Você está na página 1de 25

Revista Rio de Janeiro, n. 10 , maio-ago.

2003 MEMRIA

210

Da habitao ao hbitat: a questo da habitao popular no Rio de Janeiro e sua evoluo * Maurcio de Almeida Abreu **

A Cmara Municipal diz Febre Amarela: Venha querida epidemia! Preparei-te a cidade o melhor possvel para que possas ter uma esplndida colheita de vidas. Revista Illustrada, n 132, Rio de Janeiro, 1878.

Este artigo foi publicado originalmente na Revista Rio de Janeiro n 2, abril de 1986, p.47-58. PhD em Geografia e Professor da UFRJ. E-mail: mauricioabreu@openlink.com.br. O autor agradece o apoio recebido do CNPq, da FINEP e do CEPG/UFRJ e a colaborao valiosa de Monica Marques Leo e Maria Cristina Siqueira dos Santos.
**

Revista Rio de Janeiro, n. 10 , maio-ago. 2003 MEMRIA

211

Resumo Neste trabalho, analisa-se a evoluo da habitao popular no Rio de Janeiro, discutindo, numa perspectiva espao-tempo, as diversas bases que a sustentaram. Ateno especial ser dada ao estudo dos efeitos da reforma Pereira Passos na fundamentao dessa questo, que teria, a partir da, descolado-se da rbita da forma da habitao popular para aquela do espao, ou hbitat. Este artigo reproduz parte de um trabalho apresentado no Seminrio Habitao Popular no Rio de Janeiro: Primeira Repblica, realizado em junho de 1984 no Rio de Janeiro, com o patrocnio da Fundao Casa de Rui Barbosa, do IUPERJ (Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro) e do IBAM (Instituto Brasileiro de Administrao Municipal). Palavras-chave: Pereira Passos; Rio de Janeiro; reforma urbana; habitao popular; hbitat.

Introduo O problema da habitao popular no Rio de Janeiro tem permanecido em evidncia atravs do tempo, ultrapassando ileso as mais diversas fases conjunturais da histria da cidade. interessante notar, entretanto, que, embora tenha-se tornado quantitativamente mais srio e qualitativamente mais complexo no decorrer do tempo, a sua capacidade de explodir isto , de ser um foco detonador de conflito urbano - decresceu substancialmente. Isto se explica pela mudana significativa ocorrida na fundamentao da chamada questo da habitao popular na virada do sculo, que deslocou sua rbita da forma da habitao (o cortio, a vila operria) para o espao da habitao, ou hbitat (o loteamento, o subrbio, a periferia, e mesmo a favela). Este trabalho objetiva recuperar e discutir este processo de mudana.

Revista Rio de Janeiro, n. 10 , maio-ago. 2003 MEMRIA Sculo XIX: a habitao uma questo de controle

212

A questo da habitao popular no Rio de Janeiro, tal como formulada no discurso do Estado e das chamadas classes dominantes, esteve centrada, ao longo do Imprio e durante os primeiros anos da Repblica Velha, na forma da habitao popular. Destacavase a o combate ao cortio, 1 habitao coletiva resultante da aplicao de capitais de origens as mais diversas, mas com predominncia do pequeno capital mercantil, e que ficou celebrizada na literatura pelo romance de Alusio Azevedo. Verdadeiro exemplo de uma acumulao primitiva urbana se que podemos utilizar livre e impunemente este conceito , no , entretanto, pelo lado da explorao da fora de trabalho, que a se praticava em alto grau, que o cortio mantm-se no centro da chamada questo da habitao durante perodo to longo. Dois outros motivos revelam-se mais importantes nos discursos da poca: em primeiro lugar, as constantes denncias que o apontam como o epicentro mais comum das epidemias de clera, de peste, de varola e de febre amarela, que a partir de 1850 assolam periodicamente a cidade; em segundo, o fato de ser ele um foco potencial de agitaes populares, residncia que era de um nmero elevado de trabalhadores, imigrantes em sua maioria, que viviam no limiar da subsistncia. Este segundo motivo, ao contrrio do primeiro, s podia ser percebido nas entrelinhas do discurso oficial. A questo da salubridade dos cortios permeia toda a discusso tcnica e poltica sobre higiene pblica durante o Segundo Reinado. J em 1843, quando a cidade passava por epidemia de febre escarlatina, a Academia Imperial de Medicina sugeria, dentre outras medidas destinadas a debelar a crise, evitar a superlotao das habitaes. 2 Ao contrrio do sugerido, os anos posteriores vo revelar uma tendncia exatamente oposta, ou seja, a

Revista Rio de Janeiro, n. 10 , maio-ago. 2003 MEMRIA

213

proliferao das habitaes coletivas pela cidade, com concentraes significativas nas chamadas freguesias centrais. Mesmo a entrada em funcionamento das companhias de carris puxados a burro, a partir de 1868, e o incio do trfego suburbano da Estrada de Ferro D. Pedro II, em 1861, pouca influncia tero sobre esse quadro, pois s aqueles que possuam rendas ou que, pelo menos, tinham remunerao estvel poderiam dar-se ao luxo de morar fora da cidade, seja nos elegantes arrabaldes de Botafogo e Engenho Velho, seja nos mais modestos subrbios que se formavam ao longo da via frrea. Para a maioria da populao, entretanto, a localizao central, ou prxima ao centro, era condio indispensvel para a prpria sobrevivncia. Com efeito, morar na rea central significava muito mais do que no ter gastos com transporte. Para muitos, trabalhadores livres ou escravos de ganho, o trabalho tinha que ser procurado diariamente, e sob condies cada vez mais adversas, dada a crescente concorrncia da fora de trabalho imigrante. Estar prximo ao centro significava garantir a sobrevivncia, mesmo porque, para grande parte da populao ativa, constituda de vendedores ambulantes e de prestadores dos mais variados servios, o trabalho no existia enquanto local, mas s aparecia como decorrncia das demandas advindas da aglomerao de um grande nmero de pessoas e de atividades econmicas. E isto ocorria quase que exclusivamente no centro, razo pela qual o nmero de cortios e quartos continuava a crescer nas freguesias centrais (ver Tabela 1), no importando que as condies da morada fossem, a, as mais precrias possveis. sobre esse cenrio que investem, com virulncia, as portarias, editais e relatrios da Inspetoria Geral de Higiene, os pareceres da Academia Imperial de Medicina, os editoriais da imprensa. A tnica das acusaes sempre a questo da salubridade da cidade,

Revista Rio de Janeiro, n. 10 , maio-ago. 2003 MEMRIA

214

to comprometida pela proliferao das habitaes coletivas, tidas como imundas, nojentas e asquerosas pocilgas, sem ar nem luz, e sempre encharcadas de lodo e porcaria. 3 Por serem focos de epidemias, eram ainda consideradas uma vergonha que nos abate perante o estrangeiro. 4 Esta ltima considerao no era de importncia secundria no discurso oficial, e estava intimamente ligada s esferas econmica (queda da produtividade do trabalho; no-atrao de capitais externos; navios que no mais paravam no Rio de Janeiro, prejudicando o comrcio e a indstria) e ideolgica (imagem do pas no exterior, competio com Buenos Aires, que j comeava a se tornar acirrada). Embora os ataques se concentrassem sobre os chamados corticeiros, plebeus e nobres que, a troco de fabulosas rendas, envenenam lenta e progressivamente a sade da populao, 5 o Estado tambm era responsabilizado pelas condies higinicas dos cortios. O Parecer da Inspetoria Geral de Higiene sobre as estalagens ou cortios, de 1886, exprime bem este ponto, responsabilizando o Governo Imperial pelas falhas no abastecimento d 'gua cidade, e a Cmara Municipal pela proliferao das habitaes coletivas na Corte, j que continuava a deixar edificar cortios no permetro da cidade (...) no obstante a Portaria de 5 de dezembro de 1873, que proibia tais edificaes. 6 A verdade que os cortios podiam ser insalubres, mas eram tambm uma enorme fonte de lucros, e combat-los poderia ser fatal em termos polticos, tamanhos eram os interesses envolvidos. 7 Ademais, a procura por esse tipo de habitao era tamanha que, mesmo quando combatidos pelo Estado (como aconteceu a partir da dcada de 1880, quando a Inspetoria Geral de Higiene passou a exercer um controle mais rgido sobre as habitaes coletivas, ordenando o fechamento de vrias delas), os cortios reapareciam imediatamente em locais prximos, conforme tambm demonstra a Tabela 1. Note-se, na

Revista Rio de Janeiro, n. 10 , maio-ago. 2003 MEMRIA

215

Tabela, que, embora o nmero de cortios tenha diminudo em todas as freguesias centrais no perodo 1884-1888, o nmero de quartos existentes nas freguesias centrais mais afastadas (So Jos e Santana) aumentou, o mesmo acontecendo com as freguesias perifricas rea central (Glria e Esprito Santo).

Tabela 1 Taxa de crescimento do nmero de cortios e de quartos segundo as freguesias 8 (1868/1884/1888)


Freguesias Cortios 1868 rea central Candelria Santana Santo Antnio Sacramento Santa Rita So Jos Periferia do Centro Glria Esprito Santo Demais freg. Urbanas So Cristvo Engenho Velho Engenho Novo Lagoa Gvea Total 348 154 69 31 50 44 172 107 65 (**) 35 42 (*) 45 (*) (**) 1884 771 392 125 111 68 75 309 160 149 (**) 79 85 50 (*) 6 (**) Nmero de cortios e quartos Quartos Crescimento (%) 1888 1868/84 1884/88 1868 1884 658 329 115 74 66 74 312 154 158 216 100 72 44 119 26 1.331 122 155 82 258 36 70 80 50 129 (**) 126 102 (**) (**) (**) (**) -15 -16 -8 -33 -3 -1 1 -4 6 (**) 27 -15 -12 (**) 333 (**) 6.711 2.661 1.587 491 1.043 929 1.891 1.133 758 (**) 343 458 (*) 268 (*) (**) 11.737 4.241 2.748 1.992 1.498 1.258 3.381 1.811 1.570 (**) 787 859 314 (*) 40 (**)

1888 11.765 4.949 2.415 1.201 1.378 1.822 3.923 2.009 1.914 3.065 944 796 287 1.038 113 18.866

Crescimento (%) 1868/84 1884/88 75 59 73 305 44 35 79 60 107 (**) 129 88 (**) (**) (**) (**) 0,2 17 -12 -40 -8 45 16 22 11 (**) 20 -7 -9 (**) 182 (**)

(*) No h dados (**) Impossvel calcular por falta de todos os dados

Uma soluo baseada na forma da habitao Desde a dcada de 1850 que o Governo Imperial estudava a oportunidade de subsidiar o capital, isentando de impostos, por certo tempo, as empresas que se

Revista Rio de Janeiro, n. 10 , maio-ago. 2003 MEMRIA

216

dispusessem a edificar habitaes cmodas para o povo. 9 Tal iniciativa, entretanto, s viria a se concretizar em 30/10/1875, quando, atravs do Decreto 268, foram concedidos a Amrico de Castro (que mais tarde incorporaria a Companhia Evonas Fluminense) iseno de Dcima Urbana e os direitos de desapropriao da Lei de 1845 para a construo de casas operrias em substituio aos cortios, responsveis pelas epidemias e pela baixa produtividade dos operrios. 10 Logo a seguir, o Decreto Legislativo 3.151, de 9/12/1882, isentava de impostos aduaneiros e concedia outros benefcios alfandegrios s firmas que construssem casas populares higinicas, com fossas, dependncias de cozinha e de lavanderia, elevadas do solo, e com boa aerao. Estimulados assim pelo Estado, que passava a subsidiar a empresa 'privada, diversos pretendentes apresentaram-se como interessados, tendo vrios deles obtido concesses. Entretanto, at 1895, apenas uma minoria tinha efetivamente construdo as chamadas vilas operrias, destacando-se a quatro fbricas txteis (Corcovado, Aliana, So Joo e Amrica Fabril); um banco (Banco dos Operrios); e duas companhias de construo civil em associao com o capital financeiro (Companhia Evonas Fluminense e Companhia de Saneamento do Rio de Janeiro). 11 Independente dos resultados dessa aliana do Estado com o capital, que ficaram aqum do esperado, 12 importante notar que a soluo encontrada pelo Governo para substituir os cortios continuava centrando-se na forma da habitao. E o mais interessante que as habitaes continuavam a ser coletivas, ainda que agora fossem higinicas. Ao contrrio, porm, dos cortios, podiam ser facilmente controlveis, j que tinham agora um regulamento rgido, baixado tanto pelo Ministrio do Interior (para o caso das vilas operrias da Companhia de Saneamento), 13 como pelas prprias fbricas. 14 A anlise

Revista Rio de Janeiro, n. 10 , maio-ago. 2003 MEMRIA

217

desses regulamentos, que impediam inclusive a participao dos operrios em diversos tipos de manifestao poltica, demonstra claramente uma outra preocupao, que no surgia explicitamente nos pareceres e relatrios da Inspetoria Geral de Higiene: a de controlar o movimento operrio, ento em incio de ebulio. Os projetos de melhoramentos urbanos enviados ao Governo nessa poca, por sua vez, tambm revelam uma preocupao que no aparecia claramente nos discursos higienistas, mas que eram aqui claramente expostas. O Projeto de Melhoramentos da Cidade Nova, por exemplo, objetivava a abertura de diversas e espaosas ruas nessa rea da cidade, coberta de cortios infectos, (...) [contribuindo assim para o] desaparecimento destes. 15 Outrossim, seus autores justificavam o pedido demonstrando as vantagens do projeto no que diz respeito ao embelezamento da cidade, melhoria de suas comunicaes internas e melhoria do seu policiamento. Esta questo do policiamento est presente tambm em diversos outros requerimentos, revelando algo que os relatrios de sade pblica no diziam: a explosividade potencial do centro da cidade, em caso de conflito social, e a dificuldade logstica de control-lo face estreiteza do plano virio colonial ainda existente. Controlar o espao central da cidade tornara-se imperativo. Da, enquanto a forma urbana no pudesse facilitar esse controle, a soluo era evitar o

aparecimento/desenvolvimento de focos potenciais de exploso urbana, razo pela qual vrias habitaes coletivas continuavam a ser demolidas em nome da higiene, apesar dos protestos da Sociedade Unio dos Proprietrios e Arrendatrios de Prdios, que acusava a Inspetoria Geral de Higiene de fechar e demolir prdios que poderiam ser recuperados atravs de reformas. 16 Da, tambm, por que a demolio do maior cortio da cidade (o

Revista Rio de Janeiro, n. 10 , maio-ago. 2003 MEMRIA

218

famoso Cabea de Porco, na rua Baro de So Flix, freguesia de Santana), ordenada pelo prefeito Barata Ribeiro em 1893, se transformara em verdadeira operao militar: para l foram deslocados uma fora de infantaria da polcia, outra de cavalaria, uma turma de bombeiros e cerca de trezentos operrios da Inspetoria de Obras Pblicas, alm do Chefe de Polcia, do prefeito e de outras autoridades. 17

As contradies da cidade A preocupao com o controle do espao urbano era explicvel. Desde meados do sculo XIX que a cidade do Rio de Janeiro vinha acumulando contradies em sua organizao interna. A difuso das relaes de trabalho do tipo assalariado, por exemplo, no fazia desaparecer a importante participao da mo-de-obra escrava na economia urbana, e era mesmo posta em xeque periodicamente pelas epidemias, que dizimavam principalmente a fora de trabalho imigrante. Por outro lado, a penetrao macia do capital estrangeiro, se modernizava o setor de infra-estrutura bsica, tambm entrava em conflito com toda uma estrutura urbana remanescente dos tempos coloniais. A rapidez do transporte de carga proporcionada pelas ferrovias, por exemplo, contrapunha-se a toda uma estrutura porturia colonial, composta de trapiches localizados em locais distantes dos terminais ferrovirios, e baseada num complexo sistema de transbordo de cargas (da ferrovia para carris e carroas; destes para os trapiches; dos trapiches aos navios, por meio de saveiros, chatas, alvarengas etc.), que no s encarecia sobremaneira os custos da circulao, como contribua bastante para o congestionamento das ruas centrais.

Revista Rio de Janeiro, n. 10 , maio-ago. 2003 MEMRIA

219

Ao nvel da produo, as contradies tambm se faziam sentir. Se a introduo da mquina a vapor revolucionou uma srie de atividades urbanas especialmente o setor manufatureiro , os requisitos de centralidade da maioria das indstrias (necessidade de localizao prxima aos trapiches/ferrovia, existncia de infra-estrutura bsica apenas na rea central, proximidade da fora de trabalho) ainda eram grandes, e levavam a um movimento de expanso baseado na ocupao de diversas unidades prediais, s vezes a grande distncia umas das outras, num processo de diviso de trabalho totalmente contrrio s leis da economia de escala.

Revista Rio de Janeiro, n. 10 , maio-ago. 2003 MEMRIA

220

Tambm ao nvel da ideologia as contradies existiam. Era preciso criar uma nova capital, que simbolizasse a integrao efetiva do Pas na diviso internacional do trabalho como grande produtor de caf; que expressasse os valores cosmopolitas e modernos das elites nacionais. A modernizao da economia urbana no condizia com uma rea central ainda tipicamente colonial, com suas ruas estreitas e sombrias, onde se misturavam usos e classes sociais diversos; onde o capitalista se misturava com o operrio, onde os edifcios pblicos e empresariais eram vizinhos dos cortios. No condizia tambm com a ausncia das obras suntuosas que proporcionavam status rival platina. Era preciso acabar com a imagem de que o Rio era sinnimo de epidemias, de insalubridade, e transform-lo num verdadeiro smbolo do novo Brasil. Com o objetivo de atingir essas metas, o prefeito Pereira Passos, nomeado para o cargo durante a presidncia Rodrigues Alves (1902-1906), comandou, no curto perodo de quatro anos, a maior transformao j verificada no espao carioca at aquele momento: um verdadeiro programa de reforma urbana. bom lembrar que a chamada Reforma Passos (nome indevido, j que grande parte das obras de remodelao da cidade estava a cargo da Unio) no surgiu do nada. Como bem demonstra Lefebvre, as intervenes, ou mesmo as reflexes de cunho urbanstico, sempre so posteriores a mudanas nas relaes sociais, destinando-se, por conseguinte, a resolver contradies engendradas por essas mesmas mudanas. 18 E essas reflexes j vinham acontecendo h bastante tempo, acompanhando o processo de desagregao do sistema escravista. Tais reflexes comearam, a bem dizer, com os diversos relatrios de higiene pblica surgidos a partir da dcada de 1850. A seguir, tomaram forma preliminar nos dois relatrios da Comisso de Melhoramentos da Cidade do Rio de Janeiro publicados na

Revista Rio de Janeiro, n. 10 , maio-ago. 2003 MEMRIA

221

dcada de 1870 (e respectivas crticas, rplicas e trplicas), 19 sendo finalmente detalhadas em planta, em forma de projetos, no incio da dcada de 1890, pela recm-instituda Comisso da Carta Cadastral. 20 No contando com condies polticas e econmicas favorveis nos perodos presidenciais anteriores (crises polticas e militares nos governos Deodoro, Floriano e Prudente de Morais, e crise financeira moratria no perodo Campos Sales), os projetos de interveno urbanstica tiveram, na presidncia Rodrigues Alves (economia saneada, oligarquia cafeeira solidamente acomodada no poder), todas as condies favorveis para a sua concretizao. A remodelao da cidade era, na verdade, o principal ponto do programa de governo apresentado pelo novo Presidente.

Resolvendo as contradies: a Reforma Passos O perodo Passos representa, para a histria do Rio de Janeiro, uma poca de grandes transformaes, motivadas sobretudo pela necessidade de adequar o urbano, visto aqui em sua acepo mais abrangente, s necessidades de criao, concentrao e acumulao do capital. Com efeito, o rpido crescimento da economia do Pas e da cidade, a intensificao das atividades de produo e circulao e a integrao cada vez maior da economia nacional no contexto capitalista internacional exigiam uma organizao do espao condizente com o novo momento de organizao social pelo qual passava o Pas.21 No objetivo deste trabalho detalhar as diversas obras executadas no quadrinio Rodrigues Alves/Pereira Passos, nem discutir os mecanismos jurdicos e financeiros que as possibilitaram, e nem mesmo analisar os conflitos que detonaram, tantos eram os interesses envolvidos. Isto j foi feito em outro lugar. 22 Entretanto, necessrio destacar ainda que em linhas bem gerais o significado da chamada Reforma Passos, tanto para o

Revista Rio de Janeiro, n. 10 , maio-ago. 2003 MEMRIA

222

desenvolvimento posterior da cidade, como no que toca resoluo da questo da habitao popular. A Reforma Passos representa o primeiro grande exemplo de interveno direta, macia e abrangente do Estado sobre o espao urbano carioca, interveno essa que teve dois eixos bsicos de sustentao: o controle da circulao e o controle urbanstico. a partir das decises tomadas nessas duas reas que todo o processo de transformao da cidade se irradia, e que seu verdadeiro significado pode ser precisamente identificado. O controle da circulao, que visava a melhoria das comunicaes externas e internas da cidade, materializou-se na construo do novo porto do Rio de Janeiro, necessrio agilizao de todo o processo de importao/exportao de mercadorias, e na abertura e alargamento de uma srie de eixos virios internos, que no s modificaram os gradientes de acessibilidade de diversas partes da cidade, estimulando a desconcentrao urbana, como solucionaram o problema logstico do controle da rea central. A melhoria das condies de circulao no foi conseguida, entretanto, sem altos custos sociais. De um lado, no plano material, ela resultou no arrasamento de diversos quarteires centrais, que no s abrigavam as mais diversas atividades geradoras de emprego, como tambm eram local de residncia de numerosa populao operria. De outro, determinou o desaparecimento gradual de toda uma gama de servios ligados ao transbordo de mercadorias que, se oneravam os custos da circulao, davam tambm ocupao remunerada a numerosa fora de trabalho (carroceiros, remadores etc.). O controle urbanstico, por sua vez, materializou-se no amplo leque de decretos, leis, regulamentos, regimentos, editais e portarias baixados pelo Prefeito, que no s proibiram a realizao de reformas nos cortios ainda existentes, inviabilizando qualquer

Revista Rio de Janeiro, n. 10 , maio-ago. 2003 MEMRIA

223

tentativa de melhoria dessas habitaes, como regulamentaram toda a construo civil no Distrito Federal. O objetivo aqui era o controle total da forma de habitar. Em sua fria legisladora, o Prefeito atingiu tambm as velhas usanas da populao, isto , o conjunto de prticas econmicas, formas de lazer, costumes e hbitos profundamente arraigados no tecido social e cultural da cidade 23 que, por no condizerem com o novo modelo urbano que era imposto, no poderiam mais ser permitidos. Em nome da higiene e da esttica, por exemplo, proibiu a venda dos mais variados produtos nas vias pblicas; combateu o comrcio ambulante; declarou guerra aos quiosques, um dos pontos de encontro da populao operria; proibiu o exerccio pblico da mendicidade; etc. Ao mesmo tempo que investia sobre setores bsicos da reproduo da fora de trabalho, a Reforma Passos, por outro lado, beneficiou amplamente uma srie de fraes do capital. O primeiro beneficirio foi, sem dvida, o capital financeiro (principalmente o internacional), que concedeu os emprstimos indispensveis realizao das obras. Outras unidades do capital, entretanto, tambm foram bastante beneficiadas, j que o processo de remodelao da cidade gerou uma srie de economias externas, que foram por elas prontamente internalizadas. Em primeiro lugar, os melhoramentos executados aumentaram consideravelmente o valor do solo urbano em diversos pontos da cidade (em especial no Centro e na Zona Sul, as reas mais beneficiadas), propiciando aos proprietrios dos imveis a localizados a extrao de rendas extraordinrias, apenas timidamente capturadas pelo Estado atravs do imposto predial. Em segundo, as obras de remodelao da cidade estimularam a indstria da construo civil no s a mostrar as qualidades de seus arquitetos e engenheiros (concursos de fachadas), mas tambm a transformar-se em frao das mais importantes de

Revista Rio de Janeiro, n. 10 , maio-ago. 2003 MEMRIA

224

acumulao de capital, posio que ainda detm na atualidade. Em terceiro, a melhoria da circulao interna e externa diminuiu no apenas o custo da circulao, favorecendo os mais diversos setores da economia, como tambm o custo da produo, estimulando o processo de formao/acumulao do capital industrial na cidade.

A resoluo da questo da habitao popular A conseqncia imediata da cirurgia urbana comandada por Passos no incio do sculo foi, sem dvida, a agudizao de um problema que j era crnico e que tinha um alto poder de explosividade qual seja, o da habitao popular. Apesar disso, causa espcie verificar que, embora as obras de remodelao tenham atacado no s os quarteires de residncia, como tambm fontes importantes de emprego do proletariado, esta explosividade tenha se limitado Revolta da Vacina, reao popular que, entretanto, no pode ser explicada exclusivamente pelas reformas urbanas e sanitrias em curso, j que se constituiu tambm em tentativa de golpe de Estado. A surpresa ainda maior quando verificamos que Passos e seus sucessores da Repblica Velha praticamente ignoraram a questo habitacional, o que no quer dizer que ela no tenha sido resolvida. Sua resoluo, entretanto, deu-se em nvel totalmente diverso daquele em que at ento ela era colocada. At a Reforma Passos, a questo da habitao popular era sempre colocada em termos de controle. Esse controle, como j foi visto, tinha mltiplas facetas, indo do controle das epidemias ao controle da produtividade do trabalhador e do movimento operrio. Para assegurar esse controle, a soluo preconizada baseava-se sempre na forma da habitao, que deveria ser a vila operria, com suas "casas higinicas", sua proximidade ao local de trabalho e seus estatutos, normas e regulamentos.

Revista Rio de Janeiro, n. 10 , maio-ago. 2003 MEMRIA

225

Ao remodelar a cidade, Passos alterou fundamentalmente o nvel em que essa questo era colocada. Separando usos e classes sociais que estavam anteriormente prximos, ou que se interpenetravam perigosamente, gerando fascas, definiu precisamente os espaos de produo e os espaos de consumo da cidade, separando definitivamente os locais de trabalho dos locais de residncia, agora ligados por modernos, eficientes e controlveis espaos de circulao. Essa transformao radical da forma urbana permitiu, por sua vez, que a questo da habitao popular fosse resolvida fora dos limites da forma da habitao, revelando uma verdadeira estratgia de classe que teve, em dois processos que j vinham se desenvolvendo na cidade h algum tempo, os seus principais pontos de apoio. Em primeiro lugar, a remodelao urbana resultou na criao de inmeros empregos assalariados, acelerando assim o processo de generalizao dessa relao de trabalho na cidade. Os melhoramentos executados por Passos no s estimularam a criao de empregos na construo civil, como viabilizando a ocupao de novos espaos de consumo tornaram esse estmulo permanente. Por sua vez, a ocupao desses novos espaos, em especial daqueles ocupados por uma burguesia cada vez mais concentradora de renda, aumentou a demanda de servios domsticos e pessoais, descentralizando e multiplicando as oportunidades de trabalho. A indstria, por seu lado, ao internalizar os benefcios gerados pelas reformas (conforme j mencionado), teve estmulos adicionais de expanso com a regularizao do fornecimento de energia eltrica pela Light, resultando da a criao de uma srie de novos empregos diretos e indiretos. E, finalmente, o Estado, ao abandonar a prtica de dar concesses ao capital, passou a executar ele mesmo as mais diversas obras pblicas, gerando tambm empregos.

Revista Rio de Janeiro, n. 10 , maio-ago. 2003 MEMRIA

226

Este processo de criao de novos empregos assalariados, que generalizava a hierarquia patro-empregado na cidade, foi acompanhado e at mesmo precedido de um outro, de igual importncia para a resoluo da questo da habitao popular. Trata-se do processo de abertura do subrbio ao proletariado, decorrncia direta da entrada em funcionamento, nas dcadas de 1880 e de 1890, de trs outras ferrovias (Leopoldina, Rio DOuro e Melhoramentos do Brasil) e do emprego de vultosos capitais nas atividades de promoo fundiria. At meados da dcada de 1880, o processo de retalhamento de terras nos subrbios era comandado principalmente pelo pequeno proprietrio de terra, que retalhava a sua chcara em lotes, vendendo-os em leilo. A abertura de trs novos eixos de penetrao na rea suburbana modificou substancialmente esse processo. Atrados pela perspectiva de lucros fartos e rpidos, diversos bancos e companhias nacionais e estrangeiros logo adquiriram grandes glebas de terra, convertendo-as em lotes medida que as ferrovias iam sendo inauguradas ou melhoravam o seu trfego suburbano. E faziam isso de forma totalmente nova: no mais abriam uma ou duas ruas; criavam bairros inteiros e vendiam os lotes a prazo. O resultado foi a inundao do mercado pela oferta e, conseqentemente, a queda relativa do preo da habitao, que viabilizou, para muitos e antes mesmo da Reforma Passos, a moradia fora da rea central. E, na maioria dos casos, em bases totalmente novas, ou seja, via o acesso propriedade da terra. a partir desses dois processos de gerao de novos empregos assalariados e de multiplicao das oportunidades de acesso casa prpria que a resoluo da questo da habitao popular deve ser entendida.

Revista Rio de Janeiro, n. 10 , maio-ago. 2003 MEMRIA

227

A transformao total do urbano comandada por Passos acelerou o processo de generalizao da hierarquia patro-empregado na cidade, consolidando a forma de controle da fora de trabalho tpica do capitalismo e dispensando as solues anteriores, inclusive aquelas baseadas no controle da forma de habitao, como as vilas operrias. No era mais necessrio que se concedessem favores ao capital para que este construsse "casas higinicas para classes pobres". E nem mesmo as tmidas investidas do Estado na construo de vilas operrias (duas edificadas no perodo Passos e duas outras sob a presidncia do Marechal Hermes) tiveram importncia significativa, seja em nmero de habitaes construdas, seja enquanto soluo de poltica urbana. Por sua vez, a abertura efetiva do subrbio ao proletariado, na ltima dcada do sculo XIX, no s diminuiu o potencial de explosividade da rea central, agindo como verdadeira vlvula de escape, como instituiu um outro tipo de hierarquia na cidade, que diferenciava seus habitantes no em funo de relaes de trabalho, mas a partir de uma base em que, pelo menos em tese, todos eram livres e iguais: aquela que Lefebvre chamou de hierarquia das propriedades e dos proprietrios, das casas e dos bairros. 24

Revista Rio de Janeiro, n. 10 , maio-ago. 2003 MEMRIA

228

Melhoramentos da Cidade do Rio de Janeiro. Cidade: Mas eu ficarei bonita mesmo? Ora se ficar bonita... com estas pinturas e postios que a comisso lhe aconselha, poder a senhora ainda iludir alguns fluminenses, mas c para ns, nunca h de passar de uma velha e feia cidade. Revista Illustrada, n 18, Rio de Janeiro, 1876.

Como conseqncia da imposio desses dois esquemas hierrquicos, a questo da habitao popular foi fundamentalmente alterada. Deslocou-se da forma da habitao popular para se centrar agora no espao da habitao popular, um espao novo e peculiar, socialmente estratificado e distante do centro, e onde a forma da habitao (a casa) poderia at nem existir, bastando ao trabalhador a garantia do controle da base territorial (o lote) onde ela poderia ser construda no futuro. A resoluo da questo da habitao popular foi, pois, uma no-resoluo. A questo no foi resolvida. Apenas mudou de escala. Transferiuse da habitao em si para o hbitat.

Revista Rio de Janeiro, n. 10 , maio-ago. 2003 MEMRIA

229

E essa transferncia teve efeitos muito mais profundos do que se imagina. Em primeiro lugar, permitiu uma explorao ampliada da fora de trabalho, j que explorao realizada pelo capital aliou-se agora aquela feita pelo Estado, atravs de programas de melhoramentos que, embora financiados por todos os contribuintes da cidade, beneficiavam apenas os hbitats (bairros) burgueses. 25 Em segundo lugar, disseminando a fora de trabalho por subrbios longnquos, carentes, e isolados uns dos outros, no s reduziu a sua vida a uma luta pelo quotidiano (luta pela melhoria de transporte, pela instalao de infraestrutura etc.), como diluiu bastante a capacidade de mobilizao popular, diminuindo, por conseguinte, o potencial de conflito urbano. A separao de usos e classes promovida pela Reforma Passos, obviamente, no foi perfeita. Nenhum processo social erradica totalmente as formas antigas, que muitas vezes se mantm no espao por longos perodos, caracterizando-se como verdadeiros testemunhos de momentos anteriores de organizao social. 26 Em outras palavras, a separao de espaos de residncia dos espaos de trabalho deve ser entendida segundo uma forma tendencial, e no como realidade absoluta. Nem todos aqueles que habitavam a rea central foram afetados diretamente pela remodelao da cidade, ou transferiram-se para os subrbios. Para outros, a necessidade de centralidade era tamanha que a soluo foi a moradia, em altas densidades e pagando altos aluguis, nos bairros perifricos ao centro que tinham sido preservados da fria demolidora (Catumbi, Cidade Nova, Misericrdia, Estcio, Lapa, Gamboa, Santo Cristo e Sade). Estes bairros sobreviveriam como verdadeiras rugosidades, 27 at que novas reformas urbanas viessem a erradic-los; alguns sobrevivem at hoje. Ainda para outros e, em especial, para um grande nmero de migrantes que a cidade continuava a receber , a soluo encontrada foi a habitao num

Revista Rio de Janeiro, n. 10 , maio-ago. 2003 MEMRIA

230

novo hbitat que surgia, e que se definia exatamente como contraponto da tentativa de controle total do espao pelo Estado.

Negando o controle do espao De meados da dcada de 1880 at a Reforma Passos, o subrbio se constituiu em opo relativamente barata para quem podia arcar com os gastos de transporte, pois a construo a era livre. Sem grandes empecilhos por parte do Governo Municipal, o subrbio se adensava por meio de dois processos construtivos: a edificao de residncias por terceiros e a autoconstruo. A chegada de Passos Prefeitura modificou totalmente esse estado de coisas. Controlando o urbano em todos os seus nveis, o prefeito, alm de atacar os cortios das freguesias centrais, baixou o Decreto 39, de 10/2/1903, que no s regulava a construo, reconstruo, acrscimos e consertos de prdios, como exigia plantas e construtores legalmente habilitados; regulamentava fachadas e empenas; definia materiais de construo permitidos; estabelecia normas a respeito de alturas, recuos, encanamentos, reas livres; enfim, tudo. O resultado imediato de todos esses controles foi o fim da liberdade de construo no subrbio e a sua inviabilizao como local de moradia para grande parte do proletariado. E o subrbio era o local ideologicamente destinado a eles! A este paradoxo, a Reforma Passos anexou dois outros. E, como num processo dialtico, em que o novo j traz em si a sua prpria negao, a forma urbana desejada por Passos revelou-se contraditria demais, e desenvolveu o seu prprio contraponto. Em primeiro lugar, ao permitir a grande descentralizao da burguesia para os espaos que a ela estavam reservados, e ao iniciar um processo de transferncia de renda a

Revista Rio de Janeiro, n. 10 , maio-ago. 2003 MEMRIA

231

seu favor, a Reforma Passos detonou um movimento de crescimento exponencial da demanda por servios domsticos e pessoais. Entretanto, devido falta de meios de transporte eficientes, essa demanda s poderia ser atendida se fora de trabalho fosse permitido residir nos bairros burgueses. Em segundo, ao reduzir substancialmente os custos da circulao e da produo, o processo de remodelao da cidade estimulou a expanso de diversos setores da economia carioca, resultando da uma elevao do nvel geral de emprego que, por sua vez, refletiu-se no aumento do fluxo migratrio interno. A muitos desses migrantes, entretanto, o subrbio estava formalmente fechado. Atraindo grande quantidade de fora de trabalho e no oferecendo espaos para a sua reproduo, a Reforma Passos viabilizou ento o desenvolvimento de sua prpria negao ou seja, a proliferao de um hbitat que j vinha timidamente se desenvolvendo na cidade e que, por sua informalidade e falta de controle, simbolizava tudo o que se pretendeu erradicar da cidade. Este hbitat foi a favela. J presente na cidade desde 1897, quando, com a autorizao de chefes militares, os morros da Providncia e de Santo Antnio, localizados nos fundos de guarnies do Exrcito e da Polcia, haviam sido ocupados por praas retomados de Canudos e suas famlias, 28 a favela logo se revelou uma soluo ideal para o problema de habitao do proletariado. E, de residncia provisria de militares, esses morros logo se transformaram em opo de moradia permanente. O modelo estava lanado, e sua difuso pelo restante da cidade foi s uma questo de tempo. A favela no foi, entretanto, a nica alternativa de hbitat que se ofereceu ao proletariado aps a remodelao da cidade. Embora o subrbio carioca lhe estivesse

Revista Rio de Janeiro, n. 10 , maio-ago. 2003 MEMRIA

232

formalmente fechado, o mesmo no ocorria logo adiante, ou seja, alm da fronteira do Distrito Federal. A, imune aos rgidos controles institudos por Passos, a construo continuava a ser livre alis, bastante livre. E o resultado disso foi a proliferao das atividades de promoo fundiria nos municpios da Baixada Fluminense, que logo tiveram suas terras retalhadas em lotes considerados urbanos, mas que careciam de qualquer infra-estrutura bsica. Paradoxalmente, esses loteamentos eram (e ainda so) chamados de vilas e de jardins operrios, embora qualquer semelhana com os modelos idealizados por Ebenezer Howard seja apenas mera coincidncia.

Abstract This work analyses the evolution of popular houses in Rio de Janeiro, and discusses, under a space-time perspective, the various bases that have supported this subject. Special attention will be given to the study of the effects of Pereira Passes reform on this matters bases, which would have since then moved from the sphere of the shape of popular houses to that of space or habitat. This article reproduces part of a work presented in the Popular Houses Seminary in Rio de Janeiro: Primeira Repblica, june, 1984, Rio de Janeiro; sponsored by the Foundation Casa de Rui Barbosa, IUPERJ (Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro) and IBAM (Instituto Brasileiro de Administrao Municipal). Keywords: Pereira Passos; Rio de Janeiro; urban reform; popular house; habitat.

Resumen En este ensayo, se estudia la evolucin de la habitacin popular en Ro de Janeiro y se plantea, en una perspectiva espacal y temporal, las diversas bases que la sustentaron. El estudio de los efectos de la reforma de Pereira Passos recibir atencin

Revista Rio de Janeiro, n. 10 , maio-ago. 2003 MEMRIA

233

especial en los fundamentos de esa cuestin, que, desde ah, sale de la rbita de la forma de la habitacin popular para la del espacio o hbitat. Este ensayo reproduce parte de un trabajo presentado en el Seminario de Habitacin Popular en Ro de Janeiro: Primera Repblica, que se realiz en junio de 1984 en Ro de Janeiro, con el auspicio de la Fundacin Casa de Rui Barbosa, del IUPERJ (Instituto Universitario de Pesquisas de Rio de Janeiro) y del IBAM (Instituto Brasileo de Administracin Municipal). Palabras-clave: Pereira Passos; Rio de Janeiro; reforma urbana; habitacin popular; hbitat.

Notas
Embora incorretamente, utilizaremos o termo cortio para denominar tambm os outros tipos de habitao coletiva que ento existiam no Rio de Janeiro: casas de cmodos, estalagens, hospedarias etc. 2 Arquivo Geral da Cidade do Rio de Janeiro. Cdice 42-4-63. 3 IBITURUNA, Baro de. Parecer da Inspectoria Geral de Hygiene sobre as estalagens ou cortios e necessidade urgente de as substituir por habitaes construdas segundo as prescries hyginicas, para os operrios e classes pobres da nossa sociedade. In: IBITURUNA, Baro de. Projecto de alguns melhoramentos para o saneamento da cidade do Rio de Janeiro apresentado ao Governo Imperial pela Inspectoria Geral de Hygiene. Rio de Janeiro, Typ. de Pereira Braga & C., 1886. p. 26. 4 Ibid. p. 17. 5 Ibid. p. 17. 6 Ibid. p. 29. 7 O cortio representa muitos crachs, muitos brases d'armas, muitos Cresus... Ibid. p. 29. 8 Fontes: - 1868: LOBO, Eullia Maria L. Histria do Rio de Janeiro (Do capital comercial ao capital industrial e financeiro). Rio de Janeiro: IBMEC, v.2., p.440. - 1884: IBITURUNA, Baro de. Parecer da Inspectoria Geral de Hygiene sobre as estalagens ou cortios... Projecto de alguns melhoramentos para o saneamento da cidade do Rio de Janeiro apresentado ao Governo Imperial pela Inspectoria Geral de Higiene. Rio de Janeiro: Typ. de Pereira Braga, 1886. - 1888: PIMENTEL, A. M. Azevedo. Subsdios para o estudo da higiene do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, Tip. Silva, 1890. Apud LOBO, Eullia M. L. Condies de vida dos artesos e do operariado no Rio de Janeiro da dcada de 1880 a 1920. Nova Americana (4), 1981, p.321. 9 Arquivo Geral da Cidade do Rio de Janeiro. Ofcios da Secretaria da Polcia do Ministrio do Imprio sobre as medidas a adotar em referncia aos cortios. 1860. Cdice 41-3-36. 10 LOBO, Eullia Maria L. Condies de vida dos artesos e do operariado no Rio de Janeiro da dcada de 1880 a 1920. Nova Americana, (4), 1981. p. 321. 11 Ibid. p. 316. A companhia de Saneamento havia sido incorporada em 1889 por Arthur Sauer, que obtivera concesso pelo Decreto 9.859, de 8/2/1888. Seu capital foi em parte obtido na Europa. Em 1890, a Companhia j estava construindo cinco vilas operrias, a saber: uma no Centro (Vila Rui Barbosa, em terreno
1

Revista Rio de Janeiro, n. 10 , maio-ago. 2003 MEMRIA

234

comprado pela Companhia na rua dos Invlidos); uma no Jardim Botnico (Vila Arthur Sauer, ex-Vila Bocaiva, em terreno cedido pelo Governo na rua Pacheco Leo, parte dela ainda existente); duas em Vila Isabel (Vila Maxwell e Vila Senador Soares esta ltima em terreno comprado pela Companhia destinadas a servir aos operrios da Fbrica de Tecidos Confiana); e a ltima no Sampaio (Vila Sampaio). Nessa mesma data, a Companhia informava ter planos para construir mais sete vilas operrias, sendo trs no Engenho Novo e uma no Humait, Mangueira, So Francisco Xavier e Rocha, respectivamente (ver Arquivo Geral da Cidade, Cdice 40-4-8). Em 1891, por sua vez, informava ter planos para construir uma vila operria tambm no Morro de Santo Antnio (Arquivo Geral da Cidade, Cdice 40-4-51). 12 Ver, a esse respeito, LOBO, Eullia Maria L. Op. cit.; e BENCHIMOL, Jaime L. Pereira Passos: um Haussman tropical. Tese de Mestrado, COPPE/UFRJ, Rio de Janeiro, 1982. p. 304. 13 Regulamento das habitaes destinadas a operrios. Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, 1892. (Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, Lata 202, Doc. 35.). 14 LOBO, Eullia Maria L Op. cit., p. 317. 15 Projecto de melhoramentos da Cidade Nova apresentado Cmara dos Srs. Deputados pelos Engenheiros Jos Brant de Carvalho e Francisco de Ges. Revista dos Constructores, 2 (1), maro 1888, p. 5-6. 16 Arquivo Geral da Cidade do Rio de Janeiro. Cdice 41-4-5. 17 LIMA, Hermeto. A Cabea de Porco. Revista da Semana, 25 (32), 21811924, p. 14. Ver tambm o excelente estudo da VAZ, Lilian F. Contribuio ao estudo da produo e transformao do espao da habitao popular. As habitaes coletivas no Rio Antigo. Tese de Mestrado, PUR/UFRJ. 1985. 18 LEFEBVRE, Henri. O direito cidade. So Paulo: Documentos, 1969. 19 COMISSO DE MELHORAMENTOS DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO. Primeiro Relatrio. Rio de Janeiro, 1875; _____. Segundo Relatrio, 1876; SOUTO, Luiz Raphael Vieira. O melhoramento da cidade do Rio de Janeiro (crtica dos trabalhos da respectiva Comisso). Rio de Janeiro, Lino c. Teixeira & Cia., 1875; _____. O melhoramento da cidade do Rio de Janeiro (refutao da resposta crtica dos trabalhos da respectiva Comisso). Rio de Janeiro, Lino c. Teixeira & Cia, 1876. 20 Essas plantas podem ser encontradas no Arquivo Geral da Cidade do Rio de Janeiro. 21 ABREU, Mauricio de Almeida. Estado e espao urbano: uma perspectiva histrica. Anais do 4 Encontro Nacional de Gegrafos. Rio de Janeiro, Associao dos Gegrafos Brasileiros, 1980. 22 ABREU, Mauricio de Almeida e BRONSTEIN, Olga. Polticas pblicas, estrutura urbana e distribuio da populao baixa renda na rea metropolitana do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, CNPU/IDRC/IBAM, 1978. Reproduzido (em parte) em ABREU, Mauricio A. O Rio de Janeiro e sua evoluo urbana contradies do espao e o papel do Estado. Rio de Janeiro, 1986 (no prelo). Ver tambm BENCHIMOL, Jaime L. op. cit. 23 BENCHIMOL, Jaime L. op. cit. p. 577. 24 LEFEBVRE, Henri. op. cit. p. 21-22. 25 ABREU, Mauricio A. O Rio de Janeiro e sua evoluo urbana contradies do espao e o papel do Estado. Relatrio de Projeto IGEO-UFRJ/FINEP, 1986. 26 ABREU, Mauricio A. Contribuio ao estudo do papel do Estado na evoluo da estrutura urbana. Revista Brasileira de Geografia, 43 (4), 1981, p. 577-585. 27 SANTOS, Milton. Por uma geografia nova. So Paulo, HUCITEC, 1978. p. 136. 28 Arquivo Geral da Cidade do Rio de Janeiro. Cdices 46-3-55 e 67-1-25.