Decisão: Do Acre, Objetivando, em Sede de Liminar, A Convocação Dos Candidatos Aprovados

fls.
366
PODER JUDICIÁRIO DO ESTADO DO ACRE

2ª Vara de Fazenda Pública de Rio Branco da Comarca de Rio Branco
__________________________________________________________________
1Autos n.º 0801473-15.2022.8.01.0001
Para conferir o original, acesse o site https://esaj.tjac.jus.br/pastadigital/pg/abrirConferenciaDocumento.do, informe o processo 0801473-15.2022.8.01.0001 e código 2E78F56.
Classe Ação Civil Pública
Autor Ministério Público do Estado do Acre
Réu Estado do Acre
Decisão
O Ministério Público Estadual ajuizou ação civil pública em face do Estado
do Acre, objetivando, em sede de liminar, a convocação dos candidatos aprovados
Este documento é cópia do original, assinado digitalmente por ZENAIR FERREIRA BUENO, liberado nos autos em 19/10/2022 às 10:19 .
dentro do número de vagas, conforme homologado pelo Edital n° 025
SEPLAG/CBMAC, para que iniciem o curso de formação, no prazo improrrogável de 20
(vinte) dias, a contar da intimação da decisão, sob pena de multa diária no valor de R$
1.000,00 (mil reais).
Relatou que instaurou procedimento preparatório para apuração de possível

comprometimento das ações de combate aos incêndios florestais e das ações de apoio
diante das catástrofes naturais, decorrente do baixo efetivo de militares no Corpo de
Bombeiros Militar do Estado do Acre.
Acrescentou que o Estado do Acre todos os anos sofre com duas situações
extremas: no período chuvoso ocorrem as inundações, e no período de estiagem ocorrem
as queimadas e incêndios e que o trabalho do Corpo de Bombeiros Militar é essencial
para evitar ou minimizar os danos de ordem material, pessoal e ambiental provocados
por esses eventos.
Registrou que no mês de julho de 2022 o CBMAC contava um efetivo de 422

(quatrocentos e vinte e dois) militares, com a previsão de mais baixas, por terem sido
aprovados em outros concursos públicos, bem como alcance de tempo para solicitar
reserva remunerada. Assim, sustentou a existência de um déficit de 1.342 (mil e
trezentos e quarenta e dois) militares, equivalente a aproximadamente 76% (setenta e
seis por cento) de seu efetivo, não sendo suficiente para atender as demandas que
crescem exponencialmente.
Explicou que a atuação do CBMAC é de grande importância para as famílias

fls. 367

__________________________________________________________________
desalojadas ou desabrigadas nos períodos das enchentes. Disse que os trabalhos
perpassam desde a parte técnica, envolvendo montagem dos processos para a obtenção
dos recursos, até a operacionalidade, no que diz respeito à retirada de famílias dos locais
de risco.
Argumentou que em razão da necessidade de nomeação de pessoal e do

iminente risco de colapso da atuação do CBM em todo o Estado, solicitou à
Procuradoria-Geral do Estado esclarecimentos acerca da fundamentação técnica e
jurídica para a não contratação até o momento dos candidatos aprovados no último
concurso realizado para compor os quadros da instituição.
Em resposta a Procuradoria Geral do Estado do Acre, por meio do Ofício n°

3915/2022/PGE, justificou a impossibilidade de provimento de cargos mediante a
convocação dos aprovados no concurso público para matrícula no curso de formação de
aluno soldado combatente (Edital n° 001 SEPLAG/CBMAC, de 07 de janeiro de 2022)
em razão do período eleitoral e final do mandato do Chefe do Poder Executivo.
Respondeu, no entanto, que o Secretário Adjunto do Tesouro Estadual teria informado a
existência de disponibilidade orçamentária e financeira para as referidas contratações.
Ao final requereu a condenação do Estado do Acre à obrigação de fazer

consistente na imediata nomeação e posse dos candidatos aprovados inclusive no curso
de formação, logo após sua conclusão, dentro do número de vagas do Concurso Público
para provimento de cargos de Alunos Soldados Combatentes do Corpo de Bombeiros
Militar.
A petição inicial veio instruída com farta documentação (pp. 35/258 e 260/305).
Intimado para manifestação acerca do pedido de tutela de urgência formulado

na exordial (pp. 306 e 310), o requerido apresentou manifestação preliminar às pp.
311/322.
Na oportunidade o requerido reconheceu a necessidade de recomposição dos

quadros do Corpo de Bombeiros do Estado do Acre como fato incontroverso, no entanto
requereu o indeferimento do pedido de tutela de urgência em razão das vedações
contidas na Lei de Responsabilidade Fiscal, que dispõe expressamente que será nula a
fls. 368

__________________________________________________________________
nomeação de aprovados em concurso público se resultar no aumento de despesas com
pessoal nos 180 dias que antecedem ao término do mandato do Chefe do Poder
Executivo ou se, de alguma forma, prever parcelas a serem implementadas em períodos
posteriores ao final do mandato.
Ao final formulou pedido subsidiário sustentando que, na remota hipótese de

deferimento da tutela de urgência, pretende aproveitar parte do cadastro de reserva
formado pelo recente concurso para prover 249 cargos de Aluno Soldado Combatente
(153 + 96), pontuando interesse administrativo na realização de um único curso de
formação para todos os convocados, a fim de otimizar os elevados custos com a
formação dos novos bombeiros militares, bem como o tempo de sua formação.
Juntou os documentos de pp. 323/353.
O despacho de p. 360 determinou a abertura de vista dos autos ao Ministério

Público para, no prazo de 72 horas, manifestar-se em relação à arguição de prejuízo ao
erário por eventual oferecimento de dois cursos de formação de Alunos Soldados, bem
como sobre a (in)existência de previsão orçamentária para nomeação do total de 249
candidatos e afastamento/aplicação das proibições da Lei de Responsabilidade Fiscal.
O autor apresentou emenda à inicial pugnando pela concessão de tutela de

urgência que contemple as 153 vagas previstas inicialmente no certame, mais as 96
novas vagas reconhecidas pelo demandado, totalizando o quantitativo 249 vagas que a
Administração pretende suprir de modo imediato, a fim de evitar novo dispêndio para a
realização do curso de formação.
É o relatório. Passo a decidir.
Inicialmente, recebo a inicial e sua emenda de pp. 363/364.
O artigo 19 da Lei Federal de nº 7.347/85 (Lei da Ação Civil Pública) esclarece

que o Código de Processo Civil é aplicável à ação civil pública naquilo em que não
contrarie as suas disposições. Nesse sentido, havendo pedido de tutela provisória de
urgência por parte do autor da ação, passo à análise dos requisitos exigidos pelo artigo
300 do Código de Processo Civil para a sua concessão.
fls. 369

__________________________________________________________________
Nos termos do referido art. 300 do Código de Processo Civil, a tutela de
urgência será concedida quando houver elementos que evidenciem a probabilidade do
direito e o perigo de dano ou o risco ao resultado útil do processo.
Partindo-se de tais premissas, impõe-se o deferimento da tutela de urgência

pretendida, pois a homologação do certame foi publicada em 30 de junho de 2022 (antes
do período de proibição da Lei 9.504/97); existe disponibilidade financeira e
orçamentária para as convocações pretendidas; e as nomeações requeridas são
imprescindíveis para a manutenção de serviço público essencial de segurança, o que, a
um só tempo, evidencia a probabilidade do direito na medida em que afasta a
obrigatoriedade de observância do limite prudencial de gastos com pessoal, bem como
demonstra o perigo de dano ou o risco ao resultado útil do processo se o provimento
jurisdicional ocorrer apenas por ocasião do julgamento final de mérito.
É matéria fática incontroversa a necessidade de nomeação imediata dos

candidatos aprovados no certame. Embora o Ministério Público alegue déficit de 1.342
combatentes e o Estado defenda a existência de apenas 249 vagas, é fato que o serviço
do Corpo de Bombeiro Militar do Estado do Acre está colapsando por falta de pessoal,
conforme relatado pelo Comandante-geral do Corpo de Bombeiros Militar do Acre, Cel.
BM Charles da Silva Santos, pela 1° Tenente BM Francisca Fragoso dos Santos e 2°
Tenente BM Jamim Vítor Siriano Noleto, em reunião na Promotoria de Justiça
Especializada de Defesa do Meio Ambiente da Bacia Hidrográfica do Baixo Acre, de
modo que a falta de profissionais atuantes pode ocasionar graves danos à população, ao
patrimônio público e privado e ao meio ambiente, que necessitam dos serviços desses
profissionais.
A bem elaborada petição inicial noticiou que no mês de setembro, em apenas

cinco dias, foram registrados 1.760 focos de incêndio em território acriano. Segundo o
Ministério Público, os dados são captados diariamente pelo Programa Queimadas do
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe) com ajuda do satélite de referência
Aqua, de modo que o efetivo do Corpo de Bombeiros já não tem dado conta de atender
os chamados, prejudicando demasiadamente a população que sofre com aumento da
temperatura e problemas respiratórios em decorrência da fumaça.
fls. 370

__________________________________________________________________
Uma vez passado o período da estiagem, como é de conhecimento geral e
consoante argumentação inicial, todos os anos o Estado do Acre sofre com as enchentes
causadas pelas cheias dos rios e igarapés em decorrência das fortes chuvas de inverno, e
neste período a atuação dos bombeiros é de fundamental importância, sendo certo que a
falta de atendimento em razão do reduzido número de combatentes poderá acarretar
danos materiais e pessoais, incluindo a perda de vidas.
Nesse contexto, tenho por bem delineado o perigo de dano exigido pela
legislação processual para a concessão da tutela provisória de urgência postulada na
exordial.
Quanto à probabilidade do direito, a Lei 9.504/97 veda a nomeação, contratação
ou qualquer forma de admissão de servidores públicos no período de três meses que
antecedem as eleições até a posse dos eleitos. No entanto, as exceções – ou seja, as
nomeações permitidas nesse período – estão relacionadas nas alíneas do inciso V do art.
73, assim dispostas:
Art. 73 (...)
V – nomear, contratar ou de qualquer forma admitir, demitir sem justa causa,

suprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir o
exercício funcional e, ainda, ex officio, remover, transferir ou exonerar
servidor público, na circunscrição do pleito, nos três meses que o antecedem
e até a posse dos eleitos, sob pena de nulidade de pleno direito, ressalvados:
a) a nomeação ou exoneração de cargos em comissão e designação ou
dispensa de funções de confiança;
b) a nomeação para cargos do Poder Judiciário, do Ministério Público, dos
Tribunais ou Conselhos de Contas e dos órgãos da Presidência da República;
c) a nomeação dos aprovados em concursos públicos homologados até o
início daquele prazo;
d) a nomeação ou contratação necessária à instalação ou ao funcionamento
inadiável de serviços públicos essenciais, com prévia e expressa autorização
do Chefe do Poder Executivo;
e) a transferência ou remoção ex officio de militares, policiais civis e de
agentes penitenciários;
(...) - (grifo não original).
Importa frisar que o objetivo da vedação constante no artigo 73 da Lei de

9.504/1997, inciso V é proporcionar a igualdade de oportunidades entre candidatos nas
disputas eleitorais e evitar apadrinhamentos, impedindo que a nomeação seja trocada por
fls. 371

__________________________________________________________________
voto. Também busca impedir perseguições por politicagem, ou seja, que a opção do
eleitor não seja obstáculo ao seu ingresso no serviço público.
Com esse desiderato, preconizou o legislador que a realização de concursos

públicos e a posse de aprovados não são proibidas em ano eleitoral. A Lei das Eleições
restringe apenas a nomeação, contratação ou admissão do servidor público nos três
meses que antecedem o pleito até a posse dos eleitos, mas no caso da homologação do
concurso (quando é divulgada a relação final de candidatos aprovados) ter sido feita até
três meses antes das eleições (02 de outubro de 2022), as nomeações podem ocorrer em
qualquer período do ano. Nesse sentido:
MANDADO DE SEGURANÇA. SERVIDOR PÚBLICO. NOMEAÇÃO DE
APROVADO EM CONCURSO PÚBLICO HOMOLOGADO ANTES DOS
TRÊS MESES DO PLEITO ELEITORAL. INEXISTÊNCIA DE VEDAÇÃO
LEGAL. RESSALVA DO ART. 73, V, C, DA LEI Nº 9.504/97. DIREITO
LÍQUIDO E CERTO À NOMEAÇÃO. EXISTÊNCIA DE PROVA PRÉ-
CONSTITUÍDA. ADEQUAÇÃO DA VIA ELEITA. PRECEDENTES.
SEGURANÇA CONCEDIDA. EMBARGOS DECLARATÓRIOS
OPOSTOS CONTRA DECISÃO LIMINAR, PREJUDICADOS. À
UNANIMIDADE. 1-A questão em análise reside em verificar se a Impetrante
possui direito líquido e certo à nomeação imediata no cargo Técnico em
Gestão Ambiental – Biólogo, para o qual fora aprovada e classificada no PSS
edital nº 003/2018. Sua admissão foi publicada no dia 06.07.2018, com o
estabelecimento de período contratual correspondente ao lapso temporal de
01.08.2018 à 31.07.2019. 2- Constata-se que o Processo Seletivo
Simplificado (Edital Nº 003/2018 – IDEFLOR-Bio), destinou 01 (uma) vaga
para o Cargo pretendido pela Impetrante, qual seja, Técnico em Gestão
Ambiental (Num. 909785 - Pág. 11), constando-se, ainda, que os requisitos
mínimos exigidos para a investidura no cargo seriam a apresentação de
Diploma, devidamente registrado, de curso de graduação em Biologia,
expedido por instituição de ensino reconhecido pelo Ministério da Educação;
e registro no órgão de classe, com experiência em Herpetofauna, bem como,
consta do item 1.9 do edital que o candidato não deverá possuir vínculo
temporário com a administração pública estadual ou ter sido distratado no
prazo inferior a 06 (seis) meses, a contar do ato da contratação (Num. 909785
- Pág. 1/15). 3-A Impetrante demonstrou sua aprovação e a homologação do
certame, ocorrida em 04.07.2018 (Num. 909787 - Pág. 1), data que antecede
o prazo de 03 meses previsto como empecilho à contratações e nomeações em
anos eleitorais, entretanto sua contratação fora obstada ao fundamento de
mácula ao disposto na legislação eleitoral. 4-Da análise do art. 73 da Lei
9.504/97, percebe-se que a vedação de nomeação aos aprovados em
concurso público em decorrência da realização das eleições não alcança
aos aprovados em concursos públicos que tenham sido homologados até o
início do prazo de 03 meses que antecedem o pleito eleitoral,
demonstrando-se com isso, que o caso dos autos não se enquadra nas
hipóteses de vedação contidas na lei eleitoral, pelo que o reconhecimento
do fundamento relevante possibilitou a antecipação dos efeitos da tutela
pretendida (Id 1026810). 5- No que concerne à alegada nulidade da errata,
publicada no DOE do dia 09.07.2018, que antecipou o período de
fls. 372

__________________________________________________________________
contratação, inicialmente prevista para 01.08.2018 e após referida errata
passou a ser 05.07.2018, ou seja, data anterior à própria publicação no DOE,
tem-se que não se averigua a aplicação de motivo válido a ensejar o ato, ante
a inexistência do aludido óbice à contratação já firmada em publicação
anterior, de forma a se observar evidente prejuízo à aprovada Impetrante, por
impor obstáculo à sua contratação pela ocorrência de prestação de serviço
anterior ao prazo de 06 meses para a Universidade Estadual do Pará-UEPA. 6-
No que tange à comprovação do desligamento da Impetrante com a UEPA no
prazo igual ou superior a 06 (seis) meses, a contar do ato da contratação,
consta dos autos cópia do Diário Oficial do Estado em que fora publicada a
Portaria nº 02/17 de 02.01.2017 (Id 909790 - Pág. 1) juntado pela Impetrante,
que demonstra que o término de seu contrato com a referida instituição
estadual deu-se em 01.02.2018, o que fora corroborado pelo próprio
IDEFLOR-BIO, consoante declaração (Id 909791), bem como, tal fato restou
incontroverso nas informações prestadas pela autoridade impetrada (Id
1064361 - Pág. 4). 7- Não obstante o Ministério Público tenha opinado pela
denegação da segurança sob o argumento de que a Impetrante não juntou
documentação para comprovar o seu desligamento com a Universidade do
Estado do Pará, limitando-se a alegar que seu vínculo com essa instituição
terminou no dia 1º de fevereiro de 2018, verifica-se às fls. 909790 - Pág. 1/2 a
presença de documentos nos autos que corrobora o cumprimento do requisito
temporal. 8-Com efeito, diante da necessidade do IDEFLOR de abertura de
Processo Seletivo Simplificado para o preenchimento da vaga em questão; da
aprovação da Impetrante no certame e; do não enquadramento do caso na
vedação de contração prevista na legislação eleitoral; resta demonstrado o
direito líquido e certo. Assegurada a contratação da Impetrante desde a
intimação da tutela de urgência, pelo prazo previsto no Edital, sob pena de
multa diária estipulada em R$ 1.000,00 (um mil reais), até o limite de R$
50.000,00 (cinquenta mil reais), em caso de descumprimento. 9- Sem custas e
sem honorários (Súmulas 512 do STF e 105 do STJ c/c o art. 25 da Lei nº
12.016/2009). 10-SEGURANÇA CONCEDIDA. Prejudicados os Embargos
de Declaração. À unanimidade. ACÓRDÃO Vistos, relatados e discutidos
estes autos, acordam Excelentíssimos Senhores Desembargadores
componentes da Seção de Direito Público do Tribunal de Justiça do Estado do
Pará, à unanimidade, em CONCEDER A SEGURANÇA, extinguindo o
processo sem resolução de mérito, nos termos do voto da eminente
Desembargadora Relatora. 7ª Sessão Ordinária – Tribunal Pleno, Tribunal de
Justiça do Estado do Pará, aos 26 de março de 2019. Julgamento presidido
pelo Exmo. Desa. Ezilda Pastana Mutran. ELVINA GEMAQUE TAVEIRA
Desembargadora Relatora (TJ-PA - MS: 08068192620188140000 BELÉM,
Relator: MARIA ELVINA GEMAQUE TAVEIRA, Data de Julgamento:
26/03/2019, Seção de Direito Público, Data de Publicação: 27/03/2019) –
negrito não original.
No caso em apreço, a homologação do concurso ocorreu em 29 de junho de

2022 e foi publicada no Diário Oficial no dia 30 de junho do mesmo ano, conforme se
verifica às pp. 354/357, portanto fora do prazo impeditivo que trata a lei eleitoral
(artigo 73, inciso V, letra c da Lei 9.504/97), permitindo as nomeações pleiteadas.
No que se refere à Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 101/00), estabelece o

artigo 21:
fls. 373

__________________________________________________________________
Art. 21. É nulo de pleno direito:
I - o ato que provoque aumento da despesa com pessoal e não atenda:
a) às exigências dos arts. 16 e 17 desta Lei Complementar e o disposto
no inciso XIII do caput do art. 37 e no § 1º do art. 169 da Constituição
Federal;
b) ao limite legal de comprometimento aplicado às despesas com pessoal
inativo;
II - o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal nos 180 (cento e
oitenta) dias anteriores ao final do mandato do titular de Poder ou órgão
referido no art. 20;
III - o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal que preveja
parcelas a serem implementadas em períodos posteriores ao final do mandato
do titular de Poder ou órgão referido no art. 20;
IV - a aprovação, a edição ou a sanção, por Chefe do Poder Executivo, por
Presidente e demais membros da Mesa ou órgão decisório equivalente do
Poder Legislativo, por Presidente de Tribunal do Poder Judiciário e pelo
Chefe do Ministério Público, da União e dos Estados, de norma legal
contendo plano de alteração, reajuste e reestruturação de carreiras do setor
público, ou a edição de ato, por esses agentes, para nomeação de
aprovados em concurso público, quando:
a) resultar em aumento da despesa com pessoal nos 180 (cento e oitenta)
dias anteriores ao final do mandato do titular do Poder Executivo;
ou
b) resultar em aumento da despesa com pessoal que preveja parcelas a serem
implementadas em períodos posteriores ao final do mandato do titular do
Poder Executivo.
§ 1º As restrições de que tratam os incisos II, III e IV:
I - devem ser aplicadas inclusive durante o período de recondução ou
reeleição para o cargo de titular do Poder ou órgão autônomo; e
II - aplicam-se somente aos titulares ocupantes de cargo eletivo dos Poderes
referidos no art. 20.
§ 2º Para fins do disposto neste artigo, serão considerados atos de nomeação
ou de provimento de cargo público aqueles referidos no § 1º do art. 169 da
Constituição Federal ou aqueles que, de qualquer modo, acarretem a criação
ou o aumento de despesa obrigatória - (grifo não original).
De maneira diversa da Lei 9.504/97, a LRF não traz explicitamente exceções à

regra do incisos II do art. 21. A norma é genérica, devendo, pois, ser interpretada de
modo sistemático e teleológico, compreendendo, obviamente, a Constituição Federal e a
legislação eleitoral.
Nessa exegese, é forçoso reconhecer que todas as exceções ao caput do inciso V
do art. 73 da Lei 9.504/97, desde que cumpridas as exigências do inciso I do artigo 21 da
LRF, também são válidas para a hipótese prevista em seu inciso II (art. 21, inc. II da
LRF), isto em razão do princípio da especialidade, haja vista que não se pode admitir
que baste tal norma genérica para inviabilizar as exceções detalhadamente previstas na
Lei Eleitoral.
fls. 374

__________________________________________________________________
Vale dizer que a inclusão do inciso II ao artigo 21 da LRF significou a adição
das exigências previstas em seu inciso I para caracterizar as excepcionalidades arroladas
nas alíneas do inciso V do artigo 73 da Lei das Eleições.
Tanto a Lei das Eleições quanto a Lei de Responsabilidade Fiscal dispõem
sobre condutas vedadas no segundo semestre de ano eleitoral, todavia, a razão lógica
desta (refiro-me à LRF) é evitar o endividamento no final do mandato, nos termos do
seu artigo 1º, que afirma textualmente sua finalidade de estabelecer normas de finanças
públicas com intuito de responsabilidade na gestão fiscal.
Logo, no segundo semestre de ano eleitoral, atendido o inciso I do art. 21 da
LRF, é permitida a nomeação: dos aprovados em concursos públicos homologados até
três meses antes do pleito; para cargos do Poder Judiciário, do Ministério Público, dos
Tribunais ou Conselhos de Contas e dos órgãos da Presidência da República; de cargos
em comissão e designação de funções de confiança; e contratação necessária à instalação
ou ao funcionamento inadiável de serviços públicos essenciais, com prévia e expressa
autorização do Chefe do Poder Executivo.
Não faz sentido o Estado necessitar de pessoal para prestação de serviço
público essencial de segurança, a quem incumbe a defesa civil (art. 144, V e § 5º da CR),
com previsão orçamentária para tanto, e deixar a população desamparada pura e
simplesmente por aplicação literal da disposição do inciso II do art. 21 da LRF. A
interpretação literal do preceito provocaria situações caóticas, não sendo demais lembrar
aqui do princípio da continuidade do serviço público.
Nessa linha de entendimento, mostra-se atual o raciocínio desenvolvido pela
auditora Rosane Heineck Schimtt sobre o art. 21 da LRF, no brilhante Parecer 51/2001
do TCERS [1]:
"A esta conclusão se chega quando se constata que o objetivo daquele
dispositivo da LRF é impedir o endividamento em final de mandato, legando
dívidas ao sucessor e subjugando-o a atos de império do gestor público
anterior, praticados em seu exclusivo interesse pessoal, sendo objetivo
daquela norma impor ‘maior seriedade no exercício do poder de gasto’, como
bem assinala Carlos Pinto Coelho da Mota [2]".
2 Carlos Pinto Coelho da Mota. In "Apontamentos sobre a Lei de Responsabilidade Fiscal - A questão de Pessoal na Lei de
Responsabilidade Fiscal - Aspectos da Seguridade Social" - I Apontamentos sobre a Lei de Responsabilidade Fiscal - publicação
da ATRICON - Belo Horizonte - julho 2000, p. 69. Parecer 51/2001 do TCERS.
fls. 375

__________________________________________________________________
"No que diz com a interpretação do contido no parágrafo único do art. 21 da
LRF, se sua leitura for efetuada somente sob o viés da literalidade do que nele
se contém, ter-se-ia que a lei impediria todo e qualquer ato que acarretasse
aumento de despesa com pessoal nos últimos 180 dias do mandato do gestor
público responsável. Isto significaria, portanto, reduzir o respectivo mandato
em seis meses, haja vista que, a partir daí, nada mais caberia gerir, restando
ao administrador somente manter o statu quo ante. Desta singela observação
já se vê que não é isto que a lei determina - e nem poderia determinar -,
porque não lhe cabe o direito de reduzir mandatos constitucional e legalmente
instituídos. Daí se tem que a compreensão do texto do parágrafo único do art.
21 em exame demanda métodos hermenêuticos para sua perfeita inteligência,
cujo ponto de partida é a determinação do telos daquele dispositivo. A
hermenêutica jurídica, como se sabe, é um processo de concretização da
norma jurídica através do qual se busca dar resposta à uma questão de fato
apresentada, caso presente. Em verdade, a ‘interpretação é como uma sombra
que adere ao Direito, pois, do mesmo modo que o corpo não pode se livrar de
sua sombra, o Direito não se realiza sem sua interpretação’ [3]. O que o
hermeneuta busca é dar um sentido funcional à norma, através de uma
atividade hermenêutica que priorize, o mais possível, a intenção prática
pretendida da situação inserida na norma jurídica. Neste processo, o
fundamental é a idéia de ordem e de coerência sistemática, o que levará o
intérprete a ‘optar pelo sentido que seja mais adequado à própria razão de ser
ou objetivo prático a que ela se destina’ 4[]".
Nessa mesma ordem de ideias, colaciono a lição de Maria Sylvia Zanella Di

Pietro quando se referia ao antigo parágrafo único do artigo 21 da LRF:
"A intenção do legislador com a norma do parágrafo único foi impedir que,
em fim de mandado, o governante pratique atos que aumentem o total da
despesa com pessoal, comprometendo o orçamento subseqüente ou até
mesmo superando o limite imposto pela lei, deixando para o sucessor o ônus
de adotar as medidas cabíveis para alcançar o ajuste. O dispositivo, se fosse
entendido como proibição indiscriminada de qualquer ato de aumento de
despesa, inclusive atos de provimento, poderia criar situações
insustentáveis e impedir a consecução de fins essenciais, impostos aos
entes públicos pela própria Constituição. [5]" (grifei).
Tenho, pois, que a correta interpretação das leis impede prejuízos à

coletividade, já tão afetada pelo atraso na recomposição dos quadros do Corpo de
Bombeiros Militares do Estado do Acre, cuja necessidade foi reconhecida pelo próprio
demandado em sua manifestação preliminar, quando admitiu que além dos 153
3 Javier Pérez Royo, apud, Márcio Augusto Vasconcelos Diniz. Constituição e Hermenêutica Constitucional. Belo Horizonte :
Mandamentos, 1998, p. 19. Parecer 51/2001 do TCERS.
4 Márcio Augusto Vasconcelos Diniz. Op. cit., p. 233. Parecer 51/2001 do TCERS.
5 Maria Sylvia Zanella Di Pietro. Arts.18 a 28, in Comentários à Lei de Responsabilidade Fiscal. Organizadores: Ives Gandra Da
Silva Martins e Carlos Valder Do Nascimento. São Paulo: Saraiva, 2001, p. 155.
fls. 376

__________________________________________________________________
aprovados dentro do número inicial de vagas existem mais 96 vagas para provimento
pelos aprovados dentro do cadastro de reserva.
Quanto às exigências do artigo 21, inciso I da LRF, no caso dos autos, o ofício
n° 3592/2022/SEFAZ (p. 65) informa a disponibilidade orçamentária e financeira, e,
segundo o Secretário Adjunto do Tesouro Estadual, há recursos suficientes para
contratação, inclusive, dos candidatos excedentes, decorrentes de 96 novas vacâncias.
No que toca ao limite de gastos com pessoal, o Estado noticia, em sua
manifestação preliminar, que no último quadrimestre contabilizado (maio a agosto de
2022), o Poder Executivo do Estado do Acre registrou despesa total com pessoal de
48,65% da Receita Corrente Líquida, ultrapassando assim, o limite prudencial previsto
pela LRF.
Todavia, essa restrição invocada pelo ente demando não impede a convocação
dos aprovados no concurso do Corpo de Bombeiros Militar do Estado do Acre, que
encontra respaldo em ressalva do artigo 22, inciso IV da própria Lei de
Responsabilidade Fiscal, ao excepcionar a reposição decorrente de falecimento e
aposentadoria de servidores das áreas de educação, saúde e segurança.
Por fim, no que concerne ao inciso IV do artigo 21 da LRF, a vedação - de

edição de ato, para nomeação de aprovados em concurso público se : a) resultar em
aumento de despesa nos 180 dias anteriores ao final do mandato do titular do Poder
Executivo; b) prever parcelas a serem implementadas em períodos posteriores ao final
do mandato do titular do Poder Executivo - não merece prosperar no caso concreto pela
mesma fundamentação desenvolvida para afastar a proibição prevista no inciso II do
mesmo artigo 21 da Lei 101/2000.
Nesse contexto, em vista do severo déficit quantitativo de combatentes

bombeiros militares e da gravidade dos riscos atuais e iminentes, desenhados pelo
Ministério Público e parcialmente confessados pelo Estado, bem como em face da
noticiada existência de previsão orçamentária e disponibilidade financeira e
considerando, ainda, que o concurso público em exame foi homologado antes do período
de proibição da Lei das Eleições e é destinado a prover vagas destinadas à garantia da
continuidade de serviço público essencial de segurança, impõe-se o deferimento da
tutela provisória de urgência, a fim de determinar ao demandado que proceda à
convocação dos aprovados ao quadro de Aluno Soldado do Corpo de Bombeiros do
Estado do Acre.
fls. 377

__________________________________________________________________
Ante o exposto, com fundamento no artigo 73, inciso V, alíneas "c" da Lei
9.504/1997 e no artigo 21, incisos I, II e IV da Lei Complementar 101/2000 c/c o artigo
22, inciso IV da própria Lei Complementar 101/2000 e artigo 144, inciso V e § 5º da
Constituição da República, presentes os requisitos do artigo 300 do Código de Processo
Civil, defiro o pedido de tutela provisória de urgência formulado na inicial e seu
complemento, ao passo que determino a convocação dos 249 aprovados no Concurso
Público para provimento de cargo Alunos Soldados Combatentes do Corpo de
Bombeiros Militar do Estado do Acre para que iniciem o curso de formação, no prazo
improrrogável de 20 (vinte) dias, a contar da intimação desta decisão, sob pena de multa
diária no valor de R$ 1.000,00 (mil reais).
Considerando a inviabilidade de composição entre as partes no caso concreto,

dada a própria natureza do direito debatido, determino a citação do demandado para que
apresente resposta dentro do prazo legal.
Rio Branco (AC), 19 de outubro de 2022.
Zenair Ferreira Bueno

Juíza de Direito

Decisão: Do Acre, Objetivando, em Sede de Liminar, A Convocação Dos Candidatos Aprovados

Enviado por

Dados do documento

Descrição original:

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Decisão: Do Acre, Objetivando, em Sede de Liminar, A Convocação Dos Candidatos Aprovados

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

fls.

PODER JUDICIÁRIO DO ESTADO DO ACRE

1Autos n.º 0801473-15.2022.8.01.0001

Relatou que instaurou procedimento preparatório para apuração de possível

Registrou que no mês de julho de 2022 o CBMAC contava um efetivo de 422

Explicou que a atuação do CBMAC é de grande importância para as famílias

PODER JUDICIÁRIO DO ESTADO DO ACRE

desalojadas ou desabrigadas nos períodos das enchentes. Disse que os trabalhos

Argumentou que em razão da necessidade de nomeação de pessoal e do

Em resposta a Procuradoria Geral do Estado do Acre, por meio do Ofício n°

Ao final requereu a condenação do Estado do Acre à obrigação de fazer

Intimado para manifestação acerca do pedido de tutela de urgência formulado

Na oportunidade o requerido reconheceu a necessidade de recomposição dos

PODER JUDICIÁRIO DO ESTADO DO ACRE

nomeação de aprovados em concurso público se resultar no aumento de despesas com

Ao final formulou pedido subsidiário sustentando que, na remota hipótese de

Juntou os documentos de pp. 323/353.

O despacho de p. 360 determinou a abertura de vista dos autos ao Ministério

O autor apresentou emenda à inicial pugnando pela concessão de tutela de

É o relatório. Passo a decidir.

Inicialmente, recebo a inicial e sua emenda de pp. 363/364.

O artigo 19 da Lei Federal de nº 7.347/85 (Lei da Ação Civil Pública) esclarece

PODER JUDICIÁRIO DO ESTADO DO ACRE

Nos termos do referido art. 300 do Código de Processo Civil, a tutela de

Partindo-se de tais premissas, impõe-se o deferimento da tutela de urgência

É matéria fática incontroversa a necessidade de nomeação imediata dos

A bem elaborada petição inicial noticiou que no mês de setembro, em apenas

PODER JUDICIÁRIO DO ESTADO DO ACRE

Uma vez passado o período da estiagem, como é de conhecimento geral e

V – nomear, contratar ou de qualquer forma admitir, demitir sem justa causa,

Importa frisar que o objetivo da vedação constante no artigo 73 da Lei de

PODER JUDICIÁRIO DO ESTADO DO ACRE

Com esse desiderato, preconizou o legislador que a realização de concursos

PODER JUDICIÁRIO DO ESTADO DO ACRE

contratação, inicialmente prevista para 01.08.2018 e após referida errata

No caso em apreço, a homologação do concurso ocorreu em 29 de junho de

No que se refere à Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 101/00), estabelece o

PODER JUDICIÁRIO DO ESTADO DO ACRE

Art. 21. É nulo de pleno direito:

De maneira diversa da Lei 9.504/97, a LRF não traz explicitamente exceções à

PODER JUDICIÁRIO DO ESTADO DO ACRE

Vale dizer que a inclusão do inciso II ao artigo 21 da LRF significou a adição

PODER JUDICIÁRIO DO ESTADO DO ACRE

"No que diz com a interpretação do contido no parágrafo único do art. 21 da

Nessa mesma ordem de ideias, colaciono a lição de Maria Sylvia Zanella Di

Tenho, pois, que a correta interpretação das leis impede prejuízos à

PODER JUDICIÁRIO DO ESTADO DO ACRE

Por fim, no que concerne ao inciso IV do artigo 21 da LRF, a vedação - de

Nesse contexto, em vista do severo déficit quantitativo de combatentes

PODER JUDICIÁRIO DO ESTADO DO ACRE

Considerando a inviabilidade de composição entre as partes no caso concreto,

Rio Branco (AC), 19 de outubro de 2022.

Zenair Ferreira Bueno

Você também pode gostar