A inteculturalidade no 3 PNDH e no PNEDH - Vanessa Corsetti Gonalves Teixeira

IX Reunio de Antropologia do Mercosul 10 a 13 de julho de 2011 - Curitiba, PR

GT53 - Poltica e Cultura: identidade e diversidade na Amrica Latina Ttulo: A interculturalidade no Programa Nacional de DH e no Plano nacional de Educao em DH Vanessa Corsetti Gonalves Teixeira, Universidade de So Paulo Observatrio Interdisciplinar Polticas Pblicas da EACH-USP de
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A INTERCULTURALIDADE NO PROGRAMA NACIONAL DE DH E NO PLANO NACIONAL DE EDUCAO EM DH Vanessa Corsetti Gonalves Teixeira1 RESUMO Neste trabalho analisam-se o 3 PNDH e o PNEDH quanto a sua adequao para a consolidao de um espao pblico democrtico e justo no que respeita visibilidade, representao e acesso das culturas indgenas na sociedade brasileira. Neste sentido ter-se-o como base as atuais discusses sobre o interculturalismo como proposta alternativa quela do multiculturalismo de influncia anglo-sax, centrada nas polticas especficas para o tratamento juspoltico da diversidade cultural. Se essa pode gerar a fragmentao social, o interculturalismo prope a reestruturao dos espaos de convivncia com a alteridade atravs do reconhecimento mtuo resultante do dilogo intercultural. Ter-se-o em vista especificamente os elementos dos documentos nacionais que se acomodam reconstruo intercultural dos direitos humanos (B. de Sousa Santos) atravs do acesso aos topi de culturas no-hegemnicas. INTRODUO A discusso sobre a interculturalidade vem, nos ltimos anos, ganhando as cenas poltica e acadmica brasileiras no campo do tratamento da alteridade cultural. O termo aparece tanto nos programas polticos mais comprometidos com a realidade social, como nas pesquisas que, nas diversas reas de conhecimento, tratam da questo da diversidade cultural. Talvez, h alguns anos, ao buscar conhecer o estado da arte para o tratamento das questes polticas e sociais resultantes da diversidade cultural de uma sociedade, um estudioso ou ativista social se deparasse mais a mide com o termo multiculturalismo. Pergunta-se: o que operou a mudana? Ou, de outra

Bacharel em Direito, Mestre em Integrao da Amrica Latina e Doutoranda em Filosofia do Direito pela Universidade de So Paulo. Pesquisadora do Grupo Direitos Humanos dos Povos Indgenas do Observatrio Interdisciplinar de Polticas Pblicas da Escola de Artes, Cincias e Humanidades da Universiade de So Paulo.

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forma, quais as principais diferenas que motivam a substituio do paradigma multiculturalista pelo intercultural para o tratamento da alteridade cultural em sociedades diversas? Parece que responder a essa pergunta essencial para compreender os alcances das propostas interculturais. No entanto, como apreender em um conceito a diversidade das experincias interculturais desenvolvidas no pas e na Amrica Latina como um todo ao longo das ltimas dcadas? Neste trabalho, propomos uma abordagem inicial da questo atravs da discusso do contedo e alcance das propostas interculturais constantes do 3 Programa Nacional de Direitos Humanos e do Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos, com o objetivo de traar, ainda que de forma preliminar, uma sistematizao das ideias e valores que subjazem ao paradigma intercultural de tratamento da alteridade cultural. DIREITO, DIREITOS E INTERCULTURALIDADE Ao longo do processo de universalizao dos direitos humanos iniciado, em sua dimenso positivada, com a aprovao da Declarao Universal dos Direitos do Homem pela Assembleia Geral das Naes Unidas em 1948, diversos valores foram fundamento do tratamento da questo da alteridade. A diversidade cultural, uma vez reconhecida como condio inerente humanidade internalizada no sistema universal de direitos como valor essencial proteo da dignidade humana. Essa abertura do sistema universal gera imperativos de integrao lgica entre os valores de igualdade e liberdade e a ideia de proteo da diversidade cultural. Em outras palavras, necessrio re-conceituar os valores fundamentais do sistema tico universalista, baseado inicialmente nos princpios da igualdade e liberdade. Devem valer ao mesmo tempo a igualdade fundamental entre todos os seres humanos, as liberdades garantidoras da plena realizao das potencialidades do ser humano e a diversidade cultural.

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Dessa forma, os direitos e garantias do princpio da igualdade no podem ser compreendidos apenas como isonomia de tratamento jurdico frente ao Estado e s leis, mas, de forma mais ampla, como uma forma de chegar ao equilbrio de tratamento entre os diferentes e desiguais. Isso porque j h muito tempo tem-se claro que a administrao homognea do princpio da isonomia gera o agravamento das diferenas e desigualdades (como discutimos em TEIXEIRA, 2010 e TEIXEIRA e LANA, 2011). Da mesma forma, a liberdade no deve ser limitada s garantias individuais contra o Estado, mas em certos casos, deve constituir-se em coordenao com o Estado atravs da ampliao dos espaos de participao direta nas decises polticas, e na conformao de espaos de autonomia que excedam o mbito do privado e individual, e modifiquem o espao pblico onde as alteridades convivem e se relacionam (o espao intertnico ou pluricultural). Participaram no processo de re-significao dos valores fundamentais que informam os direitos humanos universais diversas ideias sobre qual deveria ser o tratamento jus-poltico da diversidade cultural. Em suma, as diversas compreenses com relao aos efeitos do princpio da isonomia para a proteo da dignidade humana, mais do que a fundamentao garantias das liberdades individuais, foi que ganhou predominncia nessa temtica. Algumas das ideias2 relacionadas ao tratamento jus-poltico da diversidade tendo em vista a proteo dos valores relacionados igualdade poderiam ser sintetizadas da seguinte forma:

A construo dos textos normativos sobre direitos humanos vem obedecendo uma dinmica casustica razo pela qual ainda carecemos, no campo jurdico, de produes tericas que sistematizem os conceitos e mtodos desenvolvidos com o objetivo de dar conta do tratamento jurdico da diversidade cultural. Na Teoria dos Direitos Humanos um grande avano para a anlise da questo decorre da consagrao da interdependncia e indivisibilidade dos direitos humanos no Congresso de Viena de 1993 (LAFER, 1999). Esse foi um marco essencial no desenvolvimento de uma teoria sistmica dos direitos humanos que descontri a ideia de que existiriam direitos superiores e inferiores, colocando o centro no em um ou outro princpio ou regra especfica, mas na proteo da dignidade humana. Na Doutrina brasileira, com a Afirmao Histrica de F. K. Comparato e a Reconstruo dos Direitos Humanos de Lafer, temos que se compreende a nomognese dos direitos humanos como um processo de afirmao de valores compostos de diversas tradies culturais e tendentes universalidade, cuja significao real dada na aplicao ao caso concreto. Isso porque ao aplicarmos princpios lhes restitumos o sentido histrico do valor que lhe d fundamento. Nesse sentido, os princpios de direitos

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- universalismo abstrato: para essa corrente a alteridade cultural no desejvel em si, mas somente como um resultado da interao entre os princpios da igualdade e da liberdade. Em outras palavras, fundamental que exista igualdade no tratamento jurdico e as liberdades fundamentais garantidas, pois somente assim as iniciativas criativas dos indivduos podero florescer. A sociedade escolhe, entre as iniciativas das diversas culturas, os melhores conhecimentos, de modo que qualquer interveno do Estado para proteger determinado estrato da sociedade fere a igualdade, e considerada nociva. Obviamente essa concepo encontra-se bastante influenciada pelo perodo inicial do pensamento liberal poltico, em que o Estado, autoritrio, devia ser contido, e os privilgios dos estratos sociais, abolidos. - universalismo tolerante: essa corrente reconhece que a aplicao do princpio isonmico de forma homognea pode gerar ou agravar as desigualdades de fato, reconhecendo a necessidade de intervenes para a correo desse efeito indesejado da isonomia. A igualdade real como projeto poltico ainda o centro da proposta, de modo que o foco da interveno estatal e jurdica a correo da desigualdade. No se prope uma compreenso da alteridade cultural, porque essa no importa realmente, alvo de tolerncia, que se localiza mais no mbito das liberdades que no mbito da igualdade propriamente dita. Uma vez que a tolerncia o princpio que rege a compreenso do outro, a ideia de intolervel administra o que deve ou no ser mudado no outro.

humanos tm como principal funo a integrao entre fato e norma na dinmica criativa do direito. Por essa razo, Comparato coloca que a principal funo dos profissionais e estudiosos do direito na atualidade a de construir garantias fundamentais, que amparem a aplicao dos princpios j consagrados: O princpio tem durao mais estvel, mas a sua aplicao no prescinde de garantias jurdicas, cuja funo realizar acordos sobre realidades histrico-concretas. No obstante, no que respeita a diversidade cultural, essas premissas levam a uma ideia abstrata da Universalidade dos Direitos Humanos. Em suma, a base da preocupao com a alteridade cultural, nos estudos que aceitam essas premissas se expressa na ideia de tolerncia: no que respeita a proteo da dignidade humana quanto maior for a liberdade, maior ser a diversidade de respostas geradas pelas sociedades humanas. Uma vez que a liberdade seria a nica forma de possibilitar a plena realizao das potencialidades do ser humano, a tolerncia seria o princpio que melhor administraria as diferenas no seio de uma sociedade e nas relaes entre as sociedades existentes, visando a paz e a manuteno da diversidade. O limite para a tolerncia estaria no imperativo de respeito aos direitos humanos. Em oposio a isso a ideia que subjaze ao tratamento da alteridade cultural, no paradigma intercultural pode ser expressa melhor pelo termo convivncia como comenta esta autora em conferncia virtual internacional para a Universidad Pedaggica Nacional. Ver: www.unidad094.upn.mx.

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- relativismo cultural: em sua dimenso descritiva, reconhece a existncia das diversas culturas e a sua relatividade (nenhuma cultura absoluta, mas ao contrrio somente podem ser vistas relativamente umas as outras). Em sua dimenso prescritiva, diz que uma vez que so relativas e incomunicveis, no se deve intervir nas culturas ou valorar seus elementos de uma posio externa. - multiculturalismo anglo-saxo3: para os partidrios dessa corrente de pensamento, a diversidade cultural positiva, e a aplicao indiscriminada do princpio da isonomia pode levar a sua supresso (homogeneizao), de modo que se deve, sim, intervir politicamente para sua manuteno, desde que isso no interfira na liberdade fundamental do indivduo. - interculturalidade: ainda em construo, essa ideia de tratamento da diversidade cultural coloca que somente se pode defender a igualdade fundamental entre as pessoas defendendo o reconhecimento das diferenas. Uma vez que a cultura moderna se encontra em posio hegemnica na contemporaneidade, a ausncia de reconhecimento da alteridade cultural leva a diluio do outro em homogeneidade desigual (o outro no deixa de ser diferente, mas sua diferena passa a implicar desigualdade: posio subalterna, no-dominante, etc.). A corrente de pensamento que mais influncia teve nas ltimas dcadas foi o multiculturalismo anglo-saxo, combinado com a chamada poltica do reconhecimento. No espao dedicado a teoria das polticas pblicas e a filosofia poltica, as diversas vertentes do multiculturalismo, baseadas em maior
A verso terica mais comentada da proposta multicultural Cidadania Multicultural W. Kymlicka (1996). Neste livro clssico, a descrio de uma forma especial de cidadania, baseada no reconhecimento de direitos especiais para as chamadas minorias nacionais, os povos indgenas e os imigrantes de Kymlicka se combina com a formulao de polticas especficas para essas populaes. A problemtica da alteridade cultural, entendida da seguinte forma: o fundamental a liberdade individual, dizer, o limite para a proteo da alteridade est na liberdade de cada indivduo de escolher participar de determinada cultura. Em suma, as protees externas que prope Kymlicka tm como objetivo permitir um livre-mercado regulado para as culturas. A diversidade cultural em si mesma traria benefcios para a sociedade, proporcionando maior ramo de possibilidades para a criao humana. O centro da proposta desse autor est nas polticas multiculturais, entendidas como as polticas que servem para apoio ou acomodo para grupos tnicos (como se v em seu livro Derechos de las Minoras y el Estado de Bienestar. Disponvel em: http://www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm?l=2490 ).
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ou menor medida no pensamento anglo-saxo, se esforaram por integrar os espaos deixados pela natureza casustica da especificao de direitos, no processo de universalizao dos direitos humanos. Apesar de os Estados latino-americanos terem incorporado diversas premissas do multiculturalismo ao longo da dcada de 1990 (URQUIDI, TEIXEIRA e LANA, 2008), as propostas tericas multiculturalistas no puderam dar conta da realidade social latino-americana, cujas conformaes dos Estados nacionais e da modernidade poltica ocultam diversos processos especficos da regio, entre os quais: a reproduo da diviso tnico-racial do trabalho herdada do perodo colonial (parte do chamado colonialismo interno), os heterogneos processos de ocupao e integrao do territrio nacional, que se expressam em notveis disparidades regionais, a complexa formao da identidade nacional e a sua composio com diversas formas outras de identificao local ou regional, etc. (ROUQUI, 1991). Especialmente relevante para o contexto latino-americano so os efeitos da incorporao do valor universal da diversidade cultural para a chamada questo indgena. Se a tradio indigenista j havia aberto amplos campos de direitos especficos de proteo especial para os povos indgenas, a transposio do paradigma integracionista para o chamado indigenismo de participao (CIFUENTES, 2007) coloca aos Estados a questo da administrao da alteridade cultural indgena no em termos transitrios, mas ao contrrio, com o imperativo de sua proteo. Nas ltimas dcadas trs elementos de extrema importncia se combinaram para a atual conformao da questo indgena na Amrica Latina: o novo constitucionalismo, a organizao dos novos movimentos indgenas e o desenvolvimento do sistema internacional de direitos humanos em matria indgena. A fragilidade da proposta multicultural anglo-sax para o contexto latino-americano foi-se comprovando com o tempo e o desenrolar do processo, de forma que em diversos meios se props utilizar a interculturalidade (conceito desenvolvido inicialmente no contexto da educao bilngue voltada para as populaes indgenas) como forma de trazer elementos especficos do contexto regional, marcado pela modernizao perifrica e pelo conflito entre
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as culturas tradicionais e o avano dos projetos de modernizao e integrao nacional. Apesar de no existir um nico conceito de interculturalidade, seguro dizer que as propostas interculturais em oposio ao multiculturalismo anglosaxo, que busca construir pontes e acomodar as dificuldades da diversidade cultural (KYMLICKA, 2007) tm seu foco na ampliao e consolidao dos espaos comuns s distintas culturas participantes de uma mesma sociedade. Em outras palavras, seu foco a consolidao do que a teoria poltica chama comunidade poltica, (MONROE, 2011). O termo interculturalidade utilizado tambm por SANTOS (2008), no contexto de seus estudos ps-coloniais para o desenvolvimento de uma epistemologia do sul, como um paradigma para a reconstruo dos direitos humanos, em tcnica que denomina hermenutica diatpica. A temtica parece ter tomado o cenrio contemporneo do debate sobre o tratamento jus-poltico da diversidade cultural, fato de que indcio a quantidade de referncias encontradas na rede mundial internet: em 22 de abril do presente ano, encontraram-se mais de 2 milhes de referncias para o argumento interculturalidade, entre as quais definies em diversos idiomas no sitio Wikipdia. O mesmo acontece em pesquisa em stios eletrnicos de busca cujo argumento seja dilogo intercultural (754.000 resultados). Para os efeitos deste trabalho ento, entenderemos a interculturalidade como:
Uma alternativa proposta inicialmente no espao latino-americano e trabalhada atualmente em diversas partes do globo para o tratamento jus-poltico da diversidade cultural, cujo objetivo integrar de forma justa e condizente com a realidade regional, o princpio do direito diferena institucionalidade democrtica, sem pretender nem a supresso, nem o isolamento da alteridade cultural do espao poltico comum.

no contexto desta discusso que envolve as ideias sobre o tratamento juspoltico da diversidade cultural que se prope aqui trabalhar a noo de interculturalidade no Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos e no 3 Programa Nacional de Direitos Humanos.

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A seguir faz-se breve descrio dos contextos de criao e proposta geral dos dois documentos. O PNEDH E O 3 PNDH 1. PNEDH O processo que culmina com a publicao do atual Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos brasileiro tem incio em 2003, com a Portaria que cria o Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos, atendendo s recomendaes internacionais feitas no contexto da Conferncia Mundial de Viena de 1993.4 Esse comit trabalhando de julho a dezembro desenvolveu a primeira verso do PNEDH, que foi publicado nesse mesmo ano. O processo de construo do atual PNEDH, o indicam diversos documentos oficiais e alguns trabalhos acadmicos de apoio, foi participativo, havendo realizado um consulta a nvel nacional, constando de 28 Encontros Estaduais e 1 municipal no perodo de julho a dezembro de 2005 e contando 4.000 participantes representantes do Setor Pblico e Privado.5 O atual plano (2007) est composto de cinco reas (Educao Bsica, Educao Superior, Educao no-formal, Educao dos Profissionais dos Sistemas de Justia e Segurana e Educao e Mdia) e sete linhas gerais de ao (Desenvolvimento Normativo e Institucional; Produo de Informao e Conhecimento, Realizao de Parcerias e Intercmbios Internacionais, Produo e Divulgao de Materiais, Formao e Capacitao de Profissionais, Gesto de Programas e Projetos, Avaliao e Monitoramento) que se articulam com objetivos gerais e transversais. So esses objetivos, recolhidos da leitura
O Comit segue em atividade, tendo como competncias, atualmente: (i) Elaborar, divulgar e assessorar a Secretaria Especial de Direitos Humanos (SEDH) nos processos de reviso do Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos; (ii) Assessorar a SEDH na elaborao de projetos e programas, editais e eventos em matria de Educao em Direitos Humanos; (iii) Avaliar e monitorar o PNEDH e os Comits Estaduais de Educao em Direitos Humanos; (iv) Elaborar pareceres e (v) Fazer recomendao a SEDH em matrias de Educao em Direitos Humanos. 5 No cabe aqui detalhar cada uma das aes de divulgao e debates que foram realizados para dar a conhecer o plano, uma vez que no se pretende no escopo deste trabalho, perguntar-se a respeito do nvel de participao real da sociedade civil. Esta indagao somente poderia ser feita com minucioso detalhamento de todo o processo, o que escapa aos objetivos aqui colocados. Para informaes oficiais sobre o processo de desenvolvimento do atual plano, vide a apresentao do documento.
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do documento: a) destacar o papel estratgico da educao em direitos humanos para o fortalecimento do Estado Democrtico de Direito; b) enfatizar o papel dos direitos humanos na construo de uma sociedade justa, equitativa e democrtica; c) encorajar o desenvolvimento de aes de educao em direitos humanos pelo poder pblico e a sociedade civil por meio de aes conjuntas; d) contribuir para a efetivao dos compromissos internacionais e nacionais com a educao em direitos humanos; e) estimular a cooperao nacional e internacional na implementao de aes de educao em direitos humanos; f) propor a transversalidade da educao em direitos humanos nas polticas pblicas, estimulando o desenvolvimento institucional e interinstitucional das aes previstas no PNEDH nos mais diversos setores (educao, sade, comunicao, cultura, segurana e justia, esporte e lazer, dentre outros); g) avanar nas aes e propostas do Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH) no que se refere s questes da educao em direitos humanos; h) orientar polticas educacionais direcionadas para a constituio de uma cultura de direitos humanos; i) estabelecer objetivos, diretrizes e linhas de aes para a elaborao de programas e projetos na rea da educao em direitos humanos; j) estimular a reflexo, o estudo e a pesquisa voltados para a educao em direitos humanos; k) incentivar a criao e o fortalecimento de instituies e organizaes nacionais, estaduais e municipais na perspectiva da educao em direitos humanos; l) balizar a elaborao, implementao, monitoramento, avaliao e atualizao dos Planos de Educao em Direitos Humanos dos estados e municpios; m) incentivar formas de acesso s aes de educao em direitos humanos a pessoas com deficincia. A educao em direitos humanos entendida, no PNEDH, como:
como um processo sistemtico e multidimensional que orienta a formao do sujeito de direitos, articulando as seguintes dimenses: a) apreenso de conhecimentos historicamente construdos sobre direitos humanos e a sua relao com os contextos internacional, nacional e local; b) afirmao de valores, atitudes e prticas sociais que expressem a cultura dos direitos humanos em todos os espaos da sociedade; c) formao de uma conscincia cidad capaz de se fazer presente em nveis cognitivo, social, tico e poltico; d) desenvolvimento de processos metodolgicos participativos e de construo coletiva, utilizando linguagens e materiais didticos contextualizados; e) fortalecimento de prticas individuais e sociais que gerem aes e 10

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instrumentos em favor da promoo, da proteo e da defesa dos direitos humanos, bem como da reparao das violaes. P . 25.

Ademais, cabe citar nesta breve contextualizao do PNEDH, com relao compreenso dos direitos humanos constantes do documento, que entende-se que:
Uma concepo contempornea de direitos humanos incorpora os conceitos de cidadania democrtica, cidadania ativa e cidadania planetria, por sua vez inspiradas em valores humanistas e embasadas nos princpios da liberdade, da igualdade, da eqidade e da diversidade, afirmando sua universalidade, indivisibilidade e interdependncia. Pp. 23

2. 3 PNDH O atual Programa Nacional de Direitos Humanos a terceira edio de um tratamento nacionalizado do tema. Na apresentao do documento, feita pelo ex-presidente Lula, nota-se que a relao entre o discurso dos direitos humanos e o ideal de participao cidad nas decises fundamentais da vida poltica.
Em janeiro de 2008, no Rio de Janeiro, durante cerimnia de homenagem aos mortos do Holocausto e de Auschwitz, convoquei uma ampla jornada de discusses, debates e seminrios para atualizar o PNDH que o Brasil j possua desde 1996, com uma importante ampliao em 2002. Tratava-se de revisar o programa, assimilando demandas crescentes da sociedade e incorporando elementos dos tratados internacionais mais recentes, seja do sistema ONU, seja da OEA. Cumpriu-se agenda intensa com essa finalidade, em todo o Pas, culminando com a realizao da 11 Conferncia Nacional dos Direitos Humanos, que reuniu em Braslia cerca de 1.200 delegados e 800 convidados ou observadores. O PNDH-3 incorpora, portanto, resolues da 11 Conferncia Nacional de Direitos Humanos e propostas aprovadas nas mais de 50 conferncias nacionais temticas, promovidas desde 2003 segurana alimentar, educao, sade, habitao, igualdade racial, direitos da mulher, juventude, crianas e adolescentes, pessoas com deficincia, idosos, meio ambiente etc , refletindo um amplo debate democrtico sobre as polticas pblicas dessa rea. Pp. 11.

Alvo de inmeras polmicas quando de sua primeira publicao em dezembro de 2009, o plano teve alteradas algumas disposies iniciais. As temticas que se relacionam com as discusses a seu respeito do indicaes importantes sobre algumas das cises valorativas existentes na sociedade brasileira atual,

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como o caso do aproveitamento dos recursos, a sensibilidade com relao aos temas de casamento homossexual, aborto e eutansia (relativa tradio catlica do pas), o acesso aos arquivos do perodo autoritrio e a formao de uma comisso de verdade e conciliao, etc. O PNDH est composto de seis eixos orientadores (Interao democrtica entre Estado e sociedade civil; Desenvolvimento e Direitos Humanos; Universalizar Direitos em um Contexto de Desigualdades; Segurana Pblica, Acesso Justia e Combate Violncia; Educao e Cultura em Direitos Humanos; Direito Memria e Verdade) e 25 diretrizes compostas por objetivos estratgicos (82) em reas sensveis (521 aes programticas, que incorporam os 7 eixos, 36 diretrizes e 700 resolues aprovadas na 11 Conferncia Nacional de Direitos Humanos, realizada em Braslia entre 15 e 18 de dezembro de 2008). O entendimento da universalidade dos direitos humanos tem seu fundamento na Conferncia de Viena, como no PNEDH:
A Declarao Universal dos Direitos Humanos, lanada em 10 de dezembro de 1948, fundou os alicerces de uma nova convivncia humana, tentando sepultar o dio e os horrores do nazismo, do holocausto, do gigantesco morticnio que custou 50 milhes de vidas humanas em seis anos de guerra. Os diversos pactos, tratados e convenes internacionais que a ela sucederam construram, passo a passo, um arcabouo mundial para proteo dos Direitos Humanos. Em 1993, a comunidade internacional atualizou a compreenso sobre os elementos bsicos desses instrumento na Conferncia de Viena, da ONU, fortalecendo os postulados da universalidade, indivisibilidade e interdependncia. Universalidade estabelece que a condio de existir como ser humano requisito nico para a titularidade desses direitos. Indivisibilidade indica que os direitos econmicos, sociais e culturais so condio para a observncia dos direitos civis e polticos, e vice-versa. O conjunto dos Direitos Humanos perfaz uma unidade indivisvel, interdependente e inter-relacionada. Sempre que um direito violado, rompe-se a unidade e todos os demais direitos so comprometidos.

Sobre o contexto do debate pblico que envolveu a formulao do Programa, cabe dizer que coincidiu com os 60 anos da Declarao Universal dos Direitos Humanos e com a realizao da 11 Conferncia Nacional dos Direitos Humanos (11 CNDH 2008), que, de acordo com a informao oficial revisada

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contou tambm com ampla participao da sociedade civil e diversas instncias do governo:6
Com o lema Democracia, Desenvolvimento e Direitos Humanos: superando as desigualdades, a 11 Conferncia teve como objetivo principal constituir um espao de participao democrtica para revisar e atualizar o PNDH, com o desafio de tratar de forma integrada as mltiplas dimenses dos Direitos Humanos.

A PROPOSTA INTERCULTURAL E O PNEDH E O 3 PNDH Tendo por base o conceito de interculturalidade exposto no primeiro ponto deste trabalho, cabe agora examinar como expressa a proposta de tratamento da alteridade cultural nos dois documentos e sua correlao com o paradigma intercultural. Em uma primeira leitura salta aos olhos que o entendimento dos direitos humanos universais e sua relao com as demandas dos movimentos sociais organizados e da sociedade civil como um todo so expressos nos documentos em uma tentativa de integrao entre a viso universalista e as pautas especficas dos representantes da sociedade civil. A diversidade cultural no aparece como uma questo transversal a todos os temas, mas ao contrrio, diversas questes centrais so identificadas como eixos de ao para solucionar problemas e conflitos considerados relacionados ao combate discriminao, necessidade de proteo especial das populaes vulnerveis, universalizao do acesso, etc., vistos como problemas recorrentes e ou estruturais. Com relao ao PNDH, a questo do tratamento jurdico da alteridade cultural no aparece no primeiro eixo orientador (interao entre Estado e sociedade civil) o termo, e os mecanismos de participao so pensados como universais,
De acordo com o prprio documento: Realizaram-se 137 encontros prvios s etapas estaduais e distrital, denominados Conferncias Livres, Regionais, Territoriais, Municipais ou Pr-Conferncias. Participaram ativamente do processo cerca de 14 mil pessoas, reunindo membros dos poderes pblicos e representantes dos movimentos de mulheres, defensores dos direitos da criana e do adolescente, pessoas com deficincia, negros e quilombolas, militantes da diversidade sexual, pessoas idosas, ambientalistas, sem-terra, sem-teto, indgenas, comunidades de terreiro, ciganos, populaes ribeirinhas, entre outros.
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sem reconhecimento explcito da legitimidade das formas tradicionais de participao indgenas, por exemplo. No eixo Desenvolvimento e direitos humanos a noo de desenvolvimento, contudo, h meno a livre determinao dos povos como um limite aos diversos modelos possveis de desenvolvimento:
O tema desenvolvimento tem sido amplamente debatido por ser um conceito complexo e multidisciplinar. No existe modelo nico e preestabelecido de desenvolvimento, porm, pressupe-se que ele deva garantir a livre determinao dos povos, o reconhecimento de soberania sobre seus recursos e riquezas naturais, respeito pleno sua identidade cultural e a busca de equidade na distribuio das riquezas. Pp. 34.

Faz-se meno tambm a relao entre a noo de desenvolvimento e a dos direitos sociais, econmicos e culturais:
Ressaltamos que a noo de desenvolvimento est sendo amadurecida como parte de um debate em curso na sociedade e no governo, incorporando a relao entre os direitos econmicos, sociais, culturais e ambientais, buscando garantia do acesso ao trabalho, sade, educao, alimentao, vida cultural, moradia adequada, previdncia, assistncia social e a um meio ambiente sustentvel. P.35.

No entanto, com relao ao direito de participao na deciso sobre projetos e empreendimentos com impacto socioambiental, apesar de aderir ao discurso da incluso da sociedade nas decises polticas fundamentais7, e de dedicar uma diretriz Efetivao de modelo de desenvolvimento sustentvel, dedica apenas uma ao programtica na qual se refere ao debate sobre a expanso de plantios de monoculturas que geram impacto no ambiente e na cultura dos povos e comunidades tradicionais (indicando algumas questes centrais, e indicando a FUNAI como responsvel pela ao).

Alcanar o desenvolvimento com Direitos Humanos capacitar as pessoas e as comunidades a exercerem a cidadania, com direitos e responsabilidades. incorporar, nos projetos, a prpria populao brasileira, por meio de participao ativa nas decises que afetam diretamente suas vidas. assegurar a transparncia dos grandes projetos de desenvolvimento econmico e mecanismos de compensao para a garantia dos Direitos Humanos das populaes diretamente atingidas. p. 35

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J com relao s garantias, indica que diversos ministrios e secretarias8 sero responsveis por garantir que os grandes empreendimentos e os projetos de infraestrutura resguardem os direitos dos povos indgenas e de comunidades quilombolas e tradicionais, conforme previsto na Constituio e nos tratados e convenes internacionais. No campo da produo do conhecimento sobre o desenvolvimento, o conhecimento indgena nem mesmo citado, indicando que a pesquisa a que se referem os objetivos estratgicos relativos ao desenvolvimento tm por base o critrio cientfico-moderno da produo do conhecimento.9 O principal eixo orientador do PNDH para o tratamento da questo da diversidade cultural o que trabalha a ideia de Universalizar Direitos em um Contexto de Desigualdades. J na descrio dos objetivos coloca-se que apesar da universalidade dos Direitos Humanos: (as) vicissitudes ocorridas no cumprimento da Declarao pelos Estados signatrios, identificou-se a necessidade de reconhecer as diversidades e diferenas para concretizao do princpio da igualdade. Colocando que apesar dos avanos no reconhecimento dos direitos s diferenas, subsiste uma situao de profunda iniquidade social. O acesso aos direitos fundamentais continua enfrentando barreiras estruturais, resqucios de um processo histrico, at secular, marcado pelo

Ministrio da Justia; Ministrio dos Transportes; Ministrio da Integrao Nacional; Ministrio de Minas e Energia; Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica; Ministrio do Meio Ambiente; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; Ministrio da Pesca e Aquicultura; Secretaria Especial de Portos da Presidncia da Repblica. 9 Objetivo estratgico III: Fomento pesquisa e implementao de polticas para o desenvolvimento de tecnologias socialmente inclusivas, emancipatrias e ambientalmente sustentveis : e) Desenvolver e divulgar pesquisas pblicas para diagnosticar os impactos da biotecnologia e da nanotecnologia em temas de Direitos Humanos. Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Sade; Ministrio do Meio Ambiente; Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; Ministrio de Cincia e Tecnologia. Parceiros: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; Financiadora de Estudos e Projetos (Finep); f) Produzir, sistematizar e divulgar pesquisas econmicas e metodologias de clculo de custos socioambientais de projetos de infraestrutura, de energia e de minerao que sirvam como parmetro para o controle dos impactos de grandes projetos. Responsveis: Ministrio de Cincia e Tecnologia; Ministrio das Minas e Energia; Ministrio do Meio Ambiente; Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica; Ministrio da Integrao Nacional Parceiros: Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes); Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq); Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea); Financiadora de Estudos e Projetos (Finep) p. 41-2

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genocdio indgena, pela escravido e por perodos ditatoriais, prticas que continuam a ecoar em comportamentos, leis e na realidade social. O princpio organizador da proposta desse eixo a universalidade, indivisibilidade e interdependncia dos Direitos Humanos, como condies para sua efetivao integral e igualitria, coerentemente articulado com a ideia de transversalidade:
o PNDH-3 se orienta pela transversalidade, para que a implementao dos direitos civis e polticos transitem pelas diversas dimenses dos direitos econmicos, sociais, culturais e ambientais. Caso contrrio, grupos sociais afetados pela pobreza, pelo racismo estrutural e pela discriminao dificilmente tero acesso a tais direitos.

Coloca-se que as aes formuladas tm como objetivo reconhecer e considerar nas polticas as diferenas, em uma perspectiva que se aproxima ao multiculturalismo, como definido neste trabalho (supra):
O combate discriminao mostra-se necessrio, mas insuficiente enquanto medida isolada. Os pactos e convenes que integram o sistema internacional de proteo dos Direitos Humanos apontam para a necessidade de combinar estas medidas com polticas compensatrias que aceleram a construo da igualdade, como forma capaz de estimular a incluso de grupos socialmente vulnerveis. Alm disso, as aes afirmativas constituem medidas especiais e temporrias que buscam remediar um passado discriminatrio.10

Os temas tradicionais relativos s questo indgena se colocam neste eixo, tais como: (i) Objetivo estratgico III: Garantia do acesso terra e moradia para a populao de baixa renda e grupos sociais vulnerabilizados; (ii) Objetivo estratgico IV: Ampliao do acesso universal a sistema de sade de qualidade (expandir e consolidar programas de servios bsicos de sade com apoio diferenciado s pessoas idosas, indgenas, negros e comunidades quilombolas, pessoas com deficincia, pessoas em situao de rua, lsbicas, gays, bissexuais, travestis, transexuais, crianas e adolescentes, mulheres, pescadores artesanais e populao de baixa renda, por exemplo); (iii) Objetivo
Coloca-se, ademais, que nesse captulo definem-se: medidas e polticas que devem ser efetivadas para reconhecer e proteger os indivduos como iguais na diferena, ou seja, valorizar a diversidade presente na populao brasileira para estabelecer acesso igualitrio aos direitos fundamentais. Trata-se de reforar os programas de governo e as resolues pactuadas nas diversas conferncias nacionais temticas, sempre sob o foco dos Direitos Humanos, com a preocupao de assegurar o respeito s diferenas e o combate s desigualdades, para o efetivo acesso aos direitos.
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estratgico V: Acesso educao de qualidade e garantia de permanncia na escola, em que se remete adequao do currculo, mtodos e aes afirmativas; Objetivo estratgico VIII: Promoo do direito cultura, lazer e esporte como elementos formadores de cidadaniaem que se prope ampliar programas de cultura que tenham por finalidade planejar e implementar polticas pblicas para a proteo e promoo da diversidade cultural brasileira, em formatos acessveis, por exemplo. De especial interesse para a configurao da proposta de tratamento da alteridade objetivo estratgico IX: Garantia da participao igualitria e acessvel na vida poltica, em que se reconhece a necessidade de promover junto aos povos indgenas aes de educao e capacitao sobre o sistema poltico brasileiro, apoiar aes de formao poltica das mulheres em sua diversidade tnico-racial, estimulando candidaturas e votos de mulheres em todos os nveis. Contudo, no se cogita da reformulao da institucionalidade democrtica para a incluso das formas de participao tradicionais. Como se nota, a grande parte das aes programticas nesse eixo orientador diz respeito ao combate discriminao ou a correo das medidas indigenistas integracionistas, como o caso do objetivo estratgico que pretende dar Garantia aos povos indgenas da manuteno e resgate das condies de reproduo, assegurando seus modos de vida. Neste caso, o reconhecimento se faz com relao dvida histrica com relao aos direitos territoriais como espao da reproduo fsica e cultural dos povos indgenas. Prope-se assegurar a integridade das terras indgenas para proteger e promover o modo de vida dos povos indgenas; proteger os povos indgenas isolados e de recente contato para garantir sua reproduo cultural e etnoambiental; aplicar os saberes dos povos indgenas e das comunidades tradicionais na elaborao de polticas pblicas, respeitando a Conveno 169 da OIT e proteger e promover os conhecimentos tradicionais e medicinais dos povos indgenas. Com relao visibilidade da questo do tratamento da cultural d-se um grande passo ao propor-se implementar polticas de proteo do patrimnio
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dos povos indgenas, por meio dos registros material e imaterial, mapeando os stios histricos e arqueolgicos, a cultura, as lnguas e a arte; promover projetos e pesquisas para resgatar a histria dos povos indgenas; promover aes culturais para o fortalecimento da educao escolar dos povos indgenas, estimulando a valorizao de suas formas prprias de produo do conhecimento. Tambm esto presentes neste eixo, medidas compensatrias para alcanar a igualdade de gnero. Finalmente, no sentido da consolidao de um espao pblico democrtico justo para com a alteridade, a Diretriz 10 (Garantia da igualdade na diversidade) formula uma ao programtica relevante: a) Realizar campanhas e aes educativas para desconstruo de esteretipos relacionados com diferenas tnico-raciais, etrias, de identidade e orientao sexual, de pessoas com deficincia, ou segmentos profissionais socialmente discriminados. P. 93 No campo da segurana pblica, novamente, a proposta se baseia na correo dos efeitos nocivos da aplicao homognea do princpio da igualdade, tendo em vista polticas especficas para evitar a violncia e a discriminao. Entre as aes importantes est a Recomendao ao Poder Judicirio de criar varas especializadas para atendimento a casos de discriminao e violncia contra populaes historicamente discriminadas. Com relao a Educao e Cultura do Direitos Humanos o foco est nas propostas de mudanas curriculares, incluindo a educao transversal e permanente nos temas ligados aos Direitos Humanos e, mais especificamente, o estudo da temtica de gnero e orientao sexual, das culturas indgenas e afro-brasileira entre as disciplinas do ensino fundamental e mdio. Ademais, o PNDH-3 prope incluso da Educao em Direitos Humanos nos programas de capacitao de lideranas comunitrias e nos programas de qualificao profissional, alfabetizao de jovens e adultos, entre outros. Coloca-se que essa incluso estaria voltada para o estabelecimento de dilogo e parcerias permanentes como o vasto leque brasileiro de movimentos populares, sindicatos, igrejas, ONGs, clubes, entidades empresariais e toda
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sorte de agrupamentos da sociedade civil que desenvolvem atividades formativas em seu cotidiano. O reconhecimento de que a formao e a educao continuada em Direitos Humanos, com recortes de gnero, relaes tnicoraciais e de orientao sexual, em todo o servio pblico, especialmente entre os agentes do sistema de Justia e segurana pblica, so fundamentais para consolidar o Estado Democrtico e a proteo do direito vida e dignidade parece tambm se encaminhar para a consolidao do espao pblico intercultural. No PNEDH entre os princpios mais relevantes para a temtica que se trata aqui esto: (i) a educao em direitos humanos deve estruturar-se na diversidade cultural e ambiental, garantindo a cidadania, o acesso ao ensino, permanncia e concluso, a eqidade (tnico-racial, religiosa, cultural, territorial, fsico-individual, geracional, de gnero, de orientao sexual, de opo poltica, de nacionalidade, dentre outras) e a qualidade da educao; (ii) a educao em direitos humanos deve ser um dos eixos fundamentais da educao bsica e permear o currculo, a formao inicial e continuada dos profissionais da educao, o projeto polticopedaggico da escola, os materiais didtico-pedaggicos, o modelo de gesto e a avaliao; f) a prtica escolar deve ser orientada para a educao em direitos humanos, assegurando o seu carter transversal e a relao dialgica entre os diversos atores sociais. CONCLUSO Tendo por base o conceito de interculturalidade11 exposto neste trabalho e objetivos, eixos e aes previstos nos documentos Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos e 3 Programa Nacional de Direitos Humanos, v-se que embora se tenha presente de forma clara o discurso da transversalidade e da integrao dos conflitos sociais relativos diversidade cultural, que tomam por base o principio da universalidade, interdependncia e
Uma alternativa proposta inicialmente no espao latino-americano e trabalhada atualmente em diversas partes do globo para o tratamento jus-poltico da diversidade cultural, cujo objetivo integrar de forma justa e condizente com a realidade regional, o princpio do direito diferena institucionalidade democrtica, sem pretender nem a supresso, nem o isolamento da alteridade cultural do espao poltico comum.
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indivisibilidade dos direitos humanos, esses conflitos so tratados, no contexto da expanso do atual projeto de modernizao nacional,12 como questes especficas. Isso ocorre mesmo quando se reconhecem claros elementos de transversalidade da questo, como o caso da oposio entre desenvolvimento, necessidades humanas e aproveitamento de recursos e culturas tradicionais. A valiosa tentativa de integrar as temticas, a qual poderamos qualificar como uma proposta intercultural, localiza-se nas aes propostas no eixo Universalizar Direitos em um Contexto de Desigualdades e na ampla proposta de Educao e Cultura em Direitos Humanos, esta constante dos dois documentos analisados. No obstante, apesar dos intentos em deixar explcita a necessidade de valorizar a histria, os conhecimentos e as formas de vida e objetivos das populaes historicamente vulnerveis (grupo extremamente diverso que unido apenas pela caracterstica negativa da vulnerabilidade e a consequente necessidade de proteo especial e polticas especficas compensatrias), a proposta de Educao e Cultura em Direitos Humanos constante do Plano Nacional em Educao dos Direitos Humanos e do Programa Nacional de Direitos Humanos no deixa espao uma reelaborao intercultural dos Direitos Humanos atravs do dilogo intercultural, ponto de grande importncia nas propostas interculturais de tratamento da questo da alteridade. Isso poderia indicar que se compreendem os direitos humanos como um bloco indiscutvel e j justificado eternamente sem possibilidade de abertura alteridade de compreenses de seu contedo. Neste sentido, a prpria constncia da alteridade como um tema especfico de direitos, mas sem preocupao sobre a possibilidade do conflito (dialtico) que implica o reconhecimento do outro em um todo que se considera homogneo e integral, tornar-se-ia uma proposta de adequao do outro ao que se espera dele.
Como visto ao longo do trabalho se reconhecem inmeras dificuldades geradas pela expanso do projeto modernizante nacional, entre os quais se podem destacar a questo do desenvolvimento e aproveitamento dos recursos em oposio aos direitos econmicos, sociais e culturais; a dificuldade de garantir os direitos territoriais j consagrados constitucionalmente; a dificuldade em considerar e defender as formas tradicionais de produo e transmisso do conhecimento, a garantia de participao nas decises polticas, etc.
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Esse trabalho uma abordagem inicial da temtica da interculturalidade no contexto brasileiro, que se realiza no contexto da pesquisa de doutorado da autora sobre Interculturalidade e Direito. No se pretende ser exaustiva na anlise, mas adentrar ao debate, a partir da perspectiva da filosofia do direito e da teoria dos direitos humanos. BIBLIOGRAFIA Documentos analisados: Programa Nacional de Direitos http://portal.mj.gov.br/sedh/pndh3/pndh3.pdf Plano Nacional de Educao em Direitos http://portal.mj.gov.br/sedh/edh/pnedhpor.pdf

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