Universidad Abierta a Distancia de México

Licenciatura en Administración y Gestión Pública

Módulo 10
Gestión de recursos humanos, materiales y financieros
AGRHMF
Unidad 2
Los recursos humanos en la Administración Pública
Sesión 3
El recurso humano en el sector público

Análisis comparativo
El personal al servicio del Estado a través del tiempo
Fuente: https://goo.gl/JvLZ4A
Esta actividad tiene como objetivo ubicar el personal
administrativo en la Administración Pública a través
del tiempo, para ello, realiza lo siguiente:
1. Lee el texto de apoyo de la sesión 3 hasta
comprenderlo.

2. Elabora una lluvia de ideas o un mapa

conceptual sobre el contenido del texto de
apoyo.

Lluvia de ideas
Fuente: http://en.linoit.com/
Mapa conceptual
Fuente:https://www.lucidchart.com
Nota:Durante el curso, es importante que antes de
comenzar cada sesión consultes la guía de
actividades y la rúbrica de evaluación para conocer
las tareas a realizar, así como los criterios que tu
docente en línea aplicará para evaluar.
ENLACE:
https://lucid.app/lucidchart/3942ee5f-172b-41f4-98b9-
ae4274d61a3c/edit?invitationId=inv_6393d230-a999-4683-
a14e-95c5d033ecf7
 Línea del tiempo

 Una vez desarrollado el mapa conceptual o la lluvia

de ideas, elabora un cuadro comparativo o una
línea del tiempo sobre las etapas de la historia de
México, ubicando en cada una de ellas lo siguiente:
 Tipos de
Estado
 Tipo de
Administración
Pública
 Las
categorías del
personal al
servicio del
Estado
 Condiciones
laborales en
ese periodo

Para el desarrollo de esta actividad, recurre a la

explicación que proporcionó el docente en línea a través
de la Sesión de Colaboración, considera el texto de
apoyo, y consulta algunas otras fuentes de información
para complementarlo. Utiliza alguna herramienta como
Time Toast, Rememble, Timeline, u otra que consideres
pertinente.
  Tipos de Estado
A nivel federal
Para 2014, el Estado estaba integrado por un gobierno federal
(Poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial), 32 gobiernos estatales,
2457 gobiernos municipales o locales, organismos autónomos
constitucionales. Dentro del Ejecutivo Federal se encuentra la
Administración Pública Federal (APF), la cual básicamente se
conforma por un total de 299 instituciones, las cuales
pertenecen a las Secretarías de Estado (centralizado), o bien,
a la descentralizada o paraestatal:
 17 Secretarías de Estado
 1 Oficina de la Presidencia de la República
 1 Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal
 1 Procuraduría General de la República
 79 órganos administrativos desconcentrados
 199 entidades paraestatales (organismos
descentralizados, empresas públicas, fideicomisos
públicos)
 1 Tribunal Administrativo
A nivel estatal
A nivel estatal se contemplan los mismos conceptos con
relación a personal de confianza y base. Asimismo, el marco
jurídico estatal promueve lineamientos como la Ley Orgánica
de la Administración Pública de cada entidad estatal, en donde
se establece la dependencia o unidad encargada de la gestión
de recursos humanos.
A nivel municipal
Recordemos que los municipios se encuentran supervisados
por el Instituto Nacional para el Federalismo y Desarrollo
Municipal (INAFED), el cual, tiene como misión orientar y
coordinar las acciones de los tres ámbitos de gobierno para
diseñar e implementar políticas públicas, programas y servicios
que fortalezcan las relaciones intergubernamentales
subsidiarias, e impulsen el desarrollo equilibrado de estados y
municipios en beneficio de la ciudadanía.

 Tipo de Administración Pública

Estado, política y Administración Pública
Como se revisó en la sección anterior, la estructura de la
Administración Pública en relación con los recursos humanos
es mixta, la cual, dependerá de las actividades o servicios
requeridas por la institución. Adicionalmente, se encuentran los
empleados de tipo base, que normalmente se encuentran
ligados a actividades operativas y la ley señala que son
inamovibles, sus actividades son reguladas por los
lineamientos de la dependencia o unidad laboral; en los
mismos, también se incluyen las indicaciones para el
reclutamiento, capacitación, evaluación, reconfiguración, entre
otros.
Los funcionarios públicos en los cargos medios de la
organización que tienen competencias en el diseño de las
políticas públicas se encuentran apegados a lo que señala la
Ley del Servicio Profesional de Carrera (LSPC). En estos
niveles también se encuentra el personal seleccionado de
forma directa ya sea como especialista, consultor o analista,
aquí ya se pueden identificar algunos elementos subjetivos de
elección, y que forman parte del juego político y poder de la
institución. Finalmente, se encuentran los servidores públicos
con la capacidad de elaborar las políticas públicas y que
además son electos por la ciudadanía, para este grupo no
aplica la LSPC.

 Las categorías del personal al servicio del Estado

Los políticos
Con la estructura democrática representativa, a través del
voto, las agrupaciones políticas se vuelven actores centrales
que representarán clases o sectores sociales, y su papel
principal es defender los intereses de los ciudadanos y
mantenerse dentro de una ética profesional de servicio al
pueblo y no hacia sí mismos.
Los técnicos
En este grupo se encuentran las personas independientes,
sin presiones políticas y sus decisiones se basan, por
ejemplo, en la teoría económica. En México se identifica
como primer gabinete tecnocrático en el gobierno de la
Madrid. También, en el gobierno salinista este grupo
consideraba que la atracción de capital sería suficiente para
invertir en nuevas empresas productivas, lo cual, no es de
toda verdad. Otro caso, es el gobierno de Fox en el cual la
tecnocracia estaba conformada por los empresarios.
Los profesionales
Un profesional es aquél que por medio del ejercicio de una
actividad laboral específica obtiene beneficios económicos
para sustentar su vida. También, esta profesión atiende
ciertos estándares educativos y preparación. Por otro lado, la
mayoría de las profesiones se encuentran sujetas a códigos
de conducta, a la ética profesional y obligación moral.

 Condiciones laborales en ese periodo

El servicio profesional de carrera en México
Durante la colonia
Desde la época virreinal se integraron actividades
administrativas que tuvieron mayor auge y formalidad, en el
segundo virreinato del conde de Revillagigedo, con la
fundación de la Secretaría de Cámara del Virreinato de la
Nueva España (1756). El crecimiento del servicio civil ocurrió
entre 1765 y 1805, tiempo en que se estabilizó y frenó el
aumento del personal por la generalizada decadencia
española. Este proceso del servicio civil no estuvo bajo alguna
planeación, simplemente fue una iniciativa del gobierno
virreinal.
En México durante el siglo XIX
Llegada la guerra de Independencia toda la especialización
adquirida en el servicio civil durante el virreinato fue
desmantelada, llevando en 1852 a cuando se facultó al
Ejecutivo en extinguir las oficinas a discreción, removiendo a
los empleados a voluntad del gobierno y sin ningún derecho de
cesantía.

Posrevolución
En cuanto a los primeros gobiernos de la Revolución en las
miras de la construcción nacional establecieron las
instituciones necesarias y estuvieron abiertos a la necesidad
de un servidor público profesional. Particularmente, en la
década de los veinte se desarrolló un proceso orientado a la
profesionalización del servidor público, con la creación del
Departamento de Contraloría, se adaptó el sistema de méritos
para el ingreso, permanencia y promoción.

Actualidad
Con la influencia de la escuela francesa, la Organización de
Naciones Unidas (1958) emite el documento Servicio
Administrativo Internacional, que busca proporcionar
formación profesional a los servidores públicos en los países
que no contaban con ella. México, por supuesto, se integró en
este proceso. Para 2003 se expide la Carta Iberoamericana de
la Función Pública aprobada por la V Conferencia de Ministros
de Administración Pública y Reforma del Estado;
principalmente, aborda los temas sobre el desempeño de los
empleados públicos, sus resultados y evaluación con rendición
de cuentas.
 REFERENCIA

 TEXTO DE APOYO UNADM 2022, MODULO 10,

UNIDAD 2 , SESIÓN 3
https://dmd.unadmexico.mx/contenidos/DCSA/MODULO
S/AGP/M10_AGRHMF/U2/S3/descargables/AGP_M10_
U1_S3_TA.pdf