acordo com Sousa (2009), vem sendo implantado, no pas, o uso dos resultados das
avaliaes com consequncias fortes [...], intensifcando a perspectiva de responsabilizao
(p. 41), que signifca seu uso como mecanismo para a concesso de incentivos e de punies s
escolas, com o argumento de mobilizar os profssionais das escolas e dos sistemas e os alunos
a buscarem melhor desempenho nos exames. Para a autora, essa consistiria na nova onda das
polticas educacionais, a associao entre avaliao e incentivos.
O Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), apresentado sociedade brasileira
pelo presidente Lus Incio Lula da Silva, em abril de 2007, fortalece a presena direta da Unio
na regulao da educao bsica, que oferecida e administrada pelas instncias municipais e
estaduais, permitindo-lhe exercer, sobre elas, um maior grau de controle e fscalizao. Segundo
Alves e Silva (2009), o PDE reafrma a atuao indutora do governo federal e a centralidade das
polticas de avaliao externa em curso e busca aprimor-las.
De acordo com Adrio e Garcia (2008), a dinmica do PDE articula medidas de gesto,
avaliao e fnanciamento da educao bsica objetivando a oferta, pelo governo federal, de
apoio tcnico e fnanceiro, voltado prioritariamente aos municpios com piores desempenhos
no ndice de Desenvolvimento da Educao (Ideb), desde que aceitem se submeter a certas
medidas, [...] caracterizadas como de responsabilizao (acountability). As autoras esclarecem
que [...] o acompanhamento das aes pelo governo federal induz responsabilizao de
gestores locais e, no limite, das prprias unidades escolares, pelo sucesso das aes e melhoria
da escola pblica (ADRIO; GARCIA, 2008, p. 791).
Objetivando o aperfeioamento dos mecanismos de avaliao da educao bsica, o
PDE, mediante diretrizes constantes do Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao
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(BRASIL, 2007), estabelece a necessidade da criao de mecanismos de avaliao do professor
vinculados concesso de estmulos. O PDE busca comprometer os estados e os municpios
para a criao de planos de carreira, cargos e salrios e mecanismos de avaliao que considerem
o mrito e a avaliao do desempenho dos profssionais da educao. A regulamentao desses
mecanismos, considerando a autonomia dos entes federados, cabe aos estados e municpios.
Schulmeyer (2002), em estudo-diagnstico realizado em treze pases latino-americanos
2
,
buscou conhecer o panorama da avaliao docente em relao a trs momentos centrais na
vida profssional dos professores: a avaliao dos postulantes s carreiras docentes, a avaliao
da formao docente inicial e a avaliao do desempenho dos docentes em seu exerccio
profssional. Dentre os principais achados do estudo, destacam-se que a avaliao docente
no uma poltica educacional de longa data e tradio na Amrica Latina, e sobre ela no se
acumulou sufciente experincia terica e prtica (2002, p. 263). Alm disso, que j existem
disposies legais que amparam a aplicao dessa poltica na maioria dos pases estudados,
entretanto, no so empregadas em grande parte deles. Ainda, a existncia de oposio dos
sindicatos de educadores implementao da avaliao docente e que, cerca de 31% dos pases
estudados realizam observao direta de aulas para avaliar o desempenho docente.
No Brasil, e diversos pases latino-americanos, a situao acima descrita, vem sendo
alterada signifcativamente na ltima dcada e vrias polticas do governo federal e dos
sistemas municipais e estaduais de ensino vm implantando programas e aes de avaliao
do conhecimento e do desempenho docente. No mbito do PDE, a instituio de diretrizes
do Plano de Metas referentes avaliao docente faz parte do esforo governamental para
sua implantao nas redes de ensino. A criao do Exame Nacional de Ingresso na Carreira
Docente situa-se nesse movimento de ampliao dos mecanismos de avaliao da formao
e da seleo de professores para a educao bsica, ampliando a ao do governo central na
educao bsica.
Exame Nacional de Ingresso na Carreira Docente: defnies, posies, aplicaes e
implicaes
O Exame Nacional de Ingresso na Carreira docente
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constitui-se de uma avaliao de
conhecimentos, competncias e habilidades para auxiliar estados, Distrito Federal e municpios
na contratao de docentes para a educao bsica (BRASIL, 2010a). De acordo com a Portaria
n. 14/20010, artigo 2., o exame tem os seguintes objetivos: subsidiar os estados, o Distrito
Federal e os municpios na realizao de concursos pblicos para a contratao de docentes
para a educao bsica; conferir parmetros para autoavaliao dos futuros docentes, com
vistas continuidade da formao e insero no mundo do trabalho; oferecer um diagnstico
dos conhecimentos, competncias e habilidades dos futuros professores para subsidiar as
polticas pblicas de formao continuada; e construir um indicador qualitativo que possa ser
incorporado avaliao de polticas pblicas de formao inicial de docentes. Sero avaliados
os conhecimentos, competncias e habilidades imprescindveis vida docente, ao mundo do
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trabalho e ao exerccio da cidadania. Essa avaliao ter como base a matriz de competncias
especialmente defnida para o exame, a ser divulgada anualmente pelo Inep (BRASIL, 2010a,
art. 3.).
As secretarias de educao que queiram utilizar os resultados do Exame Nacional de
Ingresso na Carreira Docente devero formalizar adeso junto ao Inep (Art. 4). Alm disso,
cabe a cada secretaria a defnio da forma de utilizao dos resultados do Exame para fns de
contratao de docentes. Assim, as secretarias devero indicar se utilizaro a nota do Exame
como substituta da nota da prova do concurso ou como parte dela no seu respectivo concurso
de provas e ttulos (BRASIL, 2010b).
A realizao dessa avaliao ser feita anualmente, com aplicao descentralizada
das provas (BRASIL, 2010b Art. 5.) e seu planejamento e a operacionalizao sero de
responsabilidade do Inep (BRASIL, 2010b Art. 6.).
De acordo com os Referenciais para o Exame Nacional de Ingresso na Carreira Docente:
documento para Consulta Pblica (BRASIL, 2010b), divulgado pelo Inep, o exame permitir que as
redes estaduais e municipais de ensino reduzam gastos com a elaborao e a aplicao das provas,
bem como permitir maior agilidade no preenchimento de cargos vagos de docentes. Os elevados
custos dos concursos e as difculdades para a sua efetivao estariam levando vrias secretarias de
educao a permanecerem amplos perodos sem a realizao de concursos pblicos.
Com o exame nacional, durante todo ano as secretarias podero realizar processo
seletivo para os cargos que necessitam ser preenchidos. Os resultados das provas podero
informar as redes de ensino sobre as reas em que os professores recm contratados tm maiores
conhecimentos e maiores defcincias. Essas informaes podero orientar os processos de
formao continuada implantados nas redes (BRASIL, 2010b).
A realizao do exame, recomendado aos que tenham concludo ou estejam concluindo
cursos de formao inicial para a docncia, de carter voluntrio, mediante inscrio (art. 7.).
O valor da taxa de inscrio ser fxado anualmente pelo Inep e ser destinado ao custeio dos
servios pertinentes elaborao e aplicao das provas, bem como ao processamento dos seus
resultados (BRASIL, 2010a).
Inicialmente, a prova ser destinada aos candidatos docncia no ensino infantil
e anos iniciais do ensino fundamental. Posteriormente, dever ser realizada pelos
professores dos anos fnais do ensino fundamental e do ensino mdio regular (BRASIL,
2010b). A participao no exame conferir ao candidato um boletim de resultados.
O sigilo individual ser assegurado pelo Inep, que estruturar banco de dados e emitir relatrios
com os resultados do exame, a serem disponibilizados para instituies de educao superior,
secretarias de educao dos estados, do Distrito Federal e dos municpios e pesquisadores,
visando ao aprofundamento e ampliao da anlise de interesse da sociedade (BRASIL,
2010a, art. 8.). Os resultados individuais do exame somente podero ser utilizados mediante a
autorizao expressa do candidato (art. 9). Sempre que solicitado, o Inep dever confrmar os
dados constantes do boletim de resultados apresentado pelo examinando (art. 10).
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Os referencias para o exame estabelecem uma relao direta entre a existncia peridica
de concursos pblicos e a valorizao do magistrio. O concurso permitir a defnio e a
verifcao de um conjunto de conhecimentos considerados necessrios para o ingresso na
docncia, garantindo oportunidades iguais a todos os candidatos s vagas e a efetivao de
professores nos quadros estaduais e municipais do magistrio, assegurando um contrato de
trabalho permanente Entretanto, esse potencial dos concursos pblicos no estaria sendo
totalmente aproveitado, especialmente no que diz respeito aos contedos cobrados nas provas
(BRASIL, 2010b). Alm do exposto, os referenciais afrmam que
ao promover uma melhoria no instrumento de seleo dos candidatos docncia, o Exame deve
promover uma melhoria na qualidade dos professores que ingressaro no magistrio, o que far
com que os alunos da educao bsica ganhem professores com uma qualifcao cada vez
melhor (BRASIL, 2010b, p. 6).
Com a criao do exame de ingresso na carreira docente, o MEC abriu um processo de
consulta pblica, durante 45 dias, para iniciar a defnio dos referenciais para a elaborao da
matriz de referncia do exame. Para tal, apresentou sociedade brasileira uma proposta para
discusso. O Inep/MEC preparou uma lista de temas para compor o exame, cada um com uma
srie de tpicos relacionados s habilidades a serem demonstradas pelos candidatos a professor.
Para construir essa proposta, segundo o Inep, foi aproveitada a experincia de uma srie de
pases que j se debruaram consistentemente sobre a questo: foi feito um levantamento sobre
os fatores comuns ao perfl de um bom professor em diversos pases (BRASIL, 2010b, p. 6).
O Inep esclarece que foram identifcados somente os fatores passveis de serem medidos por
meio de uma prova escrita, a ser realizada no momento do ingresso na carreira docente. Alm
disso, foram analisados documentos, como os Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs) para
os anos iniciais do ensino fundamental, o Referencial Curricular Nacional para a Educao
Infantil, os manuais do Programa Nacional do Livro Didtico, dentre outros, para que os temas
e componentes do exame, com base nesse perfl desejado internacionalmente, fossem adequados
realidade brasileira.
Para o MEC, essa relao de temas deveria constituir-se em um referencial para ser
amplamente discutido por especialistas em formao de professores, pelos gestores das
redes estaduais e municipais, por representantes dos professores, enfm, por toda a sociedade
educacional. Desse modo, poder-se-ia alcanar a defnio de um perfl de conhecimentos
necessrios ao ingressante da carreira do magistrio. A partir da, as equipes tcnicas do INEP/
MEC trabalhariam para produzir uma matriz de referncia com todas as habilidades que, de
fato, sero cobradas dos candidatos no exame (BRASIL, 2010b, p. 7)
4
.
A criao do exame gerou rpida manifestao de entidades do setor educacional. A
Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE) manifestou-se acerca do
exame, afrmando, dentre outros, que, por ser um tema de grande importncia e por articular-se
perspectiva da carreira nacional do magistrio, o correto seria o MEC ter priorizado o debate
7
com os atores educacionais (gestores, trabalhadores, instituies de ensino, dentre outros), a
fm de defnir a base conceitual e as melhores formas para implantao da proposta. Alm
disso, considerando as polticas educacionais em curso, a CNTE indica a existncia de outras
prioridades que no sero superadas com a realizao do Exame Nacional para Contratao de
docentes (CNtE, 2010).
A confederao destaca que apesar de o exame destinar-se contratao de professores,
muito j se especula sobre sua possvel abrangncia avaliao dos docentes em exerccio
nas redes de ensino. Sobre esse possvel uso, esclarece que contrria e que lutar contra
propostas de sistema de avaliao profssional limitado a provas tericas e que desconsidere os
demais elementos intrnsecos atividade escolar, bem como a participao dos trabalhadores
no processo avaliatrio.
Esclarece, ainda, que o fato de o MEC disponibilizar um cadastro nacional de docentes
aptos a serem contratados pelos entes federados, sobretudo por aqueles com menos condies
para realizar concurso pblico de qualidade e com a devida idoneidade, no garante o
preenchimento das vagas em todas as localidades, especialmente em razo das condies de
trabalho, dos baixos salrios e da falta de perspectiva na carreira. No entanto, reconhece que a
proposta tende a facilitar o acesso de docentes na profsso, desde que os futuros profssionais
se sintam atrados pelas ofertas de empregos pblicos (CNTE, 2010).
Alerta para o risco do estabelecimento de ranqueamento, um problema do ponto de vista
do preconceito tnico-social e profssional, mesmo reconhecendo que a portaria prev o sigilo
dos resultados individuais do Exame. tambm lamenta o fato de a proposta do Exame Nacional
de Ingresso na Carreira Docente no ter sido inserida no debate na 1 CONAE, uma vez que a
pluralidade do evento possibilitaria a formatao de um texto democrtico e com respaldo da
comunidade educacional. Por fm, apresenta sua disposio em debater o assunto e solicita a
participao nas discusses sobre a regulamentao do Exame Nacional.
A CNTE apresenta uma postura favorvel criao do exame, apesar de reconhecer que
a proposta no contribui para a ampliao da incipiente implantao das polticas de formao
e valorizao do magistrio no pas, que deveria ser a prioridade das polticas educacionais no
momento atual. Afrma que a realizao do exame no assegura o preenchimento das vagas em
todo o pas, em decorrncia das condies de trabalho, dos baixos salrios e da ausncia de uma
carreira atrativa. Desse modo, a instituio do exame insufciente para a ampliao da procura
pelos concursos e pela valorizao da carreira docente. Alm disso, revela sua oposio
realizao de avaliaes dos professores reduzidas a provas e que no considerem as dimenses
constitutivas da atividade escolar. Mesmo com esses questionamentos, a entidade manifesta a
sua disposio em debater o tema e solicita assento nas discusses para a sua regulamentao.
As entidades da rea da educao, entidades nacionais de estudos e pesquisas em
educao, Associao Nacional pela Formao dos Profssionais da Educao (ANFOPE),
Associao Nacional de Poltica e Administrao da Educao (ANPAE), Associao Nacional
de Pesquisa e Ps-Graduao em Educao (ANPED), Centro de Estudos Educao e Sociedade
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(CEDES) e o Frum Nacional de Diretores de Faculdades/Centros/Departamentos e Educao
das Universidades Pblicas Brasileiras (FORUMDIR), pronunciaram-se em relao ao exame
de seleo de professores da educao, em junho de 2010, mediante uma carta entregue ao
ministro da educao, em audincia realizada para tratar desse tema.
As entidades afrmam que, mesmo considerando os avanos conquistados recentemente
na rea da educao, a avaliao do estado do conhecimento e da execuo das polticas
pblicas de educao revela que ainda enfrentamos enormes desafos no campo da formao
dos professores e de temas correlatos, como o controle da criao de cursos de formao
docente, do acompanhamento e da avaliao da formao nas instituies de ensino superior e
das condies para o exerccio profssional. Pondera que a instituio do Exame Nacional de
Ingresso na Carreira Docente no considerou essas condies e que o exame passa diretamente
fase de avaliao do professor sem uma defnio e implantao prvias de um currculo de
formao a ser avaliado (ENTIDADES NACIONAIS DE ESTUDOS E PESQUISAS EM
EDUCAO, 2010, p. 3).
Ao analisar a proposta do exame, em relao s questes acadmicas, as entidades
apontam trs aspectos que devem anteced-lo. Em primeiro lugar, est a necessidade de que
se tenha um currculo base para a formao dos professores que tenha como referncia uma
concepo de base comum nacional na formao dos profssionais da educao, includas suas
principais reas de formao e os resultados desejados. Em segundo lugar, a lgica da gesto
educacional sugere que o processo de avaliao docente deve ser pensado quando se tem um
desenho curricular concebido luz do perfl profssional objeto de avaliao (ENTIDADES
NACIONAIS..., 2010)
Em terceiro lugar, as entidades destacam os riscos relacionados reduo do currculo
aos saberes constantes da matriz de referncia do exame. Nesse sentido, apontam, dentre
outros, os efeitos ligados ao estreitamento da viso curricular da formao pela avaliao.
No havendo um currculo implantado, este substitudo por uma matriz de referncia que
d base organizao dos itens do exame de ingresso (ENTIDADES NACIONAIS..., 2010,
p. 2). Tambm ressaltam a impossibilidade de provas unifcadas diante da complexidade
da educao e da pluralidade dos fundamentos e das concepes pedaggicas do campo
educacional (p. 6). Diante das exigncias do exame, as instituies formadoras, ao eliminar
aspectos importantes da formao e adotar uma perspectiva homogeneizadora, passam a
valorizar menos determinadas formas de abordar o processo educativo ou determinadas reas
de formao e passam a ensinar mais aquelas valorizadas na matriz de referncia (p. 6).
Desse modo, para as signatrias da carta,
a matriz de referncia acaba virando o prprio currculo de formao. Finalmente, a
matriz de referncia acaba sendo o instrumento que alm de pautar o currculo das agncias
formadoras, permite a uniformizao da produo de bens e servios educacionais em
larga escala, movimentando empresas que se multiplicam, seja para produzir materiais,
seja para preparar o prprio Exame. Nessa perspectiva, os exames deixam de medir, de
fato, aqueles aspectos bsicos para o desempenho profssional, passando a medir o quanto
os candidatos se prepararam para faz-los. (ENTIDADES NACIONAIS ..., 2010, p. 3).
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Fundamentadas nas consideraes acima, as entidades entendem que fundamental
que o MEC revogue a Portaria n. 14/2010 e suspenda a montagem da matriz de referncia do
Exame pelo INEP, em razo das profundas implicaes desse Exame para a educao brasileira,
e retome, com urgncia, a questo da defnio e implantao do currculo de formao do
professor, em favor de um amplo debate nacional, envolvendo as diferentes secretarias do
MEC, o CNE e os rgos gestores de estados e municpios, assim como as universidades e as
entidades da sociedade civil.
Na audincia do MEC com as entidades da rea da educao, realizada em junho de 2010,
as entidades entregaram ao Ministro da Educao uma carta com o posicionamento conjunto
contrrio ao exame de ingresso na carreira docente. O Ministro da Educao esclareceu que o
exame est de acordo com a legislao federal e que responde s preocupaes e difculdades
de secretrios de educao dos sistemas pblicos de ensino estadual e municipal manifestadas
por meio do Conselho Nacional de Secretrios Estaduais de Educao (CONSED) e da Unio
Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (UNDIME) quanto organizao e realizao
de concursos pblicos para o magistrio de suas redes de ensino e consistiria em apoio tcnico do
Ministrio nessa rea
5
. Para o Ministro, um exame ou prova representa um avano na discusso
da problemtica de ingresso dos professores na carreira docente. Registrou que o MEC estaria
aberto para ampliar o debate e acolher sugestes para o aperfeioamento da portaria, que poder
ser republicada com alteraes que venham a aprimorar a sua formulao (BRASIL, 2010c).
Diante das preocupaes e crticas apresentadas pelos representantes das entidades de
estudos e pesquisa da rea da educao, o Ministro afrmou que o exame no pretende ter
carter de avaliao dos cursos de formao de professores uma vez que essa avaliao j
realizada por meio do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes) e do
Exame Nacional de Desempenho de Estudantes (Enade). Alm disso, informou que esse exame
no tem o carter de certifcao docente, pois trata de uma estratgia para apoiar os estados
e municpios na realizao de concursos pblicos para o ingresso na carreira do magistrio
pblico e que o exame no pretende ser defnidor dos currculos de formao de professores,
pois essa defnio feita pelas Diretrizes Curriculares Nacionais para os respectivos cursos.
Na reunio, o Ministro props que as entidades de estudos e pesquisa da rea da educao
analisem a proposta e encaminhem sugestes para o aprimoramento dos termos da Portaria n.
14/2010. Tambm que, em havendo concordncia recproca, os representantes das entidades
educacionais poderiam se juntar ao Consed, Undime e CNTE na formulao de uma proposta
para o Exame Nacional para Ingresso na Carreira do Docente e suas respectivas matrizes de
referncia e, para tanto, submeteria essa proposta quelas entidades. Alm disso, indicou a
possibilidade da constituio, sob a coordenao do INEP, de um Comit de Governana, do
qual participariam representantes das entidades de estudos e pesquisas da rea da educao, do
CONSED, da UNDIME e da CNTE (BRASIL, 2010c).
As entidades reafrmaram ao Ministro, na audincia, a urgncia da reviso da Resoluo
CNE/CP n. 1, de 18 de fevereiro de 2002, por meio da revogao de seu art. 16 que defne
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a necessidade da formulao das diretrizes para a organizao de um sistema nacional de
certifcao de competncia dos professores de educao bsica (BRASIL, 2010c). A instituio
do exame de ingresso na carreira docente levantou questionamentos se no consistiria numa
reedio da Portaria n. 1.403, de 9 de junho de 2003, que instituiu o Sistema Nacional de
Certifcao e Formao Continuada de Professores, revogada pela Portaria n. 1.179 de 6
de maio de 2004, que criou o Sistema Nacional de Formao Continuada de Professores da
Educao Bsica. Apesar da portaria no fazer referncia a um sistema nacional de certifcao
de competncias, as entidades da rea apontam os riscos da manuteno de sua lgica, a
formao por competncias, na defnio da matriz de referncia do exame.
Em setembro de 2010, o MEC institui a Portaria n. 1.103, que cria o Comit de
Governana do Exame Nacional de Ingresso na Carreira de Docente. O Comit constitudo
pelo Presidente do INEP, que o presidir, por um representante do Inep, que ser o Secretrio
Executivo do Comit de Governana, e seu respectivo suplente, por um representante da Secretaria
de Educao Bsica do MEC, e seu respectivo suplente, por dois titulares e dois suplentes
representantes do CONSED, dois titulares e dois suplentes representantes da UNDIME, dois
titulares e dois suplentes representantes da CNtE, dois titulares e dois suplentes representantes
de instituies formadoras de professores. Os representantes e seus respectivos suplentes tero
mandato de 2 anos, sendo vedada a reconduo sucessiva.
So atribuies do Comit: apreciar a matriz de referncia para o Exame Nacional de
Ingresso na Carreira Docente, que ser elaborada pelo Inep com a assessoria de uma comisso de
especialistas, opinar sobre procedimentos e formas de adeso ao exame por parte das secretarias
de educao, de inscrio dos candidatos ao exame, de divulgao e utilizao dos resultados
por parte dos interessados, de modo a garantir que os objetivos do exame sejam atingidos,
opinar, sempre que solicitado pelo presidente do INEP, em assuntos relacionados ao exame
(BRASIL, 2010d, art. 3).
As entidades da rea da educao, signatrias da carta entregue ao Ministro, defniram
pela no participao no Comit de Governana, considerando o processo de defnio do
exame de ingresso na carreira docente e o limitado espao para discusso do exame. Essas
entidades, desde a publicao da portaria, tm buscado uma ampla articulao contra ao exame
e o dilogo com o Ministrio da Educao para sua reverso.
Consideraes fnais
A criao do exame de ingresso na carreira docente consiste na defnio de mais
um mecanismo de ampliao da presena do governo central na educao bsica sob a
responsabilidade de estados e municpios. Assim, alm de defnir as diretrizes curriculares
para os cursos de formao de professores e avaliar esses cursos pelo Sistema Nacional de
Avaliao da Educao Superior (SINAES), o governo federal passar a realizar o processo
de seleo dos professores que atuaro nos sistemas subnacionais. Certamente, a implantao
desse exame contribuir para se repensar, mais uma vez, as relaes entre os entes federados.
11
Considerando que os entes federados so autnomos, conforme esclarece Arretche (1999), os
estados federativos e os estados e municpios, porque so dotados de autonomia poltica e fscal,
podem assumir funes de gesto de polticas pblicas por prpria iniciativa, por adeso a
algum programa proposto por outro nvel mais abrangente de governo, ou ainda por imposio
constitucional. Isso porque as agncias federais j no possuem mecanismos de alinhamento
dos governos locais como dispunham durante o regime militar.
Desse modo, a adoo por estados e municpios do exame nacional de ingresso na carreira
docente deve ser realizada mediante uma deciso prpria dos estados e municpios. Entretanto,
nesse processo, no se pode desconsiderar o poder de induo do governo federal. Nas ltimas
dcadas, o fnanciamento consistiu em um dos principais instrumentos para que estados e municpios
incorporassem s suas redes de ensino polticas e programas do governo federal. Nesse modelo,
a autonomia desses entes reduzida e o regime de colaborao passa a constituir-se, como defne
Freitas (2007), como um regime de colaborao sob condicionalidades (p. 188).
Observa-se, no pas, o fortalecimento do Estado-regulador e avaliador, medida que o
governo central aumenta o seu poder de regulao, que prticas descentralizadas e processos
de fexibilizao e de avaliao de desempenho vm sendo submetidos a um maior controle
centralizado (FREITAS, 2007). A criao do exame nacional de ingresso na carreira docente
insere-se nesse movimento de recentralizao de poderes combinada s orientaes de
descentralizao, municipalizao e responsabilizao.
Muitas podem ser as implicaes da criao do exame para a formao de professores
no Brasil. de um lado, pode ser considerada a perspectiva homogeneizadora dos cursos de
formao de professores e, relacionada a essa questo, a reduo do currculo aos saberes/
conhecimentos presentes na matriz de referncia do exame e o consequente estreitamento da
viso curricular da formao avaliao. Por outro, com o exame, as entidades formadoras,
sobretudo as universidades, tm a sua autonomia ameaada, diante da existncia de uma matriz
curricular nica para a formao e das presses sociais para a aprovao no exame.
Os maiores impactos da criao desse exame tendem a ocorrer no mbito da formao,
visto que a realizao de um exame no sufciente para produzir mudanas na carreira e na
valorizao dos professores nos municpios e nos estados. Em muitos municpios brasileiros,
com destaque para os menores, a demora para a realizao de concurso pblico para professor
no ocorre por falta de recursos fnanceiros, mas, sobretudo, pela ausncia de vontade poltica dos
governantes em tornar os processos de contratao mais impessoais e transparentes, de acordo
com o modelo burocrtico. Vrios prefeitos optam por manter as prticas patrimonialistas de
contratao por indicao prpria e dos aliados. Ser que a criao do exame poder contribuir
para gerar mudanas nessas prticas?
As discusses em torno do exame nacional de ingresso na carreira docente e da defnio
de sua matriz de referncia esto em aberto. Muitas posies favorveis ou contrrias ao exame
vm sendo apresentadas sociedade, mas nem todas relacionam a sua criao aos novos papis
assumidos pelo Estado central a partir de sua reconfgurao iniciada na segunda metade
12 12
dos anos 1990. Essa anlise fundamental para se perceber como vem se dando no pas o
deslocamento do controle dos resultados das instncias subnacionais para a instncia central da
administrao, articulada ao discurso da autonomia e descentralizao. A mudana do governo
federal, em janeiro de 2011, e a permanncia do Ministro da Educao apontam que o debate
em torno da criao do exame continua na pauta do governo e de diferentes organizaes e
entidades da rea da educao.
(Endnotes)
1 De acordo com Sousa (2009), as caractersticas usualmente presentes nas polticas de avaliao adotadas
nas ltimas dcadas so: nfase nos produtos ou resultados; atribuio de mrito a alunos, instituies ou
redes de ensino; dados de desempenho escalonados, resultando em classifcao; dados predominantemente
quantitativos e destaque avaliao externa, no articulada autoavaliao. Alm disso, a ampla divulgao
dos resultados das avaliaes na mdia, sobretudo na forma de classifcao, favorecendo a comparao, em
nome da necessidade de prestao de contas sociedade.
2 Os pases estudados foram: Argentina, Bolvia, Brasil, Colmbia, Costa Rica, Cuba, El Salvador, Guatemala,
Mxico, Paraguai, Peru, Repblica Dominicana e Uruguai.
3 Em maio de 2009, o MEC instituiu a Portaria Normativa n. 6, que instituiu o Exame Nacional de Admisso de
Docentes (BRASIL, 2009), entretanto, naquele momento, esse documento no foi alvo de grande questionamento
e mobilizao.
4 A lista de temas e respectivos tpicos para a defnio do perfl de conhecimentos necessrios ao ingressante
da carreira do magistrio submetida consulta pblica constituda por temas gerais e temas especfcos.
Temas gerais: 1. Direito educao, 2. Polticas educacionais vigentes, Processo de desenvolvimento humano
e aprendizagem, 3. Planejamento pedaggico, 4. Estratgias, abordagens, atividades e recursos pedaggicos,
5. Estratgias, abordagens, atividades e recursos pedaggicos, 6. Adaptaes curriculares para o atendimento
de alunos com necessidades especiais. Temas especfcos: conhecimentos de lngua portuguesa, matemtica,
cincias sociais e naturais, educao infantil e educao de jovens e adultos (BRASIL, 2010b).
5 O Ministro lembrou que a Portaria n. 14, de 21 de maio de 2010, em discusso, se constitui em apenas uma
atualizao da Portaria n. 06, de 28 de maio de 2009 e que ao longo desses doze meses no chegou ao MEC
nenhuma solicitao de revogao da Portaria anterior e que, diante disso, no concordava com a solicitao
agora apresentada de revogao da Portaria em tela (BRASIL, 2010c, p. 1).
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