Poder Legislativo Parte1

Câmara dos
Deputados
Do Poder Legislativo
A construção do Capítulo I do Título IV
da Constituição de 1988
Volume 1
edições
câmara
Do Poder Legislativo:
Volume 1
Câmara dos Deputados
Mesa
55ª Legislatura | 2015-2019
Presidente Secretaria-Geral da Mesa

Rodrigo Maia Leonardo Augusto de Andrade Barbosa
1º Vice-Presidente Diretoria-Geral
Fábio Ramalho Lúcio Henrique Xavier Lopes
2º Vice-Presidente Diretoria Legislativa
André Fufuca Afrísio de Souza Vieira Lima Filho
1º Secretário Centro de Documentação e Informação
Giacobo André Freire da Silva
2ª Secretária Coordenação Edições Câmara dos Deputados
Mariana Carvalho Ana Lígia Mendes
3º Secretário Coordenação de Relacionamento, Pesquisa e Informação
JHC Katiúcia Araujo Gumieiro
4º Secretário
André de Paula
Suplentes de Secretário
1º Suplente
Dagoberto Nogueira
2º Suplente
César Halum
3º Suplente
Pedro Uczai
4º Suplente
Carlos Manato
Câmara dos
Deputados
Do Poder Legislativo:
Volume 1
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© 2018 Edições Câmara
Preparação de originais: Luzimar Gomes de Paiva e Silvia Renata de Lara Resende

Revisão: Danielle da Silva Ribeiro, Leticia Pimentel, Luisa Souto e Natália Oásis
Projeto gráfico e capa: Mariana Rausch Chuquer e Patrícia Weiss
Diagramação: Roberto Câmara, Patrícia Weiss e Thaís Hokama
Pesquisa de conteúdo: Ana Beatriz de Castro Carvalho Lacerda, Ana Cristina Vasconcelos Moreira de
Souza, Nadia Monteiro Pereira e Tatiara Paranhos Guimarães
Dados Internacionais de Catalogação-na-publicação (CIP)

Coordenação de Biblioteca. Seção de Catalogação.
Fabyola Lima Madeira – CRB1: 2109
Do Poder Legislativo [recurso eletrônico]: a construção do Capítulo I do Título IV da Constituição de 1988. –

Brasília: Câmara dos Deputados, Edições Câmara, 2018.
Versão E-book
Modo de acesso: livraria.camara.leg.br
ISBN 978-85-402-0699-1 (3 v.)
1. Brasil. Constituição (1988). 2. Assembleia constituinte, Brasil, 1988. 3. Poder legislativo, proposta de
emenda à Constituição, Brasil. 4. Emenda constitucional, Brasil.
CDU 342.4(81)“1988”
ISBN 978-85-402-0699-1 (3 v.) (e-book) ISBN 978-85-402-0700-4 (v. 1) (e-book)

ISBN 978-85-402-0701-1 (v. 2) (e-book) ISBN 978-85-402-0702-8 (v. 3) (e-book)
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SUMÁRIO
I – INTRODUÇÃO 7
1 – OBJETIVO E CONTEÚDO DA OBRA 7
2 – O PROCESSO CONSTITUINTE 8
3 – LINHA DE TEMPO 11
4 – ORGANIZAÇÃO DO QUADRO HISTÓRICO DOS DISPOSITIVOS CONSTITUCIONAIS 12
5 – PORTAIS DE ACESSO NA INTERNET 13
II – DO PODER LEGISLATIVO – TEXTO PROMULGADO EM 5 DE OUTUBRO DE 1988 14
III – QUADRO HISTÓRICO DOS DISPOSITIVOS CONSTITUCIONAIS 24
ARTIGO 44 24
ARTIGO 45 72
ARTIGO 46 345
ARTIGO 47 408
ARTIGO 48 430
ARTIGO 49 567
ARTIGO 50 835
ARTIGO 51 868
ARTIGO 52 964
ARTIGO 53 1115
ARTIGO 54 1187
ARTIGO 55 1228
ARTIGO 56 1265
ARTIGO 57 1355
ARTIGO 58 1478
ARTIGO 59 1553
ARTIGO 60 1583
ARTIGO 61 1716
ARTIGO 62 1811
ARTIGO 63 1859
ARTIGO 64 1881
ARTIGO 65 1920
ARTIGO 66 1941
ARTIGO 67 1990
ARTIGO 68 2002
ARTIGO 69 2044
ARTIGO 70 2067
ARTIGO 71 2142
ARTIGO 72 2362
ARTIGO 74 2555
ARTIGO 75 2588
ANEXO – EMENDA DO CENTRÃO 2650
I – INTRODUÇÃO
1 – OBJETIVO E CONTEÚDO DA OBRA

Esta publicação foi idealizada pela Coordenação de Relacionamento, Pesquisa e Informação (Corpi)
do Centro de Documentação e Informação da Câmara dos Deputados (Cedi) para atender à demanda por
pesquisas sobre o processo constituinte de 1987/1988. A primeira iniciativa com este propósito resultou na
publicação de A construção do artigo 5º da Constituição de 1988, em 2013. Esta segunda obra mostra como
ocorreu a elaboração dos 32 artigos que culminaram no texto final do Capítulo I do Título IV da Constituição
1988, referente à organização do Poder Legislativo.
A publicação contém o texto constitucional promulgado em 5 de outubro de 1988, seguido do quadro
evolutivo dos dispositivos constitucionais e da íntegra das emendas propostas em cada fase com suas
respectivas justificativas e pareceres. Não fazem parte desta compilação incisos e parágrafos incluídos por
meio de emendas constitucionais aprovadas posteriormente à promulgação.
Para facilitar a consulta desse conteúdo, foi elaborado um panorama do processo constituinte (item 2),
contendo a sistemática de funcionamento da Assembleia – quadros com as etapas e as fases dos trabalhos
e com as comissões e subcomissões temáticas– e uma ilustração com a linha de tempo, que permite visua-
lizar todo o processo constituinte. No item 4, apresenta-se como estão estruturados os quadros históricos
dos 32 artigos (arts. 44 a 75), referentes à organização do Poder Legislativo e uma lista dos portais da inter-
net para consulta (item 5).
Considerando que os arquivos da Assembleia Nacional Constituinte (ANC) se encontram repartidos nas
bases de dados da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, buscou-se agrupá-las em um único docu-
mento. Para recuperar a documentação reunida nesta obra, consultou-se:
1) a base de dados do Senado Federal: bases da Assembleia Nacional Constituinte 1987/1988, que
contêm as sugestões, os projetos, os anteprojetos e os substitutivos elaborados pelos relatores,
além das emendas apresentadas pelos constituintes com os respectivos pareceres;
2) o portal da Constituição Cidadã da Câmara dos Deputados, no qual foram localizadas as audiências
públicas, as justificativas das emendas e os documentos do processo constituinte; e
3) os exemplares do Diário da Assembleia Nacional Constituinte (Danc) para a pesquisa de discussões,
votações e debates.
Esses exemplares podem ser consultados eletronicamente, conforme instruções:

– acesse o Portal da Câmara dos Deputados (www.camara.leg.br);
– na barra superior, selecione “Documentos e pesquisa” e “Publicações e estudos”;
– no terceiro bloco, “Diários e anais”, clique em “Anais e diários das assembleias constituintes”;
– marque o item “Diários da Assembleia Nacional Constituinte de 1987/1988”;
– nos respectivos campos, digite a data e a página inicial da publicação e clique em “Pesquisa”;
O campo Suplemento deve ser preenchido da seguinte forma:
– suplemento “C”, digite o número 4;
– suplemento “B”, digite o número 3;
– suplemento, digite o número 1.
Constata-se nesta obra que a atuação dos constituintes de 1987/1988 foi norteada pelo desejo de
resgatar a importância do Poder Legislativo no sistema constitucional democrático, a fim de tornar o parla-
mento ágil e moderno. Entre as principais modificações propostas pelos parlamentares durante as dife-
rentes etapas do processo constituinte estavam: o aumento da ação fiscalizadora do Congresso Nacional,
o fortalecimento do papel das comissões permanentes da Câmara dos Deputados e do Senado Federal,
o aumento da participação do Parlamento nas questões orçamentárias e a criação de mecanismos para
melhor integração entre Congresso Nacional e sociedade.
i – INTRODUÇÃO 7
2 – O PROCESSO CONSTITUINTE
Em meados da década de 1980, no contexto da redemocratização política do Brasil, instalou-se a
Assembleia Nacional Constituinte de 1987/1988, convocada pela Emenda Constitucional (EC) nº 26/1985,
que teve origem na Proposta de Emenda à Constituição (PEC) nº 43/1985. Os deputados e senadores eleitos
em 15 de novembro de 1986 – juntamente com os senadores já eleitos em 1982, com mandato de oito anos
–, reunidos unicameralmente, elaboraram o texto da Constituição do Brasil promulgada em 5 de outubro de
1988.
Os trabalhos da Constituinte foram organizados em sete etapas, as quais, por sua vez, desdobraram-se
em 25 fases1 assim distintas:
Etapas Fases
Definição: do Regimento Interno da ANC
1. Preliminar
Sugestões: cidadãos, constituinte e entidades
A: Anteprojeto do Relator
2. Subcomissões Temáticas B: Emenda ao Anteprojeto do Relator
C: Anteprojeto da Subcomissão
E: Emenda ao Anteprojeto da Subcomissão na Comissão
F: Substitutivo do Relator
3. Comissões Temáticas
G: Emenda ao Substitutivo
H: Anteprojeto da Comissão
I: Anteprojeto de Constituição
J: Emenda de Mérito (CS) ao Anteprojeto
K: Emenda de Adequação (CS) ao Anteprojeto
L: Projeto de Constituição
4. Comissão de Sistematização
M: Emenda (1P) de Plenário e Populares
N: Substitutivo 1 do Relator
O: Emenda (ES) ao Substitutivo 1
P: Substitutivo 2 do Relator
Q: Projeto A (início 1º turno)
R: Ato das Disposições Transitórias
S: Emenda (2P) de Plenário
5. Plenário
T: Projeto B (fim 1º turno, início 2º turno)
U: Emenda (2T) ao Projeto B
V: Projeto C (fim 2º turno)
W: Proposta exclusivamente de Redação
6. Comissão de Redação
X: Projeto D – Redação Final
7. Epílogo Y: Promulgação
Foram instaladas oito comissões, subdivididas em três subcomissões temáticas, assim apresentadas:
I – Comissão da Soberania e dos Direitos e Garantias do Homem e da Mulher
a – Subcomissão da Nacionalidade, da Soberania e das Relações Internacionais
b – Subcomissão dos Direitos Políticos, dos Direitos Coletivos e das Garantias
c – Subcomissão dos Direitos e Garantias Individuais
II – Comissão da Organização do Estado
a – Subcomissão da União, Distrito Federal e Territórios
b – Subcomissão dos Estados
c – Subcomissão dos Municípios e Regiões
III – Comissão da Organização dos Poderes e Sistema de Governo
a – Subcomissão do Poder Legislativo
1 A fase D não existe.
8 Do Poder Legislativo: a construção do Capítulo I do Título IV da Constituição de 1988

b – Subcomissão do Poder Executivo
c – Subcomissão do Poder Judiciário e do Ministério Público
IV – Comissão da Organização Eleitoral, Partidária e Garantia das Instituições
a – Subcomissão do Sistema Eleitoral e Partidos Políticos
b – Subcomissão de Defesa do Estado, da Sociedade e de sua Segurança
c – Subcomissão de Garantia da Constituição, Reformas e Emendas
V – Comissão do Sistema Tributário, Orçamento e Finanças
a – Subcomissão de Tributos, Participação e Distribuição das Receitas
b – Subcomissão de Orçamento e Fiscalização Financeira
c – Subcomissão do Sistema Financeiro
VI – Comissão da Ordem Econômica
a – Subcomissão de Princípios Gerais, Intervenção do Estado, Regime da Propriedade do Subsolo e
da Atividade Econômica
b – Subcomissão da Questão Urbana e Transporte
c – Subcomissão da Política Agrícola e Fundiária e da Reforma Agrária
VII – Comissão da Ordem Social
a – Subcomissão dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores Públicos
b – Subcomissão de Saúde, Seguridade e do Meio Ambiente.
c – Subcomissão dos Negros, Populações Indígenas, Pessoas Deficientes e Minorias
VIII – Comissão da Família, da Educação, Cultura e Esportes, da Ciência e Tecnologia e da Comunicação.
a – Subcomissão da Educação, Cultura e Esportes
b – Subcomissão da Ciência e Tecnologia e da Comunicação
c – Subcomissão da Família, do Menor e do Idoso
A relação das comissões temáticas e das respectivas subcomissões poderá ser consultada no Portal da
Câmara dos Deputados (camara.leg.br), conforme listado no item 5 desta introdução. Ao acessar cada uma
dessas comissões temáticas e subcomissões, estão disponíveis as atas das reuniões, a composição de cada
comissão e subcomissão e os documentos produzidos.
Como não houve a apresentação de um anteprojeto ou de um texto-base, durante os primeiros meses
de atuação da ANC, os parlamentares puderam apresentar sugestões, que foram apreciadas pelos relatores
das subcomissões temáticas na elaboração dos seus respectivos anteprojetos.
A íntegra dessas sugestões pode ser consultada no Portal da Constituição Cidadã, conforme listado
no item 5 desta introdução. São apresentadas opções de links com a numeração das sugestões em ordem
crescente. Basta selecionar aquela que for de seu interesse.
Ao longo dos anos de 1986 e 1987, abriu-se espaço para a sociedade também se manifestar por meio da
apresentação de sugestões que foram chamadas sugestões dos cidadãos (Etapa Preliminar). Elas possuem
valor mais histórico do que técnico-jurídico propriamente, pois, em alguns casos, tratava-se de reclamações,
denúncias ou simples manifestações. Convém salientar que as sugestões dos cidadãos não foram numera-
das nem receberam tratamento adequado, o que dificulta sobremaneira a recuperação dessas informações.
Sendo assim, neste trabalho optou-se por não inclui-las. Entretanto, elas estão disponíveis para consulta na
base de dados Saic (Sugestões da população para a Assembleia Nacional Constituinte de 1988) dentro das
bases de dados históricos, no portal do Senado Federal.
Na etapa de subcomissões temáticas, foram elaborados os primeiros documentos do processo: os
anteprojetos dos relatores das subcomissões temáticas (Fase A). Antes, foram realizadas audiências públi-
cas com a participação de juristas de renome, especialistas em suas áreas de atuação e representantes de
segmentos da sociedade civil organizada, os quais ofereceram valiosos subsídios para a elaboração desses
documentos. Após a apresentação dos 24 anteprojetos nas subcomissões, abriu-se prazo para que fossem
oferecidas emendas (Fase B). Em seguida, os anteprojetos foram discutidos e votados e, depois de aprova-
dos, tornaram-se os anteprojetos das subcomissões (Fase C).
As subcomissões encaminharam seus anteprojetos para suas respectivas comissões, iniciando-se
assim a próxima etapa do processo. Foi aberto prazo para apresentação de emendas a esses anteprojetos
(Fase E). Após análise das emendas apresentadas e dos anteprojetos recebidos, coube ao relator de cada
comissão temática a elaboração de um substitutivo (Fase F). Novamente foi aberto prazo nas comissões
para apresentação de emendas ao substitutivo do relator da comissão temática (Fase G). Os substitutivos
foram discutidos e votados e, após aprovação pelo colegiado das comissões, deram origem aos anteprojetos
de comissão (Fase H). Sete comissões concluíram a votação e encaminharam seus anteprojetos à Comissão
de Sistematização. A Comissão da Família, da Educação, Cultura e Esportes, da Ciência e Tecnologia e da
Comunicação (Comissão VIII) não conseguiu votar seu anteprojeto em tempo hábil.
Como alguns dispositivos foram objeto de discussão em mais de uma subcomissão ou comissão temá-
tica, coube ao relator da Comissão de Sistematização eliminar conflitos e superposições, compatibilizar os
textos, ordenar as matérias constitucionais e elaborar um anteprojeto de Constituição (Fase I). Abriu-se prazo
para apresentação de emendas a esse anteprojeto (Fases J e K) e, após análise e apresentação de parecer às
emendas recebidas, o relator elaborou um projeto de Constituição (Fase L). Na fase seguinte (Fase M), esse
projeto recebeu emendas não só dos constituintes, mas também dos cidadãos brasileiros – as chamadas
emendas populares, subscritas por milhares de eleitores. Concluído o primeiro substitutivo do relator (Fase
N), iniciou-se novo prazo na Comissão de Sistematização para apresentação de emendas a essa proposição
(Fase O). Um segundo substitutivo (Fase P), não previsto inicialmente, foi elaborado para contemplar as
emendas dos constituintes aos novos dispositivos incluídos pelo relator no primeiro substitutivo.
Em novembro de 1987, durante o primeiro turno de discussões e votações, foi apresentado em Plenário
o Projeto A de Constituição (Fase Q), momento em que se desmembrou da proposição principal o texto das
Disposições Transitórias (Fase R). Então, foi aberto prazo para nova rodada de apresentação de emendas,
desta vez ao Projeto A (Fase S). No segundo turno de votação e discussão, foi apreciado o Projeto B (Fase T),
resultante da aprovação do texto, em primeiro turno, das emendas e dos destaques. Foram apresentadas,
discutidas e votadas emendas ao Projeto B (Fase U) e, finalmente, chegou-se ao Projeto C (Fase V). Depois
da abertura de prazo para apresentação de emendas exclusivamente de redação (Fase W), o Projeto C foi
encaminhado à Comissão de Redação, que apresentou a Redação Final Projeto D (Fase X).
Ressalte-se que, em dezembro de 1987, ocorreu uma reviravolta no processo constituinte com a apro-
vação de uma série de mudanças no Regimento Interno da Assembleia Nacional Constituinte. Essa mudança
foi protagonizada por um grupo de parlamentares que ficou conhecido como “Centrão”. Após as mudanças
regimentais, esse grupo apresentou uma série de emendas que foram posteriormente aprovadas em Plená-
rio (Fase S) e que se tornaram substitutivos ao Projeto A. Na verdade, tratava-se de um substitutivo inteiro
ao preâmbulo, aos oito títulos do texto e até às disposições transitórias do projeto de Constituição, que
havia sido aprovado pela Comissão de Sistematização. A Emenda do Centrão nº 02040 foi a que contemplou
Capítulo I (Do Poder Legislativo) do Título IV e está disponibilizada na íntegra com as assinaturas no anexo a
esta publicação. No dia 22 de março de 1988, foi aprovada, em votação histórica, a Emenda presidencialista
nº 01830-1. A aprovação desta emenda obrigou a adequação do texto constitucional, com a consequente
retirada da figura do primeiro-ministro e do Conselho de Ministros.
Em 5 de outubro de 1988, após um ano e oito meses do início dos trabalhos, foi promulgada a Consti-
tuição Federal de 1988 (Fase Y).

26/6/1987
Entrega do
anteprojeto de
constituição –
Comissão de 24/11/1987
3 – LINHA DE TEMPO
Sistematização Entrega do
Projeto “A”
25/3/1987 15/6/1987
Publicação Término do 18/11/1987
da Resolução prazo para Término da
nº 2/87 – encaminhamento votação do 1º e
Regimento dos anteprojetos 2º substitutivos 5/7/1988
Interno da das comissões da Comissão de Entrega do 5/10/1988
ANC temáticas Sistematização Projeto “B” Promulgação
Fevereiro Março Abril Junho Julho Novembro Janeiro Julho Setembro Outubro de
de 1987 de 1987 de 1987 de 1987 de 1987 de 1987 de 1988 de 1988 de 1988 1988
1/2/1987 1/4/1987 9/7/1987 6/1/1988 8/9/1988

Instalação da Instalação das Entrega do Publicação da Entrega do
Assembleia 8 comissões projeto de Resolução Projeto “C”
Nacional temáticas constituição – nº 3/88 –
Processo constituinte desde a sua instalação até a promulgação da Constituição de 1988.

Constituinte Comissão de Alteração do 22/9/1988
Sistematização Regimento Aprovação do
7/4/1987
Interno da Projeto “D” –
Instalação
ANC Redação Final
das 24
subcomissões
temáticas
9/4/1987
Instalação da
Comissão de
Sistematização
i – INTRODUÇÃO
11
4 – ORGANIZAÇÃO DO QUADRO HISTÓRICO DOS DISPOSITIVOS CONSTITUCIONAIS
O quadro histórico dos 32 artigos do Capítulo I (Do Poder Legislativo) do Título IV do texto constitucional
de 1988 está assim estruturado:
Artigo (número)
Texto do artigo conforme promulgado em 1988;
1. Sugestões localizadas
Havendo sugestões, são apresentadas as informações básicas:
SUGESTÃO: (Número) – DT REC: (Data de recebimento)
AUTOR:
TEXTO:
Para acessar o inteiro teor de cada sugestão, consulte no Portal da Câmara dos Deputados
(camara.leg.br), conforme listado no item 5 desta introdução.
2. Audiências públicas
Da mesma forma pelo portal da Câmara dos Deputados (camara.leg.br), juntamente com as
outras reuniões das subcomissões, estão as audiências públicas, conforme listado no item 5
desta introdução.
Elaborou-se para cada artigo um quadro contendo a evolução do texto, bem como a informação a
respeito da localização ou não de emendas, de acordo com a progressão das etapas e das fases do processo
constituinte, abrangendo:
3. Subcomissões temáticas;
4. Comissões temáticas;
5. Comissão de Sistematização;
6. Plenário;
7. Comissão de Redação;
8. Emendas apresentadas por fase.
Aqui estão dispostas as emendas em ordem crescente, dentro da respectiva fase, subcomissão e/ou
comissão, conforme os elementos:
EMENDA: (Número com 5 dígitos)

STATUS
AUTOR:
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
O status de cada emenda é expresso de seis formas: “aprovada”, “parcialmente aprovada”, “rejeitada”,
“prejudicada”, “em análise” e “não informado”. Esses dois últimos tipos não geraram parecer do relator. No
campo referente ao texto, algumas vezes é apresentada a tipologia das emendas (aditiva, substitutiva,
supressiva, modificativa). Nesses casos, optou-se por manter a informação constante nas bases pesquisa-
das. Ressalte-se que há emendas cujos status e resultado do parecer são divergentes. Tal constatação foi
destacada por meio de nota de rodapé.
Durante a revisão, procurou-se sempre preservar a fidelidade aos documentos originais; entretanto,
foram feitas correções nos textos com problemas mais evidentes. As emendas também passaram por
padronizações, a fim de tornar sua leitura mais acessível e mais próxima do formato utilizado nos textos
normativos em geral, sem, no entanto, alterar o mérito.

SAIBA MAIS...
Para melhor compreensão do processo constituinte, acesse “Publicações e Documentos” no Portal
da Câmara dos Deputados (camara.leg.br), conforme listado no item 5 desta introdução.
5 – PORTAIS DE ACESSO NA INTERNET
Câmara dos Deputados:

– Audiências públicas:
<http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/legislacao/Constituicoes_Brasileiras
/constituicao-cidada/o-processo-constituinte/comissoes-e-subcomissoes/copy_of_
comissao-da-organizacao-dos-poderes-e-sistemas-de/subcomissao3a>
– Constituição cidadã:
<http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/legislacao/Constituicoes_Brasileiras/
constituicao-cidada>
– Diários da Assembleia Nacional Constituinte (Danc):
<http://imagem.camara.gov.br/diarios.asp>
– Lista de comissões e subcomissões/processo constituinte:
constituicao-cidada/o-processo-constituinte/lista-de-comissoes-e-subcomissoes>
– Panorama da Assembleia Nacional Constituinte:
constituicao-cidada/publicacoes/panorama_anc>
– Sugestões dos constituintes:
<http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/legislacao/Constituicoes_Brasileiras
/constituicao-cidada/o-processo-constituinte/sugestoes-dos-constituintes/sugestoes-
dos-constituintes-pagina-principal>
Senado Federal:
– Bases da Assembleia Nacional Constituinte 1987-1988:
<http://www6g.senado.gov.br/apem/search>
II – DO PODER LEGISLATIVO – TEXTO
PROMULGADO EM 5 DE OUTUBRO DE 1988
TÍTULO IV
DA ORGANIZAÇÃO DOS PODERES
CAPÍTULO I
DO PODER LEGISLATIVO
Seção I
Do Congresso Nacional
Art. 44. O Poder Legislativo é exercido pelo Congresso Nacional, que se compõe da Câmara dos Deputados
e do Senado Federal.
Parágrafo único. Cada legislatura terá a duração de quatro anos.
Art. 45. A Câmara dos Deputados compõe-se de representantes do povo, eleitos, pelo sistema proporcional,
em cada Estado, em cada Território e no Distrito Federal.
§ 1º O número total de Deputados, bem como a representação por Estado e pelo Distrito Federal, será esta-
belecido por lei complementar, proporcionalmente à população, procedendo-se aos ajustes necessários, no
ano anterior às eleições, para que nenhuma daquelas unidades da Federação tenha menos de oito ou mais
de setenta Deputados.
§ 2º Cada Território elegerá quatro Deputados.
Art. 46. O Senado Federal compõe-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo
o princípio majoritário.
§ 1º Cada Estado e o Distrito Federal elegerão três Senadores, com mandato de oito anos.
§ 2º A representação de cada Estado e do Distrito Federal será renovada de quatro em quatro anos, alter-
nadamente, por um e dois terços.
§ 3º Cada Senador será eleito com dois suplentes.
Art. 47. Salvo disposição constitucional em contrário, as deliberações de cada Casa e de suas Comissões
serão tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros.
Seção II
Das Atribuições do Congresso Nacional
Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do Presidente da República, não exigida esta para o
especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matérias de competência da União, especialmente
sobre:
I – sistema tributário, arrecadação e distribuição de rendas;
II – plano plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamento anual, operações de crédito, dívida pública e emis-
sões de curso forçado;
III – fixação e modificação do efetivo das Forças Armadas;
IV – planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento;
V – limites do território nacional, espaço aéreo e marítimo e bens do domínio da União;
VI – incorporação, subdivisão ou desmembramento de áreas de Territórios ou Estados, ouvidas as respecti-
vas Assembleias Legislativas;
VII – transferência temporária da sede do Governo Federal;
VIII – concessão de anistia;
IX – organização administrativa, judiciária, do Ministério Público e da Defensoria Pública da União e dos Terri-
tórios e organização judiciária, do Ministério Público e da Defensoria Pública do Distrito Federal;
X – criação, transformação e extinção de cargos, empregos e funções públicas;

XI – criação, estruturação e atribuições dos Ministérios e órgãos da administração pública;
XII – telecomunicações e radiodifusão;
XIII – matéria financeira, cambial e monetária, instituições financeiras e suas operações;
XIV – moeda, seus limites de emissão, e montante da dívida mobiliária federal.
Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Nacional:
I – resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou
compromissos gravosos ao patrimônio nacional;
II – autorizar o Presidente da República a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que forças estrangeiras
transitem pelo território nacional ou nele permaneçam temporariamente, ressalvados os casos previstos
em lei complementar;
III – autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da República a se ausentarem do País, quando a ausência
exceder a quinze dias;
IV – aprovar o estado de defesa e a intervenção federal, autorizar o estado de sítio, ou suspender qualquer
uma dessas medidas;
V – sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de
delegação legislativa;
VI – mudar temporariamente sua sede;
VII – fixar idêntica remuneração para os Deputados Federais e os Senadores, em cada legislatura, para a
subsequente, observado o que dispõem os arts. 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
VIII – fixar para cada exercício financeiro a remuneração do Presidente e do Vice-Presidente da República e
dos Ministros de Estado, observado o que dispõem os arts. 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
IX – julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da República e apreciar os relatórios sobre a
execução dos planos de governo;
X – fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, incluídos
os da administração indireta;
XI – zelar pela preservação de sua competência legislativa em face da atribuição normativa dos outros
Poderes;
XII – apreciar os atos de concessão e renovação de concessão de emissoras de rádio e televisão;
XIII – escolher dois terços dos membros do Tribunal de Contas da União;
XIV – aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares;
XV – autorizar referendo e convocar plebiscito;
XVI – autorizar, em terras indígenas, a exploração e o aproveitamento de recursos hídricos e a pesquisa e
lavra de riquezas minerais;
XVII – aprovar, previamente, a alienação ou concessão de terras públicas com área superior a dois mil e
quinhentos hectares.
Art. 50. A Câmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas Comissões, poderão convo-
car Ministro de Estado para prestar, pessoalmente, informações sobre assunto previamente determinado,
importando crime de responsabilidade a ausência sem justificação adequada.
§ 1º Os Ministros de Estado poderão comparecer ao Senado Federal, à Câmara dos Deputados ou a qualquer
de suas Comissões, por sua iniciativa e mediante entendimentos com a Mesa respectiva, para expor assunto
de relevância de seu Ministério.
§ 2º As Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal poderão encaminhar pedidos escritos de
informação aos Ministros de Estado, importando crime de responsabilidade a recusa, ou o não atendimento
no prazo de trinta dias, bem como a prestação de informações falsas.
Seção III
Da Câmara dos Deputados
Art. 51. Compete privativamente à Câmara dos Deputados:

I – autorizar, por dois terços de seus membros, a instauração de processo contra o Presidente e o Vice-
-Presidente da República e os Ministros de Estado;
II – Do Poder Legislativo – texto promulgado em 5 de outubro de 1988 15

II – proceder à tomada de contas do Presidente da República, quando não apresentadas ao Congresso Nacio-
nal dentro de sessenta dias após a abertura da sessão legislativa;
III – elaborar seu regimento interno;
IV – dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia, criação, transformação ou extinção dos cargos,
empregos e funções de seus serviços e fixação da respectiva remuneração, observados os parâmetros esta-
belecidos na lei de diretrizes orçamentárias;
V – eleger membros do Conselho da República, nos termos do art. 89, VII.
Seção IV
Do Senado Federal
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:

I – processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da República nos crimes de responsabilidade e os
Ministros de Estado nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles;
II – processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, o Procurador-Geral da República e o Advogado-
-Geral da União nos crimes de responsabilidade;
III – aprovar previamente, por voto secreto, após arguição pública, a escolha de:
a) magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituição;
b) Ministros do Tribunal de Contas da União indicados pelo Presidente da República;
c) Governador de Território;
d) presidente e diretores do Banco Central;
e) Procurador-Geral da República;
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
IV – aprovar previamente, por voto secreto, após arguição em sessão secreta, a escolha dos chefes de
missão diplomática de caráter permanente;
V – autorizar operações externas de natureza financeira, de interesse da União, dos Estados, do Distrito
Federal, dos Territórios e dos Municípios;
VI – fixar, por proposta do Presidente da República, limites globais para o montante da dívida consolidada da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;
VII – dispor sobre limites globais e condições para as operações de crédito externo e interno da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo Poder
Público federal;
VIII – dispor sobre limites e condições para a concessão de garantia da União em operações de crédito
externo e interno;
IX – estabelecer limites globais e condições para o montante da dívida mobiliária dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios;
X – suspender a execução, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por decisão definitiva do
Supremo Tribunal Federal;
XI – aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exoneração, de ofício, do Procurador-Geral da Repú-
blica antes do término de seu mandato;
XII – elaborar seu regimento interno;
XIII – dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia, criação, transformação ou extinção dos cargos,
XIV – eleger membros do Conselho da República, nos termos do art. 89, VII.
Parágrafo único. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionará como Presidente o do Supremo Tribu-
nal Federal, limitando-se a condenação, que somente será proferida por dois terços dos votos do Senado
Federal, à perda do cargo, com inabilitação, por oito anos, para o exercício de função pública, sem prejuízo
das demais sanções judiciais cabíveis.
Seção V
Dos Deputados e dos Senadores
Art. 53. Os Deputados e Senadores são invioláveis por suas opiniões, palavras e votos.

§ 1º Desde a expedição do diploma, os membros do Congresso Nacional não poderão ser presos, salvo em
flagrante de crime inafiançável, nem processados criminalmente sem prévia licença de sua Casa.
§ 2º O indeferimento do pedido de licença ou a ausência de deliberação suspende a prescrição enquanto
durar o mandato.
§ 3º No caso de flagrante de crime inafiançável, os autos serão remetidos, dentro de vinte e quatro horas, à
Casa respectiva, para que, pelo voto secreto da maioria de seus membros, resolva sobre a prisão e autorize,
ou não, a formação de culpa.
§ 4º Os Deputados e Senadores serão submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal.
§ 5º Os Deputados e Senadores não serão obrigados a testemunhar sobre informações recebidas ou pres-
tadas em razão do exercício do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles receberam
informações.
§ 6º A incorporação às Forças Armadas de Deputados e Senadores, embora militares e ainda que em tempo
de guerra, dependerá de prévia licença da Casa respectiva.
§ 7º As imunidades de Deputados ou Senadores subsistirão durante o estado de sítio, só podendo ser
suspensas mediante o voto de dois terços dos membros da Casa respectiva, nos casos de atos, praticados
fora do recinto do Congresso, que sejam incompatíveis com a execução da medida.
Art. 54. Os Deputados e Senadores não poderão:
I – desde a expedição do diploma:
a) firmar ou manter contrato com pessoa jurídica de direito público, autarquia, empresa pública, socie-
dade de economia mista ou empresa concessionária de serviço público, salvo quando o contrato
obedecer a cláusulas uniformes;
b) aceitar ou exercer cargo, função ou emprego remunerado, inclusive os de que sejam demissíveis ad
nutum, nas entidades constantes da alínea anterior;
II – desde a posse:
a) ser proprietários, controladores ou diretores de empresa que goze de favor decorrente de contrato
com pessoa jurídica de direito público, ou nela exercer função remunerada;
b) ocupar cargo ou função de que sejam demissíveis ad nutum, nas entidades referidas no inciso I, a;
c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se refere o inciso I, a;
d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato público eletivo.
Art. 55. Perderá o mandato o Deputado ou Senador:
I – que infringir qualquer das proibições estabelecidas no artigo anterior;
II – cujo procedimento for declarado incompatível com o decoro parlamentar;
III – que deixar de comparecer, em cada sessão legislativa, à terça parte das sessões ordinárias da Casa a que
pertencer, salvo licença ou missão por esta autorizada;
IV – que perder ou tiver suspensos os direitos políticos;
V – quando o decretar a Justiça Eleitoral, nos casos previstos nesta Constituição;
VI – que sofrer condenação criminal em sentença transitada em julgado.
§ 1º É incompatível com o decoro parlamentar, além dos casos definidos no regimento interno, o abuso das
prerrogativas asseguradas a membro do Congresso Nacional ou a percepção de vantagens indevidas.
§ 2º Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato será decidida pela Câmara dos Deputados ou pelo
Senado Federal, por voto secreto e maioria absoluta, mediante provocação da respectiva Mesa ou de partido
político representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa.
§ 3º Nos casos previstos nos incisos III a V, a perda será declarada pela Mesa da Casa respectiva, de ofício
ou mediante provocação de qualquer de seus membros ou de partido político representado no Congresso
Nacional, assegurada ampla defesa.
Art. 56. Não perderá o mandato o Deputado ou Senador:
I – investido no cargo de Ministro de Estado, Governador de Território, Secretário de Estado, do Distrito
Federal, de Território, de Prefeitura de capital ou chefe de missão diplomática temporária;
II – licenciado pela respectiva Casa por motivo de doença, ou para tratar, sem remuneração, de interesse
particular, desde que, neste caso, o afastamento não ultrapasse cento e vinte dias por sessão legislativa.

§ 1º O suplente será convocado nos casos de vaga, de investidura em funções previstas neste artigo ou de
licença superior a cento e vinte dias.
§ 2º Ocorrendo vaga e não havendo suplente, far-se-á eleição para preenchê-la se faltarem mais de quinze
meses para o término do mandato.
§ 3º Na hipótese do inciso I, o Deputado ou Senador poderá optar pela remuneração do mandato.
Seção VI
Das Reuniões
Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na Capital Federal, de 15 de fevereiro a 30 de junho
e de 1º de agosto a 15 de dezembro.
§ 1º As reuniões marcadas para essas datas serão transferidas para o primeiro dia útil subsequente, quando
recaírem em sábados, domingos ou feriados.
§ 2º A sessão legislativa não será interrompida sem a aprovação do projeto de lei de diretrizes orçamentárias.
§ 3º Além de outros casos previstos nesta Constituição, a Câmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-
-se-ão em sessão conjunta para:
I – inaugurar a sessão legislativa;
II – elaborar o regimento comum e regular a criação de serviços comuns às duas Casas;
III – receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidente da República;
IV – conhecer do veto e sobre ele deliberar.
§ 4º Cada uma das Casas reunir-se-á em sessões preparatórias, a partir de 1º de fevereiro, no primeiro ano
da legislatura, para a posse de seus membros e eleição das respectivas Mesas, para mandato de dois anos,
vedada a recondução para o mesmo cargo na eleição imediatamente subsequente.
§ 5º A Mesa do Congresso Nacional será presidida pelo Presidente do Senado Federal, e os demais cargos
serão exercidos, alternadamente, pelos ocupantes de cargos equivalentes na Câmara dos Deputados e no
Senado Federal.
§ 6º A convocação extraordinária do Congresso Nacional far-se-á:
I – pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decretação de estado de defesa ou de intervenção federal,
de pedido de autorização para a decretação de estado de sítio e para o compromisso e a posse do Presidente
e do Vice-Presidente da República;
II – pelo Presidente da República, pelos Presidentes da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, ou
a requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas, em caso de urgência ou interesse público
relevante.
§ 7º Na sessão legislativa extraordinária, o Congresso Nacional somente deliberará sobre a matéria para a
qual foi convocado.
Seção VII
Das Comissões
Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas terão comissões permanentes e temporárias, constituídas na
forma e com as atribuições previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criação.
§ 1º Na constituição das Mesas e de cada Comissão, é assegurada, tanto quanto possível, a representação
proporcional dos partidos ou dos blocos parlamentares que participam da respectiva Casa.
§ 2º Às comissões, em razão da matéria de sua competência, cabe:
I – discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competência do Plenário, salvo se
houver recurso de um décimo dos membros da Casa;
II – realizar audiências públicas com entidades da sociedade civil;
III – convocar Ministros de Estado para prestar informações sobre assuntos inerentes a suas atribuições;
IV – receber petições, reclamações, representações ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou omissões
das autoridades ou entidades públicas;
V – solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidadão;
VI – apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre eles
emitir parecer.

§ 3º As comissões parlamentares de inquérito, que terão poderes de investigação próprios das autoridades
judiciais, além de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, serão criadas pela Câmara dos
Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um terço de
seus membros, para a apuração de fato determinado e por prazo certo, sendo suas conclusões, se for o caso,
encaminhadas ao Ministério Público, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.
§ 4º Durante o recesso, haverá uma comissão representativa do Congresso Nacional, eleita por suas Casas
na última sessão ordinária do período legislativo, com atribuições definidas no regimento comum, cuja
composição reproduzirá, quanto possível, a proporcionalidade da representação partidária.
Seção VIII
Do Processo Legislativo
Subseção I
Disposição Geral
Art. 59. O processo legislativo compreende a elaboração de:

I – emendas à Constituição;
II – leis complementares;
III – leis ordinárias;
IV – leis delegadas;
V – medidas provisórias;
VI – decretos legislativos;
VII – resoluções.
Parágrafo único. Lei complementar disporá sobre a elaboração, redação, alteração e consolidação das leis.
Subseção II
Da Emenda à Constituição
Art. 60. A Constituição poderá ser emendada mediante proposta:

I – de um terço, no mínimo, dos membros da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal;
II – do Presidente da República;
III – de mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da Federação, manifestando-se, cada
uma delas, pela maioria relativa de seus membros.
§ 1º A Constituição não poderá ser emendada na vigência de intervenção federal, de estado de defesa ou de
estado de sítio.
§ 2º A proposta será discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-
-se aprovada se obtiver, em ambos, três quintos dos votos dos respectivos membros.
§ 3º A emenda à Constituição será promulgada pelas Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal,
com o respectivo número de ordem.
§ 4º Não será objeto de deliberação a proposta de emenda tendente a abolir:
I – a forma federativa de Estado;
II – o voto direto, secreto, universal e periódico;
III – a separação dos Poderes;
IV – os direitos e garantias individuais.
§ 5º A matéria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada não pode ser objeto de
nova proposta na mesma sessão legislativa.
Subseção III
Das Leis
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe a qualquer membro ou comissão da Câmara
dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da República, ao Supremo
Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da República e aos cidadãos, na forma e nos
casos previstos nesta Constituição.
§ 1º São de iniciativa privativa do Presidente da República as leis que:

I – fixem ou modifiquem os efetivos das Forças Armadas;
II – disponham sobre:
a) criação de cargos, funções ou empregos públicos na administração direta e autárquica ou aumento
de sua remuneração;
b) organização administrativa e judiciária, matéria tributária e orçamentária, serviços públicos e
pessoal da administração dos Territórios;
c) servidores públicos da União e Territórios, seu regime jurídico, provimento de cargos, estabilidade
e aposentadoria de civis, reforma e transferência de militares para a inatividade;
d) organização do Ministério Público e da Defensoria Pública da União, bem como normas gerais para
a organização do Ministério Público e da Defensoria Pública dos Estados, do Distrito Federal e dos
Territórios;
e) criação, estruturação e atribuições dos Ministérios e órgãos da administração pública.
§ 2º A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentação à Câmara dos Deputados de projeto de lei subs-
crito por, no mínimo, um por cento do eleitorado nacional, distribuído pelo menos por cinco Estados, com não
menos de três décimos por cento dos eleitores de cada um deles.
Art. 62. Em caso de relevância e urgência, o Presidente da República poderá adotar medidas provisórias,
com força de lei, devendo submetê-las de imediato ao Congresso Nacional, que, estando em recesso, será
convocado extraordinariamente para se reunir no prazo de cinco dias.
Parágrafo único. As medidas provisórias perderão eficácia, desde a edição, se não forem convertidas em lei no
prazo de trinta dias, a partir de sua publicação, devendo o Congresso Nacional disciplinar as relações jurídicas
delas decorrentes.
Art. 63. Não será admitido aumento da despesa prevista:
I – nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da República, ressalvado o disposto no art. 166, §§ 3º e 4º;
II – nos projetos sobre organização dos serviços administrativos da Câmara dos Deputados, do Senado
Federal, dos Tribunais Federais e do Ministério Público.
Art. 64. A discussão e votação dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da República, do Supremo Tribu-
nal Federal e dos Tribunais Superiores terão início na Câmara dos Deputados.
§ 1º O Presidente da República poderá solicitar urgência para apreciação de projetos de sua iniciativa.
§ 2º Se, no caso do parágrafo anterior, a Câmara dos Deputados e o Senado Federal não se manifestarem,
cada qual, sucessivamente, em até quarenta e cinco dias, sobre a proposição, será esta incluída na ordem do
dia, sobrestando-se a deliberação quanto aos demais assuntos, para que se ultime a votação.
§ 3º A apreciação das emendas do Senado Federal pela Câmara dos Deputados far-se-á no prazo de dez
dias, observado quanto ao mais o disposto no parágrafo anterior.
§ 4º Os prazos do § 2º não correm nos períodos de recesso do Congresso Nacional, nem se aplicam aos
projetos de código.
Art. 65. O projeto de lei aprovado por uma Casa será revisto pela outra, em um só turno de discussão e vota-
ção, e enviado à sanção ou promulgação, se a Casa revisora o aprovar, ou arquivado, se o rejeitar.
Parágrafo único. Sendo o projeto emendado, voltará à Casa iniciadora.
Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluída a votação enviará o projeto de lei ao Presidente da República,
que, aquiescendo, o sancionará.
§ 1º Se o Presidente da República considerar o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrário ao
interesse público, vetá-lo-á total ou parcialmente, no prazo de quinze dias úteis, contados da data do recebi-
mento, e comunicará, dentro de quarenta e oito horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto.
§ 2º O veto parcial somente abrangerá texto integral de artigo, de parágrafo, de inciso ou de alínea.
§ 3º Decorrido o prazo de quinze dias, o silêncio do Presidente da República importará sanção.
§ 4º O veto será apreciado em sessão conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu recebimento, só podendo
ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em escrutínio secreto.
§ 5º Se o veto não for mantido, será o projeto enviado, para promulgação, ao Presidente da República.

§ 6º Esgotado sem deliberação o prazo estabelecido no § 4º, o veto será colocado na ordem do dia da sessão
imediata, sobrestadas as demais proposições, até sua votação final, ressalvadas as matérias de que trata o
art. 62, parágrafo único.
§ 7º Se a lei não for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo Presidente da República, nos casos
dos §§ 3º e 5º, o Presidente do Senado a promulgará, e, se este não o fizer em igual prazo, caberá ao Vice-
-Presidente do Senado fazê-lo.
Art. 67. A matéria constante de projeto de lei rejeitado somente poderá constituir objeto de novo projeto, na
mesma sessão legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do
Congresso Nacional.
Art. 68. As leis delegadas serão elaboradas pelo Presidente da República, que deverá solicitar a delegação
ao Congresso Nacional.
§ 1º Não serão objeto de delegação os atos de competência exclusiva do Congresso Nacional, os de compe-
tência privativa da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal, a matéria reservada à lei complementar,
nem a legislação sobre:
I – organização do Poder Judiciário e do Ministério Público, a carreira e a garantia de seus membros;
II – nacionalidade, cidadania, direitos individuais, políticos e eleitorais;
III – planos plurianuais, diretrizes orçamentárias e orçamentos.
§ 2º A delegação ao Presidente da República terá a forma de resolução do Congresso Nacional, que especifi-
cará seu conteúdo e os termos de seu exercício.
§ 3º Se a resolução determinar a apreciação do projeto pelo Congresso Nacional, este a fará em votação
única, vedada qualquer emenda.
Art. 69. As leis complementares serão aprovadas por maioria absoluta.
Seção IX
Da Fiscalização Contábil, Financeira e Orçamentária
Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e das enti-
dades da administração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das
subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo
sistema de controle interno de cada Poder.
Parágrafo único. Prestará contas qualquer pessoa física ou entidade pública que utilize, arrecade, guarde,
gerencie ou administre dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais a União responda, ou que, em nome
desta, assuma obrigações de natureza pecuniária.
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas
da União, ao qual compete:
I – apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da República, mediante parecer prévio, que
deverá ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento;
II – julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiros, bens e valores públicos
da administração direta e indireta, incluídas as fundações e sociedades instituídas e mantidas pelo Poder
Público federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que
resulte prejuízo ao erário público;
III – apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão de pessoal, a qualquer título, na admi-
nistração direta e indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público, excetuadas
as nomeações para cargo de provimento em comissão, bem como a das concessões de aposentadorias,
reformas e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem o fundamento legal do ato
concessório;
IV – realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comissão técnica ou de
inquérito, inspeções e auditorias de natureza contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial,
nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário, e demais entidades referidas
no inciso II;

V – fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a União participe, de
forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
VI – fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela União, mediante convênio, acordo, ajuste
ou outros instrumentos congêneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Município;
VII – prestar as informações solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qual-
quer das respectivas Comissões, sobre a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patri-
monial e sobre resultados de auditorias e inspeções realizadas;
VIII – aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanções
previstas em lei, que estabelecerá, entre outras cominações, multa proporcional ao dano causado ao erário;
IX – assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as providências necessárias ao exato cumprimento
da lei, se verificada ilegalidade;
X – sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado, comunicando a decisão à Câmara dos Deputados
e ao Senado Federal;
XI – representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.
§ 1º No caso de contrato, o ato de sustação será adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solici-
tará, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabíveis.
§ 2º Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, não efetivar as medidas
previstas no parágrafo anterior, o Tribunal decidirá a respeito.
§ 3º As decisões do Tribunal de que resulte imputação de débito ou multa terão eficácia de título executivo.
§ 4º O Tribunal encaminhará ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente, relatório de suas atividades.
Art. 72. A comissão mista permanente a que se refere o art. 166, § 1º, diante de indícios de despesas não
autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos não programados ou de subsídios não aprovados, poderá
solicitar à autoridade governamental responsável que, no prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos
necessários.
§ 1º Não prestados os esclarecimentos, ou considerados estes insuficientes, a Comissão solicitará ao Tribu-
nal pronunciamento conclusivo sobre a matéria, no prazo de trinta dias.
§ 2º Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comissão, se julgar que o gasto possa causar dano irrepa-
rável ou grave lesão à economia pública, proporá ao Congresso Nacional sua sustação.
Art. 73. O Tribunal de Contas da União, integrado por nove Ministros, tem sede no Distrito Federal, quadro
próprio de pessoal e jurisdição em todo o território nacional, exercendo, no que couber, as atribuições previs-
tas no art. 96.
§ 1º Os Ministros do Tribunal de Contas da União serão nomeados dentre brasileiros que satisfaçam os
seguintes requisitos:
I – mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade;
II – idoneidade moral e reputação ilibada;
III – notórios conhecimentos jurídicos, contábeis, econômicos e financeiros ou de administração pública;
IV – mais de dez anos de exercício de função ou de efetiva atividade profissional que exija os conhecimentos
mencionados no inciso anterior.
§ 2º Os Ministros do Tribunal de Contas da União serão escolhidos:
I – um terço pelo Presidente da República, com aprovação do Senado Federal, sendo dois alternadamente
dentre auditores e membros do Ministério Público junto ao Tribunal, indicados em lista tríplice pelo Tribunal,
segundo os critérios de antiguidade e merecimento;
II – dois terços pelo Congresso Nacional.
§ 3º Os Ministros do Tribunal de Contas da União terão as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos,
vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justiça e somente poderão aposentar-se
com as vantagens do cargo quando o tiverem exercido efetivamente por mais de cinco anos.
§ 4º O auditor, quando em substituição a Ministro, terá as mesmas garantias e impedimentos do titular e,
quando no exercício das demais atribuições da judicatura, as de juiz de Tribunal Regional Federal.
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão, de forma integrada, sistema de controle
interno com a finalidade de:

I – avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execução dos programas de governo e
dos orçamentos da União;
II – comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à eficácia e eficiência, da gestão orçamentária,
financeira e patrimonial nos órgãos e entidades da administração federal, bem como da aplicação de recur-
sos públicos por entidades de direito privado;
III – exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da União;
IV – apoiar o controle externo no exercício de sua missão institucional.
§ 1º Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegali-
dade, dela darão ciência ao Tribunal de Contas da União, sob pena de responsabilidade solidária.
§ 2º Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato é parte legítima para, na forma da lei, denun-
ciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da União.
Art. 75. As normas estabelecidas nesta Seção aplicam-se, no que couber, à organização, composição e fisca-
lização dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de
Contas dos Municípios.
Parágrafo único. As Constituições estaduais disporão sobre os Tribunais de Contas respectivos, que serão
integrados por sete conselheiros.

III – QUADRO HISTÓRICO DOS DISPOSITIVOS
CONSTITUCIONAIS
ARTIGO 44
Art. 44. O Poder Legislativo é exercido pelo Congresso Nacional, que se compõe da Câmara
dos Deputados e do Senado Federal.
1 – Sugestões localizadas
SUGESTÃO: 01802 – DT REC: 24/4/1987
AUTOR: VILSON SOUZA (PMDB/SC)
TEXTO: Sugere normas dispondo sobre o Poder Legislativo, sua composição e estruturação, nos termos que
estabelece.
SUGESTÃO: 03141 – DT REC: 6/5/1987
AUTOR: JOSÉ IGNÁCIO FERREIRA (PMDB/ES)
TEXTO: Sugere dispositivos sobre a composição e atribuições do Poder Legislativo e sobre a elaboração do
processo legislativo; o orçamento anual e a fiscalização financeira e orçamentária da União.
SUGESTÃO: 03883 – DT REC: 5/5/1987
AUTOR: RICARDO IZAR (PFL/SP)
TEXTO: Sugere normas sobre o Poder Legislativo, especialmente sobre a composição da Câmara dos
Deputados.
SUGESTÃO: 09183 – DT REC: 6/5/1987
AUTOR: SANTINHO FURTADO (PMDB/PR)
TEXTO: Sugere que o Poder Legislativo, formado pelo Senado Federal e pela Câmara dos Deputados, seja
composto de um mínimo de 180 e um máximo de 250 deputados, eleitos nos termos que estabelece.
SUGESTÃO: 09904 – DT REC: 6/5/1987
AUTOR: FRANCISCO DIÓGENES (PDS/AC)
TEXTO: Sugere que o Poder Legislativo seja exercido pelo Congresso Nacional, cuja composição define.
2 – Audiências públicas
Consulte na 4ª reunião extraordinária da Subcomissão do Poder Legislativo, notas taquigráficas da audiên-
cia pública realizada em 29/4/1987. Disponível em: <http://www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/
legislacao/Constituicoes_Brasileiras/constituicao-cidada/o-processo-constituinte/comissoes-
e-subcomissoes/copy_of_comissao-da-organizacao-dos-poderes-e-sistemas-de/subcomissao3a>.

3 – Subcomissões temáticas
Subcomissão do Poder Legislativo – IIIa
FASE A – Anteprojeto do Relator

Art. 1º O Poder Legislativo é exercido pelo Congresso Nacional, que se compõe da Câmara dos Deputados e
do Senado Federal.
FASE B – Emenda ao Anteprojeto do Relator

Total de emendas localizadas: 5.
FASE C – Anteprojeto da Subcomissão

Art. 1º O Poder Legislativo é exercido pelo Congresso Nacional, que se compõe da Câmara dos Deputados e
do Senado Federal.
Consulte na 9ª reunião ext. da Subcomissão do Poder Legislativo, a votação da redação final do anteprojeto.
Publicação no Danc de 24/7/1987, supl. 103, p. 6, disponível em: <http://www2.camara.gov.br/atividade-
legislativa/legislacao/Constituicoes_Brasileiras/constituicao-cidada/o-processo-constituinte/
comissoes-e-subcomissoes/copy_of_comissao-da-organizacao-dos-poderes-e-sistemas-de/
subcomissao3a>.
4 – Comissões temáticas
Comissão da Organização dos Poderes e Sistema de Governo – III
FASE E – Emendas ao Anteprojeto da Subcomissão, na Comissão

FASE F – Substitutivo do Relator

Art. 1º O Legislativo é exercido pelo Congresso Nacional, que se compõe da Câmara dos Deputados e do
Senado Federal.
FASE G – Emenda ao Substitutivo

FASE H – Anteprojeto da Comissão

Art. 1º O Legislativo é exercido pelo Congresso Nacional, que se compõe da Câmara dos Deputados e do
Senado Federal.
Consulte na 7ª reunião do dia 14/6/19827 da Comissão da Organização dos Poderes e Sistema de Governo
a votação do substitutivo do relator.
Publicação no Danc de 8/8/1987, supl. 118, p. 3, disponível em: <http://www2.camara.leg.br/atividade-
comissao3>.
5 – Comissão de Sistematização
FASE I – Anteprojeto de Constituição

Art. 95. O Legislativo é exercido pelo Congresso Nacional, que se compõe da Câmara dos Deputados e do
Senado Federal.
III – Quadro histórico dos dispositivos constitucionais 25

FASES J e K – Emendas de Mérito (CS) e de Adequação ao Anteprojeto
FASE L – Projeto de Constituição

Art. 96. O Legislativo é exercido pelo Congresso Nacional, que se compõe da Câmara Federal e do Senado da
República.
FASE M – Emendas (1P) de Plenário e Populares

FASE N – Primeiro Substitutivo do Relator

Art. 73. O Legislativo é exercido pelo Congresso Nacional, que se compõe da Câmara Federal e do Senado da
República.
FASE O – Emendas (ES) ao Primeiro Substitutivo do Relator

FASE P – Segundo Substitutivo do Relator

Art. 51. O Poder Legislativo é exercido pelo Congresso Nacional, que se compõe da Câmara Federal e do
Senado da República.
Destaques apresentados nº 5931/1987 e nº 1383/1987 (referente à Emenda nº 23262)
Publicação no Danc de 27/1/1988, Supl. C, p. 1658 e 1672.
6 – Plenário
FASE Q – Projeto A (início 1º turno) ou FASE R – Ato das Disposições Transitórias

FASE S – Emendas (2P) de Plenário e do Centrão

Emenda Substitutiva do Centrão nº 02040, art. 54.
FASE T – Projeto B (fim 1º turno, início 2º turno)

Parágrafo único. Cada legislatura terá a duração de quatro anos, iniciando-se com a posse dos deputados.
Nota: O parágrafo único foi incluído pelo relator conforme Relatório Geral, volume 299, página IX, transcrito
abaixo:
Art. 45, parágrafo único: Era o § 1º do art. 56 do projeto aprovado em primeiro turno, dispositivo que trata
apenas da Câmara dos Deputados. Daí sua transposição para o art. 45, pois a legislatura tem a ver com
o funcionamento de ambas as Casas do Congresso Nacional, valendo o mandato de deputado apenas
como ponto de referência de seus termos inicial e final.
FASE U – Emendas ao Projeto B (2T)

1. Requerimento de fusão de emendas e destaques.
Publicação no Danc de 24/8/1988, p. 12933. O texto foi retirado.
2. Requerimento de fusão de emendas e destaques.
Publicação no Danc de 25/8/1988, p. 13010. A fusão foi aprovada.

FASE V – Projeto C (fim 2º turno)
7 – Comissão de Redação
FASE W – Proposta exclusivamente de redação

Não foram localizadas emendas.
FASE X – Projeto D – redação final

EMENDAS APRESENTADAS POR FASE
FASE B – Emenda ao Anteprojeto do Relator da Subcomissão

Comissão III – Comissão da Organização dos Poderes e Sistema de Governo
Subcomissão IIIa – Subcomissão do Poder Legislativo
EMENDA: 00026
REJEITADA
TEXTO:
Inclua-se onde couber:
Art. O Poder Legislativo é exercido pelo Congresso Nacional que se compõe da Câmara dos Deputados,
do Senado Federal e das assembleias regionais.
Parágrafo único. Lei complementar definirá as regiões que terão mandatários nas assembleias regio-
nais tendo em vista a identidade de interesses econômicos, sociais e outros elementos que permitam
individualizar a região, bem como definirá o critério para a fixação do número de representantes de cada
região.
JUSTIFICATIVA:
Da experiência histórica das últimas décadas podemos colher ensinamentos de grande valia para a
desejada reformulação das estruturas política, social e econômica da sociedade brasileira. O retorno ao
Poder Legislativo de práticas a ele inerentes é algo que se põe como de extrema relevância, uma vez que, nos
regimes democráticos, este é o Poder de maior representatividade das aspirações da sociedade; é o Poder
no qual o poder emana do povo e em nome do povo será exercido.
Mas a democracia exige participação e a participação, por sua vez, exige mecanismos capazes de
concretizar aspirações as mais diversas oriundas, em nosso país continente, dos rincões os mais longín-
quos, marcados pela heterogeneidade, pelas diferenças, pelas particularidades. A região constitui, no dizer
de Mario Tomelin, professor da Universidade de Brasília, “a convergência de tipos diferenciadores de condi-
ções climáticas, étnicas, culturais, econômicas e sociais, políticas, históricas e geográficas localizados em
certo espaço que lhe dá base”. A identidade de interesses, por sua vez, pode decorrer dessa convergência,
pelo que passa a transcender as linhas delimitadoras dos estados ou municípios.
É na região, pois que está a verdadeira unidade – a que deve merecer representatividade nos organis-
mos que elaboram as leis, que dispõem sobre as normas que atendem às reais aspirações e interesses de
ARTIGO 44 27
uma comunidade, sem prejuízo de sua identidade. O Brasil está dividido em cinco regiões bastante nítidas,
identificadas pelos seus recursos, suas dificuldades e sua gente. O agrupamento das unidades da federação
em regiões junta estados que formam um todo contínuo.
Como está configurado o sistema federativo atual, os representantes dos estados e municípios tendem
a tutelar interesses diferentes dos exigidos por suas comunidades. Já existem órgãos como a Sudam, Sudeco,
Sudene e Sudesul que, apesar de estarem sob a égide do Ministério do Interior e de não terem autonomia
política, financeira e administrativa, representam tendência que espelham a necessidade que têm as comu-
nidades assemelhadas de se reunirem, ensejando edição de atos normativos que regulem as suas situações
peculiares. Faltaria um organismo da região Sudeste.
Como afirma Tomelin:
A criação de assembleias regionais para gestão destes órgãos no respectivo espaço geográfico viria
descentralizar o poder, dando consistência às reinvindicações regionais, pela autogeração de suas deci-
sões. Referidas assembleias seriam compostas pelos senadores, deputados federais e deputados esta-
duais das respectivas regiões em número a ser determinado por cada estado, exercendo as funções
cumulativamente de parlamentar da Assembleia Nacional, regional e estadual, respectivamente.
A criação das assembleias regionais, nesta nova fase da história republicana, por outro lado, decorreria
de processo de descentralização que se caracteriza como sequente ao de centralização, típico do período
1964/1985.
As assembleias regionais, em suma, ensejariam:
a) a descentralização, como grande reivindicação dos políticos, em especial os do Norte e os do
Nordeste;
b) a nomeação dos superintendentes das regiões, podendo estes serem propostos pelo ministro de
Interior, mas com aprovação delas, assembleias regionais, dando-lhe assim respaldo político para
a execução dos projetos nelas votados;
c) um planejamento regional efetivo com plena participação das lideranças locais, compondo o plane-
jamento nacional, seus planos, programas, projetos, e o processo orçamentário em suas etapas de
elaboração, avaliação e controle;
d) a introdução, na prática, do voto distrital, que viria aproximar o legislador dos problemas de peculiar
interesse local e regional e cujos benefícios têm sido decantados por todos os cultores e doutrina-
dores do direito eleitoral.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00201
REJEITADA
AUTOR: EDUARDO BONFIM (PCdoB/AL)
TEXTO:
O art. 1º do anteprojeto passa a ter a seguinte redação:
O Poder Legislativo é exercido pelo Congresso Nacional, em regime unicameral, nos termos da lei.
JUSTIFICATIVA:
Se se quer instituir no Brasil um novo sistema de governo, de corresponsabilidade efetiva entre o
Executivo e o Legislativo, é necessário que o Poder Legislativo passe a ser exercido de forma unicameral
pelo Congresso Nacional, extingue-se o Senado, como Casa revisora e com poderes especiais. Essa é uma
proposta para aperfeiçoar a democracia.
PARECER:
Rejeitada.

EMENDA: 00223
REJEITADA
AUTOR: JOSÉ GENOÍNO (PT/SP)
TEXTO:
O artigo 1º do anteprojeto do relator passa a ter a redação abaixo; suprimam-se os arts. 2º e 3º do
anteprojeto, renumerando-se os demais:
Art. 1º O Poder Legislativo é exercido pelo Congresso Nacional. O Congresso Nacional compõe-se de 500
(quinhentos) deputados, eleitos diretamente pelo povo, com base em listas de candidatos apresentadas
pelos partidos políticos e segundo o sistema de representação proporcional partidária.
§ 1º A eleição para o Congresso Nacional terá por circunscrição os estados, os territórios e o Distrito
Federal.
§ 2º Obedecido o limite máximo previsto neste artigo, o número de deputados, por estado, território ou
pelo Distrito Federal, será estabelecido pela Justiça Eleitoral para cada legislatura, proporcionalmente
ao número de eleitores, com reajuste necessário para que nenhuma unidade fique sem representação.
§ 3º São proibidas as coligações partidárias nas eleições para o Congresso Nacional.
JUSTIFICATIVA:
Tendo em vista a uniformização dos critérios de eleição dos membros do Poder Legislativo, evitando
desequilíbrios e privilegiamentos e a extinção do instituto de Câmara revisora, estamos propondo o esta-
belecimento da estrutura unicameral do Congresso. Estabelecemos, por outro lado, o sistema proporcional,
tendo como base o número de eleitores de cada circunscrição eleitoral. Isso, por certo, eliminará as graves
distorções havidas em nossa atual legislação eleitoral, que fazem com que parlamentares sejam eleitos em
algumas regiões com porcentagens irrisórias de votos. Propomos, também, que sejam proibidas as coliga-
ções partidárias nas eleições para o Congresso Nacional.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00239
REJEITADA
TEXTO:
Incluir, no anteprojeto da Subcomissão, as presentes alterações correlatas (art. 23, §§ Reg. Int. ANC),
sob a forma de emenda, procedendo-se a seguinte redação aos artigos 1º, 16, caput, 17 e § 8º do art. 16:
Art. 1º O Congresso Nacional, composto pela Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal, como órgão
máximo da soberania popular, exerce o Poder Legislativo.
Art. 16. O Congresso Nacional reunir-se-á anualmente a 1º de fevereiro, sob a presidência da Mesa da
Câmara dos Deputados, para receber a mensagem do presidente da República expondo a situação do
país e com a solicitação de providências que entender necessárias.
Art. 17. O Congresso Nacional suspenderá seus trabalhos de 15 de dezembro a 31 de janeiro, sem prejuízo
de outras suspensões, não superiores a 15 dias, aprovado pela maioria de seus membros.
§ 1º No período de suspensão, funcionará a Comissão Permanente do Congresso Nacional, composta de
2/3 de deputados federais e 1/3 de senadores, e presidida pelo presidente da Câmara dos Deputados,
cabendo-lhe:
I – velar pelo respeito às prerrogativas do Congresso Nacional;
II – deliberar sobre a decretação do estado de alarme e estado de sítio;
III – receber a comunicação de veto ou de pedido de reconsideração e publicá-lo;
IV – manter os membros do Congresso Nacional informados sobre o funcionamento dos poderes públicos;
V – autorizar o presidente da República e o presidente do Conselho de Ministros a se ausentarem do país;
ARTIGO 44 29
VI – desempenhar as demais atribuições fixadas no Regimento Comum.
§ 2º Na reunião do Congresso Nacional imediata à suspensão dos trabalhos, a Comissão Permanente
apresentará relatório detalhado dos trabalhos realizados.
§ 3º Os deputados e senadores poderão licenciar-se, sem prejuízo de seus subsídios e vantagens, por um
período de até 30 dias durante o ano, chamando-se o suplente imediato para substituição, sem prejuízo
de retorno antes do prazo de licença.
Art. 16. O Congresso Nacional, ou qualquer das Câmaras, poderão:
§ 8º ser convocados no primeiro período de suspensão dos trabalhos:
I – pela Comissão Permanente do Congresso Nacional;
II – pelo presidente da Câmara dos Deputados;
III – pelo presidente da República; e
IV – por 1/3 dos seus membros.
JUSTIFICATIVA:
O anteprojeto apresentado pelo ilustre relator desta subcomissão representa um sensível avanço em
relação a atual organização e competência do Poder Legislativo. Visando aperfeiçoar o anteprojeto, especial-
mente no que se relaciona com a composição da Câmara dos Deputados, e novas funções entre as Câmaras,
apresento a exposição de motivos sobre o Poder Legislativo na sequência:
Exposição de motivos
A grande questão que é colocada aos constituintes é a de organizar um conjunto de normas e institui-
ções que possibilitem o aprofundamento da democracia, entendida como a forma de organização política
onde a sociedade na sua pluralidade, na sua diversidade e nos seus conflitos organize o Estado e o submeta,
através da participação, aos seus desígnios.
As constituições anteriores sempre evitaram submeter o Estado e governo ao controle efetivo e parti-
cipação real da sociedade, organizando estruturas político-institucionais distantes a autonomizadas da
sociedade. Do voto censitário às eleições indiretas, a história política brasileira é marcada pelo domínio das
elites em todos os campos da atividade do Estado.
A atual Constituinte apresenta-se como o momento de ruptura com esse passado de dominação, e
converte-se na oportunidade ímpar de organizar um Estado moderno voltado para superação de seus desa-
fios internos, o maior deles, o de possibilitar que milhões de brasileiros libertem-se dos vínculos da opres-
são, da fome, da miséria e da exploração. Somos a 8ª economia do mundo ocidental e a 68ª em distribuição
de rendas e indicadores sociais.
Esse quadro se dá efetivamente em razão da estrutura política controlada pelos interesses econômi-
cos domiciliados nos países centrais, reproduzidos internamente por seus representantes que, a golpe de
baionetas, assumiram o poder e afastaram o povo do palco das decisões políticas e econômicas da nação.
A sociedade brasileira, pelo poder que nos delegou, exige reentrar na cena da história como agente ativa
do seu fazer social. Exige participar dos níveis de decisão do Estado, exige que os recursos por ela gerados
sejam equitativamente distribuídos. Para isso, a condição primeira é colocá-la na condução do processo
político-decisório.
Esta Assembleia deve assumir efetivamente o compromisso primeiro com os interesses da sociedade,
e não se guiar pelos desejos e as pressões da estrutura de poder vigente, que organiza no ventre da dita-
dura, é manifestamente ilegítima. Marilena Chauí, na apresentação da obra de Claude Lefort, com profunda
lucidez afirma que
um poder democrático não se inventa a partir dos poderes instituídos, mas contra eles (...) não é algo que
foi inventado certa vez, é a reinvenção contínua da política. (A invenção democrática fica brasiliense, São
Paulo, 1983, p. 17)
Nesta linha, entendo que a democracia abre a sociedade a si e à história, expondo-se permanente-
mente a instituição do social: é um lugar de invenção cujos resultados não podem ser previamente garanti-
dos, pois abre-se idealmente à imaginação criadora dos homens, que passam a ter consciência de que o seu
fazer social é o responsável pela criação de suas instituições. Como lembro no meu ensaio, “Brasil Demo-
cracia ontem, hoje e amanhã”, reproduzido no livro Tensão constituinte, com isto recupera-se o pensamento

de Spinoza, para quem, se a vida em sociedade importa em limitações à liberdade natural, que estas limita-
ções sejam estabelecidas pelos próprios destinatários das instituições; daí porque a excelência do regime
democrático.
Ainda que a democracia moderna tenha sido, em sua origem, uma criação burguesa para assegurar sua
denominação e quebrar a ordem de privilégios da aristocracia, nem por isso pode-se ignorar que ela contém
em si o germe da edificação da dignidade humana, pois foi através dela que os homens, em especial as clas-
ses populares, tiveram reconhecidos os direitos da cidadania, do sufrágio universal, da organização sindical,
da greve, dos habeas corpus, a redução da jornada de trabalho, enfim, foi ela que possibilitou o reconheci-
mento dos direitos dos homens, e como tal, a criação do espaço político.
A álea do número, a magia das urnas, a manifestação igualitária das classes populares ainda que mani-
pulada e fortemente reprimida pelas oligarquias dominantes, decorre do caráter subversivo da democracia
pois, como assinala Norberto Bobbio,
onde ela chega, subverte a concepção tradicional de poder, tão tradicional que chega a ser considerada
natural segundo a qual, o poder, político, econômico, paternal ou sacerdotal, desce do alto para baixo (...),
tão subversiva é a democracia que se fosse realmente realizada, segundo a ideia limite de Rousseau,
seria ela, e não a hipotética sociedade sem classes, o fim do Estado, a sociedade sem Estado.
É bom lembrar Lefort, para quem o “poder aparece como um lugar vazio” e aqueles que o exercem o
fazem como simples mortais e transitoriamente, onde os fundamentos das leis e das decisões permanecem
abertos ao debate e ao questionamento: não há um centro de poder e uma periferia submetida, a unidade
não apaga a divisão e a diversidade do social, a
democracia inaugura, a experiência de uma sociedade inapreensível, indomesticável, no qual o povo será
dito soberano, certamente, mas onde não cessará de questionar sua identidade.
A democracia ressurge da antiguidade clássica não mais com a preocupação do “melhor governo” de
Aristóteles, mas prenhe de novos valores do pluralismo de grupos e sujeitos políticos, da diversidade e do
conflito, apresentando o social e o político, como coisas a fazer, sem a transparência das visões utópicas,
mas com a opacidade do fazer humano.
Como muito bem lembra Rouquié, ela não suprime os conflitos e a diversidade que permeiam o social,
já que se o político se apresenta como uma “cena de conflitualidade”, a democracia consiste no transporte
desta para um “sistema de pacificação” evitando que os antagonismos se realizem na violência nua, asse-
gurando às minorias o direito inalienável e impostergável de vir a ser maioria.
Como toda forma de organização social, a democracia não se encontra inscrita na ordem da natureza,
nem a nenhuma determinação da história: tratando-se de uma criação cultural, é fruto da invenção e do
gênio humano, e na sua função de explicitação e contenção do conflito, reclama o exercício da virtude cívica
naquele sentido que lhe deu Montesquieu, pois aceitar resultados contrários pressupõe sempre “uma renún-
cia de si mesmo, o que é muito penoso”.
Como a democracia importa na extensão da participação política em todos os níveis e a todos os indi-
víduos em condições de exercerem a cidadania, o ingresso de amplas camadas populares na cena política
importa na criação permanente de novos direitos sociais e na ampliação do controle do aparelho de Estado.
Desenha-se aqui uma das dificuldades das democracias, pois, o Estado, ao criar novos direitos sociais,
obriga-se a novas funções, com que não só aumenta sua presença na sociedade, como especialmente tende
a ampliar a máquina tecnoburocrática. Esta também é ampliada nos regimes autoritários, como forma de
controle das atividades sociais, em favor da dominação econômica, de cujo exemplo o Brasil é testemunho.
A tecnoburocracia como corpo especializado e detentor do monopólio de conhecimentos específicos,
se não controlada, passa a constituir uma classe autonomizada da sociedade, e acaba identificando os seus
interesses como os interesses da nação. No caso brasileiro isto ficou evidente com a doutrina da Segurança
nacional secretada pela Escola Superior de Guerra, em que o complexo industrial militar identificou seus
interesses exponsionistas e de defesa como interesses da nação: os tais de interesses nacionais permanen-
tes, sob a maestria cínica da Golbery Couto e Silva, Meira Matos e tantos outros.
Nos regimes autocráticos isto leva ao domínio da tecnocracia, a serviço dos grandes interesses econô-
micos sobre toda a sociedade. Nas democracias, em que pese o ceticismo de muitos com relação à ideologia
ARTIGO 44 31
tecnocrática, como Habermas, que vê nela não mais uma dominação de classes, mas de toda a espécie, é
exatamente pelo controle do aparelho de Estado pela sociedade que se poderá, não só dominar a tecnoes-
trutura, como pô-la a serviço da emancipação da espécie humana.
Neste ponto é fundamental a circulação democrática e a socialização das informações tendo em vista
que a tecnoestrutura, em face da especificidade do seu saber, tende a excluir qualquer participação e controle
nas suas decisões, donde Bobbio ter advertido que o governo tecnocrático é um governo de especialista
daqueles que sabem ou deveriam saber bem uma coisa, ao passo que a democracia é o governo de todos,
isto é, daqueles que devem decidir não com base na competência, e sim, com base na experiência.
A autonomização do econômico em relação ao político e ao social é outra, senão a maior das dificul-
dades da democracia moderna, pois o capitalismo de empresa ou de Estado, em sua busca incansável de
maximização de resultados e de eficiência, acaba por transformar os homens em meros objetos de trocas,
submetidos à busca coercitiva do bem-estar material, subvertendo os valores historicamente estabelecidos
pelo humanismo. Este individualismo egoísta acaba por diluir o homem numa sociedade de massas, supri-
mindo as instituições sociais e as instâncias de intermediação do poder do Estado. A participação política
nestas circunstâncias transforma-se em mera formalidade a legitimar um poder inapreensível, estranho e
incrivelmente opressivo.
A concentração do poder econômico desloca os centros de decisão, e mesmo nas sociedades capitalis-
tas mais avançadas, como ressalta Bobbio, “apesar do sufrágio universal, da formação de partidos da massa
e de grau bastante elevado de participação política”, a democracia não conseguiu manter sua promessa
básica, que é a participação das decisões e o controle a partir de baixo.
Saídos da ditadura militar, poderemos caminhar para uma profunda reordenação das estruturas jurídico-
-político-institucionais com a presente Assembleia Constituinte, e estabelecer os princípios e mecanismos
para consolidação e o aprofundamento da democracia.
No meu entender, uma das primeiras preocupações nesse caminhar reside na devolução da soberania à
nação, para que o governo seja exercido legitimamente por representantes eleitos pelo povo, com a exten-
são da participação política, e consequentemente da cidadania ao maior de indivíduos com a possibilidade de
manifestação sobre os assuntos políticos, econômicos, e a criação de mecanismos de controle do governo.
Madison já dizia que “para que haja democracia a primeira condição é a de que haja um governo capaz
de governar, a segunda é que haja uma sociedade capaz de controlar o governo”.
Esta participação e controle do governo, já não mais formal, parece encontrar-se embrionária na socie-
dade, com o nascimento de inúmeros movimentos e organismos populares, criados de baixo para cima,
verdadeiros “sujeitos político-coletivos” que, se desenvolvendo, poderiam quebrar o atomismo individual, a
autonomização e o cupulismo das assembleias.
Estas organizações populares, de categorias profissionais e de classes, como forma de participação,
poderiam se articular com os mecanismos da democracia representativa e assegurar a presença da socie-
dade nos diversos níveis e submeter o Estado às determinações da nação.
Daí a preocupação básica na proposição apresentada, com a democratização do processo político e a
criação de mecanismos de controle recíprocos dos poderes, não mais voltado para superada forma de divi-
são estanque dos poderes, mas num regime de cooperação e complementaridade.
O Congresso Nacional passa a ser órgão máximo da soberania popular, porque na sua composição
poderá, melhor do que qualquer outro dos poderes, espelhar e reproduzir o pluralismo que marca a organi-
zação da sociedade.
É mantido o sistema bicameral com a Câmara dos Deputados e o Senado com atribuições distintas do
atual quadro constitucional e da proposta da Comissão Provisória de Estudos Constitucionais. A Presidência
do Congresso passa a ser exercida pelo presidente da Câmara dos Deputados.
O Senado é mantido especificamente como órgão de representação dos estados, de defesa do sistema
federativo, e para corrigir as distorções que uma câmara organizada exclusivamente com base no critério
populacional possa impor ao conjunto das unidades federadas, pois, num país continental como o Brasil, o
estabelecimento de um Estado unitário contribuiria para a centralização do poder, e consequentemente para
o autoritarismo, numa contratendência ao pluralismo.

A descentralização horizontal de funções entre os diversos organismos de governo deve-se fazer
acompanhar da descentralização vertical entre as diversas unidades federadas, pois, se busca o controle do
governo, esse é tanto mais possível quanto mais proximamente estiver ao alcance do cidadão.
O Senado converte-se assim num contrapoder a ser acionado contra as tendências centralizadoras
do governo federal, e passa a ser o foro privilegiado de defesa das unidades federadas. Não participa do
processo legislativo, a não ser naquelas matérias de interesse específico dos estados-membros como o
sistema eleitoral, comércio interestadual, e tantas outras. Tocqueville, na sua penetrante análise da excelên-
cia do federalismo na América, acentua que uma das maneiras
de diminuir a influência da autoridade não consiste em despir a sociedade de qualquer dos seus direitos,
nem em paralisar seus servidores, mas em distribuir o exercício de seus poderes entre várias mãos e em
multiplicar os funcionários, a cada um dos quais se dá um grau de poder necessário para desempenhar
seu poder. A autoridade assim dividida é, na realidade, tornada menos irresistível e menos perigosa.
(Democracia da América, tradução de João Miguel Pinto de Albuquerque. São Paulo: Ed. Nacional 1969.
p. 75)
Nesta mesma linha Bobbio é enfático ao afirmar que
a democracia dos modernos é o estado no qual a luta contra o abuso do poder é travada paralelamente
em dois fronts: contra o poder que parte do alto em nome do poder que vem debaixo, e contra o poder
concentrado em nome do poder distribuído. (O futuro da democracia, trad. Marco Aurélio Nogueira. São
Paulo: Paz e Terra. p. 60)
Atribuiu-se ao Senado Federal a competência exclusiva para autorizar a intervenção federal, pois
tratando-se de remédio extremo da defesa da federação e de poderes excepcionais à União, a sua decisão
não pode ser do presidente da República ou do governo, órgãos do poder nacional.
Igualmente se manteve a proposta da Comissão Provisória de se atribuir ao Senado a competência para
fixar o limite da dívida dos estados, para, de um lado salvaguardar a autonomia das entidades federadas, e de
outro, controlar a dívida e o deficit público, já que a desorganização financeira dos estados federados tem
influência direta na dívida e no deficit público do conjunto do processo inflacionário.
Divergindo da atual Constituição e da proposta da Comissão Provisória, proponho a redução do mandato
dos senadores de 8 para 4 anos, coerentemente com o entendimento de que deve ser permitida à sociedade
a manifestação frequente sobre a formação dos órgãos de representação popular. Um mandato de oito anos
é extremamente longo, distancia o representante dos seus representados, e num regime de controle e fisca-
lização popular da ação política, não se pode retirar da sociedade o direito de renovação periódica.
Nos países que adotam o bicameralismo a média é de seis anos, mas em países de reconstitucionali-
zação recente como a Espanha, o mandato é de quatro anos, o mais compatível com os reclamos da demo-
cracia moderna. De outro lado, os parlamentos devem refletir as tendências da sociedade, e numa estrutura
social dinâmica e complexa, as alterações ocorridas na sociedade não se refletiriam num Senado fechado
sobre si e praticamente inatingível pelas demandas sociais.
A Câmara Federal como órgão de representação popular passa a ser o palco da cena política nacional,
em face das suas inúmeras e novas atribuições. Assiste-se no mundo ao esvaziamento da função legislativa
dos parlamentos em função da complexidade e dinâmica do processo social e econômico, crescendo dia a dia
a ação do governo na atividade legislativa (Espanha, Itália, França, Portugal, Alemanha).
Isto se dá, de um lado, pela crescente especialização das funções diretivas que exigem um saber técnico,
e de outro, pela também crescente intervenção do Estado na sociedade e na economia, exigindo decisões
rápidas e específicas, que nem sempre são tomadas com presteza nos parlamentos, em razão da sua natu-
reza e da sua organização. Se é, pois, irresistível essa tendência de o governo absorver grande parte da
função legislativa e regulamentar, há necessidade de se criarem mecanismos que evitam abusos e excessos
de poder.
É por isso que nessa nova visão do Poder Legislativo ele assume uma nova e importante função: parti-
cipar da organização do governo e especialmente controlá-lo. A participação da Câmara dos Deputados se dá
com a escolha do presidente do Conselho de Ministros por indicação do presidente da República, e no caso de
recusa dessa indicação, pela eleição procedida pela Câmara, ou livre nomeação pelo chefe do Estado.
ARTIGO 44 33
No campo econômico, compete à Câmara dos Deputados a indicação de 3/5 dos membros do Conselho
Monetário Nacional e os diretores do Banco Central, como forma de democratizar e controlar as decisões e
a atuação desses órgãos. No atual regime, estas indicações competem monocraticamente ao ministro da
Fazenda e ao presidente da República, sem qualquer participação ou fiscalização da sociedade. Em face da
importância e das consequências das decisões desses organismos, o processo decisório fechado, propicia a
corrupção e o favorecimento hegemônicos e específicos, em detrimento de toda a nação. Aliás, é comum o
Conselho Monetário servir como mero homologador das decisões do ministro da Fazenda, e muitas vezes
suas “pseudodecisões” são tomadas por telefone. Em resumo, no regime atual, o Conselho Monetário é o
próprio ministro da Fazenda.
Ora, decisões dessa envergadura não podem estar concentradas na mão de um único homem, e a socie-
dade não pode correr o risco de ser saqueada, quando estas decisões são tomadas contra seus interesses.
De outro lado, nesse tipo de decisão monocrática e muito fácil aos grupos econômicos organizados pressio-
narem a autoridade visando obter vantagens indevidas e ilegais. É muito mais difícil submeter um colegiado
heterogêneo, permanentemente mantido sob o controle e na fiscalização da Câmara dos Deputados.
Muitas das decisões do Conselho Monetário e do Banco Central tem mais efeito na sociedade e na
economia que alguns diplomas legislativos, como certas operações de crédito, a expansão dos meios de
pagamento e a fixação das taxas de juros, sem contar a fiscalização do sistema financeiro. No atual sistema,
os banqueiros, o capital internacional, o grande capital nacional e os dirigentes das estatais, dominam as
decisões econômicas no seu interesse, o que dificilmente ocorrerá quando estes organismos estiverem
submetidos à fiscalização e ao controle permanente da sociedade.
Igualmente se atribui à Câmara dos Deputados a competência para indicar o secretário do Tesouro
Nacional, como forma de dar autonomia a este órgão de governo. O Tesouro é responsável pela execução
financeira do orçamento, a lei anual mais importante para a sociedade, pois é através dela que se orientará
a atuação de governo e os recursos públicos para o atendimento das demandas sociais. Um tesouro subme-
tido ao Ministério da Fazenda e ao governo torna-se o campo propício para manipulação orçamentária e
retardamento das obrigações da União.
Como órgão arrecadador das receitas da União, com base na vontade da sociedade, expressa na lei
de orçamento, fará os repasses e as remessas dos recursos atendendo exclusivamente às rubricas e valo-
res consignados pelo Congresso Nacional, vedando-se com isto a manipulação fácil desses recursos para o
atendimento de gastos e despesas de governo não previstas e não autorizadas e normalmente segregadas
da opinião pública, dissimuladas na complexidade das prestações de contas. Com isto, o Tesouro só terá que
responder ao orçamento.
Como forma de controle efetivo do governo, a Câmara, pela deliberação da maioria de seus membros,
poderá destituir o governo, votando uma moção de censura, ou, destituir tão somente um dos ministros de
Estado.
Igual direito assiste à Câmara com relação aos dirigentes de órgãos da administração direta e indireta,
já que muitos destes órgãos têm atribuições e orçamento superior ao de muitos ministérios, e cuja atuação
na sociedade é fundamental.
Na esteira do projeto da Comissão Provisória, sugiro a criação da figura da Defensoria do Povo, cuja
organização e atribuições deverão ser estabelecidas em lei complementar, competindo à Câmara eleger o
seu titular, constituindo-se em mais um mecanismo de defesa do cidadão frente ao gigantismo do poder
estatal, e em contrapoder social a limitar o poder do Estado.
Compete à Câmara organizar lista tríplice para indicação do procurador-geral da República e nomeação
pelo presidente da República, bem como aprovar sua demissão, retirando da atual competência do Senado o
papel meramente homologatório dessa indicação. Condicionando a exoneração do procurador-geral à mani-
festação da Câmara, visa-se atribuir maior independência e autonomia ao exercício da função, cuja natureza
vincula-se aos interesses da nação e não do Poder Executivo, como no caso presente.
Outra das funções de participação da Câmara nos demais poderes reside na sugestão de atribuir-se
lhe a competência para indicar os magistrados para os tribunais superiores da União, democratizando-se a
função jurisdicional e submetendo o Poder Judiciário ao serviço e ao controle da sociedade.
Como já visto inicialmente, o Senado Federal só participa do processo legislativo naquelas matérias espe-
cíficas e que digam respeito à ordem federativa. A legislação ordinária, bem como as demais matérias da União

passam a ser de competência da Câmara dos Deputados, umas exclusivas, outras com a sanção do presidente
da República, o que demonstra à participação recíproca dos poderes no exercício das funções do Estado.
Essa sugestão visa corrigir as distorções, a morosidade e a complexidade no atual processo legislativo,
que de um lado falseia a representatividade, de outro, contribui para o desprestígio e o enfraquecimento do
Poder Legislativo.
A participação do Senado Federal, câmara de representação territorial, no processo legislativo nacio-
nal, frauda a representação política tendo em vista que os senadores são eleitos em número de três, por
estado, e não pelo critério populacional. O Senado não é representativo da sociedade brasileira, e conse-
quentemente, para manter o equilíbrio no sistema de representação política, sua participação deve-se fazer
naquelas matérias já especificadas.
De outro lado, o processo de revisão legislativa de uma câmara pela outra é lento e moroso, congestio-
nando os trabalhos e contribuindo para a baixa produtividade do Poder Legislativo.
As sugestões visam corrigir a enorme distorção na composição da Câmara, em que unidades federadas
menos populosas têm uma representação proporcionalmente maior que a dos estados mais populosos.
Em vista disto, proponho que o número de deputados seja fixado em lei complementar na proporciona-
lidade do número de eleitores de cada unidade da federação.
O projeto da Comissão Provisória introduz o sistema do voto distrital misto, que a meu ver, importa num
retrocesso ao atual sistema do voto proporcional.
O voto distrital só tem uma vantagem: a de vincular o representante ao seu distrito eleitoral, e inúme-
ras desvantagens: a de fraudar a vontade política das minorias, acabar com o pluralismo pela tendência ao
bipartidarismo, transformar o representante em patrocinador de interesses específicos do seu distrito.
O deputado federal, na minha concepção, após eleito, passa a ser representante de toda a sociedade e
não só do distrito ou da região pela qual se elegeu. Uma das grandes dificuldades da democracia moderna
é exatamente a tendência ao corporativismo e aos particularismos, com a perda da visão do conjunto dos
interesses da nação.
Na democracia moderna, a representação política se caracteriza por uma forma de representação
na qual o representante sendo chamado a perseguir os interesses da nação, não pode estar sujeito a um
mandato vinculado.
É por isto que grande parte das constituições modernas proíbe o mandato imperativo ou vinculado,
como a italiana (art. 67), a francesa (art. 27), a espanhola (art. 67), a da Alemanha Federal (art. 38) e a peruana
(art. 176), dentre outras.
Essa discussão que marcou um dos debates mais célebres da Assembleia Constituinte Francesa de
1791, e da qual triunfou a tese de que o deputado é o representante da nação, é resumida por Bobbio:
as democracias representativas que conhecemos são democracias nas quais por representante entende-
-se uma pessoa que tem duas características bem estabelecidas:
a) na medida em que goza da confiança do corpo eleitoral, uma vez eleito, não é mais responsável perante
os próprios eleitores e seu mandato, portanto, não é revogável;
b) não é responsável perante os seus eleitores exatamente porque é convocado a tutelar os interesses
gerais da sociedade civil e não os interesses particulares desta ou daquela categoria. (Futuro da democra-
cia, p. 47)
Não se pode querer transformar o deputado em vereador federal, vinculando-o a um determinado
distrito.
Nos países onde é adotado, como a Inglaterra, o voto distrital tem constituído enormemente para a
deformação da representação e da vontade popular, deixando ponderáveis segmentos da população sem
representantes, sendo responsável pela apatia política em muitos países europeus. De outro lado, através
do voto distrital, a representação não corresponde à votação, sendo comum partidos com 40% de votação
obterem 60% ou mais da representação.
De outro lado, como a ampliação da democracia exige um regime de pluralismo partidário, e estes
convertidos em correias de transmissão das demandas sociais, o regime distrital, importando no aban-
dono dos votos dos partidos minoritários nos diversos distritos, importa no sufocamento dessas minorias,
levando ao sistema concentrador do bipartidarismo.
ARTIGO 44 35
Os argumentos em favor do voto distrital como forma de evitar os abusos do poder econômico nas
eleições não procedem por que é muito mais fácil o domínio econômico num distrito de que num estado.
Com o voto distrital os prejudicados são os pequenos partidos e as minorias, que não se verão repre-
sentados politicamente.
Entendo que a representação deve corresponder exatamente à manifestação do corpo eleitoral, para
que a Câmara espelhe com absoluta fidelidade o pluralismo da sociedade. Nessa linha, introduzo uma inova-
ção, no sentido de que sejam aproveitadas as sobras eleitorais nas diversas circunscrições, em favor de todos
os partidos políticos. Por essa inovação, o eleitor não se sentirá fraudado, pois o seu voto será aproveitado
pelos candidatos do partido, ou na circunscrição eleitoral (estados, Distrito Federal e territórios) ou a nível
nacional. Com isto fortalecem-se os partidos políticos. A regulamentação foi atribuída à lei complementar.
Sugiro a criação de uma Comissão Permanente do Congresso Nacional, composta em 2/3 por deputados
e 1/3 por senadores, com funções específicas de substituir as duas câmaras no período de suspensão das
suas atividades. Com a ampliação das funções do Poder Legislativo, este deve manter-se permanentemente
atuante no acompanhamento da vida política e econômica nacional, e na fiscalização e controle de governo.
Em casos excepcionais, a Comissão Permanente convoca extraordinariamente o Congresso.
Sugiro igualmente o término dos longos recessos parlamentares, que pelas razões apontadas, não se
compadece com um Congresso que incorpora a vida política nacional. Suas sessões seriam suspensas de 15
de dezembro a 31 de janeiro.
Visando permitir aos parlamentares contatos com suas bases, proponho a faculdade de se licenciarem
pelo período de 30 dias, sem prejuízo dos seus vencimentos, com isto evitando-se o recesso de meio de ano,
quando muitos aproveitam esse período para esta atividade.
Estas sugestões não esgotam a organização do Poder Legislativo, que se completam com outras dispo-
sições regulamentares e principalmente com a organização do governo, do Judiciário e do sistema eleitoral e
partidário. A preocupação central é abrir o debate em torno da consolidação e aprofundamento da democra-
cia, e num movimento de ruptura, permitir o controle do Estado pela sociedade.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00352
REJEITADA
AUTOR: ROBERTO FREIRE (PCB/PE)
TEXTO:
Modifica a redação do art. 1º e, em consequência, substitui a redação do art. 2º e seus parágrafos 1º, 2º,
3º e 4º, suprime o art. 3º e seus parágrafos 1º, 2º e 3º, altera a redação do art. 6º e seus parágrafos 2º, 7º e
8º. Ficam revogadas todas as disposições que contrariam o art. 1º:
Art. 1º O Poder Legislativo é exercido pelo Congresso Nacional, constituído por deputados federais.
Art. 2º O Congresso Nacional compõe-se de quinhentos e sessenta e um representantes do povo eleitos
dentre cidadãos maiores de dezoito anos no exercício dos direitos políticos, por voto obrigatório, direto e
secreto, observado o processo seguinte:
I – Os deputados serão eleitos pelo sistema proporcional ao número de votos válidos dos eleitores,
considerada a nação em sua totalidade e, para este efeito, os votos que cada partido obtiver em cada um
dos estados e no Distrito Federal somar-se-ão para sua legenda;
II – o cálculo do quociente eleitoral efetuar-se-á dividindo o total de votos válidos em âmbito nacional
pelo número de cadeiras. Separadas as unidades da federação em que o conjunto de votos válidos não
atinja o triplo do quociente eleitoral, e observado o disposto nos itens VI e VII, o número de votos válidos
das demais unidades da federação será dividido pelo número de cadeiras remanescentes;
III – o quociente partidário nas unidades da federação que obtiveram mais que o triplo do quociente elei-
toral será obtido através da divisão do total de votos válidos em cada uma delas, e em cada legenda, pelo
quociente eleitoral nacional, desprezadas as sobras;

IV – verificado pelo critério do item II, o número de cadeiras que caberá nacionalmente a cada partido e,
pelo critério do item III, quantas cadeiras lhes cabem em cada unidade da federação, proceder-se-á ao
preenchimento delas com os candidatos de cada legenda na ordem decrescente de sua votação local;
V – se houver cadeiras resultantes de soma de sobras a que se refere o item III, atribuir-se-ão aos
deputados mais votados por ordem nacional das legendas, entre os partidos que não tenham obtido
o quociente eleitoral, desde que com votação superior a cinquenta por cento do mesmo. Não existindo
partidos dentro desses requisitos, as sobras serão distribuídas entre os partidos que contribuíram para
as mesmas sobras, por ordem decrescente de votos;
VI – em qualquer caso, em cada unidade da federação, na qual a soma de votos válidos nos diferentes
partidos não tiver alcançado o triplo do quociente eleitoral, haverá sempre três representantes eleitos
para o Congresso Nacional, e serão aqueles que obtiveram a maior votação local;
VII – as comunidades indígenas terão duas cadeiras para seus representantes no Congresso Nacional.
§ 1º As eleições para deputado se realizarão simultaneamente em todo país.
§ 2º Cada legislatura do Congresso Nacional tem a duração de quatro anos.
Altera a redação do art. 6º e seu parágrafo 2º, 7º e 8º:
Art. 6º O Congresso Nacional, de qualquer de suas comissões, poderá convocar o chefe do governo e
os ministros de Estado para prestarem, pessoalmente, informações acerca de assunto previamente
determinado.
§ 1º ..............................
§ 2º O chefe do governo e os ministros de Estado têm acesso às seções do Congresso e suas comissões,
e nelas serão ouvidos, na forma do respectivo regimento.
Art. 7º Ao Congresso Nacional compete elaborar o seu regimento, dispor sobre seu funcionamento e
prover a criação ou extinção de seus serviços e cargos e fixação de seus gastos, observadas as seguintes
normas:
a) na constituição da Mesa e das comissões, assegurar-se-á, tanto quanto possível, a representação
proporcional dos partidos que participam do Congresso Nacional;
b) a Mesa do Congresso Nacional ou suas comissões encaminharão diretamente a qualquer autoridade
requerimento de informação sobre fato relacionado com matéria legislativa em trâmite ou sujeita à
fiscalização do Congresso Nacional, ou de suas comissões, estabelecendo prazo, limitado ao máximo de
trinta dias para a resposta.
Art. 8º Salvo disposição constitucional em contrário, as deliberações do Congresso Nacional e de suas
comissões serão tomadas por maioria dos votos dos parlamentares presentes.
JUSTIFICATIVA:
A estrutura do estado federativo, no Brasil, hoje define o sistema bicameral; o Senado Federal e a
Câmara dos Deputados como o Poder Legislativo. No entanto, é preciso, na perspectiva de um governo
parlamentarista, localizar dentro do Estado de direito democrático o papel e o status do Poder Legislativo.
Diante do conjunto de tarefas que lhe serão atribuídos é necessária uma profunda reformulação, desde
a abolição do Senado Federal e restauração do unicameralismo, até a adoção de mudanças na forma de
eleição, não podemos mais conviver com a instituição anacrônica do bicameralismo. Os membros do Poder
Legislativo são representantes do povo. Os senadores que representariam os estados têm, na realidade,
desempenhado papel muito diverso na história de nossas instituições, salvo raras exceções.
Para que tenhamos no Brasil um quadro real, precisamos introduzir um processo eleitoral radicalmente
novo com a adoção do quociente nacional, e não mais por estado, que reflete uma representação despropor-
cional na Câmara dos Deputados.
PARECER:
Rejeitada.
FASE E – Emenda ao Anteprojeto do Relator da Comissão, na Comissão

ARTIGO 44 37
EMENDA: 00162
PARCIALMENTE APROVADA
AUTOR: OSWALDO LIMA FILHO (PMDB/PE)
TEXTO:
O Poder Legislativo
Disposições Gerais
Acrescente-se onde couber:
Art. O Poder Legislativo é exercido pelo Congresso Nacional, que se compõe da Câmara dos Deputados
Parágrafo único. O presidente do Senado é o presidente do Congresso Nacional.
Art. A eleição para deputados e senadores far-se-á simultaneamente em todo o país, salvo a convocação
das eleições para a Câmara dos Deputados nos casos de sua dissolução.
Art. O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na capital da União, de 1º de março a 30 de junho e
de 1º de agosto a 5 de dezembro.
JUSTIFICATIVA:
A emenda repete a disciplina tradicional da matéria concernente ao Legislativo, acrescida da norma
decorrente da adoção do regime parlamentar.
PARECER:
Aprovada parcialmente.
EMENDA: 00579
REJEITADA
AUTOR: CARLOS VIRGÍLIO (PDS/CE)
TEXTO:
Dê-se ao art. 1º do anteprojeto “Do Poder Legislativo” a seguinte redação:
Seção I
Art. 1º O Poder Legislativo é exercido pelo Congresso Nacional, que se compõe da Câmara Federal e do
JUSTIFICATIVA:
Com o escopo de restabelecer a harmonia e interdependência dos poderes do Estado, viabilizando,
dessa forma, a aplicação do sistema presidencialista de governo no Brasil, apresentamos esta emenda,
primeira de uma sequência de emendas, nas quais procedemos à estruturação do Poder Legislativo, resta-
belecendo as suas funções e prerrogativas.
Visando a esse objetivo, oferecemos em outras emendas feitas ao anteprojeto “Do Poder Executivo” a
nossa colaboração no tocante à reestruturação desse Poder, limitando constitucionalmente as suas compe-
tências e atribuições.
PARECER:
Rejeitada.

EMENDA: 00820
REJEITADA
TEXTO:
Incluir no relatório do relator da comissão as presentes alterações e inovações, sob a forma de emenda
(matérias correlatas) ao anteprojeto aprovado pela Subcomissão do Poder Legislativo, dando-se nova reda-
ção aos artigos 1º, 2º, 3º, 4º, 5º, 9º, 10, 16, caput, 16, § 9º, 17 e §§.
Introduzir os artigos a, b, c e d, abaixo.
Suprimir:
[...]
JUSTIFICATIVA:
O anteprojeto aprovado pela Subcomissão do Poder Legislativo constitui-se em considerável avanço no
sentido de aperfeiçoamento das instituições democráticas e no fortalecimento da soberania popular com o
reconhecimento das prerrogativas do Poder Legislativo.
As presentes alterações propostas visam aperfeiçoar o anteprojeto em alguns pontos, e especialmente
reordenar algumas das funções da Câmara dos Deputados e do Senado Federal.
Pelo anteprojeto, embora a Câmara dos Deputados constitua-se na assembleia de representação da
população, o artigo 2º, § 2º deforma a manifestação popular, limitando o número de representantes para os
estados mais populosos e aumentando a representação nos estados menos densamente habitados. Com
isto, o eleitor de estados como São Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais, terão um peso menor na represen-
tação, que estados como Rondônia, Amazonas e outros. Visando corrigir esta distorção, proponho que a
representação seja determinada pelo número de habitantes, deixando que os desequilíbrios sejam corrigi-
dos pelo Senado Federal, câmara de representação territorial, onde todos os estados têm o mesmo número
de representantes.
As sugestões, além de proporem o sistema do voto proporcional, insistem na introdução de dispositivo
tendente ao aproveitamento das sobras eleitorais, buscando fortalecer os partidos e tornar a representação
fiel à vontade popular. Por este dispositivo, as sobras eleitorais dos partidos nos estados serão aproveitadas
pelos candidatos que, embora não alcançando o coeficiente eleitoral, sejam os mais votados nacionalmente.
Reduziu-se o mandato dos senadores de oito para quatro anos, já que, como aduzo na exposição de
motivos adiante, a complexidade e a celeridade dos fatos da vida política moderna não se compatibilizam
com representação de tão longo prazo, que contribuem para o imobilismo e o afastamento do representante
em relação aos representados.
Uma das alterações que reputo de maior importância relaciona-se com as novas funções da Câmara dos
Deputados e do Senado Federal. Embora existam tendências à extinção do bicameralismo, que para muitos
é responsável pela morosidade do processo legislativo, proponho nova concepção do Poder Legislativo.
Este, como órgão plural de representação da sociedade, converte-se no cento da soberania popular,
pois nele estão espelhadas todas as correntes de opinião e de interesses que formam a base social. Como
tal, é a Câmara dos Deputados, em face da sua composição corresponder à representação popular, a que
refletirá este pluralismo com maior intensidade. Por esta razão, a Câmara dos Deputados converte-se no
centro organizados de diversos órgãos e funções do governo, bem como passa a deter a competência legis-
lativa ordinária.
Já o Senado Federal, órgão de representação territorial, passará a controlar e fiscalizar o governo, bem
como a participação da legislação, nos assuntos que digam respeito à federação e aos estados-membros,
juntamente com a Câmara dos Deputados, que nesta condição, passa também a ser a organizadora da Mesa
Diretora do Congresso Nacional.
Dado o acúmulo de poderes de organização, fiscalização e controle do governo pelo Congresso Nacio-
nal, as câmaras não poderão mais permitirem-se longos períodos de recesso como previsto no anteprojeto,
ARTIGO 44 39
sob pena de desempenhar estas funções com deficiências. Para que a sociedade controle o Congresso e este
o governo, é necessário que esteja permanentemente reunido e acompanhando as ações daquele. Com isto,
sugere-se o recesso tão somente de 15 de dezembro a 31 de janeiro, e a criação da figura de férias para o
deputado poder manter-se em contato com suas bases e participar da vida política da comunidade que o
elegeu, sem prejuízo de suas vantagens.
De conformidade com o anteprojeto, sugere-se a criação da Comissão Permanente do Congresso Nacio-
nal para exercer, ainda que de forma limitada, algumas funções deste nos períodos de recesso e suspensão
das atividades do Congresso Nacional, ampliando-se sua competência em relação ao texto original, como
a de poder autorizar o presidente da República e o Conselho de Ministros a ausentarem-se do país, e a de
convocar o Congresso Nacional em situações excepcionais.
Visando contribuir para o aprimoramento de nossos trabalhos e para o aprofundamento dos debates,
faço em seguida uma exposição de motivos abordando aspectos doutrinários e de direito comparado rela-
cionados com o Poder Legislativo, bem como a justificação da presente proposição.
cipação real da sociedade, organizando estruturas político-institucionais distantes e autonomizadas da
são, da fome, da miséria e da exploração. Somos a 8ª economia do mundo ocidental e a 68º em distribuição
e não se guiar pelos desejos e as pressões da estrutura de poder vigente, que organiza no ventre da ditadura,
é manifestamente ilegítima (sic). Marilena Chauí, na apresentação da obra de Claude Lefort, com profunda
lucidez afirma que
foi inventado certa vez, é a reinvenção contínua da política. (A invenção democrática fica brasiliense, São
Paulo, 1983, p. 17).
Nesta linha, entendo que a democracia abre a sociedade a si e à história, expondo-se permanente-
mente à instituição do social: é um lugar de invenção cujos resultados não podem ser previamente garanti-
democrático.

abertas ao debate e ao questionamento: não há um centro de poder e uma periferia submetida, a unidade
dito soberano, certamente, mas onde não cessará de questionar sua identidade
nacional decretada pela Escola Superior de Guerra, em que o complexo industrial militar identificou seus
interesses expansionistas e de defesa como interesses da nação: os tais de interesses nacionais permanen-
ARTIGO 44 41
isto é, que devem decidir não com base na competência, e sim, com base na experiência.
Saídos da ditadura militar, poderemos caminhar para uma profunda reordenação das estruturas jurídico-
-político-institucionais com a presente Assembleia Constituinte, e estabelecermos os princípios e mecanis-
mos para consolidação e o aprofundamento da democracia.
(sic)
são estanque dos poderes, mas num regime de cooperação e complementaridade.
O Congresso Nacional passa a ser órgão máximo da soberania popular, porque na sua composição
atual quadro constitucional e da proposta da Comissão Provisória de Estudos Constitucionais.
A Presidência do Congresso passa a ser exercida pelo presidente da Câmara dos Deputados.
O Senado é mantido especificamente como órgão de representação dos estados, de defesas do sistema

processo legislativo, a não ser naquelas matérias de interesse específicos dos estados-membros como o
sistema eleitoral, comércio interestadual, e tantas outras.
Tocqueville, na sua penetrante análise da excelência do federalismo na América, acentua que uma das
maneiras
nem em paralisar seus servidores, mas em distribuir o exercício de seus poderes entre várias mãos e em
multiplicar os funcionários, a cada um dos quais se dá um grau de poder necessário para desempenhar seu
poder. A autoridade assim dividida é, na realidade, tornada menos irresistível e menos perigosa. (Democra-
cia da América, tradução de João Miguel Pinto de Albuquerque. São Paulo: Ed. Nacional, 1969. p. 75)
em dois fronts: contra o poder que parte do alto em nome do poder que vem debaixo, e contra o poder que
parte concentrado em nome do poder distribuído. (O futuro da democracia, trad. Marco Aurélio Nogueira.
São Paulo: Paz e Terra. p. 60).
Igualmente se manteve a proposta da Comissão Provisória de se atribuir ao Senado a competência para
fixar o limite da dívida dos estados, para, de um lado salvaguardar a autonomia das entidades federadas, e
de outro, controlar a dívida e o deficit público, já que a desorganização financeira dos estados federados tem
Divergindo da atual Constituição e da proposta da Comissão Provisória, proponho a redução do mandato
cracia moderna.
De outro lado, os parlamentos devem refletir as tendências da sociedade, e numa estrutura social dinâ-
mica e complexa, as alterações ocorridas na sociedade não se refletiriam num fechado sobre si e pratica-
mente inatingível pelas demandas sociais.
em face das suas inúmeras e novas atribuições.
Assiste-se no mundo ao esvaziamento da função legislativa dos parlamentos em função da complexi-
dade e dinâmica do processo social e econômico, crescendo dia a dia a ação do governo na atividade legisla-
tiva (Espanha, Itália, França, Portugal, Alemanha).
reza e da sua organização.
Se é, pois, irresistível essa tendência de o governo absorver grande parte da função legislativa e regu-
lamentar, há necessidade de se criarem mecanismos que evitam abusos e excessos de poder.
cipar da organização do governo e especialmente controlá-lo.
A participação da Câmara dos Deputados se dá com a escolha do presidente do Conselho de Ministros
por indicação do presidente da República, e no caso de recusa dessa indicação, pela eleição procedida pela
Câmara, ou livre nomeação pelo chefe do Estado.
ARTIGO 44 43
No campo econômico, compete à Câmara dos Deputados a indicação de 3/5 dos membros do conselho
Monetário Nacional e os diretores do Banco Central, como forma de democratizar e controlar as decisões
e a atuação desses órgãos. No atual regime, estas indicações competem monocraticamente ao ministro
da Fazenda e ao presidente da República, sem qualquer participação ou fiscalização da sociedade. Em face da
De outro lado, nesse tipo de decisão monocrática é muito fácil aos grupos econômicos organizados pres-
sionarem a autoridade visando obter vantagens indevidas e ilegais. É muito mais difícil submeter um cole-
giado heterogêneo, permanentemente mantido sob o controle e na fiscalização da Câmara dos Deputados.
Muitas das decisões do Conselho Monetário e do Banco Central têm mais efeito na sociedade e na
pagamento e a fixação das taxas de juros, sem contar a fiscalização do sistema financeiro.
No atual sistema, os banqueiros, o capital internacional, o grande capital nacional e os dirigentes das
estatais, dominam as decisões econômicas no seu interesse, o que dificilmente ocorrerá quando estes orga-
nismos estiverem submetidos à fiscalização e ao controle permanente da sociedade.
tido ao Ministério da Fazenda e ao governo torna-se campo propício para a manipulação orçamentária e
poderá destituir o governo, vetando uma moção de censura, ou, destituir tão somente um dos ministros de
Estado.
já que muitos destes órgãos têm atribuições e orçamento superiores ao de muitos ministérios, e cuja atua-
ção na sociedade é fundamental.
Na esteira do projeto da Comissão Provisória, sugiro a criação da figura da Defensoria do Povo, cuja
vincula-se aos interesses da nação e não do Poder Executivo, como no caso presente.
Outra das funções de participação da Câmara nos demais poderes reside na sugestão de atribuir-se-
-lhe a competência para indicar os magistrados para os tribunais superiores da União, democratizando-se a
Como já visto inicialmente, o Senado Federal só participa do processo legislativo naquelas matérias
específicas e que digam respeito à ordem federativa. A legislação ordinária, bem como as demais maté-

rias da União passam a ser de competência da Câmara dos Deputados, umas exclusivas, outras com a
sanção do presidente da República, o que demonstra à participação recíproca dos poderes no exercício
das funções do Estado.
Poder Legislativo.
De outro lado, o processo de revisão legislativa de uma câmara pela outra é lento e moroso, congestio-
O projeto da Comissão Provisória introduz o sistema do voto distrital misto que, a meu ver, importa num
mandato vinculado.
É por isso que grande parte das constituições modernas proíbe o mandato imperativo ou vinculado,
(art. 176), dentre outras.
gerais da sociedade civil e não os interesses particulares desta ou daquela categoria (Futuro da democra-
cia, p. 47).
distrito.
convertidos em correias de transmissão das demandas sociais, o regime distrital, importando no abandono
ARTIGO 44 45
dos votos dos partidos minoritários nos diversos distritos, importa no sufocamento dessas minorias,
eleições não procedem por que é muito mais fácil o domínio econômico num distrito do que num estado.
nacional. Com isto, fortalecem-se os partidos políticos. A regulamentação foi atribuída à lei complementar.
compadece com um Congresso que incorpora a vida política nacional. Suas sessões seriam suspensas de
15 de dezembro a 31 de janeiro.
quando muitos aproveitam esse período para esta atividade.
cia, e num movimento de ruptura, permitir o controle do Estado pela sociedade.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 01022
REJEITADA
AUTOR: EXPEDITO MACHADO (PMDB/RO)
TEXTO:
Emenda nº
O art. 1º do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo passa a ter a seguinte redação:
Capítulo do Poder Legislativo
Seção
Art. 1º O poder de legislar reside no povo. A função legislativa é exercida, por delegação popular, pelo
Congresso Nacional, que se compõe da Câmara dos Deputados e do Senado Federal.
JUSTIFICATIVA:
Esta emenda proclama a origem popular do poder. É o povo, no âmbito da sociedade política, a fonte de
todo o poder. A função legislativa constitui uma das emanações mais expressivas do poder.
A proposta mantém o sistema bicameral, observando, nesse ponto, com estrita fidelidade, a tradição
de nosso constitucionalismo.
PARECER:
Rejeitada.

EMENDA: 01262
REJEITADA
TEXTO:
Modifica a redação do art. 1º, suprimindo-se, em consequência, todos os artigos que contrariam tal
dispositivo:
JUSTIFICATIVA:
Defendemos o sistema unicameralista, na perspectiva do parlamentarismo. O conjunto de tarefas que
serão atribuídas ao Congresso Nacional, com o amplo alargamento de sua esfera de intervenção, exigirão
uma viragem total no seu funcionamento. A instituição do bicameralismo, anacrônica em sua natureza,
tem nos mostrado, ao longo da história, um papel muito diverso, exercido pelo Senado Federal, salvo raras
exceções.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 01409
REJEITADA
AUTOR: JOACI GÓES (PMDB/BA)
TEXTO:
Dê-se ao caput do art. 1º a seguinte redação:
O Poder Legislativo é unicameral e será exercido pela Câmara dos Deputados.
JUSTIFICATIVA:
Emenda sem justificativa.
PARECER:
Rejeitada.
FASE G – Emenda ao Substitutivo do Relator da Comissão

EMENDA: 00003
REJEITADA
AUTOR: CID CARVALHO (PMDB/MA)
TEXTO:
Comissão de Organização dos Poderes e Sistemas de Governo
Inclua-se o presente parágrafo único ao art. 1º do substitutivo do relator:
Parágrafo único. Legislar é tarefa exclusiva do Poder Legislativo, não admitindo o Estado quaisquer
regras e normas que tenham outra origem, a despeito da natureza da matéria.
JUSTIFICATIVA:
Há, no momento, um abuso do decreto-lei, de portarias, ordens de serviços, etc., através de órgãos
executivos. Entes sem aptidões legislativas legislam muitas vezes mais do que o Congresso Nacional, como
é o caso do Conselho Monetário Nacional, Banco Central, etc.
O fortalecimento do Poder Legislativo vem do próprio povo como uma formidável aspiração, capaz de
fortificar os princípios democráticos.
ARTIGO 44 47
Um verdadeiro equilíbrio entre os poderes não admitirá, por certo, que a atividade de um seja cumprida
por outro.
PARECER:
Contrário. No sistema parlamentarista a tarefa de legislar é, algumas vezes, delegada ao Executivo.
EMENDA: 00199
PREJUDICADA
AUTOR: CID SABÓIA DE CARVALHO (PMDB/CE)
TEXTO:
Inclua-se o presente parágrafo único ao artigo 1º do substitutivo do relator:
Parágrafo único. Legislar é tarefa exclusiva do Poder Legislativo, não admitindo o Estado quaisquer
regras e normas que tenham outra origem, a despeito da natureza da matéria.
JUSTIFICATIVA:
Há, no momento, um abuso do decreto-lei, de portarias, ordens de serviços, etc. através de órgãos
executivos. Entes sem aptidões legislativas legislam muitas vezes mais do que o Congresso Nacional, como
é o caso do Conselho Monetário Nacional, Banco Central, etc.
O fortalecimento do Poder Legislativo vem do próprio povo como uma formidável aspiração, capaz de
fortificar os princípios democráticos.
Um verdadeiro equilíbrio entre os poderes não admitirá, por certo, que a atividade de um seja cumprida
por outro.
PARECER:
Prejudicada, face ao parecer oferecido à Emenda nº 3s00003-9.
EMENDA: 00362
REJEITADA
AUTOR: GUMERCINDO MILHOMEM (PT/SP)
TEXTO:
Emenda ao substitutivo do relator:
Dá nova redação art. 1º.
Art. 1º O Legislativo é exercido pela Câmara dos Deputados.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de consagrar constitucionalmente o unicameralismo no âmbito do Poder Legislativo
PARECER:
Contrário. O sistema bicameral atende as condições do nosso país.
EMENDA: 00458
REJEITADA
TEXTO:
Acrescentar ao art. 1º do anteprojeto do ilustre relator, a expressão “Poder” precedendo o vocábulo
“Legislativo”.
JUSTIFICATIVA:
O dispositivo omite a expressão “Poder” que, apesar de subentendida, deve constar expressamente do
texto, já que o legislativo pode ser compreendido tanto como um dos poderes do Estado, com uma das suas
funções.

PARECER:
Contrário. O Poder é do povo. Legislativo é a função.
FASES J e K – Emenda CS de Mérito e de Adequação ao Anteprojeto de Constituição

Comissão de Sistematização
EMENDA: 02804
NÃO INFORMADO
AUTOR: GEOVANI BORGES (PFL/AP)
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 95.
O artigo 95 do anteprojeto passa a ter a seguinte redação:
Art. 95. O Poder Legislativo é exercido a nível federal pelo Congresso Nacional, que se compõe da Câmara
dos Deputados e do Senado Federal a nível estadual pelas assembleias legislativas e a nível municipal,
pelas câmaras municipais.
JUSTIFICATIVA:
A alteração proposta através da presente emenda visa deixar explícito na Constituição que o Poder
Legislativo é exercido nos três níveis; pelo Congresso Nacional, pelas assembleias legislativas e pelas câma-
ras municipais, dissipando-se dúvidas, inclusive de eminentes juristas a respeito do assunto. Pela razão
exposta justifica-se a aprovação da presente emenda.
FASE M – Emendas 1P ao Projeto de Constituição

EMENDA: 02654
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa
O artigo 96 do projeto passa a ter a seguinte redação:
dos Deputados e do Senado Federal a nível estadual pelas assembleias legislativas e a nível municipal,
JUSTIFICATIVA:
A alteração proposta, através da presente emenda, visa deixar explícito na Constituição que o Poder
Legislativo é exercido nos três níveis pelo Congresso Nacional e pelas assembleias legislativas e pelas câma-
ras municipais, dissipando-se dúvidas, inclusive de eminentes juristas a respeito do assunto.
Pela razão exposta justifica-se a aprovação da presente emenda.
PARECER:
O projeto adota opção majoritária na comissão temática.
ARTIGO 44 49
EMENDA: 05395
APROVADA
AUTOR: TADEU FRANÇA (PMDB/PR)
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: arts. 96 e 97, parágrafos do Título V, Capítulo I.
Os artigos 96 e 97 e parágrafos do Título V, Capítulo I, passam a ter a seguinte disposição e redação:
Seção I
Da Assembleia Nacional
Art. O Legislativo é exercido pela Assembleia Nacional, unicameralmente constituída por parlamentares
com seus respectivos suplentes eleitos dentre os cidadãos maiores de dezoito anos e no exercício dos
direitos políticos, por voto universal, direto e secreto, pelo sistema distrital misto.
Art. O número de deputados por estado, território ou Distrito Federal será estabelecido pelo poder elei-
toral, proporcionalmente à população e para um mandato de quatro anos.
JUSTIFICATIVA:
Em última análise, Câmara dos Deputados e Senado caracterizam redundância de atribuições no
processo legislativo. Se a nível de municípios e de estados, historicamente tem funcionado bem o unicame-
ralismo, a prática deve ser estendida à esfera federal.
Adendo: em todo o projeto de Constituição, as denominações e pertinências à Câmara dos Deputados,
Senado Federal e Congresso Nacional, passam a sê-lo unicamente à Assembleia Nacional analogamente,
onde se lê Justiça Eleitoral, leia-se poder eleitoral.
PARECER:
As finalidades da emenda estão, em parte, contempladas no substitutivo. Assim, pela sua aprovação.
EMENDA: 07614
AUTOR: COSTA FERREIRA (PFL/MA)
TEXTO:
Emenda substitutiva
Substitua-se o Capítulo I (Do Legislativo) do Título V (Da Organização dos Poderes e Sistema de Governo)
pelo seguinte:
Título V
Da Organização dos Poderes e Sistema de Governo
Capítulo I
Seção I
[...]
JUSTIFICATIVA:
Em outra emenda, por nós apresentada, propomos a manutenção do sistema presidencial de governo.
Para tanto, sugerimos a substituição do Capítulo II (Do Executivo) do Título V (Da Organização dos Poderes e
Sistema de Governo) do projeto de Constituição.
Na justificação daquela emenda, assinalamos a necessidade de conferir ao Congresso Nacional prepon-
derância nas funções legislativas e fiscalizadora. É o que pretendemos com a presente emenda, referente
ao capítulo do Poder Legislativo.

Restaurando as prerrogativas do Congresso Nacional, consagradas na Constituição de 1946, e intro-
duzindo novos instrumentos de controle, estamos aperfeiçoando o sistema institucional brasileiro, no qual
teremos um Executivo forte e ágil, e um Legislativo mais representativo e mais dotado de recursos para
as funções de legislar e fiscalizar. Esta segunda emenda, substituindo o parlamentarismo preconizado no
projeto de Constituição, é mais uma contribuição para a modernização dos poderes da União.
PARECER:
O conteúdo da emenda está em parte aproveitado no substitutivo. Pela aprovação parcial.
EMENDA: 07692
PREJUDICADA
AUTOR: CAIO POMPEU (PMDB/SP)
TEXTO:
Emenda modificativa do artigo 96, da Seção I, do Congresso Nacional, do Capítulo I (Do Legislativo)
Modifica-se a redação do artigo 96, que passa a ser a seguinte:
JUSTIFICATIVA:
A redação, como se encontra, é genérica. Em se tratando do Congresso Legislativo, é indispensável que
antes de se fazer alusão ao legislativo seja dito que o mesmo se trata de um poder que é a tridivisão dos
poderes da República. Não se trata de qualquer legislativo e sim do Poder Legislativo.
PARECER:
O projeto adota opção majoritária na comissão temática, segundo a qual o legislativo é uma das funções
do poder, nos termos da mesma proposição, as competências do Congresso Nacional foram significativa-
mente aumentadas.
EMENDA: 07737
PREJUDICADA
AUTOR: PAULO PIMENTEL (PFL/PR)
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: artigo 96.
O art. 96 do projeto passa a ter a seguinte redação:
JUSTIFICATIVA:
Conforme emenda ao artigo 3º modificando sua redação, ficou definido que os poderes da União eram
os três classicamente admitidos. Lógico, então, que o capítulo correspondente faça referência expressa a
cada um deles.
PARECER:
O projeto adota opção majoritária na comissão temática, segundo a qual o legislativo é uma das funções
do poder, nos termos da mesma proposição, as competências do Congresso Nacional foram significativa-
mente aumentadas.
EMENDA: 08633
REJEITADA
AUTOR: PLÍNIO MARTINS (PMDB/MS)
ARTIGO 44 51
TEXTO:
Emenda modificativa
Nos artigos 96, 97, 104, 105, inciso II, 107, 114, parágrafo 6º, parágrafo 7º, inciso II, 115, parágrafo 2º,
118, inciso I, parágrafo 3º, 120, 121, parágrafo único, 124 e seu parágrafo 3º, 128, 131, parágrafo 1º, 134,
parágrafo 5º, 138, inciso X e parágrafo 1º, 158, inciso VII, 160, 162, incisos II e IX, 163, inciso I, 165, parágrafos
2º, 166, 167, parágrafo único, 171, caput, e seus parágrafos 1º e 2º, 172, caput e seus parágrafos 2º, 3º e 4º,
173 e seu parágrafo único, 174, caput e seu parágrafo único, 185, 200, inciso II, 203, inciso IV, 242, muda-se
a redação Câmara Federal para Câmara dos Deputados.
JUSTIFICATIVA:
É da nossa tradição constitucional a denominação de Câmara dos Deputados para uma das Casas do
Congresso Nacional. Some-se a isto o fato de a inovação do nome de uma das Casas do Congresso trazer a
necessidade de substituição de grande quantidade de impressos existentes e, ainda, a imperiosa correção
das inserções nos próprios anais da Casa legislativa, atividades caríssimas.
PARECER:
A emenda, não obstante os elevados propósitos do ilustre autor, quer modificar apenas um termo de
redação, que em linhas gerais, na Comissão de Sistematização, quando da redação final do texto constitu-
cional poderá ser corrigida. Assim, somos pela rejeição da emenda.
EMENDA: 08786
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Nos artigos 96, 98, 104, 105, inciso II, 108, 111, parágrafo 2º, 114, parágrafos 4º e 7º, incisos I e II, 115,
parágrafo 2º, 118, inciso I, parágrafo 3º, 120, 123, inciso II, parágrafo 3º, 128, 129, parágrafo 4º, 131, pará-
grafo 1º, 134, parágrafo 5º, 138, inciso X, parágrafo 1º, 162, incisos III e IX, 167, 200, parágrafo 1º, 201, letra
i, substituam-se Senado da República por Senado Federal.
JUSTIFICATIVA:
Uma das Casas que compõe o Congresso Nacional tem sido denominada Senado Federal quase que em
todas as Constituições brasileiras. Agora o projeto inova, batizando-a de Senado da República. Se assim for
aprovado, mudaremos uma tradição e daremos causa a uma despesa enorme na modificação das inscrições
existentes nos próprios anais do atual Senado Federal e perderemos grande quantidade de impressos exis-
tentes na insigne instituição.
PARECER:
A emenda, apesar dos elevados propósitos do eminente autor, em linhas gerais, deverá ser atendida na
fase de elaboração da redação final do texto constitucional. Assim, somos pela sua rejeição.
EMENDA: 09001
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Art. 96. O Poder Legislativo é exercido pelo Congresso Nacional, em regime unicameral, nos termos da lei.
JUSTIFICATIVA:
Se se quer instituir no Brasil um novo sistema de governo, de corresponsabilidade efetiva entre o
Executivo e o Legislativo, é necessário que o Poder Legislativo passe a ser exercido de forma unicameral

pelo Congresso Nacional, extinguindo-se o Senado, como Casa revisora e com poderes especiais. Essa é uma
proposta para aperfeiçoar a democracia.
PARECER:
A emenda contraria tese defendida pelo projeto. Pela rejeição.
EMENDA: 09929
REJEITADA
AUTOR: VIVALDO BARBOSA (PDT/RJ)
TEXTO:
Emenda substitutiva
Dê-se ao artigo 96 a seguinte redação:
Art. 96. A Assembleia Nacional da República é o órgão supremo de representação do povo brasileiro,
depositária de seu poder e soberania. A Assembleia Nacional da República compõe-se de deputados
federais, eleitos simultaneamente com o presidente da República por voto direto e secreto, dentre cida-
dãos maiores de dezoito anos, em cada estado ou território e Distrito Federal.
Acolhida a emenda, os demais artigos do projeto deverão ser ajustados.
JUSTIFICATIVA:
A existência de uma assembleia única dá mais consistência, ressonância e carisma ao Legislativo. O povo
identificará melhor a instituição e seus representantes, compreenderá melhor seu papel.
O Senado sempre foi justificado como necessário ao equilíbrio federativo, sistema tributário e o sistema
financeiro. O ideal federativo e o Senado nunca foram capazes de evitar esta corrosão.
PARECER:
O proposto na emenda contraria os princípios definidos pelo projeto. Pela rejeição.
EMENDA: 10341
PREJUDICADA
AUTOR: CHAGAS RODRIGUES (PMDB/PI)
TEXTO:
Emenda aditiva
Ao art. 96, onde se lê: “O Legislativo é exercido”; leia-se: “O Poder Legislativo é exercido”.
JUSTIFICATIVA:
O Legislativo é um dos poderes da República. E o Título V, onde está inserido o art. 96, citado, trata “Da
Organização dos Poderes e Sistema de Governo”.
PARECER:
O projeto adota opção majoritária na Comissão Temática.
EMENDA: 10352
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa
O artigo 96, do projeto de Constituição, passa a ter a seguinte redação:
ARTIGO 44 53
dos Deputados e do Senado Federal, a nível estadual pelas assembleias legislativas e a nível municipal,
JUSTIFICATIVA:
A alteração proposta através da presente emenda visa deixar explícito na Constituição que o Poder
Legislativo é exercido nos três níveis, pelo Congresso Nacional, pelas assembleias legislativas e pelas câma-
ras municipais, dissipando-se dúvidas, inclusive de eminentes juristas a respeito do assunto.
Pela razão exposta, justifica-se a aprovação da presente emenda.
PARECER:
O projeto adota opção majoritária na Comissão Temática.
EMENDA: 10662
PREJUDICADA
AUTOR: MENDES RIBEIRO (PMDB/RS)
TEXTO:
Emenda modificativa
Modifique-se a redação do artigo 96 do projeto da Constituição que passará a ter o seguinte teor:
Art. 96. O Poder Legislativo é exercido pela Assembleia Nacional.
JUSTIFICATIVA:
A medida consagra o Parlamento unicameral. Põe fim ao Senado, que, inobstante ser uma instituição
que faz parte da tradição deste país, é, inegavelmente, resquício de uma sociedade essencialmente elitista.
Essa instituição perde a sua razão de ser, na medida em que se quer instalar no país um regime verda-
deiramente democrático e representativo.
PARECER:
EMENDA: 11395
PREJUDICADA
AUTOR: ALFREDO CAMPOS (PMDB/MG)
TEXTO:
Emenda aditiva
Inclua-se o seguinte parágrafo único ao art. 96 do projeto de Constituição:
Art. 96. ..............................
Parágrafo único. Será de dois anos o mandato do membro da Mesa de cada câmara, vedada a reeleição
na mesma legislatura.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda visa a suprir lacuna observada no projeto de Constituição, no que se refere à eleição
e ao mandato do membro das mesas da Câmara Federal e do Senado da República.
PARECER:
EMENDA: 12710
PREJUDICADA
AUTOR: VIRGÍLIO GUIMARÃES (PT/MG)

TEXTO:
Incluir, onde couber, promovendo as alterações pertinentes, no Capítulo I do Título V:
Art. O Poder Legislativo é exercido pelo Congresso Nacional, composto por deputados eleitos direta-
mente nos estados.
Art. Cada estado, território e o Distrito Federal terá direito a eleger um número total de deputados na
proporção de um representante para cada 30.000 habitantes, ou fração.
[...]
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
A emenda aborda assunto ainda discutido a nível de projeto, devendo o substitutivo firmar posição
definitiva sobre o tema. Pela prejudicialidade.
EMENDA: 13160
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: artigos 96, 97, 98 e seus parágrafos do Título V, Capítulo I.
Os artigos 96, 97, 98 e seus parágrafos do Título V, Capítulo I, passam a ter a seguinte disposição e
redação:
Seção I
Art. O Legislativo Federal é exercido pela Assembleia Nacional, unicameralmente constituída por parla-
mentares com seus respectivos suplentes eleitos dentre os cidadãos maiores de dezoito anos e no exer-
cício dos direitos políticos, por voto universal, direto e secreto.
JUSTIFICATIVA:
processo legislativo. Se no âmbito de municípios e de estados, historicamente tem funcionado bem o unica-
meralismo, a prática deve ser estendida à esfera federal.
Senado Federal e Congresso Nacional, passam a sê-lo unicamente à Assembleia Nacional analogamente,
onde se se lê Justiça Eleitoral, leia-se poder eleitoral.
PARECER:
Pelo não acolhimento. A emenda contraria a tradição do nosso direito constitucional, além de não
contribuir para o aperfeiçoamento do processo legislativo.
EMENDA: 15442
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa
No art. 96, e nos demais artigos, onde se lê: “Câmara Federal” e “Senado da República”; leia-se: “Câmara
dos Deputados” e “Senado Federal”.
ARTIGO 44 55
JUSTIFICATIVA:
As denominações atuais já estão consagradas e são corretas. Logo, devem ser mantidas.
PARECER:
O tema objeto da emenda integra o projeto, com o texto majoritariamente aprovado pela comissão
temática. Pela prejudicialidade.
EMENDA: 15443
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Ao art. 96
Onde de lê:
Art. 96. O Legislativo é exercido pelo Congresso Nacional
Leia-se:
Art. 96. O Poder Legislativo é exercido pelo Parlamento Nacional.
JUSTIFICATIVA:
Rigorosamente, nos regimes presidencialistas é que existe Congresso. Nos regimes parlamentaristas,
diversamente, existe parlamento, como atestam a Constituição da França, no artigo 24, e a Constituição da
Itália, no art. 55.
PARECER:
EMENDA: 16096
AUTOR: RAUL FERRAZ (PMDB/BA)
TEXTO:
Emenda Capítulo: Poder Legislativo
Onde couber
Incluam-se no projeto de texto constitucional, na parte relativa ao Poder Legislativo, os seguintes
dispositivos; no capítulo, do Título V, onde couberem:
Art. O Poder Legislativo é exercido pela Câmara dos Deputados.
Art. A Câmara dos Deputados compõe-se de até duzentos e quarenta e quatro representantes do povo,
eleitos, dentre cidadãos maiores de dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, por voto direto e
secreto em cada estado ou território ou no Distrito Federal.
§ 1º Cada legislatura terá quatro anos.
§ 2º Observado o limite máximo previsto neste artigo, o número de deputados, por estado e pelo Distrito
Federal, será estabelecido pela justiça eleitoral, para cada legislatura, proporcionalmente à população,
com o reajuste necessário para que nenhum estado, território e/ou Distrito Federal tenha menos de dois
deputados.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
O proposto na emenda está em parte considerado no substitutivo.

EMENDA: 17574
AUTOR: PAULO DELGADO (PT/MG)
TEXTO:
Emenda ao projeto de Constituição da Comissão de Sistematização.
Dê-se nova redação ao Capítulo I (Do Legislativo) do Título V:
Capítulo I
Do Legislativo
Seção 1
Art. 96. O Poder Legislativo é exercido pelo Congresso Nacional.
[...]
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de consagrar constitucionalmente a figura de um Congresso Nacional com força e represen-
tatividade para assegurar a soberania dos interesses da sociedade brasileira na condução da vida política e
econômica do país.
PARECER:
A matéria objeto da emenda será reexaminada com vistas à formulação do substitutivo, daí nosso
parecer pela sua aprovação parcial.
EMENDA: 18690
AUTOR: JOSÉ RICHA (PMDB/PR)
TEXTO:
De acordo com o disposto no § 2º do art. 23 do Regimento Interno da Assembleia Nacional Constituinte,
dê-se ao Título V (Da Organização dos Poderes e Sistema de Governo) a seguinte redação:
TÍTULO V
CAPÍTULO I
Seção I
Art. 45. O Legislativo é exercido pelo Congresso Nacional, que se compõe da Câmara Federal e do Senado
da República.
[...]
JUSTIFICATIVA:
A redação ora proposta de dispositivos correlatos, contemplam os aspectos de mérito do tema, as aspi-
rações sociais do povo brasileiro, a representatividade constituinte de seus signatários e a sistematização
adequada à técnica legislativa, nos termos dos debates e acordos efetuados.
PARECER:
A matéria objeto da presente emenda será reexaminada com vistas à elaboração do substitutivo. Pela
aprovação parcial.
EMENDA: 19044
REJEITADA
AUTOR: LYSÂNEAS MACIEL (PDT/RJ)
ARTIGO 44 57
TEXTO:
Emenda modificativa
Modifique-se o artigo 96, do Capítulo I (Do Legislativo) do Título V (Da Organização dos Poderes e
Sistema de Governo), alterando-se, consequentemente, os artigos correlacionados:
Art. 96. O Poder Legislativo é exercido pela Assembleia Nacional do Brasil.
§ 1º A Assembleia Nacional do Brasil compõe-se de deputados federais eleitos, dentre cidadãos maiores
de dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, pelo voto direto, secreto e proporcional, em cada
estado, território e no Distrito Federal, na forma que a lei estabelecer.
§ 2º As eleições para a Assembleia Nacional do Brasil serão realizadas simultaneamente com as eleições
para presidente da República.
JUSTIFICATIVA:
O bicameralismo vigente no Brasil representa uma grave distorção na estrutura política, desigualando
os cidadãos através de seus votos.
Essa desigualdade ocorre em três níveis: primeiro, os estados com menor contingente eleitoral se igua-
lam com os de maior, no caso das eleições para o Senado Federal, com o que o voto dos cidadãos desses
diferentes estados se tornam absolutamente desproporcionais, segundo, a eleição majoritária, como ocorre
com SF, impede a representação dos segmentos minoritários. Por exemplo, pode ocorrer de um partido
obter 20% dos votos em todo o país (o que lhe daria direito a 14 cadeiras em 72) e não eleger nem mesmo um
senador; terceiro, o simples fato de um senador da República ter o mesmo valor, no processo legislativo, que
quase 7 deputados federais por si só fala como uma grande distorção.
A implantação do unicameralismo, em nosso entender, acaba com essas injustiças, transformando o
Poder Legislativo em um real representante de todo o povo, sem alijar setores minoritários.
O simples reparo desta distorção existente na estrutura política brasileira justificaria a implantação do
unicameralismo.
Outras vantagens, porém, também advirão da medida. A principal delas, juntamente, com a da equa-
lização do voto, é o dinamismo do unicameralismo, tão necessário numa sociedade em permanente modi-
ficação. O Poder Legislativo, como hoje estruturado, não acompanha como deveria a dinâmica de nossa
sociedade. E, assim, apenas questões menores têm fluxo, enquanto os grandes temas nacionais são siste-
maticamente deixados de lado no processo decisório, em virtude das dificuldades do vai e vem de uma Casa
para outra.
Num plano secundário, mas também importante, lembraríamos que até sob o ponto de vista econô-
mico a medida representaria menor ônus para a sociedade brasileira, uma vez que menor seria o volume de
serviços, não havendo a etapa da revisão de uma câmara no processo legislativo.
Acreditamos, pois, pelos argumentos expostos, que com a adoção do unicameralismo o Poder Legisla-
tivo se transformará em um poder dinâmico e de fato representativo da sociedade, porque fonte primeira do
poder e órgão superior da vontade e soberania do povo brasileiro.
PARECER:
O proposto na emenda conflita com os princípios adotados pelo projeto. Pela rejeição.
EMENDA: 19340
PREJUDICADA
AUTOR: EGÍDIO FERREIRA LIMA (PMDB/PE)
TEXTO:
Emenda nº 1 modificativa
Ao art. 96, seja dada a redação seguinte:
Art. 96. O Congresso Nacional, composto pela Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal, exerce a
função legislativa e controla o governo.

JUSTIFICATIVA:
O texto sugerido, em redação mais direta, explicita melhor as funções de poder ao Congresso. Nenhuma
razão técnica ou de fundo autoriza a alteração do nome da câmara, que é tradicional e, além do mais, repre-
senta a nação. Federal é o Senado, cujo nome também é tradicional e caracteriza bem a sua finalidade espe-
cífica que é a de representar os estados que constituem a federação.
PARECER:
Temos a convicção de que a matéria em foco recebeu tratamento adequado no projeto. Pela
prejudicialidade.
EMENDA: 19390
AUTOR: SIQUEIRA CAMPOS (PDC/GO)
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: Título V do projeto de Constituição.
Dê-se ao Título V do projeto de Constituição a seguinte redação:
TÍTULO V
Da Organização dos Poderes
CAPÍTULO I
Art. 54. O Poder Legislativo é exercido pelo Congresso Nacional, integrado pela Câmara dos Deputados
e Senado Federal.
§ 1º A Câmara compõe-se de até quinhentos e vinte representantes do povo, eleitos dentre cidadãos
maiores de dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, pelo sistema de voto majoritário, direto, e
secreto, em cada estado, território e no Distrito Federal.
§ 2º Cada legislatura durará quatro anos, salvo disposição da Câmara dos Deputados quando, com a
posse dos deputados, após as eleições extraordinárias, será iniciado um novo período quadrienal.
§ 3º O número de deputados, por estado ou pelo Distrito Federal, será estabelecido pela justiça eleitoral,
proporcionalmente à população, com os ajustes necessários para que nenhum estado nem o Distrito
Federal tenha menos de oito ou mais de setenta.
§ 4º Excetuado o de Fernando de Noronha, que terá um deputado, cada território terá quatro represen-
tantes na Câmara dos Deputados.
[...]
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 20026
PREJUDICADA
AUTOR: PAULO MINCARONE (PMDB/RS)
TEXTO:
Substitua-se o art. 96 pelo seguinte:
Art. 96. Compõem o Congresso Nacional o Senado Federal e a Câmara dos Deputados que se reunirão,
ordinariamente, durante oito meses por ano, na forma de seus respectivos regimentos, e extraordina-
riamente, sempre que convocado pela maioria absoluta de cada uma das Casas ou pelo presidente da
República.
ARTIGO 44 59
Parágrafo único. Nos anos em que houver eleições, as sessões serão suspensas 90 dias antes do pleito.
JUSTIFICATIVA:
A emenda disciplina de forma objetiva o período das sessões ordinárias e extraordinárias do Congresso
regulando ainda os casos de convocação extraordinária e a suspensão das sessões nos 90 dias anteriores
ao pleito, nos anos de eleições.
PARECER:
prejudicialidade.
EMENDA: 20520
AUTOR: JOSÉ EGREJA (PTB/SP)
TEXTO:
Emenda substitutiva ao Capítulo I do Título V (Da Organização dos Poderes e Sistema de Governo).
Substitua-se o texto constante do Capítulo I do Título V do projeto de Constituição do relator consti-
tuinte Bernardo Cabral, pela seguinte redação:
TÍTULO V
CAPÍTULO I
Do Legislativo
Seção I
Art. 48. O Congresso Nacional exercerá o Poder Legislativo, e será composto da Câmara dos Deputados
§ 1º A Câmara dos Deputados se comporá de até 500 (quinhentos) deputados federais dentre cidadãos
maiores de 21 (vinte e um) anos, no pleno exercício de seus direitos políticos, para um mandato de 4
(quatro) anos e serão eleitos na forma, em pleito proporcional.
§ 2º Os estados, territórios e Distrito Federal serão representados por um número de deputados federais
proporcional à sua população, estabelecido a cada eleição pela justiça eleitoral, sendo 5 (cinco) o número
mínimo de deputados para cada estado ou Distrito Federal.
§ 3º O Senado Federal é composto por 3 (três) senadores para cada estado e para o Distrito Federal,
eleitos para um mandato de 5 (cinco) anos, dentre cidadãos maiores de 35 (trinta e cinco) anos, no pleno
exercício de seus direitos políticos, em pleito majoritário, na forma do § 4º.
§ 4º A representação de cada estado e do Distrito Federal será renovada a cada 4 (quatro) anos, alter-
nadamente, por um terço e dois terços de seus representantes; cada senador será eleito com 2 (dois)
suplentes.
[...]
JUSTIFICATIVA:
Ninguém mais consciente que o relator da Constituição sobre os problemas do anteprojeto apresen-
tado. Diz ele no preâmbulo de seu projeto de Constituição:
Tal como a grande maioria dos Srs. Constituintes, também detectei, no anteprojeto, a par de virtudes
e inovações elogiáveis, inconsistências, superfetações, desvios, e, acima de tudo, a ausência de um fio
condutor filosófico.
Neste trabalho, respeitamos as qualidades inovadoras trazidas pela forma espontânea e democrática
como surgiram os dispositivos contidos no projeto, tal como um diamante em bruto, para que elas se reve-
lassem em toda a sua força, o texto precisava ser lapidado, retirando-se-lhe a massa informe das minú-
cias casuísticas, e, muitas vezes, as imperfeições sugeridas pela fusão às vezes emotiva de matéria-prima
ideológica.

No contexto da emenda que apresentamos quase nada acrescemos ao já existente: procuramos apenas
desbastar a pedra opaca para descobrir-lhe o brilho.
A presente emenda atende a ponderações sinceras do Sr. Relator. Dá ao texto da Constituição uma nova
consistência: na redação, busca uma maior síntese, relegando as normas programáticas e reguladoras às
leis complementares ou ordinárias, no mérito, procura o fio filosófico nas raízes tradicionais da nossa socie-
dade – a liberdade da pessoa, a democracia, a representação do povo pela tripartição dos poderes, e uma
ordem econômica onde o social e o econômico se harmonizam para a construção de um grande país.
Acreditamos que na vigência desta nova Constituição, da integração entre o trabalho e o capital surgirá
um renovado surto de progresso e veremos a população brasileira, progressivamente, ascender a níveis de
vida mais elevados.
PARECER:
As finalidades da emenda estão em parte contempladas no substitutivo. Pela aprovação parcial.
EMENDA: 20673
APROVADA
TEXTO:
Art. 96. São poderes da República, harmônicos e independentes entre si, o Legislativo, o Executivo e o
Judiciário.
JUSTIFICATIVA:
O Título da Organização dos Poderes do Estado deve começar pela enumeração deles, como da tradição
constitucional brasileira.
PARECER:
A emenda percute questão que deve ser examinada à luz do substitutivo. Pela aprovação.
FASE O – Emendas ES ao Primeiro Substitutivo do Relator

EMENDA: 23262
REJEITADA
AUTOR: NELSON CARNEIRO (PMDB/RJ)
TEXTO:
I – Onde se diz: Câmara Federal,
Diga-se Câmara dos Deputados;
II – Onde se diz: Senado da República,
Diga-se Senado Federal.
JUSTIFICATIVA:
A Câmara é a Casa dos representantes do povo, que no Brasil e em quase todos os países se denomi-
nam deputados. Já o Senado é a Casa dos estados, ou seja, da federação. Não há por outro lado, qualquer
conveniência nas modificações constantes do substitutivo.
PARECER:
A redação do substitutivo acolhe princípio amplamente referendado pela comissão temática, e cons-
tante do projeto. Pela rejeição.
ARTIGO 44 61
EMENDA: 23586
REJEITADA
AUTOR: OCTÁVIO ELÍSIO (PMDB/MG)
TEXTO:
Emenda nº
Nos termos do art., do Regimento Interno da Assembleia Nacional Constituinte, altere-se o art. 73, do
substitutivo do projeto de Constituição para a redação seguinte:
e do Senado da República.
JUSTIFICATIVA:
A proposta sugere o imprescindível acréscimo da palavra “Poder”, omitida no dispositivo, além de reto-
mar a tradicional expressão “Câmara dos Deputados” porquanto não é este o órgão legislativo incumbido de
representar a federação (tarefa cumprida pelo Senado), mas o povo, donde decorre a qualificação de seus
membros, estendendo-se tal denominação à própria Casa legisladora.
PARECER:
Apenas por não estar mencionada a palavra “poder”, na disposição emendada, não se anula o fato de
que o Legislativo é um dos três poderes, como tal considerado em todo o substitutivo. Observe-se que o
Capítulo I, referente ao Legislativo, subordina-se ao Título V (Da Organização dos Poderes). Pela rejeição.
EMENDA: 23780
APROVADA
AUTOR: NAPHTALI ALVES DE SOUZA (PMDB/GO)
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se ao art. 73, do substitutivo do relator ao projeto de Constituição a seguinte redação:
JUSTIFICATIVA:
Opinamos pela nova redação, tendo em vista se tratar de um dos poderes da União.
PARECER:
Destacando-se a proposição pela virtude da oportunidade, nela se reconhece por igual as característi-
cas ideais da formulação técnica irrepreensível e de perseguir interesse socialmente válido. Tais qualidades
resultam em que a emenda com certeza incorpora ao segundo substitutivo significativa contribuição. Pela
aprovação, na forma do substitutivo.
EMENDA: 24843
REJEITADA
TEXTO:
Art. 73. Compõem o Congresso Nacional o Senado Federal e a Câmara dos Deputados que se reunirão,
ordinariamente, durante oito meses por ano, na forma de seus respectivos regimentos, e extraordina-
riamente, sempre que convocado pela maioria absoluta de cada uma das Casas ou pelo presidente da
República.

JUSTIFICATIVA:
A emenda disciplina, de forma objetiva, o período de sessões ordinárias e extraordinárias do Congresso,
ao pleito, nos anos de eleições.
PARECER:
Tem em vista a presente emenda introduzir modificação no art. 73 para nele introduzir comandos rela-
tivos ao período de duração da sessão legislativa. A matéria acha-se exaustivamente regulada no art. 89,
que trata das reuniões. A proposta entra em conflito, no entanto, com o disposto no § 7º do art. 89, que é
de ser mantido, pois que, conforme a redação proposta, somente o presidente da República e a maioria de
cada uma das Casas poderia convocar extraordinariamente o Congresso Nacional, enquanto o §7º referido
admite possa também convocar o Congresso extraordinariamente o presidente do Senado da República, no
caso que especifica. O projeto, de outra parte, contém regra mais maleável do que a sugerida de suspensão
dos trabalhos 90 dias antes das eleições, eis que deixa ao regimento fixar o lapso de suspensão nos anos de
eleições. Por essas razões não há como encampar a sugestão constante da presente emenda.
EMENDA: 25974
REJEITADA
AUTOR: JOSÉ DUTRA (PMDB/AM)
TEXTO:
Emenda substitutiva
Substitua-se, no artigo 73 do projeto de Constituição, a expressão “O Legislativo” por “O Poder
Legislativo”.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda visa colocar o Legislativo como Poder no novo texto constitucional, a exemplo do
que já acontece atualmente na Constituição vigente.
Ademais, não posso compreender porque, no projeto de que se trata, somente o Executivo e o Judiciário
sejam tratados como poder de Estado.
PARECER:
Apenas por não estar mencionada a palavra “poder”, na disposição emendada, não se anula o fato de
que o Legislativo é um dos três poderes, como tal considerado em todo o substitutivo. Observe-se que o
Capítulo I, referente ao Legislativo, subordina-se ao Título V (Da Organização dos Poderes). Pela rejeição.
EMENDA: 26691
REJEITADA
AUTOR: MAURÍCIO CORRÊA (PDT/DF)
TEXTO:
Emenda modificativa
Renumerem-se os artigos 73, 74, 75, para 66, 67, e 68, dando-se ao § 1º do artigo 67 a seguinte redação:
Art. 66. mantido
Art. 67. mantido
§ 1º Cada legislatura terá a duração de quatro anos.
§ 2º mantido.
§ 3º mantido.
Art. 68. mantido.
§ 1º mantido.
§ 2º mantido.
§ 3º mantido.
ARTIGO 44 63
JUSTIFICATIVA:
Suprimos a referência à dissolução da Câmara Federal por defendermos o presidencialismo e nesse
sentido estarmos apresentando outra emenda.
PARECER:
A matéria constante da presente emenda, embora os altos propósitos dos eminentes constituintes,
conflita com a sistemática adotada pelo substitutivo. Assim, somos pela rejeição da emenda.
EMENDA: 26893
APROVADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Substitua-se o Capítulo I (Do Legislativo) do Título V (Da Organização dos Poderes e Sistemas de
Governo) pelo seguinte:
TÍTULO V
Da Organização dos Poderes e Sistemas de Governo
CAPÍTULO I
Seção I
Art. 96. O Poder Legislativo é exercido pelo Congresso Nacional, que se compõe da Câmara e do Senado
Federal.
Art. 97. A Câmara dos Deputados compõe-se de representantes do povo eleitos dentre cidadãos maio-
res de dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, pelo voto direto, secreto e proporcional em cada
§ 2º O número de deputados, por estado ou pelo Distrito Federal, será estabelecido pela justiça eleito-
ral, proporcionalmente à população, com os ajustes necessários para que nenhum estado ou o Distrito
Federal tenha menos de oito ou mais de sessenta deputados.
§ 3º Excetuado o de Fernando de Noronha, cada território elegerá quatro deputados.
[...]
JUSTIFICATIVA:
derância nas funções legislativa e fiscalizadora. É o que pretendemos com a presente emenda, referente ao
capítulo do Poder Legislativo.
Restaurando as prerrogativas do Congresso Nacional, consagradas na Constituição de 1946, e introdu-
zindo novos institucional brasileiro, novos instrumentos de controle, estamos aperfeiçoando o sistema insti-
tucional brasileiro, no qual teremos um Executivo forte e ágil, e um Legislativo mais representativo e mais
dotado de recursos para as funções de legislar e fiscalizar. Esta segunda emenda, substituindo o parlamen-
tarismo preconizado no projeto de Constituição, é mais uma contribuição para a modernização dos poderes
da União.
PARECER:
As finalidades perseguidas pela emenda foram em parte e em essência consideradas pelo substitutivo.
Pela aprovação parcial.

EMENDA: 27987
APROVADA
AUTOR: ENOC VIEIRA (PFL/MA)
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se nova redação ao art. 73:
JUSTIFICATIVA:
O texto do substitutivo do relator omite a palavra “poder” no caput do art. 73.
Assim, a redação deverá ser “O Poder Legislativo”.
PARECER:
A emenda merece ser acolhida, vez que aperfeiçoa a redação do substitutivo.
EMENDA: 28770
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: artigos 73, 74, 75 e seus parágrafos Título V, Capítulo I, Seção I.
Os artigos 73, 74, 75 e seus parágrafos do Título V, Capítulo I, Seção I (Do Congresso Nacional) passam
a ter a seguinte redação:
Seção I
Art. 73. O Legislativo é exercido pela Assembleia Nacional, unicameralmente constituída por parlamen-
tares com seus respectivos suplentes eleitos dentre os cidadãos maiores de dezoito anos e no exercício
dos direitos políticos, por voto universal, direto e secreto.
Art. 74. O número de deputados por estado, território ou Distrito Federal será estabelecido pelo poder
eleitoral, proporcionalmente à população e para um mandato de quatro anos.
JUSTIFICATIVA:
Em última análise, Câmara dos Deputados e Senado Federal caracterizam redundância de atribuições
no processo legislativo. Se no âmbito de municípios e de estados, historicamente tem funcionado bem o
unicameralismo, a prática deve ser estendida à esfera federal.
Em todo o projeto de Constituição, as denominações e pertinências à Câmara dos Deputados, Senado
Federal e Congresso Nacional, passam a sê-lo unicamente à Assembleia Nacional, analogamente, onde se lê
justiça eleitoral, leia-se poder eleitoral.
PARECER:
O constituinte Tadeu França, ao oferecer esta emenda, preocupou-se em unicameralizar o Poder Legis-
lativo, a exemplo de que sucede em vários países do mundo. Na justificação, propõe transformar a justiça
eleitoral em poder eleitoral. Por não refletir o pensamento predominante na comissão, somos por sua
rejeição.
EMENDA: 30032
APROVADA
AUTOR: RICARDO FIUZA (PFL/PE)
TEXTO:
TÍTULO V
ARTIGO 44 65
CAPÍTULO I
Seção I
Art. O poder de legislar reside no povo. A função legislativa é exercida, por delegação popular, pelo
Art. A Câmara dos Deputados detém a representação institucional do povo e o Senado, a dos estados-
-membros e do Distrito Federal.
[...]
JUSTIFICATIVA:
Emenda sem justificação.
PARECER:
Trata-se de emenda que visa modificar substancialmente o texto do substitutivo. O conteúdo do texto
está em parte atendido no substitutivo. Assim, somos pela aprovação da emenda, na forma do substitutivo.
EMENDA: 32253
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Modifique-se o capítulo do Legislativo, Capítulo I do Título V (Da Organização dos Poderes e Sistema de
Governo), alterando-se, consequentemente, os artigos correlacionados.
Art. 73. O Poder Legislativo é exercido pela Assembleia Nacional do Brasil.
§ 1º A Assembleia Nacional do Brasil compõe-se de deputados federais eleitos, dentre cidadãos maiores
de dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, pelo voto direto, secreto e proporcional, em cada
§ 2º As eleições para a Assembleia Nacional do Brasil serão realizadas simultaneamente com as eleições
para presidente da República.
JUSTIFICATIVA:
O bicameralismo vigente no Brasil representa uma grave distorção na estrutura política, desigualando
os cidadãos através de seus votos. Essa desigualdade ocorre em três níveis: primeiro, os estados com menor
contingente eleitoral se igualam com os de maior, no caso das eleições para o Senado Federal (SF), com o
que o voto dos cidadãos desses diferentes estados se tornam absolutamente desproporcionais; segundo, a
eleição majoritária, como ocorre com SF, impede a representação dos segmentos minoritários. Por exemplo,
pode ocorrer de um partido obter 20% dos votos em todo o país (o que lhe daria direito a 14 cadeiras em 72) e
não eleger nem mesmo um senador; terceiro, o simples fato de um senador da República ter o mesmo valor,
no processo legislativo, que quase sete deputados federais por si só fala como uma grande distorção.
A implantação do unicameralismo, em nosso entender, acaba com essas injustiças, transformando o
Poder Legislativo em um real representante de todo o povo, sem alijar setores minoritários. O simples reparo
desta distorção existente na estrutura política brasileira justificaria a implantação do unicameralismo.
Outras vantagens, porém, também advirão da medida. A principal delas, juntamente, com a da equa-
lização do voto, é o dinamismo do unicameralismo, tão necessário numa sociedade em permanente modi-
ficação. O Poder Legislativo, como hoje estruturado, não acompanha como deveria a dinâmica de nossa
sociedade. E, assim, apenas questões menores têm fluxo, enquanto os grandes temas nacionais são siste-
maticamente deixados de lado no processo decisório, em virtude das dificuldades do vai e vem de uma Casa
para outra.
Num plano secundário, mas também importante, lembraríamos que até sob o ponto de vista econô-
mico a medida, representaria menor ônus para a sociedade brasileira, uma vez que menor seria o volume de

serviços, não havendo a etapa da revisão de uma câmara no processo legislativo. Acreditamos, pois, pelos
argumentos expostos, que com a adoção do unicameralismo o Poder Legislativo se transformará em um
poder dinâmico e de fato representativo da sociedade, porque fonte primeira do poder e órgão superior da
vontade e soberania do povo brasileiro.
PARECER:
A emenda pretende eliminar o sistema bicameral do nosso parlamento. Deve ser rejeitada por não se
coordenar com o entendimento predominante da Comissão de Sistematização. Pela rejeição.
EMENDA: 33038
APROVADA
AUTOR: CARLOS CHIARELLI (PFL/RS)
TEXTO:
Dê-se ao Título V do substitutivo do relator a seguinte redação:
[...]
TÍTULO V
Da Organização Federal
CAPÍTULO I
Seção I
Dos Princípios Gerais
Art. 67. O Congresso Nacional é o órgão de representação política de todos os cidadãos brasileiros,
compondo-se da Câmara dos Deputados e do Senado Federal.
Parágrafo único. O Congresso Nacional atua na aprovação do orçamento, na elaboração legislativa, na
formação do governo e no controle de sua ação, e exerce os demais poderes que lhe atribua a Constituição.
[...]
JUSTIFICATIVA:
Oferecemos, na presente emenda, uma proposta de organização da União federal, estabelecendo:
I – a estruturação dos órgãos básicos que a integram;
II – o relacionamento recíproco entre eles (vale dizer, o “sistema de governo”).
Os órgãos básicos que compõem a União federal são:
I – o Congresso Nacional, representando o povo brasileiro na diversidade de suas opiniões, de seus
interesses e de suas ideologias;
II – a Presidência da República, a chefia de Estado, representando o povo brasileiro na sua unidade em
torno dos valores nacionais e do consenso, quanto às regras e princípios do regime democrático, que tornam
possível a coesão da sociedade política brasileira;
III – o governo, órgão que, lastreando na maioria da opinião popular definida em eleições para o
Congresso, dirige as políticas públicas, conduzindo a sociedade brasileira;
IV – a administração civil, órgão técnico, permanente, profissional e partidariamente neutro, que aplica
ordinariamente o ordenamento jurídico e executa as políticas públicas definidas pelo governo, de forma igual
e imparcial para todos, dentro da Constituição, dirigida superiormente pela Presidência da República;
V – o Ministério Público, órgão da administração civil, dirigido superiormente pela Presidência da Repú-
blica, atuando junto ao Judiciário, para a defesa da ordem jurídica, da legalidade democrática, bem como dos
interesses sociais e individuais indisponíveis;
VI – as Forças Armadas, órgão da administração militar, superiormente comandada pela Presidência da
República, voltada para sua missão constitucional de defesa dos valores da pátria e das regras e princípios
da democracia.
Quanto ao relacionamento recíproco entre os órgãos (ou “sistema de governo”), propomos o parlamen-
tarismo (sistema que vem sendo acolhido pelos trabalhos constituintes, desde os relatórios das subcomis-
sões e das comissões temáticas até o substitutivo do relator), com base nos seguintes pontos:
I – separação clara de atribuições entre:
ARTIGO 44 67
a) a Presidência da República (chefia de Estado), órgão o mais possível suprapartidário, voltado para
a defesa dos valores nacionais e das regras e princípios democráticos, como o primeiro magistrado
da nação, árbitro do jogo político e guarda da coesão nacional, dirigindo supremamente a adminis-
tração civil, o Ministério Público e as Forças Armadas, e
b) o governo, órgão político-partidário, fundado na maioria de representação no Congresso, que
dirige e conduz a política na sociedade, segundo os programas dos partidos;
II – a responsabilidade do governo frente à maioria parlamentar, evitando que possa subsistir governo
sem o consentimento da maioria;
III – o governo composto de uma coletividade de políticos, solidariamente responsável perante o chefe
de Estado e perante a Câmara dos Deputados.
Anexamos ao Título V proposto, os artigos correspondentes e necessários à transição do presiden-
cialismo ao parlamentarismo, para serem incorporados às disposições transitórias. Em síntese, a nossa
preocupação com esta emenda é chegarmos ao parlamentarismo – fórmula reconhecidamente superior do
regime democrático – de forma progressiva e segura, sem açodamentos nem provocações, para alcançar-
mos esse objetivo no prazo mais adequado, com o apoio do maior número possível de forças políticas e sem
o risco do retrocesso já amargado na experiência de 1961 a 1963.
PARECER:
está, em parte, atendido no substitutivo. Assim, somos pela aprovação da emenda, na forma do substitutivo.
EMENDA: 33391
APROVADA
AUTOR: MANOEL MOREIRA (PMDB/SP)
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se, no artigo 73, antes da expressão “Legislativo” a expressão “Poder”.
JUSTIFICATIVA:
O acréscimo é apenas pura unificação de linguagem constitucional, uma emenda da propriedade
linguística.
PARECER:
EMENDA: 33684
APROVADA
AUTOR: BRANDÃO MONTEIRO (PDT/RJ)
TEXTO:
Emenda modificativa; aditiva e supressiva
Dispositivo emendado: Título V.
Dê-se nova redação aos seguintes dispositivos:
CAPÍTULO I
[...]

JUSTIFICATIVA:
As emendas apresentadas visam adequar o Título V ao regime presidencialista, objeto de outra emenda.
Suprimem-se, também, alguns dispositivos inadequados e incluem-se outros.
A presente emenda adita e complementa outra emenda já apresentada sobre a Câmara dos Deputados
e Senado Federal.
PARECER:
A presente emenda visa aperfeiçoar o texto do substitutivo. O seu conteúdo, em linhas gerais, está
neste texto. Assim, somos pela aprovação, na forma do substitutivo.
EMENDA: 33849
REJEITADA
AUTOR: DÉLIO BRAZ (PMDB/GO)
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: Capítulo I (Do Legislativo), do Título V (Da Organização dos Poderes e Sistemas
de Governo), antecedendo o art. 73.
Acrescente-se, no Capítulo I (Do Legislativo), do Título V (Da Organização dos Poderes e Sistema de
Governo), a palavra “Poder”, passando referido capítulo a ter a seguinte denominação:
Capítulo I
JUSTIFICATIVA:
A proposição uniformiza a denominação dada aos diversos capítulos que tratam dos Poderes, a exem-
plo do que ocorre no Capítulo II e no Capítulo IV do mesmo título.
PARECER:
A matéria de que cogita a emenda será considerada no momento em que for elaborada a redação final
do texto.
EMENDA: 33850
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Substitua-se, no art. 73, a expressão “O Legislativo é exercido” por “O Poder Legislativo é exercido”.
JUSTIFICATIVA:
A proposição uniformiza a denominação dada aos diversos poderes, a exemplo do que ocorre com o
Poder Executivo e com o Poder Judiciário.
PARECER:
Realmente o acréscimo da expressão “Poder” trará uma uniformização para o texto do substitutivo.
Assim, pelo acolhimento desta emenda.
EMENDA: 33999
ARTIGO 44 69
TEXTO:
De acordo com o disposto no § 2º do artigo 23 do Regime Interno da Assembleia Nacional Constituinte,
dê-se ao Título V a seguinte redação, procedendo-se às alterações que se fizerem necessárias, no substi-
tutivo do relator:
TÍTULO V
CAPÍTULO I
Do Legislativo
Seção I
Senado Federal.
Art. 74. A Câmara dos Deputados compõe-se de até quinhentos representantes do povo, eleitos por
voto igual, direto e secreto em cada estado, território e no Distrito Federal, dentre cidadãos maiores de
vinte e um anos e no exercício dos direitos políticos, através de sistema misto, majoritário e proporcional,
conforme disposto em lei complementar.
§ 1º Cada legislatura terá a duração de quatro anos, salvo dissolução da Câmara dos Deputados, hipótese
em que, com a posse dos deputados após as eleições extraordinárias, será iniciado um novo período
quadrienal.
Federal tenha menos de quatro ou mais de setenta deputados.
[...]
JUSTIFICATIVA:
As alterações e a redação ora propostas de dispositivos correlatos contemplam os aspectos de mérito
do tema, as aspirações sociais do povo brasileiro, a representatividade constituinte de seus signatários e a
sistematização adequada à técnica legislativa nos termos dos debates e acordos efetuados, tendo em vista
o substitutivo do ilustre relator.
PARECER:
O nobre constituinte senador José Richa e outros tantos ilustres membros desta Constituinte apresen-
taram, com a presente emenda, uma proposta global para o Título V, que abrange as disposições relativas
aos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário. Examinando a referida proposta e louvando o esforço e a
abnegação patriótica de seus ilustres mentores, verificamos que o nosso projeto contempla a maioria das
proposições lançadas por esse grupo constituinte de escol, razão por que o nosso parecer é pela sua aceita-
ção parcial, uma vez atendida a maioria das respectivas sugestões pelo nosso projeto.
FASE U – Emendas – 2T – ao Projeto B
EMENDA: 01569
APROVADA
AUTOR: IVO VANDERLINDE (PMDB/SC)
TEXTO:
Art. 45, parágrafo único – Projeto (B).
Suprima-se no parágrafo único, do art. 45, a expressão “iniciando-se com a posse dos deputados”.

JUSTIFICATIVA:
O início da legislatura se dá na data em que cada uma das Casas se reúne em sessões preparatórias, no
ano da posse de seus membros, conforme está disposto no parágrafo 5º, do art. 59, e não com a posse dos
deputados, como está redigido no parágrafo em tela.
Com esta emenda pretende-se eliminar essa parte do texto, constando dele apenas a duração da legis-
latura, o que é compatível com o caput do artigo.
PARECER:
A presente emenda, com a supressão que propõe, compatibiliza o texto do parágrafo único do art. 45
com o do § 5º do art. 59, pois, sem dúvida, o início de cada legislatura se dá na data (1º de fevereiro, conforme
prevê o projeto) em que os membros de cada uma das Casas do Congresso se reúnem em sessões prepara-
tórias. Elimina a emenda, desse modo, o conflito anotado por seu ilustre autor. Pela aprovação.
ARTIGO 44 71
ARTIGO 45
Art. 45. A Câmara dos Deputados compõe-se de representantes do povo, eleitos pelo
sistema proporcional, em cada estado, em cada território e no Distrito Federal.
§ 1º O número total de deputados, bem como a representação por estado e pelo Distrito
Federal, será estabelecido por lei complementar, proporcionalmente à população,
procedendo-se aos ajustes necessários, no ano anterior às eleições, para que nenhuma
daquelas unidades da federação tenha menos de oito ou mais de setenta deputados.
§ 2º Cada território elegerá quatro deputados.
SUGESTÃO: 00161 – DT REC: 31/3/1987
TEXTO: Sugere que a composição da Câmara dos Deputados seja de 420 representantes, observando-se o limite
máximo estabelecido pela justiça eleitoral, proporcional à população com reajustes para que nenhuma unidade federal
tenha menos de oito ou mais de setenta deputados.
SUGESTÃO: 00270 – DT REC: 1º/4/1987
AUTOR: NILSON GIBSON (PMDB/PE)
TEXTO: Sugere que a Câmara dos Deputados componha-se de até 360 (trezentos e sessenta) representantes do povo,
eleitos dentre cidadãos maiores de 21 (vinte e um anos) e no exercício dos direitos políticos, por voto direto e secreto
em cada estado ou território e no Distrito Federal e outras providências.
SUGESTÃO: 01348 – DT REC: 22/4/1987
AUTOR: JOSÉ CAMARGO (PFL/SP)
TEXTO: Sugere sistema eleitoral misto para a composição da Câmara dos Deputados, elegendo-se metade da repre-
sentação pelo sistema majoritário e metade através de listas partidárias.
SUGESTÃO: 01371 – DT REC: 22/4/1987
AUTOR: JOSÉ GUEDES (PMDB/RO)
TEXTO: Sugere normas referentes à composição da Câmara dos Deputados.
SUGESTÃO: 01920 – DT REC: 28/4/1987
AUTOR: LUIZ SALOMÃO (PDT/RJ)
TEXTO: Sugere sejam mantidos o número de representantes do povo e as condições de sua elegibilidade conforme
preceitua o art. 39 da atual Constituição; caiba à justiça eleitoral estabelecer que o número de deputados dos estados
e pelo Distrito Federal seja proporcional à população; haja eleição de 3 (três) deputados por cada território, exceto o de
Fernando de Noronha.
SUGESTÃO: 02244 – DT REC: 29/4/1987
AUTOR: OSMIR LIMA (PMDB/AC)
TEXTO: Sugere norma que disponha sobre a composição da Câmara dos Deputados.
SUGESTÃO: 03141 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere dispositivos sobre a composição e atribuições do Poder Legislativo e sobre a elaboração do processo
legislativo; o orçamento anual e a fiscalização financeira e orçamentária da União.
SUGESTÃO: 03883 – DT REC: 5/5/1987
TEXTO: Sugere normas sobre o Poder Legislativo, especialmente sobre a composição da Câmara dos Deputados.
SUGESTÃO: 04039 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere norma disciplinando a composição da Câmara dos Deputados.

SUGESTÃO: 04639 – DT REC: 6/5/1987
AUTOR: PAULO MACARINI (PMDB/SC)
TEXTO: Sugere normas sobre a composição da Câmara dos Deputados.
SUGESTÃO: 04879 – DT REC: 6/5/1987
AUTOR: VICTOR FONTANA (PFL/SC)
SUGESTÃO: 04952 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere norma sobre a composição da Câmara dos Deputados.
SUGESTÃO: 05705 – DT REC: 6/5/1987
AUTOR: AIRTON SANDOVAL (PMDB/SP)
TEXTO: Sugere norma sobre a composição e funcionamento da Câmara dos Deputados.
SUGESTÃO: 05741 – DT REC: 6/5/1987
AUTOR: ISRAEL PINHEIRO FILHO (PMDB/MG)
TEXTO: Sugere que o número de deputados por estado seja estabelecido pela justiça eleitoral, para cada legislatura,
proporcionalmente à respectiva população.
SUGESTÃO: 06786 – DT REC: 6/5/1987
AUTOR: MAURO BENEVIDES (PMDB/CE)
TEXTO: Sugere que a justiça eleitoral estabeleça o número de deputados por estado e para o Distrito Federal.
SUGESTÃO: 07202 – DT REC: 6/5/1987
AUTOR: ANTONIO CARLOS KONDER REIS (PDS/SC)
TEXTO: Sugere a manutenção da atual composição da Câmara dos Deputados.
SUGESTÃO: 07594 – DT REC: 6/5/1987
AUTOR: FERNANDO HENRIQUE CARDOSO (PMDB/SP)
TEXTO: Sugere norma que disponha sobre a composição e o funcionamento da Câmara dos Deputados.
SUGESTÃO: 08325 – DT REC: 6/5/1987
SUGESTÃO: 08914 – DT REC: 6/5/1987
AUTOR: HORÁCIO FERRAZ (PFL/PE)
TEXTO: Sugere dispositivo sobre o número de deputados estaduais e a duração de seus mandatos e sobre a iniciativa
legislativa popular, plebiscitos ou referendos nos estados e nos municípios.
SUGESTÃO: 09051 – DT REC: 6/5/1987
AUTOR: CARDOSO ALVES (PMDB/SP)
TEXTO: Sugere dispositivo sobre a composição da Câmara dos Deputados e critérios para o estabelecimento do
número de deputados por estado, Distrito Federal e territórios.
SUGESTÃO: 09183 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere que o Poder Legislativo, formado pelo Senado Federal e pela Câmara dos Deputados, seja composto de
um mínimo de 180 e um máximo de 250 deputados, eleitos nos termos que estabelece.
SUGESTÃO: 09396 – DT REC: 6/5/1987
AUTOR: TEOTÔNIO VILELA FILHO (PMDB/AL)
TEXTO: Sugere norma sobre a eleição do presidente e do vice-presidente da República e sobre a composição da Câmara
dos Deputados e do Senado Federal.
ARTIGO 45 73
SUGESTÃO: 09552 – DT REC: 18/5/1987
ENTIDADE: CÂMARA MUNICIPAL DE CAÇAPAVA, SP
(DARIO CAMPREGHER FILHO, PRESIDENTE
MUNICÍPIO: CAÇAPAVA – CEP: 12280 – UF: SP)
TEXTO: Sugere norma sobre a composição da Câmara dos Deputados e do Senado Federal.
SUGESTÃO: 09631 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere dispositivo sobre a extinção do Senado Federal e a redução do número de deputados federais.
SUGESTÃO: 09725 – DT REC: 6/5/1987
AUTOR: RONALDO ARAGÃO (PMDB/RO)
TEXTO: Sugere norma sobre a composição da Câmara dos Deputados, bem como sobre a duração de cada legislatura.
SUGESTÃO: 09940 – DT REC: 6/5/1987
AUTOR: GERALDO BULHÕES (PMDB/AL)
TEXTO: Sugere normas que fixem em 500 (quinhentos) o número de cadeiras da Câmara dos Deputados.
SUGESTÃO: 11045 – DT REC: 23/7/1987
ENTIDADE: CÂMARA MUNICIPAL DE LENÇOIS PAULISTA
(WALDIR GOMES, PRESIDENTE
MUNICÍPIO – CEP: 00000 – UF: SP)
TEXTO: Sugere que seja mantido o mesmo número de deputados federais, estaduais, senadores e vereadores, atual-
mente existentes, respeitada a proporcionalidade em relação ao número de eleitores.
SUGESTÃO: 11277 – DT REC: 3/8/1987
ENTIDADE: ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE SÃO PAULO, SP
(NABI ABI CHEDID E OUTROS
MUNICÍPIO: SÃO PAULO – CEP: 01000 – UF: SP)
TEXTO: Sugere que seja excluída a limitação do número de deputados federais e estaduais, conforme estabelece.
Na Subcomissão do Poder Legislativo (IIIa), não foram localizadas audiências públicas específicas sobre o
tema. A relação de todas as audiências públicas e reuniões realizadas pela Subcomissão IIIa está disponível
em: <http://www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/legislacao/Constituicoes_Brasileiras/constituicao-
cidada/o-processo-constituinte/comissoes-e-subcomissoes/copy_of_comissao-da-organizacao-dos-
poderes-e-sistemas-de/subcomissao3a>.

Art. 2º A Câmara dos Deputados compõe-se de até quatrocentos e oitenta e sete representantes do povo,
eleitos, dentre cidadãos maiores de 18 anos e no exercício dos direitos políticos, por voto direto e secreto em
cada estado ou território.
§ 1º O mandato será de quatro anos, salvo dissolução da Câmara dos Deputados.
§ 2º O número de deputados por estado ou Distrito Federal será estabelecido pela justiça eleitoral, propor-
cionalmente à população, com os ajustes necessários para que nenhum estado tenha menos de oito ou mais
de sessenta deputados.
§ 4º No cálculo das proporções em relação à população, não se computará a dos territórios.


eleitos, dentre cidadãos maiores de 18 anos e no exercício dos direitos políticos, por voto direto, secreto e
proporcional em cada estado ou território.
cionalmente à população, com os ajustes necessários para que nenhum estado ou o Distrito Federal tenham
menos de oito ou mais de sessenta deputados.
Consulte na 9ª reunião extraordinária da Subcomissão do Poder Legislativo a votação da redação final do
anteprojeto.
subcomissao3a>.


eleitos dentre cidadãos maiores de dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, pelo voto direto e
secreto.
§ 1º Cada legislatura terá a duração de quatro anos, salvo dissolução da Câmara.
cionalmente à população, com os ajustes necessários para que nenhum estado ou o Distrito Federal tenha


eleitos dentre cidadãos maiores de dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, pelo voto direto, secreto
e proporcional, em cada estado, território e no Distrito Federal.
§ 1º Cada legislatura terá a duração de quatro anos, salvo dissolução da Câmara dos Deputados, hipótese em
que, com a posse dos deputados após as eleições extraordinárias, será iniciado um novo período quadrienal.
proporcionalmente à população, com os ajustes necessários para que nenhum estado ou o Distrito Federal
tenha menos de oito ou mais de sessenta deputados.
ARTIGO 45 75
Consulte na 7ª reunião da Comissão da Organização dos Poderes e Sistema de Governo a votação da redação
final do substitutivo do relator.
comissao3>.

Art. 96. A Câmara dos Deputados compõe-se de até quatrocentos e oitenta e sete representantes do povo,
eleitos dentre cidadãos maiores de dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, pelo sistema distrital
misto, voto majoritário, direto, secreto e proporcional, em cada estado, território e no Distrito Federal, na
forma que a lei estabelecer.
§ 1º Cada legislatura terá a duração de quatro anos, salvo dissolução da Câmara dos Deputados, hipótese em
que, com a posse dos deputados após as eleições extraordinárias, será iniciado um novo período quadrienal.


Art. 97. A Câmara Federal compõe-se de até quatrocentos e oitenta e sete representantes do povo, eleitos
dentre cidadãos maiores de dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, pelo sistema distrital misto,
voto majoritário, direto, secreto e proporcional, em cada estado, território e no Distrito Federal, na forma que
a lei estabelecer.
§ 1º Cada legislatura terá a duração de quatro anos, salvo dissolução da Câmara Federal, hipótese em que,
com a posse dos deputados após as eleições extraordinárias, será iniciado um novo período quadrienal.


Art. 74. A Câmara Federal compõe-se de representantes do povo, eleitos por voto igual, direto e secreto em
cada estado, território e no Distrito Federal, dentre cidadãos maiores de dezoito anos e no exercício dos direi-
tos políticos, através de sistema misto, majoritário e proporcional, conforme disposto em lei complementar.
tenha menos de oito ou mais de oitenta deputados.


Art. 52. A Câmara Federal compõe-se de representantes do povo eleitos por voto igual, direto e secreto em
cada estado, território e no Distrito Federal, através de sistema eleitoral definido em lei complementar.
Destaque apresentado nº 0164/1987, referente à Emenda 33236.
Publicação no Danc de 27/1/1988, supl. C, p. 1667.
6 – Plenário

Art. 56. A Câmara dos Deputados compõe-se de representantes do povo, eleitos em cada estado e território
e no Distrito Federal, através do sistema proporcional.
em que, com a posse dos deputados após as eleições extraordinárias, será iniciado novo período quadrienal.

Requerimento de fusão de emendas e destaques 1. O destaque foi rejeitado.
Publicação no Danc de 16/3/1988, p. 8475.
Requerimento de fusão de emendas e destaques 2. O destaque foi rejeitado.
Requerimento de fusão de emendas e destaques 3. O destaque foi aprovado.

ARTIGO 45 77
§ 1º O número de deputados, por estado e pelo Distrito Federal, será estabelecido por lei complementar,
proporcionalmente à população, procedendo-se aos ajustes necessários, no ano anterior às eleições, de
forma que nenhuma daquelas unidades da federação tenha menos de oito ou mais de setenta.
§ 2º Os territórios elegerão quatro deputados.
Nota: mudanças feitas pelo relator conforme Relatório Geral, v. 299, p. IX transcrito abaixo:
Art. 45, parágrafo único: era o § 1º do art. 56 do projeto aprovado em primeiro turno, dispositivo que trata
apenas da Câmara dos Deputados. Daí sua transposição para o art. 45, pois a legislatura tem a ver com
o funcionamento de ambas as Casas do Congresso Nacional, valendo o mandato de deputado apenas
como ponto de referência de seus termos inicial e final.
Art. 46, § 1º: transpus para o Ato das Disposições Transitórias a parte final do dispositivo que assegura a
irredutibilidade das representações dos estados e do Distrito Federal na atual legislatura.
Art. 46, § 2º: deixei de mencionar o território de Fernando de Noronha, em face da decisão do Plenário de
anexá-lo ao estado de Pernambuco.

1 – Requerimento de fusão de emendas e destaques. O texto foi retirado.
2 – Requerimento de fusão de emendas e destaques. Rejeitado.
3 – Requerimento de fusão de emendas e destaques. A fusão foi aprovada.

§ 1º O número total de deputados, bem como a representação por estado e pelo Distrito Federal, será esta-
ano anterior às eleições, para que nenhuma daquelas unidades da federação tenha menos de oito ou mais
de setenta.


Art. 45. A Câmara dos Deputados compõe-se de representantes do povo, eleitos, pelo sistema proporcional,
em cada estado, em cada território e no Distrito Federal.
§ 1º O número total de deputados, bem como a representação por estado e pelo Distrito Federal, será esta-
ano anterior às eleições, para que nenhuma daquelas unidades da federação tenha menos de oito ou mais
de setenta deputados.
Prevaleceu alteração redacional proposta pelo professor Celso Cunha para o caput e para o §1º do dispositivo.


EMENDA: 00023
REJEITADA
TEXTO:
Substitua-se no artigo 2º do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo a expressão “até quatro-
centos e oitenta e sete representantes do povo”, pela seguinte: “até quinhentos representantes do povo”.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda não cogita estabelecer um número mínimo de cadeiras que privilegie estados-
-membros menos populosos ou máximo que penalize aqueles mais densamente povoados. Pretendemos
um índice que sirva de critério justo para que não ocorra, em cada legislatura a ampliação do número de
deputados. Parece-nos razoável quinhentas cadeiras para a composição da Câmara dos Deputados, pois
estados com população inferior à brasileira, tem na sua assembleia legislativa composição mais numerosa.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00026
REJEITADA
TEXTO:
Art. O Poder Legislativo é exercido pelo Congresso Nacional que se compõe da Câmara dos Deputados,
do Senado Federal e das assembleias regionais.
Parágrafo único. Lei complementar definirá as regiões que terão mandatários nas assembleias regio-
nais tendo em vista a identidade de interesses econômicos, sociais e outros elementos que permitam
individualizar a região, bem como definirá o critério para a fixação do número de representantes de cada
região.
JUSTIFICATIVA:
Da experiência histórica das últimas décadas podemos colher ensinamentos de grande valia para a
desejada reformulação das estruturas políticas, social e econômica da sociedade brasileira.
O retorno ao Poder Legislativo de práticas a ele inerentes é algo que se põe como extrema relevância,
uma vez que, nos regimes democráticos, este é o poder de maior representatividade das aspirações da
sociedade: é o poder no qual o poder emana do povo e em nome do povo será exercido.
Mas a democracia exige participação e a participação, por sua vez, exige mecanismos capazes de
concretizar aspirações as mais diversas oriundas, em nosso país continente, dos rincões os mais longínquos,
marcados pela heterogeneidade, pelas diferenças, pelas particularidades.
A região constitui, no dizer de Mario Tomelin, professor da Universidade de Brasília, “a convergência
de tipos diferenciados de condições climáticas, étnicas, culturais, econômicas e sociais, políticas, históricas
e geográficas, localizados em um certo espaço que lhe dá base”. A identidade de interesses, por sua vez,
pode decorrer dessa convergência, pelo que passa a transcender as linhas delimitadoras dos estados ou
municípios.
ARTIGO 45 79
É na região, pois que está a verdadeira unidade – a que deve merecer representatividade nos organis-
mos que elaboram as leis, que dispõem sobre as normas que atendem às reais aspirações e interesses de
uma comunidade, sem prejuízo de sua identidade.
O Brasil está dividido em cinco regiões bastante nítidas, identificadas pelos seus recursos, suas difi-
culdade e sua gente. O agrupamento das unidades da federação em regiões junta estados que formam um
todo contínuo.
Como está configurado o sistema federativo atual, os representantes dos estados e municípios tendem
a tutelar interesses diferentes dos exigidos por suas comunidades.
Já existem órgãos como a Sudam, Sudeco, Sudene e Sudesul que, apesar de estarem sob a égide do
Ministério do Interior e de não terem autonomia política, financeira e administrativa, representam tendência
que espelham a necessidade que têm as comunidades assemelhadas de se reunirem, ensejando edição de
atos normativos que regulem as suas situações peculiares. Faltaria um organismo da região Sudeste.
Como afirma Tomelin:
A criação de assembleias regionais para gestão destes órgãos no respectivo espaço geográfico viria
descentralizar o poder, dando consistência às reinvindicações regionais, pela autogeração de suas deci-
sões. Referidas assembleias seriam compostas pelos senadores, deputados federais e deputados esta-
duais das respectivas regiões em número a ser determinado por cada estado, exercendo as funções
cumulativamente de parlamentar da assembleia nacional, regional e estadual, respectivamente.
A criação das assembleias regionais, nesta nova fase da história republicana, por outro lado, decorreria
de processo de descentralização que se caracteriza como sequente ao de centralização, típico do período
1964/1985.
As assembleias regionais, em suma, ensejariam:
a) a descentralização, como grande reivindicação dos políticos, em especial os do Norte e os do
Nordeste;
b) a nomeação dos superintendentes das regiões, podendo estes serem propostos pelo ministro de
Interior, mas com aprovação delas, assembleias regiões, dando-lhe assim respaldo político para a
execução dos projetos nelas votados;
c) um planejamento regional efetivo com plena participação das lideranças locais, compondo o plane-
jamento nacional, seus planos, programas, projetos, e o processo orçamentário em suas etapas de
elaboração, avaliação e controle;
d) a introdução, na prática, do voto distrital, que viria aproximar o legislador dos problemas de peculiar
interesse local e regional e cujos benefícios têm sido decantados por todos os cultores e doutrina-
dores do direito eleitoral.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00052
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva ao § 1º do art. 2º:
Art. 1º Suprima-se o § 1º do art. 2º, renumerando-se os seguintes.
JUSTIFICATIVA:
O ilustre relator, com certeza, imagina a possibilidade da adoção do parlamentarismo e, por isso, prevê
nesse dispositivo a dissolução da Câmara dos Deputados. Nossa proposta é pela manutenção do presiden-
cialismo e, portanto, não podemos concordar com o texto apresentado.
PARECER:
Rejeitada, tendo em vista a solução parlamentarista adotada.

EMENDA: 00075
REJEITADA
AUTOR: FARABULINI JÚNIOR (PTB/SP)
TEXTO:
Emenda ao § 1º do art. 2º do parecer do relator da Subcomissão do Poder Legislativo.
Exclua-se a expressão: “Salvo a dissolução da Câmara dos Deputados”.
JUSTIFICATIVA:
Desejo para o Brasil, com base nas suas raízes históricas, o presidencialismo, não exacerbado. Não cabe
aí a dissolução da Câmara dos Deputados.
PARECER:
EMENDA: 00112
REJEITADA
AUTOR: JORGE HAGE (PMDB/BA)
TEXTO:
Suprima-se no § 2º a parte final que diz: “com os ajustes necessários para que nenhum estado tenha
menos de oito ou mais de sessenta deputados”.
JUSTIFICATIVA:
Não há porque admitir-se hoje este tipo de restrição à representação fiel da população brasileira na
sua Câmara de Deputados. As razões que inspiravam medidas nesta direção que estavam relacionadas aos
receios da ditadura quanto a maior independência política e consciência da cidadania imperante nos estados
do Sul, ou melhor, nos estados mais populosos. Não temos porque conservar hoje tal distorção na repre-
sentação. A Casa que equaliza a representação dos estados é o Senado Federal. A Câmara dos Deputados
representa é o povo mesmo e não os estados.
PARECER:
Rejeitada, tendo em vista o melhor equilíbrio inter-regional na Câmara dos Deputados.
EMENDA: 00116
APROVADA
TEXTO:
Inclua-se no art. 2º, onde couber, a expressão “segundo o princípio do voto proporcional”.
JUSTIFICATIVA:
Da mesma forma que no art. 3º está expresso o princípio majoritário, por coerência deve o art. 2º
prever o sistema de eleição que será usado para a Câmara dos Deputados, no meu entendimento, o voto
proporcional.
PARECER:
Aprovada.
EMENDA: 00129
REJEITADA
TEXTO:
Art. 1º O § 1º do art. 2º do anteprojeto constitucional passa a vigorar com a seguinte redação:
ARTIGO 45 81
§ 1º O mandato será de quatro anos.
Art. 2º Revogam-se as disposições em contrário.
O anteprojeto elaborado pelo ilustre constituinte José Jorge é digno dos maiores elogios. Rompe o
represamento vivido pelo Legislativo e instrumentaliza o mesmo para a reconquista a passos largos, da
credibilidade popular.
Destaco, porém, a discordância quanto aos dispositivos que preveem a dissolução da Câmara dos
Deputados. A República brasileira é alicerçada do semipresidencialismo ou presidencialismo congressual.
Os excessos do momento são reflexos naturais de um governo ditatorial, mas a solução, com certeza, não
pode ver a adoção de um regime desconhecido da nossa geração.
A humanidade sempre clamou por um líder, um comandante, um rei, pois mães todos têm e pai todos
querem. Devemos buscar, por exemplo, a família brasileira e agir diferente é trilhar o caminho da incerteza.
N.B.: onde se lê anteprojeto constitucional, leia-se anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo.
O parlamentarismo no Brasil e no mundo está muito identificado com as monarquias e aqui só representará
sucessivas crises, pois o “jeitinho” é produto nacional. Além do mais, a imprensa é um dos principais poderes,
sendo o menos arranhado e bem vinculado ao Poder Executivo.
O que parece ser uma conquista é, na realidade, um fator de submissão. Uma Constituição adequada ao
nosso país é a que permite ao Legislativo, legislar; ao Executivo, executar; ao Judiciário garantir a aplicação
das leis. É mais fácil aperfeiçoar o conhecimento que construir o desconhecido.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Rejeitada, tendo em vista o sistema parlamentarista adotado.
EMENDA: 00130
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao parágrafo 1º do art. 2º, e ao parágrafo 1º do art. 3º, do capítulo do Poder Legislativo, a seguinte
redação:
Art. 2º .............................
§ 1º O mandato será de cinco anos, salvo dissolução da Câmara dos Deputados.
Art. 3º .............................
§ 1º Cada estado e o Distrito Federal, elegerão três senadores, com mandato de cinco anos.
JUSTIFICATIVA:
Na nova sistemática introduzida pelos constituintes no sistema de governo brasileiro exige que os
mandatos dos deputados federais e senadores sejam equiparados, visto que os deputados poderão, no caso
de dissolução do parlamento, terem seus mandatos interrompidos, e em caso de nova eleição, se reeleitos,
continuarem a prestar seus relevantes serviços à nação.
Em síntese, os 5 (cinco) anos para deputados não são garantidos, apesar de poderem tirar todos os
cinco anos. Já para os senadores a situação é diferente, visto que estes não serão atingidos pela dissolução
do parlamento, em caso de crise, o que já é uma grande segurança, além do respaldo que terão de uma nova
reeleição.
PARECER:
Rejeitado, considerando-se a tradição republicana de legislatura de 4 anos.

EMENDA: 00141
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se do § 2º do art. 2º do anteprojeto a expressão “ou mais de sessenta”.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa reduzir a enorme e injustificada disparidade entre os quocientes para a eleição de
deputados federais nos vários estados. A proporcionalidade da representação na Câmara dos Deputados
é uma exigência da própria legitimidade democrática dos mandatos, exigência tanto mais grave quando se
reforça a autoridade dessa Casa legislativa vis-à-vis o Executivo.
PARECER:
Rejeitado, tendo em vista o equilíbrio regional da Câmara dos Deputados.
EMENDA: 00178
REJEITADA
TEXTO:
Modifique-se a redação do artigo 2º do anteprojeto, pela seguinte:
A Câmara dos Deputados compõe-se de até quinhentos representantes do povo, com mandato de quatro
anos, eleitos dentre cidadãos maiores de dezoito anos e no exercício de seus direitos políticos, por voto
direto e secreto em cada estado, no Distrito Federal e nos territórios.
Federal, será estabelecido pela justiça eleitoral, proporcionalmente à população e à área territorial de
cada unidade da federação, de modo que nenhuma delas tenha mais de cinquenta ou menos de oito
deputados.
§ 2º Cada território, exceto o de Fernando de Noronha, elegerá quatro deputados.
JUSTIFICATIVA:
No curso da história brasileira os estados federados menos desenvolvidos e, por via de consequência,
menos populosos, têm sido vítimas de um profundo abandono, de um esquecimento premeditado e de uma
falta de respeito humilhante.
Isso tem acontecido, por parte de quase todos os governos brasileiros, porque esses estados não
possuem força política capaz de sensibilizar ou de pressionar o poder central no sentido do atingimento de
determinadas metas ou do atendimento de determinadas reivindicações que encarnam justos anseios e
legítimas aspirações desenvolvimentistas de seu povo.
E é exatamente por isso que hoje se verifica, no país, uma descomunal diferença no processo de desen-
volvimento das suas cinco regiões econômicas. Resulta meridianamente cristalino o profundo abismo
econômico entre elas. Enquanto o Sul e o Leste experimentam um invejável processo de desenvolvimento,
o Centro-Oeste, o Nordeste e a Amazônia se debatem no cadinho de suas dificuldades, de seus problemas,
de suas angústias e de sua quase desesperança, justamente porque o poder central concentra a maior parte
dos seus investimentos exatamente nas regiões mais desenvolvidas.
Só as migalhas do orçamento nacional, só os restos de recursos são canalizados para os estados pobres
e sem população expressiva, daí não surgirem neles fatores de atração da população para esses territórios,
fato que agrava até os problemas já existentes nos estados desenvolvidos, já que para lá, em busca de
um eldorado inexistente, se dirigem verdadeiras massas humanas que fazem inchar mais ainda as grandes
metrópoles, comprometendo de forma acentuada o seu processo educacional, de assistência à saúde, de
urbanismo, de sanitarismo, de lazer e de oferta de trabalho.
Esse quadro resulta agravado pelos sérios problemas sociais que existem hoje nas grandes metrópoles
do país, onde as populações carentes se debatem diante da fome, da miséria e do sofrimento. Os jovens,
ARTIGO 45 83
tangidos pela necessidade de comer, enveredam pelo caminho do crime; as moças vendem o próprio corpo
para satisfazerem as suas necessidades de alimentação; moças e rapazes honestos se dirigem para o cami-
nho do tóxico e, por via de consequência, para o crime, justamente por falta de ocupação e de trabalho.
Tudo isso acontece porque a Constituição federal vigente, assim como todas as anteriores, sempre
estabeleceu que a representação do povo dos estados na Câmara Federal deve ser estabelecida “propor-
cionalmente à população de cada estado” (art. 39). Como se vê, a população é o único critério estabelecido
para fixação da representação do estado junto à Câmara dos Deputados. Isso é absolutamente injusto para
os estados que possuem uma área territorial expressiva e com uma população rarefeita. E por ser injusto,
não pode esse sistema ser adotado na Constituição que estamos elaborando, especialmente porque se
pretende, através dela, eliminar as mazelas que emperram o desenvolvimento nacional e comprometem a
sorte de quantos habitam os estados menos desenvolvidos do país.
E é exatamente por essa razão que, como representante do Amazonas nesta Assembleia Nacional
Constituinte – com certeza o estado mais atingido por essa norma constitucional vigente – me atrevi a apre-
sentar a presente proposta constitucional, através da qual pretendo inserir no novo texto constitucional a
obrigatoriedade de a representação do povo dos estados junto à Câmara Baixa do país ser fixada “proporcio-
nalmente à população e à área territorial de cada unidade da federação, de modo que nenhuma delas tenha
mais de cinquenta ou menos de oito deputados”.
Com essa proposta, pretendo não só munir os estados pobres e despovoados de um maior peso polí-
tico junto ao governo central, mas, sobretudo, estabelecer um maior equilíbrio no seio da federação, com o
objetivo fundamental de, com esse novo quadro político, se poder desenvolver harmonicamente o país, com
a ocupação econômica especialmente da Amazônia, para que, depois disso, se possa alimentar a esperança
de solvermos a terrível dívida externa que nos atormenta e solapa as bases de qualquer plano econômico
visando o desenvolvimento do país.
Entendo que os meus prezados colegas constituintes não devem pensar apenas no Brasil de hoje.
Temos que pensá-lo a nível do terceiro milênio que se está aproximando. Temos que pensar no Brasil como a
futura grande potência mundial. Para isso, entretanto, temos que pensar seriamente no redimensionamento
das forças políticas nacionais como mecanismo de equilíbrio do desenvolvimento com o qual sonhamos e,
sobretudo, como mecanismo de estabilidade no processo democrático pelo qual lutamos.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00188
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se o art. 2º e suas alíneas do anteprojeto.
JUSTIFICATIVA:
Limitar a possibilidade de o Legislativo emendar projetos de lei oriundos do Executivo é uma afronta à
própria soberania do Legislativo e, portanto, deve ser suprimida.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00199
REJEITADA
TEXTO:
O parágrafo 2º do art. 2º do anteprojeto passa a ter a seguinte redação:

Observado o limite máximo previsto neste artigo, o número de deputados por estado, território e o
Distrito Federal, será estabelecido pela justiça eleitoral, para cada legislatura, proporcionalmente à
população, com reajustes necessários para que nenhum estado ou o Distrito Federal tenha menos de
oito deputados, nem mais de noventa, pelo critério proporcional.
JUSTIFICATIVA:
A alteração dos limites mínimos e máximos de deputados por unidade da federação tem como objetivo
corrigir as distorções verificadas durante o regime militar e aumentar a representatividade dos estados mais
populosos do país.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00200
REJEITADA
TEXTO:
O art. 2º do anteprojeto passa a ter a seguinte redação:
o Congresso Nacional, unicameral, compõe-se de seiscentos deputados eleitos, dentre os cidadãos maio-
res de dezoito anos, no exercício de seus direitos políticos, em cada estado, território, exceto Fernando de
Noronha, e Distrito Federal, por voto direto, secreto e proporcional.
JUSTIFICATIVA:
Esta emenda visa compatibilizar o texto constitucional ao regime unicameral, ampliando as vagas do
Congresso Nacional para dar-lhe maior representatividade.
PARECER:
Rejeitada, tendo em vista solução bicameral adotada.
EMENDA: 00202
REJEITADA
AUTOR: MÁRIO MAIA (PDT/AC)
TEXTO:
Seção I
Em substituição aos arts. 2º e 3º, caput, inclua-se o seguinte artigo:
Art. Todas as unidades federadas serão representadas na Câmara dos Deputados, em número propor-
cional a sua população, com a representação mínima de oito deputados e três senadores.
Parágrafo único. As disposições contidas no artigo não se aplicam ao território de Fernando de Noronha.
JUSTIFICATIVA:
Os territórios, que são unidades federadas não devem continuar sem representação no Senado e dife-
renciada na Câmara para que se cumpra o preceito democrático da representação territorial igualitária.
Exclui-se desta emenda, pela exiguidade de sua área geográfica e população, o território de Fernando
de Noronha, muito mais uma reserva ecológica do que unidade federada.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00205
REJEITADA
AUTOR: BORGES DA SILVEIRA (PMDB/PR)
ARTIGO 45 85
TEXTO:
Dê-se ao art. 2º esta redação:
Art. 2º Os deputados serão eleitos da seguinte forma:
I – metade da representação através de eleição proporcional;
II – a outra metade mediante a instituição do voto distrital.
§ 1º Caberá à justiça eleitoral estabelecer os distritos eleitorais, em cada estado, Distrito Federal e terri-
tórios, no prazo não excedente de um ano antes das eleições para a Câmara dos Deputados.
§ 2º O número de deputados será de quatrocentos e oitenta e sete representantes do povo, eleitos dentre
maiores de vinte e um anos e no exercício dos direitos políticos.
JUSTIFICATIVA:
Creio que já é chegada a hora de pensarmos na adoção do voto distrital no país. Inúmeras das deficiên-
cias hoje apontadas podem ser por ele sanadas: influência do poder econômico, falta de conhecimento entre
eleitores e candidato, prestação de contas do mandato, etc.
PARECER:
Rejeitada, tendo em vista a adoção do voto proporcional.
EMENDA: 00223
REJEITADA
TEXTO:
O artigo 1º do anteprojeto do relator passa a ter a redação abaixo; suprimam-se os arts. 2º e 3º do
anteprojeto, renumerando-se os demais:
Art. 1º O Poder Legislativo é exercido pelo Congresso Nacional. O Congresso Nacional compõe-se de 500
(quinhentos) deputados, eleitos diretamente pelo povo, com base em listas de candidatos apresentadas
pelos partidos políticos e segundo o sistema de representação proporcional partidária.
§ 1º A eleição para o Congresso Nacional terá por circunscrição os estados, os territórios e o Distrito
Federal.
§ 2º Obedecido o limite máximo previsto neste artigo, o número de deputados, por estado, território ou
pelo Distrito Federal, será estabelecido pela justiça eleitoral para cada legislatura, proporcionalmente
ao número de eleitores, com reajuste necessário para que nenhuma unidade fique sem representação.
§ 3º São proibidas as coligações partidárias nas eleições para o Congresso Nacional.
JUSTIFICATIVA:
Tendo em vista a uniformização dos critérios de eleição dos membros do Poder Legislativo, evitando
desequilíbrios e privilegiamentos e a extinção do instituto de Câmara revisora, estamos propondo o esta-
belecimento da estrutura unicameral do Congresso. Estabelecemos, por outro lado, o sistema proporcional,
tendo como base o número de eleitores de cada circunscrição eleitoral. Isso, por certo, eliminará as graves
distorções havidas em nossa atual legislação eleitoral, que fazem com que parlamentares sejam eleitos em
algumas regiões com porcentagens irrisórias de votos. Propomos, também, que sejam proibidas as coliga-
ções partidárias nas eleições para o Congresso Nacional.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00240
REJEITADA
AUTOR: VICENTE BOGO (PMDB/RS)
TEXTO:
Emenda modificativa ao § 2º do artigo 2º do anteprojeto do Sr. Relator:

Art. 2º Idem.
§ 1º Idem.
§ 2º O número de deputados por estado ou Distrito Federal será estabelecido pela justiça federal, propor-
cionalmente à população, com os ajustes para que nenhum estado tenha menos de quatro ou mais de
oitenta deputados.
JUSTIFICATIVA:
A proposta do Sr. Relator contempla o excelente critério da proporcionalidade de deputados de acordo
com a população dos estados-membros, mas ao querer traçar os parâmetros limitativos aborta o princípio
invocado.
O anteprojeto não inova em nada a atual matéria constitucional relativa à distribuição dos deputados
por estados-membros. E tantas já foram as discussões sobre a discrepante disparidade entre o grau de
representação política dos estados-membros.
Deve-se ter presente que o sistema é o proporcional na Câmara dos Deputados. Inaceitável, neste
momento, repetir esta flagrante falha na representação política contida na atual Constituição.
Temos, pois, para exemplificar, o caso de São Paulo e o Acre: para que se obtenha a mesma representa-
ção política são necessários dezesseis votos de eleitores paulistas para um voto do Acre. Isso significa que
um acreano vale por dezesseis paulistas.
Todos sabemos que a força política está na soma igualitária de cada brasileiro. Não se pode aceitar,
portanto, discriminação constitucional no trato da representação popular.
Propomos, por isso, emenda que tem por limite mínimo quatro deputados, igual ao Distrito Federal, e
máximo de oitenta deputados. Tornando bem mais proporcional a representação popular na Câmara dos
Deputados.
PARECER:
Rejeitada, tendo em vista o maior equilíbrio regional para a Câmara dos Deputados.
EMENDA: 00251
TEXTO:
Incluir ao anteprojeto Constitucional desta Subcomissão, a presente alteração de redação ao artigo 2º
do anteprojeto do relator, e introduzir novo dispositivo:
Art. 2º A Câmara dos Deputados compõe-se de representantes eleitos pelo povo, dentre cidadãos maio-
res de 18 anos, e no exercício dos direitos políticos por voto universal, direto e secreto.
§ 1º A Câmara dos Deputados será composta de até quatrocentos e cinquenta deputados, atendendo-se
a divisão pelo número de habitantes, conforme vier a ser disposto em lei complementar.
§ 2º Os deputados são eleitos pelo sistema proporcional.
§ 3º Os estados, o Distrito Federal, e os territórios formam circunscrições eleitorais.
§ 4º As sobras eleitorais nos estados serão aproveitadas pelos partidos políticos a nível nacional,
computando-se em favor dos seus candidatos que, não eleitos pela sua circunscrição, sejam os mais
votados nacionalmente. A lei complementar regulamentará o aproveitamento das sobras eleitorais.
§ 5º O mandato dos deputados federais é de quatro anos, salvo dissolução da Câmara.
Art. A Câmara dos Deputados reúne-se trinta dias após as eleições. A legislatura termina com o início de
uma nova legislatura. As eleições devem ser realizadas entre trinta a sessenta dias do término da legis-
latura. Em caso de dissolução, devem ser realizadas no prazo máximo de sessenta dias da publicação do
decreto de dissolução.
JUSTIFICATIVA:
Ver justificativa na exposição de motivos apresentada em emenda apresentada a esta subcomissão.
PARECER:
Parcialmente aprovada.
ARTIGO 45 87
EMENDA: 00254
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao art. 2º e seus §§ a redação seguinte, incluindo-se a disposição transitória correspondente:
Art. 2º A Câmara dos Deputados compõe-se de até 420 (quatrocentos e vinte) representantes do povo,
eleitos dentre cidadãos maiores de 21 (vinte e um) anos, e no exercício dos direitos políticos, em cada
estado, no Distrito Federal e nos territórios.
§ 1º Observado o limite máximo previsto neste artigo, o número de deputados por estado e pelo Distrito
Federal será estabelecido pela justiça eleitoral, proporcionalmente à população, com os reajustes neces-
sários para que nenhum estado ou o Distrito Federal tenha menos de 5 (cinco) ou mais de 60 (sessenta)
deputados.
§ 2º Excetuado o de Fernando de Noronha, cada território será representado na Câmara por 3 (três)
deputados.
§ 3º O mandato dos deputados é de quatro (4) anos, salvo dissolução da Câmara dos Deputados.
Disposição transitória:
Art. Fica ressalvada a composição da Câmara dos Deputados eleita em 15 de novembro de 1986,
observando-se, a partir da primeira eleição subsequente, a composição prevista no artigo 2º.
JUSTIFICATIVA:
A emenda mantém a exigência atual de 21 anos para eleição de deputado federal, onde o político só
pode chegar com um mínimo de maturidade e experiência. Inclui no caput o Distrito Federal que foi escolhido.
Entendemos que é excessivo o número atual de deputados.
Nossas constituições anteriores estabeleciam o número de representantes por unidade federada,
proporcionalmente à população: um (1) para setenta mil (70.000) habitantes, em 1891; um (1) para cento e
cinquenta mil (150.000), em 1934 e 1946; pela Emenda Constitucional nº 17, de 1965, houve o aumento para
trezentos mil (300.000) habitantes até vinte e cinco (25) deputados e, a partir daí, um (1) para cada quinhen-
tos mil (500.000), sendo que, em 1967, este último número foi ampliado para um milhão (1.000.000).
Na eleição de 1970, quando tínhamos 94.865.000 habitantes e 28.966.114 eleitores, a Câmara ficou
com 310 representantes. O texto em vigor (art. 39) foi aprovado pela Emenda nº 25/1985, que fixou em 487
o número de deputados, que era 420, na redação dada pela Emenda Constitucional nº 8, de 1977. Deve ter
sido esta decisão que inspirou a adotada pela comissão Arinos.
Na verdade, em um país com a nossa explosão demográfica, não é possível vincular o número de
membros da câmara ao de habitantes ou de eleitores, este agora ampliado com o voto dos analfabetos.
Nem se deve deixar para a lei ordinária definir a expressão numérica da representação para evitar as normais
tentações e majoração e a maior facilidade em obtê-la.
Em Portugal, a Constituição de 25/4/1976 fixou o mínimo de 240 e máximo de 250 deputados na
Assembleia da República (art. 151).
A Constituição Espanhola de 24/12/1978 adotou o mínimo de 300 e o máximo de 400 deputados
(art. 68).
Se pretendemos reduzir o número atual, não cogitamos de fixar um mínimo, visto que a tendência será
sempre de se atingir o limite do permissivo constitucional.
Ouço dizer, e no meu Estado fui instado a formular esta proposta, que a eficiência, funcionalidade e
representatividade da Câmara têm declinado, na medida em que se amplia o número de seus componentes.
Além da óbvia sobrecarga de despesas, até base física fica tumultuada, já agora com quatro anexos,
sem contar o desejo, em boa hora contido, de construir novo plenário, anexo, novas salas de Comissões,
escadas rolantes, etc.
Uma das formas de vencermos as dificuldades econômico-financeiras em que vivemos, ampliando
recursos para imprescindível e urgente ampliação no campo social, é instaurarmos regime de austeridade e
eficiência em todos os setores da administração pública.

Os elevados índices de renovação das casas legislativas indicam a insatisfação que reina no seio de
nossos representados. Se isto ocorre, ninguém se salvará ou se reelegerá aumentando o número de repre-
sentantes, mais sim, pela confiabilidade conquistada no cumprimento de suas relevantes funções.
A proposta prevê artigo a ser incluído nas Disposições Transitórias, de sorte a respeitar os atuais
mandatos, oriundos das urnas de 15 de novembro de 1986.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00268
REJEITADA
TEXTO:
Seja incluída a seguinte norma:
Art. A Câmara dos Deputados compõe-se de representantes do povo, eleitos dentre cidadãos maiores
de vinte e um anos e no exercício de seus direitos políticos, por voto direto e secreto, em cada estado,
território e Distrito Federal, segundo o princípio majoritário, através do voto distrital.
Parágrafo único. O número de deputados será fixado por lei complementar, votada antes da legislatura
a ser cumprida.
JUSTIFICATIVA:
Os deputados devem ser eleitos pelo princípio majoritário através do voto distrital. Isso acabaria com
inúmeros problemas que hoje ocorrem. Ademais, afastaria a influência do poder econômico nas eleições e
permitiria tanto ao candidato quanto aos eleitores, melhor conhecimento das situações locais e da atuação
desenvolvida para superá-los.
A fixação do número dos membros da Câmara dos Deputados deve, no meu entender, ser fixado atra-
vés de lei complementar, de modo a permitir o acompanhamento da realidade nacional.
PARECER:
Prejudicada, tendo em vista a opção pelo voto proporcional.
EMENDA: 00311
REJEITADA
AUTOR: JOSÉ MOURA (PFL/PE)
TEXTO:
Substitua-se o § 1º do art. 2º do anteprojeto do relator da Comissão do Poder Legislativo, pelo seguinte:
Art. 2º ............................
§ 1º Os mandatos dos deputados serão iguais ao do presidente e do vice-presidente da República e suas
eleições se processarão na mesma oportunidade.
JUSTIFICATIVA:
Nos parece fundamental que o presidente da República seja eleito junto aos membros do Congresso,
principalmente da Câmara dos Deputados, pois dará uma maior uniformidade política ao período de governo.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00327
REJEITADA
ARTIGO 45 89
TEXTO:
No artigo 2º, parágrafo 2º, substitua-se a expressão “menos de 8” para “menos de 3” e suprima-se a
expressão de “mais de 60 deputados”.
JUSTIFICATIVA:
Não é justo que estados que tenham alta densidade populacional sejam penalizados pela ausência de
representantes na Câmara dos Deputados em número adequado, assim como estados com baixa população
encontre pulverização na sua representação na Câmara dos Deputados.
PARECER:
Rejeitada, tendo em vista o equilíbrio inter-regional na Câmara dos Deputados.
EMENDA: 00330
REJEITADA
AUTOR: ANTONIO CARLOS MENDES THAME (PFL/SP)
TEXTO:
Seção I
Dê-se a seguinte redação do art. 2º:
A Câmara dos Deputados compõe-se de representantes do povo, eleitos entre cidadãos maiores de
18 anos e no exercício dos direitos políticos, por voto direto e secreto em cada estado ou território.
JUSTIFICATIVA:
Cabe à legislação ordinária definir o número de parlamentares, proporcionalmente à população.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00347
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se aos dispositivos do art. 2º, arrolados abaixo, a seguinte redação:
Art. 2º A Câmara dos Deputados compõe-se de até quinhentos representantes do povo, eleitos dentre
cidadãos maiores de vinte e um anos e no exercício de seus direitos políticos, por voto direto e secreto em
cada estado, no Distrito Federal e nos territórios.
§ 1º .............................
§ 2º O número de deputados por estado ou Distrito Federal será estabelecido pela justiça eleitoral,
proporcionalmente à população, com os ajustes necessários para que nenhum estado tenha menos de
oito ou mais de setenta deputados.
§ 3º .............................
§ 4º .............................
JUSTIFICATIVA:
A idade dos deputados federais tem de estar em harmonia com a idade dos componentes do Conselho
de Ministros, sobre cuja composição e sobre cujos integrantes a Câmara delibera por moções de confiança ou
desconfiança. A idade díspar provocaria distorções de julgamento e avaliação indesejáveis ao bom desempe-
nho das relações Executivo-Legislativo.
A representação parlamentar do Distrito Federal é uma conquista popular irreversível, não de um ponto
de vista simplesmente jurídico, mas da perspectiva de um fato sociopolítico justo, que não cabe ignorar.

O número total de deputados dá margem à absorção da evolução demográfica da população brasileira dentro
de limite ainda razoável para o funcionamento da Câmara.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00352
REJEITADA
TEXTO:
3º e 4º; suprime o art. 3º e seus parágrafos 1º, 2º e 3º; altera a redação do art. 6º e seus parágrafos 2º, 7º e
8º. Ficam revogadas todas as disposições que contrariam o art. 1º.
Art. 2º O Congresso Nacional compõe-se de quinhentos e sessenta e um representantes do povo, eleitos
das demais unidades da federação, será dividido pelo número de cadeiras remanescentes;
§ 1º As eleições para deputado se realizarão simultaneamente em todo país.
Altera a redação do art. 6º e seus parágrafos § 2º, 7º e 8º:
determinado.
.............................
§ 2º O chefe do governo e os ministros de Estado têm acesso às sessões do Congresso e suas comissões,
.............................
ARTIGO 45 91
§ 7º Ao Congresso Nacional compete elaborar o seu regimento, dispor sobre seu funcionamento e prover a
criação ou extinção de seus serviços e cargos e fixação de seus gastos, observadas as seguintes normas:
§ 8º Salvo disposição constitucional em contrário as deliberações do Congresso Nacional e de suas
JUSTIFICATIVA:
A estrutura do Estado federativo, no Brasil, hoje define o sistema bicameral; o Senado Federal e a
Câmara dos Deputados como o Poder Legislativo. No entanto, é preciso na perspectiva de um governo parla-
mentarista, localizar dentro do Estado de direito democrático o papel e o status do Poder Legislativo. Diante
do conjunto de tarefas que lhe serão atribuídos é necessária uma profunda reformulação desde a abolição do
Senado Federal e restauração do unicameralismo, até a adoção de mudanças na forma de eleição não pode-
mos mais conviver com a instituição anacrônica do bicameralismo. Os membros do Poder Legislativo são
representantes do povo. Os senadores que representariam os estados têm, na realidade, desempenhado
papel muito diverso na história de nossas instituições, salvo raras exceções.
Para que tenhamos no Brasil um quadro real, precisamos introduzir um processo eleitoral radicalmente
novo com a adoção do quociente nacional, e não mais por estado, que reflete uma representação despropor-
cional na Câmara dos Deputados.
PARECER:
Rejeitada.

EMENDA: 00057
AUTOR: ANTÔNIO SALIM CURIATI (PDS/SP)
TEXTO:
Seção I
Art. 2º A Câmara dos Deputados compõe-se de até 203 (duzentos e três) representantes do povo, eleitos
dentre cidadãos maiores de vinte e um anos e no exercício dos direitos políticos, por voto direto e secreto,
em cada estado, território e no Distrito Federal.
§ 1º Cada legislatura durará quatro anos.
Federal será estabelecido pela justiça eleitoral, para cada legislatura, proporcionalmente à população,
com os reajustes necessários para que nenhum estado ou o Distrito Federal tenha menos de quatro
deputados.
§ 3º Excetuado o de Fernando de Noronha, cada território será representado na Câmara Federal por dois
deputados.

JUSTIFICATIVA:
Existe, indubitavelmente, séria distorção numérica relacionada à composição da Câmara Federal. Os
territórios e estados menos populosos têm, em proporção a seu pequeno eleitorado, o que podemos chamar
de super-representação.
É portanto, absolutamente indispensável que nos detenhamos, com seriedade e bom senso, no reexame
dessa questão, pois, a continuarmos no mesmo compasso, a tese da proporcionalidade, sem dúvida, em
pouco tempo nos levará a uma Câmara de proporções descomunais. E, o que é pior, cada vez mais inoperante.
Precisamos obter uma fórmula que permita o máximo de equilíbrio, em termos de representação popu-
lar cameral.
O objetivo primordial da medida é o de agilizar a atividade legislativa na Casa, uma vez que uma quan-
tidade substancialmente menor de representantes propiciará melhor utilização dos recursos materiais e
humanos da Câmara dos Deputados, em benefício do trabalho parlamentar.
Contará, dessa forma, o deputado com infraestrutura mais adequada, tanto do ponto de vista de
espaço e de recursos administrativos, com influências positivas na qualidade e, mesmo, na quantidade de
sua produtividade.
PARECER:
EMENDA: 00069
TEXTO:
Subcomissão do Poder Legislativo
Dê-se ao caput do artigo 2º e ao seu § 2º, a seguinte redação:
Art. 2º A Câmara dos Deputados compõe-se de até quatrocentos e oitenta e sete representantes do
povo, eleitos dentre cidadãos maiores de dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, por voto direto
e secreto em cada estado ou território.
.............................
§ 2º O número de deputados por estado ou Distrito Federal será estabelecido pela justiça eleitoral
JUSTIFICATIVA:
Pretendemos, com a presente emenda, manter proporcionalidade com a população, estabelecendo
o mínimo de oito e o máximo de setenta parlamentares por estado, pois acreditamos que esses limites
propostos resguardam o equilíbrio da federação.
Conforme está disposto no anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo, São Paulo será dura-
mente prejudicado por ser mais populoso que muitos estados, por exemplo.
Daí nossa preocupação em apresentarmos emenda com o intuito de resguardar, inclusive, o equilíbrio
da federação.
PARECER:
EMENDA: 00119
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva ao § 1º do art. 2º do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo:
ARTIGO 45 93
Art. 1º Suprima-se o § 1º do art. 2º do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo, renumerando-
-se os seguintes.
JUSTIFICATIVA:
O anteprojeto da subcomissão foi elaborado dentro de uma ótica parlamentarista. Somos pela manu-
tenção do presidencialismo e por isso não concordamos com o § 1º do artigo 2º.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00188
REJEITADA
TEXTO:
Art. A Câmara dos Deputados compõe-se de representantes do povo, eleitos por quatro anos, dentre
cidadãos maiores de vinte e um anos, e no exercício dos direitos políticos, por voto direto e secreto, pelos
estados, Distrito Federal e territórios.
§ 1º A Câmara dos Deputados terá, no máximo, quinhentos representantes, distribuídos proporcio-
nalmente à população, com o reajuste necessário para que nenhum estado tenha mais de sessenta
deputados ou menos de oito deputados.
§ 2º Cada território terá dois deputados.
§ 3º Os deputados são eleitos pela circunscrição e distritos eleitorais fixados em lei. Os deputados repre-
sentam toda a nação, subordinados exclusivamente à sua consciência, independentemente de manda-
tos, instrução de eleitores, distritos, circunscrições e partidos por que são escolhidos.
§ 4º Os deputados são eleitos por voto misto, proporcional e distrital, no voto proporcional prevalecendo
o sistema da média mais alta.
§ 5º Ninguém pode ser candidato por mais de uma circunscrição eleitoral ou distrito eleitoral, ou figurar
em mais de uma lista.
§ 6º Os candidatos são apresentados pelos partidos políticos isoladamente ou por coligações partidá-
rias, podendo a lista integrar cidadãos não filiados nos respectivos partidos, desde que escolhidos em
convenção.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda mantém os princípios vigentes quanto ao voto direto e secreto e o período de
mandato dos deputados, fixando um limite máximo de quinhentos representantes, distribuídos em propor-
ção à população com os mesmo limites atuais.
A proposição visa adotar o sistema distrital misto segundo tem sido defendido por estadistas como
Milton Campos e Gustavo Capanema e mestres da ciência política como Bolívar Lamounier, tendo sido
adotada pela comissão presidida pelo senador Afonso Arinos.
Estudioso do nosso sistema eleitoral tem salientado que o atual sistema de círculo único, incluindo todo
o estado de grande superfície na disputa eleitoral, torna impossível aos candidatos sem fortuna ou sem o
patrocínio ilegal do poder econômico disputarem o mandato legislativo, conhecendo-se as despesas inevi-
táveis dos prélios eleitorais.
Reside neste defeito do sistema eleitoral a limitadíssima proporção de operários no Parlamento
brasileiro.
PARECER:
Rejeitada.

EMENDA: 00236
REJEITADA
TEXTO:
Dá nova redação ao § 1º do art. 2º:
Art. 2º .............................
§ 1º O mandato será de quatro anos.
JUSTIFICATIVA:
Nos marcos do sistema presidencialista, indubitavelmente mais adequado à realidade política brasi-
leira, não há que se falar em dissolução da Câmara dos Deputados.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00237
REJEITADA
TEXTO:
Art. 2º .............................
proporcionalmente ao eleitorado, com os ajustes necessários para que nenhum estado ou o Distrito
Federal tenha menos de oito deputados.
JUSTIFICATIVA:
É necessário se fazer uma correção no sentido de adequar com maior fidedignidade o número de
representantes ao eleitorado de cada estado ou do Distrito Federal, preservando-se, no entanto, o número
mínimo de oito deputados por unidade territorial.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00240
REJEITADA
TEXTO:
Dá nova redação ao caput do art. 2º:
Art. 2º A Câmara dos Deputados compõe-se de até quinhentos representantes do povo, eleitos, dentre
cidadãos maiores de dezesseis anos e no exercício dos direitos políticos, por voto direto, secreto e propor-
cional em cada estado, território ou no Distrito Federal.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de fixar o número de deputados federais em quinhentos e de reduzir para dezesseis anos a
idade mínima para o exercício do direito do voto.
PARECER:
Rejeitada.
ARTIGO 45 95
EMENDA: 00314
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao parágrafo 1º do artigo 2º, e ao parágrafo 1º do artigo 3º, do capítulo do Poder Legislativo, as
seguintes redações:
Art. 2º .............................
1º O mandato será de cinco anos, salvo dissolução da Câmara dos Deputados.
Art. 3º .............................
§ 1º Cada estado e o Distrito Federal elegerão três senadores, com mandato de cinco anos.
JUSTIFICATIVA:
de dissolução do parlamento, terem seus mandatos interrompidos, e em caso de nova eleição, se reeleitos,
continuarem a prestar seus relevantes serviços à nação.
Em síntese, os 5 (cinco) anos para deputados não são garantidos, apesar de poderem tirar todos os
cinco anos. Já para os senadores a situação é diferente, visto que estes não serão atingidos pela dissolução
do Parlamento, em caso de crise, o que já é uma grande segurança, além do respaldo que terão de uma nova
reeleição.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00316
REJEITADA
TEXTO:
Ao artigo 2º do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo, dê-se a seguinte redação, suprimidos
os § 3º e 4º:
Art. 2º A Câmara dos Deputados compõe-se de até trezentos e sessenta representantes do povo, eleitos
dentre cidadãos maiores de dezoito anos, no exercício dos direitos políticos, por voto direto, secreto, pelo
sistema majoritário, em distritos eleitorais, em cada estado.
JUSTIFICATIVA:
O sistema eleitoral majoritário e distrital, para eleição de deputados, tornará mais eficiente e democrá-
tica a representação popular.
Uma Câmara, composta com número maior do que 360 membros, fica muito enfraquecida pela diluição
do poder e se torna muito onerosa para a nação.
A supressão dos § 3º e 4º é decorrente da eliminação feita pela Subcomissão dos Estados e Subcomis-
são da União, Distrito Federal e territórios da esdrúxula figura do território federal.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00322
TEXTO:
Modifique-se a redação do artigo 2º do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo, pela seguinte:

Federal, proporcionalmente à população e à área territorial de cada unidade da federação, de modo que
nenhuma delas tenha mais de sessenta ou menos de oito deputados.
JUSTIFICATIVA:
sorte de quantos habitam os estados menos desenvolvidos do país.
ARTIGO 45 97
das forças políticas nacionais como mecanismo de equilíbrio do desenvolvimento com o a qual sonhamos e,
PARECER:
EMENDA: 00366
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se o § 3º do art. 2º do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo, remunerando-se o
§ 4º, para § 3º.
JUSTIFICATIVA:
Inexiste necessidade de ficar registrada a exceção do território de Fernando de Noronha, em relação
ao número de deputados por estado ou Distrito Federal, que elegerá quatro deputados. Ora, a Comissão da
Organização do Estado aprovou emenda que visa a extinção do território federal de Fernando de Noronha
e, consequentemente, a reincorporação de sua área, ao estado de Pernambuco. De efeito, não ocorrerá elei-
ções para deputado.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00412
REJEITADA
AUTOR: JUTAHY MAGALHÃES (PMDB/BA)
TEXTO:
Dê-se a seguinte redação ao art. 20, § 3º do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo:
Art. 20. .............................
§ 3º Excetuado o de Fernando de Noronha, cada território federal elegerá, pelo menos, quatro deputados.
JUSTIFICATIVA:
Nada impede que uma explosão demográfica súbita, como a garimpagem do ouro no Amapá, conduza
a uma situação eleitoral que, independentemente do tempo de duração, eleve o universo de eleitores. Este
será, inclusive, um fator de amadurecimento político e econômico indicador da necessidade de superação
da tutela federal. Não há porque, havendo eleitores, limitar a representação da cidadania na Câmara dos
Deputados. O número de quatro deputados, metade do número mínimo de representantes por estado,
é, aqui, também mínimo, não máximo. Os territórios federais são partes da União, não tendo substância
federativa, mas devem ter plena representação na Câmara dos Deputados.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00452
REJEITADA
TEXTO:
Modifique-se a redação do parágrafo 1º do artigo 2º e do parágrafo 1º do artigo 3º, do capítulo que trata
do Poder Legislativo:

Art. 2º .............................
§ 1º O mandato será de cinco anos, salvo dissolução da Câmara dos Deputados, com direito a reeleição.
Art. 3º .............................
§ 1º Cada estado e o Distrito Federal elegerão três senadores com mandato de cinco anos, com direito a
reeleição.
JUSTIFICATIVA:
Sr. Presidente, a presente emenda tem uma finalidade específica de padronizar os mandatos dos
ocupantes dos Poderes Executivo e Legislativo visto que, o mandato de cinco anos é um período suficiente
para que o eleitor reconheça no seu representante um verdadeiro gestor das aspirações populares, e no caso
do Legislativo [ilegível] ao mesmo cargo, após submetidos apreciação [ilegível] parlamentar, se ocorrer ao
contrário, será penalizado pela sua ineficiência.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00502
TEXTO:
Dê-se ao art. 2º e seus §§ a redação seguinte, incluindo-se a Disposição Transitória correspondente:
Art. 2º A Câmara dos Deputados compõe-se de até quatrocentos e vinte representantes do povo, eleitos
dentre cidadãos maiores de vinte e um anos, e no exercício dos direitos políticos, em cada estado, no
Distrito Federal e nos territórios.
Federal será estabelecido pela justiça eleitoral, proporcionalmente à população, com os reajustes
necessários para que nenhum estado ou o Distrito Federal tenha menos de cinco ou mais de sessenta
deputados.
§ 2º Excetuado o de Fernando de Noronha, cada território será representado na Câmara por três (3)
deputados.
Disposição Transitória
observando-se, a partir da primeira eleição subsequente, a composição prevista no artigo 2º.
JUSTIFICATIVA:
A emenda mantém a exigência atual de vinte e um anos para eleição de deputado federal onde o polí-
tico só pode chegar com um mínimo de maturidade e experiência. Inclui no caput o Distrito Federal, que foi
esquecido.
proporcionalmente à população: um (1) para setenta mil (70.000) habitantes, em 1891; um (1) para cento
e cinquenta mil (150.000) habitantes até o máximo de vinte (20), mais um para duzentos e cinquenta mil
(250.000), em 1934 e 1946; pela Emenda Constitucional nº 17, de 1965, houve o aumento para trezentos
mil (300.000) habitantes até vinte e cinco (25) deputados, e a partir daí, um (1) para cada quinhentos mil
(500.000), sendo que, em 1967, este último número foi ampliado para um milhão (1.000.000).
o número de deputados, que era de 420, na redação dada pela Emenda Constitucional nº 8, de 1977. Deve ter
sido esta decisão que inspirou a adotada pela Comissão Arinos.
ARTIGO 45 99
membros da Câmara ao de habitantes ou de eleitores, este agora ampliado com o voto dos analfabetos.
tentações de majoração e a maior facilidade em obtê-la.
(art. 68).
Ouço dizer, e no meu estado fui instado a formular esta proposta, que a eficiência, funcionalidade e
Além da óbvia sobrecarga de despesas, até a base física fica tumultuada, já agora com quatro anexos,
sem contar o desejo, em boa hora contido, de construir novo plenário, anexo de anexo, novas salas de comis-
sões, escadas rolantes, etc.
recursos para imprescindível e urgente aplicação no campo social, é instaurarmos regime de austeridade e
Os elevados índices de renovação das Casas Legislativas indicam a insatisfação que reina no seio de
A proposta prevê artigo a ser incluído nas disposições transitórias, de sorte a respeitar os atuais manda-
tos, oriundos das urnas de 15 de novembro de 1986.
PARECER:
EMENDA: 00534
TEXTO:
Dê-se ao § 2º do art. 2º a seguinte redação:
§ 2º Observado o limite máximo previsto neste art., o número de deputados por estado, território e
o Distrito Federal, será estabelecido pela justiça eleitoral, para cada legislatura, proporcionalmente à
população com reajustes necessários para que nenhum estado e o Distrito Federal tenha menos de oito
(8) deputados, nem mais de noventa (90).
JUSTIFICATIVA:
populosos do país.
PARECER:
EMENDA: 00544
REJEITADA
TEXTO:
Seção I

Dê-se a seguinte redação ao art. 2º:
A Câmara dos Deputados compõe-se de representantes do povo, eleitos entre cidadãos maiores de 18
anos e no exercício dos direitos políticos, por voto direto e secreto em cada estado, território e DF.
JUSTIFICATIVA:
Cabe à legislação ordinária definir o número de parlamentares, proporcionalmente à população.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00562
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se, ao final do § 2º do art. 2º, a expressão: “com os ajustes necessários para que nenhum
estado tenha menos de oito ou mais de sessenta deputados”.
JUSTIFICATIVA:
Não há porque admitir-se hoje este tipo de restrição à representação fiel da população brasileira na
sua Câmara de Deputados. As razões que inspiravam medidas nesta direção que estavam relacionadas aos
receios da ditadura quanto a maior independência política e consciência da cidadania imperante nos estados
do Sul ou melhor nos estados mais populosos. Não temos porque conservar hoje tal distorção na repre-
sentação. A Casa que equaliza a representação dos estados é o Senado Federal. A Câmara dos Deputados
representa é o povo mesmo e não os estados.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00575
AUTOR: VIRGÍLIO TÁVORA (PDS/CE)
TEXTO:
Art. 2º A eleição para deputados e senadores far-se-á simultaneamente em todo o país.
Parágrafo único. Cada legislatura será de quatro anos.
JUSTIFICATIVA:
O raciocínio por nós exposto quando da justificativa de emenda que oferecemos ao art. 1º desse ante-
projeto é válido também para justificar a presente emenda.
PARECER:
EMENDA: 00590
PREJUDICADA
TEXTO:
Dê-se ao art. 17 do anteprojeto “Do Poder Legislativo” a seguinte redação:
Seção II
Da Câmara Federal
ARTIGO 45 101
Art. 17. A Câmara Federal compõe-se de até quatrocentos e oitenta e sete representantes do povo,
eleitos dentre cidadãos maiores de vinte e um anos e no exercício dos direitos políticos, por voto direto e
secreto em cada estado, no Distrito Federal e nos territórios.
Federal será estabelecido pela justiça eleitoral, proporcionalmente à população, com os reajustes neces-
sários para que nenhum estado ou Distrito Federal tenha menos de seis ou mais de setenta deputados.
§ 2º O mandato dos deputados serão de quatro anos.
§ 3º Excetuado o de Fernando de Noronha, cada território elegerá três deputados.
JUSTIFICATIVA:
projeto é valido, também, para justificar a presente emenda.
PARECER:
Prejudicada.
EMENDA: 00735
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao artigo 2º do anteprojeto a seguinte redação:
Art. 2º A Assembleia Nacional da República é o órgão supremo de representação do povo brasileiro,
depositária de seu poder e soberania. A Assembleia Nacional da República compõe-se de deputados
federais, eleitos simultaneamente com o presidente da República por voto direto e secreto, dentre cida-
dãos maiores de dezoito anos, em cada estado ou território e Distrito Federal.
Acolhida a emenda, os demais artigos do anteprojeto deverão ser ajustados.
JUSTIFICATIVA:
A existência de uma Assembleia única dá mais consistência, ressonância e carisma ao Legislativo.
O povo identificará melhor a instituição e seus representantes, e compreenderá melhor seu papel.
O Senado sempre foi justificado como necessário ao equilíbrio federativo. O sistema tributário e o
sistema financeiro o ideal federativo e o Senado nunca foi capaz de evitar esta corrosão.
Por outro lado, a atuação do Senado revelou-se idêntica à da Câmara, sem qualquer diferença, sem
demonstrar utilidade especial e diferenciada. Os benefícios que o Senado poderá representar são inferiores
ao benefício de uma Assembleia única.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00751
REJEITADA
AUTOR: OSVALDO MACEDO (PMDB/PR)
TEXTO:
O art. 2º do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo passa a ter a seguinte redação:
povo, eleitos, dentre cidadãos maiores de dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, por voto
direto e secreto, em cada estado, território e no Distrito Federal.
§ 1º A eleição de dois terços (2/3) da representação de cada estado, território e do Distrito Federal será
feita pelo sistema do voto distrital e um terço (1/3) pelo sistema do voto proporcional, nas condições
estabelecidas em lei.

JUSTIFICATIVA:
Estamos criando, nesta Constituinte, um novo sistema de governo para o Brasil que objetiva moderni-
zar o Estado e estabelecer bases seguras para futura implantação do parlamentarismo puro. Esse objetivo
só será alcançado com uma maior legitimidade da representação política e com o fortalecimento dos parti-
dos políticos.
O Congresso será convocado a assumir maiores responsabilidades políticas e a partilhar responsabili-
dades administrativas. Para tanto, a sua composição deve compreender representação legítima, que advém
da perfeita integração do eleito com a sua comunidade.
O voto proporcional, até agora exercido no Brasil, tem levado o Poder Legislativo ao descrédito, pela
facilidade com que deputados mudam de partidos e negociam o voto sem terem de prestar contas às comu-
nidades que os elegeram.
A implantação do voto distrital misto, que ora se propõe, é o teste maior da Constituição. Estou conven-
cido de que os que a compõem estão preocupados em fazer uma Constituição para o Brasil e não uma Cons-
tituição para atender seus interesses circunstanciais.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00798
AUTOR: IBSEN PINHEIRO (PMDB/RS)
TEXTO:
Dê-se a seguinte redação ao art. 2º do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo:
Art. 2º A Câmara dos Deputados compõe-se de representantes do povo, eleitos dentre cidadãos maiores
de dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, por voto direto e secreto em cada estado, Distrito
Federal e territórios.
§ 2º O número de deputados, por estado e pelo Distrito Federal, será estabelecido pela justiça eleitoral,
para cada legislatura, proporcionalmente aos eleitores inscritos, assegurado o mínimo de quatro por
estado, e de acordo com os seguintes critérios:
a) até cem mil eleitores, três deputados;
b) de cem mil e um a seis milhões de eleitores, mais um deputado para cada grupo de cento e cinquenta
mil ou fração superior a setenta e cinco mil;
c) de seis milhões e um a nove milhões, mais um deputado para cada grupo de trezentos mil ou fração
superior a cento e cinquenta mil;
d) além de nove milhões de eleitores, mais um deputado para cada grupo de quatrocentos mil ou fração
superior a duzentos mil.
§ 3º Excetuado o de Fernando de Noronha, cada território será representado na Câmara por dois
deputados.
JUSTIFICATIVA:
Sugere-se a modificação dos critérios para a composição da Câmara dos Deputados.
Atualmente, estabeleceu-se um mínimo de 8 (oito) a um máximo de 60 (sessenta) por estado e Distrito
Federal e 4 (quatro) para os territórios, e a divisão proporcional é feita levando-se em consideração a
população.
É sabido que esse critério visava a assegurar, no interesse do regime anteriormente vigente, uma repre-
sentação maior para os estados em que aquele regime fazia maior número de deputados.
Quando se propunha que o critério a ser obedecido atendesse ao número de eleitores, argumentava-
-se que os brasileiros impedidos de se alistar como eleitores, como os analfabetos, deveriam também ser
representados.
Ora, hoje, com a extensão do direito de alistamento e voto ao analfabeto, já não se justifica tal argu-
mento. Não é eleitor quem, por motivos pessoais, não o deseja.
ARTIGO 45 103
Pelas mesmas razões, de interesse do regime, limitou-se a um número máximo a representação dos
estados de maior densidade populacional e elevou-se o mínimo para os estados e territórios.
No quadro anexo, é fácil verificar a distorção existente onde se verifica que os estados cuja soma de
eleitores chega a quase o dobro dos demais têm o mesmo número de deputados.
É do conhecimento geral que há constituinte, eleito em território, que não obteve mil votos.
Por outro lado, também é evidente que pelo sistema atual, em questão de representação, cada trinta
eleitores paulistas equivalem a um acreano.
Nestas condições, submetemos à Constituinte, a presente sugestão.
Nº DE DEPUTADOS
ESTADO POPULAÇÃO (*) ELEITORES (**)
Atuais Propostos
SÃO PAULO 29.988.000 15.976.997 60 69
MINAS GERAIS 14.667.000 7.857.017 53 48
RIO DE JANEIRO 12.854.000 7.297.811 46 46
BAHIA 10.788.000 4.731.128 39 33
RIO GRANDE DO SUL 8.528.000 4.912.701 31 35
PARANÁ 8.105.000 4.309.606 30 31
PERNAMBUCO 6.810.000 3.098.179 25 23
CEARÁ 5.918.000 2.888.798 22 22
MARANHÃO 4.679.000 1.814.411 18 14
GOIÁS 4.492.000 2.143.157 17 17
PARÁ 4.431.000 1.598.604 17 13
SANTA CATARINA 4.123.000 2.283.200 16 18
PARAÍBA 3.035.000 1.471.648 12 12
PIAUÍ 2.451.000 1.091.068 10 10
ESPÍRITO SANTO 2.312.000 1.124.910 10 10
ALAGOAS 2.251.000 950.123 09 09
RIO GRANDE DO NORTE 2.136.000 1.070.097 08 09
AMAZONAS 1.748.000 630.863 08 07
MATO GROSSO DO SUL 1.632.000 820.572 08 08
MATO GROSSO 1.514.000 842.882 08 08
SERGIPE 1.303.000 632.919 08 07
RONDÔNIA 943.000 446.611 08 05
ACRE 373.000 144.661 08 04
DISTRITO FEDERAL 1.613.000 732.549 08 07
AMAPÁ 222.000 83.182 04 02
TOTAL 137.021.000 69.003.418 487 469

Nº DE DEPUTADOS
ESTADO ELEITORES
Atuais Propostos
SP-MG-RJ-RS-PR-SC-DF 43.369.881 244 254
DEMAIS 25.633.573 243 218
(*) Resolução TSE nº 12.855, de 1º/7/1986.
(**) Dados do TSE até 6/8/1986.
PARECER:
EMENDA: 00820
REJEITADA
TEXTO:
Incluir no relatório do relator da comissão as presentes alterações e inovações, sob a forma de emenda
ção aos artigos 1º, 2º, 3º, 4º, 5º, 9º, 10, 16, caput, 16, § 9º, 17 e §§.
Introduzir os artigos a, b, c e d, abaixo.
Suprimir “Do Poder Legislativo”:
Art. 2º A Câmara dos Deputados compõe-se dos representantes eleitos pelo povo, dentre cidadãos
maiores de dezoito anos, e no exercício dos direitos políticos, por voto direto, universal e secreto.
§ 1º A Câmara dos Deputados será composta de até quinhentos deputados, atendendo-se a divisão pelo
número de habitantes, conforme vier a ser disposto em lei complementar.
§ 3º Os estados, o Distrito Federal e os territórios formam circunscrições eleitorais.
§ 4º As sobras eleitorais nas diversas circunscrições serão aproveitadas pelos partidos políticos a nível
nacional, computando-se em favor dos seus candidatos que, não eleitos pelas suas circunscrições,
sejam os mais votados nacionalmente. A lei complementar regulamentará o aproveitamento das sobras
eleitorais.
§ 5º O mandato dos deputados federais é de quatro anos, salvo dissolução da Câmara.
Art. A Câmara dos Deputados reúne-se trinta dias após as eleições. A legislatura termina com o início de
uma nova legislatura. As eleições devem ser realizadas entre trinta e sessenta dias anteriores ao término
da legislatura. Em caso de dissolução devem ser realizadas novas eleições no prazo máximo de sessenta
dias da publicação do decreto de dissolução.
JUSTIFICATIVA:
sentido de aperfeiçoamento das instituições democráticas e no fortalecimento da soberania popular com o
reconhecimento das prerrogativas do Poder Legislativo.
As presentes alterações propostas visam aperfeiçoar o anteprojeto em alguns pontos, e especialmente
reordenar algumas das funções da Câmara dos Deputados e do Senado Federal.
de representantes.
As sugestões além de proporem o sistema do voto proporcional, insistem na introdução de dispositivo
ARTIGO 45 105
fiel à vontade popular. Por este dispositivo, as sobras eleitorais dos partidos nos estados serão aproveitados
pelos candidatos que, embora não alcançado o coeficiente eleitoral, sejam os mais votados nacionalmente.
centro organizador de diversos órgãos e funções do governo, bem como passa a deter a competência legis-
lativa ordinária.
como a participação da legislação, nos assuntos que digam respeito à federação e aos estados membros,
nal, as câmaras não poderão mais permitir-se longos períodos de recesso como previsto no anteprojeto, sob
pena de desempenhar estas funções com deficiências. Para que a sociedade controle o Congresso e este o
governo, é necessário que esteja permanentemente reunido e acompanhando as ações daquele. Com isto,
deputado poder manter-se em contato com suas bases e participar da vida política da comunidade que o
elegeu, sem prejuízo de suas vantagens.
das atividades do Congresso Nacional, ampliando-se sua competência em relação ao texto original, como a
de poder autorizar o presidente da República e do Conselho de Ministros a ausentarem-se do país, e a de

e não se guiar pelos desejos e pressões da estrutura de poder vigente, que se organiza no ventre da dita-
lucidez afirma que
foi inventado certa vez, é a reinvenção contínua da política. (A invenção democrática fica brasiliense, 1983,
p. 17)
Nesta linha, entendo que a democracia abre a sociedade a si e a história, expondo-se permanente-
dos, pois se abre idealmente à imaginação criadora dos homens, que passam a ter consciência de que o seu
de Spinoza, para quem, se a vida em sociedade importa limitações à liberdade natural, que estas limita-
democrático.
ses populares, tiveram reconhecidos os direitos da cidadania, do sufrágio universal da organização sindical,
da greve, dos habeas corpus, da redução da jornada de trabalho, enfim, foi ela que possibilitou o reconheci-
É bom lembrar Lefort, para quem o “poder aparece como um lugar vazio” e aqueles que o exercem
o fazem como simples mortais e transitoriamente, onde os fundamentos das leis e das decisões perma-
necem abertas ao debate e ao questionamento: não há um centro de poder e uma periferia submetida, a
unidade não apaga a divisão e a diversidade do social, a “democracia inaugura, a experiência de uma socie-
dade inapreensível, indomesticável, na qual o povo será dito soberano, certamente, mas onde não cessará
de questionar sua identidade”.
conflito, apresentando o social e o político como coisas a fazer, sem a transparência das visões utópicas, mas
com a opacidade do fazer humano.
Como muito bem lembra Rouquié, ela não suprime os conflitos e a diversidade que permeiam o social, já
que se o político se apresenta como uma cena de conflitualidade, a democracia consiste no transporte desta
para um “Sistema de pacificação” evitando que os antagonismos se realizem na violência nua, assegurando
às minorias o direito inalienável e impostergável de vir a ser maioria.
ARTIGO 45 107
se não controlada, passa a constituir uma classe autonomizada da sociedade e acaba identificando os seus
interesses expansionistas e de defesa, como interesses da nação: os tais de interesses nacionais permanen-
tes, sob a maestria cínica de Golbery Couto e Silva, Meira Matos e tantos outros.
maximização de resultados e de eficiência, acaba por transformar os homens em meros objetos de trocas
tas mais avançadas, como ressalta Bobbio. “apesar do sufrágio universal, da formação de partidos da massa
Saídos da ditadura militar, poderemos caminhar para uma profunda reordenação das estruturas
jurídico-político-institucionais com a presente Assembleia Constituinte, e estabelecermos os princípios e
mecanismos para consolidação e o aprofundamento da democracia.
No meu entender uma das primeiras preocupações nesse caminhar reside da devolução da soberania à
são da participação política, e consequentemente da cidadania ao maior número de indivíduos com a possi-
bilidade de manifestação sobre os assuntos políticos, econômicos, e a criação de mecanismos de controle
do governo.
Esta participação e controle do governo, já não mais formal, parecem encontrar-se embrionários na
sociedade, com o nascimento de inúmeros movimentos e organismos populares, criados de baixo para cima,

são estanque dos poderes, mas num regime de cooperação e complementariedade.
O Congresso Nacional passar a ser órgão máximo da soberania popular, porque na sua composição
atual quadro constitucional e da proposta da Comissão Provisória de Estudos Constitucionais.
A Presidência do Congresso passa a ser exercida pelo presidente da Câmara dos Deputados.
federativo, e para corrigir as distorções que uma Câmara organizada exclusivamente com base no critério
Tocqueville na sua penetrante análise da excelência do federalismo na América acentua que uma das
maneiras
nem em paralisar seus servidores, mas em distribuir o exercício de seus poderes entre várias mãos e
em multiplicar os funcionários, a cada um dos quais se dá um grau de poder necessário para desempe-
nhar seu poder. A autoridade assim dividida é na realidade, tornada menos irresistível e menos perigosa.
(Democracia da América, tradução de João Miguel Pinto de Albuquerque. São Paulo: Ed. Nacional, 1969,
p. 75)
Nesta mesma linha, Bobbio é enfático ao afirmar que
parte concentrado em nome do poder distribuído. (O futuro da democracia, trad. Marco Aurélio Nogueira,
São Paulo: Paz e Terra, p. 60)
Igualmente se manteve a proposta da comissão provisória de se atribuir ao Senado a competência para
Divergindo da atual Constituição e da proposta da comissão provisória, proponho a redução do mandato
dos senadores de oito para quatro anos, coerentemente com o entendimento de que deve ser permitida à
sociedade a manifestação frequente sobre a formação dos órgãos de representação popular. Um mandato
de oito anos é extremamente longo, distancia o representante dos seus representados, e num regime de
controle e fiscalização popular da ação política, não se pode retirar da sociedade o direito de renovação
periódica.
ARTIGO 45 109
cracia moderna.
mente inatingível pelas demandas sociais.
dade e dinâmica do processo social e econômico, crescendo dia a dia a ação do governo na atividade legisla-
Se é, pois, irresistível essa tendência de o governo absorver grande parte da função legislativa e regu-
lamentar, há necessidade de se criarem mecanismos que evitam abusos e excessos de poder.
cipar da organização do governo e especialmente controlá-lo.
No campo econômico, compete à Câmara dos Deputados a indicação de 3/5 dos membros do conselho
Fazenda e ao presidente da República, sem qualquer participação ou fiscalização da sociedade. Em face da
De outro lado, nesse tipo de decisão monocrática é muito fácil aos grupos econômicos organizados pres-
estatais, dominam as decisões econômicas no seu interesse, o que dificilmente ocorrerá quando estes orga-
nismos estiverem submetidos à fiscalização e ao controle permanente da sociedade.
financeira do orçamento, a lei anual mais importante para a sociedade, pois é a através dela que se orientará
tido ao Ministério da Fazenda e ao governo torna-se o campo propício para a manipulação orçamentária e

poderá destituir o governo, vetando uma moção de censura, ou, destituir tão somente um dos ministros de
Estado.
ção na sociedade é fundamental.
Na esteira do projeto da comissão provisória, sugiro a criação da figura da defensoria do povo, cuja
vincula-se aos interesses na nação e não do Poder Executivo, como no caso presente.
Outra das funções de participação da Câmara nos demais poderes reside na sugestão de atribuir-se-
-lhe a competência para indicar os magistrados para os tribunais superiores da União, democratizando-se a
específicas e que digam respeito à ordem federativa. A legislação ordinária, bem como as demais maté-
rias da União passam a ser de competência da Câmara dos Deputados, umas exclusivas, outras com a
sanção do presidente da República, o que demonstra a participação recíproca dos poderes no exercício
das funções do Estado.
Poder Legislativo.
estado, e não pelo critério populacional. O Senado não é representativo da sociedade brasileira e, conse-
De outro lado, o processo de revisão legislativa de uma Câmara pela outra é lento e moroso, congestio-
Em vista disto proponho que o número de deputados seja fixado em lei complementar na proporciona-
O projeto da comissão provisória introduz o sistema do voto distrital misto, que a meu ver, importa num
mandato vinculado.
ARTIGO 45 111
É por isso que grande parte das constituições modernas proíbe o mandato imperativo ou vinculado
(art. 176) dentre outras.
gerais da sociedade civil e não os interesses particulares desta ou daquela categoria” (Futuro da demo-
cracia, p. 47).
distrito.
do voto distrital a representação não corresponde à votação, sendo comum partidos com 40% de votação
eleições não procedem por que é muito mais fácil o domínio econômico num distrito do que num estado.
nacional. Com isto fortalecem-se os partidos políticos. A regulamentação foi atribuída à lei complementar.
compadece2 com um Congresso que incorpora a vida política nacional. Suas sessões seriam suspensas de
15 de dezembro a 31 de janeiro.
Visando permitir aos parlamentares contatos com suas bases, propondo a faculdade de se licenciarem
pelo período de trinta dias, sem prejuízo dos seus vencimentos, com isto evitando-se o recesso de meio de
ano, quando muitos aproveitam esse período para esta atividade.
cia, e num movimento de ruptura, e permitir o controle do Estado pela sociedade.
2 Texto de acordo com o original.

PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00821
REJEITADA
TEXTO:
No anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo, dê-se a seguinte redação ao artigo 2º e seus
parágrafos:
Art. 2º A Câmara dos Deputados compõe-se de até trezentos e sessenta representantes do povo, eleitos
dentre cidadãos maiores de dezoito anos, no exercício dos direitos políticos, por voto direto, secreto e
sistema majoritário, em distritos eleitorais, em cada estado e no Distrito Federal.
proporcionalmente ao eleitorado inscrito para a eleição anterior, com os ajustes necessários para que
nenhum estado ou o Distrito Federal tenham menos de seis ou mais de trinta e seis deputados.
JUSTIFICATIVA:
O sistema eleitoral majoritário e distrital, para eleição de deputados, tornará mais eficiente e democrá-
tica a representação popular.
Uma Câmara, composta com número maior do que trezentos e sessenta membros, fica muito enfra-
quecida pela diluição do poder e se torna muito onerosa para a nação.
Entendo mais próximo da realidade o estabelecimento do número de deputados por estado ou Distrito
Federal com base no eleitorado e não na população, eis que os danos quanto à população são bastante
falhos, enquanto os relativos ao eleitorado, com o cadastramento, por computação, feito pelo TSE, além de
precisos são atualizados.
A supressão dos § 3º e 4º é decorrente da eliminação feita pela Subcomissão dos Estados e Subcomis-
sões da União, Distrito Federal e territórios da esdrúxula figura do território federal.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00852
REJEITADA
TEXTO:
Substitua-se no anteprojeto Constitucional da Subcomissão do Poder Legislativo, no art. 2º, pará-
grafo 2º, a expressão “menos de oito” para “menos de três” e suprima-se a expressão “mais de sessenta
deputados”.
JUSTIFICATIVA:
representantes, na Câmara dos Deputados em número adequado, assim como estados com baixa população
encontre pulverização na sua representação na Câmara dos Deputados.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00902
REJEITADA
ARTIGO 45 113
TEXTO:
Seção I
Art. 2º A Câmara dos Deputados compõe-se de até 500 (quinhentos) representantes do povo, eleitos
dentre cidadãos maiores de 18 (dezoito) anos, por voto direto e secreto.
§ 1º O mandato é de quatro anos.
§ 2º Cada unidade federada se constitui distrito eleitoral, sendo eleitos os mais votados até o preenchi-
mento de todas as cadeiras a ela conferida.
§ 3º O número de deputados por unidade federada será estabelecido pela justiça eleitoral, proporcional-
mente à respectiva população.
§ 4º Cada território elegerá 3 (três) deputados, incluindo-se Fernando de Noronha.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00909
REJEITADA
AUTOR: CUNHA BUENO (PDS/SP)
TEXTO:
Dê-se ao parágrafo 2º do art. 2º do anteprojeto da Subcomissão III-A a seguinte redação:
O número de deputados por estado ou Distrito Federal será estabelecido pela justiça eleitoral, propor-
cionalmente à população, com os ajustes necessários para que nenhum estado ou o Distrito Federal
tenham menos de oito deputados.
JUSTIFICATIVA:
A redação dada pelo anteprojeto determina que nenhum estado ou o Distrito Federal tenha “menos de
oito ou mais de sessenta deputados”. O Japão, com mais ou menos a população do Brasil, já dispõe de cerca
de mil deputados. Não vemos lógica na limitação máxima referida, principalmente num processo político
dinâmico como o nosso.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00944
TEXTO:
Redija-se o art. 2º do anteprojeto apresentado pela Subcomissão do Poder Legislativo na forma
seguinte:
Art. 2º A Câmara dos Deputados compõe-se de até seiscentos representantes do povo, eleitos dentre
cidadãos maiores de dezoito anos e no exercício do direitos políticos, por voto direto e secreto em cada
estado ou território e no Distrito Federal.
§ 2º O número de deputados por estado, por território e pelo Distrito Federal será estabelecido pela
justiça eleitoral, para cada legislatura, proporcionalmente à população, com reajuste necessário para que
nenhum estado e o Distrito Federal tenham menos de oito e os territórios menos de quatro deputados,
excetuado o de Fernando de Noronha.

JUSTIFICATIVA:
A finalidade básica desta sugestão é estabelecer, na futura Constituição, em sua plenitude, o princí-
pio da proporcionalidade com vista à fixação do número de deputados por estado, território e pelo Distrito
Federal, eliminando-se, desta forma, o critério anacrônico e injusto de se condicionar a distribuição propor-
cional a um limite máximo por unidade representada, ostentado pela Constituição em vigor nestes termos:
Art. 39. .......................
....................................
§ 2º Observando o limite máximo previsto neste artigo, o número de deputados, por estado e pelo Distrito
com o reajuste necessário para que nenhum estado ou o Distrito Federal tenha mais de sessenta ou menos de
oito deputados. (grifo nosso)
Vale invocar, aqui, as críticas de Miguel Reale ao sistema vigorante, em matéria publicada no Jornal
Folha de S.Paulo, na edição de 19 de maio de 1985:
A Constituição atual exclui da Assembleia Constituinte a maioria do povo brasileiro. Isto acontece em
virtude da redação dada ao artigo 39 e seu parágrafo 2º pela Emenda Constitucional nº 8, de 1977
(o famoso “pacote de abril” do presidente Ernesto Geisel), e, o que é pior, pela Emenda Constitucional
nº 22, de 1982, promulgada pelo próprio Congresso Nacional.
Tais disposições fixam o número de membros da Câmara dos Deputados, bem como os critérios que
devem ser obedecidos para a distribuição “proporcional” dos representantes entre os estados. Cumpre
salientar que, já na Nova República, recentíssima emenda constitucional, aprovada pelo Congresso, veio
consolidar o citado dispositivo da Carta Maior, acrescentando apenas mais oito deputados para o Distrito
Federal, no mínimo.
Trata-se de matéria do mais alto alcance, pois envolve um dos princípios básicos do regime democrático,
que é representação proporcional do povo, de maneira que se respeite, quando mais possível, o impera-
tivo ético-jurídico da igualdade dos cidadãos.
Compreende-se que, na estrutura do Estado federativo, se confira igual número de representantes no
Senado Federal, três para cada estado, mas não tem sentido deformar-se a representação na Câmara
dos Deputados, a qual, por natureza e destinação, deve corresponder à população de cada unidade
“federativa”, só se admitindo abrandamentos que venham estabelecer razoável equilíbrio entre as diver-
sas regiões do país.
E mais adiante:
Foi com o já citado “pacote de abril”, de 1977, rude expressão do AI-5, que se perpetuou a primeira lesão
ao princípio da representação proporcional, elevando-se a composição da Câmara para 420 deputados,
mas ficando previsto que nenhum estado poderia ter menos de seis representantes, nem mais de
cinquenta e cinco. A base de cálculo deixou, também, de ser o eleitorado, para levar-se em conta a popu-
lação, cabendo à justiça eleitoral estabelecer o número de deputados por estado, obedecidos os limites
máximo e mínimo já referidos. Não há necessidade de ser matemático para compreender-se incontinente
que a fonte primordial do Poder Legislativo, deslocava-se das regiões mais povoadas e desenvolvidas do
país para as unidades menos expressivas da federação e, de certo modo, mais dóceis às injunções do
Executivo nacional.
Essa situação, já por si só aberrante, ainda viria a agravar-se com a promulgação da Emenda Constitu-
cional nº 22, de 1982, a qual, apesar de supostamente animada de propósitos liberais, como o restabe-
lecimento de certas prerrogativas do Congresso Nacional e o abrandamento do processo e aprovação
das leis por decurso de prazo, veio lançar uma pesada pá de cal sobre o imperativo da representação
proporcional, sempre tradicionalmente respeitado no regime presidencial brasileiro.
Em virtude dessa nova alteração constitucional, a Câmara passou a ter 479 membros, elevando o mínimo
de deputados para oito, e, o máximo para sessenta. Desse modo, enquanto que, por exemplo, ao Acre
e a Rondônia se asseguram, desde logo, oito deputados, São Paulo ou Minas Gerais só poderão atingir
sessenta, se os “ajustes proporcionais” o permitirem. Em progressão geométrica, crescerá sempre a
representação dos médios e pequenos estados, e decrescerá, concomitantemente, a dos maiores, por
ARTIGO 45 115
ser expressamente permitida a expansão daqueles e não a destes, rigidamente bloqueados pelo índice
máximo previsto, e também pela fixação do número global de representantes.
Pois bem, a terceira e última alteração do art. 39, e seu parágrafo 2º ocorreu, há poucas semanas, para
acrescentar-se a representação do Distrito Federal, também com o mínimo de oito deputados, razão
pela qual a Câmara passará a ter 487 membros. Cálculo bisonho, porém, pois a população do Distrito
Federal e o crescimento da população dos estados menores poderão redundar em nova diminuição das
bancadas de São Paulo, Minas Gerais, Bahia, Rio de Janeiro, Paraná, etc. Tudo somando, um acreano ou
um sergipano terão o peso eleitoral de dois milhões ou mais de paulistas.
Ressalta-se que não me anima qualquer preconceito bairrista, mas apenas a salvaguarda de um princí-
pio basilar de nossa tradição democrática, uma vez que, se todo poder emana do povo e em seu nome
deve ser exercido, não se compreende que parcelas relevantes da população nacional sejam frustradas
no direito de serem representadas com equidade na Câmara dos Deputados, órgão por excelência da
representação popular.
Estas judiciosas considerações de tão ilustres jurisconsultos está a merecer profunda reflexão por
parte dos constituintes.
De nossa parte, não temos dúvida em acolhê-las, o que fazemos ao apresentarmos a presente proposta
à Assembleia Nacional Constituinte, segundo a qual cada estado poderá ter o máximo de deputados que a
proporcionalidade à população permitir, observado o limite total de seiscentos parlamentares. E aqueles
com menos número de eleitores não serão prejudicados, porquanto continuarão a dispor do número mínimo
que hoje lhes é proporcionado.
Tal sistema se afigura muito mais justo, por permitir melhor representação popular na Câmara dos
Deputados.
PARECER:
EMENDA: 00991
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se do § 2º, art. 2º do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo, a expressão “ou mais
de sessenta”.
JUSTIFICATIVA:
deputados federais nos vários estados. A proporcionalidade da representação na Câmara dos Deputados é
uma exigência da própria legitimidade democrática dos mandatos – exigência tanto mais grave quando se
Esta proporcionalidade se torna essencial quando, no sistema parlamentarista proposto, a Câmara dos
Deputados é o centro real do poder.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 01067
TEXTO:
Seção I

Em substituição aos arts. 2º e 3º, caput, inclua-se o seguinte artigo:
Art. Todas as unidades federadas serão representadas na Câmara dos Deputados, em número propor-
cional a sua população, com a representação mínima de oito deputados e três senadores.
Parágrafo único. As disposições contidas no artigo não se aplicam ao território de Fernando de Noronha.
JUSTIFICATIVA:
Os territórios, que são unidades federadas, não devem continuar sem representação no Senado e dife-
renciada na Câmara para que se cumpra o preceito democrático da representação territorial igualitária.
Exclui-se desta emenda, pela exiguidade de sua área geográfica e população, o território de Fernando
de Noronha, muito mais uma reserva ecológica do que unidade federada.
PARECER:
EMENDA: 01087
TEXTO:
Dê-se ao caput do art. 2º e ao seu § 2º, a seguinte redação:
povo, eleitos dentre cidadãos maiores de vinte e um anos e no exercício dos direitos políticos, por voto
direto e secreto em cada estado ou território.
.............................
JUSTIFICATIVA:
o mínimo de oito e o máximo de setenta parlamentares por estado, pois, acreditamos que esses limites
Conforme está disposto no anteprojeto da Subcomissão do Legislativo, São Paulo será duramente
prejudicado por ser mais populoso que muitos estados, por exemplo.
da federação.
PARECER:
EMENDA: 01088
TEXTO:
Dê-se ao caput do art. 2º e ao seu § 2º a seguinte redação:
Art. 2º A Câmara dos Deputados compõe-se de até quatrocentos e vinte representantes cidadãos maio-
res de dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, por voto direto e secreto em cada estado ou
território.
.............................
ARTIGO 45 117
JUSTIFICATIVA:
O nosso objetivo com esta emenda é reduzir o número de representantes do povo de quatrocentos e
oitenta e sete para quatrocentos e vinte deputados resguardando, o máximo possível, a proporcionalidade
com a população, quanto aos ajustes necessários feitos para que nenhum estado tenha menos de oito ou
mais de oitenta parlamentares.
PARECER:
EMENDA: 01243
TEXTO:
Suprimam-se os §§ 3º e 4º do artigo 2º, do Relatório Final da Subcomissão do Poder Legislativo.
JUSTIFICATIVA:
Existe, a nível da Constituinte, entendimento consensual de que os territórios devem ser suprimidos da
estrutura federativa do Brasil.
PARECER:
EMENDA: 01258
REJEITADA
TEXTO:
Altera a redação do art. 2º e seus parágrafos, no anteprojeto do Poder Legislativo:
Art. 2º O Congresso Nacional compõe-se de quinhentos e sessenta e um representantes do povo, eleitos
dentre cidadãos maiores de dezoito anos, no exercício dos direitos políticos, por voto obrigatório, direto
e secreto, observado o processo seguinte:
pelo número de cadeiras. Separadas as unidades da federação em que o conjunto dos votos válidos não
IV – verificado pelo critério do item II, o número de cadeiras caberá nacionalmente a cada partido e, pelo
critério do item III, quantas cadeiras lhes cabem em cada unidade da federação, proceder-se-á ao preen-
chimento delas com os candidatos de cada legenda na ordem decrescente de sua votação local;

§ (...) As eleições para deputado se realizarão simultaneamente em todo o país.
§ (...) Cada legislatura do Congresso Nacional tem a duração de quatro anos.
JUSTIFICATIVA:
Para que possamos obter, enfim, no Brasil, a “verdade eleitoral”, será necessária a introdução de um
processo eleitoral radicalmente novo, verdadeiramente proporcional, com a adoção do quociente eleitoral
nacional, e não mais por estado, para a eleição do Congresso Nacional, preservada a representação mínima
de 3 (três) deputados por estado, abolindo o Senado Federal e reservadas duas cadeiras para a representa-
ção dos índios.
Os deputados federais representariam o povo que vive nos municípios e nos estados, não tendo mais
razão de ser a instituição do bicameralismo.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 01372
TEXTO:
Suprima-se o caput do art. 2º e dê-se ao parágrafo 2º a seguinte redação:
proporcionalmente à população, com os ajustes necessários para que nenhum estado ou o Distrito
Federal tenham menos de onze ou mais de sessenta e três deputados.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 01419
PREJUDICADA
AUTOR: DÁLTON CANABRAVA (PMDB/MG)
TEXTO:
IIIa – Subcomissão do Poder Legislativo:
Incluir no art. 2º: “Distrito Federal”.
JUSTIFICATIVA:
A emenda justifica-se em face da omissão do anteprojeto da subcomissão, uma vez que o Distrito
Federal dispõe de representação no Congresso Nacional e é consenso dos constituintes mantê-la.
Além do mais, o art. 3º prevê a composição do Senado com integrantes do Distrito Federal.
PARECER:
Prejudicada.

ARTIGO 45 119
EMENDA: 00048
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao art. 2º, a seguinte redação:
Art. 2º A Câmara dos Deputados compõe-se de até quatrocentos e vinte representantes do povo, eleitos
dentre cidadãos maiores de vinte e um anos, e no exercício dos direitos políticos, em cada estado, no
Distrito Federal e nos territórios, pelo voto direto e secreto.
JUSTIFICATIVA:
pode chegar com um mínimo de maturidade e experiência. Inclui no caput o Distrito Federal, que foi esquecido.
o número de deputados, que era de 420, na redação dada pela Emenda Constitucional nº 8, de 1977. Deve ter
sido esta decisão que inspirou a adotada pela Comissão Arinos.
(art. 68).
recursos para imprescindível e urgente aplicação em todos os setores da administração pública.
sentantes, mas sim pela confiabilidade conquistada no cumprimento de suas relevantes funções.
PARECER:
Contrário. O texto do anteprojeto representa um avanço e deve ser mantido.

EMENDA: 00055
REJEITADA
TEXTO:
Seção I
.............................
§ 2º Observado o limite máximo previsto neste art., o número de deputados por estado e pelo Distrito
deputados.
deputados.
JUSTIFICATIVA:
É absolutamente indispensável que nos detenhamos, com seriedade e bom senso, no reexame dessa
questão, pois a tese da proporcionalidade, sem dúvida, em pouco tempo nos levará a uma Câmara de propor-
ções descomunais. E o que é pior, cada vez vem mais inoperante.
lar cameral.
O objetivo primordial da medida é o de agilizar a atividade na Casa, uma vez que uma quantidade subs-
tancialmente menor de representantes propiciará melhor utilização dos recursos materiais e humanos da
Câmara dos Deputados, em benefício do trabalho parlamentar.
sua produtividade.
Como informação adicional anexamos o quadro demonstrativo “População – Projeção IBGE”.
POPULAÇÃO (Projeção IBGE para 1º de julho de 1985)
ESTADO/TERRITÓRIO DEPUTADOS POPULAÇÃO (a) PERCENTUAL (%) (a/b) PROPOSTA

ACRE 8 358 0,0264 0,53 1
AMAZONAS 8 1.728 1,2745 2,56 3
RONDÔNIA 8 731 0,5392 1,08 1
PARÁ 17 4.201 3,0969 6,22 6
MARANHÃO 18 4.541 3,4234 6,88 7
PIAUÍ 10 2.430 1,7925 3,60 4
CEARÁ 22 5,430 4,3470 8,73 3
RIO GRANDE DO NORTE 8 2.126 1,5882 3,15 3
PARAÍBA 12 3.016 2,2247 4,47 4
PERNAMBUCO 25 6.776 4,9983 10,04 10
ALAGOAS 9 2.245 1,6560 3,32 3
SERGIPE 8 1.287 0,0493 1,90 2
ARTIGO 45 121
BAHIA 39 10.731 7,9158 15,91 16
ESPIRITO SANTO 10 2.287 1,6870 3,39 3
RIO DE JANEIRO 46 12.767 9,4176 18,92 19
MINAS GERAIS 53 14.800 10,7698 21,64 22
SÃO PAULO 60 23.657 21,6787 43,97 44
GOIÁS 17 4.453 3,2947 6,60 7
DISTRITO FEDERAL 8 1.579 1,1647 2,34 2
MATO GROSSO 8 1.480 1,0917 2,19 2
MATO GROSSO DO SUL 8 1.604 1,1832 2,37 2
PARANÁ 30 4.974 5,9358 11,97 12
SANTA CATARINA 16 4.095 3,0214 6,07 6
RIO GRANDE DO SUL 31 5.495 6,2507 12,58 13
AMAPÁ 4 214 0,1578 0,31 1
RORAIMA 4 104 0,0767 0,15 1
TOTAL 437 135.564 (b) 100,00 – 203
PARECER:
Contrário. Não há condições para redução tão drástica no número de membros da Câmara dos
Deputados.
EMENDA: 00138
REJEITADA
TEXTO:
Emenda
O parágrafo 2º do art. 2º do substitutivo passa a ter a seguinte redação:
O número de deputados por estado, território e Distrito Federal, será estabelecido pela justiça eleitoral,
para cada legislatura, proporcionalmente à população, com reajuste necessário para que nenhum estado
ou Distrito Federal tenha menos de oito deputados, nem mais de noventa, pelo critério proporcional.
JUSTIFICATIVA:
populosos do país.
PARECER:
Contrário. A emenda não prevê o que ocorreria com os territórios.
EMENDA: 00139
TEXTO:
Emenda
Suprima-se a expressão “até 487” e inclua-se no final do art. 2º do substitutivo a expressão “e
proporcional”.

JUSTIFICATIVA:
O texto constitucional precisa explicitar o sistema de voto direto, secreto e proporcional, como forma
de garantir a representatividade popular. Ao mesmo tempo, não julgamos conveniente explicitar na Cons-
tituição o número de deputados, vez que os critérios de proporcionalidade ou a criação de novas unidades
federativas pode alterar esse número.
PARECER:
Favorável em parte para incluir a expressão “e proporcional”.
EMENDA: 00162
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se no § 1º do art. 2º, a expressão “salvo dissolução da Câmara”.
JUSTIFICATIVA:
As emendas ora propostas resultam daquelas apresentadas ao Capítulo II que trata Do Executivo,
motivo pelo qual as razões que as fundamentam são as mesmas expostas com relação às modificações
destinadas ao citado capítulo.
PARECER:
Contrário. O regime do anteprojeto é parlamentarista.
EMENDA: 00221
REJEITADA
AUTOR: RUBEN FIGUEIRÓ (PMDB/MS)
TEXTO:
Supressiva
Excluam-se do artigo 2º, do substitutivo, as expressões:
De até quatrocentos e oitenta e sete.
Ganhando o citado artigo a seguinte redação:
Art. 2º A Câmara dos Deputados compõe-se de representantes do povo eleitos, dentre cidadãos maiores
de dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, pelo voto direto e secreto.
JUSTIFICATIVA:
Precisar o número máximo da composição da Câmara dos Deputados é não prever o futuro, que ao que
tudo indica consagrará novas unidades federativas para o país, o que fará inevitavelmente o aumento da
representação popular na Câmara dos Deputados.
Eliminando-se as expressões “de até quatrocentos e oitenta e sete”, não será necessária, no futuro, a
modificação deste texto constitucional.
PARECER:
Contrário. A fixação do número de membros da Câmara dos Deputados é necessária.
EMENDA: 00247
REJEITADA
TEXTO:
Altere-se o art. 2º do substitutivo da comissão da Organização dos Poderes e Sistemas de Governo.
ARTIGO 45 123
Federal será estabelecida pela justiça eleitoral, para cada legislatura, proporcionalmente à população,
deputados.
deputados.
JUSTIFICATIVA:
questão, pois, a tese da proporcionalidade, sem dúvida, em pouco tempo nos levará a uma Câmara de
proporções descomunais. E o que é pior, cada vez vem mais inoperante.
lar cameral.
O objetivo primordial da medida é o de agilizar a atividade na Casa, uma vez que uma quantidade subs-
tancialmente menor de representatividade propiciará melhor utilização dos recursos materiais e humanos
da Câmara dos Deputados, em benefício do trabalho parlamentar.
sua produtividade.
Como informação adicional anexamos o quadro demonstrativo “População – Projeção IBGE”.
POPULAÇÃO (Projeção IBGE para 1º de Julho de 1985)

ACRE 8 358 0,0264 0,53 1
AMAZONAS 8 1.728 1,2745 2,56 3
RONDÔNIA 8 731 0,5392 1,08 1
PARÁ 17 4.201 3,0969 6,22 6
MARANHÃO 18 4.541 3,4234 6,88 7
PIAUÍ 10 2.430 1,7925 3,60 4
CEARÁ 22 5,430 4,3470 8,73 3
PARAÍBA 12 3.016 2,2247 4,47 4
PERNAMBUCO 25 6.776 4,9983 10,04 10
ALAGOAS 9 2.245 1,6560 3,32 3
SERGIPE 8 1.287 0,0493 1,90 2
BAHIA 39 10.731 7,9158 15,91 16
ESPIRITO SANTO 10 2.287 1,6870 3,39 3
RIO DE JANEIRO 46 12.767 9,4176 18,92 19
MINAS GERAIS 53 14.800 10,7698 21,64 22
SÃO PAULO 60 23.657 21,6787 43,97 44
GOIÁS 17 4.453 3,2947 6,60 7
MATO GROSSO 8 1.480 1,0917 2,19 2

PARANÁ 30 4.974 5,9358 11,97 12
SANTA CATARINA 16 4.095 3,0214 6,07 6
RIO GRANDE DO SUL 31 5.495 6,2507 12,58 13
AMAPÁ 4 214 0,1578 0,31 1
RORAIMA 4 104 0,0767 0,15 1
TOTAL 437 135.564 (b) 100,00 – 203
PARECER:
Contrário. Não é possível acatar redução tão drástica no número de membros da Câmara dos Deputados.
EMENDA: 00289
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Altera a redação do parágrafo 2º do art. 1º:
Federal tenha menos de doze ou mais de sessenta deputados.
JUSTIFICATIVA:
Impõe-se o estabelecimento de um número mínimo de 12 (doze) deputados por estado e pelo Distrito
Federal para manter uma relação de equilíbrio com as unidades federativas mais fortes politicamente.
O sistema atual, com o número de oito deputados, não dá aos estados menores e ao Distrito Federal
condições de lutar, no mesmo nível, pelas suas reinvindicações, pois eles sempre são massacrados nas vota-
ções por um número excessivamente elevado de estados mais populosos e mais ricos.
É uma questão de isonomia e justiça. Não se pretende com isso, evidentemente, resolver o problema,
mas atenuá-lo e torná-lo menos traumático, garantindo aos estados uma mudança mais [texto ilegível]
brasileiro.
EMENDA: 00299
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao § 2º do artigo 2º, parte III, Capítulo I Seção I do Congresso Nacional:
§ 2º O número de deputados por estado ou Distrito Federal será estabelecido pela justiça eleitoral
JUSTIFICATIVA:
o mínimo de oito e o máximo de setenta parlamentares por estado, pois, acreditamos que esses limites
Conforme está disposto no anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo, São Paulo será dura-
mente prejudicado por ser mais populoso que muitos estados, por exemplo.
da federação.
ARTIGO 45 125
PARECER:
Contrário. A fase atual do processo não é a mais adequada para se alterar os limites constantes do
anteprojeto.
EMENDA: 00303
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao parágrafo 2º do art. 2º do substitutivo da Comissão III a seguinte redação:
JUSTIFICATIVA:
A redação dada pelo anteprojeto determina que nenhum estado ou o Distrito Federal tenha “menos de
oito ou mais de sessenta deputados”. O Japão, com mais ou menos a população do Brasil, já dispõe de cerca
de mil deputados. Não vemos lógica na, limitação máxima referida, principalmente num processo político
dinâmico como o nosso.
PARECER:
Contrário. A emenda acarretaria o aumento desmesurado do número de deputados.
EMENDA: 00326
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao § 2º do art. 2º do substitutivo a seguinte redação:
Art. 2º .............................
proporcionalmente à população, com os ajustes necessários para que nenhum estado ou Distrito Federal
tenha menos de três.
JUSTIFICATIVA:
representantes na Câmara dos Deputados em número adequado, assim como estados com baixa população
sejam também premiados com uma representação acima da média nacional.
O equilíbrio federativo deve ser mantido pelos senadores.
PARECER:
Contrário. Não existem condições para redução tão drástica no número mínimo de representantes por
estado, os quais ficariam com representação inferior a dos territórios.
EMENDA: 00363
REJEITADA
AUTOR: GUMERCINDO MILHOMEM (PT/SP)
TEXTO:
Emenda ao substitutivo do relator.
Art. 2º .............................
§ 1º Cada legislatura terá a duração de 4 (quatro) anos.

JUSTIFICATIVA:
Trata-se de adaptar o dispositivo ao sistema presidencialista.
PARECER:
Contrário. Contraria a filosofia parlamentarista do projeto.
EMENDA: 00404
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao artigo 2º desta seção a seguinte redação:
povo, eleitos, dentre cidadãos maiores de dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, pelo voto
direto e secreto, exceto em caso de aumento de população mediante recenseamento e a criação de novos
estados, na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
O número de quatrocentos e oitenta e sete deputados, poderá ser acrescido de conformidade com a
criação de novos estados e o aumento de população, podendo nestes casos o número 487 ser alterado.
PARECER:
Contrário. A Câmara dos Deputados deve ter um número fixo de membros.
EMENDA: 00405
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao parágrafo 1º do artigo 2º da Seção I do Congresso Nacional, a seguinte redação:
Art. 2º .............................
§ 1º cada legislatura teria a duração de cinco anos, salvo dissolução da Câmara.
JUSTIFICATIVA:
O mandato dos parlamentares em cinco anos se coaduna com o princípio adotado pelo capítulo do
poder Executivo.
PARECER:
Contrário. Não é conveniente aumentar a duração dos mandatos parlamentares.
EMENDA: 00425
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se do § 2º, art. 2º, do anteprojeto a expressão “ou mais de sessenta”.
JUSTIFICATIVA:
deputados federais nos vários estados. A proporcionalidade da representação na Câmara dos Deputados é
uma exigência da própria legitimidade democrática dos mandatos – exigência tanto mais grave quando se
Esta proporcionalidade se torna essencial quando, no sistema parlamentarista proposto, a Câmara dos
Deputados é o centro real do poder.
ARTIGO 45 127
PARECER:
Contrário. A emenda acarretaria o aumento excessivo do número de deputados.
EMENDA: 00459
TEXTO:
Substituir a redação ao art. 2º do anteprojeto pela seguinte:
Art. 2º A Câmara dos Deputados compõe-se de representantes eleitos pelo povo, dentre cidadãos maio-
res de dezoito anos, e no exercício dos direitos políticos, por voto direto, secreto e universal.
§ 1º A Câmara dos Deputados será composta de até quinhentos deputados, atendendo-se a divisão pelo
número de habitantes por estado, conforme disposto em lei complementar.
§ 3º Os estados, o Distrito Federal e os territórios formam circunscrições eleitorais.
§ 4º Cada legislatura será de quatro anos, salvo dissolução da Câmara.
§ 5º A Câmara dos Deputados reúne-se trinta dias após as eleições. A legislatura termina com o início de
uma nova legislatura. As eleições devem ser realizadas entre trinta e sessenta dias anteriores ao término
da legislatura. Em caso de dissolução devem ser realizadas novas eleições no prazo máximo de sessenta
dias da publicação do decreto de dissolução.
JUSTIFICATIVA:
O anteprojeto estabelece um número fixo de membros da Câmara dos Deputados, atendendo a atual
divisão territorial e composição dessa Casa do Congresso.
Ocorre no entanto, que discute-se na Comissão da Organização do Estado a criação de novos estados,
com o que, aumentar-se-ia, consequentemente a necessidade de novas cadeiras no parlamento, sob pena
de limitar-se ainda mais a representação dos estados mais populosos.
De outro lado, o anteprojeto estabelece um mínimo e um máximo de deputados por estado, sem levar
em consideração os aspectos de densidade eleitoral, deformando a representação política e a vontade da
maioria da nação.
O objetivo do anteprojeto é de proteger os estados menos populosos, atribuindo-lhes uma represen-
tação mínima, e de outro lado limitando a representação dos estados maiores. Ocorre, no entanto, que a
Câmara dos Deputados é a Casa legislativa de representação da população, e não de representação terri-
torial. Eventuais desequilíbrios que pudessem ser determinados pela sua composição, serão corrigidos pela
representação igualitária do Senado Federal.
O que não se pode, do ponto de vista dos princípios democráticos, é superestimar o voto dos eleitores
dos estados menos populosos, e subestimar o voto das populações dos estados maiores. A forma como
consta do anteprojeto, é a mesma da Constituição atual, e concebida para fraudar a representação.
Tratando-se de matéria constitucional e que diga respeito às estruturas de organização dos poderes, os
regionalismos e bairrismos devem ceder lugar aos princípios maiores da ordem democrática, de que todos
têm os mesmos direitos políticos e de representação.
O anteprojeto é omisso em relação ao sistema eleitoral: se distrital ou proporcional. Acolhendo emenda
de nossa autoria, o relator da subcomissão do Poder Legislativo inclui em seu relatório dispositivo estabe-
lecendo o voto proporcional, que melhor se adequa ao sistema representativo, já que esta corresponderá a
vontade do conjunto dos eleitores, sem perda dos votos minoritários nos diversos distritos.
Finalmente, o anteprojeto foi omisso em relação ao regulamento das reuniões da Câmara dos
Deputados nos casos de dissolução e convocação de novas eleições. Com a introdução do § 5º procuro sanar
esta omissão.
PARECER:
Favorável, em parte, para incluir o sistema proporcional no caput do art. 2º.

EMENDA: 00490
REJEITADA
AUTOR: AFFONSO CAMARGO (PMDB/PR)
TEXTO:
Emenda modificativa-supressiva
Modifique-se a redação do art. 2º, caput e § 1º; art. 3º, caput, com a supressão do § 2º; e art. 115 e seus
§§ do substitutivo da Comissão da Organização dos Poderes e Sistemas de Governo:
povo, eleitos dentre cidadãos maiores de dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, pelo voto
direto e secreto, simultaneamente com a eleição do presidente da República.
§ 1º Cada legislatura terá a duração de cinco anos, salvo dissolução da Câmara.
§ 2º .............................
§ 3º .............................
Art. 3º O Senado Federal compõe-se de representantes dos estados e Distrito Federal, eleitos pelo voto
direto e secreto, segundo o princípio majoritário, dentre cidadãos maiores de trinta e cinco anos e no
exercício dos direitos políticos, simultaneamente com a eleição do presidente da República.
§ 2º Cada senador será eleito com dois suplentes.
Art. 115. As primeiras eleições simultâneas para presidente da República e Congresso Nacional
realizar-se-ão no ano de 1994.
§ 1º O término do atual mandato do presidente da República dar-se-á em 15 de fevereiro de 1989.
§ 2º O mandato do presidente da República eleito em 1988 será de seis anos.
§ 3º Os mandatos dos deputados e senadores eleitos em 1990 serão de quatro anos.
JUSTIFICATIVA:
O propósito desta emenda visa a realização simultânea de eleições para presidente da República e
Congresso Nacional.
Para se tornarem possíveis e coincidentes, mister se fez a adaptação dos dispositivos supracitados,
elegendo-se o novo presidente em 1988 com mandato de seis anos, e os deputados e senadores eleitos em
1990 com mandato de quatro anos.
Essa coincidência de eleições é, em nossa opinião, imprescindível para que se tenha maior estabilidade
política e institucional em nosso país. A simultaneidade diminui, em muito, a possibilidade do presidente não
contar com um mínimo de sustentação parlamentar no Congresso, situação que já ocorreu, como sabemos,
anteriormente no Brasil e que levou à ruptura do processo democrático.
PARECER:
Contrário. O substitutivo já regula adequadamente o assunto.
EMENDA: 00523
APROVADA
AUTOR: JOSÉ JORGE (PFL/PE)
TEXTO:
O artigo 2º passa a ter a seguinte redação:
povo, eleitos dentre cidadãos maiores de dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, por voto
direto, secreto e proporcional em cada estado ou território.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de restabelecer dispositivo integrante do relatório final da Subcomissão do Poder Legislativo
aprovado por unanimidade.
ARTIGO 45 129
PARECER:
Favorável. A emenda esclarece a forma de eleição – proporcional – para a Câmara dos Deputados.
EMENDA: 00666
TEXTO:
O artigo 2º do substitutivo do Sr. Relator passa a ter a seguinte redação:
Art. 2º A Câmara dos Deputados compõem-se de até quatrocentos e oitenta e sete (487) representantes
do povo, eleitos dentre cidadãos maiores de dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, por voto
§ 1º A eleição de dois terços (2/3) da representação de cada estado, território e um terço (1/3) pelo
sistema do voto proporcional, nas condições estabelecidas em lei.
JUSTIFICATIVA:
Estamos criando, nesta Constituinte, um novo sistema de governo para o Brasil, que objetiva moderni-
zar o estado e estabelecer bases seguras para futura implantação do parlamentarismo puro. Esse objetivo
dos políticos.
nidades que os elegeram.
A implantação do voto distrital misto, que ora se propõe, é o teste maior da Constituição. Estou conven-
cido de que os que a compõem estão preocupados em fazer uma Constituição para o Brasil e não uma Cons-
tituição para atender seus interesses circunstanciais.
PARECER:
Favorável em parte para incluir “Distrito Federal”, rejeitado o parágrafo.
EMENDA: 00678
REJEITADA
TEXTO:
Art. 2º A Câmara Federal compõe-se de até quinhentos representantes do povo, eleitos dentre cidadãos
maiores de vinte e um anos e no exercício dos direitos políticos, pelo voto secreto e direto.
JUSTIFICATIVA:
Convém estabilizar o número total de deputados federais com a provável evolução demográfica do
Brasil sem, contudo, transformar a Câmara Federal em um organismo inadministrável. O total de quinhen-
tos reúne as duas vantagens, sem superar em muito o número atual. A idade mínima de vinte e um anos
adequa-se à formação de governos, cujos integrantes devem ter vinte e um anos, como reza o art. 55.
PARECER:
Contrário. O texto atual do anteprojeto consagra avanço que não deve ser alterado.

EMENDA: 00726
APROVADA
AUTOR: MARCOS LIMA (PMDB/MG)
TEXTO:
Dê-se ao § 1º do artigo 2º a seguinte redação:
Art. 2º .............................
§ 1º Cada legislatura terá a duração de quatro anos, salvo dissolução da Câmara dos Deputados, hipó-
tese em que, com a posse dos deputados após as eleições extraordinárias, iniciar-se-á novo período
quadrienal.
JUSTIFICATIVA:
Esta emenda objetiva explicitar que, com a posse dos deputados, em virtude de eleições extraordiná-
rias, iniciar-se-á nova legislatura.
PARECER:
Favorável. A emenda torna mais explícito o objetivo do parágrafo.
EMENDA: 00751
REJEITADA
TEXTO:
Art. 2º A Câmara dos Deputados compõe-se de representantes do povo, eleitos dentre cidadãos maiores
de dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, por voto direto e secreto em cada estado, Distrito
para cada legislatura, proporcionalmente aos eleitores inscritos, assegurado o mínimo de quatro por
d) além de nove milhões de leitores, mais um deputado para cada grupo de quatrocentos mil ou fração
deputados.
JUSTIFICATIVA:
população.
representados.
ARTIGO 45 131
Nestas condições, submetemos à Constituinte, a presente sugestão.
Nº DE DEPUTADOS
Atuais Propostos
SÃO PAULO 29.988.000 15.976.997 60 69
MINAS GERAIS 14.667.000 7.857.017 53 48
RIO DE JANEIRO 12.854.000 7.297.811 46 46
BAHIA 10.788.000 4.731.128 39 33
RIO GRANDE DO SUL 8.528.000 4.912.701 31 35
PARANÁ 8.105.000 4.309.606 30 31
PERNAMBUCO 6.810.000 3.098.179 25 23
CEARÁ 5.918.000 2.888.798 22 22
MARANHÃO 4.679.000 1.814.411 18 14
GOIÁS 4.492.000 2.143.157 17 17
PARÁ 4.431.000 1.598.604 17 13
SANTA CATARINA 4.123.000 2.283.200 16 18
PARAÍBA 3.035.000 1.471.648 12 12
PIAUÍ 2.451.000 1.091.068 10 10
ESPÍRITO SANTO 2.312.000 1.124.910 10 10
ALAGOAS 2.251.000 950.123 09 09
AMAZONAS 1.748.000 630.863 08 07
MATO GROSSO 1.514.000 842.882 08 08
SERGIPE 1.303.000 632.919 08 07
RONDÔNIA 943.000 446.611 08 05
ACRE 373.000 144.661 08 04
RORAIMA 105.000 49.724 04 02
AMAPÁ 222.000 83.182 04 02
TOTAL 137.021.000 69.003.418 487 469

Nº de Deputados
ESTADOS ELEITORES
Atual Proposto
SP-MG-RJ-RS-PR-SC-DF 43.369.881 244 254
DEMAIS 25.633.573 243 218
PARECER:
Contrário. O anteprojeto, com os acréscimos das Emendas nos 3S0523-5 e 3S0666-5, já regula de forma
adequada a questão.
EMENDA: 00791
REJEITADA
TEXTO:
Altera a redação do § 2º do art. 2º:
I – os deputados serão eleitos pelo sistema proporcional ao número de votos válidos dos eleitores, consi-
derada a nação em sua totalidade e, para este efeito, os votos que cada partido obtiver em cada um dos
estados e no Distrito Federal somar-se-ão para sua legenda;
pelo número de cadeiras. Separadas as unidades da federação em que o conjunto dos votos válidos não
IV – verificado pelo critério do item II, o número de cadeiras caberá nacionalmente a cada partido e, pelo
critério do item III, quantas cadeiras lhes cabem em cada unidade da federação, proceder-se-á ao preen-
chimento delas com os candidatos de cada legenda na ordem decrescente de sua votação local;
§ (...) As eleições para deputado se realizarão simultaneamente em todo o país.
§ (...) Cada legislatura do Congresso Nacional tem a duração de quatro anos.
JUSTIFICATIVA:
Para que possamos obter, enfim, no Brasil, a “verdade eleitoral”, será necessária a introdução de um
processo eleitoral radicalmente novo, verdadeiramente proporcional, com a adoção do quociente eleitoral
nacional, e não mais por estado, para a eleição do Congresso Nacional, preservada a representação mínima
de 3 (três) deputados por estado, abolido o Senado Federal e reservadas duas cadeiras para a representação
dos índios.
PARECER:
Contrário. O anteprojeto trata a questão de forma adequada.
ARTIGO 45 133
EMENDA: 00928
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se a seguinte redação ao art. 2º, § 3º, do substitutivo da Comissão:
Art. 2º .............................
JUSTIFICATIVA:
Nada impede que uma explosão demográfica súbita, como a garimpagem do ouro no Amapá, conduza a
uma situação eleitoral que independentemente do tempo de duração, eleve o universo de eleitores.
Este será, inclusive, um fator de amadurecimento político e econômico indicador da necessidade de
superação da tutela federal. Não há porque, havendo eleitores, limitar a representação da cidadania na
Câmara dos Deputados. O número de quatro deputados, metade do número mínimo de representantes por
estado, é, aqui, também mínimo, não máximo. Os territórios federais são partes da União, não tendo subs-
tância federativa, mas devem ter plena representação na Câmara dos Deputados, segundo os critérios de
proporcionalidade.
PARECER:
Contrário. O anteprojeto trata de forma adequada o número de representantes dos territórios.
EMENDA: 00930
TEXTO:
Emenda substitutiva
Substitua-se a redação do artigo 2º do substitutivo, pela seguinte:
Federal, será estabelecido pela justiça eleitoral, proporcionalmente à população e à área territorial de
cada unidade da federação, de modo que nenhuma delas tenha mais de sessenta ou menos de oito
deputados.
JUSTIFICATIVA:
E é exatamente por isso que hoje se verifica, no país, uma descomunal diferença no processo de
desenvolvimento das suas cinco regiões econômicas. Resulta meridianamente cristalino o profundo abismo

para fixação da representação do estado junto a Câmara dos Deputados. Isso é absolutamente injusto para
sorte de quantos habitam menos desenvolvidos do país.
Constituinte com certeza o estado mais atingido por essa norma constitucional vigente, me atrevi a apre-
mais de sessenta ou menos de oito deputados”.
Com essa proposta, pretendo não só munir os estados pobres e despovoados de um maior peso político
junto ao governo central, mas, sobretudo, estabelecer um maior equilíbrio no seio da fé paz de sensibilizar
ou de pressionar o poder central no sentido do atingimento de determinadas metas ou do atendimento
de determinadas reivindicações que encarnam juntos anseios e legítimas aspirações desenvolvimentistas
de seu povo.
de suas angústias e de sua quase desesperança. Justamente porque o poder central concentra a maior parte
urbanismo, de sanitarismo, de lazer e de ofertas de trabalho.
Esse quadro resulta agravado pelos sérios problemas sociais que existem hoje nas grandes metró-
poles do país, onde as populações carentes se debatem diante da fome, da miséria e do sofrimento. Os
jovens, tangidos pela necessidade de comer, enveredam pelo caminho do crime; as moças vendem o próprio
corpo para satisfação, com o objetivo fundamental de, com esse novo quadro político, se poder desenvolver
harmonicamente o país, com a ocupação econômica especialmente da Amazônia, para que, depois disso, se
possa alimentar a esperança de solvermos a terrível dívida externa que nos atormenta e solapa as bases de
qualquer plano econômico visando o desenvolvimento do país.
ARTIGO 45 135
Temos que pensá-lo a nível do3 terceiro milênio que se está aproximando. Temos que pensar no Brasil como
a futura grande potência mundial. Para isso, entretanto, temos que pensar seriamente no redimensiona-
mento das forças políticas nacionais como mecanismos de equilíbrio do desenvolvimento com o qual sonha-
mos e, sobretudo, como mecanismo de estabilidade do processo democrático pelo qual lutamos.
PARECER:
Favorável, em parte, para incluir o Distrito Federal no caput do art. 2º.
EMENDA: 00993
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se, ao final do § 2º do art. 2º, a expressão:
Com os ajustes necessários para que nenhum estado tenha menos de oito ou mais de sessenta deputados.
JUSTIFICATIVA:
Não há porque admitir-se hoje este tipo de restrição à representação fiel da população brasileira na sua
Câmara de Deputados. As razões que inspiravam medidas nesta direção estavam relacionadas aos receios
da ditadura quanto a maior independência política e consciência da cidadania imperante nos estados do Sul,
ou melhor, nos estados mais populosos. Não temos porque conservar hoje tal distorção na representação.
A Casa que equaliza a representação dos estados é o Senado Federal. A Câmara dos Deputados representa
é o povo mesmo e não os estados.
PARECER:
Contrário. A fórmula proposta criaria grande distorção na composição da Câmara dos Deputados.
EMENDA: 01015
REJEITADA
TEXTO:
No anteprojeto da Organização dos Poderes e Sistema de Governo emenda-se o seguinte:
Art. 2º A Câmara dos Deputados compõe-se de representantes do povo, eleitos pelo voto direto e
secreto, dentre cidadãos maiores de dezoito anos e no exercício dos direitos políticos.
Parágrafo 2º O número de deputados por estado, Distrito Federal e território será estabelecido pela
justiça eleitoral, proporcionalmente à população, com os ajustes necessários para que nenhuma unidade
federada tenha menos de oito e mais de sessenta deputados.
Parágrafo 3º O território de Fernando de Noronha não terá representantes no Congresso Nacional.
Art. 3º O Senado Federal compõe-se de representantes dos estados, Distrito Federal e territórios, elei-
tos pelo voto direto e secreto, segundo o princípio majoritário, dentre cidadãos maiores de trinta e cinco
anos e no exercício dos direitos políticos.
Parágrafo 1º Cada estado, Distrito Federal e território elegerão três senadores, com mandato de oito
anos.
Parágrafo 2º A representação de cada estado, do Distrito Federal e cada território será renovada de
quatro em quatro anos, alternadamente, por um e dois terços.
JUSTIFICATIVA:
Ao se limitar em quatrocentos e oitenta e sete deputados (art. 2º do anteprojeto) estar-se-á limitando
também a proporcionalidade estabelecida pela justiça eleitoral (parágrafo 2º no anteprojeto).

Os territórios, como unidade federada, não devem continuar sem representação no Senado e diferen-
ciada na Câmara, se pretendemos a representação territorial igualitária e democrática.
O território de Fernando de Noronha é a exceção. Não deverá ter representação no Congresso Nacional,
por se tratar de reserva ecológica pouco habitada.
PARECER:
EMENDA: 01133
REJEITADA
AUTOR: OTTOMAR PINTO (PTB/RR)
TEXTO:
Art. 2º A Câmara dos Deputados compõe-se de até quatrocentos e noventa e cinco representantes do
direto e secreto.
.............................
§ 2º O número de deputados por estado, Distrito Federal, ou território federal autônomo, será estabele-
cido pela justiça eleitoral, proporcionalmente à população, com, os ajustes necessários para que nenhum
estado, Distrito Federal ou território federal autônomo, tenha menos de oito ou mais de sessenta
deputados.
§ 3º O território de Fernando de Noronha, não elegerá nenhum deputado.
Art. 3º O Senado Federal compõe-se de representantes dos estados, do Distrito Federal e dos territórios
federais autônomos, eleitos pelo voto direto e secreto, segundo o princípio majoritário, dentre cidadãos
maiores de trinta e cinco anos e no exercício dos direitos políticos.
§ 1º Cada estado, territórios federais autônomos e o Distrito Federal, elegerão três senadores, com
mandato de oito anos.
Art. 14 Não perde o mandato, o deputado federal ou senador:
I – Investido na função de primeiro ministro, ministro de Estado, governador de território, secretário de
estado, do Distrito Federal, ou de território federal autônomo.
Dos Tribunais e Juízes dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios Federais Autônomos e dos
Territórios
Art. 97. .............................
§ 1º A lei disporá sobre a organização judiciária do Distrito Federal, dos territórios federais autônomos e
dos territórios.
JUSTIFICATIVA:
O objetivo é compatibilizar o estatuto jurídico constitucional dos territórios federais autônomos, com o
do Distrito Federal, assegurando-lhes a mesma representação federal isto é, oito deputados federais e três
senadores.
A justiça dos territórios federais autônomos será distinta da justiça do Distrito Federal, embora estrutu-
rada de forma equivalente, com os diferentes juízos monocráticos e o tribunal de justiça do território federal
autônomo, como órgão de cúpula do sistema judiciário do território federal autônomo.
PARECER:
Contrário. Os territórios devem ter tratamento diferenciado em relação aos estados.

ARTIGO 45 137
EMENDA: 00264
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se do anteprojeto:
No art. 96, a expressão: “até quatrocentos e oitenta e sete”.
JUSTIFICATIVA:
O limite de até quatrocentos e oitenta e sete deputados colide com os dispositivos que visam a criação
de novos estados ou a transformação dos territórios em unidades da federação, tendo em vista que haverá
aumento de representantes na Câmara dos Deputados. Assim sendo, a composição da Câmara deverá ficar
em aberto, usando-se unicamente o critério estabelecido no § 2º do artigo que se pretende alterar. Essa é a
adequação proposta pela presente emenda, que justifica a sua aprovação.
EMENDA: 00351
REJEITADA
AUTOR: HAROLDO LIMA (PCdoB/BA)
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se ao art. 96 da Seção I do Capítulo I do Título V do anteprojeto a seguinte redação:
Art. 96. A Câmara dos Deputados compõe-se de até quatrocentos e oitenta e sete representantes do
direto, secreto e proporcional, em cada estado, território e no Distrito Federal”, dada pelo art. 2º do subs-
titutivo aprovado pela Comissão III.
JUSTIFICATIVA:
A alteração proposta visa compatibilizar o texto do anteprojeto com o texto do art. 2º do substitutivo
aprovado pela Comissão III, bem como com idêntico dispositivo aprovado pela Comissão I, consagrando o
princípio do voto proporcional para as eleições a cargos legislativos.
PARECER:
A emenda pretende estabelecer, conforme consta do anteprojeto da Comissão III, a eleição, para a
Câmara dos Deputados, pelo sistema proporcional. Optamos, entretanto, pelo sistema distrital misto,
conforme o estabelecido no anteprojeto da Comissão IV, (art. 1º, caput). Pela rejeição.
EMENDA: 00449
NÃO INFORMADO
AUTOR: MOZARILDO CAVALCANTI (PFL/RR)
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: artigo 96, § 3º.
Suprima-se do anteprojeto da Constituição o parágrafo 3º do artigo 96.
JUSTIFICATIVA:
Pretendemos transferir esse dispositivo para as disposições transitórias, compatibilizando a proposta
com os artigos 44, § 32 e 448, uma vez que entendemos em extinção, portanto, transitória, a figura de terri-
tório federal, que deverá ser extirpada da federação, com a promulgação da nova Constituição e a aprovação
de leis complementares ainda nessa legislatura.

EMENDA: 00452
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: Título X, Disposições Transitórias.
Acrescente-se às Disposições Transitórias do anteprojeto da Constituição o seguinte:
JUSTIFICATIVA:
Pretendemos incluir esse dispositivo nas disposições transitórias, compatibilizando a proposta com
os artigos 44, § 3º e 448, uma vez que entendemos em extinção, portanto, transitória, a figura de território
federal, que deverá ser extirpada da federação, com a promulgação da nova Constituição e a aprovação de
leis complementares ainda nessa legislatura.
PARECER:
O § 3º do art. 96 é regra de caráter permanente, em face do § 5º do art. 49. Pela rejeição.
EMENDA: 00468
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda supressiva para adequação ao texto do anteprojeto, no art. 96. Suprima-se o § 3º do art. 96,
renumerando-se o § 4º, para § 3º.
JUSTIFICATIVA:
Organização do Estado aprovou emenda que visa a extinção do território federal de Fernando de Noronha, e
consequentemente, a reincorporação de sua área ao estado de Pernambuco, de efeito, não ocorrerá eleições
para deputado.
EMENDA: 00613
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Dê-se ao artigo 96, do Título IV, Capítulo I, Seção I, a seguinte redação:
Art. 96. A Câmara dos Deputados compõe-se de até 487 representantes do povo, eleitos dentre os
cidadãos maiores de 18 (dezoito) anos e no exercício dos direitos políticos, por voto direto, secreto e
proporcional em cada estado, território e no Distrito Federal, exceto no que prevê o inciso V, do artigo
99, artigo 447 e seus incisos e parágrafos e do artigo 448 e seus parágrafos, na forma da lei. Se fixar o
número exato de deputados na Constituição sem que haja nenhuma ressalva, principalmente quando na
mesma Constituição, em suas disposições transitórias, já está previsto a criação de quatro novos esta-
dos e a transformação de dois territórios em estado, de conformidade com o artigo 447, seus incisos e
parágrafos e do artigo 448 e seus parágrafos, no que implicará na eleição de novos deputados federais.
E se insistir nessa tese de fixar apenas 487 representantes do povo estaria esta Constituinte cometendo
um equívoco irreparável. Visto que isso só seria possível no caso de países sem proporções geográficas
continentais como o Brasil.
JUSTIFICATIVA:
ARTIGO 45 139
EMENDA: 00618
NÃO INFORMADO
AUTOR: BONIFÁCIO DE ANDRADA (PDS/MG)
TEXTO:
Emenda supressiva
No artigo 96 excluam-se as palavras “voto majoritário”.
JUSTIFICATIVA:
Na Comissão de Organização Eleitoral a definição sistema distrital não inclui o conceito de “voto majo-
ritário” o que, a nosso ver, foi incluído sem base no trabalho do órgão temático.
Aliás, será melhor para o texto constitucional não adotar estas expressões, pois facilitará a procura das
fórmulas, na lei ordinária, que admitam até o sistema proporcional dentro do distrito. Aliás, a maneira de
haver distrito com duas (2) ou três (3) cadeiras implicaria na adoção do Sistema D’Hondt para evitar a disputa
entre correligionários.
EMENDA: 00645
APROVADA
TEXTO:
Nos termos do § 2º do art. 23 do Regimento Interno da Comissão de Sistematização (Resolução
nº 1/1987-CS). No teor completo do anteprojeto de Constituição onde está “Câmara dos Deputados”,
coloque-se “Câmara Federal” e, onde está “Senado Federal”, coloque-se “Senado da República”.
JUSTIFICATIVA:
Na medida em que a Comissão de Sistematização não resolveu optar por uma denominação, malgrado
a adoção. Pela Comissão da Organização do Estado, das expressões “Câmara Federal” e “Senado da Repú-
blica”, e para evitar multiplicidade de termos – o que poderia ter sido evitado por efetiva sistematização, ao
menos da terminologia – reitera-se a decisão da Comissão da Organização do Estado, cuja inovação previne
as ambiguidades do emprego dos nomes “Câmara” e “Deputados”.
PARECER:
As expressões “Câmara Federal” e “Senado da República”, além de serem as corretas, já são larga-
mente utilizadas. Constam elas dos arts. 13 e 21, parágrafo 4º da Comissão I. Pela aprovação.
EMENDA: 00776
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Dê-se, ao parágrafo 2º do artigo 96 do anteprojeto de Constituição, apresentado pelo relator da Comis-
são de Sistematização, a seguinte redação:
Art. 96. .............................
...........................................
Federal tenha menos de oito ou mais de setenta deputados.
JUSTIFICATIVA:
Na Comissão da Organização dos Poderes e Sistema de Governo, apresentamos a Emenda nº 3S0299-6,
com o objetivo de estabelecer o limite máximo de setenta deputados por estado.

Pretendíamos com a referida emenda manter proporcionalidade com a população, estabelecendo o
mínimo de oito e o máximo de setenta parlamentares por estado, pois ainda acreditamos que esses limites
Conforme está no anteprojeto de Constituição, apresentado pelo ilustre relator da Comissão de Siste-
matização, São Paulo será duramente prejudicado, por ser mais populoso que muitos estados.
Propomos, ao invés de sessenta, o máximo de setenta deputados.
EMENDA: 00777
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Dê-se ao artigo 96 do anteprojeto de Constituição, apresentado pelo relator de Sistematização, a
seguinte redação:
povo, eleitos dentre cidadãos maiores de vinte e um anos, e no exercício dos direitos políticos, por voto
JUSTIFICATIVA:
Na Subcomissão do Poder Legislativo apresentamos a Emenda nº 3S1087-2 com o objetivo de exigir
a idade mínima de vinte e um (21) anos para o cidadão candidatar-se ao cargo e exercer o mandato de
deputado federal.
Quisemos restabelecer a idade inscrita nas Constituições de 1946 e 1967, e mantida pelas Emendas
Constitucionais nos 1, 8 e 22, por coincidir com a idade exigida pelo Código Civil para o indivíduo atingir a
maioridade.
Rejeitada pela Subcomissão, reapresentamos a emenda por estarmos convictos de sua conveniência
no futuro texto constitucional.
EMENDA: 00836
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Suprima-se, no § 1º do artigo 96, a expressão “salvo dissolução da Câmara”.
JUSTIFICATIVA:
A emenda ora proposta resulta daquelas apresentadas ao Capítulo II que trata do Executivo, motivo
pelo qual as razões que as fundamentam são as mesmas apresentadas com relação às modificações desti-
nadas ao citado capítulo.
EMENDA: 01034
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dar ao artigo 96 do anteprojeto do ilustre relator a seguinte redação:
povo, eleitos dentre cidadãos maiores de dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, pelo voto direto,
secreto e proporcional, em cada estado, território e no Distrito Federal, na forma que a lei estabelecer.
ARTIGO 45 141
JUSTIFICATIVA:
A redação do artigo 96 do anteprojeto procurou adaptar o artigo 2º do anteprojeto da Comissão de
Organização dos Poderes com ao artigo 10 do anteprojeto da Comissão da Organização Eleitoral, Partidária
e Garantia das Instituições. Pela redação dada pelo ilustre relator, prevalece a disposição desta última, que
importa, salvo melhor juízo, imenso retrocesso em relação ao sistema atual do voto proporcional.
bipartidarismo e acaba por transformar o representante em patrocinador de interesses específicos do seu
distrito.
O deputado e o vereador, na minha concepção, após eleito passa a ser representante da sociedade que
o elegeu e não só do distrito ou da região pela qual está vinculado. Uma das grandes dificuldades da demo-
cracia é exatamente a tendência ao corporativismo e aos particularismos, com a perda da visão do conjunto
dos interesses da nação.
Na democracia moderna, a representação política se caracteriza exatamente por uma forma de repre-
sentação na qual o representante, sendo chamado a perseguir os interesses da nação, não pode estar vincu-
lado a um mandato imperativo, o que, aliás, é expressamente vedado nas Constituições da Itália, França,
Portugal, Espanha e Alemanha, dentre outras.
Nos países onde o voto distrital é adotado, como a Inglaterra, tem contribuído enormemente para a
do voto distrital a representação não corresponde à votação, sendo comum partidos com 40% da votação
obterem 60% ou mais da representação, e partidos com votação expressiva, não obterem representação
alguma.
convertidos em correias de transmissão das demandas sociais, o voto distrital, importando no abandono dos
votos dos partidos minoritários nos diversos distritos, importa no sufocamento dessas minorias, levando ao
sistema concentrador e autoritário do regime bipartidário.
Os argumentos em favor do voto distrital como forma de evitar o abuso do poder econômico nas elei-
ções não procedem, porque é muito mais fácil o domínio econômico num pequeno distrito do que num estado.
PARECER:
Pela rejeição, conforme parecer proferido na Emenda nº 00351-9.
EMENDA: 01502
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Altera a redação do parágrafo 2º, art. 96:
proporcionalmente à população, com os ajustes necessários para que nenhum estado o Distrito Federal
tenha menos de doze ou mais de sessenta deputados.
JUSTIFICATIVA:
mas atenuá-lo e torná-lo menos traumático.

EMENDA: 01522
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 96 § 2º.
O § 2º do art. 96 do anteprojeto, passa a ter a seguinte redação:
Art. 96. .............................
ral, proporcionalmente ao número de eleitores inscritos, com os ajustes necessários para que nenhum
estado ou Distrito Federal tenha menos de oito representantes.
JUSTIFICATIVA:
Feito o recadastramento, não se pode mais duvidar do alistamento eleitoral. Se a representação é
proporcional e o voto deferido apenas aos alistados, o sistema adotado deve refletir a vontade dos cidadãos,
dos eleitores, e não da população.
EMENDA: 01582
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
O art. 96 do anteprojeto passa a ter a seguinte redação:
Art. 96. A Câmara dos Deputados compõe-se de até quatrocentos e oitenta e seis representantes do
povo eleitos dentre cidadãos maiores de dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, pelo voto
direto, secreto e proporcional, em cada estado, território e Distrito Federal, na forma que a lei estabelecer.
JUSTIFICATIVA:
O sistema proporcional ainda é o que mais se ajusta à realidade brasileira. Sem estruturação partidária
sólida e com o poder econômico influenciando no resultado das eleições não se pode cogitar de sistema
distrital. No primeiro caso, a lista partidária poderia refletir uma ditadura do partido e, no segundo, a redução
da eleição no âmbito territorial do distrito poderá facilitar o abuso do poder econômico.
Em ambas as hipóteses o princípio da representatividade ficará comprometido.
PARECER:
Pela rejeição, pelos mesmos motivos expostos no exame da Emenda nº CS00351-9.
EMENDA: 01688
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Suprima-se, no caput do art. 96 do anteprojeto, a palavra “misto”.
JUSTIFICATIVA:
Entendemos que esta é uma das raras oportunidades que o Brasil tem para implantar um sistema de
votação distrital puro, como instrumento poderoso de regeneração do processo eleitoral.
Se se admite que o sistema proporcional gerou tantas e tamanhas distorções na representatividade
popular, parece contraditório mantê-lo para a escolha de metade da Câmara dos Deputados, metade das
assembleias legislativas e, agora ou no futuro, metade das câmaras municipais.
Seria sustentar uma situação anômala, que todos pretendem eliminar.
ARTIGO 45 143
Como admitimos, de plano, número par para a representação mínima à Câmara dos Deputados – oito
para estados e quatro para territórios – e como o número de distritos eleitorais, em cada estado, será igual
ao de representantes à Câmara dos Deputados, é irrelevante ser ele par ou ímpar: 23 os deputados estaduais
de um estado, 23 serão os distritos. Fixado, também, de antemão, que o número de deputados estaduais será
o dobro do de federais, dividindo-se o distrito em dois subdistritos, qualquer que seja o número de deputados
federais, o de estaduais será sempre par.
O sistema distrital simples reforça não apenas a representatividade, mas também os organismos parti-
dários que a catalisam, contribuindo para a operacionalidade das maiorias governamentais.
EMENDA: 01701
NÃO INFORMADO
TEXTO:
nº 1/1987-CS), dê-se ao caput do art. 96, do anteprojeto do relator da Comissão de Sistematização, a seguinte
redação:
Art. 96. A Câmara dos Deputados compõe-se de até quinhentos representantes do povo, eleitos dentre
cidadãos maiores de vinte e um anos e no exercício dos direitos políticos, pelo sistema distrital misto,
voto majoritário, direto, secreto e proporcional, em cada estado, território e no Distrito Federal, na forma
que a lei estabelecer.
JUSTIFICATIVA:
A emenda altera o quantitativo máximo para composição da Câmara dos Deputados e a idade mínima
para sua eleição.
Quatrocentos e oitenta e sete é o número atual de representantes do povo; elevando-se para quinhen-
tos esse quantitativo dá-se logo uma pequena margem de acréscimo para, chegando-se a um número
redondo e máximo, poder-se fazer os reajustes necessários em função do aumento da população ou de uma
futura e possível redivisão territorial, sem que haja necessidade de reduzir os atuais quantitativos mínimos
(oito) e máximo por estado, ou por território (quatro).
A elevação da idade mínima de dezoito para vinte e um anos, como requisito para o cidadão candidatar-se
a deputado, justifica-se pela própria relevância da função, que só deveria ser assumida por pessoas em plena
maioridade, a qual só é obtida, segundo os costumes e os padrões legais do nosso país, aos vinte e um anos.
EMENDA: 01702
NÃO INFORMADO
AUTOR: WILSON MARTINS (PMDB/MS)
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprimir do art. 96 a locução “de até quatrocentos e oitenta e sete”.
JUSTIFICATIVA:
O art. 96 passa a ter a seguinte redação:
A Câmara dos Deputados compõe-se de representantes do povo, eleitos dentre cidadãos maiores de
dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, pelo sistema distrital misto, voto majoritário, direito,
Não se pode prefixar o número dos representantes do povo, uma vez que deverão ser criadas novas
unidades federativas. Logo, haveria, em consequência, redução do número de parlamentares em alguns

estados, o que redundaria em inútil inquietação de deputados. Convém deixar ao critério normativo legal o
número de parlamentares, inclusive e por consequência da aplicação dos parágrafos do artigo ora emendado.
EMENDA: 01727
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda ao anteprojeto da Comissão de Sistematização.
Exclua-se do § 2º do art. 96 a expressão “ou mais de sessenta”.
JUSTIFICATIVA:
A limitação do número de deputados prejudica a proporcionalidade das bancadas federais.
EMENDA: 01869
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Modifique-se as redações, respectivamente, do art. 96, seus parágrafos 2º e 3º, e §§ 1º e 2º do art. 97
para as seguintes:
Art. 96. A Câmara dos Deputados compõe-se de até 243 representantes do povo, eleitos dentre cida-
dãos maiores de dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, pelo sistema distrital misto, voto
majoritário, direto, secreto e proporcional, em cada estado, território e no Distrito Federal, na forma que
a lei estabelecer.
.............................
proporcionalmente à população com ajustes necessários para que nenhum estado ou o Distrito Federal
tenha menos de 4 (quatro) ou mais de 30 (trinta) deputados.
§ 3º Excetuado o de Fernando de Noronha, cada território elegerá dois deputados.
Art. 97. .............................
§ 1º Cada estado e o Distrito Federal elegerão dois senadores, com mandato de 5 (cinco) anos.
§ 2º A representação de cada estado e do Distrito Federal será renovada de cinco em cinco anos,
alternadamente.
JUSTIFICATIVA:
Pretende-se reduzir o número de deputados e senadores que compõem o Congresso Nacional.
Não é concebível que num país que atravessa conjuntural crise econômico-financeira tenha parlamen-
tares em número superior ao existente na maioria dos outros países.
EMENDA: 01999
NÃO INFORMADO
AUTOR: HÉLIO COSTA (PMDB/MG)
TEXTO:
Emenda modificativa
Art. 96. A Câmara dos Deputados compõe-se de representantes do povo, eleitos dentre cidadãos maio-
res de dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, em cada estado, território e no Distrito Federal,
na forma que a lei estabelecer.
ARTIGO 45 145
JUSTIFICATIVA:
É desnecessário dizer que uma Constituição que se propõe a ser duradoura não pode estabelecer limi-
tes para a Câmara dos Deputados.
Se o Brasil, no futuro tiver mais dez estados, este artigo estará desatualizado. Além disso, o próprio
parágrafo 2º do artigo 96 diz que compete à justiça eleitoral estabelecer o número de deputados por estado
ou pelo Distrito Federal.
EMENDA: 02267
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda Modificativa
Dê-se ao art. 96 do anteprojeto, a seguinte redação:
povo, eleitos, dentre cidadãos maiores de vinte e um anos e no exercício dos direitos políticos, pelo
sistema distrital misto, voto majoritário, direto, secreto e proporcional, em cada estado, território e no
Distrito Federal, na forma que a lei estabelecer.
JUSTIFICATIVA:
Achamos por bem a apresentação da presente emenda, estipulando a idade mínima de vinte e um anos
para a assunção ao cargo de deputado federal, não só pela imaturidade político-representativa do jovem
de dezoito anos bem como para que haja uma coerência mínima entre a Câmara e o Senado para o qual se
estipula uma idade mínima de trinta e cinco anos.
EMENDA: 02294
REJEITADA
AUTOR: ANTONIO MARIZ (PMDB/PB)
TEXTO:
Dê-se à parte final do art. 96, após a expressão “no exercício dos direitos políticos”, a seguinte redação:
“pelo voto direto, secreto e proporcional, em cada estado, território e Distrito Federal”.
JUSTIFICATIVA:
Procura-se garantir a representação partidária proporcional. Na verdade, o sistema eleitoral proporcio-
nal revelou-se no curso da história política dos povos o melhor instrumento para a realização democrática,
assegurando a representação das minorias e, por esse meio, o pluripartidarismo.
Em contraposição a esse, o sistema distrital majoritário, uma invenção conservadora das classes domi-
nantes, sufoca as manifestações inovadoras da sociedade, elimina os partidos de maior conteúdo ideológico,
levando as atividades políticas ao bipartidarismo que, na verdade, mascara autêntico unipartidarismo. Ainda
há pouco, de passagem pelo Brasil, afirmava o escritor americano Gore Vidal, em entrevista à imprensa,
que os Estados Unidos estavam reduzidos a partido único, tamanhas as similitudes, tal a identidade entre
conservadores e democratas.
PARECER:
EMENDA: 02428
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva

Substitua-se as palavras “sistema distrital misto, voto majoritário” do art. 96 pelas “voto direto, secreto
e proporcional”.
JUSTIFICATIVA:
O voto proporcional foi a decisão tomada pela Comissão II, art. 2º e Comissão I, artigo 5º, inciso I, alínea c.
PARECER:
EMENDA: 02703
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda substitutiva
Substitua-se a redação do artigo 96 no anteprojeto pela seguinte:
A Câmara dos Deputados compõe-se de até quinhentos e cinquenta representantes do povo, com
mandato de quatro anos, eleitos dentre cidadãos maiores de dezoito anos e no exercício de seus direitos
políticos, pelo sistema distrital misto, voto majoritário, direto, secreto e proporcional, em cada estado, no
Distrito Federal e nos territórios, na forma que a lei estabelecer.
proporcionalmente à população e à área territorial de cada unidade da federação, de modo que nenhuma
delas tenha mais de sessenta ou menos de oito deputados.
JUSTIFICATIVA:
ARTIGO 45 147
Tudo isso acontece porque a Constituição Federal vigente, assim como todas as anteriores, sempre
estabeleceu que a representação do povo dos estados na Câmara Federal deve ser estabelecida
“proporcionalmente à população de cada estado” (art. 39). Como se vê, a população é o único critério estabe-
lecido para fixação da representação do estado junto à Câmara dos Deputados. Isso é absolutamente injusto
para os estados que possuem uma área territorial expressiva e com uma população rarefeita. E por ser
injusto, não pode esse sistema ser adotado na Constituição que estamos elaborando, especialmente porque
se pretende, através dela, eliminar as mazelas que emperram o desenvolvimento nacional e comprometem
a sorte de quantos habitam os estados menos desenvolvidos do país.
EMENDA: 02791
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprimam-se do artigo 96 as seguintes palavras “sistema distrital misto” e “majoritário”.
JUSTIFICATIVA:
O objetivo é manter o sistema de eleição proporcional para deputado, já consagrado na política brasi-
leira, preservando-se o sistema majoritário para a eleição de senador.
EMENDA: 02978
NÃO INFORMADO
AUTOR: ARNALDO MARTINS (PMDB/RO)
TEXTO:
Emenda modificativa ao anteprojeto da Comissão de Sistematização:
Art. 96. A Câmara dos Deputados compõe-se de representantes do povo, em razão de um deputado para
cada duzentos mil habitantes ou para fração superior a cem mil, eleitos dentre cidadãos maiores de vinte
e um anos e no exercício dos direitos políticos, pelo sistema distrital misto, voto majoritário e propor-
cional, direto e secreto, em cada estado, território e no Distrito Federal, na forma que a lei estabelecer.
JUSTIFICATIVA:
Fixar-se o número de deputados em uma Constituição, é temos certeza que, daqui a alguns anos,
termos que emendar a Constituição.

Como exemplo, podemos citar três constituições:
– a da Espanha fixa, em seu artigo 68: “O Congresso compõe-se de um mínimo de trezentos e um
máximo de quatrocentos deputados”.
– a da República Federal da Alemanha, no artigo 39 que trata do parlamento federal, não fixa o número.
– a da Itália, fixa em seu artigo 56 que há um deputado para cada 80.000 habitantes ou para fração
superior a 40.000.
– a da França, em seu artigo 24 que trata do assunto, não é fixado o número de deputados.
Quanto à idade, julgamos também que a mínima não deve ser dezoito anos.
A Constituição da Itália fixa, no artigo 24, em vinte e cinco anos a idade mínima para o deputado. As
da França e da Espanha omitem. Já na da República Federal da Alemanha, em seu artigo 38, que trata do
parlamento federal, encontramos: “É eleitor quem tiver completado dezoito anos de idade; é elegível quem
tiver atingido a idade estabelecida para a maioridade”. Tal redação demonstra que a idade prevista para o
deputado, não é de dezoito anos.
Se em países que estão em estágios culturais superiores ao Brasil exige-se idade superior à prevista
no anteprojeto da Comissão de Sistematização, não me parece lógico adotarmos a idade de dezoito anos em
nossa Constituição, quando se prevê trinta e cinco anos como o mínimo para os senadores.
EMENDA: 03065
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda ao anteprojeto de Constituição
Emenda supressiva
Suprimir do art. 96 a seguinte expressão: “sistema distrital misto” e a palavra “majoritário”.
JUSTIFICATIVA:
Na realidade, não podemos aceitar o sistema distrital misto e muito menos o sistema distrital. No
passado, não muito remoto, o legislador eliminou do texto constitucional o voto distrital.
Havia razões para eliminar esse processo e hoje há razões para impedir que se instale o voto distrital,
mesmo que misto.
Enumerar aqui os motivos demandaria páginas. Entretanto devo dizer que:
I – o poder econômico exercerá em área definida sua pressão, com muito mais força;
II – a luta ideológica, programática, ampla, dará lugar ao “despachante de luxo”;
III – as categorias profissionais, civis e militares perderão seus arautos e defensores, mesmo que leais;
IV – os coronéis dos currais eleitorais prevalecerão e procurarão anular a luta dos defensores do povo,
aplicando seus métodos para manter os currais.
Ouso trazer para este debate, “a lei da atração das massas”, isto é: “a massa atrai a massa na razão
direta de sua intensidade e na razão inversa do quadrado das distâncias”. É difícil ao poder econômico exer-
cer influência enquanto se alarga o campo de ação do candidato mais fraco economicamente.
O discurso, a mensagem, o parlamentar, não contam no sistema distrital. Fixemo-nos, pois, no
proporcional.
EMENDA: 03330
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda aditiva
Inclua-se o seguinte artigo 96 ao anteprojeto, renumerando-se os demais:
ARTIGO 45 149
Art. 96. Cada legislatura terá a duração de quatro anos, salvo dissolução da Câmara dos Deputados,
hipótese em que, com a posse dos deputados após as eleições extraordinárias, será iniciado novo período
quadrienal.
JUSTIFICATIVA:
Originalmente § 1º do artigo 96, o artigo proposto, por sua dimensão genérica, não se refere apenas à
Câmara dos Deputados, mas também ao Senado Federal. Não pode se constituir por isso, em parágrafo de
artigo específico da Câmara dos Deputados.
Por essa razão, cabe também suprimir o atual § 1º do artigo.
EMENDA: 03379
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda aditiva
Inclua-se o seguinte artigo 96 do anteprojeto, renumerando-se os demais:
Art. 96. Será de dois anos o mandato do membro da Mesa de cada Câmara, vedada a reeleição na mesma
legislatura.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda visa a suprir lacuna observada no anteprojeto, no que se refere à eleição e ao
mandato do membro das Mesas do Senado Federal e Câmara dos Deputados.
EMENDA: 03380
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: art. 96, § 1º.
Suprima-se o § 1º do artigo 96, renumerando-se os demais.
JUSTIFICATIVA:
Emenda por mim proposta recomenda a transformação do presente parágrafo em artigo, por imperti-
nente ao artigo 96, dada a sua generalidade. Com efeito, o dispositivo não se refere à Câmara dos Deputados,
mas também ao Senado Federal.
EMENDA: 03619
NÃO INFORMADO
AUTOR: PAULO RAMOS (PMDB/RJ)
TEXTO:
Emenda modificativa
Seja dada ao art. 96 a seguinte redação:
Art. 96. A Câmara dos Deputados compõem-se de até quatrocentos e oitenta e sete representantes
do povo, eleitos dentre os cidadãos maiores de dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, pelo
sistema proporcional, em cada estado, território e no Distrito Federal, na forma que a lei estabelecer.
JUSTIFICATIVA:
A Comissão da Soberania e dos Direitos e Garantias do Homem e da Mulher, ao concluir os seus traba-
lhos, entendeu que os cargos legislativos seriam preenchidos pelo sistema proporcional.

Embora admita que o tema guarde uma vinculação mais específica com a comissão temática que tratou
do sistema eleitoral, forçoso se torna reconhecer que o eminente relator, ao organizar o anteprojeto, obede-
cendo a critérios próprios, privilegiando o texto que lhe pareceu mais adequado.
De qualquer maneira, em sendo os textos conflitantes, entendo não ser razoável prestigiar um texto,
em detrimento de outro, mormente porque estou convencido de que o sistema proporcional encontra o
acolhimento da maioria dos integrantes da Assembleia Nacional Constituinte.
Assim, tem a presente emenda a finalidade de trazer de volta ao debate o sistema eleitoral que há de
prevalecer no Brasil, considerando que o ilustre relator da Comissão de Sistematização, ao invés de compa-
tibilizar o texto, optou pelo sistema que lhe pareceu mais adequado e conveniente para o país.
Convém, por último, acrescentar que, uma vez acolhida a presente emenda, deverão ser feitas as modi-
ficações decorrentes, em todos os parágrafos do artigo 96.
EMENDA: 03801
NÃO INFORMADO
AUTOR: CARLOS ALBERTO CAÓ (PDT/RJ)
TEXTO:
Emenda supressiva
Art. 96: suprima-se a expressão “distrital misto”.
JUSTIFICATIVA:
Transplantar experiências estrangeiras sem submetê-las à crítica das condições históricas brasileiras
quase sempre redunda num fracasso político. Em quaisquer das suas modalidades, o voto distrital fortalece
a atuação do poder econômico no processo eleitoral em detrimento da livre expressão do voto popular, além
de criar currais eleitorais.
EMENDA: 04316
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda modificativa ao anteprojeto do relator
Designe-se como “Disposições Gerais” a Seção I, do Capítulo I do Título V, procedendo-se ao seguinte
deslocamento de disposições:
I – passe o art. 96 a encabeçar a Seção III (Da Câmara dos Deputados) e o art. 97 a Seção IV (Do Senado
Federal);
II – transplantem-se os arts. 102, 104 e 105, para a Seção I (Das Disposições Gerais).
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda visa tão só atender a um objetivo de sistematização que é o da localização, em seu
posicionamento adequado, das disposições supra-apontadas, além de alterar, como proposto, a designa-
ção da Seção I do capítulo do Poder Legislativo, que deve conter apenas as disposições gerais, isto é, não
específicas relativas ao Legislativo. A substituição, como proposto, do designativo “Congresso Nacional”
justifica-se na razão de que, tudo o que se refere ao Congresso Nacional não está contido na Seção I, tanto
que a Seção II ainda se refere a ele, embora adstrita às suas atribuições.
O deslocamento dos dispositivos indicados na presente emenda tem em vista situar como disposições
gerais as mencionadas, que não respeitam à Câmara ou ao Senado nem dizem respeito a atribuições do
Congresso Nacional, e a posicionar na seção respectiva, de cada Casa, todos os dispositivos que tenham a
ver exclusivamente com cada qual.
ARTIGO 45 151
EMENDA: 04333
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda supressiva
Excluir do § 1º do artigo 96 do anteprojeto do relator, a expressão “após as eleições passa extraordiná-
rias”, devendo o dispositivo ter a seguinte redação:
em que, com a posse dos deputados será iniciado um novo período quadrienal.
JUSTIFICATIVA:
A dissolução da Câmara dos Deputados ou do parlamento nos regimes parlamentaristas é da essência
do sistema, como instrumento constitucional de superação das crises políticas. As constituições que adotam
este sistema de governo e que consagram a dissolução do parlamento, não atribuem às novas eleições cará-
ter de “extraordinariedade”, até porque, a dissolução é um dos componentes das regras do jogo democrático,
e a fixação do mandato tão somente o limite máximo para o seu exercício.
O caráter extraordinário dessas eleições encontra-se na Constituição do Uruguai, donde o relator da
Subcomissão do Poder Executivo se inspirou, mas que não se adapta ao regime parlamentarista, tendo
em vista o modelo presidencialista de governo que consagra. O hibridismo introduzido por aquele relató-
rio, sem atender-se a distinção fundamental dos sistemas de governos pode levar a estas observações
constitucionais.
EMENDA: 04495
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Dê-se ao § 2º do art. 96 a seguinte redação:
O número de deputados, por estado e pelo Distrito Federal, será fixado pela justiça eleitoral, proporcio-
nalmente à população, com os ajustes necessários para que nenhum estado e o Distrito Federal tenham
JUSTIFICATIVA:
Aprimoramento de redação.
EMENDA: 04521
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Cada legislatura terá a duração de quatro anos, salvo a dissolução da Câmara dos Deputados, hipótese
em que, com a posse dos deputados, uma nova legislatura se iniciará.
JUSTIFICATIVA:
Aprimoramento da redação, tornada ainda mais conveniente com a supressão do § 2º do art. 178.
EMENDA: 04627
NÃO INFORMADO
AUTOR: PRISCO VIANA (PMDB/BA)

TEXTO:
[...]
Seção II
Art. A Câmara dos Deputados compõe-se de até quatrocentos e oitenta e sete representantes do povo,
eleitos pelo sistema definido em lei complementar, dentre cidadãos maiores de vinte e um anos e no
exercício dos direitos políticos, por voto direto e secreto em cada estado ou território e no Distrito Federal.
para cada legislatura, observados os limites fixados na lei a que se refere o parágrafo anterior.
§ 3º Excetuado o de Fernando de Noronha, cada território será representado na Câmara por quatro
deputados.
[...]
Retirada pelo autor.
JUSTIFICATIVA:
O texto ora proposto tem por objetivo principal definir o regime de governo e disciplinar o exercício das
atribuições institucionais inerentes aos órgãos depositários das funções soberanas de Estado.
Regime de governo: o neopresidencialismo ou o poder pluralizado
O regime presidencial tem sido, ao longo de nossa história republicana, uma das instituições caracterís-
ticas do sistema constitucional brasileiro.
Com a proclamação da República, em 1889, inaugurou-se, na prática das instituições brasileiras, a
observância do modelo presidencial, sob cuja égide passou a estruturar-se o Estado.
A crescente expansão dos poderes deferidos ao presidente da República acentuou-se, progressiva-
mente, a cada momento, até atingir, no ordenamento vigente, uma situação de quase absoluto desequilíbrio
entre os poderes do Estado, com a consequente degradação institucional do Legislativo e do Judiciário.
O perfil autoritário da Carta Constitucional em vigor refletiu-se na centralização orgânica do poder, a
evidenciar a inquestionável supremacia do Executivo em face dos demais órgãos da soberania nacional.
No presente momento histórico, em que se registra a inflexão do processo autoritário de governo,
torna-se imperioso parificar o Executivo aos Poderes Legislativos e Judiciário, restabelecendo a fórmula
clássica, divisada por Locke, Montesquieu e Benjamin Constant, de conter o poder pelo próprio poder, num
sistema de harmonia institucional, de freios e contrapesos, que permitia, na prática do Estado, o controle
recíproco entre os poderes da República.
A proposta, ora submetida à deliberação dos Srs. Constituintes, visa a tornar explícita a conformação
triangular do poder, nela divisando, de um lado, o conjunto da cidadania (eleitorado), cuja vontade atua como
fator de legitimação das instituições do Estado, e, de outro, o Legislativo e o governo que detêm o poder por
delegação popular.
A presença inafastável dessa tríade no processo governamental, tal como vem este disciplinado no
texto proposto, assegura permanente e recíproco controle entre os detentores do poder, neutralizando,
desse modo, o absolutismo estatal, personificado no Leviatã, tão incompatível com o regime democrático
das liberdades públicas.
A proposta substitutiva que ora apresento não institui um regime parlamentar de governo e nem
confere ao Poder Executivo uma estrutura dualista, que compartilhe as atribuições inerentes à chefia de
Estado e à chefia de governo entre o presidente da República e o primeiro-ministro.
O texto preconiza um Executivo monocrático, em que as funções de Estado e de governo acham-se
concentradas no presidente da República, que as exercerá com o auxílio de Conselho de Ministros.
Para obstar, no entanto, o controle hegemônico do processo de governo, pelo presidente da República,
a proposta limita-lhe a ação política, na esfera de condução dos negócios da administração federal, cuja
chefia incumbirá ao primeiro-ministro, auxiliado pelo Conselho de Ministros, cujas resoluções serão toma-
das pelo voto da maioria absoluta de seus membros. Mais ainda: os atos do presidente da República, que
ARTIGO 45 153
versarem questão resolvida pelo Conselho de Ministros, deverão ser referendados, como condição de sua
validade e eficácia, pelo primeiro-ministro e pelo ministro competente.
Nota-se, aí, a instituição, na própria esfera do Poder Executivo, de um sistema de controle horizontal
intraorgânico, suficientemente apto a inibir o absolutismo da vontade presidencial.
A sujeição do presidente da República ao princípio da colegialidade constituirá a mais eficiente garantia
de participação democrática do colégio ministerial no processo decisório de governo.
O princípio da colegialidade refletirá, de modo inequívoco, a primazia da vontade majoritária, a única
que pode e deve prevalecer nos órgãos coletivos. A vontade da maioria dos ministros de Estado passará a
revestir-se de uma relevância juridicamente mais intensa.
O governo, portanto, passa a ser, na organização constitucional brasileira, o espaço político-
-administrativo do poder pluralizado.
O colégio ministerial deixa de constituir mero corpo de auxiliares diretos do presidente da República.
Os ministros de Estado, nos termos deste substitutivo, “ganham espaço, autonomia e multiplicam-se os
senhores de soluções” (cf. Hindemburgo Pereira Diniz, A monarquia presidencial, Nova Fronteira, 1984, p. 126).
A análise do texto que ora submeto à Assembleia Nacional Constituinte permite vislumbrar que, nele, se
contém clara reação à estrutura de poder singular na esfera do Executivo.
E é neste ponto, precisamente, que reside um dos aspectos mais importantes da proposta inclusa, que
institucionaliza mecanismos específicos de contenção do poder presidencial, ensejando tanto ao Conselho
de Ministros como ao Congresso Nacional uma decisiva participação no processo de governo.
Os procedimentos de fiscalização estabelecidos neste substitutivo, disciplinadores das relações interor-
gânicas na esfera do Executivo (Presidência da República/Conselho de Ministros) e daquelas que se proces-
sam no plano interorgânico, entre o Executivo e o Legislativo, respondem à necessidade de solucionar, no
domínio da Constituição e sob o império das regras que dela emanam, qualquer possível conflito institucional
pelo controle do poder.
A responsabilidade do presidente da República
Este substitutivo, de outro lado, consubstancia normação pertinente à responsabilidade do chefe do
Executivo.
Um dos aspectos centrais do regime presidencial de governo é a definição da responsabilidade do presi-
dente da República.
Esta proposta encerra a disciplina normativa do tema referido, explicitando a dupla responsabilidade
do chefe do Poder Executivo da União, quer no plano político-administrativo, quer na esfera penal comum.
O texto projetado identifica os valores políticos, éticos e jurídicos que a ordem constitucional deseja ver
preservados.
E define, ainda, a ordem procedimental a ser observada no processamento de denúncias formuladas
contra o presidente da República, que terá, como hoje ocorre, o Senado Federal e o Supremo Tribunal Federal
como os seus juízes naturais nos crimes de responsabilidade e nos ilícitos penais comuns, respectivamente.
A proposta mantém o procedimento escalonado, que se dicotomiza em fases sucessivas, abrangen-
tes do judicium accusationis (Câmara dos Deputados) e do judicium causae (Senado Federal, nas infrações
político-administrativas, e Supremo Tribunal Federal, nas infrações penais).
Dentre os pontos inovadores, há um que merece atenção.
Trata-se de regra que confere inviolabilidade ao presidente da República, que não poderá sofrer,
nos ilícitos penais, qualquer tipo de prisão enquanto não sobrevier, em caráter definitivo, sentença penal
condenatória.
Perfil do modelo neopresidencial
O texto ora apresentado à consideração dos Srs. Constituintes, fiel à tradição republicana brasileira,
concentra, no presidente da República, a dupla condição de que ele, hoje, está investido: a de chefe de Estado
e a de chefe de governo.
A nova disciplina constitucional do Poder Executivo, subjacente um novo modelo presidencial, pretende
institucionalizar um regime de governo, em que as atribuições executivas, na esfera dos negócios pertinen-
tes à administração pública, se apresentem funcionalmente repartidas entre o presidente da República, o
primeiro-ministro e o Conselho de Ministros.

O perfil deste modelo neopresidencial assenta-se, fundamentalmente, nos seguintes pontos:
1) unidade de chefia (Estado e governo) na pessoa do presidente da República;
2) investidura no ofício presidencial por sufrágio universal e voto popular, direto e secreto;
3) mandato do presidente da República limitado a um quinquênio, vedada a possibilidade de recondu-
ção para o período imediato subsequente;
4) extinção da figura do vice-presidente da República;
5) eleição indireta do presidente da República, pelo Congresso Nacional, na hipótese singular de
vacância de seu cargo nos dois últimos anos de seu mandato;
6) possibilidade de consultas plebiscitárias, por iniciativa presidencial, vinculando-se, o chefe do
Executivo e os demais poderes da República, aos resultados proclamados;
7) recall de decisões judiciais, mediante proposta do presidente da República ao Poder Legislativo,
que, ratificando por dois terços dos votos dos membros que o compõem, poderá tornar insub-
sistente decisão do STF, declaratório de inconstitucionalidade de lei federal, reputada de grande
interesse social;
8) instituição do Conselho de Ministros, a ser constituído, obrigatoriamente, no mínimo, de um terço
de congressistas;
9) direção do Conselho de Ministros pelo primeiro-ministro, que será nomeado pelo presidente da
República dentre os cidadãos que preencham os requisitos para investidura no cargo de deputado
federal;
10) nomeação dos ministros de Estado pelo presidente da República, mediante indicação feita pelo
primeiro-ministro, excetuados os ministros militares e das Relações Exteriores, imunes ao juízo
congressual de censura, que serão nomeados, livremente, por decisão presidencial. Ressalta-
-se, neste ponto, que os ministros de livre nomeação exercem atribuições que, por sua natureza
mesma, compreendem-se no alcance do desempenho presidencial de suas funções de Estado
(relações internacionais e defesa da comunidade estatal). Os ministros militares sempre exer-
ceram, na tradição brasileira, postos de comando. O modelo constitucional brasileiro outorga ao
presidente da República o comando supremo das Forças Armadas, competindo aos chefes milita-
res, dentro do princípio hierárquico que lhes impõe o dever de lealdade e de obediência, plena sujei-
ção ao seu comandante em chefe. Não teria sentido, destarte, que, nesse plano, houvesse interfe-
rência externa de um outro poder, que gerasse, até, a interrupção dessa relação entre comandante
e comandados;
11) na composição do Conselho de Ministros, o presidente da República deverá observar os resultados
das eleições gerais para o Congresso Nacional;
12) outorga de competência ampla ao Conselho de Ministros, nas matérias relacionadas à condução
dos negócios da administração federal;
13) necessidade de referenda ministerial, como condição de validade e de eficácia dos atos do presi-
dente da República;
14) sujeição do Conselho de Ministros, sempre na pessoa do primeiro-ministro, ao juízo de censura da
Câmara dos Deputados que se formalizará através de moção aprovada pelo voto da maioria abso-
luta dos congressistas. Os ministros de livre nomeação do presidente da República não estarão
sujeitos a qualquer voto de censura;
15) possibilidade de dissolução da Câmara dos Deputados, por determinação presidencial, após a
terceira censura na mesma sessão legislativa;
16) convocação de eleições extraordinárias, na hipótese do item precedente, reiniciando-se em conse-
quência, e após constituída a Câmara dos Deputados, uma nova legislatura (período quadrienal);
17) previsão dos crimes de responsabilidade (infrações político-administrativas) do presidente da
República.
O Poder Legislativo: a necessidade do seu fortalecimento
A necessidade de impor limitações jurídicas ao exercício do poder estatal e a exigência de preservar,
em benefício da pessoa, o regime das liberdades públicas situam-se na gênese do processo de organização
democrática e constitucional do Estado.
ARTIGO 45 155
O constitucionalismo, como processo e como movimento, projetando-se numa dimensão político-
-administrativo, tornou-se responsável, a partir de século XVIII, pela instauração de uma ordem normativa,
destinada a conter a onipotência do Estado.
O controle do poder político, segundo adverte Loewenstein, representa a matéria central de qualquer
teoria da Constituição.
A liberdade dos destinatários do poder, numa comunidade estatal concreta, decorre, necessariamente,
da eficácia do sistema nela instituído, que estabeleça mecanismos de vigilância sobre o processo de governo.
A divisão do poder constitui princípio fundamental de limitação da autoridade estatal. Nela reside a
garantia mesma de respeito e proteção às liberdades públicas.
Não foi por outra razão que a Carta Imperial brasileira, de 1824, assinalou que a divisão dos poderes
políticos constituía o “princípio conservador dos direitos dos cidadãos, e o mais seguro meio de fazer efetivas
as garantias, que a Constituição oferece” (cf. art. 9º).
Mais expressiva, ainda, foi a Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão, promulgada pela Assem-
bleia Nacional Francesa, em 1789, pois enfatizava que não teria Constituição a sociedade na qual a garantia
dos direitos não estivesse assegurada, e nem a separação de poderes determinada (cf. art. 16).
O sentido democrático que deve inspirar o processo de consolidação de nossas instituições repele qual-
quer sistema que gere a concentração de poderes.
Daí a necessidade, na esfera da divisão funcional do poder, de estabelecer um regramento constitucio-
nal que confira independência ao Poder Legislativo e permita aos membros nele investidos a vigilância sobre
o exercício dos demais poderes da República.
O Poder Legislativo constitui, em essência, o instrumento fundamental do governo representativo.
É nele que se realiza, em plenitude, o princípio reitor do Estado democrático, cujo poder deriva do justo
consentimento dos governadores.
Assim, é imperioso dotar o Poder Legislativo, no Estado brasileiro, de estrutura, garantias e mecanis-
mos que o viabilizem a cumprir as três missões fundamentais para as quais foi instituído: legislar, represen-
tar e fiscalizar.
Esta proposta objetiva dar concreção efetiva às preocupações que visam a tornar o Legislativo um
poder verdadeiramente autêntico.
A emenda consagra na organização do Poder Legislativo, o bicameralismo, sistema que tem sido tradi-
cional entre nós, desde a Carta Imperial de 1824.
O processo de formação dos atos revestidos de eficácia constitucional e legal vem disciplinado de modo
significativamente inovador.
Ao disciplinar o exercício do poder de reforma, este substitutivo distingue entre revisão e emenda, para
efeito de alteração da Carta Política.
A revisão limitar-se-á às normas materialmente constitucionais, vale dizer, aos preceitos que dispõem
sobre a estrutura do Estado, a organização do poder, a discriminação das competências estatais e a procla-
mação das liberdades públicas.
O exercício do poder de reforma, mediante revisão, dar-se-á em procedimento complexo, de rito espe-
cial, corporificando-se, as alterações dele resultantes, em Ato Constitucional.
Registre-se que o texto, no que pertine à revisão constitucional, defere legitimidade ativa às assem-
bleias legislativas dos estados-membros, nisso estabelecendo uma prática republicana só interrompida
pelas Cartas de 1937 e de 1969.
A reforma, mediante emenda, observará rito procedimental menos complexo, embora objetivamente
mais difícil do que aquele peculiar ao processo de formação das normas meramente legais.
Estipulou-se, na realidade, uma gradação, para efeito de reforma, no coeficiente de rigidez das normas
constitucionais, que em função de seu conteúdo, submeter-se-ão a procedimentos diversificados de
alteração.
A proposta, enfim, representa um processo significativo no sentido de restabelecer, em toda a pleni-
tude, a competência da instituição parlamentar.

O Conselho da República
A atual emenda, embora mantenha o Conselho da República, preconizado no texto oferecido pelo ilus-
tre deputado Bernardo Cabral, desenha-se outro perfil e o investe de funções institucionais que o fazem
superpor-se à dimensão na qual se acham estruturados os poderes do Estado.
Esta proposta visa a institucionalizar, em sede constitucional, o Conselho da República, órgão incum-
bido de coordenar as relações institucionais entre os poderes do Estado e de velar pela harmonia e indepen-
dência dos órgãos da soberania nacional.
Sem vínculos formais, que o situem na esfera de qualquer dos poderes, o Conselho da República
compõe-se, dentre outros membros, dos chefes do Executivo, Legislativo e Judiciário.
As magnas prerrogativas do Conselho da República investem-no na competência de velar pela harmo-
nia, separação e independência dos poderes da União, e pela intangibilidade do princípio da federação.
Note-se que o Conselho da República acha-se, de certo modo, pelo que nesta proposta se contém,
investido de virtual poder moderador, cumprindo-lhe exercer, na definição de Pimenta Bueno, “a suprema
inspeção da nação”.
O Conselho da República, enquanto depositário dessa suprema prerrogativa, converter-se-á no árbitro
constitucional dos conflitos entre os poderes políticos, velando, incessantemente, para que se lhes preserve
a independência, o equilíbrio e a harmonia.
EMENDA: 04903
REJEITADA
TEXTO:
direto, secreto e proporcional, em cada estado, território e no Distrito Federal.
JUSTIFICATIVA:
Segundo a tradição histórica brasileira, o sistema eleitoral é tratado no âmbito do capítulo do Poder
Legislativo. Assim, é coerente priorizarmos a redação adotada pela Comissão da Organização dos Poderes
e Sistema de Governo, a qual, além do mais, mantém uma outra tradição histórica brasileira, da eleição dos
deputados federais pelo voto proporcional, muito mais adequado à nossa realidade, além de assegurar uma
maior politização das eleições, ameaçada pelo paroquialismo do voto distrital.
PARECER:
Pela rejeição, conforme parecer proferido na Emenda nº 0351-9.
EMENDA: 04952
NÃO INFORMADO
TEXTO:
I – inclua-se no Capítulo V do anteprojeto da Constituinte a Seção II (Do Sistema Eleitoral), que passa a
ter a seguinte redação:
Seção II
Do Sistema Eleitoral
Art. 30. O sufrágio é universal e o voto direto e secreto.
Art. 31. São eleitores os brasileiros que, à data da eleição, contem dezoito anos ou mais, alistados na
forma da lei.
§ 1º O alistamento e o voto são obrigatórios, salvo para os analfabetos, os maiores de setenta anos e os
deficientes físicos.
§ 2º Não podem alistar-se eleitores os que não saibam exprimir-se na língua nacional e os que estejam
privados, temporária ou definitivamente, dos seus direitos políticos.
ARTIGO 45 157
§ 3º São elegíveis os alistáveis, na forma desta Constituição e da lei.
Art. 32. Os militares são alistáveis, exceto os conscritos, durante o período de serviço militar obrigatório.
Art. 33. Lei complementar estabelecerá os casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessação, tomando
em conta a vida pregressa dos candidatos, a fim de proteger:
I – o regime democrático;
II – a probidade administrativa;
III – a normalidade e legitimidade das eleições, contra a influência do poder econômico ou o abuso do
exercício de função, cargo ou emprego públicos da administração direta ou indireta;
IV – a moralidade para o exercício do mandato.
§ 1º São elegíveis os militares alistáveis de mais de dez anos de serviço ativo, os quais serão agregados
pela autoridade superior ao se candidatarem. Nesse caso, se eleitos, passam automaticamente para a
inatividade quando diplomados. Os de menos de dez anos só são elegíveis caso se afastem espontanea-
mente da atividade.
§ 2º São exigidos, como condição de elegibilidade, a filiação partidária e o domicílio eleitoral na circuns-
crição, pelo prazo mínimo de seis meses.
Art. 34. O presidente da República será eleito na forma desta Constituição, até noventa dias antes do
termo do mandato de seu antecessor.
§ 1º Considerar-se-á eleito o candidato que obtiver maioria absoluta de votos.
§ 2º Se nenhum candidato alcançar essa maioria, renovar-se-á a eleição, dentro de quarenta e cinco
dias depois de proclamado o resultado da primeira. Ao segundo escrutínio somente concorrerão os dois
candidatos mais votados no primeiro, sendo eleito o que reunir a maioria dos votos válidos.
§ 3º Ocorrendo desistência entre os dois candidatos mais votados, sua substituição caberá ao terceiro
mais votado, e assim sucessivamente.
§ 4º Considerar-se-á eleito o candidato a vice-presidente da República em virtude da eleição do candi-
dato a presidente com ele registrado.
§ 5º É de cinco anos o mandato do presidente e do vice-presidente da República.
§ 6º Não será permitida a reeleição do presidente e vice-presidente da República, dos governadores e
vice-governadores, dos prefeitos e vice-prefeitos.
§ 7º Substituirá o presidente, em caso de impedimento, e suceder-lhe-á, em caso de vaga, o
vice-presidente.
Art. 35. O governador do estado será eleito até cem dias antes do termo do mandato de seu antecessor,
na forma dos §§ 1º e 2º do artigo anterior, para mandato de quatro anos, e tomará posse no dia 1º de
janeiro do ano subsequente.
Parágrafo único. Considerar-se-á eleito o candidato a vice-governador em virtude da eleição do candi-
dato a governador com ele registrado.
Art. 36. O prefeito será eleito até noventa dias antes do termo do mandato de seu antecessor, aplicadas
as regras dos §§ 1º e 2º do art. 5º.
Parágrafo único. Considerar-se-á eleito o candidato a vice-prefeito em decorrência da eleição do candi-
dato a prefeito com ele registrado.
Perderão o mandato o governador e o prefeito que assumirem outro cargo ou função na administração
pública direta ou indireta.
Art. 38. Cada estado e o Distrito Federal elegerão, pelo sistema majoritário, respectivamente, três sena-
dores, com mandato de oito anos.
Parágrafo único. A representação de cada estado e do Distrito Federal renovar-se-á de quatro em quatro
anos, alternadamente, por um e dois terços.
Art. 39. Os deputados federais e estaduais serão eleitos pelo sistema distrital misto, voto majoritário e
proporcional, na forma que a lei estabelecer.
II – Renumerem-se as seções deste capítulo e os artigos subsequentes, suprimindo-se:
a) a parte final do preâmbulo, que reza: “o voto é secreto, direto e obrigatório, e as minorias terão
representação proporcional no exercício do poder político”;
b) as alíneas a, b, c e d do inciso I do art. 28;

c) as alíneas a, b, c, d, e, f, g, h do inciso II do art. 28;
d) as alíneas a e b do inciso III do art. 28;
e) as alíneas a, b, c, d do inciso IV do art. 28;
f) os artigos 56, 57, 58, 157, 158 e seus parágrafos;
h) a parte final do art. 96, que reza: “pelo sistema distrital misto, voto majoritário, direto, secreto e
proporcional em cada estado, território e no Distrito Federal, na forma que a lei estabelecer”;
i) no caput do art. 97, a expressão: “eleitos pelo voto direto e secreto, segundo o princípio majoritário”;
j) o parágrafo 1º do art. 97.
JUSTIFICATIVA:
A emenda, ora submetida ao exame desta colenda comissão, a rigor, não inova, nem altera o texto que
se pretendeu sistematizar. Ela apenas reagrupa o que foi dispersado, e nisso alinha-se ao objetivo primordial
da comissão sistematizadora.
Com efeito, a aglutinação dos dispositivos concernentes ao processo eleitoral, num único capítulo ou
seção, é medida impositiva, já que atende, entre outros, aos seguintes reclamos:
1) favorece sua pronta identificação no texto constitucional;
2) enseja tratamento sistêmico a matéria versada nas constituições anteriores, de forma dispersiva
e desatenta à sua relevância;
3) acolhe decisão dos constituintes da comissão temática que, ao dedicarem um capítulo ao sistema
eleitoral, precedendo outro referente aos partidos políticos, pretenderam manifestar seu entendi-
mento de que ambas as matérias se aproximam por sua interdependência e igual relevância.
E cabe aqui solicitar a atenção do ilustre relator desta comissão para um critério a ser considerado
sempre, no seu árduo trabalho de sistematizador: onde se impõe opção entre propostas concorrentes, há
de se dar prioridade àquela oriunda da comissão temática específica, cujos membros nelas se inscreveram,
exatamente por considerarem as matérias nelas analisadas áreas de sua especialidade ou de sua experiên-
cia mais rica.
Pelo exposto, espero o acolhimento da proposição.
EMENDA: 05424
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda substitutiva do art. 96, Seção I do Capítulo I, do Título V do anteprojeto do relator, dando-se a
seguinte nova redação.
Suprima-se parte do § do art. 96:
Art. 96. .............................
JUSTIFICATIVA:
Nenhuma palavra foi acrescida ou alterado o texto do anteprojeto apresentado à Comissão de Siste-
matização. Procuramos, apenas, através de supressão sistematizar o texto, tornando-o compatível consigo
próprio e com o texto aprovado pelas comissões, e enxugando-o de matéria não constitucional.

ARTIGO 45 159
EMENDA: 00241
TEXTO:
Emenda supressiva
No art. 97, as expressões: “até quatrocentos e oitenta e sete”.
JUSTIFICATIVA:
O limite de até quatrocentos e oitenta e sete deputados colide com os dispositivos que visam a criação
de novos estados ou a transformação dos territórios em unidades da federação, tendo em vista que haverá
aumento de representantes na Câmara dos Deputados. Assim sendo, a composição da Câmara deverá ficar
em aberto, usando-se unicamente o critério estabelecido no § 2º do artigo que se pretende alterar. Essa é a
adequação proposta pela presente emenda, que justifica a sua aprovação.
PARECER:
As numerosas emendas, oferecidas ao artigo 97 e seus parágrafos do projeto, confirmam a inexistên-
cia de consenso sobre o tema ainda amplamente discutido nesta fase da elaboração legislativa. Da média
das sugestões analisadas, em seus núcleos, frutificaram os dispositivos relacionados em artigo do mesmo
número do substitutivo, que tanto quanto possível procura responder afirmativamente, em parte e em
essência, às finalidades pretendidas na proposição sob exame. Pela aprovação parcial.
EMENDA: 00320
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se ao art. 97 da Seção I do Capítulo I do Título V do projeto a seguinte redação:
direto, secreto e proporcional, em cada estado, território no Distrito Federal.
Dada pelo art. 2º do substitutivo aprovado pela Comissão III.
JUSTIFICATIVA:
A alteração proposta visa compatibilizar o texto do anteprojeto com o texto do art. 2º do substitutivo
aprovado pela Comissão III, bem como com idêntico dispositivo aprovado pela Comissão I, consagrando o
princípio do voto proporcional para as alterações a cargos legislativos.
PARECER:
As numerosas emendas, oferecidas ao artigo 97 e seus parágrafos do projeto, confirmam a inexistên-
EMENDA: 00409

TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se do projeto da Constituição o parágrafo 3º do artigo 97.
JUSTIFICATIVA:
Pretendemos transferir esse dispositivo para as disposições transitórias, compatibilizando a proposta
com os artigos 49, § 3º, e 441, uma vez que entendemos em extinção, portanto, transitória, a figura de terri-
tório federal, que deverá ser extirpada da federação, com a promulgação da nova Constituição e a aprovação
de leis complementares ainda nessa legislatura.
PARECER:
As numerosas emendas oferecidas ao artigo 97 e seus parágrafos do projeto confirmam a inexistên-
EMENDA: 00412
APROVADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: Título X.
Disposições Transitórias.
Acrescente-se às Disposições Transitórias do projeto da Constituição o seguinte:
Art. Excetuado o de Fernando de Noronha, cada território elegerá quatro deputados.
JUSTIFICATIVA:
Pretendemos incluir esse dispositivo para as disposições transitórias, compatibilizando a proposta com
os artigos 49, § 3º e 441, uma vez que entendemos em extinção, portanto, transitória, a figura de território
federal, que deverá ser extirpada da federação, com a promulgação da nova Constituição e a aprovação de
leis complementares ainda nessa legislatura.
PARECER:
EMENDA: 00428
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva para adequação ao texto do projeto, no art. 97.
Suprima-se o § 3º do art. 97.
JUSTIFICATIVA:
Inexiste necessidade de ficar registrada a exceção do território de Fernando de Noronha em relação
Organização do Estado aprovou emenda que visa a extinção do território de Fernando de Noronha, e, conse-
quentemente, a reincorporação de sua área ao estado de Pernambuco. De efeito, não ocorrerá eleições para
deputado.
PARECER:
Não pode o projeto considerar a hipótese de futura extinção de território. Pela rejeição.
ARTIGO 45 161
EMENDA: 00567
TEXTO:
Dê-se ao artigo 97, do Título IV, Capítulo I, Seção I, a seguinte redação:
povo, eleitos, dentre os cidadãos maiores de 18 (dezoito) anos e no exercício dos direitos políticos, por
voto direto, secreto e proporcional em cada estado, território e no Distrito Federal, exceto no que prevê
o inciso V, do artigo 100, artigo 439 e seus incisos e parágrafos e do artigo 441 e seus parágrafos, na
forma da lei.
Se fixar o número exato de deputados na Constituição sem que haja nenhuma ressalva, principalmente
quando na mesma Constituição, em suas disposições transitórias, já está prevista a criação de quatro novos
estados e a transformação de dois territórios em estado, de conformidade com o artigo 439, seus incisos e
parágrafos e do artigo 441 e seus parágrafos, no que implicará na eleição de novos deputados federais. E se
insistir nessa tese de fixar apenas quatrocentos e oitenta representantes do povo estaria esta Constituinte
cometendo um equívoco irreparável.
Visto que isso só seria possível no caso de países sem proporções geográficas continentais como o
Brasil.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 00572
REJEITADA
TEXTO:
Emenda Supressiva
No artigo 97 excluam-se as palavras “voto majoritário”.
JUSTIFICATIVA:
Na Comissão de Organização Eleitoral a definição sistema distrital não inclui o conceito de “voto majo-
ritário” o que a nosso ver foi incluindo sem base no trabalho do órgão temático. Aliás, será melhor para o
texto constitucional não adotar estas expressões, pois facilitará a procura das fórmulas, na lei ordinária, que
admitam até o sistema proporcional dentro do distrito. Aliás, a maneira de haver distrito com duas (2) ou três
(3) cadeiras implicaria na adoção do Sistema D’Hondt para evitar a disputa entre correligionários.
PARECER:
A emenda, não obstante os elevados propósitos do autor, altera substancialmente a proposta acolhida
pela maioria dos constituintes que examinaram a matéria, nas fases anteriores da elaboração do projeto de
Constituição. Assim, somos pela sua rejeição.

EMENDA: 00715
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se, ao parágrafo 2º do artigo 97 do anteprojeto de Constituição, apresentado pelo relator da Comis-
são de Sistematização, a seguinte redação:
Art. 97. .............................
...........................................
Federal tenha menos de oito ou mais de setenta deputados.
JUSTIFICATIVA:
Na Comissão da Organização dos Poderes e Sistema de Governo, apresentamos a Emenda nº 3S0299-6,
com o objetivo de estabelecer o limite máximo de setenta deputados por estado. Pretendíamos com a refe-
rida emenda manter proporcionalidade com a população. Estabelecendo o mínimo de oito e o máximo de
setenta parlamentares por estado, pois ainda acreditamos que esses limites propostos resguarda, o equilí-
brio da federação.
Conforme está no anteprojeto de Constituição, apresentado pelo ilustre relator da Comissão de Siste-
matização, São Paulo será duramente prejudicado, por ser mais populoso que muitos estados. Propomos, ao
invés de sessenta, o máximo de setenta deputados.
PARECER:
EMENDA: 00716
TEXTO:
Dê-se, ao artigo 97 do projeto de Constituição, apresentado pelo relator da Comissão de Sistematiza-
ção, a seguinte redação:
povo, eleitos dentre cidadãos maiores de vinte e um anos, e no exercício dos direitos políticos, por voto
JUSTIFICATIVA:
Na Subcomissão do Poder Legislativo apresentamos a Emenda nº 301.087-2, com o objetivo de exigir
a idade mínima de vinte e um (21) anos para o cidadão candidatar-se ao cargo e exercer o mandato de
deputado federal.
Quisemos restabelecer a idade inscrita nas Constituições de 1946 e 1967, e mantida pelas Emendas
Constitucionais nº 1, 8 e 22, por coincidir com a idade exigida pelo Código Civil para o indivíduo atingir a maio-
ridade. Rejeitada pela Subcomissão, representamos a emenda por estarmos convictos de sua conveniência
no futuro texto constitucional.
PARECER:
ARTIGO 45 163
EMENDA: 00774
TEXTO:
Suprima-se, no § 1º do artigo 97, a expressão “salvo dissolução da Câmara”.
JUSTIFICATIVA:
pelo qual as razões que as fundamentam são as mesmas expostas com relação às modificações destinadas
ao citado capítulo.
PARECER:
EMENDA: 00966
TEXTO:
Emenda supressiva
Dar ao artigo 97 do projeto de Constituição a seguinte redação:
povo eleitos dentre cidadãos maiores de dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, pelo voto direto,
JUSTIFICATIVA:
A redação do artigo 97 do projeto procurou adaptar o artigo 2º do anteprojeto da Comissão de Orga-
nização dos Poderes com ao artigo 10 do anteprojeto da Comissão da Organização Eleitoral, Partidária e
Garantia das Instituições. Pela redação dada pelo ilustre relator, prevalece a disposição desta última, que
bipartidarismo e acaba por transformar o representante em patrocinador de interesses específicos do seu
distrito.
o elegeu e não só do distrito ou da região pela qual está vinculado. Uma das grandes dificuldades da demo-
sentação na qual o representante sendo chamado a perseguir os interesses da nação, não pode estar vincu-

alguma.
PARECER:
As numerosas emendas oferecidas ao artigo 97 e seus parágrafos do projeto, confirmam a inexistên-
EMENDA: 01361
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se o § 3º do artigo 97.
JUSTIFICATIVA:
A apresentação da presente emenda baseia-se na mesma, ser conivente com o artigo 441, tendo em
vista estar o mesmo transformando os territórios de Roraima e Amapá em estados. Ora, se no anteprojeto,
deixam de existir os territórios supracitados e excetua o único existente, Fernando de Noronha, não há razão
para a existência do parágrafo.
PARECER:
Não pode o projeto considerar a hipótese de futura extinção de território. Pela rejeição.
EMENDA: 01400
TEXTO:
Altera a redação do parágrafo 2º, art. 97:
JUSTIFICATIVA:
mas atenuá-lo e torná-lo menos traumático.
ARTIGO 45 165
PARECER:
EMENDA: 01419
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 97 § 2º.
Art. 97. .............................
...........................................
ral, proporcionalmente ao número de eleitores inscritos, com os ajustes necessários para que nenhum
estado ou Distrito Federal tenha menos de oito representantes.
JUSTIFICATIVA:
Feito o recadastramento, não se pode mais duvidar do alistamento eleitoral. Se a representação é
proporcional e o voto deferido apenas aos alistados, o sistema adotado deve refletir a vontade dos cidadãos,
dos eleitores, e não da população.
PARECER:
EMENDA: 01479
TEXTO:
Emenda modificativa
O art. 97 do anteprojeto, passa a ter a seguinte redação:
direto, secreto e proporcional, em cada estado, território e Distrito Federal, na forma que a lei estabelecer.
JUSTIFICATIVA:
O sistema proporcional ainda é o que mais se ajusta à realidade brasileira. Sem estruturação partidária
sólida e com o poder econômico influenciando no resultado das eleições não se pode cogitar de sistema
distrital. No primeiro caso, a lista partidária poderia refletir uma ditadura do partido, e, no segundo, a redu-
ção da eleição no âmbito territorial do distrito poderá facilitar o abuso do poder econômico. Em ambas as
hipóteses o princípio da representatividade ficará comprometido.

PARECER:
EMENDA: 01582
TEXTO:
Suprima-se, no caput do art. 97 do anteprojeto, a palavra “misto”.
JUSTIFICATIVA:
Entendemos que esta é uma das raras oportunidades que o Brasil tem para implantar um sistema de
votação distrital puro, como instrumento poderoso de regeneração do processo eleitoral.
Se se admite que o sistema proporcional gerou tantas e tamanhas distorções na representatividade
popular, parece contraditório mantê-lo para a escolha de metade da Câmara dos Deputados, metade das
assembleias legislativas e, agora ou no futuro, metade das câmaras municipais.
Seria sustentar uma situação anômala, que todos pretendem eliminar.
Como admitimos, de plano, número par para a representação mínima à Câmara dos Deputados – oito
para estados e quatro para territórios – e como o número de distritos eleitorais, em cada estado, será igual ao
de representantes à Câmara dos Deputados, é irrelevante ser ele par ou ímpar: 23 os deputados estaduais de
um estado, 23 serão os distritos. Fixado, também, de antemão, que o número de deputados estaduais será o
dobro do de federais, dividindo-se o distrito em dois subdistritos, qualquer que seja o número de deputados
federais, o de estaduais será sempre par.
O sistema distrital simples reforça não apenas a representatividade, mas também os organismos parti-
dários que a catalisam, contribuindo para a operacionalidade das maiorias governamentais.
PARECER:
EMENDA: 01593
TEXTO:
nº 1/1987-CS), dê-se ao caput do art. 97, do projeto de Constituição, a seguinte redação:
Art. 97. A Câmara dos Deputados compõe-se de até quinhentos representantes do povo, eleitos, dentre
JUSTIFICATIVA:
A emenda altera o quantitativo máximo para composição da Câmara dos Deputados e a idade mínima
para sua eleição.
ARTIGO 45 167
Quatrocentos e oitenta e sete é o número atual de representantes do povo; elevando-se para quinhen-
tos esse quantitativo dá-se logo uma pequena margem de acréscimo para, chegando-se a um número
redondo e máximo, poder-se fazer os reajustes necessários em função do aumento da população ou de uma
futura e possível redivisão territorial, sem que haja necessidade de reduzir os atuais quantitativos mínimos
(oito) e máximo por estado, ou por território (quatro).
A elevação da idade mínima de dezoito para vinte e um anos, como requisito para o cidadão candidatar-se
a deputado, justifica-se pela própria relevância da função, que só deveria ser assumida por pessoas em plena
maioridade, a qual só é obtida, segundo os costumes e os padrões legais do nosso país, aos vinte e um anos.
PARECER:
EMENDA: 01594
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprimir do art. 97 a locução “de até quatrocentos e oitenta e sete”.
JUSTIFICATIVA:
A Câmara dos Deputados compõe-se de representantes do povo, eleitos dentre cidadãos maiores de
dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, pelo sistema distrital misto, voto majoritário, direto,
Não se pode prefixar o número dos representantes do povo, uma vez que deverão ser criadas novas
unidades federativas. Logo, haveria, em consequência, redução do número de parlamentares em alguns
estados, o que redundaria em inútil inquietação de deputados. Convém deixar ao critério normativo legal o
número de parlamentares, inclusive e por consequência da aplicação dos parágrafos do artigo ora emendado.
PARECER:
EMENDA: 01618
TEXTO:
Emenda ao projeto da Comissão de Sistematização.
Exclua-se do § 2º do art. 97 a expressão “ou mais de sessenta”.
JUSTIFICATIVA:

PARECER:
EMENDA: 01758
TEXTO:
Modifiquem-se as redações, respectivamente, dos arts. 97, seus parágrafos 2º e 3º e parágrafos 1º e
2º do art. 98 para as seguintes:
Art. 97. A Câmara dos Deputados compõe-se de até duzentos e quarenta e três representantes do povo,
eleitos dentre cidadãos maiores de dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, pelo sistema distri-
tal misto, voto majoritário, direto, secreto e proporcional, em cada estado, território e no Distrito Federal,
.............................
Art. 98. .............................
alternadamente.
JUSTIFICATIVA:
Pretende-se reduzir o número de deputados e senadores que compõem o Congresso Nacional.
Não é concebível que num país que atravessa conjuntural crise econômico-financeira tenha parlamen-
tares em número superior ao existente na maioria dos outros países.
PARECER:
EMENDA: 01882
REJEITADA
AUTOR: HÉLIO COSTA (PMDB/MG)
TEXTO:
Emenda modificativa
O artigo 97 do anteprojeto, passa a ter a seguinte redação:
res de dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, em cada estado, território e no Distrito Federal,
ARTIGO 45 169
JUSTIFICATIVA:
É desnecessário dizer que uma Constituição que se propõe a ser duradoura não pode estabelecer limi-
tes para a Câmara dos Deputados.
Se o Brasil, no futuro tiver mais dez estados, este artigo estará desatualizado. Além disso, o próprio
parágrafo 2º do artigo 97 diz que compete à justiça eleitoral estabelecer o número de deputados por estado
ou pelo Distrito Federal.
PARECER:
Constituição. Assim, somos pela rejeição.
EMENDA: 02135
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se ao art. 97 do projeto a seguinte redação:
Art. 97. A Câmara dos Deputados compõe-se de até quatrocentos e oitenta e sete representantes
do povo, eleitos dentre cidadãos maiores de vinte e um anos e no exercício dos direitos políticos, pelo
sistema distrital misto, voto majoritário, direto, secreto e proporcional, em cada estado, território e no
Distrito Federal, na forma que a lei estabelecer.
JUSTIFICATIVA:
para a assunção ao cargo de deputado federal, não só pela imaturidade político-representativa do jovem
de dezoito anos bem como para que haja uma coerência mínima entre a Câmara e o Senado para o qual se
estipula uma idade mínima de trinta e cinco anos.
PARECER:
EMENDA: 02161
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: artigo 97, in fine.
Dê-se à parte final do art. 97, após a expressão “no exercício dos direitos políticos”, a seguinte redação:
“pelo voto direto, secreto e proporcional, em cada estado, território e Distrito Federal”.
JUSTIFICATIVA:

que os Estados Unidos estavam reduzidos a partido único, tamanhas as similitudes, tal a identidade entre
PARECER:
EMENDA: 02289
TEXTO:
Emenda substitutiva
Substitua-se as palavras “sistema distrital misto, voto majoritário” do art. 97 pelas “voto direto, secreto
e proporcional”.
JUSTIFICATIVA:
O voto proporcional foi a decisão tomada pelas Comissão II, art. 2º, e Comissão I, art. 5º, inciso I, alínea c.
PARECER:
EMENDA: 02557
TEXTO:
Emenda substitutiva
Substitua-se a redação do artigo 97 no anteprojeto pela seguinte:
Art. 97. A Câmara dos Deputados compõe-se de até quinhentos e cinquenta representantes do povo,
com mandato de quatro anos, eleitos dentre cidadãos maiores de dezoito anos e no exercício de seus
direitos políticos, pelo sistema distrital misto, voto majoritário, direto, secreto e proporcional, em cada
estado, no Distrito Federal e nos territórios, na forma que a lei estabelecer.
JUSTIFICATIVA:
ARTIGO 45 171
Tudo isso acontece porque a Constituição Federal vigente, assim como todas as anteriores, sempre
cionalmente à população de cada estado” (art. 39, § 2º). Como se vê, a população é o único critério estabele-
cido para fixação da representação do estado junto à Câmara dos Deputados. Isso é absolutamente injusto
para os estados que possuem uma área territorial expressiva e com uma população rarefeita. E por ser
injusto, não pode esse sistema ser adotado na Constituição que estamos elaborando, especialmente porque
se pretende, através dela, eliminar as mazelas que emperram a desenvolvimento nacional e comprometem
a sorte de quantos habitam os estados menos desenvolvidos do país.
das forças políticas nacionais como mecanismo de equilíbrio do desenvolvimento com o qual sonhamos e,
PARECER:

EMENDA: 02641
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprimam-se do artigo 97 as seguintes palavras: “sistema distrital misto” e “majoritário”.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 02821
TEXTO:
Emenda modificativa ao projeto da Comissão de Sistematização:
e um anos e no exercício dos direitos políticos, pelo sistema distrital misto, voto majoritário e propor-
cional, direto e secreto, em cada estado, território e no Distrito Federal, na forma que a lei estabelecer.
JUSTIFICATIVA:
Como exemplo, podemos citar três Constituições:
– a da Espanha fixa, em seu artigo 68: “O Congresso compõe-se de um mínimo de trezentos e um
máximo de quatrocentos deputados”;
– a da República Federal da Alemanha, no artigo 39 que trata do parlamento federal, não fixa o número;
– a da Itália, fixa em seu artigo 56 que há um deputado para cada oitenta mil habitantes ou para fração
superior a quarenta mil;
A Constituição da Itália fixa, no artigo 24, em vinte e cinco anos a idade mínima para o deputado. As
da França e da Espanha omitem. Já na da República Federal da Alemanha, em seu artigo 38, que trata do
Se em países que estão em estágios culturais superiores ao Brasil exige-se idade superior à prevista
no anteprojeto da Comissão de Sistematização, não me parece lógico adotarmos a idade de dezoito anos em
nossa Constituição, quando se prevê trinta e cinco anos como o mínimo para os senadores.
PARECER:
ARTIGO 45 173
EMENDA: 02902
TEXTO:
Emenda ao anteprojeto de Constituição
Emenda supressiva
JUSTIFICATIVA:
mesmo que misto.
Enumerar aqui os motivos demandaria páginas. Entretanto devo dizer que:
direta de sua intensidade e na razão inversa do quadrado das distâncias”.
É difícil ao poder econômico exercer influência enquanto se alarga o campo de ação do candidato mais
fraco economicamente.
O discurso, a mensagem, o parlamentar, não contam no sistema distrital. Fixemo-nos, pois, no
proporcional.
PARECER:
EMENDA: 03144
TEXTO:
Emenda aditiva
Inclua-se o seguinte artigo 97 ao projeto, renumerando-se os demais:
Art. 97. Cada legislatura terá a duração de quatro anos, salvo dissolução da Câmara dos Deputados, hipó-
tese em que, com a posse dos deputados após as eleições extraordinárias, será iniciado novo período
quadrienal.

JUSTIFICATIVA:
Originalmente § 1º do artigo 97, o artigo proposto, por sua dimensão genérica, não se refere apenas à
Câmara dos Deputados, mas também ao Senado Federal. Não pode se constituir por isso, em parágrafo de
artigo específico da Câmara dos Deputados. Por essa razão, cabe também suprimir o atual § 1º do artigo.
PARECER:
A presente emenda, por conter aspectos que se harmonizam, em parte, com o entendimento da Comis-
são de Sistematização, deve ser aprovada parcialmente. Assim, pelo seu acolhimento parcial.
EMENDA: 03187
TEXTO:
Emenda aditiva
Inclua-se o seguinte artigo 97 do projeto, renumerando-se os demais:
Art. 97. Será de dois anos o mandato do membro da Mesa de cada Câmara, vedada a reeleição na mesma
legislatura.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda visa a suprir lacuna observada no anteprojeto, no que se refere à eleição e ao
mandato do membro das mesas do Senado Federal e da Câmara dos Deputados.
PARECER:
O proposto na emenda está em parte considerado no substitutivo. Pela aprovação parcial.
EMENDA: 03188
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se o § 1º do artigo 97, renumerando-se os demais.
JUSTIFICATIVA:
nente ao artigo 97, dada sua generalidade.
Com efeito, o dispositivo não se refere apenas à Câmara dos Deputados, mas também ao Senado
Federal.
PARECER:
A presente emenda, por conter aspectos que se harmonizam, em parte, com o entendimento da Comis-
EMENDA: 03404
TEXTO:
Emenda modificativa
Seja dada ao artigo 97 a seguinte redação:
ARTIGO 45 175
sistema proporcional, em cada estado, território e no Distrito Federal, na forma que a lei estabelecer.
JUSTIFICATIVA:
A Comissão da Soberania e dos Direitos e Garantias do Homem e da Mulher, ao concluir os seus traba-
lhos, entendeu que os cargos legislativos seriam preenchidos pelo sistema proporcional.
Embora admita que o tema guarde uma vinculação mais específica com a comissão temática que tratou
do sistema eleitoral, forçoso se torna reconhecer que o eminente relator, ao organizar o projeto, obedecendo
a critérios próprios, privilegiando o texto que lhe pareceu mais adequado.
De qualquer maneira, em sendo os textos conflitantes, entendo não ser razoável prestigiar um texto,
em detrimento de outro, mormente porque estou convencido de que o sistema proporcional encontra o
acolhimento da maioria dos integrantes da Assembleia Nacional Constituinte.
Assim, tem a presente emenda a finalidade de trazer de volta ao debate o sistema eleitoral que há de
prevalecer no Brasil, considerando que o ilustre relator da Comissão de Sistematização, ao invés de compa-
tibilizar o texto, optou pelo sistema que lhe pareceu mais adequado e conveniente para o país.
Convém, por último, acrescentar que, uma vez acolhida a presente emenda, deverão ser feitas as modi-
ficações decorrentes, em todos os parágrafos do artigo 97.
PARECER:
EMENDA: 03460
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprimir do § 1º do art. 97 do projeto do relator a expressão “em eleições extraordinárias”.
JUSTIFICATIVA:
do sistema, como instrumento constitucional de superação das crises políticas.
As constituições que adotam este sistema de governo e que consagram a dissolução do parlamento não
atribuem às novas eleições caráter de “extraordinariedade”, até porque a dissolução é um dos componentes
das regras do jogo democrático, e a fixação do mandato tão somente o limite máximo para o seu exercício.
Subcomissão do Poder Executivo se inspirou, mas que não se adapta ao regime parlamentarista, tendo em
vista o modelo presidencialista de governo que consagra.
O hibridismo introduzido por aquele relatório, sem atender-se a distinção fundamental dos sistemas de
governos pode levar a estas observações constitucionais.
PARECER:
A presente emenda não se ajusta com o entendimento predominante na Comissão de Sistematização.
Assim, pela sua rejeição.
EMENDA: 03597

TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se do projeto:
Art. 97, suprima-se a expressão “distrital misto”.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 04057
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa ao projeto do relator
Designe-se como “Disposições Gerais” a Seção I, do Capítulo I do Título V, procedendo-se ao seguinte
Federal);
JUSTIFICATIVA:
posicionamento adequado, das disposições supra-apontadas, além de alterar, como proposto, a designa-
ção da Seção I do capítulo do Poder Legislativo, que deve conter apenas as disposições gerais, isto é, não
específicas relativas ao Legislativo. A substituição, como proposto, do designativo “Congresso Nacional”
justifica-se na razão de que tudo o que se refere ao Congresso Nacional não está contido na Seção I, tanto
que a Seção II ainda se refere a ele, embora adstrita às suas atribuições.
O deslocamento dos dispositivos indicados na presente emenda tem em vista situar como disposições
gerais as mencionadas, que não respeitam à Câmara ou ao Senado nem dizem respeito a atribuições do
Congresso Nacional, e a posicionar na seção respectiva, de cada Casa, todos os dispositivos que tenham a
ver exclusivamente com cada qual.
PARECER:
A modificação da estrutura dispositiva do texto do projeto, proposta com a emenda, não corresponde à
orientação do relator. O parecer é pela rejeição.
EMENDA: 04074
TEXTO:
Emenda supressiva
ARTIGO 45 177
Excluir do § 1º do artigo 97 do projeto do relator, a expressão “após as eleições extraordinárias”, devendo
o dispositivo ter a seguinte redação:
JUSTIFICATIVA:
As constituições que adotam este sistema de governo e que consagram a dissolução do parlamento,
não atribuem às novas eleições caráter de “extraordinariedade”, até porque a dissolução é um dos compo-
nentes das regras do jogo democrático, e a fixação do mandato tão somente o limite máximo para o seu
exercício.
governos, pode levar a estas observações constitucionais.
PARECER:
Pelo acolhimento parcial, por envolver questão do sistema de governo, que será definida após a elabo-
ração do substitutivo.
EMENDA: 04189
TEXTO:
O número de deputados, por estado e pelo Distrito Federal, será fixado pela justiça eleitoral, proporcio-
nalmente à população, com os ajustes necessários para que nenhum estado e o Distrito Federal tenham
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
As finalidades perseguidas pela emenda estão em parte contempladas no substitutivo. Pela aprovação
parcial.
EMENDA: 04199
PREJUDICADA
TEXTO:
Cada legislatura terá a duração de quatro anos salvo a dissolução da Câmara dos Deputados, hipótese
JUSTIFICATIVA:
Aprimoramento da redação, tornada ainda mais conveniente com a supressão do § 2º do art. 178.
PARECER:
As questões constitucionais ainda discutidas a nível de projeto exigem definição consensual no substi-
tutivo. Pela prejudicialidade.

EMENDA: 04284
RETIRADA
TEXTO:
Seção II
Art. A Câmara dos Deputados compõem-se de até quatrocentos e oitenta e sete representantes do
povo, eleitos pelo sistema definido em lei complementar, dentre cidadãos maiores de vinte e um anos
e no exercício dos direitos políticos, por voto direto e secreto em cada estado ou território e no Distrito
Federal.
para cada legislatura, observados os limites fixados na lei a que se refere o parágrafo anterior.
deputados.
Art. Compete privativamente à Câmara dos Deputados:
I – declarar, por dois terços dos seus membros, a admissibilidade de acusação contra o presidente da
República e os ministros de Estado que sejam de sua livre escolha;
II – proceder à tomada de contas do presidente da República, quando não apresentadas ao Congresso
Nacional dentro de sessenta dias após a abertura da sessão legislativa;
III – propor projetos de lei que criem ou extingam cargos de seus serviços e fixem os respectivos
vencimentos;
IV – aprovar, pelo voto da maioria absoluta de seus membros, moção de censura ao Conselho de Minis-
tros, na pessoa do primeiro-ministro;
V – editar resoluções.
JUSTIFICATIVA:
O regime presidencial tem sido, ao longo de nossa história republicana, uma das instituições caracterís-
ticas do sistema constitucional brasileiro.
evidenciar a inquestionável supremacia do Executivo em face dos demais órgãos da soberania nacional.
fator de legitimação das instituições do Estado, e, de outro, o Legislativo e o governo que detêm o poder por
delegação popular.
ARTIGO 45 179
das liberdades públicas.
Estado e à chefia de governo entre o presidente da República e o primeiro-ministro.
concentradas no presidente da República, que as exercerá com o auxílio de Conselho de Ministros.
chefia incumbirá ao primeiro-ministro, auxiliado pelo Conselho de Ministros, cujas resoluções serão tomadas
pelo voto da maioria absoluta de seus membros. Mais ainda: os atos do presidente da República, que versa-
rem questão resolvida pelo Conselho de Ministros, deverão ser referendados, como condição de sua validade
e eficácia, pelo primeiro-ministro e pelo ministro competente.
intraorgânico, suficientemente apto a inibir o absolutismo da vontade presidencial.
A sujeição do presidente da República ao princípio da colegialidade constituirá a mais eficiente garantia
de participação democrática do colégio ministerial no processo decisório de governo.
O governo, portanto, passa a ser, na organização constitucional brasileira, o espaço político-adminis-
trativo do poder pluralizado.
institucionaliza mecanismos específicos de contenção do poder presidencial, ensejando tanto ao Conselho
de Ministros como ao Congresso Nacional uma decisiva participação no processo de governo.
Os procedimentos de fiscalização estabelecidos neste substitutivo, disciplinadores das relações intraor-
gânicas na esfera do Executivo (Presidência da República/Conselho de Ministros) e daquelas que se proces-
Executivo.
Um dos aspectos centrais do regime presidencial de governo é a definição da responsabilidade do presi-
preservados.
A proposta mantém o procedimento escalonado, que se dicotomiza em fases sucessivas, abrangentes
do judicium accusationis (Câmara dos Deputados) e do judicium causae (Senado Federal, nas infrações político-
-administrativas, e Supremo Tribunal Federal, nas infrações penais).
Dentre os pontos inovadores, há um que merece atenção.

Trata-se de regra que confere inviolabilidade ao presidente da República, que não poderá sofrer,
nos ilícitos penais, qualquer tipo de prisão enquanto não sobrevier, em caráter definitivo, sentença penal
condenatória.
e a de chefe de governo.
A nova disciplina constitucional do Poder Executivo, subjacente um novo modelo presidencial, pretende
institucionalizar um regime de governo em que as atribuições executivas, na esfera dos negócios pertinen-
tes à administração pública, se apresentem funcionalmente repartidas entre o presidente da República, o
primeiro-ministro e o Conselho de Ministros.
sistente decisão do STF, declaratória de inconstitucionalidade de lei federal, reputada de grande
interesse social;
de congressistas;
federal;
presidente da República o comando supremo das Forças Armadas, competindo aos chefes milita-
res, dentro do princípio hierárquico que lhes impõe o dever de lealdade e de obediência, plena sujei-
ção ao seu comandante em chefe. Não teria sentido, destarte, que, nesse plano, houvesse interfe-
rência externa de um outro poder, que gerasse, até, a interrupção dessa relação entre comandante
e comandados;
ARTIGO 45 181
República.
em benefício da pessoa, o regime das liberdades públicas situam-se na gênese do processo de organização
democrática e constitucional do Estado.
-administrativo, tornou-se responsável, a partir de século XVIII, pela instauração de uma ordem normativa,
destinada a conter a onipotência do Estado.
teoria da Constituição.
garantia mesma de respeito e proteção às liberdades públicas.
as garantias, que a Constituição oferece” (cf. art. 9º).
bleia Nacional Francesa, em 1789, pois enfatizava que não teria Constituição a sociedade na qual a garantia
dos direitos não estivesse assegurada, e nem a separação de poderes determinada (cf. art. 16).
quer sistema que gere a concentração de poderes.
o exercício dos demais poderes da República.
consentimento dos governadores.
tar e fiscalizar.
A emenda consagra, na organização do Poder Legislativo, o bicameralismo, sistema que tem sido tradi-
cional entre nós, desde a Carta Imperial de 1824.
significativamente inovador.
efeito de alteração da Carta Política.
mação das liberdades públicas.
cial, corporificando-se as alterações dele resultantes, em ato constitucional.

bleias legislativas dos estados-membros, nisso estabelecendo uma prática republicana só interrompida
pelas Cartas de 1937 e de 1969.
mais difícil do que aquele peculiar ao processo de formação das normas meramente legais.
constitucionais, que em função de seu conteúdo, submeter-se-ão a procedimentos diversificados de
alteração.
A proposta, enfim, representa um processo significativo no sentido de restabelecer, em toda a pleni-
superpor-se à dimensão na qual se acham estruturados os poderes do Estado.
Esta proposta visa a institucionalizar, em sede constitucional, o Conselho da República, órgão incum-
bido de coordenar as relações institucionais entre os poderes do Estado e de velar pela harmonia e indepen-
dência dos órgãos da soberania nacional.
Sem vínculos formais, que o situem na esfera de qualquer dos poderes, o Conselho da República
compõe-se, dentre outros membros, dos chefes do Executivo, Legislativo e Judiciário.
As magnas prerrogativas do Conselho da República investem-no na competência de velar pela harmo-
nia, separação e independência dos poderes da União, e pela intangibilidade do princípio da federação.
inspeção da nação”.
O Conselho da República, enquanto depositário dessa suprema prerrogativa, converter-se-á no árbitro
constitucional dos conflitos entre os poderes políticos, velando, incessantemente, para que se lhes preserve
a independência, o equilíbrio e a harmonia.
EMENDA: 04553
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Substitua-se o art. 97 pelo seguinte, aprovado pela Comissão de Organização dos Poderes e Sistema
de Governo:
direto, secreto e proporcional, em cada estado, território e no Distrito Federal.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
ARTIGO 45 183
EMENDA: 04600
TEXTO:
Título II, Capítulo V, Seção I (Dos Direitos Políticos):
I – inclua-se no Capítulo V do projeto de Constituição a Seção II (Do Sistema Eleitoral), que passa a ter
a seguinte redação:
Seção II
Art. 27. O sufrágio é universal, e o voto, direto e secreto.
Art. São eleitores os brasileiros que, à data da eleição, contem dezoito anos ou mais, alistados na forma
da lei.
§ 1º O alistamento e o voto são obrigatórios, salvo para os analfabetos, os maiores de setenta anos e os
deficientes físicos.
§ 2º Não podem alistar-se eleitores os que não saibam exprimir-se na língua nacional e os que estejam
privados, temporária ou definitivamente, dos seus direitos políticos.
§ 3º São elegíveis os alistáveis, na forma desta Constituição e da lei.
Art. Os militares são alistáveis, exceto os conscritos, durante o período de serviço militar obrigatório.
Art. 32 Lei complementar estabelecerá os casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessação, tomando
em conta a vida pregressa dos candidatos, a fim de proteger:
I – o regime democrático;
II – a probidade administrativa;
III – a normalidade e legitimidade das eleições, contra a influência do poder econômico ou o abuso do
exercício de função, cargo ou emprego públicos da administração direta ou indireta;
IV – a moralidade para o exercício do mandato.
§ 1º São elegíveis os militares alistáveis de mais de dez anos de serviço ativo, os quais
serão agregados pela autoridade superior ao se candidatarem. Nesse caso, se eleitos, passam auto-
maticamente para a inatividade quando diplomados. Os de menos de dez anos só são elegíveis caso se
afastem espontaneamente da atividade.
§ 2º São exigidos, como condição de elegibilidade, a filiação a partido político e o domicílio eleitoral na
circunscrição, por prazo mínimo de seis meses.
Art. 33. O presidente da República será eleito na forma desta Constituição, até noventa dias antes do
termo do mandato de seu antecessor.
§ 1º Considerar-se-á eleito o candidato que obtiver maioria absoluta de votos.
§ 2º Se nenhum candidato alcançar essa maioria, renovar-se-á a eleição, dentro de quarenta e cinco
dias depois de proclamado o resultado da primeira. Ao segundo escrutínio somente concorrerão os dois
candidatos mais votados no primeiro, sendo eleito o que reunir a maioria dos votos válidos.
§ 3º Ocorrendo desistência entre os dois candidatos mais votados, sua substituição caberá ao terceiro
mais votado, e assim sucessivamente.
§ 4º Considerar-se-á eleito o candidato a vice-presidente da República, em virtude da eleição do candi-
dato a presidente com ele registrado.
§ 5º É de cinco anos o mandato do presidente e do vice-presidente da República.
§ 6º Não será permitida a reeleição do presidente e vice-presidente da República, dos governadores e
vice-governadores, dos prefeitos e vice-prefeitos.
§ 7º Substituirá o presidente, em caso de impedimento, e suceder-lhe-á, em caso de vaga, o
vice-presidente.
Art. 34. O governador do estado será eleito até cem dias antes do termo do mandato de seu antecessor,
na forma dos parágrafos 1º e 2º do artigo anterior, para mandato de quatro anos, e tomará posse no dia
1º de janeiro do ano subsequente.

Parágrafo único. Considerar-se-á eleito o candidato a vice-governador, em virtude da eleição do candi-
dato a governador com ele registrado.
Art. 35. O prefeito será eleito até noventa dias antes do termo do mandato de seu antecessor, aplicadas
as regras dos parágrafos 1º e 2º do artigo 5º.
Parágrafo único. Considerar-se-á eleito o candidato a vice-prefeito, em decorrência da eleição do candi-
dato a prefeito com ele registrado.
Art. 36. perderão o mandato o governador e o prefeito que assumirem outro cargo ou função na admi-
nistração pública direta ou indireta.
Art. 38. Os deputados federais e estaduais serão eleitos pelo sistema distrital misto, voto majoritário e
proporcional, na forma que a lei estabelecer.
II – Renumerem-se as seções deste capítulo e os artigos subsequentes, suprimindo-se:
a) a parte final do preâmbulo, que reza: “o voto é secreto, direto e obrigatório, e as minorias terão
representação proporcional no exercício do poder político”;
b) as alíneas a, b, c e d do inciso I do art. 27;
c) as alíneas a, b, c, d, e, f, g, h do inciso II do art. 27;
d) as alíneas a e b do inciso III do art. 27;
e) as alíneas a, b, c, d do inciso IV do art. 27;
f) os artigos 60, 64, 61, 153, 154 e seus parágrafos;
4h) a parte final do art. 97, que reza: “pelo sistema distrital misto, voto majoritário, direto, secreto e
proporcional em cada estado, território e no Distrito Federal, na forma que a lei estabelecer”;
i) no caput do art. 98, a expressão: “eleitos pelo voto direto e secreto, segundo o princípio majoritário”;
j) o parágrafo 1º do art. 98.
JUSTIFICATIVA:
se pretendeu sistematizar. Ela, apenas, reagrupa o que foi dispersado, e nisso alinha-se ao objetivo primor-
dial da comissão sistematizadora.
Com efeito, a aglutinação dos dispositivos concernentes ao processo eleitoral, num único capítulo ou
seção, é medida impositiva, já que atende entre outros, aos seguintes reclamos:
de se dar prioridade àquela oriunda da comissão temática específica, cujos membros nelas se inscreveram,
cia mais rica.
Pelo exposto, espero o acolhimento da proposição.
PARECER:
Propõe o autor a inserção no texto constitucional de um capítulo destinado ao sistema eleitoral. A maté-
ria de que trata o referido capítulo, na sua grande maioria, integra o capítulo dos direitos políticos.
O restante está nos capítulos do Poder Executivo, do Poder Legislativo, dos estados e municípios. Faze-
mos objeções às alterações propostas. Pela aprovação parcial.
4 Enumeração de acordo com o texto original.
ARTIGO 45 185
EMENDA: 05046
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda substitutiva do art. 97, Seção I do Capítulo I, do Título V do anteprojeto do relator, dando-se a
seguinte nova redação. Suprima-se parte do § 2º do art. 97:
Art. 97. .............................
...........................................
JUSTIFICATIVA:
Nenhuma palavra foi acrescida ou alterado o texto do anteprojeto apresentado à Comissão de
Sistematização.
Procuramos, apenas, através de supressão, sistematizar o texto, tornando-o compatível consigo
próprio e com o texto aprovado pelas comissões, e enxugando-o de matéria não constitucional.
PARECER:
EMENDA: 05272
AUTOR: ALBÉRICO CORDEIRO (PFL/AL)
TEXTO:
O artigo 97 deverá ter a seguinte redação:
eleitos pelo voto secreto e direto, dentre os cidadãos maiores de dezoito anos e no exercício dos direitos
políticos, segundo o princípio proporcional em cada estado, território e no Distrito Federal.
JUSTIFICATIVA:
O Brasil é um país do qual se reclama que não tem tradições. Talvez o legislador seja um dos respon-
sáveis por essa reclamação, por querer inovar, muita vez para pior, o que vem dando certo. É o caso do voto
distrital, do qual não temos tradições.
Inseri-lo na Constituição, seria uma inovação danosa porque vai confundir mais ainda o eleitor e criar
dificuldades nos sistemas de votação e de apuração. O sistema proporcional é o melhor e já tradicional no
direito eleitoral.
PARECER:
EMENDA: 05373
TEXTO:
Emenda supressiva para adequação ao texto do projeto de Constituição, no art. 97.

Suprima-se o § 3º do art. 97, remunerando-se o § 4º para § 3º.
JUSTIFICATIVA:
Organização do Estado aprovou emenda que visa a extinção do território federal de Fernando de Noronha,
e consequentemente, a reincorporação de sua área, ao estado de Pernambuco, de efeito, não ocorrerá elei-
ções para deputado.
PARECER:
EMENDA: 05395
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: artigos 96 e 97 e parágrafos do Título V, Capítulo I.
Os artigos 96 e 97 e parágrafos do Título V, Capítulo I passam a ter a seguinte disposição e redação:
Seção I
Art. O Legislativo é exercido pela Assembleia Nacional, unicameralmente constituída por parlamentares
com seus respectivos suplentes eleitos dentre os cidadãos maiores de dezoito anos e no exercício dos
direitos políticos, por voto universal, direto e secreto, pelo sistema distrital misto.
JUSTIFICATIVA:
Senado Federal e Congresso Nacional, passam a sê-lo unicamente à Assembleia Nacional, analogamente,
onde se se lê justiça eleitoral, leia-se poder eleitoral.
PARECER:
As finalidades da emenda estão, em parte, contempladas no substitutivo. Assim, pela sua aprovação.
EMENDA: 05883
AUTOR: WALDECK ORNÉLAS (PFL/BA)
TEXTO:
Emenda substitutiva
Dê-se ao art. 97, caput e § 1º a seguinte redação:
ARTIGO 45 187
Art. 97. A Câmara Federal compõe-se de até quatrocentos e oitenta e sete representantes do povo, elei-
tos dentre cidadãos maiores de dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, pelo sistema proporcio-
nal, voto direto e secreto, em cada estado, território e no Distrito Federal, na forma que a lei estabelecer.
JUSTIFICATIVA:
A emenda objetiva a manutenção do sistema proporcional como critério para a eleição dos represen-
tantes do povo, de acordo com a tradição cultural, política e constitucional do país, evitando-se o casuísmo
de um sistema misto, em busca de experimentação.
Do mesmo modo, com a modificação do parágrafo primeiro, evita-se a possibilidade de dissolução da
Câmara.
PARECER:
EMENDA: 05983
AUTOR: ÁLVARO VALLE (PL/RJ)
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se o seguinte parágrafo ao art. 97:
§ Em cada estado, metade dos deputados federais serão eleitos pelo sistema proporcional e metade por
voto majoritário em tantos distritos eleitorais quantos forem as vagas a serem preenchidas pelo sistema
majoritário.
JUSTIFICATIVA:
Não é claro o caput do artigo, ao referir-se a “sistema distrital misto”. Pretende o projeto estabelecer o
sistema misto, tal como descrito no parágrafo proposto. Com a redação do caput, o intérprete poderá enten-
der, como já aconteceu em passado recente, ter a Constituição instituído o sistema distrital, referindo-se o
adjetivo “misto” a diferentes formas de votação no interior do distrito.
PARECER:
EMENDA: 06176
TEXTO:
Emenda modificativa
O art. 97 do projeto de Constituição elaborado pela Comissão de Sistematização passa a vigorar com a
seguinte redação:
Art. 97. A Câmara Federal compõe-se de duzentos e vinte e cinco representantes do povo, eleitos dentre

...............................
§ 2º O número de deputados por estado, Distrito Federal ou território será estabelecido pela justiça
eleitoral, segundo critério diretamente proporcional à população, na proporção de um representante
para cada quinhentos mil habitantes, com os ajustes necessários à aproximação devida, de forma a que
nenhum estado tenha menos de quatro representantes.
§ 3º Excetuado o de Fernando de Noronha, cada território elegerá três deputados.
JUSTIFICATIVA:
questão, pois, a continuarmos no mesmo compasso, a tese da proporcionalidade, sem dúvida, em pouco
tempo nos levará a uma Câmara de proporções descomunais. E, o que é pior, cada vez mais inoperante.
lar cameral.
O objetivo primordial da medida é o de agilizar a atividade legislativa na Casa, uma vez que uma quan-
tidade substancialmente menor de representantes propiciará melhor utilização dos recursos materiais e
humanos da Câmara dos Deputados, em benefício do trabalho parlamentar.
sua produtividade.
Como informação adicional anexamos o quadro demonstrativo “População (Projeção IBGE)”.
ESTADO/TERRITÓRIO DEPUTADOS POPULAÇÃO(a) PERCENTUAL (a/b) PROPOSTA

ACRE 8 358 0,0264 0,53 4
AMAZONAS 8 1.728 1,2746 2,56 4
RONDÔNIA 8 731 0,5392 1,08 4
PARÁ 17 4.201 3,0989 6,22 6
MARANHÃO 18 4.641 3,4234 6,88 7
PIAUÍ 10 2.430 1,7925 3,60 4
CEARÁ 22 5.893 4,3470 8,73 9
PARAÍBA 12 3.016 2,2247 4,47 4
PERNAMBUCO 25 6.776 4,9983 10,04 10
ALAGOAS 9 2.245 1,6560 3,32 4
SERGIPE 8 1.287 0,9493 1,90 4
BAHIA 39 10.731 7,9158 15,91 16
ESPIRÍTO SANTO 10 2.287 1,6870 3,39 4
RIO DE JANEIRO 46 12.767 9,4176 18,92 19
MINAS GERAIS 53 14.600 10,7698 21,64 22
SÃO PAULO 60 29.657 21,8767 43,97 44
GOIÁS 17 4.453 3,2847 6,60 7
ARTIGO 45 189
MATO GROSSO 8 1.480 1,0917 2,19 4
PARANÁ 30 8.074 5,9558 11,97 12
SANTA CATARINA 16 4.096 3,0214 6,07 6
RIO GRANDE DO SUL 31 8.486 6,2597 12,58 13
AMAPÁ 4 214 0,1578 0,31 3
RORAIMA 4 104 0,0767 0,15 3
TOTAL 487 135.564(b) 100,00 – 225
PARECER:
EMENDA: 06420
TEXTO:
Emenda ao projeto de Constituição
JUSTIFICATIVA:
mesmo que misto.
Enumerar aqui os motivos demandaria páginas. Entretanto, devo dizer que:
direta de sua intensidade e na razão inversa do quadrado das distâncias”.
É difícil ao poder econômico exercer influência enquanto se alarga o campo de ação do candidato mais
fraco economicamente.
O discurso, a mensagem, o parlamentar, não contam no sistema distrital.
Fixemo-nos, pois, no proporcional.
PARECER:

EMENDA: 06819
TEXTO:
Substitua-se a redação do artigo 97 e seus parágrafos do projeto de Constituição pela seguinte:
Art. 97. A Câmara Federal compõe-se de representantes do povo eleitos, dentre cidadãos maiores de
dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, por voto direto e secreto em cada estado, território e
no Distrito Federal.
feita pelo sistema distrital, voto majoritário, e um terço (1/3) pelo voto proporcional, nas condições esta-
belecidas em lei.
§ 3º O número de deputados, por estado e pelo Distrito Federal, para cada legislatura, será estabelecido
pela justiça eleitoral, assegurando o mínimo de quatro por estado, proporcionalmente ao número de
eleitores inscritos, obedecido o seguinte critério:
§ 4º Cada território elegerá dois deputados, excetuando o território de Fernando de Noronha.
JUSTIFICATIVA:
Um dos princípios fundamentais da democracia é este: um homem, um voto. Nenhum homem pode ter
o seu voto valendo mais do que o do outro. Se a Câmara dos Deputados é composta por representantes do
povo, a sua composição, para ser democrática, deve corresponder ao número de eleitores e não ser fundada
em artificialismo que macule a legitimidade da representação.
O Senado, criado sob a justificativa de garantir-se a manutenção da federação, compõe-se de repre-
sentantes dos estados em número igual para todos – três. Os territórios ali não se representam, mas se
representam na Câmara Federal.
O critério vigente, e que foi acolhido pelo projeto de Constituição, é fruto de autoritarismo, que com
essa ficção procurou fortalecer a sua base de sustentação. O argumento utilizado, para fundar-se a repre-
sentação proporcionalmente à população e não ao número de eleitores, era de que os analfabetos também
deveriam ser representados, mesmo sem voto. Argumento agora insubsistente com a extensão do direito
de alistamento e de voto aos analfabetos.
Esse artificialismo limitou em sessenta o número máximo de representação por estado, cassando
o direito de serem representados no Legislativo milhões de brasileiros, ao mesmo tempo em que fixou o
mínimo em oito deputados, independentemente da pouca densidade populacional do estado.
Esse critério padece de legitimidade, pois permitiu que o voto de um cidadão de um estado valesse
tanto quanto os votos de trinta cidadãos de outro estado. Tanto que há constituinte eleito com cerca de mil
votos, enquanto ficaram na suplência pessoas que receberam mais de vinte mil sufrágios.
Não há razão para que a Constituição, casuisticamente, limite em quatrocentos e oitenta e sete o
número de membros da Câmara Federal, como quem pretende limitar ou estancar o número de eleitores do
Brasil.
Pela emenda que apresentamos, o critério de composição é claro e democrático e ainda diminui o
número de membros da Câmara Federal.
O quadro exposto adiante demonstra de forma eloquente a distorção que o critério artificial em vigor
provoca.
ARTIGO 45 191
ESTADOS Nº DE ELEITORES Nº DE DEPUTADOS
SP, MG, RJ, RS, PR, SC, DF 43.369.881 244
DEMAIS ESTADOS 25.633.573 243
Pelo critério ora proposto, verifica-se que essa distorção seria corrigida.

SP, MG, RJ, RS, PR, SC, DF 43.633.573 254
Baseando-se em dados do Tribunal Superior Eleitoral de 1986, a representação de cada estado e terri-
tório na Câmara dos Deputados seria a seguinte:
Nº DE DEPUTADOS
Atuais Propostos
SÃO PAULO 29.988.000 15.976.997 60 69
MINAS GERAIS 14.667.000 7.857.017 53 48
RIO DE JANEIRO 12.854.000 7.297.811 46 46
BAHIA 10.788.000 4.731.128 39 33
RIO GRANDE DO SUL 8.528.000 4.912.701 31 35
PARANÁ 8.105.000 4.309.606 30 31
PERNAMBUCO 6.810.000 3.098.179 25 23
CEARÁ 5.918.000 2.888.798 22 22
MARANHÃO 4.679.000 1.814.411 18 14
GOIÁS 4.492.000 2.143.157 17 17
SANTA CATARINA 4.123.000 2.283.200 16 18
PARAÍBA 3.035.000 1.471.648 12 12
PIAUÍ 2.451.000 1.091.068 10 10
ESPÍRITO SANTO 2.312.000 1.124.910 10 10
ALAGOAS 2.251.000 950.123 09 09
AMAZONAS 1.748.000 630.863 08 07
MATO GROSSO 1.514.000 842.882 08 08
SERGIPE 1.303.000 632.919 08 07
RONDÔNIA 943.000 446.611 08 05
ACRE 373.000 144.661 08 04
RORAIMA 105.000 49.724 04 02
AMAPÁ 222.000 83.182 04 02
TOTAL 137.021.000 69.003.418 487 469

PARECER:
EMENDA: 06833
AUTOR: SÓLON BORGES DOS REIS (PTB/SP)
TEXTO:
Acrescente-se ao artigo 97 do Capítulo I do Legislativo, Seção I, do Congresso Nacional, do projeto de
Constituição, o seguinte parágrafo:
§ 4º As eleições para o Congresso Nacional realizar-se-ão quadrienalmente no período imediatamente
anterior à legislatura subsequente, em data a ser previamente fixada pelo Tribunal Superior Eleitoral.
JUSTIFICATIVA:
O objetivo desta emenda é poupar a última sessão legislativa do esvaziamento decorrente da campa-
nha eleitoral, que passará a ocorrer no período de recesso parlamentar de fim de ano, encerrada a legislatura
anterior.
PARECER:
EMENDA: 06975
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivos emendados: artigo 49, § 2º e 5º; artigo 54, incisos XII, alínea d, XIII, XIV e XXIII, alínea o;
Capítulo V (título); artigo 70 e seus parágrafos; artigo 97, § 3º; artigo 99, inciso VIII; artigo 108, inciso III, alínea
d; artigo 112, inciso I; artigo 158, inciso III; artigo 187, inciso VII; artigo 193, § 1º; artigo 201, inciso I, alínea b
e c; artigo 205, inciso I, alínea d, inciso II, alínea a e b e inciso III; artigo 209, § 3º; artigo 210, parágrafo único;
artigo 218; artigo 221, parágrafo único; seção IX (título ou cabeçalho); artigo 229, § 2º; artigo 231, inciso IV;
artigo 254; artigo 260; e artigo 378, parágrafo 3º.
Suprima-se dos dispositivos do projeto de Constituição mencionados o seguinte:
1) do artigo 49, os parágrafos 2º e 5º;
2) do artigo 54, inciso XII, alínea d, a expressão “ou dos territórios”; inciso XIII e XIV a expressão “e dos
territórios”; inciso XXIII, alínea o, as expressões “e dos territórios; organização administrativa dos
territórios”;
3) do Capítulo V (cabeçalho ou título) ; a expressão “e dos territórios”;
4) todo o artigo 70 e seus parágrafos;
5) do artigo 97, o parágrafo 3º;
6) do artigo 99, inciso VIII a expressão “e dos territórios”;
7) do artigo 108, inciso III, alínea d a expressão “dos governadores dos territórios”;
8) do artigo 112, inciso I, as expressões “governador de território, (...) de território”;
9) do artigo 158, inciso III, a expressão “os governadores de territórios”;
ARTIGO 45 193
10) do artigo 187, inciso VII, a expressão “e territórios”;
11) do artigo 193, § 1º a expressão “e territórios”;
12) do artigo 201, inciso I, alíneas b e c as expressões “e territórios” e “e os territórios”;
13) do artigo 205, inciso I, alínea d; inciso II, alíneas a e b e inciso III, a expressão “e territórios”;
14) do artigo 209, § 3º, a expressão “ou territórios”;
15) do artigo 210, o parágrafo único;
16) do artigo 218, a expressão “os territórios”;
18) da seção IX, Capítulo IV, Título V (cabeçalho ou título), a expressão “e dos territórios”;
19) do artigo 229, § 2º a expressão “e dos territórios”;
20) do artigo 231, inciso IV, a expressão “e dos territórios”;
21) do artigo 254, caput, a expressão “dos territórios”;
22) todo o artigo 260;
23) do artigo 378, § 3º, a expressão “organizará e financiará os sistemas de ensino dos territórios e”.
JUSTIFICATIVA:
Todos os dispositivos emendados dizem respeito ao mesmo assunto: territórios federais.
1 – O parágrafo 3º do artigo 49 não permite a possibilidade de criação de territórios federais, quando de
maneira explícita estabelece que “os estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se
para se anexarem a outros ou formarem novos estados”.
2 – Portanto, não pode lei complementar dispor contra preceito constitucional, como pretende o § 5º
do citado artigo do projeto.
3 – Por outro lado, o art. 441 do projeto de Constituição transforma os territórios de Roraima e Amapá
em estados.
4 – O único território federal restante, Fernando de Noronha, deve ser reanexado ao estado de Pernam-
buco do qual foi desmembrado por um decreto, a fim de propiciar a criação, pela nova Carta Magna, de uma
federação verdadeira, onde todas as unidades federadas tenham direitos iguais.
5 – Assim, escrevendo uma Constituição moderna, propomos a extinção da figura de território federal,
razão pela qual deve ser retirada do projeto de Constituição toda a referência a territórios.
PARECER:
Pela rejeição uma vez que foi considerado necessário manter os territórios como integrantes da União.
EMENDA: 06983
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivos emendados: artigo 97, § 3º.
Suprima-se do projeto de Constituição o § 3º do artigo 97.
JUSTIFICATIVA:
em estados.

razão pela qual devem ser retirados do projeto de Constituição toda a referência a territórios.
PARECER:
Não pode a Constituinte ignorar, no presente, a existência de território que, provavelmente, no futuro,
será anexado a estado. Pela prejudicialidade.
EMENDA: 07023
TEXTO:
Emenda supressiva
Ao artigo 97 dê-se a seguinte redação:
Art. 97. A Câmara dos Deputados compõe-se de representantes do povo, eleitos pelo sistema distrital,
majoritário, direto e secreto, dentre cidadãos maiores de dezoito anos e no exercício dos direitos políti-
cos, na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
Precisar o número máximo da composição da Câmara dos Deputados é não prever o futuro que, ao que
tudo indica, consagrará novas unidades federativas para o país, o que fará inevitavelmente o aumento da
representação popular na Câmara dos Deputados.
A emenda assegura também às eleições parlamentares o sistema distrital majoritário, ou puro.
Eliminando-se a expressão “de até quatrocentos e oitenta e sete”, não será necessária, no futuro, a modifi-
cação deste texto constitucional. Daí a emenda.
PARECER:
EMENDA: 07102
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se ao art. 97 e seus parágrafos a redação seguinte, incluindo-se a disposição transitória
correspondente:
Art. 97. A Câmara dos Deputados compõe-se de até quatrocentos e vinte representantes do povo, elei-
tos dentre cidadãos maiores de vinte e um anos, e no exercício dos direitos políticos, em cada estado, no
Distrito Federal e nos territórios, pelo sistema eleitoral misto, na forma da lei.
deputados.
deputados.
ARTIGO 45 195
Disposição Transitória
observando-se, a partir da primeira eleição subsequente, a composição prevista no artigo 97.
JUSTIFICATIVA:
A emenda mantém a exigência atual de vinte e um anos para eleição de deputado federal, onde o político
só pode chegar com um mínimo de maturidade e experiência.
Corrige impropriedade técnica na referência de “sistema distrital misto” quando o correto é “sistema
eleitoral misto” que inclui a eleição pelo voto majoritário distrital e pelo proporcional.
Reduz, por ser excessivo, o número atual de deputados, em consequência se alterna os números míni-
mos de representantes por unidade federada.
Nossas Constituições anteriores estabeleciam o número de representantes por unidade federada,
proporcionalmente à população um (1) para setenta mil (70.000) habitantes, em 1891, um (1) para cento
(250.000), em 1934 e 1946, pela Emenda Constitucional nº 17, de 1965, houve o aumento para trezentos
mil (300.000) habitantes até vinte e cinco (25) deputados e, a partir daí, um (1) para cada quinhentos mil
o número de deputados, que era de 420, na redação dada pela Emenda Constitucional nº 8, de 1977.
Em Portugal, a Constituição de 25/4/1976 fixou o mínimo de 240 e o máximo de 250 deputados na
A Constituição espanhola de 24/12/1978 adotou o mínimo de 300 e o máximo de 400 deputados
(art. 68).
Se pretendemos reduzir número atual, não cogitamos de fixar um mínimo, visto que a tendência será
tos, oriundo das urnas de 15 de novembro de 1986.
PARECER:

EMENDA: 07125
TEXTO:
Emenda modificativa
Art. 97 A Câmara Federal compõem-se de até quatrocentos e oitenta e sete representantes do povo,
eleitos, dentre cidadãos maiores de vinte e um anos e no exercício dos direitos políticos, pelo voto direto,
JUSTIFICATIVA:
para a assunção ao cargo de deputado federal pela falta de vivência político-administrativa.
PARECER:
EMENDA: 07147
TEXTO:
Emenda Substitutiva
Substitua-se a redação do artigo 97 do projeto pela seguinte:
A Câmara dos Deputados compõe-se de até quinhentos e cinquenta representantes do povo, com o
mandato de quatro anos, eleitos dentre cidadãos maiores de dezoito anos e no exercício de seus direitos
políticos, pelo sistema distrital misto, voto majoritário, direto, secreto e proporcional, em cada estado, no
Distrito Federal e nos territórios, na forma que a lei estabelecer.
JUSTIFICATIVA:
ARTIGO 45 197
estabeleceu que a representação do povo dos estados na Câmara Federal deve ser estabelecida “proporcio-
nalmente à população de cada estado” (art. 39, § 2º). Como se vê, a população é o único critério estabelecido
pretende, através dela, eliminar as mazelas que emperram a desenvolvimento do país.
obrigatoriedade de a representação do povo dos estados junto à câmara baixa do país ser fixada “proporcio-
PARECER:
EMENDA: 07149
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dá nova redação ao § 2º do art. 97 do projeto de Constituição:
Art. 97. .............................
..........................................

Federal tenha menos de 10 (dez) deputados.
JUSTIFICATIVA:
Nosso país apresenta contrastes regionais profundos. Enquanto algumas regiões apresentam altos
índices de desenvolvimento econômico e social, ótimos níveis de produção e produtividade, busca constante
de melhoria tecnológica, na produção agrícola, industrial e de serviços, outras permanecem à margem, com
baixos níveis de produção, pouca ou nenhuma industrialização de suas matérias-primas, pequena renda per
capita e consequentemente baixo padrão de vida de suas populações.
Esse desnível enseja como consequência mais visível intensa migração interna, de regiões pobres para
regiões desenvolvidas, trazendo para estas últimas inúmeros problemas de natureza socioeconômica pela
incapacidade de total absorção da população advinda de outras regiões.
Precisa o país desenvolver-se de forma mais harmônica, investindo os recursos gerados pelo esforço
de toda a nação de forma mais equitativa, buscando dessa forma evitar, através do oferecimento de condi-
ções de renda e emprego – o deslocamento da população com a intensidade que se verifica hoje.
Necessário se faz que a nova Constituição estabeleça mecanismos de representação política que, se
não resolverão em definitivo os problemas acima enumerados, iniciarão um processo de melhor distribuição
regional dos recursos nacionais.
Compreendemos que uma das maiores causas desse desnível tenha sua origem na baixa representati-
vidade política das regiões desenvolvidas no contexto das grandes decisões nacionais.
Oito estados da federação, hoje, (Acre, Amazonas, Rondônia, Rio Grande do Norte, Alagoas, Sergipe,
Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, e mais o Distrito Federal) e potencialmente – pela perspectiva de
tornarem-se estados – Roraima e Amapá têm uma representatividade inferior a 10 (dez) deputados, cada.
Esses estados representam 43% (quarenta e três por cento) do território nacional, são potencial-
mente ricos, mas carecem de mais representatividade política, que proporcione condições estruturais para
desenvolverem-se, pois são representados, hoje, por apenas 79 (setenta e nove) deputados, um pouco
maior que a representação do estado de São Paulo.
Embora tenha havido algum avanço nessa representatividade a consideramos ainda injusta e contrá-
ria ao princípio maior que deve reger as relações entre o poder político central, e as diversas unidades da
federação.
Naturalmente que argumentos de representatividade popular relativos ao número de habitantes das
outras regiões são defensáveis sob alguns pontos de vista. Consideramos no entanto, que uma das causas
de maior densidade populacional – afora alguns aspectos, como clima, solo, distância e facilidade de acesso
ao mercado internacional – são também, historicamente, o maior poder político de certas regiões, até
compreensíveis em determinados momentos da história econômica nacional.
Hoje, no entanto, a instalação de Brasília, a interiorização do desenvolvimento, a descoberta de novas
tecnologias de exploração agrícola do cerrado, a potencialidade de abertura de mercados via Amazônia/
Oceano Pacífico, a imensa riqueza natural do Norte/Nordeste do país, são considerações atuais que devem
ser levadas na devida conta para correção de distorções socioeconômicas que cada vez mais aprofundam-se.
É de bom alvitre salientar que pela saturação das grandes cidades localizadas obviamente nos esta-
dos mais desenvolvidos da federação, inicia-se uma modificação na tendência do fluxo migratório nacional.
As terras férteis do Norte começam a atrair pessoas de todas as regiões do país, citando como exemplo, a
quadruplicação da população do estado de Rondônia em apenas 10 (dez) anos, o crescimento populacional
de Mato Grosso, o atual fluxo migratório para o Acre. Necessário, portanto, que ao elaborarmos a nova Carta
Magna tenhamos em vista o país do futuro, sob pena de ficarmos sempre a reboque dos acontecimentos.
Acreditamos, firmemente, que o aumento do poder político na discussão dos grandes temas e proje-
tos nacionais ajudarão o país em seu conjunto, em seu todo, pois ao fixar melhor o homem em sua terra de
origem, diminuirá, sensivelmente o constante crescimento dos problemas sociais de nossas metrópoles –
algumas com previsão de chegada a curto prazo a megalópoles – e centros mais industrializados.
Os caminhos de desenvolvimento abertos pelas estradas construídas nas duas últimas décadas, o
grande aumento da capacidade de telecomunicações e de transporte aéreo permitem-nos antever um país
ARTIGO 45 199
mais homogêneo, desde que condições para tal sejam criadas e das quais a aprovação deste dispositivo é
um importante e decisivo passo.
PARECER:
pela maioria dos constituintes que examinaram a matéria, nas fases anteriores de elaboração do projeto de
EMENDA: 07385
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se a seguinte redação ao § 2º do art. 97:
JUSTIFICATIVA:
A redação dada pelo projeto determina que nenhum estado ou o Distrito Federal tenha “menos de oito
ou mais de sessenta deputados”. O Japão, com mais ou menos a população do Brasil, já dispõe de cerca de
mil deputados. Não vemos lógica na limitação máxima referida, principalmente num processo político dinâ-
mico como o nosso.
PARECER:
EMENDA: 07614
TEXTO:
Emenda substitutiva
pelo seguinte:
TÍTULO V
CAPÍTULO I
Seção I
povo, eleitos dentre cidadãos maiores de dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, pelo voto direto,

Art. 98. O Senado Federal compõe-se de representantes dos estados e do Distrito Federal, eleitos pelo
voto direto e secreto, segundo o princípio majoritário, dentre cidadãos maiores de trinta e cinco anos e
no exercício dos direitos políticos.
§ 1º Cada estado e o Distrito Federal elegerão três senadores, com mandato de oito anos.
§ 2º A representação de cada estado e do Distrito Federal será renovada de quatro em quatro anos, alter-
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 07636
REJEITADA
TEXTO:
Imprimam-se ao § 1º do art. 59 e art. 97 do projeto de Constituição a seguinte redação:
Art. 59. .............................
§ 1º O mandato dos deputados estaduais, eleitos pelo sistema proporcional, será de quatro anos, aplica-
das as regras desta Constituição sobre sistema eleitoral, imunidades, prerrogativas processuais, subsí-
dios, perda de mandato, licença, impedimentos e incorporação às Forças Armadas.
Art. 97. A Câmara Federal compõe-se de até duzentos e quarenta e sete representantes do povo, eleitos
dentre cidadãos maiores de dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, pelo sistema proporcional,
voto direto, secreto e proporcional, em cada estado, território e no Distrito Federal, na forma que a lei
estabelecer.
JUSTIFICATIVA:
O projeto de Constituição da Comissão de Sistematização introduziu o sistema distrital misto.
Tal sistema, que sempre foi repudiado pela classe política, eleitores e candidatos, não pode nem deve
ser o instrumento principal de nossa legislação eleitoral.
Os defensores do voto distrital centram sua argumentação em experiências de países de outros conti-
nentes, que nada têm em comum com costumes e tradições de nosso país.
Eventuais modificações no sistema eleitoral devem levar em conta o acervo de nossas experiências, de
forma a que a tentativa de correção dos erros existentes não implique no agravamento dos mesmos.
As vantagens do sistema proporcional e as desvantagens do sistema distrital são do conhecimento de
toda a nação, dispensar dos maiores comentários.
PARECER:
O propósito da emenda atrita com o espírito do projeto e do substitutivo. Pela rejeição.
ARTIGO 45 201
EMENDA: 07649
TEXTO:
Emenda ao projeto de Constituição da Comissão de Sistematização
Acrescente-se o § 4º ao artigo 97:
Art. 97. .............................
§ 4º Os deputados serão eleitos com base em listas de candidatos apresentadas pelos partidos políticos.
JUSTIFICATIVA:
Esta emenda visa assegurar condições de vinculação real dos candidatos com seus respectivos partidos
políticos, dando às convenções partidárias o caráter soberano na definição dos representantes dos partidos
nos diversos níveis de ação parlamentar.
PARECER:
EMENDA: 08021
AUTOR: AFONSO ARINOS (PFL/RJ)
TEXTO:
Emenda modificativa
A Câmara Federal compõe-se de até quatrocentos e oitenta e sete representantes do povo, eleitos
dentre cidadãos maiores de dezoito anos e no exercício dos direitos políticos.
§ 1º O sistema eleitoral será misto, elegendo-se metade de representantes pelo critério majoritário, em
distritos uninominais, concorrendo um candidato por partido, e metade através de listas partidárias, na
forma estabelecida em lei.
Renumerem-se os demais parágrafos.
JUSTIFICATIVA:
A emenda objetiva não somente especificar melhor os dois processos eleitorais adotados – o majoritá-
rio distrital e o proporcional por listas partidárias – mas também estender sua aplicação aos demais níveis
da federação, a fim de que, em todo o país, o sistema misto possibilite conciliar o aperfeiçoamento dos crité-
rios de escolha dos candidatos, com o fortalecimento das siglas partidárias.
PARECER:
EMENDA: 08769
AUTOR: ELIEL RODRIGUES (PMDB/PA)

TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se ao art. 97, do projeto de Constituição, a seguinte redação:
eleitos dentre cidadãos maiores de dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, pelo voto direto e
JUSTIFICATIVA:
Preocupa-nos a adoção do voto distrital em nosso país.
Um dos pontos fundamentais da democracia é sua representação de minorias sociais, ideológicas e
políticas, baseada no pluralismo assegurado na Constituição, permitindo a eleição de candidatos apresen-
tados pelos pequenos partidos.
Se aprovarmos o voto distrital, estaremos permitindo que o mesmo se constitua numa arma perigosa,
que eliminará a concorrência dos partidos minoritários nas assembleias legislativas e na Câmara Federal.
Também prejudicará aqueles que, não tendo reduto eleitoral específico, contam com o apoio da população
dispersa, na capital e no interior.
Julgar que, dessa forma, se reduziria ou eliminaria a influência do poder econômico, é não levar em conta
a validade dos fatos. Essa influência será maior na medida em que se reduzir o universo eleitoral do candi-
dato que dispuser de melhores condições financeiras nessa área, do que numa mais abrangente.
Por outro lado, no caso da votação proporcional, indicada em listas partidárias, maiores seriam as
despesas a enfrentar nas campanhas eleitorais, a poderosíssima pressão e influência das cúpulas partidá-
rias e o tráfico de influência entre os delegados que iriam escolher os candidatos.
Esse sistema não trará vantagem alguma para a melhoria da representação popular.
Haverá outros meios de se combater os abusos do poder econômico.
PARECER:
EMENDA: 08999
TEXTO:
Emenda modificativa
Art. 97. O Congresso Nacional, unicameral, compõe-se de até seiscentos deputados eleitos, dentre os
cidadãos maiores de dezoito anos, no exercício de seus direitos políticos, em cada estado, território,
exceto Fernando de Noronha e Distrito Federal, por voto direto, secreto e proporcional.
JUSTIFICATIVA:
Esta emenda visa compatibilizar o texto constitucional ao regime unicameral, ampliando as vagas do
Congresso Nacional para dar-lhe maior representatividade.
PARECER:
ARTIGO 45 203
EMENDA: 09002
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: § 2º do art. 97.
O parágrafo 2º do art. 97 passa a ter a seguinte redação:
§ 2º O número de deputados por estado, território e Distrito Federal, será estabelecido pela justiça
eleitoral, para cada legislatura, proporcionalmente à população, com reajustes, necessários para que
nenhum estado ou Distrito Federal tenha menos de oito deputados nem mais de noventa, pelo critério
proporcional.
JUSTIFICATIVA:
populosos do país.
PARECER:
EMENDA: 09118
TEXTO:
Emenda modificativa ao projeto de Constituição
e um anos e no exercício dos direitos políticos, pelo sistema distrital misto, voto majoritário e proporcio-
nal, direto e secreto, e cada estado, território e no Distrito Federal, na forma que a lei estabelecer.
JUSTIFICATIVA:
Como exemplo, podemos citar três constituições:
– a da Espanha fixa, em seu artigo 68: “O Congresso compõe-se de um mínimo de um mínimo de
trezentos e um máximo de quatrocentos deputados”;
– a da República Federal da Alemanha, no artigo 39 que trata do parlamento federal, não fixa o número;
– a da Itália, fixa em seu artigo 56 que há um deputado para cada oitenta mil habitantes ou para fração
superior a quarenta mil;
A Constituição da Itália fixa, no artigo 24, em vinte e cinco anos a idade mínima para o deputado. A da
França e da Espanha omitem. Já na da República Federal da Alemanha, em seu artigo 38, que trata do

Se em países que estão em estágios culturais superiores ao Brasil exige-se idade superior à prevista no
anteprojeto da Comissão de Sistematização, não me parece lógico adotarmos a idade de 18 anos em nossa
Constituição, quando se prevê trinta e cinco anos como o mínimo para os senadores.
PARECER:
EMENDA: 09131
TEXTO:
Emenda Modificativa ao projeto de Constituição
Art. 97. A Câmara Federal (...) dentre cidadãos maiores de vinte e um anos (...).
JUSTIFICATIVA:
A Constituição da Itália fixa, no artigo 24, ser de vinte e cinco anos a idade mínima para o deputado.
As da França e da Espanha omitem a idade.
Na Constituição da República Federal da Alemanha, em seu artigo 38, encontramos. “É eleitor quem
tiver completado dezoito anos de idade, e elegível quem tiver atingido a idade estabelecida para a maiori-
dade”. Tal redação demonstra que a idade prevista para o deputado, não é de dezoito anos.
Há ainda o fato de que o brasileiro vem a prestar o serviço militar obrigatório, com a idade de dezoito
anos.
Finalmente podemos argumentar que, se em países que estão em estágios culturais bem superiores
ao nosso é exigida idade superior à prevista no projeto de Constituição, não me parece lógico adotarmos a
idade mínima de dezoito anos para os nossos deputados, principalmente quando se prevê trinta e cinco anos
como o mínimo para os senadores e também pelo fato de que, caso venhamos a ter implantado o regime
parlamentarista, mais responsabilidades serão exigidas dos deputados, necessitando de cidadãos com mais
maturidade.
PARECER:
EMENDA: 09371
TEXTO:
Redija-se assim o artigo 97:
eleitos, dentre cidadãos maiores de dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, pelo voto direto,
ARTIGO 45 205
JUSTIFICATIVA:
O sistema distrital padece de inconvenientes ainda mais graves que os do sistema proporcional. Ele
exacerba. Ao invés de reduzir a capacidade de influência do poder econômico ou do abuso da função pública,
podendo chegar ao esmagamento dos eventuais oponentes no restrito âmbito distrital, ele deforma a
verdadeira representação da população. Ele tende a apequenar a atividade política, reduzindo-a a uma mera
procuradoria de assuntos paroquiais. Ele elimina a visão e a dimensão nacionais das questões.
O sistema misto, além de padecer dos males de tudo aquilo que é “misto”, tende a estabelecer a dita-
dura das cúpulas partidárias na definição e no ordenamento das famosas “listas de candidatos”.
PARECER:
EMENDA: 09630
REJEITADA
AUTOR: JOÃO MENEZES (PFL/PA)
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 97. § 1º.
Transforme-se o § 1º do artigo 97 do projeto de Constituição em artigo 97, dê-se-lhe a redação que se
segue, e renumerem-se os demais artigos:
Art. 97. Cada legislatura terá duração de quatro anos.
JUSTIFICATIVA:
Ao transformar-se o parágrafo em artigo, pretende-se estabelecer uma ligação direta com a seção a
que se refere – Do Congresso Nacional – e não apenas com a Câmara Federal, a que se prende o teor do atual
artigo 97. A legislatura terá, de fato, a duração de quatro anos, tanto na Câmara quanto no Senado.
Isso, porque o escopo desta e de outras emendas é o de reinstituir-se o presidencialismo no texto
do projeto, como forma de se assegurar a continuidade da tradição republicana do nosso país, até decisão
futura, em época oportuna e mediante estudos específicos.
Desse modo, não se dissolve a Câmara, inexistindo, pois, a preocupação de renovar-se a legislatura.
PARECER:
Os critérios adotados pelo projeto não autorizam o acolhimento da emenda. Pela rejeição.
EMENDA: 10209
AUTOR: MAURO SAMPAIO (PMDB/CE)
TEXTO:
Suprima-se do art. 97 do projeto de Constituição as palavras “misto” e “e proporcional”.
JUSTIFICATIVA:
As soluções ecléticas nem sempre dão bons frutos em política. O chamado presidencialismo mitigado
torna-se tão crítico quando o parlamentarismo sem distinção clara entre o chefe do Estado e o chefe do
governo.
Igualmente, inadmissível a solução mista para o processo eleitoral, ou o sistema proporcional, ou o
distrital, é a solução certa, para que não se complique o problema eleitoral. Preferimos o sistema distrital
puro.

PARECER:
EMENDA: 10268
AUTOR: ANTÔNIO DE JESUS (PMDB/GO)
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se do art. 97 a expressão “pelo sistema distrital misto”.
JUSTIFICATIVA:
O voto proporcional manifesta a vontade popular de maneira democrática e evita o monopólio de elites,
assim como minimiza a influência do poder econômico nas eleições. O voto distrital só seria conveniente nas
eleições municipais e nas realizadas no Distrito Federal. Dessa forma, sugerimos a presente emenda, com o
objetivo de suprimir, do texto constitucional, esse instituto.
PARECER:
EMENDA: 10342
TEXTO:
Emenda modificativa
Ao art. 97, caput
Dê-se ao caput do art. 97 a seguinte redação:
A Câmara Federal compõe-se de até quinhentos representantes do povo, eleitos segundo sistema de
representação proporcional, dentre cidadãos maiores de dezoito anos e no exercício dos direitos políti-
cos, por voto direto e secreto, em cada estado ou território e no Distrito Federal.
JUSTIFICATIVA:
A redação sugerida inspirou-se no art. 39 da Carta Constitucional vigente, resultante da Emenda Cons-
titucional nº 25, de 1985, e no art. 56 da Constituição de 1946.
PARECER:
ARTIGO 45 207
EMENDA: 10360
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se, no artigo 97 do projeto de Constituição, a expressão: “até quatrocentos e oitenta e sete”.
JUSTIFICATIVA:
O limite de até quatrocentos e oitenta e sete deputados federais colide com os dispositivos que visam
a criação de novos estados ou a transformação dos territórios em estados da federação, tendo em vista
que haverá aumento de representantes na Câmara dos Deputados. Assim sendo, a composição da Câmara
deverá ficar em aberto, usando-se unicamente o critério estabelecido no § 2º, do artigo que se pretende
alterar. Essa é a adequação proposta pela presente emenda, que justifica plenamente a sua aprovação.
PARECER:
EMENDA: 10412
TEXTO:
O caput do artigo 97 passará a ter a seguinte redação:
Art. 97. A Câmara Federal compõe-se de representantes do povo, eleitos segundo o sistema de repre-
sentação proporcional por voto, e pelos estados, pelos territórios e pelo Distrito Federal.
JUSTIFICATIVA:
A emenda prefere a manutenção de sistema proporcional.
PARECER:
EMENDA: 10661
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se ao artigo 97 ao projeto da Constituição a redação seguinte:
Art. 97. Os deputados serão eleitos para mandato de quatro anos, em representação das unidades
federativas e suas respectivas populações, em proporção ao número de eleitores, na razão que será
estabelecida por lei.

JUSTIFICATIVA:
A proposta evita o detalhamento. Este deve ser atribuição da lei.
PARECER:
EMENDA: 10822
TEXTO:
Emenda substitutiva
direto e proporcional, em cada estado, território e no Distrito Federal.
JUSTIFICATIVA:
Além disso, o sistema distrital misto representará um entrave ao pluripartidarismo e o estrangula-
mento das minorias partidárias que dificilmente conseguirão representação nos vários distritos.
PARECER:
EMENDA: 10857
TEXTO:
Emenda supressiva
No art. 97 excluam-se as palavras “voto majoritário”.
JUSTIFICATIVA:
Na Comissão de Organização Eleitoral, a definição do Sistema Distrital não inclui o conceito de “voto
majoritário”, o que a nosso ver foi adotado sem base no trabalho do órgão temático.
Aliás, entendemos que será melhor para o texto constitucional não adotar estas expressões, pois faci-
litará a procura de fórmulas, na lei ordinária, que admitam até o sistema proporcional dentro do distrito. Fica
ainda evidente que, a maneira de haver distrito com duas ou três cadeiras implicaria na adoção do Sistema
D’Hondt para evitar a disputa entre correligionários.
ARTIGO 45 209
PARECER:
EMENDA: 11041
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: artigo 97, in fine.
Dê-se a parte final do artigo 97, após a expressão “no exercício dos direitos políticos”, a seguinte reda-
ção: “pelo voto direto, secreto e proporcional, em cada estado, território e Distrito Federal”.
JUSTIFICATIVA:
que os Estados Unidos estavam reduzidos ao partido único, tamanhas as similitudes, tal a identidade entre
PARECER:
EMENDA: 11125
TEXTO:
O art. 97 do projeto de Constituição passa a ser redigido com as seguintes alterações:
Art. 97 A Câmara Federal compõe-se de representantes do povo, eleitos pelo sistema distrital misto,
sendo a metade pelo voto distrital, direto e secreto e a outra metade pelo voto proporcional, em cada
................................
§ 2º O número de deputados, por estado ou pelo Distrito Federal, será estabelecido pela justiça elei-
toral, proporcionalmente à população, sendo vedada a diminuição das atuais bancadas das unidades
federadas.
JUSTIFICATIVA:
Esta emenda visa explicitar que a eleição para a composição da Câmara Federal será pelo sistema
distrital misto, metade dos parlamentares pelo voto distrital, e a outra metade, pelo proporcional. Elimina a

fixação de qualquer limite máximo de deputados por unidade federada, a fim de que possa ser majorada a
composição da Casa, nenhum estado seja prejudicado.
PARECER:
EMENDA: 11396
TEXTO:
Emenda modificativa
Transforme-se o § 1º do art. 97 do projeto de Constituição em artigo, renumerando-se o atual art. 97
como 98, e seus parágrafos:
Art. 97. Cada legislatura terá a duração de quatro anos, salvo dissolução da Câmara Federal, hipótese em
que, com a posse dos deputados após as eleições extraordinárias, será iniciado novo período quadrienal.
JUSTIFICATIVA:
Originalmente § 1º do artigo 97, o artigo proposto, por sua dimensão genérica, não se aplica apenas à
Câmara Federal, mas também ao Senado da República. Não se pode constituir, por isso, em parágrafo de
artigo específico da Câmara.
Por essa razão, cabe também suprimir o § 1º do atual artigo 97.
PARECER:
EMENDA: 11397
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se o § 1º do art. 97 do projeto de Constituição, renumerando-se os demais.
JUSTIFICATIVA:
nente ao artigo 97 (relativo apenas à Câmara Federal), dada sua generalidade.
Com efeito, o dispositivo refere-se tanto à Câmara quanto ao Senado da República.
PARECER:
ARTIGO 45 211
EMENDA: 11476
AUTOR: JOÃO REZEK (PMDB/SP)
TEXTO:
Eliminem-se do caput do artigo 97 do projeto de Constituição as palavras “misto” e “e proporcional” que
ficará com a seguinte redação:
eleitos dentre cidadãos maiores de dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, pelo sistema distri-
tal, voto majoritário, direto e secreto em cada estado, território e no Distrito Federal, na forma que a lei
estabelecer.
JUSTIFICATIVA:
A finalidade da emenda é clara e transparente, qual seja a de eliminar o famigerado “voto distrital misto”
do texto constitucional para assegurar eleições mediante tão só e exclusivamente o voto distrital como
ocorre, aliás, nas mais avançadas democracias, entre as quais se destaca a da Grã-Bretanha.
PARECER:
EMENDA: 11559
TEXTO:
Emenda modificativa
Dar ao artigo 97 do projeto de Constituição a seguinte redação:
cidadãos maiores de dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, pelo voto direto, secreto e propor-
cional, em cada estado, território e no Distrito Federal, na forma que a lei estabelecer.
JUSTIFICATIVA:
A redação do artigo 97 do projeto procurou adaptar o artigo 2º do anteprojeto da Comissão de Orga-
nização dos Poderes com ao artigo 10 do anteprojeto da Comissão da Organização Eleitoral, Partidária e
Garantia das Instituições. Pela redação dada pelo ilustre relator, prevalece a disposição desta última, que
O voto distrital só tem uma vantagem: a de vincular o representante ao seu distrito eleitoral, e inúmeras
desvantagens: a de fraudar a vontade política das minorias, e acabar por transformar o representante em
patrocinador de interesses específicos do seu distrito.
o elegeu e não só do distrito ou da região pela qual está vinculada. Uma das grandes dificuldades da demo-
sentação na qual o representante, sendo chamado a perseguir os interesses da nação, não pode estar vincu-

lado a um mandato imperativo, o que, aliás, é expressamente vedado nas constituições da Itália, França,
alguma.
PARECER:
EMENDA: 11563
TEXTO:
Emenda supressiva
Excluir do § 1º do artigo 97 do projeto de Constituição, a expressão “após as eleições extraordinárias”,
devendo o dispositivo ter a seguinte redação:
§ 1º Cada legislatura terá a duração de quatro anos, salvo dissolução da Câmaras dos Deputados, hipó-
tese em que, com a posse dos deputados será iniciado um novo período quadrienal.
JUSTIFICATIVA:
não atribuem às novas eleições caráter de “extraordinariedade”, até porque a dissolução é um dos compo-
exercício.
PARECER:
ARTIGO 45 213
EMENDA: 11575
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
O § 2º do artigo 97 do projeto de Constituição deverá ter a seguinte redação:
tenham menos de quatro ou mais de oitenta deputados.
JUSTIFICATIVA:
O dispositivo emendado, seguindo as pegadas da atual Constituição, procura diminuir a representação
dos estados mais populosos em detrimento dos estados menos populosos. Isso importa numa deforma-
ção do princípio representativo, já que atribui pesos distintos aos eleitores em razão da sua origem. Como
a Câmara dos Deputados é o órgão de representação da população, os eventuais desequilíbrios em razão
de representação poderão ser compensados pelo Senado que é o órgão de representação dos estados
membros.
PARECER:
A fixação do número dos deputados estaduais a nível constitucional é de tradição do nosso direito e
recomendado pela doutrina do direito constitucional. Pelo não acolhimento.
EMENDA: 11900
AUTOR: MIRO TEIXEIRA (PMDB/RJ)
TEXTO:
No artigo 97, após a expressão “direitos políticos”, acrescente-se a expressão “pelo sistema proporcio-
nal, total ou parcial, na forma que a lei estabelecer”, suprimindo-se as demais.
JUSTIFICATIVA:
Em manifestação recente, o Congresso Nacional rejeitou a adoção do voto distrital.
O tema, dos mais importantes para a consolidação democrática do país, está sendo tratado na Assem-
bleia Nacional Constituinte de forma acanhada, sem o aprofundamento das discussões. Outras matérias
polêmicas, com maior carga de emoção, vêm polarizando as atenções, impedindo que os constituintes,
assoberbados pelos estudos necessários à realização de nossos trabalhos, dediquem maior empenho ao
estudo das repercussões do voto distrital.
O projeto não explica como serão eleitos os deputados pelo sistema proporcional. Será pelo voto indivi-
dualizado ou pelas listas partidárias? Quem demarcará os distritos? Um distrito poderá estar nos territórios
de dois municípios limítrofes?
Defendo o voto proporcional, para assegurar direito às minorias, aos pequenos partidos e a todos os
políticos que não querem ser escravizados pelas burocracias partidárias.
O sistema de lista obrigará o candidato a permanente submissão às cúpulas partidárias.
A emenda não veda a adoção do voto distrital.
Apenas a remete à lei, aliás como já faz a atual Constituição.
PARECER:

EMENDA: 11964
AUTOR: JOSÉ ULISSES DE OLIVEIRA (PMDB/MG)
TEXTO:
Acrescente-se ao art. 97 do projeto de Constituição os parágrafos 1º e 2º, renumerando-se os já exis-
tentes, com a seguinte redação:
§ 1º É permitido ao candidato a deputado federal ou estadual concorrer, simultaneamente, pelos siste-
mas distrital e proporcional.
§ 2º O candidato eleito pelos dois sistemas eleitorais, conforme dispõe o parágrafo anterior, ocupará
automaticamente a representação distrital.
JUSTIFICATIVA:
Com a introdução do sistema eleitoral misto – distrital e proporcional – as normas eleitorais sofrerão,
inevitavelmente, mudanças com o objetivo de aperfeiçoá-las. É necessária a criação de uma nova moldura
legal que viabilize o exercício democrático do voto.
A emenda que ora apresentamos à consideração da comissão, permitindo que o candidato a deputado
concorra, simultaneamente, a uma vaga no sistema proporcional e no sistema distrital, representa, inega-
velmente, um avanço na democratização do sistema eleitoral.
PARECER:
EMENDA: 12290
TEXTO:
Dê-se ao art. 97 a seguinte redação:
eleitos dentre cidadãos maiores de dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, pelo sistema de
proporcionalidade em cada estado, território e no Distrito Federal, na forma que a lei estabelecer.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa a manter o sistema proporcional que vem sendo tradicionalmente empregado no Brasil
com o melhor dos resultados. Entendemos que a volta ao sistema distrital constitua verdadeiro retrocesso
político com evidente aumento do clientelismo e do poder econômico, além de transformar o deputado em
mero procurador de grupos. Vale aduzir que o referido sistema já foi adotado durante longos anos em nosso
país, e gerou tantos abusos que teve que ser abandonado. Reimplantá-lo na atual fase de nosso processo
eleitoral implicaria em injustificável volta aos anos do passado.
PARECER:
ARTIGO 45 215
EMENDA: 12527
AUTOR: ORLANDO BEZERRA (PFL/CE)
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se a seguinte redação ao artigo 97 do projeto de Constituição:
Art. 97. A Câmara Federal compõe-se de representantes do povo, eleitos, dentre cidadãos maiores de
dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, pelo sistema distrital misto, voto majoritário, direto,
JUSTIFICATIVA:
Precisar o número máximo da composição da Câmara Federal e não prever o futuro, que ao que tudo
indica consagrará novas unidades federativas para o país, o que fará inevitavelmente o aumento da repre-
sentação popular nesta Casa legislativa.
Eliminando a expressão de “até quatrocentos e oitenta e sete” não será necessária no futuro a modifi-
cação do texto constitucional, nem para mais, nem para menos.
A presente emenda assegura também às eleições parlamentares o sistema distrital misto, por parecer-
-nos mais adequar-se as nossas necessidades de consolidação democrática. Sua adoção não trará prejuízos
a quem quer que seja e mesmo os mais ardorosos defensores do voto proporcional podem reconhecer as
grandes vantagens deste sistema.
Os pequenos partidos seriam extremamente beneficiados pelo sistema, pois o que não conseguem
sob o voto proporcional, conseguiriam facilmente sob um sistema misto. Seus líderes de maior projeção
continuariam a eleger-se lançados como “candidatos gerais”, enquanto que as convenções reservariam as
vagas majoritárias para candidatos menos conhecidos, que passariam a realizar suas campanhas apenas
nos distritos de cada um, com pequenas despesas e grandes possibilidades de convencimento do eleitorado,
através de contatos pessoais.
Nesse sistema, o eleitor tem direito a dois sufrágios: um para o candidato do distrito e outro para um
dos “candidatos gerais”, a ser escolhido nas listas apresentadas pelos partidos.
Contudo, o presente texto constitucional não deverá tratar das minúcias próprias da legislação eleitoral
ordinária: a conveniência de se permitir sufragar um candidato distrital e outro geral, ou um distrital e dois
gerais, ou dois distritais e um geral, ainda não nos parece apropriado, nem de decidir-se, antes da análise dos
resultados do sistema no plano federal, pela sua estadualização e municipalização.
PARECER:
EMENDA: 12710
PREJUDICADA
TEXTO:
Incluir, onde couber, promovendo as alterações pertinentes, no Capítulo I, do Título V:
Art. O Poder Legislativo é exercido pelo Congresso Nacional, composto por deputados eleitos direta-
mente nos estados.
Art. Cada estado, território e o Distrito Federal terá direito a eleger um número total de deputados na
proporção de um representante para cada trinta mil habitantes, ou fração.

Art. A representação de cada unidade da federação será distribuída proporcionalmente pelos partidos
políticos na forma definida por legislação complementar.
Art. As eleições para o Congresso Nacional serão simultâneas em todo o país, e realizadas a cada dois
anos, tempo total da duração dos mandatos legislativos.
Art. O legislativo funcionará durante todo o ano, não existindo recesso parlamentar.
Art. As sessões plenárias, com caráter estritamente deliberativo, se realizarão, ordinariamente, a cada
dois meses, em um único final de semana.
§ 1º Extraordinariamente poderão ser convocadas sessões plenárias por um dos seguintes elementos:
I – o presidente da República;
II – o presidente do Congresso;
III – a Mesa Diretora;
IV – dez por cento dos deputados.
Art. A Mesa Diretora, composta segundo regimento interno do Congresso, respeitada a proporcionali-
dade partidária, será composta por 30 deputados eleitos em rodízio em cada sessão ordinária.
§ Compete à Mesa Diretora:
I – fiscalizar o Poder Executivo nos intervalos entre as sessões ordinárias;
II – preparar as sessões ordinárias;
III – convocar sessões ordinárias;
IV – administrar a Casa legislativa;
V – tomar providências necessárias no que lhe cabe à implantação de deliberações do Congresso.
Art. Cada partido político poderá designar um líder e um vice-líder de bancada para acompanhar todos
os trabalhos da Mesa Diretora.
Art. O Congresso Nacional colocará à disposição dos deputados, sem qualquer ônus para esses, todos os
recursos materiais necessários para o adequado desempenho do mandato:
I – transporte rápido de ida e volta do local de moradia do deputado até a capital federal;
II – alojamento e alimentação durante o tempo em que o deputado estiver à disposição do Congresso;
III – todos os meios de telecomunicações existentes, em locais facilmente acessíveis aos parlamentares,
para contatos com o Congresso, com seus pares e com a administração pública federal;
IV – terminais de computador do sistema do Congresso, situados em um maior número possível de cida-
des-polos microrregionais, no sentido de fornecer dados sobre todo o processo legislativo e a adminis-
tração pública em geral;
V – assessoria técnica às bancadas partidárias, nos termos do regimento interno;
VI – é vedado aos congressistas o recebimento de qualquer salário, proventos, gratificações, ajudas de
custo ou outro tipo de retribuição material ou financeira pelo exercício da função parlamentar.
§ 1º Aos membros da Mesa Diretora, durante o período em que estiverem de plantão na capital federal,
poderão ser pagos subsídios, nos termos do regimento interno, ne valor máximo de dez salários mínimos
mensais, e no máximo em quatro meses por ano para cada deputado individualmente.
Art. Os deputados são invioláveis no exercício do mandato popular por suas opiniões, palavras e votos.
Art. Os deputados federais não poderão ser presos, salvo em flagrante de crime inafiançável, nem
processados criminalmente, sem prévia licença do Congresso Nacional.
Art. A iniciativa das leis complementares ou ordinárias cabe ao presidente da República, a qualquer
membro do Congresso Nacional, a partido político ou a conjunto de trinta mil cidadãos.
Parágrafo único. Os projetos de lei de iniciativa popular têm inscrição prioritária na Ordem do Dia da
Câmara dos Deputados. Não tendo sido votados quando do encerramento da sessão legislativa,
consideram-se reinscritos, de pleno direito, na sessão seguinte da mesma legislatura, ou na primeira
sessão da legislatura subsequente.
Art. Os projetos de lei que importem em aumento da despesa pública deverão ser votados quando da
apreciação do orçamento anual.
§ 1º Quando se tratar de medidas de urgência estes projetos poderão ser votados a qualquer tempo
desde que contenham explicitamente as fontes dos recursos necessários e promovam os consequentes
reajustamentos orçamentários.
ARTIGO 45 217
Art. Com as exceções previstas nesta Constituição as deliberações no Congresso Nacional são tomadas
por maioria absoluta simples dos votantes, presentes a maioria absoluta dos parlamentares.
Parágrafo único. A aprovação das leis complementares dependerá do voto favorável da maioria absoluta
dos deputados.
Art. Os projetos de lei deverão ser agrupados por assunto e apreciados, sempre que possível, em conjunto,
por ocasião da discussão anual do tema.
§ 1º Cada projeto de lei deverá tratar de um único assunto.
§ 2º Quando houver premência de tempo ou quando não houver previsão de discussão do tema, os proje-
tos de lei entrarão imediatamente em pauta.
§ 3º Os projetos de lei em pauta de discussão serão distribuídos para todos os parlamentares até dois
meses antes da votação em plenário e largamente divulgados para toda a população, no sentido de
desencadear um amplo debate junto às massas populares.
§ 4º Em casos de urgência, um projeto de lei poderá ser recebido e votado, dispensando-se o processo
preliminar de debate.
§ 5º Em casos de urgência-urgentíssima um projeto de lei poderá ser aprovado pela Mesa Diretora e pelo
presidente da República, entrando imediatamente em vigor após sua publicação. Na próxima reunião
plenária, ordinária ou extraordinária, a nova lei será necessariamente rediscutida e votada.
Art. Nenhum projeto de lei poderá deixar de ser votado no mesmo ano em que tenha sido apresentado.
Art. A Câmara dos Deputados enviará os projetos de lei ordinária definitivamente aprovados à sanção do
presidente da República, que poderá vetá-los, justificadamente, no todo ou em parte, dentro de dez dia
úteis, contados da data em que o receber, mediante comunicação à Câmara.
§ 1º Decorrido o decêndio, o silêncio do presidente da República importará sanção. Se o presidente da
República não publicar a lei nas quarenta e oito horas seguintes, será ela publicada pelo presidente
da Câmara.
§ 2º O veto presidencial poderá ser rejeitado por deliberação da maioria absoluta dos deputados, dentro
de quarenta e cinco dias, sendo o projeto, nessa hipótese, promulgado pelo presidente da Câmara. Esgo-
tado o prazo sem deliberação, o veto será considerado mantido.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 12734
TEXTO:
Modifica o § 2º do art. 97, que passa a ter a seguinte redação:
Art. 97. .............................
§ 2º O número de deputados, por estados ou pelo Distrito Federal, será estabelecido pela justiça eleito-
Federal tenha menos de cinco e mais de noventa e sete deputados.
JUSTIFICATIVA:
O texto original do projeto de Constituição prevê um mínimo de oito e um máximo de sessenta deputados
por estado, proposta que distorce extraordinariamente a composição partidária da Câmara dos Deputados.
A emenda diminui essa distorção, estabelecendo que nenhum estado terá menos que 1% (um por cento)
do total (ou seja, o mínimo de cinco) nem mais que 20% (vinte por cento) (daí o máximo de noventa e sete
deputados). A manutenção do sistema de máximo e mínimo deu-se em atenção ao sistema federativo do
país.

PARECER:
EMENDA: 12930
AUTOR: WALDYR PUGLIESI (PMDB/PR)
TEXTO:
Dê-se ao artigo 97 do projeto de Constituição, a seguinte redação:
tos dentre cidadãos maiores de dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, por voto direto, secreto
JUSTIFICATIVA:
Propomos a alteração no art. 97 do projeto de Constituição, reintroduzindo o sistema proporcional para
a eleição de deputados federais.
O sistema distrital misto, que consta no projeto de Constituição, só traz uma vantagem: a vinculação
do representante ao seu distrito eleitoral, e inúmeras desvantagens: a de fraudar a vontade política das
minorias, acabar com o pluralismo político, além de transformar o representante popular em advogado de
interesses específicos do seu distrito.
Os argumentos em prol do voto distrital como forma de coibir os abusos do poder econômico nas elei-
ções não procedem por que é bem mais fácil o domínio econômico num distrito de que numa região. Com o
voto distrital, os prejudicados são os pequenos partidos e as minorias, que não se representam politicamente.
PARECER:
EMENDA: 13084
TEXTO:
Redija-se o art. 97 do projeto:
Art. 97. A Câmara dos Deputados compõe-se de até seiscentos representantes do povo, eleitos dentre
cidadãos maiores de dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, por voto direto e secreto em cada
estado ou território e no Distrito Federal.
§ 2º O número de deputados por estado, por território e pelo Distrito Federal, será estabelecido pela
justiça eleitoral, para cada legislatura, proporcionalmente à população, com o reajuste necessário
para que nenhum estado e o Distrito Federal tenham menos de oito e os territórios menos de quatro
deputados, excetuando-se o de Fernando de Noronha.
JUSTIFICATIVA:
A finalidade básica desta sugestão é estabelecer, na futura Constituição, em sua plenitude, o princí-
pio da proporcionalidade com vista à fixação do número de deputados por estado, território e pelo Distrito
ARTIGO 45 219
Federal, eliminando-se, desta forma, o critério anacrônico e injusto de se condicionar a distribuição propor-
cional a um limite máximo por unidade representada, ostentado pela Constituição em vigor.
PARECER:
EMENDA: 13160
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: artigos 96, 97, 98 e seus parágrafos do Título V, Capítulo I.
Os artigos 96, 97, 98 e seus parágrafos do Título V, Capítulo I, passam a ter a seguinte disposição e
redação:
Seção I
Art. O Legislativo federal é exercido pela Assembleia Nacional, unicameralmente constituída por parla-
mentares com seus respectivos suplentes eleitos dentre os cidadãos maiores de dezoito anos e no exer-
cício dos direitos políticos, por voto universal, direto e secreto.
Art. O número de deputados por estado, território ou Distrito Federal será estabelecido pelo Poder Elei-
JUSTIFICATIVA:
Senado Federal e Congresso Nacional, passam a sê-lo unicamente à Assembleia Nacional. Analogamente,
onde se se lê justiça eleitoral, leia-se poder eleitoral.
PARECER:
Pelo não acolhimento. A emenda contraria a tradição do nosso direito constitucional, além de não
contribuir para o aperfeiçoamento do processo legislativo.
EMENDA: 13209
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa
tos, dentre cidadãos maiores de dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, pelo sistema propor-
cional, voto direto e secreto, em cada estado ou território e no Distrito Federal.
JUSTIFICATIVA:
Não obstante a existência do sistema distrital, puro ou misto, em vários países democráticos, o sistema
proporcional é o único capaz de assegurar a representação de todos os interesses e de todas opiniões.

Numa sociedade pluralista, cheia de contrastes e de interesses divergentes e contraditórios, o sistema
proporcional é o único meio de assegurar a representação mais ou menos exata do eleitorado.
A principal crítica que se faz ao sistema proporcional é que ele levaria ao esfacelamento e à proliferação
dos partidos, dificultando a ação dos governos. Além disso, segundo seus defensores, no sistema distrital
haveria maior aproximação entre eleitos representantes e a influência do poder econômico seria limitada.
A crítica é improcedente. A proliferação indiscriminada dos partidos está vedada pelo projeto de Cons-
tituição que estabelece requisitos para seu funcionamento.
Ao contrário do que se alega, a influência do poder econômico aumentaria no sistema distrital. Num
universo mais restrito torna-se mais fácil a corrupção e a compra de consciência e de votos. De outro lado,
como já assinalaram vários estudiosos, o voto distrital tenderia a municipalizar a representação popular
na Câmara Federal, com evidente prejuízo para as instituições democráticas. Os temas e as reivindicações
locais iriam preponderar sobre as grandes questões nacionais que devem ser objeto das decisões do Poder
Legislativo.
Acrescenta-se a esse argumento a própria experiência histórica do Brasil, onde o voto proporcional foi
adotado pela Revolução de 30 como um anteparo contras as distorções eleitorais da Velha República.
No sistema proporcional, os eleitores votam em partidos, programas e ideias e não apenas em perso-
nalidades, como ocorre no voto distrital.
Se os partidos ainda não cumprem as suas finalidades programáticas, se ainda não têm coerência orgâ-
nica e ideológica, a eles e não ao sistema proporcional deve ser debitado o mau funcionamento de nossas
instituições políticas.
Manter a tradição brasileira do voto proporcional, o único capaz de assegurar a representação de todas
as correntes políticas e ideológicas na Câmara Federal é condição essencial para o estabelecimento de uma
democracia participativa e pluralista.
O voto distrital, ainda que misto, leva inevitavelmente ao bipartidarismo de fato e em última instância
a ditadura das maiorias.
Um claro exemplo dos perigos do voto distrital pode ser constatado pelos resultados das recentes elei-
ções para a Câmara dos Comuns (eleições de 1987). O Partido Liberal, obteve 25% dos votos em todo o país
e só elegeu doze representantes. Pelo sistema proporcional faria quase cem parlamentares.
PARECER:
EMENDA: 13236
TEXTO:
Emenda supressiva
O artigo 97 do projeto não merece prosperar e, desse modo, convém suprimir a indicação do número de
representantes, fixado no projeto em quatrocentos e oitenta e sete.
JUSTIFICATIVA:
O artigo 97 fixa limites quantitativos para a composição da Câmara Federal e o faz com número abso-
luto. Essa expressão numérica, longe de corresponder à realidade institucional, evidencia uma postura está-
tica e sem ressonância na Constituição, ressalvada a hipótese de seu deslocamento para o título das dispo-
sições transitórias.
Um país com elevada taxa de crescimento demográfico e seu reflexo nos colégios eleitorais, deverá, no
máximo, adotar a correlação de percentual entre a população e sua representatividade legislativa.
PARECER:
ARTIGO 45 221
EMENDA: 13347
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda ao projeto
Exclua-se do § 2º do artigo 97 a expressão “ou mais de sessenta”.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 13570
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se do artigo 97 as seguintes palavras: “sistema distrital misto” e “majoritário”.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 13828
APROVADA
AUTOR: BETH AZIZE (PSB/AM)
TEXTO:
Dê-se ao artigo 97, caput, do projeto de Constituição em exame, a seguinte redação:
tos dentre cidadãos maiores de dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, pelo voto proporcional,
direto e secreto, em cada estado, território e no Distrito Federal, na forma que a lei estabelecer.
JUSTIFICATIVA:
O sistema distrital misto, proposto pelo projeto em exame, além de não ser tradicional no Brasil, propi-
ciaria a formação de currais eleitorais, nocivos aos interesses sociais.
Propomos, assim, a manutenção da eleição proporcional dos deputados, mais consentânea com as
tradições eleitorais do país.
PARECER:

EMENDA: 13880
REJEITADA
AUTOR: ROBERTO JEFFERSON (PTB/RJ)
TEXTO:
Substitua-se, no caput do art. 97, a menção a “dezoito anos” por “vinte e cinco anos”.
JUSTIFICATIVA:
Creio que o cidadão, para ser eleito deputado federal, deve ter tido alguma experiência anterior, no
Legislativo municipal ou estadual. O limite de dezoito anos, proposto pelo art. 97 do projeto, parece-me
inadequado, pois seria muito pouco a experiência desse candidato.
PARECER:
O proposto na emenda conflita com os princípios adotados pelo projeto.
EMENDA: 14177
TEXTO:
Dê-se a seguinte redação ao art. 97 do projeto da Comissão de Sistematização:
res de dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, por voto direto e secreto em cada estado, Distrito
para cada legislatura, proporcionalmente aos eleitores inscritos, assegurando o mínimo de quatro por
b) de cem mil e um a dois milhões de eleitores, mais um deputado para cada grupo de cem mil ou fração
superior a cinquenta mil;
c) de dois milhões e um a cinco milhões de eleitores mais um deputado para cada grupo de cento e
cinquenta mil ou fração superior a setenta e cinco mil;
d) de cinco milhões e um a oito milhões de eleitores, mais um deputado para cada grupo de duzentos mil
ou fração superior a cem mil;
e) além de oito milhões de eleitores, mais um deputado para cada grupo de trezentos mil ou fração supe-
rior a cento e cinquenta mil.
deputados.
JUSTIFICATIVA:
população.
representados.
ARTIGO 45 223
No sistema atual como está previsto no projeto, criados como estão propostos outros estados, a distor-
ção ficará mais evidente.
Nestas condições, submetemos à constituinte, a presente sugestão.
Nº DE DEPUTADOS
Atuais Propostos
SÃO PAULO 29.988.000 15.976.997 60 69
MINAS GERAIS 14.667.000 7.857.017 53 48
RIO DE JANEIRO 12.854.000 7.297.811 46 46
BAHIA 10.788.000 4.731.128 39 33
RIO GRANDE DO SUL 8.528.000 4.912.701 31 35
PARANÁ 8.105.000 4.309.606 30 31
PERNAMBUCO 6.810.000 3.098.179 25 23
CEARÁ 5.918.000 2.888.798 22 22
MARANHÃO 4.679.000 1.814.411 18 14
GOIÁS 4.492.000 2.143.157 17 17
PARÁ 4.431.000 1.598.604 17 13
SANTA CATARINA 4.123.000 2.283.200 16 18
PARAÍBA 3.035.000 1.471.648 12 12
PIAUÍ 2.451.000 1.091.068 10 10
ESPIRÍTO SANTO 2.312.000 1.124.910 10 10
ALAGOAS 2.251.000 950.123 09 09
AMAZONAS 1.748.000 630.863 08 07
MATO GROSSO 1.514.000 842.882 08 08
SERGIPE 1.303.000 632.919 08 07
RONDÔNIA 943.000 446.611 08 05
ACRE 373.000 144.661 08 04
RORAIMA 105.000 49.724 04 02
AMAPÁ 222.000 83.182 04 02
TOTAL 137.021.000 69.003.418 487 469

Nº de Deputados
ESTADOS ELEITORES
Atual Proposto
SP-MG-RJ-RS-PR-SC-DF 43.369.881 244 254
DEMAIS 25.633.573 243 218

PARECER:
EMENDA: 14924
AUTOR: SALATIEL CARVALHO (PFL/PE)
TEXTO:
Emenda modificativa
Retirar do art. 97 a expressão “sistema distrital misto”.
JUSTIFICATIVA:
O modelo distrital misto, será uma arma potente e perigosa a destruir, eleição após eleição, a repre-
sentação das minorias e a presença dos pequenos partidos nas assembleias legislativas e na Câmara dos
Deputados. Este sistema vai favorecer a influência do poder econômico. Portanto é prejudicial ao pluriparti-
darismo e à verdadeira democracia.
PARECER:
EMENDA: 15115
PREJUDICADA
AUTOR: CARLOS CARDINAL (PDT/RS)
TEXTO:
Emenda modificativa
Modifica-se o art. 97 do projeto de Constituição.
tos dentre cidadãos maiores de dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, pelo sistema propor-
cional, voto direto e secreto, em cada estado, território e no Distrito Federal, na forma que a lei vier
estabelecer.
JUSTIFICATIVA:
A adoção do voto distrital misto traria graves consequências ao processo eleitoral, à vida partidária, aos
eleitores e a representação democrática.
ARTIGO 45 225
Ao contrário do que se diga, teríamos a influência maior do poder econômico nas eleições. Os candida-
tos ricos, num distrito restrito, concentrariam seus gastos, inviabilizando os candidatos populares.
Se hoje a disputa entre candidatos do mesmo partido se verifica, em alguns casos, na mesma faixa
eleitoral, no distrital misto a disputa seria dentro do partido, onde os candidatos disputariam as melhores
colocações na lista. No voto proporcional o julgamento dos candidatos é feito pelos eleitores, no distrital
misto, é o partido que por critérios subjetivos indicará os provavelmente eleitos. O critério é fonte geradora
de conflitos internos dentro do partido e seguramente a lista não contemplará as novas lideranças.
De outro lado, os eleitores teriam dificuldades em assimilar o novo processo, já que entre nós o voto
proporcional está consagrado.
PARECER:
EMENDA: 15559
PREJUDICADA
AUTOR: UBIRATAN AGUIAR (PMDB/CE)
TEXTO:
Dê-se a seguinte redação ao parágrafo 2º do art. 97 do projeto de Constituição:
O número de deputados, por estado ou pelo Distrito Federal, será estabelecido pela justiça eleitoral,
proporcionalmente à natureza dos eleitores brasileiros, com os ajustes necessários para que nenhum
estado ou o Distrito Federal tenha menos de oito ou mais de sessenta deputados.
JUSTIFICATIVA:
Há dezenas de anos que o nordestino vem perdendo poder econômico, em função da seca e do aban-
dono que castigam aquele povo tão sofrido. As sucessivas crises econômicas têm dificultado cada vez mais
que os investimentos sejam destinados ao Nordeste brasileiro, o que tem tornado a situação insusten-
tável nessa região do país. Se não bastasse isso, o estado de miséria absoluta, que impera nos estados
nordestinos, está, a passos largos, promovendo a perda de poder político, uma vez que o sofrimento tem
forçado nosso povo a buscar melhores condições de vida nos grandes centros urbanos, engordando a lista
de eleitores nesses estados. Isso está permitindo que o número de cadeiras destinadas a São Paulo e Rio
de Janeiro, por exemplo, sejam cada vez maiores. Em contrapartida, os estados nordestinos estão elegendo
cada vez menos parlamentares, para lutar por seus interesses.
São essas distorções que pretendemos corrigir com a presente emenda, na medida em que, vote onde
votar, o nordestino está contribuindo para eleger um maior número de parlamentares em sua terra natal.
PARECER:
definitiva sobre o tema.
EMENDA: 15658
TEXTO:
Substituir-se o art. 97 pelo seguinte:
Art. 97. A Câmara dos Deputados compõe-se de representantes do povo, eleitos pelo voto direto e
secreto, dentre cidadãos maiores de dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, sendo que cada
legislatura terá a duração de quatro anos.
§ 1º O número de deputados por estado, Distrito Federal e território será estabelecido pela justiça elei-
toral, proporcionalmente à população, com os ajustes necessários para que nenhuma unidade federada
tenha menos de oito e mais de sessenta deputados.

§ 2º O território de Fernando de Noronha não terá representantes no Congresso Nacional.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda visa fortalecer o conceito de federação e diminuir as marcantes diferenças regio-
nais hoje observadas.
PARECER:
EMENDA: 15738
AUTOR: LÉLIO SOUZA (PMDB/RS)
TEXTO:
Emenda modificativa
Dá nova redação ao art. 97:
sistema proporcional, voto direto, secreto e universal, em cada estado, território e no Distrito Federal,
conforme a lei estabelecer.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de restaurar o sistema proporcional, mais propício à produção de uma representação popular
tradutora das correntes de opinião política, organizadas sob a forma de partidos.
A democracia representativa se exerce mais efetivamente à base desse sistema, conforme está
demonstrado historicamente.
As democracias mais recentes, construídas sobre os escombros de velhas ditaduras, tais como a espa-
nhola e a portuguesa, não recorreram ao voto distrital, puro ou misto; abraçaram o sistema proporcional
pela sua inequívoca aptidão democrática.
Como assevera Osny Duarte Pereira, distorções verificadas no último pleito, desfigurando a represen-
tação popular pela incidência deletéria de fatores anômalos, fomentaram iniciativas no sentido da mudança
do sistema.
Mas, convenha-se, não é por si que se prevenirá a ocorrência de distorções. Faz-se imperioso o apri-
moramento da legislação eleitoral para evitar deformações do pronunciamento popular, originárias do
poder econômico ou da captação favorecida e não leal de votos, desequilibrando o processo da obtenção da
confiança popular.
Esse desequilíbrio ocorrente no processo de captação do voto, que desiguala oportunidades, não será
corrigido com a mera mudança do sistema. Pior que tudo, não favorecerá a reprodução democrática, pela via
de representação popular, da diversidade política da sociedade.
É o próprio Osny Duarte Pereira que afirma
a instituição do voto majoritário não removerá esses inconvenientes. Ao contrário, o poder econômico
disporá de melhor campo para agir, como constatam os partidos populares na Europa.
Assim, pela manutenção do sistema proporcional, sem prejuízo, obviamente, de medidas legais mais
eficazes para proteção da lisura dos embates eleitorais, tanto mais puros, quanto mais fortemente for
garantida a liberdade de escolha por parte do eleitor.
PARECER:
ARTIGO 45 227
EMENDA: 15888
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se ao art. 97 do projeto de Constituição da Comissão de Sistematização, a seguinte redação:
Art. 97. A Câmara Federal compõe-se de quinhentos representantes do povo, eleitos dentre cidadãos
maiores de dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, em cada estado, território e no Distrito
Federal.
.............................
Federal tenha menos de quatro deputados.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa efetivar o princípio da proporcionalidade da representação na Câmara dos Deputados,
fundamental para o próprio revigoramento do Poder Legislativo.
PARECER:
EMENDA: 16096
TEXTO:
Emenda
Capítulo: Poder Legislativo.
Onde couber
Incluam-se no projeto de texto constitucional, na parte relativa ao Poder Legislativo, os seguintes
dispositivos; no capítulo, do Título V, onde couberem:
Art. O Poder Legislativo é exercido pela Câmara dos Deputados.
Art. A Câmara dos Deputados compõe-se de até duzentos e quarenta e quatro representantes do povo,
secreto em cada estado ou território ou no Distrito Federal.
§ 1º Cada legislatura terá quatro anos;
com o reajuste necessário para que nenhum estado, território e/ou Distrito Federal tenha menos de dois
deputados.

JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 16156
AUTOR: DORETO CAMPANARI (PMDB/SP)
TEXTO:
cidadãos maiores de dezoito anos, no pleno exercício dos direitos políticos, pelo voto direto e secreto e o
sistema proporcional e distrital misto, no mínimo quatro representantes por território federal e oito por
unidade federada, proporcionalmente à população, nos termos da lei complementar.
JUSTIFICATIVA:
Pelo atual critério, um território federal elege um deputado federal com menos de dez mil votos,
enquanto São Paulo dificilmente elege um com menos de quarenta mil votos, isso não é proporcionalidade,
enquanto proporcional deve ser o critério de escolha da representação na Câmara dos Deputados, desde que
o Senado obriga uma representação paritária de três senadores por estado.
PARECER:
EMENDA: 16180
AUTOR: LUIZ VIANA NETO (PMDB/BA)
TEXTO:
Emenda modificativa
tos, dentre brasileiros natos maiores de dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, pelo sistema de
representação proporcional, nos estados, territórios e no Distrito Federal, na forma que a lei estabelecer.
JUSTIFICATIVA:
A emenda busca eliminar do sistema eleitoral o voto distrital.
Sem querer entrar em considerações teóricas, conhecidas de todos, bastaria lembrar que o sistema
distrital – ainda que misto – representaria a negação de uma das mais louváveis preocupações presentes na
elaboração da nova Carta Magna do país.
Realmente, o propósito de amparar as minorias – sejam elas quais forem – tem sido um dos aspectos
mais positivos do trabalho constituinte.
Como, então, consagrar-se sistema eleitoral que alija as minorias partidárias, da representação política
nacional?
Como é sabido, o voto distrital conduz inexoravelmente ao bipartidarismo, e, por consequência à elimi-
nação das minorias políticas. Bastaria essa observação para torná-lo inconveniente e indesejável num país
heterogêneo como o Brasil. Tanto mais quanto está bem viva na consciência nacional a infeliz experiência
ARTIGO 45 229
bipartidária de que há pouco se libertou o país, à qual, por isso mesmo, em sã consciência, não desejará
retornar.
PARECER:
EMENDA: 16195
PREJUDICADA
AUTOR: JESUS TAJRA (PFL/PI)
TEXTO:
povo, eleitos dentre cidadãos maiores de vinte e um anos e no exercício dos direitos políticos, por voto
direto e secreto em cada estado, território e no Distrito Federal, observando-se o princípio proporcional.
JUSTIFICATIVA:
Elimina-se o voto distrital. Entendemos que se estaria municipalizando a representação federal.
Ademais, considerando-se a imensidão do território nacional, compreendendo diversos estados, há que se
considerar que cada estado já representa um verdadeiro distrito. Não se deve romper o sistema que tem sido
consagrado pelo tempo, e com bons resultados.
PARECER:
EMENDA: 16567
TEXTO:
Altere-se o § 2º do artigo 97, dando-se ao caput a seguinte redação:
Art. 97. A Câmara dos Deputados compõe-se de até quinhentos e cinquenta e um representantes do
povo, eleitos, entre cidadãos maiores de dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, por voto direto
e secreto em cada estado ou território e no Distrito Federal.
.............................
com o reajuste necessário para que nenhum estado ou o Distrito Federal tenha mais de cem ou menos
de oito deputados.
JUSTIFICATIVA:
Necessário se torna que ao elaborar a nova Constituição se reajuste o número de representantes
do povo na composição das bancadas que comporão a Câmara dos Deputados hoje distante da realidade
brasileira.
Sem buscar privilégios para qualquer estado da federação, esta sugestão procura tornar mais real a
representação dos estados.

PARECER:
EMENDA: 16874
AUTOR: ANTERO DE BARROS (PMDB/MT)
TEXTO:
Pela presente emenda o art. 97 passa ter a seguinte redação:
eleitos dentre cidadãos maiores de dezesseis anos e no exercício dos direitos políticos, pelo sistema
proporcional, na forma em que a lei estabelecer.
JUSTIFICATIVA:
Defendemos o sistema proporcional porque entendemos que este garante a sobrevivência dos partidos
considerados pequenos e os de natureza ideológica. Cremos ser nosso dever, com o regime democrático
criar condições para uma sociedade pluralista, bem como lutar para diminuir a influência do poder econômico
nas eleições.
A eleição no distrito facilitaria o poder econômico, aumentando sua influência nos resultados das elei-
ções e praticamente aniquilaria os partidos com ideologia diferente da classe dominante.
PARECER:
EMENDA: 17045
TEXTO:
Dê-se nova redação ao caput do artigo 97:
eleitos, dentre cidadãos no exercício dos direitos políticos, pelo sistema proporcional em cada estado,
território e no Distrito Federal.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de consagrar constitucionalmente o sistema eleitoral proporcional, mais adequando à reali-
dade política brasileira, suprimindo-se os dispositivos do projeto de Constituição da Comissão de Sistemati-
zação que impõem o sistema distrital misto.
PARECER:
ARTIGO 45 231
EMENDA: 17047
TEXTO:
Dê-se nova redação ao § 2º e ao § 3º do artigo 97:
Art. 97. ................
.............................
§ 2º O número de deputados, por estado, território ou pelo Distrito Federal será estabelecido pela justiça
eleitoral para cada legislatura, proporcionalmente ao número de eleitores, com reajuste necessário para
que nenhuma unidade fique sem representação;
§ 3º O território de Fernando de Noronha não elegerá deputados.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de fixar constitucionalmente uma proporcionalidade fiel ao eleitorado de cada estado, territó-
rio ou do Distrito Federal para efeito de cálculo dos respectivos deputados federais.
PARECER:
EMENDA: 17419
AUTOR: MAURO MIRANDA (PMDB/GO)
TEXTO:
Emenda substitutiva
Artigo 97.
O artigo 97 passa a ter a seguinte redação:
eleitos dentre cidadãos maiores de vinte e um anos e no exercício dos direitos políticos, através do voto
direto, secreto, proporcional em cada estado, território e no Distrito Federal, na forma que a lei estabelece.
JUSTIFICATIVA:
A instituição do voto misto, na atual conjuntura brasileira e numa visão panorâmica da Constituição que
se pretende elaborar, viria a constituir-se numa discriminação para com as pequenas comunidades, e ainda
mais, seria a eliminação da participação da minoria, propiciando dessa forma a ditadura da maioria. Por outro
lado, seria um fato gerador da prepotência do poder econômico.
A tradição brasileira é de a maioridade absoluta se dar com a idade de vinte e um anos, sendo assim,
embora possa votar, o cidadão com dezoito anos tem uma maioridade relativa, o que impossibilita do exer-
cício do mandato para a Câmara Federal.
Além do mais, o desempenho da função legislativa federal deve exigir do cidadão conhecimento e
formação cultural e intelectual, dos quais não dispõe, pelo próprio tempo de vida, o indivíduo com apenas
dezoito anos.

PARECER:
EMENDA: 17574
TEXTO:
Dê-se nova redação ao Capítulo I, Do Legislativo, do Título V:
Capítulo I
Do Legislativo
Seção 1
Art. 96. O Poder Legislativo é exercido pelo Congresso Nacional.
Art. 97. A eleição de deputados far-se-á simultaneamente em todo o país.
§ 1º A legislatura será de 4 (quatro) anos.
§ 2º A lei regulará as condições de admissibilidade de mandatos imperativos, com a cominação das
sanções pelo descumprimento das exigências fixadas pelo eleitor e aceitas pelo candidato, por ocasião
do registro de sua candidatura.
Art. 98. O Congresso Nacional reunir-se-á anualmente, na capital da República, de 1º de fevereiro a 15
de dezembro.
Parágrafo único. A convocação extraordinária do Congresso Nacional far-se-á:
I – pelo seu presidente, em caso de decretação de estado de sítio;
II – pelo presidente da República, ou por um terço dos seus membros, com especificação das matérias
que serão objeto de deliberação.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 17860
TEXTO:
Dê-se ao art. 97 do projeto de Constituição a seguinte redação:
Art. 97. A Câmara Federal compõe-se de até quinhentos representantes do povo, eleitos dentre cidadãos
maiores de dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, pelo sistema distrital, voto majoritário,
direto e secreto, em cada estado, território e no Distrito Federal, na forma que a lei estabelecer.
§ 1º .............................
proporcionalmente à população.
ARTIGO 45 233
JUSTIFICATIVA:
Existe uma injustificada preocupação do nosso legislador em fixar um número mínimo e máximo de
deputados eleitos por estado, Distrito Federal e territórios. Pune-se, dessa forma, os estados mais populo-
sos e se favorece os menos habitados.
O justo seria estabelecer um critério uniforme para todo o país, de forma que, a um número pré-estabelecido
de habitantes, seja eleito um deputado. Dessa forma garantiremos uma representação realmente propor-
cional, o que é a essência de qualquer regime verdadeiramente democrático.
PARECER:
Temos convicção de que o tratamento dado à questão, no substitutivo, é o recomendável. Pelo acolhi-
mento parcial.
EMENDA: 18304
PREJUDICADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
Nada impede que uma explosão demográfica súbita, como a garimpagem do ouro no Amapá, conduza
a uma situação eleitoral que, independentemente do tempo de duração, eleve o universo de eleitores. Este
será, inclusive, um fator de amadurecimento político e econômico indicador da necessidade de superação
da tutela federal. Não há porque, havendo eleitores, limitar a representação da cidadania na Câmara dos
Deputados. O número de quatro deputados, metade do número mínimo de representantes por estado,
é, aqui, também mínimo, não máximo. Os territórios federais são partes da União, não tendo substância
federativa nem representação no Senado, mas devem ter plena representação na Câmara dos Deputados,
segundo os critérios de proporcionalidade, assegurando-se lhes como mínimo 50% do limite inferior de
deputados do estado membro.
PARECER:
EMENDA: 18319
PREJUDICADA
AUTOR: JUTAHY JÚNIOR (PMDB/BA)
TEXTO:
Emenda
tos dentre cidadãos maiores de dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, pelo sistema proporcio-
nal, voto direto e secreto, em cada estado, território e no Distrito Federal, na forma que a lei estabelecer.
JUSTIFICATIVA:
Pretendemos manter o sistema proporcional que vem sendo empregado no nosso país, com o melhor
dos resultados. Vale referir que a volta ao sistema distrital constitui um verdadeiro retrocesso com todo o
cortejo de erros do passado, como a volta ao clientelismo e com a maior concentração do poder econômico.
O sistema proporcional, além do mais, evita o esmagamento das minorias partidárias e ideológicas.

PARECER:
EMENDA: 18592
AUTOR: GERALDO ALCKMIN FILHO (PMDB/SP)
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se ao art. 97 do projeto de Constituição da Comissão de Sistematização a seguinte redação:
Art. A Câmara Federal compõe-se de até quinhentos e sete representantes do povo, eleitos dentre cida-
dãos maiores de dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, em cada estado, território e no Distrito
Federal.
Federal tenha menos de 8 (oito) ou mais de 80 (oitenta) deputados.
§ 3º Excetuado o de Fernando de Noronha, cada território elegerá 4 (quatro) deputados.
JUSTIFICATIVA:
A alteração da disciplina constitucional, no tocante ao número de deputados federais, é um imperativo
de justiça e uma questão de coerência.
Numa Constituição que adota, no plano nacional, o Poder Legislativo bicameral, isso somente tem
sentido diante do pressuposto de que o Senado representa a pessoa jurídica do estado federado, enquanto
a Câmara dos Deputados representa a população de cada estado.
Como todos os estados são iguais perante a União, todos os estados (enquanto pessoas jurídicas)
devem ter a mesma representação. É por isso que o número de senadores é igual em todos os estados.
Entretanto, como a população (o número de habitantes) varia de estado para estado, cada um deles
deve ter um número diferente de deputados federais, para que se mantenha a proporcionalidade entre o
número de habitantes e o número de seus representantes.
A razão de ser do bicameralismo, ou, mais exatamente, a função específica do Senado, é compensar as
diferenças populacionais entre estados.
Assim sendo, a fidelidade ao sistema bicameral e a coerência com tal sistema exige que se mantenha a
mesma proporção, entre habitantes e representantes, em todos os estados.
A Câmara Federal é órgão de representação popular, e aqueles a quem representa devem ter, como
cidadãos e eleitores, o mesmo valor, independentemente de seus domicílios eleitorais.
Assim é que um mesmo número de cidadãos deve ter o direito de eleger um mesmo número de repre-
sentantes, em qualquer estado da federação.
Para que todos sejam efetivamente iguais perante a lei e a Constituição não se pode admitir que o voto
de um cidadão tenha mais valor que o voto de outro cidadão, supostamente, “igual”.
No sistema atual ocorre o absurdo de que um mesmo grupo de cidadãos, por exemplo cem mil eleitores,
se residir em um estado elege apenas um deputado, mas esse mesmo grupo de eleitores, em outro estado,
seria suficiente para eleger cerca de seis ou sete deputados.
É um dado da realidade a existência, nos estados do Sul e Sudeste, de um grande número de migrantes
do Norte e Nordeste. Pois bem, pelo sistema atual, no momento em que um nordestino vai residir no Sul, ele
perde sua força eleitoral, seu voto passa a ter menor calor, ele fica inferiorizado como eleitor, convertendo-
-se num cidadão de segunda classe.
O tratamento diferenciado entre brasileiros, em função do seu domicílio, é uma grave injustiça, cuja
correção deve estar acima de regionalismos e interesses individuais.
ARTIGO 45 235
A limitação do número de representantes por estado somente se justificaria se não existisse o Senado
Federal. Mas é grave incoerência manter, simultaneamente, o Senado e a limitação do número de deputados
federais.
A emenda proposta, entretanto, não é tão ambiciosa. Não pretende eliminar completamente a injustiça,
mas, apenas, minorá-la.
Para ser totalmente coerente com o sistema bicameral seria necessário eliminar qualquer limite, mas,
se assim fosse, os estados de maior população poderiam ter até cerca de cento e vinte deputados.
Não se pretende uma alteração de tal vulto e verdadeiramente traumática. Por isso mesmo é que se
propõe, apenas e tão somente, o alargamento do limite máximo para oitenta deputados, sem alterar a
representação mínima.
Com isso, nenhum estado sofrerá qualquer perda, mas um grande número de cidadãos brasileiros,
atualmente inferiorizados, terá sua vontade eleitoral melhor considerada e mais próxima da igualdade.
PARECER:
O projeto na emenda está em parte considerado no substitutivo. Pela aprovação parcial.
EMENDA: 18602
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 97 e parágrafos.
Art. 97. A Câmara Federal compõe-se de até quinhentos representantes do povo, eleitos dentre cidadãos
maiores de dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, pelo sistema distrital misto, voto majori-
tário, direto, secreto e proporcional, em cada estado, território e no Distrito Federal, na forma que a lei
estabelecer.
Federal tenha menos de dois deputados.
I – os distritos eleitorais serão delimitados pela justiça eleitoral e não ultrapassarão as fronteiras de cada
estado, território ou o Distrito Federal;
II – qualquer uma dessas unidades da federação terá pelo menos um distrito eleitoral;
III – nenhum distrito eleitoral contará com mais de 50 centésimos de 1% ou menos de 30 centésimos de
1% do eleitorado nacional, respeitado apenas o disposto em II acima;
IV – metade do total dos deputados será eleita pelo distrito eleitoral;
V – a outra metade será eleita proporcionalmente à população com os ajustes necessários para que,
nesta porção, nenhum estado ou o Distrito Federal tenha menos de um deputado ou mais de cinquenta
deputados; e de forma que a cada 60 centésimos de 1% da população corresponda pelo menos um cadeira
na Câmara Federal.
§ 3º Excetuado o de Fernando de Noronha, cada território elegerá pelo menos dois deputados.
JUSTIFICATIVA:
Tenho a honra de subscrever a presente emenda elaborada com a cooperação do advogado e econo-
mista Geraldo Forbes, colaborador do jornal O Estado de S.Paulo, como resultado de uma justa e fundada
manifestação popular, expressa nas inúmeras assinaturas que acompanham esta iniciativa.
É necessário, de uma vez por todas, garantir que toda a população brasileira ache-se representada, em
iguais proporções, perante a Câmara dos Deputados. A se preservarem os atuais critérios de distribuição das
cadeiras na Câmara, não estaria sendo respeitada a proporcionalidade entre o número de representantes e
os habitantes de cada estado, porquanto o mesmo número de eleitores, dependendo da localização de seu
domicílio eleitoral, não elegeria o mesmo número de deputados.

À Constituição cabe assegurar ao indivíduo os valores inerentes a sua condição de cidadão, dentre os
quais o direito de eleger seus representantes políticos. Esse direito não estará assegurado se o voto de cada
cidadão não possuir o mesmo peso eleitoral, independentemente do local de seu domicílio.
Verifica-se, atualmente, que, em alguns estados da federação, são necessários menos votos para se
eleger deputados que em outros. Isso não se justifica, nem a pretexto do equilíbrio entre os estados peque-
nos e grandes a nível de representação no Congresso Nacional, pois o sistema bicameral consagrado entre
nós, garante, por meio do Senado a correlação de forças entre os estados.
Sendo assim, tendo em vista os ideais democráticos da igualdade de todos perante a lei e do igual valor
do voto de cada cidadão e tendo em vista ainda que a Câmara Federal é a Casa da representação popular e
que esta será tanto mais legítima quanto mais proporcional torna-se necessária uma distribuição de cadei-
ras de forma mais equânime entre os estados e territórios.
PARECER:
EMENDA: 18690
TEXTO:
Título V
Capítulo I
Seção I
da República.
Art. 46. A Câmara Federal compõe-se de até quinhentos representantes do povo, eleitos em cada estado,
território e no Distrito Federal, dentre cidadãos maiores de vinte e um anos e no exercício dos direitos
políticos, pelo voto direto e secreto, em sistema distrital misto, na forma que a lei estabelecer.
JUSTIFICATIVA:
A redação ora proposta dos dispositivos correlatos contempla os aspectos de mérito do tema, as aspi-
adequada á técnica legislativa, nos termos dos debates e acordos efetuados.
PARECER:
EMENDA: 18737
PREJUDICADA
ARTIGO 45 237
TEXTO:
Emenda substitutiva
O artigo 97 passa a vigorar com a seguinte redação:
Art. 97. A Câmara Federal compõe-se de representantes do povo, eleitos entre os cidadãos maiores
de vinte e um anos e no exercício de direitos políticos, em cada estado, no Distrito Federal e territórios,
parte pelo sistema de representação proporcional, parte pelo sistema majoritário, na forma que a lei
estabelecer.
JUSTIFICATIVA:
Excluímos do texto o número máximo de deputados, que poderá ser fixado em lei ordinária, face ao
intenso crescimento demográfico de nosso país.
Também fixamos para o deputado federal idade mínima de 21 anos (vinte e um anos) que nos parece
mais consentâneo com o direito civil pátrio.
O que, sobretudo, está confuso no texto do projeto, são as expressões a partir de sistema distrital
misto. O voto se diz majoritário e proporcional quando o certo seria o uso da disjuntiva.
Sabemos que o que se intenta experimentar (e aplaudimos a inovação) é a adoção, para os represen-
tantes do povo, de uma combinação denominada sistema distrital misto, ao meio dos sistemas eleitorais
existentes.
No Brasil, desde 1932, temos adotado a representação proporcional, pelo sistema francês de quociente
eleitoral (cf. Pinto Ferreira, Curso de direito constitucional, Saraiva, 1974, p. 187) e que para a maioria dos trata-
distas é o mais democrático, pois que assegura a representação das minorias políticas.
Entendemos boa a adoção do sistema dito misto, mas queremos dar uma redação mais adequada, que
não dê margem a dúvida, o que agora oferecemos à consideração dos doutos constituintes.
PARECER:
prejudicialidade.
EMENDA: 18868
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dar ao art. 97 e seu § 2º a seguinte redação:
Art. 97. A Câmara Federal compõe-se de até quinhentos e quarenta e dois representantes do povo, elei-
tos dentre cidadãos maiores de dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, pelo voto direto, secreto
.............................
tenha menos de oito ou mais de setenta e cinco deputados.
JUSTIFICATIVA:
Queremos nos limitar, na presente emenda, a propor um novo teto de representantes na Câmara de
Deputados – quinhentos e quarenta e dois (542) – e também um novo limite máximo de setenta e cinco (75)
deputados. Adeptos do voto proporcional, deixamos para fazer em outra emenda a justificação da rejeição
do sistema distrital misto.
Muito provavelmente, a Constituinte ratificará o sistema bicameral, o Senado Federal e a Câmara
Federal como o Poder Legislativo. Nesse sistema, como ele vem sendo praticado no Brasil, os poderes da
Câmara são também os do Senado, sendo que este tem atribuições especificas não sujeitas à aprovação
da Câmara. Por isso, na prática, os poderes e atribuições do Senado englobam e superam os da Câmara.

A representação do Senado expressa fielmente o equilíbrio federativo com a eleição de três senado-
res, independente da população ou do eleitorado de cada unidade da federação. O Senado Federal tem uma
representação estadual, é o próprio cerne da federação.
Já a Câmara Federal, expressão por excelência da cidadania, deveria ter em cada deputado a representa-
ção do mesmo número de cidadãos ou do mesmo número de habitantes. Ora, isso não acontece: em média,
no Brasil cada deputado (dos atuais 487) representa na Câmara pelo estado de São Paulo representa 503 mil
habitantes (estimativa de 1º/7/1986). Nas demais unidades da federação os deputados representam menos
que a média nacional. Isso é consequência direta do limite máximo de sessenta deputados, estabelecido na
Constituição, para representar um estado na Câmara de Deputados, o que atinge de forma injusta e violenta
o eleitor, o habitante, enfim a própria cidadania do estado de São Paulo.
Tivesse a Câmara de Deputados uma representação rigorosamente proporcional o estado de São Paulo
teria hoje cento e dezenove representantes. O limite máximo nunca existiu em nossas cartas políticas, tendo
sido o resultado de emendas constitucionais casuísticas do período ditatorial. Graças a essa representação
não proporcional, acarretando uma sub-representação de São Paulo vem se impedindo o acesso à Câmara
de Deputados de um maior número de representantes das classes médias e urbanas e dos trabalhadores.
A lista dos primeiros comprometidos com a luta democrática e popular é a prova mais eloquente dessa
firmação. Quanto mais justa no sistema federativo a representação proporcional dos estados na Câmara de
Deputados, mas aperfeiçoada estará a democracia.
A presente emenda tem por objetivo corrigir parcialmente a sub-representação política mantida no
projeto ora em discussão na Comissão de Sistematização.
Em 1982, o número de deputados era de 479. A população brasileira estimada em 1º/7/1982 era de
126.898.500 habitantes e em 1º/7/1987 de 141.452.200. Portanto, houve nesse período um aumento de
11,47%. Se o número de deputados crescesse na mesma proporção teríamos: 479 X 11,47% = 533,94 –
534. Como, pela Emenda Constitucional nº 25, o Distrito Federal passou a ter uma representação de oito
deputados, hoje o número hoje o número total de deputados deveria ser de 534 mais 8 igual 542, aumento
pretendido pela presente emenda.
Tendo em vista a manutenção de um mínimo de oito deputados para os estados e quatro para os terri-
tórios e ainda um máximo de setenta e cinco deputados, o aumento para quinhentos e quarenta e dois
deputados poderá proporcionar uma representação mais justa para a cidadania, com um aumento do número
de deputados, para uma maioria de estados, em torno de 12%, conforme o quadro abaixo:
ESTIMATIVA
POP. EST. C/ APROV.

ESTADO OU TERRITÓRIO ATUAL DIF.
1º/7/1987 EMENDA
São Paulo 30.942.600 60 75 15
Minas Gerais 15.099.700 53 60 7
Rio de Janeiro 13.267.100 46 53 7
Bahia 11.086.600 39 44 5
Rio Grande do Sul 8.749.400 31 35 4
Paraná 8.530.000 30 34 4
Pernambuco 6.990.300 25 28 3
Ceará 6.122.500 22 25 3
Maranhão 4.864.600 18 20 2
Goiás 4.638.800 17 19 2
Pará 4.587.200 17 18 1
Santa Catarina 4.235.800 16 17 1
Paraíba 3.104.500 12 12 –
ARTIGO 45 239
POP. EST. C/ APROV.
1º/7/1987 EMENDA
Piauí 2.517.900 10 10 –
Espírito Santo 2.382.000 10 10 –
Alagoas 2.302.800 9 9 –
Rio Grande do Norte 2.194.500 8 9 1
Amazonas 1.842.800 8 8 –
Mato Grosso do Sul 1.673.500 8 8 –
Mato Grosso 1.580.900 8 8 –
Sergipe 1.345.100 8 8 –
Rondônia 981.800 8 8 –
Acre 386.200 8 8 –
Amapá 232.400 4 4 –
Roraima 109.500 4 4 –
Distrito Federal 1.683.700 8 8 –
TOTAL 141.452.200 487 542 55
Os critérios utilizados para a obtenção do resultado final acima são, em linha geral, os mesmos utiliza-
dos pelo Tribunal Superior Eleitoral. Vale a pena também observar que o peso das diversas regiões do país
na Câmara Federal permanece inalterável.
Enquanto que pela presente emenda, no Brasil, cada deputado representa em média 260 mil habi-
tantes, os principais países da Europa, como a Itália, Portugal, França, Espanha, Alemanha Ocidental (RFA),
Grã Bretanha, Suécia, etc., estão bem abaixo dessa média. O mesmo ocorre com vários países da América
Latina (Argentina, Peru, República Dominicana, Colômbia, Costa Rica, Uruguai, Venezuela, etc.) e de outros
continentes. No México, no Japão e nas Filipinas cada deputado representa em média 243, 233, 260 mil
habitantes, respectivamente, próximos, portanto, da nossa proposta. Somente alguns poucos países, como
os Estados Unidos, a Índia, a China e a Indonésia estão acima da média brasileira, isto é, nesses países cada
deputado representa acima de 260 mil habitantes.
Não é mais admissível que ultrapassemos o momento constituinte que vive o Brasil sem ao menos
corrigir parcialmente a deformação da representação popular. A aprovação da presente emenda significará,
sem dúvida, um avanço democrático para o nosso país.
PARECER:
prejudicialidade.
EMENDA: 19310
AUTOR: LUIZ INÁCIO LULA DA SILVA (PT/SP)
TEXTO:
Dá nova redação ao art. 97:
Art. 97. A Câmara Federal compõem-se de até quatrocentos e oitenta e sete representantes do povo,
eleitos, dentre cidadãos maiores de dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, pelo sistema
proporcional, voto direito e secreto, em cada estado ou território e no Distrito Federal.

JUSTIFICATIVA:
proporcional é o único capaz de assegurar a representação de todos os interesses e de todas opiniões.
Na Inglaterra, nas últimas eleições de 1987, o Partido Liberal obteve 25% dos votos e só elegeu doze
representantes.
proporcional é o único meio de assegurar a representação mais ou menos exata do eleitorado.
A principal crítica que se faz ao sistema proporcional é que ela levaria ao esfacelamento e à proliferação
haveria maior aproximação entre eleitos e representantes e a influência do poder econômico seria limitada.
A crítica é improcedente. A proliferação indiscriminada dos partidos está vedada pelo projeto de Cons-
tituição que estabelece requisitos mínimos para seu funcionamento.
universo mais restrito torna-se fácil a corrupção e a compra de consciência de votos. De outro lado, como já
assimilaram vários estudiosos, o voto distrital tenderia a municipalizar a representação popular na Câmara
Federal como evidente prejuízo para as instituições democráticas. Os temas e as reinvindicações locais iriam
preponderar sobre as grandes questões nacionais que devem ser objeto das decisões do Poder Legislativo.
Acrescente-se a esses argumentos a própria experiência histórica do Brasil, onde o voto proporcional
foi adotado pela Revolução de 30 como um anteparo contra as distorções eleitorais da Velha República.
No sistema proporcional, os eleitos foram em partidos, programas e ideias e não apenas em persona-
lidades, como ocorre no voto distrital.
Se os partidos ainda não cumprem as suas finalidades programáticas, se ainda não têm coerência orgâ-
nica e ideológicas a eles e não ao sistema proporcional deve ser debitado o mau funcionamento de nossas
instituições políticas.
Manter a tradição brasileira do voto proporcional, o único capaz de assegurar a representação de todas
as correntes políticas e ideológicas na Câmara Federal é condição essencial para o estabelecimento de uma
democracia participativa e pluralista.
O voto distrital, ainda que misto, leva inevitavelmente ao bipartidarismo de fato e em última instância
a ditadura das maiorias.
Um claro exemplo dos perigos do voto distrital pode ser constatado pelos resultados das recentes elei-
ções para a Câmara dos Comuns (Eleição de 1987). O Partido Liberal, obteve 25% dos votos em todos o país
e só elegeu 12 representantes. Pelo sistema proporcional faria quase 100 parlamentares.
PARECER:
EMENDA: 19337
PREJUDICADA
TEXTO:
Cada legislatura terá a duração de quatro anos, salvo a dissolução da Câmara dos Deputados, hipótese
JUSTIFICATIVA:
Aprimoramento da redação, tornada ainda mais conveniente com a supressão do § 2º do art. 174,
passando o § 1º a parágrafo único.
ARTIGO 45 241
PARECER:
prejudicialidade.
EMENDA: 19338
PREJUDICADA
TEXTO:
Art. 97. a Câmara dos Deputados compõe-se de um mínimo de quatrocentos e oitenta e sete e um máximo
de quinhentos deputados, eleitos, dentre brasileiros no exercício dos direitos políticos e que tenham atin-
gido a maioridade, pelo voto universal, direto e secreto, em cada estado, território e no Distrito Federal,
§ 1º Os deputados têm mandato de quatro anos, salvo dissolução da Câmara dos Deputados, quando,
com a posse dos eleitos, se inicia uma nova legislatura.
§ 2º A justiça eleitoral fixará o número de deputados, na proporção da população e de modo que nenhuma
unidade territorial tenha menos de quatro e mais de setenta representantes.
§ 3º Com a exclusão de Fernando de Noronha, cada território terá quatro deputados.
JUSTIFICATIVA:
Em todas as disposições que compõem o art. buscou-se uma redação mais precisa, na forma e nas
questões de fundo.
Na fixação do número de deputados, respeitou-se a composição atual, deixando-se uma flexibilidade
de ampliação até o máximo de quinhentos. Procurou-se, igualmente, atenuar o gravame à representação
proporcional, ampliando-se para o número máximo de representantes por unidade para setenta.
A referência à maioridade, como requisito de elegibilidade, tem o mérito de transferir para a legislação
ordinária o acompanhamento da evolução social quanto à questão.
Não vejo a vinculação que se apregoa entre o sistema eleitoral distrital e o sistema de governo parla-
mentar. Proporcional, distrital ou misto – estou certo de que qualquer destes – adequar-se-á ao sistema
parlamentar. A fixação acadêmica gruda-se ao fato de que os dois sistemas, historicamente, se acoplam na
Inglaterra.
Com questões mais essenciais a serem definidas na Constituição, será mais sábio remeter a pendencia
para a legislação ordinária.
PARECER:
Temos a convicção de que a matéria em foco recebeu tratamento adequado no Projeto. Pela
prejudicialidade.
EMENDA: 19390
TEXTO:
Emenda modificativa
TÍTULO V
CAPÍTULO I

e Senado Federal.
§ 3º O número de deputados, por estado ou pelo Distrito Federal será estabelecido pela justiça eleitoral,
JUSTIFICATIVA:
Emenda sem justificação.
PARECER:
EMENDA: 19494
AUTOR: RONAN TITO (PMDB/MG)
TEXTO:
Dê-se nova redação ao art. 97 do projeto, que passará para o seguinte:
Art. 97. A Câmara Federal compõe-se de cidadãos eleitos pelo sistema distrital misto, voto majoritário,
direto, secreto e proporcional, em cada estado, território e no Distrito Federal na forma em que a lei
estabelecer.
JUSTIFICATIVA:
A emenda supressiva da expressão “de até quatrocentos e oitenta representantes do povo” tem dois
objetivos. Primeiro eliminar do texto expressões casuísticas que venham a se tornar obsoletas dentro de
pouco tempo; segundo admitir que a população do Brasil na entrada do século XXI terá crescido o suficiente
para exigir um maior número de representantes. Ou então, se esta evidência não for reconhecida, evidente
ficará que o número atual de representantes é excessivo. Seja por um por outro argumento, o acolhido da
emenda se impõe.
PARECER:
Pelo acolhimento parcial, nos termos do substitutivo.
EMENDA: 19609
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Art. 97. suprima-se a expressão “distrital misto”.
JUSTIFICATIVA:
ARTIGO 45 243
PARECER:
prejudicialidade.
EMENDA: 20014
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa e aditiva
Dispositivo emendado: art. 97 e parágrafos.
Dê-se ao art. 97, in fine, a redação adiante proposta, acrescentando-se dois parágrafos, que tomarão os
números 1º e 2º, renumerando-se os demais parágrafos:
Art. 97. (...) pelo voto direto, secreto e proporcional, em cada estado, território e Distrito Federal.
§ 1º Os estados e territórios com superfície superior a duzentos mil quilômetros quadrados pode-
rão subdividir-se em distritos para efeito da eleição dos deputados federais e estaduais, mediante lei
complementar votada pelo Congresso Nacional.
§ 2º A iniciativa da lei complementar de que trata o parágrafo anterior, no caso do estados, será da
respectiva assembleia legislativa.
JUSTIFICATIVA:
O art. 97 do projeto de Constituição tenta exumar o chamado projeto Abi Ackel, de triste memória,
enviado ao Congresso Nacional pelo general Figueiredo (Mensagem nº 50, de 10/5/1982) e transformado na
Emenda Constitucional nº 22/1982, que deu ao art. 148, da Constituição, a redação seguinte:
Art. 148. O sufrágio é universal e o voto é direto e secreto, salvo nos vasos previstos nesta Constituição,
os partidos políticos terão representação proporcional, total ou parcial, na forma que a lei estabelecer.
Parágrafo único. Igualmente na forma que a lei estabelecer, os deputados federais e estaduais serão
eleitos pelo sistema distrital misto, majoritário e proporcional.
Esse parágrafo foi revogado pela EC nº 25, de 1985. Do mesmo modo, a Câmara dos Deputados arqui-
vou, em 26/6/1986, o Projeto de Lei nº 261/1983, resultante de mensagem do mesmo general Figueiredo,
na última tentativa frustrada do regime militar para a implantação do voto distrital majoritário misto no
Brasil.
Com a simultânea aprovação do Projeto de Lei nº 7.597/1986, preservou-se em sua plenitude o sistema
eleitoral proporcional para as eleições realizadas no ano passado.
Para complementar a justificativa das emendas aqui propostas, transcrevo a seguir trecho do meu
discurso, pronunciando no plenário da Constituinte, na sessão do último dia 105:
Em realidade, se nenhum sistema eleitoral pode aspirar à perfeição, o voto proporcional, nas eleições
parlamentares, é o menos imperfeito de quantos se praticam nas democracias atuais. É o sistema que
melhor assegura a representação das minorias, abrangendo todo o espectro da opinião pública. Ao
contrário, o voto majoritário expulsa das assembleias as minorias, nega-lhes espaço, condena as novas
ideias e os partidos que as encarnam. Mutila, portanto, a democracia.
Na discussão dos sistemas eleitorais é preciso começar por desfazer alguns equívocos bastante disse-
minados. O primeiro erro é confundir voto distrital com representação majoritária. Uma coisa é o voto
distrital, outra é voto majoritário. O distrito é jurisdição territorial, onde tanto um, quanto outro sistema
podem ser adotados.
5 Publicado no Danc de 11-8-1987, p. 4195.

O Brasil, por exemplo, pratica o distrital-proporcional, em que cada estado da federação constitui um
distrito. Se os grandes estados são também distritos gigantes, nada impediria que se subdividissem em
mais distritos e continuassem a fazer eleições proporcionais.
De resto, ao contrário do que em geral se ouve, todos os países da Europa Ocidental adotam o voto
proporcional. As únicas exceções são a Inglaterra e a França. A Alemanha pratica sistema misto.
Outro equívoco, portanto, é associar parlamentarismo e voto majoritário, na falsa suposição de que essa
forma de governo requer o bipartidarismo. Todos os estados europeus ocidentais são também parla-
mentaristas. Logo, parlamentarismo e voto proporcional compatibilizam-se perfeitamente.
Ademais é falso presumir que o sistema proporcional determina, necessariamente, a pulverização parti-
dária. Na Europa, como demonstra pesquisa encomendada pelo Serpro, a média dos partidos é de seis
por parlamento. Se excluídas as pequenas legendas, esse número cai quatro. Aliás, falar em pulverização
partidária, no Brasil, chega a ser ridículo. Nas últimas eleições o PMDB sozinho fez maioria absoluta na
Constituinte. Multiplicidade de legendas não significa sempre dispersão da opinião pública.
Um dos lemas da Revolução de 1930 foi a legitimidade da representação. Em 1932, essa legitimidade
consubstanciou-se na inserção do voto proporcional no novo código eleitoral.
Antes, no Império e na 1ª República, prevalecia o sistema majoritário. Data de 1855, com o Decreto nº 842,
a famosa “Lei dos Círculos”, a introdução do voto majoritário no Brasil. A lei colhia o escrutínio uninomi-
nal, a cada “círculo” correspondendo um deputado. Era a contrapartida da política inglesa, ainda vigente,
do single district system. O marquês de São Vicente, comentando a lei eleitoral, afirmava com rematada
franqueza: a lei dos círculos “evita a agitação de grandes massas nas épocas eleitorais e declina influên-
cias pessoais que podem ser nocivas, mormente, quando provinciais”. “De fato, observa Marcel Prélot,
citado por Barbosa Lima Sobrinho, o escrutínio uninominal estorva a formação das grandes correntes de
opinião e permite a ação direta da administração, do governo.”
Revelaram-se infrutíferas as tentativas de corrigir as distorções resultantes do sistema majoritário
uninominal. De nada valeram a “Lei do Terço” de 1860, ou da Lei Saraiva, de 1881. Sob o Império, as elei-
ções continuaram “produzindo Câmaras unânimes ou quase unânimes”.
Proclamada a República, não se alterou o processo. A Lei nº 35, de 26 de janeiro de 1892, manteve a
eleição distrital majoritária, com isso mantendo também as “Câmaras unânimes ou quase unânimes”.
A verdade é que, no Brasil, o voto distrital majoritário está indissoluvelmente ligado à manipulação e à
fraude eleitorais.
Foi preciso sobrevir a Revolução de 1930, para que se implantasse o sistema proporcional e se desse
maior legitimidade ao processo eleitoral.
Nem mesmo na Inglaterra e nos Estados Unidos da América, tradicionais bastiões do voto majoritário
foi possível prevenir as deformações decorrentes da prática do sistema. Na Inglaterra, contra Eduardo
Carrion, citado na Revista de Informação Legislativa, de abril/junho de 1983, que “em 1974 enquanto um
deputado trabalhista correspondia em média a 35.915 eleitores e um deputado conservador a 37.771
eleitores, um deputado liberal correspondia em média a 411.288 eleitores”.
Nos Estados Unidos, a fraude na formação dos distritos chegou a cunhar a expressão especial para
designá-la – o gerrymandering. Foi o governador de Massachussets, Elbridge Gerry, o responsável pelo
neologismo. Criou distrito com forma geográfica tão complexa que o identificam a uma salamandra. Tudo
para favorecer seu partido. Da combinação de Gerry, o governador, com a salamandra, nasceu o verbo to
gerrymander, sinônimo de trapaça eleitoral. O fato é relatado na documentação Voto distrital, de autoria
da Sara Figueiredo.6
Já na França, o escrutínio distrital majoritário, em dois turnos, foi imposto em seguida ao golpe branco
do exército francês da Argélia colonial, que levou o general De Gaulle ao poder. Inspirou a mudança na
legislação o claro intuito de fraudar a manifestação das urnas. Nas eleições imediatamente posteriores,
em 1958, a oposição foi derrotada. Se aplicado o sistema proporcional, a vitória teria sido oposicionista
com maioria de 10 cadeiras. Nesse mesmo pleito o partido comunista fez 20% dos votos, mas apenas 2%
das cadeiras parlamentares.
6 FIGUEIREDO, Sara Ramos de. Voto distrital. Revista de Informação Legislativa, Brasília, v. 20, n. 78, p. 233-460, abr./jun. 1983.
ARTIGO 45 245
Em verdade Sr. Presidente, não é o voto distrital majoritário, puro e simples, que o projeto de Constituição
pretende impor ao Brasil. Não. Trata-se, isto sim, do distrital misto praticado na Alemanha.
A Alemanha, aliás, é o único país do mundo a aplicar tal sistema. Assim a primeira questão que se coloca
é essa: quais os traços comuns entre Brasil e Alemanha? Em que se identificam os dois países? Ressal-
vadas as honradas colônias alemãs instaladas no sul do país, quais os pontos do contato entre as duas
nações, em termos de história política, de tradições, de costumes, de cultura?
Ora, Sr. Presidente, só no passado recente do regime militar é que se contraiu a mania de copiar a Alema-
nha. De lá se tirou a exigência absurda de cobrar dos partidos determinado percentual das votações, nas
eleições gerais, sob pena de se lhes cassar o registro e os mandatos conquistados. De lá igualmente veio
a inspiração para o último projeto eleitoral do último general presidente, propondo exatamente o distrital
misto.
Agora, se ressuscita a conexão alemã. Em má hora, diga-se de passagem. Pois, nada existe de mais
inadaptável no Brasil, do que o sistema misto.
Tal processo eleitoral consiste em eleger metade dos deputados pelo voto distrital majoritário e metade
pelo voto proporcional estadual. Cada eleitor tem dois votos, um distrital, outro proporcional. O número
de distritos é igual à metade do número de deputados federais [Na forma proposta no projeto de Cons-
tituição o voto proporcional seria também distrital e não estadual].
Ocorre que a Alemanha tem 518 deputados, dos quais 496 eleitos diretamente, os 22 restantes indica-
dos pelo Parlamento de Berlim Ocidental. Logo são 248 distritos. Isso para uma população de sessenta
milhões de habitantes a uma superfície territorial de 248.455 km2.
No Brasil, os distritos seriam apenas 244, para uma população de cento e trinta milhões, e uma super-
fície de 8.500.000 km2. Só o eleitorado brasileiro, 69 milhões de eleitores, já é maior do que a população
alemã.
São Paulo, territorialmente equivalente a Alemanha, teria apenas 30 distritos. A relação distrito-eleitorado
seria de 530.682 eleitores por distrito.
A Bahia, com o dobro do território alemão, contaria com 20 distritos, cada um deles com 240.377 eleito-
res. Minas Gerais, não iria além de 27 distritos de 294.015 eleitores. A Paraíba teria 6 distritos, cada um
com 244.046 eleitores.
Já o Acre elegeria deputados em 4 distritos de 35.459 eleitores, enquanto o território de Roraima, com o
menor dos eleitorados, faria dois deputados em distritos de 26.126 eleitores.
Revela a mera análise desses números o disparate que seria implantar o distrital misto no Brasil. A
flutuação entre o menor distrito (de 26.000 eleitores) e o maior (de 530.000) ultrapassaria os 500.000
eleitores. A eleição majoritária de deputado federal, em São Paulo, abrangeria circunscrição superior
à de Campinas, hoje em torno de 400.000 eleitores e implicaria custos superiores aos da eleição de
prefeito. Na Paraíba o distrito teria dimensão eleitoral maior do que o da capital e assim por diante. Não
se melhoraria substancialmente a identidade representante-representado, quando se trata de áreas
tão amplas e de cidadãos tão numerosos, mas, em contrapartida, se reforçaria terrivelmente a força
do poder econômico, ao preço ainda do silêncio das minorias e da liquidação dos pequenos partidos. Na
Alemanha Ocidental declinaram rapidamente as legendas partidárias, desde a implantação do sistema.
Concentrou-se, amesquinhou-se a vida política. Ali, nunca, desde 1949, nenhum governo foi jamais
derrubado por voto parlamentar. E se trata, Srs. Constituintes, de regime parlamentarista!
Não há, pois, razão válida a determinar a mudança do sistema eleitoral brasileiro, experiência bem suce-
dida por mais de meio século. Inegavelmente associadas a ideia de renovação dos costumes políticos
no Brasil, as eleições proporcionais, criadas que foram com a instalação da justiça eleitoral, merecem
sobreviver. Que sobrevivam.
VOTO DISTRITAL MISTO (art. 97 do projeto de Const. de Sistematização)
ESTADOS,
Nº DE Nº DE HABIT. POR ELEIT. POR
TERRITÓRIOS ÁREA POPUL. ELEITORADO
DEP. FED. DISTR. DISTRITO DISTRITO
E DF
ACRE 152.589 374.000 141.836 8 4 31.500 35.459

ESTADOS,
Nº DE Nº DE HABIT. POR ELEIT. POR
TERRITÓRIOS ÁREA POPUL. ELEITORADO
DEP. FED. DISTR. DISTRITO DISTRITO
E DF
ALAGOAS 27.731 2.335.000 990.886 9 5 467.000 198.177
AMAPÁ 140.276 227.000 84.564 4 2 113.500 42.282
AMAZONAS 1.564.445 4.833.000 656.576 8 4 458.250 164.144
BAHIA 561.026 11.170.000 4.807.541 39 20 558.500 240.377
CEARÁ 148.016 6.100.000 2.851.185 32 16 381.250 178.199
DISTRITO
5.814 1.720.000 728.543 8 4 430.000 182.136
FEDERAL
ESPÍRITO
45.597 2.381.000 1.158.985 10 5 476.200 231.790
SANTO
GOIÁS 642.092 4.659.000 2.160.701 17 9 517.667 240.078
MARANHÃO 328.663 4.863.000 1.726.827 18 9 540.333 171.870
MATO GROSSO 881.001 1.599.000 825.531 8 4 399.750 206.383
MATO GROSSO
350.548 1.687.000 820.142 8 4 421.750 205.036
DO SUL
MINAS GERAIS 587.172 15.021.000 7.938.417 53 27 556.333 294.015
PARÁ 1.248 4.476.000 1.748.646 17 9 497.333 194.294
PARAÍBA 56.372 3.102.000 1.464.280 12 6 517.000 244.047
PARANÁ 199.554 8.229.000 4.313.837 30 15 548.333 237.559
PERNAMBUCO 98.281 6.993.000 3.150.552 25 13 537.923 242.350
PIAUÍ 250.934 2.532.000 1.074.552 10 5 506.400 214.910
RIO GRANDE
53.015 2.204.000 1.168.878 8 4 551.000 267.220
DO NORTE
RIO GRANDE
282.184 8.732.000 4.985.636 31 16 545.750 311.602
DO SUL
RIO DE JANEIRO 44.268 13.278.000 7.138.362 46 23 577.304 310.364
RONDÔNIA 243.044 818.000 447.541 8 4 504.304 310.364
RORAIMA 230.104 112.000 52.252 4 2 56.000 26.126
SANTA
95.385 4.256.000 2.302.270 16 8 532.000 267.784
CATARINA
SÃO PAULO 247.898 31.263.000 15.920.473 60 30 1.042.100 530.682
SERGIPE 21.994 1.339.000 607.797 8 4 350.750 151.549
PARECER
prejudicialidade.
EMENDA: 20025
PREJUDICADA
TEXTO:
ARTIGO 45 247
Art. 97. A Câmara dos Deputados será integrada por quatrocentos representantes, divididos proporcio-
nalmente à população de cada estado, território e o Distrito Federal, respeitado o mínimo de quatro por
estado e o Distrito Federal, e três por território, e o máximo de sessenta.
Parágrafo único. Os deputados serão escolhidos pelo voto proporcional, para um mandato de dois anos.
JUSTIFICATIVA:
Esta emenda ajusta a duração dos mandatos dos deputados federais ao dos senadores, previsto em
emenda à parte, como de seis anos. Disciplina ainda o mínimo por estado, Distrito Federal e territórios, e o
máximo.
A única maneira democrática de acabar com a influência do poder econômico nos mandatos parlamen-
tares, é tornar as eleições as mais frequentes possíveis. Só o exercício continuado e consciente do direito do
voto fortalece a cidadania.
PARECER:
prejudicialidade.
EMENDA: 20392
PREJUDICADA
AUTOR: GASTONE RIGHI (PTB/SP)
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se ao art. 97 do projeto de Constituição da Comissão de Sistematização a seguinte redação:
Art. A Câmara Federal compõe-se de representantes do povo, eleitos dentre cidadãos maiores de 21
(vinte e um) anos e no exercício dos direitos políticos, em cada estado, território e no Distrito Federal.
Federal tenha menos de 8 (oito) deputados, mantidas, no mínimo, as representações atuais.
JUSTIFICATIVA:
de justiça e uma questão de coerência.
Numa Constituição que adota, no plano nacional, o Poder Legislativo bicameral, isso somente tem
sentido diante do pressuposto de que o Senado representa a pessoa jurídica do estado federado, enquanto
a Câmara dos Deputados representa a população de cada estado.
Entretanto, como a população (o número de habitantes) varia de estado para estado, cada um deles
deve ter um número diferente de deputados federais, para que se mantenha a proporcionalidade entre o
número de habitantes e o número de seus representantes.
diferenças populacionais entre estados.
Assim sendo, a fidelidade ao sistema bicameral e a coerência com tal sistema exige que se mantenha a
mesma proporção, entre habitantes e representantes, em todos os estados.
cidadãos e eleitores, o mesmo valor, independente de seus domicílios eleitorais.
Assim é que um mesmo número de cidadãos deve ter o direito de eleger um mesmo número de repre-
sentantes, em qualquer estado da federação.

de um cidadão tenha mais valor que o voto de outro cidadão, supostamente, “igual”.
Mantém-se, aqui, contudo embora fora da lógica da representação proporcional, a conquista dos peque-
nos estados de terem no mínimo, 8 (oito) deputados e de os territórios mais povoados terem 4 (quatro).
perde sua força eleitoral, seu voto passa a ter menor valor, ele fica inferiorizado como eleitor, convertendo-
O tratamento diferenciado entre brasileiros, em função do seu domicílio, é uma grave injustiça, cuja
correção deve estar acima de regionalismos e interesses individuais.
A limitação do número de representantes por estado somente se justificaria se não existisse o Senado
Federal. Mas é grave incoerência manter, simultaneamente, o Senado e a limitação do número de deputados
federais.
Com isso, nenhum estado sofrerá qualquer perda, mas um grande número de cidadãos brasileiros,
atualmente inferiorizados, terá sua vontade eleitoral melhor considerada e mais próxima da igualdade.
PARECER:
prejudicialidade.
EMENDA: 20520
TEXTO:
Emenda Substitutiva ao Capítulo I do Título V (Da Organização dos Poderes e Sistema de Governo).
Substitua-se o texto constante do Capítulo I do Título V do projeto de Constituição, do relator consti-
TÍTULO V
CAPÍTULO I
Do Legislativo
Seção I
proporcional à sua população, estabelecido a cada eleição pela justiça eleitoral, sendo 5 (cinco) o número
suplentes.
JUSTIFICATIVA:
ARTIGO 45 249
como surgiram os dispositivos contidos no projeto. Tal como um diamante em bruto, para que elas se reve-
lassem em toda a sua força, o texto precisava ser lapidado, retirando-se-lhe a massa informe das minú-
ideológica.
desbastar a pedra opaca para descobrir-lhe o brilho.
vida elevados.
PARECER:
EMENDA: 20675
REJEITADA
TEXTO:
Art. 97. O Poder Legislativo será exercido pelo Congresso Nacional, com a participação do presidente da
República, nos termos prescritos pela Constituição.
JUSTIFICATIVA:
O capítulo do Poder Legislativo deve conter a enunciação de quem o exerce, e em que termos.
PARECER:

EMENDA: 20889
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se no substitutivo do relator o seguinte:
I – § 3º do art. 74, referente às eleições para deputado no território de Fernando de Noronha.
II – § 2º do art. 167, referente à jurisdição do trabalho, no território de Fernando de Noronha.

JUSTIFICATIVA:
Inexiste necessidade de ficar à exceção do território de Fernando de Noronha em relação ao número
de deputados por estados ou Distrito Federal, que elegerá quatro deputados igualmente, desnecessária em
fixação de jurisdição do Tribunal Regional de Pernambuco para o território de Fernando de Noronha.
Ora, a Comissão de Organização do Estado aprovou emenda que visa a reincorporação do território de
Fernando de Noronha, infelizmente, não aceita a proposta pelo eminente constituinte relator no substitu-
tivo. Volto, pois a pleitear a extinção do território de Fernando de Noronha e, consequentemente, a reincor-
poração de sua área ao estado de Pernambuco.
PARECER:
Não considerando o substitutivo a hipótese de extinção do território de Fernando de Noronha, não há
como acolher a emenda. Pela rejeição.
EMENDA: 20917
REJEITADA
AUTOR: INOCÊNCIO OLIVEIRA (PFL/PE)
TEXTO:
Emenda supressiva
JUSTIFICATIVA:
Consideramos que este dispositivo atenta contra o princípio federativo, que todos nós desejamos ver
cada vez mais consolidado em nosso país.
PARECER:
As numerosas emendas ao artigo 74 confirmaram a inexistência de unidade de opinião, sobretudo
quanto a dois aspectos fundamentais: o do sistema misto e o do número máximo de deputados por estado.
Nessas e em outras circunstâncias procuramos atender, em parte, às finalidades perseguidas pela proposi-
ção. Pela rejeição, na forma do substitutivo.
EMENDA: 20996
REJEITADA
AUTOR: WALDECK ORNELAS (PFL/BA)
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se a seguinte redação ao § 2º, artigo 74 do substitutivo do relator:
Art. 74. .............................
..........................................
ral, proporcionalmente, à população, com os ajustes necessários para que nenhum estado ou o Distrito
Federal tenha menos de oito ou mais de sessenta deputados, nem o seu número total ultrapasse a
quatrocentos e oitenta e sete representantes.
JUSTIFICATIVA:
A ampliação do limite máximo do número de representantes por estado desiquilibra a federação, parti-
cularmente se temos presente que a União está sendo enfraquecida pela descentralização de seus poderes
e recursos. Mantenha-se, portanto os limites atuais para impedir que poucos estados possam ter o poder
de decisão sobre os assuntos de interesse nacional.
ARTIGO 45 251
PARECER:
As numerosas emendas ao artigo 74 confirmaram a inexistência de unidade de opinião sobretudo
EMENDA: 21038
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se do caput do art. 74, as expressões: “misto, majoritário e”.
JUSTIFICATIVA:
Não se justifica a mudança do sistema de eleição para os mandatos parlamentares. Voto misto, majo-
ritário ou distrital, somente contribuiria para uma influência maior do poder econômico no resultado dos
pleitos eleitorais.
PARECER:
EMENDA: 21076
REJEITADA
AUTOR: CRISTINA TAVARES (PMDB/PE)
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se a seguinte redação ao caput do art. 74:
Art. 74. A Câmara Federal compõe-se de, no máximo, quinhentos (500) representantes do povo eleitos
por voto igual, direto e secreto em cada estado, território e no Distrito Federal, dentre cidadãos maio-
res de dezoito (18) anos e no exercício dos direitos políticos, através de sistema proporcional, conforme
disposto em lei complementar.
JUSTIFICATIVA:
Que o sistema distrital ele é castrador das representações das minorias, e mais de quinhentos (500)
deputados no Congresso vão reproduzir mais confusão que decisão.
PARECER:
EMENDA: 21077
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa

O § 2º do art. 74, passará a ter a seguinte redação:
Federal tenha menos de seis e mais de sessenta deputados.
JUSTIFICATIVA:
É preciso atentar para não se dar ao mais forte o direito de esmagar o mais frágil. O estado de São Paulo
teria a acumulação do poder econômico com o poder político.
É uma ameaça à federação.
PARECER:
EMENDA: 21272
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se ao art. 74 e seus parágrafos a redação seguinte, incluindo-se a disposição transitória
correspondente:
Art. 74. A Câmara dos Deputados compõe-se de até quatrocentos e vinte representantes do povo, elei-
tos dentre cidadãos maiores de vinte e um anos, e no exercício dos direitos políticos, em cada estado, no
Distrito Federal e nos territórios, pelo sistema eleitoral misto, na forma da lei.
deputados.
deputados.
Título X
Disposição Transitória, onde couber:
observando-se, a partir da primeira eleição subsequente, a composição prevista no artigo 74.
JUSTIFICATIVA:
pode chegar com um mínimo de maturidade e experiência.
O “sistema eleitoral misto” inclui a eleição pelo voto majoritário distrital e pelo proporcional, não se
justificando a redundância no texto.
Reduz, por ser excessivo, o número atual de 487 para o máximo de 420 deputados. Em consequência
se alteram os números mínimos de representantes por unidade federada.
O projeto retirou do texto o número máximo, deixando imprudentemente de limitá-lo, e aumentou de
60 para 80 o número de representantes por Estado, escolhendo reivindicação paulista.
Nossas Constituições anteriores estabeleciam o número de representantes por unidade federada,
ARTIGO 45 253
o número de deputados, que era de 420, na redação dada pela Emenda Constitucional nº 8, de 1977.
Na verdade, em um país com nossa explosão demográfica, não é possível vincular o número de membras
da Câmara ao de habitantes ou de eleitores, este agora ampliado com o voto dos analfabetos. Nem se deve
deixar para a lei ordinária definir a expressão numérica da representação para evitar as normais tentações
de majoração e a maior facilidade em obtê-la.
(art. 68).
sempre de se atingir limite do permissivo constitucional.
Além da óbvia sobrecarga de despesas. até a base física fica tumultuada, já agora com quatro anexos,
Os elevados índices de renovação das Casas Legislativas indicam a insatisfação que rema no seio de
PARECER:
EMENDA: 21362
REJEITADA
TEXTO:
Pela presente emenda o artigo 74 passa a ter a seguinte redação:
Art. 74. A Câmara Federal compõe-se de representantes do povo eleitos por voto igual, direto e secreto
em cada estado, território e no Distrito Federal, dentre cidadãos maiores de dezesseis anos e no exercício
dos direitos políticos, através de sistema proporcional conforme disposto em lei complementar.
JUSTIFICATIVA:
Defendemos o sistema proporcional porque entendemos que este garante a sobrevivência dos partidos
considerados pequenos e os de natureza ideológica. Cremos ser nosso dever, com o regime democrático,
criar condições para uma sociedade pluralista, bem como lutar para diminuir a influência do poder econômico
nas eleições.
A eleição no distrito facilitaria o poder econômico, aumentando sua influência nos resultados das elei-
ções e praticamente aniquilaria os partidos com ideologia diferente da classe dominante.

PARECER:
EMENDA: 21444
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificada
Dispositivo emendado: artigo 74 e seu parágrafo 2º.
O artigo 74 e seu parágrafo 2º passa a vigorar com a seguinte redação:
Art. 74. A Câmara Federal compõe-se de até quinhentos representantes do povo, eleitos por voto igual,
direto e secreto em cada estado, território e no Distrito Federal, dentre cidadãos maiores de dezoito anos
e no exercício dos direitos políticos, através de sistema misto, majoritário e proporcional, conforme em
lei complementar.
proporcionalmente à população, com ajustes necessários para que nenhum estado ou o Distrito Federal
JUSTIFICATIVA:
Aprendendo com outros países podemos verificar que o objetivo da Câmara dos Deputados é a repre-
sentação do povo, mas também a busca do equilíbrio político da nação.
Olhando o presente, com a representação política atual, existe o predomínio dos, populacionalmente,
grandes e desenvolvidos estados.
São estes estados que ditam as regras políticas e administrativas do país.
O aumento, ainda mais de suas representações políticas, sem regionalização do orçamento da União, é
entrar de vez na escuridão infinita do subdesenvolvimento.
Proponho, portanto, que o número de deputados federais seja limitado a quinhentos, prevendo satisfa-
zer os estados que serão criados, sem causar a diminuição de deputados dos demais estados.
PARECER:
EMENDA: 21504
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se ao caput do art. 74 e seu § 2º, do substitutivo ao projeto de Constituição, a seguinte redação:
Art. 74. A Câmara Federal compõe-se de até quatrocentos e oitenta e sete deputados eleitos por voto
direto e secreto, dentre cidadãos maiores de dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, através do
sistema misto, majoritário e proporcional, conforme dispuser a lei.
§ 1º .............................
ARTIGO 45 255
§ 2º O número de deputados por cada estado e pelo Distrito Federal, será estabelecido pela justiça elei-
toral, para cada legislatura, proporcionalmente à população, com reajustes necessários de forma que
nenhum estado ou Distrito Federal tenham mais de sessenta ou menos de oito deputados.
JUSTIFICATIVA:
O ilustre relator do projeto de Constituição na Comissão de Sistematização, ao dispor sobre a composi-
ção da Câmara Federal e estabeleceu o seguinte no caput do art. 74 e no seu § 2º:
Art. 74. A Câmara Federal compõe-se de representantes do povo leitos por voto igual direto e secreto
em cada estado, território e no Distrito Federal, dentre cidadãos maiores de dezoito anos e no exercício
dos direitos políticos, através de sistema misto, majoritário e proporcional, conforme disposto em lei
complementar.
§ 1º .............................
§ 2º O número de deputados, por estado ou Distrito Federal, será estabelecido pela justiça eleitoral,
tenham menos de oito ou mais de oitenta.
Em relação ao que hoje está estabelecido na Constituição o relator manteve o critério de cálculo da
proporção com base na população de cada estado, manteve os limites mínimos para cada estado e terri-
tórios, mas deixou de fixar o número máximo para a composição geral da Câmara, hoje estabelecido em
quatrocentos e oitenta e sete deputados. Com isso, aplicada a fórmula adotada pelo Tribunal Eleitoral para
cálculo da representação dos estados, teremos as seguintes consequências:
1. a composição atual da Câmara dos Deputados se reduzirá de quatrocentos e oitenta e sete (487)
para quatrocentos e doze (412) deputados;
2. todos os estados, à exceção de São Paulo e daqueles já situados no limite mínimo de oito repre-
sentantes, e os territórios, terão sua representação reduzida na Câmara dos Deputados, aos níveis
seguintes:
COMPOSIÇÃO ATUAL
ESTADOS ATUAL FUTURA

SP 60 80
MG 53 39
RJ 46 34
BA 39 29
RS 31 23
PR 30 22
PR 25 18
PE 22 16
CE 18 12
MA 17 12
GO 17 12
PA 16 11
SC 12 8
PB 10 8
PI 10 8
ES 9 8
AL 8 8

ESTADOS ATUAL FUTURA
RN 8 8
AM 8 8
MS 8 8
SE 8 8
RO 8 8
AC 4 8
AP 4 4
PR 4 4
DF 8 8
TOTAL 487 412
3. A Bancada Norte/Nordeste sofrerá brutal redução, se aplicado o que está estipulado no aqui
impugnado art. 74 do substitutivo da Comissão de Sistematização. Cairá dos 208 deputados atuais
para 151 deputados. Isto é, representando 42,71% da composição atual da Câmara dos Deputados
o Norte/Nordeste passarão para 36,65 como demonstrado abaixo:
ESTADO COMPOSIÇÃO ATUAL COMPOSIÇÃO FUTURA

BA 39 29
PE 25 18
CE 22 16
MA 18 12
PA 17 12
PB 12 8
PI 10 8
AL 9 8
RN 8 8
AM 8 8
MT 8 8
SE 8 8
RO 8 8
AC 8 8
AP 4 4
RR 4 4
TOTAL 208 151
4. como se verifica, a representação das regiões Centro-Sul passariam de 57,29% como é atualmente,
para o percentual de 63,35% se aplicada a fórmula indicada no substitutivo oferecido pelo relator
da Comissão de Sistematização;
5. o Nordeste que tem hoje 35% das cadeiras na Câmara dos Deputados teria sua representação
reduzida para 26%, com isso perdendo peso político no instante das decisões de interesse regional,
agravando sua situação de inferioridade em relação aos centros mais desenvolvidos do país;
6. os números aqui apresentados resultaram da aplicação de elementos populacionais utilizados pelo
TSE para fixar a atual representação dos estados por ocasião da eleição de 1986. Tomamos como
ARTIGO 45 257
base de cálculo, portanto, o total da população brasileira, estimado pelo IBGE, em 1º/7/1986, que
era de 137.021.00. Dividindo-se a população estimada de São Paulo (29.988.000), pela base de
cálculo, encontramos o percentual (índice) de 21,88%, e assim por diante para os demais estados.
Pelo exposto, consideramos inaceitável a formulação contida no art. 74 e § 2º do projeto de Consti-
tuição, pelo que poderá causar desequilíbrio político entre os estados e regiões, com prejuízo para os mais
pobres que se não têm níveis elevados de desenvolvimento precisam ter presença política mais forte no
Congresso como forma de defesa dos seus interesses.
PARECER:
EMENDA: 21600
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Modifique-se a redação do § 2º do artigo 74, que passará a ser a seguinte:
Art. 74. .............................
§ 2º Os deputados serão eleitos para mandato de quatro anos, em representação das unidades
federativas e suas respectivas populações, em proporção ao número de eleitores, na razão que será
estabelecida por lei.
JUSTIFICATIVA:
A proposta evita o detalhamento. Este deve ser atribuição da lei.
PARECER:
Pela rejeição, considerando que o dispositivo proposto é omisso a aspectos indispensáveis.
EMENDA: 21755
REJEITADA
AUTOR: VIRGILDÁSIO DE SENNA (PMDB/BA)
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: artigo 74, parágrafo 2º.
Dê-se a seguinte redação ao dispositivo:
§ 2º O número de deputados por estado ou pelo Distrito Federal, será estabelecido pela justiça eleito-
JUSTIFICATIVA:
Aumentar demasiadamente a representação de um ou mais estados em detrimento de outros não é
boa política federativa.
Nas condições atuais, e que propomos manter, a relação entre o estado de maior representação e
aquele de menor, já é de 7 vezes e meia, ou seja 750% maior.
Aumentar esse hiato para 10 vezes significa privilegiar ainda mais a representação dos grandes estados.

PARECER:
EMENDA: 21839
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Substitua-se no caput do art. 74, do substitutivo do relator a expressão “dentre maiores de dezoito
anos” por “dentre maiores de vinte e um anos”.
JUSTIFICATIVA:
para a assunção ao cargo de deputado federal pela falta de vivência político-administrativa.
PARECER:
Pela rejeição, considerando que a matéria foi objeto de consenso.
EMENDA: 21877
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
O art. 74 do substitutivo, passa a ter a seguinte redação:
Art. 74. A Câmara Federal compõe-se de representantes do povo eleitos pelo voto direto e secreto em
cada estado, território e no Distrito Federal, dentre cidadãos maiores de dezoitos anos e no exercício
dos direitos políticos, através do sistema misto, majoritário e proporcional, conforme disposto em lei
complementar.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa retirar, apenas, a expressão voto igual, substituindo-a por voto direto e secreto.
Sendo universal o sufrágio não há como se falar em voto igual.
Ademais, o princípio republicano afasta qualquer cogitação a respeito de voto.
PARECER:
EMENDA: 21935
REJEITADA
AUTOR: CLÁUDIO ÁVILA (PFL/SC)
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se ao artigo 74 do substitutivo do relator, a seguinte redação:
ARTIGO 45 259
eleitos, dentre cidadãos maiores de dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, pelo voto direto,
secreto e proporcional, em cada estado, território e no Distrito Federal.
JUSTIFICATIVA:
A representatividade parlamentar adquirida pelo voto direto e secreto direcionada para representar o
povo do estado, território ou Distrito Federal, hoje já comporta um número expressivo no Congresso Nacio-
nal, não concordamos com a pretensão de dilatá-lo, isso acarretará despesas e não contribuirá para o forta-
lecimento pretendido para o Legislativo. A manutenção da representatividade estadual impedirá o abuso do
poder econômico que, certamente, estará estimulado no voto distrital.
PARECER:
EMENDA: 21942
REJEITADA
TEXTO:
Substitua-se a redação do artigo 74 e seus parágrafos do substitutivo do relator ao projeto de Consti-
tuição pela seguinte:
Art. 74. A Câmara Federal compõe-se de representantes do povo eleitos, dentre cidadãos maiores de
dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, por voto direto e secreto em cada estado, território e
no Distrito Federal.
feita pelo sistema distrital, voto majoritário, e um terço (1/3) pelo voto proporcional, nas condições esta-
belecidas em lei.
§ 3º O número de deputados, por estado e pelo Distrito Federal, para cada legislatura, será estabelecido
pela justiça eleitoral, assegurando o mínimo de quatro por estado, proporcionalmente ao número de
eleitores inscritos, obedecido o seguinte critério:
§ 4º Cada território elegerá dois deputados, excetuado o território de Fernando de Noronha.
JUSTIFICATIVA:
Um dos princípios da democracia é este: um homem, um voto.

Nenhum homem pode ter seu voto valendo mais do que o do outro. Se a Câmara dos Deputados é
composta por representantes do povo, a sua composição, para ser democrática, deve corresponder ao
número de eleitores e não ser fundada em artificialismo que macule a legitimidade da representação.
O Senado, criado sob justificativa de garantir-se a manutenção da federação, compõe-se de represen-
tantes do estado em número igual para todos – três.
Os territórios ali não se representam, mas se representam na Câmara Federal.
O critério vigente, e que foi colhido pelo projeto de Constituição, é fruto de autoritarismo, que com essa
ficção procurou fortalecer a sua base de sustentação. O argumento utilizado, para fundar-se a represen-
tação proporcionalmente à população e não ao número de eleitores, era de que os analfabetos também
deveriam ser representados, mesmo sem voto. Argumento agora insubsistente com a extensão do direito
de alistamento e de voto aos analfabetos.
Esse artificiamento limitou em sessenta o número máximo de representação por estado, cassando
o direito de serem representados no Legislativo milhões de brasileiros, ao mesmo tempo em que fixou o
mínimo em oito deputados, independentemente da pouca densidade populacional do estado.
Esse critério padece de legitimidade, pois permitiu que o voto de um cidadão de um estado valesse
tanto quanto aos votos de trinta cidadãos de outro estado. Tanto que há constituinte eleito com cerca de mil
votos, enquanto ficaram na suplência pessoas que receberam mais de 20 mil sufrágios.
Não há razão para que a Constituição, casuisticamente, limite em quatrocentos e oitenta e sete o
número de membros da Câmara Federal, como quem pretenda limitar ou estancar o número de eleitores do
Brasil.
Pela emenda que apresentamos, o critério de composição é claro e democrático e ainda diminui o
número de membros da Câmara Federal.
O quadro exposto adiante demonstra de forma eloquente a distorção que o critério artificial em vigor
provoca.

SP, MG, RJ, RS, PR, SC, DF 43.369.881 244
Pelo critério ora proposto, verifica-se que essa distorção seria corrigida:

SP, MG, RJ, RS, PR, SC, DF 43.633.573 254
Baseando-se em dados do Tribunal Superior Eleitoral de 1986, a representação de cada estado e terri-
tório na Câmara dos Deputados seria a seguinte:
Nº DE DEPUTADOS
Atuais Propostos
SÃO PAULO 29.988.000 15.976.997 60 69
MINAS GERAIS 14.667.000 7.857.017 53 48
RIO DE JANEIRO 12.854.000 7.297.811 46 46
BAHIA 10.788.000 4.731.128 39 33
PARANÁ 8.105.000 4.309.606 30 31
PERNAMBUCO 6.810.000 3.098.179 25 23
CEARÁ 5.918.000 2.888.798 22 22
ARTIGO 45 261
Nº DE DEPUTADOS
Atuais Propostos
MARANHÃO 4.679.000 1.814.411 18 14
GOIÁS 4.492.000 2.143.157 17 17
PARÁ 4.431.000 1.598.604 17 13
SANTA CATARINA 4.123.000 2.283.200 16 18
PARAÍBA 3.035.000 1.471.648 12 12
PIAUÍ 2.451.000 1.091.068 10 10
ESPÍRITO SANTO 2.312.000 1.124.910 10 10
ALAGOAS 2.251.000 950.123 09 09
AMAZONAS 1.748.000 630.863 08 07
MATO GROSSO 1.514.000 842.882 08 08
SERGIPE 1.303.000 632.919 08 07
RONDÔNIA 943.000 446.611 08 05
ACRE 373.000 144.661 08 04
RORAIMA 105.000 49.724 04 02
AMAPÁ 222.000 83.182 04 02
TOTAL 137.021.000 69.003.418 487 469
PARECER:
EMENDA: 22166
REJEITADA
AUTOR: EZIO FERREIRA (PFL/AM)
TEXTO:
Suprima-se as palavras “igual” e “misto” e “majoritário” do artigo 74, ficando assim redigido:
Art. 74. A Câmara Federal compõe-se de representantes do povo eleitos por voto direto e secreto em
cada estado, território e no Distrito Federal, dentre os cidadãos maiores de dezoito anos e no exercício
dos direitos políticos, através do voto proporcional, conforme disposto em lei complementar.
JUSTIFICATIVA:
Reclama-se que o nosso país não tem tradições. Concordo, porque é uma verdade. O pior é que, quando
se está criando alguma tradição, aparece alguém para inovar. Este é o caso do voto distrital e misto, que é
uma inovação danosa ao nosso direito eleitoral que já está quase criando tradições quanto ao voto propor-
cional. No Brasil, o voto misto será um desastre.

PARECER:
EMENDA: 22167
REJEITADA
TEXTO:
Modifique-se o parágrafo segundo do artigo 74, para a seguinte redação:
Art. 74. .............................
..........................................
ral, proporcionalmente à população, com os ajustes necessários para que nenhum estado e o Distrito
Federal tenha menos de oito e mais de sessenta deputados.
JUSTIFICATIVA:
Não há necessidade de aumentar-se, agora, o número de deputados. Não há espaço físico na Câmara.
PARECER:
EMENDA: 22339
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa ao projeto de Constituição (substitutivo do relator)
Art. 74. A Câmara Federal compõe-se de representantes do povo, eleitos por voto igual, direto e secreto
em cada estado, território e no Distrito Federal, dentre cidadãos maiores de vinte e um anos e no exer-
cício dos direitos políticos, através do sistema misto, majoritário e proporcional, conforme disposto em
lei complementar.
§ 1º .............................
§ 2º .............................
§ 3º Cada território, exceto os que tiverem menos de duzentos mil habitantes, elegerá quatro deputados.
JUSTIFICATIVA:
Parece-me ser um absurdo, fixar-se em dezoito anos a idade mínima para o candidato a deputado
federal. Essa idade, já com muita benevolência, poderia ser no mínimo vinte anos.
É inclusive incoerente, quando se quer aumentar as responsabilidades dos parlamentares, através de
regime parlamentarista, que se dê acesso ao Congresso Nacional de pessoas bem jovens, sem a devida
experiência de vida e, consequentemente, sem a maturidade necessária.
O artigo 75 do projeto fixa em 35 anos a idade mínima para o senador e o parágrafo único do artigo 41,
em 18 anos para o vereador. Acredito que o deputado federal poderia ter, no mínimo 21 anos.
Com 18 anos o jovem consegue, no máximo, concluir o 2º grau e existe também o fato de ser, essa a
idade para a prestação do serviço militar obrigatório.
ARTIGO 45 263
Na Itália, inclusive, é fixada a idade mínima de 24 anos para o deputado federal. Talvez fosse essa a
idade conveniente para ser fixada como a mínima.
PARECER:
Com a presente emenda, propõe o nobre constituinte Arnaldo Martins, através de alterações no art. 74,
elevar a idade mínima para deputado federal de 18 para 21 anos, bem como estabelecer o número de quatro
deputados para os territórios com mais de 200 mil habitantes.
Entendemos que a redação dada ao citado dispositivo no substitutivo é a que melhor se coaduna com a
realidade brasileira. Pela rejeição da emenda.
EMENDA: 22529
REJEITADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
Todos os territórios serão eliminados da estrutura divisional do Brasil.
PARECER:
EMENDA: 22606
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se as palavras “iguais” e “misto” e “majoritária” do artigo 74, ficando assim redigido:
JUSTIFICATIVA:
Reclama-se que o nosso país não tem tradições. Concordo, porque é uma verdade. O pior é que quando
urna inovação danosa ao nosso direito eleitoral, que já está quase criando tradições quanto ao voto propor-
PARECER:
EMENDA: 22608
REJEITADA
TEXTO:
Modifique-se o § 2º do artigo 74, para a seguinte redação:

Art. 74. .............................
...........................................
proporcionalmente à população com os ajustes necessários para que nenhum estado e o Distrito Federal
JUSTIFICATIVA:
Não há necessidade de aumentar-se, agora, o número de deputados. Não há nem espaço físico na
Câmara.
PARECER:
EMENDA: 22713
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: art. 74, Capítulo I, Título V.
Suprima-se do art. 74 do projeto de Constituição a expressão “território”.
JUSTIFICATIVA:
Uma federação que se pretende moderna, onde as unidades federadas mantenham uma isonomia e
equidade, não pode contemplar a permanência da figura de território federal, esdrúxula, ditatorial e anti-
jurídica. Somente quem nasceu e viveu num território federal, pode avaliar a ação nefasta desse modelo
político-administrativo sobre os cidadãos. Impõe-se, pois, a atual Constituinte extirpar essa anomalia do
contexto da federação brasileira. Considerando que o atual projeto de Constituição, de forma justa, contem-
pla os territórios de Roraima e Amapá com a sua transformação em estados federados, nada mais oportuno
que retirar de vez da federação brasileira essa figura arbitrária de território federal.
PARECER:
EMENDA: 22715
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: § 3º do art. 74, Capítulo I, Título V.
Suprima-se o § 3º do art. 74 do projeto de Constituição.
JUSTIFICATIVA:
equidade, não pode contemplar a permanência da figura de território federal, esdrúxula, ditatorial e antijurí-
dica. Somente quem nasceu e viveu num território federal, pode avaliar a ação nefasta desse modelo político-
-administrativo sobre os cidadãos. Impõe-se, pois, a atual Constituinte extirpar essa anomalia do contexto
da federação brasileira. Considerando que o atual projeto de Constituição, de forma justa, contempla os
ARTIGO 45 265
territórios de Roraima e Amapá com a sua transformação em estados federados, nada mais oportuno que
retirar de vez da federação brasileira essa figura arbitrária de território federal.
PARECER:
EMENDA: 22743
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se do artigo 74 a seguinte expressão: “misto, majoritário e”.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
A presente emenda, oferecida pelo nobre constituinte José Jorge, propõe a supressão das expressões
“misto” e “majoritário” do caput do art. 74.
A matéria deverá ser tratada em lei complementar. Pela aprovação, na forma do substitutivo.
EMENDA: 22886
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: § 2º do art. 74, Capítulo I, Título V.
Dê-se ao § 2º do art. 74 do projeto de Constituição a seguinte redação:
O número de deputados, por estado e pelo Distrito Federal será estabelecido pela justiça eleitoral, propor-
cionalmente à população e à área geográfica, com os ajustes necessários para que nenhum estado ou
Distrito Federal tenham menos de dez ou mais de sessenta deputados.
JUSTIFICATIVA:
As disparidades e as injustiças regionais começam e tem sua base exatamente no peso e na influência
política e econômica dos grandes estados do Sul, em detrimento dos demais. Buscar um equilíbrio é o obje-
tivo da presente emenda.
PARECER:
EMENDA: 22991
REJEITADA

TEXTO:
Emenda ao substitutivo do relator
Art. 74. A Câmara Federal compõe-se de até 487 representante do povo, eleitos dentre cidadãos maiores
de 21 anos e no exercício dos direitos políticos, por voto direto e secreto em cada estado, território e no
Distrito Federal, observando-se o princípio proporcional.
JUSTIFICATIVA:
Elimina-se o voto distrital. Entendemos que se estaria municipalizando a representação a representa-
ção federal. Ademais, considerando-se a imensidão do território nacional, compreendendo diversos estados,
há que se considerar que cada estado já representa um verdadeiro distrito. Não se deve romper o sistema
que tem sido consagrado pelo tempo, e com bom resultados.
PARECER:
EMENDA: 23067
REJEITADA
TEXTO:
Supressiva
JUSTIFICATIVA:
Em outra emenda nossa, sugerimos a igualdade de tratamento para os territórios à exceção do territó-
rio de Fernando de Noronha.
PARECER:
EMENDA: 23074
REJEITADA
TEXTO:
Substitutiva
Substitua-se o § 2º do art. 74 pelo seguinte:
§ 2º O número de deputados, por estado ou pelo Distrito Federal ou pelos territórios, exceto o território
de Fernando de Noronha, será estabelecido pela justiça eleitoral, proporcionalmente à população, com
os ajustes necessários para que nenhum estado, o Distrito Federal ou territórios tenha menos de oito ou
mais de sessenta deputados.
JUSTIFICATIVA:
A disparidade de representação dos grandes estados frente aos pequenos contribuirá para que se
perpetuem as desigualdades regionais em nosso país, e por outro lado o tratamento diferenciado dos terri-
tórios não faz justiça às suas populações.
ARTIGO 45 267
PARECER:
EMENDA: 23195
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Excluir do § 1º do artigo 74 do substitutivo, a expressão “após as eleições extraordinárias”, devendo o
dispositivo ter a seguinte redação:
JUSTIFICATIVA:
não atribuem às novas eleições caráter de “extraordinariedade”, até porque, a dissolução é um dos compo-
exercício.
PARECER:
Tendo em vista as oportunas observações do ilustre autor da emenda, aprovamos a matéria sugerida,
nos termos do substitutivo.
EMENDA: 23235
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dar ao artigo 74 do substitutivo ao projeto de Constituição a seguinte redação:
cidadãos maiores de dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, pelo voto direto, secreto e propor-
cional, em cada estado, território e no Distrito Federal, na forma que a lei estabelece.
JUSTIFICATIVA:
A redação do artigo 74 do substitutivo procurou adaptar o artigo 2º do anteprojeto da Comissão de
Organização dos Poderes com o artigo 10º do anteprojeto da Comissão de Organização Eleitoral, Partidária
e Garantia das Instituições. Pela redação dada pelo ilustre relator, prevalece à disposição desta ultima, que
O voto distrital só tem uma vantagem; a de vincular o representante ao seu distrito eleitoral, a inúme-

bipartidarismo e acaba por transformar o representante em patrocinar de interesses específicos do seu
distrito.
O deputado e o vereador, na minha concepção, após eleitos, passam a ser representantes da socie-
dade que o elegeu e não só do distrito ou da região pela qual está vinculado. Uma das grandes dificuldades
da democracia é exatamente a tendência ao corporativismo e ao particularismo, com a perda da visão do
conjunto dos interesses da nação.
sentação no qual o representante, sendo chamado a perseguir os interesses da nação, não pode estar vincu-
Portugal e Alemanha, dentre outras.
obterem 60% ou mais de representação, e partidos com votação expressiva não obterem representação
alguma.
De outro lado, com a ampliação da democracia exige um regime de pluralismo partidário, e estes
convertidos em correias de transmissão das demandas sociais, o voto distrital, importante no abandono dos
PARECER:
EMENDA: 23341
REJEITADA
AUTOR: AROLDE DE OLIVEIRA (PFL/RJ)
TEXTO:
Emenda modificativa
O artigo 74 do substitutivo ao projeto de Constituição passa ter a seguinte redação:
em cada estado, território e no Distrito Federal, entre cidadãos maiores de dezoito anos e no exercício
dos direitos políticos, por meio do sistema proporcional, conforme disposto em lei complementar.
JUSTIFICATIVA:
Defendemos o sistema proporcional para a eleição dos componentes da Câmara Federal, tendo em
vista que para o Senado, seus componentes serão eleitos pelo principio majoritário. Entendemos que voto
distrital requer partidos políticos fortes e um eleitorado político e permanente participativo.
Estamos longe desses requisitos mínimos, por conseguinte, teremos com o voto distrital uma redução
da qualidade política da Câmara, onde os assuntos locais e regionais predominarão sobre os temas nacio-
nais, objeto da função legislativa da Câmara dos Deputados.
PARECER:
ARTIGO 45 269
EMENDA: 23262
REJEITADA
TEXTO:
I – onde se diz: “Câmara Federal”, diga-se “Câmara dos Deputados”;
II – onde se diz: “Senado da República”, diga-se “Senado Federal”.
JUSTIFICATIVA:
A Câmara é a Casa dos representantes do povo, que no Brasil e em quase todos os países se denomi-
nam deputados. Já o Senado é a Casa dos estados, ou seja, da federação. Não há outro lado, qualquer conve-
niência nas modificações constantes do substitutivo.
PARECER:
EMENDA: 23347
REJEITADA
TEXTO:
Altera a redação do § 2º, do art. 74:
Art. 74. ........................
.....................................
JUSTIFICATIVA:
Impõe-se o estabelecimento de um número mínimo de 12 deputados por estado e pelo Distrito Federal
para manter uma relação de equilíbrio com as unidades federativas mais fortes politicamente.
condições de lutar, no mesmo nível, pelas suas reivindicações, pois eles sempre são massacrados nas vota-
ções por um número excessivamente elevado de representantes dos estados mais ricos.
O substitutivo do relator agrava essa situação, quando propõe a manutenção do número mínimo de oito
deputados federais e aumenta o número máximo para oitenta deputados federais.
A proposta é inaceitável, pois beneficia mais uma vez os estados politicamente mais fortes e esvazia,
consideravelmente, os estados do Norte, Nordeste e Centro-Oeste.
A emenda que proponho encerra uma questão de isonomia e justiça. Não pretendo com isso, eviden-
temente, resolver o problema, mas atenuá-lo e torná-lo menos traumático, garantindo aos estados uma
presença mais forte no Parlamento brasileiro.
PARECER:
A emenda refere-se ao parágrafo 2º do art. 73 do substitutivo, elevando para doze o número mínimo de
deputados eleitos em cada estado ou no Distrito Federal. Laborou, entretanto, o ilustre autor da proposição
em um equívoco. O dispositivo que trata da matéria é o art. 74, parágrafo 2º.
Cremos que o quantitativo fixado no substitutivo está perfeitamente de acordo com o desenvolvimento
populacional do país. Pela rejeição da emenda.

EMENDA: 23486
APROVADA
TEXTO:
Dê-se nova redação ao § 2º do art. 74, acrescente-se § 3º renumerando-se o atual § 3º para § 4º:
Art. 74. .............................
..........................................
proporcionalmente à população ou ao número de eleitores, prevalecendo o critério que confira maior
representação.
§ 3º Nenhum estado ou o Distrito Federal terá menos de oito ou mais de oitenta deputados.
JUSTIFICATIVA:
Com a presente proposta, estabelece-se um critério alternativo para uma representação mais efetiva
dos estados.
Leva-se em conta não só a densidade demográfica como também os aspectos socioculturais que dizem
respeito ao exercício da cidadania e que resulta no número de eleitores de cada estado.
PARECER:
Aprovada na forma do substitutivo.
EMENDA: 23496
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se § ao art. 74, dando-se ao caput a seguinte redação:
Art. 74. A Câmara dos Deputados compõe-se de até 551 representantes do povo, eleitos, entre cidadãos
maiores de dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, por voto direto e secreto em cada estado ou
território e no Distrito Federal.
§ 1º Observado o, limite máximo previsto neste artigo, o número de deputados por estado e pelo Distrito
com o reajuste necessário para que nenhum estado ou o Distrito Federal tenha mais de 100 ou menos
de dez deputados.
JUSTIFICATIVA:
Necessário se torna que ao elaborar a nova Constituição se reajuste o número de representantes
do povo na composição das bancadas que comporão a Câmara dos Deputados hoje distante da realidade
brasileira.
Sem buscar privilégios para qualquer estado da federação, esta sugestão procura mais real a apresen-
tação dos estados.
PARECER:
EMENDA: 23554
REJEITADA
AUTOR: CHAGAS DUARTE (PFL/RR)
ARTIGO 45 271
TEXTO:
Dê-se ao § 3º do art. 74 do substitutivo do relator ao projeto de Constituição da Comissão de Sistema-
tização a seguinte redação:
Art. 74. .......................
....................................
....................................
§ 3º Excetuado o de Fernando de Noronha, cada território elegerá cinco deputados.
JUSTIFICATIVA:
O número de deputados fixado para representação política dos territórios – quatro – tem causado
extremas dificuldades no sentido de propiciar bloco majoritário nas bancadas territoriais.
Ao lado disto, com o aumento da maior bancada de deputados para oitenta representantes, nada mais
coerente do que acrescer à representação política de cada território mais um deputado.
PARECER:
EMENDA: 23589
APROVADA
TEXTO:
Emenda nº
Nos termos do art., do Regimento Interno da Assembleia Nacional Constituinte, altere-se o art. 74, do
substitutivo do projeto de Constituição para a redação seguinte:
Art. 74. A Câmara de Deputados compõe-se de representantes do povo eleitos por voto igual, direto e
secreto, em cada estado, território e no Distrito Federal, dentre cidadãos maiores de dezoito anos e no
exercício dos direitos políticos, através de sistema eleitoral misto, majoritário e proporcional, conforme
disposto em lei complementar.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
O texto da emenda consta do substitutivo, sendo que apenas a expressão “eleitoral” foi omitida. A sua
inclusão será benéfica e trará o aperfeiçoamento ideal ao texto já elaborado. Assim, somos pelo seu acolhi-
mento, na forma do substitutivo.
EMENDA: 24195
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva ao projeto de Constituição, substitutivo do relator.
Suprimir do art. 74 as seguintes expressões: “misto” e “majoritário”.
JUSTIFICATIVA:
É imperioso manter-se o sistema proporcional. O poder econômico exercer-se-á como muito menor
força nesse sistema. O sistema misto gera confusões no seio do eleitorado que tem dificuldade em votar,
como ficou demonstrado nas ultimas eleições.

PARECER:
A proposta diverge da alternativa adotada na forma do substitutivo.
EMENDA: 24213
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 74, caput, do substitutivo.
Modifique-se a idade mínima exigida para eleição à Câmara dos Deputados de “dezoito” para “vinte e
um” anos.
JUSTIFICATIVA:
Manter a norma atual, que por coincidir a elegibilidade para a Câmara Federal com a maioridade civil.
Por outro lado não é frequente a eleição para a Câmara nessa faixa etária, não havendo por isto razões para
diminuí-la ainda mais.
PARECER:
A emenda visa o aumento da idade mínima de 18 anos, fixada no projeto, como mínima para a candi-
datura para a Câmara Federal, para 21 anos. Somos pela aprovação da emenda pelas razões alinhadas no
parecer dado à Emenda nº ES25629-7.
EMENDA: 24266
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: Título V do substitutivo do relator.
O Título V do substitutivo do relator passa a ter a seguinte redação:
TÍTULO V
CAPÍTULO I
Do Legislativo
Seção I
e Senado Federal.
maiores de dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, pelo sistema distrital de voto majoritário,
direto, e secreto, em cada estado, território e no Distrito Federal. § 2º Cada legislatura durará quatro
anos, salvo disposição da Câmara dos Deputados quando, com a posse dos deputados, após as eleições
extraordinárias, será iniciado um novo período quadrienal.
[...]
JUSTIFICATIVA:
ARTIGO 45 273
PARECER:
Inobstante o tema preconizado na emenda, sua rejeição decorre da inoportunidade do acatamento ou
conflito com o direcionamento do conjunto. Pela rejeição.
EMENDA: 24362
REJEITADA
AUTOR: MUSSA DEMES (PFL/PI)
TEXTO:
Dê-se nova redação aos seguintes dispositivos do substitutivo do relator ao projeto de Constituição da
Comissão de Sistematização:
Art. 39. A eleição do governador do estado coincidirá com a do presidente da República, para mandato de
igual duração, na forma da lei, aplicando-se-lhe as regras dos parágrafos 1º, 2º e 3º ao art. 111.
Art. 43. A eleição do prefeito coincidirá com a do presidente da República, para mandato de igual duração,
na forma de lei, aplicando-se-lhe as regras dos parágrafos 1º 2º e 3º do art. 111.
Art. 47. .............................
§ 1º A eleição do governador distrital e dos deputados distritais coincidirá com a do presidente da Repú-
blica, para mandato de igual duração, na forma da lei, aplicando-se-lhe, no que couber, o art. 111 e seus
parágrafos.
.............................
Art. 74. A Câmara Federal compõe-se de representantes do povo eleitos na mesma data das eleições
para presidente da República por voto igual, direto e secreto em cada estado, território e no Distrito
Federal, dentre cidadãos maiores de dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, através de sistema
misto, majoritário e proporcional, conforme disposto em lei complementar.
.............................
Art. 75. O Senado da República compõe-se de representantes dos estados e do Distrito Federal, eleitos
pelo voto direto e secreto, segundo o princípio majoritário, na mesma data das eleições para presidente
da República, dentre cidadãos maiores de trinta e cinco anos e no exercício dos direitos políticos.
§ 1º Cada estado e o Distrito Federal elegerão três senadores, com mandato de quatro anos.
Art. 111. A eleição para presidente da República far-se-á por sufrágio universal, no dia 15 de novembro
do ano imediatamente anterior ao término do mandato presidencial.
.............................
Art. 113. O mandato do presidente da República é de quatro anos, vedada a reeleição, e terá início a 1º
de janeiro.
.............................
Disposições Transitórias:
Art. 6º Na eleição de 15 de novembro de 1989
.............................
Art. 18. Os mandatos dos atuais prefeitos, vice-prefeitos e vereadores, eleitos em 15 de novembro de
1982, e dos prefeitos, vice-prefeitos e vereadores, eleitos em 15 de novembro de 1985, terminarão no
dia 1º de janeiro de 1990, com a posse dos eleitos.
Art. 19. Os mandatos dos governadores e dos vice-governadores, eleitos em 15 de novembro de 1986,
terminarão no dia 1º de janeiro de 1990, com a posse dos eleitos.
Art. 20. O mandato do atual presidente da República terminará em 1º de janeiro de 1990, com a posse
do eleito.
Art. O mandato dos atuais deputados estaduais e federais, eleitos em 15 de novembro de 1986, e dos
senadores, eleitos em 15 de novembro de 1982 e em 15 de novembro de 1986, terminarão no dia 1º de feve-
reiro de 1990, com a posse dos eleitos, ressalvado o disposto no § 1º do art. 74.

JUSTIFICATIVA:
O país vive histórico período de transição entre o regime de exceção iniciado em 31 de março de 1964
e a consolidação do estado de direito democrático, que se completará com a promulgação da nova Consti-
tuição Federal e a consequente adequação das legislações complementar e ordinária às suas disposições.
Por outro lado, a difícil conjuntura econômico-financeira que atravessamos exige pela concentração de
esforços dos três níveis de governo e de toda a sociedade para superá-la, numa luta sem tréguas ou descon-
tinuidades de qualquer natureza.
A realização de três eleições em curto período, como previsto no substitutivo (para prefeitos, vice-
-prefeitos e vereadores, em 15 de novembro de 1988; para presidente da República, governador distrital e
deputados distritais do Distrito Federal, em 1º de fevereiro de 1990; e para governadores, deputados esta-
duais, deputados federais e senadores da República, em 15 de novembro de 1990), inegavelmente contri-
buirá para dificultar a normalidade do período de transição, o reordenamento jurídico da nação e a continui-
dade administrativa necessária para a regularização da vida econômico-financeira do país, seja pela intensa
e contínua mobilização política e popular, seja pelos gastos e despesas que acarretariam.
São essas as razões que me animam a propor eleições gerais em 15 de novembro de 1989, com a fixa-
ção de mandato de quatro anos para todos os cargos. Com a posse dos eleitos, iniciaríamos nova fase da
história do Brasil, com a total renovação dos governantes e dos membros do Congresso Nacional.
PARECER:
A emenda não concorre para o aperfeiçoamento do substitutivo. Pelo contrário, contraria a filosofia e as
diretrizes que procuramos adotar na elaboração do texto do projeto de Constituição. Pela rejeição.
EMENDA: 24610
REJEITADA
TEXTO:
Art. 74. A Câmara dos Deputados será integrada por 400 representantes, divididos proporcionalmente à
população de cada estado, território e o Distrito Federal, respeitado o mínimo de 4 por estado e o Distrito
Federal, e 3 por território, e o máximo de 60.
Parágrafo único. Os deputados serão escolhidos pelo voto proporcional, para um mandato de dois anos.
JUSTIFICATIVA:
Esta emenda ajusta a duração dos mandatos dos deputados federais ao dos senadores, previsto em
emenda à parte, como de seis anos. Disciplina ainda o mínimo por estado, Distrito Federal e territórios, e o
máximo.
A única maneira democrática de acabar com a influência do poder econômico nos mandatos parlamen-
tares, é tornar as eleições as mais frequentes possíveis. Só o exercício continuado e consciente do direito do
voto fortalece a cidadania.
PARECER:
Com a nova redação proposta para o art. 74 sugere o nobre autor da emenda a redução, para 4, do
número de deputados por estado e, para 3, o do Distrito Federal e territórios e encurta os mandatos para
dois anos.
Alega o nobre autor da emenda, quanto à redução do período do mandato, que a providência é meio
cabal para diminuir a influência do poder econômico nas eleições parlamentares.
Entendemos, ao contrário, que, sendo sempre oneroso o processo eleitoral, justamente a diminuição
do período do mandato é que proporcionará o crescimento do número dos candidatos com força econômica,
afastando os realmente idealistas e que não possuam condições econômicas para enfrentar um pleito a
cada dois anos.
ARTIGO 45 275
EMENDA: 24716
REJEITADA
TEXTO:
Inclua-se no artigo 74, a seguinte expressão:
Art. 74. A Câmara Federal compõe-se de 400 representantes (...).
JUSTIFICATIVA:
É da tradição constitucional brasileira fixar-se o número de representantes da Câmara o que não ocorre
no texto do substitutivo. Não fixando esse número, como ocorre relativamente ao Senado e às assembleias
legislativas, esse número teria que ser estabelecido em lei ordinária, o que contraria a praxe constitucional
do país. Em todas as Constituições brasileiras, esse número foi fixado ou pelo estabelecimento da propor-
cionalidade entre o número de eleitores e o de representantes, ou pela indicação da totalidade dos membros
que devem compô-la. Na forma como está no substitutivo, a competência para a fixação ficará inevitavel-
mente delegada ou à lei ordinária, ou à justiça eleitoral.
PARECER:
EMENDA: 24769
REJEITADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
A redação dada pelo projeto determinada que nenhum estado ou o Distrito Federal tenha “menos de
oito ou mais de oitenta deputados”. O Japão, com mais ou menos a população do Brasil, já dispõe de cerca de
mil deputados. Não vemos lógica na limitação máxima referida, principalmente um processo politico dinâ-
mico como o nosso.
PARECER:
Tem por objetivo a emenda eliminar o limite máximo, por estado e pelo Distrito Federal, de deputados.
A nosso ver, a manutenção do limite mínimo, sem o máximo, tornaria inócuo o objetivo por que aquele é
assegurado, que é o de diminuir a distância existente entre o número de representantes dos grandes e o
dos pequenos estados. Se o objetivo do nobre autor da emenda, como o deixa entender a justificativa, seria
o de não limitar o número de deputados, o que deveria fazer, para respeitar, como o quer, integralmente, o
princípio da proporcionalidade, seria eliminar também o mínimo de representantes por unidade federativa.
EMENDA: 24861
REJEITADA
TEXTO:
Substitua-se, no artigo 74, § 2º, a expressão in fine, “menos de oito ou mais de oitenta deputados”, pela
seguinte: “menos de quatro ou mais de sessenta deputados”.

JUSTIFICATIVA:
A representação mínima dos estados na Câmara foi estabelecida na Constituição de 1891, em 4 (art. 28,
§ 1º); na Constituição de 46, em 7 (art. 58, § 1º), número também mantido na Carta de 67 (art. 41, § 4º) e
sucessivamente reduzido e ampliado pelos casuísmos da ditadura militar para 3, 6 e 8. Para que possa haver
uma racionalidade entre o número mínimo e máximo, de tal forma que nenhum estado esteja sub ou super-
-representado, fixamos o mínimo em 4 e o máximo em 60. Em emenda à parte, oferecemos a alternativa de
que a proporcionalidade seja exatamente correspondente à população, operando-se o equilíbrio federativo
através do Senado, em que a representação é igualitária, entre todos os estados e o DF.
PARECER:
É objetivo do nobre autor da presente emenda reduzir o número de deputados para o mínimo de quatro
e o máximo de sessenta por estado, no projeto fixados esse mínimo e máximo, respectivamente, em oito e
oitenta. Se, como alega o nobre autor da emenda, a redução para o mínimo de quatro deputados por estado
atende melhor ao princípio da proporcionalidade, a redução do máximo para sessenta agrava o princípio em
relação aos grandes estados, quando sabemos, por exemplo, que, atendido até sem muito rigor o princípio
da proporcionalidade, São Paulo deveria ter, no mínimo cem representantes na Câmara Federal. Por essa
razão aumentamos o limite máximo para oitenta, aumentando em vinte o número máximo da vigente Cons-
tituição, mas deixamos o mínimo de oito por estado e pelo Distrito Federal, para não sacrificar, de outro lado,
a representação dos estados menos populosos. Por estas razões não podemos acatar a presente emenda.
EMENDA: 24924
APROVADA
AUTOR: JAMIL HADDAD (PSB/RJ)
TEXTO:
Emenda substitutiva: Título V, Capítulo I, Seção I
Substitua-se, no art. 74, caput, a expressão final “através de sistema misto, majoritário e proporcional,
conforme disposto em lei complementar” pela seguinte expressão: “através de sistema proporcional”.
JUSTIFICATIVA:
A adoção do sistema misto, mesmo sob a máscara dupla (majoritário e proporcional), concorrerá,
apenas, para fazer desaparecer os partidos menores. Numa hora em que o projeto anuncia, pomposamente,
que é livre a criação dos partidos, mais adiante anula esse preceito magnífico quando implanta o voto distri-
tal, admissível onde existe um quadro partidário fechado. Ora, não é este o caso brasileiro, quando preten-
demos voltar à democracia. Urge banir do substitutivo essa inovação, que importa num retrocesso.
PARECER:
A emenda tem em vista eliminar a previsão do sistema misto, “majoritário e proporcional” para a esco-
lha dos deputados federais. A emenda é de ser aceita parcialmente desde quando nos pareceu melhor, e
finalmente, deixar à lei complementar definir o sistema de escolha dos membros da Câmara Federal, levado
pelas razões já alinhadas na apreciação da Emenda nº ES25130-9.
EMENDA: 24969
REJEITADA
AUTOR: ISMAEL WANDERLEY (PMDB/RN)
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo alterado: § 2º do art. 74.
Que passa a vigorar com a seguinte redação:
O número de deputados, por estado ou pelo Distrito Federal, será estabelecido pela justiça eleitoral,
Federal tenha menos de 10 (dez) ou mais de 80 (oitenta).
ARTIGO 45 277
JUSTIFICATIVA:
O limite anteriormente proposto penaliza mais ainda, os estados menos populosos.
Assim, propomos uma alteração no limite mínimo.
PARECER:
O objetivo da emenda é alterar o § 2º do art. 74 para aumentar, de oito para dez, o número mínimo de
deputados por estado pelo Distrito Federal, sob o argumento de que o mínimo consagrado no projeto pena-
liza os estados menos populosos. O aumento proposto pela emenda, de outra parte, mais vulnera o princípio
da proporcionalidade, já, em princípio, atingido com a fixação de um mínimo por unidade federativa. Aliás,
foi por esta última razão que se aumentou o limite máximo por estado, que era de sessenta e passou para
oitenta.
EMENDA: 24997
APROVADA
TEXTO:
tos, dentre cidadãos maiores de dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, pelo sistema propor-
cional em cada estado, território e no Distrito Federal, na forma que a lei estabelecer.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa a manter o sistema proporcional que vem sendo tradicionalmente empregado no Brasil
com o melhor dos resultados. Entendemos que a volta ao sistema distrital constitua verdadeiro retrocesso
político com evidente aumento do clientelismo e do poder econômico, além de transformar o deputado em
mero procurador de grupos. Vale aduzir que o referido sistema já foi adotado durante longos anos em nosso
país, e gerou tantos abusos que teve que ser abandonado. Reimplantá-lo na atual fase de nosso processo
eleitoral implicaria em injustificável volta aos anos do passado.
PARECER:
Tem em vista a emenda a manutenção do vigente sistema proporcional de escolha dos membros da
Câmara Federal, sob o argumento de que o sistema misto, encampado pelo projeto, constituiria um retro-
cesso, permitindo o “aumento do clientelismo e do poder econômico”. Muito embora não concorde com o
argumento feito suporte de sustentação da emenda, entendemos melhor deixar à lei complementar definir
o sistema de escolha dos membros da Câmara Federal. A emenda, em face da nova opção pela definição do
sistema, em lei complementar, é aceite parcialmente. Aprovada na forma do substitutivo.
EMENDA: 25130
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa ao art. 74
A Câmara Federal compõe-se de representantes do povo, eleitos por voto igual, direto e secreto, dentre
cidadãos maiores de 18 anos e no exercício dos direitos políticos.
§ 1º O sistema eleitoral será misto, elegendo-se metade de representantes pelo critério majoritário, em
distritos uninominais, concorrendo um candidato por partido, e metade através de listas partidárias, na
forma estabelecida em lei complementar.
§ 2º O sistema do parágrafo anterior será aplicado na composição das assembleias legislativas estaduais
e câmaras municipais.

Renumeram-se os demais parágrafos.
JUSTIFICATIVA:
A emenda objetiva não somente especificar melhor os dois processos eleitorais adotados – o majoritá-
rio distrital e o proporcional por listas partidárias – mas também estender sua aplicação aos demais níveis
da federação, a fim de que, em todo o país, o sistema misto possibilite conciliar o aperfeiçoamento dos crité-
rios de escolha dos candidatos, com o fortalecimento das siglas partidárias. Na apresentação de emenda do
mesmo teor, na etapa precedente, foi omitido, por erro material, o § 2º acima.
PARECER:
Propondo a modificação do art. 74, seu ilustre autor, consoante explicitado na correspondente justi-
ficação, objetiva “não somente especificar melhor os dois processos eleitorais que propõe – o majoritário
distrital e o proporcional por listas partidárias, – para a eleição para a Câmara Federal, mas também esten-
der sua aplicação aos demais níveis da federação”, isto é, aos estados e municípios, argumentando, quanto
à aplicação desse sistema na escolha dos membros das assembleias legislativas e das câmaras municipais,
que ele serve ao “fortalecimento das siglas partidárias”.
Entendemos melhor, no entanto, deixar à lei complementar, em fase mais amadurecida e com mais
tempo para se aquilatar das vantagens do processo de seleção dos candidatos à Câmara Federal, detalhar
a sistemática adotada. Pelas procedentes razões pesa-nos não colher a presente emenda, abrigando as
disposições consoante sugeridas, no projeto.
EMENDA: 25195
APROVADA
TEXTO:
Suprima-se a parte final do art. 74, do projeto de Constituição (substitutivo do relator), dando-se ao
mesmo a seguinte redação:
dos direitos políticos.
JUSTIFICATIVA:
Preocupa-nos a atenção do voto distrital em nosso país. Um dos pontos fundamentais da democracia é
sua representação de minorias sociais, ideológicas e políticas, baseada no pluralismo assegurado na Consti-
tuição, permitindo a eleição de candidatos apresentados pelos pequenos partidos.
Se aprovarmos o voto distrital, estaremos permitindo que o mesmo se constitua numa arma perigosa,
que eliminará a concorrência dos partidos minoritários nas assembleias legislativas e na Câmara Federal.
Também prejudicará aqueles que, não tendo reduto eleitoral específico, contam com o apoio da população
dispersa, na capital e no interior.
Julgar, que dessa forma, se reduziria ou eliminaria a influência do poder econômico, é não levar em conta
a validade dos fatos. Essa influência será maior em que se reduzir o universo eleitoral do candidato que
dispuser de melhores condições financeiras nessa área, do que numa mais abrangente.
Por outro lado, no caso da votação proporcional, indicada em listas partidárias, maiores seriam as
despesas a enfrentar nas campanhas eleitorais, a poderosíssima pressão e influência das capsulas parti-
dárias e o tráfico de influência entre os delegados que iriam escolher os candidatos. Esse sistema não trará
vantagem alguma para a melhoria da representação popular. Haverá outros meios de se combater os abusos
do poder econômico.
PARECER:
Tem em vista a emenda a manutenção do vigente sistema proporcional de escolha dos membros da
Câmara Federal. Muito embora não concorde com os argumentos que sustentam a propositura da presente
ARTIGO 45 279
emenda, entendemos melhor deixar à lei complementar definir o sistema de escolha dos membros da
Câmara Federal. A emenda, em face da nova opção pela definição do sistema, em lei complementar, é aceite
parcialmente. Aprovada na forma do substitutivo.
EMENDA: 25273
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Ao art. 74, § 2º, dê-se ao § a seguinte redação:
§ 2º A Câmara Federal compõe-se de quinhentos representantes e o número de deputados, por estado
ou pelo Distrito Federal será estabelecido pela justiça eleitoral, proporcionalmente à população, com
os ajustes necessários para que nenhum estado ou o Distrito Federal tenha menos de oito ou mais de
sessenta e cinco deputados.
JUSTIFICATIVA:
A Carta vigente limita em sessenta o número máximo de deputados, por estado. O substitutivo eleva
a representação para oitenta. A emenda fixa em sessenta e cinco. Quanto ao número total de deputados,
a Constituição vigente admite “até quatrocentos e oitenta e sete”, o substitutivo é omisso, e a emenda ora
apresentada diz que é de quinhentos. Trata-se, pois de emenda justa.
PARECER:
Desnecessária a fixação do número de deputados federais, já que sua determinação se fará, pela Justiça
Federal, como resultado do somatório da quantidade de representantes de cada região da federação. A esti-
pulação do teto de oitenta representantes por unidade federada, ao invés dos sessenta e cinco propostos,
atende melhor à realidade populacional dos estados.
EMENDA: 25603
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa/aditiva
Modifique-se a redação do artigo 74 do projeto de Constituição, para a seguinte:
Art. 74. A Câmara Federal compõe-se, no mínimo, de quinhentos e cinquenta representantes do povo
eleitos por voto igual, direto e secreto em cada estado, território e no Distrito Federal, dentre cidadãos
maiores de dezoito anos e no exercício dos seus direitos políticos, através de sistema misto, majoritário
e proporcional, conforme disposto em lei complementar.
§ 2º O número de deputados, por estado ou pelo Distrito Federal, será estabelecido em lei, proporcio-
nalmente à população e à área territorial de cada unidade federada, de modo que nenhuma delas tenha
menos de oito e mais de setenta deputados.
.............................
Adite-se, no Título X, das Disposições Transitórias, o seguinte artigo, onde couber:
Art. A utilização dos critérios estabelecidos no artigo 74 desta Constituição não determinará a redução
da atual da representação dos estados, do Distrito Federal e dos territórios na Câmara Federal.

JUSTIFICATIVA:
menos populosos, têm sido vítima de um profundo abandono, de um esquecimento premeditado e de uma
falta de respeito humilhante. Isso tem acontecido, por parte de quase todos os governos brasileiros, porque
esses estados não possuem força política capaz de sensibilizar ou de pressionar o poder central no sentido
do atingimento de determinadas metas ou do atendimento de determinadas reivindicações que encarnam
justos anseios e legítimas aspirações desenvolvimentistas de seu povo.
econômico entre elas. Enquanto o Sul e o Leste experimentam um invejável processo de desenvolvimento, o
Centro-Oeste, o Nordeste e a Amazônia se debatem no caminho de sua desesperança, justamente porque o
poder central concentra a maior parte dos seus investimentos exatamente nas regiões mais desenvolvidas.
Só as migalhas do orçamento nacional, só os restos de recursos são canalizados para os estados pobres e
sem população expressiva, daí não surgirem neles fatores de atração da população para esses territórios,
metrópoles, comprometendo de forma acentuada o seu processo educacional, de assistência á saúde, de
urbanismos, de sanitarismo, de lazer e de ofertas de trabalho.
nho do tóxico e, por via de consequência, para o crime, justamente por falta de ocupação e de trabalho. Tudo
isso acontece porque a Constituição federal vigente, assim como todas as anteriores, sempre estabeleceu
que a representação do povo dos estados na Câmara Federal deve ser estabelecida “proporcionalmente à
população de cada estado” (art. 39, § 2º). Como se vê, a população é o único critério estabelecido para fixação
da representação do estado junto á Câmara dos Deputados. Isso é absolutamente injusto para os estados
que possuem uma área territorial expressiva e com uma população rarefeita. E por ser injusto, não pode esse
sistema ser adotado na Constituição que estamos elaborando, especialmente porque se pretende, através
dela, eliminar as mazelas que emperram a desenvolvimento do país.
Constituinte – com certeza o estado mais atingido por essa norma constitucional vigente – me atrevi a
apresentar a presente proposta constitucional, através da qual pretendo inserir no novo texto constitucional
a obrigatoriedade de a representação do povo dos estados junto à Câmara Baixa do país ser fixada “propor-
cionalmente à população e a área territorial de cada unidade da federação, de modo que nenhuma delas
tenha mais de setenta ou menos de oito deputados”. Com essa proposta, pretendo não só munir os estados
pobres e despovoados de um maior peso político junto ao governo central, mas, sobretudo, estabelecer um
maior equilíbrio no seio da federação, com o objetivo fundamental de, com esse novo quadro político, se
poder desenvolver harmonicamente o país, com a ocupação econômica especialmente da Amazônia, para
que, depois disso, se possa alimentar a esperança de solvermos a terrível dívida externa que nos atormenta
e solapa as bases de qualquer plano econômico visando o desenvolvimento do país.
Temos que pensá-lo a nível do terceiro milênio que se está aproximando. Temos que pensar no Brasil como
a futura grande potência mundial. Para isso, entretanto, temos que pensar seriamente no redimensio-
namento das forças políticas nacionais como mecanismo de equilíbrio do desenvolvimento com o a qual
sonhamos e, sobretudo, como mecanismo de estabilidade no processo democrático pelo qual lutamos.
Ademais, a presente emenda, jungida à proposta de inserção do artigo acima no Título das Disposições
Transitórias – determinando a preservação da atual representação junto à Câmara Federal, não causará
nenhum prejuízo a nenhuma unidade federada.
ARTIGO 45 281
PARECER:
A fixação do número mínimo de deputados federais afigura-se nos dispensável diante da possibili-
dade de sua exata determinação, pela Justiça Federal, segundo o critério da proporcionalidade populacional.
Por outro lado, embora respeite a argumentação do nobre autor em defesa de sua tese de que, ao lado
da proporcionalidade populacional, se deva adotar o da proporcionalidade territorial de cada unidade fede-
rada para a estipulação do número de representantes à Câmara Federal, estamos convencidos de que deve
prevalecer apenas o primeiro critério, pois os deputados federais representam diretamente a população,
sem qualquer vínculo com a dimensão territorial de seu estado. Para equilibrar as naturais diferenças de
bancadas na Câmara Federal, permanece a representação dos estados no Senado Federal com número igual
de representantes, independentemente das diferenças das regiões que personificam.
EMENDA: 25616
REJEITADA
AUTOR: LÚCIO ALCÂNTARA (PFL/CE)
TEXTO:
Acrescente-se o seguinte § 4º ao art. 74:
§ 4º Lei complementar estabelecerá o número total dos membros da Câmara dos Deputados.
JUSTIFICATIVA:
O projeto, em momento algum, diz qual será o número de membros da Câmara. O § 2º do art. 74 apenas
diz que a justiça eleitoral fixará o número de deputados por unidade federada. Creio ser imprescindível que
uma lei complementar fixe, de modo inequívoco, o número total dos componentes da Câmara e, posterior-
mente, a justiça eleitoral faça a respectiva distribuição de cadeiras para cada estado e o Distrito Federal.
PARECER:
Desnecessária a fixação do número total de deputados federais. Sua determinação ocorrerá, natural-
mente, pelo somatório da quantidade de representantes de cada unidade federada, segundo o estipular a
justiça eleitoral, observadas as regras da proporcionalidade populacional e do máximo e mínimo da repre-
sentação, conforme previsto no parágrafo 3º do art. 74 (e não 75 como referido na justificação da emenda).
EMENDA: 25623
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao art. 74, § 3º, o seguinte texto:
Art. 74. .............................
..........................................
..........................................
§ 3º Cada território elegerá quatro deputados, à exceção do território de Fernando de Noronha que não
terá representação.
JUSTIFICATIVA:
É preciso esclarecer, de modo inequívoco, a ausência de representação do território de Fernando de
Noronha.
PARECER:
A preceituação constante do parágrafo 3º do art. 74 assemelha-se à do parágrafo 3º do art. 39 da
Constituição em vigor, que não tem oferecido qualquer dificuldade de compreensão ao intérprete. Ainda que
fossem procedentes as dúvidas do nobre autor, estas seriam espancadas pela compreensão do disposto no
parágrafo 3º, à luz do estatuído no antecedente parágrafo 2º, do mesmo art. 74.

EMENDA: 25629
APROVADA
TEXTO:
Substitua-se, no caput do art. 74, a menção a dezoito anos por vinte e um anos.
JUSTIFICATIVA:
A idade para que alguém possa ser deputado federal deve ser de 21 anos, quando cessa a menoridade
civil.
PARECER:
O aumento para 21 da idade mínima de 18, consignada no projeto para a candidatura para a Câmara
Federal, é o que propõe a emenda. De fato, a alta responsabilidade inerente à representação política junto
à Câmara Federal exige um certo amadurecimento dos candidatos. É de se fixar, assim, como proposto na
emenda, em 21 anos, a idade mínima para referida candidatura. Pela aprovação.
EMENDA: 25701
REJEITADA
TEXTO:
O § 2º do artigo 74 passa a ter a seguinte redação:
Art. 74. .............................
§ 2º O número de deputados por estado ou pelo Distrito Federal, será estabelecido pela justiça eleitoral,
oito deputados.
JUSTIFICATIVA:
A garantia do princípio federativo é estabelecida pelo Senado. A limitação do número de deputados cria
uma desproporção injusta na Câmara.
A redação proposta é a mesma apresentada pelo pacote de abril, elaborada na vigência do regime de
exceção. Não cabe repeti-la agora.
PARECER:
Seria inócua a fixação do número mínimo de deputados federais, como exceção à regra geral da propor-
cionalidade populacional, sem a estipulação do respectivo teto.
EMENDA: 25745
REJEITADA
AUTOR: MÁRIO ASSAD (PFL/MG)
TEXTO:
Dê-se ao art. 74 e seus parágrafos a seguinte redação:
Art. 74. A Câmara dos Deputados compõe-se de representantes do povo eleitos pelo voto direto e
exercício dos direitos políticos, através do sistema distrital misto, majoritário e proporcional, conforme
dispuser a lei complementar.
§ 1º Cada legislatura terá a duração de quatro anos, salvo o caso de dissolução da Câmara.
§ 2º O número de deputados, por estado e pelo Distrito Federal será calculado por resolução do Tribunal
Superior Eleitoral, proporcionalmente à população, não podendo nenhum estado ter mais de 80 nem
menos de 8 deputados.
§ 3º Excetuado o território de Fernando de Noronha, cada território elegerá quatro deputados.
ARTIGO 45 283
JUSTIFICATIVA:
Esta emenda visa fundamentalmente acrescentar a palavra distrital no texto constitucional, porque foi
visto o que se discutiu e o que se aprovou, mas, não foi isto que ficou escrito. Consagrou-se o sistema majo-
ritário e proporcional, obviamente misto e, portanto, inútil no texto, a palavra, “misto”. O legislador ordinário,
sob o comando constitucional do art. 74 do projeto poderá perfeitamente elaborar uma lei que consagre o
sistema majoritário unidistrital combinado com o proporcional também unidistrital que eliminará de fato
qualquer pretensão democrática dos pequenos partidos.
O sistema ideal e que está de acordo com as nossas tradições democráticas, seria o defendido por
Milton Campos e Oscar Corrêa, o distrital proporcional. Vale dizer: um pequeno aperfeiçoamento do nosso
sistema. Dividindo-se o estado em distritos, mas o voto seria proporcional e não majoritário. Apresentarei
emenda neste sentido.
PARECER:
EMENDA: 25747
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao art. 74 e seus parágrafos a seguinte redação:
Art. 74. A Câmara dos Deputados compõe-se de representantes do povo eleitos pelo voto direto e
exercício dos direitos políticos, através do sistema distrital-proporcional.
JUSTIFICATIVA:
Os pequenos partidos têm lutado contra o sistema distrital, na crença de que é um sistema necessa-
riamente majoritário. Nada mais errôneo. Milton Campos e Oscar Corrêa, hoje ministro do Supremo Tribunal
Federal, defenderam o sistema que defendo nesta emenda, como sendo que verdadeiramente interessa
à democracia brasileira. É um aperfeiçoamento do atual sistema. Elimina as tropelias causadas pelo atual
sistema unidistrital causador de tudo o que temos sentido na experiência eleitoral dos últimos quarenta
anos.
É o mesmo sistema que está aí. Proporcional, aproveitando os votos dados pelas minorias políticas,
mas o voto é contado só no distrito. Elimina as lutas internas dos candidatos. Barateia o custo das campa-
nhas. Facilita a fiscalização contra o poder econômico, presente em qualquer sistema do mundo.
PARECER:
EMENDA: 26052
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se ao art. 74, do substitutivo, a seguinte redação:

Art. A Câmara Federal compõem-se de representantes do povo, eleitos dentre cidadãos maiores de 21
(vinte e um) anos e no exercício dos
direitos políticos, em cada estado, território e no Distrito Federal.
Federal tenha menos de 8 (oito) deputados, mantidas, no mínimo, as representações atuais.
JUSTIFICATIVA:
de justiça e uma questão de coerência. Numa constituição que adota, no plano nacional, o Poder Legislativo
bicameral, isso somente tem sentido diante do pressuposto de que o Senado representa a pessoa jurídica do
estado federado, enquanto a Câmara dos Deputados representa a população de cada estado.
devem ter a mesma representação. É por isso que o número de senadores são igual em todos os estados.
Entretanto, como a população (o número de habitantes) varia de estado para estado, cada um deles deve ter
um número diferente de deputados federais, para que se mantenha a proporcionalidade entre o número de
habitantes e o número de seus representantes.
A razão de ser do bicameralismo, ou, mais exatamente, a função especifica do Senado, é compensar as
diferenças populacionais entre estados. Assim, sendo, a fidelidade ao sistema bicameral e a coerência com
tal sistema exige que se mantenha a mesma proporção, entre habitantes e representantes, em todos os
estados.
cidadãos e eleitores, o mesmo valor, independentemente de seus domicílios eleitorais. Assim é que um
mesmo número de cidadãos deve ter o direito de eleger um mesmo número de representantes, em qualquer
estado da federação.
Para que todos sejam efetivamente iguais perante a lei e a Constituição não se pode admitir que o
voto de um cidadão tenha mais valor que o voto de outro cidadão, supostamente, “igual”. Mantem-se, aqui,
contudo embora fora da logica da representação proporcional. A conquista dos pequenos estados de terem
no mínimo, 8 (oito) deputados e de os territórios mais povoados mais povoados terem 4 (quatro).
perde sua força eleitoral, seu voto passa a ter menor valor, ele fica inferiorizado como eleitor, convertendo-
O tratamento diferenciado entre brasileiros, em função do seu domicilio, é uma grave injustiça, cuja
correção de deve estar acima de regionalismos e interesses individuais. A limitação do número de repre-
sentantes por estado somente se justificaria se não existisse o Senado Federal. Mas é grave incoerência,
manter simultaneamente, o Senado e a limitação do número de deputados federais. Com isso, nenhum
estado sofrerá qualquer perda, mas um grande número de cidadãos brasileiros, atualmente inferiorizados,
terá sua vontade eleitoral melhor considerada e mais próxima da igualdade.
PARECER:
Embora louvável a pretensão do nobre constituinte, a matéria, objeto da presente emenda, conflita com
a sistemática geral adotada para a elaboração do substitutivo. Assim, somos pela rejeição da emenda.
EMENDA: 26121
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
ARTIGO 45 285
Art. 74 do projeto de Constituição no substitutivo do relator da Comissão de Sistematização passa a
vigorar com a seguinte redação:
Art. 74. A Câmara Federa compõe-se de 225 representantes do povo, eleitos, dentre cidadãos maiores
de vinte e um anos e no exercício dos direitos políticos, pelo voto direito, secreto e proporcional, em cada
§ 1º .............................
§2º O número de deputados por estado, Distrito Federal ou território será estabelecido pela justiça elei-
toral, segundo critério diretamente proporcional à população, na proporção de um representante para
cada 500 mil habitantes, com os ajustes necessários à aproximação devida, de forma a que nenhum
estado tenha menos de 4 representantes.
§ 3º Excetuado o de Fernando de Noronha, cada território elegerá 3 deputados.
JUSTIFICATIVA:
questão, pois, a tese da proporcionalidade, sem dúvida, em pouco tempo nos levará a uma Câmara de propor-
ções descomunais. E, o que é pior, cada vez mais inoperante. Precisamos obter uma fórmula que permita o
máximo de equilíbrio, em termos de representação popular cameral.
O objetivo primordial da medida é o de agilizar a atividade legislativa na Casa, uma vez que quantidade
substancialmente menor de representantes propiciará melhor utilização dos recursos materiais e humanos
da Câmara dos Deputados, em benefício do trabalho parlamentar. Contará, dessa forma, o deputado com
infraestrutura mais adequada, tanto do ponto de vista de espaço e de recursos administrativos, com influên-
cias positivas na qualidade e, mesmo, na quantidade de sua produtividade.
Como informação adicional anexamos o quadro demonstrativo “População (Projeção IBGE)”.

ACRE 8 358 0,0264 0,53 4
AMAZONAS 8 1.728 1,2746 2,56 4
RONDÔNIA 8 731 0,5392 1,08 4
PARÁ 17 4.201 3,0989 6,22 6
MARANHÃO 18 4.641 3,4234 6,88 7
PIAUÍ 10 2.430 1,7925 3,60 4
CEARÁ 22 5.893 4,3470 8,73 9
PARAÍBA 12 3.016 2,2247 4,47 4
PERNAMBUCO 25 6.776 4,9983 10,04 10
ALAGOAS 9 2.245 1,6560 3,32 4
SERGIPE 8 1.287 0,9493 1,90 4
BAHIA 39 10.731 7,9158 15,91 16
ESPIRÍTO SANTO 10 2.287 1,6870 3,39 4
RIO DE JANEIRO 46 12.767 9,4176 18,92 19
MINAS GERAIS 53 14.600 10,7698 21,64 22
SÃO PAULO 60 29.657 21,8767 43,97 44
GOIÁS 17 4.453 3,2847 6,60 7

MATO GROSSO 8 1.480 1,0917 2,19 4
PARANÁ 30 8.074 5,9558 11,97 12
SANTA CATARINA 16 4.096 3,0214 6,07 6
RIO GRANDE DO SUL 31 8.486 6,2597 12,58 13
AMAPÁ 4 214 0,1578 0,31 3
RORAIMA 4 104 0,0767 0,15 3
TOTAL 487 135.564(b) 100,00 – 225
PARECER:
EMENDA: 26123
REJEITADA
AUTOR: RUY BACELAR (PMDB/BA)
TEXTO:
Dê-se a seguinte redação ao § 2º, do art. 74, do substitutivo ao projeto de Constituição do relator da
Art. 74. .............................
..........................................
JUSTIFICATIVA:
Tratar-se de restabelecer a redação constante no projeto de Constituição da Comissão de Sistemati-
zação, que dispõe que o número de deputados por estado corresponde a 60. Esse número é o que melhor
atende aos interesses geopolíticos do nosso país.
PARECER:
A redação do texto do parágrafo 2º do art. 52 do substitutivo só diverge em relação ao número de
deputados a serem eleitos. No substitutivo prevê-se “oitenta” e nesta emenda “sessenta”.
Assim, salvo melhor juízo, a matéria é conflitante e somos pela sua rejeição, na forma do substitutivo.
EMENDA: 26451
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se no artigo 74, caput, do substitutivo do relator do projeto de Constituição as expressões
“misto, majoritário e”.
JUSTIFICATIVA:
Objetiva-se não adotar o sistema eleitoral distrital misto.
PARECER:
ARTIGO 45 287
ção em análise. Pela rejeição, na forma do substitutivo.
EMENDA: 26652
REJEITADA
AUTOR: JOSÉ MENDONÇA BEZERRA (PFL/PE)
TEXTO:
Modifique-se o parágrafo segundo do artigo 74, para a seguinte redação:
Art. 74. .............................
ral, proporcionalmente à população, com os ajustes necessários para que nenhum estado e o Distrito
JUSTIFICATIVA:
Não há necessidade de aumentar-se, agora, o número de deputados. Não há nem espaço físico na
Câmara.
PARECER:
deputados a serem eleitos. No substitutivo prevê-se “oitenta” e nesta emenda “sessenta”. Assim, salvo
melhor juízo, a matéria é conflitante e somos pela sua rejeição.
EMENDA: 26893
APROVADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
TÍTULO V
CAPÍTULO I
Seção I
Federal.

§ 2º A representação de cada estado e do Distrito Federal renovado de quatro em quatro anos, alterna-
damente, por um e dois terços.
[...]
JUSTIFICATIVA:
Em outra emenda, por nos apresentada, propomos a manutenção do sistema presidencial de governo.
derância nas funções legislativa e fiscalizadora.
E o que pretendemos com a presente emenda, referente ao capítulo do Poder Legislativo.
teremos um Executivo forte e ágil, e um Legislativo mais representativo e mais dotado de recursos para as
funções de legislar e fiscalizar.
Esta segunda emenda, substituindo o parlamentarismo preconizado no projeto de Constituição, é mais
uma contribuição para a modernização dos poderes da União.
PARECER:
EMENDA: 26903
REJEITADA
AUTOR: JOSÉ ULÍSSES DE OLIVEIRA (PMDB/MG)
TEXTO:
Substitua-se no § 2º do art. 74 do projeto de Constituição (substitutivo do relator) a expressão “oitenta
deputados” por “sessenta deputados”.
JUSTIFICATIVA:
O § 2º do art. 74 do projeto de Constituição fixa o número mínimo (8) e máximo (80) de deputados por
estado ou pelo Distrito Federal, encarregando a justiça eleitoral de estabelecer, proporcionalmente à popu-
lação, as bancadas por estado. Parece-nos mais razoável que o número máximo de deputados por estado
deve ser reduzido para sessenta, pois, desse modo, haverá mais representatividade da população da grande
maioria dessas unidades da federação no Congresso.
Entendemos que isso é mais um casuísmo do projeto para favorecer nesse caso, o estado de São Paulo.
Esse estado já é beneficiado com o fato de ser o mais rico do país, contando com a supremacia política
econômica, trabalhista e financeira. Portanto, objetiva a nossa proposta eliminar do dispositivo emendado
esse casuísmo a favor do estado de São Paulo para que haja mais equilíbrio no Congresso Nacional.
PARECER:
ção em análise. Pela rejeição, na forma do substitutivo.
EMENDA: 27111
REJEITADA
AUTOR: LOURIVAL BAPTISTA (PFL/SE)
TEXTO:
Emenda modificativa
ARTIGO 45 289
O parágrafo 2º do artigo 74 do projeto de Constituição passa a ter a seguinte redação:
Art. 74. .............................
ral, proporcionalmente à população com os ajustes necessários para que nenhum estado ou o Distrito
Federal tenha menos de oito ou mais de sessenta deputados, fixado, em 487, o número total de deputados
compondo a Câmara Federal.
JUSTIFICATIVA:
A fixação apenas de limites máximos e mínimos de deputados por estado ou pelo Distrito Federal,
sem o estabelecimento do número total de deputados na composição da Câmara Federal, poderá permi-
tir a elevação da representação da grande maioria dos estados de maior tamanho da Federação ao limite
máximo o que lhes daria, em associação, exercer o controle de decisão sobre matéria legislativa de interesse
dos estados menores e, também, proporcionar medidas de impacto concentradoras, prejudiciais ao desen-
volvimento nacional.
PARECER:
Após os devidos estudos, somos pelo não acolhimento da proposição. Rejeitada, nos termos do
substitutivo.
EMENDA: 27163
REJEITADA
AUTOR: ROBERTO ROLLEMBERG (PMDB/SP)
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se ao artigo 74, do substitutivo do relator do projeto de Constituição, a seguinte redação:
Art. 74. A Câmara dos Deputados compõe-se de até quinhentos e trinta e seis representantes do povo,
secreto em cada estado, território e no Distrito Federal.
§ 2º Obedecido o limite máximo previsto neste artigo, o número de deputados, por estado e pelo Distrito
com os ajustes necessários para que nenhum estado ou o Distrito Federal tenha mais de oitenta e um ou
menos de oito deputados.
deputados.
§ 4º No cálculo das proporções em relação ao número de habitantes não se computará o dos territórios.
§ 5º A Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (FIBGE) fará publicar no Diário Oficial
da União, no primeiro trimestre de cada ano de eleições para a Câmara dos Deputados, a estimativa
das populações dos Estados brasileiros no dia 31 de dezembro da terceira sessão legislativa de cada
Legislatura.
JUSTIFICATIVA:
A estrutura do Estado federativo, no Brasil, define o sistema bicameral, o Senado Federal e a Câmara
dos Deputados, como o Poder Legislativo. Os poderes da Câmara dos Deputados são também os do Senado
Federal, sendo que este tem atribuições especificas são sujeitas ao crivo daquela Casa. Vale dizer, os pode-
res e atribuições do Senado englobam e superam os da Câmara.
Por sua vez, o Senado, no nosso Estado federativo, expressa a representação estadual, é o próprio cerne
da federação. Já a Câmara dos Deputados representa a vontade dos cidadãos, do povo e, neste conceito, a
representação há de ser proporcional em relação à população (ou ao eleitorado) de cada estado para que seja
igualitária, isto é, todos os cidadãos, com os mesmos deveres, têm os mesmos direitos, especialmente, os

mesmos direitos políticos. Na Câmara dos Deputados, teoricamente, e por justiça, cada deputados repre-
senta o mesmo número de cidadãos, ou mesmo número de habitantes.
Isto, no entanto, não ocorre hoje. O Senado, com a presença de três senadores por estado, expressa
fielmente o equilíbrio federativo. A Câmara dos Deputados, no entanto, tem uma representação não propor-
cional, deformação histórica em nossas instituições, agravada sobremaneira pelo “pacote de abril” (Emenda
Constitucional nº 8, de 1977), que determinou limite máximo de 55 deputados e limite mínimo de 6 por
estado e, posteriormente, pela Emenda nº 22, de 1982 que aumentou para 60 e para 8, respectivamente, os
números máximo e mínimo por estado.
O preceito proposto visa parcialmente corrigir a questão da sub-representação que é, ainda, um dos
resquícios da velha república que, casuisticamente, a utilizava pra se manter no poder. O problema da repre-
sentação esta no centro da questão democrática e o que existe na atual representação na Câmara dos
Deputados, na fixação de hoje daqueles limites máximos e mínimos de deputados, por unidade da federação,
é uma compreensão da representação dos estados maiores e um superdimensionados da dos menores.
O aumento do número total de deputados para 536 (10% acima do número atual que é de 487), com a
manutenção do mínimo dos estados e territórios e estabelecimento do máximo de 81 deputados, poderá
proporcionar uma justa dos cidadãos. Grande parte dos estados, aliás, terá seu número de deputados
aumentando em 10% ou pouco menos.
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 27328
REJEITADA
TEXTO:
Substitua-se, no art. 74, a idade de dezoito anos por vinte e um anos.
JUSTIFICATIVA:
Somente aos vinte e um anos a pessoa adquire a maioridade civil. O exercício do cargo de deputado
federal, por outro lado, exige maior amadurecimento do seu ocupante. Assim, a alteração pretendida vem ao
encontro do próprio funcionamento da instituição.
PARECER:
EMENDA: 27603
REJEITADA
AUTOR: VICTOR FACCIONI (PDS/RS)
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: artigo 74:
TÍTULO V
CAPÍTULO
Do Legislativo
Acrescente-se o seguinte parágrafo ao art. 74 do substitutivo do relator da Comissão de Sistematiza-
ção ao projeto de Constituição:
ARTIGO 45 291
Art. 74. .............................
.............................
§ 4º Lei ordinária estabelecerá o número de deputado a serem eleitos em cada distrito.
JUSTIFICATIVA:
Países mais desenvolvidos que o Brasil, como o Japão, reservam à legislação ordinária a determinação
do número de deputados a serem eleitos em cada distrito. Vários deputados são eleitos no mesmo distrito.
Se o Brasil deseja adotar o sistema distrital misto, a Constituição Federal deve remeter à legislação
complementar ou ordinária a mais ampla possibilidade de disciplinar a questão, estabelecendo, inclusive, uma
modalidade que permita a disputa e sobrevivência dos chamados “pequenos partidos”, desde que consigam
ter alguma expressão num âmbito maior, em mais de um distrito. Não temos dúvidas em apontar o sistema
proporcional, justamente com o presidencialismo, com um dos principais responsáveis pela instabilidade
política no país. Da mesma forma, não podemos continuar enfrentando os gastos excessivos e o abuso do
poder econômico do modo como se viu em todo o país na ultimas eleições. Por isso, acreditamos que chegou
a hora da implantação do sistema distrital misto no Brasil, a par do sistema parlamentar de governo.
PARECER:
EMENDA: 27932
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao art. 74 do substitutivo do relator, a seguinte redação:
tos dentre cidadãos maiores de dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, por voto direto, secreto
JUSTIFICATIVA:
Propomos a alteração no art. 74 do substitutivo do relator, reintroduzindo o sistema proporcional para a
eleição de deputados federais. O sistema distrital misto, que consta no projeto de Constituição, só traz uma
vantagem: a vinculação do representante ao seu distrito eleitoral, e inúmeras desvantagens: a de fraudar a
vontade política das minorias, acabar com o pluralismo politico, além de transformar o representante popu-
lar em advogado de interesses específicos do seu distrito.
Os argumentos em prol do voto distrital como forma de coibir os abusos do poder econômico nas elei-
ções não procedem por que é bem mais fácil o domínio econômico num distrito de que numa região. Com o
voto distrital, os prejudicados são os pequenos partidos e as minorias, que não se representam politicamente.
PARECER:
A emenda deve ser rejeitada por não ajustar-se ao entendimento predominante na Comissão de Siste-
matização. Pela rejeição.
EMENDA: 28024
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se nova redação ao art. 74 e seus parágrafos:
dos direitos políticos, através do sistema proporcional, conforme disposto em lei complementar.

JUSTIFICATIVA:
A presente emenda trata, objetivamente, de dois temas:
a) sistema eleitoral;
b) número máximo de deputado por estado.
1 – O sistema eleitoral vigente tem demonstrado sua eficácia, pelo qual o deputado é eleito pela
sistema proporcional. Pretende-se instituir o sistema “misto, majoritário e proporcional”, onde a realidade
política brasileira demonstra a inexistência de partido político consolidado. É profundamente preocupante e
até temerário. Poder-se-ia ter instituída a ditadura partidária, com a preferencia de candidatos concorrendo
por um ou por outro sistema.
2 – O limite máximo de oitenta deputados por estado é manobra dos estados grandes contra os peque-
nos. Aqueles desejam ver aumentada sua representação na Câmara Federal com a redução da representa-
ção dos estados pequenos.
O princípio de equilíbrio de força entre as representações dos estados na Câmara baixa – com no mínimo
de oito e máximo de sessenta deputados – é que em impedido que um grande estado, como São Paulo, por
exemplo, que passaria ter peso igual a todos os estados do Norte e mais os do Maranhão, Piauí e Rio Grande
do Norte juntos. Assim, deve ser mantido o critério atualmente vigente, onde os grandes estados continua-
rão com sua representação máxima na Câmara Federal, fixando em sessenta deputados.
PARECER:
EMENDA: 28073
REJEITADA
TEXTO:
Art. 74. A Câmara Federal compõe-se de representantes do povo, eleitos dentre cidadãos maiores de
dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, pelo sistema proporcional em cada estado, território e
no Distrito Federal, na forma que a lei estabelecer.
JUSTIFICATIVA:
O Brasil adotou, durante muitos anos, o sistema distrital, que nada de bom nos legou, a não ser eleições
viciadas e marcadas pelo frontal desrespeito à vontade popular. O sistema distrital tem como característica
precípua a extinção dos pequenos partidos, pois polariza sempre as disputas entre correntes majoritárias.
Assim vem ocorrendo na Inglaterra, nos Estados Unidos, na Alemanha, etc.
O sistema proporcional vem sendo praticado entre nós com excelentes resultados, sendo de assinalar
que a margem de fraude com os modernos métodos de apuração e com os sistemas computadorizados é
ínfima, ou quase inexistente. Não vemos, assim, porque voltar aos erros pregressos com a evidente concen-
tração de abuso do poder econômico e do clientelismo.
PARECER:
ARTIGO 45 293
EMENDA: 28200
REJEITADA
TEXTO:
Emenda nº
Dê-se ao § 2º do art. 74 do substitutivo a seguinte redação:
JUSTIFICATIVA:
O equilíbrio político das bancadas estaduais é fator relevante na vida da federação. O grande descom-
passo entre a representação de certos estados mais populosos e outros de menores populações provoca,
indiscutivelmente, sensível prejuízo para esses últimos quando do trato de questões que são de seu interesse
ou cotejo com pretensões às vezes conflitantes e defendidas por aqueles. A redução do número máximo para
sessenta, nos termos da Constituição vigente, melhor atende ao equilíbrio desejado no contexto federativo.
PARECER:
Pretende a emenda reduzir o número máximo, fixado no § 2º do art. 74, de 80 para 60 deputados
federais. Cremos que o quantitativo fixado no substitutivo está perfeitamente de acordo com o desenvolvi-
mento populacional do país. Pela rejeição da emenda.
EMENDA: 28703
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Art. A Câmara dos Deputados compõe-se de um mínimo de quatrocentos e oitenta e sete e um máximo
de quinhentos deputados, eleitos, dentre brasileiros no exercício dos direitos políticos e que tenham atin-
gido a maioridade, pelo voto universal, direto e secreto, em cada estado, território e no Distrito Federal,
§ 1º os deputados têm mandato de quatro anos, salvo dissolução da Câmara dos Deputados, quando,
com a posse dos eleitos, se inicia uma nova legislatura.
§ 2º A justiça eleitoral fixará o número de deputados, na proporção da população e de modo que nenhuma
unidade territorial tenha menos de quatro e mais e setenta representantes.
§ 3º Com a exclusão de Fernando de Noronha, cada território terá quatro deputados.
JUSTIFICATIVA:
Em todas as disposições que compõe o art. 74 buscou-se uma redação mais precisa, na forma e nas
questões de fundo. Na fixação do número de deputados, respeitou-se a composição atual, deixando-se uma
flexibilidade de ampliação até o máximo de representantes por unidade para setenta.
A referencia à maioridade, como requisito de elegibilidade, tem o mérito de transferir para a legislação
ordinária o acompanhamento da evolução social quanto à questão. Não vejo a vinculação que se apregoa
entre o sistema eleitoral distrital e o sistema de governo parlamentar. Proporcional, distrital ou misto –
estou certo de que qualquer destes – adequar-se-á ao sistema parlamentar. A fixação acadêmica gruda-se
ao fato de que os dois sistemas, historicamente, se acoplam na Inglaterra. Com questões mais essenciais a
serem definidas na Constituição, será mais sábio remeter a pendência para a legislação ordinária.

PARECER:
EMENDA: 28770
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: artigos 73, 74, 75 e seus parágrafos; Título V, Capítulo I, Seção I.
Os artigos 73, 74, 75 e seus parágrafos do Título V, Capítulo I, Seção I (Do Congresso Nacional), passam
Seção I
Art. 73. O Legislativo é exercido pela Assembleia Nacional, unicameralmente constituída por parlamen-
tares com seus respectivos suplentes eleitos dentre os cidadãos maiores de dezoito anos e no exercício
dos direitos políticos, por voto universal, direto e secreto.
Art. 74. O número de deputados por estado, território ou Distrito Federal será estabelecido pelo poder
eleitoral, proporcionalmente à população e para um mandato de quatro anos.
JUSTIFICATIVA:
Em última análise, Câmara dos Deputados e Senado Federal caracterizam redundância de atribuições
no processo legislativo. Se a nível de municípios e de estados, historicamente tem funcionado bem o unica-
meralismo, a prática deve ser estendida à esfera federal.
Adendo: Em todo o projeto de Constituição, as denominações e pertinências à Câmara dos Deputados,
Senado Federal e Congresso Nacional, passam a sê-lo unicamente à Assembleia Nacional, analogamente,
onde se lê justiça eleitoral, leia-se poder eleitoral.
PARECER:
O constituinte Tadeu França, ao oferecer esta emenda, preocupou-se em unicameralizar o Poder Legis-
lativo, a exemplo de que sucede em vários países do mundo. Na justificação, propõe transformar a justiça
eleitoral em poder eleitoral. Por não refletir o pensamento predominante na comissão, somos por sua
rejeição.
EMENDA: 28875
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Seja dada ao artigo 74 a seguinte redação:
Art. 74. A Câmara dos Deputados compõe-se de representantes do povo eleitos por voto igual, direto e
secreto em cada Estado, território e no Distrito Federal, dentre cidadãos maiores de dezoito anos e no
exercício dos direitos políticos, através do sistema proporcional, conforme dispuser a lei.
JUSTIFICATIVA:
A representação federal deve assumir um cunho mais universal, não podendo ter as característi-
cas de uma vereança. Já há países que, depois da experiência do voto distrital, vem verificando os seus
ARTIGO 45 295
inconvenientes, inclusive a questão relativa ao uso indevido do poder econômico, estão retornando ao
sistema proporcional. Ex.: França.
Não podemos nos submeter a experiências ultrapassadas, mormente quando estamos prestes a
implantar no Brasil o parlamentarismo. O sistema proporcional valoriza o parlamento, reduz a influência do
poder econômico e propicia o crescimento das grandes lideranças.
PARECER:
EMENDA: 28881
REJEITADA
AUTOR: HUMBERTO LUCENA (PMDB/PB)
TEXTO:
No Título V, Capítulo I, Seção I, em seu artigo 74, § 2º, substitua-se a expressão: “tenha menos de oito e
mais de oitenta deputados” por: “tenha menos de oito e mais de sessenta deputados”.
JUSTIFICATIVA:
No Brasil o êxodo rural e as migrações internas têm levado as grandes metrópoles, os grandes centros
e os estados mais ricos e industrializados a um crescimento desproporcional relativamente a outras unida-
des da federação. No século XXI teremos, segundo previsões, talvez, a cidade mais populosa do mundo,
crescimento este devido, também, a deslocamento de populações de regiões pobres. O aumento quanti-
tativo da representação parlamentar, além dos níveis em que encontra fixada, iria desestabilizar o equilí-
brio inter-regional atualmente existente, enfraquecendo, consideravelmente, a representação dos estados
menos populosos.
PARECER:
EMENDA: 29097
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dê-se nova redação ao § 2º do art. 74 do substitutivo, suprimindo-se a expressão “para que nenhum
estado tenha menos de oito e mais de oitenta deputados”.
JUSTIFICATIVA:
A emenda supressiva tem dois objetivos. Primeiro eliminar do texto expressões casuísticas que venham
a se tornar obsoletas dentro de pouco tempo; segundo reconhecer o sentido da representação popular do
voto proporcional. O deputado é representante do povo e não dos estados. Seja por um ou por outro argu-
mento, o acolhimento da emenda se impõe.
PARECER:

EMENDA: 29197
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Art. 74. .............................
JUSTIFICATIVA:
No sistema presidencialista a Câmara Federal não é dissolvível.
PARECER:
EMENDA: 29198
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Art. 74. A Câmara Federal compõe-se de até quinhentos representantes do povo eleitos na forma esta-
belecida nesta Constituição, em cada estado, Distrito Federal e territórios, através do sistema majoritá-
rio e proporcional, conforme disposto em lei complementar.
JUSTIFICATIVA:
A redação ora proposta visa dar maior concisão ao texto constitucional, pois que, o texto do substitutivo
repete disposições já inseridas no projeto de Constituição.
PARECER:
EMENDA: 29470
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
O § 3º do art. 74 do projeto de Constituição passa a ter a seguinte redação:
Art. 74. .............................
§ 3º Excetuado o de Fernando de Noronha, cada território elegerá seis deputados.
JUSTIFICATIVA:
A representação parlamentar dos territórios federais deveria ser a mínima estabelecida para estado
da federação, tendo em vista o agravante de que os mesmos não dispõe de representante no Senado da
República, todavia, essa representação deve ao menos se manter em número não inferior a seus deputados,
sendo esse objetivo da presente emenda.
ARTIGO 45 297
PARECER:
EMENDA: 29594
REJEITADA
TEXTO:
Emenda Substitutiva
TÍTULO V
CAPÍTULO I
Do Legislativo
Seção I
Art. 74 A Câmara Federal compõe-se de representantes do povo eleitos por voto igual, direto e secreto
dos direitos políticos, através de sistema misto, majoritário e proporcional, conforme disposto em lei
complementar.
proporcionalmente à população, com os ajustes necessários para que nenhum estado ou o distrito que
pelo voto direto e secreto, segundo o princípio majoritário, dentre cidadãos maiores de trinta e cinco anos
e no exercício dos direitos políticos.
§ 2º A representação de cada estado e do Distrito Federal será renovada de quatro em quatro anos,
alternadamente por um e dois terços.
[...]
JUSTIFICATIVA:
Por entendermos que o sistema presidencialista de governo é aquele que melhor condiz com a tradição
federativa e republicana e as aspirações do povo brasileiro e, tendo em vista o momento atual vivido pelo
país, apresentamos a presente emenda visando a substituir a estrutura de governo criada pelo projeto de
Constituição.
Considerando, porém, a necessidade de revisão do sistema presidencialista, adotado no país desde a
Carta de 1891, procuramos elaborar um sistema de governo no qual haja um real equilíbrio entre os poderes
constituídos.
Com esse intuito, procuramos preservar as conquistas do Poder Legislativo, previstas na proposta
parlamentarista, mantendo, também, a disposição do Conselho de Ministros, que atribui ao Poder Executivo
uma estrutura de decisão colegiada, elidindo, dessa forma, sério problema existente no sistema presiden-
cialista vigente, o qual reside nas decisões pessoais ou individuais, adotadas quer por parte do presidente da
República, que por parte dos ministros. Com a manutenção do Conselho de Ministros as decisões de governo

serão tomadas colegiadamente e, com isso, haverá a responsabilização coletiva de todos os membros do
Executivo.
PARECER:
A emenda visa a restabelecer, no texto do projeto de Constituição, o sistema presidencialista de governo.
Com esse objetivo, a emenda sub examine cria um sistema de governo fundado no equilíbrio dos poderes
constituídos, que exercem as funções estatais de legislar, executar e julgar.
Inova, portanto, a emenda, objeto de exame, com relação ao sistema atualmente vigente, na medida
em que cria uma estrutura de governo fundada no equilíbrio dos poderes constituídos, combatendo, dessa
forma, o presidencialismo imperialista, que tem vigido no Brasil desde a Constituição de 1891. Tendo por
escopo, portanto, a implantação no novo Estado, a ser estruturado pela futura Carta Magna brasileira, do
presidencialismo sob o modelo clássico, de inspiração americana, no qual o Legislativo, e Executivo e o Judi-
ciário se equilibram, no exercício de suas funções típicas, por intermédio do sistema de checks and balan-
ces (freios e contrapesos), a emenda mantém, na íntegra, as conquistas alcançadas pelo Poder Legislativo
na estrutura parlamentarista esboçada no substitutivo do relator, aprimorando-as em alguns casos, como
verbis gratia, a hipótese de denúncia de atos internacionais sobre direitos do homem, direito humanitário e as
convenções internacionais do trabalho, a qual terá que ser aprovada pelo Congresso Nacional.
Destarte, com o objetivo primordial da criação de um sistema de governo baseado em poderes fortes,
interdependentes e harmônicos, a emenda, objeto de análise, substituiu a atual espécie normativa, deno-
minada decreto-lei, pela hipótese de apreciação do projeto de lei que disponha sobre matéria urgente ou
de interesse público relevante no prazo de quarenta e oito horas, contadas da solicitação do presidente da
República (art. 94, § 4º) a urgência ou interesse público relevante da matéria poderá, também, motivar a
convocação extraordinária do Congresso Nacional, pelo presidente da República, para deliberar, em prazo
sumário, sobre o projeto de lei. Ao eliminar o decreto-lei, a emenda estabelece duas hipóteses de redução
dos prazos de tramitação legislativa: o de quarenta e oito horas, nos casos de urgência ou de interesse
público relevante, e o de quarenta e cinco dias, nas duas Casas, que deliberarão em sessão conjunta, quando
assim o for solicitado pelo presidente da República.
Ao Senado da República, a emenda atribui a competência de recomendar ao presidente da República
a exoneração de detentor de cargo ou função de confiança no governo federal, inclusive na administração
indireta. A fórmula encontrada mantém a independência do presidente, para o preenchimento de cargo ou
função de sua confiança, porém confere, ao mesmo tempo, à Casa representante dos estados-membros,
componentes da federação, cujos membros têm mandato popular, a faculdade de provocar o presidente da
República para rever o voto de confiança que depositou no detentor do cargo ou função na administração
em geral.
A preocupação da emenda com o desempenho harmônico, pelos poderes constituídos, das funções
estatais, reflete-se na previsão do Conselho de Ministros incumbido de tornar colegiadas as decisões de
governo. A justificação da emenda sintetiza, com perfeição, o seu intuito, merecendo, por conseguinte, ser
transcrita:
federativa e republicana e as aspirações do povo brasileiro, e, tendo em vista o momento atual vivido pelo
país, apresentamos a presente emenda visando a substituir a estrutura de governo criada pelo projeto
de Constituição.
Carta de 1891, procuramos elaborar um sistema de governo no qual haja um real equilíbrio entre os
poderes constituídos.
Com esse intuito, procuramos preservar as conquistas do Poder Legislativo, previstas na proposta parla-
mentarista, mantendo, também, a disposição do Conselho de Ministros, que atribui ao Poder Execu-
tivo uma estrutura de decisão colegiada, elidindo, dessa forma, sério problema existente no sistema
presidencialista vigente, o qual reside nas decisões pessoais ou individuais, adotadas quer por parte do
presidente da República, quer por parte dos ministros. Com a manutenção do Conselho de Ministros as
decisões de governo serão tomadas colegiadamente e com isso, haverá a responsabilização coletiva de
todos os membros do Executivo.
ARTIGO 45 299
A emenda promove verdadeira depuração no sistema presidencialista vigente, porém, apesar do seu
objetivo digno de louvor, não encontra respaldo na Comissão de Sistematização, e, portanto, deve ser
rejeitada.
EMENDA: 29869
REJEITADA
AUTOR: OSVALDO COELHO (PFL/PE)
TEXTO:
Dê-se ao artigo 74, § 2º, do substitutivo do relator da Comissão de Sistematização, a seguinte redação:
Art. 74. .............................
§ 2º O número de deputados, por estado ou pelo Distrito Eleitoral, será estabelecido pela justiça eleito-
JUSTIFICATIVA:
Característica de sistema federativo é o da proporcionalidade da representação política no Parlamento,
proporcionalmente ao número de unidades federadas (no caso do Senado) ou à população (no caso da
Câmara). Mas essa proporcionalidade não pode ser levada ao extremo de estabelecer desigualdades insu-
peráveis entre os entes púbicos que compõe a federação.
O limite máximo de 60 deputados, vigente na Constituição atual, não deve ser aumentado, para não
instabilizar ainda mais o já precário equilíbrio das forças políticas que compõem nosso regime federativo.
Assim, é medida de alta prudência política, e até mesmo de simples bom senso, não alterar esse limite
máximo, aumentando ainda mais o número de representantes dos estados mais populosos, já que estes são
simultaneamente, os que detêm maior poderio tecnológico, econômico e cultura.
PARECER:
EMENDA: 30032
APROVADA
TEXTO:
TÍTULO V
CAPÍTULO I
Seção I
Art. A Câmara dos Deputados detém a representação institucional do povo e o Senado, a estados-
Art. A eleição de deputados e senadores far-se-á simultaneamente em todo o país, mediante sufrágio
universal e voto popular, direto e secreto.
Art. Não perde o mandato o deputado ou senador investido na função de ministro de Estado.
[...]

JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 30045
APROVADA
TEXTO:
Suprima-se as palavras “igual”, “misto” e “majoritário” do artigo 74, ficando assim redigido:
JUSTIFICATIVA:
Reclama-se que o nosso país não tem tradições. Concordo, porque é uma verdade. O pior é que quando
urna inovação danosa ao nosso direito eleitoral, que já está quase criando tradições quanto ao voto propor-
PARECER:
Aprovada na forma do substitutivo.
EMENDA: 30135
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Do artigo 74, suprima-se a expressão “igual” após “voto” usando-se a expressão “universal”.
JUSTIFICATIVA:
A expressão é mais consentânea com a Constituição pois, sobre a mesma não paira o debate de ordem
alguma.
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 30254
REJEITADA
AUTOR: MAURO MIRANDA (PMDB/GO)
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: caput do art. 74.
Suprimir a expressão “misto, majoritário e” do caput do art. 74, passando a figurar com a seguinte
redação:
dos direitos políticos, através do sistema proporcional, conforme disposto em lei complementar.
ARTIGO 45 301
JUSTIFICATIVA:
Visa a presente emenda atender à democracia pluripartidária, evitando-se a bipolarização de partidos,
como a que ocorreu nos vinte anos de autoritarismo.
PARECER:
EMENDA: 30610
PREJUDICADA
AUTOR: PERCIVAL MUNIZ (PMDB/MT)
TEXTO:
Emenda substitutiva
Dê-se ao artigo 74 e § 2º a seguinte redação:
tos dentre cidadãos maiores de 18 anos e no exercício dos direitos políticos, pelo voto direto, secreto e
proporcional, em cada estado, território e no Distrito Federal.
proporcionalmente à população, com os ajustes necessários para que nenhum estado ou do Distrito
JUSTIFICATIVA:
A Câmara Federal é a expressão da cidadania devendo, então, refletir as aspirações e interesses da
população como um todo. Para que isto ocorra é fundamental que a eleição de seus membros se dê através
de amplo debate dos problemas nacionais e não apenas locais.
Evidentemente que as questões locais são importantes e devem também ser objeto de preocupação
dos deputados federais, mas contam com foro local próprio mais adequado à sua discussão. Ao contrario, o
voto distrital disponibiliza as eleições, desviando a discussão dos grandes problemas e temas nacionais para
o âmbito do paroquialismo.
Além do mais, o sistema distrital misto reforça a ação e interferência do pode econômico nas eleições e
representa um entrave ao pluripartidarismo e o estrangulamento das minorias partidárias que dificilmente
conseguirão representação nos vários distritos.
Ao manter em sessenta o número máximo de deputados federais por estado, pretendemos impedir
um acirramento ainda maior dos desequilíbrios regionais. A ampliação do limite máximo de deputados por
estado, sem um aumento no número global dos mesmos, só viria favorecer as regiões mais populosas que,
coincidentemente, são as que já possuem maior influência.
PARECER:
O parágrafo 2º do artigo 74 do substitutivo preceitua que o número de deputados, por estado ou pelo
Distrito Federal, será estabelecido pela justiça eleitoral, proporcionalmente à população, com os ajus-
tes necessários para que nenhum estado ou o Distrito Federal tenha menos de oito ou mais de oitenta
deputados. A emenda do ilustre autor situa os quantitativos mínimo e máximo em, respectivamente, oito e
sessenta, justificando os novos limites como medida de defesa da representação do Nordeste do país.
O que se desejou, com a redação dada ao parágrafo 2º do artigo 74, foi estipular regra mais consentâ-
nea com os interesses da população dos estados populosos do Brasil, aumentando em vinte unidades o total
das cadeiras reservadas na Câmara, o que constitui medida das mais justas e de inquestionável conveniên-
cia e que, a nosso ver, não causa prejuízo à representação do Nordeste do país, proporcionalmente, em maior
número do que a representação conjunta daqueles estados.

EMENDA: 30810
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda substitutiva ao substitutivo do relator, Título V, da Organização dos Poderes, Capítulo I, Seção I.
Substitua-se o § 2º do artigo 74 pelo seguinte:
§ 2º O número de deputados, por estado, será estabelecido pela justiça eleitoral, para cada legislatura,
proporcionalmente à população, com o reajuste necessário para que nenhum estado tenha mais de
sessenta ou menos de oito deputados.
JUSTIFICATIVA:
Durante todo o período republicano o equilíbrio da federação foi mantido não só pela igualdade de repre-
sentação dos estados no Senado como pelas normas que limitavam a representação dos grandes estados.
Sem este princípio os pequenos do Nordeste teriam sido esmagados na defesa dos interesses regionais e
mesmo o deslocamento da população para o Centro-Sul acarretou grave perda do poder político das regiões
do Norte e Nordeste, por isso condenadas ao subdesenvolvimento. A Constituinte não pode iniciar a III Repú-
blica pelo esmagamento da representação do Nordeste do país, o que constituiria uma ameaça à unidade
nacional.
PARECER:
O parágrafo 2º do artigo 74 do substitutivo preceitua que o número de deputados, por estado ou pelo
Distrito Federal, será estabelecido pela justiça eleitoral, proporcionalmente à população, com os ajus-
tes necessários para que nenhum estado ou o Distrito Federal tenha menos de oito ou mais de oitenta
deputados. A emenda do ilustre autor situa os quantitativos mínimo e máximo em, respectivamente, oito e
sessenta, justificando os novos limites como medida de defesa da representação do Nordeste do país.
O que se desejou, com a redação dada ao parágrafo 2º do artigo 74, foi estipular regra mais consentâ-
nea com os interesses da população dos estados populosos do Brasil, aumentando em vinte unidades o total
das cadeiras reservadas na Câmara, o que constitui medida das mais justas e de inquestionável conveniên-
cia e que, a nosso ver, não causa prejuízo à representação do Nordeste do país, proporcionalmente, em maior
número do que a representação conjunta daqueles estados.
EMENDA: 30889
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Art. 74. Suprima-se a expressão “distrital misto”.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Atendendo as ponderações do ilustre autor da emenda, somos pela supressão da matéria indicada. Pela
aprovação, nos termos do substitutivo.
ARTIGO 45 303
EMENDA: 31429
REJEITADA
AUTOR: ANNA MARIA RATTES (PMDB/RJ)
TEXTO:
Dê-se ao art. 74 do substitutivo do relator, a seguinte redação:
Art. 74. A Câmara Federal compõem-se de representantes do povo eleitos por voto igual, direto e secreto
de cada estado, território e no Distrito Federal, dentre cidadãos maiores de dezoito anos e no exercício
dos direitos políticos, através do sistema majoritário e proporcional, conforme lei complementar.
JUSTIFICATIVA:
Propomos a alteração na redação oferecida ao art. 74, suprimindo a parte que dispõe sobre o sistema
eleitoral misto.
PARECER:
Pela rejeição, tendo em vista que o sistema eleitoral muito foi adotado pelo substitutivo em função da
proposta da respectiva subcomissão.
EMENDA: 31495
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Art. 74. .............................
..........................................
§ 2º Na composição do número de deputados, proporcionalmente à população, a justiça eleitoral obser-
vará limite máximo de quatrocentos e oitenta e sete representantes do povo, com reajuste necessário
para que nenhum estado ou Distrito Federal tenha mais de sessenta ou menos de oito deputados.
JUSTIFICATIVA:
Não podemos concordar que a nova Carta venha acolher dispositivo que fira o próprio equilíbrio da
federação, proporcionando o fortalecimento de estados hegemônicos. Até que surjam dados definitivos que
permitam projetar representatividade mais equânime, tanto em relação à população, quanto ao eleitorado,
somos pela manutenção dos critérios atuais.
PARECER:
EMENDA: 31506
REJEITADA
AUTOR: MESSIAS GÓIS (PFL/SE)
TEXTO:
O § 2º do art. 74 passa a vigorar com a seguinte redação:
Art. 74. .............................
..........................................

§ 2º O número de deputados por estado ou pelo Distrito Federal será estabelecido pela justiça eleito-
ral, proporcionalmente á população, com os ajustes necessários para que nenhum estado ou o Distrito
Federal tenha menos de oito ou mais de 60 deputados.
JUSTIFICATIVA:
As representações atuais já mais do que suficientes para a composição da Câmara dos Deputados. Com
o aumento de número nos estados mais populosos os estados de população mais rarefeita seriam alta-
mente prejudicados, pois os grandes justos poderiam representar a força política de muitos pequenos em
detrimento dos interesses dos membros da federação com representação não numerosa.
PARECER:
EMENDA: 31650
REJEITADA
AUTOR: THEODORO MENDES (PMDB/SP)
TEXTO:
Emenda ao substitutivo do relator da Comissão de Sistematização
Dê-se aos Capítulos I (Do Poder Legislativo) e II (Do Poder Executivo), ambos do Título V, a seguinte
redação:
[...]
Seção II
Art. A Câmara dos Deputados compõe-se de quatrocentos e oitenta e sete representantes do povo,
eleitos, pelo sistema distrital misto, majoritário e proporcional, definido em lei complementar, dentre
cidadãos maiores de vinte e um anos e no exercício dos direitos políticos, por voto direto e secreto em
cada estado, território e no Distrito Federal.
§ 2º O número de deputados, por estado, território e pelo Distrito Federal, será estabelecido pela justiça
eleitoral, para cada legislatura, observados os limites fixados em lei.
[...]
JUSTIFICATIVA:
O texto ora proposto tem por objetivo principal, no capítulo concernente ao Poder Executivo, definir o
sistema de governo e disciplinar o exercício das atribuições institucionais inerentes ao órgão depositário das
funções executivas. Esta emenda consagra o regime presidencial, que tem sido, ao longo de nossa historia
republicana, uma das instituições características do sistema constitucional brasileiro.
observância do modelo presidencial, sob cuja égide passou a estruturar-se o Estado. A crescente expansão
dos poderes deferidos ao presidente da República acentuou-se, progressivamente, a cada momento, ate
atingir, no ordenamento vigente, uma situação de quase absoluto desequilíbrio entre os poderes do Estado,
com a consequente degradação institucional do Legislativo e do Judiciário.
evidenciar a inquestionável supremacia do Executivo em face dos demais órgãos da soberania nacional. No
presente momento histórico, em que se registra a inflexão do processo autoritário de governo, torna-se
imperioso pacificar o Executivo aos Poderes Legislativo e Judiciário, restabelecendo a formula clássica, divi-
sada por Locke, Montesquieu e Benjamim Constant, de conter o poder pelo próprio poder, num sistema de
harmonia institucional, de freios e contrapesos, que permita, na prática do Estado, o controle recíproco entre
os poderes da República.
ARTIGO 45 305
Antes, porém, que isso ocorra, é de essencialidade inegável que se viabilizem, na ambiência de cada um
dos poderes do Estado, mecanismos de controle horizontal, que, atuando no plano inter ou intraorgânico,
restrinjam a possibilidade da utilização abusiva do aparato governamental. A proposta, ora submetida à deli-
beração dos Srs. Constituintes, visa a tornar explicita a conformação triangular do poder, nela divisando, de
um lado, o conjunto da cidadania (eleitorado), cuja vontade atua como fator de legitimação das instituições
do Estado, e, de outro, o Legislativo e o governo, que detêm o poder por delegação popular.
das liberdades públicas. É preciso salientar que o leitmotiv, inspirador desta proposição, guarda fidelidade
estrita ao dogma do constitucionalismo clássico, que tinha, na Constituição, o instrumento jurídico essencial
de limitação do poder político.
O processo de racionalização do poder objetiva instituir, em bases jurídicas, limitações e controles
sobre o exercício dessa suprema prerrogativa estatal. O poder absoluto, exercido dessa suprema prerroga-
tiva estatal. O poder absoluto, exercido pelo Estado sem quaisquer restrições, inviabiliza, numa comunidade
estatal concreta, a prática efetiva das liberdades públicas. Daí a razão desta proposta, que se inspira, funda-
mentalmente, na necessidade de preservar o equilíbrio e a estabilidade das relações do governo.
Esta proposta, fiel à tradição republicana brasileira, concentra, no presidente da República, a dupla
condição de que ele, hoje, está investido: a de chefe de Estado e a de chefe de governo. É preciso, neste
ponto, relembrar o pensamento do eminente senador constituinte Afonso Arinos, sobre a questão do presi-
dencialismo expresso em trabalho datado de 12 de maio de 1949, que ofereceu como relator da comissão
especial da Câmara dos Deputados, criada para examinar a proposta da emenda constitucional, de autoria
do saudoso deputado Raul Pila, que instituía o sistema parlamentar de governo:
1º O presidencialismo é o sistema de governo que melhor corresponde às tradições e às condições do
Brasil, assim como às tradições e condições da América. O parlamentarismo nunca foi, de fato, praticado
no nosso país nem no nosso continente, e quando o foi, nas fórmulas ou nas leis, nunca evitou o pater-
nalismo, a ditadura virtual, o governo pessoal e concentrado, em suma.
2º O parlamentarismo é incompatível como o federalismo, tal como este é concedido, praticado e neces-
sário no Brasil.
3º A emenda, não aceitando a contradição parlamentarismo-federação, instituiu o governo parlamentar
ao mesmo tempo que manteve o controle do Judiciário sobre a ação do Parlamento, dualismo desconhe-
cido, nos termos em que foi estabelecido, e de dificílima senão impossível manutenção.
4º Não é exato que o presidencialismo tenha preparado, mais que o parlamentarismo, o caminha à
ditadura.
5º Hoje em dia o processo de formação das maiorias parlamentares (bloco majoritário ou coligação de
minorias) não depende do sistema de governo, parlamentar ou presidencial, mas do fato de os grupos
econômicos e trabalhistas se diferenciam em duas ou mais organizações partidárias. Nos países multi-
partidários, a posição política do Executivo é muito assemelhada, qualquer que seja o sistema de governo.
6º A eficiência da ação social dos governos também não depende dos regimes.
7º No Brasil devemos habituar-nos à prática da evolução, construtiva das instituições políticas, em vez
de prosseguir no esforço das revoluções destrutivas, que recolocam permanentemente o problema da
forma do Estado, sem nunca abordar as questões de fundo, que dizem diretamente respeito à vida do
povo.
Pelas razões acima sumariadas e pelos fundamentos que as precedem, somos pela rejeição da emenda
parlamentarista. (Estudo de direito constitucional, Forense, 1957, p. 110-111).
A proposta que ora apresentamos, fiel aos postulados do presidencialismo, não confere ao Poder
Executivo uma estrutura dualista, que compartilhe as atribuições inerentes à chefia de Estado e à chefia de
governo entre o presidente da República e outro órgão do Estado. O texto preconiza um Executivo unificado,
em que as funções de Estado e de governo acham-se concentradas no presidente da República, que as exer-
cerá com o auxílio dos seus ministros, com ele reunidos em comunicação hierárquica.

Para obstar, no entanto, o controle hegemônico do processo de governo, pelo presidente da Repú-
blica, a proposta limita-lhe a ação política, prestigiando e fortalecimento, no plano institucional, e de modo
expressivo, o Poder Legislativo. O texto da emenda, inspirado pela necessidade de controlar, eficazmente, o
exercício das atividades do Poder Executivo, introduz, nas relações político-institucionais entre o presidente
da República e o Congresso Nacional, inovação extremamente relevante: a censura parlamentar a ministro
de Estado, que ocupe pasta civil e a supressão de decreto do Executivo pelo controle da legalidade.
A prerrogativa do Poder Legislativo de censurar ministro encontra símile nas Constituições do Equador
(art. 87), da Venezuela (art. 153, § 2º), da Bolívia (art. 70) e do Uruguai (arts. 147 e 148). Lembre-se, por opor-
tuno, com o eminente Assis Brasil que, “no governo presidencial não é defeso adotar certos elementos úteis
de sistema parlamentar” (cf. Anais da Assembleia Constituinte de 1934, v. 5, p. 115). O sistema presidencialista
norte-americano adotou a aprovação prévia, pelo Congresso, das indicações dos secretários de Estado.
A análise do texto que ora submetemos à Assembleia Nacional Constituinte permite vislumbrar que,
nele, se contem clara reação à estrutura de poder singular na esfera do Executivo. E é neste ponto, precisa-
mente, que reside um dos aspectos mais importantes da proposta inclusa, que institucionaliza mecanismos
específicos de contenção do poder presidencial, ensejando ao Congresso Nacional uma decisiva participação
no processo de governo.
Os procedimentos de fiscalização estabelecidos nesta emenda, disciplinadores das relações que se
processam no plano interorgânico, entre o Executivo e o Legislativo, respondem à necessidade de solu-
cionar, no domínio da Constituição e sob o império das regras que dela emanam, qualquer possível conflito
institucional pelo controle do poder. Registre-se, por necessário, que a atribuição de legislar mediante decre-
to-lei, conferida ao presidente da república, encontra limitações precisas no texto ora proposto, fundadas na
própria excepcionalidade de que se reveste esse procedimento de formação da vontade estatal.
A disciplina dessa competência presidencial extraordinária legitima a emendabilidade do decreto-lei,
pelo Congresso Nacional e viabiliza a sua rejeição parcial, dentro de prazos que restringem o poder presiden-
cial. Suprime-se a possibilidade da aprovação ficta, tácita ou presumida do decreto-lei. Ainda mais: se este
não for aprovado pelo Congresso Nacional, ficará o presidente da República impedido de reeditá-lo no curso
da mesma sessão legislativa.
A nova disciplina constitucional do Poder Executivo, subjacente um novo modelo presidencial, que esta
emenda consubstancia, assenta-se, fundamentalmente, nos seguintes pontos:
1) unidade da chefia (Estado e governo) na pessoa do presidente da República;
2) investidura no oficio presidencial por sufrágio universal e voto popular, direto e secreto;
ção para o período imediatamente subsequente;
4) sujeição dos ministros de Estado, titulares de pasta civil, ao juízo de censura do Congresso Nacio-
nal, que se formalizará através de moção aprovada pelo voto da maioria absoluta dos congres-
sistas. Se o presidente da República não a vetar, a decisão congressual tornar-se-á vinculante,
gerando, em consequência, a exoneração do ministro censurado. Em caso de veto, a moção, desde
que ratificada pelo Congresso Nacional pela maioria absoluta de seus membros, obrigará o presi-
dente da República, a destituir o ministro de Estado;
5) controle parlamentar estrito sobre o exercício, pelo presidente da República, da competência
extraordinária de legislar mediante decreto-lei;
6) ampliação das garantias e prerrogativas pessoais dos congressistas, restaurando-se a inviolabili-
dade absoluta por opinião, palavra e voto;
7) controle e fiscalização efetiva pelo Congresso da execução orçamentaria e da administração
federal;
8) comissão mista como instrumento desse controle de cada uma das Casas do Congresso e da fisca-
lização através do Tribunal de Contas;
9) tribunal de contas com ampliados poderes de polícia, investigação e diligência, expressamente
declarado como auxiliar do Poder Legislativo;
10) competência para o Congresso suspender a execução de decreto do Poder Executivo pelo controle
da legalidade;
ARTIGO 45 307
11) atribuição do Congresso para recomendar ao Executivo a anulação de ato administrativo praticado
com abuso de poder.
Esta proposta, de outro lado, consubstancia a normação pertinente à responsabilidade do chefe do
Poder Executivo. Um dos aspectos centrais do regime presidencial de governo é a definição da responsabili-
dade do presidente da República.
do chefe do Poder Executivo da União, quer no plano político-administrativo, quer na esfera comum. O texto
projetado identifica os valores políticos, éticos e jurídicos que a ordem constitucional deseja ver preservados.
A proposta mantém o procedimento escalonado, que se dicotomiza em fases sucessivas, abrangentes do
judicium causae (Senado Federal, nas infrações político-administrativas, e Supremo Tribunal Federal, nas
infrações penais).
Esta emenda, ao dispor dobre o Poder Legislativo, procurou ampliar-lhe as prerrogativas de ordem
institucional, buscando, desse modo, tornar efetivo o princípio da separação dos poderes. A necessidade de
impor limitações jurídicas ao exercício do poder estatal e a exigência de preservar, em benefício da pessoa,
o regime das liberdades públicas situam-se na gênese do processo de organização democrática e constitu-
cional do Estado.
-jurídica, tornou-se responsável, a partir do século XVIII, pela instauração de uma ordem normativa, desti-
nada a conter a onipotência do Estado. O controle do poder político, segundo adverte Loewenstein, repre-
senta a matéria central de qualquer teoria da Constituição.
da eficácia do sistema nela instituído, que estabeleça mecanismos de vigência sobre o processo de governo.
A divisão do poder constitui principio fundamental de limitação da autoridade estatal. Nela reside a garantia
mesma de respeito e proteção às liberdades públicas.
políticos constituía o “principio conservados dos direitos dos cidadãos, e o mais seguro meio de fazer efeti-
vas as garantias, que a Constituição oferece” (art. 9º). Mais expressiva, ainda, foi a Declaração dos Direitos
do Homem e do Cidadão, promulgada pela Assembleia Nacional francesa, em 1789, pois enfatiza que não
teria constituição a sociedade na qual a garantia dos direitos não estivesse assegurada e nem a separação
de poderes determinada (art. 16).
quer sistema que gere a concentração de poderes. Daí a necessidade, na esfera da divisão funcional do poder,
de estabelecer um regramento constitucional que confira independência ao Poder Legislativo e permita aos
membros nele investidos a vigilância sobre o exercício dos demais poderes da República.
consentimento dos governados.
mos que o viabilizem a cumprir as três missões fundamentais para as quais instituído: legislar, representar e
fiscalizar. Esta proposta objetiva dar concreção efetiva às preocupações que visam a tornar o Legislativo um
Finalmente pretendemos, com esta emenda, atender objetivamente às aspirações legítimas do povo
brasileiro, que se manifestou com inéditas vibração e emoção em favor das eleições diretas para presidente
da República, e o fez no regime presidencialista. Não seria prudente que a Assembleia Nacional Constituinte,
também nascida naquela memorável campanha, viesse a frustrar a vontade popular subtraindo dos brasi-
leiros o direito de votar no chefe de Estado e de governo.
O regime parlamentarista, além das já apontadas incompatibilidades com a realidade brasileira, traria
mais uma semente de insatisfação pelo retorno ao sistema de eleição indireta para o chefe de governo, o
que aos olhos do povo equivaleria à volta ao Colégio Eleitoral. Por último, convém registrar que, há pouco

mais de vinte anos, o povo brasileiro manifestou-se pelo presidencialismo em consulta plebiscitaria com
cerca de oitenta por cento de votos favoráveis a este sistema de governo. Aquela decisão histórico-institu-
cional, enquanto não revista por outra e pelo mesmo processo, é vinculativa no sistema representativo das
democracias e obriga, também e sem duvida, o poder constituinte, sem o que de nada valerá a declaração
preliminar de que todo o poder emana do povo.
PARECER:
A emenda sub examine propõe a implementação, no Brasil, do sistema presidencialista de governo.
A sistemática de funcionamento do governo, criada pela emenda, altera, profundamente, o modelo presi-
dencialista, atualmente aplicado no Estado brasileiro, criando novas competências para o presidente da
República e Congresso Nacional, e reduzindo as funções do Senado Federal.
Dentre as novas competências do presidente da República encontram-se a de expedir regulamentos
autônomos e a de vetar moção de censura, votada pelo Congresso Nacional. Dentre as novas competências
do Congresso Nacional encontram-se a de examinar a legalidade dos regulamentos e atos expedidos pelo
Executivo, a de aprovar moção de censura contra ministro de Estado e a de ratificá-la, na hipótese de veto
do presidente da República.
No que diz respeito ao processo legislativo, a emenda recupera distinção, já existente em Cartas brasi-
leiras anteriores, entre o processo de revisão e o de emenda à Constituição. Constata-se que no pertinente
à competência legiferante do presidente da República a emenda foi pródiga, prevendo que o chefe do Poder
Executivo poderá expedir regulamentos autônomos, decretos-leis, elaborar leis delegadas, iniciar o processo
de revisão constitucional e o de emenda à Constituição, além de ter a competência privativa para propor
projetos de lei sobre variadas matérias. Ao presidente é facultado, ainda, solicitar ao Congresso Nacional, a
redução dos prazos de apreciação dos projetos de lei de sua iniciativa.
No tocante ao decreto-lei, especificamente, a emenda prevê que a sua rejeição não implicará a nuli-
dade dos atos e das relações jurídicas que se formaram durante a sua vigência, “restabelecendo-se, inte-
gralmente, a eficácia dos atos legislativos, cuja aplicabilidade ficará suspensa em virtude de sua edição”.
Nenhuma inovação apresenta a emenda no que diz respeito às funções administrativas e de chefe de Estado,
exercidas pelo presidente da República, sendo mantida, portanto, a situação prevista na atual Constituição.
Porém, com relação aos ministros de Estado, o texto normativo, ora sob exame, reafirma a possibili-
dade de os titulares das pastas civis, à exceção do ministro-chefe do Gabinete Civil serem exonerados por
força de moção de censura aprovada pelo Congresso Nacional. Embora de conotação conciliadora a emenda,
ao adotar o sistema presidencialista de governo, não encontra eco na Comissão de Sistematização, em face
do que, deve ser rejeitada.
EMENDA: 32134
REJEITADA
AUTOR: SAULO QUEIRÓZ (PFL/MS)
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se a seguinte redação ao caput do art. 74 e ao seu parágrafo 2º mantendo-se inalterado os demais
parágrafos:
Art. 74. A Câmara Federal compõe-se de quatrocentos e oitenta e sete representantes do povo eleitos
por voto igual, direto e secreto em cada estado, território e no Distrito Federal, dentre cidadãos maiores
de dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, através de sistemas misto, majoritário e proporcio-
nal, conforme disposto em lei complementar.
.............................
.............................
ARTIGO 45 309
JUSTIFICATIVA:
Entendemos indispensável que se fixe numericamente a composição da Câmara Federal. Por outro lado
parece-se que, sob qualquer pretexto, não se deve por ocasião da elaboração da nova constituição alterar-se
a composição da Câmara, no global e por estado, por isso a sugestão de modificação do paragrafo 2º.
PARECER:
EMENDA: 32146
REJEITADA
AUTOR: HAROLDO SABÓIA (PMDB/MA)
TEXTO:
Art. 74. A Câmara Federal compõe-se de até quinhentos e quarenta e dois representantes do povo, elei-
tos, dentre cidadãos maiores de 18 anos e no exercício dos direitos políticos, pelo voto direto, secreto e
proporcional, em cada estado, território e no Distrito Federal.
tenha menos de oito ou mais de setenta e cinco deputados.
JUSTIFICATIVA:
Queremos nos limitar, na presente emenda, a propor um novo teto de representantes na Câmara de
Deputados – quinhentos e quarenta e dois (542) – e também um novo limite máximo de setenta e cinco (75)
deputados. Adeptos do voto proporcional, deixamos para fazer em outra emenda a justificação da rejeição
do sistema distrital misto.
Muito provavelmente, a Constituinte ratificará o sistema bicameral, o Senado Federal e a Câmara
Federal como o Poder Legislativo. Nesse sistema, como ele vem sendo praticado no Brasil, os poderes da
Câmara são também os do Senado, sendo que este tem atribuições especificas não sujeitas à aprovação
da Câmara. Por isso, na prática, os poderes e atribuições do Senado englobam e superam os da Câmara.
A apresentação do Senado expressa fielmente o equilíbrio federativo com a eleição de três senadores,
independente da população ou do eleitorado de cada unidade da federação. O Senado Federal tem uma
representação estadual, é o próprio cerne da federação.
Já a Câmara Federal, expressão por excelência da cidadania, deveria ter em cada deputado a repre-
sentação do mesmo número de cidadãos ou do mesmo número de habitantes. Ora, isso não acontece: em
média, no Brasil cada deputado (dos atuais 487) representa na Câmara de Deputados 284 mil habitan-
tes, enquanto que cada deputado pelo estado de São Paulo representa 503 mil habitantes (estimativa de
1º/7/1986). Nas demais unidades da federação os deputados representam menos que a média nacional. Isso
é consequência direta do limite máximo de 60 deputados, estabelecido na Constituição, para representar
um estado na Câmara de deputados, o que atinge de forma injusta e violenta o eleitor, o habitante, enfim a
própria cidadania do estado de São Paulo.
Tivesse a Câmara de Deputados uma representação rigorosamente proporcional o estado de São
Paulo teria hoje 119 representantes. O limite máximo nunca existiu em nossas cartas políticas, tendo sido
o resultado de emendas constitucionais casuísticas do período ditatorial. Graças a essa representação não
proporcional, acarretando uma sub-representação de São Paulo vem se impedindo o acesso à Câmara
de Deputados de um maior número de representantes das classes médias e urbanas e dos trabalhado-
res. A lista dos primeiros suplentes à Câmara de Deputados, por São Paulo, dos partidos comprometidos
com a luta democrática e popular, é a prova mais eloquente dessa firmação. Quanto mais justa no sistema
federativo a representação proporcional dos estados na Câmara de Deputados, mas aperfeiçoada estará a
democracia.

A presente emenda tem por objetivo corrigir parcialmente a sub-representação política mantida no
projeto ora em discussão na Comissão de Sistematização.
Em 1982, o número de deputados era de 479. A população brasileira estimada em 1º/7/1982 era de
126.898.500 habitantes e em 1º/7/1987, de 141.452.200. Portanto, houve nesse período um aumento de
11,47%. Se o número de deputados crescesse na mesma proporção teríamos: 479 X 11,47% = 533,94 ≅ 534.
Como, pela Emenda Constitucional nº 25, o Distrito Federal passou a ter uma representação de 8 deputados,
hoje o número pretendido pela presente emenda.
Tendo em vista a manutenção de um mínimo de 8 deputados para os estados e 4 para os territórios e
ainda um máximo de 75 deputados, o aumento para 542 deputados poderá proporcionar uma representa-
ção mais justa para a cidadania, com um aumento do número de deputados, para uma maioria de estados,
em torno de 12%, conforme o quadro abaixo:
ESTIMATIVA
POP. EST C/ APROV.

1º/7/1987 EMENDA
1. São Paulo 30.942.600 60 75 15
2. Minas Gerais 15.099.700 53 60 7
3. Rio de Janeiro 13.267.100 46 53 7
4. Bahia 11.086.600 39 44 5
5. Rio Grande do Sul 8.749.400 31 35 4
6. Paraná 8.530.000 30 34 4
7. Pernambuco 6.990.300 25 28 3
8. Ceará 6.122.500 22 25 3
9. Maranhão 4.864.600 18 20 2
10. Goiás 4.638.800 17 19 2
11. Pará 4.587.200 17 18 1
12. Santa Catarina 4.235.800 16 17 1
13. Paraíba 3.104.500 12 12 –
14. Piauí 2.517.900 10 10 –
15. Espirito Santo 2.382.000 10 10 –
16. Alagoas 2.302.800 9 9 –
17. Rio Grande do Norte 2.194.500 8 9 1
18. Amazonas 1.842.800 8 8 –
19. Mato Grosso do Sul 1.673.500 8 8 –
20. Mato Grosso 1.580.900 8 8 –
21. Sergipe 1.345.100 8 8 –
22. Rondônia 981.800 8 8 –
23. Acre 386.200 8 8 –
24. Amapá 232.400 4 4 –
25. Roraima 109.500 4 4 –
26. Distrito Federal 1.683.700 8 8 –
TOTAL 141.452.200 487 542 55
ARTIGO 45 311
Os critérios utilizados para a obtenção do resultado final acima são, em linha geral, os mesmos utiliza-
dos pelo Tribunal Superior Eleitoral. Vale a pena também observar que o peso das diversas regiões do país
na Câmara Federal permanece inalterável.
Não é mais admissível que ultrapasse o momento constituinte que vive o Brasil sem ao menos corrigir
parcialmente a deformação da representação popular. A aprovação da presente emenda significará sem
dúvida, um avanço democrático para o nosso país.
PARECER:
EMENDA: 32147
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se nova redação ao caput do art. 74:
Art. 74. A Câmara Federal compõe-se de representantes do povo eleitos por voto igual, direto e secreto,
dentre cidadãos no exercício dos direitos políticos, pelo sistema proporcional, em cada estado, território
e no Distrito Federal.
JUSTIFICATIVA:
Tratar-se de consagrar constitucionalmente o sistema eleitoral proporcional, mais adequado à reali-
dade política brasileira, suprimindo-se os dispositivos do projeto de Constituição da Comissão de Sistemati-
zação que impõe o sistema distrital misto.
Dê-se nova redação ao caput do art. 74.
PARECER:
EMENDA: 32384
REJEITADA
TEXTO:
dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, pelo sistema proporcional, voto direto e secreto, em
cada estado ou território e no Distrito Federal.
JUSTIFICATIVA:
A adoção do voto distrital, prevista no art. 74 do substitutivo do relator contraria frontalmente os prin-
cípios democráticos fundamentais, expressamente declarados no preâmbulo do substitutivo, segundo os
quais as minorias terão representação proporcional no exercício do poder político.
Com o voto majoritário (distrital) suprime-se, de fato a representação das minorias. Ainda que o sistema
eleitoral seja misto, como previsto no art. 74 do substitutivo, ocorrerá a exclusão das minorias que só teriam
direito de concorrer a 50% dos votos.
Numa sociedade pluralista – e o art. 2º do substitutivo coloca como fundamento da República, entre
outros princípios o “pluralismo político” –, cheia de contrastes e de interesses divergentes e contraditórios,
o sistema proporcional é o único meio de assegurar a representação mais ou menos exata do eleitorado.

Manter a tradição brasileira no voto proporcional, o único capaz de assegurar a representação de todas
as correntes políticas e das minorias é condição essencial para a construção de uma democracia participa-
tiva e pluralista.
O voto distrital, ainda que pelo sistema misto, leve inevitavelmente ao bipartidarismo de fato, o que
contraria os princípios consagrados no substitutivo segundo os quais o Brasil é uma República constituída
sob o regime representativo e tendo como fundamentos a soberania popular, a nacionalidade, a cidadania, a
dignidade e o pluralismo político.
PARECER:
EMENDA: 32556
REJEITADA
AUTOR: IBERÊ FERREIRA (PFL/RN)
TEXTO:
Emenda modificativa
Substitua-se, no artigo 74 do substitutivo do relator, a expressão “sistema misto” por “sistema distrital
misto”.
JUSTIFICATIVA:
A presente visa manter no substitutivo o sistema distrital constante do art. 97 do projeto de Constitui-
ção da Comissão de Sistematização, tendo em vista sua validade e oportunidade.
PARECER:
EMENDA: 33038
APROVADA
TEXTO:
[...]
Seção IV
Art. 79. A Câmara dos Deputados compõe-se de representantes do povo, eleitos por voto direto e secreto
dos direitos políticos, pelo sistema distrital misto, majoritário e proporcional, conforme o disposto em lei
complementar, observadas as seguintes regras:
I – a metade das cadeiras, no mínimo, será reservada à representação majoritária distrital, em votação
de turno único;
II – a representação proporcional processar-se-á mediante votação em listas nominais elaboradas pelos
partidos, distribuídas as cadeiras segundo a ordem definida pela convenção.
§ 1º Cada legislatura terá a duração de quatro anos, salvo dissolução da Câmara Federal, hipótese em
que, com a posse dos deputados após as eleições antecipadas, será iniciado um novo período quadrienal.
ARTIGO 45 313
para cada legislatura, proporcionalmente à população, com os ajustes necessários para que nenhum
estado ou o Distrito Federal tenha menos de oito ou mais de oitenta deputados.
[...]
JUSTIFICATIVA:
II – o relacionamento recíproco entre eles (vale dizer, o “sistema de governo”);
da democracia.
tarismo (sistema que vem sendo acolhida pelos trabalhos constituintes desde os relatórios das subcomis-
sões e das comissões temáticas, até o substitutivo do relator), com base nos seguintes pontos.
a defesa dos calores nacionais e das regras e princípios democráticos, como o primeiro magistrado
da nação, arbítrio do jogo político e guarda da coesão nacional, dirigindo supremamente a adminis-
tração civil, o Ministério Público e as Forças Armadas; e
b) o governo, órgão politico partidário, fundado na maioria de representação no Congresso, que dirige
e conduz a política na sociedade, segundo os programas dos partidos.
Anexamos ao Título V, proposto, os artigos correspondentes a necessários à transição do presidencia-
lismo ao parlamentarismo, para serem incorporados às disposições transitórias.
Em síntese, a nossa preocupação com esta emenda é chegarmos ao parlamentarismo – fórmula reco-
nhecidamente superior do regime democrático – de forma progressiva e segura sem açodamentos nem
provocações, para alcançarmos esse objetivo no prazo mais adequado, com o apoio do maior número possí-
vel de forças políticas e sem o risco do retrocesso já amargado na experiência de 1961 a 1963.
PARECER:

EMENDA: 33157
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, pelo sistema proporcional, voto direto e secreto, em
cada estado ou território e no Distrito Federal.
JUSTIFICATIVA:
proporcional é o único capaz de assegurar a representação de todos os interesses e de todas as opiniões.
proporciona é o único meio de assegurar a representação mais ou menos exata do eleitorado.
A principal crítica que se faz ao sistema proporcional é que ela levaria ao esfacelamento e à proliferação
haveria maior aproximação entre eleitos e representantes e a influência do poder econômico seria limitada.
A crítica e improcedente. A proliferação indiscriminada dos partidos está vedada pelo projeto de Constituição
que estabelece requisitos mínimos para seu funcionamento.
universo mais restrito torna-se mais fácil a corrupção e a compra de consciência de votos. De outro lado,
como já assimilaram vários estudiosos, o voto distrital tenderia a municipalizar a representação popular
na Câmara Federal com evidente prejuízo para as instituições democráticas. Os temas e as reinvindicações
locais iriam preponderar sobre as grandes questões nacionais que devem ser objeto das decisões do Poder
Legislativo.
Acrescente-se a esses argumentos a própria experiência histórica do Brasil, onde o voto proporcional
foi adotado pela Revolução de 1930 como anteparo contra as distorções eleitorais da Velha República. No
sistema proporcional, os eleitores foram em partidos, programas e ideias e não apenas em personalidades,
como ocorre no voto distrital.
Se os partidos ainda não cumprem as suas finalidades programáticas, se ainda não tem coerência
orgânica e ideológica, a eles e não ao sistema proporcional deve debitado o mau funcionamento de nossas
instituições políticas. Manter a tradição brasileira do voto proporcional, o único capaz de assegurar a repre-
sentação de todas as correntes políticas e ideológicas na Câmara Federal é condição essencial para o esta-
belecimento de uma democracia participativa e pluralista.
O voto distrital, ainda que misto, leva inevitavelmente ao bipartidarismo de fato e em ultima instancia a
ditadura das maiorias. Um claro exemplo dos perigos do voto distrital pode ser constatado pelos resultados
das recentes eleições para a Câmara dos Comuns (eleição de 1987). O Partido Liberal obteve 25% dos votos
em todo o país e só elegeu 12 representantes. Pelo sistema proporcional faria quase 100 parlamentares.
PARECER:
EMENDA: 33236
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se nova redação ao caput do art. 74:
ARTIGO 45 315
Art. 74. A Câmara Federal compõe-se de representantes do povo eleitos por voto igual, direto e secreto,
dentre cidadãos no exercício dos direitos políticos, pelo sistema proporcional em cada estado, território
e no Distrito Federal.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de consagrar constitucionalmente o sistema eleitoral proporcional, mais adequado à realidade
política brasileira, suprimindo-se os dispositivos do projeto de Constituição da Comissão de Sistematização
que impõe o sistema distrital misto.
PARECER:
EMENDA: 33303
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se ao art. 74, caput, a seguinte redação:
de direitos políticos, através do sistema distrital misto, majoritário e proporcional, conforme disposto em
lei complementar.
JUSTIFICATIVA:
O regime preconizado, segundo o sistema parlamentar, sob apreciação da atual Assembleia Consti-
tuinte, envolve, sem dúvida alguma, a representatividade constituída, pelo voto distrital, que é restabelecido,
através da presente emenda.
PARECER:
EMENDA: 33447
REJEITADA
TEXTO:
O art. 74 passa a ter nova redação acrescido de parágrafo. Em consequência, adite-se ao art. 6º das
disposições transitórias dois parágrafos, estabelecendo-se nova numeração:
Art. 74. A Câmara dos Deputados compõe-se de no mínimo, quinhentos e quarenta e dois representan-
tes do povo, eleitos, dentre cidadãos maiores de dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, pelo
voto direto secreto e proporcional, em cada estado, território e no Distrito Federal.
§ A Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (FIBGE) fará publicar, no Diário Oficial da União,
no primeiro trimestre de cada ano de eleições para a Câmara dos Deputados, a estimativa das popula-
ções dos estados brasileiros, no dia 31 de dezembro da terceira sessão legislativa de cada legislatura.
........................................
........................................
Art. 6º ............................

........................................
§ 2º Criados um ou mais estadas, o número de seus representantes será somado ao teto estabelecido no
caput do art. 74 desta Constituição.
§ 3º O dispositivo no art. 74 passará a ter efeito a partir das próximas eleições à Câmara Federal.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda visa, inicialmente, alterar o caput do artigo, no que diz respeito ao estabelecimento
de um teto de representantes na Câmara dos Deputados – quinhentos e quarenta e dois (542), no mínimo.
A medida busca um principio de coerência com o parágrafo segundo, que prevê um limite máximo de oitenta
deputados por estado, que merece o nosso apoio e foi objeto de uma emenda anterior.
O não estabelecimento de um teto, ainda que seja mínimo, poderá provocar, no momento da distribui-
ção, um decréscimo na apresentação de diversos estados, e essa perspectiva poderá tornar inviável politi-
camente a aprovação do parágrafo 2º, que garantirá uma representação menos desproporcional na Câmara
dos Deputados. A obtenção do teto ora proposto é baseada em dados oficiais que nos mostram que a popu-
lação brasileira em 1º/7/1982 foi estimulada em 126.898.400 habitantes, elevando-se em 1º/7/1987 para
141.452.200, com um aumento, a nível percentual, de 11,47%. O nº de deputados que em 1982 era de 479
ainda permanece. Se o número de deputados se elevasse na mesma proporção, teríamos: 479 X 11,47% =
533,94 ≅ 534. Como pela Emenda Constitucional nº 25 o Distrito Federal passou a ter uma representação de
oito deputados, hoje o número total deveria ser de 534 + 8 = 542. Elevado o teto, cada estado terá acréscimo
significativo na sua representação.
É preciso, contudo, prevermos nas disposições transitórias como ficaria a situação dos novos estados,
possivelmente a serem criados através de consulta popular. A fixação de 487 deputados não é e nem será
mais condizente com a nova realidade, da mesma forma que o limite máximo de 60 por estado é será incom-
patível com a representatividade dos cidadãos. É preciso resolver essa situação, pois se não o fizermos não
corrigimos a deformação da representação popular.
A Câmara dos Deputados, para representar de fato a vontade dos cidadãos, precisa levar em contar
de que todos têm os mesmos deveres, e os mesmos direitos, devem ter especialmente, os mesmos direi-
tos políticos e, por justiça, teoricamente, cada deputado deve representar o mesmo número de cidadãos,
o que ocorre hoje é uma compressão de representação dos estados maiores e um superdimensionamento
da dos menores. O que buscamos na emenda é uma representação, mais justa, ainda que não inteiramente
proporcional.
A outra modificação da emenda diz respeito à representatividade em si mesma, no estabelecimento
do voto proporcional, repudiando o sistema distrital misto, constante do projeto. Segundo a tradição brasi-
leira, o sistema eleitoral é tratado no âmbito do capítulo do Poder Legislativo e é preciso obedecer ao que
foi aprovado na comissão especifica, que tratou da organização dos poderes e sistema de governo. O voto
proporcional é muito mais adequado à nossa realidade, além de assegurar uma maior politização das elei-
ções, ameaçada pelo paroquialismo do voto distrital. O deputado federal, representante do povo, está no
Congresso para discutir as questões de âmbito nacional. Sem subestimarmos as questões municipais e/ou
regionais, defendemos que essas têm os seus fóruns próprios, que são as câmaras municipais. Além disso, o
sistema distrital misto representará um entrave ao pluralismo e o estrangulamento das maiorias partidárias
que dificilmente conseguirão representação nos vários distritos.
PARECER:
Após os devidos estudos, somos pelo não acolhimento da proposição, face ao excessivo detalhamento
de sua formulação. Rejeitada.
EMENDA: 33517
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 74, in fine.
ARTIGO 45 317
Dê-se a parte final do artigo 74, após a expressão “no exercício dos direitos políticos”, a seguinte reda-
ção: “pelo voto direto, secreto e proporcional, em cada estado, território e Distrito Federal”.
JUSTIFICATIVA:
Em contraposição a esse, o sistema distrital majoritário, uma inversão conservadora das classes domi-
que os Estados Unidos estavam reduzidos a partido único, tamanha as similitudes, tal a identidade entre
PARECER:
EMENDA: 33684
APROVADA
TEXTO:
Dê-se nova redação aos seguintes dispositivos: Capítulo I (Do Poder Legislativo)
Art. 73. O Poder Legislativo é exercido pelo Congresso nacional, que se compõe da Câmara dos Deputados
em cada estado, território e no Distrito Federal, dentre cidadãos maiores de 21 anos e no exercício dos
direitos políticos, através de sistema proporcional.
§ 1º Cada legislatura durará 4 anos.
ral, proporcionalmente à população, com o ajuste necessário para que num estado ou o Distrito Federal
tenha menos de oito ou mais de 60 deputados.
Inciso I do art. 77:
I – aprovar ou não tratados, convenções, acordos e empréstimos internacionais celebrados pelo presi-
V – aprovar ou suspender o estado de sítio e a intervenção federal;
VIII – fixar para cada exercício financeiro a remuneração do presidente da República e dos ministros de
Estado;
IX – julgar anualmente as contas prestadas pelo presidente da República, bem como apreciar os relató-
rios sobre a execução dos planos de governo;
XV – aprovar ou rejeitar os atos de concessão e renovação de concessão de emissoras de rádio e televisão;
[...]
JUSTIFICATIVA:
Suprimem-se, também, alguns dispositivos inadequados e incluem-se outros. A presente emenda adita e
complementa outra emenda já apresentada sobre a Câmara dos Deputados e Senado Federal.

PARECER:
A presente emenda visa aperfeiçoar o texto do substitutivo. O seu conteúdo, em linhas gerais, estão
EMENDA: 33851
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Altere-se o número máximo de deputados federais, por estado ou pelo Distrito Federal, para “sessenta”.
JUSTIFICATIVA:
A quantidade proposta no texto do substitutivo parece-nos excessiva, conduzindo à formação de
Congresso grande demais, com comprometimento do princípio federativo, em detrimento preponderante
para os estados menos populosos.
PARECER:
deputados a serem eleitos. No substitutivo prevê-se “oitenta” e nesta emenda “sessenta”. Assim, salvo
melhor juízo, a matéria é conflitante e somos pela sua rejeição.
EMENDA: 33999
TEXTO:
tutivo do relator:
TÍTULO V
CAPÍTULO I
Do Legislativo
Seção I
Senado Federal.
quadrienal.
[...]
ARTIGO 45 319
JUSTIFICATIVA:
do tema, as aspirações sociais do povo brasileiro representatividade constituinte de seus signatários e a
sistematização adequada à técnica legislativa nos termos dos debates e acordos efetuados tendo em vista
PARECER:
O nobre constituinte, senador José Richa e outros tantos ilustres membros desta Constituinte apre-
sentaram, com a presente emenda, uma proposta global para o Título V, que abrange as disposições relati-
vas aos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário. Examinando referida proposta e louvando o esforço e a
EMENDA: 34353
REJEITADA
AUTOR: ADEMIR ANDRADE (PMDB/PA)
TEXTO:
Emenda modificativa
O § 2º do art. 74 passa a ter a seguinte redação:
§ 2º O número de deputados, num total de quatrocentos e oitenta e sete, por Estado ou pelo Distrito
Federal, será estabelecido pela justiça eleitoral, proporcionalmente à população, com os ajustes necessá-
rios para que nenhum estado ou o Distrito Federal tenha menos de seis ou mais de sessenta deputados.
JUSTIFICATIVA:
A melhor forma de distribuir corretamente pela media os deputados federais em função da população
é diminuir o número mínimo para 6 por estado.
PARECER:
EMENDA: 34566
REJEITADA
AUTOR: DOMINGOS JUVENIL (PMDB/PA)
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se ao caput do art. 74 e seu § 2º, do substitutivo ao projeto de Constituição, a seguinte redação:
Art. 74. A Câmara Federal compõe-se de até quinhentos e trinta deputados eleitos pelo voto direto e
secreto, dentre cidadãos maiores de dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, através do sistema
misto, majoritário e proporcional, conforme dispuser a lei.
§ 1º .............................
§ 2º O número de deputados por cada estado e pelo Distrito Federal, será estabelecido pela justiça elei-
toral, para cada legislatura, proporcionalmente à população, com reajustes necessários de forma que:
a) nenhum estado ou o Distrito Federal tenha mais de setenta ou menos de oito deputados;
b) nenhum estado ou o Distrito Federal venha a sofrer redução de sua representação.

JUSTIFICATIVA:
Em primeiro lugar, ressalte-se a necessidade aritmética de ser fixado o número de cadeiras (ainda que
como limite máximo) que comporá a Câmara dos Deputados, sem o que fica extremamente difícil a opera-
cionalização do cálculo de representação das diversas bancadas. Por outro lado, houve por bem aumentar
o número de representação nacional, inclusive o teto por estado, para atender, simultaneamente, àqueles
de população expressiva, como São Paulo, por exemplo, e as unidades federadas que serão inevitavelmente
criadas. Houve-se por bem, ainda, manter inalteradas as atuais bancadas como parâmetro de cálculo, para
estabelecer-se o equilíbrio necessário entre as diversas representações, uma vez que a expressão “reajus-
tes” não condiciona um comportamento uniforme e definido de operação, o que pode levar a implicações
desastrosas.
PARECER:
EMENDA: 34904
APROVADA
AUTOR: MARLUCE PINTO (PTB/RR)
TEXTO:
TÍTULO IV
Da Organização do Estado
CAPÍTULO I
Da Organização Político-Administrativa
[...]
TÍTULO V
CAPÍTULO I
Do Legislativo
Seção I
Art. 74. .............................
§ 2º O número de deputados por estados, pelo Distrito Federal, ou por território federal autônomo, será
estabelecido pela justiça eleitoral proporcionalmente à população, com os ajustes necessários para
que nenhum estado, território federal autônomo ou o Distrito Federal, tenha menos de oito ou mais de
oitenta deputados.
§ 3º .............................
Art. 75. O senador da República compõe-se de representantes dos estados, territórios federais autô-
nomos e do Distrito Federal, eleitos pelo voto direto e secreto, segundo o princípio majoritário, dentre
cidadãos maiores de trinta e cinco anos e no exercício dos direitos políticos.
§ 1º Cada estado, território federal autônomo e o Distrito Federal, elegerá três senadores, com mandatos
de oito anos.
§ 2º A representação de cada estado, território federal autônomo e do Distrito Federal, será renovado de
quatro anos, alternadamente, por um e dois terços.
JUSTIFICATIVA:
Após quarenta e quatro anos de existência, não mais se justifica a manutenção do atual estatuto
dos territórios em relação a Roraima e Amapá. No momento em que o Distrito Federal ganha autonomia
federativa, seria injusto deixar os atuais territórios marginalizados da conquista do status de território autô-
nomo entidade federativa que os aproxima da condição de estado, do ponto de vista da autonomia política
legislativa administrativa e financeira.
ARTIGO 45 321
Trata-se da posição equivalente à do Distrito Federal, que se justifica pelo grau de desenvolvimento
econômico e cultural alcançado pelas sociedades que vivem nos atuais territórios. Seria injusta e intolerável
discriminação manter os habitantes de Roraima e Amapá, jungidos a uma lei orgânica ditatorial, que inibe
qualquer iniciativa mais ousada do governador demissível ad nutum, dos territórios em busca de soluções
reclamadas pela população, em seu justo anseio de progresso e bem estar.
A verdade é que o governador, o único “biônico”, dos territórios, não dispõe de autoridade suficiente para
coordenar os trabalhos, o desempenho das diversas agencias do governo federal que agem como se fossem
Roraima e Amapá, serventias de ministérios e repartições da União. O tratamento igualitário dispensado ao
Distrito Federal e aos territórios autônomos de Roraima e Amapá, abre as portas do progresso para o seu
povo, enseja o surgimento e fortalecimento de lideranças e vai ao encontro das aspirações de autonomia da
sua gente.
A acolhida a esta emenda, está em sintonia com os ideais de descentralização administrativa e política,
com o fortalecimento da federação brasileira, com o momento de democracia participativa, que inspirou e
inspira as lideranças da Nova República, em seu justo anseio pela “reconstrução de nossa pátria, sob a égide
da liberdade e da justiça social”.
PARECER:
Desde a Carta de 1934, exceto o período do Estado Novo, o município é considerado como parte inte-
grante do pacto federado e uma das originalidades das Constituições brasileiras de 1934, 1946 e 1967 é
a divisão tripartida da competência nacional, que reserva parte desta competência ao município. Somos,
portanto, pela aprovação da emenda, nos termos do substitutivo.
EMENDA: 34959
REJEITADA
TEXTO:
Substitua-se, no art. 74, a parte final, a partir de “através de sistema misto” por: “através de sistema
proporcional, sendo até metade da representação eleita em distritos, conforme dispuser lei complementar”.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa a tornar claro que o sistema é proporcional. Somente a escolha dos eleitos – e não o
número de representantes de cada partido – é parcialmente, feita em distritos.
PARECER:
EMENDA: 00075
REJEITADA
TEXTO:
Art. 56. O número de deputados por estado ou Distrito Federal será estabelecido pela justiça eleitoral,
tenha menos de oito deputados.

JUSTIFICATIVA:
A redação dada pelo projeto determina que nenhum estado ou o Distrito Federal tenha “menos de oito
ou mais de sessenta deputados”. O Japão, com mais ou menos a população do Brasil, já dispõe de cerca de
mil deputados. Não vemos logica na limitação máxima referida, principalmente num processo político dinâ-
mico como o nosso. Objetivamos corrigir a super-representação de alguns estados em relação a outros mais
populosos e de estrutura social, política e econômica muito mais complexa. É uma distorção que não pode
continuar no sistema representativo brasileiro.
PARECER:
A emenda, modificando a redação proposta para o parágrafo 2º do artigo 56, objetiva suprimir o limite
máximo (sessenta deputados) para a representação popular dos estados e do Distrito Federal na Câmara
dos Deputados, mantendo apenas o limite mínimo (oito deputados). Invoca o exemplo do Japão, que teria
“cerca de mil deputados” (na verdade são 511) para representar uma população sempre crescente. Seria o
caso de lembrar a composição da Câmara dos Representantes dos Estados Unidos da América (país que tem
o dobro da população japonesa), há muito tempo fixada em 435 membros.
O certo é que esta é a oportunidade adequada para fixar a composição de nossa Câmara e para aumen-
tar o número total de deputados, face ao nosso crescimento populacional. A emenda não fixa esse número.
Por outro lado, determina que o número de deputados por estado ou Distrito Federal será estabelecido
proporcionalmente à população. Convenhamos, adotando o argumento da Emenda nº 2P01863-7, que não
é possível observar a proporcionalidade, sem a fixação de um número total de membros da Câmara. Pela
rejeição, nos termos da Emenda nº 2P01863-7.
EMENDA: 00135
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Art. 56 do projeto de Constituição (A) passa a vigorar com a seguinte redação:
Art. 56. A Câmara Federal compõe-se de 225 representantes do povo, eleitos, dentre cidadãos maiores
de vinte e um anos e no exercício dos direitos políticos, pelo voto direto, secreto e proporcional, em cada
Estado, território e no Distrito Federal, na forma que a lei estabelecer.
.............................
§ 2º O número de deputados por estado, Distrito Federal ou território será estabelecido pela justiça elei-
toral, segundo critério diretamente proporcional à população, na proporção de um representante para
cada 500 mil habitantes, com os ajustes necessários à aproximação devida, de forma a que nenhum
estado tenha menos de 4 representantes.
§ 3º Excetuado o de Fernando de Noronha, cada território elegerá 3 deputados.
JUSTIFICATIVA:
E absolutamente indispensável que nos detenhamos, com seriedade e bom senso, no reexame dessa
questão, pois, a tese da proporcionalidade, sem dúvida, em pouco tempo nos levará a uma Câmara de
proporções descomunais. E, o que é pior, cada vez mais inoperante.
lar cameral. O objetivo primordial da medida é o de agilizar a atividade legislativa na Casa, uma vez que uma
quantidade substancialmente menor de representantes propiciará melhor utilização dos recursos materiais
e humanos da Câmara dos Deputados, em benefício do trabalho parlamentar.
Contará, dessa forma, o deputado com infraestrutura mais adequada, tanto do ponto de vista
de espaço e de recursos administrativos, com influências positivas na qualidade e, mesmo, na quantidade
ARTIGO 45 323
de sua produtividade. Como informação adicional anexamos o quadro demonstrativo “População – Proje-
ção IBGE”.

ACRE 8 358 0,0264 0,53 4
AMAZONAS 8 1.728 1,2746 2,56 4
RONDÔNIA 8 731 0,5392 1,08 4
PARÁ 17 4.201 3,0989 6,22 6
MARANHÃO 18 4.641 3,4234 6,88 7
PIAUÍ 10 2.430 1,7925 3,60 4
CEARÁ 22 5.893 4,3470 8,73 9
PARAÍBA 12 3.016 2,2247 4,47 4
PERNAMBUCO 25 6.776 4,9983 10,04 10
ALAGOAS 9 2.245 1,6560 3,32 4
SERGIPE 8 1.287 0,9493 1,90 4
BAHIA 39 10.731 7,9158 15,91 16
ESPIRÍTO SANTO 10 2.287 1,6870 3,39 4
RIO DE JANEIRO 46 12.767 9,4176 18,92 19
MINAS GERAIS 53 14.600 10,7698 21,64 22
SÃO PAULO 60 29.657 21,8767 43,97 44
GOIÁS 17 4.453 3,2847 6,60 7
MATO GROSSO 8 1.480 1,0917 2,19 4
PARANÁ 30 8.074 5,9558 11,97 12
SANTA CATARINA 16 4.096 3,0214 6,07 6
RIO GRANDE DO SUL 31 8.486 6,2597 12,58 13
AMAPÁ 4 214 0,1578 0,31 3
RORAIMA 4 104 0,0767 0,15 3
TOTAL 487 135.564(b) 100,00 – 225
PARECER:
Modificando a redação do caput e dos parágrafos 2º e 3º do artigo 56, a emenda propõe seja reduzido,
para 225, o número de deputados federais eleitos nos estados e no Distrito Federal, e para 3, dos eleitos
em cada território, além de fixar a proporção de um representante para cada 500 mil habitantes e o limite
mínimo de 4 deputados em qualquer estado. Considerando o aumento da população e a criação de novos
estados, deve-se aumentar, e não reduzir, a representação do povo na Câmara dos Deputados.
A aprovação da emenda resultaria que um deputado federal representaria 500 mil habitantes; atual-
mente ele representa em média 300 mil habitantes. Por conseguinte, diminuiria o índice de represen-
tatividade na relação de habitantes por deputado federal. Pela rejeição, nos termos da Emenda Ulysses
Guimarães (2P01863-7).

EMENDA: 00298
REJEITADA
TEXTO:
Título IV Capítulo I Seção I
(artigo 56, § 2º)
Dê-se ao parágrafo 2º do artigo 56 a seguinte redação:
Art. 56. .............................
..........................................
Federal tenha de oito ou mais de setenta deputados.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda visa minimizar a desigualdade de voto que o atual projeto de Constituição mantém
para a Câmara dos Deputados, iludindo todos os primeiros básicos da representação nacional, de que se
ocupa em outros de seus artigos. Isso significa que, devido a um processo eleitoral, a Câmara terá uma
falsa representação democrática, somente superável se houver garantia da proporcionalidade por quociente
único sobre a quantidade dos habitantes em cada um dos estados, em todo o país. Contudo foi colocado um
limite máximo de 60 deputados, que, por si, descaracterizada o principio da proporcionalidade.
Para se ter uma ideia, um eleitor do Acre vale 22 eleitores em São Paulo. Outro exemplo, 8 milhões de
eleitores em São Paulo deixam de ter representação na Câmara Federal. É uma grande injustiça que se faz
com São Paulo. Com esta sugestão tenta-se chegar mais próximo da realidade de uma representação de
116 deputados, como seria justo. Isto, entretanto, já agrada a bancada de São Paulo, mesmo não resolvendo
o problema, mas se faz menos injustiça ao estado sobre o qual se debruça tanta responsabilidade pelo
progresso do país.
PARECER:
A emenda visa elevar, de sessenta para setenta, o limite máximo de deputados federais, a serem elei-
tos nos estados e no Distrito Federal, se forem os mais populosos do país, proporcionalmente à população.
Convenhamos, adotando o argumento da Emenda nº 2P01863-7, que não é possível estabelecer objetiva-
mente a proporcionalidade sem a fixação de um número total, além da mera indicação dos limites máximo
e mínimo, não há como admitir-se o critério adotado pela presente emenda. Pela rejeição, tendo em vista o
acolhimento à emenda apresentada pelo ilustre e nobre constituinte Ulysses Guimarães.
EMENDA: 00359
REJEITADA
TEXTO:
Altere-se a redação para:
Art. 56. A Câmara dos Deputados compõe-se de representantes do povo, eleitos em cada estado, terri-
tório e no Distrito Federal, através do sistema eleitoral definido em lei complementar.
.............................
.............................
JUSTIFICATIVA:
Estamos retornando à redação do art. 52 do segundo substitutivo do relator.
A redação do substitutivo atual é a seguinte:
A Câmara dos Deputados compõe-se de representantes do povo, eleitos em cada estado e território e no
Distrito Federal, através do sistema proporcional.
ARTIGO 45 325
Conforme se verifica, a Comissão de Sistematização, apoiando inteiramente as minorias, alterou o texto
anteriormente previsto, definindo com preceito constitucional, que não seria adotado o voto distrital misto,
quando nos relatórios da subcomissão e da comissão temáticas, como também no primeiro substitutivo do
relator, ficou explicitado que seria adotado o “sistema eleitoral misto, majoritário e proporcional, conforme
disposto em lei complementar”. O segundo substitutivo não explicita o voto distrital misto, porém deixa para
ser decidido posteriormente.
PARECER:
O autor da emenda pretende que o sistema para eleição dos representantes do povo à Câmara dos
Deputados seja definido em lei complementar. Mantemos o texto do art. 56 do projeto de Constituição “A”,
que optou pelo sistema proporcional. Pela rejeição.
EMENDA: 00553
REJEITADA
AUTOR: DIRCE TUTU QUADROS (PTB/SP)
TEXTO:
Emenda substitutiva do § 2º do artigo 56.
Art. 56. .............................
..........................................
ral, proporcionalmente ao nº de eleitores de cada unidade da federação., apurado mediante recadastra-
mento eleitoral, a ser promovido antes da realizações de cada eleição.
JUSTIFICATIVA:
Impõe que a Nova República promova a extirpação de todo o entulho autoritário dos governos revolu-
cionários, para que se restabeleça a democracia. Um deles foi o estabelecimento da desproporcionalidade de
representação na Câmara dos Deputados. A Câmara dos Deputados, considerada como a de representação
do povo, não pode nem deve sofrer limitações de modo a valorizar mais o voto dos eleitores mais povoados.
Todo voto deve ter igual valor. A origem da desproporcionalidade atual foi introduzida no governo Geisel
para assegurar a supremacia da antiga Arena, prejuízo dos estados mais politizados que tiveram sua repre-
sentação diminuída e limitada. É necessário eliminar-se essa discriminação autoritária restabelecendo-se
uma representação autêntica do povo. Cabe ao Senado fazer a representação igualitária dos estados, na
federação.
PARECER:
A emenda propõe que o número de deputados, por estado ou pelo Distrito Federal, seja calculado em
relação ao número de eleitores em cada unidade da federação. Tradicionalmente, aquele número tem sido
estabelecido em proporção com a população (cf. Constituições de 1891, 1934, 1946 e 1967, e Emendas
Constitucionais de 1965, 1977, 1982 e 1985), com a única exceção ocorrida com a Emenda Constitucio-
nal nº 1, de 1969, outorgada pela junta militar.
Continuemos com a tradição constitucional brasileira. O número de deputados deve ser fixado propor-
cionalmente à população. Além do número total, devem ser indicados os limites máximo e mínimo. Pela
rejeição, face ao acolhimento da Emenda nº 2P01863-7.
EMENDA: 00582
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa

Dê-se ao artigo 56 do anteprojeto de texto constitucional a seguinte redação:
Art. 56. A Câmara dos Deputados compõe-se de representantes do povo eleitos pelo voto igual, direto e
secreto em cada estado, território e no Distrito Federal, através do sistema do voto distrital misto.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda visa a assegurar também às eleições parlamentares o sistema distrital misto, por
parecer-nos mais adequar-se as nossas necessidades de consolidação democrática. Sua adoção não trará
prejuízos a quem quer que seja e mesmo os mais ardorosos defensores do voto proporcional podem reco-
nhecer as grandes vantagens desse sistema, onde o eleitor tem direito a dois sufrágios: um para o candidato
do distrito e outro para um dos candidatos “gerais”.
PARECER:
A emenda propõe que os deputados federais sejam eleitos em conformidade com o sistema do voto
distrital misto; o eleitor teria direito a dois sufrágios: uma para o candidato do distrito eleitoral e outro para
um dos candidatos “gerais”. Pela rejeição, nos termos do parecer à Emenda nº 2P01600-6.
EMENDA: 00670
REJEITADA
TEXTO:
Art. 56. .............................
..........................................
§ 2º A Câmara dos Deputados compõe-se de até 487 representantes do povo, cabendo à justiça elei-
toral estabelecer proporcionalmente á população, o número de deputados, por estado ou pelo Distrito
Federal, com os ajustes necessários para que nenhum estado ou o Distrito Federal tenha menos de 8 ou
mais de 60 deputados.
JUSTIFICATIVA:
A emenda pretende limitar, na Constituição o número de deputados, fixando como máximo o índice que
hoje vigora. Aliás, nossas Constituições anteriores estabeleciam o número de representantes por unidade
federada, proporcionalmente à população: um (1) para setenta mil (70.000) habitantes, em 1891; um (1) para
cento e cinquenta mil (150.000) habitantes até o máximo de vinte (20), mais um para duzentos e cinquenta
mil (250.000), em 1934 e 1946; pela Emenda Constitucional nº 17, de 1965, houve o aumento para trezen-
tos mil (300.000) habitantes até vinte e cinco (25) deputados e, a partir daí, um (1) para cada quinhentos mil
com 310 representantes. O texto em vigor (art. 39) foi aprovado pela Emenda nº 25/1985, que fixou em
487 o número de deputados, que era de 420, na redação dada pela Emenda Constitucional nº 8, de 1977.
Na verdade, em um país com nossa explosão demográfica, não é possível vincular o número de membros
da Câmara ao de habitantes ou de eleitores, este agora ampliado com o voto dos analfabetos. Nem se deve
deixar para a lei ordinária definir a expressão numérica da representação para evitar as normais tentações
de majoração e a maior facilidade em obtê-la.
Assembleia da República (art. 151). A Constituição Espanhola de 24/12/1978 adotou o mínimo de 300 e o
máximo de 400 deputados (art. 68).
Ouço dizer, e no meu estado foi instado a formular esta proposta, que a eficiência, funcionalidade e
representatividade da Câmara têm declinado, na medida em que se amplia o número de seus componentes,
o que poderá ocorrer se não fixamos, no texto, o máximo de representantes do povo. Além da óbvia sobre-
carga de despesas, até a base física fica tumulada, já agora com quatro anexos, sem contar o desejo, em boa
hora contido, de construir novo plenário, anexo de anexo, novas salas de comissões, escadas rolantes, etc.
ARTIGO 45 327
recursos para imprescindível e urgente aplicação no campo social, é instauramos regime de austeridade e
eficiência em todos os setores da administração pública. Os elevados índices de renovação das Casas Legis-
lativas indicam a insatisfação que reina no seio de nossos representados. Se isto ocorre, ninguém se salvará
ou se reelegerá aumentando o número de representantes, mais sim, pela confiabilidade conquistada no
cumprimento de suas relevantes funções.
PARECER:
A emenda modifica a redação do parágrafo 2º do art. 56 apenas para manter a previsão, feita no texto
constitucional vigente, do teto para o número total de representantes do povo na Câmara dos Deputados,
conservando igualmente os limites atuais, mínimo (oito) e máximo (sessenta), de deputados por estado ou
pelo Distrito Federal. A inovação de prever um teto, sem fixar o número total de membros da Câmara, foi
inculcada em 1977 pelo “pacote de abril” (Emenda Constitucional nº 8), quando essa Casa passou a compor-
-se de até 420 membros. Esse teto foi elevado em 1982 para 479 (Emenda Constitucional nº 22) e, em 1985,
para 487 (Emenda Constitucional nº 25).
A emenda não fixa o número total; apenas mantém o teto atual (487 deputados federais), apesar do
crescimento da população brasileira. Convenhamos, adotando o argumento da Emenda nº 2P01863-7, que
não é possível estabelecer objetivamente a proporcionalidade sem a fixação de um número total, além da
mera indicação dos limites máximos e mínimo, não há como admitir-se o critério proposto pela presente
emenda. Pela rejeição.
EMENDA: 00780
REJEITADA
TEXTO:
Substitua-se a redação do art. 56 do projeto de Constituição pela seguinte:
A Câmara dos Deputados compõe-se de até quatrocentos e oitenta e sete representantes do povo, elei-
tos, dentre cidadãos maiores de 18 anos e no exercício dos direitos políticos, por voto direto e secreto,
feita pelo sistema do voto distrital e um terço (1/3) pelo sistema do voto proporcional, nas condições
estabelecidas em lei.
JUSTIFICATIVA:
Estamos criando, nesta Constituinte, um novo sistema de governo para o Brasil, que objetiva moderni-
zar o Estado e estabelecer bases seguras para futura implantação do parlamentarismo puro. Esse objetivo
dos políticos.
nidades que os elegeram. A implantação do voto distrital misto, que se propõe, é o teste maior da Cons-
tituinte. Estou convencido de que os que a compõe estão preocupados em fazer uma Constituição para o
Brasil e não uma Constituição para seus interesses circunstanciais.
PARECER:
A emenda propõe que para dois terços (2/3) da representação de cada unidade da federação a eleição
seja realizada em conformidade com o sistema do voto distrital e para o terço restante de acordo com o
tradicional sistema do voto proporcional. Pela rejeição, na forma do parecer à Emenda nº 2P01600-6.

EMENDA: 00931
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se ao caput do artigo 56 a seguinte redação:
Art. 56. A Câmara dos Deputados compõe-se de representantes do povo, eleitos em cada estado e terri-
tório e no Distrito Federal, através de sistema eleitoral definido em lei.
JUSTIFICATIVA:
A substituição proposta atende a qualquer sistema de governo, pois deixa para a legislação comple-
mentar definir o modo de escolha dos representantes do povo na Câmara dos Deputados.
PARECER:
O autor da emenda pretende que o sistema para eleição dos deputados federais seja definido em lei
ordinária. Mantemos o texto do art. 56 do projeto de Constituição “A”, que optou pelo sistema proporcional.
Pela rejeição.
EMENDA: 00942
REJEITADA
AUTOR: GILSON MACHADO (PFL/PE)
TEXTO:
Emenda substitutiva
Substituam-se, no Título IV, Capítulo I, Seção I, no art. 56 § 1º e no art. 57 § 1º e 2º, as palavras “quatro”
e “oito” pela palavra “cinco”.
JUSTIFICATIVA:
A crise econômica, social e política que ora afeta a nação brasileira obriga-nos a uma reflexão maior
sobre a oportunidade e necessidade de realização das eleições municipais, marcadas para o final do ano em
curso. Importante é lembrar que a persistência – senão o agravamento – dos problemas enfrentados pelos
brasileiros, malgrado as promessas e esforços dos poderes constituídos, tem dado causa a um crescente
desgaste das instituições e fatos políticos, avultando, entre estes, o da escolha, via eleições, dos represen-
tantes do povo.
Esta é uma realidade que não podemos desconhecer e que devemos analisar, buscando as soluções
mais adequadas, uma vez que a sequência, quase anual, de eleições, nestes últimos cinco anos, prolongar-
-se-á até 1990. O demonstrativo, a seguir, fala por si só.
Em 1982 houve eleições para governador; em 1983 para presidente da República, via Colégio Eleitoral;
em 1984 para prefeitos das capitais e em 1986 para governadores e parlamentares. São previstas, dentro
do atual calendário, eleições em 1988, para prefeitos e vereadores e em 1990 para governadores e parla-
mentares e eleições para presidente e vice-presidente da República.
Vale ainda acrescer que as eleições municipais marcadas para 15 de novembro importariam em um
incontornável recesso branco, tanto em relação ao Congresso Nacional, quando às assembleias legislativas.
Esta inevitável ausência de parlamentares federais ou estaduais, atendendo ao chamamento de suas bases
eleitorais, comprometeria, irremediavelmente, não só a elaboração, com prazos fixados na nova Constitui-
ção, como também a adaptação das constituições estaduais, pelas assembleias legislativas, às disposições
constitucionais já vigentes.
Tais ocorrências importariam no agravamento do descredito que atinge nossas instituições democrá-
ticas, como ainda em grave problema institucional, pela desobediência de expressas disposições constitu-
cionais, já nos moldes iniciais da sua vigência. Isto sem esquecer efeitos colaterais como o acirramento das
divergências partidárias e das retaliações políticas, nesta fase tão grave da vida brasileira, em que se impõe
uma conciliação nacional. Ou, também, a sangria dos já combalidos erários municipais, que a legislação
ARTIGO 45 329
vigente ainda não conseguiu coibir, bem como uso ostensivo e dispendioso da máquina estatal, buscando a
vitória dos seus candidatos.
Todos estes fatos levaram-nos a propor, através da fixação dos prazos dos atuais mandatos e dos
mandatos futuros, a coincidência, a partir de 1994, das eleições, em todos os níveis. Assim os mandatos
dos atuais prefeitos e vereadores somente seriam renovados em eleições a serem realizadas em 15 de
novembro 1989, fixando-se com cindo anos o seu mandato e ocorrendo em 1º de janeiro de 1990 a posse
dos eleitos. Esta renovação, a nível municipal, coincidirá com as eleições para presidente e vice-presidente,
fixando-se, portanto, em 5 (cinco) anos o mandato do atual e do futuro presidente.
Em 1990, com mandato de 4 (quatro) anos, eleger-se-iam os novos governadores e parlamentares
federais ou estaduais. Com isso, teríamos eleições coincidentes e gerais, a partir de 1994, com a renovação
de cinco anos, de todos os mandatos.
PARECER:
A emenda aumenta a duração de cada legislatura de quatro para cinco anos (art. 56, § 1º), reduz o
mandato dos senadores de oito para cinco anos (art. 57, § 1º) e determina que a renovação do Senado Federal
será de cinco em cinco anos (art. 57, § 2º). O autor propõe a coincidência, a partir de 1994, das eleições, em
todos os níveis, o que não nos parece conveniente. Pela rejeição.
EMENDA: 00944
APROVADA
AUTOR: HÉLIO DUQUE (PMDB/PR)
TEXTO:
Substitua-se o § 2º do artigo 56 pelo seguinte texto:
Art. 56. .............................
..........................................
§ 2º A Câmara dos Deputados compõe-se de até 547 representantes do povo, e a representação por
estado ou pelo Distrito Federal é estabelecida proporcionalmente à população de forma a que nenhuma
dessas unidades tenha menos de 8 ou mais de 80 deputados federais.
JUSTIFICATIVA:
Obedecido o critério de que nenhum estado ou o Distrito Federal tenha menos que 8 deputados ou não
ultrapasse 80, é indispensável que o texto constitucional fixe exatamente a representação parlamentar.
Assim, torna-se imperioso fixar o teto máximo, mantendo o número mínimo da representação, na confor-
midade da presente emenda.
Atualmente, o número de deputados é de 487, devendo acrescentar-se os que vierem a ser eleitos
pelo novo estado de Tocantins e os 8 (oito) que completarão a representação dos dois territórios (Amapá e
Roraima), transformando em estados, Com este acréscimo (16 novos parlamentares), teríamos a elevação
para 503 deputados. Não sendo esta matéria dos novos estados polêmica, conforme se tem verificado, é
plausível concluir que a decisão da Constituinte será nesse sentido. Não sendo essa a decisão é evidente que
a redação final do projeto de Constituição teria que corrigir o texto, com a dedução do número não acrescido.
De outra parte, a representação parlamentar está defasada, obrigando o ajuste não tão completo
quanto seria necessário, mas, pelo menos, como corretivo parcial dessa anomalia, o que nos levou a apresen-
tar a emenda que ora justificamos, num total de 547 representantes. O aumento do número de deputados
de um parlamento, cujos gastos não ultrapassem 0,3% do orçamento da União, vai beneficiar a população,
ampliando sua representação e a ajustando melhor à realidade demográfica.
Países da Europa, como a Itália, Portugal, França, Espanha, Alemanha Ocidental, Grã-Bretanha, Suécia,
etc., ou latino-americanos como a Argentina, Peru, Colômbia, Uruguai, Venezuela, etc., ou asiáticos como o
Japão, tem representação em índice muito abaixo dos nossos cálculos, tendo em vista nossa população hoje
de 135 milhões e calculada para 1990 em 150 milhões de habitantes. Vale, ainda, observar que o parágrafo
1º do artigo 12 das disposições transitórias assegura a irredutibilidade das atuais bancadas de qualquer
estado ou território. Com estes dados e os que seguem em anexo à presente emenda, acreditamos que a
Constituinte possa restabelecer em parte o equilíbrio quebrado com a representação atual e permitir que

a distorção existente seja reduzida a um limite que consideramos o mínimo que pode ser adotado como
medida de justiça às comunidades e regiões representadas no Legislativo.
PARECER:
A emenda visa à previsão de um novo teto para o número total de representantes do povo na Câmara
dos Deputados, e a elevação, de sessenta para oitenta, do limite máximo de deputados federais a serem
eleitos nos estados e no Distrito Federal, se forem os mais populosos no país. A Câmara passaria a compor-
-se de até 547 membros, o que significaria um acréscimo de até 60 deputados.
A Constituição de 1967 prescreveu que seria de sete o número mínimo de deputados por estado, e que
o número de deputados seria fixado mediante lei, em proporção com o número de habitantes. A inovação
de prever um teto foi imposta em 1977 pelo “pacote de abril” (Emenda nº 8), quando a Câmara passou a
compor-se de até 420 membros. Esse teto foi elevado para 479 (em 1982, pela Emenda nº 22) e para 487
(em 1985, pela Emenda nº 25).
Adotando o argumento da Emenda nº 2P01863-7, deve ser previsto um número total, além da indica-
ção dos limites máximo e mínimo. Pela aprovação, nos termos da emenda apresentada pelo ilustre e nobre
constituinte Ulysses Guimarães.
EMENDA: 00947
REJEITADA
TEXTO:
Art. 56. .............................
..........................................
§ 2º O número de deputados por estado ou pelo Distrito Federal, será estabelecido pela justiça eleitoral
oito, ou mais de noventa deputados.
JUSTIFICATIVA:
A garantia do princípio federativo é estabelecida pelo Senado. A limitação do número de deputados cria
uma desproporção injusta na Câmara.
A redação proposta é a mesma apresentada pelo pacote de abril, elaborada na vigência do regime de
exceção. Não cabe repeti-la agora.
O número de deputados que pretendemos fixar através da presente emenda é bem maior do que a
proporção correta, que se situa em torno de 120 parlamentares. É bom esclarecer que o aumento da bancada
paulista não vai diminuir o número de parlamentares de outros estados, pois, com a aplicação do critério,
apenas aumenta o número de parlamentares na Câmara dos Deputados.
PARECER:
A emenda visa elevar, de sessenta para noventa, o limite máximo de deputados federais a serem eleitos
nos estados mais populosos do país, proporcionalmente à população. Convenhamos, adotando o argumento
da Emenda nº 2P01863-7, que não é possível estabelecer objetivamente a proporcionalidade sem a fixação
de um número total, além de mera indicação dos limites máximo e mínimo; não há, pois, como admitir-se
o critério proposto pela presente emenda. Pela rejeição, tendo em vista o acolhimento à emenda apresen-
tada pelo ilustre e nobre constituinte Ulysses Guimarães.
EMENDA: 00951
REJEITADA
AUTOR: FAUSTO FERNANDES (PMDB/PA)
TEXTO:
Imprima-se ao art. 56 do projeto de Constituição a redação infra:
ARTIGO 45 331
tório e no Distrito Federal, através do sistema majoritário.
JUSTIFICATIVA:
O sistema parlamentar de governo é impraticável sem o voto distrital. Dentre as inúmeras vantagens
do sistema distrital citaremos as seguintes: produz governos estáveis; evita a pulverização partidária; apro-
xima o eleitor do candidato; coloca o representante numa dependência maior do eleitor do que do partido
e favorece a função democrática, quando faz com nitidez emergir das eleições um partido vitorioso apto a
governar pela maioria parlamentar de que dispõe.
PARECER:
A emenda propõe que os representantes do povo à Câmara dos Deputados sejam eleitos atra-
vés do sistema majoritário baseado em distritos eleitorais. Pela rejeição, na forma do parecer à Emenda
nº 2P01600-6.
EMENDA: 00952
REJEITADA
AUTOR: FAUSTO FERNANDES (PMDB/PA)
TEXTO:
Imprima-se ao art. 56 do projeto de Constituição a seguinte redação:
tórios e no Distrito Federal; através de sistema eleitoral misto, majoritário e proporcional, conforme
disposto em lei.
JUSTIFICATIVA:
O sistema eleitoral misto, proporcional e majoritário, que estamos propondo, é que o melhor se adapta
ao sistema parlamentar de governo aprovado pela Comissão de Sistematização. Além disso, o sistema
distrital misto oferece mais vantagens do que o proporcional. Desde a década de 1950 que os políticos lutam
para a implantação desse sistema eleitoral no Brasil. Esperamos vê-lo introduzindo na nova Constituição
brasileira.
PARECER:
A emenda propõe que os deputados federais sejam eleitos “através de sistema eleitoral misto, majori-
tário e proporcional, conforme disposto em lei”. Alega que é “o que melhor se adapta ao sistema parlamentar
de governo”. Pela rejeição, na forma do parecer à Emenda nº 2P01600-6.
EMENDA: 01113
REJEITADA
AUTOR: GUILHERME PALMEIRA (PFL/AL)
TEXTO:
tório e no Distrito Federal, através do sistema definido em lei complementar.
JUSTIFICATIVA:
A definição do sistema de escolha dos deputados não deve ser objeto de prescrição constitucional,
mas sim de lei complementar, por uma série de prescrição constitucional, mas sim de lei complementar, por
uma série de fundamentos de ordem jurídica, política e institucional. Em primeiro lugar, em decorrência do
sistema de governo previsto no projeto, o parlamentarismo. Mudando-se o sistema de governo, deve ser
deixar margem razoável de possibilidade de mudança do sistema eleitoral, na medida em que o voto propor-
cional, tal como ocorre nos sistemas parlamentares que o adotam – como é o caso da Itália –, pode inviabi-
lizar no Brasil a formação de maiorias parlamentares estáveis e, com isso, o próprio parlamentarismo. Se a

prática eleitoral demonstrar isto, é contribuir para a inviabilização do parlamentarismo, não será necessário
mudar a Constituição, mas apenas a lei complementar, para se adotar o modelo eleitoral necessário e cabível
para a viabilização do sistema de governo.
Em segundo lugar, deve-se ter em conta que o projeto da Comissão de Sistematização prevê que emen-
das constitucionais exigirão o voto de 2/3 da Câmara e do Senado, para que sejam aprovadas. Adotando-se
a fórmula de definir o sistema eleitoral através de lei complementar, que exige apenas maioria absoluta,
abrem-se perspectivas para que o método de escolha dos deputados possa ser adaptado às contingências
do país, com muito maior facilidade do que o sujeitando mudanças no texto constitucional.
Não pretendemos adotar especificadamente nem o sistema majoritário, através do voto distrital, nem
o sistema proporcional, nem o sistema misto, mas apenas deixar prevista na Constituição, a oportunidade de
que a Legislatura ordinária venha a realizar qualquer dessas opções, sem sujeitá-la ao texto constitucional.
As razões institucionais para que se adote esta fórmula são óbvias e incontestáveis: evitar o imobilismo,
a crise e a cristalização de um sistema cujo sucesso depende menos de fórmulas completas, acabadas e
fechadas, do que da prática e da experiência política que só o tempo poderá adequar a realidade do país.
PARECER:
O autor da emenda pretende que o sistema para eleição dos deputados federais seja definido em
lei complementar. Mantemos o texto do artigo 56 do projeto de Constituição “A”, que optou pelo sistema
proporcional. Pela rejeição, nos termos da Emenda nº 2P01863-7.
EMENDA: 01377
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se ao art. 56, do projeto de Constituição, da Comissão de Sistematização, a seguinte redação:
Art. A Câmara Federal compõe-se de até quinhentos e quarenta representantes do povo, eleitos dentre
cidadãos maiores de dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, em cada estado, território e no
Distrito Federal.
Federal tenha menos de oito ou mais de setenta e cinco deputados.
JUSTIFICATIVA:
de justiça e uma questão de coerência. Numa Constituição que adota, no plano nacional, o Poder Legislativo
bicameral, isso somente tem sentido diante do pressuposto de que o Senado representa a pessoa jurídica
estado federado, enquanto a Câmara dos Deputados representa a população de cada estado.
Entretanto, como a população (o número de habitantes) varia de Estado para Estado, cada um deles deve ter
um número diferente de deputados federais, para que se mantenha a proporcionalidade entre o número de
habitantes e o número de seus representantes.
diferenças populacionais entre Estados. Assim sendo, a fidelidade ao sistema bicameral e a coerência com
tal sistema exige que se mantenha a mesma proporção, entre habitantes e representantes, em todos os
estados.
cidadãos e eleitores, o mesmo valor, independentemente de seus domicílios eleitorais. Assim é que um
ARTIGO 45 333
mesmo número de cidadãos deve ter o direito de eleger um mesmo número de representantes, em qualquer
estado da federação.
de um cidadão tenha mais valor que o voto de outro cidadão, supostamente “igual”. No sistema atual ocorre
o absurdo de que um mesmo grupo de cidadãos, por exemplo, 100.000 eleitores, se resistir em um estado,
seria suficiente para eleger cerca de seis ou sete deputados.
É um dado da realidade e existência, nos estados do Sul e Sudeste, de um grande número de migrantes
no Norte e Nordeste. Pois bem, pelo sistema atual, no momento em que um nordestino vai residir no Sul, ele
fica inferiorizado como eleitor, convertendo-se num cidadão de segunda classe.
O tratamento diferenciado entre brasileiros, em função do seu domicilio, é uma grande injustiça, cuja
correção deve estar acima de regionalismos e interesses individuais. A limitação do número de representan-
tes por estado somente se justificaria se não existisse o Senado Federal. Mas é grave incoerência, manter
simultaneamente, o Senado e a limitação do número de deputados federais.
A emenda proposta, entretanto, não é tão ambiciosa. Não pretende eliminar completamente a injustiça,
mas apenas, minorá-la. Para ser totalmente coerente com o sistema bicameral seria necessário eliminar
qualquer limite, mas, se fosse, os estados de maior população ter cerca de 120 deputados.
Não se pretende uma alteração de tal vulto e verdadeiramente traumática. Por isso mesmo é que se
propõe, apenas e tão somente, o alargamento do limite máximo, para setenta e cinco deputados, sem alte-
rar a representação mínima. Com isso, nenhum Estado sofrerá qualquer perda, mas um grande número
de cidadãos brasileiros, atualmente inferiorizados, terá sua vontade eleitoral melhor considerada e mais
próxima da igualdade.
PARECER:
A emenda visa à previsão de um novo teto para o número total de representantes do povo na Câmara
dos Deputados, e a elevação, de sessenta para setenta e cinco, do limite máximo de deputados federais
a serem eleitos nos estados e no Distrito Federal, se forem os mais populosos do país. A Câmara passaria a
compor-se de até 540 membros, o que significaria um acréscimo de até 53 deputados.
A Constituição de 1967 (artigo 41, parágrafo 2º e 4º) prescreveu que seria de sete o número mínimo de
deputados por estado, e que o número de deputados seria fixado mediante lei, em proporção com o número
de habitantes. A inovação de prever um teto foi inculcada em 1977 pelo “pacote de abril” (Emenda Constitu-
cional nº 8), quando a Câmara passou a compor-se de até 420 membros. Esse teto foi elevado em 1982 para
479 (Emenda Constitucional nº 22) e em 1985 para 487 (Emenda Constitucional nº 25).
A emenda não fixa o número total; apenas prevê um novo teto: 540 membros. Convenhamos, adotando
o argumento da Emenda nº 2P01863-7, que não é possível estabelecer objetivamente a proporcionalidade
sem a fixação de um número total, além da mera indicação dos limites máximo e mínimo, não havendo como
admitir-se o critério proposto pela emenda. Pela rejeição, á vista da aprovação da Emenda nº 2P01863-7.
EMENDA: 01600
REJEITADA
AUTOR: ADYLSON MOTTA (PDS/RS)
TEXTO:
Inclua-se como Seção I, passando a atual para Seção II e dando-se novo número às demais, dispositivo
(art. 55) com a seguinte redação:
Art. 55. As eleições para as Casas Legislativas brasileiras obedecerão à forma distrital mista, sendo que
metade dos parlamentares serão eleitos pelo sistema majoritário e metade pelo sistema proporcional,
cabendo à lei definir os critérios de fixação dos distritos eleitorais.
Em consequência, deverá ser adotada a redação que se segue para o art. 56:
tório e no Distrito Federal, através do sistema previsto no caput do art. 55 desta Constituição.

JUSTIFICATIVA:
A presente emenda, se aprovada, ensejará às Casas Legislativas brasileiras contar com representan-
tes de todas as regiões, segundo o seu âmbito, tornando efetiva a vinculação do representante a sua base
eleitoral, no que diz respeito ao distrital. Teriam, igualmente, a já existente representação proporcional, cuja
eficácia de atuação/vinculação se completa com a primeira parte da proposta.
PARECER:
A emenda determina que os parlamentares federais sejam eleitos pelo sistema majoritário e pelo
sistema proporcional, distribuídas as cadeiras em cada Casa do Congresso Nacional em quantidades iguais
pelos referidos sistemas. O projeto de Constituição “A” optou pela eleição proporcional. O ideal seria deixar a
fixação de critérios para a lei complementar. Pela rejeição.
EMENDA: 01753
REJEITADA
AUTOR: EDISON LOBÃO (PFL/MA)
TEXTO:
Dê-se ao § 3º do artigo 56 a seguinte redação:
§ 3º O território de Fernando de Noronha terá um deputado; os demais territórios elegerão, cada um,
quatro deputados.
JUSTIFICATIVA:
É necessário corrigir a incoerência no § 3º do artigo 56 que exclui da representação no Poder Legislativo
federal, os eleitores do território de Fernando de Noronha. Segundo o projeto, “a República Federativa do
Brasil constitui-se em Estado democrático de direito, visa a construir uma sociedade livre, justa e solidária, e
tem como fundamentos a soberania, a cidadania, a dignidade das pessoas e o pluralismo político” (artigo 1º).
Data venia não se pode falar em cidadania como fundamento de uma sociedade política, quando se exclui da
participação no governo parcela do povo.
A Câmara dos Deputados é composta de representantes do povo, diz o caput do artigo 56 represen-
tantes de todo o povo sem exclusão de qualquer parcela. O povo do território de Fernando de Noronha, por
direito e por justiça, por princípio e por equidade deve, como todo o povo brasileiro, ser representado na
Câmara dos Deputados.
PARECER:
A emenda contempla o território de Fernando de Noronha com o direito de eleger um representante
de sua população para a Câmara dos Deputados, enquanto os demais territórios elegerão, cada um, quatro
deputados federais. Com objetividade, é preciso reconhecer que o território de Fernando de Noronha ainda
não reúne um mínimo de condições e de eleitores para usufruir tal condição. Pela rejeição.
EMENDA: 01800
APROVADA
AUTOR: LUÍS EDUARDO (PFL/BA)
TEXTO:
Emenda modificativa
Art. 56. A Câmara dos Deputados compõe-se de até quinhentos e cinquenta representantes do povo,
eleitos em cada estado e território e no Distrito Federal, através do sistema proporcional.
.................................
ral, no ano anterior às eleições, proporcionalmente à população, com os ajustes necessários para que
nenhum estado ou o Distrito Federal tenha menos de oito ou mais de oitenta deputados.
ARTIGO 45 335
JUSTIFICATIVA:
I – O teto máximo de 550 representantes para a Câmara dos Deputados.
Obedecido o critério de que nenhum estado ou o Distrito Federal tenha menos que o limite mínimo de
oito (8) deputados ou não ultrapasse o limite máximo de oitenta (80) deputados, estamos de acordo que
a justiça eleitoral calcule o número de deputados por unidade da federação, proporcionalmente à popula-
ção, desde que o texto constitucional fixe de antemão qual e o teto máximo de representantes do povo
para a Câmara dos Deputados. É inconveniente que a Assembleia Nacional Constituinte deixe de fixar esse
teto máximo como ocorre no art. 56 do projeto elaborado pela Comissão de Sistematização, ficando essa
competência para a justiça eleitoral. Conhecemos a sabedoria com que o colendo Tribunal Superior Eleitoral
tem solucionado complexas questões referentes à legislação eleitoral, mas nos parece que cabe primordial-
mente, aos constituintes fixar o teto máximo de deputados de uma Casa cujo funcionamento, problemas e
necessidades lhe são familiares. Abdicar dessa decisão seria estranho e contraditório.
Por outro lado, a justiça eleitoral estaria diante de uma indeterminação: executadas as unidades da
federação às quais são atribuídos os limites mínimos e máximo, por definição constantes, oito (8) e oitenta
(80), aos demais estados, mantida a proporcionalidade em relação à população, poderiam ter números variá-
veis de representantes de acordo com um teto máximo também variável (x, y ou z) que a justiça eleitoral
arbitrariamente venha adotar. Somos inteiramente favoráveis a que o constituinte fixe esse teto máximo e
que ele seja de quinhentos e cinquenta (550) representantes, conforme propõe a presente emenda, pelas
seguintes razões:
1. atualmente o número total de deputados é de quatrocentos e oitenta e sete (487). O plebiscito
previsto no art. 61 do Ato das Disposições Constitucionais Gerais e Transitórias, aprovado pela
Comissão de Sistematização, provavelmente terá como resultado a criação do estado de Tocantins.
O § 4º desse art. 61 determina que em 15 de novembro de 1988 sejam eleitos oito (8) deputados
federais pelo novo Estado, elevando-se, portanto, o número de deputados para quatrocentos e
oitenta e sete (487) mais oito (8) igual a quatrocentos e noventa e cinco (485);
2. a Comissão de Sistematização aprovou também a transformação dos territórios do Amapá e
Roraima em estados pelo art. 62 do mesmo Ato das Disposições Constitucionais Gerais e Transi-
tórias. O § 1º do referido art. 62 prever a instalação desses estados com a posse dos governadores
em 1990. Devemos, portanto, prever a possibilidade de mais um novo acréscimo de oito (8) depu-
tados quatro (4) pelo Amapá e mais quatro (4) por Roraima, caso sejam transformados em esta-
dos. Com isso o número total de representantes pode ser elevado para quatrocentos e noventa e
cinco (495) mais oito (8) igual a quinhentos e três (503);
3. caso o novo limite máximo de oitenta (80) deputados, proposto pela presente emenda, venha a ser
aprovado no Plenário, o número total de deputados poderia chegar a quinhentos e três (503) mais
vinte (20) igual a quinhentos e vinte e três (523);
4. a esse número de quinhentos e vinte e três (523) deputados devemos adicionar mais vinte e sete
(27) (totalizando quinhentos e cinquenta (550) com a finalidade de:
a) atender ao nosso deliberado propósito de manter praticamente inalterável o atual peso das
diversas regiões do país no que diz respeito ao número de seus representantes no Câmara dos
Deputados. É evidente que isso só será possível aumentado o número de deputados para todos
aqueles estados aos quais não foi atribuído nem o limite mínimo, nem o limite máximo;
b) garantir para qualquer estado e o Distrito Federal não só o mínimo de oito (8) deputados federais,
mas também a irredutibilidade da atual representação parlamentar.
II – A elevação do teto para 550 deputados.
Muitos constituintes se preocupam com a elevação do teto máximo para um número superior aos
atuais quatrocentos e oitenta e sete (487) representantes, alegando que isso não seria bem recebido na
opinião pública em função da baixa popularidade da classe política. É necessário examinar essa questão com
mais profundidade para que esse tipo de argumento não prevaleça, pois ele é o resultado de uma sistemá-
tica campanha contra a classe política promovida pelos setores mais conservadores da sociedade. Tentam
através de todos os meios de influenciar a opinião pública para formar uma imagem negativa do político, em

especial do parlamentar. Sonham em retornar ao passado ditatorial, contrapondo-se à crescente democra-
tização do país.
O atual processo de elaboração da nova Constituição tem demonstrado sobejamente que é na atual
Assembleia Nacional Constituinte onde o melhor tem ecoado as reinvindicações populares e o clamor da
nação tradicionalmente é junto ao Congresso Nacional e ao Poder Legislativo onde sempre o povo encontrou
uma porta aberta para ser ouvido. O aumento do número de deputados de um parlamento, cujos gastos não
ultrapassam os 0,3% do orçamento da União, longe de prejudicar o povo, vai sim beneficiá-lo ao ampliar a
sua representação.
Pela presente emenda um deputado representa em media duzentos e setenta mil habitantes (é o resul-
tado aproximado da divisão de cento e cinquenta milhões de habitantes, população estimada para 1990, por
quinhentos e cinquenta (550) cadeiras na Câmara dos Deputados). Isso não é nenhum “exagero” se compa-
rarmos a Itália, Portugal, França. Espanha, Alemanha Ocidental (RFA), Grã-Bretanha, Suécia, etc., onde um
deputado representa um número de habitantes bem menor. O mesmo ocorre em vários países da América
Latina, como na Argentina, Peru, República Dominicana, Colômbia, Costa Rica, Uruguai, Venezuela, etc.
Próximos à media proposta pela presente emenda estão o México, Japão e as Filipinas nos quais um
deputado representa em media duzentos e cinquenta mil habitantes. Somente um número muito reduzido
de países está acima da média proposta. É o que ocorre com os Estados Unidos, Indonésia, Índia e China
onde um deputado representa mais de duzentos e setenta mil habitantes.
III – O número de deputados por estado e pelo Distrito Federal de acordo com a proposta da presenta
emenda.
Para efetuar esse cálculo a emenda adota os seguintes critérios:
1. o número total de representantes do povo deve ser dividido proporcionalmente à população entre
as diversas unidades da federação;
2. os limites máximos oitenta (80) e mínimo oito (8), isto é nenhum estado ou o Distrito Federal pode
ter mais de oitenta (80) ou menos de oito (8) deputados federais;
3. o § 1º do art. 12 do Ato das Disposições Constitucionais Gerais e Transitórias, isto é a irredutibili-
dade das atuais bancadas de qualquer estado ou território.
Aplicando os critérios acima, adotando-se o máximo de quinhentos e cinquenta (550) representantes
a serem eleitos em 15 de novembro de 1990 e utilizando-se da metodologia de cálculo do Tribunal Supe-
rior Eleitoral a aprovação da emenda ora proposta nos daria a seguinte composição para a Câmara dos
Deputados:
POPULAÇÃO ESTIMADA
ESTADO 1º/7/1990 ATUAL C/APROV. EMEND DIF.

1. São Paulo 33.069.900 60 80 20
2. Minas Gerais 15.831.800 53 58 5
3. Rio de Janeiro 14.133.300 46 52 6
4. Bahia 11.738.000 39 43 4
5. Rio Grande do Sul 9.163.200 31 34 3
6. Paraná 9.137.700 30 34 4
7. Pernambuco 7.360.900 25 27 2
8. Ceará 6.471.800 22 24 2
9. Maranhão 5.181.800 18 19 1
10. Pará 5.001.800 17 18 1
11. Santa Catarina 4.461.400 16 17 1
12. Goiás 3.843.300 17 14 -3
13. Paraíba 3.247.600 12 12 –
ARTIGO 45 337
ESTADO 1º/7/1990 ATUAL C/APROV. EMEND DIF.
14. Piauí 2.666.100 10 10 –
15. Espírito Santo 2.523.900 10 10 –
16. Alagoas 2.420.400 9 9 –
17. Rio Grande do Norte 2.318.900 8 9 1
18. Amazonas 2.001.800 8 8 –
19. Mato Grosso do Sul 1.797.100 8 8 –
20. Mato Grosso 1.727.100 8 8 –
21. Sergipe 1.416.600 8 8 –
22. Tocantins 1.100.000 – 8 8
23. Rondônia 1.095.600 8 8 –
24. Acre 417.200 8 8 –
25. Amapá 256.100 4 8 4
26. Roraima 120.400 4 8 4
27. Distrito Federal 1.864.200 8 8 –
TOTAL 150.367.800 487 550 63
Obs.:
1) População estimada em 1º/7/1990, cf. Anuário estatístico do Brasil: 1986, p. 55 (FIBGE).
2) Parte da população de Goiás (1.100.000 hab.) passa para o estado de Tocantins. O critério da proporcionalidade em relação à população impõe
a redução da bancada de Goiás.
IV – O número de deputados pelas grandes regiões do país.

A nossa emenda garante que permaneça praticamente inalterável o atual peso do número de represen-
tantes de cada uma das grandes regiões do país na Câmara dos Deputados. De acordo com os resultados
obtidos no item III, isto e o número de deputados por estado e pelo Distrito Federal, a distribuição pelas
grandes regiões, como ela é hoje e aquela que resultaria a aprovação da nossa emenda, será é hoje e aquela
que resultara da aprovação da nossa emenda, será a seguinte.
NÚMERO DE DEPUTADOS
GRANDES POPULAÇÃO
Atual Emenda
REGIÕES
Nº % Nº % Nº %
Norte 8.892.900 5,91 49 10,6 58 10,55
Nordeste 42.822.100 28,48 151 31,01 161 29,27
Sudeste 65.558.900 43,60 169 34,70 200 36,36
Sul 22.762.300 15,14 77 15,81 85 15,46
Centro-Oeste 10.331.600 6,87 41 8,42 46 8,36
TOTAL 150.367.800 100,00 487 100,00 550 100,00
Obs.:
Norte: Rondônia, Acre, Amazonas, Roraima, Pará e Amapá.
Nordeste: Maranhão, Piauí, Ceará, Rio Grande do Norte, Paraíba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe e Bahia.
Sudeste: Minas Gerais, Espírito Santo, Rio de Janeiro e São Paulo.
Sul: Paraná, Santa Catarina e Rio Grande do Sul.
Centro-Oeste: Mato Grosso do Sul, Mato Grosso, Goiás, Tocantins e Distrito Federal.
V – Nosso objetivo: diminuir a sub-representação de São Paulo.

O sistema bicameral, o Senado Federal e a Câmara dos Deputados, como o Poder Legislativo, é o que irá
certamente prevalecer na futura Carta. A representação do Senado expressa fielmente o equilíbrio federa-

tivo com a eleição de três senadores, independentemente da população ou do eleitorado de cada unidade da
federação. O Senado Federal tem uma representação estadual, é o próprio cerne da federação.
Já a Câmara dos Deputados, expressão por excelência da cidadania, deveria ter em cada deputado a
representação do mesmo número de cidadãos ou do mesmo número de habitantes. Ora, não é isso que
acontece atualmente e também não é o que propomos na emenda Admitida a sua aprovação a sua aprova-
ção, cada um dos oito (80) deputados federais de São Paulo representará 413.373 habitantes desse estado,
enquanto cada um dos (8) deputados de Roraima representará 15.050 habitantes de Minas Gerais, com um
pouco menos da metade da metade da população do estado de São Paulo, terá em 1990 cinquenta e oito
representantes, o equivalente a 72,5% da bancada de oitenta (80) deputados federais de São Paulo. Três
estados do Nordeste – Bahia, Pernambuco e Piauí – com a população estimada para 1990 em 21.763.000
habitantes, 11.304.900 a menos do que o estado de São Paulo nesse mesmo ano, terão o mesmo número
de representantes que esse Estado quarenta e três (43) (Bahia) mais vinte e sete (27) (Pernambuco) mais
dez (10) (Piauí) igual a oitenta (80).
Tivesse a Câmara dos Deputados uma representação rigorosamente proporcional, o estado de São
Paulo teria hoje cento e vinte representantes. O limite máximo nunca existiu em nossas cartas políticas
tendo sido o resultado de emendas constitucionais casuísticas do período ditatorial. Portanto, o objetivo da
presenta emenda, longe de eliminar a representação não proporcional, é o de tão somente diminuir de forma
ainda tímida a sub-representação a que a população do estado de São Paulo está condenada.
Não é mais admissível que ultrapassemos o momento constituinte que vice o Brasil sem ao menos
corrigir parcialmente a distorção da representação popular. A aprovação da presente emenda significará,
sem dúvida, um avanço democrático para o nosso país.
PARECER:
Em bem documentada justificação, o ilustre autor da emenda prevê um novo teto para o número total
de representantes do povo na Câmara dos Deputados, e propõe a elevação, de sessenta para oitenta, do
limite máximo de deputados federais a serem eleitos nos estados e no Distrito Federal, se forem os mais
populosos do país. A Câmara passaria a compor-se de até 550 membros, o que significaria um acréscimo de
até 63 deputados.
Pela Constituição de 1967, seria de sete o número mínimo de deputados por estado, e o número de
deputados seria fixado mediante lei, em proporção com o número de habitantes. A inovação de prever no
texto Constitucional um teto foi inculcada em 1977 pelo “pacote de abril” (Emenda nº 8), quando a Câmara
passou a compor-se de até 420 membros. Esse teto foi elevado em 1982 para 479 (Emenda nº 22) e em
1985 para 487 (Emenda nº 25).
Adotando o argumento da Emenda nº 2P01863-7, deve ser previsto um número total, além da indica-
ção dos limites máximo e mínimo. Pela aprovação, nos termos da emenda apresentada pelo ilustre e nobre
constituinte Ulysses Guimarães.
EMENDA: 01863
APROVADA
AUTOR: ULYSSES GUIMARÃES (PMDB/SP)
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se ao § 2º do art. 56 do projeto de Constituição (A) a seguinte redação:
no ano anterior ao das eleições, proporcionalmente à população, fixando-se o número total em quinhen-
tos e quarenta, e procedendo-se aos ajustes necessários para que nenhum estado ou o Distrito Federal
tenham menos de oito ou mais de oitenta deputados.
JUSTIFICATIVA:
O dispositivo em questão precisa ser alterado, pois não é possível estabelecer objetivamente a propor-
cionalidade sem a fixação de um número total, além do máximo e do mínimo. Assim sendo, considerando-
-se o simples aumento da população e a criação de novos estados, é imperioso aumentar o número total
ARTIGO 45 339
atualmente existente, para que nenhum estado tenha sua apresentação diminuída. É oportuno lembrar que
a composição atual da Câmara resulta de uma amputação de que foi vítima, pelo famigerado “pacote de
abril” (Emenda Constitucional nº 8/1977).
Conforme consta do caput, a Câmara reúne “representantes do povo” e, assim, deve refletir, da melhor
maneira possível, a população de cada estado. As diferenças numéricas de bancadas estaduais são compen-
sadas pelo Senado. É essa razão de ser do sistema bicameral.
É inadmissível, numa Constituição que proíbe a discriminação de mercadorias em razão de sua proce-
dência (art. 180), que isso se faça com relação às pessoas, de tal, forma que o voto de um cidadão valha
mais ou menos, conforme o estado em que reside. Ademais (é um dado que não se pode ignorar), os esta-
dos mais populosos contam com um grande número de imigrantes, que influem significativamente nas
eleições, e, por isso mesmo, apresentam em suas bancadas parlamentares oriundos de outros estados,
contribuindo, assim, para minimizar as diferenças numéricas.
A questão da legitimidade da representação está no cerne do regime democrático, sendo imperiosa
a eliminação da sub-representação imposta pelo casuísmo e pelo artificialismo da velha república, com a
restauração da igualdade entre brasileiros, para que todos irmanados trabalhem no sentido da superação
das outras desigualdades regionais. A emenda apresentada, fortalece o Poder Legislativo, beneficia os esta-
dos (que terão representações mantidas ou aumentadas) e tem elevado sentido democrático, aumentando
o índice de representatividade, na medida em que elabora a relação de habitantes por representante. Por
último, cabe assinalar que a modificação proposta vigora apenas para a próxima legislatura, dada a virtual
impossibilidade de aplicação imediata, pois, para isso, seria necessário até mesmo alterar o coeficiente elei-
toral das eleições passadas.
PARECER:
A emenda, sugerida pelo ilustre e nobre constituinte Ulysses Guimarães, ao parágrafo 2º do artigo 56
do projeto de Constituição “A” apresenta as seguintes inovações:
1ª) determina que o número de deputados será estabelecido no ano anterior ao das eleições;
2ª) fixa em 540 o número total de representantes do povo na Câmara dos Deputados;
3ª) eleva, de sessenta para oitenta, o limite máximo de deputados federais a serem eleitos, proporcio-
nalmente à população, nos estados e no Distrito Federal.
A primeira inovação traz evidente conveniência para a tranquilidade e a normalidade do processo eleito-
ral, tendo em vista a próxima legislatura. A segunda apoia-se no poderoso argumento de que “não é possível
estabelecer objetivamente a proporcionalidade sem a fixação de um número total, além do máximo e do
mínimo”.
A terceira, considerando o aumento da população e a criação de novos estados, julga imperioso “aumen-
tar o número total atualmente existente, para que nenhum Estado tenha sua representação diminuída”.
A emenda objetiva eliminar a sub-representação “imposta pelo casuísmo e pelo artificialismo da Velha
República” e aumentar o índice de representatividade, melhorando a relação de habitantes por represen-
tante. Pela aprovação.
EMENDA: 00006
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se do parágrafo 1º do artigo 46 o seguinte: “de forma que nenhuma daquelas unidades da
federação tenha menos de oito ou mais de setenta”.

JUSTIFICATIVA:
A representatividade na Câmara dos Deputados é um caso a ser examinado com bastante atenção e
bom senso, acima de tudo. Assim sendo será bastante positivo que a legislação complementar normatize a
quantidade de representantes na Câmara. A continuar como está será necessário que a cada legislatura se
faça construir um novo anexo, um novo plenário, enfim.
Acredito que o grande número de representantes não significa propriamente um bom desempenho e
celeridade na condução das causas defendidas nesta Casa. O Dr. Bolívar Lamounier já observou na Comis-
são Afonso Arinos que “é preciso não esquecer que o crescimento desmesurado foi uma das causas do mau
desempenho da instituição e da vertiginosa perda de prestígio dos deputados, nos últimos anos”. O objetivo
primordial da medida é o de agilizar a atividade legislativa na Casa, uma vez que uma quantidade menor
de representantes propiciará melhor utilização de recursos materiais e humanos, em benefício do trabalho
parlamentar.
PARECER:
É proposta, com a presente emenda supressiva, a eliminação, no § 1º do art. 46, das expressões que
fixam o número mínimo e o máximo de deputados por unidade da federação, fundada a proposta no argu-
mento de que deve ser deixado à lei complementar “normatize” a quantidade de representantes na Câmara,
com o objetivo precípuo de inibir o “crescimento desmesurado” da representação, o que, na opinião respei-
tável do Dr. Bolívar Lamounier, junto à Comissão Afonso Arinos, tem contribuído, entre nós, para o “mau
desempenho da instituição e da vertiginosa perda de prestígio dos deputados nos últimos anos”.
Em que pese as louváveis preocupações do nobre autor da emenda entendemos que, retirar a limitação,
por exemplo, do número máximo de deputados por estado, justamente ensejará o crescimento desmesurado
da representação, com os males decorrentes detectados pelo ilustre proponente da modificação ora sob
exame e isto porque, se a Constituição fixa a representação proporcional e não limita o número da represen-
tação, não poderá o legislador complementar editar qualquer regra que impeça a realização da exata propor-
cionalidade da representação junto à Câmara dos Deputados, que crescerá, sem limitações, com o aumento
da população. Somos, assim, pela rejeição da emenda.
EMENDA: 00777
REJEITADA
TEXTO:
Suprimir do § 1º do art. 46 do projeto de Constituição (B) a expressão: “ou mais de setenta”.
JUSTIFICATIVA:
A supressão proposta pretende corrigir uma grande injustiça que o texto aprovado impõe às popula-
ções de vários estados que ficarão sub-representados na Câmara dos Deputados. É o Senado quem garante
o equilíbrio da federação.
PARECER:
Tem por objetivo a emenda supressões limitadoras do número máximo de deputados por unidade
da federação. Somos pela rejeição da emenda, sob o mesmo fundamento que nos levou a propor a rejeição
da Emenda nº 01306-0.
EMENDA: 01152
REJEITADA
AUTOR: ADROALDO STRECK (PDT/RS)
TEXTO:
Suprima-se o § 1º do artigo 46 (Disposições Permanentes) do projeto de Constituição (B).
ARTIGO 45 341
JUSTIFICATIVA:
O aumento do número de deputados implicaria em despesas desnecessárias, como ampliação do
Plenário, construção de um novo anexo e mais contratações de funcionários. É preciso limitar o número de
deputados federais em 487, como atualmente, até bem depois de 2001. Por legislação ordinária, a matéria
poderá ser disciplinada, cabendo à justiça eleitoral corrigir as distorções criadas ao tempo do regime autori-
tário. Bastará zerar tudo, estabelecendo-se a proporcionalidade a partir da unidade federada mais populosa.
PARECER:
Tem em vista a emenda a supressão do § 1º do art. 46, que deixa à lei complementar estabelecer o
número de deputados, observado o critério da proporcionalidade da população, resguardado os números
mínimo e máximo, que especifica, por unidade da federação. Apesar de a justificação apresentada a teor de
demonstrar a pertinência de a alteração proposta afirmar ser necessário manter o número de deputados
atualmente existente, nada é proposto nesse sentido, o que inibiria o legislador ordinário de fazê-lo desde
que o caput do artigo, estabelecendo a representação proporcional, qualquer limitação que inibisse a reali-
zação do princípio da proporcionalidade seria inconstitucional, como seria, ao fim, a limitação do número de
deputados em lei ordinária, quando a Constituição não previsse isso, como exceção à observância da exata
proporcionalidade. Pelas precedentes razões somos contrários à aprovação da emenda.
EMENDA: 01306
REJEITADA
AUTOR: IRMA PASSONI (PT/SP)
TEXTO:
Suprima-se do parágrafo 1º do artigo 46 a seguinte expressão:
Expressão suprimida: “ou mais de setenta”.
JUSTIFICATIVA:
A proposta que apresentamos é das mais pertinentes, pois não pode a Constituição, numa conjuntura
dinâmica, restringir o número de deputados a setenta, sem considerarmos os fatores determinantes da
geopolítica nacional.
PARECER:
Tem em vista a emenda, mediante proposta de supressão das expressões limitadoras do número
máximo de deputados por unidade da federação, permitir que a representação se adeque às mutações
decorrentes da dinâmica da conjuntura. A nosso entender a limitação do número de representantes, sobre
não afrontar o sistema proporcional, que pareceria contraindicá-la, não enfraquece o direito dos representa-
dos ainda que o número destes evolua para mais. Se a democracia fosse comprometida com a limitação do
número de representantes no sistema proporcional, teríamos, por exemplo, de entender vê-la enfraquecida
nos Estados Unidos, onde, embora sempre crescendo a respectiva população, é fixo o número de deputados
na sua Câmara de Representantes. Pela rejeição da emenda.
EMENDA: 01534
REJEITADA
AUTOR: JOSÉ RICHA (PSDB/PR)
TEXTO:
Suprima-se, do art. 46, caput, a expressão “através do sistema proporcional”.
JUSTIFICATIVA:
Não se deve aprisionar, numa camisa de força constitucional, o sistema eleitoral pelo qual a população
escolhe seus representantes. Com efeito, a matéria deve ser perfeitamente deixada à adequada legislação
ordinária, que poderá refletir a historicidade própria da evolução político-cultural do país, escolhendo tal ou
qual sistema. Ademais, o princípio de escolha distrital, em dois turnos, para os cargos executivos (sendo

“distrito”, para prefeito, o município; para governador e senador, o estado; para presidente, o país) parece
ser o mais adaptado à consolidação de maiorias parlamentares estáveis, indispensáveis à ação de governo.
PARECER:
Com a emenda é proposta a supressão, no caput do art. 46, da expressão “através do sistema proporcio-
nal” definido no dispositivo, como o aplicável à escolha dos membros da Câmara dos Deputados. A proposta
vem justificada no argumento de que a escolha do sistema de eleição ordinária. Soma o nobre autor da
proposta à fundamentação retro o argumento de que “ademais, o princípio de escolha distrital, em dois
turnos, para os cargos executivos, (...) parece ser o mais adaptado à consolidação de maiorias parlamentares
estáveis”. O dispositivo sob proposta parcial de supressão, no entanto, não cuida do sistema de escolha para
cargos executivos, senão legislativo, daí por que a argumentação expendida a teor de justificar a modificação
pretendida não se ajustar ao objetivo pretendido com a emenda. Somos assim pela rejeição da emenda.
FASE W – Proposta de Redação
EMENDA: 00087
EM ANALISE
AUTOR: ABIGAIL FEITOSA (PSB/BA)
TEXTO:
O número total de deputados, bem como a representação por estado e pelo Distrito Federal, serão esta-
belecidos por lei complementar, proporcionalmente à população, procedendo-se aos ajustes necessá-
rios, no ano anterior ás eleições, de forma que nenhuma daquelas unidades da federação tenha menos
de oito ou mais de setenta representantes.
JUSTIFICATIVA:
A série aditiva contida na frase impõe a forma plural à locução grifada, como, aliás, ensina sabiamente
o professor Celso Cunha.
EMENDA: 00100
EM ANALISE
AUTOR: AMAURY MULLER (PDT/RS)
TEXTO:
Deve-se remover o artigo para as Disposições Gerais da Constituição, visto estar, por ora, extinta a
figura do território federal na ordem jurídica brasileira.
JUSTIFICATIVA:
EMENDA: 00568
EM ANALISE
TEXTO:
§ 1º O número total de deputados, bem como a representação por estado e pelo Distrito Federal, serão
estabelecidos em lei complementar, proporcionalmente à população, procedendo-se a ajustes necessá-
rios, no ano anterior às eleições, de forma que nenhuma daquelas unidades da federação tenha menos
de oito ou mais de setenta representantes.
ARTIGO 45 343
JUSTIFICATIVA:
A parte grifada da redação proposta vai ao plural por trata-se de “série aditiva”, conforme sábio ensina-
mento dos mestres Celso Cunha e Lindley Cintra na obra Nova gramática de português contemporâneo (Nova
Fronteira, 1985, p. 504), verbis: “De modo semelhante se comportam por sujeitos ligados por série aditiva
enfática”, afirmado, por exemplo, de Herculano: “qualquer se persuadirá de que não só a nação, mas também
o príncipe, estariam pobres”.

ARTIGO 46
Art. 46. O Senado Federal compõe-se de representantes dos estados e do Distrito Federal,
eleitos segundo o princípio majoritário.
§ 2º A representação de cada estado e do Distrito Federal será renovada de quatro em quatro
TEXTO: Sugere que o Senado Federal compõe-se de representantes dos estados e do Distrito Federal, elei-
tos segundo o princípio majoritário, pelo voto direto e secreto, dentre cidadãos maiores de 35 (trinta e cinco)
anos e no exercício dos direitos políticos, podendo cada estado e o Distrito Federal eleger 2 (dois) senadores,
com mandato de quatro anos, e com dois suplentes cada.
SUGESTÃO: 04613 – DT REC: 6/5/1987
AUTOR: RITA CAMATA (PMDB/ES)
TEXTO: Sugere que o Senado Federal seja composto de representantes dos estados e do Distrito Federal,
eleitos pelo voto secreto e direto, nas condições que especifica.
SUGESTÃO: 04634 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere que o Senado Federal seja composto de representantes dos estados e do Distrito Federal,
eleitos segundo o princípio majoritário.
SUGESTÃO: 07274 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere norma que disponha sobre a composição do Congresso Nacional e a eleição para deputados
e senadores, na forma que estabelece.
SUGESTÃO: 08554 – DT REC: 6/5/1987
AUTOR: CÁSSIO CUNHA LIMA (PMDB/PB)
TEXTO: Sugere normas sobre a composição do Senado Federal.
SUGESTÃO: 09183 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere que o Poder Legislativo, formado pelo Senado Federal e pela Câmara dos Deputados, seja
composto de um mínimo de 180 e um máximo de 250 deputados, eleitos nos termos que estabelece.
SUGESTÃO: 09376 – DT REC: 6/5/1987
AUTOR: GANDI JAMIL (PFL/MS)
TEXTO: Sugere normas sobre a composição do Senado Federal, conforme relaciona.
SUGESTÃO: 09396 – DT REC: 6/5/1987
AUTOR: TEOTÔNIO VILELA FILHO (PMDB/AL)
TEXTO: Sugere norma sobre a eleição do presidente e do vice-presidente da República e sobre a composição
da Câmara dos Deputados e do Senado Federal.
SUGESTÃO: 09552 – DT REC: 18/5/1987
ENTIDADE: CÂMARA MUNICIPAL DE CAÇAPAVA, SP
(DARIO CAMPREGHER FILHO – PRESIDENTE
MUNICÍPIO: CAÇAPAVA – CEP: 12280 – UF: SP)
TEXTO: Sugere norma sobre a composição da Câmara dos Deputados e do Senado Federal.
Artigo 46 345
Não foram localizadas audiências públicas sobre o tema. A relação de todas as audiências públicas e reuniões
realizadas pela Subcomissão do Poder Legislativo (IIIa) está disponível no link abaixo: <http://www2.camara.
gov.br/atividade-legislativa/legislacao/Constituicoes_Brasileiras/constituicao-cidada/o-processo-cons-
tituinte/comissoes-e-subcomissoes/copy_of_comissao-da-organizacao-dos-poderes-e-sistemas-de/
subcomissao3a>.

Art. 3º O Senado Federal compõe-se de representantes dos estados e do Distrito Federal, eleitos, segundo
o princípio majoritário, dentre cidadãos maiores de 35 anos e no exercício dos direitos políticos.
§ 2º A representação de cada estado e do Distrito Federal renovar-se-á de quatro em quatro anos, alterna-
§ 3º Cada Senador será eleito com dois suplentes.


Art. 3º O Senado Federal compõe-se de representantes dos estados e do Distrito Federal, eleitos por voto
direto e secreto, segundo o princípio majoritário, dentre cidadãos maiores de 35 anos e no exercício dos
direitos políticos.
§ 2º A representação de cada estado e do Distrito Federal renovar-se-á de quatro em quatro anos, alterna-
Consulte na 9ª reunião extraordinária da Subcomissão do Poder Legislativo a votação da redação final do
anteprojeto.
subcomissao3a>.


Art. 3º O Senado Federal compõe-se de representantes dos estados e do Distrito Federal, eleitos pelo voto
direto e secreto, segundo o princípio majoritário, dentre cidadãos maiores de trinta e cinco anos e no exercí-
cio dos direitos políticos.



Art. 3º O Senado Federal compõe-se de representantes dos estados e do Distrito Federal, eleitos pelo voto
Consulte na 7ª reunião da Comissão da Organização dos Poderes e Sistema de Governo a votação do subs-
titutivo do relator.
Publicação no Danc de 8-8-1987, supl. 118, p. 3, disponível em: <http://www2.camara.leg.br/atividade-
comissao3>.

Art. 97. O Senado Federal compõe-se de representantes dos estados e do Distrito Federal, eleitos pelo voto


Art. 98. O Senado da República compõe-se de representantes dos estados e do Distrito Federal, eleitos pelo
voto direto e secreto, segundo o princípio majoritário, dentre cidadãos maiores de trinta e cinco anos e no
exercício dos direitos políticos.

Artigo 46 347
voto direto e secreto, segundo o princípio majoritário, dentre cidadãos maiores de trinta e cinco anos e no


voto universal, direto e secreto, segundo o princípio majoritário.
Destaque apresentado nº 01383/1987, referente à emenda 23262.
6 – Plenário

Art. 57. O Senado Federal compõe-se de representantes dos estados e do Distrito Federal, eleitos segundo

Requerimento(s) de destaque(s). O destaque foi rejeitado. Publicação no Danc de 16/3/1988, p. 8492.


Requerimento de destaque.


FASE X – Projeto D – Redação final


EMENDA: 00111
APROVADA
TEXTO:
Inclua-se no art. 3º, onde couber, a seguinte expressão: “por voto direto e secreto”.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de seguir o mesmo princípio de coerência e equilíbrio com disposto no art. 2º.
PARECER:
Aprovada.
EMENDA: 00130
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao § 1º do art. 2º e ao § 1º do art. 3º do capítulo do Poder Legislativo a seguinte redação:
Art. 2º ....................................
§ 1º O mandato será de 5 anos, salvo dissolução da Câmara dos Deputados.
Art. 3º ....................................
§ 1º Cada estado e o Distrito Federal, elegerão 3 senadores, com mandato de 5 anos.
Artigo 46 349
JUSTIFICATIVA:
de dissolução do Parlamento, terem seus mandatos interrompidos, e em caso de nova eleição, se reeleitos,
continuarem a prestar seus relevantes serviços à nação. Em síntese, os 5 (cinco) anos para deputados não
são garantidos, apesar de poderem tirar todos os cinco anos. Já para os senadores a situação é diferente,
visto que estes não serão atingidos pela dissolução do parlamento, em caso de crise, o que já é uma grande
segurança, além do respaldo que terão de uma nova reeleição.
PARECER:
Rejeitado, considerando-se a tradição republicana de legislatura de 4 anos.
EMENDA: 00158
REJEITADA
AUTOR: ITAMAR FRANCO (PL/MG)
TEXTO:
Dê-se ao § 1º do artigo 3º a seguinte redação:
Art. 3º....................................
§ 1º Cada estado e o Distrito Federal elegerão três senadores. O mandato será de oito anos, salvo disso-
lução do Senado Federal.
JUSTIFICATIVA:
Considerando que a proposta adota o sistema parlamentarista de governo e que é da essência deste
recorrer às eleições gerais para solucionar os impasses políticos, entendemos que o Senado Federal não
deve ficar imune à regra.
PARECER:
Rejeitada, tendo em vista a solução adotada não prevê a dissolução do Senado.
EMENDA: 00250
TEXTO:
Incluir no anteprojeto Constitucional desta subcomissão alteração à redação do artigo 3º do antepro-
jeto do relator, e incluir novo dispositivo:
Art. 3º O Senado Federal é composto de representantes dos estados, do Distrito Federal e dos territó-
rios, eleitos pelo sistema majoritário, por voto universal, direto e secreto, dentre cidadãos maiores de 30
§ 1º Cada estado e o Distrito Federal elegerão 3 senadores.
§ 2º Cada território, a exceção de Fernando de Noronha, elege um senador.
§ 3º O mandato dos senadores é de 4 anos.
§ 4º Cada senador é eleito com um suplente.
Art. O Senado Federal é a Câmara de representação dos estados, é o órgão de defesa e manutenção do
equilíbrio do sistema federativo.
JUSTIFICATIVA:
As emendas visam aperfeiçoar o relatório apresentado à subcomissão pelo ilustre relator, especial-
mente baixando a idade de 35 para 30 anos, e reduzindo o mandato de 8 para 4 anos. Um mandato longo,
num sistema de aperfeiçoamento democrático e numa sociedade dinâmica e evolutiva, contribui para o
distanciamento do representante em relação aos representados, e para o desucramento7 de suas atividades.
7 O texto está de acordo com o original.

O cidadão deve poder fiscalizar o mandato que outorga e a atuação de seu representante, e isto só consegue
com o exercício sucessivo e periódico de eleições, como já deixei consignado em outra emenda apresentada
a esta subcomissão.
PARECER:
Parcialmente aprovada.
EMENDA: 00285
REJEITADA
AUTOR: MAGUITO VILELA (PMDB/GO)
TEXTO:
Seção I, art. 3º, § 1º.
Propõe-se uma nova redação:
Cada estado e o Distrito Federal elegerão três senadores, com mandato de quatro anos.
JUSTIFICATIVA:
Setores majoritários da população brasileira reclamam por mudanças de ordem social, econômica e
política, no sentido de democratizar o país. A concretização dessa democratização passa por uma revisão na
organização dos poderes, no momento em que se elabora uma nova Carta Constitucional.
Considerando-se o Legislativo federal, faz-se necessário a eliminação das diferenciações de mandatos
de deputados e senadores, garantindo a igualdade de direitos e responsabilidades aos mesmos, no exercício
de suas funções. Tal reformulação vem de encontro às expectativas de mudanças da nação.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00325
REJEITADA
TEXTO:
Substitua-se no parágrafo 3º do artigo 3º a expressão “com dois suplentes” por “um suplente”.
JUSTIFICATIVA:
A razão para esta emenda encontra-se fundamentalmente o fator complicatório que ocorrerá para os
eleitores e para a apuração dos votos quando das eleições para o Senado Nacional.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00328
REJEITADA
TEXTO:
Substitua-se o § 1º do art. 3ºdo anteprojeto do relator da Subcomissão do Poder Legislativo, pelo
seguinte:
Art. 3º ..................................
§ 1º Cada estado e o Distrito Federal elegerão três senadores, cujo mandato será o dobro ao do presi-
dente e vice-presidente da República.
JUSTIFICATIVA:
Afim de que se obtenha uma maior estabilidade política é necessário que o mandato do presidente da
República seja exercido em conjunto com a bancada federal eleita na mesma oportunidade. Assim, elegendo
Artigo 46 351
na mesma oportunidade todos os deputados federais e um percentual de senadores, sem dúvidas teremos
um período mais uniforme e estável de governo.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00332
APROVADA
AUTOR: RONARO CORRÊA (PFL/MG)
TEXTO:
No capítulo “Do Poder Legislativo”, Seção I, no art. 3º, inclua-se no seu final, a seguinte expressão: “por
voto direto e secreto”.
Redação Final:
Art. 3º O Senado Federal compõe-se de representantes dos estados e do Distrito Federal, eleitos,
segundo o princípio majoritário, dentre cidadãos maiores de 35 anos e no exercício dos direitos políticos,
por voto direto e secreto.
JUSTIFICATIVA:
Um parlamento só pode ser tão soberano e eficaz quanto livres e soberanos forem os seus integrantes
para exercer as atribuições constituições.
Este conceito, emitido pelo Sr. Relator da Subcomissão do Poder Legislativo, no seu relatório à fl. 2, nos
inspirou apresentar a presente emenda. Porque também achamos que não se justifica mais, no atual estágio
da vida nacional, senadores não serem legitimados pela vontade popular, a exemplo positivo dos deputados
federais. Para serem livres e soberanos, os senadores, além de seus dotes pessoais, precisam deter a procu-
ração do povo brasileiro. Não será necessário estender-se muito na presente justificativa, pois, a emenda se
justifica por si mesma, lembrando que a legitimidade do voto fortalecerá o poder.
PARECER:
Aproveitada.
EMENDA: 00339
REJEITADA
TEXTO:
Substitua-se o art. 3º do anteprojeto constitucional pela seguinte redação:
Art. 3º O Senado Federal compõe-se de representantes dos estados e do Distrito Federal, eleitos pelo
voto direto e secreto, segundo o princípio majoritário, dentre os cidadãos maiores de 25 anos e no exer-
cício dos direitos políticos.
JUSTIFICATIVA:
O Brasil é um país constituído em sua maioria de jovens, onde as pessoas com menos de trinta anos
representam 70% da população nacional. Por outro lado, no contexto atual, uma série de fatores de ordem
psicossocial contribui para que o jovem atinja um nível de consciência política mais cedo.
Diante do exposto, atendendo a nossa realidade, a presente proposta visa exatamente reduzir para 25
anos a idade mínima para que o cidadão brasileiro possa candidatar-se ao Senado Federal. Na verdade, nas
faixas etárias indicadas, o cidadão tem condições necessárias para o exercício do referido cargo, represen-
tando assim o seu estado com responsabilidade e competência, fatores que me inspiraram à elaboração
deste texto onde, espero, merecerá acolhimento.
PARECER:
Rejeitada.

EMENDA: 00340
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao art. 3º do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo a seguinte redação:
segundo o princípio majoritário, dentre cidadãos maiores de 30 anos e no exercício dos direitos políticos.
JUSTIFICATIVA:
Ao emitir o voto livre, nossa contribuição, estaria cometendo uma injustiça à juventude se não lhe
concedesse o direito de eleger, também seu legítimo representante no Senado.
As experiências, profissionais, públicas ou privadas, até a idade de 30 anos, são sem sombra de dúvi-
das, suficientemente capazes de preparar o cidadão a buscar uma representação no Senado Federal. Nossa
intenção visa a atualização do texto constitucional.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00348
REJEITADA
TEXTO:
Proceda-se, no art. 3º, às seguintes alterações:
I – nova redação do § 1º: “§ 1º Cada estado e o Distrito Federal elegerão três senadores, com mandato
de quatro anos.”;
II – suprima-se o § 2º;
III – renumere-se o § 3º para § 2º.
JUSTIFICATIVA:
O princípio de renovação dos mandatos populares através de consultas eleitorais regulares à sociedade
contribui para a consolidação do regime de governo institucional, além de concorrer para a solidificação das
organizações partidárias. Mandatos demasiado longos, mesmo sob a aparência de continuidade e esta-
bilidade, representam risco maior de divórcio entre representantes e representados, que pior seria para a
estabilidade institucional da República.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00352
REJEITADA
TEXTO:
3º e 4º; suprime o art. 3º e seus parágrafos 1º, 2º e 3º; altera a redação do art. 6º e seus parágrafos 2º, 7º e
8º. Ficam revogadas todas as disposições que contrariam o art. 1º:
Art. 2º O Congresso Nacional compõe-se de quinhentos e sessenta e um representantes do povo eleitos
Artigo 46 353
I – os deputados serão eleitos pelo sistema proporcional ao número de votos válidos dos eleitores, consi-
derada a nação em sua totalidade e, para este efeito, os votos que cada partido obtiver em cada um dos
estados e no Distrito Federal somar-se-ão para sua legenda;
§ 1º As eleições para deputado se realizarão simultaneamente em todo país;
Altera a redação do art. 6º e seus parágrafos § 2º, 7º e 8º:
determinado.
§ 1º .................................................
Art. 7º Ao Congresso Nacional compete elaborar o seu regimento, dispor sobre seu funcionamento e
prover a criação ou extinção de seus serviços e cargos e fixação de seus gastos, observadas as seguintes
normas;
Art. 8º Salvo disposição constitucional em contrário as deliberações do Congresso Nacional e de suas
JUSTIFICATIVA:
A estrutura do Estado federativo, no Brasil, hoje define o sistema bicameral; o Senado Federal e a
mentarista, localizar dentro do Estado de Direito democrático o papel e o status do Poder Legislativo. Diante
papel muito diverso na história de nossas instituições, salvo raras exceções. Para que tenhamos no Brasil

um quadro real, precisamos introduzir um processo eleitoral radicalmente novo com a adoção do quociente
nacional, e não mais por estado, que reflete uma representação desproporcional na Câmara dos Deputados.
PARECER:
Rejeitada.

EMENDA: 00071
REJEITADA
TEXTO:
Inclua-se na Seção I do art. 3º o § 4º, com a seguinte redação:
O mandato dos senadores será de 4 anos, salvo a dissolução do Senado.
JUSTIFICATIVA:
O bicameralismo é uma normatização histórica em nossa formação legislativa federal. A justificação
para que se igualem os mandatos dos senadores da República, com os mandatos dos deputados, seria
proporcionarmos a obtenção de uma maior sincronia na renovação das aspirações da sociedade brasileira
bem como das necessidades das próprias unidades federativas.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00191
APROVADA
TEXTO:
Art. O senador federal compõe-se de representantes dos estados e do Distrito Federal, eleitos pelo voto
direto e secreto, segundo o princípio majoritário, dentre brasileiros natos, maiores de trinta e cinco anos,
§ 1º A representação de cada estado e do Distrito Federal será de três senadores, cada Senador com dois
suplentes, todos com mandatos de oito anos.
§ 2º A representação de cada estado e do Distrito Federal renovar-se-á, alternadamente, por um e dois
terços, de quatro em quatro anos.
JUSTIFICATIVA:
A emenda repete a disciplina tradicional da matéria concernente ao Legislativo, acrescida na norma
PARECER:
Aprovada.
EMENDA: 00238
REJEITADA
Artigo 46 355
TEXTO:
Dá nova redação ao caput do art. 3º:
Art. 3º O Senado Federal compõe-se de representantes dos estados e do Distrito Federal, eleitos por
voto direto e secreto, segundo princípio majoritário, dentre cidadãos maiores de dezesseis anos e no
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de reduzir a idade mínima dos candidatos a senador para dezesseis anos, a fim de que os
brasileiros, a partir dessa idade, tenham plenos direitos políticos.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00239
REJEITADA
TEXTO:
Dá nova redação ao §1º e ao § 2º do art. 3º e suprime o § 3º:
Art. 3º .....................................
§ 2º Todo senador será eleito com dois suplentes.
JUSTIFICATIVA:
A equiparação dos mandatos dos senadores aos demais mandatos parlamentares é fundamental para
que, através de um processo eleitoral mais frequente, haja uma adequação maior entre o eleitorado e seus
representantes no Senado Federal.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00314
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao parágrafo 1º do artigo 2º, e ao parágrafo 1º do artigo 3º, do capítulo do Poder Legislativo, as
seguintes redações:
Art. 2º ...................................
§ 1º O mandato será de 5 anos, salvo dissolução da Câmara dos Deputados.
Art. 3º ....................................
§ 1º Cada estado e o Distrito Federal elegerão três senadores, com mandato de 5 anos.
JUSTIFICATIVA:
mandatos dos deputados federais e senadores sejam equiparados, visto que, os deputados, poderão, no caso
de dissolução do Parlamento, terem seus mandatos interrompidos, e em caso de nova eleição, se reeleitos,
continuarem a prestar seus relevantes serviços à nação. Em síntese, os 5 (cinco) anos para deputados não
são garantidos, apesar de poderem tirar todos os cinco anos. Já para os senadores a situação é diferente,
visto que, estes não serão atingidos pela dissolução do Parlamento, em caso de crise, o que já é uma grande
segurança, além do respaldo que terão de uma nova reeleição.
PARECER:
Rejeitada.

EMENDA: 00452
REJEITADA
TEXTO:
Modifique-se a redação do parágrafo 1º do artigo 2º e do parágrafo 1º do artigo 3º, do capítulo que trata
do Poder Legislativo:
Art. 2º ....................................
§ 1º O mandato será de 5 anos, salvo dissolução da Câmara dos Deputados, com direito a reeleição.
Art. 3º ....................................
§ 1º Cada estado e o Distrito Federal elegerão 3 senadores com mandato de 5 anos, com direito a reeleição.
JUSTIFICATIVA:
Sr. Presidente, a presente emenda tem uma finalidade especifica de padronizar os mandatos dos
ocupantes do Poder Executivo e Legislativo visto que, o mandato de 5 anos, é um período suficiente para
que o eleitor reconheça no seu representante um verdadeiro gestor das aspirações populares, e no caso
do Legislativo [ilegível] ao mesmo cargo, após submetidos apreciação [ilegível] parlamentar, se ocorrer ao
contrário, será penalizado pela sua ineficiência.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00584
PREJUDICADA
TEXTO:
Seção III
Do Senado da República
Art. 20. O Senado da República compõe-se de representantes dos estados e do Distrito Federal, eleitos,
segundo o princípio majoritário, dentre cidadãos maiores de trinta e cinco anos e no exercício dos direitos
políticos.
§ 2º A representação de cada estado e do Distrito Federal renovar-se-á de quatro em quatro anos, alter-
nadamente por um e dois terços.
§ 3º Casa senador será eleito com dois suplentes.
JUSTIFICATIVA:
Com a apresentação desta emenda damos sequência à persecução do objetivo já declarado quando do
oferecimento de emenda ao artigo 1º desse projeto.
PARECER:
Prejudicada.
EMENDA: 00706
REJEITADA
AUTOR: FLÁVIO ROCHA (PFL/RN)
TEXTO:
Substitua-se, no art. 3º, a expressão “35 anos” por “30 anos”.
Artigo 46 357
JUSTIFICATIVA:
Não se trata apenas de renovar, mas de rejuvenescer os quadros políticos. Normalmente, o político
brasileiro exerce mandatos sucessivos de vereador, deputado estadual e deputado federal, para disputar a
Senatoria. Inicia-se a vida política aos vinte e um anos, poderia disputar uma cadeira no Senado aos trinta
e três anos. Entretanto, há quem comece como deputado estadual, candidatando-se depois à Câmara dos
Deputados, onde terminará o primeiro mandato com vinte e nove anos.
Não vemos porque esperar os trinta e cinco anos, para disputa da senatoria. A Câmara Alta precisa de
rejuvenescimento, sem prejuízo, evidentemente, da presença dos mais velhos e experientes, que disputaram,
também, mandatos executivos.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00796
TEXTO:
Dê-se ao art. 3º do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo, a seguinte redação:
segundo o princípio majoritário, dentre cidadãos maiores de 30 anos e no exercício dos direitos políticos.
JUSTIFICATIVA:
Ao permitir o voto livre e aos dezesseis anos, nossa constituição, estaria cometendo uma injustiça a
juventude se não lhe concedesse o direito de eleger, também seu legítimo representante no Senado. As
experiências, profissionais, públicas ou privadas a idade de 30 anos, são sem sombra de dúvidas, suficiente-
mente capazes de preparar o cidadão a buscar uma representação no Senado Federal. Nossa intenção visa
unicamente a atualização do texto Constitucional.
PARECER:
EMENDA: 00851
REJEITADA
TEXTO:
Substitua-se no anteprojeto constitucional da Subcomissão do Poder Legislativo, o § 3º do art. 3º a
expressão “com dois suplentes” por “um suplente”.
JUSTIFICATIVA:
A razão para esta emenda encontrasse fundamentalmente o fator complicatório que ocorrerá para os
eleitores e para a apuração dos votos quando das eleições para o Senado Nacional.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00901
REJEITADA
TEXTO:
Art. 3º, parágrafo 1º.
Cada estado e o Distrito Federal elegerão 3 (três) senadores, com mandato de 5 (cinco) anos.

JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 01077
REJEITADA
TEXTO:
Proceda-se, no art. 3º, do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo, as seguintes alterações:
I – nova redação do parágrafo 1º: “§ 1º Cada estado e o Distrito Federal elegerão três senadores, com
mandato de quatro anos.”;
II – suprima-se o § 2º;
III – renumere-se o § 3º para § 2º.
JUSTIFICATIVA:
O princípio de renovação dos mandatos populares através de consultas eleitorais regulares à sociedade
contribui para a consolidação do regime de governo institucional, além de concorrer para a solidificação das
organizações partidárias. Mandatos demasiado longos, mesmo sob a aparência de continuidade e esta-
bilidade, representam risco maior de divórcio entre representantes e representados, que pior seria para a
estabilidade institucional da República.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 01252
REJEITADA
AUTOR: ULDURICO PINTO (PMDB/BA)
TEXTO:
Ementa
Introduz no Senado da República representantes das nações indígenas. Inclua-se no anteprojeto de
texto constitucional, na parte relativa ao Senado e nações indígenas, a seguinte norma:
Art. O Senado da República compõe-se de representantes dos estados, do Distrito Federal e das nações
indígenas, eleitos segundo o princípio majoritário, dentre cidadãos maiores de trinta e cinco anos e no
§ 1º Cada estado e o Distrito Federal elegerão três senadores e respectivos suplentes com mandato de
cinco anos.
§ 2º As nações indígenas escolherão, por processo que adotarem, seus três senadores e suplentes com
mandato quinquenal.
§ 3º Os senadores indígenas terão o privilégio de expressar-se em suas línguas maternas, sendo os seus
pronunciamentos traduzidos por especialistas no conhecimento dos seus respectivos idiomas.
JUSTIFICATIVA:
Só o reconhecimento pleno e absoluto às nações indígenas do seu direito constitucional e universal
(Declaração Universal dos Direitos do Homem e Carta de Direitos e Deveres Econômicos dos Estados –
Resolução nº 3.281-XXVI da Assembleia Geral das Nações Unidas, em 12/12/1974) à preservação da sua
própria identidade étnico-cultural resgatará a enorme dívida histórico-social do Estado brasileiro para a
humanidade. A imprescritibilidade das terras indígenas e a inalterabilidade da sua destinação histórico-
-sociocultural são princípios constitucionais irreversíveis e que devem ser garantidos até de arma na mão.
A propósito, as Forças Armadas Nacionais granjeariam enorme prestígio e simpatia do povo brasileiro, se
por força de lei, assumissem o ônus da demarcação das terras indígenas e sua proteção contra “grileiros” de
Artigo 46 359
todo gênero que exploram inescrupulosamente os índios, transmitindo-lhes doenças infectocontagiosas,
causando, por esse modo, a dizimação de tribos inteiras. O narcotráfico internacional também se aproveita
de idiossincrasias das culturas ameríndias para burlar a vigilância das autoridades sanitárias e policiais. Infe-
lizmente, em alguns países da América Latina contam com a proteção de alguns militares corruptos e de
autoridades desmoralizadas ou pusilânimes, quando não movidas pela própria ganância.
A preservação dos remanescentes das culturas ameríndias pré-colombianas é dever de toda a humani-
dade. Cabe-nos, nos brasileiros, o privilégio, de sermos os guardiões incorruptíveis dos derradeiros santuá-
rios ainda quase intocados autênticos repositórios – das antigas culturas dos nossos ancestrais. O reconhe-
cimento inserto em norma constitucional do direito de representatividade senatorial das nações indígenas
equivale irremissivelmente à proclamação da autonomia étnico-cultural dos povos ameríndios do Brasil.
PARECER:
Rejeitada.

EMENDA: 00220
REJEITADA
TEXTO:
O § 1º do artigo 3º terá a seguinte redação:
- Exclua-se, in totum, o § 2º.
JUSTIFICATIVA:
Mandato de oito anos para o senador é um privilégio que não deveria prevalecer na nova Constituição.
Na maior democracia do mundo, os Estados Unidos da América, de cujo texto constitucional haurimos a
figura do mandato maior do senador sobre os deputados, bem como a alternância da representatividade,
não assegura mais que quatro anos ao mandato senatorial.
Pela emenda ora sugerida, dá-se ao senador mandato de cinco anos, eliminando-se a esdrúxula figura
da alternância. O senador teria, assim, a mesma extensão do mandato presidencial, com uma vantagem: a
oportunidade de reeleição.
PARECER:
Contrário. A duração do mandato de senador já é tradicional.
EMENDA: 00447
REJEITADA
TEXTO:
Substituir a redação do § 1º do art. 3º do anteprojeto do relator pela seguinte:
JUSTIFICATIVA:
O texto do relator estabelece um mandato aos senadores de oito anos, o que, no regime democrático
de uma sociedade complexa e evolutiva não se compatibiliza com o regime representativo. O regime demo-
crático pressupõe uma permanente manifestação do corpo eleitoral sobre a atuação de seus representan-
tes, como meio, inclusive, de controle da ação parlamentar. Um mandato de oito anos, praticamente libera

o representante em relação aos representados, distanciando-o das demandas que deveria ser portador.
A ciência política, calcada nas lições de antigos mestres, ensina que a melhor forma de se controlar o poder
político dos órgãos do estado e dos detentores de mandato é a criação de mecanismos que se convertam
em “contrapoderes” em favor da sociedade, pelos quais possa neutralizar ou mesmo opor-se ao poder do
Estado. No caso, a fixação do mandato dos senadores em quatro anos, em relação ao atual tamanho dos
mandatos, é um contrapoder da sociedade que, pela possibilidade periódica de escolher seus representan-
tes, limitaria e controlaria a ação dos senadores.
PARECER:
Contrário. O mandato dos senadores já é tradicional no nosso país.
EMENDA: 00490
REJEITADA
TEXTO:
Modifique-se a redação do art. 2º, caput e § 1º; art. 3º, caput, com a supressão do § 2º; e do art. 115 e
seus §§ do substitutivo da Comissão da Organização dos Poderes e Sistemas de Governo:
direto e secreto, simultaneamente com a eleição do presidente da República.
§ 1º Cada legislatura terá a duração de cinco anos, salvo dissolução da Câmara.
....................................
....................................
Art. 3º O Senado Federal compõe-se de representantes dos estados e Distrito Federal, eleitos pelo voto
exercício dos direitos políticos, simultaneamente com a eleição do presidente da República.
.....................................
Art. 115. As primeiras eleições simultâneas para presidente da República e Congresso Nacional realizar-
-se-ão no ano de 1994.
§ 1º O término do atual mandato do presidente da República dar-se-á em 15 de fevereiro de 1989.
§ 2º O mandato do presidente da República eleito em 1988 será de seis anos.
§ 3º Os mandatos dos deputados e senadores eleitos em 1990 serão de quatro anos.
JUSTIFICATIVA:
O propósito desta emenda visa à realização simultânea de eleições para presidente da República e
Congresso Nacional. Para se tornarem possíveis e coincidentes, mister se fez a adaptação dos dispositivos
supracitados, elegendo-se o novo presidente em 1988 com mandato de seis anos, e os deputados e sena-
dores eleitos em 1990 com mandato de quatro anos.
Essa coincidência de eleições é, em nossa opinião, imprescindível para que se tenha maior estabilidade
politica e institucional em nosso país. A simultaneidade diminui em muito, a possibilidade do presidente não
contar com um mínimo de sustentação parlamentar no Congresso, situação que já ocorreu, como sabemos
anteriormente no Brasil e que levou a ruptura do processo democrático.
PARECER:
Contrário. O substitutivo já regula adequadamente o assunto.
EMENDA: 00537
REJEITADA
Artigo 46 361
TEXTO:
Dê-se ao art. 3º do substitutivo da Comissão da Organização dos Poderes, a seguinte redação:
voto direto e secreto, segundo o princípio majoritário, dentre cidadãos maiores de trinta anos e no exer-
JUSTIFICATIVA:
No entendimento da douta Comissão o cidadão, no exercício dos direitos políticos, poderá aos 21 anos
exercer as funções de ministro de Estado; aos 18, deputado federal e, mais, o presidente da Câmara dos
Deputados – que nada impede que seja um jovem – substitui o presidente da República nos casos previstos,
portanto não vemos razão para a rejeição da emenda que apresentamos.
PARECER:
Contrário. O anteprojeto regula corretamente a matéria.
EMENDA: 00691
REJEITADA
TEXTO:
Substitua-se o art. 3º do anteprojeto constitucional pela seguinte redação:
voto direto secreto, segundo o princípio majoritário, dentre os cidadãos maiores de 25 anos e no exercício
JUSTIFICATIVA:
psicossocial, contribuem para que o jovem atinja um nível de consciência política mais cedo.
faixas etárias indicadas, o cidadão tem condições necessárias para o exercício do referido cargo, represen-
tando assim o seu estado com responsabilidade e competência, fatores que me inspiraram à elaboração
deste texto onde, espero, merecerá acolhimento.
PARECER:
Contrário. O anteprojeto trata a questão de forma adequada.
EMENDA: 00819
REJEITADA
AUTOR: CARLOS BENEVIDES (PMDB/CE)
TEXTO:
Dê-se ao art. 3º do substitutivo a seguinte redação:
Art. 3º O Senado Federal compõem-se de representantes dos estados e do Distrito Federal, eleitos pelo
JUSTIFICATIVA:
Preferimos reduzir para 30 anos a idade mínima dos candidatos a senador, porque isto representa uma
melhor adequação à realidade dos tempos modernos. Ora, o fenômeno da comunicação de massa, a demo-
cratização das oportunidades de educação, as inter-relações dos meios sociais, promovidos, inclusive, pela
revolução da tecnologia, propiciam um amadurecimento mais precoce dos cidadãos. Por que manter-se,

assim, os tradicionais 35 anos de idade, quando o brasileiro médio, hoje, detém maior parcela de conheci-
mento e conscientização do que há poucos anos atrás?
PARECER:
Contrário. O anteprojeto já trata a questão de forma correta.
EMENDA: 01015
REJEITADA
TEXTO:
No anteprojeto da Organização dos Poderes e Sistema de Governo emenda-se o seguinte:
Art. 2º A Câmara dos Deputados compõe-se de representantes do povo, eleitos pelo voto direto e
secreto, dentre cidadãos maiores de dezoito anos e no exercício dos direitos políticos.
§ 1º ..................................
§ 2º O número de deputados por estado, Distrito Federal e Território será estabelecido pela justiça elei-
toral, proporcionalmente à população, com os ajustes necessários para que nenhuma unidade federada
§ 3º O território de Fernando de Noronha não terá representantes no Congresso Nacional.
Art. 3º O Senado Federal compõe-se de representantes dos estados, Distrito Federal e territórios, elei-
§ 1º Cada estado, Distrito Federal e território elegerão três senadores, com mandato de oito anos.
§ 2º A representação de cada estado, do Distrito Federal e cada território será renovada de quatro em
JUSTIFICATIVA:
1. Ao se limitar em quatrocentos e oitenta e sete deputados (art. 2º do anteprojeto) estar-se-á limi-
tando também a proporcionalidade estabelecida pela justiça eleitoral (parágrafo 2º no anteprojeto);
2. Os territórios, como unidade federada, não devem continuar sem representação no Senado e dife-
renciada na Câmara, se pretendemos a representação territorial igualitária e democrática;
3. O território de Fernando de Noronha é a exceção. Não deverá ter representação no Congresso
Nacional, por se tratar de reserva ecológica pouco habitada.
PARECER:
EMENDA: 01133
REJEITADA
TEXTO:
direto e secreto.
..........................................
§ 2º O número de deputados por estado, Distrito Federal, ou território federal autônomo, será estabele-
cido pela justiça eleitoral, proporcionalmente à população, com, os ajustes necessários para que nenhum
estado, Distrito Federal ou território federal autônomo, tenha menos de oito ou mais de sessenta
deputados.
Artigo 46 363
............................................
I – Investido na função de primeiro ministro, ministro de Estado, governador de território, secretário de
Estado, do Distrito Federal, ou de território federal autônomo.
Dos Tribunais e Juízes dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios Federais Autônomos e dos
Territórios
Art. 97. ......................................
dos territórios.
JUSTIFICATIVA:
O objetivo é compatibilizar o estatuto jurídico constitucional dos territórios federais autônomos, com o
do Distrito Federal, assegurando-lhes a mesma representação federal isto é, oito deputados federais e três
senadores. A justiça dos territórios federais autônomos será distinta da justiça do Distrito Federal, embora
estruturada de forma equivalente, com os diferentes juízos monocráticos e o tribunal de justiça do território
federal autônomo, como órgão de cúpula do sistema judiciário do território federal autônomo.
PARECER:

EMENDA: 00645
APROVADA
TEXTO:
nº 1/1987-CS)
No teor completo do anteprojeto de Constituição onde está “Câmara dos Deputados”, coloque-se
“Câmara Federal” e, onde está “Senado Federal”, coloque-se “Senado da República”.
JUSTIFICATIVA:
Na medida em que a Comissão de Sistematização não resolveu optar por uma denominação, malgrado
a adoção. Pela Comissão da Organização do Estado, das expressões “Câmara Federal” e “Senado da Repú-
blica”, e para evitar multiplicidade de termos – o que poderia ter sido evitado por efetiva sistematização, ao
menos da terminologia – reitera-se a decisão da Comissão da Organização do Estado, cuja inovação previne
as ambiguidades do emprego dos nomes “Câmara” e “Deputados”.
PARECER:
As expressões “Câmara Federal” e “Senado da República”, além de serem as corretas, já são larga-
mente utilizadas. Constam elas dos arts. 13 e 21, parágrafo 4º, da Comissão I. Pela aprovação.
EMENDA: 00668
NÃO INFORMADO

TEXTO:
Adapte-se o texto do art. 97 do anteprojeto da Comissão de Sistematização para absorção dos seguin-
tes dispositivos:
indígenas, eleitos segundo o princípio majoritário dentre cidadãos maiores de trinta e cinco anos e no
cinco anos.
mandato quinquenal.
JUSTIFICATIVA:
(Declaração Universal dos Direitos do Homem e Carta de Direitos e Deveres Econômicos dos Estados –
Resolução nº 3.281-XXVI da Assembleia Geral das Nações Unidas, em 12/12/1974) à preservação da sua
própria identidade étnico-cultural resgatará a enorme dívida histórico-social do Estado brasileiro para a
humanidade. A imprescritibilidade das terras indígenas e a inalterabilidade da sua destinação histórico-
-sociocultural são princípios constitucionais irreversíveis e que devem ser garantidos até de arma na mão.
A propósito, as Forças Armadas nacionais granjeariam enormes prestigio e simpatia do povo brasileiro, se
por força de lei, assumissem o ônus da demarcação das terras indígenas e sua proteção contra “grileiros” de
todo gênero que exploram inescrupulosamente os índios, transmitindo-lhes doenças infectocontagiosas,
causando, por esse modo, a dizimação de tribos inteiras. O narcotráfico internacional também se aproveita
de idiossincrasias das culturas ameríndias para burlar a vigilância das autoridades sanitárias e policiais. Infe-
lizmente, em alguns países da América Latina contam com a proteção de alguns militares corruptos e de
autoridades desmoralizadas ou pusilânimes, quando não movidas pela própria ganância.
A preservação dos remanescentes das culturas ameríndias pré-colombianas é dever de toda a humani-
dade. Cabe-nos, nos brasileiros, o privilégio, de sermos os guardiões incorruptíveis dos derradeiros santuá-
rios – ainda quase intocados autênticos repositórios – das antigas culturas dos nossos ancestrais. O reco-
nhecimento inserto em norma constitucional do direito de representatividade senatorial das nações indígenas
equivale irremissivelmente à proclamação da autonomia étnico-cultural dos povos ameríndios do Brasil.
EMENDA: 01869
NÃO INFORMADO
Fase:
TEXTO:
Modifique-se as redações, respectivamente, dos arts. 96, seus parágrafos 2º e 3º e parágrafos 1º e 2º
do art. 97 para as seguintes:
dãos maiores de 18 anos e no exercício dos direitos políticos, pelo sistema distrital misto, voto majori-
estabelecer.
............................................
Art. 97. ..................................
Artigo 46 365
alternadamente.
JUSTIFICATIVA:
Pretende-se reduzir o número de deputados e senadores que compõe o Congresso Nacional. Não é
concebível que num país que atravessa conjuntural crise econômico-financeira tenha parlamentares em
número superior ao existente na maioria dos outros países.
EMENDA: 01936
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Dê-se ao caput do art. 97 do anteprojeto a seguinte redação:
voto direto e secreto, segundo o princípio majoritário, dentre os cidadãos maiores de trinta anos e no
JUSTIFICATIVA:
Preferimos reduzir para 30 anos a idade mínima dos candidatos a senador porque isto representa uma
melhor adequação à realidade dos tempos modernos. Ora, o fenômeno da comunicação de massa, a demo-
cratização das oportunidades de educação, as inter-relações dos meios sociais, promovidos, inclusive, pela
revolução da tecnologia, propiciam um amadurecimento mais precoce dos cidadãos. Por que manter-se,
assim, os tradicionais 35 anos de idade, quando o brasileiro médio, hoje, detém maior parcela de conheci-
mento e conscientização do que há poucos anos atrás?
EMENDA: 02107
NÃO INFORMADO
AUTOR: ABIGAIL FEITOSA (PMDB/BA)
TEXTO:
Inclua-se no Título V, Da Organização dos Poderes e Sistema de Governo, Capítulo I, do Legislativo,
Seção I, do Congresso Nacional, art. 97, parágrafo, 1º a seguinte emenda: “Cada estado e o Distrito Federal
elegerão três senadores, com mandato de quatro anos.”
JUSTIFICATIVA:
Tal emenda visa estabelecer mais uma vez a igualdade de direitos entre os cidadãos e a uniformidade
dos mandatos eletivos em todos os níveis.
EMENDA: 04316
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Designe-se como “Disposições Gerais” a Seção I do Capítulo I do Título V, procedendo-se ao seguinte
Federal);
JUSTIFICATIVA:
posicionamento adequado, das disposições supra-apontadas, além de alterar, como proposto, a designação

da Seção I do capítulo do Poder Legislativo, que deve conter apenas as disposições gerais, isto é, não especi-
ficas relativas ao Legislativo. A substituição, como proposto, do designativo “Congresso Nacional” justifica-
-se na razão de que, tudo o que se refere ao Congresso Nacional não está contido na Seção I, tanto que a
Seção II ainda se refere a ele, embora adstrita às suas atribuições. O deslocamento dos dispositivos indica-
dos na presente emenda tem em vista situar como disposições gerais as mencionadas, que não respeitam
à Câmara ou ao Senado nem dizem respeito a atribuições do Congresso Nacional, e a posicionar na seção
respectiva, de cada Casa, todos os dispositivos que tenham a ver exclusivamente com cada qual.
EMENDA: 04627
NÃO INFORMADO
TEXTO:
[...]
TÍTULO V
CAPÍTULO I
Seção III
Do Senado Federal
Art. O Senado Federal compõe-se de representantes dos estados e do Distrito Federal, eleitos pelo voto
Art. Compete privativamente ao Senado Federal:
I – julgar o presidente da República nos crimes de responsabilidades e os ministros de Estado, de sua
livre escolha, nos crimes da mesma natureza, conexos ou não com aqueles;
II – processar e julgar os ministros do Supremo Tribunal Federal e o chefe do Ministério Público da União
nos crimes de responsabilidade;
III – aprovar, previamente, por voto secreto, a escolha de magistrados, nos casos determinados pela
Constituição, dos ministros do Tribunal de Contas da União, dos chefes de missão diplomática de caráter
permanente, dos governadores de territórios e, quando determinado em lei, a de outros servidores;
IV – autorizar empréstimos, operações ou acordos externos, de qualquer natureza, de interesse dos
estados, do Distrito Federal e dos municípios, ouvido o Poder Executivo federal;
V – suspender, após avaliação discricionária, fundada em razões de relevante interesse econômico ou
social, a execução, no todo ou em parte, de lei ou ato, declarados inconstitucionais por decisão definitiva
do Supremo Tribunal Federal;
VI – propor projetos de lei que criem ou extingam cargos de seus serviços e fixem os respectivos
vencimentos;
VII – suspender, exceto nos casos de intervenção decretada, a concentração de força federal nos esta-
dos, quando as necessidades de ordem pública não a justifiquem;
VIII – editar resoluções.
[...]
– Retirada pelo autor.
JUSTIFICATIVA:
Artigo 46 367
O regime presidencial tem sido, ao longo de nossa história republicana, uma das instituições caracte-
rísticas do sistema constitucional brasileiro. Com a proclamação da República, em 1889, inaugurou-se, na
prática das instituições brasileiras, a observância do modelo presidencial, sob cuja égide passou a estruturar-
-se o Estado.
mente, a cada momento, até atingir, no ordenamento vigente, uma situação de quase absoluto desequilí-
brio entre os poderes do Estado, com a consequente degradação institucional do Legislativo e do Judiciário.
O perfil autoritário da Carta Constitucional em vigor refletiu-se na centralização orgânica do poder, a eviden-
ciar a inquestionável supremacia do Executivo em face dos demais órgãos da soberania nacional.
recíproco entre os poderes da República. A proposta, ora submetida à deliberação dos Srs. Constituintes,
visa a tornar explicita a conformação triangular do poder, nela divisando, de um lado, o conjunto da cidadania
(eleitorado), cuja vontade atua como fator de legitimação das instituições do Estado, e, de outro, o Legislativo
e o governo que detêm o poder por delegação popular.
das liberdades públicas. A proposta substitutiva que ora apresento não institui um regime parlamentar de
governo e nem confere ao Poder Executivo uma estrutura dualista, que compartilhe as atribuições inerentes
à chefia de Estado e à chefia de governo entre o presidente da República e o primeiro-ministro.
concentradas no presidente da República, que as exercerá com o auxílio de Conselho de Ministros. Para
obstar, no entanto, o controle hegemônico do processo de governo, pelo presidente da República, a proposta
limita-lhe a ação política, na esfera de condução dos negócios da administração federal, cuja chefia incum-
birá ao primeiro-ministro, auxiliado pelo Conselho de Ministros, cujas resoluções serão tomadas pelo voto da
maioria absoluta de seus membros. Mais ainda: os atos do presidente da República, que versarem questão
resolvida pelo Conselho de Ministros, deverão ser referendados, como condição de sua validade e eficácia,
pelo primeiro-ministro e pelo ministro competente.
intraorgânico, suficientemente apto a inibir o absolutismo da vontade presidencial. A sujeição do presidente
da República ao princípio da colegialidade constituirá a mais eficiente garantia de participação democrática
do colégio ministerial no processo decisório de governo.
-administrativo do poder pluralizado. O colégio ministerial deixa de constituir mero corpo de auxiliares dire-
tos do presidente da República. Os ministros de Estado, nos termos deste substitutivo, “ganham espaço,
autonomia e multiplicam-se os senhores de soluções” (cf. Hindemburgo Pereira Diniz, A monarquia presiden-
cial, Ed. Nova Fronteira, 1984, p. 126).
A análise do texto que ora submeto à Assembleia Nacional Constituinte permite vislumbrar que, nele,
se contém clara reação à estrutura de poder singular na esfera do Executivo. E é neste ponto, precisamente,
que reside um dos aspectos mais importantes da proposta inclusa, que institucionaliza mecanismos espe-
cíficos de contenção do poder presidencial, ensejando tanto ao Conselho de Ministros como ao Congresso
Nacional uma decisiva participação no processo de governo. Os procedimentos de fiscalização estabeleci-
dos neste substitutivo, disciplinadores das relações intraorgânicas na esfera do Executivo (Presidência da
República/Conselho de Ministros) e daquelas que se processam no plano interorgânico, entre o Executivo e

o Legislativo, respondem à necessidade de solucionar, no domínio da Constituição e sob o império das regras
que dela emanam, qualquer possível conflito institucional pelo controle do poder.
Executivo. Um dos aspectos centrais do regime presidencial de governo é a definição da responsabilidade do
presidente da República.
preservados.
judicium accusationis (Câmara dos Deputados) e do judicium causae (Senado Federal, nas infrações político-
Dentre os pontos inovadores, há um que merece atenção. Trata-se de regra que confere inviolabilidade
ao presidente da República, que não poderá sofrer, nos ilícitos penais, qualquer tipo de prisão enquanto não
sobreviver, em caráter definitivo, sentença penal condenatória.
e a de chefe de governo. A nova disciplina constitucional do Poder Executivo, subjacente um novo modelo
presidencial, pretende institucionalizar um regime de governo, em que as atribuições executivas, na esfera
dos negócios pertinentes à administração pública, se apresentem funcionalmente repartidas entre o presi-
dente da República, o primeiro-ministro e o Conselho de Ministros.
interesse social;
de congressistas;
federal;
congressual de censura, que serão nomeados, livremente, por decisão presidencial. Ressalta-se,
neste ponto, que os ministros de livre nomeação exercem atribuições que, por sua natureza mesma,
compreendem-se no alcance do desempenho presidencial de suas funções de Estado (relações
internacionais e defesa da comunidade estatal). Os ministros militares sempre exerceram, na
Artigo 46 369
tradição brasileira, postos de comando. O modelo constitucional brasileiro outorga ao presidente
da República o comando supremo das Forças Armadas, competindo aos chefes militares, dentro
do princípio hierárquico que lhes impõe o dever de lealdade e de obediência, plena sujeição ao
seu comandante-em-chefe. Não teria sentido, destarte, que, nesse plano, houvesse interferência
externa de um outro poder, que gerasse, até, a interrupção dessa relação entre comandante e
comandados;
República.
em benefício da pessoa, o regime das liberdades públicas situam-se na gênese do processo de organi-
zação democrática e constitucional do Estado. O constitucionalismo, como processo e como movimento,
projetando-se numa dimensão político-administrativo, tornou-se responsável, a partir de século XVIII, pela
instauração de uma ordem normativa, destinada a conter a onipotência do Estado.
teoria da Constituição. A liberdade dos destinatários do poder, numa comunidade estatal concreta, decorre,
necessariamente, da eficácia do sistema nela instituído, que estabeleça mecanismos de vigilância sobre o
processo de governo.
garantia mesma de respeito e proteção às liberdades públicas. Não foi por outra razão que a Carta Impe-
rial brasileira, de 1824, assinalou que a divisão dos poderes políticos constituía o “princípio conservador
dos direitos dos cidadãos, e o mais seguro meio de fazer efetivas as garantias, que a Constituição oferece”
(art. 9º).
bleia Nacional Francesa, em 1789, pois enfatizava que não teria Constituição a sociedade, na qual a garan-
tia dos direitos não estivesse assegurada, e nem a separação de poderes determinada (art. 16). O sentido
democrático que deve inspirar o processo de consolidação de nossas instituições repele qualquer sistema
que gere a concentração de poderes.
Daí a necessidade, na esfera da divisão funcional do poder, de estabelecer um regramento constitu-
cional que confira independência ao Poder Legislativo e permita aos membros nele investidos a vigilância
sobre o exercício dos demais poderes da República. O Poder Legislativo constitui, em essência, o instru-
mento fundamental do governo representativo.
consentimento dos governadores. Assim, é imperioso dotar o Poder Legislativo, no Estado brasileiro, de
estrutura, garantias e mecanismos que o viabilizem a cumprir as três missões fundamentais para as quais
foi instituído: legislar, representar e fiscalizar.

poder verdadeiramente autêntico. A emenda consagra na organização do Poder Legislativo, o bicamera-
lismo, sistema que tem sido tradicional entre nós, desde a Carta Imperial de 1824.
significativamente inovador. Ao disciplinar o exercício do poder de reforma, este substitutivo distingue entre
revisão e emenda, para efeito de alteração da Carta Política.
mação das liberdades públicas. O exercício do poder de reforma, mediante revisão, dar-se-á em procedi-
mento complexo, de rito especial, corporificando-se, as alterações dele resultantes, em ato constitucional.
bleias legislativas dos estados-membros, nisso estabelecendo uma prática republicana só interrom-
pida pelas Cartas de 1937 e de 1969. A reforma, mediante emenda, observará rito procedimental menos
complexo, embora objetivamente mais difícil do que aquele peculiar ao processo de formação das normas
meramente legais.
constitucionais, que em função de seu conteúdo, submeter-se-ão a procedimentos diversificados de alte-
ração. A proposta, enfim, representa um processo significativo no sentido de restabelecer, em toda a pleni-
superpor-se à dimensão na qual se acham estruturados os poderes do Estado. Esta proposta visa a insti-
tucionalizar, em sede constitucional, o Conselho da República, órgão incumbido de coordenar as relações
institucionais entre os poderes do Estado e de velar pela harmonia e independência dos órgãos da soberania
nacional.
Sem vínculos formais, que o situem na esfera de qualquer dos poderes, o Conselho da Repú-
blica compõe-se, dentre outros membros, dos chefes do Executivo, Legislativo e Judiciário. As magnas
prerrogativas do Conselho da República investem no na competência de velar pela harmonia, separação e
independência dos poderes da União, e pela intangibilidade do princípio da federação.
inspeção da nação”. O Conselho da República, enquanto depositário dessa suprema prerrogativa, converter-
-se-á no árbitro constitucional dos conflitos entre os poderes políticos, velando, incessantemente, para que
se lhes preserve a independência, o equilíbrio e a harmonia.
EMENDA: 04952
NÃO INFORMADO
TEXTO:
I – inclua-se no Capítulo V do anteprojeto da Constituinte a Seção II, “Do Sistema Eleitoral”, que passa
Seção II
[...]
[...]
Artigo 46 371
JUSTIFICATIVA:
dial da comissão sistematizadora. Com efeito, a aglutinação dos dispositivos concernentes ao processo elei-
toral, num único capítulo ou seção, é medida impositiva, já que atende entre, outros, aos seguintes reclamos:
de se dar prioridade aquela oriunda da comissão temática específica, cujos membros nelas se inscreveram
cia mais rica. Pelo exposto, espero o acolhimento da proposição.

EMENDA: 00619
REJEITADA
TEXTO:
Adapte-se o texto do art. 98 do anteprojeto da Comissão de Sistematização para absorção dos seguin-
tes dispositivos:
indígenas, eleitos segundo o princípio majoritário dentre cidadãos maiores de trinta e cinco anos e no
cinco anos.
mandato quinquenal.
JUSTIFICATIVA:
(Declaração Universal dos Direitos do Homem e Carta de Direitos e Deveres Econômicos dos Estados – Reso-
lução nº 3.281-XXVI da Assembleia Geral das Nações Unidas, em 12/12/1974) à preservação da sua própria
identidade étnico-cultural resgatará a enorme dívida histórico-social do Estado brasileiro para a humani-
dade. A imprescritibilidade das terras indígenas e a inalterabilidade da sua destinação histórico-sociocultural
são princípios constitucionais irreversíveis e que devem ser garantidos até de arma na mão. A propósito, as
Forças Armadas nacionais granjeariam enorme prestígio e simpatia do povo brasileiro, se por força de lei,
assumissem o ônus da demarcação das terras indígenas e sua proteção contra “grileiros” de todo gênero
que exploram inescrupulosamente os índios, transmitindo-lhes doenças infectocontagiosas, causando, por
esse modo, a dizimação de tribos inteiras. O narcotráfico internacional também se aproveita de idiossin-
crasias das culturas ameríndias para burlar a vigilância das autoridades sanitárias e policiais. Infelizmente,

em alguns países da América Latina contam com a proteção de alguns militares corruptos e de autoridades
desmoralizadas ou pusilânimes, quando não movidas pela própria ganância.
A preservação dos remanescentes das culturas ameríndias pré-colombianas é dever de toda a huma-
nidade. Cabe-nos, nos aos brasileiros, o privilégio, de sermos os guardiões incorruptíveis dos derradeiros
santuários – ainda quase intocados autênticos repositórios – das antigas culturas dos nossos ancestrais.
O reconhecimento inserto em norma constitucional do direito de representatividade senatorial das nações
indígenas equivale irremissivelmente à proclamação da autonomia étnico-cultural dos povos ameríndios
do Brasil.
PARECER:
A emenda conflita com as diretrizes adotadas pelo projeto.
EMENDA: 01758
TEXTO:
Modifiquem-se as redações, respectivamente, dos arts. 97, seus parágrafos 2º e 3º e parágrafos 1º e
2º do art. 98 para as seguintes:
dãos maiores de 18 anos e no exercício dos direitos políticos, pelo sistema distrital misto, voto majori-
estabelecer.
............................................
Art. 98. ..................................
alternadamente.
JUSTIFICATIVA:
Pretende-se reduzir o número de deputados e senadores que compõe o Congresso Nacional. Não é
concebível que num país que atravessa conjuntural crise econômico-financeira tenha parlamentares em
número superior ao existente na maioria dos outros países.
PARECER:
EMENDA: 01822
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao caput do art. 98 do anteprojeto a seguinte redação:
Artigo 46 373
voto direto e secreto, segundo o princípio majoritário, dentre os cidadãos maiores de trinta anos e no
JUSTIFICATIVA:
Preferimos reduzir para 30 anos a idade mínima dos candidatos a senador porque isto representa uma
melhor adequação à realidade dos tempos modernos.
Ora, o fenômeno da comunicação de massa, a democratização das oportunidades de educação,
as inter-relações dos meios sociais, promovidos, inclusive, pela revolução da tecnologia, propiciam um
amadurecimento mais precoce dos cidadãos. Por que manter-se, assim, os tradicionais 35 anos de idade,
quando o brasileiro médio, hoje, detém maior parcela de conhecimento e conscientização do que há poucos
anos atrás?
PARECER:
EMENDA: 01989
REJEITADA
TEXTO:
Inclua-se no Título V, Da Organização dos Poderes e Sistema de Governo, Capítulo I, do Legislativo,
Seção I, do Congresso Nacional, art. 98, § 1º, a seguinte emenda:
Cada estado e o Distrito Federal elegerão três senadores, com mandato de quatro anos.
JUSTIFICATIVA:
Tal emenda visa estabelecer mais uma vez a igualdade de direitos entre os cidadãos e a uniformidade
dos mandatos eletivos em todos os níveis.
PARECER:
EMENDA: 04284
RETIRADA
TEXTO:
(art. 96 e subsequentes).
[...]
Seção III
Do Senado Federal
[...]
JUSTIFICATIVA:

-se o Estado.
visa a tornar explicita a conformação triangular do poder, nela divisando, de um lado, o conjunto da cidadania
Artigo 46 375
Este substitutivo, de outro lado, consubstancia normação pertinente à responsabilidade do chefe
do Executivo. Um dos aspectos centrais do regime presidencial de governo é a definição da responsabili-
preservados.
dente da República, o primeiro-ministro e o Conselho de Ministros. O perfil deste modelo neopresidencial
assenta-se, fundamentalmente, nos seguintes pontos:
interesse social;
de congressistas;
federal;

ceram, na tradição brasileira, postos de comando. O modelo constitucional brasileiro outorga
ao presidente da República o comando supremo das Forças Armadas, competindo aos chefes
militares, dentro do princípio hierárquico que lhes impõe o dever de lealdade e de obediência, plena
sujeição ao seu comandante-em-chefe. Não teria sentido, destarte, que, nesse plano, houvesse
interferência externa de outro poder, que gerasse, até, a interrupção dessa relação entre coman-
dante e comandados;
República.
em beneficio da pessoa, o regime das liberdades públicas situam-se na gênese do processo de organização
democrática e constitucional do Estado. O constitucionalismo, como processo e como movimento,
projetando-se numa dimensão político-jurídica, tornou-se responsável, a partir de século XVIII, pela instau-
ração de uma ordem normativa, destinada a conter a onipotência do Estado.
(art. 9º).
bleia Nacional Francesa, em 1789, pois enfatizava que não teria Constituição a sociedade, na qual a garan-
tia dos direitos não estivesse assegurada, e nem a separação de poderes determinada (art. 16). O sentido
Artigo 46 377
Esta proposta objetiva dar concreção efetivas às preocupações que visam a tornar o Legislativo um
mação das liberdades públicas. O exercício do poder de reforma, mediante revisão, dar-se-á em procedi-
mento complexo, de rito especial, corporificando-se, as alterações dele resultantes, em ato constitucional.
meramente legais.
institucionais entre os poderes do Estado e de velar pela harmonia e independência dos órgãos da soberania
nacional.
Sem vínculos formais, que o situem na esfera de qualquer dos poderes, o Conselho da República compõe-
-se, dentre outros membros, dos chefes do Executivo, Legislativo e Judiciário. As magnas prerrogativas do
Conselho da República investem no na competência de velar pela harmonia, separação e independência dos
poderes da União, e pela intangibilidade do princípio da federação.
-se-á no arbitro constitucional dos conflitos entre os poderes políticos, velando, incessantemente, para que
EMENDA: 04600
TEXTO:
Título II, Capítulo V, Seção I (Dos Direitos Políticos).
I – Inclua-se no Capítulo V do projeto de Constituição a Seção II (Do Sistema Eleitoral), que passa a ter
Seção II
[...]

[...]
JUSTIFICATIVA:
dial da comissão sistematizadora. Com efeito, a aglutinação dos dispositivos concernentes ao processo elei-
toral, num único capítulo ou seção, é medida impositiva, já que atende entre, outros, aos seguintes reclamos:
de se dar prioridade aquela oriunda da comissão temática específica, cujos membros nelas se inscreveram
cia mais rica. Pelo exposto, espero o acolhimento da proposição.
PARECER:
Propõe o autor a inserção no texto constitucional de um capítulo destinado ao sistema eleitoral. A maté-
ria de que trata o referido capítulo, na sua grande maioria, integra o capítulo dos direitos políticos. O restante
está nos capítulos do Poder Executivo, do Poder Legislativo, dos estados e municípios. Fazemos objeções às
alterações propostas. Pela aprovação parcial.
EMENDA: 07274
REJEITADA
TEXTO:
Título V – Capítulo I (Do Legislativo) – Seção I (Do Congresso Nacional)
Propõe-se modificação na redação do art. 98, § 1º, reduzindo o mandato de senador, para quatro
(4) anos.
A nova redação:
Art. 98. ..................................................
§ 1º Cada estado e o Distrito Federal elegerão três (3) senadores, com mandato de quatro (4) anos, salvo
dissolução do Senado Federal.
JUSTIFICATIVA:
Na história da organização do Legislativo em nossa sociedade, algumas coisas, pode se dizer, perma-
neceram como consenso. O bicameralismo foi defendido em nossa primeira Constituição (1824), no período
Imperial, mantido em quase todas as constituições da República.
Todavia, se na aparência podemos encontrar semelhanças, sabemos que na essência desse poder ocor-
reram bastantes diferenças, ou melhor, adaptaram-se novas bases de dominação e, por sua vez, as neces-
sidades da classe dominante forçaram um repensar no poder dos senadores. Calcado nesse argumento
e embasado na história constitucional de nosso país, poderemos perceber que propor modificações para
mandato dos senadores não se trata de golpe e nem mesmo de fisiologismo, ao contrario, mas vejamos a
história constitucional.
Em 1824, na primeira Constituição do nosso Estado nacional, Constituição outorgada pelo Imperador,
o Legislativo organizado no bicameralismo dava aos senadores a vitaliciedade através do art. 40, e assim
manteve-se até a República. Com o advento da República e, por sua vez, com a reformulação da Constituição,
Artigo 46 379
os senadores perderam através do art. 31 sua vitaliciedade, pois, por esse artigo, o mandato dos mesmos
ficava reduzido a 9 anos. Mudou-se o critério de proporcionalidade do número de senadores através do
art. 30.
Após o “golpe de 30” ascendeu ao poder uma nova facção de classe, tendo no comando a nascente
burguesa industrial aliada aos setores da “classe média”. Essa mudança de poder exigiu reformulação cons-
titucional. Novamente, no bojo das mudanças, o mandato dos senadores caía para 8 anos, através do art. 89,
e o número de senadores por unidade federativa, caía para 2.
A ascensão do Estado autoritário de caráter fascista, em 37, outorgou uma nova carta, na qual o Poder
Legislativo mantinha a Câmara dos Deputados e os senadores davam lugar, pelo art. 50, aos conselheiros,
com o mandato de 6 anos. A queda do fascismo e do nazismo na Europa repercutiu em nossa sociedade, com
a retomada da democratização. Uma nova Constituição amarrava os ideários democratizantes. O art. 60,
§ 2º, fixava o mandato dos senadores em 8 anos.
Novamente o Legislativo, com o golpe de 64, comandado pelos setores reacionários, sofreu mais um
terrível golpe. Após perder suas prerrogativas o Congresso viu nascer à figura do Senado biônico, que serviu
para sustentar o poder reacionário instalado no Estado brasileiro.
Enfim, a história nos demonstra a oscilação que sofreu o mandato de senador, nos diversos períodos
constitucionais. Defender o bicameralismo é um dever, pois nossa história já perpetuou esse sistema. Para
modificá-lo, seria necessária uma modificação mais radical da sociedade.
Todavia, não se justifica, hoje, o mandato dos senadores diferir-se do mandato dos deputados,
pois ambos representam um momento conjuntural da sociedade, e a reformulação do Legislativo deve
ocorrer em sincronia, possibilitando aos cidadãos reformular nossa estrutura de poder. Neste sentido,
proponho mandato de 4 anos para o senado respaldado no princípio de igualdade do Poder Legislativo,
sem discriminação e privilégios. A sociedade espera que os nobres senadores demonstrem patriotismo e
sensibilidade, abrindo mão do mandato de 8 anos para, em 1990, dar-se início a uma nova fase de orga-
nização do nosso poder.
PARECER:
A emenda contrária diretriz adotada pelo projeto.
EMENDA: 07614
TEXTO:
Emenda Substitutiva
pelo seguinte:
TÍTULO V
CAPÍTULO I
Seção I
[...]
[...]

JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 08930
REJEITADA
TEXTO:
Acrescenta-se ao texto do projeto de Constituição, no Título V, Capítulo I, Seção IV, que trata do Senado
da República, o seguinte dispositivo:
O Senado da República compõem-se de representantes dos estados e do Distrito Federal, eleitos pelo
cício dos direitos políticos. Cada estado e o Distrito Federal elegerão três senadores, com mandato de
cinco anos coincidente sempre com o do presidente da República. Cada senador será eleito com dois
suplentes. Na hipótese de o próximo presidente da República ser eleito em 1988, os mandatos dos atuais
senadores terminarão com o desse presidente. Não ocorrendo esta hipótese, eles terminarão com o do
atual presidente da República.
JUSTIFICATIVA:
A diminuição da idade mínima histórica para senador atende ao fato de que recentemente, em função
da Emenda Constitucional nº 25, se reduziu a idade mínima para candidato a deputado, de 24 para 18 anos.
Extingue-se a alternância da renovação de quatro em quatro anos, por um e dois terços, no Senado, para que
o mandato dos senadores possa ser sempre coincidente com o do presidente da República, com todos os
benefícios que a medida por certo trará para as unidades da federação representadas na Câmara Alta. Pela
mesma razão, estamos propondo que, na hipótese de a eleição presidencial ser em 1988, os mandatos dos
atuais senadores terminem com o do próximo presidente da República e, não ocorrendo essa hipótese, esses
mandatos terminem com o do atual presidente.
PARECER:
O sugerido pela emenda contraria diretriz do projeto. Pela rejeição.
EMENDA: 10600
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se o artigo 98 do projeto da Constituição, renumerando-se os demais.
Artigo 46 381
JUSTIFICATIVA:
Em emenda própria, o constituinte firmatário8 propõe a instalação de um Parlamento unicameral.
Consequentemente, fica prejudicado o dispositivo que regula a existência de uma segunda Casa no Legislativo.
PARECER:
A emenda contraria princípio adotado pelo projeto.
EMENDA: 11352
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Substituir a redação do § 1º do art. 98 do projeto do relator pela seguinte; suprimindo-se o § 2º do
mesmo artigo:
JUSTIFICATIVA:
político dos órgãos do estado e dos detentores de mandato é a criação de mecanismos que se convertem
PARECER:
EMENDA: 12394
PREJUDICADA
TEXTO:
Suprima-se o 3º do art. 98, e redija-se assim o § 1º do referido artigo:
§ 1º Cada estado e Distrito Federal elegerão 3 (três) senadores e 3 (três) suplentes de senadores, com
mandato de 8 (oito) anos.
JUSTIFICATIVA:
Quem é “eleito em virtude da eleição” de outro candidato, a rigor não é eleito no sentido mais puro do
termo não é “acolhido”. Não tem o indispensável respaldo da vontade popular. Não possui legitimidade.
PARECER:
8 O texto está de acordo com o original.

EMENDA: 13873
REJEITADA
AUTOR: ROBERTO JEFFERSON (PMDB/RJ)
TEXTO:
Acrescente-se ao art. 98 os seguintes parágrafos:
Art. 98. ....................................
§ 4º Por direito próprio, são senadores vitalícios os antigos presidente da República, salvo renúncia.
§ 5º O presidente da República poderá nomear senadores vitalícios cinco cidadãos que tenham ilustrado
a pátria por altíssimos méritos no campo social, científico, artístico e literário.
JUSTIFICATIVA:
Esta norma, recolhida do art. 58º da constituição italiana, deve ser introduzida em nosso ordenamento
jurídico-constitucional. Os antigos presidentes, por sua experiência no trato das coisas públicas, sempre
poderão prestar grandes serviços à pátria se tiverem assento na Câmara Alta. Por outro lado, a nomeação dos
senadores vitalícios, por altíssimos méritos, é matéria que aperfeiçoaria as novas instituições democráticas.
PARECER:
EMENDA: 13879
REJEITADA
TEXTO:
Substitua-se, no art. 98, caput, a menção a “trinta e cinco anos” por “trinta anos”.
JUSTIFICATIVA:
Creio que, por estarmos em um país de pirâmide etária bem jovem, que o candidato ao Senado da Repú-
blica deve ter a idade mínima de trinta anos e, não, como consta do projeto, trinta e cinco. A função revisora
do Senado Federal, que poderia justificar esse limite de idade, encontra-se bastante diluída na atual fase de
nossa vida política. Parece-me que haveria maior proveito no desempenho do mandato com a fixação desse
novo limite.
PARECER:
EMENDA: 14026
REJEITADA
TEXTO:
Modifique-se o caput do art. 98 do projeto de Constituição, adotando-se a seguinte redação:
pelo voto direto de secreto, segundo o princípio majoritário, dentre os cidadãos maiores de vinte e cinco
anos e no exercício de seus direitos políticos.
JUSTIFICATIVA:
psicossocial, contribuem para que o jovem atinja um nível de consciência política mais cedo.
faixas etárias indicadas, o cidadão tem condições necessárias para o exercício do referido cargo, representando
Artigo 46 383
assim o seu estado com responsabilidade e competência, fatores que me inspiraram à elaboração deste
texto onde, espero, merecerá acolhimento.
PARECER:
EMENDA: 14733
REJEITADA
TEXTO:
Art. 1º – mantido o caput do artigo 98 do projeto de Constituição, seus parágrafos terão a seguinte
redação:
Art. 98. Omissis.
JUSTIFICATIVA:
Vitalícios na Constituição de 1824, com um mandato de nove anos na primeira Carta republicana, que
seria reduzido para oito anos com a Lei Fundamental de 1934 e para seis anos com a Constituição outorgada
de 1937, os membros do Senado Federal tiveram-no ampliado novamente para oito anos, a partir da Lei
Maior de 1946. Copiou o Brasil, ao adotar o sistema bicameral e permitir que uma pequena parcela de seus
componentes cumpra mandatos superiores aos da maioria, o sistema norte-americano. Nenhuma razão de
ordem política ou ética, porém, justifica a doção da medida. Ainda que se não adote o sistema unicameral,
que simplificaria e tornaria mais ágil o processo legislativo, recomendável seria que se promovesse a coinci-
dência da duração dos mandatos de deputados e senadores. Quando mais não seja, para a observância do
princípio de igualdade de todos perante a lei. Este o objeto da presente emenda, que submetemos à apro-
vação dos nobres constituintes.
PARECER:
EMENDA: 15535
REJEITADA
AUTOR: PEDRO CANEDO (PFL/GO)
TEXTO:
Emenda modificativa
Art. 98. ....................................
JUSTIFICATIVA:
Cremos ser necessário atender a um sentimento da grande maioria do povo brasileiro, coincidência de
duração de todos os mandatos eletivos, possibilitando assim a maior participação popular e se necessário,
a renovação do Senado Federal.
PARECER:
EMENDA: 15632

TEXTO:
Art. 98. O Senado Federal compõe-se de representantes dos estados, Distrito Federal e territórios, elei-
§ 1º Cada estado, Distrito Federal e território elegerão três senadores, com mandato de oito anos.
§ 2º A representação de cada estado, do Distrito Federal e cada território será renovada de quatro em
JUSTIFICATIVA:
Acrescentamos o termo “territórios” para estender àquelas unidades federadas o direito sagrado de
seus habitantes elegerem seus representantes no Congresso Nacional.
Afinal, aqueles residentes em territórios não são eleitores de segunda categoria.
PARECER:
EMENDA: 18690
TEXTO:
De acordo com o disposto no § 2º do art. 23 do Regimento interno da Assembleia Nacional Constituinte,
dê-se ao Título V (Da Organização dos Poderes e Sistema De Governo), a seguinte redação:
TÍTULO V
CAPÍTULO I
Seção I
da República.
Art. 46. A Câmara Federal compõe-se de até quinhentos representantes do povo, eleitos em cada estado,
território e no Distrito Federal, dentre cidadãos maiores de vinte e um anos e no exercício dos direitos
políticos, pelo voto direto e secreto, em sistema distrital misto, na forma que a lei estabelecer.
pelo voto direto e secreto, segundo o princípio majoritário, dentre cidadãos maiores de trinta e cinco anos
[...]
Artigo 46 385
JUSTIFICATIVA:
adequada à técnica legislativa nos tem dos debates e acordos efetuados.
PARECER:
EMENDA: 19222
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se ao artigo 98, do projeto de constituição, a seguinte redação:
voto direto e secreto, segundo o princípio majoritário, dentre cidadãos maiores de 30 anos e no exercício
JUSTIFICATIVA:
No entendimento da comissão, o cidadão, no exercício dos direitos políticos, poderá aos 21 anos exercer
as funções de ministro de Estado; aos 18, deputado federal, e mais, o presidente da Câmara Federal – que
nada impede que seja um jovem – substitui o presidente da República nos casos previstos, portanto não
vemos razão para a rejeição desta emenda.
PARECER:
Pelo acolhimento parcial, nos termos do substitutivo.
EMENDA: 19341
PREJUDICADA
TEXTO:
Ao art. 98 seja dada a redação seguinte:
Art. 98. O Senado Federal compõem-se de representantes dos estados e do Distrito Federal, eleitos,
cada um, com dois suplentes, pelo votos universal, direto, secreto e majoritário, dentre brasileiros maio-
res de trinta e cinco anos e no exercício dos direitos políticos.
Parágrafo único. Cada estado e o Distrito Federal elegerão três senadores com mandato de oito anos,
renovando-se a representação de cada unidade territorial, de quatro em quatro anos, alternadamente,
por um e dois terços.
JUSTIFICATIVA:
Na emenda, a tentativa de conferir uma redação e uma sistematização mais concisa e mais técnica às
disposições do artigo.
PARECER:
prejudicialidade.

EMENDA: 19390
TEXTO:
Emenda modificativa
TÍTULO V
CAPÍTULO I
e Senado Federal.
voto direto, secreto e majoritário, dentre cidadãos maiores de 30 anos no exercício dos direitos políticos,
sendo três por unidade federativa, eleitos com dois suplentes para mandato de oito anos, renovada a
representação de quatro em quatro anos, por um e dois terços.
[...]
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 20031
PREJUDICADA
TEXTO:
Art. 98. O Senado Federal compõe-se de três representantes por estado e pelo Distrito Federal, esco-
lhidos em eleição majoritária, para um mandato de seis anos, renovando-se de dois em dois anos, pelo
terço de seus componentes, a respectiva representação.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa a ajustar a duração do mandato dos senadores ao dos deputados que está sendo
proposto em emenda a parte. O dos deputados seria de 2 anos e a dos senadores de 6 renovando-se o
destes últimos de dois em dois anos, pelo terço de seus integrantes.
Artigo 46 387
PARECER:
prejudicialidade.
EMENDA: 20520
TEXTO:
Emenda Substitutiva ao Capítulo I do Título V
TÍTULO V
CAPÍTULO I
Do Legislativo
Seção I
proporcional à sua população, estabelecido a cada eleição pela Justiça Eleitoral, sendo 5 (cinco) o número
suplente.
[...]
JUSTIFICATIVA:
Ninguém mais consciente que o relator da constituição sobre os problemas do anteprojeto apresen-
tado. Diz ele no preâmbulo de seu projeto de Constituição.
lassem em toda a sua força, o texto precisava ser lapidado, retirando-se lhe a massa informe das minu-
ideológica.
desbastar a pedra opaca para descobrir lhe o brilho.

vida elevados.
PARECER:

EMENDA: 21042
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
O caput do art. 75 do projeto de Constituição passa a ter a seguinte redação:
Art. 75. O Senado da República compõem-se de representantes dos estados e do Distrito Federal, eleitos
pelo voto direto e secreto segundo o princípio majoritário, dentre cidadãos maiores de trinta anos e no
JUSTIFICATIVA:
Se, para a composição da Câmara Federal se exige a idade de 18 anos, sendo que para ocupar cargo de
ministro de Estado essa idade é de 21 anos, por que então não se permitir que o cidadão com a idade
de trinta anos não possa ser eleito para integrar o Senado da República? O objetivo da presente emenda é
o de alterar esse limite de idade para eleição de senador.
PARECER:
O substitutivo mantém dispositivo constante do projeto, em face de majoritariamente apoiado desde
os trabalhos das subcomissões e da comissão temática. Pela prejudicialidade.
EMENDA: 21428
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
O artigo 75 do projeto de Constituição de 26 de agosto de 1987, passa a vigorar com a seguinte redação:
pelo voto direto e secreto, segundo o princípio majoritário, dentre brasileiros natos maiores de trinta
JUSTIFICATIVA:
Nem sempre idade é posto. Por outro lado devemos possibilitar o ingresso ao Senado, também de
brasileiros mais jovens. Sem nenhum demérito, existem senadores que nunca tiveram experiência anterior,
na vida eletiva, mas um deputado federal eleito aos 20 anos de idade, por mais capacidade política que seja
Artigo 46 389
dotado, fica condenado a não poder concorrer ao Senado por mais 15 anos. Entendendo os motivos que
levam a este conservadorismo é que proponho que esta exigência seja reduzida para 30 anos.
PARECER:
O substitutivo mantém dispositivo constante do projeto, em face de majoritariamente apoiado desde
os trabalhos das subcomissões e da comissão temática. Pela prejudicialidade.
EMENDA: 21926
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se ao artigo 75, do substitutivo do relator, a seguinte redação:
voto direto e secreto, segundo o princípio majoritário, dentre cidadãos maiores de 30 anos e no exercício
JUSTIFICATIVA:
No entendimento da comissão, e do nobre relator, o cidadão, no exercício dos direitos políticos, poderá
aos 21 anos exercer as funções de ministro de Estado; aos 18, deputado federal, e mais, o presidente da
Câmara Federal – que nada impede que seja um jovem – substitui o presidente da República nos casos
previstos, portanto não vemos razão para a rejeição desta emenda.
PARECER:
A emenda não se ajusta ao entendimento predominante na Comissão de Sistematização. Pela rejeição.
EMENDA: 23066
REJEITADA
TEXTO:
Substitutiva
Substitua-se o § 1º do art. 75 pelo seguinte:
§ 1º Cada estado, o Distrito Federal, e os territórios elegerão três senadores com mandato de oito anos
à exceção do Território de Fernando de Noronha.
JUSTIFICATIVA:
Esta emenda pretende por fim à discriminação histórica que existe para com os territórios.
PARECER:
Examinando-se a questão com a profundidade que merece, a relatoria, levando em conta ainda as
recomendações de sua assessoria e a opinião majoritária dos constituintes que sobre o assunto também
desenvolveram estudos tão detidos quanto amplos, chega à conclusão de que as finalidades perseguidas
pela emenda não se compatibilizam por inteiro com a estrutura adotada pelo segundo substitutivo, em seus
ângulos e aspectos próprios que contemplam os interesses social, econômico e político, a serem inscritos na
nova Carta. Pela rejeição, na forma do substitutivo.
EMENDA: 23227
REJEITADA

TEXTO:
Emenda modificativa
Substituir a redação do § 1º do art. 75 do substitutivo do relator pela seguinte, suprimindo-se o § 2º do
mesmo artigo:
JUSTIFICATIVA:
político dos órgãos do estado e dos detentores de mandato é a criação de mecanismos que se convertam
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 23262
REJEITADA
TEXTO:
I – onde se diz: “Câmara Federal”, diga-se “Câmara dos Deputados”;
II – onde se diz: “Senado da República”, diga-se “Senado Federal”.
JUSTIFICATIVA:
A Câmara é a casa dos representantes do povo, que no Brasil e em quase todos os países se denomi-
nam deputados.
Já o Senado é a casa dos estados, ou seja, da federação. Não há por outro lado, qualquer conveniência
nas modificações constantes do substitutivo.
PARECER:
EMENDA: 24069
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Modifique-se o art. 75 do substitutivo do projeto de Constituição, adotando-se a seguinte redação:
voto direto e secreto, seguindo o princípio majoritário, dentre os cidadãos maiores de vinte e cinco anos
Artigo 46 391
JUSTIFICATIVA:
psicossocial contribui para que o jovem atinja um nível de consciência política mais cedo.
anos a idade mínima para que o cidadão brasileiro possa candidatar-se ao Senado Federal.
Na verdade, nas faixas etárias indicadas, o cidadão tem condições necessárias para o exercício do refe-
rido cargo, representando assim o seu estado com responsabilidade e competência.
PARECER:
Tem em vista a emenda reduzir de 35 para 25 anos a idade mínima para a candidatura ao Senado da
República. Entendemos que a candidatura para o Senado da República deve estar restrita aos cidadãos mais
maduros. A idade de trinta e cinco anos pressupõe isso e, ademais, permite que o candidato já possua maior
experiência parlamentar, eis que viabilizada sua candidatura para a Câmara Federal e para outras represen-
tações políticas mais cedo, com limites menores de idade para outros cargos eletivos. Pela rejeição.
EMENDA: 24126
REJEITADA
TEXTO:
pelo voto direto e secreto, segundo o princípio majoritário, dentre cidadãos maiores de trinta anos e no
exercício majoritário dos direitos políticos. Cada estado e o Distrito Federal elegerão três senadores, com
mandato de cinco anos coincidente sempre com o do presidente da República. Cada senador será eleito
com dois suplentes. Na hipótese de o próximo presidente da República ser eleito em 1988, os mandatos
dos atuais senadores terminarão com o desse presidente. Não ocorrendo esta hipótese, eles terminarão
com o do atual presidente da República.
JUSTIFICATIVA:
A diminuição da idade mínima histórica para senador atende ao fato de que recentemente, em função
da Emenda Constitucional nº 25, se reduziu a idade mínima para candidato a deputado, de 24 para 18 anos.
Extingue-se a alternância da renovação de quatro em quatro anos, por um e dois terços, no Senado, para que
o mandato dos senadores possa ser sempre coincidente com o do presidente da República, com todos os
benefícios que a medida por certo trará para as unidades da federação representadas na Câmara Alta. Pela
mesma razão, estamos propondo que, na hipótese de a eleição presidencial ser em 1988, os mandatos dos
atuais senadores terminem com o do próximo presidente da República e, não ocorrendo essa hipótese, esses
mandatos terminem com o do atual presidente.
PARECER:
A alteração pretendida pela emenda na duração do mandato dos senadores, para fazê-lo coincidir com o
do presidente da República, não traria, a nosso ver, as vantagens óbvias indicadas na justificação. Da mesma
forma, não significariam progressos as demais inovações propostas em relação aos membros da Câmara
Alta, mormente por preverem alternativas conjunturais divorciados da realidade política.
EMENDA: 24362
REJEITADA
AUTOR: MUSSA DEMES (PFL/PI)
TEXTO:
Dê-se nova redação aos seguintes dispositivos do substitutivo do relator ao projeto de Constituição da

Art. 39. A eleição do governador do estado coincidirá com a do presidente da República, para mandato de
igual duração, na forma da lei, aplicando-se-lhe as regras dos parágrafos 1º, 2º e 3º ao art. 111.
..................................................
Art. 43. A eleição do prefeito coincidirá com a do presidente da República, para mandato de igual duração,
na forma de lei, aplicando-se-lhe as regras dos parágrafos 1º 2º e 3º do art. 111.
Art. 47. .....................................
§ 1º A eleição do governador distrital e dos deputados distritais coincidirá com a do presidente da Repú-
blica, para mandato de igual duração, na forma da lei, aplicando-se-lhe, no que couber, o art. 111 e seus
parágrafos.
..................................................
Art. 74. A Câmara Federal compõe-se de representantes do povo eleitos na mesma data das eleições
para presidente da República por voto igual, direto e secreto em cada estado, território e no Distrito
Federal, dentre cidadãos maiores de dezoito anos e no exercício dos direitos políticos, através de sistema
misto, majoritário e proporcional, conforme disposto em lei complementar.
..................................................
pelo voto direto e secreto, segundo o princípio majoritário, na mesma data das eleições para presidente
da República, dentre cidadãos maiores de trinta e cinco anos e no exercício dos direitos políticos.
..................................................
Art. 111. A eleição para presidente da República far-se-á por sufrágio universal, no dia 15 de novembro
do ano imediatamente anterior ao término do mandato presidencial.
..................................................
Art. 113. O mandato do presidente da República é de quatro anos, vedada a reeleição, e terá início a 1º
de janeiro.
..................................................
Disposições Transitórias
Art. 18. Os mandatos dos atuais prefeitos, vice-prefeitos e vereadores, eleitos em 15 de novembro de
1982, e dos prefeitos, vice-prefeitos e vereadores, eleitos em 15 de novembro de 1985, terminarão no
dia 1º de janeiro de 1990, com a posse dos eleitos.
Art. 19. Os mandatos dos governadores e dos vice-governadores, eleitos em 15 de novembro de 1986,
terminarão no dia 1º de janeiro de 1990, com a posse dos eleitos.
Art. 20. O mandato do atual presidente da República terminará em 1º de janeiro de 1990, com a posse
do eleito.
Art. O mandato dos atuais deputados estaduais e federais, eleitos em 15 de novembro de 1986, e dos
senadores, eleitos em 15 de novembro de 1982 e em 15 de novembro de 1986, terminarão no dia 1º de
fevereiro de 1990, com a posse dos eleitos, ressalvado o disposto no § 1º do art. 74.
Art. 6º Na eleição de 15 de novembro de 1989 (...)
JUSTIFICATIVA:
O país vive histórico período de transição entre o regime de exceção iniciado em 31 de março de 1964 e
a consolidação do estado de direito democrático, que se completará com a promulgação da nova Constitui-
ção Federal e a consequente adequação das legislações complementar e ordinária às suas disposições. Por
outro lado, a difícil conjuntura econômico-financeira que atravessamos exige pela concentração de esforços
dos três níveis de governo e de toda a sociedade para superá-la, numa luta sem tréguas ou descontinuidades
de qualquer natureza.
A realização de três eleições em curto período, como previsto no substitutivo (para prefeitos, vice-
-prefeitos e vereadores, em 15 de novembro de 1988; para presidente da República, governador distrital
e deputados distritais, do Distrito Federal, em 1º de fevereiro de 1990; e para governadores, deputados
estaduais, deputados federais e senadores da República, em 15 de novembro de 1990), inegavelmente
contribuirá para dificultar a normalidade do período de transição, o reordenamento jurídico da nação e a
Artigo 46 393
continuidade administrativa necessária para a regularização da vida econômico-financeira do país, seja pela
intensa e contínua mobilização política e popular, seja pelos gastos e despesas que acarretariam. São essas
as razões que me animam a propor eleições gerais em 15 de novembro de 1989, com a fixação de mandato
de quatro anos para todos os cargos. Com a posse dos eleitos, iniciamos nova fase da história do Brasil, com
a total renovação dos governantes e dos membros do Congresso Nacional.
PARECER:
EMENDA: 24625
REJEITADA
TEXTO:
Art. 75. O Senado Federal compõe-se de três representantes por estado e pelo Distrito Federal, esco-
lhidos em eleição majoritária, para um mandato de seis anos, renovando-se de dois em dois anos, pelo
terço dos seus componentes, a respectiva representação.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa a ajustar a duração do mandato dos senadores ao dos deputados que está sendo
proposto em emenda à parte. O dos deputados seria de 2 anos e a dos senadores de 6, renovando-se o
destes últimos, de dois em dois anos, pelo terço de seus integrantes.
PARECER:
Com a emenda é proposta a redução para seis anos dos mandatos dos senadores. A emenda se justi-
fica, segundo seu autor, na mesma razão que o levou a propor, na Emenda nº ES24610-1, a redução do
mandato dos deputados para dois anos, por nós rejeitada. Pela rejeição.
EMENDA: 25038
REJEITADA
TEXTO:
Título V
Capítulo I (Do Legislativo)
Seção I (Do Congresso Nacional)
Propõe-se modificação na redação do art. 75 e seu parágrafo 1º, reduzindo o mandato de senador para
quatro anos.
A nova redação:
Art. 75. .......................................
§ 1º Cada estado e o Distrito Federal elegerão três (3) senadores, com mandato de quatro anos, salvo
dissolução do Senado Federal.
JUSTIFICATIVA:
Na história da organização do Legislativo em nossa sociedade, algumas coisas, pode se dizer, perma-
neceram como consenso. O bicameralismo foi defendido em nossa primeira Constituição (1824), no período
Imperial, mantido em quase todas as constituições da República.
Todavia, se na aparência podemos encontrar semelhanças, sabemos que na essência desse poder ocor-
reram bastantes diferenças, ou melhor, adaptaram-se novas bases de dominação e, por sua vez, as neces-
sidades da classe dominante forçaram um repensar no poder dos senadores. Calcado nesse argumento
e embasado na história constitucional de nosso país, poderemos perceber que propor modificações para

mandato dos senadores não se trata de golpe e nem mesmo de fisiologismo, ao contrario, mas vejamos a
história constitucional.
Em 1824, na primeira constituição do nosso Estado nacional, constituição outorgada pelo imperador,
o Legislativo organizado no bicameralismo dava aos senadores a vitaliciedade através do art. 40, e assim
manteve-se até a República. Com o advento da República e, por sua vez, com a reformulação da Constituição,
os senadores perderam através do art. 31 sua vitaliciedade, pois, por esse artigo, o mandato dos mesmos
ficava reduzido a 9 (nove) anos. Mudou-se o critério de proporcionalidade do número de senadores através
do art. 30.
Após o “golpe de 30” ascendeu ao poder uma nova facção de classe, tendo no comando a nascente
burguesa industrial aliada aos setores da “classe média”. Essa mudança de poder exigiu reformulação cons-
titucional. Novamente, no bojo das mudanças, o mandato dos senadores caia para 8 anos, através do art. 89,
e o número de senadores por unidade federativa, caía para 2. A ascensão do Estado autoritário de caráter
fascista, em 37, outorgou uma nova carta, na qual o Poder Legislativo mantinha a Câmara dos Deputados e
os senadores davam lugar, pelo art. 50, aos conselheiros, com o mandato de 6 anos.
A queda do fascismo e do nazismo na Europa repercutiu em nossa sociedade, com a retomada da demo-
cratização. Uma nova Constituição amarrava os ideários democratizantes. O art. 60, § 2º fixava o mandato
dos senadores em 8 anos. Novamente o Legislativo, com o golpe de 64, comandado pelos setores reacio-
nários, sofreu mais um terrível golpe. Após perder suas prerrogativas o Congresso viu nascer à figura do
Senado biônico, que serviu para sustentar o poder reacionário instalado no Estado brasileiro.
Enfim, a história nos demonstra a oscilação que sofreu o mandato de senador, nos diversos perío-
dos constitucionais. Defender o bicameralismo é um dever, pois nossa História já perpetuou esse sistema.
Para modificá-lo, seria necessária uma modificação mais radical da sociedade. Todavia, não se justifica, hoje,
o mandato dos senadores diferir-se do mandato dos deputados, pois ambos representam um momento
conjuntural da sociedade, e a reformulação do Legislativo deve ocorrer em sincronia, possibilitando aos cida-
dãos reformular nossa estrutura de poder.
Neste sentido, proponho mandato de 4 (quatro) anos para o Senado, respaldado no princípio de igual-
dade do Poder Legislativo, sem discriminação e privilégios. A sociedade espera que os nobres senadores
demonstrem patriotismo e sensibilidade, abrindo mão do mandato de 8 (oito) anos para, em 1990, dar-se
início a uma nova fase de organização do nosso poder.
PARECER:
Por representarem os Srs. Senadores mais diretamente a unidade federada perante a União, que
propriamente seu povo cuja representação está mais afeta aos deputados federais, não vemos motivos para
a equiparação dos respectivos mandatos, nem para a extensão ao Senado do princípio da dissolubilidade.
Ademais, apesar do mandato de oito anos para os senadores, a Câmara Alta também sofre renovação,
como a Câmara dos Deputados, quadrienalmente.
EMENDA: 26893
APROVADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Governo), pelo seguinte:
TÍTULO V
CAPÍTULO I
Seção I
Artigo 46 395
Federal.
§ 2º A representação de cada estado e do Distrito Federal renovado de quatro em quatro anos, alterna-
[...]
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 26927
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo alterado: § 1º do art. 75, que passa a vigorar com a seguinte redação:
Art. 75. ........................................
§ 1º Cada estado e o Distrito Federal elegerão três senadores, com mandato de seis anos.
JUSTIFICATIVA:
O fato de os senadores serem representantes dos estados não autoriza se tenha como condizente com
o tempo de duração de seus mandatos, fixados em 8 anos. Assim, reputamos que o mandato de oito anos é
excessivo, razão por que propomos de 6 (seis) anos.
PARECER:
Os princípios definitivamente incorporados ao substitutivo não autorizam o acolhimento de emenda
com eles conflitantes. Pela rejeição.

EMENDA: 27023
REJEITADA
TEXTO:
Adapte-se o texto dos artigos 83 e seguintes do substitutivo do relator Bernardo Cabral para absorção
dos seguintes dispositivos:
indígenas, eleitos segundo o princípio majoritário, dentre os cidadãos maiores de trinta e cinco anos e no
cinco anos.
mandato de cinco anos.
JUSTIFICATIVA:
(Declaração Universal dos Direitos do Homem e Carta de Direitos e Deveres Econômicos dos Estados – Reso-
lução nº 3.281- XXVI da Assembleia Geral das Nações Unidas, em 12/12/1974) à preservação da sua própria
identidade étnico-cultural resgatará a enorme dívida histórico-social do Estado brasileiro para a humani-
dade. A imprescritibilidade das terras indígenas e a inalterabilidade da sua destinação histórico-sociocultural
são princípios constitucionais irreversíveis e que devem ser garantidos até de arma na mão. A propósito, as
Forças Armadas nacionais granjeariam enormes prestigio e simpatia do povo brasileiro, se por força de lei,
assumissem o ônus da demarcação das terras indígenas e sua proteção contra “grileiros” de todo gênero
que exploram inescrupulosamente os índios, transmitindo-lhes doenças infectocontagiosas, causando, por
esse modo, a dizimação de tribos inteiras. O narcotráfico internacional também se aproveita de idiossin-
crasias das culturas ameríndias para burlar a vigilância das autoridades sanitárias e policiais. Infelizmente,
em alguns países da América Latina contam com a proteção de alguns militares corruptos e de autoridades
desmoralizadas ou pusilânimes, quando não movidas pela própria ganância.
A preservação dos remanescentes das culturas ameríndias pré-colombianas é dever de toda a huma-
nidade. Cabe-nos, nos brasileiros, o privilégio, de sermos os guardiões incorruptíveis dos derradeiros
santuários – ainda quase intocados autênticos repositórios – das antigas culturas dos nossos ancestrais.
O reconhecimento inserto em norma constitucional do direito de representatividade senatorial das nações
indígenas equivale irremissivelmente à proclamação da autonomia étnico-cultural dos povos ameríndios
do Brasil.
PARECER:
EMENDA: 28702
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Artigo 46 397
Art. 75. O Senado Federal compõe-se de representantes dos estados e do Distrito Federal, eleitos, cada
um, com dois suplentes, pelo voto universal, direto, secreto e majoritário, dentre brasileiros maiores de
trinta e cinco anos e no exercício dos direitos políticos.
Parágrafo único. Cada estado e o Distrito Federal elegerão três senadores com mandato de oito anos,
renovando-se a representação de cada unidade territorial, de quatro em quatro anos, alternadamente,
por um e dois terços.
JUSTIFICATIVA:
Na emenda, a tentativa de conferir uma redação e uma sistematização mais concisa e mais técnica às
disposições do artigo.
PARECER:
A emenda objetiva aprimorar a redação oferecida ao art. 75 e seus parágrafos, que foram englobados
num único parágrafo. Entretanto, ao elaborar a nova redação, o ilustre autor omitiu a referência à eleição
dos suplentes de senadores, que não pode deixar de figurar no texto constitucional. Pela rejeição.
EMENDA: 29554
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Ao Título V, Capítulo I, Seção V acrescente-se artigo, nos seguintes termos:
Art. Define-se o mandato dos deputados e senadores por todas as suas atividades com objetivo político,
legislativo e de fiscalização do governo.
JUSTIFICATIVA:
O artigo deve acabar com a ideia de que só a atividade do plenário e, eventualmente de comissões é
atividade parlamentar e iniciar uma consciência pública de que todas as funções no sentido de articulação
política, mobilização, análise de dados, estudo de projetos, exposição de ideias além de votar e receber elei-
tores constitui o mandato.
PARECER:
A emenda visa a definir as atividades que se compreendem no mandato dos deputados e senadores a
fim de evitar a errônea compreensão do povo de que a atividade parlamentar se resume aos trabalhos de
plenário e das comissões. Apesar do louvável objetivo da proposta, penso que o esclarecimento da opinião
pública se conseguirá melhor com uma campanha educativa do que com a simples inserção de dispositivo na
Lei Maior. Pela rejeição.
EMENDA: 30032
APROVADA
TEXTO:
TÍTULO V
CAPÍTULO I
[...]
Do Senado Federal

[...]
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 33038
APROVADA
TEXTO:
TÍTULO V
[...]
Seção V
Do Senado Federal
§ 2º A representação de cada estado e do Distrito Federal será renovada de quatro em quatro anos,
alternadamente por um e dois terços.
[...]
JUSTIFICATIVA:
II – a presidência da República, a chefia de Estado, representando o povo brasileiro na sua unidade em
III – o governo, órgão que, lastreado na maioria da opinião popular definida em eleições para o Congresso,
dirige as politicas públicas, conduzindo a sociedade brasileira;
e imparcial para todos, dentro da Constituição, dirigida superiormente pela presidência da República;
Artigo 46 399
da democracia.
sões e das comissões temáticas, até o substitutivo do relator), com base nos seguintes pontos:
da nação, arbítrio do jogo político e guarda da coesão nacional, dirigindo supremamente a adminis-
b) o governo, órgão político partidário, fundado na maioria de representação no Congresso, que dirige
Anexamos ao Título V, proposto, os artigos correspondentes e necessários à transição do presiden-
regime democrático – de forma progressiva e segura sem açodamentos nem provocações, para alcançar-
PARECER:
EMENDA: 33041
REJEITADA
AUTOR: WILSON CAMPOS (PMDB/PE)
TEXTO:
Dê-se ao art. 75 do substitutivo a seguinte redação:
Art. 75. O Senado da República compõe-se de representantes dos estados e do Distrito Federal, indicado
o seu nome pela convenção partidária entre maiores de trinta e cinco anos, no exercício dos direitos polí-
ticos e eleitos pelo voto direto e secreto, segundo o princípio majoritário.
JUSTIFICATIVA:
Pretendemos que se exija do candidato idade superior a trinta e cinco anos à data da escolha pela
convenção partidária.
PARECER:
EMENDA: 33853
REJEITADA

TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se aos §§ 1º e 2º do art. 75 a seguinte redação.
§ 1º Cada estado e o Distrito Federal elegerão cinco senadores, com mandato de oito anos.
nadamente, por dois e três quintos.
JUSTIFICATIVA:
Eleva-se o número de senadores a serem eleitos em cada estado e também no Distrito Federal,
passando de três para cinco, em face da complexidade cada vez mais crescente dos problemas cuja solução
incumbe ao Senado Federal. A emenda representa, ainda, a demonstração de apoio aos estados menos
populosos, mas que, nem por isso, possuem problemas, assegurando-lhes uma representação que possa
batalhar eficazmente pelo desenvolvimento e progresso de sua região.
PARECER:
EMENDA: 33999
TEXTO:
tutivo do relator:
TÍTULO V
CAPÍTULO I
Do Legislativo
Seção I
Senado Federal.
quadrienal.
Artigo 46 401
[...]
JUSTIFICATIVA:
do tema, as aspirações sociais do povo brasileiro representatividade constituinte de seus signatários e a
PARECER:
EMENDA: 34354
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
O § 3º do art. 75 passa a ter a seguinte redação:
§ 3º Cada senador será eleito com um suplente, vedada a sublegenda.
JUSTIFICATIVA:
Faz-se necessário, ficar claro na nova Constituição a não permissão da sublegenda.
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 34904
APROVADA
AUTOR: MARLUCE PINTO (PTB/RR)
TEXTO:
Título IV (Da Organização do Estado), Capítulo I (Da Organização Político Administrativa):
[...]
CAPÍTULO I
Do Legislativo
Seção I
Art. 74
§ 2º O número de deputados por estados, pelo Distrito Federal, ou por território federal autônomo, será
estabelecido pela justiça eleitoral proporcionalmente à população, com os ajustes necessários para
que nenhum estado, território federal autônomo ou o Distrito Federal, tenha menos de oito ou mais de
oitenta deputados.
....................................
Art. 75. O senador da República compõe-se de representantes dos estados, territórios federais autô-
nomos e do Distrito Federal, eleitos pelo voto direto e secreto, segundo o princípio majoritário, dentre
cidadãos maiores de trinta e cinco anos e no exercício dos direitos políticos.

§ 1º Cada estado, território federal autônomo e o Distrito Federal, elegerá três senadores, com mandatos
de oito anos.
§ 2º A representação de cada estado, território federal autônomo e do Distrito Federal, será renovado de
JUSTIFICATIVA:
Após quarenta e quatro anos de existência, não mais se justifica a manutenção do atual estatuto
dos territórios em relação a Roraima e Amapá. No momento em que o Distrito Federal ganha autonomia
federativa, seria injusto deixar os atuais territórios marginalizados da conquista do status de território autô-
nomo entidade federativa que os aproxima da condição de estado, do ponto de vista da autonomia política
legislativa administrativa e financeira.
Trata-se da posição equivalente à do Distrito Federal, que se justifica pelo grau de desenvolvimento
econômico e cultural alcançado pelas sociedades que vivem nos atuais territórios. Seria injusta e intolerável
discriminação manter os habitantes de Roraima e Amapá, jungidos a uma lei orgânica ditatorial, que inibe
qualquer iniciativa mais ousada do governador demissível ad nutum, dos territórios em busca de soluções
reclamadas pela população, em seu justo anseio de progresso e bem estar.
A verdade é que o governador, o único “biônico”, dos territórios, não dispõe de autoridade suficiente
para coordenar os trabalhos, o desempenho das diversas agências do governo federal que agem como se
fossem Roraima e Amapá, serventias de ministérios e repartições da União. O tratamento igualitário dispen-
sado ao Distrito Federal e aos territórios autônomos de Roraima e Amapá abre as portas do progresso para
o seu povo, enseja o surgimento e fortalecimento de lideranças e vai ao encontro das aspirações de autono-
mia da sua gente.
PARECER:
Desde a Carta de 1934, exceto o período do Estado Novo, o município é considerado como parte inte-
grante do pacto federado e uma das originalidades das Constituições brasileiras de 1934, 1946 e 1967 é
a divisão tripartida da competência nacional, que reserva parte desta competência ao município. Somos,
portanto, pela aprovação da emenda, nos termos do substitutivo.
EMENDA: 00942
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Substituam-se, no Título IV, Capítulo I, Seção I, no art. 56, § 1º, e no art. 57, §§ 1º e 2º, as palavras
“quatro” e “oito” pela palavra “cinco”.
JUSTIFICATIVA:
A crise econômica, social e política que ora afeta a nação brasileira obriga-nos a uma reflexão maior
sobre a oportunidade e necessidade de realização das eleições municipais, marcadas para o final do ano em
curso. Importante é lembrar que a persistência – senão o agravamento – dos problemas enfrentados pelos
brasileiros, malgrado as promessas e esforços dos poderes constituídos, tem dado causa a um crescente
desgaste das instituições e fatos políticos, avultando, entre estes, o da escolha, via eleições, dos represen-
tantes do povo.
Esta é uma realidade que não podemos desconhecer e que devemos analisar, buscando as soluções
mais adequadas, uma vez que a sequência, quase anual, de eleições, nestes últimos cinco anos, prolongar-
-se-á até 1990. O demonstrativo, a seguir, fala por si só.
Em 1982 houve eleições para governador; em 1983 para presidente da República, via Colégio Eleitoral;
em 1984 para prefeitos das capitais e em 1986 para governadores e parlamentares. São previstas, dentro
Artigo 46 403
do atual calendário, eleições em 1988, para prefeitos e vereadores e em 1990 para governadores e parla-
mentares e eleições para presidente e vice-presidente da República.
Vale ainda acrescer que as eleições municipais marcadas para 15 de novembro importariam em um
incontornável recesso branco, tanto em relação ao Congresso Nacional, quando às assembleias legislativas.
Esta inevitável ausência de parlamentares federais ou estaduais, atendendo ao chamamento de suas bases
eleitorais, comprometeria, irremediavelmente, não só a elaboração, com prazos fixados na nova Constitui-
ção, como também a adaptação das constituições estaduais, pelas assembleias legislativas, às disposições
constitucionais já vigentes.
Tais ocorrências importariam no agravamento do descrédito que atinge nossas instituições democrá-
ticas, como ainda em grave problema institucional, pela desobediência de expressas disposições constitu-
cionais, já nos moldes iniciais da sua vigência. Isto sem esquecer efeitos colaterais como o acirramento das
divergências partidárias e das retaliações políticas, nesta fase tão grave da vida brasileira, em que se impõe
uma conciliação nacional. Ou, também, a sangria dos já combalidos erários municipais, via contratações de
pessoal, obras ou serviços de fins eleitoreiros, que a legislação vigente ainda não conseguiu coibir, bem como
uso ostensivo e dispendioso da máquina estatal, buscando a vitória dos seus candidatos.
Todos estes fatos levaram-nos a propor, através da fixação dos prazos dos atuais mandatos e dos
mandatos futuros, a coincidência, a partir de 1994, das eleições, em todos os níveis. Assim os mandatos
dos atuais perfeitos e vereadores somente seriam renovados em eleições a serem realizadas em 15 de
novembro 1989, fixando-se com cindo anos o seu mandato e ocorrendo em 1º de janeiro de 1990 a posse
dos eleitos. Esta renovação, a nível municipal, coincidirá com as eleições para presidente e vice-presidente,
fixando-se, portanto, em 5 (cinco) anos o mandato do atual e do futuro presidente.
Em 1990, com mandato de 4 (quatro) anos, eleger-se-iam os novos governadores e parlamentares
federais ou estaduais. Com isso, teríamos eleições coincidentes e gerais, a partir de 1994, com a renovação
de cinco anos, de todos os mandatos.
PARECER:
A emenda aumenta a duração de cada legislatura de quatro para cinco anos (art. 56, §1º), reduz o
mandato dos senadores de oito para cinco anos (art. 57, §1º) e determina que a renovação do Senado Federal
seja de cinco em cinco anos (art. 57, § 2º). O autor propõe a coincidência, a partir de 1994, das eleições, em
todos os níveis, o que não nos parece conveniente. Pela rejeição.
EMENDA: 01056
REJEITADA
TEXTO:
Título IV, Capítulo I (Do Legislativo), Seção I (Do Congresso Nacional)
Propõe-se modificação na redação do art. 57 em seu parágrafo 1º, reduzindo o mandato de senador
para quatro anos.
A nova redação:
Art. 57. ..................................
§ 1º Cada estado e o Distrito Federal elegerão três (3) senadores, com mandato de quatro anos.
Acrescente-se ao art. 4º das Disposições Constitucionais Gerais e Transitórias o § 3º, com a seguinte
redação:
§ 3º A duração dos mandatos dos atuais senadores obedecerá à norma vigente à época de sua eleição.
JUSTIFICATIVA:
Se buscarmos a história do Legislativo no Brasil, veremos que a definição do mandato de senadores
mudou, de constituição para constituição, de acordo com a conjuntura sociopolítica e econômica de cada
momento histórico. Vivemos um processo de tentativa de redemocratização do país. Faz-se, portanto,
necessária uma revisão na organização e estrutura dos poderes, a fim de que sejam concretizadas as inova-
ções que o momento exige.

Assim sendo, proponho a uniformização dos mandatos legislativos, garantindo aos cidadãos o direito
de renovar também o Senado Federal, em sincronia com suas expectativas. Para por fim as discriminações e
privilégios, a sociedade brasileira espera dos nobres constituintes uma atitude de patriotismo, sensibilidade
e demonstração de espirito público aprovando essa proposta de mudança.
PARECER:
A emenda reduz o mandato dos senadores de oito para quatro anos (art. 57, §1º) e acrescenta disposi-
tivo ao Ato das Disposições Constitucionais Gerais e Transitórias para determinar que a duração dos manda-
tos dos atuais senadores “obedecerá à norma vigente à época de sua eleição”. É tradicional, e praticamente
universal, a necessidade de terem os senadores mandato mais longo. Pela rejeição.
EMENDA: 01674
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Dispositivo emendado: art. 57, §§ 1º e 2º.
Dê-se aos §§ 1º e 2º do art. 57 a seguinte redação:
§ 1º Cada estado e o Distrito Federal elegerão cinco senadores, com mandato de oito anos.
§ 2 A representação de cada estado e do Distrito Federal será renovada de quatro em quatro anos, alter-
nadamente, por dois e três quintos.
JUSTIFICATIVA:
Eleva-se o número de senadores a serem eleitos em cada estado e também no Distrito Federal,
passando de três para cinco, em face da complexidade cada vez mais crescente dos problemas cuja solução
incumbe ao Senado Federal. Em decorrência altera-se o § 2º, relativamente à renovação da representação
senatorial.
A presença de senadores, no Poder Legislativo, nem sempre foi uma constante no Estado brasileiro.
Na vigência da Constituição de 1937, aos “representantes do povo”, integrantes da Câmara dos Deputados
(art. 46), contrapunham-se os membros do Conselho Federal como representantes dos estados (art. 50), um
para cada estado (art. 50, § único) e mais 10, de livre nomeação pelo presidente da República (art. 50), todos
passando a integrar o Parlamento nacional (art. 38, § 1º). A representação, pois, dos estados fazia-se pelos
membros do Conselho Federal, com mandato de 6 anos (art. 50).
A denominação de “senadores” esteve presente nas demais cartas constitucionais, desde o texto
imperial.
Seu número, porém, variou no correr dos tempos. Assim é que na Constituição de 1937 a representa-
ção dos estados fazia-se por apenas um elemento para cada estado, existindo ainda mais 10, sem vincu-
lação ao território estadual. Na Constituição de 1934 os senadores, representantes de cada estado e do
Distrito Federal, eram dois (art. 89), cabendo observar que o Senado apenas “colaborava” com a Câmara dos
Deputados no exercício do Poder Legislativo (art. 22), mas sua função precípua era de coordenar os poderes
federais ente si (art. 88). Na Constituição do Império, o número de senadores, por província, correspondia à
metade dos respectivos deputados (art. 41), e seu mandato era vitalício (art. 40). Nas demais Constituições
manteve-se a representação estadual de três senadores, cujo mandato teve períodos diversificados.
É inegável que a complexidade das tarefas hoje atribuídas ao Senado tem provocado excessiva sobre-
carga de trabalho a cada um de seus membros, justificando se aumente o número de senadores, repre-
sentantes de cada estado e do Distrito Federal. A emenda representa, ainda, a demonstração de apoio aos
estados menos populosos, mas que, nem por isso, possuem menos problemas, assegurando-lhes uma
representação que possa pugnar, eficazmente, pelo desenvolvimento e progresso de sua região.
PARECER:
A emenda prevê a eleição de cinco senadores em cada estado e no Distrito Federal, com mandatos
de oito anos, sendo a representação renovada de quatro em quatro anos, alternadamente, por dois e três
Artigo 46 405
quintos. Para o aumento do número de senadores, alega a “complexidade cada vez mais crescente dos
problemas cuja solução incumbe ao Senado Federal”. O número atual de senadores parece-nos mais do que
suficiente. Pela rejeição.
EMENDA: 00031
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se o § 3º do art. 47 do texto.
JUSTIFICATIVA:
Entendemos que à eleição do senador não deve se vincular, automaticamente, a do suplente, principal-
mente em número de dois. Ora, o suplente de senador deve ser aquele que obtiver, entre os não eleitos, o
maior número de votos, e não aquele cuja candidatura fora apenas registrada como suplente.
PARECER:
Tem em vista a emenda à supressão do § 3º do art. 47, que prevê que “cada senador será eleito com dois
suplentes”. A supressão é defendida sobre o argumento de que deve caber a suplência àquele que obtiver o
segundo maior número de votos.
Na eleição majoritária, a substituição deve-se dar na pessoa do candidato inserido na mesma orienta-
ção política daquele que recebeu a preferência do eleitorado e que, registrado na mesma chapa, carreia votos
para o candidato à titularidade da cadeira senatorial. Demais disso, a supressão proposta implicaria em ficar
sem mandamento constitucional a questão da suplência, que deve constar do texto maior. Pelas preceden-
tes razões somos contrários à aprovação da emenda.
EMENDA: 00471
REJEITADA
TEXTO:
Dispositivo emendado: art. 47, Capítulo I, Seção I, Título IV.
Suprima-se a expressão: “com mandato de oito anos” no § 1º.
Suprima-se a expressão: “alternadamente, por um e dois terços” no § 2º.
JUSTIFICATIVA:
Esta emenda visa o nivelamento dos mandatos parlamentares na República Federativa do Brasil, de
vereador e senador da República, naturalmente respeitando o mandato dos atuais senadores. Não vejo
argumentos que possam justificar um mandato tão longo.
Atualmente, apenas dois países do mundo sustentam mandato de 8 anos para o Senado Federal: o
Brasil, que acaba de sair de uma ditadura negra; e o Chile, que ainda está vivendo sob uma ditadura das mais
nefastas. Esta é a oportunidade que temos de modernizar e democratizar a estrutura do Poder Legislativo
no nosso país.
PARECER:
Com a emenda é proposta a supressão, no § lº do art. 47, do número de anos de mandato do senador, e,
no § 2º do mesmo artigo, por coerência com a proposta retroapontada, a eliminação da referência à renova-
ção alternada, de um e dois terços da representação senatorial, de quatro em quatro anos. Somos contrários
à emenda por duas razões: primeiro porque não vemos em que a manutenção do mandato senatorial em
oito anos, renovada uma vez que é, expressivamente, a representação na Câmara Alta de quatro em quatro

anos, obstáculo à modernização da estrutura do Poder Legislativo, mas mesmo que tanto representasse,
o que nos deve preocupar e a Constituinte bem significou essa aspiração, é a efetiva ocupação, pelo Poder
Legislativo, do espaço que lhe cabe no jogo de divisão de poderes, exercitando suas competências com real
proveito para a modernização do Estado brasileiro, com reflexos positivos nos anseios populares para os
quais deve estar sempre voltado; por segundo, a eliminação da previsão do número de anos de mandato
deixaria o texto constitucional sem a regra, que é constante, no projeto, relativamente ao número de anos de
mandato correspondente aos demais cargos eletivos. Pelas precedentes razões somos contrários à apro-
vação da emenda.
Artigo 46 407
ARTIGO 47
Art. 47. Salvo disposição constitucional em contrário, as deliberações de cada Casa e de

suas Comissões serão tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus
membros.
SUGESTÃO: 07513 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere que, salvo disposição constitucional em contrário, as deliberações de cada Câmara sejam
tomadas por maioria de votos, presente, no mínimo, um quinto de seus membros.
Não foram localizadas audiências públicas específicas sobre o tema.

Art. 8º Salvo disposição constitucional em contrário as deliberações de cada Câmara e de suas comissões
serão tomadas por maioria dos votos dos parlamentares presentes.


Art. 8º Salvo disposição constitucional em contrário, as deliberações de cada Câmara e de suas comissões
serão tomadas por maioria dos votos, presente no mínimo um quinto de seus membros.
Consulte na 9ª reunião extraordinária da Subcomissão do Poder Legislativo (IIIa) a votação da redação final
do anteprojeto. Publicação no Danc de 24/7/1987, supl., p. 6.
Disponível em: <http://www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/legislacao/Constituicoes_Brasileiras/
constituicao-cidada/o-processo-constituinte/comissoes-e-subcomissoes/copy_of_comissao-da-
organizacao-dos-poderes-e-sistemas-de/subcomissao3a>.


Art. 8º Salvo disposição constitucional em contrário, as deliberações de cada Câmara e de suas Comissões
serão tomadas por maioria dos votos, presente, no mínimo, um terço de seus membros.


Art. 8º Salvo disposição constitucional em contrário, as deliberações de cada Câmara e de suas comissões
serão tomadas por maioria dos votos presentes, desde que esta maioria não seja inferior a um quinto do
total dos membros.
Consulte na 7ª reunião da Comissão da Organização dos Poderes e Sistema de Governo (III) a votação da
redação final do anteprojeto.
Publicação no Danc, de 8/8/1987, supl., p. 2.
constituicao-cidada/o-processo-constituinte/comissoes-e-subcomissoes/copy_of_comissao-
da-organizacao-dos-poderes-e-sistemas-de/comissao3>.

Art. 105. Salvo disposição constitucional em contrário, as deliberações de cada Câmara e de suas Comissões
total dos membros.


total dos membros.


serão tomadas por maioria de votos, presente a maioria de seus membros.


Destaque(s) apresentado(s) nº 04023/1987, referente à Emenda nº 22752.
Publicação no Danc, de 27/1/1988, supl. C, p. 1688.
6 – Plenário

Art. 63. Salvo disposição constitucional em contrário, as deliberações de cada Casa e de suas comissões
total de seus membros.
ARTIGO 47 409
Emenda substitutiva do Centrão nº 02040, art. 61.
Requerimento de destaque. O destaque foi rejeitado. Publicação no Danc de 17/3/1988, p. 8547.


Requerimento de destaques nº 1073, referente à Emenda nº 00969.




EMENDA: 00009
APROVADA
AUTOR: BOCAYUVA CUNHA (PDT/RJ)
TEXTO:
Art. Salvo disposição constitucional em contrário, as deliberações de cada Câmara serão tomadas por
maioria de votos, presente no mínimo um quinto dos seus membros.
JUSTIFICATIVA:
Rui Barbosa ao estudar as instituições parlamentares demonstrou a respeitabilidade da Câmara dos
Comuns e o desapreço do povo pelo Congresso Americano:
1) na Inglaterra o quórum, a saber o número de representantes necessários às assembleias, para delibe-
rarem foi sempre extremamente exíguo. Sob Cromwell, no século XVII, a Câmara dos Comuns, com 360
deputados ao todo, inclusive os da Escócia e Irlanda, funcionava com sessenta.

2) “The Upper House”, diz Erskine May, “may proceed with business, if only three lords are present”.
E Bryce: “The house of lords whose quorum is three”. A outra câmara, a câmara eletiva abrange 760
deputados, e, para trabalhar, lhe basta a assistência de quarenta. Tentou-se, em 1801, elevar esse ínfimo
limite a sessenta. Mas não prevaleceu o alvitre, subsistindo até hoje o mínimo já instituído antes da revo-
lução, desde 1640, e depois dela restabelecida. A regra é de quarenta; o que representa a décima sétima
parte da casa.
3) Não precisamos dizer o dos Comuns em Inglaterra. Ali está o alvo das maiores ambições, das maiores
capacidades políticas no estado. No Parlamento da Inglaterra não se conhece o lobbysm, a advocacia
parlamentar, a corrupção mercantil. Nenhuma Assembleia política iguala àquela em respeitabilidade, em
consideração popular.
Na França as votações se processam independentemente de quórum, salvo se sua verificação for
pedida, pessoalmente, por um líder de partido. Neste caso, será necessária a presença no recinto da Câmara
da maioria absoluta dos parlamentares. Não havendo quórum a sessão será suspensa e outra será convo-
cada para a votação, devendo haver pelo menos uma hora de intervalo. Então a deliberação será tomada
com qualquer número.
Na Espanha encerrada a discussão da matéria, passa-se a votação com a maioria dos deputados.
A matéria é considerada aprovada, se tiver o voto da maioria dos presentes, salvo matérias para as quais a
Constituição exija maioria absoluta.
As moções de confiança solicitadas pelo governo necessitam de maioria simples. As moções de censura
só são aprovadas pela maioria absoluta e devem ser apresentadas pelo menos por 1/10 dos deputados.
Nos Estados Unidos como Comissão Geral, a Câmara dos Deputados atua com quórum de 100 repre-
sentantes, embora a Câmara dos Deputados tenha 435 deputados. Votado o projeto, por maioria simples
dos presentes, encerra-se a sessão da comissão. O presidente assume a direção e reúne-se a Casa que exige
o quórum de 218 representantes, maioria simples.
O processo de votação pessoal pode ser solicitado por 1/5 do quórum mínimo da Casa ou por 20
deputados na Comissão Geral. Em Portugal antes da ordem do dia, o quórum mínimo é de 1/4 dos deputados.
Na Ordem do Dia, o quórum mínimo é de 1/3 dos deputados.
PARECER:
Aprovada.
EMENDA: 00025
PREJUDICADA
TEXTO:
Dê-se ao artigo 8º do anteprojeto “Do Poder Legislativo” a seguinte redação:
Art. 8º Salvo disposição constitucional em contrário, as deliberações do Congresso Nacional e de cada
uma de suas Câmaras, inclusive as comissões, serão tomadas por maioria de votos, presente a maioria
de seus membros.
JUSTIFICATIVA:
Pretende-se, com a presente emenda, corrigir vício de técnica legislativa, constatado na redação do
artigo 8º do anteprojeto “Do Poder Legislativo”. Reza o artigo 8º do anteprojeto que o quórum de maioria
simples equivalerá à maioria dos votos dos parlamentares presentes (inclusive sem determinar a sessão).
Ora, querer extrair-se a maioria da Casa da simples maioria dos presentes à sessão é viabilizar a apro-
vação de normas jurídicas pelo voto de reduzido número de parlamentares. Visando a inviabilizar essa situa-
ção oferecemos a presente emenda que adita à maioria de votos à exigência da presença de maioria absoluta
dos membros.
PARECER:
Prejudicada, tendo em vista a nova redação de artigo.
ARTIGO 47 411
EMENDA: 00044
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao artigo 8º do anteprojeto do relator a seguinte redação:
Art. 8º Salvo disposição constitucional em contrário, as deliberações de cada Casa serão tomadas por
maioria de votos, presente a maioria de seus membros. O voto é pessoal.
JUSTIFICATIVA:
A decisão democrática legítima implica vontade majoritária da maioria dos que votam. Qualquer outro
critério subtrai desse primado fundamental e deve ser evitado.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00056
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa ao art. 8º
Dê-se ao art. 8º a seguinte redação:
Art. 8º As deliberações de cada Câmara e de suas comissões serão tomadas por maioria dos votos
presentes.
JUSTIFICATIVA:
Consideramos desnecessária a expressão inicial “salvo disposição constitucional em contrário”. Se
estamos elaborando o texto constitucional não há motivo para a ressalva. O princípio estabelecido é o das
decisões tomadas pela maioria dos votos presentes. E basta.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00150
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se a seguinte redação ao art. 8º:
Art. 8º Salvo disposição constitucional em contrário as deliberações de cada Câmara e de suas comissões
serão tomadas em votação pública e nominal por maioria de votos dos parlamentares presentes, desde
que essa maioria não seja inferior a um terço do total dos membros.
JUSTIFICATIVA:
A emenda mantém um mínimo de capacidade de obstrução do processo legislativo por parte das mino-
rias, através de pedidos de verificação de quórum. Resguarda, no entanto, o que é fundamental: a legitimi-
dade das deliberações, que poderia ser questionada se fossem admitidas votações com um mínimo irrisório
de parlamentares presentes. Por fim, quanto à forma de votação, propõe-se abolição do voto de liderança e
afirma-se o caráter público das votações, sempre no interesse da valorização da responsabilidade pessoal
do parlamentar.
PARECER:
Rejeitada.

EMENDA: 00226
REJEITADA
AUTOR: JORGE ARBAGE (PDS/PA)
TEXTO:
Dê-se ao art. 8º este texto:
Art. 8º Salvo disposição constitucional em contrário as deliberações de cada Câmara serão tomadas por
maioria de votos, presente a maioria absoluta de seus membros.
JUSTIFICATIVA:
O texto do anteprojeto é extremamente infeliz quando pretende que as deliberações sejam tomadas
sem que estejam presentes membros das Casas Legislativas que representem, pelo menos, a maioria abso-
luta dos que a compõem. Desse modo, qualquer número poderia deliberar, até mesmo em sessão extraordi-
nárias convocadas em momentos inoportunos ou que impossibilitassem os congressistas de estar presen-
tes (sábado de manhã, sexta-feira à noite, etc.).
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00284
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao art. 8º o seguinte texto:
Art. 8º Salvo disposição constitucional em contrário, as deliberações de cada Câmara serão tomadas por
maioria de votos, presente a maioria absoluta de seus membros.
JUSTIFICATIVA:
Creio que o anteprojeto inova perigosamente ao permitir que as decisões sejam tomadas apenas pela
maioria de votos dos presentes, sem exigir quórum da maioria absoluta para que qualquer decisão possa
ser tomada. Desse modo, circunstancialmente, um pequeno grupo de parlamentares poderia solicitar uma
inversão da Ordem do Dia ou exigir a convocação de uma sessão extraordinária e, graças a esse artifício,
fazer aprovar matéria que certamente não seria acolhida se estivesse presente a maioria absoluta de cada
Câmara. É uma inovação que não deve merecer ser acolhida pelos grandes riscos que encerra.
PARECER:
Rejeitada.

EMENDA: 00079
REJEITADA
AUTOR: LUIZ HENRIQUE (PMDB/SC)
TEXTO:
Art. 8º Salvo disposição constitucional em contrário, as deliberações de cada Câmara e de suas comis-
sões serão tomadas por maioria de votos, presente a maioria de seus membros.
ARTIGO 47 413
§ 1º As votações sobre o mérito das matérias serão sempre pelo processo nominal, ressalvados os casos
previstos nesta Constituição.
§ 2º O subsídio é devido ao congressista em função de seu comparecimento efetivo e de participação nas
votações.
JUSTIFICATIVA:
O anteprojeto inova ao permitir que, salvo disposição constitucional em contrário, poderá haver deli-
beração no Congresso, com a presença de apenas um quinto da constituição das Casas. Por outro lado, em
nenhuma disposição estabelece qualquer sanção ao parlamentar ausente.
Ora, o que mais causou celeuma, suscitando comentários os mais desairosos ao funcionamento do
Congresso nos últimos anos, foi a existência do voto de liderança, pelo qual poucos decidiam por muitos.
Agora, que eliminamos esse voto, o anteprojeto permite que um quinto dos parlamentares possa decidir por
todos e isto em um dispositivo constitucional.
Não se justifica que, alegando desinteresse de alguns em participar dos trabalhos, engane-se o povo,
agora com amparo na própria Constituição. No nosso entender, devemos criar meios que obriguem à parti-
cipação e não incentivem a ausência.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00553
AUTOR: AGASSIZ ALMEIDA (PMDB/PB)
TEXTO:
Substitua-se o art. 8º do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo pelo seguinte:
Art. 8º As deliberações da Câmara dos Deputados e do Senado Federal poderão ser tomadas com o
número mínimo de um quinto de seus membros.
JUSTIFICATIVA:
O quórum mínimo de um quinto também para as deliberações ensejará maior rapidez na tramitação
do processo legislativo, principalmente se for considerada a extinção do voto de liderança. É evidente que
nas votações de matérias de maior repercussão sempre haverá presença maior dos Srs. Parlamentares em
Plenário. Assim sendo, com o quórum sugerido, evitar-se-á o congestionamento da Ordem do Dia, extre-
mamente prejudicial ao andamento dos trabalhos e à boa imagem do Legislativo perante a opinião pública.
PARECER:
EMENDA: 00742
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao artigo 8º do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo a seguinte redação:
Art. 8º Salvo disposição constitucional em contrário, as deliberações de cada Casa serão tomadas por
maioria de votos, presente a minoria de seus membros. O voto é pessoal.
JUSTIFICATIVA:
A decisão democrática legítima implica vontade majoritária da maioria dos que votam. Qualquer outro
critério subtrai desse primado fundamental e deve ser evitado.
PARECER:
Rejeitada.

EMENDA: 00788
REJEITADA
TEXTO:
Art. 8º Salvo disposição constitucional em contrário, as deliberações de cada Câmara e de suas Comis-
sões serão tomadas por maioria dos votos, presente a maioria de seus membros.
JUSTIFICATIVA:
O artigo 8º, cuja redação pretendemos alterar, incide em erro grave ao tentar caracterizar um “quórum”
de maioria simples nas decisões plenárias, tendo como base a presença de apenas, um quinto dos membros
da Casa ou órgão legislativo. Ora, a maioria de um quinto é menos legítima do que o voto de liderança, pois
este, pelo menos, representa a maior parte da composição do Parlamento enquanto a maioria de um quinto
o que representa? Em face do caráter esdrúxulo desse quórum, propomos a retificação do texto da norma
contida no artigo 8º extraindo a maioria simples da maioria dos presentes, presente, no mínimo, a maioria
dos membros da Casa ou Comissão.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00996
TEXTO:
sões serão tomadas em votação pública e nominal, por maioria de votos dos parlamentares presentes,
desde que essa maioria não seja inferior a um terço do total dos membros.
JUSTIFICATIVA:
dade das deliberações que poderia ser questionada se fossem admitidas votações com um mínimo irrisório
do parlamentar.
PARECER:
EMENDA: 01410
APROVADA
TEXTO:
Art. 8º Salvo disposição constitucional em contrário, as deliberações da Câmara e de suas comissões
serão tomadas por maioria dos votos, presente no mínimo um quinto de seus membros.
JUSTIFICATIVA:
Emenda sem justificativa
ARTIGO 47 415
PARECER:
Aprovada.

EMENDA: 00464
TEXTO:
Dê-se a seguinte redação ao art. 8º do anteprojeto:
sões serão tomadas votação pública e nominal, por maioria de votos dos parlamentares presentes,
desde que essa maioria não seja inferior a um terço do total dos membros.
JUSTIFICATIVA:
dade das deliberações que poderia ser questionada se fossem admitidas votações com um mínimo irrisório
do parlamentar.
PARECER:
Favorável em parte, alterando-se, no final, para um quinto do total de membros.
EMENDA: 00493
TEXTO:
Emenda modificativa
Modifique-se a redação do art. 8º do substitutivo da Comissão da Organização dos Poderes e Sistema
de Governo:
sões serão tomadas por maioria de votos, presente, no mínimo, a maioria absoluta dos seus membros.
JUSTIFICATIVA:
Parecem-nos iníquas as deliberações tomadas por maioria de votos nas comissões ou em cada Câmara
integrante do Congresso Nacional, presente, apenas, um terço de seus membros.
PARECER:
Favorável em parte, nos termos do parecer à Emenda nº 3S0464-6.
EMENDA: 00515
TEXTO:
O artigo 8º passa a ter a seguinte redação:

sões serão tomadas por maioria dos votos, presente no mínimo um quinto de seus membros.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 00938
APROVADA
TEXTO:
Dê-se ao art. 8º do anteprojeto da Comissão da Organização dos Poderes e Sistemas de Governo a
seguinte redação:
sões serão tomadas por maioria dos votos, presente a maioria de seus membros.
JUSTIFICATIVA:
O artigo 8º, cuja redação pretendemos alterar, incide em erro grave ao tentar caracterizar um quórum
de maioria simples nas decisões plenárias, tendo como base a presença de apenas, um quinto dos membros
da Casa ou órgão legislativo. Ora, a maioria de um quinto é menos legítima do que o voto de liderança, pois
este, pelo menos, representa a maior parte da composição do Parlamento enquanto a maioria de um quinto
o que representa? Em face do caráter esdrúxulo desse quórum, propomos a retificação do texto da norma
contida no artigo 8º extraindo a maioria simples da maioria dos presentes, presente, no mínimo, a maioria
dos membros da Casa ou comissão.
PARECER:
EMENDA: 00994
REJEITADA
TEXTO:
Substitua-se no artigo 8º a expressão: “um terço de seus membros” pela expressão “um quinto de seus
membros”.
JUSTIFICATIVA:
A fórmula proposta pela Subcomissão do Poder Legislativo visava, pela redução do quórum de delibe-
ração, estimular a presença em Plenário e, ao mesmo tempo, garantir maior agilidade e eficiência ao Parla-
mento. Voltamos a insistir nela.
PARECER:
Contrário. O quórum demasiadamente pequeno não daria legitimidade às decisões.
EMENDA: 01022
TEXTO:
Substitua-se, no caput do art. 8º, a expressão “um terço” por “metade”.
ARTIGO 47 417
JUSTIFICATIVA:
Impõe-se modificar o quantum das deliberações legislativas, pois com o mínimo de um terço e quórum
de maioria não qualificada, poder-se-ia ter matéria aprovada, em comissão ou em alguma das Câmaras, por
menos do que 20% (vinte por cento) de composição total da Casa, por exemplo. Por mais corriqueira ou roti-
neira que seja a matéria, não parece conveniente aprovação ou rejeição com tão pouca qualificação.
PARECER:
Favorável em parte, pela fixação de número mínimo de um quinto de votos para aprovação de matérias.
EMENDA: 01069
TEXTO:
Emenda ao art. 8º
No art. 8º onde se lê: “um terço dos seus membros”, leia-se “maioria absoluta”.
JUSTIFICATIVA:
O funcionamento da Câmara com um terço dos seus membros, inclusive para votação da matéria legis-
lativa, poderá ser acoimado de ilegítimo, pois, foge a nossa tradição e ao formalismo jurídico que é entra-
nhado no nosso meio.
PARECER:

EMENDA: 01691
NÃO INFORMADO
TEXTO:
nº 1/1987-CS), substitua-se, no art. 105 do anteprojeto, a expressão “quinto” por “um quarto”.
JUSTIFICATIVA:
Impõe-se modificar o quantum das deliberações legislativas, pois com o mínimo de um quinto e quórum
EMENDA: 02303
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Dispositivo emendado: artigo 105
Suprima-se o artigo 105.
JUSTIFICATIVA:
A matéria tratada no artigo acima referido deve figurar no regimento interno de cada Câmara e não no
texto constitucional.

EMENDA: 03375
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda modificativa
Art. 105. Salvo disposição constitucional em contrário, as deliberações de cada Câmara e de suas Comis-
sões serão tomadas por maioria dos votos, presente a maioria dos membros da Casa.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda visa a estabelecer o quórum de maioria simples para as deliberações do legislativo.
A redação original confere a uma minoria de 115, ou seja, a 112 Srs. Congressistas, o poder deliberativo, em
contraposição aos 280 que a presente emenda propõe. Esse número cai para 15 Srs. Senadores, em contra-
posição aos 37, e para 98 Srs. Deputados, em contraposição aos 244 representantes da maioria simples.
A situação piora, ao ver-se a possibilidade de aprovação ou rejeição de matéria pelo voto favorável ou contrá-
rio de apenas 67 congressistas, onde 8 senadores, ou de 50 deputados, conforme seja a Câmara a que se
submete.
EMENDA: 05312
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Título V, Capítulo I, Seção II, art. 105, Seção V, art. 108, § 1º, 3º e 7º.
Texto
total dos membros.
.................................
Art. 108. ..................
§ 1º Desde a expedição do diploma, os membros do Congresso Nacional não poderão ser presos, salvo
em flagrante de crime inafiançável, nem processados criminalmente, sem prévia licença de sua Casa.
................................
§ 3º No caso de flagrante de crime inafiançável, os autos serão remetidos, dentro de vinte e quatro horas,
à Casa respectiva, para que, pelo voto secreto da maioria dos seus membros, resolva sobre a prisão e
autorize, ou não, a formação da culpa.
.................................
§ 7º A incorporação às Forças Armadas, de deputados e senadores embora militares e ainda que em
tempo de guerra, dependerá de prévia licença da Casa respectiva.
JUSTIFICATIVA:
Objetivando uniformizar a designação atribuída ao Senado e à Câmara dos Deputados, proponho que se
modifique a redação dos arts. Acima transcritos para que seja utilizada a expressão Casa em substituição a
palavra Câmara, quer para a própria Câmara, quer para o Senado.
PARECER:
A uniformidade referida é de ser aceita ainda mais que já é consagrada a expressão “Casa” como desig-
nativo das duas Câmaras que compõem o Congresso Nacional. Pela aprovação da emenda.
ARTIGO 47 419
EMENDA: 01584
PREJUDICADA
TEXTO:
Nos termos do § 2º do art. 23 do Regimento Interno da Comissão de Sistematização (Resolu-
ção nº 1/1987-CS):
Substitua-se no art. 106 do projeto de Constituição a expressão “quinto” por “um quarto”.
JUSTIFICATIVA:
Impõe-se modificar o quantum das deliberações legislativas, pois com o mínimo de um quinto e quórum
PARECER:
Face à supressão do dispositivo, pela prejudicialidade.
EMENDA: 02170
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se o artigo 106.
JUSTIFICATIVA:
A matéria tratada no artigo acima referido deve figurar no regimento interno de cada Câmara e não no
PARECER:
Pela rejeição, na forma do substitutivo.
EMENDA: 03183
TEXTO:
Emenda modificativa
sões serão tomadas por maioria dos votos, presente a maioria dos membros da Casa.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda visa a estabelecer o quórum de maioria simples para as deliberações do legislativo.
A redação original confere a uma minoria de 115, ou seja, a 112 Srs. Congressistas, o poder deliberativo, em
contraposição aos 280 que a presente emenda propõe. Esse número cai para 15 Srs. Senadores, em contra-
posição aos 37, e para 98 Srs. Deputados, em contraposição aos 244 representantes da maioria simples.

A situação piora, ao ver-se a possibilidade de aprovação ou rejeição de matéria pelo voto favorável ou contrá-
rio de apenas 67 congressistas, onde 8 senadores, ou de 50 deputados, conforme seja a Câmara a que se
submete.
PARECER:
A presente emenda, por conter aspectos que se harmonizam em parte, com o entendimento da Comis-
EMENDA: 07276
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Art. 106. Salvo disposição constitucional em contrário, as deliberações de cada Câmara e de suas comis-
sões serão tomadas por maioria de votos, presente a maioria de seus membros.
JUSTIFICATIVA:
A emenda mantém a nossa tradição constitucional, provinda do Império e constante de todas as nossas
constituições, que exige para as deliberações das Casas do Congresso Nacional a presença da maioria abso-
luta de seus membros, salvo quando estabelece quórum qualificado. Assim, se a presença é de metade mais
um dos membros e as decisões se adotam por maioria, pode-se aprovar matérias com a quarta parte dos
integrantes de uma Casa.
O projeto no seu art. 115, § 1º, item I, atribui às comissões, a competência de discutir e votar projetos
de lei, dispensando a competência do plenário. Mais uma razão para não se reduzir o quórum das Comissões
que, pelo art. 106, podem aprovar projeto com “maioria dos votos presentes” (sic), desde que representem
“um quinto do total dos membros”. Assim, nas Comissões compostas de 31 membros, um projeto pode ser
aprovado com 7 votos. E na Câmara dos Deputados, com 487 membros, um projeto pode ser aprovado com
98 votos favoráveis.
Não se compreende que à medida que se aumenta injustificadamente o número de deputados (apre-
sentei emenda para reduzir), se reduza o quórum para as deliberações. Será para estimular as ausências nas
sessões e comissões? Ou para demonstrar que leis podem ou devem ser apreciadas por menor número de
representantes? A norma, que a emenda adota, consta de quase todas as constituições de países democrá-
ticos, como ocorre na Itália (art. 64), México (art. 63); Suíça (art. 87); Argentina (art. 56) e Estados Unidos da
América (art. I – seção 5).
PARECER:
A emenda objetiva alterar o quórum para as deliberações das Casas Legislativas, determinando que
as decisões “serão tomadas por maioria de votos, presente a maioria de seus membros”. A emenda contri-
bui, efetivamente, para o aprimoramento do projeto constitucional que nos coube elaborar. Nesse sentido,
somos pelo seu acolhimento.
EMENDA: 08762
REJEITADA
TEXTO:
Art. 106. Salvo disposição constitucional em contrário, as deliberações de cada Casa serão tomadas por
maioria simples, presentes, pelo menos, cinquenta e um por cento dos seus membros.
ARTIGO 47 421
JUSTIFICATIVA:
Não pode ser diferente. Seria ridículo pretender-se que, com apenas 20% dos seus membros, Câmara e
Senado tomem deliberações.
PARECER:
A emenda colide com os critérios adotados pelo projeto. Pela rejeição.
EMENDA: 10674
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se ao artigo 106 do projeto de Constituição a redação seguinte:
Art. 106. Salvo disposição constitucional em contrário, as deliberações da Assembleia Nacional e de suas
comissões serão tomadas por maioria dos votos presentes, desde que esta maioria não seja inferior a
um quinto do total dos membros.
JUSTIFICATIVA:
A emenda adapta-se a proposta formulada pelo signatário no sentido de que seja instalado o sistema
legislativo unicameral.
PARECER:
EMENDA: 11315
AUTOR: JOSÉ SANTANA DE VASCONCELLOS (PFL/MG)
TEXTO:
Emenda modificativa
Art. 106. Salvo disposição em contrário, as deliberações de cada Câmara e de suas comissões serão
tomadas por maioria de votos, presente a maioria de seus membros.
JUSTIFICATIVA:
A emenda restabelece a disposição da atual Constituição que, a nosso ver, é menos susceptível de
crítica. Adotar deliberações por maioria simples, estando presentes apenas um quinto dos membros de cada
Casa ou de cada comissão, não é recomendável ao Poder Legislativo.
PARECER:
Pela aprovação em parte, na forma do substitutivo.
EMENDA: 11402
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se a seguinte redação ao artigo 106 do projeto de Constituição:
sões serão tomadas por maiores dos votos, presente a maioria dos membros da Casa ou da Comissão.

JUSTIFICATIVA:
A presente emenda visa a estabelecer o quórum de maioria simples para as deliberações do Legislativo.
A redação original confere a uma maioria de um quinto, ou seja, a 98 deputados e a 15 senadores, o poder
deliberativo, em contraposição aos 244 e aos 37, respectivamente, representantes da maioria simples,
conforme propõe a emenda. A situação se agrava, ao ver-se a possibilidade de aprovação ou de rejeição de
matéria, pelo voto favorável de 50 deputados, ou de oito senadores, conforme seja a Casa a que se submete.
PARECER:
EMENDA: 11936
APROVADA
TEXTO:
Dê-se a seguinte redação ao art. 106:
JUSTIFICATIVA:
O projeto inova ao permitir que, salvo disposição constitucional em contrário, poderá haver delibera-
ção no congresso, com a presença de apenas um quinto da constituição das Casas. Ora, para se constatar
as consequências que poderão advir da execução desse dispositivo, basta que verifiquemos que, em uma
comissão de dez membros, haverá deliberação presente, apenas, o presidente e o relator.
Por outro lado, o que mais causou comentários desfavoráveis ao Congresso nos últimos anos foi a
existência do voto de liderança, pelo qual poucos decidiam por muitos; aliás, os novos congressistas foram
os que mais se pronunciaram contra esse tipo de voto. Agora que se procura eliminar essa prática, o projeto
permite que um quinto dos parlamentares possa decidir por todos, e isto em dispositivo constitucional, não
mais regimental.
O argumento que os ausentes não devem prejudicar os trabalhos de uma Casa legislativa não procedia,
como também não procedia o argumento de que os ausentes delegavam ao líder o seu voto. Agrava-se o
problema quando se verifica que, contra o voto do líder, cabia o pedido de verificação o que já não ocorrerá
com o quórum reduzido. A Constituição nova deve estabelecer meios que obriguem a participação efetiva e
não, como fizeram os governos autoritários incentivem a ausência.
PARECER:
Pela aprovação, na forma do substitutivo.
EMENDA: 16530
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa
No art. 106, onde se lê “um quinto do total dos membros”, leia-se “um quarto do total dos membros”.
JUSTIFICATIVA:
As deliberações de cada casa do Congresso pela maioria de pelo menos um quinto do total dos seus
membros, poderá ser acoimado de ilegítimo, pois foge a nossa tradição e ao formalismo jurídico que é entra-
nhado no nosso meio. Daí nossa proposta.
PARECER:
ARTIGO 47 423
EMENDA: 22752
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
total de seus membros.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de restaurar o quórum simplificado que resultou do acordo no âmbito da Comissão de Orga-
nização dos Poderes e Sistema de Governo. Além do mais, quanto menor o quórum mínimo, maior a parti-
cipação dos partidos e de suas bancadas, conforme demonstra a prática no Parlamento inglês. No Brasil, a
existência de quóruns mínimos elevados tem agido contraproducentemente, inibindo a atividade legislativa
e desestimulando a presença em plenário.
PARECER:
Propõe a emenda nova redação para o art. 81, a fim de restabelecer o quórum simplificado para as
deliberações da Câmara ou do Senado, bem como de suas comissões, nos casos não previstos na Constitui-
ção. Entendemos que o dispositivo em questão é o que melhor se coaduna com a realidade brasileira. Pela
rejeição da emenda.
EMENDA: 24681
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se ao artigo 81, o parágrafo único, com a seguinte redação:
Art. 81. ..................................
..................................................
Parágrafo único. O voto será, em qualquer circunstância, indelegável.
JUSTIFICATIVA:
A delegação legítima é aquela que decorre do voto, na urna, de cada eleitor. É este, em verdade, quem
delega ao parlamentar os poderes para representá-lo nas decisões, em seu nome, são tornadas no órgão
legislativo. Nessa procuração outorgada por cada cidadão, não está inserido, por sua natureza, e poder
de substabelecer. Logo, não pode o parlamentar transferir a outro, ainda que denominado líder, a capaci-
dade de votar que recebeu, por mandato específico.
PARECER:
O escopo da emenda é, através da inserção de um parágrafo no art. 81, impedir a delegação de voto
nas Casas do Congresso Nacional. A aceitação da presente proposta traria tais embaraços ao processo de
elaboração legislativa, dificultando as deliberações, que não vemos senão desaconselhável a adoção de
tal princípio.

EMENDA: 28058
REJEITADA
TEXTO:
Suprimido o art. 81, acrescente-se ao art. 91 o seguinte § 2º, passando o atual parágrafo único a cons-
tituir § 1º:
Art. 81. Suprimido
Art. 91. ................................
.............................................
§ 2º Salvo disposição constitucional em contrário, as deliberações de cada Casa e de suas comissões
serão tomadas por maior de votos, presente a maioria de seus membros.
JUSTIFICATIVA:
Creio que a norma do art. 81 deve ser deslocada para a seção do Processo Legislativo, por ser mais
adequada.
PARECER:
EMENDA: 29222
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa ao art. 81 do substitutivo do relator ao projeto de Constituição.
Art. 81. Salvo disposição constitucional em contrário, as deliberações de cada uma das casas e de suas
Comissões serão tomadas por maioria de votos.
JUSTIFICATIVA:
A modificação proposta visa retirar redundância contida no texto. É evidente que a Câmara dos
Deputados e o Senado da República só deliberam com maioria de seus integrantes.
PARECER:
Embora os elevados propósitos do nobre constituinte, a presente emenda conflita com a sistemática
adotada pelo substitutivo. Em assim sendo, somos pela rejeição da emenda.
EMENDA: 31334
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
No art. 81, suprima-se a frase “presente a maioria de seus membros”, permanecendo o texto restante.
JUSTIFICATIVA:
É redundância a expressão suprimida, pois que, é evidente que a Câmara dos Deputados e Senado
Federal somente podem deliberar com maioria de seus integrantes.
ARTIGO 47 425
PARECER:
EMENDA: 33500
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva ao substitutivo do relator, Título V (Da Organização dos Poderes), Capítulo I,
Seção II.
serão tomadas por maioria dos votos dos presentes, desde que esta maioria não seja inferior a um quinto
do total o dos membros.
JUSTIFICATIVA:
A emenda procura restaurar a norma do art. 106 do 1º substitutivo da Comissão de Sistematização.
Procurou essa norma reduzir as exigências do quórum alto de maioria absoluta, que constitui um instru-
mento seguro para permitir aos parlamentares ausentes impedirem o funcionamento do Legislativo.
Reduzido o quórum ou o parlamentar desidioso comparece ou o Legislativo delibera com quórum
menor. Rui Barbosa ao estudar as instituições parlamentares demonstrou a respeitabilidade da Câmara dos
Comuns e o desapreço do povo pelo Congresso Americano:
1) na Inglaterra o quórum, a saber o número de representantes necessários às assembleias, para delibe-
rarem foi sempre extremamente exíguo. Sob Cromwell, no século XVII, a Câmara dos Comuns, com 360
deputados ao todo, inclusive os da Escócia e Irlanda, funcionava com sessenta.
2) “The Upper House”, diz Erskine May, “may proceed with business, if only three lords are present”.
E Bryce: “The house of lords whose quorum is three”. A outra câmara, a câmara eletiva abrange 760
deputados, e, para trabalhar, lhe basta a assistência de quarenta. Tentou-se, em 1801, elevar esse ínfimo
limite a sessenta. Mas não prevaleceu o alvitre, subsistindo até hoje o mínimo já instituído antes da revo-
lução, desde 1640, e depois dela restabelecida. A regra é de quarenta; o que representa a décima sétima
parte da casa.
3) Não precisamos dizer o dos Comuns em Inglaterra. Ali está o alvo das maiores ambições, das maiores
capacidades políticas no estado. No Parlamento de Inglaterra não se conhece o lobbysm, a advocacia
parlamentar, a corrupção mercantil. Nenhuma Assembleia política iguala àquela em respeitabilidade, em
consideração popular.
Na França as votações se processam independentemente de quórum, salvo se sua verificação for
pedida, pessoalmente, por um líder de partido. Neste caso, será necessária a presença no recinto da Câmara
da maioria absoluta dos parlamentares. Não havendo quórum a sessão será suspensa e outra será convo-
cada para a votação, devendo haver pelo menos uma hora de intervalo. Então a deliberação será tomada
com qualquer número.
Na Espanha encerrada a discussão da matéria, passa-se à votação com a maioria dos deputados.
A matéria é considerada aprovada, se tiver o voto da maioria dos presentes, salvo matérias para as quais a
Constituição exija maioria absoluta.
As moções de confiança solicitadas pelo governo necessitam de maioria simples. As moções de censura
só são aprovadas pela maioria absoluta e devem ser apresentadas pelo menos por 1/10 dos deputados.
PARECER:

EMENDA: 33741
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva em parte
serão tomadas por maioria de votos, presente a maioria de seus membros, permitido ao parlamentar o
pedido de verificação de quórum, e vedado o voto de liderança.
JUSTIFICATIVA:
Se desejamos fortalecer o Poder Legislativo, não podemos permitir que ele funcione com a total ausên-
cia de parlamentares, como está ocorrendo. Não há mais razão para o voto de liderança senão como orien-
tação aos liderados, mas nunca representando os votos dos ausentes.
PARECER:
EMENDA: 00235
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
O art. 63 do projeto de Constituição (A) passa a vigorar com a seguinte redação:
JUSTIFICATIVA:
A tradição dos parlamentos é que as decisões sejam, exceto expressa disposição em contrário, toma-
das pela maioria de votos, presente a maioria da Casa. Assim, evita-se a formação de eventuais maiorias que
acabariam por comprometer a decisão.
O texto constante do projeto em debate prevê, apenas, a presença de um quinto do total da Casa ou
da comissão para que prevaleça a vontade da maioria dos presentes. É precedente dos mais perigosos prin-
cipalmente quando o mesmo projeto, ao cuidar dos trabalhos das comissões, em seu art. 72, § 2º, chega a
prever a dispensa da manifestação do plenário.
Não me pareceu oportuno, conveniente ou prudente que se permita a votação com apenas um quinto
dos parlamentares presentes. Assim, impõe-se o retorno ao modelo constitucional brasileiro que e expe-
riência já demonstrou ser o mais acertado.
ARTIGO 47 427
PARECER:
A emenda substitui, no artigo 63, as expressões “dos votos presentes, desde que esta maioria não seja
inferior a um quinto do total de seus membros”, pelas expressões “de votos, presente a maioria de seus
membros”. A redação aprovada pela Comissão de Sistematização resulta da constatação, na experiência da
atividade parlamentar, de serem os trabalhos legislativos prejudicados pela norma regimental que exige a
presença no Plenário e nas comissões da maioria absoluta de seus membros para as deliberações.
Por interesse político ou partidário, às vezes numa velada obstrução dos trabalhos legislativos, alguns
congressistas deixam de comparecer ao Plenário ou às comissões, embora estejam presentes em algum
edifício do Congresso Nacional, o que dá ensejo ao seu comprometimento negativo perante a imprensa e a
opinião pública. Queremos uma democracia participativa, dentro e fora do Congresso Nacional. Isto signi-
fica que os congressistas devem participar dos trabalhos legislativos, ostensivamente, sob pena de verem
proposições aprovadas pelo voto dos presentes nas sessões do Plenário ou nas reuniões das comissões, às
quais não compareceram por estarem em seus gabinetes de trabalho. Isto significa que o povo deve acom-
panhar as atividades parlamentares, estimulando seus representantes no Congresso Nacional a participar
das deliberações. Sabendo que basta um quinto do total dos membros da respectiva Casa para decidir sobre
certas proposições, o congressista terá maior atenção para a pauta dos trabalhos legislativos. Por estas
razões, pela rejeição.
EMENDA: 00969
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva: Projeto B, 2º turno.
Suprima-se do art. 48 do projeto de Constituição B – as expressões “dos votos, presente a maioria
absoluta de seus membros”.
JUSTIFICATIVA:
É um erro exigir a presença da maioria absoluta dos seus membros para que as Casas do Congresso
Nacional e suas comissões possam deliberar. Não será exigindo-se presença qualificada que se força a
presença do parlamentar. Ele, na prática de um gesto político, pode deliberadamente querer estar ausente.
A ausência também é uma manifestação de vontade. A dispensa do quórum qualificado ao contrário do que
se pensa, poderá se apresentar mais estimulante no sentido da presença, pois o parlamentar ficará sabendo
que sua ausência não interrompe o processo de discussão e votação.
PARECER:
Assim como o nobre autor da Emenda nº 1786-3, o ilustre proponente da presente emenda propõe a
eliminação da exigência da maioria absoluta dos membros de cada Casa e de suas comissões, para efeito de
deliberação. Somos contrários à sua aprovação pelas mesmas razões que nos levaram a propor a rejeição
daquela proposta.
EMENDA: 01786
REJEITADA
TEXTO:
Art. 48 do Projeto (B).
Suprimir do texto do art. 48, a parte final: “presente a maioria absoluta de seus membros”.

JUSTIFICATIVA:
A matéria objeto do texto suprimido deve ser deixada para regramento pelo regimento interno de cada
Casa legislativa, evitando-se engessamento do sistema. Havendo necessidade ou conveniência, poder-se-á
mais facilmente modificar-se a normatização casa esta tenha natureza regimental. Pois ficaria extrema-
mente difícil fazê-lo mediante reforma constitucional.
PARECER:
Com a emenda é proposta, através da supressão incidente sobre o art. 48, a eliminação da exigência
de que as deliberações de cada Casa e de suas comissões só possam ser tomadas com a presença mínima
da maioria absoluta de seus membros. A supressão vem justificada no argumento de que a exigência repre-
senta “o engessamento do sistema”, entendendo que ela ficaria melhor como regra regimental, pela facili-
dade de sua modificação.
Somos contrários à proposta. A presença mínima da maioria absoluta dos membros de qualquer cole-
giado é uma exigência de natureza universal, justificada na razão, especialmente em termos de represen-
tação política, de que as decisões devem representar, nas assembleias de representantes, a manifestação
de uma maioria expressiva, significando uma vontade verdadeiramente sobrepujante, a que as minorias se
devem submeter. Pelas precedentes razões entendemos que a exigência da presença mínima da maioria
absoluta dos membros das Casas do Congresso Nacional e de suas comissões deve ser mantida, decorrendo
daí o nosso parecer pela rejeição da emenda.
EMENDA: 00034
EM ANALISE
AUTOR: ANTONIO FERREIRA (PFL/AL)
TEXTO:
Suprimir, por desnecessário, o termo “absoluta”.
JUSTIFICATIVA:
Classicamente, basta a referência à “maioria de seus membros” para definir que se trata de maioria
absoluta, pois tanto aquela como esta indicam o quórum de metade mais um.
ARTIGO 47 429
ARTIGO 48
Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do presidente da República, não exigida
esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matérias de competên-
cia da União, especialmente sobre:
II – plano plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamento anual, operações de crédito, dívida
pública e emissões de curso forçado;
VI – incorporação, subdivisão ou desmembramento de áreas de territórios ou estados, ouvi-
das as respectivas assembleias legislativas;
VII – transferência temporária da sede do governo federal;
IX – organização administrativa, judiciária, do Ministério Público e da Defensoria Pública da
União e dos territórios e organização judiciária, do Ministério Público e da Defensoria Pública
do Distrito Federal;
XI – criação, estruturação e atribuições dos ministérios e órgãos da administração pública;
TEXTO: Sugere que cada uma das casas do congresso nacional disporá sobre sua organização, política e
provimento de cargos de seus serviços mediante resolução própria, de modo a evitar limitações ao poder de
decisão dessas casas.
SUGESTÃO: 01711 – DT REC: 24/4/1987
TEXTO: Sugere que o Congresso Nacional, com a sanção do presidente da República, possa dispor sobre
todas as matérias de competência da União, especialmente sobre limites do território nacional, espaço aéreo
e marítimo e bens do domínio da União.
SUGESTÃO: 07273 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere seja competência do Congresso Nacional dispor sobre questões de soberania nacional e
sobre a destituição dos ministros de Estado e do presidente do Banco Central.
SUGESTÃO: 07627 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere seja competência do Congresso Nacional dispor sobre o orçamento monetário, a abertura de
operações de crédito, a dívida pública e a emissão de curso forçado.
SUGESTÃO: 07679 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere caiba ao Congresso Nacional, com a sanção presidencial, dispor sobre matérias de compe-
tência da União, especialmente sobre tributos e arrecadação de rendas.

SUGESTÃO: 08065 – DT REC: 8/5/1987
AUTOR: FERNANDO CUNHA (PMDB/GO)
TEXTO: Sugere seja competência exclusiva do Congresso Nacional dispor sobre matéria tributária.
SUGESTÃO: 09295 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere seja competência do Congresso Nacional dispor sobre a reserva de mercado.
Na Subcomissão do Sistema Financeiro não foram localizadas audiências públicas sobre o tema.
A relação de todas as audiências públicas e reuniões realizadas por essa subcomissão está disponível
em: <ht tp://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa /legislacao/Constituicoes_Brasileiras/
constituicao-cidada/o-processo-constituinte/comissoes-e-subcomissoes/comissao5/subcomissao5c>.

Art. 4º Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do presidente da República, dispor sobre todas as maté-
rias de competência da União, especialmente:
II – orçamento anual e plurianual; abertura e operação de crédito; dívida pública; emissões de curso forçado;
III – fixação dos efetivos das Forças Armadas para o tempo de paz;
IV – planos e programas nacionais e regionais de desenvolvimento;
V – criação de cargos públicos e fixação dos respectivos vencimentos;
VI – limites do território nacional; espaço aéreo e marítimo; bens do domínio da União;
VIII – concessão de anistia, inclusive para os crimes políticos; e
IX – organização administrativa e judiciária dos territórios.


III – fixação do efetivo das Forças Armadas para o tempo de paz;
V – criação de cargos públicos e fixação dos respectivos vencimentos, ressalvado o disposto nos arts. 9º,
inciso VII, e 10, inciso VIII;
VIII – concessão de anistia, inclusive para os crimes políticos; e
ARTIGO 48 431
Consulte na 9º reunião ext. da Subcomissão do Poder Legislativo, a votação da redação final do anteprojeto.
subcomissao3a>.
3 – Subcomissões Temáticas
Subcomissão do Sistema Financeiro – Vc

Art. 3º Ao Congresso Nacional compete:
a – legislar sobre matéria financeira, cambial e monetária;
b – estabelecer as condições e limites e autorizar a emissão de moeda e de títulos da dívida pública federal,
estadual e municipal;
c – autorizar a concentração de empréstimos no exterior pela União, estados, municípios, suas autarquias,
empresas públicas e demais entidades públicas de direito privado sob seus controles.
Art. 4º O Congresso Nacional contará com a assessoria de uma Comissão Mista Permanente do Sistema
Financeiro.
§ 1º A Comissão Mista Permanente do Sistema Financeiro do Congresso Nacional, ad referendum do
Congresso Nacional, poderá determinar a sustação temporária ou definitiva de deliberações ou decisões
do Poder Executivo, referidas às políticas monetárias, de crédito e cambial.
§ 2º O Congresso terá trinta dias para referendar as decisões da Comissão Mista Permanente do Sistema
Financeiro, de acordo com o parágrafo anterior. Decorrido esse período, as decisões serão tidas como
aprovadas.
§ 3º À Comissão Mista Permanente do Sistema Financeiro do Congresso Nacional incumbirá fiscalizar todos
os órgãos financeiros do Executivo ou a ele ligado.


Art. 4º É competência exclusiva do Congresso Nacional:
I – legislar sobre matéria financeira, cambial e monetária;
II – estabelecer as condições e limites e autorizar a emissão de moeda e de títulos da dívida pública federal,
estadual e municipal;
III – autorizar e aprovar empréstimos, operações, acordos e obrigações internas e externas de qualquer
natureza, contraídas pela União, pelos estados, pelo Distrito Federal e pelos municípios e pelas entidades de
sua administração, direta e indireta, ou sociedades sob seu controle;
IV – acompanhar e fiscalizar a atividade do governo e da administração em matéria de política monetária,
financeira e cambial;
V – aprovar o orçamento agregado anual do Sistema Nacional de Previdência Social;
VI – instituir Comissão Especial Mista Permanente do Sistema Financeiro.
§ 1º A Comissão Especial Mista Permanente do Sistema Financeiro do Congresso Nacional, por iniciativa
própria ou por solicitação de um terço dos componentes do Senado e Câmara, ad referendum do Congresso
Nacional, poderá determinar a sustação temporária ou definitiva de deliberações ou decisões do Poder
Executivo, referidas às políticas monetárias, de crédito e cambial.
aprovadas.
§ 3º À Comissão Especial Mista Permanente do Sistema Financeiro do Congresso Nacional incumbirá fisca-
lizar todos os órgãos financeiros do Executivo ou a ele ligados.



III – fixação do efetivo das Forças Armadas;
inciso VII, e 10, inciso VIII;
VIII – concessão de anistia, inclusive para os crimes políticos;


V – limites do território nacional; espaço aéreo e marítimo; bens do domínio da União;
VI – transferência temporária da sede do governo federal;
VII – concessão de anistia, inclusive para os crimes políticos;
VIII – organização administrativa e judiciária da União e dos territórios e a organização judiciária do Distrito
Federal;
IX – definição dos objetivos nacionais em relação à ação do poder público, em todas as matérias;
X – critérios para classificação de documentos e informações oficiais sigilosos e prazos para a sua classificação;
XI – criação, transformação e extinção de cargos, empregos e funções públicas e fixação da respectiva remu-
neração, ressalvado o disposto nos arts. 9º, item VII, e 10, item VIII;
XII – autorização para celebração de convênios e acordos para execução de leis, serviços e obras federais;
XIII – matéria financeira;
XIV – sistema nacional de radiodifusão, telecomunicação e comunicação de massa.
Consulte na 7ª reunião do dia 14/6/1987 da Comissão da Organização dos Poderes e Sistema de Governo a
votação da redação final do anteprojeto.
comissao3>.
ARTIGO 48 433
Comissão do Sistema Tributário, Orçamento e Finanças – V


Art. 70. Compete ao Congresso Nacional, com a sanção do presidente da República, dispor sobre todas as
matérias de competência da União, especialmente:
I – matéria financeira, cambial e monetária, instituições financeiras e suas operações;
II – normas gerais de direito financeiro;
III – captação e segurança da poupança popular;
IV – moeda, seus limites de emissão, e montante da dívida mobiliária federal;
V – limites globais e condições para as operações de crédito externo e interno da União, de suas autarquias
e demais entidades controladas pelo poder público federal;
VI – limites e condições, para a concessão de garantia da União em operações de crédito externo e interno.


Art. 75. Compete ao Congresso Nacional, com a sanção do presidente da República, dispor sobre todas as
III – captação e segurança da poupança popular;
IV – moeda, seus limites de emissão, e montante da dívida mobiliária federal;
V – limites globais e condições para as operações de crédito externo e interno da União, de suas autarquias
VI – limites e condições, para a concessão de garantia da União em operações de crédito externo e interno;
VII – estabelecer, na forma da lei complementar:
a) limites globais e condições para o montante da dívida mobiliária dos estados, do Distrito Federal e dos
municípios;
b) limites e condições para as operações de crédito externo e interno dos estados, do Distrito Federal e dos
municípios, de suas autarquias e demais entidades por eles controladas.
Consulte na 9ª reunião do dia 12/6/1987 da Comissão do Sistema Tributário, Orçamento e Finanças a vota-
ção da redação final do anteprojeto.
comissoes-e-subcomissoes/comissao5/comissao5>.

Art. 98. Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do presidente da República, dispor sobre todas as maté-
II – orçamento anual e plano plurianual de investimentos; abertura e operação de crédito; dívida pública;
emissões de curso forçado;

Federal;
IX – definição dos objetivos nacionais em relação à ação do poder público, em todas as matérias;
X – critérios para classificação de documentos e informações oficiais sigilosos e prazos para a sua classificação;
neração, ressalvado o disposto nos arts. 106, item V, e 107, item IX;
XIII – sistema nacional de radiodifusão, telecomunicação e comunicação de massa;
XIV – matéria financeira, cambial e monetária, instituições financeiras e suas operações;
XV – normas gerais de direito financeiro;
XVI – captação e segurança da poupança popular;
XVII – moeda, seus limites de emissão, e montante da dívida mobiliária federal;
XVIII – limites globais e condições para as operações de crédito externo e interno da União, de suas autar-
quias e demais entidades controladas pelo poder público federal;
XIX – limites e condições, para a concessão de garantia da União em operações de crédito externo e interno;
XX – estabelecer, na forma da lei complementar:
municípios;


II – orçamento anual e plano plurianual de investimentos; diretrizes orçamentárias; abertura e operações de
crédito; dívida pública; emissões de curso forçado;
Federal;
IX – definição dos objetivos nacionais relativamente à ação do poder público, em todas as matérias;
X – critérios para classificação de documentos e informações oficiais sigilosos e prazos para a sua
desclassificação;
neração, ressalvado o disposto nos arts. 107, item V, e 108, item IX;
ARTIGO 48 435
XVIII – limites globais e condições para as operações de crédito externo e interno da União, de suas autar-
XIX – limites e condições, para a concessão de garantia da União em operações de crédito externo e interno;
XX – estabelecimento, na forma de lei complementar, de:
municípios;


rias de competência da União, ressalvadas as especificadas nos artigos 77, 82 e 83, e especialmente sobre:
II – orçamento anual e plano plurianual de investimentos, abertura e operações de crédito, dívida pública e
VII – concessão de anistia;
VIII – organização administrativa e judiciária da União e dos territórios e a organização judiciária do Ministé-
rio Público e da Defensoria Pública do Distrito Federal;
IX – critérios para classificação de documentos e informações oficiais sigilosos e prazos para a sua
desclassificação;
X – criação, transformação e extinção de cargos, empregos e funções públicas e fixação da respectiva
remuneração;
XII – sistema nacional de radiodifusão, telecomunicação e comunicação de massa;
XIV – normas gerais de direito financeiro;
XV – captação e garantia da poupança popular; e
XVI – moeda, seus limites de emissão, e montante da dívida mobiliária federal.



VIII – organização administrativa e judiciária da União e dos territórios e a organização judiciária do Ministé-
rio Público e da Defensoria Pública do Distrito Federal;
desclassificação;
XV – captação e garantia da poupança popular;
6 – Plenário

VIII – organização administrativa, judiciária, do Ministério Público e da Defensoria Pública da União e dos
territórios e organização judiciária, do Ministério Público e da Defensoria Pública do Distrito Federal;
desclassificação;
XI – criação, estruturação e atribuições dos Ministérios e órgãos da administração pública;
XV – captação e garantia da poupança popular;


Art. 49. Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do Presidente da República, dispor sobre todas as maté-
rias de competência da União, ressalvadas as especificadas nos arts. 50, 52 e 53, e especialmente sobre:
ARTIGO 48 437
VIII – organização administrativa, judiciária, do Ministério Público e da Defensoria Pública da União e dos
territórios e organização judiciária, do Ministério Público e da Defensoria Pública do Distrito Federal;
IX – criação, transformação e extinção de cargos, empregos e funções públicas;
X – criação, estruturação e atribuições dos ministérios e órgãos da administração pública;
XI – telecomunicações;
XII – matéria financeira, cambial e monetária, instituições financeiras e suas operações;
XIII – normas gerais de direito financeiro;
XIV – captação e garantia da poupança popular;
XV – moeda, seus limites de emissão, e montante da dívida mobiliária federal.
Nota: foram feitas, pelo relator, alterações no texto do art. 49, conforme relatório geral, volume 299,
página XV transcrito abaixo:
O art. 49 estabelece rol apenas exemplificativo das competências legislativas do Congresso Nacional,
com a agravante de adotar, em alguns casos, terminologia distinta da utilizada no art. 22, que trata das
competências da União. É de se examinar a hipótese de promover nova disposição da matéria, incluindo-
-se a fusão deste dispositivo com o art. 50, obedecida a uniformidade de linguagem.


Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do presidente da República, não exigida esta para o
especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matérias de competência da União, especial-
mente sobre:
VI – incorporação, subdivisão ou desmembramento de áreas de territórios ou estados, ouvidas as respecti-
vas assembleias legislativas;
IX – organização administrativa, judiciária, do Ministério Público e da Defensoria Pública da União e dos terri-

Na Comissão de Redação, foi aprovado o deslocamento do inciso VI para o art. 48.
Publicação no Danc de 23/9/1988, supl. B, p. 25.
Na Comissão de Redação, foi aprovada a exclusão do inciso XIV, do artigo 48.
Publicação no Danc de 23/9/1988, supl. B, p. 31-32 e 40.

Na Comissão de Redação, foi aprovado novo texto para o art. 48, inciso XII.
Publicação no Danc de 23-9-1988, supl. B, p. 38.

Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do presidente da República, não exigida esta para o
especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matérias de competência da União, especial-
mente sobre:
VI – incorporação, subdivisão ou desmembramento de áreas de territórios ou estados, ouvidas as respecti-
vas assembleias legislativas;
IX – organização administrativa, judiciária, do Ministério Público e da Defensoria Pública da União e dos terri-

EMENDA: 00047
REJEITADA
AUTOR: FELIPE MENDES (PDS/PI)
TEXTO:
Acrescente-se, na Sessão II (Das Atribuições do Poder Legislativo), artigo 4º, o seguinte inciso:
Art. 4º Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do Presidente da República, dispor sobre todas as
I – ........................................
..................................................
– aprovar o Plano Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social, integrado por planos regionais e
setoriais.
JUSTIFICATIVA:
A competência para legislar sobre orçamento anual e plurianual deve ser precedida de dispositivo refe-
rente ao Plano Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social que, por definição, compreende os orça-
mentos anual e plurianual. Ademais, torna-se necessário que o Congresso possa também acompanhar e
aprovar as eventuais modificações no plano determinadas pela conjuntura. No plano, estarão fixadas as
políticas e as metas que o governo deverá alcançar.
ARTIGO 48 439
PARECER:
Prejudicada, por já estar incluída no anteprojeto (art. 4º, IV).
EMENDA: 00053
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva ao inciso VIII do art. 4º:
Art. 1º Suprima-se do art. 4º o inciso VIII renumerando-se os seguintes.
JUSTIFICATIVA:
Coerente em nossa proposta de manutenção do presidencialismo, não podemos concordar com este
item que prevê julgamento das contas do primeiro-ministro.
PARECER:
EMENDA: 00066
APROVADA
TEXTO:
Dê-se ao art. 4º, V, a seguinte redação:
VIII, e 10, IX.
JUSTIFICATIVA:
No art. 4º, inciso V, do anteprojeto, declara-se que cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do
presidente da República, dispor sobre a criação de cargos públicos e fixação dos respectivos vencimentos.
Acrescenta-se ressalva, por entendermos que, no tocante à Câmara dos Deputados e ao Senado Federal,
a competência para legislar sobre seu funcionalismo deve ser de cada uma das Casas, mediante resolução,
conforme emenda específica apresentada aos art. 9º e 10.
PARECER:
Aprovada.
EMENDA: 00117
PREJUDICADA
TEXTO:
Dê-se nova redação ao inciso II do artigo 4º:
II – aprovar, emendar ou rejeitar o orçamento anual e plurianual.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda modificativa, dentro dos parâmetros de estender competência do Legislativo, prevê
a possibilidade de o Congresso Nacional aprovar, emendar ou rejeitar o orçamento anual e plurianual; hipó-
tese não prevista na proposta do relator.
PARECER:
Prejudicada, tendo em vista já constar do anteprojeto.

EMENDA: 00137
PREJUDICADA
AUTOR: JAIRO CARNEIRO (PFL/BA)
TEXTO:
Inclua-se, onde couber, dentre as competências não exclusivas do Congresso Nacional, o dispositivo a
seguir:
Art. Compete ao Congresso Nacional, por, no mínimo, um terço de seus membros, a iniciativa de projeto
de lei que conceda anistia.
§ A aprovação de projeto sobre anistia requer maioria absoluta do Congresso Nacional.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Prejudicada, tendo em vista já constar do relatório (art. 4º, VII).
EMENDA: 00145
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se a seguinte redação às alíneas do art. 4º do anteprojeto:
............................................
V – criação e transformação de cargos e empregos públicos, bem como fixação da respectiva remuneração;
............................................
IX – organização administrativa e judiciária da União e dos territórios;
JUSTIFICATIVA
Trata-se aqui de reforçar a capacidade de controle sobre a máquina da administração federal. A expres-
são “cargos e empregos públicos”, na alínea V, visa coibir abusos na contratação de servidores não estatu-
tários, até hoje excluída da apreciação do Poder Legislativo. Vai no mesmo sentido a referência à União na
alínea IX.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00157
PREJUDICADA
TEXTO:
Dê-se ao inciso IX do art. 4º a seguinte redação:
IX – organização judiciária do Distrito Federal e administrativa e judiciária dos territórios.
JUSTIFICATIVA
A especificidade do Distrito Federal como sede da capital da união acarreta, para o Legislativo federal,
a responsabilidade de prover sua própria sede de instâncias judiciárias independentes e que não onerem a
administração local.
PARECER:
Prejudicada, tendo em vista já constar do artigo 10, V, no anteprojeto.
ARTIGO 48 441
EMENDA: 00159
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao caput do artigo 4º a seguinte redação:
Art. 4º Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do primeiro-ministro, dispor sobre todas as matérias
de competência da União, especialmente:
..................................................
JUSTIFICATIVA
Tendo em vista que a proposta adota o sistema parlamentarista e que neste as funções governamen-
tais são essencialmente do primeiro-ministro, entendemos que a ele deve caber o exercício da sanção ou do
veto das leis.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00252
PREJUDICADA
TEXTO:
Incluir no anteprojeto constitucional da Subcomissão as presentes alterações correlatas, sob a forma
de emendas, dando-se nova redação aos arts. 5º, 4º, 9º e 10 do anteprojeto do relator, bem como incluir novo
dispositivo:
[...]
Art. 4º Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do presidente da República dispor sobre as seguintes
matérias:
II – orçamento anual e plurianual, abertura de crédito, dívida pública e emissões de curso forçado;
III – planos e programas nacionais e regionais de desenvolvimento;
IV – fixação do efetivo das Forças Armadas;
V – limite do território nacional; espaço aéreo e marítimo; bens de domínio da União;
VII – organização judiciária e administrativa dos territórios;
VIII – sistema eleitoral;
IX – comércio externo e interestadual;
X – concorrentemente com os estados e municípios a legislação sobre:
a) efetivo e armamento das polícias militares;
b) regime penitenciário;
c) direito urbanístico;
d) regiões metropolitanas;
e) registros públicos e notariais;
f) defesa e proteção da saúde;
g) custos e emolumentos remuneratórios dos serviços forenses;
h) juntas comerciais e tabelionatos;
i) florestas, caça, pesca, fauna e conservação da natureza;
j) educação, cultura, ensino e desportos;
l) meio ambiente;
m) procedimento judiciário;
n) navegação fluvial e lacustre;

o) assistência judiciária e defensoria pública;
XII – as leis complementares à Constituição.
§ 1º As leis complementares à Constituição serão discutidas e votadas em sessão conjunta do Congresso
Nacional, e aprovadas por maioria absoluta de seus membros.
[...]
JUSTIFICATIVA:
As presentes alterações visam dotar o Parlamento, em face do novo regime de governo proposto, bem
como, a dotar o legislativo de maior agilidade e poder de organização, fiscalização e controle do Executivo.
O Poder Legislativo ordinário deve permanecer à Câmara dos Deputados, justifico estes pontos na exposição
de motivos apresentada em outra emenda submetida à apreciação desta subcomissão.
PARECER:
Prejudicada, tendo em vista já constar do relatório.
EMENDA: 00275
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao item III do art. 4º esta redação:
Art. 4º ....................................
III – fixação dos efetivos das Forças Armadas, para o tempo de paz e o de guerra externa.
JUSTIFICATIVA:
O Congresso Nacional deve ser chamado a opinar, também, sobre a fixação dos efetivos das Forças
Armadas em tempo de guerra. Pelas circunstâncias excepcionais que esse fato encerra, ninguém melhor do
que os representantes do povo para a pretendida fixação. Além do mais, em tempo de guerra, é necessária
uma unidade nacional bem mais acentuada, superadas quaisquer divergências políticas ou ideológicas.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00281
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa ao inciso II do art. 4º da Seção II do anteprojeto da Subcomissão do Poder
Legislativo.
Dê-se nova redação ao inciso II do art. 4º:
II – aprovar, emenda ou rejeitar o orçamento anual e plurianual.
JUSTIFICATIVA
O fortalecimento do Poder Legislativo passa necessariamente pelo alargamento de suas competên-
cias. Garantir ao Congresso Nacional a competência de aprovar, emendar ou rejeitar o orçamento anual e
plurianual torna-se questão fundamental. No anteprojeto o relator não prevê a possibilidade da participação
do Poder Legislativo em procedimento tão importante.
PARECER:
Prejudicada, tendo em vista já constar do anteprojeto (art. 34).
ARTIGO 48 443
EMENDA: 00289
REJEITADA
AUTOR: NELTON FRIEDRICH (PMDB/PR)
TEXTO:
Nos termos regimentais proponho ao art. 4º, inciso II:
Nenhum dinheiro será gasto nem emitido nem o Estado assumirá qualquer obrigação interna e externa
sem que haja autorização do Congresso Nacional. Para as questões emergenciais contará o Poder Execu-
tivo com o Fundo de Reserva Orçamentário, cujo valor não ultrapassará a 3% do total de gastos autori-
zados pelo Congresso Nacional na lei orçamentária. O ministro de Estado ou funcionário que autorizar
ou der curso a gasto que contrarie o disposto neste artigo responderá solidária e pessoalmente pelo
reingresso dos valores e será culpado pelo crime de malversação do dinheiro público.
JUSTIFICATIVA:
Ao Poder Executivo cabe realizar o orçamento aprovado pelo Legislativo em cada exercício. A concen-
tração do poder de disposição dos recursos públicos em mãos do Executivo fere este princípio e contraria o
equilíbrio harmônico dos três poderes. Ao longo da história brasileira vários artifícios subtraíram dos repre-
sentantes do povo e dos estados a capacidade de definir, no orçamento de cada exercício, as prioridades
para aplicação do dinheiro público. Cabe à Assembleia Nacional Constitucional resgatar esta atribuição do
Legislativo, vedando expressamente na Constituição a emissão e gasto do dinheiro público fora dos limites
legais do orçamento.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00291
PREJUDICADA
TEXTO:
Nos termos regimentais proponho ao art. 4º:
Atribui competência ao Congresso Nacional para autorizar o Poder Executivo a contrair empréstimos,
fazer operações de crédito, legislar sobre a dívida pública e estabelecer os meios de pagamento.
JUSTIFICATIVA:
O Congresso Nacional através de suas duas Câmaras constitui efetivamente a mais legítima represen-
tação da cidadania, oferecendo a possibilidade ampla e democrática de que todo cidadão e particularmente o
cidadão contribuinte tenha um canal de interferência sobre a prioridade ou o destino que se dê aos recursos
que de forma direta ou indireta será pago por este mesmo cidadão. Portanto as matérias de que tratam a
presenta proposição, que na maioria das vezes geram compromissos e encargos financeiros que se esten-
dem por mais de um mandato e em determinadas operações, e alongam por gerações não podem ser trata-
das de forma sumária sujeitas a priorizações circunstanciais de um poder executivo que nem sempre pode
se manter isento de pressões grupais, compromissos individuais ou até mesmo o simples erro.
Os compromissos que indiscutivelmente e necessariamente terminam sendo suportados pela
sociedade – ônus e benefícios aí incluídos – devem ser objeto de previa manifestação da sociedade. O poder
legislativo é o instrumento de direito e de fato, legítimo para exercer esta manifestação em nome do conjunto
da sociedade motivo pelo qual não se pode abdicar desta competência, sob pena de perdas financeiramente
elevadas e temporariamente prolongadas. Além disso, a sociedade e o governo tem que estar mutuamente
comprometidos em suas opções de investimentos para que os compromissos assumidos pelo Executivo
possam ser assimilados e respaldados pela população que ao final deverá se beneficiar pelos referidos
investimentos.

PARECER:
Prejudicada, tendo em vista já constar nos art. 10, IV, e art. 4º, II.
EMENDA: 00303
REJEITADA
AUTOR: LEOPOLDO BESSONE (PMDB/MG)
TEXTO:
Propomos a substituição do art. 4º do anteprojeto do Poder Legislativo pelo que segue, assim como o
acréscimo do seguinte art. 5º:
Art. 4º Compete ao Congresso Nacional, com a sanção do presidente da República, legislar sobre:
I – os direitos e garantias individuais, inclusive o que for referente a sujeições impostas aos indivíduos,
nas suas pessoas e nos seus bens, em defesa do interesse público;
II – a nacionalidade, o estado e a capacidade das pessoas, os regimes de bens no casamento, as suces-
sões e as liberalidades;
III – a determinação dos crimes e das penas, a fixação do processo penal, a anistia, a criação de novas
jurisdições e o estatuto dos magistrados;
IV – a criação e a cobrança de tributos e de contribuições compulsórias assim como a emissão de moeda;
V – os direitos políticos e os sistemas eleitorais;
VI – criação de empresas públicas;
VII – garantias fundamentais dos funcionários civis e militares do Estado;
VIII – nacionalização das empresas e transferência da propriedade de empresa do setor público para o
setor privado;
IX – orçamento financeiro e do orçamento plurianual;
X – operações de crédito da União;
XI – transferência temporária da sede do governo federal;
XII – limites do território;
XIII – bens e administração da União, do Distrito Federal e dos territórios;
XIV – princípios gerais sobre:
a) organização da defesa nacional;
b) ensino;
c) regime da propriedade, dos direitos reais e das obrigações civis e comerciais;
d) direito do trabalho direito sindical e segurança social.
Art. 5º As matérias que não se incluem no domínio da Lei podem ser versadas por leis executivas a serem
baixadas pelo presidente da República, as quais poderão ser revogadas ou alteradas por lei do Congresso
Nacional.
JUSTIFICATIVA:
Adota-se o regime condominial da legislação, reservando-se ao Congresso as leis estruturais, dentro
do estilo da atual Constituição Francesa e colocando-se no domínio do governo todas as Leis não situadas
na matéria do domínio da lei. Optamos pela designação de lei executiva àquela que é feita pelo Poder Execu-
tivo, com o aspecto material de lei, em vez da designação não avançada do direito francês, que a classifica
como regulamento autônomo, quando, em verdade, o característico da essência da atividade regulamen-
tar, como ensina Seabra Fagundes, é a não modificação do sistema legislativo e o acionamento sempre
de acordo com a lei existente, para a completar ou executar. Sendo o Poder Legislativo o supremo censor
do Estado, em nome da nação, reserva-se ao Congresso Nacional que decida a revogação de lei executiva
formulada pelo governo.
PARECER:
Rejeitada.
ARTIGO 48 445
EMENDA: 00323
REJEITADA
TEXTO:
Suprimam-se as expressões “primeiro-ministro” nos seguintes dispositivos: incisos IV e VII do artigo 4º
do anteprojeto do relator da Subcomissão do Poder Legislativo.
JUSTIFICATIVA:
A emenda modificativa ora apresentada ao anteprojeto do relator da Subcomissão do Poder Legislativo
decorre de substitutivo que oferecemos ao anteprojeto do relator da Subcomissão do Poder Executivo,
propondo a adoção do sistema presidencialista. Com a proposta, busca-se uma maior participação e
controle por parte do Poder Legislativo com relação aos atos que, embora da competência do presidente
da República, requerem, para a sua maior legitimidade e o completo exercício dos princípios democráticos, a
presença efetiva do Parlamento.
Tal desiderato se alcança com a manutenção do sistema presidencialista, no qual, contando-se com um
Legislativo fortalecido nas suas atribuições e prerrogativas, fique assegurada a autonomia, independente
e harmônica, dos poderes da República. Sabe-se que o presidencialismo, instituído com o regime federa-
tivo e republicano de 1891, assumiu, nas Constituições de 1934 e 1946, feições próprias à realidade brasi-
leira. A manutenção desse sistema, aperfeiçoado e escoimado dos defeitos que ora o caracterizam, além de
corresponder melhor à tradição republicana brasileira evita profunda alteração no desempenho das institui-
ções nacionais se adota uma realidade distante da nossa experiência constitucional, a qual, quando inten-
tada em época recente, não logrou, por diversas razões, sobreviver mais que alguns meses de existência.
Sob a égide da nova Constituição ora em elaboração pela Assembleia Nacional Constituinte, a solidez e
a permanência das instituições se obterão, antes, pela ação integrada, harmônica e consequente dos pode-
res da República do que pelos riscos da instabilidade política resultantes da alternância de gabinetes, que
poderá tornar-se constante enquanto não eliminadas as fontes mais profundas das crises que afetam o
desenvolvimento da sociedade brasileira. A continuidade da ação administrativa, assegurada pela atividade
fiscalizadora de um Parlamento dotado de mecanismos que lhe propiciem estabelecer diretrizes eficazes
e adequada correção de rumos, representa condição indispensável à estabilidade dos diversos setores da
vida nacional.
Por outro lado, a extensão aos estados e municípios do sistema parlamentarista acarretaria graves
dificuldades de adaptação e desempenho das atividades locais, demandando-se prolongado lapso de tempo
para a sua maturação e produção dos efeitos desejados. A adoção do sistema exclusivamente no âmbito
federal certamente criaria descompasso e distorções prejudiciais ao relacionamento entre a federação, suas
unidades e as esferas essenciais da sociedade.
Ademais, na campanha pelas Diretas Já, o povo manifestou sua predileção pelo regime presidencialista,
a exemplo do que já ocorrera no plebiscito de 1963. A forma presidencialista de divisão dos poderes, com a
instituição de mecanismos modernos de interação e colaboração entre eles, representa fator de aperfeiçoa-
mento de nossa prática política, jurídica e constitucional.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00329
PREJUDICADA
AUTOR: MEIRA FILHO (PMDB/DF)
TEXTO:
Acrescente-se ao art. 4º o seguinte inciso:
XII – aprovar previamente qualquer contratação de empréstimos externos pela União, Distrito Federal
e municípios, ou órgãos públicos de qualquer natureza, devendo ser feita anualmente a prestação de
contas da aplicação desses recursos.

JUSTIFICATIVA:
A inclusão de tal dispositivo visa dotar a sociedade, através de seus representantes no Congresso
Nacional, de mecanismos capazes de controlar efetivamente a captação de recursos externos, sua destina-
ção e sua correta aplicação, para que a nação posa saber o quanto deve e porque deve.
OBS: fica prejudicado o inciso IV do artigo 10.
PARECER:
Prejudicada, tendo em vista estar prevista no art. 10, IV.
EMENDA: 00334
PREJUDICADA
AUTOR: WALMOR DE LUCA (PMDB/SC)
TEXTO:
Emenda aditiva ao art. 4º do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo:
Art. 4º ..................................
I – ........................................
............................................
XII – A assunção de dividas externas e as condições de negociações da divida atual, que serão apreciadas
em regime de urgência.
JUSTIFICATIVA:
A capacidade financeira do povo brasileiro há que ser respeitada, e o Congresso Nacional é a instância
em condições e decidir sobre a matéria, pois nele estão representados todos os segmentos da sociedade
brasileira.
PARECER:
Prejudicada, estando prevista no art. 10, IV.
EMENDA: 00338
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao item VIII do art. 4º do anteprojeto do relator da Subcomissão do Poder Legislativo a seguinte
redação:
Art. 4º ..................................
..................................................
VIII – julgar anualmente as contas do primeiro-ministro relativas às autarquias, empresas de economia
mista, empresas públicas, fundações e administração direta e indireta da União.
JUSTIFICATIVA:
Com essa emenda pretendemos deixar clara a responsabilidade do primeiro-ministro quanto ao orça-
mento das autarquias, empresas de economia mista, empresas públicas, fundações e administrações direta
e indireta da União.
PARECER:
Rejeitada, prevista a fiscalização e aprovação no art. 36.
EMENDA: 00365
REJEITADA
ARTIGO 48 447
TEXTO:
Substitua-se o art. 4º e seus incisos pelas alíneas abaixo relacionadas:
Cabe ao Congresso Nacional, no relacionamento com os demais poderes:
a) aprovar ou rejeitar o chefe do governo proposto pelo presidente da República;
b) votar moções de confiança ou de desconfiança ao chefe de Governo ou a algum dos membros do
Conselho de Ministros;
c) autorizar o presidente da República e o chefe de governo a se ausentarem do país;
d) tomar as contas do Conselho de Ministros quando este não apresentá-las após sessenta dias da aber-
tura da sessão legislativa;
e) processar e julgar os ministros do Tribunal Constitucional e o procurador-geral da República nos
crimes de responsabilidade; julgar o presidente da República nos crimes de responsabilidade, e o chefe
de governo e os integrantes do Conselho de Ministros, nos crimes da mesma natureza conexos com
aqueles;
f) aprovar ou não, mediante voto secreto, as nomeações previstas na Constituição ou em lei;
g) autorizar os empréstimos externos da União, dos estados, do Distrito Federal e dos municípios.
JUSTIFICATIVA:
No regime parlamentarista, que queremos adotar, o Congresso Nacional exercerá um papel político
determinante na organização do Estado de Direito democrático e suas funções devem ser compatíveis com
este papel, rejeitando certas figuras constitucionais que não são condizentes com a sanção do presidente
da República.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00379
PREJUDICADA
TEXTO:
Dê-se ao inciso II, do art. 4º, do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo, a seguinte redação:
Art. 4º ..................................
...............................................
II – orçamento anual e plurianual, o orçamento de recursos e dispêndios dos órgãos da administração
indireta e o orçamento monetário; abertura e operação de crédito; dívida pública; emissão de curso
forçado.
JUSTIFICATIVA:
O inciso II do art. 4º do anteprojeto praticamente reproduz a disposição contida no inciso II do art. 43
da Constituinte vigente. O texto da atual Constituição é bom, quanto a esse aspecto, mas ainda incompleto,
porque, como resquício do Estado autoritário, escapam à autorização prévia do Legislativo, assim como a
qualquer tipo de controle ou fiscalização do Congresso Nacional e do Tribunal de Contas da União, o orça-
mento de recursos e dispêndios das entidades da administração indireta (orçamento das estatais) e toda a
programação orçamentária, discriminada no orçamento monetário.
Na prática, portanto, não existe em nosso país um orçamento geral, que por definição deve ser o
programa diretor de toda a atividade governamental na sua função de orientar os processos sociais e de
servir aos interesses dos povos, substituído que foi por diversificadas formas de alocação de recursos, habi-
tualmente ocultadas do corpo social e das instituições que o representam. A presente emenda põe termo à
existência desses orçamentos paralelos, que repercutem na vida de cada cidadão e condicionam a economia
da sociedade como um todo, ao arrepio de autorização legislativa. A iniciativa, a par disso, exalta as virtudes
de principio legislativo universalmente aceito, conforme observamos há pouco, e cristaliza fortemente as
noivas prerrogativas do Congresso Nacional.

PARECER:
Prejudicada, estando prevista no anteprojeto (art. 4º, II, e art. 30).

Comissão V – Comissão do Sistema Tributário, Orçamento e Finanças
Subcomissão Vc – Subcomissão do Sistema Financeiro
EMENDA: 00029
TEXTO:
A letra c do artigo 3º passará a ter a seguinte redação:
c) autorizar e aprovar empréstimos, operações, acordos e obrigações internas e externas de qualquer
natureza, contraídas pelos estados, pelo Distrito Federal e pelos municípios, pelas entidades de sua
administração indireta, ou sociedades sob seu controle.
JUSTIFICATIVA:
Explicita com maior nitidez a vontade e os propósitos do relator.
PARECER:
Aprovada nos termos do art. 4º, item III do anteprojeto.
EMENDA: 00058
AUTOR: BASILIO VILLANI (PMDB/PR)
TEXTO:
Dê-se ao artigo 4º do anteprojeto do relator a seguinte redação:
Art. 4º É da competência exclusiva do Congresso Nacional:
..................................................
Acompanhar a atividade do governo e da administração em matéria de política monetária, financeira e
cambial.
..................................................
JUSTIFICATIVA:
No seu artigo 4º, o anteprojeto da Subcomissão Vc cria uma “Comissão Mista Permanente do Sistema
Financeiro” com a atribuição de “fiscalizar todos os órgãos financeiros do Executivo ou a eles ligados” (§ 3º),
armada do poder de “determinar a sustação temporária ou definitiva de deliberações ou decisões do Poder
Executivo, referentes às políticas monetárias, de crédito e cambial” (§ 2º), deixando ao plenário simples-
mente a faculdade de “referendar” as decisões da comissão, num prazo de trinta dias, sob pena de apro-
vação tácita pelo decurso de prazo. Em primeiro lugar, criação de comissões mistas específicas é matéria
de regimento comum do Congresso Nacional. É, porém, próprio de Constituição, a previsão de competência
do Congresso para “fiscalizar todos os órgãos financeiros do Executivo ou a eles ligados”. Entretanto, o
Congresso não deve, em seu poder fiscalizatório, ficar restrito só ao aspecto financeiro das atividades do
governo e da administração.
Por essas duas razões, propomos nova redação ao citado artigo 4º, de modo que possa ser inserida
no artigo que define a competência exclusiva do Congresso, a atribuição para “acompanhar a atividade
do governo e da administração, em matéria de política monetária, financeira e cambial”. Seguimos aqui
dispositivo análogo do artigo 182, § 3º, da Constituição Portuguesa. “Acompanhar” traduz a ideia de “estar
junto a”, “observar alguma atividade”.
ARTIGO 48 449
O anteprojeto, além de instituir a Comissão Mista – matéria, como vimos, de Regimento –, conferiu-lhe
o poder de “determinar a sustação temporária ou definitiva de deliberações ou decisões do Poder Executivo,
referentes às politicas monetárias, de crédito e cambial”. Em verdade, esse poder é um exagero injustificá-
vel, tento no processo presidencialista, quanto no processo parlamentarista de governo. No presidencia-
lismo, esse poder da Comissão Mista representa uma indébita invasão da esfera de competência reservada
ao Poder Executivo. O poder fiscalizatório do Legislativo, no quadro presidencialista, cinge-se a advertir o
presidente e seus ministros, denunciá-los à opinião pública, denegar as leis de que necessita para executar
as respectivas políticas e, em caso de crimes de responsabilidade, promover processo de “impeachment”.
A atribuição do poder proposto pelo anteprojeto agravaria ainda mais, no presidencialismo, a paralisia do
governo, que caracteriza esse processo de governo quanto vigorante num contexto democrático.
Esse poder de sustação é absurdo também no processo parlamentarista de governo, pois representa-
ria um órgão, paralelo ao gabinete, interferindo na condução das políticas monetárias, de crédito e cambial,
pelas quais este último é responsável. No parlamentarismo, as comissões municiam de informações os
deputados e os respectivos partidos. Cabe à maioria, contatadas falhas e condutas impróprias do governo,
derrubá-lo, substituindo-o por outro.
Sendo totalmente equivocado o citado “poder de sustação” da Comissão Mista do Anteprojeto, a
distorção revela-se a toda evidência com a pretendida aprovação tácita do Plenário do Congresso (Câmara e
Senado), pelo decurso, in albis, do prazo de trinta dias. Nesse pé, o anteprojeto abre as portas a um regime de
assembleia, anárquico e irresponsável, em evidente contradição com as sadias, elevadas e justas intenções
do Sr. Relator.
PARECER:
Aprovada parcialmente nos termos do art. 4º do anteprojeto.
EMENDA: 00069
AUTOR: SÉRGIO WERNECK (PMDB/MG)
TEXTO:
1) modificação do caput do art. 3º, que passa a ter a seguinte redação:
Art. 3º É competência exclusiva do Congresso Nacional:
2) substituindo-se o item b do art. 3º, que passa a ter a seguinte redação:
b) fixar por proposta do presidente da República, após parecer favorável do Banco Central do Brasil e
mediante resolução, limites globais para o montante da dívida consolidada dos estados e municípios,
estabelecer e alterar limites de prazo, mínimo e máximo, taxas de juros e demais condições das obri-
gações por ele emitidas; proibir ou limitar temporariamente emissão e o lançamento de quaisquer
obrigações dessas entidades.
3) modificação do item c do art. 3º, que passa a ter a seguinte redação:
c) autorizar e aprovar empréstimos, operações, acordos e obrigações externas de qualquer natureza,
contraídas ou garantidas pela União, pelos estados e pelos municípios, pelas entidades de sua adminis-
tração indireta ou sociedade sob o seu controle, os quais só vigorarão a partir da data do decreto legis-
lativo de sua aprovação.
4) adicionar o item d ao art. 3º, com a seguinte redação:
d) aprovar a programação monetária anual (orçamento monetário), antes de sua implementação.
5) adicionar o item e ao art. 3º, com a seguinte redação:
e) aprovar o orçamento plurianual de investimentos da Sest (Orçamento Agregado de Investimento
Plurianual das Empresas Pública da União).

6) Adicionar o item f ao art. 3º, com a seguinte redação:
f) aprovar o Orçamento Agregado Anual do Sistema Nacional de Previdência Social.
7) adicionar o parágrafo único ao art. 3º, com a seguinte redação:
Parágrafo único. Os orçamentos submetidos à aprovação do Congresso serão apresentados em moeda
indexada (OTN).
8) Adicionar o inciso I ao parágrafo único do art. 3º, com a seguinte redação:
I – a Secretaria do Tesouro Nacional manterá o controle das liberações também em moeda indexada.
JUSTIFICATIVA:
1 – A redação do caput do art. 3º, proposta no anteprojeto, deixa uma brecha constitucional para outros
poderes da República legislarem sobre a matéria, devendo ficar claramente definido, nesta nova redação, o
caráter exclusivo da competência do Congresso Nacional para legislar sobre a matéria em questão.
2 – O parecer do Banco Central do Brasil é imperativo, uma vez que o mesmo é a instituição controla-
dora, capacitada a estabelecer os limites e condições de endividamento dos órgãos públicos do governo nos
seus diversos níveis.
3 – A nova redação dá condições ao Congresso Nacional de participar do controle da dívida pública dos
estados e municípios, nos seus órgãos da administração direta e indireta, harmonizando-a de acordo com a
política econômica do governo e as conveniências e necessidades das partes.
4 – É de fundamental importância que o Congresso Nacional aprove a programação monetária anual
sob pena de, não o fazendo, não participar da política econômica do governo, da qual a programação mone-
tária é peça fundamental.
5 – Idem quanto ao Orçamento Agregado de Investimento Plurianual das Empresas Públicas da União.
6 – Idem quanto ao orçamento anual do Sistema Nacional de Previdência Social.
7 – O parágrafo único e seu inciso visam permitir a elaboração e o controle dos orçamentos em moeda
indexada, de forma a preservá-los da ação da inflação, principalmente no tocante às consequências do
excesso de arrecadação e da necessidade de créditos suplementares.
PARECER:
Aprovada parcialmente nos termos do art. 4º do anteprojeto.
EMENDA: 00080
PREJUDICADA
TEXTO:
Exclua-se a alínea c do art. 3º.
JUSTIFICATIVA:
Além de ser de nossa tradição constitucional o Senado Federal autorizar os empréstimos externos
dessas entidades todas enumeradas, a exclusão proposta vem em apoio ao anteprojeto da Subcomissão do
Poder Legislativo que coloca a matéria como competência do Senado Federal.
Além dos dois argumentos – tradição constitucional e ponto de vista da Subcomissão mais diretamente
envolvida com o assunto – vale ressaltar que o processo se tornará mais expedito e suavizará a pauta do
Congresso, carregada por assuntos de maior relevância.
PARECER:
Pela importância de que se reveste a matéria, seria de interesse fossem ouvidos, também, os represen-
tantes do povo na Câmara dos Deputados.
EMENDA: 00115
AUTOR: JOSE CARLOS VASCONCELOS (PMDB/PE)
ARTIGO 48 451
TEXTO:
Dê-se ao art. 3º do anteprojeto a seguinte redação:
a) legislar sobre matéria financeira, cambial e monetária;
b) instituir a Comissão Especial do Sistema Financeiro do Congresso Nacional, que constituirá o Sistema
Financeiro Nacional.
JUSTIFICATIVA
A emenda objetiva instituir a Comissão Especial do Sistema Financeiro do Congresso Nacional, órgão
que constitui o Sistema Financeiro Nacional, atribuído à mesma, entre outras, as competências estabeleci-
das nas alíneas a e b do art. 3º do anteprojeto ora emendado.
PARECER:
Aprovada nos termos do art. 4º do anteprojeto.
EMENDA: 00131
APROVADA
AUTOR: IVAN BONATO (PFL/SC)
TEXTO:
Acrescente-se ao art. 3º do anteprojeto do relator, a seguinte letra d:
Art. 3º ..................................
d) acompanhar e fiscalizar a atividade do governo e da administração em matéria de política monetária,
financeira e cambial.
JUSTIFICATIVA:
No seu artigo 4º, o anteprojeto da Subcomissão Vc cria uma “Comissão Mista Permanente do Sistema
Financeiro” com a atribuição de “fiscalizar todos os órgãos financeiros do Executivo ou a eles ligados” (§ 3º),
armada do poder de “determinar a sustação temporária ou definitiva de deliberações ou decisões do Poder
Executivo, referentes às políticas monetárias, de crédito e cambial” (§ 2º), deixando ao plenário simples-
mente a faculdade de “referendar” as decisões da comissão, num prazo de trinta dias, sob pena de aprova-
ção tácita pelo decurso de prazo.
Em primeiro lugar, criação de comissões mistas específicas é matéria de regimento comum do Congresso
Nacional. É, porém, próprio de Constituição, a previsão de competências do Congresso para “fiscalizar todos
os órgãos financeiros do Executivo ou a eles ligados”. Entretanto, o Congresso não deve, em seu poder fisca-
lizatório, ficar restrito só ao aspecto financeiro das atividades do governo e da administração.
Por essas duas razões, propomos seja acrescentada ao artigo 3º uma letra d, de modo que possa ser
inserida no artigo que define a competência do Congresso, a atribuição para “acompanhar e fiscalizar a ativi-
dade do governo e da administração, em matéria de política monetária, financeira e cambial” ampliando-se
o poder de fiscalização do Congresso, já assegurado no sistema constitucional vigente. Seguimos aqui dispo-
sitivo análogo do artigo 182, § 3º, da Constituição Portuguesa. “Acompanhar” traduz a ideia de “estar junto
a”, “observar alguma atividade”.
O anteprojeto, além de instituir a Comissão Mista – matéria, como vimos, de Regimento –, conferiu-lhe
o poder de “determinar a sustação temporária ou definitiva de deliberações ou decisões do Poder Executivo,
referentes às políticas monetária, de crédito e cambial”. Em verdade, esse poder é um exagero injustificável,
tanto no processo presidencialista, quanto no processo parlamentarista de governo. No presidencialismo,
esse poder da Comissão Mista representa uma indébita invasão da esfera de competência reservada ao
Poder Executivo. O poder fiscalizatório do Legislativo, no quadro presidencialista, cinge-se a advertir o presi-
dente e seus ministros, denunciá-los à opinião pública, denegar e, em caso de crimes de responsabilidade,
promover processo de impeachment. A atribuição do poder proposto pelo anteprojeto agravaria ainda mais,
no presidencialismo, a paralisia do governo, que caracteriza esse processo de governo quando vigorante
num contexto democrático.

Esse poder de sustação é absurdo também no processo parlamentarista de governo, pois representaria
um órgão paralelo ao gabinete, interferindo na condução das políticas monetária, de crédito e cambial, pelas
quais este último é responsável. No parlamentarismo, as comissões municiam de informações os deputados
e os respectivos partidos. Cabe à maioria, constatadas falhas e condutas impróprias do governo, derrubá-lo,
substituindo-o por outro.
Sendo totalmente equivocado o citado “poder de sustação” da Comissão Mista do Anteprojeto, a
distorção revela-se a toda evidência com a pretendida aprovação tácita do Plenário do Congresso (Câmara e
Senado), pelo decurso, in albis, do prazo de trinta dias. Nesse pé, o anteprojeto abre as portas de um regime
de assembleia, anárquico e irresponsável, em evidente contradição com as sadias, elevadas e justas inten-
ções do Sr. Relator.
EMENDA: 00135
AUTOR: LUIZ GUSHIKEN (PT/SP)
TEXTO:
Substitui, com nova redação, o art. 3º do anteprojeto do relator:
a) legislar sobre matéria financeira, cambial e monetária;
b) estabelecer as condições e limites e autorizar a emissão de moedas e de títulos públicos da dívida
pública federal, estadual e municipal;
c) autorizar a contratação de empréstimos no exterior pela União, estados e municípios, suas autarquias,
empresas públicas, sociedades de economia mista e demais entidades públicas de direito privado sob
seus controles.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Aprovada nos termos do artigo 4º do anteprojeto.

EMENDA: 00022
TEXTO:
Dê-se ao artigo 4º das atribuições do Poder Legislativo, inciso IV, a seguinte redação:
Art. 4º ...............................
...........................................
IV – dispor sobre os planos nacionais e regionais de desenvolvimento econômico, exercer a respectiva
fiscalização, aplicando as sanções cabíveis no caso de descumprimento, e autorizar, prévia e expressa-
mente, a assunção de obrigações, dívidas ou ônus, interna ou externamente.
JUSTIFICATIVA
É o Poder Legislativo o foro adequado, não só para deliberar quanto às diretrizes econômicas e priori-
dades sociais da nação, mas, sobretudo, para fiscalizar e aplicar as sanções cabíveis em caso de descumpri-
mento. A experiência demonstra que relegar esta última missão ao Poder Executivo resulta em transformá-
-la em letra morta.
ARTIGO 48 453
PARECER:
EMENDA: 00424
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se o item IX do art. 4º do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo.
JUSTIFICATIVA:
Acabar com a triste figura do território federal, é forma de limitar o intervencionismo de governos
centrais autocráticos.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00453
APROVADA
AUTOR: RENATO VIANNA (PMDB/SC)
TEXTO:
Acrescente-se ao art. 4º do anteprojeto IIIa o seguinte inciso X:
X – matéria financeira.
JUSTIFICATIVA:
A Carta Constitucional vigente, ao disciplinar a iniciativa das leis, determina, em seu art. 57, inciso I,
caber exclusivamente ao presidente da República iniciar o processo legislativo sobre matéria financeira. Esta
disposição consiste, sem dúvida, em grave capitis diminutio à soberania do Poder Legislativo, a qual urge
suprimir no texto da novel Constituição que ora se prepara. Este é o objetivo da presente sugestão que espe-
ramos ver consignada pela egrégia Comissão de Organização dos Poderes.
PARECER:
Aprovada.
EMENDA: 00549
TEXTO:
Ao art. 4º do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo acrescente-se o seguinte inciso:
Art. 4º ..................................
...............................................
aprovar os contratos e convênios firmados pela administração pública direta e indireta com fins de capta-
ção de recursos no mercado externo.
JUSTIFICATIVA:
Aditamos, à competência do Poder Legislativo, a de, também, examinar e aprovar a celebração de
contratos e convênios de que resultem o endividamento do país, praticados pela administração pública direta
e indireta. Amplia-se, a prerrogativa fiscalizadora do Legislativo sobre os atos do Executivo, notadamente
aqueles que causam profundas repercussões na economia interna.
PARECER:

EMENDA: 00580
PREJUDICADA
TEXTO:
Seção IV
Das Atribuições do Poder Legislativo
Art. 22. Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do presidente da República, dispor sobre todas as
I – distribuição de rendas, matéria financeira, inclusive tributos e sua arrecadação;
II – orçamento anual e plurianual; abertura e operação de crédito; dívida pública; emissão de curso
forçado;
VIII – organização administrativa e judiciária dos territórios.
JUSTIFICATIVA:
O raciocínio por nós expostos quando da justificativa de emenda que oferecemos ao art. 1º desse ante-
projeto é válido, também, para justificar a presente emenda.
PARECER:
Prejudicada.
EMENDA: 00820
REJEITADA
TEXTO:
– incluir no relatório do relator da comissão as presentes alterações e inovações, sob a forma de emenda
ção aos artigos 1º, 2º, 3º, 4º, 5º, 9º, 10, 16, caput, e § 9º, 17 e §§;
– introduzir os artigos a, b, c e d, abaixo;
– suprimir:
[...]
Art. 4º Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do presidente da República, dispor sobre as seguintes
matérias:
II – orçamento atual e plurianual, abertura e operações de crédito, dívida pública e emissões de curso
forçado;
III – fixação do efetivo das Forças Armadas para o tempo de paz;
V – limites do território nacional; espaço aéreo e marítimo; bens de domínio da União;
VII – concessão de anistia, inclusive para crimes políticos;
VIII – organização administrativa e judiciária dos territórios;
IX – sistema eleitoral e organização partidária;
X – comércio exterior e interestadual;
ARTIGO 48 455
XI – legislar, concorrentemente com os estados e municípios sobre;
a) efetivo e armamento das polícias militares;
b) regime penitenciário;
c) direito urbanístico;
d) regiões metropolitanas;
e) registros públicos e notariais;
f) defesa e proteção da saúde;
g) custas e emolumentos remuneratórios dos serviços forenses;
h) juntas comerciais e tabelionatos;
i) florestas, caça, pesca, fauna e conservação da natureza;
j) educação, ensino e desportos;
l) meio-ambiente;
m) procedimento judiciário;
n) navegação fluvial e lacustre;
o) assistência judiciária e defensoria pública;
XII – leis complementares à Constituição.
Parágrafo único. As leis complementares à Constituição serão discutidas e votadas em sessão conjunta
do Congresso Nacional, e aprovadas pela maioria de seus membros.
[...]
JUSTIFICATIVA:
sentido de aperfeiçoamento das instituições democráticas e no fortalecimento da soberania popular com
o reconhecimento das prerrogativas do Poder Legislativo. As presentes alterações propostas visam aper-
feiçoar o anteprojeto em alguns pontos, e especialmente reordenar algumas das funções da Câmara dos
Deputados e do Senado Federal.
dos pelo Senado Federal, Câmara de representação territorial, onde todos os estados tem o mesmo número
de representantes.
fiel a vontade popular. Por este dispositivo, as sobras eleitorais dos partidos nos estados serão aproveitados
com representação de tão longo prazo, que contribuem para o imobilismo e o afastamento do represen-
tante em relação aos representados. Uma das alterações que reputo de maior importância relaciona-se com
as novas funções da Câmara dos Deputados e do Senado Federal. Embora existam tendências à extinção
do bicameralismo, que para muitos é responsável pela morosidade do processo legislativo, proponho nova
concepção do Poder Legislativo.
Este, como órgão plural de representação da sociedade, converte-se no centro da soberania popular,
centro organizados de diversos órgãos e funções do governo, bem como, passa a deter a competência legis-
lativa ordinária.

como a participação da legislação, nos assuntos que digam respeito à federação e aos estados membros,
juntamente com a Câmara dos Deputados, que nesta condição, passa também a ser a organizadora da
Mesa Diretora do Congresso Nacional. Dado o acúmulo de poderes de organização, fiscalização e controle
do governo pelo Congresso Nacional, as Câmaras não poderão mais permitir-se longos períodos de recesso
como previsto no anteprojeto, sob pena de desempenhar estas funções com deficiências. Para que a socie-
dade controle o Congresso e este o governo, é necessário que esteja permanentemente reunido e acompa-
nhando as ações daquele. Com isto, sugere-se o recesso tão somente de 15 de dezembro a 31 de janeiro, e a
criação da figura de férias para o deputado poder manter-se em contato com suas bases e participar da vida
política da comunidade que o elegeu, sem prejuízo de suas vantagens.
a de poder autorizar o presidente da República e do Conselho de Ministros a ausentarem-se do país, e a
de convocar o Congresso Nacional em situações excepcionais. Visando contribuir para o aprimoramento de
nossos trabalhos e para o aprofundamento dos debates, faço em seguida uma exposição de motivos abor-
dando aspectos doutrinários e de direito comparado relacionados com o Poder Legislativo, bem como a
Justificação da presente proposição.
Exposição de Motivos
onde a sociedade na sua pluralidade, na sai diversidade e nos seus conflitos organize o Estado e o submeta,
através da participação, aos seus desígnios. As constituições anteriores sempre evitaram submeter o Estado
e governo ao controle efetivo e participação real da sociedade, organizando estruturas político-institucionais
distantes a autonomizadas da sociedade. Do voto censitário às eleições indiretas, a história política brasi-
leira é marcada pelo domínio das elites em todos os campos da atividade do Estado.
converte-se na oportunidade impar de organizar um Estado moderno voltado para superação de seus desa-
A sociedade brasileira, pelo poder que nos delegou, exige reentrar na cena da historia como agente ativa
Esta assembleia deve assumir efetivamente o compromisso primeiro com os interesses da sociedade,
e não se guiar pelos desejos e as pressões da estrutura de poder vigente que organiza no ventre da ditadura,
manifestamente ilegítima. Marilena Chauí, na apresentação da obra de Claude Lefort, com profunda lucidez
afirma que
um poder democrático não se inventa a partir dos poderes instituídos, mas contra eles... não é algo que
foi inventado certa vez, é a reinvenção contínua da política (A invenção democrática fica brasiliense, São
Paulo, 1983, p. 17).
Nesta linha, entendo que a democracia abre a sociedade a si e a historia, expondo-se permanentemente
a instituição do social: é um lugar de invenção cujos resultados não podem ser previamente garantidos, pois
se abre idealmente à imaginação criadora dos homens, que passam a ter consciência de que o seu fazer social
é o responsável pela criação de suas instituições. Como lembro no meu ensaio, “Brasil democracia ontem,
hoje e amanhã”, reproduzido no livro Tensão constituinte, com isto recupera-se o pensamento de Spinoza,
ARTIGO 48 457
para quem, se a vida em sociedade importa limitações à liberdade natural, que estas limitações sejam esta-
belecidas pelos próprios destinatários das instituições; daí porque a excelência do regime democrático.
Ainda que a democracia moderna tenha sido, em sua origem, uma criação burguesa para assegurar
sua denominação e quebrar a ordem de privilégios da aristocracia, nem por isso pode-se ignorar que ela
contém em si o germe da edificação da dignidade humana, pois foi através dela que os homens, em especial
as classes populares, tiveram reconhecidos os direitos da cidadania, do sufrágio universal da organização
sindical, da greve, dos habeas corpus, a redução da jornada de trabalho, enfim, foi ela que possibilitou o reco-
nhecimento dos direitos dos homens, e como tal, a criação do espaço político. A álea do número, a magia das
urnas, a manifestação igualitária das classes populares ainda que manipulada e fortemente reprimida pelas
oligarquias dominantes, decorre do caráter subversivo da democracia, pois, como assinala Norberto Bobbio,
natural segundo a qual, o poder, político, econômico, paternal ou sacerdotal, desce do alto para baixo.
(...), tão subversiva é a democracia que se fosse realmente realizada, segundo a ideia limite de Rousseau,
abertos ao debate e ao questionamento: não há um centro de poder e uma periferia submetida, a unidade
democracia inaugura a experiência de uma sociedade inapreensível, indomesticável, no qual o povo será
mas com a opacidade do fazer humano. Como muito bem lembra Rouquié, ela não suprime os conflitos e
a diversidade que permeiam o social, já que se o político se apresenta como uma “cena de conflitualidade”, a
democracia consiste no transporte desta para um “sistema de pacificação” evitando que os antagonismos se
realizam na violência nua, assegurando às minorias o direito inalienável e impostergável de vir a ser maioria.
naquele sentido que lhe deu Montesquieu, pois aceitar resultados contrários pressupõe sempre “uma renun-
A tecnoburocracia como corpo especializado e detentor do monopólio de conhecimentos específicos, se
não controlada, passa a constituir uma classe autonomizada da sociedade, e acabam identificando os seus

isto é, que devem decidir não com base na competência, e sim, com base na experiência. A autonomização do
econômico em relação ao político e ao social é outra, senão a maior, das dificuldades da democracia moderna,
pois o capitalismo de empresa ou de Estado, em sua busca incansável de maximização de resultados e de
eficiência, acaba por transformar os homens em meros objetos de trocas, submetidos à busca coercitiva do
bem-estar material, subvertendo os valores historicamente estabelecidos pelo humanismo. Este individua-
lismo egoísta acaba por diluir o homem numa sociedade de massas, suprimindo as instituições sociais e as
instâncias de intermediação do poder do Estado. A participação política nestas circunstâncias transforma-
-se em mera formalidade a legitimar um poder inapreensível, estranho e incrivelmente opressivo.
básica, que é a participação das decisões e o controle a partir de baixo. Saídos da ditadura militar, poderemos
caminhar para uma profunda reordenação das estruturas jurídico-político-institucionais com a presente
Assembleia Constituinte, e estabelecermos os princípios e mecanismos para consolidação e o aprofunda-
mento da democracia.
No meu entender uma das primeiras preocupações nesse caminhar reside da devolução da soberania a
Madison já dizia que “para que haja democracia a primeira condição é a de que haja um governo capaz de
governar, a segunda é que haja uma sociedade capaz de controlar o governo”.
Esta participação e controle do governo, já não mais formal parece encontrar-se embrionária na sociedade,
com o nascimento de inúmeros movimentos e organismos populares, criados de baixo para cima, verdadeiros
“sujeitos político-coletivos” que, se desenvolvendo, poderiam quebrar o atomismo individual, a autonomização
e o cupulismo das assembleias. Estas organizações populares, de categorias profissionais e de classes, como
forma de participação, poderiam se articular com os mecanismos da democracia representativa e assegura a
presença da sociedade nos diversos níveis e submeter o Estado às determinações da nação.
são estanque dos poderes, mas num regime de cooperação e complementariedade. O Congresso Nacional
passa a ser órgão máximo da soberania popular, porque na sua composição poderá melhor do que qualquer
outro dos poderes espelhar e reproduzir o pluralismo que marca a organização da sociedade.
O Senado é mantido especificamente como órgão de representação dos Estados, de defesas do sistema
o autoritarismo, numa contra tendência ao pluralismo. A descentralização horizontal de funções entre os
diversos organismos de governo deve-se fazer acompanhar da descentralização vertical entre as diversas
unidades federadas, pois, se busca o controle do governo, esse é tanto mais possível quanto mais proxima-
mente estiver ao alcance do cidadão.
O Senado converte-se assim num contra poder a ser acionado contra as tendências centralizadoras do
governo federal, e passa a ser o foro privilegiado de defesa das unidades federadas. Não participa do processo
legislativo, a não ser naquelas matérias de interesse específicos dos estados-membros como o sistema
eleitoral, comércio interestadual, e tantas outras. Tocqueville na sua penetrante análise da excelência do
federalismo na América acentua que uma das maneiras “de diminuir a influência da autoridade não consiste
ARTIGO 48 459
em despir a sociedade de qualquer dos seus direitos, nem em paralisar seus servidores, mas em distribuir o
exercício de seus poderes entre várias mãos e em multiplicar os funcionários, a cada um dos quais se dá um
grau de poder necessário para desempenhar seu poder. A autoridade assim dividida é na realidade, tornada
menos irresistível e menos perigosa” (Democracia da América, tradução de João Miguel Pinto de Albuquerque,
São Paulo: Ed. Nacional, 1969, p. 75).
concentrado em nome do poder distribuído. (O futuro da democracia, trad. Marco Aurélio Nogueira, São
Paulo: Paz e Terra, p. 60).
Atribuiu-se ao Senado Federal a competência exclusiva para autorizar a intervenção federal, pois se
tratando de remédio extremo da defesa da federação e de poderes excepcionais à União, a sua decisão não
pode ser do presidente da República ou do governo, órgãos do poder nacional.
influencia direta na dívida e no deficit público do conjunto do processo inflacionário. Divergindo da atual Cons-
tituição e da proposta da comissão provisória, proponho a redução do mandato dos senadores de 8 para 4
anos, coerentemente com o entendimento de que deve ser permitida à sociedade a manifestação frequente
sobre a formação dos órgãos de representação popular. Um mandato de oito anos é extremamente longo,
distancia o representante dos seus representados, e num regime de controle e fiscalização popular da ação
política, não se pode retirar da sociedade o direito de renovação periódica.
social dinâmica e complexa, as alterações ocorridas na sociedade não se refletiriam num fechado sobre si e
praticamente inatingível pelas demandas sociais.
Isto se dá de um lado, pela crescente especialização, das funções diretivas que exigem um saber técnico,
de poder.
E por isso que nessa nova visão do Poder Legislativo ele assume uma nova e importante função: parti-
No campo econômico, compete a Câmara dos Deputados à indicação de 3/5 dos membros do Conselho
e a atuação desses órgãos. No atual regime, estas indicações competem monocraticamente ao ministro
da Fazenda e ao presidente da República, sem qualquer participação ou fiscalização da sociedade. Em face da

Nacional, como forma de dar autonomia a este órgão de governo. O tesouro é responsável pela execução
financeiro do orçamento, a lei anual mais importante para a sociedade, pois é através dela que se orientará
a atuação de governo e os recursos públicos para o atendimento das demandas sociais. Um Tesouro subme-
da opinião pública, dissimuladas na complexidade das prestações de contas. Com isto, o tesouro só terá que
poderá destituir o governo, vetando uma moção de censura, ou, destituir tão somente um dos ministros
de Estado. Igual direito assiste à Câmara com relação aos dirigentes de órgãos da administração direta e
indireta, já que muitos destes órgãos têm atribuições e orçamento superior ao de muitos ministérios, e cuja
atuação na sociedade é fundamental.
Na esteira do projeto da comissão provisória, sugiro a criação da figura da Defensoria do povo, cuja
estatal, e em contra poder social a limitar o poder do Estado.
vincula-se aos interesses na nação e não do poder executivo, como no caso presente.
função jurisdicional e submetendo o poder judiciário ao serviço e ao controle da sociedade. Como já visto
inicialmente, o Senado Federal só participa do processo legislativo naquelas matérias específicas e que
digam respeito à ordem federativa. A legislação ordinária, bem como as demais matérias da União passam
a ser de competência da Câmara dos Deputados, umas exclusivas, outras com a sanção do presidente da
República, o que demonstra à participação reciproca dos poderes no exercício das funções do Estado.
que de um lado falseia a representatividade, de outro, contribui para o desprestigio e o enfraquecimento do
Poder Legislativo. A participação do Senado Federal, câmara de representação territorial, no processo legis-
lativo nacional, frauda a representação política tendo em vista que os senadores são eleitos em número de
três, por estado, e não pelo critério populacional. O Senado não é representativo da sociedade brasileira, e
consequentemente, para manter o equilíbrio no sistema de representação política, sua participação deve-se
fazer naquelas matérias já especificadas.
ARTIGO 48 461
De outro lado, o processo de revisão legislativa de uma Câmara pela outra é lento e moroso, conges-
tionando os trabalhos e contribuindo para a baixa produtividade do Poder Legislativo. As sugestões visam
corrigir a enorme distorção na composição da Câmara, em que unidades federadas menos populosas, têm
uma representação proporcionalmente maior que a dos estados mais populosos.
Em vista disto proponho que o número de deputados seja fixado em lei complementar na proporcio-
nalidade do número de eleitores de cada unidade da federação. O projeto da Comissão Provisória introduz o
sistema do voto distrital misto, que a meu ver, importa num retrocesso ao atual sistema do voto proporcional.
ras desvantagens: a de fraudar a vontade política das minorias, acabar com o pluralismo pela tendência
ao bipartidarismo, transformar o representante em patrocinador de interesses específicos do seu distrito.
O deputado federal, na minha concepção, após eleito, passa a ser representante de toda a sociedade e não
só do distrito ou da região pela qual se elegeu. Uma das grandes dificuldades da democracia moderna é
exatamente a tendência ao corporativismo e aos particularismos, com a perda da visão do conjunto dos
mandato vinculado. É por isso que grande parte das constituições modernas proíbe o mandato imperativo
ou vinculado como a italiana (art. 67), a Francesa (art. 27), a Espanhola (art. 67) a da Alemanha Federal
(art. 38) e a Peruana (art. 176) dentre outras.
gerais da sociedade civil e não os interesses particulares desta ou daquela categoria. (Futuro da democra-
cia, p. 47)
distrito. Nos países onde é adotado, como a Inglaterra, o voto distrital tem constituído enormemente para
a deformação da representação e da vontade popular, deixando ponderáveis segmentos da população sem
levando ao sistema concentrador do bipartidarismo. Os argumentos em favor do voto distrital como forma
de evitar os abusos do poder econômico nas eleições não procedem por que é muito mais fácil o domínio
econômico num distrito de que num Estado.
sentados politicamente. Entendo que a representação deve corresponder exatamente à manifestação do
corpo eleitoral, para que a Câmara espelhe com absoluta fidelidade o pluralismo da sociedade. Nessa linha,
introduzo uma inovação, no sentido de que sejam aproveitadas as sobras eleitorais nas diversas circunscri-
ções, em favor de todos os partidos políticos. Por essa inovação, o eleitor não se sentirá fraudado, pois o seu
voto será aproveitado pelos candidatos do partido, ou na circunscrição eleitoral (estados, Distrito Federal e
territórios) ou a nível nacional. Com isto fortalecem-se os partidos políticos. A regulamentação foi atribuída
à lei complementar.
Sugiro a criação de uma comissão permanente do Congresso Nacional, composta em 2/3 por deputados
e 1/3 por senadores, com funções especificas de substituir as duas câmaras no período de suspensão das

Em casos excepcionais, a comissão permanente convoca extraordinariamente o Congresso.
15 de dezembro a 31 de janeiro. Visando permitir aos parlamentares contatos com suas bases, propondo a
faculdade de se licenciarem pelo período de 30 dias, sem prejuízo dos seus vencimentos, com isto evitando-
-se o recesso de meio de ano, quanto muitos aproveitam esse período para esta atividade.
sições regulamentares e principalmente com a organização do governo, do judiciário e do sistema eleitoral e
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00948
REJEITADA
TEXTO:
Inclua-se, no art. 4º do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo:
Art. 4º .........................................
I – autorização, especificada, para quaisquer contribuições, transferências ou empréstimos subsidiados
a estados e municípios.
JUSTIFICATIVA:
Apesar da competência constitucional do Congresso, já prevista na atual Constituição, de legislar sobre
orçamento, o Poder Executivo continua com o poder discricionário de transferir recursos da União para esta-
dos e municípios. O fortalecimento do Legislativo exige a aprovação destas transferências pelo Congresso.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00982
REJEITADA
TEXTO:
Inclua-se no art. 4º do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo:
Art. 4º ..................................
I – autorização para celebração de convênios e acordos para execução de leis, serviços e obras federais;
JUSTIFICATIVA
A celebração de convênios tem sido uma das formas utilizadas pelo Poder Executivo para distorcer a
execução orçamentaria.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00990
ARTIGO 48 463
TEXTO:
Dê-se a seguinte redação ao número V do art. 4º do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo:
Art. 4º ...............................
............................................
V – criação e transformação de cargos, funções e empregos públicos e fixação da respectiva remunera-
ção e critérios de provimento ressalvado o disposto nos arts.
............................................
IX – organização administrativa e judiciária da União e dos territórios.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de reforçar a capacidade de controle do Poder Legislativo sobre a administração. A expres-
são “cargos, funções e empregos públicos” em lugar de “cargos públicos”, na alínea V, visa coibir abusos na
contratação de servidores não estatutários, até hoje excluída da apreciação do Poder Legislativo. Vai no
mesmo sentido a inclusão da União na alínea IX.
PARECER:
EMENDA: 01021
AUTOR: EXPEDITO JÚNIOR (PMDB/RO)
TEXTO:
Emenda nº
O art. 4º do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo terá a seguinte redação:
Seção
Art. 4º Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do presidente da República, dispor sobre todas as
I – tributos, arrecadação e distribuição de rendas;
II – orçamento anual e plurianual; abertura e operação de crédito; dívida pública; emissões de curso
forçado;
VI – limites do território nacional, espaço aéreo e marítimo; bens do domínio da União;
Parágrafo único. As matérias, que não se incluam no domínio normativo da lei, estão sujeitas à disciplina
regulamentar autônoma do presidente da República.
JUSTIFICATIVA:
Esta emenda, após enumerar as matérias submetidas à competência do Congresso Nacional, institui
os regulamentos autônomos ou independentes, ao dispor que os temas, que não se incluam no domínio
normativo da lei; ficam sujeitos ao poder regulamentar do presidente da República. Torna-se possível, desse
modo, bem delimitar os campos de incidência da lei e do regulamento.
PARECER:

EMENDA: 01078
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao inciso IX do art. 4º do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo a seguinte redação:
IX – organização judiciária do Distrito Federal e administrativa e judiciária dos territórios.
JUSTIFICATIVA
A especificidade do Distrito Federal como sede da Capital da União acarreta, para o Legislativo federal,
a responsabilidade de prover sua própria sede de instâncias judiciárias independentes e que não onerem a
administração local.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 01244
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se o item VIII do artigo 4º do relatório final da Subcomissão do Poder Legislativo.
JUSTIFICATIVA:
A concessão da anistia é de competência exclusiva do Congresso Nacional e independe de sanção ou
veto presidencial.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 01411
REJEITADA
TEXTO:
Art. 4º Cabe a Câmara dos Deputados, com a sanção do presidente da República, dispor sobre todas as
matérias de competência da União.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Rejeitada.

EMENDA: 00099
AUTOR: FERNANDO GASPARIAN (PMDB/SP)
ARTIGO 48 465
TEXTO:
Adite-se, onde couber, ao anteprojeto da Subcomissão do Sistema Financeiro o seguinte artigo:
Art. É competência exclusiva do Congresso Nacional:
I – legislar sobre matéria financeira, cambial e monetária;
II – estabelecer as condições e limites e autorizar a emissão de moeda e de títulos da dívida pública
federal, estadual e municipal;
natureza, contraídas pela União, pelos estados, pelo Distrito Federal e pelos municípios e pelas entidades
de sua administração, direta e indireta, ou sociedades sob seu controle;
IV – acompanhar e fiscalizar a atividade do governo e da administração em matéria de política monetária,
financeira e cambial;
V – aprovar o orçamento agregado anual do Sistema Nacional de Previdência Social;
VI – instituir Comissão Especial Mista Permanente do Sistema Financeiro.
§ 1º A Comissão Especial Mista Permanente do Sistema Financeiro do Congresso Nacional, por inicia-
tiva própria ou por solicitação de um terço dos componentes do Senado e Câmara, ad referendum do
Congresso Nacional, poderá determinar a sustação temporária ou definitiva de deliberações ou decisões
do Poder Executivo, referidas às políticas monetárias, de crédito e cambial.
aprovadas.
§ 3º À Comissão Especial Mista Permanente do Sistema Financeiro do Congresso nacional incumbirá
fiscalizar todos os órgãos financeiros do Executivo ou a ele ligados.
JUSTIFICATIVA
Por delegação de poderes do Congresso Nacional, o presidente da República assumiu as iniciativas de
natureza econômico-financeiras. Substabeleceu, por sua vez, esses poderes delegados a terceiros. Esses
terceiros em sua fúria legiferante, se excederam, e fizeram a inversão de valores em nossa estrutura legal.
Decretos-leis criaram impostos e empréstimos compulsórios, cobrados no decurso do próprio exercício
financeiro, quando a praxe, em todos os países civilizados, é a cobrança, depois de aprovação legislativa, no
exercício financeiro seguinte. Existe a preocupação de evitar-se a desestabilização dos orçamentos domés-
ticos e do das empresas, pelo surgimento da despesa imprevista, como a resultante do imposto novo e do
empréstimo compulsório. Vamos à racionalidade, ao bom senso.
A nação ignora qual a massa de moeda nacional circulante. Fazem-se emissões com todas as carac-
terísticas de clandestinidade, não obstante o seu elevado custo social, porque, ao funcionar como imposto
indireto, torna-se, sem dúvida, um dos preponderantes fatores do fato inflacionário. O Congresso Nacional, –
e, portanto, o povo brasileiro – precisa saber a quantas anda o país, e nada deverá ser feito em matéria
financeira sem seu acurado estudo e sua autorização legislativa. A emenda em epígrafe tem o objetivo de
devolver ao Congresso Nacional responsabilidades que são suas.
PARECER:
As matérias relativas aos incisos I e II não devem ser de competência exclusiva, pois nesse caso o
Congresso Nacional “legislaria” através de decretos legislativos e/ou resoluções. Entendemos que a lei deve
tratar das matérias referidas.
O inciso V refere-se à matéria pertinente a orçamentos públicos devidamente considerada nesta comis-
são. Cabe às Casas do Poder Legislativo organizar-se em comissões permanentes, de acordo com as normas
regimentais. Portanto o inciso VI é assunto regimental. Como a emenda faz parte do texto do anteprojeto da
Subcomissão do Sistema Financeiro, sugerimos a leitura do item IV do nosso substitutivo, onde se analisa
o referido anteprojeto e se apresenta, quando é o caso, a nossa alternativa. Face ao exposto, somos pela
aprovação parcial da emenda do ilustre constituinte.

EMENDA: 00131
TEXTO:
Eliminem-se os seguintes dispositivos do anteprojeto da Subcomissão de Orçamento e Fiscalização
Financeira: §§ 1º, 2º e 3º do art. 1º; parágrafo único do art. 3º; art. 4º; art. 7º e seus §§ 1º e 2º; art. 10 e seus
§§; arts. 11 a 18; arts. 21 a 26, 28, 29, 31 e 32.
JUSTIFICATIVA:
Os dispositivos acima mencionados contêm regências próprias de lei ordinária. É preciso zelar para que
na futura Constituição não sejam incluídas disposições não fundamentais e que poderão ser alteradas mais
facilmente para ajustamentos no tempo.
PARECER:
A apreciação da emenda do nobre constituinte levou-nos à conclusão de que ela pode ser aceita parcial-
mente, porquanto trata de aspectos que contribuem efetivamente para o aprimoramento do anteprojeto da
Subcomissão de Orçamento e Fiscalização Financeira, tornando-o mais completo, ajustado e consistente.
Em consequência, estamos modificando o dispositivo a que ela se reporta, de modo a fazê-lo incorporar a
parte da emenda que o aperfeiçoa. Pelo acolhimento parcial.
EMENDA: 00134
REJEITADA
AUTOR: ALUIZIO BEZERRA (PMDB/AC)
TEXTO:
Anteprojeto do Sistema Financeiro – Vc
Inclua-se no art. 4º do anteprojeto o seguinte parágrafo:
§ 4º Os executivos da União, dos estados e municípios, mensalmente, remeterão ao Congresso Nacional
informações detalhadas do endividamento público, sob pena de crime de responsabilidade.
JUSTIFICATIVA:
Esta proposição é decorrente da desastrosa política financeira adotada pelos governos passados que
redundou na astronômica dívida pública, sem uma participação efetiva da sociedade, que está a inviabilizar,
ou pelo menos dificultar, o desenvolvimento brasileiro. Por isso, entendemos que é mais do que necessário
que a sociedade, através do Congresso Nacional, decida sobre o nível, a oportunidade e conveniência da
contratação de novos empréstimos.
PARECER:
Não obstante a importância da emenda oferecida pelo nobre constituinte, entendemos deve ela ser
objeto de norma infraconstitucional, porquanto versa sobre matéria que, por sua natureza e características,
pode vir a passar por frequentes modificações, em decorrência da própria evolução econômica-social do país,
à qual os fatos específicos relativos ao sistema financeiro se acham intimamente ligados. Tais considerações
se justificam, ainda, pelo fato de que a Constituição, como lei fundamental do país, deve vigorar por longo
tempo, com o mínimo de alterações, através de diferentes conjunturas econômicas e sociais. Pela rejeição.
EMENDA: 00135
REJEITADA
TEXTO:
Anteprojeto do Sistema Financeiro
Inclua-se no art. 4º do anteprojeto o seguinte item VII:
ARTIGO 48 467
VII – fixar, por proposta do presidente da República e mediante decreto legislativo, limites para o endi-
vidamento externo e interno da administração pública direta e indireta, decorrente de operações de
crédito, emissão ou aceite de títulos ou concessão de garantias.
JUSTIFICATIVA:
A presente sugestão tem por objetivo colocar sob a tutela do Congresso Nacional o nível do endivida-
mento público do país. Pretende-se, portanto, estabelecer uma sistemática racional de controle das opera-
ções de crédito, emissão e aceite de títulos, bem como a concessão de quaisquer garantias públicas para o
processo de endividamento.
PARECER:
A fixação casuística de limites à dívida pública, além de não ser função do Legislativo, não assegura a
racionalidade da mesma, por impedir a visão do conjunto. O Congresso, no exercício de suas atribuições, deve
legislar sobre as condições e parâmetros que deverão informar o Executivo em suas decisões. Pela rejeição.
EMENDA: 00155
PREJUDICADA
TEXTO:
Ao art. 4º do anteprojeto da Subcomissão do Sistema Financeiro acrescentem-se mais quatro parágra-
fos, nos termos seguintes:
§ 4º O Congresso Nacional terá acesso à informação, em caráter permanente, tendo em vista o desempe-
nho de suas atribuições e o processo de fiscalização da Administração Pública direta e indireta.
§ 5º O Congresso Nacional manterá atualizada uma matriz de informações de todos os dados socioeco-
nômicos notadamente das contas públicas.
§ 6º Os executivos da União, dos estados, municípios e da Administração indireta colocarão à dispo-
sição do Congresso Nacional todas as suas informações e bancos de dados sob pena de crime de
responsabilidade.
§ 7º A lei disporá sobre as informações que receberão tratamento especial.
JUSTIFICATIVA:
Os sistemas políticos modernos têm-se caracterizado pela perda do monopólio parlamentar na inicia-
tiva das leis e pela concorrência, senão a liderança do Executivo neste setor. Por mais lamentável que seja
o fenômeno existente, também nas democracias mais tradicionais e desenvolvidas, é de se observar que
ele tem contribuído para erigir a função de controle sobre a atividade administrativa em tarefa parlamen-
tar primordial.
E, se o Legislativo não quiser ser totalmente superado pela massa mídia neste domínio da fiscali-
zação, deve assumir esta prerrogativa com conhecimento de causa e volume de informações, que lhe é
dispensável. Dizer que “quem tem a informação tem o poder” significa também que esta superioridade só
se conserva pela possibilidade de livre acesso às fontes, pela faculdade de estocagem, retenção e mani-
pulação dos dados, pela habilidade dos detentores da documentação em utilizá-la de maneira oportuna
e eficiente.
Já se disse, que, para uma informação seja útil aos parlamentares, deve ser diversificada em suas fontes,
completa, aprofundada, exaustiva, matizada, segura, confiável, rigorosa, precisa e objetiva, ao mesmo
tempo em que necessita ser rapidamente assimilável para tornar-se politicamente vantajosa. Os políticos
têm percebido que só a Informática permite colocar à disposição das assembleias uma massa considerável
de dados, permitindo, além disso, uma pesquisa ativa da informação.
No mundo moderno não pode mais o Legislativo contentar-se com a mera informação concedida, espon-
tânea ou requerida, do Executivo. Canais de passagem obrigatórios das informações mais importantes, as
autoridades governamentais têm sido avaras na sua difusão, colocando os parlamentares em situação de
dependência por rotularem de “sigilosos” muitos documentos cuja posse lhes é assegurada. A pretendida

transparência da administração requer uma mudança de comportamento e exige que se faça da publicidade
a regra; e do sigilo, a exceção.
Pretendemos que o Legislativo pátrio mantenha atualizada uma matriz de informações sobre a situa-
ção socioeconômica, notadamente das contas públicas. Julgamos que os Executivos da União, dos estados
e municípios, bem como as empresas estatais, públicas e assemelhadas devem ser obrigadas a colocar à
disposição do Congresso Nacional todas as informações e bancos de dados que possuírem.
Compreendendo que o direito à informação é condição prévia a qualquer controle, muitos sistemas
políticos modernos exterminaram o principio do sigilo administrativo, que acobertara as autoridades gover-
namentais no estrito e estéril regime de separação dos poderes, diante da ação investigadora ou inquisitorial
dos parlamentares, da imprensa e de outros cidadãos mais ativos e participantes. Até recentemente, as
regras de acesso direto às informações eram extremamente restritivas em muitos países, mantendo-se ao
governo um poder discricionário no tocante à comunicação ou não de documentos relativamente aos quais
a lei não impunha nenhuma obrigação de difusão.
Estamos pleiteando apenas o que nos é indispensável para exercer com probidade e eficiência a fiscali-
zação dos atos da administração direta e indireta e bem desempenhar as nossas atividades. O que reivindi-
camos, como intermédios do povo com o governo, já vem sendo concedido, em outros países, não somente
aos parlamentares, mas a qualquer indivíduo isoladamente, no gozo da cidadania.
PARECER:
O exame da emenda apresentada pelo nobre constituinte levou-nos à conclusão de que ela, não
obstante seu alcance e importância, trata de matéria pertinente a outra comissão, não se enquadrando,
consequentemente, no conjunto de temas e assuntos financeiros em função dos quais se estruturou e se
compôs o anteprojeto da Subcomissão do Sistema Financeiro. Em face do exposto, manifestamo-nos pelo
seu encaminhamento à Comissão competente, visto que também não se enquadra no âmbito das Subco-
missões de Tributos, Participação e Distribuição das Receitas e Subcomissão de Orçamento e Fiscalização
Financeira. Prejudicada.
EMENDA: 00161
REJEITADA
AUTOR: ANTONIO GASPAR (PMDB/MA)
TEXTO:
Art. 4º ..................
.............................
.............................
§ 2º O Congresso terá trinta dias para referendar as decisões da Comissão Mista permanente do sistema
financeiro, de acordo com o parágrafo anterior. Decorrido este período, as decisões serão tidas como
rejeitadas.
JUSTIFICATIVA:
A figura do decurso de prazo é por todos abominada e, tem servido a interesses nem sempre coinci-
dentes com os do povo brasileiro portanto, na forma como propomos, fica o Congresso Nacional obrigado à
discussão da matéria e à manifestação pública.
PARECER:
O exame da emenda apresentada pelo ilustre constituinte, não obstante os nobres propósitos do autor,
levou-nos a concluir que ela não se adequada ao que propomos, relativamente às atribuições constitucionais
do Poder Legislativo e, mais especificamente à competência exclusiva do Congresso Nacional. Pela rejeição.
EMENDA: 00174
REJEITADA
AUTOR: ROBERTO CAMPOS (PDS/MT)
ARTIGO 48 469
TEXTO:
Dê-se a seguinte redação ao inciso III do artigo 4º do anteprojeto da Subcomissão do Sistema Financeiro:
Art. 4º ..................................
.............................................
natureza, contraídas pela União, pelos estados, pelo Distrito Federal e pelos municípios.
JUSTIFICATIVA:
Determinadas operações de crédito externas tais como: crédito de fornecedores, financiamentos de
importações, exportações e outras, realizadas por empresas nacionais como a Petrobras, Vale do Rio Doce,
etc., requerem pronta deliberação, não podendo ficar ao aguardo de uma autorização do Congresso, sob
pena de interromper todo o processo produtivo.
PARECER:
A competência exclusiva do Congresso Nacional nesse caso conforme caput do artigo 4º do anteprojeto,
não seria conveniente para o país. Entendemos que, na matéria, a competência do Congresso deve ser a de
legislar, com a sanção do presidente da República. Ademais, a lei deve fixar os limites globais e condições das
operações referidas na emenda, e não caso a caso. Portanto, somos pelo não acolhimento da emenda do
nobre constituinte. Pela rejeição.
EMENDA: 00175
TEXTO:
Dê-se a seguinte redação nos itens I e II do art. 4º do anteprojeto da Subcomissão Financeira:
Art. 4º ....................................
................................................
I – legislar sobre matéria financeira;
II – estabelecer as condições, limites e autorizar a emissão e títulos da dívida pública federal, estadual e
municipal.
JUSTIFICATIVA:
O Congresso Nacional não dispõe de recursos humanos habilitados em legislação cambial e, quanto ao
assunto de política monetária, é de alçada do Banco Central, de vez que política monetária se define como a
política que utiliza o Banco Central de manter sob controle a taxa de crescimento da oferta de moeda, como
instrumento para atingir os objetivos de política econômica global do governo. O ajustamento da liquidez
do sistema (expansão ou contração monetária) às reais necessidades da economia se processa mediante a
manipulação, pelo Banco Central, dos instrumentos clássicos de controle monetário, quais sejam: as opera-
ções no mercado aberto, a variação na taxa das reservas compulsórias dos bancos comerciais, variações nas
taxas de redescontos e o controle direto do crédito. Portanto, cabe ao Banco Central, de acordo com a situa-
ção da economia, isto é, se existe um “hiato” deflacionário ou inflacionário entre o nível de demanda agre-
gada e o nível de renda de pleno emprego, reduzir esta deficiência ou excesso da demanda global, variando o
nível de liquidez do sistema através dos diversos instrumentos de politica acima mencionados, de sua alçada.
PARECER:
mente, porquanto trata de aspectos que contribuem efetivamente para o aprimoramento do anteprojetos
da Subcomissão do Sistema Financeiro, tornando-o mais ajustado e consistente. Em consequência, estamos
modificando o dispositivo a que ela se reporta, de modo a fazê-lo incorporar a parte da emenda que o aper-
feiçoa. Pelo acolhimento parcial.

EMENDA: 00228
REJEITADA
AUTOR: DARCY DEITOS (PMDB/PR)
TEXTO:
Destinada a aperfeiçoar a configuração da Comissão Especial Mista Permanente prevista no art. 4º do
anteprojeto.
Suprima-se o inciso VI do art. 4º e seus parágrafos, substituindo-se pelo texto de um artigo que será o
5º, remunerando-se os seguintes:
Da Comissão Especial Mista Permanente de Controle Financeiro
Art. 5º Fica instituída, no âmbito do Congresso Nacional, uma Comissão Mista Especial Permanente
de Controle Financeiro, composta de deputados e senadores na qual estejam proporcionalmente
representados todos os partidos políticos e constituída, na forma e com as atribuições e funcionamento,
nos termos em que vier a estabelecer o regimento interno, incluídas mais as seguintes:
I – fiscalizar todos os órgãos financeiros federais, estaduais ou municipais, ou a eles vinculados, sem
prejuízo de igual competência estabelecida nesta Constituição para outras entidades e em normas dos
estados e municípios para suas respectivas jurisdições;
II – promover, ad referendum ao Congresso Nacional, a sustação temporária ou definitiva de atos admi-
nistrativos dos órgãos submetidos à fiscalização, relacionados com as políticas cambial, creditícia e
monetária, em desacordo com a lei orçamentária ou com o plano de governo aprovado pelo Congresso
Nacional;
III – determinar auditorias, inquéritos e investigações para apurar irregularidades, favorecimentos ilíci-
tos e outras formas de lesão ao interesse público que cheguem ao conhecimento de integrantes do
Congresso Nacional e determinar ao Tribunal de Contas e ao Ministério Público a apuração de responsa-
bilidades civis e penais.
Parágrafo único. As deliberações da Comissão Mista Especial Permanente de Controle Financeiro serão
publicados no Diário do Congresso Nacional e tornar-se-ão definitivas se não houver manifestação das
duas Casas do Parlamento, em sessenta dias determinando a cassação ou suspensão.
JUSTIFICATIVA:
A fiscalização dos atos do Poder Executivo pelo Congresso Nacional consta já do art. 45 da atual Cons-
tituição e só recentemente foi regulamentado, e instituída uma inócua e inoperante comissão. Suprimindo-
-se o Conselho Monetário Nacional, órgão responsável pelos numerosos escândalos e pelo endividamento
monstruoso e imoral a que foi conduzida a União, é necessário configurar mais explicitamente o controle
do bom funcionamento dos órgãos financeiros pelo Congresso Nacional o que certamente desencorajará a
prática de peculatos a malversações dos dinheiros públicos praticados na área financeira.
A representação de todos os partidos políticos assegurará a transparência das administrações. Somente
poderá opor-se a esta iniciativa quem estiver empenhado em perpetuar os bimbos armados para que a
imoralidade administrativa prossiga. A presente emenda pretende aperfeiçoar a instituição que o antepro-
jeto da Subcomissão do Sistema Financeiro houve por bem introduzir no texto constitucional.
PARECER:
O exame de emenda e respectiva justificação, não obstante os nobres propósitos do autor, levam-nos
a concluir por sua inadequação aos princípios e diretrizes que norteiam a elaboração do substitutivo. Pela
rejeição.
EMENDA: 00274
ARTIGO 48 471
TEXTO:
Dê-se ao art. 4º do anteprojeto “Do Sistema Financeiro” a seguinte redação:
Art. 4º Compete ao Congresso Nacional, com a sanção do Presidente da República, legislar sobre:
I – matéria financeira, monetária e cambial;
II – estabelecer as condições e limites e autorizar a emissão de moedas e de títulos da dívida pública
federal, estadual e municipal;
III – aprovar o Orçamento Agregado Anual do Sistema Nacional de Previdência Social.
JUSTIFICATIVA:
É inconcebível a hipótese de o Congresso Nacional legislar sobre matéria financeira a correlata sem a
participação do Executivo, assim como é inconcebível o Executivo legislar sobre a mesma matéria sem a cola-
boração do Congresso Nacional. A primeira hipótese foi aventada pelo artigo 4º do anteprojeto, que ora se
altera, ao prever que o Congresso Nacional legislará com exclusividade sobre as matérias elencadas (o que
quer dizer mediante decreto legislativo, sem à participação do Executivo, pois essa espécie normativa pres-
cinde a sanção).
Assim, tendo-se em mente a coparticipação dos organismos estatais no exercício do poder – que é
uno e indivisível – a legislação sobre matéria financeira e orçamentária deve ser elaborada pelo Congresso
Nacional e sancionada pelo presidente da República. Com esse intento reformulamos o artigo 4º do antepro-
jeto, suprimindo os seus itens III, IV e VI por despiciendos.
PARECER:
Subcomissão do Sistema Financeiro, tornando-o mais ajustado e consistente. Em consequência, estamos
EMENDA: 00355
TEXTO:
Suprima-se os seguinte artigos do anteprojeto da Subcomissão de Orçamento e Fiscalização Finan-
ceira: 21, 22, 23, 24, 25, 26, 28, 29, 31 e 32; mais §§ do art. 1º, parágrafo único do art. 3º, art. 4º, art.7º e seus
§§ 1º e 2º e arts. 10 a 18.
JUSTIFICATIVA:
Os dispositivos mencionados tratam de matéria regível por lei ordinária. Quanto mais detalhes, maior
a probabilidade de erros, omissões e impropriedades. O anteprojeto chega ao exagero de mencionar editais,
o que, data venia, chega a ser ridículo em texto constitucional. Igualmente transposição de verbas e outros
termos técnicos inconvenientes em texto constitucional.
PARECER:
EMENDA: 00387
APROVADA

TEXTO:
Dê-se ao artigo 4º e seus parágrafos, da Subcomissão do Sistema Financeiro (Vc), a seguinte redação:
Art. 4º Compete exclusivamente ao Congresso Nacional acompanhar e fiscalizar a atividade do governo
em matéria monetária, financeira e cambial.
JUSTIFICATIVA:
O artigo 4º do anteprojeto inclui, como competência exclusiva do Congresso Nacional, legislar sobre
matéria financeira; estabelecer condições e limites e autorizar a emissão de moeda e de títulos da dívida
pública federal, estatal e municipal; autorizar e aprovar empréstimos, operações, acordos e obrigações inter-
nas e externas de qualquer natureza, contraídas pela União, pelos estados, pelo Distrito Federal e pelos
municípios e pelas entidades de sua administração, direta e indireta, ou sociedade sob seu controle; acom-
panhar e fiscalizar a atividade do governo e da administração, em matéria de política monetária, financeira e
cambial; aprovar o orçamento agregado anual do sistema nacional da previdência social; e instituir comissão
do sistema financeiro. Desde logo, impõe-se salientar que o Congresso Nacional, na sua competência exclu-
siva, não legisla; simplesmente, pode expedir decretos, os chamados decretos legislativos. Trata-se, em
geral, de verdadeira atividade administrativa do Congresso e não de atividade especificamente legislativa.
As leis do Congresso Nacional, por definição, dependem da sanção do presidente da República ou, em caso
de veto, da promulgação do próprio Congresso depois de rejeitado o veto.
O elenco de atribuições relacionadas no artigo 4º do anteprojeto, como competência exclusiva do
Congresso Nacional, em sua grande maioria, diz respeito a matérias próprias de lei, jamais de decreto legis-
lativo ou atividade administrativa. Por isso, na emenda ora proposta, procede-se a uma depuração dessas
matérias, de sorte que a competência exclusiva do Congresso Nacional fica reduzida ao acompanhamento e
fiscalização de atividade do governo em matéria de política monetária, financeira e cambial.
A autorização ou aprovação de empréstimos, operações, acordos e obrigações internas e externas de
qualquer natureza, contraídas pelos estados, pelo Distrito Federal e pelos municípios jamais poderia caber ao
Congresso Nacional. Nesses casos, a tradição jurídica brasileira recomenda que essa atribuição seja conferida
ao Senado Federal, instituição mais adequada para se desincumbir dessa função, por representar a federação
em relação às operações financeiras da própria União, deve caber à lei do Congresso Nacional dispor sobre
a matéria. Constitui impropriedade a inclusão, na competência exclusiva do Congresso Nacional, da atribui-
ção para instituir Comissão Especial Mista Permanente do Sistema Financeiro. A criação de comissões espe-
cializadas no trato das questões afetas à Câmara, ao Senado Federal ou ao Congresso Nacional é matéria a
ser regulada nos regimentos de cada uma das Casas ou no Regimento Comum, conforme o caso. Por sinal,
tal, é o tratamento dado a essa comissão nos parágrafos do artigo 4º, tantas são as suas atribuições admi-
nistrativas, que mais lógico seria reservar essas funções ao governo e não assumir o Parlamento a tarefa.
A este cabe fiscalizar a politica governamental, com o auxílio do Tribunal de Contas. Quanto às demais maté-
rias não comentadas, devem elas constar do dispositivo que atribui ao Congresso Nacional editar leis. Essas,
as razões da emenda ora proposta.
PARECER:
O exame da emenda e respectiva justificação, apresentadas pelo nobre constituinte, levaram-nos a
concluir que a alteração proposta contribui efetivamente para o aperfeiçoamento do anteprojeto da Subco-
missão do Sistema Financeiro, tornando-o mais completo, preciso e consistente. Verifica-se, portanto, que a
emenda se ajusta adequadamente aos princípios e diretrizes adotados para a estruturação do substitutivo.
Pelo acolhimento.
EMENDA: 00408
AUTOR: OSMUNDO REBOUÇAS (PMDB/CE)
ARTIGO 48 473
TEXTO:
I – O artigo 4º do anteprojeto da Subcomissão do Sistema Financeiro, da Assembleia Constituinte, passa
Art. 4º Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do presidente da República, dispor sobre todas as
I – matéria financeira, cambial e monetária;
II – limites para a emissão de moeda, e para a dívida mobiliária federal;
III – limites globais e condições para:
a) as operações de crédito externo e as de crédito interno da União;
b) as operações de crédito externo e interno das autarquias federais, bem assim para as relativas à
concessão de garantias;
c) a concessão de garantia do Tesouro Nacional em operações de crédito externo dos estados, do Distrito
Federal, dos municípios, das autarquias e empresas públicas federais, estaduais e municipais e das
sociedades sob controle acionário, direto ou indireto, daqueles entes, e bem assim nos casos de rele-
vante interesse social ou econômico nacional a outras pessoas jurídicas de direito provado;
d) a concessão de garantia do Tesouro Nacional em operações de crédito interno das autarquias e empre-
sas públicas federais e das sociedades sob controle acionário, direto ou indireto, da União.
Parágrafo único. É vedada à União, às sociedades sob seu controle acionário direto ou indireto, às autar-
quias, empresas públicas federais e às fundações instituídas ou mantidas pelo poder público federal,
realizar, sem prévia autorização do Congresso Nacional, qualquer tipo de operação cujo rendimento seja
inferior ao custo da dívida pública mobiliária federal.
II – Inclua-se no anteprojeto da Subcomissão do Sistema Financeiro, da Assembleia Nacional Consti-
tuinte, o seguinte artigo:
Art. Compete ao Senado Federal:
I – estabelecer, por proposta do presidente da República, limites para a dívida mobiliária dos estados, do
Distrito Federal e dos municípios;
II – estabelecer limites e condições para as operações de crédito externo, bem assim para as de crédito
interno, dos estados, do Distrito Federal, dos municípios, e respectivas autarquias, empresas públicas e
sociedades sob controle acionário direto ou indireto dessas unidades, ouvido o Poder Executivo federal;
III – aprovar a escolha do presidente do Banco Central do Brasil, que terá mandato por prazo igual, mas
não coincidente ao presidente da República, dentre brasileiros natos de ilibada reputação e notável saber
em assuntos econômico-financeiros, bem assim deliberar sobre a sua destituição, por proposta do presi-
JUSTIFICATIVA:
O endividamento do setor público deve ser encarado como necessário ao custeio de programas de
interesse público autorizados pelo Congresso Nacional. Assim, parece-nos mais importante que se submeta
a debate público o exame da conveniência e oportunidade de realização dos grandes projetos. De todo o
modo, sugerimos a ampliação dos controles do Congresso sobre o endividamento público, permitindo-lhe
criar condicionamentos à efetivação das operações de crédito da União e de suas Autarquias, bem como da
de concessão de garantias.
A inclusão do parágrafo único consubstancia o atendimento de reclame generalizado da Sociedade, de
membros desta Assembleia Nacional Constituinte e do próprio Poder Executivo, no sentido de submeter à
discussão e à deliberação do Congresso Nacional, caso a caso, qualquer operação que implique em subsídio,
isto é, cujo rendimento seja inferior ao custo de captação da dívida pública mobiliária federal.
Fiel a espírito do anteprojeto elaborado pela Subcomissão, respeitando, porém, o sistema bicameral
sob o qual é exercido o Poder Legislativo, desdobradas foram as matérias contidas anteriormente num só
bloco, como de competência do Congresso Nacional. Assim, as matérias dependentes do exame das duas
Casas do Legislativo permaneceram na competência do Congresso Nacional, ao passo que aquelas de inte-
resse das unidades federativas foram transferidas para o Senado Federal.

Impende notar, nesse particular, que a redação ora proposta visa a atender as reinvindicações dessas
unidades federadas, no que tange a obtenção de maior grau de autonomia financeira e administrativa,
verdadeiro dogma do governo da Nova República e um dos princípios informadores dos trabalhos da Assem-
bleia Nacional Constituinte. Nesse sentido, em relação à dívida mobiliária dos estados, Distrito Federal e
municípios, o Senado Federal se circunscreverá a estabelecer apenas os limites, deixando à própria unidade
o estabelecimento, dentro das regras de mercado, do prazo de resgate das taxas de juros e demais condi-
ções aplicáveis.
Evolução mais significativa apresentar-se na parte concernente às operações de crédito externo e
interno por eles realizados, que prescindiram do exame a cada caso pelo Senado Federal que, simplesmente,
ficaria em norma geral, os limites de captação de cada ente federativo bem assim as condições gerais de
contratação, ouvido o Poder Executivo federal, para conciliação do endividamento global do Estado federal.
Destarte, o exame concreto de cada operação e o controle da aplicação dos recursos daí oriundos ficariam
a cargo do próprio Legislativo e aos tribunais ou conselhos de contas, respectivamente. De outra parte, no
que tange à aprovação da escolha do presidente do Banco Central do Brasil, também se buscou preservar
a competência inerente a essa Casa do Congresso, à semelhança do que acontece no caso dos ministros do
Supremo Tribunal Federal e do Tribunal de Contas da União e dos chefes de missões diplomáticas de caráter
permanente. Finalmente, considerando que a matéria tratada no artigo 9º do anteprojeto da subcomissão
encontra-se suficientemente disciplinada no corpo da emenda ao artigo 3º ora submetida à consideração de
vossas excelências sugiro a sua supressão.
PARECER:
EMENDA: 00409
APROVADA
TEXTO:
Suprima-se o artigo 4º e seus parágrafos, do anteprojeto da Subcomissão do Sistema Financeiro, da
Assembleia Nacional Constituinte.
JUSTIFICATIVA:
O artigo 4º do anteprojeto em exame atribui, ao Congresso Nacional, poderes para determinar a susta-
ção de decisões do Poder Executivo nas áreas das políticas monetárias, creditícias e cambial e propõe, para
tanto, a criação da Comissão Mista Permanente, cujas atribuições são detalhadas nos parágrafos 1º, 2º e 3º.
Ressalte-se desde logo a impropriedade de se tratar, no texto constitucional, matéria atinente ao disciplina-
mento da forma como se organizará o Congresso Nacional, para cumprir sua missão constitucional.
A criação de comissões especializadas no trato das questões afetas à Câmara dos Deputados, ao
Senado Federal ou ao Congresso Nacional é matéria a ser regulada nos Regimentos de cada uma das Casas
ou Regimento Comum, conforme o caso. A Constituição que estamos a redigir e que se pretende seja dura-
doura, não pode descer a tais detalhes.
Deve a constituição, no entender da maioria dos especialistas, traçar as regras gerais e as normas que
informarão a ação do Congresso, do presidente, do governo, da administração dos tribunais e dos juízes, na
condução dos negócios públicos. Isto posto, e examinado o artigo em foco quanto ao mérito, entendemos
que a tarefa políticas bem como as atividades de fiscalização, seja em regimes presidencialistas, seja em
regimes parlamentaristas, incumbem ao governo, no âmbito do Poder Executivo.
Aos representantes do povo, divididos em partidos, incumbe definir a composição majoritária que
deverá conduzir a política do governo. É questão pacífica, mormente no parlamentarismo, deverem os agen-
tes do governo e da administração prestar contas de seus atos ao Congresso.
ARTIGO 48 475
A condução política do Estado na época atual não pode, a nosso ver, ficar paralisada à espera decisão do
Congresso. No Estado social contemporâneo, a maioria parlamentar faz o governo, acompanhar sua atuação
e, caso retire sustentação, derruba-o, e o substituir por outro. Esta subcomissão, no período que antecedeu
a apresentação do anteprojeto em exame, ouviu representantes dos mais diversos segmentos da sociedade
e – se houve uma questão que obteve unanimidade – foi a da absoluta necessidade de serem traçadas
regras claras e estáveis para o sistema financeiro nacional.
A adoção de medida proposta, a nosso ver, implicaria em se institucionalizar a paralisia no governo e
a insegurança no setor privado. Assim, submetemos à consideração desta comissão a presente emenda
supressiva.
Ademais, a estrutura funcional de um governo, fiel à célebre proposição de Montesquieu e hodierna-
mente consagrada em todos os países democráticos, presume a tripartição de suas funções em executiva,
legislativa e judiciária. No Brasil, desde a Constituição do Império, de 25 de março de 1824, a independência
e harmonia dos poderes é princípio consagrado.
No tocante aos seus parágrafos, cria-se, como dito, pelos poderes que são atribuídos à Comissão Mista
Permanente do Sistema Financeiro – sugestão temporária ou definitiva e fiscalização dos atos e dos órgãos
financeiros do Poder Executivo ou a ele legados – sistemática que, a um só tempo, invade área específica do:
a) Poder Executivo – porque os atos inerentes às políticas monetária, de crédito e cambial são, em
verdade, decisões relativas à gestão da coisa pública, cujos excessos ou ilegalidades podem ser
escoimados mediante ação popular ou mandados de segurança, por exemplo. A avaliação política
desses atos e os seus limites hão de ser feitos por ocasião do desenvolvimento do processo legis-
lativo concernente à lei que os autorizar, e não no momento de sua execução;
b) Poder Judiciário – a quem ontologicamente é atribuído o controle da legalidade, porque tal controle
seria intrínseco ao ato da Comissão que determinasse a sustação do ato ou deliberação do Execu-
tivo. Por outro lado, ainda que se admitisse sofismática a adoção dessa premissa, presente esta-
ria, a todo instante, o conflito com o Poder Judiciário, vez que nessa hipótese, o ato da Comissão
estaria sujeito, como dito, ao controle de legalidade;
c) Poder Legislativo – posto que estaria reduzido as atribuições do próprio Tribunal de Contas da
União, que é o órgão do Congresso Nacional encarregado do controle externo das despesas reali-
zadas pelo Executivo (órgãos e entidades), podendo, inclusive, determinar a sustação do ato que
reputar ilegal.
PARECER:
Pelo acolhimento.
EMENDA: 00452
AUTOR: STÉLIO DIAS (PFL/ES)
TEXTO:
Aditiva
Art. 1º ..................................
................................................
III – legislar, regulamentando, sobre matéria financeira, cambial e monetária, suas instituições e
operações.
..................................................
Art. 4º É da competência exclusiva do Congresso Nacional.
..................................................
I – legislar sobre o sistema financeiro, cambial e monetário.

JUSTIFICATIVA:
A emenda aditiva visa aperfeiçoar o texto já que no art. 1º do anteprojeto compete à União legislar
sobre o sistema monetário e financeiro e em seguida no item I, do art. 4º dá como competência exclusiva
do Congresso Nacional legislar sobre matéria do mesmo fim. Creio que cabe a União, dentro do espírito do
assunto em questão, legislar regulamentando. Regulamentando o que? O dia a dia das questões financeiras
monetárias e cambiais. O sistema, sim, que é maior do que as matérias, deve ser exclusivo do Congresso.
PARECER:
Subcomissão do Sistema Financeiro, tornando-o mais ajustado e consistente.
Em consequência, estamos modificando o dispositivo a que ela se reporta, de modo a fazê-lo incorpo-
rar a parte da emenda que o aperfeiçoa. Pelo acolhimento parcial.
EMENDA: 00501
APROVADA
TEXTO:
Nos termos do art. 18, do Regimento Interno da Assembleia Nacional Constituinte, suprima-se o
inciso VI, do art. 4º do anteprojeto da Subcomissão do Sistema Financeiro.
JUSTIFICATIVA:
O inciso VI do referido artigo do anteprojeto institui uma Comissão Especial Mista Permanente do
Sistema Financeiro no Congresso Nacional. Os parágrafos 1º, 2º e 3º conferem poderes especiais a esta
Comissão. Entendemos que a norma constitucional, segundo a qual o Poder Legislativo organizar-se-á em
comissões permanentes para o desempenho de suas funções, será assegurada naquele capítulo. Por outro
lado, as atribuições de cada Comissão Permanente no Congresso são definidas pelo regimento interno de
cada Casa, e no caso de Comissão Mista, no Regimento Comum. A matéria, portanto, é de natureza regimen-
tal. Assim, propomos a supressão do inciso referido.
PARECER:
Pelo acolhimento.
EMENDA: 00514
TEXTO:
Eliminem-se os seguintes dispositivos do anteprojeto da Subcomissão de Orçamento e Fiscalização
Financeira: §§ 1º, 2º e 3º do art. 1º; parágrafo único do art. 3º; art. 4º; art. 7º e seus §§ 1º e 2º; art. 8º e seus
§§; art. 10 e seus §§; arts. 11 a 18; arts. 21 a 26, 28, 29, 31, 32 e 33.
JUSTIFICATIVA:
Os dispositivos mencionados tratam de assuntos próprios e lei ordinária, salvo o art. 33, que fere a
autonomia dos estados, aos quais deve ser reconhecido o direito de criar o sistema que considerem mais
produtivo para a fiscalização de competência das respectivas assembleias legislativas, enquanto que o
art. 8º, inconvenientemente, fixa prazos diferentes para sansão e veto da lei de orçamento.
ARTIGO 48 477
PARECER:
EMENDA: 00548
APROVADA
TEXTO:
Emenda
Dê-se ao artigo 4º do anteprojeto da Subcomissão do Sistema Financeiro a seguinte redação:
Art. 4º Compete exclusivamente ao Congresso Nacional acompanhar e fiscalizar a atividade do Governo
e da Administração em matéria de política monetária, financeira e cambial.
Art. 5º Cabe ao Congresso Nacional legislar sobre todas as matérias de competência da União,
especialmente:
III – captação e segurança de poupança popular;
IV – limites para emissão de moeda e para o montante da dívida mobiliária federal;
V – limites e condições para as operações de crédito externo e interno da União e de suas autarquias;
VI – limites e condições para a concessão de garantia do Tesouro Nacional em operação de crédito
externo e interno;
Art. 6º Compete privativamente ao Senado Federal:
I – estabelecer na forma prevista em lei complementar, limites para o montante da dívida mobiliária dos
estados, do Distrito Federal e dos municípios;
II – estabelecer limites e condições para as operações de crédito externo, bem assim para as de crédito
interno dos estados, do Distrito Federal, dos municípios, e respectivas autarquias, empresas públicas e
III – aprovar a escolha do presidente e diretores do Banco Central do Brasil, e deliberar sobre a sua exone-
ração, na forma prevista no artigo 9º, parágrafo 4º.
JUSTIFICATIVA:
O inciso VI e os parágrafos do artigo 4º atribuem ao Congresso Nacional, poderes para determinar a
sugestão de decisões do Poder Executivo nas áreas das políticas monetárias, creditícias e cambial e propõe
para tanto, a criação da Comissão Mista Permanente, cujas atribuições são detalhadas nos parágrafos 1º,
2º e 3º. Ressalte-se desde logo a impropriedade de se tratar, no texto constitucional, matéria atinente ao
disciplinamento da forma como se organizará o Congresso Nacional, para cumprir sua missão constitucional.
A criação de comissões especializadas no trato das questões afetadas à Câmara dos Deputados, ao
Senado Federal ou ao Congresso Nacional é matéria a ser regulada nos regimentos de cada uma das Casas
ou no Regimento Comum, conforme o caso. A Constituição que estamos a redigir e que se pretende seja
duradoura, não pode descer a tais detalhes.
Deve a Constituição, no entender da maioria dos especialistas, traçar as regras gerais e as normas que
informação a ação do Congresso, do presidente, do governo, da administração dos tribunais e dos juízes,
na condução dos negócios públicos. Isto posto, examinando o artigo em foco ao mérito, entendemos que a
tarefa de traçar políticas bem como as atividades de fiscalização, seja em regiões presidencialistas, seja em
regimes parlamentarista, incubem ao governo, no âmbito do Poder Executivo.
deverá conduzir a política do governo. É questão pacífica, mormente ao parlamentarismo, deverem os agen-

A condução política do Estado na época atual não pode, a nosso ver, ficar paralisada à espera de deci-
são do Congresso. No Estado social contemporâneo, a maioria parlamentar faz o governo, companha sua
atuação e, caso retire sua sustentação, derruba-o, e o substitui por outro. Esta subcomissão, no período que
antecedeu a apresentação do anteprojeto em exame, ouviu representantes dos mais diversos segmentos
da sociedade e – se houve uma questão que obteve unanimidade – foi a da absoluta necessidade de serem
traçadas regras claras e estáveis para o sistema financeiro nacional.
a insegurança no setor privado. Ademais, a estrutura funcional de um governo, fiel à célere proposição de
Montesquieu e hodiernamente consagrada em todos os países democráticos presume a tripartição de suas
funções em executiva, legislativa e judiciária.
No Brasil, desde a Constituição do Império, de 25 de março de 1824, a independência e a harmonia
dos poderes é princípio consagrado. No tocante aos seus parágrafos, cria-se, como dito, pelos poderes que
são atribuídos à Comissão Mista Permanente do Sistema Financeiro – sugestão temporária ou definitiva e
fiscalização dos atos e dos órgãos financeiros do Poder Executivo ou a ele ligados – sistemática que, a um só
tempo, invade áreas especifica do:
escoimados mediante ação popular ou mandados de segurança, por exemplo. A avaliação polí-
tica desses atos e os seus limites não de ser feitos por ocasião do desenvolvimento do processo
legislativo concernente a lei que os autorizar, e não no momento de sua execução;
seria em intrínseco ao ato da Comissão que determinasse a sustação do ato ou deliberação do
Executivo. Por outro lado, ainda que se admitisse sofismática a adoção dessa premissa presente
estaria, a todo instante, o conflito com o Poder Judiciário, vez que nessa hipótese, o ato da Comis-
são estaria sujeito, como dito, ao controle da legalidade;
c) Poder Legislativo – posto que estaria reduzindo as atribuições do próprio Tribunal de Contas da
reputar ilegal.
ao debate público o exame da conveniência e oportunidade de realização dos grandes projetos. De todo
criar condicionamentos a efetivação das operações de crédito da União e de suas Autarquias, bem como da
concessão de garantias.
Fiel ao espírito do anteprojeto elaborado pela Subcomissão, respeitando, porém, o sistema bicameral
resse das unidades federativas foram transferidas para o Senado Federal. Impende notar, nesse particu-
lar, que a redação ora proposta visa atender as reivindicações dessas unidades federadas, no que tange
a obtenção de maior grau de autonomia financeira e administrativa, um dos princípios informadores dos
trabalhos da Assembleia Nacional Constituinte.
Nesse sentido, em relação à dívida mobiliária dos estados, Distrito Federal e municípios, o Senado
Federal se circunscreverá a estabelecer apenas os limites, deixando a própria unidade o estabelecimento
dentro das regras de mercado do prazo de resgate, das taxas de juros e das demais condições aplicáveis.
Evolução mais significativa apresenta-se na parte concernente as operações de crédito externo e interno por
eles realizados, que prescindiriam do exame a cada caso pelo Senado Federal que, simplesmente, fixaria na
norma geral, os limites de captação de cada ente federativo bem assim as condições gerais de contratação,
ouvindo o Poder Executivo federal, para conciliação do endividamento global do setor público. Destarte, o
exame concreto de cada operação e o controle da aplicação dos recursos daí oriundos ficariam a cargo dos
próprios legislativos e dos tribunais ou conselhos de contas, respectivamente. De outra parte, no que tange à
ARTIGO 48 479
aprovação da escolha do presidente do Banco Central do Brasil, também se buscou preservar a competência
inerente a essa Casa do Congresso, a semelhança do que acontece no caso dos ministros do Supremo Tribu-
nal Federal e do Tribunal de Contas da União e dos chefes de missões diplomáticas de caráter permanente.
PARECER:
O exame da emenda e respectiva justificação, apresentadas pelo nobre Constituinte, levaram-nos a
Pelo acolhimento.
EMENDA: 00559
APROVADA
TEXTO:
Suprima-se o artigo 4º e seus parágrafos, do anteprojeto da Comissão Vc, da Assembleia Nacional
Constituinte.
JUSTIFICATIVA:
O artigo 4º do anteprojeto em exame atribui, ao Congresso Nacional, poderes para determinar a susta-
ção de decisões do Poder Executivo nas áreas das políticas monetárias, creditícias e cambial e propõe, para
tanto, a criação da Comissão Mista Permanente, cujas atribuições são detalhadas nos parágrafos 1º, 2º e 3º.
Ressalte-se desde logo a impropriedade de se tratar, no texto constitucional, matéria atinente ao disciplina-
mento da forma como se organizará o Congresso Nacional, para cumprir sua missão constitucional.
A criação de comissões especializados no trato das questões afetadas à Câmara dos Deputados, ao
informação a ação do Congresso, do presidente, do governo, da administração dos tribunais e dos juízes, na
condução dos negócios públicos. No seu caput, o artigo em foco elenca as matérias que seriam da “compe-
tência exclusiva do Congresso Nacional”, vale dizer, sobre os quais o Congresso se pronunciaria no exercício
de suas funções administrações, através de resoluções ou decretos legislativos.
Isto posto, examinado o artigo em foco quanto ao mérito, entendemos que a tarefa de traçar políticas
bem como as atividades de fiscalização, seja em regiões presidencialistas, seja em regimes parlamentaris-
tas, incubem ao governo, no âmbito do Poder Executivo. Aos representantes do povo, divididos em partidos,
incumbe definir a composição majoritária que deverá conduzir a política do governo.
É questão pacífica, mormente ao parlamentarismo, deverem os agentes do governo e da administração
prestar contas de seus atos ao Congresso. A condução política do Estado na época atual não pode, a nosso
ver, ficar paralisada à espera de decisão do Congresso. No Estado social contemporâneo, a maioria parlamen-
tar faz o governo, companha sua atuação e, caso retire sua sustentação, derruba-o, e o substitui por outro.
A subcomissão, no período que antecedeu a apresentação do anteprojeto em exame, ouviu represen-
tantes dos mais diversos segmentos da sociedade e – se houve uma questão que obteve unanimidades – foi
a da absoluta necessidade de serem traçadas regras claras e estáveis para o sistema financeiro nacional.
A adoção de medida proposta, a nosso ver, implicaria em se institucionalizar a paralisia no governo e a inse-
gurança no setor privado.
Ademais, a estrutura funcional de um governo, fiel à célere proposição de Montesquieu e hodierna-
mente consagrada em todos os países democráticos presume a tripartição de suas funções em executiva,
legislativa e judiciária. No Brasil, desde a Constituição do Império, de 25 de março de 1824, a independência
e a harmonia dos poderes é princípio consagrado.
No tocante aos seus parágrafos, cria o artigo, como dito, pelos poderes que são atribuídos à Comissão
Mista Permanente do Sistema Financeiro – sugestão temporária ou definitiva e fiscalização dos atos e dos

órgãos financeiros do Poder Executivo ou a ele ligados – sistemática que, a um só tempo, invade áreas espe-
cífica do:
a) Poder Executivo – porque os atos inerentes às politicas monetária, de crédito e cambial são, em
desses atos e os seus limites não de ser feitos por ocasião do desenvolvimento do processo legis-
lativo concernente à lei que os autorizar, e não no momento de sua execução;
Executivo. Por outro lado, ainda que se admitisse sofismar a adoção dessa premissa presente
reputar ilegal.
A propósito, julgamos oportuno lembrar a lição de Montesquieu, que já no século XVII afirmaria: “onde
o mesmo órgão fizer lei e aplicar a lei, haverá tirania”. Essas os motivos que nos levam a propor a presente
emenda supressiva à elevada consideração desta comissão.
PARECER:
Pelo acolhimento.
EMENDA: 00564
APROVADA
TEXTO:
Dê-se ao artigo 4º do anteprojeto da Subcomissão do Sistema Financeiro a seguinte redação:
Art. 4º Compete exclusivamente ao Congresso Nacional acompanhar e fiscalizar a atividade do governo
e da administração em matéria de política monetária, financeira e cambial.
Art. 5º Cabe ao Congresso Nacional legislar sobre todas as matérias de competência da União,
especialmente:
III – captação e segurança de poupança popular;
IV – limites para emissão de moeda e para o montante da dívida mobiliária federal;
V – limites e condições para as operações de crédito externo e interno da União e de suas autarquias;
VI – limites e condições para a concessão de garantia do Tesouro Nacional em operações de crédito
externo e interno;
Art. 6º Compete privativamente ao Senado Federal:
I – estabelecer, na forma prevista em lei complementar, limites para o montante da dívida mobiliária dos
estados, do Distrito Federal e dos municípios;
II – estabelecer limites condições para as operações de crédito externo, bem assim para as de crédito
interno dos estados, do Distrito Federal, dos municípios, e respectivas autarquias, empresas públicas e
III – aprovar a escolha do presidente e diretores do Banco Central do Brasil, e deliberar sobre a sua
exoneração.
ARTIGO 48 481
JUSTIFICATIVA:
O inciso VI e os parágrafos do artigo 4º atribuem ao Congresso Nacional, poderes para determinar a
sustação de decisões do Poder Executivo nas áreas das políticas monetárias, creditícias e cambial e propõe
para tanto, a criação da Comissão Mista Permanente, cujas atribuições são detalhadas nos parágrafos 1º,
2º e 3º. Ressalte-se desde logo a impropriedade de se tratar, no texto constitucional, matéria atinente ao
disciplinamento da forma como se organizará o Congresso Nacional, para cumprir sua missão constitucional.
A criação de comissões especializados no trato das questões afetadas à Câmara dos Deputados, ao
informação a ação do Congresso, do presidente, do governo, da administração dos tribunais e dos juízes,
na condução dos negócios públicos. Isto posto, examinando o artigo em foco ao mérito, entendemos que a
tarefa de traçar políticas bem como as atividades de fiscalização, seja em regiões presidencialistas, seja em
regimes parlamentarista, incubem ao governo, no âmbito do Poder Executivo.
deverá conduzir a política do governo. É questão pacífica, mormente ao parlamentarismo, deverem os agen-
A condução política do Estado na época atual não pode, a nosso ver, ficar paralisada à espera de deci-
são do Congresso. No Estado social contemporâneo, a maioria parlamentar faz o governo, companha sua
atuação e, caso retire sua sustentação, derruba-o, e o substitui por outro. Esta subcomissão, no período que
antecedeu a apresentação do anteprojeto em exame, ouviu representantes dos mais diversos segmentos
da sociedade e – se houve uma questão que obteve unanimidade – foi a da absoluta necessidade de serem
traçadas regras claras e estáveis para o sistema financeiro nacional.
a insegurança no setor privado. Ademais, a estrutura funcional de um governo, fiel à célere proposição de
Montesquieu e hodiernamente consagrada em todos os países democráticos presume a tripartição de suas
funções em executiva, legislativa e judiciária.
No Brasil, desde a Constituição do Império, de 25 de março de 1824, a independência e harmonia dos
Poderes é princípio consagrado. No tocante aos seus parágrafos, cria-se, como dito, pelos poderes que são
atribuídos à Comissão Mista Permanente do Sistema Financeiro – sugestão temporária ou definitiva e fisca-
lização dos atos e dos órgãos financeiros do Poder Executivo ou a ele ligados – sistemática que, a um só
tempo, invade áreas específica do:
desses atos e os seus limites não de ser feitos por ocasião do desenvolvimento do processo legis-
lativo concernente a lei que os autorizar, e não no momento de sua execução;
Executivo. Por outro lado, ainda que se admitisse sofismática a adoção dessa premissa presente
reputar ilegal.
ao debate público o exame da conveniência e oportunidade de realização dos grandes projetos. De todo

criar condicionamentos a efetivação das operações de crédito da União e de suas Autarquias, bem como da
concessão de garantias.
Fiel ao espírito do anteprojeto elaborado pela Subcomissão, respeitando, porém, o sistema bicameral
resse das unidades federativas foram transferidas para o Senado Federal.
Impende notar, nesse particular, que a redação ora proposta visa atender as reivindicações dessas
unidades federadas, no que tange a obtenção de maior grau de autonomia financeira e administrativa, um
dos princípios informadores dos trabalhos da Assembleia Nacional Constituinte.
Nesse sentido, em relação à dívida mobiliária dos estados, Distrito Federal e municípios, o Senado
Federal se circunscreverá a estabelecer apenas os limites, deixando a própria unidade o estabelecimento
dentro das regras de mercado do prazo de resgate, das taxas de juros e das demais condições aplicáveis.
Evolução maios significativa apresenta-se na parte concernente as operações de crédito externo e interno
por eles realizados, que prescindiriam do exame a cada caso pelo Senado Federal que, simplesmente,
fixaria na norma geral, os limites de captação de cada ente federativo bem assim as condições gerais de
contratação, ouvindo o Poder Executivo Federal, para conciliação do endividamento global do Setor Público.
Destarte, o exame concreto de cada operação e o controle da aplicação dos recursos daí oriundos ficariam
a cargo dos próprios Legislativos e dos Tribunais ou Conselhos de Contas, respectivamente. De outra parte,
no que tange à aprovação da escolha do Presidente do Banco Central do Brasil, também se buscou preservar
a competência inerente a essa Casa do Congresso, à semelhança do que acontece no caso dos ministros
do Supremo Tribunal Federal e do Tribunal de Contas da União e dos chefes de missões diplomáticas de
caráter permanente.
PARECER:
Pelo acolhimento.
EMENDA: 00657
APROVADA
TEXTO:
Dê-se ao inciso IV do art. 4º do anteprojeto Vc a seguinte redação:
IV – acompanhar e fiscalizar a atividade do governo e da administração direta e indireta em matéria de
política monetária, financeira e cambial.
JUSTIFICATIVA:
Julgamos de bom aviso explicitar o alcance da competência do Poder Legislativo também sobre a admi-
nistração indireta federal quanto a questões monetárias, financeiras e cambiais, por entender que moder-
namente o aparelho estatal configura-se por suas ramificações descentralizadas.
PARECER:
Os nobres propósitos do ilustre constituinte já estão satisfeitos no anteprojeto da Subcomissão do
Sistema Financeiro e ajustam-se adequadamente aos princípios e diretrizes adotados para a estruturação
do substitutivo. Pela aprovação.
EMENDA: 00659
REJEITADA
ARTIGO 48 483
TEXTO:
Dê-se ao inciso VI do art. 4º do anteprojeto Vc a seguinte redação:
VI – instituir Comissão Especial Mista Permanente do Sistema Financeiro e de Fiscalização Orçamentária.
JUSTIFICATIVA:
Esta emenda objetiva expandir o alcance originalmente ideado para a atuação da Comissão Mista
Permanente do Sistema Financeiro, atribuindo-lhe também a função de fiscalização orçamentária.
PARECER:
O exame da emenda e respectiva justificação, não obstante os nobres propósitos do autor, levaram-
-nos a concluir pela sua inadequação aos princípios e diretrizes adotados na estruturação do substitutivo.
Pela rejeição.
EMENDA: 00670
TEXTO:
Dê-se ao inciso II do art. 4º do anteprojeto Vc a seguinte redação:
II – estabelecer as condições e limites e autorizar a emissão de moeda e de títulos da dívida pública
federal, estadual, municipal e do Distrito Federal.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda objetiva incluir o Distrito Federal sob a mesma competência do Poder Legislativo,
no que concerne a emissão de títulos de sua dívida pública.
PARECER:
EMENDA: 00779
REJEITADA
TEXTO:
Emenda
O caput do art. 3º passará a ter a seguinte redação:
É competência exclusiva do Congresso Nacional ouvida a Comissão Especial Mista Permanente do
Sistema Financeira legislar sobre as operações de instituições financeiras de qualquer natureza, nacio-
nais e estrangeiras, autorizadas a funcionar no país.
JUSTIFICATIVA:
As operações das instituições financeiras estrangeiras no país não devem ser limitadas essencialmente
em seus serviços e produtos. As modalidades de operações, captação de depósitos, operações passivas
e ativas devem ser seguir critérios de reciprocidade de acordo com a participação dos bancos brasileiros
no exterior.
PARECER:
O exame da emenda e respectiva justificação, não obstante os nobres propósitos do autor, levaram-
-nos a concluir por sua inadequação aos princípios e diretrizes que norteiam a elaboração do substitutivo.
Pela rejeição.

EMENDA: 00816
REJEITADA
TEXTO:
Emenda à redação final do anteprojeto da Subcomissão de Orçamento e Fiscalização Financeira.
Incluindo no art. 4º o inciso III com a seguinte redação:
III – o orçamento das instituições financeiras oficiais com demonstrativo dos valores dos subsídios, anis-
tias e incentivos concedidos.
JUSTIFICATIVA:
Neste artigo também é importante destacar em orçamentos, para efeito de apreciação do Tribunal de
Contas da União, o demonstrativo dos valores que no anteprojeto não explicita.
PARECER:
Compartilhamos da preocupação do eminente autor da emenda, pela importância do assunto. Contudo
as normas que compõem a matéria constitucional ora em debate sobre orçamento e fiscalização financeira
já atendem aos objetivos da emenda, pois visam de forma implícita, os efeitos pretendidos. Torna-se, assim,
dispensável a explicitação da norma. Pela rejeição.
EMENDA: 00827
REJEITADA
AUTOR: MAURÍCIO NASSER (PMDB/PR)
TEXTO:
Acrescente-se, como parágrafo 4º do item VI do artigo 4º do projeto da Subcomissão do Sistema Finan-
ceiro o que se segue:
§ 4º A Comissão Especial Mista Permanente do Congresso Nacional fará ampla revisão, até cento e
oitenta dias após a promulgação desta Constituição, de atos, instruções, resoluções, portarias e outros
instrumentos do Banco Central, Conselho Monetário Nacional e Comissão de Valores Mobiliários, desti-
nada a mantê-los e extingui-los, na medida em que hajam violado disposições constitucionais e a legis-
lação vigentes. Caberá às empresas ressarcimento dos prejuízos causados a sócios e acionistas.
JUSTIFICATIVA:
Durante a vigência do regime autoritário, o Banco Central, o Conselho Monetário Nacional e a Comissão
de Valores Mobiliários atentaram, continuadamente, contra a economia e o direito de propriedade. A situa-
ção perdura na Nova República. São os entulhos dos quais ainda não estamos livres. Damos como exem-
plo, dentre os muitos, a Resolução nº 56, de 1º de dezembro de 1986, da Comissão (ou Caixa) de Valores
Mobiliários, com sede do Rio de Janeiro, segundo a qual as empresas de capital aberto poderão reduzir em
mil por cento o número de ações ordinárias e preferenciais nominativas, com evidente lesão ao direito de
propriedade dos acionistas, direito esse assegurado pela Constituição Federal, Código Civil, Código Comer-
cial, Código de Processo Civil, Código de Processo Penal e Lei das Sociedades Anônimas Beneficiadas pelas
medidas, as empresas ressarcirão sócios e acionistas dos prejuízos havidos.
PARECER:
O exame da emenda e respectiva justificação, não obstante os nobres propósitos do autor, levou-nos
rejeição.
EMENDA: 00858
REJEITADA
AUTOR: LUIZ GUSHIKEN (PT/SP)
ARTIGO 48 485
TEXTO:
Emenda ao anteprojeto da Subcomissão do Sistema Financeiro
Acresça-se o seguinte parágrafo 4º ao artigo 4º:
§ 4º A Comissão Especial Mista Permanente do Sistema Financeiro do Congresso Nacional deverá ser
integrada por, no mínimo, um parlamentar de cada partido com representação no Congresso Nacional.
JUSTIFICATIVA:
A Comissão Especial Mista Permanente do Sistema Financeiro do Congresso Nacional será um instru-
mento eficaz no sentido de restaurar o verdadeiro papel do Congresso Nacional. Isto ocorrerá na medida
em que se colocam como suas atribuições a função de fiscalizar todos os órgãos financeiros do Executivo
ou a ele ligados, bem como de sustar eventuais decisões do Poder Executivo que possam vir a aumentar o
deficit público. Entretanto esta comissão só cumprirá o seu pale9 se estiver livre do risco de cair na ditadura
do partido único, o que só será evitado se a sua composição contemplar as diferentes visões partidárias
existentes no Congresso Nacional. Acreditamos que a composição desta Comissão é tão importante para o
futuro da democracia brasileira que merece ser tratada no texto constitucional.
PARECER:
O exame de emenda e respectiva justificação, não obstante os nobres propósitos do autor, levou-nos
rejeição.
EMENDA: 00868
AUTOR: NELSON WEDEKIN (PMDB/SC)
TEXTO:
Dê-se a seguinte redação ao art. 14 e seus parágrafos (disposições transitórias) da Subcomissão do
Sistema Financeiro:
Art. 14. O Congresso Nacional, nos doze meses seguintes à promulgação da Constituição, procederá a
auditagem da dívida externa brasileira, fundamentando-a nos seguintes procedimentos, entre outros:
I – levantamento sistemático e detalhado dos contratos da dívida externa, analisando e concluindo
acerca de sua legalidade e legitimidade;
II – exame da origem, natureza e das condições e prazos de pagamentos da dívida externa, e de suas
implicações socioeconômicas.
§ 1º Em defesa do interesse público e da soberania nacional, o Congresso Nacional, como conclusão desta
auditagem, disporá em lei sobre a dívida externa brasileira, conformando e consolidando o seu montante
e as suas condições de pagamentos com a sua legitimidade e com as necessidades impostas pela reali-
dade socioeconômica do país.
§ 2º É da competência exclusiva do Congresso Nacional autorizar e aprovar empréstimos, operações ou
acordos externos, de qualquer natureza, de interesses da União, dos estados, do Distrito Federal e dos
municípios.
§ 3º A disposição contida no caput deste artigo é extensiva a todos os órgãos e entidades da administra-
ção indireta nos quais o poder público tenha participação exclusiva ou majoritária.
§ 4º Depende de prévia autorização do Congresso Nacional os casos de ascensão da dívida externa, a
qualquer título, pelo poder público.
§ 5º Toda e qualquer modificação dos atos previstos nos dispositivos anteriores dependerá de nova auto-
rização do Congresso Nacional.
JUSTIFICATIVA:
É fato incontestável que o montante e as atuais condições de pagamentos da dívida externa repre-
sentam restrições substantivas ao processo de crescimento econômico e às transformações sociais que
9 Texto de acordo com original.

se pretende para a sociedade brasileira. Com efeito, nos últimos anos, em particular a partir de 1982, os
encargos associados à dívida externa vêm caracterizando uma transferência média anual de recursos reais
ao exterior da ordem de 5% do PIB.
Esta transferência assume dimensões dramáticas, sobretudo quando se tem presente a necessidade
de recomposição das inversões na economia brasileira, e a urgência em se promover a ampliação dos gastos
sociais, de forma a se atenuar os níveis de miséria absoluta que aflige parcela expressiva da população. Tais
características, por si só, evidenciam a necessidade de adequação desta restrição externa, para o que, neces-
sariamente, num contexto democrático, espaço importante e primordial caberia ao Congresso Nacional.
Agregue-se a tais evidencias o fato de que parcela absolutamente predominante desta dívida ter
sido “contraria” sob total revelia do Congresso Nacional e, assim, da sociedade brasileira, colocando sob
condicionantes as questões relativas a sua legalidade, a sua legitimidade e a ética envolvida nesse processo
de endividamento. Nestas circunstâncias, a auditagem da dívida externa pelo Congresso Nacional representa
imperativo para a definição e superação deste condicionante externo. A tarefa de um exame em profundi-
dade do perfil e das condições contratuais da dívida externa, e de seus impactos econômico-sociais, com
vistas a se decidir e definir acerca do que é justo, legal e legítimo para a sociedade pagar, constitui atribuição
inequívoca e exclusiva do Congresso Nacional.
Mais ainda, com a presente proposição pretende-se reatribuir ao Congresso Nacional a competência
exclusiva para a autorização e aprovação de empréstimos, acordos ou operações externas de qualquer natu-
reza de interesse do poder público, em seus vários níveis e instâncias administrativas. Pouco significaria
realizar a auditoria da dívida externa se mantivesse a revelia atual do Congresso Nacional no processo de
endividamento externo da União e de suas empresas e autarquias, que conjuntamente são responsáveis por
mais de 90% da dívida externa pública.
PARECER:
EMENDA: 00920
APROVADA
TEXTO:
Suprimir o inciso VI do artigo 4º, assim como os parágrafos 1º, 2º e 3º do mesmo artigo.
JUSTIFICATIVA:
O inciso VI atribui ao Legislativo poderes que ele não poderá de fato exercer sem criar enorme instabi-
lidade e imprevisibilidade na vida econômica. Em todos os países do mundo financeiramente organizados, o
Banco Central goza de autonomia, em graus variados, e fica sujeito às decisões de conselhos especiais onde
especialistas em matéria financeira e cambial, tomam decisões dentro de parâmetros genéricos fixados em lei.
Transformar as decisões sobre desvalorização cambial, por exemplo, em medidas provisórias
ad referendum do Poder Legislativo seria estabelecer completa instabilidade no comércio e investimentos,
dado que o Poder Legislativo se rege por dispositivos regimentais da execução lenta e não se compõe de
especialistas capazes de avaliar e quantificar as alternativas. Ademais as decisões financeiras e cambiais
geram efeitos instantâneos, às vezes irreversíveis, o que torna impraticável o exercício do referendum.
A ser aprovado o dispositivo em causa passaríamos de um banco central sujeito ao arbítrio do Executivo
para um banco central sujeito a uma ditadura legislativa, coisa inédita na experiência mundial.
PARECER:
ARTIGO 48 487
Pelo acolhimento.

EMENDA: 00197
REJEITADA
TEXTO:
Emenda ao art. 4º, acrescente-se o inciso X:
X – aprovação prévia da realização de obras e serviços de valor superior a cinco por cento do orçamento
federal.
JUSTIFICATIVA:
Determina a presente proposição seja incluída entre as atribuições privativas do Senado Federal a apro-
vação prévia da realização de obras e serviços públicos cujo valor ultrapasse a cinco por cento do orçamento
federal. Inspirou-nos, na formulação desta emenda, a obstinação do Ministério dos Transportes em reali-
zar, a qualquer preço e urgentemente, a despeito da grave crise econômica que assoberba, notoriamente,
o país, a famigerada ferrovia Norte-Sul, de custo elevadíssimo, estimado em dois bilhões de dólares, equi-
valentes a mais de oitenta bilhões de cruzados, ou seja, mais de treze por cento do orçamento de despesa
para o exercício financeiro de 1987, fixado pela Lei nº 7544, de 3 de dezembro de 1986, em 591 bilhões
de cruzados. Ora, comprometimento tão significativo de recursos orçamentários, notadamente uma fase de
extremas dificuldades financeiras, só deveria ser admitido após prévia manifestação do Senado Federal o
que, por certo, contribuiria para maior segurança do investimento e escolha do momento oportuno para sua
efetivação, como convém ao interesse público.
PARECER:
Contrário. Trata-se de competência do Executivo.
EMENDA: 00389
REJEITADA
TEXTO:
Inclua-se no substitutivo do Sr. Relator, o inciso XII, no art. 4º:
XII – Cabe ao Poder Legislativo legislar sobre a regulamentação das atividades de transporte de bens,
uso das rodovias, distribuição de recurso para manutenção e recuperação, vida útil das estradas, bem
assim, sobre a segurança no tráfego e construção de terminais de cargas.
JUSTIFICATIVA:
O transporte rodoviário de cargas é detentor de sua essencialidade para na adequada produção no país
e é responsável pela circulação de 75% da produção nacional. A definição de competência para legislar sobre
a matéria traz maior tranquilidade ao setor.
PARECER:
Contrário. A atribuição do Legislativo já inclui todas as matérias da competência da União.

EMENDA: 00466
APROVADA
TEXTO:
Incluam-se os seguintes itens no art. 4º do anteprojeto:
Art. 4º ................................
............................................
I – definição dos objetivos nacionais em relação à ação do Poder Público em todas as tarefas;
II – critérios para a classificação de documentos e informações oficiais sigilosos e prazos para a sua
desclassificação;
III – decretação do estado de sítio.
JUSTIFICATIVA:
O primeiro item proposto afirma a autoridade do Poder Legislativo em relação à matéria que tem disso
indevidamente tratada na órbita exclusiva do Executivo, sob uma concepção antidemocrática de segurança
nacional. O segundo item define o papel do Legislativo em relação ao controle democrático da informação no
âmbito do poder público, coibindo o uso abusivo do conceito de segredo de Estado.
PARECER:
Favorável. Amplia a ação do Legislativo.
EMENDA: 00468
APROVADA
TEXTO:
Inclua-se, no art. 4º do anteprojeto:
Art. 4º ..................................
I – autorização, especificada, para quaisquer contribuições, transferências ou empréstimos subsidiados
a estado e municípios.
JUSTIFICATIVA:
Apesar da competência constitucional do Congresso, já prevista na atual Constituição, de legislar sobre
orçamento, o Poder Executivo continua com o poder discricionário de transferir recursos da União para esta-
dos e municípios. O fortalecimento do Legislativo exige a aprovação destas transferências pelo Congresso.
PARECER:
Favorável. Trata-se do exercício da função de controle financeiro.
EMENDA: 00470
APROVADA
TEXTO:
Inclua-se no art. 4º anteprojeto:
Art. 4º ..................................
I – autorização para celebração de convênios e acordos para execução de leis, serviços e obras federais;
JUSTIFICATIVA:
A celebração de convênios tem sido uma das formas utilizadas pelo Poder Executivo para distorcer a
execução orçamentária.
ARTIGO 48 489
PARECER:
Favorável. Trata-se de controle do Executivo pelo Legislativo.
EMENDA: 00475
APROVADA
TEXTO:
Dê-se a seguinte redação ao número V e IX do art. 4º:
Art. 4º ....................................
V – criação, transformação e extinção de cargos, funções e empregos públicos e fixação da respectiva
remuneração e critérios de provimentos ressalvado o disposto nos arts. 9º, inciso VII, e 10, inciso VIII;
......................................
IX – organização administrativa e judiciária da União e dos territórios.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de reforçar a capacidade de controle do Poder Legislativo sobre a administração. A expres-
são “cargos, funções e empregos públicos” em lugar de “cargos públicos”, na alínea V, visa coibir abusos na
contratação de servidores não estatutários, até hoje excluída da apreciação do Poder Legislativo. Vai no
mesmo sentido a inclusão da União na alínea IX, que dá ao Legislativo capacidade de dispor sobre organiza-
ção administrativa e judiciária da União.
PARECER:
Favorável. Torna mais explícito o texto constitucional.
EMENDA: 00531
APROVADA
TEXTO:
Emenda aditiva ao substitutivo da Comissão de Organização dos Poderes e Sistemas de Governo.
Art. 4º ..................................
..............................................
XIII – legislar sobre matéria financeira.
JUSTIFICATIVA:
O controle da sociedade sobre instituições financeiras há que ser aperfeiçoado de tal forma que as
atividades do setor financeiro tenham caráter social, e sejam instrumentos efetivos do desenvolvimento
das atividades produtivas. O Congresso Nacional é a expressão mais legítima e representativa da sociedade.
PARECER:
Favorável. As matérias financeiras, pela sua relevância, não podem estar fora da competência do
Congresso Nacional.
EMENDA: 00532
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda aditiva ao substitutivo da Comissão da Organização dos Poderes e Sistemas de Governo.
Art. 4º ....................................
XII – apreciar em regime de urgência a assunção de dívidas externas e as condições de negociação da
dívida atual.

JUSTIFICATIVA:
A capacidade financeira do povo brasileiro há que ser respeitada e o Congresso Nacional é a instância
em condições de decidir sobre a matéria, pois nele estão representados todos os segmentos da sociedade
brasileira.
PARECER:
Prejudicada. A norma permanente proposta já consta do substitutivo e a transitória não é cabível na
Constituição.
EMENDA: 00632
REJEITADA
TEXTO:
Altere-se a redação do inciso IV do art. 4º:
Art. 4º .....................................
.................................................
IV – plano de governo e outros planos nacionais e regionais de desenvolvimento.
JUSTIFICATIVA:
Para melhor adequação com o disposto no art. 51, inciso II.
PARECER:
Contrário. O plano de governo é submetido à Câmara dos Deputados para aprovação do primeiro-
-ministro, não sendo parte no processo legislativo de que trata o artigo 4º.
EMENDA: 00775
REJEITADA
TEXTO:
Inclua-se no substitutivo apresentado pelo relator, na parte relativa ao Poder Legislativo, o seguinte
dispositivo:
Ato especial de iniciativa do Congresso Nacional disporá sob as formas de controle valorativo e político
da ação do presidente da República, do primeiro-ministro e dos ministros de Estado, ajuizando sobre a
justeza e a pertinência dos seus atos perante a Constituição e as leis.
JUSTIFICATIVA:
Durante muitos anos não se compreendeu neste país que é necessário definir dispositivos e referen-
ciais capazes de permitir o controle da ação do presidente da República, do primeiro-ministro e dos seus
ministros, principalmente quando se leva em conta que, na condição de executivos, estão aplicando e usando
dinheiros públicos. Nos países mais sérios deste planeta há centenas de anos o povo só contribui com tributos
por saber como os dinheiros públicos estão sendo aplicados e sob que preceitos normativos aprovados pelo
povo através de seus representantes mais legítimos. Entre nós, nos últimos vinte e três anos o Congresso
Nacional levou quase quinze anos para regulamentar o art. 45 da Constituição e produziu norma tímida e
inócua. De fato, a norma não foi além da criação de mais duas comissões (nas duas Casas do Legislativo)
para cartorialmente solicitar informações (sic) ao Poder Executivo. O controle há de ser político e valorativo
da ação dos gestores da coisa pública, e não se pode deixar por menos sob pena de se perpetuar entre nos a
política da impunidade, com tudo que tem de ignóbil no estado contemporâneo.
PARECER:
A matéria já está no âmbito geral do poder fiscalizador do Congresso sobre o Executivo. Pela rejeição.
ARTIGO 48 491
EMENDA: 01014
APROVADA
TEXTO:
Inclua-se, no inciso IX do art. 4º, a expressão: “e a organização judiciário do Distrito Federal”.
JUSTIFICATIVA:
É esta exigência decorrente da especificidade do Distrito Federal, como capital da União e se articula
com o disposto no § 1º do art. 97 deste mesmo substitutivo.
PARECER:
Favorável. O Distrito Federal tem uma situação diferenciada no contexto da federação.
EMENDA: 01143
APROVADA
TEXTO:
Acrescentar ao art. 4º um inciso com a redação seguinte:
X – sistema nacional de radiodifusão, telecomunicação e comunicação de massa.
JUSTIFICATIVA:
A matéria contida na emenda não pode deixar de ser incluída, por sua natureza, no elenco do art. 4º.
PARECER:
Favorável. A matéria é relevante para ficar explicitada.

EMENDA: 00190
REJEITADA
AUTOR: JOSÉ MAURÍCIO (PDT/RJ)
TEXTO:
Acrescente-se ao substitutivo do relator da Comissão do Sistema Tributário, Orçamento e Finanças, o
seguinte dispositivo:
Art. É da competência exclusiva do Congresso Nacional a deliberação sobre a criação e extinção de qual-
quer fundo ou assemelhado, através de iniciativa de lei do presidente da República.
JUSTIFICATIVA:
A medida proposta ao substitutivo do relator visa dar aos parlamentares um dos exercícios das suas
prerrogativas, na decisão de matéria de significativa importância para todas as camadas da sociedade, visto
que, os fundos criados atingem duas partes: os que pagam o determinado tributo para sua criação e os que
beneficiam. Portanto, a competência do Congresso Nacional na deliberação de tal matéria, busca sobretudo
uma democratização neste setor.
A proposta que apresentamos em forma de emenda está na necessidade de uma maior participação
da sociedade através dos seus representantes no Parlamento nacional. Ao feito, auguramos a lucidez do
eminente relator tanto quando dos nobres constituintes da prestigiosa comissão.

PARECER:
Compartilhamos da preocupação do eminente autor da emenda pela importância do assunto. Contudo,
as normas que compõem a matéria constitucional ora em debate, sobre orçamento e fiscalização financeira,
já atendem os objetivos da emenda, pois visam de forma implícita aos efeitos pretendidos. Torna-se, assim,
dispensável a explicitação da norma. Pela rejeição.
EMENDA: 00639
REJEITADA
TEXTO:
Adite-se o seguinte inciso ao artigo 70 do anteprojeto da Comissão do Sistema Tributário, Orçamento
e Finanças:
VII – a instituição de Comissão Especial Mista Permanente do Sistema Financeiro.
JUSTIFICATIVA:
ticos e do das empresas, pelo surgimento da despesa imprevista, como na resultante do imposto novo e do
empréstimo compulsório Vamos à racionalidade, ao bom senso.
A Nação ignora qual a massa de moeda nacional circulante. Fazem-se emissões com todas as carac-
indireto, se torna, sem dúvida, um dos preponderantes fatores do fato inflacionário. O Congresso Nacional, –
PARECER:
Os propósitos da emenda revelam o interesse de seu autor em aperfeiçoar o substitutivo por nós elabo-
rado. A medida proposta, porém, é matéria que pode ser resolvida por dispositivo regimental, não nos pare-
cendo adequado a sua inclusão no texto Constitucional. Pela rejeição.
EMENDA: 00640
APROVADA
TEXTO:
Aditem-se os seguintes parágrafos ao item VII do artigo 70 da Comissão do Sistema Tributário, Orça-
mento e Finanças:
§ 1º A Comissão Especial Mista Permanente do Sistema Financeiro, por iniciativa própria ou por solicita-
ção de um terço de componentes do Senado e da Câmara, ad referendum do Congresso Nacional, poderá
sustar, temporária ou definitivamente, deliberações ou decisões do Poder Executivo, referidas às políti-
cas monetária, cambial e de crédito.
§ 2º O Congresso terá trinta dias para deliberar sobre as decisões da Comissão Mista Permanente do
Sistema Financeiro, de acordo com o parágrafo anterior. Decorrido esse período e na ausência de apre-
ciação da matéria pelo Congresso Nacional as decisões serão tidas como aprovadas.
§ 3º À Comissão Especial Mista Permanente do Sistema Financeiro incumbirá fiscalizar todos os órgãos
financeiros do Executivo ou a ele ligados.
ARTIGO 48 493
JUSTIFICATIVA:
ticos e do das empresas, pelo surgimento da despesa imprevista, como na resultante do imposto novo e do
PARECER:
A preocupação demonstrada pelo autor da emenda, que a nosso ver foi parcialmente atendida pelo
disposto no artigo 69 de nosso substitutivo, é idêntica à da maioria do povo brasileiro. Assegurar que o
Congresso Nacional controle efetivamente os atos do Executivo é o desafio com que nos defrontamos ao
elaborar esta Constituição.
Atribuir ao Congresso tarefas típicas de gestão da coisa pública, funções próprias do Executivo, como
sugerido na emenda, contudo, não nos parece o método mais eficaz e adequado para resolver a questão.
Com efeito, por romper a harmonia que deve existir entre os poderes, a medida proposta tenderia a insta-
lar a paralisia no governo. Cabe ao Congresso discutir, e aprovar ou não, a política a ser implementada pelo
Executivo em matéria monetária, cambial ou creditícia; e fiscalizar a execução dessa política nos termos em
que foi aprovada.
EMENDA: 00641
REJEITADA
TEXTO:
1) Adite-se o seguinte inciso ao artigo 70 do anteprojeto da Comissão do Sistema Tributário, Orça-
mento e Finanças:
VIII – estabelecer, na forma da lei complementar:
municípios;
b) limites e condições para as operações de crédito externo e interno dos estados, do Distrito Federal e
dos municípios, de suas autarquias e demais entidades por eles controlados.
2) Suprima-se o artigo 71 e seus incisos do anteprojeto da Comissão do Sistema Tributário, Orçamento
e Finanças.
JUSTIFICATIVA:
O Senado Federal representa os interesses dos estados e a Câmara dos Deputados os do povo. Assim,
matéria de tal natureza, deva ficar sob a responsabilidade do Congresso Nacional, que abrange os interesses
dos estados e do povo.
PARECER:
A emenda, não obstante os elevados propósitos que a informam, não nos parece harmonizar-se com as
diretrizes que norteiam a elaboração do substitutivo. Somos pelo não acolhimento.

EMENDA: 00453
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivos emendados: art. 49, inciso XI, alínea d, incisos XII e XIII; art. 98, inciso VIII; art. 107, incisos III
e V; art. 191, inciso VII; art. 193, caput; art. 196, inciso I; art. 197, caput; art. 200, inciso I; art. 205, inciso I,
alíneas b e c; art. 209, inciso I, alínea d, inciso II, alíneas a e b, inciso III; art. 233, § 2º; art. 235, inciso V; art. 239,
§ 2º; e art. 260, caput.
Suprima-se dos dispositivos acima mencionados do anteprojeto de Constituição as expressões: “ou
dos territórios”, “e dos territórios”, “dos territórios”, “e territórios”, “e os territórios”, “dos governadores dos
territórios”.
JUSTIFICATIVA:
Todos os dispositivos emendados referem-se ao mesmo assunto. Buscamos com essa emenda supri-
mir do texto do anteprojeto qualquer referência a territórios federais, compatibilizando com o dispositivo
nos artigos 44, § 3º, e 448; bem como com o espírito democrático que deve prevalecer na futura Constitui-
ção que desenhará um novo federalismo baseado numa federação onde as unidades competentes sejam
isonômicas.
EMENDA: 01383
TEXTO:
Emenda de adequação
Dê-se aos dispositivos abaixo indicados, todos constantes do Capítulo VIII, do Título IX, do antepro-
jeto inicial apresentado pelo relator da Comissão de Sistematização, uma nova classificação sistemática, no
corpo do texto em exame, como adiante se estabelece:
I – artigo 431, caput: inclua-se, como item autônomo do artigo 390, parágrafo único, ou como parte
final dos itens V e VII, do mesmo parágrafo, pelo fato de a matéria já estar tratada nesse último artigo, em
capítulo de abrangência mais ampla e mais genérica;
II – artigo 431, § 1º: inclua-se como item do artigo 49, por se tratar de norma que enumera a compe-
tência da União federal;
III – artigo 431, § 2º: inclua-se o que porventura não for simples repetição, no artigo 380, procedendo-
-se a eventual adaptação de redação, pelo fato de a matéria já vir tratada nesse último artigo, em capítulo de
abrangência mais ampla e mais genérica;
IV – artigo 432, caput: inclua-se no artigo 48, item X, excluída a referência a subsolo, de vez que se trata
de delimitação do patrimônio pertencente à União e a Comissão competente para definir o universo de bens
federais não contemplou o usufruto sobre essa parte;
V – artigo 432, § 1º: inclua-se como § 5º do artigo 48, por tratar-se de definição das “terras ocupadas
pelos índios”, matéria que deve constar obrigatoriamente desse último artigo, por estar nele a delimitação
do patrimônio de propriedade da União;
VI – artigo 432, § 2º: inclua-se, como § 6º do artigo 48, por ser este o local próprio para disciplinar o
regime jurídico de bens que se incluem entre os da União;
VII – artigo 433: inclua-se no capítulo das Disposições Transitórias, por tratar-se de norma temporária,
pois, uma vez nulificados todos os atos jurídicos ali indicados, a norma perderá sua razão de existir; ademais,
ARTIGO 48 495
exclua-se do texto a ser transporto a referência “ainda que já praticados”, para harmonizar a norma cons-
tante desse dispositivo com o princípio expresso no artigo 13, XV, letra c, que resguarda o direito adquirido;
VIII – artigo 435, caput: inclua-se como item XI, no artigo 237, eis que se trata de atribuição de compe-
tência do Ministério Público, encontrando neste último o seu lugar próprio;
IX – artigo 435, parágrafo único: inclua-se no artigo 213 como item XI, por tratar-se de atribuição da
competência à justiça federal;
X – artigo 436: inclua-se no artigo 98, como item XXI, por tratar-se de competência legislativa do
Congresso Nacional, encontrando, pois, neste último, o lugar próprio.
JUSTIFICATIVA:
Os dispositivos citados do Capítulo VIII do Título IX não foram devidamente sistematizados na esfera da
comissão competente. A emenda visa justamente contribuir para esse fim.
PARECER:
Postula a emenda a transposição de boa parte dos dispositivos constantes do Título IX, Capítulo VIII
para diversos capítulos e seções do anteprojeto. À exceção dos itens IX e X, os demais envolviam modifica-
ções de mérito das proposições, tendo sido indeferida a sua apreciação.
A sugestão constante do item IX, no sentido de incluir o disposto no parágrafo único do artigo 435 no
elenco das competências estabelecidas no artigo 213, foi acolhida, devido a sua pertinência. Foi parcial-
mente acolhida a proposta do item X, visando a tornar o dispositivo constante do artigo 436 um novo inciso
do artigo 98. Nesse caso, porém, fez-se a transposição para o artigo 99, onde estão definidas as competên-
cias exclusivas do Congresso Nacional, como preconiza o original artigo 436. Dessa forma, opinamos pela
EMENDA: 01693
NÃO INFORMADO
TEXTO:
nº 1/1987-CS), elimine-se o inciso XII do artigo 98 do anteprojeto do relator da Comissão de Sistematização,
e renumerem-se os demais.
JUSTIFICATIVA:
A celebração de convênios e acordos, seja com estados e municípios, seja com outras instituições, deve
ser uma atividade administrativa rotineira do Executivo federal, não se justificando, a nosso ver, que, para
cada um desses atos, tenha-se que fazer uma lei, o que sobrecarregaria o Legislativo, desnecessariamente,
e emperraria, despropositadamente, a execução de leis, serviços e obras.
EMENDA: 01896
APROVADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Inclua-se no inciso IV do artigo 98 a expressão “e setoriais” entre as palavras “regionais” e “de desen-
volvimento”, que passa a ter a seguinte redação:
Artigo 98, inciso IV: “planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento”.
JUSTIFICATIVA:
A exemplo do que está previsto como atribuição das comissões do Legislativo no inciso VII do artigo 114,
conferindo ao texto maior precisão, sem alterar sua essência.
PARECER:
Pela aprovação. Idêntica à Emenda nº CS02735-3.

EMENDA: 02188
APROVADA
AUTOR: JOSÉ SERRA (PMDB/SP)
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: art. 98, inciso II.
Inclua-se na primeira parte do inciso II do art. 98 a expressão “diretrizes orçamentárias”.
JUSTIFICATIVA:
Pretende-se com esta emenda explicitar melhor a competência do Congresso Nacional em matéria
orçamentária, consoante, por exemplo, os arts. 132 e 133. Trata-se apenas de proceder à compatibilização
necessária entre o disposto nesses artigos e no artigo 98, que define a competência do Congresso Nacional.
PARECER:
Pela aprovação, tendo em vista as razões da justificativa.
EMENDA: 02647
PREJUDICADA
TEXTO:
Dispositivo emendado: artigo 98, inciso XI.
O inciso XI do art. 98 do anteprojeto, passa a ter a seguinte redação:
Art. 98. ....................................
.................................................
XI – criação, transformação, reestruturação, reclassificação e extinção de cargos, empregos e funções
públicas e fixação da respectiva remuneração, ressalvo o disposto nos art. 106, inciso V e 107, inciso IX;
JUSTIFICATIVA:
A participação do Congresso Nacional não poderá ficar restrita somente aos casos de criação e transfor-
mação de cargos e empregos públicos, como consta do anteprojeto. Na administração pública, são também
utilizados os processos de restruturação e reclassificação de cargos e empregos, situações possíveis de
alteração dos cargos públicos, sejam submetidas ao Congresso Nacional.
PARECER:
Quanto à remissão, pela prejudicialidade, uma vez já corrigida mediante errata. No mais é de ser rejei-
tada porque pretende introduzir modificações de mérito.
EMENDA: 02674
NÃO INFORMADO
AUTOR: MENDES BOTELHO (PTB/SP)
TEXTO:
Emenda aditiva: acrescente-se o inciso XXI ao art. 98.
Título V – Capítulo I – Seção II.
Art. 98. ....................................
XXI – reserva de mercado, criação ou extinção de empresas públicas e subsidiárias no país ou no exterior.
JUSTIFICATIVA:
A proposta visa colocar no âmbito das deliberações do Congresso Nacional dois pontos importantes.
A reserva de mercado, tão polêmica nos dias atuais, deve passar pela discussão da sociedade sobre a sua
conveniência, ou não. E o Congresso Nacional é o local onde tese semelhante deve ser discutida. Quanto ao
ARTIGO 48 497
problema da criação ou extinção de empresas públicas, é necessário que o Congresso Nacional (vale dizer a
sociedade) volte a ter o controle dessas iniciativas.
EMENDA: 02735
APROVADA
AUTOR: OLÍVIO DUTRA (PT/RS)
TEXTO:
Emenda modificativa
JUSTIFICATIVA:
A exemplo do que está previsto como atribuição das comissões do Legislativo no inciso VII do artigo 114,
PARECER:
A emenda tem em vista incluir, no item IV do art. 98, as expressões “e setoriais”, compatibilizando, como
se infere do item XII do art. 114 do anteprojeto, o preceito sob proposta de modificação com este último, que
prevê caber às comissões do Congresso Nacional também apreciar “planos setoriais” e não só os nacionais
e regionais de desenvolvimento, como a redação sob proposta de modificação deixaria entender. Pela apro-
vação da emenda.
EMENDA: 02770
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: artigo 98, incisos IX, XII e XIII.
Suprimam-se do anteprojeto: incisos IX, XII e XVII.
JUSTIFICATIVA:
Matéria típica do governo, o inciso IX, que está melhor estruturado para executar este planejamento. No
inciso XII, a execução das leis é atribuição do governo, cabendo ao Legislativo apenas fiscalizar sua eficácia.
Intervir desta forma nos métodos é subjugar o Executivo ao Congresso de forma indevida. É bom lembrar
que, pelo sistema parlamentarista adotado, o Legislativo já tem muitas responsabilidades e mecanismos
de controle. A ação governamental, em tal caso, não pode ser transformada num quebra-cabeças legal, sob
pena de inviabilizar o parlamentarismo. No inciso XVII, já está previsto nos incisos II e XIV.
EMENDA: 02778
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: artigo 98, inciso X.
Dê-se ao inciso X do artigo 98, a seguinte redação:
X – critérios e prazos para a classificação de documentos e informações oficiais sigilosos;
JUSTIFICATIVA:
Objetiva-se aperfeiçoar o texto do anteprojeto.

EMENDA: 02781
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: artigo 98, inciso II.
Suprima-se do inciso II do artigo 98 a palavra “plano”.
JUSTIFICATIVA:
Já previsto no inciso IV do artigo 98.
EMENDA: 03332
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: art. 98, inciso XI.
Suprima-se a expressão “ressalvado o disposto nos arts. 106, item V, e 107, item VII”, do inciso XI do
art. 98 do anteprojeto.
JUSTIFICATIVA:
Além de seu evidente engano, ao referir-se ao inciso VII, ao invés de IX, a ressalva que o dispositivo
propõe comete à Câmara dos Deputados e ao Senado Federal o poder supremo de decidir acerca de seu
quadro funcional, mediante projeto de resolução que crie, transforme ou extinga cargos e fixe sua respectiva
remuneração. Trata-se de privilégio face aos demais poderes da República, que carecem de apresentação de
projeto de lei para atingir esse objetivo.
EMENDA: 03377
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: art. 98, inciso VIII.
Suprima-se a expressão “e a organização judiciária do Distrito Federal”, constante do inciso VIII do
art. 98 do anteprojeto.
JUSTIFICATIVA:
Ao se pretender conferir autonomia ao Distrito Federal, conforme comprovam os incisos XII e XIII, e a
alínea o do inciso XIX, todos do artigo 49, entre outros, torna-se incoerente estabelecer, como atribuição do
Congresso Nacional dispor sobre sua organização judiciária.
A presente emenda vida corrigir essa imperfeição.
EMENDA: 04222
APROVADA
TEXTO:
Art. 1º Dê-se ao inciso IV do art. 98, a seguinte redação:
Art. 98. ............................
.........................................
IV – planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento.
ARTIGO 48 499
JUSTIFICATIVA:
Com a presente emenda pretendemos apenas compatibilizar as competências da União com as do
Poder Legislativo incluindo os planos e programas “setoriais” que, no artigo 47, inciso IX, estão previstos.
PARECER:
Pela aprovação. Idêntica à Emenda nº CS02735-3.
EMENDA: 04315
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Dê-se ao item VIII do art. 98 a seguinte redação:
Art. 98. ....................................
VIII – a organização administrativa da União, dos territórios, do Ministério Público e da Defensoria Pública
do Distrito Federal e dos territórios e a judiciária da União, do Distrito Federal e dos territórios.
JUSTIFICATIVA:
A redação proposta tem em vista compatibilizar a redação do item VIII, acima, com a previsão constante
do art. 49, XII, que prevê como da competência da União a manutenção e a organização do Ministério Público
e da Defensoria Pública do Distrito Federal e dos territórios. A redação do anteprojeto omite, no item VIII
acima, a competência do Congresso Nacional para dispor, com a sansão do presidente da República, sobre
a organização administrativa do Ministério Público e da Defensoria Pública do Distrito Federal e dos terri-
tórios, cabe, pois suprir a omissão, compatibilizando os textos dos dispositivos retroapontados, consoante
ora proposto.
EMENDA: 04482
APROVADA
TEXTO:
Dê-se ao inciso IX do art. 98 a seguinte redação:
IX – definição dos objetivos nacionais relativamente à ação do poder público, em todas as matérias.
JUSTIFICATIVA:
Aprimoramento da redação.
PARECER:
Pela aprovação. A emenda aprimora a redação.
EMENDA: 04483
PREJUDICADA
TEXTO:
Dê-se ao inciso XI do art. 98 a seguinte redação:
XI – criação, transformação e extinção de cargos, empregos e funções públicas e fixação da respectiva
remuneração, ressalvado o disposto nos arts. 106, item V, e 107, item IX.
JUSTIFICATIVA:
A remissão final está errada no texto: o item do art. 107 é o IX.
PARECER:
Pela prejudicialidade. A remissão foi corrigida em errata publicada pelo relator.

EMENDA: 04496
APROVADA
TEXTO:
Dê-se ao inciso XX do art. 98 a seguinte redação:
XX – estabelecer, na forma de lei complementar.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Pela aprovação. Emenda de redação. Pertinente é a sugestão de substituição do “de” por “da”.
EMENDA: 04627
NÃO INFORMADO
TEXTO:
[...]
Seção IV
Art. Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do presidente da República, dispor sobre todas as maté-
rias de competência da União.
Seção V
I – resolver definitivamente sobre os tratados, convenções e atos internacionais, ou qualquer de suas
alterações, celebrados pelo presidente da República;
II – autorizar o presidente da República a declarar guerra e a fazer a paz; a permitir que forças estran-
geiras transitem pelo território nacional ou nele permaneçam temporariamente, nos casos previstos em
complementar;
III – retificar, pelo voto de dois terços de seus membros, a pedido do presidente da República, lei federal
cuja inconstitucionalidade tenha sido declarada pelo Poder Judiciário, e que, a juízo do chefe do Executivo,
seja considerada essencial ao bem-estar do povo e à promoção ou defesa do interesse nacional, caso em
que ficará sem efeito a decisão judicial;
IV – aprovar ou suspender a intervenção federal ou o estado de defesa;
V – aprovar a incorporação ou desmembramento de áreas de estados ou de territórios;
VI – mudar temporariamente a sua sede;
VII – fixar, para viger na legislatura seguinte, os subsídios do presidente da República e os do
primeiro-ministro;
VIII – deliberar sobre decretos-leis expedidos pelo presidente da República;
IX – elaborar o estatuto dos congressistas, previsto no artigo.
Parágrafo único. Os tratados, convenções ou atos internacionais, uma vez incorporados ao direito posi-
tivo interno, possuem igual autoridade e situam-se no mesmo plano de validade e de eficácia das leis
internas, regulando-se eventual conflito pelos princípios do direito intertemporal ou pelo que dispuser a
ordem jurídica nacional.
[...]
ARTIGO 48 501
JUSTIFICATIVA:
-se o Estado.
visa a tornar explícita a conformação triangular do poder, nela divisando, de um lado, o conjunto da cidadania
concentradas no presidente da República, que as exercerá com o auxílio do Conselho de Ministros. Para

Executivo. Um dos aspectos centrais do regime presidencial de governo é a definição da responsabilidade
preservados.
interesse social;
de congressistas;
federal;
congressual de censura, que serão nomeados, livremente, por decisão presidencial. Ressalte-se,
compreendem-se no alcance do desempenho presidencial de suas funções de Estado (relações
internacionais e defesa da comunidade estatal). Os ministros militares sempre exerceram, na
ARTIGO 48 503
tradição brasileira, postos de comando. O modelo constitucional brasileiro outorga ao presidente
da República o comando supremo das Forças Armadas, competindo aos chefes militares, dentro
do princípio hierárquico que lhes impõe o dever de lealdade e de obediência, plena sujeição ao
seu comandante-em-chefe. Não teria sentido, destarte, que, nesse plano, houvesse interferên-
cia externa de um outro Poder, que gerasse, até, a interrupção dessa relação entre comandante
e comandados;
República.
em beneficio da pessoa, o regime das liberdades públicas situam-se na gênese do processo de organi-
projetando-se numa dimensão político-jurídica, tornou-se responsável, a partir de século XVIII, pela instau-
garantia mesma de respeito e proteção às liberdades públicas. Não foi por outra razão que a Carta Imperial
brasileira, de 1824, assinalou que a divisão dos Poderes Políticos constituía o “princípio conservador dos
Direitos dos Cidadãos, e o mais seguro meio de fazer efetivas as garantias, que a Constituição oferece” (cf.
art. 9º).
bleia Nacional Francesa, em 1789, pois enfatizava que não teria Constituição a Sociedade, na qual a garantia
dos direitos não estivesse assegurada, e nem a separação de poderes determinada (cf. art. 16). O sentido
o exercício dos demais poderes da República. O Poder Legislativo constitui, em essência, o instrumento
fundamental do governo representativo. É nele que se realiza, em plenitude, o princípio reitor do Estado
democrático, cujo poder deriva do justo consentimento dos governadores.
mos que o viabilizem a cumprir as três missões fundamentais para as quais foi instituído: legislar, representar
e fiscalizar. Esta proposta objetiva dar concreção efetivas às preocupações que visam a tornar o Legislativo
um poder verdadeiramente autêntico.

A emenda consagra na organização do Poder Legislativo, o bicameralismo, sistema que tem sido tradi-
cional entre nós, desde a Carta Imperial de 1824. O processo de formação dos atos revestidos de eficácia
constitucional e legal vem disciplinado de modo significativamente inovador.
efeito de alteração da Carta Política. A revisão limitar-se-á às normas materialmente constitucionais, vale
dizer, aos preceitos que dispõem sobre a estrutura do Estado, a organização do poder, a discriminação das
competências estatais e a proclamação das liberdades públicas.
cial, corporificando-se, as alterações dele resultantes, em Ato Constitucional. Registre-se que o texto, no
que pertine à revisão constitucional, defere legitimidade ativa às assembleias legislativas dos estados-
-membros, nisso estabelecendo uma prática republicana só interrompida pelas Cartas de 1937 e de 1969.
mais difícil do que aquele peculiar ao processo de formação das normas meramente legais. Estipulou-se,
na realidade, uma gradação, para efeito de reforma, no coeficiente de rigidez das normas constitucionais,
que em função de seu conteúdo, submeter-se-ão a procedimentos diversificados de alteração. A proposta,
enfim, representa um passo significativo no sentido de restabelecer, em toda a sua plenitude, a competência
da instituição parlamentar.
institucionais entre os poderes do Estado e de velar pela harmonia e independência dos órgãos da sobera-
nia nacional.
EMENDA: 04976
NÃO INFORMADO
AUTOR: DENISAR ARNEIRO (PMDB/RJ)
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: artigo 93, Seção II, inciso XVI, letra b.
A letra b do Inciso XVI, Seção II, do artigo 98, passa a ter a seguinte redação:
Art. 98. ..................................
XVI – .....................................
b) concessão de linhas comerciais de transporte, aéreo, marítimo e fluvial, vedado o monopólio.
JUSTIFICATIVA:
Consideramos impossível passar pelo Congresso Nacional as concessões de transporte de passageiros
em rodovias e ferrovias, pois diariamente são solicitadas novas linhas com a criação de novas cidades ou
polos geradores de massa humana que se movimentam pelas estradas capilares desta grande Nação.
ARTIGO 48 505
EMENDA: 05079
APROVADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
A exemplo do que está previsto como atribuição das comissões do Legislativo no inciso VII do artigo 114;
PARECER:
Pela aprovação. A emenda inclui disposição contida no parágrafo 1º do artigo 112 da Comissão VII,
tendo o mesmo objetivo da Emenda nº CS02735-3.
EMENDA: 05280
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Modifique-se no Título V, Capítulo I, Seção II, o art. 98 XV, e na Seção IV, o art. 107, III, alíneas c, d e e e
no Capítulo II, Seção II, o art. 162, III.
Acrescente-se ao Título V, Capítulo II uma Seção VI com um art. 191.
Capítulo I – Seção II
Art. 98. ...................................
XV – normas gerais sobre matéria financeira, cambial, monetária e creditícia.
Capítulo I – Seção IV
Art. 107. ..................................
..................................................
..................................................
c) dos governadores de territórios;
d) membros dos órgãos autônomos e deliberar sobre a sua exoneração.
..................................................
Art. 162. ..................................
III – nomear, após aprovação pelo Senado Federal, os ministros do Supremo Tribunal Federal, do Tribunal
de Contas da União, dos tribunais superiores, os chefes de missão diplomática de caráter permanente, os
governadores de territórios e os membros dos órgãos autônomos.
..................................................
Capítulo II, Seção VI (Dos Órgãos Autônomos):
Art. 191. Lei complementar poderá criar órgãos autônomos, dotados de poder normativo e de polícia, para
regular a moeda, o crédito e outros setores determinados da ordem econômica e social, outorgando-lhes
o poder de regulamentar certas e determinadas leis, com a observância, sempre que possível, da publi-
cidade do processo normativo.
Parágrafo único. Os membros dos órgãos autônomos serão nomeados, por prazo certo, pelo presidente
da República, mediante prévia aprovação do Senado Federal.
JUSTIFICATIVA:
Atualmente, questões relacionadas a câmbio, crédito e moeda exigem rápidas soluções e por esse
motivo não podem estar sujeitas aos procedimentos legislativos tradicionais. Assim, aqui no Brasil, como em
outros países, órgãos mais ágeis, vinculados ao Poder Executivo, vêm desempenhando o poder regulamentar

e de polícia concernentes a tais funções. Entre estes órgãos destacam-se o Conselho Monetário Nacional, o
Banco Central do Brasil e a Comissão de Valores Mobiliários.
Todavia, em geral as Constituições são omissas quanto a existência de tais órgãos. Por esse motivo,
propõe-se a criação de uma nova seção no capítulo do “Executivo”, onde são delineadas as linhas básicas
dessas instituições, suas atribuições, nomeação de seus dirigentes.
Nessas condições, tornou-se necessário modificar o inciso XVI do art. 98, que atribuía ao Congresso
Nacional funções normativas sobre câmbio, moeda, e instituições financeiras (crédito), para, em substitui-
ção, conferir-lhe o poder de baixar normas gerais sobre tais assuntos, reservando-se aos órgãos autônomos
o poder regulamentar. Do mesmo modo, há que se modificar os art. 107, III, alíneas, c, d e e, bem como o
art. 162, inciso III, para torná-los compatíveis com o art. 191 acrescentando, e, assim, substituir a remissão
às diversas instituições, que já são órgãos autônomos – Conselho Monetário Nacional, Banco Central do
Brasil – pela nomenclatura genérica adotada.
EMENDA: 05307
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Título V, Capítulo I, Seção II, art. 98, Inciso XI.
Art. 98. ......................................
...................................................
XI – criação e extinção de cargos, empregos e funções públicas e fixação da respectiva remuneração,
ressalvado o disposto nos arts. 106, item V, e 107, item IX;
JUSTIFICATIVA:
Por engano, a remissão constante do art. 98, inciso XI, foi feita ao art. 107, inciso VII, ao invés de art. 107,
item IX, assim, propõe-se a modificação acima.
PARECER:
Pela prejudicialidade, uma vez que a correção da remissão foi feita através de errata pelo relator.
EMENDA: 05308
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Título V, Capítulo I, Seção II, art. 98, inciso XI; Seção III, art. 106, inciso V.
Art. 98. ....................................
..................................................
ressalvado o disposto nos arts. 106, item V, e 107, item VII;
.................................................
Art. 106. ..................................
V – dispor sobre a criação ou extinção de cargos, empregos e funções de seus serviços e fixação da
respectiva remuneração.
JUSTIFICATIVA:
Visa a suprimir a expressão “transformação” dos dispositivos mencionados, que anula o princípio,
consagrado no texto constitucional (art. 85), do acesso aos cargos públicos através de concurso, permitindo
que o funcionário ingresse numa carreira de mais fácil acesso e através de transformação passe para outra
sem o específico concurso público de provas.
ARTIGO 48 507
PARECER:
Pela rejeição. É Emenda que modifica o mérito das disposições que se pretende alterar.
EMENDA: 05425
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda substitutiva à Seção II, Capítulo I do Título V, do anteprojeto do relator, arts. 98, 99, 100, 101 e
102, dando-se a seguinte redação:
Suprimam-se em parte os artigos 98 e 99 e no todo os artigos 100, 101 e 102, dando-se a seguinte
nora redação a Seção II das Atribuições do Congresso Nacional:
Art. 98. ..................................
.................................................
II – orçamento anual e plano plurianual de investimentos; dívida pública; emissões de curso forçado;
............................................
VIII – organização administrativa e judiciária da União e dos territórios;
IX – (suprimido);
X – (suprimido);
XI – ........................................
XII – autorização para celebração de convênios e acordos para execução de serviços e obras federais;
XIII – ......................................
Art. 99. ..................................
XVI – ......................................
b) (suprimido);
Art. 100. (Suprimido.)
Art. 103 ..................................
................................................
JUSTIFICATIVA:
Nem uma palavra foi acrescida ou alterada no texto do anteprojeto apresentado à Comissão de Siste-
mática. Procuramos, apenas, através de supressão sistematizar o texto, tornando-o compatível consigo
próprio, com o texto aprovado pelas Comissões, e enxugando-o de matéria não constitucional. Com isto,
apresentamos a plenário um texto mais adequado a uma Constituição.
EMENDA: 05615
PREJUDICADA
TEXTO:
Artigo 98, inciso XI:
a) suprima-se a expressão: “transformação”;
b) modifique-se, ao final do dispositivo: “e 107, item IX;”.
JUSTIFICATIVA:
A transformação de cargos é um Instituto de direito administrativo de pessoal que pressupõe o desvio
de função de cada servidor. Visa a corrigir uma situação individual, de fato. O instituto, anteriormente denomi-
nado “readaptação”, não é adequado ao propósito do constituinte de prestigiar o concurso para provimento de
cargos públicos. Trata-se de expediente que já se mostrou inconveniente, objeto até de disposição em Atos
Complementares estabelecendo a vedação de que se continuasse a sua aplicação pelos estados e municípios.

Tais circunstâncias desaconselham que a transformação de cargos venha a ganhar status constitucional.
A referência ao artigo 107, inciso VII, é equivocada, pois a matéria é tratada no inciso IX daquele dispositivo.
PARECER:
EMENDA: 05623
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Art. 98. Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do presidente da República, deliberar sobre todas as
matérias de competência da União, especialmente.
JUSTIFICATIVA:
Embora o verbo dispor também signifique deliberar, deliberar é o papel principal do Congresso Nacional
e o verbo deliberar, é o que melhor exprime sua função.

EMENDA: 00413
REJEITADA
TEXTO:
Dispositivos emendados: art. 54, inciso XII, alínea d, incisos XIII e XIV; art. 99, inciso VIII; art. 108,
incisos III e V; art. 187, inciso VII, art. 189 caput; art. 192 inciso I; art. 196, § 2º, inciso I; art. 20, inciso I, alíneas
b e c; art. 229, § 2º; art. 23, inciso IV; e art. 235, § 2º; art. 255, caput.
Suprima-se dos dispositivos acima mencionados do projeto de Constituição as expressos: “ou dos terri-
tórios”, “e dos territórios”, “dos territórios”, “e territórios”, “e os territórios”, “dos governadores dos territórios”.
JUSTIFICATIVA:
mir do texto do anteprojeto qualquer referência a territórios federais, compatibilizando com o dispositivo nos
artigos 49, § 3º e 4º, bem como o espírito democrático que deve prevalecer na futura Constituição que dese-
nhará um novo federalismo baseado numa federação onde as unidades competentes sejam isonômicas.
PARECER:
Pelo não acolhimento, nos termos da redação adotada no substitutivo.
EMENDA: 01586
APROVADA
TEXTO:
nº 1/1987-CS), elimine-se o inciso XII do artigo 99 do projeto de Constituição, e renumerem-se os demais.
JUSTIFICATIVA:
A celebração de convênios e acordos, seja com estados e municípios, seja com outras instituições, deve
ser uma atividade administrativa rotineira do Executivo Federal, não se justificando, a nosso ver, que, para
ARTIGO 48 509
cada um desses atos, tenha-se que fazer uma lei, o que sobrecarregaria o Legislativo, desnecessariamente,
e emperraria, despropositadamente, a execução de leis, serviços e obras.
PARECER:
Pelo acolhimento, por estarmos convencidos das razões expendidas pelo ilustre autor da emenda.
Aprovada.
EMENDA: 02501
REJEITADA
TEXTO:
O inciso XI do art. 99 do projeto, passa a ter a seguinte redação:
Art. 99. ....................................
públicas e fixação da respectiva remuneração, ressalvo o disposto nos art. 107, inciso V, e 108, inciso IX;
JUSTIFICATIVA:
A participação do Congresso Nacional não poderá ficar restrita somente aos casos de criação e trans-
formação de cargos e empregos públicos, como consta do anteprojeto.
Na administração pública são também utilizados os processos de restruturação e reclassificação de
cargos e empregos, situações possíveis de alteração dos cargos públicos, sejam submetidas ao Congresso
Nacional.
PARECER:
A emenda aditiva pretende passar o sistema de aviação civil para autarquia. Seria uma temeridade
altera-se o que está funcionando a contento, e certo.
EMENDA: 02528
APROVADA
TEXTO:
Emenda aditiva: acrescente-se o inciso XXI ao art. 99.
TÍTULO V
CAPÍTULO I
Seção II
Art. 99. ....................................
XXI – reserva de mercado, criação ou extinção de empresas públicas e subsidiárias no país ou no exterior.
JUSTIFICATIVA:
A proposta viso colocar no âmbito das deliberações do Congresso Nacional dois pontos importantes.
A reserva de mercado, tão polêmica nos dias atuais, deve passar pela discussão da sociedade sobre a sua
conveniência ou não. E o Congresso Nacional é o local onde tese semelhante deve ser discutida. Quanto ao
problema da criação ou extinção de empresas públicas, é necessário que o Congresso Nacional (vale dizer a
sociedade) volte a ter o controle dessas iniciativas.
PARECER:
EMENDA: 02620

TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: artigo 99, incisos IX, XII e XIII.
Suprimam-se do projeto: incisos IX, XII e XVII.
JUSTIFICATIVA:
que, pelo sistema parlamentarista adotado, o Legislativo já tem muitas responsabilidades e mecanismos de
controle. A ação governamental, em tal caso, não pode ser transformada num quebra- cabeças legal, sob
pena de inviabilizar o parlamentarismo.
No inciso XVII já está previsto nos incisos II e XIV. Rio, excluindo a competência de outros servido-
res para exercer as mesmas funções. Vale lembrar que, atualmente, a atividade de consultoria jurídica é
também exercida legalmente por outros funcionários concursados e efetivos, como os consultores jurídicos,
assessores jurídicos e outros assemelhados, integrantes de órgãos administrativos estaduais com atribui-
ções específicas e especializadas no campo do direito. Em consequência, mantida a norma como está, estes
servidores seriam injustamente atingidos e prejudicados, desde que os seus cargos seriam injustamente
atingidos e prejudicados, desde que os seus cargos perderiam subitamente as funções que a Constituição,
casuisticamente, delegaria exclusivamente aos Procuradores.
Por tudo isso, parece-nos que esta matéria, pela sua especificidade, natureza e efeitos, é estranha ao
texto constitucional federal, devendo ser melhor tratada a nível da própria legislação estadual ou, quando
muito, nas constituições estaduais.
PARECER:
A emenda percute assunto a ser em parte contemplado pelo substitutivo. Pela aprovação parcial.
EMENDA: 02624
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: 99, incisos XVIII, XIX e XX.
Suprimam-se os incisos XVIII, XIX e XX do artigo 99.
JUSTIFICATIVA:
A inclusão desses incisos cria um conflito de competência com o Senado Federal, conforme o disposto
no artigo 108, incisos V e VI.
PARECER:
A emenda percute assunto a ser em parte contemplado pelo substitutivo. Pela aprovação parcial.
EMENDA: 02628
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: artigo 99, inciso X.
Dê-se ao inciso X do artigo 99, a seguinte redação:
X – critérios e prazos para a classificação de documentos e informações oficiais sigilosos;
ARTIGO 48 511
JUSTIFICATIVA:
Objetiva-se aperfeiçoar o texto do projeto.
PARECER:
A emenda percute assunto a ser contemplado pelo substitutivo.
EMENDA: 02631
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: artigo 99, inciso II.
Suprima-se do inciso II do artigo 99 a palavra “plano”.
JUSTIFICATIVA:
Já previsto no Inciso IV do artigo 99.
PARECER:
EMENDA: 03146
REJEITADA10
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se a expressão “ressalvado o disposto nos arts. 107, item V, e 108, item IX”, do inciso XI do
art. 99 do projeto.
JUSTIFICATIVA:
Além de seu evidente engano, ao referir-se ao inciso VII ao invés do IX, a ressalva que o dispositivo
quadro funcional, mediante projeto de resolução que crie, transforme ou extingue cargos e fixe sua respec-
tiva remuneração. Trata-se de privilégio face aos demais poderes da República, que carecem de apresenta-
ção de projeto de lei para atingir esse objetivo.
PARECER:
Parecer favorável por entendermos lógica a sugestão do nobre autor.
EMENDA: 03185
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: art. 99, inciso VIII.
art. 99 do projeto.
10 Status da emenda está divergente do parecer, de acordo com informação fornecida pelo site do Senado Federal.

JUSTIFICATIVA:
Ao se pretender conferir autonomia ao Distrito Federal, conforme comprovam os incisos XIII e XIV, e a
alínea o do inciso XXIII, todos do artigo 53, entre outros, torna-se incoerente estabelecer, como atribuição do
Congresso Nacional, dispor sobre sua organização jurídica. A presente emenda visa corrigir essa imperfeição.
PARECER:
EMENDA: 04056
TEXTO:
Emenda Modificativa ao projeto do relator
Dê-se, ao item VIII do art. 99, a seguinte redação:
Art. 99.....................................
VIII – a organização administrativa da União, dos territórios, do Ministério Público e da Defensoria Pública
do Distrito Federal e dos territórios e a judiciária da União, do Distrito Federal e dos territórios.
JUSTIFICATIVA:
A redação proposta tem em vista compatibilizar a redação do item VIII, acima, com a previsão constante
do art. 54, VIII, que prevê como competência da União a manutenção e organização do Ministério Público e
da Defensoria Pública do Distrito Federal e dos territórios. A redação do projeto omite, no item VIII acima, a
competência do Congresso Nacional para dispor, com a sanção do presidente da República, sobre a organi-
zação administrativa do Ministério Público e da Defensoria Pública do Distrito Federal e dos territórios. Cabe,
pois, suprir a omissão, compatibilizando os textos dos dispositivos retroapontados, consoante ora proposto.
PARECER:
parcial.
EMENDA: 04185
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
A remissão final está errada no texto o item do art. 107 é o IX.
PARECER:
As finalidades da emenda contêm aspectos que harmonizam com o entendimento da Comissão de
Sistematização. Assim, somos pela aprovação parcial desta emenda.
EMENDA: 04913
TEXTO:
Emenda aditiva e modificativa
ARTIGO 48 513
Modifique-se no Título V, Capítulo I, Seção II, o art. 99 XV, e na Seção IV, o art. 108, III, alíneas c, d e e, e
no Capítulo II, Seção II, o art. 158, III.
Acrescente-se ao Título V, Capítulo III, uma Seção VI com um art. 187.
Capítulo I, Seção II
Art. 99. ...................................
Capítulo I, Seção IV
Art. 108. ................................
III – ........................................
a) ..............................................
b) .............................................
d) membros dos órgãos autônomos e deliberar sobre a sua exoneração;
IV – ..........................................
Art. 158. ...................................
............................................
Capítulo IV, Seção I (Dos Órgãos Autônomos):
JUSTIFICATIVA:
motivo não podem estar sujeitas aos procedimentos legislativos tradicionais. Assim, aqui no Brasil, como
em outros países, órgãos mais ágeis, vinculados ao Poder Executivo, vêm desempenhando o poder regu-
lamentar e de polícia concernentes a tais funções. Entre estes órgãos destacam-se o Conselho Monetário
Nacional, o Banco Central do Brasil e a Comissão de Valores Mobiliários.
Todavia, em geral as Constituições são omissas quanto à existência de tais órgãos. Por esse motivo,
propõe-se a criação de uma nova seção no capítulo do “Executivo”, onde são delineadas as linhas básicas
dessas instituições, suas atribuições, nomeação e mandato de seus dirigentes.
Nessas condições, tornou-se necessário modificar o inciso XV do art. 99, que atribuía ao Congresso
Nacional funções normativas sobre câmbio, moeda, e instituições financeiras (crédito), para, em substitui-
ção, conferir-lhe o poder de baixar normas gerais sobre tais assuntos, reservando-se aos órgãos autônomos
art. 158 inciso III para torna-los compatíveis com o art. 187 acrescentando, e, assim, substituir a remissão
PARECER:
parcial.
EMENDA: 04936

TEXTO:
Emenda modificativa
Título V, Capítulo I, Seção II, art. 99, inciso XI.
Texto
Art. 99. ....................................
.................................................
JUSTIFICATIVA:
Por engano, a remissão constante do art. 99, inciso XI, foi feita ao art. 108, inciso VII ao invés do art. 108,
inciso IX, assim propõe-se a modificação acima.
PARECER:
EMENDA: 04937
TEXTO:
Emenda modificativa
Título V, Capítulo I, Seção II, art. 99, inciso XI; Seção III, art. 107, inciso V.
Texto
Art. 99. ....................................
ressalvado o disposto nos arts. 107, item V, e 108, item XI;
Art. 107. ..................................
JUSTIFICATIVA:
sem o específico concurso púbico de provas.
PARECER:
As finalidades da emenda, contém aspectos que harmonizam com o entendimento da Comissão de
EMENDA: 05047
TEXTO:
Emenda substitutiva à Seção II, Capítulo I do Título V do anteprojeto do relator, arts. 99, 100, 101, 102
e 103, dando-se a seguinte redação:
Suprimam-se em parte os artigos 99 e 100 e no todo os artigos 101, 102 e 103, dando-se a seguinte
nova redação a Seção II (Das Atribuições do Congresso Nacional):
Art. 99. ....................................
.................................................
ARTIGO 48 515
II – orçamento anual e plano plurianual de investimentos; divida pública; emissões de curso forçado;
................................................
IX – (suprimido);
X – (suprimido);
XI – ........................................
XIII – ......................................
Art. 100. ..................................
XVI – ......................................
b) (suprimido);
Art. 104. ..................................
.................................................
JUSTIFICATIVA:
próprio, com o texto aprovado pelas comissões, e enxugando-o de matéria não constitucional. Com isto,
PARECER:
parcial.
EMENDA: 05225
APROVADA
TEXTO:
– Emendas supressiva e modificativa
b) modifique-se, ao final do dispositivo: “e 108, item IX;”.
JUSTIFICATIVA:
A transformação de cargos é um Instituto de direito administrativo de pessoal que pressupõe o
desvio de função de cada servidor. Visa a corrigir uma situação individual, de fato. O instituto, anterior-
mente denominado “readaptação”, não é adequado ao proposito do constituinte de prestigiar o concurso
para provimento de cargos públicos. Trata-se de expediente que já se mostrou inconveniente, objeto até
de disposição em atos complementares estabelecendo a vedação de que se continuasse a sua aplicação
pelos estados e municípios. Tais circunstâncias desaconselham que a transformação de cargos venha a
ganhar status constitucional. A referência ao artigo 107, inciso VII, é equivocada, pois a matéria é tratada
no inciso IX daquele dispositivo.
PARECER:
EMENDA: 05232

TEXTO:
Emenda modificativa
JUSTIFICATIVA:
Embora o verbo dispor também signifique deliberar, deliberar é o papel principal do Congresso Nacional
e o verbo deliberar, é o que melhor exprime sua função.
PARECER:
EMENDA: 05341
REJEITADA
AUTOR: VINGT ROSADO (PMDB/RN)
TEXTO:
Emenda Supressiva
Dê-se aos arts. 99, IV, e 115, § 1º, XII, a seguinte redação:
Art. 99. ....................................
IV – planos e programas nacionais e regionais de desenvolvimento.
Art. 115. ..................................
§ 1º ..........................................
XII – apreciar programas de obras, planos nacionais e regionais de desenvolvimento e sobre eles emitir
parecer.
JUSTIFICATIVA:
A emenda elimina a expressão “setoriais”. Os planejamentos nacional e regional já contêm o setorial. Este
entendimento defluiu da redação de outros dispositivos do projeto, que, nos art. 54, X, e 179, IV, tratando das
competências da União e do primeiro-ministro, refere tão só os planejamentos nacional e regional. Assim a
emenda visa ao maior rigor lógico-jurídico do dispositivo, adequando-o ao conjunto.
PARECER:
Pretende o ilustre autor da emenda suprimir a expressão “setoriais” nos dispositivos citados. Tem sido
praxe, no Brasil, inclusive na área de incentivos fiscais, fazer-se distinção entre o planejamento regional e
o setorial. Além do mais, ao contrário do que está arguido na justificativa, o art. 54, item X, do projeto de
Constituição mantém a referida distinção. Entendemos, portanto, deva ser mantida a expressão “setoriais”
nos dispositivos aludidos na emenda, mesmo porque o planejamento setorial é mais amplo que o regional.
Pela rejeição.
EMENDA: 05404
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: Título V, artigo 99, Seção II.
No Título V, art. 99, Seção II, entre as atribuições do Congresso Nacional, inclua-se:
XXI – a eleição dos ministros do Supremo Tribunal Federal para um mandato de seis anos;
XXII – a eleição dos juízes do Tribunal Superior Eleitoral para um mandato de seis anos.
ARTIGO 48 517
JUSTIFICATIVA:
As sugestões apontadas devem fazer parte do rol de prerrogativas que precisam ser de competência
do Poder Legislativo.
PARECER:
EMENDA: 05787
REJEITADA
AUTOR: GERSON CAMATA (PMDB/ES)
TEXTO:
Que seja incluída a seguinte norma na parte relativa ao Poder Legislativo (artigo 99).
Art. O governo federal somente poderá emitir títulos da dívida pública ou contrariar empréstimo mediante
lei especial do Congresso Nacional, que deverá autorizar os recursos para o pagamento dos juros, servi-
ços e capital da dívida contraída.
JUSTIFICATIVA:
Atualmente, o Poder Legislativo e, portanto, a sociedade brasileira, da qual somos legítimos represen-
tantes não tem quase nenhum controle sobre a dívida pública, tanto a interna quanto a externa. É necessá-
rio, sob pena de termos uma situação catastrófica em pouco tempo, que a sociedade passe a controlar esse
endividamento. Entendo altamente válido que o texto constitucional, ora em elaboração, afirme que cabe à
sociedade, através dos mecanismos legislativos, elaborar um rígido sistema de controle que autorize, não
apenas, a emissão dos títulos de divida pública quanto preveja a forma de pagamento dos juros, serviços e
capital do montante que foi contraído.
Creio que o tema é dos mais expressivos e merecerá, por sua importância dentro da vida nacional, o
mais expressivo apoio por parte dos nobres pares.
PARECER:
EMENDA: 05788
REJEITADA
TEXTO:
Que seja incluída a seguinte norma na parte relativa ao Poder Legislativo (artigo 99).
Art. O Poder Legislativo fixará, na elaboração de orçamento plurianuais de investimento, o percentual
máximo de recursos que poderão ser utilizados para o pagamento do endividamento externo.
JUSTIFICATIVA:
O Congresso Nacional deve assumir atitudes mais positivas face ao atual e grave problema da dívida
externa do país. Chegamos a uma situação extremamente vexatória ao declarar a moratória técnica devido
à impossibilidade de pagarmos nossos compromissos externos.
É fundamental que o Poder Legislativo fixe normas válidas para que isso não volte a correr. A que me
parece mais adequada é aquela que preveja o limite percentual máximo para pagamento da dívida externa,
quando da votação dos planos e programas plurianuais de investimento.
Trata-se de medida reclamada por todo o povo brasileiro que, envergonhado da situação atual a que
está exposto face à comunidade internacional, deseja evitar sua repetição.
A sugestão, ora apresentada aos nobres pares, por outro lado, permitirá que nós, congressistas, tenha-
mos um papel mais ativo, na condução dos negócios econômicos e financeiros do país.

PARECER:
A emenda percute matéria conjuntural. Além disso, em nenhum ponto o projeto proíbe a fixação de
limites para o pagamento da dívida.
EMENDA: 05790
APROVADA
TEXTO:
Que seja incluída a seguinte norma, na parte relativa ao Poder Legislativo (artigo 99).
rias de competência da União, em especial sobre tributos e arrecadação de rendas.
JUSTIFICATIVA:
Esta proposição repete os dizeres do texto atual da Lei Maior (art. 43, caput e item I). A tributação deve
ser, sempre, precedida de apreciação pelas Casas Legislativas sob pena de se tornar ilegítima. A participação
dos representantes do povo na instituição de um tributo é fundamental. As origens mais remotas dessa
orientação estão na história colonial dos Estados Unidos da América do Norte, mais precisamente na Revolta
do Chá, quando colonos fantasiados de índios, jogaram ao mar uma carga de chá que havia sido taxada
abusivamente pela Coroa inglesa. O lema desses coloridos era o seguinte: no taxation without representation.
É preciso conter a voracidade fiscal do governo sob pena de termos desconfianças e perpétuas reclamações.
PARECER:
EMENDA: 06962
REJEITADA
AUTOR: EVALDO GONÇALVES (PFL/PB)
TEXTO:
Acrescenta o item XXI ao artigo 99 do projeto de Constituição, Titulo V, Capítulo I, Seção II:
O item XXI passa a ter a seguinte redação:
XXI – aprovar os nomes que deverão constituir o Conselho de Ministros.
JUSTIFICATIVA:
O fortalecimento do Poder Legislativo é compromisso de quantos estejam nesta Assembleia Nacio-
nal Constituinte. Tal prestígio é também aferido por suas atribuições. Nada melhor do que se deferir ao
Congresso Nacional, Câmara e Senado, a responsabilidade de referendar o nome ou nomes daqueles que vão
constituir o Conselho de Ministros de qualquer governo. É uma maneira de interferência legítima do Poder
Legislativo nas ações do Poder Executivo, notadamente no que diz respeito à escolha de seus ministros. Fica
a proposta.
PARECER:
O Conselho de Ministros é aprovado e nomeado pelo presidente da República, tendo em conta a vontade
das bancadas majoritárias na Câmara Federal (art. 165). Pela rejeição.
EMENDA: 06975
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Capítulo V (título); artigo 70 e seus parágrafos; artigo 97; artigo 99, inciso VIII; artigo 108, inciso III, alínea d;
ARTIGO 48 519
artigo 112, inciso I; artigo 158, inciso III; artigo 187, inciso VII; artigo 193, § 1º; artigo 201, inciso I, alínea b e
c; artigo 205, inciso I, alínea d, inciso II, alínea a e b e inciso III; artigo 209, § 3º; artigo 210, parágrafo único;
artigo 218; artigo 221, parágrafo único; Seção IX (título ou cabeçalho); artigo 229, § 2º; artigo 231, inciso IV;
artigo 254; artigo 260; e artigo 378, parágrafo 3º.
1) do artigo 49 os parágrafos 2º e 5º;
2) do artigo 54, inciso XII, alínea d as expressões “ou dos territórios”, inciso XIII e XIV as expressões “e
dos territórios”, inciso XXIII, alínea o as expressões “e dos territórios” e “organização administra-
tiva dos territórios”;
3) do Capítulo V (cabeçalho ou título) as expressões “e dos territórios”;
4) todo o artigo 70 e seus parágrafos;
5) do artigo 97, o parágrafo 3º;
6) do artigo 99, inciso VIII as expressões “e dos territórios”;
7) do artigo 108, inciso III, alínea d as expressões “dos governadores dos territórios”;
8) do artigo 112, inciso I, as expressões “governador de território, ...de território”;
9) do artigo 158, inciso III, as expressões “os governadores de territórios”;
10) do artigo 187, inciso VII, as expressões “e territórios”;
11) do artigo 193, § 1º as expressões “e territórios”;
12) o artigo 201, inciso I, alíneas b e c as expressões “e territórios” e “e os territórios”;
13) do artigo 205, inciso I, alínea d; inciso II, alíneas a e b e inciso III, as expressões “e territórios”;
14) do artigo 209, § 3º, as expressões “ou territórios”;
16) do artigo 218, as expressões “os territórios”;
18) da Seção IX Capítulo IV, Título V (cabeçalho ou título), as expressões “e dos territórios”;
19) do artigo 229, § 2º as expressões “e dos territórios”;
20) do artigo 231, inciso IV, as expressões “e dos territórios”;
21) do artigo 254, caput as expressões “dos territórios”;
22) todo o artigo 260;
23) do artigo 378, § 3º, as expressões “organizará e financiará os sistemas de ensino dos territórios e”.
JUSTIFICATIVA:
Todos os dispositivos emendados dizem respeito ao mesmo assunto territórios federais.
em estados;
federação verdadeira, onde todas as unidades federadas tenham direitos iguais;
PARECER:
EMENDA: 07614

TEXTO:
Emenda substitutiva
pelo seguinte:
[...]
II – orçamento anual e plano plurianual de investimentos; diretrizes orçamentárias; abertura e operações
de crédito; dívida pública; emissões de curso forçado;
VIII – organização administrativa e judiciária da União e dos territórios e a organização judiciária do
Distrito Federal;
IX – definição dos objetivos nacionais relativamente à ação do poder público, em todas as matérias;
desclassificação;
remuneração, ressalvado o disposto nos arts. 107, item V, e 108, item IX;
XVIII – limites globais e condições para as operações de crédito externo e interno da União, de suas
autarquias e demais entidades controladas pelo poder público federal;
XIX – limites e condições, para a concessão de garantia da União em operações de crédito externo
e interno;
a) limites globais e condições para o montante da dívida mobiliária dos estados, do Distrito Federal e
municípios;
b) limites e condições para as operações de crédito externo e interno dos estados, do Distrito Federal
e dos municípios, de suas autarquias e demais entidades por eles controladas.
[...]
JUSTIFICATIVA:
Sistema de Governo) do projeto de Constituição. Na justificativa daquela emenda, assinalamos a necessidade
de conferir ao Congresso Nacional preponderância nas funções legislativa e fiscalizadora.
É o que pretendemos com a presente emenda, referente ao capítulo do Poder Legislativo. Restaurando
as prerrogativas do Congresso Nacional, consagradas na Constituição de 1946, e introduzindo novos instru-
mentos de controle, estamos aperfeiçoando o sistema institucional brasileiro, no qual teremos um Executivo
forte e ágil, e um Legislativo mais representativo e mais dotado de recursos para as funções de legislar e
fiscalizar. Esta segunda emenda, substituindo o parlamentarismo preconizado no projeto de Constituição, é
mais uma contribuição para a modernização dos poderes da União.
ARTIGO 48 521
PARECER:
EMENDA: 09018
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: inciso III, art. 99.
Inclua-se no final do texto do inciso III do art. 99 do projeto de Constituição a expressão “e aprovação
dos nomes indicados para ocupar os postos de oficiais-generais das Forças Armadas”.
JUSTIFICATIVA:
O fortalecimento do Congresso Nacional deve ser obtido de diversas maneiras, Uma delas é ampliar
os seus poderes, incluindo entre eles, o de aprovar os nomes indicados pelo presidente da República para
ocupar os postos de oficiais-generais das Forças Armadas. Com isso, ao mesmo tempo em que se fortalece
o Congresso Nacional, coloca-se as Forças Armadas sobre um maior controle da sociedade civil.
PARECER:
A emenda percute matéria própria de lei ordinária. Pela rejeição.
EMENDA: 09626
REJEITADA
TEXTO:
Altera a redação do inciso XIX do art. 99 que passará a ter a seguinte redação:
XIX – limites e condições para a concessão de garantia da União em operações de crédito interno e
externo, vedada a garantia de qualquer natureza a empresas de capital privado.
JUSTIFICATIVA:
O erário público não pode ficar sujeito a danos por garantia a empresas de capital privado.
PARECER:
A preocupação do nobre constituinte justifica-se plenamente. Consideramos, contudo, mais apropriado
transferir para o Senado Federal a competência a que se refere o texto emendado. Pela rejeição.
EMENDA: 09627
REJEITADA
TEXTO:
Suprime o inciso VII do art. 99.
JUSTIFICATIVA:
A concessão de anistia deve constituir-se em competência exclusiva do Congresso Nacional e não pode
estar condicionada a veto ou sanção presidencial.
PARECER:
EMENDA: 10343
APROVADA

TEXTO:
Emenda supressiva
Ao art. 99, VII, suprima-se a parte final: “inclusive para os crimes políticos”.
JUSTIFICATIVA:
Basta dizer que compete ao Congresso Nacional, com a sanção do presidente da República (art. 99,
caput), a “concessão de anistia”. A anistia é um instituto que essencial, ou, pelo menos predominantemente,
se refere a “crimes políticos” ou a “agentes de crime de caráter político”.
PARECER:
EMENDA: 10601
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Modifique-se a redação do caput do art. 99 do projeto de Constituição, que passará a ter o seguinte teor:
Art. 99. Cabe à Assembleia Nacional, com a sanção do presidente da República, dispor sobre todas as
JUSTIFICATIVA:
A presente proposta é uma adaptação à emenda formulada pelo constituinte signatário ao artigo 96,
pela qual institui o Parlamento baseado na forma unicameral.
PARECER:
EMENDA: 11091
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se ao art. 99, do projeto de Constituição, o seguinte parágrafo único:
Art. 99. ..................................
..................................................
Parágrafo único. O Conselho Nacional terá representação em todos os conselhos estabelecidos nesta
Constituição, em pelo menos um quarto de sua respectiva composição.
JUSTIFICATIVA:
A fim da que haja efetivamente transparência em todos os organismos federais, particularmente nos
órgãos colegiados estabelecidos pela Lei Maior, afigurasse-nos fundamental que integrem sua composição
representantes do Congresso Nacional.
PARECER:
O pretendido pela emenda excede o atribuído pelo projeto.
EMENDA: 11398
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
ARTIGO 48 523
Dispositivo emendado: art. 99, VIII.
art. 99, do projeto de Constituição.
JUSTIFICATIVA:
Ao se pretender conferir autonomia ao Distrito Federal, torna-se incoerente estabelecer, como atribui-
ção do Congresso Nacional, dispor sobre sua organização judiciária. A presente emenda, a exemplo de outras
oferecidas ao texto (em especial os incisos XIII e XIV e a alínea o do inciso XXIII, todos do artigo 54), visa a
corrigir essa imperfeição.
PARECER:
EMENDA: 11399
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: art. 99, XI.
artigo 99 do projeto de constituição.
JUSTIFICATIVA:
A ressalva que o dispositivo propõe confere à Câmara Federal e ao Senado da República o poder supe-
rior de decidir acerca de seu quadro funcional, mediante projeto de resolução que crie, transforme ou extinga
cargos e fixe sua respectiva remuneração. Trata-se de privilégio face aos demais poderes da República, que
carecem de apresentação de projeto de lei para o atingimento desse objetivo.
PARECER:
EMENDA: 11496
REJEITADA
TEXTO:
Emenda ao texto do projeto de Constituição aprovado pela Comissão de Sistematização (julho 1987).
Retirar o inciso XX do art. 99, bem como a expressão: “por proposta do primeiro-ministro” do inciso VI
do art. 108.
JUSTIFICATIVA:
Propõe-se retirar o inciso XX do art. 99 para evitar que se consagre na nova Constituição Federal o
grave erro de se definir como competência da União o disciplinamento da capacidade de endividamento dos
estados e municípios. Esse poder, que hoje deveria ser da competência privativa do Senado Federal, está
sendo de fato exercido pela União. E tem, por esse exato motivo, submetido os estados e municípios aos
maiores constrangimentos e dificuldades no manejo de suas finanças.
É, aliás, por essa razão que propomos seja também excluída a expressão “por proposta do primeiro-
-ministro” do texto do inciso VI, do art. 108, pois foi justamente apoiado em igual expressão que, em 1975,
tomando por base o texto da Constituição de 1967 instalou-se todo o aparado limitativo ao endividamento
dos estados e municípios, pelo governo federal, mediante decisões do Conselho Monetário Nacional. Consi-
derando tratar-se de competência privativa do Senado Federal, não faz sentido preservar no texto do
novo projeto de constituição a incoerência de se restringir as decisões dos Srs. Senadores à iniciativa dos
primeiros-ministros, e muito menos contemplar em outro artigo do projeto, onde se trata das atribuições

do Congresso Nacional, portanto das duas Casas, poderes que são tradicionalmente da competência do
Senado. É incoerente ou, no mínimo, extravagante.
PARECER:
Os objetivos perseguidos pela emenda conflitam com a orientação adotada pelo substitutivo. Pela
rejeição.
EMENDA: 11571
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Incluir no artigo 99 do projeto de Constituição, na competência do Congresso Nacional, o seguinte inciso:
XXI – disciplinar o acesso ao mercado interno, e o ingresso de capital estrangeiro.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa atribuir ao Congresso Nacional competência para normatizar o acesso ao mercado
interno, e principalmente para o estabelecimento de normas e diretrizes sobre o ingresso de capital estran-
geiro no país, hoje na competência de órgãos do governo, como o Banco Central, e consequentemente, afas-
tado do debate político.
PARECER:
EMENDA: 12623
TEXTO:
Dê-se ao item XI, do art. 99 do projeto de Constituição, a seguinte redação:
Art. 99. .......................................
......................................................
XI – criação, estruturação, transformação e extinção de cargos, empregos e funções públicas e fixação da
respectiva remuneração, ressalvado o disposto nos arts. 107, item V, e 108, item IX;
JUSTIFICATIVA:
Propomos alteração no item XI do art. 99 do projeto de Constituição, para assegurar ao Congresso
Nacional a competência sobre a execução e estruturação dos cargos, empregos e funções públicas, defini-
ção que teoricamente lhe pertence, mas com a decretação do Decreto-Lei nº 200/1967, foi transferido na
prática, para a presidência da República.
PARECER:
EMENDA: 13188
APROVADA
TEXTO:
Emenda
Emenda-se ao texto do projeto de Constituição aprovado pela Comissão de Sistematização (julho 1987).
Retirar o inciso XX do art. 99, bem como a expressão: “por proposta do primeiro-ministro”, do inciso VI
do art. 108.
ARTIGO 48 525
JUSTIFICATIVA:
estados e municípios. Esse poder, que hoje deveria ser da competência privativa do Senado Federal, está
-ministro” do texto do inciso VI, do art. 108, pois foi justamente apoiado em igual expressão que, em 1975,
dos estados e municípios, pelo governo federal, mediante decisões do Conselho Monetário Nacional. Consi-
derando tratar-se de competência privativa do Senado Federal, não faz sentido preservar no texto do
novo projeto de constituição a incoerência de se restringir as decisões dos Srs. Senadores à iniciativa dos
PARECER:
EMENDA: 13574
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: artigo 99, incisos IX, XII e XVII.
Suprimam-se do anteprojeto: incisos IX, XII e XVII.
JUSTIFICATIVA:
que, pelo sistema parlamentarista adotado, o Legislativo já tem muitas responsabilidades e mecanismos de
controle. A ação governamental, em tal caso, não pode ser transformada num quebra- cabeças legal, sob
pena de inviabilizar o parlamentarismo. No inciso XVII, já está previsto nos incisos II e XIV.
PARECER:
EMENDA: 13776
PREJUDICADA
TEXTO:
Altere-se a redação do inciso XVIII do artigo 99 do projeto, da seguinte forma:
............................................
XVIII – limites globais para as operações de crédito externo e interno da União, de suas autarquias e
demais entidades controladas pelo poder público federal.
JUSTIFICATIVA:
A proposta visa eliminar a expressão “e condições” do texto do projeto. O exame, pelo Congresso Nacio-
nal, das condições para a realização de operações de crédito externo por parte das entidades mencionadas

no dispositivo em questão implica, entre outras medidas, na análise dos instrumentos contratuais relativos
a tais operações. Ora, a celeridade que caracteriza as operações do mercado financeiro é incompatível com
o exame que o projeto pretende seja feito pelo Congresso Nacional, cujo processo de análise, por mais ágil
que seja nunca poderá acompanhar o ritmo natural desse mercado. Qualquer eventual atraso no exame das
condições poderia acarretar graves prejuízos às entidades em questão, haja vista, só para ilustrar, a cons-
tante variação das taxas de juros nesse tipo de operação.
PARECER:
A emenda aborda assunto ainda discutido a11 nível de projeto, devendo o substitutivo firmar posição
EMENDA: 14210
TEXTO:
Emenda modificativa
JUSTIFICATIVA:
Embora o verbo dispor também signifique deliberar, deliberar é o papel do Congresso Nacional e o verbo
deliberar é o que melhor exprime sua função.
PARECER:
EMENDA: 14712
AUTOR: ANTÔNIO BRITTO (PMDB/RS)
TEXTO:
Dê-se ao artigo 99, item XIII, a seguinte redação:
XIII – telecomunicações.
JUSTIFICATIVA:
O texto proposto pelo projeto fala em “radiodifusão, telecomunicações e comunicação de massa”.
1) a radiodifusão é parte das telecomunicações, nelas estando incluída. Assim, não é necessária a cita-
ção e se houvesse seria em segundo plano;
2) o conceito de “comunicação de massa” não existe técnica nem juridicamente.
PARECER:
EMENDA: 14928
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: art. 99, XX.
ARTIGO 48 527
Suprima-se o inciso XX do artigo 99 do projeto de Constituição.
JUSTIFICATIVA
O inciso XX, que a presente Emenda propõe seja suprimido do artigo 99, incide no grave erro de se
cometer à União o disciplinamento da capacidade de endividamento dos estados e municípios. Ora, trata-
-se de competência efetivamente privativa do Senado da República.
E por que o Senado? Pelo próprio princípio da estrutura federativa, que não admite, por origem, sejam
os estados submetidos a tamanho controle, em detrimento de sua autonomia. O federalismo somente será
concebível, se mantida no Senado tal competência, por se tratar da Casa legislativa de representação parti-
dária dos estados. No Congresso Nacional, o peso numérico indiscutível é o dos Srs. Deputados, que não
representam formalmente o Estado, mas sim a sociedade. Objetivamente, pois, trata-se de inquestionável,
competência do Senado da República.
PARECER:
A emenda aborda assunto ainda discutido a12 nível de projeto, devendo o substitutivo firmar posição
EMENDA: 15241
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda
Suprimam-se do item XX do art. 99 e a expressão “por proposta do primeiro-ministro” do item VI do
art. 108.
JUSTIFICATIVA:
Propõe-se retirar o item XX do art. 99 para evitar que se consagre na nova Constituição federal o grave
erro de se definir como competência da União o disciplinamento da capacidade de endividamento dos esta-
dos e municípios. Esse poder, que hoje deveria ser da competência privativa do Senado Federal, está sendo
de fato exercido pela União. E tem, por esse exato motivo, submetido os estados e municípios aos maiores
constrangimentos e dificuldades no manejo de suas finanças.
-ministro” do texto do inciso VI do art. 108, pois foi justamente apoiado em igual expressão que, em 1975,
tomando por base o texto da Constituição de 1967 instalou-se todo o aparado limitativo ao endivida-
mento dos estados e municípios, pelo governo federal, mediante decisões do Conselho Monetário Nacional.
Considerando tratar-se de competência privativa do Senado Federal, não faz sentido preservar no texto
do novo projeto de Constituição a incoerência de se restringir as decisões dos Srs. Senadores à iniciativa
dos primeiros-ministros, e nem contemplar, em outro artigo do projeto, onde se trata das atribuições do
Congresso Nacional, portanto das duas Casas, poderes que são tradicionalmente da competência do Senado.
PARECER:
Adotado por consenso o parlamentarismo, na Comissão de Sistematização, opinamos pela prejudiciali-
dade da emenda. Prejudicada.
EMENDA: 15463
REJEITADA
TEXTO:
EMENDA
Emenda supressiva do inciso XX do art. 99.

JUSTIFICATIVA:
Propõe-se retirar o inciso XX do art. 99, para evitar que se consagre na nova Constituição Federal o
grave erro de se definir como competência da União, o disciplinamento da capacidade de endividamento dos
estados e municípios. Esse poder, que hoje deveria ser da competência privativa do Senado Federal, esta
PARECER:
EMENDA: 15934
TEXTO:
Acrescente-se a seguinte alínea a ao inciso XVI do art. 100 do projeto, transformando-se as atuais
alíneas em b e c, respectivamente:
Art. 100. ..................................
..................................................
XVI – aprovar previamente:
a) planos ou diretrizes gerais de política econômica e planejamento econômico;
..................................................
JUSTIFICATIVA:
É necessário incluir, expressa e inequivocamente, entre as matérias de competência exclusiva do
Congresso Nacional, previstas no art. 100 do projeto de Constituição da Comissão de Sistematização, a que
se refere à política econômica e ao planejamento econômico, cujos planos ou diretrizes gerais deverão ser
por eles, previamente, aprovados.
PARECER:
No substitutivo em elaboração, figurará entre as atribuições do Congresso Nacional dispor sobre todas
as matérias de competência da União, inclusive planos e programas nacionais, regionais e setoriais de
desenvolvimento. Temos, pois, que a emenda está parcialmente atendida. Pela aprovação parcial.
EMENDA: 15991
TEXTO:
Suprima-se o item XVI do art. 99 do projeto de Constituição elaborado pela Comissão de Sistematização.
JUSTIFICATIVA:
O item XVI do art. 99 dispõe:
...............................................
XVI – captação e segurança da poupança popular.
A matéria está compreendida na disposição do art. 328, inciso V, não havendo tecnicamente quais-
quer outras alternativas para a “segurança da poupança popular” que já não esteja abrangida no inciso I do
mesmo dispositivo que versa sobre as instituições e operações do sistema financeiro nacional.
PARECER:
ARTIGO 48 529
EMENDA: 16005
TEXTO:
Emenda aditiva
Inclua-se no artigo 99 o seguinte inciso:
Art. 99. ...............................
............................................
XXI – A lei regulará o processo de fiscalização e controle, pela Câmara dos Deputados e pelo Senado
Federal, dos atos do Poder Executivo, inclusive os da administração direta e indireta. A lei objeto deste
artigo, entre outras medidas, regulará a prisão administrativa de funcionários e dirigentes de entidades
da administração direta e indireta, além de outras penalidades, por descumprimento da obrigação legal.
Inclua-se nas Disposições Transitórias:
Art. A edição da lei prevista no art. 99, inciso XXI, deverá ser feita no prazo 120 dias após a promulgação
desta Constituição.
JUSTIFICATIVA:
O nosso objetivo é impedir que as leis votadas pelo Congresso Nacional e sancionadas não sejam
cumpridas. Temos recentemente a chamada “Lei dos royalties”, sancionada em 27 de dezembro de 1985,
regulamentada em 29 de agosto de 1986, até hoje não foi cumprida.
PARECER:
EMENDA: 16198
AUTOR: JOSÉ CARLOS MARTINEZ (PMDB/PR)
TEXTO:
Emenda aditiva
O artigo 99, em seu inciso XVIII, é acrescido da seguinte alínea a no projeto de Constituição:
Art. 99. .......................................
....................................................
XVIII – .......................................
....................................................
a) autorização para importação de alimentos, comprovada a incapacidade de suprimento nacional.
JUSTIFICATIVA:
A importação de alimentos, num país como o Brasil, deveria quase ser um crime previsto em lei, uma
vez que com nossa extensão territorial e qualidade dos solos, não se justifica, a qualquer título, tal impor-
tação. O que devemos, isto sim, é prestigiar de todas as formas o produtor nacional, para que este possa
produzir com abundância, sem se expor e dispor aos constantes prejuízos.
PARECER:
EMENDA: 16251
AUTOR: JOSÉ LUIZ MAIA (PDS/PI)

TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: itens do artigo 99.
Simplifica a redação dada aos itens do artigo 99:
I – fixação do efetivo das Forças Armadas;
II – limites do território nacional; espaço aéreo e marítimo; bens do domínio da União;
III – definição dos objetivos nacionais relativos a ação do poder público, em todas as matérias;
IV – organização administrativa e judiciária da União e dos territórios e a organização judiciária do Distrito
Federal;
V – critérios para classificação de documentos e informações oficiais sigilosas e prazos para a sua
desclassificação;
VI – orçamentos, planos e programas nacionais, regionais e setoriais;
VII – tributos, finanças, câmbio, moeda e crédito;
VIII – criação, transformação e extinção de cargos, empregos e funções públicas e fixação da respectiva
renumeração, ressalvado o disposto nos arts. 107, item V, e 108, item IX.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa simplificar a redação, tendo em vista que muitos itens tratavam de um mesmo assunto,
apenas detalhando-o desnecessariamente.
PARECER:
EMENDA: 16657
TEXTO:
Acrescente-se ao art. 99 do Título V, Capítulo I, Seção II (Das Atribuições do Congresso Nacional) o
seguinte item XXI:
Art. 99. .....................................
XXI – apreciar em regime de urgência a assunção de dívidas externas e as condições de negociação da
dívida atual.
JUSTIFICATIVA:
A capacidade financeira do povo brasileiro há que ser respeitada e o Congresso Nacional é a instância
em condições de decidir sobre a matéria, pois nele estão representados todos os segmentos da sociedade
brasileira.
PARECER:
EMENDA: 16864
REJEITADA
TEXTO:
Emenda
do art. 108.
ARTIGO 48 531
JUSTIFICATIVA:
grave erro de se definir como competência da união o disciplinamento da capacidade de endividamento dos
estados e municípios.
Esse poder, que hoje deveria ser da competência privativa do Senado Federal, está sendo de fato exer-
cido pela União. E tem, por esse exato motivo, submetido os estados e municípios aos maiores constrangi-
mentos e dificuldades no manejo de suas finanças.
dos estados e municípios, pelo governo federal, mediante decisões do Conselho Monetário Nacional.
do novo projeto de constituição a incoerência de se restringir as decisões dos Srs. Senadores à iniciativa dos
PARECER:
Optou-se pela manutenção do dispositivo emendado. Pela rejeição.
EMENDA: 17107
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se novo item, onde couber, aos do art. 99 (Das Atribuições do Congresso Nacional), do Capí-
tulo I do Título V, como segue:
– cooperativismo e associativismo;
JUSTIFICATIVA:
Embora possa ser alegado que a matéria desta proposta já se encontre subentendida no item IV
(planos de desenvolvimento), na verdade, porém, esta será a primeira vez que uma Constituição de nosso
país consignará normas sobre apoio, incentivo, ao cooperativismo e ao associativismo (cf. art. 304, § 20, e
art. 325, § 1º, V; emenda ao art. 259, à parte).
Assim sendo, é toda conveniência que se fixe a competência do Congresso Nacional para legislar sobre
estas modalidades de ação comunitária/democrática, que, mesmo envolvendo, em alguns dos seus tipos ou
segmentos, atos finais de mercancia, praticam, precipuamente, atos de natureza social/educativa.
PARECER:
EMENDA: 17135
TEXTO:
Emenda aditiva
Adite-se ao artigo 99 do projeto de Constituição o seguinte inciso:
XXI – aprovar previamente, por visto secreto, a escolha do presidente e dos diretores do Banco Central
do Brasil e do presidente do Banco do Brasil, e deliberar sobre sua exoneração.
Suprima-se, portanto, a letra e do inciso III do artigo 108 do projeto de Constituição.

JUSTIFICATIVA:
A escolha dos titulares desses cargos é de tal importância que deve ser da competência do Congresso
e não apenas do Senado Federal.
PARECER:
EMENDA: 17484
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Retirar o inciso XX do art. 99, bem como a expressão “por proposta do primeiro-ministro” do inciso VI
do art. 108.
JUSTIFICATIVA
PARECER:
Optou-se pela manutenção do dispositivo emendado. Pela rejeição.
EMENDA: 17951
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda
do art. 108.
JUSTIFICATIVA:
ARTIGO 48 533
É, aliás, por essa razão que propomos seja também excluída a expressão “por proposta do primeiro
ministro” do texto do inciso VI do art. 108, pois foi justamente apoiado em igual expressão que, em 1975,
PARECER:
A questão do sistema de governo, em face das discussões, que ainda se processam, será definida após
a elaboração do substitutivo. Pela prejudicialidade.
EMENDA: 18065
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda
do art. 108.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
A questão do sistema de governo, em face das discussões que ainda se processam, será definida após
EMENDA: 18099
PREJUDICADA
TEXTO:
do art. 108.

JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 18297
REJEITADA
TEXTO:
Retirar o inciso XX, do art. 99, bem como a expressão “por proposta do primeiro-ministro” do inciso VI
do art. 108.
JUSTIFICATIVA:
Propõe-se retirar o inciso XX do art. 99 para evitar que se consagre na nova Constituição federal o
PARECER:
EMENDA: 18342
PREJUDICADA
AUTOR: SIGMARINGA SEIXAS (PMDB/DF)
TEXTO:
Emenda
do art. 108.
ARTIGO 48 535
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 18690
TEXTO:
TÍTULO V
CAPÍTULO I
[...]
Seção II
I – definição dos objetivos nacionais relativamente à ação do poder público em todos os setores;
II – planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento;
III – sistema tributário, arrecadação e distribuição de rendas;
IV – orçamento anual e plano plurianual de investimentos; diretrizes orçamentárias; abertura e opera-
ções de crédito; dívida pública; emissões de curso forçado;
V – fixação do efetivo das Forças Armadas;
IX – organização administrativa e judiciária da União e dos territórios e a organização judiciária do Distrito
Federal;
desclassificação;
remuneração, ressalvado o disposto no art. 51;

XV – captação e segurança da poupança popular;
XVI – moeda, seus limites de emissão, e montante da dívida mobiliária federal;
XVII – limites globais e condições para as operações de crédito externo e interno da União, de suas autar-
XVIII – limites e condições, para a concessão de garantias da União em operações de crédito externo e
interno;
XIX – estabelecimento, na forma de lei complementar, de:
municípios; e
dos municípios, de suas autarquias e demais entidades por eles controladas.
[...]
JUSTIFICATIVA:
A redação ora proposta de dispositivos correlatos contempla os aspectos de mérito do tema, as aspi-
PARECER:
EMENDA: 18728
PREJUDICADA
TEXTO:
Acrescente-se novo item aos do art. 99 (Das Atribuições do Congresso Nacional) do Capítulo I do Título V
como segue:
– normas de participação comunitária nos programas e ações sociais de governo;
JUSTIFICATIVA:
O projeto inova em matéria de participação da coletividade nos programas e nas ações de governo (cf.
art. 17, IV, m, n e q; VI, a, b e c; VII, b, c e d) e, assim, é indispensável especificar a competência do Congresso
Nacional para legislar sobre as normas dessa participação, a fim de que haja bons resultados da inovação e
se evitem conflitos entre os representantes comunitários e as autoridades públicas que levem a situações
de constrangimento e até mesmo a impasses no bom relacionamento.
PARECER:
prejudicialidade.
EMENDA: 18918
APROVADA
AUTOR: ACIVAL GOMES (PMDB/SE)
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: art. 99, inciso X.
Exclua-se do projeto de Constituição o inciso X do art. 99.
ARTIGO 48 537
JUSTIFICATIVA:
O inciso X do art. 99 do projeto de Constituição estabelece competência do executivo e, por isso mesmo,
deve ser excluído da competência específica do Congresso Nacional, que já a tendo para legislar sobre a orga-
nização administrativa da União e a segurança interna, já terá aí incluída a atribuição que o inciso pretende
explicitar.
PARECER:
EMENDA: 19336
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda nº 4 modificativa ao art. 99, seja dada a redação seguinte, transferindo-se a matéria de seus
incisos, devidamente adequada e sistematizada, para o art. 54 (Competência da União):
Art. 99. Compete ao Congresso Nacional, com a sanção do presidente da República, dispor sobre todas
as matérias de competência da União.
JUSTIFICATIVA:
Os incisos do artigo modificado reiteram praticamente matéria já contemplada no artigo 54, quando
trata da competência da União. As singularidades e inovação deverão ser adequadas ao elenco do referido
no art. 54. Com a sugestão, se enseja uma melhor sistematização do texto constitucional.
PARECER:
prejudicialidade.
EMENDA: 19390
TEXTO:
Emenda modificativa
TÍTULO V
CAPÍTULO I
[...]
Seção I
II – orçamento anual e plano plurianual de investimentos, abertura e operações de crédito, dívida pública
e emissões de curso forçado;
IV – plano e programas nacionais e regionais de desenvolvimento;
VII – concessão de anistia penal e tributária;

VIII – organização administrativa e judiciária da União e dos territórios e organização judiciária do Distrito
Federal;
IX – definição dos objetivos nacionais sob o prisma do poder público;
X – critérios de classificação de documentos e informações oficiais sigilosas e prazos para a sua
classificação;
XI – criação, transformação e extinção de cargos, empregos e funções públicas e fixação das remunera-
ções, ressalvadas as competências privativas;
XII – autorização para celebração de convênios e acordos para a execução de leis, serviços e obras
federais;
XV – normas gerais de direito financeiro e captação e segurança da poupança popular;
XVI – moeda, seus limites de emissão e montante da dívida imobiliária;
XVII – limites globais e condições para operações de crédito, externas e internas da União, em suas
XVIII – limites e condições para a concessão de garantia da União em operações de crédito;
XIX – estabelecer, mediante lei complementar:
a) limites globais e condições para o montante da dívida pública dos estados, do Distrito Federal e dos
municípios;
b) limites e condições para as operações de crédito externo e interno dos estados, Distrito Federal e dos
[...]
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 19789
APROVADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
O item XI do art. 99 passa a ter a seguinte redação:
XI – regime jurídico dos servidores públicos, fixação dos respectivos vencimentos, criação, transfor-
mação e extinção dos respectivos cargos, empregos e funções, ressalvado o disposto nos artigos 107,
item V, e 108, item IX.
JUSTIFICATIVA:
De tal relevância é a matéria – regime jurídico dos servidores públicos – que as Constituições brasi-
leiras, a partir de 1934, têm todas reservado ao assunto especial título ou seção, claro que nem tudo o que
concerne ao tema pode figurar no código maior; muito ficará, sem dúvida, para disposições complementares,
que, entretanto, devem sempre depender de lei, em sentido formal, e não de decretos, não dos chamados
“regulamentos autônomos”, nem de instruções, portarias, circulares, avisos, nem de outros quaisquer atos
da administração pública. É absolutamente indispensável, a bem da estabilidade e segurança que, espera-
-se, hão de presidir as relações entre o organismo estatal e seus próprios agentes, que a definição dos
direitos e deveres genéricos, e essenciais, destes últimos, ou seja, a fixação do pertinente regime jurídico,
deixe-se à coletiva, madura e isenta reflexão dos legitimadores – representantes do povo –, em vez de ao
arbítrio unilateral de dirigentes administrativos (como, por exemplo, secretários de estado, diretores de
departamentos e chefes de seção). Já o Magno Estatuto de 1934, no art. 170, atribuirá tal competência,
ARTIGO 48 539
expressamente, ao Poder Legislativo; e o mesmo faz no art. 109, a Carta Política atual. É de toda a conve-
niência não se modifique esse estado de coisas. Esta emenda foi sugerida por eleitores do Partido Liberal.
PARECER:
EMENDA: 19942
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se ao inciso II, do artigo 99, a seguinte redação:
II – plano plurianual de investimentos; diretrizes orçamentárias; orçamento anual; operações de crédito;
dívida pública; e emissões de curso forçado;
JUSTIFICATIVA:
Suprime-se do atual texto a expressão “abertura”, por ela não estipular a que se refere. Por outro lado,
ordenam-se cronologicamente os instrumentos instituídos por este projeto de Constituição para disciplinar
os gastos públicos.
PARECER:
EMENDA: 20121
PREJUDICADA
TEXTO:
Dê-se ao item XI, do art. 99 do projeto de Constituição, a seguinte redação:
Art. 99. .........................................
XI – criação, estruturação, transformação e extinção de cargos, empregos e funções públicas e fixação da
respectiva remuneração, ressalvado o disposto no art. 107, item V, e 108, item IX;
JUSTIFICATIVA:
Propomos alteração no dispositivo XI do art. 99 do projeto de Constituição, para assegurar ao Congresso
Nacional a competência para dispor sobre a execução e estruturação dos cargos, empregos e funções públi-
cas, definição que teoricamente lhe pertence, mas, com a decretação do Decreto-Lei nº 200/1967, foi trans-
ferida para a Presidência da República.
PARECER:
prejudicialidade.
EMENDA: 20327
PREJUDICADA
TEXTO:
Dá nova redação ao inciso XVII do art. 99:
Nenhum dinheiro será gasto nem emitido nem o estado assumirá qualquer obrigação interna ou
externa sem que haja autorização do Congresso Nacional. Para as questões emergenciais contará o
Poder Executivo com o Fundo de Reserva Orçamentária, cujo valor não ultrapassará a 3% do total de
gastos autorizados pelo Congresso Nacional na lei orçamentária. O ministro de ou funcionário que auto-

rizar ou der curso a gasto que contrarie o disposto neste artigo responderá solidariamente e pessoal-
mente pelo reingresso dos valores e será culpado pelo crime de malversação do dinheiro público.
JUSTIFICATIVA:
Ao Poder Executivo cabe realizar o orçamento aprovado pelo Legislativo em cada exercício. A concen-
tração do poder de disposição dos recursos públicos em mãos do Executivo fere este princípio e contra-
ria o equilíbrio harmônico dos três poderes. Ao longo da história brasileira vários artifícios subtraíram dos
representantes do povo e dos estados a capacidade de definir, no orçamento de cada exercício, as priorida-
des para aplicação do dinheiro público. Cabe à Assembleia Nacional Constituinte resgatar esta atribuição do
Legislativo, vedando expressamente na Constituição a emissão e gasto do dinheiro público fora dos limites
legais do orçamento.
PARECER:
EMENDA: 20520
TEXTO:
Emenda substitutiva ao Capítulo I do Título V (Da Organização dos Poderes e Sistema de Governo).
TÍTULO V
CAPÍTULO I
Do Legislativo
[...]
Seção II
V – limites de território nacional, espaço aéreo e marítimo; bens do domínio da União;
VIII – organização administrativa e judiciária da União e dos territórios e organização judiciária do Distrito
Federal;
IX – criação, transformação e extinção de cargos, empregos e funções públicas e fixação da respectiva
remuneração;
X – autorização para celebração de convênios e acordos para execução de serviços e obras federais;
XI – sistema nacional de radiodifusão, telecomunicação e comunicação de massa;
XII – matéria financeira, cambial e monetária, instituições financeiras e suas operações;
XIII – normas gerais de direito financeiro;
XIV – captação e segurança da poupança popular;
XV – moeda, seus limites de emissão e montante da dívida mobiliária federal;
XVI – limites globais e condições para as operações de crédito externo e interno da União, de suas autar-
ARTIGO 48 541
XVII – limites e condições para a concessão de garantia da União em operações de crédito externo e
interno;
XVIII – estabelecimento, na forma de lei complementar:
a) de limites globais e condições para o montante da dívida mobiliária dos estados, do Distrito Federal e
dos municípios;
b) de limites e condições para as operações de crédito externo e interno dos estados, do Distrito Federal
e dos municípios, de suas autarquias e demais entidades por eles controladas.
[...]
JUSTIFICATIVA:
tado. Diz ele no preâmbulo seu projeto de Constituição:
cias casuísticas, e, muitas vezes, as imperfeições surgidas pela fusão às vezes emotiva de matéria-prima
ideológica. No contexto da emenda que apresentamos quase nada acrescemos ao já existente: procuramos
apenas desbastar a pedra opaca para descobrir-lhe o brilho.
A presente emenda atende a ponderações sinceras do Sr. Relator. Dá ao texto da Constituição uma
nova consistência: na redação, busca uma maior síntese, relegando as normas programáticas e reguladoras
às leis complementares ou ordinárias, no mérito, procura o fio filosófico nas raízes tradicionais da nossa
sociedade – a liberdade da pessoa, a democracia, a representação do povo pela tripartição dos poderes, e
uma ordem econômica onde o social e o econômico se harmonizam para a construção de um grande país.
Acreditamos que na vigência desta nova Constituição, da integração entre o trabalho e o capital surgirá um
renovado surto de progresso e veremos a população brasileira, progressivamente, ascender a níveis de vida
mais elevados.
PARECER:

EMENDA: 21155
APROVADA
TEXTO:
Dê-se ao inciso VIII do artigo 76 a seguinte redação:
VIII – organização administrativa e judiciária da União e dos territórios e a organização do Ministério
[Público] e da Defensoria Pública do Distrito Federal;
JUSTIFICATIVA:
É manifesto o lapso do substitutivo ao inserir, em tema de organização do Ministério Público, a expres-
são “judiciária”, própria daquele poder.
PARECER:
Os argumentos alinhados na proposição são convincentes. Pela aprovação, nos termos substitutivo.

EMENDA: 21202
REJEITADA
AUTOR: CÉSAR MAIA (PDT/RJ)
TEXTO:
Dá-se nova redação ao item XVI do artigo 76:
XVI – orçamento monetário, moeda, seus limites de emissão, e o montante da dívida mobiliária federal.
JUSTIFICATIVA:
Uma das críticas de fundo à autonomia descontrolada do Executivo autoritário está na flexibilidade que
tem para gerir um orçamento paralelo. Os dispositivos constantes do texto, que aparentemente produzem o
controle pretendido, de fato excluem o Congresso de realizar a aprovação da política monetária que correrá
por risco e conta do executivo.
PARECER:
EMENDA: 21680
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se ao artigo 76, o seguinte inciso:
Art. 76. ................................
– O controle externo da execução orçamentária e o acompanhamento da política econômico-financeira
da União, com o auxílio técnico do Tribunal de Contas.
JUSTIFICATIVA:
O orçamento da União para ser aprovado, depende da aquiescência do Congresso Nacional. Nada mais
justo, portanto, que o próprio Congresso faça o controle da execução desse programa, em colaboração com
técnicos do Tribunal de Contas que, como a própria denominação da função indica, são os que mais estão
inteirados do assunto.
PARECER:
Pela rejeição, visando a evitar repetições.
EMENDA: 22270
REJEITADA
AUTOR: ZIZA VALADARES (PMDB/MG)
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se o inciso IX do artigo 76 do substitutivo do relator, renumerando-se os demais.
JUSTIFICATIVA:
O inciso deve ser cumprido, pois a competência nele disciplinada já se encontra embutida no inciso VIII
do mesmo artigo.
PARECER:
Opinando pela manutenção do texto emendado, não vemos como acolher a emenda. Pela rejeição.
ARTIGO 48 543
EMENDA: 22717
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: art. 76, item VIII.
Suprima-se do item VIII do art. 76 do projeto de Constituição as expressões “e dos territórios”.
JUSTIFICATIVA:
equidade, não pode contemplar a permanência da figura do território federal, esdrúxula, ditatorial e anti-
PARECER:
Propõe o nobre constituinte Mozarildo Cavalcanti a supressão da expressão “e dos territórios” do
item VIII do art. 76. Alega S.Exa. que, com a transformação dos territórios de Roraima e Amapá em estados,
não mais se justifica a existência dessa figura “esdrúxula, ditatorial e antijurídica”. Não obstante reconhe-
çamos os elevados propósitos que levaram S.Exa. a apresentar a presente emenda, não a podemos aceitar,
uma vez que se refere tão-somente a um dispositivo do projeto, enquanto existem inúmeros outros tratando
da matéria. Ademais, o art. 60 das disposições transitórias não transformou ainda em estados os territó-
rios citados. Apenas prevê a realização de plebiscito nesse sentido. Finalmente, vale lembrar que S.Exa. se
esqueceu do território federal de Fernando de Noronha. Opinamos, portanto, pela rejeição da emenda.
EMENDA: 22745
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivos emendados: inciso IX e XV do art. 76.
Suprimam-se do art. 76, renumerando-se os demais os incisos IX e XV.
JUSTIFICATIVA:
O inciso IX é matéria de competência da União e o Congresso deve sobre ela dispor. Mas é desnecessária
a sua citação expressa no texto constitucional, em nome da concisão da Carta em elaboração. O mesmo se
aplica ao inciso XV, já absorvido pelo inciso XIII.
PARECER:
A emenda propõe a supressão dos incisos IX e XV do art. 76, que tratam respectivamente de critérios
para classificação de documentos e informações oficiais sigilosos e captação e garantia da poupança popu-
lar. Entendemos que dada a importância das matérias em questão, devem elas figurar expressamente no
texto constitucional. Pela rejeição da emenda.
EMENDA: 22750
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva

Dispositivo: art. 76, inciso II.
Acrescente-se ao inciso II do artigo 76, após “plano plurianual de investimentos”, a expressão “diretri-
zes orçamentárias”.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de restabelecer o contido no projeto de Constituição apresentado pelo relator Bernardo Cabral
à Comissão de Sistematização, a aprovação, pelo Congresso, das diretrizes orçamentárias é imprescindível à
elaboração do orçamento anual.
PARECER:
Propõe o ilustre constituinte José Jorge a inclusão da expressão “diretrizes orçamentárias” no texto do
inciso II do art. 76. Após um melhor exame do texto do projeto de Constituição, opinamos pela retirada da
expressão em referência por considerá-la redundante, uma vez que cabe ao Congresso Nacional a aprecia-
ção do próprio orçamento anual. Somos, pois, pela rejeição da emenda.
EMENDA: 23142
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Incluir no artigo 76 do substitutivo do projeto de Constituição, na competência do Congresso Nacional,
o seguinte inciso:
XVII – disciplinar o acesso ao mercado interno, e o ingresso de capital estrangeiro.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa atribuir ao Congresso Nacional competência para normatizar o acesso ao mercado
interno, e principalmente para o estabelecimento de normas e diretrizes sobre o ingresso de capital estran-
geiro no país, hoje na competência de órgãos do governo, como o Banco Central, e consequentemente, afas-
tado do debate político.
PARECER:
EMENDA: 23574
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se o inciso IX do art. 76 e renumere-se os demais.
JUSTIFICATIVA:
Não é matéria constitucional. Ao menos não se tem notícia de que qualquer nação aborde este assunto
em suas cartas constitucionais – mesmo as mais prolixas. Na realidade, comparada a substância deste
inciso IX com a dos demais, salta aos olhos a pequenez deste diante de assuntos tais como sistema tributá-
rio, orçamento, efetivo das Forças Armadas, planos nacionais de desenvolvimento, limites, sede de governo,
anistia e organização administrativa e judiciária. Com efeito, a manutenção de tal dispositivo na Carta Magna
ARTIGO 48 545
representaria curvar-se ao patrulhamento ideológico daqueles que querem, obedecendo Lênin, “reescrever
a história”, amparando-se – tão fraca é sua argumentação – nas costas largas de constituintes.
PARECER:
Opinando pela manutenção do texto emendado, não vemos como acolher a emenda. Pela rejeição.
EMENDA: 24096
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se ao art. 76 do Título V, Capítulo I, Seção II (Das Atribuições do Congresso Nacional), o
seguinte item XVII:
Art. 76. ..................................
XVII – apreciar em regime de urgência a assunção de dívidas externas e as condições de negociação da
dívida atual.
JUSTIFICATIVA:
A capacidade financeira do povo brasileiro há que ser respeitada, e o Congresso Nacional é a instância
em condições de decidir sobre a matéria, pois nele estão representados todos as segmentos da sociedade
brasileira.
PARECER:
Através da presente emenda é proposto o acréscimo de um item no catálogo da competência do
Congresso Nacional para legislar, com a sanção do presidente da República, com a seguinte redação: “apre-
ciar em regime de urgência a assunção de dívidas externas e as condições de negociação da dívida atual”.
O próprio objetivo da preceituação sugerida deixa ver que se trataria de matéria objeto de exame e delibe-
ração exclusivos do Congresso, como se deduz da utilização do verbo “apreciar”. Por esta razão não vemos
como aceitar a emenda, que busca introduzir no texto constitucional preceituação que corresponderia à
matéria a ser legislada mediante resolução, mas que se sugere legislável mediante lei. Pela rejeição.
EMENDA: 24167
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Suprima-se a expressão “e a organização judiciária do Ministério Público e da Defensoria Pública do
Distrito Federal”, constante do inciso VIII do artigo 76 do projeto de Constituição.
JUSTIFICATIVA:
Esta incoerência vem perdurando desde o anteprojeto de Constituição. Ao se pretender conferir auto-
nomia do Distrito Federal, é inconcebível atribuir ao Congresso Nacional a competência para dispor sobre a
organização judiciária de seu Ministério Público e de sua Defensoria Pública. A presente emenda, juntamente
com outras oferecidas, pretende impedir que haja de colisão com o disposto no artigo 47.
PARECER:
A exceção ao princípio da autonomia do Distrito Federal no que tange ao Judiciário, Ministério Público e
Defensoria Pública, está coerente com o disposto no item XII do art. 31, onde se atribui competência à União
para organizar e manter tais órgãos.

EMENDA: 24682
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Altera a redação do item XII do artigo 76, que passa a ter a seguinte redação:
Art. 76. ..................................
..................................................
XII – telecomunicação e radiodifusão.
JUSTIFICATIVA:
A redação proposta se coaduna com as competências. Comunicação de massa é uma expressão abran-
gente, não utilizada no texto constitucional, e que inclui atividades eminentemente privadas, como jornais
e revistas.
PARECER:
Embora a expressão “comunicação de massa” tenha a abrangência preconizada pelo nobre autor da
emenda, não nos parece impróprio sua manutenção entre as matérias sobre as quais deve o Congresso
Nacional legislar com a sanção do presidente da República. Não se deve confundir tal atribuição com a
competência para fazer concessões.
EMENDA: 25013
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Título V, Capítulo I, Seção II:
suprima-se o texto do inciso VI do art. 76.
JUSTIFICATIVA:
É perigoso prever no texto constitucional a transferência temporária da sede do governo. Isso daria
margem a contínuas tentativas de grupos insatisfeitos com a transferência da capital para o centro do país,
a qual, na verdade, concretizou uma velha aspiração da consciência nacional.
PARECER:
Tem por objetivo a emenda a supressão do item VI do art. 76, que prevê possa, mediante lei, ser trans-
ferida temporariamente a sede do governo federal. O nobre autor da emenda justifica-a sob o argumento
de que tal previsão “daria margem a contínuas tentativas de grupos insatisfeitos com a transferência da
capital para o centro do país”. Não vemos razão para os temores do nobre autor da emenda. O preceito vem
constando de nossas Constituições desde 1934, com exceção da de 1937, e mesmo após transferida a capi-
tal para o Planalto Central a existência da previsão não logrou, em mais de vinte e cinco anos, os incômodos
assinalados na justificativa da emenda. Pela rejeição.
EMENDA: 26690
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se ao art. 76 a seguinte redação, renumerando-o para 69:
ARTIGO 48 547
Art. 69. Cabe ao Congresso Nacional, com sanção do presidente da República, dispor sobre todas as
matérias de competência da União e especialmente sobre:
I – ........................................
JUSTIFICATIVA:
Além da remuneração do artigo, demos nova redação ao caput com o objetivo de torna-lo mais objetivo.
Manteve-se a redação dos incisos.
PARECER:
EMENDA: 26893
APROVADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
TÍTULO V
CAPÍTULO I
[...]
Seção II
I – sistema de tributação, arrecadação e distribuição de rendas;
II – orçamento anual e plano plurianual de investimentos; diretrizes orçamentárias; abertura e operações
de crédito; dívida pública; emissões de curso forçado;
VI – Transferência temporária da sede do governo federal;
VIII – organização administrativa e judiciária do Distrito Federal;
IX – definição dos objetivos nacionais relativamente à ação do poder público, em todos as matérias;
desclassificação;
remuneração, ressalvado o disposto nos arts. 107, item V, e 108, item IX;
XIII – sistema nacional de radiodifusão, telecomunicações e comunicação de massa;
XIV – matéria financeira, cambial e monetária, instituições financeiras e operações;
XVIII – limites globais e condições para as operações de crédito externo e interno da União, de suas
XIX – limites e condições, para a concessão de garantia da União em operações de crédito externo e
interno;

a) limites globais e condições para o montante da dívida mobiliária dos estados, do Distrito Federal e
municípios;
dos municípios, de suas autarquias e demais entidades por eles controladas.
[...]
JUSTIFICATIVA:
Para tanto, sugerimos a substituição do Capítulo II (Do Executivo) do Título V (Da Organização dos Poderes
e Sistema de Governo) do projeto de Constituição. Na justificativa daquela emenda, assinalamos a necessi-
dade de conferir ao Congresso Nacional preponderância nas funções legislativa e fiscalizadora.
mentos de controle, estamos aperfeiçoando o sistema institucional brasileiro, na qual teremos um Executivo
fiscalizar. Esta segunda emenda, substituindo o parlamentarismo preconizado no projeto de Constituição,
é mais uma contribuição para a modernização dos poderes da União.
PARECER:
EMENDA: 27390
REJEITADA
AUTOR: NILSO SGUAREZI (PMDB/PR)
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se ao item V do artigo 76, alterando a pontuação como segue:
Art. 76. ..................................
V – (...) marítimo, bens do domínio da União, bem como a redivisão territorial em estados e territórios;
JUSTIFICATIVA:
O mapa político do Brasil, com raras exceções, conserva a divisão territorial herdada do Império. A redi-
visão política é imposição até mesmo da paulatina ocupação dos quase 4 milhões de quilômetros quadrados
de vazios humanos que ainda possuímos. Para semelhante redivisão concorrem diversas razões – econômi-
cas, sociais, estratégicas, mas, acima de tudo políticas. Ora, o fórum onde se julgam e se decidem as ques-
tões politicas é o Congresso Nacional. Não se poderá deixar ao talante de meia dúzia de burocratas decisões
de tamanha relevância para o país. Raiaria até à irresponsabilidade deixar-se de lado a Casa do Povo, quando
está em jogo interesse tão eminente desse povo.
PARECER:
O substitutivo contempla, com diferente redação, as finalidades perseguidas pela emenda. Pela rejeição.
EMENDA: 27577
REJEITADA
AUTOR: EDUARDO BONFIM (PcdoB/AL)
TEXTO:
Emenda aditiva
Inclua-se no art. 76 do substitutivo do relator os seguintes incisos:
ARTIGO 48 549
– limites globais e condições para as operações de crédito externo e interno da União, de suas autarquias
– limites e condições para a concessão de garantia da União em operações de crédito externo e interno.
JUSTIFICATIVA:
As autorizações de créditos externo e interno da União devem ser atribuição do Congresso Nacional
e não do Senado Federal que deve ter suas atribuições limitadas, nestes casos, ao que digam respeito aos
PARECER:
EMENDA: 27660
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao item XI do art. 76 do substitutivo do relator a seguinte redação:
Art. 76. ...................................
XI – criação, estruturação, transformações dos ministérios e órgãos da administração pública.
JUSTIFICATIVA:
Propomos a alteração no item XI do art. 76, de forma a transferir para o Congresso Nacional a prerro-
gativa de, se necessário, extinguir ministério e órgãos da administração pública.
PARECER:
EMENDA: 27901
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao item X do art. 76 do projeto de Constituição a seguinte redação:
Art. 76. ...............................
X – criação, estruturação, transformação e extinção de cargos, empregos e funções públicas e fixação da
JUSTIFICATIVA:
Propomos alteração no item X do art. 76 do substitutivo do relator, para assegurar ao Congresso Nacio-
nal a competência sobre a execução e estruturação dos cargos, empregos e funções públicas, definição que
teoricamente lhe pertence, mas com a decretação do Decreto-Lei nº 200/1967, foi transferido na prática,
para a Presidência da República.
PARECER:
EMENDA: 28771
REJEITADA

TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: artigo 76, Título V, Capítulo I, Seção II.
No Título V, Seção II, onde se lê “Das Atribuições do Congresso Nacional” leia-se “Das Atribuições da
Assembleia Nacional”, incluindo-se no artigo 76, essas competências:
XVII – a eleição dos ministros do Supremo Tribunal Federal para um mandato de seis anos;
XVIII – a eleição dos juízes do Tribunal Superior Eleitoral para um mandato de seis anos.
JUSTIFICATIVA:
As sugestões apontadas devem fazer parte do rol de prerrogativas que precisam ser de competência
PARECER:
A emenda preconiza a alteração do Título V, Capítulo I, Seção II, para “Das Atribuições da Assembleia
Nacional”, incluindo ainda mais dois incisos relativos à eleição dos ministros do Supremo Tribunal Federal e
dos juízes do Tribunal Superior Eleitoral. Fixa-lhes ainda os mandatos em 6 anos. Primeiramente, não vemos
motivo que justifiquem a alteração da denominação do Congresso Nacional para Assembleia Nacional, ainda
mais em um único lugar. O texto, em vários dispositivos, usa essa denominação, que já se encontra consa-
grada em nossa tradição.
Com relação aos ministros do Supremo Tribunal Federal e aos juízes do Tribunal Superior Eleitoral é
inconcebível sua eleição por um mandato com prazo determinado, pois fere frontalmente a garantia da vita-
liciedade no cargo, assegurada na Constituição. A emenda discrimina os juízes do Tribunal Superior Eleitoral e
ignora que a nomeação dos ministros do STF é feita pelo presidente da República após aprovação da escolha
pelo Senado Federal. Opinamos, pois, pela rejeição da emenda.
EMENDA: 29681
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprimam-se do artigo 76 os incisos.
JUSTIFICATIVA:
Se cabe ao Congresso Nacional, com a sansão do presidente da República, dispor sobre todos os assun-
tos de competência da União, exceto aqueles que são de competência privativa, citados os artigos da exclu-
sividade, não vemos porque fazer enumeração que, como toda sequencia, pode ter falhas e causar proble-
mas futuros.
PARECER:
EMENDA: 29711
REJEITADA
AUTOR: SAMIR ACHÔA (PMDB/SP)
TEXTO:
Acrescente-se às atribuições do Congresso Nacional de que trata a Seção II, Capítulo I, artigo 76 do
projeto de Constituição, o seguinte dispositivo:
XVII – O Congresso Nacional, por maioria absoluta de seus membros, poderá convocar plebiscito, homo-
logado pelo Tribunal Superior Eleitoral, terá força de lei. Lei complementar regulamentará a matéria.
ARTIGO 48 551
JUSTIFICATIVA:
A consulta plebiscitária, historicamente e ainda ordinariamente, é a forma mais democrática de refe-
rendo popular. É a maneira mais direta de participação do povo nas decisões nacionais. Justifica-se, portanto,
que, em matéria de relevante interesse nacional, estabeleça-se o plebiscito para definir os postulados a
serem adotados sobre determinado assunto.
A Suíça, modelo de democracia, adota com grande êxito a consulta plebiscitária. Melhor exemplo não
poderia haver. Acreditamos que igual prática pode vir a ser adotada entre nós, cujos resultados traduzir-se-
-ão no aprimoramento democrático e maior participação popular na administração pública.
PARECER:
EMENDA: 30032
APROVADA
TEXTO:
TÍTULO V
CAPÍTULO I
[...]
Seção IV
rias de competência da União:
Parágrafo único . As matérias, que não se incluam no domínio normativo da lei, estão sujeitas à disciplina
[...]
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 30352
REJEITADA
TEXTO:
Aditiva-modificativa
Dê-se ao inciso IV do art. 76 do substitutivo a seguinte redação:
Art. 76. ...................................
IV – planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento e de descentralização.
JUSTIFICATIVA:
Além dos planos e programas mencionados e tão próprios ao planejamento para execução de ações
de governo, omitiu-se a expressão “de descentralização”, inviabilizando-se que na hipótese de descentrali-
zação, quando se efetiva a transferência de encargos e responsabilidades aos estados e municípios, possa
o Congresso Nacional examinar e se manifestar sobre matéria tão relevante. Daí porque a necessidade da
inclusão se faz necessária.

PARECER:
Propõe a emenda a inclusão no inciso IV do art. 76, também dos planos e programas de descentraliza-
ção. Pela rejeição.
EMENDA: 30409
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva ao artigo 76, inciso XII.
Acrescente-se ao inciso XII do artigo 76, in fine: “nos termos do artigo 293”.
JUSTIFICATIVA:
É mera adaptação.
PARECER:
A remissão ao art. 293, proposta na emenda, não condiz com o disposto no inciso XV do art. 76. Com
efeito, o art. 293 trata de concessão, permissão e autorização para serviços de rádio e televisão, enquanto
que o inciso XV do art. 76 refere-se à captação e garantia da poupança popular, em que o Congresso Nacional
age como regulador da matéria. Não existindo nenhuma sinonímia entre um e outro caso, somos pelo não
acolhimento da emenda.
EMENDA: 30411
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Art. 76.
Suprima-se a expressão comunicação de massa, no inciso XII do artigo 76.
JUSTIFICATIVA:
A expressão “comunicação de massa” abrange jornais e revistas, não sendo, pois, cabível a sua inclusão
no art. 76.
PARECER:
Propõem os nobres constituintes Antonio Brito e Mendes Ribeiro a supressão da expressão “comunica-
ção de massa” do inciso XII do art. 76, que trata da competência do Congresso Nacional para legislar, com a
sanção do presidente da República, sobre várias matérias, inclusive sobre sistema nacional de radiodifusão,
telecomunicação e comunicação de massa. O de que se cogita é da competência do Congresso Nacional para
legislar e não tratar de concessão, por exemplo. Concluímos, pois, pela rejeição da emenda.
EMENDA: 30738
REJEITADA
AUTOR: AFIF DOMINGOS (PL/SP)
TEXTO:
Acrescente-se ao item XIII do artigo 76 do substitutivo do relator, após a palavra “cambial”, a expressão
“securitária”.
JUSTIFICATIVA:
Já é tradição constitucional brasileira atribuir ao Congresso Nacional competência para dispor sobre
matéria securitária. A presente emenda visa apenas preencher uma lacuna.
ARTIGO 48 553
PARECER:
EMENDA: 31464
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao item X, do art. 76 do substitutivo do relator, a seguinte redação:
Art. 76. ............................
.........................................
X – criação, estruturação, transformação de cargos, empregos, e funções públicas e fixação da respec-
tiva remuneração.
JUSTIFICATIVA:
Propomos alteração no dispositivo X do art. 76 do projeto de Constituição, para assegurar ao Congresso
Nacional a competência para dispor sobre a execução e estruturação dos cargos, empregos e funções públi-
cas, definição que teoricamente lhes pertence, mas, com a decretação do Decreto-Lei nº 200/1967, foi
transferida para a Presidência da República.
PARECER:
A emenda modifica a redação do inciso X do art. 76, incluindo a estruturação de cargos, empregos e
funções públicas, dentre aquelas matérias sobre as quais cabe ao Congresso Nacional legislar com a sanção
do presidente da República, omitindo, porém a extinção de cargos, empregos e funções. Pela rejeição.
EMENDA: 31473
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao item XI do art. 76 do substitutivo do relator, a seguinte redação:
Art. 76. ............................
.........................................
XI – criação, extinção e atribuição dos ministérios e órgãos da administração pública.
JUSTIFICATIVA:
Propomos a alteração na redação do item XI do art. 76, de forma a garantir ao Congresso Nacional, o
poder de extinguir, se necessário, ministérios e órgãos da administração pública.
PARECER:
EMENDA: 32094
REJEITADA
AUTOR: POMPEU DE SOUZA (PMDB/DF)

TEXTO:
Substituir o texto do item XII do art. 76 pelo seguinte:
Sistema nacional de telecomunicação e radiodifusão de som e imagens.
JUSTIFICATIVA:
Cumpre evitar, nesse caso, a expressão “comunicação de massa”, por excessivamente abrangente,
envolvendo em seu teor a própria imprensa, para a qual, na defesa da sua liberdade, propõe-se a total
incompetência do Estado de legislar, até mesmo em nível de emenda constitucional. Proposta que estamos
apresentando sob forma de emenda ao parágrafo 4º do art. 92.
PARECER:
EMENDA: 32473
REJEITADA
TEXTO:
Dar, ao inciso VIII do art. 76, a seguinte redação:
VIII – organização administrativa e judiciária da União e dos territórios.
JUSTIFICATIVA:
A nova redação sugerida objetiva eliminar a competência do Congresso Nacional para legislar “a organi-
zação judiciária do Ministério Público e da Defensoria Pública do Distrito Federal” de molde a evitar autono-
mias e incompatibilidades no texto constitucional. Com efeito, pelo teor do art. 47 do substitutivo, o Distrito
Federal, a par de passar a ser dotado de autonomia política, legislativa, administrativa e financeira, será
administrado por governador e disporá de Câmara Legislativa.
Evidentemente que o conceito de harmonia legislativa que se pretendem dar a essa unidade federativa,
inclusive pela criação de Câmara Legislativa própria, não se compadece com qualquer limitação que a reduza
a inocuidade. Destarte, impossível se torna a existência, em um texto constitucional que se pretenda sistê-
mico, de dispositivos conflitantes, particularmente quando se trata de limitar autonomia das unidades
federativas, o que por si só, justifica a emenda ora sugerida.
PARECER:
EMENDA: 33038
APROVADA
TEXTO:
TÍTULO V
[...]
CAPÍTULO I
[...]
Seção III
ARTIGO 48 555
I – sistema tributário, arrecadação e repartição de receitas;
II – contribuições sociais;
III – plano plurianual, diretrizes orçamentárias e orçamento; abertura e operações de crédito; dívida
pública e emissões de curso forçado;
IV – fixação do efetivo das Forças Armadas;
V – planos e programas nacionais, regionais e setoriais, de desenvolvimento;
IX – organização administrativa e judiciária da União e dos territórios e a organização judiciária do Distrito
Federal;
X – critérios para classificação de documentos e informações oficiais sigilosas e prazos para a sua
desclassificação;
remuneração, ressalvadas as competências privativas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal;
XII – sistema nacional de telecomunicações, inclusive radiodifusão e comunicação de massa;
XIII – matéria financeira, cambial e securitária, bem assim instituições financeiras e suas operações;
XIV – captação e segurança da poupança popular;
XV – moeda, seus limites de emissão e montante da dívida da mobiliária federal;
XVI – limites globais e condições para as operações de crédito externo e interno da União, de suas autar-
quias e demais entidades controladas pelo o poder público federal;
XVII – limites e condições para a concessão de garantia da União em operações de crédito externo e
interno.
[...]
JUSTIFICATIVA:
II – a Presidência da República, a chefia de Estado representando o povo brasileiro na sua unidade em
ordinariamente o ordenamento jurídico e executa as politicas públicas definidas pelo governo, de forma igual
VI – as Forças Armadas, órgão da administração militar superiormente comandada pela Presidên-
cia da República, voltada para sua missão constitucional defesa dos valores da pátria e das regras e princí-
pios da democracia.

a) a Presidência da República (chefia de Estado), órgão o mais possível suprapartidário, voltado
para a defesa dos valores nacionais e das regras e princípios democráticos, como o primeiro
magistrado da nação, arbítrio do jogo político e guarda da coesão nacional, dirigindo suprema-
mente a administração civil, o Ministério Público e as Forças Armadas; e
b) o governo, órgão político partidário, fundado na maioria de representação no Congresso, que
II – a responsabilidade do governo frente á maioria parlamentar, evitando que possa subsistir governo
Anexamos ao Título V proposto, os artigos correspondentes e necessários à transição do presiden-
regime democrático – de forma progressiva e segura, sem açodamentos nem provocações – para alcançar-
mos esse objetivo no prazo mais adequado, com o apoio do maior número possível de forças politicas e sem
PARECER:
EMENDA: 33203
REJEITADA
AUTOR: CÉSAR MAIA (PDT/RJ)
TEXTO:
Dá-se nova redação ao item XVI do artigo 76:
XVI – orçamento monetário, moeda, seus limites de emissão, e o montante da dívida mobiliária federal.
JUSTIFICATIVA:
Uma das críticas de fundo a autonomia descontrolada do executivo autoritário, está na flexibilidade que
tem para gerir um orçamento paralelo. Os dispositivos constantes do texto, que aparentemente produzem o
controle pretendido, de fato excluem o Congresso de realizar a aprovação da política monetária que correrá
por risco e conta do executivo.
PARECER:
Os argumentos expendidos pelo ilustre autor da emenda não nos convenceram da alteração pleiteada.
Pelo não acolhimento.
EMENDA: 33221
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se o inciso IX do art. 76 e renumerem-se os demais.
JUSTIFICATIVA:
As atividades do Poder Legislativo, por exigência constitucional e por ser a casa do povo, não tem
restrições ao conhecimento do público. Dessa forma, a maioria dos documentos que tramitam no Congresso
Nacional não tem classificações sigilosas.
Dera muitos anos, tem-se conhecimento de que os órgãos do Poder Executivo é que mais se utilizam
dessa classificação em seus documentos. Daí a razão porque essa matéria tem sido tratada por decretos
ARTIGO 48 557
pelo presidente da República, conforme atribuição que lhe é dada no art. 81, inciso III, da Constituição
em vigor.
Vale ressaltar que, somente da prática constante da elaboração de documentos sigilosos, pelos órgãos
do Poder Executivo, é que se pode ter um entendimento da necessidade de reformulação das regras esta-
belecidas nos decretos. Diante desses fatos, sugerimos a supressão do inciso IX do art. 76, deixando que as
providências contidas neste dispositivo, permaneçam sob a competência do presidente da República.
PARECER:
Os argumentos expendidos na justificativa da emenda nos convencem da necessidade de permanência
dos dispositivos prescritos no item IX do art. 76, a fim de se evitar o livre alvedrio do Poder Executivo sobre
a matéria. Pela rejeição.
EMENDA: 33339
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Do artigo 76, inciso X suprima-se a expressão “e fixação da respectiva remuneração”.
JUSTIFICATIVA:
Por um lado as sessões do Congresso tornam-se verdadeiros tumultos quanto têm que fixar remune-
ração para servidores públicos. Por outro lado, respeitamos os limites de cada poder, assim como o Poder
Legislativo tem total prerrogativa pra fixar a remuneração de seus funcionários e o Judiciário propõe a dos
seus, o Executivo, por via do primeiro-ministro dever ter, privativamente a atribuição de propor a remunera-
ção de seu pessoal. É previsão que fazemos no artigo 130.
PARECER:
EMENDA: 33563
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se um novo item, onde couber, aos itens do art. 76 (Das Atribuições do Congresso Nacional),
como segue:
– organização agrária e urbana;
JUSTIFICATIVA:
O país necessita, ao mesmo tempo, de reforma agrária e urbana, mas, também de organização agrária
e urbana. É imprescindível legislar ordenamento a apropriação, o uso, a utilização, a exploração etc., das
áreas físicas, em todo o território nacional – mas organizado esses aspectos segundo as características
geofísicas, biofísicas e demográficas regionais.
A organização agrária, como a urbana, reclama disciplinamento de normas básicas, a serem seguidas
pelos estados federados – evitando-se abusos na aquisição de áreas territoriais, imensas, que dormem
inaproveitadas e não utilizadas nem exploradas. A legislação de organização impediria as aquisições dessas
áreas, doravante submetendo a apropriação do solo aos objetivos previamente programados, em cada região.

Não basta lutar reforma agrária – é preciso organizar a área territorial disponível ainda, evitando-se
a formação de novos latifúndios, de novos minifúndios etc. E é preciso inserir no texto constitucional essa
competência, para o Congresso Nacional, a fim de evitar que o Executivo acabe estabelecendo para si reserva
legislativa na matéria, já que pode decretar a desapropriação para fins sociais, sem prévia justificadamente
legal (a justificativa atual é apenas administrativa). O atual Estatuto da Terra já foi um princípio de organi-
zação agrária – mas precisa ser aprimorado, ampliado, fortalecido, rejuvenescido, pelo Congresso Nacional.
PARECER:
O substitutivo contempla, com diferente redação, as finalidades perseguidas pela emenda. Pela apro-
vação, na forma do substitutivo.
EMENDA: 33923
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: inciso XI do art. 76 do projeto.
Emenda
Suprima-se o inciso XI do art. 76 do projeto.
JUSTIFICATIVA:
Deve competir, exclusivamente, a cada poder a sua auto-organização administrativa. Veja-se que,
no projeto, tal princípio já está consagrado em relação ao Poder Legislativo (art. 80) e ao Poder Judiciário
(art. 138, inciso I e II). É esta uma das formas de se assegurar a indispensável autonomia a cada um dos
poderes do Estado.
PARECER:
O substitutivo adota o princípio de que o Congresso Nacional deve legislar sobre a criação de cargos
públicos e respectiva remuneração, circunstância que determina o não acolhimento de emenda com ele
conflitante. Pela rejeição.
EMENDA: 33925
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: inciso VIII do art. 76 do projeto
Emenda
Dê-se ao inciso VIII do art. 76, a seguinte redação:
Art. 76. ..................................
.................................................
VIII – a organização judiciária da União e dos territórios e a organização judiciária, do Ministério Público e
da Defensoria Pública do Distrito Federal;
............................................
JUSTIFICATIVA:
Deve competir, exclusivamente, a cada um dos poderes, a sua auto-organização administrativa. Veja-
-se, no projeto, que tal princípio já está consagrado, em relação ao Poder Legislativo (art. 80) e ao Poder
Judiciário (art. 138, inciso II). É esta uma forma de se assegurar a indispensável autonomia cada um dos
Poderes do Estado.
ARTIGO 48 559
PARECER:
EMENDA: 33999
TEXTO:
tutivo do relator:
TÍTULO V
CAPÍTULO I
Do Legislativo
[...]
Seção II
II – plano plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamento anual, operações de crédito, dívida pública e
IV – planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento e descentralização;
VIII – organização administrativa e judiciária da União e dos territórios e a organização judiciária do
Distrito Federal;
desclassificação;
X – criação, transformação e extinção de cargos, empregos e funções públicas e fixação da respectiva
remuneração;
XI – criação, estruturação básica e atribuições dos ministérios e órgãos da administração pública;
XV – captação e garantia da poupança popular; e
XVI – moeda, seus limites de emissão, e montante da dívida mobiliária federal;
[...]
JUSTIFICATIVA:
As alterações e a redação ora propostas de dispositivos correlatos contemplam os aspectos do mérito
do tema, as aspirações sociais do povo brasileiro a representatividade constituinte de seus signatários e a

PARECER:
O nobre constituinte, senador José Richa e outros tantos ilustres membros desta constituinte apre-
EMENDA: 34179
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa ao projeto de Constituição.
Dê-se ao inciso II, do art. 76, a seguinte redação:
II – plano plurianual, diretrizes orçamentárias; orçamento anual; operações de crédito; dívida pública; e
JUSTIFICATIVA:
Suprime-se do atual texto a expressão “abertura”, por ela não estipular a que se refere.
Por outro lado, ordenam-se cronologicamente os instrumentos instituídos por este projeto de Consti-
tuição para disciplinar os gastos públicos.
PARECER:
EMENDA: 34894
REJEITADA
TEXTO:
1) suprima-se no art. 76, a expressão final do caput “e especialmente sobre” e os incisos I a XVI.
2) em consequência transforma-se o art. 77 em parágrafo único do art. 76.
3) ajusta-se a competência da União, para explicitar os itens que faltarem.
JUSTIFICATIVA:
A técnica de enunciar a título de exemplo as competências legislativas além de desnecessária gera
conflito de interpretação, pois o Executivo se arroga o direito de legislar nas matérias não relacionadas
expressamente.
PARECER:
O substitutivo adota a mesma estrutura do projeto, mantendo disposições majoritariamente aprova-
das pela comissão temática. Pela rejeição.
EMENDA: 01249
REJEITADA
AUTOR: VÍTOR BUAIZ (PT/ES)
ARTIGO 48 561
TEXTO:
Acrescente-se o seguinte artigo ao projeto de Constituição da Comissão de Sistematização, que passa
a ter o número 58 e renumerando o artigo 58 e os demais:
Art. 58. O Congresso Nacional exerce funções legislativas, resolutórias e fiscalizadoras.
JUSTIFICATIVA:
O fortalecimento do poder legislativo precisa ser definido claramente como principio básico que precede
a especificação de suas funções e competência. A emenda define o necessário aspecto resolutório e fiscali-
zador ao lado das funções legislativas.
O tão propalado fortalecimento do poder legislativo deve sair do discurso formal se para se transformar
num principio constitucional.
PARECER:
O autor da emenda propõe o acréscimo de artigo à Seção I (Do Congresso Nacional) do Capítulo I (Do
Poder Legislativo) do Título IV (Da Organização dos Poderes e do Sistema de Governo) para dizer que o
Congresso Nacional “exerce funções legislativas, resolutórias e fiscalizadoras”.
Cremos que o Título IV, em seu contexto, bem como as outras partes do projeto de Constituição “A”,
deixa evidente que o Congresso Nacional exercerá essas funções. Pela rejeição.
EMENDA: 01521
APROVADA
AUTOR: RAIMUNDO LIRA (PMDB/PB)
TEXTO:
Art. 58, item X.
Acrescente-se ao final do item X do art. 58 do projeto de Constituição a expressão: “e fixação da respec-
tiva remuneração”.
JUSTIFICATIVA:
O acréscimo proposto é indispensável para assegurar o controle efetivo, pelo Congresso Nacional, da
política de pessoal da União.
PARECER:
O autor da emenda propõe o acréscimo, ao final do inciso X do artigo 58, das expressões: “e fixação
da respectiva remuneração”. O Congresso Nacional disporia sobre a criação, transformação e extinção de
cargos, empregos e funções públicas, e, “para assegurar o controle efetivo da política de pessoal da União”,
e sua remuneração. Pela aprovação.
EMENDA: 01559
REJEITADA
AUTOR: GIDEL DANTAS (PMDB/CE)
TEXTO:
Suprima-se o inciso IX do art. 58, e acrescente-se ao art. 95, que trata da competência do presidente da
República, inciso com a seguinte redação:
Estabelecer critérios para classificação de documentos e informações oficiais sigilosos e prazos para a
sua desclassificação, ouvido o Conselho de Defesa Nacional.
JUSTIFICATIVA:
As atividades do Poder Legislativo, por exigência constitucional e por ser a casa do povo, não têm
restrições ao conhecimento do público. Dessa forma, a maioria dos documentos que tramitam no Congresso
Nacional não tem classificação sigilosa.

Os órgãos do Poder Executivo são os que mais se utilizam da classificação sigilosa em seus documen-
tos. Daí a razão porque essa matéria tem sido tratada por decretos pelo presidente da República, conforme
atribuição que lhe é dada pelo inciso III, art. 81, da Constituição em vigor.
Vale ressaltar que somente da prática constante da elaboração de documentos sigilosos, pelos órgãos
do Poder Executivo, é que se pode ter um entendimento da necessidade de reformulação das regras estabe-
lecidas nos decretos. Acrescente-se ainda que o uso da classificação sigilosa em documentos oficiais decorre
da necessidade de se resguardar os assuntos relacionados com a soberania nacional e a defesa do Estado
democrático, os quais se propõe sejam objetivo de aconselhamento por parte do Conselho de Defesa Nacio-
nal, do qual participam representantes dos Poderes Executivo e Legislativo. Diante desses fatos, sugerimos
a supressão do inciso IX do art. 68, deixando que as providências contidas nestes dispositivos permaneçam
sob a competência do presidente da República, após consulta ao Conselho de Defesa Nacional.
PARECER:
A emenda propõe a supressão do inciso IX do artigo 58, transferindo-se, do Congresso Nacional para o
presidente da República, a atribuição de estabelecer critérios para classificação de documentos e informa-
ções oficiais sigilosos, e prazos para a sua desclassificação. Entendemos que a competência deve permane-
cer com o Congresso Nacional, como prevê o projeto. Pela rejeição.
EMENDA: 01685
REJEITADA
AUTOR: RITA FURTADO (PFL/RO)
TEXTO:
Emenda substitutiva
Dispositivo emendado: art. 58, inciso XII.
Dê-se ao inciso XII, ao artigo 58 do projeto de Constituição da Comissão de Sistematização, a seguinte
redação:
Art. 58. ..................................
XII – sistema nacional de telecomunicações.
JUSTIFICATIVA:
O conceito de telecomunicações abrange qualquer telecomunicação, incluindo radiodifusão. Além disso,
a ideia de criar-se um Sistema Nacional de Comunicação de Massa, conceito hoje inexistente, pressupõe a
ideia de intervenção governamental na comunicação de massa.
PARECER:
A emenda, modificando a redação do inciso XII do artigo 58, que trata das atribuições do Congresso Nacio-
nal no exercício de sua competência legislativa, suprime as expressões “de radiodifusão” e “comunicação de
massa”. O autor entende que a expressão “telecomunicações” é mais abrangente. Julga que a legislação
sobre “comunicação de massa” pressupõe a ideia de intervenção governamental no setor.
Com objetividade, trata-se de competência do Congresso Nacional para dispor sobre essas matérias,
nada tendo a ver com intervenção estatal. Pela rejeição.
EMENDA: 00169
EM ANALISE
AUTOR: CHICO HUMBERTO (PDT/MG)
TEXTO:
Excluir do texto da futura Constituição o inciso VI do art. 48.
ARTIGO 48 563
JUSTIFICATIVA:
A matéria tratada neste inciso já esta devidamente inserida e regulamentada no art. 17, § 3º, do Título III
que trata da organização do Estado, e foi nos dois turnos de votação aprovada, por maioria de votos pelo
plenário da Assembleia Nacional Constituinte.
É de se esclarecer que no segundo turno, dentre as emendas que procuraram modificar o § 3º do
artigo 18 (hoje artigo 17), foi apresentada a seguinte emenda:
EMENDA 2T00780-9
AUTOR: OSCAR CORRÊA (PFL)
Por contradição
Parecer pela rejeição
Emenda de contradição
O art. 18 § 3º passa a ter a seguinte redação:
os estados podem incorporar-se entre si subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros ou
formarem novos estados ou territórios federais mediante a aprovação das populações diretamente inte-
ressadas através de plebiscito ouvidas as respectivas assembleias legislativas e o Congresso Nacional
mediante lei complementar.
PARECER:
A emenda resulta aditiva porquanto introduz procedimento na sistemática da criação de novas unidades
da federação que exibe o pronunciamento das assembleias legislativas. De acordo com o texto aprovado
a formação de novos estados e feita mediante consulta plebiscitaria e lei complementar aprovada pelo
Congresso Nacional. Isto posto opinamos pela rejeição da emenda.
Como se vê, a Constituinte se pronunciou sobre a questão rejeitando a inclusão de “assembleias legis-
lativas” por 286 votos. A permanência do inciso VI do art. 48 traz para o texto Constitucional a contradição
já rejeitada.
Além de totalmente conflitante o texto deste inciso VI, não foi apreciado, discutido ou votado e conse-
quentemente não obteve aprovação necessária do plenário da Constituinte em qualquer das fases finais
dos nossos trabalhos. Estes dados foram facilmente comprovados pelo levantamento que fizemos junto
ao Prodasen.
Não podemos deixar contar da futura Carta Magna, matérias que não tiveram a mesma apreciação e a
aprovação da maioria regimental, dos representantes do povo com assento nesta Casa. É por tudo isto que
tivemos o apoiamento de 165 constituintes em nossa proposta.
EMENDA: 00230
EM ANALISE
AUTOR: ALUÍZIO CAMPOS (PMDB/PB)
TEXTO:
Art. 48, IX, diga-se:
organização administrativa do Ministério Público e da Defensoria Pública da União e dos territórios
e organização judiciária das referidas instituições, bem como organização judiciária do Ministério
Público e da Defensoria Pública do Distrito Federal;
JUSTIFICATIVA:
Trata-se apenas de tornar mais acessível a compreensão da norma, que retira da Câmara Legislativa do
Distrito Federal a competência para legislar sobre organização judiciária, transferindo-a para o Congresso
Nacional.
EMENDA: 00284
EM ANALISE
AUTOR: NELSON SEIXAS (PDT/SP)

TEXTO:
V – Os limites do território nacional; espaço aéreo e marítimo e bens da União.
JUSTIFICATIVA:
Faz-se necessária a adoção do ponto e vírgula para impedir uma correlação inexata entre “limites” e
espaço aéreo e marítimo. Suprime-se, também, a expressão “domínio”, por revelar-se absolutamente tecno-
lógica, posto que “bens da União” é termo que denota inequivocamente uma relação de propriedade.
EMENDA: 00313
EM ANALISE
TEXTO:
Desdobre-se o art. 48, acrescentando-se lhe um parágrafo único.
Assim:
.............................................
Parágrafo único. É prescindível a sanção do presidente da República nos casos especificados nos arts. 48,
51 e 52.
JUSTIFICATIVA:
A redação do texto está revestida de estilo pobre. Melhor o desdobramento sugerido, com relação mais
clara e direta, ao excepcionar os casos que prescindem de sanção do presidente da República.
EMENDA: 00328
EM ANALISE
AUTOR: VIRGÍLIO GALASSI (PDS/MG)
TEXTO:
Dê-se ao inciso VI do art. 48 a seguinte redação:
VI – incorporação, subdivisão ou desmembramento de áreas de territórios ou estados;
JUSTIFICATIVA:
A matéria tratada neste inciso já esta devidamente inserida e regulamentada no art. 17, § 3º, do Título III
que trata da organização do Estado, e foi nos dois turnos de votação aprovada, por maioria de votos plená-
rio da Assembleia Nacional Constituinte. É de se esclarecer que no segundo turno, dentre as emendas que
procuraram modificar o § 3º do artigo 18 (hoje artigo 17), foi apresentada a seguinte emenda:
EMENDA 2T00780-9
AUTOR: OSCAR CORRÊA (PFL)
Por contradição
Parecer pela rejeição
Emenda de contradição
O art. 18, § 3º passa a ter a seguinte redação:
os estados podem incorporar-se entre si subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros ou
formarem novos estados ou territórios federais mediante a aprovação das populações diretamente inte-
ressadas através de plebiscito ouvidas as respectivas assembleias legislativas e o Congresso Nacional
mediante lei complementar.
PARECER:
A emenda resulta aditiva porquanto introduz procedimento na sistemática da criação de novas unidades
da federação que exibe o pronunciamento das assembleias legislativas.
De acordo com o texto aprovado a formação de novos estados e feita mediante consulta plebiscitaria e
lei complementar aprovada pelo Congresso Nacional. Isto posto opinamos pela rejeição da emenda.
ARTIGO 48 565
Como se vê, a Constituinte se pronunciou sobre a questão, rejeitando a inclusão de “assembleias legis-
lativas” por 286 votos. A permanência da expressão “ouvidas as respectivas assembleias legislativas” no
inciso VI do art. 48 traz para o texto Constitucional a contradição já rejeitada.
Além de totalmente conflitante, ou seja, em profundo desacordo com a boa técnica de redação de texto
constitucional, a referida expressão introduz conceito que não foi apreciado, discutido ou votado e conse-
quentemente não obteve aprovação necessária do plenário da Constituinte em qualquer das tarefas finais
dos nossos trabalhos. Estes dados foram facilmente comprovados pelo levantamento que fizemos junto ao
Prodasen. Não podemos deixar contar da futura Carta Magna, matérias que não tiveram a mesma aprecia-
ção e a aprovação da maioria regimental, dos representantes do povo com assento nesta Casa.
EMENDA: 00465
EM ANALISE
TEXTO:
Suprima-se, no caput do art. 48, a seguinte expressão: “não exigida esta para o especificado nos arts.
49, 51 e 52”.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de uma expressão redundante. É matéria mais do que pacífica entre doutrinadores e decisões
jurisprudenciais, que competência privativa ou exclusiva dispensam a sanção presidencial. Aliás, nenhuma
constituição brasileira desceu a esse desnecessário esclarecimento. Esta emenda aperfeiçoa o texto e
mantém a tradição constitucional.
EMENDA: 00532
EM ANALISE
TEXTO:
Substitua-se a expressão “distribuição de rendas” pela expressão “transferência de receitas públicas”,
ficando assim redigido o inciso I do art. 48:
I – sistema tributário, arrecadação e transferência de receitas públicas;
JUSTIFICATIVA:
O sentido que desejamos atribuir é mais precisamente expresso por “transferências de receitas públi-
cas” do que por “distribuição de rendas”. Em economia, entende-se por “distribuição de rendas” a distribuição,
entre classes de renda, das remunerações que as pessoas físicas auferem como salários, juros, lucros,
aluguéis, etc.
Neste inciso, queremos referir-nos a transferência da arrecadação ou da receita pública. De modo que
o uso de termos como “distribuição” ou “rendas” pode gerar séria confusão entre os que estão habituados a
termos econômicos. O inciso tem o espírito apenas de mencionar as transferências de receitas que a União
fará aos estados e aos municípios e que os estados farão aos municípios, sem se referir à famosa expressão
“distribuição de renda” da literatura econômica.

ARTIGO 49

I – resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem
encargos ou compromissos gravosos ao patrimônio nacional;
II – autorizar o presidente da República a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que
forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele permaneçam temporaria-
mente, ressalvados os casos previstos em lei complementar;
III – autorizar o presidente e o vice-presidente da República a se ausentarem do país, quando
a ausência exceder a quinze dias;
IV – aprovar o estado de defesa e a intervenção federal, autorizar o estado de sítio, ou
suspender qualquer uma dessas medidas;
V – sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou
dos limites de delegação legislativa;
VII – fixar idêntica remuneração para os deputados federais e os senadores, em cada legis-
latura, para a subsequente, observado o que dispõem os arts. 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
VIII – fixar para cada exercício financeiro a remuneração do presidente e do vice-presidente
da República e dos ministros de Estado, observado o que dispõem os arts. 150, II, 153, III, e
153, § 2º, I;
IX – julgar anualmente as contas prestadas pelo presidente da República e apreciar os rela-
tórios sobre a execução dos planos de governo;
X – fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder
Executivo, incluídos os da administração indireta;
XI – zelar pela preservação de sua competência legislativa em face da atribuição normativa
dos outros poderes;
XII – apreciar os atos de concessão e renovação de concessão de emissoras de rádio e
televisão;
XVI – autorizar, em terras indígenas, a exploração e o aproveitamento de recursos hídricos e
a pesquisa e lavra de riquezas minerais;
XVII – aprovar, previamente, a alienação ou concessão de terras públicas com área superior
a dois mil e quinhentos hectares.
SUGESTÃO: 00343 – DT REC: 2/4/1987
AUTOR: IRAM SARAIVA (PMDB/GO)
TEXTO: Sugere que se incluam, entre as competências exclusivas do Congresso Nacional, matérias que
especifica relacionadas com o Tribunal de Contas da União.
SUGESTÃO: 01754 – DT REC: 24/4/1987
TEXTO: Sugere que o empréstimo compulsório constitua matéria da competência exclusiva do Congresso
Nacional.
SUGESTÃO: 02400 – DT REC: 30/4/1987
ARTIGO 49 567
TEXTO: Sugere seja da competência exclusiva do Congresso Nacional a aprovação dos empréstimos
internacionais.
SUGESTÃO: 02709 – DT REC: 30/4/1987
AUTOR: ADHEMAR DE BARROS FILHO (PDT/SP)
TEXTO: Sugere seja da competência exclusiva do Congresso Nacional editar norma tributária.
SUGESTÃO: 02710 – DT REC: 30/4/1987
TEXTO: Sugere que seja da competência exclusiva do Congresso Nacional a concessão de anistia ou remis-
sões nos casos que define.
SUGESTÃO: 02777 – DT REC: 30/4/1987
TEXTO: Sugere seja da competência exclusiva do Congresso Nacional autorizar e aprovar empréstimos,
operações, acordos e obrigações externas, conforme determina.
SUGESTÃO: 03881 – DT REC: 5/5/1987
TEXTO: Sugere seja da competência exclusiva do Congresso Nacional definir as atribuições e a composição
do Conselho Monetário Nacional, observados os requisitos estabelecidos em lei.
SUGESTÃO: 03915 – DT REC: 6/5/1987
AUTOR: PAULO ZARZUR (PMDB/SP)
TEXTO: Sugere seja competência exclusiva do Congresso Nacional resolver definitivamente sobre os trata-
dos, convenções e atos internacionais celebrados pelo presidente da República, bem como sobre acordos,
convenções, protocolos ou contratos que possam influir na economia.
SUGESTÃO: 04010 – DT REC: 5/5/1987
AUTOR: SIMÃO SESSIM (PFL/RJ)
TEXTO: Sugere seja de competência exclusiva do Congresso Nacional alterar ou rejeitar a proposta orçamen-
tária da União.
SUGESTÃO: 04405 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere seja competência exclusiva do Congresso Nacional a decisão definitiva sobre tratados,
convenções e atos internacionais.
SUGESTÃO: 04535 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere que seja incluída no âmbito da competência exclusiva do Congresso Nacional a ratificação das
operações da dívida interna e externa.
SUGESTÃO: 04546 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere dispositivos sobre a competência concorrente dos membros do Congresso Nacional e do
presidente do Congresso Nacional para a iniciativa das leis, ressalvados os casos de competência exclusiva.
SUGESTÃO: 04628 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere a competência exclusiva do Congresso Nacional para a concessão e renovação de linhas inte-
restaduais de transportes coletivos, nas condições que estabelece.
SUGESTÃO: 04671 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere competência exclusiva do Congresso Nacional para legislar sobre matéria financeira.

SUGESTÃO: 05139 – DT REC: 6/5/1987
AUTOR: AUGUSTO CARVALHO (PCB/DF)
TEXTO: Sugere seja competência exclusiva do Congresso Nacional aprovar a escolha do presidente do Banco
Central do Brasil.
SUGESTÃO: 05207 – DT REC: 6/5/1987
AUTOR: RENAN CALHEIROS (PMDB/AL)
TEXTO: Sugere seja incluída entre as competências exclusivas do Congresso Nacional julgar, com poder de
resolução definitiva, a celebração, ratificação e suspensão de tratados, convenções e atos internacionais
firmados pelo poder executivo.
SUGESTÃO: 05509 – DT REC: 6/5/1987
AUTOR: JOSÉ CARLOS COUTINHO (PL/RJ)
TEXTO: Sugere seja competência exclusiva do Congresso Nacional autorizar o presidente e o vice-presidente
da República a se ausentarem do país por período superior a sete dias.
SUGESTÃO: 05652 – DT REC: 6/5/1987
AUTOR: ALEXANDRE PUZYNA (PMDB/SC)
TEXTO: Sugere seja competência exclusiva do Congresso Nacional decidir sobre a indicação do presidente e
dos diretores do Banco Central.
SUGESTÃO: 05788 – DT REC: 6/5/1987
AUTOR: FLORICENO PAIXÃO (PDT/RS)
TEXTO: Sugere, como competência exclusiva do Congresso Nacional, a concessão de anistia.
SUGESTÃO: 06169 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere dispositivo sobre matérias da exclusiva competência do Congresso Nacional.
SUGESTÃO: 06769 – DT REC: 6/5/1987
AUTOR: FRANCISCO CARNEIRO (PMDB/DF)
TEXTO: Sugere que seja competência exclusiva do Congresso Nacional a concessão de anistia a crimes
políticos.
SUGESTÃO: 06853 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere seja competência exclusiva do Congresso Nacional aprovar a incorporação, subdivisão e a
criação de estados ou territórios.
SUGESTÃO: 06854 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere seja competência exclusiva do Congresso Nacional determinar a realização de referendum,
nos casos que especifica.
SUGESTÃO: 06860 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere seja competência exclusiva do Congresso Nacional aprovar ou suspender o estado de sítio ou
a intervenção federal.
SUGESTÃO: 06940 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere sejam da competência exclusiva do Congresso Nacional e privativa do presidente da Repú-
blica os itens que enumera.
SUGESTÃO: 07042 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere seja competência exclusiva do Congresso Nacional legislar sobre matéria financeira.
ARTIGO 49 569
SUGESTÃO: 07069 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere seja competência exclusiva do Congresso Nacional autorizar o Poder Executivo a estabelecer
planos e programas sobre a instalação, produção e utilização de artefatos nucleares bélicos.
SUGESTÃO: 07254 – DT REC: 6/5/1987
AUTOR: RAIMUNDO LIRA (PMDB/PE)
TEXTO: Sugere seja competência exclusiva do Congresso Nacional autorizar o presidente da República a
declarar a guerra e fazer a paz, nas condições que especifica.
SUGESTÃO: 07285 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere que o Congresso Nacional tenha competência exclusiva para decidir a decretação do estado
de alarme.
SUGESTÃO: 07286 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere seja atribuída competência exclusiva ao Congresso Nacional para conceder anistia.
SUGESTÃO: 07591 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere seja competência exclusiva do Congresso Nacional resolver definitivamente sobre os trata-
dos, convenções e atos internacionais celebrados pelo presidente da República, nas condições que especifica.
SUGESTÃO: 07613 – DT REC: 6/5/1987
AUTOR: ANTÔNIO CARLOS FRANCO (PMDB/SE)
TEXTO: Sugere normas que disponham sobre a competência exclusiva do Congresso Nacional, nas condições
que estabelece.
SUGESTÃO: 07997 – DT REC: 6/5/1987
AUTOR: RONALDO CARVALHO (PMDB/MG)
TEXTO: Sugere que a edição de norma tributária seja de competência exclusiva do Congresso Nacional.
SUGESTÃO: 08000 – DT REC: 6/5/1987
AUTOR: RONALDO CARVALHO (PMDB/MG)
TEXTO: Sugere seja competência exclusiva do Congresso Nacional conceder anistias ou remissões nos casos
de efetiva legitimidade e correspondente ganho social.
SUGESTÃO: 08065 – DT REC: 8/5/1987
TEXTO: Sugere seja competência exclusiva do Congresso Nacional dispor sobre matéria tributária.
SUGESTÃO: 08067 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere seja competência exclusiva do Congresso Nacional conceder anistias tributárias ou remis-
sões nos casos de efetiva legitimidade e correspondente ganho social.
SUGESTÃO: 08168 – DT REC: 6/5/1987
AUTOR: ODACIR SOARES (PFL/RO)
TEXTO: Sugere seja competência exclusiva do Congresso Nacional deliberar sobre tratados, convenções e
atos internacionais celebrados pelo presidente da República, nas condições que estabelece.
SUGESTÃO: 08275 – DT REC: 6/5/1987
AUTOR: HOMERO SANTOS (PFL/MG)
TEXTO: Sugere seja competência exclusiva do Congresso Nacional conceder anistia ou remissões nos casos
que estabelece.

SUGESTÃO: 08276 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere seja competência exclusiva do Congresso Nacional editar norma material tributária.
SUGESTÃO: 08565 – DT REC: 6/5/1987
AUTOR: MAX ROSENMANN (PMDB/PR)
TEXTO: Sugere seja competência exclusiva do Congresso Nacional a edição de norma material tributária.
SUGESTÃO: 08666 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere seja competência exclusiva do Congresso Nacional aprovar e autorizar a privatização de
empresa pública ou bem público produtivo.
SUGESTÃO: 08785 – DT REC: 6/5/1987
AUTOR: GUSTAVO DE FARIA (PMDB/RJ)
TEXTO: Sugere seja competência exclusiva do Congresso Nacional a edição de normas tributárias e conces-
são de anistias ou remissões fiscais.
SUGESTÃO: 08870 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere norma que estabeleça como competência exclusiva do Congresso Nacional resolver definiti-
vamente sobre tratados, convenções e atos internacionais, nas condições que especifica.
SUGESTÃO: 08974 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere norma dispondo sobre a criação do Ministério da Defesa e sobre a competência exclusiva do
Congresso Nacional para legislar sobre a organização da defesa nacional.
SUGESTÃO: 09075 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere seja competência exclusiva do Congresso Nacional fixar o valor do salário mínimo.
SUGESTÃO: 09081 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere seja competência exclusiva do Congresso Nacional a concessão de canais de rádio e televisão.
SUGESTÃO: 09872 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere norma sobre a competência exclusiva do Congresso Nacional para autorizar o presidente da
república a declarar estado de exceção constitucional.
SUGESTÃO: 09935 – DT REC: 6/5/1987
AUTOR: JAIRO CARNEIRO (PFL/BA
TEXTO: Sugere norma sobre a competência exclusiva do Congresso Nacional para autorizar o presidente da
República a declarar a guerra.
SUGESTÃO: 09972 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere norma sobre a competência exclusiva do Congresso Nacional para a indicação de nomes para
o cargo de ministro de Estado.
Não foram localizadas audiências públicas sobre o tema. A relação de todas as audiências públicas e
reuniões realizadas pela Subcomissão do Poder Legislativo (IIIa) está disponível em: <http://www2.camara.
gov.br/atividade-legislativa/legislacao/Constituicoes_Brasileiras/constituicao-cidada/o-processo-cons-
tituinte/comissoes-e-subcomissoes/copy_of_comissao-da-organizacao-dos-poderes-e-sistemas-de/
subcomissao3a>.
ARTIGO 49 571

I – resolver definitivamente sobre os tratados, convenções e acordos internacionais celebrados pelo presi-
dente da República, bem como sobre os atos deles decorrentes;
II – autorizar o presidente da República a declarar guerra e a fazer a paz; a permitir que forças estrangei-
ras transitem pelo território nacional ou nele permaneçam temporariamente, nos casos previstos em lei
complementar;
III – autorizar o presidente, o vice-presidente da República e o primeiro-ministro a se ausentarem do país;
IV – aprovar ou suspender estado de sítio, estado de alerta ou intervenção federal;
VII – fixar os subsídios mensais, a representação e a ajuda de custo dos membros do Congresso Nacional,
assim como os subsídios do presidente, do vice-presidente da República e os do primeiro-ministro;
VIII – julgar anualmente as contas do primeiro-ministro;
IX – fiscalizar e controlar, conjuntamente ou através de qualquer das Câmaras, os atos do Poder Executivo,
inclusive os da administração indireta;
X – determinar a realização de referendo; e
XI – deliberar sobre o adiamento e a suspensão de suas sessões.


I – resolver, definitivamente, sobre os tratados, convenções e acordos internacionais celebrados pelo presi-
dente da República, bem como sobre os atos deles decorrentes, que só terão vigência com a publicação do
decreto legislativo de aprovação;
complementar;
III – autorizar o presidente, o vice-presidente da República e o primeiro-ministro a se ausentarem do país;
IV – aprovar ou suspender estado de sítio ou intervenção federal;
V – aprovar a incorporação ou desmembramento de áreas de estados, ouvidas as assembleias legislativas,
ou de territórios;
assim como os subsídios do presidente, do vice-presidente da República e os do primeiro-ministro;
VIII – julgar anualmente as contas do primeiro-ministro, bem como apreciar os relatórios sobre a execução
dos planos de governo;
IX – fiscalizar e controlar, conjuntamente ou através de qualquer das Casas, os atos do Poder Executivo,
inclusive os da administração indireta, promovendo, quando for o caso, a anulação dos atos ilegais ou contrá-
rios ao interesse público e a responsabilidade de quem lhes haja dado causa;
X – determinar a realização de referendo; e
XI – regulamentar as leis, quando da omissão do Poder Executivo.
Consulte na 9º reunião extraordinária da Subcomissão do Poder Legislativo, a votação da redação final do
anteprojeto.

subcomissao3a>.


I – resolver, definitivamente, sobre tratados, convenções e acordos internacionais celebrados pelo presi-
dente da República, bem como sobre os atos deles decorrentes;
II – autorizar o presidente da República a declarar guerra e a celebrar a paz, a permitir que forças estrangei-
ras transitem pelo território nacional ou nele permaneçam temporariamente;
III – conceder autorização prévia para o presidente e o primeiro-ministro se ausentarem do país;
IV – aprovar ou suspender estado de sítio ou intervenção federal;
V – aprovar a incorporação, subdivisão ou desmembramento de áreas de territórios ou estados, ouvidas as
assembleias legislativas;
VI – mudar, temporariamente, a sua sede;
assim como os subsídios e a representação do presidente da República e do primeiro-ministro;
IX – fiscalizar e controlar, conjuntamente ou através de qualquer das Casas, os atos do Executivo, inclusive
X – determinar a realização de referendo;
XI – regulamentar as leis, quando da omissão do Executivo.


III – conceder autorização prévia para o presidente e o primeiro-ministro se ausentarem do país;
IV – autorizar a decretação do estado de sítio e a intervenção federal;
VII – fixar, no primeiro semestre da última sessão legislativa de cada legislatura, a remuneração dos membros
do Congresso Nacional, do presidente, do primeiro-ministro e dos ministros de Estado;
ARTIGO 49 573
XI – regulamentar as leis, quando da omissão do Executivo;
XII – sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de
XIII – dispor sobre a supervisão, pelo Senado Federal, dos sistemas de processamento automático de dados
mantidos ou utilizados pela União, inclusive a administração indireta;
XIV – conceder e renovar a concessão de emissoras de rádio e televisão.
Parágrafo único. Terão força de lei as preceituações regimentais ou constantes de resoluções do Congresso
Nacional, ou de qualquer de suas Casas, que, regulamentando dispositivos desta Constituição, objetivem
assegurar o efetivo exercício de suas competências constitucionais.
votação do substitutivo do relator.
comissao3>.

III – conceder autorização prévia para o presidente da República e o primeiro-ministro se ausentarem do
país;
IV – aprovar ou suspender o estado de defesa, do estado de sítio e a intervenção federal;
do Congresso Nacional, do presidente da República, do primeiro-ministro e dos ministros de Estado;
XI – regulamentar as leis, quando da omissão do Executivo;
XII – sustar os atos normativos do Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de dele-
gação legislativa;
XIII – dispor sobre a supervisão, pelo Senado Federal, dos sistemas de processamento automático de dados
XIV – referendar a concessão e renovação de concessão de emissoras de rádio e televisão;
XV – acompanhar e fiscalizar a atividade do governo em matéria de política monetária, financeira e cambial;
a) implantação de obras federais de grande porte, conforme determinar a lei;
b) concessão de linhas comerciais de transporte aéreo, marítimo, fluvial e de transporte interestadual de
passageiros em rodovias e ferrovias federais, vedado o monopólio.


I – resolver definitivamente sobre tratados, convenções e acordos internacionais celebrados pelo presidente
da República;
II – autorizar o presidente da República a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que forças estrangeiras
transitem pelo território nacional ou nele permaneçam temporariamente;
país;
IV – aprovar ou suspender o estado de defesa, o estado de sítio e a intervenção federal;
do Congresso Nacional, do presidente da República, do primeiro-ministro e dos ministros de Estado;
IX – fiscalizar e controlar, conjuntamente ou por qualquer das Casas, os atos do Executivo, inclusive os da
administração indireta;
XI – regulamentar as leis, em caso de omissão do Executivo;
XII – sustar os atos normativos do Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de dele-
XIII – dispor sobre a supervisão, pelo Senado da República, dos sistemas de processamento automático de
dados mantidos ou utilizados pela União, inclusive a administração indireta;
XV – acompanhar e fiscalizar a atividade do governo em matéria de política monetária, financeira e cambial;
a) a implantação de obras federais de grande porte, conforme determinar a lei;
b) a concessão de linhas comerciais de transporte aéreo, marítimo, fluvial e de transporte interestadual de
passageiros em rodovias e ferrovias federais, vedado o monopólio;
XVII – escolher dois terços dos membros do Tribunal de Contas da União; e
XVIII – legislar sobre as garantias dos direitos dos índios.


I – aprovar ou não tratados, convenções e acordos internacionais celebrados pelo presidente da República;
II – autorizar o presidente da República a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que forças estrangei-
ras transitem pelo território nacional ou nele permaneçam temporariamente, importando a ausência sem
consentimento em perda do cargo;
III – conceder autorização prévia para o presidente da República se ausentar do país;
IV – conceder autorização para o primeiro-ministro se ausentar do país;
V – aprovar ou suspender o estado de defesa, o estado de sítio e a intervenção federal;
VI – aprovar a incorporação, subdivisão ou desmembramento de áreas de territórios ou estados, ouvidas as
VII – mudar temporariamente a sua sede;
ARTIGO 49 575
VIII – fixar para cada exercício financeiro a remuneração do presidente da República, do primeiro-ministro e
dos ministros de Estado;
IX – julgar anualmente as contas prestadas pelo primeiro-ministro, bem como apreciar os relatórios sobre a
X – fiscalizar e controlar, conjuntamente ou por qualquer das Casas, os atos do Executivo, inclusive os da
XI – determinar a realização de referendo;
XII – regulamentar as leis, em caso de omissão do Executivo;
XIII – sustar os atos normativos do Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de dele-
XIV – dispor sobre a supervisão, pelo Legislativo, dos sistemas de processamento automáticos de dado
XV – examinar os atos de concessão e renovação de concessão de emissoras de rádio e televisão;
XVI – escolher dois terços dos membros do Tribunal de Contas da União;
XVII – aprovar iniciativas do Executivo referentes as atividades nucleares;
XVIII – decretar, por maioria absoluta de seus membros, após sentença condenatória transitada em julgado,
o confisco de bens de quem tenha enriquecido ilicitamente à custa do patrimônio público ou no exercício de
cargo ou de função pública;
XIX – dispor, por decreto legislativo, sobre o estatuído no artigo 140.
Parágrafo único. Vedadas emendas à súmula, o decreto legislativo, aprovado por maioria de votos do
Congresso Nacional e imediatamente publicado será vinculante para os casos futuros, não podendo ser
invocado como fundamento de rescisória dos julgados.


I – aprovar ou não tratados, convenções e acordos internacionais celebrados pelo presidente da República ou
atos que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimônio nacional;
III – conceder autorização prévia para o presidente da República se ausentar do país, importando a ausência
sem consentimento em perda do cargo;
IV – conceder autorização para o primeiro-ministro se ausentar do país;
VI – aprovar a incorporação, a subdivisão ou o desmembramento de áreas de territórios ou estados, ouvidas
as assembleias legislativas;
VIII – fixar para cada exercício financeiro a remuneração do presidente da República, do primeiro-ministro e
IX – julgar anualmente as contas prestadas pelo primeiro-ministro, bem como apreciar os relatórios sobre a
X – fiscalizar e controlar, conjuntamente ou por qualquer das Casas, os atos do Poder Executivo, inclusive os
da administração indireta;
XI – determinar a realização de referendo;
XII – sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de
XIII – apreciar os atos de concessão e renovação de concessão de emissoras de rádio e televisão;
XIV – escolher dois terços dos membros do Tribunal de Contas da União;

XV – aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares;
XVI – decretar, por maioria absoluta de seus membros, após sentença condenatória transitada em julgado,
o confisco de bens de quem tenha enriquecido ilicitamente à custa do patrimônio público ou no exercício de
cargo ou de função pública;
XVII – autorizar, previamente, a aquisição de imóvel rural por pessoa física ou jurídica estrangeiras;
XVIII – autorizar a exploração de riquezas minerais em terras indígenas;
XIX – aprovar, previamente, a alienação ou concessão de terras públicas com área superior a quinhentos
hectares.
Parágrafo único. O presidente da República e o primeiro-ministro não poderão ausentar-se do país por mais
de trinta dias, sob pena de perda do mandato, devendo ao final de cada viagem, apresentar relatório circuns-
tanciado de seus resultados.
Destaque apresentado nº 464/1987, referente à Emenda nº 05445-1.
Destaque apresentado nº 7727/1987.
6 – Plenário

I – aprovar ou não tratados, convenções e acordos internacionais celebrados pelo presidente da República ou
atos que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimônio nacional;
III – autorizar o presidente da República ou o primeiro-ministro a se ausentarem do país, importando a
ausência sem consentimento em perda do cargo;
V – aprovar a incorporação, a subdivisão ou o desmembramento de áreas de territórios ou estados, ouvidas
as respectivas assembleias legislativas;
VII – fixar para cada exercício financeiro a remuneração do presidente da República, do primeiro-ministro e
VIII – julgar anualmente as contas prestadas pelo primeiro-ministro e apreciar os relatórios sobre a execução
IX – fiscalizar e controlar, conjuntamente ou por qualquer das Casas, os atos do Poder Executivo, inclusive
XI – sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de
XV – autorizar a aquisição de imóvel rural por pessoa física ou jurídica estrangeira;
XVI – autorizar a exploração de riquezas minerais em terras indígenas;
ARTIGO 49 577
XVII – aprovar, previamente, a alienação ou concessão de terras públicas com área superior a quinhentos
hectares.
Parágrafo único. O presidente da República e o primeiro-ministro não poderão ausentar-se do país por mais
de trinta dias, sob pena de perda do mandato, devendo, ao final de cada viagem, apresentar relatório circuns-
tanciado de seus resultados.

Requerimento de fusão de emendas e destaques. O destaque foi rejeitado.

I – resolver definitivamente sobre tratados e acordos internacionais ou atos que acarretem encargos ou
em lei;
III – autorizar o presidente e o vice-presidente da República a se ausentarem do país, quando a ausência
V – aprovar a incorporação, a subdivisão ou o desmembramento de áreas de territórios ou estados, ouvidas
as respectivas assembleias legislativas;
VI – sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de
VIII – fixar para cada exercício financeiro a remuneração do presidente e do vice-presidente da República e
IX – julgar anualmente as contas prestadas pelo presidente da República e apreciar os relatórios sobre a
X – fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, inclusive
poderes;
XV – autorizar referendo e plebiscito;
XVI – autorizar a exploração de riquezas minerais em terras indígenas;

Requerimento de fusão de emendas e destaques.

I – resolver definitivamente sobre tratados e acordos internacionais ou atos que acarretem encargos ou
uma dessas medidas;
VII – fixar idêntica remuneração para os deputados federais e os senadores, em cada legislatura, para a
dos ministros de Estado, observado o que dispõem os arts. 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
poderes;

Na Comissão de Redação, foi aprovado o deslocamento do inciso V do art. 49.
Na Comissão de Redação, foi aprovado alteração no inciso II do art. 49.
Na Comissão de Redação, foi aprovado alteração no inciso XVI do art. 49.

ARTIGO 49 579
uma dessas medidas;
VII – fixar idêntica remuneração para os deputados federais e os senadores, em cada legislatura, para a
dos ministros de Estado, observado o que dispõem os arts. 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
poderes;

EMENDA: 00004
REJEITADA
TEXTO:
XII – legislar sobre matéria financeira.
JUSTIFICATIVA:
A legislação financeira tem sido, praticamente, atribuição do Poder Executivo, através do Banco Central
do Brasil, que, por meio de resoluções, circulares, revoga até a legislação ordinária federal. Para evitar os

abusos correntes no sistema financeiro que tem causado enormes prejuízos ao país, é fundamental que seja
de competência exclusiva do Congresso Nacional legislar, integralmente, sobre matéria financeira.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00005
PREJUDICADA
TEXTO:
XIII – autorizar e aprovar empréstimos, operações e obrigações externas, de qualquer natureza, contraí-
das ou garantidas pela União, territórios, Distrito Federal, municípios, entidades da administração direta
ou sociedades sob seu controle.
JUSTIFICATIVA:
O gigantismo da dívida externa, contraída à revelia da nação e do Congresso e que hoje constitui ameaça
à própria soberania da nação comprova a importância de se fixar, sem meias palavras, a competência do
Congresso para autorizar e aprovar empréstimos e obrigações externas. Um simples decreto-lei, expedido no
auge do autoritarismo subtraiu ao Congresso a competência para examinar o endividamento externo, possibi-
litando que a negociação da dívida em 1983 fosse feita com grave lesão à soberania e aos interesses nacionais.
PARECER:
Prejudicada, tendo em vista já constar do art. 10, IV.
EMENDA: 00006
PREJUDICADA
TEXTO:
Emendas supressivas
Art. 5º ..................................
..............................................
III – “e o primeiro-ministro”;
...............................................
VII – “e os do primeiro-ministro;”
VIII – “julgar anualmente as contas do primeiro-ministro”.
Art. 6º “o primeiro-ministro e”
..............................................
§ 2º “O primeiro-ministro e”
Art. 9º ..................................
I – “o primeiro-ministro”;
II – suprimir, renumerando os demais;
III – suprimir, renumerando os demais;
IV – suprimir, renumerando os demais;
V – suprimir, renumerando os demais;
Art. 10. .................................
I – “e o primeiro-ministro”
..............................................
VI – “por proposta do primeiro-ministro”
..............................................
ARTIGO 49 581
Art. 14 ..................................
– “primeiro-ministro”
...............................................
Art. 16. ..................................
...............................................
§ 6º suprimir, renumerando os demais;
§ 7º suprimir, renumerando os demais;
...............................................
§ 1º “ouvido o primeiro-ministro ou por sua solicitação”
...............................................
Art. 28. suprimir, renumerando os demais.
JUSTIFICATIVA:
Como somos contrário à figura do primeiro-ministro, estamos suprimindo em todos os artigos, a sua
existência.
PARECER:
EMENDA: 00018
REJEITADA
AUTOR: VINICIUS CANSANÇÃO (PFL/AL)
TEXTO:
Dê-se ao item VII do artigo 5º a seguinte redação:
Item VII – Fixar os subsídios do presidente, do vice-presidente da República e do primeiro-ministro.
JUSTIFICATIVA:
Excluímos do item VII, do artigo 5º do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo, os subsídios
dos membros do Congresso Nacional pois o artigo 15 do referido anteprojeto, já trata do assunto.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00071
REJEITADA
TEXTO:
Inclua-se, no artigo 5º, o seguinte inciso:
XII – propor lei que crie, suprima e ou modifique, no todo ou em parte, atribuições do Tribunal de Contas
da União ou que fixe ou altere o número de seus ministros.
Parágrafo único. Os ministros do Tribunal de Contas da União serão indicados pelo Congresso Nacional,
dentre brasileiros maiores de 35 anos, de idoneidade moral e notório saber jurídico, econômico, finan-
ceiro ou de administração pública, e terão as mesmas garantias, prerrogativas, vencimentos e impedi-
mentos dos ministros do Tribunal Federal de Recursos.
JUSTIFICATIVA:
O Tribunal de Contas da União, criado por decreto de 1890, e expressamente reconhecido um anos
depois, é organismo historicamente ligado ao assessoramento do Poder Legislativo, para o qual instrui e
suplementa a ação controladora dos atos da administração pública. A Assembleia Nacional Constituinte,
atenta aos antecedentes históricos, já agora de seu funcionamento, não pode perder a oportunidade de
virar decisivamente aquelas páginas do passado, e voltar-se, vigorosamente para o futuro. Acontecimentos
que remontam ao ano de 1893 repetiram-se através do tempo, chegando aos dias de hoje na remediável

constatação de que usualmente a Corte exerce suas relevantes funções sob o pesadelo permanente das
pressões do Poder Executivo – o órgão fiscalizado.
Creio firmemente na aprovação da presente emenda, que pretende resgatar dessas pressões o Tribunal
de Contas da União, e trazê-lo para a única subordinação aceitável: a de Corte de assessoramento efetivo ao
Congresso Nacional, a partir de agora o único responsável constitucional pelas questões de seu interesse.
Afinal, conforme ressaltei na justificativa às normas sugeridas, “legislar para o futuro é conferir, por todos
os meios ao nosso alcance, absoluta limpidez a nossas instituições”, o que não se coaduna com a prática de
o poder fiscalizador ser formado pelo poder fiscalizado, que ademais impõe o alcance e abrangência da ação
fiscal, configurando principio duvidoso a que cumpre pôr termo definitivo.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00076
REJEITADA
TEXTO:
Emenda ao art. 5º do parecer do relator da Subcomissão do Poder Legislativo.
O parágrafo VIII do art. 5º passará a ser:
Julgar anualmente as contas do presidente da República.
JUSTIFICATIVA:
Desejo que a razão conduza os constituintes ao presidencialismo não exacerbado, motivo pelo qual
excluo o primeiro-ministro.
PARECER:
Rejeitada, tendo em vista a solução parlamentarista.
EMENDA: 00087
APROVADA
TEXTO:
Emenda ao art. 5º inciso IV do parecer da Subcomissão do Poder Legislativo.
Excluir a expressão “estado de alerta”.
JUSTIFICATIVA:
A Constituição vigente no Capítulo V art. 155, estabelece sem conceituar, a figura do “estado de emer-
gência” e “medidas de emergência”, acentuando ainda, o prazo para a devida comunicação ao Congresso
Nacional. Ocorre quem as “medidas de emergência” – objetivam, no caso, “impedir” “calamidades ou graves
perturbações”. Entretanto, no art. 158 do texto vigente, o presidente da República, pode decretar: “estado de
emergência, para impedir ou repelir atividades subversivas”. Tanto os chamados “estados de emergência”,
como as “medidas de emergência”, não me parecem consentâneas num sistema democrático, máxime se for
adotado o “estado de sítio”.
Na história da Velha República constatou-se que as “medidas de emergência” foram sempre adotadas
sem nenhuma oportunidade ou justificativa, sendo certo, que se transformaram em instrumentos inibidores
do sistema democrático. Daí a exclusão.
PARECER:
Aprovada.
ARTIGO 49 583
EMENDA: 00093
PREJUDICADA
TEXTO:
Acrescente-se incisos ao art. 5º do anteprojeto:
XII – controlar a execução orçamentária, inclusive as dotações para o Judiciário, com a atribuição de libe-
rar parcelas do orçamento, em cada trimestre, mediante prestação de contas dos gastos do trimestre
anterior;
XIII – estabelecer a obrigatoriedade do funcionamento das comissões em caráter periódico e perma-
nente e organizados da sociedade, que nelas terão voz;
XIV – fiscalizar os gastos público, inclusive os do Judiciário, e organizar serviços de auditoria para esta
finalidade;
XV – escolher os membros dos tribunais superiores na forma prevista nesta Constituição;
XVI – homologar as decisões judiciais que envolvam responsabilidade civil ou criminal de magistrados.
Por decisão de dois terços dos seus membros, a Assembleia Nacional da República poderá reexaminar a
decisão judicial;
XVII – censurar o desempenho de ministros de Estado, dirigentes de órgãos, autarquias, empresas públi-
cas e de empresas de economia mista e integrantes da magistratura.
§ 1º A moção de censura pelo Legislativo importa, se aprovada, na substituição do titular pelo chefe
do Executivo.
§ 2º A moção somente poderá ser apresentada seis meses após a nomeação.
JUSTIFICATIVA:
Um dos desafios mais ardorosamente reservados a esta Assembleia Nacional Constituinte está o de
estabelecer o sistema de governo que traga estabilidade, seja democrático e contribua para as transfor-
mações sociais. A proposta aventura em estabelecer o posto de equilíbrio entre as diversas tendências já
manifestadas nas discussões que vêm se travando a respeito, não só no âmbito desta Constituição, mas
também em todo o país.
É necessário deixar de lado a discussão apriorística e dicotômica entre parlamentarismo e presidencia-
lismo, fugir aos seus condicionamentos e mergulhar em nossa realidade, em nossa história e tentar enxugar
os impasses do presente na perspectiva do possível futuro. Há uma exigência a que todos se curvam: o
povo deve eleger o presidente. Há um significado para isto: o povo quer escolher quem vai tomar as deci-
sões fundamentais que afetam a sua vida. O presidente, então, há de responsabilizar-se pelas decisões de
governo, especialmente nomear os ministros e demais autoridades nos cargos de confiança, e fazer o plano
de governo.
Mas, por outro lado, as exigências de democracia impõe o fortalecimento do Congresso e das demais
instituições e a inserção do Congresso nas questões de governo. A proposta faz o Congresso, além de aper-
feiçoar as suas funções fiscalizadoras e atuar como depositário da soberania popular, ser capaz de censu-
rar o desempenho do administrador, em qualquer nível, desde ministros até diretores de departamentos e
órgãos. A censura impõe ao chefe do Executivo a demissão do servidor. Prevê também, que o Legislativo
exerça sua função controladora e fiscalizadora sobre o Judiciário e o Ministério Público, pois estas institui-
ções, ligadas à exata execução das leis, encontram-se mais próximas da função legislativa.
PARECER:
Prejudicada, por estar prevista em diversos dispositivos do anteprojeto.
EMENDA: 00115

TEXTO:
Uniformize-se a expressão “Câmaras” ou “Casas”, em diversos artigos e parágrafos, do que são exem-
plos o art. 5º, inciso IX, o parágrafo 2º do art. 6º, o art. 7º e suas alíneas a e b, o art. 8º etc.
JUSTIFICATIVA:
É de boa técnica uniformizar os termos.
PARECER:
EMENDA: 00136
REJEITADA
TEXTO:
Inclua-se, onde couber, o dispositivo a seguir:
Art. É da competência exclusiva do Congresso Nacional:
Inciso – Aprovar, por voto secreto e pela maioria absoluta de seus membros, a indicação de nomes para
ocupar cargo de ministro de Estado e para integrar diretorias de entidades ou empresas da administra-
ção indireta, precedida a deliberação de audiências públicas.
Parágrafo. Mediante proposta subscrita pela maioria absoluta dos membros da Câmara dos Deputados,
o voto de desconfiança que for aprovado, em sessão secreta, pelo Senado Federal, implicará na destitui-
ção de ministro de Estado ou de autoridade dentre as referidas neste artigo.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00138
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se a seguinte redação à alínea I do art. 5º do anteprojeto:
Art. 5º ..................................
I – resolver definitivamente sobre os tratados, convenções e acordos internacionais celebrados pelo
Poder Executivo bem como, na forma e nos limites fixados em decreto legislativo, sobre todos os atos
internacionais que impliquem compromissos de qualquer espécie para o país.
JUSTIFICATIVA:
Na medida em que as relações internacionais se tornaram mais densas e complexas, passaram a gerar
uma variedade de atos e documentos oficiais de hierarquia inferior aos tratados, convenções e acordos.
Aqui não se propõe que todos eles passem pelo crivo do Poder Legislativo, o que emperraria a condução da
política externa. O próprio Legislativo, no entanto, deve determinar soberanamente quais classes de atos
internacionais passarão pelo seu crivo, e até onde irá a autonomia do Poder Executivo nessa matéria.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00139
REJEITADA
ARTIGO 49 585
TEXTO:
Dê-se a seguinte redação ao art. 5º, alínea VII, do anteprojeto:
VII – fixar, no primeiro semestre da última sessão legislativa de cada legislatura, a forma e os valores da
remuneração dos membros do Congresso Nacional, do presidente e do vice-presidente da República, do
primeiro-ministro e dos ministros de Estado.
JUSTIFICATIVA:
É dispensável que a Constituição entre em detalhes sobre a forma de remuneração dos membros do
Congresso Nacional e da cúpula do Executivo. De outra parte, a definição do momento apropriado para a
deliberação sobre essa matéria afasta a possibilidade da legislação em causa própria, de efeitos desastrosos
para a credibilidade do Poder Legislativo.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00148
REJEITADA
TEXTO:
Inclua-se no art. 5º do anteprojeto a seguinte alínea:
I – dispor sobre o monitoramento, pelo Poder Legislativo, dos sistemas de processamento automático de
dados mantidos ou utilizados pela União, inclusive a administração indireta.
JUSTIFICATIVA:
Por “monitoramento” entende-se aqui a supervisão direta, contínua e permanente dos sistemas de
processamento de dados, valendo-se dos próprios recursos da informática que o Congresso Nacional, aliás,
já detém. Trata-se de um instrumento essencial para a fiscalização efetiva dos atos do Poder Executivo pelo
Legislativo no mundo contemporâneo.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00154
TEXTO:
Acrescente-se ao art. 5º os seguintes incisos:
............................................
XII – autorizar emissão de moeda.
XIII – apreciar os relatórios anuais sobre a execução dos planos de governo.
JUSTIFICATIVA:
As consequências de uma expansão irrefreada e, possivelmente, mal controlada, de base monetária
são nefandas. O Congresso Nacional, expressão máxima da vontade popular, não pode estar alheio a tópico
tão importante na e da administração da coisa pública, nem ao desempenho global desta. Para tanto cabe-
-lhe controlar a emissão de moeda e apreciar a ação do governo.
PARECER:
Aprovada em parte.

EMENDA: 00160
TEXTO:
Dê-se ao inciso I do artigo 5º a seguinte redação:
Art. 5º ..................................
I – aprovar previamente os tratados, convenções, acordos e atos internacionais firmados ad referendum
pelo primeiro-ministro, bem como quaisquer outros instrumentos que tenham por objeto implementá-los.
JUSTIFICATIVA:
A praxe que vem sendo adotada pelos órgãos executivos de dar executoriedade provisória aos atos
internacionais firmados em nome do país, até o final pronunciamento do Congresso Nacional, deve ficar
expressamente proibida. A aprovação há de ser sempre prévia e a assinatura do texto definitiva condi-
cionada ao referendum do Congresso Nacional. Por outro lado, no sistema parlamentarista de governo,
deve caber ao primeiro-ministro a competência para assinar tratados e convenções vinculando a nação
no plano externo.
PARECER:
EMENDA: 00161
APROVADA
TEXTO:
Dê-se ao inciso IV do artigo 5º a seguinte redação:
Art. 5º ..............................
.........................................
IV – autorizar a decretação do estado de sítio, estado de alerta ou intervenção federal.
JUSTIFICATIVA:
A decretação de qualquer medida excepcional, seja o estado de sitio, de emergência ou intervenção
federal nos estados há de ser precedida de autorização legislativa. A urgência na imposição da medida não
justifica, em hipótese alguma, a sua adoção à revelia do Congresso Nacional.
PARECER:
Aprovada.
EMENDA: 00162
TEXTO:
Dê-se ao inciso IX do artigo 5º a seguinte redação:
Art. 5º ..............................
.........................................
inclusive os da administração indireta, promovendo, quando for o caso, a anulação dos atos ilegais ou
contrários ao interesse público e a responsabilidade de quem lhes haja dado causa.
JUSTIFICATIVA:
O exercício da função fiscalizadora dos atos executivos é da mais alta relevância para o bom andamento
da gestão da coisa pública. Entretanto, pouca relevância e eficácia tem tipo porque, no texto vigente, não
ARTIGO 49 587
se faz acompanhar do poder-dever de promover a anulação dos mesmos e a responsabilidade dos agentes.
Relegar esta missão ao Poder Executivo é o mesmo que transformá-lo em letra morta.
PARECER:
EMENDA: 00163
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se ao artigo 5º o seguinte inciso:
Art. 5º ..............................
.........................................
XII – dispor sobre os planos nacionais e regionais de desenvolvimento econômico, exercer a respectiva
fiscalização, aplicando as sanções cabíveis no caso de descumprimento, e autorizar, prévia e expressa-
mente, a assunção de obrigações, dívidas ou ônus, interna ou externamente.
JUSTIFICATIVA:
É o Poder Legislativo o foro adequado, não só para deliberar quanto às diretrizes econômicas e priori-
dades sociais da nação, mas, sobretudo, para fiscalizar e aplicar as sansões cabíveis em caso de descumpri-
mento. A experiência demonstra que relegar esta última missão ao Poder Executivo resulta em transformá-
-la em letra morta.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00164
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se ao artigo 5º o seguinte inciso:
Art. 5º ..............................
.........................................
XII – autorizar, previamente, a mobilização das Forças Armadas bem como o seu emprego em operações,
internas ou externas, de qualquer natureza.
JUSTIFICATIVA:
As constituições democráticas sempre enfatizaram a sujeição das Forças Armadas ao poder civil,
único dotado de legitimidade para determinar quando, onde e em que condições devem ser empregadas.
A utilização do poder militar há de estar, em qualquer hipótese, subordinado às diretrizes e autorização dos
representantes do povo.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00166
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se ao artigo 5º os seguintes incisos, suprimindo-se do artigo 9º os incisos III, IV, V e VI:
Art. 5º ..............................

.........................................
XII – aprovar, por maioria absoluta, a indicação do primeiro-ministro, nos casos previstos nesta
Constituição;
XIII – aprovar, por maioria absoluta, moção de censura ao primeiro-ministro e a um ou mais ministros
de Estado;
XIV – aprovar, por maioria absoluta, voto de confiança solicitado pelo primeiro-ministro;
XV – impedir qualquer cidadão, através de moção ao presidente da República, de continuar a exercer
cargo ou função de confiança no governo federal e na administração indireta, inclusive nos órgãos e
entidades desta.
JUSTIFICATIVA:
Entendemos que o sistema parlamentarista a ser adotado não deve alijar o Senado Federal do processo
decisório relativo às questões da mais alta relevância em matéria política tal como a aprovação do nome
indicado para o exercício de chefia de governo, a moção de censura ou voto de confiança.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00196
REJEITADA
TEXTO:
Incluam-se no art. 5º do anteprojeto os incisos XII, XIII e XIV, com a seguinte redação:
XII – autorizar e aprovar empréstimos, operações e obrigações externas, de qualquer natureza, contraí-
dos ou garantidas pela União, estados, territórios, Distrito Federal e municípios, pelas entidades de sua
administração indireta ou sociedades sob seu controle, os quais só vigorarão a partir da publicação do
decreto legislativo de sua aprovação;
XIII – aprovar os nomes indicados pelo presidente da República para ocupar os postos de procurador-geral
da República, almirantes-de-esquadra, general-de-exército e brigadeiro-do-ar e os chefes de missões
diplomáticas de caráter permanente;
XIV – aprovar os nomes indicados pelo presidente da República para os cargos de presidente das empre-
sas estatais e do Banco Central do Brasil.
JUSTIFICATIVA:
Esses acréscimos visam aumentar o poder do Congresso Nacional na aprovação dos nomes indicados
para ocupar cargos importantes no governo e autorizar empréstimos externos.
PARECER:
Rejeitado, tendo em vista a opção pelo sistema bicameral.
EMENDA: 00197
APROVADA
TEXTO:
Inclua-se no final do inciso I do art. 5º do anteprojeto a expressão “que só terão vigência com a publica-
ção do decreto legislativo de aprovação”.
JUSTIFICATIVA:
Atualmente, os tratados, convenções e acordos Internacionais celebrados pelo presidente da Repú-
blica passam a viger imediatamente após a sua celebração, antes mesmo de sua aprovação pelo Congresso
Nacional. É preciso incluir um dispositivo prevendo que esses documentos só terão vigência após a publica-
ção do decreto legislativo de sua aprovação, para impedir que produzam efeitos antes de serem considera-
dos definitivamente aprovados.
ARTIGO 49 589
PARECER:
Aprovada
EMENDA: 00203
REJEITADA
TEXTO:
Seção II
Inclua-se no artigo 5º o seguinte:
XII – aprovar em sessão conjunta, e por maioria simples, as indicações de juízes dos tribunais federais.
JUSTIFICATIVA:
Atualmente, o presidente da República nomeia os juízes dos tribunais federais de justiça ao seu alvedrio
absoluto, não consultado nunca senão as suas preferencias, ou pessoais ou partidárias, com riscos muito
grandes de errar. A participação do Congresso Nacional na escolha das pessoas que hão de compor o corpo
de juízes de casa tribunal federal seria uma providência aconselhada pela prudência política e jurídica, ao
mesmo tempo.
PARECER:
Rejeitado, tendo em vista estar incluído nas atribuições do Senado.
EMENDA: 00215
APROVADA
TEXTO:
Inclua-se, no artigo 5º do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo, o seguinte inciso:
Art. 5º ..............................
.........................................
XII – regulamentar as leis, na hipótese de omissão do Poder Executivo.
JUSTIFICATIVA:
Uma das formas de abuso do Poder Executivo tem sido a omissão ao abster-se de editar os atos regu-
lamentadores para fiel execução das leis. Concorre também o Legislativo para que direitos subjetivos sejam
desempenhados ao omitir-se diante da não implementação de normas que aprovou.
Dai persistirem no tempo inúmeros exemplos de leis complementares ou ordinárias indefinidamente
ineficazes, em face da omissão acima referida. A presente emenda visa, contendo a vocação imperialista
do Executivo, que se exerce sob a forma de abstenção na prática de atos de sua competência, suprir aquela
omissão ao criar, para o Legislativo, dever constitucional de regulamentar.
PARECER:
Aprovada.
EMENDA: 00224
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao item V do art. 5º esta redação:
Art. 5º ..............................
.........................................

V – aprovar, após a realização de plebiscito às populações diretamente interessadas, a incorporação ou
desmembramento de áreas de estado ou de território.
JUSTIFICATIVA:
Devemos pensar na realização obrigatória de um plebiscito quando for a hipótese de incorporação
ou desmembramento de áreas de estado ou de território. Essa é uma manifestação democrática de suma
importância e que inclusive legítima a pretendida mudança territorial.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00225
APROVADA
TEXTO:
Suprima-se o item XI do art. 5º.
JUSTIFICATIVA:
Este item cuida, exclusivamente, de matéria própria do regimento interno de cada Casa legislativa. Não
é necessário colocar-se um texto constitucional expresso para proclamar que e competência exclusiva do
Congresso deliberar sobre o adiantamento e a suspensão de suas sessões.
PARECER:
Aprovada.
EMENDA: 00241
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa ao inciso I do art. 5º do anteprojeto do Sr. Relator:
I – resolver definitivamente sobre os tratados, convenções e acordos internacionais, inclusive sobre as
operações de endividamento externo, celebrados pelo presidente da República, bem como sobre os atos
deles decorrentes;
JUSTIFICATIVA:
Da forma como o anteprojeto dispõe o assunto, a polêmica sobre as negociações com o FMI iriam conti-
nuar. Ou seja, o Congresso dizendo-se impedido de examinar o assunto, mas, porém, a criticar constante-
mente. É exatamente como diz anteprojeto que o assunto se encontra disposto na legislação atual. Por isso,
a permanecer a redação do anteprojeto, a polêmica também continua. E a solução não vem.
O que pretendemos verdadeiramente com a inclusão das operações de endividamento externo, é que
o Congresso tome parte destas negociações e, por conseguinte, seja responsável daqui para frente sobre
a questão da dívida externa. Até hoje o presidente da república, ou preposto seu, trataram a dívida externa
sempre sozinho. O Congresso sequer sabia o efetivo valor dos saques ou sequer sabia com exatidão quanto
o país paga mensalmente pelos serviços da dívida.
Sempre que uma missão da comunidade credora internacional vem aferir as contras aqui no Brasil, o
Congresso Nacional explore em discursos de protestos sobre a intromissão do FMI na política econômica
interna do país. E verdadeiramente o FMI condicionou por várias vezes a economia interna do Brasil, com
reflexos indesejados sobre os trabalhadores e classe média, principalmente.
A dívida externa arrocha os salários, aumenta o desemprego, afeta a assistência social aos trabalhado-
res, determina uma desestruturação nos processos produtivos, aumentando os subempregos, etc., são esses
alguns reflexos da dívida externa sobre os brasileiros. Se afeta tão duramente os brasileiros, nada mais lógico
do que transpor esse assunto à Casa legislativa que apresenta o povo; qual seja o Congresso Nacional.
ARTIGO 49 591
As discussões sobre a competência de o Congresso apreciar os acordos com o FMI são infindáveis, mas
a tese dos que entendem ser desnecessária a apreciação da matéria no Congresso Nacional vem vitoriosa
há muito tempo. É necessário que a ANC ponha um fim a isso. É fundamental que estabeleça com clareza e
objetividade a competência do Congresso Nacional examinar todas as operações de endividamento externo
do Brasil. É uma questão de valorização do Congresso Nacional e de respeito dele para com o povo brasileiro.
PARECER:
Prejudicada, estando indireta nos arts. 5º, I e 10, § 4º.
EMENDA: 00252
PREJUDICADA
TEXTO:
Incluir no anteprojeto constitucional da Subcomissão as presentes alterações correlatas, sob a forma
de emendas, dando-se nova redação aos arts. 5º, 4º, 9º e 10 do anteprojeto do relator, bem como incluir novo
dispositivo:
I – tomar o compromisso do presidente da República;
II – eleger sua Comissão Permanente;
III – resolver sobre tratados, convenções e atos internacionais, inclusive, os executivos, qualquer de suas
alterações;
IV – elaborar o Regimento Comum;
V – autorizar e aprovar empréstimos, operações de crédito, acordos e obrigações externas de qualquer
natureza, contraídas ou garantias pela União, pelos estados, pelo Distrito Federal e pelos municípios,
pelas entidades da administração indireta ou sociedade sob o seu controle, os quais só vigorarão a partir
da data do decreto legislativo de aprovação;
VI – autorizar o presidente da República a declarar a guerra e a celebrar a paz, assim como permitir que
forças estrangeiras aliadas transitem pelo território nacional, nas condições que fixar, sob o comando de
autoridades brasileiras;
VII – decidir sobre o veto e o pedido de reconsideração em projetos de lei de sua competência;
VIII – determinar a realização de referendo nas matérias de sua competência;
IX – discutir e votar emendas à Constituição;
X – aprovar a incorporação, subdivisão ou desmembramento e a criação de estados e territórios, quando
previamente autorizado por plebiscito, pela população interessada;
XI – conceder anistia;
XII – apreciar os relatórios semestrais sobre a execução dos planos de governo;
XIII – aprovar os nomes indicados pelo presidente do Conselho de Ministros para a chefia de missões
diplomáticas permanente, para nomeação do presidente da República;
.........................................
XVI – outros casos previstos nesta Constituição.
[...]
JUSTIFICATIVA:
como, a dotar o legislativo de maior agilidade e poder de organização, fiscalização e controle do executivo.
O Poder Legislativo ordinário deve pertencer à Câmara dos Deputados. Justifico estes pontos na exposição
PARECER:

EMENDA: 00263
PREJUDICADA
TEXTO:
Art. É da competência exclusiva do Congresso Nacional:
I – autorizar empréstimos, operações, acordos e obrigações externas de qualquer natureza, contraídas
ou garantidas pela União, pelos estados, pelo Distrito Federal e pelos municípios, pelas entidades admi-
nistrativas de sua administração indireta ou sociedades sob o seu controle;
II – resolver definitivamente sobre os trabalhos; convenções e demais atos internacionais, inclusive os
executivos ou sobre as alterações dos já concertados.
Parágrafo único. O conteúdo dos compromissos a que se refere o item II incorporar-se à ordem interna,
salvo se contrário à Constituição Federal, caso em que sua exigibilidade depende da ratificação, no caso
específico de inconstitucionalidade pelo voto de dois terços dos membros do Congresso Nacional.
JUSTIFICATIVA:
O povo brasileiro não pode continuar a ser aquele contingente passivo que arca com as consequências
dos atos praticados em órbita internacional, sempre seja ouvido, através de seus representantes e previa-
mente, sobre os compromissos externos firmados pelo Poder Executivo e que, ultimamente tanto têm
afetado, acarretando sacrifícios à nação. É mister que o resguardo dos interesses do país relativamente a
quaisquer ajustes externos que importem ônus para a nação, tenha tratamento eficaz não só pela amplia-
ção das hipóteses em que a audiência prévia dos representantes do povo, no Congresso Nacional, deva ser
exigida, mas através do impedimento da concertação de ajustes de ordem financeira como hoje se admite,
ao aludir a vigente Constituição à sua aprovação pelo Poder Legislativo.
Pelas precedentes razões, ao aproveitar a redação sugerida, na proposta da Comissão de Notáveis
para um novo projeto de Constituição para o Brasil, eliminamos a possibilidade de aprovação pelo Congresso
Nacional, de empréstimos e outras operações de natureza financeira em âmbito internacional como assim
previstos nesse projeto, para estabelecer que tais compromissos deverão ser ardentemente autorizados
pelo Congresso Nacional. Estando assim justificada a presente sugestão, esperamos que ela acolhida por
nossos pares, pois consulta ela a legítimos interesses da nação.
PARECER:
Prejudicada, tendo em vista já constar dos arts. 5º, I e 10, IV.
EMENDA: 00274
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se o item III do art. 5º.
JUSTIFICATIVA:
Entendo que o presidente e o vice-presidente da República não devem necessitar de prévia licença do
Congresso Nacional para se ausentarem do país. Estamos vivendo em um mundo essencialmente dinâmico
onde os fatos se sucedem com rapidez e os chefes de estado e de governo necessitam trocar consultas ou
fazer visitas para o estreitamento dos laços diplomáticos e das relações políticas entre as nações.
PARECER:
Rejeitada.
ARTIGO 49 593
EMENDA: 00294
PREJUDICADA
TEXTO:
Propomos a substituição do inciso I do art. 5º do anteprojeto do Poder Legislativo pelo seguinte:
I – aprovar previamente os atos internacionais da República, em qualquer de suas formas.
JUSTIFICATIVA:
A política internacional
Nesse controle político, o Legislativo não abdica os atos internacionais, correspondendo-lhe a supervi-
são da soberania e não se excluindo de seu necessário respaldo qualquer negócio externo. O que se possibi-
lita é que, dependendo da importância da matéria, seja mais ou menos complexo o controle quanto ao órgão
do Legislativo que o irá exercitar. Plenário, comissão, ombudsman.
Embora tenhamos evoluído, no plano econômico para a reocupação de nossa soberania, no plano jurí-
dico continuamos estagnados, submetendo-nos à jurisdição estrangeira tanto que os recursos monetá-
rios provenientes do saldo positivo de nossa balança comercial depositados no exterior, estão sujeitos, em
caso de inadimplência, a uma penhora que pode facilmente ser executada nos tribunais de Nova York e de
Londres. Impõe-se a renegociação dos nossos contratos internacionais, com o objetivo de ser readquirida
a soberania, no plano externo, por ser pré-requisito necessário ao sucesso de nossas posições perante os
credores externos e á satisfação de nossa identidade nacional como base segura do Estado.
É imprescindível que o Congresso Nacional aprove, previamente, todos os negócios e atos do Brasil com
Estados estrangeiros ou com instituições internacionais. As normas internacionais apenas se consideram
parte integrante do direito brasileiro, quando o Congresso, órgão de expressão da soberania da nação, os
aceite e introduza no ordenamento do Brasil.
Tem-se discutido a respeito da noção técnica de tratado; para serem excluídos da aprovação congres-
sual, exigida pelo art. 44 de nossa atual Constituição, atos internacionais, e outros, como os contratos cele-
brados com organismos internacionais e, especialmente, o FMI, embora a norma constitucional abranja
também quaisquer atos internacionais. O prof. Gérson Boson (FMI e soberania nacional, Belo Horizonte, 1984,
p. 9-19) menciona que os acordos com o FMI, dadas a suas graves implicações na vida da nação brasileira,
dependem de prévia ingerência do Congresso que, até mesmo para efeito da participação nas responsabi-
lidades, deve ser ouvido, tanto mais quanto derrogam a competência legislativa, ao retirarem do Brasil a
faculdade legislativa, a respeito dos assuntos versados nos acordos (o que se insere entre os atos carac-
terísticos da soberania do Estado, que só pode ser renunciada, ante autorização constitucional, expressa,
dada em limites estritos, por atuação os órgãos indicados como competentes para fazê-lo) e as admitirem
a submissão do Brasil à jurisdição de estado-membro da federação norte-americana, a que se nega perso-
nalidade jurídica internacional.
Argumentam os defensores dos negócios com o FMI, independentemente de autorização congressual,
que se acham autorizados pelos tratados de Bretton Woods, os quais, permitem a realização dos negó-
cios previstos nas suas finalidades, sem implicarem na renúncia da soberania das altas partes contratantes
ainda porque neles estão presentes os Estados “soberanos” que comandam o mundo. Argui-se que a vida
apressada da tecnoburocracia não combina com os passos lentos do exercício de sedimentação própria aos
congressos e parlamentos; decorrendo o artifício do “desuso de prazo”.
No âmbito internacional, segundo depoimento do prof. Boson, os Estados modificam as exigências
de ratificação dos tratados, com a manifestação autorizativa prévia dos respectivos. congressos ou parla-
mentos, como elemento essencial de validade. A experiência do Brasil denota sobretudo que a aprovação
a posteriori dos atos internacionais expõe a nação a riscos de fatos consumados, muitas vezes danosos, os
quais que poderiam ser evitados se submetidos previamente ao controle político.
PARECER:
Prejudicada, tendo em vista o art. 5º, I, na nova redação.

EMENDA: 00319
REJEITADA
TEXTO:
Substituam-se as expressões “primeiro-ministro” por “presidente da República” no seguinte disposi-
tivo: inciso VIII, do art. 5º, do anteprojeto do relator da Subcomissão do Poder Legislativo.
JUSTIFICATIVA:
A exemplo das emendas apresentadas anteriormente sou favorável à manutenção do regime presiden-
cialista de governo com as sugestões contidas nas emendas apresentadas nesta subcomissão e na Subco-
missão do Poder Executivo.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00349
PREJUDICADA
TEXTO:
Dá nova redação ao artigo 5º e seus incisos, caput do artigo 6º, e suprime o § 2º do artigo 6º:
II – resolver definitivamente sobre os tratados, convenções e acordos internacionais celebrados pelo
presidente da República, bem como sobre os atos deles decorrentes, inclusive sobre a dívida externa;
III – autorizar o presidente da República a declarar guerra e a fazer a paz; a permitir que forças estran-
lei complementar;
IV – autorizar o presidente e o vice-presidente da República a se ausentarem do país;
V – aprovar ou suspender estado de sítio, estado de alerta ou intervenção federal;
assim como os subsídios do presidente e do vice-presidente da República;
VIII – julgar anualmente as contas do presidente da República;
XI – deliberar sobre o adiamento e a suspensão de suas sessões;
XII – eleger sua comissão permanente.
Art. 6º A Câmara dos Deputados, o Senado Federal ou qualquer de suas comissões, poderão convo-
car os ministros de Estado para prestarem, pessoalmente, informações acerta de assunto previamente
determinado.
Parágrafo único. A falta de comparecimento, sem justificação, importa crime de responsabilidade.
JUSTIFICATIVA:
As emendas propostas visam a adequar as atribuições do Poder Legislativo ao regime presidencialista.
Pretende-se, também, recuperar para o Congresso Nacional a competência privativa para legislar sobre
matéria financeira.
PARECER:
Prejudicada, tendo em vista já constar no anteprojeto.
ARTIGO 49 595
EMENDA: 00354
REJEITADA
TEXTO:
Altera a redação dos itens III, IV, V e VII do art. 5º e acrescenta novos incisos:
Art. 5º ..................................
III – autoriza o presidente e o chefe do governo a se ausentarem do país;
IV – decretar, prorrogar e suspender o estado de sítio, bem como autorizar a intervenção federal nas
unidades da federação;
V – aprovar a incorporação ou desmembramento de áreas de estados, após plebiscito das suas
comunidades;
dos membros do Conselho de Ministros e do presidente da República.
Acrescenta-se os seguintes incisos:
– conceder anistia, inclusive para os crimes políticos;
– legislar sobre todas as matérias de competência exclusiva da União;
– exercer a fiscalização orçamentária e financeira da União com o auxílio do Tribunal de Contas;
– aprovar o plano nacional de desenvolvimento e suas alterações.
JUSTIFICATIVA:
O futuro Congresso Nacional, ampliadas suas atribuições, não mais será apenas um órgão de partici-
pação na feitura de leis, em geral já preparadas pelo Poder Executivo. Com esse alargamento de sua esfera
de intervenção, aos representantes do povo no Congresso Nacional estará reservado importante papel na
gestão da economia nacional.
PARECER:
Rejeitado.

EMENDA: 00018
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se ao artigo que trata da competência privativa do Congresso Nacional (art. 5º) o seguinte
inciso:
fiscalizar e assegurar, por intermédio de Comissão Especial, que as atividades envolvendo a pesquisa, o
emprego ou o desenvolvimento da energia nuclear sejam exercidas para fins exclusivamente pacíficos.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda tem por objetivo, não só assegurar que as atividades relacionadas com a pesquisa,
o desenvolvimento ou o emprego de energia nuclear sejam exercidas para fins exclusivamente pacíficos,
como igualmente fixar a competência do Congresso Nacional, por intermédio de comissão especial, para
fiscalizar o fiel cumprimento do principio estabelecido. Em todas as partes do mundo onde tais atividades
são desenvolvidas, é crescente a preocupação no sentido de serem estabelecidos mecanismos capazes de
evitar os riscos inerentes às mesmas. Os inúmeros desastres ocorridos até o presente revelam que a maté-
ria deve estar sujeita à disciplina e tutela especial.

No particular do emprego da energia nuclear para fins bélicos ou militares, avulta, mesmo no âmbito
das grandes potências, o sentimento e a consciência da imperiosa necessidade de uma progressiva pres-
crição deste terrível meio de destruição de massa. Entendemos que, na América Latina, não se justifica
a implementação de qualquer projeto ou programa com tal finalidade, quer pelos custos envolvidos, que
pela ameaça que apresenta de desencadear uma corrida armamentista incontrolável. Têm as constituições
brasileiras consagrado o principio da conveniência pacífica, vedando, sempre, a guerra da conquista. É impe-
rioso que, no presente momento histórico, fique consagrada, de forma inequívoca, a repulsa ao emprego
desta importante conquista do saber humano, para fins de destruição.
PARECER:
Rejeitado.
EMENDA: 00023
TEXTO:
Dê-se ao inciso I do artigo 5º a seguinte redação:
Art. 5º ...........................................
I – aprovar previamente os tratados, convenções, acordos e atos internacionais firmados ad referendum
pelo primeiro-ministro, bem como quaisquer outros instrumentos que tenham por objeto implementá-los.
JUSTIFICATIVA:
A praxe que vem sendo adotada pelos órgãos executivos de dar executoriedade provisória aos atos
internacionais firmados em nome do país, até final pronunciamento do Congresso Nacional, deve ficar
expressamente proibida. A aprovação há de ser sempre prévia e a assinatura do texto definitiva condicio-
nada ao referendum do Congresso Nacional. Por outro lado, no sistema parlamentarista de governo, deve
caber ao primeiro-ministro a competência para assinar tratados e convenções vinculado à nação no plano
externo.
PARECER:
EMENDA: 00024
TEXTO:
Dê-se ao artigo 5º, das atribuições do Poder Legislativo, inciso III, a seguinte redação:
Art. 5º .............................
.........................................
III – O presidente, o vice-presidente e o primeiro-ministro só poderão ausentar-se do país quando previa-
mente autorizados pelo Congresso Nacional:
a) O pedido de licença será acompanhado de justificativa na qual se esclarecerá:
1 – o período de ausência;
2 – a razão determinante da viagem;
3 – a natureza dos entendimentos a serem mantidos com as autoridades estrangeiras, se for o caso; e
4 – os integrantes da missão;
b) Quando do retorno ao território nacional, a autoridade que se tenha ausentado submeterá ao Congresso
Nacional, no prazo de 30 dias, relatório circunstanciado sobre a viagem contendo:
1 – resultado dos entendimentos mantidos; e
2 – cópia dos tratados, ajustes, convênios, protocolos ou outros instrumentos firmados em nome do
país.
ARTIGO 49 597
JUSTIFICATIVA:
A proposição, além de fixar o prazo e a forma pela qual há de ser solicitada a licença, determina que a
autoridade remeta relatório circunstanciado sobre os resultados da viagem bem como os atos e documentos
firmados em nome do país. Acreditamos que, aprovado a medida legislativa, estarão os constituintes contri-
buindo para uma melhor e mais eficaz atuação do Legislativo no quadro internacional da nação.
PARECER:
EMENDA: 00025
REJEITADA
TEXTO:
Art. 5º ..............................
.........................................
JUSTIFICATIVA:
A decretação de qualquer medida excepcional, seja o estado de sítio, de emergência ou intervenção
federal nos estados há de ser precedida de autorização legislativa. A urgência na imposição da medida não
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00061
REJEITADA
TEXTO:
Das atribuições do Poder Legislativo
Acrescente inciso XII do artigo 5º do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo:
Art. 5º ..............................
.........................................
XII – legislar sobre matéria financeira.
JUSTIFICATIVA:
A legislação financeira tem sido, praticamente, atribuição do Poder Executivo, através do Banco Central
do Brasil, que, por meio de resoluções, circulares, revoga até a legislação ordinária federal. Para evitar os
abusos correntes no sistema financeiro que tem causado enormes prejuízos ao país, é fundamental que seja
de competência exclusiva do Congresso Nacional legislar, integralmente, sobre matéria financeira.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00062
TEXTO:
Acrescente inciso XIII ao artigo 5º do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo:

Art. 5º ..............................
.........................................
XIII – autorizar e aprovar empréstimos, operações e obrigações externas, de qualquer natureza, contraída
ou garantidas pela União, territórios, Distrito Federal, municípios, entidades da administração direta ou
sociedades sob seu controle.
JUSTIFICATIVA:
O gigantismo da dívida externa, contraída à revelia da nação e do Congresso e que hoje constitui
ameaça à própria soberania da nação comprova a importância de se fixar, sem meias palavras, a compe-
tência do Congresso para autorizar e aprovar empréstimos e obrigações externas. Um simples decreto-lei,
expedido no auge do autoritarismo subtraiu ao Congresso a competência para examinar o endividamento
externo, possibilitando que a negociação da dívida em 1983 fosse feita com grave lesão à soberania e aos
interesses nacionais.
PARECER:
EMENDA: 00064
REJEITADA
AUTOR: AÉCIO NEVES (PMDB/MG)
TEXTO:
Dê-se ao inciso I do art. 5º do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo a seguinte redação:
Art. 5º ..............................
.........................................
II – aprovar os tratados celebrados pelo presidente da República, exceto os que visem simplesmente a
executar, aperfeiçoar ou interpretar obrigações ou direitos estabelecidos em tratados pré-existentes
os que ajustem a prorrogação de tratados e os de natureza administrativa. O Congresso Nacional será
notificado, para seu conhecimento, da celebração destes tratados, com indicação precisa de seu caráter
e conteúdo, imediatamente após a conclusão dos mesmos.
JUSTIFICATIVA:
A nova redação que se imprime ao inciso II do art. 5º do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legisla-
tivo é originário da necessidade de se conferir ao Executivo maior flexibilidade na conclusão de ajustes inter-
nacionais rotineiros, sem importância transcendente ou de natureza puramente administrativa. É preciso
esclarecer que se trata de atos baseados em tratados pré-existentes e já aprovados pelo Congresso Nacional.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00120
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa aos incisos III, VII e VIII do art. 5º do anteprojeto da subcomissão do Poder
Legislativo.
Dê-se aos incisos III, VII e VIII do art. 5º do anteprojeto da Subcomissão do Poder
Legislativo as seguintes redações:
Art. 5º ..............................
.........................................
III – autorizar o presidente e o vice-presidente da República a se ausentarem do país;
VII – fixar os subsídios mensais dos membros do Congresso Nacional, do presidente e do vice-presidente
da República;
ARTIGO 49 599
VIII – julgar anualmente as contas do Poder Executivo.
JUSTIFICATIVA:
Coerente com a nossa posição de defender o presidencialismo, excluímos a figura do primeiro-ministro
dos incisos III e VIII. Com relação ao inciso VII, além da exclusão do primeiro-ministro, estamos propondo a
fixação apenas de subsídios mensais para os membros do Congresso Nacional, para o presidente e o vice-
-presidente da República.
Entendemos ser chegado o momento de acabar com o pagamento de ajudas de custo e de represen-
tação aos ocupantes de cargos eletivos. Num país onde os salários são extremamente baixos, a manuten-
ção desse tipo de compensação financeira soa para a opinião pública como privilégio inaceitável e acaba
refletindo na própria instituição. Somos favoráveis aos pagamento de subsídios justos e de acordo com a
responsabilidade assumida pelos ocupantes desses cargos. O que condenamos são os subterfúgios tão
em moda e que, sob os aspectos, só servem para diminuir a autoridade dos ocupantes desses cargos junto
à população.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00131
REJEITADA
TEXTO:
Inclua-se, no artigo 5º, o seguinte inciso:
XII – propor lei que crie, suprima ou modifique, no todo ou em parte, atribuições do Tribunal de Contas da
União ou que fixe ou altere o número de seus ministros.
dentre brasileiros maiores de 35 anos, de idoneidade moral e notório saber jurídico, econômico, finan-
ceiro ou de administração pública, e terão as mesmas garantias, prerrogativas, vencimentos e impedi-
mentos dos ministros do Tribunal Federal de Recursos.
JUSTIFICATIVA:
O Tribunal de Contas da União, criado por decreto de 1890, e expressamente reconhecido um ano
depois, é organismo historicamente ligado ao assessoramento do Poder Legislativo, para o qual institui e
suplementa a ação controladora dos atos da administração pública. A Assembleia Nacional Constituinte,
atenda aos antecedentes históricos, já agora de seu funcionamento, não pode perder a oportunidade de
virar decisivamente aquelas páginas do passado, e voltar-se, vigorosamente para o futuro. Acontecimentos
que remontam ao ano de 1893 repetiram-se através do tempo, chegando aos dias de hoje na irremediável
constatação de que usualmente a Corte exerce suas relevantes funções sob o pesadelo permanente das
pressões do Poder Executivo – o órgão fiscalizado.
de Contas da União, e trazê-lo para a única subordinação aceitável; a de Corte de assessoramento efetivo ao
Afinal, conforme ressaltei na Justificação às normas sugeridas, “legislar para o futuro é conferir, por todos os
meios ao nosso alcance, absoluta limpidez a nossas instituições”, o que não se coaduna com a prática de o
poder fiscalizador ser formado pelo poder fiscalizador, que ademais impõe o alcance e abrangência da ação
fiscal, configurando princípio duvidoso a que cumpre pôr termo definitivo.
PARECER:
Rejeitada.

EMENDA: 00132
APROVADA
TEXTO:
Dê-se ao item I do artigo 5º a seguinte redação:
I – resolver definitivamente sobre os trabalhos, convenções e quaisquer atos internacionais que, direta
ou indiretamente obriguem o Brasil, bem como os atos deles decorrentes.
JUSTIFICATIVA:
Doutrinariamente há quem empregue como sinônimos os termos “tratado”, “conversão” e “acordo”.
Há, porém, outra corrente que os distingue, entendendo-os espécies do gênero amplo “atos internacio-
nais”. Qualquer que seja a posição adotada, o dispositivo em foco precisa ser alterado. Se nos colocamos
no primeiro grupo, dois dos termos são desnecessários por redundantes. Se, ao contrário, nos filiamos ao
segundo, deixamos fora do controle do Legislativo, os ajustes, os pactos, os protocolos, os estatutos, os
compromissos e toda uma gama imensa de espécies de atos internacionais que não são nem “tratados” nem
“convenções”, nem “acordos”.
Penso que esta não foi a intenção do eminente relator. Constituições anteriores, inclusive a atual, já
consagram a expressão “tratados, convenções e atos internacionais”. A redução, fatalmente, levará à inter-
pretação restritiva, de consequências imprevisíveis. Ato internacional é amplo, é gênero; “acordo” é espécie,
tanto quanto “tratado” é “convenção”.
A isso se acrescente que a experiência brasileira já tem demonstrado que, inobstante as tentativas
de se incluir na Constituição normas que obriguem a audiência prévia do Congresso Nacional, quanto aos
atos internacionais celebrados pelo presidente da República, o Poder Executivo, por meio de interpretações
restritiva quanto à competência do Congresso Nacional, nessa matéria, procura, muitas vezes, afastar a
tarefa fiscalizadora do órgão representativo da soberania popular. A redação do anteprojeto (artigo 5º, I)
agravará a situação existente, uma vez que, ao incluir o termo “acordo”, afastou outros mais abrangentes e
já incorporados ao nosso direito constitucional.
Penso que, como órgão composto de representantes do povo, titular do poder, o Congresso Nacional deve
ser ouvido sobre todo e qualquer ato internacional que, direta ou indiretamente, o obrigue o Brasil. É o que
pretendemos com esta emenda. E para uniformizar a terminologia e com o objetivo de evitar dúvidas futuras,
estamos, também, oferecendo emendas ao item I, artigo f do anteprojeto da Subcomissão da União, Distrito
Federal e Territórios (IIa), item XVI do artigo 11 do anteprojeto da Subcomissão do Poder Executivo (IIIb) e a diver-
sos artigos do anteprojeto da Subcomissão da Nacionalidade, da Soberania e das Relações Internacionais (Ia).
PARECER:
Aprovada.
EMENDA: 00160
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se ao art. 5º do anteprojeto aprovado pela Subcomissão do Poder Legislativo, o seguinte
item II, renumerando-se os subsequentes:
II – reconhecer governo estrangeiro e autorizar a manutenção de relações diplomáticas com os respec-
tivos países.
JUSTIFICATIVA:
O reconhecimento de governo estrangeiro, bem como as diretrizes fundamentais da política externa
brasileira devem ser estabelecidas pelo Congresso Nacional, na medida em que certos valores, mundial-
mente aceitos pelas nações, não podem ser preteridos nem objeto de transigência. A regra adotada por nós
ARTIGO 49 601
brasileiros, ao longo dos anos, é de que os acordos externos devem ser submetidos ao Poder Legislativo em
consonância com o texto e ao espírito da Constituição.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00202
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se no anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo, as seguinte expressões:
Art. 5º .............................
.........................................
.........................................
VII – “e os do primeiro-ministro”;
VIII – “julgar anualmente as contas do primeiro-ministro, bem como”;
Art. 6º “o primeiro-ministro e”;
§ 2º “o primeiro-ministro e”.
........................................
Art. 9º .............................
Art. 10. ...........................
I – “e o primeiro-ministro”;
........................................
VI – “por proposta do primeiro-ministro e”;
........................................
Art. 14. ...........................
I – “primeiro-ministro”;
........................................
Art. 23. ...........................
§ 1º “ouvido o primeiro-ministro ou por sua solicitação”.
JUSTIFICATIVA:
Como somos contrários à figura do primeiro-ministro, estamos suprimindo em todos os artigos, a sua
existência.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00241
REJEITADA
TEXTO:
Suprime os incisos II, III, IV e V do art. 9º, bem como a expressão “primeiro-ministro” nos incisos III e IV
do art. 5º, no caput e no § 2º do art. 6º, nos incisos I e IV do art. 9º, no inciso I do art. 10, no inciso I do art. 14
e no § 1º do art. 23.

JUSTIFICATIVA:
Tratar de compatibilizar o texto do anteprojeto com o sistema presidencialista, suprimindo-se, por
conseguinte, toda e qualquer alusão à figura do primeiro-ministro, elemento essencial e caracterizador dos
regimes parlamentaristas.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00271
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao item III do art. 5º do anteprojeto aprovado pela Subcomissão do Poder Legislativo, a seguinte
redação:
autorizar o presidente, vice-presidente e primeiro-ministro a se ausentarem do país, por período supe-
rior a sete dias.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda se faz oportuna a atende aos reclamos de presteza que, não raro, envolvem as
viagens dos chefes da nação ao estrangeiro, ao mesmo tempo em que resguarda as conveniências de segu-
rança nacional.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00272
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se o seguinte item XII ao art. 5º do anteprojeto aprovado pela Subcomissão do Poder
Legislativo:
XII – aprovar previamente, por voto secreto, a escolha de magistrados, nos casos previstos pela Consti-
tuição, dos ministros do Tribunal de Contas da União, do ministro-chefe do Serviço Nacional de Informa-
ções, dos conselheiros do Tribunal de Contas do Distrito Federal e dos chefes de missão diplomática de
caráter permanente.
JUSTIFICATIVA:
Entendo que está seja a obrigação de tosos os representantes do povo no Congresso Nacional. Sem que
isso quebre o princípio fundamental da divisão de atribuições, acha que a presente emenda é satisfatória.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00273
TEXTO:
Acrescente-se o seguinte item ao art. 5º do anteprojeto aprovado pela Subcomissão do Poder Legislativo:
deliberar sobre a necessidade de mobilização nacional, total ou parcialmente.
ARTIGO 49 603
JUSTIFICATIVA:
Acredito que questão de tamanha relevância deve ser apreciada com exclusividade pelo Congresso
Nacional, pois, assim, atenderá com mais precisão os interesses do povo.
PARECER:
EMENDA: 00319
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se a seguinte redação ao item V do artigo 5º do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo:
V – aprovar e promulgar lei sobre a incorporação ou desmembramento de áreas de Estados, ouvidas as
populações respectivas, em consulta plebiscitária prévia.
JUSTIFICATIVA:
Cabe ao Congresso Nacional e as populações das áreas que desejam mudança de situação decidir da conve-
niência ou não de sua incorporação ou desmembramento. Não devemos fugir do princípio adotado pela ONU,
quanto aos povos das colônias, e pelas diversas constituições brasileiras, quanto à criação de municípios. Por
outro lado, devemos eliminar de vez essa figura grotesca atentatória aos princípios do federalismo: o território.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00368
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se a norma contida no inciso III, do art. 5º, do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo.
JUSTIFICATIVA:
Não vejo a necessidade de prévia licença do Congresso Nacional para que o presidente da República
possa ausentar-se do país, sem perda do cargo. Hoje em dia, vivemos situações dinâmicas que exigem
pronta resposta. Há necessidade de uma maior comunicação entre os chefes de Estado, daí resultando as
viagens ao exterior. Pode até acontecer que oposição partidária, a guisa de retaliações, impeçam a votação
de licença. Com isso, que saí perdendo é o próprio país.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00458
TEXTO:
Dê-se ao item VIII do art. 5º do anteprojeto aprovado pela Subcomissão do Poder Legislativo a seguinte
redação:
Art. 5º ..................................
............................................
VIII – julgar anualmente as contas do primeiro-ministro relativas à administração direta e indireta da
União, autarquias, empresas de economia mista, empresas públicas e fundações, bem como apreciar os
relatórios sobre a execução dos planos de governo.

JUSTIFICATIVA:
Com essa emenda, pretendemos deixar clara a responsabilidade do primeiro-ministro quanto ao orça-
mento das autarquias, empresas de economia mista, empresas públicas, fundações e administração direta
PARECER:
EMENDA: 00490
REJEITADA
AUTOR: SOTERO CUNHA (PDC/RJ)
TEXTO:
Acrescente-se o seguinte art. 9º à Seção I, relativa ao Congresso Nacional, renumerando-se os
subsequentes:
Art. 9º É da competência exclusiva do Congresso Nacional a iniciativa das leis.
JUSTIFICATIVA:
Diante do quadro aterrorizador em que vive o país é inadmissível que o Congresso Nacional continue
colocando à margem da iniciativa legislativa propostas de tamanha relevância, como as que hoje cabem ao
Executivo.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00494
REJEITADA
TEXTO:
Emenda ao parecer do relator da Subcomissão do Poder Legislativo:
Suprimir a expressão “primeiro-ministro” dos seguintes pontos do anteprojeto:
– inciso III do art. 5º;
– inciso VII do art. 5º;
– art. 6º, caput;
– art. 6º, § 2º;
– art. 9º, incisos I e IV;
– art. 10, inciso I;
– art. 23, § 1º;
– onde mais aparecer.
Substituir a expressão “primeiro-ministro” pela “presidente da República” nos seguintes pontos do
anteprojeto:
– inciso VIII do art. 5º;
– inciso II do art. 9º;
– inciso VI do art. 10.
Suprimir os incisos III e V do art. 9º.
JUSTIFICATIVA:
As emendas visam retirar do projeto seu caráter parlamentarista.
PARECER:
Rejeitada.
ARTIGO 49 605
EMENDA: 00514
REJEITADA
AUTOR: JOÃO LOBO (PFL/PI)
TEXTO:
Inclua-se, no título referente ao Poder Legislativo, onde couber, o seguinte dispositivo:
Art. É da competência exclusiva do Congresso Nacional legislar sobre matéria financeira.
Parágrafo único. A iniciativa das matérias, referidas no caput deste artigo, pertencem ao presidente da
República e aos membros do Congresso Nacional.
JUSTIFICATIVA:
Intentamos fazer com que somente o Congresso Nacional possa legislar sobre matéria financeira.
Atualmente, o Congresso Nacional, não tem a iniciativa de leis que versem matéria financeira, por um lado,
mas, por outro, o Poder Executivo não ouve o Legislativo em assuntos, que de várias formas, vêm onerando
por demais a Fazenda Nacional. Pretendemos, se acatada a nossa sugestão, ver todas as matérias que
versem as finanças públicas passarem pelo crivo do Congresso Nacional.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00541
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva ao artigo 5º do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo. O item I passa a ser
o item 12 do artigo 5º:
Art. 5º ..................................
I – legislar sobre matéria financeira.
JUSTIFICATIVA:
O controle da sociedade sobre instituições financeiras há que ser aperfeiçoando de tal forma que as
atividades do setor financeiro tenham caráter social, e sejam instrumentos efetivos do desenvolvimento
das atividades produtivas. O Congresso Nacional é a expressão mais legítima e representativa da sociedade.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00542
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva ao artigo 5º do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo:
XII – apreciar em regime de urgência a assunção de dívida externas e as condições de negociação da
dívida atual.
JUSTIFICATIVA:
A capacidade financeira do povo brasileiro há que ser respeitada e o Congresso Nacional é a última
instância em condições de decidir sobre a matéria, pois nele estão representados todos os segmentos da
sociedade brasileira.
PARECER:
Rejeitada.

EMENDA: 00566
PREJUDICADA
TEXTO:
I – resolver definitivamente sobre todo e qualquer tratado, convenção e ato internacional celebrado pelo
presidente;
complementar;
III – autorizar o presidente e o vice-presidente da República a se ausentarem do país;
IV – aprovar ou suspender o estado de sítio;
V – mudar temporariamente a sua sede;
VI – fixar, para viger na legislatura seguinte, subsídios mensais, a representação e a ajuda de custo dos
membros do Congresso Nacional, assim como os subsídios do presidente e as do vice-presidente da
República;
VII – julgar as contas do presidente da República;
VIII – deliberar sobre o adiamento das sessões; e
IX – conceder anistia.
JUSTIFICATIVA:
projeto é valido, também, para justificar a presente emenda.
PARECER:
Prejudicada.
EMENDA: 00573
PREJUDICADA
TEXTO:
Art. 5º Cada uma das Câmaras do Congresso Nacional funcionará em plenário e comissões legislativas
técnicas.
§ 1º A cada uma das Câmaras compete elaborar e votar seu regimento interno, dispor sobre sua organi-
zação, polícia e provimento de seus serviços, observadas as seguintes normas regimentais:
a) na constituição das comissões, assegurar-se-á, tanto quanto possível, a representação proporcional
dos partidos nacionais que participem da respectiva Câmara;
b) a Mesa da Câmara Federal ou a do Senado da República, encaminhará, aos órgãos solicitados, pedido
de informação sobre fato relacionado com matéria legislativa em trâmite ou sujeito à fiscalização do
Congresso Nacional ou de suas Casas, devendo a resposta ser dada no prazo de 60 (sessenta) dias, sob
pena de responsabilidade;
c) não será subvencionada viagem de congressista ao exterior, salvo no desempenho de missão tempo-
rária da Câmara a que pertencer o deputado ou senador; e
d) será de dois anos o mandato para membro da Mesa de qualquer das Câmaras, proibida a participação
na Mesa seguinte.
JUSTIFICATIVA:
Com a apresentação desta emenda damos sequência à apresentação do objetivo já declarado quando
do oferecimento de emendas ao artigos 1º desse projeto.
ARTIGO 49 607
PARECER:
Prejudicada.
EMENDA: 00702
REJEITADA
AUTOR: FRANCISCO PINTO (PMDB/BA)
TEXTO:
Dê-se nova redação ao inciso III do art. 5º e acrescente-se, onde couber, o artigo abaixo ao anteprojeto
da Subcomissão do Poder Legislativo:
Art. 5º ....................................
................................................
III – autorizar o presidente e o vice-presidente a se ausentarem do país quando a ausência for superior a
10 dias e o primeiro-ministro em qualquer hipótese.
Art. O presidente e o vice-presidente farão prévia comunicação ao Congresso quando tiverem que se
ausentar do país, declinando o país a ser visitado e o termo inicial e final de sua ausência.
JUSTIFICATIVA:
Ainda que o sistema presidencialista fosse mantido no texto constitucional, não se justificaria que o presi-
dente e o vice-presidente da República para se ausentarem do país tenham de cumprir a exigência, ultrapas-
sada, de esperar por uma autorização do Congresso Nacional para fazê-lo a fim de cumprir compromissos
internacionais. A comparação pode ate parecer descabida, mas governadores e prefeitos podem se ausentar,
dentro de um determinado lapso de tempo dos seus estados e municípios sem ter que se subordinar a esta
formalidade. As viagens, mesmo, que o presidente faz pela América do Sul, às vezes por poucas horas, tem que
passar por uma interminável burocracia de reunir quase mil cidadãos, a fim de decidir sobre a conveniência de
uma viagem num mundo necessariamente interligados por interesses múltiplos. Bastaria uma comunicação
ao Congresso Nacional declinando o país a ser visitado e o termo inicial e final de sua viagem. Mas, se os
conservadores desta tradição quiserem mantê-la, que o façam em relação ao primeiro-ministro, que é chefe
do governo, e a mantenham, também, em relação ao presidente, se esta ausência ultrapassar dez dias.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00739
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se incisos ao artigo 5º do anteprojeto:
XII – controlar a execução orçamentária, inclusive as dotações para o Judiciário, com a atribuição de libe-
anterior;
XIV – fiscalizar os gastos públicos, inclusive os do Judiciário, e organizar serviços de auditoria para esta
finalidade;
Por decisão de dois terços dos seus membros a Assembleia Nacional da República, poderá reexaminar a
decisão judicial;
XVII – censurar o desempenho de ministros de Estado, dirigentes de órgãos, autarquias empresas públi-
cas e das empresas de economia mista e integrantes da magistratura.

§ 1º A moção de censura pelo Legislativo importa, se aprovada, na substituição do titular pelo chefe do
Executivo.
JUSTIFICATIVA:
estabelecer o sistema do governo que traga estabilidade, seja democrático e contribua para as informações
sociais. A proposta aventureira em estabelecer o ponto de equilíbrio entre as diversas já manifestadas nas
discussões que vem se travando a respeito, não só âmbito desta Constituição, mas também em todo o país.
É necessário deixar de lado a discussão apriorística e dicotômica entre o parlamentarismo e presiden-
cialismo, fugir aos seus condicionamentos e mergulhar em nossa realidade, em nossa historia e tentar enxu-
gar os impasses do presente na perspectiva do possível futuro. Há uma exigência que todos se curvam:
sões fundamentais que afetem a sua vida. O presidente, há então de responsabilizar-se pelas decisões de
governo especialmente nomear os ministros e as demais autoridades nos cargos de confiança, e fazer o
plano de governo.
Mas por outro lado, as exigências da democracia impõe o fortalecimento do Congresso e as demais
feiçoar as suas funções fiscalizadoras e atuar como depositário da soberania popular, ser capaz de censurar
o desempenho do administrador, em qualquer nível, desde ministros até os diretores de departamentos e
ções ligadas à exata e justa execução das leis, encontram-se mais próximas da função legislativa.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00760
REJEITADA
TEXTO:
Art. 5º, XI, redija-se assim:
XI – regulamentar as leis, quando da omissão do Poder Executivo, nos prazos que lhe forem fixados.
JUSTIFICATIVA:
As leis nem sempre marcam prazo para sua regulamentação. O texto proposto aconselha (se é que não
determina) que a lei fixe o prazo que o Executivo não pode exceder.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00775
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se ao art. 5º do anteprojeto aprovado pela Subcomissão do Poder Legislativo, o seguinte
item: “dispor sobre salários”.
JUSTIFICATIVA:
A sugestão ora em questão pretende restabelecer os princípios tradicionais e históricos do Parlamento
brasileiro enquadrando a política salarial no capítulo que trata da competência exclusiva do Congresso
Nacional.
ARTIGO 49 609
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00820
REJEITADA
TEXTO:
– incluir no relatório do relator da Comissão as presentes alterações e inovações, sob a forma de
emenda (matérias correlatas) ao anteprojeto aprovado pela Subcomissão do Poder Legislativo, dando-se
nova redação aos artigos 1º, 2º, 3º, 4º, 5º, 9º, 10, 16, caput, 16, § 9º, 17 e §§;
– introduzir os artigos a, b, c e d, abaixo:
– suprimir:
[...]
I – tomar o compromisso do presidente da República;
II – eleger sua comissão permanente (ou comissão representativa);
III – resolver, definitivamente, sobre tratados, convenções e acordos dos internacionais celebrados pelo
presidente da República, bem como os atos deles decorrentes, que só terão vigência com a publicação do
decreto legislativo de aprovação;
IV – elaborar o Regimento Comum;
V – autorizar e aprovar empréstimos, operações de crédito, acordos e obrigações externas de qualquer
natureza, contraídas ou garantidas pela União, pelos estados, pelo Distrito Federal e pelos municípios,
pelas entidades da administração indireta ou sociedade sob o seu controle, os quais só vigorarão a partir
da data do decreto legislativo de aprovação;
VI – autorizar o presidente da República a declarar a guerra e a fazer a paz; a permitir que forças estran-
geiras transitem pelo território nacional ou nele permaneçam temporariamente, sob o comando de auto-
ridades brasileiras e nos casos previstos em lei complementar;
VII – decidir sobre a manutenção de voto e pedido de reconsideração em matéria de sua competência;
VIII – decidir sobre a realização de referendo;
IX – discutir e votar emendas à Constituição;
X – aprovar a incorporação, subdivisão ou desmembramento e a criação de estados e territórios, quando
previamente autorizado por plebiscito, pela população interessada;
XI – apreciar os relatórios semestrais do governo sobre a execução dos planos e programas de governo;
XII – aprovar e suspender o estado de sítio de alarme;
XIII – mudar temporariamente sua sede;
XIV – fixar os subsídios mensais, a representação e a ajuda de custo dos membros do Congresso Nacio-
nal, assim como os subsídios do presidente da República e dos ministros de Estado;
XV – julgar anualmente as contas do governo;
XVI – fiscalizar e controlar, conjuntamente ou através de qualquer das Casas ou de suas comissões,
os atos do presidente da República e do governo, inclusive os da administração indireta, promovendo,
quando for o caso, a suspensão e anulação dos atos ilegais ou contrários ao interesse público e a respon-
sabilidade de quem lhes haja dado causa;
XVIII – regulamentar as leis, quando da comissão do Poder Executivo;
XIX – outros casos previstos nesta Constituição e nas leis complementares.
[...]
JUSTIFICATIVA:

população, o artigo 2º, § 2º, deforma a manifestação popular, limitando o número de representantes para os
dos pelo Senado Federal, Câmara de representação territorial, onde todos os estados tem o mesmo número
de representantes.
fiel a vontade popular. Por este dispositivo, as sobras eleitorais dos partidos nos estados, serão aproveitados
lativa ordinária.
como a participar da legislação, nos assuntos que digam respeito à federação e aos estados membros, junta-
mente com a Câmara dos Deputados, que nesta condição, passa também a ser a organizadora da Mesa Dire-
tora do Congresso Nacional. Dado o acúmulo de poderes de organização, fiscalização e controle do governo
pelo Congresso Nacional, as Câmaras não poderão mais permitirem-se longos períodos de recesso como
previsto no anteprojeto, sob pena de desempenhar estas funções com deficiências. Para que a sociedade
controle o Congresso e este o governo, é necessário que esteja permanentemente reunido e acompanhando
as ações daquele. Com isto, sugere-se o recesso tão somente de 15 de dezembro a 31 de janeiro, e a criação
da figura de férias para o deputado poder manter-se em contato com suas bases e participar da vida política
da comunidade que o elegeu, sem prejuízo de suas vantagens.
a de poder autorizar o presidente da República e do Conselho de Ministro a ausentarem-se do país, e a
Justificação da presente proposição.
Exposição de Motivos
ARTIGO 49 611
distantes a autonomizadas da sociedade. Do voto censitária às eleições indiretas, a história política brasileira
é marcada pelo domínio das elites em todos os campos da atividade do Estado.
lucidez afirma que
um poder democrático não se inventa a partir dos poderes instituídos, mas contra eles... não é algo que
foi inventado certa vez, é a reinvenção contínua da política. (A invenção democrática fica brasiliense, SP,
1983, p. 17)
Nesta linha, entendo que a democracia abre a sociedade a si e a história, expondo-se permanentemente
é o responsável pela criação de suas instituições. Como lembro no meu ensaio, “Brasil democracia ontem,
hoje e amanhã”, reproduzido no livro Tensão constituinte, com isto recupera-se o pensamento de Spinoza, para
quem, se a vida em sociedade importa limitações à liberdade natural, que estas limitações sejam estabeleci-
das pelos próprios destinatários das instituições; daí porque a excelência do regime democrático.
ses populares, tiveram reconhecidos os direitos da cidadania, do sufrágio universal da organização sindical,
aonde ela chega, subverte a concepção tradicional de poder, tão tradicional que chega a ser considerada
fazem como simples mortais e transitoriamente, onde os fundamentos da leis e das decisões permanecem
abertas ao debate e ao questionamento: não há um centro de poder e uma periferia submetida, a unidade

mas com a opacidade do fazer humano. Como muito bem lembra Rouquié, ela não suprime os conflitos e a
diversidade que permeiam o social, já que se o político se apresenta como uma “cena de conflitualidade”,
a democracia consiste no transporte desta para um “sistema de pacificação” evitando que os antagonismos
se realizam na violência nua, assegurando às minorias o direito inalienável e impostergável de vir a ser maioria.
nem a nenhuma determinação da História: tratando-se de uma criação cultural, é fruto da invenção e do
naquele sentido que lhe deu Montesquieu, pois aceitar resultados contrários pressupõe sempre “uma renun-
cia de si mesmo, o que é muito penoso”. Como a democracia importa na extensão da participação política
em todos os níveis e a todos os indivíduos em condições de exercerem a cidadania, o ingresso de amplas
camadas populares na cena política importa na criação permanente de novos direitos sociais e na ampliação
do controle do aparelho de Estado.
interesses como os interesses da nação. No caso brasileiro isto ficou evidente com a doutrina da segurança
interesses exponsionistas e de defesa, como interesses da nação: os tais de interesses nacionais permanen-
econômico em relação ao político e ao social é outra, senão a maior das dificuldades da democracia moderna,
instancias de intermediação do poder do Estado. A participação política nestas circunstâncias transforma-
básica, que é a participação das decisões e o controle a partir de baixo. Saídos da ditadura militar, poderemos
caminhar para uma profunda reordenação das estruturas jurídico-político-institucionais com a presente
Assembleia Constituinte, e estabelecermos os princípios e mecanismos para consolidação e o aprofunda-
mento da democracia.
ARTIGO 49 613
Esta participação e controle do governo, já não mais formal parece encontrar-se embrionária na sociedade,
com o nascimento de inúmeros movimentos e organismos populares, criados de baixo para cima, verdadeiros
“sujeitos político-coletivos” que, se desenvolvendo, poderiam quebrar o atomismo individual, a autonomização
e o cupulismo das Assembleias. Estas organizações populares, de categorias profissionais e de classes, como
forma de participação, poderiam se articular com os mecanismos da democracia representativa e assegura a
presença da sociedade nos diversos níveis e submeter o Estado às determinações da nação.
são estanque dos poderes, mas num regime de cooperação e complementariedade. O Congresso Nacional
passar a ser órgão máximo da soberania popular, porque na sua composição poderá, melhor do que qualquer
o autoritarismo, numa contra tendência ao pluralismo. A descentralização horizontal de funções entre os
O Senado converte-se assim num contra poder a ser acionado contra as tendências centralizadoras
maneiras
(Democracia da América, trad. de João Miguel Pinto de Albuquerque, São Paulo: Ed. Nacional, 1966, p. 75)
São Paulo: Paz e Terra, p. 60)
Atribuiu-se ao Senado Federal a competência exclusiva para autorizar a intervenção federal, pois se
tratando de remédio extremo da defesa da federação e de poderes excepcionais à União, a sua decisão não
pode ser do presidente da República ou do governo, órgãos do poder nacional. Igualmente se manteve a
proposta da comissão provisória de se atribuir ao Senado a competência para fixar o limite da dívida dos
estados, para, de um lado salvaguardar a autonomia das entidades federadas, e de outro, controlar a
dívida e o deficit público, já que a desorganização financeira dos estados federados tem influencia direta
na dívida e no deficit público do conjunto do processo inflacionário.

dos parlamentos em função da complexidade e dinâmica do processo social é econômico, crescendo dia a dia
e de outro, pela também crescendo intervenção do Estado na sociedade e na economia, exigindo decisões
de poder.
No campo econômico, compete a Câmara dos Deputados à indicação de 3/5 dos membros do Conselho
Fazenda e ao presidente da República, sem qualquer participação ou fiscalização da sociedade. Em face
da importância e das consequências das decisões desses organismos, o processo decisório fechado, propicia
a corrupção e o favorecimento hegemônicos e específicos, em detrimento de toda a nação. Aliás, é comum
o Conselho Monetário servir como mero homologador das decisões do ministro da Fazenda, e muitas vezes
Nacional, como forma de dar autonomia a este órgão de governo. O tesouro é responsável pela execução
financeiro do orçamento, a lei anual mais importante para a sociedade, pois é a através dela que se orientará
ARTIGO 49 615
da opinião pública, dissimuladas na complexidade das prestações de contas. Com isto, o tesouro só terá que
responder ao orçamento. Como forma de controle efetivo do governo, a Câmara, pela deliberação da maioria
de seus membros, poderá destituir o governo, vetando uma moção de censura, ou, destituir tão somente um
dos ministros de Estado.
na sociedade é fundamental. Na esteira do projeto da comissão provisória, sugiro a criação da figura da
Defensoria do povo, cuja organização e atribuições deverão ser estabelecidas em lei complementar, compe-
tindo à Câmara eleger o seu titular, constituindo-se em mais um mecanismo de defesa do cidadão frente ao
gigantismo do poder estatal, e em contra poder social a limitar o poder do Estado.
República, o que demonstra à participação reciproca dos poderes no exercício das funções do Estado.
que de um lado falseia a representatividade, de outro, contribui para o desprestigio e o enfraquecimento do
Poder Legislativo. A participação do Senado Federal, câmara de representação territorial, no processo legis-
lativo nacional, frauda a representação política tendo em vista que os senadores são eleitos em número de
três, por estado, e não pelo critério populacional. O Senado não é representativo da sociedade brasileira, e
consequentemente, para manter o equilíbrio no sistema de representação política, sua participação deve-se
fazer naquelas matérias já especificadas.
De outro lado o processo de revisão legislativa de uma Câmara pela outra é lento e moroso, conges-
Em vista disto proponho que o número de deputados seja fixado em lei complementar na proporcio-
nalidade do número de eleitores de cada unidade da federação. O projeto da comissão provisória introduz o
mandato vinculado. É por isso que grande parte das constituições modernas proíbe o mandato imperativo ou
vinculado como a italiana (art. 67), a francesa (art. 27), a espanhola (art. 67) a da Alemanha Federal (art. 38)
e a peruana (art. 176) dentre outras.

gerais da sociedade civil e não os interesses particulares desta ou daquela categoria. (O futuro da demo-
cracia, p. 47)
do voto distrital a representação não corresponde à votação, sendo comum partidos com 40% de a votação
econômico num distrito de que num estado.
Com o voto distrital os prejudicados são os pequenos partidos e as minorias, que não se verão represen-
tados politicamente. Entendo que a representação deve corresponder exatamente à manifestação do corpo
eleitoral, para que a Câmara espelhe com absoluta fidelidade o pluralismo da sociedade. Nessa linha, intro-
duzo uma inovação, no sentido de que sejam aproveitadas as sobras eleitorais nas diversas circunscrições,
em favor de todos os partidos políticos. Por essa inovação, o eleitor não se sentirá fraudado, pois o seu voto
será aproveitado pelos candidatos do partido, ou na circunscrição eleitoral (estados, Distrito Federal e terri-
tórios) ou a nível nacional. Com isto fortalecem-se os partidos políticos. A regulamentação foi atribuída à lei
complementar.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00942
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se ao art. 5º do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo, o seguinte item:
XII – decidir sobre a instalação de usinas nucleares.
ARTIGO 49 617
JUSTIFICATIVA:
O Brasil inaugurou seu problema nuclear no ano de 1975, ao firmar acordos com a República Federal
da Alemanha, para instalação de três usinas nucleares no município de Angra dos Reis, no estado do Rio de
Janeiro. Hoje, decorridos mais de dez anos, a primeira usina nuclear, Angra I, depois de vários insucessos
que atrasaram enormemente sua inauguração, ainda não se encontra apta a funcionar com sua capacidade
total. Atualmente, essa usina permanece desligada por força de decisão judicial, em ação popular, movida
pela população local, em razão de sérios problemas ligados a possíveis falhas no sistema de segurança que
ameaçam os habitantes de toda região.
A falta de segurança, entretanto, não é o problema vivido exclusivamente pelo Brasil. O mundo todo tem
assistido, indefeso e preocupado, o crescente número de usinas atômicas que, nos últimos tempos, têm sido
instaladas ou que encontram em fase de instalação. E tal preocupação aumenta na medida em que ocor-
rem terríveis acidentes com consequências imprevisíveis para toda a humanidade. No caso mais recente, do
acidente da usina de Chernobyl, quase todo o planeta foi, direta ou indiretamente, atingido, inclusive o Brasil,
que importou produtos alimentícios apresentando índices inaceitáveis de radioatividade e, mesmo assim,
foram, criminosamente, colocados à venda no mercado interno.
Outro gravíssimo problema que aflige as autoridades e a população em geral, para o qual ainda não se
tem uma solução definitiva, refere-se ao destino a ser dado ao lixo radioativo produzido pelas usinas nuclea-
res em funcionamento. Hoje em dia ele é armazenado em depósitos provisórios com sérios riscos que nos
intranquilizam a todos. Estas são as principais razões que justificam a inclusão da matéria dentre aquelas da
competência exclusiva do Congresso Nacional, nos termos da presente emenda.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00943
REJEITADA
TEXTO:
Inclua-se no art. 5º do anteprojeto aprovado pela Subcomissão do Poder Legislativo, o seguinte item:
Art. 5º ..............................
.........................................
XIII – decidir sobre a exportação de armas e equipamentos bélicos.
JUSTIFICATIVA:
O Brasil faz parte do reduzido grupo de países exportadores de armas equipamentos bélicos e, a cada
ano, vem consolidando mais sua presença no mercado internacional. Atualmente, o procedimento para que
o exportador brasileiro possa manter contatos em qualquer país, seja para pesquisa de mercado, seja para
solicitar ao Ministério das Relações Exteriores autorização para desenvolver negociações preliminares.
O próprio Ministério das Relações Exteriores poderá autorizar a exportação de amostras para demonstra-
ção, testes de desempenho e exposição no exterior.
Com o acentuado crescimento de tal exportação, o chamado equipamento de defesa tende a se tornar, a
qualquer momento, um dos principais itens da pauta de exportações brasileiras. Apesar disso, até o presente
momento a sociedade brasileira não pode, através de seus representantes legais, pinar em assunto de tão
relevante importância, como é o da exportação de armas e demais equipamentos bélicos. No entanto, há
que se reconhecer a necessidade premente de ser o Congresso Nacional chamado a opinar sobre tal matéria,
ainda que em caráter sigiloso, como a própria natureza do assunto exige, pois, todos sabemos que qualquer
notícia veiculada a respeito, poderá comprometer seriamente o interesse militar estratégico do país compra-
dor. Daí a razão da presente emenda que procura incluir dentre as matérias da competência do Congresso
Nacional, a decisão sobre a exportação de armas e equipamentos bélicos.
PARECER:
Rejeitada.

EMENDA: 00972
REJEITADA
TEXTO:
Efetuem-se as seguintes alterações no anteprojeto IIIa:
1) acrescente-se ao art. 5º o seguinte inciso XII:
XII – autorizar ou vetar previamente empréstimos, operações ou acordos externos, de natureza finan-
ceira, de interesse da União, dos estados, do Distrito Federal, dos territórios e dos municípios, ou qual-
quer outro órgão, entidade ou sociedade de que participem;
2) suprima-se o inciso IV do art. 10.
JUSTIFICATIVA
Os recursos oriundos de empréstimos externos, além de se transformarem em dívida externa, cons-
tituem uma das modalidades de receita, aliás a mais onerosa para uma nação, visto que sua amortização,
tanto do principal quanto dos juros, quase sempre prejudica o crescimento econômico do país devedor. Tais
receitas têm de sujeitar-se, portanto, ao exame do Congresso Nacional, antes da assinatura dos respectivos
contratos pelas autoridades brasileiras.
Conhecendo os reais motivos desses financiamentos internacionais e julgando, previamente, da neces-
sidade de contratá-los, a sociedade absorverá, sem grandes impactos, as consequências desses ônus,
além de melhor fiscalizar o emprego daqueles recursos. Por outro lado, é necessário que a transposição de
recursos de uma dotação orçamentária pré-existente para outra existente ou a ser criada, somente se faça
mediante autorização legislativa, a fim de serem evitados abusos. É sabido, igualmente, que não raras vezes,
sobram recursos destinados a um projeto ou atividade em detrimento de outros prioritários, cujas verbas se
mostram insuficientes.
Achamos que a proibição de gastos além dos créditos orçamentários, dos critérios especiais, dos suple-
mentares e dos oriundos de empréstimos internos ou externos se configura como medida das mais salu-
tares e efetivas para o controle da fazenda pública. Não é demais repetir, outrossim, que a transposição de
recursos orçamentários de uma dotação para outra, justificadamente, é importante instrumental de aplica-
ção de verbas que correm o risco de serem corroídas pelo processo inflacionário.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00981
REJEITADA
TEXTO:
a) incluam-se os seguintes itens no art. 4º do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo:
Art. 4º ...........................................
I – definição dos objetivos nacionais em relação à ação do poder público em todas as esferas;
II – critérios para a classificação de documentos e informações oficiais sigilosos e prazos para a sua
desclassificação;
III – decretação do estado de sítio.
b) suprima-se em consequência, do item IV do art. 5º, a expressão “estado de sítio”.
JUSTIFICATIVA:
O primeiro item proposto afirma a autoridade do Poder Legislativo em relação à matéria que tem sido
indevidamente tratada na órbita exclusiva do Executivo, sob uma concepção antidemocrática de segurança
nacional. O segundo item define o papel do Legislativo em relação ao controle democrático da informação no
âmbito do poder público, coibindo o uso abusivo do conceito de segredo de Estado. O terceiro item retoma a
ARTIGO 49 619
tradição da Carta de 1946, que condicionava a entrada em vigor do estado de sítio à aprovação prévia pelo
Congresso Nacional.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00983
REJEITADA
TEXTO:
Inclua-se no art. 5º do anteprojeto da Subcomissão IIIa – Poder Legislativo, a seguinte alínea:
I – vetar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de
delegação legislativa.
JUSTIFICATIVA:
O poder de veto aqui proposto é imprescindível para assegurar a congruência entre normas derivadas,
de autoria do Poder Executivo, e o espírito da legislação originária, propiciando controle efetivo da atividade
normativa do Estado pelo poder competente, o Legislativo.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00993
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se a seguinte redação ao art. 5º, alínea VII, do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo:
VII – fixar, no primeiro semestre da última sessão legislativa de cada legislatura, a remuneração dos
membros do Congresso Nacional, do presidente e do vice-presidente da República, do primeiro-ministro
e dos ministros de Estado.
JUSTIFICATIVA
É indispensável que a Constituição entre em detalhes sobre a forma de remuneração dos membros do
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00994
REJEITADA
TEXTO:
Inclua-se o seguinte item no art. 5º do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo:
Art. 5º ............................................
I – supervisão e controle, pelo Senado Federal, dos sistemas de processamento automático de dados
mantidos ou utilizados pela União, inclusive a administração direta;

JUSTIFICATIVA:
Trata-se de competência fundamental para possibilitar a efetiva fiscalização e controle dos atos do
Poder Executivo pelo Legislativo. Este, deve ter assegurado acesso direto às bases de dados e sistemas de
processamento da União, ressalvados, como é óbvio, os casos de sigilo justificado pela salvaguarda de direi-
tos individuais, da segurança do Estado e do próprio interesse público.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 01079
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se ao art. 5º do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo os seguintes incisos:
XII – autorizar emissão de moeda;
XIII – apreciar os relatórios anuais sobre a execução dos planos de governo.
JUSTIFICATIVA:
As consequências de um expansão irrefreada e, possivelmente, mal controlada, de base monetária são
nefandas. O Congresso Nacional, expressão máxima da vontade popular, não pode estar alheio a tópico tão
importante na e da administração da coisa pública, nem ao desempenho global desta. Para tanto lhe cabe
controlar a emissão de moeda e apreciar a ação do governo.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 01144
REJEITADA
TEXTO:
XII – autorizar ou vetar previamente empréstimos, operações, acordos e obrigações externas, de qual-
quer natureza, de interesse da União, dos estados, do Distrito Federal e dos municípios;
2) suprima-se o inciso IV do art. 10.
JUSTIFICATIVA:
As convenções acordadas pela União, por estados-membros, pelo Distrito Federal ou por municípios,
com pessoas ou entidades estrangeiras, das quais resulte obrigação de qualquer natureza, constituem, em
última instância, vínculo potencialmente gravoso para todo o cidadão nacional pois, em situação de iliquidez
crítica do mutuário faz-se necessária a interveniência do Tesouro Nacional junto aos credores. As disposi-
ções constitucionais em vigor, pertinentes ao assunto (art. 42, IV), atribuem ao Senado Federal a competên-
cia privativa para:
autorizar empréstimos, operações ou acordos externos, de qualquer natureza, de interesse dos estados,
do Distrito Federal e dos municípios, ouvido o Poder Executivo federal.
Tal norma parece-nos conflitante com os princípios do direito democrático, posto achar-se eivada de
vício autoritário ao restringir apenas a uma das Câmaras do Congresso Nacional e apreciação dessa matéria
e ao condicionar a validade de decisão legislativa à manifestação do Poder Executivo federal, além de excluir
da regra os compromissos assumidos pela União. O exame de acordos externos de qualquer natureza deve
ARTIGO 49 621
constituir competência do Congresso Nacional, não somente pela relevância da matéria, mas principalmente
pela necessidade de sua convalidação política e de seu controle por todo o corpo legislativo da nação.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 01198
AUTOR: BRANDÃO MONTEIRO
TEXTO:
Dá nova redação ao artigo 5º e seus incisos, caput do artigo 6º, e suprime o § 2º do artigo 6º do antepro-
jeto da Subcomissão do Poder Legislativo:
II – resolver definitivamente sobre os tratados, convenções e acordos internacionais celebrados pelo
presidente da República, bem como sobre os atos deles decorrentes, inclusive sobre a dívida externa;
III – autorizar o presidente da República a declarar guerra e a fazer a paz; permitir que forças estrangei-
complementar;
IV – autorizar o presidente, o vice-presidente da República a se ausentarem do país;
V – aprovar ou suspender estado de sítio, estado de alerta ou intervenção federal;
assim como os subsídios do presidente, do vice-presidente da República;
VIII – julgar anualmente as contas do presidente da República;
XI – deliberar sobre o adiamento e a suspensão de suas sessões;
XII – eleger sua comissão permanente.
car os ministros de Estado para prestarem, pessoalmente, informações acerca de assunto previamente
determinado.
Parágrafo único. A falta de comparecimento, sem justificativa, importa crime de responsabilidade.
JUSTIFICATIVA:
Pretende-se, também, recuperar para o Congresso Nacional a competência privativa para legislar sobre a
PARECER:
EMENDA: 01261
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se ao artigo 5º, do relatório final da Subcomissão do Poder Legislativo.
XII – conceder anistia.

JUSTIFICATIVA:
A anistia, uma vez aprovada no Congresso Nacional, não poderá estar na dependência de veto ou sanção
presidencial. Trata-se de uma prerrogativa típica de exclusiva competência dos congressistas.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 01263
REJEITADA
TEXTO:
As competências previstas nos incisos III, IV e V do art. 9º passam a constar das competências privati-
vas do Congresso Nacional, no art. 5º, do anteprojeto do Poder Legislativo.
JUSTIFICATIVA:
Independente da aprovação do sistema unicameral, as moções de confiança ou desconfiança deverão
ser de iniciativa do Congresso Nacional, aprovadas por maioria absoluta dos seus membros.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 01264
REJEITADA
TEXTO:
Altera o inciso V do art. 5º do anteprojeto do Poder Legislativo:
Art. 5º .............................
.........................................
V – aprovar a incorporação ou desmembramento de áreas de Estados, após a realização de plebiscito
junto às comunidades envolvidas, sob qualquer âmbito.
JUSTIFICATIVA:
É importante que as comunidades participam deste processo e, portanto, devem ser ouvidas. Na forma
do anteprojeto, em participação se dá apenas de modo indireto e por isso somos contrários a ela.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 01408
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se o art. 5º e todos os seus incisos.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Rejeitada.
ARTIGO 49 623
EMENDA: 01412
REJEITADA
AUTOR: DOMINGOS LEONELLI (PMDB/BA)
TEXTO:
Emenda aditiva ao relatório da Subcomissão do Poder Legislativo.
Acrescente-se ao art. 4º sobre a competência exclusiva do Congresso Nacional os seguintes itens rela-
tivos à segurança nacional:
I – estabelecer a política de segurança nacional;
II – delimitar zonas de fronteira e outras de interesse para a segurança nacional;
III – aprovar planos de ocupação e de desenvolvimento em zonas de fronteira ou de segurança nacional;
IV – aprovar anualmente os programas de pesquisa e de produção industrial nos setores nuclear, espe-
cial, de informática, de telecomunicações e de armamentos, que sejam desenvolvidos pelo Estado ou
com a sua participação;
V – suspender operações de importação e de exportação referentes aos setores definidos no item ante-
rior, sempre que não convenham à segurança nacional.
JUSTIFICATIVA:
Nos períodos sob o regime autoritário, a concepção de segurança nacional esteve sempre submetida
aos interesses e à segurança do Estado, mesmo nas situações de conflito entre o Estado e a nação. Numa
etapa de reconstrução democrática ao Poder Legislativo deve caber a substantiva definição do que interessa
à segurança nacional, como instância privilegiada que é de representação institucional dos anseios do povo.
A esta definição devem dar consequências e execução os poderes competentes.
A definição das atribuição do Poder Legislativo frente à nova ordem constitucional é um dos pontos
centrais do debate nessa Assembleia Nacional Constituinte. O objetivo da presente sugestão é o de fixar
essas atribuições no que se refere à segurança nacional.
Independentemente da decisão final que essa assembleia venha a adotar quanto à forma de governo em
si mesma, inclusive a eventual adoção do sistema parlamentarista de governo, fica clara a necessidade de se
ampliar o poder de decisão e a responsabilidade do Legislativo sobre as questões de real interesse nacional.
A relevância do tema de segurança nacional, cuja apropriação já deu espaço a diferentes tipos de distorções
em períodos históricos anteriores, faz dele um mote obrigatório para a atuação do Poder Legislativo.
A ação isolada do Poder Executivo ou das forças de segurança, sempre será menos consistente e mais
arriscada do que à ação harmônica e legitimadora de que participa o Poder Legislativo. Abrir mão da defi-
nição dessas competências quanto à segurança nacional, significaria para esta Assembleia Nacional Cons-
tituinte a omissão frente a um aspecto fundamental do regime que ela pretende encerrar e substituir. É o
marco histórico que ela própria representa que justifica a adoção de um artigo específico sobe o cruzamento
entre as competências do Legislativo e as necessidades de segurança da nação.
A situação de guerra é a mais crítica quanto à segurança nacional. Afeta profundamente a vida do país
e exige para o seu enfrentamento a unidade do povo. Da mesma forma, a feitura da paz assemelha-se a
uma costura sobre feridas que atingem todo o corpo da nação e de suas instituições. A radicalidade dessas
situações explica porque quase todas as tradições constitucionais de povos livres contemplam nesses casos
a obrigatória ao Poder Legislativo.
O enfraquecimento das situações mais críticas quanto à segurança nacional, sobretudo as que envol-
vam ameaças do exterior, justificam o esforço nacional de organização e manutenção de forças armadas
regulares. E na história do Brasil, as Forças Armadas sempre desempenham papel determinante na própria
definição do projeto nacional, e se constituem na mais forte instituição do país.
As demandas de sacrifício popular para a manutenção das Forças Armadas, sobretudo diante da estru-
tura que estas requerem justificam a necessidade do controle e da participação legislativa que simplifica o
respaldo popular à sua organização, à fixação dos seus objetivos e à situação. Deve caber ao Poder Legisla-
tivo a inequívoca definição dos espaços terrestres, marítimos e aéreos sobre os quais exercerá a soberania
nacional. Assim, serão fixados os limites físicos para a preservação da segurança nacional e para a orienta-

ção das ações do Estado nos planos interno e externo, balizando as necessidades de defesa e o potencial de
desenvolvimento econômico do país.
A presença ou ação de forças estrangeiras dentro desses limites, ou de forças nacionais fora deles, cons-
tituem situações politicamente delicadas a exigir apreciação e decisão também políticas. Se o Legislativo fixa
limites físicos para o exercício da soberania nacional, precisa definir zonas prioritárias para a preservação da
segurança do país, particularmente a faixa contígua à fronteira, onde os esforços de ocupação devem obede-
cer ao princípio da minimização dos conflitos e a condições de exigências especiais. As forma de ocupação
dessas zonas devem constituir preocupação constante da nação e do poder que a prestação, acima dos inte-
resses de casa partido, governo ou unidade federativa. São políticas de interesses nacionais permanentes.
A atualidade impõe especiais cuidados estratégicos em relação a alguns setores de tecnologia de ponta,
que pelo potencial destrutivo, sua capacidade de controle social e de interferência na vida de cada cida-
dão, passam a ter profundas implicações para a segurança nacional. Esses setores vem adquirindo enorme
importância no contexto da produção e da balança comercial do país, sem que, no entanto, a sociedade
disponha de qualquer instrumento de controle em relação a eles. A aprovação pelo Legislativo dos planos
de pesquisas e de produção industrial pelo Estado em determinados setores, permitirá uma maior fiscaliza-
ção e mais zelo quanto à sua adequação permanente aos interesses da segurança da nação.
Particularmente problemático é o comércio internacional dessa produção tecnológica. As tensões atuais
da política de informática, os perigos da corrida armamentista, o papel emergente do Brasil no comércio
internacional de armas, o acordo nuclear Brasil e Alemanha, os acidentes nucleares recentes e o escândalo
Irã e Contras, são exemplos evidentes do cuidado que esta questão requer.
Se coubesse ao legislativo à aprovação de cada operação de exportação e importação pertinente e
em vista dos aspectos funcionais desse poder, estas operações seriam dificultadas, com prejuízos para a
balança comercial e para o desenvolvimento tecnológico nacional. A competência de suspendê-la no entanto
quando for o caso, contorna satisfatoriamente essas dificuldades, resguardando a segurança nacional. Para
tanto, o Poder Legislativo deverá ser informado com antecedência daquelas transações.
No exercício das suas atribuições quanto à segurança nacional, o Legislativo se obriga à responsabili-
dade no trato com informações secretas, cuja divulgação coloque em risco a ordem pública, as instituições, a
paz ou os interesses nacionais. Nesse sentido, tanto em seus órgãos técnicos quanto em plenário, o Legis-
lativo deve precaver-se contra o vazamento das referidas informações e atribuir responsabilidades e penali-
dades aos seus membros e servidores. O mecanismo hoje existente para a garantia desse exercício sigiloso
é o das sessões secretas, que deverá ser ratificado ou modificado pela Assembleia Nacional Constituinte ou
pelo Poder Legislativo dela decorrente. No seu projeto, a presente proposta visa contribuir para uma solução
equilibrada e negociada entre as áreas civil e militar, definindo a intervenção democratizadora e institucio-
nalizadora ao Poder Legislativo nas questões afetas à segurança nacional.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 01420
REJEITADA
TEXTO:
Subcomissão da Organização do Poder Legislativo
Sugere-se que, onde se dispõe sobre a competência exclusiva do Congresso Nacional, se não houver na
casuística, inclua-se nela, como da competência exclusiva:
autorizar e aprovar empréstimo, operações, acordos e obrigações externas, de qualquer natureza,
contraídas ou garantidas pela União, pelos estados, pelo Distrito Federal e pelos municípios, pelas enti-
dades de sua administração indireta ou sociedades sob seu controle, os quais só vigorarão a partir da
data do decreto legislativo de sua aprovação.
Ao final da casuística sobre a competência exclusiva do Congresso, acrescentar-se-ia um parágrafo
com a seguinte redação:
ARTIGO 49 625
Parágrafo único. A autorização e aprovação referidas no item, somente serão consideradas concedidas
se, por maioria absoluta dos membros do Congresso, em votação nominal e em aberto, for reconhecida
a concomitância dos seguintes requisitos:
a) conveniência da operação, tendo em vista a destinação dos recursos e sua compatibilidade com os
interesses nacionais;
b) idoneidade da entidade para a realização da operação;
c) compatibilidade das condições da operação com a capacidade de pagamento da entidade e com as
disponibilidades e divisas resultantes das previsões de saldo do balanço de pagamentos.
JUSTIFICATIVA:
Parece-me dispensável estender-se em considerações sobre a conveniência desta emenda. Trata-se
de instituir um sistema de maior controle das operações externas ou do endividamento. A falta de meca-
nismo de controle mais rígido nos levou à situação de devedores em terríveis dificuldades, as quais estão
conduzindo o país a mais grave crise econômica.
PARECER:
Rejeitada.

EMENDA: 00009
REJEITADA
TEXTO:
Emenda ao parecer do relator
Acrescente-se incisos ao art. 5º do anteprojeto:
XII – controlar a execução orçamentária, inclusive as dotações para o judiciário, com a atribuição de libe-
anterior;
XIV – fiscalizar os gastos públicos, inclusive os do Judiciário, e organizar serviços de auditoria para esta
finalidade;
decisão judicial;
XVII – censurar o desempenho de ministros de Estado, dirigentes de órgãos, autarquias, empresas públi-
cas e das empresas de economia mista e integrantes da magistratura.
§ 1º A moção de censura pelo Legislativo importa-se aprovada, na substituição do titular pelo chefe do
Executivo.
JUSTIFICATIVA:
estabelecer o sistema do governo que traga estabilidade, seja democrático e contribua para as informações
sociais. A proposta aventura em estabelecer o ponto de equilíbrio entre as diversas já manifestadas nas
discussões que vem se travando a respeito, não só âmbito desta Constituição, mas também em todo o país.

É necessário deixar de lado a discussão apriorística e dicotômica entre o parlamentarismo e presiden-
cialismo, fugir aos seus condicionamentos e mergulhar em nossa realidade, em nossa história e tentar enxu-
gar os impasses do presente na perspectiva do possível futuro. Há uma exigência que todos se curvam:
sões fundamentais que afetem a sua vida. O presidente, há então de responsabilizar-se pelas decisões de
governo especialmente nomear os ministros e as demais autoridades nos cargos de confiança, e fazer o
plano de governo.
Mas por outro lado, as exigências da democracia impõe o fortalecimento do Congresso e as demais
feiçoar as suas funções fiscalizadoras e atuar como depositário da soberania popular, ser capaz de censurar
o desempenho do administrador, em qualquer nível, desde ministros até os diretores de departamentos e
ções ligadas à exata e justa execução das leis, encontram-se mais próximas da função legislativa.
PARECER:
Contrário. O anteprojeto regula a matéria de forma adequada.
EMENDA: 00014
REJEITADA
TEXTO:
Emenda ao parecer do relator:
– suprimir a expressão “primeiro-ministro” das seguintes partes do anteprojeto:
– no art. 5º, incisos III e VII;
– no art. 9º, incisos I e IV;
– inciso I do art. 10.;
– inciso I do art. 14º;
– § 1º do art. 20.;
– artigos 22 e 23.;
– artigo 26, § 1º;
– artigo 26, caput;
– inciso I do art. 38;
– no artigo 25, inciso I;
– substituir a expressão “primeiro-ministro” pela expressão “presidente da República”, nas seguintes
partes do anteprojeto:
– inciso VIII, do art. 5º;
– inciso II, do art. 9º;
– inciso VI do art. 9º;
– inciso VI do art. 10.;
– artigo 24;
– inciso XXI do art. 38.;
– inciso XXII do art. 38.;
– suprima-se:
– o inciso III do art. 9º;
– o inciso V do art. 9º;
– parágrafo único do art. 38.
JUSTIFICATIVA:
ARTIGO 49 627
PARECER:
Rejeitada. Contraria a filosofia do substitutivo.
EMENDA: 00059
TEXTO:
Emenda ao art. 5º do substitutivo da Comissão de Organização dos Poderes e Sistema de Governo.
Suprimir do inciso I do art. 5º a expressão “bem como os atos deles decorrentes”.
JUSTIFICATIVA:
Com a nova redação, se compatibilizaria o disposto no inciso I do artigo 5º com o disposto no inciso XIII
do artigo 38.
PARECER:
É preciso haver a uniformidade no tratamento. Acolho a sugestão, parcialmente, face à Emenda nº 060.
EMENDA: 00065
REJEITADA
TEXTO:
Das atribuições do Poder Legislativo.
Suprima-se no substitutivo da Comissão da Organização dos Poderes e Sistema de Governo, as seguin-
tes expressões:
Art. 5º ..............................
.........................................
VII – “e do primeiro-ministro”;
VIII – “do primeiro-ministro, bem como”;
Art. 6º “o primeiro-ministro e”;
.........................................
Art. 9º ..............................
IV – “ao primeiro-ministro e”;
VI – “através de moção ao primeiro-ministro”;
Art. 10. ............................
I – “primeiro-ministro ou”;
VI – “por proposta do primeiro-ministro”;
.........................................
Art. 14. ............................
.........................................
Art. 20. ............................
§ 1º “por solicitação do primeiro-ministro”;
.........................................
Art. 22. “ao primeiro-ministro”;
Art. 23. “ouvido o primeiro-ministro”;
Art. 24. “primeiro-ministro, ouvido o”;
Art. 25. ............................
I – “ou do primeiro-ministro”;
Art. 26. “do primeiro-ministro”;

§ 1º “e o primeiro-ministro”;
.........................................
Art. 38. ............................
II – “elaborados pelo Conselho de Ministros”;
XXI – “por solicitação do primeiro-ministro, ouvido o Conselho da República”;
XXIII – “ouvido o Conselho da República”;
.........................................
Art. 112. “devendo, no mesmo dia, ser nomeado o primeiro-ministro”.
JUSTIFICATIVA:
Como fomos contrários à figura do primeiro-ministro estamos suprimindo em todos os artigos a sua
existência.
PARECER:
Contrário. O regime proposto no anteprojeto é parlamentarista.
EMENDA: 00163
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao inciso III do art. 5º a seguinte redação:
III – conceder autorização prévia para o presidente da República ausentar-se do país.
Suprimam-se, do inciso VII do citado art. 5º, as expressões “e do primeiro-ministro.”
Dê-se ao inciso VIII do art. 5º a seguinte redação:
VIII – apreciar anualmente as contas do presidente da República, bem como a execução dos planos de
governo.
JUSTIFICATIVA:
As emendas ora propostas resultam daquelas apresentadas ao Capítulo II que trata do Executivo,
PARECER:
EMENDA: 00231
APROVADA
AUTOR: OSCAR CORRÊA (PFL/MG)
TEXTO:
Inclua-se o seguinte parágrafo ao art. 5º do substitutivo do Sr. Relator:
Parágrafo único. Terão força de lei as preceituações regimentais ou constantes de resoluções do
Congresso Nacional, ou de qualquer de suas Casas, que regulamentando dispositivos desta Constituição,
objetivem assegurar o efetivo exercício de suas competências constitucionais.
JUSTIFICATIVA:
Não é raro que, à ausência de disposição legal, veja-se o Congresso Nacional obstado de exercitar eficaz-
mente muitas de suas competências, eis que elas não presenciaram, em muitos casos, de complementação da
previsão constitucional respectiva. Essa dificuldade é tantas vezes patente quando, não encontrado o Congresso,
da parte do Poder Executivo, a receptividade esperada, a lei necessária não surge com aquela urgência requerida
pelos obstáculos constitucionais que o chefe desse poder dispõe para opor-se à edição da lei.
ARTIGO 49 629
De outra parte, embora muitos reconheçam, nas preceituações editadas pelas Casas do Poder Legisla-
tivo, força cogente a alcançar terceiros, fora dos muros do Congresso Nacional, outros há que entendem não
poderem elas, a não ser nos casos específicos fixados na Constituição Federal, ter força obrigacional senão
em âmbito interno. Por essa última razão e sendo necessário mesmo que o Congresso Nacional se liberte
dessas amarras ao pleno exercício de suas atribuições, mormente quando digam respeito ao seu poder de
fiscalização dos atos do Executivo, é que estamos propondo fixe a Constituição Federal que as preceituações
regimentais ou constantes de resoluções do Congresso Nacional, ou de qualquer de suas Casas, tenham
força de lei nos termos ora sugeridos.
PARECER:
Favorável. A emenda aperfeiçoa o dispositivo do anteprojeto.
EMENDA: 00323
REJEITADA
TEXTO:
Inclua-se, no artigo 5º, da Seção II do Capítulo I, o seguinte inciso:
XII – propor lei que crie, suprima ou modifique, no todo ou em parte, atribuições do Tribunal de Contas da
União ou que fixe ou altere o número de seus ministros.
dentre brasileiros maiores de 35 anos, de idoneidade moral e notório saber jurídico, econômico, financeiro
ou de administração pública, e terão as mesmas garantias, prerrogativas, vencimentos e impedimentos
dos ministros do Tribunal Federal de Recursos.
JUSTIFICATIVA:
O Tribunal de Contas da União, criado por decreto de 1890, e expressamente reconhecido um ano
depois, é organismo historicamente ligado ao assessoramento do Poder Legislativo, para o qual institui e
suplementa a ação controladora dos atos da Administração. A Assembleia Nacional Constituinte, atenta aos
antecedentes históricos, já agora de seu funcionamento, não pode perder a oportunidade de virar decisiva-
mente aquelas páginas do passado, e voltar-se vigorosamente para o futuro. Acontecimentos que remon-
tam ao ano de 1983 repetiram-se através do tempo, chegando aos dias de hoje na irremediável constatação
de que usualmente a Corte exerce suas relevantes funções sob o pesadelo permanente das pressões do
Poder Executivo – o órgão fiscalizado.
de Contas da União, e traze-lo para a única subordinação aceitável: a da Corte de assessoramento efetivo ao
Afinal, conforme ressaltei na justificação às normas sugeridas, “legislar para o futuro é conferir, por todos
os meios ao nosso alcance, absoluta limpidez a nossas instituições”, o que não se coaduna com a prática de
o poder fiscalizador ser formado pelo poder fiscalizado, que ademais impõe alcance e abrangência da ação
fiscal, configurando princípio duvidoso a que cumpre pôr termo definitivo.
PARECER:
Contrário. A matéria não cabe como competência exclusiva do Congresso Nacional.
EMENDA: 00465
APROVADA
TEXTO:
Inclua-se o seguinte item no art. 5º do anteprojeto:
Art. 5º ..................................

I – supervisão e controle, pelo Senado Federal, dos sistemas de processamento automático de dados
mantidos ou utilizados pela União, inclusive a administração direta;
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de competência fundamental para possibilitar a efetiva fiscalização e controle dos atos do
Poder Executivo pelo Legislativo. Este deve ter assegurado acesso direto às bases de dados e sistemas de
processamento da União, ressalvados, como é óbvio, os casos de sigilo justificado pela salvaguarda de direi-
tos individuais, da segurança do Estado e do próprio interesse público.
PARECER:
Favorável. A função de fiscalização e controle é essencial na democracia.
EMENDA: 00472
TEXTO:
Dê-se a seguinte redação ao art. 5º, alínea VII do anteprojeto:
Art. 5º ..............................
.........................................
membros do Congresso Nacional, do presidente e do vice-presidente da República, do primeiro-ministro
e dos ministros de Estado.
JUSTIFICATIVA:
É dispensável que a Constituição entre em detalhes sobre a forma de remuneração dos membros do
PARECER:
Favorável em parte substituindo-se remuneração por estipêndio.
EMENDA: 00474
APROVADA
TEXTO:
Inclua-se no art. 5º do anteprojeto:
Art. 5º ....................................
I – vetar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de
JUSTIFICATIVA:
O poder de veto aqui proposto ê imprescindível para assegurar a congruência entre normas derivadas,
de autoria do Poder Executivo, e o espírito da legislação originária, propiciando controle efetivo da atividade
normativa do Estado pelo poder competente, o Legislativo.
PARECER:
Favorável. O veto legislativo é um dos institutos modernos de ação desse Poder.
EMENDA: 00588
REJEITADA
ARTIGO 49 631
TEXTO:
Incluir, onde convier, nas Disposições Transitórias no substitutivo do Sr. Relator:
Sugere-se que, onde se dispõe sobre a competência exclusiva do Congresso Nacional, se não houver na
casuística, inclua-se nela, como da competência exclusiva:
autorizar e aprovar empréstimo, operações, acordos e obrigações externas, de qualquer natureza,
contraídas ou garantidas pela União, pelos estados, pelo Distrito Federal e pelos municípios, pelas enti-
dades de sua administração indireta ou sociedades sob seu controle, os quais só vigorarão a partir da
data do decreto legislativo de sua aprovação.
Ao final da casuística sobre a competência exclusiva do Congresso, acrescentar-se-ia um parágrafo
Parágrafo único. A autorização e aprovação referidas no item, somente serão consideradas concedidas
se, por maioria absoluta dos membros do Congresso, em votação nominal e em aberto, for reconhecida
a concomitância dos seguintes requisitos:
a) conveniência da operação, tendo em vista a destinação dos recursos e sua compatibilidade com os
b) idoneidade da entidade para a realização da operação;
c) compatibilidade das condições da operação com capacidade de pagamento da entidade e com as
disponibilidades de divisas resultantes das previsões de saldo do balanço de pagamentos.
JUSTIFICATIVA:
Parece-me dispensável estender-me em considerações sobre a conveniência e oportunidade desta
emenda. Trata-se de instituir um sistema de maior controle das operações externas ou do endividamento.
A falta de mecanismo de controle mais rígido nos levou à situação de devedores em terríveis dificuldades, as
quais estão conduzindo o país à mais grave crise econômica.
PARECER:
Contrário. Já está na competência do Senado Federal.
EMENDA: 00769
REJEITADA
TEXTO:
– incluir no artigo 5º do anteprojeto pelo ilustre relator da Comissão:
Art. 5º ..................................
XII – tomar o compromisso do presidente da República;
XIII – eleger sua comissão permanente (ou representativa);
XIV – autorizar e aprovar empréstimos, operações de crédito, acordos e obrigações externas de qualquer
natureza, contraídas ou garantidas pela União, pelos estados, pelo Distrito Federal e pelos municípios,
pelas entidades da administração indireta ou sociedades sob o seu controle, os quais só vigorarão a
partir da data do decreto legislativo de aprovação;
XV – fiscalizar e controlar, conjuntamente ou através de qualquer das suas Casas ou de suas comissões,
os atos do presidente da República e do governo, inclusive os da administração indireta, promovendo,
quando for o caso, a suspensão ou anulação dos atos ilegais ou lesivos aos interesses públicos e respon-
sabilizar quem lhes deu causa;
XVI – regulamentar as leis, quando da omissão do governo.
JUSTIFICATIVA:
O anteprojeto é omisso quanto à competência para os atos acima descritos, e que por sua relevância
e de conformidade com o sistema de governo parlamentar adotado, não poderão ser excluídos das atribui-
ções do Congresso Nacional. As operações de empréstimos e operações de crédito que venham a obrigar a
União e as demais entidades de direito público interno, com reflexo, tanto na dívida externa, quanto interna

e no deficit público, são atos que devem ficar sob a severa vigilância do Congresso. Da mesma forma, deve-
-se atribuir ao parlamento amplo poder de fiscalização sobre todos os atos do governo e da administração
pública. E finalmente, oportuna a inclusão do poder regulamentar das leis, nos casos de omissão do governo,
na forma aprovada na subcomissão do Poder Legislativo.
PARECER:
Rejeitada. A redação atual do art. 5º já abrange bem o assunto.
EMENDA: 00790
PREJUDICADA
TEXTO:
Altera o inciso V do art. 4º do anteprojeto do Poder Legislativo:
Art. 5º ..............................
.........................................
V – aprovar a incorporação, subdivisão ou desmembramento de áreas de Estados, após a realização de
plebiscito junto ás comunidades envolvidas, sob qualquer âmbito.
JUSTIFICATIVA:
É importante que as comunidades participem deste processo e, portanto, devem ser ouvidas. Na forma
do anteprojeto, em participação se dá apenas de modo indireto e por isso somos contrários a ela.
PARECER:
Prejudicada. O plebiscito já está previsto no anteprojeto da Comissão de Organização do Estado.
EMENDA: 00842
REJEITADA
AUTOR: ARNALDO PRIETO (PFL/RS)
TEXTO:
Art. 5º, item IX, onde se lê, leia-se: “fiscalizar e controlar conjuntamente ou através de quaisquer das
Casas os atos de administração pública, com auxílio do Tribunal de Contas da União”.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda objetiva propiciar às duas Casas do Congresso Nacional a cabal missão de fiscalizar
o bom e regular emprego dos dinheiros, bens e valores públicos, utilizando-se, para isso, de dados e infor-
mações requisitadas ao Tribunal de Contas da União.
PARECER:
Contrário. A fiscalização do Executivo é exercida “também” com o auxílio do Tribunal de Contas e não
“somente”.
EMENDA: 00885
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se ao artigo 5º do substitutivo o seguinte inciso:
fiscalizar e assegurar, por intermédio de comissão especial, que as atividades envolvendo a pesquisa, o
emprego ou o desenvolvimento da energia nuclear sejam exercidas para fins exclusivamente pacíficos.
JUSTIFICATIVA
A presente emenda tem por objetivo, não só assegurar que as atividades relacionadas com a pesquisa,
o desenvolvimento ou o emprego de energia nuclear sejam exercidas para fins exclusivamente pacíficos,
ARTIGO 49 633
com igualdade de fixar a competência do Congresso Nacional, por intermédio de comissão especial, para
fiscalizar o fiel cumprimento do princípio estabelecido. Em todas as partes do mundo onde tais atividades
são desenvolvidas, é crescente a preocupação no sentido de serem estabelecidos mecanismos capazes de
evitar os riscos inerentes às mesmas. Os inúmeros desastres ocorridos até o presente revelam que a maté-
ria deve estar sujeita à disciplina e tutela especial.
No particular do emprego de energia nuclear para fins bélicos ou militares, avulta, mesmo no âmbito das
grandes potencias, o sentimento e a consequência de imperiosa necessidade de uma progressiva prescrição
deste terrível meio de destruição de massa. Entendemos que, na América Latina não se justifica a implemen-
tação de qualquer projeto ou programa com tal finalidade, quer pelos custos envolvidos, que pela ameaça
que representa de desencadear uma corrida armamentista incontrolável. Têm as constituições brasileiras
consagrado o princípio da convivência pacífica, vedando, sempre, a guerra da conquista. É imperioso que, no
presente momento histórico, fique também consagrada, de forma inequívoca, a repulsa ao emprego desta
importante conquista do saber humano para fins de destruição.
PARECER:
Contrário. O objetivo proposto é alcançável pela aprovação pelo Congresso Nacional de legislação
proibitiva.
EMENDA: 00886
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se ao artigo 5º, o seguinte inciso:
Art. 5º ....................................
Inciso – aprovar a indicação do primeiro-ministro e dos ministros de Estado feitas pelo presidente da
República.
JUSTIFICATIVA:
A ação parlamentar se faz sentir pelo Congresso Nacional.
PARECER:
Contrário. No processo de formação do governo proposto é sobre o primeiro-ministro que ocorre a
manifestação de confiança do Congresso Nacional.
EMENDA: 00887
REJEITADA
TEXTO:
Suprime-se o inciso I do artigo 5º do substitutivo e acrescente-se ao art. 10 o seguinte inciso:
IX – resolver, definitivamente, sobre tratados, convenções, acordos e atos internacionais celebrados pelo
presidente da República, bem como todos os demais instrumentos que vinculem o país externamente a
qualquer título, ainda que complementares ou regulamentares de outros já ratificados.
JUSTIFICATIVA:
A intensidade e o crescente vulto que assumem as questões externas, seja de ordem política, econô-
mica, militar ou social, estão a demandar a agilização dos mecanismos relativos ao exame e decisão sobre os
atos de qualquer natureza firmados pelo presidente da República, vinculando o país na ordem internacional.
O Senado Federal é tradicionalmente competente para apreciar a indicação dos nomes para o exercício das
chefias diplomáticas de caráter permanente. Na qualidade de órgão representativo dos estados-membros,
cabe-lhe, com exclusividade, opinar sobre tão relevante assunto de interesse da política externa. Entende-
mos que, a exemplo do que ocorre em outros estados federados, à Câmara Alta deve ser atribuída, privativa
e exclusivamente, a missão de opinar, em definitivo, sobre os compromissos externos consubstanciados em

tratados, convenções ou atos de qualquer espécie. A inovação ora apresentada tem o mérito, além de intro-
duzir maior flexibilidade e rapidez no processamento das mensagens presidenciais envolvendo tais assun-
tos, evita a possível solução de continuidade no trato da política externa que inevitavelmente adviria todas
as vezes que a Câmara dos Deputados fosse dissolvida na forma do parlamentarismo proposto.
PARECER:
Contrário. A regra proposta paralisaria as relações internacionais do país e o Congresso Nacional.
EMENDA: 00888
TEXTO:
Dê-se nova redação ao inciso IV do artigo 5º do substitutivo:
Art. 5º ..................................
JUSTIFICATIVA:
A decretação de qualquer medida excepcional, seja o estado de sítio, de emergência ou intervenção
federal nos Estados há de ser precedida de autorização legislativa. A urgência na imposição da medida não
PARECER:
Favorável em parte para incluir o estado de sítio, somente.
EMENDA: 00979
PREJUDICADA
TEXTO:
Dê-se ao inciso V do art. 5º da Comissão da Organização dos Poderes e Sistemas de Governo a seguinte
redação:
Art. 5º ..............................
.........................................
V – aprovar a incorporação, subdivisão ou desmembramento de área de territórios ou estados, realizado
plebiscito e ouvidas as assembleias legislativas.
JUSTIFICATIVA:
A incorporação, subdivisão ou desmembramento de áreas de territórios ou estados devem pressupor a
concordância das populações envolvidas ou afetadas por qualquer das formas de mudança. Essa audiência à
população só pode se dar através de plebiscito, pelo que se põe no texto constitucional a exigência.
PARECER:
Prejudicado. Já consta do anteprojeto da Comissão de Organização do Estado.
EMENDA: 00984
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao inciso I do art. 5º do substitutivo da Comissão da Organização dos Poderes e Sistema de
Governo a seguinte redação:
Art. 5º ..................................
ARTIGO 49 635
I – aprovar os tratados internacionais celebrados pelo presidente da República, exceto os que visem
simplesmente a executar, aperfeiçoar ou interpretar obrigações ou direitos estabelecidos em tratados
pré-existentes; os que ajustem a prorrogação de tratados e os de natureza administrativa. O Congresso
Nacional será notificado, para seu conhecimento, da celebração destes tratados, com indicação precisa
de seu caráter e conteúdo, imediatamente após a conclusão dos mesmos.
JUSTIFICATIVA:
A nova redação que se imprime ao inciso I do art. 5º do anteprojeto da Comissão da Organização dos
Poderes e Sistemas de Governo é obrigatório da necessidade de se conferir ao Executivo maior flexibilidade
na conclusão de ajustes internacionais rotineiros, sem importância transcendente ou de natureza pura-
mente administrativa. É preciso esclarecer que se trata de atos baseados em tratados pré-existentes e já
aprovados pelo Congresso Nacional.
PARECER:
Contrário. O anteprojeto já trata a questão de forma adequada.
EMENDA: 01019
REJEITADA
TEXTO:
No anteprojeto de Organização dos Poderes e Sistemas de Governo, Seção II, Das atribuições do Poder
Legislativo, inclua-se no artigo 5º o seguinte:
XII – aprovar em sessão conjunta, e por maioria simples as indicações de juízes dos tribunais federais.
JUSTIFICATIVA:
Atualmente, o presidente da República nomeia os juízes dos tribunais federais de justiça ao seu alve-
drio absoluto, não consultando nunca senão as suas preferências, ou pessoais ou partidárias, com riscos
muito grandes de errar. A participação do Congresso Nacional na escolha das pessoas que hão de compor o
corpo de juízes de cada tribunal federal seria uma providência aconselhada pela prudência política e jurídica,
ao mesmo tempo.
PARECER:
Rejeitado. A aprovação de magistrados é competência do Senado.
EMENDA: 01028
APROVADA
TEXTO:
Acrescente-se, no art. 5º, substitutivo, o seguinte inciso:
– conceder e renovar a concessão de emissora de rádio ou televisão.
JUSTIFICATIVA:
Tratando-se de meios de comunicação de importância capital, cuja influência na formação de nosso
povo a cada dia se faz mais ativa, impõe-se seja sua expansão sujeita ao controle dos legítimos represen-
tantes da sociedade, através de intermediação direta do Congresso Nacional.
PARECER:
Favorável. A matéria deve ficar sob a jurisdição do Legislativo.
EMENDA: 01107
REJEITADA

TEXTO:
Introduza-se no substitutivo do relator da Comissão da Organização dos Poderes e Sistemas de Governo
as seguintes alterações:
I – acrescente-se ao art. 5º o seguinte item XII:
XII – autorizar ou vetar previamente empréstimos, acordos e obrigações externas, de qualquer natureza,
de interesse da União, dos estados, do Distrito Federal e dos municípios.
II – suprima-se o inciso IV do art. 10.
JUSTIFICATIVA:
As convenções acordadas pela União, por estados membros, pelo Distrito Federal ou por municípios,
com pessoas ou entidades estrangeiras, das quais resulte obrigações de qualquer natureza, constituem, em
última instância, vínculo potencialmente gravoso para todo cidadão nacional pois, em situação de iliquidez
crítica do mutuário faz-se necessária a interveniência do Tesouro Nacional junto aos credores. O exame dos
acordos externos de qualquer natureza deve constituir competência do Congresso Nacional, não somente
pela relevância da matéria, mas principalmente pela necessidade de sua convalidação política e de seu
controle por todo o Legislativo.
PARECER:
Contrário. O dispositivo sugerido já consta como atribuição do Senado.
EMENDA: 01108
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao item VIII do art. 5º do substitutivo do relator da Comissão da Organização dos Poderes e Siste-
mas de Governo a seguinte redação:
Art. 5º ..................................
..................................................
JUSTIFICATIVA:
mento das autarquias empresas de economia mista, empresas públicas, fundações e administração direta
PARECER:
Contrário. O dispositivo emendado já é suficientemente claro.
EMENDA: 01145
PREJUDICADA
TEXTO:
Acrescente-se, no texto do art. 5º, um inciso com a redação seguinte:
disciplinar a concessão de canais de televisão.
JUSTIFICATIVA:
A televisão adquiriu enorme importância no mundo moderno. Ela é um poder. Por isso mesmo, o uso
precisa ser bem disciplinado. Não se justifica que canais sejam concedidos pelo Executivo com toda facili-
dade e sem critérios definidos.
ARTIGO 49 637
PARECER:
Prejudicada pela aprovação da Emenda nº 3S1028-0.

EMENDA: 00135
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se a letra b do inciso XVI do art. 99.
JUSTIFICATIVA
São amplas as competências do Congresso Nacional.
Atribuir-lhe a aprovação prévia para a concessão de linhas comerciais de transporte marítimo, fluvial,
de transporte interestadual de passageiros em rodovias e ferrovias federais e de transporte aéreo, vem
retirar de órgãos como o Departamento Nacional de Estradas de Rodagem a sua principal competência que
nada mais é do que a concessão e fiscalização dos serviços a ele subordinados.
Transferindo a competência desses órgãos para o Congresso Nacional, este dificilmente terá possibili-
dade de avaliar a correta e real necessidade de ser ou não implantado determinados serviços em determi-
nado local do país. Tal providência gerará forte tráfego de influência em detrimento do povo.
EMENDA: 00214
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se ao artigo 99, o seguinte inciso:
Art. 99. ................................................
República.
JUSTIFICATIVA:
EMENDA: 00215
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: art. 99, inciso I.
Emenda aditiva
Suprime-se o inciso I do artigo 99, e acrescente-se ao art. 107 o seguinte inciso:
Inciso – resolver, definitivamente, sobre tratados, convenções, acordos e atos

internacionais celebrados pelo presidente da República, bem como todos os demais instrumentos que
vinculem o país externamente a qualquer título, ainda que complementares ou regulamentadores de
outros já ratificados.
JUSTIFICATIVA:
A intensidade é o crescente vulto que assume as questões externas, seja de ordem política, econômica,
militar ou social, estão a demandar a agilização dos mecanismos relativos ao exame e decisão sobre os
atos de qualquer natureza, firmados pelo presidente da República, vinculando o país na ordem internacional.
chefias de missões diplomáticas de caráter permanente. Na qualidade de órgão representativo dos estados-
-membros, cabe-lhe, com exclusividade, opinar sobre tão relevante assunto de interesse da política externa.
Entendemos que, a exemplo do que ocorre em outros estados federados, à Câmara Alta deve ser atribuída,
privativa e exclusivamente, a missão de opinar, em definitivo, sobre os compromissos externos consubs-
tanciados em tratados, convenções ou atos de qualquer espécie. A inovação ora apresentada tem o mérito,
além de introduzir maior flexibilidade a rapidez no processamento das mensagens presidenciais envolvendo
no trato da política externa que inevitavelmente adviria todas as vezes que a Câmara dos Deputados fosse
dissolvida na forma do parlamentarismo proposto.
EMENDA: 00285
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva ao anteprojeto do relator
Suprima-se o conteúdo do art. 436.
JUSTIFICATIVA:
É ociosa a menção da competência do Congresso Nacional para legislar sobre as garantias e direitos
dos índios (art. 436), quando dispõe o art. 49, XIX, l ser de competência da União legislar sobre o assunto,
complementando o art. 98, caput, que cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do presidente da Repú-
blica, legislar sobre todas as matérias de competência da União.
PARECER:
A emenda postula a supressão do artigo 436, com base no fato de o artigo 49, inciso XIX, alínea l,
definir como competência da União legislar sobre direitos dos índios, e o artigo 98 estabelecer que cabe ao
Congresso Nacional, com a sanção do presidente da República, legislar sobre todas as matérias de compe-
tência da União. Fez-se, entretanto, transposição do dispositivo constante do artigo 436 para o artigo 99,
onde estão consignadas as competências exclusivas do Congresso Nacional, conforme preconizava o artigo
originário. Pela rejeição.
EMENDA: 00320
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda supressiva para adequação ao texto do anteprojeto no seu art. 99.
Suprima-se a norma contida no inciso III do art. 99.
JUSTIFICATIVA:
Não vejo necessidade na prévia licença do Congresso Nacional para que o presidente da República
possa ausentar-se do país, sem perda do cargo. Hoje em dia, vivemos situações maior comunicação entre
os chefes de Estado, daí resultando as viagens ao exterior. Pode até acontecer que oposições partidárias, a
guisa de retaliações, impeçam a votação da licença. Com isso, quem ai perdendo e o próprio país.
ARTIGO 49 639
EMENDA: 00663
REJEITADA
TEXTO:
Dá nova redação ao inciso XIV do art. 99 e ao caput do art. 407.
............................................
XIV – conceder e renovar a concessão de emissoras de rádio e televisão;
............................................
Art. 407. Compete ao Congresso Nacional, ouvido o Conselho Nacional de Comunicação, outorgar conces-
sões, permissões, autorizações de serviços de radiodifusão sonora ou de sons e imagens.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de incorporar ao anteprojeto de Constituição texto votado e aprovado na Comissão de Organi-
zação dos Poderes e Sistema de Governo (art. 5º, XIV), fazendo-se as adaptações necessárias.
PARECER:
Pela rejeição, pelos fundamentos expostos na Emenda nº CS04343-0.
EMENDA: 00834
REJEITADA
TEXTO:
governo.
JUSTIFICATIVA:
pelo qual as razões que as fundamentem são as mesmas expostas com relação às modificações destinadas
PARECER:
Pela rejeição, pelas razões aduzidas na Emenda nº CS00823-5.
EMENDA: 00835
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao inciso III do artigo 99 a seguinte redação:
JUSTIFICATIVA:
ao citado Capítulo.
PARECER:
Pela rejeição, pelas razões aduzidas na Emenda nº CS00823-5.

EMENDA: 00837
REJEITADA
TEXTO:
Suprimam-se, do inciso VII do citado artigo 99, as expressões “e do primeiro-ministro”.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Pela rejeição, pelas razões aduzidas na emenda nº CS00823-5.
EMENDA: 00907
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprime-se a letra b do inciso XVI do art. 99.
JUSTIFICATIVA:
São amplas as competências do Congresso Nacional. Atribuir-lhe a aprovação prévia para a concessão
de linhas comerciais de transporte marítimo, fluvial, de transporte interestadual de passageiros em rodovias
e ferrovias federais e de transporte aéreo, vem retirar de órgãos como o Departamento Nacional de Estra-
das de Rodagem a sua principal competência, que nada mais é do que a concessão e fiscalização dos serviços
a ele subordinados.
Transferindo a competência desses órgãos para o Congresso Nacional, este dificilmente terá possibili-
dade de avaliar a correta e real necessidade de ser ou não implantado determinados serviços em determi-
nado local do país. Tal providencia gerará forte tráfego de influência em detrimento do povo.
EMENDA: 01142
APROVADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Artigo emendado: 99.
Artigo suprimido: 436.
Aditar um inciso XVII, ao artigo emendado.
JUSTIFICATIVA:
O aditamento proposto se justifica na necessidade de transposição do disposto no art. 436 do ante-
projeto para o elenco próprio, onde estão definidas as competências do Congresso Nacional. A medida tem
razão de ser na boa técnica legislativa.
PARECER:
Objetiva a emenda aditar um inciso de número XVII ao artigo 99, contendo a proposição do artigo 436.
Desde que a matéria constante do artigo 436 dispõe sobre competência exclusiva do Congresso Nacional,
concordamos ser de boa técnica legislativa estar seu texto, com as necessárias adequações de redação,
incorporado ao elenco das competências definidas no artigo 99.
Somos, pois, pela aprovação. O art. 436 estabelece que: “compete exclusivamente ao Congresso Nacio-
nal legislar sobre as garantias dos direitos dos índios.”
ARTIGO 49 641
EMENDA: 01143
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: 99, IV.
Substituir a locução “do estado de sítio” por “o estado de sítio”, constante do dispositivo emendado.
JUSTIFICATIVA:
A proposta visa dar ao texto compatibilização léxico-gramatical.
PARECER:
Trata-se de simples-correção redacional. De fato a expressão correta que deve constar do item IV do
art. 99 é “estado de sítio” e, não, “do estado de sítio”. Pela aprovação da emenda.
EMENDA: 01232
NÃO INFORMADO
AUTOR: RODRIGUES PALMA (PMDB/MT)
TEXTO:
Emenda modificativa
Leia-se o inciso XIV do artigo 99 da forma seguinte.
Art. 99. ............................
.........................................
XIV – referendar o ato do presidente da República, concedendo, permitindo, autorizando ou renovando
canais de rádio e televisão.
JUSTIFICATIVA:
Supre a lacuna da iniciativa não prevista no dispositivo e amplia as hipóteses, pois, além da concessão,
existem figuras da permissão e da autorização.
EMENDA: 01311
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Adite-se a seguinte expressão “bem como de seguridade social e de previdência” ao inciso XV do
artigo 99 do anteprojeto de Constituição da Comissão de sistematização.
JUSTIFICATIVA:
Pela importância da seguridade social e da previdência na economia brasileira e na vida de cada cidadão,
em particular, o Congresso Nacional não poderá, em nenhuma oportunidade, deixar de acompanhar e fisca-
lizar as atividades relativas a esses setores.
EMENDA: 01404
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva

JUSTIFICATIVA:
e ferrovias e ferrovias federais e de transporte aéreo, vem retirar e de órgãos como o Departamento Nacional
de Estradas e Rodagens a sua principal competência que nada mais é do que a concessão e fiscalização dos
serviços a ele subordinados. Transferindo a competência desses órgãos para o Congresso Nacional, este dificil-
mente terá possibilidade de avaliar a correta e real necessidade de ser ou não implantado determinados servi-
ços em determinado local do país. Tal providência gerará forte tráfego de influência em detrimento do povo.
PARECER:
Pela rejeição. O mérito da matéria será alterado se adotada a modificação pretendida.
EMENDA: 01538
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: art. 99, XII.
O item XII do art. 99.
JUSTIFICATIVA:
A competência exclusiva atribuída ao Congresso Nacional parece exorbitante. Choca-se ela com a função
jurisdicional e o controle que o Poder Judiciário exerce sobre os atos administrativos na grande lição do minis-
tro Seabra Fagundes. O exame da discrição do executivo em seu aspecto de legalidade pertence ao judiciário
e não pode atribuir a outro órgão sob pena de contradição no texto constitucional com o princípio enumerado
no art. 47 e seus §§ 1º e 2º.
EMENDA: 01541
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivos emendados: art. 99, XIV.
O item XIV do art. 99 do anteprojeto, passa a ter a seguinte redação:
Art. 99 .............................
.........................................
XIV – referendar a concessão de emissores de radio e televisão.
JUSTIFICATIVA:
O dispositivo retira o caráter político da concessão na medida em que obriga o referendo do Congresso
Nacional. Já a renovação deve ser mais facilitada não só por se tratar de concessionárias a prazo longo, como
também, a simples habilitação para renovação pressupõe, por parte da administração pública o juízo de que
o concessionário executou adequadamente, o serviço que lhe foi delegado.
EMENDA: 01692
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Nos termos do § 2º do art. 23 do Regimento Interno da Comissão de Sistematização – (Resolução
nº 1/1987-CS), dê-se ao inciso V do artigo 99 a seguinte redação:
ARTIGO 49 643
V – aprovar a incorporação, subdivisão ou desmembramento de áreas de estados ou territórios, nos
termos do art. 44, § 3º.
JUSTIFICATIVA:
A redação proposta compatibiliza o mencionado inciso, sem prejuízo de seu conteúdo, com a regra geral
sobre a matéria, contida no art. 44, originário da Comissão II.
EMENDA: 01739
NÃO INFORMADO
AUTOR: ALARICO ABIB (PMDB/PR)
TEXTO:
artigo 99 do anteprojeto de Constituição da Comissão de Sistematização.
JUSTIFICATIVA:
Pela importância da seguridade social e da providência na economia brasileira e na vida de cada cidadão,
EMENDA: 01797
NÃO INFORMADO
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
EMENDA: 02059
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: artigo 99, inciso XV.
Adite-se a seguinte expressão “bem como de seguridade social e de previdência” ao inciso XV do ante-
projeto de Constituição da Comissão de Sistematização.
JUSTIFICATIVA:
EMENDA: 02106
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Inclua-se no Título V, Cap. I, Seção II, às atribuições do Congresso Nacional, art. 99, inciso II a seguinte
emenda:

autorizar o presidente da República a declarar guerra e celebrar a paz, mas não permitindo que forças
estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele permaneçam temporariamente.
JUSTIFICATIVA:
Mesmo em época de guerra cabe única e exclusivamente a guarda do território brasileiro pelas nossas
Forças Armadas.
EMENDA: 02164
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se ao art. 99 ao anteprojeto a seguinte redação:
Art. 99. É de atribuição exclusiva do Congresso Nacional:
JUSTIFICATIVA:
Pretende-se a substituição da palavra “competência” pelo vocábulo “atribuição”. Num sentido amplo,
atribuição e competência se confundem. Todavia, competência tem um significado específico para o direito:
é o âmbito da jurisdição fixado pela lei.
Nossa sugestão ao ilustre relator é no sentido de que se proceda à adequação terminológica do texto
constitucional em elaboração.
EMENDA: 02338
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Dispositivo emendado: letra a, inciso XVI, do art. 99.
Redija-se assim, a letra a, do inciso XVI do art. 99 do anteprojeto:
Art. 99. ............................
.........................................
XVI – ......................................
a) a realização de obras e serviços de valor superior a cinco por cento do orçamento federal.
JUSTIFICATIVA:
Determina a presente proposição seja incluída entre as atribuições privativas do Congresso Nacional a
aprovação prévia da realização de obras e serviços públicos cujo valor ultrapasse a cinco por cento do orça-
mento federal. Com a redação proposta, define-se a obra de grande porte prevista no anteprojeto.
Inspirou-nos na formulação desta emenda, a obstinação do Ministério dos Transportes em realizar, a
qualquer preço e urgentemente, a despeito da grave crise econômica que assoberba, notoriamente, o país,
a famigerada ferrovia Norte-Sul, de custo elevadíssimo, estimado que foi em dois e meio bilhões de dóla-
res, equivalentes a mais de oitenta bilhões de cruzados, ou seja, mais de treze por cento do orçamento de
despesa para o exercício financeiro de 1987, fixado pela Lei nº 7544, de 3 de dezembro de 1986, em 591
bilhões de cruzados. Ora, comprometimento tão significativo de recursos orçamentários, notadamente uma
fase de extremas dificuldades financeiras, só deveria ser admitido após prévia manifestação do Congresso
Nacional o que, por certo, contribuiria para maior segurança do investimento e escolha do momento opor-
tuno para sua efetivação, como convém ao interesse público.
ARTIGO 49 645
EMENDA: 02357
NÃO INFORMADO
AUTOR: NYDER BARBOSA (PMDB/ES)
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
EMENDA: 02497
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se a letra b do inciso XVI, do art. 99.
JUSTIFICATIVA
das de Rodagens a sua principal competência que nada mais é do que a concessão e fiscalização dos serviços
a ele subordinados. Transferindo a competência desses órgãos para o Congresso Nacional, este dificilmente
terá possiblidade de avaliar a correta e real necessidade de ser ou não implantado determinados serviços em
determinado local do país. Providência gerará forte tráfego de influência em detrimento do povo.
EMENDA: 02771
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se do artigo 99 o inciso XV.
JUSTIFICATIVA:
O dispositivo já está atendido pelo inciso IX.
EMENDA: 02774
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo: artigo 99, incisos XVIII, XIX e XX.
Suprimam-se os incisos XVIII, XIX e XX do artigo 99.
JUSTIFICATIVA:
A inclusão desses incisos cria um conflito de competência com o Senado Federal, conforme o disposto
no artigo 107, incisos V e VI.

EMENDA: 02775
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: artigo 99, inciso XIII.
Suprima-se do artigo 99 o inciso XIII, renumerando-se os seguintes.
JUSTIFICATIVA
Trata-se de interferência indevida do Congresso Nacional sobre o cada vez mais importante segmento
da atividade pública, que é o processamento de dados. Lembre-se que o inciso IX já prevê a fiscalização e
controle e o próprio sistema parlamentarista enseja maior participação do Legislativo no governo.
EMENDA: 03174
NÃO INFORMADO
AUTOR: MENDONÇA DE MORAIS (PMDB/MG)
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
terá possibilidade de avaliar a correta e real necessidade de ser ou não implantado determinados serviços
em determinado local do país. Tal providência gerará forte tráfego de influencia em detrimento do povo.
EMENDA: 03434
NÃO INFORMADO
TEXTO:
O inciso VII do artigo 19 do anteprojeto passa a ter a seguinte redação:
Art. 99. ..................................
VII – fixar a remuneração:
a) em valor igual, do presidente da República, primeiro-ministro, presidente do
Supremo Tribunal Federal, presidente da Câmara dos Deputados e presidente do Senado;
b) em valor igual, do ministro da Fazenda, Ministro do Supremo Tribunal Federal, presidente de Tribunal
Superior, senador e deputado;
c) de ministro de Tribunal Superior.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda visa, precipuamente, a:
a) estabelecer os valores relativos à remuneração das altas autoridades do país, em três grandes
níveis, compatíveis com sua importância no cenário da vida administrativa, política e jurídica
nacional;
b) igualar, em cada nível, a remuneração das autoridades, de modo a não haver discrepância e
privilégios.
ARTIGO 49 647
Competindo ao Poder Legislativo a fixação desses valores, fica estabelecido um rígido controle por
parte da sociedade por sobre a destinação do dinheiro do contribuinte, pelo menos no que diz respeito ao
atendimento salarial.
EMENDA: 03727
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se a seguinte redação ao inciso XIV do art. 99 do anteprojeto:
Art. 99. ............................
.........................................
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa a restabelecer a redação constante do art. 5º, inciso XIV, do anteprojeto da Comissão da
Organização dos Poderes, tendo em vista que o anteprojeto da Comissão de Sistematização alterou, profun-
damente, o conteúdo e o sentido da norma aprovada na comissão temática de que se originou.
PARECER:
EMENDA: 03772
NÃO INFORMADO
AUTOR: FRANCISCO BENJAMIM (PFL/BA)
TEXTO:
Título V, Cap. I, Seção II
Acrescente-se ao art. 99:
XVII – conceder anistia
JUSTIFICATIVA:
A experiência revela que a intervenção do Executivo no processo de concessão de anistia dificulta a
medida pacificadora. A competência dela deve ser exclusiva do Congresso Nacional. Ajusta-se o anteprojeto
à ideia ampla de prestigiar o Legislativo
EMENDA: 03804
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivos emendados arts. 99 e 241 e seus parágrafos.
Suprimam-se do anteprojeto:
a) art. 99, inciso IV, suprima-se a expressão estado de defesa;
b) art. 241 e seus parágrafos.
JUSTIFICATIVA:
Desnecessária a implantação do estado de defesa no texto constitucional, uma vez que o estado de
sítio e demais instrumentos jurídicos de proteção do Estado atendem às necessidades, cobrindo o espectro
de garantias ao funcionamento do poder público. No essencial, a verdadeira proteção do Estado consiste na
consolidação do processo democrático, sendo todos esses mecanismos acessórios e circunstanciais.

EMENDA: 04223
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Dê-se ao inciso XV do art. 99 do anteprojeto de Constituição, a seguinte redação:
Art. 99. ............................
.........................................
XV – acompanhar a fiscalizar a atividade de governo em matéria de política monetária, financeira e
cambial, bem como de seguridade social e de previdência.
.........................................
JUSTIFICATIVA:
Dada a relevância da seguridade social e da previdência no contexto da econômica nacional e particular-
mente nos direitos individuais, não há como se prescindir do acompanhamento e da fiscalização da atividade
do governo, pelo Congresso Nacional, no que concerne a matérias de tal envergadura. Trata-se, assim, de
compatibilizar o dispositivo emendado com o disposto no art. 98, inciso XVI, nos artigos 339 a 348 e nos
artigos 361 a 367. É a justificativa para a emenda que esperamos seja acolhida.
EMENDA: 04627
NÃO INFORMADO
TEXTO:
[...]
Seção IV
rias de competência da União:
Seção V
I – resolver definitivamente sobre os tratados, convenções e atos internacionais, ou
qualquer de suas alterações, celebrados pelo presidente da República;
II – autorizar o presidente da República a declarar guerra e a fazer a paz; a permitir que forças estran-
complementar;
V – aprovar a incorporação ou desmembramento de áreas de Estados ou de Territórios;
primeiro-ministro;
ARTIGO 49 649
[...]
JUSTIFICATIVA
-se o Estado.
No presente momento histórico, em que se registra a inflexão do processo autoritário de governo, torna-
-se imperioso parificar o Executivo aos poderes Legislativo e Judiciário, restabelecendo a fórmula clássica,
divisada por Locke, Montesquieu e Benjamin Constant, de conter o poder pelo próprio poder, num sistema
de harmonia institucional, de freios e contrapesos, que permitia, na prática do Estado, o controle recíproco
entre os poderes da República. A proposta, ora submetida à deliberação dos Srs. Constituintes, visa a tornar
explícita a conformação triangular do poder, nela divisando, de um lado, o conjunto da cidadania (eleitorado),
cuja vontade atua como fator de legitimação das instituições do Estado, e, de outro, o Legislativo e o governo
que detêm o poder por delegação popular.
limita-lhe a ação política, na esfera de condução dos negócios da administração federal, cuja chefia incumbirá
ao primeiro-ministro, auxiliado pelo Conselho de Ministros, cujas resoluções serão tomadas pelo voto da
revestir-se de uma relevância juridicamente mais intensa. O governo, portanto, passa a ser, na organização
constitucional brasileira, o espaço político-administrativo do poder pluralizado.

institucionaliza mecanismos específicos de contenção do poder presidencial, ensejando tanto ao Conselho de
Ministros como ao Congresso Nacional uma decisiva participação no processo de governo. Os procedimen-
tos de fiscalização estabelecidos neste substitutivo, disciplinadores das relações intraorgânicas na esfera do
Executivo (Presidência da República/Conselho de Ministros) e daquelas que se processam no plano interor-
gânico, entre o Executivo e o Legislativo, respondem à necessidade de solucionar, no domínio da Constituição
e sob o império das regras que dela emanam, qualquer possível conflito institucional pelo controle do poder.
Esta proposta encerra a disciplina normativa do tema referido, explicitando a dupla responsabilidade do
chefe do Poder Executivo da União, quer no plano político-administrativo, quer na esfera penal comum. O texto
interesse social;
de congressistas;
federal;
ARTIGO 49 651
10 ) nomeação dos ministros de Estado pelo presidente da República, mediante indicação feita pelo
presidente da República o comando supremo das Forças Armadas, competindo aos chefes mili-
tares, dentro do princípio hierárquico que lhes impõe o dever de lealdade e de obediência, plena
sujeição ao seu comandante-em-chefe. Não teria sentido, destarte, que, nesse plano, houvesse
interferência externa de outro poder, que gerasse, até, a interrupção dessa relação entre coman-
dante e comandados;
14) sujeição do Conselho de Ministros, sempre na pessoa do primeiro-ministro, ao juízo de censura
da Câmara dos Deputados que se formalizará através de moção aprovada pelo voto da maioria
absoluta dos congressistas. Os ministros de livre nomeação do presidente da República não esta-
rão sujeitos a qualquer voto de censura;
República.
projetando-se numa dimensão político-administrativo, tornou-se responsável, a partir do século XVIII, pela
instauração de uma ordem normativa, destinada a conter a onipotência do Estado.
garantia mesma de respeito e proteção às liberdades públicas. Não foi por outra razão que a Carta Imperial
brasileira, de 1824, assinalou que a divisão dos poderes políticos constituía o “princípio conservados dos direi-
tos dos cidadãos, e o mais seguro meio de fazer efetivas as garantias, que a Constituição oferece” (v. art. 9º).
bleia Nacional Francesa, em 1789, pois enfatizava que não teria Constituição a sociedade, na qual a garantia
dos direitos não estivesse assegurada, e nem a separação de poderes determinada (v. art. 16). O sentido

mação das liberdade públicas. O exercício do poder de reforma, mediante revisão, dar-se-á em procedimento
complexo, de rito especial, corporificando-se, as alterações dele resultantes, em ato constitucional.
meramente legais.
A atual emenda, embora mantenha o Conselho da República, preconizado no texto oferecido pelo
ilustre deputado Bernardo Cabral, desenha-se outro perfil e o investe de funções institucionais que o
fazem superpor-se à dimensão na qual se acham estruturados os poderes do Estado. Esta proposta visa
a institucionalizar, em sede constitucional, o Conselho da República, órgão incumbido de coordenar as
relações institucionais entre os poderes do Estado e de velar pela harmonia e independência dos órgãos
da soberania nacional.
EMENDA: 04330
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda substitutiva
– O inciso IV do artigo 99 do anteprojeto do relator deve ter a seguinte redação:
Art. 99. ............................
.........................................
IV – autorizar a decretação ou suspensão do estado de defesa, do estado de sítio e a
intervenção federal.
ARTIGO 49 653
JUSTIFICATIVA:
O anteprojeto aprovado pela Comissão de Organização dos Poderes, no seu artigo 5º, inciso IV, atribui
ao Congresso Nacional os poderes para autorizar a decretação do estado de sítio e intervenção federal, e
não a aprovação como consta do anteprojeto do relator. A autorização pressupõe a manifestação prévia do
Congresso sobre os atos, enquanto que aprovação pode se dar posteriormente a decretação pela sua ratifi-
cação ou homologação.
EMENDA: 04342
APROVADA
TEXTO:
Emenda aditiva
– incluir no artigo 99 do anteprojeto do relator o seguinte inciso:
Art. 99. ................................
XVIII – escolher 2/3 dos membros do Tribunal de Contas da União.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa explicitar a competência do Congresso Nacional, reconhecida pelo art. 144, II do antepro-
jeto, na escolha de 2/3 dos membros do Tribunal de Contas da União.
PARECER:
Pela aprovação. A emenda insere, na competência exclusiva do Congresso Nacional atribuição já prevista
no item II do art. 144 do anteprojeto.
EMENDA: 04343
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
– o inciso XIV do artigo 99 do anteprojeto do relator deve ter a seguinte redação:
JUSTIFICATIVA:
O anteprojeto alterou profundamente a disposição originária aprovada pela Comissão de Organização
dos Poderes, pela qual, a concessão e renovação das concessões de rádio e televisão será de competência
exclusiva do Congresso Nacional. Com a redação dada, essa competência passa a ser meramente homologa-
tória, diversa portanto da deliberação da comissão. Como a Comissão de Sistematização, por força do disposto
no Regimento Interno da Assembleia Nacional Constituinte não pode alterar o mérito atual dos dispositivos
aprovados pelas comissões temáticas, a redação atual deste inciso deve ser alterada, mantendo-se a reda-
ção original, aprovada pela Comissão de Organização dos Poderes.
PARECER:
A emenda pretende restabelecer disposição constante do anteprojeto da Comissão III. O relator, na
redação dada ao item XIV do art. 99 do anteprojeto no exercício das atribuições que lhe confere o parágrafo
4º do art. 14 do regimento da Assembleia Nacional Constituinte, optou pela proposta dos artigos 13 e 43
dos dois substitutivos que lhe foram encaminhados pelo presidente da Comissão VIII e que atribuem ao
Congresso Nacional competência para referendar a concessão de emissoras de rádio e televisão e sua reno-
vação, cabendo ao presidente da República a respectiva outorga. Pela rejeição.

EMENDA: 04344
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda aditiva
– incluir no artigo 99 do anteprojeto o inciso XVII, com a seguinte redação:
Art. 99. ............................
.........................................
XVII – eleger e destituir o defensor do povo nos termos desta Constituição.
JUSTIFICATIVA:
Os artigos 151 a 154 do presente anteprojeto disciplinam o instituto constitucional da Defensoria do
povo. A presente emenda visa tornar explícita, na competência exclusiva do Congresso Nacional, o poder para
eleger e destituir o defensor do povo, como o faz com relação às demais atribuições do Congresso Nacional.
EMENDA: 04345
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda aditiva
– acrescentar ao inciso II, do art. 99 do anteprojeto do relator a seguinte expressão:
II – (...) sempre sob o comando de autoridades brasileiras;
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa complementar o dispositivo e compatibilizá-lo com o disposto no art. 162, inciso XXVI
do presente anteprojeto.
EMENDA: 04426
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Dispositivo emendado: art. 99, inciso XIV.
O inciso XIV, do art. 99 do anteprojeto, passa a ter a seguinte redação:
Art. 99. ............................
.........................................
JUSTIFICATIVA:
A emenda restaura o texto do inciso XIV, do art. 5º, da redação final do anteprojeto da Comissão da
Organização dos Poderes e Sistema de Governo, alterada, substancialmente, no anteprojeto de Constitui-
ção, em desacordo com o § 1º do art. 19 do Regimento Interno da Assembleia Nacional Constituinte.
PARECER:
EMENDA: 04484
APROVADA
ARTIGO 49 655
TEXTO:
XI – regulamentar as leis, em caso de omissão do Executivo.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Pela aprovação. Trata-se de emenda de redação.
EMENDA: 04494
APROVADA
TEXTO:
Emenda nº
Dê-se ao inciso IX do art. 99 a seguinte redação:
IX – fiscalizar e controlar, conjuntamente ou por qualquer das Casas, os atos do Executivo, inclusive os
da administração indireta.
JUSTIFICATIVA:
A locução “através de” é errada.
PARECER:
Pela aprovação. Emenda de redação. “Por qualquer das Casas” é expressão que melhor se adequa ao
enunciado do dispositivo.
EMENDA: 04500
APROVADA
TEXTO:
Emenda nº
Dê-se ao inciso II do art. 99 a seguinte redação:
II – autorizar o presidente da República a declarar guerra, a celebrar a paz e a permitir que forças estran-
geiras transitem pelo território nacional ou nele permaneçam temporariamente.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Pela aprovação. Correção de redação. Apropriada é a substituição do conectivo “e” após vocábulo
“guerra”, por vírgula.
EMENDA: 04573
NÃO INFORMADO
AUTOR: MÁRCIO BRAGA (PMDB/RJ)
TEXTO:
Art. 99. ..................................
XVI – aprovar previamente a:
...............................................
b) concessão de linhas comerciais de transporte aéreo e marítimo, vedado o monopólio
exercido por empresas particulares.

JUSTIFICATIVA:
Parece exagerado remeter ao Congresso urna carga de atribuições de amplitude tão grande, como a de
aprovar previamente as concessões de linhas de transporte fluvial e de transporte rodoviário interestadual
de passageiros. É enorme o número dessas linhas e, sem dúvida, uma tal atividade há de ser desempenhada,
com muito maior proficiência, pelo Poder Executivo, dotado que é de instrumentos próprios a urna tal atri-
buição, nitidamente administrativa. Além disso, deve-se deixar em aberto a possibilidade do poder público
reservar-se a faculdade do exercício monopolístico da prestação do serviço.
EMENDA: 04742
NÃO INFORMADO
AUTOR: ERALDO TINOCO (PFL/BA)
TEXTO:
Suprima-se, no art. 99, a alínea b do item XVI, dando a este a seguinte redação:
XVI – aprovar previamente a implantação de obras federais de grande porte, conforme determinar a lei;
JUSTIFICATIVA:
O Poder Legislativo deve ser fortalecido nas atribuições que lhe são próprias; sua função não deve ser
distorcida de modo que venha a ocupar-se de questões menores, sobretudo se elas dizem respeito, por
sua natureza, à competência do Poder Executivo. A matéria é, tipicamente, da competência do Ministério
dos Transportes.
EMENDA: 04794
NÃO INFORMADO
AUTOR: JOSÉ GERALDO (PMDB/MG)
TEXTO:
Emenda supressiva
a) o inciso XVI do art. 99
JUSTIFICATIVA:
Propõe-se a supressão do inciso XVI, do art. 99, por se tratar de assunto de natureza administrativa.
No caso das grandes obras, o Congresso Nacional será ouvido quando da análise da proposta orçamentária.
EMENDA: 05095
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao art. 99, inciso XIV a seguinte redação:
Conceder e renovar a concessão de emissoras de rádio e televisão.
JUSTIFICATIVA:
A Comissão de Organização do Sistema dos Poderes e Sistema de Governo, pelo relatório do consti-
tuinte Egídio Ferreira Lima, aprovado pela maioria da comissão temática, acatou as sugestões da Subcomis-
são do Poder Legislativo, cujo relator constituinte José Jorge teve igualdade aprovado proposta de atribuir,
como competência exclusiva do Congresso Nacional a Concessão e Renovação de Concessão de Emissoras
de Rádio e Televisão. Por outro lado, a Comissão da Família, da Educação, Cultura, da Ciência e Tecnologia
e da Comunicação não apresentou relatório à Comissão de Sistematização. O constituinte Bernardo Cabral,
ao sistematizar os trabalhos das diferentes comissões temáticas e ao elaborar, ele próprio, o capítulo da
ciência e comunicação a incorporá-lo ao seu anteprojeto de Constituição não pode contrariar o dispositivo já
ARTIGO 49 657
aprovado por uma comissão temática, no caso, atribuição exclusiva ao Congresso Nacional para as conces-
sões de rádio e televisão.
PARECER:
EMENDA: 05211
NÃO INFORMADO
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
EMENDA: 05244
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Admite-se a seguinte expressão “bem como de seguridade social e de previdência” ao inciso XV do
JUSTIFICATIVA:
lizar as atividades relativas as atividades relativas a esses setores.
EMENDA: 05260
NÃO INFORMADO
AUTOR: DASO COIMBRA (PMDB/RJ)
TEXTO:
Emenda supressiva
Título V – Capítulo I – Seção II – art. 99 – XIII.
JUSTIFICATIVA:
Deve ser suprimida, pois não é compatível com um texto constitucional, disposição acerca da manifes-
tação do Senado Federal sobre sistema de processamento de dados a ser utilizado pela União. Ademais, uma
tal centralização de serviços implica em verdadeira gigantização do órgão para tanto competente, além de
vislumbrar-se, mesmo, indébita interferência do Poder Legislativo sobre o Executivo.
EMENDA: 05301
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda modificativa
Título V – Capítulo I – Seção II – art. 99 – inciso XVI – alínea a.
Art. 99. ............................

.........................................
a) a realização de obras federais de grande porte, conforme determinar a lei;
.........................................
JUSTIFICATIVA:
A aprovação da implantação pressupõe já terem sido realizadas as obras propriamente ditas, que
teriam sido executadas independentemente de qualquer fiscalização do Legislativo. Considerando que a
autorização do Legislativo, nessa altura, não seria de grande valia, propõe-se que a realização da obra seja
previamente aprovada.
EMENDA: 05306
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Título V – Capítulo I – Seção II – art. 99 – inciso V.
....................................................
V – deliberar quanto à incorporação, subdivisão ou desmembramento de áreas de
Territórios ou estados, após a aprovação das assembleias legislativas interessadas.
JUSTIFICATIVA:
São substituídas as expressões “aprovar a incorporação” por “deliberar quanto à incorporação” e “ouvi-
das as Assembleias Legislativas” por “após a aprovação das assembleias legislativas interessadas”. Certa-
mente o que se pretende é a manifestação prévia da assembleia legislativa do estado ou território objetivo
de modificação territorial pretendida, como se depreende do disposto no art. 44, §3º, para que, após, seja a
matéria submetida ao Congresso, para deliberação e, não, para nova aprovação.
PARECER:
Pela rejeição. A emenda altera o mérito das disposições.
EMENDA: 05412
NÃO INFORMADO
AUTOR: FRANCISCO ROSSI (PTB/SP)
TEXTO:
Adite-se a seguinte expressão “bem como de seguridade social e previdência” ao inciso XV do artigo 99
do anteprojeto de Constituição da Comissão de Sistematização.
JUSTIFICATIVA:
em particular o Congresso Nacional não poderá, em nenhuma oportunidade, deixar de acompanhar e fisca-
lizar as atividades a esses setores.
EMENDA: 05425
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda substitutiva à Seção II, Capítulo I do Título V do anteprojeto do relator, arts. 98, 99, 100, 101 e
102, dando-se a seguinte redação.
ARTIGO 49 659
Suprima-se em parte os artigos 98 e 99 e no todo os artigos 100, 101 e 102, dando-se a seguinte nova
redação a seção II (Das Atribuições do Congresso Nacional):
Art. 98. ..................................
............................................
II – Orçamento anual e plano plurianual de investimentos; dívida pública; emissões de curso forçado;
............................................
VIII – organização administrativa e judiciária da União e dos Territórios;
IX – suprimido.
X – suprimido.
XI – ........................................
XIII – ......................................
Art. 99. ..................................
XVI – ......................................
b) Suprimido.
Art. 100. suprimido,
Art. 101. suprimido.
Art. 102. suprimido.
Art. 103. ..................................
JUSTIFICATIVA:

EMENDA: 00123
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda supressiva
JUSTIFICATIVA:
em determinado local do país. Tal providência gerará forte tráfego de influência em detrimento do povo.
PARECER:
Optou-se pela supressão do dispositivo. Pela prejudicialidade.

EMENDA: 00152
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: inciso XIV do artigo 100.
Dê-se ao inciso XIV do artigo 100 a redação seguinte:
JUSTIFICATIVA:
O projeto usa a expressão “referendar a concessão e renovação”. Todavia, não é isto o que se acha apro-
vado no trabalho da Comissão da Organização dos Poderes e Sistema de Governo (Comissão III). O nobre
relator da Comissão de Sistematização indica como fonte desse dispositivo do anteprojeto o inciso XIV
do artigo 5º daquela Comissão. Mas, o texto do projeto não corresponde ao daquela comissão. Por isso, a
emenda para fazer a compatibilização ao projeto com a sua fonte.
PARECER:
Embora seja louvável a preocupação do nobre constituinte, o conteúdo da presente emenda, em linhas
gerais, foi abordado no texto do projeto de Constituição. Assim sendo, somos pela prejudicialidade da emenda.
EMENDA: 00191
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: Seção I, do Capítulo I, do Título V.
Acrescente-se o seguinte artigo à Seção I do Capítulo I (Das atribuições do Congresso Nacional) do
Título V:
Art. 100. .....................................................
....................................................................
XIX – A exportação e reexportação de material bélico de qualquer espécie fica sujeito à prévia autorização
do Congresso Nacional.
JUSTIFICATIVA:
À medida que a indústria bélica nacional cresce em tamanho, qualidade, e sofisticação dos equipa-
mentos produzidos, tende a haver uma crescente procura dos respectivos bens pelos mais diversos países
do globo terrestre interessados em modernizar suas forças armadas. É notório que, hoje, encontramo-nos
numa posição privilegiada no tocante ao comércio internacional de armamentos, o que, de resto, contri-
bui para ampliar as fontes de receita de divisas estrangeiras. O aspecto estritamente comercial destas
operações, por mais atrativo que seja. Não deve ser único a ser levado em consideração. Ninguém ignora que
a venda a países estrangeiros de qualquer artefato que se destine a ter utilização militar tem graves conota-
ções políticas. Tanto o ato que negociar com um governo alienígena e entrega de armamentos, com a recusa
a tal procedimento, tem implicações de relevância no quadro de relacionamento internacional.
Na primeira hipótese, faz-se a opção de ajudar alguém a fortalecer seu aparato defensivo ou ofen-
sivo enquanto no segundo caso nega-se esta faculdade. São procedimentos, portanto, que relevam muito
mais do campo político, do equacionamento do equilíbrio do poder mundial, do qual propriamente do estrito
âmbito mercantil.
Cumpre ainda acrescentar que a decisão de vender ou não vender armamentos pode ser decisiva na
constrição da paz e do progresso das nações. Discute-se hoje intensamente no âmbito externo, o problema
de contenção dos gastos em equipamentos bélicos e a consequente reorientação de recursos para o fim de
promover o desenvolvimento de regiões menos favorecidas. Está o tema inicialmente ligado à problemática
ARTIGO 49 661
do desarmamento global que constitui um dos mais angustiantes problemas com que se depara a humani-
dade pois, da solução que vier a ser adotada, depende o futuro de todos. As nações produtoras de armamen-
tos têm uma grande responsabilidade na manutenção da paz e da segurança coletiva, visto depender de sua
vontade a contenção da corrida armamentista e, por via de consequência, do recurso à guerra como meio de
solução das divergências entre os governos. Os titulares de mandato eletivo, legítimos representantes que
são da vontade popular, devem passar a ter uma decisiva participação em assunto tão grave e de intensa
repercussão histórica.
PARECER:
As finalidades perseguidas pela emenda estão consignadas no inciso V do artigo 108 do projeto. Pela
prejudicialidade.
EMENDA: 00192
APROVADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se ao artigo 100 o seguinte inciso:
Art. 100. ......................................................
República.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
A finalidade da presente emenda, está contemplada no substitutivo. Assim, pela sua aprovação.
EMENDA: 00193
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Emenda aditiva
JUSTIFICATIVA:
A intensidade é o crescente vulto que assumem as questões externas, seja de ordem política, econô-

privativa e exclusivamente, a missão de opinar, em definitivo, sobre os compromissos externos consubstan-
ciados em tratados, convenções ou atos de qualquer espécie. A inovação ora apresentada tem o mérito, além
de introduzir maior flexibilidade a rapidez no processamento das mensagens presidenciais envolvendo tais
assuntos, evita a possível solução de continuidade no trato da política externa que inevitavelmente adviria
todas as vezes que a Câmara dos Deputados fosse dissolvida na forma do parlamentarismo proposto.
PARECER:
A emenda pretende incluir na competência do Senado da República o exame dos atos, tratados, conven-
ções e acordos internacionais celebrados pelo presidente da República e ainda, ampliar tal competência para
incluir textos complementares de acordos já firmados, implicando em alteração do disposto no artigo 100, I,
combinado com o artigo 11 do projeto de Constituição. No sistema constitucional brasileiro, a competência
para aprovação definitiva dos atos em questão tem sido sempre atribuição exclusiva do Congresso Nacional,
como representante do povo e da federação. Assim, não obstante os elevados propósitos que inspiram o seu
autor, somos pela rejeição da emenda.
EMENDA: 00259
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva ao projeto
Suprima-se o conteúdo do inciso XVIII do art. 100.
JUSTIFICATIVA:
É ociosa a menção da competência do Congresso Nacional para legislar sobre as garantias e direitos
dos índios (art. 436), quando dispõe o art. 54,XXIII, l, ser de competência da União legislar sobre o assunto,
complementando o art. 99, caput, que cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do presidente da Repú-
blica, legislar sobre todas as matérias de competência da União.
PARECER:
Acolhe-se a emenda, suprimindo-se consequentemente o dispositivo indigitado. Pela aprovação.
EMENDA: 00291
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva para adequação ao texto do projeto no seu art. 100.
JUSTIFICATIVA:
Não vejo necessidade na prévia licença do Congresso Nacional para que o presidente da República possa
ausentar-se do país, sem perda do cargo. Hoje em dia, vivemos situações dinâmicas que exigem pronta
resposta. Há necessidade de uma maior comunicação entre os chefes de Estado, daí resultando as viagens
ao exterior. Pode até acontecer que oposições partidárias, a guisa de retaliações, impeçam a votação da
licença. Com isso, quem são perdendo é o próprio país.
PARECER:
Opinamos pela manutenção do preceito, tal como originalmente consignado. Não constitui demérito
para as autoridades máximas do governo o dever de solicitarem prévia autorização do Congresso para se
ausentarem do país. Ao contrário, não se contando numerosas razões de ordem histórica, administrativa e
política que recomendam a decisão do Parlamento sobre o pedido, é este deferência necessária que prestam
ao povo brasileiro, pelos seus legítimos representantes.
ARTIGO 49 663
EMENDA: 00610
TEXTO:
Dá nova redação ao inciso XIV do art. 100 e ao caput do art. 402.
............................................
XIV – Conceder e renovar a concessão de emissoras de rádio e televisão;
............................................
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de incorporar ao anteprojeto de Constituição texto votado e aprovado na Comissão de Organi-
zação dos Poderes e Sistema de Governo (art. 5º, XIV), fazendo-se as adaptações necessárias.
PARECER:
Reservou-se ao Congresso Nacional a competência para examinar os atos de concessão. Pela aprova-
ção parcial.
EMENDA: 00772
REJEITADA
TEXTO:
governo.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
A emenda contraria a diretriz adotada pelo projeto. Pela rejeição.
EMENDA: 00773
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao inciso III do artigo 100 a seguinte redação:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:

EMENDA: 00775
PREJUDICADA
TEXTO:
Suprimam-se, do inciso VII do citado artigo 100, as expressões “e do primeiro-ministro”.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
prejudicialidade.
EMENDA: 00842
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda supressiva
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 01064
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: 100, XIV.
Dar ao dispositivo apontado nova redação, a fim de compatibilizá-lo com as normas do Capítulo V,
Título IX (comunicação), ficando assim redigido:
Referendar a concessão e a permissão para exploração dos serviços de rádio e televisão, bem como suas
renovações.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de proposta para adequação do texto, a fim de eliminar conflito redacional.
ARTIGO 49 665
PARECER:
ção parcial.
EMENDA: 01137
AUTOR: RODRIGUES PALMA (PMDB/MT)
TEXTO:
Emenda modificativa
Leia-se o inciso XIV do artigo 100 da forma seguinte.
Art. 100. ..................................
XIV – referendar o ato do presidente da República, concedendo, permitindo, autorizando ou renovando
canais de rádio e televisão.
JUSTIFICATIVA:
Supre a lacuna da iniciativa não prevista no dispositivo e amplia as hipóteses, pois, além da concessão,
existem as figuras da permissão e da autorização.
PARECER:
ção parcial.
EMENDA: 01215
PREJUDICADA
TEXTO:
artigo 100 do anteprojeto de Constituição da Comissão de sistematização.
JUSTIFICATIVA
PARECER:
A emenda objetiva incluir, entre as matérias cuja deliberação é da competência exclusiva do Congresso
Nacional, o acompanhamento e a fiscalização da atividade do governo em matéria de “seguridade social e
previdência”. A preocupação do nobre constituinte, a nosso ver, já está atendida pela disposição do inciso IX
do artigo 100 do projeto de Constituição da Comissão de Sistematização, o que nos leva a considerar preju-
dicada a emenda.
EMENDA: 01306
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda supressiva
JUSTIFICATIVA:

em determinado local do país. Tal providência gerará forte tráfego de influencia em detrimento do povo.
PARECER:
EMENDA: 01435
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: art. 100, XII.
O item XII do art. 100.
JUSTIFICATIVA:
A competência exclusiva atribuída ao Congresso Nacional parece exorbitante. Choca-se ela com a
função jurisdicional e o controle que o Poder Judiciário exerce sobre os atos administrativos na grande lição
do ministro Seabra Fagundes. O exame da discrição do executivo em seu aspecto de legalidade pertence ao
judiciário e não pode atribuir a outro órgão sob pena de contradição no texto constitucional com o princípio
enumerado no art. 47 e seus §§ 1º e 2º.
PARECER:
A emenda pretende suprimir o inciso XII do artigo 100 do projeto de Constituição da Comissão de
Sistematização. Na hipótese, não obstante os elevados propósitos que inspiram o nobre parlamentar, suas
conclusões conflitam com a opinião da maioria dos constituintes que examinaram a matéria nas fases ante-
riores de elaboração do texto em exame. Pela rejeição.
EMENDA: 01438
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivos emendados: art. 100, XIV.
O item XIV do art.100 do anteprojeto, passa a ter a seguinte redação:
Art. 100. ....................................
XIV – referendar a concessão de emissoras de radio e televisão.
JUSTIFICATIVA:
O dispositivo retira o caráter político da concessão na medida em que obriga o referendo do Congresso
Nacional. Já a renovação deve ser mais facilitada não só por se tratar de concessionárias a prazo longo, como
também, a simples habilitação para renovação pressupõe, por parte da administração pública o juízo de que
o concessionário executou adequadamente, o serviço que lhe foi delegado.
PARECER:
ção parcial.
ARTIGO 49 667
EMENDA: 01585
REJEITADA
TEXTO:
Nos termos do § 2º do art. 23 do Regimento Interno da Comissão de Sistematização – (Resolução
nº 1/1987-CS), dê-se ao inciso V do artigo 100 a seguinte redação:
V – aprovar a incorporação, subdivisão ou desmembramento de áreas de estados ou territórios, nos
termos do art. 44, § 3º;
JUSTIFICATIVA:
A redação proposta compatibiliza o mencionado inciso, sem prejuízo de seu conteúdo, com a regra sobre
a matéria, contida no art. 44, originário da Comissão II.
PARECER:
Pelo não acolhimento. A redação do projeto mais simples, está mais de acordo com os anseios da nacio-
nalidade, manifestados em cartas e proposições.
EMENDA: 01630
PREJUDICADA
AUTOR: ALARICO ABIB (PMDB/PR)
TEXTO:
artigo 100 do projeto de Constituição da Comissão de Sistematização.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
previdência”. A preocupação do nobre constituinte, a nosso ver, já está atendida pela disposição do inciso IX
dicada a emenda.
EMENDA: 01687
PREJUDICADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA
em particular, o Congresso Nacional não poderá, em nenhuma oportunidade, deixar de acompanhar a fisca-
PARECER:
previdência”. A preocupação do nobre constituinte, a nosso ver, já está atendido pela disposição do inciso IX

dicada a emenda.
EMENDA: 01941
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Adite-se a seguinte expressão “bem como de seguridade social e de previdência” ao inciso XV do 100 do
anteprojeto de Constituição da Comissão de Sistematização.
JUSTIFICATIVA:
Pela importância da seguridade social e da previdência na economia brasileira e na vida de cada cidade,
PARECER:
previdência”. A preocupação do nobre constituinte, a nosso ver, já está atendido pela disposição do inciso IX
dicada a emenda.
EMENDA: 01988
REJEITADA
TEXTO:
Inclua-se no Título V, Capítulo I, Seção II, As Atribuições do Congresso Nacional, art. 100, inciso II a
seguinte emenda:
autorizar o presidente da República a declarar guerra e celebrar a paz, mas não permitindo que forças
estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele permaneçam temporariamente.
JUSTIFICATIVA:
Mesmo em época de guerra cabe única e exclusivamente a guarda do território brasileiro pelas nossas
Forças Armadas.
PARECER:
Os critérios que informaram a redação do dispositivo não admitem o acolhimento da emenda. Pela
rejeição.
EMENDA: 02045
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se ao art. 100 ao anteprojeto a seguinte redação:
Art. 100. É de atribuição exclusiva do Congresso Nacional:
ARTIGO 49 669
JUSTIFICATIVA:
Pretende-se a substituição da palavra “competência” pelo vocábulo “atribuição”. Num sentido amplo,
atribuição e competência se confundem. Todavia, competência tem um significado específico para o direito:
é o âmbito da jurisdição fixado pela lei. Nossa sugestão ao ilustre relator é no sentido de que se proceda à
adequação terminológica do texto constitucional em elaboração.
PARECER:
EMENDA: 02203
PREJUDICADA
AUTOR: THEODORO MENDES (PMDB)
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: letra a, inciso XVI, do art. 100.
Redija-se assim, a letra a, do inciso XVI do art. 100 do anteprojeto:
Art. 100. ..................................
XVI – ......................................
a) a realização de obras e serviços de valor superior a cinco por cento do orçamento federal.
JUSTIFICATIVA:
mento federal. Com a redação proposta, define-se a obra de grande parte prevista no anteprojeto. Inspirou-
-nos na formulação desta emenda, a obstinação de Ministério dos Transportes em realizar, a qualquer preço
e urgentemente, a despeito da grave crise econômica que assoberba, notoriamente, o país, a famigerada
ferrovia Norte-Sul, de custo elevadíssimo, estimado que foi em dois e meio bilhões de dólares, equivalentes
a mais de oitenta bilhões de cruzados, ou seja, mais de treze por cento do orçamento de despesa para o
exercício financeiro de 1987, fixado pela Lei nº 7544, de 3 de dezembro de 1986, em 591 bilhões de cruzados.
Ora, comprometimento tão significativo de recursos orçamentários, notadamente uma frase de extremas
dificuldades financeiras, só deveria ser admitido após prévia manifestação do Congresso Nacional o que, por
certo, contribuiria para maior segurança do investimento e escolha do momento oportuno para sua efetiva-
ção, como convém ao interesse público.
PARECER:
EMENDA: 02221
PREJUDICADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
O projeto atende ao requerido pela emenda, porquanto cabe ao Congresso pronunciar-se sobre todas
as matérias e competência da União (art. 99).

EMENDA: 02354
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda supressiva
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 02621
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se do artigo 100, o inciso XV.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 02625
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de interferência indevida do Congresso Nacional, sobre o cada vez mais importante segmento
PARECER:
EMENDA: 02938
ARTIGO 49 671
TEXTO:
Dispositivos emendados:
I – art. 54, inciso XIX (aditar); art. 310, inciso IV (acolher e aditar, parcialmente); art. 410, alínea b (acolher
parcialmente); art. § 1º (acolher); art. 54, inciso XI alínea e (acolher e adaptar); art. 100, inciso XVI, alínea a
(acolher);
II – suprimir: alínea b, do inciso VIII, do art. 17; inciso III, do art. 51; art. 409; art. 410 (parcialmente); art.
e seus parágrafos; e parágrafo único do art. 411.
Nos termos do art. 19, do Regimento Interno da Comissão de Sistematização, combinado com o art. 23,
§ 2º, do Regimento da Assembleia Nacional Constituinte, propomos:
Emenda
Substitua-se a alínea e do inciso XI, do art. 54 (da competência da União), pelo abaixo disposto, que
passa a constituir novo inciso, do mesmo artigo, com a numeração cabível:
(art. 54 – Compete à União)
..................................................
( ) – Legislar sobre as atividades nucleares, explorar seus serviços e instalações de qualquer natureza e
exercer o monopólio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, a industrialização e o comércio
de minérios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes requisitos:
a) Toda atividade nuclear, em território nacional, somente será admitida para fins pacíficos, mediante
consulta ao Congresso Nacional e sob a sua fiscalização;
b) Sob regime de concessão ou permissão é autorizada a utilização de radioisótopos para a pesquisa e
uso medicinais, agrícolas, industriais e atividades análogas;
c) a responsabilidade por danos decorrentes da atividade nuclear independe da existência de culpa,
vedando-se qualquer limitação relativa aos valores indenizatórios.
Em consequência, suprimam-se:
a) a alínea b, do inciso VIII, do art. 17;
b) o inciso III, do art. 51 (atendido);
c) a alínea e, do inciso XI, do art. 54;
d) o art. 409;
e) as expressões “termonucleares” e “e de depósitos de objetos nucleares”, da alínea b do art. 410;
f) ...............................
g) o parágrafo único do art. 411.
JUSTIFICATIVA:
A produção, os usos e o estatuto constitucional da energia nuclear foram objeto de aproximadamente
100 (cem) proposições e emendas, desde o trabalho inicial das Subcomissões até os anteprojetos finais das
comissões temáticas. Ainda agora, no anteprojeto de Constituição do relator, constituinte Bernardo Cabral,
vários são os artigos que alcançam, direta ou indiretamente a matéria.
Cuidou-se, nessas iniciativas, de dispor sobre diversos aspectos das atividades nucleares; desde o
revigoramento do monopólio estatal sobre a pesquisa e a lavra de minérios que lhes são essencialmente
úteis, até a disciplina dos mecanismos decisórios relativos a seu aproveitamento terminal. A análise do que
foi anteriormente acolhido ou aprovado demonstra a ênfase de conceder-se às atividades nucleares um
tratamento especial: seja com a reiteração do domínio único do Estado, seja com o proposito de democrati-
zar suas decisões específicas. Não obstante a louvabilidade dessa deferência, (por isso mesmo) ela resulta
dispersa; e, portanto, muitas vezes confusa quando não, incoerente.
Assim acontece:
a) quando se reitera o monopólio estatal da União sobre o ciclo econômico dos minérios nucleares,
mas se submete a um possível lei municipal mais severa (?) a própria operação desse monopólio;
ou se subordina (indiretamente) à consulta plebiscitaria a plenitude da competência federal; e
b) quando se compartilha o poder decisório do Executivo da união com o Congresso Nacional, mas
se amesquinha o múnus público deste último, diante do requisito da consulta popular às comu-

nidades interessadas (?), deferindo-se ao microuniverso intramunicipal o direito de decidir sobre
questões de interesse da nação inteira.
Se é presumível que o legislador constituinte não tenha objetivado fazer e desfazer, nesta mesma Carta, o
que convém à soberania e à autodeterminação nacionais (monopólio) e à democratização decisória (consulta ao
Congresso), certo também é que, com a redação atual, na verdade faz-se e desfaz-se. Ou a importância estra-
tégica e a complexidade científica e tecnológica das atividades exigem o controle monopolístico do Estado,
através da União, bem como a sua democratização, através de decisões compartilhadas pelo Congresso Nacio-
nal – como se estatui no anteprojeto – ou isto de pouco importa, na medida mesma em que sumariamente se
tem o assim estabelecido por letra natimorta, ao condiciona-se a competência da União à vontade municipal, e
a majestade do Congresso – representativo da nação – ao voto plebiscitário da menor comunidade do país, em
cujo território por ventura exista uma ocorrência de minério nuclear. A ser ou não explorada...
A esse propósito, não é ocioso acrescentar que, mesmo involuntariamente – como cremos – o demo-
cratismo embutido em certos preceitos desejados conduz à manipulação de câmaras de vereadores ou de
micro-eleitorados, no sentido de sobrepor sua eventual decisão, particularíssima, aos mais legítimos inte-
resses nacionais, no seu todo. Se isso não pretenderam os legisladores, isso será certamente aproveitado
por quem se interessar possa.
Assim sendo, e consultando-se o desejo manifesto desta Assembleia Nacional Constituinte, ocorre-
-nos dispor, como nessa emenda se dispõe, consoante as seguintes preocupações:
a) consolidar, num só mandamento constitucional, todos os dispositivos relativos à mesma matéria;
b) emprestar maior cabimento, coerência e factibilidade ao preceito, submetendo ao Estado, neste à
União e, nesta, ao compromisso dos poderes da República, a capacidade decisória sobre a matéria.
Tratando-se de assunto técnico extremamente complexo e considerando-se a vigência da demo-
cracia representativa, não há razão para descrer-se na competência, necessária e suficiente, do
Congresso Nacional, para discernir sobre o interesse do povo brasileiro, seja no que disser respeito
à conveniência do país, seja no que couber, em garantia dos direitos coletivos e individuais, de qual-
quer natureza;
c) resgatar a compatibilidade dos diferentes dispositivos constitucionais, entre si, e a necessária
hierarquia entre a Constituição e a lei ordinária, nos diferentes níveis em que esta se produz o
federal, o estadual e o municipal.
PARECER:
Pela aprovação parcial, na forma do substitutivo.
EMENDA: 03003
TEXTO:
Emenda supressiva
JUSTIFICATIVA
PARECER:
ARTIGO 49 673
EMENDA: 03238
TEXTO:
Emenda substitutiva
Dispositivo emendado: artigo 100, inciso VII.
O inciso VII do artigo 100 do anteprojeto passa a ter seguinte redação:
Art. 100. ..................................
a) em valor igual, do presidente da República, primeiro-ministro, presidente do Supremo Tribunal Federal,
presidente da Câmara dos Deputados e presidente do Senado;
b) em valor igual, do ministro de Estado, ministro do Supremo Tribunal Federal, presidente de Tribunal
JUSTIFICATIVA:
nacional;
b) igualar em cada nível, a remuneração das autoridades, de modo a não haver discrepância e
privilégios.
parte da sociedade por sobre a destinação do dinheiro do contribuinte, pelo menos no que diz respeito ao
atendimento salarial.
PARECER:
EMENDA: 03523
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se a seguinte redação ao inciso XIV do art. 100 do projeto:
Art. 100. ..........................
.........................................
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa a restabelecer a redação constante no art. 5º, inciso XIV, do anteprojeto da Comissão da
Organização dos Poderes, tendo em vista que o anteprojeto da Comissão de Sistematização alterou, profun-
damente, o conteúdo e o sentido da norma aprovada na comissão temática de que se originou.
PARECER:

EMENDA: 03548
TEXTO:
Título V, Capítulo I, Seção II
Acrescente-se ao art. 100.
XIX – conceder anistia;
JUSTIFICATIVA:
A experiência revela que a intervenção do executivo no processo de concessão de anistia dificulta a
medida pacificadora. A competência dela deve ser exclusiva do Congresso Nacional. Ajusta-se o anteprojeto
à ideia ampla de prestigiar o Legislativo.
PARECER:
EMENDA: 03600
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivos emendados: arts. 100 e 236 e seus parágrafos.
Suprimam-se do projeto:
a) art. 100, inciso IV, suprima-se a expressão “estado de defesa”;
b) art. 236 e seus parágrafos.
JUSTIFICATIVA:
Desnecessária a implantação do estado de defesa no texto constitucional, uma vez que o estado de
sítio e demais instrumentos jurídicos de proteção do Estado atendem às necessidades, cobrindo o espectro
de garantias ao funcionamento do poder público. No essencial, a verdadeira proteção do Estado consiste na
consolidação do processo democrático, sendo todos esses mecanismos acessórios e circunstanciais.
PARECER:
A supressão do artigo 236, que dispõe sobre o estado de defesa, não nos convence.
Trata-se de salvaguarda do Estado que reputamos importante, antes que se cogite de estado de sítio.
Pela rejeição.
EMENDA: 03979
TEXTO:
Emenda aditiva ao inciso XV do art. 100 do projeto de Constituição.
Dê-se ao inciso XV do art. 100 do projeto de Constituição, a seguinte redação:
Art. 100. ..........................
.........................................
XV – acompanhar e fiscalizar a atividade de Governo em matéria de política monetária, financeira e
JUSTIFICATIVA:
Dada a relevância a seguridade social e da previdência no contexto da economia nacional e particular-
mente nos direitos individuais, não há como se prescindir do acompanhamento e da fiscalização da atividade
ARTIGO 49 675
do governo, pelo Congresso Nacional, no que concerne a matérias de tal envergadura. Trata-se, assim, de
compatibilizar o dispositivo emendado com o disposto no art. 99, inciso XVI, nos artigos 331 a 342 e nos
artigos 25 a 61. É a justificativa para a emenda que esperamos seja acolhida.
PARECER:
EMENDA: 04071
TEXTO:
Emenda substitutiva
– O inciso IV do artigo 100 do projeto do relator deve ter a seguinte redação:
Art. 100. ..........................
.........................................
IV – autorizar a decretação ou suspensão do estado de defesa, do estado de sítio e a intervenção federal;
JUSTIFICATIVA:
cação ou homologação.
PARECER:
parcial.
EMENDA: 04082
TEXTO:
Emenda modificativa
– o inciso XIV do artigo 100 do projeto do relator deve ter a seguinte redação:
Art. 100. ..........................
.........................................
JUSTIFICATIVA:
O projeto alterou profundamente a disposição originária aprovada pela Comissão de Organização dos
Poderes, pela qual, a concessão e renovação das concessões de rádio e televisão será de competência exclu-
siva do Congresso Nacional. Com a redação dada, essa competência passa a ser meramente homologatória,
diversa portanto da deliberação da comissão. Como a Comissão de Sistematização, por força do dispositivo
no Regimento Interno da Assembleia Nacional Constituinte não pode alterar o mérito dos dispositivos apro-
vados pelas comissões temáticas, a redação atual deste inciso deve ser alterada, mantendo-se a redação
original, aprovada pela Comissão de Organização dos Poderes.
PARECER:
parcial.

EMENDA: 04083
TEXTO:
Emenda aditiva
– incluir no artigo 100 do projeto o inciso XIX, a seguinte redação:
Art. 100. ..........................
.........................................
XIX – eleger e destituir o defensor do povo nos termos desta Constituição.
JUSTIFICATIVA
Os artigos 150 e 154 do presente anteprojeto disciplinam o instituto constitucional da Defensoria do
povo. A presente emenda visa tornar explicita, na competência exclusiva do Congresso Nacional, o poder para
eleger e destituir o defensor do povo, como o faz com relação às demais atribuições do Congresso Nacional.
PARECER:
EMENDA: 04084
TEXTO:
Emenda aditiva
– acrescentar ao inciso II do art. 100 do projeto do relator a seguinte expressão:
II – (...), sempre sob o comando de autoridades brasileiras;
JUSTIFICATIVA
A emenda visa complementar o dispositivo e compatibilizá-lo com o dispositivo no art. 158, inciso XXVI
do presente projeto.
PARECER:
EMENDA: 04160
TEXTO:
Emenda substitutiva
Dispositivo emendado: art. 100, inciso XIV.
O inciso XIV do art. 100 do anteprojeto passa a ter a seguinte redação:
Art. 100. ..........................
.........................................
JUSTIFICATIVA
A emenda visa restaurar o texto do inciso XIV, do art. 5º, da redação final do anteprojeto da Comissão da
Organização dos Poderes e Sistema de Governo, alternada, substancialmente no anteprojeto de Constitui-
ção, em desacordo com o § 1º do art. 19 do Regimento Interno da Assembleia Nacional Constituinte.
ARTIGO 49 677
PARECER:
parcial.
EMENDA: 04228
AUTOR: MÁRCIO BRAGA (PMDB/RJ)
TEXTO:
Emenda modificativa
Título V – Capítulo I – Seção II – art. 100 – inciso XVI – alínea b.
Art. 100. ..................................
XVI – aprovar previamente a:
a) ..........................................
b) concessão de linhas comerciais de transporte aéreo e marítimo, vedado o monopólio exercido por
empresas particulares.
JUSTIFICATIVA
Parece exagerado remeter ao Congresso uma carga de atribuições de amplitude tão grande, como a de
aprovar previamente as concessões de linhas de transporte fluvial e de transporte rodoviário interestadual
de passageiros. É enorme o número dessas linhas e, sem dúvida, uma tal atividade há de ser desempenhada,
com muito maior proficiência, pelo Poder Executivo, dotado que é de instrumentos próprios a uma tal atri-
buição nitidamente administrativa. Além disso, deve-se deixar em aberto a possibilidade do poder público
reservar-se a faculdade do exercício monopolístico da prestação do serviço.
PARECER:
parcial.
EMENDA: 04284
RETIRADA
TEXTO:
(art. 96 e subsequentes):
[...]
SEÇÃO V
complementar;

primeiro-ministro;
[...]
JUSTIFICATIVA:
-se o Estado.
torna-se imperioso parificar o Executivo aos poderes Legislativos e Judiciário, restabelecendo a fórmula
sistema de harmonia institucional, de freios e contrapesos, que permita, na prática do Estado, o controle
fator de legitimação das instituições do Estado, e, de outro, o Legislativo e o governo que detêm o poder
por delegação popular. A presença inafastável dessa tríade no processo governamental, tal como vem este
disciplinado no texto proposto, assegura permanente e recíproco controle entre os detentores do poder,
neutralizando, desse modo, o absolutismo estatal, personificado no Leviatã, tão incompatível com o regime
democrático das liberdades públicas.
Estado e à chefia de governo entre o presidente da República e o primeiro-ministro. O texto preconiza um
Executivo monocrático, em que as funções de Estado e de governo acham-se concentradas no presidente
da República, que as exercerá com o auxílio de Conselho de Ministros.
chefia incumbirá ao primeiro-ministro, auxiliado pelo Conselho de Ministros, cujas resoluções serão tomadas
pelo voto da maioria absoluta de seus membros. Mais, ainda: os atos do presidente da República, que versa-
rem questão resolvida pelo Conselho de Ministros, deverão ser referendados, como condição de sua validade
e eficácia, pelo primeiro-ministro e pelo ministro competente.
ARTIGO 49 679
cial, Nova Fronteira, 1984, p. 126).
Nacional uma decisiva participação no processo de governo.
Os procedimentos de fiscalização estabelecidos neste substitutivo, disciplinadores das relações intraor-
gânicas na esfera do Executivo (presidência da República/Conselho de Ministros) e daquelas que se proces-

interesse social;
de congressistas;
9) direção do Conselho de ministros pelo primeiro-ministro, que será nomeado pelo presidente da Repú-
blica dentre os cidadãos que preencham os requisitos para investidura no cargo de deputado federal;
primeiro-Ministro, excetuados os ministros militares e das Relações Exteriores, imunes ao juízo
compreendem-se no alcance do desempenho presidencial de suas funções de Estado (relações inter-
nacionais e defesa da comunidade estatal). Os ministros militares sempre exerceram, na tradição
brasileira, postos de comando. O modelo constitucional brasileiro outorga ao presidente da Repú-
blica o comando supremo das Forças Armadas, competindo aos chefes militares, dentro do princípio
hierárquico que lhes impõe o dever de lealdade e de obediência, plena sujeição ao seu comandante-
-em-chefe. Não teria sentido, destarte, que, nesse plano, houvesse interferência externa de um
outro poder, que gerasse, até, a interrupção dessa relação entre comandante e comandados;
14) sujeição do Conselho de Ministros, sempre na pessoa do primeiro ministro, ao juízo de censura
República.
projetando-se numa dimensão político-jurídica, tornou-se responsável, a partir do século XVIII, pela instau-
rial brasileira, de 1824, assinalou que a divisão dos poderes políticos constituía o “princípio conservados
(cf. art. 9º).
ARTIGO 49 681
bleia Nacional Francesa, em 1789, pois enfatizava que não teria Constituição a Sociedade, na qual a garantia
lismo, sistema que tem sido tradicional entre nós, desde a Carta Imperial de 1.824.
complexo, de rito especial, corporificando-se, as alterações dele resultantes, em ato constitucional.
meramente legais.
constitucionais, que em função de seu conteúdo, submeter-se-ão a procedimentos diversificados de altera-
ção. A proposta, enfim, representa um passo significativo no sentido de restabelecer, em toda a plenitude, a
competência da instituição parlamentar.
ilustre deputado Bernardo Cabral, desenha-se um outro perfil e o investe de funções institucionais que
o fazem superpor-se à dimensão na qual se acham estruturados os poderes do Estado. Esta proposta
visa a institucionalizar, em sede constitucional, o Conselho da República, órgão incumbido de coordenar as
relações institucionais entre os poderes do Estado e de velar pela harmonia e independência dos órgãos da
soberania nacional.

EMENDA: 04397
TEXTO:
Suprima-se, no art. 100, a alínea b do item XVI, dando a este a seguinte redação:
XVI – aprovar previamente a implantação de obras federais de grande porte, conforme determinar a lei;
JUSTIFICATIVA:
O Poder Legislativo deve ser fortalecido nas atribuições que lhe são próprias; sua função não deve ser
distorcida, de modo que venha a ocupar-se de questões menores, sobretudo se elas dizem respeito, por
sua natureza, á competência do Poder Executivo. A matéria é, tipicamente, da competência do Ministério
dos Transportes.
PARECER:
parcial.
EMENDA: 04445
TEXTO:
Emenda supressiva
a) o inciso XVI do art. 100.
JUSTIFICATIVA:
Propõe-se a supressão do inciso XVI, do art. 100, por se tratar de assunto de natureza administrativa.
No caso das grandes obras, o Congresso Nacional será ouvido quando da análise da proposta orçamentaria.
PARECER:
EMENDA: 04624
TEXTO:
Emenda modificativa
A letra b do inciso XVI, Seção II, do artigo 100, passa a ter a seguinte redação:
Art. 100. ..................................
XVI – ......................................
b) concessão de linhas comerciais de transporte, aéreo, marítimo e fluvial, vedado o monopólio.
JUSTIFICATIVA:
em rodovias e ferrovias pois, diariamente são solicitadas novas linhas com a criação de novas cidades ou
polos geradores de massa humana, que se movimentam pelas estradas capilares desta grande nação.
ARTIGO 49 683
PARECER:
parcial.
EMENDA: 04734
TEXTO:
Dispositivo emendados: artigo 100
Dê-se ao art. 100, inciso XIV, a seguinte redação:
Conceder e renovar a concessão de emissoras de rádio e televisão.
JUSTIFICATIVA:
A Comissão de Organização do Sistema dos Poderes e Sistema de Governo, pelo relatório do consti-
tuinte Egídio Ferreira Lima, aprovado pela maioria da Comissão Temática, acatou as sugestões da Subcomis-
são do Poder Legislativo, cujo relator constituinte José Jorge teve igualdade aprovado proposto de atribuir,
como competência exclusiva do Congresso Nacional a concessão e renovação de concessão de emissoras
de rádio e televisão. Por outro lado, a Comissão da Família, da Educação, Cultura, da Ciência e Tecnologia e
da Comunicação não apresentou relatório à Comissão de Sistematização. O constituinte Bernardo Cabral,
ao sistematizar os trabalhos das diferentes comissões temáticas e ao elaborar, ele próprio, o capítulo da
ciência e comunicação a incorporá-lo ao seu anteprojeto de Constituição não pode contrariar o dispositivo já
aprovado por uma comissão temática, no caso, atribuição exclusiva ao Congresso Nacional para as conces-
sões de rádio e televisão.
PARECER:
parcial.
EMENDA: 04846
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
lizar as atividades a esses setores.
PARECER:
parcial.
EMENDA: 04878
TEXTO:

JUSTIFICATIVA:
PARECER:
parcial.
EMENDA: 04894
TEXTO:
Emenda supressiva
Título V – Capítulo I – Seção II – art. 100, XIII.
JUSTIFICATIVA:
Deve ser suprimida, pois não e compatível com um texto constitucional, disposição acerca da manifes-
tação do Senado Federal sobre sistemas de processamento de dados a ser utilizado pela União. Ademais,
uma tal centralização de serviços implica em verdadeira gigantização do órgão para tanto competente, além
de vislumbrar-se, mesmo, indébita interferência do Poder Legislativo sobre o Executivo.
PARECER:
EMENDA: 04931
TEXTO:
Emenda modificativa
Título V – Capítulo I – Seção II – art. 100 – inciso XVI – alínea a.
Texto
Art. 100. ..........................
.........................................
a) a realização de obras federais de grande porte, conforme determinar a lei;
JUSTIFICATIVA:
A aprovação da implantação pressupõe já terem sido realizadas as obras propriamente ditas, que
teriam sido executadas independentemente de qualquer fiscalização do Legislativo. Considerando que a
autorização do Legislativo, nessa altura, não seria de grande valia, propõe-se que a realização da bora
previamente aprovada.
PARECER:
EMENDA: 04935
ARTIGO 49 685
TEXTO:
Emenda modificativa
Título V – Capítulo I – Seção II – art. 100 – inciso V.
V – deliberar quanto à incorporação, subdivisão ou desmembramento de áreas de territórios ou estados,
após a aprovação das assembleias legislativas interessadas.
JUSTIFICATIVA:
São substituídas as expressões “aprovar a incorporação” por “deliberar quanto à incorporação” e “ouvi-
das as assembleias legislativas” por “após a aprovação das assembleias legislativas interessadas”. Certa-
mente o que se pretende é a manifestação prévia da assembleia legislativa do estado ou território objetivo
de modificação territorial pretendida, como se depreende do disposto no art. 49, §3º, para que, após, seja a
matéria submetida ao Congresso, para deliberação e, não, para nova aprovação.
PARECER:
parcial.
EMENDA: 05034
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
em particular o Congresso Nacional não poderá, em nenhuma oportunidade deixar de acompanhar e fiscali-
zar as atividades relativas a esses setores.
PARECER:
parcial.
EMENDA: 05047
TEXTO:
Emenda substitutiva à Seção II, Capítulo I do Título V, do anteprojeto do relator, arts. 99, 100, 101, 102
e 103, dando-se a seguinte redação:
Suprima-se em parte os artigos 99 e 100 e no todo os artigos 101, 102 e 103, dando-se a seguinte nova
redação a Seção II, Das Atribuições do Congresso Nacional:
Art. 99. ...............................
............................................
............................................
IX – suprimido;
X – suprimido;
XI – ....................................

XIII – ..................................
Art. 100. ..............................
XVI – ..................................
b) suprimido.
Art. 101. Suprimido,
Art. 102. Suprimido.
Art. 104. ..............................
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
parcial.
EMENDA: 05060
REJEITADA
TEXTO:
Suprimam-se, no todo ou em parte, os artigos 424, 425, 426, 427, 428 e o inciso XVIII do artigo 100,
dando-se a seguinte nova redação ao Capítulo VIII:
Do Índio
Compete à União a proteção das terras, instituições, pessoas, bens e saúde dos índios, bem como
promover-lhes a educação.
§ 1º A educação de que trata o parágrafo anterior será ministrada, ao nível básico, na língua materna e na
portuguesa, assegurada a preservação da identidade étnica e cultural das populações indígenas.
§ 2º São terras ocupadas pelos índios as por eles habitadas, as utilizadas para suas atividades produtivas.
§ 3º As terras ocupadas pelos índios são bens inalienáveis, imprescritíveis e indisponíveis a qualquer
título, vedada outra destinação que não seja a posse e usufruto dos próprios índios, cabendo à união
demarcá-las.
Art. A pesquisa, lavra ou exploração de minérios e o aproveitamento dos potenciais de energia em terras indí-
genas somente poderão ser desenvolvidas, no caso de o exigir o interesse nacional e de inexistirem reservas
conhecidas e suficiente para o consumo interno, e exploráveis, em outras partes do território brasileiro.
§ 1º A pesquisa, lavra ou exploração de minérios e o aproveitamento dos potenciais de energia hidráulica
de que trata este artigo dependem da aprovação do Congresso Nacional, caso a caso.
§ 2º A exploração de riquezas minerais em terras indígenas obriga à destinação de percentual do valor dos
resultados operacionais à execução da política indigenista nacional e a programas de proteção do meio
ambiente, cabendo ao Congresso Nacional a fiscalização do cumprimento da obrigação aqui estabelecida.
§ 3º Aos índios são permitidas a cata, a faiscação e a garimpagem em suas terras.
JUSTIFICATIVA:
ARTIGO 49 687
PARECER:
O espírito que norteou a elaboração do projeto de Constituição objetivou corrigir as injustiças secula-
das13 de que são vítimas as populações indígenas, donos originais da terra brasileira, hoje reduzidas, de
seus sete milhões existentes na época do descobrimento, a cerca dos duzentos mil. As sugestões oferecidas
pela emenda em nada beneficiam o projeto de Constituição. Procura apenas retirar direitos ali consignados
aos índios, deixando apenas disposições desconexos e sem nenhuma objetividade. As supressões sugeridas,
sob o argumento de sistematizar o texto, se aceitas, tornariam praticamente inócuo todo o capítulo relativos
aos índios. Pela rejeição.
EMENDA: 05256
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Adite-se a seguinte expressão “bem como de seguridade social e de previdência” ao inciso XV do projeto
de Constituição da Comissão de Sistematização.
JUSTIFICATIVA:
lizar as atividade relativas a esses setores.
PARECER:
Organizar a seguridade social, e dentro deste sistema dispor sobre a previdência, constitui incumbência
do poder público, de conformidade com o Título IX do projeto. Não é o caso, portanto, de acolher-se emenda
já contemplada no texto constitucional, uma vez que cabe ao Congresso pronunciar-se sobre todas as maté-
rias de competência da União (art. 99).
EMENDA: 05275
REJEITADA
TEXTO:
Acrescentar, no artigo 100, inciso XVI, a letra c, com a seguinte redação:
c) contratos, convênios, acordos ou quaisquer outros documentos de empréstimo externo ou interno,
bem como de transferência tecnológica ou científica, e de cooperação mútua que envolvam recursos
financeiros, com entidades ou países estrangeiros.
JUSTIFICATIVA:
Esta deve ser uma das prerrogativas do Congresso Nacional, se quisermos exercer o controle pleno.
PARECER:
rejeição.
EMENDA: 05302
REJEITADA

TEXTO:
Emenda supressiva para adequação ao texto do projeto no seu art. 100.
JUSTIFICATIVA:
Não vejo necessidade na prévia licença do Congresso Nacional para que o presidente da República possa
ausentar-se do país, sem perda do cargo. Hoje em dia, vivemos situações dinâmicas que exigem pronta
resposta. Há necessidade de uma maior comunicação entre os chefes de Estado, daí resultando as viagens
ao exterior. Pode até acontecer que oposições partidárias, à guisa de retaliações, impeçam a votação da
licença. Com isso, quem sai perdendo e o próprio país.
PARECER:
O texto emendado reserva à competência exclusiva do Congresso Nacional a concessão de “autorização
prévia para o presidente da República e o primeiro-ministro se ausentarem do país”. Trata-se de dispositivo
que há mais de meio século vem integrando as sucessivas Constituições brasileiras, porquanto constante
dos artigos 40, alínea h; 77; 66, inciso VII; 46, inciso III e 44, inciso III, das Cartas de 1934, 1937, 1946,
1967 e 1969, respectivamente. Opinamos pela manutenção do preceito, tal como originalmente consig-
nado, não apenas em consequência desse antecedente histórico. Entendemos que não constitui demérito
ausentarem do país. Ao contrário, não se contando numerosas razões de ordem administrativa e política que
recomendam a decisão do Parlamento sobre o pedido, é este deferência necessária que prestam ao povo
brasileiro, pelos seus legítimos representantes. Pela rejeição.
EMENDA: 05445
REJEITADA
AUTOR: FLORESTAN FERNANDES (PT/SP)
TEXTO:
Emenda nº
Dê-se nova redação ao inciso XIV do artigo 100 e ao caput do artigo 402:
Art. 100. ................................
................................................
XIV – conceder e renovar a concessão de emissores de rádio e televisão;
............................................
JUSTIFICATIVA:
Pela própria natureza da concessão, e deveras importante que ela passe por uma instância pública de
discussão e decisão, a qual teria de ser o Congresso Nacional. Daí as duas alterações simultâneas, sugeridas
para o item XIV do artigo 100 e o caput do artigo 402.
PARECER:
O aspecto do crivo das decisões pelo Congresso é acatado, com outra redação. Pela rejeição.
EMENDA: 05492
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
a) introduza-se no “projeto de Constituição” um título, numerado sob o nº XI, com a denominação de
“Ato das Disposições Finais”, assim redigido:
ARTIGO 49 689
TÍTULO XI
Ato das Disposições Finais
Art. 1º O presente ato contém as disposições constitucionais cuja matéria, decorridos doze meses a
contar da promulgação desta Constituição, comporá a legislação infraconstitucional.
Art. 2º Ficam conferidos ao Congresso Nacional, por intermédio de mandado constitucional, outorgado
exclusivamente para a finalidade indicada neste artigo, os poderes de editar as normas contidas no
art. 3º deste ato.
§ 1º Decorrido o prazo de seis meses a contar da promulgação da Constituição, o Congresso Nacional
designará Comissão Especial Mista que, com base nas normas contidas no art. 3º deste ato, sistemati-
zará a matéria, vedado o ingresso no mérito.
§ 2º As disposições sistematizadas pela Comissão Mista serão extraídas do texto da Constituição,
promulgadas pelo presidente do Congresso Nacional e publicadas.
§ 3º A omissão do Congresso Nacional não obstará à aplicação das normas previstas no art. 3º deste ato,
como legislação infraconstitucional, após o decurso do prazo previsto no art. 1º.
Art. 3º São as seguintes as normas constitucionais que, decorrido o prazo previsto no art. 1º, comporão
a legislação infraconstitucional:
TÍTULO I
............................................
............................................
............................................
Art. .....................................
............................................
Art. .....................................
............................................
Art. .....................................
............................................
TÍTULO II
Art. .....................................
Art. .....................................
Art. .....................................
TÍTULO III
Art. .....................................
Art. .....................................
b) introduza-se no art. 100 o inciso XIX, com a seguinte redação:
XIX – editar, por mandato constitucional, a matéria constante do art. 3º do Ato das Disposições Finais
desta Constituição, exclusivamente para as finalidades previstas em seu art. 2º.
JUSTIFICATIVA:
1 – As regras constitucionais, por menos sintético que se deseje o texto da Lei Maior, devem ficar reser-
vadas a certas matérias que sejam materialmente constitucionais ou que, embora não o sendo, demandem
estabilidade maior, por só poderem ser reformadas por critérios especiais. Não convém que a mesma rigidez
seja conferida a normas de evidente infraconstitucional, porquanto devem elas ser mais facilmente modifi-
cáveis, para melhor se amoldarem às rápidas mutações de uma sociedade em constante evolução.
2 – Todavia, seria igualmente inconveniente expurgar do texto constitucional de numerosas normas,
amadurecidas ao longo dos trabalhos da Assembleia Nacional Constituinte e que representam enorme
progresso em termos de elaboração legislativa. Até porque seria altamente inoportuno aguardar-se a inicia-
tiva e as delongas da tramitação legislativa em matérias desde logo submetidas à aprovação da Constituinte.
3 – A emenda concilia um texto constitucional sintético com o aproveitamento das normas rema-
nescentes, em caráter infraconstitucional. Fixou-se o prazo de doze meses para a desconstitucionalização
das normas, salutar para a eventual introdução de algumas delas, por emenda, no texto constitucional,
atribuindo-se ao Congresso Nacional mandado constitucional – impositiva delegação do poder constituinte
ao constituído – para a sistematização final da matéria infraconstitucional.

PARECER:
Sem embargo do apreço pela intenção. Por não afeiçoar-se a outros princípios ou pela sua impertinên-
cia com o tema, a proposta não alcança acolhida. Pela rejeição.
EMENDA: 05613
REJEITADA
AUTOR: MARCO MACIEL (PFL/PE)
TEXTO:
Emenda substitutiva
Dê-se ao item III do seguinte art. 100 do projeto a seguinte redação:
III – conceder autorização prévia para o afastamento do país superior a dez dias do presidente da Repú-
blica e do primeiro-ministro;
JUSTIFICATIVA:
A autorização legislativa incondicional para o afastamento do chefe de Governo é princípio anacrônico
e sem respaldo na práxis da vida internacional dos Estados. Se há um tempo tal princípio foi corolário indis-
sociável dos sistemas representativos e liberais, ao lado da outorga legislativa dos atos internacionais do
Estado, modernamente é injustificado, seja na dinâmica de relações interestaduais, seja nos progressos
tecnológicos, dos meios de transporte, comunicações, tratamento e remessa de dados. Assim, como não
se vive mais em um mundo de “afastamentos transatlânticos”, não pela “revogação da geografia”, mas pela
evolução científica e tecnológica, tal princípio, incondicionado como na fórmula substituída, é de todo inapli-
cável e inconveniente.
PARECER:
O texto emendado reserva à competência exclusiva do Congresso Nacional a concessão de “autorização
prévia para o presidente da República e o primeiro-ministro se ausentarem do país”. Trata-se de dispositivo
que há mais de meio século vem integrando as sucessivas Constituições brasileiras, porquanto constante
dos artigos 40, alínea h; 77; 66, inciso VII; 46, inciso III e 44, inciso III, das Cartas de 1934, 1937, 1946, 1967
e 1969, respectivamente.
Opinamos pela manutenção do preceito, tal como originalmente consignado, não apenas em conse-
quência desse antecedente histórico. Entendemos que não constitui demérito para as autoridades máximas
do governo o dever de solicitarem prévia autorização do Congresso para se ausentarem do país. Ao contrá-
rio, não se contando numerosas razões de ordem administrativa e política que recomendam a decisão do
Parlamento sobre o pedido, é este deferência necessária que prestam ao povo brasileiro, pelos seus legíti-
mos representantes. Pela rejeição.
EMENDA: 05842
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: inciso I do artigo 100.
Emenda aditiva
Suprime-se o inciso I do artigo 100, e acrescente-se ao artigo 108 o seguinte inciso:
Inciso – resolver, definitivamente, sobre tratados, convenções, acordos e atos internacionais celebrados
pelo presidente da República, bem como todos os demais instrumentos que vinculem o país externa-
mente a qualquer título, ainda que complementares ou reguladores de outros já ratificados.
ARTIGO 49 691
JUSTIFICATIVA:
privativa e exclusivamente, a missão de opinar, em definitivo, sobre os compromissos externos consubs-
tanciados em tratados, convenções ou atos de qualquer espécie. A inovação ora apresentada tem o mérito,
além de introduzir maior flexibilidade a rapidez no processamento das mensagens presidenciais envolvendo
PARECER:
EMENDA: 05884
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 100, item V.
Dê-se a seguinte redação ao item V do art. 100 do projeto:
V – aprovar a incorporação, subdivisão ou desmembramento de áreas de territórios ou estados, obser-
vando o disposto no art. 49, § 3º;
JUSTIFICATIVA:
A questão não envolve apenas a audiência às assembleias legislativas, mas toda uma sistemática,
inclusive plebiscito.
PARECER:
EMENDA: 05885
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emenda: art. 100, item XV.
Suprima-se o item XV do art. 100.
JUSTIFICATIVA:
O dispositivo inclui como competência exclusiva do Congresso Nacional norma relativa ao acompanha-
mento e fiscalização da atividade do governo em matéria de política monetária, financeira e cambial. Segu-
ramente, a crise econômica que estamos atravessando terá inspirado o dispositivo. O acompanhamento
e fiscalização da atividade do governo não deve restringir-se contudo apenas a estes aspectos da política
governamental, mas ser plena, global e abrangente. Por outro lado, o artigo 115, § 1º através de vários dos
seus itens estabelece competência para que as comissões do Congresso Nacional e das suas Casas Legisla-
tivas possam desempenhar este mister, razão pela qual suprime-se o dispositivo.

PARECER:
EMENDA: 05891
TEXTO:
Emenda modificativa
1) Dê-se a seguinte redação ao §2º do art. 286:
§ 2º A vigência do plano, a partir do segundo exercício financeiro do mandato presidencial, até o término
do primeiro exercício do mandato subsequente, devendo ser atualizado a cada dois anos.
2) Suprima-se a alínea a do art. 100, item XVI.
JUSTIFICATIVA:
O plano plurianual de investimentos não há de ser uma carta de intensões genéricas e pouco explícita.
Daí a necessidade e conveniência de que seja revisto e atualizado, por proposta do próprio executivo, a cada
dois anos, com base nas avaliações feitas. Esta será então a oportunidade para a exclusão, substituição,
redimensionamento e inclusão de novos projetos, com base no desempenho da economia e evolução das
metas. Torna-se por isto, também, desnecessária a norma da alínea a do art. 100, item XVI. O momento
do Congresso Nacional analisar e avaliar os projetos, atividades e programas de qualquer porte é no âmbito do
plano plurianual de investimentos.
PARECER:
A emenda do ilustre constituinte preocupa-se com a vigência do plano, que será aprovado por lei. Assim,
uma outra lei poderá modificá-la, podendo atualizar o plano e revê-lo. A alínea a do art. l00, item XVI, refere-
-se a uma das competências do Congresso Nacional: “a implantação de obras federais de grande porte
conforme determinar a lei”. Entendemos que a emenda é aprovada parcialmente, pois pretendemos excluir
do projeto o dispositivo do art. 100.
EMENDA: 06181
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Adite-se ao item XV do art. 100 do projeto de Constituição a seguinte expressão: “bem como de segu-
ridade social e de previdência”.
JUSTIFICATIVA:
em particular, o Congresso Nacional não poderá em nenhuma oportunidade, deixar de acompanhar e fiscali-
zar as atividades relativas a esses setores.
PARECER:
EMENDA: 06257
APROVADA
AUTOR: FRANCISCO ROLLEMBERG (PMDB/SE)
ARTIGO 49 693
TEXTO:
Emenda substitutiva ao artigo 100, inciso I, do projeto de Constituição. Substitua-se, no inciso I do
artigo 100, a expressão “resolver, definitivamente, sobre” por “aprovar, ou não”.
JUSTIFICATIVA:
O Congresso Nacional só “resolve definitivamente” quando não aprova o ato internacional em questão:
quando o aprova, a decisão “definitiva” cabe ao Poder Executivo (quanto à ratificação ou não). Com a nova
redação, evitar-se-iam as ambiguidades e incertezas que têm circundado a matéria até o presente.
PARECER:
EMENDA: 06303
AUTOR: ROBERTO AUGUSTO (PTB/RJ)
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprimir o item XIV do artigo 100, “É da competência exclusiva do Congresso Nacional”.
XIV – referendar a concessão e renovação de concessão de emissoras de rádio e televisão.
JUSTIFICATIVA:
O artigo 99 já atribui Congresso Nacional dispor todas as matérias de competência da União notada-
mente a legislação ordinária sobre o Sistema Nacional de Radiodifusão, Telecomunicações e Comunicação de
massa (item XIII do art. 99). Atribuir novamente ao Congresso Nacional referendar a outorga, pelo Executivo
de concessões, permissões e autorizações de serviços de radiodifusão sonora ou de sons e imagens, se
configura mera repetição das prerrogativas do Executivo e deve ser abolida por criar dois polos de influência
política sobre uma mesma matéria.
PARECER:
ção parcial.
EMENDA: 06629
REJEITADA
TEXTO:
Adiciona um novo inciso, o XIX, ao art. 100:
XIX – autorizar a venda de armamentos ao exterior.
JUSTIFICATIVA:
A exportação de armas envolve considerações de ordem política e ética, sendo inseparável das rela-
ções internacionais e dos princípios que as norteiam. Por isso, a venda de armamentos ao exterior deve ficar
sujeita a autorização do Congresso, como ocorre, por exemplo, nos EUA. É uma das medidas de fortaleci-
mento das atribuições do legislativo, de sentido antimilitarista e antibelicista, possibilitando a interferência
dos movimentos de opinião pública contra o armamentismo e o intervencionismo militar.
PARECER:
EMENDA: 06677
PREJUDICADA

TEXTO:
Acrescente-se o seguinte item I, ao art. 100, do projeto de Constituição, renumerando-se os subse-
quentes: “a iniciativa das leis”.
JUSTIFICATIVA:
Diante do quadro aterrorizador em que vive o país é inadmissível que o Congresso Nacional continue
à margem de iniciativas de tamanha relevância, como as que hoje cabe ao Poder Executivo. No sentido de
reparar esses equívocos é que apresentamos a presente emenda.
PARECER:
O dispositivo emendado não admite a expressão sugerida. Pela prejudicialidade.
EMENDA: 07101
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Suprima-se o item XII, do art. 100, incluindo-se a matéria no item VIII, do art. 108, renumerando-se os
itens seguintes:
Art. 108. ................................
...............................................
VIII – suspender, total ou parcialmente, a vigência de atos normativos da administração pública federal,
direta ou indireta, que exorbitarem do poder regulamentar ou dos limites da delegação legislativa;
JUSTIFICATIVA:
Deslocamos da competência do Congresso Nacional para a privativa do Senado Federal, ampliando e
definindo melhor a abrangência do chamado veto legislativo que tem como principal objetivo a salvaguarda
do princípio da legalidade. A matéria resultou de emenda da minha autoria, com alterações que, data venia,
pioraram o texto primitivo, que se quer restabelecido. São comuns as práticas de administradores que, a
titulo de regulamentar normas legais, legislam agredindo-as. Praticam atos sem condições de eficácia ou
sustentação jurídica.
Neste caso, muito mais rapidamente e como efeito imediato e aplicação geral, pode o Senado Federal,
através de resoluções, suspender a vigência da norma, sem se precisar usar do recurso judicial. A ação
encontra respaldo na própria função fiscalizadora do Poder Legislativo, que sempre merece aprimorada, ao
lado de abrir aos representados a oportunidade de colaborar no cumprimento das leis, denunciando aos seus
representantes nas suas transgressões.
PARECER:
A emenda proposta objetiva deslocar para a competência do Senado da República, ampliando-o, o
chamado veto legislativo. Não obstante os elevados propósitos do eminente constituinte, a matéria consubs-
tanciada na presente emenda conflita com a sistemática geral adotada pelo projeto, e com a proposta
acolhida pela maioria dos constituintes que a examinaram, em fases anteriores da elaboração do presente
projeto de Constituição. Por este motivo, somos pela sua rejeição.
EMENDA: 07422
TEXTO:
Emenda
Dispositivo emendado: dá nova redação ao item XIV, do artigo 100:
Art. 100. ...........................
ARTIGO 49 695
XIV – referendar a concessão e renovação de concessão de emissoras de rádio, televisão e radioamadores.
JUSTIFICATIVA:
É de maior importância para a própria segurança nacional, que as autorizações para instalação e funcio-
namento de emissoras de rádio, televisão e radioamadores seja controlados pelo Congresso Nacional. Somos
de parecer que serviços de tamanha importância e essenciais como estes de comunicações, não podem ficar
a margem do conhecimento do Poder Legislativo.
PARECER:
ção parcial.
EMENDA: 07449
PREJUDICADA
TEXTO:
Dê-se a seguinte redação ao inciso X do art. 100.
X – determinar a realização de plebiscito e referendo;
JUSTIFICATIVA:
O plebiscito antecede e induz à decisão, enquanto o referendo procede à homologação ou não da
mesma, em caráter de posterioridade. São dois mecanismos de consulta semelhantes, operacionalmente,
mas diferentes quanto ao objetivo de aplicação. Ambos fortalecem o sistema liberal-democrático e devem
constar no elenco de atribuições do Congresso.
PARECER:
A consulta plebiscitária, nos casos previstos no projeto de constituição, será regulada em lei
complementar.
EMENDA: 07538
PREJUDICADA
TEXTO:
Substitua-se o art. 100, inciso XVI, alínea b, pelo seguinte:
b) aprovar as diretrizes e a política nacional de transportes.
JUSTIFICATIVA:
A emenda tem por objetivo compatibilizar o texto acima com o que dispõe o art. 54, segundo o qual, nos
termos do inciso XII, alínea e, do próprio projeto, compete à União “explorar diretamente ou mediante conces-
são ou permissão, a navegação aérea, aeroespacial e a infra estrutura aeroportuária. Segundo a tradição do
direito público brasileiro, e em especial do direito constitucional e do direito administrativo, as concessões e
permissões são dadas sempre pelos diferentes órgãos do Poder Executivo que gerenciam as diferentes ativi-
dades concedidas. Nem teria sentido que o Congresso Nacional fosse o poder concedente para uma simples
ligação rodoviária entre dois municípios vizinhos ligados por uma rodovia federal. No caso de transporte inter-
nacional, trata-se de atividade regida por acordos, convenções e protocolos, tanto multi quanto bilaterais.
Neste caso, deve caber o Congresso e aprovação das diretrizes e da política nacional de transportes que
caberá ao Executivo por em prática sob a fiscalização do Poder Legislativo.
PARECER:

EMENDA: 07568
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo acrescentado: inciso XIX ao art. 100.
Acrescente-se o inciso XIX ao art. 100.
Art. 100 ....................................
...................................................
XIX – legislar sobre direito civil, comercial, penal, agrário, eleitoral, marítimo, aeronáutico, espacial,
processual e do trabalho e normas gerais de direito financeiro, tributário, urbanístico e das execuções
penais.
JUSTIFICATIVA:
Julgamos que somente cabe ao Congresso Nacional legislar sobre os assuntos retro alinhados, cabendo,
quando muito ao Poder Executivo regulamentá-los.
PARECER:
As finalidades da emenda conflitam com os critérios adotados pelo projeto.
EMENDA: 07614
TEXTO:
Emenda substitutiva
Substitua-se o Capítulo I – Do Legislativo, do Título V – Da Organização dos Poderes e Sistema de
Governo, pelo seguinte:
TÍTULO V
CAPÍTULO I
Seção I
[...]
I – resolver definitivamente sobre tratados, convenções e acordos internacionais celebrados pelo presi-
II – autorizar o presidente da República a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que forças estran-
geiras transitem pelo território nacional ou nele permaneçam temporariamente;
V – aprovar a incorporação, subdivisão ou desmembramento de áreas de territórios ou estados, ouvidas
membros do Congresso Nacional, do presidente da República, e dos ministros de Estado;
VIII – julgar anualmente as contas do presidente da República, bem como apreciar os relatórios sobre a
ARTIGO 49 697
XII – sustar os atos normativos do Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de
XIII – dispor sobre a supervisão, pelo Senado Federal dos sistemas de processamento automático de
dados mantidos ou utilizados pela União, inclusive da administração indireta;
XIV – referenciar a concessão e renovação de concessão de emissoras de rádio e televisão;
XV – acompanhar e fiscalizar a atividade do governo em matéria de política monetária, financeira e
cambial;
a) a indicação dos ministros de Estado pelo presidente da República;
b) a implantação de obras federais de grande porte, conforme determinar a lei;
c) a concessão de linhas comerciais de transporte aéreo, marítimo, fluvial e de transporte interestadual
de passageiros em rodovias e ferrovias federais, vedado o monopólio;
[...]
JUSTIFICATIVA:
e Sistema de Governo) do projeto de Constituição. Na justificativa daquela emenda, assinalamos a neces-
sidade de conferir ao Congresso Nacional preponderância nas funções legislativa e fiscalizadora. É o que
pretendemos com a presente emenda, referente ao capítulo do Poder Legislativo.
PARECER:
EMENDA: 07736
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se do projeto: o item XII do art. 100.
JUSTIFICATIVA:
A competência atribuída ao Congresso Nacional exorbita de suas funções constitucionais. A compe-
tência para coibir atos normativos que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegação
legislativa é do Judiciário no exercício do controle jurisdicional dos atos administrativos na sábia lição de
M. Seabra Fagundes.
PARECER:
O critério adotado pelo projeto não possibilita o acolhimento da emenda. Pela rejeição.
EMENDA: 07768
PREJUDICADA

TEXTO:
Emenda modificativa
O item IV do art. 100 do projeto passa a ter a seguinte redação:
Art. 100. .............................................
IV – decretar e suspender o estado de sítio e a intervenção federal.
JUSTIFICATIVA:
O decreto de intervenção federal, a teor do art. 54, inciso V, é da competência da União. O mesmo
se dá com o estado de sítio. A intervenção, mesmo excepcionalmente, será levada a efeito pela União, de
acordo com o art. 74. A atribuição, na forma do art. 99, para dispor sobre todas as matérias de competência
da União, é do Congresso Nacional. Dentro desse contexto é claro que é competência exclusiva do Congresso
Nacional decretar e suspender o estado de sítio e a intervenção federal, e não, apenas, aprovar ou suspender
as referidas medidas.
PARECER:
Consoante o inciso XXI do artigo 158, a competência do decreto é do presidente da República, por soli-
citação do primeiro-ministro e ouvido o Conselho da República. Pela prejudicialidade.
EMENDA: 08022
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
“Suprima-se o inciso X do artigo 100”.
JUSTIFICATIVA:
O inciso X do art. 100, que atribuiu ao Congresso Nacional competência exclusiva de determinar a reali-
zação de referendo, conflita com os incisos XXII e XXIII do art. 158, que deferem a mesma faculdade ao presi-
dente da República, ouvindo o Conselho da República ou por proposta do Congresso Nacional. A manutenção
destes últimos dispositivos se coaduna com a tradição dos sistemas semiparlamentaristas.
PARECER:
EMENDA: 08350
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda
Dê-se ao item I do art. 100 a redação abaixo, acrescente-se o item II, renumerando-se este e os
subsequentes:
I – autorizar a ratificação de tratados, convenções e outros atos internacionais assinados pelo Executivo;
II – autorizar o Executivo a denunciar tratados, convenções e outros atos internacionais sobre direitos do
homem, direito humanitário, e as convenções internacionais do trabalho.
JUSTIFICATIVA:
A redação do item I do projeto, inobstante repetir disposição da Carta de 1967, mantida em emendas
posteriores, é inadequada e já foi objeto de críticas. Na verdade, o Congresso só resolve definitivamente
quando não aprova o texto do acordo, hipótese em que o Executivo fica impedido de, com a ratificação, concluir
o compromisso. O papel do Congresso, na sua função fiscalizadora, se resume a, examinado o documento
ARTIGO 49 699
e a ele aquiescendo, autorizar o Executivo a ratificá-lo. Por outro lado, é preciso uniformizar a linguagem do
projeto. A expressão “tratados, convenções e outros atos internacionais” substitui, com vantagem a utilizada
pelo projeto e, apesar de ser passível de crítica, deve ser mantida, por já está consagrada no direito pátrio.
PARECER:
O projeto atende ao recomendado pela emenda, com outra redação. “Resolver definitivamente” corres-
ponde ao processo e não à decisão final sobre os tratados, convenções e acordos internacionais. Pela
prejudicialidade.
EMENDA: 08402
REJEITADA
AUTOR: RUBEM BRANQUINHO (PMDB/AC)
TEXTO:
Título V – Capítulo I:
............................................
Proposta
Transferir o conteúdo do inciso para o artigo 99 do projeto de Constituição, onde couber.
JUSTIFICATIVA:
O artigo 99 do projeto de Constituição estipula:
Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do presidente da República, dispor todas matérias de compe-
tência da União (...).
O Poder Executivo, responsável que é pela tutela e o bem estar das populações indígenas, deverá ter o
direito de propor legislação sobre seus tutelados.
PARECER:
EMENDA: 09272
AUTOR: LUIZ VIANA (PMDB/BA)
TEXTO:
Suprima-se o art. 440 e acrescente-se ao art. 100 o item XIX com a seguinte redação:
Art. 100. ....................................
XIX – aprovar as resoluções das assembleias legislativas estaduais sobre incorporação, subdivisão ou
desmembramentos de estados.
JUSTIFICATIVA:
Decorrência normal da indissolubilidade da federação é a impossibilidade de ser feita qualquer modi-
ficação territorial nas unidades federativas sem a participação e aquiescência das mesmas, naturalmente
representadas pelas suas assembleias legislativas. É o que estabelece o texto proposto, que reproduz a
norma contida na Constituição de 1946 e bem atende aos direitos e interesses dos estados.
PARECER:

EMENDA: 09274
PREJUDICADA
TEXTO:
Acrescente-se ao art. 100 o seguinte item XX:
XX – aprovar a criação de estado em área dos territórios.
JUSTIFICATIVA:
É necessário prever-se a transformação, em época própria dos atuais territórios em estados, o que
deverá ocorrer pelo voto da Câmara dos Deputados.
PARECER:
Os objetivos da emenda estão atendidos pelo artigo 440 do projeto. Pela prejudicialidade.
EMENDA: 09316
REJEITADA
TEXTO:
Acrescentar ao art. 100 do projeto mais um inciso, o de no. XIX, nos termos seguintes:
XIX – declarar nulos os contratos ilegais ou transações irregulares celebrados pela administração pública,
direta e indireta, assim julgados pelo Tribunal de Contas da União.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de competência que atribui ao Congresso Nacional o poder-dever de tornar sem efeito os
contratos ou quaisquer atos ilegais ou irregularidades por parte da administração pública direta ou indireta,
assim julgados pelo órgão máximo responsável pelo controle externo, ou seja, a corte de contas federal.
Salta à vista o propósito de insculpir-se no novo código político norma do mais alto teor moralizante da
atividade estatal que não pode jamais furtar-se aos princípios da legalidade e da moralidade administrativa.
PARECER:
A emenda objetiva acrescer, à relação das matérias de competência exclusiva do Congresso Nacio-
nal, a declaração da nulidade dos contratos ilegais ou transações irregulares celebrados pela administra-
ção pública. Não obstante os elevados propósitos do eminente constituinte, a matéria consubstanciada na
presente emenda conflita com a sistemática geral adotada pelo projeto, posto que preconiza a desarmonia
entre os poderes. Pela rejeição.
EMENDA: 09337
REJEITADA
TEXTO:
Emenda (substitutiva)
Art. 100 ..................................
................................................
II – autorizar o presidente da República a declarar a guerra, a celebrar a paz, a permitir que forças estran-
geiras, em missão de paz, transitem pelo território nacional.
JUSTIFICATIVA:
O Brasil há de afirmar-se internacionalmente como amante da paz. Só pode admitir trânsito de tropas
estrangeiras em seu território desde que as mesmas tenham missão pacífica. A permanência, nunca.
ARTIGO 49 701
PARECER:
Os critérios que informaram a redação do dispositivo não admitem o acolhimento da emenda. Pela
rejeição.
EMENDA: 09506
REJEITADA
TEXTO:
Dá nova redação ao item IX do art. 100;
XI – regulamentar as leis, quando da omissão do Poder Executivo, nos prazos que lhe forem fixados.
JUSTIFICATIVA:
As leis nem sempre marcam prazo para sua regulamentação. O texto proposto aconselha (se é que não
determina) que a lei fixe o prazo que o Executivo não pode exceder.
PARECER:
Optamos pela redação do texto tal como originalmente consignado. Pela rejeição.
EMENDA: 09606
TEXTO:
Altera a redação do inciso XIV do art. 100, que passará a ter a seguinte redação:
JUSTIFICATIVA:
A competência exclusiva do Congresso Nacional não deve ser de referendar a concessão mais sim de
concedê-la.
PARECER:
ção parcial.
EMENDA: 09607
PREJUDICADA
TEXTO:
Acrescente-se ao art. 100 o inciso XIX:
XIX – conceder anistia.
JUSTIFICATIVA:
A concessão de anistia é assunto de competência exclusiva do Congresso Nacional. Não poderá ficar na
dependência de vero ou sanção presidencial.
PARECER:
EMENDA: 09631
REJEITADA

TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: art. 100, III: suprima-se a expressão “e o primeiro-ministro” e adeque-se a
flexão verbal do inciso III do artigo 100 do projeto de Constituição.
JUSTIFICATIVA:
As discussões acerca do sistema de governo a ser implantado no país têm tomado considerável parte
do tempo das sessões da Assembleia Nacional Constituinte, por sua complexidade e divergência de opiniões.
Com efeito, trata-se de matérias palpitante, que representa uma ampla reformulação dos conceitos polí-
ticos vigentes em nosso país desde a proclamação da República, com o breve hiato ocorrido nos inícios da
década de 60.
Não é minha intenção encerrar tal discussão, na qual está envolvida, por certo, toda a sociedade nacio-
nal. Muito menos pretendo firmar, aqui e agora, minha posição favorável ou contrária ao sistema de gabinete.
Esta emenda e tantas outras que estou apresentando confluem para a proposta de modificação subs-
tancial do texto do artigo 444, que cria, conforme sugiro uma comissão especial de estudos para a implan-
tação do sistema parlamentarista de governo, 180 dias após a promulgação da Carta Constitucional, que
deverá apresentar ao Congresso Nacional, passados 120 dias de sua instalação, estudo seguido de antepro-
jeto destinado à adoção do parlamentarismo, caso seja recomendável. Com isso, simplificar-se-á o processo
decisório acerca de Constituição, com ganhos de tempo e de conteúdo. Por outro lado, privilegia o capítulo
relativo ao sistema de governo, por conferir-lhe discussão específica.
PARECER:
EMENDA: 09664
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: art. 100,VII: suprima-se a expressão “do primeiro-ministro” constante do
inciso VII do artigo 100 do projeto de Constituição.
JUSTIFICATIVA:
As discussões acerca do sistema de governo a ser implantado no país têm tomado considerável
parte do tempo das sessões da Assembleia Nacional Constituinte, por sua complexidade e divergência de
opiniões. Com efeito, trata-se de matérias palpitante, que representa uma ampla reformulação dos concei-
tos políticos vigentes em nosso país desde a proclamação da República, com o breve hiato ocorridos nos
inícios da década de 60.
Esta emenda e tantas outras que estou apresentando confluem para a proposta de modificação substancial
do texto do artigo 444, que cria, conforme sugiro, uma comissão especial de estudos para a implantação do
sistema parlamentarista de governo, 180 dias após a promulgação da Carta Constitucional, que deverá
apresentar ao Congresso Nacional, passados 120 dias de sua instalação, estudo de anteprojeto destinado à
adição do parlamentarismo, caso seja recomendável.
PARECER:
ARTIGO 49 703
EMENDA: 09665
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se a seguinte redação ao inciso VIII do artigo 100 do projeto de Constituição:
Art. 100. ..........................
.........................................
JUSTIFICATIVA:
Com efeito, trata-se de matérias palpitante, que representa uma ampla reformulação dos conceitos polí-
ticos vigentes em nosso país desde a proclamação da República, com o breve hiato ocorrido nos inícios da
década de 60.
Esta emenda e tantas outras que estou apresentando confluem para a proposta de modificação subs-
tancial do texto do artigo 444, que cria, conforme sugiro, uma comissão especial de estudos para a implan-
tação do sistema parlamentarista de governo, 180 dias após a promulgação da Carta Constitucional, que
deverá apresentar ao Congresso Nacional, passados 120 dias de sua instalação, estudo de anteprojeto desti-
nado à adição do parlamentarismo, caso seja recomendável. Com isso, simplificar-se-á o processo decisório
acerca da Constituição, com ganhos de tempo e de conteúdo. Por outro lado, privilegia o capítulo relativo ao
sistema de governo, por conferir-lhe discussão específica.
PARECER:
EMENDA: 09907
TEXTO:
Emenda aditiva
– Acrescente-se incisos ao art. 100:
XIX – controlar a execução orçamentária, inclusive as dotações para o judiciário, com a atribuição de libe-
anterior;
XX – estabelecer a obrigatoriedade de funcionamento das comissões em caráter periódico e permanente
e organizados da sociedade, que nelas terão voz;
XXI – fiscalizar os gastos públicos, inclusive os do Judiciário, e organizar serviços de auditoria para esta
finalidade;
XXII – escolher os membros dos tribunais superiores na forma prevista nesta Constituição;
XXIII – homologar as decisões judiciais que envolvam responsabilidade civil ou criminal de magistrados.
decisão judicial;

XXIV – censurar o desempenho de ministros de Estado, dirigentes de órgãos, autarquias, empresas
públicas e das empresas de economia mista e integrantes da magistratura;
§ 1º A moção de censura pelo Legislativo importa-se aprovada, na substituição do titular pelo chefe do
Executivo.
JUSTIFICATIVA:
estabelecer o sistema de governo que traga estabilidade, seja democrático e contribua para as transforma-
ções sociais. A proposta aventura em estabelecer o posto de equilíbrio entre as diversas já manifestadas nas
discussões que vêm se travando a respeito, não só no âmbito desta Constituição, mas também em todo o país.
É necessário deixar de lado a discussão apriorística e dicotômica entre parlamentarismo e presidencia-
lismo, fugir aos seus condicionamentos e mergulhar em nossa realidade, em nossa história e tentar enxugar
os impasses do presente na perspectiva do possível futuro. Há uma exigência a que todos se curvam: o
povo deve eleger o presidente. Há um significado para isto: o povo deve escolher quem vai tomar as deci-
sões fundamentais que afetam a sua vida. O presidente, há então, de responsabilizar-se pelas decisões de
governo, especialmente nomear os ministros e as demais autoridades nos cargos de confiança, e fazer o
plano de governo.
Mas, por outro lado, as exigências de democracia impõe o fortalecimento do Congresso e das demais
feiçoar as suas funções fiscalizadoras e atuar como depositário da soberania popular, ser capaz de censu-
rar o desempenho do administrador, em qualquer nível, desde ministros até diretores de departamentos e
ções, ligadas à exata e justa execução das leis, encontram-se mais próximas da função legislativa.
PARECER:
EMENDA: 10086
PREJUDICADA
AUTOR: JOSÉ TINOCO (PFL/PE)
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
termos do inciso XII, alínea a do próprio projeto, compete à União “explorar diretamente ou mediante conces-
são ou permissão, a navegação aérea, aeroespacial e a infraestrutura aeroportuária”. Segundo a tradição do
direito público brasileiro, e em especial do direito constitucional e do direito administrativo, as concessões
e permissões são dadas sempre pelos diferentes órgãos do Poder Executivo que gerenciam as diferentes
atividades concedidas. Nem teria sentido que o Congresso Nacional fosse o poder concedente para uma
simples ligação rodoviária entre dois municípios vizinhos ligados por uma rodovia federal. No caso de trans-
porte internacional, trata-se de atividade regida por acordos, convenções e protocolos, tanto multi quanto
bilaterais e da política nacional de transportes que caberá ao Executivo por em prática sob a fiscalização do
Poder Legislativo.
PARECER:
ARTIGO 49 705
EMENDA: 10093
PREJUDICADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
termos do inciso XII, alínea a do próprio projeto, compete à União “explorar diretamente ou mediante conces-
são ou permissão, a navegação aérea, aeroespacial e a infra estrutura aeroportuária. Segundo a tradição do
direito público brasileiro, e em especial do direito constitucional e do direito administrativo, as concessões
e permissões são dadas sempre pelos diferentes órgãos do Poder Executivo que gerenciam as diferentes
atividades concedidas. Nem teria sentido que o Congresso Nacional fosse o poder concedente para uma
simples ligação rodoviária entre dois municípios vizinhos ligados por uma rodovia federal. No caso de trans-
porte internacional, trata-se de atividade regida por acordos, convenções e protocolos, tanto multi quanto
bilaterais. Neste caso, deve caber o Congresso a aprovação das diretrizes da política nacional de transportes
que caberá ao Executivo por em prática sob a fiscalização do Poder Legislativo.
PARECER:
EMENDA: 10159
PREJUDICADA
AUTOR: CHRISTOVAM CHIARADIA (PFL/MG)
TEXTO:
Emenda supressiva
Substituir a redação da letra a do inciso XVI do art. 100, do Capítulo I, da Seção II, por:
Art. 100 – É da competência exclusiva do Congresso Nacional
.........................................
a) os planos e programas de implantação de obras federais de grande porte, inclusive instalação ou
ampliação de centrais termonucleares e de seus dispositivos de dejetos, conforme determinar a lei.
JUSTIFICATIVA:
A inserção da expressão “planos e programas” no dispositivo emendado visa favorecer ao Congresso
Nacional no exame da autorização da construção, instalação e funcionamento de novas usinas termonuclea-
res. A deliberação e a aprovação de um conjunto de novas unidades pelo Congresso Nacional, ao invés de
exame, caso a caso, não só facilitará o trabalho do Legislativo, como adequará a essa decisão o cronograma
técnico e o da obtenção de recursos para tais empreendimentos.
Com o emergente desenvolvimento do país, uma plêiade numerosa de novos empreendimentos serão,
inevitavelmente, implantados, tais como, centrais elétricas, siderúrgicas e outras indústrias de grande porte
e cujo exame, para a instalação de cada unidade, pelo Congresso Nacional, para a sua aprovação, será demo-
rado e desgastante, o que poderá tornar, até, inoportunas tais obras. Daí porque, a simples apreciação pelo
Poder Legislativo dos planos e programas desses empreendimentos como um todo seria mais prático e o
resultado disso positivo para a nação.
PARECER:

EMENDA: 10245
PREJUDICADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 10332
PREJUDICADA
TEXTO:
Acrescentar no inciso XVI, do artigo 100, a letra c, com a seguinte redação:
Art. 100. ...................................
c) abertura de crédito especial ou suplementar.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa assegurar a participação do Congresso Nacional na abertura de crédito especial ou
suplementar, quando for o caso, para tornar mais efetiva a fiscalização financeira e orçamentária.
PARECER:
EMENDA: 10344
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva: ao art. 100, III
Acrescente-se: “em visita a determinada nação”.
JUSTIFICATIVA:
Não basta que o Congresso Nacional autorize o presidente da República e o primeiro-ministro a “se
ausentarem do país”. A autorização deve estar condicionada a prévio conhecimento do Estado estrangeiro
a ser visitado.
PARECER:
EMENDA: 10347
REJEITADA
ARTIGO 49 707
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 100, inciso VII.
O inciso VII do art. 100, do projeto de Constituição, passa a ter a seguinte redação:
Art. 100. ..........................
.........................................
VII – fixar, no segundo semestre da última sessão legislativa de cada legislatura, a remuneração dos
membros do Congresso Nacional, do presidente da República, do primeiro-ministro e dos ministros de
Estado.
JUSTIFICATIVA:
A fixação da remuneração dos membros do Congresso Nacional e do Poder Executivo deve ser estabe-
lecida no segundo semestre e não no primeiro, como consta do texto que se quer alterar.
PARECER:
EMENDA: 10399
APROVADA
AUTOR: GABRIEL GUERREIRO (PMDB/PA)
TEXTO:
Acrescente inciso XIX ao art. 100.
Art. 100. É de competência exclusiva do Congresso Nacional:
..........................................
XIX – no interesse nacional determinar a caducidade ou suspensão de direitos sobre o subsolo nacional
outorgados pelo poder público.
JUSTIFICATIVA:
Dada a importância estratégica do subsolo nacional somos de opinião que o Congresso Nacional não
deve participar das decisões que concedem direitos minerários, mas deve resguardar para si o direito de
suspender esses direitos, sempre que o interesse nacional for lesado. Isto representa inegável fortaleci-
mento do poder do Congresso Nacional sobre a soberania do nosso subsolo.
PARECER:
A questão objeto da emenda será reexaminada com vistas à formulação do substitutivo.
EMENDA: 10442
REJEITADA
AUTOR: CELSO DOURADO (PMDB/BA)
TEXTO:
Incluam-se onde couber no art. 100 do projeto de Constituição:
– autorizar a comercialização e exportação de armas para nações em conflito, observando as disposi-
ções constantes dos artigos 9º e 10;
– fiscalizar e controlar os gastos na indústria armamentista, observando o limite do duodécimo das
verbas destinadas para educação.
JUSTIFICATIVA:
O Brasil é um país comprometido com a promoção da paz entre as nações. Os gastos excessivos com
armas estão levando o mundo ao caos econômico e social. O assunto é muito sério pata ficar somente na
dependência de decisão de pessoas interessadas no assunto.

PARECER:
EMENDA: 10602
TEXTO:
Emenda modificativa
Modifique-se a redação do inciso XIV do art. 100, que passará ser o seguinte:
Art. 100. ..........................
.........................................
XIV – reexaminar, sempre que julgar conveniente, os processos de concessão, permissão ou autorização
de serviços de radiodifusão sonora ou de sons e imagens.
JUSTIFICATIVA:
A proposta visa a clareza e a objetividade do texto.
PARECER:
ção parcial.
EMENDA: 10678
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Modifique-se a redação no caput do artigo 100, que passará ser a seguinte:
Art. 100. É da competência exclusiva da Assembleia Nacional:
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda adapta-se a proposta formulada pelo signatário de instituição de um Parlamento
unicameral, denominado Assembleia Nacional.
PARECER:
EMENDA: 10713
TEXTO:
Emenda substitutiva
Dê-se ao inciso XIV do art. 100 a redação seguinte:
Art. 100. ..........................
.........................................
XIV – dar a concessão e renovar a concessão de emissoras de rádio e televisão.
ARTIGO 49 709
JUSTIFICATIVA:
O que contém na emenda é o que foi aprovado na Comissão da Organização dos Poderes e Sistema
de Governo. Trata-se de deixar bem aclarada a competência do Congresso Nacional, sobretudo no que lhe
é exclusivo.
PARECER:
ção parcial.
EMENDA: 11094
REJEITADA
TEXTO:
Acrescentem-se ao art. 100 do projeto de Constituição os seguintes itens XIX e XX:
Art. 100. ..........................
.........................................
XIX – aprovar a venda de armas e equipamentos bélicos para o Exterior;
XX – aprovar a instalação de usinas e instalações que utilizem quaisquer formas de energia nuclear.
JUSTIFICATIVA:
Lamentavelmente, tem havido muita irresponsabilidade, neste país, no que tange à venda de armamen-
tos para o Exterior e na instalação de usinas e demais equipamentos que utilizam energia nuclear. O acordo
nuclear Brasil-Alemanha e o fiasco que se constitui na Usina de Angra dos Reis são exemplos dessa situação.
É essencial, por conseguinte, que as matérias em tela sejam, obrigatoriamente, aprovadas pelo
Congresso Nacional, o que propositará transparência e legitimidade às operações em questão.
PARECER:
EMENDA: 11204
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Inserir no art. 100 novo inciso, a ser numerado como inciso XVII, renumerando o atual inciso XVII:
XVII – eleger o defensor do povo.
JUSTIFICATIVA:
A proposta visa a inserir expressamente, nas atribuições do Congresso Nacional, a prevista no art. 44.
PARECER:
EMENDA: 11400
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Dispositivo emendado: art. 100, VII.

O inciso VII do art. 100 do projeto de Constituição passa a ter a seguinte redação:
Art. 100 ....................................
..................................................
a) em valor igual, do presidente da República, primeiro-ministro, presidente do Supremo Tribunal Federal,
presidente da Câmara Federal e presidente do Senado da República;
b) em valor igual, do ministro de Estado, ministro do Supremo Tribunal Federal, presidente do Tribunal
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda visa precipuamente, a:
nacional;
privilégios.
parte da sociedade sobre destinação do dinheiro do contribuinte, pelo menos no que diz respeito ao atendi-
mento salarial.
PARECER:
EMENDA: 11467
PREJUDICADA
AUTOR: JOÃO REZEK (PMDB/SP)
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se a expressão “bem como de seguridade social e de previdência” ao inciso XV do art. 100
do projeto de Constituição da Comissão de Sistematização, que fica com a seguinte redação:
Art. 100. ................................
...............................................
JUSTIFICATIVA:
em particular, o Congresso Nacional não poderá, em nenhuma oportunidade, deixar de acompanhar a fisca-
PARECER:
EMENDA: 11585
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
ARTIGO 49 711
Acrescentar ao inciso II, do artigo 100 do projeto a seguinte expressão:
II – (...), sempre sob o comando de autoridades brasileiras;
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa complementar o dispositivo e compatibilizá-lo com o disposto no art. 158, inciso XXVI,
do presente projeto.
PARECER:
O pretendido pela emenda excede o atribuído pelo projeto.
EMENDA: 11586
TEXTO:
Emenda modificativa
O inciso XIV do artigo 100 do projeto de Constituição deve ter a seguinte redação:
Art. 100. ..........................
.........................................
JUSTIFICATIVA:
O projeto alterou profundamente a disposição originária aprovada pela Comissão de Organização dos
Poderes, pela qual, a concessão e renovação das concessões de rádio e televisão seria de competência exclu-
siva do Congresso Nacional. Com a redação dada, essa competência passa a ser meramente homologatória,
diversa portanto da deliberação da comissão. Como a Comissão de Sistematização, por força do disposto no
Regimento Interno da Assembleia Nacional Constituinte não pode alterar o mérito dos dispositivos apro-
vados pelas comissões temáticas, e redação atual deste inciso deve ser alterada, mantendo-se a redação
original, aprovada pela Comissão de Organização dos Poderes.
PARECER:
ção parcial.
EMENDA: 11587
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
O inciso IV do artigo 100 do projeto deve ter a seguinte redação:
Art. 100. ..........................
.........................................
IV – autorizar a decretação ou suspensão do estado de defesa, do estado de sítio e a intervenção federal.
JUSTIFICATIVA:
cação ou homologação, ampliando os poderes do presidente da República.
PARECER:

EMENDA: 11601
APROVADA
TEXTO:
Emenda aditiva
– Incluir no artigo 100 do projeto o inciso XIX, com a seguinte redação:
Art. 100. ................................
XIX – eleger e destituir o defensor do povo nos termos desta Constituição:
JUSTIFICATIVA:
Os artigos 43 e 48 do projeto disciplinam o instituto constitucional da Defensoria do povo. A presente
emenda visa tornar explícita, na competência exclusiva do Congresso Nacional, o poder para eleger e desti-
tuir o defensor do povo, como o faz com relação às demais atribuições do Congresso Nacional.
PARECER:
EMENDA: 11638
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 100, item XVIII.
Dê-se ao item XVIII do art. 100 do projeto de Constituição a seguinte redação:
Art. 100. É da competência exclusiva do Congresso:
.........................................
XVIII – legislar sobre as garantias dos direitos das nações indígenas e seus membros.
JUSTIFICATIVA:
A aprovação desta emenda permite a supressão da alínea l do item XXIII do art. 54, e harmoniza o texto
emendado com as redações por nós propostas ao art. 19 do projeto, em que se reconhece o Brasil com um
Estado plurinacional, sem prejuízo para sua soberania interna. Não há sentido em continuar desconhecendo
a existência das mais de 170 nações indígenas que sobrevivemos a um dos maiores massacres que a história
registra. Tratá-las eufemisticamente como “comunidades indígenas”, “populações indígenas” ou simples-
mente “índios” é acoitar, em sede constitucional, o colonialismo que desde sempre caracterizou as relações
entre não índios e as nações indígenas. E as matérias que lhes dizem respeito devem ser da competência
exclusiva do Congresso, que representa todo o povo do Brasil, incluídos os membros das nações indígenas.
PARECER:
EMENDA: 11832
PREJUDICADA
TEXTO:
Adite-se a seguinte expressão “bem como de seguridade social e de previdência” ao inciso XV do art. 100
do projeto de Constituição.
ARTIGO 49 713
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 12658
AUTOR: TELMO KIRST (PDS/RS)
TEXTO:
Emenda supressiva ao art. 100, item XVI, letra b.
Suprima-se o item XVI, letra b, do art. 100.
JUSTIFICATIVA:
Aprovar concessões de linhas de ônibus é atribuição específica do Executivo. As concessões derivam
de concorrências públicas, o que, por si só, já é crivo suficiente para dispensar o Congresso Nacional desta
tarefa. A lei ordinária que trata da matéria, por sua vez, cerca do processo da concorrência pública de requi-
sitos que, observados, lhe dão as garantias necessárias.
PARECER:
EMENDA: 12823
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: artigo 100, inciso XVI, alínea b.
Dê-se à alínea b do inciso XVI do art. 100 do projeto de Constituição a seguinte redação:
Art. 100. ..............................
.............................................
XVI – ..................................
.............................................
JUSTIFICATIVA:
termos do inciso XII, alínea a, do próprio projeto, compete à União “explorar diretamente ou mediante concessão
ou permissão, a navegação aérea, aeroespacial e a infra estrutura aeroportuária. Segundo a tradição do direito
público brasileiro, e em especial do direito constitucional e do direito administrativo, as concessões e permis-
sões são dadas sempre pelos diferentes órgãos do Poder Executivo que gerenciam as diferentes atividades
concedidas. Nem teria sentido que o Congresso Nacional fosse o poder concedente para uma simples ligação
rodovia federal. No caso de transporte internacional, trata-se de atividade regida por acordos, convenções e
protocolos, tanto multi quanto bilaterais. Neste caso, deve caber o Congresso a aprovação das diretrizes e da
política nacional de transportes que caberá ao Executivo por em prática sob a fiscalização do Poder Legislativo.
PARECER:

EMENDA: 12893
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
A emenda tem por objetivo compatibilizar o texto acima com o que dispõe o art. 54, segundo o qual,
nos termos do inciso XII, alínea e, do próprio projeto, compete à União “explorar diretamente ou mediante
concessão ou permissão, a navegação aérea, aeroespacial e a infra estrutura aeroportuária. Segundo a
tradição do direito público brasileiro, e em especial do direito constitucional e do direito administrativo, as
concessões e permissões são dadas sempre pelos diferentes órgãos do Poder Executivo que gerenciam
as diferentes atividades concedidas. Nem teria sentido que o Congresso Nacional fosse o poder conce-
dente para uma simples ligação rodoviária entre dois municípios vizinhos ligados por uma rodovia federal.
No caso do transporte internacional, trata-se de atividade regida por acordos, convenções e protocolos,
tanto multi quanto bilaterais. Neste caso, deve caber o Congresso a aprovação das diretrizes e da política
nacional de transportes que caberá ao Executivo por em prática sob a fiscalização do Poder Legislativo.
PARECER:
EMENDA: 13171
AUTOR: HERÁCLITO FORTES (PMDB/PI)
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
termos do inciso XII, alínea a, do próprio projeto, compete à União “explorar diretamente ou mediante conces-
são ou permissão, a navegação aérea, aeroespacial e a infraestrutura aeroportuária. Segundo a tradição do
direito público brasileiro, e em especial do direito constitucional e do direito administrativo, as concessões e
permissões são dadas sempre pelos diferentes órgãos do Poder Executivo que gerenciam as diferentes ativi-
dades concedidas. Nem teria sentido que o Congresso Nacional fosse o poder concedente para uma simples
ligação rodoviária entre dois municípios vizinhos ligados por uma rodovia federal. No caso de transporte inter-
nacional, trata-se de atividade regida por acordos, convenções e protocolos, tanto multi quanto bilaterais.
Neste caso, deve caber o Congresso a aprovação das diretrizes e da política nacional de transportes que
caberá ao Executivo por em prática sob fiscalização do Poder Legislativo.
PARECER:
EMENDA: 13268
APROVADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: inciso XV do artigo 100.
ARTIGO 49 715
artigo 100.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 13390
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se ao item III do artigo 100 do projeto de Constituição a seguinte redação:
Art. 100. ..........................
.........................................
III – conceder autorização prévia para o presidente da República se ausentar do país.
JUSTIFICATIVA:
Já que estamos optando pelo regime presidencialista, inexiste para nós a figura do 1º ministro.
PARECER:
EMENDA: 13392
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se o item VIII do artigo 100 do projeto de Constituição.
JUSTIFICATIVA:
Para nós inexiste o cargo de primeiro-ministro, desde que somos a favor do regime presidencialista.
PARECER:
Ante a opção da Comissão de Sistematização, pelo sistema parlamentarista de governo, a presente
emenda acha-se prejudicada. Pela prejudicialidade.
EMENDA: 13393
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se da redação do item VII do artigo 100 do projeto de Constituição o cargo de primeiro-ministro.
JUSTIFICATIVA:
Desde que estamos optando pelo regime presidencialista, inexiste para nós o cargo de primeiro-ministro.

PARECER:
Ante a opção da Comissão de Sistematização, pelo sistema parlamentarista de governo, a presente
emenda acha-se prejudicada. Pela prejudicialidade.
EMENDA: 13476
AUTOR: JOÃO HERRMANN NETO (PMDB/SP)
TEXTO:
Suprima-se a alínea b, inciso XVI do art. 100 do projeto, dando-se em consequência, a seguinte redação
ao inciso XVI:
XVI – aprovar previamente a implantação de obras federais de grande porte, conforme determinar a lei.
JUSTIFICATIVA:
A atual redação, que submete à prévia aprovação do Congresso a concessão de linhas comerciais de
transportes, trata de matéria que não é de natureza constitucional e sim substantivamente da competência
da legislação ordinária.
PARECER:
EMENDA: 13579
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda supressiva
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
A emenda aborda assunto ainda discutido a nível de projeto devendo o substitutivo firmar posição defi-
nitiva sobre o tema.
EMENDA: 13582
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: art. 100, inciso XV.
Suprima-se do artigo 100, o inciso XV.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
ARTIGO 49 717
EMENDA: 13745
AUTOR: ALCENI GUERRA (PFL/PR)
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
A emenda tem por objetivo compatibilizar o texto acima com o que dispõe o art. 54, segundo o qual,
nos termos do inciso XII, alínea c, do próprio projeto, compete à União “explorar diretamente ou mediante
concessão ou permissão, a navegação aérea, aeroespacial e a infraestrutura aeroportuária”. Segundo a
tradição do direito público brasileiro, e em especial do direito constitucional e do direito administrativo, as
concessões e permissões são dadas sempre pelos diferentes órgãos do Poder Executivo que gerenciam
as diferentes atividades concedidas. Nem teria sentido que o Congresso Nacional fosse o poder conce-
dente para uma simples ligação rodoviária entre dois municípios vizinhos ligados por uma rodovia federal.
No caso de transporte internacional, trata-se de atividade regida por acordos, convenções e protocolos,
tanto multi quanto bilaterais. Neste caso, deve caber o Congresso a aprovação das diretrizes e da política
nacional de transportes que caberá ao Executivo por em prática sob a fiscalização do Poder Legislativo.
PARECER:
EMENDA: 14507
APROVADA
TEXTO:
Emenda aditiva
No artigo 100, inclua-se o inciso XIX:
autorizar empréstimos, operações, acordos e obrigações externas, de qualquer natureza, contraídos ou
garantidos pela União ou entidade de administração pública federal indireta.
JUSTIFICATIVA:
Achamos deve exigir-se a aprovação do Congresso Nacional para todos os atos jurídicos, inclusive
negócios, que obriguem a União, na ordem internacional, mormente aqueles selecionados com a negociação
da dívida externa, até como condição de legitimidade. Daí o inciso aditado, mantendo-se ao Senado Federal
uma atribuição constitucional (art. 108, V do projeto) quanto aos atos externos de interesse de estados,
Distrito Federal e municípios.
PARECER:
A matéria objeto da emenda será reexaminada com vistas à formulação do substitutivo. Pela aprovação.
EMENDA: 14559
TEXTO:
Acrescente-se ao artigo 100, inciso XVI, a seguinte alínea:
A concessão para a exploração das emissoras de rádio e televisão em todo o território nacional.
JUSTIFICATIVA:
Essa é uma competência que deve ser exclusiva do Congresso Nacional. A realização pública do processo
de concessão de um bem que é da comunidade brasileira torna-se necessária, para que, as comunidades

envolvidas, tomem conhecimento de quem é o pretendente à concessão, quais os seus objetivos. Evitar-se
à concessão com objetivos meramente de dominação política.
PARECER:
EMENDA: 14791
TEXTO:
Introduza-se no projeto de Constituição da Comissão de Sistematização das seguintes alterações:
I – Acrescente-se ao art. 100 o seguinte item XII, renumerando-se os demais:
de interesses da União, dos estados, do Distrito Federal e dos municípios.
II – Suprima-se o inciso IV do art. 108.
JUSTIFICATIVA:
última instância, vínculo potencialmente gravoso para todo cidadão nacional, pois, em situação de iliqui-
dez crítica do mutuário faz-se necessária a interferência a interveniência do Tesouro Nacional junto aos
credores. O exame dos acordos externos de qualquer natureza deve constituir competência do Congresso
Nacional, e não apenas do Senado Federal, não somente pela relevância da matéria, mas principalmente pela
necessidade de sua convalidação política e de seu controle por todo o Legislativo.
PARECER:
EMENDA: 14814
AUTOR: ADOLFO OLIVEIRA (PL/RJ)
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: art. 100 do projeto da Constituição (art. 20 do Regimento Interno da ANC).
Acrescente ao art. 100, com a numeração cabível seguinte inciso:
aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares.
JUSTIFICATIVA:
O art. 54 do presente projeto de Constituição, estabelece, em seu inciso XXIV, alínea a, que “toda ativi-
dade nuclear em território nacional somente será admitida para fins pacíficos, mediante aprovação do
Congresso Nacional”. Trata-se, portanto, com esta emenda, tão só de explicitar na seção que dispõe sobre
as atribuições do Congresso Nacional – a competência que noutro artigo já é atribuída.
PARECER:
EMENDA: 14850
REJEITADA
TEXTO:
Dispositivo emendado: Seção II, do Capítulo I, do Título V, onde couber:
ARTIGO 49 719
Emenda
Art. O empréstimo compulsório constitui matéria de competência exclusiva do Congresso Nacional e
somente entrará em vigor no exercício seguinte.
JUSTIFICATIVA:
Nos últimos tempos, a população brasileira tem sido sacrificada com empréstimos compulsório de
polêmica base legal e sem prévia autorização do Congresso Nacional.
Por isso mesmo, espera-se que a nova Constituição elimine da ordem jurídica brasileira o decreto-lei
instrumento mais adequado aos Estados autoritários.
PARECER:
O eminente constituinte Nelson Carneiro pretende estabelecer que e empréstimo compulsório constitua
matéria de competência exclusiva do Congresso Nacional e somente entraria em vigor no exercício seguinte.
Alega que nos últimos tempos a população brasileira tem sido sacrificada com empréstimos compulsórios
de polêmica base legal e sem prévia autorização do Congresso Nacional, esperando, por isso, que a nova
Constituição elimine o decreto-lei da ordem jurídica brasileira.
Malgrado as abalizadas opiniões contrárias a empréstimos compulsórios-de Edward Corwin, Geraldo
Ataliba, Ruy Nogueira e outros tributaristas a nova versão para o projeto de Constituição repete o texto
advindo da Comissão do Sistema Tributário (art. 262). Embora os mestres afirmem que os emprésti-
mos compulsórios são impostos disfarçados, o projeto colocados fora das espécies de tributos, inclusive
condicionando-os apenas a fatos geradores ocorridos antes do início da cia da lei. De qualquer, forma, o
texto apresentado não estaria em condições de substituir adequadamente o art. 262, pois a regra jurídica
proposta é incompleta. Pela rejeição.
EMENDA: 14882
TEXTO:
Emenda modificativa
A letra b do inciso XVI, Seção II, do artigo 100 passa a ter a seguinte redação:
Art. 100. ........................................
XVI – .............................................
b) concessão de linhas comerciais de transporte aéreo, marítimo e fluvial, vedado o monopólio.
JUSTIFICATIVA:
em rodovias e ferrovias pois, diariamente são solicitadas novas linhas com a criação de novas cidades ou
polos geradores de massa humana, que se movimentam pelas estradas capilares desta grande nação.
PARECER:
EMENDA: 15040
PREJUDICADA
AUTOR: JORGE UEQUED (PMDB/RS)
TEXTO:
Emenda supressiva ao art. 100, item XVI, letra b

JUSTIFICATIVA:
tarefa. A lei ordinária que trata da matéria de requisitos que, observados, lhe dão as garantias necessárias.
PARECER:
EMENDA: 15139
TEXTO:
Emenda supressiva ao art. 100, item XVI, letra b
JUSTIFICATIVA:
tarefa. A lei ordinária que trata da matéria, por sua vez, cerca o processo da concorrência pública de requisi-
tos que, observados, lhe dão as garantias necessárias.
PARECER:
EMENDA: 15172
APROVADA
TEXTO:
Emenda aditiva
– Inclua-se, após o art. 192, novo dispositivo, com a seguinte redação:
Art. 193. Os tribunais superiores remeterão ao Congresso Nacional as súmulas de jurisprudência predo-
minante para os fins do disposto no art. 101 desta Constituição.
§ 1º A lei permitirá a qualquer pessoa requerer a modificação da súmula, em processo
revisional da competência originária do tribunal que fixou a decisão sumulada.
§ 2º Em caso de revisão do sumulado, o tribunal remeterá a decisão ao Congresso Nacional.
– Introduza-se, após o inciso XVIII do art. 100, novo inciso, com a seguinte redação:
XIX – legislar, por decreto de uniformização, para efeito do disposto no art. 193 desta Constituição.
– Acrescente-se, após o art. 100, novo artigo, com a seguinte redação:
Art. 101. Vedadas emendas à súmula, o decreto de uniformização, aprovado por maioria de votos do
Congresso Nacional e imediatamente publicado, será vinculante para os casos futuros, não podendo ser
invocado como fundamento de rescisória dos julgados.
Parágrafo único. Sem prejuízo do disposto no § 1º do art. 193 desta Constituição, o Congresso Nacional,
por iniciativa de qualquer de seus membros, poderá revogar o decreto de uniformização.
JUSTIFICATIVA:
A uniformização da jurisprudência, nos sistemas de civil law, não pode levar ao precedente obrigatório.
Mas é conveniente que seja aproveitada, para maior segurança jurídica e sobretudo para evitar a multiplica-
ção de demandas idênticas, que leva à obstinação dos tribunais, como decisões contraditórias, ocasionando
o distanciamento cada vez maior entre os usuários e a justiça.
ARTIGO 49 721
A proposta sugere um modelo em que o Legislativo e o Judiciário agem harmonicamente, este julgando o
caso concreto e simulado a jurisprudência dominante, aquele, ao aprová-la, transformando-a em regra geral e
abstrata, a regem os futuros. Verdadeira lei, mas com procedimento legislativo próprio, dispensando a sanção.
Previu-se, ainda, a ação revisional, com possibilidade de reexame da matéria pelo Judiciário e pelo Legislativo,
de modo a evitar o risco da cristalização da interpretação, que deve sempre acompanhar a evolução social.
A presente emenda surgiu de ideias nascidas e contatos do signatário com ministros de tribunais superiores
do país, tendo contado para sua viabilização com a inestimável colaboração da eminente profa. Ada Pellegrini
Grinover, nacional e internacionalmente conceituada.
PARECER:
Pela aprovação. Torna as súmulas regras legais, após ratificação pelo Poder Legislativo. Será uma cola-
boração do Judiciário na formação das leis. Evitará demandas, em que se aleguem direitos cuja existência
tenha sido reiteradamente negada pelo Poder Judiciário.
EMENDA: 15304
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se os incisos III, VII e VIII, do art. 100, o art. 104, os incisos I, II e letras a, b e c do III e IV, do
art. 107, os incisos I, II e VI, do art. 108, o inciso I, do art. 112, e o § 6º do art. 114.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda objetiva retirar do texto proposto a instituição do parlamentarismo, sendo, pois,
compatível com a posição que vimos adotando na defesa do presidencialismo.
PARECER:
EMENDA: 15349
APROVADA
TEXTO:
Suprima-se a letra b do inciso XVI do artigo 100.
JUSTIFICATIVA:
São amplas as competências do Congresso Nacional. Atribuir-lhe a aprovação prévia para a conces-
são de linhas comerciais de transporte marítimo, fluvial, de transporte interestadual de passageiros em
rodovias e ferrovias federais e de transporte aéreo, vem retirar dos órgãos próprios do Executivo, dando ao
Congresso uma atribuição que lhe não é própria.
PARECER:
Pela aprovação, suprimindo-se o dispositivo.
EMENDA: 15883
APROVADA
AUTOR: DAVI ALVES SILVA (PDS/MA)
TEXTO:
Acrescente-se ao artigo 100 do projeto de Constituição o seguinte item:
XIX – aprovar, em última instância, a incorporação ou desmembramento de estados e territórios.

JUSTIFICATIVA:
Trata-se de incluir, no novo texto constitucional, o que consta do item V do artigo 44 da Constituição
em vigor, pelo qual a proposição, tratando de desmembramento ou incorporação de estado, não é levada à
sanção presidencial, mas pura e simplesmente promulgada pelo Congresso Nacional.
PARECER:
EMENDA: 15928
TEXTO:
Dê-se ao item XV do art. 100 a seguinte redação:
............................................
XV – acompanhar e fiscalizar a atividade do governo em matéria de política econômica e financeira.
JUSTIFICATIVA:
A emenda em questão objetiva incluir dentre a matérias a serem fiscalizadas e controladas pelo
Congresso Nacional à política econômica. Parece-nos indispensável que o Legislativo venha a tomar conhe-
cimento prévio e programas econômicos a serem implementados pelo governo e a acompanhá-los, pois se
tal não ocorrer, ficará a sua função grandemente desfalcada. A inclusão da matéria econômica no dispositivo
em tela constitui procedimento indispensável à implantação da plena democracia no país.
PARECER:
A emenda será acolhida na Seção “Das Atribuições do Congresso Nacional” como matéria da competên-
cia exclusiva desse Poder. Pela aprovação parcial.
EMENDA: 15934
TEXTO:
Acrescente-se a seguinte alínea a ao inciso XVI do art. 100 do projeto, transformando-se as atuais
alíneas em b e c, respectivamente:
Art. 100 ..................................
.................................................
a) planos ou diretrizes gerais de política econômica e planejamento econômico;
JUSTIFICATIVA:
E necessário incluir, expressa e inequivocamente, entre as matérias de competência do Congresso
Nacional, previstas no art. 100 do projeto de Constituição da Comissão de Sistematização, a que se refira
à política econômica e ao planejamento econômico, cujos planos ou diretrizes gerais deverão ser por ele,
previamente, aprovados.
PARECER:
No substitutivo em elaboração, figurará entre as atribuições do Congresso Nacional dispor sobre todas
as matérias de competência da União, inclusive planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desen-
volvimento. Temos, pois, que a emenda está parcialmente atendida. Pela aprovação parcial.
ARTIGO 49 723
EMENDA: 15942
REJEITADA
TEXTO:
Inclua-se no Título V (Da Organização dos Poderes e Sistema de Governo) – Capítulo I (Do Legislativo) –
Seção II (Das Atribuições do Congresso Nacional) – artigo 100 – mais o seguinte inciso:
Art. 100. ................................
...............................................
XIX – eleger, pelo voto secreto, dentre seus membros e mediante indicação de nomes pelas lideranças
partidárias, o ouvidor público, com as funções e modalidades de atuação que a lei determinar, relativas a
queixas de quaisquer cidadãos quanto a atos do Poder Executivo, da administração indireta da União, de
entidades privadas e de organismos ou empresas com responsabilidades sociais, incluindo irregularida-
des, desvios, abusos e descumprimento de obrigações de sua competência.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda ao projeto de Constituição visa à criação no país da figura do ouvidor público, inspi-
rado no ombudsman, existente há 200 anos na Suécia e também em outros países adiantados, como a
República Federal da Alemanha, a Áustria e Portugal. No Brasil, instituição semelhante prosperou no âmbito
estadual, por iniciativa do Paraná. Mais recentemente, na esfera federal, a presidência da República criou
órgão interno com tais características. Em ambos os casos, embora mereçam aplausos, principalmente pelo
caráter de pioneirismo no campo, levanta-se, como preliminar, a inadequada vinculação ao Poder Executivo.
Na verdade, em todos os países, o ombudsman é da competência do Poder Legislativo, desde que seus
objetivos estão ligados à proteção dos direitos do cidadão nos seus contatos com autoridades. O ouvidor
público, dentro dessa conceituação, é fundamental para o bom cumprimento da lei, já que qualquer cidadão
pode dirigir-lhe, pessoalmente, por telefone ou por escrito – como dispuser uma futura regulamentação –
denúncias ou queixas.
Nesse caso, sendo membro do Congresso Nacional, o ouvidor público, investido de autoridade constitu-
cional, poderá dar curso a tais reclamações, sendo da sua competência requisitar, da autoridade, explicações
ou promover, pelo rito judiciário, a reparação de eventuais prejuízos causados a pessoa ou à coletividade. Sua
implantação no Brasil, ademais, coincidirá com uma fase em que, com a nova Carta Constitucional, o Poder
Legislativo, fortalecido, disporá de relevante funções, além das relacionadas com a tarefa de legislar.
PARECER:
A emenda contraria tese defendida pelo projeto. Pela rejeição.
EMENDA: 15952
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
– Suprima-se nos incisos VII e VIII e termo “primeiro-ministro”, substituindo-o por “presidente da
República”.
JUSTIFICATIVA:
Refere-se a regime parlamentarista de governo, o qual julgamos inadequado para a realidade brasileira
contemporânea.
PARECER:
A emenda proposta mostra-se consentânea com a tendência de seu autor, partidário do presidencia-
lismo. Como o projeto consagra o parlamentarismo, revela-se a presente proposição, quando nada, inopor-
tuna. Pela rejeição.

EMENDA: 16164
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: artigo 100, inciso XVI, alínea b.
Suprima-se, no artigo 100, a alínea b do inciso XVI.
JUSTIFICATIVA:
Este inciso XVI do artigo 100 representa a absorção, por parte do Poder Legislativo, de prerrogativas
próprias ao exercício das atividades executivas. É de compreender que a lei determine determinados parâ-
metros para a implantação “de obras federais de grande porte”, inclusive para permitir que o Legislativo
aprove, previamente, a implantação referida.
Entretanto, subordinar à prévia aprovação do Legislativo a prática de atos administrativos, naturais a
outro Poder, é medida inconcebível, que a Constituição não pode acolher. Se mantido o texto do projeto, uma
linha de ônibus, ligando João Pessoa-PB e Recife-PE, ou ligando Maceió-AL a Aracaju-SE, dependerá de prévio
assentimento de todo o Poder Legislativo, competirá ao Congresso Nacional autorizar uma linha de aerobar-
cos entre o Rio de Janeiro e Niterói, dentro de um mesmo estado, ou entre a Praça XV, no Rio de Janeiro, e a
Ilha do Governador. Estes exemplos demonstram a impropriedade do preceito, sobretudo considerando os
aspectos técnicos e operacionais, que não podem ficar subordinados a análises superficiais. É, pois, impera-
tivo, que se suprima a alínea a do inciso XVI do artigo 100. É a justificativa.
PARECER:
Em face da supressão do artigo, pela prejudicialidade.
EMENDA: 16174
AUTOR: LUIZ VIANA NETO (PMDB/BA)
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: artigo 100, inciso XIV.
O inciso XIV do artigo 100 do anteprojeto passa a ter a seguinte redação:
Art. 100. ..................................
XIV – referendar a concessão, a cassação e a renovação de concessões de emissoras de rádio e televisão.”
JUSTIFICATIVA:
Se ao Congresso Nacional atribuir-se a competência de “referendar a concessão e a renovação de
concessões de emissoras de rádio e televisão”, parece correto que se lhe também dê competência para refe-
rendar as cassações de tais concessões. Ao Poder que participa, pelo referendo, do ato de conceder, deve
também conferir-se participação no ato que retira o que foi dado, com sua anuência.
PARECER:
EMENDA: 16247
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: item XVI, art. 100.
Suprima-se o item XVI e suas alíneas, do artigo 100.
ARTIGO 49 725
JUSTIFICATIVA:
A matéria descrita na alínea a já é objetivo de aprovação pelo Congresso Nacional dentro da lei de orça-
mento e a tratada na alínea b não é exequível pelo órgão legislativo do país, mas pelo Executivo.
PARECER:
EMENDA: 16330
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
Pela importância da seguridade social e da previdência na econômica brasileira e na vida de cada cida-
dão, em particular, o Congresso Nacional não poderá, em nenhuma oportunidade, deixar de acompanhar e
fiscalizar as atividades relativas a esses setores.
PARECER:
EMENDA: 16765
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 17149
REJEITADA
TEXTO:
Inclua-se o seguinte artigo no Capítulo III, Titulo VIII, referente ao Sistema Financeiro Nacional, do
projeto de Constituição, elaborado pela Comissão de Sistematização, onde couber:
legislar sobre matéria financeira, cambial e monetária.
JUSTIFICATIVA:
terceiros, em sua fúria legiferante, se excederam, e fizeram a inversão de valores em nossa estrutura legal.
Decretos-leis criaram impostos e empréstimos compulsórios, cobrados no decurso do próprio exercício finan-
ceiro, quando a praxe, em todos os países civilizados, é a cobrança, depois de aprovação legislativa, no exer-
cício financeiro seguinte. Existe a preocupação de evitar-se a desestabilização dos orçamentos domésticos e

do das empresas, pelo surgimento da despesa imprevista, como a resultante do imposto novo e do emprés-
timo compulsório. Vamos à racionalidade, ao bom senso.
PARECER:
A matéria objeto da presente emenda não deverá ser de competência exclusiva do Congresso Nacional,
uma vez que será disciplinada por lei. Trata-se, ademais, de matéria vencida na Comissão V. Pela rejeição.
EMENDA: 17150
REJEITADA
TEXTO:
estabelecer as condições e limites e autorizar a emissão de moeda e de títulos da dívida pública federal,
estadual e municipal.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
A emissão de moeda e de títulos da dívida pública são matérias inerentes ao orçamento geral da União.
A lei orçamentária, a nosso ver, deve ser deliberada anualmente pelo Congresso Nacional e, como tal,
depende da sanção do presidente da República. Portanto, as matérias acima referidas não devem estar
inseridas entre aquelas de competência exclusiva do Congresso Nacional, obviamente. Trata-se, ademais, de
matéria vencida na Comissão V. Pela rejeição.
EMENDA: 17151
REJEITADA
ARTIGO 49 727
TEXTO:
autorizar e aprovar empréstimos, operações, acordos e obrigações internas e externas de qualquer natu-
reza, contraídas pela União, pelos estados, pelo Distrito Federal e pelos municípios e pelas entidades de
sua administração direta e indireta, ou sociedades sob seu controle.
JUSTIFICATIVA:
indireto, se torna, sem dúvida, um dos preponderantes fatores do fato inflacionário. O Congresso Nacional –
PARECER:
Ao Congresso Nacional deve ser atribuída competência para fixar os limites globais das operações refe-
ridas na presente emenda, dentro dos quais o Poder Executivo deverá contratá-las. Quando aos estados,
municípios e Distrito Federal a competência deve ser atribuída ao Senado federal pelas funções que desem-
penha na República. Trata-se, ademais, de matéria vencida nas deliberações da Comissão V que tratou do
assunto. Pela rejeição.
EMENDA: 17200
TEXTO:
Dê-se ao inciso XVII do artigo 100 a seguinte redação:
XVII – escolher pelo voto secreto a totalidade dos membros do Tribunal de Contas da União.
JUSTIFICATIVA:
Impõe-se estabelecer a prerrogativa de o Poder Legislativo poder escolher a totalidade dos futu-
ros membros do Tribunal de Contas da União. Mesmo considerando a honorabilidade dos indicados que
procuram, usualmente, executar seus misteres com absoluta isenção, não podemos deixar de considerar
como espúria a identificação feita pelo Executivo. Indicados pelo chefe do governo, esses ministros vão na
maioria das vezes julgar as contas daqueles que os nomearam.
PARECER:
EMENDA: 17650
PREJUDICADA
AUTOR: PAULO ROBERTO CUNHA (PDC/GO)

TEXTO:
– Emenda supressiva
Dispositivo emendado: artigo 100, item XVI, letra b.
Suprima-se o item XVI, letra b do art. 100 do projeto de Constituição.
JUSTIFICATIVA:
tarefa. A lei ordinária que trata da matéria, por sua vez, coroa o processo da concorrência púbica de requisi-
PARECER:
EMENDA: 18047
PREJUDICADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
prejudicialidade.
EMENDA: 18148
PREJUDICADA
TEXTO:
Dê-se ao inciso I do art. 100, Título V, Capítulo I, Seção II, a seguinte redação, suprimindo-se o art. 11 e
seu parágrafo único, do Título I:
Art. 100. ..................................
I – resolver definitivamente sobre tratados, convenções e acordos internacionais, autorizando e apro-
vando empréstimos, operações ou acordos externos, de qualquer natureza, inclusive prorrogando ou
aperfeiçoando os pré-existentes, de interessa da União, dos estados, do Distrito Federal, dos municí-
pios e dos órgãos e entidades da administração indireta nos quais o poder público tenha participação
exclusiva ou majoritária.
JUSTIFICATIVA:
Com a presente proposição, pretende-se reatribuir ao Congresso Nacional a competência exclusiva
para a autorização e aprovação de empréstimos, acordos ou operações externas de qualquer natureza,
objetivando controlar o processo de endividamento externo da União, e de suas empresas e autarquias, que
conjuntamente serão responsáveis por mais de 90% da dívida externa pública. Essa dívida, foi contraída a
revelia do Congresso, e hoje se discute sobre sua legalidade, legitimidade e ética. Não podemos mais incorrer
nesse erro, razão pela qual espero o apoio de todos os constituintes para a aprovação da presente proposição.
ARTIGO 49 729
PARECER:
prejudicialidade.
EMENDA: 18453
TEXTO:
Dê-se ao inciso XIV do artigo 100, do Título V, Capítulo I, Seção II a seguinte redação:
Art. 100. ..................................
.................................................
XIV – aprovar ou revogar a concessão e renovação de concessão de emissoras de rádio e televisão.
JUSTIFICATIVA:
Apresentamos outra proposta criando o Conselho de Comunicação Social com competência para propor
ao Congresso Nacional a concessão ou revogação de canais de rádio e televisão. Nestas condições, neces-
sário se torna alterar o inciso XIV do artigo 100, dando poderes ao Congresso Nacional para aprovar ou não
referidas concessões.
PARECER:
ção parcial.
EMENDA: 18690
TEXTO:
dê-se ao Título V, Da Organização dos Poderes e Sistema de Governo, a seguinte redação:
TÍTULO V
CAPÍTULO I
Seção I
[...]
país;
V – aprovar a criação de territórios, sua transformação em estado ou reintegração ao estado de origem;
Estado;

VIII – julgar anualmente as contas do primeiro-ministro, bem como apreciar os relatórios sobre a execu-
ção dos planos de governo;
XIII – dispor sobre a supervisão, pelo Senado da República, dos sistemas de processamento automático
de dados mantidos ou utilizados pela União, inclusive a administração indireta;
XIV – examinar a concessão e renovação de concessão de emissoras de rádio e televisão;
cambial; e
XVI – aprovar previamente a implantação de obras federais de grande porte, conforme
determinar a lei.
[...]
JUSTIFICATIVA:
A redação ora proposta de dispositivos correlatos, contempla os aspectos de mérito do tema, as aspi-
PARECER:
EMENDA: 18707
PREJUDICADA
AUTOR: ROBERTO D ÁVILA (PDT/RJ)
TEXTO:
Dê-se ao item I do artigo 100 a redação abaixo, acrescente-se o item II, renumerando-se este e os
subsequentes:
I – autorizar a ratificação de tratados, convenções e outros atos internacionais assinados pelo Executivo;
II – autorizar o Executivo a denunciar tratados, convenções e outros atos internacionais sobre direitos do
homem, direito humanitário, e as convenções internacionais do trabalho;
JUSTIFICATIVA:
A redação do item I do projeto, inobstante repetir disposição da Carta de 1967, mantida em emen-
das posteriores, é inadequada e já foi objeto de críticas. Na verdade, o Congresso só resolve definitiva-
mente quando não aprova o texto do acordo, hipótese em que o Executivo fica impedido de, com a ratifica-
ção, concluir o compromisso. O papel do Congresso, na sua função fiscalizadora, se resume a, examinado o
documento e a ele aquiescendo, autorizar o Executivo a ratificá-lo.
Por outro lado, é preciso uniformizar a linguagem do projeto. A expressão “tratados, convenções e outros
atos internacionais” substitui, com vantagem a utilizada pelo projeto e, apesar de ser passível de crítica, deve
ser mantida, por já está consagrada no direito pátrio. Por sua inegável importância, os atos internacionais
sobre direitos humanos, direito humanitário e as convenções internacionais do trabalho merecem trata-
mento especial que representam conquistas da humanidade, sua denúncia deve ser precedida de autoriza-
ção do Congresso Nacional.
PARECER:
prejudicialidade.
ARTIGO 49 731
EMENDA: 18924
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: art. 100, XI.
Exclua-se o inciso XI do art. 100 do projeto de Constituição.
JUSTIFICATIVA:
Sempre foi da competência privativa do presidente da República a regulamentação das leis (art. 102,
item 12, Constituição 1824; art. 48, item 1º, Constituição de 1891; art. 56, item 1º, CF 1934, art. 11, 74, a, CF
1937; art. 83, II CF 1967; art. 81, III, EC 1969). Não devemos, portanto, alterar aquela competência exclusiva.
PARECER:
EMENDA: 19299
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se ao art. 100, XII, a seguinte redação:
(...) sustar os atos normativos do Executivo, ou do Judiciário, que exorbitem do poder regulamentar ou dos
limites de delegação legislativa;
JUSTIFICATIVA:
A crescente competência normativa do Judiciário impõe que, no sistema de “freios e contrapesos”, seja
estendido o veto legislativo aos atos desse Poder que tenham materialidade de ato administrativo.
PARECER:
EMENDA: 19390
TEXTO:
Emenda modificativa
TÍTULO V
CAPÍTULO I
[...]
Art. 57. É da competência privativa do Congresso Nacional:
I – resolver, definitivamente, sobre acordos internacionais celebrados pelo presidente da República;
II – autorizar o presidente da República a declarar guerra e promover a paz, a permitir que forças estran-
geiras transitem pelo território nacional ou nele permanecer temporariamente;
III – conceder autorização prévia para o presidente da República e o primeiro-ministro se ausentarem do país;
V – mudar temporariamente a sua sede;

VI – aprovar a incorporação, subdivisão ou desmembramento de áreas para a Constituição de estados
ou territórios;
VII – fixar, no fim do primeiro semestre da última sessão legislativa de cada legislatura, a remuneração
dos membros do Congresso Nacional, do presidente da República, do primeiro-ministro e dos ministros
de Estado;
VIII – julgar anualmente as contas do primeiro ministro, bem assim apreciar os relatórios sobre a execução
IX – fiscalizar e controlar, conjuntamente ou através de qualquer das Casas, os atos do Executivo, inclu-
sive os da administração indireta;
X – determinar a realização de referendo e regulamentar as leis, quando houver omissão do Executivo;
XI – sustar os atos normativos do Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de
XII – dispor sobre a supervisão, pelo Senado, dos sistemas de processamento automático da dados utili-
zados pela União, inclusive na administração indireta;
XIII – referendar a concessão e renovação de concessão de emissoras de rádio e televisão;
XIV – acompanhar e fiscalizar a política monetária, financeira e cambial;
XV – aprovar, previamente, a implantação de obras federais de grande porte, conforme determinar a
lei, e a concessão de linhas comerciais de transporte internacional de passageiros e rodovias federais,
vedado o monopólio.
[...]
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 19539
TEXTO:
Emenda supressiva do inciso XIII do artigo 100.
Suprima-se o inciso XIII do artigo 100 do projeto de Constituição.
JUSTIFICATIVA:
O inciso XIII representa novidade extravagante, eis que insere na competência do Congresso Nacional
matéria de ordem estritamente peculiar à administração pública. Por conseguinte, impõe-se a supressão ora
proposta, em razão do caráter administrativo que envolve o assunto.
PARECER:
Pelo acolhimento parcial. Nos termos do substitutivo.
EMENDA: 19553
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se a alínea d do item III do artigo 107 e o item VIII do artigo 108, e inclua-se como consequên-
cia, um item XIX no artigo 100, do projeto de Constituição, com a seguinte redação:
Art. 100. ..........................
.........................................
ARTIGO 49 733
XIX – aprovar por maioria absoluta dos membros da Câmara e do Senado:
a) a indicação do procurador-geral da República;
b) a exoneração de ofício do procurador-geral da República, antes do término de seu mandato.
JUSTIFICATIVA:
O procurador-geral da República exerce um cargo cujas funções são da mais alta relevância, para o bom
desempenho das atividades públicas da União. Assim, por esse motivo, e para que mantenha ele a devida
independência em face do Poder Executivo, exigência dos seus encargos, deve o procurador-geral da Repú-
blica ser indicado pelo Congresso Nacional.
No entanto, o projeto de Constituição incorrendo num grave equívoco cometeu à Câmara Federal o
poder de indicá-lo, e ao Senado o poder de exonerá-lo. Ora, desta forma, o Congresso não teria nas mãos
o poder uno de indicar e exonerar o procurador-geral, uma vez que tal poder estaria dividindo entre as
duas Casas, podendo ocorrer o absurdo de uma Casa indicar e a outra exonerar, assim sucessivamente.
A melhor técnica está, então a indicar que esse poder fique não mais do Congresso como um todo, e não
dividido entre suas Casas.
PARECER:
EMENDA: 19614
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo a ser emendado: art. 100.
Suprima-se o inciso III e VII do art. 100.
JUSTIFICATIVA:
Com a proposta de supressão do cargo de primeiro-ministro não se justifica constar qualquer atribuição
constitucional.
PARECER:
EMENDA: 19855
AUTOR: ANTONIOCARLOS MENDES THAME (PFL/SP)
TEXTO:
Inclua-se no art. 100, inciso XVI, Seção II, Capítulo I, Título V, do projeto de Constituição, as seguintes
alíneas, oriundas do art. 410:
............................................
............................................
c) os planos e programas relativos à utilização da Floresta Amazônica, da Mata Atlântica, do Pantanal e
da Zona Costeira;
d) a instalação, ou ampliação de centrais hidroelétricas de grande porte, termoelétricas e de indústrias
de alto potencial poluidor.

JUSTIFICATIVA:
Esta emenda objetiva também transferir para o capítulo próprio, matéria que originariamente figura no
art. 410 do projeto de Constituição, de modo a melhor sistematiza-la, visto tratar-se de definição de compe-
tência do Congresso Nacional, embora relativa ao meio ambiente.
PARECER:
EMENDA: 19941
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se o inciso XIII do art. 100.
JUSTIFICATIVA:
Trata o mencionado dispositivo de subordinar a supervisão do Senado todos os sistemas de processa-
mento de dados mentidos ou utilizados pela União e sua administração indireta. Prosperando este dispo-
sitivo Constitucional, representará absurda irracionalidade de submeter um poder a outro para execução
da tarefa meramente administrativa de processamento de dados, justamente quando a configuração dos
equipamentos desenvolveram-se no sentido da descentralização, mediante utilização de equipamentos
de pequeno porte, a fim de evitar-se a ineficiência e morosidade de utilização dos grandes sistemas de
processamentos.
PARECER:
EMENDA: 20289
TEXTO:
Emenda supressiva ao art. 100, item XVI, letra b.
JUSTIFICATIVA:
tarefa. A lei ordinária que trata da matéria, por sua vez, coroa o processo da concorrência púbica de requisi-
PARECER:
EMENDA: 20361
PREJUDICADA
TEXTO:
Dê-se ao item VIII do art. 100 do projeto de Constituição da Comissão de Sistematização, a seguinte
redação:
Art. 100. ..........................
.........................................
ARTIGO 49 735
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 20379
TEXTO:
Emenda nº 8 supressiva
Suprima-se a alínea a do inciso XVI do art. 100, acoplando-se a alínea b ao enunciado do referido inciso,
que passa a ter a seguinte redação:
Art. 100. ........................................
XVI – aprovar a concessão de linhas comerciais de transporte aéreo, marítimo, fluvial e de transportes
interestadual de passageiros em rodovias e ferrovias federais, vedado o monopólio.
JUSTIFICATIVA:
A referência a “obras federais de grande porte” decorre de circunstâncias conjunturais. Os abusos reite-
rados, por longos anos, são os fatores que a inspiraram. O projeto, no seu contexto, já prevê bons e efica-
zes mecanismos de controle. É dispensável o detalhamento. Uma Constituição, tanto quanto possível, deve
pairar acima do circunstancial.
PARECER:
Pelo acolhimento parcial, porquanto a matéria do inciso XVI do art. 100 não está contemplada no subs-
titutivo. Aprovada parcialmente.
EMENDA: 20381
PREJUDICADA
TEXTO:
Ao inciso IX do art. 100 seja dada a redação seguinte, com a incorporação do inciso XV, que deve ser
suprimido, renumerando-se os demais:
Art. 100. ..........................
.........................................
IX – fiscalizar e controlar, conjuntamente ou por qualquer de suas casas, os atos da administração direta
e indireta e acompanhar a atividade do governo em matéria de política monetária, financeira e cambial.
JUSTIFICATIVA:
Com a junção dos incisos referidos, evita-se a redundância, sem prejuízo da ênfase à política financeira
e cambial.
PARECER:
prejudicialidade.

EMENDA: 20383
PREJUDICADA
TEXTO:
Suprima-se o inciso III do art. 100.
JUSTIFICATIVA:
A reiteração é indispensável. A matéria já se acha disciplinada na parte referente ao Executivo.
PARECER:
EMENDA: 20384
REJEITADA
TEXTO:
Ao inciso I do art. 100 seja dada a redação seguinte:
I – dispor sobre tratado, convenções e acordos internacionais celebrados pelo presidente da República.
JUSTIFICATIVA:
Com a emenda, limpa-se e precisa-se a redação do texto. A palavra “dispor” já carrega em si a acepção
de “resolver em caráter definitivo” (Aurélio).
PARECER:
Os tratados, convenções e acordos internacionais são celebrados pelo presidente da República e ratifi-
cados ou não pelo Congresso Nacional. A norma do item I do art. 100 está corretíssima. Pelo não acolhimento.
EMENDA: 20407
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Transfira-se para o artigo 100 os itens III, IV, V, VI e VII do artigo 108.
Substitua-se nos artigos 200, § 1º, 204 § 1º e 227 caput, as expressões “Senado da República” por
“Congresso Nacional”.
JUSTIFICATIVA:
Não se deve atribuir apenas a uma das casas do Legislativo as competências que pela sua importância
devem ser objeto de deliberação de todos representantes do povo.
PARECER:
Pela rejeição. Cada câmara do sistema tem sua área de competência, da mesma forma que o Congresso
Nacional, como previsto no projeto.
EMENDA: 20410
REJEITADA
ARTIGO 49 737
TEXTO:
Emenda substitutiva
Inclua-se onde couber, excluindo-se o item VII do art. 100 do projeto, nos Capítulos I, II e III, do Título V
A remuneração do presidente do República, do primeiro-ministro, dos ministros de Estado e dos membros
do Congresso Nacional serão fixados, no primeiro semestre da última sessão legislativa de cada legisla-
tura, com equivalência a determinado número sobre o menor salário fixado em lei, mantendo-se sempre
uma diferença não excedente a 10% de uns para os outros.
Parágrafo único. Os membros do STF terão remuneração igual à dos membros do Congresso Nacio-
nal, obedecendo-se para os demais tribunais superiores e membros do poder judiciário o disposto no
art. 188, IV.
A emenda é sugestão de Aldo Ripasarti, de Santos-SP, e Ruy Gutierrez, de Sorocaba-SP, e várias pessoas
de Campinas cujas assinaturas foram encaminhadas por Terezinha Gama Pinto.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 20520
TEXTO:
Emenda substitutiva ao Capítulo I do Título V, Da Organização dos Poderes e Sistema de Governo.
TÍTULO V
CAPÍTULO I
Do Legislativo
Seção I
[...]
II – autorizar o presidente da República a declarar guerra e a celebrar a paz, a permitir que forças estran-
IV – aprovar ou suspender o estado de defesa, estado de sítio e a intervenção federal;
Estado;
VIII – julgar anualmente as contas do presidente da República, bem como apreciar os relatórios sobre as
execuções dos planos de governo;
IX – fiscalizar e controlar, conjuntamente ou através de qualquer das Casas, os atos do Executivo, inclu-
sive os da administração indireta;

XI – regulamentar as leis quando da emissão do Executivo;
XII – sustar os atos normativos do Executivo que exorbitem o poder regulamentar ou dos limites de
XIII – dispor sobre a supervisão, pelo Senado Federal, dos sistemas de processamento automático de
dados, mantidos ou utilizados pela União, inclusive a administração indireta;
cambial;
XVI – aprovar previamente a implantação de obras federais de grande porte, conforme determinar a lei.
Parágrafo único. Salvo disposição constitucional em contrário, as deliberações de cada Câmara e de suas
comissões serão tomadas por maioria dos votos presentes, desde que esta maioria não seja inferior a
um quinto do total dos membros.
[...]
JUSTIFICATIVA:
tado. Diz ele no preâmbulo de seu projeto de Constituições.
Neste trabalho, respeitamos as qualidades inovadoras trazidas pela forma espontânea e democrá-
tica como surgiram os dispositivos contidos no projeto. Tal como um diamante em bruto, para que elas
se revelassem em toda a sua força, o texto precisava ser lapidado, retirando-se-lhe a massa informe das
minúcias casuísticas, e, muitas vezes, as imperfeiçoes surgidas pela fusão às vezes emotiva de matéria-
-prima ideológica.
desbastar a pedra opaca para descobrir-lhe o brilho. A presente emenda atende a ponderações sinceras do
Sr. Relator. Dá ao texto da Constituição uma nova consistência: na redação, busca uma maior síntese, rele-
gando as normas programáticas e reguladoras às leis complementares ou ordinárias, no mérito, procura
o fio filosófico nas raízes tradicionais da nossa sociedade – a liberdade da pessoa, a democracia, a repre-
sentação do povo pela tripartição dos poderes, e uma ordem econômica onde o social e o econômico se
harmonizam para a construção de um grande país. Acreditamos que na vigência desta nova Constituição,
da integração entre o trabalho e o capital surgirá um renovado surto de progresso e veremos a população
brasileira, progressivamente, ascender a níveis de vida mais elevados.
PARECER:
EMENDA: 20715
AUTOR: MARIA JOSÉ TAVARES PEREZ E OUTROS (41.114 subscritores)
ENTIDADES RESPONSÁVEIS:
– ASSOSIAÇÃO BRASILEIRA DE ANTROPOLOGIA (ABA)
– COORDENAÇÃO NACIONAL DOS GEÓLOGOS (CONAGE)
– SOCIEDADE BRASILEIRA PARA O PROCESSO DA CIÊNCIA (ABPC)
COMISSÃO DE SISTEMATIZAÇÃO
EMENDA POPULAR Nº PE 00040-7, DE 1987
Dispõe sobre as populações indígenas.
TEXTO:
Emenda nº popular
ARTIGO 49 739
Inclui, onde couber, no Título I (Dos Princípios Fundamentais), o seguinte artigo:
Art. A sociedade brasileira é pluriétnica.
Insere, onde couber, na Seção II (Das Atribuições do Congresso Nacional), do Capítulo I (Do Legislativo),
do Título V (Da Organização dos Poderes e Sistema de Governo), o seguinte dispositivo:
Art. Compete exclusivamente ao Congresso Nacional:
I – legislar sobre as garantias dos direitos dos índios.
Acrescenta, onde couber, no Capítulo VIII (Dos Índios), do Título IX (Da ordem Social), os seguintes arti-
gos e parágrafos:
Art. Os índios gozarão dos direitos especiais previstos por lei.
§ 1º São reconhecidos aos índios a sua organização social, seus usos, costumes, línguas, tradições e seus
direitos originários sobre as terras que ocupam.
§ 2º Compete à União a proteção às terras, às instituições, às pessoas, aos bens, à saúde e à educação
dos índios.
Art. As terras ocupadas pelos índios são inalienáveis, destinadas à sua posse permanente, independendo
de demarcação, ficando reconhecido o seu direito ao usufruto exclusivo das riquezas naturais do solo e
do subsolo, das utilidades nelas existentes e dos cursos fluviais, assegurado o direito de navegação.
§ 1º São terras ocupadas pelos índios as por eles habitadas, as utilizadas para caça, pesca, extração,
coleta, agricultura e outras atividades produtivas, e as áreas necessárias à sua reprodução física e cultu-
ral, segundo seus usos, costumes e tradições, incluídas as necessárias à preservação do meio ambiente
e do seu patrimônio cultural.
§ 2º As terras indígenas são bens da União, inalienáveis, imprescritíveis e indisponíveis a qualquer título,
vedada outra destinação que não seja a posse e usufruto dos próprios índios.
§ 3º Aos índios é permitida a cata, faiscação e garimpagem em suas próprias terras.
§ 4º Excepcionalmente, a pesquisa e lavra de recursos minerais em terras indígenas poderão ser feitas
apenas pela União, em regime de monopólio, com prévia autorização dos índios que as ocupam, quando
houver relevante interesse nacional, assim declarado pelo Congresso Nacional para cada caso, provada a
inexistência de reservas conhecidas e suficientes para o consumo interno da riqueza mineral em questão
em outras partes do território brasileiro.
§ 5º Nos casos previstos no parágrafo anterior, o lucro resultante da lavra será integralmente revertido
aos índios.
Art. A União, no prazo de quatro anos, formalizará o reconhecimento e executará a demarcação das
terras indígenas ainda não demarcadas, observado o disposto no § 1º do artigo anterior.
§ 1º O disposto no caput não exclui, do reconhecimento e da demarcação pela União, as terras de índios
contatados após o prazo de quatro anos.
§ 2º Ficam vedadas a remoção de grupos indígenas de suas terras e a aplicação de qualquer medida que
limite seus direitos à posse e ao usufruto exclusivo.
Art. São nulos e extintos e não produzirão efeitos jurídicos os atos de qualquer natureza, ainda que já
praticados, que tenham por objeto o domínio, a posse, o uso, a ocupação ou concessão de terras ocupa-
das pelos índios.
§ 1º A nulidade e a extinção de que trata este artigo não dão direito de ação ou indenização contra a União
ou os índios.
§ 2º Os atos que possibilitem, autorizem ou constituam invasão de terras indígenas ou restrição ilegal a
algum dos direitos aqui previstos, caracterizam delito contra o patrimônio público da União.
Art. Os índios, suas comunidades e organizações, o Ministério Público e o Congresso Nacional, são partes
legítimas para ingressar em juízo em defesa dos interesses e direitos dos índios.
Art. Ao Ministério Público compete a defesa e proteção dos direitos dos índios, judicial e extrajudicial-
mente, devendo agir de ofício ou mediante provocação.
§ 1º A proteção compreende a pessoa, o patrimônio material e imaterial, o interesse dos índios, a preserva-
ção e restauração dos seus direitos, a reparação de danos e a promoção de responsabilidade dos ofensores.

§ 2º Em toda relação contratual de que puder resultar prejuízo aos direitos dos índios, será obrigatória a
interveniência do Ministério Público sob pena de nulidade.
JUSTIFICATIVA:
Aos índios devem ser reconhecidos:
– o direito, enquanto brasileiros culturalmente diferenciados, a suas formas de organização social;
– o direito, enquanto primeiros habitantes do Brasil, às terras que ocupam e a suas riquezas naturais,
do solo e do subsolo; e
– o direito, enquanto vulneráveis sobreviventes de um extermínio e de uma espoliação seculares, a uma
proteção especial da União.
Subscrita por 41.114 eleitores e apresentada pelas entidades associativas acima mencionadas com o
apoio de várias outras associações, a presente emenda visa a estabelecer, no futuro texto constitucional,
princípios que assegurem proteção e direitos aos índios. Como, nesta fase dos trabalhos, compete a este
colegiado analisar a proposta apenas em seus aspectos formais e considerando que a iniciativa sob exame,
segundo as informações da secretaria, atende às exigências previstas no art. 24 do Regimento Interno para
sua regular tramitação, meu parecer é no sentido de que esta comissão se manifeste pelo recebimento da
Emenda Popular nº PE 00040-7, reservada a apreciação de mérito para a ocasião própria.
PARECER:
Subscrita por 41.114, eleitores, a emenda popular sob exame foi apresentada pela associação Brasileira
de Antropologia (ABA), pela Coordenação Nacional dos Geólogos (Conage) e pela Sociedade Brasileira para o
Progresso da Ciência (SBPC). Propõe a emenda seja estabelecido no texto da futura constituição um conjunto
de normas que garanta proteção e direitos às populações indígenas.
A inclusão, no Título I (Dos Princípios Fundamentais), da norma que registra o caráter pluriétnico da
sociedade brasileira não nos pareceu aconselhável, desde que, no nosso entendimento, a preocupação maior
do legislador da nova Carta deve ser assegurar a igualdade de direitos de todos os cidadãos, sem distinção de
qualquer natureza. A disposição que considera ser competência exclusiva do Congresso Nacional legislador
sobre as garantias dos direitos indígenas parece-nos desnecessária, levando-se em conta o estabelecido no
nosso segundo substitutivo. Com efeito, o mencionado substitutivo dispõe, em seu artigo 201, inciso XIV, que
cabe privativamente à União legislar sobre populações indígenas e, em seu artigo 54, que cabe ao Congresso
Nacional, com a sanção do presidente da República, dispor sobre todas as matérias de competência da União,
ressalvadas as concernentes à competência exclusiva do Congresso Nacional ou de cada uma de suas Casas.
No que se refere especificamente à autorização para exploração de riquezas minerais em terras indíge-
nas, preferimos, dada sua relevância, subordiná-la à competência exclusiva do Congresso Nacional, conforme
artigo 55, inciso XVIII. A emenda sugere, igualmente, a isenção de dezenove dispositivos no Capítulo VIII (Dos
Índios), do Título IX (Da Ordem Social). Podemos afirmar, analiticamente, que esse elenco de normas engloba
os direitos dos índios em quatro esferas: a dos direitos gerais, e das terras, a da exploração mineral e a dos
organismos envolvidos na defesa dos interesses e direitos indígenas.
Os direitos gerais estão assegurados no artigo 261, onde está expresso que “são reconhecidos aos
índios seus direitos originários sobre as terras de posse imemorial onde se acham permanentemente loca-
lizados, sua organização social, seus usos, costumes, línguas, crenças e tradições, competindo à União a
proteção desses bens”. A educação dos índios, como, de resto, dos demais cidadãos, está contemplada no
capítulo próprio, com referência específica no artigo 236, parágrafo primeiro.
A garantia de posse permanente sobre as terras de posse imemorial e de usufruto exclusivo das riquezas
naturais do solo, dos recursos fluviais e de todas as utilidades nelas existentes está registrada no artigo 262
e seus parágrafos. Não acolhemos, a sugestão de assegurar aos índios direito de usufruto exclusivo, dos
bens do subsolo, uma vez que, a par de garantir os direitos que assegurem a preservação étnica e cultural
das populações indígenas, é necessário, no interesse nacional, assegurar o acesso às riquezas existente no
subsolo do território ocupado por essas populações.
A exploração mineral em terras dos índios deve, à nossa compreensão, efetivar-se mediante autorização
do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, e não como privilégio da união, com prévia autori-
zação dos índios, como propõe a emenda. A esse respeito, a autorização dos índios representaria figura jurídica
inusitada, pois, conquanto tenham eles o usufruto exclusivo, não podem dispor de bens pertencentes à União.
ARTIGO 49 741
No que diz respeito à defesa dos interesses e direitos indígenas, acolhemos o substancial da proposta
da emenda, nos termos do artigo 151, inciso V, do artigo 261, parágrafo 1º, e do artigo 263. Consideradas
as ressalvas quanto ao usufruto exclusivo do subsolo e à autorização necessária à exploração de riquezas
minerais, cremos ter acolhido parte essencial da emenda, deixando de abrigar matérias que, a nosso ver,
devem ser mais apropriadamente contempladas no âmbito da legislação ordinária. Dessa forma, somos pela
aprovação parcial da emenda, nos termos do substitutivo.

EMENDA: 20883
APROVADA
TEXTO:
mente a qualquer título, ainda que complementares ou regulamentadores de outros já ratificados.
JUSTIFICATIVA:
de introduzir maior flexibilidade a rapidez no processamento das Mensagens Presidenciais envolvendo tais
assuntos, evita a possível soluções de continuidade no trato da política externa que inevitavelmente adviria
PARECER:
O pretendido na emenda está em parte considerado no substitutivo. Pela aprovação.
EMENDA: 20899
APROVADA
TEXTO:
Emenda
Dispositivo emendado: art. 77, do substitutivo do relator.
Acrescente-se ao artigo 77, do substitutivo do relator, onde couber, inciso com o seguinte teor:
Art. 77. ..................................
Inciso – Fiscalizar os atos de autorização e concessão de pesquisa e lavra de recursos minerais em terras
indígenas.

JUSTIFICATIVA:
A atividade de mineração em terras indígenas embora venha regulada no substitutivo de maneira
restritiva, só sendo permitida à União e a empresas nacionais, tendo-se estas como aquelas que tenham a
maioria de capital votante e o poder de decisão em mãos de brasileiros domiciliados no país, torna-se mere-
cedora no que ao ato que a autoriza de um controle pelo Congresso Nacional, a fim de afastar-se o risco de
serem outorgadas autorizações ou concessões de pesquisa ou lavra mineral sem observância dos interes-
ses dos direitos dos índios. Estas as razões que justificam a presente emenda.
PARECER:
EMENDA: 20920
APROVADA
TEXTO:
Dê-se ao artigo 77, item X, a seguinte redação:
Art. 77. ..................................
X – fiscalizar e controlar, conjuntamente ou por qualquer das Casas e por comissões especializadas de
fiscalização e controle, os atos do Executivo, inclusive os de administração indireta.
JUSTIFICATIVA:
Não há porque impedir a ação, por exemplo, das Comissões de Fiscalização e Controle do Senado Federal
e da Câmara dos Deputados, na fiscalização dos atos do Poder Executivo. Facilita-se com tal iniciativa a ação
congressual.
PARECER:
O texto do substitutivo atende à pretensão da emenda. O acréscimo proposto não é de ser acolhido,
visto percutir matéria própria de regimento interno. Pela aprovação, na forma do substitutivo.
EMENDA: 20940
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao inciso I do artigo 77 do substitutivo do relator a seguinte redação:
Art. 77. ..................................
I – resolver definitivamente sobre tratados, convenções e acordos internacionais, autorizando e apro-
vando empréstimos, operações ou acordos externos, de qualquer natureza, inclusive prorrogação ou
aperfeiçoando os pré-existentes, de interesse da União, dos estados, do Distrito Federal, dos municípios
e dos órgãos e entidades da administração indireta nos quais o poder público tenha participação exclu-
siva ou majoritária.
JUSTIFICATIVA:
Com a presente proposição, pretende-se retribuir ao Congresso Nacional a competência exclusiva para a
autorização e aprovação de empréstimos, acordos ou operações externas de qualquer natureza, objetivando
controlar o processo de endividamento externo da União, e de suas empresas e autarquias, que conjunta-
mente serão responsáveis por mais de 90% da dívida externa pública. Essa dívida, foi contraída a revelia do
Congresso, e hoje se discute sobre sua legalidade, legitimidade e ética. Não podemos mais incorrer nesse
erro, razão pela qual espero o apoio de todos os constituintes para a aprovação da presente proposição.
ARTIGO 49 743
PARECER:
EMENDA: 20946
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao inciso VI do artigo 77 do substitutivo do relator a seguinte redação:
Art. 77. ..................................
...............................................
VI – aprovar a incorporação, subdivisão ou desmembramento de áreas de território ou estados, realizado
plebiscito e ouvidos as assembleias legislativas.
JUSTIFICATIVA:
A incorporação, subdivisão ou desmembramento de áreas de território ou estados devem pressupor a
concordância das populações envolvidas ou afetadas por qualquer das formas de mudança. Essa audiência à
população só pode se dar através de plebiscito, pelo que se põe no texto constitucional a exigência.
PARECER:
EMENDA: 20951
APROVADA
TEXTO:
Dê-se ao inciso XV do artigo 77 do substitutivo do relator a seguinte redação:
Art. 77. ............................
.........................................
XV – aprovar ou revogar a concessão e renovação de concessão de emissoras de rádio e televisão.
JUSTIFICATIVA:
Apresentamos outra proposta criando o Conselho de Comunicação Social com competência para propor
ao Congresso Nacional a concessão de outorga de canais de rádio e televisão. Nestas condições, necessário se
torna alterar o inciso XV do artigo 77, dando poderes ao Congresso para aprovar ou não referidas concessões.
A forma da redação proposta está muito subjetiva. O Congresso tem que ter o poder de aprovar ou revogar.
PARECER:
A redação dada ao substitutivo atende, de forma ampla, aos fins perseguidos pela emenda, que está,
assim, em parte acolhida. Pela aprovação parcial.

EMENDA: 21020
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se a redação do inciso IV, do art. 77, do projeto de Constituição, renumerando-se os demais
incisos.
JUSTIFICATIVA:
A supressão é necessária por adequação com outros dispositivos que dispõem sobre regime
presidencialista.
PARECER:
O substitutivo expressa, de forma cristalina, opção pelo sistema parlamentarista de governo. Conquanto
os dispositivos pertinentes resultem do aporte de diferentes proposições, não há como se acolher a que
vislumbra finalidade diametralmente oposta, à por fim consignada. Pela rejeição, na forma do substitutivo.
EMENDA: 21054
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se ao item V do artigo 77 a seguinte redação:
V – aprovar ou suspender o estado de sítio e a intervenção federal.
JUSTIFICATIVA:
Ao sugerimos a supressão do estado de defesa esta atribuição desaparece das prerrogativas do
Congresso Nacional.
PARECER:
EMENDA: 21274
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Suprima-se o item XIII, do art. 77, incluindo-se a matéria no item XI, do art. 83, renumerando-se o item
seguinte:
Art. 83. ...........................................
........................................................
XI – suspender, total ou parcialmente, a vigência de atos normativos da administração pública federal,
direta ou indireta, que exorbitarem do poder regulamentar ou dos limites da delegação legislativa.
ARTIGO 49 745
JUSTIFICATIVA:
definindo melhor a abrangência do chamado do veto legislativo que tem como principal objetivo a salva-
guarda do princípio da legalidade. A matéria resultou de emenda de minha autoria, como alterações que, data
venia, pioraram o texto primitivo, que se quer restabelecido.
Se prevê a suspensão total ou parcial que o texto não explicitou. Caso não deslocada a competência,
a eficácia da norma fica prejudicada, pois rever textos regulamentares pelo Congresso é mais difícil do que
votar a alteração da lei descumprida ou agredida. São comuns as práticas de administradores que, a título de
regulamentar normas legais, praticam atos sem condições de sustentação jurídica.
através de resolução, suspender a vigência da norma, sem se precisar usar de recurso judicial. A ação encon-
tra respaldo na própria função fiscalizadora do Poder Legislativo, que sempre merece aprimorada, ao lado de
abrir aos representados a oportunidade de colaborar no cumprimento das leis, denunciado aos seus repre-
sentantes as suas transgressões.
PARECER:
EMENDA: 21470
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Título V – Capítulo I – Seção II
Dê-se ao inciso II do art. 77 a redação seguinte:
Art. 77 .............................
.........................................
II – autorizar o presidente da República a declarar a guerra, a celebrar a paz, a permitir que forças estran-
geiras, em missão de paz, transitem pelo território nacional.
JUSTIFICATIVA:
Esta emenda se harmoniza com outras que dirigi ao art. 31, IV, e ao art. 115, XXIII. O Brasil há de firmar-
-se, internacionalmente, como amante da paz. Portanto, em seu território só deve ser admitido o trânsito de
tropa estrangeira em missão de paz; a permanência nunca.
PARECER:
A redação do substitutivo acolhe conceito amplamente referendado pela Comissão Temática. Pela
rejeição.
EMENDA: 21473
APROVADA
TEXTO:
Emenda Substitutiva – Título V – Capítulo I – Seção II
Dê-se ao inciso XVII do art. 77 a seguinte redação:
Art. 77. ..................................

...............................................
XVII – aprovar, previamente, iniciativa do Executivo referente a atividade nuclear, bem como o respectivo
orçamento;
JUSTIFICATIVA:
Há necessidade de deixar bem claro que a aprovação do Congresso é prévia. Isto é muito importante.
O orçamento respectivo também deverá ser submetido ao Legislativo.
PARECER:
O pretendido na emenda está em parte considerado no substitutivo. Pela aprovação parcial.
EMENDA: 21589
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se nova redação ao inciso XVII do artigo 77:
XVII – aprovar planos, programas e projetos do Executivo referentes as atividades nucleares.
JUSTIFICATIVA:
Não basta aprovar intensão, cabe ao Legislativo aprovar a atuação concreta do executivo em tão rele-
vante matéria. Expressa nos seus planos, programas e projetos de ação.
PARECER:
Pela rejeição, considerando que está em desacordo com o novo substitutivo do relator.
EMENDA: 21616
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se a seguinte redação ao inciso XI do artigo 77:
XI – determinar a realização de referendo e/ou plebiscito.
JUSTIFICATIVA:
Não há como deixar de considerar o plebiscito, dado que há distinções entre as duas formas de consulta
popular.
PARECER:
Pela rejeição, considerando que está em desacordo com o novo substitutivo do relator.
EMENDA: 21726
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: artigo 77, inciso XIX e parágrafo único e artigo 140, § 1º e 2º.
JUSTIFICATIVA:
A medida proposta no dispositivo do anteprojeto além de invadir área de competência do Poder Judiciá-
rio, significa na prática o engessamento das súmulas e a incapacidade de sua revisão pelas cortes, na medida
em que a evolução do direito e da sociedade assim o exigisse.
PARECER:
Pela rejeição. A simbiose entre lei e jurisprudência parece salutar.
ARTIGO 49 747
EMENDA: 21754
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: artigo 77, inciso XVIII.
Suprimir o dispositivo constante do art. 77, inciso XVIII.
JUSTIFICATIVA:
Aqueles que enriqueceram ilicitamente à custa do patrimônio público e foram condenados por sentença
passada em julgado, não precisam de decisão do Congresso para o confisco de seus bens. A medida é da
alçada do Poder Judiciário. O Congresso tem outras coisas a fazer.
PARECER:
EMENDA: 22060
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se do substitutivo: o item XIII do art. 77.
JUSTIFICATIVA:
A matéria é da competência do Poder Judiciário e não do Congresso Nacional. Deve ser retirada para não
contrastar com o princípio estabelecido no art. 3º e seu parágrafo único desta Constituição.
PARECER:
Optamos pela manutenção do texto originalmente consignado. Pela rejeição.
EMENDA: 22190
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: item XV do art. 77
Art. 77. ............................
.........................................
XV – autorizar os atos de concessão e renovação de concessão de emissoras de rádio e televisão;
JUSTIFICATIVA:
Visa a presente emenda substituir o termo “examinar”, concedendo assim poder de decisão ao Congresso
Nacional e não somente o exame da matéria.
PARECER:
EMENDA: 22221
AUTOR: DARCY POZZA (PDS/RS)

TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: artigo 77 do substitutivo do relator.
Acrescente-se ao art. 77 o seguinte inciso, onde couber:
– fiscalizar os atos de concessão de lavra de recursos minerais.
JUSTIFICATIVA:
Não pode o Congresso Nacional abdicar de suas prerrogativas quanto à fiscalização dos atos do
Executivo no particular à concessão para a lavra de recursos minerais. É claro que a não inclusão dessa
competência seguramente resulta de algum equívoco ou omissão involuntária do relator, devido ao fato
notório de que ela se impõe por motivos óbvios, já que se trata de matéria da maior relevância.
PARECER:
A matéria encontra-se covenientemente abordada no substitutivo. Pela aprovação parcial.
EMENDA: 22360
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva e aditiva
Dispositivo emendado: artigo 83, inciso III, letras a, d e e, e inciso XI e artigo 77.
Suprima-se as letras a, d e e do inciso III e o inciso XI, do artigo 83, do substitutivo
do relator, ao projeto de Constituição, e incluam-se os incisos XX e XXI no artigo 77, com a seguinte
redação:
Art. 77. ............................
.........................................
XX – aprovar, por maioria absoluta dos membros da Câmara e do Senado, a escolha dos titulares dos
seguintes cargos:
a) de magistrados, nos casos determinados pela Constituição;
b) do presidente e dos diretores do Banco Central;
c) do procurador-geral da República;
d) dos membros do Conselho Monetário Nacional;
XXI – aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exoneração, de ofício, das autoridades e conse-
lheiros mencionados nas letras b, c e d do item XX.
JUSTIFICATIVA:
Os cargos indicados no inciso citado são da mais alta relevância, para o bom desempenho das ativida-
des públicas da União.
Assim, para que mantenham seus titulares a devida independência em face do Poder Executivo, nada
mais justo que sua escolha seja feita pelo Congresso Nacional, e não apenas pelo Senado. De outra parte,
quem detém o poder de escolha deve possuir, também, por coerência o da exoneração.
PARECER:
A emenda propõe que a aprovação da escolha dos titulares dos cargos de magistrados, nos casos
determinados pela Constituição, do presidente e dos diretores do Banco Central, do procurador-geral da
República e dos membros do Conselho Monetário Nacional, bem como de sua exoneração sejam feitas pelo
Congresso Nacional e não apenas pelo Senado. Entendemos que a forma proposta no substitutivo é a que
melhor convém para o caso brasileiro. Pela rejeição.
EMENDA: 22399
REJEITADA
ARTIGO 49 749
TEXTO:
Dê-se ao item XV, do art. 77, a seguinte redação; e acrescente-se alínea:
XV – aprovar, ou não, os atos de concessão e renovação de concessão de emissoras de rádio e de televi-
são, os quais, em qualquer hipótese, somente serão outorgadas a pessoa física, não se admitindo mais
de uma concessão por pessoa:
a) os atos de concessão, a que se refere o item XV, poderão prever a possibilidade de utilização do canal
ou da emissora em rede nacional.
JUSTIFICATIVA:
Um simples exame não garante a necessária participação do Congresso em tão relevante matéria.
O Congresso tem que aprovar, e a outorga será sempre à pessoa física. Limita-se a concessão para se dar
oportunidade aos demais.
PARECER:
Propõe o nobre constituinte Itamar Franco nova redação para o inciso XV do artigo 77, que trata da
competência do Congresso Nacional para examinar as concessões e renovação de concessões de emissoras
de rádio e televisão, estabelecendo que essas somente poderão ser outorgadas a pessoas físicas, vedada
mais de uma concessão a uma mesma pessoa. Pela rejeição da emenda.
EMENDA: 22426
APROVADA
AUTOR: JOVANNI MASINI (PMDB/PR)
TEXTO:
Dê-se ao art. 44, ao inciso VIII do art. 77 e ao art. 80 a seguinte redação:
Art. 44 Os subsídios do prefeito, do vice-prefeito e dos vereadores serão fixados pela câmara municipal,
no primeiro semestre da última sessão legislativa de cada legislatura, para a seguinte, dentro dos limites
fixados pela Constituição estadual.
..............................................
Art. 77. É competência exclusiva do Congresso Nacional:
............................................
VII – fixar, no primeiro semestre da última sessão legislativa de cada legislatura, para a seguinte, a remu-
neração dos membros do Congresso Nacional, do presidente da República, do primeiro-ministro e dos
ministros de Estado.
Art. 80. É da competência exclusiva de cada uma das Casas do Congresso Nacional elaborar seu regi-
mento interno e dispor sobre organização, funcionamento, polícia, criação, transformação ou extinção de
cargos, empregos e funções de seus serviços.
JUSTIFICATIVA:
Nem mesmo a carta ditatorial feriu o principio de que os parlamentares não devem legislar em causa
própria. Na subcomissão temática e na comissão respectiva, o princípio se manteve, reforçado inclusive, pela
disposição de que a fixação de remuneração para a legislatura seguinte deveria ser efetivada no primeiro
semestre da última sessão legislativa. Antes, portanto, das eleições parlamentares.
Para surpresa geral, o dispositivo de lisura parlamentar que constava no projeto anterior desapare-
ceu no substitutivo, permitindo-se expressamente até, como no caso dos vereadores, que os parlamenta-
res estabeleçam sua própria remuneração. Decididamente, os novos tempos que intentamos construir não
comportam desvios dessa ordem. A opinião pública não aceitará e terá mais uma razão para desconfiar dos
poderes institucionais do Estado.
A classe política continuará desmoralizada e carente de credibilidade se tal ocorrer. Urge, assim, fazer
retornar o clássico e salutar preceito de lisura, de modo a restaurar a retidão do Congresso Nacional na fixa-
ção da remuneração dos seus membros e, bem assim, das câmaras de vereadores e assembleias legislativas.

PARECER:
EMENDA: 22452
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se do item II do art. 77 (Seção II – Das Atribuições do Congresso Nacional) o seguinte:
(...) importando a ausência sem consentimento em perda do cargo.
JUSTIFICATIVA:
A manutenção do texto acima no corpo do inciso II do art. 77, simplesmente, não faz sentido.
PARECER:
A emenda objetiva corrigir a redação do inciso II do art. 77, suprimindo a expressão “importando a
ausência sem consentimento em perda do cargo”, uma vez que sua manutenção não se justifica no citado
dispositivo. Sem dúvida trata-se de um erro de imprensa, procedendo, porém, a correção. Pela aprovação.
EMENDA: 22549
APROVADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se ao artigo 77 o seguinte inciso, onde couber:
– fiscalizar os atos de concessão de lavra de recursos minerais em terras indígenas.
JUSTIFICATIVA:
Como a pesquisa e a lavra de minérios em terras indígenas constituem operação de grande repercus-
são sobre os interesses nacionais, não podem, pois, ficar isentas da fiscalização do Congresso Nacional.
Assim, será possível evitar qualquer concessão eventualmente feita sem as necessárias cautelas quanto
à preservação dos interesses indígenas e do Estado. A emenda ora apresentada está, em consequência,
plenamente justificada.
PARECER:
O substitutivo acolhe em essência as finalidades perseguidas pela emenda. Pela aprovação parcial.
EMENDA: 22554
APROVADA
TEXTO:
Emenda aditiva Título V – Capítulo I – Seção II
Acrescentem-se ao inciso III do art. 77 as seguintes expressões:
ARTIGO 49 751
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de sanar um equívoco. As expressões acima indicadas foram colocadas no projeto no final do
inciso II do art. 77, onde nada significam. Impõe-se a correção.
PARECER:
A emenda é procedente. Pela aprovação, na forma do substitutivo.
EMENDA: 22736
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: art. 77, item VI.
Suprima-se do item VI do art. 77 do projeto de Constituição, as expressões “territórios ou”.
JUSTIFICATIVA:
equidade, não pode contemplar a permanência da figura do território federal, esdrúxula, ditatorial e anti-
político-administrativo sobre os cidadãos. Impõe-se pois, a atual Constituinte extirpar essa anomalia do
pla os Territórios de Roraima e Amapá com a sua transformação em estados federados, nada mais oportuno
PARECER:
Propõe o nobre autor da emenda a supressão da expressão “território ou” do inciso VI do art. 77, que
prevê a competência do Congresso Nacional para aprovar a incorporação, subdivisão ou desmembramento
de áreas do território ou estados, ouvidas as assembleias legislativas. Alega S.Exa. que havendo a constitui-
ção transformado os territórios de Roraima e Amapá em estado, não pode manter em seu texto essa figura
“esdrúxula, ditatorial e antijurídica”.
Ocorre entretanto, que o art. 6º das disposições transitórias não transformou em estados e territórios
do estado. Apenas prevê a realização de plebiscito com esse objetivo. Finalmente vale lembrar a existência
também do território federal de Fernando de Noronha. Pela rejeição.
EMENDA: 22747
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: inciso II do art. 77.
Suprima-se do inciso II do art. 77 a seguinte expressão:
JUSTIFICATIVA:
A expressão diz respeito ao inciso III do mesmo artigo e deve portanto mudar de inciso, conforme
emenda apresentada neste sentido.
PARECER:

EMENDA: 22748
APROVADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: inciso III do art. 77.
Acrescente-se ao texto do inciso III do art. 77 a seguinte expressão:
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de corrigir equívoco na elaboração do inciso II, conforme emenda apresentada.
PARECER:
EMENDA: 22756
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: artigo 77, inciso XIV.
Suprima-se do artigo 77 o inciso XIV, renumerando-se os seguintes.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Propõe a emenda a supressão do inciso XIV do art.77, que prevê a competência do Congresso Nacional
para dispor sobre a supervisão dos sistemas de processamento de dados da União, inclusive da administra-
ção indireta. Pela aprovação da emenda nos termos do substitutivo.
EMENDA: 22934
APROVADA
AUTOR: CARLOS SANT’ANNA (PMDB/BA)
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivos emendados: inciso II do art. 77 e inciso XXIII do art. 115, por serem correlatos.
O inciso II do art. 77 e inciso XXIII do art. 115, do projeto de Constituição (substitutivo do relator), por
serem correlatos, passam a ter a seguinte redação:
Art. 77. ........................................
.....................................................
II – autorizar o presidente da República a declarar guerra, e celebrar a paz, a permitir que forças estran-
geiras transitem pelo território nacional ou nele permaneçam temporariamente, ressalvados os casos
previstos em lei complementar;
Por ser correlato:
Art. 115. ......................................
ARTIGO 49 753
.....................................................
XXIII – permitir, com autorização do Congresso Nacional, ressalvados os casos previstos em lei comple-
mentar, que forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele permaneçam temporariamente;
JUSTIFICATIVA:
Três dispositivos tratam do trânsito e permanência de forças estrangeiras em território nacional.
O primeiro deles – competência da União (art. 31, IV) – ressalva os casos previstos em lei complementar,
enquanto que os demais – competência do Congresso Nacional e do presidente da República (arts. 77, II e
115, XXIII) – não prescrevem os casos possíveis e as condições de autorização.
Os dispositivos originais não guardam coerência entre si. É normal na comunidade das nações, em
tempo de paz, o trânsito ou mesmo a permanência temporária, de forças militares estrangeiras em território
nacional, para a realização de exercícios militares conjuntos, visitas ou escalas operacionais (navios e aero-
naves militares).
No caso específico do Brasil, em face de sua extensa fronteira terrestre e marítima, pode-se consi-
derar como um fato rotineiro o trânsito, e eventual a permanência temporária, de forças estrangeiras em
território nacional, em tempo de paz, que para realizar exercícios de interesse de nossas Forças Armadas,
quer para receber apoio logístico nas escalas operacionais de suas unidades (navios e aeronaves militares),
a nível de reciprocidade. Pode-se citar, como exemplo, a existência de determinado destacamentos milita-
res de fronteira paraguaios e bolivianos, próximos aos nossos correspondentes, cujo acesso só é possível,
e normalmente realizado, através de rodovias brasileiras, segundo autorização que segue trâmites simpli-
ficados e rotineiros.
O mesmo, muitas vezes, ocorre com nossas aeronaves militares, que são obrigadas a se utilizarem de
aeroportos estrangeiros, próximos da fronteira, no impedimento de pouso em nosso território por condições
meteorológicas adversas. Lei complementar estabelecerá os casos e as condições para que o trânsito e a
permanência de forças estrangeiras sejam permitidas ou não, simplificando os procedimentos de rotina e
reservando os casos de guerra, entre outros, à autorização explícita e específica do Congresso Nacional.
A Lei complementar regulamentará também, a situação dos diversos níveis de comando por autori-
dade estrangeira e brasileira. Quanto ao crime de responsabilidade do presidente da República, por seus
atos que atentem contra a segurança do país, o projeto-substitutivo do relator – em seu artigo 116 e 117 já
estabelece as sanções e procedimentos. A presente emenda sistematiza os dispositivos, elimina conflitos,
resguarda os interesses da segurança do país, define responsabilidades e simplifica procedimentos.
PARECER:
A emenda propõe alterações na redação do inciso II do art. 77 e do inciso XXIII do art. 115 que dispõe
sobre o trânsito de forças estrangeiras pelo território nacional, a fim de adequá-los ao que estabelece o
inciso IV do art. 31. Com efeito, enquanto este último mencionado se refere aos casos previstos em lei
complementar, os dois outros deixam de fazê-lo. A correção, portanto, procede e será levada na devida
conta. Pela aprovação.
EMENDA: 22971
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescentem-se ao inciso IV do art. 77 as expressões seguintes:

JUSTIFICATIVA:
Trata-se de sanar um equívoco. As expressões acima indicadas foram colocadas pelo projeto no final do
inciso II do art. 77, onde nada significam. Impõe-se a correção.
PARECER:
A emenda propõe a inclusão da expressão “importando a ausência sem consentimento em perda do
cargo”, no inciso IV do art. 77. Pela rejeição, na forma do substitutivo.
EMENDA: 23058
REJEITADA
TEXTO:
Supressiva
Suprima-se o termo “primeiro-ministro” do item IV e do item VIII do art. 77.
JUSTIFICATIVA:
Refere-se ao regime parlamentarista que entendemos inoportuno para a atual realidade brasileira.
PARECER:
EMENDA: 23139
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
– o inciso V do artigo 77 do substitutivo deve ter a seguinte redação:
Art. 77. .............................................
...........................................................
V – autorizar a decretação ou suspensão do estado de defesa, do estado de sítio e a intervenção federal.
JUSTIFICATIVA:
não a aprovação como consta no anteprojeto do relator. A autorização pressupõe a manifestação prévia do
Congresso sobre os atos, enquanto que a aprovação pode se dar posteriormente a decretação pela sua rati-
ficação ou homologação, ampliando os poderes do presidente da República.
PARECER:
EMENDA: 23143
REJEITADA
ARTIGO 49 755
TEXTO:
Emenda modificativa
– o inciso XV do artigo 77 do substitutivo ao projeto de Constituição deve ter a seguinte redação:
Art. 77. ..................................
................................................
XV – conceder e renovar a concessão de emissoras de rádio e televisão;
JUSTIFICATIVA:
O substitutivo alterou profundamente a disposição originária aprovada pela Comissão de Organização
dos Poderes, pela qual, a concessão e renovação das concessões de rádio e televisão seria de competência
exclusiva do Congresso Nacional. Com a redação dada, essa competência passa a ser meramente homolo-
gatória, diversa portanto da deliberação da comissão.
PARECER:
EMENDA: 23183
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
– acrescentar ao artigo 77 do substitutivo ao projeto de Constituição o inciso XX abaixo:
Art. 77. ..................................
...............................................
XX – sustar temporária ou definitiva deliberações, decisões ou atos do Governo, ilegais ou contrários aos
JUSTIFICATIVA:
Com a ampliação dos poderes do Congresso Nacional, e de conformidade com a função fiscalizadora e
controladora que passa a exercer sobre o governo, faz-se necessário a introdução de mecanismos jurídicos
pelos quais possa o Parlamento sustar, de imediato, atos do governo ilegais ou lesivos ao interesse público.
A emenda sugerida, visa adaptar o texto constitucional aos diversos dispositivos pelas comissões, que atri-
buem aos Congresso Nacional os poderes para aprovar e fiscalizar programas e planos de governo. Sem a
sanção de suspensão, aqueles dispositivos tem seu conteúdo esvaziado.
PARECER:
Os argumentos expendidos na justificativa da emenda não nos convenceram ao seu acolhimento. Pela
rejeição, na forma do substitutivo.
EMENDA: 23202
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva
– suprimir do inciso II do artigo 77 do substitutivo a parte final: “importando a ausência sem consenti-
mento em perda de cargo”, e incluí-la nos incisos III e IV do mesmo.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa corrigir a redação dos diversos incisos, já que a expressão constou erroneamente do
inciso II, quando deveria constar dos incisos III e IV que tratam das ausências do presidente da República e
do primeiro-ministro.

PARECER:
EMENDA: 23213
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescentar ao inciso II, do artigo 77 do substitutivo a seguinte redação:
II – (...) sempre sob o comando de autoridades brasileiras.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa complementar o dispositivo e compatibilizá-lo com o disposto no art. 115 inciso XXIII do
presente substitutivo.
PARECER:
O adendo proposto na emenda não se amolda à redação do item II do art. 77, que trata da celebração de
paz e trânsito de forças estrangeiras pelo território nacional. Pela prejudicialidade.
EMENDA: 23385
REJEITADA
AUTOR: ALAIR FERREIRA (PFL/RJ)
TEXTO:
Art. 77. .........................
.......................................
XV – pela sua supressão.
JUSTIFICATIVA:
Na prática, sabemos que tumultuará os trabalhos do setor.
PARECER:
Propõe a emenda a supressão do inciso XV do artigo 77, que prevê como competência do Congresso
Nacional, o exame das concessões e renovação de concessões de emissoras de rádio e televisão. Pela rejei-
ção da emenda.
EMENDA: 23564
APROVADA
TEXTO:
Suprima-se do inciso II, parte final, do art. 77, a expressão “importando a ausência sem consentimento
em perda do cargo”.
JUSTIFICATIVA:
A expressão que se pretende suprimir com certeza não faz parte do enunciado do inciso II. Obviamente,
deve integrar a parte final do inciso seguinte, que prevê a autorização prévia para o presidente da República
se ausentar do país, sem a qual sujeita-se à pena de perda do cargo.
PARECER:
Realmente, houve um equívoco no que diz respeito a expressão final do item II do art. 77 do texto do
substitutivo, e tal expressão corresponde ao final do texto do item III do mesmo artigo. Assim, somos pelo
acolhimento da presente emenda.
ARTIGO 49 757
EMENDA: 23587
APROVADA
TEXTO:
Emenda nº
Nos termos do art. do Regimento Interno da Assembleia Nacional Constituinte, altere-se o item I, do
art. 77, para a seguinte redação:
I – aprovar ou não, tratados, convenções e acordos internacionais celebrados pelo presidente da Repú-
blica, ou atos assinados por autoridade governamental que acarretem encargos ou compromissos
gravosos ao patrimônio nacional.
JUSTIFICATIVA:
Faz-se imperioso que não apenas os tratados, convenções e acordos internacionais sejam objeto de
debate e decisão do Congresso Nacional, pois a dívida externa brasileira, por não ter sido curada em ajustes
conformados nos moldes daqueles institutos, forjou-se sem qualquer discussão mais profunda naquele
órgão. Por isso, é mister que se cuide, constitucionalmente, de uma alteração neste quadro jurídico, expec-
tativa não atendido pelo modelo, cuja modificação ora alvitra.
PARECER:
A presente emenda visa dar nova redação ao texto do item I do art. 77, acrescentando algumas atri-
buições a mais ao Congresso Nacional. Em assim sendo, somos pelo acolhimento, na forma do substitutivo.
EMENDA: 23588
APROVADA
TEXTO:
Emenda nº
Nos termos do art. do Regimento Interno da Assembleia Nacional Constituinte, altere-se o art. 77, itens III
e IV, do substitutivo do projeto de Constituição para a redação seguinte:
...........................................
III – conceder autorização prévia para o presidente da República e para o primeiro-ministro se ausenta-
rem do país.
JUSTIFICATIVA:
A presente sugestão não traz alteração de conteúdo, mas acopla, por facilidade técnica legislativa,
dois incisos do artigo em causa, que contém uma única norma com dois sujeitos, formando-o de maneira
mais sintética.
PARECER:
Pela aprovação em parte, nos termos do substitutivo. Pela aprovação, na forma do substitutivo.
EMENDA: 23784
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se o item IV do artigo 77, do substitutivo do relator ao projeto de Constituição.

JUSTIFICATIVA:
Somos pelo regime presidencialista, onde a figura do primeiro-ministro não existe.
PARECER:
Embora os elevados propósitos do nobre constituinte, a presente emenda, conflita com a sistemática
EMENDA: 23798
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se da redação do item VIII do artigo 77 do substitutivo do relator ao projeto de Constituição o
cargo de primeiro-ministro.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Pela rejeição, por estar em desacordo com o novo substitutivo do relator.
EMENDA: 23964
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se ao artigo 77 o seguinte inciso:
Art. 77. ........................................
.....................................................
XX – fixar, na elaboração de orçamento plurianuais de investimento, o percentual máximo de recursos
que poderão ser utilizados para o pagamento do endividamento externo.
JUSTIFICATIVA:
O Congresso Nacional deve assumir atitudes mais positivas face ao atual e grave problema da dívida
externa no país. Chegamos a uma situação extremamente vexatória ao declarar a moratória técnica devido
à impossibilidade de pagarmos nossos compromissos externos.
É fundamental que o Poder Legislativo fixe normas válidas para que isso não volte a ocorrer. A que me
parece mais adequada é aquela que preveja o limite percentual máximo para pagamento da dívida externa,
quando da votação dos planos e programas pluralistas de investimento.
Trata-se de medida reclamada por todo o povo brasileiro que, envergonhado da situação atual a que
está exposto face à comunidade internacional deseja evitar sua repetição. A sugestão, ora apresentada aos
nobres pares, por outro lado, permitirá que nós, congressistas, tenhamos um papel mais ativo na condução
dos negócios econômicos e financeiros do país.
PARECER:
Com a presente emenda objetivam seus ilustres autores inserir no art. 77, que elenca as competências
exclusivas do Congresso Nacional, disposição determinativa da fixação, na elaboração do orçamento plurianual
de investimento, “de percentual máximo de recursos que poderão ser utilizados para o pagamento do endivi-
damento externo”. A aceitação da emenda implicaria em deslocar, do plano da lei editada com a colaboração do
presidente da República, matéria legislável com a participação do Legislativo e do Executivo, eis que, consoante
disposto no art. 76, II, o orçamento e o plano plurianual de investimentos e estabelecido por lei e não por resolu-
ção do Congresso Nacional. Por outro lado é inapropriado aludir-se, como o faz o dispositivo proposto, em “paga-
mento do endividamento externo”, pois o que se deve saldar é a dívida e não o endividamento. Pela rejeição.
ARTIGO 49 759
EMENDA: 23973
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: inciso XX, do art. 77.
Acrescente-se o inciso XX ao art. 77 do projeto de Constituição:
Art. 77. .....................................
..................................................
XX – aprovar a realização de obras e serviços de valor superior a cinco por cento do orçamento federal.
JUSTIFICATIVA:
mento federal. Com a redação proposta, define-se a obra de grande parte prevista no anteprojeto.
Inspirou-nos na formulação desta emenda, a obstinação de Ministério dos Transportes em realizar, a
qualquer preço e urgentemente, a despeito da grave crise econômica que assoberba, notoriamente, o país,
a famigerada ferrovia Norte-Sul, de custo elevadíssimo, estimado que foi em dois e meio bilhões de dóla-
res, equivalentes a mais de oitenta bilhões de cruzados, ou seja, mais de treze por cento do orçamento de
despesa para o exercício financeiro de 1987, fixado pela Lei Nº 7544, de 3 de dezembro de 1986, em 591
bilhões de cruzados. Ora, comprometimento tão significativo de recursos orçamentários, notadamente uma
frase de extremas dificuldades financeiras, só deveria ser admitido após prévia manifestação do Congresso
Nacional o que, por certo, contribuiria para maior segurança do investimento e escolha do momento opor-
tuno para sua efetivação, como convém ao interesse público.
PARECER:
Tem por objetivo a emenda a inclusão de um item no art. 77, prevendo que caberá ao Congresso Nacio-
nal “aprovar a realização de obras e serviços de valor superior a cinco por cento do orçamento federal”. Alega
o nobre autor da emenda que a ela foi instigado pelo exemplo do Poder Executivo de, “a qualquer preço, e
urgentemente”, construir a ferrovia Norte-Sul. Se esse o argumento justificador da emenda, diremos que a
solução contra atos que possam, no entender do Congresso Nacional, contrariar os interesses do país, prati-
cados pelo governo, terão o remédio constitucional no sistema parlamentar de governo, capaz de inibi-los,
não necessitando, assim, que, para atos normais de administração, seja o Congresso Nacional chamado a
opinar. Somos assim contrário à aprovação da emenda.
EMENDA: 24019
APROVADA
AUTOR: ALOYSIO CHAVES (PFL/PA)
TEXTO:
Emenda modificativa
Dar ao item I do artigo 77 do “projeto de Constituição – substitutivo do relator”, a seguinte redação:
Art. 77. ....................................
I – aprovar ou não tratados internacionais celebrados pelo presidente da República.
JUSTIFICATIVA:
Suprimam-se as expressões “convenções e acordos” por que sinônimos entre si e de tratado. Do
ponto de vista eminentemente internacional, tratado é a denominação genérica dado a todo ato interna-
cional escrito celebrado entre os entes de direito internacional público (V. art. 2º, I, a e 3º da Convenção de
Viena sobre o Direito dos Tratados, de 1969). Embora ainda não ratificada pelo Brasil, tem sido tacitamente
adotada por nosso país, estabelecendo-se, portanto, que tratado, acordo e convenção são termos sinôni-
mos, sendo, por isso, conveniente corrigir a redação constante do projeto de Constituição, suso referida.

PARECER:
Embora se reconheça, internacionalmente, a sinonímia das expressões constantes do item I do artigo 77,
a Constituição é voltada sobretudo para as relações internas, nada obstando que neste âmbito se façam as
distinções ali estabelecidas.
EMENDA: 24047
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se ao artigo 77 o seguinte inciso, onde couber:
(...) – fiscalizar os atos de concessão de lavra de recursos minerais.
JUSTIFICATIVA:
Tratando-se de ato do maior interesse para a estratégia do desenvolvimento nacional, a concessão de
lavra de recursos minerais deve ser objeto de fiscalização do Poder Legislativo. Essa faculdade insere-se no
quadro geral da independência e harmonia dos poderes, no caso para atender à necessidade de preservação
e proteção de um patrimônio – as riquezas minerais – de toda a nação. Como se vê, a emenda respalda-se
em causas que a justificam plenamente.
PARECER:
Buscando introduzir um item no art. 77 do projeto, visa a emenda inscrever no catálogo da compe-
tência exclusiva do Congresso Nacional a fiscalização dos atos de concessão de lavra de recursos minerais.
Entendemos que a competência ora proposta embaraçaria de tal modo o processo de autorização de lavra,
já notoriamente moroso, que só poderia trazer prejuízos à imperiosa necessidade de acelerarmos o processo
de produção, tão necessário à economia do país. Somos, assim, contrário à emenda.
EMENDA: 24052
REJEITADA
AUTOR: JOSÉ ULÍSSES DE OLIVEIRA (PMDB/MG)
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se ao art. 77 do substitutivo o seguinte inciso, onde couber:
– fiscalizar os atos de concessão de lavra de recursos minerais em terras indígenas.
JUSTIFICATIVA:
A deferição de competência ao Congresso Nacional para fiscalizar os atos objetos de presente emenda
apresenta-se indispensável para garantir a legitimidade das operações que envolvam interesses fundamen-
tais da nação. Esta preocupação deverá ser tanto maior quando esses atos se referem a operações em
terras indígenas.
PARECER:
Atribuir-se ao Congresso Nacional a competência de fiscalizar os atos de concessão da lavra de recursos
minerais em terras indígenas seria o estabelecimento de policiamento, pelo Legislativo, de seus próprios atos,
já que, a teor do disposto no parágrafo 2. do art. 302, compete ao Congresso Nacional “autorizar” os atos previs-
tos na emenda.
ARTIGO 49 761
EMENDA: 24171
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se ao inciso VIII do artigo 77 do projeto de constituição a seguinte redação:
Art. 77. .........................................
......................................................
VIII – fixar, para cada exercício financeiro, a remuneração:
a) em igual valor, do presidente da República, primeiro-ministro, presidente do Supremo Tribunal Federal,
presidente da Câmara Federal e presidente do Senado da República;
b) em igual valor, de ministro de Estado, ministro do Supremo Tribunal Federal, presidente de Tribunal
Superior, senador e deputado federal;
JUSTIFICATIVA:
nacional;
privilégios.
parte da sociedade sobre a destinação do dinheiro do contribuinte, pelo menos no que diz respeito ao aten-
dimento salarial.
PARECER:
O estabelecimento de níveis de remuneração para os exercentes de função pública, inclusive com equi-
parações segundo a importância de cada um, parece-nos uma questão bastante subjetiva para constar do
texto constitucional, mesmo porque as funções indicadas na emenda têm características próprias devendo se
observar, na fixação da respectiva remuneração, critérios diferenciados.
EMENDA: 24217
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se do “projeto de Constituição – substitutivo do relator”, o parágrafo único do artigo 77 e o
artigo 140 e parágrafo primeiro e segundo.
JUSTIFICATIVA:
O paragrafo único do artigo 77 e, em consequência, o dispositivo no artigo 140 e seus parágrafos
constitui inovação desaconselhável, senão inócua, além de atentar contra a autonomia do Poder Judiciário.
Compete ao Supremo Tribunal Federal e aos tribunais superiores uniformizar sua jurisprudência interativa e
predominante para imprimir maior celeridade ao julgamento dos feitos, como já o fazem, com inquestionável
sucesso, muitos anos.
Por que submeter essas súmulas à aprovação do Congresso Nacional? Poderá o Congresso Nacional
alterar a jurisprudência sumulada? Evidentemente, não. Seria um absurdo, porque se investiria de função
privativa do Judiciário. Seria atentar violentamente contra a autonomia e separação dos poderes, pedra

angular do regime democrático. Qual a vantagem desse ato homologatório, cartorário? Nenhuma. Urge, pois,
expungir do texto do projeto de Constituição essa esdrúxula proposição.
PARECER:
Com a presente emenda é proposta a supressão do parágrafo único do art. 77 e o art. 140 e seus
parágrafos, sob o argumento de que não se justificaria a submissão das súmulas editadas pelos Supremo
Tribunal Federal e pelos tribunais superiores à aprovação do Congresso Nacional. Entende o nobre autor da
emenda que tal referendo seria inócuo além de configurar atentado contra a autonomia do Poder Judiciário.
Embora não vejamos em que o simples referendo do Congresso Nacional tenha como consequên-
cia qualquer invasão na órbita da competência do Judiciário e justamente porque a proposta constante do
projeto não prevê modifique o Poder Legislativo o enunciado das súmulas, revendo a inovação constante dos
dispositivos cuja supressão é proposta, verificamos que, de fato, nenhuma vantagem assinalável traria ela
para a administração da justiça tornando-a mais célere e menos onerosa, como seria, em princípio, o obje-
tivo do referendo do Poder Legislativo. Acolhemos, por esta última razão, a emenda.
EMENDA: 24352
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se ao art. 77 do substitutivo inicial do relator o seguinte item, renumerados os subsequentes:
.....................................................
XVI – examinar os atos de autorização e de concessão de lavra em terras ocupadas por índios.
JUSTIFICATIVA:
A emenda ora proposta objetiva atribuir ao Congresso Nacional, de forma expressa, a função de fisca-
lizar a ação da administração relativamente aos atos de autorização e de concessão de lavra em terras
ocupadas por índios. Não pode o Congresso Nacional transformar-se em órgão “autorizador” de explora-
ção dos recursos naturais nesse setor. Seria investir o órgão do poder legislativo em funções tipicamente
administrativas, quebrando o princípio da especialização de atividades, ínsito na teoria da “separação dos
poderes”. Adota-se aqui a mesma solução encontrada no setor das comunicações e consubstanciada no
item XV do art. 77.
PARECER:
A atribuição de competência ao congresso nacional para “examinar” os atos de autorização e de
concessão de lavra em terras ocupadas por índios é inócua e conflita com o disposto no parágrafo 2º do
art. 302. Inócua em razão de competência genérica do Legislativo para fiscalizar os atos do Executivo.
Conflitante porque, ao propor a inclusão de mais uma matéria no rol de competências do congresso Nacio-
nal, não determina qualquer modificação no referido art. 302. De qualquer forma, poder-se-ia proceder,
por subemenda, ao deslocamento de competência sugerido, mas, in casu, a intervenção do Legislativo nos
parece ser de fundamental importância ante a relevância do assunto para os interesses nacionais, inclusive
quanto à nossa soberania.
EMENDA: 24365
REJEITADA
AUTOR: ROBERTO AUGUSTO (PTB/RJ)
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprimir, no artigo 77, o inciso XV, e dar a este a seguinte redação.
..................................................
ARTIGO 49 763
XV – suprimir.
JUSTIFICATIVA:
Ao Legislativo cabe a elaboração das leis destinadas a balizar o processo de concessão e sua renovação.
Ao Executivo compete aplicá-los. Atribuir ao Legislativo a competência para criticar os atos do Executivo e
ainda aplicá-los – quando a apontados pela legislação existente, caracteriza uma superposição de atribui-
ções capaz de tumultuar o processo decisório, intimidar o postulante e submeter o processo a uma série de
influências subalternas e protelatórias.
PARECER:
Tem por objetivo a presente emenda a supressão do item XV do art. 77 do projeto, que prevê competir
ao Congresso Nacional examinar os atos de concessão e renovação de concessões de emissoras de rádio
e de televisão. Entende o nobre autor da emenda que cumpre ao Legislativo apenas balizar o processo das
concessões em geral e não julgar do ato administrativo correspondente. A nosso ver a matéria é de grande
relevância, inclusive sob o ponto de vista da segurança do Estado, não podendo o Legislativo ficar à distância
dos procedimentos que levam à concessão de tais serviços públicos, justificando-se, assim, que o Congresso
Nacional tome participação no processo respectivo.
EMENDA: 24770
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se o item XVIII do art. 77.
JUSTIFICATIVA:
O dispositivo cuja supressão é proposta condiciona à aprovação do Congresso Nacional, pelo voto da
maioria absoluta de seus membros, após sentença condenatória transitada em julgado, o confisco de bens
de quem tenha enriquecido ilicitamente a custa do patrimônio público. Ora, seria mister após “sentença
condenatória” emanadas do Poder Judiciário, a aprovação do Legislativo para que a mesma sentença produ-
zisse seus legítimos efeitos?
A exigência do voto do Congresso, importaria na reunião da Câmara e do Senado; a maioria absoluta
é difícil de ser alcançada. O dispositivo revela em relação aos “criminosos de colarinho branco” indesejável
proteção. Na órbita privada, os crimes que causam prejuízos a terceiros se resolveram através de medidas
judiciais de maior eficácia. A sentença condenatória deve ser, no que diz respeito aos crimes que atingem o
patrimônio público, suficiente, independentemente da manifestação do Congresso Nacional.
PARECER:
O confisco de bens é medida extrema que deve ser adotada com bastante prudência, daí a razão da
exigência de quórum qualificado. Por outro lado, a simples condenação do Judiciário, reconhecendo a ocorrên-
cia de enriquecimento ilícito, não autorizaria o confisco dos bens. No máximo, conforme se prevê atualmente
para os dirigentes de entidades financeiras, seriam tais bens considerados indisponíveis, para garantirem o
ressarcimento dos lesados. Daí não se justificar, pelos motivos aventados na emenda, a supressão do disposto
no item XVIII do art. 77.
EMENDA: 24870
APROVADA
TEXTO:
Suprima-se o item XIV do artigo 77.

JUSTIFICATIVA:
A tarefa de supervisionar os sistemas de processamento automáticos de dados mantidos pela adminis-
tração direta da União é típica do Executivo, mesmo num sistema parlamentarista como o proposto. Seria um
caso único, sem precedentes, atribuí-la ao Legislativo. Trata-se de proposta corporativa para atender a inte-
resses localizados e conhecidos que não pode ter acolhida na Constituinte. Isto importaria em estabelecer
perigoso e incabível precedente sobre todo o sistema até agora adotado no país.
PARECER:
É procedente a argumentação do autor em defesa da supressão do disposto no item XIV do art. 77.
EMENDA: 24987
REJEITADA
TEXTO:
Acrescentar ao art. 77 do substitutivo mais um inciso, o de nº XX, nos termos seguintes:
XX – declarar nulos os contratos ilegais ou transações irregulares celebrados pela administração pública,
direta e indireta, assim julgados pelo Tribunal de Contas da União.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de competência que atribui ao Congresso Nacional o poder-dever de tornar sem efeito os
contratos ou quaisquer atos ilegais ou irregularidades por parte da administração pública direta ou indireta,
assim julgados pelo órgão máximo responsável pelo controle externo, ou seja, a corte de contas federal.
Salta à vista o propósito de insculpir-se no novo código político norma do mais alto teor moralizante da
atividade estatal que não pode jamais furtar-se aos princípios da legalidade e da moralidade administrativa.
PARECER:
A inclusão de item ao art. 77, no sentido de que o Congresso Nacional declare a nulidade de atos ilegais,
nos parece, além de temerária ante a complexidade do assunto, dispensável ante as providências fiscaliza-
doras do Tribunal de Contas da União e a obrigação que este tem de representar ao poder próprio para que se
dê a solução cabível em caso de irregularidades ou abusos (art. 104, item XI). Assim, a nulidade de qualquer
ato pode ser declarada até mesmo administrativamente, sem necessidade de deliberação do Legislativo.
EMENDA: 24996
PREJUDICADA
TEXTO:
Dê-se nova redação ao inciso XIX do art. 77 do substitutivo do relator, suprimindo-se o seu parágrafo
único:
Art. 77 .......................................
..................................................
XIX – dispor sobre o estatuído no art. 140 por decreto legislativo, cuja tramitação não admite emenda à
súmula, sendo vinculante para os casos futuros, não podendo ser invocado como fundamento de resci-
sória dos julgados.
JUSTIFICATIVA:
A nova redação que propomos para o inciso XIX atende aos reclamos da boa técnica legislativa, dispen-
sando, consequentemente, as disposições contidas no parágrafo único do art. 77. Fica facilitado, portanto, a
compreensão do texto em face da sua vinculação com o art. 140.
PARECER:
Pela prejudicialidade em razão da aprovação da Emenda nº ES33385-2.
ARTIGO 49 765
EMENDA: 25133
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se o inciso XI, do artigo 77.
JUSTIFICATIVA:
O inciso XI, do artigo 77, que atribui ao Congresso Nacional competência exclusiva para determi-
nar a realização de referendo, conflita com o inciso XX, do artigo 115, que defere a mesma faculdade ao
presidente da República. A manutenção deste último dispositivo se coaduna com a tradição dos sistemas
semiparlamentaristas.
PARECER:
É móvel da presente emenda a supressão do item XI do art. 77, que prevê como da competência exclu-
siva do Congresso Nacional “determinar a realização de referendo”.
Justificando a proposta de supressão, diz, basicamente, seu nobre autor que a eliminação sugerida se faz
mister porque conflita com igual competência conferida, no item XX do art. 115, ao presidente da República.
Não tem razão o nobre autor da emenda. A competência do Congresso é, no caso, geral, abrindo o item XX do
art. 115 uma exceção, quando especifica que, na hipótese nesse dispositivo ventilada – e só para ela obvia-
mente – a competência é do presidente da República. Não há assim conflito, mas disposições que se ajustam
como regra geral e exceção para caso específico.
EMENDA: 25141
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao item XVIII do art. 77 do substitutivo do relator a seguinte redação:
Art. 77. .................................................
..............................................................
XVIII – decretar, após sentença condenatória transitada em julgado, o confisco de bens de quem tenha
enriquecido ilicitamente à custa do patrimônio público ou no exercício de cargo ou função pública.
JUSTIFICATIVA:
Admitindo-se o Poder Judiciário livre e soberano temos que considerar que, transitada em julgado
sentença condenatória contra aquele que comprovadamente enriqueceu às custas do erário público, caberá
ao Congresso, sem maiores entraves, decretar o confisco dos bens. Neste caso, a exigência de quórum
qualificado poderá significar simplesmente a impunidade dos que praticam esse tipo de crime contra o
patrimônio do povo. Pretendemos, com a emenda que oferecemos, corrigir o dispositivo do substitutivo,
dando-lhe eficácia.
PARECER:
O quórum qualificado para o confisco de bens (art. 77, item XVIII) nos parece de muita prudência ante a
garantia que se atribui, no projeto, à propriedade. Não deve ser mudado.
EMENDA: 25240
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se o parágrafo único do artigo 77 do substitutivo do relator.

JUSTIFICATIVA:
A matéria versada no dispositivo possui cunho eminentemente de direito civil e processo civil, motivo
pelo qual não devem constar do corpo constitucional.
PARECER:
Pela aprovação nos termos do parecer à ES33385-2.
EMENDA: 25274
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Ao art. 77, inciso XVIII
No inciso, onde se lê: “o confisco de bens”, leia-se: “a perda de bens”.
JUSTIFICATIVA:
Não se trata de “confisco”, mas de perda do produto do crime, “perda de bens de quem tenha enrique-
cido ilicitamente à custa do patrimônio público”.
PARECER:
Tem em vista a emenda substituir, no item XVIII do art. 77 a expressão “confisco de bens” por “perda de
bens”. O dispositivo sob proposta de modificação prevê a decretação, pelo Senado da República, do “confisco
de bens de quem tenha enriquecido ilicitamente à custa do patrimônio público ou no exercício de cargo ou
função pública”
A nosso ver a alteração cogitada na emenda tem alcance mais restrito pois permitiria se entendesse
que a sanção acessória, decretável pelo Senado, se restringiria aos bens objeto de ilícitos contra o Estado,
quando o que se objetiva é alcançar quaisquer bens do condenado judicialmente, visando ao ressarcimento
do mesmo Estado, pois se o enriquecimento punível o foi “à custa do patrimônio público”, este deve ser
amplamente recomposto através da pena acessória em causa.
EMENDA: 25275
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Ao art. 77, XV, dê-se a seguinte redação:
XV – autorizar os atos de permissão e concessão, bem como a renovação de permissão e de concessão
de emissoras de rádio e de televisão;
JUSTIFICATIVA:
O texto fala apenas em “atos de concessão”. Ora, “a exploração de serviço de radiodifusão sonora em
frequência modulada” (FM) é o objeto de “permissão” e a “outorga” dessa permissão é feita por simples
portaria ministerial (DOU de 30/7/1987, página 12092). A emenda substitui a expressão “examinar os
atos” por “autorizar os atos”, o que nos parece mais prudente e acertado incluir na área da competência do
Congresso Nacional.
PARECER:
A redação do item XV do art. 77 resulta de consenso obtido na negociação quanto à atribuição do
Congresso Nacional no que tange aos atos de concessão de emissoras de rádio e televisão, sendo desacon-
selhável o retorno à posição anterior como propõe a emenda.
ARTIGO 49 767
EMENDA: 25488
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva do art. 140 e §§
Art. 140 e §§, bem como o inciso XIX e parágrafo único do art. 77.
Suprima-se.
JUSTIFICATIVA:
A “súmula” é garantia de estabilidade da jurisprudência, nas circunstâncias que a geram (texto legal,
contexto social, etc.). Por isso mesmo, os tribunais as editam e, se necessário, as cancelam. Não convém que
se submetam ao crivo do Congresso Nacional:
I – porque aprovadas, se anquilosariam e haveria necessidade de revogar a lei para cancelá-las;
II – porque se desaprovadas, criaram desnecessária e inconveniente interferência do Legislativo no
Judiciário.
Quanto ao § 1º é inadmissível e teria como consequência o total balburdiamento da vida dos tribunais:
bastaria que o interessado fosse vencido na demanda pela invocação de uma súmula para que, imediata-
mente, lhe requeresse a modificação, instaurando-se o processo revisional. Isto seria o caos na vida judiciária.
PARECER:
A emenda objetiva o aprimoramento do texto do substitutivo, razão pela qual somos pela aprovação.
EMENDA: 25541
REJEITADA
TEXTO:
Ao projeto de Constituição, dê-se ao inciso II do art. 77, referente às atribuições exclusivas do Congresso
Nacional, a seguinte redação:
II – autorizar o presidente da República a declarar a guerra, a celebrar a paz, a permitir, em tempo de
guerra, que forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele permaneçam temporaria-
mente, importando a ausência sem consentimento em perda do cargo;
JUSTIFICATIVA:
A inclusão da expressão “em tempo de guerra” visa a compatibilização com a emenda apresentada ao
inciso XVI do art. 95, referente às atribuições do presidente da República:
XXIII – permitir, em tempos de paz, que forças estrangeiras amigas transitem pelo território nacional ou
nele permaneçam temporariamente.
Há que se fazer uma distinção entre as situações nacionais correspondentes às expressões “em tempo
de paz” e “em tempo de guerra”, na atribuição de competência, se do Congresso Nacional ou do presidente da
República, para a concessão de permissão para que forças estrangeiras amigas efetuem trânsito ou perma-
nência temporária em território nacional. Em tempo de paz, é considerado como um procedimento normal
e rotineiro o trânsito, ou mesmo a permanência temporária, de forças militares estrangeiras em território
nacional, para a realização de exercícios militares conjuntos, visitas ou escalas operacionais (navios e aero-
naves militares).
Assim, em tempo de paz, não é adequado submeter-se à autorização do Congresso Nacional, toda vez
que se tornar necessária, a concessão de permissão para que forças estrangeiras amigas venham a efetuar
trânsito ou permanência temporária em território nacional. Daí, a apresentação da emenda ao inciso XIII
do art. 115, mencionada anteriormente. Por outro lado, em tempo de guerra, é perfeitamente adequado
submeter-se ao Congresso Nacional tal permissão, conforme preconiza a presente emenda.

PARECER:
Pela sua importância, o assunto deve ser tratado, em sua inteireza, pelo Congresso Nacional. Pela
rejeição.
EMENDA: 25593
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Modifique-se a redação do inciso XV do artigo 77 do projeto de Constituição, para a seguinte:
Art. 77. ...............................
............................................
XV – ratificar ou revogar os atos de concessão e renovação de concessão de emissoras de rádio e
televisão.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda visa conferir poder ao Congresso Nacional não só para examinar os atos de conces-
são ou renovação de concessão de emissoras de rádio e televisão, mas para ratificá-la ou revogá-las.
PARECER:
A mudança proposta, ao item XV do art. 77, significa um retorno a uma posição que julgamos ultrapas-
sada no processo constituinte.
EMENDA: 25621
APROVADA
TEXTO:
Suprimam-se o item XIX e o parágrafo único do art. 77.
JUSTIFICATIVA:
As súmulas da jurisprudência dominante devem continuar sendo amparo para decisões judiciais.
O sistema ora proposta pelo projeto é burocratizante.
PARECER:
Pela aprovação, nos termos do parecer à Emenda nº ES33585-2.
EMENDA: 25622
REJEITADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
O texto acima reflete uma inadequada interferência do Poder Legislativo nas decisões do Poder Judiciá-
rio. A perda dos bens deve ser uma pena acessória, a ser imposta na sentença.
PARECER:
Visa a emenda à supressão do item XVIII do art. 77, que prevê o confisco, pelo Congresso Nacional, dos
bens de quem tenha sido condenado por enriquecimento ilícito à custa do patrimônio público ou no exercício
de cargo ou função pública. Argumenta o nobre autor da emenda que o preceito implica indébita interferên-
cia do Poder Legislativo nas decisões do Poder Judiciário.
ARTIGO 49 769
Desassiste razão ao ilustre proponente da emenda. A interferência do Judiciário termina com o trânsito
em julgado da decisão condenatória, sendo a sanção prevista no item XVIII punição acessória que só tem
ligação com a decisão judicial porque faz desta o argumento básico, sustentador e justificador da sanção de
natureza patrimonial. Pela rejeição.
EMENDA: 25970
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Modifique-se a redação do inciso II do artigo 77 do projeto de Constituição, para a seguinte:
Art. 77. ..................................
...............................................
II – autorizar o presidente da República a declarar guerra, a celebrar a paz e a permitir que foças estran-
geiras amigas transitem pelo território nacional ou nele permaneçam temporariamente, sempre sob a
comando de autoridade militar brasileira.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa permitir que somente forças estrangeiras amigas transitem pelo território nacional ou
nele permaneçam, temporariamente, desde que comandadas por autoridade brasileira militar.
PARECER:
Pela aprovação em parte, nos termos do substitutivo. Pela aprovação, na forma do substitutivo.
EMENDA: 25975
REJEITADA
TEXTO:
Adite-se ao inciso XVII do artigo 77 do projeto de Constituição, depois do verbo “aprovar”, a expressão
“ou rejeitar”.
JUSTIFICATIVA:
O Congresso Nacional não pode ser uma instituição destinada somente a “aprovar” as iniciativas do
Executivo no campo nuclear. Caso essas iniciativas não consultem o interesse nacional, devem ser rejeita-
das, daí a presente emenda.
PARECER:
EMENDA: 26051
REJEITADA
TEXTO:
Emenda
Transfira-se para o artigo 77 os itens III, IV, V, VI e VII do art. 83.
Substitua-se nos artigos 147 § 1º, 150 § 1º e 169, caput, as expressões “Senado da República” por
JUSTIFICATIVA:
Não se deve atribuir apenas a uma das casas do Legislativo as competências, que pela sua importância,
devem ser objetivo de deliberação de todos representantes do povo.

PARECER:
EMENDA: 26346
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se o seguinte item ao art. 77 do substitutivo ao projeto de Constituição: “a inciativa das
leis”.
JUSTIFICATIVA:
Diante do quando aterrorizador em que vive o país é inadmissível que o Congresso Nacional continue
à margem de iniciativas de tamanha relevância, como as que hoje cabe ao Poder Executivo. No sentido de
reparar esses equívocos é que apresentamos a presente emenda.
PARECER:
EMENDA: 26482
REJEITADA
TEXTO:
Artigo 77, XVIII
Suprimir.
JUSTIFICATIVA:
A matéria se regula na legislação própria e a perda do cargo só se pode dar por sentença, da mesma
maneira que o confisco de bens. Não é matéria política, mas estritamente jurídica.
PARECER:
EMENDA: 26483
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Ao artigo 77, itens II e III.
Houve equívoca na colocação da parte final do item II – “importando a ausência sem consentimento em
perda do cargo” – que é do item III.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Realmente, houve um equívoco no que diz respeito a expressão final do item II do art. 77 do texto do
substitutivo, e tal expressão corresponde ao final do texto do item III do mesmo artigo. Assim, somos pelo
acolhimento da presente emenda.
ARTIGO 49 771
EMENDA: 26484
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Inclua-se o seguinte inciso ao art. 77.
aprovar previamente, por voto secreto, após arguição em sessão secreta, a escolha dos chefes de missão
diplomática de caráter permanente.
Suprime-se com a nova redação o item IV do art. 83.
JUSTIFICATIVA:
A importância das escolhas deverá recair sobre o Congresso Nacional, ou seja, Câmara dos Deputados
e Senado Federal, legítimos representantes do povo brasileiro e do Estado.
PARECER:
EMENDA: 26689
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Renumere-se o artigo 77 para 70, suprima-se o seu inciso IV e renumere-se os seguintes dando nova
redação aos atuais VIII e IX que passam a ser VII e VIII, respectivamente:
Art. 70. Mantido.
............................................
IV – suprima-se;
............................................
VII – fixar para cada exercício financeiro a remuneração do presidente da República e dos ministros de
Estado;
VIII – julgar anualmente as contas prestadas pelo presidente da República, bem como apreciar os relató-
JUSTIFICATIVA:
Tanto ao suprimir o inciso IV quando ao apresentar nova redação para os incisos VII e VIII, o fizemos
negando a ideia parlamentarista já que estamos apresentando proposta no sentido da manutenção do
presidencialismo.
PARECER:
EMENDA: 26893
APROVADA
TEXTO:
Emenda substitutiva

TÍTULO V
CAPÍTULO I
[...]
Art. 100. É da competência exclusiva do Congresso Nacional.
membros do Congresso Nacional, do presidente da República, e dos ministros de Estado;
IX – fiscalizar e controlar, conjuntamente ou qualquer das Casas, os atos do Executivo, inclusive os da
XIII – dispor sobre a supervisão, pelo Senado Federal dos sistemas de processamento automático de
dados mantidos ou utilizados pela União, inclusive a administração indireta;
XIV – referenciar a concessão e renovação de concessão de emissoras de rádio e televisão;
cambial;
a) a indicação dos ministros de Estado pelo presidente da República;
b) a implantação de obras federais de grande porte, conforme determinar a lei;
c) a concessão de linhas comerciais de transporte aéreo, marítimo, fluvial e de passageiros em rodovias
federais, vedado o monopólio;
[...]
JUSTIFICATIVA:
e Sistema de Governo) do projeto de Constituição. Na justificativa daquela emenda, assinalamos a neces-
pretendemos com a presente emenda, referente ao capítulo do Poder Legislativo.
ARTIGO 49 773
PARECER:
EMENDA: 27136
APROVADA
AUTOR: LÉLIO SOUZA (PMDB/RS)
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se o item XIX, do art. 77 do projeto.
JUSTIFICATIVA:
O art. 77, cujo item XIX se propõe ser suprimido, dispõe que é da competência exclusiva do Congresso
Nacional dispor, por decreto legislativo, sobre o estabelecido no art. 140 do projeto, ou seja, homologar, por
decreto legislativo, as súmulas dos tribunais superiores, como o STF, o TST, o TFR, etc. Trata-se de forma de
supervisão do Poder Judiciário pelo Poder Legislativo, aparentemente sem nenhuma vantagem prática e com
várias inconveniências.
A transformação das súmulas em decretos legislativos implica transformá-las em lei. Ora, a súmula
constitui, apenas, a jurisprudência predominante no Tribunal. Nada aconselha que a jurisprudência, por ser
dominante, seja transformada em lei, mesmo porque é possível que o próprio tribunal, por razões posteriores,
venha a modificar seu entendimento. De outro lado, a submissão da súmula ao Congresso, no caso de recusa
deste em acolhê-la num decreto legislativo, criaria curiosa situação, uma espécie de censura do Legislativo ao
Judiciário. A teoria dos freios e contrapesos, que caracteriza o equilíbrio dos poderes, não abona a proposta
constante do item XIX do art. 77.
PARECER:
O dispositivo que a emenda pretende suprimir é decorrente de remissão contida no art. 140. Pela apro-
vação, nos termos do substitutivo.
EMENDA: 27326
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se, no item XIII do art. 77, após a palavra sustar a seguinte expressão: “após pronuncia-
mento judicial”.
JUSTIFICATIVA:
A verificação das condições previstas neste item são extremamente delicadas e nem sempre estarão
totalmente definidas. Assim, para evitar uma crise entre o Legislativo e Executivo, nada mais conveniente e
oportuno do que a prévia manifestação judicial.
PARECER:
A emenda pretende que os atos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar sejam previa-
mente apreciados pelo Poder Judiciário para que possam ser sustados. Pela rejeição.
EMENDA: 27327
REJEITADA
TEXTO:
Substitua-se, no item I do art. 77, a expressão “aprovar ou não” pela seguinte “deliberar sobre”.

JUSTIFICATIVA:
A emenda aperfeiçoa a técnica legislativa do projeto, tornando-a mais nítida e perfeita.
PARECER:
EMENDA: 27329
REJEITADA
TEXTO:
Suprimam-se os itens III e IV do art. 77.
JUSTIFICATIVA:
Não creio que seja necessária a pretendida autorização do Congresso para que o presidente da República
ou o primeiro-ministro se ausentem do país. Vivemos hoje em um mundo eminentemente transformado em
aldeia global, necessitando os dirigentes mundiais de constantes consultas. A prévia licença, conforme se
verificou ultimamente, tem serviço apenas para proporcionar impatrióticas obstruções parlamentares.
PARECER:
EMENDA: 27330
APROVADA
TEXTO:
Suprima-se o item XII do art. 77.
JUSTIFICATIVA:
É prevista no art. 149, § 3º, a atuação do egrégio Supremo Tribunal Federal no sentido de disciplinar
juridicamente norma constitucional não regulamentada. Creio que, na hipótese presente, não tem o Poder
Legislativo o direito de invadir competência do Poder Judiciário, sob pena de tumulto na harmônica depen-
dência que entre eles deve existir. Ademais, nem sempre o Legislativo estará preparado para a tarefa de
regulamentação, que exige conhecimentos específicos.
PARECER:
Pela aprovação nos termos do substitutivo.
EMENDA: 27344
REJEITADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
Esta é uma matéria que deve estar, totalmente, entregue ao Poder Judiciário. O que ocorreria, por
exemplo, se a sentença reconhecesse a culpa de alguém, por enriquecimento ilícito, e o Poder Legislativo não
impusesse o confisco? O confisco, no meu entendimento, deve ser pena acessória, a ser proclamada pelo juiz.
PARECER:
ARTIGO 49 775
EMENDA: 27345
APROVADA
TEXTO:
Suprimam-se o item XIX do art. 77 e o parágrafo único do mesmo artigo.
JUSTIFICATIVA:
Não se deve erigir as súmulas judiciais em texto de lei. Trata-se de instituto de aplicação restrita aos
tribunais e que, pela mecânica que lhes é peculiar, não deve ultrapassar os umbrais das cortes.
PARECER:
EMENDA: 27443
REJEITADA
AUTOR: IVO CERSÓSIMO (PMDB/MS)
TEXTO:
Emenda modificativa
O Título V (Da Organização dos Poderes e Sistemas de Governo) em seu Capítulo I (Do Legislativo) será
modificado com as seguintes redações:
a) onde se lê: “Câmara Federal e Senado da República”, leia-se: “Câmara dos Deputados e Senado Federal”;
b) os incisos IV e VIII do art. 77 ficam assim redigidos:
..........................................
IV – conceder autorização para o presidente do Conselho de Ministros se ausentar do país;
...........................................
VIII – fixar para cada exercício financeiro a renumeração do presidente e vice-presidente da República e
IX – julgar anualmente as contas prestadas pelo presidente do Conselho de Ministros;
c) O art. 79 fica assim redigido:
Art. 79. A Câmara dos Deputados e o Senado Federal poderão convocar o presidente do Conselho de
Ministros e os ministros de Estado para prestarem, pessoalmente, informações sobre assunto previa-
mente determinado.
d) A seção III (Da Câmara dos Deputados) fica assim redigida:
I – declarar, por dois terços de seus membros, a procedência de acusação contra o presidente da Repú-
blica, o presidente do Conselho de Ministros e os ministros de Estado;
II – proceder à tomada de contas do presidente do Conselho de Ministros, mediante designação de
comissão especial, quando não apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias após a
abertura da sessão legislativa;
III – eleger, por maioria absoluta, o defensor do povo, conforme previsto nesta Constituição.
e) A Seção IV (Do Senado Federal) terá modificados os incisos I e VI, com a seguinte redação:
I – julgar o presidente da República e o presidente do Conselho de Ministros nos crimes de responsabili-
dade e os ministros de Estado nos crimes conexos com os do presidente da República;
...........................................
VI – fixar, por proposta do presidente da República, limites globais para o montante da dívida consolidada
da União, dos estados e dos municípios.
f) A Subseção II da Seção VII do Capítulo I do Título V (Disposições Gerais) será modificada nos
artigos 93, 94, 95, e 101, ficando assim redigidos:

Art. 93. A iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe a qualquer membro ou comissão da
Câmara dos Deputados ou do Senado Federal, ao presidente da República, aos tribunais superiores e aos
cidadãos na forma prevista nesta Constituição.
I – São de iniciativa privativa do presidente da República:
a) as leis que fixem ou modifiquem os efetivos das forças armadas;
b) criação de cargos, funções ou empregos públicos na administração direta e autárquicas ou aumentem
a sua remuneração;
c) organização administrativa e judiciária, matéria tributaria e orçamentária, serviços públicos e pessoal
da administração dos territórios;
d) servidores públicos da União, seu regime jurídico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria
de civis, reforma e transferência de militares para a inatividade;
e) a organização do Ministério Público da União e sobre normas básicas para a organização do Ministério
Público dos estados, do Distrito Federal e territórios;
§ 1º A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentação, à Câmara dos Deputados de projeto de lei
ou proposta de emenda à Constituição devidamente articulado e subscrito por, no mínimo, três déci-
mos por cento do eleitorado nacional, distribuídos em pelo menos cinco estados, com não menos de um
décimo por cento dos eleitores de cada um deles.
Art. 94. Em caso de relevância e urgência, o presidente da República poderá adotar medidas provisó-
rias, com força de lei, devendo submetê-las de imediato, para conversão, ao Congresso Nacional, o qual,
estando em recesso, será convocado extraordinariamente para se reunir no prazo de cinco dias.
Parágrafo único. As medidas provisórias perderão eficácia, desde a sua edição, se não forem convertidas
em lei, no prazo de trinta dias, a partir da sua publicação, devendo o Congresso Nacional disciplinar as
relações jurídicas dele decorrentes.
Art. 95. Não será admitido aumento de despesa prevista:
I – nos projetos de iniciativa exclusiva do presidente da República, ressalvado o disposto nos § § 2º e 3º
do art. 221 (do projeto de Constituição – substitutivo do relator).
II – nos projeto sobre organização dos serviços administrativos da Câmara dos Deputados, do Senado
Federal e dos tribunais federais e Ministério Público.
g) Arts. 96, 97, 98, 99.
h) Art. 101. As leis delegadas serão elaboradas pelo Conselho de Ministros, devendo a delegação ser
solicitada ao Congresso Nacional, pelo presidente do Conselho de Ministros.
JUSTIFICATIVA:
Por uma questão de semântica, poder-se-ia admitir as expressões Câmara Federal e Senado da Repú-
blica. Entretanto, não vislumbramos nas raízes que se incorporaram com as transformações do nosso
povo brasileiro, motivo para tal alteração. Desde o Império que o Poder Legislativo se compõe de Câmara
dos Deputados e Câmara de Senadores ou Senado. Foi na segunda Carta da Nossa República que surgiu
o Poder Legislativo com as duas Casas de Leis: Câmara de Deputados e Senado Federal. Há mais de meio
século que o Parlamento vem sendo defendido sob tais denominações. Apenar de mudanças sociais, do
crescimento econômico, da grandiosidade dos caminhos que o Brasil tende a palmilhar, nossa ênfase
de Constituinte é a de prevalecimento das arraigadas nomenclaturas do Poder Legislativo: Câmara dos
Deputados e Senado Federal.
Robustecendo as funções congressuais, restabelecendo a tradição de pulmão do povo brasileiro, algumas
modificações mereceram, de nossa parte, atenção especial, pois o Poder Executivo para nós é o presidencia-
lismo, com um Congresso forte e participe das decisões nacionais. Não trazemos ínsito em nosso caráter a
possibilidade de ver o presidente eleito por milhares cidadãos, oculto sob a sombra de um primeiro ministro,
que embora possua pelo político, não recebeu o resplendor da eleição presidencial. Nosso povo necessita de
transformações básicas. Minimização da fome. Erradicação do analfabetismo. Mercado de trabalho satisfa-
tório, e, oxalá, não perdoaria os constituintes que encetaram mais uma luta de poder do que uma batalha de
anseio popular. Justificam, portanto, as modificações de natureza adaptáveis à emenda integral que postu-
lamos em prol do presidencialismo, em que o chefe da nação brasileira, detendo o poder de governar será
auxiliado pelos Conselhos de Ministros e de Estado, consultados quando mister.
ARTIGO 49 777
PARECER:
EMENDA: 27459
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva do art. 140 e §§
Dispositivo emendado: art. 140 e §§.
Art. 140 e §§, bem como o inciso XIX do artigo 77 e parágrafo único do art. 77.
Suprimam-se.
JUSTIFICATIVA:
A “súmula” é garantia de estabilidade da Jurisprudência, nas circunstâncias que a geram (texto legal,
contexto social, etc.). Por isso mesmo, os tribunais as editam e, se necessário, as cancelam. Não convém que
se submetam ao crivo do Congresso Nacional:
I – porque aprovadas, se anquilosariam e haveria necessidade de revogar a lei para cancelá-las;
II – porque se desaprovadas, criariam desnecessária e inconveniente interferência do Legislativo no
Judiciário.
Quanto ao § 1º é inadmissível e teria como consequência o total balburdiamento da vida dos tribunais:
bastaria que o interessado fosse vencido na demanda pela invocação de uma súmula para que, imediata-
mente, lhe requeresse a modificação, instaurando-se o processo revisional. Isto seria o caos na vida judiciária.
PARECER:
A emenda se assenta em razões judiciosas e irrespondíveis, sendo indiscutível, pois, a sua pertinência.
Pela aprovação.
EMENDA: 27575
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 77, inciso XV.
Substitua-se no inciso XV do art. 77 do substitutivo do relator a expressão “examinar” pela expressão
“referendar”.
JUSTIFICATIVA:
Esta emenda restaura a redação do projeto da Comissão de Sistematização que estabelece o referendo
Congresso Nacional sobre o assunto, colocando de forma clara a soberania do Legislativo.
PARECER:
EMENDA: 27576
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Inclua-se no art. 77 do substitutivo do relator os seguintes incisos:

Inciso – aprovar previamente:
a) a implantação de obras federais de grande porte, conforme determinar a lei;
b) a concessão de linhas de transporte aéreo, e marítimo, vedado o monopólio.
JUSTIFICATIVA:
Os seguidos abusos do Poder Executivo em realização de obras faraônicas e a concessão graciosa de
linhas comerciais referidas na emenda torna indeclinável ao Congresso Nacional manter esta atribuição
como já constava no projeto da Comissão de Sistematização.
PARECER:
EMENDA: 27643
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprimam-se os incisos III e IV do art. 77.
JUSTIFICATIVA:
Não reúne credenciais para exercer as elevadas funções de presidente da República ou de primeiro-
-ministro quem não for capaz de decidir pela própria conta, as ocasiões em que deve ausentar-se do país.
O Brasil, pelo papel de crescente relevo que está destinado a exercer na conjuntura internacional, está
crescentemente a necessitar que o seu presidente volta-se para o tratamento de questões que têm como
palco as mais diferentes nações do globo. Desse quadro dinâmico resulta, como já vem ocorrendo com os
países mais adiantados, o deslocamento rotineiro dos chefes de Estado, de uma nação para outra. A exigên-
cia de autorização prévia do Congresso Nacional para que o presidente e primeiro-ministro se ausentem do
país, é medida de caráter inquisitorial, incompatível com as responsabilidades e a dignidade inerentes ao
exercício de tão elevados postos.
PARECER:
EMENDA: 27853
REJEITADA
AUTOR: MÁRIO LIMA (PMDB/BA)
TEXTO:
Suprima-se os seguintes dispositivos do substitutivo ao projeto de Constituição:
a) no inciso XIII, do art. 77 as palavras “ou dos limites da delegação legislativa”;
b) o inciso IV do artigo 91;
c) o artigo 94 e seus parágrafos;
d) o artigo 101 e seus parágrafos.
JUSTIFICATIVA:
A democracia ainda é um regime inçado de imperfeiçoes. Isto não obstante, apresenta-se, incompa-
ravelmente, como, de todos, o mesmo pior. Pode ser comparada a uma árvore de crescimento muito lento,
extremamente delicada e que requer cuidados permanentes, a serem dispensados com as mãos, sem o
apelo a recursos do gênero dos agrotóxicos.
Queremos liberdade, possibilidade de debate e de manifestação de opiniões. Ditadores, sob qualquer
modalidade, ainda a mais mitigada, de aqui para a frente, de modo nenhum. Ninguém mais inacessível neste
país que os homens da cúpula do Poder Executivo. Na inexistência ou na inoperosidade do Congresso, quem
ARTIGO 49 779
não tiver pistolão junto a eles, é súdito, é vassalo. E isto para não mencionar seus assessores, em regra,
figuras absolutamente anônimas, mas perigosíssimas eminências pardas.
Já em relação aos parlamentares, ocorre o oposto. Eles têm até mesmo a preocupação de visitar assi-
duamente suas bases eleitorais, para auscultar a opinião pública. Com muita frequência, são duramente
criticados por isto. As leis, que emanem do Congresso. E só. De outro modo nenhum brasileiro poderá se
recolher à cama sem medo do que lhe poderá estar reservado ao despertar. Vale mais o sono tranquilo.
Custe o que custar.
Cada qual, que cumpra o seu papel. Permanecem na lembrança de muitos brasileiros, ainda os que nele
jamais votaram, as palavras tão divulgadas por Eduardo Gomes: “O preço da liberdade é a eterna vigilância”.
Que seja conferido ao povo brasileiro a possibilidade de vigiar.
PARECER:
EMENDA: 28190
REJEITADA
TEXTO:
Emenda ao substitutivo do relator ao projeto de Constituição:
Acrescenta novo inciso ao artigo 77:
– autorizar a venda de armamentos ao exterior.
JUSTIFICATIVA:
A exportação de armas envolve considerações de ordem política e ética, sendo inseparável das rela-
ções internacionais e dos princípios que as norteiam. Por isso, a venda de armamentos ao exterior deve ficar
sujeita a autorização do Congresso, como ocorre, por exemplo, nos EUA. É uma das medidas de fornecimento
das atribuições do legislativo, de sentido antimilitarista e antibelicista, possibilitando a interferência dos
movimentos de opinião pública contra o armamentismo e o intervencionismo militar.
PARECER:
Propõe a emenda a inclusão, como competência exclusiva do Congresso Nacional, de autorização de
venda de armamentos ao exterior. Após o exame da matéria, concluímos pela rejeição da emenda.
EMENDA: 28507
APROVADA
TEXTO:
A) Dê-se ao artigo 77 a seguinte redação:
I – aprovar os tratados, convenções e atos internacionais celebrados pelo presidente da República e
autorizar sua ratificação;
II – autorizar o Executivo a denunciar tratados, convenções e atos internacionais sobre direitos do
homem, direito humanitário e convenções internacionais do trabalho;
III – redação do atual item II, suprimida a expressão “importando ausência sem consentimento em preda
do cargo”;
IV – redação do atual item III;
V – conceder autorização para o primeiro-ministro se ausentar do país, importando a ausência sem
consentimento em perda do cargo;
VI – aprovar ou suspender o estado de defesa e a intervenção federal;
VII – decretar, por solicitação do presidente da república o estado de sítio;

VIII – redação do atual item VI;
IX – redação do atual item VII;
X – redação do atual item VIII;
XI – redação do atual item IX;
XII – julgar, anualmente, as contas do governo de território;
XIII – redação do atual item X;
XIV – redação do atual item XI;
XV – redação do atual item XII;
XVI – redação do atual item XIII;
XVII – redação do atual item XIV;
XVIII – redação do atual item XV;
XIX – redação do atual item XVI;
XX – redação do atual item XVII;
XXI – redação do atual item XVIII;
XXII – redação do atual item XIX;
Paragrafo único. ..........................
[...]
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa a aperfeiçoar o substitutivo.
PARECER:
A emenda está em parte acolhida pelo substitutivo. Pela aprovação parcial.
EMENDA: 28612
APROVADA
TEXTO:
Emenda nº
Suprimam-se o art. 140, com os seus parágrafos, e, em decorrência, o inciso XIX e o parágrafo único do
art. 77.
JUSTIFICATIVA:
Os textos são extravagantes. Não se pode transformar o judiciário em fonte do processo de elaboração
legislativa.
PARECER:
Já acolhemos proposta de supressão (ES291441). Pela aprovação.
EMENDA: 28648
REJEITADA
TEXTO:
Emenda nº
a) Dê-se aos itens I e II do artigo 77 a seguinte redação:
I – aprovar os tratados, convenções e atos internacionais celebrados pelo presidente da República;
homem, direito humanitário e convenções internacionais do trabalho.
JUSTIFICATIVA:
Objetivamos a aprimorar a redação do item I do art. 77 e incluir item II submetendo à aprovação
do Congresso Nacional a denúncia de determinados tratados, convenções ou acordos que, por versarem
ARTIGO 49 781
matéria por nós considerada fundamental, devem, também, para sua revogação, passar pelo crivo do
Poder Legislativo.
PARECER:
Pretende a emenda aprimorar a redação do inciso I do art. 77 e incluir outro inciso, prevendo a hipó-
tese de o Congresso Nacional autorizar a denúncia de atos internacionais sobre direitos do homem, direito
humanitário e convenções internacionais do trabalho. Entendemos que o inciso I, quando trata da matéria,
já pressupõe a denúncia de atos internacionais também que não precisam ser apenas os mencionados na
EMENDA: 28681
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Substitua-se no inciso XV do art. 77 o verbo examinar pelo verbo homologar.
JUSTIFICATIVA:
A competência do Congresso Nacional não pode se restringir ao papel contemplativo de “examinar os
atos de concessão e renovação de concessão de emissoras de rádio e televisão”, mas de decidir sobre a
oportunidade, a conveniência e a legalidade do ato que é da competência do primeiro-ministro, consoante o
inciso XII, do art. 130.
PARECER:
Propõe a emenda a substituição da expressão “examinar” por “homologar” os atos de concessão e
renovação de concessão de emissoras de rádio e televisão, contido no inciso XV do artigo 77. Pela rejeição
da emenda.
EMENDA: 28688
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao inciso XV do art. 77 a seguinte redação:
Art. 77. ..........................................
........................................................
XV – referendar os atos de concessão e de renovação de concessão de emissoras de rádio e de televisão.
JUSTIFICATIVA:
A emenda substitui o verbo “examinar” por “referendar”. Examinar não pressupõe o pronunciamento do
Congresso Nacional.
PARECER:
A emenda aperfeiçoa a redação do inciso XV do artigo 77, ao substituir a expressão “examinar” por
“referendar” dos atos de concessão e de renovação de concessão de emissoras de rádio e televisão, no
entender de seu ilustre autor. Pela rejeição da emenda.
EMENDA: 28689
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva

JUSTIFICATIVA:
A matéria deve ser disciplinada na parte referente ao Executivo, na Seção I, do Capítulo II.
PARECER:
Propõe a emenda a supressão do inciso III do art.77, que trata da autorização do Congresso Nacional
para que o presidente da República se afaste do país, por considerar que a matéria deve ser disciplinada na
parte referente ao Poder Executivo. Pela rejeição.
EMENDA: 28690
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Ao inciso IX do art. 77, seja dada a redação seguinte, com a incorporação do inciso X, que deve ser supri-
mido, renumerando-se os demais:
Art. 77. ............................
.........................................
IX – fiscalizar e controlar, conjuntamente ou por qualquer de suas Casas, os atos da administração direta
e indireta e acompanhar a atividade do governo em matéria de política monetária, financeira e cambial.
JUSTIFICATIVA:
Com a junção dos incisos referidos, evita-se a redundância, sem prejuízo da ênfase à política financeira
e cambial.
PARECER:
Propõe a emenda nova redação para o inciso IX e a supressão do inciso X, ambos do art. 77. O inciso IX
trata especificamente da atribuição do Congresso Nacional de julgar anualmente as contas do primeiro-
-ministro, bem como apreciar os relatórios sobre execução de planos de governo enquanto o X da fiscali-
zação e controle dos atos do Executivo em geral, inclusive da administração indireta. Com a nova redação
proposta, foi omitida a tomada de contas do primeiro-ministro. Concluímos, pois, pela rejeição da emenda.
EMENDA: 28691
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se o inciso XVIII do art. 77.
JUSTIFICATIVA:
A matéria é da competência do judiciário.
PARECER:
Propõe a emenda a supressão do inciso XVIII do art. 77,que trata da competência do Congresso Nacional
para descrever, após sentença condenatória transitada em julgado, o confisco de bens de quem tenha enri-
quecido ilicitamente à custa do patrimônio público, ou no exercício, de cargo ou função pública por considerar
matéria da alçada do Poder Judiciário. O dispositivo é necessário, uma vez que não foi dado ao Poder Judi-
ciário a atribuição de decretar o confisco dos bens dos que enriqueceram ilicitamente à custa do patrimônio
público. Pela rejeição da emenda.
EMENDA: 28692
APROVADA
ARTIGO 49 783
TEXTO:
Suprima-se o inciso XIX do art. 77.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de matéria adstrita à competência do judiciário.
PARECER:
Propõe a emenda a supressão do inciso XIX do art. 77, que prevê, como competência do Congresso
Nacional, dispor por decreto-legislativo sobre as súmulas de jurisprudência do Supremo Tribunal Federal e
dos tribunais superiores, conforme estabelece também o art. 140. Entendemos que a supressão procede,
assegurando a independência de poder do Judiciário. Pela aprovação na forma do substitutivo.
EMENDA: 28705
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Ao inciso I do art. 77, seja dada a redação seguinte:
I – dispor sobre tratado, convenções e acordos internacionais celebrados pelo presidente da República.
JUSTIFICATIVA:
Com a emenda, limpa-se e precisa-se a redação do texto. A palavra “dispor” já carrega em si a acepção
de “resolver em caráter definitivo” (Aurélio).
PARECER:
A emenda visa a aprimorar a redação do inciso I do art. 77, utilizando a expressão “dispor”, que, como
salienta na justificativa seu ilustre autor, possui o significado de “resolver em caráter definitivo”, conforme
registra o novo dicionário Aurélio. Pela rejeição na forma do substitutivo.
EMENDA: 28707
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se ao art. 77, inciso, com a seguinte redação:
Art. 77. ..................................
– aprovar a concessão de linhas comerciais de transporte aéreo, marítimo, fluvial e de transporte inte-
restadual de passageiros em rodovias e ferrovias federais, vedado o monopólio.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de serviços essenciais que devem ficar submetidos ao controle do Legislativo.
PARECER:
A emenda objetiva incluir, como competência exclusiva do Congresso Nacional, a aprovação de conces-
são de linhas comerciais de transporte aéreo, marítimo, fluvial e interestadual de passageiros em rodovias
e ferrovias federais.
Entendemos que essa atribuição deva continuar na esfera do Poder Executivo. Concluímos, pois, pela
EMENDA: 28818
REJEITADA

TEXTO:
Emenda aditiva-modificativa
1) Dê-se ao item I do artigo 77 a seguinte redação:
2) Acrescente-se ao artigo 77, o seguinte item II, renumerados os que se lhe seguirem:
homem, direito humanitário e convenções internacionais do trabalho;
3) Dê-se ao item XII do artigo 115 a seguinte redação:
XVI – negociar e assinar tratados, convenções e atos internacionais e ratificá-los após aprovação do
Congresso Nacional;
4) Acrescente-se ao artigo 115 o seguinte item XIII, renumerados os que se lhe seguirem:
XIII – denunciar tratados, convenções e atos internacionais, autorizado pelo Congresso Nacional, nos
casos do item II do artigo 77;
5) Acrescente-se ao artigo 115 o seguinte § 2º, renumerando-se como § 1º o atual parágrafo único:
§ 2º Os tratados, convenções e atos internacionais sobre direitos do homem, direito humanitário e as
convenções internacionais do trabalho serão encaminhados ao Congresso Nacional no prazo de um ano
e, se aprovados, serão ratificados dentro de seis meses, ficando sua denúncia a depender de prévia auto-
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa a aperfeiçoar o projeto de Constituição, em primeiro lugar, definindo bem a atribuição
de cada poder; em segundo lugar dando tratamento especial aos tratados sobre direitos do homem, direito
humanitário e às convenções internacionais do trabalho. Por sua inegável importância, a denúncia de tais
atos deve ser precedida de autorização do Congresso Nacional.
PARECER:
A emenda:
1) modifica a redação do item I do art. 77;
2) acrescenta ao art. 77, item pelo qual é da competência exclusiva do Congresso Nacional autorizar
o Executivo a denunciar tratados, convenções e atos internacionais que especifica;
3) modifica o item XII, do art. 115, pelo qual compete ao presidente da República “celebrar tratados,
convenções e atos internacionais, referendado pelo Congresso Nacional” – e que passaria a ser
redigido: “negociar e assinar tratados, convenções e atos internacionais e ratificá-los após apro-
vação do Congresso Nacional”;
4) acrescenta ao art. 115 item pelo qual compete ao presidente da República denunciar tratados,
convenções e atos internacionais especificados conforme o item 2 deste relatório, após autoriza-
ção pelo Congresso Nacional;
5) acrescenta ao art. 115, parágrafo a ser indicado como 2º, pelo qual se definem prazos para enca-
minhamento e ratificação dos atos internacionais em referência, e cuja denúncia depende de auto-
Concluímos pela rejeição da emenda.
EMENDA: 28828
APROVADA
TEXTO:
Incluam-se os itens XIII, XXI e XXII, renumerados os que se lhes seguirem, o parágrafo 2º, renumerado
o atual parágrafo único, ao art. 115, e dê-se ao atual item XIX a seguinte redação:
ARTIGO 49 785
Art. 115. ..........................
.........................................
XIII – denunciar tratados, convenções e atos internacionais autorizado pelo Congresso Nacional, nas
hipóteses previstas no item II do art. 77;
XIX – decretar, por solicitação do primeiro-ministro e ouvido o Conselho de Defesa Nacional, o estado de
defesa, submetendo-o ao Congresso Nacional;
XXI – solicitar ao Congresso Nacional, ouvido o Conselho de Defesa Nacional, a decretação do
estado de sítio;
XXII – decretar, ouvido o Conselho da República, a intervenção federal.
§ 1º Os tratados, convenções e outros atos internacionais sobre direitos do homem, direito humanitários
e as convenções internacionais do trabalho serão encaminhados ao Congresso Nacional no prazo de um
ano e, se aprovados, serão ratificados dentro de seis meses, ficando sua denúncia a depender de prévia
aprovação do Congresso Nacional.
JUSTIFICATIVA:
O objetivo é o aprimoramento do texto e, primordialmente, o disciplinamento da ratificação e denún-
cia de determinados atos internacionais que, pela importância da matéria versada, deverão ter tratamento
diferenciado.
PARECER:
A presente emenda, de autoria do senador Alfredo Campos, objetiva aprimorar o texto e disciplinar a
ratificação e a denúncia de determinados atos afetos às relações exteriores. Conquanto de extrema objetivi-
dade, as intenções da emenda já se encontram contemplados no texto do substitutivo. Pela aprovação, nos
termos do substitutivo.
EMENDA: 28906
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao item X do art. 77 a seguinte redação:
............................................
X – fiscalizar acompanhar e controlar conjuntamente ou por qualquer das Casas, os atos do Executivo,
inclusive os da administração indireta e a atividade do governo em matéria de política econômica e
financeira.
JUSTIFICATIVA:
A emenda em questão objetiva incluir dentre as matérias a serem fiscalizadoras e controladas pelo
Congresso Nacional a política econômica. Parece-nos indispensável que o Legislativo venha a tomar conhe-
cimento prévio dos planos e programas econômicos e serem implementadas pelo governo e a acompanhá-
-los, pois se tal não ocorrer, ficará a sua função grandemente desfalcada. A inclusão da matéria econômica
no dispositivo em tela constitui procedimento indispensável à implantação da plena democracia no país.
PARECER:
Pelo não acolhimento, porquanto a matéria já se encontra incluída no texto do substitutivo no item X
do art. 77.
EMENDA: 28908
REJEITADA
AUTOR:HUMBERTO LUCENA (PMDB/PB)
TEXTO:
Acrescente-se o seguinte inciso XX ao artigo 77 do substitutivo do relator:

Art. 77 ....................................
................................................
XX – aprovar previamente planos ou diretrizes gerais de política e planejamento econômico.
JUSTIFICATIVA:
É necessário incluir, expressa e inequivocamente, entre as matérias de competência exclusiva do
Congresso Nacional, previstas no art. 77 do projeto de Constituição da Comissão de Sistematização, a que
se refira à politica econômica e ao planejamento econômico, cujos planos ou diretrizes gerais deverão ser
por ele, previamente, aprovados.
PARECER:
Pelo não acolhimento, tendo em vista que a matéria encontra-se expressa no art. 76, item IV.
EMENDA: 29203
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa do item VIII do art. 77 do substitutivo do relator ao projeto de Constituição.
Art. 77. ...................................
................................................
VIII – fixar para cada exercício financeiro a remuneração do presidente da República, do vice-presidente
da República e dos ministros de Estado;
................................................
JUSTIFICATIVA:
No sistema presidencialista, que se propõe em outra emenda, não existe a figura do primeiro-ministro,
permanecendo o vice-presidente da República.
PARECER:
EMENDA: 29204
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa do item IV do art. 77 do substitutivo do relator ao projeto de Constituição.
Art. 77. ................................
.............................................
IV – conceder autorização para o vice-presidente da República se ausentar do país;
.............................................
JUSTIFICATIVA:
No sistema presidencialista, que se propõe em outra emenda, não existe a figura do primeiro-ministro,
permanecendo o vice-presidente da República.
PARECER:
ARTIGO 49 787
EMENDA: 29313
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa ao item IX do art. 77 do substitutivo do relator ao projeto de Constituição.
Art. 77. ............................................
.........................................................
..........................................................
JUSTIFICATIVA:
No sistema presidencialista, que se propõe em outra emenda, não existe do primeiro-ministro.
PARECER:
EMENDA: 29408
APROVADA
AUTOR: LUIZ MARQUES (PFL/CE)
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se o inciso XIV do art. 77.
JUSTIFICATIVA:
Em que pese o Congresso Nacional possuir a competência para legislar sobre qualquer matéria, não é
admissível que esse dispositivo estabeleça uma supervisão do Legislativo no Executivo, pois, se mantido
esse instituto, ocorrerá a intervenção de um poder dentro do outro, o que contraria um princípio consti-
tucional secular, consagrado universalmente, que se traduz na “harmonia, separação e independência dos
poderes da União”. Além disso, supervisionar o Executivo é criar, no Legislativo, um órgão especializado para
cumprimento da tarefa, cujos poderes extrapolariam as suas próprias competências e capacidade técni-
cas. Diante dessas considerações, sugerimos a supressão do inciso XIV do art. 77, por considerarmos que o
mesmo poderá trazer conflitos generalizados entre os poderes constituídos.
PARECER:
Carece de fundamento a pretensão do nobre constituinte, pois a supervisão de um poder no outro,
trará fatalmente conflitos que poderá quebrar a harmonia dos poderes. Assim, somos pela aprovação desta
emenda.
EMENDA: 29426
REJEITADA
TEXTO:
ções constantes dos artigos 9º e 10.

JUSTIFICATIVA:
armas estão levando o mundo os caos econômico e social. O assunto é muito sério para ficar somente na
PARECER:
EMENDA: 29511
REJEITADA
AUTOR: FAUSTO ROCHA (PFL/SP)
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se ao inciso I do art. 77, do projeto de Constituição, o seguinte:
Parágrafo único. O conteúdo normativo dos tratados e compromissos internacionais se incorpora à
ordem interna, revoga a lei anterior e está sujeito a denúncia por deliberação do Congresso Nacional.
JUSTIFICATIVA:
Os tratados, pactos e compromissos internacionais não são “revogados” mas denunciados. Por outro
lado, não se justifica que a tramitação da denúncia de tais instrumentos fiquem submetidos ao rito de
Emenda Constitucional.
PARECER:
EMENDA: 29551
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se o inciso XVIII do art. 77 do substitutivo (XVIII – decretar, por maioria absoluta dos seus
membros, após sentença condenatória transitada em julgado, o confisco de bens de quem tenha enriquecido
ilicitamente à custa do patrimônio público ou no exercício de cargo ou função pública).
JUSTIFICATIVA:
Não há como se justificar a atribuição ao Congresso Nacional de decidir, casuisticamente, sobre confisco
de bens. A inclusão de tão norma na Constituição haverá de – isto sim – impedir o confisco de bens dos
muitos que se enriquecem ilicitamente à custa do erário ou obtendo vantagens em razão do cargo público
que ocupam. Ora, se já existe sentença condenatória transitada em julgado, não há mais o que decidir, pois,
consequentemente, passa o Estado a ter ação visando ao ressarcimento do dano causado ao erário.
Não é da essência do Congresso Nacional a apreciação casuística, salvo nos casos de crimes de respon-
sabilidade, de irregularidade apurada na apreciação das contas dos governantes e no julgamento dos seus
membros. Fora isso, compete-lhe estabelecer normas gerais. Depois da fala do Poder Judiciário nada mais
deverá ser dito a respeito de condenação ou de efeitos dela, sob pena de tornar a decisão judiciária depen-
dente ou inócua. No momento em que todos se preocupam em aperfeiçoar o sistema judiciário, principal-
mente no sentido de agilizar a apreciação das questões que lhe são submetidas, a inclusão no referido dispo-
sitivo no elenco de competências exclusivas do Congresso Nacional soa destoante, porque tem todas as
características de medida procrastinadora, senão impeditiva do cumprimento de decisão judiciária. E, de
ARTIGO 49 789
qualquer forma, protetora dos condenados, pessoas obviamente influentes e inescrupulosas, se não pela
ausência de decisão, provavelmente pela demora em tomá-la.
PARECER:
Opinamos pela manutenção do texto, tal como originalmente consignado. Pela rejeição.
EMENDA: 29663
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Reescreve-se o parágrafo XIV do artigo 77, substituindo a expressão “pelo Legislativo” pela expressão “por
ambas as casas”.
Art. 77. ............................
.........................................
XIV – dispor sobre a supervisão, por ambas as casas, dos sistemas de processamento automático de
dados mantidos ou utilizados pela União, inclusive a administração indireta.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de uma redação mais clara e apropriada, uma vez que a função é do Congresso, por via de
ambas as suas Câmaras.
PARECER:
A matéria constante da presente emenda, conflita substancialmente com a sistemática geral adotada
pelo substitutivo. Assim, somos pela sua rejeição.
EMENDA: 29676
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se ao elenco dos incisos do artigo 77:
Art.77. ....................................
Inciso – indicar, paritariamente ao Poder Executivo, os membros do Conselho Nacional de Comunicação.
JUSTIFICATIVA:
Está previsto o conselho no capítulo das comunicações, mas não foi colocada a função no elenco do
artigo 77.
PARECER:
A presente emenda se torna inócua, pois o parágrafo 3º do artigo 291 do substitutivo, prevê a indicação
dos membros do Conselho Nacional de Comunicação. Portanto, somos pela rejeição da emenda.
EMENDA: 29682
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se do artigo 77 os itens, XII, XIX e parágrafo único.

JUSTIFICATIVA:
Trata-se de matéria estranha ao processo congressual. O Congresso pode, em sua atividade fiscaliza-
dora, atuar sobre os demais poderes quando não cumprirem suas funções respectivas, mas não irá cumpri-
-las para cada poder. Tanto a regulamentação das leis cabe ao Executivo, como a consolidação de súmulas
de jurisprudência, que não podem ter força de lei, cabe ao Judiciário.
PARECER:
Os propósitos do nobre constituinte estão contemplados no substitutivo. Assim, pela sua rejeição.
EMENDA: 29867
APROVADA
TEXTO:
Suprimir, do substitutivo do relator da Comissão de Sistematização, o item XIX do art. 77, o parágrafo
único do art. 77 e o art. 140 e seus parágrafos.
JUSTIFICATIVA:
Os dispositivos acima mencionados estabelecem que as súmulas do Supremo Tribunal Federal e dos
tribunais superiores terão verdadeira força de lei, passando a ter esses tribunais competência legislativa
sobre qualquer matéria. Isto representa uma verdadeira intromissão do Poder Judiciário nas competências
privativas do Executivo e do Legislativo para exercerem o poder de iniciativa das leis.
Realmente: a súmula, comunicada pelo Tribunal ao Congresso Nacional e por este aprovada por maioria
simples, sem a possibilidade de emendas, teria força vinculante para os casos futuros, diz o parágrafo único
do art. 77. Isto significa que a súmula passa a ser equiparada a um projeto de lei, já que dizer que ela tem
força vinculante para os casos futuros é dizer, disfarçadamente, que ela equivale a uma lei.
E esse “projeto de lei” não estaria sujeito a emendas, seria simplesmente submetido à votação para
aprovação para maioria simples. Sabido como é que os tribunais superiores podem apreciar qualquer caso
concreto que lhes chegue às mãos, o que inclui matérias constitucionais, o sistema proposto significa, na
prática, que até a Constituição Federal poderá ser emendada por esse processo oblíquo. Mesmo que se parta
do pressuposto que as decisões sumuladas não contrariariam a Constituição, a súmula poderia complemen-
tar a Constituição, o que é absurdo.
A súmula é uma manifestação jurisprudencial. A jurisprudência é uma fonte formal do direito diversa
da lei, como é óbvio. Permitir que o Judiciário possa elaborar normas que, na prática, tenham a mesma força
normativa da lei ou até da constituição é permitir usurpação do Poder Legislativo pelo Judiciário.
Pois mais respeito que nos mereçam as manifestações do Poder Judiciário, elas devem ficar restritas
ao seu âmbito de competência. Respeite-se a jurisprudência. Mas para isto não é necessário nem admissível
transformá-la em lei, ou permitir que ela complemente a Constituição.
PARECER:
EMENDA: 29881
REJEITADA
TEXTO:
Art. 77. ............................
.........................................
XIII – sustar os atos normativos do Executivo ou de natureza administrativa do Poder Judiciário que exor-
bitem do poder regulamentar ou dos limites de delegação legislativa.
ARTIGO 49 791
JUSTIFICATIVA:
Deve competir ao Legislativo sustar não só atos normativos do Poder Executivo que exorbitem
de seu poder regulamentar, mas também aqueles praticados pelo Poder Judiciário que sejam de caráter
administrativo.
PARECER:
Não guarda consistência com o dispositivo emendado. Pela rejeição.
EMENDA: 30032
APROVADA
TEXTO:
TÍTULO V
CAPÍTULO I
[...]
II – autorizar o presidente da República a declarar guerra e fazer a paz; a permitir que forças estrangeiras
transitem pelo território nacional ou nele permaneçam temporariamente, nos casos previstos em lei
complementar;
III – ratificar, pelo voto de dois terços de seus membros, a pedido do presidente da República, lei federal
V – aprovar a incorporação ou desmembramento de áreas de estado ou de territórios;
VII – fixar, para viger na Legislatura seguinte, os subsídios do presidente da República;
[...]
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Trata-se de emenda que visa modificar substancialmente o texto do substitutivo. O conteúdo do texto,
EMENDA: 30101
REJEITADA
TEXTO:
Título V (Da Organização dos Poderes e Sistema de Governo), Capítulo I (Do Legislativo).
Acrescente-se ao art. 77, o item XX com a seguinte redação:

XX – aprovar concessões de linhas de ônibus é atribuição do Executivo.
JUSTIFICATIVA:
As concessões derivam de concorrências públicas, o que, por si só, já é crivo suficiente pata dispensar
o Congresso Nacional desta tarefa. A lei ordinária que trata da matéria, por sua vez, cerca o processo da
concorrência pública de requisitos que, observados, lhe dão as garantias necessárias.
PARECER:
O texto da emenda, que trata de atribuição do Poder Executivo, não se amolda ao dispositivo do art. 77
que cuida da competência exclusiva do Congresso Nacional. Pela rejeição.
EMENDA: 30238
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se aos itens II e III do art. 77 a redação seguinte, suprimindo-se o item IV:
II – autorizar o presidente da República a declarar guerra, a celebrar a paz e a permitir que forças estran-
país, importando a ausência sem consentimento em perda do cargo.
JUSTIFICATIVA:
Há evidente engano de redação.
A expressão “importando a ausência sem consentimento em perda do cargo” refere-se à hipótese de
ausência no país do presidente e do primeiro-ministro, e não à guerra, à paz ou ao trânsito ou permanência
de forças estrangeiras em território nacional. Por outro lado, não há razão para separar as hipóteses refe-
rentes ao presidente e ao primeiro-ministro em dois itens, já que a consequência normativa é a mesma.
PARECER:
A matéria objeto da emenda, após estudos, foi adequadamente recolocada no substitutivo do relator.
Pela rejeição, nos termos do substitutivo.
EMENDA: 30521
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Artigo 77
Suprima-se o inciso XIX e o parágrafo único.
JUSTIFICATIVA:
As súmulas de jurisprudência dos tribunais superiores e do Supremo Tribunal Federal devem servir
de inspiração ao Congresso Nacional para completar ou aperfeiçoar a legislação vigente. O legislativo não
pode aceitar as súmulas como imposição, restringindo-se à posição de aprová-las ou rejeitá-las, Poderá,
inclusive, aprofundar a matéria alterando a legislação que fundamentou a súmula.
PARECER:
O objetivo do preceito inserto no inciso XIX e parágrafo único do art. 77 era conferir ao Supremo Tribu-
nal Federal e aos tribunais superiores a faculdade de aperfeiçoarem a legislação, com suprimentos atra-
vés de súmulas. Ao Congresso Nacional caberia dispor, em decreto legislativo, sobre a matéria, tornando-o
vinculante aos casos futuros. Diante da opinião manifesta da maioria dos membros da Comissão de Siste-
matização, somos pela aprovação da emenda.
ARTIGO 49 793
EMENDA: 30649
REJEITADA
TEXTO:
Substitutiva-modificativa
Dê-se ao item XV do art. 77 do substitutivo, a seguinte redação:
..........................................
XV – aprovar os atos de concessão e renovação de concessão de emissoras de rádio e televisão;
JUSTIFICATIVA:
Ao Congresso Nacional cabe, efetivamente, aprovar os atos de concessão de emissoras de rádio e tele-
visão e não, pura e simplesmente, apenas examiná-los, pois, neste caso, estar-se-ia restringindo em muito
a competência e ação do Congresso Nacional em matéria tão relevante e que exige, sem dúvida, a manifes-
tação expressa da mais importante Casa legislativa.
PARECER:
Trata-se de matéria polêmica, que tem provocado acirrados debates, desde o exame inicial da Subco-
missão específica. A forma como está redigida no novo substitutivo encerra, inquestionavelmente, o
consenso de opinião da maioria dos membros da Comissão de Sistematização, motivo por que somos pelo
não acolhimento da emenda.
EMENDA: 30761
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: artigo 77, item XIX.
Suprima-se o item XIX, do artigo 77, do projeto de Constituição.
JUSTIFICATIVA:
Na realidade, o referenciado item faz uma remissão ao artigo 140, que, por sua vez àquele se refere. De
consequência há uma duplicidade de referência que resultam num autêntico vazio de conteúdo.
PARECER:
O dispositivo que a emenda pretende suprimir é decorrente de remissão contida no art. 140. Pela apro-
vação, nos termos do substitutivo.
EMENDA: 30922
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Dispositivo emendado: inciso XV do art. 77.
XV – conceder e renovar concessão, permissão e autorização para serviços de rádio e televisão.
JUSTIFICATIVA:
É fundamental que as concessões de rádio e televisão sejam apreciadas de maneira democrática para
resguardar o direito do cidadão à informação verídica e isenta de interesses de grupos e pessoas em partici-

par. Além do mais é esta a melhor forma de democratizar tais concessões e impedir que sejam utilizadas da
maneira autoritária como vem se dando.
PARECER:
EMENDA: 30947
REJEITADA
AUTOR: OSWALDO ALMEIDA (PL/RJ)
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: inciso XIV do art. 77.
Suprima-se o inciso XIV do art. 77, renumerando-se os demais.
JUSTIFICATIVA:
A manutenção desse dispositivo importaria na total intromissão do Poder Legislativo nas competências
do Poder Executivo e, assim contrariaria o artigo 92, § 4º, inciso IV, que consagra a separação dos poderes.
PARECER:
EMENDA: 31112
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao item VI do artigo 77 a seguinte redação:
Art. 77. ............................
.........................................
VI – aprovar a incorporação, subdivisão ou desmembramento de áreas de territórios ou estados.
JUSTIFICATIVA:
Por óbvio as assembleias jamais aprovarão o desmembramento de estados, para criação de novos, por
razões meramente políticas.
PARECER:
A emenda pretende suprimir a expressão “ouvidas as assembleias legislativas” contida no texto do
item VI do art.77. A audiência dos representantes do povo do estado ou território nas respectivas assem-
bleias legislativas é de suma importância para que não se converta em arbítrio a incorporação, subdivisão ou
desmembramento de áreas de territórios ou estados. Pelo não acolhimento.
EMENDA: 31122
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se ao item VI do artigo 77 a seguinte redação:
Art. 77. ............................
.........................................
VI – aprovar a incorporação, subdivisão ou desmembramento de áreas de territórios ou estados.
ARTIGO 49 795
JUSTIFICATIVA:
Se o item VI for mantido em sua redação proposta que determina que a criação de novos estados
depende de aprovação pelas assembleias legislativas dificilmente ocorrerá a criação de qualquer novo
estado no Brasil.
PARECER:
A emenda pretende suprimir a expressão “ouvidas as assembleias legislativas” contida no texto do
item VI do art.77. A audiência dos representantes do povo do estado ou território nas respectivas assem-
bleias legislativas é de suma importância para que não se converta em arbítrio a incorporação, subdivisão ou
desmembramento de áreas de territórios ou estados. Pelo não acolhimento.
EMENDA: 31158
APROVADA
TEXTO:
Suprima-se o item XIV do art. 77.
JUSTIFICATIVA:
Creio que esta não deve ser uma tarefa cometida ao Legislativo distanciando-se de sua missão insti-
tucional. Por que a pretendida supervisão, pelo Legislativo, sobre os sistemas de processamento de dados?
Que objetivos são perseguidos, que justificassem essa atividade paralela? A fiscalização a ser exercida pelo
Legislativo há de ser objetiva e não pode, sob pena de um gigantismo inaceitável, descer a tais questões.
PARECER:
Propõe a emenda a supressão do inciso XIV do art.77, que prevê a competência do Congresso Nacional
para dispor sobre a supervisão dos sistemas de processamento de dados da União, inclusive da administra-
ção indireta. Pela aprovação da emenda nos termos do substitutivo.
EMENDA: 31321
REJEITADA
AUTOR: JOSÉ TINOCO (PFL/PE)
TEXTO:
1) Dê-se ao item I do artigo 77 a seguinte redação:
2) Acrescente-se ao artigo 77, o seguinte item II, remunerando-se o atual e seguintes:
II – autorizar o presidente da República e denunciar tratados, convenções e atos internacionais sobre
direitos dos homem, direito humanitário e convenções internacionais do trabalho;
3) Dê-se ao item XII do artigo 115 a seguinte redação:
XII – negociar e assinar tratados, convenções e atos internacionais e ratificá-los depois de aprovados
pelo Congresso;
4) Transformando-se em § 1º o atual parágrafo único, acrescente-se ao artigo 115 o seguinte § 2º:
§ 2º Os tratados, convenções e atos internacionais sobre direitos do homem, direito humanitário e as
convenções internacionais do trabalho negociados pelo presidente da República serão encaminhados ao
Congresso Nacional dentro de um ano e, se aprovados, serão ratificados no prazo de seis meses.
JUSTIFICATIVA:
A emenda objetiva a aperfeiçoar o projeto, estabelecendo ou melhor, definindo bem, quando dos atos
internacionais, a competência de cada poder. Por representarem conquistas da humanidade, os tratados sobre
direitos do homem, direito humanitário e as convenções internacionais do trabalho devem ter tratamento dife-
renciado: se assinados, devem ser submetidos ao Congresso e, se aprovados, devem ser ratificados pelo Execu-
tivo, ficando sua denúncia a depender de prévia autorização do órgão representativo da soberania popular.

PARECER:
EMENDA: 31331
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Art. 77. ...........................................
........................................................
IV – suprima-se renumerando-se os demais itens.
JUSTIFICATIVA:
No sistema presidencialista não existe o cargo de primeiro-ministro.
PARECER:
EMENDA: 31332
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Nos arts. 77, item VIII; 82, itens I e V e 79, a expressão “primeiro-ministro” deve ser suprimida.
JUSTIFICATIVA:
No sistema presidencialista não há o cargo de primeiro-ministro.
PARECER:
EMENDA: 31333
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
No art. 77, item IX, substituir a expressão “primeiro-ministro” pela expressão “presidente da República”.
JUSTIFICATIVA:
No sistema presidencialista não existe o cargo de primeiro-ministro.
PARECER:
ARTIGO 49 797
EMENDA: 31507
APROVADA
TEXTO:
Suprimam-se os itens XIV, XV, XVI, XIX e seu parágrafo único do art. 77.
JUSTIFICATIVA:
Os três primeiros dizem respeito a atribuição especifica do presidente da República. A ingerência do
Legislativo descabida e improcedente. Quanto ao item XIX e seu parágrafo único seriam atribuir poderes
ao Congresso para congelar a dinâmica das sumulas dos tribunais. Entendo que seria o Congresso assumir
também o papel de poder tutelar do Judiciário o que é um absurdo. Melhor seria que o Congresso assumisse
uma posição de fiscalização efetiva dos atos dos poderes Executivo e Judiciário, mas esta fiscalização não
poderia ser entendida como uma substituição de atribuições.
PARECER:
Propõe a emenda a supressão dos incisos XIV, XV, XVI e XIX e parágrafo único do artigo 77, que tratam
de processamento de dados utilizados pela União, atos de concessão e renovação de concessão de emis-
soras de rádio e televisão, escolha de 2/3 dos membros do Tribunal de Contas da União e da aprovação por
decreto legislativo das súmulas dos tribunais. Pela aprovação na forma do substitutivo.
EMENDA: 31585
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: art. 77, inciso XIX.
Suprima-se do art. 77, o inciso XIX.
Fica suprimido o inciso XIX do art. 77.
JUSTIFICATIVA:
A competência ora proposta, através do inciso XIX nos parece um tanto inusitada, na medida em que
as súmulas e as jurisprudências dos tribunais constituem matéria de uso exclusivo destes, por resultarem
de decisões reiteradas, as quais, ao longo do tempo, se cristalizam como matéria indiscutível. Parece-nos
fora de propósito a proposição, por isto que a jurisprudência, quando sumulada, já tem força decisória
equivalente à lei.
PARECER:
EMENDA: 31601
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: art. 77, inciso XVI.
Suprima-se o inciso XVI do art. 77.
Fica suprimido o inciso XVI do art. 77.

JUSTIFICATIVA:
Nossa intenção é deixar ao Senado Federal a incumbência de aprovação da escolha dos Ministros do
Tribunal de Constas da União. Por isso, estamos propondo a supressão do inciso sob exame, transportando
seu conteúdo para a alínea b do inciso III do art. 83. Entendemos que ao Senado deve caber o papel de apro-
vação da escolha de todos os ministros e não apenas de um terço, como proposto.
PARECER:
EMENDA: 31821
REJEITADA
AUTOR: MANSUETO DE LAVOR (PMDB/PE)
TEXTO:
Acrescente-se um inciso ao art. 77 do projeto de Constituição, conforme segue:
XX – autorizar e aprovar empréstimos, operações, acordos e obrigações externas de qualquer natureza,
inclusive acordos executivos contraídos ou garantidos pela União, estados, Distrito Federal e municípios,
e pelas entidades de sua administração direta e indireta.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de procurar o controle parlamentar sobre qualquer processo de endividamento externo.
PARECER:
Pelo não acolhimento, tendo em vista que a matéria encontra-se expressa no art. 83, item V.
EMENDA: 31908
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Dispositivo emendado: inciso XV do art. 77.
XV – conceder e renovar a concessão, permissão e autorização para serviços de rádio e televisão.
JUSTIFICATIVA:
É fundamental que as concessões de rádio e televisão sejam apreciadas de maneira democrática, para
resguardar o direito do cidadão à informação verídica e isenta de interesses de grupos e pessoas em parti-
cular. Além do mais é esta a melhor forma de democratizar tais concessões.
PARECER:
Trata-se de matéria polêmica, que tem provocado acirrados debates, desde o exame inicial da Subcomis-
são específica. A forma como está redigida no novo substitutivo encerra, inquestionavelmente, o consenso
de opinião da maioria dos membros da Comissão de Sistematização, motivo por que somos pelo não acolhi-
mento da emenda.
EMENDA: 32008
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva ao substitutivo do relator
Inclua-se, no artigo 77, logo após o item e o parágrafo abaixo transcritos, renumerando-se o parágrafo
único para o parágrafo 2º:
ARTIGO 49 799
XX – auditar, através de comissões permanente, todas as operações relativas a transações em moeda
estrangeira, em que o Tesouro Nacional, de qualquer forma participe.
§ 1º Nos casos definidos nos itens IX, X, XIII, XV e XX, apurando-se irregularidades, o relatório aprovado
pela comissão deverá ser encaminhado, em 10 dias, ao Ministério Público Federal que, no prazo máximo
de 6 meses proporá perante o Supremo Tribunal Federal ou tribunal competente, as ações cabíveis, obje-
tivando, entre outras medidas a declaração de nulidade dos atos praticados, e apuração de responsabili-
dade civil, penal e administrativa, mantendo informado o Congresso Nacional.
JUSTIFICATIVA:
A introdução, na competência exclusiva do Congresso Nacional da auditoria de todas as operações rela-
tivas à moeda estrangeira realizadas pelo Tesouro Nacional, como parte, ou mesmo como garantidos, impõe-
-se, principalmente para que não se repita o que vem hoje ocorrendo com a administração da dívida externa.
Não basta, como desejam os contribuintes e prevê o substitutivo, se realize a auditoria da dívida externa
(art. 30 das disposições transitórias).
É necessário que seja instituído um mecanismo que permita o controle do apetite do Poder Executivo,
principalmente quanto a empréstimos em moeda estrangeira. Além disso, urge que as conclusões dessa ação
fiscalizadora do Congresso Nacional nos casos apontados passem a ter vida própria, e sejam endereçadas
ao órgão incumbido da defesa dos interesses maiores da sociedade, para que providencie a decretação de
nulidade e não restem impunes os responsáveis – devendo, entretanto, o Ministério Público Federal manter
o Congresso Nacional ciente das ações e medidas por ele implementadas.
PARECER:
EMENDA: 32010
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se o item XVIII do art. 77 do substitutivo do relator.
JUSTIFICATIVA:
Um dos efeitos naturais da sentença condenatória é o ressarcimento do dano produzido pelo ato ilícito
praticado. Assim, o perdimento de bens se inclui entre as penas passíveis de serem impostas na sentença
criminal (conforme se pode inclusive observar do disposto no art. 6º, § 23, II, do substitutivo do relator).
Entretanto, ao subordinar, o substitutivo, o confisco de bens, um crime contra a administração pública –
enriquecimento ilícito à custa contra a administração pública – enriquecimento ilícito à causa do patrimônio
público ou no exercício de cargo ou função pública – a um ato nitidamente político, com o referendum da
maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional – é tornar letra morta a pena de perdimento de bens,
visto que será muito difícil, se não impossível, a obtenção desse quórum no Congresso Nacional. Vê-se, pois,
que a inclusão desse item XVIII no art. 77, longe de ser motivo para fortalecer o Legislativo, será na realidade,
uma forma de desmoralizá-lo, perante os demais poderes constituídos, pois é a certeza de impunidade dos
crimes contra a administração pública, inscrita constitucionalmente, e sob o manto do Legislativo.
PARECER:
EMENDA: 32122
APROVADA

TEXTO:
Transferir para o art. 77 o disposto na frase final do item V do art. 82.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de compatibilizar o disposto nesse artigo com a emenda proposta ao parágrafo 1º do art. 27,
que propõe seja o defensor do povo eleito pela maioria absoluta do Congresso Nacional, e não apenas da
Câmara Federal.
PARECER:
Realmente, a transposição do item V do artigo 82 para o artigo 77, trará um maior aperfeiçoamento
ao texto do substitutivo, pois dará ao Congresso Nacional a competência de eleger o primeiro-ministro e o
defensor do povo, e não apenas à Câmara dos Deputados, isto no caso de ser adotado o sistema parlamen-
tarista. Assim, pela sua aprovação.
EMENDA: 32157
REJEITADA
TEXTO:
Eliminar o inciso XIV do artigo 77.
JUSTIFICATIVA:
O dispositivo que estamos propondo eliminar atribui à competência exclusiva do Congresso Nacional o
poder de “dispor sobre a supervisão, pelo Legislativo, dos sistemas de processamento automático de dados
mantidos ou utilizados pela União, inclusive a administração indireta”. Trata-se, indevidamente, de interferência
indevida do Congresso na competência do poder executivo, e que se estende, inclusive, à administração indireta.
PARECER:
A presente emenda foi contemplada no substitutivo. Assim, pela sua rejeição.
EMENDA: 32529
APROVADA
TEXTO:
Modificar a redação do inciso I do artigo 77, passando a ter a seguinte redação.
Artigo 77. ................................
I – aprovar ou não tratados, convenções, acordos, contratos ou quaisquer outros documentos, inclusive
de empréstimo externo ou interno, bem como de transferência tecnológica ou científica, e de cooperação
mútua que envolvam recursos financeiros, celebrados com entidades ou países estrangeiros pelo presi-
dente da República ou autorização delegada;
JUSTIFICATIVA:
Esta deve ser uma das prerrogativas do Congresso Nacional, se quisermos exercer o controle pleno.
PARECER:
A presente emenda visa dar nova redação ao texto do item I do art. 77, acrescentando algumas atri-
buições a mais ao Congresso Nacional. Em assim sendo, somos pelo acolhimento, na forma do substitutivo.
EMENDA: 32530
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
ARTIGO 49 801
Incluir no artigo 77, o inciso XX, com a seguinte redação:
Artigo 77. ................................
..................................................
XX – autorizar a construção de quaisquer obras viárias e análogas nos parques nacionais, nas reservas
indígenas, nas reservas florestais e em santuários ecológicos de reconhecido valor ambiental;
JUSTIFICATIVA:
Para que o Congresso mantenha melhor controle sobre o meio-ambiente nacional.
PARECER:
EMENDA: 33192
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao inciso XVI do artigo 77 a seguinte redação:
XVI – escolher pelo voto secreto a totalidade dos membros do Tribunal de Contas da União.
JUSTIFICATIVA:
Impõe-se estabelecer a prerrogativa de o Poder Legislativo escolher a totalidade dos futuros membros
do Tribunal de Contas da União. Mesmo considerando a honorabilidade dos indicados que procuram, usual-
mente executar seus misteres com absoluta isenção, não podemos deixar de considerar como espúria a
indicação feita pelo Executivo. Indicados pelo chefe do governo, esses ministros vão, na maioria das vezes,
julgar as contas daqueles que os nomearam.
PARECER:
A emenda, diferentemente do substitutivo, determina a escolha, pelo voto secreto, da totalidade dos
membros do Tribunal de Contas da União pelo Congresso Nacional. Na justificativa é ressaltado que a indica-
ção de parte daqueles membros pelo chefe do governo é inconveniente, porquanto iriam os ministros julgar
as contas daqueles que os nomearam. Ora, o Tribunal de Contas da União manifesta-se, também, sobre as
contas da Câmara e do Senado. Ademais, quem julga as contas do chefe do governo é o Congresso Nacional.
Assim, os argumentos expendidos pelo ilustre autor da emenda não autorizam o seu acolhimento.
EMENDA: 33229
REJEITADA
TEXTO:
Retirar do art. 83, que define a competência privativa do Senado Federal, os seus itens V, VII e VIII,
transferindo-os para o art. 77, que define a competência exclusiva do Congresso Nacional, que passa a ter a
seguinte redação:
.....................................
XX – autorizar previamente operações externas de natureza financeira de interesses da União, dos
estado, do Distrito Federal, dos territórios e dos municípios.
XXI – dispor sobre limites globais e condições para as operações de crédito externo e interno da União,
estados, Distrito Federal e municípios de suas autarquias e demais entidades controladas pelo poder
público federal.
XXII – dispor sobre limites e condições para a concessão de garantia da União em operações de crédito
externo e interno.

JUSTIFICATIVA:
Busca-se com a presente emenda valorizar o Congresso Nacional, remetendo-lhe a competência exclu-
siva de autorizar previamente a realização de operações financeiras externas de interesse da União, dos
estados, territórios, Distrito Federal e municípios. Além disso, a medida confere poderes ao Congresso Nacio-
nal para dispor sobre o limite global e as condições para operações de crédito externo e interno da união com
dos estados, Distrito Federal e municípios, de suas autarquias e entidades controladas pelo poder público
federal. Compete, ainda, ao Congresso Nacional estabelecer limites e condições para a concessão de garan-
tia da União em operações de crédito externo e interno. Ao definir a competência exclusiva do Congresso
Nacional para essas questões, o legislador estará, por igual, restabelecendo, na prática, parte das prerroga-
tivas que devem pertencer ao Poder Legislativo.
PARECER:
Encontram-se, no art. 83, delineadas as competências privativas do Senado da República. A presente
emenda introduz nele alteração que vai de encontro à opinião da maioria dos componentes da Comissão de
Sistematização. Por isso, somos pela rejeição da emenda.
EMENDA: 33385
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se do texto do substitutivo o artigo 140, o inciso XIX e o parágrafo único do art. 77.
JUSTIFICATIVA:
A supressão é de parte do processo de procedimentos estatutários, portanto, da intimidade da ordem
interna dos trabalhos dos tribunais, notadamente do Supremo Tribunal Federal. Tem valor meramente inter-
pretativo da lei, não é lei. É suscetível de mudança a qualquer momento. Não se deve, de modo algum retirar
o seu caráter de mero método de trabalho e disciplina do Poder Judiciário.
PARECER:
É inteiramente procedente a argumentação do nobre autor. O direito sumular deve ser mantido como
está, sem a intervenção do Legislativo. São suprimidos, pois, o art. 140 e o item XIX e o parágrafo único do
art. 77.
EMENDA: 33419
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se o inciso XII do artigo 77.
JUSTIFICATIVA:
Achamos que a atividade de regulamentação é exclusiva do Executivo que conhece os detalhes de sua
execução. Mesmo que não o faça, não cabe ao Congresso senão cobrar-lhe, por via de suas instituições
controladoras e fiscalizadoras, a regulamentação própria. Não pode o Congresso tornar-lhe o lugar numa
função executiva.
PARECER:
ARTIGO 49 803
EMENDA: 33437
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Transformar o parágrafo único do art. 77 em § 1º e acrescentar o seguinte § 2º:
§ 2º A alteração da súmula pelo Supremo Tribunal Federal e tribunais superiores, deixa de ter validade o
decreto Legislativo.
JUSTIFICATIVA:
É necessário explicitar que se atende a natureza cambiante da jurisprudência, sendo que a mudança da
sumula importa em revogação do decreto legislativo.
PARECER:
EMENDA: 33438
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
No inciso XIV do artigo 77 substitua-se a expressão “pelo Legislativo” pela expressão “por ambas as
Casas”.
JUSTIFICATIVA:
É imprescindível que numa atividade tão específica da defesa de direitos fundamentais quanto à priva-
cidade de informações sobre pessoas, a regulamentação seja feita pelas duas Casas do Congresso.
PARECER:
EMENDA: 33539
REJEITADA
AUTOR: ROSE DE FREITAS (PMDB/ES)
TEXTO:
Emenda modificativa
Ao inciso I do art. 77, caput, que passa a ter esta forma:
I – os atos internacionais celebrados pela União, inclusive sua prorrogação, dependem, para ser incor-
porados à ordem jurídica interna, de aprovação definitiva do Congresso Nacional, exceto quando visem
simplesmente a executar, aperfeiçoar ou interpretar outros, pré-existentes, ou sejam de natureza admi-
nistrativa, submetidos, neste caso, em até 30 dias ao Senado da República.
JUSTIFICATIVA:
A expressão atos internacionais, por mais ampla e abrangendo tratados, convenções, acordo, etc. (que
são, tão somente, particularizações daqueles atos gerais) supera a dificuldade que a atual Constituição
suscita ao referir as espécies dos atos contratualísticos externos do Brasil. De outro lado, ainda com refe-

rencia ao tema, estamos convencidos de que a prorrogação de atos internacionais deva merecer decisões
de vontade do Congresso, pois equivalente, nosso ver, a novo ato externo sobre o qual deve incidir a vontade
popular representada nas duas Casas Legislativas. No que se refere aos atos externos meramente executi-
vos, já previstos em tratados-quadro (ou tratados gerais que os prevejam como desdobramento), pensamos
que possam submetidos, após firmados, ao Senado Federal.
PARECER:
A emenda, embora contendo objeções fundadas em motivos dos mais louváveis, não se enquadra na
perspectiva do substitutivo, sendo impossível, tecnicamente, o seu aproveitamento. Pela rejeição.
EMENDA: 33542
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se o item XIX do art. 77 e seu parágrafo.
Acrescente-se ao art. 83 o seguinte:
Art. 83. .............................
..........................................
XII – dispor sobre o estatuído no art. 140.
Transforme-se em § 1º do art. 83 o atual parágrafo único do art. 77.
Renumere-se o atual item XI do art. 83, que passará a ser o item X.
Renumere-se o item X do art. 83, que passará a ser o item XI
O atual parágrafo único do art. 83 passe a ser § 2º
Substitua-se o caput do art. 140 pelo seguinte:
Art. 140. O Supremo Tribunal Federal e os tribunais superiores remeterão ao Senado da República as
súmulas da jurisprudência predominante para os fins do disposto no item XII do art. 83.
JUSTIFICATIVA:
Compete, tradicionalmente ao Senado, suspender, conforme seu livre entendimento, no todo ou em parte,
a lei declarada inconstitucional por decisão definitiva do Supremo Tribunal Federal. Da mesma forma, deve
competir ao Senado atribuir força de lei ás súmulas da jurisprudência predominante nos tribunais superiores.
PARECER:
Em que pese a opinião do douto constituinte, manifesto-me pela rejeição da emenda por considerá-la
conflitante com o entendimento predominante na Comissão de Sistematização.
EMENDA: 33647
APROVADA
TEXTO:
Emenda substitutiva ao substitutivo do relator
Título V (Da Organização dos Poderes), Capítulo I – Seção II – substitua-se o item XV do art. 77, pelo
seguinte:
XV – homologar ou anular os atos de concessão e renovação de concessão das emissoras de rádio e
televisão.
JUSTIFICATIVA:
A emenda procura substituir no texto a palavra examinar pela expressão homologar ou anular. Se o que
se pretende é atribuir ao Congresso Nacional poderes que a opinião julga indispensáveis para julgar as conces-
sões de rádio e televisão, então é necessário dizê-lo de forma explícita. Hoje essas concessões têm sido fonte
de abusos públicos e notórios e instrumento de um poder privado acima das instituições democráticas.
ARTIGO 49 805
PARECER:
A presente emenda visa aperfeiçoar o texto do item XV do artigo 77 do substitutivo.
A substituição preterida trará, realmente, mais força para que o Congresso Nacional possa julgar a
maneira de se analisar as concessões das emissoras de rádio e televisão. Assim sendo, somos pela aprova-
ção desta emenda.
EMENDA: 33684
APROVADA
TEXTO:
Capítulo I
Art. 73. O Poder Legislativo é exercido pelo Congresso nacional, que se compõe da Câmara dos Deputados
em cada estado, território e no Distrito Federal, dentre cidadãos maiores de 21 anos e no exercício dos
direitos políticos, através de sistema proporcional.
§ 1º Cada legislatura durará 4 anos.
ral, proporcionalmente à população, com o ajuste necessário para que num estado ou o Distrito Federal
tenha menos de oito ou mais de 60 deputados.
Inciso I do art. 77:
I – aprovar ou não tratados, convenções, acordos e empréstimos internacionais celebrados pelo presi-
................................................
V – aprovar ou suspender o estado de sítio e a intervenção federal;
VIII – fixar para cada exercício financeiro a remuneração do presidente da República e dos ministros de
Estado;
.................................................
XV – aprovar ou rejeitar os atos de concessão e renovação de concessão de emissoras de rádio e televisão;
..................................................
Art. 79. A Câmara Federal e o Senado da República poderão convocar os ministros de Estado para pres-
tar, pessoalmente, informações sobre assunto previamente determinado.
[...]
JUSTIFICATIVA:
Suprimem-se, também alguns dispositivos inadequados e incluem-se outros. A presente emenda adita e
PARECER:

EMENDA: 33854
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 77, item XV.
Substitua-se, no item XV do art. 77, a expressão “examinar” por “aprovar, previamente”.
JUSTIFICATIVA:
A palavra “examinar”, em si, não encerra competência de qualquer natureza, representando simples
faculdade que não se pode nem mesmo controlar, dada a notoriedade e publicidade de que se revestem
os atos administrativos. A competência que se deve reservar ao Congresso Nacional deve ser decisória,
portanto aprobatória, e não simplesmente apreciativa.
PARECER:
A presente emenda acha-se contemplada no substitutivo, no seu art. 55, item XV.
Em assim sendo, somos pela sua aprovação na forma do substitutivo.
EMENDA: 33877
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: art. 130, item XII.
Acrescente-se ao item XII do art. 130 o seguinte codicilo: “observado o disposto no item XV do art. 77”.
JUSTIFICATIVA:
A proposta vincula-se a outra, apresentada relativamente ao art. 77, item XV, cujos fundamentos se
invocam igualmente no presente caso.
PARECER:
O acréscimo sugerido não encontra apoio na Comissão de Sistematização. Pela rejeição.
EMENDA: 33999
TEXTO:
tutivo do relator:
TÍTULO V
CAPÍTULO I
Do Legislativo
[...]
I – aprovar ou não tratados, convenções e acordos internacionais celebrados pelo presidente da República;
III – conceder autorização prévia para o presidente da República se ausentar do país,
importando a ausência sem consentimento em perda do cargo;
ARTIGO 49 807
IV – conceder autorização prévia para o primeiro-ministro se ausentar do país;
VI – aprovar a incorporação, subdivisão ou desmembramento de áreas de territórios ou estados, ouvidas
VIII – fixar para cada exercício financeiro a remuneração do presidente da República, do primeiro-ministro
e dos ministros de Estados;
IX – julgar anualmente as contas prestadas pelo primeiro-ministro, bem como apreciar os relatórios
sobre a execução dos planos de governo;
X – fiscalizar e controlar, conjuntamente ou por qualquer das Casas, os atos do Executivo, inclusive os da
XI – determinar a realização de referendo, ressalvado o item XX do artigo 115;
XII – regulamentar as leis, em caso de omissão do Executivo;
XIII – aprovar os atos de concessão e renovação de concessão de emissoras de rádio e televisão;
XIV – aprovar iniciativas do Executivo referentes as atividades nucleares; e
XV – decretar, por maioria absoluta de seus membros, após sentença condenatória transitada em
julgado, o confisco de bens de quem tenha enriquecido ilicitamente à custa do patrimônio público ou no
exercício de cargo ou de função pública.
[...]
JUSTIFICATIVA:
do tema, as oscilações sociais do povo brasileiro a representatividade constituinte de seus signatários e a
sistematização adequada á técnica legislativa nos termos dos debates e acordos efetuados tendo em vista
o substitutivo ilustre relator.
PARECER:
O nobre constituinte senador José Richa e outros tantos ilustres membros desta Constituinte apre-
vas aos poderes Legislativo, Executivo e Judiciário. Examinando referida proposta e louvando o esforço e a
EMENDA: 34062
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se a seguinte redação ao item IV do art. 77 do texto constitucional.
Art. 77. ..........................................
IV – conceder autorização prévia para a venda, doação de armamentos, munições e, qualquer tipo de
armamento bélico para o exterior.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda estabelece ser da competência do Congresso Nacional a autorização para o comér-
cio de material bélico com o exterior, evitando assim o abuso indiscriminado de vendas, doações de arma-
mento bélico.
PARECER:
Os atos do Poder Executivo estão sujeitos à fiscalização do Legislativo. Pela rejeição.

EMENDA: 34109
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivos emendados: art. 77 – Título V – Capítulo I – Seção II; art. 83 – Título V – Capítulo I –
Seção IV.
Introduzam-se no substitutivo do relator da Comissão de Sistematização as seguintes alterações:
I – Acrescente-se ao art. 77 o seguinte inciso XI, renumerando-se os demais:
Art. 77. ..................................
..................................................
XI – autorizar ou vetar previamente empréstimos, acordos e obrigações externas, de qualquer natureza,
de interesse da União.
II – Suprima-se, do inciso V do art. 83, a expressão “da União”.
JUSTIFICATIVA:
As convenções acordadas pela União com pessoas ou entidades estrangeiras, das quais resulte obri-
gação de qualquer natureza, constituem, em última instância, vínculo potencialmente gravoso pata todo
cidadão nacional, pois em situação de iliquidez crítica, faz-se necessária a interveniência do Tesouro Nacional
junto aos credores. Por isso, o exame de acordos externos de qualquer natureza deve constituir competência
do Congresso Nacional, e não apenas do Senado Federal, não somente pela relevância da matéria, mas prin-
cipalmente pela necessidade de sua convalidação política e de seu controle por todo o Legislativo.
PARECER:
EMENDA: 34154
REJEITADA
AUTOR: FRANCISCO AMARAL (PMDB/SP)
TEXTO:
Modifique-se a redação dos arts. 77, incisos III, VIII, IX, e 79 do substitutivo do relator, dando-se-lhes a
seguinte redação:
.................................................
III – conceder autorização previa para o presidente e o vice-presidente da República se ausentarem do
país;
..................................................
VIII – fixar os subsídios e a verba de representação do presidente, do vice-presidente da República e dos
ministros de Estado;
IX – julgar anualmente as contas prestadas pelo presidente da República.
...................................................
Art. 79. A Câmara Federal e o Senado da República poderão convocar ministros de Estado para prestar,
pessoalmente, informações sobre assunto previamente determinado.
Parágrafo único. (manter-se, sem modificação.).
ARTIGO 49 809
JUSTIFICATIVA:
As modificações propostas são decorrência da emenda por nos apresentada que retira do texto o
parlamentarismo.
PARECER:
EMENDA: 34155
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se o inciso IV do art. 77, do substitutivo do relator.
JUSTIFICATIVA:
Decorrência da retirada do texto do regime parlamentarista.
PARECER:
EMENDA: 34301
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se o inciso XIV do art. 77 e renumere-se os demais.
JUSTIFICATIVA:
Não cabe ao Poder Legislativo a supervisão dos sistemas de processamento automático de dados
mantidos ou utilizados pela União, inclusive a administração indireta. A pretensão, no caso, seria abso-
luto. A menos que, por motivos inconfessáveis, se queira manter os congressistas ocupados com questões
menores, enquanto se evita que cumpram suas atribuições maiores, isto é, fiscalizar os atos do Executivo.
Ora, a União mantem um incalculável número de sistemas de processamento de dados, cada um desti-
nado a uma determinada atividade, quando não vários sistemas para abranger os diversos aspectos de uma
mesma atividade, como é o caso, por exemplo, do Ministério a Fazenda, do Banco Central, do Banco do Brasil
ou da Receita Federal. Por outro lado, alguns são sistemas fechados, que exigem um grau de sigilo grande.
Qual a nação que exporia, por exemplo, a relação de seus alvos em cada uma das hipóteses de guerra que
aceite como prováveis ? No caso, acredita-se, as autoridades subtrairiam tal assunto do sistema de compu-
tação, porque considerariam o risco de uma indiscrição maior do que a deficiência de seu planejamento sem
o auxílio do computador. O mesmo raciocínio poderia ser feito em relação à indústria aeronáutica, da admi-
nistração indireta no Brasil, que certamente perderia a posição da vanguarda que desfruta, em razão de
dispositivo constitucional tal absurdo, quanto ingênuo.
PARECER:
Pleiteia o autor da emenda a supressão de dispositivo que dá competência exclusiva ao Congresso
Nacional de dispor sobre a supervisão, pelo Legislativo, dos sistemas de processamento automático de
dados mantidos ou utilizados pela União, inclusive a administração indireta. Acolhendo a sugestão, somos
pela supressão da matéria incluída.

EMENDA: 34347
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: art. 77, item XVIII.
Suprimir do texto constitucional o item XVIII do art. 77, que tem a seguinte redação:
XVIII – decretar, por maioria absoluta de seus membros, após sentença condenatória transitada em
julgado, o confisco de bens de quem tenha enriquecido ilicitamente à custa do patrimônio público ou no
exercício de cargo ou de função pública.
JUSTIFICATIVA:
Não é possível admitir como atribuição exclusiva do Congresso Nacional a decretação de confisco de
bens, muito menos da forma como esta colocado. Desta maneira, por voto da maioria absoluta dos membros
do Congresso Nacional. Um, em um milhão de casos seria aprovado, mesmo assim se toda a nação tivesse
sua atenção voltada para ele. O confisco de bens adquiridos ilicitamente, deve ser uma exigência do executivo,
com aprovação do Judiciário, num processo simples. Da forma como esta colocada, é para que nunca aconteça.
PARECER:
A emenda objetiva retirar da alçada do Congresso Nacional o confisco de bens de quem tenha enri-
quecido ilicitamente à custa do patrimônio público ou no exercício de cargo ou de função pública. Pelo não
acolhimento.
EMENDA: 34407
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 77, inciso IX – Título V (Da Organização dos Poderes e Sistema de Governo) –
Capítulo I (Do Legislativo) – Seção II (Das Atribuições do Congresso Nacional).
Dê-se ao item IX do art. 77 do substitutivo do relator da Comissão de Sistematização, a seguinte redação:
Art. 77. ............................
.........................................
IX – julgar anualmente as contas do primeiro-ministro relativas à administração direta e indireta da
relatórios sobre a execução do planos de governo.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
A presente emenda visa aperfeiçoar o texto do item IX, do artigo 77, do substitutivo, dando ao primeiro-
-ministro mais responsabilidades no que diz respeito a administração de empresas, autarquias e fundações.
Assim, somos pelo seu acolhimento, na forma do substitutivo.
EMENDA: 34455
REJEITADA
ARTIGO 49 811
TEXTO:
Acrescente-se ao artigo 77, o seguinte inciso XX:
XX – autorizar e fiscalizar o desenvolvimento de tecnologia militar, a produção e o comércio de material
bélico, de armas e explosivos.
JUSTIFICATIVA:
O presente acréscimo está em concordância com a proposta de alteração do artigo 31, inciso VI, atra-
vés de emenda que estamos apresentado. Entende-se que, a exemplo das democracias ocidentais mais
avançadas, matéria de tal relevo não pode se subtrair do controle e fiscalização do Poder Legislativo. Os aspec-
tos políticos de tais atividades têm reflexos, internos e externos, que tornam inteiramente despropositada
a omissão ou exclusão do Congresso Nacional como instância decisória responsável por sua orientação, de
conformidade com a lei e os acordos, tratados e convenções internacionais, que lhe compete aprovar.
PARECER:
A emenda sub examine insere no art. 77 um item XX dando competência exclusiva ao Congresso Nacio-
nal para autorizar e fiscalizar o desenvolvimento de tecnologia militar, a produção e o comércio de material
bélico, de armas e explosivos. Colocar o Congresso Nacional como instância decisória na matéria em questão
é desaconselhável, a nosso ver, tendo em vista a morosidade com que são tomadas as decisões na área
legislativa e, ainda, a notória publicidade do processo e atos legislativos contraindicada para tratar de assun-
tos que envolvam tecnologia, produção e comércio de material bélico. Pelo não acolhimento.
EMENDA: 34669
APROVADA
TEXTO:
Inclua-se, onde couber item no art. 77, a seguinte redação:
(...) autorizar previamente a aquisição de imóvel rural por pessoa física ou jurídica estrangeira;
JUSTIFICATIVA:
Para manter coerência com o parágrafo único do art. 252.
PARECER:
EMENDA: 34670
APROVADA
TEXTO:
Inclua-se, onde couber, item ao artigo 77, com a seguinte redação:
(...) autorizar previamente a alienação ou concessão de terras públicas, com área superior a quinhentos
hectares.
JUSTIFICATIVA:
Para haver coerência com o art. 249, que prevê a autorização inserida pela emenda.
PARECER:
EMENDA: 34671
APROVADA

TEXTO:
Emenda aditiva
Inclua-se no art. 77, o seguinte item:
XX – autorizar a exploração e riquezas minerais em terras indígenas.
JUSTIFICATIVA:
Emenda de adequação. O § 2º do art. 302 confere ao Congresso Nacional a autorização expressa no
dispositivo sugerido.
PARECER:
EMENDA: 34894
REJEITADA
TEXTO:
1) Suprima-se no art. 76, a expressão final do caput “e especialmente sobre” e os incisos I a XVI.
2) Em consequência transforma-se o art. 77 em parágrafo único do art. 76.
3) Ajusta-se a competência da União, para explicitar os itens que faltarem.
JUSTIFICATIVA:
A técnica de enunciar a título de exemplo as competências legislativas além de desnecessária gera
conflito de interpretação pois o Executivo se arroga o direito de legislar nas matérias não relacionadas
expressamente.
PARECER:
das pela comissão temática. Pela rejeição.
EMENDA: 34956
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se o item XIII do art. 77 a palavra “normativos”.
JUSTIFICATIVA:
A proteção das terras que constituíram extintos aldeamentos indígenas e que atualmente se acham
sob litígio deve ser atribuída à União, a quem compete a tutela sobre os índios.
PARECER:
EMENDA: 35074
REJEITADA
TEXTO:
Os incisos III à IX do art. 83 passam para o art. 77, renumerando-os.
ARTIGO 49 813
JUSTIFICATIVA:
O texto constitucional dá exclusividade ao Senado da República na escolha de magistrados e altas auto-
ridades que vão exercer cargos da cúpula dos outros poderes. Não se justifica essa exclusividade pois, entre
Câmara dos Deputados e Senado da República, deve haver equilíbrio e igualdade, como ocorre no processo
legislativo. Propõe-se, portanto, que os incisos III à IX do art. 83 do projeto passem para a competência do
Congresso Nacional.
PARECER:
EMENDA: 35109
REJEITADA
TEXTO:
1) Dê-se ao item XV do art. 77 a seguinte redação:
Art. 77. .....................................
...................................................
XV – decidir definitivamente, de acordo com normas fixadas em resolução, sobre quaisquer concessões,
renovações, permissões e autorizações relativas a serviços públicos federais;
2) Em consequência suprima-se os dispositivos conflitantes no texto do projeto.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda objetiva restabelecer, de forma sucinta, o Poder Legislativo decidir sobre conces-
sões, como aprovado nas comissões temáticas.
PARECER:
A generalização proposta na emenda quanto à competência do legislativo para decidir “sobre concessões,
renovações, permissões e autorizações relativas a serviços públicos” (art. 77, XV) é desaconselhável, pois o
Congresso Nacional teria deformada sua função pelo exercício indiscriminado de tarefas afetas ao Executivo.
EMENDA: 00040
APROVADA
TEXTO:
Dê-se ao inicio I do art. 59 do projeto de Constituição, aprovado pela Comissão de Sistematização, a
seguinte redação:
I – aprovar ou não tratados e acordos internacionais celebrados pelo presidente da República ou atos que
acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimônio nacional;
JUSTIFICATIVA:
O projeto de Constituição submetido pelo ilustre relator, deputado Bernardo Cabral, em vários dispo-
sitivos, ao dispor sobre atos internacionais, usou terminologia em desacordo com as melhores normas de
direito internacional privado. A denominação genérica que se dá a todo ato internacional escrito, conforme a

Convenção sobre o Direito dos Tratados (Viena, 1969), é tratado (art. 2, 1, a). Os dispositivos retro referidos
adotam “tratados, convenções e acordos” (art. 55, nº I), “tratados, convenções e atos” (art. 91, nº XII), “trata-
dos” (arts. 121, nº III, b, e 124, nº III, a), e “tratado ou contrato (art. 128, nº III).
Há, como se verifica pela leitura do projeto, confusão terminológica. Tratado é o gênero e todos os
demais são espécies, ou, em alguns casos, sinônimos, o que, em boa técnica legislativo-constitucional,
não deve ser adotado. A doutrina é unânime em apontar tratado como sinônimo de convenção (ACCIOLY,
Hildebrando. Tratado de DIP (v. 2). Rio: Imprensa Nacional, 1934. p. 38;. IDEM. Manual de DIP. São Paulo:
Saraiva, 11ª ed., 1976, p. 120; BELFORT DE MATTOS, José D. F. Manual de DIP. São Paulo: Saraiva, 1979, p 43;
ANDRADE, Agenor Pereira de. Manual de DIP. São Paulo: Sugestões Literárias, 3ª ed., 1984, p. 95; AKEHURST,
Michael. Introducción al DI. Trad. Manuel Medina Ortega. Madrid: Alianza, 1972, p. 46; LLANES, Oscar B. DIP.
Brasília: Horizonte, 1978, p. 66; LITRENTO, Oliveiros. Manuel de DIP. Rio: Forense, 1968, p. 279; PESSOA,
Mário O DI moderno. Rio: Freitas Bastos, 1947, p. 38; MEIRA MATIOS, Adherbai. DIP. São Paulo: Saraiva,
1980, p. 98; AMORIM ARAUJO, Luís Ivani. Curso de DIP. Rio: Forense, 4ª ed. 1984; IDEM. A nova Constituição e
o DI (obra coletiva – coordenação Janot Dolinger), Rio: Freitas Bastos, 1987, p. 39-42). A condição genérica
e abrangente da expressão “tratados” está na sua própria utilização pela doutrina nacional e estrangeira
(como, v.g. FARO JÚNIO, Luiz P. F. de. DIP, Rio: Borsol, 4ª ed., 1965, p 20-24; ITUASSU, Oyama Cesar. Curso de
DIP. Rio: Forense, 1986, p. 63; KLUBER, J. L. Droit des ges moderne de L’Europe. Paris: Guillaumin, 1984, p 199 e
seg.; GARCIA, Eduardo Augusto. Manual de DIP. Buenos Aires: Depalma, 1976, p. 16; KELSEN, Hans. Principios
de DIP. Trad. Caminos & Hermida. Buenos Aires: El Ateneo, 1965, p. 272 e seg.; ROUSSEAU, Charles. DIP. Trad.
Fernando Gimenez Artigues. Barcelona: Ariel, 3ª ed., 1966, p. 23; IDEM. DIP profundizado. Trad. Delia Garcia
Daíreaux. Buenos Aires: La Ley, 1966, p. 33 e seg.; VALLE, Gerson. Você conhece DIP? Rio: 1978, p. 42-43;
BEVILAQUA, Clóvis Direito Público Internacional (v. 2). Rio: Freitas Bastos, 2ª ed., 1939, p 13; PEDREIRAS, Raul.
DI compendiado. Rio: Freitas Bastos, 13ª ed., 1965, p. 284; ALBUQUERQUE MELLO, Celso. Curso de DIP (v. 1).
Rio: Freitas Bastos, 8ª ed., 1986, p 141 e seg.)
Relativamente à expressão “contratos” há também improbidade terminológica. Em DIP, distinguem-
-se os tratados, quanto à matéria, em tratado-lei e tratado-contrato. O primeiro (tratado-lei) é chamado
tratado normativo, multilateral, onde os Estados adotam determinadas regras de conduta para dispor sobre
seu comportamento de modo permanente. O segundo (tratado-contrato, cria, modifica ou extingue situa-
ção jurídica existente entre as partes e, de regra, é bilateral. A improbidade repousa justo na destinação
entre tratado e contrato. Há tratado-lei e tratado-contrato, consoante opinam, entre outros. (BELFORT DE
MATTOS, José D. F. Op. cit. p 46-47; ITUASSU, Oyama Cesar. Op. cit. p 64-65; AMORIM ARAÚJO, Luiz Ivani. Op.
cit. p. 28; BRIERLY, J. L. DI. Trad. M. R. Crucho de Almeida. Lisboa: Calouste Gulbenkian, 3. ed., 1972, p. 343;
AKEHURST, Michel. Op. cit. p. 67; ALBUQUERQUE MELLO, Celso. Ratificação de tratados. Rio: Freitas Bastos,
1966, p. 13 e seg.; ROUSSEAU, Ch. Op. cit. p. 26). O uso “acordo”, ao tratar da competência do Congresso
Nacional, conflita com a expressão “atos”, usada quanto à competência do presidente da República, sujeita a
referendum do Congresso. Por outro lado, na competência extraordinária do Supremo Tribunal Federal deve
ser excluída a de declarar a inconstitucionalidade de “convenções, acordos, atos ou contratos internacionais”,
porque só se lhe atribuiu tal para “tratado”. E, aí, vai ficar a dúvida entre o gênero (tratados) e suas espécies.
O Superior Tribunal de Justiça, por sua vez, afora o ponto de vista demonstrado, não poderia ser mantido
como se acha, jugar, em recurso especial, matéria que não seja quando “contrariar tratado” donde não haverá
recursos de decisão de juiz federal de 1º grau de jurisdição, que terá competências, intercalada, para apreciar
as causas fundadas em “contrato internacional”. Noutros termos, decidida, na primeira instância, uma ques-
tão acerca de “contrato internacional”, será ela irrecorrível. Ressalte-se, nesse aspecto, que, hodiernamente,
há uma corrente doutrinária bastante aceita a admitir a existência de um direito internacional dos contratos
(cf. ALBURQUERQUE MELLO, Celso. O DIP em transformação. São Paulo: Resenha Universitária, 1976, p. 80).
Do visto, o mais adequado é apenas, nos dispositivos indicados, o uso da expressão genérica “tratado”,
ou, se quiser explicitação melhor, “tratado internacional”. Kelsen afirmou que “o nome não tem importância”
(Op. cit., p. 272), e Afonso Arinos, presidente da Comissão de Sistematização, observa que ao serem usadas
as palavras “tratados e convenções”, “para exprimir o mesmo objeto jurídico” teria havido má técnica consti-
tucional”, reportando-se a Constituições brasileiras anteriores (ALBUQUERQUE MELLO, Celso. As tendências
atuais do direito público – obra coletiva em homenagem a Afonso Arinos. Rio: Forense, 1976, p. 152). Pela
impossibilidade de apresentar emendas a todos os dispositivos suso referidos, em virtude da limitação do
ARTIGO 49 815
Regimento Interno, pede-se vênia para sugerir ao eminente relator a revisão geral do texto, neste particular,
caso seja acolhida a presente emenda.
PARECER:
Lastreada em copiosa bibliografia doutrinária, a emenda modifica a redação do dispositivo, suprimindo
o termo “convenções”, com o argumento poderoso de que a doutrina “é unânime em apontar tratado como
sinônimo de convenção” e a condição genérica e abrangente da expressão “tratados” está “na sua própria utili-
zação pela doutrina nacional e estrangeira”. O ilustre autor da emenda salienta o fato de que, reportando-se
a Constituições brasileiras anteriores, o mestre Afonso Arinos observou que, ao serem usadas as palavras
“tratados e convenções”, para “exprimir o mesmo objeto jurídico”, teria havido “má técnica constitucional”.
Pela aprovação.
EMENDA: 00170
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
JUSTIFICATIVA:
Não reúne credenciais para exercer as elevadas funções de presidente da República ou de primeiro-
-ministro quem não for capaz de decidir pela própria conta, as ocasiões em que deve ausentar-se do país.
O Brasil pelo papel de crescente relevo que está destinado a exercer na conjuntura internacional, está cres-
centemente a necessitar que o seu presidente volte-se para o tratamento de questões que tem como palco
as mais diferentes. Nações do globo. Desse quadro dinâmico resulta, como já vem ocorrendo com os países
mais adiantados, o deslocamento rotineiro dos chefes de Estado, de uma nação para outra. A exigência de
autorização prévia do Congresso Nacional para que o presidente e primeiro-ministro se ausentem do país, é
medida de caráter inquisitorial, incompatível com as responsabilidades e a dignidade inerentes ao exercício
de tão elevados postos.
PARECER:
O autor da emenda pretende suprimir o inciso III do artigo 59, que atribui ao Congresso Nacional a
competência exclusiva para “autorizar o presidente da República ou o primeiro-ministro a se ausentarem do
país, importando a ausência sem consentimento em perda do cargo”, por entender que “ não reúne creden-
ciais para exercer as elevadas funções” quem não for “capaz de decidir pela própria conta as ocasiões em que
deve ausentar-se do país”. Não nos parece descabida a exigência de prévia autorização para que o chefe de
Estado e o chefe do governo se ausentem do país; pelo contrário, ela é de ser exigida, pois os representan-
tes do povo, nas casas do Congresso Nacional devem julgar, previamente, da conveniência, ou não de o chefe
do governo, ou do Estado, se ausentar do país em determinado momento. Pela procedente razão, somos
contrário à aprovação da emenda. Pela rejeição.
EMENDA: 00238
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Dispositivo emendado: art. 59, item XIV.
O item XIV do art. 59 do projeto de Constituição (A) passa a ter a seguinte redação:
Art. 59. ....................................
..................................................
XIV – aprovar, previamente, iniciativas do Poder Executivo referentes à instalação de reatores e usinas
nucleares.

JUSTIFICATIVA:
No art. 4º, o projeto em exame sustenta que o Brasil fundamenta suas relações internacionais na solu-
ção pacífica dos conflitos e da defesa da paz. Consagra, uma vez mais, a vocação natural de nosso país que
tem buscado, ao longo do tempos, as formas negociadas de solução das diferentes controvérsias. Assim,
não existe o menor sentido em se pensar na utilização da energia nuclear para fins não pacíficos.
Essa postura e tão fundamental que o texto a ser aprovado pela Constituinte deve, de modo enfático e
pelo peremptório, reafirmá-la, de modo inequívoco. Assim, não basta dizer-se que cabe privativamente ao
Congresso Nacional aprovar as iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares. É indispen-
sável dizer-se que essa aprovação será prévia pois, infelizmente, vivemos em um país no qual o fato consu-
mado tem sido norma geral de atuação.
PARECER:
Conforme a emenda, o Congresso Nacional deveria aprovar, previamente, iniciativas do Poder Executivo
referentes “à instalação de reatores e usinas nucleares”. Cremos que o texto proposto pela Comissão de
Sistematização é mais amplo e resguarda, durante o tempo conveniente ao interesse nacional, o sigilo
em torno das iniciativas governamentais referentes “a atividades nucleares”, que seria prejudicado se
fossem previamente submetidas à aprovação pelo Congresso Nacional. Pela rejeição.
EMENDA: 00305
REJEITADA
TEXTO:
Introduza-se no projeto de Constituição da Comissão de Sistematização as seguintes alterações:
I – Dê-se ao item XII do art. 59 a seguinte redação:
Art. 59. ....................................
...................................................
XII – apreciar os atos de outorga de concessões, autorizações ou permissões de serviços de radiodifusão
sonora ou de sons e imagens;
II – Dê-se ao art. 259 a seguinte redação:
Art. 259. Compete ao Poder Executivo, ad referendum do Congresso Nacional, outorgar concessões, auto-
rizações ou permissões de serviços de radiodifusão sonora ou de sons e imagens.
Parágrafo único. As Concessões, autorizações ou permissões serão por 15 (quinze) anos, e só poderão
serem suspensas, cassadas ou não serem renovadas, por sentença fundada do Poder Judiciário.
JUSTIFICATIVA:
A emenda que estamos apresentado resultou de acirrada discussão na Subcomissão da Ciência e Tecno-
logia e da Comunicação quando, juntamente com nossos nobres pares, aprovamos a inclusão deste artigo
e de seu parágrafo único no anteprojeto daquele órgão. Não foi uma votação inconsequente, mas sim um
assunto discutido ampla e exaustivamente, chegando-se à conclusão de que a contribuição deveria ver a
constar de nossa futura Carta Magna. Assim é que mais uma vez trago à consideração dos nobres colegas
a presente emenda, convencido de que a sua aprovação haverá de vir do consenso.
PARECER:
A emenda visa:
1) modificando a redação do inciso XII do artigo 59, atribuir ao Congresso Nacional a competência
exclusiva para “apreciar os atos de outorga de concessões autorizações ou permissões de serviços
de radiodifusão sonora ou de sons e imagens”, e não apenas apreciar os referidos atos;
2) substituindo, através de fusão, os parágrafos 1º, 2º, 3º e 4º, por um parágrafo único, regular a
competência do Poder Executivo para outorgar concessões, autorizações ou permissões no setor
de comunicação de massa. Além disso, a emenda aumenta de dez para quinze anos o prazo da
concessão e da permissão para as emissoras de rádio, por meio de parágrafo único ao artigo 259.
ARTIGO 49 817
Cremos que o Congresso Nacional, em sua função fiscalizadora, deve apenas limitar-se a apreciar o
aspecto legal dos atos, enquanto ao Poder Executivo cabe apreciar o aspecto técnico da outorga e ao Poder
Judiciário a decisão sobre o cancelamento da concessão ou permissão, antes de vencido o respectivo prazo.
Pela rejeição.
EMENDA: 00306
REJEITADA
TEXTO:
Modifica a redação do art. 259 e seus parágrafos, do projeto de constituição e, consequentemente, do
item XII do art. 59:
Art. 259. Compete ao Poder Executivo outorgar e renovar concessão, permissão e autorização para o
serviço de radiodifusão sonora e de sons e imagens.
§ 1º Compete ao Congresso Nacional apreciar os atos de outorga das concessões e permissões, em
regime de urgência, a partir de sua publicação, no prazo do art. 78, § 2º.
§ 2º O cancelamento da concessão depende de decisão judicial.
§ 3º O prazo da concessão e da permissão será de quinze anos para as emissoras de rádio e de televisão.
.......................................................
Art. 59. ..........................................
XII – apreciar os atos de concessão de emissoras de rádio e televisão;
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda objetiva especificar quais os atos cuja apreciação compete ao Congresso Nacional;
neste caso, o de outorga das concessões e permissões em regime de urgência. Consideramos inoportuna a
redação do § 2º, assim como a expressão “antes de vencido o prazo” e a estipulação de prazo de dez anos para
as emissoras de rádio e quinze anos para as emissoras de televisão. Por este motivo sugerimos a supressão
da referida expressão e a igualdade de prazos das concessões. Consequentemente, por motivo de coerência,
uma outra supressão se faz necessária – a da expressão “e renovação de concessão” no inciso XII do art. 59.
Tais alterações visam tornar mais claro o texto constitucional.
PARECER:
A presente emenda propõe alterar a redação do art. 259 e do item XII do art. 59 com o objetivo de
melhor especificar os atos cuja apreciação compete ao Congresso Nacional. Além disso, considera o autor
que os prazos de concessão e permissão devem ser de 15 anos, tanto para as emissoras de rádio como para
as de televisão. Com essas alterações julga o autor que o texto constitucional se tornará mais claro. Nosso
entendimento diverge do exposto pelo autor na justificativa, pois consideramos importante que o Congresso
Nacional se pronuncie também pelos atos de renovação das concessões. Pela rejeição.
EMENDA: 00366
APROVADA
AUTOR: ANNIBAL BARCELLOS (PFL/AP)
TEXTO:
Dê-se ao inciso II do art. 59 do projeto de Constituição (A), a seguinte redação:
.........................................
II – autorizar o presidente da República a declarar a guerra, a celebrar a paz, a permitir, em tempo de
guerra, que forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele permaneçam temporaria-
mente, ressalvados os casos previstos em lei complementar;

JUSTIFICATIVA:
A inclusão da expressão “em tempo de guerra” visa a compatibilização com a emenda apresentada ao
inciso XVI do art. 95, referente às atribuições do presidente da República:
XVI – permitir, em tempos de paz, que forças estrangeiras amigas transitem pelo território nacional ou
nele permaneçam temporariamente.
Há que se fazer uma distinção entre as situações nacionais correspondentes às expressões “em tempo
de paz” e “em tempo de guerra”, na atribuição de competência, se do Congresso Nacional ou do presidente
da República, para a concessão de permissão para que forças estrangeiras amigas efetuem trânsito ou
permanência temporária em território nacional. Em tempo de paz, é considerado como um procedimento
normal e rotineiro o trânsito, ou mesmo a permanência temporária, de forças militares estrangeiras em
território nacional, para a realização de exercícios militares conjuntos, visitas ou escalas operacionais
(navios e aeronaves militares).
Assim, em tempo de paz, não é adequado submeter-se à autorização do Congresso Nacional, toda vez
que se tornar necessária, a concessão de permissão para que forças estrangeiras amigas venham a efetuar
trânsito ou permanência temporária em território nacional. Daí, a apresentação da emenda ao inciso XVI
do art. 95, mencionada anteriormente. Por outro lado, em tempo de guerra, é perfeitamente adequado
submeter-se ao Congresso Nacional tal permissão, conforme precisa a presente emenda.
PARECER:
A emenda inclui, no inciso II do artigo 59, a expressão “em tempo de guerra”. Pelo projeto de Cons-
tituição “A” (artigo 95, inciso XVI) o presidente da República, para permitir, em tempo de paz, que forças
estrangeiras aliadas transitem pelo território nacional ou, por motivo de guerra, nele permaneçam tempo-
rariamente, sempre necessita da autorização do Congresso Nacional.
Pela emenda, o Congresso Nacional tem competência exclusiva para autorizar o presidente da Repú-
blica a permitir a passagem ou o estacionamento de forças estrangeiras (não há necessidade que sejam
aliadas) somente “em tempo de guerra”. O autor informa que, em outra emenda, propõe que o presidente da
República possa permitir, em tempo de paz, que forças estrangeiras transitem ou permaneçam no território
nacional, sem a autorização do Congresso.
EMENDA: 00499
REJEITADA
TEXTO:
ções constantes em artigos anteriores;
JUSTIFICATIVA:
armas estão levando o mundo ao caos econômico e social. O assunto é muito sério para ficar somente na
PARECER:
Através de emenda aditiva, o autor propõe a inclusão de dois incisos no artigo 59, atribuindo competên-
cia exclusiva ao Congresso Nacional para autorizar a comercialização e exportação de armas para nações em
conflito, e fiscalizar e controlar os gastos na indústria armamentista. O projeto de Constituição “A” já prevê,
no artigo 23, inciso VI, a competência da União para autorizar e fiscalizar a produção e o comércio de material
bélico, que abrange as atividades constantes dos incisos propostos. Pela rejeição.
ARTIGO 49 819
EMENDA: 00509
APROVADA
TEXTO:
Texto atual
..............................................................
XV – autorizar a aquisição de imóvel rural por pessoa física ou jurídica estrangeira;
Texto proposto:
...................................................
XV – permitir a aquisição de imóvel rural por pessoa jurídica estrangeira autorizada a funcionar no país;
JUSTIFICATIVA:
Impõe-se o confronto do texto, com o do art. 224, parágrafo único, segundo o qual “a aquisição de
imóvel rural por pessoa jurídica estrangeira depende de autorização do Congresso Nacional”. Mas, pela reda-
ção atual, não haveria qualquer diferença, quanto às pessoas jurídicas estrangeiras, entre as autorizadas e
as não autorizadas a funcionar no país. Ora, não se pode permitir que parcelas do território nacional sejam
utilizadas por pessoas jurídicas estrangeiras que não desejam funcionar no país, mas apenas manter, no
Brasil, reservas fundiárias. Daí a redação proposta.
PARECER:
Propõe o autor da emenda que seja atribuída ao Congresso Nacional a competência exclusiva para
“permitir a aquisição de imóvel rural por pessoa jurídica estrangeira autorizada a funcionar no país”. Pondera
que a pessoa estrangeira que não explora economicamente, mas apenas para eventual especulação mantém
reservas fundiárias no Brasil, não atende ao interesse nacional. Somente à que funciona regularmente no
país será permitida a aquisição de imóvel rural. Pela aprovação.
EMENDA: 00600
REJEITADA
TEXTO:
Dispositivo emendado: art. 59, inciso XVI, projeto de Constituição (A).
Dê-se a seguinte redação ao dispositivo emendado:
Fiscalizar e controlar a exploração de riquezas minerais em terras indígenas.
JUSTIFICATIVA:
Com a pesquisa e a lavra de minérios em terras indígenas constituem operação de grande repercus-
são sobre os interesses nacionais, não podem, pois, ficar isentas de fiscalização e controle do Congresso
Nacional. Assim, será possível evitar qualquer concessão eventualmente feita sem as necessárias cautelas
quanto à preservação dos interesses indígenas e do Estado. A emenda propõe modificar a expressão fisca-
lizar, substituindo, autorizar.
PARECER:
A emenda objetiva a modificação da redação do inciso XVI do art. 59 do projeto de Constituição “A”, que
atribui competência exclusiva ao Congresso Nacional para “autorizar a exploração de riquezas minerais em
terras indígenas”. O autor da emenda propõe que a exploração seja fiscalizada e controlada pelo Congresso
Nacional. Pela rejeição da emenda, por ser melhor a redação do projeto.

EMENDA: 00652
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Suprima-se o item XI do art. 59, incluindo-se a matéria no item X do art. 65, que passará a ter a seguinte
redação:
Art. 65. ..................................
X – suspender a execução, no todo ou em parte, de Lei declarada inconstitucional por decisão definitiva
do Supremo Tribunal Federal, inclusive suspender, total ou parcialmente, a vigência de atos normativos
da administração pública federal, direta ou indireta que exorbitarem do poder de regulamentar ou dos
limites da delegação legislativa.
JUSTIFICATIVA:
do principio da legalidade. A matéria resultou de emenda da minha autoria, com alterações que, data venia,
pioraram o texto primitivo, que se quer restabelecido. Se prevê a suspensão total ou parcial que o texto não
explicitou. Caso não deslocada a competência, a eficácia da norma fica prejudicada, pois rever textos regula-
mentares pelo Congresso é mais difícil do que votar a alteração da lei descumprida ou agredida.
São comuns as práticas de administradores que, a título de regulamentar normas legais, praticam atos
sem condições de sustentação jurídica. Neste caso, muito mais rapidamente e como efeito imediato e apli-
cação geral, pode o senado Federal, através de resolução, suspender a vigência da norma, sem se precisar
usar de recurso judicial. A ação encontra respaldo na própria função fiscalizadora do Poder Legislativo, que
sempre merece ser aprimorada, ao lado de abrir aos representados a oportunidade de colaborar no cumpri-
mento das leis, denunciado aos seus representantes as suas transgressões.
PARECER:
Pela rejeição. A sustação dos atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamen-
tar ou dos limites de delegação legislativa não pode acomodar-se, num só dispositivo, com a suspensão da
execução, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por decisão definitiva do Supremo Tribunal
Federal. São figuras jurídicas distintas, que a técnica legislativa trata em instantes inconfundíveis.
EMENDA: 00834
REJEITADA
TEXTO:
Dispositivo emendado: item I do art. 59.
Dê-se a seguinte redação:
Art. 59. .....................................
..................................................
I – resolver definitivamente sobre os trabalhos, convenções e atos internacionais celebrados pelo presi-
JUSTIFICATIVA:
Determinadas operações de crédito e atos internacionais tais como, crédito de fornecedores, financia-
mentos de importações, exportações, acordos de crédito recíprocos e outros, realizados pelo Banco Central
e por empresas nacionais com a Petrobrás, Vale do Rio Doce, etc., requerem pronta deliberação não podendo
ficar ao aguardo de uma autorização do Congresso, sob pena de interromper todo o processo produtivo.
ARTIGO 49 821
PARECER:
A emenda suprime do atual texto proposto para o inciso I do artigo 59 as expressões “ou atos que
acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimônio nacional”, sob a alegação de que determi-
nados atos internacionais “requerem pronta deliberação, não podendo ficar ao aguardo de uma autorização
do Congresso”.
Mantendo a redação constante do projeto de Constituição “A”, com a modificação sugerida pela
Emenda nº 2P00040-1, acolhida pelo nosso parecer favorável, cremos estar protegendo o interesse nacional.
Pela rejeição.
EMENDA: 00861
APROVADA
AUTOR: ITAMAR FRANCO (S/P/MG)
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: Seção II, Capítulo I,
Título IV.
Inclua-se o seguinte artigo nas Atribuições do Congresso Nacional, Seção II, Capítulo I, Título IV onde
couber:
Artigo – As operações realizadas pelo Tesouro Nacional no exterior, que envolvam a venda das reservas
de ouro do país ou a obtenção de liquidez financeira em moeda estrangeira, serão submetidas à previa
aprovação do Congresso Nacional.
JUSTIFICATIVA:
É inadmissível que as autoridades monetárias continuem a gerenciar os recursos públicos à revelia da
nação. Tem o Parlamento o indeclinável dever de participar da atividade de todo o processo, optando pela
solução negociável que julgue, politicamente, mais oportuna para o Brasil. Pretende-se disciplinar de forma
equilibrada e segura os procedimentos atinentes ao gerenciamento das reservas de ouro, notadamente no
particular das transações, visando obter liquidez monetária.
PARECER:
A emenda sob exame objetiva aditar artigo conferindo ao Congresso Nacional a atribuição de aprovar
previamente as operações do Tesouro Nacional no exterior, que envolvam a venda das reservas de ouro do
país ou a obtenção de liquidez financeira em moeda estrangeira. Não resta dúvida ser da mais alta impor-
tância a matéria versada na emenda aditiva em questão. Especialmente quando observamos ter o nosso
país, nos últimos anos, enfrentado um estrangulamento externo de reflexos internos profundos e graves.
Cabe haver uma participação direta e efetiva do Congresso Nacional na formulação e acompanhamento de
medidas que, em última análise, tenham algum tipo de repercussão sobre as reservas do país, que sejam no
sentido de alterar a composição dessas, ou aumentá-las, por meio da contratação de compromissos finan-
ceiros no exterior. Pela aprovação.
EMENDA: 01162
APROVADA
AUTOR: EDUARDO MOREIRA (PMDB/SC)
TEXTO:
Dê-se ao inciso II do art. 59 do projeto de Constituição (A), a seguinte redação:
........................................
II – autorizar o presidente da República a declarar a guerra ou celebrar a paz.
Em decorrência, conforme o § 2º do art. 23 do Regimento Interno da Assembleia Nacional Constituinte,
dê-se ao inciso XVI do art. 95 do projeto de Constituição (A), a seguinte redação:

Art. 95. Compete ao presidente da República, na forma e nos limites desta Constituição:
XVI – permitir que forças estrangeiras amigas transitem pelo território nacional ou nele permaneçam
temporariamente.
Em decorrência, também conforme o § 2º do art. 23 do Regimento Interno da Assembleia Nacional
Constituinte, dê-se ao inciso IV do art. 23 do projeto de Constituição, a seguinte redação:
Art. 23. Compete a União:
..........................................
IV – permitir, nos casos previstos em lei complementar, que forças estrangeiras amigas transitem pelo
território nacional ou nele permaneçam temporariamente.
JUSTIFICATIVA:
Em tempos de paz, é considerado como um, procedimento normal e rotineiro o trânsito, ou mesmo a
permanência, de forças militares estrangeiras em território nacional, para a realização de exercícios milita-
res conjuntos, visitas ou escalas operacionais (navios e aeronaves militares). Assim, em tempo de paz, não é
adequado submeter-se à autorização do Congresso Nacional, toda vez que se tornar necessária, a concessão
de permissão para que forças estrangeiras amigas venham a efetuar trânsito ou permanência temporária
em território nacional, por razões de rapidez e padronização de procedimentos, ficando a competência da
autorização, conforme a legislação ora vigente, para o presidente da República.
Por outro lado, em tempo de guerra, cabe ao presidente da República, comandante supremo das Forças
Armadas – especialmente autorizado pelo Congresso Nacional para declarar a guerra ou celebrar a paz –
permitir o trânsito nacional, por razões estratégicas e/ou de maior facilidade para o controle operacional.
O emprego do termo “forças estrangeiras amigas” é mais abrangente e flexível do que “forças estrangeiras
aliadas”, que pressupõe a celebração prévia de um acordo militar ou tratado formal. A enfatização da neces-
sidade de que forças estrangeiras em território nacional permaneçam sob o comando de autoridade brasi-
leira, não é adequada ao texto constitucional, podendo mesmo vir a prejudicar o relacionamento do Brasil
com países amigos, tanto na área diplomática como na militar, em face de dificuldades operativas, desres-
peito a costumes tradicionais e acordos de reciprocidade, sendo mais próprio que a matéria esteja contida e
perfeitamente regulamentada em outro ato legal de nível inferior.
PARECER:
A emenda modifica a redação do inciso II do artigo 59, e, com o respaldo do parágrafo 2º do artigo 23 do
Regimento Interno da Assembleia Nacional Constituinte, altera decorrentemente a redação do inciso XVI
do artigo 95 e do inciso IV do artigo 23 do projeto de Constituição “A”. Inicialmente, suprime do texto do
inciso II do artigo 59 as expressões “a permitir que forças estrangeiras transitem pelo território nacional
ou nele permaneçam temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei complementar”. Com isso,
elimina a competência exclusiva do Congresso Nacional para apreciar tal situação.
Por outro lado, atribui ao presidente da República a faculdade de permitir que forças estrangeiras
amigas transitem ou estacionem no território nacional. Finalmente, retira da União a competência na desig-
nação de autoridades brasileiras para o comando das referidas forças estrangeiras. Pela aprovação.
EMENDA: 01235
APROVADA
AUTOR: PLÍNIO ARRUDA SAMPAIO (PT/SP)
TEXTO:
Acrescente-se os seguintes incisos XVIII, XIX e XX ao art. 59 do projeto de Constituição da Comissão de
Sistematização, suprimindo-se os incisos V, VII e VIII do art. 65:
Art. 59. ..................................
................................................
XVIII – autorizar operações externas de natureza financeira, de interesse da União, dos estados, do
Distrito Federal, dos territórios e dos municípios;
ARTIGO 49 823
XIX – dispor sobre limites globais e condições para as operações de crédito externo e interno da União,
dos estados, do Distrito Federal e dos municípios, de suas autarquias e demais entidades controladas
pelo poder público;
XX – dispor sobre limites e condições para a concessão de garantia da União em operações de crédito
externo e interno.
JUSTIFICATIVA:
A dívida externa constitui assento de tanta importância para a economia brasileira, que a competência
exclusiva para a autorização de operações externas de natureza financeira deve ficar com o conjunto dos
representantes do povo, a fim de possibilitar um debate nacional mais amplo sobre a matéria.
PARECER:
A emenda propõe a transferência da competência privativa do Senado Federal para a competência
exclusiva do Congresso Nacional de atribuições que estão discriminadas nos incisos V,VII e VIII do artigo 65
do projeto de Constituição “A”, que seriam suprimidos, sob o argumento de que essas atribuições devem
ficar com os congressistas, a fim de possibilitar um debate mais amplo sobre questões relacionadas com
operações externas de natureza financeira. Cremos conveniente que o Congresso Nacional tenha competên-
cia exclusiva para dispor sobre limites globais e condições para as operações de créditos externo e interno
e para a concessão de garantia da União. Aprovada a emenda, quanto aos itens XIX e XX. Rejeitada, quanto
ao item XVIII, por generalizar operações que poderão ser de pequena monta; o dispositivo seria aceitável, se
fosse condicionado à cláusula “na forma da lei”.
EMENDA: 01238
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se novo inciso ao artigo 59 do projeto de Constituição da Comissão de Sistematização:
Art. 59. ...............................
............................................
– autorizar a compra e a venda de material bélico ao exterior.
JUSTIFICATIVA:
Apesar dos sangrentos conflitos ainda existentes hoje em várias regiões do mundo, os movimentos
pela convivência pacífica e civilizada entre os povos vêm crescendo e consequentemente requerendo dos
homens públicos medidas que contribuam definitivamente para o desarmamento das nações. A corrida
armamentista se constitui ate hoje num dos maiores problemas da humanidade.
Os gastos militares com armamento no mundo consomem uma cifra de 1 trilhão de dólares ano, curio-
samente, a mesma marca da dívida externa dos países do terceiro mundo. A irracionalidade é tamanha que
para cada soldado o gasto mundial médio é de 20 mil dólares, enquanto que para cada criança em idade
escolar, o gasto de educação pública é inferior a 380 dólares.
Para um país que enterra uma média de 1080 crianças por dia com menos de uma ano de vida, o que
corresponde a uma bomba de Hiroshima e cada 52 dias, torna-se contraditório permitir o investimento de
grandes somas de recursos na chamada indústria da morte. Não podemos escrever uma Constituição para
o século XXI com o pensamento do século XIX.
A exportação e a importação de armas envolve considerações de ordem politica e ética, sendo insepa-
rável das relações internacionais e dos princípios que as norteiam. Por isso, a compra e a venda de arma-
mentos ao exterior deve ficar sujeita a autorização do Congresso, como ocorre, por exemplo, nos países
democráticos. É uma das medidas de fortalecimento das atribuições do Legislativo, de sentido antimilita-
rista e antibelicista, possibilitando a interferência dos movimentos de opinião pública contra o armamen-
tismo e o intervencionismo militar.

PARECER:
O autor da emenda propõe o acréscimo de inciso ao artigo 59 para atribuir ao Congresso Nacional
competência exclusiva relacionada com a autorização de compra e venda de material bélico ao exterior. Pelo
artigo 23, inciso VI, do projeto de Constituição “A”, compete à União” autorizar e fiscalizar a produção e o
comércio de material bélico”. Parece-nos demasia a exigência proposta na emenda. Pela rejeição.
EMENDA: 01277
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se ao inciso XIII do artigo 59 a seguinte redação:
XIII – escolher pelo voto secreto a totalidade dos membros do Tribunal de Contas da União.
JUSTIFICATIVA:
Impõe-se restabelecer a prerrogativa da função fiscalizadora para o Poder Legislativo. Deve portanto,
escolher a totalidade dos futuros membros do Tribunal de Contas da União. Mesmo considerando a honora-
bilidade dos indicados que procuram, usualmente, executar seus misteres com absoluta inserção não pode-
mos deixar de considerar como espúria a indicação feita pelo Executivo. Indicados pelo chefe de governo,
esses ministros vão, na maioria das vezes, julgar as contas daqueles que os nomearam.
PARECER:
O autor da emenda propõe que seja da competência exclusiva do Congresso Nacional (art. 59, XIII) esco-
lher a totalidade, e não apenas dois terços dos membros do Tribunal de Contas da União. O projeto de Cons-
tituição “A” optou pela seguinte fórmula: um terço indicado pelo presidente da República, com aprovação do
Senado Federal, e dois terços escolhidos pelo Congresso Nacional. Mantemos o texto do projeto. Pela rejeição.
EMENDA: 01280
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se ao item 13 do artigo 59 os seguintes parágrafos:
§ 1º Os ministros serão eleitos pelo Congresso Nacional, através da manifestação de
dois terços de seus representantes;
§ 2º O registro dos candidatos far-se-á pelos partidos políticos junto à mesa diretora do Congresso
Nacional. Havendo vários candidatos, os dois primeiros colocados no primeiro escrutínio disputarão a
indicação para o cargo, em segunda votação.
§ 3º Os candidatos deverão ter idade mínima de trinta e cinco anos e máxima de sessenta e cinco anos,
diploma universitário, compatível com as funções que irão desempenhar, bem como notória e ilibada
reputação.
§ 4º O mandato do eleito será de cinco anos, podendo o mesmo candidatar-se à reeleição.
§ 5º As normas aqui expressas deverão ser respeitadas tanto no âmbito estadual como no âmbito
municipal.
§ 6º Essas disposições começarão a ser aplicadas na medida em que surgirem vagas nesses tribunais,
em decorrência de aposentadoria ou morte de seus titulares.
JUSTIFICATIVA:
É notória a incongruência hoje existente na nomeação dos ministros do Tribunal de Contas da União,
conselheiros dos tribunais de contas dos estados e juízes dos tribunais de contas dos municípios. Indicados
pelos chefes do Poder Executivo, vão na maioria das vezes julgar as contas daquele que os nomearam.
ARTIGO 49 825
Mesmo considerando a honorabilidade dos indicados que procuram, via de regra, executar seu miste-
res com absoluta isenção, não podemos deixar de considerar como espúria a indicação feita pelo Executivo.
Desta forma, se considerarmos que esses Tribunais na liberdade são órgãos de assessoria do Poder Legis-
lativo, legítimo, se torna que este poder de forma democrática, através de votação direta, proceda à escolha
daqueles que irão compor esses tribunais, sejam ministros, conselheiros ou juízes.
PARECER:
O autor da emenda propõe o acréscimo de parágrafos ao inciso XIII do artigo 59 disciplinando o processo
de escolha dos membros do Tribunal de Contas da União, dos conselheiros dos tribunais de contas dos esta-
dos e dos membros dos tribunais de contas dos municípios. O critério (eleição com registro de candidatos
pelos partidos políticos) foge por completo das normas vigentes. Pela rejeição.
EMENDA: 01644
REJEITADA
AUTOR: ELIÉZER MOREIRA (PFL/MA)
TEXTO:
Emenda aditiva
Incluir no art. 59 incisos do seguinte teor:
I – aprovar, em sessão unicameral, o nome do primeiro-ministro na hipótese deste não ser parlamentar;
II – aprovar, por requerimento de um terço de seus membros, em sessão unicameral, moção de censura
ao primeiro-ministro.
JUSTIFICATIVA:
No sistema presidencialista parlamentarizado cabe ao Congresso Nacional aprovar ou censurar o
primeiro-ministro.
PARECER:
O autor da emenda propõe que seja incluída na competência exclusiva do Congresso Nacional (artigo 59)
a aprovação, em sessão unicameral, do nome do primeiro-ministro, na hipótese deste não ser parlamentar,
e de moção de censura ao primeiro- ministro. O objetivo da emenda conflita com a competência privativa
da Câmara dos Deputados de eleger o primeiro-ministro (artigo 64, inciso V), o qual deve ser membro do
Congresso Nacional (artigo 107), e de aprovar a moção de censura (art. 64, inciso III, alínea a). Pela rejeição.
EMENDA: 00292
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se no art. 50, XVI, a expressão: “exigível prévio aviso à autoridade”.
JUSTIFICATIVA:
O texto abre portas para o arbítrio policial, que poderá impedir até a realização de pequenos eventos e
festas comunitárias.
PARECER:
Busca a emenda dispensar o exercício do direito de reunião, em locais abertos ao público, de prévio
aviso à autoridade competente, sob o argumento de que tal requisito ensejará o arbítrio policial. Parece-me
que, em benefício da própria sociedade, a prévia comunicação se impõe, para que a autoridade competente
possa adotar as medidas indispensáveis à segurança do local onde se dará a reunião. Ademais, o dispositivo
questionado só abre uma alternativa para que autoridade policial impeça o exercício do direito de reunião,

seja aquela em que tenha conhecimento prévio de outra marcada para o mesmo local, data e horário. Ante o
exposto, opino pela rejeição.
EMENDA: 00474
APROVADA
AUTOR: CHICO HUMBERTO (PDT/MG)
TEXTO:
Corrija-se o texto do art. 50, inciso V, dando-lhe a seguinte redação: “aprovar a incorporação, a subdivi-
são ou o desmembramento de áreas de territórios ou estados”.
JUSTIFICATIVA:
Não poderia a vontade soberana de um povo este subjugada à aqueles que os representam temporaria-
mente ouvir as assembleias legislativas estaduais, depois que a população já opinou através do plebiscito, seria
no mínimo um desrespeito à cidadania daqueles que fizeram a sua opção pelo voto secreto universal e direito
que é o plebiscito. A referida matéria foi motivo de uma questão de ordem levantada nas votações de Plenário
e encaminhada à mesa para a devida correção do texto, com o apoiamento de vários deputados constituintes.
PARECER:
A presente emenda oferece solução à contradição que apontei no relatório que acompanha o projeto, no
qual presto contas das ações que desenvolvi no período que me foi dado para elaborar a redação do vencido
com o encerramento do 1º turno de discussão e votação. Tal solução, parece-me a mais adequada. Primeiro
porque oferece à criação de estados e territórios processo idêntico ao previsto para a criação de municí-
pios. Segundo, porque evita que o calor das decisões políticas locais impeça seja a matéria decidida na Casa
adequada, que é o Congresso Nacional. Sou pela aprovação.
EMENDA: 00577
REJEITADA
TEXTO:
1 – no item III, do art. 50, suprimam-se as expressões: “quando a ausência exceder a 15 dias”;
2 – em consequência, suprimam-se no art. 85 as expressões: “salvo se for período não superior a 15
dias”.
JUSTIFICATIVA:
Ao se pretender que o Congresso Nacional, só autorize os afastamentos do presidente e vice-presidente
da República, quando a ausência do país, for superior a 15 dias, praticamente se elimina a necessidade da
licença. A nova Constituição amplia as atribuições e responsabilidade do legislativo, assim como o controle
sobre o Poder Executivo, não se justificando que deixe de apreciar os aspectos de conveniência e necessi-
dade do afastamento do seu titular ou de seu substituto legal, em viagem que não são turísticas ou de lazer.
Os meios de transportes atuais encurtaram as distâncias e nenhum chefe de governo ou de Estado realiza
visitas ao exterior em período excedente a uma quinzena.
PARECER:
As supressões propostas pela emenda parece-me não devam prosperar, já que mais realista o critério
do projeto, que inova, ao dispensar a licença nos afastamentos que não excedam a 15 dias. Pela rejeição da
emenda.
EMENDA: 00632
APROVADA
AUTOR: FERNANDO GOMES (PMDB/BA)
ARTIGO 49 827
TEXTO:
Emenda ao art. 50, inciso V, projeto de Constituição.
Suprimir as expressões ouvidas “as respectivas assembleias legislativas”.
JUSTIFICATIVA:
O art. 18, parágrafo 3º, determina que a decisão do Congresso Nacional seja dada através de lei
complementar;
A audiência das assembleias legislativas foi dispensada através de discussão e aprovação de emendas
supressivas ao texto do projeto de Constituição anterior;
Por questões de compatibilização é logicamente imprescindível a retirada das expressões que propo-
mos nessa emenda.
PARECER:
Sou pela aprovação da emenda, tendo em vista as razões que fiz constar do parecer à Emenda
nº 2T00474-5.
EMENDA: 01203
REJEITADA
AUTOR: OSVALDO SOBRINHO (PTB/MT)
TEXTO:
Suprimam-se o item XIII do artigo 50 e a expressão “um terço”, constante do inciso III, letra b, do art. 53.
JUSTIFICATIVA:
Com as supressões indicadas, ficará restabelecida a aprovação, pelo Senado Federal, de todos os minis-
tros do Tribunal de Contas da União, cujo modelo tradicional se pretende preservar, consoante proposto em
outra emenda ao artigo 75, que guarda com esta íntima conexão.
PARECER:
Visa o nobre autor da emenda, com a supressão proposta do item XIII do art. 50 e da expressão “um
terço”, constante da alínea b do item III, do art. 53, volte o Senado a ter a competência que, no texto constitu-
cional em vigor dele é, de aprovar as indicações feitas pelo presidente da República, dos membros do Tribu-
nal de Contas da União. Entendemos que a inovação proposta pelo projeto, no particular, mais se adequa à
circunstância de ser o Tribunal de Contas órgão auxiliar do Poder Legislativo, por isso que se justifica caiba ao
Congresso Nacional escolher dois terços de seus membros, ficando assegurada ao presidente da República a
indicação do restante terço, cujos nomes devem continuar merecendo a aprovação do Senado Federal. Pelas
precedentes razões somos contrário à aprovação da emenda.
EMENDA: 01277
REJEITADA
AUTOR: ERICO PEGORARO (PFL/RS)
TEXTO:
Art. 50, VI: suprimir a expressão “do poder regulamentar”.
JUSTIFICATIVA:
Conflita com o art. 102 e demais disposições que atribuem ao Poder Judiciário competência para apre-
ciar a constitucionalidade e legalidade dos atos do poder público.
PARECER:
É proposta, com a emenda, a supressão, no item VI do art. 50, da expressão “do poder regulamentar”.
O dispositivo sob proposta de supressão parcial prevê que se insere na competência do Congresso Nacio-
nal “sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de
delegação legislativa”.

Entende o nobre autor da emenda que o dispositivo, se mantido como está, representaria conflito de
competência deferida ao Poder Judiciário, a quem cabe “apreciar a constitucionalidade e a legalidade dos
atos do poder público”. A nosso entender o fato de caber ao Poder Judiciário apreciar a constitucionalidade
e a legalidade dos atos do poder público não impede que o Congresso Nacional, quando se trate de lei por
ele aprovada ou de delegação por ele concedida, suste a exigibilidade das normas regulamentares e da lei
delegada quando entenda haver o Poder Executivo exorbitado no exercício da competência regulamentar
ou delegada. Pelas precedentes razões somos pela rejeição da emenda.
EMENDA: 01329
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se do art. 50, inciso XVII, a seguinte expressão:
Expressão suprimida: “dois mil e”.
JUSTIFICATIVA:
Não é possível que somente as terras públicas com mais de dois mil e quinhentos hectares é que preci-
sam de prévia autorização do Congresso Nacional para efeito de alienação ou concessão. Devido a isso,
propomos, no interesse nacional, que qualquer alienação ou concessão de terras públicas acima de 500
hectares, tenha aprovação prévia do Poder Legislativo.
PARECER:
Propõe o nobre autor da emenda seja, ao fim, com a supressão dos vocábulos “dois mil e”, no texto
do item XVII, do art. 50, modificada a exigência, quanto à aprovação prévia, pelo Congresso Nacional, da
alienação ou concessão de terras públicas, que o dispositivo sob proposta de modificação indica como
tanto devendo ser exigido das áreas superior a dois mil e quinhentos hectares. Com a supressão proposta a
exigência se estenderia às terras públicas com área superior a quinhentos hectares.
A rigor a emenda não deveria ser recebida, eis que não se trata de proposta de supressão, na exegese
regimental, mas de modificação do que aprovado foi em primeiro turno. De qualquer forma a emenda não
deve, a nosso entender, merecer aprovação, primeiro porque as áreas de menor superfície não têm a signi-
ficação que explicaria a exigência da autorização legislativa para a prática do correspondente ato adminis-
trativo, segundo porque, estender a exigência a áreas menores de dois mil e quinhentos hectares poderia
concorrer para desviar as preocupações mais sérias do Legislativo, que poderia mesmo ver-se assoberbado
com uma série de decisões de pouca significação com a diminuição do relevante papel que lhe compete no
plano da divisão de competência constitucionais. Pelas precedentes razões somos pela rejeição da emenda.
EMENDA: 01352
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se o inciso XIV do artigo 50 do projeto de Constituição.
JUSTIFICATIVA:
De inspiração parlamentarista, o dispositivo em causa atinge o princípio de harmonia entre os poderes
de Estado, especialmente sob o regime presidencialista, pois o Congresso Nacional passaria a exercer ativi-
dades até de gerenciamento que, obviamente, são funções do Executivo.
PARECER:
Tem em vista a emenda a supressão do item XIV do art. 50 que sujeita à aprovação do Congresso Nacio-
nal as “iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares”. A proposta vem justificada no argu-
mento de que a exigência representativa estar o Congresso Nacional a exercer atividade de “gerenciamento”,
ARTIGO 49 829
que se compadece mais com as funções inerentes ao Poder Executivo. A nosso entender e porque o dispo-
sitivo não abrange todas as inciativas que correspondam as atividades nucleares, deve o mesmo constar do
Texto Maior, como garantia mesma dos interesses do país e do seu povo, que ficam melhor assegurados com
a intervenção obrigatória do Congresso Nacional na adoção daquelas iniciativas que, nesse campo científico
e tecnológico, assumem significação marcante seja no que respeite aos problemas de saúde, poluição ou no
desenvolvimento do país no particular. Pelas precedentes razões somos pela rejeição da emenda.
EMENDA: 01448
APROVADA
TEXTO:
Suprimam-se, do inciso I do artigo 50 do projeto de Constituição (B), as seguintes expressões: “ou atos
que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimônio nacional”.
JUSTIFICATIVA:
Determinadas operações de crédito externos tais como: crédito de fornecedores, financiamentos de
importações, exportações e outras, relacionadas por empresas nacionais como a Petrobrás, Vale do Rio Doce,
etc., requerem pronta deliberação, não podendo ficar ao aguardo de uma autorização do Congresso, sob pena
de se interromper todo o processo produtivo. Quase todos esses atos envolvem encargos para o Estado
e podem tornar-se gravosos a posteriori, em função de flutuações de mercado. A expressão cuja eliminação
se sugere representa indébita interferência legislativa, inviabilizando a execução de atos ordinários de gestão,
que cabe ao Executivo efetuar, ao Legislativo fiscalizar e ao Judiciário punir, em caso de malversação.
PARECER:
A supressão da expressão “ou atos que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimô-
nio nacional”, constante do inciso I do art. 50, objeto da proposição, parece-me imperiosa, pois conforme
observa seu nobre subscritor há determinadas operações de crédito externo – crédito de fornecedores e
financiamentos de importações e exportações, entre outras realizadas por empresas nacionais de porte,
como a Petrobrás e a Vale do Rio Doce, que não podem ficar dependentes de autorização do Congresso, sob
pena de se interromper o processo produtivo. Sou pela aprovação da emenda.
EMENDA: 01587
APROVADA
TEXTO:
Art. 50, I – Projeto (B)
Suprima-se no texto do inciso I, do art. 50, a palavra “gravosos”.
JUSTIFICATIVA:
A redação do inciso estabelece uma restrição incabível ao exercício de competência do Congresso
Nacional, excluindo da sua apreciação os tratados e acordos internacionais ou atos que não sejam “gravo-
sos” ao patrimônio nacional, segundo a interpretação que venha a ser dada pelas autoridades celebrantes
desses atos. Para evitar essa discriminação geradora de ambiguidades e estabelecer a competência do
Congresso Nacional para resolver sobre todo e qualquer tratado, acordo ou ato que acarrete encargos ou
compromissos ao patrimônio nacional, gravoso ou não, torna-se necessário eliminar da redação do texto a
palavra “gravosos”, como proposto nessa emenda.
PARECER:
Manifesto-me pela aprovação da emenda, nos termos do parecer à Emenda nº 2T01448-1.

EMENDA: 01588
APROVADA
AUTOR: IVO LECH (PMDB/RS)
TEXTO:
Art. 50, XII – Projeto (B)
Elimine-se a contradição entre o inciso XII, do art. 50 e do inciso XII do art. 21 e art. 226, dando-se ao
primeiro inciso nova redação, na forma seguinte:
..........................................
XII – apreciar os atos referidos no art. 226;
JUSTIFICATIVA:
A redação do inciso XII, do art. 50 não foi devidamente compatibilizada com o inciso XII, alínea a, do
art. 21, nem com o art. 226, que estabeleceu expressamente a competência do Congresso Nacional na apre-
ciação dos atos de concessão, autorização e permissão para o serviço de radiodifusão sonora e de sons e
imagens. A emenda visa, assim, suprimir essa lacuna.
PARECER:
Tem em vista a emenda imprimir nova redação ao item XII do art. 50 e é apresentada sob o fundamento
de ocorrer contradição entre o que posto está nesse item e o disposto no art. 21, XII e no art. 226. Entende-
mos que não há contradição a sanar, senão adequação de linguagem a ser atendida, visando à boa técnica
legislativa, pois, de fato, a redação proposta dá ao item XII do art. 50 amplitude de linguagem que se concilia
com a explicitação da competência respectiva do Congresso Nacional fixada no art. 226, por isso que, o item
sob proposta de modificação, melhor ficará redigido limitado à simples remissão ao art. 226. Pela aprovação.
EMENDA: 01743
REJEITADA
AUTOR: JOÃO LOBO (PFL/PI)
TEXTO:
Capítulo V – Da Comunicação
Título VIII – Projeto de Constituição “B”
Suprima-se o inciso XII do art. 50.
JUSTIFICATIVA:
A Comissão de Sistematização elaborou o seu anteprojeto dentro de uma perspectiva parlamentarista.
Decidiu contudo o Plenário da ANC adotar soberanamente o regime presidencialista que vigora em nosso
país desde a Proclamação da República, conservando o consignado no inciso XII do art. 21 do projeto de
Constituição em exame que “compete a união explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão
ou permissão os serviços de radiodifusão sonora de sons e imagens. No universal sistema de repartição de
poderes que vigora no regime presidencialista, os atos de outorga ou renovação de concessões são da alçada
do Poder Executivo, caracterizando-se uma demasia e desvio de função a obrigatoriedade de apreciação
desses atos pelo Poder Legislativo. A fiscalização dos atos do Poder Executivo é inerente às atribuições do
Poder Legislativo que deve ser exercida através dos maios e instrumentos que a nova Constituição assegura
e amplia, mas não mediante uma superposição de competência na outorga e renovação de concessões que
são atos puros de administração.
PARECER:
Com a emenda é proposta a supressão do item XII do art. 50, que estabelece competir ao Congresso
Nacional apreciar os atos de concessão, autorização e permissão, inclusive renovação, de “serviço de radio-
difusão sonora e de sons e imagens”. A supressão é proposta sob o argumento de que a competência em
causa, se se ajustava ao modelo parlamentarista ela já não tinha mais razão de ser, pois ela, neste sistema,
caracterizaria desvio de função.
ARTIGO 49 831
Não entendemos assim: A competência fixada no dispositivo sob proposta de supressão se insere entre
muitas outras que refletem, no texto do projeto, uma retomada de vigor do Poder Legislativo face ao Poder
Executivo, razão por que se explica a sua manutenção no texto da futura Constituição brasileira. Somos, por
essas razões, contrários à aprovação da emenda.
EMENDA: 01773
APROVADA
AUTOR: CÉLIO DE CASTRO (PSDB/MG)
TEXTO:
Compatibilizar o texto com o dispositivo do art. 226, com a seguinte redação:
Art. 50. ..................................
................................................
XII – apreciar os atos do Executivo referidos no artigo 226;
JUSTIFICATIVA:
A emenda compatibiliza, tal como está enunciado acima, o texto do inciso XII do artigo 50 com o
artigo 226 do projeto.
PARECER:
O objetivo da presente emenda é o mesmo da de nº 1588-7, a que demos parecer pela aprovação,
isto é, limitar a redação do item XII do art. 50 à remissão à competência do Poder Executivo especificada
no art. 226. Somos, pelas razões expendidas em nosso parecer à Emenda nº 1588-7, favorável à presente
emenda, adotando, no entanto, a redação proposta naquela outra proposição.
EMENDA: 00141
EM ANALISE
TEXTO:
Art. 49, X
Substituir a expressão “Poder Executivo” pela locução “poder público federal”.
JUSTIFICATIVA:
A fórmula sugerida, a título de aperfeiçoamento redacional, é mais condizente com o princípio do soer-
guimento do Poder Legislativo, que se acha presente em todo o texto constitucional. Ademais, tem mais
abrangência, eis que submete ao poder fiscalizador e controlador do Congresso Nacional todo e qualquer
ato, não apenas do Executivo, mas do poder público federal, aí incluídas quaisquer formas de mecanismos
de sua expressão.
EMENDA: 00143
EM ANALISE
TEXTO:
XV – aprovar os atos do Poder Executivo referentes a atividades nucleares.
JUSTIFICATIVA:
A expressão “inciativas”, anteriormente utilizada, é inteiramente desprovida de conteúdo jurídico, sendo
de melhor tom inserir-se os atos administrativos enquanto objetivo da aprovação.

EMENDA: 00180
EM ANALISE
AUTOR: CARLOS D’CARLI (PTB/AM)
TEXTO:
Substitua-se o dispositivo indicado pelo seguinte:
I – resolver, definitivamente, sobre tratados ou atos internacionais que acarretem encargos ou compro-
missos gravosos ao patrimônio nacional.
JUSTIFICATIVA:
O dispositivo se refere à competência exclusiva do Congresso Nacional para resolver definitivamente
sobre atos internacionais, isto é, tratados e acordos que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao
patrimônio nacional. Na forma como está redigido o dispositivo, caberá ao Congresso resolver definitiva-
mente sobre tratados e acordos internacionais, ou atos, não necessariamente internacionais, que acarretem
encargos ou compromissos gravosos ao patrimônio nacional. A emenda proposta corrige essa incongruên-
cia, restabelecendo o escopo do texto que é o de submeter a exclusiva competência do Congresso Nacional
os atos internacionais gravosos ao patrimônio nacional.
EMENDA: 00188
EM ANALISE
AUTOR: MARCO MACIEL (PFL/PE)
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
A forma original “tratados, acordos internacionais ou atos que acarretem” deixa o entendimento de que
os atos são inclusive de ordem interna (operações de crédito, alienação de bem público, etc.), o que manifes-
tamente não ocorre.
EMENDA: 00229
EM ANALISE
TEXTO:
Art. 49:
I – Diga-se: “deliberar sobre tratados e acordos internacionais ou atos”.
JUSTIFICATIVA:
A palavra deliberar é mais compatível com as atribuições do Congresso, pelo que a propomos para
substituir a demasiada expressão “resolver definitivamente”.
EMENDA: 00314
EM ANALISE
TEXTO:
Ao inciso IV do art. 49, seja dada a seguinte redação:
Art. 49. ......................................
....................................................
ARTIGO 49 833
IV – aprovar o estado de defesa e a intervenção federal e autorizar o estado de sítio, ou suspender qual-
quer dessas medidas.
JUSTIFICATIVA:
Para melhor estilo e clareza é importante a conjunção aditiva e entre “intervenção federal” e “autorizar”.
Também, é de todo dispensável o número “uma”. O pronome “qualquer” já torna definido e, portanto, deter-
minado cada um dos casos previstos pelo artigo.
EMENDA: 00322
EM ANALISE
TEXTO:
V – sustar os atos normativos do Poder Executivo, ou do Poder Judiciário, exorbitantes do poder regula-
mentar ou dos limites de delegação legislativas.
JUSTIFICATIVA:
Cuida-se de compatibilizar o dispositivo com a outorga constitucional da mesma competência regu-
lamentar ao Poder Judiciário. O projeto constitucional, no ensejo dos textos supralegais últimos, do Brasil,
concedem poder normativo aos Tribunais, promovendo norma excepcionadora da separação clássica dos
Poderes e da decorrente indelegabilidade de funções do mesmo modo que conferiu ao Poder Executivo,
também em regra tradicional no constitucionalismo pátrio, atribuição inovadora na ordem jurídica, de
mesmo teor. Assim, quando se trata de tutelar à exorbitância desses potentados extrafuncionais conferidos
ao Executivo, não se pode olvidar o Judiciário, sob pena de tornarem-se insindicáveis ao controle legislativo
os atos regulamentares por ele praticados, o que desvirtua a amesquinharia o sistema introduzido.
EMENDA: 00466
EM ANALISE
TEXTO:
Suprima-se, no art. 49, inciso IV, a vírgula existente após a palavra “sítio”.
JUSTIFICATIVA:
Não há necessidade dessa vírgula pois a alternativa ou vem logo em seguida.
EMENDA: 00630
EM ANALISE
AUTOR: DIRCE TUTU QUADROS (PSDB/SP)
TEXTO:
..................................................
XII – apreciar os atos de outorga e renovação de concessão, permissão e autorização de emissoras de
rádio e televisão.
JUSTIFICATIVA:
O objetivo é compatibilizar essa competência exclusiva do Congresso Nacional com o artigo 222, caput
e § 1º (do Capítulo V, Da Comunicação), onde está expresso “Compete ao Poder Executivo outorgar e renovar
concessão”. O dispositivo, como está, poderia provocar uma interpretação restritiva à legítima competência
do Legislativo em tais atos.

ARTIGO 50
Art. 50. A Câmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas comissões, pode-
rão convocar ministro de Estado para prestar, pessoalmente, informações sobre assunto
previamente determinado, importando crime de responsabilidade a ausência sem justifica-
ção adequada.
§ 1º Os ministros de Estado poderão comparecer ao Senado Federal, à Câmara dos Deputados
ou a qualquer de suas comissões, por sua iniciativa e mediante entendimentos com a Mesa
respectiva, para expor assunto de relevância de seu ministério.
§ 2º As Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal poderão encaminhar pedidos
escritos de informação aos ministros de Estado, importando crime de responsabilidade a
recusa, ou o não atendimento no prazo de trinta dias, bem como a prestação de informa-
ções falsas.
SUGESTÃO: 06122 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere dispositivo sobre o comparecimento dos ministros de Estado e do presidente do Banco
Central perante a Câmara dos Deputados, o Senado Federal ou qualquer de suas comissões, para prestarem
informações.
SUGESTÃO: 06216 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere norma que disponha sobre a convocação, pela Câmara dos Deputados, de ministro de Estado
e outras autoridades, nas condições que especifica.
SUGESTÃO: 06909 – DT REC: 6/5/1987
AUTOR: JOSÉ TEIXEIRA (PFL/MA)
TEXTO: Sugere normas sobre o comparecimento de ministro de Estado perante o Congresso Nacional.
Não foram localizadas audiências públicas sobre o tema.

Art. 6º A Câmara dos Deputados, o Senado Federal ou qualquer de suas comissões, poderão convocar o
primeiro-ministro e os ministros de Estado para prestarem, pessoalmente, informações acerca de assunto
previamente determinado.
§ 1º A falta de comparecimento, sem justificação, importa crime de responsabilidade.
§ 2º O primeiro-ministro e os ministros de Estado têm acesso às sessões do Congresso, de suas Casas e
comissões, e nelas serão ouvidos, na forma do respectivo regimento.

ARTIGO 50 835
Art. 6º A Câmara dos Deputados e o Senado Federal poderão convocar o primeiro-ministro e os ministros de
Estado para prestarem, pessoalmente, informações acerca de assunto previamente determinado.
§ 1º A falta de comparecimento, sem justificação adequada, importa crime de responsabilidade.
§ 2º O primeiro-ministro e os ministros de Estado têm acesso às sessões do Congresso, de suas Casas e
comissões, e nelas serão ouvidos, na forma do respectivo regimento.
Consulte na 9ª reunião da Subcomissão do Poder Legislativo, a votação da redação final do anteprojeto.
Publicação no Danc, 24/7/1987, supl., p. 6, disponível em: <http://www2.camara.leg.br/atividade-
subcomissao3a>.


Art. 6º A Câmara dos Deputados, o Senado Federal, ou qualquer de suas comissões poderão convocar o
primeiro-ministro e os ministros de Estado para prestarem, pessoalmente, informações acerca de assunto
Parágrafo único. A falta de comparecimento, sem justificação adequada, importa em crime de responsabilidade.


Art. 6º A Câmara dos Deputados e o Senado Federal poderão convocar o primeiro-ministro e os ministros de
Publicação no Danc, 8/8/1987, supl., p. 2, disponível em: <http://www2.camara.leg.br/atividade-
comissao3>.

Art. 103. A Câmara dos Deputados e o Senado Federal poderão convocar o primeiro-ministro e os ministros
de Estado para prestarem, pessoalmente, informações acerca de assunto previamente determinado.


Art. 104. A Câmara Federal e o Senado da República poderão convocar o primeiro-ministro e os ministros de


Art. 79. A Câmara Federal e o Senado da República poderão convocar o primeiro-ministro e os ministros de
Estado para prestar, pessoalmente, informações sobre assunto previamente determinado.


Art. 57. A Câmara Federal e o Senado da República, ou qualquer de suas comissões, poderão convocar o
primeiro-ministro e os ministros de Estado para prestar, pessoalmente, informações sobre assunto previa-
mente determinado, importando a ausência, sem justificação adequada, em crime de responsabilidade.
Parágrafo único. As Mesas da Câmara Federal e do Senado da República poderão encaminhar, por intermé-
dio do presidente da República, pedidos escritos de informação aos ministros de Estado que deverão ser
respondidos, no prazo de trinta dias, respondendo o titular, sob pena de responsabilidade, pela recusa ou por
informações falsas.
Destaque supressivo apresentado nº 7723/87. Publicação Danc, Supl. C, de 27/1/1988, p. 1685.
6 – Plenário

Art. 61. A Câmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas comissões, poderão convocar o
primeiro-ministro e os ministros de Estado para prestar, pessoalmente, informações sobre assunto previa-
mente determinado, importando a ausência, sem justificação adequada, em crime de responsabilidade.
informação aos ministros de Estado.
§ 2º Importa em crime de responsabilidade a recusa, ou o não atendimento no prazo de trinta dias, bem
como o fornecimento de informações falsas.


Art. 51. A Câmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas comissões, poderão convocar
os ministros de Estado para prestar, pessoalmente, informações sobre assunto previamente determinado,
importando crime de responsabilidade a ausência, sem justificação adequada.
§ 1º Na sessão ordinária imediatamente posterior à presença de ministro de Estado convocado, a Câmara
dos Deputados ou o Senado Federal, por iniciativa de qualquer das lideranças que representem no mínimo
um terço da respectiva Casa legislativa e pelo voto de dois terços de seus membros, poderá votar resolução
exprimindo discordância ao depoimento e às respostas do ministro às interpelações dos parlamentares.
ARTIGO 50 837
§ 2º Os ministros de Estado poderão comparecer ao Senado Federal, à Câmara dos Deputados e a qualquer
de suas comissões, por sua iniciativa e mediante entendimentos com a Mesa respectiva, para expor assunto
de relevância de seu ministério.
informação aos ministros de Estado, importando crime de responsabilidade a recusa, ou o não atendimento
no prazo de trinta dias, bem como o fornecimento de informações falsas.
Nota: A nova redação dos parágrafos deste artigo foi dada pelo relator, conforme explicação abaixo, que
consta no relatório geral, volume 299, p. X:
Art. 51: nele reuni disposições esparsas sobre a Câmara e o Senado, fundindo os arts. 60, 105 e 106 do
texto aprovado no turno inicial.

Requerimento de destaques.

Art. 50. A Câmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas comissões, poderão convocar
ministro de Estado para prestar, pessoalmente, informações sobre assunto previamente determinado,
importando crime de responsabilidade a ausência sem justificação adequada.
§ 1º Os ministros de Estado poderão comparecer ao Senado Federal, à Câmara dos Deputados, ou a qualquer

Na Comissão de Redação, foi aprovado novo texto para o § 2º do art. 50 (Fase V).
Publicação no Danc, supl. B, de 23/9/1988, p. 99.

Art. 50. A Câmara dos Deputados ou o Senado Federal, bem como qualquer de suas comissões, poderão
convocar ministro de Estado para prestar, pessoalmente, informações sobre assunto previamente determi-
nado, importando crime de responsabilidade a ausência sem justificação adequada.
§ 1º Os ministros de Estado poderão comparecer ao Senado Federal, à Câmara dos Deputados, ou a qualquer


EMENDA: 00006
PREJUDICADA
TEXTO:
Emendas supressivas
Art. 5º ..................................
..............................................
III – “e o primeiro-ministro”
..............................................
..............................................
Art. 9º ..................................
I – “o primeiro-ministro,”
Art. 10. ...............................
............................................
VI – “por proposta do primeiro- ministro”
...........................................
Art. 14 ...............................
– “primeiro-ministro,”
............................................
Art. 16. ...............................
............................................
§ 6º suprimir, renumerando os demais.
............................................
§ 1º “ouvido o primeiro-ministro ou por sua solicitação,”
............................................
JUSTIFICATIVA:
Como somos contrários à figura do primeiro-ministro, estamos suprimindo em todos artigos, a sua
existência.
PARECER:
ARTIGO 50 839
EMENDA: 00054
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa ao art. 6º.
Art. 6º A Câmara dos Deputados, o Senado Federal ou qualquer das suas comissões, poderão convo-
determinado.
JUSTIFICATIVA:
Apenas suprimimos do texto original a figura do primeiro-ministro.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00055
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva ao § 2º do art. 6º:
Art. 1º Suprima-se o § 2º do art. 6º renumerando-se o atual § 1º para parágrafo único.
JUSTIFICATIVA:
Além da referência ao primeiro-ministro, consideramos dispensável no texto constitucional a preocu-
pação que o relator manifesta no dispositivo que se pretende suprimir.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00085
REJEITADA
TEXTO:
Emenda ao art. VI do parecer do relator da Subcomissão do Poder Legislativo.
Excluir a expressão: “O primeiro-ministro”.
Excluir do § 2º do art. 6º, a expressão: “O primeiro-ministro”.
JUSTIFICATIVA:
A figura do primeiro-ministro é imanente do sistema parlamentarista. Impõe-se, já se sabe, um presi-
dencialismo não exacerbado, que envolva a devolução das prerrogativas ao Poder Legislativo, daí a exclusão.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00099
PREJUDICADA
TEXTO:
Inclua-se no § 1º do art. 6º a expressão, “a critério da Casa respectiva do Congresso”, após a expressão,
“sem justificação”.

JUSTIFICATIVA:
Na forma em que se encontra no anteprojeto, fica no ar a indagação “a critério de quem”.
PARECER:
Prejudicada, tendo em vista a nova redação do artigo, que atenta os objetivos colimados.
EMENDA: 00107
TEXTO:
Inclua-se onde couber o seguinte artigo:
Art. 6º O Congresso Nacional, e qualquer de suas Casas ou comissões poderão realizar, por proposta de
seus membros, aprovadas por maioria simples, Sessões de Audiência Pública para ouvir e debater com
entidades sindicais e outras representativas da sociedade civil, de âmbito nacional, com bases legal-
mente constituídas em todos os Estados brasileiros, assuntos de relevante interesse nacional ou de
amplos segmentos sociais, na forma do respectivo regimento.
JUSTIFICATIVA:
A aproximação entre a sociedade organizada e o Parlamento deve ser buscada de todas as formas. Ao lado
da iniciativa de leis e da participação na elaboração orçamentária. Entendemos ser o debate de questões nacio-
nais relevantes de extrema utilidade para manter a sintonia entre a representação congressual e o país real.
PARECER:
Parcialmente atendida.
EMENDA: 00115
TEXTO:
Uniformize-se a expressão “Câmaras” ou “Casas”, em diversos artigos e parágrafos do que são exem-
plos o art. 5º, inciso IX, o parágrafo 2º do art. 6º, do art. 7º e suas alíneas a e b, o art. 8º, etc.
JUSTIFICATIVA:
É de boa técnica uniformizar os termos.
PARECER:
EMENDA: 00165
APROVADA
TEXTO:
Dê-se ao parágrafo 1º do artigo 6º a seguinte redação:
Art. 6º ..................................
§ 1º A falta de comparecimento, sem justificação adequada, importa crime de responsabilidade.
JUSTIFICATIVA:
Tem a presente emenda por objetivo tornar explícito que não é qualquer motivo invocado o suficiente
para eximir a autoridade da obrigação de comparecer para depor. A justificação apresentada há de ser,
sempre, adequada, oportuna, legítima e pertinente.
ARTIGO 50 841
PARECER:
Aprovada.
EMENDA: 00324
REJEITADA
TEXTO:
Suprimam-se as expressões “primeiro-ministro” nos seguintes dispositivos: art. 6º, caput, e seu § 2º, do
anteprojeto do relator da Subcomissão do Poder Legislativo.
JUSTIFICATIVA:
A exemplo da emenda apresentada anteriormente sou favorável à manutenção do regime presidencia-
lista de governo com as sugestões contidas nas emendas apresentadas nesta Subcomissão e na Subcomis-
são do Poder Executivo.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00349
PREJUDICADA
TEXTO:
Dá nova redação ao artigo 5º e seus incisos, caput do artigo 6º, e suprime o § 2º do artigo 6º:
[...]
car os ministros de Estado para prestarem, pessoalmente, informações acerta de assunto previamente
determinado.
[...]
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Prejudicada, tendo em vista já constar no anteprojeto.
EMENDA: 00352
REJEITADA
TEXTO:
3º e 4º, suprime o art. 3º e seus parágrafos 1º, 2º e 3º, altera a redação do art. 6º e seus parágrafos 2º, 7º e
8º. Ficam revogadas todas as disposições que contrariam o art. 1º.
[...]
determinado.
..............................................

[...]
JUSTIFICATIVA:
A estrutura do estado federativo, no Brasil, hoje define o sistema bicameral; o Senado Federal e a
mentarista, localizar dentro do Estado de Direito democrático o papel e o status do Poder Legislativo. Diante
papel muito diverso na história de nossas instituições, salvo raras exceções. Para que tenhamos no Brasil
um quadro real, precisamos introduzir um processo eleitoral radicalmente novo com a adoção do quociente
nacional, e não mais por estado, que reflete uma representação desproporcional na Câmara dos Deputados.
PARECER:
Rejeitada.

EMENDA: 00081
TEXTO:
Dê-se a seguinte redação do caput do art. 6º do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo:
Art. 6º A Câmara dos Deputados e o Senado Federal poderão convocar o primeiro-ministro e os ministros
de Estado para prestarem, pessoalmente, inclusive às suas comissões, informação acerca de assunto
JUSTIFICATIVA:
Não está previsto no anteprojeto que as autoridades mencionadas no dispositivo possam ser convoca-
das e prestar informações às comissões, inclusive às comissões de inquérito. O que pretendemos na altera-
ção é que os plenários de qualquer das Casas possam determinar esse comparecimento.
PARECER:
EMENDA: 00121
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva a expressões do art. 6º e do § 2º, do art. 6º, do anteprojeto da subcomissão do
Poder Legislativo.
Art. 1º Suprima-se a expressão “primeiro-ministro” do art. 6º, caput, bem como do seu § 2º.
JUSTIFICATIVA:
Somos pela manutenção do presidencialismo.
ARTIGO 50 843
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00202
REJEITADA
TEXTO:
Art. 5º ..............................
.........................................
.........................................
VII – “e os do primeiro-ministro”
VIII – “julgar anualmente as contas do primeiro-ministro, bem como”
Art. 6º “O primeiro-ministro e”
.........................................
Art. 9º ..............................
I – “O primeiro-ministro,”
Art. 10. ............................
.........................................
VI – “por proposta do primeiro-ministro e”
.........................................
Art. 14. ............................
I – “primeiro-ministro,”
.........................................
Art. 23. ............................
JUSTIFICATIVA:
existência.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00241
REJEITADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de compatibilizar o texto do anteprojeto com o sistema presidencialista, suprimindo-se, por

PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00494
REJEITADA
TEXTO:
– art. 6º, § 2º;
– art. 9º, inciso I e IV;
– art. 23, § 1º;
anteprojeto:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 01198
TEXTO:
Dá nova redação ao artigo 5º e seus incisos, caput do artigo 6º, e suprime o § 2º do artigo 6º do antepro-
[...]
determinado.
[...]
JUSTIFICATIVA:
ARTIGO 50 845
PARECER:

EMENDA: 00014
REJEITADA
TEXTO:
Suprimir a expressão “primeiro-ministro” das seguintes partes do anteprojeto:
– no art. 9º, incisos I e IV.
– § 1º do art. 20;
– artigos 22 e 23;
– artigo 26, § 1º;
– no artigo 25, inciso I.
Substituir a expressão “primeiro-ministro” pela expressão “presidente da República”, nas seguintes
– inciso VI do art. 10;
– artigo 24;
– inciso XXI do art. 38;
– inciso XXII do art. 38.
Suprima-se:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 00065
REJEITADA
TEXTO:

tes expressões:
Art. 5º ..................................
..............................................
VII – “e do primeiro-ministro”
VIII – “do primeiro-ministro, bem como”
..............................................
JUSTIFICATIVA:
existência.
PARECER:
EMENDA: 00519
APROVADA
TEXTO:
Suprima-se do artigo 6º, caput, a expressão: “ou qualquer de suas comissões”.
JUSTIFICATIVA:
A presença do primeiro-ministro no plenário das comissões inviabilizaria a administração parlamen-
tarista. No caso, caberia aos ministros explicar nas comissões aspectos relativos às suas pastas, conforme
emenda apresentada ao art. 12, restringindo-se a convocação do primeiro-ministro ao plenário das Casas
ou do Congresso Nacional.
PARECER:
Favorável. A convocação do primeiro-ministro por comissões é desnecessária.
EMENDA: 00980
TEXTO:
Dê-se ao art. 6º da Comissão da Organização dos Poderes e Sistemas de Governo a seguinte redação:
Art. 6º A Câmara dos Deputados, e o Senado Federal poderão convocar o primeiro-ministro e os minis-
tros de Estados, bem como as comissões das duas Casas poderão convocar os ministros de Estado, para
prestarem pessoalmente informações acerca de assunto previamente determinado.
JUSTIFICATIVA:
Pela proposta do substitutivo, as comissões também poderiam convocar o primeiro-ministro. Acredita-
mos que as comissões foram devidamente reforçadas e valorizadas, mas seria exagero permitir a elas que
convoquem, quando desejarem, o primeiro-ministro.
São mais de 30 comissões nas duas casas do Congresso, e assim ficaria a possibilidade aberta de
convocação do primeiro-ministro por todas elas. O primeiro-ministro, em hipótese extremada, só faria isso,
ou seja, ser ouvido pelas comissões. Melhor, mais recomendável será que o primeiro-ministro, pela impor-
tância do seu cargo, só possa ser convocado pela Câmara ou pelo Senado.
PARECER:
Favorável em parte, pela supressão da expressão “ou qualquer de suas comissões”.
ARTIGO 50 847
EMENDA: 01068
REJEITADA
TEXTO:
O art. 6º passa a ter a seguinte redação:
A Câmara dos Deputados, o Senado Federal ou qualquer de suas comissões poderão convocar o primeiro-
-ministro e os ministros de Estado para prestarem pessoalmente informações acerca de assunto previa-
mente determinado, tendo permanentemente acesso aos respectivos plenários todos os membros do
Conselho de Ministros, independentemente de data marcada.
§ 1º A falta de comparecimento na hipótese de convocação, sem justificação adequada, importa em
crime de responsabilidade.
§ 2º O primeiro-ministro ou o membro do Conselho de Ministros, por ele designado, deverá uma vez por
mês, no mínimo, comparecer à Câmara dos Deputados para responder interpelações e discutir temas de
interesse nacional, segundo o que dispor o respectivo regimento interno.
JUSTIFICATIVA:
Facilitar o comparecimento do ministério à Câmara dos Deputados a realizar um dos ângulos mais
promissores do regime parlamentarista, pois, isto significa democratizar o Poder Executivo. Na Inglaterra,
apesar das preocupações de ordem mundial do seu governo, a chefe do governo, semanalmente, comparece
ao Parlamento.
PARECER:
Contrário. Não há necessidade de se obrigar o comparecimento de ministro quando nenhuma das
partes manifesta interesse.

EMENDA: 02664
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda modificativa
Modifica o parágrafo único, do artigo 103, da Seção II, Cap. I, Tít. V:
Ar. 103. ..................................
Parágrafo único. A falta de comparecimento, sem justificação adequada, no prazo de 15 (quinze) dias,
contados a partir do recebimento da convocação, importa crime de responsabilidade.
JUSTIFICATIVA:
E preciso que seja fixado um prazo para o comparecimento da autoridade para prestar esclarecimen-
tos à Câmara ou ao Senado. Quem tem acompanhado os processos de convocação de ministros sabe que,
no fundo, eles só comparecem quando querem ou as conveniências políticas o recomendam. Às vezes, só
depois de tempos é que o ministro de Estado se dispõe a comparecer à Câmara ou ao Senado, quando o
assunto para o qual foi convocado não tem mais qualquer interesse. O prazo é importante também para
definir responsabilidades, já que se pode protelar o comparecimento por tempo indeterminado, para atingir
objetivos políticos.

EMENDA: 04977
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: artigo 103, Seção II
Inclua-se no anteprojeto:
Art. 103. A Câmara dos Deputados e o Senado Federal poderão convocar o primeiro-ministro e os minis-
tros de Estado para prestarem, pessoalmente, informações de assunto previamente determinado,
dentro do prazo de 15 (quinze) dias.
JUSTIFICATIVA:
Consideramos necessário estipular um prazo para que os ministros atendam à convocação das duas
Casas do Congresso, pois viria facilitar o andamento dos trabalhos nas mesmas, evitando críticas por parte
de quem os convocou, e postergação e desrespeito aos representantes do povo, por aqueles a quem foi
confiado uma pasta ministerial.

EMENDA: 02518
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Modifica o parágrafo único do artigo 104, da Seção II, Capítulo I, Título V:
Art. 104. ..................................
Parágrafo único. A falta de comparecimento, sem justificação adequada, no prazo de 15 (quinze) dias,
contados a partir do recebimento da convocação, importa crime de responsabilidade.
JUSTIFICATIVA:
É preciso que seja fixado um prazo para o comparecimento da autoridade para prestar esclarecimen-
tos à Câmara ou ao Senado. Quem tem acompanhado os processos de convocação de ministros sabe que,
no fundo, eles só comparecem quando querem ou as conveniências políticas o recomendam. Às vezes, só
depois de tempos é que o ministro de Estado se dispõe a comparecer à Câmara ou ao Senado, quando o
assunto para o qual foi convocado não tem mais qualquer interesse. O prazo é importante também para
definir responsabilidades, já que se pode protelar o comparecimento por tempo indeterminado, para atingir
objetivos políticos.
PARECER:
Pelo não acolhimento, porquanto é de bom alvitre não constituir a convocação do primeiro-ministro
e de ministros de Estado um estorvo à administração. Por isso, não se fixou um prazo rígido para o
comparecimento.
EMENDA: 04625
ARTIGO 50 849
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: artigo 104, Seção II
Inclua-se no projeto:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Como a questão do sistema de governo deverá ser definida após a elaboração do substitutivo, em face
das discussões que ainda se processam, o parecer é pelo acolhimento parcial.
EMENDA: 07614
TEXTO:
Emenda substitutiva
pelo seguinte:
TÍTULO V
Da Organização Dos Poderes e Sistema de Governo
CAPÍTULO I
[...]
Art. 104. A Câmara dos Deputados e o Senado Federal poderão convocar os ministros de Estado para
prestarem, pessoalmente, informações acerca de assunto previamente determinado.
Parágrafo único. A falta de comparecimento, sem justificação adequada importa em crime de
responsabilidade.
[...]
JUSTIFICATIVA:
Para tanto, sugerimos a substituição do Capítulo II (Do Executivo), do Título V (Da Organização dos
Poderes e Sistema de Governo) do projeto de Constituição.
PARECER:

EMENDA: 08633
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Nos artigos 96; 97; 104; 105, inciso II; 107; 114, § 6º, § 7º, inciso II; 115, § 2º; 118, inciso I, § 3º; 120; 121,
parágrafo único; 124 e seu § 3º; 128; 131, § 1º; 134, § 5º; 138, inciso X e § 1º; 158, inciso VII; 160; 162, incisos II
e IX; 163, inciso I; 165, § 2º; 166; 167, parágrafo único; 171, caput e seus §§ 1º e 2º; 172, caput e seus §§ 2º,
3º e 4º; 173 e seu parágrafo único; 174, caput e seu parágrafo único; 185; 200, inciso II; 203, inciso IV; e 242,
muda-se a redação “Câmara Federal” para “Câmara dos Deputados”.
JUSTIFICATIVA:
É da nossa tradição constitucional a denominação de Câmara dos Deputados para uma das Casas do
Congresso Nacional. Some-se a isto o fato de a inovação do nome de uma das Casas do Congresso trazer a
necessidade de substituição de grande quantidade de impressos existentes e ainda, a imperiosa correção
das inserções nos próprios da Casa legislativa atividades caríssimas.
PARECER:
A emenda, não obstante os elevados propósitos do ilustre autor, quer modificar apenas um termo de
redação, que em linhas gerais, na Comissão de Sistematização, quando da redação final do texto constitu-
cional poderá ser corrigida. Assim, somos pela rejeição da emenda.
EMENDA: 08786
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Nos artigos 96; 98; 104; 105, inciso II; 108; 111, § 2º; 114, §§ 4º e 7º, incisos I e II; 115, § 2º; 118, inciso I,
§ 3º; 120; 123, inciso II, § 3º; 128; 129, § 4º; 131, § 1º; 134, § 5º; 138, inciso X, § 1º; 162, inciso III e IX; 167; 200,
§ 1º; 201, letra i, substituam-se “Senado da República” por “Senado Federal”.
JUSTIFICATIVA:
Umas das Casas que compõe o Congresso Nacional tem sido denominada Senado Federal quase que
em todas as Constituições brasileiras. Agora o projeto inova, batizando-a de Senado da República. Se assim
for aprovado mudaremos uma tradição e daremos causa a uma despesa enorme na modificação das inscri-
ções existentes nos próprios do atual Senado Federal e perderemos grande quantidade de impressos exis-
tentes na insigne instituição.
PARECER:
A emenda, apesar dos elevados propósitos do eminente autor, em linhas gerais, deverá ser atendida na
fase de elaboração da redação final do texto constitucional. Assim, somos pela sua rejeição.
EMENDA: 09666
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se a expressão “o primeiro-ministro e” do artigo 104 do projeto de Constituição.
ARTIGO 50 851
JUSTIFICATIVA:
Com efeito, trata-se de matéria palpitante, que representa numa ampla reformulação dos conceitos polí-
ticos vigentes em nosso país desde a Proclamação da República, com o breve hiato ocorrido nos inícios da
década de 60.
Não é minha intenção encerrar tal discussão, na qual está envolvida, por certo, toda a sociedade nacional.
Muito menos pretendo firmar, aqui e agora, minha posição favorável ou contrária ao sistema de gabinete. Esta
emenda e também outras que estou apresentando confluem para uma proposta de modificação substancial
do texto do artigo 444, que cria, conforme sugiro, uma Comissão Especial de Estudos para a Implantação do
Sistema Parlamentarista de Governo, 180 dias após a promulgação da Carta Constitucional, que deverá apre-
sentar ao Congresso Nacional, passados 120 dias de sua instalação, estudo seguido de anteprojeto destinado
à adoção do parlamentarismo, caso seja recomendado. Com isso, simplificar-se-á o processo decisório acerca
da Constituição, com ganhos de tempo e de conteúdo. Por outro lado, privilegia o capítulo relativo ao sistema
de governo, por conferir-lhe discussão específica.
PARECER:
EMENDA: 10677
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se ao artigo 104 do projeto da Constituição a redação seguinte:
Art. 104. A Assembleia Nacional poderá convocar o primeiro-ministro e os ministros de Estado para
prestarem, pessoalmente, informações acerca de assunto previamente determinado.
JUSTIFICATIVA:
A emenda adapta-se a proposta formulada pelo signatário no sentido seja instalado o sistema legisla-
tivo unicameral.
PARECER:
EMENDA: 13389
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se da redação do art. 104 do projeto de Constituição, o cargo de primeiro-ministro.
JUSTIFICATIVA:
Desde que somos a favor do regime presidencialista, inexiste para nós o cargo de primeiro-ministro.
PARECER:

EMENDA: 14885
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado; artigo 104, Seção II
Inclua-se no projeto:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 15304
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se os incisos III, VII e VIII do art. 100; o art. 104; os incisos I, II e letras a, b e c do III e IV do
art. 107; os incisos I, II e VI do art. 108; o inciso I do art. 112; e o § 6º do art. 114.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 16250
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivos emendados: caput do artigo 104 e item III do § 1º do art. 115.
Altera a redação do caput do artigo 104, e suprime o item III do § 1º do art. 115.
Art. 104. A Câmara Federal e o Senado da República, diretamente ou através de suas comissões, pode-
rão convocar o primeiro-ministro e os ministros de Estado para prestarem, pessoalmente, informações
acerca de assunto previamente determinado.
........................................................
JUSTIFICATIVA:
A introdução da expressão “diretamente ou através de suas comissões” permite a supressão do item III
do § 1º do art. 115, obtendo-se o mesmo efeito.
ARTIGO 50 853
PARECER:
EMENDA: 17161
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Substitua-se o termo “primeiro-ministro” por “presidente da República”.
JUSTIFICATIVA:
Refere-se a regime parlamentarista de governo, o qual julgamos inadequado para a realidade contem-
porânea brasileira.
PARECER:
EMENDA: 17574
TEXTO:
CAPÍTULO I
Do Legislativo
[...]
Art. 115. Qualquer deputado tem o direito de interpelar por escrito um ministro de Estado ou presidente
de autarquia, empresa pública, sociedade de economia mista ou fundação governamental, sobre assunto
de suas atribuições, ou sobre políticas, atos ou omissões da pessoa jurídica presidida pelo interpelado.
§ 1º Salvo motivo de força maior, devidamente comprovado, a resposta à interpelação será dada por
escrito, dentro de um mês.
§ 2º Constitui crime político o não cumprimento, por ministro de Estado, do dever estabelecido neste
artigo.
§ 3º O presidente de autarquia, empresa pública, sociedade de economia mista ou fundação governamen-
tal, que descumpre o dever imposto neste artigo, deve ser destituído pelo órgão competente mediante
comunicação do Congresso Nacional.
[...]
JUSTIFICATIVA:
PARECER:

EMENDA: 18690
TEXTO:
TÍTULO V
CAPÍTULO I
[...]
Art. 50. A Câmara Federal e o Senado da República poderão convocar o primeiro-ministro e os ministros
de Estado para prestarem, pessoalmente, informações acerca de assuntos previamente determinado.
§ 1º A falta de comparecimento, sem justificação adequada, importa em crime de responsabilidade.
§ 2º Os pedidos de informações encaminhados pelas Mesas da Câmara Federal e do Senado da República,
limitados a fatos relacionados a matéria legislativa em trâmite ou sujeita à fiscalização do Congresso
Nacional, ou atinentes a assuntos relevantes, deverão, sob pena de responsabilidade, ser respondidos
pelas autoridades a que forem solicitados, dentro de prazo estipulado, que não será superior a trinta dias.
[...]
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 19603
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo a ser emendado: art. 104.
Suprima-se do art. 104 o termo “primeiro-ministro”.
JUSTIFICATIVA:
Com a proposta de inexistência do primeiro-ministro não há porque prever-se sua convocação pela
Câmara e Senado.
PARECER:
EMENDA: 20200
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se o art. 104 e seu parágrafo único.
ARTIGO 50 855
JUSTIFICATIVA:
A matéria consta de emenda de minha autoria inserida na seção referente às relações do governo com
o Congresso Nacional. A inserção proposta é mais técnica e sistemática.
PARECER:

EMENDA: 20937
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao artigo 79 do substitutivo do relator a seguinte redação:
tros de Estado, bem como as comissões das duas Casas poderão convocar os ministros de Estado para
prestarem pessoalmente informações acerca de assunto previamente determinado.”
JUSTIFICATIVA:
Pela proposta do substitutivo, as comissões também poderiam convocar o primeiro-ministro. Acre-
ditamos que as comissões foram devidamente reforçadas e valorizadas, mas seria exagero permitir a
elas que convoquem, quando desejarem, o primeiro-ministro. São mais de 30 comissões nas duas casas
do Congresso, e assim ficaria a possibilidade aberta de convocação do primeiro-ministro por todas elas.
O primeiro-ministro, em hipótese extremada, só faria isso, ou seja, ser ouvido nelas comissões. Melhor, mais
recomendável será que o primeiro-ministro, pela importância do seu cargo, só possa ser convocado pela
Câmara ou pelo Senado.
PARECER:
EMENDA: 21043
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
O caput do art. 79 do projeto de Constituição, passa a ter a seguinte redação:
Art. 79. A Câmara Federal e o Senado da República poderão convocar os ministros de Estado para prestar
JUSTIFICATIVA:
A emenda tem por objetivo suprimir do artigo a alusão ao primeiro-ministro, em face da apresentação
de emendas relativas à manutenção do regime presidencialista.

PARECER:
EMENDA: 21195
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: parágrafo único do artigo 79.
Dê-se a seguinte redação ao parágrafo único,
do artigo 79, do substitutivo:
Art. 79. ..................................
Parágrafo único. A falta de comparecimento importa em crime de responsabilidade.
JUSTIFICATIVA:
Na verdade propõe-se suprimir a expressão “sem justificação adequada”, por entendermos que a solici-
tação do comparecimento no Congresso de autoridade governamental já requer todo um consenso político,
trabalho árduo, então por que dela não cumprir ao chamamento congressual? quando isso só ocorre em
virtude de fato relevante? Se, por alguma razão, injustificada, diga-se logo, determinada autoridade não
puder comparecer nesse ou naquele período, então que o consenso político-partidário já o anteveja, e adote
providências inteligíveis para a problemática.
PARECER:
vação, na forma do substitutivo.
EMENDA: 21641
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se ao artigo 79 o seguinte parágrafo:
§ Os pedidos de informações dos parlamentares sobre qualquer assunto da administração pública, direta
e indireta, devem ser respondidos no máximo em 30 dias, importando em crime de responsabilidade o
seu não atendimento.
JUSTIFICATIVA:
Os pedidos de informações têm o seu valor no processo legislativo desde que atendidos pelo Executivo.
É necessário, portanto, fixar prazo e estabelecer sanção. Não deve haver, como atualmente acontece, limi-
tação dos pedidos apenas às matérias em tramitação no Congresso.
PARECER:
Pela rejeição, considerando que está em desacordo com o substitutivo do relator.
EMENDA: 23348
REJEITADA
ARTIGO 50 857
TEXTO:
Altera a redação do § único, do art. 79:
Art. 79. ..........................................
Parágrafo único. A falta de comparecimento, sem justificação adequada, no prazo de 30 (trinta) dias,
importa em crime de responsabilidade.
JUSTIFICATIVA:
É indispensável a fixação de um prazo máximo para o comparecimento do primeiro-ministro e dos
ministros de Estado perante a Câmara dos Deputados e o Senado Federal para evitar que a postergação
e os adiamentos intermináveis acabem por inviabilizar o dispositivo constitucional. O comparecimento das
autoridades referidas no caput do art. 7º deve ocorrer quando o momento político ainda o justifique, sendo
portanto essencial a fixação do prazo de 30 (trinta) dias.
PARECER:
A emenda fixa prazo de trinta dias para o comparecimento do primeiro-ministro e dos ministros de
Estado, perante a Câmara ou o Senado, para prestarem informações sobre assunto previamente determi-
nado. Após o exame da emenda, concluímos por sua rejeição.
EMENDA: 23800
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se do caput do artigo 79 do substitutivo do relator ao projeto de Constituição, o cargo do
primeiro-ministro.
JUSTIFICATIVA:
Somos pelo regime presidencialista, onde a figura do 1º ministro não existe.
PARECER:
A emenda em estudo, de autoria do constituinte Naphtali Alves de Souza, colide com o sistema parla-
mentarista de governo, pelo que somos por sua rejeição.
EMENDA: 24871
APROVADA
TEXTO:
Inclua-se no artigo 79 a seguinte expressão: “e o Senado da República, assim como quaisquer de suas
comissões”.
JUSTIFICATIVA:
A faculdade das comissões técnicas convocarem os ministros de Estado já constava da Constituição de
46. Trata-se de iniciativa cabível no presidencialismo e, com muito mais razão, no sistema parlamentarista
proposto no substitutivo.
PARECER:
Incide a emenda sobre o caput do art. 79 e visa a estender a competência de convocação dos ministros
de Estado, limitada às Casas do Congresso Nacional, às respectivas comissões. Na justificativa apresentada
a teor de sustentar a modificação em causa alega o nobre autor da emenda que a Constituição de 1946 já
assegurava tal competência às comissões. Embora sendo inexato que a Constituição de 1946 tenha confe-
rido tal competência às comissões das Casas do Congresso Nacional, o espírito do projeto está voltado, no
particular, para o objetivo de revigorar o trabalho das comissões e daí por que é de se assegurar a compe-
tência convocatória a que alude a emenda. Somos, assim, pela sua aprovação.

EMENDA: 26688
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Renumerem-se os atuais artigos 78, 79, 80 e 81, do substitutivo, para 71, 72, 73, e 74, dando-se ao 72
Art. 72. A Câmara Federal e o Senado da República poderão convocar os ministros de Estado para,
pessoalmente, prestarem informações sobre assunto previamente determinado.
JUSTIFICATIVA:
1) A renumeração decorre de emendas anteriores.
2) A nova redação do artigo 72 é resultante do nosso posicionamento favorável ao presidencialismo,
eis que retira-lhe a expressão “primeiro-ministro”.
PARECER:
EMENDA: 27443
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
O Título V (Da Organização dos Poderes e Sistemas de Governo), em seu Capítulo I (Do Legislativo), será
a) onde se lê: “Câmara Federal” e “Senado da República”, leia-se: “Câmara dos Deputados” e “Senado
Federal”.
[...]
c) O art. 79 fica assim redigido:
Art. 79. A Câmara dos Deputados e o Senado Federal poderão convocar o presidente do Conselho de
ministros e os ministros de Estado para prestarem, pessoalmente, informações sobre assunto previa-
mente determinado.
[...]
JUSTIFICATIVA:
Por uma questão de semântica, poder-se-ia admitir as expressões Câmara Federal e Senado da República.
Entretanto, não vislumbramos nas raízes que se incorporaram com as transformações do nosso povo brasi-
leiro, motivo para tal alteração. Desde o Império que o Poder Legislativo se compõe de Câmara dos Deputados
e Câmara de Senadores ou Senado. Foi na segunda Carta da nossa República que surgiu o Poder Legislativo
com as duas Casas de leis: Câmara de Deputados e Senado Federal. Há mais de meio século que o Parlamento
vem sendo defendido sob tais denominações. Apesar de mudanças sociais, do crescimento econômico, da
grandiosidade dos caminhos que o Brasil tende a palmilhar, nossa ênfase de constituinte é a de prevalecimento
das arraigadas nomenclaturas do Poder Legislativo: Câmara dos Deputados e Senado Federal.
Robustecendo as funções congressuais, restabelecendo a tradição de pulmão do povo brasileiro, algumas
modificações mereceram, de nossa parte, atenção especial, pois o Poder Executivo para nós é o presidencia-
lismo, com um Congresso forte e partícipe das decisões nacionais. Não trazemos ínsito em nosso caráter a
possibilidade de ver um presidente eleito por milhares cidadãos, oculto sob a sombra de um primeiro-ministro,
que embora possua peso político, não recebeu o resplendor da eleição presidencial. Nosso povo necessita de
transformações básicas. Minimização da fome. Erradicação do analfabetismo. Mercado de trabalho satisfa-
tório, e, oxalá, não perdoaria os constituintes que encetaram mais uma luta de poder do que uma batalha de
ARTIGO 50 859
anseio popular. Justificam, portanto, as modificações de natureza adaptáveis à emenda integral que postu-
lamos em prol do presidencialismo, em que o chefe da nação brasileira, detendo o poder de governar será
auxiliado pelos conselhos de ministros e de Estado, consultados quando mister.
PARECER:
EMENDA: 28693
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se o art. 79 e seu parágrafo único.
JUSTIFICATIVA:
A matéria já se acha inserida no capítulo referente ao governo. A reiteração é desnecessária.
PARECER:
A emenda propõe a supressão do art. 79 e de seu parágrafo único, que dispõem sobre a convocação,
pela Câmara Federal ou pelo Senado, do primeiro-ministro e dos ministros de Estado, para prestarem infor-
mações sobre assunto previamente determinado. Após o exame da emenda, concluímos por sua rejeição.
EMENDA: 29223
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva do art. 79 e seu parágrafo único do substitutivo do relator ao projeto de Constituição.
Art. 79. Suprima-se.
Parágrafo único. Suprima-se.
JUSTIFICATIVA:
A supressão dos dispositivos acima prende-se ao fato de em outra emenda, se haver proposto o regime
presidencialista, onde não cabe a convocação do presidente para comparecer perante o Poder Legislativo
para prestar, pessoalmente, informações.
PARECER:
EMENDA: 30876
REJEITADA
TEXTO:
Art. 79 passa a ter a seguinte redação:
A Câmara Federal e o Senado da República poderão convocar os ministros de Estado para prestarem
pessoalmente informações sobre assunto previamente determinado.
§ 1º A falta de comparecimento, sem justificação adequada, importa em crime de responsabilidade.
§ 2º O Congresso Nacional poderá determinar, por maioria de votos, o afastamento de ministros de
Estado.

JUSTIFICATIVA:
Mantido o presidencialismo, importa mais que devolver, plenamente, ao Congresso Nacional suas prer-
rogativas dotar o Poder Legislativo de competências que lhe permitam, com efetividade, exercer função
fiscalizadora sobre o Executivo.
PARECER:
EMENDA: 30990
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao artigo 79, caput, esta redação:
Art. 79. A Câmara Federal e o Senado da República, bem como qualquer de suas comissões, poderão
convocar o primeiro-ministro e os ministros de Estado para prestar, pessoalmente, informações sobre
assunto previamente determinado.
JUSTIFICATIVA:
Devemos dotar as comissões da Câmara e do Senado de maiores poderes, visando agilizar a própria
atuação parlamentar. Dentro desse contexto, creio ser fundamental conceder-se a elas o poder de convocar,
diretamente, os ministros de Estado e o primeiro-ministro, sob pena de crime de responsabilidade caso
se recusem. Não há necessidade de se especificar o quórum para essa deliberação eis que a matéria está
contida no art. 81.
PARECER:
EMENDA: 31332
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Nos arts. 77, item VIII; 82, itens I e V e 79, a expressão “primeiro-ministro” deve ser suprimida.
JUSTIFICATIVA:
No sistema presidencialista não há o cargo de primeiro-ministro.
PARECER:
EMENDA: 33387
APROVADA
TEXTO:
Emenda aditiva
ARTIGO 50 861
Acrescente-se ao artigo 79, no seu parágrafo único as expressões “às sessões plenárias ou de comis-
sões”, após a expressão “Comparecimento”.
Art. 79. ....................................
Parágrafo único. A falta de comparecimento às sessões plenárias ou de comissões.
JUSTIFICATIVA:
Como a proposição constitucional dá às comissões poder decisório e só recurso ao plenário, torna-se
ainda mais importante o comparecimento às comissões que ao Plenário propriamente dito. Daí a necessi-
dade da ressalva.
PARECER:
vação na forma do substitutivo.
EMENDA:33684
APROVADA
TEXTO:
CAPÍTULO I
[...]
Art. 79. A Câmara Federal e o Senado da República poderão convocar os ministros de Estado para pres-
tar, pessoalmente, informações sobre assunto previamente determinado.
[...]
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 33999
TEXTO:
tutivo do relator:
TÍTULO V
CAPÍTULO I
Do Legislativo
[...]
tros de Estado para prestar, pessoalmente, informações sobre assunto previamente determinado.

Parágrafo único. A falta de comparecimento, sem justificação adequada, importa em crime de
responsabilidade.
[...]
JUSTIFICATIVA:
As alterações e a redação ora propostas, de dispositivos correlatos, contemplam os aspectos de mérito
sistematização adequada à técnica legislativa, nos termos dos debates e acordos efetuados, tendo em vista
PARECER:
EMENDA: 34154
REJEITADA
TEXTO:
Modifique-se a redação dos arts. 77, incisos III, VIII, IX e 79 do substitutivo do relator, dando-se-lhes a
seguinte redação:
[...]
Art. 79. A Câmara Federal e o Senado da República poderão convocar ministros de Estado para prestar,
Parágrafo único. (manter-se, sem modificação.).
JUSTIFICATIVA:
As modificações propostas são decorrência da emenda por nós apresentada que retira do texto o
parlamentarismo.
PARECER:
EMENDA: 34672
APROVADA
TEXTO:
Dê-se ao art. 79 a seguinte redação, suprimindo-se seu parágrafo único e o § 1º do art. 133:
Art. A Câmara Federal e o Senado da República, ou qualquer de suas comissões, poderão convo-
car o primeiro-ministro e os ministros de Estado para prestar, pessoalmente, informações sobre o
assunto previamente determinado, importando a ausência, sem justificação adequada, em crime de
responsabilidade.
JUSTIFICATIVA:
A incorporação proposta reúne matérias afins, além de eliminar dois parágrafos no articulado do projeto.
PARECER:
ARTIGO 50 863
EMENDA: 01830
APROVADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Dispositivo emendado: Título IV, Capítulo II, Seções I, II, III e IV.
Dê-se às Seções I, II, III, Capítulo II do Título IV a seguinte redação e acrescenta-se seção ao mesmo
capítulo.
CAPÍTULO II
Do Poder Executivo
[...]
Seção IV
Dos Ministros de Estado
Art. 98-A. Os ministros de Estado serão escolhidos dentre brasileiros natos maiores de vinte e um anos
Art. 98-B. A lei disporá sobre a criação, estruturação e atribuições dos ministérios.
Art. 98-C. Os ministros de Estado são obrigados a atender a convocação da Câmara dos Deputados e do
Senado Federal.
§ 1º Na sessão ordinária imediatamente posterior à presença de ministro de Estado convocado, a
Câmara Federal ou o Senado da República, por iniciativa de qualquer das lideranças que representem
no mínimo um terço da respectiva Casa legislativa e pelo voto de dois terços de seus membros, poderá
votar resolução exprimindo discordância ao depoimento e às respostas do ministro às interpelações dos
parlamentares.
§ 2º Os ministros de Estado poderão comparecer ao Senado Federal, à Câmara dos Deputados e a qual-
quer de suas comissões, por sua iniciativa e mediante entendimentos com a Mesa respectiva para expor
assunto de relevância de seu Ministério.
Art. 98-D. Por iniciativa de, no mínimo, um terço dos seus membros, a Câmara Federal poderá apreciar
moção de censura a ministro de Estado.
§ 1º A aprovação da moção de censura, dar-se-á pela maioria de dois terços dos membros da Câmara
Federal.
§ 2º A moção de censura implica a exoneração do ministro a que se referir.
§ 3º Os signatários de moção de censura que não for aprovada não poderão apresentar outra na mesma
sessão legislativa, com relação ao mesmo ministro.
Suprima-se o Capítulo III e respectivas seções do Título IV.
JUSTIFICATIVA:
Ao propormos aos nossos eminentes pares a volta ao regime presidencialista, sopesamos, devida-
mente, uma série de fatores, que não podem ser minimizados e que procuraremos aflorar com a brevidade
que o momento impõe. É necessário deixar de lado a discussão apriorística e dicotômica entre parlamen-
tarismo e presidencialismo, fugir aos seus condicionamentos e mergulhar em nossa realidade, em nossa
história e tentar enxugar os impasses do presente na perspectiva do possível futuro.
Há uma exigência a que todos se curvam: o povo deve eleger o presidente, Há um significado para isto: o
povo quer escolher quem vai tomar as decisões fundamentais que afetam a sua vida. O presidente, então há
de responsabilizar-se pelas decisões de governo, especialmente nomear os ministros e demais autoridades

nos cargos de confiança, e fazer o plano de governo. A proposta faz o Congresso, além de aperfeiçoar as suas
funções fiscalizadoras e atuar como depositário da soberania popular, ser capaz de censurar o desempenho
do administrador, em qualquer nível, desde ministros até diretores de departamentos e órgãos. A censura
impõe ao chefe do Executivo a demissão do servidor.
PARECER:
A Emenda nº 2P01830-1 chega a essa relatoria com a sustentação indesmentível de 345 assinaturas
de ilustres Srs. Constituintes. Não bastasse essa circunstância, por si só garantidora da sua força regimen-
tal, acresce-se o fato de que o seu primeiro signatário é o ilustre senador Humberto Lucena, expressão
eminente da vida política nacional. Ao relator cabe cumprir o determinismo regimental.
A emenda deve ser acolhida, tendo em vista o privilégio que o Regimento Interno dá às emendas coleti-
vas com mais de 280 assinaturas (art. 1º, Resolução nº 3/1988). Devo destacar, no entanto, a minha posição
manifestada no Plenário da Comissão de Sistematização, quando, de forma coerente, votei pela aprovação
do sistema parlamentar.
O presidencialismo brasileiro, verdadeira monarquia absoluta ad tempus, em que pese o respeito
àqueles que defendem tal sistema, é responsável indiscutível pela despolitização do povo brasileiro e pela
frustração a todas as tentativas de organização social, política e participativa. Em contrapartida, o parla-
mentarismo enseja “permanente” participação política popular, que não fica restrita às quadrienais ou
quinquenais (quando não em períodos ainda mais longos) chamadas às eleições presidenciais. Nem se diga
que o parlamentarismo leva ao governo políticos que não recebem os milhões de votos que o presidencia-
lismo atribui ao chefe do Executivo. Trata-se de uma falácia.
Sendo, no parlamentarismo, o governo exercido pelos congressistas, forçosamente hão de ser soma-
dos os votos de cada um dos parlamentares, para se atingir o total da consagração eleitoral legitimató-
ria. Também é falaz fazer alusão ao parlamentarismo de 1961, tentativa utilizada para contornar a crise
em que o país estava então prestes a se ver mergulhado. Vale até, a título de lembrança, a experiência
da monarquia parlamentar, vivenciada no segundo império, cujos resultados não foram tão desastrosos
quanto no presidencialismo.
Ademais, sinto-me no dever de chamar a atenção dos membros desta Assembleia Nacional Consti-
tuinte para possível incongruência que venha a se estabelecer entre o que consta do Capítulo I do Título IV,
que trata do Poder Legislativo e o que consta dos Capítulos II, III do mesmo título, que tratam do Poder
Executivo. Na verdade, a alteração que se estabelece não é da harmonia e da interdependência, mas isto sim
do confronto e do desequilíbrio com a emergência incontrolável de graves crises institucionais e ameaças
constantes à estabilidade democrática.
Há grande diferença entre uma proposta de simples fortalecimento do Poder Legislativo e outra, de
estruturar esse poder para um sistema parlamentar de governo. Alertamos os Srs. Constituintes para a
grave inadequação que poderá se estabelecer.
Da forma como está posto a questão, transforma-se o Poder Legislativo num poder antípoda do Poder
Executivo. Cumpro meu dever de relator ao evidenciar, aos olhos dos ilustres membros desta Assembleia,
tais contradições.
Basta dizer que o poder de veto presidencial, tal como está previsto no capítulo do Poder Legislativo,
supõe um presidente que não governe. A mesma isenção é a que dá ao presidente chefe de Estado a possi-
bilidade de expedição do instrumento das medidas provisórias, uma medida que na prática veio substituir o
decreto-lei. Não é demasiado lembrar que, no artigo que estabelece a competência do Congresso Nacional,
inclui-se a possibilidade de sustar atos normativos do Poder Executivo, o que seria mais palatável a um
regime parlamentarista, mas com enormes riscos num regime presidencialista.
Enquanto no capítulo do Poder Legislativo estabelece-se um quórum de maioria absoluta para a
reação de censura, a emenda em exame propõe um mínimo de 2/3 dos votos dos membros da Câmara dos
Deputados para tal fim. Sem contar o fato de que a emenda restaura a figura da moção a um ministro ou a
um grupo de ministros. Largos e exaustivos debates foram travados nas diversas instâncias desta Assem-
bleia Constituinte, com a conclusão consensual pela censura coletiva.
Sinto-me também no dever de mencionar a questão orçamentária e a questão legislativa. Há uma tal
desarmonia entre a emenda ora proposta e o Capítulo I do texto do projeto de Constituição (e mesmo do
substitutivo correspondente originário do grupo político que convencionou chamar-se Centrão) que o Poder
ARTIGO 50 865
Legislativo acabará por inviabilizar as políticas orçamentárias do Poder Executivo, impedindo o presidente
de governar. Em razão do exposto, apesar do acolhimento à emenda, já declarado na abertura deste parecer,
faço a ressalva de que meu voto pessoal, como constituinte, será contrário à emenda.
EMENDA: 01045
PREJUDICADA
TEXTO:
Suprima-se do § 1º art. 51 do projeto de Constituição, as expressões: “e pelo voto de dois terços de seus
membros”.
JUSTIFICATIVA:
É uma restrição ao Congresso Nacional e um fator constante de conflitos a exigência do quórum de dois
terços para que manifeste a sua discordância “ao depoimento e às respostas do ministro às interpelações
dos parlamentares”. Ou a moção não é prevista na Constituição, ou, desde que contemplado não poderá se
exigir mais do que a maioria absoluta como quórum para a sua aprovação.
PARECER:
A presente emenda está prejudicada, em vista da aprovação das Emendas nos 1787-1 e 1165-2, que
pretendem a supressão total do § 1º do art. 51 do projeto. Pela prejudicialidade.
EMENDA: 01165
APROVADA
AUTOR: ALCENI GUERRA (PFL/PR)
TEXTO:
Art. 51, § 1º.
JUSTIFICATIVA:
Como esta redigido, o § 1º praticamente impossível ao Congresso Nacional apresentar moção de discor-
dância a depoimento de um ministro, pois exige para isso quórum de 2/3. Vale recordar que no texto apro-
vado para a futura Constituição uma emenda constitucional se exige tal quórum.
PARECER:
Pela aprovação nos termos do parecer à Emenda nº 2T01165-2.
EMENDA: 01787
APROVADA
TEXTO:
Suprima-se o § 1º do art. 51 do Projeto (B)
JUSTIFICATIVA:
O parágrafo institui um procedimento parlamentar não só incongruente com o sistema presidencialista
de governo, que foi aprovado pela constituinte, como inusitado nas práticas congressuais. O procedimento
foi batizado de “cartão amarelo”, pois não tem o efeito da “moção de censura”, típica do sistema parlamenta-
rista, e se esgota com a formalização, mediante aprovação de resolução, da discordância dos parlamentares
ao depoimento e às respostas do ministro de Estado às interpelações que lhe forem dirigidas. A supressão
pura e simples do parágrafo constitui medida de saneamento do texto constitucional.

PARECER:
O ilustre autor da emenda propõe a supressão do § 1º do art. 52, em face de seu caráter tipicamente
parlamentarista, não se coadunando, destarte, com o sistema presidencialista de governo que prevaleceu
nesta Assembleia Nacional Constituinte. Pela aprovação da proposta.
EMENDA: 00013
EM ANALISE
AUTOR: OSWALDO TREVISAN (PMDB/PR)
TEXTO:
O caput do art. 50 passa a ter esta redação:
Art. 50. A Câmara dos Deputados ou o Senado Federal, bem como qualquer de suas comissões, poderá
convocar ministro de Estado para prestar, pessoalmente, informações sobre assunto previamente
determinado, importando crime de responsabilidade a ausência sem justificação adequada.
JUSTIFICATIVA:
É preciso deixar claro que qualquer das Casas Legislativas poderá convocar o ministro de Estado. O texto
do projeto pode levar o intérprete à conclusão de que a convocação somente ocorrerá quando as duas Câmaras
estiverem de acordo. Confronte-se, ainda, que para evitar esse tipo de dúvida, o art. 58, § 3º, do projeto, ao
cuidar das CPIs utilizou-se de linguagem diferente e usou a expressão “em conjunto ou separadamente”.
EMENDA: 00467
EM ANALISE
TEXTO:
O art. 50, caput, do projeto passa a ter esta redação:
Art. 50. A Câmara dos Deputados ou Senado Federal, bem como qualquer de suas comissões, poderá
convocar ministro de Estado para prestar, pessoalmente informações sobre assunto previamente deter-
minado, importando crime de responsabilidade a ausência sem justificação adequada.
JUSTIFICATIVA:
Do modo como se encontra redigido o dispositivo, a convocação de ministro deverá ser deliberada pela
Câmara e pelo Senado, em conjunto. Mas, qualquer comissões de uma das Casas, poderia fazer a convocação,
o que encerra uma evidente contradição. Esta emenda pretende, através da redação, evitar que esse tipo de
interpretação possa ser, posteriormente, defendido.
ARTIGO 50 867
ARTIGO 51

I – autorizar, por dois terços de seus membros, a instauração de processo contra o presi-
dente e o vice-presidente da República e os ministros de Estado;
II – proceder à tomada de contas do presidente da República, quando não apresentadas ao
Congresso Nacional dentro de sessenta dias após a abertura da sessão legislativa;
IV – dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia, criação, transformação ou extin-
ção dos cargos, empregos e funções de seus serviços e fixação da respectiva remuneração,
observados os parâmetros estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias;
SUGESTÃO: 00268 – DT REC: 1/4/1987
TEXTO: Sugere competência privativa à Câmara dos Deputados de criar e extinguir cargos de seus serviços
administrativos e fixar os respectivos vencimentos.
SUGESTÃO: 03375 – DT REC: 5/5/1987
TEXTO: Sugere norma dispondo sobre a competência privativa da Câmara dos Deputados.
SUGESTÃO: 04624 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere seja competência privativa da Câmara dos Deputados a escolha do presidente e diretores do
banco central, nas condições que estabelece.
SUGESTÃO: 05806 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere que seja competência privativa da Câmara dos Deputados deliberar sobre a concessão, a
renovação e o cancelamento de concessão de canal de rádio e televisão.
SUGESTÃO: 06838 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere competência privativa à Câmara dos Deputados para elaborar as listas tríplices para escolha
dos ministros do tribunal federal de contas.
SUGESTÃO: 07163 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere norma que atribua competência privativa à Câmara dos Deputados para eleger o ouvidor-geral.

Art. 9º Compete privativamente à Câmara dos Deputados:

I – declarar, por dois terços dos seus membros, a procedência de acusação contra o presidente da República,
o primeiro-ministro, e os ministros de Estado;
II – proceder à tomada de contas do primeiro-ministro, quando não apresentadas ao Congresso Nacional
dentro de sessenta dias após a abertura da sessão legislativa;
III – aprovar, por maioria absoluta, a indicação do primeiro-ministro, nos casos previstos nesta Constituição;
IV – aprovar, por maioria absoluta, moção de censura ao primeiro-ministro e a um ou mais ministros de
Estado;
V – aprovar, por maioria absoluta, voto de confiança solicitado pelo primeiro-ministro;
VI – impedir qualquer cidadão, através de moção ao presidente da República, de continuar a exercer cargo
ou função de confiança no governo federal e na administração indireta, inclusive nos órgãos e entidades da
VII – expedir resoluções; e
VIII – propor projetos de lei que criem ou extingam cargos de seus serviços e fixem os respectivos vencimentos.


o primeiro-ministro e os ministros de Estado;
Estado;
VI – impedir qualquer cidadão, através de moção ao presidente da República, de continuar a exercer cargo ou
função de confiança no governo federal, inclusive nos órgãos e entidades da administração indireta; e
VII – legislar, através de resolução, sobre a criação ou extinção de cargos, empregos e funções de seus servi-
ços, fixação da respectiva remuneração, estatuto e regime jurídico de seus servidores.
Consulte na 9º reunião extraordinária da Subcomissão do Poder Legislativo a votação da redação final do
anteprojeto.
Publicação no Danc, 24/7/1987, supl., p. 6, disponível em: <http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa
/legislacao/Constituicoes_Brasileiras/constituicao-cidada/o-processo-constituinte/comissoes
-e-subcomissoes/copy_of_comissao-da-organizacao-dos-poderes-e-sistemas-de/subcomissao3a>.


o primeiro- ministro e os ministros de Estado;
II – proceder à tomada de contas do primeiro-ministro, quando não apresentadas, ao Congresso Nacional,
ARTIGO 51 869
Estado;
VI – impedir qualquer cidadão, através de moção ao primeiro- ministro, de continuar a exercer cargo ou
função de confiança no governo federal, inclusive na administração indireta;
VII – dispor sobre a criação ou extinção de cargos, empregos e funções de seus serviços e fixação dos respec-
tivos vencimentos e salários.


II – proceder à tomada de contas do primeiro-ministro, quando não apresentadas ao Congresso Nacional,
IV – aprovar, por maioria absoluta, moção de censura ao Conselho de Ministros;
VI – recomendar, através do primeiro-ministro, o afastamento de detentor de cargo ou função de confiança
no governo federal, inclusive na administração indireta;
VII – dispor sobre a criação, transformação ou extinção de cargos, empregos e funções de seus serviços e
fixação da respectiva remuneração;
VIII – aprovar, por maioria absoluta, a indicação do procurador geral da República.
Consulte na 7ª reunião da Comissão da Organização dos Poderes e Sistema de Governo – III a votação da
redação final do anteprojeto.
Publicação no Danc, 8/8/1987, supl., p. 2, disponível em:
<http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/legislacao/Constituicoes_Brasileiras/constituicao-cidada
/o-processo-constituinte/comissoes-e-subcomissoes/copy_of_comissao-da-organizacao-dos-poderes
-e-sistemas-de/comissao3>.

I – declarar, por dois terços de seus membros, a procedência de acusação contra o presidente da República,
II – proceder à tomada de contas do primeiro-ministro, quando não apresentadas ao Congresso Nacional,
III – aprovar, por maioria absoluta:
a) a indicação do primeiro-ministro, nos casos previstos nesta Constituição;
b) moção de censura ao Conselho de Ministros;
c) voto de confiança solicitado pelo primeiro-ministro;
d) a indicação do procurador-geral da República;
IV – recomendar, através do primeiro-ministro, o afastamento de detentor de cargo ou função de confiança
V – dispor sobre a criação, transformação ou extinção de cargos, empregos e funções de seus serviços e
fixação da respectiva remuneração.

Total de emendas localizadas:14.

Art. 107 Compete privativamente à Câmara Federal:
a) a indicação do primeiro-ministro, nos casos previstos nesta Constituição;
b) moção de censura ou reprobatória ao Conselho de Ministros;
IV – recomendar, por intermédio do primeiro-ministro, o afastamento de detentor de cargo ou função de
confiança no governo federal, inclusive na administração indireta;


Art. 82. Compete privativamente à Câmara Federal:
III – aprovar:
a) por maioria absoluta e por iniciativa de um quinto de seus membros, a moção de censura;
b) por maioria simples, voto de confiança;
IV – recomendar ao primeiro-ministro o afastamento de detentor de cargo ou função de confiança no
governo federal, inclusive na administração indireta;
V – eleger, por maioria absoluta, o primeiro-ministro e o defensor do povo, conforme previsto nesta
Constituição.


I – autorizar, por dois terços de seus membros, o processamento e julgamento do presidente da República,
do primeiro-ministro e dos ministros de Estado;
III – aprovar:
b) por maioria dos seus membros, voto de confiança;
ARTIGO 51 871
V – eleger, por maioria absoluta, o primeiro-ministro, conforme previsto nesta Constituição.
6 – Plenário

I – autorizar, por dois terços de seus membros, a instauração de processo contra o presidente da República,
III – aprovar:
b) pela maioria de seus membros, voto de confiança;
V – eleger, por maioria absoluta, o primeiro-ministro, nos termos desta Constituição.


I – autorizar, por dois terços de seus membros, a instauração de processo contra o presidente e o vice-
-presidente da República e os ministros de Estado;
II – proceder à tomada de contas do presidente da República, quando não apresentadas ao Congresso Nacio-
V – aprovar, por iniciativa de um terço e pelo voto de dois terços de seus membros, moção de censura a
ministro de Estado.
§ 1º A moção de censura implica a exoneração do ministro a que se referir.
§ 2º Os signatários de moção não aprovada ficam impedidos de reapresentá-la, com relação ao mesmo
ministro, na mesma sessão legislativa.

Total de emendas localizadas: 12
Requerimentos de destaques.
Publicação no Danc, 24/8/1988, p. 12948.



Na Comissão de Redação foi feita inclusão do inciso V, para compatibilização do texto.
Publicação no Danc, Supl. B, de 23/9/1988, p. 88.


EMENDA: 00006
PREJUDICADA
TEXTO:
Emendas Supressivas
Art. 5º .......................................
..................................................
..................................................
Art. 9º ....................................
ARTIGO 51 873
Art. 10. ....................................
..................................................
............................................
Art. 14 ....................................
– “primeiro-ministro,”
..................................................
Art. 16. ....................................
..................................................
..................................................
§ 1º “ouvido o primeiro-ministro ou por sua solicitação,”
..................................................
JUSTIFICATIVA:
existência.
PARECER:
EMENDA: 00008
PREJUDICADA
TEXTO:
– aprovar, por maioria absoluta de votos, a nomeação dos diretores do Banco Central do Brasil e do
Banco do Brasil;
– aprovar, por maioria absoluta de votos, a exoneração dos diretores das instituições referidas no inciso
anterior.
JUSTIFICATIVA:
Pela tradição constitucional brasileira, mantida até mesmo pela Constituição autoritária de 1967 e pela
Emenda nº 1 da Junta Militar, a Câmara dos Deputados sempre teve competência privativa para declarar
a procedência de acusação contra o presidente da República e seus ministros, funcionando como poder
processante, enquanto o Senado procede ao julgamento. No que concerne à tomada de contas do presidente
da República, quando, estas não forem apresentadas ao Congresso Nacional, mantém-se a competência da
Câmara dos Deputados, também existente nas constituições republicanas anteriores.
A inovação proposta refere-se à inclusão de competência para aprovar a nomeação e exoneração dos
diretores do Banco Central do Brasil e do Banco do Brasil. O orçamento monetário, elaborado e executado
pelo Banco Central é tão importante quanto o orçamento fiscal, tendo os diretores dessa autarquia federal
imensos poderes sobre a economia nacional. Desde sua criação em 1964, o Banco Central tem sido alvo de
críticas na Câmara, no Senado e na imprensa, sem que a Câmara pudesse interferir em sua atuação, ou fisca-
lizar seus atos. Quanto ao Banco do Brasil, instituição com quase dois séculos de existência, cuja história
se confunde com a própria história econômica do país, e que vem sendo alvo de sistemática campanha de
desestabilização, não é preciso exaltar sua importância como propulsor do desenvolvimento nacional.

PARECER:
Prejudicada por constar das atribuições do Senado Federal.
EMENDA: 00024
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao item I do art. 9º do anteprojeto “Do Poder Legislativo” a seguinte redação:
Art. 9º ..................................
I – declarar, pelo voto da maioria absoluta dos seus membros, a procedência da acusação contra o presi-
JUSTIFICATIVA:
O quórum previsto no anteprojeto, ora objeto de alternação, inviabiliza qualquer julgamento do presi-
dente da República. Por outro lado, não se justifica o julgamento, pela Câmara dos Deputados, do primeiro-
-ministro, haja vista que quando este pratica algum ato passível de condenação isso é feito através da moção
de desconfiança. O mesmo se aplica aos demais ministros.
Nesses termos o processo e julgamento do primeiro-ministro e dos ministros de Estado por crimes de
responsabilidade, deve ser competência privativa do Senado Federal. Destarte, a presente emenda dá nova
redação ao item I do art. 9º, alternando o quórum e suprimindo a referência ao primeiro-ministro e demais
ministros.
PARECER:
Rejeitada
EMENDA: 00033
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se o item VI do art. 9º.
JUSTIFICATIVA:
Concordo que o poder fiscalizador das Casas Legislativas, principalmente da Câmara dos Deputados,
obrigue o parlamentar a atacar desvios de conduta de funcionários da administração pública e a pedir provi-
dências concretas sobre suas atitudes, até mesmo seu afastamento do cargo que ocupa. Todavia, considero
inadmissível o que se pretende com esse item VI do art. 9º, pois configura intromissão incabível em questões
do Poder Legislativo. Se o cargo é de confiança, cabe ao titular dessa confiança julgar da manutenção, ou
não, do servidor.
Se as denúncias forem verdadeiras e o episódio for relevante, pode-se, até mesmo, chegar ao
impeachment (no presidencialismo) ou à moção de desconfiança (no parlamentarismo). Mas o que me parece
inadmissível é o Congresso votar moções ao presidente da República determinando o afastamento de deter-
minado servidor.
PARECER:
Rejeitada
EMENDA: 00057
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
ARTIGO 51 875
I – declarar, por dois terços dos seus membros, a procedência de acusação contra o presidente da Repú-
blica e os ministros de Estado;
II – suprima-se;
III – suprima-se;
IV – suprima-se;
V – suprima-se;
VI – suprima-se;
VII – proceder à tomada de contas do presidente da República, quando não apresentadas ao Congresso
Nacional dentro de sessenta dias após abertura da sessão legislativa;
VIII – propor projetos de lei que criem ou extinguem cargos de seus serviços e fixem os respectivos
vencimentos.
JUSTIFICATIVA:
Procuramos apenas adequar o texto ao regime presidencialista suprimindo-lhe os dispositivos referen-
tes ao parlamentarismo.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00064
APROVADA
TEXTO:
Dê-se ao art. 9º, VIII, a seguinte redação:
VIII – legislar, através de resolução, sobre criação ou extinção de cargos de seus serviços, fixação da
respectiva remuneração, estatuto e regime jurídico de seus servidores.
JUSTIFICATIVA:
No momento em que se cuida da retomada de prerrogativas inerentes ao Poder Legislativo, essen-
cial possa a Câmara dispor, através de resolução, como competência privativa, sobre criação ou extinção de
cargos de seus serviços e fixação da correspondente remuneração, além do estatuto e regime jurídico de seus
servidores. É o que se propõe, por ser inadmissível que outro poder interfira em assuntos internos da Casa.
PARECER:
Aprovada.
EMENDA: 00074
REJEITADA
TEXTO:
Emenda ao art. 9º, inciso I – parecer do relator da Subcomissão do Poder Legislativo.
Exclua-se a expressão: “primeiro-ministro”.
JUSTIFICATIVA:
Entendo que não é o momento histórico para implementar-se o sistema parlamentarista. A história dos
novos fatos nos dirá.
PARECER:
Rejeitada.

EMENDA: 00119
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva ao inciso III do art. 9º do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo.
Suprima-se o inciso III do art. 9º.
JUSTIFICATIVA:
Além do aumento considerável das responsabilidades e competência do Legislativo, a presente
emenda, inova no sentido, de que possa o Parlamento (Câmara dos Deputados), por votos de sua maioria
absoluta, determinar a destituição de ministro, ministros ou de todo o ministério. A hipótese, entretanto,
exige maioria qualificada de 2/3, se a destituição se der no último ano do mandato do presidente da Repú-
blica. Por outro lado, constitucionalmente criamos a figura do ouvidor-geral da República, que deverá ser
eleito pela Câmara dos Deputados.
PARECER:
Rejeitada, tendo em vista opção parlamentarista.
EMENDA: 00122
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao inciso II do artigo 9º a seguinte redação:
II – proceder à tomada de contas do presidente da República quando não apresentadas ao Congresso
Nacional, dentro de sessenta dias após a abertura da seção legislativa.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda visa modificar o inciso II do artigo 9º do anteprojeto, objetivando readequar o rela-
tório da Subcomissão do Poder Legislativo, à hipótese por nós defendida do sistema de governo presidencia-
lista misto. Como se verifica, o relator embasou seu anteprojeto sob a égide do parlamentarismo.
PARECER:
Rejeitada, tendo em vista a opção parlamentarista.
EMENDA: 00123
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa ao inciso IV do artigo 9º do anteprojeto.
Modifique-se a redação do inciso IV do artigo 9º, dando-se nova redação:
Inciso IV – Aprovar por maioria absoluta de votos a exoneração de ministro de Estado ou do minis-
tério integral, em virtude de proposta subscrita pelo menos por um terço dos deputados, devendo
efetuar-se a votação até 72 horas após a sua promulgação. No último ano do mandato do presidente
da República, a Câmara dos Deputados só poderá votar a destituição do ministério ou de qualquer dos
ministros com a aprovação de 2/3 dos seus membros.
Inclua-se a seguinte emenda aditiva ao artigo 9º:
Inciso – eleger o ouvidor-geral da República.
ARTIGO 51 877
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda se circunscreve no âmbito das profundas modificações que todos desejamos operar
no sistema de governo do país. Na verdade, há profunda discussão na sociedade brasileira sobre o melhor
sistema de governo. Data venia, entendemos que não se cogita da manutenção do regime presidencialista
autoritário, caudilhesco, tão em voga no Terceiro Mundo; como da mesma forma, não nos parece aconse-
lhável o parlamentarismo, haja vista a nossa história política e, sobretudo, pela inexistência de verdadeiros
partidos políticos no Brasil, por força da pequena história democrática do país. Adotamos o sistema mais
moderno, que todas as recentes democracias têm adotado: o presidencialismo misto ou governo de corres-
ponsabilidade entre Poder Legislativo e Executivo.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00147
TEXTO:
Suprimam-se o número VIII do art. 9º e o número IX do art. 10, e dê-se ao art. 7º do anteprojeto a
seguinte redação:
Art. 7º A cada uma das Câmaras compete dispor, em regimento interno, sobre sua organização, funcio-
namento, polícia, criação e provimento de cargos de seus serviços e fixação da respectiva remuneração,
observando-se as seguintes normas:
a) na constituição das Mesas e de cada Comissão (...);
b) a Mesa (...) estabelecendo prazo para a resposta.
JUSTIFICATIVA:
A independência efetiva do Poder Legislativo requer que todos os aspectos de sua economia interna
sejam de sua competência exclusiva. Vai nesse sentido a alteração proposta no caput do artigo. Note-se que,
pela fórmula proposta, todos aqueles aspectos passarão a ser disciplinados por resolução, e não mais por
atos da Mesa.
Quanto ao item a, a introdução da expressão “para cada comissão” é necessária na medida em que as
comissões serão investidas de poderes ampliados. Seria impróprio entregar sua condução a partidos mino-
ritários. Por fim, a supressão de prazo de trinta dias, no item b, justifica-se pela insuficiência desse período
no caso de pedidos de informação mais complexos, que demandem levantamentos e processamentos espe-
ciais por parte dos órgãos inquiridos.
PARECER:
Atendida em parte.
EMENDA: 00152
APROVADA
TEXTO:
Suprima-se o número VII do art. 9º, o número VIII do art. 10, e inclua-se na Seção II (Das Atribuições do
Poder Legislativo), o seguinte artigo 9º, renumerando-se os demais:
Art. 9º A competência exclusiva do Congresso Nacional e as competências privativas de suas Câmaras
serão exercidas através de decretos legislativos e resoluções.

JUSTIFICATIVA:
O anteprojeto repete dispositivo da atual Constituição que prevê a expedição de resoluções como
competência privativa da Câmara e do Senado, mas resolução é o instrumento através do qual a compe-
tência é exercida. Aliás, não pode haver competência privativa da Câmara (art. 9, VII), e idêntica competência
privativa do Senado (art. 10, VIII).
PARECER:
Aprovada no artigo 29.
EMENDA: 00166
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se ao artigo 5º os seguintes incisos, suprimindo-se do artigo 9º os incisos III, IV, V e VI.
Art. 5º ..............................
.........................................
XII – aprovar, por maioria absoluta, a indicação do primeiro-ministro, nos casos previstos nesta
Constituição;
XIII – aprovar, por maioria absoluta, moção de censura ao primeiro-ministro e a um ou mais ministros de
Estado;
XIV – aprovar, por maioria absoluta, voto de confiança solicitado pelo primeiro-ministro;
XV – impedir qualquer cidadão, através de moção ao presidente da República, de continuar a exercer
cargo ou função de confiança no governo federal e na administração indireta, inclusive nos órgãos e
entidades desta.
JUSTIFICATIVA:
Entendemos que o sistema parlamentarista a ser adotado não deve alijar o Senado Federal do processo
decisório relativo às questões da mais alta relevância em matéria política tal como a aprovação do nome
indicado para o exercício de chefia de governo, a moção de censura ou o voto de confiança.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00227
PREJUDICADA
TEXTO:
Dê-se ao item VII do art. 9º este texto:
Art. 9º ..............................
.........................................
VII – dispor sobre a criação ou extinção de cargos de seus serviços e fixar os respectivos vencimentos.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de recuperar antiga prerrogativa da Câmara dos Deputados relativamente aos seus serviços
administrativos. Existe a paridade entre os vencimentos dos três Poderes, mas é inadmissível que assuntos
internos da órbita dos serviços legislativos tenham de subir à sanção presidencial.
PARECER:
Prejudicada, tendo em vista a nova redação do artigo.
ARTIGO 51 879
EMENDA: 00252
PREJUDICADA
TEXTO:
Incluir no anteprojeto constitucional da Subcomissão as presentes alterações correlatas,
sob a forma de emendas, dando-se nova redação aos arts. 5º, 4º, 9º e 10 do anteprojeto do relator, bem
como incluir novo dispositivo:
[...]
14Art. 4º Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do presidente da República dispor sobre as seguin-
tes matérias;
[...]
I – eleger o presidente do Conselho de Ministros, por maioria absoluta de seus membros, nos casos
previstos nesta Constituição;
II – aprovar, por maioria absoluta, moção de censura ao presidente do Conselho de Ministros, a um ou
mais ministros de Estado, e aos dirigentes de órgãos da administração direta e dirigentes das sociedades
sob controle da União; e os diretores do Banco Central e o secretário do Tesouro;
III – aprovar, por maioria absoluta, voto de confiança solicitado pelo presidente do Conselho de Ministros;
IV – declarar, por 3/5 dos seus membros, procedência da acusação contra o presidente da República, o
presidente do Conselho de Ministros e ministros de Estado;
V – julgar contas do presidente do Conselho de Ministros, e proceder a sua tomada, quando não apresen-
tadas no prazo previsto nesta Constituição;
VI – aprovar e suspender o estado de alarme e estado de sítio;
VII – autorizar o presidente da República e o presidente do Conselho de Ministros a ausentarem-se do
país;
VIII – decidir sobre o veto e o pedido de reconsideração em projetos de lei se sua competência;
IX – determinar a realização de referendo nas matérias de sua competência;
X – fixar, para viger no mandato seguinte, a ajuda de custos dos membros do Congresso Nacional, assim
como a representação e os subsídios destes, os do presidente da República, do presidente do Conselho
de ministros e dos ministros de Estado;
XI – eleger o defensor do povo;
XII – indicar em lista tríplice o procurador-geral da República para nomeação do presidente da República,
e aprovar sua exoneração;
XIII – eleger os diretores do Banco Central do Brasil e o secretário do Tesouro Nacional, para nomeação
pelo primeiro-ministro;
XIV – eleger:
a) quatro membros para o Conselho de Estado;
b) oito membros para o tribunal constitucional;
c) quatro membros para o Conselho Federal da Magistratura;
d) quatro membros para o Supremo Tribunal Federal;
e) oito membros para o Superior Tribunal de Justiça;
f) 1/5 dos membros dos tribunais federais regionais;
g) três membros para o Superior Tribunal Militar;
h) quatro membros para o Tribunal Superior do Trabalho;
j) 3/5 dos membros do Conselho Monetário Nacional;
l) todos os membros do tribunal federal de contas;
XV – elaborar o seu regimento interno e dispor sobre a sua organização, o provimento de seus cargos e
sua polícia;

XVI – eleger os membros para os órgãos colegiados do governo que a lei vier a criar.
Art. 10. Cabe à Câmara dos Deputados, com a sanção do presidente da República, dispor sobre todas as
matérias de competência da União, não atribuídas a outros órgãos, especialmente:
[...]
JUSTIFICATIVA:
As presentes alterações visam dotar o parlamento, em face do novo regime de governo proposto, bem
O Poder Legislativo ordinário deve pertencer à Câmara dos Deputados, justifico estes pontos na exposição
PARECER:
EMENDA: 00305
PREJUDICADA
TEXTO:
Propomos a inclusão dos seguintes incisos VII e VIII, ao art. 9º do anteprojeto do Poder Legislativo,
dando-se nova numeração nos atuais incisos VII e VIII, os quais passarão a ser IX e X:
VII – anular os atos administrativos, inclusive os de caráter normativo, quando forem lesivos ou inconve-
nientes ao interesse político ou ao bem comum;
VIII – fixar a oportunidade ou adiar investimentos ou despesas públicas, segundo a conveniência do
Estado;
JUSTIFICATIVA:
Grande avanço está no anteprojeto, com a formalização do controle político, nos termos do inciso IX,
do art. 5º e com o “poder impediente”, do inciso VI do art. 9º. É necessário, porém, que os principais meca-
nismos do controle político sejam expressamente manifestados na competência da Câmara dos Deputados,
a par do bem lançado “poder impediente”. O apelo inadequado à doutrina de Montesquieu tem servido para
impedir que o Poder Legislativo como censor e controlador do governo, interfira nos atos administrativos e
os suspenda, quando não estiverem retratando os ideais de opinião pública, variável constantemente e da
qual o Legislativo é o principal intérprete.
Em verdade, o Legislativo não apenas legisla, mas, adequa plano do governo à realidade atual, anulando
atos administrativos ou investimento e despesas e, quanto a estes, inclusive, lhes fixando a melhor oportu-
nidade, ainda que previstos nos planos e orçamentos anteriores, contidos em lei. Aliás, somente quem faz
a lei pode deixar de cumpri-la ou, em outras palavras, suspender-lhe a execução. Essas funções correspon-
dem a um controle político eficaz, como se pretende para o Poder Legislativo, qualquer que seja o sistema
de governo que a nova Constituição venha a adotar. Atualmente, a anulação somente é previsível, quando
o Poder Judiciário a declara, numa questão litigiosa e particular; pretende-se que a anulação seja, principal-
mente, competência do Poder Legislativo, em caráter geral, quando o interesse público ou o bem comum –
objeto da lei – for lesado.
PARECER:
Prejudicada tendo em vista sua competência do Poder Judiciário.
EMENDA: 00308
PREJUDICADA
TEXTO:
Suprimam-se os seguintes dispositivos do anteprojeto do relator da Subcomissão do Poder Legislativo:
incisos III e V, do art. 9º.
ARTIGO 51 881
JUSTIFICATIVA:
A exemplo das emendas apresentadas anteriormente sou favorável a manutenção do regime presi-
dencialista de governo como as sugestões contidas nas emendas apresentadas nesta Subcomissão e na
Subcomissão do Poder Executivo.
PARECER:
Prejudicada.
EMENDA: 00318
PREJUDICADA
TEXTO:
Substituam-se as expressões “primeiro-ministro”, por “presidente da República”, no seguinte disposi-
tivo: inciso II, do art. 9º, do anteprojeto do relator da Subcomissão do Poder Legislativo.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Prejudicada.
EMENDA: 00322
PREJUDICADA
TEXTO:
Suprima-se as expressões “primeiro-ministro” nos seguintes dispositivos: incisos I e IV do art. 9º, do
anteprojeto do relator da Subcomissão do Poder Legislativo.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Prejudicada.
EMENDA: 00335
PREJUDICADA
TEXTO:
Dá nova redação à Seção III do anteprojeto.
Seção III
[...]
II – proceder à toada de contas do presidente da República, quando não apresentadas ao Congresso
Nacional, dentro de sessenta dias após a abertura da sessão legislativa;

III – aprovar por maioria absoluta de votos a nomeação dos diretores do Banco Central do Brasil, do
Banco do Brasil e das empresas estatais;
IV – aprovar, por maioria absoluta de votos a exoneração dos diretores das instituições referidas no
inciso III;
V – impedir qualquer cidadão, através de moção ao presidente da República, de continuar a exercer cargo
ou função de confiança no governo federal e na administração indireta, inclusive nos órgãos e entidades
VI – expedir resoluções;
VII – propor projetos de lei que crime ou extingam cargos de seus serviços e fixem os respectivos venci-
mentos; e
VIII – eleger o ouvidor-geral da República.
JUSTIFICATIVA:
Emenda nº 1, da Junta Militar, a Câmara dos Deputados sempre teve competência privativa para decla-
rar a procedência de acusação contra o presidente da República e seus ministros, funcionando como poder
imensos poderes sobre a economia nacional. Desde sua criação em 1964, o Banco Central tem sido alvo
de críticas na Câmara, no Senado e na imprensa, sem que a Câmara pudesse interferir em sua atuação, ou
fiscalizar seus atos.
Quanto ao Banco do Brasil, instituição com quase dois séculos de existência, cuja história se confunde
com a própria história econômica do país, e que vem sendo alvo de sistemática campanha de desestabiliza-
ção, não é preciso exaltar sua importância como propulsor do desenvolvimento nacional. Torna-se, portanto,
importante estabelecer a competência da Câmara dos Deputados para aprovar ou exonerar os diretores
dessas instituições, como medida imprescindível para salvaguardar os superiores interesses do país.
PARECER:
Prejudicada.
EMENDA: 00364
PREJUDICADA
TEXTO:
As competências privativas da Câmara dos Deputados, previstas no art. 9º do anteprojeto, passam a
integrar o conjunto de atribuições privativas do Congresso Nacional e as previstas no art. 10, como priva-
tivas do Congresso Nacional e no relacionamento com os demais Poderes, abolindo-se o Senado Federal,
conforme emenda já apresentada.
JUSTIFICATIVA:
São propostas essas alterações visando a adequação ao princípio do unicameralismo.
PARECER:
Prejudicada.

ARTIGO 51 883
EMENDA: 00129
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa e supressiva a incisos do art. 9º do anteprojeto da subcomissão do Poder
Legislativo.
Dê-se ao art. 9º e incisos a seguinte redação:
Art. 9º ....................................................
I – declarar, por dois terços dos seus membros, a procedência de acusação contra o presidente e o vice-
-presidente da república e os ministros de Estado;
II – proceder à tomada de contas do Poder Executivo, quando não apresentadas ao Congresso Nacional
III – suprima-se;
IV – suprima-se;
V – suprima-se;
......................................................................
JUSTIFICATIVA:
Além de excluir a figura do primeiro-ministro, incluímos o vice-presidente como passível do mesmo
procedimento no caso de acusação.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00181
TEXTO:
Art. – Compete privativamente à Câmara dos Deputados:
I – elaborar e aprovar o seu regimento interno;
II – declarar, por dois terços dos seus membros, a procedência da acusação contra o presidente e o vice-
-presidente da república, o chefe do governo e os ministros de Estado, por crimes funcionais;
III – proceder à tomada de contas do governo, quando não apresentar ao Congresso Nacional dentro de
sessenta dias, após a abertura da sessão legislativa;
IV – propor projetos de lei que criem ou extingam cargos de seus serviços e fixar os respectivos
vencimentos;
V – autorizar o presidente da República ou o chefe de governo a se ausentarem do país;
VI – apreciar o programa de governo;
VII – votar moções de confiança e de censura ao governo;
VIII – eleger o procurador-geral da Justiça.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:

EMENDA: 00202
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se no anteprojeto da subcomissão do Poder Legislativo, as seguintes expressões:
Art. 5º .........................................
VIII – “julgar anualmente as contas do primeiro-ministro, bem como”
§ 2º “o primeiro-ministro e”
Art. 9º ........................................
Art. 10. ........................................
VI – “por proposta do primeiro-ministro e”
Art. 14. ........................................
I – “primeiro-ministro,”
Art. 23. ......................................
JUSTIFICATIVA:
existência.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00203
PREJUDICADA
TEXTO:
Suprima-se no anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo os seguintes artigos, incisos e parágrafos,
renumerando os demais:
– incisos II, III, IV e V do artigo 9º;
– §§ 7º e 8º do artigo 16;
– § 2º do artigo 28, renumerando o § 1º para artigo;
– § 2º do artigo 36;
– artigo 39 e parágrafo único.
JUSTIFICATIVA:
Como somos contrários à figura do primeiro-ministro, estamos suprimindo em todos os artigos, a sua
existência.
PARECER:
Rejeitada.
ARTIGO 51 885
EMENDA: 00217
REJEITADA
TEXTO:
No anteprojeto da subcomissão do Poder Legislativo, substitua-se, no item VII do art. 9º a expressão
“fixação da respectiva remuneração” pela seguinte “fixação dos respectivos vencimentos e salários”.
JUSTIFICATIVA:
Existe o regime estatuário e o regime da CLT no quadro de servidores da Câmara dos Deputados. Assim,
cabe utilizar a terminologia correta para cada espécie: os funcionários recebem vencimentos e os celetistas
salários.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00241
REJEITADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de compatibilizar o texto do anteprojeto com o sistema presidencialista, suprimindo-se, por
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00494
REJEITADA
TEXTO:
– art. 6º, § 2º;
– art. 23, § 1º;
anteprojeto:
– inciso VIII do art. 5º
– inciso II do art. 9º

JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00820
REJEITADA
TEXTO:
– incluir no relatório do relator da Comissão as presentes alterações e inovações, sob a forma de
emenda (matérias correlatas) ao anteprojeto aprovado pela Subcomissão do Poder Legislativo, dando-se
nova redação aos artigos 1º; 2º; 3º; 4º; 5º; 9º; 10; 16, caput, § 9º; 17 e §§;
– suprimir
Art. 2º A Câmara dos Deputados compõe-se dos representantes eleitos pelo povo, dentre cidadãos
maiores de 18 anos, e no exercício dos direitos políticos, por voto direto, universal e secreto.
[...]
Art. 3º O Senado Federal é composto de representantes dos estados, do Distrito Federal e dos territó-
rios, eleitos pelo sistema majoritário, por voto universal, direto e secreto, dentre cidadãos maiores de 30
[...]
Art. 4º Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do presidente da República, dispor sobre as seguintes
matérias:
[...]
[...]
I – eleger o presidente do Conselho de Ministros (ou primeiro-ministro), por maioria absoluta de seus
membros, nos casos previstos nesta Constituição;
II – aprovar, por maioria absoluta, moção de censura (ou reprobatória) ao presidente do Conselho de
Ministros, a um ou mais ministros de Estado, e aos dirigentes de órgãos da administração direta e diri-
gentes de sociedades sob controle da União, e os diretores do Banco Central e o secretário do Tesouro
Nacional;
III – aprovar, por maioria absoluta, voto de confiança solicitado pelo presidente do Conselho de Ministros;
IV – declarar, por dois terços dos seus membros, a procedência de acusação contra o presidente da Repú-
blica, o presidente do Conselho de Ministros e os ministros de Estado, nos crimes de responsabilidade;
V – proceder a tomada de contas do governo, quando não apresentadas ao Congresso Nacional dentro
de sessenta dias após a abertura da sessão legislativa;
VI – impedir qualquer cidadão, através de moção ao presidente da República, de continuar a exercer cargo
ou função de confiança no governo federal, inclusive nos órgãos e entidades da administração indireta;
VII – autorizar o presidente da República e o presidente do Conselho de Ministros a ausentarem-se do
país;
VIII – decidir sobre o veto e o pedido de reconsideração em matéria de sua competência;
IX – eleger, por voto secreto, após arguição em sessão pública, os magistrados e os membros do Conse-
lho Federal da Magistratura, nos termos da Constituição, os ministros do Tribunal de Contas da União, os
ARTIGO 51 887
membros do Conselho Monetário Nacional, o procurador-geral da República, o presidente e os diretores
do Banco Central do Brasil e o presidente do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística;
X – legislar, através de resolução, sobre a criação ou extinção de cargos, empregos e funções de seus
serviços, fixação da respectiva remuneração, estatuto e regime jurídico de seus servidores; e
XI – demais atribuições estabelecidas nesta Constituição e nas leis complementares.
[...]
JUSTIFICATIVA:
O anteprojeto aprovado pela subcomissão do Poder Legislativo constitui-se em considerável avanço no
Estados mais populosos e aumentando a representação nos estados menos densamente habitados. Com
representação seja determinada pelo número de habitantes deixando que os desequilíbrios sejam corrigidos
pelo Senado Federal, câmara de representação territorial, onde todos os estados tem o mesmo número de
representantes.
As sugestões além de proporem o sistema do voto proporcional, insistem na introdução de dispositivos
fiel a vontade popular. Por este dispositivo, as sobras eleitorais dos partidos nos estados, serão aproveitados
pois nesse estão espelhadas todas as correntes de opinião e de interesses que formam a base social. Como
refletirá este pluralismo com maior intensidade. Por esta razão, a Câmara dos Deputados converte-se nos
centros organizados de diversos órgãos e funções do governo, bem como, passa a deter a competência
legislativa ordinária.
como a participar da legislação, nos assuntos que digam respeito à federação e aos estados membros, junta-
mente com a Câmara dos Deputados, que nesta condição, passa também a ser a organizadora da Mesa Dire-
tora do Congresso Nacional. Dado o acúmulo de poderes de organização, fiscalização e controle do governo
pelo Congresso Nacional, as Câmaras não poderão mais permitirem-se longos períodos de recesso como
previsto no anteprojeto, sob pena de desempenhar estas funções com deficiências. Para que a sociedade
controle o Congresso e este o governo, é necessário que esteja permanentemente reunido e acompanhado
as ações daquele. Com isto, sugere-se o recesso tão somente de 15 de dezembro a 31 de janeiro, e a criação
da figura de férias para o deputado poder manter-se em contato com suas bases e participar da vida polí-
tica da comunidade que o elegeu, sem prejuízo de suas vantagens.
das atividades do Congresso Nacional, ampliando-se sua competência em relação ao texto original, como a de
poder autorizar o presidente da República e do Conselho de Ministro a ausentarem-se do país, e a de convo-

car o Congresso Nacional em situações excepcionais. Visando contribuir para o aprimoramento de nossos
trabalhos e para o aprofundamento dos debates, faço em seguida uma exposição de motivos abordando
aspectos doutrinários e de direito comparado relacionados com o Poder Legislativo, bem como a justificação
da presente preposição.
ções que possibilitem o aprofundamento da democracia, entendida como a de forma de organização política
através da participação, aos seus desígnios. As constituições anteriormente sempre evitaram submeter o
estado e o governo ao controle efetivo e participação real da sociedade, organizando estruturas político-
-institucionais distantes a autonomizadas da sociedade. Do voto censitário às eleições indiretas, a história
política brasileira é marcada pelo domínio das elites em todos os campos da atividade do Estado.
converter-se na oportunidade ímpar de organizar um Estado moderno voltado para superação de seus desa-
de rendas e indicadores sociais. Esse quadro se dá efetivamente em razão da estrutura política controlada
pelos interesses econômicos domiciliados nos países centrais, reproduzidos internamente por seus repre-
sentantes que, a golpe de baionetas, assumiram o poder e afastaram o povo do palco das decisões políticas
e econômicas da nação.
sejam equitativamente distribuídos. Para isso, a condição primeira é coloca-la na condução do processo
político-decisório. Esta Assembleia deve assumir efetivamente o compromisso primeiro com os interesses
da sociedade, e não se guiar pelos desejos e as pressões da estrutura de poder vigente, que organiza no
ventre da ditadura, é manifestamente ilegítima. Marilena Chauí, na apresentação da obra de Claude Lefort,
com profunda lucidez afirma que
um poder democrático não se inventa a partir dos poderes instituídos, mas contra eles (...) não é algo
que foi inventado certa vez, é a reinvenção contínua da política (A invenção democrática fica brasiliense, SP,
1983, p. 17).
Nesta linha, entendo que a democracia abre a sociedade a si e à história, expondo-se permanentemente
é o responsável pela criação de suas instituições. Como lembro no meu ensaio, “Brasil Democracia ontem,
quem, se a vida em sociedade importa em limitações à liberdade natural, que estas limitações sejam estabe-
lecidas pelos próprios destinatários das instituições; daí porque a excelência do regime democrático.
as classes populares, tiveram reconhecidos os direitos da cidadania, do sufrágio universal, da organização
nhecimento dos direitos dos homens, e como tal, a criação do espaço político. A álea do número, a magia das
urnas, a manifestação igualitária das classes populares, ainda que manipulada e fortemente reprimida pelas
oligarquias dominantes, decorre do caráter subversivo da democracia, pois, como assinala Norberto Bobbio,
seriam ela, e não a hipotética sociedade sem classes, o fim do Estado, a sociedade sem Estado.
ARTIGO 51 889
dade inapreensível, indomesticável, no qual o povo será dito soberano, certamente, mas onde não cessará
de questionar sua identidade”. A democracia ressurge da antiguidade clássica não mais com a preocupação
do “melhor governo” de Aristóteles, mas prenhe de novos valores do pluralismo de grupos e sujeitos políti-
cos, da diversidade e do conflito, apresentando o social e o político, como coisas a fazer, sem a transparência
das visões utópicas, mas com a opacidade do fazer humano.
Como muito bem lembra Rouquié, ela não suprime os conflitos e a diversidade que permeiam o social, já
que se o político se apresenta como uma “cena de conflitualidade”, a democracia consiste no transporte desta
para um “Sistema de pacificação”, evitando que os antagonismos se realizam na violência nua, assegurando
às minorias o direito inalienável e impostergável de vir a ser maioria. Como toda forma de organização social,
a democracia não se encontra inscrita na ordem da natureza, nem a nenhuma determinação da história:
tratando-se de uma criação cultural, é fruto da invenção e do gênio humano, e na sua função de explicitação
e contenção do conflito, reclama o exercício da virtude cívica naquele sentido que lhe deu Montesquieu, pois
aceitar resultados contrários pressupõe sempre “uma renuncia de si mesmo, o que é muito penoso”.
Desenha-se aqui uma das dificuldades das democracias, pois o Estado, ao criar novos direitos sociais,
Neste ponto é fundamental a circulação democrática e a socialização das informações tendo em
vista que a tecnoestrutura, em face da especificidade do seu saber, tende a excluir qualquer participação e
controle nas suas decisões, donde Bobbio ter advertido que o governo tecnocrático é um governo de espe-
cialista daqueles que sabem ou deveriam saber bem uma coisa, ao passo que a democracia é o governo de
todos, isto é, daqueles que devem decidir não com base na competência, e sim, com base na experiência.
A autonomização do econômico em relação ao político e ao social é outra, senão a maior das dificuldades
da democracia moderna, pois o capitalismo de empresa ou de Estado, em sua busca incansável de maxi-
mização de resultados e de eficiência, acaba por transformar os homens em meros objetos de trocas,
submetidos à busca coercitiva do bem-estar material, subvertendo os valores historicamente estabele-
cidos pelo humanismo. Este individualismo egoísta acaba por diluir o homem numa sociedade de massas,
suprimindo as instituições sociais e as instancias de intermediação do poder do Estado. A participação
política nestas circunstancias transforma-se em mera formalidade a legitimar um poder inapreensível,
estranho e incrivelmente opressivo.
tas mais avançadas, como ressalta Bobbio,

apesar do sufrágio universal, da formação de partidos da massa e de grau bastante elevado de participa-
ção política”, a democracia não conseguiu manter sua promessa básica, que é a participação das decisões
e o controle a partir de baixo.
jurídico-político-institucionais com a presente Assembleia Constituinte, e estabelecemos os princípios e
mecanismos para consolidação e o aprofundamento da democracia. No meu entender uma das primeiras
preocupações nesse caminhar reside da devolução da soberania a nação, para que o governo seja exercido
legitimamente por representantes eleitos pelo povo, com a extensão da participação política, e consequen-
temente da cidadania ao maior de indivíduos com a possibilidade de manifestação sobre os assuntos políti-
cos, econômicos, e a criação de mecanismos de controle do governo.
governar, a segunda é que haja uma sociedade capaz de controlar o governo”. Esta participação e controle do
governo, já não mais formal parece encontrar-se embrionária na sociedade, com o nascimento de inúmeros
movimentos e organismos populares, criados de baixo para cima, verdadeiros “sujeitos político-coletivos” que,
se desenvolvendo, poderiam quebrar o atomismo individual, a autonomização e o cupulismo das assembleias.
dade nos diversos níveis e submeter o Estado às determinações da nação. Daí a preocupação básica na
proposição apresentada, com a democratização do processo político e a criação de mecanismos de controle
recíprocos dos poderes, não mais voltado para superada forma de divisão estanque dos poderes, mas num
regime de cooperação e complementariedade.
poderá, melhor do que qualquer outro dos poderes espelhar e reproduzir o pluralismo que marca a organiza-
ção da sociedade. É mantido o sistema bicameral com a Câmara dos Deputados e o Senado com atribuições
distintas do atual quadro constitucional e da proposta da comissão provisória de estudos constitucionais.
A presidência do Congresso passa a ser exercida pelo presidente da Câmara dos Deputados. O Senado
é mantido especificamente como órgão de representação dos estados, de defesa do sistema federativo, e
para corrigir as distorções que uma Câmara organizada exclusivamente com base no critério populacional
possa impor ao conjunto das unidades federadas, pois, num país continental como o Brasil, o estabeleci-
mento de um Estado unitário contribuiria para a centralização do poder, e consequentemente para o autori-
tarismo, numa contratendência ao pluralismo.
acompanhar da descentralização vertical entre as diversas unidades federadas, pois, se se busca o controle
do governo, esse é tanto mais possível quanto mais proximamente estiver ao alcance do cidadão. O Senado
converte-se assim num contra poder a ser acionado contra as tendências centralizadoras do governo federal,
e passa a ser o foro privilegiado de defesa das unidades federadas. Não participa do processo legislativo, a
não ser naquelas matérias de interesse específicos dos Estados membros como o sistema eleitoral, comér-
cio interestadual, e tantas outras.
Tocqueville na sua penetrante analise da excelência do federalismo na América acentua que uma das
maneiras
de diminuir a influencia da autoridade não consiste em despir a sociedade de qualquer dos seus direitos,
nhar seu poder. A autoridade assim dividida é na realidade, tornada menos irresistível e menos perigosa”
(Democracia da América, tradução de João Miguel Pinto de Albuquerque. SP, Ed. Nacional, 1966, p. 75).
concentrado em nome do poder distribuído” (O futuro da democracia, trad. Marco Aurélio Nogueira, SP,
Paz e Terra, p. 60).
ARTIGO 51 891
não pode ser do presidente da República ou do governo, órgãos do poder nacional. Igualmente se manteve
a proposta da comissão provisória de se atribuir ao Senado a competência para fixar o limite da dívida
dos Estados, para, se um lado salvaguardar a autonomia das entidades federadas, e de outro, controlar a
dívida e o deficit público, já que a desorganização financeira dos estados federados tem influência direta
na dívida e no deficit público do conjunto do processo inflacionário.
Divergindo da atual constituição e da proposta da comissão provisória, proponho a redução do mandato
e de outro, pela também crescente intervenção do Estado na sociedade e na economia, exigindo decisões rápi-
das e específicas, que nem sempre são tomadas com presteza nos parlamentos, em razão da sua natureza
e da sua organização. Se é, pois, irresistível essa tendência de o governo absorver grande parte da função
legislativa e regulamentar, há necessidade de se criarem mecanismos que evitam abusos e excessos de poder.
E por isso que nessa nova visão do Poder Legislativo, ele assume uma nova e importante função: parti-
No campo econômico, compete a Câmara dos Deputados a indicação de 3/5 dos membros do Conselho
e a atuação desses órgãos. No atual regime, estas indicações competem monocraticamente ao Ministério
da Fazenda e ao presidente da República, sem qualquer participação ou fiscalização da sociedade. Em
face da importância e das consequências das decisões desses organismos, o processo decisório fechado,
propicia a corrupção e o favorecimento hegemônicos e específicos, em detrimento de toda a nação. Aliás,
é comum o Conselho Monetário servir como mero homologador das decisões do Ministério da Fazenda, e
muitas vezes suas “pseudodecisões” são tomadas por telefone. Em resumo, no regime atual, o Conselho
Monetário é o próprio ministro da Fazenda.

financeiro do orçamento, a lei anual mais importante para a sociedade, pois é através dela que se orientará
tido ao Ministério da Fazenda e ao governo torna-se o campo propício para manipulação orçamentária e
poderá destituir o governo, vetando uma moção de censura, ou, destituir tão somente um dos ministros
de Estado. Igual direito assiste á Câmara com relação aos dirigentes de órgãos da administração direta e
indireta, já que muitos destes órgãos têm atribuições e orçamento superior ao de muitos ministérios, e cuja
estatal, e em contra poder social a limitar o poder do Estado. Compete à Câmara organizar lista tríplice para
indicação do procurador-geral da República e nomeação pelo presidente da República, bem como aprovar
sua demissão, retirando da atual competência do Senado o papel meramente homologatório dessa indi-
cação. Condicionando a exoneração do procurador-geral à manifestação da Câmara, visa-se atribuir maior
independência e autonomia ao exercício da função, cuja natureza vincula-se aos interesses na nação e não
do poder executivo, como no caso presente.
Outra das funções de participação da Câmara nos demais poderes reside na sugestão de atribuir-se lhe
a competência para indicar os magistrados para os tribunais superiores da União, democratizando-se a
República, o que demonstra à participação recíproca dos poderes no exercício das funções do Estado.
Poder Legislativo. A participação do Senado Federal, câmara de representação territorial, no processo legisla-
tivo nacional frauda a representação política tendo em vista que os senadores são eleitos em número de três,
por estado, e não pelo critério populacional. O Senado não é representativo da sociedade brasileira, e conse-
De outro lado, o processo de revisão legislativa de uma Câmara pela outra é lento e moroso, conges-
Em vista disto, proponho que o número de deputados seja fixado em lei complementar na proporcio-
nalidade no número de eleitores de cada unidade da federação. O projeto da comissão provisória introduz o
O deputado federal, na minha concepção, após eleito, passa a ser representante de toda sociedade e não
exatamente a tendência ao corporativismo e os particularismos, com a perda da visão do conjunto dos
ARTIGO 51 893
mandato vinculado. É por isso que grande parte das constituições modernas proíbe o mandato impera-
tivo ou vinculado como a italiana (art. 67), a francesa (art. 27), a espanha (art. 67) e a da Alemanha Federal
(art. 38) e a peruana (art. 176) dentre outras.
Essa discussão que marcou um dos debates mais célebre da Assembleia Constituinte Francesa de 1791,
e da qual triunfou a tese de que o deputado é o representante da nação, é resumida por Bobbio:
as democracias representativas que conhecemos são democracias nas quais por representantes
entende-se uma pessoa que tem duas características bem estabelecidas:
a) na medida em que goza da confiança do corpo eleitoral, uma vez eleito não é mais responsável perante
cracia, op. cit., p. 47)
dono dos votos dos partidos minoritários, nos diversos distritos, importa no sufocamento dessas minorias,
a lei complementar.
Em casos excepcionais, a Comissão permanente convoca extraordinariamente o Congresso.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00927
REJEITADA

TEXTO:
Suprima-se o item VI do art. 9º do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo.
JUSTIFICATIVA:
O poder de impedimento previsto neste item é excessivo. Na verdade, configuraria uma cassação parcial
de direitos políticos, sem apreciação pelo Poder Judiciário e sem prazo definido.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 01189
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa ao inciso II do artigo 9º do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo.
Dê-se ao inciso II do artigo 9º a seguinte redação:
Nacional, dentro de sessenta dias após a abertura da seção legislativa.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda visa modificar o inciso II do artigo 9º do anteprojeto, objetivando readequar o rela-
tório da Subcomissão do Poder Legislativo à hipótese por nós defendida do sistema de governo presidencia-
lista misto. Como se verifica, o relator embasou seu anteprojeto sob a égide do parlamentarismo.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 01192
TEXTO:
Dá nova redação à Seção III do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo.
Seção III
III – aprovar por maioria absoluta de votos a nomeação dos diretores do Banco Central do Brasil, do
Banco do Brasil e das empresas estatais;
inciso III;
VII – propor projetos de lei que criem ou extingam cargos de seus serviços e fixem os respectivos venci-
mentos; e
VIII – eleger o ouvidor-geral da República.
ARTIGO 51 895
JUSTIFICATIVA:
Emenda nº 1, da Junta Militar, a Câmara dos Deputados sempre teve competência privativa para decla-
rar a procedência de acusação contra o presidente da República e seus ministros, funcionando como poder
Câmara dos Deputados, também existente nas Constituições republicanas anteriores.
ção, não é preciso exaltar sua importância como propulsor do desenvolvimento nacional. Torna-se, portanto,
importante estabelecer a competência da Câmara dos Deputados para aprovar ou exonerar os diretores
PARECER:
EMENDA: 01195
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva ao inciso III do artigo 9º do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo.
Suprima-se o inciso III do artigo 9º.
JUSTIFICATIVA:
Além do aumento considerável das responsabilidades e competência do Legislativo, a presente emenda,
inova no sentido, de que possa o Parlamento (Câmara dos Deputados), por votos de sua maioria absoluta,
determinar a destituição de ministro, ministros ou de todo o ministério. A hipótese, entretanto, exige maioria
qualificada de 2/3, se a destituição se der no último ano do mandato do presidente da República. Por outro
lado, constitucionalmente criamos a figura do ouvidor-geral da República, que deverá ser eleito pela Câmara
dos Deputados.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 01196
REJEITADA
TEXTO:
Modifique-se a redação do inciso IV do artigo 9º, dando-se nova redação do anteprojeto da Subcomis-
são do Poder Legislativo:
Inciso IV – aprovar por maioria absoluta de votos a exoneração de ministro de Estado ou do minis-
tério integral, em virtude de proposta subscrita pelo menos por um terço dos deputados, devendo
efetuar-se a votação até 72 horas após a sua promulgação. No último ano do mandato do presidente
da República a Câmara dos Deputados só poderá votar a destituição do ministério ou de qualquer dos
ministros com a aprovação de 2/3 dos seus membros.

Inclua-se a seguinte emenda aditiva ao artigo 9º:
Inciso – eleger o ouvidor-geral da República.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda se circunscreve no âmbito das profundas modificações que todos desejamos operar
no sistema de governo do país. Na verdade, há profunda discussão na sociedade brasileira sobre o melhor
sistema de governo.
Data venia, entendemos que não se cogita da manutenção do regime presidencialista autoritário, caudi-
lhesco, tão em voga no Terceiro Mundo; como da mesma forma, não nos parece aconselhável o parlamen-
tarismo, haja vista a nossa historia política e, sobretudo, pela inexistência de verdadeiros partidos políticos
no Brasil, por força da pequena história democrática do país. Adotamos o sistema mais moderno, que todas
as recentes democracias têm adotado: o presidencialismo misto ou governo de corresponsabilidade entre
Poder Legislativo e Executivo.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 01263
REJEITADA
TEXTO:
As competências previstas nos incisos III, IV e V do art. 9º passam a constar das competências privati-
vas do Congresso Nacional, no art. 5º, do anteprojeto do Poder Legislativo.
JUSTIFICATIVA:
Independente da aprovação do sistema unicameral, as moções de confiança ou desconfiança deverão
ser de iniciativa do Congresso Nacional, aprovadas por maioria absoluta dos seus membros.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 01405
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se o caput do art. 9º e dê-se ao inciso II do mesmo art. a seguinte redação:
II – proceder à tomada de contas do primeiro-ministro, quando não apresentadas dentro de sessenta
dias após a abertura das sessões legislativa;
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 01431
REJEITADA
TEXTO:
Suprimam-se os incisos a, b e c do art. 7º e dê-se ao art. 7º a seguinte redação:
ARTIGO 51 897
Art. 7º À Câmara dos Deputados compete elaborar o regimento interno, dispor sobre seu funcionamento,
organização, polícia e provimento de seus cargos e serviços.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Rejeitada.

EMENDA: 00014
REJEITADA
TEXTO:
Suprimir a expressão “primeiro-ministro” das seguintes partes do anteprojeto:
– no art. 9º, incisos I e IV;
– § 1º do art. 20;
– artigos 22 e 23;
– artigo 26, § 1º;
– no artigo 25, inciso I.
Substituir a expressão “primeiro-ministro” pela expressão “presidente da República”, nas seguintes
– inciso VIII, do art. 5º;
– inciso II, do art. 9º;
– inciso VI do art. 10;
– artigo 24;
– inciso XXI do art. 38;
– inciso XXII do art. 38.
Suprima-se:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:

EMENDA: 00065
REJEITADA
TEXTO:
Das atribuições do Poder Legislativo – suprima-se no substitutivo da Comissão da Organização dos
Poderes e Sistema de Governo, as seguintes expressões:
Art. 5º ..............................
.........................................
VII – “e do primeiro-ministro”
VIII – “do primeiro-ministro, bem como”
.........................................
Art. 9º ..............................
.........................................
I – “o primeiro-ministro”
.........................................
IV – “ao primeiro-ministro e”
.........................................
VI – “através de moção ao primeiro-ministro”
Art. 10. ............................
I – “primeiro-ministro ou”
.........................................
Art. 14. ............................
I – “primeiro-ministro ou”
.........................................
Art. 20. ............................
§ 1º “por solicitação do primeiro-ministro”
.........................................
Art. 22. “ao primeiro-ministro.”
Art. 23. “ouvido o primeiro-ministro”
Art. 24. “primeiro-ministro, ouvido o”
Art. 25. ............................
I – “ou do primeiro-ministro”
.........................................
Art. 26. “do primeiro-ministro”
§ 1º “e o primeiro-ministro”
.........................................
Art. 38. ............................
I – “o primeiro-ministro”
II – “elaborados pelo Conselho de Ministros”
.........................................
XXI – “por solicitação do primeiro-ministro, ouvido o Conselho da República”
XXIII – “ouvido o Conselho da República”
.........................................
Art. 112. “devendo, no mesmo dia, ser nomeado o primeiro-ministro”
JUSTIFICATIVA:
existência.
ARTIGO 51 899
PARECER:
EMENDA: 00066
REJEITADA
TEXTO:
Das atribuições do Poder Legislativo – suprima-se no substitutivo da Comissão da Organização dos
Poderes e Sistema de Governo os seguintes artigos, incisos e parágrafos, renumerando os demais:
– incisos II, III, V do art. 9º;
– incisos VI, X, XXVIII e parágrafo único do art. 38;
– art. 41, art. 42, art. 43, art. 44, art. 45, art. 46, art. 47 da Seção IV;
– art. 48, art. 49, art. 50, art. 51 da Seção V;
– art. 52, art. 53, art. 54 da Seção VI;
– art. 59, art. 60 da Seção VIII;
– art. 111 da Seção II.
JUSTIFICATIVA:
Como somos contrários ao parlamentarismo e consequentemente à figura do primeiro-ministro, esta-
mos suprimindo-os em todos os artigos.
PARECER:
EMENDA: 00164
REJEITADA
TEXTO:
Suprimam-se, nos incisos I e IV do art. 9º, as expressões “o primeiro-ministro”. Substituam-se, nos
incisos II e VI do art. 9º, as expressões “primeiro-ministro” por “presidente da República”.
Suprimam-se os incisos III e V do art. 9º.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 00337
APROVADA
TEXTO:
Acrescente-se ao art. 9º um inciso:
Art. 9º ..............................
.........................................
VIII – aprovar, por maioria absoluta, a indicação do procurador-geral da República.

JUSTIFICATIVA:
O art. 100, in fine, do Capítulo do Ministério Público, estabeleceu ser a nomeação do procurador-geral da
República, precedida de aprovação da Câmara dos Deputados. Necessário, assim, se faz a inclusão do inciso,
para suprir a omissão do texto.
PARECER:
Favorável. Trata-se de compatibilização com o art. 100.
EMENDA: 00431
APROVADA
TEXTO:
Dê-se a seguinte redação ao inciso VII do art. 9º e ao inciso VIII do art. 10:
– dispor sobre a criação, transformação ou extinção de cargos, empregos e funções de seus serviços e
JUSTIFICATIVA:
A emenda mantém a simetria com dispositivo equivalente no art. 4º, de acordo com outra emenda
apresentada, e evita que esses atos possam ser praticados pelas mesas respectivas, obrigando assim, sua
apreciação pelos plenários.
PARECER:
Favorável. Trata-se de manter simetria com emenda aprovada ao art. 4º, V.
EMENDA: 00432
REJEITADA
TEXTO:
a) suprima-se no inciso IV do art. 9º a expressão “e a um ou mais ministros de Estado”;
b) suprima-se o parágrafo único do art. 58 e a expressão final do caput, a partir de “ou se aprovada
moção de censura”.
JUSTIFICATIVA:
É necessário que a moção de censura se dirija ao gabinete e não a um ministro isoladamente para evitar
excessiva instabilidade administrativa.
PARECER:
Contrário. A matéria tem tratamento adequado no substitutivo.
EMENDA: 00547
APROVADA
AUTOR: MOYSÉS PIMENTEL (PMDB/CE)
TEXTO:
Emenda aditiva ao art. 9º, da Seção III (Da Câmara dos Deputados) do Capítulo I (Do Poder Judiciário)
Acrescente-se ao art. 9º, um inciso:
Art. 9º ..............................
.........................................
ARTIGO 51 901
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 00563
APROVADA
AUTOR: PAES DE ANDRADE (PMDB/CE)
TEXTO:
Emenda aditiva ao art. 9º, da Seção III (Da Câmara dos Deputados) do Capítulo I (Do Poder Judiciário).
Acrescente-se ao art. 9º um inciso:
Art. 9º ..............................
.........................................
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 00717
REJEITADA
AUTOR: JORGE LEITE (PMDB/RJ)
TEXTO:
Emenda nº
Art. 9º ..................................
..............................................
IV – aprovar, por maioria absoluta, moção de censura ao primeiro-ministro;
JUSTIFICATIVA:
Esta emenda, ao suprimir a referência aos ministros de Estado, só permite à Câmara dos Deputados aprovar
moção de censura contra o primeiro-ministro, que será, sempre, o único destinatário do juízo político de repro-
vação manifestado pelos parlamentares. O texto objetiva concentrar no primeiro-ministro todo e qualquer juízo
político negativo, motivado pela ação do colégio ministerial ou de qualquer dos seus membros. A norma proposta
enfatiza, na realidade, o vínculo de solidariedade que deve unir os componentes do Conselho de Ministros,
tornando-os, a todos, e in solidum, responsáveis pelas atividades político-administrativas desenvolvidas pelo
governo. Esta emenda complementa outra, já oferecida, que propõe a supressão do artigo 58 do substitutivo.
PARECER:
Contrário. Elimina a censura individual a ministros.
EMENDA: 00768
REJEITADA

TEXTO:
– incluir no artigo 9º do anteprojeto apresentado pelo ilustre relator da Comissão os seguintes incisos:
............................................
VIII – aprovar, previamente, por voto secreto, após arguição em seção pública, a escolha:
a) de magistrados; nos casos previstos na Constituição;
b) dos ministros do Tribunal de Contas da União;
c) dos membros do Conselho Monetário Nacional;
d) do procurador-geral da República;
e) do presidentes e diretores do Banco Central do Brasil;
– suprimir as alíneas a, b, c, d e e do artigo 10, inciso do III, do anteprojeto.
JUSTIFICATIVA:
A nomeação para os cargos e funções nos demais órgãos corresponde ao poder de organização e
controle dos demais poderes pela Câmara Federal. Estas atribuições devem ser retiradas do Senado Federal,
pelo fato de que aquele não representa a população e sim, os estados-membros, ainda que os senadores
sejam eleitos pelo povo. A Câmara dos Deputados, eleita por representantes do povo com base no critério
populacional, é a Câmara que melhor representa a pluralidade e diversidade que caracteriza a sociedade,
razão pela qual estas indicações devem ser feitas por esta casa.
PARECER:
Contrário. A competência prevista na emenda é do Senado.
EMENDA: 01048
REJEITADA
TEXTO:
Emenda ao art. 9º:
O art. 9º, item VI, passa a ter a seguinte redação:
Alertar, através de moção, ao primeiro-ministro ou ministro da respectiva área administrativa sofre a
deficiência de setores de governo ou detentor de cargo de confiança do governo.
JUSTIFICATIVA:
Ter a Câmara dos Deputados competência para demitir altos funcionários não será de bom resultado.
Significará intervenção no Executivo e relaxamento das suas funções. No máximo poderá alertar o governo,
o qual poderá sofrer as consequências se não curvar-se à evidência.
PARECER:
Contrário. O dispositivo sugerido é inócuo face ao texto atual do anteprojeto.

EMENDA: 00832
REJEITADA
TEXTO:
Substituam-se, no inciso IV, do artigo 106, as expressões “através do primeiro-ministro” por “presi-
dente da República”.
ARTIGO 51 903
JUSTIFICATIVA:
A emenda ora proposta resulta daquelas apresentadas ao Capítulo II que trata do Executivo; motivo
PARECER:
Pela rejeição, pelas razões aduzidas na Emenda nº 00823-5.
EMENDA: 00833
REJEITADA
TEXTO:
Suprimam-se, no inciso III do artigo 106 as alíneas a, b e c.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 00838
REJEITADA
TEXTO:
Suprimam-se, nos incisos I e IV do artigo 106, as expressões “o primeiro-ministro”.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 00839
REJEITADA
TEXTO:
Substituam-se, no inciso II do artigo 106, as expressões “primeiro-ministro” por “presidente da República”.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 03376
NÃO INFORMADO

TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 106, inciso V.
O inciso V do artigo 106 do anteprojeto passa a ter a seguinte redação:
Art. 106. ......................
V – propor projetos de lei que disponham sobre a criação, transformação ou extinção de cargos, empre-
gos e funções de seus serviços e fixação da respectiva remuneração.
JUSTIFICATIVA:
Não se pode admitir tratamento privilegiado concedido ao Legislativo no que diz respeito a seus cargos,
empregos e funções, quando os demais poderes dependem de projetos de lei para o atendimento desse
objetivo. A presente emenda visa a estabelecer os limites quanto às disposições acerca do quadro de pessoal
dos poderes, igualitariamente.
EMENDA: 03641
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Incluir no inciso III do art. 106 do anteprojeto a alínea e abaixo:
e) a indicação de dois membros para o Conselho da República;
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa adaptar o dispositivo que trata da competência privativa da Câmara dos Deputados, com
o inciso IX do artigo 165 do anteprojeto.
EMENDA: 03646
APROVADA
TEXTO:
Emenda aditiva incluir na alínea b do inciso III do art. 106 do anteprojeto a expressão “ou reprobatória”,
b) moção de censura ou reprobatória ao Conselho de Ministros;
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa compatibilizar os diversos dispositivos do anteprojeto. No caso de destituição do governo,
este se dá não só pela moção de censura ou de recusa a voto de confiança, mais também por moção repro-
batória como dispositivo no § 2º do art. 169 do anteprojeto.
PARECER:
A emenda tem em vista incluir, na alínea b, do item III do art. 106 do anteprojeto, as expressões “ou
reprobatória” após o vocábulo “censura”. De fato a competência da Câmara quanto a moções ao Conselho de
Ministros não se restringe às de censura, mas se estende às reprobatórias. Por essa razão, conveniente é
que o dispositivo em tela contemple a referência a essa hipótese. Pela aprovação da emenda.
EMENDA: 04334
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda aditiva
ARTIGO 51 905
– a alínea d do inciso II do artigo 106 do anteprojeto do relator deve ter sua redação acrescida nos
termos abaixo.
– suprimir o inciso VII do artigo 107 do anteprojeto:
Art. 106. .........................................
III – ................................................
d) a indicação e a exoneração de ofícios, do procurador-geral da República.
JUSTIFICATIVA:
Não é juridicamente defensível que o órgão que nomeia e indique algum para o exercício de um cargo ou
função, não seja a mesma que o destitua. No caso do anteprojeto, caberia à Câmara dos Deputados aprovar
a indicação do procurador-geral da República, e ao Senado Federal a sua exoneração. Essa duplicação de
competência sobre a mesma função, além da incompatibilidade jurídica, poderá levar a conflitos entre as
duas casas do Congresso e a insegurança ao ocupante da função. Como a Comissão de Sistematização deve
compatibilizar disposições contraditórias, é de se atribuir à Câmara dos Deputados não só, o poder para indi-
car, mas também para exonerar o procurador-geral da República.
EMENDA: 04341
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda modificativa
– O inciso IV do artigo 106 do anteprojeto do relator deve corresponder a alínea e do inciso II do mesmo
artigo, com a seguinte redação:
Art. 106. ............................
III – ...................................
e) recomendação para o primeiro ministro, visando o afastamento de detentor de cargo ou função de
confiança no governo federal, inclusive na administração indireta.
JUSTIFICATIVA:
Pela redação do dispositivo, todos os ocupantes de cargos ou funções de confiança no governo federal
estão sujeitos à recomendação de afastamento, inclusive os ministros de Estado e os dirigentes de órgãos
de governo e das empresas estatais. Segundo o disposto no artigo 105 do anteprojeto, tal recomendação
poderá ser tomada por uma minoria de até um décimo dos membros da Câmara dos Deputados, o que poderá
se transformar em fonte permanente de instabilidade do governo e de conflito entre esse e o parlamento.
Sem pretender mudar o alcance do dispositivo, mas visando compatibilizá-lo com os princípios norteadores
do anteprojeto, o quórum para deliberação desta matéria deve ser o da maioria absoluta da Câmara dos
Deputados, como previsto no inciso III do artigo 106.
EMENDA: 04522
APROVADA
TEXTO:
Dê-se ao inciso IV do art. 106 a seguinte redação:
confiança no governo, inclusive na administração indireta.
JUSTIFICATIVA:
Aprimoramento da redação. A locução “através de” é errada.

PARECER:
A substituição da expressão “através” com a utilização da expressão “por intermédio” é recomendável.
Deixa-se de adotar a redação recomendada por inteiro na emenda em face de a mesma deixar ver a possi-
bilidade de ampliação do conteúdo do dispositivo ao omitir a expressão “federal” após o vocábulo governo.
Pela aprovação da emenda e apenas para substituir as expressões retro indicadas.
EMENDA: 05060
NÃO INFORMADO
TEXTO:
nº 1/1987-CS), dê-se ao inciso IV do art. 106 do anteprojeto a seguinte redação:
IV – recomendar, ao primeiro-ministro, o afastamento de detentor, de cargo ou função de confiança no
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de simples emenda redacional, para dar sentido ao dispositivo.
EMENDA: 05061
NÃO INFORMADO
TEXTO:
ção nº 1/1987-CS), dê-se ao inciso VIII do art. 107 do anteprojeto do relator da Comissão de Sistematização
a seguinte redação, suprimindo-se, em consequência, a alínea d, do inciso III, do art. 106.
VIII – aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a indicação do procurador-geral da República, bem
como a sua exoneração, de ofício, antes do término de seu mandato;
JUSTIFICATIVA:
Não nos parece adequado que o procurador geral da República tenha sai indicação aprovada pela
Câmara dos Deputados e sua exoneração, antes do término do mandato, aprovada pelo Senado Federal,
como prevê o anteprojeto. Melhor seria que ambas as competências fossem de uma única Casa legislativa,
dando-se preferência ao Senado, em vista de suas funções de representação da federação. Além disso, a
emenda corrige a expressão final do inciso que era, originalmente: “antes do termo de sua investidura”.
EMENDA: 05308
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Título V – Capítulo I – Seção II – art. 98 – inciso XI – Seção III – art. 106 – inciso V.
Art. 98. ............................
.........................................
Art. 106. ..........................
.........................................
ARTIGO 51 907
JUSTIFICATIVA:
Visa suprimir a expressão “transformação” dos dispositivos mencionados, que anula o princípio, consa-
grado no texto constitucional (art. 85), do acesso aos cargos públicos através de concurso, permitindo que o
funcionário ingresse numa carreira de mais fácil acesso e através de transformação passe para outra sem
o especifico concurso público de provas.
PARECER:
Pela rejeição. É emenda que modifica o mérito das disposições que se pretende alterar.
EMENDA: 05426
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda supressiva de parte do art. 106, Seção III do Capítulo I do Título V do anteprojeto do relator.
Suprima-se parte do artigo 106 correspondente aos incisos IV e V (Seção III – Da Câmara dos Deputados).
JUSTIFICATIVA:
mática. Procuramos, apenas, através de supressão, sistematizar o texto, tornando-o compatível consigo

EMENDA: 00770
PREJUDICADA
TEXTO:
Substituam-se, no inciso IV, do artigo 107, as expressões “através do primeiro-ministro” por “presi-
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Temos a convicção de que a matéria em foco recebeu tratamento adequado no projeto.
Pela prejudicialidade.
EMENDA: 00771
PREJUDICADA
TEXTO:
Suprimam-se, no inciso III do artigo 107, as alíneas a, b e c.

JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 00776
PREJUDICADA
TEXTO:
Suprimam-se, nos incisos I e IV do artigo 107, as expressões “o primeiro-ministro”.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 00777
PREJUDICADA
TEXTO:
Substituam-se, no inciso II do artigo 107, as expressões “primeiro-ministro” por “presidente da
República”.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 03184
AUTOR: ALFREDO CAMPOS (PFL/MG)
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 107, inciso V.
O inciso V do artigo 107 do projeto passa a ter a seguinte redação:
Art. 107. ..................................
ARTIGO 51 909
JUSTIFICATIVA:
Não se pode admitir tratamento privilegiado concedido ao Legislativo no que diz respeito a seus cargos,
empregos e funções, quando os demais poderes dependem de projetos de lei para o atendimento desse
objetivo. A presente emenda visa a estabelecer os limites quanto às disposições acerca do quadro de pessoal
dos poderes, igualitariamente.
PARECER:
EMENDA: 03425
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Incluir no inciso III, do art. 107 do projeto a alínea e abaixo:
e) a indicação de dois membros para o Conselho da República;
JUSTIFICATIVA:
o inciso IX do artigo 162 do anteprojeto.
PARECER:
A presente emenda, não se ajusta com o entendimento predominante na Comissão de Sistematização.
EMENDA: 04075
TEXTO:
Emenda aditiva
– a alínea d do inciso II do artigo 107 do projeto do relator deve ter sua redação acrescida nos termos
abaixo.
– suprimir o inciso VII do artigo 108 do projeto:
Art. 107. .................................
III – .........................................
d) a indicação e a exoneração de ofício, do procurador-geral da República.
JUSTIFICATIVA:
Não é juridicamente defensável que o órgão que nomeia e indique algum para o exercício de um cargo
ou função, não seja a mesma que o destitua. No caso do projeto, caberia à Câmara dos Deputados aprovar
a indicação do procurador-geral da República, e ao Senado Federal a sua exoneração. Essa duplicação de
competências sobre a mesma função, além da incompatibilidade jurídica, poderá levar a conflitos entre as
duas casas do Congresso e a insegurança ao ocupante da função. Como a Comissão de Sistematização deve
compatibilizar disposições contraditórias, é de se atribuir à Câmara dos Deputados não só, o poder para indi-
car, mas também para exonerar o procurador-geral da República.
PARECER:

EMENDA: 04081
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
– O inciso IV do artigo 107 do projeto do relator deve corresponder a alínea e do inciso II do mesmo
artigo, com a seguinte redação:
Art. 107. ..............................
III – ...................................
e) recomendação para o primeiro-ministro, visando o afastamento de detentor de cargo ou função de
JUSTIFICATIVA:
Sem pretender mudar o alcance do dispositivo, mas visando compatibilizá-lo com os princípios norteado-
res do projeto, o quórum para deliberação desta matéria deve ser o da maioria absoluta da Câmara dos
PARECER:
Pela rejeição, por não se ajustar à orientação da Comissão de Sistematização.
EMENDA: 04705
PREJUDICADA
TEXTO:
Nos termos do § 2º do art. 23 do Regimento Interno da Comissão de Sistematização – (Resolu-
ção nº 1/1987-CS), dê-se ao inciso IV do art. 107 do anteprojeto a seguinte redação:
IV – recomendar, ao primeiro-ministro, o afastamento de detentor, de cargo ou função de confiança no
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de simples emenda redacional, para dar sentido ao dispositivo.
PARECER:
EMENDA: 04706
REJEITADA
TEXTO:
Nos termos do § 2º do art. 23 do Regimento Interno da Comissão de Sistematização – (Resolu-
ção nº 1/1987-CS), dê-se ao inciso VIII do art. 108, do projeto do relator da Comissão de Sistematização a
seguinte redação, suprimindo-se, em consequência, a alínea d do inciso III do art. 107:
ARTIGO 51 911
JUSTIFICATIVA:
Não nos parece adequado que o procurador-geral da República tenha sua indicação aprovada pela
Câmara dos Deputados e sua exoneração, antes do término do mandato, aprovada pelo Senado Federal,
emenda corrige a expressão final do inciso que era originalmente: “antes do termo de sua investidura”.
PARECER:
A emenda deve ser rejeitada por não ajustar-se ao entendimento predominante na Comissão de
Sistematização.
EMENDA: 04923
TEXTO:
Emenda supressiva
Artigo 107 – inciso V – suprima-se a palavra: “transformação”.
JUSTIFICATIVA:
A transformação de cargos é um instituto de direito administrativo de pessoal que pressupõe o desvio
de função de cada servidor. Visa a corrigir uma situação individual, de fato. O instituto, anteriormente deno-
minado “readaptação”, não é adequado ao propósito do constituinte de prestigiar o concurso para provi-
mento de cargos públicos. Trata-se de expediente que já se mostrou inconveniente, objeto até de disposi-
ção em Atos Complementares, estabelecendo a vedação de sua aplicação pelos estados e municípios. Tais
circunstâncias desaconselham que a transformação de cargos venha a ganhar status constitucional. Na
melhor das hipóteses, a matéria deve ser relegada ao legislador ordinário. A supressão proposta torna-
-se indispensável, inclusive, a nível de compatibilização com a emenda supressiva proposta, pelos mesmos
argumentos, no inciso X do artigo 99, com o texto de inciso IX do artigo 108, e com artigo 90 da Seção II,
do Capítulo V (Dos Servidores Públicos Civis), objeto igualmente de emenda supressiva da “transformação”.
PARECER:
EMENDA: 04937
TEXTO:
Emenda modificativa
Título V – Capítulo I – Seção II – art. 99 – inciso XI – Seção III – art. 107 – inciso V.
Art. 99. ............................
.........................................
XI – criação e extinção de cargos, empregos e funções públicas e fixação da respectiva
remuneração, ressalvado o disposto nos arts. 107, item V, e 108, item XI;
.........................................
Art. 107. ..........................
.........................................

JUSTIFICATIVA:
que o funcionário ingresse numa carreira de mais fácil acesso e através de transformação passa para outra
PARECER:
EMENDA: 05048
TEXTO:
Emenda supressiva de parte do art. 106, Seção III do Capítulo I do Título V do anteprojeto do relator.
Suprima-se parte do artigo 107 correspondente aos incisos IV e V (Seção III – Da Câmara dos Deputados).
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 05345
PREJUDICADA
TEXTO:
Suprimir o item V do artigo 107 e o IX do artigo 108.
JUSTIFICATIVA:
Em razão da emenda aditiva ao artigo 105, apresentada em Plenário.
PARECER:
As redações dos artigos 107, inciso V, e 108, inciso IX, são complementares ao texto do artigo 105. Pela
prejudicialidade.
EMENDA: 06714
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se o seguinte item VI, ao art. 107, do projeto de Constituição, suprimindo-se as disposições
em contrário:
Compete privativamente à Câmara dos Deputados deliberar sobre a concessão, renovação e cancela-
mento de canal de rádio e televisão.
ARTIGO 51 913
JUSTIFICATIVA:
É nosso dever acabar com alguns desmandos que se verificam em nosso país, com relação à concessão
de canais de televisão e de rádio. Não podemos mais admitir que o Poder Executivo concentre essa compe-
tência, que acaba centralizada nas mãos de uns poucos.
PARECER:
A proposição, em que pese aos elevados propósito do ilustre autor, é impertinente, pois comete isola-
damente à Câmara dos Deputados competência para deliberar sobre matéria tradicionalmente da órbita do
Poder Executivo, que ficaria alheio ao processo decisório, assim como o Senado Federal. Pelo não acolhimento.
EMENDA: 07569
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: alínea d do inciso III do art. 107.
A alínea d do inciso III do art. 107 passa a ter a seguinte redação:
Art. 107. ....................................
...................................................
d) a indicação e exoneração do procurador-geral da República.
JUSTIFICATIVA:
Pelo texto original, cabe à Câmara Federal indicar o procurador-geral da República, ficando a cargo do
Senado exonerá-lo (art. 108, inciso VIII). Entendemos que o poder de nomear deve atrelar-se ao de exonerar,
porque, se assim não fosse, haveria divergência entre a Câmara e o Senado, na hipótese de que ela estivesse
satisfeita com a permanência do procurador-geral; enquanto o Senado, não.
PARECER:
O titular do cargo de procurador-geral da República deve gozar da confiança do chefe do governo. Assim,
a nosso ver, apenas a nomeação dessa autoridade pode ser objeto da audiência da Câmara Federal. Todavia,
por se tratar de assuntos polêmicos, preferimos suprimir a referida alínea. Prejudicada.
EMENDA: 07946
REJEITADA
TEXTO:
Emenda nº ao projeto de Constituição
Inclua-se como inciso VI do artigo 107 (Seção III, da Câmara Federal):
Art. 107. ..........................
.........................................
VI – poderão constituir-se até 5 (cinco) comissões parlamentares de inquérito, podendo esse número
ser ampliado em razão da existência de matéria de extrema urgência ou de evidente interesse nacional.
JUSTIFICATIVA:
A comissão parlamentar de inquérito é instrumento da oposição e num regime democrático deve ser esti-
mulada e valorizada. O texto constitucional vigente prevê a formação de apenas 5 CPIs. Nossa proposta permite
a formação de outras em razão da existência de matéria de extrema urgência ou de evidente interesse nacio-
nal. No período da ditadura, a liderança do governo quebrou o compromisso de entregar à oposição duas das
cinco comissões. Em determinado momento, a representação governista formou, com a maioria tranquila que
controlava, todas as 5 CPIs, impedindo, assim, a oposição de exercitar sua tarefa fiscalizadora. Nossa proposta
visa democratizar o uso desse instrumento, rompendo o limite muitas vezes arbitrário de apenas 5 comissões.

PARECER:
Pelo não acolhimento, por se tratar de matéria inadequada ao dispositivo citado da Seção III. Note-se
que o art. 115, parágrafo 2º, trata, com bastante flexibilidade, do assunto objeto desta emenda.
EMENDA: 09667
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: art. 107, I.
Suprima-se a expressão “o primeiro-ministro” do inciso I do artigo 107 do projeto de Constituição.
JUSTIFICATIVA:
opiniões. Com efeito, trata-se de matéria palpitante, que representa uma ampla reformulação dos concei-
tos políticos vigentes em nosso país desde a Proclamação da República, com o breve hiato ocorrido nos
Esta emenda e tantas outras que estou apresentando, confluem para uma proposta de modificação
substancial do texto do artigo 444, que cria, conforme sugiro uma Comissão Especial de Estudos para a
Implantação do Sistema Parlamentarista de Governo, 180 dias após a promulgação da Carta Constitucio-
nal, que deverá apresentar ao Congresso Nacional, passados 120 dias de sua instalação, estudo seguido
de anteprojeto destinado à adoção do parlamentarismo, caso seja recomendável. Com isso, simplificar-
-se-á o processo decisório acerca da Constituição, com ganhos de tempo e de conteúdo. Por outro lado,
privilegia o capítulo relativo ao sistema de governo, por conferir-lhe discussão específica.
PARECER:
EMENDA: 09668
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 107, II.
Dê-se a seguinte redação ao inciso II do artigo 107 do projeto de Constituição:
Art. 107. ................................
...............................................
Nacional dentro de sessenta dias após a abertura da sessão legislativa.
JUSTIFICATIVA:
ARTIGO 51 915
nal, que deverá apresentar ao Congresso Nacional, passados 120 dias de sua instalação, estudo seguido
de anteprojeto destinado à adoção do parlamentarismo, caso seja recomendável. Com isso, simplificar-
-se-á o processo decisório acerca da Constituição, com ganhos de tempo e de conteúdo. Por outro lado,
privilegia o capítulo relativo ao sistema de governo, por conferir-lhe discussão específica.
PARECER:
EMENDA: 09669
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: art. 107, III, a, b e c.
Suprimam-se as alíneas a, b e c do inciso III do artigo 107 do projeto de Constituição.
JUSTIFICATIVA:
nal. Muito menos pretendo firmar, aqui e agora, minha posição favorável ou contrária ao sistema de gabi-
nete. Esta emenda e tantas outras que estou apresentando, confluem para uma proposta de modificação
nal, que deverá apresentar ao Congresso Nacional, passados 120 dias de sua instalação, estudo seguido de
anteprojeto destinado à adoção do parlamentarismo, caso seja recomendável. Com isso, simplificar-se-á o
processo decisório acerca da Constituição, com ganhos de tempo e de conteúdo. Por outro lado, privilegia
o capítulo relativo ao sistema de governo, por conferir-lhe discussão específica.
PARECER:
EMENDA: 09670
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: art. 107, IV.
Suprima-se e expressão “por intermédio do primeiro-ministro” do inciso IV, do artigo 107 do projeto de
Constituição.

JUSTIFICATIVA:
nal. Muito menos pretendo firmar, aqui e agora, minha posição favorável ou contrária ao sistema de gabi-
nete. Esta emenda e tantas outras que estou apresentando, confluem para uma proposta de modificação
implantação do sistema parlamentarista de governo, 180 dias após a promulgação da Carta Constitucio-
nal, que deverá apresentar ao Congresso Nacional, passados 120 dias de sua instalação, estudo seguido de
processo decisório acerca da Constituição, com ganhos de tempo e de conteúdo. Por outro lado, privilegia
o capitulo relativo ao sistema de governo, por conferir-lhe discussão específica.
PARECER:
EMENDA: 10101
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda aditiva
1) Dê-se ao § 1º do art. 175, a seguinte redação:
§ 1º Os ministros de Estado serão exonerados pelo presidente da República a pedido do primeiro-ministro,
ou se, por iniciativa de um terço e voto da maioria dos seus membros, a Câmara dos Deputados aprovar
moção de censura.
2) Em consequência, acrescente-se no item III, do art. 107, a alínea c, passando as seguintes a d e e:
c) moção de censura a ministro de Estado.
JUSTIFICATIVA:
O projeto só estabeleceu moção de censura ao Conselho de Ministros, implicando a sua aprovação em
exoneração de todos os membros do Conselho (art. 166, § 1º). A emenda inova ao permitir que a censurasse
dirija a um membro do Conselho, sem afetar todo o governo. O desempenho de um ministério não se exer-
cita com igual eficiência, por todos os seus integrantes, de forma coordenada, conjunta e uniforme. O mais
frequente é que existam pontos falhos, que não devam persistir, mas que não se constituem em razão sufi-
ciente para a derrubada de todo o governo. O remédio consta da emenda.
PARECER:
O sistema parlamentarista de governo, adotado por consenso na Comissão de Sistematização, cons-
tante no substitutivo torna prejudicada a presente emenda. Pela prejudicialidade.
EMENDA: 10363
REJEITADA
TEXTO:
O inciso I do artigo 107 do projeto de Constituição passa a ter a seguinte redação:
ARTIGO 51 917
Art. 107. ..................................
I – declarar, pela maioria absoluta de seus membros, a procedência de acusação fundamentada contra o
presidente da República, o primeiro-ministro e os ministros de Estado.
JUSTIFICATIVA:
O objetivo da presente emenda é o de estabelecer o quórum qualificado da maioria absoluta para que
a Câmara Federal declare a procedência de acusação fundamentada contra o presidente da República, o
primeiro-ministro e os ministros de Estado, nada justificando a maioria de dois terços para deliberação.
PARECER:
rejeição.
EMENDA: 10670
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Modifique-se a redação do caput do artigo 107 e seu inciso II e acrescente-se incisos VI a XIV e pará-
grafo único.
Art. 107. Compete, ainda, à Assembleia Nacional:
.............................................
II – proceder à tomada de contas do primeiro-ministro, quando não apresentadas à Assembleia Nacional
dentro de sessenta dias após a abertura da sessão legislativa.
.............................................
VI – julgar o presidente da República e o primeiro-ministro nos crimes de responsabilidade e os ministros
de Estado nos crimes da mesma natureza, conexos com aquelas;
VII – processar e julgar os ministros do Supremo Tribunal Federal e o procurador-geral da República, nos
crimes de responsabilidade;
VIII – aprovar previamente, por voto secreto, após arguição em sessão pública, a escolha dos titulares
dos seguintes cargos, além de outros que a lei determinar;
b) um terço dos ministros do Tribunal de Contas da União, indicados pelo presidente da República;
d) dos governadores de territórios;
e) do presidente e dos diretores do Banco Central do Brasil e do presidente do Banco do Brasil, e deliberar
sobre a sua exoneração;
IX – aprovar previamente, por voto secreto, após arguição em sessão secreta, a escolha dos chefes de
X – autorizar previamente operações externas de natureza financeira, de interesse da União, dos esta-
dos, do Distrito Federal, dos territórios e dos municípios, ou de qualquer órgão, entidade ou sociedade de
que participem, e decidir sobre o texto definitivo da convenção;
XI – fixar, por proposta do primeiro-ministro, limites globais para o montante da dívida consolidada da
União, dos estados e dos municípios;
XII – suspender a execução, no todo ou em parte, da lei declarada inconstitucional por decisão definitiva
XIII – aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exoneração, de ofício, do procurador-geral da
República, antes do término de seu mandato;
XIV – dispor sobre a criação ou extinção de cargos, empregos e funções de seus serviços e fixação da

Parágrafo único. Nos casos previstos nos itens VI e VII funcionará como presidente o do Supremo
Tribunal Federal, limitando-se a condenação, que somente será proferida por dois terços dos votos da
Assembleia Nacional, à perda do cargo, com inabilitação, por oito anos, para o exercício de função pública,
sem prejuízo das demais sanções judiciais cabíveis.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa adaptar o texto à proposta de instalação de sistema legislativo unicameral.
PARECER:
Pelo não acolhimento, tendo em vista, precipuamente, a substituição da Câmara Federal pela Assem-
bleia Nacional, esta, inclusive, com poderes de processar e julgar autoridades.
EMENDA: 11128
REJEITADA
TEXTO:
O art. 107 do projeto de Constituição passa a ser redigido com as seguintes alterações:
Art. 107. ................................
...............................................
III – propor, por dois terços de seus membros, seis meses após a nomeação do Conselho de Ministros,
moção de censura ou reprobatória ao próprio Conselho ou a ministro que o integre, que, se aprovada pela
maioria absoluta, implicará na destituição do Conselho de Ministros ou do ministro;
IV – aprovar, por maioria absoluta:
a) após sessenta dias do início da sessão legislativa, a indicação do primeiro-ministro e a composição do
Conselho de Ministros. O primeiro-ministro apresentará seu plano de governo no plenário da Câmara
Federal, que, se aceito, terá o voto de confiança;
b) voto de confiança solicitado pelo primeiro-ministro;
c) a indicação do procurador-geral da República;
V – recomendar, por intermédio do primeiro-ministro, o afastamento de detentor de cargo ou função de
confiança do governo federal, inclusive na administração indireta;
VI – dispor sobre a criação, transformação ou extinção de cargos, empregos e funções de seus serviços
e fixação da respectiva remuneração.
Parágrafo único. No caso de destituição do Conselho de Ministros e a Câmara Federal não aprovar a indi-
cação de primeiro-ministro no prazo de trinta dias, o presidente da República o nomeará, assim como aos
demais integrantes do Conselho de ministros, que governarão até que a maioria absoluta dos membros
da Câmara Federal aprove o nome dos novos mandatários.
JUSTIFICATIVA:
As alterações que preconizadas no texto do art. 107, do projeto de texto constitucional, tem por anelo
aperfeiçoar o instituto do parlamentarismo, com a introdução de disposições que permitam maior flexibili-
dade e mais ampla atuação da Câmara Federal nesse contexto, proporcionando aos parlamentares, inclu-
sive, maior participação na formação e destituição do Conselho de Ministros. Por tal razão, temos plena
convicção de que a iniciativa marcará a acolhida de nossos ilustres pares.
PARECER:
Pelo não acolhimento. As inclusões propostas para os itens III e IV do art. 107 são matérias sem rele-
vância, que incham o texto constitucional desnecessariamente.
EMENDA: 11403
PREJUDICADA
ARTIGO 51 919
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 107, V.
Dê-se a seguinte redação ao inciso V do artigo 107 do projeto de Constituição:
Art. 107. ..................................
gos e funções de seus serviços, e fixação da respectiva remuneração.
JUSTIFICATIVA:
Não se pode admitir tratamento privilegiado concedido ao Legislativo, no que diz respeito a seus cargos,
empregos e funções, quando os demais poderes dependem de projeto de lei para o atendimento a esse obje-
tivo. A presente emenda visa a estabelecer os limites quanto às disposições acerca do quadro de pessoal dos
poderes, igualitariamente.
PARECER:
Pelo não acolhimento, porquanto o artigo 99, item XI, faz ressalva aos artigos 107, item V, e 108, item IX,
e a emenda não confere tratamento igualitário à Câmara Federal e no Senado da República.
EMENDA: 11550
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda aditiva – incluir no inciso III do artigo 107 do projeto a alínea e abaixo:
e) a indicação de dois membros para o Conselho da República.
JUSTIFICATIVA:
o inciso IX do artigo 162 do projeto.
PARECER:
Uma vez que a emenda não confere o mesmo tratamento ao Senado da República, nem ao presidente da
República, pois faz remissão, na justificação, ao disposto no item IX do art. 162, somos pelo não acolhimento.
EMENDA: 11554
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa – o inciso IV do artigo 107 do projeto de Constituição deve corresponder à alínea
e do inciso III do mesmo artigo, com a seguinte redação:
Art. 107. ..................................
III – ......................................
e) recomendação para o primeiro-ministro, visando o afastamento de detentor de cargo ou função de
JUSTIFICATIVA:
Sem pretender mudar o alcance do dispositivo, mas visando compatibilizá-lo com os princípios norteado-

res do projeto, o quórum para deliberação desta matéria deve ser o da maioria absoluta da Câmara dos
PARECER:
Não concordamos com a emenda de técnica legislativa que atribui quórum especial para a aprovação de
uma simples recomendação entre poderes, de cunho moralizante da administração. Pela rejeição.
EMENDA: 11603
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda aditiva – a alínea b do inciso III do artigo 107 do projeto de Constituição deve ter a seguinte
redação:
b) moção reprobatória ou de censura ao Conselho de Ministros, a determinados ministros ou a um
ministro.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa introduzir a moção de censura individual e plural, como instrumento de maior estabili-
dade do governo, já que, em determinadas ocasiões, a censura poderá ser dirigida a um ou alguns ministros,
sem que haja necessidade de demissão de todo gabinete, e consequentemente a instabilidade na formação
de novo governo.
PARECER:
Pelo não acolhimento, tendo em vista que as inserções encontram-se implícitas no item IV do mesmo
artigo.
EMENDA: 13244
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Indica-se a exclusão do inciso IV do art. 107 em face do princípio constitucional de harmonia e indepen-
dência dos poderes.
JUSTIFICATIVA:
Pretende a emenda supressiva excluir a competência da Câmara Federal para recomendar, por inter-
médio do primeiro-ministro, o afastamento de detentor de cargo ou função de confiança no governo federal,
inclusive na administração indireta. Tem-se por inconveniente essa recomendação explicitada na Lei Maior,
viola o princípio constitucional de harmonia e independência dos poderes, tanto mais que, se intervisse a
hipótese, seria de admitir-se regra formal de competência do Poder Executivo, capaz de recomendar o afas-
tamento de servidores comissionados do Poder Legislativo.
PARECER:
A matéria do artigo 107, item IV, tem cunho moralizante, em relação à administração pública. Assim,
somos pelo não acolhimento da emenda.
EMENDA: 13388
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se da redação do item I do artigo 107 do projeto de Constituição o cargo de primeiro-ministro.
ARTIGO 51 921
JUSTIFICATIVA:
Desde que somos a favor do regime presidencialista, inexiste para nós, o cargo de primeiro-ministro.
PARECER:
Pela prejudicialidade da emenda, tendo em vista sermos a favor da instituição do regime parlamenta-
rista no Brasil. A matéria, todavia, poderá ser definida em Plenário.
EMENDA: 13950
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Substitua-se no item IV do artigo 107 do projeto de Constituição o termo “primeiro-ministro” por “presi-
JUSTIFICATIVA:
Desde que somos a favor do regime presidencialista, inexiste o cargo de primeiro-ministro.
PARECER:
Pelo não acolhimento, tendo em vista a orientação adotada no substitutivo.
EMENDA: 14231
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se a alínea a do item III do artigo 107 do projeto de Constituição.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 14232
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se a alínea c do item III do artigo 107 do projeto de Constituição.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
rista no Brasil. A matéria, todavia, poderá vir a ser definida em Plenário.
EMENDA: 15304
PREJUDICADA

TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se os incisos III, VII e VIII do art. 100; o art. 104; os incisos I, II e letras a, b e c do III e IV; do
art. 107; os incisos I, II e VI do art. 108; o inciso I do art. 112; e o § 6º do art. 114.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 15444
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Ao art. 107, III, alínea a, dê-se a seguinte redação:
a) a indicação do primeiro-ministro, salvo nos casos previstos nesta Constituição.
JUSTIFICATIVA:
É princípio geral e fundamental no parlamentarismo a aprovação da indicação do primeiro-ministro pela
Câmara dos Deputados. A não aprovação é exceção. Por isso inserimos o vocábulo “salvo” na redação ora
proposta.
PARECER:
Pelo não acolhimento, porquanto a redação sugerida produz o dúbio sentido de haver indicação de
primeiro-ministro fora dos casos previstos na Constituição.
EMENDA: 15445
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Ao art. 107, III, alínea b.
Dê-se a seguinte redação:
b) moção de censura ao Conselho de Ministros ou a algum dos seus membros.
JUSTIFICATIVA:
A redação sugerida não inclui a moção “reprobatória”, que, a nosso ver, d. v., não se justifica. Essa
“moção” corresponderia a não “aprovação” da indicação do primeiro-ministro, hipótese já prevista na alínea
a, do mesmo inciso III. A emenda, além da “censura ao Conselho de Ministros”, assegura seja também censu-
rado algum ministro. Seria a censura individual.
PARECER:
Pelo não acolhimento, tendo em vista que as inserções encontram-se implícitas no item IV do mesmo
artigo.
EMENDA: 15446
REJEITADA
ARTIGO 51 923
TEXTO:
Emenda modificativa ao art. 107, III, alínea c.
Essa alínea, com a redação abaixo, passará a constituir mais um inciso do citado art. 107.
Novo inciso:
Aprovar por maioria simples moção de confiança solicitada pelo primeiro-ministro.
JUSTIFICATIVA:
Não se trata de “voto de confiança”. Não aprova “voto de confiança”, e, sim, “moção de confiança”.
Demais disso, a aprovação da indicação do primeiro-ministro, como consta do inciso III, a desse art. 107,
ocorre por “maioria absoluta”. Logo, se já houve maioria absoluta para a aprovação, a moção de censura é
que deve ser aprovada por maioria absoluta, mas não a de confiança.
PARECER:
O voto de confiança, a nosso ver, como acontece alhures, dever ser obtido mediante maioria absoluta
dos votos dos membros da Câmara Federal. Pelo não acolhimento.
EMENDA: 15643
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda supressiva
– Suprimir no inciso III os itens a, b e c.
JUSTIFICATIVA:
Refere-se ao regime parlamentarista de governo, com o qual não concordamos por julgá-lo inadequado
à realidade brasileira contemporânea.
PARECER:
EMENDA: 15645
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda supressiva
– Suprimir no inciso IV a frase “por intermédio do primeiro-ministro”.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 15648
PREJUDICADA

TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: art. 107 nos seus incisos I e II
Suprimir o termo “primeiro-ministro”
Substituindo por “presidente da República”
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 16586
PREJUDICADA
TEXTO:
Dá nova redação aos arts. 165 (caput) e 167 e suprime a alínea b do item III do art. 107.
Art. 165. Compete ao presidente da República nomear o primeiro-ministro e, por indicação deste, aprovar
e nomear os demais integrantes do Conselho de Ministros após consulta às correntes político-partidárias
que compõem a maioria do Congresso Nacional.
.........................
Art. 167. O Senado da República poderá, por iniciativa de um terço e pelo voto da maioria de seus membros,
no prazo de 48 horas, manifestar-se sobre a composição do Conselho de Ministros:
a) aprovando moção reprobatória ou moção de censura, quando não apresentadas ou apreciadas pela
Câmara dos Deputados;
b) recomendando a revisão da moção reprobatória ou da moção de censura, cujos efeitos ficarão suspen-
sos até que a Câmara se pronuncie.
Parágrafo único. A Câmara Federal, dentro de cinco dias, apreciará o ato do Senado da República, sendo
ele rejeitado se obtiver o voto de dois terços de seus membros.
JUSTIFICATIVA:
Embora minha posição pessoal seja favorável ao sistema presidencialista de governo, na suposição de vir
a ser aprovado o parlamentarismo, propondo, com a presente emenda um aperfeiçoamento que me parece
indispensável. O Senado Federal, conforme o atual projeto de Constituição, não participa do processo parla-
mentar de formação de governo, mecanismo atribuído exclusivamente à Câmara dos Deputados. A faculdade
que se lhe outorga no art. 167 – de recomendar a revisão da moção reprobatória ou da moção de censura – é
praticamente nula pelo poder reservado à Câmara de, por maioria absoluta, manter a sua decisão anterior.
O fato, apesar de não deixar o Senado neutralizado na sua função política, já que se faz a lei juntamente com
a Câmara, fere a essência do federalismo: “uma das ortodoxias da nossa organização política”.
A presente emenda, que poderá ser inserida em qualquer norma possível de abrigar a ideia que expressa,
recoloca o Senado no contexto de uma federação consolidada, eis que uma instituição justifica a existência
da outra e se inspira nas ideias de Milton Campos, defendidas em discurso pronunciado em 1961, tendo em
vista a Emenda Constitucional nº 4 (Ato Adicional), instituidora, à época, do sistema parlamentar de governo.
É natural que o novo sistema de governo emergido da crise de agosto, suscite muitos problemas. Um deles
é o que respeita à posição do Senado Federal na dinâmica das novas instituições.
Tem-se observado que a Câmara Alta do Congresso sofreu grande decréscimo de influência em virtude
da emenda parlamentarista, já chamada ato adicional. Num ponto – e ponto relevantíssimo – a observa-
ção é certa. O Senado não participa do processo da constituição do governo, matéria que já foi atribuída
exclusivamente à Câmara dos Deputados. Tocamos aqui a essência do federalismo, que é uma das orto-
doxias da nossa organização política. Pela Constituição, não se admitem emendas que afetam a federação
ARTIGO 51 925
e a República. Uma das características fundamentais da federação, como em geral se ensina em direito
público, é a participação dos estados-membros na formação da vontade do Estado federal, e para se dar
força a essa participação institui-se um Senado com representação igualitária das unidades federadas.
Nesta Casa, São Paulo e Mato Grosso, Rio Grande do Sul e Amazonas têm a mesma força e o mesmo peso.
Trata-se, é certo, de um Senado popular e democrático, com a mesma origem da Câmara dos Deputados no
sufrágio universal. Não de um Senado aristocrático, de membros vitalícios, como a Câmara dos Lordes, ou
de membros nomeados, como na Alemanha e, em parte, na Itália. Aqui, os senadores são também repre-
sentantes do povo, mas representam particularmente os estados-membros com a igualdade recomen-
dada pelo princípio federativo, de tal forma que, nesta Casa, podemos dizer que um mato-grossense vale
vinte mil paulistas. Assim, se o Senado é uma das expressões mais sensíveis do princípio federal, torna-se
evidente que não poderia ser praticamente abolido pelo parlamentarismo instituído no ato adicional. Foi
atingido, certamente, uma vez que ficou excluído da formação do governo. Os estados, pelos seus embai-
xadores na Câmara Alta, não interferem na ascensão e na queda dos gabinetes governamentais.
PARECER:
EMENDA: 18847
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado.
Suprima-se no projeto do art. 107:
a) suprima-se o inciso I do art. 107 o termo “primeiro-ministro”;
b) suprima-se as letras a, b, c, d do inciso III do art. 107.
JUSTIFICATIVA:
Tendo sido proposto a supressão do Conselho de Ministros e do primeiro-ministro do projeto de Cons-
tituição não se justifica as atribuições contidas na seção III do Capítulo I do Título V que regula atribuições da
Câmara Federal.
PARECER:
As questões relacionadas com o sistema de governo, em face das discussões que ainda se processam,
será definida após a elaboração do substitutivo. Pela prejudicialidade.
EMENDA: 19326
PREJUDICADA
TEXTO:
À Seção III, Capítulo I, Título V, art. 107 seja dada a seguinte redação:
Seção III
blica, o primeiro-ministro e os ministros de Estado;
II – aprovar, por maioria absoluta:
a) a indicação do primeiro-ministro nos casos previstos nesta Constituição;

III – proceder à tomada de contas do primeiro-ministro, quando não apresentadas ao Congresso Nacio-
Parágrafo único. As deliberações sobre a matéria da alínea b do inciso II e dos incisos IV e V do presente
artigo serão por maioria absoluta;
confiança no governo federal, inclusive na administração indireta;
JUSTIFICATIVA:
A emenda pretende aperfeiçoar o art. 108, tornando claro e preciso o seu entendimento,
compatibilizando-o com todo o texto constitucional.
PARECER:
As questões relacionadas com o sistema de governo, em face das discussões que ainda se processam,
serão definidas após a elaboração do substitutivo. Pela prejudicialidade.
EMENDA: 19390
TEXTO:
Emenda modificativa
TÍTULO V
CAPÍTULO I
[...]
Seção II
I – declarar, por maioria absoluta de seus membros, a procedência de acusação contra o presidente da
República, o primeiro-ministro, e os ministros de Estado;
II – proceder à tomada de contas do primeiro-ministro, quando não apresentadas ao Congresso Nacio-
nal, dentro de sessenta dias, após a abertura de sessão legislativa;
III – aprovar, por maioria absoluta, a indicação do primeiro-ministro, a moção de censura ao Conselho
de Ministros, o voto de confiança solicitado pelo primeiro-ministro e a indicação do procurador-geral da
República;
IV – recomendar, através do primeiro-ministro, o afastamento de detentor de cargo ou função de
confiança do governo federal, inclusive da administração indireta;
[...]
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
ARTIGO 51 927
EMENDA: 19553
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Art. 100. ..................................
JUSTIFICATIVA:
O procurador-geral da República exerce um cargo cujas funções são da mais alta relevância, para o
bom desempenho das atividades públicas da União. Assim, por esse motivo, e para que mantenha ele a
devida independência em face do Poder Executivo, exigência dos seus encargos, deve o procurador-geral
da República ser indicado pelo Congresso Nacional. No entanto, o projeto de Constituição incorrendo num
grave equívoco cometeu à Câmara Federal o poder de indicá-lo e ao Senado o poder de exonerá-lo. Ora,
desta forma, o Congresso não teria nas mãos o poder uno de indicar e exonerar o procurador-geral, uma vez
que tal poder estaria dividido entre as duas casas, podendo ocorrer o absurdo de uma casa indicar e a outra
exonerar, assim sucessivamente. A melhor técnica está, então, a indicar que esse poder fique nas mãos do
Congresso como um todo, e não dividido entre suas Casas.
PARECER:
EMENDA: 19626
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo a ser emendado art. 107.
Suprima-se o termo primeiro-ministro dos incisos I, II, III e IV do art. 107 do texto do projeto.
JUSTIFICATIVA:
Não se justifica constar das competências da Câmara Federal qualquer referência ao primeiro-ministro
já que propomos a não implantação do sistema parlamentarista.
PARECER:
EMENDA: 20520
TEXTO:
Emenda substitutiva ao Capítulo I do Título V – Da Organização dos Poderes e Sistema de Governo.
TÍTULO V

CAPÍTULO I
Do Legislativo
Seção I
[...]
Seção III
II – proceder à tomada de contas do Poder Executivo, quando não apresentadas ao Congresso Nacional,
a) A indicação do procurador-geral da República nos casos previstos nesta Constituição.
[...]
JUSTIFICATIVA:
e inovações elogiáveis, inconsistências, superfetações, desvios e, acima de tudo, a ausência de um fio
se revelassem em toda a sua força, o texto precisava ser lapidado, retirando-se lhe a massa informe das
minúcias casuísticas, e, muitas vezes, as imperfeições surgidas pela fusão às vezes emotiva de matéria-
-prima ideológica.
desbastar a pedra opaca para descobrir lhe o brilho. A presente emenda atende a ponderações sinceras do
gando as normas programáticas e reguladoras às leis complementares ou ordinárias, no mérito, procura o
filosófico nas raízes tradicionais da nossa sociedade – a liberdade da pessoa, a democracia, a representação
do povo pela tripartição dos poderes, e uma ordem econômica onde o social e o econômico se harmonizam
para a construção de um grande país. Acreditamos que na vigência desta nova Constituição, da integra-
ção entre o trabalho e o capital surgirá um renovado surto de progresso e veremos a população brasileira,
progressivamente, ascender a níveis da vida mais elevados.
PARECER:

EMENDA: 20915
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se nova redação à letra b do inciso II do art. 82:
ARTIGO 51 929
Art. 82. ..............................
III – ..................................
b) por maioria absoluta, voto de confiança.
JUSTIFICATIVA:
Ora, para o voto de censura exige-se maioria absoluta nada mais justo do que e para o voto de confiança
também exigir-se o mesmo.
PARECER:
O sugerido na emenda está consignado no substitutivo. Pela aprovação.
EMENDA: 21025
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: art. 82, inciso I, II, IV e V.
Suprima-se nos incisos I, II, IV e V do art. 82, do projeto de Constituição, as expressões:
“o primeiro-ministro”.
JUSTIFICATIVA:
Para adequar o texto dos dispositivos citados, com outros artigos do projeto relacionados ao sistema
de governo presidencialista, torna-se necessária as supressões propostas.
PARECER:
EMENDA: 21788
APROVADA
AUTOR: HENRIQUE CÓRDOVA (PDS/SC)
TEXTO:
Suprima-se do inciso V, do artigo 82, do substitutivo do relator, a figura do “defensor do povo”.
JUSTIFICATIVA:
Em face das novas condições do Ministério Público, sugerimos a eliminação da figura do defensor do
povo, cujas atribuições poderão ser exercidas pelo referido Ministério Público.
PARECER:
EMENDA: 22947
REJEITADA
TEXTO:
Emenda ao substitutivo ao relator
Dê-se a letra b do item III do artigo 82, a seguinte redação:
Art. 82. ...............
............................
III – aprovar
............................

JUSTIFICATIVA:
A modificação proposta visa a assegurar uma presença mínima – a maioria dos membros da Câmara
dos Deputados – para tomada de decisão tão importante. Como está no substitutivo corre-se o risco de que
com a presença mínima de deputados permitida para a abertura da sessão, a maioria eventual na oportuni-
dade da votação, decida sobre a sorte do governo.
PARECER:
A emenda propõe maioria absoluta para aprovação de voto de confiança ao primeiro-ministro. Após o
exame da emenda, concluímos por sua rejeição.
EMENDA: 23064
REJEITADA
TEXTO:
Substitutiva
Substituir nos itens II e IV do art. 82 o termo “primeiro-ministro” por “presidente da República”.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 23073
REJEITADA
TEXTO:
Supressiva
Suprimir no item I do art. 82 o termo “primeiro-ministro”, como também no item V.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 23215
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
A alínea b do inciso II do artigo 82 do substitutivo deve ter a seguinte redação:
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa compatibilizar o texto do substitutivo. O parágrafo único do art. 123 estabelece que o voto
de confiança será aprovado por maioria dos membros da Câmara dos Deputados e esta maioria qualificada
é a maioria absoluta. De outro lado, ao permitir a deliberação sobre pedido de confiança mediante quórum
simples, estar-se-ia atribuindo à minoria da Câmara dos Deputados o poder de demitir o gabinete.
ARTIGO 51 931
PARECER:
EMENDA: 23777
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se do item I do art. 82 do substitutivo do relator ao projeto de Constituição a expressão:
“o primeiro-ministro”.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 23779
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprimam-se os itens IV e V do art. 82, do substitutivo do relator do projeto de Constituição.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 23783
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Substitua-se no item II do art. 82 do substitutivo do relator ao projeto de Constituição a expressão: “do
primeiro-ministro” por “do presidente da República”.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 24856
REJEITADA

TEXTO:
Substitua-se no artigo 82, item III, alínea b, a expressão “maioria simples” por “maioria absoluta”.
JUSTIFICATIVA:
Se a moção de censura, prevista no item I, exige maioria absoluta esse deve ser também o quórum
necessário para a aprovação da moção de censura. Não há nenhuma razão para que as duas iniciativas
tenham quórum distinto.
PARECER:
A matéria já está definida no substitutivo.
EMENDA: 25592
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Modifique-se a redação da alínea b do inciso III do artigo 82 do projeto de Constituição, para a seguinte:
Art. 82. ............................
III – aprovar
.........................................
b) por maior absoluta, voto de confiança.
JUSTIFICATIVA:
O voto de confiança, no sistema parlamentarismo de governo, define a continuidade do governo. E este,
para continuar, não poder ter a confiança da minoria da Câmara Federal. E indispensável que essa confiança
se expresse pela maioria absoluta da Casa.
PARECER:
Com a emenda é proposta a modificação do quórum fixado na alínea b do art. 82, de maioria simples
pelo de maioria absoluta e que concerne à deliberação sobre o “voto de confiança”. Tem razão o nobre autor
da emenda. A confiança deve constituir manifestação da maioria da Câmara Federal. Aliás, a emenda merece
ademais ser aprovada, pois o quórum que deve constar da alínea em causa é o da maioria absoluta porque
coerente com aquele fixado no parágrafo único do art. 123, que, aludindo ao voto de confiança, diz que este
será aprovado pela maioria dos membros da Câmara Federal.
EMENDA: 26685
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se ao art. 82 a seguinte redação, renumerando-o para 75.
II – proceder à tomada de contas do presidente da República, quando não apresentada ao Congresso
III – suprima-se.
JUSTIFICATIVA:
Por esta emenda adequamos a competência privativa da Câmara dos Deputados dentro do sistema
presidencialista de governo.
ARTIGO 51 933
PARECER:
EMENDA: 26893
APROVADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
TÍTULO V
CAPÍTULO I
Seção I
[...]
Seção III
blica, e os ministros de Estado;
III – aprovar, por maioria absoluta, a indicação do procurador-geral da República;
IV – dispor sobre a criação, transformação ou extinção de cargos, empregos e funções de seus serviços
e fixação da respectiva remuneração.
Seção IV
Do Senado Federal
[...]
JUSTIFICATIVA:
Sistema de Governo) do projeto de Constituição. Na justificação daquela emenda, assinalamos a necessidade
de conferir ao Congresso Nacional preponderância nas funções legislativas e fiscalizadora. E o que pretende-
mos com a presente emenda, referente ao capítulo do Poder Legislativo.
PARECER:
EMENDA: 27346
REJEITADA

TEXTO:
Suprima-se o item IV do art. 82.
JUSTIFICATIVA:
Esse tipo de comportamento é totalmente inadmissível em um pretendido regime parlamentar de
governo. Se o titular da pasta é agente da confiança legislativa, como agir, em caso de evidente necessidade
do afastamento de um seu auxiliar, a não ser mediante voto de censura? E, se esse não puder ser efetivado,
está confirmada a fraqueza do pleito. Ademais, como recomendar-se apenas e não exigir a saída? Seria o
descrédito do Legislativo se houvesse a recomendação e ela não fosse atendida.
PARECER:
EMENDA: 27443
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
O Título V (da Organização dos Poderes e Sistemas de Governo) em seu Capítulo I (Do Legislativo) será
a) onde se lê: Câmara Federal e Senado da República, leia-se: Câmara dos Deputados e Senado Federal;
b) os incisos IV e VIII do art. 77 ficam assim redigidos:
[...]
d) a Seção III (Da Câmara dos Deputados) fica assim redigida:
blica, o presidente do Conselho de Ministros e os ministros de Estado;
II – proceder à tomada de contas do presidente do Conselho de Ministros, mediante designação de
comissão especial, quando não apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias após a
abertura da sessão legislativa;
III – eleger, por maioria absoluta, o defensor do povo, conforme previsto nesta Constituição.
[...]
JUSTIFICATIVA:
blica. Entretanto, não vislumbramos nas raízes que se incorporam com as transformações do nosso povo
brasileiro, motivo para tal alteração. Desde o Império que o Poder Legislativo se compõe de Câmara dos
Deputados e Câmara de Senadores ou Senado. Foi na segunda Carta da nossa República que surgiu o Poder
Legislativo com as duas Casas de Leis: Câmara de Deputados e Senado Federal. Há mais de meio século
que o Parlamento vem sendo defendido sob tais denominações. Apesar de mudanças sociais, do cresci-
mento econômico, da grandiosidade dos caminhos que o Brasil tende a palmilhar, nossa ênfase de consti-
tuinte é a de prevalecimento das arraigadas nomenclaturas do Poder Legislativo: Câmara dos Deputados
e Senado Federal.
Robustecendo as funções congressuais, restabelecendo a tradição de pulmão do povo brasileiro,
algumas modificações mereceram de nossa parte, atenção especial, pois o Poder Executivo para nós é
o presidencialismo, com um Congresso forte e partícipe das decisões nacionais. Não trazemos ínsito em
nosso caráter à possibilidade de ver um presidente eleito por milhares cidadãos, oculto sob a sombra de
um primeiro-ministro, que embora possua peso político, não recebeu o resplendor da eleição presidencial.
Nosso povo necessita de transformações básicas. Minimização da fome. Erradicação do analfabetismo.
Mercado de trabalho satisfatório, e, oxalá, não perdoaria os constituintes que encetaram mais uma luta de
poder do que uma batalha de anseio popular. Justificam, portanto, as modificações de natureza adaptáveis à
ARTIGO 51 935
emenda integral que postulamos em prol do presidencialismo, em que o chefe da nação brasileira, detendo
o poder de governar será auxiliado pelos Conselhos de Ministros e de Estado, consultados quando mister.
PARECER:
EMENDA: 28507
APROVADA
TEXTO:
a) Dê-se ao artigo 77 a seguinte redação:
[...]
b) Inclua-se, no artigo 82 o seguinte item IV, renumerando os que se lhe seguirem:
IV – rejeitar, por maioria absoluta, o voto de confiança.
c) Dê-se ao item III do artigo 82 a seguinte redação:
III – aprovar, por maioria absoluta, a moção de censura;
d) Inclua-se no artigo 83, o seguinte item XII:
XII – deliberar sobre a exoneração do presidente e diretores do Banco Central.
e) Suprima-se da alínea d do item III do artigo 83 a expressão: “e deliberar sobre a sua exoneração”.
[...]
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 28581
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se aos incisos III e V do art. 82 a seguinte redação:
Art. 82. ..................
...............................
III – aprovar a moção de censura e o voto de confiança;
...............................
V – eleger o primeiro-ministro e o defensor do povo.
JUSTIFICATIVA:
A emenda exclui referências supérfluas, repetitivas.
PARECER:
O nosso voto é pela manutenção do texto do substitutivo. Pela rejeição.
EMENDA: 29217
REJEITADA

TEXTO:
Emenda modificativa ao item IV do art. 82 do substitutivo do relator ao projeto de Constituição.
Art. 82. .....................
..................................
..................................
IV – recomendar ao presidente da República o afastamento de detentor de cargo ou função de confiança
do governo federal, inclusive na administração indireta;
..................................
JUSTIFICATIVA:
A modificação proposta no dispositivo acima pretende-se ao fato de, outra emenda, se haver proposto
o regime presidencialista onde não existe a figura do primeiro-ministro.
PARECER:
EMENDA: 29219
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva do item III e suas alíneas do art. 82 do substitutivo do relator ao projeto de
Constituição.
Art. 82. ...................
................................
................................
III – Suprima-se:
a) Suprima-se;
b) Suprima-se;
................................
JUSTIFICATIVA:
A supressão proposta no dispositivo acima prende-se ao fato de, em outra emenda, se haver proposto
o regime presidencialista, onde não existe o voto de confiança ou desconfiança ou censura.
PARECER:
EMENDA: 29220
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa ao item II do art. 82 do substitutivo do relator ao projeto de Constituição.
Art. 82. ......................
...................................
...................................
...................................
ARTIGO 51 937
JUSTIFICATIVA:
A modificação proposta no dispositivo acima prende-se ao fato de que em outra emenda se haver
proposto o regime presidencialista, onde inexiste a figura do primeiro-ministro.
PARECER:
EMENDA: 29221
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa ao item I do art. 82 do substitutivo do relator ao projeto de Constituição.
Art. 82. .......................
....................................
....................................
JUSTIFICATIVA:
proposto o regime presidencialista, onde inexiste a figura do primeiro-ministro.
PARECER:
EMENDA: 29268
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva do item V do art. 82 do substitutivo do relator ao projeto de Constituição
Art. 82. ..................................
...............................................
V – suprima-se.
JUSTIFICATIVA:
proposto o regime presidencialista, onde não existe a figura do primeiro-ministro.
PARECER:
EMENDA: 29594
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
TÍTULO V

CAPÍTULO I
Do Legislativo
Seção I
[...]
Seção III
Da Câmara Federal
III – propor projeto de lei dispondo sobre a criação, transformação ou extinção de cargos, empregos e
funções dos seus serviços e fixação de respectiva remuneração, observado o disposto no art. 224, § 1º.
Art. 82. Compete privativamente ao Senado da República:
[...]
JUSTIFICATIVA:
federativa e republicana e as aspirações do povo brasileiro e, tendo em vista o momento atual vivido pelo
Constituição. Considerando, porém, a necessidade de revisão do sistema presidencialista, adotado no país
desde a Carta de 1891, procuramos elaborar um sistema de governo no qual haja um real equilíbrio entre os
mentarista, mantendo, também, a disposição do Conselho de Ministros, que atribui ao Poder Executivo uma
estrutura de decisão colegiada, elidindo, dessa forma, sério problema existente no sistema presidencialista
vigente, o qual reside nas decisões pessoais ou individuais, adotadas quer por parte do presidente da Repú-
blica, quer por parte dos ministros. Com a manutenção do Conselho de Ministros as decisões de governo serão
tomadas colegiadamente e, com isso, haverá a responsabilidade coletiva de todos os membros do Executivo.
PARECER:
escapo, portanto, a implantação no novo Estado, a ser estruturado pela futura Carta Magna brasileira, do
ciário se equilibram, no exercício de suas funções típicas, por intermédio do sistema de checks and balan-
ces (freios e contrapesos), a emenda mantém, na íntegra, as conquistas alcançadas pelo Poder Legislativo
na estrutura parlamentarista esboçada no substitutivo do relator, aprimorando-as em alguns casos, como
verbis gratia, a hipótese de denúncia de atos internacionais sobre direitos do homem, direito humanitário e as
convenções internacionais do trabalho, a qual terá que ser aprovada pelo Congresso Nacional.
Dessarte, com o objetivo primordial da criação de um sistema de governo baseado em poderes fortes,
República (art. 94, § 4º). A urgência ou interesse público relevante da matéria poderá, também, motivar a
ARTIGO 51 939
sumário, sobre o projeto de lei.
Ao eliminar o decreto-lei, a emenda estabelece duas hipóteses de redução dos prazos de tramita-
ção legislativa: o de quarenta e oito horas, nos casos de urgência ou de interesse público relevante, e o de
quarenta e cinco dias, nas duas Casas, que deliberarão em sessão conjunta, quando assim o for solicitado
pelo presidente da República. Ao Senado da República, a emenda atribui a competência de recomendar ao
presidente da República a exoneração de detentor de cargo ou função de confiança no governo federal,
inclusive na administração indireta. A fórmula encontrada mantém a independência do presidente, para o
preenchimento de cargo ou função de sua confiança, porém confere, ao mesmo tempo, à Casa represen-
tante dos estados-membros, componentes da federação, cujos membros têm mandato popular, a faculdade
de provocar o presidente da República para rever o voto de confiança que depositou no detentor do cargo ou
função na administração em geral.
A preocupação da emenda com o desempenho harmônico, pelos poderes constituídos, das funções
estatais, reflete-se na previsão do Conselho de Ministros incumbido de tornar colegiadas as decisões de
governo. A justificação da emenda sintetiza, com perfeição, o seu intuito, merecendo, por conseguinte, ser
transcrita:
país, apresentamos a presente emenda visando a substituir a estrutura de governo cria da pelo projeto
de Constituição.
Carta de 1891, procuramos elaborar um sistema de governo no qual haja um real equilíbrio entre os
tomadas colegiadamente e com isso, haverá a responsabilização coletiva de todos os membros do Executivo.
objetivo digno de louvar, não encontra respaldo na Comissão de Sistematização, e, portanto, deve ser
rejeitada.
EMENDA: 29596
REJEITADA
TEXTO:
Acrescentar ao art. 82 o inciso VI com a seguinte redação:
Art. 82. ....................................
VI – decidir sobre requerimento de urgência para apreciação de projetos de lei, em sessão conjunta, a
requerimento de, no mínimo, 1/5 dos membros da Câmara Federal.
JUSTIFICATIVA:
A emenda proposta tem por objetivo conferir legitimidade ativa aos membros de cada uma das duas
Casas do Congresso Nacional, para utilização do mecanismo processual de urgência na apreciação conjunta
de projeto de lei.
PARECER:

EMENDA: 30032
APROVADA
TEXTO:
TÍTULO V
CAPÍTULO I
Seção I
[...]
Seção II
Art. A Câmara dos Deputados compõem-se de até quatrocentos e oitenta e sete representantes do
povo, eleitos pelo sistema definido em lei complementar, dentre cidadãos maiores de vinte e um anos
e no exercício dos direitos políticos, por voto direto e secreto em cada estado ou território e no Distrito
Federal.
para cada legislatura, observado os limites fixados na lei a que se refere o parágrafo anterior.
deputados.
República e os ministros de Estado que sejam de sua livre escolha;
III – propor projetos de lei que criem ou extingam cargos de seus serviços e fixem os respectivos
vencimentos;
IV – editar resoluções;
V – aprovar por maioria absoluta e por iniciativa de um terço de seus membros moção de censura, que
importará em imediato afastamento do cargo, ao ministro de Estado, excluídos os titulares das pastas
militares.
Seção III
Do Senado Federal
[...]
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 30743
APROVADA
AUTOR: AFIF DOMINGOS (PL/SP)
TEXTO:
Suprima o artigo 27 do substitutivo do relator e retire do item V do artigo 82, a expressão “e o defensor
do povo”.
ARTIGO 51 941
JUSTIFICATIVA:
A prática constitucional brasileira e o próprio substitutivo do relator já preveem instrumento para
defesa dos direitos assegurados pela Constituição. O Ministério Público e outros órgãos do Poder Judiciário
poderão cumprir plenamente as atribuições dadas ao proposto defensor do povo e não há porque criar mais
um cargo de utilidade questionável.
PARECER:
Vide parecer à Emenda nº ES26407-9.
Parecer da Emenda nº 026407.
A emenda em referência, do nobre constituinte Nilson Gibson propõe a supressão do Capítulo II do
Título III (art. 27 e parágrafos) do substitutivo, que trata do defensor do povo. De idêntico teor são as emen-
das a seguir relacionadas, com os nomes de seus respectivos autores:
ES35104-4 Constituinte José Costa
ES34647-4 Constituinte Adolfo de Oliveira
ES32595-7 Constituinte Paes Landim
ES29140-8 Constituinte Luís Eduardo
ES33956-7 Constituinte Roberto Jefferson
ES21402-1 Constituinte Messias Gois
ES21667-8 Constituinte Osvaldo Bender
ES21775-5 Constituinte Henrique Córdova
ES21780-1 Constituinte Henrique Córdova
ES26138-0 Constituinte Francisco Diógenes
ES25073-6 Constituinte Joaquim Francisco.
Além da supressão do dispositivo em foco, nas emendas abaixo referenciadas seus respectivos autores
lembram a necessidade de também se suprimir do projeto expressões relativas ao defensor do povo, espe-
cialmente a constante do item V do art. 82:
ES30743-6 Constituinte Afif Domingos
ES31751-2 Constituinte Nestor Duarte
Ao propor a supressão do art. 27 e seus parágrafos, o nobre constituinte Virgílio Távora propõe que se
suprima também o Capítulo I do Título III (arts. 19 a 26), que trata das garantias constitucionais. Emenda
nº ES29393-1. O ilustre constituinte Aloysio Chaves também propõe a supressão do dispositivo em causa,
mas sugere que lei complementar venha a dispor sobre o defensor do povo, pelo que incorpora sua suges-
tão como artigo (27) do capítulo relativo às garantias constitucionais. Emenda nº ES26957-7. Justificativas:
O constituinte Nilson Gibson observa que o defensor do povo seria “figura estranha à tradição constitucio-
nal brasileira e que nada acrescentaria à nossa vida jurídica ou política”, e que “recente experiência, nesse
sentido, acabou por proclamar a todo o país a existência de possíveis fraudes e corrupções, mas sem possi-
bilidade de comprovação”, ao que o constituinte Roberto Jefferson acrescenta que aquelas denúncias caíram
“no vácuo” e que apenas serviram para agraciar o então ouvidor-geral com um novo título. O constituinte
Adolfo de Oliveira entende que o defensor do povo é “completamente dispensável”, já que o substitutivo
“prevê vários outros instrumentos com a finalidade de tornar efetivos os direitos constitucionais”, como
o direito de petição aos poderes públicos (art. 6º, § 47), as diversas ações enumeradas nos arts. 19 a 25, a
atuação das defensorias públicas (art. 177) e do Ministério Público (art. 180, itens II e III). “Demais, lembra
que além desse instrumental”, o projeto (substitutivo) fortalece a atuação do Legislativo e dos tribunais de
contas na fiscalização financeira, orçamentária, operacional e patrimonial dos poderes públicos de modo a
abranger todos os desmandos e descalabros administrativos”. E conclui:
diante da previsão de tantos meios para o policiamento da administração, por parte do povo ou de seus
representantes, a presença do defensor do povo, sem poderes para aplicar medidas corretivas, implicará
muito mais na instituição de um novo órgão burocrático, com todos os seus custos, que na criação de um
mecanismo inovador, como se propôs inicialmente, nas relações entre o poder público e os administrados.

No mesmo sentido justificaram a proposta supressiva os constituintes José Costa, Paes Landim, Luís
Eduardo, Messias Gois, Osvaldo Bender, Henrique Córdova (em suas duas emendas de igual teor), Francisco
Diógenes, Afif Domingos e Joaquim Francisco. O constituinte Virgílio Távora observa em sua justificativa que
“a ideia da criação do defensor do povo, inspirada em sistemas jurídicos estrangeiros, encontrou certa recep-
tividade no Brasil, em razão de dois motivos preponderantes: a inexistência de um ordenamento jurídico
constitucional prevendo controle externo sobre os diversos órgãos e atividades da administração pública
direta e indireta; e a preponderância acentuada do Poder Executivo sobre os demais, aliada à deficiência de
normas constitucionais referentes ao Poder Legislativo, tornando-o mais forte e com maior capacidade
de fiscalização”. Em seu entender, o substitutivo corrigiu tais deficiências na organização geral do Estado,
na medida em que cria sistemas de controle externos eficientes e adequados às diversas atividades
estatais, além de atribuir ao Poder Legislativo, Tribunal de Contas, Poder Judiciário e Ministério Público
poderes, competências e atribuições específicas, interdependentes e equilibradas.
Por isso, conclui, as atribuições que seriam deferidas ao defensor do povo o tornariam “gerador de
superposição de funções entre órgãos públicos, com inevitáveis reflexos danosos à administração e,
portanto, desnecessária”. O nobre senador não justificou sua proposta de supressão dos artigos referentes
às garantias constitucionais. O constituinte Aloysio Chaves admite preferir deixar para a lei complementar
a regulamentação da defensoria do povo, “principalmente por se tratar de instituto novo em nosso ordena-
mento jurídico que, certamente, necessitará de muitos acertos e ajustes à nossa realidade política, social
e econômica”. Conclusão: Pelas justificativas, e convicto de suas razões, sou pela aprovação das emendas:
ES35104-4
ES31751-2
ES34647-4
ES25073-6
ES32595-7
ES26407-9
ES29140-8
ES33956-7
ES21402-1
ES21667-8
ES21775-5
ES21780-1
ES26138-0
ES30743-6
Das emendas ES29393-1 e ES26957-7, acolho apenas a proposta de supressão do art. 27 e seus pará-
grafos, pelo que opino por sua aprovação parcial. Em consequência, tendo em vista que as emendas rela-
cionadas a seguir são de natureza modificativa do art. 27 e seus parágrafos, que deverão ser suprimidos,
conforme o parecer acima exarado, o qual esse bloco de emendas modificativas não teve o condão de alterar,
sou pela sua prejudicialidade.
EMENDA Nº: CONSTITUINTE:
ES23751-9 Doreto Campanari
ES27088-5 Antonio Carlos Mendes Thame
ES34598-2 Aluízio Bezerra
ES32069-6 José Paulo Bisol
ES33300-3 José Ignácio Ferreira
ES22273-2 Ziza Valadares
ES21990-1 Chagas Rodrigues
ES21053-0 Cristina Tavares
ES25696-3 Airton Sandoval
ES24717-4 Paulo Mincaroni
ES25262-3 Leopoldo Peres
ARTIGO 51 943
ES21620-1 Itamar Franco
ES27319-1 Haroldo Lima e outros
ES32104-8 Pompeu de Sousa
ES35057-9 Francisco Benjamim
ES23299-1 Geovani Borges
ES26965-8 Mansueto de Lavor
ES32125-1 Pompeu de Sousa
ES31764-4 Carlos Chiarelli
ES30119-5 Manoel Moreira
ES31593-5 Carlos Chiarelli
ES34051-4 José Genoino e outros
ES34893-1 Fernando Henrique Cardoso
ES30177-2 Manoel Moreira
ES31272-3 Alexandre Puzyna
ES34648-2 Adolfo de Oliveira
ES30390-2 Vasco Alves
ES26817-1 Cassio Cunha Lima
ES29322-2 José Egreja
ES30587-5 Francisco Amaral
ES30438-1 Vasco Alves
ES28900-4 Humberto Lucena
ES26666-7 Maurício Corrêa.
A Emenda nº ES30375-9, do ilustre constituinte Vasco Alves, propõe que se transforme a defensoria
do povo em conselho popular, atribuindo a esse conselho as mesmas competências do defensor do povo.
Embora louve a figura do ombudsman, entende que, entre nós, seus poderes “não podem ser enfeixados nas
mãos de um só indivíduo”, daí a proposta, que tampouco altera a nossa convicção de que deve ser suprimido
o art. 27 e seus parágrafos. Pela prejudicialidade.
EMENDA: 30877
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva-substitutiva
Dispositivo emendado art. 82 e incisos: suprima-se a expressão primeiro ministro dos incisos I e V e
substitua-se a expressão primeiro ministro por presidente da República nos itens II e IV.
JUSTIFICATIVA:
Ambas as propostas – supressão e substituição – resultam do fato de que preconizamos, com amplas
modificações, a manutenção da forma de governo presidencialista.
PARECER:
EMENDA: 31335
REJEITADA

TEXTO:
Emenda supressiva
Nos arts. 82, item I; 83, item I; e 87, item I, deve ser suprimida a expressão “primeiro-ministro”.
JUSTIFICATIVA:
O sistema político a ser adotado, conforme emenda apresentada, é o presidencialismo incompatível
com o cargo de primeiro-ministro.
PARECER:
EMENDA: 31344
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Nos arts. 82, itens II e IV; e 83, item VI, deve ser substituída a expressão “primeiro-ministro” pela
expressão “presidente da República”.
JUSTIFICATIVA:
O sistema político a ser adotado é o presidencialismo, pelo que, o cargo de primeiro-ministro é
inexistente.
PARECER:
EMENDA: 31592
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 82, inciso III, alínea b.
Substitua-se a alínea b, do inciso III, do art. 82 pelo seguinte:
b) por maioria simples, nos termos do art. 81, voto de confiança.
JUSTIFICATIVA:
Há uma evidente discrepância entre os critérios fixados no art. 81 e a alínea em exame, sendo impe-
rativo que esta se coadune com aquele dispositivo. A proposição tem tanto mais sentido, se considerarmos
que o voto de confiança deve ter quórum mais qualificado.
PARECER:
EMENDA: 31650
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se aos Capítulos I (Do Poder Legislativo) e II (Do Poder Executivo) ambos do Título V, a seguinte
redação:
ARTIGO 51 945
TÍTULO V
CAPÍTULO I
Seção I
[...]
Seção II
Art. A Câmara dos Deputados compõe-se de quatrocentos e oitenta e sete representantes do povo,
eleitos, pelo sistema distrital misto, majoritário e proporcional, definido em lei complementar, dentre
cidadãos maiores de vinte e um anos e no exercício dos direitos políticos, por voto direto e secreto em
cada estado, território e no Distrito Federal.
§ 2º O número de deputados, por estado, território e pelo Distrito Federal, será estabelecido pela justiça
eleitoral, para cada legislatura, observados os limites fixados em lei.
República e ministros de Estado;
III – propor projetos de lei que criem ou extingam cargos de seus serviços e fixem os respectivos vencimentos;
IV – expedir resoluções.
Seção III
Do Senado Federal
[...]
JUSTIFICATIVA:
funções executivas. Esta emenda consagra o regime presidencial, que tem sido, ao longo de nossa história
republicana, uma das instituições características do sistema constitucional brasileiro.
-se imperioso purificar o Executivo aos poderes Legislativo e Judiciário, restabelecendo a formula clássica,
de harmonia institucional, de freios e contrapesos, que permita, na prática do Estado, o controle recíproco
entre os poderes da República.
dos poderes do Estado, mecanismos de controle horizontal, que atuando no plano inter ou intraorgânico,
beração dos Srs. Constituintes, visa a tornar explícita a conformação triangular do poder, nela divisando, de

sobre o exercício dessa suprema prerrogativa estatal. O poder absoluto, exercido pelo Estado sem quaisquer
restrições, inviabiliza, numa comunidade estatal concreta, a prática efetiva das liberdades públicas.
Daí a razão desta proposta, que se inspira, fundamentalmente, na necessidade de preservar o equilíbrio
e a estabilidade das relações do governo. Esta proposta, fiel à tradição republicana brasileira, concentra, no
presidente da República, a dupla condição de que ele, hoje, está investido: a de chefe de Estado e a de chefe
de governo.
É preciso, neste ponto, relembrar o pensamento do eminente senador constituinte Afonso Arinos,
sobre a questão do presidencialismo expresso em trabalho datado de 12 de maio de 1949, que ofereceu
como relator da comissão especial da Câmara dos Deputados, criada para examinar a proposta da emenda
constitucional, de autoria do saudoso deputado Raul Pila, que instituía o sistema parlamentar de governo:
1º O presidencialismo é o sistema de governo que melhor corresponde às tradições e às condições do
Brasil, assim como às tradições e condições da América. O parlamentarismo nunca foi, de fato, praticado
no nosso país nem no nosso continente, e quando o foi, nas fórmulas ou nas leis, nunca evitou o pater-
nalismo, a ditadura virtual, o governo pessoal e concentrado, em suma.
2º O parlamentarismo é incompatível com o federalismo, tal como este é concedido, praticado e neces-
sário no Brasil.
3º A emenda, não aceitando a contradição parlamentarismo-federação, instituiu o governo parlamentar
ao mesmo tempo em que manteve o controle do Judiciário sobre a ação do Parlamento, dualismo desco-
nhecido, nos termos em que foi estabelecido, e de dificílima senão impossível manutenção.
4º Não é exato que o presidencialismo tenha preparado, mais que o parlamentarismo, o caminho à
ditadura.
5º Hoje em dia o processo de formação das maiorias parlamentares (bloco majoritário ou coligação de
minorias) não depende do sistema de governo, parlamentar ou presidencial, mas do fato de os grupos
econômicos e trabalhistas se diferenciarem em duas ou mais organizações partidárias. Nos países multi-
partidários, a posição política do Executivo é muito assemelhada, qualquer que seja o sistema de governo.
6º A eficiência da ação social dos governos também não depende dos regimes.
7º No Brasil devemos habituar-nos à prática da evolução, construtiva das instituições políticas, em vez de
prosseguir no esforço das revoluções destrutivas, que recolocam permanentemente o problema da forma
do Estado, sem nunca abordar as questões de fundo, que dizem diretamente respeito à vida do povo.
parlamentarista. (cf. Estudo de direito constitucional, Forense, 1957, p. 110-111)
A proposta que ora apresentamos, fiel aos postulados do presidencialismo, não confere ao Poder
Executivo uma estrutura dualista, que compartilhe as atribuições inerentes à chefia de Estado e à chefia de
governo entre o presidente da República e outro órgão do Estado. O texto preconiza um Executivo unificado,
em que as funções de Estado e de governo acham-se concentradas no presidente da República, que as exer-
cerá com o auxílio dos seus ministros, com ele reunidos em comunhão hierárquica.
a proposta limita-lhe a ação política, prestigiando e fortalecendo, no plano institucional, e de modo expres-
sivo, o Poder Legislativo. O texto da emenda, inspirado pela necessidade de controlar, eficazmente, o exer-
cício das atividades do Poder Executivo, introduz, nas relações político-institucionais entre o presidente da
República e o Congresso Nacional, inovação extremamente relevante: a censura parlamentar a ministro de
Estado, que ocupe pasta civil e a suspensão de decreto do Executivo pelo controle da legalidade.
A prerrogativa do Poder Legislativo de censurar ministro encontra símile nas Constituições do Equador
(art. 87), da Venezuela (art. 153, § 2º), da Bolívia (art. 70) e do Uruguai (art. 147-148). Lembre-se, por opor-
tuno, com o eminente Assis Brasil que, “no governo presidencial não é defeso adotar certos elementos úteis
ARTIGO 51 947
de sistema parlamentar” (cf. Anais da Assembleia Constituinte de 1934, vol. 5, p. 115). O sistema presidencia-
lista norte-americano adotou a aprovação prévia, pelo Congresso, das indicações dos secretários de Estado.
À análise do texto que ora submetemos à Assembleia Nacional Constituinte permite vislumbrar que,
nele, se contém clara reação à estrutura de poder singular na esfera do Executivo. E é neste ponto, precisa-
mente, que reside um dos aspectos mais importantes da proposta inclusa, que institucionaliza mecanismos
específicos de contenção do poder presidencial, ensejando ao Congresso Nacional uma decisiva participação
no processo de governo.
processam no plano interorgânico, entre o Executivo e o Legislativo, respondem à necessidade de solucionar,
no domínio da Constituição e sob o império das regras que dela emanam, qualquer possível conflito insti-
tucional pelo controle do poder. Registre-se, por necessário, que a atribuição de legislar mediante decreto-
-lei, conferida ao presidente da República, encontra limitações precisas no texto ora proposto, fundadas na
própria excepcionalidade de que se reveste esse procedimento de formação da vontade estatal.
cial. Suprime-se a possibilidade da aprovação ficta, táctica ou presumida do decreto-lei. Ainda mais se este
4) sujeição dos ministros de Estado, titulares de pasta civil, ao juízo de censura do Congresso Nacional,
que se formalizará através de moção aprovada pelo voto da maioria absoluta dos congressistas.
Se o presidente da República não a vetar, a decisão congressional tornar-se-á vinculante, gerando,
em consequência, a exoneração do ministro censurado. Em caso de veto, a moção, desde que rati-
ficada pelo Congresso Nacional pela maioria absoluta de seus membros, obrigará o presidente da
República e destituir o ministro de Estado;
federal;
8) comissão mista como instrumento desse controle em caráter permanente, sem prejuízo do
controle de cada uma das Casas do Congresso e da fiscalização através do Tribunal de Contas;
9) Tribunal de Contas com ampliados poderes de polícia, investigação de diligência, expressamente
da legalidade;
com abuso de poder.
contra o presidente da República, que terá como hoje ocorre, o Senado Federal e o Supremo Tribunal Federal

Esta emenda, ao dispor sobre o Poder Legislativo, procurou ampliar lhe às prerrogativas de ordem
cional do Estado.
A divisão do poder constitui princípio fundamental de limitação da autoridade estatal. Nela reside a garantia
as garantias, que a Constituição oferecer” (cf. art. 9º). Mais expressiva, ainda, foi a Declaração dos Direitos
do Homem e do Cidadão, promulgada pela Assembleia Nacional Francesa, em 1789, pois enfatizava que não
teria Constituição a sociedade na qual a garantia dos direitos não estivesse assegurada e nem a separação
de poderes determinada (cf. art. 16).
membros nele investidos a vigilância sobre o exercício dos demais poderes da República.
consentimento dos governados.
tar e fiscalizar. Esta proposta objetiva dar concreção efetiva às preocupações que visam a tornar o Legisla-
tivo um poder verdadeiramente autêntico.
Finalmente pretendemos, com esta emenda, atender objetivamente às aspirações legítimas do povo
brasileiro, que se manifestou com inéditas vibrações e emoção em favor das eleições diretas para presidente
da República e o fez no regime presidencialista. Não seria prudente que a Assembleia Nacional Constituinte,
também nascida naquela memorável campanha, viesse a frustrar a vontade popular subtraindo dos brasi-
leiros o direito de votar no chefe de Estado e de governo.
O regime parlamentarista, além das já apontadas incompatibilidades com a realidade brasileira, traria,
maus uma semente de insatisfação pelo retorno ao sistema de eleição indireta para o chefe de governo,
o que aos olhos do povo equivaleria à volta ao Colégio Eleitoral. Por último, convém registrar que, há
pouco mais de vinte anos, o povo brasileiro manifestou-se pelo presidencialismo em consulta plebiscitária
com cerca de oitenta por cento de votos favoráveis a este sistema de governo. Aquela decisão histórico-
-institucional, enquanto não revista por outra e pelo mesmo processo, é vinculativa no sistema represen-
tativo das democracias e obriga, também e sem dúvida, o poder constitucional, sem o que de nada valerá a
declaração preliminar de que todo o poder emana do povo.
PARECER:
A sistemática de funcionamento do governo, criada pela emenda, altera, profundamente, o modelo presiden-
cialista, atualmente aplicado no Estado brasileiro, criando novas competências para o presidente da República
e Congresso Nacional, e reduzindo as funções do Senado Federal.
ARTIGO 51 949
Executivo poderá expedir regulamentos autônomos, decretos leis, elaborar leis delegadas, iniciar o processo
No tocante ao decreto-lei, especificamente, a emenda prevê que a sua rejeição não implicará a nuli-
dade dos atos e das relações jurídicas que se formaram durante a sua vigência, “restabelecendo-se, inte-
gralmente, a eficácia dos atos legislativos, cuja aplicabilidade ficará suspensa em virtude de sua edição”.
Nenhuma inovação apresenta a emenda no que diz respeito às funções administrativas e de chefe de Estado,
exercidas pelo presidente da República, sendo mantida, portanto, a situação prevista na atual Constituição.
Porém, com relação aos ministros de Estado, o texto normativo, ora sob exame, reafirma a possibili-
dade de os titulares das pastas civis, à exceção do ministro-chefe do gabinete civil, serem exonerados por
EMENDA: 32020
REJEITADA
TEXTO:
Dá nova redação à Seção III do Capítulo I, do Título V.
Seção III
III – aprovar por maioria absoluta de votos a nomeação dos presidentes e diretores do Banco Central do
Brasil, do Banco do Brasil e das empresas estatais;
inciso III;
VII – propor projetos de lei que criem ou extingam cargos de seus serviços e fixem os respectivos venci-
mentos; e
VIII – eleger o defensor do povo.
JUSTIFICATIVA:
Emenda nº 1 da Junta Militar, a Câmara dos Deputados sempre teve competência privativa para declarar
a procedência de acusação contra o presidente da República e seus ministros, funcionando como poder

ção, não é preciso exaltar sua importância como propulsas do desenvolvimento nacional. Torna-se, portanto,
importante estabelecer a competência da Câmara dos Deputados para aprovar ou exonerar os direitos
PARECER:
EMENDA: 32028
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Incluam-se como inciso VI e VII do atual artigo 82, os seguintes dispositivos:
VI – a lei orçamentária;
VII – o cumprimento das leis de decisões judiciárias.
JUSTIFICATIVA:
O projeto do relator omitiu esses dois incisos, que já constavam da Constituição de 1967/1969.
PARECER:
EMENDA: 32122
APROVADA
TEXTO:
Transferir para o art. 77 o disposto na frase final do item V do art. 82.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de compatibilizar o disposto nesse artigo com a emenda proposta ao parágrafo 1º do art. 27,
que propõe seja o defensor do povo eleito pela maioria absoluta do Congresso Nacional, e não apenas pela
Câmara Federal.
PARECER:
Realmente, a transposição do item V do artigo 82 para o artigo 77, trará um maior aperfeiçoamento
ao texto do substitutivo, pois dará ao Congresso Nacional a competência de eleger o primeiro-ministro e o
defensor do povo, e não apenas à Câmara dos Deputados, isto no caso de ser adotado o sistema parlamen-
tarista. Assim, pela sua aprovação.
ARTIGO 51 951
EMENDA: 32194
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva ao Capítulo I do Título V (Da Organização dos Poderes e Sistema de Governo):
substitua-se o texto constante do Capítulo I do Título V do projeto de constituição do relator constituinte
Bernardo Cabral, pela seguinte redação:
TÍTULO V
CAPÍTULO I
Seção I
[...]
Seção II
[...]
Seção III
Da Câmara Federal
blica e os ministros de Estados;
III – recomendar ao presidente da República o afastamento de detentor de cargos ou função de confiança
do governo federal, inclusive na administração indireta.
Seção IV
[...]
JUSTIFICATIVA:
apenas desbastar a pedra opaca para descobrir lhe o brilho.
leis complementares ou ordinárias, no mérito, procura o filosófico nas raízes tradicionais da nossa sociedade
– a liberdade da pessoa, a democracia, a representação do povo pela tripartição dos poderes, e uma ordem
econômica onde o social e o econômico se harmonizam para a construção de um grande país. Acreditamos
que na vigência desta nova Constituição, da integração entre o trabalho e o capital surgirá um renovado surto
de progresso e veremos a população brasileira, progressivamente, ascender a níveis da vida mais elevados.
PARECER:
A emenda, além de contrariar o disposto no artigo 23, § 2º do RIANC, suprime partes vitais do Capítulo I do
Título V. Pela rejeição.
EMENDA: 32345
REJEITADA

TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: item IV do art. 82.
O item IV do art. 82 passa a ter a seguinte redação:
Art. 82. ............................
.........................................
IV – aprovar, por maioria simples, recomendação ao primeiro-ministro para o afastamento de detentor
de cargo ou função de confiança no governo federal, inclusive na administração indireta.
JUSTIFICATIVA:
Para coibir possíveis abusos, torna-se indispensável a definição do quórum mínimo para essa deliberação.
PARECER:
EMENDA: 33038
APROVADA
TEXTO:
TÍTULO V
CAPÍTULO I
[...]
blica, primeiro-ministro, e os ministros de Estado;
a) a indicação do primeiro-ministro, nos casos previstos na Constituição;
IV – propor projetos de lei que criem ou extingam cargos de seus serviços e fixar os respectivos
vencimentos.
Seção V
Do Senado Federal
[...]
JUSTIFICATIVA:
I – a estrutura dos órgãos básicos que a integram;
II – o relacionamento recíproco entre eles (vale dizer, o sistema de governo).
Os órgãos básicos que compõem a União são:
II – A Presidência da República, a chefia de Estado, representando o povo brasileiro na sua unidade em
ARTIGO 51 953
III – O governo, órgão que, lastreado na maioria da opinião popular definida em eleições para o Congresso,
dirige as políticas públicas, conduzindo a sociedade brasileira;
IV – A administração civil, órgão técnico, permanente, profissional e partidariamente neutro, que aplica
V – O Ministério Público, órgão da administração civil, dirigida superiormente pela Presidência da Repú-
VI – As Forças Armadas, órgão da administração militar, superiormente comandada pela Presidência da
da democracia.
Quanto ao relacionamento recíproco entre os órgãos (ou sistema de governo), propomos o parlamenta-
rismo (sistema que vem sendo acolhida pelos trabalhos constituintes desde os relatórios das subcomissões
e das comissões temáticas, até o substitutivo do relator), com base nos seguintes pontos:
e conduz a política na sociedade, segundo os programas dos partidos;
Anexados ao Título V proposto, os artigos correspondentes e necessários à transição do presiden-
PARECER:
EMENDA: 33999
TEXTO:
De acordo com o disposto no § 2º do artigo 23 do Regime Interno da Assembleia Nacional constituinte,
tutivo do relator:
TÍTULO V
CAPÍTULO I
Do Legislativo
[...]
Seção III

blica, o primeiro-ministro e os ministros de Estado;
III – aprovar:
b) por maioria simples, voto de confiança;
IV – por maioria simples, recomendar ao primeiro-ministro o afastamento de detentor de cargo ou
função de confiança no governo federal, inclusive na administração indireta;
V – eleger, por maioria absoluta, o primeiro-ministro, conforme previsto nesta Constituição.
Seção IV
Do Senado Federal
[...]
JUSTIFICATIVA:
As alterações e a redação ora propostas de dispositivos correlatos, contemplam os aspectos de mérito
PARECER:
EMENDA: 34156
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se, no artigo 82, incisos I e II a expressão “primeiro-ministro”.
JUSTIFICATIVA:
Decorrência da emenda por nos apresentadas que retira do texto o regime parlamentarista.
PARECER:
EMENDA: 34379
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se do art. 82, o inciso III, renumerando-se os demais, e suprima-se no art. 82, no inciso II, a
expressão “primeiro-ministro”, idem no inciso V.
Substitua-se no art. 82, inciso II a expressão “primeiro-ministro” por presidente da República.
JUSTIFICATIVA:
Decorrência da emenda por nós apresentadas retirando do projeto o regime parlamentarista.
ARTIGO 51 955
PARECER:
EMENDA: 34673
REJEITADA
TEXTO:
Acrescenta-se item ao art. 82, com a seguinte redação:
Aprovar, por dois terços de seus membros, resolução que estabelece alíquotas aplicáveis às operações
relativas à circulação de mercadorias;
JUSTIFICATIVA:
Para haver coerência com o item I do § 5º do artigo 209.
PARECER:
EMENDA: 34674
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se ao item I do art. 82, a seguinte redação:
I – autorizar, por dois terços de seus membros, o processamento e o julgamento do presidente da Repú-
blica, do primeiro-ministro e dos ministros de Estado.
JUSTIFICATIVA:
Redação aprimorada, visando a uma melhor técnica legislativa.
PARECER:
EMENDA: 34676
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se do art. 83 os itens V, VI, VII, VIII e IX, incluindo-os no art. 82.
JUSTIFICATIVA:
Emenda de adequação. A modificação sugerida vem de encontro à nossa aspiração de um Congresso
equilibrado e forte.
PARECER:
Examinando-se a questão com a profundidade que merece a relatoria, levando em conta ainda as reco-
mendações de sua assessoria e a opinião majoritária dos constituintes que sobre o assunto também desen-
volveram estudos tão detidos quanto amplos, chega à conclusão de que as finalidades perseguidas pela
emenda não se compatibilizam por inteiro com a estrutura adotada pelo segundo substitutivo, em seus

EMENDA: 00093
REJEITADA
AUTOR: MAURÍLIO FERREIRA LIMA (PMDB/PE)
TEXTO:
Dar ao artigo 95 a seguinte redação:
Art. 95. Compete ao presidente da República, na forma e nos limites da Constituição:
[...]
Art. 59. Item III (nova redação):
[...]
Art. 61. Caput (nova redação):
[...]
Art. 64. (nova redação):
Compete privativamente à Câmara dos Deputados:
I – autorizar, por dois terços de seus membros, a instauração de processo contra o presidente da Repú-
III – recomendar ao presidente da República o afastamento de detentor de cargo ou função de confiança
no governo federal, inclusive na administração indireta.
[...]
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda:
– preserva todas as atribuições conferidas ao Congresso, como disposto pela Comissão de
Sistematização.
– atribui ao presidente da República, eleito diretamente pelo povo, além das funções de chefe de Estado,
também as de chefe de governo.
Foi integralmente respeitada à redação proposta pela Comissão de Sistematização, feitos os ajustes
decorrentes da eliminação do cargo de primeiro ministro; suprimido, por desnecessário, o Conselho de Minis-
tros; e regulamentada a moção de censura a ministro. Sendo mantido o controle democrático, pelo Congresso,
dos atos da chefia do governo. A solução proposta representa uma conciliação realística: do parlamentarismo
preserva a enorme importância do Congresso; a substituição do presidente, em seus impedimentos eventuais
por membro do Legislativo; a moção de censura a ministro; e todo o elenco de poderes congressuais já apro-
vados pela Comissão de Sistematização. Do presidencialismo preserva, embora despojada de parte de seus
atuais poderes, a chefia do governo em mãos do presidente da República. É dever do Congresso Nacional, no
presente momento histórico, obter o consenso indispensável nos grandes temas nacionais; e uma maioria
escassa nesses assuntos, é um desserviço ao país. O sistema, como concebido, certamente garantirá a esta-
bilidade institucional necessária para operar as grandes reformas exigidas pela nação.
PARECER:
A emenda do nobre deputado Maurílio F. Lima adota o artifício regimental de partir do art. 95, que trata
das atribuições do presidente da República, para modificar outros artigos da Constituição. Submetido às difi-
culdades próprias deste artifício, S.Exa. acaba por adotar não um presidencialismo parlamentarizado, mas
rigorosamente o presidencialismo clássico, uma vez que a moção de censura é alterada para o quórum de 2/3.
O quórum de 2/3 inviabiliza, na prática, a moção de censura e a torna um mecanismo meramente decorativo.
ARTIGO 51 957
Existe, além disso, a “falsa” moção de censura, por maioria absoluta. Que tem o efeito de dar “um susto”
nos ministros. Aprovada a moção de censura por maioria absoluta, o ministro não cai, só leva um susto.
Cabendo moção de censura individual, imagine-se o que isso representará em termos de fonte permanente
de crises. Ou seja: gera só a crise política, sem o poder de superação de impasse, que é a saída efetiva do
ministro. Além disso, em nossa interpretação, não é matéria correlata às atribuições do presidente, mas sim
da Câmara dos Deputados.
A valer a artimanha regimental de S.Exa., é possível alterar todo o projeto de Constituição a partir do
art. 95, com uma “reação em cadeia”, que pode envolver todos os seus artigos. S.Exa. alterou dispositivos
autônomos, ferindo a Resolução nº 3. No que tange, portanto à tecnicalidade regimental e ao mérito, somos
pela rejeição.
EMENDA: 01645
REJEITADA
AUTOR: ELIÉZER MOREIRA (PFL/MA)
TEXTO:
Emenda modificativa
Dar ao art. 64 a seguinte redação:
Art. 64. ................................
I – ........................................
III – recomendar ao presidente da República, pela maioria de seus membros, o afastamento de detentor
do cargo ou função de confiança no governo federal, inclusive na administração indireta.
JUSTIFICATIVA:
A modificação cabe, pois ao Congresso Nacional. Cumpre aprovar ou censurar o primeiro-ministro no
sistema presidencialista parlamentarizado.
PARECER:
Propõe, o nobre constituinte Eliézer Moreira, a supressão dos incisos IV e V e a modificação dos incisos II
e III do art. 64 do projeto de Constituição, para torná-lo compatível com sua proposta de um sistema presi-
dencialista parlamentarizado. As alterações propostas não se compatibilizam com o todo da sistemática
proposta no projeto de Constituição. Assim, pela sua rejeição.
EMENDA: 00238
REJEITADA
AUTOR: JOSÉ FOGAÇA (PMDB/RS)
TEXTO:
Art. 52, inciso V do projeto de Constituição “B”.
Suprimir a expressão “e pelo voto de dois terços”.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Tendo optado pela supressão total do dispositivo, conforme o parecer que ofereci à Emenda
nº 2T00336-6, manifesto-me pela rejeição da presente.

EMENDA: 00336
APROVADA
TEXTO:
Suprimam-se, no artigo 52, o inciso V e seus parágrafos.
JUSTIFICATIVA:
Adotada que foi pela Assembleia Nacional Constituinte, forma presidencialista de governo, descabe
a moção de censura que o dispositivo pretende instituir contra ministro de Estado, pois se trata de prática
aplicável tão somente no sistema parlamentarista.
PARECER:
Sou pela aprovação da emenda, pois afasta do texto dispositivo peculiar ao sistema parlamentarista de
governo, quando entre nós prevaleceu o presidencialista.
EMENDA: 00346
REJEITADA
TEXTO:
Suprimam-se, no art. 52, o inciso V e os §§ 1º e 2º, integralmente.
JUSTIFICATIVA:
Os dispositivos em questão consubstanciam instituto próprio do sistema parlamentar de governo –
o voto de censura. Não se compadecem, portanto, com o sistema presidencialista, adotado pela presente
Constituição. Tumultuariam o governo presidencialista. Assim, devem ser expungidos do texto.
PARECER:
Sou pela rejeição, nos termos do parecer à Emenda nº 2T00336-6.
EMENDA: 00750
REJEITADA
AUTOR: CHAGAS RODRIGUES (PSDB/PI)
TEXTO:
Ao art. 52, inciso V, do projeto de Constituição (B) – 2º turno:
Suprimam-se as seguintes palavras: “e pelo voto de dois terços de seus membros”.
JUSTIFICATIVA:
A aprovação pela Câmara dos Deputados, de moção de censura a ministro de Estado, não precisa ser “pelo
voto de dois terços de seus membros”. Ministro de Estado que não tem o apoio da Câmara dos Deputados,
não merece ser mantido por nenhum presidente que seja democrata e respeite a Casa dos representantes
do povo.
PARECER:
Tendo optado pela supressão total do dispositivo, conforme o parecer que oferece à Emenda
EMENDA: 00755
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se, para corrigir erro de técnica legislativa, o seguinte parágrafo, que no texto constituirá
o § 2º do art. 52, renumerando-se o atual § 2º para § 3º:
ARTIGO 51 959
A moção será submetida à votação do plenário após a audiência, se necessária, de comissão técnicas,
podendo a critério destas serem convocados titulares de cargos ou funções de quaisquer níveis.
JUSTIFICATIVA:
O inciso V e seus parágrafos do art. 52 do projeto de Constituição têm o caráter quase parlamenta-
rista. Sem embargo, são disposições de elevado alcance constitucionais que se harmonizam com o espírito
do projeto, de dar relevância e eficácia às funções fiscalizadoras do Congresso Nacional. Procura-se, com a
emenda, cercar das necessárias cautelas a aplicação de dispositivos que pode ter graves repercussões na
vida política nacional. Nada melhor do que, se necessária, audiência das comissões técnicas da Câmara dos
Deputados. Além disso, com a emenda, são estabelecidas normas para aplicação da moção de censura, a
qual no texto nada prevê até agora sobre seu processamento, o que constitui erro de técnica legislativa.
A audiência das comissões técnicas da Câmara dos Deputados instruirá melhor as moções de censura, pois
normalmente os pronunciamentos das comissões técnicas sempre se revestem de proficiência e justiça.
PARECER:
EMENDA: 00970
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva – Projeto (B) – 2º turno
Suprima-se o inciso V e parágrafos 1º e 2º do artigo 52 do projeto de Constituição B.
JUSTIFICATIVA:
O texto do inciso V e dos parágrafos 1º e 2º do artigo 52 do projeto de Constituição B foi aprovado antes
da definição do regime de governo e concebido se adotado o parlamentarismo. Desta forma, estabelecido o
regime presidencialista, não tem nenhum sentido que conste no texto constitucional a moção de censura e
demissão de ministros de Estado, atribuição exclusiva do presidente da República.
PARECER:
Pela aprovação, nos termos do parecer à Emenda nº 2T00336-6.
EMENDA: 01033
REJEITADA
TEXTO:
Suprimam-se do inciso V do art. 52 do projeto de Constituição, as expressões “de dois terços”.
JUSTIFICATIVA:
A exigência de dois terços torna inócuo o mecanismo da censura. Pior do que isso, pois será um fator
constante de conflitos e impasses, podendo ensejar a situação esdrúxula da permanência no cargo de um
ministro de Estado, após perder a confiança na maioria dos membros da Câmara dos Deputados. Essa estra-
nha moção de censura é hipótese singular, uma vez que sem simular na história do direito constitucional.
PARECER:
Tendo optado pela supressão total do dispositivo, conforme o parecer que oferece à Emenda
EMENDA: 01039
APROVADA
AUTOR: GERALDO MELO (PMDB/PE)

TEXTO:
Emenda de erro – Projeto (B) – 2º turno
Coloque-se como inciso VI do art. 52, o seguinte:
Art. 52. ....................
VI – recomendar ao presidente da República o afastamento de detentor de cargo ou função de confiança
JUSTIFICATIVA:
A disposição vinha constando de todos os anteprojetos desde a subcomissão do Poder Legislativo.
Estranhamente desaparece, agora, do texto do Projeto (B) – 2º turno. Impõe-se a reparação do erro.
PARECER:
Manifesto-me pela aprovação, tendo em vista tratar-se de matéria aprovada em primeiro turno, e
omitida quando da elaboração da redação do vencido. Pessoalmente, parece-me que a presença do disposi-
tivo no texto, só se justificava à época em que o projeto institucionalizava o sistema parlamentar de governo.
EMENDA: 01143
APROVADA
TEXTO:
Suprima-se do item IV do art. 52 e do item XIII do art. 53 a expressão:
observados os parâmetros estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias.
JUSTIFICATIVA:
Embora a expressão que se pretenda ver suprimida se repita em dois artigos diferentes (52 e 53), trata-
-se da mesma matéria e a exclusão de uma deve implicar na da outra, razão porque a mesma emenda propõe
supressão em dois artigos distintos. Verifica-se que diante dos princípios básicos que regem a elaboração a
implementação da lei orçamentária, como por exemplo, o da universalidade, a parte final do dispositivo citado
é rebarbativa e pleonástica e, portanto, desnecessária ao bom entendimento do preceito ali estabelecido.
O administrador da coisa pública não tem como fugir ao referencial orçamentário sob pena de ficar
em alcance perante as leis que dispõem sobre a tomada de contas e á fiscalização financeira (o projeto
dedica um capítulo sobre o assunto). Além disso, o texto, cuja supressão ora se propõe, deixa transparecer
desconfiança apriorística na capacidade de as duas casas do Legislativo praticarem a sua ação adminis-
trativa segundo os princípios da probidade e da austeridade. Essa desconfiança, inaceitável sob qualquer
ângulo, é tanto mais aparente quanto se verifica que somente aparece nos dispositivos que se referem ao
Poder Legislativo. A expressão é evidentemente despicienda e preconceituosa e merece ser eliminada até
mesmo para não diminuir o alto nível em que o contexto do projeto está colocado.
PARECER:
Os arts. 52 e 53 do projeto de Constituição dispõem sobre a competência privativa da Câmara dos
Deputados e do Senado Federal, respectivamente. O item IV do art. 52 e o item XIII do art. 53 preveem, de
forma idêntica, a competência privativa de ambas as Casas para
dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia, criação, transformação ou extinção dos cargos,
empregos e funções de seus serviços e fixação da respectiva remuneração, observados os parâmetros
estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias.
O que pretende a presente emenda é suprimir, em ambos os itens citados, a expressão final “observa-
dos os parâmetros estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias”. A nosso ver, é procedente a supressão
intentada, porque a parte final dos dispositivos mencionados é desnecessária ao bom entendimento do
preceito ali fixado. Além do mais, como bem salientou o ilustre autor da emenda, o texto cuja supressão é
proposta deixa transparecer desconfiança apriorística na capacidade de a Câmara dos Deputados e o Senado
Federal exercerem a sua ação administrativa conforme os princípios da probidade e da austeridade. E, como
ARTIGO 51 961
se tal não bastasse, é de se assinalar, também, que essa desconfiança é ainda mais incabível pelo fato de se
verificar apenas nos dispositivos que dizem respeito ao Poder Legislativo. Pela aprovação da emenda.
EMENDA: 01517
APROVADA
AUTOR: VILSON SOUZA (PSDB/SC)
TEXTO:
– Incluir no artigo 52 do Projeto (B) o seguinte inciso:
VI – recomendar ao presidente da República o afastamento de detentor de cargo ou função de confiança
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa reestabelecer o dispositivo aprovado no primeiro turno e que constituía o inciso IV do
artigo 62 do projeto em sua redação original, e não incluído na redação do vencido pelo relator-geral.
PARECER:
emitida quando da elaboração da redação do vencido. Pessoalmente, parece-me que a presença do disposi-
tivo no texto, só se justifica à época em que o projeto institucionalizava o sistema parlamentar de governo.
EMENDA: 01590
REJEITADA
AUTOR: JOSÉ GUEDES (PSDB/RO)
TEXTO:
Art. 52, inciso V, e seus §§ 1º e 2º, do Projeto (B):
Suprimir integralmente o inciso V, e seus parágrafos 1º e 2º, do artigo 52 do Projeto (B).
JUSTIFICATIVA:
O inciso V do artigo 52 do projeto, bem como seus parágrafos 1º e 2º, contém disposições compatíveis
com o regime parlamentarista, em que o gabinete é eleito pelos membros do Poder Legislativo. Como o
projeto adotou a moção de censura a ministro de Estado.
PARECER:
EMENDA: 01766
APROVADA
AUTOR: CARLOS COTTA (PSDB/MG)
TEXTO:
Incluir no art. 52 o inciso VI aprovado em plenário e que não constou do texto do Projeto (B):
Art. 52. ..................................
...............................................
VI – recomendar ao Poder Executivo o afastamento de detentor de cargo ou função de confiança no
governo federal, inclusive na administração indireta.
JUSTIFICATIVA:
Impõe-se seja sanada a omissão, incluindo-se como inciso VI do art. 52 do projeto de Constituição (B), o
texto do inciso IV do art. 63 do Projeto (A), aprovado em 1º turno e que não fez parte do vencido.

PARECER:
emitida quando da elaboração da redação do vencido. Pessoalmente, parece-me que a presença do disposi-
tivo no texto, só se justifica a época em que o projeto institucionalizava o sistema parlamentar de governo.
ARTIGO 51 963
ARTIGO 52

I – processar e julgar o presidente e o vice-presidente da República nos crimes de respon-
sabilidade e os ministros de Estado nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles;
II – processar e julgar os ministros do Supremo Tribunal Federal, o procurador-geral da Repú-
blica e o advogado-geral da União nos crimes de responsabilidade;
b) ministros do Tribunal de Contas da União indicados pelo presidente da República;
c) governador de território;
d) presidente e diretores do banco central;
e) procurador-geral da República;
IV – aprovar previamente, por voto secreto, após arguição em sessão secreta, a escolha dos
chefes de missão diplomática de caráter permanente;
V – autorizar operações externas de natureza financeira, de interesse da União, dos Estados,
do Distrito Federal, dos territórios e dos municípios;
VI – fixar, por proposta do presidente da República, limites globais para o montante da dívida
consolidada da União, dos estados, do Distrito Federal e dos municípios;
VII – dispor sobre limites globais e condições para as operações de crédito externo e interno
da União, dos estados, do Distrito Federal e dos municípios, de suas autarquias e demais
entidades controladas pelo poder público federal;
VIII – dispor sobre limites e condições para a concessão de garantia da União em operações
de crédito externo e interno;
IX – estabelecer limites globais e condições para o montante da dívida mobiliária dos Esta-
dos, do Distrito Federal e dos municípios;
X – suspender a execução, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por decisão
definitiva do Supremo Tribunal Federal;
XI – aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exoneração, de ofício, do procurador-
-geral da República antes do término de seu mandato;
XIII – dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia, criação, transformação ou extin-
ção dos cargos, empregos e funções de seus serviços e fixação da respectiva remuneração,
observados os parâmetros estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias;
Parágrafo único. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionará como presidente o do
Supremo Tribunal Federal, limitando-se a condenação, que somente será proferida por dois
terços dos votos do Senado Federal, à perda do cargo, com inabilitação, por oito anos, para o
exercício de função pública, sem prejuízo das demais sanções judiciais cabíveis.
SUGESTÃO: 00124 – DT REC: 25/3/1987
TEXTO: Sugere a instituição da competência privativa para o Senado Federal da aprovação prévia, por voto
secreto, da escolha de magistrados, do procurador-geral da república, dos chefes de missão diplomática de
caráter permanente, dos membros do Conselho Monetário Nacional e do presidente e diretores do Banco
Central do Brasil.

TEXTO: Sugere competência privativa ao Senado Federal de criar extinguir cargos de seus serviços adminis-
trativos e fixar os respectivos vencimentos.
SUGESTÃO: 00433 – DT REC: 7/4/1987
AUTOR: FLAVIO PALMIER DA VEIGA (PMDB/RJ)
TEXTO: Sugere limitação à competência privativa do Senado Federal para aprovar empréstimos quando se
tratar de órgãos financeiros oficiais – estaduais ou federais.
SUGESTÃO: 01510 – DT REC: 23/4/1987
TEXTO: Sugere norma que estabeleça como competência privativa do Senado Federal a fixação dos limites
globais do montante da dívida consolidada dos estados e dos municípios.
SUGESTÃO: 01659 – DT REC: 23/4/1987
TEXTO: Sugere norma atribuindo ao Senado Federal competência privativa para suspender, total ou parcial-
mente, a vigência de atos normativos da administração pública federal, direta ou indireta, que exorbitem do
poder de regulamentar ou dos limites da delegação legislativa.
SUGESTÃO: 04602 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere seja competência privativa do Senado Federal a escolha do presidente e diretores do Banco
Central, nas condições que estabelece.
SUGESTÃO: 06544 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere seja da competência privativa do Senado Federal a escolha dos ocupantes dos cargos que
enumera.
SUGESTÃO: 07144 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere normas sobre a competência exclusiva do Senado Federal.
SUGESTÃO: 07635 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere disposições sobre a autorização e a aprovação de empréstimos, operações e obrigações de
qualquer natureza e em que for parte o Estado, como competência privativa do Senado Federal.
SUGESTÃO: 07950 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere seja competência privativa do Senado Federal autorizar empréstimos, operações ou acordos
externos de qualquer natureza, de interesse da União, dos estados, do Distrito Federal e dos municípios, ou
das entidades da administração indireta, ouvido o Poder Executivo federal.
SUGESTÃO: 08512 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere que o presidente e os diretores do Banco Central do Brasil sejam nomeados pelo presidente
da República, após aprovação do Senado Federal, com mandato não inferior a quatro anos e somente sejam
exonerados após consentimento do Senado Federal; seja competência privativa do Banco Central a emissão
de moeda.
SUGESTÃO: 09883 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere norma sobre competências privativas do Senado Federal.
ARTIGO 52 965

I – julgar o presidente da República e o primeiro-ministro nos crimes de responsabilidade e os ministros de
Estado nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles;
II – processar e julgar os ministros do Supremo Tribunal Federal e o procurador-geral da República, nos
III – aprovar, previamente, por voto secreto, a escolha de magistrados, nos casos determinados pela Cons-
tituição, dos ministros do Tribunal de Contas da União, do procurador-geral da República, do presidente do
Banco Central do Brasil, dos governadores dos territórios, dos conselheiros do Tribunal de Contas do Distrito
Federal, do presidente do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística e dos chefes de missão diplomática
de caráter permanente;
IV – autorizar empréstimos, operações ou acordos externos, de qualquer natureza, de interesse da União,
dos estados, do Distrito Federal, dos territórios e dos municípios, ou qualquer órgão, entidade ou sociedade
de que participem;
V – legislar para o Distrito Federal nos casos previstos em lei complementar;
VI – fixar, por proposta do primeiro-ministro e mediante resolução, limites globais para o montante da dívida
consolidada dos estados e dos municípios;
VII – suspender a execução, no todo ou em parte, de lei ou decreto declarados inconstitucionais por decisão
definitiva do Supremo Tribunal Federal;
VIII – expedir resoluções; e
IX – propor projetos de lei que criem ou extingam cargos de seus serviços e fixem os respectivos vencimentos.
Parágrafo único. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionará como presidente do Senado Federal o do
Supremo Tribunal Federal; somente pelo voto de dois terços dos membros será proferida a sentença conde-
natória, e a pena limitar-se-á a perda do cargo, com inabilitação, por cinco anos, para o exercício de função
pública, sem prejuízo de ação da justiça ordinária.


Estado nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles;
III – aprovar, previamente, por voto secreto, após arguição em sessão pública, a escolha de magistrados,
nos casos determinados pela Constituição, dos ministros do Tribunal de Contas da União, dos membros do
Conselho Monetário Nacional, do procurador-geral da República, do presidente e dos diretores do Banco
Central do Brasil, dos governadores dos territórios, dos conselheiros do Tribunal de Contas do Distrito
Federal, do presidente do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística e dos chefes de missão diplomática
de caráter permanente;
IV – autorizar ou vetar previamente empréstimos, operações ou acordos externos, de natureza financeira,
de interesse da União, dos estados, do Distrito Federal, dos territórios e dos municípios, ou qualquer órgão,
entidade ou sociedade de que participem;

VI – fixar, por proposta do primeiro-ministro e mediante resolução, limites globais para o montante da dívida
consolidada da União, dos estados e dos municípios;
VII – suspender a execução, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por decisão definitiva do
Supremo Tribunal Federal; e
VIII – legislar, através de resolução, sobre a criação ou extinção de cargos, empregos e funções de seus servi-
ços, fixação da respectiva remuneração, estatuto e regime jurídico de seus servidores.
Parágrafo único. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionará como presidente do Senado Federal o do
Supremo Tribunal Federal; somente pelo voto de dois terços dos membros será proferida a sentença conde-
natória, e a pena limitar-se-á à perda do cargo, com inabilitação, por cinco anos, para o exercício de função
pública, sem prejuízo de ação da justiça ordinária.
Consulte na 9ª reunião da subcomissão do poder legislativo a votação do anteprojeto.
Publicação no Danc de 24/7/1987, supl. ao nº 103, a partir da página 6, disponível em: <http://www2.
camara.gov.br/atividade-legislativa/legislacao/Constituicoes_Brasileiras/constituicao-cidada/o-processo-
constituinte/comissoes-e-subcomissoes/copy_of_comissao-da-organizacao-dos-poderes-e-sistemas-
de/subcomissao3a>.


Estado nos crimes da mesma natureza, conexos com aqueles;
III – aprovar, previamente, por voto secreto, após arguição em sessão pública, a escolha:
e) do presidente do Banco Central do Brasil;
f) dos chefes de missão diplomática de caráter permanente;
g) dos governadores de territórios;
IV – autorizar, previamente, operações externas de natureza financeira, de interesse da União, dos estados,
do Distrito Federal, dos territórios e dos municípios, ou de qualquer órgão, entidade ou sociedade de que
participem, e decidir sobre os termos finais da convenção;
VI – fixar, por proposta do primeiro-ministro, limites globais para o montante da dívida consolidada da União,
dos estados e dos municípios;
VIII – dispor sobre a criação ou extinção de cargos, empregos e funções de seus serviços e fixação dos
respectivos vencimentos e salários.
Parágrafo único. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionará como presidente, o do Supremo Tribu-
ARTIGO 52 967
Federal, à perda do cargo, com inabilitação, por oito anos, para o exercício de função pública, sem prejuízo de
ação da justiça.


III – aprovar, previamente, por voto secreto, após arguição em sessão pública, a escolha dos titulares dos
seguintes cargos, além de outros que a lei determinar:
e) do presidente do Banco Central do Brasil e do Banco do Brasil;
IV – aprovar previamente, por voto secreto, após arguição, em sessão secreta, a escolha dos chefes de
V – autorizar, previamente, operações externas de natureza financeira, de interesse da União, dos estados,
VI – legislar para o Distrito Federal, nos casos previstos em lei complementar;
VII – fixar, por proposta do primeiro-ministro, limites globais para o montante da dívida consolidada da
VIII – suspender a execução, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por decisão definitiva do
IX – dispor sobre a criação ou extinção de cargos, empregos e funções de seus serviços e fixação da respec-
tiva remuneração;
X – aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exoneração, de ofício, do procurador-geral da Repú-
blica, antes do termo de sua investidura.
Parágrafo único. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionará como presidente o do Supremo Tribu-
ação da justiça.
Consulte na 7ª reunião da Comissão da Organização dos Poderes e Sistema de Governo a votação da redação final
do anteprojeto. Publicação no Danc de 8/8/1987, supl. nº 118, p. 3 e seg. Disponível em: <http://www2.camara.
gov.br/atividade-legislativa/legislacao/Constituicoes_Brasileiras/constituicao-cidada/o-processo-constituinte/
comissoes-e-subcomissoes/copy_of_comissao-da-organizacao-dos-poderes-e-sistemas-de/comissao3>.


III – aprovar, previamente, por voto secreto, após arguição em sessão pública, a escolha dos titulares dos
e) a escolha do presidente e dos diretores do Banco Central do Brasil e do Banco do Brasil e deliberar
sobre a sua exoneração;
IV – aprovar previamente, por voto secreto, após arguição, em sessão secreta, a escolha dos chefes de
V – autorizar, previamente, operações externas de natureza financeira, de interesse da União, dos estados,
VIII – aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exoneração, de ofício, do procurador-geral da Repú-
blica, antes do termo de sua investidura;
tiva remuneração.
ação da justiça.


III – aprovar previamente, por voto secreto, após arguição em sessão pública, a escolha dos titulares dos
e) do presidente e dos diretores do Banco Central do Brasil e do presidente do Banco do Brasil, e deli-
berar sobre a sua exoneração;
V – autorizar previamente operações externas de natureza financeira, de interesse da União, dos estados,
participem, e decidir sobre o texto definitivo da convenção;
ARTIGO 52 969
VIII – aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exoneração, de ofício, do procurador-geral da Repú-
blica, antes do término de seu mandato;
tiva remuneração.
Parágrafo único. Nos casos previstos nos itens I e II, funcionará como presidente o do Supremo Tribunal
Federal, limitando-se a condenação, que somente será proferida por dois terços dos votos do Senado da
República, à perda do cargo, com inabilitação, por oito anos, para o exercício de função pública, sem prejuízo


II – processar e julgar os ministros do Supremo Tribunal Federal, o procurador-geral da República e o
procurador-geral da União nos crimes de responsabilidade;
d) do presidente e dos diretores do Banco Central e deliberar sobre a sua exoneração;
e) do procurador-geral da República;
VII – dispor sobre limites globais e condições para as operações de crédito externo e interno da União, esta-
dos, Distrito Federal e municípios de suas autarquias e demais entidades controladas pelo poder público
federal;
VIII – dispor sobre limites e condições, para a concessão de garantia da União em operações de crédito
externo e interno;
IX – estabelecer limites globais e condições para o montante da dívida mobiliária dos estados, do Distrito
Federal e dos municípios;
XI – aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exoneração, de ofício, do procurador-geral da Repú-
blica, antes do término de seu mandato.


I – processar e julgar o presidente da República e o primeiro-ministro nos crimes de responsabilidade e os
ministros de Estado nos crimes da mesma natureza, conexos com aqueles;
b) de um terço dos ministros do Tribunal de Contas da União, indicados pelo presidente da República;
d) do presidente e dos diretores do Banco Central do Brasil e deliberar sobre a sua exoneração;
estados, do Distrito Federal e dos municípios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo poder
público federal;
externo e interno;
blica antes do término de seu mandato.
Parágrafo único. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionará como presidente o do Supremo Tribunal
Destaque(s) apresentado(s) nº 3881/1987 (referente à emenda 26051) e nº 4021/1987 (referente à Emenda
nº 22749). Publicação no Danc de 27/1/1988, Supl. C, p. 1683 e 1686.
6 – Plenário

I – processar e julgar o presidente da República e o primeiro-ministro nos crimes de responsabilidade e os
ministros de Estado nos crimes da mesma natureza, conexos com aqueles;
a) de magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituição;
b) de um terço dos ministros do Tribunal de Contas da União, indicados pelo presidente da República;
d) do presidente e dos diretores do Banco Central do Brasil;
ARTIGO 52 971
V – autorizar operações externas de natureza financeira, de interesse da União, dos estados, do Distrito
Federal, dos territórios e dos municípios;
público federal;
externo e interno;
blica antes do término de seu mandato.

Requerimento de fusão de emendas e destaques. O destaque foi prejudicado.

I – processar e julgar o presidente da República nos crimes de responsabilidade e os ministros de Estado nos
crimes da mesma natureza, conexos com aqueles;
III – aprovar previamente, por voto secreto, após arguição em sessão pública, a escolha de:
d) presidente e diretores do Banco Central do Brasil;
VI – fixar, por proposta do presidente da República, limites globais para o montante da dívida consolidada da
público federal;

externo e interno;
XIII – dispor sobre sua organização, funcionamento, política, criação, transformação ou extinção dos cargos,
empregos e função de seus serviços e fixação da respectiva remuneração, observados os parâmetros esta-
belecidos na lei de diretrizes orçamentárias.

1 – Requerimento de fusão de emendas e destaques.
Publicação no Danc de 25/8/1988, p. 13010. A fusão foi aprovada.
Publicação no Danc de 24/8/1988, p. 12952. O texto foi rejeitado.

I – processar e julgar o presidente e o vice-presidente da República nos crimes de responsabilidade e os
ministros de Estado nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles;
advogado-geral da União nos crimes de responsabilidade;
União, dos estados, do Distrito Federal e dos municípios;
público federal;
externo e interno;
ARTIGO 52 973
empregos e função de seus serviços e fixação da respectiva remuneração, observados os parâmetros esta-

Na Comissão de Redação foram feitas alterações no dispositivo.
Publicação no Danc, de 23/9/1988, supl. B, p. 110.

I – processar e julgar o presidente e o vice-presidente da República nos crimes de responsabilidade e os
ministros de Estado nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles;
II – processar e julgar os ministros do Supremo Tribunal Federal, o procurador-geral da República e o advogado-
-geral da União nos crimes de responsabilidade;
União, dos estados, do Distrito Federal e dos municípios;
público federal;
externo e interno;

Parágrafo único. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionará como presidente o do Supremo Tribunal Federal,
limitando- se a condenação, que somente será proferida por dois terços dos votos do Senado Federal, à
perda do cargo, com inabilitação, por oito anos, para o exercício de função pública, sem prejuízo das demais
sanções judiciais cabíveis.
Prevaleceu alteração redacional proposta pelo professor Celso Cunha para o inciso XIII.

EMENDA: 00027
TEXTO:
Dê-se ao anteprojeto do relator, art. 10, III, a seguinte redação:
Art. 10. ....................................
.................................................
III – aprovar previamente, por voto secreto, após arguição em sessão pública, a escolha de magistrados,
nos casos determinados pela Constituição, dos chefes de missão diplomática de caráter permanente e
de outras autoridades indicadas em lei;
JUSTIFICATIVA:
Relevante a arguição em sessão pública como meio de se assegurar a transparência do processo de
escolha das autoridades, bem como a avaliação de sua competência e aptidão política. Melhor que espe-
cificar cargos que as circunstâncias do presente tornam relevantes, e que as do futuro podem modificar, é
indicar o critério de natureza permanente, mais próprio de um texto constitucional.
PARECER:
Aprovada, em parte.
EMENDA: 00032
PREJUDICADA
TEXTO:
Suprima-se o item V do art. 10.
JUSTIFICATIVA:
Parecer ser opinião unânime, entre os constituintes, que o Distrito Federal deve ter assegurada sua
autonomia política, inclusive com a eleição do seu governador. Assim, não existe razão de ser de o Senado
ARTIGO 52 975
Federal legislar para o Distrito Federal pois a autonomia levará, certamente, à existência de uma assembleia
legislativa para cuidar dos assuntos locais.
PARECER:
Prejudicada, devendo ser posteriormente compatibilizado.
EMENDA: 00048
REJEITADA
TEXTO:
Emenda ao art. 10, inclua-se a onde couber:
Somente a União poderá contratar investimentos estrangeiros, inclusive empréstimo, e, exclusivamente
mediante outorga expressa do Senado Federal, com previsão de proposta, orçamentária, inclusive
quanto às respectivas finalidades.
JUSTIFICATIVA:
No regime parlamentar de governo, entre outras competências do Senado Federal, essa, visa impossi-
bilitar que organismos e outras instituições, realizem operações de crédito, sem a aprovação prévia.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00058
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa ao art. 10
Art. 10 Compete privativamente ao Senado Federal:
I – julgar o presidente da República e os ministros de Estados nos crimes de responsabilidade;
III – aprovar, por voto secreto, a indicação dos ministros dos Tribunais de Contas da União, do procurador-
-geral da República, do presidente do Banco Central do Brasil, dos governadores dos territórios e dos
chefes de missão diplomática de caráter permanente;
IV – autorizar empréstimos, operações ou acordos externos, de qualquer natureza, de
interesse da União, dos estados, do Distrito Federal, dos territórios e dos municípios, ou qualquer órgão,
entidade ou sociedade de que participem;
V – suspender a execução, no todo ou em parte, de lei ou decreto declarados inconstitucionais por deci-
são definitiva do Supremo Tribunal Federal;
VI – expedir resoluções; e
VII – propor projetos de lei que criem ou extingam cargos de seus serviços e fixem os
respectivos vencimentos.
Parágrafo único. Nos casos previstos nos incisos I e II, somente pelo voto de dois terços dos membros
será proferida sentença condenatória, e a pena limitar-se-á à perda do cargo, com inabilitação, por cinco
anos, para o exercício de função pública, sem prejuízo de ação da justiça ordinária.
JUSTIFICATIVA:
Suprimimos da competência do Senado qualquer atividade relativa ao primeiro-ministro, a atribuição de
legislar para o Distrito Federal e, ainda, no parágrafo único, a participação do presidente do Supremo Tribunal
Federal como presidente do Senado nos julgamentos previstos nos incisos I e II.

PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00068
APROVADA
TEXTO:
Dê-se ao art. 10, IX, a seguinte redação:
IX – legislar, através de resolução, sobre criação ou extinção de cargos, empregos e funções de seus
serviços, fixação da respectiva remuneração, estatuto e regime jurídico de seus servidores.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de atribui ao Senado Federal, em seu âmbito, a mesma competência proposta para a Câmara
dos Deputados em emenda ao art. 9º, VIII, pelas mesmas razões ali expostas.
PARECER:
Aprovada.
EMENDA: 00070
APROVADA
TEXTO:
Ao artigo 10, inciso III, incluam-se: “os membros do Conselho Monetário Nacional”; “e os diretores do
Banco Central do Brasil”.
JUSTIFICATIVA:
O aplaudido anteprojeto elaborado pelo ilustre constituinte José Jorge vislumbra, conforme enfatiza o
relator, a alcançar duas metas: devolver as prerrogativas a um novo e fortalecido Poder Legislativo, e dotá-lo
dos meios modernos indispensáveis ao pleno, eficiente e ágil exercício de suas competências. Entretanto,
como distorção debitável a limitação dos prazos regimentais, impositiva do aceleramento dos trabalhos
constituintes, o relatório – que assegura a elaboração de um “anteprojeto tendo em vista o fortalecimento
do Poder Legislativo e a ampliação de suas atribuições e prerrogativas” – com este último se apresenta
evidentemente discordante.
A isso se deve certamente a rejeição da minha sugestão nº 124, que inclui no rol de autoridades cuja
escolha depende de prévia aprovação do Senado Federal, os membros do Conselho Monetário Nacional e os
diretores do Banco Central do Brasil nomes responsáveis pelas medidas de ordem econômica e financeira que
repercutem sobre as mais diversas camadas sociais brasileiras. Insisto, como de meu dever, em que o provi-
mento dessas funções de tão grande importância para o interesse do Estado não pode escapar ao exame
prévio do Senado Federal, pois, do contrário, estar-se-á impedindo o Parlamento de exercitar, de forma
preventiva e não apenas paliativa, as suas exatas atribuições de controle da administração pública federal.
O acolhimento da emenda valerá menos pela final compatibilidade entre o relatório e o antepro-
jeto apontados e mais para que se consolide a meta do fortalecimento das prerrogativas e competências
congressuais – tal como desejam o digno relator, o autor desta emenda e toda a sociedade brasileira.
PARECER:
Aprovada.
EMENDA: 00142
APROVADA
ARTIGO 52 977
TEXTO:
Dê-se a seguinte redação ao número VI do art. 10 do anteprojeto:
VI – fixar, por proposta do primeiro-ministro, limites globais para o montante da dívida consolidada e de
outras obrigações da União, dos estados e dos municípios.
JUSTIFICATIVA:
A emenda compatibiliza a redação da alínea VI com a da alínea IV, do mesmo artigo, que atribui ao
Senado competência para autorizar empréstimos externos da União, além dos estados e municípios.
E estende a competência da alínea VI à limitação de outras obrigações financeiras, como avais, além da
dívida consolidada.
PARECER:
Aprovada.
EMENDA: 00143
TEXTO:
Dê-se ao número III do art. 10 do anteprojeto a seguinte redação:
III – aprovar previamente a escolha de magistrados, nos casos determinados pela Constituição, do
procurador-geral da República, dos ministros do Tribunal de Contas da União, dos governadores dos
territórios, dos chefes de missão diplomática de caráter permanente, do presidente e dos diretores
do Banco Central e das demais instituições financeiras da União, dos diretores dos órgãos da administra-
ção indireta, dos membros de órgãos colegiados de nível superior da administração federal e dos chefes
de Estado-Maior das Forças Armadas, além de outros que a lei estabelecer.
JUSTIFICATIVA:
Amplia-se a competência do Senado em relação ao preenchimento de cargos do alto escalão do Judiciá-
rio e do Executivo, cujo bom exercício requeira urna margem de independência política.
PARECER:
EMENDA: 00147
TEXTO:
Suprimam-se o número VIII do art. 9º e o número IX do art. 10, e dê-se ao art. 7º do anteprojeto a
seguinte redação:
Art. 7º A cada uma das Câmaras compete dispor, em regimento interno, sobre sua organização, funcio-
namento, polícia, criação e provimento de cargos de seus serviços e fixação da respectiva remuneração,
observando-se as seguintes normas:
a) na constituição das Mesas e de cada Comissão (...);
b) a Mesa (...) estabelecendo prazo para a resposta.
JUSTIFICATIVA:
A independência efetiva do Poder Legislativo requer que todos os aspectos de sua economia interna
sejam de sua competência exclusiva. Vai nesse sentido a alteração proposta no caput do artigo. Note-se que,
pela fórmula proposta, todos aqueles aspectos passarão a ser disciplinados por resolução, e não mais por
atos da Mesa.

Quanto ao item a, a introdução da expressão “para cada comissão” é necessária na medida em que
as comissões serão investidas de poderes ampliados. Seria impróprio entregar sua condução a partidos
minoritários.
Por fim, a supressão de prazo de trinta dias, no item b, justifica-se pela insuficiência desse período no
caso de pedidos de informações mais complexos, que demandem levantamentos e processamentos espe-
ciais por parte dos órgãos inquiridos.
PARECER:
Atendida em parte.
EMENDA: 00167
TEXTO:
Dê-se ao inciso IV do artigo 10 a seguinte redação:
Art. 10. ....................................
.................................................
IV – autorizar empréstimos, operações ou acordos externos de natureza financeira, de
interesse da União, dos estados, do Distrito Federal, dos territórios e dos municípios, ou de qualquer
órgão, entidade ou sociedade de que participem, sempre aprovando os termos do instrumento específico
que não poderá conter cláusula genérica ou obrigação indeterminada.
JUSTIFICATIVA:
Tem sido frequente a aprovação de operações financeiras externas sem a devida cautela quanto às
cláusulas e obrigações a serem cumpridas pelo Erário. Deve-se precisamente à falta de norma específica
no texto constitucional vigente, o fato de terem sido assumidas dívidas no mercado externo com cláu-
sula de juros flutuantes. Como é notório, isto levou o país a um endividamento excessivo, fugindo a qual-
quer controle político interno a evolução dos montantes devidos. Impõe-se agora corrigir a falha, exigindo,
sempre, que a autorização se dê à vista de instrumento próprio contendo a discriminação de todas as
obrigações de forma detalhada.
PARECER:
EMENDA: 00213
REJEITADA
AUTOR: GERALDO CAMPOS (PMDB/DF)
TEXTO:
Acrescenta-se ao art. 10 um inciso, com a seguinte redação:
[...]
X – aprovar, por maioria absoluta de seus membros, a exoneração, de ofício, do procurador-geral da
República, antes do termo de sua investidura, nos casos previstos nesta Constituição.
JUSTIFICATIVA:
Assim como a nomeação do procurador-geral da República está a depender, segundo o inciso VIII,
da anuência do Senado Federal, também a destituição do mesmo, antes do término do período certo de
sua investidura, deve estar subordinada ao pronunciamento daquela Casa. Sem isso, a anuência quanto à
nomeação poderá ser esvaziada pela subsequente exoneração ad nutum.
PARECER:
Rejeitada.
ARTIGO 52 979
EMENDA: 00228
PREJUDICADA
TEXTO:
Dê-se ao item IX do art. 10 esta redação:
Art. 10. ..................................
IX – dispor sobre a criação ou extinção de cargos de seus serviços e fixar os respectivos vencimentos.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de recuperar antiga prerrogativa do Senado Federal relativamente a seus serviços administra-
tivos. Existe a paridade entre os vencimentos dos três poderes, mas é inadmissível que assuntos internos da
órbita dos serviços legislativos também devam subir à sanção presidencial.
PARECER:
Prejudicada, tendo em vista a nova redação do artigo.
EMENDA: 00252
PREJUDICADA
TEXTO:
Incluir no anteprojeto constitucional da Subcomissão as presentes alterações correlatas,
sob a forma de emendas, dando-se nova redação aos arts. 5º, 4º, 9º e 10 do anteprojeto do relator, bem
como incluir novo dispositivo:
[...]
I – decidir sobre a intervenção federal, nos casos previstos nesta Constituição;
II – decidir sobre os conflitos de atribuição entre os estados-membros da União;
III – fixar, por proposta do presidente do Conselho de Ministros e mediante resolução, limites globais
para o montante da dívida consolidada dos estados e municípios e Distrito Federal, estabelecer e alterar
limites de prazo, mínimo e máximo, taxa de juros e demais condições as obrigações por eles emitidas;
e proibir ou limitar temporariamente emissão e lançamento de quaisquer obrigações dessas entidades;
IV – eleger os administradores dos organismos de desenvolvimento regional e dos bancos federais de
desenvolvimento regional;
V – as demais atribuições previstas nesta Constituição e nas leis complementares;
VI – elaborar o seu regimento interno, dispor sobre sua organização, provimento de cargos e sua polícia.
JUSTIFICATIVA:
O Poder Legislativo ordinário deve pertencer à Câmara dos Deputados. Justifico estes pontos na exposição
de motivos apresentada em outra emenda submetida a apreciação desta subcomissão.
PARECER:
EMENDA: 00253
PREJUDICADA
TEXTO:
Inclua-se no art. 10, o item VIII, renumerando os seguintes:

Art. 10. ..................................
direta ou indireta, que exorbitarem do poder de regulamentar ou dos limites da delegação legislativa.
JUSTIFICATIVA:
O chamado veto legislativo tem como principal objetivo a salvaguarda do princípio da legalidade. São
comuns as práticas de administradores que, a título de regulamentar normas legais, legislam agredindo-as.
Praticam atos sem condições de eficácia ou sustentação jurídica.
Neste caso, muito mais rapidamente e com efeito imediato e aplicação geral, pode o Senado Federal,
através de resolução, suspender a vigência da norma, sem se precisar usar do recurso judicial. A ação encon-
tra respaldo na própria função fiscalizadora do Poder Legislativo, que sempre merece aprimorada, ao lado
de abrir aos representados a oportunidade de colaborar no cumprimento das leis, denunciando aos seus
representantes as suas transgressões.
PARECER:
Prejudicada, consta no anteprojeto (art. 18, IV).
EMENDA: 00272
APROVADA
TEXTO:
Suprima-se, no item VII do art. 10, a seguinte expressão “ou decreto”.
JUSTIFICATIVA:
A lei, declarada inconstitucional pelo Poder Judiciário, deve evidentemente ter sua execução suspensa
pelo Poder Legislativo, que foi quem a elaborou. No mesmo entendimento, acredito que o decreto tido como
afrontante das normas constitucionais deve ser revogado pelo próprio Poder Executivo. É matéria de racio-
cínio adequado à forte do diploma legal que foi considerado inconstitucional.
PARECER:
Aprovada.
EMENDA: 00273
REJEITADA
TEXTO:
Suprimam-se o item V do art. 10 e o § 8º do art. 27.
JUSTIFICATIVA:
Entendo que o Distrito Federal deve ter sua autonomia política plena. Assim, não se tem sentido falar-
-se que o Senado Federal irá legislar para ele. Esta é uma antiga reivindicação dos habitantes de Brasília e
merece ser acolhida pela Constituição que estamos elaborando.
PARECER:
Prejudicada.
EMENDA: 00344
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se do inciso III do art. 10, a expressão “do presidente do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatística”.
ARTIGO 52 981
JUSTIFICATIVA:
Não cabe submeter ao Senado Federal a apreciação do nome do presidente de um órgão técnico, hoje,
aliás, fundação, sob o mero pretexto de que ele elabora índices oficiais de inflação. Essa atribuição, caso
viesse a ser cometida a outro órgão, tornaria supérflua a apreciação pelo Senado, o que é indesejável sob a
forma de preceito constitucional.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00366
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao item VII do art. 10 “Do Poder Legislativo” a seguinte redação:
Art. 10. ..................................
VII – suspender a execução, no todo ou em parte, de lei ou ato normativo incidentalmente declarado
inconstitucional por decisão definitiva do Supremo Tribunal Federal;
JUSTIFICATIVA:
O escopo desta emenda é o de aperfeiçoar a redação do item VII do art. 10, substituindo a expressão
“decreto” por “ato normativo”. Incluímos a menção de que a audiência do Senado se dará na hipótese de
inconstitucionalidade declarada no dia incidental, por ser este o entendimento consagrado pelo Supremo
Tribunal Federal.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00367
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao item II do art. 10 do anteprojeto “Do Poder Legislativo” a seguinte redação:
Art. 10. ..................................
...............................................
II – processar e julgar o primeiro-ministro, os ministros de Estado, os ministros do Supremo Tribunal
Federal e o procurador-geral da República nos crimes de responsabilidade.
JUSTIFICATIVA:
Em razão da alteração que propusemos, por emenda, ao item I do art. 10 suprimindo a menção ao
primeiro-ministro, necessária se faz a apresentação desta emenda, visando a incluir a hipótese de julga-
mento e instrução do processo contra o primeiro-ministro como de competência privativa do Senado Federal,
sem passar pelo crivo da Câmara dos Deputados.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00370
TEXTO:
Dê-se ao item III do art. 10 do anteprojeto “Do Poder legislativo” a seguinte redação:

Art. 10. ..................................
III – aprovar, previamente, por voto secreto, a escolha de magistrados, nos casos previstos por esta
Constituição, dos ministros do Tribunal Federal de Contas, do procurador-geral da República, do gover-
nadores dos territórios, dos conselheiros do Tribunal de Contas do Distrito Federal, dos chefes de missão
diplomática de caráter permanente, dos membros do Conselho Monetário Nacional, do presidente e dos
diretores do Banco Central do Brasil e do presidente do Banco Central do Brasil.
JUSTIFICATIVA:
Visa, esta emenda, incluir, como de competência exclusiva do Senado Federal, as hipóteses de apro-
vação dos nomes indicados para o Conselho Monetário Nacional, para a presidência e diretorias do Banco
Central e do Banco do Brasil.
PARECER:
Aprovada em parte.
EMENDA: 00371
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao item I do art. 10 do anteprojeto “Do Poder Legislativo” a seguinte redação:
Art. 10. ..................................
I – julgar o presidente da República nos crimes de responsabilidade.
JUSTIFICATIVA:
Entendemos que não só o julgamento mas, também, a instrução do processo contra o primeiro-
-ministro, por crime de responsabilidade, deva ser competência do Senado Federal. Em nosso entendimento
baseia-se no fato de que o primeiro-ministro já é julgado pela Câmara dos Deputados através da “moção de
desconfiança” – que pode ser utilizada contra todo e qualquer ato do primeiro-ministro, por isso, na hipótese
de tipificação do crime de responsabilidade deve este ser julgado, exclusivamente pelo Senado Federal.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00372
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao item IV do art. 10 do anteprojeto “Do Poder Legislativo” a seguinte redação:
Art. 10. ..................................
...............................................
IV – autorizar empréstimos, operações ou acordos externos, de qualquer natureza, de
interesse dos estados, do Distrito Federal, dos territórios e dos municípios, de qualquer órgão, entidade
ou sociedade para as quais a União avalize ou de que aquelas pessoas políticas participem, os quais só
entrarão em vigor a partir da data de promulgação da resolução.
JUSTIFICATIVA:
Tendo-se em conta o fato de que a União, quando celebra empréstimos, operações ou acordos exter-
nos o faz, sempre, em nome do Estado brasileiro e, por conseguinte, a aprovação de tais compromissos é
feita pelo Congresso Nacional, apresentamos emenda no sentido de suprimir a referencia que se faz a essa
pessoa política no item IV do art. 10. Atentar, no entanto, para o fato de que a União eventualmente avalize
os empréstimos celebrados por entidades de sua administração indireta, incluímos previsão nesse sentido.
ARTIGO 52 983
Adotamos, ainda, o condicionamento da vigência dos compromissos internacionais à promulgação da reso-
lução do Senado Federal.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00381
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao parágrafo único do art. 10 do anteprojeto “Do Poder Legislativo” a seguinte redação:
Art. 10. ....................................
Parágrafo único. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionará como presidente do Senado Federal
o do Supremo Tribunal Federal e a sentença condenatória somente será proferida pelo voto da maioria
absoluta dos membros, limitando-se a pena à perda do cargo, com inabilitação, por cinco anos, para o
exercício de função pública, sem prejuízo da ação da justiça ordinária.
JUSTIFICATIVA:
Esta emenda tem por objetivo alterar o quórum de deliberação do Senado Federal de dois terços
para maioria absoluta. Assim o fazemos por entendermos que o quórum qualificado inviabiliza qualquer
julgamento.
PARECER:
Rejeitada.

EMENDA: 00082
TEXTO:
Dê-se a seguinte redação ao inciso I do art. 10 do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo:
Art. 10. .................................
I – julgar o presidente da República, o primeiro-ministro e os ministros de Estado nos
crimes de responsabilidade.
JUSTIFICATIVA:
A redação constante do projeto não permite ao Congresso Nacional o julgamento de um ministro de
Estado por crime de responsabilidade, a não ser em conexão com o presidente da República. Isto torna
inócua a disposição que considera crime de responsabilidade o não comparecimento do ministro de Estado
ao Congresso, quando convocado.
PARECER:
EMENDA: 00095
REJEITADA

TEXTO:
No anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo, substitua-se, no item VIII do art. 10, a expressão
“fixação da respectiva remuneração” pela seguinte “fixação dos respectivos vencimentos e salários”.
JUSTIFICATIVA:
Existe o regime estatutário e o regime da CLT no quadro de servidores do Senado Federal. Assim, cabe
utilizar a terminologia correta para cada espécie: os funcionários recebem vencimentos enquanto os cele-
tistas salários.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00096
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se o inciso V, do art. 10 e § 7º do art. 27 do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo.
JUSTIFICATIVA:
Os dispositivos continuam mantendo o Senado Federal com o privilegio de legislar, com exclusividade,
para o Distrito Federal, e por consequência, apreciar os vetos apostos aos projetos que a ele digam respeito.
Ora, a Câmara dos Deputados possui, hoje, uma representação do povo do Distrito Federal que deve ser
ouvida nos assuntos de seu interesse.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00122
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa a diversos incisos do art. 10, do anteprojeto da subcomissão do Poder Legislativo.
Dê-se ao art. 10, do anteprojeto da subcomissão do Poder Legislativo, a seguinte redação:
Art. 10. ................................................
I – julgar o presidente da República e os ministros de Estado nos crimes de responsabilidade;
V – suprima-se;
VI – fixar, por proposta do presidente da República e mediante resolução, limites globais para o montante
da dívida consolidada da União, dos estados e dos municípios.
Parágrafo único. Nos casos previstos nos incisos I e II, somente pelo voto de dois terços dos membros
será proferida sentença condenatória, e a pena limitar-se-á à perda do cargo, com inabilitação, por cinco
anos, para o exercício de função pública, sem prejuízo de ação da justiça ordinária.
JUSTIFICATIVA:
Nos incisos I e IV excluímos a expressão primeiro-ministro pelas razões já expostas. No inciso V, excluí-
mos a competência do Senado de legislar para o Distrito Federal porque estamos defendendo a sua autono-
mia política e, consequentemente, legislativa. No parágrafo único, não concordamos em nenhuma hipótese,
com a presidência do Senado Federal sendo exercida pelo presidente de outro poder. Mesmo nos casos
previstos nos incisos I e II nada obsta a regular atuação do próprio presidente do Senado. Admitir o contrário
seria, sem dúvida, colocar em suspeição a própria Casa, pois todos os seus membros podem ocupar o cargo.
PARECER:
Rejeitada.
ARTIGO 52 985
EMENDA: 00165
TEXTO:
Art. Aprovar previamente, por voto secreto, a escolha dos ministros do Supremo Tribunal Federal, dos
tribunais federais de recursos, dos juízes federais, do procurador-geral da República, dos ministros do
Tribunal de Contas da União, do governador do Distrito Federal, dos chefes de missão diplomática de
caráter permanente e do presidente do Banco Central do Brasil e das autarquias.
JUSTIFICATIVA:
Os magistrados cuja nomeação é regulada no artigo proposto devem possuir a necessária independên-
cia para o exercício de suas funções, devendo a sua escolha ser homologada pelo Poder Legislativo, sem o
que serão apenas mandatários da vontade pessoal do chefe do Executivo. Quanto ao procurador-geral da
República essa dependência seria tanto mais intolerável quanto lhe cabe inclusive a fiscalização e o processo
da decretação da inconstitucionalidade das leis. Quanto ao presidente do Banco Central lhe são atribuídas
funções de capital importância na gestão da economia nacional, pelo que sua investidura deve obedecer a
igual critério.
PARECER:
EMENDA: 00190
TEXTO:
I – elaborar e aprovar o seu regimento interno;
II – julgar o presidente e o vice-presidente da República, o chefe do governo e os ministros nos crimes
funcionais, após a declaração da procedência de acusação pela Câmara dos Deputados;
III – processar e julgar os ministros do Supremo Tribunal Constitucional, do Supremo Tribunal Federal e o
procurador-geral da República;
IV – aprovar, mediante voto secreto, as nomeações indicadas nesta Constituição;
V – colaborar no exercício do legislativo sobre todas as matérias da competência da União, durante o
tempo de dissolução da Câmara dos Deputado;
VI – suspender a execução, no todo ou em parte, de lei ou decreto declarados inconstitucionais por deci-
são final do Supremo Tribunal Constitucional;
VII – expedir resoluções;
VIII – propor projetos de lei que criem ou extingam cargos de seus serviços e fixem os
respectivos vencimentos.
Parágrafo único. Nos julgamentos perante o Senado Federal, nos crimes funcionais previstos nos itens
II e III, funcionará como presidente do Senado Federal o do Supremo Tribunal Federal. Somente por dois
terços de votos será proferida a sentença condenatória, limitando-se a pena à perda do cargo e inabili-
tação, por cinco anos, para o exercício de qualquer função pública, ressalvada ação na justiça ordinária.
JUSTIFICATIVA:

PARECER:
EMENDA: 00200
REJEITADA
TEXTO:
Acrescentar no item III do art. 10, do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo, aonde couber:
“o presidente e os diretores do Banco do Brasil”.
JUSTIFICATIVA:
Não se justifica a omissão da diretoria do Banco do Brasil já que o anteprojeto propõe o mesmo proce-
dimento para os ministros do Tribunal de Contas da União, dos membros do Conselho Monetário Nacional,
do procurador-geral da República, do presidente e dos diretores do Banco Central do Brasil, dos governa-
dores dos territórios, dos conselheiros do Tribunal de Contas do Distrito Federal, do presidente do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatística e dos chefes de missão diplomática de caráter permanente.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00219
PREJUDICADA
TEXTO:
Substitua-se a palavra “inciso” por “item” no parágrafo único do art. 10 no § 1º do art. 20 e no § 1º do
art. 44 do anteprojeto em sua redação final.
JUSTIFICATIVA:
Lendo toda a Constituição em vigor não se encontrará, uma vez sequer, o emprego da palavra “inciso”,
para significar “item”. Já no anteprojeto Afonso Arinos aparecem uma e outra palavra, como se fossem sinô-
nimas. Os autores brasileiros mais conhecidos de elaboração da lei e técnica legislativa, como Ésio Fernandes
e Queirós Campos, em suas obras de elevado teor didático (a do último editada pela Universidade de São
Paulo, em 1970) afirmam que o numeral romano, em que se divide, geralmente, o artigo chama-se “item”.
Daí porque para uniformizar a redação dos textos elaborados pelos constituintes, procuramos promover a
substituição consignada na presente emenda.
PARECER:
Prejudicada.
EMENDA: 00242
APROVADA
TEXTO:
Suprime, no art. 10, III, a expressão “dos conselheiros do Tribunal de Contas do Distrito Federal”.
JUSTIFICATIVA:
A defesa de autonomia do Distrito Federal impõe que se atribua à futura assembleia legislativa, e não
ao Senado, a aprovação dos nomes indicados para o tribunal de contas local.
PARECER:
Aprovada.
ARTIGO 52 987
EMENDA: 00320
REJEITADA
TEXTO:
Do artigo 10 do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo, suprima-se:
a) do item III: a expressão “dos governadores dos territórios”;
b) do item IV: a expressão “dos territórios”.
JUSTIFICATIVA:
As Subcomissões dos Estados e da União eliminaram, nos respectivos anteprojetos, a figura de terri-
tório federal.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00414
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se ao inciso III do artigo 10 do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo:
III – (...) do governador do Distrito Federal, do presidente do Banco Nacional de Desenvolvimento Econô-
mico e Social (BNDES), do secretário da Secretaria do Tesouro e do secretário da Secretaria de Controle
das Empresas Estatais (Sest), do presidente da Comissão Nacional de Energias Nuclear.
JUSTIFICATIVA:
A aprovação prévia do governador do Distrito Federal pelo Senado Federal é norma já descrita no art. 42,
inciso III, da vigente Carta Magna. Só deverá cair se houver mudança no processo de escolha do governa-
dor, caso em que a Constituinte se incline pela equivalência do Distrito Federal com os estados-membros
da federação.
Dispensável discorrer sobre as amplas atribuições do BNDES, banco de segunda linha e de tradicional
fomento à expansão e diversificação industrial do país, mas, tal como já prevê o anteprojeto quanto à esco-
lha do presidente do Banco Central, não se deve atribuir poder de escolha que gere consequências, boas ou
más, para mais de 130 milhões de pessoas. O mesmo se pode dizer dos membros do Conselho Monetário
Nacional, também submetidos no anteprojeto à prévia aprovação do Senado Federal.
Quanto à prévia aprovação, pelo Senado, dos secretários da Sest e Secretaria do Tesouro, trata-se
de estabelecer aos indicados um respaldo que dimana da representação popular. As duas secretarias são
órgãos recentes na administração pública, com grandes responsabilidades na programação dos recursos
públicos da União.
Finalmente, não se pode deixar que a execução da política nuclear esteja restrita às responsabilidades
do Poder Executivo. A questão nuclear afeta não apenas a população atual, mas as gerações vindouras,
sendo de estranhar que a melhor avaliação de seu principal responsável na administração federal escape ao
processo constitucional consolidado.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00500
REJEITADA
TEXTO:
Inclua-se no art. 10 o item VIII, renumerando os seguintes:

Art. 10. ..................................
...............................................
direta ou indireta, que exorbitarem do poder regulamentar ou dos limites de delegação legislativa.
JUSTIFICATIVA:
O chamado veto legislativo tem como principal objetivo a salvaguarda do principio da legalidade. São
comuns as praticas de administradores que, a título de regulamentar normas legais, legislam agredindo-as.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00598
PREJUDICADA
TEXTO:
I – julgar o presidente da República nos crimes de responsabilidade e os ministros de Estado nos crimes
da mesma natureza conexos com aqueles;
II – processar e julgar os ministros do Supremo Tribunal Federal e o procurador-geral da República nos
III – aprovar, previamente, por voto secreto a escolha de magistrados, nos casos determinados por esta
Constituição, dos ministros do Tribunal Federal de Contas, do procurador-geral da República, do gover-
nador do Distrito Federal, dos governadores dos territórios, dos conselheiros do Tribunal de Contas do
Distrito Federal, dos chefes de missão diplomática de caráter permanente, do presidente e dos diretores
do Banco do Brasil;
IV – anuir, previamente, por voto secreto e maioria absoluta, com a exoneração do procurador-geral da
República;
V – autorizar empréstimos, operações ou acordos à perda do cargo, com inabilitação, por cinco anos, para
o exercício da função pública, sem prejuízo de ação na justiça ordinária.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Prejudicada.
EMENDA: 00707
REJEITADA
TEXTO:
Substitua-se por item a palavra inciso, no parágrafo único do art. 10, no item III do art. 12, no item VII do
mesmo artigo, nos §§ 2º, 3º, 4º e 5º do art. 13 e no § 2º do art. 18.
ARTIGO 52 989
JUSTIFICATIVA:
Não se encontra, nas referências aos numerais romanos da Constituição em vigor, nem uma vez sequer
a palavra inciso, para significar item. Já no anteprojeto Afonso Arinos, ora se usa uma, ora outra palavra. Há
anteprojetos, como o da Comissão dos Estados, que usam somente a palavra item. Precisamos uniformizar,
desde logo, a redação do texto constitucional, para facilitar a missão dos encarregados da redação final,
digna da técnica legislativa do nosso Código Civil.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00758
REJEITADA
TEXTO:
IIIa – Subcomissão do Poder Legislativo.
Incluir no artigo 10.
– pronunciar-se na forma de seu Regimento Interno, sobre a alienação ou concessão de terras públicas
com área superior a 3.000 (três mil) hectares, salvo para execução de planos de reforma agrária, mediante
pedido de autorização formulado pelo governo do estado ou território.
JUSTIFICATIVA:
Assim reza o artigo 407 do Regimento Interno do Senado Federal e se explica por si mesmo, para evitar
abusos que podem interferir, no mínimo, na execução de planos de reforma agrária.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00780
APROVADA
TEXTO:
Emenda aditiva ao art. 10 do anteprojeto do Poder Legislativo IIIa.
Acrescente-se ao art. 10 um inciso com a seguinte redação:
[...]
IX – aprovar, por maioria absoluta de seus membros, a exoneração, de ofício, do procurador-geral da
República, antes do termo de sua investidura, nos casos previstos nesta Constituição.
JUSTIFICATIVA:
Assim, como a nomeação do procurador-geral da República está a depender, segundo o inciso III,
da anuência do Senado Federal, também a destituição do mesmo, antes do término do período certo de
sua investidura, deve estar subordinada ao pronunciamento daquela Casa. Sem isso, a anuência quanto à
nomeação poderá ser esvaziada pela subsequente exoneração ad nutum.
PARECER:
Aprovada.
EMENDA: 00820
REJEITADA

TEXTO:
ção aos artigos 1º; 2º; 3º; 4º; 5º; 9º; 10; 16, caput e § 9º; e 17 e §§;
– introduzir os artigos a, b, c e d, abaixo,
– suprimir.
[...]
I – decidir sobre a intervenção federal e sua suspensão, nos casos previstos nesta Constituição;
II – decidir sobre os conflitos de atribuições entre os estados-membros e a União, e entre estados-membros;
III – fixar, por proposta do presidente do Conselho de Ministros e mediante resolução, limites globais para
o montante da dívida consolidada dos estados, do Distrito Federal e dos municípios, estabelecer e alterar
limites de prazo, mínimo e máximo, taxa de juros e demais condições das obrigações por eles emitidas e
proibidas ou limitar temporariamente emissão e lançamento de quaisquer obrigações dessas entidades;
IV – aprovar, previamente, por voto secreto, após arguição em sessão pública, a escolha dos governa-
dores dos territórios, os chefes de missão diplomática de caráter permanente, os administradores dos
organismos de desenvolvimento regional e dos bancos federais de desenvolvimento regional;
V – suspender a execução, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por decisão definitiva
do Tribunal Constitucional;
VI – julgar o presidente da República e o presidente do Conselho de Ministros nos crimes de responsabi-
lidade e os ministros de Estado nos crimes da mesma natureza conexas com aqueles;
VII – processar e julgar os ministros do Tribunal Constitucional e o procurador geral da República, nos
VIII – legislar, através de resolução, sobre a criação ou extinção de cargos, empregos e funções de seus
serviços, fixação da respectiva remuneração, estatuto e regime jurídico de seus servidores; e
IX – outras atribuições estabelecidas nesta Constituição ou em lei complementar.
Parágrafo único. Nos casos previstos nos incisos VI e VII, funcionará como presidente do Senado Federal
o do Tribunal Constitucional; somente pelo voto de dois terços dos membros será proferida a sentença
condenatória, e a pena limitar-se-á à perda do cargo, com inabilitação, por cinco anos, para o exercício de
função pública, sem prejuízo de ação da justiça originária.
[...]
JUSTIFICATIVA:
de representantes.
As sugestões, além de proporem o sistema do voto proporcional, insistem na introdução de dispositivo
fiel à vontade popular. Por este dispositivo, as sobras eleitorais dos partidos nos estados serão aproveitados
ARTIGO 52 991
centro organizados de diversos órgãos e funções do governo, bem como passa a deter a competência legis-
lativa ordinária.
como a participação da legislação, nos assuntos que digam respeito à federação e aos estados-membros,
nal, as câmaras não poderão mais permitirem-se longos períodos de recesso como previsto no anteprojeto,
sob pena de desempenhar estas funções com deficiências. Para que a sociedade controle o Congresso e este
o governo, é necessário que esteja permanentemente reunido e acompanhando as ações daquele. Com isto,
deputado poder manter-se em contato com suas bases e participar da vida política da comunidade que
o elegeu, sem prejuízo de suas vantagens.
De conformidade com o anteprojeto, sugere-se a criação da comissão permanente do Congresso Nacio-
a de poder autorizar o presidente da República e o Conselho de Ministros a ausentarem-se do país, e a
justificação da presente proposição.
sociedade. Do voto censitária às eleições indiretas, a história política brasileira é marcada pelo domínio das
A atual constituinte apresenta-se como o momento de ruptura com esse passado de dominação, e

lucidez afirma que
1983, p. 17).
Nesta linha, entendo que a democracia abre a sociedade a si e a história, expondo-se permanente-
democrático.
natural segundo a qual, o poder, político, econômico, paternal ou sacerdotal, desce do alto para baixo...,
o fazem como simples mortais e transitoriamente, onde os fundamentos da leis e das decisões perma-
ARTIGO 52 993
interesses como os interesses da nação. No caso brasileiro isto ficou evidente com a doutrina da segurança
interesses exponsionistas e de defesa como interesses da nação: os tais de interesses nacionais permanen-
autonomização e o cupulismo das assembleias. Estas organizações populares, de categorias profissionais
e de classes, como forma de participação, poderiam se articular com os mecanismos da democracia repre-
sentativa e assegurar a presença da sociedade nos diversos níveis e submeter o Estado às determinações
da nação.

são estanque dos poderes, mas num regime de cooperação e complementaridade. O Congresso Nacional
passa a ser órgão máximo da soberania popular, porque na sua composição poderá, melhor do que qualquer
outro dos poderes, espelhar e reproduzir o pluralismo que marca a organização da sociedade.
atual quadro constitucional e da proposta da Comissão Provisória de Estudos Constitucionais. A presidência
o autoritarismo, numa contratendência ao pluralismo. A descentralização horizontal de funções entre os
sistema eleitoral, comércio interestadual, e tantas outras. Tocqueville, na sua penetrante análise da exce-
lência do federalismo na América, acentua que uma das maneiras “de diminuir a influência da autoridade
não consiste em despir a sociedade de qualquer dos seus direitos, nem em paralisar seus servidores, mas
em distribuir o exercício de seus poderes entre várias mãos e em multiplicar os funcionários, a cada um dos
quais se dá um grau de poder necessário para desempenhar seu poder. A autoridade assim dividida é, na
realidade, tornada menos irresistível e menos perigosa” (Democracia da América, tradução de João Miguel
Pinto de Albuquerque, SP, Ed. Nacional, 1966, p. 75).
SP, Paz e Terra, p. 60)
não pode ser do presidente da República ou do governo, órgãos do poder nacional. Igualmente se manteve a
proposta da comissão provisória de se atribuir ao Senado a competência para fixar o limite da dívida dos esta-
dos, para, de um lado salvaguardar a autonomia das entidades federadas, e de outro, controlar a dívida e o
deficit público, já que a desorganização financeira dos estados federados tem influência direta na dívida e
no deficit público do conjunto do processo inflacionário.
dos senadores de 8 para 4 anos, coerentemente com o entendimento de que deve ser permitida à socie-
dade a manifestação frequente sobre a formação dos órgãos de representação popular. Um mandato de oito
anos é extremamente longo, distancia o representante dos seus representados, e num regime de controle e
fiscalização popular da ação política, não se pode retirar da sociedade o direito de renovação periódica. Nos
países que adotam o bicameralismo a média é de seis anos, mas em países de reconstitucionalização recente
como a Espanha, o mandato é de quatro anos, o mais compatível com os reclamos da democracia moderna.
mente inatingível pelas demandas sociais. A Câmara Federal como órgão de representação popular passa a
ser o palco da cena política nacional, em face das suas inúmeras e novas atribuições.
dade e dinâmica do processo social e econômico, crescendo dia a dia a ação do governo na atividade legislativa
ARTIGO 52 995
(Espanha, Itália, França, Portugal, Alemanha). Isto se dá, de um lado, pela crescente especialização das funções
diretivas que exigem um saber técnico, e de outro, pela também crescente intervenção do Estado na socie-
dade e na economia, exigindo decisões rápidas e específicas, que nem sempre são tomadas com presteza nos
parlamentos, em razão da sua natureza e da sua organização.
Se é pois, irresistível essa tendência de o governo absorver grande parte da função legislativa e regu-
lamentar, há necessidade de se criarem mecanismos que evitam abusos e excessos de poder. É por isso que
nessa nova visão do Poder Legislativo ele assume uma nova e importante função: participar da organização
do governo e especialmente controlá-lo.
Câmara, ou livre nomeação pelo chefe do Estado. No campo econômico, compete à Câmara dos Deputados
a indicação de 3/5 dos membros do Conselho Monetário Nacional e os diretores do Banco Central, como
forma de democratizar e controlar as decisões e a atuação desses órgãos. No atual regime, estas indica-
ções competem monocraticamente ao ministro da Fazenda e ao presidente da República, sem qualquer
participação ou fiscalização da sociedade. Em face da importância e das consequências das decisões desses
organismos, o processo decisório fechado, propicia a corrupção e o favorecimento hegemônicos e específi-
cos, em detrimento de toda a nação. Aliás, é comum o Conselho Monetário servir como mero homologador
das decisões do ministro da Fazenda, e muitas vezes suas “pseudo decisões” são tomadas por telefone. Em
resumo, no regime atual, o Conselho Monetário é o próprio ministro da Fazenda.
De outro lado, nesse tipo de decisão monocrática é muito fácil aos grupos econômicos organizados pressio-
tido ao Ministério da Fazenda e ao governo torna-se campo propício para a manipulação orçamentária e
ção na sociedade é fundamental. Na esteira do projeto da comissão provisória, sugiro a criação da figura da
defensoria do povo, cuja organização e atribuições deverão ser estabelecidas em lei complementar, compe-
gigantismo do poder estatal, e em contrapoder social a limitar o poder do Estado.

vincula-se aos interesses da nação e não do Poder Executivo, como no caso presente. Outra das funções de
participação da Câmara nos demais poderes reside na sugestão de atribuir-se lhe a competência para indicar
os magistrados para os tribunais superiores da União, democratizando-se a função jurisdicional e subme-
tendo o Poder Judiciário ao serviço e ao controle da sociedade.
especificas e que digam respeito à ordem federativa. A legislação ordinária, bem como as demais maté-
rias da União passam a ser de competência da Câmara dos Deputados, umas exclusivas, outras com a sanção
do presidente da República, o que demonstra à participação recíproca dos poderes no exercício das funções do
Estado. Essa sugestão visa corrigir as distorções, a morosidade e a complexidade no atual processo legisla-
tivo, que de um lado falseia a representatividade, de outro, contribui para o desprestígio e o enfraquecimento
De outro lado, o processo de revisão legislativa de uma câmara pela outra é lento e moroso, conges-
corrigir a enorme distorção na composição da Câmara, em que unidades federadas menos populosas têm
Em vista disto, proponho que o número de deputados seja fixado em lei complementar na proporcio-
nalidade do número de eleitores de cada unidade da federação. O projeto da comissão provisória introduz o
sistema do voto distrital misto que, a meu ver, importa num retrocesso ao atual sistema do voto proporcional.
mandato vinculado. É por isso que grande parte das constituições modernas proíbe o mandato imperativo
ou vinculado, como a italiana (art. 67), a francesa (art. 27), a espanhola (art. 67), a da Alemanha Federal
(art. 38) e a peruana (art. 176), dentre outras.
gerais da sociedade civil e não os interesses particulares desta ou daquela categoria” (O futuro da demo-
cracia, op. cit. p. 47).
ARTIGO 52 997
econômico num distrito do que num estado.
territórios) ou a nível nacional. Com isto, fortalecem-se os partidos políticos. A regulamentação foi atribuída
à lei complementar.
Em casos excepcionais, a Comissão Permanente convoca extraordinariamente o Congresso. Sugiro igual-
mente o término dos longos recessos parlamentares, que pelas razões apontadas, não se compadece com
um Congresso que incorpora a vida política nacional. Suas sessões seriam suspensas de 15 de dezembro a
31 de janeiro.
quando muitos aproveitam esse período para esta atividade. Estas sugestões não esgotam a organização
do Poder Legislativo, que se completam com outras disposições regulamentares e principalmente com a
organização do governo, do Judiciário e do sistema eleitoral e partidário. A preocupação central é abrir o
debate em torno da consolidação e aprofundamento da democracia, e num movimento de ruptura, permitir
o controle do Estado pela sociedade.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00872
REJEITADA
AUTOR: ANTONIO CARLOS KONDER REIS (PDS/SC)
TEXTO:
Ao anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo. (IIIa):
Suprima-se, no inciso III do art. 10, a expressão “dos ministros do Tribunal de Contas da União”.
JUSTIFICATIVA:
A supressão objeto da emenda é imperativa, eis que o § 2º e seguintes do art. 38, do anteprojeto, dispõe,
de forma circunstanciada, sobre o processo de eleição, pelo Congresso Nacional, dos ministros do Tribunal de
Contas da União. Haverá evidente conflito se mantida, como competência privativa do Senado Federal, a
aprovação da escolha dos ministros da Corte de Contas da União, tal como consta do dispositivo emendado.
PARECER:
Rejeitada.

EMENDA: 00898
PREJUDICADA
TEXTO:
Acrescente-se alínea a ao inciso IV do art. 10 do anteprojeto da Subcomissão IIIa:
IV – ..........................................
a) deverá anualmente ser encaminhado ao Senado Federal relatório minucioso da aplicação dos recursos
de que trata o presente inciso.
JUSTIFICATIVA:
A inclusão de tal dispositivo visa dotar a sociedade através de seus representantes no Senado Federal,
de mecanismos capazes de controlar efetivamente a captação de recursos externos, sua destinação e sua
correta aplicação, para que a nação possa saber o quanto deve e porque deve.
PARECER:
Prejudicada.
EMENDA: 00933
REJEITADA
TEXTO:
Inclua-se no final do item III do art. 10 do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo:
Art. 10. ......................
III – (...) permanente, e outros na forma da lei;
JUSTIFICATIVA:
A emenda proposta deixa uma porta para a ampliação da competência definida neste item, na medida
em que a evolução do processo político demonstre a conveniência de atribuir a outros cargos, além dos cita-
dos, uma margem de independência em relação ao Poder Executivo.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00956
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se do art. 10, inciso III do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo, as expressões: “do
presidente do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística”.
JUSTIFICATIVA:
Outra não foi a intenção do legislador ao incluir o presidente do Instituto Brasileiro de Geografia e Esta-
tística dentre aqueles cargos sujeitos à aprovação prévia do Senado senão, atribuir-lhe responsabilidades
inerentes à sua importância atual (elaborador de índices de mensuração de inflação e ajuste salariais). No
entanto, nada impede, que através de instrumentos legais seja o mesmo destituído de suas atuais e relevan-
tes atribuições. Diante desta efêmera situação não há porque incluí-lo no rol dos casos previstos no item III
do art. 10.
PARECER:
Rejeitada.
ARTIGO 52 999
EMENDA: 00972
REJEITADA
TEXTO:
XII – autorizar ou vetar previamente empréstimos, operações ou acordos externos, de
natureza financeira, de interesse da União, dos estados, do Distrito Federal, dos territórios e dos municí-
pios, ou qualquer outro órgão, entidade ou sociedade de que participem;
Suprima-se o inciso IV do art. 10.
JUSTIFICATIVA:
Os recursos oriundos de empréstimos externos, além de se transformarem em dívida externa, cons-
tituem uma das modalidades de receita, aliás a mais onerosa para uma nação, visto que sua amortização,
tanto do principal quanto dos juros, quase sempre prejudica o crescimento econômico do país devedor. Tais
receitas têm de sujeitar-se, portanto, ao exame do Congresso Nacional, antes da assinatura dos respectivos
contratos pelas autoridades brasileiras.
Conhecendo os reais motivos desses financiamentos internacionais e julgando, previamente, da necessidade
de contratá-los, a sociedade observará, sem grandes impactos, as consequências desses ônus, além de melhor
fiscalizar o emprego daqueles recursos. Por outro lado, é necessário que a transposição de recursos de uma dota-
ção orçamentaria pré-existente para outras existente ou a ser criada, somente se faça mediante autorização
legislativa, a fim de serem evitados abusos. É sabido, igualmente, que não raras vezes, sobram recursos destina-
dos a um projeto ou atividade em detrimento de outros prioritários, cujas verbas se mostram insuficientes.
Achamos que a proibição de gastos além dos créditos orçamentários, dos créditos especiais, dos suple-
mentares e dos oriundos de empréstimos internos ou externos se configura como medida das mais salu-
tares e efetivas para o controle da fazenda pública. Não é demais repetir, outrossim, que a transposição de
recursos orçamentários de uma dotação para outra, justificadamente, é importante instrumental de aplica-
ção de verbas que correm o risco de serem corroídas pelo processo inflacionário.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 01080
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se do inciso III do art. 10, do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo, a expressão “do
presidente do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística”.
JUSTIFICATIVA:
Não cabe submeter ao Senado Federal a apreciação do nome do presidente de um órgão técnico, hoje,
aliás, fundação, sob o mero pretexto de que ele elabora índices oficiais de inflação. Essa atribuição, caso
viesse a ser cometida a outro órgão, tornaria supérflua a apreciação pelo Senado, o que é indesejável sob a
forma de preceito constitucional.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 01230
REJEITADA

TEXTO:
Art. A competência privativa do Senado Federal para aprovar empréstimos, operações ou acordos
externos de qualquer natureza aos municípios não se aplica aos casos em que sejam parte órgãos financei-
ros oficiais, estaduais ou federais, Ex: Banerj, Banespa, Banco do Brasil, Caixa Econômica Federal.
JUSTIFICATIVA:
A Constituição de 1967, com a Emenda de 1969, atribui a competência privativa ao Senado Federal para,
entre outras coisas, autorizar empréstimos, operações ou acordos externos, de qualquer natureza, de inte-
resse dos estados, do Distrito Federal e dos municípios, ouvindo o Poder Executivo federal. Entendemos que
a abrangência de tal dispositivo não se justifica mais, e por isso preconizamos que, nos casos em que sejam
parte órgãos financeiros oficiais, estaduais ou federais, os municípios estarão a salvo de tal exigência para que
possam contrair empréstimos, realizar operações ou acordos, concedendo-lhes, portanto, autonomia relativa.
Somos de opinião que a administração municipal precisa ganhar mais velocidade, principalmente
quando se sabe que, aprovada a proposta que ora submetemos à elevada apreciação da Assembleia Nacio-
nal Constituinte, os organismos financeiros oficiais deverão proceder a medidas acauteladoras, verificando,
previamente; a situação econômico financeira do município antes de conceder-lhe um empréstimo. Dessa
forma, o poder municipal passará a ter mais condições para atender às necessidades financeiras da sua
administração e assim realizar, sem exigências que, geralmente, emperram essa mesma máquina, o bem
das comunidades carentes e desassistidas.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 01242
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se o item V, do artigo 10, do relatório final da Subcomissão do Poder Legislativo.
JUSTIFICATIVA:
Existe emenda proposta pelo signatário em que esta competência é fixada como sendo dos represen-
tantes do Distrito Federal no Congresso Nacional.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 01265
REJEITADA
TEXTO:
As atribuições constantes do art. 10 como competências privativas do Senado Federal passam a cons-
tar no rol das atribuições do art. 9º do anteprojeto do Poder Executivo.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de uma adequação ao sistema unicameralista que defendemos.
PARECER:
Rejeitada.

ARTIGO 52 1001
EMENDA: 00047
TEXTO:
Acrescente-se, onde couber, ao art. 10 o seguinte item:
Item – suspender, total ou parcialmente, a vigência de atos normativos da administração pública federal,
JUSTIFICATIVA:
O chamado veto legislativo tem como principal objetivo a salvaguarda do princípio da legalidade. São
comuns as praticas de administradores que, a título de regulamentar normas legais, legislam agredindo-as.
tra respaldo na própria função fiscalizadora do Poder Legislativo, que sempre merece aprimorada, ao lado
de abrir aos representados a oportunidade de colaborar no cumprimento das leis, denunciando aos seus
representantes as suas transgressões.
PARECER:
Favorável, em parte, nos termos do parecer à Emenda nº 3S0474-3, como competência do Congresso
Nacional.
EMENDA: 00067
TEXTO:
No art. 10. do substitutivo do relator, deputado Egídio Ferreira Lima proceder-se-á as seguintes
alterações:
III – ......................................
e) do presidente e diretores do Banco Central do Brasil;
..............................................
h) dos conselheiros do Tribunal de Contas do Distrito Federal;
i) do presidente do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística; e
j) do presidente e diretores do Banco do Brasil.
JUSTIFICATIVA:
Pela relevância de tais funções, de interesse tanto dos poderes da República como também de toda
PARECER:
Favorável, em parte, nos termos do parecer à Emenda nº 3S0473-5, para incluir, apenas, a possibilidade
de ampliação, pela lei, dos casos em que a aprovação pelo Senado é requerida.
EMENDA: 00133
REJEITADA
TEXTO:
Emenda
Inclua-se no inciso III do art. 10 do substitutivo uma alínea com a seguinte redação: “os nomes indica-
dos pelo presidente da República para ocupar os postos de procurador-geral da República, almirantes-de-

-esquadra, general-de-exército e brigadeiro-do-ar e os chefes de missões diplomáticas de caráter perma-
nente; e dê-se à alínea e a seguinte redação:
e) aprovar os nomes indicados pelo presidente da República para os cargos de presidente das empresas
estatais e do Banco Central do Brasil.
JUSTIFICATIVA:
Esses acréscimos visam aumentar o poder do Congresso Nacional na aprovação dos nomes indicados
para ocupar cargos importantes no governo e autorizar empréstimos externos.
PARECER:
Contrário. O anteprojeto regula a matéria de forma adequada especialmente com a inclusão de outros
casos previstos em lei, pela aceitação de outra emenda.
EMENDA: 00137
REJEITADA
TEXTO:
Emenda
Suprima-se a alínea g do inciso III do art. 10 do substitutivo.
JUSTIFICATIVA:
Em um regime efetivamente democrático, os governadores dos territórios devem ser eleitos pelas suas
populações.
PARECER:
Contrário. O território depende da União, não possuindo um grau de independência que aconselhe a
aprovação da emenda.
EMENDA: 00144
REJEITADA
TEXTO:
Emenda
Substitua-se a expressão “Senado Federal” contida no parágrafo único do art. 10 do substitutivo por
JUSTIFICATIVA:
Propomos que as atribuições previstas nesse artigo sejam conferidas ao Congresso Nacional e não ao
Senado Federal, como forma de fortalecer o Poder Legislativo.
PARECER:
Contrário. O anteprojeto regula a questão de forma correta.
EMENDA: 00145
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se o inciso V do art. 10 do substitutivo, renumerando-se os seguintes.
JUSTIFICATIVA:
Como propomos a ampla autonomia política para o Distrito Federal consideramos prejudicada a formu-
lação contida nesse inciso.
ARTIGO 52 1003
PARECER:
Contrário. O anteprojeto regula de forma adequada a questão.
EMENDA: 00146
REJEITADA
TEXTO:
O art. 10 do substitutivo passa a ter a seguinte redação: “compete privativamente ao Congresso
Nacional”.
JUSTIFICATIVA:
Propomos que as atribuições previstas nesse artigo sejam conferidas ao Congresso Nacional e não ao
Senado Federal, como forma de fortalecer o Poder Legislativo.
PARECER:
EMENDA: 00165
REJEITADA
TEXTO:
Suprimam-se, no inciso I do artigo 10, as expressões “e o primeiro-ministro”.
Substituam-se, no inciso VI do artigo 10 as expressões “primeiro-ministro” por “presidente da República”.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 00340
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva da alínea d do inciso III do art. 10 da Seção IV (Do Senado Federal) do Capítulo I (Do
Legislativo).
Suprima-se a alínea d do inciso III do art. 10.
JUSTIFICATIVA:
A disposição incompatibiliza-se com o art. 100, in fine, do capítulo do Ministério Público, que estabe-
lece ser a nomeação do procurador-geral da República precedida de aprovação da Câmara dos Deputados.
Impõe-se, assim, necessariamente, a sua supressão para restabelecer a coerência do texto.
PARECER:
EMENDA: 00341
APROVADA

TEXTO:
Emenda aditiva ao art. 10 da Seção IV (Do Senado Federal) do Capítulo I (Do Legislativo).
Acrescente-se um inciso ao art. 10.
Art. 10. ............................
.........................................
IV – aprovar, por maioria absoluta, por voto secreto, a exoneração de ofício, do procurador-geral da
República, antes do termo de sua investidura.
JUSTIFICATIVA:
O §2º do art. 100 do capítulo do Ministério Público, atribuiu ao Senado Federal a função de aprovar a
exoneração do procurador-geral da República. Por coerência e para suprir-se a omissão que se verifica no
art. 10, deve-se acrescentar ao mesmo o inciso sugerido.
PARECER:
Favorável. Trata-se de compatibilização com o art. 100, § 2º.
EMENDA: 00431
APROVADA
TEXTO:
Dê-se a seguinte redação ao inciso VII do art. 9º. e ao inciso VIII do art. 10:
– dispor sobre a criação, transformação ou extinção de cargos, empregos e funções de seus serviços e
JUSTIFICATIVA:
A emenda mantém a simetria com dispositivo equivalente no art. 4º, de acordo com outra emenda
apresentada, e evita que esses atos possam ser praticados pelas Mesas respectivas, obrigando assim, sua
apreciação pelos plenários.
PARECER:
Favorável. Trata-se de manter simetria com emenda aprovada ao art. 4º, V.
EMENDA: 00473
APROVADA
TEXTO:
Inclua-se no final do caput do item III do art. 10:
Art. 10. ...............................
............................................
III – (...) a escolha dos titulares dos seguintes cargos, além de outros que a lei determinar:
JUSTIFICATIVA:
A emenda proposta deixa uma porta para a ampliação da competência definida neste item, na medida
em que a evolução do processo político demonstre a conveniência de atribuir a outros cargos, além dos cita-
dos, uma margem de independência em relação ao Poder Executivo.
PARECER:
Favorável. A emenda deixa à lei ampliar os casos de aprovação.
EMENDA: 00499
PREJUDICADA
ARTIGO 52 1005
TEXTO:
Legislativo).
JUSTIFICATIVA:
A disposição incompatibiliza-se com a do art. 100, in fine, do capítulo do Ministério Público, que estabe-
PARECER:
Esta matéria está superada, prejudicada.
EMENDA: 00500
APROVADA
TEXTO:
Acrescente-se um inciso ao art. 10.
Art. 10. ................................
.............................................
JUSTIFICATIVA:
O § 2º do art. 100 do capítulo do Ministério Público, atribuiu ao Senado Federal a função de aprovar a
PARECER:
Favorável. Trata-se de compatibilização com o § 2º do art. 20.
EMENDA: 00514
TEXTO:
Acrescente-se ao inciso III do artigo 10 a alínea h:
h) do presidente do Instituto Brasileiro de Estatística e Geografia (IBGE).
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Favorável, em parte, pela introdução da expressão “além de outros que a lei determinar”, nos termos da
Emenda nº 3S0473-5.
EMENDA: 00553
APROVADA
TEXTO:

Acrescente-se um inciso ao art. 10
Art. 10. ..............................
...........................................
JUSTIFICATIVA:
O § 2º do art. 100 do capítulo do Ministério Público, atribuiu ao Senado Federal a função de aprovar a
PARECER:
Favorável. Trata-se de compatibilização com o § 2º do art. 20.
EMENDA: 00554
APROVADA
TEXTO:
Legislativo).
JUSTIFICATIVA:
A disposição incompatibiliza-se com a do art. 100, in fine, do capítulo do Ministério Público, que estabe-
PARECER:
Favorável. Trata-se de corrigir inconsistência do anteprojeto.
EMENDA: 00599
REJEITADA
AUTOR: HUGO NAPOLEÃO (PFL/PI)
TEXTO:
Dê-se à alínea b do inciso III do art. 10 a seguinte redação:
Artigo 10. ........................
.........................................
III –..................................
.........................................
b) dos ministros do Supremo Tribunal Federal e do Tribunal de Contas da União.
JUSTIFICATIVA:
A medida mantém a competência do Senado Federal para aprovar os ministros do Supremo Tribunal
Federal, coadunando-se com outra proposta pelo signatário no sentido da reformulação do art. 72 de idên-
tico objetivo.
PARECER:
Contrário. O texto do anteprojeto já é suficientemente explícito.
EMENDA: 00650
REJEITADA
ARTIGO 52 1007
TEXTO:
Art. A competência privativa do Senado Federal para aprovar empréstimos, operações ou acordos exter-
nos de qualquer natureza aos municípios não se aplica aos casos em que sejam parte órgãos financeiros
oficiais, estaduais, ou federais, ex: Banerj, Banespa, Banco do Brasil, Caixa Econômica Federal, etc.
JUSTIFICATIVA:
A Constituição de 1967, com a Emenda de 1969, atribui a competência privativa ao Senado Federal para,
resse dos estados, do Distrito Federal e dos municípios, ouvindo o Poder Executivo federal. Entendemos que
a abrangência de tal dispositivo não se justifica mais, e por isso preconizamos que, nos casos em que sejam
parte órgãos financeiros oficiais, estaduais ou federais, os municípios estarão a salvo de tal exigência para que
Somos de opinião que a administração municipal precisa ganhar maior velocidade, principalmente
quando se sabe que, aprovada a proposta que ora submetemos à elevada apreciação da Assembleia Nacio-
previamente, a situação econômico financeira do município antes de conceder-lhe um empréstimo. Dessa
PARECER:
Contrário. O dispositivo visa colocar sob escrutínio do Senado no endividamento global.
EMENDA: 00768
REJEITADA
TEXTO:
– Incluir no artigo 9º do anteprojeto apresentado pelo ilustre relator da Comissão os seguintes incisos:
............................................
VIII – aprovar, previamente, por voto secreto, após arguição em seção pública, a escolha:
a) de magistrados; nos casos previstos na Constituição;
e) do presidentes e diretores do Banco Central do Brasil;
– Suprimir as alíneas a, b, c, d e e do artigo 10, inciso do III, do anteprojeto.
JUSTIFICATIVA:
A nomeação para os cargos e funções nos demais órgãos corresponde ao poder de organização e
controle dos demais poderes pela Câmara Federal. Estas atribuições devem ser retiradas do Senado Federal,
pelo fato de que aquele não representa a população e sim, os estados-membros, ainda que os senadores
sejam eleitos pelo povo. A Câmara dos Deputados, eleita por representantes do povo com base no critério
populacional, é a Câmara que melhor representa a pluralidade e diversidade que caracteriza a sociedade,
razão pela qual estas indicações devem ser feitas por esta casa.
PARECER:
Contrário. A competência prevista na emenda é do Senado.
EMENDA: 00809
REJEITADA

TEXTO:
Exclua-se do parágrafo único do artigo 10 do substitutivo da Comissão da Organização dos Poderes e
Sistema de Governo a expressão “por oito anos”.
JUSTIFICATIVA:
Admitir-se a condenação das autoridades nomeadas no art. 10, por suas altas e graves responsabili-
dades, é estarmos diante de caso que exige a sua eliminação da vida pública. O princípio deve, pois, ter mais
rigor, para lembrar-lhes que o mal feito à nação não lhes permitirá, jamais, fazer o bem ao povo.
PARECER:
Contrário. A pena não pode deixar de ter um máximo determinado.
EMENDA: 00887
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se o inciso I do artigo 5º do substitutivo e acrescente-se ao art. 10 o seguinte inciso:
IX – resolver, definitivamente, sobre tratados, convenções, acordos e atos internacionais celebrados pelo
presidente da República, bem como todos os demais instrumentos que vinculem o país externamente a
qualquer título, ainda que complementares ou regulamentares de outros já ratificados.
JUSTIFICATIVA:
A intensidade e o crescente vulto que assumem as questões externas, seja de ordem politica, econô-
O Senado Federal é tradicionalmente competente para apreciar a indicação dos nomes para o exercí-
cio das chefias de missões diplomáticas de caráter permanente. Na qualidade de órgão representativo dos
estados-membros, cabe-lhe, com exclusividade, opinar sobre tão relevante assunto de interesse da política
externa. Entendemos que, a exemplo do que ocorre em outros estados federados, à Câmara Alta deve ser
atribuída, privativa e exclusivamente, a missão de opinar, em definitivo, sobre os compromissos externos
consubstanciados em tratados, convenções ou atos de qualquer espécie.
A inovação ora apresentada tem o mérito, além de introduzir maior flexibilidade e rapidez no proces-
samento das mensagens presidenciais envolvendo tais assuntos, evita a possível solução de continuidade
PARECER:
Contrário. A regra proposta paralisaria as relações internacionais do país e o Congresso Nacional.
EMENDA: 00890
TEXTO:
Acrescente-se ao art. 10, inciso III, letra e, do substitutivo, as seguintes palavras:
e) (...) “e o presidente do Banco do Brasil”.
JUSTIFICATIVA:
O Banco do Brasil tem uma importante função executiva no que tange à implementação da política
econômica. Não sendo, pois admissível que a suprema autoridade responsável pelos destinos da Constitui-
ção deixe de ter o respectivo nome apreciado pela Câmara Alta.
ARTIGO 52 1009
PARECER:
Favorável, em parte, nos termos do parecer à Emenda nº 3S0473-5, para incluir, apenas, a possibilidade
de ampliação, pela lei, dos casos de aprovação pelo Senado.
EMENDA: 00892
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao inciso IV do artigo 10 a seguinte redação:
Art. 10. ................................
.............................................
IV – autorizar, previamente e à vista dos elementos que solicitar, operações externas de natureza finan-
ceira de interesse da União, dos estados, do Distrito Federal, dos territórios e dos municípios, ou de
qualquer órgão, entidade ou sociedade de que participem, e aprovar os termos finais da convenção ou
contrato.
JUSTIFICATIVA:
É necessário que o texto constitucional explicite a faculdade de serem solicitadas informações suple-
mentares quando do processo de exame do pedido de autorização. Ademais, impõe-se, por igual, ficar claro
que os contratos firmados encontram-se sujeitos à aprovação.
PARECER:
Contrário. A faculdade proposta é inerente à própria atividade legislativa, sendo desnecessária sua
repetição.
EMENDA: 00982
APROVADA
TEXTO:
Suprima-se a letra f do inciso III do artigo 10 da Comissão da Organização dos Poderes e Sistema de
Governo.
JUSTIFICATIVA:
A arguição dos chefes de missão diplomática de caráter permanente, deve ser, na nossa opinião, secreta.
Não é sem razão que, atualmente, essa arguição é secreta.
Porque em muitas oportunidades os assuntos tratados na arguição são sigilosos, não sendo recomen-
dável que a sessão seja pública porque:
1) o candidato a chefe de missão diplomática em caráter permanente, com certeza evitaria assuntos
que pudessem até mesmo causar incidentes diplomáticos;
2) os senadores teriam, por isso constrangimento de abordar aspectos mais melindrosos.
A consequência seria um grave prejuízo à total clareza e ao total esclarecimento que seriam indispen-
sáveis à uma sabatina que cumprisse seus reais objetivos.
PARECER:
Favorável. A possibilidade de arguição secreta deve ser mantida.
EMENDA: 00983
TEXTO:
Emenda ao art. 10. Incluir o item IV e renumerar os demais.

Art. 10. .....................................
..................................................
missão diplomática de caráter permanente.
JUSTIFICATIVA:
A arguição dos candidatos a chefe de missão diplomática devem se dar em sessão secreta, porque em
muitas oportunidades os assuntos ali tratados têm caráter sigiloso: sessões públicas para a arguição podem
causar até mesmo indesejáveis situações e até incidentes diplomáticos.
PARECER:
Favorável em parte, suprimindo-se a expressão “em sessão secreta”. Deste modo fica facultado ao
Senado decidir a forma da arguição.
EMENDA: 01107
REJEITADA
TEXTO:
Introduza-se no substitutivo do relator da Comissão da Organização dos Poderes e Sistemas de Governo
as seguintes alterações:
I – acrescente-se ao art. 5º o seguinte item XII:
de interesse da União, dos estados, do Distrito Federal e dos municípios.
II – suprima-se o inciso IV do art. 10.
JUSTIFICATIVA:
última instância, vínculo potencialmente gravoso para todo cidadão nacional pois, em situação de iliquidez
crítica do mutuário faz-se necessária a interveniência do Tesouro Nacional junto aos credores. O exame dos
acordos externos de qualquer natureza deve constituir competência do Congresso Nacional, não somente
pela relevância da matéria, mas principalmente pela necessidade de sua convalidação política e de seu
controle por todo o Legislativo.
PARECER:
Contrário. O dispositivo sugerido já consta como atribuição do Senado.

EMENDA: 00158
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda supressiva
a) a letra e do item III.
A escolha do presidente e dos diretores do Banco Central sobre a sua exoneração.
ARTIGO 52 1011
JUSTIFICATIVA:
Parece-nos inadequado estabelecer competência ao Legislativo para escolher dirigentes de órgãos da
administração direta e indireta. Especificamente no caso do Banco do Brasil, a norma constitucional se apro-
vada suprimiria relevante competência do conselho de administração, que abriga, inclusive, representante
dos acionistas minoritários.
Por outro lado é de se lembrar que o Banco do Brasil é empresa de capital aberto, com ações negociadas
em bolsa, razão porque o texto constitucional poderia merecer justo questionamento de grande qualidade
de acionistas e refletir negativamente na cotação de seus papeis. Como defesa da supressão uma pergunta:
Porque só o Banco do Brasil dentre as empresas de economias mistas? E a Petrobras, e a Cia. Vale do Rio
Doce e outras tantas.
EMENDA: 00201
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 107, parágrafo único.
Exclua-se do parágrafo único do art. 107 do anteprojeto de Constituição a expressão: “por oito anos”.
JUSTIFICATIVA:
rigor, para lembrar-lhes que o mal feito à nação não lhe permitirá, jamais, fazer o bem ao povo.
EMENDA: 00215
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda supressiva
Emenda aditiva
JUSTIFICATIVA:
A intensidade e o crescente vulto que assumem as questões externas, seja de ordem politica, econô-
estados-membros, cabe-lhe, com exclusividade, opinar sobre tão relevante assunto de interesse da política

EMENDA: 00296
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Exclua-se do parágrafo único do art. 107 do anteprojeto de Constituição a expressão: “por oito anos”
JUSTIFICATIVA:
EMENDA: 00453
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivos emendados: art. 49, inciso XI, alínea d, incisos XII e XIII; art. 98, inciso VIII; art. 107, incisos III
e V; art. 191, inciso VII; art. 193, caput; art. 196, inciso I; art. 197, caput; art. 200, inciso I; art. 205, inciso I,
alíneas b e c; art. 209, inciso I, alínea d, inciso II, alíneas a e b, inciso III; art. 233, § 2º; art. 235, inciso V; art. 239,
§ 2º; e art. 260, caput.
Suprima-se dos dispositivos acima mencionados do anteprojeto de Constituição as expressões: “ou
dos territórios”, “e dos territórios”, “dos territórios”, “e territórios”, “e os territórios”, “dos governadores dos
territórios”.
JUSTIFICATIVA:
mir do texto do anteprojeto qualquer referência a territórios federais, compatibilizando com o disposto nos
artigos 44, § 3º, e 448; bem como com o espírito democrático que deve prevalecer na futura Constituição que
desenhará um novo federalismo baseado numa federação onde as unidades competentes sejam isonômicas.
EMENDA: 01949
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda supressiva ao anteprojeto
Emenda: “suprime-se a letra b do art. 107, item III”.
JUSTIFICATIVA:
Não se justifica a permanência da letra b do art. 107, em seu item III, por confrontar-se com o dispositivo
existente no mesmo anteprojeto, art. 144. Existem entre ambos diferenças de forma e de mérito. Nenhuma,
nem outra, caminham na direção do fortalecimento do Poder Legislativo. Trata-se de definir processo de
indicação para membros dos tribunais de contas, que configuram com clareza prerrogativa do Legislativo.
EMENDA: 02773
NÃO INFORMADO
ARTIGO 52 1013
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: artigo 107, inciso III, alínea e.
Suprima-se do artigo 107, inciso III, alínea e, a seguinte expressão: “e deliberar sobre sua exoneração”.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de excesso de interferência do Congresso Nacional na política monetária e financeira. Aprovar
a escolha já me parece suficiente, principalmente no regime de gabinete.
EMENDA: 02776
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda substitutiva
Substitua-se no artigo 107, parágrafo único, a expressão “por oito anos”, pela expressão “por cinco
anos”.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de dar a pena de inabilitação a mesma duração da prevista para o cargo do presidente da
República, fórmula já consagrada na nossa tradição política.
EMENDA: 03391
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 107, inciso IX.
O inciso IX do artigo 107 do anteprojeto passa a ter a seguinte redação:
Art. 107. ..................................
.................................................
IX – propor projetos de lei que disponham sobre a criação, transformação ou extinção de cargos, empre-
JUSTIFICATIVA:
Não se pode admitir tratamento privilegiado ao Legislativo no que se refere a seus cargos, empregos
e funções, quando os demais Poderes dependam de projetos de lei para o atendimento a esse objetivo.
A presente emenda visa a, primeiramente, estabelecer os limites quanto às disposições acerca do quadro
de pessoal dos três poderes, de modo igualitário; em segundo lugar, possibilitar também ao Senado Federal
transformar cargos, empregos e funções, à semelhança da Câmara dos Deputados.
EMENDA: 03644
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda modificativa
incluir no inciso III do art. 107 do anteprojeto do relator a seguinte alínea:
e) dois membros para o Conselho da República.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa adequar o dispositivo que trata da competência do Senado Federal, com o inciso IX do
artigo 138 do anteprojeto.

EMENDA: 04446
NÃO INFORMADO
TEXTO:
A letra e do inciso III do art. 107, do anteprojeto, passa a ter a seguinte redação:
Art. 107. ..............................
.............................................
III – .....................................
e) do presidente do Banco Central do Brasil e do Banco do Brasil.
JUSTIFICATIVA:
A emenda tem por objetivo restaurar o texto da letra e do inciso III do art. 10 da redação final do ante-
projeto da Comissão da Organização dos Poderes e Sistema de Governo, alterada no anteprojeto de Consti-
tuição, em desacordo com o § 1º do art. 19 do Regimento Interno da Assembleia Nacional Constituinte.
EMENDA: 04788
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Inclua-se no art. 107 do anteprojeto o seguinte inciso:
Art. 107. ..................................
..................................................
V – autorizar, previamente, operações externas de natureza financeira, de interesse da União, dos esta-
que participam, quando forem ultrapassados os limites fixados de acordo com o inciso VI.
JUSTIFICATIVA:
Uma vez que o inciso VI do art. 107 determina que o Senado Federal fixará, por proposta do primeiro-
-ministro, os limites globais para o montante da dívida consolidada da União, dos estados e dos municí-
pios, não faz sentido submeter novamente à sua aprovação cada operação, enquanto dentro desses limi-
tes. Ademais, essa exigência provocaria um enorme emperramento da máquina administrativa, tornando-a
inadministrável nesse setor que exige agilidade.
EMENDA: 04789
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Art. 107. ..................................
..................................................
VI – fixar, por proposta do primeiro-ministro, limites globais para o montante da dívida consolidada da
União, dos estados, do Distrito Federal e dos municípios.
JUSTIFICATIVA:
Para ficar coerente com o inciso V do art. 107.
EMENDA: 05061
NÃO INFORMADO
ARTIGO 52 1015
TEXTO:
ção nº 1/1987-CS), dê-se ao inciso VIII do art. 107 do anteprojeto do relator da Comissão de Sistematização
a seguinte redação, suprimindo-se, em consequência, a alínea d do inciso III do art. 106.
JUSTIFICATIVA:
Câmara dos Deputados e sua exoneração antes do término do mandato, aprovada pelo Senado Federal,
emenda corrige a expressão final do inciso que era, originariamente: “antes do termo de sua investidura”.
EMENDA: 05280
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Modifique-se no Título V – Capítulo I – Seção II, o art. 98, XV, e na Seção IV o art. 107, III, alíneas c, d e e,
e no Capítulo II – Seção II, o art. 162, III, acrescente-se ao Título V – Capítulo II, uma Seção VI com um art. 191.
Capítulo I – Seção II:
Art. 98. ............................
.........................................
Capítulo I – Seção IV:
Art. 107. ..........................
.........................................
III – .................................
.........................................
.........................................
Art. 162. ..........................
.........................................
Capítulo II – Seção VI – Dos Órgãos Autônomos:
JUSTIFICATIVA:
em outros países, órgãos mais ágeis, vinculados ao Poder Executivo, vem desempenhando o poder regu-

propõe-se a criação de uma nova seção no capítulo do Executivo, onde são delineadas as linhas básicas
Nacional funções normativas sobre câmbio, moeda, e instituições financeira (crédito), para, em substituição,
conferir-lhe o poder de baixar normas gerais sobre tais assuntos, reservando-se aos órgãos autônomos
art. 162 inciso III para torná-los compatíveis com o art. 191 acrescentado, e, assim, substituir a remissão
EMENDA: 05282
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Título V – Capítulo I – Seção III – art. 107 – inciso III – alínea e Capítulo II – Seção I – art. 162 – inciso III
Art. 107. ..........................
.........................................
III – (...) e, dos presidentes e diretores do Banco do Brasil, Banco Central do Brasil e da Comissão de Valo-
res Mobiliários e deliberar sobre a sua exoneração, garantindo-se aos dirigentes dos últimos dois órgãos
o exercício do mandato que for estabelecido em lei.
.........................................
Art. 162. ..........................
governadores de territórios, os membros do Conselho Monetário Nacional, os presidentes e diretores do
Banco do Brasil, do Banco Central do Brasil e da Comissão de Valores Mobiliários.
JUSTIFICATIVA:
A Comissão de Valores Mobiliários desempenha relevantes funções na área de mercado de capitais, o
que requer independência de seus dirigentes em relação ao Poder Executivo, assim também como o Banco
Central do Brasil, cujos administradores devem ser nomeados pelo presidente da República, após aprovação
pelo Senado Federal, e ter garantido o exercício de seu mandato pelo prazo que for estabelecido em lei.
EMENDA: 05428
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Suprima-se parte do art. 107, dando nova redação à Seção V do Senado Federal.
Art. 107: ..................................
I – ............................................
.................................................
III – .........................................
a) suprimido;
.................................................
VII – suprimido;
.................................................
Parágrafo único. Suprimido.
ARTIGO 52 1017
JUSTIFICATIVA:
EMENDA: 00669
APROVADA
TEXTO:
Substitua-se a palavra “inciso” por “item” no § 4º do art. 72; no caput do art. 83; no parágrafo único do
art. 107; no § 4º do art. 109; no caput do art. 123; no § 2º do art. 137; no § 1º do art. 174; no § 2º do art. 176;
no item III do art. 192 e na alínea b do item I do art. 194.
JUSTIFICATIVA:
Não se encontra uma vez sequer, na Constituição em vigor, de boa técnica legislativa, a palavra inciso
para significar o dispositivo de numeração romana. É tradicional, no direito brasileiro, como no português, o
uso da palavra item. A partir das subcomissões temáticas, estamos tentando suprimir essa confusão (tanto
mais quanto em muitos casos cita-se tal dispositivo como “item”), mas ao que parece elas confiaram na
Comissão de Sistematização e, por isso mesmo, renovamos as emendas, para melhorar a técnica legislativa
do texto constitucional.
PARECER:
Pela aprovação, nos termos da justificação.
EMENDA: 00671
APROVADA
TEXTO:
Substitua-se a palavra “inciso” por “item” no § 4º do art. 72; no caput do art. 83; no parágrafo único do
art. 107; no § 4º do art. 109; no caput do art. 123; no § 2º do art. 137; no § 1º do art. 174; no § 2º do art. 176;
no item III do art. 192 e na alínea b do item I do art. 194.
JUSTIFICATIVA:
Não se encontra uma vez sequer, na Constituição em vigor, de boa técnica legislativa, a palavra inciso
para significar o dispositivo de numeração romana. É tradicional, no direito brasileiro, como no português, o
uso da palavra item. A partir das subcomissões temáticas, estamos tentando suprimir essa confusão (tanto
mais quanto em muitos casos cita-se tal dispositivo como “item”), mas ao que parece elas confiaram na
Comissão de Sistematização e, por isso mesmo, renovamos as emendas, para melhorar a técnica legislativa
do texto constitucional.
PARECER:
Pela aprovação, nos termos da justificação.
EMENDA: 00840
REJEITADA
TEXTO:
Suprimam-se, no inciso I do artigo 107, as expressões “e o primeiro-ministro”.

JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 02647
PREJUDICADA
TEXTO:
Dispositivo emendado: artigo 98, inciso XI
O inciso XI do art. 98 do anteprojeto, passa a ter a seguinte redação:
Art. 98. ....................................
.................................................
públicas e fixação da respectiva remuneração, ressalvo o disposto nos art. 106, inciso V e 107, inciso IX;
JUSTIFICATIVA:
A participação do Congresso Nacional não poderá ficar restrita somente aos casos de criação e transfor-
mação de cargos e empregos públicos, como consta do anteprojeto. Na administração pública, são também
utilizados os processos de restruturação e reclassificação de cargos e empregos, situações possíveis de
alteração dos cargos públicos, sejam submetidas ao Congresso Nacional.
PARECER:
Quanto à remissão, pela prejudicialidade, uma vez já corrigida mediante errata. No mais é de ser rejei-
tada porque pretende introduzir modificações de mérito.
EMENDA: 04300
APROVADA
TEXTO:
Emenda de redação ao anteprojeto do relator
Suprima-se, na alínea e do item III do art. 107, a expressão “a escolha”.
JUSTIFICATIVA:
A supressão ora proposta tem em vista adequar a alínea e à cabeça do item III do art. 107, que já alude
à escolha dos titulares dos diversos cargos elencados nas alíneas.
PARECER:
A supressão do vocábulo “escolha” na alínea e do item III do art. 107 é de ser feita eis que essa expres-
são já consta do caput do item, razão pela qual não deveria constar do seccionamento a que corresponde a
alínea e em causa. Pela aprovação da emenda.
EMENDA: 04304
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva ao anteprojeto do relator
Eliminem-se do art. 107, IV, in fine, as expressões: “e decidir sobre os termos finais da convenção”.
ARTIGO 52 1019
JUSTIFICATIVA:
O art. 107, IV, compõe, com os três que lhe precedem e os cinco que lhe sucedem, o elenco de compe-
tências do Senado Federal. Ocorre que, por tradição e o próprio anteprojeto o afirma antes, elencando entre
as competências do Congresso Nacional, exercitadas à exclusividade, a de “resolver” entre outros atos inter-
nacionais, sobre “as convenções”.
PARECER:
O termo convenção, ao final do item V do art. 107, não respeita ao ato internacional propriamente dito,
mas tem a índole de um contrato e por isso que não se insere na competência do Congresso Nacional. Não
havendo conflito de competência, não há razão para a supressão pretendida através da emenda. Pela rejeição.
EMENDA: 04340
APROVADA
TEXTO:
Emenda aditiva
– A alínea b do inciso III, do artigo 107 do anteprojeto deve ter a seguinte redação:
Art. 107. ...........................
..........................................
III – ..................................
b) 1/3 dos ministros do Tribunal de Contas da União, indicados pelo presidente da República.
JUSTIFICATIVA:
Pela redação do texto do anteprojeto, atribui-se ao Senado a competência para escolha de todos os
ministros do Tribunal de Contas da União. Ocorre no entanto, que o inciso II do artigo 144 atribui ao Congresso
Nacional a competência para escolha de 2/3 dos ministros do mesmo Tribunal de Contas da União. Os dispo-
sitivos são conflitantes. Visando compatibilizá-los e adaptar o texto aos princípios do anteprojeto, deve ser
esclarecido que a competência privativa do Senado Federal limita-se tão somente ao 1/3 dos ministros indi-
cados pelo presidente da República, conforme disposto no inciso I do artigo 144 do anteprojeto.
PARECER:
A alteração cogitada na emenda para a alínea b, do item III, do art. 107 é apropriada, exatamente a teor
de evitar dúvida ou má percepção do exato alcance da competência a que corresponde o dispositivo. De fato,
pelo disposto no art. 144, I, do anteprojeto, a competência do Senado para aprovar os nomes a serem indica-
dos para o Tribunal de Contas da União se restringe ao terço da composição cuja indicação cabe ao presidente
da República, eis que os restantes dois terços são escolhidos pelo Congresso Nacional (art. 144, II). Assim, ao
estabelecer o art. 107, em seu item III, alínea b que compete ao Senado privativamente a escolha dos minis-
tros desse Tribunal, essa competência não é ampla e há de se restringir ao terço indicado pelo presidente
da República. Por isso procede a modificação intentada através da emenda que busca explicitar que essa
competência é adstrita ao referido terço. Pela aprovação da emenda.
EMENDA: 04483
PREJUDICADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
A remissão final está errada no texto: o item do art. 107 é o IX.

PARECER:
EMENDA: 05290
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Título V – Capítulo I – Seção IV – art. 107 – inciso V:
Art. 107 – Compete privativamente ao Senado Federal:
..................................................
V – autorizar, previamente, operações externas de natureza financeira, de interesse da
União, dos estados, do Distrito Federal, dos territórios e dos municípios, ou de qualquer órgão, entidade
ou sociedade de que participem, e decidir sobre o texto definitivo da convenção.
JUSTIFICATIVA:
Objetiva-se apenas dar redação mais clara ao dispositivo em tela, substituindo, no final no inciso, “deci-
dir sobre os temos finais da convenção” por “decidir sobre o texto definitivo da convenção”.
PARECER:
Tem razão o nobre autor da emenda. As expressões “termos finais” antecedendo a expressão “conven-
ção” são inexatas para definir o fato pretendido. A decisão do Senado, in casu, incide sobre o texto definitivo
da convenção. A expressão “termo final” tem, alias, outro significado diferente, notadamente na linguagem
jurídica, pois, nesta, significa o último dia de um prazo determinado. Pela aprovação da emenda.
EMENDA: 05291
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Título V – Capítulo I – Seção IV – art. 107 – III:
..................................................
VIII – aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exoneração, de ofício, do procurador-geral da
República, antes do término de seu mandato.
JUSTIFICATIVA:
Substitui-se a expressão “antes do termo de sua investidura” por “antes do término de seu mandato”,
pois, somente assim pode-se compreender a finalidade do dispositivo, já que “termo de investidura” é
expressão designativa do ato de posse.
PARECER:
Procede a correção sugerida. De fato “termo de investidura” é, como assinala o nobre autor da emenda,
designativo de ato de posse e o que quer significar o dispositivo, com a expressão objeto de substituição, é
o termo final do mandato, isto é, o último dia a que corresponde o exercício do encargo. Pela aprovação da
emenda, para adotar a redação nela proposta.
EMENDA: 05305
APROVADA
ARTIGO 52 1021
TEXTO:
Emenda modificativa
Título V – Capítulo I – Seção IV – art. 107 – parágrafo único:
Federal, à perda do cargo, com inabilitação, por oito anos, paro o exercício de função pública, sem prejuízo
JUSTIFICATIVA:
Objetiva-se, ao se substituir a expressão constante do final do parágrafo “sem prejuízo da ação da
justiça” por “sem prejuízo das demais sanções judiciais cabíveis”, conferir maior precisão técnica ao texto
do dispositivo.
PARECER:
Pela aprovação. A correção proposta confere maior precisão do texto.
EMENDA: 05307
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Título V – Capítulo I – Seção II – art. 98 – inciso XI:
Art. 98. ...................................
.................................................
JUSTIFICATIVA:
Por engano, a remissão constante do art. 98, inciso XI, foi feita ao art. 107, inciso VII ao invés de art. 107,
item IX, assim, propõe-se a modificação acima.
PARECER:
Pela prejudicialidade, uma vez que a correção da remissão foi feita através de errata pelo relator.
EMENDA: 05308
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Título V – Capítulo I – Seção II – art. 98 – inciso XI – Seção III – art. 106 – inciso V:
Art. 98. ............................
.........................................
.........................................
Art. 106. ..........................
.........................................

JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Pela rejeição. É emenda que modifica o mérito das disposições que se pretende alterar.
EMENDA: 05311
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Título V – Capítulo I – Seção IV – art. 107 – VII:
Art. 107. ..........................
.........................................
VII – suspender a execução, no todo ou em parte, de lei declarada incidentalmente inconstitucional por
decisão definitiva do Supremo Tribunal Federal.
JUSTIFICATIVA:
A lei que o Supremo Tribunal Federal declarar inconstitucional, por decorrência de representação, nos
casos estabelecidos na Constituição (art. 205, I, e), não precisa ser objeto de suspensão pelo Senado. Apenas
aquelas leis declaradas inconstitucionais, incidentalmente, isto é, em processos judiciais em curso, é que
devem ser excluídas do mundo jurídico pelo Senado. Assim, a inserção do termo “incidentalmente” no dispo-
sitivo em tela tem por finalidade evitar dúvidas a esse respeito.
PARECER:
Pela rejeição. Por inovatória do mérito das disposições.
EMENDA: 05615
PREJUDICADA
TEXTO:
b) modifique-se, ao final do dispositivo: “e 107, item IX”.
JUSTIFICATIVA:
A transformação de cargos é um Instituto de direito administrativo de pessoal que pressupõe o desvio
de função de cada servidor. Visa a corrigir uma situação individual, de fato. O instituto, anteriormente denomi-
nado “readaptação”, não é adequado ao proposito do Constituinte de prestigiar o concurso para provimento
de cargos públicos. Trata-se de expediente que já se mostrou inconveniente, objeto até de disposição em atos
complementares estabelecendo a vedação de que se continuasse a sua aplicação pelos estados e municí-
pios. Tais circunstâncias desaconselham que a transformação de cargos venha a ganhar status constitucional.
A referência ao artigo 107, inciso VII, é equivocada, pois a matéria é tratada no inciso IX daquele dispositivo.
PARECER:

ARTIGO 52 1023
EMENDA: 00144
TEXTO:
Emenda supressiva
a) a letra e do item III: “a escolha do presidente e dos diretores do Banco Central do Brasil sobre a sua
exoneração”.
JUSTIFICATIVA:
Parece-nos inadequado estabelecer competência ao Legislativo para escolher dirigentes de órgãos da
administração direta e indireta. Especificamente no caso do Banco do Brasil, a norma constitucional se apro-
vada suprimiria relevante competência do conselho de administração, que abriga, inclusive, representante
dos acionistas minoritários.
Por outro lado é de se lembrar que o Banco do Brasil é empresa de capital aberto, com ações negociadas
em Bolsa, razão porque o texto constitucional poderia merecer justo questionamento de grande qualidade
de acionistas e refletir negativamente na cotação de seus papeis. Como defesa da supressão uma pergunta:
porque só o Banco do Brasil dentre as empresas de economia mista? E a Petrobrás e a Cia. Vale do Rio Doce
e outras tantas.
PARECER:
A emenda propõe a supressão da letra c do item III do artigo 108 do projeto de Constituição da Comis-
são de Sistematização que trata da competência privativa do Senado da República para aprovar a escolha do
presidente e dos diretores do Banco Central do Brasil e do Banco do Brasil S.A. No que se refere à escolha dos
membros da diretoria do Banco Central do Brasil, não obstante os elevados propósitos do autor, a maioria
dos constituintes que examinaram a matéria nas fases anteriores da elaboração do projeto inclinou-se por
definir a instituição como autoridade monetária, justificando-se, portanto, a aprovação da escolha de seus
dirigentes pela Câmara alta. Já no que tange ao Banco do Brasil S.A., entendemos cabíveis os argumentos do
nobre constituinte. Assim, por considerarmos que a emenda contém aspectos que contribuem, efetivamente
para o aperfeiçoamento do substitutivo que estamos elaborando, somos pelo seu acolhimento parcial.
EMENDA: 00182
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Exclua-se do parágrafo único do art. 108 do anteprojeto de Constituição, a expressão: “por oito anos”.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
O projeto atende o pretendido pela emenda, pois agrava o tempo de inabilitação constante do texto
constitucional vigente (parágrafo único do art. 42).
EMENDA: 00193
REJEITADA

TEXTO:
Emenda supressiva
Emenda aditiva
Suprima-se o inciso I do artigo 100 e acrescente-se ao art. 108 o seguinte inciso:
JUSTIFICATIVA:
A intensidade é o crescente vulto que assumem as questões externas, seja de ordem politica, econô-
de introduzir maior flexibilidade e rapidez no processamento das mensagens presidenciais envolvendo tais
assuntos, evita a possível solução de continuidade no trato da politica externa que inevitavelmente adviria
PARECER:
A emenda pretende incluir na competência do Senado da República o exame dos atos, tratados, conven-
ções e acordos internacionais celebrados pelo presidente da República e ainda, ampliar tal competência para
incluir textos complementares de acordos já firmados, implicando em alteração do disposto no artigo 100, I,
combinado com o artigo 11, do projeto de Constituição. No sistema constitucional brasileiro, a competência
para aprovação definitiva dos atos em questão tem sido sempre atribuição exclusiva do Congresso Nacional,
como representante do povo e da federação. Assim, não obstante os elevados propósitos que inspiram o seu
autor, somos pela rejeição da emenda.
EMENDA: 00268
PREJUDICADA
TEXTO:
Exclui-se do parágrafo único do art. 108 do anteprojeto de Constituição a expressão: “por oito anos”.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
O projeto atende o pretendido pela emenda, pois agrava o tempo de inabilitação constante do texto
constitucional vigente (parágrafo único do art. 42).
ARTIGO 52 1025
EMENDA: 00413
REJEITADA
TEXTO:
Dispositivos emendados: art. 54, inciso XII, alínea d, incisos XIII e XIV; art. 99, inciso VIII; art. 108, incisos III
e V; art. 187, inciso VII, art. 189, caput; art. 192, inciso I; art. 196, § 2º, inciso I; art. 20, inciso I, alíneas b e c;
art. 229, § 2º; art. 23, inciso IV; e art. 235, § 2º; art. 255, caput.
Suprima-se dos dispositivos acima mencionados do projeto de Constituição as expressos: “ou dos terri-
tórios”, “e dos territórios”, “dos territórios”, “e territórios”, “e os territórios”, “dos governadores dos territórios”.
JUSTIFICATIVA:
mir do texto do anteprojeto qualquer referência a territórios federais, compatibilizando com o disposto nos
artigos 49, § 3º, e 446; bem como com o espírito democrático que deve prevalecer na futura Constituição que
desenhará um novo federalismo baseado numa federação onde as unidades competentes sejam isonômicas.
PARECER:
Pelo não acolhimento, nos termos da redação adotada no substitutivo.
EMENDA: 01835
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva ao anteprojeto
Emenda: “Suprime-se a letra b do art. 108, item III”.
JUSTIFICATIVA:
Não se justifica a permanência da letra b do art. 108, em seu item III, por confrontar-se com o dispositivo
existente no mesmo anteprojeto, art. 145. Existem entre ambos diferenças de forma e de mérito. Nenhuma,
nem outra, caminham na direção do fortalecimento do Poder Legislativo. Trata-se de definir processo de
indicação para membros dos Tribunais de Contas, que configuram com clareza – prerrogativa do Legislativo.
PARECER:
Não subsiste o apontado conflito entre as normas consignadas nos artigos 108 e 145 do projeto.
EMENDA: 02623
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda supressiva
JUSTIFICATIVA:
PARECER:

EMENDA: 02626
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Substitua-se no artigo 108, parágrafo único, a expressão “por oito anos”, pela expressão “por cinco
anos”.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se dar à pena de inabilitação a mesma duração da prevista para o cargo do presidente da Repú-
blica, fórmula já consagrada na nossa tradição política.
PARECER:
EMENDA: 03146
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
art. 99 do projeto.
JUSTIFICATIVA:
Além de seu evidente engano, ao referir-se ao inciso VII, ao invés de IX, a ressalva que o dispositivo
quadro funcional, mediante projeto de Resolução que crie, transforme ou extingue cargos e fixe sua respec-
tiva remuneração. Trata-se de privilégio face aos demais poderes da República, que carecem de apresenta-
ção de projeto de lei para atingir esse objetivo.
PARECER:
Parecer favorável por entendermos lógica a sugestão do nobre autor.
EMENDA: 03198
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 108, inciso IX.
O inciso IX do artigo 108 do projeto passa a ter a seguinte redação:
Art. 108. ..................................
..................................................
JUSTIFICATIVA:
Não se pode admitir tratamento privilegiado ao Legislativo no que se refere a seus cargos, empregos
e funções, quando os demais poderes dependem de projetos de lei para o atendimento a esse objetivo.
A presente emenda visa a, primeiramente estabelecer os limites quanto às disposições acerca do quadro
ARTIGO 52 1027
de pessoal dos três poderes, de modo igualitário, em segundo lugar, possibilitar também ao Senado Federal
transformar cargos, empregos e funções, à semelhança da Câmara dos Deputados.
PARECER:
EMENDA: 03427
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Incluir no inciso III do art. 108 do projeto do relator a seguinte alínea:
e) dois membros para o Conselho da República.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa adequar o dispositivo que trata da competência do Senado Federal, com o inciso III do
artigo 162 do anteprojeto.
PARECER:
EMENDA: 04048
TEXTO:
Emenda supressiva ao projeto do relator
Eliminem-se do art. 108, V, in fine, as expressões: “e decidir sobre o texto definitivo da convenção”.
JUSTIFICATIVA:
O art. 108, V compõe, com os quatro que lhe precedem e os quatro que lhe sucedem, o elenco de compe-
tências do Senado Federal. Ocorre que, por tradição e o próprio projeto o afirma antes, elencando entre as
competências do Congresso Nacional, exercitadas à exclusividade, a de “resolver” entre outros atos interna-
cionais, sobre “as convenções”.
PARECER:
parcial.
EMENDA: 04075
PARCIALMENTE APROVADO
TEXTO:
Emenda aditiva
– a alínea d do inciso II do artigo 107 do projeto do relator deve ter sua redação acrescida nos termos
abaixo;
– suprimir o inciso VII do artigo 108 do projeto:
Art. 107. ................................
III – .......................................
...............................................
d) a indicação e a exoneração de ofício, do Procurador Geral da República.

JUSTIFICATIVA:
Não é juridicamente defensável que o órgão que nomeia e indique alguém para o exercício de um cargo
ou função, não seja a mesma que o destitua. No caso do projeto, caberia à Câmara dos Deputados aprovar a
indicação do procurador-geral da República, e ao Senado Federal a sua exoneração.
Essa duplicação de competências sobre a mesma função, além da incompatibilidade jurídica, poderá
levar a conflitos entre as duas casas do Congresso e a insegurança ao ocupante da função. Como a Comissão
de Sistematização deve compatibilizar disposições contraditórias, é de se atribuir à Câmara dos Deputados
não só, o poder para indicar, mas também para exonerar o procurador-geral da República.
PARECER:
EMENDA: 04168
TEXTO:
– Emenda substitutiva
– Dispositivo emendado: art. 108, inciso III, letra e.
A letra e do inciso III do art. 108, do anteprojeto, passa a ter a seguinte redação:
Art. 108. ...............................
..............................................
III – ......................................
..............................................
e) do presidente do Banco Central do Brasil e do Banco do Brasil.
JUSTIFICATIVA:
A emenda tem por objetivo restaurar o texto da letra e do inciso III do art. 10 da redação final do ante-
projeto da Comissão da Organização dos Poderes e Sistema de Governo, alterada no anteprojeto de Consti-
tuição, em desacordo com o § 1º do art. 19 do Regimento Interno da Assembleia Nacional Constituinte.
PARECER:
Pela aprovação parcial, tendo em vista a solução adotada no substitutivo.
EMENDA: 04440
TEXTO:
Emenda modificativa
Art. 108. ..................................
..................................................
que participem, quando forem ultrapassados os limites fixados de acordo com o inciso VI.
JUSTIFICATIVA:
Uma vez que o inciso VI do art. 108 determina que o Senado Federal fixará, por proposta do primeiro-
-ministro, os limites globais para o montante da dívida consolidada da União, dos estados e dos municí-
pios, não faz sentido submeter novamente à sua aprovação cada operação, enquanto dentro desses limites.
ARTIGO 52 1029
Ademais, essa exigência provocaria um enorme encerramento da máquina administrativa, tornando-a inad-
ministrável nesse setor que exige agilidade.
PARECER:
EMENDA: 04441
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Art. 108. ..................................
..................................................
União, dos estados, do Distrito Federal e dos municípios.
JUSTIFICATIVA:
Para ficar coerente com o inciso V do art. 108.
PARECER:
EMENDA: 04706
REJEITADA
TEXTO:
nº 1/1987-CS), dê-se ao inciso VIII do art. 108 do projeto do relator da Comissão de Sistematização a seguinte
redação, suprimindo-se, em consequência, a alínea d do inciso III do art. 107.
JUSTIFICATIVA:
Câmara dos Deputados e sua exoneração antes do término do mandato, aprovada pelo Senado Federal,
emenda corrige a expressão final do inciso que era, originariamente: “antes do termo de sua investidura”.
PARECER:
Sistematização.
EMENDA: 04913

TEXTO:
Emenda aditiva e modificativa
Modifique-se no Título V – Capítulo I – Seção II, o art. 99 XV, e na Seção IV, o art. 108, III, alíneas c, d e e e
no Capítulo II – Seção II, o art. 158, III, acrescente-se ao Título V – Capítulo III uma Seção VI com um art. 187.
Capítulo I – Seção II:
Art. 99. .....................
Capítulo I – Seção IV:
Art. 108. ....................
...................................
III – ...........................
...................................
...................................
[...]
JUSTIFICATIVA:
em outros países, órgãos mais ágeis, vinculados ao Poder Executivo, vem desempenhando o poder regu-
propõe-se a criação de uma nova seção no Capítulo do “Executivo”, onde são delineadas as linhas básicas
Nacional funções normativas sobre câmbio, moeda, e instituições financeira (crédito), para, em substituição,
conferir-lhe o poder de baixar normas gerais sobre tais assuntos, reservando-se aos órgãos autônomos
art. 158 inciso III para torná-los compatíveis com o art. 187 acrescentado, e, assim, substituir a remissão às
diversas instituições, que já são órgão autônomos – Conselho Monetário Nacional, Banco Central do Brasil –
pela nomenclatura genérica adotada.
PARECER:
parcial.
EMENDA: 04915
TEXTO:
Emenda modificativa
Título V – Capítulo I – Seção III – art. 108 – inciso III – alínea e Capítulo II – Seção I – Art. 158 – inciso III.
Art. 108. .........................
III – (...) e, dos presidentes e diretores do Banco do Brasil, Banco Central do Brasil e da Comissão de Valo-
res Mobiliários e deliberar sobre a sua exoneração, garantindo-se aos dirigentes dos últimos dois órgãos
o exercício do mandato que for estabelecido em lei.
.........................................
Art. 158. .........................
ARTIGO 52 1031
governadores de territórios, os membros do Conselho Monetário Nacional, os presidentes e diretores do
Banco do Brasil, do Banco Central do Brasil e da Comissão de Valores Mobiliários.
JUSTIFICATIVA:
A Comissão de Valores Mobiliários desempenha relevantes funções na área de mercado de capitais, o
que requer independência de seus dirigentes em relação ao Poder Executivo, assim também como o Banco
Central do Brasil, cujos administradores devem ser nomeados pelo presidente da República, após aprovação
pelo Senado Federal, e ter garantido o exercício de seu mandato pelo prazo que for estabelecido em lei.
PARECER:
Pela aprovação parcial, tendo em vista a solução adotada no substitutivo.
EMENDA: 04940
TEXTO:
Emenda modificativa
Título V – Capítulo I – Seção IV – art. 108 – VII:
Art. 108. ..............................
.............................................
VII – suspender a execução, no todo ou em parte, de lei declarada incidentalmente inconstitucional por
decisão definitiva do Supremo Tribunal Federal.
JUSTIFICATIVA:
A lei que o Supremo Tribunal Federal declarar inconstitucional, por decorrência de representação, nos
casos estabelecidos na Constituição (art. 201, I, e), não precisa ser objeto de suspensão pelo Senado. Apenas
aquelas leis declaradas inconstitucionais, incidentalmente, isto é, em processos judiciais em curso, é que
devem ser excluídas do mundo jurídico pelo Senado. Assim, a inserção do termo “incidentalmente” no dispo-
sitivo em tela tem por finalidade evitar dúvidas a esse respeito.
PARECER:
EMENDA: 05050
TEXTO:
Suprima-se parte do artigo 108, dando nova redação à Seção V do Senado Federal.
Art. 108. ...............................
..............................................
..............................................
III – ......................................
a) suprimido;
VII – suprimido.
Parágrafo único. Suprimido.
JUSTIFICATIVA:

PARECER:
EMENDA: 05345
PREJUDICADA
TEXTO:
Suprimir o item V, do artigo 107 e o IX, do artigo 108.
JUSTIFICATIVA:
Em razão da emenda aditiva ao artigo 105, apresentada em Plenário.
PARECER:
As redações dos artigos 107, inciso V, e 108, inciso IX, são complementares ao texto do artigo 105. Pela
prejudicialidade.
EMENDA: 05842
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: inciso I do artigo 100.
Emenda aditiva
Suprima-se o inciso I do artigo 100, e acrescente-se ao artigo 108 o seguinte inciso:
mente a qualquer título, ainda que complementares ou reguladores de outros já ratificados.
JUSTIFICATIVA:
estados-membros, cabe-lhe, com exclusividade, opinar sobre tão relevante assunto de interesse da politica
PARECER:
ARTIGO 52 1033
EMENDA: 06975
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivos emendados:
Artigo 49, § 2º e 5º; artigo 54, incisos XII, alínea d, XIII, XIV e XXIII, alínea o; Capítulo V (título); artigo
70 e seus parágrafos; artigo 97, § 3º; artigo 99, inciso VIII; artigo 108, inciso III, alínea d; artigo 112, inciso I;
artigo 158, inciso III; artigo 187, inciso VII; artigo 193, § 1º; artigo 201, inciso I, alínea b e c; artigo 205, inciso I,
alínea d, inciso II, alínea a e b e inciso III, artigo 209, § 3º; artigo 210, parágrafo único; artigo 218; artigo 221,
parágrafo único; Seção IX (título ou cabeçalho); artigo 229, § 2º; artigo 231, inciso IV; artigo 254, artigo 260;
e artigo 378, parágrafo 3º.
1 – do artigo 49 os parágrafos 2º e 5º;
2 – do artigo 54, inciso XII, alínea d as expressões “ou dos territórios”; inciso XIII e XIV as expressões
“e dos territórios”; inciso XXIII, alínea o as expressões “e dos territórios; organização administrativa dos
territórios”;
3 – do Capítulo V (cabeçalho ou título) ; as expressões “e dos territórios”;
4 – todo o artigo 70 e seus parágrafos;
5 – do artigo 97, o parágrafo 3º;
6 – do artigo 99, inciso VIII as expressões “e dos territórios”;
7 – do artigo 108, inciso III, alínea d as expressões “dos governadores dos territórios”;
8 – do artigo 112, inciso I, as expressões “governador de território, (...) de território”;
9 – do artigo 158, inciso III, as expressões “os governadores de territórios”;
10 – do artigo 187, inciso VII, as expressões “e territórios”;
11 – do artigo 193, § 1º as expressões “e territórios”;
12 – do artigo 201, inciso I, alíneas b e c as expressões “e territórios” e “e os territórios”;
13 – do artigo 205 inciso I, alínea d, inciso II alíneas a e b e inciso III, as expressões “e territórios”;
14 – do artigo 209, § 3º, as expressões “ou territórios”;
15 – do artigo 210 o parágrafo único;
16 – do artigo 218, as expressões “os territórios”;
17 – do artigo 221, o parágrafo único;
18 – da Seção IX Capítulo IV, Título V (cabeçalho ou título), as expressões “e dos territórios”;
19 – do artigo 229, § 2º as expressões “e dos territórios”;
20 – do artigo 231, inciso IV, as expressões “e dos territórios”;
21 – do artigo 254, caput as expressões “dos territórios”;
22 – todo o artigo 260;
23 – do artigo 378, § 3º, as expressões “organizará e financiará os sistemas de ensino dos territórios e”.
JUSTIFICATIVA:
Todos os dispositivos emendados dizem respeito ao mesmo assunto territórios federais:
1 – o parágrafo 3º do artigo 49 não permite a possibilidade de criação de territórios federais, quando de
maneira explicita estabelece que “os estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se
para se anexarem a outros ou formarem novos estados”;
2 – portanto, não pode lei complementar dispor contra preceito constitucional, como pretende o § 5º do
citado artigo do projeto;
3 – por outro lado, o art. 441 do projeto da Constituição transforma os territórios de Roraima e Amapá
em estados;
4 – o único território federal restante, Fernando de Noronha, deve ser reanexado ao estado de Pernam-

5 – assim escrevendo uma constituição moderna, propomos a extinção da figura de território federal,
PARECER:
EMENDA: 06984
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivos emendados: art. 108, inciso III, alínea d;
Suprima-se do projeto de Constituição do artigo 108, inciso III, alínea d as expressões “dos governado-
res dos territórios”.
JUSTIFICATIVA:
maneira explicita estabelece que “os estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se
para se anexarem a outros ou formarem novos estados”;
2 – portanto, não pode lei complementar dispor contra preceito constitucional, como pretende o § 5º do
citado artigo do projeto,
3 – por outro lado, o art. 441 do projeto de Constituição transforma os territórios de Roraima e Amapá
em estados;
4 – o único território federal restante, Fernando de Noronha, deve ser reanexado ao estado de Pernam-
5 – assim, escrevendo uma constituição moderna, propomos a extinção da figura de território federal,
razão pela qual devem ser retirados do projeto de Constituição toda referência a territórios.
PARECER:
EMENDA: 07101
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Suprima-se o item XII do art. 100, incluindo-se a matéria no item VIII do art. 108, renumerando-se os
itens seguintes:
Art. 108. ...........................
..........................................
JUSTIFICATIVA:
do princípio da legalidade. A matéria resultou de emenda de minha autoria, com alterações que, data venia,
pioraram o texto primitivo, que se quer restabelecido. São comuns as práticas de administradores que, a
título de regulamentar normas legais, legislam agredindo-as. Praticam atos sem condições de eficácia ou
sustentação jurídica.
ARTIGO 52 1035
PARECER:
A emenda proposta objetiva deslocar para a competência do Senado da República, ampliando-o, o
chamado veto legislativo. Não obstante os elevados propósitos do eminente constituinte, a matéria consubs-
tanciada na presente emenda conflita com a sistemática geral adotada pelo projeto, e com a proposta
acolhida pela maioria dos constituintes que a examinaram, em fases anteriores da elaboração do presente
projeto de Constituição. Por este motivo, somos pela sua rejeição.
EMENDA: 07180
REJEITADA
AUTOR: JESUALDO CAVALCANTI (PFL/PI)
TEXTO:
Dê-se a seguinte redação à alínea e, inciso III do art. 108:
Art. 108. ...................
..................................
III – ..........................
...................................
e) dos presidentes do Banco Central do Brasil, do Banco do Brasil S.A., do Banco Nacional de Desenvolvi-
mento Econômico e Social e da Caixa Econômica Federal, e deliberar sobre a sua exoneração.
JUSTIFICATIVA:
Mais importante do que simples diretores do Banco Central, eis que dispõem de mecanismos muito
mais amplos para influir na economia do país, são os presidentes do Banco Nacional de Desenvolvimento
Econômico e Social (BNDES) e da Caixa Econômica Federal (CEF). Daí a exclusão daqueles, optando, ao mesmo
tempo, pela sujeição da escolha destes a prévia aprovação pelo Senado da República.
PARECER:
Data maxima venia do eminente autor, seria inconveniente elastecer o número de órgãos públicos cujas
diretorias ficassem sob controle do Legislativo, daí que, levando em conta a tendência da maioria da comis-
são, nosso parecer é pela rejeição da emenda.
EMENDA: 07570
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo suprimido: inciso VIII do art. 108.
Suprima-se o inciso VIII do art. 108.
JUSTIFICATIVA:
Já propusemos emenda que concentra nas mãos da Câmara Federal o poder de nomear e exonerar o
procurador-geral da República. Não há porque manter descentralizados poderes (nomear e exonerar) em
órgãos distintos, pois estar-se-ia diante de um convite ao conflito, na hipótese de que a Câmara estivesse
satisfeita com o trabalho do procurador-geral; enquanto o Senado, não.
PARECER:
As finalidades da emenda contrariam a orientação dada ao projeto.

EMENDA: 07614
TEXTO:
Emenda substitutiva
pelo seguinte:
TÍTULO V
CAPÍTULO I
[...]
da mesma natureza, conexos com aqueles;
crimes de reponsabilidade;
seguintes cargos, além de outros que a lei determinar;
e) do presidente e dos diretores do Banco Central do Brasil e do presidente do Banco do Brasil;
V – autorizar previamente operações externas de natureza financeira, de interesse da União, dos esta-
VI – fixar, por propostas do presidente da República, limites globais para o montante da dívida consolidada
da União, dos estados e dos municípios;
VII – suspender a execução, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por decisão definitiva
IX – dispor sobre a criação ou extinção de cargos, empregos e funções de seus serviços e fixação da
Parágrafo único. Nos casos previstos nos itens I e II, funcionará como presidente e do Supremo Tribunal
Federal, limitando-se a condenação, que somente será proferida por dois terços dos votos do Senado
[...]
JUSTIFICATIVA:
ARTIGO 52 1037
PARECER:
EMENDA: 07861
TEXTO:
Nos termos do Regimento da Assembleia Nacional Constituinte, dê-se a seguinte redação ao inciso V
do art. 108:
Autorizar e aprovar empréstimos, operações e obrigações de qualquer natureza, contraídas ou garanti-
das pela União, pelos estados, pelo Distrito Federal e pelos municípios, pelas entidades de sua adminis-
tração indireta ou sociedade sob o seu controle, os quais só vigorarão a partir da data de sua aprovação.
§ 1º A competência de que trata o item I, deste artigo, é indelegável e não é permitida a autorização gené-
rica e antecipada, ainda que sob certas condições e dentro de certos limites.
§ 2º Os estados e os municípios, antes de obter a aprovação do Senado, devem submeter o pedido às
assembleias legislativas ou câmaras municipais respectivas, às quais se aplica o disposto no parágrafo
anterior.
JUSTIFICATIVA:
A experiência brasileira dos últimos anos tem comprovado a inconveniência de se permitir ao Executivo
a celebração de compromissos, sobretudo financeiros, sem a audiência do Congresso Nacional. O endivi-
damento externo do país assumiu proporções assustadoras e as consequências para a política interna são
imprevisíveis. Vive o Brasil uma situação sem precedentes. Sem recursos, o governo sacrifica os contri-
buintes com pesados impostos e duras medidas. As constantes ameaças de desobediência coletiva dão a
tônica do momento que vivemos. Nos estados e nos municípios a situação não é diferente. O endividamento
público, em todos os níveis, assume proporções assustadoras. O Brasil está em estado de pré-insolvência.
É necessário estabelecer medidas que impeçam a prática de atos que, sem aprovação do órgão que repre-
senta a soberania popular, tenham reflexos na vida e no bolso dos cidadãos.
Se é verdade que os poderes devem ser independentes e harmônicos, não é menos certo que essa
divisão só funciona, realmente, mediante o estabelecimento de um sistema de freios e contrapesos, em que
um poder limite e fiscalize a ação dos outros. O Executivo, por meio de interpretação de normas das ultimas
constituições, tem procurado fugir ao controle do Legislativo, tem evitado submeter ao Congresso o texto
de certos atos, com graves prejuízos para o povo, titular do poder. Para evitar tais interpretações, propomos,
numa redação abrangente, a necessidade de audiência do Senado para que a União, estados, Distrito Federal
e municípios, ou entidades da administração indireta, ou sociedade sob seu controle, possam contrair ou
garantir empréstimos, operações e obrigações de qualquer natureza.
Por último, para impedir que o Senado se furte à apreciação concreta e individualizada de cada ato,
sugerimos se declare indelegável a competência que lhe foi conferida pela Constituição. Esperamos, com
isso, restaurar uma das prerrogativas do Poder Legislativo e, dessa forma, permitir que o poder seja, real-
mente, exercido no interesse do povo.
PARECER:
A presente emenda objetiva ampliar a competência privativa do Senado Federal relativamente às
operações de natureza financeira de interesse da União, dos estados, do Distrito Federal e dos municípios,
a fim de incluir as operações internas; estabelece a indelegabilidade de tal competência e veda a concessão

de autorização genérica; e determina a obrigatoriedade de os estados e municípios obterem aprovação das
respectivas assembleias e câmaras previamente à aprovação do Senado.
De início, cabe ressaltar ser de tradição do processo constitucional brasileiro a observância do princípio
de indelegabilidade das competências privativas ou exclusiva. A matéria está prevista, no projeto de Consti-
tuição, em seu artigo 130, parágrafo 1º. Assim, quanto ao parágrafo 1º da emenda em exame, consideramo-
-lo satisfeito.
Quanto aos demais, não obstante os elevados propósitos dos nobres constituintes, a matéria conflita
com a sistemática adotada no projeto de Constituição. Pela aprovação parcial.
EMENDA: 08023
REJEITADA
TEXTO:
Emenda ao artigo 108
Acrescente-se o seguinte inciso no artigo 108:
X – legislar, em caso de urgência, durante o período em que a Câmara estiver dissolvida, sobre todas as
JUSTIFICATIVA:
A emenda objetiva valorizar o papel do Senado, fortalecendo, por isso mesmo, a federação, atribuindo-
-lhe funções decisivas e relevantes, na linha de sistemas parlamentares federais – como o alemão – ou
regionais, como o italiano.
PARECER:
EMENDA: 08073
PREJUDICADA
AUTOR: KOYU IHA (PMDB/SP)
TEXTO:
Acrescente inciso ao artigo 108
O artigo 108 passa a ter o inciso X, com a seguinte redação:
Art. 108. ..........................
.........................................
X – aprovar a venda de armamento bélico a países estrangeiros.
JUSTIFICATIVA:
A venda de armamento bélico para países estrangeiros vem se tornado um rendosa fonte de receita
para o Brasil. A despeito disso, entendemos que os conceitos pacifistas expostos nesta Constituição devem
gerar um cuidado maior nessas vendas, a fim de impedir que a busca de divisas não transforme o país em
agente de proliferação de conflitos armados, pelo fornecimento indiscriminado de armamento. Pela nossa
proposta, caberia ao Senado aprovar a venda, analisando implicitamente os interesses envolvidos.
PARECER:
EMENDA: 08346
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda
ARTIGO 52 1039
V – autorizar empréstimos, operações e obrigações de qualquer natureza, contraídas ou garantidas pela
União, pelos estados, pelo Distrito Federal e pelos municípios, pelas entidades sob seu controle.
§ 1º Nos casos previstos nos itens I e II, funcionará como presidente e do Supremo Tribunal Federal,
limitando-se a condenação, que somente será proferida por dois terços dos votos do Senado da Repú-
blica, à perda do cargo, com inabilitação, por oito anos, para o exercício de função pública, sem prejuízo
§ 2º A competência de que trata o item V deste artigo é indelegável e não é permitida a autorização gené-
rica e antecipada, ainda que nas certas condições e dentro de certos limites.
JUSTIFICATIVA:
A alteração proposta visa a permitir maior controle do Senado sobre o endividamento público.
PARECER:
A redação do inciso V do artigo 108 do projeto é mais abrangente do que a sugerida pela emenda.
O parágrafo 1º. proposto corresponde ao parágrafo único do original. O texto do parágrafo 2º da emenda
está implícito no inciso V emendado.
EMENDA: 08603
REJEITADA
AUTOR: EUNICE MICHILES (PFL/AM)
TEXTO:
Acrescente-se ao artigo 108 do projeto de Constituição o seguinte item IV, renumerando-se os
subsequentes:
IV – autorizar, por voto secreto, a criação de representação diplomática permanente.
JUSTIFICATIVA:
O Senado Federal se caracteriza como o fiel da balança federativa e participa da política internacio-
nal, pela aprovação dos chefes de missão diplomática de caráter permanente. Ora, se ao Senado compete,
previamente essa aprovação, por voto secreto, como admitir-se possa o Executivo criar, por decreto, sem
prévia audiência nem do Senado nem do Congresso Nacional, embaixadas no exterior?
Ofende o simples bom senso – tanto quanto à lógica jurídica – que um poder se atribua competência
exclusiva para criar representações diplomáticas permanentes no exterior, quando não pode, sem a prévia
aprovação do Senado Federal, nomear os chefes dessas mesmas, missões. Assim é que estamos incluindo
no texto constitucional em elaboração, a competência privativa do Senado Federal, da criação de represen-
tação diplomática permanente.
PARECER:
A proposição contraria critério adotado pelo projeto.
EMENDA: 08764
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se o item VII do artigo 108.
JUSTIFICATIVA:
Entende-se que, declarada inconstitucional, no todo ou em parte, por decisão do Supremo Tribunal
Federal, a suspensão da execução de qualquer lei se faz imediatamente, sendo desnecessária qualquer
manifestação do Senado ou de outro poder.

PARECER:
O STF somente “declara” a inconstitucionalidade de lei. A suspensão de sua vigência, contudo, só se
dará ao termo do processo, por determinação do Senado da República. Pela rejeição.
EMENDA: 08851
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Inclua-se no inciso IX do art. 108, entre a expressão “a criação” e a expressão “ou extinção”, a palavra
“transformação”.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de compatibilizar a redação do inciso IX do art. 108, localizado na Seção denominada “Do
Senado da República”, com a redação do inciso V do art. 107, localizada na Seção denominada “Da Câmara
Federal”.
PARECER:
EMENDA: 09315
REJEITADA
TEXTO:
Acrescer o item III, letra e, do art. 108, com o seguinte: “presidente e diretores do BNDES”.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se da competência privativa do Senado Federal de aprovar, previamente, por voto secreto, a esco-
lha dos titulares de determinados cargos. Nossa emenda aditiva pretende aumentar o rol mencionado, com
o intuito de incluir-se naquele dispositivo as autoridades da área financeira e monetária, cuja nomeação deve
depender também da aprovação prévia da Casa Alta do Parlamento. Não somente os dirigentes do Banco
Central mas também o presidente e diretores do BNDES hão de obter, previamente, o placet do Senado.
PARECER:
A emenda objetiva submeter à aprovação do Senado da República a escolha do presidente e diretores
do BNDES. A proposta, não obstante os elevados propósitos que inspiram seu autor, versa sobre matéria de
natureza administrativa, pouco digna de figurar em texto constitucional. Pela rejeição.
EMENDA: 09331
REJEITADA
TEXTO:
A alínea e do inciso III do artigo 108 do projeto passa a vigorar com a seguinte redação:
e) do governador do Distrito Federal, do presidente do Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico
e Social (BNDES), do secretário da Secretaria do Tesouro e do secretário da Secretaria de Controle das
Empresas Estatais (Sest), do presidente da Comissão Nacional de Energia Nuclear, do presidente e
dos diretores do Banco Central do Brasil e do presidente do Banco Central do Brasil, e deliberar sobre
a exoneração.
JUSTIFICATIVA:
A aprovação prévia do governador do Distrito Federal pelo Senado Federal é norma já descrita no
artigo 42, inciso III, da vigente Carta Magna. Só deverá cair se houver mudança no processo de escolha do
ARTIGO 52 1041
governador, caso em que a Constituinte se incline pela equivalência do Distrito Federal com os estados-
-membros da federação.
Dispensável discorrer “sobre as amplas atribuições do BNDES, banco de segunda linha e de tradicional
fomento à expansão e diversificação industrial do país, mas, tal como já prevê o projeto, quanto à escolha do
presidente do Banco Central, não se deve atribuir poder de escolha que gere consequências, boas ou más,
para mais de 130 milhões de pessoas. O mesmo se pode dizer dos membros do Conselho Monetário Nacio-
nal, também submetidos no projeto à prévia aprovação do Senado da República.
órgãos recentes na administração pública, com grandes responsabilidades na programação dos recursos
públicos da união.
Finalmente, não se pode deixar que a execução da política nuclear esteja restrita às responsabilidades
sendo de estranhar que a melhor avaliação de seu principal responsável na administração federal escape a o
PARECER:
A emenda objetiva submeter à aprovação do Senado da República a escolha do governador do Distrito
Federal, do presidente do BNDES, Comissão Nacional de Energia Nuclear, Banco Central e Banco do Brasil
S.A., e dos secretários do Tesouro e de Controle das Empresas Estatais. A proposta, a par de, em sua maioria,
versar sobre matéria de natureza tipicamente infraconstitucional, conflita com os pontos de vista expressos
pela maioria dos constituintes que a examinaram em fases anteriores da elaboração do projeto que estamos
a estudar. Pela rejeição.
EMENDA: 10666
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se o artigo 108 do projeto de Constituição, renumerando-se os demais.
JUSTIFICATIVA:
A matéria disposta no artigo cuja supressão se propõe está subsumida na nova redação dada ao
artigo 107, através de emenda própria formalizada pelo signatário. Totalmente, pois, prejudicado o texto.
PARECER:
Manteve-se o dispositivo emendado. Pela rejeição.
EMENDA: 10780
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda de Plenário
Ao art. 108, item III, alínea e, ofereço a seguinte redação:
Art. 108. .........................
.........................................
III – .................................
.........................................
e) do presidente e dos diretores do Banco Central do Brasil, do presidente do Banco do Brasil e do presi-
dente e diretores do BNDES;

JUSTIFICATIVA:
O BNDES tem, incidentalmente, a mesma natureza de agência governamental do Banco do Brasil. Dele
difere, contudo, no regime jurídico de condução dos negócios. Todavia, ambos executam políticas públicas e
movimentam fundos públicos destinados ao entretenimento da ação governamental de apoio a atividades
privadas que não lhes interessa, modernamente exercer.
Ao ministrarem dinheiros do contribuinte – já que o governo não tem capital próprio, mas faz a gerência
maior das poupanças públicas –, devem estar sujeitos ao rigoroso controle da sociedade. Daí me parecer
que o bom começo – a aprovação do Poder Legislativo, através da Casa dos estados – viria ao encontro da
necessidade de que o BNDES palmilhe caminhos transparentes: sujeite-se, continuamente à discrição do
povo que nos mandatou; e venha a colimar seus fins de eficácia.
Aos que considerem invasão de esfera de um poder por outro, diria que o próprio governo, nos moldes
deste projeto, é exercido por delegação do Legislativo a seu primeiro-ministro.
PARECER:
EMENDA: 10825
APROVADA
AUTOR: HARLAN GADELHA (PMDB/PE)
TEXTO:
Título V – Da Organização dos Poderes e Sistema de Governo
Capítulo I – Do Legislativo
Seção IV – Do Senado da República.
Propõe-se a supressão do inciso VIII do artigo 108, por não ter cabimento em face ao contido no
artigo 230, §§ 1º e 2º.
Art. 108, suprime-se:
inciso VIII – aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exoneração, de ofício, do procurador-geral
da República, antes do término de seu mandato;
JUSTIFICATIVA:
Art. 230. O Ministério Público é instituição permanente, essencial à função jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe a defesa do regime democrático, da ordem jurídica e dos interesses sociais e individuais
indisponíveis.
§ 1º São princípios institucionais do Ministério Público a unidade, a indivisibilidade e a independência
funcional.
§ 2º Ao Ministério Público fica assegurada a autonomia funcional, administrativa e financeira, com dota-
ção orçamentária própria e global, competindo-lhe dispor sobre sua organização e funcionamento, prover
seus cargos, funções e serviços auxiliares, obrigatoriamente por concurso de provas e de provas e títulos.
Como é possível atribuir-se aos membros do Ministério Público independência e autonomia funcional,
podendo o procurador-geral da República ser exonerado de ofício pelo Senado da República antes mesmo do
término do seu mandato? Independência quer dizer “estado ou condição de quem ou do que é independente,
de quem ou do que tem liberdade ou autonomia”. Autonomia é a liberdade de se governar por si mesmo.
Ademais vale a pena citar a advertência brilhante em tese intitulada O Ministério Público e a Constitui-
ção, do ilustre promotor público pernambucano, Dr. Cláudio José Ferreira de Melo, em recente Congresso
Nacional do Ministério Público:
Por outro lado o Ministério Público não tem a devida independência face que em várias situações está
sujeito a “vontade política” dos governantes. Basta que se indique a demissibilidade do procurador-geral
da República. A situação daqueles membros da instituição que se veem numa verdadeira “guerra sem
mortes” quando entram em uma lista tríplice para promoção por merecimento e que depende de ato
administrativo discricionário do governador do Estado, sendo muitas das vezes obrigados a recorrerem
ARTIGO 52 1043
a políticos. Isso não pode mais continuar, sob pena de jamais termos uma Instituição independente e a
quem cabe fiscalizar a lei e fazer punir os culpados, pois na pior das hipóteses, existirá uma dívida moral
ou de amizade, pondo em risco os interesses do povo.
Em face a todo o exposto e fundamentado acima só nos resta a esperança de ver suprimido tal dispo-
sitivo, pela certeza que temos em não acatar intromissões indevidas ao pleno funcionamento do Ministério
Público, pois julgamos que só com a independência e autonomia funcional ampla, sem artifícios, como bem
está previsto nos §§ 1º e 2º do art. 230, restauram por completo a importância e o engrandecimento do
Ministério Público no contexto da sociedade.
PARECER:
Muito procedente a iniciativa do constituinte. Ao Senado cabe aprovar ou rejeitar certos nomes esco-
lhidos para o exercício de determinados cargos ou funções. Não convém, porém, atribuir-lhe o poder de
destituição.
Como argumenta o autor, não é possível atribuir-se aos membros do Ministério Público independência
e autonomia funcional, se se atribui à Câmara Alta competência para destituir, de ofício, o chefe do mesmo
Ministério Público. Somente a independência e autonomia funcional, sem artifícios e sem subordinação polí-
tica, asseguram ao Ministério Público o exercício pleno e eficiente de sua nobre missão de defensor da lei e
dos interesses coletivos.
EMENDA: 11271
APROVADA
TEXTO:
Acrescente-se § 2º ao art. 108 do projeto, renumerando para § 1º o atual parágrafo único, com a
seguinte redação:
A competência privativa do Senado Federal para aprovar empréstimos, operações ou acordos externos
de qualquer natureza, aos municípios não se aplica aos casos em que sejam parte órgãos financeiros
oficiais – estaduais ou federais, ex.: Banerj, Banespa, Banco do Brasil, Caixa Econômica Federal etc.
JUSTIFICATIVA:
A Constituição de 1967, com a emenda de 1969, atribui a competência privativa ao Senado Federal para,
resse dos estados, do Distrito Federal e dos municípios, ouvido o Poder Executivo Federal. Entendemos que a
abrangência de tal dispositivo não se justifica mais, e por isso preconizamos que, nos casos em que sejam parte
órgãos financeiros oficiais – estaduais ou federais – os municípios estarão a salvo de tal exigência para que
Somos de opinião que a administração municipal precisa ganhar mais velocidade, principalmente
quando se sabe que aprovada a proposta que ora submetemos à elevada apreciação da Assembleia Nacio-
previamente, a situação econômico-financeira do município antes de conceder-lhe um empréstimo. Dessa
PARECER:
EMENDA: 11294
REJEITADA

TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: artigo 108, parágrafo único.
Exclua-se do parágrafo único, do artigo 108, do projeto de Constituição, a seguinte expressão: “por oito
anos”
JUSTIFICATIVA:
Admitir-se a condenação das autoridades nomeadas no artigo 108, por suas altas responsabilidades, é
estamos diante de caso que exige a sua eliminação da vida pública. O princípio deve, pois, ter mais rigor, para
lembrar-lhes que o mal feito à nação não lhe permitirá, jamais, fazer o bem ao povo.
PARECER:
EMENDA: 11404
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 108, IX.
Dê-se ao inciso IX do artigo 108 do projeto de Constituição a seguinte redação:
Art. 108. ..................................
..................................................
gos e funções de seus serviços, a fixação da respectiva remuneração.
JUSTIFICATIVA:
Não se pode admitir tratamento privilegiado ao Legislativo, no que se refere a seus cargos, empregos
e funções, quando os demais poderes dependam de lei para o atendimento a esse objetivo. A presente
emenda visa a, primeiramente, estabelecer os limites de sua competência quanto às disposições acerca
do quadro de pessoal dos três poderes, de modo igualitário; em segundo lugar, possibilitar também ao
Senado da República transformar cargos, empregos e funções, à semelhança da Câmara Federal, prerroga-
tiva eliminada, segundo a redação original.
PARECER:
EMENDA: 12119
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
– incluir no inciso III do artigo 108 do projeto do relator a seguinte alínea e dois membros para o Conse-
lho da República.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa adequar o dispositivo que trata da competência do Senado Federal, com o inciso IX do
artigo 162 do projeto.
PARECER:
ARTIGO 52 1045
EMENDA: 12361
APROVADA
AUTOR: MAURÍCIO NASSER (PMDB/PR)
TEXTO:
Emenda aditiva
Inclua-se, como inciso X do artigo 108 do projeto da Constituição, o que se segue:
Artigo 108. ....................
.......................................
.......................................
X – aprovar alienação de terras devolutas da União, em área igual ou superior a três mil hectares.
JUSTIFICATIVA:
O controle pelo Senado da alienação de terras devolutas da União tem em mira o impedimento da espe-
culação imobiliária e da formação de latifúndios, bem como contribuir para o aumento da produção agrope-
cuária no país, através da execução de projetos específicos de interesse nacional. A seleção dos contem-
plados evitará, por outro lado, a exploração clandestina de riquezas naturais na gleba, e o contrabando
para o exterior de minérios e espécimes vegetais raros. O Senado terá em conta o forjado movimento dos
sem-terra especialistas na indústria de invenção de propriedades rurais com o fito de promoverem agitação
pela agitação. Ao invés da entrega de extensas áreas a multinacionais. Faça-se nelas o assentamento de
legítimos agricultores.
PARECER:
EMENDA: 12600
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se a alínea d do inciso III do art. 108 do projeto de Constituição.
JUSTIFICATIVA:
Tendo apresentado ao Plenário a Emenda nº 10357-6 que dispõe sobre a eleição direta para governador
de território, faz-se necessária a supressão do citado dispositivo, para melhor adequação.
PARECER:
EMENDA: 13572
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Substitua-se no artigo 108, parágrafo único, a expressão “por oito anos”, pela expressão “por cinto
anos”.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se dar á pena de inabilitação a mesma duração da prevista para o cargo do presidente da Repú-

PARECER:
EMENDA: 13573
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 14226
TEXTO:
Ao inciso V do artigo 108 do projeto de Constituição dê-se a seguinte redação:
............................................
V – autorizar, previamente, operações externas de natureza financeira de interesse da União, dos esta-
dos, do Distrito Federal, dos territórios e dos municípios, e decidir sobre o texto definitivo da convenção;
JUSTIFICATIVA:
Em face do dinamismo das atividades empresariais, não é conveniente que as operações de natureza
financeira das empresas estatais sejam, previamente, submetidas ao Senado Federal. As empresas estatais
estão equiparadas as empresas privadas e, por isso, devem possuir a necessária agilidade para atuar compe-
titivamente nos setores em que estão situadas. Vários exemplos demonstram que o referido dispositivo, se
aprovado, constituir-se-ia num entrave às atividades rotineiras das empresas, tais como a realização de
operações de curto prazo destinadas à manutenção do capital de giro, que necessitam ter rapidez de deci-
são em sua negociação e finalização. Tais operações, aliás, já são submetidas previamente a um órgão do
governo o Banco Central.
Além disso, o controle das empresas estatais é exercido pelo Tribunal de Contas da União, donde resulta
que a sujeição das operações financeiras ao Senado Federal seria desnecessária e burocratizante. Registre-
-se, ainda, que o art. 99, XVIII, já prevê um controle dos limites globais e condições para operações de créditos
das entidades controladas pelo poder público federal, controle esse a ser exercido pelo Congresso Nacional.
PARECER:
EMENDA: 14484
APROVADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se ao artigo 108, III, do projeto, a alínea f o procurador-geral da União.
ARTIGO 52 1047
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de emenda vinculada a outra que fizemos ao art. 186, § 1º, em razão do que mister se faz a
adição ora proposta.
PARECER:
EMENDA: 15019
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Inclua-se entre as atribuições do Senado Federal a seguinte, renumerando-se as demais:
Art. 108. .............................
............................................
II – processar e julgar os ministros da Corte Constitucional, do Supremo Tribunal Federal e o procurador-
-geral da República, nos crimes de responsabilidade.
JUSTIFICATIVA:
A criação de corte constitucional acarretará a imprescindibilidade de determinar a competência dos
órgãos que devam processar e julgar os seus ministros. Assim sendo, a emenda representa apenas uma
providência suplementar indispensável.
PARECER:
Coerente com o teor da Emenda nº 1P16828-7, merece a presente proposição, em consequência, trata-
mento análogo àquela dispensado.
EMENDA: 15721
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se ao inciso IV do art. 108 a seguinte redação:
Art. 108. ..................................
..................................................
..................................................
IV – aprovar previamente, por voto secreto, a escolha dos chefes de missão diplomática de caráter
permanente;
..................................................
JUSTIFICATIVA:
As mesmas razões invocadas para a emenda ao inciso III, do art. 108.
PARECER:
EMENDA: 15722
TEXTO:
Emenda modificativa

Art. 1º Dê-se ao inciso III do art. 108 a seguinte redação:
Art. 108. .................................
..................................................
..................................................
III – aprovar previamente, por voto secreto, a escolha dos titulares dos seguintes cargos, além de outros
que a lei determinar:
JUSTIFICATIVA:
Com esta emenda excluímos a expressão “após arguição em sessão pública”, pois consideramos desne-
cessário tal procedimento. Preenchidas as condições exigidas em lei, compete ao Senado decidir politica-
mente sobre a indicação e, claro, fiscalizar, no âmbito da sua competência, a atuação da autoridade cuja
nomeação referendar. A arguição em “sessão pública”, em que pese a aparência democrática, não nos parece
adequada para orientar os membros do Senado Federal em qualquer decisão. As pessoas indicadas para
ocupar cargos públicos com aprovação do Senado são, sempre, personalidades com currículos bastante
difundidos e, não raro, de renome nacional. Recebê-los em uma sabatina pública ou secreta não engrandece
a Instituição além de submetê-los a um ritual desnecessário e até humilhante.
PARECER:
EMENDA: 16006
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: artigo 108, inciso III.
Inclua-se no art. 108, inciso III, os seguintes itens:
Art. 108. .............................
............................................
f) dos conselheiros do Tribunal de Contas do Distrito Federal;
g) do presidente do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 16119
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se, do parágrafo único do art. 108, a seguinte expressão: “funcionará como presidente o do
Supremo Tribunal Federal”.
JUSTIFICATIVA:
O Senado da República possui autonomia administrativa, sendo indefensável que se lhe imponha outro
presidente, além daquele que está investido dos legítimos poderes de mando, dentro do próprio Legislativo.
Se os ilustres senadores devem deliberar sobre qualquer assunto, mesmo os de magna relevância quais
ARTIGO 52 1049
sejam os que constituem sua competência privativa, devem fazê-lo sem qualquer ingerência externa, sob a
liderança segura de sua própria presidência, sem que, com isso, se pretenda desmerecer a importância do
Supremo Tribunal Federal e nem mesmo a ínclita figura de seu ilustre presidente.
PARECER:
EMENDA: 16609
TEXTO:
Emenda modificativa
O art. 108, item VII, passa a ter a redação abaixo:
Art. 108. .................................
.................................................
do Supremo Tribunal Federal, seja por via de exceção ou de ação.
JUSTIFICATIVA:
Um dos problemas mais complexos do controle da constitucionalidade das leis é o que relaciona com os
efeitos da declaração de inconstitucionalidade por parte do Supremo Tribunal Federal. A Constituição de 1934
foi muito sábia quando inventou a técnica de conferir ao Senado da República a competência de suspender
a execução de lei declarada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal. Essa decisão da Câmara Alta,
importa em retirar a eficácia da norma legal, anulando praticamente a sua presença na ordem jurídica.
O Senado, quando recebe a comunicação do Supremo Tribunal Federal não é obrigatório, segundo o
princípio do texto constitucional, a suspender a aplicação da lei, pois que a medida é política e o seu Plená-
rio saberá da conveniência ou não de exercitar essa tarefa. Solucionou-se o problema da repercussão da
decisão judicial, pois que sem que o Senado suspenda a aplicação da lei inconstitucional a decisão do STF se
limitaria as partes litigantes, isto é, os dois contendores da demanda judicial.
Com a inovação da Emenda nº 16a, Constituição de 1946, o que foi transladado para o Texto Constitu-
cional de 1967, adotou-se entre nós a técnica direta ou via de ação para declaração de inconstitucionalidade,
através de expediente do procurador-geral da República e representação deste ao STF.
Ora, este novo canal para declaração de inconstitucionalidade não pode de forma alguma abranger uma
interpretação ampliativa que venha marginalizar o Senado Federal, por que à suprema corte não foi dada
competência para suspender a aplicação de lei, ou de revogá-la por uma interpretação que não nos parece
das mais procedentes.
Por outro lado, não seria justo que se desse ao Poder Judiciário, através da sua mais Alta Corte, a atri-
buição de revogar leis, o que vem sendo feito, embora de uma forma pouco válida, quando o STF, segundo
aquela interpretação mencionada, considera como ineficaz, sem interferência do Senado as leis que aquele
plenário judicial, por via de ação declara inconstitucional.
O assunto precisa ser resolvido de uma forma clara. O projeto da Comissão Afonso Arinos procura
marginalizar o Senado da República, afastando-o da competência de suspender a eficácia de lei quando por
via de ação é fulminada pelo alto pretório judicial. Entendemos que isto não é conveniente e que foge a tradi-
ção brasileira, podendo mesmo provocar uma crise entre os poderes.
Declaração de inconstitucionalidade, seja por via de ação ou por via de exceção, há de ser remetida ao
Senado da República para este suspender a vigência ou a aplicação da lei. Entendemos – e expressamos
isto através de outra emenda – que a declaração de inconstitucionalidade considerada “decisão definitiva”
deve ser decorrência da manifestação de dois terços dos membros do STF. A emenda, portanto, o que visa é
esclarecer a tradicional competência do Senado da República de, em qualquer hipótese, ficar com a atribui-
ção de suspender a aplicação das leis inconstitucionais.

PARECER:
EMENDA: 17135
TEXTO:
Emenda aditiva
Adite-se ao artigo 99 do projeto de Constituição o seguinte inciso:
XXI – aprovar previamente, por visto secreto, a escolha do presidente e dos diretores do Banco Central
do Brasil e do presidente do Banco do Brasil, e deliberar sobre sua exoneração.
Suprima-se, portanto, a letra e do inciso III do artigo 108 do projeto de Constituição.
JUSTIFICATIVA:
A escolha dos titulares desses cargos é de tal importância que deve ser da competência do Congresso
e não apenas do Senado Federal.
PARECER:
EMENDA: 17201
TEXTO:
Suprima-se a letra b do item III do artigo 108, que tem a seguinte redação:
b) um terço dos ministros do Tribunal de Contas da União, indicados pelo presidente da República.
JUSTIFICATIVA:
A supressão proposta tem a finalidade de adequar o referido artigo ao de nº 100 do projeto.
PARECER:
A matéria constante da presente emenda coaduna-se com as linhas gerais do projeto, daí nosso pare-
cer pela sua aprovação parcial.
EMENDA: 18729
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Corrija-se a omissão existente no texto do item IX, do art. 108, da Seção IV (Do Senado da República), do
Capítulo I do Título V – quando trata da competência do Senado para dispor sobre cargos/funções empregos
etc. – como segue:
IX – dispor sobre a criação, transformação ou extinção de cargos, empregos e funções de seus serviços
e fixação da respectiva remuneração;
JUSTIFICATIVA:
O item V do art. 107 já faculta à Câmara Federal dispor sobre, também, a transformação (além de cria-
ção ou extinção) de cargos etc. sendo, portanto, correto igualar os textos que disciplinam essas competên-
cias para ambas as Casas do Congresso, uniformemente.
ARTIGO 52 1051
PARECER:
prejudicialidade.
EMENDA: 19075
APROVADA
TEXTO:
Inclua-se um item IV no art. 108, renumerando os atuais itens do artigo com a seguinte redação:
Art. 108. ................................
IV – referendar, por voto secreto, após arguição em sessão pública, a nomeação do presidente e diretores
do Banco Central.
JUSTIFICATIVA:
Por se tratar de uma função executiva em instituição chave do sistema financeiro do país, que deve ser
preenchida imediatamente quando ocorre a vacância, parece-nos mais correto que o Senado Federal refe-
rende a nomeação, no lugar de aprová-la previamente como está disposto no texto do projeto de Constituição.
PARECER:
EMENDA: 19076
APROVADA
TEXTO:
Suprima-se a alínea e do item III do art. 108.
JUSTIFICATIVA:
Através de outra emenda foi proposta a alteração da redação deste item relativamente à nomeação
do presidente e diretores do Banco Central, com orientação diferente, em razão do que se faz necessário
suprimir a alínea.
PARECER:
EMENDA: 19328
TEXTO:
Emenda nº 15
No art. 108, façam-se as seguintes alterações:
I – julgar o presidente da República, o primeiro-ministro e os ministros de Estado nos crimes de
responsabilidade;
procurador-geral da União, nos crimes de responsabilidade;
III – ......................................
a) de ministros do Tribunal de Contas da União;
b) de procurador-geral da República e de procurador-geral da União;
c) de membros do Conselho Monetário Nacional;
d) de governadores de territórios;

IV – aprovar previamente, por voto secreto, após arguição em sessão secreta, a indicação dos chefes de
V – No inciso V ao art. 108, substitua-se a expressão final: “e decidir sobre o texto definitivo da conven-
ção”, por “e pronunciar-se sobre o instrumento de sua celebração”;
............................................
IX – Suprima-se.
§ 1º As sessões de julgamentos previstos nos incisos I e II serão presididas pelo presidente do Supremo
Tribunal Federal, limitando-se a condenação, proferida por dois terços do Senado Federal, a pena de
perda do cargo, com inabilitação: por oito anos, ao exercício de função pública, sem prejuízo das demais
sanções judiciais cabíveis.
§ 2º A demissão dos titulares dos cargos referidos nas alíneas c, d e e do inciso III será precedida de auto-
rização prévia do Senado Federal.
JUSTIFICATIVA:
A emenda ora proposta pretende aperfeiçoar o artigo 108, que trata da competência privativa do
Senado Federal, alterando-lhe algumas alíneas e acrescendo-lhe um parágrafo, além de reelaborar o pará-
grafo único, transformado o em parágrafo primeiro.
PARECER:
EMENDA: 19553
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Art. 100. .................................
................................................
JUSTIFICATIVA:
O procurador-geral da República exerce um cargo cujas funções são da mais alta relevância, para o bom
desempenho das atividades públicas da União. Assim, por esse motivo, e para que mantenha ele a devida
independência em face do Poder Executivo, exigência dos seus encargos, deve o procurador-geral da Repú-
blica ser indicado pelo Congresso Nacional.
No entanto, o projeto de Constituição incorrendo num grave equívoco cometeu à Câmara Federal o
poder de indica-lo, e ao Senado o poder de exonerá-lo. Ora, desta forma, o Congresso não teria nas mãos
o poder uno de indicar e exonerar o procurador-geral, uma vez que tal poder estaria dividido entre as duas
Casas, podendo ocorrer o absurdo de uma Casa indicar e a outra exonerar, assim sucessivamente. A melhor
técnica está, então a indicar que esse poder fique nas mãos do Congresso como um todo, e não dividido
entre suas Casas.
PARECER:

ARTIGO 52 1053
EMENDA: 20881
APROVADA
TEXTO:
Dá-se ao art. 83, item III, letra d, a seguinte redação:
Art. 83. ..................................
Item III – ...............................
...............................................
d) do presidente e dos diretores do Banco Central e do Banco do Brasil e deliberar sobre as suas
exonerações.
JUSTIFICATIVA:
A importância do Banco do Brasil no nosso s sistema financeiro exige a sua aprovação previamente,
como do Banco Central, pelo Senado da República. Ademais, na Comissão de Organização dos Poderes tal
iniciativa foi aprovada por unanimidade. Considera-se, ainda, ser o Banco do Brasil o executor da política
financeira do governo.
PARECER:
EMENDA: 20883
APROVADA
TEXTO:
Suprima-se o inciso I do artigo 77, e acrescente-se ao art. 83 o seguinte inciso:
Inciso – resolver, definitivamente, sobre tratados, convecções, acordos e atos internacionais celebrados
mente a qualquer título, ainda que complementares ou regulamentadores de outros já ratificados.
JUSTIFICATIVA:
de introduzir maior flexibilidade e rapidez no processamento das mensagens presidenciais envolvendo tais
assuntos, evita a possível solução de continuidade no trato da politica externa que inevitavelmente adviria
PARECER:
O pretendido na emenda está em parte considerado no substitutivo. Pela aprovação.

EMENDA: 21024
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 83, inciso VI.
O inciso VI, do art. 83, do projeto de Constituição, passa a ter a seguinte redação:
Art. 83. ..................................
...............................................
VI – fixar, por proposta do Executivo, limites globais para o montante da dívida consolidada da União, dos
estados e municípios;
JUSTIFICATIVA:
A emenda é necessária no caso da adoção do sistema presidencialista de governo.
PARECER:
EMENDA: 21137
APROVADA
TEXTO:
Dê-se a seguinte redação ao artigo 83, III, d, e ao artigo 115, II:
Art. 83. ...............................
............................................
III – ....................................
............................................
d) dos presidentes do Banco Central, do Banco do Brasil, do Banco Nacional de Desenvolvimento Econô-
mico e Social e da Caixa Econômica Federal e deliberar sobre a sua exoneração.
............................................
Art. 115. .............................
............................................
II – nomear, após aprovação pelo Senado da República, os ministros do Supremo Tribunal Federal, do
Tribunal de Contas da União e dos Tribunais Superiores, os chefes de missão diplomática de caráter
permanente, os governadores de territórios, o procurador geral da República e os presidentes do Banco
Central, do Banco do Brasil, do Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social e da Caixa Econô-
mica Federal;
JUSTIFICATIVA:
Data venia mais importantes do que simples diretores do Banco Central, eis que dispõem de instru-
mentos muito mais amplos para influir nos destinos da economia do país, são os presidentes do Banco do
Brasil, Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social e da Caixa Econômica Federal. Daí a exclusão
daqueles, sujeitando, ao mesmo tempo, a nomeação destes a prévia aprovação pelo Senado da República.
PARECER:
ARTIGO 52 1055
EMENDA: 21171
APROVADA
TEXTO:
Dê-se ao § 2º do artigo 179 a seguinte redação, suprimindo-se o inciso XI do artigo 83:
Art. 179. .......................
§ 2º Os procuradores-gerais poderão destituídos por deliberação de dois terços da Câmara dos Deputados
ou das assembleias legislativas, conforme o caso, por abuso de poder ou grave omissão nos deveres do
cargo, mediante representação da maioria dos integrantes daquelas casas, do presidente da República
ou dos governadores ou do órgão colegiado competente do respectivo Ministério Público.
JUSTIFICATIVA:
A emenda amplia os legitimados a desencadear o processo de destituição dos procuradores-gerais, que
o substitutivo restringiu apenas ao chefe do Executivo. Não é justo que o próprio Poder Legislativo também
não possa fazê-lo assim como o próprio Ministério Público. Ficando a redação do substitutivo, no caso de
um procurador-geral que eventualmente se subordinasse ao Poder Executivo, mesmo em detrimento dos
interesses maiores que deve defender, jamais seria desencadeado o processo de sua destituição.
PARECER:
Procedente, nos termos do substitutivo do relator. Pela aprovação.
EMENDA: 21177
TEXTO:
Dê-se ao § 1º do artigo 179, a seguinte redação, suprimindo-se o disposto no artigo 83,
inciso III, letra e bem como a parte do artigo 115, inciso II, referente ao procurador-geral da República:
Art. 179. ...............................
§ 1º Cada Ministério Público elegerá o seu procurador-geral, na forma da lei, dentre integrantes da
carreira, para mandato de dois anos, permitindo-se uma recondução.
JUSTIFICATIVA:
A escolha do procurador-geral exclusivamente pelo Ministério Público visa a evitar comprometimen-
tos políticos daquele que dirige a Instituição quando da sua investidura no cargo. Muito mais importante
do que diluir essa escolha, com a participação de outros agentes políticos, é garantir a vigilância da execu-
ção do seu mandato, o que se propõe em emenda em separado, e que será efetivado pelo Poder Legisla-
tivo, através de sua própria iniciativa, de iniciativa do chefe do Executivo ou de órgão colegiado do próprio
Ministério Público.
A experiência tem demonstrado que a disputa pelo cargo por parte dos que figuram em listas tríplices
gera inevitáveis compromissos e desde o seu nascedouro, a investidura é comprometida. Maior independência
se garante, permitindo-se que a instituição assuma a responsabilidade da escolha, de forma independente, e
que se garanta a vigilância do mandato.
PARECER:
Procedente em parte. Algumas ponderações que informam a justificação são plausíveis. O relator,
poderá incorporá-los ao substitutivo nos termos que lhe parecerem apropriados. Pela aprovação parcial.
EMENDA: 21274
REJEITADA

TEXTO:
Emenda modificativa
Suprima-se o item XIII do art. 77, incluindo-se a matéria no item XI, do art. 83, renumerando-se o item
seguinte:
Art. 83. ..............................
............................................
XI – suspender, total ou parcialmente, a vigência de atos normativos da administração pública federal,
JUSTIFICATIVA:
Deslocamos da competência do Congresso Nacional para a privativa do Senado Federal, ampliado e
do princípio da legalidade. A matéria resultou de emenda da minha autoria, com alterações que, data venia,
São comuns as práticas de administradores que, a título de regulamentar normas legais, praticam atos
cação geral, pode o Senado Federal, através de resolução, suspender a vigência da norma, sem se precisar
usar de recurso judicial.
A ação encontra respaldo na própria função fiscalizadora do Poder Legislativo, que sempre merece apri-
morada, ao lado de abrir aos representados a oportunidade de colaborar no cumprimento das leis, denun-
ciado aos seus representantes as suas transgressões.
PARECER:
EMENDA: 21554
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado – alínea e do inciso III do art. 83.
Suprima-se, por desnecessária e imprópria, a alínea e do inciso III do artigo 83, que trata das matérias
de competência privativa do Senado da República.
JUSTIFICATIVA:
Mencionada alínea permite ao Senado da República aprovar, previamente, após arguição em sessão
púbica, a escolha do titular da Procuradoria-Geral da República.
Ocorre que, na forma do disposto nos artigos 178 e seguintes, quando o projeto cuida do Ministério Público,
evidente está que desaparece a instituição Procuradoria-Geral da República, dando lugar aos vários ministérios
públicos, cujos titulares serão eleitos dentre os integrantes da respectiva carreira de cada Ministério Público.
Não há pois como falar-se em procurador-geral da República se a Constituição não prevê uma
Procuradoria-Geral da República. Tal situação era comum quando se deferia ao Ministério Público o exercício
da advocacia da União (artigo 175), distinta do Ministério Público e sem qualquer semelhança com a atual
Procuradoria-Geral da República. É a justificação.
ARTIGO 52 1057
PARECER:
Pela rejeição. Equivocou-se o autor da emenda: no artigo 179, há menção ao procurador-geral da Repú-
blica (§ 3º).
EMENDA: 21555
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Dispositivo emendado – inciso II do art. 83.
No inciso II do artigo 83, substitua-se a expressão “procurador-geral da República” por “procuradores-
-gerais do Ministério Público Federal, do Ministério Público Militar e do Ministério Público do Trabalho”,
mantidos os demais termos do texto.
JUSTIFICATIVA:
Entre os artigos 178 e 181, quando o projeto de Constituição fala sobre Ministério Público, nenhuma
referência há à qualquer Procuradoria-Geral da República. Tal instituição, ainda existente, se confunde com
o Ministério Público Federal, que, a partir da proclamação da nova Constituição, terá funções específicas,
sem o exercício da Advocacia da União, esta deferida à nova instituição criada pelo texto do artigo 175, ou
seja, a Procuradoria-Geral da União. Assim, se não há uma Procuradoria-Geral da República, não há de se
falar em um procurador-geral da República. E, em havendo os diversos ministérios públicos, é lógico que o
inciso II do artigo 83 deve referir-se a tais ministérios públicos e aos seus respectivos procuradores-gerais.
É a justificativa.
PARECER:
Pela rejeição. Equivocou-se o autor da emenda: no artigo 179, há menção ao procurador-geral da Repú-
blica (§ 3º).
EMENDA: 21585
REJEITADA
TEXTO:
Inclua-se na competência privativa do Senado da República o seguinte artigo: Seção IV, Capítulo I,
Título V:
Art. Os contratos celebrados pela administração pública, direta ou indireta, tendo por objeto a captação
de recursos financeiros no mercado internacional, serão sempre submetidos à aprovação do Senado
Federal.
JUSTIFICATIVA:
Ao longo dos últimos anos, o povo brasileiro tem assistido com inquietação, angústia e grande ônus
o crescimento desmesurado de nossa dívida externa. As consequências que daí advém ultrapassam uma
simples geração, razão pela qual os representantes eleitos pelos cidadãos não devem permanecer margina-
lizados do poder decisório, neste particular.
PARECER:
Pela rejeição, considerando que a matéria já está prevista no artigo 83 V do substitutivo do relator.
EMENDA: 21800
REJEITADA
AUTOR: HARLAN GADELHA (PMDB/PE)

TEXTO:
Título V (Da Organização dos Poderes e Sistema de Governo) – Cap. I (Do Legislativo) – Seção IV (Do
Senado da República).
Propõe-se a supressão do inciso XI do artigo 83, reiterando, por já ter sido aprovado para que fosse
supresso o inc. VIII, do art. 108 do projeto de Constituição, conforme consta no índice do substitutivo às
fls. 4/5, Emenda nº 1P10825-0, com parecer do relator pela sua aprovação.
Do projeto de Constituição:
suprimiu-se:
Inc. VIII – aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exoneração, de ofício, do procurador-geral
da República, antes do término de seu mandato.
Do substitutivo:
art. 83. Compete privativamente ao Senado da República:
suprime-se:
Inc. XI – aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exoneração, de ofício, do procurador-geral da
JUSTIFICATIVA:
Não há mais o que ser justificado em face a todo o contido na Emenda nº 1P10825-0, com o parecer
favorável do relator pela sua aprovação total. Acreditamos que tenha havido algum equívoco quando da
impressão do substitutivo, pois cremos e temos certeza, de que não há o que se cogitar se entenda que
supressão signifique mudar o art. 108 para o art. 83 e do inc. VIII para o inc. XI, sendo mantido a mesma
redação com seu inteiro teor. Tal falha é humanamente compreensível em face ao número enorme de emen-
das e o curto espaço de tempo para a apresentação de substitutivo, facilmente corrigível neste momento,
mantendo-se o proposto na Emenda nº 1P10825-0 e o parecer pela sua aprovação conforme consta às
fls. 4/5 do substitutivo. Nada mais!
PARECER:
Pela rejeição, considerando que a medida propícia o equilíbrio dos poderes.
EMENDA: 22231
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: artigo 83, parágrafo único.
Exclua-se do parágrafo único do artigo 83 do substitutivo do relator a seguinte expressão: “por oito
anos”.
JUSTIFICATIVA:
Admitir-se a condenação das autoridades nomeadas no artigo 83, por suas altas responsabilidades, é
estarmos diante de caso que exige a sua eliminação da vida pública. O princípio deve, pois, ter mais rigor, para
lembrar-lhes que o mal feito à nação não lhe permitirá, jamais, fazer o bem ao povo.
PARECER:
Pela rejeição, considerando que uma aplicação de pena por toda a vida a uma pessoa é uma desumanidade.
EMENDA: 22327
REJEITADA
ARTIGO 52 1059
TEXTO:
Suprima-se do item VI do art. 83 a expressão “por proposta do primeiro-ministro”.
JUSTIFICATIVA:
do novo projeto de constituição a incoerência de se restringir as decisões dos Srs. Senadores à iniciativa do
primeiro-ministro. Portanto, propõe-se a alteração supra, para evitar que se consagre na nova Constituição
Federal o grave erro de se definir como competência da União o disciplinamento da capacidade de endivida-
mento dos estados e municípios.
mentos e dificuldades no manejo de suas finanças. Ressalte-se que foi justamente baseado nessa subor-
dinação, indesejável que, em 1975, tomando por base a Constituição de 1967, instalou-se todo o aparato
limitativo ao endividamento dos estados e municípios, pelo governo federal, mediante decisões do Conselho
Monetário Nacional.
PARECER:
Propõe a emenda a supressão da expressão “por proposta do primeiro-ministro”, do inciso VI do art. 83,
por entender seu autor ser incoerente restringir as decisões relativas à matéria à iniciativa do primeiro-
-ministro, em se tratando de competência privativa do Senado. Na forma do substitutivo, pela rejeição.
EMENDA: 22360
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva e aditiva
Dispositivo emendado: artigo 83, inciso III, letras a, d e e e inciso XI e artigo 77.
Suprimam-se as letras a, d e e do inciso III e o inciso XI do artigo 83 do substitutivo do relator ao projeto
de Constituição, e incluam-se os incisos XX e XXI no artigo 77, com a seguinte redação:
Art. 77. ..................................
...............................................
XX – aprovar, por maioria absoluta dos membros da Câmara e do Senado, a escolha dos titulares dos
seguintes cargos:
b) do presidente e dos diretores do Banco Central;
c) do procurador-geral da República;
d) dos membros do Conselho Monetário Nacional;
XXI – aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exoneração, de ofício, das autoridades e conse-
lheiros mencionados nas letras b, c e d do item XX.
JUSTIFICATIVA:
Os cargos indicados no inciso citado são da mais alta relevância, para o bom desempenho das ativida-
des públicas da União. Assim, para que mantenham seus titulares a devida independência em face do Poder
Executivo, nada mais justo que sua escolha seja feita pelo Congresso Nacional, e não apenas pelo Senado. De
outra parte, quem detém o poder de escolha deve possuir, também, por coerência o da exoneração.
PARECER:
A emenda propõe que a aprovação da escolha dos titulares dos cargos de magistrados, nos casos
determinados pela Constituição, do presidente e dos diretores do Banco Central, do procurador-geral da
República e dos membros do Conselho Monetário Nacional, bem como de sua exoneração sejam feitas pelo
Congresso Nacional e não apenas pelo Senado. Entendemos que a forma proposta no substitutivo é a que
melhor convém para o caso brasileiro. Pela rejeição.

EMENDA: 22450
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se a letra b do item III do art. 83.
Seção IV – Do Senado da República.
JUSTIFICATIVA:
Não se justifica que o chefe do Poder Executivo detenha o poder de nomear quem tem a função específica
de fiscalizá-lo. Já é mais do que suficiente o poder de coação que tem o Poder Executivo hipertrofiado. Essa,
quem sabe, é uma das principais razões dos desmandos e da corrupção existentes no seio da administração
pública brasileira. Vamos acabar com isso, Srs. Constituintes, membros da Comissão de Sistematização.
PARECER:
A emenda propõe a supressão da alínea b do inciso III do art. 83, que prevê a competência privativa do
Senado para aprovar um terço dos ministros do Tribunal de Contas da União indicado pelo presidente da
República. Considera o autor da proposição injustificável que o chefe do Poder Executivo detenha o “poder
de nomear quem tem a função específica de fiscalizá-lo”. O texto não prevê a nomeação, mas tão-somente
a indicação, cabendo ao Senado aprová-la ou não. Pela rejeição de emenda.
EMENDA: 22749
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: artigo 83, inciso III, alínea d.
Suprima-se do artigo 83, inciso III, alínea d: “e deliberar sobre sua exoneração”.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Propõe a emenda a retirada da expressão “e deliberar sobre sua exoneração”, do inciso III do art. 83,
alínea d, por considerar uma interferência demasiada do Congresso Nacional na política monetária e finan-
ceira. Considerando a importância do cargo, entendemos que a redação original deva ser mantida. Pela rejei-
ção da emenda.
EMENDA: 22759
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Substitua-se no artigo 83, parágrafo único, a expressão “por oito anos” pela expressão “por cinco anos”.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se dar à pena de inabilitação a mesma duração da prevista para o cargo do presidente da Repú-
ARTIGO 52 1061
PARECER:
Propõe a emenda a redução da pena de inabilitação prevista no parágrafo único do art. 83 de oito para
cinco anos. Entendemos que o limite estabelecido é o que melhor convém no caso brasileiro. Pela rejeição
da emenda.
EMENDA: 23065
REJEITADA
TEXTO:
Supressiva
Suprimir a alínea c do item III do art. 83.
JUSTIFICATIVA:
Em outras emendas por nós apresentadas sugerimos a eleição direta para os governadores dos
territórios.
PARECER:
EMENDA: 23214
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
O inciso V do art. 83 do substitutivo ao projeto de Constituição deve ter a seguinte redação:
que participem majoritariamente, e decidir sobre os termos finais da convenção.
JUSTIFICATIVA:
A emenda reproduz o inciso V do artigo 108 do projeto de Constituição aprovado pela Comissão de
Sistematização, e visa submeter ao controle do Senado Federal, também as operações externas das empre-
sas estatais, como forma de evitar a burlar ao dispositivo.
PARECER:
EMENDA: 23735
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: art. 83 do substitutivo.

Acrescente-se ao art. 83 do substitutivo o inciso XI com a redação abaixo, renumerando-se o inciso
seguinte:
XI – dar eficácia normativa à decisão do Supremo Tribunal Federal interpretativa de lei ou ato normativo
federal.
JUSTIFICATIVA:
O projeto, persistindo no cochilo da Emenda Constitucional nº 7, deixa de estender ao Senado da
República a competência para dar eficácia normativa às representações acolhidas pelo Supremo Tribunal
Federal, na interpretação de lei ou ato normativo federal, prevendo esse conhecimento apenas nas hipó-
teses de inconstitucionalidade (alínea VII do art. 108). A emenda visa compatibilizar o texto, evitando que
a interpretação de lei ou ato normativo federal deixe de passar pelo crivo da Câmara Alta, ganhando, com
isso, eficácia normativa.
PARECER:
EMENDA: 24169
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: art. 83, VI.
Suprima-se a expressão “por proposta do primeiro-ministro” constante do inciso VI do
artigo 83 do projeto de Constituição.
JUSTIFICATIVA:
A expressão que se pretende suprimir é fruto do período autoritário que a presente Constituição
pretende banir da vida nacional. Deveras, em 1975, com base na Carta de 1967, instalou-se todo um aparato
limitativo ao endividamento dos estados e municípios, mediante decisões centralizadoras do Conselho
Monetário Nacional. Trata-se, pois, de incoerência patente preservar-se no novo texto a restrição das deci-
sões do Senado da República à iniciativa do Executivo, representado pelo primeiro-ministro, numa reprodu-
ção descabida do modus operandi característico do regime de então.
PARECER:
A iniciativa do governo no que tange à hipótese do item VI do art. 83, diferentemente do que ocorre com
as hipóteses genéricas previstas nos itens VII e VIII do mesmo artigo, parece-nos coerente com a iniciativa
das leis orçamentárias, não se configurando aí qualquer ranço de autoritarismo.
EMENDA: 24266
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: Título V do substitutivo do relator.
ARTIGO 52 1063
O Título V do substitutivo do relator passa a ter a seguinte redação:
TÍTULO V
CAPÍTULO I
Do Legislativo
[...]
Seção IV
Do Senado Federal
I – julgar o presidente da República e o primeiro-ministro nos crimes de responsabilidade e os ministros
de Estado nos crimes da mesma natureza, conexos com aqueles;
III – aprovar, previamente, em votação secreta, após arguição em sessão pública, a escolha dos titula-
res dos seguintes cargos, além de outros que a lei determinar: da magistratura e do Tribunal de Contas
da União; do Conselho Monetário Nacional e dos governos dos territórios, do presidente e diretores do
Banco Central do Brasil, e do Banco do Brasil, deliberando sobre a sua exoneração;
IV – aprovar prévia e secretamente, após arguição, em sessão secreta, a escolha dos chefes de missão
diplomática de caráter permanente;
que participem essas entidades, decidindo sobre os termos finais de sua convenção;
União, estados e municípios;
VIII – aprovar, por maioria absoluta e voto secreto a exoneração, de ofício, do procurador-geral da Repú-
blica, antes do termo de sua investidura;
IX – dispor sobre a criação ou extinção de cargos, empregos e funções de seus serviços e fixação da
Federal, limitando-se a condenação, proferida por dois terços do Senado, à perda do cargo, com inabilita-
ção, por oito anos, para o exercício da função pública, sem prejuízo da ação judicial.
[...]
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 24282
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se ao artigo 83, item III, a seguinte alínea:
Art. 83. ..................................
...............................................
f) do presidente e dos diretores do Banco do Brasil e do BNDES e deliberar sobre a sua exoneração.

JUSTIFICATIVA:
O BNDES tem, incidentalmente, a mesma natureza de agências governamental do Banco do Brasil. Dele
difere, contudo, no regime jurídico de condução dos negócios. Todavia, ambos executam políticas públicas e
movimentam fundos públicos destinados ao entretenimento da ação governamental de apoio a atividades
privadas que não lhes interessa, modernamente exercer.
Ao ministrarem dinheiros do contribuinte – já que o governo não tem capital próprio, mas faz a gerência
maior das poupanças públicas –, devem estar sujeitos ao rigoroso controle da sociedade. Daí nos parecer
que o bom começo – a aprovação do Poder Legislativo, através da Casa dos Estados – viria ao encontro da
necessidade de que o BNDES palmilhe caminhos transparentes sujeite-se, continuamente à discrição do
povo que nos elegeu e venha a colimar seus fins de eficácia. Aos que considerem invasão de esfera de um
poder por outro, diria que o próprio governo, nos moldes deste projeto, é exercido por delegação do Legisla-
tivo a seu primeiro-ministro.
PARECER:
Justifica-se a aprovação pelo Senado Federal, dos dirigentes do Banco Central por representar este
órgão a entidade máxima do sistema financeiro. Estender o critério para os bancos oficiais seria ampliar
desnecessariamente as atribuições do Legislativo.
EMENDA: 24674
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: art. 83, item III, alínea c.
Suprima-se a alínea c do item III do art. 83 do projeto de Constituição.
JUSTIFICATIVA:
equidade, não pode contemplar a permanência da figura de território federal, esdrúxula, ditatorial e anti-
PARECER:
Enquanto não transformados em estados, os territórios de Roraima e Amapá continuam a existir,
justificando-se, pois, a manutenção do disposto no art. 83, III, e.
EMENDA: 24993
REJEITADA
TEXTO:
A alínea d do inciso III do artigo 83 do substitutivo passa a vigorar com a seguinte redação:
d) do governador do Distrito Federal, do presidente do Banco Nacional de Desenvolvimento Econô-
mico e Social (BNDES), do secretário da Secretaria do Tesouro e do secretário da Secretaria de Controle
das Empresas Estatais (Sest), do presidente da Comissão Nacional de Energia Nuclear, do presidente
e dos diretores do Banco Central do Brasil e do presidente do Banco do Brasil, e deliberar sobre a sua
exoneração.
ARTIGO 52 1065
JUSTIFICATIVA:
A aprovação prévia do governador do Distrito Federal pelo Senado Federal é norma já descrita no
artigo 42, inciso III, da vigente Carta Magna. Só deverá cair se houver mudança no processo de escolha do
governador, caso em que a Constituinte se incline pela equivalência do Distrito Federal com os estados-
-membros da federação.
Dispensável discorrer sobre as amplas atribuições do BNDES, banco de segunda linha e de tradicional
fomento à expansão e diversificação industrial do país, mas, tal como já prevê o projeto, quanto à escolha do
presidente do Banco Central, não se deve atribuir poder de escolha que gere consequências, boas ou más,
para mais de 130 milhões de pessoas. O mesmo se pode dizer dos membros do Conselho Monetário Nacio-
nal, também submetidos no projeto à prévia aprovação do Senado da República.
órgãos recentes da administração pública, com grandes responsabilidades na programação dos recursos
públicos da União.
Finalmente, não se pode deixar que a execução da política nuclear esteja restrita às responsabilidade
sendo de estranhar que a melhor avaliação de seu principal responsável na administração federal escape ao
PARECER:
Com a emenda pretende-se incluir, entre os cargos cujo preenchimento dependa da aprovação prévia
pelo Senado da República, os de governador do Distrito Federal, do presidente do BNDES e do Banco do
Brasil entre outros. Somos contrário às inclusões sugeridas na emenda, começando pelo fato de o projeto
haver encampado, com adesões gerais, o processo de escolha do governador do Distrito Federal por eleição.
Em relação ao presidente do Banco do Brasil, de referir que se trata de uma sociedade por ações, cabendo
exclusivamente aos seus acionistas escolher o respectivo presidente. Pela rejeição.
EMENDA: 25131
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva ao artigo 83
Acrescente-se o seguinte inciso ao artigo 83:
XII – legislar, em caso de urgência, durante o período em que a Câmara estiver dissolvida, sobre todas as
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa a valorizar o papel do Senado, fortalecendo, por isso mesmo, a federação, atribuindo-
-lhe funções decisivas e relevantes, na linha de sistemas federais – como o alemão – ou regionais, como os
italiano e espanhol.
PARECER:
A preocupação revelada pelo nobre autor da emenda já encontra solução no texto do próprio projeto.
Havendo dissolução da Câmara Federal, não ocorrerá solução de continuidade nos trabalhos desta Casa,
de molde a justificar sua substituição pelo Senado da República. Os mandatos dos deputados federais, na
hipótese de dissolução, subsistirão até a véspera da posse dos novos eleitos (parágrafo único do art. 128).
EMENDA: 25146
REJEITADA

TEXTO:
Acrescer o item III, letra d, do art. 83, com o seguinte: “e presidente e diretores do BNDES”.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se da competência privativa do Senado Federal de aprovar, previamente, por voto secreto, a esco-
lha dos titulares de determinados cargos. Nossa emenda aditiva pretende aumentar o rol mencionado, com
o intuito de incluir-se naquele dispositivo as autoridades da área financeira e monetária, cuja nomeação deve
depender também da aprovação prévia da Casa Alta do Parlamento. Não somente os dirigentes do Banco
Central mas também o presidente e diretores do BNDES hão de obter, previamente, o placet do Senado.
PARECER:
Se incluíssemos os dirigentes do BNDES entre as funções cuja escolha dependesse de aprovação do
Legislativo, como ocorre com a dos administradores do Banco Central (art. 83, III, d), teríamos que admitir o
mesmo critério para a nomeação de diretores de todas as entidades oficiais de crédito, o que significaria uma
ampliação indevida das atribuições do Congresso Nacional.
EMENDA: 25277
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Ao art. 83, inciso III, onde se lê: “após arguição em sessão pública”, leia-se: “após arguição em sessão
pública ou secreta”.
JUSTIFICATIVA:
Razões de Estado, ou o bem da República, podem aconselhar que, em determinadas circunstâncias, a
arguição para aprovação prévia da escolha de magistrados, do procurador-geral da República ou de outros
“titulares” seja feita pelo Senado, em sessão secreta.
PARECER:
O único caso em que se justifica a arguição em sessão secreta do Senado Federal é o da apreciação da
escolha dos chefes de missão diplomática de caráter permanente (item IV do art. 83). Não há razão, pois,
para deixar a critério da Câmara alta definir se a sessão de arguição para a aprovação da escolha dos titula-
res enumerados no item III, do mesmo artigo, será pública ou não. Deve sempre ser pública.
EMENDA: 25560
REJEITADA
TEXTO:
Retirar a expressão: “por proposta do primeiro-ministro” do inciso VI do art. 83.
JUSTIFICATIVA:
Propomos que seja excluída a expressão “por proposta do primeiro-ministro” do texto do inciso VI, do
art. 83, pois foi justamente apoiada em semelhante expressão que, em 1975, tomando por base o texto da
Constituição de 1967 instalou-se todo o aparato limitativo ao endividamento dos estados e municípios, pelo
governo federal, mediante decisões do Conselho Monetário Nacional. Considerando tratar-se de competência
privativa do Senado Federal, não faz sentido preservar no texto da nova Constituição a incoerência de se restrin-
gir as decisões dos Srs. Senadores à iniciativa do primeiro ministro. É incoerente ou, no mínimo, extravagante.
PARECER:
Tem por objetivo a emenda suprimir, do item VI do art. 83, a cláusula relativa à proposta do primeiro-
-ministro que respeita à iniciativa necessária para a fixação, pelo Senado da República, dos limites globais para
o montante da dívida consolidada da União, dos estados e dos municípios. Alega o nobre autor da emenda que
ARTIGO 52 1067
tal cláusula justamente ensejou o aparato limitativo ao endividamento dos estados e municípios, instalado
em 1975, através de decisões do Conselho Monetário Nacional. Ora, se cabe ao Senado da República fixar
referido limite, não se justifica que se tema, no particular, a ação do Poder Executivo contrária aos interesses
dos estados e municípios, pois a palavra final sempre cabe ao Senado da República. Não vemos, pois, como
anuir com a presente proposta de modificação do projeto.
EMENDA: 25718
REJEITADA
AUTOR: RONALDO CEZAR COELHO (PMDB/RJ)
TEXTO:
Emenda supressiva
Projeto de Constituição – substitutivo do relator – 26/8/1987
Art. 83 – inciso VI
Suprimir, do inciso VI do art. 83, a expressão: “por proposta do primeiro-ministro”.
JUSTIFICATIVA:
(Projeto da Comissão de Sistematização – art. 108, inciso VI).
A fixação de limites globais para o montante da dívida consolidada deve ser da competência exclusiva
do Senado, por proposta das pessoas jurídicas de direito público interno interessado. A matéria, no que se
refere aos estados e municípios, não pode ficar subordinada ao arbítrio do Poder Executivo federal, como
ocorre atualmente – submetendo estados e municípios aos maiores constrangimentos e dificuldades no
manejo de suas finanças.
Igual dispositivo, constante da Constituição em vigor permitiu, mediante decisões do Conselho Monetá-
rio Nacional, a instalação de todo um aparato limitativo do endividamento de estados e municípios, retirando,
efetivamente, a competência exclusiva do Senado Federal. É necessário estabelecer essa competência do
Senado, sem qualquer ingerência do Poder Executivo federal nas finanças estaduais e municipais.
PARECER:
EMENDA: 26051
REJEITADA
TEXTO:
Emenda
Transfira-se para o artigo 77 os itens III, IV, V, VI e VII do art. 83.
Substitua-se nos artigos 147, § 1º, 150, § 1º e 169, caput, as expressões “Senado da República” por
JUSTIFICATIVA:
Não se deve atribuir apenas a uma das casas do Legislativo as competências, que pela sua importância,
devem ser objeto de deliberação de todos representantes do povo.
PARECER:
EMENDA: 26186
APROVADA
AUTOR: ROBERTO BALESTRA (PDC/GO)

TEXTO:
Dê-se ao § 2º do artigo 179 a seguinte redação, suprimindo-se o inciso XI do artigo 83:
Art. 179. .................................
................................................
§ 2º Os procuradores-gerais poderão ser destituídos por deliberação de dois terços da Câmara dos
Deputados ou das assembleias legislativas, conforme o caso, por abuso de poder ou grave omissão nos
deveres do cargo, da República ou dos governadores ou do órgão colegiado competente do respectivo
Ministério Público.
JUSTIFICATIVA:
A emenda amplia os legitimados a desencadear o processo de destituição dos procuradores-gerais, que
o substitutivo restringiu apenas ao chefe do Executivo. Não é justo que o próprio Poder Legislativo também
não possa fazê-lo assim como o próprio Ministério Público. Ficando a redação do substitutivo, no caso de
um procurador-geral que eventualmente se subordinasse ao Poder Executivo, mesmo em detrimento dos
interesses maiores que deve defender, jamais seria desencadeado o processo de sua destituição.
PARECER:
Procedente, nos termos do substitutivo do relator. Pela aprovação.
EMENDA: 26293
REJEITADA
AUTOR: ROBERTO BALESTRA (PDC/GO)
TEXTO:
Dê-se ao § 1º do artigo 179 a seguinte redação, suprimindo-se o disposto no artigo 83,
inciso III, letra e bem como a parte do artigo 115, inciso II, referente ao procurador-geral da República:
Art. 179. .........................
§ 1º Cada Ministério Público elegerá o seu procurador-geral, na forma da lei, dentre integrantes da
carreira, para mandato de dois anos, permitindo-se uma recondução.
JUSTIFICATIVA:
A escolha do procurador-geral exclusivamente pelo Ministério Público visa a evitar comprometi-
mentos políticos daquele que dirige a instituição quando da sua investidura no cargo. Muito mais impor-
tante do que diluir essa escolha, com a participação de outros agentes políticos, é garantir a vigilância da
execução do seu mandato, o que se propõe em emenda em separado, e que será efetivado pelo Poder
Legislativo, através de sua própria iniciativa, de iniciativa do chefe do Executivo ou de órgão colegiado do
próprio Ministério Público.
A experiência tem demonstrado que a disputa pelo cargo por parte dos que figuram em listas tríplices
gera inevitáveis compromissos e desde o seu nascedouro, a investidura é comprometida. Maior independência
se garante, permitindo-se que a instituição assume a reponsabilidade da escolha, de forma independente, e
que se garanta a vigilância do mandato.
PARECER:
Improcedente. A redação sugerida suprime a “lista tríplice” na escolha dos procuradores-gerais. As
razões da justificação são respeitáveis, mas não convincentes.
Pela rejeição.
EMENDA: 26388
APROVADA
TEXTO:
Retirar a expressão “por proposta do primeiro-ministro” do inciso VI do art. 83.
ARTIGO 52 1069
JUSTIFICATIVA:
Propomos que seja excluída a expressão “por proposta do primeiro-ministro” do texto do inciso VI do
governo federal, mediante decisões do Conselho Monetário Nacional. Considerando trata-se de competência
privativa do Senado Federal, não faz sentido preservar no texto da nova Constituição a incoerência de se restrin-
gir as decisões dos Srs. Senadores à inciativa do primeiro-ministro. É incoerente ou, no mínimo, extravagante.
PARECER:
Realmente a supressão da expressão “por proposta do primeiro-ministro” irá trazer ao texto do inciso VI
do artigo 83, mais coerência no que tange ao aperfeiçoamento deste texto. Assim, somos pela aprovação
desta emenda.
EMENDA: 26484
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Inclua-se o seguinte inciso ao art. 77.
Dispositivo emendado – art. 77: “aprovar previamente, por voto secreto, após arguição em sessão
secreta, a escolha dos chefes de missão diplomática de caráter permanente”.
Suprime-se com a nova redação o item IV do art. 83.
JUSTIFICATIVA:
A importância das escolhas deverá recair sobre o Congresso Nacional, ou seja, Câmara dos Deputados
e Senado Federal, legítimos representantes do povo brasileiro e do Estado.
PARECER:
EMENDA: 26687
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Renumere-se o artigo 83 do substitutivo para 76, dando-se nova redação aos seus incisos I, III, e VI:
Art. 76. ..................................
I – julgar o presidente da República e os ministros de Estado nos crimes de responsabilidade;
............................................
III – aprovar previamente, por voto secreto, após arguição em sessão secreta, a escolha dos titulares dos
seguintes cargos:
............................................
VI – fixar, por proposta do presidente da República, limites globais para o montante da dívida consolida-
das da União, dos estados e dos municípios;
JUSTIFICATIVA:
1. Suprimos a expressão “primeiro-ministro”, mantendo, portanto a coerência na linha presidencialista.
2. Excluímos a expressão “após arguição ou sessão pública” por considerarmos descabido tal proce-
dimento em se tratando de pessoas de notória reputação. Como já afirmamos em ocasião anterior, receber
tais pessoas em sabatina pública não engrandece o Senado Federal além de submetê-los a um ritual desne-
cessário e até humilhante.

PARECER:
EMENDA: 26891
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se a alínea e do inciso III e o inciso XI do artigo 83 da seção IV do Capítulo I do Título V:
Art. 83. ...................................
III – ........................................
e) suprimir.
XI – suprimir.
JUSTIFICATIVA:
A supressão da alínea e do inciso III e do inciso XI do artigo 83 deste projeto de Constituição é tão
somente para adequar a emenda efetuada ao parágrafo 1º do artigo 179 deste projeto de Constituição,
que procura dar ao procurador-geral maior amparo e segurança.
PARECER:
No art. 83 encontram-se delineadas as competências privativas do Senado da República. A presente
emenda introduz alteração que vai de encontro à opinião majoritária da Comissão de Sistematização. Por
isso, somos contrários ao seu acolhimento.
EMENDA: 26893
APROVADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
TÍTULO V
CAPÍTULO I
[...]
Seção IV
Do Senado Federal
e) do presidente e dos diretores do Banco Central do Brasil e do presidente do Banco do Brasil;
ARTIGO 52 1071
VII – suspender e execução, no topo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por decisão definitiva
IX – dispor sobre a criação ou extinção de cargos, empregos, e funções de seus serviços e fixação da
Parágrafo único. Nos casos previstos nos itens I e II, funcionará como presidente e do Supremo Tribu-
nal Federal, limitando-se a condenação, que somente será proferida por dois terços dos votos do
Senado Federal, à perda do cargo, com inabilitação, por oito anos, para o exercício de função pública,
sem prejuízo das demais sanções judiciais cabíveis.
[...]
JUSTIFICATIVA:
fiscalizar. Esta segunda emenda, substituindo o parlamentarismo preconizado no projeto de Constituição,
é mais uma contribuição para a modernização dos poderes da União.
PARECER:
EMENDA: 26994
REJEITADA
AUTOR: IVO MAINARDI (PMDB/RS)
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se do item VI do artigo 83 a expressão “por proposta do primeiro-ministro”.
JUSTIFICATIVA:
Considerando-se tratar-se de competência privativa do Senado Federal, não faz sentido preservar no
texto do novo projeto de Constituição a incoerência de se restringir as decisões dos Srs. Senadores à inciativa
do primeiro-ministro. Portanto, propõe-se a alteração supra, para evitar que se consagre na nova Consti-
tuição Federal o grave erro de se definir como competência da União e o disciplinamento da capacidade de
endividamento dos estados e municípios.
Esse poder, que hoje deveria ser da competência privativa do Senado Federal, está sendo de fato
exercido pela União. E tem, por esse exato motivo, submetido aos estados e municípios aos maiores cons-
trangimentos e dificuldades no manejo de suas finanças. Ressalte-se que foi justamente baseado nessa
subordinação indesejável que, e, 1975, tomando por base a Constituição de 1967, instalou-se todo o aparato

PARECER:
EMENDA: 27196
APROVADA
TEXTO:
Dê-se à alínea d do item III do caput do art. 83 a seguinte redação:
Art. 83. ......................
...................................
III – ...........................
d) do presidente e dos diretores do Banco Central do Brasil e do Banco do Brasil S.A. e deliberar sobre
sua exoneração.
JUSTIFICATIVA:
Tão importante quanto a do Banco Central, a diretoria do Banco do Brasil também deve ser aprovada,
previamente, pelo Senado Federal. Inúmeras e relevantes são as matérias sob a atuação desse colegiado e
seus reflexos sobre a economia do país e o desenvolvimento regional são reconhecidamente importantes
e fundamentais para o país.
PARECER:
EMENDA: 27347
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se, no item III do art. 83, caput, a expressão “por voto secreto”.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de matéria de índole regimental, a ser definida oportunamente. A rigor, toda votação parla-
mentar deveria ser pública, aberta, para que os eleitores pudessem exercer o controle das atitudes de seus
representantes. Todavia, em determinados casos, pode existir o voto secreto. Mas é matéria a ser definida
regimentalmente.
PARECER:
EMENDA: 27443
REJEITADA
ARTIGO 52 1073
TEXTO:
Emenda modificativa
O Título V (Da Organização dos Poderes e Sistemas de Governo) em seu Capítulo I (Do Legislativo) será
[...]
I – julgar o presidente da República e o presidente do Conselho de Ministros nos crimes de responsabili-
dade e os ministros de Estado nos crimes conexos com os do presidente da República;
...................................
...................................
[...]
JUSTIFICATIVA:
blica. Entretanto, não vislumbramos nas raízes que se incorporaram com as transformações do nosso povo
brasileiro, motivo para tal alteração. Desde o Império que o Poder Legislativo se compõe de Câmara dos
Deputados e Câmara de Senadores ou Senado. Foi na segunda Carta da nossa República que surgiu o Poder
Legislativo com as duas Casas de Leis: Câmara de Deputados e Senado Federal. Há mais de meio século
que o Parlamento vem sendo defendido sob tais denominações. Apesar de mudanças sociais, do cresci-
mento econômico, da grandiosidade dos caminhos que o Brasil tende a palmilhar, nossa ênfase de consti-
tuinte é a de prevalecimento das arraigadas nomenclaturas do Poder Legislativo: Câmara dos Deputados
e Senado Federal.
Robustecendo as funções congressuais, restabelecendo a tradição de pulmão do povo brasileiro,
algumas modificações mereceram, de nossa parte, atenção especial, pois o Poder Executivo para nós é
o presidencialismo, com um Congresso forte e partícipe das decisões nacionais. Não trazemos ínsito em
nosso caráter a possibilidade de ver um presidente eleito por milhares cidadãos, oculto sob a sombra de um
primeiro ministro, que embora possua peso político, não recebeu o resplendor da eleição presidencial. Nosso
povo necessita de transformações básicas. Minimização da fome. Erradicação do analfabetismo. Mercado
de trabalho satisfatório, e, oxalá, não perdoaria os constituintes que encetaram mais uma luta de poder do
que uma batalha de anseio popular. Justificam, portanto, as modificações de natureza adaptáveis à emenda
integral que postulamos em prol do presidencialismo, em que o chefe da nação brasileira, detendo o poder
de governar será auxiliado pelos Conselhos de Ministros e de Estado, consultados quando mister.
PARECER:
EMENDA: 27490
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa ao inciso XI do art. 83 do substitutivo do relator.
Dê-se ao inciso XI, do art. 83, do substitutivo do relator, a seguinte redação.
Art. 83. ................................
..............................................
XI – aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exoneração, de ofício, de qualquer procurador-
-geral, antes do término de seu mandato.

JUSTIFICATIVA:
A modificação tem em vista a circunstância de o artigo 179, § 2º, referir-se a todos os procuradores-
-gerais e não apenas ao procurador-geral da República. É a justificativa para a presente emenda que espe-
ramos seja acolhida.
PARECER:
O disposto no item XI do art. 83 trata de caso peculiar, quando o procurador-geral da República for
exonerado, de ofício, antes do término de seu mandato. Assim, os argumentos expendidos na justificação da
emenda não autorizam o seu acolhimento. Pela rejeição.
EMENDA: 28213
APROVADA
TEXTO:
Dê-se à alínea d do item III do art. 83 a seguinte redação:
d) do presidente e dos diretores do Banco Central e do Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e
Social e deliberar sobre a sua exoneração;
JUSTIFICATIVA:
A inclusão do Banco de Desenvolvimento Econômico e Social como entidade a ter o seu presidente e
diretores aprovados pelo Senado visa a conferir a esta Casa meios eficazes de controlar e fiscalizar a ação
dessa relevante instituição, que administra vultosas importâncias pertencentes ao poder público. A provi-
dência ora sugerida aperfeiçoa o processo de controle de preenchimento de cargos públicos que se caracte-
rizam pela gerência de recursos públicos.
PARECER:
A presente emenda visa aperfeiçoar o texto da alínea d do item III do artigo 83 do substitutivo. Assim,
somos pelo seu acolhimento, na forma do substitutivo.
EMENDA: 28323
APROVADA
AUTOR: LÉLIO SOUZA (PDS/RS)
TEXTO:
Suprima-se do item VI do art. 83 a expressão “por proposta do primeiro-ministro.”
JUSTIFICATIVA:
Considerando tratar-se de competência privativa do Senado Federal, não faz sentido preservar-se no
texto do novo projeto de constituição a incoerência de se restringir as decisões dos Srs. Senadores à inicia-
tiva do primeiro-ministro. Portanto, propõe-se a alteração supra, para evitar que se consagre na nova Cons-
tituição Federal o grave erro de se definir como competência da União o disciplinamento da capacidade de
endividamento dos estados e municípios.
Esse poder, que hoje deveria ser de competência privativa do Senado Federal, está sendo de fato exer-
mentos e dificuldades no manejo de suas finanças. Ressalte-se que foi justamente baseado nessa subor-
dinação, indesejável que, em 1975, tomando por base a Constituição de 1967, instalou-se todo o aparato
PARECER:
desta emenda.
ARTIGO 52 1075
EMENDA: 28695
REJEITADA
TEXTO:
Emenda nº
Dê-se aos incisos do art. 83 a seguinte redação:
Art. 83. ...........................
I – julgar o presidente da República, o primeiro-ministro e os ministros de Estado nos crimes de
responsabilidade;
........................................
III – ................................
........................................
b) de procurador-geral da República e de procurador-geral da União;
d) de membros do Conselho Monetário Nacional;
IV – aprovar previamente, por voto secreto, após arguição em sessão secreta, a indicação dos chefes de
Federal, dos municípios e dos territórios, e pronunciar-se sobre o respectivo instrumento de celebração;
.......................................
.......................................
§ 2º A demissão dos titulares dos cargos referidos nas alíneas b, c, d e e do inciso III será precedida de
autorização do Senado Federal.
JUSTIFICATIVA:
Ao Senado deve caber também o julgamento dos ministros de Estado, nos crimes de responsabilidade.
As demais alterações sugeridas nesta emenda visam a fortalecer a competência do Senado como órgão da
federação.
PARECER:
A emenda propõe modificações em incisos do art. 83 do substitutivo, que estabelece competência
privativa do Senado da República. O item I, “julga o presidente da República e o primeiro-ministro nos crime
de responsabilidade e os ministros de Estado nos crimes da mesma natureza, conexos com aqueles”, pela
emenda, passaria a “julgar o presidente da República, o primeiro-ministro e os ministros de Estado nos
crimes de responsabilidade”.
O item III, “aprovar previamente, por voto secreto, após arguição em sessão política, a escolha dos titu-
lares dos seguintes cargos, além de outros que a lei determinar:”, receberia modificações nas alíneas b, c, d e
e, da seguinte forma: a alínea b, “um terço dos ministros do Tribunal de Contas da União, indicados pelo presi-
dente da República” passaria a: “de procurador-geral da República e procurador-geral da União”; a alínea c,
“dos governadores de territórios”, permaneceria; a alínea d, “do presidente e dos diretores do Banco Central
e deliberar sobre a sua exoneração”, passaria a “de membros do Conselho Monetário Nacional”; a alínea e,
“do procurador-geral da República”, passaria a “do presidente e diretores do Banco Central do Brasil”. As
principais modificações resultantes deste aspecto da emenda consistem em excluir da aprovação do Senado
a escolha de um terço dos ministros do Tribunal de Contas da União e em incluir a escolha dos membros do
Conselho Monetário Nacional e do procurador-geral da União, esta, em conflito com o art. 115, III, que atribui
ao presidente da República competência para nomear o procurador-geral da União, e com o art. 175.
O item IV, “aprovar previamente, por voto secreto, após arguição em sessão secreta, a escolha dos
chefes de missão diplomática de caráter permanente”, teria a palavra “escolha” substituída pela palavra
“indicação”.

O item V, “autorizar previamente operações externas de natureza financeira, de interesse da União,
dos estados, do Distrito Federal, dos territórios e dos municípios”, teria suprimida a palavra “previamente” e
seria acrescido das palavras: “e pronunciar-se sobre o respectivo instrumento de celebração”.
O parágrafo único seria renumerado como parágrafo 1º, acrescentando-se um parágrafo 2º, pelo qual,
“a demissão dos titulares referidos nas alíneas b, c, d e e do inciso III (do art. 83) será precedida de autorização
do Senado Federal. Note-se que o item XI do art. 83 atribui ao Senado competência para “aprovar, por maio-
ria absoluta e por voto secreto, a exoneração, de ofício, do procurador-geral da República, antes do término
de seu mandato”; considere-se o que estabelece o art. 175, especialmente que o procurador-geral da União
é de livre nomeação pelo presidente da República. Concluímos pela rejeição da emenda.
EMENDA: 29116
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Retirar a expressão: “por proposta do primeiro-ministro” do inciso VI do art. 83.
JUSTIFICATIVA:
Propomos que seja excluída a expressão “por proposta do primeiro-ministro” do texto do inciso VI do
governo federal, mediante decisões do Conselho Monetário Nacional.
Considerando tratar-se de competência privativa do Senado Federal, não se faz sentido preservar
no texto da nova Constituição a incoerência de se restringir as decisões dos Srs. Senadores à iniciativa do
primeiro-ministro. É incoerente ou, no mínimo, extravagante.
PARECER:
desta emenda.
EMENDA: 29267
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa do item I do art. 83 do substitutivo do relator ao projeto de Constituição.
Art. 83. ..................................
I – julgar o presidente da República nos crimes de responsabilidade e os ministros de estado nos crimes
..................................................
JUSTIFICATIVA:
A modificação proposta no dispositivo acima prende-se ao fato de, em outra emenda, se haver proposto
PARECER:
ARTIGO 52 1077
EMENDA: 29594
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
TÍTULO V
CAPÍTULO I
Do Legislativo
[...]
procurador-geral da União no crimes de responsabilidade;
b) um terço dos ministros do Tribunal de Contas da União, indicados, pelo presidente da República;
d) do presidente e dos diretores do Banco Central;
V – autorizar previamente operações externas de natureza financeira, de interesse da União dos estados
VI – fixar limites globais para o montante da dívida consolidada da União, dos estados e dos municípios;
VII – dispor sobre limites globais e condições para as operações de crédito externo e interno da União,
público federal;
externo e interno;
X – suspender a execução, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por decisão definitiva
XI – aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exoneração de ofício, do procurador-geral da
XII – deliberar sobre a exoneração do presidente e diretores do banco central;
XIII – recomendar ao presidente da República o afastamento de detentor de cargo ou função de confiança
XIV – propor projeto de lei dispondo sobre a criação, transformação ou extinção de cargos, empregos e
funções dos seus serviços e fixação da respectiva remuneração, observado o disposto no art. 224, § 1º.
Parágrafo único. Nos casos previstos nos itens I e II funcionará como presidente o do Supremo Tribunal
Federal, limitando-se a condenação, que somente será proferida por dois terços dos votos do Senado
da República, à perda do cargo, com inabilitação, por oito anos, para o exercício de função pública, sem
prejuízo das demais sanções judiciais cabíveis.
[...]

JUSTIFICATIVA:
desde a Carta de 1891, procurou elaborar um sistema de governo no qual haja um real equilíbrio entre os
tomadas colegiadamente e, com isso, haverá a responsabilização coletiva de todos os membros do Executivo.
PARECER:
escapo, portanto, a implantação no novo Estado, a ser estruturado pela futura Carta Magna brasileira, do
ciário se equilibram, no exercício de suas funções típicas, por intermédio do sistema de checks and balances
(freios e contrapesos), a emenda mantém, na íntegra, as conquistas alcançadas pelo Poder Legislativo na
estrutura parlamentarista esboçada no substitutivo do relator, aprimorando-as em alguns casos, como
verbis gratia, a hipótese de denúncia de atos internacionais sobre direitos do homem, direito humanitário e
as convenções internacionais do trabalho, a qual terá que ser aprovada pelo Congresso Nacional.
Dessarte, com o objetivo primordial da criação de um sistema de governo baseado em poderes fortes,
República (art. 94, § 4º). A urgência ou interesse público relevante da matéria poderá, também, motivar a
sumário, sobre o projeto de lei.
Ao eliminar o decreto-lei, a emenda estabelece duas hipóteses de redução dos prazos de tramita-
ção legislativa: o de quarenta e oito horas, nos casos de urgência ou de interesse público relevante, e o de
quarenta e cinco dias, nas duas Casas, que deliberarão em sessão conjunta, quando assim o for solicitado
pelo presidente da República. Ao Senado da República, a emenda atribui a competência de recomendar ao
presidente da República a exoneração de detentor de cargo ou função de confiança no governo federal,
inclusive na administração indireta. A fórmula encontrada mantém a independência do presidente, para o
preenchimento de cargo ou função de sua confiança, porém confere, ao mesmo tempo, à Casa represen-
tante dos estados-membros, componentes da federação, cujos membros têm mandato popular, a faculdade
de provocar o presidente da República para rever o voto de confiança que depositou no detentor do cargo ou
função na administração em geral.
A preocupação da emenda com o desempenho harmônico, pelos poderes constituídos, das funções esta-
tais, reflete-se na previsão do Conselho de Ministros incumbido de tornar colegiadas as decisões de governo.
A justificação da emenda sintetiza, com perfeição, o seu intuito, merecendo, por conseguinte, ser transcrita:
ARTIGO 52 1079
desde a Carta de 1891, procuramos elaborar um sistema de governo no qual haja um real equilíbrio entre
os poderes constituídos.
mentarista, mantendo, também, a disposição do Conselho de Ministros, que atribui ao Poder Executivo
uma estrutura de decisão colegiada, elidindo, dessa forma, sério problema existente no sistema presi-
dencialista vigente, o qual reside nas decisões pessoais ou individuais, adotadas quer por parte do
presidente da República, quer por parte dos ministros. Com a manutenção do Conselho de Ministros as
decisões de governo serão tomadas colegiadamente e com isso, haverá a responsabilização coletiva de
todos os membros do Executivo.
objetivo digno de louvar, não encontra respaldo na Comissão de Sistematização, e, portanto, deve ser
rejeitada.
EMENDA: 29598
REJEITADA
TEXTO:
Acrescentar ao art. 83 o inciso XII, com a seguinte redação:
Art. 83. ...................................
................................................
XII – decidir sobre requerimento de urgência para apreciação de projetos de lei, em sessão conjunta, a
requerimento de, no mínimo, 1/5 dos membros do Senado Federal.
JUSTIFICATIVA:
A emenda proposta tem por objetivo conferir legitimidade ativa aos membros de cada uma das Casas
do Congresso Nacional, para utilização do mecanismo processual da urgência na apreciação conjunta de
projeto de lei.
PARECER:
EMENDA: 29677
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se do inciso VII do artigo 83 a expressão “da União”. Suprima-se dos incisos V e VI do artigo 83
a expressão “da União”.
JUSTIFICATIVA:
É atribuição da Câmara dos Deputados a observação e fixação de limites de endividamento como parte
da política monetária e finanças do governo. Cabe ao Senado a mesma função, tradicionalmente, com refe-
rência aos estados e municípios.
PARECER:

EMENDA: 29831
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se ao artigo 83 do substitutivo ao projeto de Constituição o seguinte item IV, renumerando-
-se o atual e os subsequentes:
IV – autorizar, por voto secreto, a criação de representação diplomática permanente.
JUSTIFICATIVA:
O Senado Federal se caracteriza com o fiel da balança federativa e participa da política internacio-
nal, pela aprovação dos chefes de missão diplomática de caráter permanente. Ora, se ao Senado compete,
previamente essa aprovação, por voto secreto, como admitir-se possa o Executivo criar, por decreto, sem
prévia audiência nem do Senado nem do Congresso Nacional, embaixadas no exterior?
Ofende o simples bom senso – tanto quanto à lógica jurídica – que um poder se atribua competência
exclusiva para criar representações diplomáticas permanentes no exterior, quando não pode, sem a prévia
aprovação do Senado Federal, nomear os chefes dessas mesmas missões. Assim é que, estamos incluindo
no texto constitucional em elaboração, a competência privativa do Senado Federal, da criação de represen-
tação diplomática permanente.
PARECER:
EMENDA: 29840
APROVADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Dispositivo emendado: art. 83 – Título V – Capítulo I – Seção IV.
Emenda ao texto do substitutivo do relator da Comissão de Sistematização (ago/1987).
Suprimir a expressão: “por proposta do primeiro-ministro” do inciso VI do art. 83.
JUSTIFICATIVA:
Propõe-se retirar a expressão “por proposta do primeiro-ministro” do texto do inciso VI, do art. 83,
pois foi justamente apoiado em igual expressão que, em 1975, tomando por base texto da Constituição
de 1967, instalou-se todo o aparato limitativo ao endividamento dos estados e municípios, pelo governo
federal, mediante decisões do Conselho Monetário Nacional. Considerando tratar-se de competência priva-
tiva do Senado Federal, não faz sentido preservar no texto do novo projeto de constituição a incoerência de
se restringir as decisões dos Srs. Senadores à iniciativa dos primeiros-ministros; e muito menos completar
em outro artigo do projeto, onde se trata das atribuições do Congresso Nacional, portanto das duas Casas,
poderes que são tradicionalmente de competência do Senado. É incoerente ou, no mínimo, extravagante.
PARECER:
desta emenda.
EMENDA: 29906
APROVADA
AUTOR: IVO MAINARDI (PMDB/RS)
ARTIGO 52 1081
TEXTO:
Emenda supressiva
Retirar a expressão “por proposta do primeiro-ministro” do inciso VI do artigo 83.
JUSTIFICATIVA:
Propomos que seja excluída a expressão “por proposta do primeiro-ministro” do texto do inciso VI, do
art. 83, pois foi justamente apoiada em semelhante expressão que, em 1975, tomando por base o texto
da Constituição de 1967 instalou-se todo o aparato limitativo ao endividamento dos estados e municí-
pios, pelo governo federal, mediante decisões do Conselho Monetário Nacional. Considerando tratar-se de
competência privativa do Senado Federal, não faz sentido preservar no texto da nova Constituição a incoe-
rência de se restringir as decisões dos Srs. Senadores à iniciativa do primeiro-ministro. É incoerente ou, no
mínimo, extravagante.
PARECER:
desta emenda.
EMENDA: 30032
APROVADA
TEXTO:
TÍTULO V
CAPÍTULO I
[...]
Seção III
Do Senado Federal
I – julgar o presidente da República nos crimes de responsabilidade e os ministros de Estado, de sua livre
escolha, nos crimes da mesma natureza, conexos ou não com aqueles;
II – processar e julgar os ministros do Supremo Tribunal Federal e o chefe do Ministério Público da União
nos crimes de responsabilidade;
permanente, dos governadores de territórios e, quando determinados em lei, a de outros servidores;
estados, do Distrito Federal e dos municípios, ouvido o Poder Executivo Federal;
vencimentos;
VII – suspender, exceto nos casos de intervenção decretada, a concentração de força federal nos esta-
dos, quando as necessidades de ordem pública não a justifiquem;

VIII – editar resoluções.
Parágrafo único. Nos casos previstos nos itens I e II, funcionará como presidente do Senado Federal o do
Supremo Tribunal Federal; somente por dois terços de votos será proferida a sentença condenatória, e a
pena limitar-se-á à perda do cargo, com inabilitação, por cinco anos, para o exercício de função pública,
sem prejuízo de ação da justiça ordinária.
[...]
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 30170
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se do artigo 83 a alínea d do inciso III.
JUSTIFICATIVA:
Não deve caber ao Senado tal decisão, uma vez que o presidente e os diretores do Banco Central estão
intimamente vinculados à atuação do ministro da Fazenda, o qual, pelo sistema parlamentarista adotado
no substitutivo, depende de aprovação da Câmara Federal. Uma disputa entre fontes decisórias poderia ser
estabelecida, uma vez que cabe ao Senado aprovar um titular de confiança de um ministro que, por sua vez,
é da confiança da outra Casa.
PARECER:
EMENDA: 30762
APROVADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: art. 83, inciso VII.
Acrescente-se ao art. 83, inciso VII, do projeto de Constituição a seguinte proposição:
Art. 83. .......................................
Inciso VII – “estaduais, municipais e do Distrito Federal”.
JUSTIFICATIVA:
Se a intenção do constituinte é controlar o endividamento interno e externo dos governos federal, esta-
dual, municipal e do Distrito Federal, não basta regulamentar o uso desses créditos pelas demais entidades
controladas pelo poder público federal. O mesmo dispositivo de controle deve ser estendido também às
estatais controlados pelos estados, Distrito Federal e municípios.
PARECER:
ARTIGO 52 1083
EMENDA: 30793
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: artigo 83, inciso III.
Dê-se nova redação ao item d do artigo 83, inciso III e inclua-se os itens f e g:
Art. 83. ...........................
III – ................................
f) dos conselheiros do Tribunal de Contas do Distrito Federal;
g) do presidente do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 31104
REJEITADA
AUTOR: FURTADO LEITE (PFL/CE)
TEXTO:
Dê-se ao artigo 47 do Título IV a seguinte redação, alterando-se, consequentemente, o item III do
artigo 83 e item II do art. 115, ambos do Título V, na forma abaixo:
Art. 47. Lei complementar, de iniciativa exclusiva do presidente da República, disporá sobre a organização
administrativa e judiciária do Distrito Federal.
§ 1º O administrador do Distrito Federal será nomeado pelo presidente da República, depois de aprovada
a escolha pelo Senado da República.
§ 2º É vedada a divisão do Distrito Federal em municípios.
Art. 83. ...................................
III – ........................................
f) do administrador do Distrito Federal.
................................................
Art. 115. .................................
II – nomear, após aprovação pelo Senado da República, os ministros do Supremo Tribunal Federal, dos
Tribunais Superiores e do Tribunal de Contas da União, os chefes de missão diplomática de caráter perma-
nente, o administrador do Distrito Federal, o procurador-geral da República, o presidente e os diretores
do Banco Central.
JUSTIFICATIVA:
Esta emenda consubstancia proposta de institucionalização da figura do administrador do Distrito
Federal. A primeira referência constitucional ao Distrito Federal decorre da Constituição republicana de 1891.
O Distrito Federal originou-se do antigo município neutro (Rio de Janeiro), que foi sede do governo impe-
rial. A Constituição de 1891 acentuou, formalmente, a necessidade de interiorização da capital da Repú-

blica, ao dispor sobre a localização desta numa área, a ser demarcada, situada no Planalto Central brasi-
leiro. Essa Constituição conferiu ao Distrito Federal, ainda que com várias restrições, o mesmo tratamento
jurídico-institucional dispensado aos municípios. Sob a primeira Constituição republicana, o regime jurídico
do Distrito Federal fundamentou-se no modelo municipal. Foi, no entanto, a Constituição de 1934 aquela
que maior grau de autonomia político-administrativa outorgou ao Distrito Federal. Foi o período da virtual
equiparação do Distrito Federal aos estados-membros.
A Constituição de 1946 ampliou consideravelmente as prerrogativas institucionais do Distrito Federal,
recolocando-o, tal como já o fizera a Constituição de 1934, numa posição intermediária entre o estado-
-membro e o município. Hoje, sob o texto em vigor, o Distrito Federal mantém relativa identidade com a
posição jurídico-institucional que ostentou em 1946. A instituição do Distrito Federal, no sistema jurídico
brasileiro, inspirou-se no modelo americano. Com efeito, a Constituição dos Estados Unidos da América, de
17 de setembro de 1787, ao dispor sobre as atribuições do legislativo, deferiu-lhe competência pera “exer-
cer poderes de legislação exclusiva sobre um distrito (de área não superior a dez milhas quadradas), que se
tornará, por cessão de um estado e aceitação do Congresso, a sede do governo dos Estados Unidos”.
O texto ora proposto dispõe sobre o processo de investidura do administrador do Distrito Federal,
que será nomeado pelo presidente da República, após aprovação do Senado. Esta emenda busca refle-
tir a natureza jurídica das atribuições do órgão dirigente dessa pessoa estatal, que nada mais faz do que
simplesmente administrar, sem maior autonomia, a entidade que sedia o domicílio constitucional dos pode-
res da União.
PARECER:
Pela rejeição, considerando que o projeto do relator acolheu as aspirações populares. A população de
Brasília e demais núcleos habitacionais do Distrito Federal, por seus representantes no Congresso Nacio-
nal e por suas entidades de classes manifestaram entusiasticamente o desejo de emancipação do Distrito
Federal.
EMENDA: 31650
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se aos Capítulos I (Do Poder Legislativo) e II (Do Poder Executivo) ambos do Título V, a seguinte
redação:
TÍTULO V
CAPÍTULO I
Seção III
[...]
I – julgar o presidente da República nos crimes de responsabilidade e os ministros de Estado, nos crimes
da mesma natureza, conexos ou não com aqueles;
permanente, dos governadores de territórios e do Distrito Federal e, quando determinado em lei, a de
outros servidores;
estados e dos municípios, ouvido o Poder Executivo Federal;
ARTIGO 52 1085
vencimentos;
VII – expedir resoluções.
Parágrafo único. Nos casos previstos nos itens I e II, funcionará como presidente do Senado Federal o
do Supremo Tribunal Federal, salvo se for ele o acusado, hipótese em que presidirá o julgamento o vice-
-presidente daquele tribunal; somente por dois terços de votos será proferida a sentença condenatória, e
a pena limitar-se-á à perda do cargo, com inabilitação, por cinco anos, para o exercício de função pública,
sem prejuízo de ação da justiça
ordinária.
[...]
JUSTIFICATIVA:
funções executivas. Esta emenda consagra o regime presidencial, que tem sido, ao longo de nossa história
republicana, uma das instituições características do sistema constitucional brasileiro. Com a proclamação da
República, em 1889, inaugurou-se, na prática das instituições brasileiras, a observância do modelo presiden-
cial, sob cuja égide passou a estruturar-se o Estado. A crescente expansão dos poderes deferidos ao presi-
dente da República acentuou-se, progressivamente, a cada momento, até atingir, no ordenamento vigente,
uma situação de quase absoluto desequilíbrio entre os poderes do Estado, com a consequente degradação
institucional do Legislativo e do Judiciário.
evidenciar a inquestionável supremacia do Executivo em face dos demais órgãos da soberania nacional. No
presente momento histórico, em que se registra a inflexão do processo autoritário de governo, torna-se
imperioso purificar o Executivo aos poderes Legislativo e Judiciário, restabelecendo a formula clássica, divi-
sada por Locke, Montesquieu e Benjamin Constant, de conter o poder pelo próprio poder, num sistema de
harmonia institucional, de freios e contrapesos, que permita, na prática do Estado, o controle recíproco entre
os poderes da República.
dos poderes do Estado, mecanismos de controle horizontal, que atuando no plano inter ou intraorgânico,
beração dos Srs. Constituintes, visa a tornar explícita a conformação triangular do poder, nela divisando, de
sobre o exercício dessa suprema prerrogativa estatal. O poder absoluto, exercido pelo Estado sem quaisquer
restrições, inviabiliza, numa comunidade estatal concreta, a prática efetiva das liberdades públicas. Daí a
razão desta proposta, que se inspira, fundamentalmente, na necessidade de preservar o equilíbrio e a esta-
bilidade das relações do governo.
Esta proposta, fiel à tradição republicana brasileira, concentra, no presidente da República, a dupla
condição de que ele, hoje, está investido: a de chefe de Estado e a de chefe de governo. É preciso, neste
ponto, relembrar o pensamento do eminente senador constituinte Afonso Arinos, sobre a questão do presi-
dencialismo expresso em trabalho datado de 12 de maio de 1949, que ofereceu como relator da comissão

especial da Câmara dos Deputados, criada para examinar a proposta da emenda constitucional, de autoria
do saudoso deputado Raul Pila, que instituía o sistema parlamentar de governo:
1) o presidencialismo é o sistema de governo que melhor corresponde às tradições e às condições
do Brasil, assim como às tradições e condições da América. O parlamentarismo nunca foi, de fato,
praticado no nosso país nem no nosso continente, e quando o foi, nas fórmulas ou nas leis, nunca
evitou o paternalismo, a ditadura virtual, o governo pessoal e concentrado, em suma;
2) o parlamentarismo é incompatível com o federalismo, tal como este é concedido, praticado e
necessário no Brasil;
3) a emenda, não aceitando a contradição parlamentarismo-federação, instituiu o governo parlamen-
tar ao mesmo tempo em que manteve o controle do Judiciário sobre a ação do Parlamento, dualismo
desconhecido, nos termos em que foi estabelecido, e de dificílima senão impossível manutenção;
4) não é exato que o presidencialismo tenha preparado, mais que o parlamentarismo, o caminho à
ditadura;
5) hoje em dia o processo de formação das maiorias parlamentares (bloco majoritário ou coligação
de minorias) não depende do sistema de governo, parlamentar ou presidencial, mas do fato de os
grupos econômicos e trabalhistas se diferenciarem em duas ou mais organizações partidárias.
Nos países multipartidários, a posição política do Executivo é muito assemelhada, qualquer que
seja o sistema de governo;
6) a eficiência da ação social dos governos também não depende dos regimes;
7) no Brasil devemos habituar-nos à prática da evolução, construtiva das instituições políticas, em
vez de prosseguir no esforço das revoluções destrutivas, que recolocam permanentemente o
problema da forma do Estado, sem nunca abordar as questões de fundo, que dizem diretamente
respeito à vida do povo.
parlamentarista. (cf. Estudo de direito constitucional, Forense, 1957, p. 110-111). A proposta que ora apresen-
tamos, fiel aos postulados do presidencialismo, não confere ao Poder Executivo uma estrutura dualista, que
compartilhe as atribuições inerentes à chefia de Estado e à chefia de governo entre o presidente da Repú-
blica e outro órgão do Estado.
O texto preconiza um Executivo unificado, em que as funções de Estado e de governo acham-se
concentradas no presidente da República, que as exercerá com o auxílio dos seus ministros, com ele reuni-
dos em comunhão hierárquica. Para obstar, no entanto, o controle hegemônico do processo de governo, pelo
presidente da República, a proposta limita-lhe a ação política, prestigiando e fortalecendo, no plano institu-
cional, e de modo expressivo, o Poder Legislativo.
O texto da emenda, inspirado pela necessidade de controlar, eficazmente, o exercício das atividades do
Poder Executivo, introduz, nas relações político-institucionais entre o presidente da República e o Congresso
Nacional, inovação extremamente relevante: a censura parlamentar a ministro de Estado, que ocupe pasta
civil e a suspensão de decreto do Executivo pelo controle da legalidade. A prerrogativa do Poder Legislativo
de censurar ministro encontra símile nas Constituições do Equador (art. 87), da Venezuela (art. 153, 2º), da
Bolívia (art. 70) e do Uruguai (art. 147-148).
Lembre-se, por oportuno, com o eminente Assis Brasil que, “no governo presidencial não é defeso
adotar certos elementos úteis de sistema parlamentar” (cf. Anais da Assembleia Constituinte de 1934, v. V, p.
115). O sistema presidencialista norte-americano adotou a aprovação prévia, pelo Congresso, das indicações
dos secretários de Estado.
À análise do texto que ora submetemos à Assembleia Nacional Constituinte permite vislumbrar que,
nele, se contém clara reação à estrutura de poder singular na esfera do Executivo.
E é neste ponto, precisamente, que reside um dos aspectos mais importantes da proposta inclusa,
que institucionaliza mecanismos específicos de contenção do poder presidencial, ensejando ao Congresso
processam no plano interorgânico, entre o Executivo e o Legislativo, respondem à necessidade de solucionar,
no domínio da Constituição e sob o império das regras que dela emanam, qualquer possível conflito institu-
cional pelo controle do poder.
ARTIGO 52 1087
Registre-se, por necessário, que a atribuição de legislar mediante decreto-lei, conferida ao presidente
da República, encontra limitações precisas no texto ora proposto, fundadas na própria excepcionalidade de
que se reveste esse procedimento de formação da vontade estatal.
cial. Suprime-se a possibilidade da aprovação ficta, táctica ou presumida do decreto-lei. Ainda mais se este
4) sujeição dos ministros de Estado, titulares de pasta civil, ao juízo de censura do Congresso Nacio-
nal, que se formalizará através de moção aprovada pelo voto da maioria absoluta dos congres-
sistas. Se o presidente da República não a vetar, a decisão congressional tornar-se-á vinculante,
gerando, em consequência, a exoneração do ministro censurado. Em caso de veto, a moção, desde
que ratificada pelo Congresso Nacional pela maioria absoluta de seus membros, obrigará o presi-
dente da República e destituir o ministro de Estado;
federal;
8) comissão mista como instrumento desse controle em caráter permanente, sem prejuízo do
controle de cada uma das Casas do Congresso e da fiscalização através do Tribunal de Contas;
9) Tribunal de Contas com ampliados poderes de polícia, investigação de diligência, expressamente
da legalidade;
com abuso de poder.
contra o presidente da República, que terá como hoje ocorre, o Senado Federal e o Supremo Tribunal Federal
Esta emenda, ao dispor sobre o Poder Legislativo, procurou ampliar lhe às prerrogativas de ordem
cional do Estado.

A divisão do poder constitui princípio fundamental de limitação da autoridade estatal. Nela reside a garantia
as garantias, que a Constituição oferecer” (v. art. 9º). Mais expressiva, ainda, foi a Declaração dos Direitos
do Homem e do Cidadão, promulgada pela Assembleia Nacional Francesa, em 1789, pois enfatizava que não
teria Constituição a Sociedade na qual a garantia dos direitos não estivesse assegurada e nem a separação
de poderes determinada (v. art. 16).
membros nele investidos a vigilância sobre o exercício dos demais poderes da República, O Poder Legislativo
constitui, em essência, o instrumento fundamental do governo representativo.
consentimento dos governados. Assim, é imperioso dotar o Poder Legislativo, no Estado brasileiro, de estru-
tura, garantias e mecanismos que o viabilizem a cumprir as três missões fundamentais para as quais foi
instituído: legislar, representar e fiscalizar.
poder verdadeiramente autêntico. Finalmente pretendemos, com esta emenda, atender objetivamente às
aspirações legítimas do povo brasileiro, que se manifestou com inéditas vibrações e emoção em favor das
eleições diretas para presidente da República e o fez no regime presidencialista.
Não seria prudente que a Assembleia Nacional Constituinte, também nascida naquela memorável
campanha, viesse a frustrar a vontade popular subtraindo dos brasileiros o direito de votar no chefe de
Estado e de governo. O regime parlamentarista, além das já apontadas incompatibilidades com a realidade
brasileira, traria, maus uma semente de insatisfação pelo retorno ao sistema de eleição indireta para o
chefe de governo, o que aos olhos do povo equivaleria à volta ao Colégio Eleitoral.
Por último, convém registrar que, há pouco mais de vinte anos, o povo brasileiro manifestou-se pelo
presidencialismo em consulta plebiscitária com cerca de oitenta por cento de votos favoráveis a este sistema
de governo. Aquela decisão histórico-institucional, enquanto não revista por outra e pelo mesmo processo,
é vinculativa no sistema representativo das democracias e obriga, também e sem dúvida, o poder constitu-
cional, sem o que de nada valerá a declaração preliminar de que todo o poder emana do povo.
PARECER:
A sistemática de funcionamento do governo, criada pela emenda, altera, profundamente, o modelo presi-
dencialista, atualmente aplicado no Estado brasileiro, criando novas competências para o presidente da
República e Congresso Nacional, e reduzindo as funções do Senado Federal.
Executivo poderá expedir regulamentos autônomos, decretos leis, elaborar leis delegadas, iniciar o processo
ARTIGO 52 1089
No tocante ao decreto-lei, especificamente, a emenda prevê que a sua rejeição não implicará a nulidade
dos atos e das relações jurídicas que se formaram durante a sua vigência, “restabelecendo-se, integral-
mente, a eficácia dos atos legislativos, cuja aplicabilidade ficará suspensa em virtude de sua edição”.
Nenhuma inovação apresenta a emenda no que diz respeito às funções administrativas e de chefe de
Estado, exercidas pelo presidente da República, sendo mantida, portanto, a situação prevista na atual Cons-
tituição. Porém, com relação aos ministros de Estado, o texto normativo, ora sob exame, reafirma a possibi-
lidade de os titulares das pastas civis, à exceção do ministro-chefe do gabinete civil serem exonerados por
EMENDA: 31701
REJEITADA
TEXTO:
Emenda Supressiva
Suprima-se a expressão “por proposta do primeiro-ministro”, do inciso VI do artigo 83, do substitutivo
do relator.
JUSTIFICATIVA:
A expressão “por proposta do primeiro-ministro”, do texto do inciso VI, do art. 83, deve ser retirada,
pois foi justamente apoiado em igual expressão que, em 1975, tomando por base o texto da Constituição
de 1967 instalou-se todo o aparato limitativo ao endividamento dos estados e municípios, pelo governo
federal, mediante decisões do Conselho Monetário Nacional.
Considerando trata-se de competência privativa do Senado Federal, não faz sentido preservar no texto
do novo projeto de Constituição a incoerência de se restringir as decisões dos Srs. Senadores à iniciativa dos
primeiros-ministros; e muito menos comtemplar em outro artigo do projeto, onde se trata das atribuições
PARECER:
EMENDA: 31767
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 83, inciso III, alínea b.
Substitua-se a alínea b do inciso III do art. 83, pelo seguinte:
b) os ministros do Tribunal de Contas da União, indicados pelo presidente da República.
JUSTIFICATIVA:
Nossa intenção é dispor no sentido de que todos os ministros do Tribunal de Contas da União serão
submetidos, quando de sua nomeação, à aprovação do Senado Federal, descabendo tal prerrogativa a

qualquer outro organismo governamental. Em face disso, propusemos inclusive a supressão do inciso XVI
do art. 77.
PARECER:
EMENDA: 31820
REJEITADA
TEXTO:
Altere-se a redação do inciso X do art. 83 conforme segue:
X – suspender a execução no todo ou em parte de lei, decreto-lei, decreto ou ato normativo declarados
inconstitucionais por decisão definitiva do Supremo Tribunal Federal.
JUSTIFICATIVA:
A emenda inclui entre os atos legislativos passíveis de declaração de inconstitucionalidade não apenas
a lei, mas os decretos-leis e todos os atos normativos.
PARECER:
EMENDA: 32024
APROVADA
TEXTO:
Dá nova vedação á Seção IV do Capítulo I do Título V
Seção IV
Do Senado Federal
da mesmas natureza, conexos com aqueles;
seguintes cargos além de outros que a lei determinar;
f) do procurador-geral da União;
g) conselheiros do Tribunal Administrativo de Defesa Econômica;
dos, do Distrito Federal, dos territórios e dos municípios;
ARTIGO 52 1091
público federal;
externo e interno;
IX – estabelecer limites globais e condições, para o momento da dívida mobiliária dos estados, do Distrito
XI – apesar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exoneração, de ofício, do procurador-geral da Repú-
blica e do procurador-geral da União e do presidente do Tribunal Administrativo de Defesa Econômica.
Federal, limitando-se a condenação, que somente será preferida por dois terços dos votos do Senado
Federal, à perda do cargo, com inabilitação, por oito anos, para o exercício de funções pública, sem
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa não só adequar o texto ao sistema presidencialista como também incluir na competência
do Senado Federal a de aprovar o procurador-geral da União e dos conselheiros do Tribunal Administrativo
de Defesa Econômica. A denominação Senado Federal, além de ser tradicional em nosso direito constitucio-
nal, define melhor o caráter desta Casa do Legislativo, que representa os estados federados.
PARECER:
está em parte atendido no substitutivo. Assim, somos pela aprovação, na forma do substitutivo.
EMENDA: 32194
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva ao Capítulo I do Título V (Da Organização dos Poderes e Sistema de Governo)
TÍTULO V
da Organização dos Poderes e Sistema de Governo
CAPÍTULO I
[...]
Seção IV
I – julgar o presidente da República nos crimes de responsabilidade e os ministros de
estado nos crimes da mesma natureza, conexos com aqueles;
III – aprovar previamente, por voto secreto após arguição em sessão pública, a escolha dos titulares dos
d) do presidente e dos diretores do banco central e deliberar sobre a sua exoneração;

VI – fixar, por proposta do presidente da República, limites globais e condições para o montante da dívida
consolidada da União, dos estados e dos municípios;
público federal;
VIII – dispor sobre limites de condições para concessão de garantia da União em operações de crédito
externo e interno;
IX – estabelecer limites globais e condições para montante da dívida mobiliária dos estados, do Distrito
X – suspender a execução, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por definitiva do
XI – aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exoneração, de ofício, do procurador-geral da
Federal, limitando-se a condenação, que somente será proferida pro dois terços dos votos do Senado
da República, à perda do cargo, com inabilitação, por oito anos, para o exercício de função pública, sem
[...]
JUSTIFICATIVA:
lassem em toda a sua força, o texto precisava ser lapidado, retirando-se lhe a massa informe das minúcias
casuísticas, e, muitas vezes, as imperfeições surgidas pela fusão às vezes emotiva de matéria prima ideológica.
Sr. Relator. Dá ao texto da Constituição uma nova consistência: na redação, busca uma maior síntese, relegando
as normas programáticas e reguladoras às leis complementares ou ordinárias; no mérito, procura o fio filo-
sófico nas raízes tradicionais da nossa sociedade – a liberdade da pessoa, a democracia, a representação do
povo pela tripartição dos poderes, e uma ordem econômica onde o social e o econômico se harmonizam para
a construção de um grande país. Acreditamos que na vigência desta nova Constituição, da integração entre
o trabalho e o capital surgirá um renovado surto de progresso e veremos a população brasileira, progressi-
vamente, ascender a níveis de vida mais elevados.
PARECER:
A emenda, além de contrariar o disposto no artigo 23, § 2º, do RIANC, suprime partes vitais do
Capítulo I do Título V. Pela rejeição.
EMENDA: 32238
APROVADA
AUTOR: NELSON JOBIM (PMDB/RS)
TEXTO:
Dá ao inciso II do art. 83 a seguinte redação:
processar e julgar os ministros do Supremo Tribunal Federal, o defensor do povo, o procurador-geral da
República, o procurador-geral da União e os membros do Conselho Nacional de Justiça, nos crimes de
responsabilidade.
ARTIGO 52 1093
JUSTIFICATIVA:
O projeto cria o defensor do povo e o Conselho Nacional de Justiça. A natureza de suas funções exige
esse foro privilegiado.
PARECER:
EMENDA: 32364
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: item V do art. 83.
Suprima-se do substitutivo o item V do art. 83.
JUSTIFICATIVA:
O item VII do substitutivo já prevê que o Senado da República disporá os limites globais e condições
para as operações de crédito externo e interno da União, estados, Distrito Federal e municípios. Não é
necessário pois que as operações sejam aprovadas previamente pelo mesmo Senado, que já deferiu os
limites e as condições.
PARECER:
EMENDA: 32437
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: art. 83, item X.
O art. 83, item X, passa a ter a seguinte redação:
suspender a execução, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por decisão definitiva de
dois terços dos membros do Supremo Tribunal Federal.
JUSTIFICATIVA:
Como está articulado no dispositivo, conjugado com o disposto em outros artigos referentes ao
Supremo Tribunal Federal, a declaração de inconstitucionalidade por decisão definitiva poderá ser por maio-
ria absoluta do Supremo Tribunal Federal, isto é, seis votos em onze, o que é quórum muito baixo, visto que a
diferença de um não é bastante para lhe dar o sentido de definitivo ou de maior permanência como decisão
jurisprudencial. Cremos que dois terços seria o tipo de decisão definitiva, que recaindo sobre a norma legal
faria jus a que fosse suspensa pelo Senado da República.

PARECER:
EMENDA: 33038
APROVADA
TEXTO:
TÍTULO V
CAPÍTULO I
[...]
Seção V
Do Senado Federal
[...]
III – aprovar previamente, por voto secreto, a escolha:
a) de magistrados, nos casos determinados ;
b) dos ministros do Tribunal de Contas da União indicados pelo presidente da República;
d) dos governadores dos territórios;
e) do presidente e dos diretores do Banco Central e do presidente do Banco do Brasil;
f) dos chefes de missão diplomática de caráter permanente;
IV – autorizar previamente operações externas de natureza financeira, de interesse da União, dos esta-
que participem, e decidir sobre o texto definitivo correspondente;
V – fixar, por proposta do primeiro-ministro, limites globais para o montante da dívida consolidada da
VI – suspender a execução, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por decisão definitiva
VII – propor projetos de lei que criem ou extingam cargos de seus serviços e fixem os respectivos
vencimentos.
Federal, limitando-se a condenação, que somente será conferida por dois terços dos votos do Senado
[...]
JUSTIFICATIVA:
ARTIGO 52 1095
da democracia.
tarismo (sistema que vem sendo acolhido pelos trabalhos constituintes, desde os relatórios das subcomis-
sões e das comissões temáticas até o substitutivo do relator), com base nos seguintes pontos:
e) a Presidência da República (chefia de Estado), órgão o mais possível suprapartidário, voltado para
tração civil, o Ministério Público e as Forças Armadas; e
f) o governo, órgão político-partidário, fundado na maioria de representação no Congresso, que
Anexamos ao Título V, proposto, os artigos correspondentes e necessários à transição do presidencia-
nhecidamente superior do regime democrático – de forma progressiva e segura, sem açodamentos nem
PARECER:
EMENDA: 33229
REJEITADA
TEXTO:
Retirar do art. 83, que define a competência privativa do Senado Federal, os seus itens V, VII e VIII,
transferindo-os para o art. 77, que define a competência exclusiva do Congresso Nacional, que passa a ter a
seguinte redação:
[...]
XX – autorizar previamente operações externas de natureza financeira de interesses da União, dos esta-
dos, do Distrito Federal, dos territórios e dos municípios.

XXI – dispor sobre limites globais e condições para as operações de crédito externo e interno da União,
público federal.
XXII – dispor sobre limites e condições para a concessão de garantia da União em operações de crédito
externo e interno.
JUSTIFICATIVA:
Busca-se com a presente emenda valorizar o Congresso Nacional, remetendo-lhe a competência
exclusiva de autorizar previamente a realização de operações financeiras externas de interesse da União,
dos estados, territórios, Distrito Federal e municípios. Além disso, a medida confere poderes ao Congresso
Nacional para dispor sobre o limite global e as condições para operações de crédito externo e interno tanto
da União como dos estados, Distrital Federal e municípios, de suas autarquias e entidades controladas pelo
poder público federal. Compete, ainda, ao Congresso Nacional estabelecer limites e condições para a conces-
são de garantia da União em operações de crédito externo e interno. Ao definir a competência exclusiva do
Congresso Nacional para essas questões, o legislador estará, por igual, restabelecendo, na prática, parte das
prerrogativas que devem pertencer ao Poder Legislativo.
PARECER:
EMENDA: 33304
APROVADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Adite-se ao inciso XI do art. 83 o seguinte:
............................................
XI – aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exoneração, de ofício, do procurador-geral da
República e do presidente do Banco Central, antes do término de seu mandato.
JUSTIFICATIVA:
Deve inserir-se na competência do Senado da República não somente a medida de exoneração, de
ofício, do procurador-geral da República, senão também a do presidente do Banco Central. A relevância das
atribuições deferidas a ambas as autoridades seja na esfera jurídica, seja na área financeira – afeta profun-
damente a sociedade. Todavia, o inciso concerne, tão-só, ao procurador-geral da República, de modo que se
busca estender a sua incidência ao presidente do Banco Central, como aliás propõe a Federação das Indús-
trias do Estado do Espírito Santo.
PARECER:
EMENDA: 33435
REJEITADA
AUTOR: JORGE VIANNA (PMDB/BA)
TEXTO:
Dar a seguinte redação aos dispositivos abaixo:
ARTIGO 52 1097
Art. 28. A República Federativa do Brasil é constituída, de forma indissolúvel, pela União, pelos estados
e pelo Distrito Federal.
§ 1º A cidade de Brasília, no Distrito Federal, é a capital da República.
.................................
.................................
[...]
Art. 47. O Distrito Federal compreende a cidade de Brasília e os municípios que forem estabelecidos em
lei complementar, obedecidos os seguintes princípios:
I – O governo do Distrito Federal será exercido pelo presidente da República, que nomeará o prefeito da
cidade de Brasília;
II – O Senado da República exercerá as funções de órgão legislativo para o Distrito Federal;
III – aplicam-se aos municípios as disposições do Capítulo IV deste Título.
[...]
XII – legislar, com a sanção do presidente da República, sobre as matérias de interesse do Distrito Federal,
ressalvado o disposto nos artigos 47, 76, item VIII, 171, § 2º, 176 e 177;
XIII – exercer a fiscalização financeira e orçamentária sobre os órgãos do Distrito Federal, inclusive os da
cidade de Brasília, com o auxílio do respectivo Tribunal de Contas.
[...]
JUSTIFICATIVA:
O anteprojeto consagra a mais absoluta autonomia político-administrativa para o Distrito Federal,
equiparando-o a um verdadeiro estado, como não há precedente em toda a história constitucional do país,
nem similar no direito comparado. Evidentemente, essa situação é incompatível com o fato de o Distrito
Federal sediar a capital da República.
A emenda objetiva corrigir essa anomalia, sem retirar, contudo, do povo brasiliense a tão almejada
emancipação política. Destarte, procura conciliar racionalmente as aspirações populares com o resguardo
dos interesses nacionais. Pela proposta, a capital da União passa a ser a cidade de Brasília, assentada sobre o
“Plano Piloto”, criando-se condições para que as chamadas cidades satélites se transformem em municípios.
Com isso, a autonomia na cura dos assuntos locais e a participação popular na gestão dos seus interes-
ses imediatos estarão perfeitamente resguardados, pois, como sabido, é no município que podem ser mais
bem geridos os negócios e os serviços públicos que tocam de perto a comunidade. Por outro lado, em nível
mais elevado, a emancipação política do Distrito Federal continua assegurada pela eleição de seus represen-
tantes na Câmara dos Deputados e no Senado da República.
Não desmerece o fato de o presidente da República passar a ser o governador do Distrito Federal. Ao
contrário, isto só o engrandece. Destarte é natural que a cidade de Brasília – e apenas ela – tenha um prefeito
nomeado pelo presidente da República, já que exercerá funções meramente burocráticas. Cremos que assim
será instituído o regime ideal para o Distrital Federal, e, consequentemente, a capital da República.
PARECER:
A emenda, proposta pelo ilustre constituinte, conflita com a orientação adotada pelo relator. Pela
rejeição.
EMENDA: 33542
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se o item XIX do art. 77 e seu parágrafo.
Acrescente-se ao art. 83 o seguinte:
Art. 83. ...................................
................................................
XII – dispor sobre o estatuído no art. 140.

Transforme-se em § 1º do art. 83 o atual parágrafo único do art. 77.
Renumere-se o atual item XI do art. 83, que passará a ser o item X.
Renumere-se o item X do art. 83, que passará a ser o item XI.
O atual parágrafo único do art. 83 passe a ser parágrafo 2º.
Substitua-se o caput do art. 140 pelo seguinte:
Art. 140. O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores remeterão ao Senado da República as
súmulas da jurisprudência predominante para os fins do disposto no item XII do art. 83.
JUSTIFICATIVA:
Compete, tradicionalmente, ao Senado, suspender, conforme seu livre entendimento, no todo ou em
parte, a lei declarada inconstitucional por decisão definitiva do Supremo Tribunal Federal. Da mesma forma,
deve competir ao Senado atribuir força de lei às sumulas da jurisprudência predominante nos tribunais
superiores.
PARECER:
Em que pese a opinião do douto constituinte, manifesto-me pela rejeição da emenda por considerá-la
conflitante com o entendimento predominante na Comissão de Sistematização.
EMENDA: 33665
APROVADA
TEXTO:
Dá ao inciso II do art. 83 a seguinte redação:
II – processar e julgar os ministros do Supremo Tribunal Federal, o defensor do povo, o procurador-geral
da República, o procurador-geral da União e os membros do Conselho Nacional da Justiça, nos crimes de
responsabilidade.
JUSTIFICATIVA:
O projeto cria o defensor do povo e o Conselho Nacional de Justiça. A natureza de suas funções exige
esse foro privilegiado.
PARECER:
EMENDA: 33684
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa, aditiva e supressiva
CAPÍTULO I
[...]
Seção IV
Do Senado Federal
ARTIGO 52 1099
Art. 83 ....................................
da mesma natureza, conexos com aquele;
.................................................
.................................................
..................................................
XI – aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exoneração, ofício, do procurador-geral da Repú-
blica e do procurador-geral da União e do presidente do tribunal administrativo defesa econômica antes
do término de seu mandato.
[...]
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 33855
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se, do parágrafo único do art. 83, a seguinte expressão: “funcionará como presidente o do
Supremo Tribunal Federal”.
JUSTIFICATIVA:
O Senado da República possui autonomia administrativa, sendo indefensável que se lhe imponha outro
presidente, além daquele que está investido dos legítimos poderes de mando, dentro do próprio Legislativo.
Se os ilustres senadores devem deliberar sobre qualquer assunto, mesmo os de magna relevância quais
sejam os que constituem sua competência privativa, devem fazê-lo sem qualquer ingerência externa, sob a
liderança segura de sua própria presidência, sem que, com isso, se pretenda desmerecer a importância do
Supremo Tribunal Federal e nem mesmo a ínclita figura de seu ilustre presidente.
PARECER:
EMENDA: 33999

TEXTO:
tutivo do relator:
TÍTULO V
CAPÍTULO I
Do Legislativo
[...]
Seção IV
Do Senado Federal
b) de ministros do Tribunal de Contas da União, indicados pelo presidente da República;
público federal;
externo e interno;
XI – deliberar, no prazo de trinta dias, por maioria absoluta e por voto secreto, a exoneração, de ofício, do
procurador-geral da República, antes do término de seu mandato;
delegação legislativa.
Parágrafo Único. Nos casos previstos nos itens I e II, funcionará como presidente do Supremo Tribu-
[...]
JUSTIFICATIVA:
As alterações e a redação ora propostas de dispositivos correlatos, contemplam os aspectos do mérito
ARTIGO 52 1101
PARECER:
O nobre constituinte, senador José Richa e outros tantos ilustres membros desta Constituinte apresen-
aos poderes Legislativo, Executivo e Judiciário.
Examinando referida proposta e louvando o esforço e a abnegação patriótica de seus ilustres mentores,
verificamos que o nosso projeto contempla a maioria das proposições lançadas por esse grupo constituinte
de escol, razão por que o nosso parecer é pela sua aceitação parcial, uma vez atendida a maioria das respec-
tivas sugestões pelo nosso projeto.
EMENDA: 34109
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivos emendados: art. 77 – Título V – Capítulo I – Seção II – art. 83 – Título V – Capítulo I –
Seção IV.
Introduzam-se no substitutivo do relator da Comissão de Sistematização as seguintes alterações:
I – Acrescente-se ao art. 77 o seguinte inciso XI, renumerando-se os demais:
Art. 77. ..................................
................................................
XI – autorizar ou vetar previamente empréstimos, acordos e obrigações externas, de qualquer natureza,
de interesse da União.
II – Suprima-se, do inciso V do art. 83, a expressão “da União”.
JUSTIFICATIVA:
As convenções acordadas pela União com pessoas ou entidades estrangeiras, das quais resulte obri-
gação de qualquer natureza, constituem, em última instância, vínculo potencialmente gravoso para todo
cidadão nacional, pois em situação de iliquidez crítica, faz-se necessária a interveniência do Tesouro Nacional
junto aos credores. Por isso, o exame de acordos externos de qualquer natureza deve constituir competência
do Congresso Nacional, e não apenas do Senado Federal, não somente pela relevância da matéria, mas prin-
cipalmente pela necessidade de sua convalidação política e de seu controle por todo o Legislativo.
PARECER:
EMENDA: 34249
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se a letra b do item III do artigo 83.

JUSTIFICATIVA:
A supressão proposta tem a finalidade de adequar a referida disposição ao novo texto do artigo 77,
inciso XVI, conforme outra emenda de minha autoria.
PARECER:
EMENDA: 34580
APROVADA
TEXTO:
No art. 83, VI, suprima-se a expressão: “por proposta do primeiro-ministro”.
JUSTIFICATIVA:
De acordo com esse dispositivo, compete privativamente ao Senado da República “fixar, por proposta
do primeiro-ministro, limites globais para o montante da dívida consolidada da União, dos estados e dos
municípios”. O objetivo da emenda é evitar que a capacidade de endividamento dos estados e municípios
fique na dependência da iniciativa do Executivo federal. Essa dependência tem permitido que motivos pura-
mente políticos impossibilitem a reorganização das finanças estaduais e municipais, através de operações
de crédito, que não podem ser autorizadas pelo Senado Federal, por falta de uma proposta do presidente da
República (ou do primeiro-ministro, conforme o projeto). Ficam assim os governos estaduais e municipais
sujeitos à boa-vontade do chefe do governo central, com grave prejuízo para a federação.
Ressalta ainda a incoerência da norma em questão com os itens V, VII e IX do mesmo artigo. Por esses
dispositivos, compete ao Senado da República autorizar previamente operações externas de natureza finan-
ceira, de interesse da União, dos estados, do Distrito Federal, dos territórios e dos municípios (item V); dispor
sobre limites globais e condições para as operações de crédito externo e interno da União, estados, Distrito
Federal e municípios (item VII); e estabelecer limites globais e condições para o montante da dívida mobiliária
dos estados, do Distrito Federal e dos municípios (item IX). Em nenhum desses incisos está prevista a inicia-
tiva do primeiro-ministro. Ora, se para todas as demais operações de crédito, internas ou externas, o Senado
da República delibera livremente, sem solicitação do primeiro ministro, por que exigir tal providência em rela-
ção à dívida consolidada? É uma exceção que não faz sentido. Esta emenda, ademais, é uma reinvindicação
dos estados, expressa na Carta de Canela, por manifestação unanime dos secretários de Fazenda, reunidos
naquela cidade gaúcha, nos dias 7 e 8 de agosto de 1987.
Note-se, a propósito, a redundância das disposições contidas nos itens VI, VII e IX, assim como
nos itens V e VIII. Há uma sobreposição de normas que deveriam, em benefício da clareza e da concisão, ser
reunidas em dois dispositivos apenas. A matéria vem outra vez regulada no art. 217, em seus vários incisos.
Aí se prevê que uma lei complementar disporá sobre o assunto, enquanto que o art. 83 trata da competência
privativa do Senado da República . Essa repetição de normas torna obscura a disciplina do crédito público.
PARECER:
desta emenda.
EMENDA: 34675
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
ARTIGO 52 1103
Dê-se ao item I do art. 83 a seguinte redação:
I – processar e julgar o presidente da República e o primeiro-ministro, nos crimes de responsabilidade e
os ministros de Estado nos crimes da mesma natureza, conexos com aqueles;
JUSTIFICATIVA:
Cabe, privativamente ao Senado da República, processo necessário ao julgamento previsto no item I.
PARECER:
EMENDA: 34676
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se do art. 83 os itens V, VI, VII, VIII e IX, incluindo-os no art. 82.
JUSTIFICATIVA:
Emenda de adequação. A modificação sugerida vem de encontro à nossa aspiração de um Congresso
equilibrado e forte.
PARECER:
EMENDA: 34705
REJEITADA
TEXTO:
Inclua-se, no item V, in fine, do art. 83, a seguinte expressão: “inclusive das entidades da administração
indireta”.
JUSTIFICATIVA:
É necessária a autorização prevista na emenda sugerida.
PARECER:

EMENDA: 35074
REJEITADA
TEXTO:
Os incisos III à IX do art. 83 passam para o art. 77, renumerando-os.
JUSTIFICATIVA:
O texto constitucional dá exclusividade ao Senado da República na escolha de magistrados e altas auto-
ridades que vão exercer cargos da cúpula dos outros poderes. Não se justifica essa exclusividade pois, entre
Câmara dos Deputados e Senado da República, deve haver equilíbrio e igualdade, como ocorre no processo
legislativo. Propõe-se, portanto, que os incisos III à IX do art. 83 do projeto passem para a competência do
Congresso Nacional.
PARECER:
EMENDA: 00093
REJEITADA
AUTOR: MAURÍLIO FERREIRA LIMA (PMDB/PE)
TEXTO:
[...]
Art. 65. ............................
Item I (nova redação): “processar e julgar o presidente da República nos crimes de responsabilidade e os
ministros de Estado nos crimes da mesma natureza, conexos com aqueles”;
.........................................
Item VI (nova redação): “fixar, por proposta do presidente da República, limites globais para o montante
da dívida consolidada da União, dos estados e dos municípios”;
[...]
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda:
– preserva todas as atribuições conferidas ao congresso, como disposto pela Comissão de
Sistematização.
– atribui ao presidente da República, eleito, diretamente pelo povo, além das funções de chefe de
estado, também as de chefe de governo.
Foi integralmente respeitada a redação proposta pela Comissão de Sistematização, feitos os ajustes
decorrentes da eliminação do cargo de primeiro-ministro, suprimindo, por desnecessário, o Conselho de
Ministros; e regulamentada a moção de censura a ministro. Sendo mantido o controle democrático, pelo
Congresso, dos atos da chefia do governo. A solução proposta representa uma conciliação realística: do
parlamentarismo preserva a enorme importância do Congresso; a substituição do presidente, em seus
impedimentos eventuais por membro do Legislativo; a moção de censura a ministro, e todo o elenco de
poderes congressuais já aprovados pela Comissão de Sistematização. Do presidencialismo preserva, embora
despojada de parte de seus atuais poderes, a chefia do governo em mãos do presidente da República. É dever
ARTIGO 52 1105
do Congresso Nacional, no presente momento histórico, obter o consenso indispensável nos grandes temas
nacionais; e uma maioria escassa nesses assuntos, é um desserviço ao país. O sistema, como concebido certa-
mente garantirá a estabilidade institucional necessária para operar as grandes reformas exigidas pela nação.
PARECER:
A emenda do nobre deputado Maurílio F. Lima adota o artifício regimental de partir do art. 95, que
trata das atribuições do presidente da República, para modificar outros artigos da Constituição. Subme-
tido às dificuldades próprias deste artifício, S.Exa. acaba por adotar não um presidencialismo parlamenta-
rizado, mas rigorosamente o presidencialismo clássico, uma vez que a moção de censura é alterada para
o quórum de 2/3. O quórum de 2/3 inviabiliza, na prática, a moção de censura e a torna um mecanismo
meramente decorativo.
Existe, além disso, a “falsa” moção de censura, por maioria absoluta. Que tem o efeito de dar “um susto”
nos ministros. Aprovada a moção de censura por maioria absoluta, o ministro não cai, só leva um susto.
Cabendo moção de censura individual, imagine-se o que isso representará em termos de fonte permanente
de crises.
Ou seja: gera só a crise política, sem o poder de superação de impasse, que é a saída efetiva do minis-
tro. Além disso, em nossa interpretação, não é matéria correlata às atribuições do presidente, mas sim da
Câmara dos Deputados.
A valer a artimanha regimental de S.Exa., é possível alterar todo o projeto de Constituição a partir do
art. 95, com uma “reação em cadeia”, que pode envolver todos os seus artigos”. S.Exa. alterou dispositivos
autônomos, ferindo a Resolução nº 3. No que tange, portanto à tecnicalidade regimental e ao mérito, somos
pela rejeição.
EMENDA: 00652
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Suprima-se o item XI do art. 59, incluindo-se a matéria no item X do art. 65, que passará a ter a seguinte
redação:
Art. 65. ..................................
...............................................
do Supremo Tribunal Federal, inclusive suspender, total ou parcialmente, a vigência de atos normativos
da administração pública federal, direta ou indireta que exorbitarem do poder de regulamentar ou dos
limites da delegação legislativa.
JUSTIFICATIVA:
do princípio da legalidade. A matéria resultou de emenda de minha autoria, com alterações que, data venia,
São comuns as práticas de administradores que, a titulo de regulamentar normas legais, praticam atos
cação geral, pode o senado federal, através de Resolução, suspender a vigência da norma, sem se precisar
usar de recurso judicial. A ação encontra respaldo na própria função fiscalizadora do Poder Legislativo, que
sempre merece aprimorada, ao lado de abrir aos representados a oportunidade de colaborar no cumpri-
mento das leis, denunciando aos seus representantes as suas transgressões.

PARECER:
Pela rejeição. A sustação dos atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamen-
tar ou dos limites de delegação legislativa não pode acomodar-se, num só dispositivo, com a suspensão da
execução, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por decisão definitiva do Supremo Tribunal
Federal. São figuras jurídicas distintas, que a técnica legislativa trata em instantes inconfundíveis.
EMENDA: 01235
APROVADA
AUTOR: PLÍNIO ARRUDA SAMPAIO (PT/SP)
TEXTO:
Acrescente-se os seguintes incisos XVIII, XIX e XX ao art. 59 do projeto de Constituição da Comissão de
Sistematização, suprimindo-se os incisos V, VII e VIII do art. 65:
Art. 59. ..................................
...............................................
XVIII – autorizar operações externas de natureza financeira, de interesse da União, dos estados, do
Distrito Federal, dos territórios e dos municípios;
XIX – dispor sobre limites globais e condições para as operações de crédito externo e interno da União,
dos estados, do Distrito Federal e dos municípios, de suas autarquias e demais entidades controladas
pelo poder público;
XX – dispor sobre limites e condições para a concessão de garantia da União em operações de crédito
externo e interno.
JUSTIFICATIVA:
A dívida externa constitui assunto de tanta importância para a economia brasileira, que a competência
exclusiva para a autorização de operações externas de natureza financeira deve ficar com o conjunto dos
representantes do povo, a fim de possibilitar um debate nacional mais amplo sobre a matéria.
PARECER:
A emenda propõe a transferência da competência privativa do Senado Federal para a competência
exclusiva do Congresso Nacional de atribuições que estão discriminadas nos incisos V, VII e VIII do artigo 65
do projeto de Constituição “A”, que seriam suprimidos, sob o argumento de que essas atribuições devem
ficar com os congressistas, a fim de possibilitar um debate mais amplo sobre questões relacionadas com
operações externas de natureza financeira. Cremos conveniente que o Congresso Nacional tenha competên-
cia exclusiva para dispor sobre limites globais e condições para as operações de créditos externo e interno e
para a concessão de garantia da União.
Aprovada a emenda, quanto aos itens XIX e XX. Rejeitada, quanto ao item XVIII, por generalizar opera-
ções que poderão ser de pequena monta; o dispositivo seria aceitável, se fosse condicionado à cláusula “na
forma da lei”.
EMENDA: 01910
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa do art. 153, caput e seus parágrafos 1º e 4º da Subseção II da Seção I do
Capítulo V, bem como aditiva ao inciso III do art. 65, modificativa do inciso XI do mesmo artigo da Seção IV
do Capítulo I, do art. 95 da Seção II do Capítulo II, todos do Título IV (Da Organização dos Poderes e Sistema
de Governo), e aditiva ao art. 9º do Ato das Disposições Constitucionais Gerais e Transitórias.
Dê-se ao art. 153, caput, e aos parágrafos 1º e 4º a seguinte redação:
Art. 153. A Procuradoria-Geral da União é o órgão que a representa judicialmente.
ARTIGO 52 1107
§ 1º A Procuradoria-Geral da União tem por chefe o procurador-geral da União, nomeado pelo presi-
dente da República, dentre cidadãos maiores de trinta e cinco anos, de notável saber jurídico e reputação
ilibada, submetendo-se previamente ao Senado Federal sua escolha e a sua exoneração.
....................................
§ 4º Nas comarcas do interior, a representação judicial da União poderá ser delegada aos procuradores
dos estados ou dos municípios.
Acrescente-se, em consequência, ao:
Art. 65, inciso III, uma alínea:
Art. 65. .............................
III – ..................................
..........................................
f) do procurador-geral da União.
Dê-se ao inciso IX do art. 65 a seguinte redação.
Art. 65. .............................
..........................................
IX – aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exoneração, de ofício, do procurador-geral da
República e do procurador-geral da União, antes do termo do seu mandato.
Art. 95. .............................
..........................................
II – nomear, após aprovação pelo Senado Federal, os ministros do Supremo Tribunal Federal e dos tribu-
nais superiores, os chefes de missão diplomática de caráter permanente, os governadores de territórios, o
procurador-geral da República, o procurador-geral da União, o presidente e os diretores do Banco Central.
Acrescente-se ao art. 9º do Ato dos Disposições Constitucionais Gerais e Transitórias os seguintes
parágrafos.
§ Lei complementar, de iniciativa do presidente da República, disporá sobre a representação extrajudicial
da União e a consultoria geral da Fazenda Nacional e pela Consultoria-Geral da República, chefiadas pelo
procurador-geral da Fazenda Nacional e pelo consultor-geral da República, respectivamente, organiza-
das em carreiras e submetidas a regimes estatutários próprios.
§ As autarquias federais são representadas pelos seus procuradores, cujo regime jurídico será o mesmo
dos procuradores da Fazenda Nacional e dos consultores da República.
JUSTIFICATIVA:
Sendo poderes da União o Executivo, o Legislativo e o Judiciário, inconcebível é que o chefe da
Procuradoria-Geral da União – cuja iniciativa é necessária não só para solução dos conflitos entre os parti-
culares e o Estado, mas também nos litígios entre os poderes – fique absolutamente subordinado ao presi-
dente da República. Imprescindível, por isso, é que o chefe da Procuradoria-Geral da União goze da confiança
não só do presidente da República, mas também do Legislativo, que deve participar, necessariamente, do
processo de sua investidura e de sua eventual destituição.
Além disso, a demissibilidade ad nutum faz com que as relevantes atribuições da Procuradoria-Geral
da União sejam exercidas em caráter precário, sujeitando-se de imediato às pressões de toda ordem que
a fiel defesa dos bens da nação quase sempre suscita. Quanto à representação da União nas comarcas do
interior – atribuída no § 4º supletivamente a advogados credenciados – a sugerida supressão se evidencia
necessária para manter-se a coerência em face do § 2º do mesmo artigo, que estabelece o ingresso nos
cargos iniciais da carreira somente por concurso público de provas e títulos. Isto significa que o exercício
da defesa judicial da União só pode ser conferido a quem tenha as garantias decorrentes dessa forma de
ingresso e vínculo com a administração pública.
No que concerne à representação extrajudicial e à consultoria jurídica do Poder Executivo, bem como
a representação das autarquias federais, a emenda leva em conta a relevância e as características próprias

dessas atividades, que, sendo distintas da representação judicial da União, não se confundem também com
as atividades comuns da administração pública e merecem, por isso mesmo, tratamento específico em leis
complementares próprias.
PARECER:
A emenda em causa discrepa, no particular, da Emenda “Centrão”, à qual, aqui, adiro. Pela rejeição.
EMENDA: 00138
APROVADA
AUTOR: JOSÉ VIANA (PMDB/RO)
TEXTO:
Dê-se ao artigo 53 do projeto a seguinte redação:
Art. 53. ..........................
....................................
II – processar e julgar os ministros do Supremo Tribunal Federal, o procurador-geral da República e ao
advogado-geral da União nos crimes de responsabilidade.
JUSTIFICATIVA:
A emenda objetiva corrigir erro manifesto, uma vez que a Seção II do Capítulo IV do Título IV ao tratar da
Advocacia-Geral da União, menciona que ela tem por chefe “o advogado-geral da União” (art. 137, § 1º). Em
consequência, o dispositivo cogitado pela emenda necessita de correção de linguagem, inclusive no aspecto
de técnica legislativa.
PARECER:
A denominação procurador-geral da República que o projeto oferece ao chefe do Ministério Público
Federal e a de advogado-geral da União, dada ao titular da respectiva Advocacia-Geral, obriga que se
promova no art. 53, inciso II, a alteração corretiva que a emenda propõe. Com efeito, não vejo como possa
permanecer, no dispositivo emendado, a expressão procurador-geral da União, já que as funções de tal cargo
foram repartidos, gerando os dois anteriormente citados. Manifesto-me favorável à aprovação da emenda.
EMENDA: 00495
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se o inciso V do artigo 53 em sua totalidade.
JUSTIFICATIVA:
O inciso I do artigo 50 e o inciso VII do artigo 53 já garantem ao poder legislativo o controle absoluto do
endividamento da União, estados, territórios, Distrito Federal e municípios. Isto posto, e mister suprimir o
inciso V do artigo 53, por uma questão de economia processual.
PARECER:
Com a emenda é proposta a supressão do item V do art. 53, que explicita competir ao Senado Federal
“autorizar operações externas de natureza financeira de interesse da União, dos estados, do Distrito
Federal, dos territórios e dos municípios”. A supressão é proposta sob o fundamento de que a matéria já
estaria regulada no item I do art. 50 e no item VII do art. 53.
Ocorre que o item I do art. 50 limita a competência do Senado “aos tratados e acordos internacionais”
e os atos que correspondam a compromissos gravosos não passam dos que comprometam o “patrimônio
nacional”. Além do mais o dispositivo somente tem relação com atos internacionais, em cuja categoria
ARTIGO 52 1109
podem não se inserir operações de crédito firmadas até mesmo por sociedades de economia mista com o
aval da União, que se inserem no campo de abrangência do item V do art. 53, que se pretende suprimir, mas
não abrangidas, conforme acentuado, pelo mandamento do art. 50, I. Por fim, a regra do item VII do mesmo
art. 53 trata de aspecto que pode não coincidir com o a que se refere o item V do mesmo artigo. Pelas prece-
dentes razões somos contrário à proposta de supressão do item V do art. 53.
EMENDA: 00875
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se o item X do art. 53 do projeto de Constituição “B”.
JUSTIFICATIVA:
O dispositivo fere os princípios da República, que se assenta na independência e harmonia dos pode-
res. Atribuir ao Senado a competência para “suspender a execução, no todo ou em parte, de lei declarada
inconstitucional por decisão definitiva do Supremo Tribunal Federal”, é invadir a área de competência do
STF, anular sua independência e retirar da suprema corte a sua atribuição de fiel executora da lei e de
aplicadora de justiça.
PARECER:
A presente emenda supressiva atende, acima de tudo, à necessidade de agilizar o cumprimento das
decisões definitivas do Supremo Tribunal Federal que declaram a inconstitucionalidade de lei, afastando,
assim, os malefícios decorrentes do critério pelo qual as manifestações do órgão destinado a velar pelo
estatuto supremo da nação fiquem sujeitas a julgamento político. Observo que a supressão deste disposi-
tivo, seja o inciso X do art. 53, implicará a eliminação do § 3º do art. 109. Sou pela aprovação.
EMENDA: 00956
REJEITADA
AUTOR: NESTOR DUARTE (PMDB/BA)
TEXTO:
Suprima-se no inciso III, art. 53, do Projeto (B), a expressão “em sessão”.
JUSTIFICATIVA:
A arguição de autoridade e titulares, para fins de aprovação pelo Senado Federal de sua indicação deve
ser pública, mas não necessariamente “em seção pública” como está escrito no inciso. Como a supressão
proposta, aperfeiçoa-se o texto, permitindo que aquela arguição seja pública.
PARECER:
Parece-me que a arguição dos indicados para os cargos que o dispositivo menciona só pode ser feito
em sessão do Senado Federal, pública, sem dúvida, como consta do texto. Não vejo, assim, como possa
prosperar a intenção do nobre autor da emenda, que pretende seja a arguição pública, mas não “em sessão”.
Pela rejeição da emenda.
EMENDA: 01143
APROVADA
TEXTO:
Suprima-se do item IV do art. 52 e do item XIII do art. 53 a expressão: “observados os parâmetros esta-
belecidos na lei de diretrizes orçamentárias”.

JUSTIFICATIVA:
Embora a expressão que se pretenda ver suprimida se repita em dois artigos diferentes (52 e 53), trata-
-se da mesma matéria e a exclusão de uma deve implicar na da outra, razão porque a mesma emenda propõe
supressão em dois artigos distintos. Verifica-se que diante dos princípios básicos que regem a elaboração e
implementação da lei orçamentaria, como por exemplo o da universalidade, a parte final do dispositivo citado
é rebarbativa e pleonástica e, portanto, desnecessária ao bom entendimento do preceito ali estabelecido.
O administrador da coisa pública não tem como fugir ao referencial orçamentário sob pena de ficar
em alcance perante as leis que dispõem sobre a tomada de contras e à fiscalização financeira (o projeto
dedica um capítulo sobre o assunto). Além disso, o texto, cuja supressão ora se propõe, deixa transparecer
desconfiança apriorística na capacidade de as duas Casas do Legislativo praticarem a sua ação adminis-
trativa segundo os princípios da probidade e da austeridade. Essa desconfiança, inaceitável sob qualquer
ângulo, é tanto mais aparente quanto se verifica que somente aparece nos dispositivos que se referem ao
Poder Legislativo. A expressão é evidentemente despicienda e preconceituosa e merece ser eliminada até
mesmo para não diminuir o alto nível em que o contexto do projeto está colocado.
PARECER:
Os arts. 52 e 53 do projeto de Constituição dispõem sobre a competência privativa da Câmara dos
Deputados e do Senado Federal, respectivamente. O item IV do art. 52 e o item XIII do art. 53 preveem, de
forma idêntica, a competência privativa de ambas as Casas para “dispor sobre sua organização, funcio-
namento, polícia, criação, transformação ou extinção dos cargos, empregos e funções de seus serviços e
fixação da respectiva remuneração, observados os parâmetros estabelecidos na lei de diretrizes orçamen-
tárias”. O que pretende a presente emenda é suprimir, em ambos os itens citados, a expressão final “obser-
vados os parâmetros estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias”.
A nosso ver, é procedente a supressão intentada, porque a parte final dos dispositivos mencionados é
desnecessária ao bom entendimento do preceito ali fixado. Além do mais, como bem salientou o ilustre autor
da emenda, o texto cuja supressão é proposta deixa transparecer desconfiança apriorística na capacidade de
a Câmara dos Deputados e o Senado Federal exercerem a sua ação administrativa conforme os princípios da
probidade e da austeridade. E, como se tal não bastasse, é de se assinalar, também, que essa desconfiança
é ainda mais incabível pelo fato de se verificar apenas nos dispositivos que dizem respeito ao Poder Legisla-
tivo. Pela aprovação da emenda.
EMENDA: 01203
REJEITADA
AUTOR: OSVALDO SOBRINHO (PTB/MT)
TEXTO:
Suprimam-se o item XIII do artigo 50 e a expressão “um terço”, constante do inciso III, letra b do art. 53.
JUSTIFICATIVA:
Com as supressões indicadas, ficará restabelecida a aprovação, pelo Senado Federal, de todos os minis-
tros do Tribunal de Contas da União, cujo modelo tradicional se pretende preservar, consoante proposto em
outra emenda ao artigo 75, que guarda com esta íntima conexão.
PARECER:
Visa o nobre autor da emenda, com a supressão proposta do item XIII do art. 50 e da expressão “um
terço”, constante da alínea b do item III do art. 53, volte o Senado a ter a competência que, no texto constitu-
cional em vigor dele é, de aprovar as indicações feitas pelo presidente da República, dos membros do Tribu-
nal de Contas da União. Entendemos que a inovação proposta pelo projeto, no particular, mais se adequa à
circunstância de ser o Tribunal de Contas órgão auxiliar do Poder Legislativo, por isso que se justifica caiba ao
Congresso Nacional escolher dois terços de seus membros, ficando assegurada ao presidente da República a
indicação do restante terço, cujos nomes devem continuar merecendo a aprovação do Senado Federal. Pelas
precedentes razões somos contrário à aprovação da emenda.
ARTIGO 52 1111
EMENDA: 01485
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao inciso VI do artigo 53 do projeto de Constituição (redação para o 2º turno) a seguinte redação:
VI – fixar limites globais para o montante da dívida consolidada da União, dos estados e dos municípios;
JUSTIFICATIVA:
Suprime-se a sujeição do Poder Legislativo à iniciativa do presidente da República para estabelecer
os limites de endividamento das entidades políticas. Não se justifica que a competência, que e típica do
Senado, fique jungida a iniciativa heterônoma. Ademais, a forma inicialmente prevista propicia submissão
dos interesses e necessidades de estados e municípios à influência direta do Executivo federal, em prejuízo
do regime federativo.
PARECER:
Tem em vista a emenda, ao propor supressão incidente sobre o item VI do art. 53, suprimir a cláusula
correspondente à iniciativa do presidente da República na fixação, pelo Senado Federal, dos limites globais
para o montante da divida consolidada da União, dos estados e dos municípios. A questão da dívida pública
deve ser tratada globalmente. E como cabe ao Poder Executivo federal a iniciativa quanto ao trato dessa
questão, justifica-se, plenamente, que a fixação, pelo Senado Federal, dos limites globais para o montante
da dívida consolidada da União, dos estados e dos municípios dependa da iniciativa do presidente da Repú-
blica. Pela rejeição da emenda é o nosso parecer.
EMENDA: 01582
AUTOR: RAUL BELÉM (PMDB/MG)
TEXTO:
Art. 53, I e art. 108, I, b – Projeto (B)
Inserir no inciso I do art. 53 a expressão “o vice-presidente da República”; suprimir do inciso I do art. 53 a
expressão “conexos com aqueles”; e inserir na alínea b do inciso I do art. 108 a expressão “o vice-presidente
da República”.
JUSTIFICATIVA:
A competência para o julgamento do vice-presidente da República, tanto nos crimes de reponsabili-
dade como nos crimes comuns, ficará omissa no texto do projeto, certamente por inadvertência quando
da aprovação do regime presidencialista e da rejeição do regime parlamentarista de governo. A emenda
corrige a omissão, atribuindo ao Senado Federal os crimes de responsabilidade e ao Supremo Tribunal
Federal os crimes comuns. Por outro lado, omissão também se deu na fixação da competência para o
julgamento dos ministros de Estado nos crimes de responsabilidade conexos estavam com a competência
do Senado Federal, enquanto que os comuns estavam com o Supremo Tribunal Federal. Para cumprir-se
o Regimento de Assembleia Nacional Constituinte a única solução para última das omissões referidas
foi suprimir-se do texto do inciso I do art. 53, do projeto, a expressão limitadora da competência para o
julgamento dos ministros de Estado nos crimes de responsabilidade, somente quando conexos com os do
presidente da República.
PARECER:
Com a emenda é proposta a inserção, no item I do art. 53, e a alínea b do item I do art. 108, a expressão
“vice-presidente da República”, além da supressão, no primeiro desses dispositivos, da expressão “conexos
com aqueles”. De fato, a não inclusão do vice-presidente da República entre os detentores dos cargos a que
é deferido o foro privilegiado de que trata a alínea b do item I do art. 108, não se justifica.
Quanto à supressão, no item I do art. 53, de expressão “conexos com aqueles” e que redunda em esten-
der a competência do Senado Federal para o julgamento dos ministros de Estado nos crimes de responsabili-

dade de que sejam imputados em conexão com iguais do presidente da República, não se justifica, pois já é da
tradição constitucional brasileira a fixação de tal competência para a Câmara Alta. Aliás e complementando a
previsão em causa, demos parecer favorável à aprovação da Emenda nº 2T01363-9, que propõe a inclusão,
na alínea c do item I do art. 108 dos ministros de Estado entre as autoridades processadas e julgadas pelo
Supremo Tribunal Federal nos crimes de responsabilidade, com a ressalva da exceção a que corresponde a
expressão “conexos com aqueles”, constante do art. 53, I, e cuja supressão, pelas razões retroapontadas,
não se justifica. Pelas precedentes razões somos pela aprovação, em parte, da presente emenda, apenas
para incluir, na alínea b do item I do art. 108 e no item I do art. 53, a expressão “vice-presidente da República”.
EMENDA: 01834
APROVADA
AUTOR: JOSÉ SERRA (PSDB/SP)
TEXTO:
Dê-se ao inciso V do art. 53 a seguinte redação: “observado o disposto na lei complementar a que se
refere o art. 169”. E transformem-se os incisos V, VI, VII, VIII e IX do referido artigo, com a mesma redação do
Projeto B, em alíneas (a, b, c, d e e) do inciso citado.
Consequentemente, renumere-se os demais incisos do artigo.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa corrigir uma contradição do projeto de Constituição quanto ao tratamento do endi-
vidamento público, interno e externo, da administração publica federal e estadual ou municipal. O artigo
53 atribui ao Senado competência já tradicional nas constituições brasileiras para autorizar operações de
credito e estabelecer limites e condições ao endividamento publico. No artigo 169, o Projeto B apresenta
uma lei original e importantíssima para o controle da atuação estatal – o “Código das Finanças Públicas”.
Entre outros aspectos, este deverá fixar normas gerais sobre a dívida pública. Para evitar-se um conflito
de competências, decorrente dos dois artigos mencionados, propõe-se recuperar redação do relatório da
comissão temática Sem afetar o mérito das atribuições do Senado, a nova redação tornaria clara que esta
Casa terá uma atuação específica sobre os pontos mencionados, respeitadas as regras gerais fixadas pelo
Congresso Nacional, evitando-se, enfim, questionamentos posteriores.
PARECER:
A proposição merece consideração, na medida em que busca evitar futuras interpretações contraditó-
rias, embora me pareça claro que o exercício de competência que o inciso V do art. 53 atribui ao Senado Federal
haverá de ocorrer sob os ditames de lei complementar prevista no art. 169. Pela aprovação da emenda.
EMENDA: 01836
APROVADA
AUTOR: JOSÉ SERRA (PSDB/SP)
TEXTO:
Suprima-se o inciso X do art. 53 do projeto de Constituição “B”.
JUSTIFICATIVA:
Não se pode ficar à mercê de julgamento político para que seja suspensa a execução de norma jurídica
já declarada inconstitucional. A supressão e, pois, uma exigência do estado de direito, que prevalecerá, em
toda sua plenitude, com a promulgação da nova Constituição.
PARECER:
Sou pela aprovação da emenda, nos termos do parecer à de nº 2T00875-9.
ARTIGO 52 1113
EMENDA: 00174
EM ANALISE
AUTOR: TADEU FRANÇA (PDT/PR)
TEXTO:
Transcreva-se a redação:
Art. 52. ...................................
III – ........................................
................................................
para:
d) presidente e diretores do Banco Central do Brasil;
JUSTIFICATIVA:
A redação ora proposta coincide exatamente com a que foi aprovada nos dois turnos de votação em
plenário da Assembleia Nacional Constituinte, e reveste-se de maior precisão e objetividade no que enuncia.
EMENDA: 00221
EM ANALISE
TEXTO:
Art. 52, XI, diga-se: “aprovar, por maioria absoluta e voto secreto [...] do seu mandato”.
JUSTIFICATIVA:
Apenas suprime o segundo e desnecessário “por”.
EMENDA: 00231
EM ANALISE
TEXTO:
Art. 52, parágrafo único: suprima-se as palavras “que e será”.
JUSTIFICATIVA:
EMENDA: 00343
EM ANALISE
TEXTO:
No projeto de Constituição “C”, onde se lê, no art. 52, inciso III, alínea d: “presidentes e diretores do
banco central”, leia-se: “d) presidente e diretores do Banco Central”.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de dar a mesma caracterização, com letras maiúsculas, adotada na grafia de outras entidades
congêneres, oficiais, como, por exemplo, consta no art. 34 (Das Disposições Transitórias), § 10, incisos I, II e
III, e § 12 (Banco da Amazônia S.A., Banco do Nordeste, do Brasil S.A.).

ARTIGO 53
Art. 53. Os deputados e senadores são invioláveis por suas opiniões, palavras e votos.
§ 1º Desde a expedição do diploma, os membros do Congresso Nacional não poderão ser
presos, salvo em flagrante de crime inafiançável, nem processados criminalmente sem
prévia licença de sua Casa.
§ 2º O indeferimento do pedido de licença ou a ausência de deliberação suspende a prescri-
ção enquanto durar o mandato.
§ 3º No caso de flagrante de crime inafiançável, os autos serão remetidos, dentro de vinte e
quatro horas, à Casa respectiva, para que, pelo voto secreto da maioria de seus membros,
resolva sobre a prisão e autorize, ou não, a formação de culpa.
§ 4º Os deputados e senadores serão submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal
Federal.
§ 5º Os deputados e senadores não serão obrigados a testemunhar sobre informações
recebidas ou prestadas em razão do exercício do mandato, nem sobre as pessoas que lhes
confiaram ou deles receberam informações.
§ 6º A incorporação às Forças Armadas de deputados e senadores, embora militares e ainda
que em tempo de guerra, dependerá de prévia licença da Casa respectiva.
§ 7º As imunidades de deputados ou senadores subsistirão durante o estado de sítio, só
podendo ser suspensas mediante o voto de dois terços dos membros da Casa respectiva,
nos casos de atos, praticados fora do recinto do Congresso, que sejam incompatíveis com a
execução da medida.
SUGESTÃO: 00273 – DT REC: 1/4/1987
TEXTO: Sugere que os deputados e senadores são invioláveis por suas opiniões, palavras e votos, no exercí-
cio do mandato, restabelecendo plenamente suas prerrogativas.
SUGESTÃO: 00295 – DT REC: 1/4/1987
TEXTO: Sugere imunidade parlamentar, desde a expedição do diploma até a inauguração da legislatura
seguinte, caso em que os membros do Congresso Nacional não poderão ser presos, salvo em flagrante de
crime inafiançável, nem processados criminalmente, sem prévia licença de sua Câmara.
SUGESTÃO: 00810 – DT REC: 13/4/1987
TEXTO: Sugere inclusão, na parte do Poder Legislativo, de inviolabilidade aos deputados e senadores no exer-
cício do mandato, não podendo ser presos nem processados sem prévia licença da Câmara a que pertençam,
salvo nos casos de flagrante de crime inafiançável, quando a Câmara a que pertençam deverá ser ouvida.
SUGESTÃO: 01286 – DT REC: 22/4/1987
TEXTO: Sugere que os deputados e senadores sejam invioláveis durante o mandato, por suas opiniões, pala-
vras e votos, não podendo ser presos, salvo em flagrante de crime inafiançável, desde a diplomação até a
instalação da legislatura seguinte.
ARTIGO 53 1115
SUGESTÃO: 01422 – DT REC: 23/4/1987
TEXTO: Sugere a inviolabilidade dos deputados e senadores no exercício do seu mandato por suas opiniões,
palavras e votos, estendendo-se idêntico princípio aos membros das assembleias legislativas e das câma-
ras municipais.
SUGESTÃO: 01448 – DT REC: 23/4/1987
TEXTO: Sugere seja garantida imunidade parlamentar aos senadores, aos deputados federais e estaduais e
aos vereadores, e estabelece as condições de julgamento desses legisladores.
SUGESTÃO: 01526 – DT REC: 23/4/1987
AUTOR: GUSTAVO DE FARIA (PMDB/RJ)
TEXTO: Sugere norma que assegure imunidade parlamentar aos deputados federais, senadores, deputados
estaduais e vereadores.
SUGESTÃO: 02132 – DT REC: 29/4/1987
TEXTO: Sugere dispositivo sobre imunidade parlamentar.
SUGESTÃO: 03510 – DT REC: 5/5/1987
AUTOR: JOÃO CUNHA (PMDB/SP)
TEXTO: Sugere normas sobre as imunidades parlamentares, que enumera.
SUGESTÃO: 03526 – DT REC: 5/5/1987
AUTOR: GONZAGA PATRIOTA (PMDB/PE)
TEXTO: Sugere que os deputados federais, senadores, deputados estaduais e vereadores sejam invioláveis
no exercício do mandato, na forma que estabelece.
SUGESTÃO: 05531 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere norma sobre a inviolabilidade dos deputados e senadores.
SUGESTÃO: 05573 – DT REC: 6/5/1987
AUTOR: CHAGAS DUARTE (PFL/RR)
TEXTO: Sugere norma que disponha sobre a inviolabilidade e a imunidade parlamentares.
SUGESTÃO: 05962 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere dispositivos sobre a inviolabilidade do mandato, o julgamento, a prisão e os depoimentos de
parlamentares, determinando especialmente a inexistência de inviolabilidade nos casos de crimes comuns.
SUGESTÃO: 09104 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere que os deputados e senadores sejam invioláveis no exercício do mandato, por suas opiniões,
palavras e votos, nas condições que estabelece.
SUGESTÃO: 09195 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere sejam invioláveis por suas palavras, opiniões e votos os senadores, deputados federais,
deputados estaduais e vereadores.
SUGESTÃO: 09976 – DT REC: 6/5/1987
AUTOR: HÉLIO MANHÃES (PMDB/ES)
TEXTO: Sugere que os deputados e senadores sejam invioláveis no exercício do mandato, por suas opiniões,
palavras e votos, e demais condições que estabelece.

Consulte na 4ª reunião extr. da Subcomissão do Poder Legislativo, notas taquigráficas da audiência pública,
realizada em 29/4/1987. Disponível em: <http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/legislacao/
Constituicoes_Brasileiras/constituicao-cidada/o-processo-constituinte/comissoes-e-subcomissoes/
copy_of_comissao-da-organizacao-dos-poderes-e-sistemas-de/subcomissao3a>.

Art. 11. Os deputados e senadores são invioláveis por atos praticados durante o mandato, decorrentes de
suas opiniões, palavras e votos.
§ 1º Desde a expedição do diploma até a inauguração da legislatura seguinte, os membros do Congresso
Nacional não poderão ser presos, salvo flagrante de crime inafiançável, nem processados criminalmente,
sem prévia licença de sua Câmara.
§ 2º Se a respectiva Câmara indeferir o pedido de licença ou sobre ele não deliberar não correrá prescrição
enquanto perdurar o mandato do parlamentar.
§ 3º No caso de flagrante de crime inafiançável, os autos serão remetidos dentro de vinte e quatro horas à
Câmara respectiva, para que, pelo voto secreto da maioria dos seus membros, resolva sobre a prisão e auto-
rize, ou não, a formação da culpa.
§ 4º Os deputados e senadores serão submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal.
§ 5º As prerrogativas processuais dos deputados e senadores, arrolados como testemunhas, não subsisti-
rão, se deixarem eles de atender, sem justa causa, no prazo de trinta dias, ao convite judicial.
§ 6º Os deputados e senadores não serão obrigados a testemunhar sobre informações recebidas ou pres-
tadas durante o exercício de suas funções, nem sobre as pessoas que a eles confiaram ou deles receberam
informações.
§ 7º A incorporação às Forças Armadas, de deputados e senadores, embora militares e ainda que em tempo
de guerra, dependerá de licença da Câmara respectiva.


Art. 11. Os deputados e senadores são invioláveis por atos praticados durante o mandato, decorrentes de
suas opiniões, palavras e votos.
§ 1º Desde a expedição do diploma até a abertura da legislatura seguinte, os membros do Congresso Nacio-
nal não poderão ser presos, salvo flagrante de crime inafiançável, nem processados criminalmente, sem
prévia licença de sua Câmara.
§ 2º Se a respectiva Câmara indeferir o pedido de licença ou sobre ele não deliberar não correrá prescrição
enquanto perdurar o mandato do parlamentar.
§ 3º No caso de flagrante de crime inafiançável, os autos serão remetidos dentro de vinte e quatro horas à
Câmara respectiva, para que, pelo voto secreto da maioria dos seus membros, resolva sobre a prisão e auto-
rize, ou não, a formação da culpa.
rão, se deixarem eles de atender, sem justa causa, no prazo de trinta dias, ao convite judicial.
tadas durante o exercício de suas funções, nem sobre as pessoas que a eles confiaram ou deles receberam
informações.
ARTIGO 53 1117
de guerra, dependerá de prévia licença da Câmara respectiva.
§ 8º Os deputados e senadores estão, em suas opiniões, palavras e votos, vinculados exclusivamente à sua
consciência.
Consulte na 9ª reunião ext. da Subcomissão do Poder Legislativo a votação do anteprojeto da Subcomissão.
Publicação no Danc de 24/7/1987, supl., p. 6 e seg.
Disponível em:
<http://www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/legislacao/Constituicoes_Brasileiras/constituicao
-cidada/o-processo-constituinte/comissoes-e-subcomissoes/copy_of_comissao-da-organizacao-dos
-poderes-e-sistemas-de/subcomissao3a>.
Subcomissão de Defesa do Estado, da Sociedade e de sua Segurança – IVb

Art. 7º As imunidades dos membros do Congresso Nacional subsistirão durante o estado de sítio; todavia,
poderão ser suspensas, mediante o voto de dois terços dos respectivos membros da Câmara dos deputados
ou do Senado Federal, as do deputado ou senador cujos atos, fora do recinto do Congresso, sejam manifes-
tamente incompatíveis com a execução do estado de sítio.


Art. 7º As imunidades dos membros do Congresso Nacional subsistirão durante o estado de sítio; todavia,
poderão ser suspensas, mediante o voto de dois terços dos respectivos membros da Câmara dos Deputados
tamente incompatíveis com a execução do estado de sítio.
Consulte na 17ª e 18ª reuniões da Subcomissão de Defesa do Estado, da Sociedade e de sua Segurança, a
votação do anteprojeto da Subcomissão.
Disponível em:
<http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/legislacao/Constituicoes_Brasileiras/constituicao-cida-
da/o-processo-constituinte/comissoes-e-subcomissoes/comissao-da-organizacao-eleitoral-partidaria-e/
subcomissao4b>.
4 – Comissões Temáticas


flagrante de crime inafiançável, nem processados criminalmente, sem prévia licença de sua Câmara.
§ 2º O indeferimento do pedido de licença ou a ausência de deliberação suspende a prescrição, enquanto
durar o mandato.
à Câmara respectiva, para que, pelo voto secreto da maioria dos seus membros, resolva sobre a prisão e

rão, se deixarem de atender, sem justa causa, no prazo de trinta dias, ao convite judicial.
tadas durante o exercício do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles receberam
informações.


durar o mandato.
informações.
consciência.
Publicação no Danc de 8/8/1987, supl., p. 2.
Disponível em:<http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/legislacao/Constituicoes_Brasileiras
/constituicao-cidada/o-processo-constituinte/comissoes-e-subcomissoes/copy_of_comissao-da-organizacao
-dos-poderes-e-sistemas-de/comissao3>.
Comissão da Organização Eleitoral, Partidária e Garantia das Instituições – IV


Art. 27. As imunidades dos membros do Congresso Nacional subsistirão durante o estado de sítio; todavia,
poderão ser suspensas mediante o voto de dois terços dos respectivos membros da Câmara dos Deputados
tamente incompatíveis com a execução do estado de sítio, após sua aprovação.

ARTIGO 53 1119
Consulte na 8ª, 9ª e 10ª reuniões da Comissão da Organização Eleitoral, Partidária e Garantia das Institui-
ções a votação da redação final do substitutivo do relator.
Publicação no Danc de 8/8/1997, supl., p. 131 e 22/8/1987, supl., p. 105.
Disponível em: <http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/legislacao/Constituicoes_Brasileiras
/constituicao-cidada/o-processo-constituinte/comissoes-e-subcomissoes/comissao-da-organizacao
-eleitoral-partidaria-e/comissao4>.

durar o mandato.
informações.
consciência.


flagrante de crime inafiançável, nem processados criminalmente, sem prévia licença de sua Casa.
durar o mandato.
Casa respectiva, para que, pelo voto secreto da maioria dos seus membros, resolva sobre a prisão e autorize,
ou não, a formação da culpa.

§ 5º As prerrogativas processuais dos deputados e senadores arrolados como testemunhas não subsistirão
se deixarem de atender, sem justa causa, no prazo de trinta dias, ao convite judicial.
§ 6º Os deputados e senadores não serão obrigados a testemunhar sobre informações recebidas ou prestadas
durante o exercício do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles receberam informações.
§ 7º A incorporação às Forças Armadas de deputados e senadores, embora militares e ainda que em tempo
consciência.
poderão ser suspensas mediante o voto de dois terços dos respectivos membros da Câmara Federal ou do
Senado da República, as do deputado ou senador cujos atos, fora do recinto do Congresso, sejam manifes-


§ 1º Desde a expedição do diploma, os membros do Congresso Nacional não poderão ser presos,
salvo em flagrante de crime inafiançável, nem processados criminalmente, sem prévia licença de sua
Casa, salvo em relação a fatos praticados anteriormente.
durar o mandato.
§ 5º As prerrogativas processuais dos deputados e senadores arrolados como testemunhas não subsistirão
se deixarem de atender, sem justa causa, no prazo de trinta dias, ao convite judicial.
informações.


flagrante de crime inafiançável, nem processados criminalmente, sem prévia licença de sua Casa, salvo
em relação a delitos praticados anteriormente.
durar o mandato.
ARTIGO 53 1121
informações.
Destaque(s) apresentado(s) nº 6354/1987.
Publicação no Danc, Supl. C, de 27/1/1988, p. 1690.
6 – Plenário

flagrante de crime inafiançável, nem processados criminalmente, sem prévia licença de sua Casa, salvo
por delitos praticados anteriormente.
durar o mandato.
informações.
poderão ser suspensas mediante o voto de dois terços dos membros da Casa respectiva, as do deputado ou
senador cujos atos, fora do recinto do Congresso, sejam manifestamente incompatíveis com a execução do
estado de sítio, após sua aprovação.

Requerimento de destaques nº 139. O destaque foi rejeitado. Publicação no Danc de 17/3/1988, p. 8559.

durar o mandato.

informações.
§ 7º As imunidades de deputados ou senadores subsistirão durante o estado de sítio, só podendo ser suspen-
sas mediante o voto de dois terços dos membros da Casa respectiva, nos casos de atos, praticados fora do
recinto do Congresso, que sejam incompatíveis com a execução da medida.
Nota: foi feito, pelo relator, o remanejamento do § 7º no art. 54 acima, que era o art. 164 do primeiro turno –
Fase Q, conforme relatório geral, volume 299, p. X.
Art. 54, § 7º: Era o art. 165 do texto oriundo do primeiro turno.


durar o mandato.
informações.


durar o mandato.
ARTIGO 53 1123
informações.
EMENDAS APRESENTADAS POR FASES

EMENDA: 00036
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se o seguinte § 8º ao art. 11:
Art. 11. ..................................
................................................
§ 8º Os deputados e senadores estão, em suas opiniões, palavras e votos, vinculados exclusivamente à
sua consciência.
JUSTIFICATIVA:
A fidelidade partidária, que tanto em moda esteve durante os anos de arbítrio militar, fez com que uma
pequena parcela pudesse manipular toda uma gama de parlamentares. Se possui alguns pontos positivos
essa posição, todavia os malefícios são imensos e, dentre eles, ressalto apenas um: nega ao deputado e ao
senador o direito de votar segundo sua consciência, forçando-o a aceitar o que foi decidido pelas manobras
de cúpulas partidárias.
Entendo que a maneira mais democrática de se solucionar essa questão e a vinculação do parlamentar,
exclusivamente, à sua consciência. O povo, nas próximas eleições, será o grande juiz de sua conduta. Aliás,
este mandamento e o que está inscrito no art. 38 da Constituição da República Federal da Alemanha, país
onde as influências partidárias levaram o povo a terríveis momentos e a consequências imprevistas e até
hoje lamentáveis.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00050
REJEITADA

TEXTO:
Emenda ao art. 11 – no parágrafo onde couber.
Não existirá imunidade parlamentar no caso de crime de corrupção, entendidos como: usar o patrimônio
e o poder público em proveito particular próprio ou de outrem; familiares; amigos; parentes; corporações,
classes ou grupos, sendo esses julgados na forma em que a lei dispuser.
JUSTIFICATIVA:
Não encobrir no manto da imunidade, a ação contra o patrimônio público, econômico, financeiro e outros.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00073
REJEITADA
TEXTO:
Emenda ao art. 11, § 3º, do parecer do relator da Subcomissão do Poder Legislativo.
Substitua-se a expressão: “vinte e quatro horas” por “doze horas”.
JUSTIFICATIVA:
A expressão imediatamente ou logo, inseridas nas Constituições anteriores a de 1969 deixam claro, que
o prazo para remessa dos autos à Câmara ou ao Senado, deveria ser curtíssimo. Reputo vinte e quatro horas
exagerado tempo. Portanto, desejo reduzir para doze horas.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00211
PREJUDICADA
TEXTO:
Inclua-se no anteprojeto do relator, onde convier, o seguinte artigo:
Art. Os deputados e senadores são invioláveis no exercício do seu mandato por suas opiniões, palavras e
votos. As assembleias legislativas dos estados e câmaras municipais adotarão igual princípio, em favor
dos seus membros.
JUSTIFICATIVA:
O que se pretende com a adoção do princípio da inviolabilidade, quanto às opiniões, palavras e votos dos
membros do Poder Legislativo é dar-lhe total independência e autonomia para o exercício dos respectivos
mandatos. Essa inviolabilidade há de ser universal. Não teria sentido se não se aplicasse a todos os níveis:
municipal, estadual e federal. Daí a nossa preocupação que fique, de logo, claro no texto constitucional maior,
a fim de que nas futuras constituições estaduais e nas leis orgânicas municipais não haja omissões. Este é o
sentido desta proposta constitucional.
PARECER:
Prejudicada.
EMENDA: 00271
APROVADA
TEXTO:
Dê-se ao art. 11, § 7º, esta redação:
ARTIGO 53 1125
Art. 11. ..................................
...............................................
§ 7º A incorporação às Forças Armadas, de deputados e senadores, embora militares e ainda que em
tempo de guerra externa, dependerá de prévia licença da Câmara respectiva.
JUSTIFICATIVA:
É preciso resguardar a independência do Poder Legislativo. Por isso mesmo, creio que o texto constitu-
cional, sobre o tema em debate, deve fazer constar que a licença sempre deverá ser prévia.
PARECER:
Aprovada.
EMENDA: 00295
REJEITADA
TEXTO:
Propomos a alteração do § 5º do art. 11 do anteprojeto pelo seguinte:
§ 5º Aos deputados e senadores é assegurado marcar, de acordo com a autoridade competente, dia e
hora para serem ouvidos, quando arrolados como testemunhos, salvo se deixarem de atender, sem justa
causa, ao convite da autoridade.
JUSTIFICATIVA:
O § 5º, na redação do anteprojeto, tem a estrutura de uma disposição processual, sem que exista a
enunciação do direito material, o que, aliás, segue a tradição das últimas normas constitucionais a respeito.
Procura-se alterar a situação, para se instituir, primeiramente, a garantia e, em seguida, determinar-se lhe
os limites, evitando-se a nomenclatura prerrogativa que não exprime a substância da garantia.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00300
PREJUDICADA
TEXTO:
Propomos a alteração do caput e do § 1º do art. 11 do anteprojeto do Poder Legislativo, para que tenha
Art. 11. O Poder Legislativo tem as seguintes garantias para a preservação de sua independência:
I – as opiniões, pareceres e discursos dos deputados e dos senadores, no exercício de qualquer função
inerente ao mandato, assim como sua divulgação por qualquer meio ou instrumento, inclusive de comu-
nicação social, não sofrerão qualquer censura ou restrição nem implicarão em delito;
II – a prisão, exceto no flagrante de crime inafiançável, ou o processo penal de deputado ou senador
dependerá de prévia licença da Câmara a que pertencer, a qual a poderá recusar, ao julgar a legitimidade
do pedido, caso verifique estar patenteada a inocência do acusado; a impertinência do pedido, a evidente
inexistência dos pressupostos, segundo a lei vigente ou o intuito exclusivo de se atentar contra o poder.
§ 1º As garantias prevalecerão desde a diplomação do deputado ou o senador e vigorarão até a inaugu-
ração da legislatura seguinte.
JUSTIFICATIVA:
As chamadas imunidades, privilégios ou prerrogativas são, de fato, garantias do Poder e, não, direitos
subjetivos dos deputados ou senadores embora impliquem estes. Faz-se necessária a atualização da lingua-
gem tradicional de nossa Constituição, a fim de que se exprimam as imunidades, segundo sua essência, que
são garantias do poder e, não, segundo os seus elementos componentes ou eficientes, que são os direitos

do deputado ou senador, os quais, salientados nos conceitos e definições, têm sido motivo, inclusive, para
distorções incabíveis, como as considerações em torno do seu cabimento em face da isonomia. Além disso, é
necessário que a Constituição contenha a extensão e a amplitude da garantia material para que não fique a
cargo da jurisprudência até restringi-la ao recinto do Congresso. Procura-se um enfoque novo, que é o alcance
a toda atividade legislativa, dentro ou fora do Congresso, além de sua divulgação, já que o exercício da função
política, como do serviço público em geral, deve ter ampla publicidade, em respeito à opinião pública e à vita-
lidade da democracia. Quanto à garantia processual, impõe-se que seja explicitada quanto ao seu conteúdo e
finalidade, que é um julgamento de legitimidade em defesa do poder, colocando-se as razões pelas quais pode
ser negada e evitando que se torne causa de impunidade odiosa e incompatível com a democracia.
PARECER:
Prejudicado, tendo em vista ser incluído em diversos artigos.
EMENDA: 00333
PREJUDICADA
TEXTO:
Art. 11. Os senadores, os deputados federais e estaduais e os vereadores são invioláveis, no exercício do
mandato, por suas opiniões, palavras e votos.
JUSTIFICATIVA:
As imunidades parlamentares destinam-se, primordialmente, a proteger a própria Casa legislativa. São
um apanágio do poder e não um privilégio de seus integrantes. Por isso mesmo, todas as Constituições
modernas consagram esse princípio como fundamental.
No Brasil temos de tornar efetiva essa imunidade a todos os níveis legislativos, seja federal, estadual ou
municipal. Segundo o ensinamento de Vitor Nunes Leal, Barbosa Lima Sobrinho, Sampaio Dória e Machado
Paupério, dentre outros ilustres juristas, a imunidade se faz mais necessária a nível municipal, pois é exata-
mente ali que se fazem mais presentes as ameaças e as pressões. E os vereadores não dispõem de acesso
fácil aos meios de comunicação social existentes na capital da União e dos estados, para expor as manobras
que contra eles estão sendo urdidas. Quando aperfeiçoamos as nossas instituições democráticas, devemos
inscrever o princípio constante desta sugestão no texto da futura Carta Política.
PARECER:
Prejudicada.
EMENDA: 00351
PREJUDICADA
AUTOR: MATHEUS IENSEN (PMDB/PR)
TEXTO:
Promover alterações do anteprojeto, conforme o relator deputado constituinte José Jorge.
Dos Deputados Federais e Estaduais, Senadores e Vereadores:
Art. 11. Incluir-se a todos os deputados federais e estaduais, senadores e vereadores.
§ 1º Citar: deputados federais e estaduais, senadores e vereadores.
§ 4º Incluir deputados federais e estaduais, senadores e vereadores.
§ 5º Incluir: deputados federais e estaduais, senadores e vereadores.
Art. 12. Incluir: deputados federais e estaduais, senadores e vereadores.
Art. 13. Incluir: deputados federais e estaduais, senadores e vereadores.
§ 2º Incluir: assembleia legislativa estadual ou municipal.
ARTIGO 53 1127
JUSTIFICATIVA:
Como todos são iguais perante a lei, nada mais justo que estender à imunidade parlamentar a todos os
demais, que forem escolhidos como lídimos representantes do povo, através do voto secreto e direto. Um
parlamentar só pode ser eficaz em suas ações se for livre para exercer suas atividades e atribuições cons-
titucionais. A Constituição vigente ressalva os crimes contra a honra, uma vez que por essa brecha foram
diversas barreiras criadas contra a liberdade de expressão e inúmeros abusos foram cometidos contra
parlamentares brasileiros. Salvo os crimes contra a segurança nacional e suspensão do mandato por medida
cautelar do Congresso, se faz necessária a aplicação das medidas cabíveis.
PARECER:
Prejudicada.

Comissão IV – Comissão da Organização Eleitoral, Partidária e Garantia das Instituições
Subcomissão IVb – Subcomissão de Defesa do Estado, da Sociedade e de sua Segurança
EMENDA: 00017
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Art. 7º As imunidades dos membros do Congresso Nacional subsistirão durante a vigência do estado de
sítio.
JUSTIFICATIVA:
A preservação da imunidade parlamentar é fundamental para as atividades dos mandatários do povo
e dos estados no Congresso Nacional. Deputados e senadores não podem ficar à mercê de preceito tão
odiento. O instituto da imunidade parlamentar não pode ser vulnerável como preconiza o anteprojeto.
Não bastasse a precariedade da inteireza desse instituto na Constituição vigente, como exsurge dos arti-
gos 32 e 154, defrontamo-nos, agora, com um dispositivo totalmente discrepante com a inviolabilidade do
mandato parlamentar. Por isso que a emenda, expungida as restrições contidas no preceito alterando, visa
a preservar as imunidades dos membros do Congresso Nacional, durante o estado de sítio.
EMENDA: 00021
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Dê-se aos artigos 2º, 3º, 4º, 5º, 6º, 7º, 8º e 9º, inseridos na Seção II (Do Estado de Sítio) do anteprojeto a
seguinte redação:
Do Estado de Sítio
[...]
Art. As imunidades dos membros do Congresso Nacional subsistirão durante o estado de sítio;
[...]
JUSTIFICATIVA:
A emenda se amolda, processualmente, aos ditames previstos no art. 23, § 2º, do Regimento Interno da
Assembleia Nacional Constituinte. Embora diga respeito a mais de um dispositivo, cuida-se aqui, de modi-
ficar parcialmente o anteprojeto, de modo que, gradualmente consectários, impõe-se sua apresentação na
mesma emenda. Com efeito, devidamente sopesados os aspectos que nortearam a adoção do estado de

sítio no anteprojeto, reputamos oportuno acolher em parte, o texto da comissão provisória de estudos cons-
titucionais, onde segurança e liberdades democráticas não se conflitam. Antes, se compatibilizam harmo-
niosamente, sob o pálio do direito.
EMENDA: 00111
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Art. 7º As imunidades dos membros do Congresso Nacional subsistirão durante o estado de sítio.
JUSTIFICATIVA:
Num regime democrático, mesmo durante o estado de sítio, as imunidades dos membros do Congresso
Nacional devem ser preservadas. Nada justifica o contrário.
EMENDA: 00222
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Suprima-se o art. 1º e modifica-se, em consequência, o artigo 2º
[...]
§ 6º A atividade e as imunidades parlamentares de membros do Congresso Nacional poderão ser suspen-
sas por deliberação de dois terços dos cotos dos congressistas.
[...]
JUSTIFICATIVA:
Todos nós que lutamos por uma verdadeira transformação da sociedade, e essencialmente pela sua
democratização, temos consciência de que é preciso existir mecanismos de controle para a defesa do Estado
de direito. O anteprojeto dispõe sobre o estado de defesa, disciplinando as providências que o presidente da
República considere necessárias para preservar ou restabelecer a ordem pública e a paz social. Pugnamos
pela supressão do art.1º, por duas razões básicas:
1) como precaução contra o romantismo e a utopia e para preservar o regime democrático, temos a
suspensão das garantias tradicionais, prevista em caso de decretação do estado de sítio;
2) deve ser preservado para o Congresso Nacional o controle da emergência.
Alterações foram feitas no sentido de adequação ao sistema parlamentarista de governo, que defen-
demos, dispondo sobre atribuições competentes ao Conselho de Ministros e não ao presidente da República.

EMENDA: 00060
REJEITADA
TEXTO:
Art. 11. Elimine-se o § 2º; renumerem-se os demais parágrafos, subsequentemente após a alteração.
ARTIGO 53 1129
JUSTIFICATIVA:
Entendemos que o citado parágrafo contradiz o próprio art. 11, que dispõe sobre a inviolabilidade por
atos praticados durante o mandato. A não contagem do prazo de prescrição possibilita a abertura de proces-
sos contra parlamentares (ex-) quando do encerramento de seus mandatos por opiniões, palavras ou votos
que certamente não teriam necessidade de proferir se não estivessem no exercício de mandato parlamentar,
na defesa de ações que considera justas, na fiscalização de atos dos setores públicos e privados e que even-
tualmente podem ferir interesses ou suscetibilidades de pessoa(s) ou grupos.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00183
TEXTO:
Art. Cada uma das Câmaras reunir-se-á em, sessões preparatórias, a partir de 1º de fevereiro de cada
ano da legislatura, para a posse de seus membros e eleição das respectivas Mesas e Comissões.
Art. Os deputados e senadores são invioláveis no exercício do mandato, pelas opiniões, palavras e votos
que emitirem no exercício de seu mandato, pelos quais não respondem civil, criminal ou disciplinarmente.
Nacional não poderão ser presos, salvo em flagrante de crime inafiançável, nem processados criminal,
§ 2º Movido procedimento criminal contra o membro do Congresso Nacional, a respectiva Câmara deci-
dirá, por maioria absoluta de votos, se deverá ou não dar-lhe seguimento.
§ 3º Os membros do Congresso Nacional serão submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal
Federal.
§ 4º Os deputados e senadores não podem ser jurados, peritos ou testemunhas, sem autorização da
respectiva Câmara, durante o período do seu funcionamento efetivo.
§ 5º Os congressistas poderão recusar o seu testemunho sobre pessoas que lhes confiram fatos na sua
qualidade de representante do povo, sendo-lhes permitida a recusa de testemunhar e vedada a confis-
cação de documentos.
JUSTIFICATIVA:
A emenda repete a disciplina constitucional da matéria relativa ao Legislativo acrescida de garantias ao
parlamentar quanto as informações que lhe forem prestadas, para o exercício do mandato.
PARECER:
EMENDA: 00602
PREJUDICADA
TEXTO:
Art. 11. Perderá o mandato o deputado ou senador:
III – que deixar de comparecer, em cada sessão legislativa anual, à terça parte das sessões ordinárias da
Câmara a que pertencer, salvo doença comprovada, licença ou missão autorizada pela respectiva Casa;

V – por decisão da justiça eleitoral, em casos de abuso do poder econômico ou do poder político.
§ 1º Considerar-se-á incompatível com o decoro parlamentar o abuso das prerrogativas asseguradas ao
congressista ou a percepção, no exercício do mandato, de vantagens indevidas, além dos casos definidos
no regimento interno.
§ 2º Nos casos dos itens I e II deste artigo, a perda do mandato será decidida pela Câmara Federal ou pelo
Senado da República, mediante provocação de qualquer de seus membros, da respectiva Mesa ou de
partido político.
§ 3º No caso do item III, a perda do mandato será decidida pela Câmara Federal ou pelo Senado da Repú-
blica, mediante provocação de qualquer de seus membros, da respectiva Mesa ou de partido político.
§ 3º No caso do item III, a perda do mandato será declarada pela Mesa da Câmara respectiva, de ofício ou
mediante provocação de qualquer de seus membros, de partido político ou do primeiro suplente, asse-
gurada plena defesa.
§ 4º Na hipótese do item III, a perda do mandato poderá ainda decorrer de decisão do Supremo Tribunal
Federal em ação popular.
§ 5º Nos casos previstos nos itens IV e V deste artigo, a perda ou suspensão será automática e declarada
pela Mesa da Câmara respectiva.
JUSTIFICATIVA:
oferecimento de emenda artigo 1º desse projeto.
PARECER:
Prejudicada.
EMENDA: 00606
TEXTO:
Art. 8º Desde a expedição do diploma até a inauguração da legislatura seguinte, os membros do Congresso
Nacional não poderão ser presos, salvo em flagrante de crime inafiançável, nem processados criminal-
mente, sem prévia licença de sua Câmara.
§ 1º No caso de flagrante de crime inafiançável, os autos serão remetidos, dentro de quarenta e oito
horas, à Câmara respectiva, para que resolva sobre a prisão e autorize, ou não, a formação de culpa.
§ 2º A Câmara interessada deliberará sempre pelo voto da maioria de seus membros.
§ 3º Se a Câmara respectiva indeferir o pedido de licença ou não deliberar sobre o mesmo, não correrá
prescrição enquanto perdurar o mandato do parlamentar.
§ 5º A incorporação às Forças Armadas, de deputados quer civis, quer militares, salvo em tempo de
guerra, dependerá de licença da Câmara respectiva, ficando então sujeitos à legislação militar.
§ 6º As prerrogativas processuais dos deputados e senadores, arrolados como testemunhas, não subsis-
tirão se deixarem eles de atender, sem justa causa, no prazo de trinta dias, ao convite judicial.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
ARTIGO 53 1131
EMENDA: 00611
PREJUDICADA
TEXTO:
Art. 7º Os deputados e senadores são invioláveis no exercício do mandato popular por suas opiniões,
palavras e votos.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Prejudicada.
EMENDA: 00808
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se aos parágrafos 1º, 2º e 3º do artigo 11 do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo, a
seguinte redação:
Art. 11. .........................
Nacional não poderão ser presos, salvo flagrante de crime inafiançável.
§ 2º No caso de flagrante de crime inafiançável, os autos serão remetidos, dentro de 48 (quarenta e oito)
horas, à Câmara respectiva, para que resolva sobre a prisão.
§ 3º Os deputados e senadores serão submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal que,
recebendo a denúncia e considerando a gravidade do delito, poderá determinar a suspensão do exercício
do mandato parlamentar até a decisão final.
Fica suprimido o § 4º do artigo 11 do anteprojeto da Comissão do Poder Legislativo.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00891
REJEITADA
AUTOR: ROBERTO TORRES (PTB/AL)
TEXTO:
Suprimir do artigo 11, no § 1º, a expressão: “Nem processados criminalmente, sem prévia licença de sua
Câmara”.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa derrubar tal prerrogativa uma vez que, segundo os direitos e garantias individuais,
ninguém será discriminado. Tal prerrogativa não minimiza o livre exercício do mandato legislativo, mas
devolve ao parlamentar o direito e dever de ter sua conduta disciplinada.
PARECER:
Rejeitada.

EMENDA: 00904
REJEITADA
TEXTO:
O parágrafo 9º do artigo 11 passa a ter a seguinte redação:
§ 9º A imunidade parlamentar conferida aos membros do Congresso Nacional será estendida aos
deputados estaduais e vereadores, nos limites de sua jurisdição, desde a expedição dos respectivos
diplomas até o término dos seus mandatos.
JUSTIFICATIVA:
Entendemos que a responsabilidade é a mesma. Tanto faz o deputado federal, o senador, o deputado
estadual e o vereador. Todos estão sujeitos aos mesmos percalços e dificuldades no exercício de seus manda-
tos, diferenciado quanto ao universo em que se desenvolve, todavia, igual no que diz respeito à importância
a repercussão. Daí a necessidade de proteção uniforme. Nem mais, nem menos: o mesmo tratamento ao
desempenho do senador, deputado federal, deputado estadual e vereador.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 01052
REJEITADA
TEXTO:
Anteprojeto da Subcomissão IIIa
Art. 11. Os senadores, os deputados federais e estaduais e os vereadores são invioláveis por atos prati-
cados durante o mandato decorrente de suas opiniões, palavras e votos.
JUSTIFICATIVA:
As imunidades parlamentares destinam-se, primordialmente, a proteger a própria Casa legislativa. São
um apanágio do poder e não um privilégio de seus integrantes. Por isso mesmo, todas as Constituições
modernas consagram esse princípio como fundamental. No Brasil temos de tornar efetiva essa imunidade a
todos os níveis legislativos, seja federal, estadual ou municipal.
Segundo o ensinamento de Vitor Nunes Leal, Barbosa Lima Sobrinho, Sampaio Dória e Machado
Paupério, dentre outros ilustres juristas, a imunidade se faz mais necessária a nível municipal, pois é exata-
mente ali que se fazem mais presentes as ameaças e as pressões. E os vereadores não dispõem de acesso
fácil aos meios de comunicação social existentes na capital da União e dos estados, para expor as manobras
que contra eles estão sendo urdidas. Quando aperfeiçoamos as nossas instituições democráticas, devemos
inscrever o princípio constante desta sugestão no texto da futura Carta Política.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 01309
REJEITADA
AUTOR: JOSÉ MARIA EYMAEL (PDC/SP)
TEXTO
Adite-se no art. 11, após a palavra “invioláveis”, a expressão em qualquer tempo e lugar.
ARTIGO 53 1133
JUSTIFICATIVA:
Dá alcance pleno, a inviolabilidade, a exemplo do que já está consagrado no Regimento Interno da
Assembleia Constituinte:
Art. 2º ..................................
..........................................
§ 2º Os constituintes são invioláveis por suas opiniões, palavras e votos no exercício de suas funções
em qualquer tempo e lugar, não podendo ser processados criminalmente, nem presos sem licença da
Assembleia Nacional Constituinte, salvo em caso de flagrante de crime inafiançável.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 01368
REJEITADA
TEXTO:
§ 3º No caso de flagrante de crime inafiançável, os autos serão remetidos dentro de vinte e quatro horas
à Câmara, para que, pelo voto secreto da maioria dos seus membro, resolva sobre a prisão e autorize, ou
não, a formação da culpa.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 01369
REJEITADA
TEXTO:
§ 7º A incorporação às Forças Armadas, de deputados, embora militares e ainda que em tempo de guerra,
dependerá de prévia licença da Câmara.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 01377
REJEITADA
TEXTO:
§ 2º Se a Câmara indeferir o pedido de licença ou sobre ele não deliberar não correrá prescrição enquanto
perdurar o mandato do parlamentar.
JUSTIFICATIVA:

PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 01378
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao § 5 do art. 11 a seguinte redação:
§ 5º As prerrogativas processuais dos deputados, arrolados como testemunhas, não subsistirão, se
deixarem eles de atender, sem justa causa, no prazo de trinta dias, ao convite judicial.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 01379
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao § 6º art. 11 a seguinte redação:
§ 6º Os deputados não serão obrigados a testemunhar sobre informações recebidas ou prestadas durante
o exercício de suas funções, nem sobre as pessoas que a eles confiaram ou deles receberam informações.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 01406
REJEITADA
TEXTO:
Art. 11. Os deputados são invioláveis por atos praticados durante o mandato, decorrente de suas
opiniões, palavra e votos.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Rejeitada.
FASE E – Emenda ao Anteprojeto do Relator da Comissão, na Comissão, na Comissão

ARTIGO 53 1135
EMENDA: 00065
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Art. 7º As imunidades dos membros do Congresso Nacional substituirão a vigência do estado de sítio.
JUSTIFICATIVA:
e dos estados no Congresso Nacional. Deputados e senadores não podem ficar â mercê de preceito tão
odiento.
O instituto da imunidade parlamentar não pode ser vulnerável como preconiza o anteprojeto. Não
bastasse a precariedade da inteireza desse instituto na Constituição vigente, como exsurge dos 32 e 154,
defrontamo-nos, agora, com um dispositivo totalmente discrepante com a inviolabilidade do mandato parla-
mentar. Por isso que a emenda, expungida, as restrições contidas no preceito alterando, visa a preservar as
imunidades dos membros do Congresso Nacional, durante o estado de sítio.
EMENDA: 00066
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Dê-se aos artigos 2º, 3º, 4º, 5º, 6º, 7º, 8º e 9º, inseridos na Seção II (Do Estado de Sítio) do anteprojeto,
Do Estado de Sítio
[...]
Art. As imunidades dos membros do Congresso Nacional subsistirão durante o estado de sítio.
[...]
JUSTIFICATIVA:
A emenda se amolda processualmente, aos ditames previstos no art. 23, § 2º, do Regimento Interno da
ficar parcialmente o anteprojeto, de modo que, gradualmente consectários, impõe-se sua apresentação
na mesma emenda. Com efeito, devidamente sopesados os aspectos que nortearam a adoção do estado
de sítio no anteprojeto, reputamos oportuno acolher, em parte, o texto da Comissão Provisória de Esta-
dos Constitucionais, onde segurança e liberdades democráticas não se conflitam. Antes, se compatibilizam
harmoniosamente, sob o pálio do direito.
EMENDA: 00202
NÃO INFORMADO
AUTOR: LÍDICE DA MATA (PCdoB/BA)
TEXTO:
Emenda
Art. 7º As imunidades dos membros do Congresso Nacional subsistirão durante o estado de sítio.
JUSTIFICATIVA:
Nacional devem ser preservadas. Nada justifica o contrário.

EMENDA: 00366
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Suprima-se a Seção I do Capítulo I e altere-se a Seção II nos seguintes termos:
Seção II
[...]
§ 6º A atividade e as imunidades parlamentares dos membros do Congresso Nacional poderão ser
suspensas por deliberação de dois terços dos congressistas.
[...]
JUSTIFICATIVA:
Todos nós que lutamos por uma verdadeira transformação da sociedade, essencialmente pela sua
democratização, temos consciência de que é preciso assegurar a existência de mecanismos de controle para
a defesa do Estado de direito.
O anteprojeto dispõe sobre o estado de defesa, disciplinando as providências que o presidente da Repú-
blica considera necessárias para preservar ou restabelecer a ordem pública e a paz social. Pugnamos pela
supressão do art. 1º por duas razões básicas:
suspensão das garantias constitucionais, previstas em caso de decretação do estado de sítio;
2) deve estar reservado para o Congresso nacional o controle da emergência.
Alterações foram feitas no sentido da adequação ao sistema parlamentarista de governo, que defen-

EMENDA: 00232
REJEITADA
TEXTO:
Art. 11, § 4º.
JUSTIFICATIVA:
Parece-nos desnecessária a inclusão do § tendo em vista a regulamentação da matéria dentre as
competências do Supremo Tribunal Federal.
PARECER:
Contrário. Trata-se de defesa da instituição.
EMENDA: 00233
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se do art. 11 o § 6º.
JUSTIFICATIVA:
Não há porque estabelecer-se norma constitucional que não implique em obrigação de fazer ou não
fazer.
ARTIGO 53 1137
PARECER:
Contrário. A matéria está regulada de forma adequada no substitutivo.
EMENDA: 00243
REJEITADA
TEXTO:
– Suprimir do artigo 11, no § 1º, a expressão: “nem processados criminalmente, sem prévia licença de
sua câmara”.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa derrubar tal prerrogativa uma vez que, segundo os direitos e garantias individuais,
ninguém seja discriminado. Tal prerrogativa não minimiza o livre exercício do mandato legislativo, mas
devolve ao parlamentar o direito e dever de ter sua conduta disciplinada.
PARECER:
Contrário. A imunidade processual é uma garantia para a instituição.
EMENDA: 00324
REJEITADA
TEXTO:
Adite-se no artigo 11, após a palavra “invioláveis”, a expressão em qualquer tempo e lugar.
JUSTIFICATIVA:
Dá alcance pleno, a inviolabilidade, a exemplo do que já está consagrado no Regimento Interno da
Assembleia Constituinte:
Art. 2º .....................................
.................................................
§ 2º Os constituintes são invioláveis por suas opiniões, palavras e votos no exercício de suas funções
em qualquer tempo e lugar, não podendo ser processados criminalmente, nem presos sem licença da
Assembleia Nacional Constituinte, salvo em caso de flagrante de crime inafiançável.
PARECER:
Contrário. O termo “inviolável” é suficientemente extenso para garantia do mandato.
EMENDA: 00412
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se parágrafo ao art. 11 do substitutivo do relator:
Art. 11. .................................
..............................................
§ 8º Os deputados e senadores estão, em suas opiniões palavras e votos, vinculados exclusivamente à
sua consciência.
JUSTIFICATIVA:
O texto, que já constava do anteprojeto da subcomissão do Poder Legislativo, reforça a independên-
cia do Congresso Nacional, fator indispensável, central mesmo, à estabilidade democrática e à eficácia do
sistema constitucional, com o que deve merecer acolhida desta comissão.

PARECER:
Contrário. O acréscimo é desnecessário.
EMENDA: 00413
REJEITADA
AUTOR: JOÃO CUNHA (PMDB/SP)
TEXTO:
Dê-se a seguinte redação ao artigo 11 da Seção V:
Art. 11. Os deputados federais, senadores, deputados estaduais e vereadores são invioláveis no exercício
do mandato por suas opiniões palavras e votos.
§ 1º Desde a expedição do diploma até a inauguração da legislatura seguinte, os membros do Congresso,
das assembleias legislativas e das câmaras municipais não poderão ser presos, salvo em flagrante de
crime inafiançável, nem processados criminalmente sem prévia licença de sua Câmara.
Seguem os demais parágrafos de acordo com o texto do substitutivo.
JUSTIFICATIVA:
Para que o Poder Legislativo, a nível federal, estadual ou municipal, possa exercer livre e soberana-
mente suas funções, é fundamental que ele goze das prerrogativas citadas na emenda, para que possa
conservar sua independência e identidade em relação aos outros poderes.
PARECER:
Contrário. A imunidade parlamentar já está suficientemente regulada no anteprojeto.
EMENDA: 00656
REJEITADA
TEXTO:
Art. 11. Elimine-se o § 2º. Renumerem-se os demais parágrafos, subsequentemente após a alteração.
JUSTIFICATIVA:
É nosso entendimento que o parágrafo citado contradiz o próprio art. 11, que dispõe sobre a inviolabi-
lidade por atos praticados durante o mandato. A não contagem do prazo prescricional possibilita a abertura
de processos contra parlamentares (ex-) quando do encerramento de seus mandatos por opiniões, palavras
ou votos que certamente não profeririam se não estivessem no exercício desse mandato, na defesa de ações
que consideram justas, na fiscalização de atos dos setores públicos ou privados e que eventualmente podem
ferir interesses ou suscetibilidades de pessoa(s) ou grupos(s).
PARECER:
EMENDA: 00880
REJEITADA
TEXTO:
Inclua-se no substitutivo o seguinte artigo:
Art. 11. ..................................
Nacional não poderão ser presos, salvo, flagrante de crime inafiançável.
§ 2º No caso de flagrante de crime inafiançável, os autos serão remetidos, dentro da 48 (quarenta e oito)
ARTIGO 53 1139
§ 3º Os deputados e senadores serão submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal que,
recebendo a denúncia e considerando a gravidade do delito, poderá determinar a suspensão do, exercício
do mandato parlamentar até a decisão final.
Fica suprimido o § 4º do artigo 11 do anteprojeto da Comissão do Poder Legislativo.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Contrário. A suspensão da prescrição é necessária para evitar a impunidade.
EMENDA: 01059
REJEITADA
TEXTO:
Emenda ao art. 11
No art. 11 suprima-se o § 4º.
JUSTIFICATIVA:
Segundo vários tratadistas não é muito democrático criar para os representantes do povo um foro
privilegiado, como seja o Supremo Tribunal Federal, o que, aliás, foi introduzido entre nós durante, a fase
dos governos militares. As imunidades parlamentares, quer na Constituição de 1946, quer em 1934, quer
em 1891, em 1824, nunca criaram o foro privilegiado para deputado e senadores. Daí a emenda para supri-
mir o § 4º que determina que o Supremo Tribunal Federal seja a corte de julgamento dos parlamenta-
res. Foro privilegiado para autoridades ligadas ao Executivo e ao Judiciário tem sido comum em nossos
textos Constitucionais, havendo a exceção para parlamentares dado o sentido temporário do mandato a
sua vinculação ao povo.
PARECER:
Contrário. O foro previsto no substitutivo defende as prerrogativas inerentes ao mandato.
EMENDA: 01140
REJEITADA
AUTOR: VALTER PEREIRA (PMDB/MS)
TEXTO:
Dê-se ao § 1º do art. 11, a seguinte redação:
Art. 11. ....................................
.................................................
§ 1º Desde a expedição do diploma, os membros do Congresso Nacional não poderão ser presos, nem
processados por crimes de natureza política, sem prévia autorização de sua Câmara.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda restringe o instituto da imunidade parlamentar aos crimes de natureza política.
Agasalhar os crimes comuns no manto da imunidade parlamentar é privilégio incompatível com a ética polí-
tica. Afinal, o mandato popular não deve ser utilizado como escudo para a prática do ilícito.
PARECER:
Contrário. A imunidade parlamentar é garantia da instituição.


EMENDA: 00297
NÃO INFORMADO
AUTOR: LÍDICE DA MATA (PCdoB/BA)
TEXTO:
Art. 27. As imunidades dos membros do Congresso Nacional subsistirão durante o estado de sítio,
ficando garantida a difusão de pronunciamentos de parlamentares efetivados em suas respectivas
Casas Legislativas.
JUSTIFICATIVA:
Nacional devem ser preservadas. Não justifica o contrário.
EMENDA: 00346
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Art. 27. As imunidades dos membros do Congresso Nacional subsistirão a vigência do estado de sítio.
JUSTIFICATIVA:
e dos estados no Congresso Nacional. Deputados e senadores não podem ficar à mercê de preceito tão
odiento. O instituto da imunidade parlamentar não pode ser vulnerável como preconiza o anteprojeto. Não
bastasse a precariedade da inteireza desse instituto na Constituição vigente, como exsurge dos 32 e 154,
defrontamo-nos, agora, com um dispositivo totalmente discrepante com a inviolabilidade do mandato parla-
mentar. Por isso que a emenda, expungida, as restrições contidas no preceito alterando, visa a preservar as
imunidades dos membros do Congresso Nacional, durante o estado de sítio.
EMENDA: 00350
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Do Estado de Sítio
[...]
Art. As imunidades dos membros do Congresso Nacional subsistirão durante o estado de sítio;
[...]
JUSTIFICATIVA:
A emenda se amolda, processualmente, aos ditames previstos no art. 23, § 2º, do Regimento Interno da
ficar parcialmente o anteprojeto, de modo que, gradualmente consectários, impõe-se sua apresentação
na mesma emenda. Com efeito, devidamente sopesados os aspectos que nortearam a adoção do estado
de sítio no anteprojeto, reputamos oportuno acolher, em parte, o texto da Comissão Provisória de Estu-
dos Constitucionais, onde segurança e liberdades democráticas não se conflitam. Antes, se compatibilizam
harmoniosamente, sob o pálio do direito.
EMENDA: 00394
NÃO INFORMADO
ARTIGO 53 1141
TEXTO:
Art. 25 (suspensão de garantias sob o estado de sítio);
Parágrafo único: supressão da expressão “desde que liberados por suas mesas”;
Art. 27. (suspensão das imunidades parlamentares) – supressão de todo o artigo.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de preservar por inteiro as imunidades dos membros do Congresso Nacional, inclusive na
situação de vigência do estado de sítio, que, até pelo potencial de arbítrio que encerra, não pode tolher o
direito de crítica e de oposição, a ser exercido dentro e fora do Congresso.
EMENDA: 00421
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Suprima-se o artigo 20 e, em consequência, dê-se ao artigo 22 a seguinte redação:
[...]
§ 6º A atividade e as imunidades parlamentares dos membros do Congresso Nacional poderão ser
suspensas por deliberação de dois terços dos votos de congressistas.
[...]
JUSTIFICATIVA:
Todos nós que lutamos por uma verdadeira transformação da sociedade, essencialmente, pela sua
democratização, temos consciência de que é preciso garantir a existência de mecanismos de controle para a
defesa do Estado de direito.
O anteprojeto dispõe sobre o estado de defesa, disciplinando as providências que o presidente da Repú-
blica considera necessárias para preservar ou estabelecer a ordem pública e a democracia. Pugnamos pela
supressão do artigo 20, por duas razões básicas:
suspensão das garantias tradicionais, prevista em caso de decretação do estado de sítio;
2) deve ser preservado para o Congresso Nacional o controle da emergência.
Alterações foram feitas no sentido da adequação ao sistema parlamentarista de governo, que defen-
EMENDA: 00503
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Art. 27. As imunidades dos membros do Congresso Nacional subsistirão durante o estado de sítio.
JUSTIFICATIVA:
Entendo não se deva excepcionar o princípio consagrado no início do artigo, sob nenhuma invocação, a
fim de não enfraquecer o poder de controle atribuído ao Congresso Nacional.


EMENDA: 00097
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda aditiva ao anteprojeto do Sr. Relator da Comissão de Sistematização, visando a adequação no
disposto no artigo 108. Acrescente-se um parágrafo com a seguinte redação:
§ 9º Afastando-se do cargo para exercer mandato eletivo, o tempo de serviço será contado para todos os
efeitos legais, inclusive promoções, e o órgão em que servia continuará responsável pelo recolhimento de
sua parte às entidades de previdência social, públicas ou privadas.
JUSTIFICATIVA:
Inúmeros servidores públicos, celetistas ou estatutários, disputam cargos eletivos e são a ele condu-
zidos. Necessitam afastar-se do trabalho e aí enfrentam grandes dificuldades: não são promovidos, sofrem
com a inveja dos colegas e, muitas vezes, são obrigados a continuar contribuindo para a previdência social
como se fossem autônomos. Esta proposta contorna todos esses inconvenientes e oferece ao servidor,
nessa qualidade, todas as garantias para que exerça o seu mandato com dignidade e independência. É preciso
prestigiar as vocações políticas.
EMENDA: 00358
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se o art. 247 do Capítulo I do Título VI do anteprojeto.
JUSTIFICATIVA:
A supressão proposta visa corrigir uma distorção apresentada no texto do anteprojeto que contraria o
princípio da imunidade parlamentar contemplado no art. 108 do anteprojeto.
EMENDA: 01282
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda substitutiva
Dê-se ao art. 247 do anteprojeto a seguinte redação:
JUSTIFICATIVA:
EMENDA: 02670
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda modificativa:
O § 8º do art. 108 da Seção V, Capítulo I, Título V, passa a ter a seguinte redação:
ARTIGO 53 1143
Art. 108. ...............................
..........................................
§ 8º Os deputados e senadores, em suas opiniões, palavras e votos estão vinculados ao programa de seu
partido e ao interesse nacional.
JUSTIFICATIVA:
A redação anterior vinculava as palavras, votos e opiniões dos deputados e senadores à sua cons-
ciência. É o óbvio. O que a comunidade quer, entretanto, é que o deputado e senador vinculem seus votos
e opiniões ao programa que ele defendeu em praça pública. E naturalmente, tudo se vincula ao interesse
nacional. É a nossa proposta.
EMENDA: 03559
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda modificativa
Título V, Capítulo I, Seção V, arts. 108, § 1º, e 110, § 2º:
Art. 108. ................................
flagrante de crime inafiançável, nem processados criminalmente, sem prévia licença aprovada pela
maioria absoluta de sua Casa.
[...]
Art. 110. ................................
§ 2º Nos casos dos inciso I e II deste artigo, a perda do mandato será decidida pela Câmara dos Deputados
ou pelo Senado Federal, por voto secreto da maioria absoluta, mediante provocação de qualquer de seus
membros, da respectiva Mesa ou de partido político.
JUSTIFICATIVA:
O art. 105 estabelece que salvo disposição constitucional em contrário, as deliberações de cada Casa
serão tomadas por maioria dos presentes, desde que essa maioria não seja inferior a um quinto do total dos
membros. Assim, bastariam apenas vinte por cento dos membros da respectiva Casa para aprovar uma
matéria. Nessas condições, questões como as constantes dos dispositivos acima mencionados devem ter
prevista a sua aprovação por quórum qualificado, sob pena de incidir a regra do art. 105.
EMENDA: 05312
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Título V – Capítulo I – Seção II – art. 105 – Seção V – art. 108, §§ 1º, 3º, e 7º:
Art. 105. Salvo disposição constitucional em contrário, as deliberações de cada Casa e de suas Comis-
sões serão tomadas por maioria dos votos presentes, desde que esta maioria não seja inferior a um
quinto do total dos membros.
..........................................
Art. 108. ...............................
..........................................

..........................................
§ 7º A incorporação às Forças Armadas, de deputados e senadores embora militares e ainda que em
JUSTIFICATIVA:
Objetivando uniformizar a designação atribuída ao Senado e à Câmara dos Deputados, proponho que se
modifique a redação dos artigos acima transcritos para que seja utilizada a expressão Casa em substituição
a palavra Câmara, quer para a própria Câmara, quer para o Senado.
PARECER:
EMENDA: 05427
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Suprima-se, no todo ou em parte, os arts. 108, 109, 110, 111 e 112, dando nova redação à Seção V (Dos
Deputados e Senadores) adotando-se a seguinte nova redação:
Art. 108. ..........................
.........................................
§ 5º Suprimido.
§ 6º Suprimido.
§ 7º Suprimido.
§ 8º Suprimido.
.....................................
Art. 110. .........................
........................................
III – suprimido;
........................................
§ 1º Suprimido.
........................................
§ 3º No caso de decisão do Supremo Tribunal Federal, em ação popular, a perda do mandato será decla-
rada pela Mesa da Câmara respectiva de ofício ou mediante provocação de qualquer de seus membros
de partido político ou do primeiro suplente, assegurada plena defesa.
........................................
JUSTIFICATIVA:
próprio, com o texto aprovado pelas Comissões, e enxugando-o de matéria não constitucional. Com isso,

ARTIGO 53 1145
EMENDA: 00086
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva ao projeto da Comissão de Sistematização, visando a adequação no disposto no art. 109.
Acrescente-se um parágrafo com a seguinte redação:
§ 9º Afastando-se do cargo para exercer mandato eletivo, o tempo de serviço será contado para todos os
efeitos legais, inclusive promoções, e o órgão em que servia continuará responsável pelo recolhimento de
sua parte às entidades de previdência social, públicas ou privadas.
JUSTIFICATIVA:
Inúmeros servidores públicos, celetistas ou estatutários, disputam cargos eletivos e são a ele condu-
zidos. Necessitam afastar-se do trabalho e aí enfrentam grandes dificuldades: não são promovidos, sofrem
com a inveja dos colegas e, muitas vezes, são obrigados a continuar contribuindo para a previdência social
como se fossem autônomos. Esta proposta contorna todos esses inconvenientes e oferece ao servidor,
nessa qualidade, todas as garantias para que exerça o seu mandato com dignidade e independência. É preciso
prestigiar as vocações políticas.
PARECER:
EMENDA: 00327
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se o art. 242 do Capítulo I do Título VI do projeto.
JUSTIFICATIVA:
A supressão proposta visa corrigir uma distorção apresentada no texto do projeto que contraria o prin-
cípio da imunidade parlamentar contemplado no art. 109 do projeto.
PARECER:
A emenda visa a supressão do artigo 242, que dispõe sobre restrições no regime de estado de sítio.
Optamos pelo texto do projeto, que analisa cuidadosamente as imunidades parlamentares durante a sua
decretação. Pela rejeição.
EMENDA: 01186
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Dê-se ao art. 242 do anteprojeto, a seguinte redação:
JUSTIFICATIVA:

PARECER:
A emenda intenta alterar o artigo 242 do projeto, que dispõe sobre as imunidades parlamentares
durante o estado de sítio. Optamos pela manutenção do texto, razão pela qual opinamos pela rejeição da
emenda.
EMENDA: 02524
PREJUDICADA
TEXTO:
O § 8º do art. 109 da Seção V, Capítulo I, Título V, passa a ter a seguinte redação:
Art. 109. ...............................
..........................................
§ 8º Os deputados e senadores, em suas opiniões, palavras e votos estão vinculados ao programa de seu
partido e ao interesse nacional.
JUSTIFICATIVA:
A redação anterior vinculava as palavras, votos e opiniões dos deputados, e senadores à sua cons-
ciência. É o obvio. O que a comunidade quer, entretanto é que o deputado e senador vinculem seus votos
e opiniões ao programa que ele defendeu em praça pública. E naturalmente, tudo se vincula ao interesse
nacional. É nossa proposta.
PARECER:
O proposto na emenda está atendido pelo projeto, com outra redação.
EMENDA: 02919
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescentar ao artigo 109 a expressão: “no exercício pleno do mandato”.
JUSTIFICATIVA:
A imunidade material e processual tem que ser autorizada sem restrições. É que o deputado e o sena-
dor exercem seus mandatos, e, como tal atuam fora dos limites das Casas legislativas, nada falam e votam.
Muitos casos há em que fica a dúvida sobe a atividade parlamentar em comícios, atos públicos, entrevis-
tas, nem sempre foi aceita por ministro do Supremo Tribunal Federal, no que tange à imunidade material e
mesmo processual. Cumpre, pois, deixar clara a imunidade no uso pleno do mandato, enquanto o Parlamen-
tar emite opiniões.
PARECER:
EMENDA: 03357
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Título V – Capítulo I – Seção V – art. 109, § 1º, e art. 111, § 2º.
ARTIGO 53 1147
Art. 109. ..............................
..........................................
Art. 111. ...............................
JUSTIFICATIVA:
serão tomados por maioria dos presentes, desde que essa maioria não seja inferior a um quinto do total dos
PARECER:
Embora louváveis os propósitos do nobre constituinte, a presente emenda conflita com a sistemática
geral adotada pelo projeto de Constituição. Assim, pela sua rejeição.
EMENDA: 04712
PARCIALMENTE APROVADO
TEXTO:
nº 1/1987-CS), suprima-se o § 8º do art. 109 do anteprojeto do relator da Comissão de Sistematização.
JUSTIFICATIVA:
O caput do art. 109 já diz que “os deputados e senadores são invioláveis por suas opiniões, palavras e
votos”.
É evidente que em suas opiniões, palavras e votos só devem estar “vinculados à sua consciência”, sendo
desnecessário e inócuo que este último preceito conste na Constituição, mesmo porque, tratando-se de
matéria de consciência, é inobservável.
PARECER:
EMENDA: 05049
TEXTO:
Suprima-se, no todo ou em parte, os arts. 109, 110, 111,112 e 113 dando redação a Seção V (Dos
Deputados e dos Senadores) do Capítulo I, do Título V adotando-se a seguinte redação:
Art. 109. ............................
............................................
§ 5º Suprimido.
§ 6º Suprimido.
§ 7º Suprimido.
§ 8º Suprimido.
........................................

Art. 111. ............................
............................................
III – suprimido;
............................................
§ 1º Suprimido.
............................................
............................................
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 05657
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
O parágrafo 3º do artigo 109 do projeto passa ter a seguinte redação.
§ 3º No caso de crime inafiançável, os autos serão remetidos, dentro de vinte e quatro horas, a Casa
respectiva, para que, pelo voto secreto da maioria dos seus membros, resolva sobre a prisão e autorize,
JUSTIFICATIVA:
Embora seja louvável a intenção do legislador, esta forma atende melhor o entendimento que deve ter
a redação da Constituição.
PARECER:
A emenda apenas muda a expressão “no caso de flagrante de crime inafiançável” para “no caso de
crime inafiançável”. Toda a redação do artigo reporta-se ao caso de flagrante. Suprimir esta palavra contraria
os objetivos das normas relacionadas. Pela rejeição.
EMENDA: 06188
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
JUSTIFICATIVA:
É nosso entendimento que o parágrafo citado contradiz o próprio art. 109. A não contagem do prazo
prescricional possibilita a abertura de processos de parlamentares (ex-) quando do encerramento de seus
mandatos por opiniões ou palavras que certamente não profeririam se não estivessem no exercício desse
ARTIGO 53 1149
mandato, na defesa de ações que consideram justas, na fiscalização de atos dos setores públicos ou priva-
dos e que eventualmente podem ferir interesses ou suscetibilidades de pessoa(s) ou grupo(s).
PARECER:
EMENDA: 06293
REJEITADA
AUTOR: NION ALBERNAZ (PMDB/GO)
TEXTO:
Emenda aditiva
Inclua-se ao artigo 109 do projeto de Constituição o seguinte parágrafo, onde couber:
Art. 109. ................................
Parágrafo único. Os deputados estaduais e os vereadores gozam das mesmas imunidades e prerroga-
tivas dos deputados federais e senadores e serão submetidos a julgamento, com licença de sua Casa,
quando for acusado de crime, pelo Superior Tribunal de Justiça.
JUSTIFICATIVA:
A presente redação visa dar mais dignidade aos cargos, principalmente de vereador, hoje submetido a
toda sorte de humilhações.
PARECER:
A emenda percute matéria própria das legislações estaduais e municipais. Pela rejeição.
EMENDA: 06421
REJEITADA
TEXTO:
Acrescentar ao art. 109 a expressão: “onde quer que se manifestem”.
JUSTIFICATIVA:
A imunidade material e processual têm que ser autorizada sem restrições. É que o deputado e o senador
exercem seus mandatos, e, como tal atuam fora dos limites da casa legislativa, onde emitem suas opiniões.
Muitos casos há em que fica a dúvida sobe a atividade parlamentar em comícios, atos públicos e entrevistas.
Cumpre, pois, deixar clara a imunidade no uso pleno do mandato, enquanto o Parlamentar emite opiniões.
PARECER:
O preceito é amplo e abrangente, dispensando o acréscimo proposto. Pela rejeição.
EMENDA: 06966
REJEITADA
TEXTO:
Acrescentar ao artigo 109, Seção V, Capítulo I, Título V, do projeto de Constituição o seguinte parágrafo:

JUSTIFICATIVA:
à repercussão. Daí a necessidade de proteção uniforme. Nem mais, nem menos: o mesmo tratamento ao
PARECER:
A emenda aborda tema próprio das legislações estaduais e municipais.
EMENDA: 07614
TEXTO:
Emenda substitutiva
pelo seguinte:
TÍTULO V
CAPÍTULO I
[...]
Seção V
durar o mandato.
§ 5º As prerrogativas processuais dos deputados e senadores arrolados como testemunhas não subsis-
tirão se deixarem de atender, sem justa causa, no prazo de trinta dias, ao convite judicial.
§ 6º Os deputados e senadores não serão obrigados a testemunhar sobre informações recebidas ou
prestadas durante o exercício do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles recebe-
ram informações.
§ 7º A incorporação às Forças Armadas de deputados e senadores, embora militares e ainda que em
sua consciência.
[...]
JUSTIFICATIVA:
É o que pretendemos com a presente emenda, referente ao capítulo do Poder Legislativo. Restau-
rando as prerrogativas do Congresso Nacional, consagradas na Constituição de 1946, e introduzindo novos
instrumentos de controle, estamos aperfeiçoando o sistema institucional brasileiro, no qual teremos um
ARTIGO 53 1151
Executivo forte e ágil, e um Legislativo mais representativo e mais dotado de recursos para as funções de
legislar e fiscalizar. Esta segunda emenda, substituindo o parlamentarismo preconizado no projeto de Cons-
tituição, é mais uma contribuição para a modernização dos poderes da União.
PARECER:
EMENDA: 09029
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Casas Legislativas.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
O texto do projeto está devidamente sopesado, observados as delicadas peculiaridades das imuni-
dades parlamentares. Afinal, as imunidades são preservadas durante o estado de sítio, sendo suspensas,
apenas, pelo voto de dois terços das respectivas Casas, quando o parlamentar, fora do recinto do Congresso,
se comportar incompativelmente com a execução do estado de sítio. Pela rejeição.
EMENDA: 09489
REJEITADA
AUTOR: VALTER PEREIRA (PMDB/MS)
TEXTO:
Dê-se ao § 1º art. 109 a seguinte redação:
Art. 109. ...............................
...............................................
§ 1º Desde a expedição do diploma, os membros do Congresso Nacional não poderão ser presos, nem
processados por crimes de natureza política, sem prévia autorização da Casa a que pertença.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda restringe o instituto da imunidade parlamentar aos crimes de natureza política.
Agasalhar os crimes comuns ao manto da imunidade parlamentar é privilégio incompatível com a ética polí-
tica. Afinal, o mandato popular não deve ser utilizado como escudo para a prática do ilícito.
PARECER:
Pela rejeição, em benefício da boa imagem dos membros do Poder Legislativo. A figura do crime, de
natureza política, não condiz com a imunidade que se deseja atribuir aos parlamentares.
EMENDA: 10667
REJEITADA

TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se a expressão “e senadores” do caput do artigo 109 e dos parágrafos 4º a 8º do projeto de
Constituição.
JUSTIFICATIVA:
O signatário formulou, em emenda própria, proposta de instalação de sistema legislativo unicameral.
Logo, deve ser suprimida a expressão “e senadores”, porquanto deixará de existir o senado da República.
PARECER:
A emenda contrária princípio adotado pelo projeto.
EMENDA: 10705
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda supressiva ao art. 109
JUSTIFICATIVA:
Segundo vários tratadistas não é muito democrático criar para os representantes do povo um foro
privilegiado, no caso o Supremo Tribunal Federal, o que, aliás, foi introduzido entre nós durante a fase dos
governos militares. As imunidades parlamentares quer na Constituição de 1946, quer nas de 1934, 1824 e
1891, nunca criaram foro privilegiado para deputados e senadores.
Foro privilegiado para autoridades ligadas ao Executivo e ao Judiciário tem sido comum em nossos
textos constitucionais. A exceção para os parlamentares se deve ao sentido temporário do mandato e a sua
vinculação ao povo. Daí a emenda para a supressão do § 4º que determina seja o Supremo Tribunal Federal a
corte de julgamento dos parlamentares.
PARECER:
EMENDA: 10960
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Título V – Capítulo I – Seção V.
Substitua-se, no final do § 1º do art. 109, a expressão “sem prévia licença de sua Casa” pela expressão
“sem prévia licença aprovada pela maioria absoluta de sua Casa”.
JUSTIFICATIVA:
O art. 106 do projeto estabelece que “salvo disposição constitucional em contrário, as deliberações de
cada Casa e de suas comissões serão tomadas por maioria dos votos presentes, desde que esta maioria não
seja inferior a um quinto do total dos membros”. Assim, bastariam apenas vinte por cento dos membros da
Casa para conceder a licença, o que, positivamente, é inaceitável. A emenda exige o quórum qualificado, sob
pena de incidir na regra do art. 106.
PARECER:
ARTIGO 53 1153
EMENDA: 11314
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se o § 8º do artigo 109.
JUSTIFICATIVA:
Dizer-se que o deputado e o senador, no exercício do mandato de representação popular, vincula-se
apenas à sua consciência, é, no mínimo, uma disposição acaciana.
PARECER:
Acolhe-se a emenda, suprimindo-se consequentemente o dispositivo. Pela aprovação.
EMENDA: 12528
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Inclua-se o seguinte dispositivo no artigo 109 do projeto de Constituição:
Art. 109. ................................
...............................................
§ 9º De conformidade com os princípios constantes desta seção, os membros das assembleias legislati-
vas e das câmaras municipais, nos limites de sua jurisdição, gozam da mesma imunidade dos deputados
e senadores.
JUSTIFICATIVA:
A responsabilidade é a mesma. Todos, os senadores, deputados federais e estaduais e os vereado-
res, estamos sujeitos aos mesmos percalços e dificuldades no exercício do mandato, diferenciando apenas
quanto ao universo em que se desenvolve o mesmo. Todavia, no que diz respeito à importância e a repercus-
são, somos iguais, daí a necessidade de proteção uniforme.
PARECER:
EMENDA: 12592
REJEITADA
AUTOR: LEVY DIAS (PFL/MS)
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprimam-se os parágrafos 2º e 3º do artigo 109.
JUSTIFICATIVA:
Não é de boa técnica inserir dispositivo de processualística na Constituição. Haveria problemas como,
por exemplo, o prazo para recurso em caso de retardamento no envio do auto de flagrante à Casa legislativa.
Nada como a lei ordinária para resolver esse equívoco.
PARECER:

EMENDA: 12593
PREJUDICADA
AUTOR: LEVY DIAS (PFL/MS)
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se ao § 1º do artigo 109 (Dos Deputados e Senadores) a seguinte redação:
Desde a expedição do diploma, os membros do Congresso Nacional não poderão ser presos ou processa-
dos sem licença prévia de sua Casa, salvo se presos em flagrante delito no crime inafiançável.
JUSTIFICATIVA:
A imunidade parlamentar não dever servir à improbidade e à prática de crimes comuns, caso em que
tal imunidade se transformará em mera impunidade. Ao contrário, a inserção desse dispositivo modificado
dará maior peso à lei.
PARECER:
EMENDA: 12646
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se aos §§ 1º e 2º do art. 109 do projeto de Constituição a seguinte redação:
Nacional não poderão ser presos, salvo flagrante crime inafiançável.
§ 2º Nos crimes comuns, imputáveis a deputados e senadores, a Câmara respectiva, por maioria abso-
luta, poderá a qualquer momento, por iniciativa da Mesa, sustar o processo.
JUSTIFICATIVA:
A imunidade formal em favor dos membros da Câmara dos Deputados, conquanto prerrogativa espe-
cial da função exercida pelo parlamentar, deve se restringir ao período de duração do mandato, a exemplo
do que já estabelece a Constituição em vigor, que pôs fim à tormentosa questão do protraimento dessa
imunidade para além dos limites temporais do mandato. Também não é admissível que para preservar a
inviolabilidade do mandato se estabeleça como regra a impossibilidade da instauração de processo criminal
contra deputado, que ficaria condicionado a prévia licença da Casa. Melhor será, para não consagrar a impu-
nidade em casos que, muitas vezes, nada têm com a magnitude da função parlamentar, deixar à Câmara a
possibilidade de sustar o processo toda vez que, a seu juízo, a sua instauração e trâmite atentarem contra a
necessária soberania da Casa, Assim já fez, acertadamente, a atual Carta.
PARECER:
A emenda deve ser rejeitada por não se ajustar ao entendimento predominante na Comissão de
Sistematização.
EMENDA: 13005
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se no artigo 109, § 2º, as palavras: “ou a ausência de deliberação”.
ARTIGO 53 1155
JUSTIFICATIVA:
Não se justifica que a Casa respectiva não delibere a respeito da prisão e processo de seu membro, o
que depõe contra a isenção do parlamento.
PARECER:
EMENDA: 13451
REJEITADA
AUTOR: FELIPE CHEIDDE (PMDB/SP)
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo alterado: art. 109.
Acrescente-se ao art. 109 o seguinte § 9º:
Art. 109. ..................................
.................................................
§ 9º As imunidades e prerrogativas, descritas neste artigo, são extensíveis aos deputados estaduais, no
âmbito da justiça do estado, que serão processados e julgados perante o tribunal de justiça.
JUSTIFICATIVA:
É preciso constar, expressamente, na nova Carta Política brasileira, a imunidade dos deputados esta-
duais. Esta emenda reproduz o que contém a Súmula nº 3 do excelso Supremo Tribunal Federal. É medida
que se impõe e que marca o progresso político do país e de suas instituições parlamentares.
PARECER:
EMENDA: 13882
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se ao art. 109 o seguinte § 9º:
Art. 109. ..................................
.................................................
§ 9º As imunidades concedidas aos parlamentares federais é extensiva, em todo o território nacional, aos
deputados estaduais.
JUSTIFICATIVA:
Inúmeras constituições atuais, nos dias de hoje, consagram a imunidade para os deputados estaduais,
baseadas no modelo federal. Mas existem algumas pequenas restrições, que cumpre sejam afastadas de
plano.
PARECER:
A emenda não aborda tema próprio da Constituição Federal.
EMENDA: 16120
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva

JUSTIFICATIVA:
Constitui norma prenhe de sabedoria o vetusto refrão de internis, neo Ecclesia, quanto ao íntimo, nem
mesmo a Igreja se pronuncia. Descabe, assim, estabelecer parâmetros de comportamento que tenham
por balizamento a consciência do indivíduo, até mesmo porque nenhuma aferição será possível da adequa-
ção das exteriorizações com a normatividade subjetiva. A plena liberdade que se pretendeu instituir com o
dispositivo questionado encontra-se preconizada igualmente no caput do artigo, o que torna redundante
o parágrafo 8º, falho inclusive na forma redacional extremada. Com efeito, a vinculação de opiniões, palavras
e votos do parlamentar exclusivamente à sua consciência induziria ao caos e à indisciplina, com desrespeito
também das normas legais, inclusive as constitucionais.
PARECER:
Pela aprovação, suprimindo-se o dispositivo.
EMENDA: 16387
APROVADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
A imunidade parlamentar é garantia do povo e não do deputado. Nossa longa experiência parlamentar
permite afirmar que, inúmeras vezes, sofre o político, principalmente se de oposição, pressões do poder.
Nossa história registra, às vésperas de eleições, acusações infundadas, indiciamentos sem justa causa.
É justo que o parlamentar seja tratado como qualquer do povo, mas não é justo que se criem novas condi-
ções que possam lhe criar tensões e angústias.
A prescrição é o perdão pelo decurso do tempo, é o esquecimento de fatos há muito ocorridos. A solu-
ção da Constituição de 1946 era bem melhor que a atualmente proposta. Se a imunidade é garantia do
povo, não pode o parlamentar ser, após, mais severamente tratado se não teve culpa nenhuma pelo retardo.
O parágrafo segundo ainda geraria para o parlamentar fortes motivos para lutar pela sua reeleição. Maior o
sofrimento e maior a angústia quando o parlamentar tiver sido injustamente indiciado. Não reeleito, se de
oposição, maiores pressões poderá sofrer do poder.
PARECER:
EMENDA: 16749
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se ao art. 109 mais um parágrafo, o de número 9º, com a seguinte redação:
§ 9º Estendem-se aos vereadores as prerrogativas constantes do caput e §§ deste artigo.
JUSTIFICATIVA:
A Constituição vigente, mesmo sendo fruto de um regime militar autoritário e cruel, contempla em seu
art. 32 e parágrafos, o direito à imunidade parlamentar aos deputados e senadores. As Constituições esta-
duais, adotando o princípio da isonomia, estenderam tal direito aos deputados estaduais.
Nada mais justo do que o princípio constitucional da imunidade parlamentar seja, também, estendido
aos vereadores de todo o Brasil, uma vez que eles, parlamentares como os deputados federais, os senadores
ARTIGO 53 1157
e os deputados estaduais, enfrentam os mesmos problemas que estes ao terem que defender seus pontos
de vista, seus projetos e seus munícipes, muitas vezes em condições mais adversas que as enfrentadas por
seus colegas de instâncias superiores. Além disso, o vereador vive, no quotidiano, os dramas de seus elei-
tores, sempre às voltas com problemas de toda sorte, que vão desde os percalços nas áreas da saúde, de
educação, de transportes, de segurança, etc., até as do Poder Judiciário, onde os atritos com os detentores
do poder são muitas vezes, inevitáveis.
Já assistimos, muitas vezes, vereadores serem ameaçados de prisão por truculentos subdelegados
de polícia ou por juízes arbitrários. Quantas vezes, combativos vereadores foram cerceados em sua nobre
missão de defesa do patrimônio público; quantas vezes, vereadores de todo o Brasil foram humilhados
e coagidos em seu sagrado direito de falar, de protestar e de defender causas justas pela simples razão
de não possuírem imunidades para o exercício de seu mandato popular. É hora, ilustre relator, de se fazer
justiça a esses abnegados companheiros nossos, parlamentares como nós, concedendo-lhes o legítimo
direito à imunidade parlamentar, tantas vezes pleiteado e sempre negado pela ditadura que caiu. Nossa
proposta visa abrir uma oportunidade em favor de todos os vereadores brasileiros, cujo número deve alcan-
çar a casa dos 40 mil.
PARECER:
EMENDA: 17574
TEXTO:
CAPÍTULO I
Do Legislativo
[...]
Art. 102. Os deputados são invioláveis no exercício do mandato popular por suas opiniões, palavras e
votos.
Art. 103. Desde a expedição do diploma e até a inauguração da legislatura seguinte, os membros do
Congresso Nacional não poderão ser presos, salvo em flagrante de crime inafiançável, nem processados
criminalmente, sem prévia licença de seus pares, concedida em votação secreta.
§ 1º No caso de flagrante de crime inafiançável, os autos serão remetidos, dentro de 48 (quarenta e oito)
horas, ao Congresso Nacional, para que resolva sobre a prisão.
§ 2º Os deputados são processados, nos crimes comuns, perante o Superior Tribunal de Justiça, e, nos
crimes políticos, perante o tribunal constitucional.
[...]
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 18690

TEXTO:
TÍTULO V
CAPÍTULO I
[...]
Seção V
durar o mandato.
prestadas durante o exercício do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles recebe-
ram informações.
sua consciência.
JUSTIFICATIVA:
adequada à técnica legislativa, nos termos dos debates e acordos efetuados. (Obs.: a numeração sequencial
dos dispositivos propostos não corresponde à do projeto).
[...]
PARECER:
EMENDA: 19344
PREJUDICADA
TEXTO:
Acrescente-se o artigo “os” antes da palavra “senadores” no § 6º do art. 109.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
prejudicialidade.
ARTIGO 53 1159
EMENDA: 19351
PREJUDICADA
TEXTO:
Acrescente-se a palavra “dos” antes de “senadores” no § 5º do art. 109.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
prejudicialidade.
EMENDA: 19390
TEXTO:
Emenda modificativa
TÍTULO V
CAPÍTULO I
[...]
Seção IV
Dos Deputados e Senadores
Art. 62. Os deputados e senadores são invioláveis por suas opiniões, palavras e votos e, desde a expe-
dição do diploma, não poderão ser presos, salvo em flagrante de crime inafiançável, nem processados
criminalmente, sem a prévia licença de sua Câmara.
durar o mandato.
§ 2º Os regimentos internos disciplinarão os pedidos de licença para processo, formação de culpa, teste-
munho de parlamentar, requisição pelo Judiciário, sigilo de informações à justiça, tomada a deliberação
por voto secreto da maioria.
§ 3º A incorporação às Forças Armadas, de deputados e senadores, embora militares, dependerá de
prévia licença da Câmara respectiva.
§ 4º Os deputados e senadores estão, em suas opiniões, palavras e votos, vinculados exclusivamente a
sua consciência.
§ 5º Os regimentos internos das duas Casas disporão, igualmente, sobre o condicionamento de exercício
de funções não parlamentares pelos membros das respectivas Casas, disciplinadas a suspensão e perda
do mandato, dentre outros, nos seguintes casos:
a) assinatura de contratos com pessoas jurídicas de direito público e da administração indireta, munici-
pal, estadual ou federal, salvo se o contrato obedecer as normas uniformes;
b) aceitação de cargos e empregos remunerados ou de que sejam demissíveis ad nutum;
c) patrocínio de causas de entidades previstas na alínea a, ou de direção de empresas que gozem de favor
decorrente de contrato com aquelas;
d) exercício de outro cargo eletivo, afora os previstos nesta Constituição.
[...]

JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 19833
REJEITADA
TEXTO:
Emenda nº
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
rejeição.
EMENDA: 20035
PREJUDICADA
TEXTO:
Art. 109. Os parlamentares gozarão de imunidade durante o exercício de seus mandatos, não podendo
ser presos nem processados, salvo em caso de flagrante de crime inafiançável, hipótese em que serão os
autores enviados à respectiva Câmara, no prazo de 12 horas, para que resolva sobre o prosseguimento
ou sustação do processo.
Parágrafo único. As imunidades dos vereadores vigoram nos respectivos municípios, a dos deputados
estaduais no estado e a dos deputados e senadores em toda a União.
JUSTIFICATIVA:
A emenda disciplina, segundo os preceitos e princípios do sistema representativo, as unidades parla-
mentares dos senadores e deputados, deputados estaduais e vereadores.
PARECER:
prejudicialidade.
EMENDA: 20312
PREJUDICADA
TEXTO:
Acrescente-se o artigo “os” antes da palavra “senadores” no caput do art. 109.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
prejudicialidade.
ARTIGO 53 1161
EMENDA: 20372
PREJUDICADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
prejudicialidade.
EMENDA: 20520
TEXTO:
Emenda substitutiva ao Capítulo I do Título V
TÍTULO V
CAPÍTULO I
Do Legislativo
[...]
Seção V
em flagrante de crime inafiançável, nem processados criminalmente, sem prévia licença de sua Câmara.
durar o mandato.
autorize ou não, a formação da culpa.
§ 4º Os deputados e senadores serão submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal;
[...]
JUSTIFICATIVA:
tal como a grande maioria dos Srs. Constituintes, também detecte, no anteprojeto, a par de virtudes
tica como surgiram os dispositivos contidos no projeto. Tal como um diamante em bruto, para que elas se
revelassem em toda a sua força, o teto precisava ser lapidado, retirando-se-lhe a massa informe das minú-

nova consistência na redação, busca uma maior síntese, relegando as normas programáticas e reguladoras
às leis complementares ou ordinárias; no mérito, procura o fio filosófico nas raízes tradicionais de nossa
um renovado surto de progresso e veremos a população brasileira, progressivamente, ascender a níveis
de vida mais elevados.
PARECER:
EMENDA: 20527
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva ao Capítulo II do Título VI (Do Estado de Sítio).
Substitua-se o texto constante do Capítulo II do Título VI do projeto de Constituição do relator consti-
tuinte Bernardo Cabral pela seguinte redação:
TÍTULO VI
CAPÍTULO II
Do Estado de Sítio
[...]
Art. 105. Decretado o estado de sítio, com fundamento no artigo anterior, só se poderão tomar contra as
pessoas as seguintes medidas:
I – obrigação de permanência em localidade determinada;
II – detenção em edifício não destinado a réus e detentos de crimes comuns;
III – restrições objetivas à inviolabilidade da correspondência, ao sigilo das comunicações, à prestação de
informações e à liberação de imprensa, radiodifusão e televisão, na forma da lei;
IV – suspensão da garantia de liberdade de reunião;
V – busca e apreensão em domicílio;
VI – intervenção nas empresas dos serviços públicos.
§ 1º Não se inclui nas restrições do item III deste artigo a difusão do pronunciamento de parlamentares
efetuados em suas respectivas Casas legislativas, desde que liberados por suas Mesas.
§ 2º As imunidades dos membros do Congresso Nacional substituirão durante o estado de sítio, toda-
via, poderão ser suspensas mediante o voto de dois terços dos respectivos membros da Câmara dos
Deputados ou do Senado Federal, as do deputado ou senador cujos atos, fora do recinto do Congresso,
sejam manifestadamente incompatíveis com a execução do estado de sítio após sua aprovação.
§ 3º O estado de sítio não poderá ser decretado por mais de trinta dias, nem prorrogado, de cada vez, por
prazo superior. Poderá, entretanto, ser decretado por todo tempo em que perdurar a guerra ou agressão
armada estrangeira.
§ 4º O Congresso nacional, através de sua Mesa, ouvidos os líderes partidários, designará comissão
composta de cinco de seus membros para acompanhar e fiscalizar a execução das medidas previstas
nos capítulos referentes ao estado de defesa e ao estado de sítio.
§ 5º Todos os atos praticados com inobservância deste capítulo e das normas dele consequentes, esta-
rão sob a jurisdição permanente do Poder Judiciário, inclusive em relação aos que venham a atingir o
direito à vida, à integridade e identidade pessoais, a liberdade de consciência e religião.
§ 6º Expirado o estado de sítio, cessarão os seus efeitos, sem prejuízo das responsabilidades pelos ilícitos
cometidos por seus executores ou agentes.
ARTIGO 53 1163
§ 7º As medidas aplicadas na vigência do estado de sítio serão, logo que o mesmo termine, relatadas pelo
presidente da República, em mensagem ao Congresso Nacional, com especificação e justificação das
providências adotadas, indicando nominalmente os atingidos e as restrições aplicadas.
JUSTIFICATIVA:
tal como a grande maioria dos Srs. Constituintes, também detectei, no anteprojeto, a par de virtudes
como surgiram os dispositivos contidos no projeto. Tal como um diamante bruto, para que elas se reve-
lassem em toda a sua força, o teto precisava ser lapidado, retirando-se-lhe a massa informe das minú-
nova consistência na redação, busca uma maior síntese, relegando as normas programáticas e reguladoras
às leis complementares ou ordinárias; no mérito, procura o fio filosófico nas raízes tradicionais de nossa
um renovado surto de progresso e veremos a população brasileira, progressivamente, ascender a níveis
de vida mais elevados.
PARECER:
Apesar de serem excelentes as sugestões contidas na emenda do ilustre constituinte, e terem sido
elaboradas com exímia técnica legislativa somos levados a rejeitar a proposição porque contraria orientação
contida nas propostas já aprovadas. Pela rejeição.

EMENDA: 21068
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se ao parágrafo 1º do art. 84 a seguinte redação:
em flagrante de crime comum, nem processados criminalmente sem prévia licença de sua Casa, salvo em
relação a fatos praticados anteriormente.
JUSTIFICATIVA:
Deseja-se que as imunidades parlamentares não sejam estendidas para os crimes comuns.
PARECER:

EMENDA: 21142
REJEITADA
AUTOR: ANTONIO FARIAS (PMB/PE)
TEXTO:
Dê-se ao § 5º do artigo 84, do substitutivo, a seguinte redação:
Art. 84. ..............................
............................................
tirão se deixarem de atender, sem justa causa, no prazo de trinta dias, ao convite judicial para depor,
podendo responder as formulações por escrito.
JUSTIFICATIVA:
O depoimento de parlamentares, quando arrolados como testemunhas, por vezes é indispensável ao
esclarecimento de pontos relevantes dos processos judiciais. Nesse tocante, como a contribuição do parla-
mentar evidencia-se de magna importância para a aplicação justa da lei, cabe-lhe desvestir-se, ad causam,
das prerrogativas processuais que lhe são inerentes. Ao mesmo tempo, deve ser-lhe facultado apresentar
seu depoimento por escrito, a fim de que o mesmo reflita equilíbrio e o senso do justo que deve ser apanágio
de todo aquele que ocupa tão magna função de deputado ou senador.
PARECER:
EMENDA: 21475
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva: Título V – Capítulo I – Seção V
Substitua-se, no § 1º do art. 84, a expressão “sem prévia licença de sua Casa” pela expressão “sem
prévia licença aprovada pela maioria absoluta de sua Casa”.
JUSTIFICATIVA:
cada Casa e de suas comissões serão tomadas por maioria de votos, presentes a maioria de seus membros”
(melhorou a redação do art. 106 do projeto anterior). Assim, na prática, bastariam, apenas, vinte e seis por
cento dos membros da Casa para conceder a licença o que, positivamente, é inaceitável. A emenda exige o
quórum qualificado, sob pena de incidência do art. 81.
PARECER:
ARTIGO 53 1165
EMENDA: 21764
REJEITADA
TEXTO:
Acrescentar ao artigo 84, Seção V, Capítulo I, Título V do substitutivo do relator ao projeto de Constitui-
ção o seguinte parágrafo:
JUSTIFICATIVA:
a repercussão. Daí a necessidade de proteção uniforme. Nem mais, nem menos: o mesmo tratamento ao
PARECER:
EMENDA: 23261
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao art. 84, § 1º, a seguinte redação:
Art. 84. .......................................
em flagrante de crime inafiançável, nem processados criminalmente, sem prévia licença de sua casa.
JUSTIFICATIVA:
A imunidade processual tem que incidir sobre fatos anteriores especialmente quando se consideram as
exacerbações comuns que, com frequência, marcam o clima das campanhas eleitorais. Ademais, com a regra
da suspensão da prescrição prevista no § 2º do mesmo art. 84, conjugar-se-ão o interesse da justiça, com o da
intangibilidade do Poder Legislativo.
PARECER:
Pretende a emenda, com a modificação proposta ao parágrafo 1º do art. 84, que a imunidade proces-
sual dos membros do Congresso Nacional incida também sobre fatos praticados anteriormente à expedi-
ção dos diplomas. A redação original nos parece ser a que melhor convém no caso brasileiro. Pela rejeição
da emenda.
EMENDA: 23891
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva ao projeto de Constituição – substitutivo do relator – acrescentar ao art. 84 a expres-
são: “onde quer que se manifestem”.

JUSTIFICATIVA:
A imunidade material e processual têm que ser autorizada sem restrições. É que o deputado e o senador
exercem seus mandatos, e, como tal atuam fora dos limites da Casa legislativa, onde emitem suas opiniões.
Muitos casos há em que fica a dúvida sobre a atividade parlamentar em comícios, atos públicos e entrevistas.
Cumpre, pois, deixar clara a imunidade no uso pleno do mandato, enquanto o parlamentar emite opiniões.
PARECER:
Quando o projeto quis restringir o âmbito da inviolabilidade parlamentar, o fez de forma categórica
como no item II do art. 41. Desse modo, não vemos motivo para tornar expressa a amplitude das prerrogati-
vas dos deputados e senadores previstas no caput do art. 84.
EMENDA: 24267
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: VI do substitutivo do relator.
O Título VI do substitutivo do relator passa a ter a seguinte redação:
TÍTULO VI
Da Defesa e das Instituições
[...]
CAPÍTULO II
Do Estado de Sítio
Art. 137. O presidente da República pode, ouvido o Conselho da República, solicitar ao Congresso Nacio-
nal a decretação do estado de sítio nos casos de:
I – comoção grave de repercussão nacional ou fatos que comprovem a ineficácia da medida tomada de
estado de defesa;
II – declaração de estado de guerra ou resposta a agressão armada estrangeira.
§ 1º O presidente da República, ao solicitar a decretação do estado de sítio relatará os
motivos determinantes do pedido, devendo decidir por maioria absoluta e quando necessário autorizar
a prorrogação da medida.
§ 2º O decreto do estado de sítio indicará sua duração, as normas necessárias à sua execução e as garan-
tias constitucionais cujo exercício ficará suspenso; após sua publicação, o presidente da República desig-
nará o executor das medidas específicas e as áreas abrangidas.
§ 3º A decretação do estado de sítio pelo presidente da República, no intervalo das sessões legislativas,
obedecerá às normas deste capítulo.
§ 4º Na hipótese do parágrafo anterior, o presidente do Senado da República, de imediato e extraordi-
nariamente, convocará o Congresso Nacional para se reunir dentro de cinco dias, a fim de apreciar o ato
do presidente da República, permanecendo o Congresso Nacional em funcionamento até o término das
medidas coercitivas.
§ 5º Decretado o estado de sítio, com fundamento no item I, só se poderão tomar contra as pessoas as
seguintes medidas:
a) obrigação de permanência em localidade determinada;
b) detenção obrigatória em edifício não destinado a réus e detentos de crimes comuns;
c) restrições objetivas à inviolabilidade de correspondência, ao sigilo das comunicações, à prestação de
informações e à liberdade de imprensa, radiodifusão e televisão, na forma da lei;
d) suspensão da garantia de liberdade de reunião;
e) busca e apreensão em domicílio;
f) intervenção nas empresas de serviços públicos;
g) requisição de bens.
ARTIGO 53 1167
§ 6º Não se inclui nas restrições da alínea c a difusão de pronunciamento de parlamentares efetuados em
suas respectivas Casas legislativas, desde que liberados por suas Mesas.
§ 7º O estado de sítio, nos casos do item I, não poderá ser decretado por mais de trinta dias, nem pror-
rogado, de cada vez, por prazo superior. Nos casos do item II poderá ser decretado por todo o tempo em
que perdurar a guerra ou agressão armada estrangeira.
§ 8º As imunidades dos membros do Congresso Nacional subsistirão durante o estado de sítio; todavia,
poderão ser suspensas mediante o voto de dois terços dos respectivos membros da Câmara Federal
ou do Senado da República, as do deputado ou senador cujos atos, fora do recinto do Congresso, sejam
manifestamente incompatíveis com a execução do estado de sítio, após sua aprovação.
§ 9º O Congresso Nacional, através de sua Mesa, ouvidos os líderes partidários, designará comissão
composta de cinco de seus membros para acompanhar e fiscalizar a execução das medidas previstas nos
capítulos referentes ao estado de defesa e ao estado de sítio.
§ 10. Todos os atos praticados com inobservância deste capítulo e das normas dele consequentes esta-
rão sob a jurisdição permanente do Judiciário, inclusive em relação aos que venham a atingir o direito à
vida, à integridade e identidade pessoais, a liberdade de consciência e religião.
§ 11. Expirado o estado de sítio, cessarão os seus efeitos, sem prejuízo das responsabilidades pelos ilíci-
tos cometidos por seus executores ou agentes.
§ 12. As medidas aplicadas na vigência do estado de sítio serão, logo que o mesmo termine, relatadas
pelo presidente da República, em mensagem ao Congresso Nacional, com especificação e justificação
das providências adotadas, indicando nominalmente os atingidos e as restrições aplicadas.
[...]
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
De autoria do constituinte Siqueira Campos, a presente emenda trata da defesa do estado e das insti-
tuições democráticas, inscrevendo-se, pois, no Título VI do substitutivo. A inexistência de um texto justifica-
tivo impediu examinar a real dimensão da emenda, pelo entendimento direto das intenções do autor. De um
modo geral, o deputado Siqueira Campos acompanhou de perto o texto que lhe serviu de base, inovando em
alguns aspectos. O primeiro deles foi o de o presidente da República nos casos de decretação do estado de
defesa ou do estado de sítio. Acatada a sugestão, acreditamos cessarem em grande parte as atribuições do
Conselho de Defesa Nacional, o que não nos parece de todo lógico. A proposta contida no parágrafo 8º está
intrinsecamente contida no parágrafo 1º do artigo 182 do substitutivo. Não acreditamos que caiba apenas a
uma comissão do Congresso Nacional fiscalizar a execução das medidas, mas a todos seus membros. Julga-
mos desnecessária a explicação no texto constitucional do enunciado no parágrafo 10 do art. 13. Quanto à
destinação das Forças Armadas, não há modificação do texto do substitutivo. No que diz respeito à segu-
rança pública, a enumeração das competências dos órgãos e instituições a ela destinados não são pertinen-
tes ao texto constitucional. Pela aprovação, nos termos do substitutivo.
EMENDA: 24771
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se do § 1º do artigo 84 a sua parte final “salvo em relação a fatos praticados anteriormente”
passando a ter a seguinte redação:

JUSTIFICATIVA:
A imunidade dos parlamentares não é privilégio, mas prerrogativa. Não é benefício de interesse pessoal,
mas de ordem pública. Não objetiva proteger o deputado, mas a representação da qual ele é titular. Deve o
mandatário povo gozar de inviolabilidade irrestrita, ainda no que concerne a acusações que se fundamentam
ou pretendam se fundamentar em fatos pretéritos.
PARECER:
Objetiva a emenda a supressão, ao final do § 1º do art. 84, da expressão “salvo em relação a fatos
praticados anteriormente”. Alega o nobre autor da emenda que o parlamentar deve gozar de inviolabilidade
irrestrita atingindo mesmo os fatos pretéritos que impliquem em acusações contra o detentor do mandato.
Exatamente porque as imunidades parlamentares constituem prerrogativas da instituição e não dos
seus membros é que as Constituições a consagram, e justamente para que prevenindo perseguições injustas,
tenha o representante o direito de livremente exercitar o mandato recebido. Por esta razão não há por que
seja retirado da vala comum dos cidadãos em geral aquele que, anteriormente à outorga da representação
popular, tenha praticado qualquer ato penalmente sancionável. E é por esta razão que a ressalva final do
artigo se impõe, sendo injustificável sua eliminação. Pela rejeição.
EMENDA: 25547
REJEITADA
AUTOR: GERSON MARCONDES (PMDB/SP)
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se ao § 1º do art. 84 do substitutivo do relator a seguinte redação:
Art. 84. ....................................
.................................................
Nacional não poderão ser presos, salvo em flagrante de crime inafiançável, nem processados criminal-
mente sem prévia licença de sua Casa.
JUSTIFICATIVA:
É necessário fixar o período da imunidade. No parágrafo apresentado pelo relator, não há fixação do
término dessa prerrogativa, apenas, do início. A emenda que ora apresentamos corrige tal falha. Além disso,
a ressalva prevista no original é inconveniente, bastando para tanto destacarmos o caso da reeleição, isto
é, na hipótese do parlamentar cometer um ato tipificado como crime durante o mandato. Em se reelegendo,
portanto, no exercício de outro mandato, com outra diplomação estaria ele sujeito a ser processado sem
autorização de sua respectiva casa? Sem dúvida, a ressalva original contraria a razão.
Por outro lado, os membros do Legislativo devem ter prerrogativas equivalentes às dos do Executivo
e Judiciário, sendo certo que o presidente da República, para ser processado por crime comum, deve ter
autorização, pelo voto qualificado, de dois terços dos membros da Câmara Federal. Nesse caso, não previu o
relator ressalva alguma para fatos praticados anteriormente ao seu mandato.
PARECER:
As preocupações do ilustre autor, no que tange à inteligência do parágrafo 1º do art. 84, não procedem.
Após o término do mandato, se não for reeleito, o parlamentar deixará de ser membro do Congresso Nacional,
perdendo as prerrogativas constitucionais. Se reeleito, não haverá prescrição para o crime enquanto durar
o mandato (art. 83, parágrafo 2), donde continuar com a prerrogativa que lhe foi assegurada no mandato
imediatamente anterior.
EMENDA: 25630
REJEITADA
ARTIGO 53 1169
TEXTO:
No § 3º do art. 84 substitua-se “voto secreto da maioria dos seus membros” por “voto secreto da maio-
ria absoluta dos seus membros”.
JUSTIFICATIVA:
Matéria de tamanha envergadura não pode ser resolvida por eventual maioria.
PARECER:
Julgamos aconselhável a manutenção da alternativa já adotada no substitutivo.
EMENDA: 26686
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa e supressiva
Renumere-se o artigo 84 do substitutivo para 77 e suprima-se o seu § 4º renumerando os seguintes.
JUSTIFICATIVA:
A supressão ao § 4º se faz necessária uma vez que na Seção II, do Supremo Tribunal Federal, já está
prevista a competência daquela egrégia corte.
PARECER:
As pretensões do eminente constituinte conflitam substancialmente com o entendimento do que se
elaborou no texto do substitutivo. Assim, somos pela rejeição da presente emenda.
EMENDA: 26694
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Renumere-se o art. 92 do substitutivo para 84 e suprima-se o inciso II do seu § 4º.
JUSTIFICATIVA:
A supressão sugerida ao inciso II, do § 4º, também decorre na nossa posição contrária à adoção do
parlamentarismo. O ilustre relator, aliás, propõe aqui uma decisão drástica uma vez que pretende que “não
será objeto de deliberação a proposta de emenda tendente a abolir o sistema parlamentar do governo”.
PARECER:
A renumeração pretendida pelo nobre constituinte não cabe ao texto, vez que os assuntos dos dois
artigos (84 e 92) são diversos, ou seja, tratam de assuntos diferentes.
Por outro lado, a supressão do inciso preterido conflita com a sistemática do substitutivo. Assim, pela
EMENDA: 26893
APROVADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
TÍTULO V

CAPÍTULO I
[...]
Seção V
durar o mandato.
§ 5º As prerrogativas processuais dos deputados e senadores arrolados como testemunhas não substi-
tuirão se deixarem de atender, sem justa causa, no prazo de trinta dias ao convite judicial.
prestadas durante o exercício do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiarem ou deles receberem
informações.
sua consciência.
[...]
JUSTIFICATIVA:
Para tanto, sugerimos a substituição do Capítulo II (Do Executivo) do Título V (Da organização dos Poderes
PARECER:
EMENDA: 27562
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Art. 188. As imunidades dos membros do Congresso nacional subsistirão durante o estado de sítio,
Casas Legislativas.
ARTIGO 53 1171
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
A emenda visa a modificar a redação do artigo 188, que trata das restrições às imunidades parlamen-
tares, durante a vigência do estado de sítio. Opinamos pelo texto do substitutivo, face à excepcionalidade do
estado de sítio, resguardados, todavia, a autonomia do Congresso Nacional. Pela rejeição.
EMENDA: 28013
REJEITADA
TEXTO:
No § 3º do art. 84, substitua-se maioria de seus membros por maioria absoluta de seus membros.
JUSTIFICATIVA:
Esta matéria é da maior importância e não pode ficar decidida pelo voto de uma maioria eventual.
É preciso que a casa, por maioria absoluta, se pronuncie. É oportuno lembrar que a imunidade não é prerro-
gativa pessoal, mas atributo da instituição.
PARECER:
A emenda pretende estabelecer quórum qualificado para deliberação das duas Casas do Congresso
Nacional sobre a prisão de deputados e senadores, em caso de crime inafiançável. Pela rejeição.
EMENDA: 28021
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se, no § 1º do art. 84, sua expressão final “salvo em relação a fatos praticados anteriormente”.
JUSTIFICATIVA:
A imunidade parlamentar há de ser ampla. Não pode depender de fatos praticados anteriormente ao
mandato. Seria como se fosse mantida uma espada de Dâmocles sobre a atuação do deputado ou senador.
Por isso mesmo, para evitar que fatos praticados anteriormente possam ficar impunes, o próprio projeto
suspende a prescrição enquanto durar o mandato.
PARECER:
EMENDA: 28083
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao art. 188 do substitutivo do relator a seguinte redação:
podendo, todavia, ser suspensas, na forma estabelecida, respectivamente, pelo Regimento Interno da
Câmara Federal ou do Senado da República, conforme a suspensão se aplique a deputado ou a senador.

JUSTIFICATIVA:
Estabelecida a regra geral da imunidade de deputados e senadores, consideramos que as exceções
devam constituir matéria própria de legislação interna das Casas a que pertençam os parlamentares. Assim
sendo, julgamos que não cabe à Constituição estabelecer os procedimentos pelos quais os parlamentares
irão julgar seus pares, motivo pelo qual propomos a nova redação ao art. 188.
PARECER:
A emenda propõe nova redação ao art. 188. Entendemos melhor a redação dada no substitutivo sob
exame, pois a relevância da matéria recomenda o detalhamento do processo legislativo no texto constitu-
cional. Pela rejeição da emenda.
EMENDA: 28578
REJEITADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 28694
REJEITADA
TEXTO:
Emenda nº
Acrescente-se o artigo “os” antes da palavra “senadores” no caput dos arts. 84 e 85.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
A emenda cuida tão somente da parte redacional do dispositivo. Entendemos que ainda não é o
momento oportuno para tratar-se desse aspecto, que será levado na devida conta por ocasião da redação
final do texto. Pela rejeição, na forma do substitutivo.
EMENDA: 28696
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se a palavra “dos” antes de “senadores” no § 5º do art. 84.
JUSTIFICATIVA:
ARTIGO 53 1173
PARECER:
EMENDA: 28698
REJEITADA
TEXTO:
Emenda nº
Art. 84. .........................
§ 5º As prerrogativas processuais dos deputados e dos senadores arrolados como testemunhas não
subsistirão se deixarem de atender, sem justa causa no prazo de trinta dias, ao convite judicial.
JUSTIFICATIVA:
Aprimoramento da redação, com a inserção da palavra “dos” antes da palavra “senadores”.
PARECER:
EMENDA: 28700
REJEITADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 28701
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se o artigo “os” antes da palavra “senadores” no caput do art. 84.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:

EMENDA: 28706
REJEITADA
TEXTO:
Emenda nº
Art. 84. ..............................
............................................
§ 7º A incorporação às Forças Armadas de deputados e de senadores, embora militares e ainda que em
tempo de guerra, dependerá de licença prévia da Casa respectiva.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 29678
REJEITADA
TEXTO:
Supressiva
Suprima-se do artigo 84 os parágrafos 5º e 6º.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se, positivamente, de matéria que deve ser deixada ao regimento, como expressão da confiança
do constituinte em seu próprio colegiado.
PARECER:
EMENDA: 30032
APROVADA
TEXTO:
TÍTULO V
CAPÍTULO I
[...]
Art. Os deputados e senadores são invioláveis, no exercício do mandato, por opiniões, palavras e votos
que houverem manifestado no desempenho do seu cargo.
Nacional não poderão ser presos, salvo flagrante de crime inafiançável ou decreto judicial de prisão civil.
§ 2º No caso de flagrante de crime inafiançável, os autos serão remetidos, dentro de quarenta e oito
§ 3º Os deputados e senadores não poderão ser processados, criminalmente, sem prévia licença de sua
Câmara, salvo nos delitos contra honra.
ARTIGO 53 1175
§ 4º Se a Câmara respectiva não se pronunciar sobre o pedido, dentro de quarenta dias, contados de seu
recebimento, ter-se-á como concedida a licença.
§ 5º A concessão de licença não impedirá, nas infrações penais, imputáveis a deputados e senadores,
que a Câmara respectiva, por maioria absoluta, suspenda, a qualquer momento, por iniciativa da Mesa,
o processo instaurado.
§ 6º A denegação de licença e a sustação do processo criminal implicam suspensão da prescrição penal.
§ 8º Não perde a imunidade o congressista nomeado ministro de Estado.
§ 9º A imunidade concedida a deputados estaduais, restrita aos limites territoriais do Estado, só pode ser
invocada em face das autoridades judiciais locais.
§ 10. Os vereadores às câmaras municipais somente gozarão de imunidade na esfera penal, observada a
restrição prevista no parágrafo anterior, se assim o dispuser a constituição estadual.
§ 11. As imunidades de que trata este artigo são extensivas ao suplente imediato do parlamentar em
exercício.
§ 12. As prerrogativas processuais dos senadores e deputados, arrolados como testemunhas, não
subsistirão, se deixarem eles de atender, sem justa causa, no prazo de trinta dias, ao convite judicial.
[...]
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 30168
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se o parágrafo 5º do art. 84 do substitutivo.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de perigoso precedente de quebra da imunidade parlamentar, que poderia ser utilizado, para
coibir a independência do Poder Legislativo.
PARECER:
Pela aprovação na forma do substitutivo.
EMENDA: 30992
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se, no § 1º do art. 84, a seguinte expressão final: “salvo em relação a fatos praticados
anteriormente”.
JUSTIFICATIVA:
A imunidade pertence à Casa legislativa e não ao parlamentar, conforme doutrina unânime. Tanto que,
mesmo querendo, o parlamentar não pode se desfazer dela para enfrentar um julgamento judicial. Os fatos
praticados anteriormente à expedição do diploma devem ser apurados, ou terem o seu processo e julgamento
prosseguidos, quando terminar o mandato. Tanto que, para isso a norma do subsequente § 2º do art. 48 faz
interromper a prescrição penal. Não podemos permitir essa restrição ao exercício do mandato. Temos de
resguardar as imunidades como o maior apanágio democrático da liberdade das Casas do Parlamento.

PARECER:
O art. 84, § 1º, trata da imunidade parlamentar à prisão, salvo em flagrante crime inafiançável, bem
assim da imunidade processual, ressalvados os fatos praticados anteriormente. A emenda pretende supri-
mir a última ressalva, com o que não concordamos, a fim de que o mandato parlamentar não constitua um
abrigo à impunidade de criminosos. Pela rejeição.
EMENDA: 30993
REJEITADA
AUTOR: ANTONIOCARLOS MENDES THAME (PFL/SP)
TEXTO:
No § 3º do art. 84, substitua-se “maioria de seus membros” por “maioria absoluta de seus membros”.
JUSTIFICATIVA:
A matéria é da maior importância e diz respeito, muito de perto, com a própria liberdade do Poder
Legislativo. Assim, é imperioso que a decisão seja tomada pela maioria absoluta da Casa a que pertencer o
parlamentar. Se assim não for, poderiam ser encontradas maiorias eventuais que conduzissem a um julga-
mento parcial.
PARECER:
A alteração preconizada pela emenda ao § 3º do art. 84 é inaceitável por dificultar sobremaneira a
prisão ou a formação de culpa nos casos de crimes inafiançáveis, com flagrante. Pelo não acolhimento.
EMENDA: 31178
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao art. 188 esta redação:
Art. 188. As imunidades dos membros do Congresso Nacional subsistirão durante o estado de sítio
somente podendo ser suspensas pelo voto de dois terços da Casa respectiva quando os atos, por eles
praticados, fora do recinto do Congresso, sejam manifestamente incompatíveis com a execução do
estado de sítio, após sua aprovação.
JUSTIFICATIVA:
Emenda de técnica legislativa, melhorando a redação do projeto.
PARECER:
A emenda busca formular nova redação para o artigo 188 do substitutivo sob exame. Cuidadosamente
analisada, reputamos oportuno o seu acolhimento por ocasião da realização dos trabalhos de redação final.
Pela rejeição.
EMENDA: 32120
APROVADA
TEXTO:
Substituir, no parágrafo 6º do art. 84, o pronome simples “lhes” pelo composto “lhas”.
JUSTIFICATIVA:
O verbo confiar tem aí uma função bitransitiva: cumpre dizer o que foi confiado, por alguém, aos deputados
ou senadores: no caso, as “informações recebidas ou prestadas em razão do exercício do mandato”.
ARTIGO 53 1177
PARECER:
Realmente a substituição do pronome simples pelo composto enriquecerá o vernáculo do texto. Assim,
pelo seu acolhimento.
EMENDA: 32431
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
JUSTIFICATIVA:
As Constituições brasileiras, com exceção da Carta de 1967-1969, todas elas submetiam o parlamentar
a julgamento judicial sem privilégio, pelo juiz comum. Essas duas Cartas votadas nos governos militares é
que criaram a figura do julgamento do parlamentar pelo Supremo Tribunal Federal. O que significa um privi-
légio que, na prática, resulta em malefício para o congressista, e constrangimento para os membros da mais
Alta Corte do país.
É malefício para o parlamentar porque se, uma vez condenado, fica ele sem condições de recorrer,
porque não há outra instância acima do Supremo Tribunal Federal para fazer a revisão da decisão judicial.
É elemento constrangedor para o Supremo Tribunal Federal, porque submete um titular do poder a julga-
mento de outro titular, de uma forma direta, o que cria certos conflitos desnecessários no relacionamento
dos poderes.
PARECER:
O proposto na emenda contraria definição consolidada do substitutivo. Pela rejeição.
EMENDA: 32997
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Dispositivos emendados: Capítulo I, Seções I e II, artigos 182 a 188.
Estado de Sítio
[...]
Art. 187. A atividade e as imunidades parlamentares de membros do Congresso Nacional poderão ser
suspensas por deliberação de dois terços dos votos dos congressistas.
[...]
JUSTIFICATIVA:
Como forma de garantia do Estado democrático, deve ser incluso na nova Constituição o estado de sítio.
Advogar a sua abolição seria cair num romantismo sem sentido e deslocado da complexa realidade política
brasileira. Entretanto, é importante, além de extremamente necessário, revolucionar os parâmetros desse
estado de sítio, usado pela ditadura como instrumento de coerção das liberdades públicas.
Diante dessa necessidade, não podemos permitir que a iniciativa e o exercício do estado de sítio fiquem
somente nas mãos do Executivo, prevendo ampla atuação do Congresso Nacional e a fiscalização do Poder
Judiciário. Propomos, ainda, a supressão dos dispositivos que estabelecem sobre o Estado de Defesa. Acre-
ditamos que o estado de alarme, sem ser adotada nenhuma medida de exceção na sua vigência, e prevendo
que sua decretação exige a manifestação do Congresso Nacional, pera a declaração do estado de sítio, seja
o instrumento mais adequado, política e institucionalmente.

PARECER:
A emenda propõe alterar a redação dada aos arts. 182, 183, 184, 185, 186, 187 e 188. Entendemos
melhor a redação dada no substitutivo sob exame. Pela rejeição.
EMENDA: 33038
APROVADA
TEXTO:
TÍTULO V
CAPÍTULO I
[...]
Seção II
Do Estatuto do Parlamentar
Art. 73. Os deputados e senadores são invioláveis no exercício do mandato por suas
opiniões, palavras e votos.
Nacional não poderão ser presos, salvo em flagrante de crime inafiançável. Nesse caso, os autos serão
remetidos, dentro de quarenta e oito horas, à Casa respectiva, para que, pelo voto secreto da maioria de
seus membros, resolva sobre a prisão.
§ 2º A Casa respectiva, mediante voto secreto e maioria absoluta, poderá, a qualquer momento, sustar
processo relativamente a fatos praticados após a expedição do diploma. Nessa hipótese, não correrá a
prescrição enquanto durar o mandato.
§ 3º Os deputados e senadores serão processados e julgados pelo Supremo Tribunal Federal.
[...]
JUSTIFICATIVA:
I – o Congresso Nacional, representado o povo brasileiro na diversidade de suas opiniões, de seus inte-
resses e de suas ideologias;
II – a presidência da República, a chefia de Estado, representando o povo brasileiro na sua unidade em
ARTIGO 53 1179
VI – as Forças Armadas, órgão da administração militar, superiormente comanda pela Presidência da
da democracia.
Quando ao relacionamento recíproco entre os órgãos (ou sistema de governo), propomos o parlamenta-
e das comissões temáticas, até o substitutivo do relator), com base nos seguintes pontos:
a defesa dos valores nacionais e das regras e princípios democráticos, como o primeiro magis-
trado da nação, árbitro do jogo político e guarda da coesão nacional, dirigindo supremamente a
administração civil, o Ministério Público e as Forças Armadas, e
Anexamos ao Título V proposto, os artigos correspondentes e necessários à transição do presidencia-
PARECER:
EMENDA: 33368
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Dispositivo emendado: Capítulo I, Seção I e II, artigos 182 a 188.
Do Estado de Sítio
[...]
Art. 186. O estado de sítio autoriza total ou parcialmente as seguintes medidas coercitivas, nas regiões
atingidas:
a) domicílio coacto;
b) detenção em locais não destinados a presos comuns;
c) busca e apreensão domiciliar, independentemente de autorização judicial;
d) suspensão do exercício de emprego, função ou cargo público, de civis ou militares;
e) suspensão das liberdades de reunião e de associação;
f) uso e ocupação de bens e serviços de terceiros, em caráter temporário, com reparação ulterior;
g) censura de correspondência, da imprensa e das telecomunicações.
Parágrafo único. A atividade e as imunidades parlamentares de membros do Congresso Nacional pode-
rão ser suspensas por deliberação de dois terços dos votos dos congressistas.
[...]
JUSTIFICATIVA:
Como forma de garantia do Estado democrático, deve ser incluso na nova Constituição o estado de sítio.
Advogar a sua abolição seria cair num romantismo sem sentido e deslocado da complexa realidade política

brasileira. Entretanto, é importante, além de extremamente necessário, revolucionar os parâmetros desse
estado de sítio, usado pela ditadura como instrumento de coerção das liberdades públicas.
Dentro dessa linha, o estado de sítio se transforma, de fato, em mecanismo extremo para a defesa do
Estado de direito. Diante dessa necessidade, não podemos permitir que a iniciativa e o exercício do estado
de sítio fiquem somente nas mãos do Executivo, prevendo ampla atuação do Congresso Nacional e a fisca-
lização do Poder Judiciário.
Propomos, ainda, a supressão dos dispositivos que estabelecem sobre o estado de defesa. Acredita-
mos que o estado de alarme sem ser adotada nenhuma medida de exceção na sua vigência, e prevendo que
sua decretação exige a manifestação do Congresso Nacional, para a declaração do estado de sítio, seja o
instrumento mais adequado, política e institucionalmente.
PARECER:
Não obstante o alentado trabalho sobre a garantia do Estado democrático, opinamos pela manutenção
do texto inserido no substitutivo em apreço. Pela rejeição.
EMENDA: 33425
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
No artigo 84, parágrafo 1º, substitua-se a expressão “fatos” por “atos”.
JUSTIFICATIVA:
A emenda é de propriedade de linguagem.
PARECER:
EMENDA: 33889
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
A emenda propõe nova redação para o art. 188. Entendemos melhor a redação dada no substitutivo,
por mais abrangente.
ARTIGO 53 1181
EMENDA: 33951
APROVADA
TEXTO:
Substitua-se, no § 3º do art. 84, a expressão “maioria dos seus membros” por “maioria absoluta dos
seus membros”.
JUSTIFICATIVA:
A imunidade parlamentar não pode ficar ao sabor de uma maioria eventual em plenário. Já que a prerro-
gativa é da própria instituição, e não do deputado ou senador, forçoso é que a licença, ou sua negativa, seja
concedida pela maioria absoluta da Casa a que pertencer o parlamentar.
PARECER:
O acréscimo da expressão “absoluta” trará, certamente, um aperfeiçoamento mais coerente para o
texto do parágrafo 3º do artigo 84 do substitutivo. Assim, somos pela sua aprovação.
EMENDA: 33952
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se a expressão final do § 1º do art. 84: “salvo em relação a fatos praticados anteriormente”.
JUSTIFICATIVA:
A imunidade parlamentar deve ser a mais ampla possível. Ela é um direito da instituição e, não, do
detentor de mandato. Assim, não pode o deputado ou senador estar sob a ameaça de processo por fato
anterior: nessa hipótese, deixa de correr a prescrição enquanto durar o mandato, a teor do subsequente § 2º
do mesmo artigo.
PARECER:
EMENDA: 33999
TEXTO:
tutivo do relator:
TÍTULO V
CAPÍTULO I
Do Legislativo
[...]
Seção V
em flagrante de crime inafiançável, nem processados criminalmente, sem prévia licença de sua Casa,
salvo em relação a fatos praticados anteriormente.

durar o mandato.
§ 3º No caso de flagrante de crime inafiançável, os autos serão remetido, dentro de vinte e quatro horas,
prestadas em razão do exercício do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles rece-
beram informações.
sua consciência, ressalvados os princípios de fidelidade partidária, nos termos da lei.
[...]
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
aos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário.
EMENDA: 34000
APROVADA
TEXTO:
De acordo com o disposto no § 2º do artigo 23 do Regimento Interno da Assembleia Nacional Consti-
tuinte, dê-se ao Título VI a seguinte redação, procedendo-se às alterações que se fizerem necessárias, no
substitutivo do relator:
TÍTULO VI
Da Defesa do Estado e das Instituições Democráticas
CAPÍTULO I
Dos Estados de Defesa e de Sítio
Seção I
Do Estado de Defesa
[...]
Art. 188. As imunidades dos membros do Congresso Nacional subsistirão durante o estado de sítio;
todavia, poderão ser suspensas mediante o voto de dois terços dos respectivos membros da Câmara dos
Deputados ou do Senado Federal, as do deputado ou senador cujos atos, fora do recinto do Congresso,
sejam manifestamente incompatíveis com a execução do estado de sítio, após sua aprovação.
[...]
ARTIGO 53 1183
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
A emenda em questão, subscrita por vinte três constituintes, dispõe sobre o Título VI (Da Defesa do
Estado e das Instituições Democráticas), compreendendo os artigos 182 a 194 do substitutivo sob análise.
Representa excelente contribuição para o aprimoramento do texto, devendo, pois, ser incluída no substitu-
tivo. Pela aprovação.
EMENDA: 34927
APROVADA
TEXTO:
em flagrante de crime inafiançável, nem processados criminalmente, sem prévia licença de sua Casa,
salvo em relação a delitos praticados anteriormente.
JUSTIFICATIVA:
O que se pretende é apenas a utilização, na redação do preceito, de linguagem tecnicamente mais
apropriada.
PARECER:
As finalidades perseguidas pela emenda estão, com diferente texto, contempladas pelo substitutivo.
EMENDA: 01875
REJEITADA
AUTOR: JOSÉ MARANHÃO (PMDB/PB)
TEXTO:
Emenda modificativa
Modifique-se a redação do caput do art. 66, passando a ter a seguinte redação:
Art. 66. Os deputados e senadores são invioláveis por suas opiniões, palavras, em que qualquer caso.
JUSTIFICATIVA:
A delegação legítima é aquela que decorre do voto, na urna, de cada eleitor. É este, em verdade, quem
delega ao parlamentar os poderes para representá-lo nas decisões que, em seu nome, são tomadas no
órgão.
Nessa procuração outorgada pelo cidadão, não está inserido, por sua natureza, o poder de substabele-
cer. Logo, não pode o parlamentar transferir a outro, ainda que denominado líder, a delegação de votar que
recebeu mandato específico.

PARECER:
Intenta o nobre autor da emenda alterar o caput do artigo 66, de modo a tornar indelegável o voto do
parlamentar, mesmo que a delegação se faça em favor de líder. Defende sua proposta no argumento de que
a procuração outorgada pelo eleitor ao parlamentar não é passível de delegação. Embora da redação ofere-
cida pela emenda não se possa deduzir, com clareza, esse propósito do autor, o certo é que a delegabilidade
questionada não existe no Parlamento e nem o permite o projeto. De modo que a propositura, além de tornar
pouco inteligível o texto do art. 66, fica sem objeto, devendo ser rejeitada.
EMENDA: 00084
EM ANALISE
TEXTO:
Os deputados e senadores ficam desobrigados de prestar testemunho sobre subsídios recebidos ou que
venham a prestar em razão do exercício do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram esses
subsídios ou que deles os tenham recebido.
JUSTIFICATIVA:
A substituição da palavra “informações” por subsídios torna mais abrangente e mais pertinente o obje-
tivo do dispositivo. A alteração da parte final do texto confere-lhe maior clareza, como exige a redação de
diploma legal.
EMENDA: 00085
EM ANALISE
TEXTO:
A incorporação às Forças Armadas e às forças auxiliares de deputados e senadores, embora militares e
ainda que em temo de guerra, dependerá de prévia licença da Casa a que pertencer o parlamentar.
JUSTIFICATIVA:
A proposta tem por objetivo suprir lacunas que consideramos inaceitável, qual seja a de permitir o texto
constitucional que deputados e senadores venham a ser convocados, sem prévia licença da Casa a que
pertençam, para a prestação de serviços às forças auxiliares (polícias militares e corpo de bombeiros). Essas
forças, como se sabe, estão submetidas às Forças Armadas, o que determinaria manifesta inocuidade ao
dispositivo que se procura modificar.
EMENDA: 00220
EM ANALISE
TEXTO:
Art. 53, § 7º, diga-se: “atos incompatíveis com a execução da medida, praticados fora do recinto do
Congresso”.
JUSTIFICATIVA:
Apenas torna-se mais escorreita a redação, removendo-se, sem prejuízo, a expressão “que sejam”.
ARTIGO 53 1185
EMENDA: 00250
EM ANALISE
AUTOR: ULDURICO PINTO (PMDB/PB)
TEXTO:
Dê-se ao parágrafo a seguinte redação: “a incorporação às Forças Armadas e às forças auxiliares de
deputados e senadores, embora militares e ainda que em tempo de guerra, dependerá de prévia licença da
Casa respectiva”.
JUSTIFICATIVA:
Face ao inequívoco sentido que o legislador quis atribuir ao dispositivo, cumpre suprir omissão consis-
tente em ter ficado de fora as forças auxiliares, que, na guerra ou na paz, são subordinadas às Forças Arma-
das. A não referência às forças auxiliares tornaria o dispositivo, na prática, inócuo.
EMENDA: 00570
EM ANALISE
TEXTO:
§ 6º A incorporação às Forças Armadas e às forças auxiliares de deputados e senadores, embora milita-
res e ainda que em tempo de guerra, dependerá de prévia licença da Casa a que pertencer o incorporando.
JUSTIFICATIVA:
É manifesta a omissão às forças auxiliares, cuja exclusão no texto pode levar deputados e senadores a
serem convocados por elas para missões que possam se confundir com aquelas, inerentes às Forças Arma-
das, tornando o dispositivo, portanto, inócuo. Impõe-se, pois, a inclusão. A modificação proposta enquadra-
-se no espírito do legislador.

ARTIGO 54
Art. 54. Os deputados e senadores não poderão:

a) firmar ou manter contrato com pessoa jurídica de direito público, autarquia,
empresa pública, sociedade de economia mista ou empresa concessionária de
serviço público, salvo quando o contrato obedecer a cláusulas uniformes;
b) aceitar ou exercer cargo, função ou emprego remunerado, inclusive os de que
sejam demissíveis ad nutum, nas entidades constantes da alínea anterior;
a) ser proprietários, controladores ou diretores de empresa que goze de favor decor-
rente de contrato com pessoa jurídica de direito público, ou nela exercer função
remunerada;
b) ocupar cargo ou função de que sejam demissíveis ad nutum, nas entidades referi-
das no inciso I, a;
c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se refere
o inciso I, a;
SUGESTÃO: 01190 – DT REC: 22/4/1987
AUTOR: MANOEL RIBEIRO (PMDB/PA)
TEXTO: Sugere normas dispondo sobre as situações impeditivas do exercício do mandato a deputados e
senadores, a partir da diplomação e da posse.
SUGESTÃO: 01759 – DT REC: 24/4/1987
TEXTO: Sugere norma vedando a senadores, deputados federais, deputados estaduais e vereadores o exercício
de cargo, função ou emprego remunerados nas entidades que enumera, excetuando os cargos que específica.
SUGESTÃO: 08155 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere seja proibido aos deputados e senadores, desde a expedição do diploma, firmar ou manter
contrato com pessoa de direito público, autarquia, empresa pública, sociedade de economia mista, fundações
públicas ou empresa concessionária de serviço público, salvo quando o contrato obedecer a cláusula uniforme.
Consulte na 2ª Reunião Extraordinária, da Subcomissão do Poder Legislativo (IIIa), notas taquigráficas da Audiência
Pública realizada em 22/4/1987. Disponível em: <http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/legislacao
/C o n s t i t u i c o e s_B r a s i l e i r a s /c o n s t i t u i c a o - c i d a d a /o - p r o c e s s o - c o n s t i t u i n t e /c o m i s s o e s -

Art. 12. Os deputados e senadores não poderão, desde a posse:
ARTIGO 54 1187
I – firmar ou manter contrato com pessoa de direito público, autarquia, empresa pública, sociedade de
economia mista ou empresa concessionária do serviço público, salvo quando o contrato obedecer a cláusu-
las uniformes;
II – aceitar ou exercer cargo, função ou emprego remunerado, inclusive os de que sejam demissíveis ad nutum,
nas entidades constantes do inciso anterior;
III – patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se refere o inciso I;
IV – presidir entidade sindical ou associação de classe;
V – ser diretor de empresa que goza de favor decorrente de contrato com pessoa jurídica de direito público,
ou nela exercer função remunerada; e
VI – exercer outro cargo eletivo federal, estadual ou municipal.


economia mista ou empresa concessionária do serviço público, salvo quando o contrato obedecer a cláusu-
las uniformes;
V – presidir entidade sindical ou associação de classe;
VI – ser diretor de empresa que goza de favor decorrente de contrato com pessoa jurídica de direito público,
ou nela exercer função remunerada; e
VII – exercer outro cargo eletivo federal, estadual ou municipal, ressalvada a exceção prevista no inciso I do
art. l4.
(Consulte, na 9ª reunião extraordinária da Subcomissão do Poder Legislativo, a votação da redação final do
anteprojeto da Subcomissão.
Publicação no Danc de 24/7/1987, supl., p. 6, disponível em: <http://www2.camara.leg.br/atividade-
subcomissao3a>.
4 – Comissões Temáticas


a) firmar ou manter contrato com pessoa de direito público, autarquia, empresa pública, sociedade de
economia mista ou empresa concessionária de serviço público, salvo quando o contrato obede-
cer a cláusulas uniformes;
b) aceitar ou exercer cargo, função ou emprego remunerado, inclusive os de que sejam demissíveis
ad nutum, nas entidades constantes do alínea anterior.

a) ser proprietários, diretores, ter o controle acionário de empresa que goze de favor decorrente de
contrato com pessoa jurídica de direito público ou da administração indireta, ou nela exercer
função remunerada;
b) ocupar cargo, função ou emprego, de que sejam demissíveis ad nutum, nas entidades referidas na
alínea “a”, do inciso I, ou naquelas que exercer atividades econômicas decorrentes de concessão,
autorização ou permissão de serviço público;
c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se refere o inciso I;
d) presidir entidade sindical ou associação de classe;
e) exercer outro cargo eletivo.


economia mista ou empresa concessionária de serviço público, salvo quando o contrato e o respectivo
processo de seleção obedecerem a cláusulas uniformes, ou for relativo ao exercício de funções definidas
pela Constituição;
IV – ser diretor de empresa que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurídica de direito público,
ou nela exercer função remunerada;
V – exercer outro cargo eletivo federal, estadual ou municipal ressalvadas as exceções previstas nesta
Constituição.
Consulte na 7ª reunião da Comissão da Organização dos Poderes e Sistema de Governo a votação da redação final
do substitutivo do relator.
Publicação no Danc de 8/8/1987, supl., p. 2, disponível em: <http://www2.camara.leg.br/atividade-
legislativa/legislacao/Constituicoes_Brasileiras/constituicao-cidada/o-processo-constituinte/comissoes-
e-subcomissoes/copy_of_comissao-da-organizacao-dos-poderes-e-sistemas-de/comissao3>.

III- patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se refere o inciso I;
V – exercer outro cargo eletivo federal, estadual ou municipal ressalvadas as exceções previstas nesta
Constituição.

ARTIGO 54 1189
processo de seleção obedecerem a cláusulas uniformes, ou forem relativos ao exercício de funções defini-
das pela Constituição;
nas entidades constantes do item anterior;
III – patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se refere o item I;
V – exercer outro cargo eletivo federal, estadual ou municipal, ressalvadas as exceções previstas nesta
Constituição.


I – firmar ou manter contrato com pessoa de direito público, autarquia, empresa pública, sociedade de econo-
mia mista ou empresa concessionária de serviço público, salvo quando o contrato e o respectivo processo de
seleção obedecerem a cláusulas uniformes;
nas entidades constantes do item anterior, salvo aceitação decorrente de concurso público, caso em que se
procederá na forma do artigo 70, item I;
IV – ser proprietários, controladores ou diretores de empresa que goze de favor decorrente de contrato com
pessoa jurídica de direito público, ou nela exercer função remunerada;
V – ser titulares de mais de um cargo ou mandato eletivo federal, estadual ou municipal.


nas entidades constantes do inciso anterior, salvo aceitação decorrente de concurso público, caso em que se
procederá na forma do artigo 48, inciso I;
6 – Plenário


II – aceitar ou exercer cargo, função ou emprego remunerado, nas entidades constantes do inciso anterior,
salvo aceitação decorrente de concurso público, caso em que se procederá na forma do artigo 49, inciso I;

Requerimentos de fusão de emendas e destaques.
Publicação no Danc de 18/3/1988, a partir da p. 8593.

a) firmar ou manter contrato com pessoa jurídica de direito público, autarquia, empresa pública,
sociedade de economia mista ou empresa concessionária de serviço público, salvo quando o
contrato obedecer a cláusulas uniformes;
ad nutum, nas entidades constantes da alínea anterior;
d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato eletivo federal, estadual, distrital ou municipal.
Nota: mudança feita pelo relator, conforme Relatório Geral, volume 299, p. X:
Art. 55, II, d: registrei, no texto, a palavra “distrital”, em face da autonomia político-administrativa confe-
rida ao Distrito Federal.


ARTIGO 54 1191

Na Comissão de Redação, foi aprovado novo texto para o art. 54, inciso II, alínea d do Projeto B.
Outras discussões sobre o art. 54 na Comissão de Redação.
Publicação no Danc de 23/9/1988, supl. B, p. 99 e 181.


EMENDA: 00014
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se o item V do artigo 12 do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo.
JUSTIFICATIVA:
O nobre relator no item II do artigo 14 do anteprojeto permitiu que o deputado ou senador exerça, cumu-
lativamente, cargo de magistério público ou privado anterior à diplomação. Porém, no tocante ao empresá-
rio, o relator proíbe que o mesmo continue a dirigir seus negócios particulares.
Parece-nos iníqua a proibição. Ademais, afeta o principio constitucional que ampara a liberdade de
iniciativa, da qual depende a ordenação da atividade econômica. Não vemos como o fato do congressista ser
diretor de empresa, ou nela exercer função remunerada, possa influir em seu comportamento parlamentar.
Seria suspeitar de sua probidade, o que não admitimos.

PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00120
REJEITADA
TEXTO:
Inclua-se o inciso VII no art. 12 da Seção V do anteprojeto.
Inciso VII – patrocinar interesses de caráter não social de grupos ou pessoas, ou de interesses de empre-
sas organizadas para exercer atividades econômicas;
JUSTIFICATIVA:
Os parlamentares são eleitos pelo povo, não podem, por conseguinte, sob pena de perda do mandato,
patrocinar interesses de caráter social de grupos ou pessoas. O Poder Legislativo representa um dos poderes
da República e os seus integrantes têm atividade pública, por definição. Representar interesses particulares
de grupos ou pessoas, que não tenham caráter social, ou patrocinar interesses de empresas organizadas
que exerça, atividades econômicas, devem ser constitucionalmente proibidas.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00351
PREJUDICADA
AUTOR: MATHEUS IENSEN (PMDB/PR)
TEXTO:
Promover alterações do anteprojeto, conforme o relator deputado constituinte José Jorge.
Dos deputados federais e estaduais, senadores e vereadores:
Art. 11: incluir-se a todos os deputados federais e estaduais, senadores e vereadores.
§ 1º: citar: deputados federais e estaduais, senadores e vereadores.
§ 4º: incluir deputados federais e estaduais, senadores e vereadores.
§ 5º: incluir: deputados federais e estaduais, senadores e vereadores.
Art. 12: incluir: deputados federais e estaduais, senadores e vereadores.
Art. 13: incluir: deputados federais e estaduais, senadores e vereadores.
§ 2º: incluir: assembleia legislativa estadual ou municipal.
JUSTIFICATIVA:
Como todos são iguais perante a lei, nada mais justo que estender a imunidade parlamentar a todos os
demais que for escolhidos como lídimos representantes do povo, através do voto secreto e direto. Um parla-
mentar só pode ser eficaz em suas ações se for livre para exercer suas atividades e atribuições constitucio-
nais. A Constituição vigente ressalva os crimes consta a honra, uma vez que por essa brecha foram diversas
barreiras criadas contra a liberdade de expressão e inúmeros abusos foram cometidos contra parlamentares
brasileiros. Salvo os crimes contra a segurança nacional e suspensão do mandato por medida cautelar do
Congresso, se faz necessário a aplicação das medidas cabíveis.
PARECER:
Prejudicada.
ARTIGO 54 1193
EMENDA: 00368
REJEITADA
TEXTO:
V – proprietários, controladores ou diretores de empresa que goze de favor decorrente de contrato com
pessoa jurídica de direito público ou da administração indireta ou nela exercer função remunerada;
..................................................
JUSTIFICATIVA:
A alteração que propomos visa a incluir, no texto do item V do art. 12, das expressões “proprietários” e
“contratadores” como caracterizadores de hipóteses de perda do mandato legislativo. A nossa preocupação
é, exclusivamente, a de moralizar o exercício da outorga popular.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00369
PREJUDICADA
TEXTO:
Acrescente-se ao art. 12 do anteprojeto “Do Poder Legislativo” o item VII com a seguinte redação:
Art. 12. ...................................
.................................................
VII – patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se refere o item I deste
artigo.
JUSTIFICATIVA:
A inclusão deste item ao artigo 12 visa manter, no texto constitucional, disposição já inserida na atual
Carta Magna. Julgamos importante essa manutenção como medida moralizadora do exercício do mandato
legislativo.
PARECER:
Prejudicada, tendo em vista constar do inciso III do artigo 12.

EMENDA: 00083
TEXTO:
Dê-se a seguinte redação ao art. 12, inciso II, e ao art. 14 incisos I, II e III e parágrafo único, do antepro-
Art. 12. .................................
II – aceitar ou exercer cargo, função ou emprego remunerado nas entidades constantes do inciso ante-
rior, ressalvados os de direção superior;
...............................................
Art. 14. Não perde o mandato o deputado ou senador:

I – investido na função de primeiro-ministro, ministro de Estado, chefe de missão diplomática perma-
nente, governador de território, secretário de Estado, do Distrito Federal, de território e de prefeituras
das capitais, e em cargos de direção superior nos órgãos e entidades da administração indireta federal;
II – que exerça, cumulativamente, cargo de magistério público ou privado anterior à diplomação; ou
III – licenciado por motivo de doença ou para tratar de interesses particulares.
Parágrafo único. Convocar-se-á suplente nos casos de vaga, de investidura em funções previstas neste
artigo ou de licença por período igual ou superior a cento e vinte dias. Não havendo suplente e tratando-se
de vaga, far-se-á eleição para preenchê-la se faltarem mais de quinze meses para o término do mandato.
JUSTIFICATIVA:
O anteprojeto no inciso III do art. 14, além de deixar para o Regimento Interno a definição das licenças
que poderão ser concedidas ao parlamentar, repete o erro, salvo melhor juízo, da Constituição atual, quando
estabelece o prazo mínimo de licença a ser concedida. A rigor, quando o dispositivo estabelece que não
perderá o mandato quem tiver licença por um período igual ou superior a 120 dias, admite que o perderá se
tiver licença por um período menor, o que é absurdo.
O prazo interessa para limitar a convocação de suplente, por isso estará melhor no parágrafo único.
Introduzimos no inciso I a possibilidade de o deputado ou senador exercer cargo de direção superior nos
órgãos e entidades da administração indireta federal.
Isto porque, a importância que determinados órgãos ou entidades da administração indireta assumiram
no planejamento, execução e controle das decisões governamentais não justificam mais a vedação constitu-
cional de que os cargos de direção superior dessas instituições sejam exercidos por senadores ou deputados
federais. É notória a importância, hoje do Banco Central, do Banco do Brasil, etc., nas decisões de caráter
econômico. Assim. Nada mais recomendável que parlamentares possam exercer essas funções.
PARECER:
EMENDA: 00212
TEXTO:
Art. Os deputados e senadores não poderão:
a) firmar ou manter contrato com pessoa de direito público, autarquias, empresa pública, sociedade
de economia mista ou empresa concessionária de serviço público, e fundação de direito público, salvo
quando o contrato obedecer a cláusulas uniformes;
b) aceitar ou exercer cargo, função ou emprego remunerado nas entidades da alínea anterior;
a) ser diretor ou proprietário de empresa que goze de favor de qualquer das entidades da alínea a do
inciso anterior, ou nelas exercer qualquer função remuneradas;
b) ocupar cargo, função ou emprego, de que sejam demissíveis ad nutum;
c) exercer outro cargo eletivo federal, estadual ou municipal;
d) patrocinar causa contra as pessoas de direito público e demais entidades mencionadas neste artigo.
JUSTIFICATIVA:
A emenda procura manter norma constitucional tradicional do direito público brasileiro.
PARECER:
ARTIGO 54 1195
EMENDA: 00592
PREJUDICADA
TEXTO:
a) firmar ou manter contrato com pessoa de direito público ou privado da administração descentralizada
ou empresa concessionária do serviço público, salvo quando o contrato obedecer a normas uniformes;
b) aceitar ou exercer comissão, cargo, função ou emprego remunerado pelas entidades enumeradas na
alínea anterior;
com pessoa jurídica de direito público ou da administração indireta, ou nelas exercer função remunerada;
b) ocupar cargo, função ou emprego de que sejam demissíveis ad nutum, nas entidades referidas na
alínea a do item I, ou naquelas que exercem atividade econômica decorrente de concessão, autorização
ou permissão de serviço público;
c) exercer outro cargo eletivo federal, estadual ou municipal;
d) exercer a presidência de entidade sindical de qualquer grau;
e) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se refere a alínea a do item I.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Prejudicada.
EMENDA: 00707
REJEITADA
TEXTO:
Substitua-se por item a palavra inciso, no parágrafo único do art. 10, no item III do art. 12, no item VII do
mesmo artigo, nos §§ 2º, 3º, 4º e 5º do art. 13 e no § 2º do art. 18.
JUSTIFICATIVA:
Não se encontra, nas referências aos numerais romanos da Constituição em vigor, nem uma vez sequer
a palavra “inciso” para significar “item”. Já no anteprojeto Afonso Arinos, ora se usa uma, ora outra palavra.
Há anteprojetos, como o da Comissão dos Estados, que usam somente a palavra “item”. Precisamos unifor-
mizar, desde logo, a redação do texto constitucional, para facilitar a missão dos encarregados da redação
final, digna da técnica legislativa do nosso Código Civil.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00803
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se o item VI do artigo 12 do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo.

JUSTIFICATIVA:
diretor de empresa, ou nela exercer função remunerada, possa influir em seu comportamento parlamentar.
Seria suspeitar de sua probidade, o que não admitimos.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00805
AUTOR: LEUR LOMANTO (PFL/BA)
TEXTO:
1) Dê-se ao art. 12 do anteprojeto da Subcomissão IIIa a seguinte redação:
Art. 12 Os deputados e senadores não poderão, desde a posse:
economia mista ou empresa concessionária do serviço público, salvo quando o contrato obedecer a cláu-
sulas uniformes ou for relativo ao exercício de funções definidas pela Constituição;
II – presidir entidade sindical ou associação de classe;
III – exercer outro cargo eletivo federal, estadual ou municipal, ressalvadas as exceções previstas no
inciso I.
2) Dê-se ao inciso I do art. 14 do anteprojeto da Subcomissão IIIa a seguinte redação:
nente, governador de território, secretário de Estado, do Distrito Federal, de território e de prefeituras
das Capitais ou eventualmente prefeito, superintendente de autarquia, presidente de empresa pública
ou empresa de economia mista.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda aditiva tem por escopo reduzir o elenco de restrições impostas à participação de
senadores e deputados nos mais altos escalões do Poder Executivo. Esse elenco, constituindo por força da
hipertrofia do Executivo, ao longo do regime de excepcionalidade implantado em 1964, começou a sofrer revi-
sões já a partir da Emenda Constitucional nº 1, de 1969, que permitia a investidura do senador ou deputado,
sem perda do respectivo mandato, na função de ministro de Estado. As Emendas nos 3/1972, 13/1979 e
22/1982 instituíram o acesso dos senadores e deputados aos governos estaduais, do Distrito Federal e dos
territórios, às secretarias de estado e às prefeituras de capitais.
Urge a adequação do texto constitucional ao espírito da nova ordem político-institucional, consoante
o restabelecimento das prerrogativas parlamentares. Eliminando-se o impedimento dos senadores e
deputados para a ocupação de cargo, função ou emprego em autarquias, empresas públicas, ou empresas
de economia mista, viabiliza-se mais um fluxo de arejamento democrático da organização governamental,
tão carente de maior participação dos representantes do povo. Mantém-se, por outro lado, as restrições
pertinentes a outras entidades, entre as quais as empresas concessionárias de serviços públicos, em razão
de suas próprias características e seus objetivos operacionais, o que não exclui a possibilidade de uma futura
revisão da matéria em função do desempenho especifico de cada entidade.
PARECER:
EMENDA: 00819
REJEITADA
ARTIGO 54 1197
TEXTO:
O artigo 12 do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo deve ter a seguinte redação, supri-
mindo seus incisos:
Art. 12 Os deputados e senadores não poderão, desde a posse exercer qualquer cargo ou função pública
ou outra atividade profissional, remunerada ou não, à exceção de um cargo de magistério.
JUSTIFICATIVA:
O dispositivo emendado estabelece um rol casuístico de impedimentos aos parlamentares, mas, no
entanto permite que estes venham a exercer, concomitantemente com o mandato, uma série de outras
atividades. Uma das mais nobres funções do cidadão consiste exatamente em representar os interesses
políticos da sociedade, e não vemos que essa representação possa ser desempenhada com fidelidade,
seriedade, competência e autenticidade, se concomitante a ela o deputado ou senador possa desempenhar
outras funções.
Os impedimentos para o exercício de atividades estranhas à função pública são expressamente consa-
gradas para os membros do Poder Judiciário, do Ministério Público, do Tribunal de Contas e outras, e pelas
mesmas razões, devem ser estendidas aos parlamentares, e até com maior severidade, tendo em vista a
amplitude de sua função. Aqueles que se propõe a representar a sociedade devem fazer uma opção clara: ou
exercem o mandato com exclusividade, ou dedicam-se aos seus afazeres profissionais e privados.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00928
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se a seguinte redação à parte final do item I do art. 12 do anteprojeto da Subcomissão do Poder
Legislativo:
I – (...) salvo quando o contrato e o processo de seleção obedecerem a cláusulas uniformes;
JUSTIFICATIVA:
Não basta que o contrato tenha cláusulas uniformes; a seleção do contratante deve atender à mesma
condição para prevenir realmente o favorecimento ilícito, que é a intenção subjacente a este dispositivo.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00930
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se os itens III e IV e dê-se a seguinte redação ao item II do art. 12 do anteprojeto da Subcomis-
são do Poder Legislativo:
Art. 12. .............................
II – aceitar ou exercer atividade remunerada, ressalvado o disposto no item II do art. 14;
JUSTIFICATIVA:
A emenda objetiva compatibilizar este dispositivo com o item II do art. 14, que prevê os casos em que se
admite o exercício de cargo remunerado por parte do parlamentar. E busca expressar de forma mais precisa
e concisa a intenção do dispositivo emendado, que é evitar que a atuação do parlamentar seja influenciada
por quem lhe tem ascendência econômica.

PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 01194
REJEITADA
TEXTO:
Inclua-se o inciso VIII, no artigo 12, da Seção V, do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo.
Inciso VIII – patrocinar interesses de caráter não social de grupos ou pessoas, ou de interesses de empre-
sas organizadas para exercer atividades econômicas.
JUSTIFICATIVA:
Os parlamentares são eleitos pelo povo, não podem, por conseguinte, sob pena de perda do mandato,
patrocinar interesses de caráter social de grupos ou pessoas. O Poder Legislativo representa um dos poderes
da República e os seus integrantes têm atividade pública, por definição. Representar interesses particulares
de grupo ou pessoas, que não tenham caráter social, ou patrocinar interesses de empresas organizadas que
exerçam atividades econômicas, devem ser constitucionalmente proibidas.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 01310
REJEITADA
TEXTO:
Modifique-se a redação do item III do art. 12, que passará a ser a seguinte:
III – patrocinar, quando advogado, causa em que a procuração, ad juditia ou extra, lhe tenha sido outor-
gada por qualquer uma das entidades a que se refere o inciso I.
JUSTIFICATIVA:
A redação da atual Constituição, basicamente, reproduzida no anteprojeto, é absolutamente confusa,
prestando-se a várias interpretações: O que é patrocinar? O jornalista que defende uma causa, também não
o patrocina?
Os lideres religiosos, sindicais, etc. que defendam determinadas posturas governamentais, também
não o patrocinam? Por outro lado, em linguagem contemporânea, o patrocínio também se confunde com
promoção, custeio, financiamento.
Sei, pelos antecedentes históricos, que o objetivo do atual mandamento constitucional é evitar que
o deputado advogado, seja contratado pelo ente público, para defendê-lo a que criaria uma limitação à
independência do parlamentar. A redação atual, todavia, em interpretação apressada, pode levar ao enten-
dimento de que o parlamentar não pode advogar contra o Estado, o que é simplesmente um absurdo, e
completamente contraria ao espírito de separação dos poderes. A nova redação, elimina praticamente todas
as possíveis deformações de interpretação.
PARECER:
Prejudicada.
EMENDA: 01366
REJEITADA
ARTIGO 54 1199
TEXTO:
Art. 12. Os deputados não poderão, desde a posse:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Rejeitada.

EMENDA: 00089
PREJUDICADA
TEXTO:
Acrescente-se ao inciso II do art. 12 a redação da alínea b do inciso I do mesmo artigo.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de mera transferência do dispositivo, tendo em vista que muitos parlamentares, eleitos pela
primeira vez, são funcionários públicos ou de entidades referidas na alínea a do inciso I, os quais ficarão priva-
dos, como atualmente, de perceberem sua remuneração no espaço de tempo entre a diplomação e a posse.
PARECER:
Prejudicada pela aprovação da Emenda nº 3S0527-8.
EMENDA: 00189
REJEITADA
TEXTO:
Artigo 12, inciso II, letra a, suprima-se a seguinte expressão: “ser proprietários”.
JUSTIFICATIVA:
No Brasil, grande parte dos empreendimentos decorre de contatos com o governo. Obrigar a sócio
proprietário de qualquer empresa a vender suas cotas ou ações de empresa que preste algum serviço ao
governo, é um absurdo é inviável na prática, como vem acontecendo na vigência da atual constituição.
PARECER:
EMENDA: 00417
PREJUDICADA
TEXTO:
Acrescente-se ao art. 12, do substitutivo do Sr. Relator, um inciso, com a seguinte redação:
III – afastando-se do cargo para exercer mandato eletivo, o tempo de serviço será contado para todos
os efeitos legais, inclusive, promoções e o órgão que servia continuará responsável pelo recolhimento de
sua parte às entidades da previdência social, públicas ou privadas.

JUSTIFICATIVA:
Inúmeros servidores públicos, celetistas ou estatutários, disputam cargos eletivos e são a ele conduzi-
dos. Necessitam afastar-se do trabalho e aí enfrentam grandes dificuldades: não são promovidos, sofrem a
inveja dos colegas e, muitas vezes são obrigados a continuar contribuindo para a Previdência Social, como se
fossem autônomos. É preciso prestigiar as vocações políticas.
PARECER:
Prejudicado. A matéria é tratada no anteprojeto da Comissão de Organização Eleitoral, em dispositivo
genérico para todos os mandatos.
EMENDA: 00439
TEXTO:
Dê-se a seguinte redação à parte final do item I, a, do art. 12 do anteprojeto:
I – ........................................
a) (...) salvo quando o contrato e o processo de seleção obedecerem a cláusulas uniformes;
JUSTIFICATIVA:
Não basta que o contrato tenha cláusulas uniformes; a seleção do contratante deve atender à mesma
condição para prevenir realmente o favorecimento ilícito; que é a intenção subjacente a este dispositivo.
PARECER:
Favorável, em parte, incluindo-se o termo “respectivo” antes do processo.
EMENDA: 00463
APROVADA
TEXTO:
– O artigo 12 do anteprojeto do ilustre relator da comissão deve ter a seguinte redação, suprimidas seus
incisos:
Art. 12. Os deputados e senadores não poderão, desde a posse exercer qualquer cargo ou função pública
ou outra atividade profissional, remunerada ou não, à exceção de um cargo de magistério.
JUSTIFICATIVA:
O dispositivo emendado estabelece um rol casuístico de impedimentos aos parlamentares, mas, no
entanto permite que estes venham a exercer, concomitantemente com o mandato, uma série de outras
atividades. Uma das mais nobres funções do cidadão consiste exatamente em representar os interesses
políticos da sociedade, e não vemos que essa representação possa ser desempenhada com fidelidade,
seriedade, competência e autenticidade, se concomitante a ela o deputado ou senador possa desempenhar
outras funções.
Os impedimentos para o exercício de atividades estranhas à função pública são expressamente consa-
gradas para os membros do Poder Judiciário, do Ministério Público, do Tribunal de Contas e outras, e pelas
mesmas razões, devem ser estendidas aos parlamentares, e até com maior severidade, tendo em vista a
amplitude de sua função. Aqueles que se propõe a representar a sociedade devem fazer uma opção clara: ou
exercem o mandato com exclusividade, ou dedicam-se aos seus afazeres profissionais e privados.
PARECER:
Favorável, nos termos da Emenda nº 3S0469-7.
ARTIGO 54 1201
EMENDA: 00469
APROVADA
TEXTO:
Dê-se a seguinte redação ao item I b do art. 12 do anteprojeto, suprimindo-se o item II, b:
Art. 12. ................................
I – ........................................
.............................................
b) aceitar ou exercer atividade remunerada, ressalvado o disposto no item II do art. 14;
JUSTIFICATIVA:
A emenda objetiva compatibilizar este dispositivo com o item II do art. 14, que prevê os casos em que se
admite o exercício de cargo remunerado por parte do parlamentar. E busca expressar de forma mais precisa
e concisa a intenção do dispositivo emendado, que é evitar que a atuação do parlamentar seja influenciada
por quem lhe tem ascendência econômica.
PARECER:
Favorável. Favorece o livre exercício do mandato.
EMENDA: 00527
APROVADA
TEXTO:
sulas uniformes;
II – aceitar ou exercer cargo, função ou emprego renumerado, inclusive os de que sejam demissíveis
ad nutum, nas entidades constantes do inciso anterior;
IV – patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se refere o inciso II;
V – presidir entidade sindical ou associação de classe;
VI – ser diretor de empresa que goza de favor decorrente de contrato com pessoa jurídica de direito
público, ou nela exercer função remunerada; e
VII – exercer outro cargo eletivo federal, estadual ou municipal.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Favorável. O dispositivo proposto atende melhor ao objetivo.
EMENDA: 00742
REJEITADA
AUTOR: ÁLVARO ANTÔNIO (PMDB/MG)
TEXTO:
Emenda ao substitutivo da Comissão da Organização dos Poderes e Sistema de Governo
O item II, letra e, do art. 12 passa a ter a seguinte redação:

Art. 12. ..........................
.......................................
II – desde a posse (...)
.......................................
e) exercer outro cargo federal, estadual ou municipal, ressalvada a exceção prevista no inciso I do art. 14.
JUSTIFICATIVA:
O texto do relator da Comissão da Organização dos Poderes e Sistema de Governo tem sido contrário às
prerrogativas dos parlamentares, pois restringe o que ficou estabelecido no relatório final da Subcomissão
do Poder Legislativo. A presente emenda vem de pronto, restabelecer o texto anterior da Subcomissão do
Poder Legislativo que assegura maiores prerrogativas para os parlamentares.
PARECER:
Contrário. O anteprojeto já trata de forma adequada a questão.

EMENDA: 05059
NÃO INFORMADO
TEXTO:
ção nº 1/1987-CS), suprima-se, do inciso I do art. 109 do anteprojeto as frases: “salvo quando o contrato e
o respectivo processo de seleção obedecerem a cláusulas uniformes, ou for relativo ao exercício de funções
definidas pela Constituição”.
JUSTIFICATIVA:
O elevado múnus parlamentar, sobretudo no processo de consolidação das prerrogativas do Congresso
Nacional e de implantação progressiva de um regime neoparlamentarista de governo, é incompatível com
exceções que gerem ocupações paralelas ao exercício do mandato legislativo, em particular de forma tão
inespecífica, como na formação que se propõe suprimir. A dispersão de funções e a impressão de sua defini-
ção depõem contra a dignidade parlamentar.
EMENDA: 05310
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Título V – Capítulo I – Seção V – art. 109 – inciso IV.
Art. 109. .................................
................................................
IV – exercer o poder de controle ou administrar empresa que, após sua diplomação, venha manter
contrato com pessoa jurídica de direito público, ou nela exercer função remunerada.
JUSTIFICATIVA:
O dispositivo em tela visa a preservar a independência do congressista em relação a atividades priva-
das, porém, não estaria ela plenamente abrangida se não se impedisse que o deputado ou senador pudesse
exercer o poder de controle sobre as empresas que gozem de favores do setor público. Assim, também se
vetou ao membro do Congresso Nacional o exercício de poder de controle sobre tais empresas.
ARTIGO 54 1203
Por outro lado, por acreditar-se excessivo, reduziu-se a abrangência do dispositivo a apenas aquelas
empresas que, após a diplomação do deputado ou senador, venham a gozar de ditos benefícios, ao contrario
do texto original que impedia a vinculação do congressista à empresa, ainda que os favores que esta tivesse
obtido fossem bem anteriores.
PARECER:
Pela rejeição. É emenda de mérito.

EMENDA: 04704
TEXTO:
ção nº 1/1987-CS), suprima-se do inciso I do art. 110 do anteprojeto as frases: “salvo quando o contrato e
o respectivo processo de seleção obedecerem a cláusulas uniformes, ou for relativo ao exercício de funções
definidas pela Constituição”.
JUSTIFICATIVA:
O elevado múnus parlamentar, sobretudo no processo de consolidação das prerrogativas do Congresso
Nacional e de implantação progressiva de um regime neoparlamentarista de governo, é incompatível com
exceções que gerem ocupações paralelas ao exercício do mandato legislativo em particular de forma tão
inespecífica, como na formulação que se propõe suprimir. A dispersão de funções e a impressão de sua defi-
nição depõem contra a dignidade parlamentar.
PARECER:
EMENDA: 04939
TEXTO:
Emenda modificativa
Título V – Capítulo I – Seção V – art. 110 – inciso IV.
Art. 110. .................................
.................................................
IV – exercer o poder de controle ou administrar empresa que, após sua diplomação, venha manter
contrato com pessoa jurídica de direito público, ou nela exercer função remunerada.
JUSTIFICATIVA:
O dispositivo em tela visa a preservar a independência do congressista em relação a atividades privadas,
porém, não estaria ela plenamente abrangida se não se impedisse que o deputado ou senador pudesse exer-
cer o poder de controle sobre as empresas que gozem de favores do setor público. Assim, também se vetou
ao membro do Congresso Nacional o exercício de poder de controle sobre tais empresas. Por outro lado, por
acreditar-se excessivo, reduziu-se a abrangência do dispositivo a apenas aquelas empresas que, após a diplo-
mação do deputado ou senador, venham a gozar de ditos benefícios, ao contrário do texto original que impedia
a vinculação do congressista à empresa, ainda que os favores que esta tivesse obtido fossem bem anteriores.

PARECER:
EMENDA: 07614
TEXTO:
Emenda substitutiva
pelo seguinte:
[...]
processo de seleção obedecerem a cláusulas uniformes, ou forem relativos ao exercício de funções defi-
nidas pela Constituição;
II – aceitar ou exercer cargo, função ou emprego remunerado, inclusive os de que sejam demissíveis
ad nutum, nas entidades constantes do item anterior;
IV – ser diretor de empresa que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurídica de direito
público, ou nela exercer função remunerada;
Constituição.
[...]
JUSTIFICATIVA:
Para tanto, sugerimos a substituição do Capítulo II (Do Executivo) do Título V (Da Organização dos Pode-
res e Sistemas de Governo) do projeto de Constituição.
PARECER:
EMENDA: 10664
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se a expressão “e senadores” do caput do artigo 110 do projeto de Constituição, renumerando-
-se os demais.
ARTIGO 54 1205
JUSTIFICATIVA:
O signatário formulou, em emenda própria, proposta de instalação de sistema Legislativo unicameral.
Logo, deve ser suprimida a expressão “e senadores”, porquanto deixará de existir o Senado da República.
PARECER:
EMENDA: 12242
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda ao art. 110, item V.
Dê-se ao item V do art. 110 a seguinte redação:
V – exercer, em caráter permanente, outro cargo eletivo federal, estadual ou municipal, ressalvadas as
exceções previstas na Constituição.
JUSTIFICATIVA:
A inclusão da expressão “em caráter permanente” destina-se a ressalvar de maneira expressa as hipó-
teses já admitidas na Constituição do parlamentar ser convocado para, em caráter transitório, assumir cargo
eletivo na condição de suplente.
PARECER:
EMENDA: 17574
TEXTO:
[...]
Art. 105. Os deputados não poderão:
I – desde a expedição do diploma, manter, em nome pessoal ou como mandatários, relações contra-
tuais com pessoa jurídica de direito público, autarquia, sociedade de economia mista, fundação gover-
namental, empresa pública ou privada de qualquer natureza, salvo quando o contrato obedecer a cláu-
sulas uniformes;
a) ser controladores de empresa que mantenha contrato permanente com pessoa jurídica de direito
público;
b) aceitar ou exercer, ainda que sem remuneração, cargo, função ou emprego nas entidades mencionadas
no inciso I;
c) exercer outro cargo eletivo federal, estadual ou municipal; e
d) exercer a advocacia.
[...]
JUSTIFICATIVA:

PARECER:
EMENDA: 18690
TEXTO:
TÍTULO V
CAPÍTULO I
Seção I
[...]
economia mista ou empresa concessionária de serviço público, salvo quando o contrato obedecer a cláu-
sulas uniformes;
II – aceitar ou exercer cargo, função ou emprego remunerado, inclusive os de que sejam demissíveis
IV – ser proprietário ou diretor de empresa que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurídica
de direito público, ou nela exercer função remunerada; e
V – exercer outro mandato eletivo federal, estadual ou municipal.
[...]
JUSTIFICATIVA:
(Obs.: A numeração sequencial dos dispositivos propostos não correspondem à do projeto).
PARECER:
EMENDA: 18917
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se ao inciso I do art. 110 do projeto de Constituição a seguinte redação:
Art. 110. ..................................
I – firmar ou manter contrato com órgãos da administração direta e autarquias, salvo quando o contrato
e o respectivo processo de seleção obedecem a cláusulas uniformes, ou forem relativos ao exercício de
funções definidas pela Constituição;
ARTIGO 54 1207
JUSTIFICATIVA:
A parte final do texto original – empresa pública, sociedade de economia mista ou empresa concessio-
nária de serviço público –, não se justifica, vez que, de acordo com os artigos 4º e 5º, do Decreto-Lei nº 200,
de 1967, tais pessoas têm personalidade jurídica de direito privado, não se justificando a extensão da proibi-
ção de contratos entre parlamentares e as mesmas.
PARECER:
EMENDA: 19390
TEXTO:
Emenda modificativa
TÍTULO V
CAPÍTULO I
[...]
Seção IV
Art. 62. Os deputados e senadores são invioláveis por suas opiniões, palavras e votos e, desde a expe-
dição do diploma, não poderão ser presos, salvo em flagrante de crime inafiançável, nem processados
criminalmente, sem a prévia licença de sua Câmara.
durar o mandato.
§ 2º Os regimentos internos disciplinarão os pedidos de licença para processo, formação de culpa, teste-
munho de parlamentar, requisição pelo Judiciário, sigilo de informações à justiça, tomada a deliberação
por voto secreto da maioria.
§ 3º A incorporação às Forças Armadas, de deputados e senadores, embora militares, dependerá de
prévia licença da Câmara respectiva.
§ 4º Os deputados e senadores estão, em suas opiniões, palavras e votos, vinculados exclusivamente a
sua consciência.
§ 5º Os regimentos internos das duas Casas disporão, igualmente, sobre o condicionamento de exercício
de funções não parlamentares pelos membros das respectivas Casas, disciplinadas a suspensão e perda
do mandato, dentre outros, nos seguintes casos:
a) assinatura de contratos com pessoas jurídicas de direito público e da administração indireta, munici-
pal, estadual ou federal, salvo se o contrato obedecer as normas uniformes;
b) aceitação de cargos e empregos remunerados ou de que sejam demissíveis ad nutum;
c) patrocínio de causas de entidades previstas na alínea a, ou de direção de empresas que gozem de favor
decorrente de contrato com aquelas;
d) exercício de outro cargo eletivo, afora os previstos nesta Constituição.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:

EMENDA: 19802
TEXTO:
Dê-se ao inciso I do art. 110 a seguinte redação:
Art. 110. .......................
economia mista ou empresa concessionária de serviço público, salvo quando o contrato obedecer a cláu-
sulas uniformes.
JUSTIFICATIVA:
Aprimoramento da redação, com extirpação de palavras supérfluas.
PARECER:
EMENDA: 19860
REJEITADA
TEXTO:
Emenda nº
Acrescente-se o artigo “os” antes da palavra “senadores” no art. 110, caput.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 19863
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao inciso V do art. 110 a seguinte redação:
Art. 110. ..............................
..............................................
JUSTIFICATIVA:
Aprimoramento da redação, com supressão de palavras supérfluas.
PARECER:
EMENDA: 20520
TEXTO:
ARTIGO 54 1209
TÍTULO V
CAPÍTULO I
Do Legislativo
Seção I
[...]
II – aceitar ou exercer cargo, função ou emprego remunerado, inclusive os de que sejam demissíveis ad
nutum, nas entidades constantes do inciso anterior, salvo nos casos previstos nesta Constituição;
IV – ser diretor de empresa que goze de favor decorrente de contato com pessoa jurídica de direito
público, ou nele exercer função remunerada;
Constituição.
[...]
JUSTIFICATIVA:
Neste trabalho, respeitamos, as qualidades inovadoras trazidas pela forma espontânea e democrática
como surgiram os dispositivos contidos no projeto. Tal como um diamante em bruto, para que elas se revelas-
sem em toda a sua força, o texto precisava ser lapidado, retirando-se lhe a massa informe das minúcias casuís-
ticas, e, muitas vezes, as imperfeições surgidas pela fusão às vezes emotiva de matéria-prima ideológica.
desbastar a pedra opaca para descobrir lhe o brilho.
consistência: na redação, busca uma maior síntese, relegando as normas programáticas e reguladoras às leis
complementares ou ordinárias, no mérito, procura o fio filosófico nas raízes tradicionais da nossa sociedade – a
liberdade da pessoa, a democracia, a representação do povo pela tripartição dos poderes, e uma ordem econô-
mica onde o social e o econômico se harmonizam para a construção de um grande país. Acreditamos que na
vigência desta nova Constituição, da integração entre o trabalho e o capital surgirá um renovado surto de
progresso e veremos a população brasileira, progressivamente, ascender a níveis de vida mais elevados.
PARECER:


EMENDA: 21064
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se ao item IV do art. 85 a seguinte redação:
IV – ser controlador ou diretor de empresa que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurídica
de direito público, ou nela exercer função remunerada.
JUSTIFICATIVA:
Tal como redigido um proprietário para se eleger parlamentar teria que vender a sua empresa. Como
isto não poderá ocorrer este artigo perderá a eficácia. Uma Constituição sem eficácia não tem razão de ser.
PARECER:
EMENDA: 21211
APROVADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Dispositivo alterando o Título V.
Dê-se ao Título V do projeto, a seguinte redação:
[...]
Art. V.IV.11.15 Os deputados não poderão, desde a posse:
economia mista ou empresa concessionária do serviço público;
II – aceitar ou exercer cargo, função ou emprego remunerado ou não, inclusive os de que sejam demis-
síveis ad nutum, nas entidades constantes do inciso anterior ou em qualquer tipo de empresa privada;
IV – presidir entidade sindical ou associação de classe;
V – exercer outro cargo eletivo federal, estadual ou municipal.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
De autoria do deputado Cunha Bueno, a emenda em exame trata efetivamente da organização do
Poder Executivo, composto da Presidência da República, que compreende o presidente da República e dois
vice-presidentes, e da corporação executiva da União, compreendendo a assembleia governativa da União,
o primeiro-ministro e o Conselho de Ministros. A emenda trata também dos partidos políticos, chamando a
atenção para a importância do pluralismo partidário no sistema democrático de governo. Propõe a criação
da Assembleia Legislativa federal, representação máxima dos estados perante o Legislativo. De um modo
geral, a emenda está contemplada no substitutivo, pelas linhas gerais de defesa do Estado e da nação. Por
15 Numeração de acordo com original.
ARTIGO 54 1211
outro lado, certas modificações apresentadas o são de natureza circunstancial, sem se aprofundar na rees-
truturação do texto original contido no projeto de Constituição. Pela aprovação, nos termos do substitutivo.
EMENDA: 22754
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: art. 85, inciso IV.
Suprima-se do inciso IV do artigo 85 a expressão “proprietários, controladores ou”.
JUSTIFICATIVA:
A proibição à propriedade das empresas citadas no inciso IV deste artigo tem sido historicamente
burlada por artifícios que, embora mudem a situação, não modificam os seus efeitos. Continuar proibindo
será um mero exercício de hipocrisia e um permanente convite à violação dissimulada do espírito da Consti-
tuição que estamos preparando.
PARECER:
A emenda objetiva suprimir a expressão “proprietários e controladores”, do inciso IV do art. 85, que
estabelece limitações para deputados e senadores desde a sua posse, por entender que essa proibição tem
sido historicamente burlada. Pela rejeição.
EMENDA: 24772
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se ao inciso IV do artigo 85 a expressão “salvo se o contrato for anterior a sua eleição”.
JUSTIFICATIVA:
A presença do Estado na economia, em todos os países, é dominante. Proibir que pessoas que perten-
çam a empresas que mantenham contratos com pessoas jurídicas de direito público possam exercer mandato
parlamentar, afastaria da vida pública parcela expressiva de cidadãos. O favorecimento de pessoas e empre-
sas têm caminhos sinuosos muito mais poderosos que o exercício do mandato parlamentar.
PARECER:
A restrição contida no item IV do art. 85 já é suscetível de muitas manobras tendentes à sua transgres-
são. Acrescentar-lhe a ressalva proposta é ampliar, ainda mais, os caminhos escusos, que o próprio autor
aponta, para a invalidação do princípio, na prática.
EMENDA: 26893
APROVADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
TÍTULO V
CAPÍTULO I

Seção I
[...]
processo de seleção obedecerem a cláusulas uniformes, ou forem seletivos ao exercício definidas pela
Constituição;
II – aceitar ou exercer cargos, função ou emprego remunerado, inclusive os de que sejam demissíveis
pública, ou nele exercer função remunerada;
Constituição.
[...]
JUSTIFICATIVA:
Para tanto, sugerimos a substituição do Capítulo II (Do Executivo) do Título V (Da Organização dos Pode-
res e Sistemas de Governo) do projeto de Constituição. Na justificação daquela emenda, assinalamos a
necessidade de conferir ao Congresso Nacional preponderância nas funções legislativa e fiscalizadora.
fiscalizar. Esta segunda emenda, substituindo o parlamentarismo preconizado no projeto de Constituição, é
mais uma contribuição para a modernização dos poderes da União.
PARECER:
EMENDA: 27283
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: artigo 85, inciso IV.
Dê-se a seguinte redação ao inciso IV do artigo 85 do substitutivo do relator ao projeto de Constituição,
dele retirando apenas o vocábulo “proprietários”:
................................................
IV – ser controladores ou diretores de empresa que goze de favor decorrente de contrato com pessoa
jurídica de direito público, ou nela exercer função remunerada;
JUSTIFICATIVA:
Tal como se apresenta no substitutivo, esta disposição poderá gerar indesejáveis, e injustas, discrimi-
nações contra todos aqueles que sejam meramente quotistas ou acionistas de empresas que mantenham
relações ou dependam de pessoas jurídicas de direito público. Cujo universo, convenhamos, não é despre-
zível neste país. Não improcederia a afirmação de que é praticamente incalculável o número de empresas
que, por manterem forçosas relações negociais com entidades direta, ou indiretamente, controladas pelos
ARTIGO 54 1213
governos dos três níveis de competência, delas “gozem favores”, para usar a expressão desse inciso IV, do
artigo 85, do substitutivo. Assim, para evitar dúbias interpretações, e possíveis problemas, deve ser modifi-
cada a redação desse dispositivo.
PARECER:
EMENDA: 27474
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao inciso IV do artigo 85 do substitutivo do relator a seguinte redação:
Art. 85. .............................................
público, ou nela exercer função remunerada, salvo quando o contrato e o respectivo processo de seleção
obedecem a cláusula uniformes, ou forem relativos ao exercício de funções definidas pela Constituição.
JUSTIFICATIVA:
Optamos por acrescentar, também, no inciso IV, do art. 85 a parte final do inciso I do mesmo artigo,
do substitutivo. Se o parlamentar pode formar ou manter contrato com aquelas pessoas, por mais forte
razão poderá ser diretor de empresa que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurídica de direito
público, ou nela exercer função remunerada, desde que obedecida a ressalva.
PARECER:
EMENDA: 27638
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
JUSTIFICATIVA:
Uma das principais atribuições dos membros do Congresso Nacional é precisamente patrocinar causas
em que seja interessada qualquer das entidades referidas no item I do artigo 85. As restrições cabíveis já
estão arroladas no item II.
PARECER:
EMENDA: 28258
REJEITADA
TEXTO:
Título V – Capítulo I – Seção V
Suprima-se o inciso IV do art. 85.

JUSTIFICATIVA:
A causa impeditiva de poder o deputado ou senador vir a ser, desde a posse, proprietário, controlador ou
diretor de empresa que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurídica de direito público, ou nele
exercer função remunerada, não tem boa moralidade pública, pois a par de falso pressuposto de que todo
parlamentar não é imune “a gozar de favor” – o que já lhe agride o decoro pessoal – olvida que o contrato
assinado dá direitos e obrigações, que, sinalagmaticamente, não podem lhe impedir de exigir os direitos de
sua empresa e cumprir suas obrigações para com a pessoa jurídica de direito público. Assim, se recebe os
direitos não deve favor a ninguém. Cumpre-se a obrigação não faz favor a ninguém.
Se gozar de favor indevido, o deputado há de responder perante a lei e o Congresso pela prevaricação
ocorrida. A supressão do texto, ora proposta, objetiva limpar o artigo do princípio que contem suposta ordem
de moralidade funcional, altamente agressora e imprópria, impedidos se viger, os empresários de oferece-
rem sua contribuição e experiência para a vida parlamentar. Ademais, o inciso, se não rejeitado, seria causa
impediente de vir o empresário a exercer mandato popular.
PARECER:
EMENDA: 28576
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao inciso V do art. 85 a seguinte redação:
Art. 85. .............................
...........................................
JUSTIFICATIVA:
Aprimoramento da redação, com supressão de palavras supérfluas.
PARECER:
EMENDA: 28579
REJEITADA
TEXTO:
Emenda nº
Art. 85. ..........................
I – firmar ou manter contrato com pessoas de direito público, autarquia, empresa pública, sociedade
de economia mista ou empresa concessionária de serviço público, salvo quando o contrato obedecer a
cláusulas uniformes.
JUSTIFICATIVA:
Aprimoramento da redação, com extirpação de palavras supérfluas.
ARTIGO 54 1215
PARECER:
EMENDA: 28697
REJEITADA
TEXTO:
Emenda nº
Acrescente-se o artigo “os” antes da palavra “senadores” no art. 85, caput.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 28699
REJEITADA
TEXTO:
Emenda nº
Art. 85. Os deputados e os senadores não poderão, desde a posse:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 30107
REJEITADA
TEXTO:
Alinhe-se o parágrafo primeiro do artigo 86, como inciso III do mesmo, renumerando-se os demais
parágrafos.
JUSTIFICATIVA:
Para maior coerência o parágrafo deve vir a seguir ao tratamento do decoro parlamentar.

PARECER:
O art. 85 descreve os impedimentos a que estão sujeitos os deputados e senadores, desde a posse.
A presente emenda introduz alteração no referido dispositivo que vai de encontro à opinião majoritária da
Comissão de Sistematização. Por isso, somos pela sua rejeição.
EMENDA: 30235
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao art. 85, Item I, do substitutivo do projeto de Constituição do relator da Comissão de Sistema-
tização a seguinte redação:
I – firmar ou manter contrato com pessoa de direito público, empresa pública, sociedade de economia
mista, fundação pública ou empresa concessionária de serviço público, salvo quando o contrato e o
respectivo processo de seleção obedecerem a cláusulas uniformes;
JUSTIFICATIVA:
O texto proposto retira da redação inicial a referência às autarquias; referência desnecessária,
já que elas constituem pessoas de direito público. Por outro lado, acrescentam as fundações públicas, aque-
las que são constituídas por um ente público e são mantidas com recursos da Fazenda Pública.
A referência às fundações públicas encontra-se em vários dispositivos do projeto (ver, por exemplo,
art. 64, § 2º) e não há razão para exclui-las do texto do item epigrafado, já que elas, na prática, correspondem
a verdadeiras entidades da administração indireta (apesar de o Decreto-Lei nº 900/1969 negar isto).
PARECER:
EMENDA: 30312
REJEITADA
AUTOR: DJENAL GONÇALVES (PMDB/SE)
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se o inciso III do artigo 85 do substitutivo do relator.
JUSTIFICATIVA:
Desde a Constituição política do Império do Brasil de 25 de março de 1824, são estabelecidas incompa-
tibilidades entre mandato parlamentar e exercício de outras funções específicas. A Constituição de 1934 foi a
primeira a proibir o patrocínio, por deputados, de causas contra a União, os estados e os municípios (art. 33, § 4).
A Constituição de 1937 repetiu o mesmo dispositivo (art. 44, e). O art. 48, II, e, da Constituição de 1964,
estabeleceu a proibição dos deputados e senadores, desde a posse, patrocinar causa contra pessoa jurídica
de direito público.
A Constituição de 1967 (art. 36, II, d) e a Emenda Constitucional nº 1, de 1969, ampliaram aquela proibi-
ção. Entendemos, no entanto, que tal restrição não pode prosperar nos moldes propostos pelo substitutivo,
que é por demais abrangente. A proibição deve restringir-se ao patrocínio das causas contra as pessoas
jurídicas de direito público, nada mais.
PARECER:
ARTIGO 54 1217
EMENDA: 30313
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Dê-se ao inciso IV do artigo 85 do substitutivo do relator a seguinte redação:
Art. 85. ..................................
...............................................
público, ou nela exercer função remunerada, salvo quando o contrato e o respectivo processo de seleção
obedecerem a cláusula uniformes, ou forem relativas ao exercício de funções definidas pela Constituição.
JUSTIFICATIVA:
Optamos por acrescentar, também, no inciso IV do art. 85, a parte final do inciso I do mesmo artigo
do substitutivo. Se o parlamentar pode firmar ou manter contrato com aquelas pessoas, por mais forte
razão poderá ser diretor de empresa que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurídica de direito
público, ou nela exercer função remunerada, desde que obedecida a ressalva.
PARECER:
EMENDA: 30314
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se ao inciso I do artigo 85 do substitutivo de relator a seguinte redação:
Art. 85. ..................................
I – firmar ou manter contrato com órgãos da administração direta e autarquias, salvo quando o contrato
e o respectivo processo de seleção obedecerem as cláusulas uniformes, ou forem relativos ao exercício
de funções definidas pela Constituição.
JUSTIFICATIVA:
A parte final do texto original – empresa pública, sociedade de economia mista ou empresa concessio-
nária de serviço público, não se justifica, vez que, de acordo com os artigos 4 e 5, do Decreto-Lei nº 200, de
1967, tais pessoas têm personalidade jurídica de direito privado, não se justificando a extensão da proibição
de contratos entre parlamentares e as mesmas.
PARECER:
EMENDA: 32426
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: art. 85, item IV.

Acrescente-se ao art. 85, item IV, as seguintes palavras: “salvo quando o contrato obedecer as cláusu-
las uniformes”.
JUSTIFICATIVA:
O art. 85 estabelece as proibições aos parlamentares e, no item I, ressalva as hipóteses de contrato
firmado por parlamentares caso tenha cláusulas uniformes. Se não for incluído este mesmo princípio no item
IV nenhum possuidor da maioria de ações de qualquer empresa neste país poderá ser deputado ou sena-
dor, visto que num país como o nosso, onde dominam as estatais, toda organização empresarial precisa de
levantar empréstimos no Banco do Brasil ou em outros bancos estatais.
Ora, o empréstimo é um contrato de cláusulas uniformes, que não representa nenhum favor e até pelo
contrário, hoje em dia, com juros altos, é tendência para prejuízo. Não se incluindo as palavras “cláusulas
uniformes”, todo deputado comerciante ou industrial que fizer empréstimos com “bancos oficiais” perde o
mandato. Daí a razão da emenda acima.
PARECER:
EMENDA: 32532
REJEITADA
TEXTO:
Modificar o inciso IV do artigo 85, conforme redação seguinte:
............................................
IV – ser proprietários ou diretores de empresa que goze de favor decorrente de contrato com pessoa
jurídica de direito público, ou nela exercer função executiva remunerada.
JUSTIFICATIVA:
A emenda em questão objetiva evitar que sejam deputados e senadores pessoas que tenham efetiva
ingerência (como proprietário individual, diretor ou empregado em função executiva) em empresas que
mantenham contrato com pessoa jurídica de direito público. Além disso, a referência a “controladores” deve
ser evitada por se tratar de conceito muito subjetivo, uma vez que não abrange ele necessariamente apenas
quem detenha 51% do capital votante.
PARECER:
O texto em si, da presente emenda, já se encontra contemplado no substitutivo. Assim, pela sua rejeição.
EMENDA: 32907
REJEITADA
AUTOR: ARTUR DA TÁVOLA (PMDB/RJ)
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se ao artigo 85 a seguinte redação:
VI – nenhum membro do Congresso Nacional e seus cônjuges, filhos ou sócios poderão receber conces-
são para a exploração de canais de rádio ou televisão na vigência de mandato ou suplência.
ARTIGO 54 1219
JUSTIFICATIVA:
A partir do momento em que o Congresso Nacional passa a ser copartícipe da outorga de concessões,
para exploração de canais de rádio e televisão, não há fundamento ético de que o faça em benefício de qual-
quer de seus membros, parentes ou suplentes.
PARECER:
EMENDA: 32927
REJEITADA
AUTOR: ARNALDO MORAES (PMDB/PA)
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se o inciso II do art. 85 do Título V, Capítulo I, Seção V, do substitutivo do relator.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa retirar do texto da nova Constituição a contradição que vem se repetindo em muitas
Cartas brasileiras, que impedem os parlamentares de exercer cargo de direção, demissível ad nutum, nas
empresas públicas em geral, como autarquias, sociedades de economia mista ou empresas concessionárias
de serviços públicos, mas permitem o exercício de funções como primeiro-ministro, ministro de Estado e
outras. O impedimento procura evitar que na direção de uma empresa pública, o parlamentar possa sofrer
influências do Executivo, que lhe tirem sua independência. Ocorre que essa influência, o membro do Legisla-
tivo pode sofrer se for para um ministério, secretaria ou governo. Cumpre retirar a proibição.
PARECER:
EMENDA: 33038
APROVADA
TEXTO:
TÍTULO V
CAPÍTULO I
Seção I
Dos Princípios Gerais
[...]
Art. 75. Os deputados e senadores não poderão desde a posse:
processo de seleção obedecerem a cláusulas uniformes;
II – aceitar ou exercer cargo, função ou emprego remunerado, inclusive os de que sejam demissíveis ad
nutum, nas entidades constantes do item anterior;

público, ou nela exercer função remunerada;
V – exercer outro cargo eletivo federal, estadual ou municipal;
[...]
JUSTIFICATIVA:
Oferecemos, na presente emenda, uma proposta de organização da União federal, estabelecendo.
interesses e se suas ideologias;
da democracia.
a defesa dos valores nacionais e das regras e princípios democráticos, como o primeiro magis-
trado da nação, árbitro do jogo político e guarda da coesão nacional, dirigindo supremamente a
administração civil, o Ministério Público e as Forças Armadas, e,
PARECER:
ARTIGO 54 1221
EMENDA: 33119
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se ao artigo 85, item I, após “serviço público”: “ressalvado o de cunho jornalístico”.
JUSTIFICATIVA:
Não se pode impedir o deputado jornalista do exercício paralelo de sua profissão, o que constituiria
descabida discriminação, já que o exercício das demais profissões não está proibido aos parlamentares
em exercício.
PARECER:
EMENDA: 33684
APROVADA
TEXTO:
CAPÍTULO I
[...]
Art. 85. ...................................
.................................................
Inciso IV – ser proprietários, controladores ou diretores de empresa que goze de favor decorrente de
contrato com pessoa jurídica de direito público, ou nela exercer função remunerada; ou empresa conces-
sionária de serviço público;
[...]
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 33999

TEXTO:
tutivo do relator:
TÍTULO V
CAPÍTULO I
Do Legislativo
Seção I
[...]
processo de seleção obedecerem a cláusulas uniformes;
II – aceitar ou exercer cargo, função ou emprego remunerado, inclusive os de que sejam demissíveis, ad
nutum, nas entidades constantes do item anterior, salvo aceitação decorrente de concurso público, caso
em que se procederá na forma do artigo 70, item I;
IV – ser proprietários, controladores ou diretores de empresa que goze de favor decorrente de contrato
V – ser titulares de mais de um cargo ou mandato eletivo federal, estadual ou municipal;
[...]
JUSTIFICATIVA:
sistematização adequada à técnica legislativa, nos termos dos debates e acordos efetuados tendo em vista
o substitutivo do ilustre relator. (Nota: a numeração dos artigos coincide com a do substitutivo, à exceção dos
dispositivos inseridos, indicados por “...”).
PARECER:
EMENDA: 00227
REJEITADA
TEXTO:
Suprimir o item IV do artigo 67.
JUSTIFICATIVA:
ARTIGO 54 1223
proprietário, diretor de empresa, ou nela exercer função remunerada, possa influir em seu comportamento
parlamentar. Seria suspeitar de sua propriedade, o que não admitimos.
PARECER:
A presente emenda busca a supressão do item IV do art. 67, segundo o qual ao parlamentar é vedado
ser proprietário, controlador, ou diretor de empresa que goze de favor decorrente de contrato com pessoa
jurídica de direito público, ou nela exercer função remunerada. Segundo o nobre autor da proposta, a manu-
tenção do texto questionado significa duvidar da idoneidade do parlamentar, o que considera inadmissível,
além de ferir-se, em seu entendimento, o princípio da livre iniciativa.
Entendo que a vedação sob exame sobre ser medida alta mente moralizadora milita em favor da institui-
ção parlamentar, pois coloca os congressistas numa posição de isenção quanto a seus negócios particulares,
especialmente quando sobre eles forem levantadas suspeitas públicas a respeito de sua lisura. Pela rejeição.
EMENDA: 00640
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se o inciso II do art. 67 do Título IV, Capítulo I, Seção V, do projeto de Constituição.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa retirar do texto da nova Constituição a contradição que vem se repetindo em muitas
Cartas brasileiras, que impedem os parlamentares de exercer cargo de direção, demissível ad nutum, nas
empresas públicas em geral, como autarquias, sociedades de economia mista ou empresas concessionarias
de serviços públicos, mas permitem o exercício de funções como primeiro-ministro, ministro de Estado e
outras. O impedimento procura evitar que na direção de uma empresa pública, o parlamentar possa sofrer
influências do Executivo, que lhe tirem sua independência. Ocorre que essa influência, o membro do Legisla-
tivo pode sofrer se for para um ministério, secretaria ou governo. Cumpre retirar a proibição.
PARECER:
Intenta o nobre autor da emenda suprimir a proibição, constante do item II do art. 67, de que o parla-
mentar aceite ou exerça cargo, função ou emprego remunerado em entidades da administração pública ou
mesmo em concessionárias de serviço público. Defende sua proposta assegurando que não prevalece, em
favor da proibição, o argumento de que o parlamentar não deve ficar sob a influência do Poder Executivo, pois
esta ocorreria em outras funções cujo exercício não lhes é vedado, como ministérios, secretarias e governo.
O impedimento previsto no item II do art. 67 é altamente moralizador do serviço público e deve ser
mantido. Ademais, o entrave ali colocado não tolhe o parlamentar de ser admitido em razão de concurso
público, em igualdade com os demais cidadãos. Dentro dessa óptica, não vejo como estabelecer a pretendida
analogia entre o dispositivo questionado e o constante do item I do art. 69. Pela rejeição.
EMENDA: 00966
REJEITADA
TEXTO:
Ao art. 67 do projeto de Constituição, seja dada a redação seguinte:
a) firmar ou manter contrato com pessoa jurídica de direito público, autarquia, empresa pública, socie-
dade de economia mista ou empresa concessionária de serviço público, salvo quando o contrato obede-
cer a cláusulas uniformes;

b) aceitar ou exercer cargo, função ou emprego remunerado, inclusive os de que sejam demissíveis ad
nutum, nas entidades constantes da alínea anterior.
b) ocupar cargo, função, ou emprego, de que sejam demissíveis ad nutum, nas entidades referidas na
alínea a, do inciso I, ou naquelas que exercer atividades econômicas decorrentes de concessão, autoriza-
ção ou permissão de serviço público;
c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se refere a alínea a inciso I, e
d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato eletivo federal, estadual ou municipal.
JUSTIFICATIVA:
A emenda restaura o disciplinamento sugerido pelo substitutivo da Comissão Temática (art. 12). São
casos de incompatibilidades de funções, alguns incidentes a partir da diplomação e, outros, desde a posse.
O projeto, abandonando tradição moralizadora de nosso direito constitucional, prevalente desde a Constitui-
ção de 1934 (art. 33), contentou-se em estabelecer incompatibilidades tão somente a partir da posse. Com
isso, deixa um vazio, entre a diplomação e a posse, o qual poderá ensejar graves distorções. Impõe-se seja
reparada a omissão.
PARECER:
Visa a emenda a disciplinar os impedimentos previstos no art. 67, em razão de incompatibilidades de
funções, colocando-os em dois grupos, um incidindo a partir da diplomação do parlamentar e o outro a
contar da sua posse. Entende o nobre autor da proposta que a previsão do projeto de que tais impedimentos
só ocorram a partir da posse do parlamentar, além de contrariar nossa tradição constitucional, a partir de
1934, pode ensejar graves distorções por deixar um vazio entre a diplomação e a posse.
Embora louvável, a preocupação demonstrada pelo ilustre constituinte como justificadora de emenda
me parece irrelevante. O importante é impedir que, no exercício do mandato, o parlamentar prevaleça de
sua posição para praticar as atividades previstas nos itens I e II do art. 67. Ademais, a prevalecer a vedação
constante da alínea b, item I, da emenda, o parlamentar, entre a diplomação e a posse, poderá ter até mesmo
problemas de sobrevivência. Pela rejeição.
EMENDA: 01443
REJEITADA
AUTOR: ERALDO TRINDADE (PFL/AP)
TEXTO:
Emenda modificativa
Modifica o art. 67 do projeto aprovado pela Comissão de Sistematização, alterando o inciso I, supri-
mindo o II e modificando o IV que, renumerados, passam a ter a seguinte redação:
I – como pessoa física ou na condição de sócio de empresa comercial, negociar com pessoa de direito público,
autarquia, empresa pública, sociedade de economia mista ou empresa concessionária de serviço público;
II – patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se refere o inciso I;
III – ser proprietários, controladores ou diretores de empresa que goze de favor decorrente de contrato
com pessoa jurídica de direito público;
IV – ser titulares de mais de um cargo ou mandato eletivo federal, estadual ou municipal.
JUSTIFICATIVA:
A ninguém é licito proibir o trabalho de quem quer que seja. Ou proíbe-se o de todos ou o de nenhum.
Não se concebe, em uma Constituição democrática, qualquer impedimento ao trabalho assim como restri-
ções, aos cidadãos, no que se refere às relações de emprego.
O próprio projeto, nos artigos 6º e 7º, em vários parágrafos, garante ao cidadão brasileiro a igualdade,
sem distinção de qualquer natureza perante a lei, bem como a garantia de emprego e o exercício de qualquer
ARTIGO 54 1225
trabalho, ofício ou profissão. O parlamentar, como todo cidadão, não pode ser excluído dos direitos e garan-
tias que a Constituição assegura.
Como, então, ser admissível às restrições previstas no próprio projeto, em flagrante contradição com
os princípios de igualdade, fundamental em um regime democrático? Estas, entre outras, as razões que nos
levam a propor a emenda em apreço.
PARECER:
A presente emenda objetiva alterar o art. 67 de modo a suprimir do rol de incompatibilidade de funções,
a aceitação ou o exercício de cargo, função ou emprego remunerado, por parte dos parlamentares, em enti-
dades estatais ou em empresas que gozem de favor decorrente de contrato com pessoa jurídica de direito
público. O autor defende a proposta ao argumento de que as vedações impugnadas ferem o princípio do
direito ao trabalho assegurado no projeto a todo cidadão, ensejando uma discriminação contra deputados
e senadores.
As restrições questionadas objetivam preservar o Poder Legislativo das críticas normalmente dirigidas
aos parlamentares, sob a acusação de se utilizarem da sua posição para conseguir as benesses públicas.
Devem ser mantidas, pois visam a um objetivo maior, o da moralidade pública, princípio diante do qual todo
homem público deve se curvar, mesmo em detrimento dos próprios interesses. Pela rejeição.
EMENDA: 01862
APROVADA
AUTOR: ARTUR DA TÁVOLA (PMDB/RJ)
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se ao artigo 67:
Art. 67. ..................................
VI – receber concessão para a exploração de canais de rádio ou televisão na vigência de mandato ou
suplência, estendendo-se a proibição a seus cônjuges, filhos, irmãos, pais ou sócios.
JUSTIFICATIVA:
A partir do momento em que o Congresso Nacional possa a ser copartícipe da outorga de concessões,
para exploração de canais de rádio e televisão, não há fundamento ético de que o faça em beneficio de qual-
quer de seus membros, parentes ou suplentes.
PARECER:
A presente emenda tem por objetivo incluir, entre as vedações constantes do art. 67, o impedimento de
que o parlamentar e respectivos cônjuges, parentes ou sócios sejam beneficiados com a concessão para a
exploração de canais de rádio e televisão. Como assevera o ilustre autor da proposta, a medida é altamente
moralizadora, pois não seria ético que tais concessões acontecessem, agora que o Congresso Nacional, se
aprovado o disposto no item XII do art. 59, terá coparticipação em atos dessa natureza. Pela aprovação.
EMENDA: 00112
EM ANALISE
TEXTO:
Substituir a expressão ad nutum por “discricionariamente” pela imperiosidade do uso exclusivo do
vernáculo na Constituição.

JUSTIFICATIVA:
EMENDA: 00151
EM ANALISE
AUTOR: FERNANDO HENRIQUE CARDOSO (PSDB/SP)
TEXTO:
Eliminar a expressão “inclusive os de que sejam demissíveis ad nutum”, constante da alínea b do inciso I
do art. 54, e acrescentar “emprego” em b de II do art. 54 que ficará:
I – desde a diplomação:
......................
b) aceitar ou exercer cargo, função ou emprego remunerado nas entidades constantes da alínea anterior;
.......................
b) ocupar cargo, função ou emprego de que sejam demissíveis ad nutum nas entidades referidas no
inciso I, a;
JUSTIFICATIVA:
O art. 54, I, b, desde a diplomação, que deputados e senadores aceitem ou exerçam cargo, função ou
emprego remunerado “de que sejam demissíveis ad nutum nas entidades constantes da alínea anterior”.
O mesmo art. 54, II, b, veda, desde a posse, “ocupar cargo ou função de que sejam demissíveis ad nutum”
nas mesmas entidades referidas na letra b do inciso I. Por que tratar diferentemente a mesma situação?
A Constituição atual e as anteriores sempre estabeleceram essa incompatibilidade, desde a posse para
quem ocupasse cargo, função ou emprego, de que sejam demissíveis ad nutum em entidades corresponden-
tes às previstas no art. 54.
EMENDA: 00214
EM ANALISE
TEXTO:
Art. 54, II, c: diga-se “entidades mencionadas no inciso I, a” em vez de “entidades a que se refere o
inciso I, a”.
JUSTIFICATIVA:
Fica feio “em que” e, depois, “a que”.
ARTIGO 54 1227
ARTIGO 55

III – que deixar de comparecer, em cada sessão legislativa, à terça parte das sessões ordiná-
rias da Casa a que pertencer, salvo licença ou missão por esta autorizada;
V – quando o decretar a justiça eleitoral, nos casos previstos nesta Constituição;
§ 1º É incompatível com o decoro parlamentar, além dos casos definidos no regimento interno,
o abuso das prerrogativas asseguradas a membro do Congresso Nacional ou a percepção de
vantagens indevidas.
§ 2º Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato será decidida pela Câmara dos
Deputados ou pelo Senado Federal, por voto secreto e maioria absoluta, mediante provoca-
ção da respectiva Mesa ou de partido político representado no Congresso Nacional, assegu-
rada ampla defesa.
§ 3º Nos casos previstos nos incisos III a V, a perda será declarada pela Mesa da Casa respec-
tiva, de ofício ou mediante provocação de qualquer de seus membros ou de partido político
representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa.
SUGESTÃO: 04293 – DT REC: 6/5/1987
AUTOR: FRANCISCO SALES (PMDB/RO)
TEXTO: Sugere norma sobre a disciplina partidária e a perda do mandato eletivo.
SUGESTÃO: 05505 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere dispositivo sobre a perda de mandato de deputado ou de senador por não comparecimento a
sessões ordinárias, ressalvadas as hipóteses que enumera.

V – quando o decretar a justiça eleitoral, nos processos por crimes eleitorais.
membro do Congresso Nacional ou a percepção, no exercício do mandato, de vantagens indevidas, além dos
casos definidos no regimento interno.

§ 2º Nos casos dos incisos I e II deste artigo, a perda do mandato será decidida pela Câmara dos Deputados
ou pelo Senado Federal, por voto secreto, mediante provocação de qualquer de seus membros, da respectiva
Mesa ou de partido político.
§ 3º No caso do inciso III, a perda de mandato será declarada pela Mesa da Câmara respectiva, de ofício ou
mediante provocação de qualquer de seus membros, de partido político ou do primeiro suplente, assegurada
plena defesa.
§ 4º Na hipótese do inciso III, a perda do mandato poderá ainda decorrer de decisão do Supremo Tribunal
§ 5º Nos casos previstos no inciso IV, a perda ou suspensão será declarada pela respectiva Mesa.


III – que deixar de comparecer, em cada sessão legislativa anual, à terça parte das sessões ordinárias das
comissões ou da Câmara a que pertencer, salvo doença comprovada, licença ou missão autorizada pela
respectiva Casa;
V – quando o decretar a justiça eleitoral, nos processos por crimes eleitorais.
membro do Congresso Nacional ou a percepção, no exercício do mandato, de vantagens indevidas, além dos
casos definidos no regimento interno.
§ 3º No caso do inciso III, a perda de mandato será declarada pela Mesa da Câmara respectiva, de ofício ou
mediante provocação de qualquer de seus membros, de partido político ou do primeiro suplente, assegurada
plena defesa.
§ 4º Na hipótese do inciso III, a perda do mandato poderá ainda decorrer de decisão do Supremo Tribunal
§ 5º Nos casos previstos no inciso IV, a perda ou suspensão será declarada pela respectiva Mesa.
Consulte na 9ª reunião ext. da Subcomissão do Poder Legislativo a votação do anteprojeto da Comissão.
constituicao-cidada/o-processo-constituinte/comissoes-e-subcomissoes/copy_of_comissao-da-


ARTIGO 55 1229
III – que deixar de comparecer, em cada sessão legislativa, à terça parte das sessões ordinárias das comis-
sões e da Câmara a que pertencer, salvo licença ou missão autorizada pela respectiva Casa;
V – quando o decretar a justiça eleitoral;
VI – que deixar o partido sob cuja legenda foi eleito, salvo para participar, como fundador, de novo partido.
§ 1º É incompatível com o decoro parlamentar o abuso das prerrogativas asseguradas a membro do
Congresso Nacional ou a percepção, no exercício do mandato, de vantagens indevidas, além dos casos defi-
nidos no regimento interno.
§ 2º Nos casos dos incisos I, II e VI, deste artigo, a perda do mandato será decidida pela Câmara dos Deputados
§ 3º No caso do inciso III, ou de decisão do Supremo Tribunal Federal, em ação popular, a perda do mandato
será declarada pela Mesa da Câmara respectiva, de ofício ou mediante provocação de qualquer de seus
membros, de partido político ou do primeiro suplente, assegurada plena defesa.
§ 4º Nos casos previstos no inciso IV e V, a perda ou suspensão será declarada pela respectiva Mesa.


III – que deixar de comparecer, em cada sessão legislativa, à terça parte das sessões ordinárias das Comis-
sões e da Casa a que pertencer, salvo licença ou missão autorizada pela respectiva Câmara;
V – quando o decretar a justiça eleitoral, nos casos previstos em lei;
VI – que sofrer condenação criminal em sentença definitiva e irrecorrível.
Consulte na 7ª reunião da Comissão da Organização dos Poderes e Sistema de Governo a votação do subs-
titutivo do relator. Publicação no Danc de 8/8/1987, supl., p. 2 e seg.
Disponível em: <http://www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/legislacao/Constituicoes_Brasileiras
/constituicao-cidada/o-processo-constituinte/comissoes-e-subcomissoes/copy_of_comissao-da
-organizacao-dos-poderes-e-sistemas-de/comissao3>.


III – que deixar de comparecer, em cada sessão legislativa, à terça parte das sessões ordinárias das Comis-
sões e da Casa a que pertencer, salvo licença ou missão autorizada pela respectiva Câmara;


Art. 111. Perderá o mandato o deputado ou o senador:
sões e da Casa a que pertencer, salvo licença ou missão por esta autorizada;
Senado da República, por voto secreto, mediante provocação de qualquer de seus membros, da respectiva
§ 3º No caso do item III, ou de decisão do Supremo Tribunal Federal, em ação popular, a perda do mandato
§ 4º Nos casos previstos nos itens IV, V e VI, a perda ou suspensão será declarada pela respectiva Mesa.


sões e da Casa a que pertencer, salvo licença ou missão por esta autorizada;
VI – que sofrer condenação criminal em sentença definitiva e irrecorrível, ou for condenado em ação popular
pelo Supremo Tribunal Federal.
ARTIGO 55 1231
Senado da República, por voto secreto e maioria absoluta, mediante provocação da respectiva Mesa ou de
partido político representado no Congresso Nacional.
§ 3º Nos casos previstos nos itens III a VI, a perda ou suspensão será declarada pela Mesa da Casa respec-
tiva, de ofício ou mediante provocação de qualquer de seus membros, de partido político representado no
Congresso Nacional, assegurada plena defesa.


§ 2º Nos casos dos incisos I e II deste artigo, a perda do mandato será decidida pela Câmara Federal ou pelo
Senado da República, por voto secreto e maioria absoluta, mediante provocação da respectiva Mesa ou de
partido político representado no Congresso Nacional.
§ 3º Nos casos previstos nos incisos III a VI, a perda ou a suspensão será declarada pela Mesa da Casa
respectiva, de ofício ou mediante provocação de qualquer de seus membros, de partido político represen-
tado no Congresso Nacional, assegurada plena defesa.
6 – Plenário

ou pelo Senado Federal, por voto secreto e maioria absoluta, mediante provocação da respectiva Mesa ou
de partido político representado no Congresso Nacional.
§ 3º Nos casos previstos nos incisos III a VI, a perda será declarada pela Mesa da Casa respectiva, de ofício
ou mediante provocação de qualquer de seus membros, ou de partido político representado no Congresso
Nacional, assegurada plena defesa.

Requerimento de destaque nº 1941, referente à Emenda nº 01895. A emenda foi aprovada.
Publicação no Danc de 18/3/1988, p. 8601 e seg.

político representado no Congresso Nacional.
Nacional, assegurada plena defesa.

Não foram localizadas emenda.


Na Comissão de Redação foi feita alteração do inciso VI e do § 2º.
ARTIGO 55 1233
Publicação no Danc de 23/9/1988, supl. B, p. 99 e 111.


EMENDA: 00113
APROVADA
TEXTO:
Inclua-se no inciso III do art. 13 a expressão, “do Plenário ou das comissões”, logo após a expressão
“terça parte das sessões ordinárias”.
JUSTIFICATIVA:
Se vamos valorizar e fortalecer as comissões, não há porque admitir-se que a frequência dos parlamen-
tares continue a ser julgada tão somente pelo seu comparecimento às sessões plenárias.
PARECER:
Aprovada.
EMENDA: 00121
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se ao art. 13 do anteprojeto o seguinte inciso VI:
VI – que deixar do partido sob cuja legenda for eleito, salvo para participar como fundador de novo partido
político.

JUSTIFICATIVA:
É imprescindível na democracia que os partidos políticos sejam fortes e os deputados e senadores
eleitos por qualquer partido político, não o utilizem como mero trampolim ou de acordo com suas conveniên-
cias eventuais. Com a presente emenda, buscamos resguardar a fidelidade partidária na relação partido e
mandatário do povo, com o objetivo de fixar o mandato popular como consequência da atividade partidária
e compromissada com os programas políticos, utilizados no período eleitoral. Exclui-se, somente, a hipótese
de qualquer parlamentar abandonar a legenda para a qual foi eleito, quando for para fundar nova agremia-
ção político-partidária.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00195
REJEITADA
TEXTO:
O inciso III do art. 13 do anteprojeto passa a ter a seguinte redação:
Que se ausentar a mais de oito sessões ordinárias em um mês, salvo doença comprovada, licença ou
missão autorizada pelo Plenário.
JUSTIFICATIVA:
É necessário que se crie normas constitucionais para moralizar a atividade parlamentar e resgatar o
respeito da opinião pública pelo Congresso Nacional. Assim, o mecanismo pelo qual o deputado ausente a
mais de 8 sessões ordinárias mensais perde o seu mandato tem o caráter moralizador.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00280
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se ao art. 13 do anteprojeto o seguinte inciso VI:
VI – que deixar o partido sob cuja legenda for eleito, salvo para participar, como fundador de novo partido
político.
JUSTIFICATIVA:
Sem partidos políticos fortes a democracia se torna vulnerável. As siglas de aluguel, os arremedos parti-
dários e a utilização dos partidos para trampolins de conveniências pessoais, definitivamente devem desapa-
recer da vida política do país. A fidelidade partidária visa resguardar o mandato popular resultado da vivência
partidária e dos compromissos político-partidários firmados nas campanhas eleitorais. Entretanto, devemos
excluir o parlamentar que abandonar a legenda para qual foi eleito, quando para fundar novo partido.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00345
REJEITADA
ARTIGO 55 1235
TEXTO:
No art. 13, inclua-se o seguinte inciso:
E, em seu § 2º, a expressão “VI”, após “I e II”.
JUSTIFICATIVA:
Um dos elementos decisórios do processo de consolidação e fortalecimento do regime democrático e
das organizações partidárias está na estabilidade dos compromissos programáticos e nos engajamentos
pelos ideários políticos. A transmigração política desenfreada, de partido a partido, é fator de desagregação
e descrédito da classe política, sobretudo dos detentores de mandatos eletivos. A coerência entre bandeira
sob a qual foi eleito e comportamento enquanto mandatário deve ter valor maior, sob pena de se romper o
leque das composições partidárias e inviabilizar, tanto o processo legislativo quanto a ação governamental,
dependente ainda mais, na esfera parlamentar de relações nítidas de organização partidária nas maiorias.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00382
REJEITADA
TEXTO:
Inclua-se o inciso VI ao art. 13 do anteprojeto:
VI – que deixar o partido sob cuja legenda for eleito, salvo para participar como fundador de novo partido
político.
JUSTIFICATIVA:
Os partidos políticos são essenciais à vida democrática. Não há vida democracia estável sem partidos
fortes e coesos. A fidelidade partidária e o pluripartidarismo são duas faces da mesma moeda – sem fideli-
dade partidária não se pode falar em partidos orgânicos e fortes. Restabelecer a fidelidade partidária é ainda
condição para se evitar o verdadeiro estelionato político praticado contra o eleitor, quando o deputado, eleito
por uma legenda e com uma proposta política, muda de partido, de acordo com seus interesses particulares.
PARECER:
Rejeitada.

EMENDA: 00123
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa ao inciso III do art. 13 do anteprojeto da subcomissão do Poder Legislativo.
Dê-se ao inciso III, do art. 13, do anteprojeto a seguinte redação:
Art. 13. ............................
III – que deixar de comparecer, em cada sessão legislativa, à um quarto das sessões ordinárias das
comissões ou da Câmara a que pertencer, salvo doença comprovada, licença ou missão autorizada pela
respectiva Casa;

JUSTIFICATIVA:
A fiscalização da imprensa e do povo, tão próprias do regime democrático, quando não encontram
falhas no desempenho dos homens públicos contribuem para o engrandecimento das instituições a que
pertencem. Infelizmente, nos últimos tempos, imprensa e povo têm encontrado razões para o descrédito
com o Poder Legislativo. Precisamos criar mecanismos para restaurar a credibilidade abalada. Um deles,
cremos, é o que dispõe a emenda sugerida.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00166
TEXTO:
Art. Perderá o mandato o deputado ou senador:
a) que venha a infringir qualquer das proibições estabelecidas na Constituição;
b) cujo procedimento for declarado incompatível com o decoro parlamentar;
c) que exceder o número de faltas estabelecidas no regimento;
d) que perder ou tiver suspensos os direitos políticos.
Parágrafo único. A perda do mandato será declarada pela Câmara a que pertencer o congressista,
mediante provocação de qualquer de seus membros ou representação documentada de partido político,
ou do procurador-geral da República, sendo-lhe assegurado ampla defesa e direito a reexame judicial.
JUSTIFICATIVA:
A emenda repete a disciplina tradicional da matéria concernente ao Legislativo.
PARECER:
EMENDA: 00367
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se ao art. 13 do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo um parágrafo, com a
seguinte redação:
§ 6º Afastando-se do cargo para exercer mandato eletivo, o tempo de serviço será contado para todos
os efeitos legais, inclusive, promoções e o órgão que servia, continuará responsável, pelo recolhimento
de sua parte às entidades da previdência social, públicas ou privadas.
JUSTIFICATIVA:
Inúmeros servidores públicos, celetistas ou estatutários disputam cargos eletivos e são a ele conduzi-
dos. Necessitam afastar-se do trabalho e aí enfrentam grandes dificuldades: não são promovidos, sofrem a
inveja dos colegas e, muitas vezes, são obrigados a continuar contribuindo para a previdência social como se
fossem autônomos. É preciso prestigiar as vocações políticas.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00498
ARTIGO 55 1237
TEXTO:
Acrescente-se ao art. 13 o item VI, alterando-se o § 3º:
............................................
VI – que deixar o partido sob cuja legenda foi eleito.
............................................
§ 3º Nos casos dos incisos III e VI a perda do mandato será declarada pela Mesa da Câmara respectiva, de
ofício ou mediante provocação de qualquer de seus membros, de partido político ou do primeiro suplente,
assegurada plena defesa.
JUSTIFICATIVA:
Todos reconhecem que o exercício democrático só se efetiva com a existência de partidos estruturados,
fortes e representativos. De outra parte os mandatos eletivos são partidários e não pessoais. Assim não é
justo desfalcar o partido de seus representantes, por decisão exclusiva do detentor do mandato. Quando
nos livramos da “camisa de força” do bipartidarismo, se permitiu ao congressista deixar o seu partido “para
participar como fundador de novo partido”.
Hoje com um pluripartidarismo exagerado nem isto se deve permitir.
PARECER:
EMENDA: 00602
PREJUDICADA
TEXTO:
V – por decisão da justiça eleitoral, em casos de abuso do poder econômico ou do poder político.
congressista ou a percepção, no exercício do mandato, de vantagens indevidas, além dos casos definidos
§ 2º Nos casos dos itens I e II deste artigo, a perda do mandato será decidida pela Câmara Federal
ou pelo Senado da República, mediante provocação de qualquer de seus membros, da respectiva Mesa ou
de partido político.
§ 3º No caso do item III, a perda do mandato será decidida pela Câmara Federal ou pelo Senado da Repú-
blica, mediante provocação de qualquer de seus membros, da respectiva Mesa ou de partido político.
§ 3º No caso do item III, a perda do mandato será declarada pela Mesa da Câmara respectiva, de ofício ou
mediante provocação de qualquer de seus membros, de partido político ou do primeiro suplente, asse-
gurada plena defesa.
§ 4º Na hipótese do item III, a perda do mandato poderá ainda decorrer de decisão do Supremo Tribunal
§ 5º Nos casos previstos nos itens IV e V deste artigo, a perda ou suspensão será automática e declarada
pela Mesa da Câmara respectiva.
JUSTIFICATIVA:

PARECER:
Prejudicada.
EMENDA: 00889
REJEITADA
TEXTO:
– Acrescenta-se o inciso no artigo 13:
VI – O parlamentar que tiver condenação criminal em sentença definitiva e irrecorrível.
JUSTIFICATIVA:
A emenda vem de encontro com a garantia constitucional de igualdade entre os cidadãos. O parla-
mentar por ser eleito, não pode de maneira alguma deixar de ser responsabilizado por atos que praticou
ou pratica. Esta é uma aspiração não só do povo como principalmente dos parlamentares que têm nesta
emenda a oportunidade de mais uma vez merecer a confiança do povo brasileiro.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 01081
APROVADA
TEXTO:
No art. 13, do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo, inclua-se o seguinte inciso:
E, em seu § 2º, a expressão “VI”, após “I e II”.
JUSTIFICATIVA:
Um dos elementos decisórios do processo de consolidação e fortalecimento do regime democrático e
das organizações partidárias está na estabilidade dos compromissos programáticos e nos engajamentos
pelos ideários políticos. A transmigração política desenfreada, de partido a partido, é fator de desagregação
e descrédito da classe política, sobretudo dos detentores de mandatos eletivos. A coerência entre bandeira
sob a qual foi eleito e comportamento enquanto mandatário deve ter valor maior, sob pena de se romper o
leque das composições partidárias e inviabilizar tanto o processo legislativo quanto a ação governamental,
dependente ainda mais, na esfera parlamentar, de relações nítidas de organização partidária nas maiorias.
PARECER:
Aprovada.
EMENDA: 01193
APROVADA
TEXTO:
Inclua-se o inciso VI ao art. 13 do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo.
VI – que deixar o partido sob cuja legenda for eleito, salvo para participar como fundador de novo partido
político.
ARTIGO 55 1239
JUSTIFICATIVA:
Os partidos políticos são essenciais à vida democrática. Não há democracia estável sem partidos fortes
e coesos. A fidelidade partidária e o pluripartidarismo são duas faces da mesma moeda – sem fidelidade
partidária não se pode falar em partidos orgânicos e fortes. Restabelecer a fidelidade partidária é ainda
PARECER:
Aprovada.
EMENDA: 01367
REJEITADA
TEXTO:
§ 3º No caso do inciso III, a perda de mandato será declarada pela Mesa da Câmara, de ofício ou mediante
provocação de qualquer de seus membros, de partido político ou do primeiro suplente, assegurada plena
defesa.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 01371
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao caput do art. 13 a seguinte redação: “perderá o mandato o deputado”.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 01380
REJEITADA
TEXTO:
§ 5º Nos casos previstos no inciso IV, a perda ou suspensão será declarada pela Mesa.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Rejeitada.

EMENDA: 01382
APROVADA
TEXTO:
Dê-se ao inciso III do art. 13 a seguinte redação:
III – que deixar de comparecer, em cada sessão legislativa anual, à terça parte das sessões ordinárias das
comissões ou da Câmara, salvo doença comprovada, licença ou missão autorizada pela respectiva Casa;
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Aprovada.
EMENDA: 01383
REJEITADA
TEXTO:
Nos casos dos incisos I e II deste artigo, a perda do mandato será decidida pela Câmara dos Deputados
ou, por voto secreto, mediante provocação de qualquer de seus membros, da Mesa ou de partido político.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Rejeitada.

EMENDA: 00046
REJEITADA
TEXTO:
Poder Legislativo
Suprimir no item VI do art. 13 a seguinte expressão: “salvo para participar, como fundador de novo
partido”.
JUSTIFICATIVA:
Todos reconhecem que o exercício democrático só se efetiva com a existência de partidos estruturados,
fortes e representativos. De outra parte os mandatos eletivos são partidários e não pessoais. Assim não é
justo desfalcar o partido de seus representantes, por decisão exclusiva do detentor do mandato. Quando nos
livramos da “camisa de força” do bipartidarismo, se permitiu ao congressista deixar o seu partido “para parti-
cipar como fundador de novo partido”. Hoje com um pluripartidarismo exagerado nem isto se deve permitir.
PARECER:
Contrário.
ARTIGO 55 1241
EMENDA: 00057
REJEITADA
AUTOR: LEOPOLDO PERES (PMDB/AM)
TEXTO:
Suprima-se o item VI do art. 13.
JUSTIFICATIVA:
O dispositivo subordina o representante popular a decisões discricionárias de “igrejinhas” montadas em
cúpulas partidárias.
PARECER:
Contrário. O dispositivo é necessário para o fortalecimento do sistema partidário.
EMENDA: 00244
APROVADA
TEXTO:
– Acrescenta-se o inciso no artigo 13:
VII – O parlamentar que tiver condenação criminal em sentença definitiva e irrecorrível.
JUSTIFICATIVA:
A emenda vem ao encontro com a garantia constitucional de igualdade entre os cidadãos. O parla-
mentar por ser eleito, não pode de maneira alguma deixar de ser responsabilizado por atos que praticou
ou pratica. Esta é uma aspiração não só do povo como principalmente dos parlamentares que têm nesta
emenda a oportunidade de mais uma vez merecer a confiança do povo brasileiro.
PARECER:
Se a casa a que pertence o parlamentar permitir o processo deve dar consequência ao resultado do
julgamento. Pela aprovação.
EMENDA: 00492
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se o inciso VI do art. 13 do substitutivo da Comissão da Organização dos Poderes e Sistema
de Governo.
JUSTIFICATIVA:
O inciso em questão é cerceador da liberdade político-partidária, sobretudo em face do caráter ideo-
lógico de cada indivíduo ou outras formas de manifestação puramente subjetivas. Tem-se em conta que a
vontade e ideologia do individuo é plenamente mais relevante para a mudança de agremiação política, em
detrimento da sigla pela qual foi eleito.
PARECER:
Contrário. O dispositivo é necessário para fortalecimento dos partidos.
EMENDA: 00525
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se do artigo 13 o inciso VI.

JUSTIFICATIVA:
Trata-se de dispositivo incompatível com as liberdades democráticas e com o espírito da Constituição
que está sendo preparada.
PARECER:
EMENDA: 00893
REJEITADA
TEXTO:
Suprime-se o inciso VI do artigo 13.
JUSTIFICATIVA:
Não nos parece recomendável nem prudente que o texto constitucional consagre medida drástica
como a perda do mandato eletivo nos casos de filiação a novo partido. O passado recente revela que os rígi-
dos sistemas de vinculação compulsória a determinada agremiação acabam por se revelar danosas para a
própria democracia. Esta foi a filosofia defendida pelo MDB e PMDB nos períodos autoritários.
PARECER:
Contrário. O dispositivo é necessário para assegurar o fortalecimento dos partidos.
EMENDA: 01060
REJEITADA
TEXTO:
Emenda ao art. 13:
Suprima-se o item VI do parágrafo único.
JUSTIFICATIVA:
A matéria é da outra comissão (eleitoral) que, aliás, no bom caminho criou o instituto da fidelidade, mas,
subordinando-o aos estatutos partidários.
PARECER:

EMENDA: 00204
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda modificativa
Exclua-se do § 1º do art. 110 do anteprojeto de Constituição a expressão: “ou a percepção de vantagens
indevidas”.
JUSTIFICATIVA:
A expressão excluída, por tão vaga, fere o princípio nullum crimem, nulla poena, sine lege. Os casos de incom-
patibilidade com o decoro parlamentar devem ser tipificados no regimento interno da Casa a que pertença o
ARTIGO 55 1243
parlamentar. Aliás, a parte inicial do parágrafo modificado é bastante para definir o que é incompatível com o
decoro parlamentar, vez que o regimento interno fará a necessária tipificação.
EMENDA: 00293
NÃO INFORMADO
TEXTO:
indevidas”.
JUSTIFICATIVA:
A expressão excluída, por tão vaga, fere o princípio nullum crimem, nulla poena, sine lege. Os casos de
incompatibilidade com o decoro parlamentar devem ser tipificados no regimento interno da Casa a que
pertença o parlamentar. Aliás, a parte inicial do parágrafo modificado é bastante para definir o que é incom-
patível com o decoro parlamentar, vez que o regimento interno fará a necessária tipificação.
EMENDA: 03551
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda modificativa
Título V, Capítulo I, Seção V, art. 110, VI.
Art. 110. ................................
...............................................
VI – que sofrer condenação criminal, por decisão definitiva e irrecorrível, que resulte em pena restritiva
de liberdade, efetivamente executada, ou, qualquer que seja esta, quando aplicada em razão de crime
infamante.
JUSTIFICATIVA:
Há duas razões para uma tal perda de mandato: uma, de ordem moral, aquela da condenação, qualquer
que seja a pena cominada, desde que aplicada em razão de crime infamante, e a segunda, de ordem prática,
motivada pela impossibilidade do efetivo exercício das funções constitucionais pelo parlamentar cuja pena
restritiva de liberdade venha a ser efetivamente executada.
EMENDA: 03558
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Título V, Capítulo I, Seção V, art. 110, III:
............................................
III – que deixar de comparecer, em cada sessão legislativa, à terça parte das sessões ordinárias das
comissões e da Casa a que pertencer, salvo licença ou missão por esta autorizada;
JUSTIFICATIVA:
O texto que se quer alterar utiliza-se indistintamente das expressões Casa e Câmara para designar a
mesma realidade: cada um dos dois corpos legislativos em que se divide o Congresso. Ademais, a palavra Câmara
é dúbia, pois que permite a confusão com a Câmara dos Deputados. Optou-se pela expressão “por esta autori-
zada”, que, a par de resolver tal problema, evita ainda a repetição do termo Casa, eufonicamente desagradável.

PARECER:
A redação proposta na emenda para o item III do art. 110 é de ser acatada, eis que tem em vista tão
só propor a substituição, nesse dispositivo, da expressão “Câmara” por “Casa”. As razões de aceitação da
emenda são as mesmas enfocadas no parecer dado à Emenda nº 5312-5. Pela aprovação.
Parecer à Emenda nº 5312-5:
EMENDA: 03559
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda modificativa
Título V, Capítulo I, Seção V, art. 108, § 1º, e art. 110, § 2º:
Art. 108. ................................
.................................................
Art. 110. .................................
JUSTIFICATIVA:
EMENDA: 03560
TEXTO:
Emenda modificativa
Título V, Capítulo I, Seção V, art. 110, inciso III:
Art. 110. ................................
III – que deixou de comparecer, em cada sessão legislativa, à terça parte das sessões ordinárias das
comissões e da Casa a que pertencer, salvo licença ou missão por esta autorizada;
JUSTIFICATIVA:
Objetiva-se apenas dar redação mais adequada ao final do inciso, substituindo a expressão “missão
autorizada pela respectiva Câmara” por “missão por esta autorizada”.
PARECER:
A emenda tem em vista, como se deduz, aliás, de sua justificativa, dar melhor redação ao item III do
art. 110 do anteprojeto, ao propor a substituição das expressões “missão autorizada pela respectiva Câmara”,
por “missão por esta autorizada”. Como a redação proposta melhora o texto e logra eliminar a expressão
“Câmara”, viabilizando sua substituição, como estamos a acatar em parecer sobre outras emendas, pela
ARTIGO 55 1245
expressão “Casa”, somos pela aprovação da emenda, mas em parte, pois o texto sugerido, por evidente, usa o
verbo deixar no passado, quando deve ser ele redigido na forma infinitiva. Assim, acata-se a emenda apenas
para substituir a expressão “missão autorizada pela respectiva Câmara”, por “missão por esta autorizada”.
EMENDA: 04489
APROVADA
TEXTO:
Dê-se ao art. 110 a seguinte redação: “perderá o mandato o deputado ou o senador”.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
É de convir que a inclusão do artigo “o” antes do vocábulo “Senador”, no caput do art. 110 melhora a
redação do texto. Pela aprovação da emenda.
EMENDA: 04499
APROVADA
TEXTO:
Dê-se ao § 4º do art. 110 a seguinte redação: “os casos previstos nos incisos IV e V, a perda ou suspen-
são será declarada pela respectiva Mesa”.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Pela emenda se sugere colocar no plural as expressões “no inciso”. A recomendação é de ser aceita, pois
essas expressões são indicativas de dois itens, devendo, pois, irem para o plural. Pela aprovação.
EMENDA: 05427
NÂO INFORMADO
TEXTO:
Art. 108. .............................
............................................
§ 5º Suprimido.
§ 6º Suprimido.
§ 7º Suprimido.
§ 8º Suprimido.
............................................
Art. 110. .............................
............................................
III – suprimido;
............................................
§ 1º Suprimido.
............................................

............................................
JUSTIFICATIVA:

EMENDA: 00185
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
indevidas”.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Mantém-se o dispositivo na sua integralidade, tal como majoritariamente aprovado pela comissão
temática.
EMENDA: 00265
PREJUDICADA
TEXTO:
indevidas”.
JUSTIFICATIVA:
ARTIGO 55 1247
PARECER:
temática.
EMENDA: 03351
TEXTO:
Emenda modificativa
Título V, Capítulo I, Seção V, art. 111, VI:
Art. 111. ................................
...............................................
infamante;
JUSTIFICATIVA:
Há duas razões para uma tal perda de mandato: uma, de ordem moral, aquela da condenação, qualquer
que seja a pena cominada, desde que aplicada em razão de crime infamante, e a segunda, de ordem prática,
motivada pela impossibilidade do efetivo exercício das funções constitucionais pelo parlamentar cuja pena
PARECER:
EMENDA: 03357
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Título V – Capítulo I – Seção V – art. 109, § 1º, e art. 111, § 2º:
Art. 109. ............................................
Art. 111. .............................................
JUSTIFICATIVA:
O art. 106 estabelece que, salvo disposição constitucional em contrário, as deliberações de cada Casa
PARECER:
Embora louváveis os propósitos do nobre constituinte, a presente emenda conflita com a sistemática
geral adotada pelo projeto de Constituição. Assim, pela sua rejeição.

EMENDA: 03358
TEXTO:
Emenda modificativa
Título V – Capítulo I – Seção V – art.111, inciso III:
Art. 111. ...........................
III – que deixou de comparecer, em cada sessão legislativa, à terça parte das sessões ordinárias das
Comissões e da Casa a que pertencer, salvo licença ou missão por esta autorizada.
JUSTIFICATIVA:
Objetiva-se apenas dar redação mais adequada ao final do inciso, substituindo a expressão “missão
autorizada pela respectiva Câmara” por “missão por esta autorizada”.
PARECER:
EMENDA: 05049
TEXTO:
Suprima-se, no todo ou em parte, os arts. 109, 110, 111,112 e 113 dando redação a Seção V (Dos
Deputados e dos Senadores) do Capítulo I, do Título V adotando-se a seguinte redação:
Art. 109: .............................
............................................
§ 5º Suprimido.
§ 6º Suprimido.
§ 7º Suprimido.
§ 8º Suprimido.
............................................
Art. 111. .............................
............................................
III – suprimido;
............................................
§ 1º Suprimido.
............................................
............................................
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
As finalidades da emenda contém aspectos que harmonizam com o entendimento da Comissão de
ARTIGO 55 1249
EMENDA: 08020
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda aditiva ao artigo 111.
Acrescente-se ao art. 111 novo inciso nos seguintes termos:
VII – que deixar partido sob cuja legenda foi eleito, salvo para participar como fundador de novo partido.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa a reintroduzir o instituto da fidelidade partidária, indispensável para a consolidação dos
partidos políticos e, em consequência, para o funcionamento do sistema semiparlamentarista. O instituto
figura nas leis de organização partidária da maioria dos sistemas, destacando-se, entre eles, o canadense
e o alemão.
PARECER:
As diferentes emendas oferecidas ao dispositivo comprovam a inexistência de consenso sobre a ques-
tão nele enfocada. Nessas circunstâncias, e tendo em conta que a atual fase do processo legislativo admite o
prosseguimento das discussões, optamos por manter o texto tal como originalmente consignado no projeto.
EMENDA: 08996
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
O inciso III do art. 111 do projeto passa a ter a seguinte redação:
Inciso III – que se ausentar a mais de oito sessões ordinárias em um mês, salvo doença comprovada,
licença ou missão autorizada pelo Plenário.
JUSTIFICATIVA:
É necessário que se crie normas constitucionais para moralizar a atividade parlamentar e resgatar o
respeito da opinião pública pelo Congresso Nacional. Assim, o mecanismo pelo qual o deputado ausente a
mais de 8 (oito) sessões ordinárias mensais perde o seu mandato tem o caráter moralizador.
PARECER:
O objetivo da emenda colide com o critério adotado pelo projeto. Pela rejeição.
EMENDA: 09104
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
No art. 111, inciso III, onde se diz: “terça parte”, diga-se: “quarta parte”.
JUSTIFICATIVA:
A Constituição de 1946, ao tratar dessa questão relativa à perda do mandato do deputado por relap-
sia no comparecimento às sessões, estabelecia, no § 1º do art. 48, que tal se daria no caso de ausências
não autorizadas por mais de seis meses consecutivos. A Constituição atual fixa que a perda do mandato se
dará quando houver ausências injustificadas que alcancem a terça parte das sessões ordinárias. É, certa-
mente, um texto mais rigoroso que, entretanto, não tem servido para alcançar o objetivo colimado, que é o

do comparecimento dos parlamentares. Propomos, portanto, um meio termo entre o excessivo liberalismo
de 1946 e o rigor do texto de 1969.
PARECER:
A proposição conflita com os objetivos do projeto.
EMENDA: 10610
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Modifique-se a redação do caput do art. 111, do inciso III e dos parágrafos 1º ao 4º:
Art. 111. Perderá o mandato o deputado:
III – que deixar de comparecer, em cada sessão legislativa, a terça parte das sessões ordinárias das
comissões e da Casa, salvo licença ou missão por esta autorizada;
prerrogativas asseguradas a membro da Assembleia Nacional ou a percepção de vantagens indevidas.
§ 2º Nos casos dos itens I e II deste artigo, a perda do mandato será decidida por voto secreto, mediante
provocação de qualquer de seus membros, da Mesa ou de partido político.
§ 3º No caso do item III, ou de decisão do Supremo Tribunal Federal, em ação popular, a perda do mandato
será declarada pela Mesa, de ofício ou mediante provocação de qualquer de seus membros, de partido
político ou do primeiro suplente, assegurada plena defesa.
§ 4º Nos casos previstos nos itens IV, V e VI, a perda ou suspensão será declarada pela Mesa.
JUSTIFICATIVA:
A emenda adapta a redação à proposta formulada pelo signatário, em expediente próprio, instituindo
o sistema legislativo unicameral.
PARECER:
EMENDA: 10975
APROVADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Art. 111. ....................
infamante.
JUSTIFICATIVA:
Há duas razões para uma tal perda de mandato: uma, de ordem moral, aquela de condenação, qualquer
que seja a pena cominada, desde que aplicada em razão de crime infamante; e a segunda, de ordem prática,
motivada pela impossibilidade do efetivo exercício das funções constitucionais pelo parlamentar, cuja pena
PARECER:
ARTIGO 55 1251
EMENDA: 10988
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Título V – Capítulo – Seção V.
Inclua-se no § 2º do art. 111 entre as expressões “por voto secreto” e “mediante provocação” a expres-
são “da maioria absoluta”.
JUSTIFICATIVA:
cada Casa e de suas comissões serão tomadas por maioria dos votos presentes, desde que esta maioria não
seja inferior a um quinto do total dos membros”.
Assim, bastariam apenas vinte por cento dos membros da respectiva Casa para determinar a perda
do mandato, o que, positivamente, é inaceitável. A emenda exige quórum qualificado, sob pena de incidir na
regra do art. 106.
PARECER:
Em face da argumentação, pelo acolhimento da emenda. Pela aprovação.
EMENDA: 11293
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Exclua-se do § 1º do artigo 111 do projeto de Constituição a expressão: “ou a percepção de vantagens
indevidas”.
JUSTIFICATIVA:
incompatibilidade com o decoro parlamentar devem ser tipificados no Regimento Interno da Casa a que
PARECER:
EMENDA: 11313
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Modifique-se para a seguinte a redação do inciso V, do artigo 111:
V – quando o decretar a Justiça, nos casos previstos em lei.
JUSTIFICATIVA:
A emenda suprime a expressão “eleitoral”, eis que a competência desta justiça especial cessa com a
diplomação, não interferindo, portanto, após a posse do titular do mandato eletivo.

PARECER:
EMENDA: 15518
REJEITADA
TEXTO:
Excluir do art. 111 o item I, que trata de perda de mandato de deputados e senadores.
JUSTIFICATIVA:
O deputado ou senador quando eleito para exercer o seu mandato que é considerado um autêntico
múnus público deve fazê-lo sem qualquer desvio da sua finalidade. Este impedimento evita que a atividade
política se torne verdadeiro comércio de troca de mandato por função pública servindo de estímulo para a
incompetência administrativa. O deputado ou senador que quiser aceitar a investidura nos cargos referidos
no item I do art. 111 terá de renunciar o seu mandato.
PARECER:
EMENDA: 16810
REJEITADA
AUTOR: ALDO ARANTES (PCdoB/GO)
TEXTO:
Emenda modificativa
O inciso III do art. 111 do projeto de Constituição passa a ter a seguinte redação:
Inciso III – que se ausentar a mais de oito sessões ordinárias em um mês, salvo doença comprovada,
licença ou missão autorizada pelo Plenário.
JUSTIFICATIVA:
O Congresso Nacional necessita resgatar a confiança perante a opinião pública através da moralização
da atividade parlamentar. O parlamentar eleito deve ser punido com a perda do mandato caso não compa-
reça de forma regular às sessões do Congresso, desenvolvendo de forma séria o mandato que lhe foi outor-
gado pelo povo e pelo qual recebe ordinariamente.
PARECER:
EMENDA: 19808
APROVADA
TEXTO:
Art. 111. ..........................
.........................................
VI – que sofrer condenação criminal em sentença irrecorrível.
JUSTIFICATIVA:
Supressão de adjetivo supérfluo.
ARTIGO 55 1253
PARECER:
EMENDA: 19873
TEXTO:
Art. 111. ......................................
§ 3º No caso de item III, ou de decisão do Supremo Tribunal Federal, em ação popular, a perda do mandato
membros, de partido político e de qualquer eleitor, assegurada defesa plena.
JUSTIFICATIVA:
Aprimoramento da redação. Supressão da referência ao primeiro suplente, substituído por “qualquer
eleitor”, de forma a outorgar ao povo a vigilância do desempenho do mandato.
PARECER:

EMENDA: 21471
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Art. 86. ..................................
...............................................
VI – que for condenado por sentença transitada em julgado em razão de crime infamante.
JUSTIFICATIVA:
A redação do inciso VI do art. 111 do projeto anterior era inaceitável. No entanto, o novo projeto
ainda agravou o defeito. O projeto sujeita à perda de mandato, automaticamente declarada pela Mesa, o
parlamentar condenado criminalmente, Não esclarece a respeito do que deve ser essa condenação para
produzir tal efeito. Assim, de lembrar que uma condenação por atropelamento, uma lesão corporal leve, um
desacato, conduzem à perda do mandato.
E o projeto acrescentou a condenação em ação popular. Nem toda condenação em ação popular é
necessariamente grave ou infamante. E por que só o condenado perante o Supremo Tribunal é o punido?
Com a devida vênia, a disposição do projeto não se recomenda sob o aspecto de técnica legislativa, nem da
lógica. Por asso, a sua manutenção representa um erro. Daí, a emenda buscar corrigi-la, procurando refletir
o que deve ter sido a intenção do projeto.
PARECER:
O nosso voto é pela manutenção inalterada do texto das disposições emendadas. Pela rejeição.

EMENDA: 22077
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Exclua-se do § 1º do artigo 86 do substitutivo do relator a expressão: “ou a percepção de vantagens
indevidas”.
JUSTIFICATIVA:
incompatibilidade com o decoro parlamentar devem ser tipificados no Regimento Interno da Casa a que
PARECER:
EMENDA: 23769
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Modifique-se para a seguinte a redação do inciso V do artigo 86:
V – quando o decretar a justiça, nos casos previstos em lei.
JUSTIFICATIVA:
A sugestão à supressão da palavra “eleitoral”, eis que a competência desta justiça especial, salvo o
disposto no § 12 do art. 13 do substitutivo cessa com a diplomação, não interferindo, portanto, após a posse
do titular do mandato eletivo.
PARECER:
Carece de fundamento a supressão da expressão “eleitoral” no inciso V, do artigo 86, do substitutivo,
com isso o texto propõe que cesse a tutela da justiça eleitoral depois da posse de um parlamentar. Assim,
somos pelo acolhimento desta emenda.
EMENDA: 24838
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao art. 86, § 3º, a seguinte redação.
§ 3º – No caso previsto no item III, a perda do mandato será declarada pela Mesa respectiva mediante
provocação de qualquer de seus membros, de partido político ou de qualquer eleitor e, no caso do item IV,
de ofício, pelo presidente do Senado ou da Câmara, assegurados, em ambos os casos, o direito de defesa.
JUSTIFICATIVA:
A disposição do item III (falta de comparecimento a mais de um terço das sessões) já consta até da atual
emenda constitucional nº 1, sem que jamais tenha sido aplicada, mesmo em caso de ausências notórias e
comprovadas publicamente. Por isso mesmo, é preciso dar o direito de iniciativa a qualquer eleitor que, na
espécie, tem legítimo interesse moral na perda do mandato. No caso de suspensão ou perda de direitos
ARTIGO 55 1255
políticos, tratando-se de uma simples decisão declaratória, não há por que deixar de atribuí-la a Presidência
da Câmara ou do Senado, conforme o caso.
PARECER:
Tem por objetivo a presente emenda admitir que qualquer eleitor possa provocar a Mesa da Casa respe-
tiva no sentido de que esta declare a perda do mandato do parlamentar que deixar de comparecer às sessões
por período superior ao previsto no item III do art. 86, bem como prever que, no caso de perda ou suspensão
dos direitos políticos, a declaração da perda do mandato seja feita pelo presidente da Casa respectiva.
Não colhe o argumento utilizado para justificar provoque qualquer eleitor a manifestação da Mesa, pois
qualquer parlamentar sempre poderia tê-lo feito. Então, a falta de deliberação da Mesa não deve ser atri-
buída à ineficácia do comando respectivo, já existente na Constituição atual, mas da inércia dos parlamen-
tares. Por outro lado, há mais probabilidade que a Mesa, de ofício, tome a iniciativa de declarar a perda do
mandato porque diversos os partidos nela representados, do que se exclusiva a competência do presidente
da respectiva Casa. Por essas razões deixamos de acolher a emenda.
EMENDA: 25238
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se do inciso VI do artigo 86 do substitutivo do relator a expressão “ou for condenado em ação
popular pelo Supremo Tribunal Federal”.
JUSTIFICATIVA:
Impõe-se a supressão do inciso VI da norma supracitada da expressão “ou for condenado em ação
popular pelo Supremo Tribunal Federal” tendo em vista que não cabe em sede constitucional a aplicação de
pena, não prevista na legislação pertinente – Lei nº 4.717/1965 – que regula a ação popular.
PARECER:
Busca-se, com a emenda, a supressão da parte final do item VI do art. 86, que prevê a perda do mandato
parlamentar daquele que for condenado em ação popular. Entende o nobre autor da emenda que é imperti-
nente a previsão em causa, que seria própria da lei ordinária reguladora da ação popular.
A nosso entender, o parlamentar que merecer a condenação judicial num processo de ação popular se
situaria em plano moral assemelhado aquele que deva ter o seu mandato cassado por falta de decorro parla-
mentar, uma vez que a condenação passará a ser o reconhecimento, pelo Estado, da prática, pelo parlamen-
tar, de atos que o tornariam indigno para o exercício do mandato político. Por isso, apropriado é que diante
da condenação, a Mesa da respectiva Casa, como o prevê o projeto, declare a perda do mandato parlamentar.
EMENDA: 25631
REJEITADA
TEXTO:
Inclua-se no texto do § 3º do art. 86 a expressão “ou de suplente”, após a referência a partido político.
JUSTIFICATIVA:
Democraticamente, deve o suplente ter a legitimidade para provocar o pronunciamento da Mesa rela-
tivamente às ausências do titular que possam ocasionar a perda do mandato. Ele é o terceiro legitimamente
interessado, cujos direitos cabe preservar.
PARECER:
Tem por objetivo a emenda incluir a suplente no rol dos que, elencados no § 3º do art. 86, podem soli-
citar à Mesa da Casa respectiva se pronuncie sobre a perda ou a suspensão do mandato do deputado que
infringir as disposições constantes dos itens III a VI do mesmo art. 86. Entendemos que, se o suplente, vigi-

lante, tem interesse no pronunciamento da Mesa, deve exigir que o seu partido provoque a manifestação
do órgão competente para a declaração de suspensão ou perda do mandato, sendo desnecessária, assim,
a sua inclusão entre os que podem suscitar a manifestação do órgão competente para a declaração devida.
EMENDA: 28014
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se, no § 3º do art. 86, após a expressão “representado no Congresso Nacional” o seguinte
“ou suplente”.
JUSTIFICATIVA:
O suplente de deputado ou senador é parte diretamente interessada na declaração de perda de
mandato por ausência às reuniões ou sessões. Assim, deve ter legitimidade para provocar o exame da maté-
ria. É questão eminentemente democrática e que dever merecer aprovação.
PARECER:
Pela rejeição.
EMENDA: 28022
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao item VI do art. 86 esta redação:
Art. 86. ..............................
............................................
VI – que sofrer condenação criminal, com pena de reclusão superior a dois anos, em sentença definitiva
e irrecorrível.
JUSTIFICATIVA:
É preciso estabelecer, no texto constitucional, a hipótese de perda do mandato por condenação criminal.
Há certas penas, mínimas, como, por exemplo, a decorrente de condução de veículo sem habilitação, que não
devem ensejar esse tipo de resultado. Do mesmo modo, um homicídio culposo (acidente de trânsito) deve ser
desconsiderado. Quanto à supressão relativa à ação popular, entendo que a perda do mandato dever ser pena
acessória, constante da própria sentença.
PARECER:
EMENDA: 28575
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao § 3º do art. 86, a seguinte redação:
Art. 86. ....................................
.................................................
§ 3º Nos casos dos itens III a VI, a perda ou suspensão será declarada pela Mesa da Casa respectiva,
de ofício ou mediante provocação de qualquer de seus membros, de partido político representado no
Congresso Nacional e de qualquer eleitor, assegurada defesa plena.
ARTIGO 55 1257
JUSTIFICATIVA:
É de todo conveniente e politicamente correto outorgar ao povo a vigilância do desempenho do mandato.
PARECER:
EMENDA: 28577
REJEITADA
TEXTO:
Art. 86. ................................
.............................................
VI – que sofrer condenação criminal em sentença irrecorrível.
JUSTIFICATIVA:
Supressão de adjetivo supérfluo.
PARECER:
EMENDA: 28831
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
No art. 86, inciso III, onde se diz: “terça parte”, diga-se: “quarta parte”.
JUSTIFICATIVA:
A Constituição de 1946, ao tratar dessa questão relativa à perda de mandato do deputado por relapsia
no comparecimento às sessões, estabelecia, no § 1º do art. 48, que tal se daria no caso de ausências não
autorizadas por mais de seis meses consecutivos. A Constituição atual fixa que a perda do mandato se dará
quando houver ausências injustificadas que alcancem a terça parte das sessões ordinárias.
É, certamente, um texto mais rigoroso que, entretanto, não tem servido para alcançar o objetivo coli-
mado, que é o do comparecimento dos parlamentares. Propomos, portanto, um meio termo entre o exces-
sivo liberalismo de 1946 e o rigor do texto de 1969.
PARECER:
A emenda propõe que perderá o mandato o parlamentar que deixar de comparecer injustificadamente
à “quarta parte” das sessões ordinárias das comissões e da Casa a que pertença. Entendemos que o quanti-
tativo fixado no inciso III do art. 86 é o melhor, como a experiência já revelou. Pela rejeição da emenda.
EMENDA: 30107
REJEITADA
TEXTO:
Alinhe-se o parágrafo primeiro do artigo 86, como inciso III do mesmo, renumerando-se os demais
parágrafos.
JUSTIFICATIVA:
Para maior coerência o parágrafo deve vir a seguir ao tratamento do decoro parlamentar.

PARECER:
EMENDA: 30128
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se ao item II e dos parágrafos 2º e 3º, renumerados, do art. 86 do substitutivo a seguinte redação,
suprimindo-se o parágrafo 1º:
Art. 86. Cujo procedimento seja declarado incompatível com o decoro parlamentar, aí compreendido o abuso
das prerrogativas asseguradas a membros do Congresso Nacional ou a percepção de vantagens indevidas.
Senado da República, pelo voto secreto e por maioria absoluta, mediante iniciativa da respectiva Mesa.
§ 2º Nos casos previstos nos itens III e IV, a perda ou suspensão será declarada pela Mesa da Casa respec-
tiva, de ofício ou mediante iniciativa de qualquer de seus membros, assegurada plena defesa.
JUSTIFICATIVA:
Além de modificação de redação, visando melhor tipificar as situações em que pode ocorrer a perda do
mandato eletivo define-se claramente o papel da Mesa Diretora de ambas as Casas como organismo que
zela pela defesa da instituição e, como tal deve ter papel predominante na iniciativa de casos desta natureza.
A retirada da intervenção de partidos políticos no processo se deve ao fato de que tal envolvimento poderia
causar inúmeros problemas, inclusive de tornar político um processo que se deseja coberto das garantias de
procedimento de natureza judicial, de vez que se trata de retirar-se mandato livremente outorgado pelo eleitor.
PARECER:
No art. 86 encontram-se enumerados os casos de perda do mandato do deputado ou senador. A emenda
introduz alteração de caráter redacional, que será objeto de exame oportunamente na fase de redação final
do projeto. Pela rejeição.
EMENDA: 30170
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Do artigo 86, suprima-se, parágrafo 2º a expressão “ou de partido político representado no Congresso
Nacional”.
JUSTIFICATIVA:
Consideramos perigoso dar a partidos políticos que, eventualmente tenham uma representação mínima
poder para eventuais perseguições a companheiros.
PARECER:
Aprovada nos termos do substitutivo.
EMENDA: 30171
APROVADA
ARTIGO 55 1259
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se do inciso III do artigo 86 a expressão “das Comissões”.
JUSTIFICATIVA:
A obrigatoriedade já foi colocada no artigo 79, não sendo necessária sua repetição.
PARECER:
EMENDA: 33149
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado:
Inclua-se o inciso VII do art. 86 do projeto de Constituição:
VII – que deixar o partido sob cuja legenda for eleito, salvo para participar como fundador de novo partido
político.
JUSTIFICATIVA:
Os partidos políticos são essenciais à vida democrática. Não há democracia estável sem partidos fortes
e coesos. A fidelidade partidária e o pluripartidarismo são duas faces da mesma moeda – sem fidelidade
partidária não se pode falar em partidos orgânicos e fortes. Restabelecer a fidelidade partidária é ainda
A fidelidade partidária coloca o parlamentar imune às seduções do Poder Executivo e do poder econô-
mico, pois o parlamentar terá de obedecer ao programa e diretrizes do partido sob pena de perder o mandato.
A tradição constitucional e jurídica brasileira e o próprio sistema eleitoral (proporcional) comprovam que o
parlamentar não é dono de seu mandato, obtido quase sempre, com os votos da legenda. Daí porque não
pode mudar de partido, sob pena de fraudar o mandato popular.
PARECER:
das pela Comissão Temática. Pela rejeição.
EMENDA: 33346
REJEITADA
TEXTO:
No § 3º do artigo 86, substitua-se a expressão “provocação” pela “iniciativa”.
JUSTIFICATIVA:
Meramente redacional.
PARECER:

EMENDA: 33381
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva de expressão
No artigo 86, §§ 2º e 3º substitua-se a expressão “de provocação” por “de iniciativa”.
JUSTIFICATIVA:
A emenda é apenas de uma redação mais própria.
PARECER:
EMENDA: 33684
APROVADA
TEXTO:
CAPÍTULO I
Do Poder Legislativo.
[...]
Art. 86. ...................................
.................................................
VI – que sofrer condenação criminal em sentença definitiva e irrecorrível, ou for condenado em ação
popular;
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 33999
TEXTO:
tutivo do relator:
TÍTULO V
ARTIGO 55 1261
CAPÍTULO I
Do Legislativo
Seção I
[...]
III – que deixar de comparecer, em cada sessão legislativa, à terça parte das sessões ordinárias das
comissões e da Casa à que pertencer, salvo licença ou missão por esta autorizada;
VI – que sofrer condenação em sentença definitiva e irrecorrível, ou for condenado em ação popular pelo
Supremo Tribunal Federal.
§ 1º É incompatível com o decoro parlamentar, além dos casos definidos no regimento interno, o abuso
das prerrogativas asseguradas a membro do Congresso Nacional ou a percepção de vantagens indevidas.
§ 2º Nos casos dos itens I e II deste artigo, a perda do mandato será decidida pela Câmara dos Deputados
ou pelo Senado Federal, por voto secreto e maioria absoluta, mediante provocação da respectiva Mesa ou
de partido político representado no Congresso Nacional.
§ 3º Nos casos previstos nos itens III a VI, a perda ou suspensão será declarada pela Mesa da Casa
respectiva, de ofício ou mediante provocação de qualquer de seus membros, ou de partido político repre-
sentado no Congresso Nacional, assegurada plena defesa.
JUSTIFICATIVA:
sistematização adequada à técnica legislativa nos termos dos debates e acordos efetuados em vista o subs-
titutivo como ilustre relator.
PARECER:
EMENDA: 01895
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dá-se aos §§ 2º e 3º do art. 68 a seguinte redação:
Art. 68. .............................
..........................................
§ 2º Nos casos dos incisos I, II e VI deste artigo, a perda do mandato será decidida pela Câmara dos
Deputados ou pelo Senado Federal, por voto secreto e maioria absoluta, mediante provocação da respec-
tiva Mesa ou de partido político representando no Congresso Nacional.

§ 3º Nos casos previstos nos incisos III a V, a perda será declarada pela Mesa da Casa respectiva, de
ofício ou mediante provocação de qualquer de seus membros, ou de partido político representado no
Congresso Nacional, assegurado plena defesa.
JUSTIFICATIVA:
Há condenação criminal que pode decorrer de fato que não impeça moral ou politicamente o exercício
do mandato, cabendo ao Plenário da Casa e não à Mesa ajuizar da perda do mandato na hipótese prevista no
inciso VI do art. 68. É nesse sentido a modificação proposta aos parágrafos 2º e 3º do art. 68.
PARECER:
Através desta emenda pretende o nobre constituinte Antero de Barros alterar os parágrafos 2º e 3º
do art. 68, de modo a estabelecer que a perda do mandato parlamentar, em razão de condenação criminal
ou em ação popular, se dê por deliberação do Plenário da Câmara interessada e não por simples declaração
das respectivas Mesas, como prevê o projeto. Em defesa da modificação proposta, lembra que algumas
condutas, mesmo sendo objeto de condenação criminal, não impedem “moral ou politicamente o exercício
do mandato”. As razões invocadas pelo nobre autor da emenda convencem-me de que a perda do mandato,
na hipótese do inciso VI do art. 68, deve ser resultante de uma deliberação plenária, não se aplicando ao
caso a automática declaração dos membros da Mesa, compreensível quanto aos fatos enumerados nos
inciso III a V do artigo citado. Pela aprovação.
EMENDA: 00217
EM ANALISE
TEXTO:
Art. 55, VI: “condenado por crime”.
JUSTIFICATIVA:
A sugestão acima é simples proposta de opção.
EMENDA: 00218
EM ANALISE
TEXTO:
Art. 55, V: “quando decretada a perda pela Justiça Eleitoral”.
JUSTIFICATIVA:
EMENDA: 00219
EM ANALISE
TEXTO:
Art. 55, III: “ela” invés de “esta”.
JUSTIFICATIVA:
ARTIGO 55 1263
EMENDA: 00285
EM ANALISE
TEXTO:
“que sofrer condenação criminal transitada em julgado”.
JUSTIFICATIVA:
Adota-se a terminologia corrente no processo civil brasileiro, desde evitadas, aliás, controvérsias
quanto a decisões judiciais que, irrecorríveis, não tenham ainda transitado em julgado. Ademais, o princípio
da coisa julgada é atávico no direito constitucional pátrio.
EMENDA: 00492
EM ANALISE
TEXTO:
Substitua-se, no art. 55, inciso VI, a palavra “em” por “com”.
Art. 55. .........................
.......................................
VI – que sofrer condenação criminal “com” sentença transitada em julgado.
JUSTIFICATIVA:
A expressão “com sentença transitada em julgado” é a mais utilizada e aquela que está de acordo com
a tradição brasileira. Para que inovar-se, dizendo condenação em sentença?

ARTIGO 56
Art. 56. Não perderá o mandato o deputado ou senador:

I – investido no cargo de ministro de Estado, governador de território, secretário de Estado,
do Distrito Federal, de território, de prefeitura de capital ou chefe de missão diplomática
temporária;
II – licenciado pela respectiva Casa por motivo de doença, ou para tratar, sem remuneração,
de interesse particular, desde que, neste caso, o afastamento não ultrapasse cento e vinte
dias por sessão legislativa.
§ 1º O suplente será convocado nos casos de vaga, de investidura em funções previstas
neste artigo ou de licença superior a cento e vinte dias.
§ 2º Ocorrendo vaga e não havendo suplente, far-se-á eleição para preenchê-la se faltarem
mais de quinze meses para o término do mandato.
§ 3º Na hipótese do inciso I, o deputado ou senador poderá optar pela remuneração do
mandato.
SUGESTÃO: 00033 – DT REC: 19/3/1987
TEXTO: Sugere manutenção de mandato do deputado ou senador investido na função de ministro de Estado,
chefe ou conselheiro cultural de missão diplomática, presidente, governador do Distrito Federal ou de terri-
tório, superintendente, secretário executivo ou diretor de autarquia, empresa pública, sociedade de econo-
mia mista, instituições financeiras, programas e projetos públicos, secretário municipal ou licenciado, por
motivo de doença ou para tratar de interesses particulares.
SUGESTÃO: 00039 – DT REC: 19/3/1987
TEXTO: Sugere a manutenção do mandato de deputado ou senador investido na função de ministro de
Estado, governador do Distrito Federal, governador de território, secretário de estado ou do Distrito Federal,
prefeito de capital ou de cidade com população superior a 200 (duzentos) mil habitantes, ou quando licencia-
dos por motivo de doença ou para tratar de interesses particulares.
SUGESTÃO: 00664 – DT REC: 10/4/1987
TEXTO: Sugere não perder o mandato o deputado ou senador investido na função de ministro de Estado,
chefe de missão diplomática, governador do Distrito Federal, governador de território, secretário de estado
e prefeito de capital, ou quando licenciado por período igual ou superior a cento e vinte dias, por motivo de
doença ou para tratar de interesses particulares.
SUGESTÃO: 01189 – DT REC: 22/4/1987
AUTOR: MANOEL RIBEIRO (PMDB/PA)
TEXTO: Sugere que o deputado ou senador não perca o mandato quando licenciado ou quando investido nas
funções que enumera.
SUGESTÃO: 02942 – DT REC: 4/5/1987
ENTIDADE: CÂMARA DA INDÚSTRIA E COMÉRCIO DE CAXIAS DO SUL-RS
(SERGIO BRUNO CESA – PRESIDENTE)
TEXTO: Sugere normas dispondo sobre a proibição de greve nos serviços considerados essenciais; a
reunião dos tribunais trabalhistas para julgamento de dissídios coletivos; a composição do Tribunal de
Contas da União; a perda de mandato de parlamentares dos legislativos federal, estaduais e municipais;
os casos de inelegibilidade; a remuneração dos deputados e senadores; os limites para as despesas com
ARTIGO 56 1265
pessoal da administração federal, estadual e municipal; a instituição da fidelidade partidária; e a liberdade
da iniciativa privada no ensino.
SUGESTÃO: 05248 – DT REC: 6/5/1987
AUTOR: JOSÉ TAVARES (PMDB/PR)
TEXTO: Sugere que não perca o mandato o deputado ou senador investido em função diretora dos órgãos da
administração direta e indireta.
SUGESTÃO: 05691 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere norma que assegure o mandato ao deputado ou senador investido na função de ministro e
em outras funções que especifica.
SUGESTÃO: 06128 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere norma dispondo sobre os casos em que o deputado ou o senador não perdem o mandato.
SUGESTÃO: 07054 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere que não perca o mandato o deputado ou senador que for investido em funções de direção na
administração pública federal, direta e indireta.

I – investido na função de primeiro-ministro, ministro de Estado, chefe de missão diplomática permanente,
governador de território, secretário de Estado, de território ou de prefeituras das capitais;
III – licenciado pela respectiva Câmara, por período igual ou superior a cento e vinte dias, nos casos previstos
Parágrafo único. Convocar-se-á suplente nos casos de vaga, de licença ou de investidura em funções previs-
tas neste artigo. Não havendo suplente e tratando-se de vaga, far-se-á eleição para preenchê-la se faltarem


governador de território, secretário de estado, do Distrito Federal, de território e de prefeituras das capitais,
ou eventualmente prefeito;
III – licenciado pela respectiva Câmara, por período igual ou superior a cento e vinte dias, nos casos previstos

Parágrafo único. Convocar-se-á suplente nos casos de vaga, de licença ou de investidura em funções previs-
tas neste artigo. Não havendo suplente e tratando-se de vaga, far-se-á eleição para preenchê-la se faltarem
Consulte na 9º reunião ext. da Subcomissão do Poder Legislativo a votação da redação final do anteprojeto.
subcomissao3a>.


I – investido na função de primeiro-ministro ou ministro de Estado;
II – que exerça um cargo do magistério público superior, com ingresso anterior à diplomação;
III – licenciado pela respectiva Câmara, por motivo de doença, ou para tratar, sem remuneração, de interesse
particular, desde que nesse caso, o afastamento não ultrapasse a cento e vinte dias.
§ 1º O suplente e convocado nos casos de vaga, de investidura em funções previstas neste artigo ou de
§ 2º Não havendo suplente e tratando-se de vaga, far-se-á eleição para preenchê-la se faltarem mais de
quinze meses para o término do mandato.


governador de território, secretário de estado, do Distrito Federal, de territórios e prefeitos das capitais, ou
eventualmente prefeito, presidente de empresa pública ou empresa de economia mista, federais;
II – que exerça cargo público de magistério superior, com ingresso anterior à diplomação;
III – licenciado pela respectiva Casa, por motivo de doença, ou para tratar, sem remuneração, de interesse
particular, desde que, nesse caso, o afastamento não ultrapasse a cento e vinte dias.
§ 1º O suplente é convocado nos casos de vaga, de investidura em funções previstas neste artigo ou de
votação do substitutivo do relator.
comissoes-e-subcomissoes/copy_of_comissao-da-organizacao-dos-poderes-e-sistemas-de/comissao3>.
ARTIGO 56 1267

eventualmente prefeito, presidente de empresa pública ou empresa de economia mista, federais;


Art. 112. Não perde o mandato o deputado ou o senador:
eventualmente prefeito, presidente de empresa pública ou empresa de economia mista federais;


I – investido na função de primeiro-ministro, de ministro de Estado, governador de território, secretário de
estado, do Distrito Federal, de territórios;
particular, desde que, neste caso, o afastamento não ultrapasse a cento e vinte dias por sessão legislativa.



I – investido na função de primeiro-ministro, de ministro de Estado, governador de território, secretário de
estado, do Distrito Federal, ou de território;
Destaque(s) apresentado(s) nº 4027/87, referente à emenda 22757.
6 – Plenário

I – investido na função de primeiro-ministro, de ministro de Estado, chefe de missão diplomática perma-
nente, governador de território, secretário de estado, do Distrito Federal, de território ou de prefeitura de
capital;
§ 2º Ocorrendo vaga e não havendo suplente, far-se-á eleição se faltarem mais de quinze meses para o
término do mandato.

Emenda Substitutiva do Centrão nº 02040, art.67.
Publicação no Danc de 18/3/1988 p. 8608.

I – investido no cargo de ministro de Estado, governador de território, secretário de estado, do Distrito
Federal, de território, de prefeito de capital ou chefe de missão diplomática;
§ 3º Na hipótese do inciso I, o deputado ou senador poderá optar pela remuneração do mandato.

Publicação no Danc de 25/8/1988, p. 13010. A fusão foi aprovada
ARTIGO 56 1269
I – investido no cargo de ministro de Estado, governador de território, secretário de Estado, do Distrito
Federal, de território, de prefeitura de capital ou chefe de missão diplomática temporária;


I – investido no cargo de ministro de Estado, governador de território, secretário de estado, do Distrito
Federal, de território, de prefeitura de capital ou chefe de missão diplomática temporária;
§ 2º Ocorrendo vaga e não havendo suplente, far-se-á eleição para preenchê-la se faltarem mais de quinze
meses para o término do mandato.
Prevaleceu alteração redacional proposta pelo professor Celso Cunha para o § 2º, do inciso II, do art. 56.

EMENDA: 00006
PREJUDICADA
TEXTO:
Emendas supressivas
Art. 5º ..............................
VIII – “julgar anualmente as contas do primeiro-ministro”;
§ 2º “O primeiro-ministro e”.
.........................................

Art. 9º ..............................
Art. 10. ............................
.........................................
Art. 14. ............................
– “primeiro-ministro”;
.........................................
Art. 16. ............................
.........................................
.........................................
§ 1º “ouvido o primeiro-ministro ou por sua solicitação”.
.........................................
Art. 28. Suprimir, renumerando os demais.
JUSTIFICATIVA:
Como somos contrario à figura do primeiro-ministro, estamos suprimindo em todos artigos, a sua
existência.
PARECER:
EMENDA: 00011
PREJUDICADA
TEXTO:
Acrescente-se ao item III do art. 14:
§ 2º No caso dos senadores, sem prejuízo dos demais casos previstos, somente a licença por prazo supe-
rior a 60 dias suscitará a convocação de suplente.
JUSTIFICATIVA:
Somente por omissão ter-se-á deixado de incluir a ressalva ora proposta que é um meio termo entre o
vigente anteriormente e a emenda que exigiu licença superior a 120 dias para a convocação de suplente. Foi
a maneira de evitar o abuso de prática pouco recomendável na vida parlamentar.
PARECER:
Prejudicada, por já constar do anteprojeto (art. 14, III).
EMENDA: 00019
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva ao item I do art. 14 do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo:
ARTIGO 56 1271
nente, governador de território, secretário de estado, de território ou de prefeituras das capitais ou even-
tualmente prefeito.
JUSTIFICATIVA:
O caput do art. 36 da Constituição Federal encerra preceito que constitui exceção ao principio enunciado
no art. 6º, seu parágrafo único, da mesma Carta, permitindo que deputado ou senador seja investido em
função do Executivo, sem perder, por isso, o mandato parlamentar. Em abono da ressalva feita pelo legis-
lador constitucional, a doutrina tem reiteradamente assinado que a incompatibilidade que se recolhe do
mencionado parágrafo, in fine, é do “exercício”, de modo que ela inexiste se o membro do Legislativo exerce
função no Poder Executivo, embora detentor de cargo parlamentar, de cujas funções se afasta previamente.
O ideal seria a incompatibilidade absoluta, no entanto, esta ainda se revela inatingível nas condições
brasileiras. Chega a ser da tradição constitucional brasileira a possibilidade da investidura de deputado ou
senador em cargo ou função no Executivo, consagrando-a no período republicano, expressamente, as Cartas
de 1934 (art. 62), 1946 (art. 51), 1967 (art. 38) e a Emenda nº 1, de 17 de outubro de 1969 (art. 36). Em todas
as hipóteses tratava-se como se trata de cargos de investidura administrativa, isto é, providos por ato do
chefe do Executivo.
Todavia, não é natureza da investidura, administrativa ou politica, esta última prevista para o vice-
-prefeito, que impede o exercício de cargo executivo por parlamentar, mas as contingências políticas do país,
em cada momento histórico, que o texto constitucional deve refletir, prescrevendo norma num ou noutro
sentido. Claro está, por exemplo, que seria totalmente fora de propósito, por impossibilidade absoluta, dispor
sobre norma que possibilitasse o desempenho do cargo de prefeito por membro do Legislativo, se fixada a
mesma data para as eleições de parlamentares e prefeitos, o que vale dizer, a coincidência de mandatos
para os cargos de eleição direta. À toda evidência, não é esse o caso presente: o mandato dos parlamentares
federais e estaduais não coincide com o mandato do vice-prefeito, que, em face dos textos constitucionais
vigentes, são eleitos em datas diferentes. Não se torna justo a perda do mandato parlamentar quando even-
tualmente o vice-prefeito assumir o cargo de prefeito.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00028
APROVADA
TEXTO:
Dê-se ao anteprojeto do relator, art. 14, I, a seguinte redação:
Art. 14. ..................................
I – investido na função de primeiro-ministro, ministro de Estado, chefe de missão diplomática de cará-
ter permanente, governador de território, secretário de estado, do Distrito Federal, de território, ou de
prefeituras das capitais;
JUSTIFICATIVA:
A autonomia política do Distrito Federal, com eleição direta de governador, deputados federais e sena-
dores, implica, necessariamente, no tratamento isonômico de seus parlamentares federais quanto ao exer-
cício de cargos no Executivo.
PARECER:
Aprovada.

EMENDA: 00049
APROVADA
TEXTO:
Art. 14, parágrafo 1º: “ou de prefeituras com mais de um milhão de eleitores”.
JUSTIFICATIVA:
Não se justifica o termo “prefeitura de capital”, visto que esses também são eleitos diretamente.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00059
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa ao inciso I, do art. 14.
Art. 14. .........................................
I – investido na função de ministro de Estado, chefe de missão diplomática permanente, governador de
território, secretário de estado, de território ou de prefeituras das capitais.
JUSTIFICATIVA:
Apenas suprimimos a referência ao primeiro-ministro.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00146
PREJUDICADA
TEXTO:
Dê-se a seguinte redação aos números I e III e parágrafo único do art. 14:
I – investido na função de primeiro-ministro ou ministro de Estado;
............................................
III – licenciado pela respectiva Câmara, nos casos previstos pelo regimento interno.
Parágrafo único. Convocar-se-á suplente nos casos de vaga, de licença por período igual ou supe-
rior a cento e vinte dias, ou de investidura em funções previstas neste artigo. Não havendo suplente
e tratando-se de vaga, far-se-á eleição para preenchê-la se faltarem mais de quinze meses para o
JUSTIFICATIVA:
A emenda restringe os casos em que o parlamentar pode assumir funções no Executivo, no interesse
do fortalecimento do mandato legislativo. E sana uma imperfeição de redação da alínea III, ao preservar o
mandato apenas na hipótese de licenciamento por mais de 120 dias.
PARECER:
Prejudicado, por já constar do relatório.
ARTIGO 56 1273
EMENDA: 00156
REJEITADA
B – Emenda ao Anteprojeto do Relator da Subcomissão

Comissão:

TEXTO:
Sublinha-se no inciso I do art. 14 a expressão “chefe de missão diplomática permanente” por “chefe de
missão diplomática temporária”.
JUSTIFICATIVA:
Não convém que o parlamentar, investido de mandato por força de sua consagração eleitoral, possa
chefiar missões diplomáticas permanentes. Com efeito, seria esse desvio incompatível com a prioridade
natural do deputado ou do senador e com seu compromisso com o eleitor.
PARECER:
Rejeitada
EMENDA: 00179
REJEITADA
TEXTO:
Adite-se ao artigo 14 do anteprojeto, o seguinte parágrafo, passando o parágrafo único a ser o pará-
grafo 1º, com a seguinte redação:
Art. 14. ...................................
§ 1º .........................................
§ 2º No caso de licença por prazo inferior ao contido no inciso III deste artigo, convocar-se-á, de igual
modo, o suplente.
JUSTIFICATIVA:
O dispositivo proposto, que se revela cópia da Constituição em vigor, produz injustiça contra os estados-
-membros da federação e de seu povo, já que, pelo texto do parágrafo único, dar-se-á convocação de suplente
nos casos de vaga, licença ou de investidura nas funções previstas no inciso I deste artigo. Sucede entre-
tanto que, de conformidade com o que estabelece o inciso III, agora proposto, a licença só poderá ocorrer por
prazo “igual ou superior a cento e vinte dias”, sob pena de perda do mandato, consoante se depreende, com
clareza, do que se contém no caput deste artigo. Resulta assim claro que estado-membro ou seu povo ficará,
nesse lapso de tempo (20 dias), com sua representação desfalcada de um senador ou deputado federal.
Os estados que possuem bancada numerosa quase não sentem esse problema. Aqueles, contudo,
que possuem bancada mínima, especialmente, se ressentem sobremodo diante disso. É por essa razão que
proponho a inclusão de mais um parágrafo ao artigo sob enfoque, através do qual viso permitir a convocação
de suplente, quando a licença se operar por prazo inferior a 120 dias, com que, a meu sentir, será feita a justiça
tanto ao estado-membro, com a convocação do suplente de senador, quanto ao seu povo, com a convocação
do suplente de deputado federal.
PARECER:
Rejeitada.

EMENDA: 00194
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se do inciso I do art. 14 do anteprojeto as expressões “governador de território” e “de prefei-
turas das capitais”.
JUSTIFICATIVA:
É inaceitável que os eleitos para cargos executivos mantenham seus mandatos parlamentares.
A emenda visa corrigir uma falha do anteprojeto nesse sentido.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00204
REJEITADA
TEXTO:
Incluir no art. 14, inciso I, dentre os casos previstos: “superintendente regional de desenvolvimento”.
JUSTIFICATIVA:
A questão regional vem ganhado importância crescente. Antes restrita ao Nordeste, a consciência
regional abrange hoje o Norte e o Centro-Oeste, pelo menos, de forma mais intensiva. Vários dispositivos
têm sido propostos, visando incluir na nova Constituição, de forma mais explicita e ampla o tratamento
regional das questões do desenvolvimento, destacando-se o reconhecimento das “regiões de desenvol-
vimento econômico” e a destinação de recursos. Assim, embora formalmente cargos de segundo escalão
na esfera administrativa da União, as superintendências dispõe de conselhos deliberativos compostos por
governadores e envolvem alta representatividade política. Constitui por isso função de relevante importân-
cia para a qual se propõe possam licenciar-se parlamentares, sem perda do mandato.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00222
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se o inciso I do art. 14, renumerando-se os demais e inclua-se no art. 13 do anteprojeto do
relator o seguinte inciso, que passa a ser o VI.
Art. 13. ........................
.....................................
VI – que for investido nas funções de ministro de Estado, governador de território, secretário de estado,
do Distrito Federal ou de municípios.
JUSTIFICATIVA:
Julgamos que o parlamentar, ao ser investido em funções tanto no âmbito federal como no estadual e
municipal, deva desincompatibilizar-se, em nome da transparência e da probidade da administração pública.
PARECER:
Rejeitada.
ARTIGO 56 1275
EMENDA: 00229
APROVADA
TEXTO:
Acrescente-se no item I do art. 14, caput, a seguinte expressão “secretário do Distrito Federal”.
JUSTIFICATIVA:
Parece que esta hipótese escapou ao nobre relator do anteprojeto. Se o parlamentar federal pode ser
secretário de estado, sem perder o mandato, por que não poderia sê-lo no Distrito Federal, principalmente
quando o texto em exame permite, até mesmo, que ele seja secretário das prefeituras das capitais?
PARECER:
Aprovada.
EMENDA: 00270
REJEITADA
TEXTO:
Substitua-se, no item III do caput do art. 14 a expressão “cento e vinte dias” por “sessenta dias”.
JUSTIFICATIVA:
A licença por período superior a sessenta dias, no meu entender, deve proporcionar a assunção do
suplente. É que o prazo previsto, de cento e vinte dias, é excessivamente longo para que o estado fique sem
um representante no Parlamento.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00299
REJEITADA
TEXTO:
Propomos a alteração do inciso III do art. 14, do seu parágrafo único e o acréscimo ou inciso IV no
mesmo artigo do anteprojeto do Poder Executivo, com a seguinte redação:
III – licenciado pela respectiva Câmara, nos casos previstos no seu regimento interno;
IV – investido, com a autorização da Câmara a que pertencer em função deliberativa ou de direção de
autarquia, empresa pública, sociedade de economia mista ou entidade paraestatal, nos termos e condi-
ções definidos pelo regimento interno da respectiva Câmara.
Parágrafo único. Convocar-se-á suplente nos casos de vaga, de licença por período igual ou superior a
cento e vinte dias, ou de investidura em funções previstas neste artigo. Não havendo eleição e tratando-
-se de vaga, far-se-á eleição para preenchê-la se faltarem mais de quinze meses para término do
mandato.
JUSTIFICATIVA:
Pelo que consta do atual inciso III do art. 14 do anteprojeto do Poder Legislativo, a contrario sensu, a
licença por prazo inferior a 120 dias implicaria perda do mandato. Não é esta a finalidade da norma, motivo
por que a licença é consagrada, na nova redação do inciso III, sem limite mínimo de prazo, mesmo porque
em casos de doença, por exemplo, há de ser concedida, enquanto durar a enfermidade, ainda que de curta
duração. E o que se persegue e que o prazo mínimo de 120 dias é para a licença com direito à convocação do
suplente, devendo então constar do parágrafo único, como se propõe em sua redação nova, por ser a dispo-
sição relativa à convocação de suplente.

Valorizando-se o Poder Legislativo, poderá acontecer que a Câmara, inclusive para aperfeiçoar o
controle do governo, indique membro para, nos termos e nas condições do Regimento Interno, que evitará
qualquer distorção ou abuso, ocupar função deliberativa, dirigente ou fiscal da empresa estatal, onde se
torna imperioso aumentar a fiscalização do Legislativo em virtude da massa de recursos e de poder que
manejam, às vezes mais do que a própria administração direta. Esta é a razão de se acrescentar ao art. 14 o
inciso IV, na redação desta emenda.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00320
REJEITADA
TEXTO:
Suprimam-se as expressões “primeiro-ministro” no seguinte dispositivo: inciso I do art. 14 do antepro-
jeto do relator da Subcomissão do Poder Legislativo.
JUSTIFICATIVA:
A exemplo das emendas apresentadas anteriormente sou favorável a manutenção do regime presiden-
cialista de governo com as sugestões contidas nas emendas apresentadas nesta subcomissão e na Subco-
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00326
PREJUDICADA
TEXTO:
Suprima-se no artigo 14, inciso I, a expressão onde “prefeituras das capitais”.
JUSTIFICATIVA:
Tendo-se em vista que a função de prefeito das capitais é hoje motivo de eleição direta, não se justifica
este artigo 14.
PARECER:
Prejudicada, por já constar do relatório.

EMENDA: 00016
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
No anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo, acrescente-se ao item I do artigo 14, in fine, as
seguintes expressões: “e superintendente de órgãos regionais de desenvolvimento”.
ARTIGO 56 1277
JUSTIFICATIVA:
As superintendências de órgãos regionais como a Sudene, Sudam, Sudeco e a Sudesul têm expressão
política de ministérios, circunstâncias que não decai o múnus parlamentar, podendo portanto terem como
titulares deputados e senadores.
Assim a redação do item I, do mencionado artigo 14, seria a seguinte:
Art. 14. ............................
nente, governador de território, secretário de estado, de território ou de prefeituras das capitais, e supe-
rintendente de órgãos regionais de desenvolvimento.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00056
REJEITADA
TEXTO:
Emenda ao anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo.
Incluir no art. 14, inciso I, dentre os casos previstos: “Superintendente Regional de Desenvolvimento”.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de dar adequado tratamento constitucional às regiões, conforme normas já aprovadas em
outras subcomissões. Embora formalmente de segundo escalão, os conselhos deliberativos das superinten-
dências regionais de desenvolvimento envolvem alta representatividade política, sendo composto por gover-
nadores dos estados da região respectiva. Tratam-se por isto mesmo de órgãos singulares, justificando-se
o tratamento que se pretende dar.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00083
TEXTO:
Dê-se a seguinte redação ao art. 12, inciso II e ao art. 14 incisos I, II e III e parágrafo único, do anteprojeto
da Subcomissão do Poder Legislativo:
Art. 12. .........................
II – aceitar ou exercer cargo, função ou emprego remunerado nas entidades constantes do inciso ante-
rior, ressalvados os de direção superior.
......................................
Art. 14. Não perde o mandato o deputado ou senador.
nente, governador de território, secretário de estado, do Distrito Federal, de território e de prefeituras
das capitais, e em cargos de direção superior nos órgãos e entidades da administração indireta federal;
III – licenciado por motivo de doença ou para tratar de interesses particulares.
Parágrafo único. Convocar-se-á suplente nos casos de vaga, de investidura em funções previstas
neste artigo ou de licença por período igual ou superior a cento e vinte dias. Não havendo suplente
e tratando-se de vaga, far-se-á eleição para preenchê-la se faltarem mais de quinze meses para o

JUSTIFICATIVA:
O anteprojeto, no inciso III do art.14, além de deixar para o Regimento Interno a definição das licenças
que poderão ser concedidas ao parlamentar, repente o erro, salvo melhor juízo, da Constituição atual, quando
estabelece o prazo mínimo de licença a ser concedida. A rigor, quando o dispositivo estabelece que não
perderá o mandato quem tiver licença por um período igual ou superior a 120 dias, admite que o perderá se
tiver licença por um período menor, o que é absurdo.
O prazo interessa para limitar a convocação de suplente, por isso estará melhor no parágrafo único.
Introduzimos no inciso I a possibilidade de o deputado ou senador exercer cargo de direção superior nos
órgãos e entidades da administração indireta federal. Isto porque, a importância que determinados órgãos
ou entidades da administração indireta assumiram no planejamento, execução e controle das decisões
governamentais não justificam mais a vedação constitucional de que os cargos de direção superior dessas
instituições sejam exercidos por senadores ou deputados federais.
É notória a importância, hoje, do Banco Central, do Banco do Brasil, etc., nas decisões de caráter econô-
mico. Assim, nada mais recomendável que parlamentares possam exercer essas funções.
PARECER:
EMENDA: 00092
TEXTO:
Substitua-se a redação do inciso I do artigo 14 pela seguinte:
I – Investido na função de ministro de Estado, chefe de missão diplomática, governador de território, secre-
tário de estado ou território, diretor ou presidente de autarquia, empresa pública ou de economia mista.
JUSTIFICATIVA:
Desnecessário especificar primeiro-ministro e ministro de Estado, eis que aquele sempre será este.
Vedar aos deputados e senadores a direção das empresas públicas e autárquicas é confinar o poder popu-
lar e isolá-la no Congresso. Impedidos os parlamentares, ficam os tecnocratas com o monopólio destas
funções, algumas mais importantes que ministérios e secretarias de estado.
PARECER:
EMENDA: 00185
TEXTO:
Art. Não perde o mandato o deputado ou senador investido na função de chefe do governo, ministro de
Estado, governador do Distrito Federal, governador de territórios, primeiro-secretário, secretário de estado,
de municípios, ou de territórios, ou quando licenciado por motivo de doença ou para tratar de assunto parti-
cular convocando-se então o respectivo suplente partidário.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
ARTIGO 56 1279
EMENDA: 00202
REJEITADA
TEXTO:
Art. 5º .........................
III: “e o primeiro-ministro”;
VIII – “julgar anualmente as contas do primeiro-ministro, bem como”;
Art. 6º “O primeiro-ministro e”.
§ 2º “O primeiro-ministro e”.
....................................
....................................
Art. 9º .........................
I – “O primeiro-ministro”;
Art. 10. .........................
VI – “por proposta do primeiro-ministro e”;
......................................
Art. 14. .........................
I – “primeiro-ministro”;
.......................................
Art. 23. .........................
JUSTIFICATIVA:
existência.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00317
APROVADA
TEXTO:
Do artigo 14, do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo, suprima-se:
a) do item I: as expressões “governador de território” e “de territórios”.
JUSTIFICATIVA:
As subcomissões dos estados e da União eliminaram, nos respectivos anteprojetos, a figura do territó-
rio federal.
PARECER:
Aprovada.
EMENDA: 00323
REJEITADA

TEXTO:
Adite-se ao artigo 14 do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo, o seguinte parágrafo,
passando o parágrafo único a ser o parágrafo 1º, com a seguinte redação.
Art. 14. ....................
§ 1º ..........................
§ 2º No caso de licença por prazo inferior ao contido no inciso III deste artigo, convocar-se á, de igual
modo, o suplente.
JUSTIFICATIVA:
O dispositivo proposto, que se revela cópia da Constituição em vigor, produz injustiça contra os estado-
nos casos de vaga, licença ou de investidura nas funções previstas no inciso I deste artigo. Sucede entre-
tanto que, de conformidade com o que estabelece o inciso III, agora proposto, a licença só poderá ocorrer por
prazo “igualou superior a cento e vinte dias”, sob pena de perda do mandato, consoante se depreende, com
nesse lapso de tempo (120 dias), com sua representação desfalcada de um senador ou deputado federal.
Os estados que possuem banca numerosa quase não sentem esse problema. Aqueles, contudo, que
possuem bancada mínima, especialmente, se ressentem sobremodo diante disso. É por essa razão que propo-
nho a inclusão de mais um parágrafo ao artigo sob enfoque, através do qual viso permitir a convocação de
suplente, quando a licença se operar por prazo inferior; á 120 dias, com que, a meu sentir, será feita a justiça
tanto ao estado-membro, com a convocação do suplente de senador, quanto ao seu povo, com a convocação
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00494
REJEITADA
TEXTO:
– art. 6º, § 2º;
– art. 23, § 1º;
anteprojeto:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Rejeitada.
ARTIGO 56 1281
EMENDA: 00497
TEXTO:
Art. 14. Não perde o mandato o deputado ou senador investido na função de primeiro-ministro, ministro
de Estado, secretário de estado e do Distrito Federal, quando licenciado por motivo de doença ou para
tratar, sem remuneração, de interesses particulares.
§ 1º Convocar-se-á suplente nos casos de vaga, investidura nas funções previstas neste artigo ou de
licença por período superior a cento e vinte dias.
§ 2º Ocorrendo vaga e não havendo suplente, far-se-á eleição para preenchê-la se faltarem mais de
§ 3º Com licença da Câmara, poderá o deputado ou senador desempenhar missões temporárias de cará-
ter diplomático ou participar, no estrangeiro, de congressos e missões culturais.
JUSTIFICATIVA:
A emenda suprime a possibilidade de congressista ser “chefe de missão diplomática permanente,
governador de território, secretário de território, de prefeituras das capitais, ou eventualmente prefeito”.
Quanto a primeira função se ressalva o desempenho de “missões temporárias de caráter diplomático”,
não havendo razão que justifique a ocupação de missão permanente.
Quanto a governador de território, ainda cargo de livre nomeação, tende a tornar-se eletivo e não deve
ser ocupado por senador ou deputado. Igualmente não guarda a necessária hierarquia a ocupação de cargo
de secretario de prefeitura ou cargo eletivo em outro poder, para ser “eventualmente prefeito” (sic).
Suprimimos, igualmente a possibilidade de exercício cumulativo de “cargo de magistério público ou
privado anterior à diplomação”.
Primeiro porque acumulação exige, entre outros requisitos, compatibilidade de horário, sendo impossí-
vel exercer fora de Brasília, outro cargo de magistério. Se for na capital federal não há impedimento, sendo
desnecessária a exceção.
Nos parece, igualmente, que é de toda conveniência deixar claro que a convocação de suplente, nas
licenças, só ocorrerá quando o período for superior a cento e vinte dias.
PARECER:
EMENDA: 00537
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se o inciso II do art. 14 do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo.
JUSTIFICATIVA:
O exercício do mandato eletivo é uma tarefa de grande relevância e deve receber do eleito dedicação
exclusiva. Daí considerarmos incompatível com o exercício cumulativo com outro cargo.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00550
REJEITADA

TEXTO:
Dê-se ao art. 14 do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo esta redação:
Art. 14. .........................
......................................
II – que exerça, cumulativamente, cargo de magistério, e Ministério Público, anterior à diplomação.
JUSTIFICATIVA:
O preceito do anteprojeto mantém o texto vigente na atual Constituição. Propomos estender também
aos membros do Ministério Público, os quais, investidos do mandato eletivo, prestam assinalados serviços
à causa pública.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00595
REJEITADA
TEXTO:
Art. 12. Não perde o mandato o deputado ou senado investido nos cargos de ministro de Estado, gover-
nador do Distrito Federal, governador de território, secretário de estado, secretário do Distrito Federal
e secretário de prefeituras de capitais ou quando licenciados por motivo de doença ou para tratar, sem
remuneração, de interesses particulares, desde que, nesta hipótese, o afastamento não ultrapasse
cento e vinte dias.
§ 1º Convocar-se-á suplente nos casos de vaga, de investidura nos cargos previstos neste artigo ou de
licença por período do superior a cento e vinte dias.
§ 3º Com licença de sua Câmara, poderá o deputado ou senador desempenhar missão diplomática de
caráter temporário ou participar, no estrangeiro, de congressos, conferências ou missões culturais.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00704
TEXTO:
Dê-se a seguinte redação ao inciso III, renumerando-se o parágrafo único em primeiro, com nova reda-
ção, e acrescente-se um § 2º ao art. 14 do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo:
Art. 14. ................................
.............................................
III – Licenciado por motivo de doença ou para tratar de interesses particulares.
§ 1º Convocar-se-á suplente nos casos de vaga, de investidura em funções previstas neste artigo ou de
licença por período igual ou superior a cento e vinte dias. Não havendo suplente e tratando-se de vaga,
far-se-á eleição para preenchê-la se faltarem mais de dezoito meses para o término do mandato.
ARTIGO 56 1283
§ 2º Nos casos de licença para tratar de interesse particular, o deputado e senador não perceberá venci-
mento algum.
JUSTIFICATIVA:
Estabelece o artigo 14 do anteprojeto da Subcomissão do Poder legislativo, os casos de perda de
mandato de deputados e senadores.
O inciso III deste mesmo artigo, porém, tem uma redação e um conteúdo, que nos parece inconveniente:
a) quando transfere a definição de casos de licença para deputados e senadores para o Regimento
Interno das respectivas Casas do Congresso;
b) quando limita o prazo mínimo de licença a ser concedida ao parlamentar em 120 dias.
No primeiro caso, se não se limita os casos de licença, como fazemos em nossa emenda, e se transfere
para o Regimento Interno de cada Casa, isto pode gerar abusos e excessos condenáveis, sem conhecimento
público. Outra razão é que as assembleias legislativas nos estados ao se reunir para adaptar as constitui-
ções estaduais à federal, também transferirão os casos de licença da Constituição para seus regimentos, o
mesmo ocorrendo com as câmaras de vereadores, multiplicando os casos de abusos.
No segundo caso, a limitação de licenças a um prazo mínimo de 120 dias, é outro abuso, e este, praticado
pelos militares. A licença para tratamento de saúde, por exemplo, quem define a sua duração é a junta médica
e não um dispositivo legal, o mesmo ocorrendo nos casos de licença para tratar de interesse particular.
O que a Constituição deve definir, é o prazo mínimo de licença a ser concedida e que implicará na convo-
cação de suplente. E isto se justifica, para evitar um outro abuso, que é o de parlamentares requererem
licença, por prazo de 30 dias, por exemplo, convocando suplentes, e estabelecendo rodízios permanentes
nas bancadas, com sérios prejuízos aos cofres públicos.
Acrescentamos, também, um outro parágrafo, proibindo que o parlamentar, que se licencia para trata
de interesse particular, perceba vencimentos. Se isto ocorre com os funcionários públicos, que não percebem
vencimentos quando requerem licença para tratar de interesse particular, a Constituição não pode deixar a
porta aberta para parlamentares perceberem subsídios, quando se licenciarem para tratar de assuntos de
seu interesse privado.
PARECER:
EMENDA: 00805
TEXTO:
1) Dê-se ao art. 12 do anteprojeto da Subcomissão IIIa a seguinte redação:
Art. 12 Os deputados e senadores não poderão, desde a posse:
sulas uniformes ou for relativo ao exercício de funções definidas pela Constituição;
II – presidir entidade sindical ou associação de classe;
III – exercer outro cargo eletivo federal, estadual ou municipal, ressalvadas as exceções previstas no
inciso I.
2) Dê-se ao inciso I do art. 14 do anteprojeto da Subcomissão IIIa a seguinte redação:
das capitais ou eventualmente prefeito, superintendente de autarquia, presidente de empresa pública ou
empresa de economia mista.

JUSTIFICATIVA:
A presente emenda aditiva tem por escopo reduzir o elenco de restrições impostas à participação de sena-
dores e deputados nos mais altos escalões do Poder Executivo. Esse elenco, constituído por força de hipertro-
fia do Executivo, ao longo do regime de excepcionalidade implantado em 1964, começou a sofrer revisões já a
partir da Emenda Constitucional nº 1, de 1969, que permitia a investidura do senador ou deputados em perda
do respectivo mandato, na função de ministro de Estado. As Emendas nos 3/1972, 13/1979 e 22/1982 insti-
tuíram o acesso dos senadores e deputados aos governos estaduais, do Distrito Federal e dos territórios, às
secretarias de estado e às prefeituras de capitais. Urge a adequação do texto constitucional ao espírito da nova
ordem político-institucional, consoante o restabelecimento das prerrogativas parlamentares.
Eliminando-se o impedimento dos senadores e deputados para a ocupação de cargo, função ou emprego
em autarquias, empresas públicas, ou empresas de economia mista, viabiliza-se mais um fluxo de areja-
mento democrático da organização governamental, tão carente de maior participação dos representantes
do povo. Mantém-se, por outro lado, as restrições pertinentes a outras entidades, entre as quais as empre-
sas concessionárias de serviços públicos, em razão de suas próprias características e seus objetivos opera-
cionais, o que não exclui a possibilidade de uma futura revisão da matéria em função do desempenho espe-
cífico de cada entidade.
PARECER:
EMENDA: 00853
APROVADA
TEXTO:
Suprima-se no anteprojeto constitucional da Subcomissão do Poder Legislativo, no art. 14, inciso I, a
expressão onde “prefeituras das capitais”.
JUSTIFICATIVA:
Tendo-se em vista que a função de prefeito das capitais é hoje motivo de eleição direta, não se justifica
este artigo 14.
PARECER:
Alterada.
EMENDA: 00929
TEXTO:
Dê-se a seguinte redação ao item III e ao parágrafo único do art. 14 do anteprojeto da Subcomissão do
Poder Legislativo:
Art. 14. ..........................
.......................................
III – licenciado pela respectiva Câmara nos casos previstos pelo regimento interno;
Parágrafo único. Convocar-se-á suplente nos casos da vaga, de licença por período igual ou superior a
120 dias, ou de investidura.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de mera correção técnica. 120 dias é prazo para convocação de suplente, e não para licença.
PARECER:
ARTIGO 56 1285
EMENDA: 01082
REJEITADA
TEXTO:
Substitua-se, no inciso I, do art. 14, do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo, a expressão
“chefe de missão diplomática permanente” por “chefe de missão diplomática temporária”.
JUSTIFICATIVA:
Não convém que o parlamentar, investido de mandato por força de sua consagração eleitoral, possa
chefiar missões diplomáticas permanentes. Com efeito, seria esse desvio incompatível com a prioridade
natural do deputado ou do senador e com seu compromisso com o eleitor.
PARECER:
EMENDA: 01111
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se o item II do art. 14 do anteprojeto apresentado pela Subcomissão do Poder Legislativo (IIIa)
JUSTIFICATIVA:
Não foi feliz o anteprojeto ao permitir a cumulação das funções do parlamentar com o exercício do
magistério público ou privado. Entendemos que a profissão de professor deve ser valorizada e não tida como
o segundo emprego, como de há muito vem sendo considerada no Brasil. O argumento de que o professor,
exercendo outra profissão tem oportunidade de aperfeiçoar-se não nos parece procedente. O aperfeiçoa-
mento poderá ser feito por outra forma, desde que o professor tenha remuneração compatível. O que não
se pode admitir é que qualquer outro profissional possa exercer, sem prejuízo do ensino, o magistério. Sem
menosprezar a importância das outras profissões, ao professor é que deve ser lícito, eventualmente, frequen-
tar áreas de outras atividades para aperfeiçoamento. Por que o deputado ou senador pode ser empregado de
universidade do governo ou de colégio particular e não pode ter outro cargo, função ou emprego?
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 01268
APROVADA
TEXTO:
Suprima-se, no inciso I do art. 14 a expressão “e de prefeituras de capitais, ou eventualmente prefeito”.
JUSTIFICATIVA:
Não é admissível a manutenção de dois cargos elegíveis. É uma falta de respeito para com a população
de uma capital ou município dar essa prerrogativa, ao deputado, que a qualquer momento, motivado por
qualquer motivo pode retornar ao Congresso Nacional.
PARECER:
Aprovada.
EMENDA: 01281
REJEITADA

TEXTO:
Substitua-se o item III do art. 14 do anteprojeto aprovado pela Subcomissão do Poder Legislativo pelo
que se segue:
Art. 14. ........................
.....................................
III – licenciado pela respectiva Câmara, por qualquer período, quando será convocado o Suplente
respectivo.
JUSTIFICATIVA:
Não é justo que o Estado representado fique sem representante em qualquer tempo e período em que
o titular esteja licenciado. A Constituição anterior criou uma discriminação devido a minúcias regimentais,
acarretando verdadeira acefalia legislativa, quando os titulares licenciados por período inferior a cento e
vinte dias, acarretavam uma vacância temporária que prejudicava, como prejudica atualmente, a missão que
o eleitorado atribui à sua bancada.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 01390
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao caput do art. 14 a seguinte redação: “não perde o mandato o deputado”
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Rejeitada.

EMENDA: 00065
REJEITADA
TEXTO:
tes expressões:
Art. 5º ..............................
VII – “e do primeiro-ministro”;
VIII – “do primeiro-ministro, bem como”;
Art. 9º ..............................
IV – “ao primeiro-ministro e”;
VI – “através de moção ao primeiro-ministro”;
.........................................
ARTIGO 56 1287
Art. 10. ............................
.........................................
Art. 14. ............................
.........................................
Art. 20. ............................
§ 1º “por solicitação do primeiro-ministro”;
..........................................
Art. 22. “ao primeiro-ministro”;
Art. 23. “ouvido o primeiro-ministro”;
Art. 24. “primeiro-ministro, ouvido o”;
Art. 25. ............................
I – “ou do primeiro-ministro”;
Art. 26. “do primeiro-ministro”;
§ 1º “e o primeiro-ministro”;
.........................................
Art. 38. ............................
II – “elaborados pelo Conselho de Ministros.”;
XXI – “por solicitação do primeiro-ministro, ouvido o Conselho da República”;
XXIII – “ouvido o Conselho da República”;
Art. 112. “devendo, no mesmo dia, ser nomeado o primeiro-ministro”.
JUSTIFICATIVA:
Como fomos contrários à figura do primeiro-ministro, estamos suprimindo em todos os artigos a sua
existência.
PARECER:
EMENDA: 00082
REJEITADA
TEXTO:
Substitua-se o parágrafo 1º do item III do art. 14 do substitutivo do relator, pelo que se segue:
Art. 14. .................
III – ......................
licença superior a trinta dias.
JUSTIFICATIVA:
Não é justo que o Estado fique sem um representante por prazo superior a trinta dias, em caso de
licença do titular. A Constituição anterior criou uma discriminação devido a minúcias regimentais, acarretando
verdadeira acefalia legislativa, quando os titulares licenciados por período inferior a cento e vinte dias, abriam
uma lacuna que prejudicava, como prejudica atualmente, a missão que o eleitorado atribui à sua bancada.
PARECER:

EMENDA: 00166
REJEITADA
TEXTO:
Suprimam-se, do inciso I do artigo 14, as expressões “primeiro-ministro”.
JUSTIFICATIVA:
As emendas ora propostas resultam daquelas apresentadas ao Capítulo II que trata Do Executivo,
PARECER:
EMENDA: 00190
APROVADA
TEXTO:
O inciso I do art. 14 passa a ter a seguinte redação:
I – investimento na função de primeiro-ministro, ministro de Estado chefe de missão diplomática perma-
das capitais.
JUSTIFICATIVA:
É da tradição brasileira e também dos países democráticos, que deputados e senadores, em virtude de
seu amplo conhecimento das questões populares, serem convocados a assumir cargos de relevância como
os referentes neste inciso. Forçar a perda de seus mandatos será restringir de forma inadequada a possibi-
lidade de competentes homens públicos prestarem serviços à pátria.
PARECER:
Favorável em parte, para incluir no art. 14, I a função “secretário de estado”.
EMENDA: 00222
TEXTO:
Aditiva
Ao item I do artigo 14 do substitutivo após a expressão ministro de Estado, acrescente-se: “secretário
de estado, superintendentes de órgãos regionais de desenvolvimento”.
JUSTIFICATIVA:
Pelo texto proposto, veda-se a investidura do parlamentar federal ao cargo de secretário de estado, um
múnus que assegura a dignidade do mandato federal.
A emenda restabelece aquela condição e acrescenta também o cargo de superintendente de órgão
regional de desenvolvimento, como a Sudene, Sudam, Sudeco e Sudesul.
Não entendo porque vedar a superintendência de órgão regional de desenvolvimento ao parlamentar
federal, pois o cargo, pela sua relevância política e administrativa, tem status e poderes quase idênticos ao
de ministro de Estado.
PARECER:
Favorável em parte, para inclusão de “secretário de estado “ no art. 14, I.
ARTIGO 56 1289
EMENDA: 00380
APROVADA
TEXTO:
Onde se lê, no art. 14, inciso II, do substitutivo “que exerça um cargo do magistério superior, com
ingresso anterior à diplomação”, leia-se: “que exerça cargo público e de magistério superior, com ingresso
anterior à diplomação”.
JUSTIFICATIVA:
Visa a emenda possibilitar ao parlamentar que já exerça cargo anterior à sua diplomação inclusive de
magistério superior, preservar este direito conquistado. O artigo do substitutivo penaliza o parlamentar
eleito, em face de direito adquirido.
PARECER:
Favorável. A redação proposta aperfeiçoa o dispositivo.
EMENDA: 00522
TEXTO:
Dê-se ao inciso I do artigo 14 a seguinte redação:
Art. 14. ........................
das capitais;
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Favorável, em parte, apenas para incluir “secretário de estado”.
EMENDA: 00575
REJEITADA
TEXTO:
Adite-se ao artigo 14 do anteprojeto do substitutivo, o seguinte parágrafo, passando o § 2º a ser o
parágrafo 3º, com a seguinte redação.
Art. 14. ................
..............................
§ 3º No caso de licença por prazo inferior ao contido no inciso III deste artigo, convocar-se-á, de igual
modo, o suplente.
JUSTIFICATIVA:
O dispositivo proposto, que se revela cópia da Constituição em vigor, produz injustiça contra os estados-
nos casos de vaga, licença ou de investidura nas funções, previstas no inciso I deste artigo. Sucede, entre-
tanto, que, de conformidade com o que estabelece o inciso III, agora proposto, a licença só poderá ocorrer por
prazo “igualou superior a cento e vinte dias”, sob pena de perda do mandato, consoante se depreende, com

nesse lapso de tempo (120 dias) com sua representação desfalcada de um senador ou deputado federal.
Os estados que possuem bancada numerosa quase não sentem esse problema: Aqueles, contudo,
que possuem bancada mínima, especialmente, se ressentem sobremodo diante disso. É por essa razão que
proponha a inclusão de mais um parágrafo ao artigo sob enfoque, através do qual viso permitir a convocação
de suplente, quando a licença se operar por prazo inferior a 120 dias, com que, a meu sentir, será feita a justiça.
Tanto ao estado-membro, com a convocação do suplente de senador, quanto ao seu povo, com a convocação
PARECER:
Contrário. O dispositivo está correto.
EMENDA: 00669
TEXTO:
Substitua-se a redação ao inciso I do artigo 14, pela seguinte:
I – investido na função de ministro de Estado, chefe de missão diplomática, governador de território, secre-
taria de estado ou território, diretor ou presidente de autarquia, empresa pública ou de economia mista.
JUSTIFICATIVA:
Desnecessário especificar primeiro-ministro e ministro de Estado, eis que aquele sempre será este.
Vedar aos deputados e senadores a direção das empresas públicas e autárquicas é confinar o poder popular
e isolá-lo no Congresso. Impedidos os parlamentares, ficam os tecnocratas e burocratas com o monopólio
destas funções, algumas mais importantes que ministérios e secretarias de estado.
PARECER:
Favorável, em parte, para incluir apenas “secretário de estado”.
EMENDA: 00741
TEXTO:
Emenda ao substitutivo da Comissão da Organização dos Poderes e Sistema de Governo
O item I do art. 14 passa a ter a seguinte redação:
Art. 14. .........................................
nente, governador de território, secretário de estado, do Distrito Federal, de territórios e de prefeitos das
capitais, ou eventualmente prefeito;
JUSTIFICATIVA:
O texto do relator da comissão é contra as prerrogativas dos parlamentares, pois restringe o que ficou
estabelecido no relatório da Subcomissão do Poder Legislativo. A emenda restabelece o texto anterior da
Subcomissão do Poder Legislativo que assegura maiores prerrogativas para os parlamentares.
PARECER:
Favorável em parte para incluir no inciso I a expressão “secretário de estado”.
EMENDA: 00796
REJEITADA
ARTIGO 56 1291
TEXTO:
Art. 14. ....................................
I – investido na função de primeiro-ministro ou ministro de Estado, governador de território, secretário
de estado, do Distrito Federal e de território.
JUSTIFICATIVA:
Para as funções acima assinaladas deve ser assegurado o direito a exercê-las, sem prejuízo de perda de
mandato. São funções relevantes para a população, e não são elegíveis.
PARECER:
Rejeitada. Contrária à filosofia do projeto parlamentarista proposto pelo substitutivo.
EMENDA: 00801
REJEITADA
TEXTO:
Emenda ao substitutivo do relator:
Assunto: remuneração de congressista (parlamentar) licenciado.
Incluir, onde couber:
Artigo
Sugestão: Não perde o mandato o senador, o deputado federal, o deputado estadual e o vereador inves-
tido nos cargos e funções públicas, inclusive em empresas de economia mista ou pública ou quando licen-
ciado por motivo de doença, ou para tratar de interesses particulares por um período igual ou superior a 120
dias. Salvo para tratamento de enfermidade, perderá integralmente os subsídios, vantagens e auxílios de
qualquer natureza, cabendo a percepção pecuniária total ao suplente que o substituir.
JUSTIFICATIVA:
Manter a moralidade parlamentar no mais alto nível de respeito e credibilidade.
PARECER:
Contrário. O anteprojeto dá à questão tratamento adequado.
EMENDA: 00970
AUTOR: MICHEL TEMER (PMDB/SP)
TEXTO:
Modifique-se a redação do artigo 14, I, para constar:
Art. 14. ..................................
I – investido na função de primeiro-ministro, ministro de Estado, secretário de estado e do Distrito
Federal e governador de território e do Distrito Federal.
JUSTIFICATIVA:
Impõe-se conferir aos governadores a possibilidade de chamarem para servir a administração estadual
deputados federais e senadores para auxiliá-los no seu estado. Os membros do legislativo federal sempre
poderão prestar inegável serviço a administração pública estadual e o exercício do cargo de secretário de
estado só pode enobrecer o parlamentar convidado. Aliás, a Constituição vigente já permite o exercício dessa
função não havendo notícia de nada que desabone essa autorização constitucional.
PARECER:
Favorável parcialmente, para admitir a inclusão da expressão “secretário de estado” no inciso I.

EMENDA: 01095
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao § 1º do art. 14 do substitutivo da Comissão da Organização dos Poderes e Sistemas de Governo
Art. 14. ............................
licença superior a 30 (trinta) dias.
JUSTIFICATIVA:
O objetivo da emenda é reduzir, de 120 para 30 dias, o prazo previsto no § 1º do art. 14 do substitu-
tivo, porquanto não nos parece correto que, por motivo de licença, fique o suplente de deputado ou senador
impossibilitado, por um período tão longo, de assumir a vaga do licenciado. A alteração ora proposta somente
trará, a nosso ver, benefícios ao bom funcionamento da Câmara dos Deputados e do Senado Federal.
PARECER:
Contrário. O anteprojeto já regula de forma adequada a matéria.
EMENDA: 01133
REJEITADA
TEXTO:
direto e secreto.
.......................................
§ 2º O número de deputados por estado, Distrito Federal, ou território federal autônomo, será estabelecido
pela justiça eleitoral, proporcionalmente à população, com, os ajustes necessários para que nenhum estado,
Distrito Federal ou território federal autônomo, tenha menos de oito ou mais de sessenta deputados.
.......................................
I – investido na função de primeiro-ministro, ministro de Estado, governador de território, secretário de
estado, do Distrito Federal, ou de território federal autônomo.
Dos Tribunais e Juízes dos estados, do Distrito Federal, dos territórios federais Autônomos e dos
territórios
.......................................
Art. 97. ..........................
dos territórios.
JUSTIFICATIVA:
O objetivo é compatibilizar o estatuto jurídico constitucional dos territórios federais autônomos, com
o do Distrito Federal, assegurando-lhes a mesma representação federal isto é, oito deputados federais e
três senadores.
ARTIGO 56 1293
A justiça dos territórios federais autônomos será distinta da justiça do Distrito Federal, embora estrutu-
rada de forma equivalente, com os diferentes juízos monocráticos e o tribunal de justiça do território federal
autônomo, como órgãos de cúpula do sistema judiciário do território federal autônomo.
PARECER:

EMENDA: 00829
REJEITADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 00909
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda modificativa de parte do inciso I do art. 111
Art. 111. ..................................
I – investimento na função de primeiro- ministro, ministro de Estado, chefe de missão diplomática
permanente, governador de territórios, secretário de estado, do Distrito Federal e de territórios;
JUSTIFICATIVA:
A modificação proposta prende-se ao fato de que o parlamentar, por uma questão até mesmo de prin-
cípio, não pode ser detentor de dois tipos de mandato popular. Assim, por exemplo, um mandato no Legisla-
tivo e outro Executivo, no caso dos prefeitos acabaria por desvirtuar os dois.
Também a presidência de empresas públicas e de economia mista são incompatíveis com o mandato
legislativo, a tal ponto que o próprio anteprojeto consagra em seu art. 109 expressa proibição para que o
parlamentar mantenha “contrato com pessoa de direito público, autarquia, empresa pública, sociedade de
economia mista”.
A norma do art. 109 prende-se ao fato de que a fiscalização financeira, orçamentária operacional e
patrimonial é exercida pelo Legislativo, e nos casos previstos na redação original, se estaria permitindo a
fiscalização pelo próprio fiscalizado.
EMENDA: 01301
NÃO INFORMADO

TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se nova redação ao § 1º do item III do art. 111:
licença igual ou superior a cento e vinte dias.
JUSTIFICATIVA:
Entendemos que para o bom funcionamento do Legislativo uma licença de 120 dias é prazo suficiente
para convocação do suplente, uma vez que representa praticamente a metade de um ano Legislativo.
EMENDA: 01387
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda modificativa de parte do inciso I do art. 111.
Art. 111. ..................................
nente, governador de território, secretário de estado, do Distrito Federal e de territórios;
JUSTIFICATIVA:
tivo e outro Executivo, no caso dos prefeitos acabaria por desvirtuar os dois.
parlamentar mantenha “contrato com pessoa de direito público, autarquia, empresa pública, sociedade de
economia mista”.
EMENDA: 02777
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda substitutiva
Dispositivo emendado: artigo 111, inciso I.
O inciso I do artigo 111 passa a ter a seguinte redação:
das capitais;
JUSTIFICATIVA:
O objetivo é eliminar do texto do anteprojeto imperfeições de redação (“prefeitos das capitais”, substi-
tuído por “prefeituras das capitais”) e casuísmos (como “eventualmente prefeitos, presidentes de empresa
pública ou empresa mista, federais”).
EMENDA: 02961
NÃO INFORMADO
ARTIGO 56 1295
TEXTO:
Dê-se ao inciso I do art. 111 do anteprojeto de Constituição a seguinte redação:
Art. 111. ..................................
Inciso I – investido na função de primeiro-ministro, ministro de Estado, chefe de missão diplomática
permanente, governador de território, secretário de estado, do Distrito Federal, de territórios, prefeitos
e vice-prefeitos das capitais, presidente da empresa pública, ou empresa de economia mista, federais;
JUSTIFICATIVA:
A emenda tem por objetivo incluir os vice-prefeitos nas hipótese do inciso I, do art. 111, isto é, o deputado
ou senador poderá ser investido na função de vice-prefeito de capital sem que venha a perder o mandato.
EMENDA: 02962
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Dê-se ao inciso I do art. 111 do anteprojeto de Constituição a seguinte redação:
Art. 111. ..................................
permanente, governador de território, secretário de estado, do Distrito Federal, de território, prefeitos e
vice-prefeitos, presidente de empresa pública, ou empresa de economia mista, federais.
JUSTIFICATIVA:
A finalidade desta emenda é incluir entre as hipóteses do inciso I do art. 111 os vice-prefeitos, isto é,
o deputado ou senador poderá investir-se na função de vice-prefeito, sem que venha a perder o mandato.
EMENDA: 03176
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Art. 111. ..................................
nente, governador de território, secretário de estado, do distrito federal e de territórios;
JUSTIFICATIVA:
cípio, não pode ser detentor de dois tipos de mandato popular. Assim, por exemplo, um mandato no Legis-
lativo e outro no Executivo, no caso dos prefeitos, acabaria por desvirtuar os dois. Também a presidên-
cia de empresas públicas e de economia mista são incompatíveis com o mandato legislativo, a tal ponto
que o próprio anteprojeto consagra em seu art. 109 expressa proibição para que o parlamentar mantenha
“contrato com pessoa de direito público, autarquia, empresa pública, sociedade de economia mista”. A norma
do art. 109 prende-se ao fato de que a fiscalização financeira, orçamentária operacional e patrimonial é
exercida pelo Legislativo, e nos casos previstos na redação original, se estaria permitindo a fiscalização pelo
próprio fiscalizado.
EMENDA: 03550
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda modificativa
Título V, Capítulo I, Seção V, art. 111, I:

nente, governador de território, secretário de estado, do Distrito Federal, de territórios, bem como presi-
dente de empresa pública ou sociedade de economia mista federal ou estadual;
JUSTIFICATIVA:
Pretende-se ampliar a clareza do texto e evitar desnecessária restrição, eis que não se justifica impedir
seja exercida, transitoriamente, também a presidência de empresas estaduais, muitas delas de porte tão
grande ou maior que outras no plano federal. Igualmente são suprimidas as hipóteses de investidura de
prefeito, seja permanente (como previsto para as capitais) seja eventualmente (em caráter transitório, como
previsto em municípios que não os das capitais), eis que esta, hoje, somente há de ser exercida após eleição,
manter o parlamentar seu mandato, após se eleger para cargo de outro poder e de outra entidade política,
não se coaduna com os princípios constitucionais maiores, de representação e alternância no poder.
EMENDA: 03552
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda modificativa
Titulo V, Capítulo I, Seção V, art. 111, § 1º:
Art. 111. ................................
§ 1º O suplente é convocado nos casos de vaga, de investidura em funções previstas nos incisos I e III
deste artigo, ou de licença superior a cento e vinte dias.
JUSTIFICATIVA:
A exceção à perda do mandato é tratada no caput do artigo. A convocação de suplente, contudo, não há
sentido se faça nos casos de exercício de magistério superior, previsto no inciso II. Assim, deve-se restringir
a hipótese do texto apenas aos incisos I e III.
EMENDA: 03553
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda modificativa
Título V, Capítulo I, Seção V, art. 111, II:
...................................
II – que, como servidor público, exerça magistério superior, com ingresso anterior à diplomação;
JUSTIFICATIVA:
Várias faculdades e universidades são meras fundações, mantendo com seus professores contratos
regidos pela legislação trabalhista; a expressão “cargo público”, assim, não abrangeria a totalidade das hipó-
teses que o dispositivo, claramente, pretende alcançar.
EMENDA: 03639
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda supressiva
ARTIGO 56 1297
Suprimir do inciso I do art. 111 do anteprojeto do relator as seguintes expressões: “chefe de missão
diplomática permanente” e “prefeitos das capitais, ou eventualmente prefeito, presidente de empresa
pública ou empresa de economia mista federais”.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa suprimir do texto, contradições e conflitos com demais dispositivos do anteprojeto. Os
parlamentares são eleitos para exercer funções nos órgãos de soberania, e não para ocupar funções distin-
tas na administração pública.
A chefia de missão diplomática não se compatibiliza com a função parlamentar, até porque, submete
o embaixador às determinações do presidente da República. De outro lado, o inciso V do art. 109 veda aos
deputados e senadores o exercício de outro cargo eletivo federal, estadual ou municipal, donde não se poder
ser ao mesmo tempo, deputado ou senador e prefeito de capital ou prefeito eventual.
Da mesma forma o inciso II do artigo 109 veda aos deputados e senadores o exercício de cargo ou
função nas entidades da administração indireta, dentre as quais as empresas públicas e empresas de econo-
mia mista. Consequentemente o exercício da função de presidente de qualquer dessas empresas, esbarra na
vedação do dispositivo referido. Finalmente, os constituintes devem ter em mente que estão elaborando a
lei fundamental de organização do Estado e do exercício dos órgãos de soberania e não a divisão dos despe-
jos do poder público. No regime parlamentar de governo, onde o parlamento participa decisivamente da
organização e fiscalização da função administrativa, deve-se evitar a criação de instrumentos jurídicos que
propiciam a barganha política e o fisiologismo sob pena de se corromper.
EMENDA: 04067
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 111, inciso I:
Art. 111. ....................................
I – investido na função de primeiro-ministro, ministro de Estado, secretários de estado, do Distrito
Federal, de territórios e de prefeituras de capitais.
JUSTIFICATIVA:
Não se justifica que o deputado ou senador mantenha seu mandato para assumir as outras funções
definidas no referido artigo.
EMENDA: 04214
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Artigo 111, inciso I.
Para melhor adequar ao espírito liberal do projeto, dê-se ao inciso I, do artigo 111, a seguinte redação:
Art. 111. ....................................
nente, governador de território, secretário de estado, do Distrito Federal e de territórios, prefeitos,
presidente de empresa pública, empresa de economia mista e entidades públicas de direito privado, sem
fins lucrativos.
JUSTIFICATIVA:
O texto ora adequado objetiva ampliar a concessão com relação a não perda do mandato do deputado
ou senador quando de sua investidura em outras funções públicas e privadas, desde que devidamente auto-

rizados pela sua respectiva Casa legislativa. É um sistema liberal adotado pela maioria dos países democrá-
ticos do mundo.
EMENDA: 04400
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprimam-se do item I do art. 111 do anteprojeto de Constituição, as seguintes expressões: “chefe de
missão diplomática permanente, presidente de empresa pública ou empresa de economia mista, federais”.
JUSTIFICATIVA:
A inclusão dos postos de chefia de missão diplomática permanente, e dos cargos de presidente de
empresa pública ou de economia mista federais, teria inadmissível permissividade para aqueles eleitos para
mandato parlamentar, pudessem ocupar cargos na administração pública direta ou indireta, criando privilé-
gios pessoais não condizentes com a probidade administrativa e moralidade parlamentar.
EMENDA: 04486
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao § 2º do art. 111 a seguinte redação: “não havendo suplente e tratando-se de vaga, far-se-á
eleição para preenchê-la, se faltarem mais de quinze meses para o término do mandato”.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
A emenda tem em vista a inclusão de uma vírgula após a expressão preenchê-la, que entendemos
desnecessária. Pela rejeição.
EMENDA: 04505
APROVADA
TEXTO:
Dê-se ao art. 111 a seguinte redação: “não perde o mandato o deputado ou o senador”.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
De fato, a inclusão do artigo “o” antes da expressão “senador” no caput do art. 111 é recomendável. Pela
aprovação.
EMENDA: 04787
NÃO INFORMADO
ARTIGO 56 1299
TEXTO:
Inclua-se no art. 111 do anteprojeto, o seguinte inciso:
Art. 111. ..................................
nente, governador de território, secretário de estado, do Distrito Federal, de territórios, prefeitos de
capitais, ou eventualmente prefeito, presidente de autarquia, empresa pública ou empresa de economia
mista, federais.
JUSTIFICATIVA:
Procurou-se corrigir uma falha da redação anterior, quando se omitiu a autarquia federal, uma vez que na
escala hierárquica definida pelo inciso I do art. 111, as autarquias federais ocupam posição intermediária entre
a administração direta e as empresas públicas ou de economia mista. Um presidente de empresa pública ou
de economia mista pode ser subordinado a um presidente de autarquia, quando o inverso não é verdadeiro.
EMENDA: 05068
NÃO INFORMADO
TEXTO:
ção nº 1/1987-CS), dê-se ao inciso I, do art. 111, do anteprojeto do relator da Comissão de Sistematização, a
seguinte redação:
I – investido na função de primeiro-ministro, ministro de Estado, governador de território e secretário de
estado, do Distrito Federal ou de território;
JUSTIFICATIVA:
A permissão de ocupação, por deputados e senadores, de inúmeros cargos públicos, muitos dos quais
não diretamente ligados aos anseios e interesses dos cidadãos que os elegeram como seus representantes,
provocaria grande frustação nos eleitores e ensejaria a assunção de suplentes, que não tem a mesma repre-
sentatividade, ou nem sequer passaram pelo crivo do voto. O texto original permitiria, também, que cidadãos
pleiteassem tais cargos eletivos com a segunda intenção de valer-se deles para galgar postos em empresas
públicas ou de economia mista, ou de chefias de missão diplomática, ao invés de representar os seus elei-
tores. Os casos, a nosso ver admissíveis, nos tempos do artigo, são exclusivamente aqueles cargos assumi-
dos por nomeações, demissíveis ad nutum, e voltados diretamente aos interesses do povo que elegeu tais
representantes (governador ou secretário) ou de interesse eminentemente nacional (ministro) em função da
composição política exigida pelo sistema parlamentarista.
EMENDA: 05427
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Art. 108. ........................
§ 5º Suprimido.
§ 6º Suprimido.
§ 7º Suprimido.
§ 8º Suprimido.
.......................................

Art. 110. ........................
III – suprimido;
§ 1º Suprimido.
.......................................
JUSTIFICATIVA:

EMENDA: 00767
PREJUDICADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
prejudicialidade.
EMENDA: 00844
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa de parte do inciso I do art. 112:
Art. 112. ..................................
JUSTIFICATIVA:
cípio, não pode ser detentor de dois tipos de mandato popular. Assim, por exemplo, um mandato no Legis-
lativo e outro no Executivo, no caso dos prefeitos, acabaria por desvirtuar os dois. Também a presidên-
cia de empresas públicas e de economia mista são incompatíveis com o mandato legislativo, a tal ponto
que o próprio anteprojeto consagra em seu art. 110 expressa proibição para que o parlamentar mantenha
“contrato com pessoa do direito público, autarquia, empresa pública, sociedade de economia mista”. A norma
do art. 110 prende-se ao fato de que a fiscalização financeira, orçamentária operacional e patrimonial é
ARTIGO 56 1301
exercida pelo Legislativo, e nos casos previstos na redação original, se estaria permitindo a fiscalização pelo
próprio fiscalizado.
PARECER:
prejudicialidade.
EMENDA: 01205
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se nova redação ao § 1º do art. 112:
JUSTIFICATIVA:
Entendemos que para o bom funcionamento do Legislativo uma licença de 120 dias é prazo suficiente
para convocação do suplente, uma vez que representa praticamente a metade de um ano legislativo.
PARECER:
A redação dada ao dispositivo emendado atende aos objetivos da proposição.
EMENDA: 01289
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa de parte do inciso I do art. 112.
Art. 112. ..................................
JUSTIFICATIVA:
cípio, não pode ser detentor de dois tipos de mandatos popular. Assim, por exemplo, um mandato do Legis-
lativo e outro no Executivo, no caso dos prefeitos, acabaria por desvirtuar os dois.
Também a presidência de empresas públicas e de economia mista é incompatível com o mandato legis-
lativo, a tal ponto que o próprio anteprojeto consagra em seu art. 110 expressa proibição para que o parla-
mentar mantenha “contrato com pessoa do direito público, autarquia, empresa de pública, sociedade de
economia mista”.
PARECER:
EMENDA: 01619
REJEITADA

TEXTO:
Incluir no final do inciso I do art. 112, depois da palavra “federais”, as expressões “e estaduais”.
JUSTIFICATIVA:
O objetivo é estender a permissão também, para a ocupação de cargo, de presidente de empresas
estaduais.
PARECER:
O substitutivo atende à opinião majoritária da Comissão de Sistematização, contrária ao acolhimento
da emenda. Pela rejeição.
EMENDA: 01620
PREJUDICADA
TEXTO:
Incluir no inciso I do art. 112, depois da palavra “presidente”, as expressões “ou diretor”.
JUSTIFICATIVA:
A intenção é que possam os deputados e senadores, ocupar também outras funções de direção nas
empresas.
PARECER:
Face à modificação do dispositivo, pela prejudicialidade.
EMENDA: 02627
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
das capitais;
JUSTIFICATIVA:
O objetivo é eliminar do texto do projeto imperfeições de redação (“prefeitos das capitais”, substituído
por “prefeituras das capitais”) e casuísmos (como “eventualmente prefeitos, presidente de empresa pública
de economia mista, federais”).
PARECER:
EMENDA: 02804
REJEITADA
TEXTO:
Art. 112. ..................................
ARTIGO 56 1303
permanente, governador de território, secretário de estado, do Distrito Federal, de territórios, prefeitos
e vice-prefeitos das capitais, presidente da empresa pública, ou empresa de economia mista, federais;
JUSTIFICATIVA:
A emenda tem opor objetivo incluir os vice-prefeitos nas hipóteses do inciso I do art. 112, isto é, o
deputado ou senador poderá ser investido na função de vice-presidente de capital sem que venha a perder
o mandato.
PARECER:
EMENDA: 02805
REJEITADA
TEXTO:
Art. 112. ..................................
Inciso I – investido na função de primeiro-ministro, ministro de estado, chefe de missão diplomática
vice-prefeitos, presidente de empresa pública, ou empresa de economia mista, federais;
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 03005
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa de parte do inciso I do art. 112
Art. 112. ..................................
JUSTIFICATIVA:
tivo e outro no Executivo, no caso dos prefeitos, acabariam por desvirtuar os dois.
parlamentar mantenha “contrato com pessoa do direito público, autarquia, empresa pública, sociedade de
economia mista”.
PARECER:

EMENDA: 03350
TEXTO:
Emenda modificativa
Título V, Capítulo I, Seção V, art. 112, I:
I – Investido na função de primeiro-ministro, ministro de Estado, chefe de missão diplomática perma-
nente, governador de território, secretário de estado, do Distrito Federal, de territórios, bem como presi-
dente de empresa pública ou sociedade de economia mista federal ou estadual;
JUSTIFICATIVA:
Pretende-se ampliar a clareza do texto e evitar desnecessária restrição, eis que não se justifica impedir
seja exercida, transitoriamente, também a presidência de empresas estaduais, muitas delas de porte tão
grande ou maior que outras no plano federal.
Igualmente são suprimidas as hipóteses de investidura de prefeito, seja permanentemente (como
previsto para as capitais) seja eventualmente (em caráter transitório, como previsto em municípios que não
os das capitais), eis que esta, hoje, somente há de ser exercida após eleição; manter o parlamentar seu
mandato, após se eleger para cargo de outro poder e de outra entidade política, não se coaduna com os
princípios constitucionais maiores, de representação e alternância no poder.
PARECER:
EMENDA: 03352
TEXTO:
Emenda modificativa
Titulo V, Capítulo I, Seção V, art. 112, § 1º:
Art. 112. ................................
§ 1º O suplente é convocado nos casos de vaga, de investidura em funções previstas nos incisos I e III
JUSTIFICATIVA:
a hipótese do texto apenas nos incisos I e III.
PARECER:
EMENDA: 03353
TEXTO:
Emenda modificativa
Título V – Capítulo I – Seção V – art. 112, II:
ARTIGO 56 1305
...................................
II – que, como servidor público, exerça magistério superior, com ingresso anterior à diplomação;
JUSTIFICATIVA:
Várias faculdades e universidades são meras fundações, mantendo com seus professores contratos
regidos pela legislação trabalhista; a expressão “cargo público”, assim, não abrangeria a totalidade das hipó-
PARECER:
EMENDA: 03423
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprimir do inciso I do art. 112 do projeto do relator as seguintes expressões: “chefe de missão diplo-
mática permanente” e “prefeitos das capitais, ou eventualmente prefeito, presidente de empresa pública ou
empresa de economia mista federais”.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa suprimir do texto, contradições e conflitos com demais dispositivos do anteprojeto, os
parlamentares são eleitos para exercer funções nos órgãos de soberania, e não para ocupar funções distin-
tas na administração pública. A chefia de missão diplomática não se compatibiliza com função parlamentar,
até porque, submete o embaixador às determinações do presidente da República.
De outro lado, o inciso V, do art. 110 veda aos deputados e senadores o exercício de outro cargo eletivo
federal, estadual ou municipal, donde não se pode ser ao mesmo tempo, deputado ou senador e prefeito de
capital ou prefeito eventual. Da mesma forma o inciso II do artigo 110 veda aos deputados e senadores o
exercício do cargo ou função nas entidades da administração indireta, dentre as quais as empresas públicas
e empresas de economia mista. Consequentemente o exercício da função de presidente de qualquer dessas
empresas, esbarra na vedação do dispositivo referido.
Finalmente, os constituintes devem ter em mente que estão elaborando a lei fundamental de organi-
zação do Estado e do exercício dos órgãos de soberania e não a divisão dos despojos do poder público. No
regime parlamentar de governo, onde o parlamento participa decisivamente da organização e fiscalização da
função administrativa, deve-se evitar e criação de instrumentos jurídicos que propiciem a barganha politica
e o fisiologismo, sob pena de se corromper.
PARECER:
EMENDA: 03828
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 112, inciso I:
Art. 112. ....................................
I – investido na função de primeiro-ministro, ministro de Estado, secretários de estado, do Distrito
Federal, de territórios e de prefeituras de capitais.

JUSTIFICATIVA:
Não se justifica que o deputado ou senador mantenha seu mandato para assumir as outras funções
definidas no referido artigo.
PARECER:
EMENDA: 03971
REJEITADA
TEXTO:
Artigo 112, inciso I.
Para melhor adequar ao espírito liberal do projeto, dê-se ao inciso I, do artigo 112, a seguinte redação:
Art. 112. ................................................
governador de território, secretário de estado, do Distrito Federal e de territórios, prefeitos, presidente de
empresa pública, empresa de economia mista e entidades públicas de direito privado, sem fins lucrativos.
JUSTIFICATIVA:
O texto ora adequado objetiva ampliar a concessão com relação a não perda do mandato do deputado
ou senador quando de sua investidura em outras funções públicas e privadas, desde que devidamente auto-
rizadas pela sua respectiva Casa legislativa. É um sistema liberal adotado pela maioria dos países democrá-
ticos do mundo.
PARECER:
EMENDA: 04137
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprimam-se do item I do art. 112 do projeto de Constituição, as seguintes expressões: “chefe de
JUSTIFICATIVA:
empresa pública ou de economia mista federais, traria inadmissível permissividade para aqueles eleitos para
mandato parlamentar, pudessem ocupar cargos na administração pública direta ou indireta, criando privilé-
gios pessoais não condizentes com a probidade administrativa e moralidade parlamentar.
PARECER:
As finalidades perseguidas pela emenda estão em parte contempladas no substitutivo. Pela aprova-
ção parcial.
EMENDA: 04187
ARTIGO 56 1307
TEXTO:
Não havendo suplente e tratando-se de vaga, far-se-á eleição para preenchê-la, se faltarem mais de
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 04439
TEXTO:
Emenda modificativa
Inclua-se no art. 112 do projeto, o seguinte inciso:
Art. 112. ..................................
nente, governador de território, secretário de estado, do Distrito Federal, de territórios, prefeitos de
capitais, ou eventualmente prefeito, presidente de autarquia, empresa pública ou empresa de economia
mista, federais.
JUSTIFICATIVA:
Procurou-se corrigir uma falha da redação anterior, quando se omitiu a autarquia federal, uma vez que
na escala hierárquica definida pelo inciso I do art. 111, as autarquias federais ocupam posição intermediá-
ria entre a administração direta e as empresas públicas ou de economia mista. Um presidente de empresa
pública ou de economia mista pode ser subordinado a um presidente de autarquia, quando o inverso não
é verdadeiro.
PARECER:
As finalidades perseguidas pela emenda estão em parte contempladas no substitutivo. Pela aprova-
ção parcial.
EMENDA: 04713
TEXTO:
ção nº 1/1987-CS), dê-se ao inciso I do art. 112 do anteprojeto do relator da Comissão de Sistematização, a
seguinte redação:
I – investido na função de primeiro-ministro, ministro de Estado, governador de território e secretário de
estado, do Distrito Federal ou de território;
JUSTIFICATIVA:
A permissão de ocupação, por deputados e senadores, de inúmeros cargos públicos, muitos dos quais
não diretamente ligados aos anseios e interesses dos cidadãos que os elegeram com seus representantes,
provocaria grande frustação nos eleitores e ensejaria a assunção de suplentes, que não têm a mesma repre-
sentatividade, ou sequer passaram pelo crivo do voto.

O texto original permitiria, também, que cidadãos pleiteassem tais cargos eletivos com a segunda
intenção de valer-se deles para galgar postos em empresas publicas ou de economia mista, ou chefias de
missão diplomática, ao invés de representar os seus eleitores.
Os casos, a nosso ver admissíveis, nos termos do artigo, são exclusivamente aqueles cargos assumi-
dos por nomeações, demissíveis ad nutum, e voltados diretamente aos interesses do povo que elegeu tais
representantes (governador ou secretário) ou de interesse eminentemente nacional (ministro) em função da
composição política exigida pelo sistema parlamentarista.
PARECER:
Como a questão do sistema de governo deverá ser definida após a elaboração do substitutivo, em face
das discussões que ainda se processam, o parecer é pelo acolhimento parcial.
EMENDA: 06175
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dá nova redação ao § 1º do item III do art. 112:
JUSTIFICATIVA:
Entendemos que para o bom funcionamento do Poder Legislativo uma licença de cento e vinte dias é
prazo suficiente para convocação do respectivo suplente, uma vez que representa praticamente a metade
de um ano Legislativo.
PARECER:
A emenda concorda com as disposições emendadas. Pela prejudicialidade.
EMENDA: 06358
PREJUDICADA
AUTOR: HORÁCIO FERRAZ (PFL/PE)
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 112, inciso III, do projeto de Constituição.
O inciso III do art. 112 do projeto de Constituição, terá a seguinte redação:
Art. 112. ................................
...............................................
III – licenciado pela respectiva Casa, por motivo de doença, ou para tratar, sem remuneração, de inte-
resse particular.
JUSTIFICATIVA:
Na forma como foi estabelecido no inciso III do art. 112, do projeto, a bancada do estado à qual o parla-
mentar licenciado pertencer, será reduzida pelo fato de o suplente não poder assumir. Também fica prejudi-
cado o partido para votações, em que os interesses partidários estejam em discussão. A proposta permitirá
que o suplente assuma a cadeira em quaisquer casos dos previstos na emenda.
PARECER:
A licença pelo prazo superior a 120 dias sempre ensejará a convocação de suplente (parágrafo do art.
emendado), como deseja o autor da proposição. Pela prejudicialidade.
ARTIGO 56 1309
EMENDA: 06830
REJEITADA
TEXTO:
Inclua-se entre as funções previstas no inciso I do artigo 112 a de defensor do povo.
JUSTIFICATIVA:
Competindo ao Congresso Nacional eleger o defensor do povo, nada mais justo do que admitir a hipótese
de escolher entre seus membros. Seria, inclusive, uma forma de prestigiar e fortalecer o Poder Legislativo.
PARECER:
Não constitui caso de perda de mandato, aludido na emenda, a eleição de congressista para o cargo de
defensor do povo. Pela rejeição.
EMENDA: 06975
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Capítulo V (título); artigo 70 e seus parágrafos; artigo 97 § artigo 99 inciso VIII; artigo 108, inciso III alínea d;
artigo 112, inciso I; artigo 158 inciso III; artigo 187, inciso VII; artigo 193; § 1º; artigo 201, inciso I, alínea b e
c; artigo 205, inciso I, alínea d, inciso II, alínea a e b e inciso III, artigo 209, § 3º; artigo 210, parágrafo único;
artigo 218; artigo 221 parágrafo único; seção IX (título ou cabeçalho); artigo 229, § 2º; artigo 231, inciso IV;
artigo 254, artigo 260; e artigo 378, parágrafo 3º.
1 – do artigo 49 os parágrafos 2º e 5º;
2 – do artigo 54 inciso XII alínea d as expressões “ou dos territórios”; inciso XIII e XIV as expressões
“e dos territórios”; inciso XXIII, alínea o as expressões “e dos territórios; organização administrativa dos
territórios”;
3 – do Capítulo V (cabeçalho ou título) as expressões “e dos territórios”;
4 – todo o artigo 70 e seus parágrafos;
5 – do artigo 97, o parágrafo 3º;
6 – do artigo 99, inciso VIII as expressões “e dos territórios”;
7 – do artigo 108, inciso III, alínea d as expressões “dos governadores dos territórios”;
8 – do artigo 112, inciso I, as expressões “governador de território”, “de território”;
9 – do artigo 158, inciso III, as expressões “os governadores de territórios”;
10 – do artigo 187, inciso VII, as expressões “e territórios”;
11 – do artigo 193, § 1º, as expressões “e territórios”;
12 – do artigo 201, inciso I, alíneas b e c as expressões “e territórios” e “e os territórios”;
13 – do artigo 205 inciso I, alínea d, inciso II alíneas a e b e inciso III, as expressões “e territórios”;
14 – do artigo 209, § 3º, as expressões “ou territórios”;
16 – do artigo 218, as expressões “os territórios”;
18 – da seção IX, Capítulo IV, Título V (cabeçalho ou título), as expressões “e dos territórios”;
19 – do artigo 229, § 2º as expressões “e dos territórios”;
20 – do artigo 231, inciso IV, as expressões “e dos territórios”;
21 – do artigo 254, caput as expressões “dos territórios”;
22 – todo o artigo 260;
23 – do artigo 378, § 3º, as expressões “organizará e financiará os sistemas de ensino dos territórios e”.

JUSTIFICATIVA:
Todos os dispositivos emendados dizem respeito ao mesmo assunto: territórios federais.
em estados.
5 – Assim, escrevendo uma constituição moderna, propomos a extinção da figura de território federal,
PARECER:
EMENDA: 06985
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emedado: artigo 112, inciso I.
Suprima-se do projeto de Constituição do artigo 112, inciso I, as expressões “governador de território”,
“de territórios”;
JUSTIFICATIVA:
em estados.
5 – Assim, escrevendo uma constituição moderna, propomos a extinção da figura de território federal,
PARECER:
EMENDA: 07018
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: artigo 112, item I.
Ao item I do artigo 112, dê-se a seguinte redação:
ARTIGO 56 1311
Art. 112. ................................
nente, governadores de estado, do Distrito Federal, de território federal, de prefeitos de capital, de supe-
rintendente de órgãos regionais de desenvolvimento e de presidente de empresa pública ou empresa de
economia mista federais.
JUSTIFICATIVA:
A emenda corrige o texto original para incluir, nas hipóteses anteriormente previstas, a superintendên-
cia de órgão regional de desenvolvimento, junto de hierarquia importante na administração pública federal e
função de grande significado político. Ainda se suprime do texto original a hipótese de exercício do cargo de
prefeito de município que não seja capital do estado, visando impedir a evasão de políticos que, em Brasília,
se sentem distantes de suas bases. É a justificação.
PARECER:
O objetivo da emenda colide com o do projeto. Pela rejeição.
EMENDA: 07100
REJEITADA
TEXTO:
de Estado, secretário de estado e do Distrito Federal, quando licenciado por motivo de doença ou para
§ 3º Com licença de sua Câmara, poderá o deputado ou senador desempenhar missões temporárias de
caráter diplomático ou participar, no estrangeiro, de congressos ou missões culturais.
JUSTIFICATIVA:
A emenda suprime a possibilidade de congressista ser “chefe de missão diplomática permanente, gover-
nador de território, secretário de território, de prefeituras das capitais, ou eventualmente prefeito”, seguindo
a nossa tradição constitucional e valorizando e dignificando a mandato de membro do Congresso Nacional.
Quanto à primeira função se ressalva o desempenho de “missões temporárias de caráter diplomático”, não
havendo razão que justifique a ocupação de missão permanente.
Quanto a governador de território, ainda cargo de livre nomeação, tenha a tornar-se eletivo e não deve
ser ocupado por senador ou deputado. Igualmente não guarda a necessária hierarquia a ocupação de cargo
de secretário de prefeitura ou cargo eletivo em outro poder, para ser “eventualmente prefeito” (sic). Suprimi-
mos a ressalva para o exercício cumulativo de cargo público de magistério superior.
Primeiro porque a acumulação exige, entre outros requisitos, compatibilidade de horário, sendo impos-
sível exercer fora de Brasília, outro cargo de magistério. Se for na capital federal não há impedimento, sendo
desnecessária a exceção. Em segundo lugar, porque o parlamentar, quando servidor público, não deve fugir
às regras que a todos se apliquem, constantes do art. 87. Permitir que um congressista seja “presidente de
empresa pública ou empresa de economia mista” é descaracterizar e desvalorizar o mandato. Quem tem
vocação para dirigir empresa deve se manter na atividade privada.
Parece-nos, igualmente, que é de toda conveniência deixar claro que a convocação de suplente, nas
licenças, só ocorrerá quando o período for superior a cento e vinte dias.
PARECER:
De todo o teor da emenda, apenas o parágrafo 3º não está contido, implícita ou explicitamente, nas
disposições do projeto. Trata-se, porém, de norma restritiva, pois passa a exigir a concessão de licença

da Câmara respectiva para que o parlamentar desempenhe missões diplomáticas ou mesmo participe de
congressos ou missões culturais no exterior. Pela rejeição.
EMENDA: 07614
TEXTO:
Emenda substitutiva
pelo seguinte:
TÍTULO V
CAPÍTULO I
Seção I
[...]
I – investido na função de ministro de Estado, Chefe de Missão Diplomática permanente, governador de
território, Secretário de Estado, do Distrito Federal, de territórios e presidente de empresa pública ou
empresa de economia mista federal;
resse particular, desde que, nesse caso, o afastamento não ultrapasse a cento e vinte dias.
[...]
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 08617
PREJUDICADA
ARTIGO 56 1313
TEXTO:
Dê-se ao item III do artigo 112 do projeto de Constituição, a seguinte redação:
III – licenciado pela respectiva Casa, por motivo de doença, maternidade, ou para tratar, sem remunera-
ção, de interesse particular, desde que, nesse caso, o afastamento não ultrapasse a cento e vinte dias.
JUSTIFICATIVA:
Todas as mulheres têm direito à licença-maternidade. A atual Constituição, no entanto, prevê punição
para os parlamentares – perda do mandato – que faltar à terça parte das sessões ordinárias da Câmara a
que pertencer, sem motivo justo (doença comprovada, licença, ou missão autorizada pela respectiva Casa).
A licença a que se refere o texto do projeto de Constituição pode até ser interpretada, no caso da mulher,
como sendo também em função da maternidade. Mesmo assim, nosso objetivo é tornar explícito esse direito
que tem a mulher no exercício do mandato parlamentar.
PARECER:
Na própria emenda se reconhece que “a licença a que se refere o texto do projeto de Constituição pode
ser interpretada também em função da maternidade”. Pela prejudicialidade.
EMENDA: 09673
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se a expressão “primeiro-ministro” do inciso I do artigo 112 do projeto de Constituição.
JUSTIFICATIVA:
As discussões acerca do sistema de governo a ser implementado no país têm tomado considerável
opiniões. Com efeito, trata-se de matéria palpitante, que representa uma ampla reformulação dos conceitos
políticos vigentes em nosso país desde a proclamação da República, com o breve hiato ocorrido nos incisos
da década de 60.
Esta emenda e tantas outras que estou apresentado confluem para uma proposta de modificação
substancial do texto do artigo 444, que cria, conforme sugiro, uma Comissão Especial de Estudos para a
Implantação do Sistema Parlamentarista de Governo, 180 dias após a promulgação da Carta Constitucional,
que deverá apresentar ao Congresso Nacional, passados 120 dias de sua instalação, estudo seguindo de
processo decisório acerca da Constituição, com ganhos de tempo e de conteúdo. Por outro lado, privilegia o
capítulo relativo ao sistema de governo, por conferir-lhe discussão específica.
PARECER:
EMENDA: 10318
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se ao item I, do art. 112 do projeto de Constituição, a seguinte redação:

Art. 112. ........................
estado, do Distrito Federal e de territórios.
JUSTIFICATIVA:
Propomos alteração na redação do item I, do art. 112 do projeto de Constituição, de forma a limitar
os casos em que um deputado federal ou senador da República, não perde o mandato. Nossa intenção é
excluir a investidura em prefeituras de capitais – pois são eleitos diretamente – e eventualmente prefeito,
presidente de empresa pública de economia mista federal. Não justifica-se a manutenção de prefeitos de
capitais, e ainda, de presidente de empresas de economia mista federal.
PARECER:
Face aos argumentos, pela aprovação.
EMENDA: 10351
REJEITADA
AUTOR: GEOVANI BORGES (PFL/AM)
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 112, parágrafo 1º do inciso III.
O § 1º do inciso III do artigo 112 do projeto de Constituição passa a ter a seguinte redação:
Art. 112......................
III – ...........................
§ 1º O suplente é convocado nos casos de vaga, de investidura em funções previstas neste artigo, ou de
JUSTIFICATIVA:
Entendemos que em caso de licença por período superior a trinta dias, já se deve convocar o suplente de
deputado ou de senador, não se justificando que isso ocorra somente após cento e vinte dias.
PARECER:
EMENDA: 10615
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se a expressão “ou o senador” do caput do art. 112 do projeto de Constituição.
JUSTIFICATIVA:
A emenda adapta a redação à proposta formulada pelo signatário, em expediente próprio, instituindo o
sistema Legislativo unicameral.
PARECER:
EMENDA: 10865
APROVADA
ARTIGO 56 1315
TEXTO:
Emenda supressiva
Ao art. 112, inciso I:
Suprimam-se as seguintes palavras finais: “ou eventualmente prefeito, presidente de empresa pública
ou empresa de economia mista federais”.
JUSTIFICATIVA:
Congressista não deve exercer as funções acima, as quais, por natureza, são incompatíveis com o
mandato legislativo. As exceções admissíveis constam da primeira parte do inciso.
PARECER:
EMENDA: 10867
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Ao art. 112, inciso III, caput.
Na parte final, onde se lê “cento e vinte dias”, leia-se: “cento e cinquenta dias”.
JUSTIFICATIVA:
A emenda fixa em cento e cinquenta dias o prazo máximo de licença, “para tratar, sem remunera-
ção, de interesse particular”, que pode ser concedido ao congressista. É prazo razoável para evitar a perda
do mandato.
PARECER:
EMENDA: 10969
APROVADA
TEXTO:
Emenda (substitutiva) – Título V – Capítulo I – Seção V
Dê-se ao inciso II do art. 112 a redação seguinte:
Art. 112. ......................
.....................................
II – que, como servidor público, exerça magistério superior, com ingresso anterior à diplomação.
JUSTIFICATIVA:
Várias faculdades e universidades são meras fundações mantendo com seus professores contratos
regidos pela legislação trabalhista; a expressão “cargo público” assim, não abrangeria a totalidade das hipó-
PARECER:
EMENDA: 10970
TEXTO:
Emenda (substitutiva)

Título V – Capítulo I – Seção V
Art. 112. .........................
§ 1º O suplente é convocado nos casos de vaga, de investidura nas funções previstas nos incisos I e III
JUSTIFICATIVA:
a hipótese do texto apenas aos incisos I e III.
PARECER:
EMENDA: 10974
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda (substitutiva): Título V – Capítulo I – Seção V.
Dê-se ao inciso I do art. 112 a redação seguinte:
Art. 112. ...............................
nente, governador de território, secretário de estado, do Distrito Federal, de territórios, bem como na de
presidente de empresa pública ou sociedade de economia mista federal ou estadual.
JUSTIFICATIVA:
A emenda amplia a clareza do texto do projeto e evita desnecessária restrição. Não se justifica impedir
seja exercida, transitoriamente, também a presidência de empresas estaduais algumas de parte tão grande
ou maior que outras do plano federal.
Por outro lado, suprime a possibilidade da investidura como prefeito, seja permanentemente (como
previsto para as capitais), seja eventualmente (como previsto para municípios que não os das capitais).
A prefeitura é, hoje, exercida somente após eleição. Assim, manter o parlamento seu mandato, depois de se
eleger para cargo de outro poder, não se coaduna com os princípios constitucionais maiores, de representa-
ção e alternância.
PARECER:
EMENDA: 11321
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se, no artigo 112, inciso I, as expressões: “prefeito das capitais ou eventualmente prefeito”.
JUSTIFICATIVA:
Não é da tradição do direito constitucional brasileiro permitir-se, ao deputado ou senador, exercício de
outra função eletiva sem perda de mandato. Os prefeitos das capitais passaram a ser, a partir da Emenda
Constitucional nº 22, de 15 de novembro de 1982, a serem eleitos diretamente pelo povo. Desse modo, não
se compreende a concessão constante do artigo 112.
ARTIGO 56 1317
PARECER:
EMENDA: 12082
PREJUDICADA
AUTOR: JÚLIO CAMPOS (PFL/MT)
TEXTO:
Dê-se ao art. 112 do projeto de Constituição da Comissão de Sistematização a seguinte redação, em
seu item I:
nente, governador de territórios, secretários de estado, do Distrito Federal, de territórios, de municípios
e prefeitos de capitais, ou eventualmente prefeito, presidente de empresa pública ou empresa de econo-
mia mista federais;
JUSTIFICATIVA:
Cremos que somente displicência por parte dos redatores auxiliares do preclaro constituinte Bernardo
Cabral, ou – ainda – a ausência da participação de qualquer parlamentar federal na composição dos secre-
tariados de municípios pode justificar a omissão desta categoria no item I do art. 112 do respeitável projeto
de Constituição que nos foi oferecido à consideração.
PARECER:
A emenda aborda assunto ainda discutido no nível de projeto, devendo o substitutivo firmar posição
EMENDA: 12352
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprimir do inciso I do artigo 112 do projeto de Constituição as seguintes expressões: “chefe de missão
diplomática permanente” e “prefeitos das capitais, ou eventualmente prefeito, presidente da empresa
pública ou empresa de economia mista federal”.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa suprimir do texto, contradições e conflitos com demais dispositivos do projeto. Os parla-
mentares são eleitos para exercer funções nos órgãos de soberania, e não para ocupar funções distintas na
administração pública.
A chefia de missão diplomática não se compatibiliza com a função parlamentar, ate porque, submete
o embaixador as determinações do presidente da República. De outro lado, o inciso V do art. 110 veda aos
deputados e senadores o exercício de outro cargo eletivo federal, estadual ou municipal, donde não se pode
ser ao mesmo tempo, deputado ou senador e prefeito de capital ou prefeito eventual.
Da mesma forma o inciso II do artigo 110 veda aos deputados e senadores o exercício de cargo ou
função nas entidades da administração indireta, dentre as quais as empresas públicas e de economia mista.
Consequentemente o exercício da função de presidente de qualquer dessas empresas, esbarra na vedação
do dispositivo referido. Finalmente, os constituintes dever ter em mente que estão elaborando a lei funda-
mental de organização do Estado e do exercício dos órgãos de soberania e não a divisão dos despojos do
poder público. No regime parlamentar de governo, onde o parlamento participa decisivamente da organiza-
ção e fiscalização da função administrativa, deve-se evitar a criação de instrumentos jurídicos que propiciem
a barganha política e o fisiologismo, sob pena de se corromper todo o sistema.

PARECER:
EMENDA: 12395
TEXTO:
Redija-se assim o inciso I do art. 112:
Art. 112. ..................................
I – Investido na função de primeiro-ministro, ministro de Estado, chefe de missão diplomática perma-
nente, governador de território, secretário de Estado, do Distrito Federal ou de territórios, prefeito ou
vice-prefeito de capital e presidente de empresa pública ou de economia mista federal ou estadual.
JUSTIFICATIVA:
Esta nova redação proposta, visa impedir interpretações duvidosas a expressão, “ou eventualmente
prefeito” na medida em que poderá ser entendida como extensiva a qualquer vice-prefeito, e não apenas aos
das capitais. Também é intenção, desta emenda, garantir o mandato do deputado federal, que, porventura,
assuma a direção de uma empresa pública ou de economia mista do estado pelo qual foi eleito, isto porque,
assim como nos casos já previstos, ele estará prestando serviços a população, e neste particular, direta-
mente, à que o elegeu.
PARECER:
EMENDA: 12558
PREJUDICADA
AUTOR: FRANCISCO ROLLEMBERG (PMDB)
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: art. 112, I
Dê-se ao inciso I, do art. 112, do projeto de Constituição, a seguinte redação:
Art. 112. ................................
nente, governador de território, secretário de Estado, do distrito federal, de territórios.
JUSTIFICATIVA:
A investidura em cargo de prefeito, que hoje resulta de mandato eletivo, bem como em cargo ou emprego
ou empresa estatal, já vedado pelo artigo 110-II.
PARECER:
A emenda aborda assunto ainda discutido no nível de projeto, devendo o substitutivo firmar posição
EMENDA: 12714
TEXTO:
Modifica o § 1º do art. 112, substituindo a expressão “licença superior a cento e vinte dias” por “licença
superior a trinta dias”, passando a ter o parágrafo a seguinte redação:
[...]
ARTIGO 56 1319
JUSTIFICATIVA:
A forma original possibilita ao suplente de deputado assumir o cargo apenas em licenças superiores
a 120 dias, período igual ao limite máximo permitido para licenças de interesse particular sem perda de
mandato. Ou seja, apenas é permitido ao suplente assumir em casos longos afastamentos por doença.
O intuito de se coibir os rodízios de alta rotatividade e as substituições desregradas e, sem dúvida, atingido,
mas à custa de causar novas distorções. A mais grave delas e o caso de parlamentares que, efetivamente
tendo necessidade de se afastar das lides parlamentares (viagens de intercâmbio ao exterior, candidatura
a cargo executivo, graves problemas familiares, etc.), se verão na contingência de viver verdadeira farsa;
não se licenciar para não perder o cargo, mas não exercê-lo de fato, pelo menos naquele período. A emenda
coloca a questão na medida justa evita a rotatividade desmensurada, mas abriga para os casos sérios (acima
de 30 dias) que não têm como não ocorrer na vida parlamentar.
PARECER:
EMENDA: 13006
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprimam-se no art. 112, I, as palavras: “presidente de empresa pública ou empresa de economia mista
federal”.
JUSTIFICATIVA:
A permissão briga com as proibições do art. 110, I, II e IV, além de constituir vinculação indébita de
membro do Legislativo ao poder de nomear e demitir do Executivo.
PARECER:
EMENDA: 13007
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se ao inciso II do art. 112, depois de magistério superior: “por concurso público de títulos e
provas”.
JUSTIFICATIVA:
Só a nomeação em virtude de concurso público de títulos e provas assegura a independência do parla-
mentar. Não o ato dependente de favor do nomeante.
PARECER:
EMENDA: 13336

TEXTO:
Art. 112. ............................
permanente, governador de território, secretário de estado, do Distrito Federal, de territórios, prefeitos,
presidente ou diretor de autarquia, empresa pública, ou empresa de economia mista.
JUSTIFICATIVA:
A intenção é que deputados e senadores possam ser eleitos prefeitos, em qualquer município, e também
ocupar qualquer cargo de direção de empresas do governo.
PARECER:
EMENDA: 13578
REJEITADA
AUTOR: JOSÉ JORGE (PMDB/PE)
TEXTO:
Emenda substitutiva
das capitais;
JUSTIFICATIVA:
O objetivo é eliminar do texto do projeto imperfeições de redação (“prefeitos das capitais”, substituído
por “prefeituras das capitais”) e casuísmos (como “eventualmente prefeitos, presidente de empresa pública
ou empresas de economia mista federal”).
PARECER:
EMENDA: 13714
TEXTO:
Dê-se ao item I do art. 112, a seguinte redação:
nente, governador de território, secretário de estado, do Distrito Federal, de territórios e prefeitos das
capitais, ou eventualmente principal dirigente de autarquias de empresa pública ou empresa de econo-
mia mista federais;
JUSTIFICATIVA:
Ao se ampliar os cargos que podem ser exercidos pelos congressistas, há de se considerar, também, as
autarquias federais. Nem toda autarquia ou empresa pública tem como principal dirigente, um presidente. Às
vezes, superintendente ou outra denominação. Daí, a alteração da presente proposta.
PARECER:
ARTIGO 56 1321
EMENDA: 13933
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprimam-se do inciso I do art. 112 do projeto de Constituição, as seguintes expressões: “chefe de
JUSTIFICATIVA:
empresa pública ou de economia mista federal, traria inadmissível permissividade para aqueles que, eleitos
para um manda parlamentar, pudessem ocupar cargos na administração pública direta ou indireta, criando,
assim privilégios pessoais não condizentes com a probidade administrativa e a moralidade parlamentar.
PARECER:
EMENDA: 14169
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: art. 112, I, in fine.
Suprimam-se no art. 112, inciso I, in fine, as expressões “e prefeitos das capitais, ou eventualmente
prefeito, presidente de empresa pública ou empresa de economia mista federal”, permanecendo o inciso
citado com a seguinte redação:
Art. 112. .................................
I – investido na função de primeiro-ministro, ministro de Estado, chefe da missão diplomática perma-
nente, governador de território, secretário de estado, do Distrito Federal e dos territórios.
JUSTIFICATIVA:
Vêm-se ampliando injustificadamente as exceções ao princípio geral da separação dos poderes, um dos
fundamentos do Estado de direito democrático. A Constituição de 1946 dispunha no art. 36: “são poderes
da União o Legislativo, o Executivo e o Judiciário, independentes e harmônicos entre si”. E no § 1º: “o cidadão
investido na função de um deles não pode exercer a de outro, salvo as exceções previstas nesta Constituição”.
As exceções encontravam-se nos artigos 49 e 51 e contemplavam apenas o desempenho de “missão
diplomática de caráter transitório ou a investidura na função de ministro de Estado”, interventor federal ou
secretário de Estado. O fato de o projeto de Constituição propor espécie de parlamentarismo como forma de
governo nada tem a ver com a quebra do princípio.
A França, que pratica o regime parlamentarista, não obstante o fortalecimento dos poderes do presi-
dente da República, eleito por voto direto, mantém estritamente a separação de poderes. Diz o artigo 23, da
Constituição em vigor:
les fonctions de membre du gouvernement sont incompatibles avec l’exercice de tout mandat perlementaire,
de toute fonction de représentation professionelle à caractère national et de tout emploi public ou de toute
activité professionelle (As funções de membro do governo são incompatíveis com o exercício de qualquer
mandato parlamentar, de qualquer função de representação profissional de caráter nacional e de qual-
quer emprego público ou atividade profissional).
Permanece, de resto, em vigor, nesse país, o art. 16 da Declaração Universal dos Direitos do Homem e
do Cidadão, que reza: “Qualquer sociedade em que não esteja assegurada a garantia dos direitos, nem esta-

belecida a separação dos poderes, não tem Constituição”. Mas mesmo as exceções admissíveis concernem
apenas à participação em outro Poder e não ao exercício de funções secundárias da administração pública.
Daí a incompatibilidade entre o exercício do mandato parlamentar, que participa do Poder Legislativo, e
o desempenho de cargos na administração indireta. Quanto à permissão para investidura como prefeito de
capitais, trata-se de uma incongruência. O art. 27, II, d, do projeto, exige a renúncia do prefeito seis meses
antes da eleição, se pretender candidatar-se a deputado.
PARECER:
EMENDA: 14561
TEXTO:
O artigo 112, item I, passa a ser redigido da seguinte forma:
capitais, ou eventualmente prefeito, presidente de empresa pública ou empresa de economia mista
federal, vice-governador e vice-prefeito.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 15304
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprimam-se os incisos III, VII e VIII do art. 100, o art. 104, os incisos I, II e letras a, b e c do III e IV do
art. 107, os incisos I, II e VI do art. 108, o inciso I do art. 112, e o § 6º do art. 114.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 15305
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Art. 112. ................................
I – investido na função de ministro do Estado, chefe de missão diplomática permanente, governador de
território, secretário de estado, do Distrito Federal e de território.
ARTIGO 56 1323
JUSTIFICATIVA:
Em primeiro lugar, na linha de defesa do presidencialismo, suprimos a expressão “primeiro-ministro”.
Por outro lado, consideramos que, atualmente, quando os prefeitos das capitais passarem a ser eleitos em
pleitos diretos, não mais se justifica a manutenção de dispositivo nesse sentido. Da mesma forma, com o
objetivo de valorizar o mandato federal, entendemos inconveniente estender a faculdade aos parlamentares
que pretendam dirigir empresas públicas ou de economia mista de âmbito federal.
PARECER:
EMENDA: 15526
AUTOR: RUY BACELAR (PMDB/BA)
TEXTO:
Dê-se a seguinte redação ao inciso I do art. 112 do projeto de Constituição:
Art. 112. ..................................
capitais, ou eventualmente prefeito, presidente de empresa pública ou empresa de economia mista
federais ou estaduais.
JUSTIFICATIVA:
A redação proposta garante ao deputado ou senador afastar-se para, dentre outros cargos, exercer
também a presidência de empresa pública ou empresa de economia mista estaduais, sem perder o mandato.
A medida torna mais abrangente a permissão constitucional que já contemplava o exercício de cargo de
secretário de estado.
PARECER:
EMENDA: 15870
REJEITADA
TEXTO:
Art. 112. ..................................
permanente, governador de território, secretário de estado, do distrito federal, de territórios, prefeitos e
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 15871
REJEITADA

TEXTO:
Art. 112. ..................................
permanente, governador de território, secretário de estado, do distrito federal, de territórios, prefeitos
e vice-prefeitos das capitais, presidentes de empresa pública, ou empresas de economia mista, federal;
JUSTIFICATIVA:
A emenda tem por objetivo incluir os vice-prefeitos nas hipóteses do inciso I do art. 112, isto é, o
deputado ou senador poderá ser investido na função de vice-prefeito da capital sem que venha a perder
o mandato.
PARECER:
EMENDA: 15973
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: 112
Suprimir os termos “primeiro-ministro” e “governadores de território” no inciso I.
JUSTIFICATIVA:
Refere-se ao regime parlamentarista de governo, com o qual não concordamos por julgá-lo inade-
quado à realidade brasileira contemporânea. Outra emenda de nossa autoria propõe que o governador de
território seja eleito diretamente pelo voto popular. Neste caso, julgamos que o parlamentar terá que optar
por um ou outro.
PARECER:
EMENDA: 16192
APROVADA
TEXTO:
No artigo 112, dê-se a seguinte redação:
estado, do Distrito Federal ou de territórios.
JUSTIFICATIVA:
Não se devem ampliar tanto as possibilidades de ocupação de outras funções públicas, contribuindo-se
para descaracterizar a vontade popular na escolha de seus representantes. É bom lembrar que os prefeitos
das capitais e demais prefeitos são eleitos, não se justificando assim, a detenção de dois mandatos eletivos.
PARECER:
ARTIGO 56 1325
EMENDA: 16249
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: item I, artigo 112.
Altera a redação do item I do artigo 112:
Art. 112. .............................
estado, Distrito Federal ou território.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa suprimir a ideia de que os constituintes estão legislando em causa própria, e alerta-os
para a rotatividade sempre acima de 60% existentes na Câmara e no Senado que poderá priva-lo do exercício
de uma função executiva na eventualidade da não reeleição.
PARECER:
EMENDA: 16511
TEXTO:
Emenda modificativa e aditiva ao projeto de Constituição.
I – investido na função de primeiro-ministro, ministro de Estado, chefe de missão diplomática, gover-
nador de território, secretário de estado, do Distrito Federal ou de território e presidente de empresa
pública ou empresa de economia mista, federal ou estadual;
..................................
IV – eleito vice-governador ou vice-prefeito, vindo a exercer eventualmente o cargo de governador ou de
prefeito, por prazo não superior a cento e vinte dias.
JUSTIFICATIVA:
Não atinamos o motivo pelo o qual é permitido no texto do projeto, que não perde o mandato o deputado
ou senador investido no cargo de prefeito de capital. Por que? Prefeitos de capital participam de eleição como
os prefeitos dos demais municípios. Julgamos também conveniente estender-se o beneficio em relação aos
presidentes das empresas públicas ou de economia mista estaduais. Acrescentamos uma alínea permitindo
aos deputados e senadores se candidatarem a vice-governador e a vice-prefeito, podendo eventualmente,
pelo prazo máximo de 120 dias, virem a assumir o cargo de governado ou de prefeito, sem que venham a
perder os respectivos mandatos.
PARECER:
EMENDA: 17067
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se, no item I do artigo 112 do projeto de Constituição, a função de primeiro-ministro.

JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 18321
REJEITADA
TEXTO:
O art. 112 e seu inciso I terão a seguinte redação:
capitais, ou eventualmente prefeito, presidente de empresa pública ou sociedade de economia mista
federais e estaduais;
JUSTIFICATIVA:
Justifica-se a inclusão de presidente de empresa pública ou sociedade de economia mista estaduais
dentre os cargos no exercício dos quais o deputado e senador não perdem o seu mandato, por entender que
a sua natureza jurídica tem a mesma projeção no âmbito do estado-membro que a respectiva função no
âmbito federal.
PARECER:
EMENDA: 18650
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva: artigo 112, inciso I.
Dê-se ao inciso I do artigo 112 a seguinte redação:
Art. 112. .............................
I – investido da função de primeiro-ministro, ministro de Estado, chefe de missão diplomática perma-
nente, governador de território, secretário de estado, do Distrito Federal, de territórios, prefeitos,
presidente de empresa pública, empresa de economia mista e entidades públicas de direito privado,
sem fins lucrativos.
JUSTIFICATIVA:
O texto ora modificado objetiva melhorar a redação e ampliar a concessão com relação a não perda do
mandato do deputado ou senador quando de sua investidura em outras funções públicas e privadas, desde
que devidamente autorizados pela sua respectiva Casa legislativa. É um sistema liberal adotado pela maioria
dos países democráticos do mundo.
PARECER:
EMENDA: 18683
PREJUDICADA
ARTIGO 56 1327
TEXTO:
Seção V – Dos Deputados e Senadores.
Nova redação ao inciso I do artigo 112: “investido na função de primeiro-ministro, ministro de Estado,
governador de território, secretário de estado, do Distrito Federal, prefeito, ou eventual prefeito”.
JUSTIFICATIVA:
Pelo artigo o menor pode mais. O prefeito eventual (vice-prefeito) pode exercer o seu mandato sem
perder a condição de parlamentar. Em se mantendo, a atual redação, por certo o Congresso no regime parla-
mentarista, não terá autonomia adequada de cobrança da ação de empresa pública ou economia mista.
PARECER:
EMENDA: 18690
TEXTO:
[...]
I – investido na função de primeiro-ministro, ministro de Estado, chefe de missão diplomática temporá-
ria, governador de território, secretário de estado, do Distrito Federal e de territórios; e
II – licenciado pela respectiva Casa, por motivo de doença, ou para tratar, sem remuneração, de interesse
particular, desde que, neste caso, o afastamento não ultrapasse a cento e vinte dias.
dois anos para o término do mandato.
[...]
JUSTIFICATIVA:
adequada à técnica legislativa, nos termos dos debates e acordos efeituados.
(Obs.: a numeração sequencial dos dispositivos propostos não corresponde a do projeto).
PARECER:
EMENDA: 18879
REJEITADA
AUTOR: FERNANDO SANTANA (PCB/BA)
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se ao final do inciso I a seguinte expressão: “ou estaduais”.
JUSTIFICATIVA:
A emenda propõe-se, simplesmente, a incluir as empresas públicas ou de economia mista estaduais
entre aquelas que podem ser dirigidas por parlamentares sem que estes percam os seus mandatos.
PARECER:

EMENDA: 19329
REJEITADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 19334
APROVADA
TEXTO:
Suprima-se a expressão “chefe de missão diplomática permanente” do inciso I do artigo 112 do projeto
de Constituição.
JUSTIFICATIVA:
Por sua natureza e especificidade não se deve permitir que a chefia de missão diplomática, em cará-
ter permanente, seja ocupada por parlamentar. Tal abertura, além de danificar o necessário e fundamental
caráter de carreira diplomática, seguramente, ensejaria soluções políticas menores em setor delicado e vital
para o Estado. Somente com alcance temporário e de justificável eventualidade o parlamentar deverá ser
convocado para assumir missão diplomática.
PARECER:
EMENDA: 19390
TEXTO:
Emenda modificativa
[...]
nente, governador de território ou do Distrito Federal, secretário de estado, de território e prefeitura de
capital, ou presidente de empresa pública ou de economia mista, federais;
II – que exerça cargo público de magistério, com ingresso anterior à diplomação;
III – licenciado pela respectiva Casa por motivo de saúde, ou para tratar, sem remuneração, de interesse
particular, quando o afastamento não ultrapassar cento e vinte dias.
§ 1º O suplente é convocado nos casos de vaga, investidura nos termos deste artigo ou licença superior
a cento e vinte dias.
§ 2º Não havendo suplente, a vaga será preenchida por eleição, se faltarem mais de quinze meses para
o término do mandato.
§ 3º Deputados e senadores receberão subsídios iguais, representação e ajuda de custo, fixados no fim
da legislatura anterior, sujeitos a impostos gerais, inclusive de renda e os extraordinários.
[...]
ARTIGO 56 1329
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 19436
REJEITADA
AUTOR: DOMINGOS LEONELLI (PMDB/BA)
TEXTO:
Emenda aditiva: Título V (Da Organização dos Poderes e Sistema de Governo), Capítulo I (Do Legislativo),
Seção V (Dos Deputados e Senadores), art. 112, inciso I.
Acrescente-se ao inciso I a expressão: “ou estaduais”.
JUSTIFICATIVA:
Não há nenhum motivo para discriminar os dirigentes das empresas estatais estaduais para gozo de
direitos atribuídos aos diretores das empresas estatais federais.
PARECER:
EMENDA: 19625
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se o inciso I do art. 112.
JUSTIFICATIVA:
Não existindo primeiro-ministro não há porque haver qualquer referência à perda do seu mandato.
PARECER:
EMENDA: 19880
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda
Art. 112. ..............................
I – investido na função de primeiro-ministro, ministro de Estado, secretário de estado e de territórios.
JUSTIFICATIVA:
Não convém que o deputado ou senador possam exercer os cargos referidos no inciso ora modificado.
PARECER:

EMENDA: 20520
TEXTO:
[...]
território, secretário de estado, do Distrito Federal e de territórios;
II – que exerça cargo público de magistério superior com ingresso anterior à diplomação;
III – licenciado pela respectiva Casa, por motivo de doença, ou para tratar, sem remuneração, de interes-
ses particulares, desde que, nesse caso, não ultrapasse a cento e vinte dias.
licença.
§ 2º Não havendo suplente e tratando-se de vaga far-se-á eleição para preenchê-la se faltarem mais de
[...]
JUSTIFICATIVA:
sem em toda a sua força, o texto precisa ser lapidado, retirando-se lhe a massa informe das minúcias casuís-
No contexto da emenda que apresentamos quase nada acrescemos ai já existente: procuramos apenas
gando as normas programáticas e reguladoras às leis complementares ou ordinárias, no mérito, procura o
fio filosófico nas raízes tradicionais da nossa sociedade – a liberdade da pessoa, a democracia, a represen-
tação do povo ela tripartição dos poderes, e uma ordem econômica onde a social e o econômico se harmoni-
zam para a construção de um grande país. Acreditamos que na vigência desta nova Constituição, da integra-
ção entre o trabalho e o capital surgirá um renovado surto de progresso e veremos a população brasileira,
progressivamente, ascender a níveis de vida mais elevados.
PARECER:

EMENDA: 21131
REJEITADA
TEXTO:
Inclua-se entre as funções previstas no art. 87, I, a de defensor do povo.
ARTIGO 56 1331
JUSTIFICATIVA:
Competindo à Câmara Federal eleger o defensor do povo, nada mais justo que admitir a hipótese de
escolher dentre os membros do Congresso Nacional. Seria, inclusive, uma forma de prestigiar e fortalecer
o Poder Legislativo.
PARECER:
EMENDA: 21273
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
de Estado, secretário de Estado e do Distrito Federal, quando licenciado por motivo de doença ou para
§ 3º Com licença de sua Câmara, poderá o deputado ou senador desempenhar missões temporárias de
caráter diplomático ou participar, no estrangeiro, de congresso ou missões culturais.
JUSTIFICATIVA:
A emenda suprime a possibilidade de congressista ser governador de território e secretário de território,
seguindo a nossa tradição constitucional e valorizando e dignificando o mandato de membro do Congresso
Nacional. Quanto a governador de território, ainda cargo de livre nomeação, tende a tornar-se eletivo e não
deve ser ocupado por senador ou deputado. Igualmente não guarda a necessária hierarquia a ocupação
de cargo de secretário de território. Pelo § 3º se mantém nossa tradição de permitir o desempenho, pelos
membros do Congresso Nacional, de missões de caráter diplomático e cultural, ou participar de congressos,
no exterior, mediante licença da respectiva Casa.
PARECER:
As finalidades perseguidas pela emenda estão, em essência e em parte, contempladas pelo substitu-
tivo. Pela aprovação parcial.
EMENDA: 21912
REJEITADA
AUTOR: JOSÉ FERNANDES (PDT/AM)
TEXTO:
Emenda aditiva
Adite-se ao artigo 87, o inciso II (inexistente) no projeto de Constituição (substitutivo do relator), com a
seguinte redação:
Art. 87. .........................
......................................

II – que exerça cargo de magistério superior, com ingresso anterior à diplomação.
JUSTIFICATIVA:
O veto ao exercício de funções ou cargos aos parlamentares não se justifica para as atividades de magis-
tério. E decorreu de critérios políticos para impedir aos membros do Legislativo o acesso a cátedra, mormente,
no sentido de afastá-los dos meios universitários no tempo em que se propagava “ser o estudante para
estudar”. A proibição estendia-se, também, aos membros do Poder Judiciário. Todavia, por recente emenda
constitucional foi suspensa para os membros da Magistratura, sendo liberados até para o 1º e 2º graus.
PARECER:
EMENDA: 22036
PREJUDICADA
TEXTO:
Dê-se ao inciso do art. 87 do projeto de Constituição a seguinte redação:
Art. 87. ...................................
JUSTIFICATIVA:
A finalidade desta emenda é incluir entre as hipóteses do inciso I do art. 87 os vice-prefeitos, isto é o
deputado e o senador poderá investir-se na função de vice-prefeito, sem que venha a perder o mandato.
PARECER:
A matéria objeto da emenda não se coaduna com o assunto objeto do art. 111. Pela prejudicialidade.
EMENDA: 22037
PREJUDICADA
TEXTO:
Art. 87. ...................................
Inciso I – investido na função de primeiro ministro de Estado, chefe de missão diplomática permanente,
governador de território, secretário de estado, do Distrito Federal, de territórios, prefeitos e vice-prefeitos
das capitais, presidentes de empresa pública, ou empresa de economia mista, federais;
JUSTIFICATIVA:
A emenda tem por objetivo incluir os vice-prefeitos nas hipóteses do inciso I do art. 87, isto é, o deputado
ou senador poderá ser investido na função de vice-prefeito de capital sem que venha a perder o mandato.
PARECER:
A matéria objeto da emenda não se coaduna com o assunto objeto do art. 111. Pela prejudicialidade.
EMENDA: 22064
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
ARTIGO 56 1333
Acrescente-se, no art. 87, inciso I, in fine, a expressão “e presidentes de autarquias e sociedades de
economia mista nacional”.
JUSTIFICATIVA:
O art. 87, em seu inciso I, está impedindo que parlamentares competentes sejam escolhidos pelo Poder
Executivo para dirigir autarquias ou sociedades de economia mista, muitas delas de maior importância para
a nação do que alguns dos ministérios. Como exemplo lembraríamos a Petrobras, o Banco do Brasil e o
BNDES, sociedades essas das quais o governo é majoritário, ou autarquias como INPS, CNP e IAA.
PARECER:
EMENDA: 22734
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: art. 87, item I.
Suprima-se do item I do art. 87 do projeto de Constituição as expressões “governador de território” e
“de territórios”.
JUSTIFICATIVA:
equidade, não pode contemplar a permanência da figura do território federal, esdrúxula, ditatorial e antijurí-
dica. Somente quem nasceu e viveu num território federal, pode avaliar a ação nefasta desse modelo político
administrativo sobre os cidadãos. Impõe-se, pois, a atual Constituinte extirpar essa anomalia do contexto da
federação brasileira. Consideramos que o atual projeto de Constituição, de forma justa, contempla os terri-
tórios de Roraima e Amapá com a sua transformação em estados federados, nada mais oportuno que retirar
de vez da federação brasileira essa figura arbitrária de território federal.
PARECER:
Propõe o nobre constituinte dentro da emenda em exame a supressão das expressões “governador
de território” e “de territórios” do inciso I do art. 87, pois alega que, com a transformação dos territó-
rios de Roraima e Amapá em estados, não mais se justifica a existência dessa figura “esdrúxula, ditatorial e
antijurídica”.
Ocorre que o art. 6º das Disposições Transitórias não transformou em estados os territórios citados.
Apenas prevê a realização de plebiscito com esse objetivo. Finalmente, vale lembrar a existência também do
território federal de Fernando de Noronha. Pela rejeição.
EMENDA: 22757
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva

das capitais;
JUSTIFICATIVA:
O objetivo é acrescentar entre as funções a de chefe de missão diplomática permanente e secretário de
prefeituras das capitais.
PARECER:
A emenda inclui, dentre as funções em que não perde o mandato o deputado ou senador, as de chefe de
missão diplomática permanente e secretário de prefeituras das capitais. Somos de parecer que as funções
enumeradas no dispositivo objeto de alteração – inciso I do art. 87 – devem ficar inalteradas. Pela rejeição
da emenda.
EMENDA: 23061
REJEITADA
TEXTO:
Supressiva
Suprima-se o termo “primeiro-ministro” do item I do art. 87.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 23792
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se do item I do artigo 87 do substitutivo do relator ao projeto de Constituição o cargo de
primeiro-ministro.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
A emenda em estudo, de autoria do constituinte Naphtali Alves de Souza, colide com o sistema parla-
mentarista de governo, pelo que somos por sua rejeição.
EMENDA: 25598
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Modifique-se a redação do § 1º do artigo 87 do projeto de Constituição, para a seguinte:
Art. 87. ..................................
§ 1º O suplente será convocado nos casos de vaga, de investidura nas funções previstas neste artigo ou
de licença por período igual ou superior a cento e vinte dias.
ARTIGO 56 1335
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda visa estabelecer sintonia entre o caput do artigo e o seu parágrafo 1º, já que, no
caput, está dito que a licença não pode ultrapassar a cento e vinte dias por sessão legislativa e, no § 1º, diz
que a convocação do suplente só pode se operar no caso de licença por tempo “superior a cento e vinte dias”.
Significa isso dizer que, um deputado ou senador, licenciado por 120 dias, por motivo de doença ou para
tratar de interesse particular, não determinaria a convocação do suplente porque, na forma em que está
redacionado16 o § 1º do artigo 87, a convocação só pode se operar quando a licença for por prazo superior a
cento e vinte dias. Sucede entretanto que, no caput desse mesmo artigo, está dito que a licença não pode ser
concedida por prazo superior a 120 dias, no caso de interesse particular. Ora, à luz desses fatos, constata-
-se que jamais poderia haver convocação de suplente. Por isso apresento a presente emenda, que objetiva
determinar a convocação do suplente quando a licença for concedida por período igual (interesse particular)
ou superior a 120 dias (por motivo de doença).
PARECER:
Com a presente emenda nova redação é sugerida para o parágrafo 1º do art. 87, que elenca os casos de
convocação de suplente. Segundo a emenda a convocação deverá ser feita nos casos de licença também por
período igual e não apenas superior a 120 dias. A alteração importa modificação insignificante não havendo
razão para modificar o texto do projeto com o objetivo de diminuir um dia no lapso após o qual pode-se dar
a convocação do suplente.
EMENDA: 25704
REJEITADA
TEXTO:
Art. 87. ........................
estado, do Distrito Federal, de territórios ou direção de empresas públicas e autarquias.
JUSTIFICATIVA:
Não há razão para impedir que o deputado ou senador possa dirigir empresas do estado.
PARECER:
Tem em vista a emenda autorizar que os deputados e senadores possam investir-se como diretores de
empresas públicas e autarquias, sem a perda do mandato. A aprovação da emenda implicaria ficar o dispo-
sitivo em choque com a previsão de que os deputados e senadores não podem, desde a posse, “firmar ou
manter contrato com pessoa de direito público, autarquia, empresa pública” (art. 85, I). Ora, se é vedado o
simples contrato com essas entidades, como justificar que o parlamentar as dirija?
EMENDA: 25930
REJEITADA
AUTOR: ARTENIR WERNER (PDS/SC)
TEXTO:
Emenda substitutiva
Dê-se ao artigo 87, inciso II, § 1º, a seguinte redação:
Art. 87. .....................
II – ............................
licença superior a 30 dias.

JUSTIFICATIVA:
A alteração ora proposta, reduzindo-se o prazo de cento e vinte para trinta dias para convocação de
suplente de membro do Congresso Nacional, não trará nenhum ônus aos cofres públicos. O parlamentar
poderá resolver assuntos particulares ou de tratamento de saúde em prazo inferior a 120 dias e por conse-
quência o suplente poderá ser convocado, não sofrendo, o gabinete do parlamentar, a solução de continui-
dade no trabalho.
PARECER:
EMENDA: 26615
APROVADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: art. 87, item I.
Acrescente-se ao art. 87, item I: “de embaixador”.
JUSTIFICATIVA:
Parece-nos não haver incompatibilidade no exercício do cargo de embaixador por membros da Câmara
dos Deputados e Senado Federal.
PARECER:
A modificação pretendida pelo nobre constituinte é justa, pois aperfeiçoará o texto do inciso I, do
artigo 87, do substitutivo. Em assim sendo, somos pelo seu acolhimento.
EMENDA: 26698
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Renumere-se os artigos 85, 86, 87, e 88 do substitutivo para 78, 79, 80 e 81, dando-se ao inciso I do
art. 80 a seguinte redação:
Art. 80. .........................
I – investido na função de ministro de Estado, governador de território, secretário de estado, do Distrito
Federal e de território;
JUSTIFICATIVA:
Suprimimos a expressão “primeiro-ministro” na linha de defesa do presidencialismo.
PARECER:
EMENDA: 26893
APROVADA
ARTIGO 56 1337
TEXTO:
[...]
território, secretário de estado, do Distrito Federal, de territórios e presidente de empresa pública ou
empresa de economia mista federais;
§ 2º Não havendo suplente e tratando-se de vaga far-se-á eleição para preenchê-la se faltarem mais de
quinze meses para término do mandato.
[...]
JUSTIFICATIVA:
Na justificação daquela emenda, assinalamos a necessidade de conferir ao Congresso nacional prepon-
derância nas funções legislativa e fiscalizadora. E o que pretendemos com a presente emenda, referente ao
PARECER:
EMENDA: 27964
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao item I do art. 87 a seguinte redação:
I – investido na função de primeiro-ministro de Estado, governador de estado território, secretário de
estado, do Distrito Federal, de territórios ou eventualmente principal dirigente de autarquias de empresa
pública ou empresa de economia mista federais;
JUSTIFICATIVA:
Ao se ampliar os cargos que podem ser exercidos pelos congressistas, há de se considerar, também, as
autarquias federais. Nem toda autarquia ou empresa pública tem, como principal dirigente, um presidente.
Às vezes, superintendente ou outra denominação. Daí a alteração da presente proposta.
PARECER:
EMENDA: 28438
REJEITADA
AUTOR: JOSE CARLOS VASCONCELOS (PMDB/PE)

TEXTO:
Emenda modificativa ao item I do artigo 87 do substitutivo do projeto de Constituição.
Dê-se ao item I do artigo 87 a seguinte redação:
I – investido na função ou cargo de primeiro-ministro, de ministro de Estado, governador de território,
secretário de estado, do Distrito Federal, de territórios, de dirigente de empresa pública, sociedade de
economia mista e autarquias federais ou estaduais.
JUSTIFICATIVA:
Dentre os deputados e senadores que chegam ao Congresso Nacional, muitos são os que, mercê da sua
vida pública e profissional, reúnem condições e qualidades não negligenciáveis para colaborar com o governo
em órgãos ou empresas da administração direta e indireta do setor público.
PARECER:
EMENDA: 28573
APROVADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 28574
REJEITADA
TEXTO:
Emenda
JUSTIFICATIVA:
Aprimoramento da redação. No texto, falta o artigo determinativo antes da palavra “senador”.
PARECER:
ARTIGO 56 1339
EMENDA: 29369
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa do item I do art. 87 do substitutivo do relator ao projeto de Constituição.
Art. 87..............................
I – investido na função de ministro de Estado, governador de território, secretário de estado, do Distrito
Federal e de territórios.
II – ......................................
§ 1º ......................................
§ 2º ......................................
JUSTIFICATIVA:
A modificação proposta no dispositivo acima se prende ao fato de, em outra emenda, se haver proposto
PARECER:
EMENDA: 29679
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprimam-se do artigo 87 o inciso II e parágrafos,
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de matéria cujo disciplinamento cabe exclusivamente a cada Casa
PARECER:
O objetivo da presente emenda já foi contemplado no substitutivo. Assim, somos pela sua rejeição.
EMENDA: 29978
APROVADA
TEXTO:
Dê-se ao item II do art. 87 do substitutivo ao projeto de constituição, a seguinte redação:
II – licenciado pela respectiva casa, por motivo de doença, maternidade, ou para tratar, sem remunera-
ção, de interesse particular, desde que, nesse caso, o afastamento não ultrapasse a cento e vinte dias.
JUSTIFICATIVA:
Todas as mulheres têm direito à licença maternidade. A atual Constituição, no entanto, prevê punição
para as parlamentares – perda do mandato – que faltar a terça parte das sessões ordinárias da Câmara a
que pertencer, sem motivo justo.
A licença a que se refere o texto do projeto de Constituição pode até ser interpretada, no caso da mulher,
como sendo também em função da maternidade. Mesmo assim, nosso objetivo é tornar explícito esse direito
que tem a mulher no exercício do mandato parlamentar.
PARECER:

EMENDA: 30032
APROVADA
TEXTO:
[...]
[...]
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 32711
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: item I do art. 87
O item I do art. 87 passa a ter a seguinte redação:
Art. 87. ............................
I – investido na função de primeiro-ministro de Estado, governador de território, secretário de estado, do
Distrito Federal, de territórios, chefe de missão diplomática temporária e eventualmente prefeito.
JUSTIFICATIVA:
Nas últimas eleições municipais vários deputados federais e estaduais foram eleitos em diversos muni-
cípios do país a vice-prefeitos.
Pela atual Constituição os parlamentares ficam impedidos de exercerem a chefia do Executivo se
convocados, pois perderiam o mandato de deputado federal ou estadual, tendo em vista que as eleições
são descoincidentes ou defasadas, nada mais justo que o parlamentar possa licenciar-se da Câmara ou das
assembleias legislativas, para exercerem, eventualmente, a chefia do Executivo. Não é justo o parlamentar
se convocado para o posto, ficar diante de dois fantasmas da renúncia, ou renunciar a vice para não assu-
mir o executivo ou renunciar a vice para não assumir o executivo ou renunciar ao cargo parlamentar para
exercer o cargo de prefeito por algumas horas ou alguns dias.
PARECER:
A modificação pretendida pelo nobre constituinte é justa, pois aperfeiçoará o texto do inciso I, do
artigo 87, do substitutivo. Em assim sendo, somos pelo seu acolhimento.
EMENDA: 32929
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
O inciso I do art. 87 do Título V do Capítulo I da Seção V do substitutivo do relator passa a ter a seguinte
redação:
Art. 87. ............................
I – investido na função de primeiro-ministro, de ministro de Estado, de governador nomeado de estado
recém-criado, governador de território, secretário de estado, do Distrito Federal, e de territórios.
ARTIGO 56 1341
JUSTIFICATIVA:
A emenda inclui entre as funções que o parlamentar pode ocupar sem perder o mandato, as de gover-
nador nomeado de estado recém-criado, o que poderia ser admitido por analogia com o governador de terri-
tório, mas a inclusão expressa é melhor.
PARECER:
O art. 87 trata das exceções aos casos de perda do mandato de deputado ou senador. A presente
emenda introduz alteração que vai de encontro à opinião da maioria dos membros da Comissão de Sistema-
tização. Pelo não acolhimento.
EMENDA: 33038
APROVADA
TEXTO:
[...]
I – que seja investido nas funções de primeiro-ministro, ministro de Estado ou ministro-adjunto;
III – que esteja licenciado pela respectiva Casa, por motivo de doença, ou para tratar, sem remuneração,
de interesse particular, desde que nesse caso, o afastamento não ultrapasse a trinta dias.
§ 1º Em caso de vaga, convocar-se-á o suplente, salvo relativamente às cadeiras correspondentes à
representação majoritária distrital na Câmara dos Deputados, que será preenchida em eleição suple-
mentar, na formal da lei.
§ 2º Não havendo suplente e abrindo-se vaga, far-se-á eleição para preenchê-la, se faltarem mais de
[...]
JUSTIFICATIVA:
Os órgãos básicos que compõe a União federal são:
I – O Congresso Nacional, representando o povo brasileiro na diversidade de suas opiniões, de seus
II – A Presidência da República, a chefia de Estado, representando o povo brasileiro na sua unidade em
possível a coesão da sociedade brasileira;
Congresso, dirige as politicas públicas, conduzindo a sociedade brasileira;
IV – a administração civil, órgão técnico, permanente profissional e partidariamente neutro, que aplica
da democracia.
Quanto ao relacionamento recíproco entre os órgãos (ou sistema de governo), propomos o parlamenta-
e das comissões temáticas, até o substitutivo do relator), com base nos seguintes pontos.

a) a Presidência da República (chefia de Estado), órgão o mais possível suprapartidário, voltado para a
defesa dos valores nacionais e das regras e princípios democráticos, como o primeiro magistrado
tração civil, o Ministério Público e as Forças Armadas e,
Anexamos ao Título V propondo, os artigos correspondentes e necessários à transição do presiden-
mos esse objetivo no prazo mais adequado, como o apoio do maior número possível de forças políticas e
sem o risco do retrocesso já amargado na experiência de 1961 a 1963.
PARECER:
EMENDA: 33999
TEXTO:
tutivo do relator:
[...]
I – investido na função de primeiro-ministro, de ministro de Estado, chefe de missão diplomática tempo-
rária, governador de território, secretário de estado, do Distrito Federal, de territórios;
II – licenciado pela respectiva Casa, por motivo de doença, ou para tratar, sem remuneração, de inte-
resse particular, desde que, neste caso, o afastamento não ultrapasse a cento e vinte dias por sessão
legislativa.
§ 1º O suplente será convocado nos casos de vaga, de investidura em funções previstas neste artigo ou
de licença superior a cento e vinte dias.
[...]
JUSTIFICATIVA:
sistematização adequada à técnica legislativa, nos termos dos debates e acordos efetuados, tendo em vista
(Nota: a numeração dos artigos coincide com a do substitutivo, à exceção dos dispositivos inseridos,
indicados por “...”).
ARTIGO 56 1343
PARECER:
EMENDA: 34368
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se a expressão “superior a cento e vinte dias”.
JUSTIFICATIVA:
A Assembleia Nacional Constituinte não deve acolher a discriminação falsamente moralizadora que
impede a convocação de suplentes em casos de licença até 120 (cento e vinte) dias. Sendo a composição das
comissões permanentes e especiais, representativa da composição proporcional partidária a ausência de
um dos representantes por cento e vinte dias quebra a composição numérica da representação sem trazer
qualquer vantagem.
Além do mais, na hipótese de prevalecer o pensamento majoritário da Assembleia e instituir-se o
parlamentarismo, a ausência de um dos membros da Câmara dos Deputados, por dispositivo constitucional
poderá significar a queda do governo e até a dissolução dessa Casa do Congresso. As despesas relativas à
convocação do suplente serão regulamentadas no Regimento, evitando-se pagamentos de ajuda de custo e
outros quando o prazo for menor do que 120 dias.
Além do mais como alguém poderá impedir que o deputado que tendo solicitado licença para trata-
mento de saúde ou interesses particulares por mais de 120 dias, resolva de acordo com opinião médica
ou solução dos seus problemas, reassumir com 50 ou 60 dias de antecipação o exercício de seu mandato?
A proposição é inconveniente e inoperante.
PARECER:
EMENDA: 34498
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva: art. 87, inciso I
Acrescente-se ao art. 87, inciso I:
Art. 87....................................
I – investido na função de primeiro-ministro, de ministro de Estado, governador de território, secretário
de estado, do Distrito Federal, de território, e eventualmente, prefeito.

JUSTIFICATIVA:
Nas últimas eleições municipais vários deputados federais e estaduais foram eleitos em diversos muni-
cípios do país a vice-prefeitos. Pela atual Constituição os parlamentares ficam impedidos de exercerem a
chefia do Executivo se convocados, pois perderiam o mandato de deputado federal ou estadual.
Tendo em vista que as eleições são descoincidentes ou defasadas, nada mais justo que o parlamentar
eleito vice-prefeito possa licenciar-se da Câmara ou das assembleias legislativas, para exercerem eventual-
mente a chefia do Executivo, pois foi eleito pelo povo para exercer o cargo de prefeito no impedimento do
mesmo. Não é justo o parlamentar se convocado para o posto ficar diante de dois fantasmas da renúncia,
ou renunciar a vice para não assumir o executivo ou renunciar ao cargo parlamentar para exercer o cardo de
prefeito por algumas horas ou alguns dias.
PARECER:
EMENDA: 00138
REJEITADA
TEXTO:
I – investido na função do primeiro ministro, ministro de Estado, chefe de missão diplomática perma-
nente, governador de território, secretário de estado, do Distrito Federal, de territórios e de prefeitu-
ras das capitais ou, eventualmente, de prefeito, superintendente de autarquia, presidente de empresa
pública ou empresa de economia mista federal.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda tem por escopo reduzir o elenco de restrições impostas à participação de senado-
res e deputados nos mais altos escalões do Poder Executivo. Esse elenco, constituído por força da hipertro-
fia do Executivo, ao longo do regime de excepcionalidade implementado em 1964, começou a sofrer revisões
já a partir da Emenda Constitucional nº 1, de 1969, que permitia a investidura no senador ou deputado, sem
perda do respectivo mandato, na função do ministro de Estado. As Emendas nos 3/1972, 13/1979 e 22/1982
instituíram o acesso dos senadores e dos deputados aos governos estaduais, do Distrito Federal e dos terri-
tórios, às secretarias de estado e às prefeituras de capitais.
Urge a adequação do texto constitucional ao espírito da nova ordem político-institucional, consoante
o restabelecimento das prerrogativas parlamentares. Eliminando-se o impedimento dos senadores e
deputados para a ocupação de cargo, função ou emprego em autarquias, empresas públicas, ou empresas
de economia mista, viabiliza-se mais um fluxo de arejamento democrático da organização governamental,
tão carente de maior participação dos representantes do povo. Mantém-se, por outro lado, as restrições
pertinentes a outras entidades, entre as quais as empresas concessionárias de serviços públicos, em razão
de suas próprias características e seus objetivos operacionais, o que não exclui a possibilidade de uma futura
revisão da matéria em função do desempenho específico de cada entidade.
PARECER:
A emenda ora sob análise acresce ao inciso I do art. 69 as seguintes expressões: “ou, eventualmente,
de prefeito, superintendente de autarquia, presidente de empresa pública ou empresa de economia mista
federal”. Pretende, dessa forma, reduzir o elenco de restrições impostas à participação de senadores e
deputados nos mais altos escalões do Poder Executivo, sem perda do respectivo mandato.
ARTIGO 56 1345
Considera que, já a partir da Emenda Constitucional nº 1/1969, permitiu-se a investidura de senador ou
deputado na função de ministro de Estado, e que as Emendas nos 3/1972, 13/1979 e 22/1982 instituíram o
acesso desses parlamentares aos governos estaduais, do distrito federal e dos territórios, às secretarias de
estado e às prefeituras de capitais. Em que pese o caráter inovador da proposta e a intenção do autor em,
dessa maneira, viabilizar-se “mais um fluxo de arejamento democrático da organização governamental, tão
carente de maior participação dos representantes do povo”, deve-se convir que a ampliação dessas oportu-
nidades de integrar as equipes do Executivo reduz o Legislativo a uma etapa de ascensão na carreira política,
em nada contribuindo para a elevação do conceito público do político brasileiro.
Deve-se, também, destacar que os eleitores obviamente sentir-se-ão frustrados, ao verem evadir-se
do Congresso Nacional aqueles em que evidenciaram confiança através do voto. Essa franquia acarretaria,
portanto, maior desinteresse do povo quanto ao processo eleitoral. Pela rejeição.
EMENDA: 00641
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
O inciso I do art. 69 do Título IV do Capítulo I da Seção V do projeto de Constituição passa a ter a seguinte
redação:
Art. 69. ..................................
I – investido na função de primeiro-ministro, de ministro de Estado, de governador nomeado de estado
recém-criado, governador de território, secretário de estado, do Distrito Federal, e de território.
JUSTIFICATIVA:
A emenda inclui entre as funções que o parlamentar pode ocupar sem perder o mandato, as de gover-
nador nomeado de Estado recém-criado, o que poderia ser admitido por analogia com o governador de terri-
tório, mas a inclusão expressa é melhor.
PARECER:
A exemplo do que ocorre com a função de governador de território, entende o nobre Autor da emenda
que também a de governador nomeado de Estado recém-criado deva ser incluída no rol daquelas cuja inves-
tidura não implica em perda do mandato parlamentar. A nomeação de governador, mesmo para os estados
em instalação, deve ser abolida definitivamente de nossa ordem institucional. Se ainda permanece tal praxe
para os territórios é porque estes não têm autonomia administrativa. Diante do exposto, e inobstante o que
consta da exceção admitida no § 3º do art. 61 das Disposições Transitórias, manifesto-me pela rejeição da
presente emenda. Pela rejeição.
EMENDA: 00958
APROVADA
TEXTO:
Emenda aditiva
O artigo 69, item II, do projeto de Constituição da Comissão de Sistematização, passa a ter a seguinte
redação:
Art. 69. Omissis
I – Omissis;
II – licenciado pela respectiva Casa por motivo de doença; ou para tratar, sem remuneração, de interesse
A parlamentar terá direito à licença por gravidez pelo mesmo prazo.

JUSTIFICATIVA:
A atividade parlamentar deixou de ser um mister específico de homens porque a mulher brasileira,
hoje, conscientizou-se que tem obrigação de participar, como personagem titular, da vida política do país.
Sem fugir de suas características biológicas as mulheres estão ocupando espaços nas casas legislativas
de todas as esferas, buscando a via natural dos partidos políticos e da disputa de eleições. Seria hipócrita,
e até atrasado, um texto constitucional que não estendesse à mulher parlamentar o direito de se licenciar
quando em estado de gravidez, sem ter que apelar para o falso motivo de “licença por motivo de doença”,
como especifica o inciso II do artigo 69 do projeto de Constituição que se pretende emendar. Gravidez não
é doença e deve ser tratada com dignidade e seriedade que se deve dar ao processo de reprodução da raça
humana. Daí a razão desta emenda que temos certeza merecerá ser acolhida pelo ilustre relator, que tem se
mostrado fervoroso defensor dos direitos da mulher.
PARECER:
O objetivo da proposta é emendar o item II do art. 69, no sentido de instituir, em favor do parlamentar,
a licença por gravidez. Muito oportuna e de extrema justiça a louvável lembrança das nobres autoras quanto
à peculiar situação da mulher no parlamento.
Como em qualquer outra atividade, também aqui a maternidade deve ser objeto de todo o amparo e não
considerada de modo genérico, como doença, para o efeito da concessão de licença. Pela aprovação.
EMENDA: 01423
REJEITADA
AUTOR: SIMÃO SESSIM (PFL/RJ)
TEXTO:
Emenda ao projeto aprovado pela Comissão de Sistematização
Dar ao inciso I do art. 69 do projeto de Constituição (A) da Comissão de Sistematização a seguinte
redação:
I – investido na função de primeiro-ministro, de ministro de Estado, presidente do Banco Central do Brasil,
chefe de missão diplomática permanente, governador de território, secretário de estado, do Distrito
Federal, de território ou de prefeitura de capital;
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa a incluir a função de presidente do Banco Central do Brasil dentre as permitidas à
deputados e senadores sem perda do mandato.
PARECER:
Visa a emenda “a incluir a função de presidente do Banco Central dentre as permitidos a deputados e
senadores, sem perda do mandato”. O autor não justifica sua pretensão, mas incluindo-se o Banco Central
do Brasil entre as entidades estatais, é de se aplicar, por uma questão de moralização do serviço público o
disposto no art. 67, item II. Pela rejeição.
EMENDA: 01894
APROVADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se ao art. 69 o seguinte parágrafo:
§ 3º Na hipótese do inciso I, deste artigo, o deputado ou senador poderá optar pela remuneração do seu
mandato.
ARTIGO 56 1347
JUSTIFICATIVA:
A opção parece justa. Os vereadores podem fazê-lo. Ocorre que parlamentares não aceitam, às vezes,
secretários por vencimentos que não respondam aos encargos familiares.
PARECER:
Preconiza a emenda que, nos casos de investidura nas funções previstas no item I do art. 69, o deputado
ou senador poderá optar pela remuneração de parlamentar. A lembrança do ilustre autor é oportuna, pois se
o parlamentar não perde o mandato em razão da nova função, não é justo que, virtualmente, se veja impe-
dido de exercê-la por força do decesso remuneratório que ela venha a representar. Pela aprovação.
EMENDA: 01981
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se do inciso I do art. 69 do projeto de Constituição a expressão “chefe de missão diplomática
permanente”.
JUSTIFICATIVA:
A possibilidade de parlamentares poderem, sem perda de mandato, exercer a função de chefe de missão
diplomática permanente não foi endossada pelas Constituições democráticas brasileiras anteriores. Efeti-
vamente a ocupação de cargos de confiança do presidente da República, por membros do Legislativo, que
não perderiam os seus mandatos, criaria uma nova relação entre os dois poderes, afetando a sua indepen-
dência mútua. Essa nova relação não só contraria um princípio jurídico consagrado, mas ainda estabelece
possibilidades de pressões políticas mútuas e certamente não previstas.
O Legislativo, em princípio, exerce uma função tripla: a precípua de legislar, a de controlar e fiscalizar e,
enfim, a de orientar pela expressão da vontade popular. Essas funções, quer num regime presidencialista,
quer num parlamentarista, implicam responsabilidades claras e bem definidas.
Seria difícil que o Parlamento controlasse e fiscalizasse ou orientasse um órgão administrativo, o qual
poderia, a qualquer momento, ser integrado por parlamentares que conservariam seus mandatos. Em outras
palavras: como poderia o Congresso controlar um órgão de que faz parte? As funções básicas do Congresso
seriam necessariamente, afetadas de maneira negativa.
Com efeito, afigura-se incompatível o mandato legislativo com o do chefe de missão diplomática perma-
nente porquanto os poderes da União hão de ser harmônicos mas independentes. Ora, o chefe da missão
diplomática permanente exerce função de inteira confiança do chefe do Executivo (artigo 95, inciso XI, do
atual projeto de Constituição) e lhe deve submissão. Donde a incompatibilidade entre as duas funções a de
parlamentar e de chefe de missão diplomática permanente, e a razão de presente proposta de supressão da
referência a “chefe de missão diplomática permanente” no inciso I do artigo 69.
PARECER:
O objetivo da emenda é suprimir a “chefia de missão diplomática permanente” das funções que ao
parlamentar é lícito exercer sem perda do mandato, nos termos do item I do art. 69.
Entendem os autores da proposta, em essência, que por ser a função em referência da estrita confiança
do presidente da República (art. 95, XI), o aproveitamento, nelas, de parlamentares ensejaria uma nova rela-
ção entre os poderes, afetando a desejada “independência mútua” e comprometendo a atribuição fiscaliza-
dora do Congresso Nacional.
Dissinto dos nobres autores, pois o fator confiança do Poder Executivo está presente em, praticamente,
todas as demais funções previstas no item I do art. 69. A admitir tal argumento, o correto seria suprimir
todo o conteúdo do referido dispositivo. Ademais, a nomeação do chefe de missão diplomática permanente
depende da aprovação do Senado Federal (art. 95, II), não podendo ser feita, pois, sem a participação do
Legislativo. Pela rejeição.

EMENDA: 00121
REJEITADA
AUTOR: SÓLON BORGES DOS REIS (PTB/SP)
TEXTO:
Suprima-se do § 1º do art. 57 do projeto de Constituição (B) – 2º Turno, a seguinte expressão: “ou de
licença superior a cento e vinte dias”.
JUSTIFICATIVA:
A exigência de mais de 120 (cento e vinte) dias de licença do parlamentar para a convocação do suplente,
criação do regime autoritário, não tem razão de ser. Sempre foi e sempre provou bem competência privativa
do Senado e da Câmara dispor no seu regimento sobre a matéria. É assim deve ser.
PARECER:
Propõe o nobre autor da emenda a supressão, no § 1º do art. 57, da expressão que condiciona a convo-
cação do suplente, quando se trate de substituição do titular do mandato parlamentar em razão de licença
deste, à licença por período superior a cento e vinte dias”. Entendo que a limitação deve substituir no texto
constitucional e a sua manutenção não significa, senão, o autoreconhecimento dos constituintes de que
o texto constitucional deve conduzir à inibição do ato convocatório quando o período de licença seja tão curto
que não justifique o chamamento do suplente para investir-se no mandato legislativo. Pela precedente razão
somos contrários à aprovação da emenda. Pela rejeição.
EMENDA: 00234
APROVADA
AUTOR: MAURO BENEVIDES (PMDB/CE)
TEXTO:
No artigo 57, inciso I, suprima-se a expressão: “de prefeito de capital”.
JUSTIFICATIVA:
A figura do prefeito nomeado não mais se compatibiliza com a nova realidade democrática vivida pelo
país. A sua inclusão no texto aprovado no 1º turno torna-se, pois, desrespeitada, daí a necessidade de expun-
gir as expressões referenciadas. É de supor-se que o plenário acolha a alteração, por unanimidade.
PARECER:
Com a emenda é proposta a supressão, no item I do art. 57, da expressão “de prefeito de capital”.
A proposta guarda coerência com o texto do projeto, que afirma o princípio da eleição para efeito da ocupa-
ção dos cargos de prefeito, não havendo mesmo como explicar a possibilidade que o art. 57 acenaria, de
ocupação, por deputado ou senador viesse a se candidatar a prefeito de capital, haveria de se lhe aplicar o
impedimento do art. 55, II, d, que inibe a ocupação pelo membro do Poder Legislativo Federal, de mais de um
cargo eletivo. Somos, assim, pela aprovação da emenda.
EMENDA: 00309
APROVADA
TEXTO:
Suprima-se do inciso I do art. 57 do projeto de Constituição a expressão: “de prefeito de capital”.
JUSTIFICATIVA:
A nossa emenda tem por objeto impedir que um representante do povo, no Congresso Nacional, deixe
de exercer a relevante função que lhe foi delegada pelo mesmo para ocupar outro cargo sem perder aquela, o
que convenhamos, seria um casuísmo que não pode estar de acordo com os relevantes interesses da Cons-
tituinte. Esse o objetivo de nossa emenda.
ARTIGO 56 1349
PARECER:
Tem em vista a emenda, à semelhança da de nº 00234-3, a supressão, no item I do art. 57, da expressão
“de prefeito de capital”. A emenda é de ser aceita com fundamento nas mesmas razões por nós expedidas
ao ensejo da apreciação da emenda supra-apontada, a que demos parecer pela aprovação. Assim, o nosso
parecer é pela aprovação da emenda.
EMENDA: 00556
APROVADA
AUTOR: ALBÉRICO FILHO (PMDB/MA)
TEXTO:
Ao inciso I, do art. 57.
Para corrigir omissão acrescente-se a palavra “temporária” à expressão “missão diplomática”, passando
Art. 57. ....................................
Inciso I – investido no cargo de ministro de Estado, governador de território, secretário de estado, do
Distrito Federal, de território, de prefeito de capital ou chefe de missão diplomática temporária.
JUSTIFICATIVA:
O artigo 57, inciso I, na sua parte final, afirma que “não perderá o mandato o deputado ou senador
investido na função de chefe de missão diplomática”. Mas seus termos atuais não esclarecem se a missão
diplomática é permanente ou temporária. O presente inciso I resulta de emenda (Mário Covas) introduzida
em Plenário. Naquela oportunidade já surgiu o debate sobre a conveniência de caracterizar as missões a
serem confiadas a parlamentar asem prejuízo do mandato.
Os autores da emenda adotada entenderam que caberia aos parlamentares as missões diplomáticas
temporárias de acordo com a tradição constitucional brasileira. A redação do inciso I, todavia, não é clara e,
apesar da emenda, pode dar lugar a outras interpretações. Seria conveniente, assim, dispor com precisão,
que são temporárias as missões diplomáticas confiadas sem perda de mandato aos parlamentares. Seria,
assim, atendido o objetivo do artigo 57, ou seja, o de reservar aos parlamentares sem perda de mandado,
de funções essencialmente políticas (conforme a tradição republicana). A emenda omissiva ora apresentada
simplesmente corrige uma imprecisão do texto até agora existente, respeitando a unidade do artigo e a
intenção (Emenda Covas) dos que lhe deram a presente redação em Plenário.
PARECER:
Tem em vista a emenda, com a inclusão da expressão “temporária”, no texto do item I do art. 57, corrigir
omissão existente no texto, traduzindo a medida o que teria restado evidente ao ensejo da aprovação, no
primeiro turno, da emenda que ensejou justamente a inserção do cargo de “chefe de missão diplomática” entre
os que podem ser assumidos por deputados e senadores sem a sanção da perda do mandato. A emenda é
de ser acolhida. De fato, não se justifica que, pela omissão, venha-se a admitir que deputados e senadores, que
foram eleitos para o exercício do mandato legislativo e não para ocuparem cargos executivos, a não ser tempo-
rariamente, assumam esses cargos com índole de permanência. Somos, assim, pela aprovação da emenda.
EMENDA: 00723
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se do inciso II do artigo 57 do projeto de Constituição “B”, a expressão: “desde que, neste caso,
o afastamento não ultrapasse cento e vinte dias por sessão legislativa”.

JUSTIFICATIVA:
O prazo máximo de cento e vinte dias para licença, sem remuneração, visando ao tratamento de interesse
particular do deputado ou senador, não oferece sustentação plausível, sob o ponto de vista do interesse público.
Ao contrário, tal limite acarreta uma série de inconvenientes, conforme exemplificações que seguem:
– licença sem remuneração para acompanhar prolongada doença de alguém da família;
– licença sem remuneração para curso de aperfeiçoamento técnico ou cientifico;
– licença sem remuneração para os trabalhos de campanha politica.
Nesses três exemplos, entre outros, a motivação particular da licença poderá ultrapassar o prazo fatal
de cento e vinte dias. No caso, restará ao parlamentar ou a perda do mandato, por força do inciso III do
artigo 56 combinado com o inciso II do artigo 57, ou a reassunção do mandato, que ficará dividido com
causas particulares justas e inadiáveis.
Não se trata, portanto, de acobertar parlamentares que se elegem em busca de regalias e de imunida-
des e que não frequentam o Congresso, alegando falta de tempo ou de interesse. Contra esses, por certo, se
voltou a mens legislatoris. Mas a experiência demonstra que são eles exatamente os que não pedem licença.
Precisam, não apenas do mandato, mas do seu “exercício”. E suas ausências e omissões terminam por serem
custeadas pelos cofres públicos. Creio que a duração da licença sem remuneração do parlamentar poderá ser
confiada aos regimentos das Casas Legislativas e ao espírito público de suas respectivas mesas diretoras.
PARECER:
Com a presente emenda propõe seu nobre autor a supressão, no item II do art. 57, da cláusula limita-
dora do período de licença do parlamentar, para o trato de interesse particular, em até cento e vinte dias.
Argumenta o nobre proponente da modificação em causa que há casos em que se justifica a ausência do
parlamentar por período superior a cento e vinte dias aos trabalhos legislativos.
Data venia do nobre autor da emenda, não vemos assim a questão. Mesmo nos casos de afastamento
para acompanhar a doença de pessoa da família, a possibilidade de as licenças serem interrompidas durante
a sessão legislativa pode possibilitar a referida assistência familiar, sem atingir o limite da proibição que
pretende ver suprimida. Fora desse motivo, não se justifica uma ausência tão prolongada aos trabalhos
legislativos. Por essas razões, somos contrários à supressão proposta e, em decorrência, manifestamo-nos
contrariamente à aprovação da emenda.
EMENDA: 00842
REJEITADA
AUTOR: GERSON PERES (PDS/PA)
TEXTO:
Suprima-se do art. 57, inciso I, a expressão “de capital”.
JUSTIFICATIVA:
1) É discriminatório e inconstitucional (todos são iguais perante a lei), (Título II, Capítulo I, art. 5º)
conceder a não perda do mandato somente aos cidadãos nomeados secretários e prefeitos da
capital. Por que não simplesmente secretários e prefeitos de todos os municípios brasileiros?
2) Seria de boa técnica se o relator ao invés de prefeito escrevesse “prefeitura”, assim como nasce
mesmo inciso ao invés de “chefes”, chefia. Os secretários são do órgão – prefeitura – como
também das chefias diplomáticas. Evitar-se-ia assim má interpretação relativa somente ao secre-
tário particular do prefeito no que diz respeito à aplicação desse dispositivo.
PARECER:
Pretende o nobre autor da emenda, com a supressão que propõe, da expressão “de capital” no texto do
item I do art. 57, que seja admitida a ocupação por deputados e senadores, dos cargos de prefeito, não se
limitando aos de capital. Ocorre que não cabe inscrever exceção à regra constante do art. 55, II, d, que inibe a
titularidade pelo parlamentar, de mais de um cargo eletivo. Demais disso, cabe esclarecer que o texto apro-
vado em primeiro turno inadmite tal exceção, explicando-se a referência, na respectiva publicação, a prefeito
de capital, por erro material desde que, o que restou aprovado foi a possibilidade de o parlamentar ocupar,
ARTIGO 56 1351
sem perda do mandato legislativo, o cargo de secretário de prefeitura de capital. Pelas precedentes razões
somos contrários à aprovação da emenda.
EMENDA: 01040
PREJUDICADA
AUTOR: GERALDO MELO (PMDB/PE)
TEXTO:
Suprimam-se do inciso I do art. 57 do projeto de Constituição, as expressões “prefeito de capital” e
“chefe de missão diplomática”.
JUSTIFICATIVA:
Repugna e contraria toda nossa tradição constitucional que o parlamentar preserve o mandato, mesmo
vindo a ocupar o cargo de prefeito. O comando e casuístico e representa um privilégio em causa própria. Por
seu turno, não é de bom alvitre que o titular de mandato eletivo ocupe chefia de missão diplomática, salvo
em caráter eventual e temporário.
PARECER:
Tem em vista a emenda a supressão, no item I do art. 57, das expressões “prefeito de capital” e “chefe
de missão diplomática”.
A emenda é de ser considerada prejudicada, primeiro e em razão mesmo de a expressão “prefeito de
capital” haver sido, por erro material, já revisto conforme errata feita pela relatoria, expungida do texto,
segundo porque, aceitando o próprio autor da emenda, consoante sua justificação, consigne o texto a chefia
de missão diplomática temporária ou eventual, essa modificação já foi aceita pelo relator aprovando emenda
neste sentido. Pela prejudicialidade da emenda é o nosso parecer.
EMENDA: 01186
APROVADA
AUTOR: CHAGAS NETO (PMDB/RO)
TEXTO:
Suprima-se do artigo 57, I, a expressão: “de prefeito de capital”.
JUSTIFICATIVA:
Tendo em vista que o projeto ano admite a nomeação dos prefeitos das capitais, prática que experi-
mentamos em longo período de nosso constitucionalismo, é de se excluir a expressão objeto da presente
emenda, para que se mantenha íntegro e rígido o principio da impossibilidade da contemporaneidade de
mandatos eletivos, ainda de que se licenciando o eleito de um deles.
PARECER:
Objetiva a emenda, igualmente que a de nº 234-3, a supressão, no item I do art. 57, da expressão “de
prefeito de capital”. A emenda é de ser aceita com fundamento nas mesmas razões que levaram a propor a
aprovação da emenda apontada. Somos, assim, pela aprovação da emenda.
EMENDA: 01289
REJEITADA
AUTOR: BENEDITA DA SILVA (PT/RJ)
TEXTO:
Suprima-se, no inciso II do artigo 57, a expressão “desde que, neste caso, o afastamento não ultrapasse
cento e vinte dias por sessão legislativa”, ficando assim redigido o referido inciso:
particular.

JUSTIFICATIVA:
Trata-se de possibilitar que, no caso da licença ser superior a cento e cinte dias, o suplente possa assu-
mir, como, aliás, tem sido a praxe parlamentar brasileira. O art. 57, da forma como está redigido, principal-
mente em função do que dispõe o inciso II e §1º, impede o exercício, pelo suplente, do mandato parlamentar
no caso de licença do titular.
PARECER:
Tem em vista a emenda a supressão, no item I do art. 57, da expressão final “desde que, neste caso,
o afastamento não ultrapasse cento e vinte dias por sessão legislativa”. Justifica a nobre proponente da
emenda sua iniciativa no argumento de que a supressão é necessária para viabilizar, consoante a tradição
parlamentar brasileira, possa o suplente assumir a cadeira quando o titular se licencie por período superior
a cento e vinte dias. Aliás, nos termos do § 2º do mesmo art. 57 está justamente explicitado que o suplente
assume quando a licença do titular o seja por período superior a centro e vinte dias. O que, ao fim, com a
expressão objetiva o projeto é apenas inibir possa o parlamentar ser licenciado para tratar de interesse
particular por período superior a cento e vinte dias, e tão só. Somos, assim, pela rejeição da emenda.
EMENDA: 01586
REJEITADA
TEXTO:
Art. 57, inciso I do projeto (B).
Suprimir o inciso I do art. 57 do projeto (B), na parte final, a expressão “ou chefe de missão diplomática”.
JUSTIFICATIVA:
O cargo de chefia de missão diplomática é de natureza inferior a dos cargos arrolados no inciso, nos
quais o deputado ou senador poderá ser investido sem perda do mandato. É bem verdade que algumas
missões diplomáticas podem ter tanta importância quanto algum dos cargos enumerados. Todavia, para
manter a uniformidade da hierarquia e considerando a natureza politica dos cargos, propõe-se a supressão
da “chefia de missões diplomáticas” da enumeração contida no inciso.
PARECER:
Pretende-se retirar dentre os casos em que o exercício de outra função não acarreta a perda do
mandato parlamentar o da parte final do art. 57, I (chefe de missão diplomática). Achamos que a magnitude
dessa função, comparável à das outras a que se refere o inciso, justifica se mantenha a expressão objeto da
EMENDA: 01591
APROVADA
AUTOR: MAURÍCIO FRUET (PMDB/PR)
TEXTO:
Art. 57, I – Projeto (B).
Corrija-se a redação do inciso I do art. 57 do projeto (B), no trecho onde se lê “de prefeito de capital”,
restabelecendo-se a expressão “de prefeitura de capital”.
JUSTIFICATIVA:
O principio estabelecido no inciso em tela é o de que o deputado ou senador não perderá o mandato
se investido em cargos demissíveis ad nutum, arrolados no inciso. Na redação originalmente aprovada no
primeiro turno constou a expressão “de prefeitura de capital” justamente por dizer respeito a função de
“secretário”, que é de confiança do prefeito. Não cabe, assim, arrolar o cargo de “prefeito”, que é de eleição
majoritária, dentre os que são demissíveis ad nutum.
ARTIGO 56 1353
PARECER:
Propõe o nobre autor da emenda, justificando a proposta no fundamento da ocorrência de erro na reda-
ção do vencido, a substituição da expressão “prefeito de capital” por “prefeitura de capital”, constante no
item I do art. 57. De fato, o que restou aprovado em primeiro turno, foi a inclusão dos cargos de “secretário
de prefeitura de capital”, entre aqueles que o deputado e o senador pode assumir sem a sanção da perda do
mandato parlamentar. Por equívoco, o texto publicado refere a prefeito de capital, cabendo, assim, a corre-
ção proposta na emenda, para compatibilizar o texto com o que realmente aprovado restou. Somos, assim,
pela aprovação da emenda.
EMENDA: 01720
APROVADA
TEXTO:
Suprima-se do inciso I do art. 57 a expressão “de prefeito de capital”.
JUSTIFICATIVA:
O mandato de prefeito não é menos digno do que qualquer outro. Eleito prefeito, a pessoa deve assumir
o cargo na sua plenitude; dedicar-se à função, renunciando à outra, acaso possua. A garantia do mandato de
senador ou deputado funciona como que uma seguridade do insucesso que lhe possa ocorrer na administra-
ção municipal. Ademais; o texto, sem essa exclusão, em forte conotação de lamentável casuísmo.
PARECER:
O propósito da presente emenda é suprimir a expressão “de prefeito de capital”, constante do item I do
art. 57. A emenda merece aprovação pelas mesmas razões que nos levaram a propor a Emenda nº 234-3, de
idêntico objetivo. Somos, assim, pela aprovação da emenda.
EMENDA: 00039
EM ANALISE
TEXTO:
Dê-se ao inciso II do art. 56 esta redação:
Art. 56. ....................
.................................
particular.
JUSTIFICATIVA:
Esta inovação, contida no projeto, não traz qualquer beneficio à Casa ou ao parlamentar. Em legis-
laturas passadas foram inúmeros os congressistas que, por motivos superiores às suas vontades, foram
obrigados a solicitar licença para tratarem de interesses particulares, às vezes por mais de um ano. Caso
prevaleça o texto do projeto, chegaríamos ao absurdo: o parlamentar solicitaria a renúncia do seu mandato
caso fosse necessário requerer licença superior a cento e vinte dias. Seria outra forma do parlamentar perder
o mandato.

ARTIGO 57
Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na Capital Federal, de 15 de feve-

reiro a 30 de junho e de 1º de agosto a 15 de dezembro.
§ 1º As reuniões marcadas para essas datas serão transferidas para o primeiro dia útil
subseqüente, quando recaírem em sábados, domingos ou feriados.
§ 2º A sessão legislativa não será interrompida sem a aprovação do projeto de lei de diretri-
zes orçamentárias.
§ 3º Além de outros casos previstos nesta Constituição, a Câmara dos Deputados e o Senado
Federal reunir-se-ão em sessão conjunta para:
III – receber o compromisso do presidente e do vice-presidente da República;
§ 4º Cada uma das Casas reunir-se-á em sessões preparatórias, a partir de 1º de fevereiro,
no primeiro ano da legislatura, para a posse de seus membros e eleição das respectivas
Mesas, para mandato de dois anos, vedada a recondução para o mesmo cargo na eleição
imediatamente subseqüente.
§ 5º A Mesa do Congresso Nacional será presidida pelo presidente do Senado Federal, e os
demais cargos serão exercidos, alternadamente, pelos ocupantes de cargos equivalentes na
Câmara dos Deputados e no Senado Federal.
I – pelo presidente do Senado Federal, em caso de decretação de estado de defesa ou de
intervenção federal, de pedido de autorização para a decretação de estado de sítio e para o
compromisso e a posse do presidente e do vice-presidente da República;
II – pelo presidente da República, pelos presidentes da Câmara dos Deputados e do Senado
Federal, ou a requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas, em caso de urgên-
cia ou interesse público relevante.
§ 7º Na sessão legislativa extraordinária, o Congresso Nacional somente deliberará sobre a
matéria para a qual foi convocado.
SUGESTÃO: 00197 – DT REC: 31/3/1987
AUTOR: FRANCISCO ROLLEMBERG (PMDB/SE)
TEXTO: Sugere a criação de normas para a convocação extraordinária do Congresso Nacional.
SUGESTÃO: 00276 – DT REC: 1/4/1987
TEXTO: Sugere que a convocação extraordinária do Congresso Nacional dar-se-á:
I – por decisão da maioria absoluta dos membros da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal;
II – por decisão do presidente do Senado Federal, nos casos de decretação de estado de sítio ou de inter-
venção federal;
III – a pedido do presidente da República, quando este a entender necessária, e houver assentimento da
maioria absoluta de cada Casa do Congresso Nacional.
SUGESTÃO: 00277 – DT REC: 1/4/1987
TEXTO: Sugere que o Congresso Nacional funcionará, anualmente, na capital da República, no período de 1º
de fevereiro a 30 de junho e de 1º de agosto a 15 de dezembro, reduzindo os períodos de recesso do Poder
Legislativo, para o estritamente necessário.
ARTIGO 57 1355
SUGESTÃO: 00893 – DT REC: 13/4/1987
TEXTO: Sugere que a convocação extraordinária do Congresso Nacional se faça:
1) pelo presidente do Senado Federal, em caso de estado de sítio ou intervenção federal;
2) pelo presidente da República quando este a entender necessária;
3) por 1/3 da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal.
SUGESTÃO: 00894 – DT REC: 13/4/1987
TEXTO: Sugere que o Congresso Nacional se reúna de 1º de fevereiro a 15 de julho e de 1º de agosto a 15 de
dezembro, em sua sede, na capital da República.
SUGESTÃO: 01085 – DT REC: 15/4/1987
AUTOR: PAULO ZARZUR (PMDB/SP)
TEXTO: Sugere normas sobre a convocação extraordinária do Congresso Nacional.
SUGESTÃO: 01771 – DT REC: 24/4/1987
TEXTO: Sugere que o Congresso Nacional se reúna, ordinariamente, de 1º de fevereiro a 15 de julho e de 1º
de agosto a 15 de dezembro.
SUGESTÃO: 01778 – DT REC: 24/4/1987
TEXTO: Sugere normas dispondo sobre a convocação extraordinária do Congresso Nacional, nos casos que
estabelece.
SUGESTÃO: 02156 – DT REC: 29/4/1987
AUTOR: SERGIO NAYA (PMDB/MG)
TEXTO: Sugere normas sobre a convocação extraordinária do Congresso Nacional.
SUGESTÃO: 02556 – DT REC: 30/4/1987
TEXTO: Sugere norma que disponha sobre a convocação extraordinária do Congresso Nacional.
SUGESTÃO: 02766 – DT REC: 30/4/1987
AUTOR: MILTON REIS (PMDB/MG)
TEXTO: Sugere que a convocação extraordinária do Congresso Nacional seja feita pelo presidente da Repú-
blica ou por um terço da Câmara dos Deputados e do Senado Federal.
SUGESTÃO: 04929 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere que o Congresso Nacional se reúna anualmente de 15 de janeiro a 15 de julho e de 1º de
agosto a 15 de dezembro.
SUGESTÃO: 06706 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere dispositivo sobre a sessão legislativa anual e o funcionamento da Comissão Representativa
do Congresso Nacional durante o recesso parlamentar.
SUGESTÃO: 07301 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere norma sobre a convocação extraordinária do Congresso Nacional.
SUGESTÃO: 07587 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere que o encerramento da sessão legislativa ordinária das Casas do Congresso Nacional fique
condicionado à aprovação do orçamento da União para o exercício subsequente.

SUGESTÃO: 08738 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere que o Congresso Nacional se reúna, na capital da União, de 1º de março a 20 de dezembro.

Art. 16. O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na capital da União, de 1º de março a 30 de junho e
§ 1º A sessão legislativa não será encerrada sem a aprovação dos orçamentos da União.
§ 2º O regimento disporá sobre o funcionamento do Congresso nos sessenta dias anteriores às eleições.
§ 3º Além de reunião para outros fins previstos nesta Constituição, a Câmara dos Deputados e o Senado
Federal, sob a presidência da Mesa deste, reunir-se-ão em sessão conjunta para:
II – elaborar o regimento interno;
III – receber o compromisso do presidente da República e do vice-presidente; e
IV – receber e deliberar sobre o relatório da Comissão Representativa, de que trata o artigo 17.
§ 4º Na inauguração da sessão legislativa comparecerá o presidente da República para a entrega da mensagem
ao Congresso Nacional, quando exporá a situação do país e solicitará as providências que julgar necessárias.
§ 5º Cada uma das Câmaras reunir-se-á em sessões preparatórias, a partir de 1º de fevereiro, no primeiro
ano da legislatura, para a posse de seus membros e eleição das respectivas Mesas.
§ 6º No caso de dissolução da Câmara dos Deputados, o Tribunal Superior Eleitoral fixará a data da posse e
da escolha da Mesa.
§ 7º A Câmara dos Deputados não poderá ser dissolvida no primeiro ano da legislatura ou antes do terceiro
voto de desconfiança.
a) pelo presidente do Senado Federal, em caso de decretação de estado de sítio, de estado de alerta
ou de intervenção federal;
b) pelo presidente da República, pelos presidentes da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, ou
por maioria dos membros de ambas as Casas, em caso de urgência ou interesse público relevante.
qual for convocado.


§ 1º As reuniões marcadas para as datas fixadas neste artigo serão transferidas para o primeiro dia útil
subsequente, quando corresponderem a sábados, domingos ou feriados.
I – abrir a sessão legislativa;
ARTIGO 57 1357
IV – receber e deliberar sobre o relatório da Comissão Representativa, de que trata o artigo 17.
§ 5º Na abertura da sessão legislativa comparecerá o presidente da República para a entrega da mensagem
da legislatura, para a posse de seus membros e eleição das respectivas Mesas, para as quais é vedada a
reeleição na mesma legislatura.
§ 7º No caso de dissolução da Câmara dos Deputados, o Tribunal Superior Eleitoral fixará a data da posse e
da escolha da Mesa.
a) pelo presidente do Senado Federal, em caso de decretação de estado de sítio ou de intervenção
federal;
b) pelo presidente da República, pelos presidentes da Câmara dos Deputados e do Senado Federal,
ou por requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas, em caso de urgência ou inte-
resse público relevante.
§ 10. Na sessão legislativa extraordinária, o Congresso Nacional somente deliberará sobre a matéria para a
qual for convocado.
(Consulte na 9ª reunião extraordinária da Subcomissão do Poder Legislativo a votação da redação final do
anteprojeto da Subcomissão)
-organizacao-dos-poderes-e-sistemas-de/subcomissao3a>.
Comissão da Organização dos Poderes e Sistemas de Governo – III


III – receber o compromisso do presidente da República;
IV – deliberar sobre o relatório da Comissão Representativa, de que trata o art. 18.
da legislatura, para a posse de seus membros e eleição das respectivas Mesas.
§ 4º O Congresso Nacional será convocado extraordinariamente:
I – pelo presidente do Senado Federal, em caso de decretação de estado de sítio ou de intervenção federal;
II – Em caso de urgência ou interesse público relevante, pelos presidentes da Câmara dos Deputados, e do
Senado Federal ou por requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas.

qual for convocado.


Art. 16. O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na capital da República, de 1º de março a 30 de junho
subsequente, quando corresponderem a sábados, domingos e feriados.
§ 3º O regimento disporá sobre o funcionamento do Congresso nos sessenta dias anteriores às eleições. § 4º
Além de reunião para outros fins previstos nesta Constituição, a Câmara dos Deputados e o Senado Federal,
sob a presidência da Mesa deste, reunir-se-ão em sessão conjunta para:
II – elaborar o regimento interno e regular a criação de serviços comuns às duas Casas;
IV – receber o relatório da Comissão Representativa, deliberando sobre o mesmo.
I – pelo presidente do Senado Federal, em caso de decretação de estado de sítio ou de intervenção federal;
II – pelo presidente da República, pelos presidentes da Câmara dos Deputados, e do Senado Federal ou
por requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas, em caso de urgência ou interesse público
relevante.
qual for convocado.
(Consulte na 7ª reunião da Comissão da Organização do Estado a votação da redação final do substitutivo
do relator)

Art. 113. O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na capital da República, de 1º de março a 30 de
junho e de 1º de agosto a 5 de dezembro.
ARTIGO 57 1359
IV – receber o relatório da Comissão Representativa, deliberando sobre o mesmo.
I – pelo presidente do Senado Federal, em caso de decretação de estado de defesa, de estado de sítio ou de
intervenção federal;
II – pelo presidente da República, pelos presidentes da Câmara dos Deputados, e do Senado Federal ou
relevante.
qual for convocado.


§ 4º Além de reunião para outros fins previstos nesta Constituição, a Câmara Federal e o Senado da Repú-
blica, sob a presidência da Mesa deste, reunir-se-ão em sessão conjunta para:
IV – receber o relatório da Comissão Representativa, sobre ele deliberando.
§ 6º A Câmara Federal não poderá ser dissolvida no primeiro ano e no último semestre da legislatura ou
antes do terceiro voto de desconfiança.
I – pelo presidente do Senado da República, em caso de decretação de estado de defesa ou de intervenção
federal e de pedido de decretação de estado de sítio;
II – pelo presidente da República, pelos presidentes da Câmara Federal e do Senado da República ou por
requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas, em caso de urgência ou interesse público
relevante.
qual for convocado.


Art. 89. O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na Capital da República, de 1º de março a 30 de
subseqüente, quando corresponderem a sábados, domingos ou feriados.
§ 2º A sessão legislativa não será interrompida sem a aprovação do projeto de lei de diretrizes orçamentárias
nem encerrada sem a aprovação dos orçamentos da União.
§ 4º Além dos casos previstos nesta Constituição, a Câmara Federal e o Senado da República, sob a presi-
dência da Mesa deste, reunir-se-ão em sessão conjunta para:
IV – conhecer e deliberar sobre veto.
recondução para o mesmo cargo na eleição imediatamente subseqüente. No caso de dissolução da Câmara
Federal, as sessões preparatórias terão início trinta dias após a diplomação dos eleitos, observado o disposto
no parágrafo 1º.
§ 6º A Câmara Federal não poderá ser dissolvida no primeiro ano e no último semestre da legislatura.
I – pelo presidente do Senado da República, em caso de decretação de estado de defesa ou de intervenção
relevante.
qual foi convocado.


Art. 67. O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na capital da República, de 15 de fevereiro a 30 de
subseqüente, quando corresponderem a sábados, domingos ou feriados.
§ 3º O regimento disporá sobre o funcionamento do Congresso nos sessenta dias anteriores às eleições
gerais.
§ 4º Além dos casos previstos nesta Constituição, a Câmara Federal e o Senado da República, reunir-se-ão
em sessão conjunta para:
recondução para o mesmo cargo na eleição imediatamente subseqüente. No caso de dissolução da Câmara
Federal, as sessões preparatórias terão início trinta dias após a diplomação dos eleitos, observado o disposto
no § 1º.
ARTIGO 57 1361
§ 6º A Mesa do Congresso Nacional será presidida pelo presidente do Senado da República, e os demais
cargos serão exercidos, alternadamente, pelos ocupantes de cargos equivalentes na Câmara Federal e no
§ 7º A Câmara Federal não poderá ser dissolvida no primeiro ano e no último semestre da legislatura.
I – pelo presidente do Senado da República, em caso de decretação do estado de defesa ou de intervenção
federal e de pedido de autorização para a decretação de estado de sítio;
II – pelo presidente da República, pelos presidentes da Câmara Federal e do Senado da República ou a reque-
rimento da maioria dos membros de ambas as Casas, em caso de urgência ou interesse público relevante.
qual foi convocado.
6 – Plenário

Art. 71. O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na capital da República, de 15 de fevereiro a 30 de
subseqüente, quando recaírem em sábados, domingos ou feriados.
gerais.
III – receber o compromisso do Presidente da República;
da legislatura, para a posse de seus membros e eleição das respectivas Mesas, vedada a recondução para o
mesmo cargo na eleição imediatamente subsequente. No caso de dissolução da Câmara dos Deputados, as
sessões preparatórias terão início trinta dias após a diplomação dos eleitos, observado o disposto no § 1º.
§ 6º A Mesa do Congresso Nacional será presidida pelo presidente do Senado Federal, e os demais cargos
Senado Federal.
§ 7º A Câmara dos Deputados não poderá ser dissolvida no primeiro ano e no último semestre da legislatura.
I – pelo presidente do Senado Federal, em caso de decretação de estado de defesa ou de intervenção federal
e de pedido de autorização para a decretação de estado de sítio;
II – pelo presidente da República, pelos presidentes da Câmara dos Deputados e do Senado Federal ou
relevante.
qual foi convocado.

Emenda Substitutiva do Centrão nº 02040-2, art. 69.

Art. 59. O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na capital federal, de 15 de fevereiro a 30 de junho e
§ 1º As reuniões marcadas para essas datas serão transferidas para o primeiro dia útil subsequente, quando
gerais.
III – receber o compromisso do presidente e do vice- presidente da República;
da legislatura, para a posse de seus membros e eleição das respectivas Mesas, vedada a recondução para o
mesmo cargo na eleição imediatamente subsequente.
Senado Federal.
I – pelo presidente do Senado Federal, em caso de decretação de estado de defesa ou de intervenção federal
e de pedido de autorização para a decretação de estado de sítio;
relevante.
qual foi convocado.

1 – Requerimento de fusão de emendas e destaques. Publicação no Danc de 24/8/1988, p. 12933. O texto
foi retirado.
2 – Requerimento de fusão de emendas e destaques. Publicação no Danc de 25/8/1988, p. 13010. A fusão
foi aprovada.
3 – Requerimento de fusão de emendas e destaques. Publicação no Danc de 2/9/1988, p. 14195. O texto foi
retirado.

§ 1º As reuniões marcadas para essas datas serão transferidas para o primeiro dia útil subseqüente, quando
ARTIGO 57 1363
Senado Federal.
I – pelo presidente do Senado Federal, em caso de decretação de estado de defesa ou de intervenção federal,
de pedido de autorização para a decretação de estado de sítio e para o compromisso e a posse do presidente
e do vice-presidente da República;
relevante.
qual foi convocado

Publicação no Danc de 23/9/1988, p. 68 e 85.

§ 1º As reuniões marcadas para essas datas serão transferidas para o primeiro dia útil subseqüente, quando
vedada a recondução para o mesmo cargo na eleição imediatamente subseqüente.
Senado Federal.
I – pelo presidente do Senado Federal, em caso de decretação de estado de defesa ou de intervenção federal,
de pedido de autorização para a decretação de estado de sítio e para o compromisso e a posse do presidente
e do vice-presidente da República;
II – pelo presidente da República, pelos presidentes da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, ou
relevante.
qual foi convocado.
Prevaleceu alteração redacional proposta pelo professor Celso Cunha para o inciso II do parágrafo 6º.


EMENDA: 00017
APROVADA
TEXTO:
Substitua-se no § 4º do artigo 16 a palavra “inauguração” por “abertura”.
JUSTIFICATIVA:
Se a lei se escreve para um universo social amplo, necessário que seus termos se conformem com a
linguagem geral. Exige-se, assim, do legislador a compreensão exata de cada palavra, pois seu emprego
inadequado, imperfeito, pode obscurecer de tal modo o texto legal, a ponto de prejudicar a aplicação da norma.
É o caso do termo inauguração empregado indevidamente no § 4º do art. 16, pois este tem o sentido
de “solenidade com que pela primeira vez se patenteia ao público ou se entrega ao uso deste, um estabele-
cimento, uma instituição, um edifício”, o que não ocorre com a palavra abertura, significando “início, princípio
de exercício, de função pública”. Esta, portanto, a expressão adequada.
PARECER:
Aprovada.
EMENDA: 00020
APROVADA
TEXTO:
Acrescente-se ao art. 16, renunerando os demais, o seguinte § 1º:
§ 1º As datas fixadas no caput e no § 5º deste artigo quando corresponderem a sábado, domingo e feria-
dos serão automaticamente adiadas para o primeiro dia útil subsequente.
JUSTIFICATIVA:
A experiência nos mostra que, quando o dia da abertura dos trabalhos do Congresso Nacional cai num
sábado, domingo ou feriado, é grande a ausência de deputados e senadores. E, com o intuito de que não se
dê início aos trabalhos legislativos com um número reduzido de parlamentares é que adiamos automatica-
mente para o primeiro dia útil subsequente, tanto o início da sessão legislativa, a que se refere o § 5º, quanto
a reunião do Congresso Nacional sobre que dispõe o caput do artigo 16 do anteprojeto.
PARECER:
Aprovada.
EMENDA: 00060
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva ao art. 16:
Suprimam-se do art. 16 os parágrafos 6º e 7º, renumerando-se os seguintes.
ARTIGO 57 1365
JUSTIFICATIVA:
São dispositivos que dizem ao parlamentarismo. Por coerência, sugerimos a supressão.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00155
REJEITADA
TEXTO:
Art. 16. O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na capital da União, de 1º de fevereiro a 30 de
............................................
§ 5º Cada uma das Câmaras reunir-se-á em sessão preparatória, a partir de 1º de janeiro, no primeiro ano
da legislatura, para a posse de seus membros e eleição das respectivas Mesas.
JUSTIFICATIVA:
Em circunstâncias habituais, as legislaturas coincidirão com a duração dos mandatos do presidente da
República, de forma que as eleições para os cargos eletivos parlamentares e executivos realizar-se-iam na
mesma data. Como convém que o mandato executivo se inaugure em data compatível com o ano fiscal e
orçamentário, é indispensável que o Executivo se instale no mesmo momento que o Legislativo, em harmo-
nia com cuja maioria caberá governar.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00168
PREJUDICADA
TEXTO:
Dê-se ao parágrafo 6º do art. 16 a seguinte redação:
Art. 16. ............................
.........................................
§ 6º No caso da dissolução do Congresso Nacional, o Tribunal Superior Eleitoral fixará a data da eleição,
em prazo não inferior a 60 dias, da posse e da escolha da Mesa.
JUSTIFICATIVA:
Deve o texto constitucional estabelecer um prazo mínimo para convocação das eleições gerais a partir
da dissolução do Congresso Nacional. Este não pode ser inferior a 60 dias sob pena de se tornar impossí-
vel aos partidos organizar a campanha. Por outro lado, entendemos que o sistema parlamentarista a ser
adotado deve contar com a participação efetiva do Senado Federal, sujeitando-se, por conseguinte, este
também a dissolução antecipada.
PARECER:
Prejudicada.
EMENDA: 00169
PREJUDICADA

TEXTO:
Dê-se ao § 7º do artigo 16 a seguinte redação:
Art. 16. ............................
.........................................
§ 7º O Congresso Nacional não será dissolvido antes do terceiro voto de desconfiança.
JUSTIFICATIVA:
Entendemos que o sistema parlamentarista de governo a ser adotado deve contar com a efetiva parti-
cipação do Senado Federal, sujeitando-se também, por conseguinte, esta Câmara ao processo de disso-
lução. A proibição de dissolver as casas legislativas no curso do primeiro ano após as eleições não parece
razoável. Este mecanismo tem por objetivo solucionar impasse de natureza política, remetendo-se a decisão
final ao titular originário da soberania. Caso a crise ocorra já no primeiro ano da legislatura, impõe-se volver
à consulta popular para dirimir o conflito.
PARECER:
Prejudicada, tendo em vista o sistema não prever a dissolução do Senado.
EMENDA: 00170
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se à letra b do parágrafo 8º do artigo 16 a seguinte redação:
Art. 16. ............................
.........................................
§ 8º ..................................
b) pelo presidente da República, pelos presidentes da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, ou por
decisão da maioria dos membros de ambas as Casas, mediante requerimento subscrito por um terço dos
membros de qualquer delas, em caso de urgência ou de interesse público relevante;
JUSTIFICATIVA:
O anteprojeto é omisso quanto ao número de subscritores do requerimento de convocação extraordi-
nária nos casos de urgência ou interesse público relevante. Propomos, para esta hipótese, o mínimo de um
terço dos membros do Congresso Nacional.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00181
REJEITADA
TEXTO:
Art. 16. O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na capital da República, de 1º de fevereiro a 30
de junho e de 1º de agosto a 20 de dezembro, salvo quando houver interrupção da legislatura.
JUSTIFICATIVA:
O atual período de recesso parlamentar, mantido pelo anteprojeto, é demasiado longo. Achamos neces-
sário reduzi-lo dos atuais quase quatro meses, para apenas dois meses anuais, como forma de valorização
do Legislativo.
PARECER:
Rejeitada.
ARTIGO 57 1367
EMENDA: 00220
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se a seguinte redação ao § 8º e seus itens a e b do artigo 16 do anteprojeto do relator:
a) pelo seu presidente, em caso de decretação de estado de sítio;
b) pelo presidente da República, ou por um terço dos seus membros, com especificação das matérias que
serão objeto de deliberação.
JUSTIFICATIVA:
Dentro da perspectiva do restabelecimento das prerrogativas do Congresso Nacional, procuramos, com
esta emenda, facilitar os mecanismos de autoconvocação extraordinária do mesmo.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00230
REJEITADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
Trata a norma deste § 2º de matéria interna corporis que deve constar do regimento interno e, não, do
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00237
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se o item IV do art. 16 e o art. 17
JUSTIFICATIVA:
Não entendo por que que se deveria criar a Comissão Representativa do Congresso Nacional, inclusive
com poderes para deliberar sobre o veto presidencial, nos períodos de recesso. Durante os recessos, as
Mesas de ambas as Câmaras continuam alertas e podem convocar o Congresso se a situação política do
país assim o exigir. Não vejo o motivo para essa pretendida delegação de competência. Estamos amadure-
cendo politicamente e não se deve demonstrar receio de uma intranquilidade que possa ameaçar as insti-
tuições durante os recessos parlamentares. Ademais, quanto ao veto, nada impede que o mesmo aguarde o
período normal de sessões para ser apreciado. É questão inclusive de bom senso pois como uma comissão
representativa poderia substituir todos os parlamentares, em especial aqueles que se posicionarem pela
aprovação do texto ora objeto de impugnação por parte do presidente da República?
PARECER:
Rejeitada.

EMENDA: 00238
REJEITADA
TEXTO:
Substitua-se, no caput do art. 16, a expressão final “5 de dezembro” por “15 de dezembro”.
JUSTIFICATIVA:
Creio que o Congresso Nacional deve funcionar até dia 15 de dezembro principalmente para que se
possa votar o orçamento – peça importantíssima – com o maior vagar e para que não seja precioso aplicar
a norma do subsequente § 1º deste artigo.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00239
REJEITADA
TEXTO:
– Incluir no anteprojeto da Subcomissão, as presentes alterações correlatas (art. 23, Reg. Int. ANC), sob
a forma de emenda, procedendo-se a seguinte redação aos artigos 1º; 16, caput; 17 e § 8º do art. 16:
.................................
Art. 16. O Congresso Nacional reunir-se-á anualmente a 1º de fevereiro, sob a presidência da Mesa da
Câmara dos Deputados, para receber a mensagem do presidente da República expondo a situação do
país e com a solicitação de providências que entender necessárias.
..................................
Art. 17. O Congresso Nacional suspenderá seus trabalhos de 15 de dezembro a 31 de janeiro, sem prejuízo
de outras suspensões, não superiores a 15 dias, aprovado pela maioria de seus membros.
§ 1º No período de suspensão, funcionará a Comissão Permanente do Congresso Nacional, composta de
2/3 de deputados federais e 1/3 de senadores, e presidida pelo presidente da Câmara dos Deputados,
cabendo-lhe:
I – velar pelo respeito às prerrogativas do Congresso Nacional;
II – deliberar sobrea decretação do estado de alarme e estado de sítio;
III – receber a comunicação de veto ou de pedido de reconsideração e publicá-lo;
IV – manter os membros do Congresso Nacional informados sobre o funcionamento dos poderes públicos;
V – autorizar o presidente da República e o presidente do Conselho de Ministros a se ausentarem do país;
VI – desempenhar as demais atribuições fixadas no Regimento Comum.
§ 2º Na reunião do Congresso Nacional imediata à suspensão dos trabalhos, a comissão permanente
apresentará relatório detalhado dos trabalhos realizados.
período de até 30 dias durante o ano, chamando-se o suplente imediato para substituição, sem prejuízo
de retorno antes do prazo de licença.
..................................
Art. 16. O Congresso Nacional, ou qualquer das Câmaras, poderão:
..................................
§ 8º ser convocados no primeiro período de suspensão dos trabalhos:
I – pela Comissão Permanente do Congresso Nacional;
II – pelo presidente da Câmara dos Deputados;
III – pelo presidente da República; e
ARTIGO 57 1369
IV – por 1/3 dos seus membros.
JUSTIFICATIVA:
O anteprojeto apresentado pelo ilustre relator desta subcomissão representa um sensível avanço em
relação a atual organização e competência do Poder Legislativo. Visando aperfeiçoar o anteprojeto, especial-
mente no que se relaciona com a composição da Câmara dos Deputados, e novas funções entre as câmaras,
apresento a exposição de motivos sobre o Poder Legislativo na sequência:
converter-se na oportunidade ímpar de organizar um Estado moderno voltado para superação de seus
desafios internos, o maior deles, o de possibilitar que milhões de brasileiros libertem-se dos vínculos da
opressão, da fome, da miséria e da exploração. Somos a 8ª economia do mundo ocidental e a 68ª em distri-
buição de rendas e indicadores sociais.
sejam equivalentemente distribuídos. Para isso, a condição primeira é colocá-la na condução do processo
lucidez afirma que
1983, p. 17).
Nesta linha, entendo que a democracia abre a sociedade a si e à história, expondo-se permanentemente
abre-se idealmente à imaginação criadora dos homens, que passam a ter consciência de que seu fazer social
hoje e amanhã”, reproduzido no livro Tensão constituinte, com isto recupera-se o pensamento de Spinoza,
para quem, se a vida em sociedade importa em limitações à liberdade natural, que estas limitações sejam
estabelecidas pelos próprios destinatários das instituições; daí porque a excelência do regime democrático.
A álea do número, a magia das urnas, a manifestação igualitária das classes populares, ainda que manipu-
lada e fortemente reprimida pelas oligarquias dominantes, decorre do caráter subversivo da democracia pois,
como assinala Norberto Bobbio, “onde ela chega, subverte a concepção tradicional de poder, tão tradicional que
chega a ser considerada natural segundo a qual, o poder, político, econômico, paternal ou sacerdotal, desce do

alto para baixo (...) tão subversiva é a democracia que se fosse realmente realizada, segundo a idéia limite de
Rousseau, seria ela, e não a hipotética sociedade sem classes, o fim do Estado, a sociedade sem Estado”.
Aristoteles, mas prenhe de novos valores do pluralismo de grupos e sujeitos políticos, da diversidade e do
Como muito bem lembra Rouquie, ela não suprime os conflitos e a diversidade que permeiam o social,
desta para um “sistema de pacificação” evitando que os antagonismos se realizam na violência nua, asse-
nem a nenhuma determinação da História: tratando-se de uma criação cultural, é fruto da invenção e do
Desenha-se aqui uma das dificuldades das democracias pois, o Estado, ao criar novos direitos sociais,
tecnocrática, como Habermas, que vê nela não mais uma deminação de classes, mas de toda a espécie, é
exatamente pelo controle do aparelho de Estado pela Sociedade que se poderá, não só dominar a tecnoes-
isto é, daqueles que devem decidir não com base na competência, e sim, com base na experiência.
ARTIGO 57 1371
A concentração do poder econômico desloca os centros de decisão, e mesmo nas sociedades capitalistas
mais avançadas, como ressalta Bobbio, “apesar do sufrágio universal, da formação de partidos da massa e
de grau bastante elevado de participação política”, a democracia não conseguiu manter sua promessa básica,
que é a participação das decisões e o controle a partir de baixo.
jurídico-político-institucionais com a presente Assembléia Constituinte, e estabelecermos os princípios e
Esta participação e controle do governo, já não mais formal parece encontrar-se embrionária na socie-
verdadeiros “sujeitos político-coletivos” que, se desenvolvendo, poderia quebrar o atomismo individual, a
autonomização e o cupulismo das Assembleias.
criação de mecanismos de controle recíprocos dos poderes, não mais voltando para superada forma de divi-
são estanque dos poderes, mas num regime de cooperação e complementariedade.
poderá, melhor do que qualquer outro dos poderes, espelhar e reproduzir o pluralismo que marca a organiza-
ção da sociedade. É mantido o sistema bicameral com a Câmara dos Deputados e o Senado com atribuições
distintas do atual quadro constitucional e da proposta da Comissão Provisória de Estudos Constitucionais.
A Presidência do Congresso passa a ser exercida pelo presidente da Câmara dos Deputados. O Senado
é mantido especificamente como órgão de representação dos estados, de defesa do sistema federativo, e
para corrigir as distorções que uma Câmara organizada exclusivamente com base no critério populacional
possa impor ao conjunto das unidades federadas, pois, num país continental como o Brasil, o estabeleci-
mento de um Estado unitário contribuiria para a centralização do poder, e consequentemente para o autori-
tarismo, numa contratendência ao pluralismo.
A descentralização horizontal de funções entre os diversos organismos de governo, deve-se fazer
acompanhar da descentralização vertical entre as diversas unidades federadas, pois, se se busca o controle
do governo, esse é tanto mais possível quanto mais proximamente estiver ao alcance do cidadão.
O Senado converte-se assim num contra-poder a ser acionado contra as tendências centralizadoras do
governo federal, e passa a ser foro privilegiado de defesa das unidades federadas. Não participa do processo
legislativo, a não ser naquelas matérias de interesses específicos dos Estados membros como, o sistema
eleitoral, comercio interestadual, e tantas outras.
maneiras
(Democracia da América, tradução de João Miguel Pinto de Albuquerque. SP: Ed. Nacional, 1966, p. 75)

concentrado em nome do poder distribuído. (O futuro da democracia, trad. Marco Aurélio Nogueira, SP:
Paz e Terra, p. 60)
Igualmente se manteve a proposta da comissão provisória de se atribuir ao Senado a competência
para fixar o limite da dívida dos estados, para, de um lado salvaguardar a autonomia das entidades fede-
radas, e de outro, controlar a dívida e o deficit público, já que a desorganização financeira dos estados
federados tem influência direta na dívida e no deficit público do conjunto do processo inflacionário.
Divergindo da atual constituição e da proposta da comissão provisória, proponho a redução do mandato
é extremamente longo, distancia o representante dos seus representados e num regime de controle e fisca-
lização popular de ação política, não se pode retirar da sociedade o direito de renovação periódica.
Nos países que adotam o bicameralismo a média é e seis anos, mas em países de reconstitucionaliza-
ção recente como a Espanha, o mandato é de quatro anos, o mais compatível com os reclamos da demo-
cracia moderna.
mica e complexa, as alterações ocorridas na sociedade não se refletiriam num Senado fechado sobre si e
dade e dinâmica do processo social é econômico, crescendo dia a dia a ação do governo na atividade legisla-
Se é pois, irresistível essa tendência de o governo absorver grande parte da função legislativa e regula-
mentar, há necessidade de se criarem mecanismos que evitam abusos e excesso de poder.
E por isso que nessa nova visão de Poder Legislativo, ele assume uma nova e importante função: parti-
cipar da organização do governo e especialmente controla-lo.
No campo econômico, compete a Câmara dos Deputados a indicação de 3/5 dos membros do Conselho
Fazenda e ao presidente da República, sem qualquer participação ou fiscalização da sociedade. Em face
da importância e das consequências das decisões desses organismos, o processo decisório fechado, propicia
a corrupção e o favorecimento hegemônicos e específicos, em detrimento de toda a nação. Alias, é comum o
Conselho Monetário servir como mero homologador das decisões do Ministério da Fazenda, e muitas vezes
suas “pseudodecisões” são tomadas por telefone.
Em resumo, no regime atual, o Conselho Monetário é o próprio Ministro da Fazenda.
De outro lado, nesse tipo de decisão monocrática e muito fácil aos grupos econômicos organizados pres-
ARTIGO 57 1373
estatais, denominam as decisões econômicas no seu interesse, o que dificilmente ocorrerá quando estes
organismos estiverem submetidos a fiscalização e ao controle permanente da sociedade.
tido ao Ministério da Fazenda e ao governo, torna-se o campo propício para manipulação orçamentária e
Como órgão arrecador das receitas da União, com base na vontade da sociedade, expressa na lei de
orçamento, fará os repasses e as remessas dos recursos atendendo exclusivamente às rubricas e valo-
poderá destituir o governo, votando uma moção de censura, ou, destituir tão somente um dos ministros
de Estado.
Igual direito assistente à Câmara com relação aos dirigentes de órgãos da administração direta e indi-
reta, já que muitos destes órgãos têm atribuições e orçamento superior ao de muitos ministérios, e cuja
Outra das funções de participação da Câmara nos demais poderes, reside na sugestão de atribuir-se
função jurisdicional e submetendo o poder judiciário ao serviço e ao controle da sociedade.
cíficas e que digam respeito a ordem federativa. A legislação ordinária, bem como as demais matérias da União
passam a ser de competência da Câmara dos Deputados, umas exclusivas, outras com a sanção do presidente
da República, o que demonstra à participação recíproca dos poderes no exercício das funções do Estado.
que de um lado falseia a representatividade, de outro contribui para o desprestígio e o enfraquecimento do
Poder Legislativo.
A participação do Senado Federal, Câmara de Representação territorial, no processo legislativo nacio-
De outro lado, o processo de revisão legislativa de uma Câmara pela outra é lento e moroso, congestio-
menos populosas, têm uma representação proporcionalmente maior que a dos estados mais populosos.

O projeto da comissão provisória introduz o sistema do voto distrital misto, que a meu ver, importa num
retrocesso ao atual sistema de voto proporcional.
O deputado federal, na minha concepção, após eleito, passa a ser representante de toda sociedade e
é exatamente a tendência ao corporativismo e dos particularismos, com a perda da visão do conjunto dos
mandato vinculado.
É por isto que grande parte das constituições modernas proíbe o mandato imperativo ou vinculado
(art. 176) dentre outras.
Na medida em que goza da confiança do corpo eleitoral, uma vez eleito, não é mais responsável perante
Não é responsável perante os seus eleitores exatamente porque é convocado a tutelar os interesses
cracia, p. 47)
distrito.
eleições não procedem por que é muito mais fácil o domínio econômico num distrito de que num estado.
Com o voto distrital os prejudicados são os pequenos partidos e as minorias, que não se verão representa-
dos politicamente.
Entendo que a representação deve corresponder exatamente a manifestação do corpo eleitoral, para
que a Câmara espelhe com absoluta fidelida o pluralismo da sociedade. Nessa linha, introduzo uma inovação,
no sentido de que sejam aproveitadas as sobras eleitorais nas diversas circunscrições, em favor de todos
nacional. Com isto fortalecem-se os partidos políticos. A regulamentação foi atribuída a lei complementar.
Sugiro a criação de uma comissão permanente do Congresso Nacional, composta em 2/3 por deputados
ARTIGO 57 1375
partidário. A preocupação central é abrir o debate em torno de consolidação e aprofundamento da democra-
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00242
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa ao artigo 16 do anteprojeto do Sr. Relator:
dezembro.
.........................................
§ 5º Cada uma das Câmaras reunir-se-á em sessões preparatórias, a partir de 5 de janeiro, no primeiro
JUSTIFICATIVA:
A proposta da subcomissão, contida no relatório, não altera em nada a questão do período de funcio-
namento do Congresso Nacional. Nesse sentido, entendemos ser necessário – e a população está a exigir –
estender o período ordinário de efetivos trabalhos nas duas Casas do Congresso.
Da forma como se encontra na atual legislatura, e idêntica, portanto à proposta do relator, tem-se a
impressão que os parlamentares trabalham em edificações primitivas que tornam impraticáveis os traba-
lhos no verão em face do sol forte e muito calor e, da mesma forma, no inverno, porque o frio é intenso e
impossibilita o acesso dos parlamentares até a capital da União.
Fizemos esta citação porque herdamos da Inglaterra o chamado “recesso de inverno”. País aquele que
adotou essa prática em face das dificuldades de locomoções dos deputados até Londres por fortes nevascas
em suas carruagens.
No Brasil, podemos adotar com tranquilidade – e para o bem dos brasileiros – o período de trabalhos
que deve ir de fevereiro a 20 de dezembro, sem recesso em julho.
O comércio, a indústria, a agricultura e todos outros setores da economia não interrompem suas ativi-
dades em julho e por três meses no verão, exceção feita aos estudantes. Não há razão, portanto, para que o
Congresso Nacional fique parado por quase quatro meses a cada ano.
Por analogia, citamos, ainda, as férias dos trabalhadores; que não ultrapassam a 30 dias por ano. O Brasil
não pode estancar as atividades legislativas por tanto tempo, arcando com despesas quase iguais como se o
Legislativo estivesse em funcionamento.
No momento que a nova Carta passa a acolher mecanismos de participação popular como a iniciativa
do povo propor leis, não podemos limitar essa participação política fechando as portas do Legislativo por
quatro meses ao ano.
Sugerimos, ainda, que os parlamentares tomem posse no Congresso no dia 5 de janeiro de cada nova
legislatura como forma de diminuir o longo período entre a eleição e a posse.

PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00245
REJEITADA
TEXTO:
Ao art. 16, suprima-se o § 9º e acrescente-se o item:
V – receber chefes de Estado em visita oficial, em ocasiões solenes, conforme decisão dos presidentes
da Câmara dos Deputados e do Senado Federal.
JUSTIFICATIVA:
Conquanto a matéria seja, em nossa opinião, objeto de Regimento Interno, se há de constar na consti-
tuição quem sabe para reforçar-lhes a importância, que sejam completas as oportunidades. Acrescentamos
as que nos pareciam faltar. Quanto ao art. 16, seria realmente lamentável que legisladores que somos, com
a concomitante obrigação de escrever a nova Carta viéssemos a limitar as prerrogativas do Poder Legislativo
por qualquer forma.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00258
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se o § 4º ao art. 16, renumerando-se os demais, com a seguinte redação:
§ 4º A sessão conjunta será unicameral para os efeitos de quórum, votação e deliberação.
JUSTIFICATIVA:
Nas sessões conjuntas, em verdade existe uma Câmara única, a se contrapor às hipóteses de bicame-
ralismo. Portanto, o mesmo critério para quórum, votação e deliberação adotado quando as Casas atuam
separadamente não pode prevalecer quando estão reunidas, numa única.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00264
REJEITADA
TEXTO:
Art. O Congresso Nacional funcionará, anualmente, na Capital da República, no período de 1º de fevereiro
a 30 de junho e de 1º de agosto a 15 de dezembro.
JUSTIFICATIVA:
O Poder Legislativo deve diminuir os seus períodos de recesso para o estritamente necessário. A opinião
pública muito espera de nossos trabalhos e não podemos decepcioná-la, sob pena de comprometermos a
própria imagem da democrática repartição dos poderes. As datas ora propostas parecem-me adequadas
para uma visão melhor dos próprios trabalhos legislativos e da operosidade de seus integrantes.
ARTIGO 57 1377
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00288
REJEITADA
TEXTO:
Nos termos regimentais proponho ao art. 16:
O Congresso Nacional reunir-se-á anualmente na Capital da União, de 15 de janeiro a 15 de julho e de 1º
JUSTIFICATIVA:
Não é concebível que o Poder Legislativo num país com tantas mutações políticas, econômicas, sociais
e culturais permaneça em recesso por quase 4 (quatro) meses como ocorre atualmente. No processo de
reconstrução das prerrogativas do poder, é preciso firmar perante todos os brasileiros o desejo de operosi-
dade e reconquista do respeito público até pelo compromisso de trabalhar mais.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00309
REJEITADA
TEXTO:
Suprimam-se os seguintes dispositivos do anteprojeto do relator da Subcomissão do Poder Legislativo:
§§ 6º e 7º do artigo 16.
JUSTIFICATIVA:
A exemplo das emendas apresentadas anteriormente sou favorável a manutenção do regime presiden-
cialista de governo com as sugestões contidas nas emendas apresentadas nesta Subcomissão e na Subco-
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00341
APROVADA
TEXTO:
Dê-se ao art. 16, item IV, § 5º, do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo, a seguinte redação:
ano da Legislatura, para a posse de seus membros e eleição das respectivas Mesas, proibida a reeleição
na mesma Legislatura.
JUSTIFICATIVA:
Devemos disciplinar de vez a polêmica da reeleição, a partimos do princípio de que na mesma legis-
latura os membros da Mesa serão inelegíveis, contudo, nada impede que após nova eleição haja nova
candidatura ao cargo.
PARECER:
Aprovada.

EMENDA: 00342
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao art. 16 do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo a seguinte redação:
JUSTIFICATIVA:
Ao apresentar emenda neste sentido, visamos o fortalecimento do Congresso Nacional, que certa-
mente, será obrigado a um período legislativo maior, para ajuste das leis à nova Carta Magna.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00359
REJEITADA
TEXTO:
Altera a redação do § 8º do art. 16.
Art. 16. ............................
.........................................
a) pelo presidente do Congresso Nacional, em caso de decretação do estado de sítio, de estado de alerta
ou de intervenção federal;
b) pelo presidente da República, por solicitação fundamentada do chefe do governo ou do presidente do
Congresso Nacional, ou a requerimento da maioria absoluta dos seus membros.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de uma adequação ao unicameralíssimo e ao parlamentarismo, na forma que pleiteamos.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00362
REJEITADA
TEXTO:
Substitui-se a redação do § 5º do art. 16:
§ 5º O congresso nacional reunir-se-á a 3 de janeiro, no primeiro ano da legislatura, para posse dos
seus membros e eleição da Mesa, devendo os órgãos competentes, em 30 dias após as eleições apurar,
proclamar os resultados eleitorais e diplomar os eleitos.
JUSTIFICATIVA:
Essa proposta é compatível com outra, também apresentada, que dispõe sobre as reuniões anuais do
Congresso Nacional. É preciso fixar um tempo hábil para apuração, proclamação e diplomação dos eleitos e
reduzir o período que vai desde as eleições e a posse e o início de uma nova Legislatura que, irá refletir a nova
verdade política e eleitoral que o país passará a conviver.
PARECER:
Rejeitada.
ARTIGO 57 1379
EMENDA: 00363
REJEITADA
TEXTO:
Altera a redação do art. 16:
Art. 16. O Congresso Nacional desenvolverá as suas atividades de 20 de janeiro a 20 de dezembro de
cada ano, como dispuser seu Regimento Interno.
JUSTIFICATIVA:
De acordo com as atribuições que passará a exercer, é inadmissível que fique em recesso parlamentar
por um período de tempo tão extenso como o proposto no anteprojeto.
PARECER:
Rejeitada.

EMENDA: 00068
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se a seguinte redação ao § 8º e seus itens a e b do artigo 16 do anteprojeto do relator:
a) pelo seu presidente, em caso de decretação de estado de sítio;
b) pelo presidente da República, ou por um terço dos seus membros, com especificação das matérias que
serão objeto de deliberação.
JUSTIFICATIVA:
Dentro da perspectiva do restabelecimento das prerrogativas do Congresso Nacional, procuramos, com
esta emenda, facilitar os mecanismos de autoconvocação extraordinária do mesmo.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00094
REJEITADA
TEXTO:
Substitua-se a redação do art. 16 pela seguinte:
Art. 16. O Congresso Nacional reunir-se-á na Capital da União, conforme dispuserem os regimentos
internos da Câmara dos Deputados e do Senado Federal.
JUSTIFICATIVA:
O recesso parlamentar tem que ser racionalizado e cabe cuidar desta matéria nos regimentos das Casas
Legislativas. Na Constituição apenas constará a competência desta matéria, por demais ampla e técnica
para ser sucinta. Peca o relatório, porque já abre exceção no § 2º ao remeter competência ao regimento para
disciplinar o recesso (funcionamento) nos 60 dias anteriores às eleições (que eleições?). O funcionamento do

Poder Legislativo, na nova sistemática que terá, engloba questões complexas que só nos respectivos regi-
mentos se conseguirão sistematizar.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00125
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa ao art. 16 do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo.
Dê-se ao artigo 16 e seus parágrafos a seguinte redação:
Art. 16. O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na capital da União, de 1º de março a 20 de
dezembro.
§ 1º suprima-se.
§ 3º suprima-se.
§ 7º suprima-se.
§ 8º suprima-se.
JUSTIFICATIVA:
Insistimos em proposta apresentada na fase das sugestões para que o Congresso Nacional tenha
apenas um período de recesso. As supressões constantes da presente emenda são, ou por não considerar
matéria constitucional (§§ 1º e 3º), ou para manter a nossa posição favorável ao presidencialismo (§§ 7º e 8º).
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00162
TEXTO:
O Poder Legislativo
Art. O Poder Legislativo é exercido pelo Congresso Nacional, que se compõe da Câmara dos Deputados
Parágrafo único. O presidente do Senado é o presidente do Congresso Nacional.
Art. A eleição para deputados e senadores far-se-á simultaneamente em todo o país, salvo a convocação
das eleições para a Câmara dos Deputados nos casos de sua dissolução.
Art. O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na capital da União, de 1º de março a 30 de junho e
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 00180
ARTIGO 57 1381
TEXTO:
Art. O Congresso Nacional reunir-se-á, em sessão conjunta, sob a direção do presidente do Senado, para:
II – elaborar o regimento comum;
III – discutir e votar o orçamento;
IV – receber o compromisso do presidente e do vice-presidente da República;
V – votar as propostas de empréstimos externos a matéria relevante, esta última a juízo da Mesa ou de
qualquer das casas do Congresso;
VI – apreciar projetos de lei de iniciativa do chefe do governo, por solicitação deste;
VII – eleger a Comissão Permanente do Congresso Nacional;
VIII – eleger o procurador-geral da Justiça.
Art. A convocação extraordinária do Congresso Nacional far-se-á:
a) pelo presidente da República ou pelo chefe do governo, quando entender necessário
b) pelo presidente do Senado Federal em caso de decretação de estado de sítio ou de intervenção federal;
c) por iniciativa de um terço de cada um das Casa do Congresso;
d) para eleger o presidente e o vice-presidente da República em caso de vaga.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa adaptar a competência do Legislativo ao sistema parlamentar do governo.
PARECER:
EMENDA: 00183
TEXTO:
Art. Cada uma das Câmaras reunir-se-á em sessão preparatórias, a partir de 1º de fevereiro de cada ano
da legislatura, para a posse de seus membros e eleição das respectivas Mesas e Comissões.
Art. Os deputados e senadores são invioláveis no exercício do mandato, pelas opiniões, palavras e votos
que emitirem no exercício de seu mandato, pelos quais não respondem civil, criminal ou disciplinarmente.
Nacional não poderão ser presos, salvo em flagrante de crime inafiançável, nem processados criminal,
§ 2º Movido procedimento criminal contra o membro do Congresso Nacional, a respectiva Câmara deci-
dirá, por maioria absoluta de votos, se deverá ou não dar-lhe seguimento.
§ 3º Os membros do Congresso Nacional serão submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal
Federal.
§ 4º Os deputados e senadores não podem ser jurados, peritos ou testemunhas, sem autorização da
respectiva Câmara, durante o período do seu funcionamento efetivo.
§ 5º Os congressistas poderão recusar o seu testemunho sobre pessoas que lhes confiram fatos na sua
qualidade de representante do povo, sendo-lhes permitida a recusa de testemunhar e vedada a confis-
cação de documentos.
JUSTIFICATIVA:
A emenda repete a disciplina constitucional da matéria relativa ao Legislativo acrescida de garantias ao
Parlamento quanto as informações que lhe forem prestadas para o exercício do mandato.
PARECER:

EMENDA: 00203
PREJUDICADA
TEXTO:
Suprima-se no anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo os seguintes artigos, incisos e pará-
grafos, renumerando os demais:
– incisos II, III, IV e V do artigo 9º;
– §§ 7º e 8º do artigo 16;
– § 2º do artigo 28, renumerando o § 1º para artigo;
– § 2º do artigo 36;
– artigo 39 e parágrafo único.
JUSTIFICATIVA:
Como somos contrários à figura do primeiro-ministro, estamos suprimindo em todos os artigos a sua
existência.
EMENDA: 00246
REJEITADA
TEXTO:
Dá nova redação ao caput do art. 16:
Art. 16. O Congresso Nacional reunir-se-á anualmente, na capital da União, de 1º de fevereiro a 15 de
dezembro.
JUSTIFICATIVA:
O recesso parlamentar, na dimensão prevista no texto do anteprojeto, será fator impeditivo de uma
ação contínua e sistemática do Poder Legislativo.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00268
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se ao § 10 do art. 16 do anteprojeto aprovado pela Subcomissão do Poder Legislativo, o
seguinte: “salvo decisão contrária, aprovada por dois terços de seus integrantes”.
JUSTIFICATIVA:
Se no decorrer dos trabalhos para o qual os parlamentares forem convocados extraordinariamente
surgir fato novo que mereça a apreciação do Congresso, não se justifica que a matéria deixe de ser apreciada.
Nosso objetivo é tornar mais coerente a atuação do Poder Legislativo.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00363
ARTIGO 57 1383
TEXTO:
Subcomissão do Poder Legislativo – art. 16, caput.
Art. O Congresso Nacional funcionará, anualmente, na capital da República, no período de 1º de fevereiro
JUSTIFICATIVA:
própria imagem da democracia. As datas ora propostas parece-me adequadas para uma visão melhor dos
próprios trabalhos legislativos e da operosidade de seus integrantes.
PARECER:
EMENDA: 00416
TEXTO:
Acrescenta-se uma alínea no art. 7º do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo, com a
seguinte redação:
d) o Congresso Nacional, funcionará, anualmente, na Capital da República, no período de 1º de fevereiro
JUSTIFICATIVA:
O Poder Legislativo deve diminuir os seus períodos de recesso para o estritamente necessário. As datas
constantes da emenda ora proposta parecem-me adequadas para uma visão melhor dos próprios trabalhos
legislativos e da operosidade de seus integrantes.
PARECER:
EMENDA: 00581
TEXTO:
Art. 3º O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na capital da União, de 1º de março de junho e de
1º de agosto a 5 de dezembro.
a) em caso de decretação de estado de sítio ou de intervenção federal, pelo presidente do Senado da
República;
b) em caso de urgência ou de interesse público relevante:
1) pelo presidente da República;
2) pelos presidentes das duas Casas do Congresso Nacional, conjuntamente;
3) pela comissão permanente;
4) pela maioria dos membros da Câmara Federal ou do Senado da República.
§ 2º Na sessão legislativa ordinária, o Congresso Nacional somente deliberará sobre a matéria para a qual
for convocado.
§ 3º O Congresso Nacional reunir-se-á, sobre a presidência da Mesa do Senado, entre outros fins previs-
tos neste Constituição, para:

I – inaugurar sessão legislativa;
II – elaborar o regimento comum;
IV – receber o compromisso do presidente e do vice-presidente da República;
V – aprovar e suspender o estado de sítio ou a intervenção federal;
VI – decidir sobre o veto.
§ 4º Na inauguração da sessão legislativa comparecerá o presidente da República para a entrega da
mensagem ao Congresso Nacional, quando exporá a situação do país, seu plano de governo e solicitará
as providências que julgar necessárias.
JUSTIFICATIVA:
projeto é válido, também para justificar a presente emenda.
PARECER:
Aprovado parcialmente.
EMENDA: 00759
REJEITADA
TEXTO:
Suprimam-se os §§ 7º e 8º do artigo 16 do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda visa a, em consonância com proposições semelhantes encaminhadas tanto à
Subcomissão do Poder Executivo, quanto à do Poder Legislativo, restaurar em sua totalidade as prerro-
gativas do Parlamento, impedindo sua dissolução. Esta iniciativa objetiva, acima de tudo, evitar situações
constrangedoras à ação fiscalizadora da Câmara dos Deputados, tornando-a efêmera ao sabor do enten-
dimento presidencial.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00779
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se a seguinte redação ao parágrafo 9º do item IV do artigo 16 do anteprojeto aprovado pela Subco-
missão do Poder Legislativo:
§ 9º A convocação extraordinária do Congresso Nacional far-se-á apenas pelo presidente do Senado
Federal, em caso de decretação de estado de sítio, intervenção federal e por dois terços de seus membros,
em qualquer circunstâncias.
JUSTIFICATIVA:
A independência é fundamental para que se estabeleça o respeito mútuo. A Submissão pressupõe
fraqueza. Nosso objetivo é fortalecer o Legislativo.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00795
ARTIGO 57 1385
TEXTO:
Art. 16. O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na capital da União, de 1º de fevereiro à 30 de
JUSTIFICATIVA:
Ao apresentar emenda neste sentido, visamos o fortalecimento do Congresso Nacional, que certa-
mente, será obrigado a um período legislativo maior, para ajuste das leis à nova Carta Magna.
PARECER:
EMENDA: 00809
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao parágrafo 3º do artigo 16 do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo, a seguinte
redação:
Art. 16. ........................
......................................
§ 3º O Congresso Nacional reunir-se-á em ano que ocorram eleições, de 1º de fevereiro a 30 de julho e de
20 de novembro a 20 de dezembro.
JUSTIFICATIVA:
Ocorrendo a hipótese da realização de eleições, a qualquer nível, o Congresso Nacional modificará os
períodos de recesso parlamentar, conforme dispõe a proposta que ora estamos apresentando à conside-
ração da Assembleia Nacional Constituinte. É inadmissível o Congresso paralisar praticamente todas as
atividades no período eleitoral, enfraquecendo-o aos olhos da opinião pública. Ajustar o período de recesso
parlamentar face às eleições, exatamente quando deputados e senadores se dirigem aos Estados de origem
para as campanhas eleitorais, é uma medida altamente moralizadora e necessária.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00820
REJEITADA
TEXTO:
ção aos artigos 1º; 2º; 3º; 4º; 5º; 9º; 10; 16, caput e § 9º; e 17 e §§;
– suprimir:
[...]
Art. 16. O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na capital da União, sob a presidência da Mesa
da Câmara os Deputados, de 1º de fevereiro a 15 de dezembro.
§ 2º O regimento disporá sobre o funcionamento do Congresso nos sessenta dias anteriores a eleição e
até o início da nova legislatura.

§ 3º O Congresso Nacional poderá suspender seus trabalhos por período não superior a 15 dias, por deli-
beração da maioria de seus membros.
§ 4º Além das reuniões para outros fins previstos nesta Constituição, o Congresso Nacional, sob a presi-
dência da Mesa da Câmara dos Deputados, reunir-se-á para:
II – elaborar seu regimento interno;
III – receber o compromisso do presidente da República; e
IV – receber e deliberar sobre o relatório da Comissão Permanente (ou Representativa), de que trata o
artigo 17.
§ 5º Na abertura da sessão legislativa comparecerá o presidente da República para a leitura e entrega
da mensagem ao Congresso Nacional, quando exporá a situação do país e solicitará as providências que
julgar necessário;
§ 6º (manter redação do anteprojeto)
7º No caso de dissolução da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, ou de uma das Casa, o Tribunal
Superior Eleitoral fixará a data da posse e da escolha da Mesa.
§ 8º A Câmara dos Deputados e o Senado Federal não poderão ser dissolvidos no primeiro ano da legis-
latura ou antes do segundo voto de desconfiança ou moção de censura (ou reprobatória).
a) pela Comissão Permanente (ou Representativa) do Congresso Nacional, pelo presidente da República,
pelos presidentes da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, ou por requerimento da maioria dos
membros de ambas as casas, em caso de urgência ou interesse público relevante;
b) pelo presidente da Câmara dos Deputados nos casos de intervenção federal, decretação de estado de
sítio ou estado de emergência.
§ 10. (manter redação do anteprojeto)
§ 11. Os deputados e senadores poderão licenciar-se, sem prejuízo de seus subsídios e vantagens, por um
período e trinta dias durante o ano, chamando-se o suplente imediato para a substituição, sem prejuízo
de retorno antes do término do prazo de licença.
[...]
JUSTIFICATIVA:
O anteprojeto aprovado pela Subcomissão do Poder Legislativo constituiu-se em considerável avanço
no sentido de aperfeiçoamento das instituições democráticas e no fortalecimento da soberania popular com
população, o artigo 2º, § 2º, deforma a manifestação popular, limitando o número de representantes para
os Estados mais populosos e aumentando a representação nos estados menos densamente habitados.
Com isto, o eleitor de estados como São Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais, terão um peso menor na
representação, que estados como Rondônia, Amazonas e outros. Visando corrigir esta distorção, proponho
que a representação seja determinada pelo número de habitantes, deixando que os desequilíbrios sejam
corrigidos pelo Senado Federal, câmara de representação territorial, onde todos os estados têm o mesmo
número de representantes.
fiel a vontade popular. Por este dispositivo, as sobras eleitorais dos partidos nos estados, serão aproveita-
dos pelos candidatos que, embora não alcançando o coeficiente eleitoral, sejam os mais votados nacional-
mente. Reduziu-se o mandato dos senadores de oito para quatro anos, já que, como aduzo na exposição de
ARTIGO 57 1387
refletirá este pluralismo com maior intensidade. Por essa razão, a Câmara dos Deputados converte-se no
lativa ordinária.
Já o Senado Federal, o órgão de representação territorial, passará a controlar e fiscalizar o governo,
bem como a participar da legislação, nos assuntos que digam respeito à federação e aos estados membros,
juntamente com a Câmara dos Deputados, que nesta condição, passa também a ser a organizadora, da
mesa diretora do Congresso Nacional.
Dando o acúmulo de poderes de organização, fiscalização e controle do governo pelo Congresso Nacio-
nal, as Câmaras não poderão mais permitirem-se longos períodos de recesso como previsto no anteprojeto,
sob pena de desempenhar essas funções com deficiências. Para que a sociedade controle o Congresso e
este o governo, é necessário que este esteja permanentemente reunido e acompanhando as ações daquele.
Com isto, sugere-se o recesso tão somente de 15 de dezembro a 31 de janeiro, e a criação da figura de férias
para o deputado poder manter-se em contato com suas bases e participar da vida política da comunidade
que o elegeu, sem prejuízo de suas vantagens.
a de poder autorizar o presidente da República e do Conselho de Ministro a ausentarem-se do país, e a de
distantes a autonomizadas da sociedade. Do voto censitário às eleições indiretas, a história política brasi-
leira é marcada pelo domínio das elites em todos os campos da atividade do Estado.
de rendas e indicadores sociais. Esse quadro se dá efetivamente em razão da estrutura política controlada
pelos interesses econômicos domiciliados nos países centrais, reproduzidos internamente por seus repre-
sentantes que, a golpe de baionetas, assumiram o poder e afastaram o povo do palco das decisões políticas
e econômicas da nação.
A sociedade brasileira, pelo poder que nos delegou, exige reentrar na cena da historia como agente ativa
político-decisório. Esta Assembleia deve assumir efetivamente o compromisso primeiro com os interesses
da sociedade, e não se guiar pelos desejos e as pressões da estrutura de poder vigente, que organiza no
ventre da ditadura, é manifestamente ilegítima. Marilena Chauí, na apresentação da obra de Claude Lefort,
com profunda lucidez afirma que

1983, p. 17).
Nesta linha, entendo que a democracia abre a sociedade a si e a história, expondo-se permanentemente
abre-se idealmente à imaginação criadora dos homens, que passam a ter consciência de que o seu fazer social
quem, se a vida em sociedade importa em limitações à liberdade natural, que estas limitações sejam estabe-
lecidas pelos próprios destinatários das instituições; daí porque a excelência do regime democrático.
as classes populares, tiveram reconhecidos os direitos da cidadania, do sufrágio universal da organização
nhecimento dos direitos do homem, e como tal, a criação do espaço político. A álea do número, a magia das
urnas, a manifestação igualitária das classes populares ainda que manipulada e fortemente reprimida pelas
oligarquias dominantes, decorre do caráter subversivo da democracia pois, como assinala Norberto Bobbio,
“onde ela chega, subverte a concepção tradicional de poder, tão tradicional que chega a ser considerada
natural segundo a qual, o poder, político, econômico, paternal ou sacerdotal, desce do alto para baixo (...), tão
subversiva é a democracia que se fosse realmente realizada, segundo a ideia limite de Rousseau, seria ela, e
não a hipotética sociedade sem classes, o fim do Estado, a sociedade sem Estado”.
o fazem como simples mortais e transitoriamente, onde os fundamentos da leis e das decisões perma-
de questionar sua identidade”. A democracia ressurge da antiguidade clássica não mais com a preocupação
do “melhor governo” de Aristóteles, mas prenhe de novos valores do pluralismo de grupos e sujeitos políti-
cos, da diversidade e do conflito, apresentando o social e o político, como coisas a fazer, sem a transparência
das visões utópicas, mas com a opacidade do fazer humano.
Como muito bem lembra Rouquie, ela não suprime os conflitos e a diversidade que permeiam o social, já
que se o político se apresenta como uma “cena de conflitualidade”, a democracia consiste no transporte desta
para um “sistema de pacificação” evitando que os antagonismos se realizam na violência nua, assegurando
às minorias o direito inalienável e impostergável de vir a ser maioria. Como toda forma de organização social,
a democracia não se encontra inscrita na ordem da natureza, nem a nenhuma determinação da História:
tratando-se de uma criação cultural, é fruto da invenção e do gênio humano, e na sua função de explicitação
e contenção do conflito, reclama o exercício da virtude cívica naquele sentido que lhe deu Montesquieu, pois
aceitar resultados contrários pressupõe sempre “uma renúncia de si mesmo, o que é muito penoso”.
nacional secretada pela Escola Superior de Guerra, em que o complexo industrial militar identificou seus inte-
resses expansionistas e de defesa, como interesses da nação: os tais de interesses nacionais permanentes,
ARTIGO 57 1389
sob a maestria cínica da Golbery Couto e Silva, Meira Matos e tantos outros. Nos regimes autocráticos isto
leva ao domínio da tecnocracia, a serviço dos grandes interesses econômicos sobre toda a sociedade. Nas
democracias, em que pese o ceticismo de muitos com relação à ideologia tecnocrática, como Habermas, que
vê nela não mais uma dominação de classes, mas de toda a espécie, é exatamente pelo controle do aparelho
de Estado pela sociedade que se poderá, não só dominar a tecnoestrutura, como pô-la a serviço da emanci-
pação da espécie humana.
econômico em relação ao político e ao social é outra, senão a maior das dificuldades da democracia moderna,
instancias de intermediação do poder do Estado. A participação política nestas circunstâncias transforma-
A concentração do poder econômico desloca os centros de decisão, e mesmo nas sociedades capitalistas
mais avançadas, como ressalta Bobbio, “apesar do sufrágio universal, da formação de partidos da massa e
de grau bastante elevado de participação política”, a democracia não conseguiu manter sua promessa básica,
que é a participação das decisões e o controle a partir de baixo.
Esta participação e controle do governo, já não mais formal parece encontrar-se embrionária na socie-
autonomização e o cupulismo das Assembleias. Estas organizações populares, de categorias profissionais e
de classes, como forma de participação, poderiam se articular com os mecanismos da democracia representa-
tiva e assegura a presença da sociedade nos diversos níveis e submeter o Estado às determinações da nação.
Daí a preocupação básica na proposição apresentada, com a democratização do processo político e
a criação de mecanismos de controle recíprocos dos poderes, não mais voltado para superada forma de
divisão estanque dos poderes, mas num regime de cooperação e complentariedade. O Congresso Nacional
passar a ser órgão máximo da soberania popular, porque na sua composição poderá, melhor do que qualquer
o autoritarismo, numa contra tendência ao pluralismo. O Senado converte-se assim num contrapoder a ser
acionado contra as tendências centralizadoras do governo federal, e passa a ser o foro privilegiado de defesa

das unidades federadas. Não participa do processo legislativo, a não ser naquelas matérias de interesse
específicos dos Estados membros como o sistema eleitoral, comercio interestadual, e tantas outras.
Tocqueville na sua penetrante analise da excelência do federalismo na América acentua que uma das
maneiras
nem em paralisar seus servidores, mas em distribuir o exercício de seus poderes entre varias mãos e
(Democracia da América, tradução de João Miguel Pinto de Albuquerque. SP: Ed. Nacional, 1966, p. 75)
a democracia dos modernos é o estado no qual a luta contra o abuso do pode é travada paralelamente em
dois fronts: contra o poder que parte do alto em nome do poder que vem debaixo, e contra o poder que
parte concentrado em nome do poder distribuído (O futuro da democracia, trad. Marco Aurélio Nogueira,
SP: Paz e Terra, p. 60)
influência direta na dívida e no deficit público do conjunto do processo inflacionário. Divergindo da atual cons-
tituição e da proposta da comissão provisória, proponho a redução do mandato dos senadores de 8 para 4
anos, coerentemente com o entendimento de que deve ser permitida à sociedade a manifestação frequente
sobre a formação dos órgãos de representação popular. Um mandato de oito anos é extremamente longo,
distancia o representante dos seus representados, e num regime de controle e fiscalização popular da ação
política, não se pode retirar da sociedade o direito de renovação periódica.
a ação do governo na atividade legislativa. (Espanha, Itália, França, Portugal, Alemanha).
reza e da sua organização. Se é, pois irresistível essa tendência de o governo absorver grande parte da função
legislativa e regulamentar, há necessidade de se criarem mecanismos que evitam abusos e excessos de poder.
No campo econômico, compete a Câmara dos Deputados à indicação de 3/5 dos membros do Conse-
lho Monetário Nacional e os diretores do Banco Central, como forma de democratizar e controlar as deci-
sões e a atuação desses órgãos. No atual regime, estas indicações competem monocraticamente ao
ministro da Fazenda e ao presidente da República, sem qualquer participação ou fiscalização da sociedade.
Em face da importância e das consequências das decisões desses organismos, o processo decisório fechado,
propicia a corrupção e o favorecimento hegemônicos e específicos, em detrimento de toda a nação. Aliás,
ARTIGO 57 1391
é comum o Conselho Monetário servir como mero homologador das decisões do ministro da Fazenda, e
muitas vezes suas “pseudo decisões” são tomadas por telefone. Em resumo, no regime atual, o Conselho
Monetário é o próprio ministro da Fazenda.
financeiro do orçamento, a lei anual mais importante para a sociedade, pois é a através dela que se orientará
na sociedade é fundamental. Na esteira do projeto da comissão provisória, sugiro a criação da figura da
defensoria do povo, cuja organização e atribuições deverão ser estabelecidas em lei complementar, compe-
gigantismo do poder estatal, e em contrapoder social a limitar o poder do Estado.
vincula-se aos interesses na nação e não do poder executivo, como no caso presente. Outra das funções de
participação da Câmara nos demais poderes reside na sugestão de atribuir-se lhe a competência para indicar
os magistrados para os tribunais superiores da União, democratizando-se a função jurisdicional e subme-
tendo o poder judiciário ao serviço e ao controle da sociedade.
cíficas e que digam respeito à ordem federativa. A legislação ordinária, bem como as demais matérias da União
passam a ser de competência da Câmara dos Deputados, umas exclusivas, outras com a sanção do presi-
dente da República, o que demonstra à participação recíproca dos poderes no exercício das funções do
Estado. Essa sugestão visa corrigir as distorções, a morosidade e a complexidade no atual processo legisla-
tivo, que de um lado falseia a representatividade, de outro, contribui para o desprestígio e o enfraquecimento
A participação do Senado Federal, câmara de representação territorial, no processo legislativo nacional,
frauda a representação política tendo em vista que os senadores são eleitos em número de três, por estado,
e não pelo critério populacional. O Senado não é representativo da sociedade brasileira, e consequente-

mente, para manter o equilíbrio no sistema de representação política, sua participação deve-se fazer naque-
las matérias já especificadas. De outro lado o processo de revisão legislativa de uma Câmara pela outra é
lento e moroso, congestionando os trabalhos e contribuindo para a baixa produtividade do Poder Legislativo.
menos populosas, têm uma representação proporcionalmente maior que a dos estados mais populosos. Em
vista disto proponho que o número de deputados seja fixado em lei complementar na proporcionalidade do
número de eleitores de cada unidade da federação.
O projeto da comissão provisória introduz o sistema do voto distrital misto, que a meu ver, importa
num retrocesso ao atual sistema do voto proporcional. O voto distrital só tem uma vantagem: a de vincular o
representante ao seu distrito eleitoral, e inúmeras desvantagens: a de fraudar a vontade política das mino-
rias, acabar com o pluralismo pela tendência ao bipartidarismo, transformar o representante em patrocina-
dor de interesses específicos do seu distrito.
interesses da nação. Na democracia moderna, a representação política se caracteriza por uma forma de
representação na qual o representante sendo chamado a perseguir os interesses da nação, não pode estar
sujeito a um mandato vinculado.
É por isso que grande parte das constituições modernas proíbe o mandato imperativo ou vinculado
(art. 176) dentre outras. Essa discussão que marcou um dos debates mais célebres da Assembleia Consti-
tuinte Francesa de 1791, e da qual triunfou a tese de que o deputado é o representante da nação, é resumida
por Bobbio:
cracia, p. 47).
a lei complementar.
ARTIGO 57 1393
e 1/3 por senadores, com funções especificas de substituir as duas câmaras no período de suspensão das
Em casos excepcionais, a Comissão permanente convoca extraordinariamente o Congresso.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00877
TEXTO:
Com base no § 2º do art. 14 do Regimento Interno da Assembléia Nacional Constituinte, propõe-se a
inclusão, onde couber, da seguinte norma constitucional.
Art. O Congresso Nacional reunir-se-á anualmente, na capital da União, de 1º de março a 1º de dezembro.
§ Durante o período de recesso, funcionará a Comissão Representativa do Congresso Nacional.
§ A comissão será composta por dez por cento dos membros do Congresso Nacional, eleitos na forma
determinada pelo regimento interno, respeitada a proporcionalidade partidária.
§ Caberá à comissão representativa zelar pelo cumprimento do papel fiscalizador do Poder Legislativo,
bem como as demais competências que lhe forem atribuídas.
§ A comissão representativa prestará conta de suas atividades na abertura dos trabalhos legislativos.
JUSTIFICATIVA:
A Subcomissão do Poder Legislativo manteve o texto da Emenda Constitucional nº 3, de 1972, e, assim,
preferiu assegurar a existência de dois períodos anuais de recesso para o Congresso, num total de quatro
meses. Cremos ser necessidade e conveniência alterar esta norma. Primeiro, porque não há razão aceitá-
vel para que o Congresso, em pleno mês de julho, quando o país encontra-se em pleno ritmo de trabalho,
suspenda suas atividades e acompanhe os escolares em trinta dias de inatividade enquanto Instituição.
Iniciados em março, os trabalhos legislativos que ocupam prazos, seguem cronogramas, perdem
eficiência com este recesso. Propomos que volte-se ao funcionamento ininterrupto, de março a dezembro.
Por outro lado, aquela subcomissão aceitou proposta nossa criando a Comissão Representativa, que
funcionará durante o recesso (art. 17). No , entanto, pelo texto aceito, de 487 deputados e 72 senadores,
apenas 14 e 7, respectivamente, comporão a comissão. E, por esquecimento, não há referência no texto
aprovado à necessidade de que esta comissão respeita a proporcionalidade partidária em sua composição.
PARECER:
EMENDA: 00959
REJEITADA

TEXTO:
Acrescente-se ao § 6º do art. 16 do Anteprojeto da Subcomissão do Poder legislativo:
§ 6º Cada uma das Casas reunir-se-á em sessões preparatórias, a partir de 1º de fevereiro, no primeiro
ano da legislatura, para a posse de seus membros e eleição das respectivas Mesas, para as quais é
vedada a reeleição, extensiva a todos os seus membros, na mesma legislatura.
JUSTIFICATIVA:
Faz-se mister que a proibição legal abranja a todos os membros da Mesa, em conjunto e isoladamente.
Da forma que se apresenta fica-nos a dúvida da extensão da inelegibilidade.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 01083
TEXTO:
............................................
§ 5º Cada uma das Câmaras reunir-se-á em sessão preparatórias, a partir de 1º de janeiro, no primeiro
JUSTIFICATIVA:
Em circunstâncias habituais, as legislaturas coincidirão com a duração dos mandatos do presidente da
República, de forma que as eleições para os cargos eletivos parlamentares e executivos realizar-se-iam na
mesma data. Como convém que o mandato executivo se inaugure em data compatível com o ano fiscal e
orçamentário, é indispensável que o Executivo se instale no mesmo momento que o legislativo, em harmonia
com cuja maioria caberá governar.
PARECER:
EMENDA: 01170
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se o § 4º ao artigo 16, renumerando-se os demais, com a seguinte redação:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 01267
REJEITADA
ARTIGO 57 1395
TEXTO:
Altera a redação do art. 16 e, em consequência, do seu parágrafo 6º:
Art. 16 O Congresso Nacional desenvolverá as suas atividades de 20 de janeiro a 20 de dezembro de cada
ano, como dispuser seu regimento interno.
............................................
§ 6º O Congresso Nacional reunir-se-á a 3 de janeiro, no primeiro ano da legislatura, para a posse de
seus membros e a eleição da Mesa Diretora, devendo, para tal, que os órgãos competentes apurem e
divulguem os resultados eleitorais e procedam à diplomação dos eleitos até trinta dias após as eleições.
JUSTIFICATIVA:
Dado o novo papel desse ente democrático, na construção política de um país novo, não há nenhum
sentido no prolongamento do recesso. O Congresso deverá funcionar por um período de tempo maior do que
hoje, durante todo o ano.
No início da legislatura, não vemos porquê não ser assumido, pelo novo congressista, o mais rápido
possível, o seu mandato. A justiça eleitoral deverá se instrumentalizar eficazmente para garantir, em trinta
dias, a posse.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 01384
REJEITADA
TEXTO:
§ 6º A Câmara dos Deputados reunir-se-á em sessões preparatórias, a partir de 1º de fevereiro, no
primeiro ano da legislatura, para a posse de seus membros e eleição da Mesa para os quais é vedada a
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 01393
REJEITADA
TEXTO:
§ 4º Além de reunião para outros fins previstos nesta Constituição, a Câmara dos Deputados, reunir-se-á
para:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Rejeitada.


EMENDA: 00325
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se ao art. 16 do substitutivo o seguinte § 5º:
§ 5º Será de 1 (um) ano o mandato de membro da Mesa de qualquer das Câmaras, permitida a reeleição.
JUSTIFICATIVA:
A Emenda Constitucional nº 1/1969, na parte em que elevou as normas constitucionais regras tipica-
mente regimentais, demonstrando, assim, restrição incabível ao Poder Legislativo, proibiu a reeleição dos
membros da Mesa da Câmara Legislativa, o que tem sido imitado pelas constituições estaduais e mesmo
pelas leis de organização municipal, quanto às câmaras de vereadores.
Sugerimos que tal norma, ou semelhante, não se mantenha no texto constitucional, mediante promo-
ção que fazemos à Comissão da Organização dos Poderes e Sistemas de Governo. Primeiro, por se tratar
de norma regimental. Segundo, porque nada melhor do que o bom senso dos legisladores para avaliarem a
conveniência ou não de se manter a Mesa.
PARECER:
O anteprojeto regula de forma adequada o mandato das Mesas. Pela rejeição.
EMENDA: 00418
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao art. 16 do substitutivo do senhor relator a seguinte redação:
Art. 16. O Congresso Nacional funcionará, anualmente, na Capital da República, no período de 1º de feve-
reiro a 30 de junho e de 1º de agosto à 15 de dezembro.
JUSTIFICATIVA:
pública muito espera de nossos trabalhos e não podemos decepcioná-la, sob pena de comprometermos
a própria imagem da democracia. As datas ora propostas parecem-me adequadas para uma visão melhor
dos próprios trabalhos legislativos e da operosidade de seus integrantes.
PARECER:
O anteprojeto já trata do problema de maneira correta. Pela rejeição.
EMENDA: 00438
APROVADA
TEXTO:
Dê-se a seguinte redação ao art. 16, § 2º, II:
Art. 16. ............................
.........................................
§ 2º ..................................
II – elaborar seu regimento interno e regular a criação de serviços comuns às duas casas;
JUSTIFICATIVA:
A modernização do Poder Legislativo exige que se possa criar serviços comuns, o que, segundo inter-
pretação prevalente até hoje, é vedado na Constituição, que dispõe que a cada Casa compete organizar seus
serviços (art. 7º do anteprojeto).
ARTIGO 57 1397
PARECER:
A existência de serviços comuns deve ser introduzida. Pela aprovação.
EMENDA: 00457
REJEITADA
TEXTO:
– o art. 16 do anteprojeto do ilustre relator da comissão, deve ter a seguinte redação, incluindo os §§
nele não previstos:
Art. 16. O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na capital da União, sob a presidência da Mesa
da Câmara dos Deputados, de 1º de fevereiro a 15 de dezembro.
§ 1º (manter texto anteprojeto)
§ 2º Além de reunião para outros fins previstos nesta Constituição, o Congresso Nacional, sob a presi-
dência da Mesa da Câmara dos Deputados, reunir-se-á para:
I – (manter redação anteprojeto);
II – (manter redação do anteprojeto);
III – (manter redação do anteprojeto);
IV – (manter redação do anteprojeto).
§ 5º (manter redação do anteprojeto).
§ 4º (manter redação do anteprojeto).
§ 3º O regimento disporá sobre o funcionamento do Congresso nos sessenta dias anteriores à eleição e
até o início da nova legislatura.
§ 6º O Congresso Nacional poderá suspender seus trabalhos por período não superior a 15 dias, por deli-
beração da maioria de seus membros.
§ 7º No caso de dissolução da Câmara dos Deputados, o Tribunal Superior Eleitoral fixará a data da posse
e da escolha da Mesa.
período de trinta dias durante o ano, chamando-se o suplente imediato para a substituição, sem prejuízo
de retorno antes do término do prazo de licença.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa reduzir o prazo de recesso do Congresso Nacional, já que num sistema de governo parla-
mentar, a participação das assembleias dos representantes do povo na organização e controle do governo
é constante. Para sua efetiva participação nesse processo, não podem os deputados e senadores estarem
distanciados do governo, nem o Congresso com suas atividades suspensas. As novas atribuições e respon-
sabilidades do parlamento exigem sua atuação constante, pois, como foro de representação popular, todos
os assuntos de grave importância passarão pela sua instância de decisão.
Os longos recessos dos parlamentos se justificava nas constituições passadas, onde o Congresso prati-
camente assumia uma função legislativa e de fiscalização e controle muito pequena em relação ao executivo,
e de outro lado, com sociedades pré- capitalistas ou pré industriais, os fatos da vida econômica, sócia e
política era em menor número e em menor profundidade. Hoje, com sociedade complexa, uma das maiores
economias do mundo, um parque industrial sofisticado e uma população oprimida, pobre e convivendo com
índices assustadores de necessidades, as pressões sobre as instâncias de poder aumentam consideravel-
mente, exigindo a pronta atuação do poder público.
Daí a necessidade não só do maior envolvimento do parlamento nas grandes questões nacionais,
mas especialmente nas demandas permanentes da sociedade e no encaminhamento do seu atendimento.
Visando permitir aos parlamentares contato com suas bases, proponho a faculdade de licenciarem-se ou de
férias pelo período de trinta dias sem prejuízos das suas vantagens, especialmente para permitir àqueles que
não dispõe de outras rendas, licenciarem-se e realizarem o seu trabalho político junto às bases da sociedade.
PARECER:

EMENDA: 00491
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa.
Modifique-se a redação do art. 16 do substitutivo da Comissão da Organização dos Poderes e Sistema
de Governo:
Art. 16. O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na capital da União, de 15 de fevereiro a 30 de
JUSTIFICATIVA:
O recesso parlamentar, historicamente enraigado aos nossos costumes, não encontra razões plausíveis
para se prolongar pelo tempo descrito no artigo supra. É, dentre outros, motivo de descrédito do Congresso
Nacional junto à opinião pública. Por esta razão, apresentamos nova redação ao artigo, visando, também, a
equidade entre parlamentares e demais detentores de cargos eletivos e trabalhadores em geral.
PARECER:
EMENDA: 00513
TEXTO:
Art. 16. O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na capital da União, de 1º de março a 30 de junho
IV – receber e deliberar sobre o relatório da comissão representativa, de que trata o artigo 18,
§ 5º Na abertura da sessão legislativa comparecerá o presidente da República para a entrega da mensagem
vedada a reeleição na mesma legislatura.
§ 7º No caso de dissolução da Câmara dos Deputados, o Tribunal Superior Eleitoral fixará a data da posse
e da escolha da Mesa.
§ 8º A Câmara dos Deputados não poderá ser dissolvida no primeiro ano da legislatura ou antes do
terceiro voto de desconfiança.
a) pelo presidente do Senado Federal, em caso de decretação de estado de sítio ou de intervenção federal;
b) pelo presidente da República, pelos presidentes da Câmara dos Deputados e do Senado Federal,
ou por requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas, em caso de urgência ou interesse
público relevante.
ARTIGO 57 1399
§ 10. Na sessão legislativa extraordinária, o Congresso Nacional somente deliberará sobre a matéria para
a qual for convocado.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Suprimindo-se o § 5º. Pela aprovação em parte.
EMENDA: 00674
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se nova redação art. 16:
O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na capital da União de 15 da janeiro a 15 de julho e de
JUSTIFICATIVA:
Não é possível que o Poder Legislativo num país com tantas mutações políticas, econômicas, sociais e
culturais permaneça em recesso por quase quatro meses como ocorre atualmente.
No processo de reconstrução das prerrogativas do poder, é preciso firmar perante todos os brasileiros
o desejo de operosidade e reconquista do respeito público até pelo compromisso de trabalhar mais.
PARECER:
EMENDA: 00677
REJEITADA
TEXTO:
Substitua-se a expressão “1º de fevereiro”, no § 3º do art. 16, por “1º de janeiro”.
JUSTIFICATIVA:
Convém que a inauguração da legislatura, que servirá de paradigma para os estados e os municípios, coin-
cida com o ano civil, de modo a acompanhar a posse dos titulares dos executivos federal, estadual e municipal.
PARECER:
EMENDA: 00743
REJEITADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
Nessas sessões conjuntas, em verdade existe uma Câmara única, a se contrapor as hipóteses de bica-
meralismo. Portanto, o mesmo critério para quórum, votação e deliberação adotado quando as Casas atuam
separadamente não pode prevalecer quando estão reunidas, numa única.

PARECER:
Contrário. O sistema é bicameral.
EMENDA: 00794
REJEITADA
TEXTO:
Altera a redação do art. 16 e em consequência, do seu parágrafo 3º:
cada ano, como dispuser seu regimento interno.
..................................................
§ 3º O Congresso Nacional reunir-se-á a 3 de janeiro, no primeiro ano de legislatura, para a posse de
seus membros e a eleição da Mesa Diretora, devendo para tal que os órgãos competentes apurem e
divulguem os resultados eleitorais e procedem à diplomação dos eleitos até trinta dias após as eleições.
JUSTIFICATIVA:
Dado o novo papel desse ente democrático, na construção política de um país novo, não há nenhum
sentido no prolongamento do recesso. O congresso deverá funcionar por um período de tempo maior do que
hoje, durante todo o ano.
No início da legislatura, não vemos porque não ser assumido, pelo novo congressista, o mais rápido
possível, o seu mandato. A justiça eleitoral deverá se instrumentalizar eficazmente para garantir, em trinta
dias, a posse.
PARECER:
EMENDA: 00800
REJEITADA
TEXTO:
Os recessos do Senado Federal e da Câmara dos Deputados serão estabelecidos pelas respectivas
Mesas Diretoras em reunião conjunta, ouvida representação dos funcionários de ambas as Casas, conforme
definição contida no regimento comum, no segundo semestre de cada ano para vigorar no ano seguinte.
JUSTIFICATIVA:
Não se compreende que o trabalhador tenha 30 dias de férias anuais e os parlamentares desfrutem de
120 dias. Mesmo porque os atuais recessos são baseados em estudos antigos, no tempo em que se preci-
sava de meses para chegar-se à sede do Parlamento – a capital da República – de navio ou outros transpor-
tes morosos. Hoje as distâncias estão consideravelmente diminuídas com o avião e com outros transportes
igualmente rápidos, não se justificando, portanto, recesso tão longo.
PARECER:
Contrário. Não cabe ouvir funcionários para se fixar a sessão legislativa.
EMENDA: 00878
REJEITADA
TEXTO:
Inclua-se no substitutivo os artigos:
Art. 16. ....................................
ARTIGO 57 1401
Art. 3º O Congresso Nacional reunir-se-á em ano que ocorram eleições, de 1º de fevereiro a 30 de julho e
de 20 de novembro a 20 de dezembro.
JUSTIFICATIVA:
parlamentar face às eleições, exatamente quando deputados e senadores se dirigem aos estados de origem
PARECER:
Contrário. A realização de eleições, no sistema parlamentarista, pode ocorrer a qualquer momento.
EMENDA: 00894
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao art. 16, parágrafo 5º, a seguinte redação:
Art. 16. ..................................
§ 5º Na sessão legislativa, extraordinária, o Congresso Nacional não ficará adstrito à apreciação das
matérias que a tenham ensejado.
JUSTIFICATIVA:
Na medida em que o Congresso seja convocado, em razão de fato relevante, nada justifica que se crie
obstáculos ao seu regular funcionamento.
PARECER:
Contrário. É da tradição brasileira que a convocação extraordinária tenha finalidade específica.
EMENDA: 01099
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se ao art. 16 do substitutivo do relator da Comissão da Organização dos Poderes e Siste-
mas de Governo os seguintes dispositivos:
V – receber dos membros do Tribunal de Contas da União conclusões e parecer do órgão sobre as contas
da União e órgãos da administração direta e indireta.
§ O relator-geral e os relatores parciais do Tribunal de Contas da União ficarão à disposição das comissões
técnicas das duas Casas do Congresso Nacional para explicitação do parecer respectivo sobre as contas
da União, da administração direta e indireta, autarquias, empresas públicas, sociedades de economia
mista e fundações instituídas ou mantidas total ou parcialmente pelo poder público.
§ O disposto no item V deste artigo aplica-se igualmente aos conselheiros dos tribunais de contas dos
estados e dos municípios.
JUSTIFICATIVA:
Os tribunais de contas são órgãos técnicos, encarregados de auxiliar os parlamentos na tarefa de
fiscalizar o emprego dos dinheiros públicos. Como tal, entendemos pertinente e necessário que os membros
destes tribunais de contas compareçam perante as casas legislativas ou perante as comissões técnicas
dos parlamentos para apresentarem as conclusões a que chegaram sobre as contas que as autoridades,
nos variados níveis da hierarquia administrativa, estão obrigados a prestar, até mesmo como subsídio para
a formação de juízo e julgamento pela instância superior.

PARECER:
Contrário. As contas do Executivo são enviadas à Câmara dos Deputados.

EMENDA: 00099
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda modificativa ao anteprojeto do senhor relator da Comissão de Sistematização, visando a
adequação no disposto no art. 113. Proponho a seguinte redação:
Art. 113. O Congresso Nacional funcionará anualmente, na capital da República, no período de 1º de feve-
JUSTIFICATIVA:
própria imagem da democrática repartição dos poderes. As datas ora propostas parecem-me adequadas
EMENDA: 00205
APROVADA
TEXTO:
Inclua-se no texto do § 6º do artigo 113 do anteprojeto de Constituição, após ano e antes de legislatura,
a expressão: “e no último semestre”.
JUSTIFICATIVA:
A emenda proibindo a dissolução da Câmara dos Deputados no último semestre da legislatura visa a
compatibilizar o dispositivo modificado com o § 4º do art. 176 do anteprojeto de Constituição.
PARECER:
Pela aprovação pelas razões aduzidas na justificação.
EMENDA: 00303
APROVADA
TEXTO:
Inclua-se no texto do § 6º do art. 113 do anteprojeto de Constituição, após ano e antes de legislatura, a
expressão: “e no último semestre”.
JUSTIFICATIVA:
A emenda proibindo a dissolução da Câmara dos Deputados no último semestre da legislatura visa a
compatibilizar o dispositivo modificado com o § 4º do art. 176 do anteprojeto de Constituição.
PARECER:
Pela aprovação. A emenda tem o mesmo objetivo da de nº 00205-9.
ARTIGO 57 1403
EMENDA: 00681
NÃO INFORMADO
TEXTO:
O § 5º do art. 113 do anteprojeto passa a ter a seguinte redação:
Art. 113. ..........................
.........................................
§ 5º Cada uma das Casas reunir-se-á em sessões preparatórias a partir de 1º de fevereiro, no primeiro
ano da Legislatura, para posse de seus membros e eleição das respectivas mesas, com mandato de dois
anos, vedada a reeleição para a mesa seguinte, na mesma Legislatura.
JUSTIFICATIVA:
Há necessidade de alterar-se a redação do dispositivo citado, tendo em vista não estabelecer o tempo
de mandato das Mesas e deixar vago se a proibição de reeleição se dará para o mesmo cargo ou para qual-
quer cargo da mesa seguinte, na mesma legislatura.
EMENDA: 00716
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Suprima-se do § 5º do art. 113 do anteprojeto da Constituição a expressão “para as quais é vedada a
reeleição na mesma legislatura”.
JUSTIFICATIVA:
A escolha dos dirigentes das instituições legislativas deve obedecer unicamente à vontade da maioria de
seus membros, sem quaisquer limitações ao exercício do poder de seleção. A eleição dos membros das Mesas
das Casas Legislativas deve cingir-se ao princípio universal da representação proporcional dos partidos políti-
cos que as integram, mas não pode ficar jungida a outras restrições que não seja a vontade da maioria.
A prevalência da vontade da maioria é o princípio maior que informa o regime democrático. Portanto,
não se pode impedir, previamente, que alguém, que se tenha havido de maneira plenamente satisfató-
ria como membro da Mesa de sua Casa Legislativa, seja reeleito para período ou períodos subsequentes,
mesmo sendo merecedor da confiança de seus pares. Essa cláusula que se quer suprimir não constava da
Constituição Democrática de 1946. Ela é fruto do autoritarismo, que a introduziu nas Cartas de 1967 e 1969.
Urge, portanto, que seja extirpada de nossa Lei Maior, até por coerência com os postulados da democracia.
Todos se lembram do recente episódio da reeleição do deputado Ulysses Guimarães para a Presidência
da Câmara dos Deputados. O poder político considerou de tal ordem a conveniência da recondução do insigne
brasileiro à Presidência, que o texto constitucional acabou por ficar em segundo plano, como têm ficado
todas as regras jurídicas que se erigem contra a realidade da vida. Melhor andará o legislador constituinte
se deixar ao livre jogo das forças democráticas o exercício da escolha daqueles que, por seus méritos, sejam
dignos de conduzir os destinos das casas legislativas do país.
EMENDA: 02666
NÃO INFORMADO
TEXTO:
de junho e de 1º de agosto a 20 de dezembro:

JUSTIFICATIVA:
Nossa proposta visa reduzir o período de recesso do Congresso Nacional. Consideramos indispensá-
vel essa medida, especialmente tendo em vista as mudanças preconizadas no próprio texto constitucional,
tendo no que diz respeito ao sistema de governo como à própria reconquista de prerrogativas do Poder
Legislativo. É indiscutível que essas mudanças exigirão maior agilidade do Legislativo impondo, daí menor
período de recesso.
EMENDA: 02807
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Modificar o caput do art. 113:
O Congresso Nacional reunir-se-á anualmente na capital da União, de 15 de janeiro a 15 de julho e de 1º
JUSTIFICATIVA:
e culturais permaneça em recesso por quase quatro meses como ocorre atualmente. No processo de reto-
mada das prerrogativas do poder, é preciso firmar perante todos os brasileiros o desejo de operosidade e
reconquista do respeito público até pelo compromisso de trabalhar mais, no exercício das funções aumen-
tadas substancialmente.
EMENDA: 03557
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Título V, Capítulo I, Seção VI, art. 113, § 4º, inciso IV:
Art. 113. ..........................
.........................................
§ 4º .........................................
IV – receber o relatório de Comissão Representativa, sobre ele deliberando.
JUSTIFICATIVA:
Substitui-se a expressão “deliberando sobre o mesmo” por “sobre ele deliberando”, objetivando-se
apenas elegância redacional.
PARECER:
Trata-se de emenda de redação e tem em vista substituir as expressões “deliberando sobre o mesmo”,
por “sobre ele deliberando”. De fato, a forma sugerida na emenda é mais adequada. Pela aprovação.
EMENDA: 03653
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda supressiva: suprimir o § 1º do art. 113, renumerando os demais §§.
JUSTIFICATIVA:
Dada a importância da instalação do Congresso e do seu funcionamento, não tem sentido protelar-se o
início das reuniões quando coincidirem com os dias normais de descanso. O dispositivo contribui para refor-
çar imagem negativa do parlamento perante a sociedade. Não fomos eleitos para descansar.
ARTIGO 57 1405
EMENDA: 04488
APROVADA
TEXTO:
Dê-se ao inciso IV do § 4º do art. 113 a seguinte redação:
IV – receber o relatório da Comissão Representativa, deliberando sobre ele.
JUSTIFICATIVA:
O pronome “mesmo” é horrível.
PARECER:
Pela emenda é proposta a substituição do pronome “mesmo” pelo pronome “ele”. É de ser aprovada a
sugestão. Pela aprovação da emenda, passando o item IV do § 4º do art. 49 do anteprojeto a figurar com
a redação ora sugerida.
EMENDA: 04490
APROVADA
TEXTO:
Dê-se ao inciso II do § 7º do art. 113 a seguinte redação:
por requerimento da maioria.
JUSTIFICATIVA:
Aprimoramento da redação. Uma vírgula demais.
PARECER:
A eliminação de uma vírgula existente entre as expressões “Câmara dos Deputados” e a conjunção “e”
é aconselhável. Pela aprovação da emenda.
EMENDA: 04627
NÃO INFORMADO
TEXTO:
[...]
TÍTULO V
CAPÍTULO I
Seção I
[...]
Art. O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, por direito próprio, na capital da União, de 1º de
março a 30 de junho e de 1º de agosto a 5 de dezembro.
a) pelo seu presidente, em caso de decretação de intervenção federal ou de utilização dos mecanismos
constitucionais de defesa do Estado;
b) pelo presidente da República, quando este a entender necessária; ou
c) por maioria absoluta da Câmara dos Deputados e do Senado Federal.

§ 2º Na sessão legislativa extraordinária, o Congresso Nacional somente deliberará sobre a matéria para
[...]
Retirada pelo autor.
JUSTIFICATIVA:
-se o Estado.
O perfil autoritário da Carta Constitucional em vigor refletiu-se na centralização orgânica do poder,
a evidenciar a inquestionável supremacia do Executivo em face dos demais órgãos da soberania nacional.
-se imperioso parificar o Executivo aos Poderes Legislativos e Judiciário, restabelecendo a fórmula clássica,
de harmonia institucional, de freios e contrapesos, que permitia, na prática do Estado, o controle recíproco
entre os poderes da República.
A proposta, ora submetida à deliberação dos senhores constituintes, visa a tornar explícita a confor-
mação triangular do poder, nela divisando, de um lado, o conjunto da cidadania (eleitorado), cuja vontade
atua como fator de legitimação das instituições do Estado, e, de outro, o Legislativo e o governo que detêm
o poder por delegação popular.
concentradas no presidente da República, que as exercerá com o auxilio de Conselho de Ministros. Para
ARTIGO 57 1407
cial, Ed. Nova Fronteira, 1984, p.126).
Os procedimentos de fiscalização estabelecidos neste substitutivo, disciplinadores das relações intraôr-
ganicas na esfera do Executivo (Presidência da República/Conselho de Ministros) e daquelas que se proces-
ao Presidente da República, que não poderá sofrer, nos ilícitos penais, qualquer tipo de prisão enquanto não
sobrevier, em caráter definitivo, sentença penal condenatória.
O texto ora apresentado à consideração dos senhores constituintes, fiel à tradição republicana brasileira,
dente da República, o primeiro-ministro e o Conselho de Ministros. O perfil deste modelo neo-presidencial
assenta-se, fundamentalmente, nos seguintes pontos:
7) recall de decisões judiciais, mediante proposta do presidente da República ao Poder legislativo,
interesse social;
de congressistas;

República dentre os cidadãos que preencham os requisitos para investidura no cargo de depu-
tado federal;
compreendem-se no alcance do desempenho presidencial de suas funções de Estado (relações inter-
nacionais e defesa da comunidade estatal). Os ministros militares sempre exerceram, na tradição
brasileira, postos de comando. O modelo constitucional brasileiro outorga ao presidente da Repú-
blica o comando supremo das Forças Armadas, competindo aos chefes militares, dentro do princípio
hierárquico que lhes impõe o dever de lealdade e de obediência, plena sujeição ao seu comandante-
-em-chefe. Não teria sentido, destarte, que, nesse plano, houvesse interferência externa de um
outro poder, que gerasse, até, a interrupção dessa relação entre comandante e comandados;
11) na composição do Conselho de Ministros, o Presidente da República deverá observar os resultados
14) sujeição do Conselho de Ministros, sempre na pessoa do primeiro-ministro, ao juízo de censura
17) previsão dos crimes de responsabilidade (infrações político-administrativas) do Presidente da
República.
em benefício da pessoa, o regime das liberdades públicas situam-se na gênese do processo de organi-
projetando-se numa dimensão político-jurídico, tornou-se responsável, a partir de século XVIII, pela instau-
(cf. art. 9º).
bleia Nacional Francesa, em 1789, pois enfatizava que não teria Constituição a sociedade, na qual a garantia
ARTIGO 57 1409
lismo, sistema que tem sido tradicional entre nós, desde a Carta Imperial de 1.824.
complexo, de rito especial, corporificando-se, as alterações dele resultantes, em Ato Constitucional.
Registre-se que o texto, no que pertine à revisão constitucional, defere legitimidade ativa às Assem-
bleias Legislativas dos Estados-membros, nisso estabelecendo uma prática republicana só interrom-
meramente legais.
ilustre deputado Bernardo Cabral, desenha-se um outro perfil e o investe de funções institucionais que o
fazem superpor-se à dimensão na qual se acham estruturados os poderes do Estado. Esta proposta visa
a institucionalizar, em sede constitucional, o Conselho da República, órgão incumbido de coordenar as
relações institucionais entre os poderes do Estado e de velar pela harmonia e independência dos órgãos
da soberania nacional.
EMENDA: 04786
NÃO INFORMADO
TEXTO:
O caput do artigo 113 e o seu § 5º do anteprojeto, passam a ter a seguinte redação:

de junho e de 1º de agosto a 5 de dezembro.
§ 5º Cada uma das Casas reunir-se-á em sessões preparatórias, a partir de 2 de janeiro, no primeiro ano
JUSTIFICATIVA:
O fato do Congresso Nacional ficar em recesso durante quatro meses por ano tem sido um dos prin-
cipais motivos do desgaste da imagem dos seus membros, além de não se coadunar com os costumes e
exigências da dinâmica do mundo contemporâneo, especialmente no caso do nosso clima tropical.
EMENDA: 05012
NÃO INFORMADO
TEXTO:
O art. 113, Seção VI, passa a ter a seguinte redação:
Art. 113. O Congresso Nacional reunir-se-á anualmente, na capital da República, de 1º de fevereiro à 15
de dezembro.
JUSTIFICATIVA:
Quando o país está a necessitar que o poder público dê uma demonstração de austeridade, de trabalho
e preocupação com os problemas nacionais, não podemos, de forma nenhuma, permitir que o Congresso
Nacional funcione somente oito meses por ano. A não ser tomada esta medida, falece-nos autoridade para
exigir das classes trabalhadoras que suas férias sejam limitadas a trinta dias. Com esta medida também,
teriam os Congressistas os trinta dias de férias normais de todos os trabalhadores, e os restantes quarenta
e cinco dias seria para visitar seus estados e suas bases eleitorais.
EMENDA: 05429
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda supressiva ao art. 113 e parágrafo 3º da Seção VI do Capítulo I do Título V do anteprojeto do
relator.
Suprima-se em parte o art. 113, da Seção IV, dando-se a seguinte nova redação:
Das Reuniões
Art. 113. .............................
............................................
§ 3º Suprimido.
JUSTIFICATIVA:
Nem uma palavra foi acrescida ou alterada no texto do anteprojeto apresentação à Comissão de Siste-

ARTIGO 57 1411
EMENDA: 00088
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa ao projeto da Comissão de Sistematização, visando a adequação no disposto no
art. 114.
Proponho a seguinte redação:
Art. 114. O Congresso Nacional funcionará anualmente, na Capital da República, no período de 1º de feve-
JUSTIFICATIVA:
própria imagem da democrática repartição dos poderes. As datas ora propostas, parecem-me adequadas
PARECER:
O substitutivo atende à opinião majoritária da Comissão de Sistematização, contrária ao acolhimento
da emenda. Pela rejeição.
EMENDA: 00148
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Dispositivo emendado: parágrafo 6º do artigo 114.
Substitua-se a conjunção “ou” pela conjunção “nem”.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa a melhorar a redação.
PARECER:
temática.
EMENDA: 00625
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Art. 114. ..........................
.........................................
ano da legislatura, para posse de seus membros e eleição das respectivas mesas, com mandato de dois
anos, vedada a reeleição para a mesa seguinte, na mesma Legislatura.

JUSTIFICATIVA:
de mandato das Mesas e deixar vago se a proibição de reeleição se dará para o mesmo cargo ou para qual-
PARECER:
Os objetivos da emenda contrariam princípio defendido pelo projeto.
EMENDA: 00658
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se do § 5º do art. 114 do anteprojeto da Constituição a expressão “para as quais é vedada a
reeleição na mesma legislatura”.
JUSTIFICATIVA:
A escolha dos dirigentes das instituições legislativas deve obedecer unicamente à vontade da maio-
ria de seus membros, sem quaisquer limitações ao exercício do poder de seleção. A eleição dos membros
das Mesas das Casas Legislativas deve cingir-se ao princípio universal da representação proporcional dos
partidos políticos que as integram, mas não pode ficar jungida a outras restrições que não seja a vontade
da maioria.
não se pode impedir, previamente, que alguém, que se tenha havido de maneira plenamente satisfatória
como membro da mesa de sua casa legislativa, seja reeleito para período ou períodos subsequentes, mesmo
sendo merecedor da confiança de seus pares.
Essa cláusula que se quer suprimir não constava da Constituição democrática de 1946. Ela é fruto do
autoritarismo, que a introduziu nas Cartas de 1967 e 1969. Urge, portanto, que seja extirpada de nossa Lei
Maior, até por coerência com os postulados da democracia.
todas as regras jurídicas que se erigem contra a realidade da vida. Melhor andará o legislador constituinte
PARECER:
EMENDA: 02520
REJEITADA
TEXTO:
Art. 114. O Congresso Nacional reunir-se-à, anualmente, na capital da República, de 1º de fevereiro a 30
JUSTIFICATIVA:
Nossa proposta visa a reduzir o período de recesso do Congresso Nacional. Consideramos indispen-
sável essa medida do Congresso Nacional. Consideramos indispensável essa medida, especialmente tendo
em vista as mudanças preconizadas no próprio texto constitucional, tanto no que diz respeito ao sistema
de governo como à própria reconquista de prerrogativas do Poder Legislativo. É indispensável que essas
mudanças exigirão maior agilidade do Legislativo, impondo, daí menor período de recesso.
ARTIGO 57 1413
PARECER:
EMENDA: 02657
REJEITADA
TEXTO:
Modificar o caput do art. 114:
JUSTIFICATIVA:
e culturais permaneça em recesso por quatro meses como ocorre atualmente. No processo de retomada
das prerrogativas do poder, é preciso firmar perante todos os brasileiros o desejo de operosidade e recon-
quista do respeito público até pelo compromisso de trabalhar mais, no exercício das funções aumentadas
substancialmente.
PARECER:
EMENDA: 03455
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprimir o § 1º do art. 114, renumerando os demais §§.
JUSTIFICATIVA:
início das reuniões quando coincidem com os dias normais de descanso. O dispositivo continua para reforçar
imagem negativa do parlamento perante a sociedade. Não fomos eleitos para descansar.
PARECER:
EMENDA: 04170
TEXTO:
Suprimir o § 1º do art. 114.
JUSTIFICATIVA:
O adiamento das sessões do Congresso Nacional não se justifica. A razão invocada é fútil. O Congresso
precisa dar exemplo de seriedade no trato das coisas públicas.
PARECER:
parcial.

EMENDA: 04438
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: artigo 114, caput e § 5º.
O caput do artigo 114 e o seu § 5º do projeto, passam a ter a seguinte redação:
.....................................
JUSTIFICATIVA:
O fato do Congresso Nacional ficar em recesso durante quatro meses por ano tem sido um dos prin-
cipais motivos do desgaste da imagem dos seus membros, além de não se coadunar com os costumes e
exigências da dinâmica do mundo contemporâneo, especialmente no caso do nosso clima tropical.
PARECER:
Os princípios adotados na elaboração do projeto não autorizam o acolhimento de emenda com eles
conflitantes. Pela rejeição.
EMENDA: 04660
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: artigo 114, seção VI
O art. 114 da seção VI passa a ter a seguinte redação:
de dezembro
JUSTIFICATIVA:
exigir das classes trabalhadoras que suas férias sejam limitadas a trinta dias. Com esta medida também,
teriam os Congressistas os trinta dias de férias normais de todos os trabalhadores, e os restantes quarenta
e cinco dias seria para visitar seus estados e suas bases eleitorais.
PARECER:
Sistematização.
EMENDA: 05051
TEXTO:
Emenda supressiva ao art. 114 e parágrafo 3º da Seção VI do Capítulo I do Título V do anteprojeto do
relator.
ARTIGO 57 1415
Suprima-se em parte o art. 114 da Seção IV, dando-se a seguinte nova redação:
Das Reuniões
Art. 114. ..................................
.................................................
§ 3º Suprimido.
JUSTIFICATIVA:
apresentamos a plenário um teste mais adequado a uma Constituição.
PARECER:
EMENDA: 05241
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa ao projeto de Constituição, do ilustre relator, visando a adequação no disposto no
art. 114.
Proponho a seguinte redação:
Art. 114. O Congresso Nacional funcionará anualmente, na capital da República, no período de 1º de feve-
JUSTIFICATIVA:
O Poder Legislativo deve diminuir os seus períodos de recesso para o estritamente necessário. As
datas ora propostas parecem-me adequadas para uma visão melhor dos próprios trabalhos legislativos e da
operosidade de seus integrantes.
PARECER:
rejeição.
EMENDA: 05658
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
O caput do artigo 114 passa a ter a seguinte redação:
Art. 114. O Congresso Nacional, reunir-se-á anualmente, na capital da República de 1º de fevereiro a 30
de junho e de 1º de agosto a 5 dezembro.
JUSTIFICATIVA:
Embora seja louvável a intenção do legislador, esta forma atende melhor o entendimento que deve ter
a redação da Constituição.
PARECER:
O período de funcionamento do Congresso, fixado pela aprovação majoritária da Subcomissão e da
Comissão Temática, conflita com o sugerido pela emenda. Pela rejeição.

EMENDA: 05659
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se do § 5º do art. 114 a expressão final, na mesma legislatura:
vedada a reeleição.
JUSTIFICATIVA:
Embora seja louvável a intenção do legislador, mas a forma utilizada fica ambígua, prejudicando a
clareza como deve ser redigida a Constituição.
PARECER:
A opinião majoritária, a nível de comissão temática, é contrária à reeleição na mesma legislatura.
Adotada a emenda, não haveria qualquer possibilidade de reeleição. Pela rejeição.
EMENDA: 05984
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
JUSTIFICATIVA:
O parágrafo diz que o regimento interno disporá sobre o funcionamento do Congresso nos sessenta
dias anteriores às eleições. É um parágrafo claramente inútil.
PARECER:
EMENDA: 06236
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Dispositivo emendado art. 114, § 5º.
Emende-se o art. 114, no seu § 5º, substituindo a expressão “para as quais é vedada a reeleição na
mesma legislatura” por “sendo de um ano o mandato, permitida a reeleição por mais um ano”.
JUSTIFICATIVA:
Exceto quando se trata de mandatos na órbita do Poder Executivo, cuja duração deve ser tal que, sem
prejuízo da necessidade de renovação, que é salutar, se permita, com a amplitude recomendável, realize o
administrador o programa de governo, os mandatos de natureza executiva nos demais poderes, isto é, no
Legislativo e no Judiciário não se justifica o sejam por mais de um ano, em face da ausência de planos admi-
nistrativos de realização a longo prazo. Assim e porque a renovação de mandatos e mister, porque possibilita
a sempre desejável compatibilidade do interesse do mandante, de um lado, com a atuação do mandatário,
estamos propondo que se reduza, para o caso das Mesas das Casas do Congresso Nacional, o mandato rela-
tivo aos respectivos cargos, para um ano. Permite-se, por outro lado, a recondução para o cargo pois além
de possibilitar que, num colegiado de tão grandes expressões, como soe ser a composição do Parlamento,
maior número de congressistas possa ter oportunidade de aspirar à representação de seus pares no órgão
ARTIGO 57 1417
diretor dos trabalhos das Câmaras, aumentando o número de pleitos durante a legislatura, aqueles que tive-
ram uma atuação realmente destacada poderão ser reconduzidas ao cargo, pela vontade da maioria.
PARECER:
A questão do tempo de mandato das mesas diretoras será tratada, apropriadamente, pelos respectivos
regimentos internos. Pela rejeição.
EMENDA: 06449
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se do § 5º do art. 114 do projeto da Constituição a expressão “para as quais é vedada a reelei-
ção na mesma legislatura”.
JUSTIFICATIVA:
A escolha dos dirigentes das instituições legislativas deve obedecer unicamente à vontade da maioria de
seus membros, sem quaisquer limitações ao exercício do poder de seleção. A eleição dos membros das Mesas
das Casas Legislativas deve cingir-se ao princípio universal da representação proporcional dos partidos políti-
cos que as integram, mas não pode ficar jungida a outras restrições que não seja a vontade da maioria.
não se pode impedir, previamente, que alguém, que se tenha havido de maneira plenamente satisfató-
ria como membro da Mesa de sua Casa Legislativa, seja reeleito para período ou períodos subsequentes,
mesmo sendo merecedor da confiança de seus pares. Essa cláusula que se quer suprimir não constava da
Constituição democrática de 1946. Ela é fruto do autoritarismo, que a introduziu nas Cartas de 1967 e 1969.
Urge, portanto, que seja extirpada de nossa Lei Maior, até por coerência com os postulados da democracia.
todas as regras jurídicas que se exigem contra a realidade da vida. Melhor andará o legislador constituinte
PARECER:
EMENDA: 07614
TEXTO:
Emenda substitutiva
[...]
Seção VI
Das Reuniões
Art. 114. O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na capital da República, de 1º de março de 30
de junho e de 10 de agosto a 5 de dezembro.
§ 3º O regimento disporá sobre o funcionamento do Congresso Nacional nos sessenta dias anteriores às
eleições.

IV – receber o relatório da comissão representativa, sobre ele deliberando.
I – pelo presidente do Senado Federal, em caso de decretação de estado de defesa ou de intervenção
relevante.
§ 7º Na sessão legislativa extraordinária, o Congresso Nacional somente deliberará sobre a matéria a
qual for convocado.
[...]
JUSTIFICATIVA:
Para tanto, sugerimos a substituição do Capítulo II (Do Executivo), do Título V (Da Organização dos Poderes
e Sistema de Governo), do projeto de Constituição.
teremos um executivo forte e ágil, e um Legislativo mais representativo e mais dotado de recursos para as
funções de legislar e fiscalizar. Esta segunda emenda, substituindo o parlamento preconizado no projeto de
Constituição, é mais uma contribuição para a modernização dos poderes da União.
PARECER:
EMENDA: 08680
REJEITADA
AUTOR: FRANCISCO KUSTER (PMDB/SC)
TEXTO:
Emenda substitutiva
Dê-se ao art. 114 do projeto, caput e seus §§ 2º e 5º, a seguinte redação:
Art. 114. O Congresso nacional reunir-se-á, anualmente, na capital da República, de 1º de fevereiro a 30
de junho e de 16 de julho a 15 de dezembro.
............................................
§ 2º A sessão legislativa não será encerrada sem a aprovação dos orçamentos da União e poderá igual-
mente ser prorrogada de ofício pelo presidente do Congresso Nacional ou a requerimento da maioria
absoluta dos membros de cada Casa havendo matéria de urgência por ser deliberada.
............................................
§ 5º No primeiro ano da legislatura, cada uma das Casas reunir-se-á em sessões preparatórias, entre 1º
e 5 de fevereiro, para a posse de seus membros e eleição das respectivas Mesas, para as quais é vedada
reeleição.
ARTIGO 57 1419
JUSTIFICATIVA:
Um dos graves problemas brasileiros é o excesso do período de recesso do Legislativo e do Judiciário.
Tais períodos, exageradamente longos, deixam o Executivo governando sozinho e servem para descrédito
dos outros poderes perante a comunidade. Um novo sistema de governo, com responsabilidades adequada-
mente partilhadas, exige também um funcionamento mais ágil e permanente do Legislativo. Com felicidade,
o projeto já prevê a existência de uma comissão representativa no recesso, para evitar a absoluta ausência
do Legislativo em tal época. Todavia, cremos ser necessário diminuir o recesso, como período essencial de
contatos com as bases e até de descanso para os legisladores, não pode, todavia, ser maior que as próprias
férias escolares como hoje.
Estamos propondo o funcionamento ordinário do Legislativo de 1º de fevereiro de 30 de junho e de
16 de julho a 15 de dezembro. A redução do recesso haverá de contribuir para uma maior credibilidade do
poder junto à população e evitará a prevalência absoluta do Executivo em um terço do ano, como hoje acon-
tece. Acertadamente o projeto já prevê que os regimentos internos poderão disciplinar formas especiais de
funcionamento nos períodos que atendem a realização de eleições. Mais uma razão para se reduzir o recesso
obrigatório pela Constituição.
PARECER:
Os objetivos da emenda conflitam com os critérios adotados pelo projeto. Pela rejeição.
EMENDA: 09679
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se o § 6º do artigo 114 do projeto de Constituição, renumerando-se o seguinte.
JUSTIFICATIVA:
As discussões acerca do sistema de governo a ser implantado no país têm tomado considerável parte do
tempo das sessões da Assembleia Nacional Constituinte, por sua complexidade e divergência de opiniões. Com
efeito, trata-se de matéria palpitante, que representa uma ampla reformulação dos conceitos políticos vigen-
tes em nosso país desde a proclamação da República, com o breve hiato ocorrido nos inícios da década de 60.
substancial do texto do artigo 444, que cria, conforme sugiro, uma Comissão Especial de Estudos para a
Implementação do Sistema Parlamentarista de Governo, 180 dias após a promulgação da Carta Constitu-
cional, que deverá apresentar ao Congresso Nacional, passados 120 dias de sua instalação, estudo seguido
de anteprojeto destinado à adoção do parlamentarismo, caso seja recomendável. Com isso, simplificar-se-á
o processo decisório acerca da Constituição, com ganhos de tempo e de conteúdo. Por outro lado, privilegia o
capítulo relativo ao sistema de governo, por conferir-lhe discussão específica.
PARECER:
EMENDA: 10118
REJEITADA
AUTOR: JÚLIO COSTAMILAN (PMDB/RS)
TEXTO:
O art. 114 do projeto de Constituição passa a ter a seguinte redação:

de dezembro.
JUSTIFICATIVA:
O inicio das atividades da Assembleia Nacional Constituinte em 1º de fevereiro deste ano, com o pros-
seguimento dos trabalhos sem recesso no mês de julho, consolidou uma posição favorável a que o proce-
dimento se estabeleça também, em relação ao Congresso Nacional a partir do próximo ano. Teremos então
dez meses e dez dias de atividade constante com o consequente resultado na produtividade do legislativo
considerando-se o início em 1º de fevereiro e término em 10 de dezembro de cada ano, sem o recesso de
julho. Nos cinquenta e dois dias de recesso entre 10 de dezembro e 31 de janeiro, conforme prevê outro
dispositivo do projeto de Constituição, funcionará uma Comissão Representativa, integrada por represen-
tantes de todos partidos dando sequência, no âmbito de suas atribuições, às atividades legislativas do país.
PARECER:
EMENDA: 10229
PREJUDICADA
TEXTO:
Dê-se ao § 5º do art. 114 do projeto da Comissão de Sistematização a seguinte redação:
Art. 114. ..........................
.........................................
vedada reeleição de parlamentar que as tenha integrado no biênio anterior.
JUSTIFICATIVA:
Pretendemos com a alteração proposta nesta emenda aperfeiçoar o texto apresentado pela Comissão
de Sistematização que estabelece a possibilidade de reeleição para as Mesas da Câmara dos deputados e do
Senado da República, inovação do texto da atual Constituição que consagra postura que se tornou tradicio-
nal, proibitiva da tal reeleição. O rodízio obrigatório na direção dos trabalhos das Casas Legislativas é salutar
sob todos os aspectos, sobretudo no que se fere ao caráter democrático da igualdade de oportunidades para
todos os seus membros. O “mandato novo” não torna diferente o parlamentar que o detém, mas serve de
argumento para os defensores da reeleição.
PARECER:
EMENDA: 10309
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Art. 114. O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na capital da República, de 1º de fevereiro a
10 de dezembro.
JUSTIFICATIVA:
Estamos propondo a alteração na redação do projeto de Constituição, que mantém o atual período
instituído pela junta militar, em 1967. Dessa forma, o Congresso Nacional fica reunido permanente durante
todo o ano, acabando o “famoso” recesso do mês de julho.
ARTIGO 57 1421
PARECER:
EMENDA: 10355
PREJUDICADA
TEXTO:
O § 5º do artigo 114 do projeto de Constituição passa a ter a seguinte redação:
Art. 114. ..........................
.........................................
ano da legislatura, para posse de seus membros e eleição das respectivas mesas, com mandato de
dois anos, vedada a reeleição para a mesa seguinte, na mesma legislatura.
JUSTIFICATIVA:
de mandato das massas e deixar vago se a proibição de reeleição se dará para o mesmo cargo ou para qual-
PARECER:
EMENDA: 10611
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Modifique-se a redação do art. 114 do projeto de Constituição, que passará a ser a seguinte:
Art. 114. A Assembleia Nacional, reunir-se-á, na capital da República, de 1º de março a 30 de junho e de
§ 3º O regimento disporá sobre o funcionamento da Assembleia nos sessenta dias anteriores às eleições.
§ 4º Além de reunião para outros fins previstos nesta Constituição, a Assembleia reunir-se-á para:
II – elaborar o regimento interno e regular a criação de serviços;
IV – receber o relatório da comissão representativa, sobre ele deliberando.
§ 5º a convocação extraordinária da Assembleia Nacional far-se-á:
I – por seu presidente, em caso de decretação de estado de defesa ou de intervenção federal e de pedido
de decretação de estado de sítio;
II – pelo presidente da República, pelo presidente da Mesa, por requerimento da maioria dos membros da
Casa, em caso de urgência ou interesse público relevante.
§ 6º Na sessão legislativa extraordinária da Assembleia Nacional somente deliberará sobre a matéria
para a qual for convocada.

JUSTIFICATIVA:
A emenda adapta-se a proposta formulada pelo signatário no sentido que seja instalado um sistema
Legislativo unicameral.
PARECER:
rejeição.
EMENDA: 10633
REJEITADA
AUTOR: SERGIO NAYA (PMDB/MG)
TEXTO:
Que seja incluída a seguinte norma, na parte relativa ao Poder Legislativo na Seção I do Capítulo I,
Título V, onde couber:
Art. O Congresso Nacional poderá ser convocado:
I – por iniciativa da maioria absoluta dos membros da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal;
II – pelo presidente do Senado Federal, em casos de decretação de estado de sítio ou de intervenção
federal nos estados;
III – por solicitação do presidente da República, aprovada pela maioria absoluta da cada Câmara.
JUSTIFICATIVA:
O Poder Legislativo precisa recuperar suas prerrogativas. Assim, o primeiro e mais importante passo
é reservar-lhe, com exclusividade o direito de convocar o Congresso Nacional, em caráter extraordinário.
Assim, esta sugestão estabelece que essa convocação há de ser fruto da maioria absoluta de cada Câmara
como norma básica. Retira do presidente da República essa faculdade, fazendo que sua solicitação obtenha
o apoio dessa maioria absoluta. Consagra, pois, o princípio de que o Poder Executivo há de ser apoiado por
maioria parlamentar. E reserva, ao presidente do Senado, apenas a convocação em duas situações: decreta-
ção do estado de sítio ou da intervenção federal.
PARECER:
Pelo não acolhimento. A nosso ver, a matéria já se encontra delineada a contento no texto do projeto.
Em caso de urgência ou de interesse público relevante, a convocação extraordinária do Congresso Nacional
deve ser da alçada do presidente da República e dos presidentes da Câmara e Senado, ou de um terço dos
membros de ambas as Casas, nos termos do § 7º do art. 114 (Seção VI do Capítulo I do Título V) do projeto.
EMENDA: 10717
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Título V – Capítulo I – Seção VI
Substitua-se, no § 6º do art. 114, a conjunção “ou” pela conjunção “nem”.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa a melhorar a redação.
PARECER:
EMENDA: 11203
APROVADA
ARTIGO 57 1423
TEXTO:
Emenda substitutiva
Dar nova redação ao título da Seção VI, do Capítulo I (Do Legislativo), do Título V e ao art. 114, que inicia
as disposições da mesma seção, como segue:
Seção VI
Das Sessões Legislativas
[...]
Art. 114. As sessões legislativas do Congresso Nacional serão realizadas, anualmente, na capital da
República, de 1º de fevereiro a 30 de julho e de 1º de agosto a 20 de dezembro”.
JUSTIFICATIVA:
As disposições da Seção VI tratam, principalmente, das sessões legislativas, que se realizam, evidente-
mente, por meio de reuniões propriamente ditas e, assim, o título da seção deve ser “Das Sessões Legisla-
tivas”, corretamente. As responsabilidades do Congresso, mormente com a recuperação das competências
que lhe haviam sido usurpadas, durante a hipertrofia do Executivo, exigem mais tempo de atuação parla-
mentar, em cada legislatura – o que deve ser atendido pela redução de 30 dias, do recesso e a extensão do
termo do prazo do dia 5 de dezembro para o dia 20 de dezembro, ganhando-se, ao todo, quarenta e cinco
dias de trabalhos parlamentares, em benefício do povo.
PARECER:
EMENDA: 11406
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se do § 5º do artigo 114 do projeto de Constituição a seguinte redação:
Art. 114. ..........................
.........................................
§ 5º A Câmara Federal reunir-se-á em sessões preparatórias, trinta dias antes do início efetivo da legis-
latura, para a posse de seus membros e eleição da Mesa.
JUSTIFICATIVA:
O dispositivo original, salvo melhor juízo, não prevê a possibilidade de dissolução da Câmara Federal.
Com efeito, ao destinar a data de 1º de fevereiro para o início da realização das sessões preparatórias, consi-
derou a plenitude de funcionamento daquela Casa.
Na hipótese de dissolução, o dispositivo fica prejudicado. A presente emenda visa a resguardar um
período de trinta dias para a posse dos deputados e eleição da mesa da Câmara Federal, na dependência
de quando se dêem as eleições extraordinárias. Resguarda-se, também, o dia 1º de fevereiro, nos casos de
transcurso normal da legislatura, possivelmente coincidente com as sessões preparatórias do Senado da
República.
A emenda também suprime a expressão “para as quais é vedada a reeleição na mesma legislatura”,
por impertinente ao artigo, propondo seu deslocamento para o artigo 96, como parágrafo único, conforme
sugere emenda por mim apresentada. Finalmente, cumpre salientar que as disposições relativas ao Senado
da República constituem em outra emenda.
PARECER:

EMENDA: 11407
APROVADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se o seguinte § 6º ao artigo 114 do projeto de Constituição, renumerando-se os demais:
Art. 114. ..........................
.........................................
§ 6º O Senado da República reunir-se-á em sessões preparatórias, a partir de 1º de fevereiro, no primeiro
ano da legislatura, para a posse de seus membros e eleição da Mesa.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda decorre de outra por mim apresentada, que flexibiliza a época de realização das
sessões preparatórias especificadas da Câmara Federal, em virtude de sua possibilidade de dissolução. No
caso do Senado da República, no entanto, que não se dissolve, a data pode continuar a ser dia 1º de feve-
reiro, conforme a tradição. É o sentido desta emenda. Desconsiderou-se a vedação de serem reeleitos os
membros da Mesa, por impertinente ao dispositivo. Mais apropriado seria deslocá-la para o artigo 96, como
parágrafo único, segundo emenda que também apresento.
PARECER:
EMENDA: 11556
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprimir o § 1º do artigo 114, renumerando os demais §§.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 11560
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
– Parágrafo 5º do artigo 114 do projeto de Constituição deve ter a redação abaixo, com a introdução de
mais um § (o 6º) e renumeração dos demais:
§ 5º O Senado da República renir-se-á em sessões preparatórias, a partir de 5 de janeiro, no ano subse-
quentes as eleições, para a posse de seus membros e a eleição da Mesa, para a qual é vedada a reeleição
na mesma legislatura.
§ 6º A Câmara dos Deputados renir-se-á em sessões preparatórias, a partir de 5 de janeiro, do ano
subsequentes às eleições, ou, em caso de dissolução, a partir do trigésimo dia subsequente às eleições,
para a posse de seus membros e eleição da Mesa, para qual é vedada a reeleição na mesma legislatura.
ARTIGO 57 1425
JUSTIFICATIVA:
O atual § 5º do projeto não atenta para a possibilidade de dissolução da Câmara dos Deputados e o
início de uma nova legislatura. Como a dissolução abrevia o mandato dos deputados e exige a convocação
de novas eleições, estas passam a não ter uma data fixa para sua realização, ao contrário do Senado. Em
razão desta peculiaridade, o início da legislatura da Câmara dos Deputados nem sempre corresponderá à do
Senado Federal, pelo que, devem ser tratadas separadamente.
PARECER:
EMENDA: 11582
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprimir do § 6º do artigo 114 as expressões “e no último semestre da legislatura ou antes do terceiro
voto de desconfiança”.
JUSTIFICATIVA:
A dissolução da Câmara dos Deputados no sistema parlamentar de governo é instrumento jurídico-
-constitucional confiado ao chefe de Estado para superação de crises políticas através do mais perfeito
mecanismo democrático as eleições. Limitar em demasia a competência para a dissolução da Câmara dos
Deputados é contribuir para o agravamento das crises políticas e sua transformação em crises de Estado,
colocando em risco a própria ordem constitucional.
Em muitas oportunidades as crises ou contradições políticas no interior da sociedade, e que acabam
por se refletir no parlamento, recomendam a antecipação das eleições para que a nação de forma livre e
soberana, pelo voto, reempraze a correlação de forças no parlamento e consequentemente organize novo
governo. Pela atual redação do § 6º, a utilização salutar desse mecanismo fica extremamente restrita e
contribuirá para o agravamento das crises.
PARECER:
EMENDA: 11954
PREJUDICADA
TEXTO:
Dê-se o parágrafo 5º do artigo 114 a seguinte redação:
vedada a recondução na mesma legislatura.
JUSTIFICATIVA:
A substituição da palavra “reeleição” para a “recondução”, parece-nos, dirime as controvérsias suscita-
das por semelhante disposição da atual Constituição.
PARECER:

EMENDA: 12406
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Modifique-se o caput do artigo 114 do projeto de Constituição:
Art. 114. O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na capital da República, de 15 de fevereiro de 30
JUSTIFICATIVA:
São amplas as atribuições do Congresso Nacional definidas no projeto de Constituição o qual estende
sua competência a matérias de suma importância, e porque não dizer urgência, nacional. A modificação
proposta nesta emenda visa ampliar o período de trabalho do Congresso, permitindo menos postergação e
maior eficiência na legislação de assuntos de sua competência.
PARECER:
EMENDA: 12678
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se ao § 5º do art. 114 do projeto de Constituição:
Art. 114. ..........................
.........................................
§ 5º será de um ano o mandato dos membros das Mesas Diretoras da Câmara dos Deputados e do
Senado da República, vedada a reeleição na mesma Legislatura.
JUSTIFICATIVA:
Dentro de o curto período de uma legislatura – quatro anos – consideramos excessivo o mandato de
dois anos conferido tradicionalmente aos membros das mesas diretoras da Câmara dos Deputados e do
Senado da República. Em nome do princípio de rotatividade do poder interno e para que este não se dilate
e gere inconvenientes distorções autoritaristas. As respectivas Mesas, da Câmara e do Senado, constituem
comissões permanentes como outras, não cabendo a diferenciação de tempo dos mandatos de seus titulares.
PARECER:
EMENDA: 12733
APROVADA
TEXTO:
Modifica a redação do item II do § 7º do artigo 114, substituindo a expressão “da maioria dos membros”
por “de um terço dos membros”:
Art. 114. ..............................
.............................................
.............................................
ARTIGO 57 1427
requerimento de um terço dos membros de ambas as Casa, em caso de urgência ou interesse público
relevante.
JUSTIFICATIVA:
Não é justo se exigir que em caso de urgência, ou mesmo de interesse público relevante, o requeri-
mento convocatório do Congresso Nacional seja feito por sua maioria. Este quórum deve continuar para
aprovação de matérias da ordem do dia, mas nunca o pré-requisito para a mobilização de emergência.
Como está posto no texto original, fica criado um obstáculo quase intransponível especialmente em se
tratando de período de recesso parlamentar – para a convocação que não da parte dos presidentes da
República, da Câmara ou do Senado.
O número ora proposto e razoável no sentido de não possibilitar a banalização das convocações e,
ao mesmo tempo, viabilizá-las através dos próprios congressistas. Além do mais, os direitos das minorias
parlamentares (e um terço seria uma minoria por demais expressiva) são parte indissociável da democracia
representativa.
PARECER:
EMENDA: 12816
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 114, caput e seu § 5º.
Dê-se a seguinte redação ao caput do art. 114 do projeto de Constituição:
O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na capital da República, de 1º de fevereiro a 20 de
dezembro.
Ao seu § 5º, a seguinte redação:
Cada uma das Casas reunir-se-á em sessões preparatórias, a partir de 5 de janeiro, no primeiro ano de
Legislatura, para a posse de seus membros e eleição das respectivas Mesas, para as quais é vedada a
JUSTIFICATIVA:
Formulo a presente emenda por ter sempre discordado, e continuar discordando, do chamado recesso
de inverno e nas férias de três meses dos deputados e senadores. A proposta contida no projeto de Cons-
tituição não altera em nada o período de funcionamento do Congresso Nacional. Mantém a velha praxe de
“recesso de inverno” e o período das férias tropicais no verão.
Nesse sentido, entendemos ser necessário – e a população está a exigir – estender o período ordinário
de efetivos trabalhos nas duas Casas do Congresso. De forma como se encontra inserido no projeto de Cons-
tituição, tem-se a impressão que os parlamentares brasileiros trabalham em ambientes semelhantes aos
de construções primitivas que tornavam impraticáveis a execução de tarefas em face do sol forte do verão
e muito calor. Assim como, impossibilita, no inverno, devido ao frio castigante, o acesso dos parlamentares
até a capital da União.
Faço essa citação porque copiamos da Inglaterra o chamado “recesso de inverno”. Naquele país essa
prática foi adotada pelas dificuldades de locomoção das carruagens nas fortes nevascas enfrentadas pelos
deputados para chegarem até Londres.
Mas, no Brasil, a realidade é outra. E a praxe não deve substituir. Se por outro lado, quiserem alguns
justificar o recesso de inverno e as prolongadas férias de verão como período para visitar as suas bases elei-
torais, há que rediscutir a concessão dos créditos de 3 a 4 viagens aéreas mensais ao seu estado de origem
exatamente para essa finalidade.

O comércio, a indústria, a agricultura e todos os outros setores da economia não interrompem suas
atividades em julho e nem os três meses de verão, exceção feita aos estudantes. Não há razão, portanto,
para que o Congresso Nacional fique parado por quatro meses a cada ano. Por analogia, cito, ainda as férias
dos trabalhadores. Estas não ultrapassam a 30 dias por ano. O Brasil não pode estancar as atividades legisla-
tivas por tanto tempo, arcando com despesas quase iguais as que tem com o Legislativo em funcionamento.
E ainda digo mais, no momento em que a nova Carta passa a acolher mecanismos de participação popu-
lar, como a iniciativa do povo propor leis, não podemos limitar essa participação política fechando as portas
do Legislativo durante quatro meses ao ano. Por isso tudo, a presente emenda visa estabelecer o período
ordinário dos trabalhos do Congresso Nacional de 1 º de fevereiro a 20 de dezembro de cada ano, sem
interrupção. Sugiro, ainda, que os paramentares tomem posse no Congresso Nacional no dia 5 de janeiro de
cada nova legislatura como forma de diminuir o longo período entre a eleição e a posse.
PARECER:
Sistematização.
EMENDA: 13559
TEXTO:
Dê-se ao § 7º do art. 114 esta redação:
Art. 114. ..........................
.........................................
§ 7º O Congresso Nacional poderá ser convocado extraordinariamente:
I – pelo presidente do Senado, em casos de intervenção federal ou decretação do estado de sítio;
II – pela terça parte da Câmara dos Deputados ou do Senado;
III – pelo presidente da República, quando este a entender necessária.
JUSTIFICATIVA:
As minorias parlamentares devem ter o direito de pretender a convocação extraordinária do Congresso
Nacional. Esta proposta tem este sentido primordial.
PARECER:
EMENDA: 13850
REJEITADA
TEXTO:
§ 5º A sessão conjunta será unicameral para todos os efeitos, inclusive os de quórum, votação e
deliberação.
JUSTIFICATIVA:
As situações ensejadoras de sessões conjuntas, revestidas de toda excepcionalidade, provocam uma
verdadeira fusão nos interesses específicos da representação de cada uma das casas legislativas (nação
e federação), desfigurando-se, em tais ocasiões, as razões determinantes da adoção do sistema bicame-
ral. Em sendo assim, a sessão conjunta opera-se dentro de parâmetros de unicameralidade, tratando-se,
portanto, de medida lógica e coerente a adoção de tal sistema igualmente para os efeitos dela decorrentes.
PARECER:
ARTIGO 57 1429
EMENDA: 14111
REJEITADA
AUTOR: JÚLIO COSTAMILAN (PMDB/RS)
TEXTO:
O parágrafo 5º do art. 114 do projeto de Constituição passa a ter a seguinte redação:
Art. 114. ..................................
.................................................
JUSTIFICATIVA:
Em outra emenda pretendemos o início das atividades legislativas no dia 1º de fevereiro e término em
10 de dezembro de cada ano, sem o recesso de julho. Na presente (sic), no primeiro ano da legislatura, as
sessões preparatórias têm início a partir de 10 de janeiro, para cumprimento das providencias referidas
no artigo.
PARECER:
EMENDA: 14722
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao artigo 114 a seguinte redação e suprimam-se os parágrafos 1º e 3º, renumerando-se os
demais.
Art. O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na Capital da República, de 1º de março a 15 de
dezembro.
JUSTIFICATIVA:
A redação atual do dispositivo prejudica o cumprimento dos deveres do Congresso Nacional e contribui
para macular a sua imagem a nível nacional. Com efeito, apesar de recuperação do espaço político e das prer-
rogativas, o Congresso, pelo artigo proposto, seguiria funcionando apenas oito messes por ano. Por emenda
nessa, cria-se, é verdade, a comissão representativa. Mas, qual será a razão, aceitável, para que, em pleno
mês de julho, com o país em pleno ritmo do trabalho, continue parando o Congresso? Visita às bases elei-
torais? Pode ser feito nos fins de semana. E que motivo especial e permanente as bases têm em julho para
receber os parlamentares federais? Na verdade, a situação atual coloca deputados, senadores e escolares
como únicos a gozarem férias em pleno julho.
Porém, há mais. No parágrafo 1° deste artigo define-se que quando o 1° de março ou o 1° de agosto,
dias de reinício de atividade, caírem em sábado, domingo ou feriado, transfere-se a obrigação para o dia
subsequente. Trata-se, primeiramente, de matéria não constitucional. Em segundo lugar, outra manifesta-
ção que não se justifica e macula a imagem da Casa.
Mais adiante, no parágrafo 3°, abre-se a porta a que o Congresso também não funcione dois meses
antes das eleições, transferindo ao regimento interno esta responsabilidade Novamente, não se trata de
matéria constitucional nem de colaboração à imagem do Congresso. Por isso, sugere-se mais uma vez que
sejam suprimidos os dois parágrafos citados e alterado o texto do artigo, de forma que, o Congresso, ao
menos, trabalhe de março a dezembro e a comissão representativa no recesso.

PARECER:
EMENDA: 15128
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: artigo 114, Seção VI
O artigo 114, Seção VI, passa a ter a seguinte redação:
de dezembro.
JUSTIFICATIVA:
exigir das classes trabalhadoras que suas férias sejam limitadas a 30 dias. Com esta medida também, teriam
os Congressistas os trinta dias de férias normais de todos os trabalhadores, e os restantes quarenta e cinco
dias seria para visitar seus estados a suas bases eleitorais.
PARECER:
EMENDA: 15304
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprimam-se os incisos III, VII e VIII do art. 100, o art. 104, os incisos I, II e letras a, b e c do III e IV do
art. 107, os incisos I, II e VI do art. 108, o inciso I do art. 112, e o § 6º do art. 114.
JUSTIFICATIVA:
compatível com a posição que vimos na defesa do presidencialismo.
PARECER:
EMENDA: 15447
TEXTO:
Emenda modificativa: art. 114, § 6º.
Ao parágrafo, dê-se a seguinte redação na parte final:
ou antes da terceira exoneração de primeiro-ministro, decorrente de aprovação de moção de censura ou
de não aprovação de moção de confiança.
ARTIGO 57 1431
JUSTIFICATIVA:
Diz o texto que a Câmara Federal não pode ser dissolvida “antes do terceiro voto de desconfiança”. Ora,
não há “voto de desconfiança”, e sim, “moção de censura” ao primeiro-ministro e não aprovação de “moção
de confiança”.
PARECER:
A emenda é, em parte, procedente. Não há, efetivamente, “voto de desconfiança”, mas, rejeição de voto
de confiança e aprovação de moção de censura. Pela aprovação parcial, nos termos do substitutivo.
EMENDA: 15448
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa: art. 114, caput.
Nesse artigo e nos demais, onde se lê: “O Congresso Nacional”, leia-se: “O Parlamento Nacional”.
JUSTIFICATIVA:
Congresso existe no regime presidencialista. No parlamentarismo, a denominação, tecnicamente
correta, é Parlamento, como se lê no art. 24 da Constituição da França e no art. 55 da Constituição da Itália.
PARECER:
Sistematização.
EMENDA: 15720
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se o § 6º do art. 114 do projeto de Constituição.
JUSTIFICATIVA:
O objetivo da atual redação se justifica pela adoção do parlamentarismo no texto proposto. De nossa
parte, ainda que venha a prevalecer esta tese, somos frontalmente contrários à qualquer dispositivo que
admita a hipótese de dissolução da Câmara Federal.
PARECER:
Sistematização.
EMENDA: 15969
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: art. 114
Suprimir o parágrafo 6º.
JUSTIFICATIVA:

PARECER:
EMENDA: 16347
REJEITADA
TEXTO:
Emenda
Capítulo: Poder Legislativo.
Onde couber.
Inclua-se, onde couber, no projeto de Constituição, o seguinte dispositivo na Seção I do Capítulo I do
Título V:
Art. O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na capital da União, no período de 1º de fevereiro a
15 de dezembro.
JUSTIFICATIVA:
Nos doze meses do ano, o Congresso Nacional funciona apenas oito. E nestes oito meses, geralmente, se
inserem feriados, dias santificados, recessos outros, etc, de maneira que a atividade legislativa se restringe,
mesmo, em termos líquidos, a cerca da metade do ano civil.
Ora, todos sabemos que o Brasil é um país em acelerado processo de transformação, exigindo a
presença sistemática e constante do legislador para ir acomodando os variados fatores econômicos e sociais
que vão surgindo. Ademais, com a nova Constituição, aspira-se a devolver prerrogativas do Poder Legislativo
ceifadas desde 1964, e o exercício efetivo de determinadas prerrogativas pressupões o tempo físico neces-
sário para tanto.
PARECER:
EMENDA: 16593
REJEITADA
TEXTO:
de julho e de 1º de outubro a 10 de dezembro.
JUSTIFICATIVA:
Propõe-se alterar o calendário das reuniões ordinárias do Congresso Nacional, tendo em vista, espe-
cialmente, os aspectos de ordem climática que afetam a região onde se localiza a capital da República. Como
se sabe, o período em que a ausência de chuvas é, consequentemente, a falta de unidade do ar, se torna mais
intenso e mais prejudicial à saúde é o que abrange os meses de agosto e setembro. Aconselhável, portanto,
que se aproveite a oportunidade da elaboração do novo texto constitucional para a adaptação do calendário
legislativo às adversas e peculiares condições climáticas da região.
A aprovação da medida não traria qualquer transtorno à vida dos parlamentares e dos funcionários do
Congresso, implicando apenas modificação do calendário escolar da cidade e, eventualmente, mudanças
no calendário eleitoral. Não se trata de proposta que pretende um privilégio. Quer-se, tão-somente, reco-
nhecendo os danos à saúde causados pela seca implacável da região, compatibilizar o período da sessão
legislativa ordinária com melhores condições climáticas ao trabalho. Convém, ainda, acentuar que além de
aumentar o número de dias do ano legislativo, a divisão do recesso parlamentar em dois bimestres, evitará
ARTIGO 57 1433
o excessivo esvaziamento da cidade no período do fim e início do ano, com reflexo sempre negativo para o
comércio e a economia da região.
PARECER:
EMENDA: 17574
TEXTO:
[...]
Art. 98. O Congresso Nacional reunir-se-á anualmente, na capital da República, de 1º de fevereiro a 15
de dezembro.
Parágrafo único. A convocação extraordinária do Congresso Nacional far-se-á:
I – pelo seu presidente, em caso de decretação de estado de sítio;
II – pelo presidente da República, ou por um terço dos seus membros, com especificação das matérias
que serão objeto de deliberação.
[...]
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 17828
REJEITADA
TEXTO:
O art. 114, Seção VI (Das Reuniões), Título V, Capítulo I (Do Legislativo), passa a vigorar com a seguinte
redação:
Art. O Congresso Nacional reunir-se-á em ano que ocorram eleições, de 1º de fevereiro a 30 de julho e de
JUSTIFICATIVA:
períodos de recesso parlamentar, conforme dispõe a proposta que ora estamos apresentando a considera-
ção da Assembleia Nacional Constituinte. É inadmissível o Congresso paralisar praticamente todas as ativi-
dades bi período eleitoral, enfraquecendo-o aos olhos da opinião pública. Ajustar o período de recesso parla-
mentar face às eleições, exatamente quando deputados e senadores se dirigem aos estados de origem para
as campanhas eleitorais, é uma medida altamente moralizadora e necessária.
PARECER:
Sistematização.

EMENDA: 18690
TEXTO:
[...]
Seção VI
Das Reuniões
subsequente, quando corresponderem a sábados, domingos e feriados;
§ 3º Além de reunião para outros fins previstos nesta Constituição, a Câmara Federal e o Senado da
República, sob a presidência da Mesa deste, reunir-se-ão em sessão conjunta para:
IV – receber o relatório da Comissão Representativa, sobre ele deliberando.
§ 4º O Senado da República reunir-se-á em sessões preparatórias, a partir de 1º de fevereiro, no ano
subsequente às eleições, para a posse de seus membros e eleição da Mesa, para a qual é vedada a reelei-
ção na mesma legislatura.
§ 5º A Câmara Federal reunir-se-á em sessões preparatórias, a partir de 1º de fevereiro, no ano subse-
quente às eleições, ou, no caso de dissolução, a partir do trigésimo dia subsequente à diplomação dos
eleitos, para a posse de seus membros e eleição da Mesa, para a qual é vedada a reeleição na mesma
legislatura.
§ 6º A Câmara Federal não poderá ser dissolvida no primeiro ano e no último semestre da legislatura ou
antes da rejeição do terceiro voto de confiança.
§ 7º A legislatura se inicia com a posse da Câmara Federal.
I – pelo presidente do Senado da República, em caso de decretação de estado de defesa ou de interven-
ção federal e de pedido de decretação de estado de sítio;
II – pelo presidente da República, pelos presidentes da Câmara Federal e do Senado da República ou
por requerimento de um terço dos membros de ambas as Casas, em caso de urgência ou interesse
público relevante.
[...]
JUSTIFICATIVA:
(Obs.: a numeração sequencial dos dispositivos propostos não corresponde à do parlamento).
PARECER:
EMENDA: 18877
PREJUDICADA
ARTIGO 57 1435
TEXTO:
Emenda modificativa e aditiva
Dispositivo emendado: art. 114 e seu § 5º, com a inclusão de novo dispositivo.
Modifica-se a redação do art. 114. Em consequência, altera a do seu § 5º e inclui novo dispositivo,
renumerando-se os demais:
cada ano, como dispuser seu regimento interno.
............................................
da legislatura, para a posse de seus membros e eleição das respectivas Mesas, para as quais é vedada
a reeleição na mesma legislatura. (...) A justiça eleitoral deverá promover a apuração e a divulgação dos
resultados eleitorais e procederá à diplomação dos eleitos, até trinta dias após as eleições.
JUSTIFICATIVA:
Dado o novo papel desse ente democrático, na construção de um país novo, e na perspectiva de um
sistema parlamentarista de governo, não há nenhum sentido no prolongamento do recesso. O Congresso
deverá funcionar por um período de tempo maior, durante todo o ano. No início da legislatura, não vemos
porquê não ser assumido, pelo novo congressista, o mais rápido possível, o seu mandato. A justiça eleitoral
deverá se instrumentalizar eficazmente para garantir, em trinta dias, a posse.
PARECER:
prejudicialidade.
EMENDA: 19226
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se ao artigo 114 do projeto de Constituição, a seguinte redação:
JUSTIFICATIVA:
Ao apresentar a presente emenda visamos o fortalecimento do Congresso Nacional, que certamente,
será obrigado a um período legislativo maior, para ajuste das leis à nova Carta Magna.
PARECER:
A emenda deve ser rejeitada por não ajustar-se ao entendimento predominante na Comissão da
Sistematização.
EMENDA: 19330
REJEITADA
TEXTO:
Suprimir o § 1º do art. 114.
JUSTIFICATIVA:
O adiamento das sessões do Congresso Nacional não se justifica. A razão invocada é fútil. O Congresso
precisa dar exemplo de seriedade no trato das coisas públicas.

PARECER:
EMENDA: 19331
REJEITADA
TEXTO:
Emenda
Suprimam-se os §§ 1º, 2º, 3º, 4º, 5º, e 6º do art. 114, dando-se ao § 7º a seguinte redação:
Art. 114. ..........................
.........................................
I – ....................................
por requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas, em caso de urgência ou de interesse
público relevante e nos demais previstos na Constituição e no Regimento do Congresso Nacional.
§ 8º Na sessão legislativa extraordinária o Congresso Nacional somente deliberará sobre a matéria para
a qual tiver sido convocado.
JUSTIFICATIVA:
A matéria ora excluída é de natureza regimental não deve integrar a Constituição.
PARECER:
EMENDA: 19390
TEXTO:
Emenda modificativa
TÍTULO V
CAPÍTULO I
[...]
Seção V
Das Reuniões
Art. 65. O Congresso Nacional reúne-se, anualmente, na capital da República, de 1º de fevereiro a 30 de
junho e de 10 de agosto a 15 de dezembro.
§ 1º As reuniões serão transferidas para o dia seguinte, quando a data prevista corresponder a sábado,
domingo e feriados, dispondo o regimento sobre seu funcionamento nos sessenta dias anteriores às
eleições.
§ 2º A sessão legislativa não se encerrará sem a aprovação dos orçamentos da União e, além de reunião
para outros fins previstos nesta Constituição, a Câmara e o Senado, sob a presidência da Mesa deste,
reunir-se-ão em sessão conjunta para inaugurar a sessão legislativa, elaborar ou alterar o regimento,
regular a criação de serviços comuns e receber o compromisso do presidente da República e o relatório
da Comissão Representativa, deliberando sobre o mesmo.
ARTIGO 57 1437
§ 3º Cada casa reunir-se-á em sessões preparatórias, a partir de 1º de fevereiro, no primeiro ano da legis-
latura, para a posse de seus membros e a eleição das Mesas, vedada a sua reeleição na mesma legislatura.
§ 4º A Câmara não poderá ser dissolvida no primeiro e no último ano de legislatura ou antes do terceiro
§ 5º Far-se-á a convocação extraordinária do Congresso pelo presidente do Senado, no caso de decreta-
ção do estado de defesa ou de sítio ou de intervenção federal; e pelo presidente da República, presidente
da Câmara ou do Senado Federal, ou à requerimento da maioria de ambas as Casas, em caso de urgência
ou de interesse público relevante, especificados no Regimento Interno do Congresso Nacional.
§ 6º Na sessão legislativa extraordinária, o Congresso somente deliberará sobre matéria para qual foi
convocado.
[...]
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 19940
REJEITADA
TEXTO:
Os primeiro e segundo período da sessão legislativa não serão encerrados sem a aprovação, respectiva-
mente, dos projetos de lei das diretrizes orçamentárias e dos orçamentos da União.
JUSTIFICATIVA:
Com a proposição de exclusão do decurso de prazo para o projeto de lei das diretrizes orçamentárias,
deve-se dar o mesmo tratamento conferido ao projeto de lei orçamentária, qual seja, de somente suspender
as reuniões do Congresso Nacional após apreciação do referido projeto, a fim de não prejudicar o crono-
grama de elaboração da proposta orçamentária.
PARECER:
EMENDA: 20129
PREJUDICADA
TEXTO:
Art. 114. O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na Capital da República, de 1º de fevereiro a 10
de dezembro.
JUSTIFICATIVA:
instituído pela junta militar, em 1967, dessa forma, o Congresso Nacional fica reunido permanente durante
todo o ano, suprimindo-se o recesso do mês de julho.
PARECER:
prejudicialidade.

EMENDA: 20404
REJEITADA
TEXTO:
Exclua-se do caput do art. 114 do projeto de Constituição os termos: “a 30 de junho e de 1º de agosto”.
JUSTIFICATIVA:
Os trabalhadores brasileiros têm apenas 30 dias de férias por ano enquanto o descrédito da classe polí-
tica vem se avolumando com os privilégios cada dia mais gritantes. Não se justifica que com o acúmulo das
exigências da vida nacional, economicamente conturbada, fique o Congresso Nacional em recesso durante
quatro meses. Estamos num período em que é necessário muito trabalho. As votações de projetos de lei
de real interesse vão sendo postergadas e o povo vai ficando cada vez mais desiludido e descrente com
seus representantes. Urge, como sugerem Ruy Guiterres, de Sorocaba-SP, Divino Feliz dos Santos, de São
Paulo-SP e vários eleitores de Campinas com assinaturas recolhidas por Terezinha Gama Pinto, começar a
mudança radical desses costumes.
PARECER:
EMENDA: 20520
TEXTO:
TÍTULO V
CAPÍTULO I
Do Legislativo
Seção I
[...]
Das Reuniões
Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na capital da República, de 1º de fevereiro a 30 de
junho e de 1º de agosto a 15 de dezembro, ou primeiro dia útil subsequente a estas datas.
§ 1º Cada uma de suas casas, assim como o Congresso Nacional, reunir-se-á em sessões preparatórias,
entre 10 e 20 de janeiro, no primeiro ano de legislatura, para a posse de seus membros e eleição das
respectivas Mesas, para as quais é vedada a reeleição na mesma legislatura.
§ 2º A convocação extraordinária do Congresso Nacional far-se-á pelo presidente da República, ou
pelos presidentes da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal, ou por requerimento da maioria dos
membros das Casas, em caso de urgência de interesse público relevante, inclusive decretação de estado
de sítio ou de intervenção federal.
§ 3º O Congresso e cada uma das duas casas, de per si, se autorregularão para o exercício de seus deve-
res constitucionais.
[...]
JUSTIFICATIVA:
ARTIGO 57 1439
Tal como a grande maioria dos senhores constituintes, também detectei, no anteprojeto, a par de virtu-
des e inovações elegíveis, inconsistências, superfetações, desvios e, acima de tudo, a ausência de um fio
se revelassem em toda a sua força, o texto precisava ser lapidado, retirando-se-lhe a massa informe das
minúcias casuísticas, e, muitas vezes, as imperfeições surgidas pela fusão às vezes emotiva de matéria
prima de ideológica.
desbastar a pedra opaca para decobrir-lhe o brilho.
A presente emenda atende a ponderações sinceras do senhor relator. Dá ao texto da Constituição uma
nova consistência: na redação, busca uma maior síntese, relegando as normas programáticas e reguladoras às
dade – a liberdade da pessoa, a democracia, a representação do povo pela tripartição dos poderes, e uma ordem
econômica onde o social e o econômico se harmonizam para a construção de um grande país. Acreditamos que
na vivência desta nova Constituição, da integração entre o trabalho e o capital surgirá um renovado surto de
progresso e veremos a população brasileira, progressivamente, ascender a níveis de vida mais elevados.
PARECER:

EMENDA: 21041
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
O artigo 89 do projeto de Constituição passa a ter a seguinte redação:
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda pretende manter o dispositivo da Constituição atual sobre o funcionamento do
Congresso Nacional. Não existe justificativa plausível para sua alteração, mudando-se a data do encerra-
mento da sessão legislativa anual para o dia 20 de dezembro, como estabelece o projeto de Constituição.
PARECER:
Em relação ao projeto, o substitutivo de fato aumentou o período de funcionamento do Congresso,
assim atendendo à corrente que vem preconizando o estabelecimento do recesso ao estritamente necessá-
rio, sobretudo em face dos novos encargos instituídos pela Carta em elaboração. Pela prejudicialidade.
EMENDA: 21047
REJEITADA

TEXTO:
Emenda modificativa ao substitutivo do eminente relator, visando a adequação no disposto no artigo 89.
Proponho a redação seguinte:
Art. 89. O Congresso Nacional reunir-se-á anualmente, na capital da República, de 1º de fevereiro a 30 de
JUSTIFICATIVA:
O Poder Legislativo deve diminuir os seus períodos de recesso para o estritamente necessário.
PARECER:
recomendações de sua assessoria e a opinião majoritária dos Constituintes que sobre o assunto também
EMENDA: 21581
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao artigo 89 a seguinte redação e suprimam-se os parágrafos 1º e 3º, renumerando-se os demais:
Art. O Congresso Nacional, reunir-se-á, anualmente, na capital da República, de 1º de março a 15 de
dezembro.
JUSTIFICATIVA:
A redação atual do dispositivo prejudica o cumprimento dos deveres do Congresso Nacional e contribui
para macular a sua imagem a nível nacional. Com efeito, apesar da recuperação do espaço político e das
suas prerrogativas, o Congresso, pelo artigo proposto, seguiria funcionando apenas oito meses por ano.
Por emenda nossa, cria-se, é verdade, a comissão representativa. Mas, qual será a razão, aceitável, para
que, em pleno mês de julho, com o país em pleno ritmo de trabalho, continue parando o Congresso? Visita
às bases eleitorais?
Pode ser feito nos fins de semana. E que motivo especial e permanente as bases têm em julho para
receber os parlamentares federais? Na verdade, a situação atual coloca deputados, senadores e escolares
como únicos a gozarem férias em pleno julho. Porém, há mais. No parágrafo 1º deste artigo, define-se que
quando o 1º de março ou o 1º de agosto, dias de reinício de atividade, caírem em sábado, domingo ou feriado,
transfere-se a obrigação para o dia subsequente. Trata-se, primeiramente, de matéria não Constitucional.
Em segundo lugar, outra manifestação que não se justifica e macula a imagem da Casa.
Mais adiante, no parágrafo 3º, abre-se a porta a que o Congresso também não funcione dois meses
antes das eleições, transferindo ao Regimento Interno esta responsabilidade. Novamente, não se trata de
matéria constitucional nem de colaboração à imagem do Congresso. Por isso, sugere-se, mais uma vez, que
sejam suprimidos os dois parágrafos citados e alterado o texto do artigo, de forma que o Congresso, ao
menos, trabalhe de março a dezembro e a comissão representativa no recesso.
PARECER:
Pela rejeição, considerando que o substitutivo do relator é mais realista e não há prejuízo que assim
permaneça.
EMENDA: 21834
REJEITADA
ARTIGO 57 1441
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se ao artigo 89 do substitutivo do relator ao projeto de Constituição, a seguinte redação:
Art. 89. O Congresso reunir-se-á, anualmente, na capital da República, de 1º de fevereiro a 30 de junho e
JUSTIFICATIVA:
De acordo com o dispositivo na redação do substitutivo, o Congresso teria início de seus trabalhos a
partir de 1º de março e seu encerramento a 20 de dezembro. Isto significa um recesso parlamentar de 70
dias, o que a nosso ver é por demais longo, sem causa justa que o justifique. Desta forma, tantas quantas
decisões parlamentares se fizessem necessária naquele espaço de tempo, teriam que ter suas decisões adia-
das, ou dependeriam de uma convocação extraordinária e, somente nos casos admissíveis na Constituição.
Já gozando de um recesso de 30 dias, em julho o Congresso com mais 40 dias no final do ano, teria um
descanso mais do que suficiente. Por outro lado, seriam mais trinta dias de trabalhos, que ajudariam no
desentrave dos vários projetos de lei, de requerimentos e de outros dispositivos legais que normalmente se
avolumam no Legislativo naquela época.
PARECER:
Pela rejeição, considerando que a matéria foi objeto de consenso, expresso no substitutivo.
EMENDA: 21933
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se ao artigo 89 do substitutivo do relator, a seguinte redação:
JUSTIFICATIVA:
Ao apresentar a presente emenda visamos fortalecimento do Congresso Nacional, que certamente,
será obrigado a um período legislativo maior, em virtude da nova realidade que viverá este poder.
PARECER:
EMENDA: 21934
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: parágrafo 5º do artigo 89.
Dê-se ao § 5º do artigo 89, do substitutivo do relator a seguinte redação:
vedada a reeleição na mesma legislatura. No caso de dissolução da Câmara Federal, as sessões prepara-
tória terão início trinta dias após a diplomação dos eleitos, observado o disposto no parágrafo 1º.

JUSTIFICATIVA:
Uma das primeiras exigências para o cidadão candidatar-se a um cargo eletivo é a liderança, partindo
desse princípio, entendemos que esta Casa é e será composta de líderes, sendo a alternância na composição
da Mesa um gesto salutar para a consolidação da democracia. Assim, entendemos que a Mesa Diretora dos
nossos trabalhos deve alternar-se
PARECER:
A emenda deve ser parcialmente aprovada por conter pontos de vista coincidentes com o entendimento
da Comissão de Sistematização.
EMENDA: 22013
REJEITADA
AUTOR: RACHID SALDANHA DERZI (PMDB/MS)
TEXTO:
Dê-se ao caput do artigo 89 a seguinte redação mantendo-se inalterados os parágrafos:
JUSTIFICATIVA:
O período após 5 de dezembro é marcado por intensa movimentação nos estados: formaturas, confra-
ternizações e outros eventos já tradicionalmente realizados nesta época para contar com a presença da
representação federal. Nesta mesma época, o governo, em Brasília, entra em ritmo de recesso não se justi-
ficando a presença dos deputados a senadores até as vésperas do Natal.
PARECER:
EMENDA: 22207
PREJUDICADA
TEXTO:
Suprima-se do § 5º do art. 89 do substitutivo do relator a expressão: para as quais é vedada a recondu-
ção para o mesmo cargo na eleição imediatamente subsequente.
JUSTIFICATIVA:
Se é verdade que a possibilidade de recondução pode ensejar a permanência no cargo por um longo
período, também é verdade que o impedimento à recondução imediata para o mesmo cargo constitui uma
demasia, na medida em colide com o princípio de continuidade administrativa, pois todos sabemos que o
mandato de dois anos é insuficiente para a realização dos empreendimentos político-administrativos.
O melhor preceito, então, é aquele que deixa aos membros dos corpos legislativos a decisão de reconduzir o
bom dirigente e de recusar a reeleição àqueles que não forem dignos da consideração de seus pares.
PARECER:
A redação contida no substitutivo trata a matéria de forma mais adequada. Pela prejudicialidade.
ARTIGO 57 1443
EMENDA: 22211
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao § 5º do art. 89 do substitutivo do relator a seguinte redação:
vedada a recondução para o mesmo cargo na segunda eleição imediatamente subsequente. No caso de
dissolução da Câmara Federal, as sessões preparatórias terão início trinta dias após a diplomação dos
eleitos, observado o disposto no parágrafo 1º.
JUSTIFICATIVA:
É de todo conveniente que existe a possibilidade da recondução logo após o primeiro mandato de
membros da Mesa, sobretudo para a preservação do princípio da continuidade administrativa. Como se
sabe, há um certo vezo do brasileiro em prosseguir com obras ou projetos de seus antecessores. Como está
redigida a emenda, permite-se que um bom parlamentar membro do corpo dirigente possa, com o aval de
seus pares, ser reconduzido uma vez consecutivamente, justamente para dar seguimento aos seus objeti-
vos. A reeleição contínua e ininterrupta é que deve ser evitada, por todos os inconvenientes que encerra, e
porque também é antidemocrática.
PARECER:
EMENDA: 22213
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se ao art. 89 do substitutivo do relator o seguinte parágrafo, que será o 6º, renumerando-
-se os seguintes:
§ 6º A recondução para o mesmo cargo dos membros das Mesas das Assembleias Legislativas será disci-
plinada pelas respectivas constituições estaduais.
JUSTIFICATIVA:
É da mais alta significação que se transformem em realidade concreta os ideais do federalismo,
restituindo-se, tanto quanto possível, o poder de autogestão ou de autogoverno aos estados-membros.
O propósito da presente emenda é o de dar liberdade a cada assembleia para dispor sobre a melhor maneira
de compor a respectiva comissão diretora, com todas as vantagens que daí advém, inclusive para preservar
a adequação das peculiaridades locais. Num país continental como o nosso, os costumes do Rio Grande
do Sul são bem diferentes dos usos e costumes do Norte e Nordeste. Logo, não se pode dar tratamento
uniforme e situações díspares.
PARECER:
EMENDA: 22725
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva

Emende-se o art. 89, no seu § 5º, substituindo a expressão “para as quais é vedada a recondução para o
mesmo cargo na eleição imediatamente subsequente” por “sendo de um ano o mandato, permitida a reelei-
ção por mais um ano”.
JUSTIFICATIVA:
Exceto quando se trata de mandatos na órbita do Poder Executivo, cuja duração deve ser tal que, sem
prejuízo da necessidade de renovação, que é salutar, se permita, com a amplitude recomendável, realize o
administrador o programa de governo, os mandatos de natureza executiva nos demais poderes, isto é, no
Legislativo e no Judiciário não se justifica o sejam por mais de um ano, em face da ausência de planos admi-
nistrativos de realização a longo prazo. Assim e porque a renovação de mandatos é mister, porque possibilita
a sempre desejável compatibilidade do interesse do mandante, de um lado, com a atuação do mandatário,
estamos propondo que se reduza, para o caso das Mesas das Casas do Congresso Nacional, o mandato rela-
tivo aos respectivos cargos, para um ano. Permite-se, por outro lado, a recondução para o cargo pois além
de possibilitar que, num colegiado de tão grandes expressões, como soe ser a composição do Parlamento,
maior número de congressistas possa ter oportunidade de aspirar à representação de seus pares no órgão
diretor dos trabalhos das câmaras, aumentando o número de pleitos a legislatura, aqueles que tiverem uma
atuação realmente destacada poderão ser reconduzidos ao cargo, pela vontade da maioria.
PARECER:
A emenda propõe alteração na redação do parágrafo 5º do art. 89, estabelecendo em um ano o mandato
dos membros das Mesas da Câmara e do Senado e permitindo sua reeleição por mais um ano. A experiência
brasileira recomenda a redação original do dispositivo em questão. Concluímos, pois, pela rejeição da emenda.
EMENDA: 22868
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao § 3º do artigo 125 a seguinte redação, suprimindo-se o § 4º e 5º do mesmo artigo, o § 6º do
artigo 89; o inciso V do artigo 115; o inciso I do artigo 118 e o artigo 128 e parágrafo único:
Art. 125. ....................................
...................................................
§ 3º Se a Câmara Federal em 10 dias não eleger o primeiro-ministro, na hipótese prevista no inciso II do
artigo anterior, será ele nomeado livremente pelo presidente da República.
JUSTIFICATIVA:
A livre nomeação do primeiro-ministro pela escolha pessoal do presidente da República só será cabí-
vel, por esta emenda, se a Câmara se mostrar em três ocasiões, incapaz de aprovar um nome. Por esta
proposta, suprime-se os artigos 172, §§ 1º, 2º, 3º, 4º; 173, parágrafo único; e o inciso VII do art. 158, pois não
vai haver o impasse do país ficar sem primeiro-ministro, no caso da Câmara não proceder a escolha do prazo
estabelecido. Precisamos garantir condições de funcionamento dos poderes, repelindo a dissolução de uma
casa legislativa eleita democraticamente pela vontade do povo.
PARECER:
A emenda em exame, de autoria do constituinte Nelson Wedekin, preocupa-se em não se dissolver
“uma casa legislativa eleita democraticamente pela vontade do povo”. Isso ocorrerá no caso de não elei-
ção, em 48 horas, pela Câmara Federal, do primeiro-ministro para ocupar o cargo vago em decorrência da
aprovação de moção de censura ou de negativa de moção de confiança. Sugere a emenda que, nesse caso, o
chefe do governo será nomeado livremente pelo presidente da República. Trata-se de proposição preserva-
dora da Câmara Federal, e nisso está seu grande mérito. No entanto, convém observar que a impossibilidade
de se escolher esse nome se traduz em grave impasse não só para o andamento da máquina governamental,
como também nas próprias relações Executivo-Legislativo. E isto necessita de ser sanado, a bem da nação.
Por outro lado, os §§ 3º e 4º do substitutivo facultam ao presidente da República a não dissolução da Câmara
Federal, hipótese em que se vê atendida a pretensão básica da emenda. Pela rejeição.
ARTIGO 57 1445
EMENDA: 22988
REJEITADA
TEXTO:
Art. 89. O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na capital federal, de primeiro de março a trinta
de junho e de primeiro de agosto e quinze de dezembro.
JUSTIFICATIVA:
Justifica-se o uso de capital federal por coerência como o que dispõe o § 1º do artigo 28.
PARECER:
EMENDA: 23138
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Incluir ao § 4º do artigo 89 do substitutivo o inciso V abaixo:
V – conhecer e deliberar sobre o relatório da Comissão Representativa do Congresso Nacional.
JUSTIFICATIVA:
Com a criação da Comissão Representativa para funcionamento durante o recesso do Congresso Nacio-
nal, deve ficar explicita a obrigatoriedade de apresentação de relatório de suas atividades.
PARECER:
EMENDA: 23197
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprimir o § 1º do artigo 89, renumerando os demais §§.
JUSTIFICATIVA:

PARECER:
O art. 89 trata das reuniões do Congresso Nacional, bem assim, de cada uma das Casas que o compõem.
A presente emenda introduz alteração no referido dispositivo que não se coaduna com a opinião majoritária
da Comissão de Sistematização. Pelo não acolhimento.
EMENDA: 23224
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprimir do § 6º do artigo 89 as expressões “e o último semestre da legislatura”.
JUSTIFICATIVA:
A dissolução da Câmara dos Deputados no sistema parlamentar de governo é instrumento jurídico-
-constitucional confiado ao chefe de Estado para superação de crises políticas através do mais perfeito
mecanismo democrático: as eleições. Limitar em demasia a competência para a dissolução da Câmara dos
Deputados é contribuir para o agravamento das crises políticas e sua transformação em crises de Estado,
colocando em risco a própria ordem constitucional.
PARECER:
EMENDA: 23423
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
O caput do artigo 89 do substitutivo deve ter a seguinte redação:
Art. 89. O Congresso Nacional reunir-se-á na capital da República, de 1º de fevereiro a 20 de dezembro.
JUSTIFICATIVA:
Com a introdução do sistema parlamentar de governo, onde a Câmara dos Deputados e o Senado
Federal assumem papel de extrema importância na organização e controle de governo, os longos períodos
de recesso são extremamente prejudiciais ao cumprimento dessas funções e da estabilidade política.
PARECER:
A emenda visa eliminar o recesso, do mês de julho, do Congresso Nacional. Deve ser rejeitada, porquanto
já se encontra arraigada entre nós tal paralisação.
EMENDA: 24839
REJEITADA
TEXTO:
Substitua-se o art. 89, § 3º, pelo seguinte:
§ 3º Nos 90 dias que antecederem ao pleito, na última sessão legislativa de cada Legislatura, o Congresso
Nacional suspenderá suas sessões.
ARTIGO 57 1447
JUSTIFICATIVA:
A matéria é de natureza formal e materialmente constitucional, não devendo ser remetida aos regi-
mentos internos das duas Casas. É preciso tornar explícito na Constituição a suspensão das sessões, para
se evitar o uso da subterfúgios no período eleitoral, que apenas comprometem a imagem e a integridade do
Poder Legislativo.
PARECER:
Ainda que se estabeleça regime especial de funcionamento (art. 89, § 3º), não se deve suspender, pura
e simplesmente, as sessões nas vésperas de eleições. O regimento poderá adotar soluções flexíveis que
atendam tanto ao interesse dos parlamentares quanto ao do público.
EMENDA: 24843
REJEITADA
TEXTO:
Art. 73. Compõem o Congresso Nacional, Senado Federal e a Câmara dos Deputados que se reunirão, ordi-
nariamente, durante oito meses por ano, na forma de seus respectivos regimentos, e extraordinariamente,
sempre que convocado pela maioria absoluta de cada uma das Casas ou pelo presidente da República.
JUSTIFICATIVA:
A emenda disciplina, de forma objetiva o período de sessões ordinárias e extraordinárias do Congresso,
ao pleito nos anos de eleições.
PARECER:
Tem em vista a presente emenda introduzir modificação no art. 73 para nele introduzir comandos rela-
tivos ao período de duração da sessão legislativa. A matéria acha-se exaustivamente regulada no art. 89,
que trata das reuniões. A proposta entra em conflito, no entanto, com o disposto no § 7º do art. 89, que é
de ser mantido, pois que, conforme a redação proposta, somente o Presidente da República e a maioria de
cada uma das Casas poderia convocar extraordinariamente o Congresso Nacional, enquanto o § 7º referido
admite possa também convocar o Congresso extraordinariamente o presidente do Senado da República, no
caso que especifica. O projeto, de outra parte, contém regra mais maleável do que a sugerida de suspensão
dos trabalhos 90 dias antes das eleições, eis que deixa ao regimento fixar o lapso de suspensão nos anos de
eleições. Por essas razões não há como encampar a sugestão constante da presente emenda.
EMENDA: 25143
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao § 5º do art. 89 do substitutivo do relator, a seguinte redação:
Art. 89. ............................
.........................................
§ 5º Cada uma das Casas reunir-se-á em sessões preparadas, a partir de 1º de fevereiro, no primeiro
vedada recondução na eleição imediatamente subsequente. No caso de dissolução da Câmara Federal,
as sessões preparatórias terão início trinta dias após a diplomação dos eleitos, observado o disposto no
parágrafo primeiro.

JUSTIFICATIVA:
O rodízio obrigatório na direção dos trabalhos das Casas Legislativas é salutar sob todos os aspectos,
sobretudo no que se refere ao caráter democrático da igualdade de oportunidades, a fim de que um maior
número de parlamentares possa integrar as Mesas. Ademais, o texto que propomos consagra postura que
se tornou tradicional ao longo dos anos, proibitiva de tal reeleição e que, a nosso ver, deve continuar.
PARECER:
Tem em vista a emenda propor a alteração do parágrafo 5º do art. 89, para vedar a recondução para
qualquer cargo das Mesas das Casas do Congresso Nacional na eleição imediatamente subsequente. Enten-
demos que a vedação deve se limitar ao cargo exercido anteriormente, sendo de se permitir a recondução
para cargo diverso. Por esta razão manifestamo-nos contrariamente à aprovação da emenda.
EMENDA: 25237
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se a expressão “lei de diretrizes orçamentárias”, constante do § 2º do artigo 89, do inciso IV do
artigo 132 e do artigo 47 das Disposições Transitórias, do substitutivo do relator.
JUSTIFICATIVA:
Não convém existir diversos institutos sobre o mesmo assunto. Assim, deve prevalecer apenas a exis-
tência de uma lei orçamentária, excluindo-se qualquer menção à lei de diretrizes orçamentárias.
PARECER:
As expressões “lei de diretrizes orçamentárias”, constantes do parágrafo 2º do art. 89, do item IV do
art. 132 e do art. 47 das Disposições Transitórias, guardam coerência com o disposto no art. 220.
EMENDA: 25981
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Modifique-se a redação do § 4º do artigo 89 do projeto de Constituição, para a seguinte:
Art. 89. ............................
.........................................
§ 4º Além das reuniões para outros fins previstas nesta Constituição, o Congresso Nacional reunir-se-á,
em sessão conjunta, sob a Presidência da Mesa do Senado da República, para:
II – deliberar sobre o regimento comum e regular a criação dos serviços que interessem às duas Casas;
IV – conhecer e deliberar sobre vetos.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda não muda o conteúdo do projeto. Visa, tão-somente, melhorar a redação do dispo-
sitivo de que se trata.
PARECER:
ARTIGO 57 1449
EMENDA: 26693
REJEITADA
TEXTO:
Renumere-se o art. 89 do substitutivo para 82 e dê-se nova redação ao seu § 5º, suprimindo-se o § 6º
e renumerando-se os parágrafos seguintes:
Art. 82. ...............................
............................................
ano da legislatura, para a posse de seus membros e eleição das respectivas Mesas para as quais é vedada
a recondução para o mesmo cargo na eleição imediatamente subsequente.
§ 6º Suprimido
JUSTIFICATIVA:
Emenda na linha de defesa do presidencialismo.
PARECER:
Embora os elevados propósitos do nobre Constituinte, a presente emenda, conflita com a sistemática
EMENDA: 26893
APROVADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
TÍTULO V
CAPÍTULO I
Seção I
[...]
Seção VI
Das Reuniões
§ 3º O regimento disporá sobre o funcionamento do Congresso Nacional nos sessenta dias anteriores às
eleições.
Federal, sob a presidência da Mesa deste, reunir-se-ão em sessão conjunto para:
I – inaugurar a sessão legislativas;
II – elaborar o regimento interno e regular a criação de serviços comuns às das Casas;
IV – receber o relatório da comissão representativa, sobre ele deliberado.

ano de legislatura, para a posse de seus membros e eleição das respectivas Mesas, para as quais é
federal e de pedido e decretação de sítio;
II – pelo presidente da República, pelo presidentes da Câmara dos Deputados e do Senado Federal
ou por requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas, em caso de urgência ou interesse
público relevante.
§ 7º Na sessão legislativa extraordinária, o Congresso Nacional somente deliberará sobre a matéria a
qual for convocado.
[...]
JUSTIFICATIVA:
derância nas funções legislativa e fiscalizadora. E o que pretendemos com a presente emenda, referente ao
PARECER:
EMENDA: 27631
REJEITADA
AUTOR: HELIO ROSAS (PMDB/SP)
TEXTO:
Suprima-se, no § 5º do artigo 89, a expressão: “vedada a recondução para o mesmo cargo na eleição
imediatamente subsequente”.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de resquício do período autoritário, interessado, à época, em cercear o surgimento de novas
lideranças, ao mesmo tempo em que procurava cortar o ascendente caminho das existentes.
PARECER:
EMENDA: 27908
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se ao art. 89, do substitutivo do relator a seguinte redação.
ARTIGO 57 1451
de dezembro.
JUSTIFICATIVA:
instituído pela junta militar, em 1967. Dessa forma, o Congresso Nacional fica reunido permanente durante
todo o ano, extinguindo o recesso do mês de julho.
PARECER:
EMENDA: 28007
REJEITADA
TEXTO:
Substitua-se, no item II do § 7º do art. 89, a expressão “maioria dos membros de ambas as Casas”, pela
seguinte: “uma terça parte dos membros de qualquer das Casas”.
JUSTIFICATIVA:
A convocação extraordinária do Congresso Nacional não pode deixar de atender aos direitos das mino-
rias. Exigir-se a maioria absoluta, ainda mais de cada Casa, é impedir-se essa convocação.
PARECER:
EMENDA: 28008
PREJUDICADA
TEXTO:
Suprima-se, no § 5º do art. 89, a seguinte expressão “para as quais é vedada a recondução para o
mesmo cargo na eleição imediatamente subsequente”.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de discriminação contra o desejo dos deputados e senadores. É resquício da imposição auto-
ritária que, com ela, acabou aviltando as casas legislativas. Um presidente da Câmara ou do Senado deve
refletir o anseio de seus pares. Nenhuma limitação deve ser imposta. Lembro-me de que, nos idos anterio-
res à Revolução de 1964, o Legislativo possuía grande importância também pela personalidade de Ranieri
Mazzilli e Auro Moura Andrade.
PARECER:
A redação contida no substitutivo trata a matéria de forma mais adequada. Pela prejudicialidade.
EMENDA: 28023
APROVADA
TEXTO:
Substitua-se no caput do art. 89 a data de 20 de dezembro por 15 de dezembro.
JUSTIFICATIVA:
Entendo que a melhor data, para o término da sessão legislativa, é 15 de dezembro. A proximidade
das festas natalinas, as férias dos filhos e netos, a dificuldade de transporte aéreo recomendam essa data.
Ademais, cinco dias não farão tanta importância assim.

PARECER:
EMENDA: 28056
REJEITADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
Não existe qualquer significado nessa norma, que é eminentemente matéria de decisão interna corporis.
Trata-se de minúcia que não fica bem em um texto constitucional. A própria dinâmica parlamentar saberá
estabelecer regras precisas que disciplinem o tema de modo mais adequado.
PARECER:
EMENDA: 28057
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se no item III do § 4º do art. 89 a seguinte expressão final “e do primeiro-ministro”.
JUSTIFICATIVA:
Embora seja defensor do presidencialismo, cabe, contudo, estabelecer que, se vingar o parlamenta-
rismo, o primeiro-ministro deve prestar o compromisso perante o Congresso Nacional. É questão de inarre-
dável consequência lógica.
PARECER:
EMENDA: 28059
REJEITADA
TEXTO:
ARTIGO 57 1453
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de questão de somenos importância, própria de um temor injustificado. Se a data de abertura
das sessões coincidir com Carnaval ou Quaresma, com feriado ou não, com final de semana, nada existe de
impróprio. O Congresso já foi convocado, e esteve presente, nas mais diferentes hipóteses, sem qualquer
prejuízo para sua imagem.
PARECER:
EMENDA: 28212
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se a seguinte redação ao § 5 do art. 89:
vedada a recondução para qualquer cargo na eleição imediatamente subsequente. No caso de dissolu-
ção da Câmara Federal, as sessões preparatórias terão início trinta dias após a diplomação dos eleitos,
observado o disposto no § 1º.
JUSTIFICATIVA:
A renovação das Mesas de ambas as Casas do Congresso deve ser total, de modo a permitir a mais
ampla participação de todos na direção dos trabalhos legislativos e na administração dos serviços internos.
A forma que está redigindo o dispositivo ensejaria a formação de verdadeiros rodízios, negociados entre as
forças políticas, abrindo possibilidade a que somente algumas pessoas venham a ocupar os referidos cargos.
PARECER:
EMENDA: 28364
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Dê-se ao art. 89 do projeto, caput e seus §§ 2º e 5º, a seguinte redação:
Art. 89. O Congresso Nacional reunir-se-á anualmente, na capital da República, de 1º de fevereiro a 30 de
junho e de 16 de julho a 15 de dezembro.
.........................................
§ 2º A sessão legislativa não será encerrada sem a aprovação dos orçamentos da União e poderá igual-
mente ser prorrogada de ofício pelo presidente do Congresso Nacional ou a requerimento da maioria
absoluta dos membros de cada Casa havendo matéria de urgência por ser deliberada.
.........................................

§ 5º No primeiro ano da legislatura, cada uma das Casas reunir-se-á em sessões preparatórias, entre
1º e 5 de fevereiro, para a posse de seus membros e eleição das respectivas Mesas, para as quais é
vedada reeleição.
JUSTIFICATIVA:
dos outros poderes perante a comunidade.
Um novo sistema de governo, com responsabilidade adequadamente partilhadas, exige também um
funcionamento mais ágil e permanente do Legislativo. Com felicidade, o Projeto já prevê a existência de
uma comissão representativa no recesso, para evitar a absoluta ausência do Legislativo em tal época. Toda-
via, cremos ser necessário diminuir o recesso, como período essencial de contatos com as bases e até de
descanso para os legisladores, não pode, todavia, ser maior que as próprias férias escolares como hoje.
Estamos propondo o funcionamento ordinário do Legislativo de 1º de fevereiro de 30 de junho e de
16 de julho a 15 de dezembro. A redução do recesso haverá de contribuir para uma maior credibilidade do
poder junto à população e evitará a prevalência absoluta do Executivo em um terço do ano, como hoje acon-
tece. Acertadamente o projeto já prevê que os regimentos internos poderão disciplinar formas especiais de
funcionamento nos períodos que atendem a realização de eleições. Mais uma razão para se reduzir o recesso
obrigatório pela Constituição.
PARECER:
EMENDA: 28390
REJEITADA
TEXTO:
O artigo 89, Seção VI (Das Reuniões), Título V, Capítulo I (Do Legislativo), passa a vigorar com a seguinte
redação:
Art. O Congresso Nacional reunir-se-á e, ano que ocorram eleições, de 1º de fevereiro a 30 de julho e de
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 28507
APROVADA
TEXTO:
[...]
f) dê-se ao item do § 7º do art. 89 a seguinte redação:
ARTIGO 57 1455
I – pelo presidente do Senado da República, em caso de decretação de defesa ou de intervenção federal
e de solicitação de decretação de estado de sítio.
[...]
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa aperfeiçoar o substitutivo.
PARECER:
EMENDA: 28580
REJEITADA
TEXTO:
Transfira-se o § 6º do art. 89 para a Seção I do Capítulo III do Título V, onde deverá constar como
art. 129, renumerando-se os seguintes.
JUSTIFICATIVA:
A norma sobre a indissolubilidade da Câmara se aloja melhor na seção “Da Formação do Governo”.
PARECER:
EMENDA: 28603
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
§ 6º A Câmara Federal não poderá ser dissolvida no primeiro e no último semestre da legislatura.
JUSTIFICATIVA:
O texto, como se acha redigido, limita, casuisticamente, a possibilidade de dissolução da Câmara dos
Deputados, afetando a seriedade do sistema.
PARECER:
EMENDA: 28605
APROVADA

TEXTO:
Emenda
Transfira-se o art. 89 para a Seção I do Capítulo I do Título V, dando-lhe a redação adiante sugerida,
suprindo-se-lhe os §§ 1º, 2º, 3º, 4º, 5º e 6º renumerando-se-lhe para 1º e 2º os §§ 7º e 8º, assim redigidos:
(Transferido para a Seção I do Capítulo I do Título V)
Art. 89. ...................................
I – pelo presidente do Senado Federal, em caso de decretação de estado de sítio;
relevante e nos demais casos previstos na Constituição e no regimento do Congresso Nacional.
§ 2º Na sessão legislativa extraordinária o congresso Nacional somente deliberará sobre a matéria para
a qual tiver sido convocado.
JUSTIFICATIVA:
A matéria, com as inclusões dos dispositivos de ordem regimental, deve figurar na seção referente ao
Congresso Nacional.
PARECER:
O substitutivo acolhe em parte as sugestões contidas na emenda. Pela aprovação parcial.
EMENDA: 28943
REJEITADA
TEXTO:
Art. 89 O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na capital da República, de 1º de fevereiro a 31 de
julho e de 1º de setembro a 5 de dezembro.
JUSTIFICATIVA:
De fato o período de recesso do Congresso, de aproximadamente 4 meses por ano, é demasiado longo,
por isto esta emenda propõe a redução do período para três meses no ano. Além de, com isso, ampliar-se o
ano legislativo, a aprovação da medida traria significativos benefícios à economia local, pois como se sabe,
o longo período de recesso de fim de ano provoca um esvaziamento considerável da cidade, com enormes
prejuízos para o comércio e setor de prestação de serviços.
Desta forma, a redução para dois meses do recesso de fim de ano (dezembro e janeiro), vem ao encontro
do interesse das autoridades locais, bastante preocupadas com este esvaziamento. Por outro lado, propo-
mos que o atual recesso de julho, mantido no substitutivo, passe para o mês de agosto, tendo em vista,
principalmente, as graves consequências da ausência de chuvas e da falta de umidade do ar neste período,
extremamente prejudicial à saúde.
Esses aspectos de ordem climática, que afetam a região onde se localiza a capital da República, são
extremamente relevantes, se levarmos em conta que nessa época convivemos com uma das mais baixas
taxas de umidade relativa do país e, provavelmente, do mundo. Parece-nos aconselhável, sob todos os
pontos de vista que se aproveite a oportunidade de elaboração do novo texto constitucional para a adap-
tação do calendário legislativo, às adversas peculiares condições climáticas da região. Nossa proposta é
estabelecer que o recesso do meio do ano coincida com o mês de agosto, período que a seca se apresenta
mais acentuada.
PARECER:
O art. 114 encontra-se situado na Seção I que trata do presidente da República. A emenda refere-se a
assunto da competência de outro poder, motivo por que somos pelo não acolhimento.
ARTIGO 57 1457
EMENDA: 29371
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Art. 89. .........................
.......................................
§ 6º Suprima-se, remunerando-se os demais parágrafos.
JUSTIFICATIVA:
No sistema presidencialista não existe a possibilidade de dissolução da Câmara Federal.
PARECER:
EMENDA: 29377
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se § 4º do art. 89 a seguinte redação, acrescentando-se os incisos V, VI, VII e VIII:
§ 4º A Câmara Federal e o Senado da República, sob a presidência da Mesa deste, reunir-se-ão em sessão
conjunta para:
V – apreciação de emenda constitucional;
VI – apreciação de projeto de lei complementar;
VII – apreciação de projetos em regime de urgência (arts. 96, § 1º; 82, VI e 83, XII);
VIII – apreciação das medidas provisórias definidas no art. 94.
JUSTIFICATIVA:
Considerando que o dispositivo emendado alinha hipóteses de sessão conjunta, é de bom alvitre que o
referido rol seja exaustivo, especificando todas as situações ensejadoras do citado instituto.
PARECER:
EMENDA: 29586
REJEITADA
TEXTO:
Substitua-se a redação do art. 89, caput, por:

JUSTIFICATIVA:
Não é concebível que o Poder Legislativo num país com tantas mutações políticas, econômicos, sociais e
culturais, permaneça em recesso por quase quatro meses como ocorrer atualmente. No processo de recons-
trução das prerrogativas do poder, é preciso firmar perante todos os brasileiros o desejo de operosidade e
reconquista do respeito público até pelo compromisso de trabalhar mais.
PARECER:
EMENDA: 29595
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se ao § 5º ao art 89, renumerando-se os demais, com a seguinte redação:
§ 5º A sessão conjunta será unicameral para todos os efeitos, inclusive os de quórum, votação e
deliberação.
JUSTIFICATIVA:
As situações ensejadoras de sessões conjuntas, revestidas de toda excepcionalidade, provocam uma
verdadeira fusão nos interesses específicos da representação de cada uma das casas legislativas (nação
e federação), desfigurando-se, em tais ocasiões, as razões determinantes da adoção do sistema bicame-
ral. Em sendo assim, a sessão conjunta opera-se dentro de parâmetros de unicameralidade, tratando-se,
portanto, de medida lógica e coerente a adoção de tal sistema igualmente para os efeitos dela decorrentes.
PARECER:
EMENDA: 29661
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Art. 89 O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na capital da República, de 1º de março a 30 de
JUSTIFICATIVA:
Achamos a data de encerramento em 20 de dezembro próxima demais do Natal para que os parlamen-
tares cuidem de suas bases eleitorais e familiares.
PARECER:
ARTIGO 57 1459
EMENDA: 29665
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se os parágrafos 1º e 3º do artigo 89.
JUSTIFICATIVA:
Tanto o atendimento às atividades parlamentares às vésperas das eleições, como o fato de que a
sessão inaugural possa ou não ser feita nos domingos e feriados, deve ser deixado à análise tradicional da
Mesa. Não deve constar do texto da Constituição matéria tradicionalmente regimental. Mais crédito deve ser
dado aos legisladores para sua autodisciplina.
PARECER:
EMENDA: 30032
APROVADA
TEXTO:
TÍTULO V
CAPÍTULO I
Seção I
Art. A Câmara dos Deputados detém a representação institucional do povo e o Senado, a estados-
Art. A eleição de deputados e senadores far-se-á simultaneamente em todo o país, mediante sufrágio
universal e voto popular, direto e secreto.
Art. O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, por direito próprio, na capital da União, de 1º de
março a 30 de junho e 1º de agosto a 5 de dezembro.
a) pelo seu presidente, em caso de decretação de intervenção federal ou de utilização dos mecanismos
constitucionais de defesa do Estado;
b) pelo presidente da República, quando este a entender necessária; ou
c) por maioria absoluta da Câmara dos Deputados e do Senado Federal.
[...]
JUSTIFICATIVA:

PARECER:
EMENDA: 30124
APROVADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Ao artigo 89 acrescente-se inciso:
Art. 89. ............................
.........................................
V – eleger a Mesa do Congresso.
JUSTIFICATIVA:
Principalmente no sistema parlamentarista não se justifica que o Senado continue mantendo o mono-
pólio de dirigir os trabalhos do Congresso cada vez que as duas casas funcionam juntas.
Para o caso de aceitação da presente emenda propomos a forma de correção consequente no pará-
grafo 4º em emenda separada.
PARECER:
EMENDA: 31472
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao art. 89, do substitutivo o relator a seguinte redação:
de dezembro.
JUSTIFICATIVA:
instituído pela junta militar, em 1967, dessa forma, o Congresso Nacional fica reunido permanente durante
todo o ano, suprimindo-se o recesso do mês de julho.
PARECER:
Embora os elevados propósitos do nobre constituinte, a presente Emenda conflita com a sistemática
EMENDA: 32282
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: art. 89, §§ 5º e 6º.
Suprima-se no § 5º do art. 89, do projeto de Constituição, as expressões: “No caso de dissolução da
Câmara Federal, as sessões preparatórias terão início trinta dias após a diplomação dos eleitos, observado
o disposto no parágrafo 1º”.
ARTIGO 57 1461
Suprima-se a redação do § 6º, renumerando-se os demais.
JUSTIFICATIVA:
Justifica-se a presente emenda, tendo em vista a apresentação de emendas correlatas com vistas a
manutenção do regime presidencialista de governo.
PARECER:
EMENDA: 32533
REJEITADA
TEXTO:
Modificar o artigo 89 e seus parágrafos 1º e 5º, desdobrando-o nos parágrafos 9º e 10, ficando assim
redigidos:
Art. 89. O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na capital da República.
§ 1º O período de funcionamento de cada sessão legislativa será fixado na anterior, até o final de outubro,
em reunião conjunta das Mesas Diretoras das duas Casas.
............................................
§ 5º Cada uma das Casas reunir-se-á em sessões preparatórias no mês de fevereiro do primeiro ano da
legislatura, para a posse dos seus membros e eleição das respectivas Mesas.
............................................
§ 9º No caso de dissolução da Câmara Federal as sessões preparatórias terão início trinta dias após a
diplomação dos eleitos.
§ 10. É de um ano o mandato dos membros da Mesas do Senado da República e da Câmara Federal,
permitida a reeleição dos seus membros para quaisquer dos cargos.
JUSTIFICATIVA:
Tornar mais democrática e equânime a administração de ambas as Casas do Congresso Nacional e dar
oportunidade a maior número de parlamentares, igualmente capazes e competentes, para exercerem os
honrados cargos da Mesa.
PARECER:
EMENDA: 32565
REJEITADA
AUTOR: IBERÊ FERREIRA (PFL/RN)
TEXTO:
Emenda supressiva
Exclua-se o § 3º do art. 89 do substitutivo do relator.
JUSTIFICATIVA:
A cada uma das câmaras do Poder Legislativo compete elaborar seu regimento interno, que disporá
sobre sua organização. Em sessão conjunta, compete ao Senado Federal e à Câmara dos Deputados elaborar
o regimento comum, que disporá sobre o funcionamento do Congresso em todo o período legislativo, e não
apenas nos sessenta dias anteriores às eleições.
PARECER:
A questão merece ser avaliada à luz do substitutivo. Pela aprovação.

EMENDA: 32677
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao caput do art. 89 esta redação, suprimindo-se o seu § 1º:
§ 1º Suprimido.
JUSTIFICATIVA:
Devemos ter o Congresso Nacional aberto a maior parte do ano pois inúmeras são as demandas sociais
para que a legislação e a fiscalização se efetuem. Assim, creio que devemos iniciar as nossas atividades
legislativas em março, mantendo-se o recesso de julho, que é imprescindível não só para o descanso como
para que possam ser mantidos maiores contatos com as bases eleitorais. Entendo, ainda, que o encerra-
mento da sessão legislativa deve ocorrer na data de 15 de dezembro, devido à proximidade das festas nata-
linas e das naturais dificuldades para o deslocamento dos parlamentares e de suas famílias. A supressão do
§ 1º impõe-se por não ter o menor sentido: há anos que o Congresso Nacional se instala na data prevista na
Lei Maior, mesmo que em feriado ou final de semana.
PARECER:
EMENDA: 33038
APROVADA
TEXTO:
[...]
§ 1º No primeiro ano da legislatura, cada uma das Casas reunir-se-á em sessões preparatórias a partir de
1º de fevereiro, para a posse de seus membros e eleição das respectivas Mesas.
§ 2º No caso de dissolução da Câmara dos Deputados, o Tribunal Superior Eleitoral, atendendo ao art. 101,
§ 1º, fixará a data da posse dos eleitos e a escolha da Mesa.
a) pelo presidente do Senado Federal, em caso de decretação de estado de defesa, estado de sítio ou
intervenção federal;
b) pelo presidente da República ou por requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas, em
caso de urgência ou de interesse público relevante.
Art. 69. A Câmara dos Deputados e o Senado Federal, sob a direção da Mesa deste, reunir-se-ão em
sessão conjunta para:
II – elaborar o regimento comum e tratar dos serviços comuns às duas Casas;
IV – decidir sobre o veto;
V – exercer sua competência em matéria de estado de defesa, estado de sítio e de intervenção federal;
VI – receber o relatório da comissão representativa, sobre ele deliberando;
ARTIGO 57 1463
VII – empossar o presidente da República;
VIII – os demais fins indicados na Constituição.
[...]
JUSTIFICATIVA:
VI – as forças armadas, órgão da administração militar, superiormente comandada pela Presidência da
da democracia.
tarismo (sistema que vem sendo acolhido pelos trabalhos constituintes desde os relatórios das subcomis-
a) a Presidência da República (chefia de Estado), órgão o mais possível suprapartidário, voltado para a
defesa dos valores nacionais e das regras e princípios democráticos, como o primeiro magistrado da
nação, árbitro do jogo político e guarda da coesão nacional, dirigindo supremamente a administra-
ção civil, o Ministério Público e as Forças Armadas; e
b) o governo, órgão político partidário, fundado na maioria da representação no Congresso, que dirige
sem o consentimento da maioria.
lismo ao parlamentarismo, para serem incorporados às disposições transitórias. Em síntese, a nossa preo-
cupação com esta emenda é chegarmos a parlamentarismo – fórmula reconhecidamente superior do regime
democrático – de forma progressiva e segura, sem açodamentos nem provocações, para alcançarmos esse
objetivo no prazo mais adequado, com o apoio do maior número possível de forçar políticas e sem o risco do
retrocesso já amargado na experiência de 1961 a 1963.
PARECER:

EMENDA: 33347
APROVADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Ao parágrafo 7º do artigo 89, inciso II, acrescente-se à expressão “maioria” a expressão “absoluta”.
JUSTIFICATIVA:
A maioria que se propõe deve ser a absoluta e não pode ser confundida com maioria simples.
PARECER:
A questão merece ser avaliada à luz do substitutivo. Pela aprovação.
EMENDA: 33392
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se a seguinte redação ao § 4º do artigo 89:
§ 4º Além dos casos previstos, sob a presidência da Mesa de uma das duas Casas, alternativamente em
cada ano, reunir-se-ão, em sessão conjunta para:
JUSTIFICATIVA:
Não vemos, essencialmente um país parlamentarista motivo para que o Senado da República mante-
nha precedência nos atos conjuntos das duas Casas o normal será que uma das duas presida o Congresso
reunido, alternativamente em cada ano.
PARECER:
EMENDA: 33422
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
No item II do artigo 89, § 4º, substitua-se a palavra “criação” por “organização”.
JUSTIFICATIVA:
A palavra organização cobre a eventual reestrutura de órgãos já existentes que estão necessitados de
uma organização compatível com o trabalho conjunto das duas Casas do Congresso. O termo citação poderia
ser interpretado erroneamente por novos serviços a serem criados.
PARECER:
ARTIGO 57 1465
EMENDA: 33424
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Reescreva-se o § 4º com a seguinte redação (artigo 89):
Art. 89. ...........................
§ 4º (...) sob a presidência de Mesa eleita pelos membros de ambas as Casas
[...]
JUSTIFICATIVA:
Consideramos mais próprio que haja uma Mesa do Congresso e que a eleição da primeira delas seja
feita por uma fórmula idêntica à das Mesas das duas Casas.
PARECER:
EMENDA: 33684
APROVADA
TEXTO:
Dispositivo emendado: Título V
[...]
Art. 89. O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente na capital da República, de 1º de março a 30 de
.........................................
.........................................
§ 7º ..................................
I – pelo presidente do Senado da República, em caso de decretação de intervenção federal e de pedido
de decretação de estado de sítio;
[...]
JUSTIFICATIVA:

PARECER:
EMENDA: 33948
REJEITADA
TEXTO:
Substitua-se no item II do § 7º do art. 89 a expressão “maioria dos membros de ambas as Casas” por
“uma terça parte dos integrantes de qualquer das Casas”.
JUSTIFICATIVA:
É importante, para a própria democracia, que as minorias tenham certos direitos fundamentais resguar-
dados, dentre eles o da convocação extraordinária do Congresso.
PARECER:
EMENDA: 33949
APROVADA
TEXTO:
Acrescente-se, no item III do § 4º do art. 89, a seguinte expressão final “e do primeiro-ministro”.
JUSTIFICATIVA:
Principalmente o primeiro-ministro deve prestar o compromisso perante o Congresso Nacional.
PARECER:
A presente emenda visa aperfeiçoar o texto do item III do parágrafo 4º do artigo 89 do substitutivo.
Assim somos pelo sua acolhimento.
EMENDA: 33999
TEXTO:
tutivo do relator:
[...]
Seção VI
Das Reuniões
§ 2º A sessão legislativa não será interrompida sem a aprovação do projeto de Lei de Diretrizes Orçamen-
tárias nem encerrada sem a aprovação dos orçamentos da União.
§ 3º O regimento disporá sobre o funcionamento do Congresso Nacional nos setenta dias anteriores às
eleições.
ARTIGO 57 1467
§ 4º Além dos casos previstos nesta Constituição, a Câmara dos Deputados e o Senado Federal, sob a
presidência da Mesa deste, reunir-se-ão em sessão conjunta para:
IV – conhecer e deliberar sobre veto.
vedada a recondução para o mesmo cargo na eleição imediatamente subsequente. No caso de dissolu-
ção da Câmara dos Deputados, as sessões preparatórias terão início trinta dias após a diplomação dos
eleitos, observado o disposto no parágrafo 1º
§ 6º A Câmara dos Deputados não poderá ser dissolvida no primeiro ano e no último semestre da
legislatura.
relevante.
a qual foi convocado.
[...]
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
aos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário.
EMENDA: 34362
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se no § 5º do art. 89 a expressão: “para o mesmo cargo”.
JUSTIFICATIVA:
O dispositivo, oportuno e democrático, visa a evitar a perpetuação, na Mesa Diretora das Casas do
Congresso, das mesmas pessoas. Não se trata, pois, de impedir a recondução ao mesmo cargo mas à
condição de membro da Mesa. Ou se faça a coisa com seriedade, impedindo-se a participação tout court ou
cancele-se o impedimento, restaurando-se a condição que prevalecia sob a Constituição de 1946.

PARECER:
EMENDA: 34677
APROVADA
TEXTO:
Dê-se ao item II do § 7º do art. 89 a seguinte redação:
II – pelo presidente da República, pelos presidentes da Câmara Federal e do Senado da República ou a
relevante.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
O substitutivo acolhe em parte as argumentações produzidas na emenda. Pela aprovação parcial.
EMENDA: 34706
APROVADA
TEXTO:
Dê-se ao item I do § 7º do art. 89 a seguinte redação:
I – pelo presidente do Senado da República, em caso de decretação de estado de defesa ou de interven-
ção federal e de pedido de autorização para a decretação de estado de sítio.
JUSTIFICATIVA:
Redação aprimorada.
PARECER:
O substitutivo acolhe em parte as argumentações produzidas na emenda. Pela aprovação parcial.
EMENDA: 00226
REJEITADA
TEXTO:
Dar nova redação ao § 5º do artigo 71:
§ 5º Cada umas das Casas reunir-se-á em sessões preparatórias, a partir de 1º de fevereiro, no primeiro
ano da legislatura, para a posse dos seus membros e eleição das respectivas Mesas, vedada a recondu-
ção para o mesmo cargo na eleição imediatamente subsequente. No caso de dissolução da Câmara dos
Deputados, as sessões preparatórias terão início trinta dias após a diplomação dos eleitos, observado o
disposto no parágrafo primeiro. Em ambos os casos, quando caírem no sábado, domingo ou feriado, as
sessões preparatórias serão transferidas para o primeiro dia útil subsequente.
ARTIGO 57 1469
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Visa o nobre constituinte, com a presente emenda a alterar a redação do § 5º do artigo 71, para deter-
minar que, quando o dia do início das sessões preparatórias cair no sábado, domingo ou feriado, seja ele
transferido para o primeiro dia útil subsequente.
Inobstante o louvável objetivo patente na própria redação da emenda, a sugestão não merece acolhida.
Não se deve aplicar aqui, a regra do § 1º do mesmo artigo 71, que trata da data do início da sessão legislativa,
sempre um ato solene ao qual comparecem as mais altas autoridades do país. As sessões preparatórias não
requerem solenidade especial e podem ser realizadas em qualquer dia da semana. Pela rejeição.
EMENDA: 00240
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa do caput do artigo 71 do projeto de Constituição.
de junho e de 16 de julho a 15 de dezembro.
..................................................
JUSTIFICATIVA:
dos outros poderes perante a comunidade. Um novo sistema de governo, com responsabilidades adequada-
mente partilhadas, exige também um funcionamento mais ágil e permanente do legislativo.
PARECER:
Com a presente emenda visa o ilustre constituinte a alterar a redação do artigo 71 para determinar que
o Congresso Nacional se reúna de 1º de fevereiro a 30 de junho e de 16 de julho a 15 de dezembro. Inobs-
tante o elevado propósito explicitado na justificação, a emenda deve ser rejeitada, O projeto relativamente
à Constituição atual já diminuiu adequadamente o período de recesso parlamentar. A atividade parlamentar
não se resume às reuniões e trabalhos na sede do Congresso Nacional, exigindo, antes, um contato dura-
douro com as bases eleitorais para que os representantes tenham pleno conhecimento, não só dos anseios
dos representados mas, sobretudo, da realidade brasileira. Pela rejeição.
EMENDA: 00975
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao art. 71, caput, e seus §§ 1º e 5º, acrescentando-lhe os §§ 10 e 11, a seguinte redação:
Art. 71. O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na capital da República.
§ 1º O período de funcionamento de cada sessão legislativa será fixado na anterior, até o final de outubro,
em reunião conjunta das Mesas Diretoras das duas Casas.
............................................
§ 5º Cada uma das Casas reunir-se-á em sessões preparatórias no mês de fevereiro do primeiro ano da
legislatura, para a posse dos seus membros e eleição das respectivas Mesas.
............................................
§ 10. No caso de dissolução da Câmara dos Deputados, as sessões preparatórias terão início trinta dias
após a diplomação dos eleitos.

§ 11. É de um ano o mandato dos membros das Mesas do Senado Federal e da Câmara dos Deputados,
permitida a reeleição dos seus membros para quaisquer dos cargos.
JUSTIFICATIVA:
Tornar mais democrática e equânime a administração de ambas as Casas do Congresso Nacional e dar
oportunidade a maior número de parlamentares, igualmente capazes e competentes, para exercerem os
cargos da Mesa.
PARECER:
Visa o ilustrado constituinte, com a presente emenda, a alterar o caput do artigo 71 e seus §§ 1º e 5º,
e a acrescentar-lhe mais dois outros, de modo a “tornar mais democrática e equânime a administração de
ambas as Casas do Congresso Nacional e dar oportunidade a maior número de parlamentares igualmente
capazes e competentes, para exercerem os cargos da mesa”. Para isso, propõe, em primeiro lugar, que o
período de cada sessão legislativa seja fixado pela anterior, até o final de outubro; em segundo lugar, suprime
parte do § 5º que veda a recondução para o mesmo cargo na eleição imediatamente subsequente, e a parte
final que disciplina o início das sessões preparatórias, no caso de dissolução da Câmara, matéria por ele
tratada no § 10 que propõe seja acrescentado. No § 11, prevê o mandato de um ano para os membros da
Mesa e permite a reeleição para quaisquer cargos.
Data venia, a redação da emenda está em contradição com o objetivo almejado pelo nobre constituinte.
De fato permitir-se a reeleição para quaisquer cargos é restringir a oportunidade de que outros parlamen-
tares façam parte da Mesa. Por outro lado, parece-me que, pela importância de que se reveste, o início da
sessão legislativa deve ser certo, determinado e fixado na própria Constituição. Acrescente-se a tudo isso
que a emenda permite reeleição indefinida da mesa. A matéria está melhor disciplinada no texto do projeto.
Pela rejeição.
EMENDA: 01062
REJEITADA
TEXTO:
O artigo 71, Seção VI (Das Reuniões), Título IV, Capítulo I (Do Poder Legislativo), passa a vigorar com a
seguinte redação:
Art. O Congresso Nacional reunir-se-á em ano que ocorram eleições, de 1º de fevereiro a 30 de julho e de
JUSTIFICATIVA:
para as campanhas eleitorais, é um medida altamente moralizadora e necessária.
PARECER:
Visa a presente emenda a fixar o período de reunião do Congresso Nacional, no ano em que ocorrerem
eleições, de 1º de fevereiro a 30 de julho e de 20 de novembro a 20 de dezembro. Não restringe o constituinte
a regra do artigo 71, antes a substitui estabelecendo, como norma geral aquilo que deveria ser exceção.
Invocando os argumentos expendidos na análise das Emendas nos 2P00240-4 e 2P01748-7, acrescentamos
que a emenda em pauta prevê longo recesso nos anos em que “ocorrerem eleições”. As únicas eleições a
determinarem recesso temporário devem ser as de renovação do Congresso Nacional. Pela rejeição.
ARTIGO 57 1471
EMENDA: 01748
APROVADA
TEXTO:
Dê-se ao art. 71, caput, da Seção VI, Capítulo I, Título IV, do projeto de Constituição, a seguinte redação:
de julho e de 1º de setembro a 5 de dezembro.
JUSTIFICATIVA:
De fato o período de recesso do Congresso, de aproximadamente 4 meses por ano, é demasiado longo,
por isto esta emenda propõe a redução do período para três meses no ano. Além de, com isso, ampliar-se o
ano legislativo, a aprovação da medida traria significativos benefícios à economia local, pois como se sabe,
o longo período de recesso de fim de ano provoca um esvaziamento considerável da cidade, com enormes
prejuízos para o comércio e setor de prestação de serviços.
Desta forma, a redução para dois meses do recesso de fim de ano (dezembro e janeiro), vem ao encontro
do interesse das autoridades locais, bastante preocupadas com este esvaziamento. Por outro lado, propo-
mos que o atual recesso de julho, mantido no substitutivo, passe para o mês de agosto, tendo em vista,
principalmente, as graves consequências da ausência de chuvas e da falta de umidade do ar neste período,
extremamente prejudicial à saúde.
Esses aspectos de ordem climática, que afetam a região onde se localiza a capital da República, são
extremamente relevantes, se levarmos em conta que nessa época convivemos com uma das mais baixas
taxas de umidade do país e, principalmente, do mundo. Parece-nos aconselhável, sob todos os pontos de
vista que se aproveite a oportunidade de elaboração do novo texto constitucional para a adaptação do calen-
dário legislativo, às adversas peculiares condições climáticas da região. Nossa proposta é estabelecer que
o recesso do meio do ano coincida com o mês de agosto, período que a seca se apresenta mais acentuada.
PARECER:
O ilustre constituinte, com a emenda em pauta pretende alterar o artigo 71 para determinar que o
Congresso Nacional, se reúna anualmente de 18 de fevereiro a 31 de julho e de 1º de setembro a 5 de
dezembro, por entender que o período de recesso parlamentar de aproximadamente quatro meses por ano
é demasiado longo e por entender que a ausência de chuvas no mês de julho e a falta de umidade do ar nesse
período são extremamente prejudiciais à saúde dos que vivem na capital federal. Sua proposta é de redu-
zir de quatro para três meses o recesso legislativo e de transferir o do meio do ano para o mês de agosto,
período em que a seca se apresenta mais acentuada. Pela aprovação.
EMENDA: 00007
APROVADA
TEXTO:
Suprima-se, no art. 59, parágrafo 5º, a seguinte expressão final: “vedada a recondução para o mesmo
cargo na eleição imediatamente subsequente”.
JUSTIFICATIVA:
O princípio da reelegibilidade para cargos políticos abraçam-nos países da maior tradição democrática
e de cultura política, entre os quais e para exemplificar entre os muitos que o consagram, podemos citar
os Estados Unidos e a França. Acabamos, aliás, de assistir neste último país, a recondução para mais um
período de sete anos de mandato, o presidente François Miterrand.

PARECER:
A emenda intenta suprimir, no § 5º do art. 59 do projeto de Constituição, a expressão final “vedada a
recondução para o mesmo cargo na eleição imediatamente subsequente”. É injustificável e, até mesmo,
antidemocrático, impedir-se a recondução dos membros da Mesa do Senado ou da Câmara dos Deputados
para o mesmo cargo na eleição imediatamente subsequente. Assinale-se, como bem fez ver o ilustre autor
da emenda, que o princípio da reelegibilidade para cargos políticos é adotado por países da maior tradição
democrática, como, por exemplo, Estados Unidos e França. Pela aprovação.
EMENDA: 00581
REJEITADA
TEXTO:
Art. 59, §§ 1º e 3º.
Exclui do art. 59 as expressões “de 15 de fevereiro a 30 de junho e de 1º de agosto a 15 de dezembro”,
e os §§ 1º e 3º.
JUSTIFICATIVA:
Esta é a matéria para o Regimento Interno do Congresso Nacional. A Constituição não prevê estes deta-
lhes para o Judiciário e para o Executivo.
PARECER:
A emenda pretende excluir do art. 59, caput, a expressão final “de 15 de fevereiro a 30 de junho e de 1º
de agosto a 15 de dezembro”, bem como os §§ 1º e 3º do citado artigo do projeto de Constituição. Improcede
a emenda, porque, a nosso ver, a matéria prevista nos referidos dispositivos deve figurar na Constituição
Federal. Pela rejeição.
EMENDA: 00839
APROVADA
AUTOR: JORGE BORNHAUSEN (PFL/SC)
TEXTO:
Suprimir a restrição estabelecida no § 5º, in fine, do artigo 59: “vedada a recondução para o mesmo
cargo na eleição imediatamente subsequente”.
JUSTIFICATIVA:
O princípio da irrelegibilidade estabelecido para os mandatários do Poder Executivo em todos os seus
níveis, tem por espírito fundamental, teoricamente, preservar a igualdade de condições à disputa eleitoral,
resguardando os postulantes do possível abuso do poder – econômico e administrativo – disponível àquele
candidato à reeleição. Da mesma forma, talvez por tradição, o atual projeto de constituição veda a recon-
dução para o mesmo cargo na eleição imediatamente subsequente aos membros das mesas do Senado e
da Câmara, caracterizando a aplicação de tratamento idêntico para situações que em nada se assemelham.
As precauções que fundamentam a restrição para a chefia do poder executivo são descabidas no legislativo.
Desta forma não encontrado princípio claro e objetivo à existência da vedação, proponho a sua supressão.
PARECER:
Pela aprovação, nos termos do parecer à Emenda nº 2T00007-3.
EMENDA: 01505
APROVADA
AUTOR: RUBEM MEDINA (PFL/RJ)
TEXTO:
Suprima-se do art. 59, § 5º do projeto de Constituição (redação para o 2º Turno), os seguintes termos:
ARTIGO 57 1473
Art. 59. ....................................
(...) a eleição das respectivas Mesas, vedada a recondução para o mesmo cargo na eleição imediatamente
subsequente.
JUSTIFICATIVA:
A questão da eleição da Mesa deve ser alardada pelo regimentos internos de cada uma das Casas do
Congresso Nacional e nunca pela Lei Maior.
PARECER:
A emenda propõe a supressão do segmento do § 5º do art. 59 que veda a recondução ao mesmo cargo
das Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, nas eleições imediatamente subsequentes,
matéria tipicamente regimental, constitucionalizada durante o período autoritário. Entendo que a norma
é incompatível com a forte conotação democrática do projeto, com a agravante de atingir, cerceando-a, a
manifestação da vontade dos que representam as aspirações do povo brasileiro, no tocante à sua parti-
cipação no processo decisório. Sou pela aprovação da emenda, em favor da afirmação crescente de nossa
vocação democrática.
EMENDA: 01683
APROVADA
AUTOR: JOSÉ MARANHÃO (PMDB/PB)
TEXTO:
Acrescente-se ao item I do § 7º do art. 59 o seguinte: “bem como para receber o compromisso e dar
posse ao presidente e vice-presidente da República” nos termos do art. 59, § 4º, item III.
JUSTIFICATIVA:
Tendo em vista que na data da posse do presidente e do vice-presidente o Congresso Nacional está em
recesso, segundo prescreve o art. 59, há necessidade de sua convocação. Tal matéria, entretanto, não se
acha prevista no art. 59, como deveria.
PARECER:
A emenda pretende sanar omissão ocorrida no 1º turno. Para tanto, intenta acrescentar à parte final do
item I do § 7º do art. 59, do projeto de Constituição, a expressão “bem como para receber o compromisso e
dar posse ao presidente e vice-presidente da República”.
Procede a emenda. Realmente, como à época da posse do presidente e do vice-presidente da República
o Congresso Nacional está em recesso, necessária se faz a sua convocação extraordinária, a fim de que se
possa receber o compromisso de ambos. Tal hipótese, entretanto, não se acha prevista no art. 59. Daí, pois,
o acerto em inseri-la no item I do § 7º do citado artigo do projeto de Constituição. Pela aprovação.
EMENDA: 00007
EM ANÁLISE
TEXTO:
No art. 57, § 2º, do projeto, onde se lê “aprovação”, leia-se “apreciação”.
JUSTIFICATIVA:
É evidente que deve ter havido um erro de datilografia no projeto. Não se compreende que o Parlamento
tenha, necessariamente, de aprovar a Lei de Diretrizes Orçamentárias. Se assim fosse, não haveria sequer
sentido em remeter a matéria de exame do Congresso.

EMENDA: 00012
EM ANÁLISE
AUTOR: OSWALDO TREVISAN (PMDB/PR)
TEXTO:
Substitua-se, no art. 57, § 2º, a palavra “aprovação” por “apreciação”.
JUSTIFICATIVA:
O projeto, em seu todo, confere tratamento privilegiado ao Poder Legislativo e restaura prerrogativas.
Não se pode entender que a Lei de Diretrizes Orçamentárias, de tamanha importância, tenha de ser neces-
sariamente aprovada , como quer o texto em tela. Seria uma capitis deminutio intolerável. Deve, certamente,
ter havido erro tipográfico.
EMENDA: 00030
EM ANÁLISE
TEXTO:
Suprimir, em face de duplicidade.
JUSTIFICATIVA:
Dispõe o parágrafo sobre a realização de sessões conjuntas, especificando, inclusive, a realizada para
conhecer do veto e sobre ele deliberar. Essa referência do inciso é aqui perfeitamente dispensável, porquanto
constante do artigo 66 § 4º, onde vem a ser um dos “outros casos previstos nesta Constituição”, antes não
relacionados.
EMENDA: 00033
EM ANÁLISE
TEXTO:
Redija-se assim o inciso:
II – elaborar o regimento comum e regular a criação de serviços habituais às duas Casas;
JUSTIFICATIVA:
Para evitar a ocorrência da palavra “comum”, e de seu plural, em orações interligadas.
EMENDA: 00038
EM ANÁLISE
TEXTO:
No art. 57, § 2º, do projeto substitua-se a palavra “aprovação” por “apreciação”.
JUSTIFICATIVA:
O Congresso Nacional, se mantido o texto do projeto, jamais poderá rejeitar a lei de diretrizes econômi-
cas. Isto não tem o menor sentido pois seria inaceitável cerceamento às nossas atividades parlamentares.
O correto é exigir-se a apreciação dessa lei, antes de qualquer interrupção da sessão legislativa, e não, como
consta do citado artigo, a aprovação. Se assim fosse, para que então remeter-se o tema à deliberação das
Casas Legislativas?
EMENDA: 00058
EM ANÁLISE
AUTOR: NELSON AGUIAR (PDT/ES)
ARTIGO 57 1475
TEXTO:
Onde se lê: “O Congresso Nacional reunir-se-á”, leia-se: “reúne-se”
JUSTIFICATIVA:
Ante uma indagação sobre quando o Congresso se reúne, não há dúvidas: a resposta é “reúne-se”. Não
vejo porque a forma “reunir-se-á”.
EMENDA: 00301
EM ANÁLISE
TEXTO:
Corrija-se a redação do § 5º do art. 57 para compatibilização, ficando assim redigido:
Art. 57. .....................................
..................................................
§ 5º A Mesa do Congresso Nacional será presidida pelos presidentes do Senado Federal e da Câmara
dos Deputados, alternadamente, assim como os demais cargos que serão exercidos pelos ocupantes de
cargos equivalentes na Câmara dos Deputados e no Senado Federal.
JUSTIFICATIVA:
O princípio de rodízio e da composição mista já consagrado como prática na constituição de comis-
sões do Congresso Nacional, foi instituído também em relação à Mesa, através da norma do § 5º do art. 57.
Porém, por um lapso de redação, esse princípio foi aplicado somente em relação aos demais cargos da
Mesa, deixando fora a Presidência, o que destoa da prática até aqui seguida no funcionamento do Congresso
Nacional. Impõe-se, assim, corrigir esse lapso, para estabelecer também o princípio em relação à Presidên-
cia, uniformizando o critério da composição mista e do rodízio em relação à Mesa do Congresso Nacional.
EMENDA: 00469
EM ANÁLISE
TEXTO:
Substitua-se, no art. 57, § 6º, do inciso II, a expressão “dos membros de ambas as Casas” por “dos
membros de cada uma das Casas”.
JUSTIFICATIVA:
O que foi aprovado é que existe necessidade da concordância da maioria dos membros da Câmara e da
maioria dos membros do Senado para que ocorra a convocação extraordinária. Do jeito como se encontra
redigido o dispositivo, pode-se facilmente chegar à interpretação de que trezentos deputados e nenhum
senador poderiam convocar extraordinariamente o Parlamento, o que é evidente absurdo.
EMENDA: 00620
EM ANÁLISE
AUTOR: PAULO ROBERTO CUNHA (PDC/ES)
TEXTO:
Transpor os itens do § 6º do artigo 57 do projeto de Constituição C.
JUSTIFICATIVA:
A norma expressa no item II é mais abrangente que a do item I, e para boa técnica legislativa seria de
bom termo, transpô-las.

EMENDA: 00661
EM ANÁLISE
AUTOR: OCTÁVIO ELÍSIO (PSDB/MG)
TEXTO:
Restabeleça-se a redação aprovada em 2º Turno:
Art. 57. ........................
......................................
ano da legislatura, para a posse de seus membros e eleição das respectivas Mesas, vedada a recondução
para o mesmo cargo na eleição imediatamente subsequente.
JUSTIFICATIVA:
A nova redação altera o sentido do que foi aprovado pelo Plenário.
EMENDA: 00679
EM ANÁLISE
AUTOR: FERNANDO HENRIQUE CARDOSO (PSDB/SP)
TEXTO:
Restabeleça-se a redação aprovada em 2º turno para o § 3º do artigo 57, renumerando-se o atual § 3º
para § 4º:
Art. 57. .....................................
..................................................
gerais.
JUSTIFICATIVA:
A supressão feita pela Comissão de Redação altera o que foi aprovado pelo Plenário. Torna-se, portanto,
necessário restabelecer o dispositivo que trata do funcionamento do Congresso Nacional nos sessenta dias
anteriores às eleições gerais.
ARTIGO 57 1477
ARTIGO 58
Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas terão comissões permanentes e temporárias,
constituídas na forma e com as atribuições previstas no respectivo regimento ou no ato de
que resultar sua criação.
§ 1º Na constituição das Mesas e de cada comissão, é assegurada, tanto quanto possível,
a representação proporcional dos partidos ou dos blocos parlamentares que participam da
respectiva Casa.
I – discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competência do
Plenário, salvo se houver recurso de um décimo dos membros da Casa;
III – convocar ministros de Estado para prestar informações sobre assuntos inerentes a suas
atribuições;
IV – receber petições, reclamações, representações ou queixas de qualquer pessoa contra
atos ou omissões das autoridades ou entidades públicas;
VI – apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento
e sobre eles emitir parecer.
§ 3º As comissões parlamentares de inquérito, que terão poderes de investigação próprios
das autoridades judiciais, além de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas,
serão criadas pela Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separa-
damente, mediante requerimento de um terço de seus membros, para a apuração de fato
determinado e por prazo certo, sendo suas conclusões, se for o caso, encaminhadas ao
Ministério Público, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.
§ 4º Durante o recesso, haverá uma comissão representativa do Congresso Nacional, eleita
por suas Casas na última sessão ordinária do período legislativo, com atribuições definidas
no regimento comum, cuja composição reproduzirá, quanto possível, a proporcionalidade da
representação partidária.
SUGESTÃO: 00274 – DT REC: 1/4/1987
TEXTO: Sugere que, na constituição das mesas e nas comissões, será assegurada, tanto quanto possível,
a representação proporcional dos partidos políticos que participem da Câmara dos Deputados e do Senado
Federal.
SUGESTÃO: 03377 – DT REC: 5/5/1987
TEXTO: Sugere que a Câmara dos Deputados e o Senado Federal criem comissões de inquérito conforme
determina.
SUGESTÃO: 04059 – DT REC: 5/5/1987
TEXTO: Sugere que cada uma das Casas do Congresso Nacional, no início da legislatura, organize e instale
uma câmara de plantão permanente e comissões especializadas por assuntos ou áreas de interesse público,
conforme estabelece.
SUGESTÃO: 06122 – DT REC: 6/5/1987

TEXTO: Sugere dispositivo sobre o comparecimento dos ministros de Estado e do presidente do Banco
Central perante a Câmara dos Deputados, o Senado Federal ou qualquer de suas comissões, para prestarem
informações.
SUGESTÃO: 06193 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere norma que disponha sobre as comissões técnicas da Câmara dos Deputados.
2 – Audiências Públicas
Consulte na 6ª e 7ª reunião da Subcomissão do Poder Legislativo (IIIa) as notas taquigráficas das audiências
públicas realizada em 30/4/1987 e 5/5/1987 respectivamente.
-organizacao-dos-poderes-e-sistemas-de/subcomissao3a>.

Art. 18. O Congresso Nacional e suas Casas Legislativas têm comissões permanentes e temporárias, cons-
tituídas na forma e com as atribuições previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar a sua
criação.
I – discutir e votar projetos de lei que dispensem, na forma que dispuser o regimento, a competência do
plenário, salvo recurso de um décimo dos membros da Casa;
II – discutir e votar projetos de lei nos casos de delegação prevista no § 3º do art. 28;
III – convocar ministro de Estado para prestar informações sobre assuntos inerentes às suas atribuições;
IV – acompanhar, junto ao Poder Executivo, os atos de regulamentação, providenciando no sentido da sua
completa adequação ao texto legal;
V – receber petições, reclamações, representações ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou omissões
VI – solicitar ao procurador-geral da República que adote as medidas cabíveis junto ao Poder Judiciário com
o objetivo de evitar ou reparar lesões a direitos individuais ou coletivos, inclusive os interesses difusos de
grupos sociais ou comunidades;
VII – fiscalizar os atos do Poder Executivo e solicitar ao Tribunal de Contas da União que proceda, no âmbito
de suas atribuições, a investigações sobre a atividade ou matéria que indicar, adotando as providências
necessárias ao cumprimento da lei;
VIII – converter-se, no todo ou em parte, em comissão de inquérito, ou reunir-se, para a mesma finalidade,
quando ocorrer identidade de matéria, com outra comissão do Congresso Nacional ou da outra Casa Legis-
lativa, mediante deliberação da maioria de dois terços de seus membros;
IX – acompanhar, junto ao Poder Executivo, a elaboração da proposta orçamentária, bem como a sua poste-
rior execução;
X – encaminhar requerimentos de informações, de acordo com o disposto na alínea b do artigo 7º;
XI – solicitar o depoimento de qualquer autoridade ou cidadão;
XII – apreciar planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir parecer; e
XIII – opinar sobre outros assuntos submetidos à sua apreciação.
§ 2º As comissões de inquérito, que gozam dos poderes de investigação próprios das autoridades judiciais,
além das que se constituírem na forma do inciso VIII do parágrafo anterior, serão criadas pela Câmara dos
Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, para a apuração de fato determinado e
por prazo certo, mediante requerimento de um terço de seus membros.
ARTIGO 58 1479
A matéria foi incluída no anteprojeto do relator, conforme páginas 9 a 13 do relatório apresentado na Subco-
missão do Poder Legislativo (IIIa).


Art. 18. O Congresso Nacional e suas Casas Legislativas têm comissões permanentes e temporárias, cons-
criação.
IV – acompanhar, junto ao Poder Executivo, os atos de regulamentação, providenciando no sentido da sua
completa adequação ao texto legal;
o objetivo de evitar ou reparar lesões a direitos individuais ou coletivos, inclusive os interesses difusos de
VIII – converter-se, no todo ou em parte, em comissão de inquérito, ou reunir-se, para a mesma finalidade,
quando ocorrer identidade de matéria, com outras comissões do Congresso Nacional ou da outra Casa Legis-
lativa, mediante deliberação da maioria de dois terços de seus membros;
IX – acompanhar, junto ao Poder Executivo, a elaboração da proposta orçamentária, bem como a sua poste-
rior execução;
X – encaminhar requerimento de informação, de acordo com o disposto na alínea b do artigo 7º;
XII – apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre eles
emitir parecer; e
XIII – opinar sobre outros assuntos submetidos à sua apreciação.
§ 2º As comissões de inquérito, que gozam dos poderes de investigação próprios das autoridades judiciais,
Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, para a apuração de fato determinado e
por prazo certo, mediante requerimento de um terço de seus membros.
Consulte na 9º reunião ext. da Subcomissão do Poder Legislativo, a votação da redação final do anteprojeto.
Publicação noDanc de 24/7/1987, supl. 103, p. 6.
Disponível em: <http://www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/legislacao/Constituicoes_Brasileiras
/constituicao-cidada/o-processo-constituinte/comissoes-e-subcomissoes/copy_of_comissao-da-


Art. 17. No Congresso Nacional e em suas Casas Legislativas funcionarão Comissões permanentes e tempo-
rárias, constituídas na forma e com as atribuições previstas nos respectivos regimentos internos ou no ato
de que resultar a sua criação.
I – discutir e votar projetos de lei que dispensem, na forma que dispuser o regimento, a manifestação do
II – constituir-se em mecanismo de fiscalização da administração pública.
§ 2º As comissões parlamentares de inquérito, com poderes de investigação próprios das autoridades judi-
ciais, serão criadas pela Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, para
a apuração de fato determinado e por prazo certo, mediante requerimento de um terço de seus membros.


Art. 17. O Congresso Nacional e suas Casas Legislativas têm Comissões permanentes e temporárias, cons-
criação.
IV – acompanhar, junto ao governo, os atos de regulamentação, velando por sua completa adequação;
o objetivo de evitar ou reparar lesões a direitos individuais ou coletivos, inclusive de interesses difusos de
de suas atribuições, as investigações sobre a atividade ou matéria que indicar, adotando as providências
VIII – converter-se, no todo ou em parte, em comissão parlamentar de inquérito, ou reunir-se, para a mesma
finalidade, quando ocorrer identidade de matéria, com outras Comissões do Congresso Nacional ou da outra
Casa Legislativa, mediante deliberação da maioria de dois terços de seus membros;
IX – acompanhar, junto ao governo, a elaboração da proposta orçamentária, bem como a sua posterior
execução;
X – encaminhar requerimento de informação, de acordo com o disposto no inciso II do art. 7º;
emitir parecer.
§ 2º As comissões parlamentares de inquérito, que gozam de poderes de investigação próprios das auto-
ridades judiciais, além das que se constituírem na forma do inciso VIII do parágrafo anterior, serão criadas
pela Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, para a apuração de
fato determinado e por prazo certo, mediante requerimento de um terço de seus membros, sendo suas
conclusões encaminhadas ao Ministério Público para fins de promover a responsabilidade civil ou criminal
dos infratores, se for o caso.
Publicação noDanc de 8/8/1987, supl. 118, p. 2.
ARTIGO 58 1481

criação.
o objetivo de evitar ou reparar lesões a direitos individuais ou coletivos, inclusive de interesses difusos de
VII – fiscalizar os atos do Executivo e solicitar ao Tribunal de Contas da União que proceda, no âmbito de suas
atribuições, as investigações sobre a atividade ou matéria que indicar, adotando as providências necessárias
ao cumprimento da lei;
execução;
X – encaminhar requerimento de informação, de acordo com o disposto no inciso II do art. 104;
emitir parecer.
ridades judiciais, além das que se constituírem na forma do inciso VIII do parágrafo anterior, serão criadas
conclusões encaminhadas ao Ministério Público para fins de promover a responsabilidade civil ou criminal
dos infratores, se for o caso.


criação.

VI – solicitar ao procurador-geral da República que adote as medidas cabíveis junto ao Judiciário com o obje-
tivo de evitar ou reparar lesões a direitos individuais ou coletivos, inclusive de interesses difusos de grupos
sociais ou comunidades;
VII – fiscalizar os atos do Executivo e solicitar ao Tribunal de Contas da União que proceda, no âmbito de suas
atribuições, às investigações sobre a atividade ou matéria que indicar, adotando as providências necessárias
ao cumprimento da lei;
execução;
X – encaminhar requerimento de informação, de acordo com o disposto no item II do art. 105;
emitir parecer.
ridades judiciais, além das que se constituírem na forma do item VIII do parágrafo anterior, serão criadas
pela Câmara Federal e pelo Senado da República, em conjunto ou separadamente, para a apuração de fato
determinado e por prazo certo, mediante requerimento de um terço de seus membros, sendo suas conclu-
sões encaminhadas ao Ministério Público para o fim de promover a responsabilidade civil ou criminal dos
infratores, se for o caso.


Art. 90. O Congresso Nacional e suas Casas têm comissões permanentes e temporárias, constituídas na
forma e com as atribuições previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar a sua criação.
§ 1º Na constituição das Mesas e de cada comissão, será assegurada, tanto quanto possível, a representa-
ção proporcional dos partidos que participem da respectiva Casa.
§ 2º Às comissões, em razão da matéria de sua competência, cabe discutir e votar, segundo dispuser o regi-
mento, projetos de lei dispensando a manifestação do plenário, salvo, neste caso, recurso de um quinto dos
membros da respectiva Casa, ou de ambas, quando se tratar de comissão mista.
§ 3º As comissões parlamentares de inquérito, que gozam de poderes de investigação próprios das autorida-
des judiciais, serão criadas pela Câmara Federal e pelo Senado da República, em conjunto ou separadamente,
mediante requerimento de um terço de seus membros para a apuração de fato determinado e por prazo
certo, sendo suas conclusões, se for o caso, encaminhadas ao Ministério Público para o fim de promover a
responsabilidade civil ou criminal dos infratores.
§ 4º Durante o recesso, salvo convocação extraordinária, haverá uma comissão representativa do Congresso
Nacional, cuja composição reproduzirá quando possível, a proporcionalidade da representação partidária,
eleita por suas respectivas Casas na última sessão ordinária do período legislativo, com atribuições definidas
no regimento comum.

ARTIGO 58 1483
Art. 68. O Congresso Nacional e suas Casas têm comissões permanentes e temporárias, constituídas na
§ 1º Na constituição das Mesas e de cada comissão, é assegurada, tanto quanto possível, a representação
proporcional dos partidos que participam da respectiva Casa.
mento, projetos de lei. Nestes casos será dispensada a manifestação do plenário, salvo se o requerer um
quinto dos membros da respectiva Casa, ou de ambas, quando se tratar de comissão mista.
§ 3º As comissões parlamentares de inquérito, que gozam de poderes de investigação próprios das autorida-
des judiciais, serão criadas pela Câmara Federal e pelo Senado da República, em conjunto ou separadamente,
mediante requerimento de um terço de seus membros, para a apuração de fato determinado e por prazo
Nacional, cuja composição reproduzirá quando possível, a proporcionalidade da representação partidária,
eleita por suas respectivas Casas na última sessão ordinária do período legislativo, com atribuições definidas
no regimento comum.
6 – Plenário

proporcional dos partidos que participam da respectiva Casa.
mento, projetos de lei. Nestes casos será dispensada a manifestação do plenário, salvo se o requerer um
judiciais, serão criadas pela Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente,
mediante requerimento de um terço de seus membros, para a apuração de fato determinado e por prazo
Nacional, cuja composição reproduzirá, quanto possível, a proporcionalidade da representação partidária,
eleita por suas Casas na última sessão ordinária do período legislativo, com atribuições definidas no regi-
mento comum.

Requerimentos de fusão de emendas e destaques. Os destaques foram aprovados.
Publicação no Danc de 18/3/1988, p. 8620 e 8638.


I – discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do Regimento, a competência do Plenário, salvo
recurso de um décimo dos membros da Casa;
III – convocar ministros de Estado para prestar informações sobre assuntos inerentes a suas atribuições;
VI – acompanhar junto ao governo a elaboração da proposta orçamentária, bem como sua execução;
VII – solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidadão;
VIII – apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre eles
emitir parecer.
Nacional, cuja composição reproduzirá, quanto possível, a proporcionalidade da representação partidária,
eleita por suas Casas na última sessão ordinária do período legislativo, com atribuições definidas no regi-
mento comum.

1 – Requerimento de fusão de emendas e destaques. Publicação no Danc de 24/8/1988, p. 12933. O texto
foi retirado.
2 – Requerimento de fusão de emendas e destaques. Publicação no Danc de 25/8/1988, p. 13010. A fusão
foi aprovada.

I – discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competência do Plenário, salvo
recurso de um décimo dos membros da Casa;
emitir parecer.
§ 4º Durante o recesso, haverá uma Comissão representativa do Congresso Nacional, eleita por suas Casas
na última sessão ordinária do período legislativo, cuja composição reproduzirá, quanto possível, a proporcio-
nalidade da representação partidária, com atribuições definidas no regimento comum.
ARTIGO 58 1485

Na Comissão de Redação foi feita alteração do parágrafo 4º.

I – discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competência do Plenário, salvo se
houver recurso de um décimo dos membros da Casa;
emitir parecer.
§ 4º Durante o recesso, haverá uma comissão representativa do Congresso Nacional, eleita por suas Casas
na última sessão ordinária do período legislativo, com atribuições definidas no regimento comum, cuja
composição reproduzirá, quanto possível, a proporcionalidade da representação partidária.
Prevaleceu alteração redacional proposta pelo Professor Celso Cunha para o inciso I do § 2º do art. 58.

EMENDA: 00003
PREJUDICADA
TEXTO:
Das Comissões
As comissões parlamentares de inquérito no exercício de suas atribuições de investigação terão os
mesmos poderes e limitações das autoridades judiciais.

JUSTIFICATIVA:
Uma das questões mais importantes na consolidação do processo democrático é a manutenção obje-
tiva do princípio da autonomia e independência dos poderes Legislativo, Executivo e Judiciário. É evidente
que esta interdependência e autonomia pressupõe a retomada das prerrogativas do Legislativo, máxime
no que diz respeito às atribuições de fiscalizar os atos do Poder Executivo.
É fundamental que o instituto das comissões parlamentares de inquérito, retome a inteireza de suas
prerrogativas, para que o Legislativo possa, na verdade, exercer a sua função fiscalizadora. O autoritarismo
minimizou aquele instituto, subordinando-o a regras tão límpidas que, praticamente, impediu a sua livre
existência. A presente sugestão constitucional pretende revigorar o Instituto, de forma a restabelecer parte
substancial das prerrogativas do Legislativo.
PARECER:
Prejudicada, por já constar do relatório (art. 18, § 2º).
EMENDA: 00039
TEXTO:
Dê-se ao anteprojeto do relator, art. 18, VIII, a seguinte redação:
Art. 18. ..................................
................................................
VIII – converter-se, no todo ou em parte, em comissão de inquérito, ou reunir-se, para a mesma fina-
lidade, quando ocorrer identidade de matéria, com outras comissões da mesma ou da outra Casa do
Congresso Nacional, mediante deliberação pelo voto de dois terços dos membros de cada comissão.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa tornar mais clara a intenção desta subcomissão de reforçar e tornar mais atuante o
sistema de comissões do Congresso Nacional.
PARECER:
EMENDA: 00040
REJEITADA
TEXTO:
Suprimir os incisos IV e IX do artigo 18 do anteprojeto do relator.
JUSTIFICATIVA:
Os incisos são incompatíveis com as competências específicas do Legislativo e do Executivo, em qual-
quer das vertentes em que se estude o tema, seja a separação de poderes francesa, o checks and balances
americano ou a separação de funções governamentais da escola alemã. O poder político de aprovar ou rejei-
tar, em caráter final, não pode coincidir com o de elaborar e executar o orçamento ou dar execução às leis.
Cada manifestação do pode do Estado, Legislativo, Executivo e Judiciário, deve ser contida na sua função
essencial, própria e característica.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00094
APROVADA
ARTIGO 58 1487
TEXTO:
Suprima-se o inciso II do § 1º do art. 18.
JUSTIFICATIVA:
Considero inadequado tratar-se a deliberação em nível de Comissões como “delegação”, como se
tratasse de ato da mesma natureza da verdadeira delegação que o Poder Legislativo faz em casos excepcio-
nais ao governo ou ao Poder Executivo. Entendo que, principalmente agora que se quer dar outro enfoque a
organização interna do Congresso e principalmente ao tratamento das suas comissões, é improprio falar em
delegação quando é uma comissão quem vai discutir e votar o projeto. A sugestão que faço é a de supressão
desse inciso, tratando-se de disciplinar o caso nos termos do inciso I, ou de outra forma que o nobre relator
considere mais adequado. Consequentemente entendo também deva ser alterado o § III do art.28.
PARECER:
Aprovada.
EMENDA: 00107
TEXTO:
Inclua-se onde couber o seguinte artigo:
Art. 6º O Congresso Nacional, e qualquer de suas Casas ou comissões poderão realizar, por proposta de
seus membros, aprovadas por maioria simples, sessões de audiência pública para ouvir e debater com
entidades sindicais e outras representativas da sociedade civil, de âmbito nacional, com bases legal-
mente constituídas em todos os estados brasileiros, assuntos de relevante interesse nacional ou de
amplos segmentos sociais, na forma do respectivo regimento.
JUSTIFICATIVA:
A aproximação entre a sociedade organizada e o Parlamento deve ser buscada de todas as formas. Ao
lado da iniciativa de leis e da participação na elaboração orçamentária. Entendemos ser o debate de ques-
tões nacionais relevantes de extrema utilidade para manter a sintonia entre a representação Congressual e
o país real.
PARECER:
Parcialmente atendida.
EMENDA: 00127
REJEITADA
AUTOR: CÉSAR CALS NETO (PDS/CE)
TEXTO:
Dispõe sobre a criação da Comissão de Participação Popular.
Art. A Câmara dos Deputados criará Comissão Permanente de Participação Popular.
§ 1º Qualquer cidadão poderá, individualmente ou coletivamente, fazer sugestões de proposições legisla-
tivas que poderão ser acatadas e transformadas em projetos legislativos, pela comissão na forma da lei.
§ 2º Qualquer pessoa poderá, diretamente ou através de organizações populares ou associações civis,
fazer reclamações e sugestões na defesa do cumprimento da lei ou contra erros, omissões ou abusos de
poder, no âmbito da administração federal.
JUSTIFICATIVA:
A Comissão Permanente de Participação popular proposta é um instrumento de popularização das
atividades parlamentares da Câmara dos Deputados, fortalecendo a sua representatividade junto à popula-
ção, permitindo a institucionalização de um canal permanente de comunicação entre o Poder Legislativo e a
comunidade, ampliando a possibilidade de cidadãos, individualmente ou coletivamente, influírem, a qualquer

tempo, sobre os destinos do país. A comissão será também um instrumento permanente de fiscalização da
atuação das entidades federais e do cumprimento da lei, através do acionamento individual ou coletivo. As
sugestões encaminhadas à comissão poderão contribuir, significativamente, para o aumento da eficácia da
ação da administração pública.
PARECER:
Rejeitada, tendo em vista que todas as comissões permanentes farão este trabalho em sua área de
atuação específica.
EMENDA: 00192
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se o inciso II do § 1º art. 18, o inciso IV do art. 19 e a totalidade do art. 28 do anteprojeto.
JUSTIFICATIVA:
Num regime efetivamente democrático não deve haver delegação de poderes. Assim, propomos a
supressão desses dispositivos referentes às delegações de poderes.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00207
REJEITADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
O elenco contido nesse § 1º é matéria essencialmente regimental, de natureza interna corporis de cada
Câmara. Não se deve erigir essas normas a nível constitucional. Acaso se pensa em incluir dispositivo seme-
lhante dizendo como o presidente da República ou os magistrados devem trabalhar em assunto de sua
exclusiva responsabilidade?
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00231
REJEITADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
O elenco constante deste § 1º é, no meu entender, matéria que pode ser, perfeitamente, objeto de
normas regimentais. É matéria interna corporis de delegação de poderes.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00279
PREJUDICADA
ARTIGO 58 1489
TEXTO:
O Senado Federal, a Câmara dos Deputados, as assembleias legislativas estaduais e a câmara de verea-
dores municipais terão suas comissões permanentes de relações comunitárias, com o objetivo de rece-
ber, apreciar e encaminhar propostas legislativas dos cidadãos e de entidades comunitárias.
JUSTIFICATIVA:
No Brasil, as associações comunitárias de moradores (de bairros, cidades e regiões) começaram a se
formar significando um legítimo e importante segmento representativo das comunidades, poderoso grupo
de pressão sobre os poderes do Estado, na conquista e defesa de direitos individuais e sociais, e também
na condição de sujeito e objeto de muitos passos do nosso desenvolvimento social, político e econômico.
As comissões permanentes de relações comunitárias fortaleceram o Poder Legislativo em seus três níveis,
aproximando-o ainda mais das comunidades, que aumentariam a sua participação na vida política, o controle
e fiscalização do povo sobre os atos dos três poderes, avançando no aperfeiçoamento democrático e na
garantia dos direitos de opinião e crítica dos cidadãos.
PARECER:
Rejeitada, por tratar-se de meta não regimental.
EMENDA: 00283
REJEITADA
TEXTO:
Art. 18. ............................
.........................................
§ 2º As comissões de inquérito, que gozam dos poderes de investigações próprios das autoridades judi-
ciais, serão criadas pela Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente,
para apuração de fato determinado e por prazo certo, mediante requerimento de um terço de seus
membros.
JUSTIFICATIVA:
Esta emenda é corolário de outra que apresentei, na qual suprimo diversas competências das comis-
sões. Dentre elas, constava a transformação de uma comissão, permanente ou temporária, em comissão de
inquérito. Parece-me que as CPIs, pela abrangência de sua atuação, devem ser sempre requeridas por uma
terça parte dos membros de cada Câmara.
PARECER:
Rejeitada

EMENDA: 00551
PREJUDICADA
TEXTO:

Art. 18. O Congresso Nacional e suas Casas Legislativas têm comissões permanentes e temporárias,
constituídas na forma e com as atribuições previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar
a sua criação, sendo de 1 (um) ano a duração do mandato de seus membros.
Parágrafo. Também é de 1 (um) ano o mandato dos líderes partidários.
JUSTIFICATIVA:
A fixação em um ano ao mandato dos membros das comissões permanentes e temporárias das Casas
Legislativas permitirá maior rotatividade, ensejando a que número maior de parlamentares delas participe
oferecendo o concurso de seu trabalho.
Também a mesma duração deve ser fixada aos líderes dos partidos, e obediência ao mesmo critério.
PARECER:
Prejudicada.
EMENDA: 00807
REJEITADA
TEXTO:
Inclua-se ao artigo 18 do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo o parágrafo 3º com a
seguinte redação:
Art. 18. ..............................
Parágrafo 3º Nenhum deputado poderá pertencer, como efetivo, a mais de uma comissão permanente e
nem esta ter composição inferior a um décimo da Câmara dos Deputados.
JUSTIFICATIVA:
Atualmente, em funções de interesses voltados para a eficácia dos procedimentos da elaboração legis-
lativa, e aproveitando-se de facilidade em modificar o regimento interno nas trocas de favores políticos, o
número de comissão permanente (23) ocasiona sérias distorções nas finalidades dessas comissões. Assim,
enquanto há comissão que em um ano dá parecer em milhares de proposições, outras não chegam a fazê-lo
em dezenas.
Por outro lado, entendemos que a valorização dos trabalhos e autenticidade das decisões das comis-
sões estão diretamente ligadas à maior representação dos partidos nelas. Daí, sugerimos a norma constitu-
cional para que nenhuma comissão permanente da Câmara dos Deputados tenha uma composição inferior
a um décimo do número de deputados.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00818
REJEITADA
TEXTO:
Acrescentar ao artigo 18 do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo:
Art. 18. ............................
.........................................
XIV – determinar a sustação temporária ou definitiva de deliberações, decisões ou atos do governo,
cabendo ao Congresso Nacional decidir pela manutenção ou não da sustação, no prazo de trinta dias,
findo os quais, sem deliberação, a decisão será tida como aprovada.
ARTIGO 58 1491
JUSTIFICATIVA:
controladora que passa exercer sobre o governo, faz-se necessário a introdução de mecanismos jurídicos
pelos quais possa o Parlamento susta, de imediato, atos do governo ilegal ou lesivos ao interesse público.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00931
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se a seguinte redação ao item III, suprimindo-se, em consequência, o item XI do art. 18 do antepro-
Art. 18. ............................
.........................................
III – convocar para depoimento qualquer autoridade ou cidadão, exceto aos chefes dos poderes
constituídos;
JUSTIFICATIVA:
A extensão do poder convocatório, nos termos propostos, é congruente com a intenção de fortalecer as
comissões e, por intermédio delas, o próprio Legislativo.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00995
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se a seguinte redação à parte final do item I, § 1º do art. 18 do anteprojeto da Subcomissão do Poder
Legislativo:
Art. 18. ...........................................
§ 1º .................................................
I – (...) salvo recurso de um quinto dos membros da Casa;
JUSTIFICATIVA:
Com a alteração proposta ao art. 8° por outra emenda de nossa autoria, elevando o quórum neces-
sário para as deliberações em plenário ou nas comissões, cabe aumentar proporcionalmente o quórum
exigido para recorrer ao plenário de decisão das comissões.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 01025
PREJUDICADA
AUTOR: EXPEDITO JÚNIOR (PMDB/RO)
TEXTO:
EMENDA
Dê-se ao § 2º do art. 18 do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo nova redação e
acrescentem-se-lhe mais dois parágrafos assim redigidos:

Art. 18. ....................................
............................................
§ 2º A Câmara dos Deputados e o Senado Federal, em conjunto ou separadamente, criarão comissões
de inquérito sobre fato determinado e por prazo certo, mediante requerimento de um terço de seus
membros.
§ 3º As comissões de inquérito dispõem de autoridade própria para efetuar buscas e apreensões e orde-
nar a condução coercitiva de testemunhas, podendo, para tanto, se necessário for, requisitar o auxílio da
força policial.
§ 4º A existência de inquérito policial, investigação administrativa ou processo judicial sobre o mesmo
fato não obsta a instauração de inquérito parlamentar.
JUSTIFICATIVA:
Esta emenda dispõe sobre um dos mais importantes instrumentos deferidos ao Legislativo, para que
tenha condições de exercer, plenamente, a sua competência fiscalizadora: trata-se do inquérito parlamentar.
O texto proposto confere às comissões de inquérito poderes de que hoje elas não dispõem. Passarão a
ordenar, ex propria auctoritate, medidas de coerção, independentemente da autorização judicial prévia. Nesse
sentido, as comissões de inquérito terão competência para efetuar buscas e apreensões, ordenar a condu-
ção coercitiva de testemunhas faltosas ou, ainda, requisitar, quando necessário, o auxilio da força policial.
A emenda explicita, de outro lado, que a existência de inquéritos policiais, investigação administrativa
ou processo judicial sobre o mesmo fato não obstará a instauração do inquérito parlamentar.
PARECER:
Prejudicada.
EMENDA: 01114
REJEITADA
TEXTO:
Ao item XI do art. 18 do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo, dê-se a seguinte redação:
“tomar o depoimento de qualquer cidadão ou autoridade”.
JUSTIFICATIVA:
A emenda substitutiva emprega o verbo “tomar” em lugar de “solicitar”. A solicitação tem sido um expe-
diente frequentemente não atendido. Solicitar não é prerrogativa de uma entidade, mas de qualquer pessoa.
O que as comissões devem e podem é tomar os depoimentos. A forma de intimação das pessoas a serem
ouvidas e as cominações pelo desrespeito à solicitação ou intimações serão objetos de outro dispositivo.
O que não convém é a Constituição estabelecer dispositivo inócuo.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 01172
REJEITADA
TEXTO:
Subcomissão do Poder Legislativo Substitua-se no inciso VI do § 1º do artigo 18 do Capítulo do Poder
Legislativo, a expressão “procurador-geral da República” por “promotor-geral Federal”.
JUSTIFICATIVA:
A Subcomissão do Poder Judiciário e do Ministério Público passou a denominar o chefe de todos os
segmentos atuais do Ministério Público, organizados e mantidos pela União de promotor-geral da República
Federal. Dessa forma, a denominação procurador-geral da República ficará reservada apenas ao chefe da
Procuradoria Judicial da União, isto é, o órgão que representará os interesses da União em juízo.
ARTIGO 58 1493
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 01395
REJEITADA
TEXTO:
A Câmara dos Deputados tem comissões permanentes e temporárias, constituídas na forma e com as
atribuições previstas no regimento ou no ato de que resulta a sua criação.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 01396
REJEITADA
TEXTO:
§ 2º As comissões de inquérito, que gozam os poderes de investigação próprios das autoridades judiciais,
além das que se constituírem na forma do inciso VIII do parágrafo anterior, serão criadas pela Câmara
dos Deputados, para a apuração de fato determinado e por prazo certo, mediante requerimento de um
terço de seus membros.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Rejeitada.

EMENDA: 00141
REJEITADA
TEXTO:
EMENDA
Suprima-se a expressão “e votar” do inciso I do § 1º do art. 17 do substitutivo.
JUSTIFICATIVA:
Deve caber ao plenário das Casas Legislativas a decisão final sobre todos os projetos de lei. Diante disso,
não consideramos correto que votações nas comissões substituam a manifestação soberana do plenário.
PARECER:
Contrário. O dispositivo emendado permite a agilização do processo legislativo.

EMENDA: 00327
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se ao art. 17 do substitutivo o seguinte § 2º:
§ 2º Somente terá tramitação em cada Casa Legislativa proposição com parecer prévio de comissão
específica que indique a não duplicidade, não prejudicialidade e oportunidade da proposição.
JUSTIFICATIVA:
Sugerimos à Comissão da Organização dos Poderes e Sistemas de Governo que seja prevista comis-
são específica que teria como função racionalizar e sistematizar a tramitação das proposições, evitando
seguimento às matérias impertinentes, ou que já esteja sendo examinadas pela Câmara, quando seria o
caso de emenda ou de proposição acessória de outra natureza. A desorientação dos trabalhos legislativos
e a ampla liberdade, desordenando por excessiva liberdade e causando excessos, tem sido causa impor-
tante para decisões demoradas e até inoportunas. A comissão especifica impedirá o andamento também
de proposições a respeito de matérias sobre as quais a Câmara tenha decidido recentemente, salvo se por
quórum expressivo de iniciativa legislativa, esta se verifique de tal modo que se patenteie o intuito expres-
sivo de revisão sobre a matéria.
PARECER:
Contrário. Fere o direito do parlamentar apresentar proposição.
EMENDA: 00448
REJEITADA
TEXTO:
Acrescentar ao artigo 17 do anteprojeto do ilustre relator o inciso III abaixo:
Art. 17. ............................
.........................................
III – determinar a sustação temporária ou definitiva de deliberações, decisões ou atos de governo,
findo os quais, sem deliberação, decisões ou atos do governo, cabendo ao Congresso Nacional decidir
pela manutenção ou não da sustação, no prazo de trinta dias, findo os quais, sem deliberação, a decisão
será tida como aprovada.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Contrário. Contraria a independência de poderes.
EMENDA: 00520
TEXTO:
ARTIGO 58 1495
a sua criação.
§ 1º Às Comissões, em razão da matéria de sua competência, cabe:
IV – acompanhar, junto ao Poder Executivo, os atos de regulamentação, providenciando no sentido da
sua completa adequação ao texto legal;
V – receber petições, reclamações, representações ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou omis-
sões das autoridades ou entidades públicas;
VI – solicitar ao procurador-geral da República que adote as medidas cabíveis junto ao Poder Judiciário
com o objetivo de evitar ou reparar lesões a direitos individuais ou coletivos, inclusive os interesses difu-
sos de grupos sociais ou comunidades;
VII – fiscalizar os atos do Poder Executivo e solicitar ao Tribunal de Contas da União que proceda, no
âmbito de suas atribuições, a investigações sobre a atividade ou matéria que indicar, adotando as provi-
dências necessárias ao cumprimento da lei;
VIII – converte-se, no todo ou em parte, em comissão de inquérito, ou reunir-se, para a mesma finali-
dade, quando ocorrer identidade de matéria, com outras comissões do Congresso Nacional ou da outra
IX – acompanhar, junto ao Poder Executivo, a elaboração da proposta orçamentária, bem como a sua
posterior execução;
X – encaminhar requerimento de informação, de acordo com o disposto no inciso II do art. 7º;
XII – apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre
eles emitir parecer.
§ 2º As comissões de inquérito, que gozam de poderes de investigação próprios das autoridades judiciais,
Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, para a apuração de fato determinado
e por prazo certo, mediante requerimento de um terço de seus membros.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Suprimindo-se, por desnecessários, os incisos II, V, X, XIII. Pela aprovação parcial.
EMENDA: 00744
APROVADA
TEXTO:
Dê-se ao art. 17, caput, a seguinte redação:
Art. 17. Durante o recesso, haverá uma Comissão Representativa do Congresso Nacional, composta por
sete senadores e quarenta e oito deputados, eleitos por suas respectivas câmaras na penúltima reunião
da sessão legislativa, com atribuições definidas no regimento.
JUSTIFICATIVA:
A redação proposta ao artigo 17 determina que a composição da Comissão Representativa do Congresso
Nacional que funcionará durante o recesso, será de sete Senadores e quarenta e oito deputados, ficando
mantida a proporção, 10%, de cada uma das casas, desprezada a fração.

PARECER:
Explicita melhor o texto do anteprojeto. Pela aprovação.
EMENDA: 00895
REJEITADA
TEXTO:
Art. 17. ............................
.........................................
§ 3º As Comissões, permanentes, temporárias ou de inquérito, poderão, no exercício das respectivas
atividades, promover, diretamente, perante o Poder Judiciário as ações e medidas cautelares necessárias
à defesa do patrimônio público e do interesse coletivo, toda vez que constatarem a prática de ato ilegal
ou de ação ou omissão lesiva à sociedade.
JUSTIFICATIVA:
Entendemos que a defesa dos superiores interesses da comunidade deve ser assumida, de plano e
imediatamente, pelo próprio Congresso Nacional toda vez que verificar a ocorrência de prática ilegal ou de
ação ou omissão lesiva do bem comum. Aguardar-se a iniciativa do Ministério Público em tais casos, além
de remeter para o âmbito executivo a função de investir contra seus próprios atos, o que é um contrassenso,
resulta numa injustificável burocratização de medidas que, pela sua natureza, se impõem urgentes.
PARECER:
Contrário. As comissões podem ter competência para promover ações judiciais.
EMENDA: 00968
TEXTO:
Acrescentem-se ao § 1º do artigo 17 os seguintes incisos:
III – realizar audiências públicas com entidades da sociedade civil;
IV – acompanhar, junto ao Poder Executivo, os atos de regulamentação, providenciando no sentido da
sua completa adequação ao texto legal;
VI – solicitar ao procurador-geral da República que adote as medidas cabíveis junto ao Poder Judiciário
com o objetivo de evitar ou reparar lesões a direitos individuais ou coletivos, inclusive os interesses difu-
sos de grupos sociais ou comunidades;
VII – acompanhar, junto ao Poder Executivo, a elaboração da proposta orçamentária, bem como a sua
posterior execução;
VIII – solicitar o depoimento de qualquer autoridade ou cidadão;
IX – apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre
eles emitir parecer;
JUSTIFICATIVA:
O objetivo expresso da Subcomissão do Poder Legislativo foi o fortalecimento das comissões, como
forma de agilização, modernização e consequente fortalecimento do Poder Legislativo. Para isso tornou-se
importante explicitar as novas e relevantes atribuições e competências das comissões. Resumi-las e deixar
de explicitá-las agora não é conveniente, pois se trata de conferir atribuições que são novas e não podem se
considerar subtendidas. Nunca foram praticadas. Por isso, estamos restabelecendo ao menos as principais
com a presente emenda.
ARTIGO 58 1497
PARECER:
Nos termos do parecer à Emenda nº 350520-1. Pela aprovação parcial.
EMENDA: 01093
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao art. 17, § 2º, a seguinte redação:
As Comissões Parlamentares de Inquérito, com poderes de investigação próprios das autoridades judi-
ciais, serão criadas pela Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente,
para a apuração de fato determinado e por prazo certo, mediante requerimento de um terço de seus
membros, sendo suas conclusões encaminhadas ao Ministério Público para fins de promover a respon-
sabilidade civil ou criminal dos infratores, se for o caso.
JUSTIFICATIVA:
As tarifas de fiscalização, exercidas pelas comissões parlamentares de inquérito, para que sejam efeti-
vadas em sua plenitude, responsabilizando-se os violadores da lei, devem ser encaminhadas suas conclu-
sões ao Ministério Público, para que provoque o Poder Judiciário, a quem cabe aplicar a lei ao caso concreto.
A instauração de comissão parlamentar de inquérito, desacompanhada da correspondente personalização
penal ou civil dos infratores, implica descrédito desse procedimento investigatório legislativo. Certamente
por isso é que a vigente e moderna constituição espanhola, em seu art.76, preceitua que os resultados e
conclusões das comissões de inquérito deverão ser comunicados ao Ministério Público, a fim de que promova
a responsabilização criminal ou civil dos infratores.
PARECER:
Contrário. Nem sempre as CPIs investigam matéria que exija ação do Ministério Público.

EMENDA: 00889
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprimam-se o art. 114, parágrafo e incisos, mantendo-se como artigo da Seção VI o art. 115, e
transformando-se o § 2º do art. 114 em art. autônomo com a seguinte redação:
Art. 114. As comissões parlamentares de inquérito, que gozem de poderes de investigação próprios das
autoridades judiciárias, serão criadas pela Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto
ou separadamente, para apuração de fato determinado e por prazo curto, mediante requerimento de um
terço de seus membros, sendo suas conclusões encaminhadas ao Ministério Público para fins de promo-
ver a responsabilidade civil ou criminal dos infratores, se for o caso.
JUSTIFICATIVA:
Procedimentos das comissões do Congresso, ou de qualquer de suas Casas, devem ser regulados em
regimento interno, salvo quanto às de Inquérito que devem ter suporte constitucional.

EMENDA: 01043
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescentar ao artigo 114 do anteprojeto do ilustre relator o inciso XIII abaixo:
Art. 114. ..........................
.........................................
XIII – determinar a sustação temporária ou definitiva de deliberações, decisões ou atos do governo,
cabendo ao Congresso Nacional decidir pela manutenção ou não da sustentação, no prazo de trinta dias,
JUSTIFICATIVA:
pelos quais possa o Parlamento susta, de imediato, atos do governo ilegal ou lesivos ao interesse público.
A emenda sugerida visa adaptar o texto constitucional aos diversos dispositivos aprovados pelas comissões,
que atribuem ao Congresso Nacional os poderes para aprovar e fiscalizar programa e planos de governo.
Sem a sanção da suspensão, aqueles dispositivos tem seu conteúdo esvaziado.
EMENDA: 01440
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprimam-se o artigo 114, parágrafos e incisos, mantendo-se como artigo da Seção VI, o artigo 115, e
transformando-se o § 2º do artigo 114 em artigo autônomo com a seguinte redação:
ou separadamente, para apuração de fato determinado e por prazo certo, mediante requerimento de um
JUSTIFICATIVA:
EMENDA: 02496
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprimam-se o art. 114, parágrafo e incisos, mantendo-se como artigo da Seção VI, o art. 115, e
transformando-se o § 2º do art. 114 em artigo autônomo com a seguinte redação:
Art. 114. As comissões parlamentares de inquérito, que gozam de poderes de investigação próprios das
ARTIGO 58 1499
JUSTIFICATIVA:
EMENDA: 03183
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Suprimam-se o artigo 114, parágrafo e incisos, mantendo-se como artigo da Seção VI o artigo 115, e
JUSTIFICATIVA:
regimento interno, salvo quanto às de inquérito que devem ter suporte constitucional.
EMENDA: 03556
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Título V, Capítulo I, Seção VII, art. 114, § 2º:
Art. 114. ................................
................................................
§ 2º As comissões parlamentares de inquérito, que gozam na produção da prova dos poderes de investi-
gação das autoridades judiciais, além das que se constituírem na forma do inciso VIII do parágrafo ante-
rior, serão criadas pela Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal, um conjunto ou separadamente,
membros, sendo suas conclusões encaminhadas ao órgão próprio para fins de promover a responsabili-
dade civil ou criminal dos infratores, se for o caso.
JUSTIFICATIVA:
1 – Substitui-se a expressão “que gozem de poderes de investigação próprios das autoridades judiciais”
por “que gozam na produção da prova dos poderes de investigação das autoridades judiciais”, com a finali-
dade de se obter maior precisão jurídica.
2 – As conclusões de inquérito podem resultar em responsabilidade civil ou criminal.
Assim, dependendo da situação, a promoção da responsabilidade pode competir ao Ministério Público –
responsabilidade criminal (art. 273, inciso I) – ou à Procuradoria-Geral da União (art. 190) – responsabilidade
civil. Desse modo, as conclusões devem ser encaminhadas ao órgão próprio e não ao Ministério Público, que
pode ou não ser competente.
EMENDA: 03591
NÃO INFORMADO

TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: artigo 114, § 3º, XII.
O art. 114, § 3º, XIII passa a ter a seguinte redação:
Art. 114. ..................................
§ 3º ....................................
parecer.
JUSTIFICATIVA:
A emenda elimina a expressão “setoriais”. Os planejamentos nacionais e regionais já contém o seto-
rial. Este é o entendimento do relator do anteprojeto que, nos artigos 48, IX; 98, VI, e 183, IV, tratando das
competências da União, das atribuições do Congresso Nacional e das competências do primeiro-ministro,
refere tão só os planejamentos nacional e regional. Assim a emenda visa ao maior rigor lógico-jurídico do
dispositivo, adequando-o ao conjunto.
EMENDA: 04448
APROVADA
TEXTO:
As comissões parlamentares de inquérito, que gozam de poderes de investigação próprios das autori-
dades judiciais, além das que se constituírem na forma do inciso VIII do parágrafo anterior, serão criadas
pela Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, para a apuração
de fato determinado e por prazo certo, mediante requerimento de um terço dos seus membros, sendo
suas conclusões encaminhadas ao Ministério Público para o fim de promover a responsabilidade civil ou
criminal dos infratores, se for o caso.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Pela aprovação da emenda. Modifica a expressão “para fins de” por “para o fim de”.
EMENDA: 04491
APROVADA
TEXTO:
Dê-se ao inciso VII do § 1º do art. 114 a seguinte redação:
VII – fiscalizar os atos do Executivo e solicitar ao Tribunal de Contas da União que proceda, no âmbito de
suas atribuições, às investigações sobre a atividade ou matéria que indicar, adotando as providências
necessárias ao cumprimento da lei.
JUSTIFICATIVA:
Falta uma crase.
PARECER:
De fato, mister se faz proceder à correção proposta, pois o verbo proceder, in casu, exige regência indi-
reta. Pela aprovação da emenda.
ARTIGO 58 1501
EMENDA: 05430
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda substitutiva à parte do art. 114, inciso VIII, Seção VII, Capítulo I do Título V, do anteprojeto do
relator, dando-se nova redação.
Suprima-se em parte o art. 114, da Seção VII, dando a seguinte nova redação:
Das Comissões
Art. 114. ..................................
§ 1º ..........................................
VIII – reunir-se para a mesma finalidade, quando ocorrer identidade de matéria com outras comissões
do Congresso Nacional ou da outra Casa Legislativa, mediante deliberação da maioria de dois terços de
seus membros;
IX – Suprimido.
§ 2º ..........................................
JUSTIFICATIVA:
Nem uma palavra foi acrescida ou alterada do texto do anteprojeto apresentado à Comissão de Siste-

EMENDA: 00824
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprimam-se o art. 115, parágrafo e incisos, mantendo-se como artigo da Seção VI o art. 116, e
transformando-se o § 2º do art. 115 em art. autônomo com a seguinte redação:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Pelo acolhimento, em face da argumentação. Aprovada em parte.
EMENDA: 00975
REJEITADA

TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescentar ao artigo 115 do projeto o inciso XIII abaixo:
Art. 115. ..........................
.........................................
cabendo ao Congresso Nacional decidir pela manutenção ou não da sustentação, no prazo de trinta dias,
JUSTIFICATIVA:
A emenda sugerida visa adaptar o texto constitucional aos diversos dispositivos aprovados pelas
comissões, que atribuem ao Congresso Nacional os poderes para aprovar e fiscalizar programas e planos de
governo. Sem a sanção da suspensão, aqueles dispositivos tem seu conteúdo esvaziado.
PARECER:
A emenda visa atribuir, às comissões das casas legislativas, competência para determinar a sustação
temporária ou definitiva, de “deliberações, decisões ou ato do governo”, ad referendum do Congresso Nacio-
nal. A emenda, não obstante os elevados propósitos do autor, altera substancialmente a proposta acolhida
EMENDA: 01340
TEXTO:
Emenda supressiva
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Pelo acolhimento, em face da argumentação. Aprovada em parte.
EMENDA: 02353
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprimam-se o art. 115, o seu parágrafo 1º e incisos, mantendo-se como artigo da Seção VI o art. 114,
e transformando-se o § 2º do art. 115 em artigo autônomo com a seguinte redação:
ARTIGO 58 1503
Art. 115. As comissões parlamentares de inquérito, que gozam de poderes de investigação próprios das
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 03012
TEXTO:
Emenda supressiva:
JUSTIFICATIVA:
regimento interno, salvo quanto às de inquérito que devem ter suporte constitucional.
PARECER:
Por conter aspectos que se harmonizam com o entendimento da Comissão de Sistematização, a
presente emenda deve ser aprovada parcialmente. Assim, pelo seu acolhimento parcial.
EMENDA: 03356
TEXTO:
Emenda modificativa
Título V, Capítulo I, Seção VII, art.115, § 2º:
Art. 115. ................................
...............................................
§ 2º As comissões parlamentares de inquérito, que gozam na produção da prova dos poderes de investi-
gação das autoridades judiciais, além das que se constituírem na forma do inciso VIII do parágrafo ante-
rior, serão criadas pela Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal, um conjunto ou separadamente,
membros, sendo suas conclusões encaminhadas ao órgão próprio para fins de promover a responsabili-
dade civil ou criminal dos infratores, se for o caso.

JUSTIFICATIVA:
1 – Substitui-se a expressão “que gozam de poderes de investigação próprios das autoridades judi-
ciais” por “que gozam na produção da prova dos poderes de investigação das autoridades judiciais”, com a
finalidade de se obter maior precisão jurídica.
2 – As conclusões de inquérito podem resultar em responsabilidade civil ou criminal. Assim, depen-
dendo da situação, a promoção da responsabilidade pode competir ao Ministério Público – responsabili-
dade criminal (art. 233, inciso I) – ou à Procuradoria-Geral da União (art. 186) – responsabilidade civil. Desse
modo, as conclusões devem ser encaminhadas ao órgão próprio e não ao Ministério Público, que pode ou
não ser competente.
PARECER:
EMENDA: 03396
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: artigo 115, § 3º, XII.
O art. 115, § 3º, XII, passa a ter a seguinte redação:
Art. 115. ..................................
§ 3º ....................................
parecer;
JUSTIFICATIVA:
A emenda elimina a expressão “setoriais”. Os planejamentos nacional e regional já contêm o setorial.
Este é o entendimento do relator do anteprojeto que, nos artigos 52, IX; 99, VI, e 179, IV, tratando das
competências da União, das atribuições do Congresso Nacional e das competências do primeiro-ministro,
refere tão só os planejamentos nacional e regional. Assim a emenda visa ao maior rigor lógico-jurídico do
dispositivo, adequando-o ao conjunto.
PARECER:
EMENDA: 05052
TEXTO:
Emenda substitutiva à parte do art. 114, inciso VIII, Seção VII, Capítulo I do Título V, do anteprojeto do
relator, dando-se nova redação.
Suprima-se em parte o art. 115 da Seção VII, dando a seguinte nova redação:
Das Comissões
Art. 115. ..........................
§ 1º ..................................
.........................................
VIII – reunir-se para a mesma finalidade, quando ocorrer identidade de matéria com outras comissões
do Congresso Nacional ou da outra Casa Legislativa, mediante deliberação da maioria de dois terços de
seus membros;
.........................................
IX – suprimido.
.........................................
ARTIGO 58 1505
JUSTIFICATIVA:
Nem uma palavra foi acrescida ou alterada do texto do anteprojeto apresentado à Comissão de Siste-
PARECER:
EMENDA: 05341
REJEITADA
AUTOR: VINGT ROSADO (PMDB/RN)
TEXTO:
Emenda supressiva
Dê-se aos arts. 99, IV, e 115, § 1º, XII, a seguinte redação:
Art. 99. ............................
.........................................
Art. 115. ..........................
§ 1º ..................................
.........................................
parecer.
JUSTIFICATIVA:
A emenda elimina a expressão “setoriais”. Os planejamentos nacional e regional já contêm o setorial.
Este entendimento deflui da redação de outros dispositivos do projeto, que, nos arts. 54, X, e 179, IV, tratando
das competências da União, do primeiro-ministro, refere tão só os planejamentos nacional e regional. Assim
a emenda visa ao maior rigor lógico-jurídico do dispositivo, adequando-o ao conjunto.
PARECER:
Pretende o ilustre autor da emenda suprimir a expressão “setoriais” nos dispositivos citados. Tem sido
praxe, no Brasil, inclusive na área de incentivos fiscais, fazer-se distinção entre o planejamento regional e
o setorial. Além do mais, ao contrário do que está arguido na justificação, o art. 54, item X, do projeto de
Constituição mantém a referida distinção. Entendemos, portanto, deva ser mantida a expressão “setoriais”
nos dispositivos aludidos na emenda, mesmo porque o planejamento setorial é mais amplo que o regional.
Pela rejeição.
EMENDA: 05886
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 115, item XII.
Dê-se a seguinte redação ao item XII do art. 115 do projeto.
XII – apreciar programas de obras e atividades, planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvi-
mento e sobre eles emitir parecer.

JUSTIFICATIVA:
A redação original do projeto fala apenas na apreciação de programas de obras. Com a emenda, amplia-
-se o conceito para obras e atividades, uma vez que existem atividades que são da maior importância e
relevância, precisando também ser objeto de apreciação, sobretudo nas áreas sociais, a ação do governo se
dá frequentemente através de atividades e não da execução de obras, justificando-se plenamente a nova
redação proposta.
PARECER:
EMENDA: 07614
TEXTO:
Emenda substitutiva
Substitua-se o Capítulo I (Do Legislativo) do Título V (Da Organização dos Poderes e Sistema de Governo),
pelo seguinte:
TÍTULO V
CAPÍTULO I
Seção I
[...]
Seção VII
Das Comissões
a sua criação.
V – receber petições, reclamações, representações ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou comis-
VI – solicitar ao procurador-geral da República que adote as medidas cabíveis junto ao Judiciário com o
objetivo de evitar ou reparar lesões a direitos individuais ou coletivos, inclusive de interesses difusos de
VIII – converter-se, no todo ou em parte, em comissão parlamentar de inquérito, ou reunir-se, para a
mesma finalidade, quando ocorrer identidade de matéria, com outras comissões do Congresso Nacional
ou da outra Casa Legislativa, mediante deliberação da maioria de dois terços de seus membros;
execução;
ARTIGO 58 1507
conclusões encaminhadas ao Ministério Público para promover a responsabilidade civil ou criminal dos
Art. 116. Durante o recesso, haverá uma Comissão Representativa do Congresso Nacional, cuja compo-
sição reproduzirá a proporcionalidade da representação partidária, eleita por suas respectivas Casas na
penúltima sessão ordinária do período legislativo, com atribuições definidas no regimento.
[...]
JUSTIFICATIVA:
Em outra emenda, por nós apresentada, propomos a manutenção, do sistema presidencial de governo.
e Sistema de Governo) do projeto de Constituição. Na justificação daquela emenda, assinalamos a neces-
pretendemos com a presente emenda, referente ao capítulo do Poder Legislativo. Restaurando as prerro-
gativas do Congresso Nacional, consagradas na Constituição de 1946, e introduzindo novos instrumentos
de controle, estamos aperfeiçoando o sistema institucional brasileiro, no qual teremos um Executivo forte e
ágil, e um Legislativo mais representativo e mais dotado de recursos para as funções de legislar e fiscalizar.
Esta segunda emenda, substituindo o parlamentarismo preconizado no projeto de Constituição, é mais uma
contribuição para a modernização dos poderes da União.
PARECER:
EMENDA: 07693
PREJUDICADA
AUTOR: CAIO POMPEU (PMDB/SP)
TEXTO:
Emenda modificativa do inciso XI do § 1º do artigo 115 da Seção VII do Capítulo I do Legislativo.
Modifica-se a redação do inciso XI do § 1º do artigo 115, adotando-se a seguinte:
Art. 115. ..........................
.........................................
XI – solicitar o depoimento de qualquer autoridade ou pessoa.
JUSTIFICATIVA:
O § 1º do artigo 115 trata em seus diversos incisos da competência das comissões. O inciso XI estabe-
lece a competência de “solicitar o depoimento de qualquer autoridade ou cidadão” (grifo nosso). Ora, cidadão
é todo aquele que goza de cidadania decorrente do alistamento eleitoral e obtenção do direito de voto. Mas,
o cidadão não deixa de ser pessoa, enquanto aquele que não é cidadão é pessoa. Assim sendo, seria razoável
que todos pudessem ser convocados pelas comissões independentemente de ser ou não cidadão.
PARECER:
Face à supressão do dispositivo pela prejudicialidade.
EMENDA: 07735

TEXTO:
Emenda supressiva
Suprimam-se do projeto:
1) O § 1º e seus itens I a XII do art. 115;
2) O § 2º do art. 115.
JUSTIFICATIVA:
Se o caput do art. 115 delegou aos regimentos das casas legislativas, ou ao ato de que resultar a cria-
ção das comissões permanentes e temporárias, não há necessidade de o texto constitucional disciplinar o
funcionamento deles. A matéria é de alçada regimental.
PARECER:
Pela aprovação, em parte, nos termos do substitutivo.
EMENDA: 10225
REJEITADA
TEXTO:
Ao artigo 115 do projeto de Constituição inclua-se o seguinte:
§ 3º São assegurados amplos poderes de investigação às comissões parlamentares de inquérito. Obsta-
culizar por qualquer motivo o curso das providências por elas julgado necessário para o bom exercício de
suas atribuições, importa crime de responsabilidade de seu agente e da autoridade que lhe for superior.
JUSTIFICATIVA:
A experiência legislativa tem demonstrado que o curso das investigações das CPIs é frequentemente
tumultuado por agentes do poder público, que assim, á falta de punição adequada, subtraem informações
fundamentais para o processo e por todos os meios procuram inviabilizar o êxito dos trabalhos. A presente
proposição intenta pôr termo às ações ou omissões de quantos procurem dessa forma desrespeitar a auto-
ridade das comissões de inquérito, não só a elas garantindo, de modo amplo, o campo dos seus trabalhos,
mas também penalizando os agentes e seus superiores hierárquicos, que se sujeitam, como responsáveis
solidários pelo delito, a processo por crime de responsabilidade.
PARECER:
EMENDA: 10226
REJEITADA
TEXTO:
Ao artigo 115 do projeto de Constituição inclua-se o seguinte inciso:
XIII – acompanhar, até decisão final, as conclusões de inquérito encaminhadas, e exigir, na esfera admi-
nistrativa, o fiel cumprimento de suas determinações.
JUSTIFICATIVA:
A prática legislativa comprova que não basta as comissões de inquérito concluírem os seus traba-
lhos, apontando soluções ou indicando culpados. Quase sempre, ao término das investigações esgotam-
-se também as atribuições do órgão técnico delas encarregado, ficando as providências complementares
à sorte de serem ou não cumpridas por quem de direito. A presente emenda quer dar mais força às deter-
minações ou conclusões do inquérito na área administrativa, por se entender que tão importante quanto a
previsão de punições, quando for o caso, é o acompanhamento do processo que dê consequências válida
para as conclusões.
ARTIGO 58 1509
PARECER:
EMENDA: 10227
APROVADA
TEXTO:
Ao artigo 115 do projeto de Constituição inclua-se o seguinte inciso:
XIII – promover a denúncia de ministro de Estado, por crime de responsabilidade, se não prestar, dentro
do prazo assinalado e sem motivo justo, as informações solicitadas, ou prestarem-nas com falsidade.
JUSTIFICATIVA:
Conquanto a legislação usualmente obrigue a resposta aos pedidos de informações, sujeitando quem
a negue a processo por crime de responsabilidade, tornou-se comum a autoridade requerida desobede-
cer a esse mandamento legal. Recentemente, o ministro-chefe de Gabinete Civil entendeu que “o governo
não está obrigado a responder os requerimentos de informações”, com essa tese lastreando a recusa que
afronta a lei e dilui o poder do Legislativo. A emenda quer restabelecer as prerrogativas do Parlamento,
acrescentando às Comissões a atribuição de promover a responsabilização efetiva de quem se exima de
cumprir a lei, com o que se enfatiza o direito de o Congresso ver respeitadas e cumpridas as suas decisões.
PARECER:
A emenda contribui para o aperfeiçoamento do projeto.
EMENDA: 10266
PREJUDICADA
AUTOR: MENDES CANALE (PMDB/MS)
TEXTO:
Substitua-se, no § 2º do art. 115 da Seção VII do projeto de Constituição da Comissão de Sistematiza-
ção, o texto final, dando-se a seguinte redação:
Art. 115. ..........................
.........................................
§ 2º As comissões parlamentares de inquérito, que gozam de poderes próprios das autoridades judiciais,
além das que se constituírem na forma do item VIII do parágrafo anterior, serão criadas pela Câmara
Federal e pelo Senado da República, em conjunto ou separadamente, para apuração de fato determinado
e por prazo certo, mediante requerimento de um terço de seus membros. As resoluções das comissões
de inquérito não serão submetidas à apreciação judicial.
JUSTIFICATIVA:
Esta emenda decorre da proposição contida no texto final do § 2º do artigo 115 do projeto de Consti-
tuição Federal, a qual pretende que as conclusões das comissões parlamentares de inquérito sejam encami-
nhadas ao Ministério Público para o fim de promover a responsabilidade civil ou criminal dos infratores, se
for o caso. Alia-se ainda, a esta emenda, a experiência que tivemos como presidente da comissão que exami-
nava a escalada do terror no país, quando sentimos que a decisão a que chegasse a comissão parlamentar
de inquérito, tivesse um efeito decisório e não ficasse apenas como mera apreciação histórica submetida a
outro poder. Por outro lado, encontramos inteiro agasalho desse nosso intento, na Constituição da República
Federal da Alemanha. O Congresso Nacional deve ser o juiz de suas próprias ações.
Em nenhum momento de nossa vida nacional, em nenhuma Constituição do nosso país, defron-
tamo-nos com manifestações que pudesse colocar em risco a independência do Poder Executivo. Não
entendemos a que se propõe o referido parágrafo 2º, quando no seu enunciado afirma que “as comissões
parlamentares de inquérito gozam de poderes próprios das autoridades judiciais”, dizeres esses, aliás,

emanados da Constituição de Portugal, e, no entanto, no seu texto final pretende que as suas conclusões
sejam encaminhadas ao Ministério Público.
Nas constituições estrangeiras não encontramos pretensões dessa natureza, destacando-se a Cons-
tituição de Portugal, nosso país irmão, e a Constituição da República Federal da Alemanha, que nos seus
dispositivos põem a salvo de qualquer limitação as suas comissões parlamentares.
Constituição de Portugal:
Art. 181 – sobre a Assembleia da República:
As comissões parlamentares de inquérito gozam de poderes de investigação próprios das autoridades
judiciais.
Constituição da República Federal da Alemanha:
Art. 44 – sobre o Parlamento federal.
As resoluções das comissões de inquérito não são submetidas à apreciação judicial. É facultativo para os
tribunais apreciar e julgar os fatos que foram objeto de inquérito.
A nossa Constituição Federal de 1967, no seu artigo 37, sobre as comissões de inquérito diz: “a Câmara
dos Deputados e o Senado Federal, em conjunto ou separadamente, criarão comissões de inquérito sobre
fato determinado e por prazo certo, mediante requerimento de 1/3 de seus membros”. Inovar, portanto,
aquela pretensão ao espírito da nossa Constituição, que ora se última, numa feição abrangente e progres-
sista, no memento em que vivemos um período de transição, política para a plenitude democrática, depois
de um longo tempo de cerceamento do exercício pleno do Congresso Nacional, é atentar contra a sua sobe-
rania e a sua integridade, impedindo a sua liberdade de ação.
PARECER:
Prejudicada, tendo em vista orientação adotada na seção relativa às comissões. Pela prejudicialidade.
EMENDA: 10612
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 115
Dê-se ao caput do art. 115, seu § 1º, VIII, e ao parágrafo 2º as redações seguintes:
Art. 115. A Assembleia Nacional tem comissões permanentes e temporárias, constituídas na forma e
com as atribuições previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar a sua criação.
§ 1º ..................................
.........................................
VIII – converter-se, no todo ou em parte, em comissão parlamentar de inquérito, ou reunir-se. Para a
mesma finalidade, quando ocorrer identidade de matéria, com outras comissões da Assembleia Nacional
mediante deliberação da maioria de dois terços de seus membros.
pela Assembleia Nacional para a apuração de fato determinado e por prazo certo, mediante requeri-
mento de um terço de seus membros, sendo suas conclusões encaminhadas ao Ministério Público para
o fim de promover a responsabilidade civil ou criminal dos infratores, se for o caso.
JUSTIFICATIVA:
A emenda adapta a redação à proposta formulada pelo signatário, em expediente próprio, instituindo
o sistema legislativo unicameral.
PARECER:
ARTIGO 58 1511
EMENDA: 10839
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda substitutiva – Título V – Capítulo I – Seção VII
Dê-se ao § 2º do art. 115 a redação seguinte:
Art. 115. ..........................
.........................................
§ 2º As comissões parlamentares de inquérito, que gozam na produção de prova dos poderes de inves-
tigação das autoridades judiciais, além das que se constituírem na forma do inciso VIII do parágrafo
anterior, serão criadas pela Câmara dos Deputados e pelo Senado da República, em conjunto ou sepa-
radamente, para apuração de fato determinado e por prazo certo, mediante requerimento de um terço
de seus membros, sendo suas conclusões encaminhadas ao órgão próprio para fins a responsabilidade
civil ou criminal dos infratores, se for o caso.
JUSTIFICATIVA:
1 – Substitui-se a expressão “que gozam de poderes de investigação próprios das autoridades judi-
ciais” por “que gozam na produção da prova dos poderes de investigação das autoridades judiciais”, com a
finalidade de se obter maior precisão jurídica.
2 – As conclusões de inquérito podem resultar em responsabilidade civil ou criminal. Assim, depen-
dendo da situação, a promoção da responsabilidade pode competir ao Ministério Público – responsabilidade
criminal – ou à Procuradoria-Geral da União – responsabilidade civil. Desse modo, as conclusões devem ser
encaminhadas ao órgão próprio e não ao Ministério Público, que pode ou não ser competente.
PARECER:
EMENDA: 10866
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Ao art. 115, § 1º, inciso I.
Acrescente-se: “ou de um quarto dos membros da Comissão”.
JUSTIFICATIVA:
A um quarto dos membros da comissão, e não apenas a um décimo dos membros da Casa, deve também
ser assegurado o direito de recorrer ao Plenário, de decisões que, ordinariamente, sejam da competência da
comissão.
PARECER:
EMENDA: 11546
REJEITADA
TEXTO:
Emenda Aditiva
Acrescentar ao art. 115 do projeto de Constituição o inciso XIII abaixo:
Art. 115. ..........................
.........................................

JUSTIFICATIVA:
controladora que passa e exercer sobre o governo, faz-se necessário à introdução de mecanismos jurídicos
A emenda sugerida visa adaptar o texto constitucionalmente aos diversos dispositivos aprovados pelas
comissões, que atribuem ao Congresso Nacional os poderes para aprovar e fiscalizar programas e planos de
governo. Sem a sanção da suspensão, aqueles dispositivos tem seu conteúdo esvaziado.
PARECER:
EMENDA: 11688
PREJUDICADA
TEXTO:
Dê-se à Seção VII do Capítulo I do Título V a seguinte redação:
Art. As Comissões Parlamentares de Inquérito, que gozam de atribuições de investigação reconhecidas
às autoridades judiciais, serão criadas pela Câmara Federal e pelo Senado da República, em conjunto ou
separadamente, para a apuração de fato determinado e por prazo certo, mediante requerimento de um
terço, ou de decisão da maioria de seus membros, sendo suas conclusões encaminhadas ao Ministério
Público para o fim de promover a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.
Art. Durante o recesso, funcionará Comissão Representativa do Poder Legislativo, com composição
proporcional às representações partidárias com assento no Congresso Nacional, eleita por suas respec-
tivas Casas na penúltima sessão ordinária do período legislativo, com atribuições definidas no regimento
comum.
JUSTIFICATIVA:
Manter-se as duas disposições, com a redação proposta, é recomendável. Quanto às demais da
Seção VII, constantes do artigo 115, § 1º e itens, parece-nos, de conveniência suprimi-las por tratarem de
matéria tipicamente regimental. Além do mais, o artigo 105 estabelece regras a serem automaticamente
absorvidas no regimento interno de cada Casa do Congresso Nacional.
PARECER:
O art. 115 e seu parágrafo 1º ao preverem a existência de comissões permanentes e temporárias no
Congresso Nacional e suas Casas Legislativas, remeteram para o regimento o disciplinamento da forma de
constituição e das atribuições desses órgãos técnicos. Não encontramos nos aludidos dispositivos nenhuma
incongruência. Pela prejudicialidade.
EMENDA: 15877
TEXTO:
Acrescente-se ao artigo 115 do projeto de Constituição, substituindo o ponto final por uma vírgula, o
seguinte: “obedecendo-se ao critério da proporcionalidade em sua composição”.
JUSTIFICATIVA:
Principalmente nas comissões parlamentares, permanentes ou transitórias, deve-se garantir a partici-
pação da minoria, cuidado que se constitui numa das mais antigas tradições parlamentares, contribuindo-se
ARTIGO 58 1513
para a melhor apuração dos fatos denunciados nos inquéritos e para composição mais aberta dos órgãos
permanentes.
PARECER:
EMENDA: 16121
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: art. 115, § 1º, item I.
Suprima-se o item I do § 1º do art. 115, renumerando-se os dispositivos remanescentes.
JUSTIFICATIVA:
A votação que tenha por objetivo a aprovação de matéria legislativa não deve ficar restrita a apenas
um grupo de parlamentares, sob pena de se estar incentivando a criação de blocos que atentem contra o
mandato popular. Outorgado indistintamente a todos os Congressistas.
PARECER:
EMENDA: 16248
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: § 1º e seus itens do artigo 115.
Suprime o § 1º e seus itens do artigo 115, renumera o § 2º como parágrafo único e adequa17 sua reda-
ção à referida supressão.
Art. 115......................
§ 1º (Suprimido com seus itens I à XII)
Parágrafo único. Poderão ser criadas comissões parlamentares de inquérito, com poderes de investigação
próprios das autoridades judiciais, pela Câmara Federal e pelo Senado da República, em conjunto ou sepa-
radamente, para a apuração de fato determinado e por prazo certo, mediante requerimento de um terço
de seus membros, sendo suas conclusões encaminhadas ao Ministério Público para o fim de promover a
responsabilidade civil ou criminal dos infratores, se for o caso.
JUSTIFICATIVA:
As competências das comissões podem e devem ser matéria de regimento.
PARECER:
EMENDA: 17113
TEXTO:
Emenda aditiva
Introduza-se um novo parágrafo no art. 115, numerando-o como § 2º e renumerando os seguintes:
17 Texto de acordo com original.

§ 2º A comissão parlamentar de inquérito, órgão da Casa respectiva e expressão do Poder Legislativo,
são assegurados os mesmos poderes conferidos à autoridade judiciária, nos termos da lei.
Dê-se nova redação ao atual § 2º do art. 115, suprimindo-se a expressão “que gozam de poderes de
investigação próprios das autoridades judiciais”.
JUSTIFICATIVA:
A nova redação, que substitui, em parágrafo próprio, expressão contida no corpo do atual § 2º do art.115,
visa a reforçar as comissões parlamentares de inquérito, salientando sua natureza de órgão da Casa respec-
tiva e expressão do Poder Legislativo, com o objetivo de garantir-lhes o pleno exercício de seus poderes,
idênticos aos da autoridade judiciária, a serem definidos em lei.
PARECER:
EMENDA: 18689
PREJUDICADA
TEXTO:
Inclua-se onde couber no Título V, Capítulo I, Seção II:
Art. Compete às comissões permanentes da Câmara dos Deputados e do Senado Federal determinar
a prisão administrativa e, se necessário, o sequestro de bens dos dirigentes e funcionários de órgãos
e entidades da administração federal, direta e indireta, que, no exercício de suas funções, não estejam
cumprindo obrigação legal ou desobedeçam as determinações das referidas Comissões ditadas no inte-
resse de sua função fiscalizadora, encarregando o órgão do Ministério Público das providências que se
fizerem necessárias.
JUSTIFICATIVA:
Em nosso país, os órgãos e entidades da administração pública não cumprem obrigações legais e esca-
pam à fiscalização das Casas Legislativas. É preciso dar-lhes, no âmbito federal, condições de fazer valer
suas atribuições, de modo que os dirigentes daqueles órgãos e entidades obedeçam às suas determinações.
O dispositivo proposto confere às comissões, e não é necessário que sejam de inquérito, o poder de encarre-
gar o Ministério Público da prisão administrativa e, se necessário, aí sim, pois muitos zombam, o sequestro
dos bens dos funcionários que não cumprem leis.
PARECER:
prejudicialidade.
EMENDA: 18690
TEXTO:
TÍTULO V
CAPÍTULO I
Seção I
[...]
ARTIGO 58 1515
Seção VII
Das Comissões
a sua criação.
VI – solicitar ao procurador-geral da República que adote as medidas cabíveis junto ao judiciário com o
necessárias ao comprimento da lei;
execução;
X – encaminhar requerimento de informação, de acordo com o disposto no § 2º do art. 5º;
pela Câmara Federal e pelo Senado da República, em conjunto ou separadamente, para a apuração de
conclusões encaminhadas ao Ministério Público para o fim de promover a responsabilidade civil ou crimi-
nal dos infratores, se for o caso.
§ 3º Durante o recesso, haverá uma Comissão Representativa do Congresso Nacional, cuja composição
reproduzirá a proporcionalidade da representação partidária, eleita por suas respectivas Casas na penúl-
tima sessão ordinária do período legislativo, com atribuições definidas no regimento.
[...]
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 19118

TEXTO:
Art. 115. As comissões técnicas das câmaras legislativas darão parecer técnico nas proposições a elas
submetidas e exercerão a fiscalização financeira e administrativa dos órgãos do Poder Executivo, com as
prerrogativas de comissões parlamentares de inquérito, na forma que a lei o estabelecer.
JUSTIFICATIVA:
É preciso mudar sensivelmente o papel constitucional das comissões técnicas das duas Casas do
Congresso Nacional. Além de exercerem o papel de apreciação preliminar das proposições legislativas, a
elas deve ser assegurado o irrestrito direito de fiscalização dos atos do Executivo e do Judiciário, para o que
torna se indispensável assegurar lhes, constitucionalmente, as prerrogativas de comissões parlamentares
de inquérito na forma que a legislação complementar o estabelecer. Esta atribuição evita o inconveniente de
CPIs de funcionamento temporário, tornando o processo de fiscalização dos atos dos demais poderes não
apenas continuado, mas também permanente.
PARECER:
EMENDA: 19332
TEXTO:
constituídas na forma prevista no respectivo regimento ou ato de sua criação.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 19333
REJEITADA
TEXTO:
§ 1º Compete às comissões, em razão da matéria:
I – discutir e votar projetos de lei que dispensem, nos termos do regimento da Casa, a competência do
Plenário, sobre recurso de um décimo dos membros da Casa;
II – realizar audiências públicas;
IV – acompanhar, junto ao governo, a elaboração dos atos de regulamentação, velando pela fidelidade
ao texto legal;
V – receber petições contra ato ou omissão de autoridade ou entidade públicas;
.........................................
VII – fiscalizar os atos do Executivo e solicitar ao Tribunal de Contas da União que proceda, no âmbito
de sua atribuições, a investigação sobre a atividade ou matéria que indicar, adotando as providências
.........................................
XI – requisitar o depoimento de qualquer autoridade ou cidadão;
.........................................
ARTIGO 58 1517
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 19390
TEXTO:
Emenda modificativa
TÍTULO V
CAPÍTULO I
Do Poder Legislativo.
[...]
Seção VI
Das Comissões
Art. 66. O Congresso Nacional e suas Casas Legislativas criarão comissões permanentes e temporárias,
na forma regimental, cabendo-lhes, afora o previsto no regimento interno:
I – discutir e votar matéria de competência do plenário, cabendo à decisão recurso de um décimo dos
membros do Plenário;
II – realizar audiências públicas com entidades civis e convocar ministros de Estado para prestar infor-
mações sobre os assuntos de sua pasta;
III – acompanhar os atos de regulamentação, velando pela sua adequação;
IV – receber petições, reclamações, representações ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou omis-
V – solicitar ao procurador-geral da República medidas cabíveis junto ao Judiciário, com o objetivo de
evitar ou reparar lesões a direitos individuais ou coletivos, inclusive de interesses de entidades sociais
ou comunidades;
VI – fiscalizar os atos do Poder Executivo e solicitar ao Tribunal de Contas da União, no âmbito de suas
atribuições, as investigações sobre a atividade ou matéria que indicar, adotando as providências neces-
sárias ao cumprimento da lei;
VII – converter-se, no todo ou em parte, em comissão parlamentar de inquérito, ou reunir-se para essa
finalidade, quando ocorrer identidade de matéria com outras comissões do Congresso ou de outra Casa
Legislativa, mediante deliberação de dois terços dos seus membros;
VIII – examinar requerimento de informações, solicitar o depoimento de qualquer autoridade ou cidadão
e apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre eles
emitir parecer.
§ 1º Serão criadas comissões parlamentares de inquérito, com poderes de investigação judicial, pela
Câmara e pelo Senado, em conjunto ou separadamente, para a apuração de fato determinado e por prazo
certo, mediante requerimento dos seus membros, sendo suas conclusões encaminhadas ao Ministério
Público, para promover a responsabilidade civil ou criminal de infratores, se for o caso.
§ 2º Durante o recesso, funcionará uma Comissão de Representação Congressual, constituída propor-
cionalmente, eleita pelas respectivas Casas na penúltima sessão ordinária do período legislativo, com
atribuições definidas no regimento comum.
[...]
JUSTIFICATIVA:

PARECER:
EMENDA: 19462
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se nova redação ao item XI do § 1º do art. 115 do projeto da Comissão de Sistematização, substi-
tuindo o verbo “solicitar” por “tomar”.
JUSTIFICATIVA:
Solicitar é uma prerrogativa que assiste a qualquer pessoa. Qualquer um pode solicitar o testemunho de
outra pessoa. O que pode constituir prerrogativa de determinadas pessoas ou instituições é “tomar depoi-
mento”. O direito que deve ser assegurado às comissões das Casas Legislativas é o de colher o depoimento da
pessoa solicitada a fazê-lo. Não se diga que é uma questão formal irrelevante a mudança proposta. O número
de depoimentos solicitados e não colhidos constantes dos anais da Câmara é um argumento poderoso para
demonstrar o contrário. Quantas e quantas vezes os depoimentos solicitados pelas comissões ou pela própria
Câmara Federal deixaram de ser atendidos sem qualquer consequência a não ser o desprestígio da instituição?
Garantido o direito de tomar os depoimentos a solicitação será feita e o seu não atendimento provocará as medi-
das compatíveis. Mantida a redação atual proposta pelo projeto estaremos diante de um dispositivo inoperante.
PARECER:
EMENDA: 20005
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: inciso XI do art. 115 do projeto de Constituição.
O inciso XI do art. 115 passa a ter a seguinte redação:
Art. 115. ..........................
.........................................
XI – convocar qualquer autoridade ou cidadão para prestar depoimento.
JUSTIFICATIVA:
Visa a emenda, apenas, corrigir uma impropriedade de linguagem, pois as comissões da Câmara devem
ter poderes para convocar e não simplesmente para solicitar o comparecimento “de qualquer autoridade ou
cidadão”, quando aquele se faça necessário às atividades da comissão. Pela convocação, o comparecimento
se torna imperativo.
PARECER:
EMENDA: 20263
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se o inciso IX do § 1º do artigo 115.
ARTIGO 58 1519
JUSTIFICATIVA:
Com a sistemática proposta no art. 133 do projeto, instituindo-se a Lei de Diretrizes Orçamentarias,
que estabelecerá as metas e prioridades para orientação da proposta orçamentária e dispensáveis constar
do texto constitucional que as Comissões acompanham, junto ao governo, o processo de elaboração orça-
mentaria. Pelo atual projeto de Constituição, o Poder Legislativo passa a participar efetivamente na formu-
lação da proposta orçamentária em dois importantes momentos. (1) antes, pela definição das prioridades e
metas; e (2) depois, pela proposição de emendas para os ajustamentos necessários. Nestas circunstâncias,
a participação durante o processo de elaboração, junto ao governo, além de não representar grande contri-
buição à participação do Poder Legislativo, poderá implicar elemento perturbador ao bom andamento do
cronograma de formatação da proposta.
PARECER:
EMENDA: 20376
REJEITADA
TEXTO:
Substituam-se, no § 2º do art. 115, a palavra “item” pela palavra “inciso”, e, no final, as palavras “se for
o caso”, pelas palavras “encontradas em culpa”.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 20520
TEXTO:
TÍTULO V
CAPÍTULO I
Do Legislativo
[...]
Seção VII
Das Comissões
Art. 58. O congresso Nacional e suas Casas Legislativas têm comissões permanentes e temporárias,
constituídas na forma e com as atribuições previstas no respectivo regimento ou o ato de que resultar a
sua criação.
[...]
JUSTIFICATIVA:

Tal como a grande maioria dos senhores constituintes, também detectei, no Anteprojeto, a par de virtu-
des e inovações elogiáveis, inconsistências, superfetações, desvios, e, acima de tudo, a ausência de um
fio condutor filosófico.
sem em toda a sua força, o texto precisava ser lapidado, retirando-se lhe a massa informe das minúcias casuís-
senhor relator. Dá ao texto da Constituição uma nova consistência: na redação, busca uma maior síntese,
relegando as normas programáticas e reguladoras às leis complementares ou ordinárias, no mérito, procura
o fio filosófico nas raízes tradicionais da nossa sociedade – a liberdade da pessoa, a democracia, a repre-
sentação do povo pela tripartição dos poderes, e uma ordem econômica onde o social e o econômico se
harmonizam para a construção de um grande país. Acreditamos que na vigência desta nova Constituição,
da integração entre o trabalho e o capital surgirá um renovado surto de progresso e veremos a população
brasileira, progressivamente, ascender a níveis de vida mais elevados.
PARECER:

EMENDA: 21488
APROVADA
TEXTO:
Emenda (substitutiva) – Título V – Capítulo I – Seção VII
Substitua-se, no § 3º do art. 90, a expressão “ao Ministério Público” pela expressão “ao órgão
competente”.
JUSTIFICATIVA:
As conclusões do inquérito podem resultar em responsabilidade civil ou criminal. Assim, dependendo da
situação, a promoção da responsabilidade poderá competir à Procuradoria da União ou ao Ministério Público.
Por isso, a emenda.
PARECER:
Procedente. A expressão “ao Ministério Público” é menos técnica e menos abrangente. “Ao órgão
competente” é mais pertinente. Pela aprovação.
EMENDA: 21565
REJEITADA
AUTOR: CHRISTOVAM CHIARADIA (PFL/MG)
TEXTO:
Emenda aditiva:
Acrescente-se ao § 3º do art. 90:
e/ou encaminhadas ao Plenário para, por maioria absoluta dos seus membros, em votação secreta, ser
declarada a perda dos cargos pelos infratores e a sua inelegibilidade para a disputa de qualquer cargo
público, por prazo que determinar.
ARTIGO 58 1521
Fique assim redigido o parágrafo com a alteração proposta:
§ 3º As Comissões parlamentares de inquérito, que gozam de poderes de investigação próprios das auto-
ridades judiciais, serão criadas pela Câmara Federal e pelo Senado da República, em conjunto ou separa-
damente, mediante requerimento de um terço de seus membros para a apuração de fato determinado
e por prazo certo, sendo suas conclusões, se for o caso, encaminhadas ao Ministério Público para o fim
de promover a responsabilidade civil ou criminal dos infratores, e/ou encaminhadas ao Plenário para, por
maioria absoluta de seus membros, em votação secreta, ser declarada a perda dos cargos pelos infrato-
res e a sua inelegibilidade para a disputa de qualquer cargo público, por prazo que determinar.
JUSTIFICATIVA:
As comissões parlamentares de inquérito, embora realizando trabalhos relevantes, vem sendo desmo-
ralizadas porque as conclusões apresentadas não produzem efeitos. Vive-se hoje em uma crise de descré-
dito aos que exercem a função pública, seja porque muitos não se comportam com o espírito público neces-
sário, seja porque, quando se apuram fatos desmerecedores de conduta de servidores, não são apenados.
A comissão parlamentar de inquérito, porque constituída com aprovação de um terço dos membros do
Congresso ou de uma das Casas, necessita de poder de censura mais nítida, propondo a perda de cargos e
a impossibilidade de disputa de cargos públicos por quem não se comporta à altura da missão que recebe.
Penso que a emenda será acolhida, pois proporcionará mais respeitabilidade a essas comissões parlamen-
tares de inquérito.
PARECER:
Pela rejeição por estar em desacordo com o novo substitutivo do relator.
EMENDA: 21776
REJEITADA
TEXTO:
Incluam-se no artigo 90 do substitutivo do relator, os seguintes dispositivos, procedendo-se a devida
renumeração:
§ Às comissões, em razão da matéria de sua competência, cabe:
I – discutir e votar projetos de lei que dispensam, na forma do regimento, a competência do plenário,
salvo recurso de um décimo dos membros da Casa;
III – convocar o ministro de Estado para prestar informações sobre assuntos inerentes às suas atribuições;
IV – acompanhar, junto o governo, os atos de regulamentação, velando por sua completa adequação;
VI – solicitar ao procurador-geral da República que adote medidas cabíveis junto ao judiciário com obje-
tivo de evitar ou reparar lesões a direitos individuais ou coletivos de grupos sociais ou comunidades;
VII – fiscalizar os atos do Executivo e solicitar ao Tribunal de Conta da União que proceda, no âmbito de
suas atribuições, às investigações sobre a atividade ou a matéria que indicar, adotando as providências
VIII – converte-se no todo ou em parte, em comissão parlamentar de inquérito, ou reunir-se, para a
ou da outra Casa legislativa, mediante deliberação da maioria de dois terços de seus membros;
execução;
X – encaminhar requerimento de informação, de acordo com o disposto no item II do artigo 105; (do
projeto) (substituído)
XI – solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidadão;
XII – apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimentos e sobre
elas emitir parecer.

JUSTIFICATIVA:
A emenda visa recuperar o texto do projeto substituído. O tratamento, assim, da matéria, além de faci-
litar o funcionamento do Congresso, pela descentralização dos seus trabalhos, propicia meios e condições
para que ele exerça, com eficiência, uma de suas mais importantes funções, qual seja a de fiscalizar e contro-
lar o governo.
PARECER:
A emenda deve ser rejeitada por conter dispositivo de caráter regimental. Pela rejeição.
EMENDA: 22168
REJEITADA
TEXTO:
Modificar o § 2º do artigo 90, passando a ter a seguinte redação:
Art. 90. ............................
.........................................
§ 2º Às comissões cabe discutir e votar a matéria de sua competência, conforme dispuser o regimento.
JUSTIFICATIVA:
Dar mais propriedade ao processo legislativo deixando para o regimento a matéria que lhe deve ser
peculiar.
PARECER:
A redação contida no substitutivo trata a matéria de forma mais adequada. Pela rejeição.
EMENDA: 22169
REJEITADA
TEXTO:
Substituir a expressão “se for o caso” para “quando for o caso”, no § 3º do artigo 90.
JUSTIFICATIVA:
Compatibilizar a linguagem determinante, adotada no texto do substitutivo.
PARECER:
EMENDA: 22240
REJEITADA
AUTOR: FERNANDO LYRA (PMDB/PE)
TEXTO:
Inclua-se, como § 2º do art. 90 do projeto (substitutivo do relator), renumerando-se, respectivamente,
como §§ 3º a 5º, os atuais 2º a 4º, o seguinte dispositivo:
Art. 90. ..............................
.........................................
§ 2º O mandato para cargo das Mesas é de um ano, permitida uma recondução dentro da mesma
legislatura.
JUSTIFICATIVA:
A questão da temporariedade dos mandatos políticos constitui matéria de tal importância que não
deve ficar ao alvedrio do legislador ordinário, contingenciado por circunstâncias de momento, fixar o respec-
tivo prazo. De outra parte e em tese, limitando-se a quatro e a oito anos, respectivamente na Câmara e no
ARTIGO 58 1523
Senado, a oportunidade dos membros das Casas do Congresso Nacional de disputarem os cargos das Mesas,
afigura-se nos mais consentâneo com tal limitação que esses mandatos correspondam a cada sessão legis-
lativa da mesma forma como acontece com as presidências das comissões permanentes.
Não vemos por que, ademais, seja mais longo que o mandato previsto para as presciências das comis-
sões permanentes, o que, nos últimos anos, vem sendo fixado para as Mesas, nos textos constitucionais,
quando esses órgãos de cada Casa não deixam de ser também comissões, diferindo das demais apenas
em termos de competência e atribuições. Assim e visando a assegurar maior rotatividade na ocupação dos
cargos das Mesas e também objetivando inibir, com a fixação, no regime de cada Casa, da ampla permissão
de recondução a esses órgãos, a perpetuação de quem quer que seja à frente da administração e represen-
tação da Câmara Federal e do Senado da República, estamos propondo que os mandatos em causa se limi-
tem a um ano de duração, com a permissão de apenas uma recondução dentro da mesma legislatura. Com
as precedentes razoes submetemos à elevada consideração de nossos pares a presente emenda ao projeto
de Constituição.
PARECER:
EMENDA: 22449
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
O § 2º do art. 90 (Seção VII, Das Comissões) passa a ter a seguinte redação:
Às comissões, em razão da matéria de sua competência, cabe discutir e votar, segundo dispuser o regi-
mento, projetos de lei.
JUSTIFICATIVA:
Subtrair do Plenário a competência para apreciar todos os projetos em tramitação no Congresso Nacio-
nal não me parece medida estribada no bom senso. Parlamentares experientes sabem que as comissões
permanentes da Casa funcionam precariamente; as presenças, na grande maioria dos casos são, apenas,
simbólicas eis que as assinaturas de seus membros são colhidas muitas vezes nos gabinetes ou, o que é
mais grave, a posteriori. Como, perguntamos, órgãos dessa natureza podem dispor do poder de votar e deci-
dir sobre matérias relevantes, subtraindo do Plenário soberano o direito e o dever de apreciá-las?
PARECER:
A emenda dá nova redação ao parágrafo 2º do art. 90, retirando das Comissões a atribuição de decidir
sobre projetos de lei que versem matéria de sua competência, sem a manifestação do Plenário. O dispositivo
em questão objetiva agilizar o processo legislativo. Pela rejeição da emenda.
EMENDA: 22607
APROVADA
TEXTO:
Art. 90. ............................
.........................................
JUSTIFICATIVA:
Dar mais propriedade ao processo legislativo, deixando para o regimento a matéria que lhe deve ser
peculiar.

PARECER:
EMENDA: 22610
REJEITADA
TEXTO:
Substituir a expressão “se for o caso” para “quando for o caso” no parágrafo terceiro do art. 90.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Os princípios definidos pelo substitutivo não autorizam o acolhimento da emenda. Pela rejeição.
EMENDA: 23813
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
§ 3º As Comissões Parlamentares de Inquérito, que gozam de atribuições de investigação reconhecidas
às autoridades judiciais, serão criadas pela Câmara Federal e pelo Senado da República, em conjunto ou
separadamente, para a apuração de fato determinado e por prazo certo, mediante requerimento de um
terço, ou de decisão da maioria de seus membros, sendo suas conclusões encaminhadas ao Ministério
Público, para o fim de promover a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.
JUSTIFICATIVA:
Comissão parlamentar de inquérito não tem poderes, mas atribuições.
PARECER:
Trata-se de emenda de redação em que se propõe a substituição no parágrafo 3º do art. 90, da expres-
são “poderes” por “atribuições”.
O dispositivo afirma que as CPIs “gozam de poderes de investigação”. Não há falar em gozo de atribui-
ções como o quer o nobre autor da emenda. A expressão mais adequada para a hipótese é “poderes”, não se
justificando, assim, a mudança proposta.
EMENDA: 23814
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
1 – Suprima-se o § 2º do art. 90.
JUSTIFICATIVA:
Atribuir rejeição definitiva, salvo recurso, às comissões permanentes é aceitável; aprovação definitiva,
não. Aprovar é competência indelegável do Plenário. Se não for aceita esta sugestão, quanto ao item 1, propõe-
-se: substituam-se as expressões: “projetos de lei” por “proposições”. “Proposições” é expressão abrangente
o que não ocorre com “projetos de lei” que não comporta, por exemplo, “projetos de resolução”, etc.
ARTIGO 58 1525
PARECER:
A delegação legislativa interna não é novidade. Embora não praticada até agora, já está prevista no
art. 52 da Constituição vigente. Por outro lado, conquanto mais abrangentes que “proposições” as expres-
sões “projetos de lei” são mais apropriados para a delegação constante do § 2º do art. 90.
EMENDA: 24773
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
§ 2º É permitida delegação de poderes a comissões especiais para discussão e votação de projetos de
leis que versem matérias específicas que não sejam de competência exclusiva do Congresso Nacional, da
Câmara dos Deputados ou do Senado Federal, que serão considerados aprovados na forma que dispuse-
rem os regimentos respectivos.
JUSTIFICATIVA:
O dispositivo ao qual se oferece a presente emenda modificativa está assim redigido:
§ 2º Às comissões, em razão da matéria de sua competência, cabe discutir e votar, segundo dispuser
o regimento, projetos de lei dispensando a manifestação do plenário, salvo, neste caso, recurso de um
A delegação de poderes é instituição que encontra abrigo nas Constituições de quase todos os países,
com ressalvas adequadas. O texto do projeto de Constituição abrigou o princípio, porém, o fez com amplitude
indesejável, reportando-se à forma como “dispuser o regimento”.
Tratando-se de matéria essencialmente constitucional não seria conveniente a redação que transfere
sem ressalvas a definição de seu alcance aos regimentos internos da Câmara, Senado e Congresso. Na
atual Constituição a matéria é versada no parágrafo único do art. 52 que especifica restrições à delegação
de poderes.
O Regimento da Câmara dos Deputados limita a atribuição às comissões especiais aos projetos sobre:
a) concessão de pensão especial;
b) isenções específicas de imposto de importação e taxas alfandegárias (art. 32, § 3º).
Não pode a Assembleia Constituinte transferir ao Regimento Interno a definição dos limites de norma
essencialmente constitucional, como é o da “delegação de poderes”. A emenda visa que o próprio texto cons-
titucional contemple essa matéria de índole constitucional.
Aliás, em outra passagem – § 1º do art. 101 – o projeto de Constituição fixa limitações gerais a dele-
gações de competência do Poder Legislativo. A amplitude do §2º do art. 90 não está em harmonia com a
limitação que somente aflora no próprio texto, porém, mais adiante.
PARECER:
A presente emenda incide sobre o parágrafo 2º do art. 90 e tem por objetivo restringir a ampla compe-
tência assegurada no correspondente dispositivo do projeto às comissões, para deliberarem, dispensando
a manifestação do Plenário. A emenda visa a manter a sistemática vigente, que é a da delegação interna,
concedida em cada caso específico.
Por entendermos que devemos reforçar as comissões técnicas das Casas do Congresso Nacional, a
delegação deve ser assegurada amplamente, cabendo ao regimento interno de cada Casa e o comum fixar
os casos em que essa delegação se torne efetiva. A nosso ver, justamente a circunstância da inexistência de
uma delegação ampla, como a ora prevista no projeto, é que impediu que a experiência da delegação interna,
concedida para cada caso específico, resultasse na expectativa que a correspondente previsão antevia. Por
esta razão não há por que acolher a emenda.

EMENDA: 24774
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se parágrafo 5º ao art. 90 dispondo:
§ 5º O regimento interno do Congresso Nacional e de suas Casas assegurará à representação classista a
faculdade de participar das reuniões das comissões permanentes, sem direito a voto.
JUSTIFICATIVA:
O poder público deve ser representativo. A presença de representantes dos sindicatos de empregados
e de empregadores, nas reuniões das comissões permanentes fortalecerá a representatividade do Poder
Legislativo. O calo da experiência que empregados e empregadores possuem oferecerá subsídios às discus-
sões que se travaram no seio das comissões. Os “pactos sociais” que, ao longo do tempo, têm sido buscados,
encontram forma de realização efetiva quando se colocam na mesa de debates empregados e empregado-
res, sob a tutela moderadora do poder público.
PARECER:
A faculdade de participação de representantes classistas nas reuniões das comissões permanentes
é uma ocorrência óbvia do regime democrático pluralista, sendo desnecessária sua explicitação no texto
constitucional.
EMENDA: 24878
REJEITADA
TEXTO:
Substitua-se o art. 90, § 2º, pelo seguinte:
§ 2º Às comissões cabe discutir e dar parecer nos projetos que lhe forem submetidos, competindo-lhes
ainda, em razão de matéria de sua competência, realizar a fiscalização do funcionamento dos demais
poderes, dispondo, para tanto, de poderes de investigação próprios das autoridades judiciais, sendo as
conclusões dos inquéritos que instaurarem, se for o caso, encaminhadas ao Ministério Público para o fim
de promover a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.
JUSTIFICATIVA:
O instituto da investigação parlamentar deve ser permanente e atribuído, nessa condição, às comis-
sões técnicas das duas Casas do Congresso, segundo sua competência específica. Esta é a única forma de
se obter que a fiscalização se faça concorrentemente com a ação administrativa dos órgãos públicos e não a
posteriori, como ocorre no caso das CPIs.
PARECER:
Tem em vista a presente emenda, através da modificação da redação do § 2º do art. 90, atribuir a
todas as comissões das Casas do Congresso Nacional competência investigatória nos mesmos moldes hoje
inerentes às comissões parlamentares de inquérito.
A sugestão, no entanto, deveria vir acompanhada de proposta de eliminação do § 3º, que cuida à exclu-
sividade das CPIs. De outra parte, a nova redação dada para o § 2º em causa elimina a possibilidade, nesse
dispositivo do projeto instituída, de as comissões deliberarem, substituindo-se ao Plenário, na forma que
dispuser o regimento. A eliminação dessa competência, que reforça o papel das comissões das Casas do
Congresso Nacional, não se justifica, pelo que não vemos como acolher a presente emenda, que afasta tal
possibilidade de aceleração do labor legiferante.
ARTIGO 58 1527
EMENDA: 24882
REJEITADA
TEXTO:
Substitua-se o artigo 90, § 2º, pelo seguinte:
Art. 90. .......................
....................................
§ 2º As comissões técnicas das Câmaras legislativas darão parecer técnico nas proposições a elas
submetidas e exercerão a fiscalização financeira e administrativa dos órgãos do Poder Executivo, com as
prerrogativas de comissões parlamentares de inquérito, na forma que a lei o estabelecer.
JUSTIFICATIVA:
É preciso mudar sensivelmente o papel constitucional das comissões técnicas das duas Casas do
Congresso Nacional. Além de exercerem o papel de apreciação preliminar das proposições legislativas, a elas
deve ser assegurado o irrestrito direito de fiscalização dos atos do Executivo e do Judiciário, para o que torna-se
indispensável assegurar-lhes, constitucionalmente, as prerrogativas de comissões parlamentares de inqué-
rito, na forma que a legislação complementar o estabelecer. Esta atribuição evita o inconveniente de CPIs de
funcionamento temporário, tornado o processo de fiscalização dos atos dos demais poderes não apenas conti-
nuado, mas também permanente.
PARECER:
A fiscalização financeira e administrativa do Executivo, pelo Congresso Nacional, deve ser exercida de
todas as formas possíveis, mas duplicar funções, atribuindo as comissões técnicas tarefas já definidas como
próprias das CPIs e do Tribunal de Contas, seria propiciar a criação, no legislativo, de um aparato burocrático
dispensável.
EMENDA: 25134
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se ao art. 90 do substitutivo do relator os §§ 5º e 6º:
Art. 90. .....................................
..................................................
§ 5º Respeitadas as respectivas áreas de competência, poderão as comissões, pelo voto da maioria abso-
luta de seus membros, sustar projetos contrários ao interesse público ou que estejam em desacordo
com as metas previstas no plano plurianual, ou com as diretrizes orçamentárias para os programas de
governo refletidos nos orçamentos anuais previamente aprovados pelo Congresso.
§ 6º Verificada, na execução do projeto previamente aprovado, a existência de erro ou qualquer fato
imprevisto que inviabilize resultados benéficos para o povo, a comissão pertinente poderá, pela maioria
de seus membros, sustar o seu andamento ou propor a sua correção.
JUSTIFICATIVA:
Pretendemos, com os dispositivos que oferecemos nesta emenda, dilatar as prerrogativas das comis-
sões, atribuindo-lhes poder de veto a projetos governamentais contrários ao interesse público. É possível
até que nunca venhamos a utilizá-los na prática, mas a sua existência é, sem dúvida, um motivo a mais para
que não se iniciem projetos mirabolantes e duvidosos, porque resultado de ações executivas montadas em
gabinetes, e que, na maioria dos casos, trazem prejuízos incalculáveis às populações.
PARECER:
A atividade fiscalizadora do Congresso Nacional e a atuação do Tribunal de Contas da União, no que
tange à prevenção e repressão dos atos do Executivo contrários ao interesse público, afiguram-se-nos sufi-

cientes para alcançar os objetivos buscados na presente emenda, mediante proposta de inclusão de dois
parágrafos no art. 90.
EMENDA: 25139
REJEITADA
TEXTO:
Ao artigo 90 do substitutivo inclua-se o seguinte parágrafo:
§ 6º São assegurados amplos poderes de investigação às comissões parlamentares de inquérito. Obsta-
culizar por qualquer motivo o curso das providências por elas julgado necessário para o bom exercício de
suas atribuições, importa crime de responsabilidade de seu agente e da autoridade que lhe for superior.
JUSTIFICATIVA:
A experiência legislativa tem demonstrado que o curso das investigações das CPIs é frequentemente
tumultuado por agentes do poder público, que assim, á falta de punição adequada, subtraem informações
fundamentais para o processo e por todos os meios procuram inviabilizar o êxito dos trabalhos. A presente
proposição intenta pôr termo às ações ou omissões de quantos procurem dessa forma desrespeitar a auto-
ridade das comissões de inquérito, não só a elas garantindo, de modo amplo, o campo dos seus trabalhos,
mas também penalizando os agentes e seus superiores hierárquicos, que se sujeitam, como responsáveis
solidários pelo delito, a processo por crime de responsabilidade.
PARECER:
A preocupação revelada na emenda, quanto à obstrução dos trabalhos das CPIs, encontra solução na
efetiva aplicação do poder de autoridade judicial a elas atribuído no parágrafo 3º do art. 90, sendo desne-
cessária a explicitação proposta.
EMENDA: 25140
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se a seguinte redação ao § 3º do art. 90 do substitutivo do relator.
Art. 90. ............................
.........................................
§ 3º As comissões parlamentares de inquérito, que gozam de plenos poderes de investigação, próprios
das autoridades judiciais, e outros, definidos nos regimentos das respectivas Casas, serão criados pela
Câmara Federal e pelo Senado da República, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de
um terço de seus membros para a apuração de fato determinado e por prazo certo, sendo suas conclu-
sões, se for o caso, encaminhadas ao Ministério Público com a indicação das medidas destinadas a
promover a responsabilidade civil e/ou criminal dos infratores.
JUSTIFICATIVA:
Pretendemos com a presente emenda dar maior alcance e eficácia às comissões parlamentares de inqué-
rito. Ao acrescentarmos disposições remetendo ao Regimento das Casas a definição de outros poderes para as
comissões parlamentares de inquérito resguardamos a autonomia do Legislativo e seu poder de fiscalização.
PARECER:
Tem em vista a emenda, basicamente, através de proposta de mudança da redação do § 3º do art. 90,
aludir que, além dos poderes de investigação, próprios das autoridades judiciais, as CPIs gozam de poderes
outros, definidos regimentalmente. A nosso ver nada impede que os regimentos das Casas do Congresso
Nacional, ou o regimento comum, confiram atribuições às comissões parlamentares de inquérito, sendo, assim,
ARTIGO 58 1529
desnecessária qualquer menção constitucional nesse sentido, cabendo aduzir que não há propriamente falar
em “outros poderes”, mas sim em atribuições desses órgãos.
EMENDA: 25144
REJEITADA
TEXTO:
Ao artigo 90 do substitutivo inclua-se:
I – discutir e votar projetos de lei que dispensam, na forma que dispuser o regimento, a competência do
VI – solicitar ao procurador-geral da República que adote as medidas cabíveis junto ao Judiciário com
objetivo de evitar ou reparar as lesões a direitos individuais ou coletivos, inclusive de interesses difusos
de grupos sociais ou comunidades;
IX – acompanhar junto ao governo, a elaboração da proposta orçamentária, bem como a sua posterior
execução;
eles emitir parecer;
XIII – acompanhar, até decisão final, as conclusões de inquérito encaminhadas, e exigir, na esfera admi-
nistrativa, o fiel cumprimento de suas determinações.
JUSTIFICATIVA:
O substitutivo do relator eliminou do projeto de Constituição, anterior, os doze (XII) primeiros itens acima
arrolados que definem as competências específicas das comissões parlamentares de inquérito. Tais compe-
tências são vitais à recuperação das prerrogativas do Congresso Nacional nada justificando sua omissão.
Acrescentamos aos doze incisos mencionados, sobre os quais já havia amplo consenso entre os parla-
mentares, o inciso XIII.
A prática legislativa comprova que não basta as comissões de inquérito concluírem os seus traba-
lhos, apontando soluções ou indicando culpados. Quase sempre, ao término das investigações esgotam-
-se também as atribuições do órgão técnico delas encarregado, ficando as providências complementares à
sorte de serem ou não cumpridas por quem de direito.
A presente emenda quer dar mais força às determinações ou conclusões do inquérito na área adminis-
trativa, por se entender que tão importante quanto a previsão de punições, quando for o caso, é o acompa-
nhamento do processo que dê consequência válida para as conclusões.
PARECER:
Tem por objetivo a emenda arrolar exaustiva competência das comissões elencando-as no art. 90.
A discriminação em causa constitui matéria de natureza regimental, explicando-se assim porque o projeto
não encampou o detalhamento proposto pela comissão temática.

EMENDA: 25325
REJEITADA
TEXTO:
Título V (Da Organização dos Poderes e Sistema de Governo), Capítulo I (Do Legislativo).
Incluir parágrafo no artigo 90 (onde couber):
Parágrafo. Compete as comissões permanentes da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, deter-
minar a prisão administrativa e, se necessário, o sequestro dos bens dos dirigentes e funcionários de
órgãos e entidades da administração federal, direta e indireta, que, no exercício de suas funções, não
estejam cumprindo obrigações legal ou desobedeçam as determinações das referidas comissões dita-
das no interesse de sua função fiscalizadora encarregado o órgão do Ministério Público das providências
de que se fizerem necessárias.
JUSTIFICATIVA:
Em nosso país, os órgãos e entidades da administração pública não cumprem obrigações legais e esca-
pam à fiscalização das Casas Legislativas. É preciso dar-lhes, no âmbito federal, condições de fazer valer
suas atribuições, de modo que os dirigentes daqueles órgãos e entidades obedeçam às suas determinações.
O dispositivo proposto confere às comissões, e não é necessário que sejam de inquérito, o poder de encarre-
gar o Ministério Público da prisão administrativa e, se necessário, aí sim, pois muitos zombam, o sequestro
dos bens dos funcionários que não cumprem as leis.
PARECER:
A pretensão revelada na emenda está muito melhor atendido, a nosso ver, no poder fiscalizador do Tribu-
nal de Contas da União que, aplicado corretamente, inibirá a maioria dos atos ilegais dos agentes públicos.
EMENDA: 26452
REJEITADA
TEXTO:
Substituir a expressão “se for o caso” para “quando for o caso”, no parágrafo terceiro, do artigo 90.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
A matéria constante da presente emenda, embora os altos propósitos do nobre constituinte, conflita
com a sistemática geral adotada para a elaboração do substitutivo.
Assim, somos pela rejeição da emenda.
EMENDA: 26651
REJEITADA
AUTOR: JOSÉ MENDONÇA BEZERRA (PFL/PE)
TEXTO:
Art. 90. ............................
.........................................
JUSTIFICATIVA:
Dar mais propriedade ao processo legislativo, deixando para o regimento a matéria que lhe deve ser
peculiar.
ARTIGO 58 1531
PARECER:
EMENDA: 26696
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se do substitutivo o artigo 90 e os seus quatro parágrafos.
JUSTIFICATIVA:
Os preceitos sugeridos no substitutivo do ilustre relator nesses dispositivos não constituem matéria
constitucional. A normatização das comissões e Mesas das duas Casas do Poder Legislativo deve ser esta-
belecida nos respectivos regimentos internos.
PARECER:
com a sistemática geral adotada para a elaboração do substitutivo. Assim, somos pela rejeição da emenda.
EMENDA: 26893
APROVADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
TÍTULO V
CAPÍTULO I
Seção I
[...]
Seção VII
Das Comissões
constituídas na forma e com as atribuições previstas no respectivo regimento ou ato de que resultar a
sua criação.
V – receber petições, reclamações, ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou comissões das autori-
dades ou entidades públicas;

VII – fiscalizar os atos do Executivo e solicitar ao Tribunal de Contas da União que que proceda, no âmbito
de suas atribuições, às investigações sobre a atividade ou matéria que indicar, adotando as providências
VIII – converte-se, no todo ou em parte, em comissão parlamentar de inquérito, ou reunir-se, para a
mesma finalidade, quando ocorrer identidade de matérias, com outras comissões do Congresso Nacional
execução;
XII – apreciar programas de obras planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre
§ 2º As comissões parlamentares de inquérito, que gozam de poderes de investigações próprios das auto-
ridades judiciais, além das que se constituírem na forma do item VIII do parágrafo anterior, serão criados
conclusões encaminhadas ao Ministério Público para promover a responsabilidade civil ou criminal dos
Art. 116. Durante o recesso, haverá uma Comissão Representativa do Congresso Nacional, cuja compo-
sição reproduzirá a proporcionalidade da representação partidária, eleita por suas respectivas Casas na
penúltima sessão ordinária do período legislativo, com atribuições definidas no regimento.
[...]
JUSTIFICATIVA:
Em outra emenda, por nós apresentada, propomos a manutenção, do sistema presidencial de governo.
teremos um Executivo forte e ágil, e um Legislativo mais representativo e mais dotado de recursos para as
funções de legislar e fiscalizar.
Esta segunda emenda, substituindo o parlamentarismo preconizado no projeto de Constituição, é mais
uma contribuição para a modernização dos poderes da União.
PARECER:
EMENDA: 27473
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Exclua-se o § 2º do artigo 90 do substitutivo do relator.
JUSTIFICATIVA:
O Poder Legislativo deve ser exercido pelo Congresso Nacional, que se compõe da Câmara dos Deputados
e do Senado Federal. Todos os membros de cada Casa devem ter o direito de voto sobre qualquer propo-
sição legislativa. Salvo melhor Juízo, a competência legislativa não deve ser delegada às Comissões, pois o
voto é pessoal.
ARTIGO 58 1533
PARECER:
A emenda propõe a supressão do parágrafo 2º do art. 90, que delega às comissões a atribuição de
discutir e votar matéria de sua competência, dispensando a manifestação do Plenário. O dispositivo em
questão objetiva agilizar o processo legislativo. Pela rejeição da emenda.
EMENDA: 27574
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Substitua-se no § 2º do art. 90 do substitutivo do relator a expressão “um quinto” por “um décimo”.
JUSTIFICATIVA:
O estabelecimento de um quinto de membros da Câmara de Deputados para recursar ao plenário contra
decisão de comissões é por demais elevado, superando mesmo o próprio número provável de membros das
próprias comissões. Por isto propomos a sua diminuição para um décimo do número de deputados.
PARECER:
EMENDA: 28005
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se, no § 3º do art. 90, a seguinte expressão final “sendo suas conclusões, se for o caso, enca-
minhadas ao Ministério Público para o fim de promover a responsabilidade civil ou criminal dos infratores”.
JUSTIFICATIVA:
É matéria de índole processual. Ademais, é o óbvio e sempre tem sido feito assim, mesmo sem a expres-
são previsão em texto constitucional.
PARECER:
A emenda deve ser rejeitada. A redação do substitutivo confere maior objetividade aos trabalhos das
comissões parlamentares de inquérito. Pela rejeição.
EMENDA: 28006
REJEITADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
Não existe qualquer necessidade dessa Comissão Representativa. As Mesas da Câmara e do Senado
possuem competências que dispensam, perfeitamente, essa inovação.
PARECER:

EMENDA: 28507
APROVADA
TEXTO:
[...]
g) Dê-se ao § 4º do artigo 90 a seguinte redação:
§ 4º Durante o recesso e com atribuições definidas no regimento comum, haverá uma comissão repre-
sentativa do Congresso Nacional, eleita pela Câmara Federal e pelo Senado da República, e cuja compo-
sição reproduzirá tanto quanto possível a representação proporcional dos partidos que tenham assento
no Congresso.
[...]
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 28569
APROVADA
TEXTO:
constituídas na forma prevista no respectivo regimento ou ato de sua criação.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 28572
REJEITADA
TEXTO:
Emenda
Reinsira-se no art. 90 o seguinte § 1º com a redação ora apresentada, suprimindo-se o § 2º e
remunerando-se os demais.
Art. 90. ...................................................
§ 1º Compete às comissões, em razão da matéria:
I – discutir e votar projetos de lei que dispensem, nos termos do regimento da Casa, a competência do
Plenário, sobre recurso de um décimo dos membros da Casa;
II – realizar audiências públicas;
IV – acompanhar, junto ao governo, a elaboração dos atos de regulamentação, velando pela felicidade ao
texto legal;
V – receber petições contra ato ou omissão de autorização ou entidade públicas;
ARTIGO 58 1535
VIII – converter-se no todo ou em parte, em comissão parlamentar de inquérito, ou reunir-se, para a
mesma finalidade, quando ocorrer identidade de matéria, com outras Comissões do Congresso Nacional
ou de outra Casa Legislativa, mediante deliberação da maioria de dois terços dos seus membros;
execução;
X – encaminhar requerimento informação, de acordo com o disposto no item III do art. 76;
XI – requisitar o depoimento de qualquer autoridade ou cidadão;
JUSTIFICATIVA:
A matéria deve ser reposta, pela sua importância, com aprimoramento da redação.
PARECER:
EMENDA: 29266
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Art. 90. ............................
§ 1º Suprima-se.
§ 2º Suprima-se.
.........................................
§ 4º Suprima-se.
JUSTIFICATIVA:
O disposto nos § 1º, § 2º e § 4º não são matérias que devam constar na Constituição, mas sim que serão
objeto de dispositivo legal.
PARECER:
EMENDA: 29370
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa ao art. 90 do substitutivo do relator ao projeto de Constituição.

Art. 90. O Congresso Nacional e suas Casas tem comissões permanentes e temporárias e poderão criar
comissões parlamentares de inquérito ou outras, cabendo ao regimento interno de cada um dos órgãos
legislativos, determinar-lhes a competência, forma de constituição, e condições de funcionamento.
.........................................
JUSTIFICATIVA:
Não cabe ao texto constitucional definir matéria relativa aos regimentos internos das casas do Poder
Legislativo.
PARECER:
A matéria constante da presente emenda conflita com a sistemática geral adotada no substitutivo.
A modificação do texto traria controvérsias a respeito da matéria. Salvo melhor juízo, as comissões parlamen-
tares de inquérito são comissões temporárias, portanto, já previstas no texto. Assim, pela rejeição da emenda.
EMENDA: 29447
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se ao art. 90 o seguinte parágrafo:
§ A Câmara dos Deputados e o Senado da República, em conjunto ou separadamente, poderão solicitar
ao Tribunal de Contas da União, em sua área de competência, apoio técnico aos trabalhos das comissões
parlamentares de inquérito.
JUSTIFICATIVA:
São de todo relevantes os serviços que o Tribunal de Contas da União poderá prestar no desenvolvi-
mento dos trabalhos das comissões parlamentares de inquérito. Para tanto, aquele órgão dispõe de um
corpo técnico com larga experiência no exercício do controle externo, área em que essas comissões poderão
contar com o apoio técnico daquele tribunal para o cumprimento de seus objetivos de forma mais eficiente.
Apresentada como alternativa a outra proposição de nossa autoria, a presente emenda, como aquela, obje-
tiva também o fortalecimento das prerrogativas do Congresso Nacional.
PARECER:
EMENDA: 29552
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se ao artigo 90 um parágrafo nos seguintes termos:
Art. 90. ..................................
§ A Câmara dos Deputados terá uma comissão de petição para receber e estudar a procedência de quei-
xas dos cidadãos, propondo ao setor próprio as providências para sua correção.
JUSTIFICATIVA:
Estamos ao que indicam as tendências em todas as partes do mundo, no tempo da participação mais
intensa do cidadão nos processos de governo. As populações, cansadas da exacerbação executiva dos últimos
ARTIGO 58 1537
anos, recorre ao seu Legislativo com o corpo de sua representação para realimentar sua representativi-
dade e assumir com ele a responsabilidade de um governo responsável. A comissão de petição, que poderá
parecer mais um ombudsman, é, na verdade, uma instância de realimentação da representação responsável.
Permitirá a Câmara um contato permanente e direto com o público por via de queixas que, resolvidas ou não,
trarão uma ideia exata à Casa de como o governo está “deixando de funcionar” ou “funcionando deficiente-
mente”. É diferente do defensor do povo, que está apartado do Legislativo tendo apenas sua confiança.
PARECER:
EMENDA: 29555
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Art. 90. ..................................
§ As comissões técnicas permanentes estarão, na área da respectiva competência, investidas de poder
de inquérito para, em rito sumário, verificar da procedência de fatos indicados em denúncia ou da
necessidade de investigação mais profunda sobre os mesmos por intermédio de comissões de Inqué-
rito específicas.
JUSTIFICATIVA:
Embora compreendamos a grande importância da comissão de inquérito, de modo muito próprio estru-
turada no texto do substitutivo do relator, gostaríamos de também ver as comissões técnicas de cada área
com o poder de inquérito para a primeira fase de investigação até porque ela estará muito mais preparada
tecnicamente para se pronunciar sobre o assunto. Ele se tornará um inquérito propriamente dito com os
demais ritos adicionais quando se verificar que o fato merece uma análise mais profunda, ou será decide
sumariamente na própria comissão se ela encontrar base na denúncia.
PARECER:
EMENDA: 29664
REJEITADA
TEXTO:
Reescreva-se o parágrafo 2º do artigo 90 nos seguintes termos:
Art. 90. ............................
.........................................
§ 2º Às comissões, em razão da matéria de sua competência como definida em regimento, cabe discutir,
votar e, por maioria absoluta de votos dispensar a manifestação do voto do plenário para rejeitar a maté-
ria, cabendo recursos a dois terços da comissão para o Plenário.
JUSTIFICATIVA:
Conquanto se queira realmente fortalecer a atuação das Comissões, não se pode dispensar a manifes-
tação do Plenário na aprovação da matéria. Quando muito pode-se dar, às comissões, como já é da Comissão
de Justiça, o poder de veto com recurso ao Plenário. É o que se propõe.
PARECER:
A matéria constante da presente emenda conflita substancialmente com a sistemática geral adotada

EMENDA: 29684
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Reescreva-se o parágrafo 4º do artigo 90, nos seguintes termos:
Art. 90. .....................................
§ 4º (...) representativa “de cada Casa do Congresso Nacional” cuja composição (...)
JUSTIFICATIVA:
A inovação é boa. Entretanto, não podemos deixar que no recesso nossa opção pelo bicameralismo seja
relegada e deixemos durante as férias uma pequena Câmara única para decidir pelo Congresso. Essa comis-
são deve ter todos os poderes de representação, portanto deve responder pela Câmara a que pertença.
PARECER:
EMENDA: 30763
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
O parágrafo 2º do art. 90 do projeto de Constituição passa a ter a seguinte redação:
Art. 90. ............................
.........................................
§ 2º Às comissões, em razão da matéria de sua competência, cabe discutir e vogar, preliminarmente,
segundo dispuser o regimento, projetos de lei que serão ordinariamente encaminhados à manifestação
do plenário que os aprovarão ou rejeitarão, na sua forma regimental.
JUSTIFICATIVA:
Atribuir às comissões do Congresso o poder de deliberar definitivamente sobre projetos de lei, sem
a expressa manifestação do plenário, é estimular com chavos escusos, arranjos entre as lideranças parti-
dárias, pressões de lobbies, enfim, é descaracterizar toda a atividade parlamentar. Só a transparência dos
debates públicos em plenário poderá assegurar transparência e idoneidade das decisões do Congresso.
PARECER:
EMENDA: 32097
APROVADA
TEXTO:
Alterar, no parágrafo 2º do art. 90, o tempo do verbo dispensar:
Substituindo “dispensando” por “dispensado”.
ARTIGO 58 1539
JUSTIFICATIVA:
O particípio presente do verbo “dispensar”, nesse caso, não atende ao propósito do dispositivo, que
parece pretende atribuir às comissões, “em razão de matéria de sua competência”, atribuição para discutir
e votar determinados projetos, que ficam assim dispensados do pronunciamento do plenário. Mantida a
redação do projeto, do que se dispõe é da competência da comissão de dispensar, caso a caso, na preliminar,
a discussão e voto do plenário. Para que a competência da Comissão possa atingir o mérito da matéria, e em
caráter geral, cumpre conjugar o verbo no particípio passado, precedendo-o, devidamente, de uma vírgula,
como se propõe na presente emenda.
PARECER:
Realmente a alteração do tempo do verbo irá contribuir para o aperfeiçoamento do texto constitucio-
nal. Procedendo-se como quer o autor da emenda, ficará o texto com sua atribuição gramatical mais clara e,
logicamente, seu efeito se tornará mais efetivo. Assim, pela aprovação da emenda.
EMENDA: 32121
REJEITADA
TEXTO:
Substituir, no parágrafo 4º do art. 90, a expressão “quando possível” por “quanto possível”.
JUSTIFICATIVA:
Evidentemente, não poderia dispositivo constitucional estabelecer que determinado preceito inconsti-
tucional (no caso, a proporcionalidade partidária na composição de uma importante comissão parlamentar)
deverá funcionar “quando possível”, mas sim “quanto possível”, isto é, com o máximo de proporcionalidade
matematicamente possível.
PARECER:
EMENDA: 33413
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Ao artigo 90, acrescente-se um parágrafo, nos seguintes termos:
Art. 90. ............................
.........................................
§ 5º Os ministros de Estado deverão atender às convocações das comissões de ambas as Casas e do
Congresso Nacional, sob pena de crime de responsabilidade pelo não comparecimento.
JUSTIFICATIVA:
As comissões quer-se dar na presente conjuntura constitucional poderes decisórios e valorização que
se espera canalizada para o Poder Legislativo, uma das formas para chegar-se a tal objetivo e dar absoluta
autoridade ao Congresso e suas comissões quando da convocação de ministros de Estado.
PARECER:
EMENDA: 33856
REJEITADA

TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se o § 2º do art. 90, renumerando-se os dispositivos remanescentes.
JUSTIFICATIVA:
A votação que tenha por objetivo a aprovação de matéria legislativa não deve ficar restrita a apenas
um grupo de parlamentares, sob pena de se estar incentivando a criação de blocos que atentem contra o
mandato popular, outorgado indistintamente a todos os congressistas.
PARECER:
Embora os elevados propósitos do nobre constituinte em suprimir o § 2º do art. 90 do substitutivo,
salvo melhor juízo, entendemos que cabe às comissões apreciar as matérias a elas apresentadas, pois, fatal-
mente, as mesmas, posteriormente, irão a plenário para apreciação de todos congressistas. Portanto, pela
EMENDA: 33950
REJEITADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
Não há a menor necessidade dessa comissão representativa. Tanto a Câmara quanto o Senado possuem
sua Mesa Diretora, que saberão zelar pelo resguardo das instituições parlamentares e, até mesmo, se for o
caso, têm poder para convocar extraordinariamente o Congresso.
PARECER:
EMENDA: 33999
TEXTO:
tutivo do relator:
TÍTULO V
CAPÍTULO I
Do Legislativo
Seção I
[...]
Seção VII
Das Comissões
Art. 90. O Congresso Nacional e suas Casas têm comissões permanentes e temporárias constituídas na
§ 1º Na constituição das Mesas e de cada comissão, será assegurada, tanto quanto possível, a represen-
tação proporcional dos partidos que participem da respectiva Casa.
ARTIGO 58 1541
§ 2º Às comissões, em razão da matéria de sua competência, cabe discutir e votar, segundo dispuser
o regimento, projetos de lei dispensando a manifestação do plenário, salvo, neste caso, recurso de um
quinto dos membros da respectiva Casa, ou de ambas, quanto se tratar de comissão mista.
§ 3º As comissões parlamentares de inquérito serão criadas pela Câmara dos Deputados e pelo Senado
Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um terço de seus membros para a
apuração de fato determinado e por prazo certo, sendo suas conclusões, se for o caso, encaminhadas ao
Ministério Público para o fim de promover a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.
§ 4º São assegurados, às comissões parlamentares de inquérito, os amplos poderes de investigação
próprios das autoridades judiciais; criar obstáculos, por qualquer motivo, ao curso das providências, por
elas julgado necessário para o bom exercício de suas atribuições, importa crime de responsabilidade de
seu agente e da autoridade que lhe for superior.
§ 5º Durante o recesso, salvo convocação extraordinária, haverá uma comissão representativa do
Congresso Nacional, cuja composição reproduzirá quanto possível, a proporcionalidade da representa-
ção partidária, eleita por suas respectivas Casas na última sessão ordinária do período legislativo, com
atribuições definidas no regimento comum.
[...]
JUSTIFICATIVA:
As alterações e a redação ora proposta de dispositivos correlatos contemplam os aspectos de mérito
do tema, as associações sociais do povo brasileiro a representatividade constituinte de seus signatários e
PARECER:
EMENDA: 34995
REJEITADA
TEXTO:
Ao art. 90:
No § 2º suprimam-se as expressões: “neste caso” e “ou de ambas, quando se tratar de comissão mista”.
JUSTIFICATIVA:
A supressão das expressões “neste caso” atende a aperfeiçoamento de redação; a das outras expres-
sões prende-se ao fato de que a única comissão mista prevista no texto para examinar projetos de lei é a
orçamentária e à esta está prevista uma tramitação legislativa especial no capítulo próprio.
PARECER:
EMENDA: 00107
REJEITADA

TEXTO:
Deem-se aos §§ 1º e 2º do artigo 72 do projeto de Constituição a redação que segue e mantenham-se
os artigos 3º e 4º:
Art. 72. ..................................
§ 1º Na constituição das Mesas e de cada Comissão, é assegurada, tanto quanto possível, a representa-
ção proporcional dos partidos ou dos blocos parlamentares que participam da respectiva Casa.
I – discutir e votar projetos de lei que dispensam, na forma do regimento, a competência do plenário,
salvo com recurso de um décimo dos membros da Casa;
III – convocar ministros de Estado para prestar informações sobre assuntos inerentes às suas atribuições;
VI – solicitar ao procurador-geral da República que adote medidas cabíveis junto ao Judiciário com o
objetivo de evitar ou reparar lesões a direitos individuais ou coletivos de grupos sociais ou comunidades;
de suas atribuições, às investigações sobre a atividade ou a matéria que indicar, adotando as provi-
dências necessárias;
VIII – converte-se, no todo ou em parte, em comissão parlamentar de inquérito, ou reunir-se, para a
ou de outra Casa Legislativa, mediante deliberação da maioria de dois terços de seus membros;
execução;
X – solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidadão;
XI – apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimentos e sobre
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa a recuperar o texto do projeto substituído. O tratamento, assim, da matéria, além de
facilitar o funcionamento do Congresso, pela descentralização dos seus trabalhos, propicia meios e condi-
ções para que ele exerça, com eficiência, uma de suas mais importantes funções, qual seja a de fiscalizar e
controlar o governo. A emenda, ainda, inova, quando prevê a possibilidade da formação de blocos parlamen-
tares em qualquer das Casas do Congresso. É uma possibilidade que, num sistema pluripartidário, deve ser,
inelutavelmente, contemplada no futuro texto constitucional.
PARECER:
O ilustre constituinte visa, com a presente emenda, a alterar a redação dos §§ 1º e 2º do artigo 72, para,
no primeiro incluir, no direito de representação proporcional nas comissões os blocos parlamentares e, no
segundo para especificar detalhadamente, a competência das comissões. Inobstante o elevado propósito do
autor a emenda deve ser rejeitada uma vez que trata de matéria regimental. Pela rejeição.
EMENDA: 00524
APROVADA
TEXTO:
Art. 60, § 2º, IV e VI – Suprimir.
ARTIGO 58 1543
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de atos internos do Poder Executivo.
No caso de proposta orçamentária (inciso VI), o ato é sujeito a posterior e final aprovação do Congresso.
PARECER:
A emenda pretende suprimir os incisos IV e VI do parágrafo 2º do art. 60 que define competências
das comissões do Congresso Nacional para acompanhar atos do Poder Executivo. Aceitando a justificativa
apresentada pelo autor da emenda, somos pela sua aprovação. De fato, as normas contidas nos itens IV e VI
teriam razão de ser se o sistema de governo instituído fosse o parlamentarismo.
EMENDA: 01421
REJEITADA
AUTOR: PAULO MARQUES (PFL/PE)
TEXTO:
Suprima-se o inciso I do § 2º do artigo 60 do projeto de Constituição (redação para o 2º turno).
JUSTIFICATIVA:
O dispositivo faculta às comissões do Congresso Nacional e de suas casas discutir e votar projeto de lei,
nos casos e sob a forma que especifica. A norma põe em risco principio democrático fundamental ao dispen-
sar, na elaboração das leis, a manifestação de todos representantes do povo na tarefa primordial do Poder
Legislativo. Ademais, a orientação do processo legislativo e o conteúdo das normas ficarão na dependência
exclusiva da composição eventual das comissões do Congresso Nacional. Poderiam essas comissões anali-
sar e discutir projetos de lei, nunca votá-los em caráter definitivo.
PARECER:
A emenda pretende suprimir o inciso I do parágrafo 2º do art. 60 do projeto de Constituição. O dispo-
sitivo em referência estabelece a competência das comissões do Congresso Nacional para discutir e votar
projetos de lei. A matéria aprovada no 1º turno de votação resulta de todo um processo iniciado nas subco-
missões e comissões temáticas e não merece ser suprimida neste 2º turno. Pela rejeição.
EMENDA: 01735
REJEITADA
TEXTO:
Art. 60, § 3º: suprimir a expressão “que terão poderes de investigação próprios das autoridades judi-
ciais, além de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas”.
JUSTIFICATIVA:
A expressão suprimida confere às comissões de inquérito poderes ilimitados, visto que permite que
sejam estabelecidos nos regimentos internos, sem parâmetros objetivos. Ademais contém grave impro-
priedade ao referir aos poderes de investigação das autoridades judiciais, que, normalmente, não possuem
iniciativa na coleta de provas. Se se pretende equiparar as comissões parlamentares de inquérito aos órgãos
do Poder Judiciário, comete-se atentado do princípio da separação dos poderes.
PARECER:
A emenda pretende suprimir a expressão “que terão poderes de investigação próprios das autoridades judi-
ciais, além de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas”, no parágrafo 3º do art. 6º do projeto de
Constituição. A expressão que se propõe suprimir não confere, ao contrário do que argumenta o autor da emenda,
poderes ilimitados às comissões parlamentares de inquérito. Pelo contrário. Define-os convenientemente.

EMENDA: 01772
APROVADA
AUTOR: CARLOS COTTA (PSDB/MG)
TEXTO:
Suprima-se, no § 1º do art. 60, a expressão “ou dos blocos parlamentares”.
JUSTIFICATIVA:
Permitir que também blocos parlamentares proporcionalmente representados na constituição das
Mesas e das comissões é conspirar contra a unidade e o fortalecimento dos partidos políticos.
PARECER:
Acompanho o pensamento do autor da emenda, segundo o qual a permissão para a representação de
blocos parlamentares nas Mesas das duas Casas do Congresso Nacional e nas respectivas comissões perma-
nentes e temporárias representa obstáculo à instalação, no país, de partidos políticos sólidos. Não contesto, ao
contrário penso necessárias composições interpartidárias, temporárias, transitórias, para a concretização de
objetivos que atendam aos interesses da nação. Todavia, também não vejo razão que justifique seja alimentada
a formação de blocos parlamentares com caráter de permanência. Sou pela aprovação da emenda.
ARTIGO 58 1545
edições câmara
L E G I S L AT I V O

Poder Legislativo Parte1

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Preparação de originais: Luzimar Gomes de Paiva e Silvia Renata de Lara Resende

Dados Internacionais de Catalogação-na-publicação (CIP)

Do Poder Legislativo [recurso eletrônico]: a construção do Capítulo I do Título IV da Constituição de 1988. –

ISBN 978-85-402-0699-1 (3 v.) (e-book) ISBN 978-85-402-0700-4 (v. 1) (e-book)

Direitos reservados e protegidos pela Lei nº 9.610, de 19/2/1998.

Câmara dos Deputados

1 – OBJETIVO E CONTEÚDO DA OBRA

Esses exemplares podem ser consultados eletronicamente, conforme instruções:

1 A fase D não existe.

8 Do Poder Legislativo: a construção do Capítulo I do Título IV da Constituição de 1988

10 Do Poder Legislativo: a construção do Capítulo I do Título IV da Constituição de 1988

1/2/1987 1/4/1987 9/7/1987 6/1/1988 8/9/1988

Processo constituinte desde a sua instalação até a promulgação da Constituição de 1988.

EMENDA: (Número com 5 dígitos)

12 Do Poder Legislativo: a construção do Capítulo I do Título IV da Constituição de 1988

5 – PORTAIS DE ACESSO NA INTERNET

Câmara dos Deputados:

14 Do Poder Legislativo: a construção do Capítulo I do Título IV da Constituição de 1988

Art. 51. Compete privativamente à Câmara dos Deputados:

II – Do Poder Legislativo – texto promulgado em 5 de outubro de 1988 15

Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:

16 Do Poder Legislativo: a construção do Capítulo I do Título IV da Constituição de 1988

II – Do Poder Legislativo – texto promulgado em 5 de outubro de 1988 17

18 Do Poder Legislativo: a construção do Capítulo I do Título IV da Constituição de 1988

Art. 59. O processo legislativo compreende a elaboração de:

Art. 60. A Constituição poderá ser emendada mediante proposta:

II – Do Poder Legislativo – texto promulgado em 5 de outubro de 1988 19

20 Do Poder Legislativo: a construção do Capítulo I do Título IV da Constituição de 1988

II – Do Poder Legislativo – texto promulgado em 5 de outubro de 1988 21

22 Do Poder Legislativo: a construção do Capítulo I do Título IV da Constituição de 1988

II – Do Poder Legislativo – texto promulgado em 5 de outubro de 1988 23

24 Do Poder Legislativo: a construção do Capítulo I do Título IV da Constituição de 1988

FASE A – Anteprojeto do Relator

FASE B – Emenda ao Anteprojeto do Relator

FASE C – Anteprojeto da Subcomissão

FASE E – Emendas ao Anteprojeto da Subcomissão, na Comissão

FASE F – Substitutivo do Relator

FASE G – Emenda ao Substitutivo

FASE H – Anteprojeto da Comissão

FASE I – Anteprojeto de Constituição

III – Quadro histórico dos dispositivos constitucionais 25

FASE L – Projeto de Constituição

FASE M – Emendas (1P) de Plenário e Populares

FASE N – Primeiro Substitutivo do Relator

FASE O – Emendas (ES) ao Primeiro Substitutivo do Relator

FASE P – Segundo Substitutivo do Relator

FASE Q – Projeto A (início 1º turno) ou FASE R – Ato das Disposições Transitórias

FASE S – Emendas (2P) de Plenário e do Centrão

FASE T – Projeto B (fim 1º turno, início 2º turno)

FASE U – Emendas ao Projeto B (2T)

26 Do Poder Legislativo: a construção do Capítulo I do Título IV da Constituição de 1988

FASE W – Proposta exclusivamente de redação

FASE X – Projeto D – redação final

EMENDAS APRESENTADAS POR FASE

FASE B – Emenda ao Anteprojeto do Relator da Subcomissão

28 Do Poder Legislativo: a construção do Capítulo I do Título IV da Constituição de 1988

30 Do Poder Legislativo: a construção do Capítulo I do Título IV da Constituição de 1988

32 Do Poder Legislativo: a construção do Capítulo I do Título IV da Constituição de 1988

34 Do Poder Legislativo: a construção do Capítulo I do Título IV da Constituição de 1988

36 Do Poder Legislativo: a construção do Capítulo I do Título IV da Constituição de 1988

FASE E – Emenda ao Anteprojeto do Relator da Comissão, na Comissão