Teoria Geral da Administraçao Pública – Estúdo dirigido

Material de disciplina

LOURENÇO, Nivaldo Vieira. Administração pública: modelos, conceitos, reformas e

avanços para uma gestão. Cúritiba: Intersaberes, 2016.
Vídeoaúlas 1 a 6
Rotas de Aprendizagem (Material para impressao) 1 a 6

Neste breve resúmo, destacamos a importancia para seús estúdos de algúns temas diretamente
relacionados ao contexto trabalhado nesta disciplina. Os temas súgeridos abrangem o conteúdo
programatico da súa disciplina nesta fase e lhe proporcionarao maior fixaçao de tais assúntos,
conseqúentemente, melhor preparo para o sistema avaliativo adotado pelo Grúpo Uninter. Esse
e apenas úm material complementar, qúe júntamente com a Rota de Aprendizagem completa
(livro-base, videoaúlas e material vincúlado) das aúlas compoem o referencial teorico qúe ira
embasar o seú aprendizado. Utilize-os da melhor maneira possível.

Bons estudos!

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 Atenção!

Esse material e para úso exclúsivo dos estúdantes da Uninter, e nao deve ser públicado oú
compartilhado em redes sociais, repositorios de textos academicos oú grúpos de mensagens. O
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em sançoes disciplinares, com possibilidade de desligamento do qúadro de alúnos do Centro
Universitario, bem como responder açoes júdiciais no ambito cível e criminal.

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Sumário

Tema: Conceito de Administraçao Pública ...........................................................................................................4

Tema: Conceito de Estado................................. ..........................................................................................................4
Tema: Conceito de Modelo Patrimonialista de Administraçao Pública ....................................................4
Tema: Característica do Modelo Gerencial de Administraçao Pública.......................................................4
Tema: Objetivos do modelo gerencial de Administraçao Pública................................................................5
Tema: Fúnçao do núcleo estrategico do Estado...................................................................................................5
Tema: Pontos em comúm entre a nova gestao pública e as teorias sobre a reforma do
Estado..................................................................................................................................................................................5
Tema: A Revolúçao de 1930.........................................................................................................................................5
Tema: Distinçao foi feita na Administraçao Pública na Reforma de 1967................................................6
Tema: A reforma Bresser Pereira, os governos Lúla e Dilma..........................................................................6
Tema: Princípios Constitúcionais da Administraçao Pública........................................................................6
Tema: Principais fúnçoes dos administradores, segúndo a teoria Neoclassica da Administraçao:
Planejamento, Organizaçao, Direçao e Controle.................................................................................................6
Tema: Organizaçao Social (OS)..................................................................................................................................7
Tema: Contrato de gestao.............................................................................................................................................7
Tema: Organizaçao da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP)........................................................7
Tema: Conceito de Agencia Regúladora.................................................................................................................7
Tema: Agencias regúladoras, súas fúnçoes e características.........................................................................8
Tema: A natúreza júrídica e o controle das agencias regúladoras...............................................................8

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Tema: Conceito de Administração Pública

Devemos saber que a definição de Administração Pública é ampla e complexa, mas a

interpretação dessa definição passa pelo conhecimento das quatro funções do administrador,
pois a Administração envolve ações organizacionais, e o setor público deve ser administrado
por meio do planejamento, da organização, da direção e do controle. Para Matias Pereira (2009,
p. 9) a Administração Pública, num sentido amplo, deve ser entendida como todo o sistema de
governo. De acordo com Bobbio (1997) a expressão Administração Pública designa o conjunto
de atividades diretamente destinadas à execução das tarefas consideradas de interesse público
ou comum.

Tema: Conceito de Estado

Os Estados Nacionais começaram a surgir por volta do século XV, na Europa. Desde então, esse
tipo de formação política, que se espalhou pelo mundo, concentrou imensos poderes,
especialmente militares. A burocracia estatal se ampliou, a tal ponto de conseguir regular a vida
de milhões de pessoas em um determinado território. O Estado é um aparato político. Esse
aparato teria a jurisdição suprema sobre uma área territorial demarcada e reivindicaria para si
o monopólio do poder coercitivo, gozando de uma legitimidade resultante de um nível mínimo
de apoio ou lealdade de seus cidadãos. Podemos definir o Estado como sendo o conjunto de
instituições no campo político e administrativo que organiza o espaço de um povo objetivando
o bem comum aos seus cidadãos, sendo a autoridade máxima na área a ele correspondente.

Tema: Conceito de Modelo Patrimonialista de Administração Pública

No momento em que o capitalismo e a democracia se tornam dominantes, o mercado e a

sociedade civil passam a se distinguir do Estado. Neste novo momento histórico, a
administração patrimonialista torna-se uma excrescência inaceitável. No patrimonialismo, o
aparelho do Estado funciona como uma extensão do poder do soberano. Uma característica
desse modelo (patrimonialista de Administração Pública) é a não separação entre o patrimônio
do Estado do patrimônio do governante.

Tema: Característica do Modelo Gerencial de Administração Pública

No modelo gerencial, a gestão pública será baseada nos critérios de eficiência, eficácia,
qualidade e desempenho. Quanto à organização administrativa, existe uma flexibilização em
relação ao modelo burocrático, pois o modelo gerencial propõe uma maior descentralização
político-administrativa, com transferência de funções para administrações locais, com que
ganham maior autonomia. São algumas das características da Administração Pública Gerencial:
a administração profissional, autônoma e organizada de carreiras; uma maior competição entre

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as unidades administrativas; a disciplina no uso dos recursos; a descentralização
administrativa; maior autonomia e capacitação gerencial do administrador público; a garantia
da autonomia e do contrato; controle dos resultados; uso de práticas de gestão originadas no
setor privado; uso de indicadores de desempenho transparentes.

Tema: Objetivos do modelo gerencial de Administração Pública

Ainda, nosso país convive com diversos problemas sociais, como por exemplo a pobreza, a falta
de saneamento básico, baixa qualidade dos serviços em saúde, a violência etc. Enfim, a
desigualdade social ainda é grande. Para isso ser superado e o governo conseguir resolver essas
demandas, é preciso adotar novas posturas políticas, administrativas e de gestão. Com o
surgimento de um novo modelo, em 1995 – o gerencial – desejava-se estabelecer um modelo
ainda mais eficaz, com a utilização de práticas utilizadas por empresas privadas. Então, a
transição de um modelo para o outro teve como meta principal o processo de descentralização
de recursos.

Tema: Função do núcleo estratégico do Estado

Se toda mudança é complexa e se o objetivo é o fortalecimento da Administração Pública, então,

nesse caso, a descentralização será uma meta, objetivando resolver problemas que o Estado
não consegue. E essa descentralização será feita por meio da implantação de agências
autônomas e de organizações sociais, controladas por contratos de gestão. A função do núcleo
estratégico do Estado é de definir as leis e políticas públicas.

Tema: Pontos em comum entre a nova gestão pública e as teorias sobre a reforma do
Estado

A nova gestão pública tem como seu foco principal o cidadão, que passa a participar de decisões
que antes eram somente dos gestores públicos. Atualmente, sua participação ocorre por meio
dos conselhos deliberativos; a sociedade participa com membros titulares e suplentes, como
nos Conselhos da Saúde, Conselhos das Cidades, Conselhos da Educação, entre outros. Os
pontos em comum entre a Nova Gestão Pública e as Teorias da Reforma do Estado são: a
descentralização; o aumento da eficiência para alcançar a eficácia nos órgãos do Estado; a
transferência de instrumentos da gestão privada para a Administração Pública; a transparência
na aplicação dos recursos e dos seus resultados; a melhor elaboração nas decisões estratégias
de governo; a ética e o profissionalismo dos servidores públicos; a competitividade; o enfoque
no cidadão; os treinamentos e cursos para os funcionários do governo.

Tema: A Revolução de 1930

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No período de ascensão de Getúlio Vargas ao poder, ocorrido em 1930, sua principal plataforma
foi a implantação de reformas associadas à quebra do modelo patrimonialista de Administração
Pública. As medidas adotadas pelo governo Vargas, para reformar a Administração Púbica na
década de 1930 foram: Criação da Comissão Permanente de Padronização, com atribuições
voltadas para a área de material; Criação da Comissão Permanente de Compras; Em 1935, foi
criada a Comissão Especial do Legislativo e do Executivo; Criação da Comissão do
Reajustamento; Criação do Conselho Federal do Serviço Público Civil – CFSPC; Em 1937, criação
do Departamento Administrativo do Serviço Público – Dasp, que foi efetivamente organizado
em 1938, por meio do Decreto-Lei nº 579.

Tema: Distinção foi feita na Administração Pública na Reforma de 1967?

A distinção que foi feita na Administração Pública na Reforma de 1967 foi ainda no governo de
Castelo Branco, onde surgiu a distinção entre administração direta e administração indireta. As
administrações indiretas surgem com autonomia e com o processo de fortalecimento do
sistema de mérito e a descentralização administrativa.

Tema: A reforma Bresser Pereira, os governos Lula e Dilma

Bresser Pereira defendia um processo de superação do modelo burocrático pela adoção da

chamada administração gerencial, a qual previa, por meio de organizações sociais, que
determinadas atividades fossem transferidas ao setor privado, permanecendo ao Estado a
responsabilidade pelo financiamento de algumas áreas: saúde, educação, cultura e ciência e
tecnologia. A principal função do Ministério da Administração e da Reforma do Estado, o MARE,
criado em 1995 foi a formulação das políticas e diretrizes para a reforma do Estado e a reforma
administrativa, a modernização da gestão e a promoção da qualidade no serviço público.

Tema: Princípios Constitucionais da Administração Pública

Administração Pública é a gestão de bens e interesses da comunidade, visando ao bem comum.

Para o Estado desenvolver essas atividades em prol da coletividade, a Constituição Federal de
1988 apresenta, no artigo 37, os detalhes específicos para a organização da Administração
Pública brasileira. O princípio de legalidade afirma que o administrador público poderá
executar somente o que é permitido por lei, não poderá desviar-se das condutas da moral e da
ética. O princípio da impessoalidade afirma que o administrador público deve tratar a todos de
forma igualitária, orientando-se por critérios objetivos, e não fazendo distinções com base em
critérios pessoais.

Tema: Principais funções dos administradores, segundo a teoria Neoclássica da

Administração: Planejamento, Organização, Direção e Controle

Para estudarmos as funções planejamento e organização, precisamos citar Henry Fayol, o

principal pensador da Teoria Clássica da Administração. Fayol, por volta de 1920, apresentou a

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Teoria Clássica da Administração, na qual defendia a administração como um sistema de gestão
focado na autoridade. As funções dos administradores públicos são: Planejamento,
Organização, Direção e Controle.

Tema: Organização Social (OS)

Na década de 1990, o modelo de Administração Pública passou por uma transição do

burocrático para o gerencial. A formação de um novo modelo nos remete às características
encontradas no período da transição, mais especificamente em 1995, início do governo do
Presidente Fernando Henrique Cardoso. A OS, segundo a legislação, é uma pessoa jurídica
privada, sem fins lucrativos cujas atividades são dirigidas ao ensino, à pesquisa científica, ao
desenvolvimento tecnológico, à proteção e à preservação do meio ambiente, à cultura e à saúde.

Tema: Contrato de Gestão

O contrato de gestão é considerado um elemento estratégico para a reforma do aparelho

administrativo do Estado, pois fixa metas e prazos com o objetivo de permitir melhor controle
de resultados. Esta é a reflexão que deveremos fazer para compreender o processo de
descentralização político-administrativa vivenciada em nosso país. Entende-se por contrato de
gestão o instrumento firmado entre o Poder Público e a entidade qualificada como organização
social.

Tema: Organização da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP)

É possível afirmar que a crescente atuação do terceiro setor na conjuntura brasileira ocorre
devido à transferência de determinadas políticas públicas, que estavam sob a responsabilidade
do Estado. A Organização Social de Interesse Público (OSCIP) é uma pessoa jurídica de direito
privado criada na forma de associação sem fins lucrativos.

Tema: Parcerias público-privadas (PPP)

As PPP consistem em um novo formato de administração e são utilizadas pelo Estado brasileiro
para realizar investimentos em infraestrutura. Conforme a legislação brasileira, o conceito de
PPP é mais restrito, pois considera apenas os casos em que os projetos têm viabilidade
econômica, mas não têm viabilidade financeira. As duas modalidades de parceria público-
privada são as patrocinadas e as administrativas.

Tema: Conceito de Agência Reguladora

No processo de implantação do modelo gerencial de Administração Pública no Brasil, a partir

dos anos de 1990, um dos temas de interesse é o da regulação estatal de mercados e a do papel

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das agências reguladoras. Agências reguladoras são autarquias em regime especial, criadas
para disciplinar e controlar atividades determinadas. São responsáveis pela regulamentação,
pelo controle e pela fiscalização de serviços públicos transferidos ao setor privado.

Tema: Agências reguladoras, suas funções e características

As agências reguladoras, no Brasil, surgiram a partir de 1990, quando o país passou por uma
revisão quanto ao seu papel social e econômico. O Estado como agente econômico forçou a
redução desse papel ao optar por atuar como agente normativo e regulador da atividade
econômica. É função da ANP (Agência Nacional do Petróleo) regular as atividades da indústria
de petróleo e gás natural e dos biocombustíveis.

Tema: A natureza jurídica e o controle das agências reguladoras

A Constituição Federal de 1988 já previu no artigo 21 a criação de um órgão regulador dos

serviços de telecomunicações, para o qual foi dada nova redação pela Emenda Constitucional n.
8/1995, e no artigo 177, um órgão regulador do setor petrolífero. As demais agências
reguladoras decorrem de uma decisão do executivo e do legislativo, no qual não inviabiliza a
possibilidade de criação de órgãos reguladores em outros setores de atividades. No Brasil, as
agências reguladoras são autarq uias, pessoa jurídica de direito público.