Poder Legislativo Parte3

Câmara dos
Deputados
Do Poder Legislativo
A construção do Capítulo I do Título IV
da Constituição de 1988
Volume 3
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Do Poder Legislativo:
Volume 3
Câmara dos Deputados
Mesa
55ª Legislatura | 2015-2019
Presidente Secretaria-Geral da Mesa

Rodrigo Maia Leonardo Augusto de Andrade Barbosa
1º Vice-Presidente Diretoria-Geral
Fábio Ramalho Lúcio Henrique Xavier Lopes
2º Vice-Presidente Diretoria Legislativa
André Fufuca Afrísio de Souza Vieira Lima Filho
1º Secretário Centro de Documentação e Informação
Giacobo André Freire da Silva
2ª Secretária Coordenação Edições Câmara dos Deputados
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3º Secretário Coordenação de Relacionamento, Pesquisa e Informação
JHC Katiúcia Araujo Gumieiro
4º Secretário
André de Paula
Suplentes de Secretário
1º Suplente
Dagoberto Nogueira
2º Suplente
César Halum
3º Suplente
Pedro Uczai
4º Suplente
Carlos Manato
Câmara dos
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Revisão: Danielle da Silva Ribeiro, Leticia Pimentel, Luisa Souto e Natália Oásis
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Diagramação: Roberto Câmara, Patrícia Weiss e Thaís Hokama
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Souza, Nadia Monteiro Pereira e Tatiara Paranhos Guimarães
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Do Poder Legislativo [recurso eletrônico]: a construção do Capítulo I do Título IV da Constituição de 1988. –

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1. Brasil. Constituição (1988). 2. Assembleia constituinte, Brasil, 1988. 3. Poder legislativo, proposta de
emenda à Constituição, Brasil. 4. Emenda constitucional, Brasil.
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SUMÁRIO
I – INTRODUÇÃO 7
1 – OBJETIVO E CONTEÚDO DA OBRA 7
2 – O PROCESSO CONSTITUINTE 8
3 – LINHA DE TEMPO 11
4 – ORGANIZAÇÃO DO QUADRO HISTÓRICO DOS DISPOSITIVOS CONSTITUCIONAIS 12
5 – PORTAIS DE ACESSO NA INTERNET 13
II – DO PODER LEGISLATIVO – TEXTO PROMULGADO EM 5 DE OUTUBRO DE 1988 14
III – QUADRO HISTÓRICO DOS DISPOSITIVOS CONSTITUCIONAIS 24
ARTIGO 44 24
ARTIGO 45 72
ARTIGO 46 345
ARTIGO 47 408
ARTIGO 48 430
ARTIGO 49 567
ARTIGO 50 835
ARTIGO 51 868
ARTIGO 52 964
ARTIGO 53 1115
ARTIGO 54 1187
ARTIGO 55 1228
ARTIGO 56 1265
ARTIGO 57 1355
ARTIGO 58 1478
ARTIGO 59 1553
ARTIGO 60 1583
ARTIGO 61 1716
ARTIGO 62 1811
ARTIGO 63 1859
ARTIGO 64 1881
ARTIGO 65 1920
ARTIGO 66 1941
ARTIGO 67 1990
ARTIGO 68 2002
ARTIGO 69 2044
ARTIGO 70 2067
ARTIGO 71 2142
ARTIGO 72 2362
ARTIGO 74 2555
ARTIGO 75 2588
ANEXO – EMENDA DO CENTRÃO 2650
ARTIGO 70
Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União

e das entidades da administração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, econo-
micidade, aplicação das subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso
Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Parágrafo único. Prestará contas qualquer pessoa física ou entidade pública que utilize, arre-
cade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais a
União responda, ou que, em nome desta, assuma obrigações de natureza pecuniária.
1 – Sugestões localizadas
SUGESTÃO: 00298 – DT REC: 2/4/1987
AUTOR: ANTÔNIO SALIM CURIATI (PDS/SP)
TEXTO: Sugere disposições atinentes à fiscalização financeira e orçamentária da União.
SUGESTÃO: 00548 – DT REC: 7/4/1987
AUTOR: VICTOR FACCIONI (PDS/RS)
TEXTO: Sugere que a fiscalização financeira, orçamentária e operacional sobre os atos da administração
pública federal seja exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo e pelos sistemas de
controle interno do poder executivo, instituídos por lei.
SUGESTÃO: 01459 – DT REC: 23/4/1987
AUTOR: ALDO ARANTES (PCdoB/GO)
TEXTO: Sugere normas sobre fiscalização financeira e orçamentária.
SUGESTÃO: 01617 – DT REC: 23/4/1987
AUTOR: PAES DE ANDRADE (PMDB/CE)
TEXTO: Sugere que as empresas mistas e estatais fiquem sujeitas, nas mesmas condições dos demais
órgãos, ao exame de suas contas pelo Tribunal de Contas da União e que nos estados, no Distrito Federal e
nos territórios o exame fique a cargo dos órgãos de contas locais.
SUGESTÃO: 01844 – DT REC: 24/4/1987
ENTIDADE:
ORDEM DOS CONTADORES DO BRASIL
(GABRIEL HERMES – PRESIDENTE NACIONAL
ED. ROBERTO SIMONSEN, 12º ANDAR – SBN
MUNICÍPIO: BRASILIA – CEP: 70000 – UF: DF)
TEXTO: Sugere seja instituído um departamento superior de auditoria, subordinado ao Congresso Nacional
para auxiliá-lo na fiscalização patrimonial e financeira das instituições federais.
SUGESTÃO: 02847 – DT REC: 30/4/1987
AUTOR: WILSON CAMPOS (PMDB/PE)
TEXTO: Sugere que a fiscalização financeira e orçamentária da união e dos municípios seja exercida pelo
Tribunal de Contas da União e pelo poder executivo, conforme especifica.
SUGESTÃO: 03557 – DT REC: 5/5/1987
AUTOR: FERNANDO BEZERRA COELHO (PMDB/PE)
TEXTO: Sugere que a fiscalização financeira e orçamentária da União seja exercida pelo Congresso Nacional,
nas condições que especifica.
SUGESTÃO: 04339 – DT REC: 6/5/1987
AUTOR: MEIRA FILHO (PMDB/DF)
TEXTO: Sugere que a fiscalização financeira e orçamentária seja exercida mediante controle externo dos
tribunais de contas e do Congresso Nacional, e por controle interno do Poder Executivo.
ARTIGO 70 2067
SUGESTÃO: 06862 – DT REC: 6/5/1987
AUTOR: JOSÉ IGNÁCIO FERREIRA (PMDB/ES)
TEXTO: Sugere dispositivo sobre o exercício da fiscalização financeira e orçamentária da União pelo tribunal
federal de contas.
SUGESTÃO: 06867 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere que as unidades administrativas do Executivo, Legislativo, Judiciário e do Ministério Público
devam colocar à disposição do tribunal federal de contas as demonstrações contábeis, documentos e infor-
mações por este solicitadas por ocasião da auditoria financeira.
SUGESTÃO: 07135 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere que o controle externo compreenda a auditoria financeira, orçamentária e operacional, e o
julgamento das contas dos que são responsáveis pela arrecadação da receita, pela ordenação da despesa e
pelos bens e valores públicos.
SUGESTÃO: 08197 – DT REC: 6/5/1987
AUTOR: VINICIUS CANSANÇÃO (PFL/AL)
TEXTO: Sugere seja feita auditoria financeira e orçamentária sobre as contas das unidades administrativas
dos três poderes da União, que deverão enviar demonstrações contábeis ao tribunal federal de contas.
SUGESTÃO: 08441 – DT REC: 6/5/1987
AUTOR: NELSON WEDEKIN (PMDB/SC)
TEXTO: Sugere dispositivos sobre a fiscalização financeira e orçamentária da União, a competência do Tribu-
nal de Contas da União, a auditoria financeira, e o julgamento das contas dos administradores.
2 – Audiências públicas
Não foram localizadas audiências públicas específicas sobre o tema.
Entretanto, na 5ª reunião extraordinária da Subcomissão do Poder Legislativo foram realizados deba-
tes sobre as sugestões apresentadas. Disponível em: <http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/
legislacao/Constituicoes_Brasileiras/constituicao-cidada/o-processo-constituinte/comissoes-e-
subcomissoes/copy_of_comissao-da-organizacao-dos-poderes-e-sistemas-de/subcomissao3a>.
Além disso, na 2ª reunião ordinária da Subcomissão do Orçamento e Fiscalização Financeira foi realizado
debate sobre sistema de fiscalização financeira. Disponível em: <http://www2.camara.leg.br/atividade-
legislativa/legislacao/Constituicoes_Brasileiras/constituicao-cidada/o-processo-constituinte/comissoes-
e-subcomissoes/comissao5/subcomissao5b>.
3 – Subcomissões temáticas
Subcomissão do Poder Legislativo – IIIa
FASE A – Anteprojeto do Relator

Art. 35. A fiscalização financeira e orçamentária da União será exercida pelo Congresso Nacional mediante
controle externo e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo instituídos por lei.
FASE B – Emenda ao Anteprojeto do Relator

Não foram localizadas emendas.
FASE C – Anteprojeto da Subcomissão

2068 Do Poder Legislativo: a construção do Capítulo I do Título IV da Constituição de 1988

(Consulte na 9ª reunião extraordinária da Subcomissão do Poder Legislativo, a votação do anteprojeto da
Subcomissão. Publicação no Danc de 24/7/1987, p. 6. Disponível em: <http://www2.camara.leg.br/atividade-
legislativa/legislacao/Constituicoes_Brasileiras/constituicao-cidada/o-processo-constituinte/
comissoes-e-subcomissoes/copy_of_comissao-da-organizacao-dos-poderes-e-sistemas-de/
subcomissao3a>).
Subcomissão do Orçamento e Fiscalização Financeira – Vb

Art. 23. A fiscalização financeira, orçamentária e patrimonial da União será exercida pelo Congresso Nacio-
nal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno de cada Poder, instituídos por lei.
[...]
Art. 25. Quem quer que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou, por qualquer forma, administre bens e valores
públicos ou que estejam sob a responsabilidade do Estado, disso prestará contas.

Total de emendas localizadas: 6.

Art. 19. A fiscalização financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União será exercida pelo
Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno de cada Poder, insti-
tuídos por lei.
[...]
Art. 21. Quem quer que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou, por qualquer forma, administre dinheiros, bens
e valores públicos ou que estejam sob a responsabilidade do Estado, disso prestará contas.
(Consulte nas 10ª, 11ª e 12ª reuniões da Subcomissão do Orçamento e Fiscalização Financeira a discussão e
votação da redação final do anteprojeto da Subcomissão.
Publicação no Danc de 25/6/1987, supl., p. 120-128. Disponível em: <http://www2.camara.leg.br/atividade-
e-subcomissoes/comissao5/subcomissao5b>).
4 – Comissões temáticas
Comissão da Organização dos Poderes e Sistema de Governo – III
FASE E – Emendas ao Anteprojeto da Subcomissão, na Comissão

FASE F – Substitutivo do Relator

A matéria não foi localizada nesta fase.
FASE G – Emenda ao Substitutivo

FASE H – Anteprojeto da Comissão

controle externo e pelos sistemas de controle interno do Executivo, instituídos por lei.
(Consulte na 7ª reunião da Comissão da Organização dos Poderes e Sistema de Governo a votação da reda-
ção final do substitutivo do relator.
ARTIGO 70 2069
Publicação no Danc de 8/8/1987, supl., p. 2. Disponível em: <http://www2.camara.leg.br/atividade-
-legislativa/legislacao/Constituicoes_Brasileiras/constituicao-cidada/o-processo-constituinte/
comissoes-e-subcomissoes/copy_of_comissao-da-organizacao-dos-poderes-e-sistemas-de/comissao3>).
Comissão do Sistema Tributário, Orçamento e Finanças – V


Art. 48. Prestará contas qualquer pessoa física ou jurídica que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou, por
qualquer forma, administre dinheiros, bens e valores públicos ou que estejam sob a responsabilidade do
Estado, ou, ainda, que em nome deste assuma obrigações.
Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno de cada Poder, quanto
aos aspectos de eficácia, eficiência, economicidade, legalidade e legitimidade, na forma da lei.


(Consulte na 9ª reunião da Comissão do Sistema Tributário, Orçamento e Finanças a votação da redação final
do anteprojeto da Comissão.
e-subcomissoes/comissao5/comissao5>).
5 – Comissão de Sistematização
FASE I – Anteprojeto de Constituição

FASES J e K – Emendas de Mérito (CS) e de Adequação ao Anteprojeto

FASE L – Projeto de Constituição


FASE M – Emendas (1P) de Plenário e Populares

FASE N – Primeiro Substitutivo do Relator

Art. 103. A fiscalização financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União, quanto aos aspectos de
legalidade, legitimidade, eficácia, eficiência e economicidade, será exercida pelo Congresso Nacional, mediante
controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Legislativo, Executivo e Judiciário, na forma da lei.
Parágrafo único. Prestará contas qualquer pessoa física ou jurídica que utilize, arrecade, guarde, gerencie
ou, por qualquer forma, administre dinheiros, bens e valores públicos, ou pelos quais a União responda, ou,
ainda, que em nome desta assuma obrigações.
FASE O – Emendas (ES) ao Primeiro Substitutivo do Relator

FASE P – Segundo Substitutivo do Relator

Art. 80. A fiscalização financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União, quanto aos aspectos
de legalidade, legitimidade, eficácia, eficiência e economicidade, será exercida pelo Congresso Nacional,
mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno dos Poderes Legislativo, Executivo e Judi-
ciário, na forma da lei.
Parágrafo único. Prestará contas qualquer pessoa física ou entidade pública que utilize, arrecade, guarde,
gerencie ou, por qualquer forma, administre dinheiros, bens e valores públicos, ou pelos quais a União
responda, ou, ainda, que em nome desta assuma obrigações de natureza pecuniária.
6 – Plenário
FASE Q – Projeto A (início 1º turno) ou FASE R – Ato das Disposições Transitórias

mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno dos Poderes Legislativo, Executivo e Judi-
ciário, na forma da lei.
responda, ou, ainda, que em nome desta assuma obrigações de natureza pecuniária.
FASE S – Emendas (2P) de Plenário e do Centrão

Emenda Substitutiva do Centrão nº 02040, art. 82.
Requerimento de fusão de emendas. A fusão foi aprovada.
Publicação no Danc de 19/3/1988, p. 8668.
FASE T – Projeto B (fim 1º turno, início 2º turno)

Art. 72. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e das enti-
dades da administração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das
subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo
sistema de controle interno de cada Poder.
ARTIGO 70 2071
gerencie ou administre dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais a União responda, ou que em nome
desta assuma obrigações de natureza pecuniária.
FASE U – Emendas ao Projeto B (2T)

FASE V – Projeto C (fim 2º turno)

gerencie ou administre dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais a União responda, ou que em nome
desta assuma obrigações de natureza pecuniária.
7 – Comissão de Redação
FASE W – Proposta exclusivamente de redação

FASE X – Projeto D – redação final

gerencie ou administre dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais a União responda, ou que, em nome
desta, assuma obrigações de natureza pecuniária.
Prevaleceu alteração redacional proposta pelo professor Celso Cunha para o Parágrafo único.
EMENDAS APRESENTADAS POR FASE
FASE B – Emenda ao Anteprojeto do Relator da Subcomissão

Comissão V – Comissão do Sistema Tributário, Orçamento e Finanças
Subcomissão Vb – Subcomissão do Orçamento e Fiscalização Financeira
EMENDA: 00019
REJEITADA
AUTOR: JUTAHY MAGALHÃES (PMDB/BA)
TEXTO:
Nos termos do § 1º do art. 17 do Regimento da Assembleia Nacional Constituinte, substituam-se os
arts. 23 e 31 pelo seguinte:
Art. O Congresso Nacional fiscalizará a administração do patrimônio, a execução orçamentária, as finan-
ças e a realização dos planos da União, a gestão de suas autarquias e das empresas de que a União
participe, a aplicação das subvenções e das renúncias de receitas federais, sem prejuízo dos serviços
específicos dos Poderes Executivo, Judiciário e Legislativo.

§ 1º O Congresso Nacional, no exercício da função fiscalizadora, será auxiliado pela Auditoria-Geral da
República e pelo Tribunal de Contas da União, conforme regulado em lei.
§ 2º Os ministros do Tribunal de Contas da União serão nomeados, em caráter vitalício, pelo presidente
do Senado Federal, após aprovação por ambas as Casas do Congresso Nacional, escolhidos dentre cida-
dãos de reputação ilibada e notórios conhecimentos jurídicos, econômicos, financeiros, contábeis ou de
administração pública.
§ 3º O auditor-geral da República será nomeado para período de dez anos, pelo presidente do Senado
Federal, depois da concordância das duas Casas do Congresso Nacional, dentre bacharéis em ciências
contábeis de idoneidade técnica e moral.
JUSTIFICATIVA:
Torna-se necessário modernizar a ação fiscalizadora da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, e
torná-la eficaz e tempestiva. Isso importa em separar a função julgadora, inerente a um tribunal, da função
auditorial, especifica a um órgão contábil independente. Na falta histórica deste, o Tribunal de Contas acres-
centou, gradativamente, a sua missão inicial de “liquidar as contas da receita e despesa e verificar a sua lega-
lidade, antes de serem prestadas ao Congresso” (art. 89 da Constituição de 1891), atividades desenvolvidas
nas ciências contábeis e que, hoje, constituem especialização da auditoria externa ou independente.
Entretanto, são heterogêneas e inacumuláveis a judicatura, ainda que carente de poder jurisdicional, e
a auditoria contábil, sob pena de desvirtuar ambas. Por isso, a primeira providência constitucional a respeito
consiste em instituir a Auditoria-Geral da República, subordinada ao Congresso Nacional, à semelhança do
modelo já experimentado com êxito nos Estados Unidos da América, Chile, China, México. Peru, Venezuela
e outros países. Obviamente, o serviço dessa especialidade precisa operar com autonomia e ser dirigido por
profissional idôneo, diplomado na correspondente área técnico-científica.
Coerentemente, a função do Tribunal de Contas deve ser concentrada no julgamento. Decidirá conten-
das suscitadas com gestores de bens, valores e interesses da União. Desnecessário julgar contas não
impugnadas pela administração ou pela auditoria independente, até para impedir precipitadas atestações
de regularidade e para prevenir insuperáveis congestionamentos de processos.
Nas duas últimas décadas, o país foi assolado por fraudes, abusos e desperdícios, conforme divulgado
pela imprensa e livros. Conhece-se, outrossim, a inoperância do governo federal na cobrança do imposto
territorial rural, prejudicando consideravelmente os municípios, destinatários do produto. Hoje, identificados
já foram os artifícios usados na escrituração de impostos, ocultando importante receita que deveria ter sido
partilhada com estados e municípios e subavaliando a carga tributária. Outras deformações certamente
existem. O Tribunal de Contas revelou-se impotente para prevenir, comprovar ou coibir tais irregularidades
ou chegou atrasado em outras. As falhas não foram, decerto, motivadas pela incapacidade de seu corpo
técnico, mas em razão da absorção de atividades estranhas à finalidade arbitrar do órgão julgador e da
forma de escolha de seus membros.
No que diz respeito à amplitude da fiscalização congressual, ela precisa atingir, além dos fatos relacio-
nados à união em sua acepção estrita, também as autarquias e as empresas em que tenha investimento
e, ainda, a destinação das subvenções concedidas e das receitas renunciadas mediante isenções e incenti-
vos. Entretanto, não deveria estender-se a todo o setor público, mencionado no anteprojeto, a fim de não
invadir a autonomia dos estados e dos municípios, além do que seria um universo demasiado imenso. Por
outro lado, a fiscalização do Congresso não pode ficar limitada ao controle, mas exercitar toda a potenciali-
dade oferecida pela auditoria contábil, inclusive a avaliação de custo-benefício, a análise de desvirtuamentos
funcionais e a indicação de aperfeiçoamentos administrativos.
A organização, as atribuições, o funcionamento, a composição, as garantias de autonomia, os procedi-
mentos e os métodos, com referência ao Tribunal de Contas e à Auditoria-Geral, bem como os detalhamen-
tos insertos nos restantes artigos do anteprojeto, compreendem regências próprias da lei comum, tanto
sob o aspecto jurídico quanto em sua mutabilidade. O anteprojeto padece do vício de repetir minudências
incluídas pela Constituição de 1967 e de aditar outras impertinentes na Lei Maior.
Com matéria constitucional, basta dizer o que se encontra proposto no único artigo sugerido e seus pará-
grafos. Confio, pois, em que o bom senso e a sensibilidade a inovações progressistas determinem o acolhi-
mento da presente emenda.
ARTIGO 70 2073
PARECER:
O anteprojeto por nós apresentado a esta subcomissão consagra, inequivocamente, dois sistemas
de controle: o interno, praticado no âmbito de cada poder, e o externo, exercido pelo Congresso Nacional
com o auxílio do Tribunal de Contas da União. Não se nos afigura conveniente, portanto, a criação de uma
Auditoria-Geral da República, a constituir-se, na verdade, segundo aliás é sugerido, como mais um órgão
auxiliar do Legislativo na prática do controle externo. Essa providência, forçoso é convir, apenas irá acarre-
tar injustificável oneração dos custos do controle. As funções de auditoria, por outro lado, podem continuar
segundo entendemos, a ser exercidas, com inteira eficiência, pelo órgão auxiliar do Legislativo nos miste-
res do controle externo, haja vista que o Tribunal de Contas da União, que hoje as realiza, dispõe, em seu
quadro permanente, de peritos contábeis de reconhecida e comprovada competência, sempre recrutados
mediante concurso público.
De mais a mais, as auditorias ou suas congêneres, existentes nos países mencionados na justificação,
ali têm as mesmas atribuições que, entre nós, cabe às cortes de contas. Inexiste, pois, naqueles países, o que
a emenda pretende implantar: a coexistência de dois órgãos cm o mesmo objetivo de auxiliar o Congresso
Nacional na realização do controle externo das finanças públicas.
Relativamente à increpação de que os arts. 23 e 31 do anteprojeto “compreendem regências próprias
da lei comum”, oportuno é consignar, data venia, que a linha por nós adotada, no particular, encontra respaldo
não só na nossa tradição constitucional, que tem tido o cuidado de sempre estabelecer, na Lei Maior, a
competência dos tribunais superiores, como também na prática adotada pelo eminente relator do antepro-
jeto apresentado à Subcomissão do Poder Judiciário e do Ministério Público. Nosso voto, assim, em razão de
todo o acima exposto, é pela rejeição da emenda.
EMENDA: 00053
REJEITADA
AUTOR: JOSÉ COSTA (PMDB/AL)
TEXTO:
Introduza-se o seguinte dispositivo no lugar dos arts. 23 a 37 do anteprojeto:
Art. O Congresso Nacional fiscalizará quaisquer interesses da União, de suas autarquias e das empresas
de que participem, sem prejuízo dos serviços internos dos Poderes Executivo, Judiciário e Legislativo.
§ 1º As auditagens serão realizadas pela Auditoria-Geral da República, subordinada ao Congresso Nacio-
nal e dirigida por bacharel em ciências contábeis nomeado, para período de dez anos, pelo presidente do
Senado Federal, após concordância de ambas as Casas.
§ 2º O julgamento das contendas com gestores e responsáveis por bens e valores da União serão julga-
dos administrativamente pelo Tribunal de Contras da União, cujos ministros serão nomeados, em caráter
vitalício, pelo presidente do Senado Federal depois de aprovados pelas duas Casas do Congresso Nacional.
JUSTIFICATIVA:
A fiscalização congressual precisa atingir quaisquer interesses da União. Torna-se necessário segregar
as funções de auditoria e de julgamento, ambas autônomas e vinculadas ao Parlamento Nacional.
O Tribunal de Constas tinha por competência original “liquidar as contas da receita e despesa e verificar
a sua legalidade, antes de serem prestadas ao Congresso” (Constituição de 1891, art. 89). Como é crucial, a
função de qualquer tribunal é judicante. Mas aquele órgão auxiliar do Congresso Nacional passou a executar
também atividades auditoriais, presentemente configuradas em especialização do curso de bacharelado
em ciências contábeis. Por outro lado, a auditoria externa ou independente precisa exercitar suas elevadas
funções com autonomia, separadamente da função julgadora e também auxiliado o Congresso Nacional.
A necessidade fiscalizadora do Congresso Nacional exige uma estrutura moderna e dinâmica, que
acompanhe os fatos antes, durante e após sua ocorrência, a fim de que os deputados e senadores dispo-
nham de informações permanentes e confiáveis. É função de um autônomo órgão de auditoria externa ou
independente que, de resto, não se limitará ao controle externo mas incluirá a avaliação de custos e bene-
fícios das atividades estatais e dos entes de que a União participe, a análise do desempenho dos diferentes
serviços e a indicação dessa especialidade, hoje não precisaria rastrear a destinação dos dinheiros da vultosa

dívida externa, provavelmente teria podido conter a fabulosa dívida interna, por certo teria impedido que
estados e municípios tivessem sido prejudicados com impostos que deveriam ter sido partilhados e não o
foram porque escriturados fora da receita tributária e poderia ter agido a tempo, em defesa dos municípios,
perante a omissão do Incra na cobrança do imposto territorial rural. As fraudes e desperdícios tão vultosas
e generalizadas provavelmente teriam sido prevenidas em significativa parcela, além da responsabilização
criminal. Os detalhamentos referentes às atribuições específicas, à organização, ao funcionamento, à auto-
nomia operacional, aos procedimentos e métodos, constituem matéria a ser regulada em lei, tanto com
referência ao Tribunal de Contas quanto à Auditoria-Geral.
PARECER:
De ressaltar, antes de tudo, ser antirregimental a proposição sob exame, pois constitui, na verdade,
emenda substitutiva (Regimento, art. 23, § 2º). Por outro lado, não nos parece conveniente criar, como suge-
rido, uma Auditoria-Geral da República, a constituir mais um órgão auxiliar do Legislativo, pois tal medida
implicaria elevada oneração dos custos do controle. Isso posto, nosso voto é pela rejeição da emenda.
EMENDA: 00072
REJEITADA
AUTOR: NAPHTALI ALVES DE SOUZA (PMDB/GO)
TEXTO:
Substitua-se os arts. 23 e 24 e de 26 a 37, e respectivos parágrafos, do anteprojeto em questão, pelos
seguintes:
Art. 3º A fiscalização e controle do orçamento da União será feita pelo Congresso Nacional com o auxílio
do Tribunal de Contas da União.
Art. 4º O Tribunal de Contas da União, com sede no Distrito Federal e quadro próprio de pessoal, tem
jurisdição em todo o país e seus ministros serão nomeados pelo presidente da República, depois de
aprovada a escolha pelo Senado Federal, dentre brasileiros, maiores de trinta e cinco anos, de idonei-
dade moral e notórios conhecimentos jurídicos, econômicos, contábeis, financeiros ou de administra-
ção pública, e terão as mesmas garantias, prerrogativas, vencimentos e impedimentos dos ministros do
Tribunal Federal de Recursos.
Art. 5º Lei complementar e ordinária disporão, cada qual dentro de seu âmbito jurídico, sobre o orça-
mento da União e o processo de fiscalização, pelo Poder Legislativo e Tribunal de Contas da União.
JUSTIFICATIVA:
Evidentemente, tanto a lei complementar à Constituição quanto a lei ordinária serão longamente discu-
tidas e votadas pelo Congresso Nacional, ocasião em que disporão, de forma completa e cabal, sobre a maté-
ria objeto de seu campo normativo. Sem pretender ensinar técnica jurídico-constitucional, diríamos que a
lei complementar, por exemplo, poderá dispor sobre o processo legislativo orçamentário, as obrigações e
deveres do Poder Executivo nessa área, a competência e prerrogativas do Congresso Nacional e Tribunal de
Contas da União, tendo-se em mira a perfeita fiscalização, controle, apuração e punição dos culpados pela
prática de irregularidades no trato da coisa pública, sem prejuízo, é obvio, do que dispuser a nova lei orgânica
da supracitada corte de contas, que o reestruturaria em razão das novas exigências da sociedade brasileira.
A lei ordinária, por seu torno, regularia o exercício financeiro, a organização e elaboração do orçamento
público, bem como sua compatibilização com os planos e programas de governo submetidos à apreciação
do Poder Legislativo. Assaz notório, por outro lado, que os poderes da República fiscalizam-se a si próprios,
através de mecanismos por eles criados, aonde inferir-se que a lei ordinária deverá, também, regular sobre a
manutenção ou criação de sistema de controle interno uniforme, que possibilite eficaz fiscalização e controle
de receitas e despesas públicas.
Finalmente, cumpre-nos destacar que, examinado as constituições de vários países, como os Estados
Unidos da América, Itália, Espanha, Alemanha, Portugal, Cuba e Venezuela, deparamo-nos com o fato
encontradiço e incontestável de que o tema orçamentário, nessas cartas magnas, são tratados em termos
de princípios gerais, limitando-se, na sua maioria, a apenas dois ou três artigos, o que significa, portanto, que
ARTIGO 70 2075
as normas hierarquicamente inferiores à Constituição tratam da matéria com maior abrangência e perfeição,
propiciando, inclusive, maior descentralização na administração orçamentaria no setor público, de que tanto
carece o nosso país, para o fortalecimento das finanças estaduais e municipais.
PARECER:
A proposição, oportuno é ressaltar, mutila, de forma irremediável, o anteprojeto apresentado a esta
subcomissão, eis que dele pretende suprimir nada menos que catorze artigos. Isto posto, não obstante os
elevados propósitos manifestados pelo seu eminente Autor, o nosso voto é pela rejeição da emenda.
EMENDA: 00106
APROVADA
AUTOR: JOÃO NATAL (PMDB/GO)
TEXTO:
No anteprojeto do relator da Subcomissão de Orçamento e Fiscalização Financeira, dê-se ao art. 25 da
Seção de Fiscalização financeira, a seguinte redação:
Art. 25. As normas de fiscalização financeira e orçamentária estabelecidas nesta seção aplicam-se a
todas as entidades de administração indireta.
JUSTIFICATIVA:
Estamos propondo perante a Subcomissão do Poder Judiciário e do Ministério Público a instituição
da justiça de contas, remetendo a fiscalização financeira e orçamentária aos cuidados da Auditoria-Geral,
como órgão auxiliar do Congresso Nacional, segundo outra Emenda que apresentamos a essa Subcomissão.
A compatibilização do texto impõe a alteração aqui proposta.
PARECER:
Subscrita pelo ilustre constituinte João Natal, a emenda em foco objetiva dar nova redação ao art. 25
do anteprojeto, para estabelecer que as normas de fiscalização financeira e orçamentária traçadas na Seção
em que está encartado aquele dispositivo aplicam-se “a todas entidades de administração indireta”. Justifi-
cando a proposição, esclareço S.Exa. que o objetivo perseguido é a compatibilização do texto da futura Carta
Política, pois está propondo “perante a Subcomissão do Poder Judiciário e do Ministério Público a instituição
da justiça de contas”.
A hipótese prevista pelo eminente legislador, aliás da maior procedência, já se encontra contemplada no
inciso II do art. 24 do anteprojeto, razão pela qual a emenda em apreço deve ser considerada como atendida.
EMENDA: 00107
REJEITADA
TEXTO:
Seção da Fiscalização Financeira, a seguinte redação, suprimidos os arts. 24, 26, 27, 28 e 30:
Art. 23. A fiscalização financeira e orçamentária da União será exercida pelo Congresso Nacional, com o
auxílio da Auditoria-Geral, e pelos sistemas de administração financeira e contabilidade, instituídos no
âmbito do Poder Executivo.
§ 1º A Auditoria-Geral acompanhará a execução do orçamento, segundo os planos anuais que as autori-
dades administrativas lhe encaminharão, trinta dias a apresentação ao Congresso Nacional da proposta
orçamentária da União.
§ 2º A Auditoria-Geral assessorará o Congresso Nacional no exame da proposta orçamentária, à vista
dos elementos constantes do plano anual de ação, que especificará os objetivos de cada programa de
trabalho, confrontando custos e benefícios, quantificando as metas a serem alcançadas e estabelecendo
as estratégias que serão desenvolvidas para a sua consecução.

§ 3º No exercício de suas atribuições, a Auditoria-Geral, de ofício ou a requerimento de qualquer membro
do Congresso Nacional, aprovado em Plenário da Casa a que pertencer, promoverá as inspeções neces-
sárias à avaliação do desempenho das autoridades administrativas na execução do orçamento.
§ 4º Em caso de aplicação de recursos em desacordo com o plano anual de ação ou de ineficácia das
medidas adotadas, a Auditoria-Geral enviará relatórios à Mesa do Congresso Nacional e representará
ao Ministério Público junto à justiça de contas e ao ministro de Estado, ao qual estiver subordinada a
autoridade responsável.
§ 5º Com base nos relatórios produzidos na forma do parágrafo anterior, o Congresso Nacional, consi-
derada a gravidade da situação, poderá sustar a aplicação dos créditos orçamentários e extraorçamen-
tários, consignados ou distribuídos à unidade em que tiver ocorrido as irregularidades apontadas, até a
manifestação da justiça de contas, se não forem adotadas medidas saneadoras pelo ministro de Estado.
§ 6º A Auditoria-Geral dará parecer prévio sobre as contas que o presidente da República prestar anual-
mente, em que considerará as apurações que tiver feito sobre a gestão dos administradores.
§ 7º O sistema de contabilidade enviará balancetes mensais e balanços anuais à Auditoria-Geral, que os
analisará e encaminhará as suas conclusões às comissões técnicas competentes das Casas do Congresso
Nacional.
§ 8º Sob pena de responsabilidade, nenhum documento, dado ou informação poderá ser sonegado à
Auditoria-Geral, quando requisitado ou por ocasião das inspeções previstas no § 3º deste artigo.
§ 9º A Auditoria-Geral contará com pessoal especializado na área de atuação dos ministérios, podendo
contratar empresas e consultores para auxiliá-la no exercício de suas funções.
JUSTIFICATIVA:
Em alentado estudo, para o qual rogamos a atenção dos ilustres membros dessa Subcomissão, propu-
semos a instituição de novos mecanismos de fiscalização financeira, demonstrando, à exaustão, a caduci-
dade do sistema vigente, que se mostrou inoperante na adequada vigilância sobre a aplicação dos recursos
públicos. O Congresso Nacional, na recuperação de suas prerrogativas, não pode abrir mão de exercer severa
fiscalização sobre as ações do Executivo, através de órgão vinculado diretamente à instituição, que elegerá
o seu dirigente, podendo, igualmente, destituí-lo, se decair de sua confiança.
Não é o que decorre com os membros do Tribunal de Contas, que são vitalícios e nomeados pelo presi-
dente da República, podendo certamente não corresponder às expectativas do Congresso Nacional, sem
qualquer consequência. Embora seja órgão auxiliar do Legislativo, as garantias dos ministros do Tribunal é
sério empecilho para levar a Corte a atuar no sentido dos interesses do Congresso Nacional, na verificação
da execução do orçamento.
Interessa à fiscalização do Congresso informes políticos, sobretudo quanto aos resultados alcançados
pelas autoridades administrativas na aplicação dos recursos confiados a sua gestão, e não dados quanto
à legalidade ou regularidade da despesa, de que vem se ocupando e, a permanecer a proposta do relator,
continuará a se ocupar o Tribunal de Contas, incapaz, pela maneira como atua, de apontar os maus gestores,
no sentido de suas ações equivocadas. O cumprimento de formalidades apenas para o processamento da
despesa não depõe do acerto do administrador e é isso somente que o tribunal pode atestar. Tal proceder
apenas coonesta a corrupção que escandaliza o país, cuja ocorrência é o atestado insofismável e categórico
da falência daquela instituição.
A Constituinte não pode deixar muito atenta para essa questão, sob pena de deixar passar excelente
oportunidade para moralizar a aplicação dos dinheiros públicos, recobrando para o Congresso uma de suas
mais importantes funções. Fazemos um apelo veemente para que o assunto seja cuidadosamente exami-
nado. Em emenda apresentada à Subcomissão do Poder Judiciário, estamos reservando papel mais acorde
com a feição do Tribunal de Contas, de modo que a instituição da Auditoria-Geral não implicará em extin-
ção daquela Corte.
PARECER:
A proposta contraria frontalmente a tradição de nosso país em matéria de controle externo e destoa
completamente da filosofia e sistemática adotada na concepção do anteprojeto. Por essas razões, nosso
voto é pela rejeição da emenda.
ARTIGO 70 2077
EMENDA: 00167
APROVADA
AUTOR: MESSIAS GÓIS (PFL/SE)
TEXTO:
Acrescente-se o adjetivo “operacional”, entre os atuais “orçamentária e patrimonial”, passando o art. 23
a ler:
Art. 23 A fiscalização financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União exercida pelo
Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno de cada Poder,
instituídos por lei.
JUSTIFICATIVA:
A mesma já exposta no projeto de emenda anterior, ao título desta seção.
PARECER:
A iniciativa do ilustre parlamentar vem ao encontro dos nossos propósitos, que é o aprimoramento do
anteprojeto com a imprescindível colaboração dos senhores constituintes. Realmente, a proposta enriquece
o nosso trabalho, por isso que nosso parecer é pelo acolhimento da emenda.
FASE E – Emenda ao Anteprojeto do Relator da Comissão, na Comissão

Comissão III – Comissão da Organização dos Poderes e Sistema de Governo
EMENDA: 01086
PREJUDICADA
AUTOR: JOSÉ RICHA (PMDB/PR)
TEXTO:
Emenda ao anteprojeto aprovado pela Subcomissão do Poder Legislativo
Nos termos do art. 18 e § 2º do art. 23 do Regimento da Assembleia Nacional Constituinte, substituam-se
os artigos integrantes da Seção X (Da Fiscalização Financeira e Orçamentária), arts. 35 a 39, pelos seguintes:
Seção
Da Fiscalização Financeira, Orçamentária e Patrimonial
Art. 13. A fiscalização financeira, orçamentária e patrimonial da União será exercida pelo Congresso
Nacional, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno de cada Poder, instituídos por lei.
JUSTIFICATIVA:
Apresentamos proposta de alteração da parte relativa à fiscalização financeira e orçamentária com o
mesmo objetivo que nos levou a apresentar emenda na seção do orçamento do anteprojeto dessa comissão:
o aprimoramento no exercício da ação pública e especialmente, o fortalecimento do Congresso Nacional,
mediante uma participação maior no acompanhamento, na fiscalização e na análise da utilização de todos os
recursos públicos. Nessa perspectiva, procuramos demonstrar uma concepção mais abrangente com rela-
ção ao controle externo e interno a ao papel do Poder Legislativo, bem como, especificamente, às funções
Com referência a este órgão, o qual entendemos como auxiliar do Congresso Nacional, vale salien-
tar que propusemos uma alternativa bastante equilibrada para a composição de seu plenário, ponderando
igualmente, os critérios políticos, técnicos e os relativos à existência adquirida, na indicação de seus minis-
tros. Nesta emenda, introduzimos, ainda, dispositivo a ser regulamentado por meio de lei complementar, que
assegura o controle das contas e dos recursos monetários a um banco central. Este órgão deverá ter auto-
nomia para exercer suas tarefas sem estar condicionado às variações e injunções conjunturais da política.

PARECER:
Prejudicado.
EMENDA: 00101
PREJUDICADA
AUTOR: JOSÉ LUIZ MAIA (PDS/PI)
TEXTO:
Subcomissão do Poder Legislativo: “dispõe sobre orçamento e fiscalização financeira”.
Suprimam-se as seções IV e X do anteprojeto apresentado pela Subcomissão do Poder Legislativo.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de matéria alheia à competência da comissão, já devida e competentemente tratada pela
Subcomissão do Orçamento e Fiscalização Financeira, foro regimental indicado.
PARECER:
Prejudicada.

EMENDA: 00010
REJEITADA
TEXTO:
Altere-se para o seguinte texto a redação dos arts. 19 e 20 do anteprojeto da Subcomissão de Orça-
mento e Fiscalização Financeira, com absorção dos arts. 28 e 30:
Art. 19. O Congresso Nacional fiscalizará a administração do patrimônio, a execução orçamentária, as
finanças e a realização dos planos da União, a gestão de suas autarquias, a administração das empresas
e outras entidades de que participe, a aplicação das subvenções e das renúncias de receitas federais.
Parágrafo único. No exercício da função fiscalizadora, o Congresso Nacional será auxiliado pela Auditoria-
-Geral da República e pelo Tribunal de Contas da União, conforme regulado em lei.
Art. 20. O auditor-geral da República será nomeado, para cada tempo de dez anos, pelo presidente do
Senado Federal, depois de aprovado pelas duas Casas do Congresso Nacional, dentre bacharéis em ciên-
cias contábeis de idoneidade técnica e moral.
JUSTIFICATIVA:
Torna-se necessário modernizar a ação fiscalizadora da Câmara dos Deputados e do Senado Federal,
assegurando-lhe eficácia, tempestividade e autonomia. Isso exige separação entre as funções julgadora
e auditorial, aquela inerente a um tribunal a esta específica a um órgão contábil também subordinado ao
Parlamento. Heterogêneas e inacumuláveis são essas funções.
A primeira providência constitucional consiste em instituir, no Congresso Nacional, a Auditoria-Geral da
República. Obviamente, serviço dessa especialidade precisa operar com autonomia a ser dirigido por profis-
sional idôneo, diplomado na correspondente área técnico-cientifica. O provimento, os requisitos e as garan-
tias dos ministros do Tribunal de Contas da União encontra-se regido sob art. 27. Tratando-se de órgão
julgador por definição, sua função deveria ser concentrada na resolução de contendas com administradores
e responsáveis por valores e interesses da União. Entretanto, isso é matéria regulável por lei.
Até a data presente, o Congresso Nacional esteve privado de meios para prevenir, conhecer e reprimir as
vultosas fraudes que assolaram o país; saber onde foram aplicados os recursos dos financiamentos externos
e internos que geraram o fantástico endividamento federal; descobrir a falta de lisura nas correspondências
ARTIGO 70 2079
públicas; defender os estados e os municípios contra artificiosas classificações de impostos partilháveis;
cuidar para que fosse cobrado integralmente o imposto territorial rural cujo produto pertence aos municí-
pios; acompanhar os preços e a qualidade de produtos importados à custa do Tesouro Nacional; saber o nível
de cumprimento das leis tributárias; e outros fatos inerentes às finanças da União. O atingimento desses
fins imanentes ao Congresso Nacional requer reformulação jurídica e operacional. A função audiovisual ultra-
passa o controle, a que o anteprojeto circunscreve a fiscalização, devendo atingir a avaliação de custos a bene-
fícios, a análise de desvirtuamentos funcionais, a indicação de aperfeiçoamentos administrativos, e outros
procedimentos adequados. Mas tais detalhamentos revelam-se impróprios para uma Constituição política.
PARECER:
O conteúdo da emenda, em confronto com o do anteprojeto da subcomissão e das demais emendas
atinentes ao mesmo assunto, não obstante os nobres propósitos do autor, não se harmoniza com a siste-
mática que orienta o sistema de planos, orçamento e fiscalização financeira proposto, nem coincide com o
conjunto dos pontos de vista expressados pela maioria dos membros desta comissão. Pela rejeição.
EMENDA: 00131
PARCIALMENTE APROVADA
TEXTO:
Eliminem-se os seguintes dispositivos do anteprojeto da Subcomissão de Orçamento e Fiscalização
Financeira: §§ 1º, 2º e 3º do art. 1º; parágrafo único do art. 3º; art. 4º; art. 7º e seus §§ 1º e 2º; art. 10 e seus §§;
arts. 11 a 18; arts. 21 a 26, 28, 29, 31 e 32.
JUSTIFICATIVA:
Os dispositivos acima mencionados contêm regências próprias de lei ordinária. É preciso zelar para que
na futura Constituição não sejam incluídas disposições não fundamentais e que poderão ser alteradas mais
facilmente para ajustamentos no tempo.
PARECER:
A apreciação da emenda do nobre constituinte levou-nos à conclusão de que ela pode ser aceita parcial-
mente, porquanto trata de aspectos que contribuem efetivamente para o aprimoramento do anteprojeto da
Subcomissão de Orçamento e Fiscalização Financeira, tornando-o mais completo, ajustado e consistente.
Em consequência, estamos modificando o dispositivo a que ela se reporta, de modo a fazê-lo incorporar a
parte da emenda que o aperfeiçoa. Pelo acolhimento parcial.
EMENDA: 00289
AUTOR: JOÃO ALVES (PFL/BA)
TEXTO:
Subcomissão de Orçamento e Fiscalização Financeira ao anteprojeto dos planos e orçamentos, da
fiscalização financeira, orçamentária e patrimonial
Nos termos do art. 18 e § 2º do art. 23 do Regimento da Assembleia Nacional Constituinte, suprimam-
-se e/ou substituam-se os seguintes dispositivos: arts. 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32,
33, 34 e 35 com seus parágrafos e alíneas, pelo seguinte:
Art. A fiscalização financeira e orçamentária da União será exercida pelo Congresso Nacional, mediante
controle externo e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo, instituídos por lei.
JUSTIFICATIVA:
Em relação à seção que trata da fiscalização financeira, orçamentária e patrimonial da União entendo
que necessita, entre outros aspectos, de correção nas partes em que prescreve a fiscalização, o controle e
a tomada de contas de forma separada, pela Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal. Estas atribui-
ções devem ser das duas Casas conjuntamente, passando pelo exame da Comissão Mista, que apreciará

os planos e as matérias orçamentárias. Defendo, pois, a participação do Congresso Nacional no processo
decisório relativo à alocação de recursos públicos e na fiscalização da ação governamental.
PARECER:
A apreciação da emenda, no que se refere à matéria pertinente ao sistema financeiro, leva-nos a
concluir que ela contribui, efetivamente, para aprimorar o anteprojeto da Subcomissão do Sistema Finan-
ceiro, tornando-o mais consistente. Consequentemente, estamos modificando o dispositivo a que ela se
reporta, de modo a fazê-lo incorporar a parte da emenda que a aperfeiçoa. Aprovação parcial.
EMENDA: 00302
TEXTO:
Suprima-se do art. 19 do anteprojeto apresentado pela Subcomissão de Orçamento e Fiscalização
Financeira a sua parte final “instituídos por lei”.
JUSTIFICATIVA:
Instituído o sistema de controle interno pelo próprio dispositivo constitucional, os diferentes poderes o
implantarão por ato próprio, o que não exclui a possibilidade de proposta legislativa a respeito.
PARECER:
EMENDA: 00353
REJEITADA
AUTOR: CARLOS CHIARELLI (PFL/RS)
TEXTO:
Dê-se a seguinte redação aos arts. 19 e 20 do anteprojeto da Subcomissão de Orçamento e Fiscalização
Financeira, prejudicados os arts. 28 e 30, mas preservado o art. 27:
Art. 19. O Congresso Nacional fiscalizará quaisquer interesses da União, através de suas comissões, da
Auditoria-Geral da República e do Tribunal de Contas da União, sem prejuízo dos serviços internos dos
Poderes Executivo, Judiciário e Legislativo.
Parágrafo único. A lei regulará o processo de fiscalização e fixará as atribuições, organização e funciona-
mento dos órgãos fiscalizadores.
Art. 20. A Auditoria-Geral da República, subordinada ao Congresso Nacional, será dirigida por bacharel
em ciências contábeis nomeado, para período de dez anos, pelo presidente do Senado Federal, após
concordância de ambas as Casas.
JUSTIFICATIVA:
A fiscalização pelo Congresso Nacional precisa ser modernizada e dinamizada, à semelhança das demo-
cracias mais eficazes. Nesse sentido, há que segregar as funções inerentes às comissões do Senado Federal
e da Câmara dos Deputados, as funções auditoriais e as funções de julgamento, as quais se completam mas
não devem ser superpostas.
O Tribunal de Contas da União deve ocupar-se da função própria a qualquer tribunal. As auditagens
compreendem especialidade das ciências contábeis e, para serem eficazes, devem ser realizadas por órgão
autônomo. Por isso, esta emenda introduz no Congresso Nacional a Auditoria-Geral da República.
Em razão da inexistência da Auditoria-Geral da República junto ao Congresso Nacional, este não ficou
sabendo: a destinação dos dinheiros referentes à vultosa dívida externa e interna; as numerosas fraudes
ARTIGO 70 2081
e corrupções só conhecidas por jornais e livros, inclusive a recente irregularidade com a concorrência da
ferrovia Anápolis-Maranhão; as repetidas sonegações de partilhas tributárias aos estados e municípios,
mediante artificiosa classificação de impostos em diferentes títulos; o vultuoso prejuízo causado aos muni-
cípios mediante a não cobrança da maior parte do imposto territorial rural pelo Incra; os sobrepreços de
importações; a deterioração de mercadorias importadas; a não cobrança de créditos tributários; e outras
irregularidades. Por outro lado, a fiscalização pelo Parlamento Nacional tem que atingir quaisquer interes-
ses da União, aqui implícitos os relacionados às autarquias federais e a empresas em que tenha capital
com qualquer proporção e não só com a maioria. Essa fiscalização não pode ficar restrita ao controle, como
repete o anteprojeto, aliás em desacordo com a abrangência das auditorias externas ou independentes, e há
que iniciar pela legalidade, omitida no art. 30 da proposta da Subcomissão. A fim de prevenir falhas dessa
espécie, torna-se desaconselhável que a Constituição mencione espécies de fiscalização, procedimentos,
métodos, atribuições, organizações e funcionamento, que configuram detalhamentos técnicos mutáveis no
tempo e que melhor são regíveis em lei ordinária. Igualmente são regências próprias de lei comum as que o
anteprojeto apresenta sob arts. 21, 22, 23, 24, 25, 26, 28, 29, 31 e 32, motivo pelo qual sua supressão está
sendo proposta em emenda específica.
PARECER:
EMENDA: 00355
TEXTO:
Suprima-se os seguinte artigos do anteprojeto da Subcomissão de Orçamento e Fiscalização Finan-
ceira: 21, 22, 23, 24, 25, 26, 28, 29, 31 e 32; mais §§ do art. 1º; parágrafo único do art. 3º; art. 4º; art.7º e seus
§§ 1º e 2º; e arts. 10 a 18.
JUSTIFICATIVA:
Os dispositivos mencionados tratam de matéria regível por lei ordinária. Quanto mais detalhes, maior
a probabilidade de erros, omissões e impropriedades. O anteprojeto chega ao exagero de mencionar editais,
o que, data venia, chega a ser ridículo em texto constitucional. Igualmente transposição de verbas e outros
termos técnicos inconvenientes em texto constitucional.
PARECER:
EMENDA: 00373
AUTOR: FERES NADER (PDT/RJ)
TEXTO:
O art. 21 passa a ter a seguinte redação:
Art. 21. Qualquer pessoa física ou jurídica que utilize, arrecada, guarde, gerencie ou, por qualquer forma,
administre dinheiros, bens e valores públicos que estejam sob a responsabilidade do Estado, disso pres-
tará contas.

JUSTIFICATIVA:
A emenda pretende apenas, aperfeiçoar o texto, pois a redação original não está muito clara.
PARECER:
parte da Emenda que o aperfeiçoa. Pelo acolhimento parcial.
EMENDA: 00374
TEXTO:
Ao anteprojeto da Subcomissão de Orçamento e Fiscalização Financeira.
Art. 19. A fiscalização financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União, será exercida pelo
Congresso Nacional e pelo Tribunal de Contas da União, mediante controle externo e pelos sistemas de
controle interno de cada poder instituído por lei.
JUSTIFICATIVA:
A participação do Tribunal de Contas na fiscalização financeira e orçamentaria é preponderante e tão
importante que dá sustentação é exercida pelo Congresso. Há, pois, que constar ao lado do Poder Legisla-
tivo, no exercício desta função.
PARECER:
EMENDA: 00514
TEXTO:
Financeira: §§ 1º, 2º e 3º do art. 1º; parágrafo único do art. 3º; art. 4º; art. 7º e seus §§ 1º e 2º; art. 8º e seus
§§; art. 10 e seus §§; arts. 11 a 18; arts. 21 a 26, 28, 29, 31, 32 e 33.
JUSTIFICATIVA:
Os dispositivos mencionados tratam de assuntos próprios de lei ordinária, salvo o art. 33, que fere
a autonomia dos estados, aos quais deve ser reconhecido o direito de criar o sistema que considerarem
mais produtivo para a fiscalização de competência das respectivas assembleias legislativas, enquanto que o
art. 8º, inconvenientemente, fixa prazos diferentes para a sansão e o veto da lei de orçamento.
PARECER:
ARTIGO 70 2083
EMENDA: 00738
REJEITADA
TEXTO:
Ao anteprojeto dos Planos e Orçamentos, da Fiscalização Financeira, Orçamentária e Patrimonial, da
Subcomissão de Orçamento e Fiscalização Financeira:
Nos termos do art. 18 do Regimento da Assembleia Nacional Constituinte, substituam-se os arts. 19 a
33 pelo seguinte:
JUSTIFICATIVA:
Torna necessário modernizar a ação fiscalizadora da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, e
auditorial, específica a um órgão contábil independente. Na falta histórica deste, o Tribunal de Contas acres-
centou, gradativamente, a sua missão inicial de “liquidar as contas da receita e despesa e verificar a sua
legalidade, antes de serem prestadas ao Congresso” (art. 89 da Constituição de 1821), as atividades desen-
volvidas nas ciências contábeis e que, hoje, constituem especialização da auditoria externa ou independente.
Entretanto, são heterogêneas a inacumuláveis a judicatura, ainda que carente de poder jurisdicional, e
consiste em instituir a Auditoria-Geral da República, subordinada ao Congresso Nacional, à semelhança do
modelo já experimentado com êxito nos Estados Unidos da América, Chile, China, México, Peru, Venezuela
profissional idôneo, diplomado na correspondente área técnico-cientifica.
de regularidade e para prevenir insuperáveis congestionamentos de processos. Nas duas últimas décadas, o
país foi assolado por fraudes, abusos e desperdícios, conforme divulgado pela imprensa e livros. Conhece-se,
outrossim, a inoperância do governo federal na cobrança do imposto territorial rural, prejudicando consi-
deravelmente os municípios, destinatários do produto. Hoje, identificados já foram os artifícios usados na
escrituração de impostos, ocultando importante receita que deveria ter sido partilhada com estados e muni-
cípios e subavaliando a carga tributária. Outras deformações certamente existem. O Tribunal de Constas
revelou-se impotente para prevenir, comprovar ou coibir tais irregularidades ou chegou atrasado em outras.
As falhas não foram, decerto, motivadas pela incapacidade de seu corpo técnico, mas em razão da absorção
de atividades estranhas à finalidade arbitral do órgão julgador e da forma de escolha de seus membros.
nados à União em sua acepção estrita, também as autarquias e as empresas em que tenha investimento

incluídas pela Constituição de 1967 e de aditar outras impertinentes na Lei Maior. Com matéria constitucio-
nal, basta dizer o que se encontra proposto no único artigo sugerido e seus parágrafos. Confio, pois, em que
o bom senso e a sensibilidade a inovações progressistas determinem o acolhimento da presente emenda.
PARECER:
mática que orienta o sistema de plano, orçamento e fiscalização financeira proposto, nem coincide com o
EMENDA: 00758
TEXTO:
Suprimam-se os arts. 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 28, 29, 30, 31, 32 e 33, tudo do anteprojeto da Subco-
missão de Orçamento e Fiscalização Financeira, no que concerne a esta.
JUSTIFICATIVA:
A matéria contida nos dispositivos mencionados é regida por lei ordinária ou complementar, não tendo
sentido pô-la numa Constituição Federal. O art. 33 viola a autonomia dos estados, ao sujeitá-los às normas
estabelecidas para a União, em matéria orçamentária e até órgão de controle, impedindo a busca de meios
mais eficazes.
PARECER:
EMENDA: 00810
TEXTO:
Ao anteprojeto aprovado pela Subcomissão de Orçamento e Fiscalização Financeira.
Nos termos do art. 18 e § 2º do art. 23 do Regimento da Assembleia Nacional Constituinte, suprima-se
e/ou substituam-se os seguintes dispositivos: 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 28, 30, 31 e 32, pelos seguintes:
Art. O controle externo será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União e compreenderá:
I – a apreciação das contas encaminhadas ao Congresso Nacional, anualmente, pelo chefe do Poder
Executivo;
II – o julgamento dos atos e das contas dos administradores e demais responsáveis por bens e valores
públicos, de todos os poderes, órgãos e entidades de direito público ou privado da administração direta e
indireta, inclusive fundações e sociedades civis instituídas ou mantidas pelo poder público federal;
ARTIGO 70 2085
III – a realização de inspeções e auditorias nos órgãos e entidades do setor público, indicados no item
anterior;
IV – a fiscalização das entidades supranacionais de cujo capital o poder público participe, de forma direta
ou indireta.
§ 1º O exercício do controle externo será disciplinado em lei de iniciativa do Tribunal de Contas da União ou
de qualquer das Casas do Congresso Nacional e compreenderá todas as ações do setor público.
§ 2º Os tribunais de contas estaduais, do Distrito Federal e dos municípios, ou seus órgãos equivalentes,
comunicarão, ao Tribunal de Contas da União, o resultado do julgamento das contas sob sua jurisdição,
relativas às ações públicas executadas com recursos arrecadados pela União e transferidos aos estados,
Distrito Federal e municípios.
Art. É obrigatória a prestação de contas por todo agente do poder público que utilize, arrecade, guarde,
gerencie ou, por qualquer forma, administre bens e valores públicos ou que estejam sob a responsabili-
dade do Estado.
JUSTIFICATIVA:
Apresentamos proposta de alteração da parte relativa à fiscalização financeira e orçamentária, com o
mesmo objetivo que nos levou a apresentar emendas na seção do orçamento do anteprojeto dessa comis-
são: o aprimoramento no exercício da ação pública e especialmente, o fortalecimento do Congresso Nacio-
nal, mediante uma participação maior no acompanhamento, na fiscalização e na análise da utilização de
todos os recursos públicos. Nessa perspectiva, procuramos demonstrar uma concepção mais abrangente
com relação ao controle externo e interno a ao papel do Poder Legislativo, bem como, especificamente, às
funções do Tribunal de Constas da União. Cabe ressaltar que a emenda procura trazer à apreciação conjunta
das Casas do Congresso as contas que o chefe do governo prestar anualmente e, mais especificadamente,
à Comissão Mista a qual já terá analisado a proposta orçamentária e acompanhado a execução físico-
-financeira do orçamento.
PARECER:
FASE G – Emenda ao Substitutivo do Relator da Comissão

EMENDA: 00517
APROVADA
AUTOR: JOSÉ JORGE (PFL/PE)
TEXTO:
Incluir no Capítulo I, correspondente ao Poder Legislativo mais uma seção, a saber, Seção X (Da Fiscali-
zação Financeira e Orçamentária):
Art. A fiscalização financeira e orçamentária da União será exercida pelo Congresso Nacional mediante
JUSTIFICATIVA:
Redigir o capítulo do Poder Legislativo sem abordar a questão da fiscalização financeira e orçamentaria
seria uma omissão injustificável em vista da importância dessa função do legislativo no papel de fiscalizador
e controlador do Poder Executivo. A elaboração da seção correspondente por outra comissão não invalida o

esforço feito na Subcomissão do Poder Legislativo, cabendo, no caso, a manutenção da seção para posterior
compatibilização na Comissão de Sistematização.
Deve-se levar em conta, também, o fato de que a supracitada seção integrou o relatório final, aprovado
por unanimidade, pela Subcomissão do Poder Legislativo.
PARECER:
Trata-se do restabelecimento, sob a ótica do legislativo, do anteprojeto da Subcomissão do Poder
Legislativo. Pela aprovação.
EMENDA: 00841
APROVADA
AUTOR: ARNALDO PRIETO (PFL/RS)
TEXTO:
Inclua-se onde couber:
Art. A fiscalização financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União será exercida pelo
Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno de cada poder.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda objetiva propiciar às duas Casas do Congresso Nacional a cabal missão de fiscalizar
o bom e regular emprego dos dinheiros, bens e valores públicos, utilizando-se, para isso, de dados e infor-
mações requisitadas ao Tribunal de Constas da União.
PARECER:
A matéria teve tratamento adequado no anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo, restabele-
cido. Pela aprovação.

EMENDA: 00005
PREJUDICADA
AUTOR: CID SABÓIA DE CARVALHO (PMDB/CE)
TEXTO:
Nova redação para o art. 48 do substitutivo do Sr. Relator:
Art. 48. Fica instituído o Sistema Nacional de Fiscalização de Contas, organizado em graus, para controle
e fiscalização financeira dos órgãos da administração direta e indireta da União, dos estados e dos muni-
cípios, exercido pelo Tribunal de Contas da União, com referência aos organismos federais; pelos tribu-
nais de contas dos estados, relativos aos organismos estaduais e pelos conselhos ou tribunais de contas
dos municípios, relativamente a entes municipais, independentemente da origem dos recursos aplicados
pelos ordenadores de despesas.
JUSTIFICATIVA:
Impõe-se um sistema de fiscalização de contas organizado em graus, embora fique à legislação ordiná-
ria essa tarefa ordenadora. O alargamento das atribuições do Tribunal de Contas da União ofende ao princí-
pio federativo e é necessário o fortalecimento financeiro, administrativo e político de estados e municípios.
Não se admite, por outro lado, que certas contas escapem ao poder fiscalizador exercido pelas casas legis-
lativas. Diante do quadro atual, há de se concluir que a fiscalização atual é altamente deficiente. Imperioso
se torna que a Carta Magna tenha em seu texto as linhas mestras desse sistema, tal como se propõe agora.
ARTIGO 70 2087
PARECER:
A proposta do eminente constituinte, consubstanciada na emenda em apreço, integra, em essência,
ainda que sob outra forma, o texto do substitutivo. Somos, pois, que a emenda seja considerada prejudicada.
EMENDA: 00039
REJEITADA
TEXTO:
Altere-se para o seguinte texto a redação dos arts. 49 e 50 do anteprojeto da Comissão do Sistema
Tributário, Orçamento e Finanças, com sistema tributário, orçamento e finanças, com absorção dos arts. 48
a 56 e 58 a 60:
finanças e a realização dos planos da União, a gestão de suas autarquias, a administração das empresas
e outras entidades de que participe, a aplicação das subvenções e das renúncias de receitas federais.
Parágrafo único. No exercício da função fiscalizadora, o Congresso Nacional será auxilia do pela Auditoria-
Art. 50 O Auditor-Geral da República será nomeado, para cada tempo de quatro anos, pelo presidente
do Senado Federal, depois de aprovado pelas duas Casas do Congresso Nacional, dentre bacharéis em
ciências contábeis de idoneidade técnica e moral.
JUSTIFICATIVA:
Insisto na presente emenda, não contestada mas apenas recusada sem maior exame e nenhum debate.
As prerrogativas do Congresso Nacional só subsistirão se ele tiver condições efetivas para exercer sua função
fiscalizadora. Para isto, o Poder Legislativo necessita instrumentalizar-se através de um órgão profissional-
mente capaz, respaldado pelo Congresso Nacional e com toda independência da influência do Poder Executivo.
A solução aqui proposta consiste na criação de uma Auditoria-Geral da República, no Congresso Nacio-
nal, sob a direção de bacharel em ciências contábeis nomeado por quatro anos, investido após aprovação da
Câmara dos Deputados e do Senado Federal. O anteprojeto da comissão temática trilha o deficiente sistema
atual, que confere, erradamente, ao Tribunal de Contas o comando e a realização de auditagens, acumulando,
condenavelmente, funções que precisam estar segregadas em órgãos autônomos.
A auditoria externa ou independente não pode julgar o que apura e um tribunal não pode exercer a audi-
toria, sob pena de viciar ambas as funções. Fatos concretos e atuais evidenciam a desinformação e a ausên-
cia de fiscalização pelo Congresso Nacional, com os seguintes, privando-o de meios para prevenir, conhecer e
reprimir abusos e fraudes: corrupções e desperdícios divulgados nos últimos anos em jornais e livros; desco-
nhecimento de destino dos vultuosos recursos que geraram o endividamento externo e interno; falta de
lisura em concorrências públicas, inclusive da recente licitação referente à ferrovia Anápolis-Maranhão; clas-
sificação artificiosa de receitas de impostos em outros partilhável e subavaliando a carga tributária federal;
omissão na cobrança do imposto territorial rural, em prejuízo dos municípios, que são os destinatários da
receita; importação de gêneros contaminados, deteriorados ou a preços superiores aos do Mercado Comum
Europeu; não cobrança de créditos tributários legalmente constituídos; e descumprimento de leis tributárias.
A ação fiscalizadora do Congresso Nacional precisa ser pronta e eficaz, como só um órgão de auditoria
autônoma pode fazer, recebendo as ordens do poder parlamentar, informando imediatamente as Mesas
do Senado e da Câmara dos Deputados e procurando impedir a consumação das ilegalidades, fraudes ou
abusos. Não pode ter essa eficácia um colegiado em que se torna impossível promover a responsabilidade
superior pela lentidão, em omissão, contemporização ou falhas de qualquer, espécie. Não pode oferecer o
necessário desempenho auditorial um tribunal, em que todas as decisões importantes dependem da apre-
ciação coletiva e que chega a pretender ser independente do Poder Legislativo, apesar de a Constituição
dizer ser órgão auxiliar. Assim, viabilização fiscalizadora o Congresso Nacional exige reformulação jurídica e
operacional, instituindo um órgão autônomo de auditoria e recolocando o Tribunal de Contas da União em
função adequada de julgamento.

O anteprojeto, a par de manter um sistema obsoleto de fiscalização parlamentar, repete disposições
inadequadas para uma Carta Federal, estatuindo a divisão do controle em externo e interno e detalhando
seu exercício. Limitadamente, circunscreve a fiscalização congressual àquele controle externo, quando a
potencialidade da auditoria independente atinge a avaliação de custos e benefícios, a análise de desvirtua-
mentos funcionais, a indicação de aperfeiçoamentos administrativos e legais, e outros procedimentos que
objetivam resguardar a lei, o patrimônio e a integridade.
Assim, enquanto que o Poder Judiciário está organizado em lei e os seus Juízes prestam jurisdição regu-
lada em comum, verifica-se que o anteprojeto preocupou-se mais em estatuir na Constituição privilégios
aos membros do Tribunal de Contas da União e o status quo, impedindo reorganizações exigidas no curso do
tempo. Não tem sentido guindar ao nível constitucional disposições com as contidas nos arts. 48, 51 a 56,
58 e 59, enquanto que o art. 60 impede que os estados criem mecanismos novos e mais produtivos para a
fiscalização inerente ao Poder Legislativo.
PARECER:
A emenda em apreço, apesar da louvável preocupação do ilustre constituinte, não se ajusta aos prin-
cípios gerais que nortearam a concepção do substitutivo, nem coincide com o conjunto dos pontos de vista
expressados pela maioria dos membros desta Comissão. Pela rejeição.
EMENDA: 00402
PREJUDICADA
TEXTO:
No anteprojeto do relator da Comissão do Sistema Tributário, Orçamento e Finanças, insira-se, após o
art. 48, o seguinte artigo, renumerados os demais:
cípios, exercido pelo Tribunal de Contas da União, com referência aos organismos federais; pelos tribu-
nais de contas dos estados, relativos aos organismos estaduais e pelos conselhos ou tribunais de contas
dos municípios, relativamente a entes municipais, independentemente da origem dos recursos aplicados
pelos ordenadores de despesa.
JUSTIFICATIVA:
Impõe-se um Sistema de Fiscalização de Contas, organizando em graus, embora fique à legislação
ordinária essa tarefa ordenadora. O alargamento das atribuições do Tribunal de Contas da União ofende,
inegavelmente, ao princípio federativo e é necessário o fortalecimento financeiro, administrativo e político
de estados e municípios. Não se admite, por outro lado, que certas contas escapem ao poder fiscalizador
exercido pelas casas legislativas. Diante do quadro atual, há de se concluir que a fiscalização é altamente
deficiente. Imperioso se torna que a Carta Magna tenha em seu texto as linhas mestras desse sistema, tal
como se propõe agora.
PARECER:
EMENDA: 00599
REJEITADA
TEXTO:
Suprimam-se os arts. 48, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 58, e 59, todos do anteprojeto da Comissão de Sistema
Tributário, Orçamento e Finanças.
ARTIGO 70 2089
JUSTIFICATIVA:
A matéria contida nos dispositivos mencionados é regível por lei ordinária ou complementar, não tendo
sentido pô-la numa Constituição Federal.
PARECER:
expressados pela maioria dos membros desta comissão. Pela rejeição.
EMENDA: 00657
REJEITADA
AUTOR: SIMÃO SESSIM (PFL/RJ)
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescentar ao art. 49 os §§ 1º e 2º seguintes:
§ 1º Sem prejuízo das atribuições do Tribunal de Contas da União, poderá o Congresso Nacional, em
sessão conjunta de seus membros, determinar a realização de auditoria externa em qualquer entidade
de administração pública indireta.
§ 2º A auditoria prevista no parágrafo anterior será realizada por pessoa jurídica de direito privado, de
comprovada capacidade técnica e idoneidade financeira, escolhida mediante procedimento licitatório sob
a responsabilidade da Mesa do Senado Federal.
JUSTIFICATIVA:
Visam estes dispositivos a ensejar um controle específico por parte do Congresso Nacional da situação
financeira e econômica das entidades de administração indireta, inclusive ao ângulo da probidade e eficiência
administrativas, em aspectos que escapam ao controle geralmente formal exercido pelo Tribunal de Contas
da União.
PARECER:
A emenda do ilustre constituinte apresenta, em parte, ideia que, de modo geral, integra o conjunto
de temas e assuntos em função dos quais se estruturou o substitutivo. Por outro lado, sugere a inclusão de
dispositivo que não guarda conformidade com as diretrizes gerais que nortearam a aprovação do texto rela-
tivo ao capítulo em exame. Dessa forma, não resta outra alternativa, senão considerar a emenda como
rejeitada.
EMENDA: 00717
PREJUDICADA
AUTOR: LÚCIA VÂNIA (PMDB/GO)
TEXTO:
Nova redação para o art. 48 do substitutivo do senhor relator:
cípios, exercido pelo tribunal de contas dos estados, relativos aos organismos estaduais e pelos conse-
lhos ou tribunais de contas dos municípios, relativamente a entes municipais, independentemente da
origem dos recursos aplicados pelos ordenadores de despesas.
JUSTIFICATIVA:
Impõe-se um Sistema de Fiscalização de Contas, organizado em graus, embora fique à legislação ordi-
nária essa tarefa ordenadora. O alargamento das atribuições do Tribunal de Contas da União ofende ao prin-
cípio federativo e é necessário o fortalecimento financeiro, administrativo e politico de estados e municípios.
Não se admite, por outro lado, que certas contas escapem ao poder fiscalizador exercido pelas casas legis-

lativas. Diante do quadro atual, há de se concluir que a fiscalização atual é altamente deficiente. Imperioso
se torna que a Carta Magna tenha em seu texto as linhas mestras desse sistema, tal como se propõe agora.
PARECER:
EMENDA: 00720
REJEITADA
AUTOR: VIVALDO BARBOSA (PDT/RJ)
TEXTO:
Emenda aditiva
JUSTIFICATIVA:
da União.
PARECER:
rejeitada.
EMENDA: 00827
REJEITADA
AUTOR: CARLOS ALBERTO CAÓ (PDT/RJ)
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
da União.
ARTIGO 70 2091
PARECER:
rejeitada.
FASES J e K – Emenda CS de Mérito ao Anteprojeto de Constituição

Comissão de Sistematização
EMENDA: 00973
NÃO INFORMADO
AUTOR: DARCY POZZA (PDS/RS)
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: art. 136.
Inclua-se a expressão “fiscalização contábil “no art. 136, que passará a ter a seguinte redação:
Art. 136. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União será exer-
cida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno de cada
poder, quanto aos aspectos de eficácia, eficiência, economicidade, legalidade e legitimidade, na forma
da lei.
JUSTIFICATIVA:
Esta emenda visa corrigir uma injustiça, do texto do anteprojeto constitucional, com relação ao artigo
que estarrece e revolta pelo alheamento do mesmo com relação ao profissional de contabilidade e a própria
instituição, a tal ponto que, quando fala em auditoria, termo caracteristicamente vinculado ao profissional
contábil, simplesmente ignora a sua existência. A mesma relação e orientação prevalece quanto aos arts. 136,
137, 138 e 140, onde a fiscalização contábil não está contemplada. Gravame maior está no art. 144, com a
incompreensível marginalização do pré-requisito fundamental, que se refere a “conhecimentos contábeis”,
já que o Tribunal de Constas é antes de tudo, um órgão que, socorrendo-se da contabilidade, procede a
tomada de contas. É este profissional que, na empresa privada, realiza função pública relevante, eis que os
atos básicos da administração fazendária no campo do controle e arrecadação de tributos constituem sua
responsabilidade e competência. É a justificativa.
EMENDA: 01617
NÃO INFORMADO
AUTOR: PAULO PIMENTEL (PFL/PR)
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se do anteprojeto: o art. 135.
JUSTIFICATIVA:
O anteprojeto definiu como principio constitucional ou republicano-representativo. A simples menção ao
termo República já evoca, como essencial, a responsabilidade que é contrapartida dos poderes oriundos da
representação popular. A prestação de contas está inscrita na forma republicana e no sistema representativo
não havendo necessidade de norma expressa na Constituição. O princípio tem mais força do que a norma.

EMENDA: 02010
NÃO INFORMADO
AUTOR: HELIO ROSAS (PMDB/SP)
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivos emendados: art. 136; inciso III e § 1º do art. 137; caput do art. 138; caput do art. 140; caput do
art. 144.
Dê-se aos dispositivos adiante mencionados a seguinte redação:
Poder, quanto aos aspectos de eficácia, eficiência, economicidade, legalidade e legitimidade, na forma
da lei.
JUSTIFICATIVA:
Ao tratar da tomada de contas, na Seção IX do Capítulo I do Título V do anteprojeto de Constituição, o
relator incidiu em lapso ao omitir as expressões “contábil” e “contábeis” nos dispositivos emendados. A audi-
toria é termo caracteristicamente vinculado a contabilidade e o Tribunal de Contas dela se socorre precipua-
mente para fins de tomada de contas.
A fiscalização e a auditoria contábil não podem, pois, apartar-se da financeira, orçamentária, operacio-
nal e patrimonial inseridas no texto dos artigos referidos. Ademais, a omissão involuntária do relator termi-
naria por levar o contabilista a uma situação de capitis diminutio, não pretendida, pois sempre se reconheceu,
nesse campo, o indispensável trabalho técnico do profissional em contabilidade.
Compete à Comissão de Sistematização, como bem frisou o ilustre relator na apresentação do anteprojeto,
suprir as omissões constatadas nos trabalhos das comissões temáticas. Nossa proposta tem, pois, esse obje-
tivo: corrigir um lapso de redação para dar aos dispositivos a adequação referida por matéria de tal importância.
FASE M – Emendas 1P ao Projeto de Constituição

EMENDA: 00912
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Inclua-se a expressão “fiscalização contábil” no art. 137, que passará a ter à seguinte redação:
Art. 137. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União será exercida
pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno de cada poder,
quanto aos aspectos de eficácia, eficiência, economicidade, legalidade e legitimidade, na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
Esta emenda visa corrigir uma injustiça do texto do anteprojeto constitucional, com relação ao artigo
que estarrece a revolta pelo alheamento do mesmo com relação ao profissional de contabilidade e a própria
instituição, a tal ponto que, quando fala em auditoria, termo caracteristicamente vinculado ao profissio-
nal contábil, simplesmente ignora a sua existência. A mesma relação e orientação prevalece quanto aos
arts. 137, 138, 139 e 141, onde a fiscalização contábil não esta contemplada. Gravame maior está no art. 144,
com a incompreensível marginalização do pré-requisito fundamental, que se refere a “conhecimentos contá-
beis”, já que o Tribunal de Contas é antes de tudo, um órgão que, socorrendo-se da contabilidade, procede
ARTIGO 70 2093
a tomada de contas. É este profissional que, na empresa privada, realiza função pública relevante, eis que
os atos básicos da administração fazendária no campo do controle e arrecadação de tributos constitui sua
PARECER:
Consoante já assinalamos em parecer a emenda com o mesmo propósito, é irrelevante para os obje-
tivos a que se propõe o controle externo a realização de fiscalização meramente contábil. Interessa, isto
sim, o exame da gestão de cada órgão da administração pública sob os aspectos financeiro, orçamentário,
operacional e patrimonial, como prevê o projeto. Pela rejeição.
EMENDA: 01514
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se do anteprojeto: o art. 136.
JUSTIFICATIVA:
O anteprojeto definiu como princípio constitucional o republicano-representativo. A simples menção ao
termo República já evoca, como essencial, a responsabilidade que é contrapartida dos poderes oriundos da
representação popular. A prestação de contas esta incita na forma republicana e no sistema representativo
não havendo necessidade de norma expressa na Constituição. O princípio tem mais força do que a norma.
PARECER:
A emenda conflita com o entendimento da maioria dos constituintes que examinaram a matéria nas
fases anteriores à elaboração do projeto. Assim sendo, somos pela sua rejeição.
EMENDA: 01893
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivos emendados: art. 137; inciso III e § 1º do art. 138; caput do art. 139; caput do art. 141; caput
do art. 145.
da lei.
Art. 138. ..............................
III – a realização de fiscalização, investigações, inspeções e auditoria contábil, orçamentária, financeira,
operacional e patrimonial dos órgãos e entidades da administração direta ou indireta do Legislativo,
Executivo e Judiciário, inclusive autarquias, empresas públicas, sociedades de economia mista e funda-
ções públicas;
.............................................
§ 1º O Tribunal de Contas prestará à Câmara dos Deputados, ao Senado Federal e as suas comissões as
informações que forem solicitadas sobre a fiscalização contábil, financeira, orçamentária e patrimonial,
e sobre os resultados das auditorias, inspeções e decisões, além de comparecer, por seus membros, a
qualquer das Casas, mediante convocação.
.............................................

Art. 139. O Tribunal de Contas, de ofício ou por determinação de qualquer das Casas do Congresso Nacio-
nal, de suas comissões ou por solicitação do Ministério Público ou das auditorias contábeis, financeiras,
orçamentárias, operacionais e patrimoniais, verificada a ilegalidade de qualquer despesa, ou ato susce-
tível de gerar despesa ou variação patrimonial deverá:
.............................................
Art. 141. A Comissão Mista Permanente do Congresso Nacional, por proposta de qualquer congressista,
poderá solicitar ao Tribunal de Contas da União a realização de auditoria específica, em matéria de fisca-
lização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial.
.............................................
Art. 145. Os ministros do Tribunal de Contas da União serão nomeados pelo presidente do Congresso
Nacional, dentre brasileiros maiores de trinta e cinco anos, de idoneidade moral, de reputação ilibada
e notórios conhecimentos contábeis, jurídicos, econômicos, financeiros ou de administração pública,
obedecidas as seguintes condições:
.............................................
JUSTIFICATIVA:
Ao tratar da tomada de contas, na Seção IX do Capítulo I do Título V do anteprojeto de Constituição,
o relator incidiu em lapso ao omitir as expressões “contábil” e “contábeis” nos dispositivos emendados.
A auditoria é termo caracteristicamente vinculado à contabilidade e o Tribunal de Contas dela se socorre
precipuamente para fins de tomada de pontas.
naria por levar o contabilista a uma situação de capitis diminutio não pretendida, pois sempre se reconheceu,
nesse campo, o indispensável trabalho técnico do profissional em contabilidade.
Compete à Comissão de Sistematização, como bem frisou o ilustre relator na apresentação do ante-
projeto, suprir as omissões constatadas nos trabalhos das comissões temáticas. Nossa proposta tem, pois,
esse objetivo, corrigir um lapso de redação para dar aos dispositivos a adequação requerida por matéria de
tal importância.
PARECER:
Consoante já salientamos em parecer a emenda com idêntico propósito, é irrelevante para os objetivos
a que se propõe o controle externo a realização de fiscalização meramente contábil. A auditoria contábil,
ademais, já se encontra contemplada, implicitamente, no texto, eis que somente através dela se torna possí-
vel a realização das auditorias financeira, orçamentária, operacional e patrimonial.
De mais a mais, é oportuno relembrar que, historicamente, o Senado Federal tem entendido que a
enunciação, no texto constitucional, dos conhecimentos exigidos dos candidatos ao cargo de ministro do
Tribunal de Contas da União é apenas exemplificativa, bastando salientar, a propósito, que têm sido aprova-
das indicações de engenheiros, generais, etc., para compor o colegiado daquela Corte. Nosso parecer, assim,
é pela rejeição da emenda.
EMENDA: 04215
TEXTO:
Emenda substitutiva (art. 136 e subsequentes)
Dispositivo emendado: toda a Seção IX do Capítulo I do Título V.
A Seção IX do Capítulo I do Título V, do anteprojeto, passa a ter a seguinte redação:
Seção IX
Da Fiscalização Financeira e Orçamentária
controle externo e pelos sistemas de controle interno do Executivo, instituído por lei.
ARTIGO 70 2095
JUSTIFICATIVA:
A emenda se propõe restaurar todo o texto da Seção X do Capítulo I da redação final do anteprojeto
da Comissão da Organização dos Poderes e Sistema de Governo, alterada, substancialmente, no antepro-
jeto de Constituição, em desacordo com o § 1º do art. 19 do Regimento Interno da Assembleia Nacional
Constituinte. Argumente-se, ainda, que o caráter específico da matéria enseja a percuciente discussão,
inclusive à luz de especialistas.
PARECER:
A emenda realiza sensível aprimoramento do texto e, por isso, será considerada quando da formulação
do substitutivo. Pela aprovação parcial.
EMENDA: 05939
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Inclua-se a expressão “fiscalização contábil” no art. 137, que passará a ter a seguinte redação:
de lei.
JUSTIFICATIVA:
Esta emenda visa corrigir uma injustiça, do texto do projeto constitucional, com relação ao artigo que
estarrece e revolta pelo alheamento do mesmo com relação ao profissional de contabilidade e a própria
instituição, a tal ponto que, quando fala em auditoria, termo caracteristicamente vinculado ao profissio-
nal contábil, simplesmente ignora a sua existência. A mesma relação e orientação prevalece quanto aos
arts. 137, 138, 139 e 141, onde a fiscalização contábil não está contemplada. Gravame maior está no art. 145,
com a incompreensível marginalização do pré-requisito fundamental, que se refere a “conhecimentos contá-
beis”, já que o Tribunal de Contas e antes de tudo, um órgão que, socorrendo-se da contabilidade, procede a
tomada de contas. É este profissional que, na empresa privada, realiza função pública relevante, eis que os
atos básicos da administração fazendária no campo do controle e arrecadação de tributos constituem sua
PARECER:
O objetivo da emenda é acrescer à fiscalização financeira, orçamentária, operacional e patrimonial
prevista no art. 137 do projeto, uma nova modalidade – a fiscalização contábil. Ora, afigura-se-nos de pouca
utilidade para os objetivos do controle externo a realização de fiscalização meramente contábil.
Na verdade, conforme já salientamos em parecer a emenda com objetivos assemelhados, a auditoria
contábil é apenas o instrumento através do qual são praticadas as várias modalidades de auditoria que o
projeto contempla. Nosso parecer, assim, é pela rejeição da emenda.
EMENDA: 06009
REJEITADA
AUTOR: ÁLVARO VALLE (PL/RJ)
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se os seguintes parágrafos ao art. 136:
§ 1º A utilização ou tentativa de utilização de cargos ou dinheiros públicos para fins de aliciamento polí-
tico será considerado crime de prevaricação.

§ 2º Na hipótese prevista no parágrafo anterior sem prejuízo das sanções penais, o prevaricador poderá
ser demitido de suas funções pelo Tribunal de Contas respectivo, ressarcindo a União, estado ou municí-
pio das despesas indevidamente realizadas ou da receita que se deixou de realizar.
§ 3º Da condenação prevista no parágrafo anterior, cabe recurso ao Tribunal de Contas da União.
JUSTIFICATIVA:
O fisiologismo político tem habituado certos detentores de cargos públicos ao uso de suas funções para
o aliciamento político e obtenção de vantagens eleitorais. A emenda proposta visa a coibir tais práticas que
desrespeitam o contribuinte.
PARECER:
O objetivo da emenda em foco, primordialmente, é tipificar como crime de prevaricação, previsto no
Código Penal, a “utilização ou tentativa de utilização de cargos ou dinheiros públicos para fins de aliciamento
político”. A matéria versada na proposição, forçoso é convir, se insere no campo estritamente penal, objeto
de legislação infraconstitucional, sendo inconveniente a sua inserção, portanto, na Carta Política em elabo-
ração, que se deseja enxuta e cuidando tão só daquilo que é efetivamente constitucional. Nosso parecer,
assim, é pela rejeição.
EMENDA: 07614
AUTOR: COSTA FERREIRA (PFL/MA)
TEXTO:
Emenda substitutiva
Substitua-se o Capítulo I (Do Legislativo) do Título V (Da Organização dos Poderes e Sistema de Governo)
pelo seguinte:
TÍTULO V
Da Organização dos Poderes e Sistema de Governo
CAPÍTULO I
[...]
SEÇÃO IX
Da Fiscalização Financeira, Orçamentária, Operacional e Patrimonial
Estado, ou ainda, que em nome deste assuma obrigações.
JUSTIFICATIVA:
Em outra emeda, por nós apresentada, propomos a manutenção do sistema presidencial de governo.
Para tanto, sugerimos a substituição do Capítulo II (Do Executivo) do Título V (Da Organização dos Poderes e
Sistema de Governo) do projeto de Constituição.
Na justificação daquela emenda, assinalamos a necessidade de conferir ao Congresso Nacional prepon-
derância nas funções legislativa e fiscalizadora. É o que pretendemos com a presente emenda, referente ao
capítulo do Poder Legislativo.
Restaurando as prerrogativas do Congresso Nacional, consagradas na Constituição de 1946, e intro-
duzindo novos instrumentos de controle, estamos aperfeiçoando o sistema institucional brasileiro, no qual
teremos um Executivo forte e ágil, e um Legislativo mais representativo e mais dotado de recursos para
as funções de legislar e fiscalizar. Esta segunda emenda, substituindo o parlamentarismo preconizado no
projeto de Constituição, é mais uma contribuição para a modernização dos poderes da União.
ARTIGO 70 2097
PARECER:
O conteúdo da emenda está em parte aproveitado no substitutivo. Pela aprovação parcial.
EMENDA: 07710
PREJUDICADA
AUTOR: SANTINHO FURTADO (PMDB/PR)
TEXTO:
Inclua-se no art. 137 do projeto de Constituição, a expressão “auditoria contábil”.
JUSTIFICATIVA:
Sobram motivos para que a comunidade contábil brasileira numa forma até veemente, lance o seu
desagravo pelo tratamento que vem recebendo ou já recebeu no projeto de Constituição. A situação, por isso,
exige um contundente movimento que tem por objetivos emendar lamentáveis distorções já manifestadas
no instrumento que constitui a futura constituição. E é através desta que teremos melhorar tal situação.
PARECER:
Consoante já assinalamos em parecer a emenda com idêntico propósito, é irrelevante para os objetivos a
que se propõe o controle externo a realização de auditoria meramente contábil. Ademais, já se encontra impli-
citamente contemplada no dispositivo que se intenta emendar a auditoria contábil, pois é principalmente atra-
vés dela que se realiza a fiscalização financeira, orçamentária, operacional e patrimonial. Pela prejudicialidade.
EMENDA: 07821
PREJUDICADA
AUTOR: RONALDO CARVALHO (PMDB/MG)
TEXTO:
Emenda modificativa
O art. 137 do projeto de Constituição passa a ter a seguinte redação:
Congresso Nacional, mediante controle externo e pelos sistemas de controle interno de cada poder, quanto
aos aspectos de eficácia, eficiência, economicidade, legalidade, legitimidade, essencialidade, normalidade,
correção contábil e autenticidade documental, na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
É necessário explicitar corretamente as despesas ou custos públicos. A essencialidade, a normalidade,
correção contábil e autenticidade documental devem estar ao lado da eficácia, eficiência, economicidade,
legalidade e legitimidade, para tipificar um saldo fato administrativo. É preferível prevenir do que remediar.
Deixar claros os princípios que norteiam a fiscalização financeira, orçamentária, operacional e patrimonial.
PARECER:
O preceito insculpido no art. 137 do projeto faz enumeração apenas exemplificativa, enunciando tão só
os aspectos reputados de maior relevância para o controle, o que não impede o exame dos atos de gestão
sob os diversos prismas enfatizados pelo ilustre autor. Implicitamente atendidos, assim, os objetivos da
emenda em tela, nosso parecer é pela sua prejudicialidade.
EMENDA: 08251
PREJUDICADA
TEXTO:
Incluir, no Título V, Capítulo I, Seção IX, após o art. 137 do projeto de Constituição, o seguinte:

Art. A lei que regulamentará o sistema nacional de fiscalização de contas determinará a sujeição de
todos os órgãos públicos à prestação de contas ao tribunal competente. Os entes privados que aplicarem
verbas públicas incluem-se nessa mesma obrigatoriedade de prestação de contas.
JUSTIFICATIVA:
Inúmeras são os organismos públicos que não sofrem uma ação fiscalizadora eficiente, os quais, em
alguns caos, esbanjam recursos oficiais sem oferecer qualquer satisfação dos gastos efetuados, chegando
a comprometer a lisura das suas operações. Os órgãos privados devem, igualmente, prestar contas das
verbas que recebem do poder público, uma vez que é inadmissível o abuso que costumeiramente se observa
na aplicação de seus investimentos, quando o certo seria o retorno regular aos cofres públicos. Ressalte-se
também que incontáveis empresas particulares recebem isenções fiscais e não investem nas áreas que justi-
ficam a concessão do benefício, exatamente, pela absoluta falta de uma fiscalização mais rigorosa, capaz
de apurar a correta aplicação dos recursos capitalizados dos incentivos oferecidos pelo governo. A presente
sugestão objetiva controlar os gastos exagerados de tais setores, ao mesmo tempo em que o contribuinte fica
melhor inteirado sobre a aplicação dos dinheiros públicos.
PARECER:
Os objetivos visados pela emenda já se encontram amplamente resguardados pelo disciplinamento que
o projeto, no particular, adotou com relação à matéria. Pela prejudicialidade.
EMENDA: 08252
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aos arts. 136 e 137 do projeto de Constituição:
Art. Lei ordinária definirá o funcionamento dos órgãos que integram o sistema de fiscalização de contas,
organizando-os em graus:
1) tribunal federal de contas;
2) tribunais estaduais de contas; e
3) tribunais municipais de contas.
Art. A fiscalização financeira será exercida pelos órgãos do sistema de fiscalização de contas.
§ 1º A fiscalização das contas da União caberá ao tribunal federal de contas.
§ 2º A fiscalização das contas dos estados caberá aos tribunais estaduais de Contas.
§ 3º A fiscalização das contas dos municípios caberá aos tribunais de contas municipais.
Art. Os tribunais de contas municipais existirão em cada estado e serão transformados, para atender ao
presente dispositivo, em tribunais, os atuais conselhos de contas dos municípios.
JUSTIFICATIVA:
Necessita, o país, de um sistema único de fiscalização de contas, com regras e normas idênticas, visando
uma atuação uniforme e que determine o melhor meio para aplicação justa da lei. Impõe-se, pela realidade
administrativa do país, que os tribunais de contas se organizem em graus, de tal sorte que a aplicação e
liberação dos recursos tenham tramitação regular e lógica. Os tribunais estaduais poderão funcionar em
primeiro grau, com relação ao tribunal federal de contas, que lhe seria o segundo grau. Os tribunais de contas
municipais seriam o primeiro grau com relação aos tribunais estaduais de contas, que, nesse caso, se erigi-
riam em cortes de segundo grau. As questões de ordem constitucional seriam necessariamente remetidas
ao Tribunal de Contas da União. Tal sistemática, explicitada o desempenho das funções posteriores, não só
garantirá a correta aplicação dos recursos públicos, como imprimiria às decisões das cortes de contas uma
eficácia e validade incontestáveis. Esses os objetivos da presente proposição, que esperamos seja acolhida.
PARECER:
Em parte, a emenda interfere na autonomia dos estados-membros, pois a cada um deles compete
dispor sobre sua corte de contas, observado, naturalmente, o paradigma da União. Em sua outra parte, a
proposição consigna matéria que, em essência, já se contém no texto do projeto. Pela rejeição.
ARTIGO 70 2099
EMENDA: 08253
PREJUDICADA
TEXTO:
Incluir, na Seção IX do Capítulo I do Título V, após o art. 137 do projeto de Constituição, o seguinte texto:
Art. Os integrantes dos colegiados do sistema nacional de fiscalização de contas terão os mesmos direi-
tos e obrigação relativos aos magistrados.
Parágrafo único. Os integrantes do tribunal federal de contas terão o mesmo sistema jurídico dos minis-
tros do Tribunal Federal de Recursos e os demais equiparam-se aos desembargadores.
JUSTIFICATIVA:
É sabido que os membros de colegiados do sistema nacional de fiscalização de contas exercem ativida-
des especificadamente de julgadores, desde o início da formação dos respectivos processos até a sua deci-
são final. Não pode admitir que categorias de funções correlatas sofram distinções no seu dimensionamento
jurídico o que cria, forçosamente situações distorcidas e desiguais, as quais inibe o melhor funcionamento
dos órgãos discriminados pela própria lei. Entendemos também que é de inteira justiça a inclusão dos inte-
grantes do tribunal federal de contas, nova denominação que propomos ao Tribunal de Contas da União,
no mesmo sistema jurídico dos ministros do tribunal de recursos, o mesmo ocorrendo no âmbito estadual.
Objetiva a presente proposta estabelecer um único sistema para os órgãos que exercem tarefas judicantes.
PARECER:
Os objetivos visados pela emenda já se encontram convenientemente resguardados pelo disciplina-
mento que o projeto, no particular, adotou com relação à matéria. Pela prejudicialidade.
EMENDA: 08435
PREJUDICADA
AUTOR: CHICO HUMBERTO (PDT/MG)
TEXTO:
Dê-se a seguinte redação:
quanto aos aspectos de eficácia, eficiência, economicidade, legalidade, legitimidade, essencialidade
normalidade, correção contábil, autenticidade documental, na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
É necessário explicar corretamente as despesas ou custos públicos. A essencialidade, a normalidade,
legalidade e legitimidade, para tipificar um sadio fato administrativo. É preferível prevenir que remediar.
PARECER:
EMENDA: 08733

TEXTO:
Substitua-se a Seção IX (arts. 136 a 150), Título V, Capítulo I, do projeto, pela seguinte:
Seção IX
Da Fiscalização Financeira, Orçamentária, Operacional e Patrimonial.
Art. A fiscalização financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União, quanto aos aspectos
mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno de cada poder.
ou por qualquer forma administre dinheiros, bens e valores públicos, ou pelos quais a União responda, ou,
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda substitutiva visa condensar, no essencial, o disciplinamento, a nível constitucional,
da matéria atinente à fiscalização financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União, expungindo,
inclusive, do projeto ora emendado, todo aquilo que se comporta mais adequadamente em regulamentação
por meio de lei complementar ou de lei ordinária. Daí a redução para 8 (oito) dos 15 (quinze) artigos previstos no
projeto, e em consequência a condensação em 33 (trinta e três) dispositivos dos concorrentes 61 (sessenta e
um) contidos na proposição sistematizada. Sem alterar-se, em substância, a compatibilização feira dos ante-
projetos apresentados à Comissão de Sistematização, logra-se, todavia, a necessária uniformização e racio-
nalização da matéria legislada, com a desejável economia de artigos, não só pela aglutinação levada a termo,
além da ordenação e distribuição apropriada dos dispositivos, bem assim pelo deslocamento de alguns
destes para outras seções, em que melhor se situam pela natureza do assunto nelas versado. Objetiva-se
pelo substitutivo proposto a ordenação e a adequada distribuição dos dispositivos, a fim de bem caracteri-
zar as ações do controle externo, atribuindo ao Congresso Nacional e ao Tribunal de Contas da União, e ao
controle interno mantido pelos três poderes da República.
PARECER:
A matéria objeto da presente emenda será oportunamente reexaminada com vistas elaboração de
substitutivo. Pela aprovação parcial.
EMENDA: 09482
REJEITADA
AUTOR: VALTER PEREIRA (PMDB/MS)
TEXTO:
Dá nova redação ao art. 137 e incisos II e III do art. 138:
Art. 137. A fiscalização financeira e orçamentária da União será exercida pelo Congresso Nacional,
mediante controle externo, com auxílio do Tribunal de Contas e pelos sistemas de controle interno de
cada poder.
Art. 138. ...............................
..............................................
II – O julgamento das contas dos administradores e demais responsáveis pelos bens e valores públicos
da administração direta e indireta, inclusive as fundações e as sociedades civis, instituídas ou mantidas
pelo poder público federal;
III – A realização de fiscalização orçamentária, financeira operacional e patrimonial dos órgãos da admi-
nistração direta ou indireta, em caráter ordinário ou extraordinário se necessário, nos três poderes
constituídos.
JUSTIFICATIVA:
As mudanças da redação do art. 137 e dos incisos II e III do art. 138, que esta emenda pretende intro-
duzir, visa escoimar do texto as redundâncias que os contaminam fazendo-os extensos e desfigurados.
A redação dada nesta emenda alcança os mesmos objetivos que se pretende mudar conferindo-lhes uma
conformação mais adequada.
ARTIGO 70 2101
PARECER:
Data venia do ilustre autor, pensamos que o texto do projeto, no particular, está mais adequadamente
disciplinado, refletindo o entendimento da maioria dos constituintes. Pela rejeição.
EMENDA: 09492
REJEITADA
TEXTO:
Dá nova redação ao art. 136:
Art. 136. Toda pessoa física ou jurídica que cumpra a função de administrar bens e valores públicos se
obriga à prestação de contas, configurando a sua falta crime contra o patrimônio público.
JUSTIFICATIVA:
O texto que consta do anteprojeto é redundante, impondo-se a sua simplificação, sem a repetição de
palavras, com o mesmo significado. Por outro lado, é importante prever a sanção para tornar a norma eficaz.
PARECER:
Data venia do eminente autor, a matéria se acha mais adequadamente disciplinada no contexto do
projeto, até porque, quando não ocorre a prestação de contas, procede-se à tomada de contas do gestor ou
responsável. Pela rejeição.
EMENDA: 09846
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se à Seção IX do Capítulo I do Título V (arts. 136 a 150) a seguinte redação:
ças e a realização dos planos da União, a gestão de suas autarquias, a administração das empresas e
outras entidades de que participe, a aplicação das subvenções e das renúncias de receitas federais.
Art. O auditor-geral da República será nomeado, para cada tempo de quatro anos, pelo presidente do
Senado Federal, depois de aprovado pelas Casas do Congresso Nacional, dentre bacharéis em ciências
Art. Os ministros do Tribunal de Contas da União serão eleitos pelo Congresso Nacional, dentre brasilei-
ros maiores de trinta e cinco anos de idoneidade moral, de reputação ilibada e com notórios conhecimen-
tos jurídicos, econômicos, financeiros ou de administração pública e terão as garantias, prerrogativas,
vencimentos e impedimentos dos ministros do Superior Tribunal de Justiça.
JUSTIFICATIVA:
As prerrogativas do Congresso Nacional só subsistirão se ele tiver condições para exercer sua função
mente capaz, respaldado pelo Congresso Nacional e fora da influência do Poder Executivo.
A solução aqui proposta consiste na criação de um Auditoria-Geral da República, no Congresso Nacional,
sob a direção de bacharel em ciências contábeis nomeado por quatro anos, investindo após da Câmara dos
Deputados e do Senado Federal. A proposta oriunda da Comissão do Sistema Tributário, Orçamento e Finan-
ças trilha o deficiente sistema atual, que confere erradamente, ao Tribunal de Contas, o comando e a reali-
zação de auditagens, acumulando, condenavelmente, funções que precisam estar segregadas em órgãos
autônomos. A auditoria externa ou independente não pode julgar o que apura e um tribunal não pode exercer
auditoria, sob pena de viciar ambas as funções.

Fatos concretos e atuais evidenciam a desinformação e a falta de assistência do Congresso Nacional,
com os seguintes, privando-o de meios para prevenir, conhecer e reprimir abusos e fraudes, corrupções e
desperdícios divulgados nos últimos anos em jornais e livros, ignorância do destino dos vultuosos recur-
sos que geraram o endividamento externo e interno, falta de lisura em concorrências públicas, inclusive
da recente licitação referente à ferrovia Anápolis-Maranhão; classificação artificiosa de receitas de impos-
tos em outros títulos, privando os estados e municípios de parte do produto partilhável e subavaliando a
carga tributária federal, omissão na cobrança do imposto territorial rural, prejuízo dos municípios, que são os
destinatários da receita, importação de gêneros contaminados, deteriorados ou a preços superiores aos do
mercado internacional, não cobrança de créditos tributários legalmente constituídos; e descumprimento de
leis tributárias. A ação fiscalizadora do Congresso Nacional precisa ser pronta e eficaz, como só um órgão
de auditoria autônoma pode fazer, recebendo as ordens do Poder Legislativo, informando imediatamente
as Mesas do Senado e da Câmara dos Deputados e procurando a consumação das ilegalidades, fraudes ou
desperdícios. Não pode ter essa eficácia um colegiado em que se torna impossível promover a responsabili-
dade superior pela lentidão, omissão, contemporização ou falhas de qualquer espécie. Nem pode oferecer o
necessário desempenho auditorial um órgão judicante que, por definição, deve ater-se a julgamentos, e que
chega a pretender ser independente do Poder Legislativo, apesar de a Constituição dizer-se órgão auxiliar.
Assim, a visualização fiscalizadora do Congresso Nacional exige reformulação jurídica e operacional,
instituindo um órgão autônomo de auditoria e recolocando o Tribunal de Contas da união em função adequada
de julgamento. O projeto de Constituição, a par de manter um sistema obsoleto de fiscalização parlamen-
tar, repete disposições inadequadas para uma Carta Federal, estatuindo a divisão do controle em externo e
interno e detalhando seu exercício. Limitadamente, circunscreve a fiscalização congressual àquele controle
externo, quando a potencialidade da auditoria independente atinge a avaliação de custos e benefícios, a
análise de desvirtuamentos funcionais, a indicação de aperfeiçoamentos administrativos e legais, e outros
procedimentos que objetivam resguardar a lei, o patrimônio e a integridade. Assim, enquanto que o Poder
Judiciário está organizando em lei e os seus juízes prestam jurisdição regulada em lei comum, verifica-se
que o projeto preocupou-se mais em estatuir na Constituição privilégios aos membros do Tribunal de Contas
da União e o status quo, impedindo reorganizações exigidas no curso do tempo. Não tem sentido guindar ao
nível constitucional disposições com as contidas nos arts. 136, 138 a 144, 146 a 148 e 150, enquanto que
o art. 149 impede que os estados criem mecanismos novos e mais produtivos para a fiscalização inerente
ao Poder Legislativo.
PARECER:
O tema mereceu tratamento adequado no substitutivo. Pelo não acolhimento.
EMENDA: 09904
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
JUSTIFICATIVA:
ARTIGO 70 2103
da União.
PARECER:
A emenda, não obstante os elevados propósitos do ilustre autor, não se ajusta à sistemática geral
adotada pelo projeto, que expressa, no particular, o entendimento de grande parte dos constituintes. Pela
rejeição.
EMENDA: 12436
REJEITADA
AUTOR: AGASSIZ ALMEIDA (PMDB/PB)
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se ao art. 136 o seguinte parágrafo:
Art. 136. ..................................
.................................................
Parágrafo único. São obrigados a fiel declaração de bens todos os detentores de cargos eletivos, no
momento da posse e no final do mandato.
JUSTIFICATIVA:
A declaração de bens imposta aos homens públicos é providência benéfica em favor da moralidade dos
costumes políticos. Além de abrangente a todos detentores de postos eletivos, ela deve ocorrer duas vezes:
no momento da posse e no final do mandato, o que permitirá melhor exame da condição financeira dos
declarantes durante o interregno de tempo em que se dedicaram à causa pública.
PARECER:
A matéria de que cogita a ementa, em que pesem os elevados propósitos do seu eminente autor, é
estranha à seção onde se pretende inseri-la. Pela rejeição.
EMENDA: 12618
REJEITADA
AUTOR: WALDYR PUGLIESI (PMDB/PR)
TEXTO:
Dê-se ao art. 137 do projeto de Constituição a seguinte redação:
Congresso, mediante auditoria contábil e controle externo, e pelos sistemas de controle interno de cada
poder, quanto aos aspectos de eficácia, eficiência, economicidade, legalidade e legitimidade, na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
Propomos a inclusão da expressão “auditoria contábil”, de forma a criar a instituição da auditoria contá-
bil, que já vem sendo executada pelo TCU.
PARECER:
A criação de uma “auditoria contábil”, a funcionar concomitantemente com o Tribunal de Contas da
União, constituirá mais um indiscutível ônus para os custos do controle externo. Pela rejeição.
EMENDA: 13563
REJEITADA

TEXTO:
Substituam-se pelos seguintes os arts. 136 a 150 do projeto de Constituição:
Art. O Congresso Nacional fiscalizará quaisquer interesses da União, através de suas Comissões, de
§ 1º A lei regulará o processo de fiscalização e fixará as atribuições, organização e funcionamento dos
órgãos fiscalizadores.
§ 2º A Auditoria-Geral da República, subordinada ao Congresso Nacional será dirigida por profissional
legalmente capacitado e moralmente idôneo, para período de dez anos, pelo presidente do Senado
Federal, após concordância de ambas as Casas.
§ 3º Os ministros do Tribunal de Contas da União serão eleitos pelo Congresso Nacional, dentre brasilei-
ros maiores de trinta e cinco anos, de idoneidade moral e reputação ilibada, com notórios conhecimen-
tos jurídicos, financeiros, econômicos ou de administração pública, e terão as garantias, vencimentos e
impedimentos dos ministros do Superior Tribunal de Justiça.
JUSTIFICATIVA:
A fiscalização pelo Poder Legislativo precisa ser modernizada e dinamizada, à semelhança das demo-
cracias mais eficazes. Nesse sentido, há que se assegurar a função inerente às comissões do Congresso
Nacional, a função auditorial e a função de julgamento, as quais se completam mas não devem superpos-
tas. O Tribunal de Contas da União deve ocupar-se da função própria a qualquer tribunal, a qual se realiza no
julgamento de contendas. As auditagens compreendem especialidade das ciências contábeis e, para serem
eficazes, devem ser realizadas por órgão autônomo. Por isso, esta emenda introduz no Congresso Nacional
a Auditoria-Geral da República.
sabendo a destinação dos dinheiros referentes à vultuosa dívida externa e interna, as numerosas fraudes
e desperdícios só conhecidos por jornais e livros, inclusive a recente irregularidade com a concorrência da
ferrovia Anápolis-Maranhão, as repetidas sonegações de partilhas tributárias aos estados e municípios,
cípios mediante a não cobrança da maior parte do imposto territorial rural pelo Incra; os sobrepreços de
importações de mercadorias a preços superiores aos do mercado e em estado inconsumível; a não cobrança
de créditos tributários; e outras irregularidades.
Por outro lado, a fiscalização pelo Parlamento Nacional tem que atingir quaisquer interesses da União,
aqui implícitos os relacionados às autarquias federais e as empresas em que tenha capital com qualquer
proporção e não só com maioria. Essa fiscalização não pode ficar restrita ao controle, diminuindo a abran-
gência das auditorias externas ou independentes. A fim de prevenir falhas dessa espécie, torna-se desa-
conselhável que a Constituição mencione espécies de fiscalização, procedimentos, métodos, atribuições,
organização e funcionamento, que configuram detalhamentos técnicos mutáveis no tempo e que melhor
são regíveis em lei ordinária.
PARECER:
O Tribunal de Contas, segundo a nossa tradição, jamais foi órgão integrante do Poder Judiciário. Não
há, assim, a menos que se pretenda integrá-lo àquele poder, como deferir-lhe o “julgamento de contendas”.
Ademais, é sabido que o instrumento por excelência da ação fiscalizadora daquela Corte é precisamente
as auditagens que realiza. Destarte, a criação de uma Auditoria-Geral da República, vinculada ao Legislativo,
apenas implicaria inegável oneração dos custos do controle. Pela rejeição.
EMENDA: 13696
REJEITADA
AUTOR: IRAM SARAIVA (PMDB/GO)
ARTIGO 70 2105
TEXTO:
O art. 137 do projeto de Constituição Federal passa a ter a seguinte redação:
Poder, quanto aos aspectos de eficácia, eficiência, economicidade, legalidade e legitimidade na forma
da lei.
JUSTIFICATIVA:
Sendo a contabilidade uma ciência, é portanto um instrumento necessário e apto a qualquer fiscali-
zação na área orçamentária, financeira e patrimonial. Sendo a função do tribunal de julgar contas, todos os
atos por ele praticados ou apreciados são imprescindíveis da contabilidade.
PARECER:
EMENDA: 14374
AUTOR: VIRGÍLIO TÁVORA (PDS/CE)
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: arts. 137 e 138, itens de I a X e §§ 1º, 2º e 3º.
Junta-se num só artigo:
Art. 137. A fiscalização financeira, orçamentária operacional e patrimonial da União será exercida pelo
Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno de cada poder,
JUSTIFICATIVA:
A proposta objetiva compatibilizar os arts. 137 e 138 do projeto.
PARECER:
Pela aprovação parcial, nos termos do substitutivo.
EMENDA: 14520
PREJUDICADA
AUTOR: JOSÉ GERALDO (PMDB/MG)
TEXTO:
Emenda modificativa
quanto aos aspectos de eficácia, eficiência, economicidade, legalidade, legitimidade, essencialidade,
normalidade, correção contábil e autenticidade documental, na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
É necessário explicitar corretamente as despesas ou custos públicos. A essencialidade, a normalidade,
correção contábil e autenticidade documental devem estar ao lado da eficácia, eficiência, economicidade, lega-
lidade e legitimidade, para tipificar um sadio fato administrativo. É preferível prevenir do que remediar. Deixar
claros os princípios que norteiam a fiscalização financeira, orçamentaria, operacional e patrimonial.

PARECER:
EMENDA: 14710
AUTOR: DARCY DEITOS (PMDB/PR)
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se, ao art. 136 do projeto de Constituição, esta redação:
Estado, inclusive as que assumam obrigações decorrentes de mandato eletivo.
JUSTIFICATIVA:
Estamos propondo a definição clara e mais abrangente do instituto da prestação de contas. Embora o
preceito da forma com que está anunciado no art. 136 do projeto de Constituição se revista de feições gené-
ricas, achamos prudente especificar também a responsabilidade das pessoas investidas de cargo eletivo,
para evitar eventuais ambiguidades ou tergiversações capazes de frustrar os fins meritórios do manda-
mento constitucional.
PARECER:
A matéria constante da presente emenda se coaduna com as linhas gerais do projeto, daí nosso parecer
pela sua aprovação parcial.
EMENDA: 14992
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se, ao art. 137 do projeto sistematizado, esta redação:
Art. 137. A fiscalização financeira, contábil, orçamentária, operacional e patrimonial da União será exercida
JUSTIFICATIVA:
A emenda apenas introduz no texto a expressão “contábil” que consideramos indispensável ao aperfei-
çoamento do dispositivo.
PARECER:
ARTIGO 70 2107
EMENDA: 14993
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se, ao art. 136 do projeto de Constituição, o seguinte parágrafo:
Art. 136. ................................
Parágrafo único. São obrigados a fiel declaração de seus bens todos os detentores de cargos eletivos, no
momento de posse e no final do mandato.
JUSTIFICATIVA:
A declaração de bens pessoais das pessoas investidas de função eletiva é medida aconselhável em
favor da moralização dos costumes políticos, hoje tão degradados em nosso país o que mantém em descré-
dito a representação. Impõe-se, contudo, que as declarações sejam prestadas com absoluta finalidade que
a lei complementar estabelecerá, em duas ocasiões no instante da posse e no final do mandato, por suas
obvias razões.
PARECER:
adotada pelo projeto, que expressa, no particular, o entendimento, até agora, de grande parte dos consti-
tuintes. Pela rejeição.
EMENDA: 15391
REJEITADA
AUTOR: CAIO POMPEU (PMDB/SP)
TEXTO:
Emenda ao art. 137, ao § 1º do art. 138 e ao art. 141
Inclua-se depois da palavra “fiscalização” e antes de “financeira”, o vocábulo “contábil”.
JUSTIFICATIVA:
O lastro do sistema de tomada de contas é a contabilidade. São seus registros os dados básicos de
controle das finanças públicas. O projeto da Constituição discrimina contra a contabilidade quando omite a
fiscalização contábil, que é o ponto de partida e o lastro da fiscalização, financeira, orçamentária, operacional
e patrimonial. A discriminação, além de ilógica, é injusta. Afastá-la é o objetivo da emenda
PARECER:
Pelo não acolhimento. A formulação do dispositivo adotada no substitutivo segue a praxe das diversas
Constituições brasileiras.
EMENDA: 15432
TEXTO:
Emenda substitutiva
Título V, Capítulo I, Seção IX (Da Fiscalização Financeira, Orçamentária, Operacional e Patrimonial), arts. 136
a 150.
Substituam-se os arts. 136 a 150 pelos seguintes:
Seção
Da Fiscalização Financeira, Orçamentária e Tomada de Contas

Art. Prestará contas qualquer pessoa física ou jurídica que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou, por
qualquer forma, administre dinheiro, bens e valores públicos.
Art. A fiscalização financeira e orçamentária será exercida pelo Congresso Nacional, com o auxílio do
Tribunal de Contas da União, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno de cada
poder.
JUSTIFICATIVA:
É importante que a seção relativa à fiscalização adota a nomenclatura tradicional e não acrescente
termos novos pois a cada detalhe adicionado corre-se o risco de se deixar de fora aspectos que poderiam
ser igualmente importantes. Entendemos ainda que se deve nominar apenas a “tomada de contas” que é
termo tradicional em nosso sistema e completa claramente o entendimento. Procuramos ainda cancelar
o excesso de detalhes encontrado também no decorrer desta seção, no projeto sistematizado pelo ilustre
relator, ao longo dos seus inúmeros artigos e parágrafos, de maneira a lhe dar uma forma mais lógica e
sucinta, deixando para a legislação complementar as normas que lhe devem ser peculiares.
PARECER:
A matéria constante da presente emenda coaduna-se com as linhas gerais do projeto, daí nosso pare-
cer pela sua aprovação parcial.
EMENDA: 15558
AUTOR: ANTONIO UENO (PL/PR)
TEXTO:
Substitua-se Seção IX (arts. 136 a 150), Título V, Capítulo I do projeto, pela seguinte:
Seção IX
Art. A fiscalização financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União, quanto aos aspectos
mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno dos Poderes Legislativo, Executivo e
Judiciário.
ou por qualquer forma administre dinheiros, bens e valores públicos, ou pelos quais a União responda, ou,
JUSTIFICATIVA:
inclusive, do projeto ora emendado, todo aquilo que se comporta mais adequadamente em regulamentação
por meio de lei complementar ou de lei ordinária. Daí a redução para 8 (oito) dos 15 (quinze) artigos previs-
tos no projeto, e em consequência a condensação em 33 (trinta e três) dispositivos dos concorrentes 61
(sessenta e um) contidos na proposição sistematizada.
Sem alterar-se, em substância, a compatibilização feira dos anteprojetos apresentados à Comissão de
Sistematização, logra-se, todavia, a necessária uniformização e racionalização da matéria legislada, com a
desejável economia de artigos, não só pela aglutinação levada a termo, além da ordenação e distribuição
apropriada dos dispositivos, bem assim pelo deslocamento de alguns destes para outras seções, em que
melhor se situam pela natureza do assunto nelas versando. Objetiva-se pelo substitutivo proposto a orde-
nação e a adequada distribuição dos dispositivos, a fim de bem caracterizar as ações do controle externo,
atribuindo ao Congresso Nacional e ao Tribunal de Contas da União, e ao controle interno mantido pelos três
poderes da República.
PARECER:
A emenda, por ferir tema de fundamental importância, será levada na devida conta por ocasião da
elaboração do substitutivo. Pela aprovação parcial.
ARTIGO 70 2109
EMENDA: 16070
REJEITADA
AUTOR: BASILIO VILLANI (PMDB/PR)
TEXTO:
Suprima-se o art. 136 do projeto de Constituição elaborado pela Comissão de Sistematização.
JUSTIFICATIVA:
A matéria deve ser prevista em lei ordinária mesmo porque a especificação de quem deve prestar contas
e sobre o que, é assunto que requer exame atento e cuidadoso. A redação do projeto, por outro lado, pode
levar a equívocos, como por exemplo o de que as instituições financeiras, que arrecadam tributos e outras
contribuições, tenham que prestar contas que não as relativas aos recebimentos que efetuar e a outro órgão
que não a própria instituição titular dos recursos arrecadados.
PARECER:
A emenda procura suprimir dispositivo essencial que exatamente define o universo daqueles que estão
sujeitos à prestação de contas. Pela rejeição.
EMENDA: 16485
REJEITADA
AUTOR: CHAGAS RODRIGUES (PMDB/PI)
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
fiscalização contábil, que é o ponto de partida e o lastro da fiscalização financeira, orçamentária, operacional
e patrimonial. A discriminação, além de ilógica, é injusta. Afastá-la é o objetivo da emenda.
PARECER:
EMENDA: 16489
REJEITADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:

EMENDA: 17223
REJEITADA
AUTOR: GONZAGA PATRIOTA (PMDB/PE)
TEXTO:
Substituam-se pelos seguintes dispositivos os arts. 136 a 150 do projeto de Constituição; renumeran-
do-se os demais:
Art. A fiscalização pelo Congresso Nacional será efetuada sobre qualquer matéria em que a União tenha
competência, através de suas comissões diretamente ou mediante o auxílio da Auditoria-Geral da
República e do Tribunal de Contas da União.
§ 1º Compete à Auditoria-Geral da República planejar e executar com competência as auditagens exter-
nas, sob a direção do auditor-geral nomeado, para período de dez anos, pelo presidente do Senado após
§ 2º Ao Tribunal de Contas da União incumbe julgar, em instância administrativa, os gestores por bens,
receitas ou despesas, sendo composto por ministros eleitos pelo Congresso Nacional, aos quais aplicam-
-se as garantias, os vencimentos e os impedimentos dos ministros do Supremo Tribunal de Justiça.
JUSTIFICATIVA:
Os tribunais são organismos jurídicos que, por definição, tem a finalidade de julgar contendas. As audi-
torias são organismos contábeis cuja função se realiza na fiscalização do patrimônio e da gestão econômica
e financeira.
O Tribunal de Contas da União passou a exorbitar da atividade julgadora a partir do momento em
que realiza auditagens além disso, compromete a independência destas que, por conceito, não podem
estar subordinadas ao organismo judicante. Em contrapartida, o organismo de auditoria externa não pode
acumular a autoridade de julgar os administradores e responsáveis a que impute ilegalidade, abuso, desper-
dício ou qualquer falha de gestão.
Por desatender a esse princípio fundamental de segregação entre as funções auditorial e de julga-
mento, o Tribunal de Contas da União não pôde ser eficaz no auxilio que constitucionalmente deveria prestar
ao Congresso Nacional no que concerne à prevenção e responsabilização de fraudes, corrupções e má gestão
dos dinheiros públicos, chegando, de resto, sempre após a consumação das irregularidades e dos danos
causados ao erário federal. Revelou-se imponente até para corrigir os erros de classificação de impostos
fora da receita tributária, tolerando a subavaliação da carga destes e mesmo a subtração de partilhas devi-
das aos estados e aos municípios, conforme se pode verificar nos balanços da União.
O Congresso Nacional só poderá exercer sua prerrogativa fiscalizadora, com plenitude, agilidade
e eficiência, se dispuser de organismo auditorial subordinado diretamente, à semelhança do General
Accounting Office, do Congresso dos Estados Unidos da América. A fim de corrigir as impropriedades que
deformam e impedem a fiscalização congressual, essa emenda atribui essa alta missão, primeiramente,
como é logico, às comissões do próprio Legislativo, abarcando qualquer matéria. Em caráter auxiliar a maté-
rias específicas, entraria a Auditoria-Geral da República, programando e executando as fiscalizações típicas
de órgão dessa espécie. O tribunal completaria a fiscalização para o Congresso Nacional, fazendo, como é
próprio a um organismo judicante, o julgamento dos gestores e responsáveis sobre os quais pesem acusa-
ções. Não fazendo parte do Judiciário, evidentemente as decisões do TCU continuarão restritas a efeitos
administrativos, sem força jurisdicional.
Esta emenda, em harmonia com a síntese que devem revestir os textos constitucionais, limita-se ao
essencial. Na verdade, toda a regência referente ao Tribunal de Contas e à Auditoria-Geral poderiam ser
deixadas à lei comum, em razão de serem organismos auxiliares, embora autônomos, do Poder Legislativo.
Entretanto, seguindo a tradição brasileira, aceitou-se por no projeto de Constituição o básico sobre a fisca-
lização congressual. Esta emenda, em harmonia com a síntese que devem revestir os textos constitucio-
nais, limita-se ao essencial. Na verdade, toda a regência referente ao Tribunal de Contas e à Auditoria-Geral
ARTIGO 70 2111
poderiam ser deixadas à lei comum, em razão de serem organismos auxiliares, embora autônomos, do Poder
Legislativo. Entretanto, seguindo a tradição brasileira, aceitou-se por no projeto de Constituição o básico
sobre a fiscalização congressual.
Convém explicar que para o auditor-geral foi estipulado o período administrativo de dez anos a fim de
completar a autonomia necessária, ultrapassando a duas legislaturas. Nos EUA o Comptroller General é
nomeado por 14 anos. É óbvio que o titular desse cargo ainda deve possuir o curso universitário adequado,
no caso ser bacharel em ciências contábeis, o que, entretanto, escapa à subsistência de uma Constituição
Federal. Fundamental, entretanto, é que seja aprovado pelo Senado e pela Câmara.
Quanto ao tribunal, explicitou-se a natureza e o objeto dos julgamentos a seu cargo. Manteve-se a equi-
paração de seus membros aos ministros do Superior Tribunal de Justiça, que sucederia ao Tribunal Federal
de Recursos. Todavia, suprimidas foram as exigências formais de idade e conhecimentos especializados,
confiando em que os senadores e deputados federais saberão escolher adequadamente. Os demais precei-
tos contidos na Constituição em vigor, e até ampliados no minucioso projeto sob exame, deixaram de ser
reproduzidos por serem de lei comum e até contra a autonomia dos estados.
PARECER:
Consoante já assinalamos em parecer a emenda com idêntico objetivo, a criação de uma Auditoria-
-Geral, a funcionar, concomitantemente com o Tribunal de Contas, como auxiliar do Legislativo no exercí-
cio do controle externo, significará indesejável oneração dos custos do controle. Entendemos que não faz
sentido, enfim, a existência de dois órgãos com praticamente as mesmas atribuições, nem tampouco é de
se admitir a retirada, da corte de contas, do seu principal instrumento de ação – a competência para realizar
auditorias. Nosso parecer, assim, é pela rejeição da emenda.
EMENDA: 17408
REJEITADA
AUTOR: TITO COSTA (PMDB/SP)
TEXTO:
Emenda aditiva
Título V (Da Organização dos Poderes e Sistema de Governo)
Capítulo I (Do Legislativo)
Seção IX (Da fiscalização Financeira, Orçamentária, Operacional e Patrimonial)
– Incluir nos arts. 137 e 141 e no § 1º do art. 138 a expressão “fiscalização contábil”;
– Incluir no inciso III do art. 138 a expressão “auditoria contábil”;
– Incluir no art. 145 o vocábulo “contábeis” antes da palavra “jurídicos”.
JUSTIFICATIVA:
A inclusão da fiscalização contábil amplia o poder de fiscalização e torna mais eficiente o âmbito do
controle a ser exercido pela corte de contas. No art. 145 a escolha dos ministros de Contas da União deve
atender, também, para seus conhecimentos contábeis.
PARECER:
vel a realização das auditorias financeiras, orçamentária, operacional e patrimonial.
De mais a mais, é oportuno relembrar que, historicamente o Senado Federal tem entendido que a enun-
ciação, no texto constitucional, dos conhecimentos exigidos dos candidatos ao cargo de ministro do Tribunal
de Contas da União é apenas exemplificativa, bastando salientar, a propósito, que têm sido aprovadas indi-
cações de engenheiros, generais, etc., para compor o colegiado daquela corte. Nosso parecer, assim, é pela
rejeição da emenda.

EMENDA: 17655
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 137 do projeto de Constituição.
poder, quanto aos aspectos de eficácia, eficiência, economicidade, legalidade e legitimidade na forma
da lei.
JUSTIFICATIVA:
A contabilidade é um instrumento apto e necessário a qualquer fiscalização na área orçamentária,
financeira e patrimonial, sendo portanto imprescindível no julgamento e apreciação das contas, tanto pelo
Congresso como, e principalmente, pelos tribunais competentes.
PARECER:
EMENDA: 17987
AUTOR: PAULO ROBERTO CUNHA (PDC/GO)
TEXTO:
Emenda modificativa
poder, quanto aos aspectos de eficiência, economicidade, legalidade e legitimidade, na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
Sendo a contabilidade uma ciência, é portanto um instrumento necessário e apto a qualquer fiscaliza-
ção na área orçamentária, financeira e patrimonial. Sendo a função do Tribunal de julgar contas, todos os
PARECER:
Por ser mais apropriada a redação do substitutivo. Pela aprovação parcial.
EMENDA: 17988
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprimam-se do projeto de Constituição:
a) o art. 136.
ARTIGO 70 2113
JUSTIFICATIVA:
Não faltam leis no sentido de responsabilizar as pessoas que se enquadrem na norma pretendida pelo
texto do projeto. O que sempre fez falta é cumprir as leis vigentes.
O texto original do projeto peca pela técnica. Não há obrigação de se prestar contas sem que saiba
a quem fazê-lo e quem pode exigi-lo. Deixar o texto como está equivalente a outro lado, estabelecer na
Constituição, quem deva ser o credor da pretendida prestação de contas implicaria em estabelecer extenso
casuísmo, totalmente impróprio em texto constitucional. Assim, embora apoiemos com ênfase o princípio
estabelecido por essa norma, sugerimos a supressão deste dispositivo na Constituição e o seu pormenori-
zado regramento em lei ordinária.
PARECER:
O dispositivo é necessário, no sentido de tornar operacionalizáveis as atividades de controle externo.
Pela rejeição.
EMENDA: 18508
REJEITADA
AUTOR: PEDRO CANEDO (PFL/GO)
TEXTO:
Emenda supressiva
a) o art. 136.
JUSTIFICATIVA:
texto do projeto. O que sempre fez falta é cumprir as leis vigentes.
O texto original do projeto peca pela técnica. Não há obrigação de se prestar contas sem que saiba
a quem fazê-lo e quem pode exigi-lo. Deixar o texto como está equivalente a outro lado, estabelecer na
Constituição, quem deva ser o credor da pretendida prestação de contas implicaria em estabelecer extenso
casuísmo, totalmente impróprio em texto Constitucional. Assim, embora apoiemos com ênfase o princípio
estabelecido por essa norma, sugerimos a supressão deste dispositivo na Constituição e o seu pormenori-
zado regramento em lei ordinária.
PARECER:
Pela rejeição.
EMENDA: 18725
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se ao art. 137 o seguinte parágrafo único:
Parágrafo único. O controle interno, previsto neste artigo, visará a:
I – proteger os respectivos ativos patrimoniais;
II – acompanhar a execução de programas de trabalho e dos orçamentos;
III – avaliar os resultados alcançados pelos administradores, inclusive quanto à execução dos contratos;
IV – exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias bem assim dos direitos e deveres da
União; e
V – apoiar o controle externo no exercício de sua missão institucional.
Suprima-se o art. 146 e seu Parágrafo único.

JUSTIFICATIVA:
Trata-se de matéria de peculiar interesse e relevância específica, contida no bojo de proposta de maior
amplitude que já tivemos o ensejo de formalizar ao exame da Assembleia Constituinte, da qual destacamos
o dispositivo em tela para constituir proposição autônoma. Os princípios programados são indispensáveis a
um efetivo controle interno.
PARECER:
A emenda deve ser rejeitada por não ajustar-se ao entendimento predominante na Comissão da
Sistematização.
EMENDA: 18912
AUTOR: GERSON PERES (PDS/PA)
TEXTO:
Emenda substitutiva
quanto aos aspectos de economicidade e legalidade, na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
O texto constitucional deve ser conciso, evitando-se, conforme ensina Rui Barbosa, citado por Aurelino
Leal em Técnica constitucional brasileira, a superabundância de palavras. A emenda proposta visa suprimir
do texto as expressões “eficácia” e “legalidade”. Não englobaria o aspecto da economicidade do resultado
da administração pública a eficácia e eficiência do administrador? Temos certeza que sim, pois este é o
resultado das outras duas. E, legalidade e legitimidade não possuem o mesmo resultado? Se a legitimidade,
segundo Aulete, “é qualidade do que válido em oposição a nulidade” (Aurelino Leal, Técnica constitucional brasi-
leira), não podemos admitir um ato legal que não seja legítimo. Assim, face a manifesta superabundância de
palavras redundantes, justifica-se a emenda apresentada.
PARECER:
EMENDA: 19134
REJEITADA
AUTOR: ROBERTO BALESTRA (PDC/GO)
TEXTO:
Emenda supressiva
a) o art. 136.
JUSTIFICATIVA:
texto do projeto. O que sempre fez falta é cumprir as leis vigentes!!!
O texto original do projeto peca pela técnica. Não há obrigação de se prestar contas sem que saiba a
quem fazê-lo e quem pode exigi-lo. Deixar o texto como está equivale a estabelecer normas em branco, sem
consequências práticas. Por outro lado, estabelecer na Constituição, quem deva ser o credor da pretendida
prestação de contas implicaria em estabelecer extenso casuísmo, totalmente impróprio em texto constitu-
cional. Assim, embora apoiemos com ênfase o princípio estabelecido por essa norma, sugerimos a supres-
são deste dispositivo na Constituição e o seu pormenorizado regramento em lei ordinária.
ARTIGO 70 2115
PARECER:
Pela rejeição.
EMENDA: 19173
REJEITADA
AUTOR: JOSÉ CARLOS COUTINHO (PL/RJ)
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se os seguintes parágrafos ao art. 136:
§ 1º A utilização ou tentativa de utilização de cargos ou dinheiros públicos para fins de aliciamento polí-
tico será considerado crime de prevaricação.
§ 2º Na hipótese prevista no parágrafo anterior sem prejuízo das sanções penais, o prevaricador poderá
ser demitido de suas funções pelo Tribunal de Contas respectivo, ressarcindo a União, estados ou muni-
cípios das despesas indevidamente realizadas ou da receita que se deixou de realizar.
§ 3º Da condenação prevista no parágrafo anterior, cabe recurso ao Tribunal de Contas da União.
JUSTIFICATIVA:
O fisiologismo político tem habituado certos detentores de cargos públicos ao uso de suas funções para
o aliciamento político e obtenção de vantagens eleitorais. A emenda proposta visa a coibir tais práticas que
desrespeitam o contribuinte.
PARECER:
Inobstante os elevados propósitos do insigne autor, a matéria afigura-se-nos mais apropriada no corpo
da legislação ordinária. Pela rejeição.
EMENDA: 19208
REJEITADA
AUTOR: ANTÔNIO PEROSA (PMDB/SP)
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
e patrimonial. A discriminação, além de ilógica, é injusta. Afastá-la é o objetivo de emenda.
PARECER:
EMENDA: 19680
REJEITADA
AUTOR: JOVANNI MASINI (PMDB/PR)
TEXTO:
Dê-se ao art. 137, ao inciso III e ao § 1º do art. 138, aos arts. 139 e 145, a seguinte redação:

Art. 138. ........................................
III – a realização de fiscalização, investigações, e auditoria contábil, orçamentária, financeira, operacio-
nal e patrimonial dos órgãos e entidades da administração direta ou indireta do Legislativo, Executivo e
Judiciário, inclusive Autarquias, empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações públicas.
§ 1º O Tribunal de Contas prestará à Câmara dos Deputados, ao Senado da República e às suas comissões
as informações que lhe forem solicitadas sobre a fiscalização contábil, financeira e patrimonial e sobre
os resultados das auditorias, inspeções e decisões, além de comparecer, por seus membros, a qualquer
das casas, mediante convocação.
tível de gerar despesa ou variação patrimonial, deverá:
...............................................
Art. 145. Os ministros do Tribunal de Contas da União serão escolhidos dentre brasileiros maiores de
trinta e cinco anos, de idoneidade moral, de reputação ilibada e notórios conhecimentos jurídicos, contá-
beis, econômicos, financeiros ou de administração pública, obedecidas as seguintes condições:
JUSTIFICATIVA:
Em todo o campo da fiscalização financeira e orçamentária, o aspecto contábil assume inegável rele-
vância. Impõe-se, assim, que os dispositivos emendados consagrem menção à ciência contábil, aos conhe-
cimentos contábeis e à fiscalização e auditorias contábeis.
PARECER:
EMENDA: 20003
AUTOR: ANTONIO MARIZ (PMDB/PB)
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivos emendados: Títulos VII e VIII.
Dê-se a seguinte estruturação e denominação aos Títulos VII e VIII do projeto de Constituição:
TÍTULO VII
Das Finanças Públicas
CAPÍTULO I
Do Sistema Tributário Nacional
CAPÍTULO II
Do Sistema Financeiro
Seção I
Normas Gerais
Seção II Dos Orçamentos
ARTIGO 70 2117
Seção III
Da Fiscalização Financeira
TÍTULO VIII
Da Ordem Econômica
CAPÍTULO III
Da Política de Crédito
Em consequência, transfira-se para o Capítulo II do Título VII como seção III toda a matéria que no
projeto compõe a seção IX do Capítulo I do Título V (arts. 136 a 150), fazendo-se as necessárias renumera-
ções, e proceda-se às seguintes modificações decorrentes:
a) no art. 282 e seu inciso I, nova redação, e deslocamento do inciso VIII para constituir inciso VI do
art. 328: Anápolis–Maranhão:
Art. 282. Lei complementar aprovará Código de Direito Financeiro, dispondo especificamente sobre:
I – normas gerais de direito financeiro e de contabilidade pública;
b) no art. 293, substituir as expressões iniciais “lei complementar” por “o código de direito financeiro”;
c) nos arts. 327, 328 e 329:
I – substituir a denominação “Sistema Financeiro Nacional” por “Sistema Creditício Nacional”;
d) em todos os artigos da Seção I do Capítulo II do Título VII e do Capítulo III do Título VIII em que conste
a denominação “instituição financeira” substituir por “instituição de crédito”.
JUSTIFICATIVA:
Parece muito mais apropriada para compreender toda a matéria constante do Título VII do projeto a
expressão “finanças públicas”, que, como é sabido, é hoje pacificamente utilizada pelos autores especiali-
zados e pelos currículos das universidades para significar a disciplina que tem como campo de abrangência
e estudo a receita, a despensa, o orçamento e o crédito públicos. Por outro lado, adota-se a denomina-
ção “direito financeiro” para designar o ramo do direito que cuida do disciplinamento jurídico dessa mesma
área, destacada a parte especializada da obtenção das receitas públicas de natureza compulsória, ou sejam
os tributos, para o novo ramo da ciência jurídica denominado “direito tributário”. Sendo, assim, a emenda
destina-se a enquadrar a matéria dentro desse entendimento.
PARECER:
Objetiva a emenda alterar a estruturação e denominação dos Títulos VII e VIII do projeto de Constituição.
Embora reconheçamos que a sistematização proposta se ampara em critérios válidos, optamos, basea-
dos na opinião da maioria dos que se manifestaram sobre a matéria, pela forma e disposição dadas aos
referidos títulos no projeto, alterando apenas a Seção II (Dos Orçamentos) para incluir nela a seção relativa
ao projeto de lei orçamentária, o que atende, em parte, aos objetivos da emenda. Pela aprovação parcial.
EMENDA: 20133
AUTOR: ANNA MARIA RATTES (PMDB/RJ)
TEXTO:
Dê-se ao art. 137 do projeto de Constituição, a seguinte redação:
Congresso Nacional, mediante auditoria contábil e controle externo, e pelos sistemas de controle interno
de cada poder, quanto aos aspectos de eficácia, eficiência, economicidade, legalidade e legitimidade, na
forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Pelo acolhimento parcial, nos termos da solução adotada no substitutivo.

EMENDA: 20653
REJEITADA
AUTOR: VASCO ALVES (PMDB/ES)
TEXTO:
Acrescente-se ao art. 137 do projeto de Constituição, o seguinte parágrafo único:
Parágrafo único. No caso de omissão do Poder Legislativo, o Tribunal de Contas poderá propor ações
visando a proteger o interesse público e a lisura administrativa.
JUSTIFICATIVA:
O controle externo das contas dos poderes, em todas as duas esferas deverá ser realizado pelos tribu-
nais de contas que, inclusive, poderão buscar o Judiciário, como o instituto de efetivar tal controle.
PARECER:
Pelo não acolhimento, tendo em vista que o Tribunal de Contas da União desenvolve suas atividades na
condição de órgão auxiliar do Congresso Nacional.
FASE O – Emendas ES ao Primeiro Substitutivo do Relator

EMENDA: 21203
PREJUDICADA
AUTOR: CÉSAR MAIA (PDT/RJ)
TEXTO:
Inclui-se parágrafo no art. 103 e renumeração o parágrafo único:
Art. 103. .................
................................
§ 2º Qualquer membro do Congresso Nacional, a qualquer momento, poderá, através de sua respectiva
mesa, solicitar auditoria específica sobre órgão ou empresa das administrações direta ou indireta.
JUSTIFICATIVA:
A fiscalização financeira requer agilidade e amplitude. Na medida que se circunscreva as formalidades
cronológicas deixará apenas com o Tribunal de Contas a iniciativa de proceder auditorias pontuais. O recurso
a CPI, perderá agilidade e muitas vezes não terá os elementos necessários. A iniciativa de auditorias por
parte dos parlamentares dará ao Congresso em sua extensão, a possibilidade efetiva de exercer a fiscaliza-
ção financeira de fato e não apenas formal.
PARECER:
Conquanto louvável a iniciativa do ilustre autor, a matéria constante da presente emenda está, data venia,
melhor disciplinada, em linhas gerais, no contexto do substitutivo. Pela prejudicialidade.
EMENDA: 22216
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Incluam-se as palavras: “essencialidade, normalidade, correção contábil, autenticidade documental”,
logo após a palavra “legalidade”.
ARTIGO 70 2119
JUSTIFICATIVA:
É necessário explicitar correntemente as despesas ou custos públicos. A essencialidade, a normalidade,
legalidade e legitimidade, para tipificar um sadio fato administrativo. É preferível prevenir do que remediar.
PARECER:
sim, o exame da gestão de cada órgão da administração pública sob os aspectos financeiro, orçamentário e
patrimonial, como prevê o substitutivo. Pela rejeição.
EMENDA: 22427
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao caput do art. 103, aos incisos IV e VII do art. 104, ao § 1º do art. 106 e ao inciso II do art. 107 a
seguinte redação:
Art. 103. A fiscalização financeira, orçamentária, contábil, operacional e patrimonial da União, quanto aos
aspectos de legalidade legitimidade, eficácia, eficiência e economicidade, será exercida pelo Congresso
Nacional, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Legislativo, do Executivo e
do Judiciário, na forma da lei.
..................................................
Art. 104. ...................................
IV – realizar inspeções e auditorias de natureza financeira, orçamentária, contábil, operacional e patri-
monial, inclusive quando requeridas pelo Ministério Público junto ao tribunal, nas unidades administrati-
vas do Legislativo, Executivo e Judiciário e demais entidades referidas no item II;
..................................................
VII – prestar as informações que lhe forem solicitadas por deliberação da Câmara Federal ou do Senado da
República e por iniciativa da comissão mista ou técnica interessada, sobre a fiscalização financeira, orça-
mentária, contábil, operacional e patrimonial e, ainda, sobre resultados de autorias e inspeções realizadas;
..................................................
Art. 106. ...................................
§ 1º Os ministros do Tribunal de Contas da União serão escolhidos dentre brasileiros maiores de trinta
e cinco anos, de idoneidade moral, reputação ilibada e notórios conhecimentos jurídicos, econômicos,
financeiros, contábeis ou de administração pública, obedecidas as seguintes condições:
..................................................
Art. 107. ...................................
..................................................
II – comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à eficácia e eficiência, da gestão orçamentária,
financeira, contábil e patrimonial nos órgãos e entidades da administração federal, bem como a aplicação
de recursos públicos por entidades de direito privado;
JUSTIFICATIVA:
Em todo o campo da fiscalização financeira e orçamentária, o aspecto contábil é decisivo, assumindo
inegável relevância. Impõe-se, assim, que os dispositivos emendados consagrem a referência à ciência
contábil, aos valiosos conhecimentos contábeis e à fiscalização e auditoria contábeis.
PARECER:

EMENDA: 24293
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Título V, Capítulo I, Seção IX (Da Fiscalização Financeira, Orçamentária, Operacional e Patrimonial),
arts. 103 a 108.
Seção
qualquer forma, administre dinheiros, bens e valores públicos.
poder.
JUSTIFICATIVA:
É importante que a seção relativa à fiscalização adote a nomenclatura tradicional e não acrescente
ser igualmente importantes. Entendemos ainda que se deva nominar apenas a “tomada de contas” que é
termo tradicional em nosso sistema e completa claramente o entendimento. Procuramos ainda cancelar o
excesso de detalhes encontrado também no decorrer desta seção, no projeto apresentado pelo ilustre rela-
tor, ao longo dos seus inúmeros artigos e parágrafos, de maneira a lhe dar uma forma mais lógica e sucinta,
deixando para a legislação complementar as normas que lhe devem ser peculiares.
PARECER:
Com o devido apreço ao ilustre subscritor da emenda, o texto do substitutivo, concernente aos arts. 103
a 108, está muito mais adequadamente disciplinado. Pela rejeição.
EMENDA: 24562
REJEITADA
TEXTO:
pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno de cada Poder,
Art. 104. ..................................
IV – a realização de fiscalização, investigações, inspeções e auditoria contábil, orçamentária, financeira,
ções públicas;
..................................................
VII – o Tribunal de Contas prestará à Câmara dos Deputados, ao Senado Federal e as suas comissões as
.................................................
ARTIGO 70 2121
Art. 105. ..................................
§ 3º A Comissão Mista Permanente do Congresso Nacional, por proposta de qualquer congressista,
Art. 106. ...................................
§ 1º Os ministros do Tribunal de Contas da União serão nomeados pelo presidente do Congresso Nacional,
dentre brasileiros maiores de trinta e cinco anos, de idoneidade moral, de reputação ilibada e notórios
conhecimentos contábeis, jurídicos, econômicos, financeiros ou de administração pública, obedecidas as
seguintes condições:
JUSTIFICATIVA:
Ao tratar da fiscalização financeira, orçamentária, operacional e patrimonial, no substitutivo, o relator
incidiu em lapso ao omitir as expressões “contábil” e “contábeis” nos dispositivos emendados. A auditoria é
termo caracteristicamente vinculado à contabilidade e o Tribunal de Contas dela se socorre precipuamente
para fins de tomada de contas.
naria por levar o contabilista a uma situação de capitis diminutio, não pretendia, pois sempre se reconheceu,
nesse campo, o indispensável trabalho técnico e profissional em contabilidade.
projeto, suprir as omissões contatadas nos trabalhos das comissões temáticas. Nossa proposta tem, pois,
esse objetivo corrigir um lapso de redação para dar aos dispositivos a adequação requerida por matéria de
tal importância.
PARECER:
EMENDA: 25278
REJEITADA
TEXTO:
Emenda ao art. 103, caput
Inclua-se entre as palavras “fiscalização” e “financeira” a palavra “contábil”.
JUSTIFICATIVA:
O lastro do sistema de tomada de contas é a contabilidade. São seus registros os dados básicos
de controle das finanças públicas. O substitutivo, entretanto, omite a fiscalização contábil, que é o ponto de
partida da fiscalização financeira, orçamentária, operacional e patrimonial.
PARECER:
EMENDA: 26049
REJEITADA
AUTOR: ARNALDO FARIA DE SÁ (PTB/SP)

TEXTO:
Emenda ao art. 103
JUSTIFICATIVA:
e patrimonial. A discriminação, além de ilógica, é injusta. Bastá-la é o objetivo da emenda.
PARECER:
EMENDA: 26066
REJEITADA
AUTOR: JORGE UEQUED (PMDB/RS)
TEXTO:
Substituam-se pelos seguintes dispositivos os arts. 103 a 107 do projeto de Constituição:
competência, através de suas Comissões diretamente ou mediante o auxílio da Auditoria-Geral da
§ 1º Compete a Auditoria-Geral da República planejar e executar com independência as auditagens exter-
nas, sob a direção do auditor-geral nomeado, para período de dez anos, pelo presidente do Senado após
concordância de ambas as casas.
§ 2º Ao Tribunal de Contas da União, incumbe julgar, em instância administrativa, os gestores por bens,
-se as garantias, os vencimentos e os impedimentos dos ministros do Superior Tribunal de Justiça.
JUSTIFICATIVA:
e financeira.
O Tribunal de Contas a União passou a exorbitar da atividade julgadora a partir do momento em que
realiza auditagens além disso, compromete a independência destas que, por conceito, não podem estar
subordinadas ao organismo judicante. Em contrapartida, o organismo de auditoria externa não pode acumu-
lar a autoridade de julgar os administradores e responsáveis a que impute ilegalidade, abuso, desperdício ou
qualquer falha de gestão.
Por desatender a esse princípio fundamental de segregação entre as funções auditorial e de julgamento,
o Tribunal de Contas da União não pôde ser eficaz no auxílio que constitucionalmente deveria prestar ao
Congresso Nacional no que concerne à prevenção e responsabilização de fraudes, corrupções e má gestão dos
dinheiros públicos, chegando, de resto, sempre após a consumação das irregularidades dos danos causa-
dos ao erário federal. Revelou-se impotente até para corrigir os erros de classificação de impostos fora da
receita tributária, tolerando a subavaliação da carga destes e mesmo a subtração de partilhas devidas aos
estados e aos municípios, conforme se pode verificar nos balanços da União.
O Congresso Nacional só poderá exercer sua prerrogativa fiscalizadora, com plenitude, agilidade e eficiên-
cia, se dispuser de organismo auditorial subordinado diretamente, à semelhança do General Accounting
Office, do Congresso dos Estados Unidos da América. A fim de corrigir as impropriedades que deformam e
impedem a fiscalização congressual, essa emenda atribui essa alta missão, primeiramente, como é logico,
às comissões do próprio Legislativo, abarcando qualquer matéria. Em caráter auxiliar e matérias específicas,
ARTIGO 70 2123
entraria a Auditoria-Geral da República, programando e executando as fiscalizações típicas de órgão dessa
espécie. O tribunal completaria a fiscalização para o Congresso Nacional, fazendo, como é próprio a um orga-
nismo judicante, o julgamento dos gestores e responsáveis sobre os quais pesem acusações. Não fazendo
parte do Judiciário, evidentemente as decisões do TCU continuarão restritas a efeitos administrativos, sem
força jurisdicional.
lização congressual.
nomeado por 14 anos. É obvio que o titular desse cargo ainda deve possuir o curso universitário adequado,
PARECER:
EMENDA: 26617
REJEITADA
AUTOR: OSCAR CORRÊA (PFL/MG)
TEXTO:
Emenda modificativa no Título V, Capítulo I, Seção IX (Da Fiscalização Financeira, Orçamentária,
Operacional e Patrimonial)
Suprima-se do caput do art. 103 a expressão “na forma da lei” e acrescente-se a mesma expressão no
caput do art. 107, passando os dois dispositivos a terem a seguinte redação:
Art. 103. A fiscalização financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União, quanto aos aspec-
tos de legalidade, legitimidade, eficácia, eficiência e economicidade, será exercida pelo Congresso Nacional,
mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Legislativo, Executivo e Judiciário.
Art. 107 . O Legislativo, o Executivo e o Judiciário manterão, na forma da lei, sistema integrado de controle
interno, com a finalidade de:
JUSTIFICATIVA:
O disciplinamento pretendido para o controle interno na forma da lei melhor se insere no artigo que
preconiza a sua sistematização integrada, nos três poderes.
PARECER:
Conquanto louvável a preocupação do ilustre autor, parece-nos desnecessária a transposição preten-
dida, até porque, no âmbito do controle interno, às vezes há necessidade de disciplinamento a nível infra
legal. Pela rejeição.

EMENDA: 26749
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Substituam-se pelos seguintes dispositivos os arts. 103 a 107 do projeto de Constituição pelo seguinte:
§ 1º Compete à Auditoria-Geral da República planejar e executar com independência as auditagens exter-
nas, sob a direção do auditor geral nomeado, para período de dez anos, pelo presidente do Senado após
receitas ou despesas, sendo composto por ministro eleitos pelo Congresso Nacional, aos quais aplicam-se
as garantias, os vencimentos e os impedimentos dos ministros do Superior Tribunal de Justiça.
JUSTIFICATIVA:
e financeira.
O Tribunal de Contas da União passou a exorbitar da atividade julgadora a partir do momento em que
realiza auditagens. Além disso, compromete a independência destas que, por conceito, não podem estar
Por desatender a esse princípio fundamental de segregação entre as funções auditorial e de julgamento,
o Tribunal de Constas da União não pode ser eficaz no auxilio que constitucionalmente deveria prestar ao
Congresso Nacional no que concerne à prevenção e responsabilização de fraudes, corrupções e má gestão
defendem e impedem a fiscalização congressual, essa emenda atribui essa alta missão, primeiramente,
como é logico, às comissões do próprio Legislativo, abarcando qualquer matéria. Em caráter auxiliar a maté-
Enquanto, seguindo a tradição brasileira, aceitou-se por no projeto de Constituição o básico sobre a fiscali-
zação congressual.
ARTIGO 70 2125
Federal. Fundamental, entretanto, é que seja aprovado pelo Senado e pela Câmara dos Deputados.
PARECER:
EMENDA: 26893
APROVADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Substitua-se o Capítulo I (Do Legislativo) do Título V (Da Organização dos Poderes e Sistemas de
Governo) pelo seguinte:
TÍTULO V
Da Organização dos Poderes e Sistemas de Governo
CAPÍTULO I
[...]
Seção IX
Da Fiscalização Financeira, Orçamentária Operacional e Patrimonial
JUSTIFICATIVA:
Em outra emenda, por nós apresentada, propomos a manutenção do sistema presidencial de governo.

PARECER:
As finalidades perseguidas pela emenda foram em parte e em essência consideradas pelo substitutivo.
Pela aprovação parcial.
EMENDA: 27914
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao art. 103 do substitutivo do relator, a seguinte redação:
Art. 103. A fiscalização financeira, orçamentaria, operacional e patrimonial da União, quanto aos aspectos
de eficácia, eficiência, economicidade, legalidade e legitimidade, será exercida pelo Congresso Nacional,
mediante auditoria contábil e controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Legislativo,
Executivo e Judiciário, na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
bil que já vem sendo executada pelo TCU.
PARECER:
EMENDA: 27942
REJEITADA
AUTOR: MAURÍCIO CORRÊA (PDT/DF)
TEXTO:
Emenda ao art. 103
Inclua-se entre as palavras “fiscalização” e “financeira” a palavra “contábil.
JUSTIFICATIVA:
fiscalização contábil, que é o ponto de partida e o lastro da fiscalização, financeira, orçamentária, operacional
PARECER:
A emenda deve ser rejeitada por não ajustar-se ao entendimento predominante na Comissão de
Sistematização. Pela rejeição.
EMENDA: 28201
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao art. 103 a seguinte redação e inclua-se os parágrafos primeiro e segundo renumerando para
terceiro o parágrafo único:
ARTIGO 70 2127
Art. 103. A fiscalização financeira, orçamentária e patrimonial da União, suas autarquias e empresas
que detiver o controle majoritário, quanto aos aspectos de legalidade, legitimidade, eficácia, eficiên-
cia, e economicidade, assim como aplicação das subvenções e renúncias de receita, será exercida pelo
Congresso Nacional mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Legislativo,
Executivo e Judiciário na forma da lei.
§ 1º No exercício destas funções, o Congresso Nacional será auxiliado pela Auditoria-Geral da República,
e pelo Tribunal de Contas da União, na forma da lei.
§ 2º O auditor-geral será nomeado, para cada período de quatro anos, pelo presidente do Senado Federal,
prévia aprovação pelas Casas do Congresso Nacional, dentre bacharéis em ciências contábeis de idonei-
dade técnica e moral.
§ 3º ..............................................................
JUSTIFICATIVA:
As prerrogativas do Congresso Nacional só subsistirão se ele tiver condições para exercer sua função
mente capaz, respaldado pelo Congresso Nacional e fora da influência do Poder Executivo.
A solução aqui proposta consiste na criação de um Auditoria-Geral da República, no Congresso Nacional,
sob a direção de bacharel em ciências contábeis nomeado por quatro anos, investindo após da Câmara dos
Deputados e do Senado Federal. A proposta oriunda da Comissão do Sistema Tributário, Orçamento e Finan-
ças trilha o deficiente sistema atual, que confere erradamente, ao Tribunal de Contas, o comando e a reali-
zação de auditagens, acumulando, condenavelmente, funções que precisam estar segregadas em órgãos
autônomos. A auditoria externa ou independente não pode julgar o que apura e um tribunal não pode exercer
auditoria, sob pena de viciar ambas as funções.
Fatos concretos e atuais evidenciam a desinformação e a falta de assistência do Congresso Nacional,
com os seguintes, privando-o de meios para prevenir, conhecer e reprimir abusos e fraudes; corrupções
e desperdícios divulgados nos últimos anos em jornais e livros; ignorância do destino dos vultosos recur-
sos que geraram o endividamento externo e interno, falta de lisura em concorrências públicas, inclusive da
recente licitação referente à ferrovia Anápolis-Maranhão; classificação artificiosa de receitas de impostos
em outros títulos, privando os estados e municípios de parte do produto partilhável e subavaliando a carga
tributária federal; omissão na cobrança do imposto territorial rural; em prejuízo dos municípios, que são os
destinatários da receita; importação de gêneros contaminados, deteriorados ou a preços superiores aos do
mercado internacional, não cobrança de créditos tributários legalmente constituídos; e descumprimento de
leis tributárias.
autônoma pode fazer, recebendo as ordens do Poder Legislativo, informando imediatamente as Mesas do
Senado e da Câmara dos Deputados e procurando a consumação das ilegalidades, fraudes ou desperdícios.
Não pode ter essa eficácia um colegiado em que se torna impossível promover a responsabilidade superior
pela lentidão, omissão, contemporização ou falhas de qualquer espécie. Nem pode oferecer o necessário
desempenho auditorial um órgão judicante que, por definição, deve ater-se a julgamentos, e que chega a
pretender ser independente do Poder Legislativo, apesar de a Constituição dizer-se órgão auxiliar.
Assim, a viabilização fiscalizadora do Congresso Nacional exige reformulação jurídica e operacio-
nal, instituindo um órgão autônomo de auditoria e recolocando o Tribunal de Contas da União em função
adequada de julgamento. O substitutivo de Constituição, a par de manter um sistema obsoleto de fiscaliza-
ção parlamentar, repete disposições inadequadas para uma Carta Federal, estatuindo a divisão do controle
em externo e interno e detalhando seu exercício. Limitadamente, circunscreve a fiscalização congressual
àquele controle externo, quando a potencialidade da auditoria independente atinge a avaliação de custo
e benefícios, a análise de desvirtuamentos funcionais, a indicação de aperfeiçoamentos administrativos e
legais, e outros procedimentos que objetivam resguardar a lei, o patrimônio e a integridade.
PARECER:
A proposta de criação da Auditoria-Geral da República para atuar paralelamente ao Tribunal de Contas da
União, como órgãos auxiliares do Congresso Nacional no exercício do controle externo constitui um bis in idem,
que deve ser evitado. Há países que adotam a Auditoria-Geral, como os anglo-saxões e os do Pacífico; outros

preferem o órgão colegiado, como a Itália, França, Bélgica, Argentina, entre os quais está o Brasil. A emenda
colide, pois, com a sistemática geral adotada pelo substitutivo, daí nosso parecer pela rejeição.
EMENDA: 28464
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
No Título V, Capítulo I, Seção IX (Da Fiscalização Financeira, Orçamentária, Operacional e Patrimonial).
de legalidade, legitimidade, eficácia, eficiência e economicidade será exercida pelo Congresso Nacional,
mediante controle externo e pelos sistemas de controle interno do Legislativo, Executivo e Judiciário.
................................
Art. 107. O Legislativo, o Executivo e o Judiciário manterão, na forma da lei, sistema integrado de controle
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Data venia do eminente, a maioria dos membros da comissão entende que o texto do substitutivo, no
particular, deve ser mantido. Pela rejeição.
EMENDA: 28491
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendados: arts. 103 e 104 do projeto de Constituição.
Dê-se ao caput dos arts. 103 e 104, este em decorrência, a seguinte redação:
Art. 103. a fiscalização financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União, quanto aos aspectos
com apoio do Tribunal de Contas da União, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle
interno do Legislativo, do Executivo do Judiciário, na forma da lei.
Art. 104. compete ao Tribunal de Contas da União, no exercício do controle externo, em apoio ao Congresso
Nacional:
................................
JUSTIFICATIVA:
Parece mais apropriado definir a função do Tribunal de Contas face ao exercício do controle externo
pelo Congresso Nacional como uma atividade de apoio e da colaboração e não de mero órgão auxiliar como
consta do projeto e tem constado das Constituições pelo uso das expressões “com auxílio”. A mudança, além
de representar denominação mais técnica, evita o inconveniente de querer-se reduzir, como tem ocorrido
nos estados e especialmente nos municípios, a importância do órgão, menosprezando-se as suas decisões
e incentivando-se o seu desrespeito pelas autoridades administrativas ou reforma pelas assembleias legis-
lativas e câmaras municipais.
ARTIGO 70 2129
PARECER:
Data maxima venia do eminente autor, o Tribunal de Contas sempre foi considerado como a longa manus
do Congresso Nacional no exercício do controle externo das finanças públicas. Este entendimento nenhum
demérito traz para a instituição, porquanto é um órgão de origem constitucional, cuja autonomia nos depende
do Legislativo. Só o poder constituinte, originário ou derivado, é que pode interferir na sua competência e
autonomia, como, aliás, deve ser, até para garantia de suas decisões. Em assim sendo, somos pela rejeição
da emenda.
EMENDA: 29658
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Inclua-se no art. 103 do substitutivo do relator entre as palavras “fiscalização e “financeira;” a palavra
“contábil”:
Art. 103. A fiscalização financeira, contábil, orçamentária, operacional e patrimonial da União, quanto aos
aspectos de legalidade, legitimidade, eficácia, eficiência e economicidade, será exercida pelo Congresso
Nacional, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do legislativo, Executivo e
Judiciário, na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
O lastro do sistema de tomada de contas é a contabilidade. São seus registros os dados básicos de controle
das finanças públicas. O substitutivo do relator discrimina a contabilidade, quando omite a fiscalização contábil,
que é o ponto de partida e o lastro da fiscalização financeira, orçamentária, operacional e patrimonial.
PARECER:
EMENDA: 30764
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
O art. 103 do projeto de Constituição, passa a ter a seguinte redação:
Art. 103. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União, quanto aos
Nacional, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Legislativo, Executivo e
Judiciário, na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
Sendo a contabilidade uma ciência, é portanto um instrumento necessário e apto a qualquer fiscali-
zação na área orçamentária, financeira e patrimonial. Sendo a função do tribunal de julgar contas, todos os
PARECER:

EMENDA: 30784
REJEITADA
AUTOR: DOMINGOS JUVENIL (PMDB/PA)
TEXTO:
Emenda modificativa
Art. 103: inclua-se entre as palavras “fiscalização e financeira”, a palavra “contábil”.
JUSTIFICATIVA:
Visa a presente emenda enriquecer o enunciado do texto, adequando-o, assim, a precisão do pensa-
mento do legislador-constituinte, e abrir, ainda, um leque para incluir no original uma antiga e justa aspiração
da classe contábil.
PARECER:
EMENDA: 31128
REJEITADA
AUTOR: HUMBERTO SOUTO (PFL/MG)
TEXTO:
Emenda do art. 103
JUSTIFICATIVA:
controle das finanças públicas. O projeto de Constituição discrimina contra a contabilidade quando omite a
PARECER:
EMENDA: 31475
REJEITADA
TEXTO:
mediante auditoria contábil e controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Legislativo,
Executivo e Judiciário, na forma da lei.
ARTIGO 70 2131
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 31527
REJEITADA
AUTOR: MAURO BORGES (PDC/GO)
TEXTO:
DA FISCALIZAÇÃO FINANCEIRA, ORÇAMENTÁRIA OPERACIONAL E PATRIMONIAL
Dê-se ao art. 103 do substitutivo a seguinte redação:
Art. 103. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União, quanto aos
Nacional, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Legislativo, Executivo e
Judiciária, na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
Sendo a contabilidade uma ciência, e portanto um instrumento necessário e apto a qualquer fiscaliza-
ção na área orçamentária, financeira e patrimonial. Sendo a função do Tribunal de julgar contas, todos os
PARECER:
EMENDA: 31995
REJEITADA
AUTOR: JACY SCANAGATTA (PFL/PR)
TEXTO:
Substituam-se pelos seguintes dispositivos os arts. 103 a 107 do projeto de Constituição:
Art. A fiscalização pelo congresso Nacional será efetuada sobre qualquer matéria em que a União tenha
§ 1º Compete à Auditoria-Geral da República planejar e executar com independência as auditagens
externas, sob a direção do auditor-geral nomeado, para período de dez anos, pelo presidente do Senado
após concordância de ambas as Casas.
-se as garantias, os vencimentos e os impedimentos dos ministros do Superior Tribunal de Justiça.
JUSTIFICATIVA:
e financeira.

O Tribunal de Contas da União passou a exorbitar da atividade julgadora a partir do momento em que
realiza auditagens além disso, compromete a independência destas que, por conceito, não podem estar
Por desatender a esse pedido fundamental de segregação entre as funções auditorial e de julgamento,
o Tribunal de Contas da União não pode ser eficaz no auxílio que constitucionalmente deveria prestar ao
Congresso Nacional no que concerne à prevenção e responsabilização de fraudes, corrupções e má gestão
deformam e impedem a fiscalização congressual, esta emenda atribui essa alta missão, primeiramente,
como é lógico, às comissões do próprio Legislativo, abarcando qualquer matéria. Em caráter auxiliar a maté-
Convém explicar que para o auditor geral foi estipulado o período administrativo de dez anos a fim de
no caso ser bacharel em ciências contábeis, o que, entretanto, acaba à subsistência de uma Constituição
Quanto ao Tribunal, explicitou-se a natureza e o objeto dos julgamentos a seu cargo. Manteve-se a equi-
confiando em que os senadores e deputados federais saberão escolher adequadamente.
Os demais preceitos contidos na Constituição em vigor, e até ampliados no minucioso projeto sob
exame, deixaram de ser reproduzidos por serem de lei comum e até contra a autonomia dos estados.
PARECER:
EMENDA: 32221
APROVADA
AUTOR: NELSON JOBIM (PMDB/RS)
TEXTO:
Acrescenta-se ao parágrafo único do art. 103 a expressão “de natureza pecuniária”.
ARTIGO 70 2133
JUSTIFICATIVA:
A prestação de contas ao Tribunal de Contas por parte de pessoa física ou jurídica que assuma obriga-
ção em nome da União deve ser restrita apenas às que assumam obrigações de natureza pecuniária. Inúme-
ras entidades exercem função delegada do poder público sem qualquer conteúdo material e, nestes casos,
não há que falar em controle por parte do Tribunal de Contas.
PARECER:
O conteúdo da presente emenda efetivamente aprimora o texto do substitutivo, daí nosso parecer pela
sua aprovação.
EMENDA: 33212
PREJUDICADA
TEXTO:
Inclui-se parágrafo ao art. 103 e renumera-se o § único:
Art. 103. .................
................................
§ 2º Qualquer membro do Congresso Nacional, a qualquer momento poderá, através de sua respectiva
mesa, solicitar auditoria específica sobre órgão ou empresa das administrações direta ou indireta.
JUSTIFICATIVA:
A competência do Superior Tribunal de Justiça fica melhor alinhada. A emenda transfere para o Superior
Tribunal de Justiça parte da competência reservada pelo projeto ao Supremo Tribunal Federal. Objetiva
caracterizar o Supremo, menos como um quarta instância (o que seria extremamente danoso para a rápida
solução dos conflitos) do que como uma corte encarregada da guarda da Constituição, das garantias consti-
tucionais, da soberania, e foro privilegiado para julgamento das autoridades superiores.
PARECER:
Conquanto louvável a iniciativa do ilustre autor, a matéria constante da presente emenda está, data venia,
melhor disciplinada, em linhas gerais, no contexto do substitutivo. Pela prejudicialidade.
EMENDA: 33292
APROVADA
AUTOR: VÍTOR BUAIZ (PT/ES)
TEXTO:
Emenda ao art. 103 e parágrafo único, e ao inciso VII do art. 104
JUSTIFICATIVA:
controle das finanças públicas. O projeto de Constituição discrimina contra contabilidade quando omite a
PARECER:
O substitutivo atende, com diferente redação, às finalidades perseguidas pela emenda. Pela aprovação,
na forma do substitutivo.
EMENDA: 33999

TEXTO:
De acordo com o disposto no § 2º do art. 23 do Regime Interno da Assembleia Nacional Constituinte,
dê-se ao Título V a seguinte redação, procedendo-se às alterações que se fizerem necessárias, no substi-
tutivo do relator:
TÍTULO V
CAPÍTULO I
Do Legislativo
Seção I
[...]
Seção IX
tos de legalidade, legitimidade, eficácia, eficiência e economicidade, será exercida pelo Congresso Nacio-
nal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Legislativo, Executivo e Judiciário,
na forma da lei.
responda, ou, ainda, que em nome desta assuma obrigações.
JUSTIFICATIVA:
As alterações e a redação ora propostas de dispositivos correlatos contemplam os aspectos de mérito
do tema, as aspirações sociais do povo brasileiro a representatividade constituinte de seus signatários e a
sistematização adequada à técnica legislativa nos termos dos debates e acordos efetuados tendo em vista
o substitutivo do ilustre relator.
PARECER:
O nobre constituinte senador José Richa e outros tantos ilustres membros desta Constituinte apresen-
taram, com a presente emenda, uma proposta global para o Título V, que abrange as disposições relativas
aos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário.
Examinando referida proposta e louvando o esforço e a abnegação patriótica de seus ilustres mentores,
verificamos que o nosso projeto contempla a maioria das proposições lançadas por esse grupo constituinte
de escol, razão por que o nosso parecer é pela sua aceitação parcial, uma vez atendida a maioria das respec-
tivas sugestões pelo nosso projeto.
EMENDA: 34682
REJEITADA
AUTOR: ADOLFO OLIVEIRA (PL/RJ)
TEXTO:
Dispositivo emendado: caput do art. 103.
Substitua-se a expressão “economicidade” pela expressão “economia”.
JUSTIFICATIVA:
Aprimoramento de redação.
PARECER:
Data venia do eminente autor, pensamos que o termo “economicidade”, pela sua abrangência, melhor se
coaduna do texto do substitutivo, no dispositivo em questão. Pela rejeição.
ARTIGO 70 2135
EMENDA: 00163
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao art. 84 do projeto de Constituição da Comissão de Sistematização a seguinte redação:
Art. 84. A fiscalização financeira, orçamentária e patrimonial da União, de suas autarquias e de empresas
que detiverem o controle majoritário, quanto aos aspectos de legalidade, legitimidade, eficácia, eficiên-
cia e economicidade, assim como aplicação das subvenções e renúncias de receita, será exercida pelo
Congresso Nacional mediante o controle externo e pelo sistema de controle interno do Legislativo, do
Executivo e do Judiciário, na forma da lei.
§ 1º Para o desempenho das funções referidas no caput, o Congresso Nacional será auxiliado pela
Auditoria-Geral da República e pelo Tribunal de Contas da União, nos termos da lei.
§ 2º A Auditoria-Geral da República será chefiada pelo auditor-geral, nomeado pelo presidente do Senado
Federal, para cada período de quatro anos, após audiência e aprovação das Comissões diretoras da
Câmara e do Senado, dentre profissionais de nível superior legalmente habilitados ao exercício de audi-
toria, de comprovada idoneidade moral e capacitação técnica.
JUSTIFICATIVA:
As prerrogativas do Congresso Nacional só subsistirão se ele tiver condições para exercer suas funções
fiscalizadoras. Para isto, o Poder Legislativo necessita instrumentalizar-se através de um órgão profissio-
nalmente capaz, respaldado pelo Congresso Nacional e fora influência do Poder Executivo.
A solução aqui proposta consiste na criação de uma Auditoria-Geral da República, no Congresso Nacional,
sob a direção de profissional de nível superior legalmente habilitado ao exercício de auditoria, nomeado por
quatro anos. A ação fiscalizadora do Congresso Nacional precisa ser pronta e eficaz, como só um órgão de audi-
toria autônoma pode fazer, recebendo as ordens do Poder Legislativo, informando imediatamente às Mesas
do Senado e da Câmara dos Deputados e procurando a consumação das ilegalidades, fraudes ou desperdícios.
Assim, a viabilização fiscalizadora do Congresso Nacional exige reformulação jurídica e operacio-
nal, instituindo um órgão autônomo de auditoria e recolocando o Tribunal de Contas da União em função
adequada de julgamento. A sugestão que ora submetemos ao crivo do Plenário contem medida indispensá-
vel à própria implementação das normas previstas no projeto, que fortalecem o Poder Legislativo dotando-o
de atribuições amplas no sentido de vir ele a exercer de forma integral as suas inerentes funções de órgão
legislador e fiscalizador dos atos praticados pelo Executivo.
Somente através de um órgão que lhe seja totalmente subordinado poderá o Congresso Nacional exercer
com eficiência e presteza a ação investigatória e fiscalizadora que a Constituição lhe atribuirá, sabendo-se que
o Tribunal de Contas da União, não obstante seja órgão auxiliar do Legislativo, acha-se dele muito distante e
juridicamente incompetente para exercer as tarefas intrinsecamente conferidas ao Congresso. Estas razões
parecem-nos mais do que suficientes para que se adotem as providências contidas na presente emenda.
PARECER:
A emenda sob exame, de autoria do eminente constituinte Jutahy Magalhães, preconiza nova reda-
ção para o art. 84. do projeto, com o objetivo, precipuamente, de instituir uma “Auditoria-Geral da Repú-
blica”. Referido órgão, nos termos da justificação da propositura, seria criado no Congresso Nacional, como
instrumento autônomo de auditoria, “recebendo as ordens do Poder Legislativo, informar imediatamente as
Mesas do Senado e da Câmara dos Deputados e procurando ilegalidades, fraudes ou desperdícios”.
Ainda nos termos da justificação, “a viabilização fiscalizadora do Congresso Nacional exige reformula-
ção jurídica e operacional, instituindo um órgão autônomo de auditoria e recolocando o Tribunal de Contas
da União em função adequada de julgamento”. Importa ter presente, porém, que, na concepção do projeto
(art. 84), o controle externo a cargo do Congresso Nacional será exercido pelo Tribunal de Contas da União,
que exatamente conta, para a realização desse mister, com o instrumento presto e eficaz da auditoria.
Cometer a função de auditoria, portanto, a outro órgão, será amesquinhar a competência da corte de contas,
que se verá privada, desse modo, do principal instrumento suscetível de emprestar a desejável eficácia a sua
ação controladora. De mais a mais, nada obsta que o Legislativo, objetivando melhor instrumentalizar-se,

crie, em cada uma das duas Casas, órgão de auditoria que o auxilie no exercício da sua função fiscalizadora
sobre os atos do Executivo.
Dispensável, contudo, é fazê-lo, data venia, em sede constitucional, como pretendido, bastando, para
tanto, previsão específica em norma própria ao dispor sobre a organização de seus serviços. Mediante o
exposto, pois, nosso parecer é pela rejeição da emenda.
EMENDA: 00265
APROVADA
AUTOR: NARCISO MENDES (PDS/AC)
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivos emendados: art. 84 (caput); art. 85, incisos IV e VII; e art. 44 (caput) das disposições transitórias.
Acrescente-se, a cada um dos dispositivos abaixo, do projeto de Constituição (A), o termo “contábil”, na
forma indicada:
Art. 84. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União.
Art. 85. ...................
V – realizar inspeções e auditorias de natureza contábil, financeira, orçamentária, operacional e
patrimonial;
VII – .......................
Sobre a Fiscalização Contábil, Financeira, Orçamentária, Operacional e Patrimonial.
................................
Disposições Transitórias
Art. 44. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial do Distrito Federal.
................................
JUSTIFICATIVA:
A emenda ora proposta visa corrigir omissões e a melhor explicitar o texto do projeto no tocante ao disci-
plinamento de fiscalizações, inspeções e auditorias, o qual não incluir a análise contábil como parte neces-
sariamente integrante desses trabalhos e que precede às analises financeira, orçamentaria e patrimonial.
PARECER:
Pela aprovação, nos termos do parecer oferecido à Emenda nº 2P00978-6.
EMENDA: 00978
APROVADA
TEXTO:
Dispositivos emendados: art. 84; art. 85, incisos IV e VII; art. 87, § 1º.
Título IV (Da Organização dos Poderes e Sistema de Governo) – Capítulo I (Do Poder Legislativo) –
Seção IX (Da Fiscalização Financeira, Orçamentária, Operacional e Patrimonial).
Introduzam-se as seguintes alterações no projeto de Constituição (A) aprovado pela Comissão de
Sistematização:
I – acrescente-se a palavra “contábil”:
a) ao art. 84, após as palavras “A fiscalização”;
b) ao art. 85, inciso IV, após as palavras “realizar inspeções e auditorias de natureza”;
c) ao art. 85, inciso VII, após as palavras “prestar as informações solicitadas pelo Congresso Nacional ou
qualquer de suas Casas, por iniciativa da comissão competente, sobre a fiscalização”.
II – acrescente-se, ao § 1º do art. 87, a palavra “contábeis” após a expressão “notórios conhecimentos”.
ARTIGO 70 2137
JUSTIFICATIVA:
Por oportuno, registramos que esta proposição reporta-se a mais de um dispositivo, por tratar de
modificações correlatas, conforme admitido no art. 23, § 2º, do Regimento Interno da Assembleia Nacio-
nal Constituinte. Ao tratar da fiscalização financeira, orçamentária, operacional e patrimonial, no projeto, o
relator incidiu em lapso, ao omitir as expressões “contábil” e “contábeis”, nos dispositivos emendados, omis-
são material reconhecida pelo próprio deputado Bernardo Cabral, em contato que com ele tivemos, e que ora
nos dispomos a corrigir, promovendo a adequação requerida por matéria de tão significativa importância e
que já fora anteriormente objeto de iniciativa de nossa parte.
Na verdade, o substitutivo aprovado na Comissão de Sistematização discrimina a contabilidade quando
omite, no texto do caput do art. 84, e também do inciso VII do art. 85, a fiscalização contábil, que é o ponto
de partida e a base da fiscalização financeira, orçamentária, operacional e patrimonial.
O art. 85 dispõe sobre o controle externo, a cargo do Congresso Nacional e exercido pelo Tribunal de
Contas da União. Determina o inciso IV desse artigo, com uma de suas competências, a realização de “inspe-
ções e auditorias de natureza financeira, orçamentária, operacional e patrimonial”, omitindo do texto a
“auditoria contábil”. A auditoria é termo caracteristicamente vinculado à contabilidade e o Tribunal de Contas
dela se socorre precipuamente para fins de tomada de contas, constituindo seus registros os dados básicos
de controle das finanças públicas. Por isso, acreditamos indispensável e isenção, no texto, da expressão
“auditoria de natureza contábil”.
O art. 87, em seu § 1º, discorre sobre a qualificação dos ministros do Tribunal de Contas da União, pres-
crevendo que sejam “escolhidos dentre brasileiros maiores de trinta e cinco anos, de idoneidade moral, repu-
tação ilibada e notórios conhecimentos jurídicos, econômicos, financeiros ou de administração pública”. Os
conhecimentos contábeis constituem a alma da tomada de contas. A introdução do pré-requisito “conheci-
mentos contábeis”, no texto em questão, afigura-se nos portanto, de imperiosa obrigação.
Não temos dúvidas quanto à aceitação da presente emenda pelo Plenário da Assembleia Nacional
Constituinte, eis que ela contribui para sanar omissão da Comissão de Sistematização, e faz justiça à impres-
cindível atividade do Contabilista na fiscalização financeira, orçamentária, operacional e patrimonial, como
se impõe.
PARECER:
Subscrita pelos eminentes constituintes Victor Faccioni e Hélio Rosas, objetiva a emenda sob exame
alterar, num primeiro passo, os arts. 84 e 85 do projeto, a fim de deixar estatuído que o Tribunal de Contas da
União deverá não só empreender fiscalização contábil nos órgãos sob sua jurisdição, como também realizar,
nesses mesmos órgãos, inspeções e auditorias também de natureza contábil. Ainda nos termos da propo-
sição, dever-se-á alterar o art. 87 do projeto, em ordem a incluir, no elenco de qualificações exigíveis dos
indicados para o cargo de ministro da Corte de Contas, conhecimentos também contábeis.
O objetivo da emenda, segundo a Justificação, é corrigir evidente lapso do relator, promovendo, em
suma, a “adequação requerida por matéria de tão significativa importância”, já que a fiscalização contábil “é
o ponto de partida e a base da fiscalização financeira, orçamentária, operacional e patrimonial” e a auditoria
“é termo caracteristicamente vinculado à contabilidade”, donde ressalta imprescindível a inserção da “audi-
toria de natureza contábil” no texto. Com relação à alteração sugerida ao art. 87, assinalam os eminentes
autores que “os conhecimentos contábeis constituem a alma da tomada de contas”, sendo imperioso, pois,
incluí-los como pré-requisito no elenco de qualificações previstas no mencionado artigo.
Realmente, é de indiscutível pertinência a inserção do qualificativo “contábil” nos arts. 84 e 85 do
projeto. Basta ter presente, a propósito, que a auditoria contábil é imprescindível ao controle externo, haja
vista que somente por meio dela se torna possível a identificação precisa dos recursos e sua respectiva
aplicação segundo os parâmetros traçados pela “lei de meios” e outros enfoques considerados relevantes
para o controle das contas públicas.
Igualmente irrecusável, por outro lado, é o acerto da sugerida inclusão de “conhecimentos contábeis” no
elenco traçado pelo art. 87, pois tais conhecimentos, talvez mais que quaisquer outros, têm estreita corre-
lação com os misteres do cargo de ministro da Corte de Contas. Nosso parecer, portanto, é pela aprovação
da emenda.

EMENDA: 01128
APROVADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivos emendados: art. 84; inciso IV do art. 85; e § 1º do art. 86.
Acrescente-se o termo “contábil” aos arts. 84 e 86 do projeto de Constituição.
JUSTIFICATIVA:
Por serem matérias correlatas pedimos a sua inclusão nos dispositivos emendados. A inclusão do termo
“contábil” dentre as fiscalizações previstas no art. 84 se deve ao fato de ser a contabilidade de extrema rele-
vância. A contabilidade identifica os recursos e fotografa a sua aplicação. Sem ela não há controle possível,
logo todo controle nela há de ser instrumentar. Como a fiscalização se endereça ao controle, a contabilidade
que aqui está lá também deve se apresentar. A colocação arma-se sobre o silogismo da lógica linear. Por ser
uma área orçamentária, financeira e patrimonial.
A inclusão do termo “contábeis”, no inciso IV do art. 85 que prevê realizar inspeções e auditorias prende-
-se ao fato de que é absurdo afirmar que a contabilidade é uma técnica a serviço da auditoria como posto
nos pareceres anteriores dessa relatoria. A começar que a contabilidade é uma ciência exata. Considerá-la
simples técnica é impropriedade aguda. Ademais, e essencialmente, a relação entre a contabilidade e audi-
toria é inversa. Para análise competente se faz indispensável armar a equação própria, referindo-se à profis-
são. O contador é o profissional da contabilidade, ou seja é aquele que, por ter concluído o curso regular de
ensino superior, se presume capacidade e, para isto, autorizado a exercer a profissão contábil (a que se opera
a contabilidade). O contador pode especializar-se em várias áreas, sendo uma delas a auditoria, ou revisão
contábil. Para ser contador, inclusive na especialidade auditoria, é preciso conhecer contabilidade do mesmo
modo que o advogado deve conhecer o direito. Daí vai muita distância para afirmar que o direito seria técnica
a serviço da assessoria ou consultoria jurídica.
Considerando que o exame de contas da função privativa de contador e considerando que as funções
profissionais de juristas, economistas, financistas e administradores, nem sempre lhes dão condições de
exercer auditagens na área da contabilidade, o artigo pode ser enriquecido com a figura do principal que é o
contador, visto que, nessa colenda Corte de contas é de fundamental importância de vez que a temática das
matérias ali examinadas – contas, é a essência de suas atribuições específicas e prerrogativas legais. Não
significa desdouro o problema da pretensão da classe em ver incluído conhecimentos contábeis no rol dos
pré-requisitos culturais que condicionam a escolha para ministros do Tribunal de Contas. Refere-se a Justiça.
Se esta continua a ser a arte de se atribuir a cada um o que lhe pertence, deixar de incluir os contabilistas
entre os ministros do Tribunal de Contas é apenas uma grande injustiça.
PARECER:
EMENDA: 01963
REJEITADA
AUTOR: PAES LANDIM (PFL/PI)
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se a seguinte redação ao art. 84, reordenando, ainda, a Seção IX (Da Fiscalização Financeira, Orça-
mentária, Operacional e Patrimonial) do Capítulo I do Título IV como Seção II, do Capítulo II (Das Finanças
Públicas) do Título VI (Da Tributação e do Orçamento), logo após a Seção “Dos Orçamentos”:
Seção II
ARTIGO 70 2139
Art. 84. A fiscalização financeira e orçamentária será exercida pela Congresso Nacional, com o auxílio do
Tribunal de Contas da União, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno de cada Poder.
ou, por qualquer forma, administre dinheiros, bens e valores públicos.
JUSTIFICATIVA:
Na Seção IX do Capítulo I do Título IV, que trata da fiscalização financeira e orçamentária, são identifi-
cados e detalhados os atos da fiscalização, levando essa discriminação à exclusão de outros, inclusive um
dos mais importantes, que é o exame contábil dos órgãos fiscalizados. Estabelece também que a fiscaliza-
ção será exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, mas logo adiante transfere esses
poderes ao Tribunal de Contas da União, como se o Congresso pudesse transferir as atribuições que lhe são
inerentes. O papel do tribunal é o de auxiliá-lo em suas funções fiscalizadoras. Pelo texto aprovado teremos
o Congresso Nacional tolhido das funções de órgão fiscalizador.
PARECER:
Pela rejeição, nos termos do parecer oferecido à Emenda nº 2P00925-5.
FASE U – Emendas – 2T – ao Projeto B
EMENDA: 01727
REJEITADA
AUTOR: FERNANDO HENRIQUE CARDOSO (PSDB/SP)
TEXTO:
Suprima-se ao art. 73 as expressões:
– “de natureza contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial”, “por iniciativa de” (inciso IV),
e (VII);
– “nos termos do respectivo tratado constitutivo (inciso V); “mediante convênio” (inciso VI);
– “iniciativa da” (inciso VII);
– “o ato de sustação será adotado diretamente pelo Congresso Nacional que” (§ 1º);
– “o § 2º”.
Consequentemente suprima-se, do art. 72 as expressões “contábil”, “financeira”, “patrimonial” e “quanto
à legalidade”, “renúncia de receitas”.
JUSTIFICATIVA:
A emenda suprime expressões restritivas à atividade fiscalizadora do Congresso Nacional.
PARECER:
A supressão das expressões requeridas, no art. 73, enfraqueceria, sobremaneira, a competência e
atuação do Tribunal de Contas da União, órgão auxiliar do Congresso Nacional, quanto ao controle externo.
Ademais, o Congresso Nacional não teria como realizar aquelas complexas tarefas diretamente, tendo em
vista a sua função precípua de legislar.
FASE W – Proposta de Redação
EMENDA: 00122
EM ANALISE
TEXTO:
Acrescentar a expressão órgãos junto a “entidades”.

JUSTIFICATIVA:
Serve a alteração redacional para definir, também, as repartições despersonalizadas na administração
direta, definidas doutrinariamente como órgãos.
EMENDA: 00368
EM ANALISE
AUTOR: ANTONIO CARLOS KONDER REIS (PDS/SC)
TEXTO:
Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União, quanto à
legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções e renúncia de receitas, será exercida
pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
JUSTIFICATIVA:
É de se suprimir a expressão “e das entidades da administração direta e indireta”, por redundante, uma
vez que o termo União é suficiente, por sua abrangência ampla.
ARTIGO 70 2141
ARTIGO 71
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido com o auxílio do
Tribunal de Contas da União, ao qual compete:
I – apreciar as contas prestadas anualmente pelo presidente da República, mediante parecer
prévio, que deverá ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento;
II – julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiros, bens e valores
públicos da administração direta e indireta, incluídas as fundações e sociedades instituídas e
mantidas pelo poder público federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio
ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao erário público;
III – apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão de pessoal, a qualquer
título, na administração direta e indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo
poder público, excetuadas as nomeações para cargo de provimento em comissão, bem como
a das concessões de aposentadorias, reformas e pensões, ressalvadas as melhorias poste-
riores que não alterem o fundamento legal do ato concessório;
IV – realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Deputados, do Senado Federal, de comis-
são técnica ou de inquérito, inspeções e auditorias de natureza contábil, financeira, orça-
mentária, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo,
Executivo e Judiciário, e demais entidades referidas no inciso II;
V – fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a União
participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
VI – fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela União, mediante convê-
nio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congêneres, a estado, ao Distrito Federal ou a
município;
VII – prestar as informações solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas,
ou por qualquer das respectivas comissões, sobre a fiscalização contábil, financeira, orça-
mentária, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspeções realizadas;
VIII – aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas,
as sanções previstas em lei, que estabelecerá, entre outras cominações, multa proporcional
ao dano causado ao erário;
IX – assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as providências necessárias ao exato
cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
X – sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado, comunicando a decisão à Câmara
dos Deputados e ao Senado Federal;
XI – representar ao poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.
§ 1º No caso de contrato, o ato de sustação será adotado diretamente pelo Congresso Nacio-
nal, que solicitará, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabíveis.
§ 2º Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, não efetivar as
medidas previstas no parágrafo anterior, o Tribunal decidirá a respeito.
§ 3º As decisões do Tribunal de que resulte imputação de débito ou multa terão eficácia de
título executivo.
§ 4º O tribunal encaminhará ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente, relatório de
suas atividades.

SUGESTÃO: 00548 – DT REC: 7/4/1987
TEXTO: Sugere que a fiscalização financeira, orçamentária e operacional sobre os atos da administração
pública federal será exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo e pelos sistemas de
controle interno do Poder Executivo, instituídos por lei.
SUGESTÃO: 01578 – DT REC: 23/4/1987
TEXTO: Sugere normas sobre a fiscalização financeira e orçamentária da União; a administração pública
federal; funcionários públicos; composição e organização do Tribunal de Contas.
SUGESTÃO: 01617 – DT REC: 23/4/1987
AUTOR: PAES DE ANDRADE (PMDB/CE)
TEXTO: Sugere que as empresas mistas e estatais fiquem sujeitas, nas mesmas condições dos demais
órgãos, ao exame de suas contas pelo Tribunal de Contas da União e que nos estados, no Distrito Federal e
nos territórios o exame fique a cargo dos órgãos de contas locais.
SUGESTÃO: 01900 – DT REC: 29/4/1987
AUTOR: FURTADO LEITE (PFL/CE)
TEXTO: Sugere normas sobre a competência do Tribunal de Contas da União para fiscalizar a aplicação dos
fundos pelas prefeituras municipais.
SUGESTÃO: 02847 – DT REC: 30/4/1987
TEXTO: Sugere que a fiscalização financeira e orçamentária da União e dos municípios seja exercida pelo
Tribunal de Contas da União e pelo Poder Executivo, conforme especifica.
SUGESTÃO: 03079 – DT REC: 5/5/1987
TEXTO: Sugere norma que atribua ao Tribunal de Contas da União a competência para a fiscalização finan-
ceira, orçamentária e operacional dos atos da administração pública.
SUGESTÃO: 04189 – DT REC: 6/5/1987
AUTOR: CARREL BENEVIDES (PMDB/AM)
TEXTO: Sugere que a fiscalização financeira e orçamentária da União seja exercida pelo Poder Legislativo,
Tribunal Federal de Contas e pelo sistema de controle interno do Executivo, nas condições que estabelece.
SUGESTÃO: 04254 – DT REC: 6/5/1987
AUTOR: SÉRGIO SPADA (PMDB/PR)
TEXTO: Sugere normas sobre o Tribunal de Contas da União, como órgão auxiliar do Poder Legislativo e
outras providências.
SUGESTÃO: 04339 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere que a fiscalização financeira e orçamentária seja exercida mediante controle externo dos
tribunais de contas e do Congresso Nacional, e por controle interno do Poder Executivo.
SUGESTÃO: 04748 – DT REC: 6/5/1987
AUTOR: GERSON CAMATA (PMDB/ES)
TEXTO: Sugere dispositivo sobre a proposta do orçamento público e o controle do mesmo pelo Congresso
Nacional, com o auxílio do Tribunal de Contas da União.
ARTIGO 71 2143
SUGESTÃO: 05174 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere dispositivo sobre a fiscalização das finanças públicas pelo Poder Legislativo, através do
Tribunal de Contas da União.
SUGESTÃO: 06416 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere que sejam extintos os atuais tribunais de contas da União, dos estados e os conselhos de
contas dos municípios, passando suas atribuições e competências a serem exercidas pelo Congresso Nacio-
nal, pelas assembleias legislativas e pelas câmaras de vereadores, nos termos que estabelece.
SUGESTÃO: 06862 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere dispositivo sobre o exercício da fiscalização financeira e orçamentária da União pelo tribunal
federal de contas.
SUGESTÃO: 06868 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere dispositivo sobre os deveres do Tribunal de Contas da União ao verificar a ilegalidade de qual-
quer despesa e a possibilidade de a parte prejudicada interpor recurso ao Congresso Nacional.
SUGESTÃO: 07135 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere que o controle externo compreenda a auditoria financeira, orçamentária e operacional, e o
julgamento das contas dos que são responsáveis pela arrecadação da receita, pela ordenação da despesa e
pelos bens e valores públicos.
SUGESTÃO: 07471 – DT REC: 6/5/1987
AUTOR: MIRO TEIXEIRA (PMDB/RJ)
TEXTO: Sugere que o Tribunal de Contas da União julgue, para fins de registro, a legalidade das admissões de
pessoal na administração direta e autárquica, excetuadas as nomeações para cargos de natureza especial
ou em comissão.
SUGESTÃO: 07854 – DT REC: 6/5/1987
AUTOR: FLAVIO PALMIER DA VEIGA (PMDB/RJ)
TEXTO: Sugere que a gestão patrimonial e financeira de todas as entidades da administração direta e indi-
reta seja fiscalizada pelo Tribunal de Contas da União.
SUGESTÃO: 07988 – DT REC: 6/5/1987
AUTOR: FLÁVIO ROCHA (PFL/RN)
TEXTO: Sugere que as contas da administração pública em nível federal, estadual e municipal sejam subme-
tidas aos respectivos tribunais de contas da União.
SUGESTÃO: 08197 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere seja feita auditoria financeira e orçamentária sobre as contas das unidades administrativas
dos três poderes da União, que deverão enviar demonstrações contábeis ao tribunal federal de contas.
SUGESTÃO: 08441 – DT REC: 6/5/1987
AUTOR: NELSON WEDEKIN (PMDB/SC)
TEXTO: Sugere dispositivos sobre a fiscalização financeira e orçamentária da União, a competência do Tribu-
nal de Contas da União, a auditoria financeira, e o julgamento das contas dos administradores.
SUGESTÃO: 08555 – DT REC: 6/5/1987
AUTOR: CÁSSIO CUNHA LIMA (PMDB/PB)
TEXTO: Sugere que a administração financeira, especialmente a execução do orçamento da União, seja fisca-
lizada pelo congresso nacional, com o auxílio do Tribunal de Contas da União, e dá outras providências.

SUGESTÃO: 08707 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere dispositivos sobre a fiscalização financeira e orçamentária, a organização e as atribuições do
Tribunal de Contas da União, conforme estabelece.
SUGESTÃO: 09205 – DT REC: 6/5/1987
AUTOR: FAUSTO ROCHA (PFL/SP)
TEXTO: Sugere seja competência dos tribunais de contas da União, dos estados e dos municípios julgar as
contas dos exercícios findos, e dá outras providências.
SUGESTÃO: 09226 – DT REC: 6/5/1987
AUTOR: FAUSTO ROCHA (PFL/SP)
TEXTO: Sugere que as empresas enumeradas fiquem sujeitas à fiscalização do Tribunal de Contas da União,
na forma que determina.
SUGESTÃO: 09584 – DT REC: 18/5/1987
ENTIDADE: CÂMARA MUNICIPAL DE AVEIRO-PA
(WALDOMIRO JOSÉ VASQUES – PRESIDENTE
MUNICÍPIO: AVEIRO – CEP: 68150 – UF: PA)
TEXTO: Sugere sejam delegados ao Tribunal de Contas de União poderes para fiscalizar os recursos federais
repassados aos municípios.
SUGESTÃO: 09642 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere dispositivo sobre a fiscalização financeira e orçamentária da União a fim de que seja confe-
rida ao Tribunal de Contas da União maior autonomia.
Não foram localizadas audiências públicas específicas sobre o tema.
Entretanto, na 5ª reunião extraordinária da Subcomissão do Poder Legislativo foram realizados debates sobre
as sugestões apresentadas. Disponível em: <http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/legislacao/
Constituicoes_Brasileiras/constituicao-cidada/o-processo-constituinte/comissoes-e-subcomissoes/copy_
of_comissao-da-organizacao-dos-poderes-e-sistemas-de/subcomissao3a>.
Além disso, na 2ª reunião ordinária da Subcomissão do Orçamento e Fiscalização Financeira foi realizado debate
sobre sistema de fiscalização financeira. Disponível em: <http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/
subcomissoes/comissao5/subcomissao5b>.

Art. 36. O Tribunal de Contas da União, órgão auxiliar do Poder Legislativo, exercerá, mediante controle
externo:
I – a apreciação das contas do governo da União;
II – o julgamento das contas dos administradores e demais responsáveis por bens e valores públicos da
administração direta e indireta;
III – a realização de fiscalização, investigações, inspeções e auditorias orçamentária, financeira, operacional
e patrimonial dos órgãos e entidades da administração direta ou indireta dos Poderes Legislativo, Executivo
e Judiciário, inclusive autarquias, empresas públicas, sociedade de economia mista e fundações públicas; e
IV – a apreciação, para fins de registro, da legalidade das concessões iniciais de aposentadorias, reformas e
pensões, ressalvadas as melhorias posteriores.
ARTIGO 71 2145
Parágrafo único. O primeiro-ministro poderá ordenar a execução ou registro dos atos a que se refere o inciso IV,
ad referendum do Congresso Nacional.
Art. 37. O Tribunal de Contas, de ofício ou por determinação de qualquer das Casas do Congresso Nacional, de
suas comissões ou por solicitação do Ministério Público, verificada a ilegalidade de qualquer despesa, deverá:
I – proteger o ativo patrimonial do órgão ou entidade;
II – estabelecer prazo para que o órgão ou entidade adote as providências necessárias para o exato cumpri-
mento da lei;
III – sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado, comunicando a decisão à Câmara dos Deputados
e ao Senado Federal;
IV – aplicar aos responsáveis as sanções previstas em lei; e
V – representar, conforme o caso, a Câmara dos Deputados, ao Senado Federal, aos Poderes Executivo ou
Judiciário, sobre as irregularidades ou abuso apurados.


Art. 36. O Tribunal de Contas da União, órgão auxiliar do Poder Legislativo, exercerá, mediante controle externo:
III – a realização de fiscalização, investigações, inspeções e auditorias orçamentária, financeira, operacional e
patrimonial dos órgãos e entidades da administração direta ou indireta dos Poderes Legislativo, Executivo
e Judiciário, inclusive autarquias, empresas públicas, sociedade de economia mista e fundações públicas;
IV – a apreciação da eficiência e dos resultados das atividades dos órgãos e entidades públicas;
V – a apreciação, para fins de registro, da legalidade da acumulação de cargos e das concessões iniciais de
aposentadorias, reformas e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores; e
VI – acompanhar as licitações públicas do governo federal e da administração indireta, impugnando-as, em
qualquer fase, quando detectar irregularidades.
informações que forem solicitadas sobre a fiscalização financeira, orçamentária e patrimonial, e sobre os
resultados das auditorias, inspeções e decisões, além de comparecer, por seus membros, a qualquer das
Casas, mediante convocação.
§ 2º O primeiro-ministro poderá ordenar a execução ou registro dos atos a que se refere o inciso V, ad referendum
do Congresso Nacional.
Art. 37. O Tribunal de Contas, de ofício ou por determinação de qualquer das Casas do Congresso Nacional, de
suas comissões ou por solicitação do Ministério Público, verificada a ilegalidade de qualquer despesa, deverá:
mento da lei;
V – representar, conforme o caso, à Câmara dos Deputados, ao Senado Federal, aos Poderes Executivo ou
Judiciário, sobre as irregularidades ou abuso apurados.
subcomissão.
Publicação no Danc de 24/7/1987, p. 6. Disponível em: <http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/
legislacao/Constituicoes_Brasileiras/constituicao-cidada/o-processo-constituinte/comissoes-e-subcomissoes/
copy_of_comissao-da-organizacao-dos-poderes-e-sistemas-de/subcomissao3a>).

Subcomissão do Orçamento e Fiscalização Financeira – Vb

Art. 24. O controle externo será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União e compreenderá:
I – a apreciação das contas encaminhadas ao Congresso Nacional, anualmente, pelo chefe do Poder Executivo;
II – o julgamento dos atos e das contas dos administradores e demais responsáveis por bens e valores públi-
cos, da administração direta e indireta, inclusive as fundações e as sociedades civis instituídas ou mantidas
III – a realização de inspeções e auditorias financeiras, orçamentárias e patrimoniais nos órgãos e entidades
dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário;
IV – a fiscalização das entidades supranacionais de cujo capital o poder público participe, de forma direta ou
indireta.
Art. 26. O Tribunal de Contas da União dará parecer prévio, em sessenta dias, sobre as contas que o chefe do
Poder Executivo prestar, anualmente, ao Congresso Nacional.
Art. 27. O Tribunal de Contas da União, de ofício ou mediante provocação do Ministério Público ou das
auditorias financeiras, orçamentárias e patrimoniais, se verificar a ilegalidade de qualquer ato suscetível de
gerar despesa ou variação patrimonial, inclusive editais, contratos, nomeações, contratações de pessoal,
aposentadorias, disponibilidades, reformas, transferências para a reserva remunerada e pensões deverá:
I – assinar prazo razoável para que o órgão ou entidade da administração pública adote as providências
necessárias ao exato cumprimento da lei;
II – sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado.
§ 1º Na hipótese de contrato, a parte que se considerar prejudicada poderá interpor recurso, sem efeito
suspensivo, ao Congresso Nacional.
§ 2º Se o Congresso Nacional, no prazo de sessenta dias, não se pronunciar sobre o recurso previsto no pará-
grafo anterior, prevalecerá a decisão do Tribunal de Contas da União.
Art. 28. Verificada a existência de irregularidades ou abusos, o Tribunal de Contas da União aplicará aos
responsáveis as sanções previstas em lei, que estabelecerá, dentre outras cominações:
I – multa proporcional ao vulto do dano causado ao patrimônio público;
II – inabilitação para o exercício de função, emprego ou cargo público, inclusive de natureza eletiva, pelo
prazo de cinco a quinze anos.
Art. 29. As decisões do Tribunal de Contas da União de que resulte imputação de débito terão eficácia de
sentença e constituir-se-ão em título executivo.
Art. 30. O Tribunal de Contas da União prestará à Câmara dos Deputados e ao Senado Federal as informa-
ções que forem solicitadas sobre a fiscalização financeira, orçamentária e patrimonial, e sobre os resultados
das auditorias e inspeções realizadas.
Parágrafo único. O Tribunal comunicará ainda, para os fins previstos em lei, suas decisões sobre ilegalidade de
despesas e irregularidade de contas.


I – a apreciação das contas encaminhadas ao Congresso Nacional, pelo chefe do Poder Executivo;
II – o julgamento das contas dos administradores e demais responsáveis por bens e valores públicos, da
administração direta e indireta, inclusive as fundações e as sociedades civis instituídas ou mantidas pelo
poder público federal;
III – a realização de inspeções e auditorias financeiras, orçamentárias, operacionais e patrimoniais nos
órgãos e entidades dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário;
IV – a fiscalização das entidades supranacionais de cujo capital o poder público participe, de forma direta ou
indireta;
ARTIGO 71 2147
V – a fiscalização da aplicação de quaisquer recursos repassados pela União a estados e municípios.
Art. 22. O Tribunal de Contas da União dará parecer prévio, em sessenta dias, sobre as contas que o chefe do
Poder Executivo prestar ao Congresso Nacional.
Art. 23. O Tribunal de Contas da União, de ofício ou mediante provocação do Ministério Público ou das
auditorias financeiras, orçamentárias, operacionais e patrimoniais, se verificar a ilegalidade de qualquer
ato suscetível de gerar despesa ou variação patrimonial, inclusive editais, contratos, nomeações, contrata-
ções de pessoal, aposentadorias, disponibilidades, reformas, transferências para a reserva remunerada e
pensões, deverá:
§ 2º Se o Congresso Nacional, no prazo de noventa dias, por sua maioria absoluta, não se pronunciar sobre o
recurso previsto no parágrafo anterior, prevalecerá a decisão do Tribunal de Contas da União.
§ 3º Ao Ministério Público Federal, independentemente do disposto no caput deste artigo, incumbe promo-
ver as medidas judiciais ou extrajudiciais em defesa dos bens, interesses e serviços da União, bem como da
legalidade dos atos administrativos praticados por seus agentes.
Art. 25. As decisões do Tribunal de Contas da União de que resulte imputação de débito ou multa terão eficá-
cia de sentença e constituir-se-ão em título executivo.
Art. 26. Qualquer membro das Casas do Congresso Nacional poderá, na forma que a lei estabelecer, solicitar
ao Tribunal de Contas da União a realização de auditorias específicas.
§ 1º O Tribunal de Contas da União prestará à Câmara dos Deputados e ao Senado Federal as informações
que forem solicitadas sobre a fiscalização financeira, orçamentária, operacional e patrimonial.
§ 2º O tribunal comunicará, para os fins previstos em lei, suas decisões sobre ilegalidade de despesas e irre-
gularidade de contas.
(Consulte na 10ª, 11ª e 12ª reuniões da Subcomissão do Orçamento e Fiscalização Financeira a discussão e
votação da redação final do anteprojeto da subcomissão.
Publicação no Danc de 25/6/1987, supl., p. 120 a 128. Disponível em: <http://www2.camara.leg.br/atividade-
e-subcomissoes/comissao5/subcomissao5b>).




Art. 42. O Tribunal de Contas da União exercerá, mediante controle externo:
III – a realização de fiscalização, investigações, inspeções e auditoria orçamentária, financeira, operacional e
patrimonial dos órgãos e entidades da administração direta ou indireta do Legislativo, Executivo e Judiciário,
inclusive autarquias, empresas públicas, sociedade de economia mista e fundações públicas;
V – a apreciação, para fins de registro, da legalidade da acumulação de cargos e das concessões iniciais de
aposentadorias, reformas e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores;
VI – o acompanhamento das licitações públicas do governo federal e da administração indireta, impugnando-
-as, em qualquer fase, quando detectar irregularidades.
§ 2º O primeiro-ministro poderá ordenar a execução ou registro dos atos a que se refere o inciso V, ad referendum
Art. 44. O Tribunal de Contas, de ofício ou por determinação de qualquer das Casas do Congresso Nacional,
de suas comissões ou por solicitação do Ministério Público, verificada a ilegalidade de qualquer despesa, ou
ato suscetível de gerar despesa ou variação patrimonial, deverá:
mento da lei;
IV – aplicar aos responsáveis as sanções previstas em lei;
V – representar, conforme o caso, à Câmara dos Deputados, ao Senado Federal, ao Executivo ou Judiciário
sobre as irregularidades ou abuso apurados.
(Consulte na 7ª reunião da Comissão da Organização dos Poderes e Sistema de Governo a votação da reda-
ção final do substitutivo do relator.
legislativa/legislacao/Constituicoes_Brasileiras/constituicao-cidada/o-processo-constituinte/
comissoes-e-subcomissoes/copy_of_comissao-da-organizacao-dos-poderes-e-sistemas-de/comissao3>).


I – a apreciação das contas encaminhadas ao Congresso Nacional, anualmente, pelo chefe do Poder Executivo;
II – o julgamento das contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiros, bens e valores públi-
cos, da administração direta e indireta, inclusive as fundações e as sociedades civis instituídas ou mantidas
pelo poder público federal, os quais derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte
prejuízo à Fazenda Nacional;
III – a realização de auditorias em órgãos e entidades dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário;
ARTIGO 71 2149
IV – a fiscalização das empresas supranacionais de cujo capital o poder público participe, de forma direta ou
indireta;
V – a fiscalização da aplicação de quaisquer recursos repassados, mediante convênio, pela União a estados,
Parágrafo único. A regularidade da gestão orçamentária, financeira e patrimonial será acompanhada
mediante relatórios e demonstrativos do controle interno, sem prejuízo de inspeções julgadas necessárias
pelo controle externo.
Art. 51. O Tribunal de Contas da União dará parecer prévio, em noventa dias, sobre as contas que o chefe do
Art. 52. O Tribunal de Contas da União, de ofício ou mediante provocação de qualquer das Casas do Congresso
Nacional e da Comissão Mista de que trata o art. 31, bem como do Ministério Público ou das auditorias
financeiras, orçamentárias, operacionais e patrimoniais, se verificar a ilegalidade de qualquer ato relativo a
receita, despesa ou variação patrimonial, deverá:
responsáveis as sanções previstas em lei, que estabelecerá, dentre outras cominações, multa proporcional
ao vulto do dano causado ao patrimônio público.


Art. 55. O controle externo será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual compete:
I – a apreciação das contas prestadas, anualmente, pelo chefe do Poder Executivo;
cos, da administração direta e indireta, inclusive as fundações e as sociedades civis, instituídas ou mantidas
pelo poder público federal, e das contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade
de que resulta prejuízo à Fazenda Nacional;
III – a realização de auditorias em órgãos e entidades dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário;
indireta;
Distrito Federal e municípios; e
VI – a apreciação, para fins de registro, da legalidade das admissões de pessoal, a qualquer título, na admi-
nistração direta e indireta, inclusive nas fundações instituídas ou mantidas pelo poder público, excetuadas
as nomeações para cargo de natureza especial ou provimento em comissão.
mediante relatórios e demonstrativos do controle interno, sem prejuízo de inspeções julgadas necessárias
Art. 56. O Tribunal de Contas da União dará parecer prévio, em noventa dias, sobre as contas que o chefe do
Poder Executivo prestar anualmente.
Art. 57. O Tribunal de Contas da União, de ofício ou mediante provocação de qualquer das Casas do Congresso
Nacional e da Comissão Mista de que trata o art. 33, bem como do Ministério Público ou das auditorias

financeiras, orçamentárias, operacionais e patrimoniais, se verificar a ilegalidade de qualquer ato relativo à
receita, despesa ou variação patrimonial, deverá:
necessárias ao exato cumprimento da lei; e
do anteprojeto da comissão.
e-subcomissoes/comissao5/comissao5>).

I – a apreciação das contas prestadas anualmente pelo governo da União;
de que resulta prejuízo à Fazenda Nacional;
indireta;
Distrito federal e municípios;
as nomeações para cargo de natureza especial ou provimento em comissão;
VII – a apreciação da eficiência e dos resultados das atividades dos órgãos e entidades públicas;
VIII – a apreciação, para fins de registro, da legalidade da acumulação de cargos e das concessões iniciais de
IX – o acompanhamento das licitações públicas do governo federal e da administração indireta, impugnando-
-as, em qualquer fase, quando detectar irregularidades;
X – representar, conforme o caso, à Câmara dos Deputados, ao Senado Federal, ao presidente da República
ou Judiciário sobre as irregularidades ou abuso apurados.
§ 1º O Tribunal de Contas prestará à Câmara dos Deputados, ao Senado Federal e às suas comissões as
ARTIGO 71 2151
§ 2º O primeiro-ministro poderá ordenar a execução ou registro dos atos a que se refere o inciso VIII, ad
referendum do Congresso Nacional.
§ 3º A regularidade da gestão orçamentária, financeira e patrimonial será acompanhada mediante relatórios
e demonstrativos do controle interno, sem prejuízo de inspeções julgadas necessárias pelo controle externo.
de suas comissões ou por solicitação do Ministério Público ou das auditorias financeiras, orçamentárias,
operacionais e patrimoniais, verificada a ilegalidade de qualquer despesa, ou ato suscetível de gerar despesa
ou variação patrimonial, deverá:
mento da lei;
III - sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado, comunicando a decisão à Câmara dos Deputados
IV – aplicar aos responsáveis as sanções previstas em lei.
Art. 142. As decisões do Tribunal de Contas da União de que resulte imputação de débito ou multa terão
eficácia de sentença e constituir-se-ão em título executivo.


de que resulte prejuízo à Fazenda Nacional;
indireta;
Distrito Federal e municípios;
as nomeações para cargo de natureza especial ou provimento em comissão;
VIII – a apreciação, para fins de registro, da legalidade da acumulação de cargos e das concessões iniciais de
IX – o acompanhamento das licitações públicas do governo federal e da administração indireta, impugnando-
-as, em qualquer fase, quando detectar irregularidades;
X – representar, conforme o caso, à Câmara Federal, ao Senado da República, ao presidente da República ou
Judiciário sobre as irregularidades ou abuso apurados.

§ 1º O Tribunal de Contas prestará à Câmara Federal, ao Senado da República e às suas comissões as infor-
mações que forem solicitadas sobre a fiscalização financeira, orçamentária e patrimonial e sobre os resul-
tados das auditorias, inspeções e decisões, além de comparecer, por seus membros, a qualquer das Casas,
mediante convocação.
§ 2º O primeiro-ministro poderá ordenar a execução ou registro dos atos a que se refere o item VIII, ad referendum
§ 3º A regularidade da gestão orçamentária, financeira e patrimonial será acompanhada mediante relatórios
e demonstrativos do controle interno, sem prejuízo de inspeções julgadas necessárias pelo controle externo.
de suas comissões ou por solicitação do Ministério Público ou das auditorias financeiras, orçamentárias,
operacionais e patrimoniais, verificada a ilegalidade de qualquer despesa, ou ato suscetível de gerar despesa
ou variação patrimonial, deverá:
mento da lei;
III – sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado, comunicando a decisão à Câmara Federal e ao
Senado da República;


Art. 104. Ao Tribunal de Contas da União, órgão auxiliar do Congresso Nacional no exercício do controle
externo, compete:
I – apreciar as contas prestadas anualmente, pelo primeiro-ministro, mediante seu parecer prévio a ser
elaborado pelo tribunal, em sessenta dias, a contar do recebimento das contas;
II – julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiros, bens e valores públicos, da
administração direta e indireta, inclusive das fundações e sociedades, instituídas ou mantidas pelo poder
público federal, e das contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que
resulte prejuízo à Fazenda Nacional;
III – apreciar, para fins de registro, da legalidade dos atos de admissão de pessoal, a qualquer título, na admi-
as nomeações para cargo de natureza especial ou provimento em comissão bem como das concessões de
aposentadorias, reformas e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem o fundamento
legal do ato concessório;
IV – realizar inspeções e auditorias de natureza financeira, orçamentária, operacional e patrimonial, inclusive
quando requeridas pelo Ministério Público junto ao tribunal, nas unidades administrativas do Legislativo,
Executivo e Judiciário e demais entidades referidas no item II;
V – fiscalizar as empresas supranacionais de cujo capital social a União participe, de forma direta ou indireta,
nos termos previstos no respectivo tratado constitutivo;
VI – fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela União a estados, Distrito Federal e municípios;
ARTIGO 71 2153
VII – prestar as informações que forem solicitadas por deliberação da Câmara Federal ou do Senado da
República e por iniciativa da Comissão Mista ou técnica interessada, sobre a fiscalização financeira, orça-
mentária, operacional e patrimonial e, ainda, sobre resultados de auditorias e inspeções realizadas;
VIII – aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanções
previstas em lei, que estabelecerá, dentre outras cominações, multa proporcional ao vulto do dano causado
ao erário público;
IX – assinar prazo razoável para que o órgão ou entidade adote as providências necessárias ao exato cumpri-
mento da lei, se verificada ilegalidade;
X – sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado, comunicando a decisão à Câmara Federal e ao
Senado da República; e
XI – representar, conforme o caso, ao Legislativo, Executivo ou Judiciário sobre irregularidades ou abusos
apurados.
§ 1º Na hipótese de sustação de contrato, a parte que se considerar prejudicada poderá interpor recursos,
sem efeito suspensivo, ao Congresso Nacional.
§ 2º Se o Congresso Nacional, no prazo de noventa dias, por sua maioria absoluta, não se pronunciar, sobre o
§ 3º As decisões do Tribunal de Contas da União de que resulte imputação de débito ou multa terão eficácia
de título executivo.
§ 4º O Tribunal de Contas da União encaminhará, anualmente, ao Congresso Nacional relatório de suas
atividades.
Nota: Nesta fase, o relator consolidou vários artigos em um só. O texto deste § 4º foi remanejado do § 2º do
art. 144 do projeto de Constituição (Fase L).


Art. 81. Ao Tribunal de Contas da União, órgão auxiliar do Congresso Nacional no exercício do controle externo,
compete:
I – apreciar as contas prestadas anualmente pelo primeiro-ministro, mediante parecer prévio a ser elabo-
rado, pelo tribunal, em sessenta dias a contar do seu recebimento;
II – julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiros, bens e valores públicos da
administração direta e indireta, inclusive das fundações e sociedades, instituídas ou mantidas pelo Poder
Público federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que
III – apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão de pessoal, a qualquer título, na admi-
as nomeações para cargo de natureza especial ou provimento em comissão, bem como das concessões de
IV – realizar inspeções e auditorias de natureza financeira, orçamentária, operacional e patrimonial, inclu-
sive quando requeridas pelo Ministério Público junto ao tribunal, nas unidades administrativas dos Poderes
Legislativo, Executivo e Judiciário e demais entidades referidas no inciso II;
nos termos do respectivo tratado constitutivo;
VI – fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela União, mediante convênio, a estados,
VII – prestar as informações que forem solicitadas por deliberação da Câmara Federal ou do Senado da
República, por iniciativa da comissão mista ou técnica interessada, sobre a fiscalização financeira, orçamen-
tária, operacional e patrimonial e, ainda, sobre resultados de auditorias e inspeções realizadas;

ao erário público;
IX – assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as providências necessárias ao exato cumprimento
da lei, se verificada ilegalidade;
X – sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado, comunicando a decisão à Câmara Federal e ao
Senado da República;
XI – representar, conforme o caso, aos Poderes Legislativo, Executivo ou Judiciário sobre irregularidades ou
abusos apurados.
§ 1º Na hipótese de sustação de contrato, a parte que se considerar prejudicada poderá interpor recurso,
§ 3º As decisões do Tribunal de Contas da União de que resulte imputação de débito ou multa terão eficácia
§ 4º O Tribunal de Contas da União encaminhará, anualmente, ao Congresso Nacional, relatório de suas ativi-
dades e, trimestralmente, relatório parcial.
Destaque(s) apresentado(s) nº 6458/1987, referente à Emenda nº 34683.
Publicação no Danc de 27/1/1988, supl. C, p. 1704. A emenda foi aprovada.
6 – Plenário

Art. 85. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido pelo Tribunal de Contas da União,
ao qual compete:
I – apreciar as contas prestadas anualmente pelo primeiro-ministro, mediante parecer prévio a ser elabo-
rado em sessenta dias, a contar do seu recebimento;
administração direta e indireta, inclusive das fundações e sociedades instituídas ou mantidas pelo poder
público federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que
as nomeações para cargo de natureza especial ou provimento em comissão, bem como das concessões de
IV – realizar inspeções e auditorias de natureza financeira, orçamentária, operacional e patrimonial, inclu-
sive quando requeridas pelo Ministério Público junto ao tribunal, nas unidades administrativas dos Poderes
Legislativo, Executivo e Judiciário e demais entidades referidas no inciso II;
nos termos do respectivo tratado constitutivo;
VI – fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela União, mediante convênio, a estado, ao
Distrito Federal ou a município;
VII – prestar as informações solicitadas pelo Congresso Nacional ou qualquer de suas Casas, por iniciativa
da comissão competente, sobre a fiscalização financeira, orçamentária, operacional e patrimonial e, ainda,
sobre resultados de auditorias e inspeções realizadas;
previstas na lei, que estabelecerá, entre outras cominações, multa proporcional ao vulto do dano causado
ao erário;
ARTIGO 71 2155
X – sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado, comunicando a decisão à Câmara dos Deputados
§ 1º Na hipótese de sustação de contrato, a parte que se considerar prejudicada poderá interpor recurso,
recurso previsto no parágrafo anterior, prevalecerá a decisão do tribunal.
§ 3º As decisões do tribunal de que resulte imputação de débito ou multa terão eficácia de título executivo.
§ 4º O tribunal encaminhará ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente, relatório de suas atividades.

Requerimentos de fusão de emendas e destaques. Os destaques foram aprovados. A votação do dia 19/3/1988
foi adiada por falta de quórum.
Publicação no Danc de 19/3/1988, p. 8671, e 22/3/1988, p. 8690.

Art. 73. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas
da União, ao qual compete:
I – apreciar as contas prestadas anualmente pelo presidente da República, mediante parecer prévio a ser
elaborado em sessenta dias a contar do seu recebimento;
administração direta e indireta, inclusive das fundações e sociedades instituídas e mantidas pelo poder
III – apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de pessoal, a qualquer título, na administração
direta e indireta, inclusive nas fundações instituídas e mantidas pelo poder público, excetuadas as nomea-
ções para cargo de natureza especial ou provimento em comissão, bem como das concessões de aposenta-
dorias, reformas e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem o fundamento legal do
ato concessório;
IV – realizar inspeções e auditorias de natureza contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial,
inclusive quando forem requeridas pela Câmara dos Deputados, Senado Federal e por iniciativa de comissão
técnica ou de inquérito nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário e demais
entidades referidas no inciso II;
V – fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a União participe, de
forma direta ou indireta, nos termos do respectivo tratado constitutivo;
VI – fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela União, mediante convênio, a estado, ao
Distrito Federal ou a município;
VII – prestar as informações solicitadas pelo Congresso Nacional ou por qualquer de suas Casas, por inicia-
tiva da comissão competente, sobre a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimo-
nial e, ainda, sobre resultados de auditorias e inspeções realizadas;
ao erário;

§ 1º No caso de contrato, o ato de sustação será adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solici-
tará, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabíveis.
§ 2º Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, não efetivar as medidas
previstas no parágrafo anterior, o Tribunal decidirá a respeito.
Nota: foi dada nova redação, pelo relator, para os incisos II e III, conforme relatório geral, página X trans-
crito abaixo:
Padronizei a expressão referente às fundações constante de vários dispositivos do texto aprovado em
primeiro turno, dando-lhe a seguinte redação: “fundações instituídas e mantidas” pelo poder público.

1 – Requerimento de fusão de emendas e destaques. Publicação no Danc de 24/8/1988, p. 12933. O texto
foi retirado.
2 – Requerimento de fusão de emendas e destaques. Publicação no Danc de 25/08/1988, p. 13010.

elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento;
II – julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiros, bens e valores públicos
da administração direta e indireta, incluídas as fundações e sociedades instituídas e mantidas pelo poder
resulte prejuízo à erário público;
nistração direta e indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo poder público, excetuadas as
nomeações para cargo de provimento em comissão, bem como das concessões de aposentadorias, reformas
e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem o fundamento legal do ato concessório;
IV – realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comissão técnica ou
de inquérito, inspeções e auditoria de natureza contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial,
nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário, e demais entidades referidas
no inciso II;
VI – fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela União mediante convênio, acordo, ajuste ou
outros instrumentos congêneres, a estado, ao Distrito Federal ou a município;
VII – prestar as informações solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qual-
quer das respectivas comissões, sobre a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patri-
monial e sobre resultados de auditorias e inspeções realizadas;
previstas em lei, que estabelecerá, entre outras cominações, multa proporcional ao dano causado ao erário;
ARTIGO 71 2157
previstas no parágrafo anterior, o tribunal decidirá a respeito.

Na Comissão de redação, foram feitas alterações no dispositivo.
Publicação no Danc de 23/9/1988, p. 41, 100, 149, 157 e 190.

I – apreciar as contas prestadas anualmente pelo presidente da República, mediante parecer prévio que
deverá ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento;
da administração direta e indireta, incluídas as fundações e sociedades instituídas e mantidas pelo poder
resulte prejuízo ao erário público;
nistração direta e indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo poder público, excetuadas as
nomeações para cargo de provimento em comissão, bem como a das concessões de aposentadorias, refor-
mas e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem o fundamento legal do ato concessório;
IV – realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comissão técnica ou de
inquérito, inspeções e auditorias de natureza contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial,
nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário, e demais entidades referidas
no inciso II;
forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
VI – fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela União mediante convênio, acordo, ajuste ou
outros instrumentos congêneres, a estado, ao Distrito Federal ou a município;
VII – prestar as informações solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qual-
quer das respectivas comissões, sobre a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patri-
monial e sobre resultados de auditorias e inspeções realizadas;
previstas em lei, que estabelecerá, entre outras cominações, multa proporcional ao dano causado ao erário;
previstas no parágrafo anterior, o tribunal decidirá a respeito.

Prevaleceu alteração redacional proposta pelo professor Celso Cunha para os incisos I, V e VI.

Subcomissão IIIa – Subcomissão do Poder Legislativo
EMENDA: 00051
PREJUDICADA
AUTOR: GERALDO CAMPOS (PMDB/DF)
TEXTO:
Emenda modificativa do art. 37
Altere-se o caput do art. 37, e acrescente-se ao mesmo um parágrafo único, com a seguinte redação:
nal, de suas comissões ou por solicitação do Ministério Público Federal, verificada a ilegalidade de qual-
quer despesa, deverá:
.........................................
Parágrafo único. Independentemente da solicitação a que se refere o caput deste artigo, o Ministério
Público federal poderá adotar as medidas legais necessárias à proteção do ativo patrimonial do órgão ou
entidade, bem como adotar as providências previstas nos incisos II, III e V.
JUSTIFICATIVA:
As providências indicadas na redação sugerida devem estar inseridas na órbita da atuação do Ministé-
rio Público Federal, que deve dispor dos instrumentos necessários não só a promover a responsabilidade dos
administradores pelas lesões ao patrimônio público, como também para evitar que as mesmas se consumem.
PARECER:
Prejudicada, devendo ser incluída na competência do direito público.
EMENDA: 00063
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva ao anteprojeto:
Art. 1º Suprima-se o parágrafo único do inciso IV do art. 36.
JUSTIFICATIVA:
Na linha da nossa defesa ao presidencialismo, estamos sugerindo a supressão deste dispositivo por
aludir à figura do primeiro-ministro.
PARECER:
Rejeitada.
ARTIGO 71 2159
EMENDA: 00104
AUTOR: JORGE HAGE (PMDB/BA)
TEXTO:
Inclua-se no art. 36, onde couber, o seguinte parágrafo:
§ 1º Os tribunais de contas e órgãos equivalentes exercerão, sobre os atos do governo, em caráter auxi-
liar ao Poder Legislativo, controles financeiros, orçamentários, patrimoniais, de moralidade no uso dos
recursos públicos e de resultados alcançados.
JUSTIFICATIVA:
É preciso explicitar a abertura da abrangência dos controles dos nossos tribunais de contas para incluir
os aspectos de moralidade no uso dos recursos, independente da estrita legalidade, como também dos resul-
tados alcançados. Esta é uma reivindicação generalizada hoje em dia nos meios políticos e especializados.
PARECER:
Aprovada em parte, no art. 36, IV.
EMENDA: 00134
APROVADA
AUTOR: JAIRO CARNEIRO (PFL/BA)
TEXTO:
Inclua-se, onde couber, o dispositivo a seguir:
Art. 30. O Tribunal de Contas da União prestará à Câmara dos Deputados e ao Senado Federal as infor-
mações que forem solicitadas sobre a fiscalização financeira, orçamentária e patrimonial, e sobre os
Casas, atendendo convocação do Poder Legislativo.
JUSTIFICATIVA:
Emenda sem justificativa.
PARECER:
Aprovada.
EMENDA: 00183
AUTOR: EDUARDO BONFIM (PCdoB/AL)
TEXTO:
Inclua-se um inciso V no art. 36 do anteprojeto com a seguinte redação:
V – acompanhar as licitações públicas feitas na área federal podendo propor sua interrupção, em qual-
quer fase do processo, quando detectar irregularidades.
JUSTIFICATIVA:
Essa emenda visa ampliar os poderes do Tribunal de Contas da União, dando-lhe como atribuição o
acompanhamento das licitações públicas realizadas por órgãos governamentais.
PARECER:
Parcialmente aprovada.
EMENDA: 00315
REJEITADA
AUTOR: JOSÉ MOURA (PFL/PE)

TEXTO:
Substituam-se as expressões “primeiro-ministro” por “presidente da República” no seguinte dispositivo:
parágrafo único do art. 36, do anteprojeto do relator da Subcomissão do Poder Legislativo.
JUSTIFICATIVA:
A exemplo das emendas apresentadas anteriormente sou favorável a manutenção do regime presiden-
cialista de governo com as sugestões contidas nas emendas apresentadas nesta subcomissão e na Subco-
missão do Poder Executivo.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00338
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao item VIII do art. 4º do anteprojeto do relator da Subcomissão do Poder Legislativo a seguinte
redação:
Art. 4º ..................................
..............................................
VIII – julgar anualmente as contas do primeiro-ministro relativas às autarquias, empresas de economia
mista, empresas públicas, fundações e administração direta e indireta da União.
JUSTIFICATIVA:
Com essa emenda pretendemos deixar clara a responsabilidade do primeiro-ministro quanto ao orça-
mento das autarquias, empresas de economia mista, empresas públicas, fundações e administração direta
e indireta da União.
PARECER:
Rejeitada, prevista a fiscalização e aprovação no art. 36.

Subcomissão Vb – Subcomissão do Orçamento e Fiscalização Financeira
EMENDA: 00001
APROVADA
TEXTO:
Inclua-se o item V ao art. 24, com a seguinte redação:
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda pretende expandir o processo de fiscalização e controle do Tribunal de Contas da
União, nele incluindo quaisquer recursos da União repassados aos municípios. Em que pese à atuação das
atuais instituições e instrumentos dos estados e municípios, permanece deficiente o controle das contas
públicas. Nós nos referimos precipuamente aos municípios.
Apesar de carentes, o que se observa, não raro, é a malversação, o desvio das aplicações, a apropriação
indébita de recursos, o enriquecimento ilícito, a par da ausência ou desinteresse de uma verificação rigorosa
ARTIGO 71 2161
e imparcial, seguida da punição dos faltosos. A atuação de um órgão de abrangência nacional, imune a qual-
quer injunção política ou interesses escusos, por certo coibirá e inibirá a ocorrência de fatos dessa natureza.
PARECER:
São de inteira procedência as preocupações manifestadas pelos nobres constituintes Furtado Leite e
Wilson Campos, valendo salientar, a propósito vem ao encontro de medida consubstanciada em projeto de lei
do governo já aprovado em uma das Casas do Congresso. Nosso voto, assim, é pelo acolhimento da emenda.
EMENDA: 00007
AUTOR: ARNALDO MARTINS (PMDB/RO)
TEXTO:
Art. 27. ............................
.........................................
§ 3º Somente pelo voto da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional, deixará de prevalecer
a decisão do Tribunal de Contas da União.
JUSTIFICATIVA:
As decisões do Tribunal de Contas da União são técnicas, devendo-se exigir um quórum especial do
Congresso Nacional, para que deixe de prevalecer uma decisão do citado órgão, a fim de que assuntos técni-
cos não sejam relegados a um segundo plano, face injunções inteiramente de caráter político.
PARECER:
O quórum especial preconizado pela proposição aprimora, evidentemente, o sistema de controle
consubstanciado no anteprojeto, pois evitará que minorias ocasionais venham a decisão sobre questão de
tal magnitude. Nosso voto, assim, é pelo acolhimento parcial da emenda em foco, a qual, incorporada ao
texto, constará do § 2º do art. 27 do anteprojeto, que passa a ter a seguinte redação:
§ 2º Se o Congresso Nacional, no prazo de sessenta dias, por sua maioria absoluta, não se pronunciar
sobre o recurso previsto no parágrafo anterior, prevalecerá a decisão do Tribunal de Contas da União.
EMENDA: 00008
REJEITADA
TEXTO:
Art. 26. ..................................
Parágrafo único. Somente por decisão de dois terços dos membros do Congresso Nacional, deixará de
prevalecer o parecer prévio emitido pelo Tribunal de Contas da União.
JUSTIFICATIVA:
Deve-se exigir um quórum bastante especial, para que deixe de ser aceito o parecer prévio do Tribunal
de Contas da União, no que concerne à aprovação anual das contas do chefe do Poder Executivo. É bom
lembrar também que as constituições estaduais se basearão na Constituição Federal. Caso a exigência fosse
somente da “maioria absoluta dos membros do Congresso”, tal fato viria a possibilitar que as assembleias
legislativas e as câmaras municipais, com facilidade, deixassem de acatar os pareceres dos tribunais de
contas estaduais.
PARECER:
A primeira vista, a regra parece ser da maior conveniência. Ocorre que a prática dos tribunais de contas
demonstrou que semelhante norma, já constante do § 2º do art. 16, da atual Carta Política, produziu efeitos
exatamente contrários aos objetivos visados.
Com efeito, se é verdade que se exige um quórum elevado para aprovar contas havidas como irregu-
lares pelo órgão de controle externo, também é incontestável que esse quórum de 2/3 (dois terços) pode

impedir que um menor número de representantes do povo possa, eventualmente, recusar o parecer favorá-
vel emitido pela corte de contas, que, forçoso é admitir, pode não ter tido conhecimento, ao elaborar o dito
parecer prévio, de irregularidades capazes de macular, irremediavelmente, as contas examinadas. Por essas
razões, nosso voto é pela rejeição da emenda.
EMENDA: 00019
REJEITADA
TEXTO:
Nos termos do § 1º do art. 17, do Regimento da Assembleia Nacional Constituinte, substituam-se os
específicos dos poderes Executivo, Judiciário e Legislativo.
§ 2º Os ministros do Tribunal de Contas da União serão nomeados, em caráter vitalício, pelo presidente do
Senado Federal, após aprovação por ambas as Casas do Congresso Nacional, escolhidos dentre cidadãos
de reputação ilibada e notórios conhecimentos jurídicos, econômicos, financeiros, contábeis ou de admi-
nistração pública.
JUSTIFICATIVA:
Torna-se necessário modernizar a ação fiscalizadora da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, e
consiste em instituir a auditoria-geral da República, subordinada ao Congresso Nacional, à semelhança do
profissionais idôneo, diplomado na correspondente área técnico-científica.
territorial rural, prejudicando consideravelmente os Municípios, destinatários do produto. Hoje, identificados
ou chegou atrasado em outras. As falhas não forma, decerto, motivadas pela incapacidade de seu corpo
forma de escolha de seus membros.
ARTIGO 71 2163
nados à União em sua acepção estrita, também as autarquias e as empresas em que tenha investimento,
incluídas pela Constituição de 1967 e de aditar outras impertinências na Lei Maior.
Como matéria constitucional, basta dizer o que se encontra proposto no único artigo sugerido e seus
parágrafos.
Confio, pois, em que o bom sendo e a sensibilidade a inovações progressistas determinem o acolhimento
da presente emenda.
PARECER:
O anteprojeto por nós apresentado a esta subcomissão consagra, inequivocamente, dois sistemas de
controle: o interno, praticado no âmbito de cada poder, e o externo, exercido pelo Congresso Nacional com o
auxílio do Tribunal de Contas da União.
Não se nos afigura conveniente, portanto, a criação de uma Auditoria-Geral da República, a constituir-
-se, na verdade segundo, aliás, é sugerido, como mais um órgão auxiliar do Legislativo na prática do controle
externo. Essa providência, forçoso é convir, apenas irá acarretar injustificável oneração dos custos do
controle.
As funções de auditoria, por outro lado, podem continuar segundo entendemos, a ser exercidas, com
inteira eficiência, pelo órgão auxiliar do Legislativo nos misteres do controle externo, haja vista que o Tribu-
nal de Contas da União, que hoje as realiza, dispõe, em seu quadro permanente, de peritos contábeis de
reconhecida e comprovada competência, sempre recrutados mediante concurso público. De mais a mais,
as auditorias ou suas congêneres, existentes nos países mencionados na Justificação, ali têm as mesmas
atribuições que, entre nós, cabe às cortes de contas.
Inexiste, pois, naqueles países, o que a emenda pretende implantar: a coexistência de dois órgãos com
o mesmo objetivo de auxiliar o Congresso Nacional na realização do controle externo das finanças públicas.
Relativamente à increpação de que os arts. 23 e 31 do anteprojeto “compreendem regências próprias da lei
comum”, oportuno é consignar, data venia, que a linha por nós adotada, no particular, encontra respaldo não
só na nossa tradição constitucional, que tem tido o cuidado de sempre estabelecer, na Lei Maior, a compe-
tência dos tribunais superiores, como também na prática adotada pelo eminente relator do anteprojeto
apresentado à Subcomissão do Poder Judiciário e do Ministério Público. Nosso voto, assim, em razão de
EMENDA: 00020
REJEITADA
TEXTO:
Nos termos do § 1º do art. 17, do Regimento da Assembleia Nacional Constituinte, suprimam-se os
seguintes dispositivos: §§ 1º e 2º do art. 1º; arts. 3º, 4º, 5º, 6º, 7º, 8º, 9º, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20,
21; §§ 1º, 2º e 3º do art. 22; arts. 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 32, 33, 34, 35, 36 e 37.

JUSTIFICATIVA:
A matéria contida no art. 11 é pertinente ao Regimento do Congresso Nacional. O art. 36 fere a auto-
nomia dos estados e municípios, que devem ter autoridade para escolher alternativas talvez mais eficazes e
produtivas para desempenhar funções de julgamento e auditoria.
O art. 37 é estranho à Subcomissão de Orçamento e Fiscalização Financeira, referindo-se ao Banco
Central, objeto da Subcomissão do Sistema Financeiro. Os demais dispositivos explicitados pretendem reger
assuntos próprios de lei complementar ou comum. São inconvenientes em estatuto constitucional, pois difi-
cultam necessárias alterações no tempo.
PARECER:
Pela proposição em tela, como se vê, serão suprimidos nada menos que 31 (trinta e um) dos 37 (trinta
e sete) artigos em que se encontra vazado o anteprojeto. São inegáveis, portanto, as mutilações daí conse-
quentes. Nosso voto, assim, é pela rejeição da emenda.
EMENDA: 00030
APROVADA
TEXTO:
O inciso I do art. 23 e o art. 26 passarão a ter a seguinte redação:
Art. 23. ...................
I – a apreciação das contas encaminhadas ao Congresso Nacional semestralmente e das contas anuais,
pelo chefe do Poder Executivo.
................................
Art. 26. O Tribunal de Contas da União dará parecer prévio em sessenta dias sobre as contas que o chefe
do Poder Executivo prestar ao Congresso Nacional.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Com base nesse pressuposto, acolhemos a emenda supressiva oferecida no art. 26, opinando que a
periodicidade do encaminhamento de contas pelo Executivo ao Congresso Nacional seja disciplinado em
lei ordinária.
EMENDA: 00033
REJEITADA
TEXTO:
O caput do art. 30 passa a ter a seguinte redação:
Art. 30. O Tribunal de Contas da União prestará à Câmara dos Deputados e ao Senado Federal as infor-
mações que forem solicitadas sobre a fiscalização financeira, orçamentária e patrimonial, e sobre os
Casas, atendendo convocação do Poder Legislativo.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
O caput do art. 30 do anteprojeto, objeto de alteração proposta em emenda, já impõe ao Tribunal de
Contas da União o dever de prestar, à Câmara dos Deputados e ao Senado Federal, as informações que
lhe forem solicitadas sobre a fiscalização financeira, orçamentária e patrimonial. Quanto à exigência de
membros daquela corte a qualquer das Casas do Congresso Nacional, à convocação especial consideramos
ARTIGO 71 2165
dispensável disciplinar a matéria a nível de Constituição, até porque o Tribunal de Contas da União é órgão
auxiliar do Poder Legislativo. Pelo exposto, nosso voto é pela rejeição da emenda.
EMENDA: 00043
REJEITADA
AUTOR: FÁBIO RAUNHEITTI (PTB/RJ)
TEXTO:
II – Da Fiscalização Financeira, Orçamentária e Patrimonial.
Art. 27. ...................
................................
§ 2º Se o Congresso Nacional, no prazo de 60 (sessenta dias) não se pronunciar sobre o recurso previsto
no parágrafo anterior, a decisão do Tribunal de Contas da União, deixará de prevalecer.
JUSTIFICATIVA:
O Congresso Nacional, como se tem verificado comumente, está sempre assoberbado pelo grande
número de projetos em discussão. A parte recorrente, como queria a primitiva redação do ilustre relator,
estaria sujeita certamente a não apreciação do recurso interposto. Para evitarmos possíveis injustiças,
sempre que o Congresso Nacional deixar de apreciar o recurso interposto no prazo estabelecido, as sanções
impostas não prevalecerão.
PARECER:
Apesar de louvável a preocupação do ilustre constituinte, entendemos que, por evidentes razões de
interesse público, o possível silêncio do Congresso Nacional não deve beneficiar o infrator, enfraquecendo,
em consequência, a ação fiscalizadora do Tribunal de Contas sobre os contratos. Por todo o exposto, nosso
voto é pela rejeição.
EMENDA: 00044
APROVADA
TEXTO:
II – Da Fiscalização Financeira, Orçamentária e Patrimonial
Art. 27. ...................
................................
§ 2º Se o Congresso Nacional, no prazo de 90 (noventa) dias, não se pronunciar sobre o recurso previsto
no parágrafo anterior, prevalecerá à decisão do Tribunal de Contas da União.
JUSTIFICATIVA:
A exiguidade do prazo inicialmente apresentado pelo relator, de apenas sessenta (60) dias para aprecia-
ção e manifestação do Congresso Nacional certamente traria grandes prejuízos aos possíveis recorrentes.
É sabido que o Congresso Nacional acumula imenso número de projetos, o que certamente, vez por outra,
poderia deixar de apreciar os recursos apresentados o que redundaria na forma primitiva, a automática
condenação da parte recorrente. Assim é que dilatando-se o prazo para noventa (90) dias as chances de
possíveis injustiças ficariam diminuídas.
PARECER:
É de fato procedente a preocupação do nobre constituinte. É conveniente que se alargue o prazo para
o Congresso Nacional se pronuncie sobre os recursos em alvitre, sobretudo por se tratar de medida que
objetiva garantir o direito daqueles que buscam a via recursal de terem seus pleitos examinados. Por essas
razões, nosso voto é pelo acolhimento da emenda.

EMENDA: 00045
REJEITADA
TEXTO:
No art. 7º, suprima-se o Parágrafo único.
No art. 11, suprima-se o § 1º.
Do art. 24, suprima-se o item IV.
Do art. 31, suprima-se o § 2º.
Suprima-se o art. 10 e seus parágrafos.
Acrescente-se ao art. 1º, como § 1º, renumerando-se os demais:
Art. 1º ............................................
§ 1º O Congresso Nacional fixará, até o término do exercício anterior, as prioridades dos orçamentos
planos e programas referidos neste artigo.
Acrescente-se ao art. 17:
Art. 17. ...........................................
Parágrafo único. Os programas de governo em todos os setores, bem como os planos das companhias
estatais fixarão em suas previsões os padrões pelos quais sua efetividade deva ser avaliada e estarão
em seu conjunto sujeitos à aprovação prévia de que trata o art. 1º da presente seção.
JUSTIFICATIVA:
Todas as emendas aqui propostas visam ao fortalecimento ou reestabelecimento das prerrogativas do
Poder Legislativo. Por um lado tentamos retirar do anteprojeto original detalhes que nos parecem próprios
de regimentos internos e que nem nesses devem estar por restringir prioridades, por outro acrescentamos
o reestabelecimento de prerrogativas.
PARECER:
O exame preliminar da proposição revela que a forma como foi apresentada contraria frontalmente a
norma regimental, que veda a apresentação de emenda que diga respeito a mais um dispositivo. A própria
justificação se reporta a “todas as emendas aqui propostas”. Pelo exposto, portanto, nosso voto é pela rejeição.
EMENDA: 00072
REJEITADA
TEXTO:
seguintes:
JUSTIFICATIVA:
Evidentemente, tanto a lei complementar à Constituição quanto a lei ordinária serão longamente
discutidas e votadas pelo Congresso Nacional, ocasião em que disporão, de forma completa e cabal, sobre
ARTIGO 71 2167
a matéria objeto de seu campo normativo. Sem pretender ensinar técnica jurídico-constitucional, diríamos
que a lei complementar, por exemplo, poderá dispor sobre o processo legislativo orçamentário, as obrigações
e deveres do Poder Executivo nessa área, a competência e prerrogativas do Congresso Nacional e Tribunal
de Contas da União, tendo-se em mira a perfeita fiscalização, controle, apuração e punição dos culpados pela
da supracitada corte de contas, que o reestruturaria em razão das novas exigências da sociedade brasileira.
público, bem como sua compatibilização com os planos e programas de governo submetidos à apreciação do
Poder Legislativo. Assaz notório, por outro lado, que os poderes da República fiscalizem-se a si próprios, através
de mecanismos por eles criados, donde inferir-se que a lei ordinária deverá, também, regular sobre a manuten-
ção ou criação de sistema de controle interno uniforme, que possibilite eficaz fiscalização e controle de receitas
e despesas públicas. Finalmente, cumpre-nos destacar que, examinando as constituições de vários países,
como os Estados Unidos da América, Itália, Espanha, Alemanha, Portugal, Cuba e Venezuela, deparamo-nos
com o fato encontradiço e incontestável de que o tema orçamentário, nessas cartas magnas, são tratados
em termos de princípios gerais, limitando-se, na sua maioria, a apenas dois ou três artigos, o que significa,
portanto, que as normas hierarquicamente inferiores à Constituição tratam da matéria com maior abrangência
e perfeição, propiciando, inclusive, maior descentralização na administração orçamentária do setor público, de
que tanto carece o nosso país, para o fortalecimento das finanças estaduais e municipais.
PARECER:
Subcomissão, eis que dele pretende suprimir nada menos que catorze artigos. Isto posto, não obstante os
elevados propósitos manifestados pelo seu eminente autor, o nosso voto é pela rejeição da emenda.
EMENDA: 00087
REJEITADA
AUTOR: FÁBIO RAUNHEITTI (PTB/RJ)
TEXTO:
II – Da Fiscalização Financeira, Orçamentária e Patrimonial.
Parágrafo único. Nenhuma decisão do Tribunal de Contas da União que resulte imputação de débito terá
eficácia de sentença se pela parte imputada for interposto recursos do Congresso Nacional, que deverá
apreciá-lo no prazo de noventa (90) dias.
JUSTIFICATIVA:
No direito pátrio todo processo deve ser contraditório. Não nos parece lícito, tão pouco justo, que a uma
parte seja imposta penalidade, sem que lhe assista o direito de ampla defesa. Assim é que entendemos que
não se poderá negar a quem se imputar qualquer infringência, o sagrado direito de defesa.
PARECER:
A proposição contrária, frontalmente, a linha adotada pelo anteprojeto, que prevê recurso ao Congresso
Nacional apenas das decisões da corte de contas relativas a contratos. Nosso voto, assim, é pela rejeição da
emenda.
EMENDA: 00095
REJEITADA
AUTOR: FERNANDO HENRIQUE CARDOSO (PMDB/SP)
TEXTO:
Dê-se a seguinte redação do art. 24, III:
Art. 24. ...................
................................

III – a realização de inspeções e auditorias nos órgãos e entidades dos Poderes Executivo, Legislativo e
Judiciário.
JUSTIFICATIVA:
Não há por que limitar as auditorias do Tribunal de Contas aos aspectos financeiros, orçamentários e
patrimoniais, devendo a redação permitir a realização de auditorias administrativas, operacionais, de eficiên-
cia e eficácia, de economicidade e de legitimidade.
PARECER:
Se bem observarmos o contexto do anteprojeto, verificaremos que há uma perfeita integração das
ações do controle interno, do controle externo exercido pelo Tribunal de Contas e do controle externo da
competência específica do Legislativo. Basta comparar as regras dos arts. 24, 34 e 35. Por contrariar a filo-
sofia do anteprojeto, nosso parecer é pela rejeição da emenda.
EMENDA: 00101
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao inciso II do art. 27, a seguinte redação:
II – sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado, exceto em relação a contrato.
Acrescente-se novo inciso ao art. 27:
III – solicitar ao Congresso Nacional, em caso de contrato, que determine a medida prevista no item ante-
rior ou outras necessárias ao resguardo dos objetivos legais.
Substituam-se os §§ 1º e 2º do art. 27 pelo seguinte:
Parágrafo único. O Congresso Nacional deliberará sobre a solicitação de que cogita o item III deste artigo
no prazo de 30 dias, findo o qual, sem pronunciamento do Poder Legislativo, será considerada insubsis-
tente a impugnação.
JUSTIFICATIVA:
O art. 27, II, prevê a sustação do ato impugnado pelo Tribunal de Contas, se desatendida sua determina-
ção de adoção de providências “sanatórias” de ilegalidade encontrada, sem ressalva quanto aos contratos,
como ocorre no art. 72 (EC 1/1969, § 5º, b). Como decorrência dessa alteração, o § 1º prevê recurso sem efeito
suspensivo ao Congresso Nacional, cujo silêncio importaria na prevalência da medida (§ 2º). No sistema em
vigor – que não prevê como dito, a sustação de contratos – o Tribunal de Contas pode pedir ao Congresso
aquela medida; à falta de deliberação do Poder Legislativo a impugnação se terá por insubsistente.
A alteração consubstanciada no anteprojeto parece inconveniente e desaconselhável. Os atos e contra-
tos administrativos têm a seu favor presunção de legitimidade. Os contratos, particularmente, ao atingirem
a fase de formalização já percorreram longo caminho, a cujo termo final, e uma vez publicados, tornam-se
perfeitos, acabados e plenamente eficazes. Seria nessa fase, quando já em plena e válida execução, que
ocorreriam sua sustação, muito provavelmente favorecida pela não apreciação da matéria pelo Congresso
Nacional no prazo previsto, face a notório congestionamento de seus trabalhos.
PARECER:
No caso em tela, são evidentes as razões de interesse público que recomendam seja mantido o dispositivo
do anteprojeto. Tornar insubsistente a impugnação de contrato considerado irregular pelo Tribunal de Contas
ante o silêncio do Congresso Nacional é premiar o infrator com a impunidade. A prevalecer esse entendimento
estar-se-ia deixando à margem do controle externo os contratos administrativos. Este é o ritual que exige
mudanças na Constituição que todos desejamos. Por todo o exposto, nosso voto é pela rejeição da emenda.
ARTIGO 71 2169
EMENDA: 00102
REJEITADA
TEXTO:
Nova redação para o art. 27, inciso I:
Art. 27. ..............................
I – ofertar prazo nunca superior a noventa (90) dias para que o ente público comprove que cumpriu a lei;
JUSTIFICATIVA:
O dispositivo, tal como está redigido, parece muito claro e decisivo, em matéria de tanta importância.
A fixação do prazo máximo a ser assinado parece da maior importância.
PARECER:
É de todo procedente a preocupação do nobre constituinte, no que concerne à relevância do prazo.
Entretanto, a matéria estará melhor disciplinada a nível de lei ordinária, sobretudo considerando que esse
prazo poderá variar de caso para caso. Assim, nosso voto é pela rejeição da emenda.
EMENDA: 00104
REJEITADA
AUTOR: JOÃO AGRIPINO (PMDB/PB)
TEXTO:
Acrescente-se ao art. 24 do anteprojeto dos planos e orçamentos, da fiscalização financeira, orçamen-
tária e patrimonial:
Art. 24. ............................
.........................................
V – A requisição de informações e a realização de auditorias contábeis nas empresas e entidades priva-
das que estejam envolvidas em transações com órgãos da administração pública, direta ou indireta,
autarquias, empresas de economia mista, fundações e entidades mantidas pelo poder público.
JUSTIFICATIVA:
A fiscalização levada a efeito pelos tribunais de contas tem encontrado sério óbice na impossibilidade
legal de proceder auditoria contábil nas empresas privadas que negociam com o governo. Existem inúmeros
casos em que a apuração de irregularidades evidentes resultaram inconclusas devido à ausência do permis-
sivo que permitisse a investigação no âmbito dessas empresas.
PARECER:
São de inegável procedência as preocupações do nobre constituinte com a eficácia da ação fiscalizadora
do tribunal. Entretanto, a norma ora sugerida não se coaduna com o perfil de atuação do Tribunal de Contas que
norteou a concepção e a sistematização do Tribunal de Contas. Assim, nosso voto é pela rejeição da emenda.
EMENDA: 00107
REJEITADA
TEXTO:
Seção da Fiscalização Financeira, a seguinte redação, suprimidos os arts. 24, 26, 27, 28 e 30:
Art. 23. A fiscalização financeira e orçamentária da União será exercida pelo Congresso Nacional, com o
auxílio da Auditoria-Geral, e pelos sistemas de administração financeira e contabilidade, instituídos no
âmbito do Poder Executivo.

§ 1º A Auditoria-Geral acompanhará a execução do orçamento, segundo os planos anuais que as autori-
dades administrativas lhe encaminharão, trinta dias a apresentação ao Congresso Nacional da proposta
orçamentária da União.
§ 2º A Auditoria-Geral assessorará o Congresso Nacional no exame da proposta orçamentária, à vista
dos elementos constantes do plano anual de ação, que especificará os objetivos de cada programa de
trabalho, confrontando custos e benefícios, quantificando as metas a serem alcançadas e estabelecendo
as estratégias que serão desenvolvidas para a sua consecução.
§ 3º No exercício de suas atribuições, a Auditoria-Geral, de ofício ou a requerimento de qualquer membro
do Congresso Nacional, aprovado em Plenário da Casa a que pertencer, promoverá as inspeções neces-
sárias à avaliação do desempenho das autoridades administrativas na execução do orçamento.
§ 4º Em caso de aplicação de recursos em desacordo com o plano anual de ação ou de ineficácia das
medidas adotadas, a Auditoria-Geral enviará relatórios à Mesa do Congresso Nacional e representará
ao Ministério Público junto à justiça de contas e ao ministro de Estado, ao qual estiver subordinada a
autoridade responsável.
§ 5º Com base nos relatórios produzidos na forma do parágrafo anterior, o Congresso Nacional, consi-
derada a gravidade da situação, poderá sustar a aplicação dos créditos orçamentários e extraorçamen-
tários, consignados ou distribuídos à unidade em que tiver ocorrido as irregularidades apontadas, até a
manifestação da justiça de contas, se não forem adotadas medidas saneadoras pelo ministro de Estado.
§ 6º A Auditoria-Geral dará parecer prévio sobre as contas que o presidente da República prestar anual-
mente, em que considerará as apurações que tiver feito sobre a gestão dos administradores.
§ 7º O sistema de contabilidade enviará balancetes mensais e balanços anuais à Auditoria-Geral, que os
analisará e encaminhará as suas conclusões às comissões técnicas competentes das Casas do Congresso
Nacional.
§ 8º Sob pena de responsabilidade, nenhum documento, dado ou informação poderá ser sonegado à
Auditoria-Geral, quando requisitado ou por ocasião das inspeções previstas no § 3º deste artigo.
§ 9º A Auditoria-Geral contará com pessoal especializado na área de atuação dos ministérios, podendo
contratar empresas e consultores para auxiliá-la no exercício de suas funções.
JUSTIFICATIVA:
Em alentado estudo, para o qual rogamos a atenção dos ilustres membros dessa subcomissão, propu-
semos a instituição de novos mecanismos de fiscalização financeira, demonstrando, à exaustação, a caduci-
dade do sistema vigente, que se mostrou inoperante na adequada vigilância sobre a aplicação dos recursos
públicos. O Congresso Nacional, na recuperação de suas prerrogativas, não pode abrir mão de exercer severa
fiscalização sobre as ações do Executivo, através de órgão vinculado diretamente à instituição, que elegerá
o seu dirigente, podendo igualmente, destituí-lo, se decair de sua confiança.
Não é o que ocorre com os membros do Tribunal de Contas, que são vitalícios e nomeados pelo presi-
dente da República, podendo certamente não corresponder às expectativas do Congresso Nacional, sem
qualquer consequência. Embora seja órgão auxiliar do Legislativo, as garantias dos ministros do Tribunal é
sério empecilho para levar a Corte a atuar no sentido dos interesses do Congresso Nacional, na verificação
da execução do orçamento.
Interessa à fiscalização do Congresso informes políticos, sobretudo quanto aos resultados alcançados
pelas autoridades administrativas na aplicação dos recursos confiados a sua gestão, e não dados quanto
à legalidade ou regularidade da despesa, de que vem se ocupando e, a permanecer a proposta do relator,
continuará a se ocupar o Tribunal de Contas, incapaz, pela maneira como atua, de apontar os maus gestores,
no sentido de suas ações equivocadas. O cumprimento de formalidades apenas para o processamento da
despesa não depõe do acerto do administrador e é isso somente que o tribunal pode atestar. Tal proceder
apenas coonesta a corrupção que escandaliza o país, cuja decorrência é o atestado insofismável e categórico
da falência daquela instituição.
A Constituinte não pode deixar de estar muito atenta para essa questão, sob pena de deixar passar
excelente oportunidade para moralizar a aplicação dos dinheiros públicos, recobrando para o Congresso uma
de suas mais importantes funções.
ARTIGO 71 2171
Fazemos um apelo veemente para que o assunto seja cuidadosamente examinado. Em emenda apre-
sentada à Subcomissão do Poder Judiciário, estamos reservando papel mais acorde com a feição do Tribunal
de Contas, de modo que a instituição da Auditoria-Geral não implicará em extinção daquela Corte.
PARECER:
A proposta contraria frontalmente a tradição de nosso país em matéria de controle externo e destoa
completamente da filosofia e sistemática adotada na concepção do anteprojeto. Por essas razões, nosso
voto é pela rejeição da emenda.
EMENDA: 00115
AUTOR: JESSÉ FREIRE (PFL/RN)
TEXTO:
Dá nova redação ao art. 31, suprimi seus incisos e parágrafos, criando parágrafo único e, em outros
dispositivos, altera a nomenclatura da Corte de Contas.
Onde se lê, nos arts. 24; 26; 27 e § 2º; 28; 29; 30; 32 e § 2º; parágrafo único do art. 35, “Tribunal de
Contas da União”, leia-se “Tribunal Federal de Contas”.
Art. 31. O Tribunal Federal de Contas, órgão auxiliar do Congresso Nacional, composto de cidadãos de
notório saber jurídico, de finanças ou economia, maiores de trinta e cinco anos, aprovados em concurso
público específico de provas e títulos, com as prerrogativas de ministro do Supremo Tribunal Federal,
com organização e funcionamento previstos em lei complementar que aproveitará a estrutura do Tribu-
nal de Contas da União, e respeitará o exercício vitalício dos atuais membros, exerce a fiscalização finan-
ceira, orçamentária e operacional sobre os atos da administração pública e apuração da responsabilidade
de seus agentes.
Parágrafo único. A lei orgânica do Tribunal Federal de Contas de que trata este artigo é de sua própria
iniciativa, podendo criar delegações ou órgãos que o auxiliem.
JUSTIFICATIVA:
A proposta inova na forma de sua Constituição. Não se pode ter melhor modo de prover os cargos de
ministro do Tribunal Federal de Contas, senão o concurso público. O fato é de que esses cargos, para os quais
se urge a mais absoluta independência e capacidade científica, não podem continuar tendo o seu provimento
por critérios subjetivos. A função de julgar precisa estar ao abrigo das veleidades e eventuais gratidões de
indicação. No Estado do direito é, certamente, o Poder Judiciário, em qualquer de suas formas, especial-
mente uma corte de contas, o mais significativo, pela sua condição de minerva das decisões nacionais.
PARECER:
A competência da corte de contas e as prerrogativas de seus ministros já se encontram, em nosso
entender, convenientemente disciplinados no texto do anteprojeto. Quanto ao sugerido provimento dos
cargos de ministro mediante concurso público, embora o entendamos salutar, por dotar o colegiado de
membros com elevado nível de isenção e independência, parece-nos que deve ser acolhido apenas para
parte da composição daquele órgão, que a nosso ver, cabe ser integrado, dada a sua delicada missão cons-
titucional, por elementos de formação não estritamente técnica, como proposto. Nosso voto, pois, é pelo
acolhimento parcial da emenda.
EMENDA: 00133
REJEITADA
AUTOR: ORLANDO BEZERRA (PFL/CE)
TEXTO:
Dê-se nova redação aos seguintes dispositivos do Anteprojeto por terem correlação:
Art. 24. ..............................................

Executivo, pelos presidentes do Senado Federal, da Câmara dos Deputados e dos tribunais superiores;
II – o julgamento dos atos e o exame das contas dos administradores e demais responsáveis por bens e
valores públicos, da administração direta e indireta, inclusive as fundações e as sociedades civis instituí-
das ou mantidas pelo poder público federal e as que recebam ajuda financeira a qualquer título.
Art. 26 O Tribunal de Contas da União dará parecer prévio, em sessenta dias, sobre as contas que os
órgãos dos três poderes prestarem, anualmente, ao Congresso Nacional.
JUSTIFICATIVA:
Contas não são julgadas, mas examinadas. Julgados são os atos dos administradores. Por outro lado,
o art. 24, como está redigido, vai propiciar o controle do Poder Executivo sobre os demais, como vem acon-
tecendo, nos últimos anos. A redação apresentada deixa os poderes independentes no tocante à prestação
de contas, sendo mantido o Tribunal de Contas da União como órgão técnico auxiliar do Congresso Nacional.
É sabido que as contas do presidente da República são apresentadas englobando as dos Poderes Legis-
lativo e Judiciário, embora o Tribunal de Contas da União às aprecie separadamente. A emenda visa a afastar
qualquer dependência, qualquer subordinação entre os poderes constituídos. Quando o inciso II, onde se
omitiu a figura da ajuda financeira concedida a entidades de direito público ou privado, a nosso ver, não
pode vingar, pois, para exemplificar, como ficariam as subvenções e os auxílios para Investimento, para
material permanente.
Já o art. 26, no anteprojeto, por coerência com o art. 24, manteve o chefe do Poder Executivo como único
prestador de contas, não obstante as contas seguirem sempre conjuntamente. O chefe do governo não tem
competência pelas contas dos Poderes Legislativos e Judiciário. A nova redação, ora proposta, separa as pres-
tações de contas, fazendo com que elas sejam apresentadas diretamente ao Tribunal de Contas da União, para
exame e parecer prévio. Só assim teremos fortalecido o princípio de independência entre os poderes.
PARECER:
Embora tecnicamente defensáveis as ideias consubstanciadas nas emendas supra, forçoso é admi-
tir que ambas alteram, substancialmente, a sistemática perfilhada, no particular, pelo anteprojeto a esta
subcomissão. Nosso voto, assim, é pela rejeição.
EMENDA: 00139
REJEITADA
AUTOR: OSMUNDO REBOUÇAS (PMDB/CE)
TEXTO:
O art. 24, inciso II do anteprojeto passa a ter a seguinte redação:
Art. 24. O controle externo será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União, na forma da lei, e
compreenderá:
I – a apreciação das contas encaminhadas ao Congresso Nacional, anualmente, pelo presidente da República;
II – o julgamento das contas dos administradores dos três poderes e demais responsáveis por bens e
valores políticos, da administração pública federal, inclusive fundações e sociedades civis instituídas ou
mantidas pelo poder público, que derem causa a perda, extravio ou a outra irregularidade de que resulte
prejuízo à Fazenda pública.
mediante relatório e demonstrativos dos administradores e do controle interno, sem prejuízo da realiza-
ção de inspeções e auditorias julgadas necessárias pelo Tribunal de Contas.
JUSTIFICATIVA:
A alteração objetiva evitar fluxo desnecessário de papéis, relatórios, balanços e balancetes, ao final de
cada exercício, que, face aos prazos legais, terminam por tornar pouco produtivo a atividade clássica de audi-
toria. Assegurar ao TCU o controle sobre as contas consideradas regulares pelo controle interno e estabele-
cer o acompanhamento contínuo, através de relatórios relacionados à gestão e balancetes relativos às infor-
mações contábeis, como hoje parcialmente ocorre. A alteração proposta liberará recursos para atividades de
ARTIGO 71 2173
controle mais relevantes à aferição da economicidade e eficiência da gestão pública, assim como permitirá
redirecionar a auditoria para ação preventiva, buscando evitar a ocorrência de fatos consumados que resul-
tam usualmente em vultosos prejuízos para os cofres públicos.
PARECER:
Embora tecnicamente defensáveis as ideias consubstanciadas nas emendas supra, forçoso é admitir
que ambas alteram, substancialmente, a sistemática perfilhada, no particular, pelo anteprojeto apresentado
a esta subcomissão. Nosso voto, assim, é rejeição.
EMENDA: 00156
REJEITADA
AUTOR: JOSÉ GUEDES (PMDB/RO)
TEXTO:
O item II do art. 27 do anteprojeto da Subcomissão do Orçamento e Fiscalização passa a vigorar com a
seguinte redação:
II – sustar, se não atendido e após deliberação do Congresso Nacional, a execução do ato impugnado.
§ 1º (Revogado.)
§ 2º (Revogado.)
JUSTIFICATIVA:
O poder de sustar a execução de qualquer ato do Executivo deve ser do Congresso e não do órgão auxi-
liar. Pela mesma razão propomos, também, a revogação dos §§ 1º e 2º.
PARECER:
Com a devida vênia, a aceitação da proposta só viria enfraquecer a atuação do controle externo, com
inegáveis prejuízos para a fiscalização da boa e regular aplicação dos dinheiros públicos. Sendo o Tribunal
de Contas a longa manus do Congresso Nacional, é natural que a ele se dê condições de bem exercer a sua
função fiscalizadora, o que, no particular, já acontece atualmente. Por essas razões, nosso voto é pela rejei-
ção da emenda.
EMENDA: 00161
REJEITADA
AUTOR: NILSO SGUAREZI (PMDB/PR)
TEXTO:
Acrescente-se ao art. 30, in fine: “dando fiel cumprimento as determinações que receberem, por força
do art. 27”.
JUSTIFICATIVA:
A legislação existente vem sendo burlada com frequência. O dispositivo se destina a corroborar a veda-
ção, a fim de que fique explícita a compulsoriedade do cumprimento das eventuais sanções aplicadas.
PARECER:
Naturalmente, a legislação prevista no parágrafo único deste art. 30 cuidará dos detalhes referentes à
atuação do tribunal, nesse particular. Assim sendo, mesmo louvando a iniciativa, nosso parecer é pela rejei-
ção da emenda.
EMENDA: 00162
PREJUDICADA

TEXTO:
Insira-se no caput do art. 27, após a expressão “Ministério Público”, o nome das Casas do Congresso,
como segue:
Art. 27. ..................................
(...) do Senado ou da Câmara, (...).
JUSTIFICATIVA:
Por atribuição constitucional, cabe ao Congresso manter-se vigilante acerca da administração pública
velando pela correta aplicação dos escassos recursos atribuídos aos diversos poderes. Não poderia, de
conseguinte, eximir-se das incumbências previstas neste artigo.
PARECER:
Devo dizer que a finalidade ou proposito do eminente legislador já estão atendidas pela incorporação de
outras emendas, que tornam a competência mais abrangente. Apenas por isso é que nosso voto é no sentido
de que esta emenda seja considerada prejudicada.
EMENDA: 00164
APROVADA
TEXTO:
Inclua-se o item V ao art. 24, com a seguinte redação:
JUSTIFICATIVA:
indébita de recursos, o enriquecimento ilícito, a para da ausência ou desinteresse de uma verificação rigorosa
PARECER:
São de inteira procedência as preocupações manifestadas pelos nobres constituintes Furtado Leite e
Wilson Campos, valendo salientar, a propósito, que a proposição vem ao encontro de medida consubstan-
ciada em projeto de lei do governo já aprovado em uma das Casas do Congresso. Nosso voto, assim, é pela
aprovação da emenda.
EMENDA: 00165
TEXTO:
Dê-se ao art. 30 a seguinte redação:
Art. 30. Qualquer membro das Casas do Congresso Nacional poderá, na forma que a lei estabelecer, soli-
citar ao Tribunal Federal de Contas a realização de auditorias específicas.
§ 1º O Tribunal Federal de Contas prestará à Câmara dos Deputados e ao Senado Federal as informações
que forem solicitadas sobre a fiscalização financeira, orçamentária e patrimonial.
§ 2º O tribunal comunicará, para fins previstos em lei, suas decisões sobre ilegalidade de despesas e
irregularidades de contas.
ARTIGO 71 2175
JUSTIFICATIVA:
A nova redação proposta para o caput do artigo melhor se harmoniza com o espírito do anteprojeto, eis
que o controle externo das finanças públicas compete ao Congresso Nacional. Apenas por uma questão de
especialização e descentralização de atividade é que se impõe a existência do Tribunal Federal de Contas
como a longa manus do Poder Legislativo na realização desse mister.
Nesta conformidade, nada mais curial do que prever, em sede constitucional, a competência do Congresso
Nacional para solicitar do seu órgão auxiliar as auditorias que entender necessárias. É evidente que caberá,
como aqui sugerimos, à lei ordinária disciplinar essa competência, até para evitar, por exemplo, a atuação
simultânea de cada uma das Casas do Congresso na apuração de uma mesma ocorrência. Assim, com a
inserção da norma proposta, o caput e o parágrafo único do texto emendado passam a constituir, respecti-
vamente, os parágrafos primeiro e segundo.
PARECER:
A proposição, inegavelmente, aprimora o anteprojeto, eis que torna ainda mais nítida a feição do Tribu-
nal de Contas da União, como órgão auxiliar do Legislativo na prática do controle externo das finanças públi-
cas. Nosso voto, destarte, é pela aprovação da Emenda, em cuja redação substituiremos, apenas, a expres-
são “Tribunal Federal de Contas” por “Tribunal de Contas da União”.
EMENDA: 00169
APROVADA
TEXTO:
Após o adjetivo “orçamentárias”, acrescentar o adjetivo “operacionais”, passando o art. 27 a ler:
Art. 27. O Tribunal de Contas da União, de Ofício ou mediante provocação do Ministério Público ou das
auditorias financeiras, orçamentárias, operacionais e patrimoniais, se verifica a ilegalidade de qualquer
ato suscetível de gerar despesa ou variação patrimonial, inclusive aditais, contratos, nomeações e contra-
tações de pessoal, aposentadorias, disponibilidades, transferências a reserva remunerada, reformas e
pensões, deverá.
JUSTIFICATIVA:
A mesma apresentada em relação ao título desta seção e demais artigos para os quais se propõe o
mesmo acréscimo.
PARECER:
EMENDA: 00170
APROVADA
TEXTO:
Acrescentar “operacional”, após o adjetivo “orçamentária, passando o art. 30 a ler:
Art. 30. O Tribunal de Contas da União prestará a Câmara dos Deputados e ao Senado Federal as infor-
mações que forem solicitadas sobre a fiscalização financeira, orçamentária, operacional e patrimonial, e
sobre os resultados das auditorias e inspeções realizadas.
JUSTIFICATIVA:
A mesma apresentada em relação ao título desta seção e demais artigos para os quais se propõe o
mesmo acréscimo.

PARECER:
EMENDA: 00187
APROVADA
AUTOR: FIRMO DE CASTRO (PMDB/CE)
TEXTO:
Acrescente-se, ao art. 27, o seguinte parágrafo:
§ Ao Ministério Público Federal, independentemente do Disposto no caput deste artigo, incumbe promo-
ver as medidas judiciais ou extrajudiciais em defesa dos bens, interesses e serviços da União, bem como
da legalidade dos atos administrativos praticados por seus agentes.
JUSTIFICATIVA:
Ao Ministério Público Federal, responsável tradicionalmente pela representação judicial da União federal
e pelo respeito à ordem jurídica, compete, no interesse da sociedade, da legalidade e da moralidade admi-
nistrativa, adotar as providências que os atos praticados em afronta à lei, submetidos ou não ao controle
do Tribunal de Contas da União, acarretem ou possam acarretar prejuízos aos valores subjacentes à ordem
jurídica, cujo respeito é essencial ao regime democrático.
PARECER:
A proposição do nobre autor aprimora o anteprojeto, razão pela qual nosso parecer é pelo acolhimento
da emenda.
EMENDA: 00189
APROVADA
TEXTO:
Art. 24. O controle externo será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da união e compreenderá:
........................................
públicos, da administração direta e indireta, inclusive as fundações e as sociedades civis instituídas ou
mantidas pelo Poder Público Federal.
No item II, suprima-se a expressão “dos atos” e, no mesmo item II, acrescente-se o substantivo “dinhei-
ros”, antes de “bens e valores públicos”, passando o item a ler:
II – o julgamento das contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiros, bens e valores
mantidas pelo Poder Público Federal:
JUSTIFICATIVA:
Com relação à supressão da expressão “dos atos”, note-se que o controle externo tem por objetivo
estrito os aspectos contábeis (receita e despesa) da ação governamental. A atribuição, ao Tribunal de Contas,
de competência para “o julgamento dos atos (...). dos administradores”, confere à corte de contas poder
amplíssimo, que pode até mesmo ser interpretado como abrangente inclusive da faculdade de avaliar crité-
rios discriminatórios. A supressão da expressão “dos atos” previne tal latitude de interpretação, sem prejuízo
da preservação da correta competência jurisdicional do Tribunal, assegurada pela expressão “julgamento
das contas” – eis que nestas se expressam e se abrangem no que respeita à receita e à despesa, todos os
efeitos dos atos dos administradores públicos.
ARTIGO 71 2177
Com relação à introdução do substantivo “dinheiros”, visa-se preservar a expressão completa e abran-
gente, já consagrada pelo uso, com a qual os tratadistas e o legislador pátrios tradicionalmente se referem
aos acervos públicos confiados aos administradores. Busca-se evitar tentativas de interpretações restriti-
vas, que poderiam argumentar, por exemplo, com acepções tecnicamente estritas das expressões “bens” e,
sobretudo, “valores”.
PARECER:
As propostas melhoram o anteprojeto, porque o torna mais escorreito e mais extreme de dúvidas.
Estas razões nos levam a votar pelo acolhimento da emenda.

EMENDA: 00091
PREJUDICADA
TEXTO:
Acrescentar ao inciso V do art. 37:
(...) determinando liminarmente a sustação da obra sempre que ocorrer grave ameaça de lesão irreparável.
JUSTIFICATIVA:
Tenha-se como exemplo a questão das obras faraônicas e desnecessárias que foram efetuadas e que
comprometem com lesões irreparáveis (Sete Quedas no Rio Paraná pela construção de Itaipu) o interesse
público. Seria adotarmos verdadeiro mandato de segurança ao interesse público. O atual caso da Ferrovia
Norte-Sul é exemplo oportuno. Não tem, hoje, tecnicamente, meios eficazes de sustar a obra o Congresso
Nacional e, se começada, já ocorrerão lesões irreparáveis.
PARECER:
Prejudicada.
EMENDA: 00128
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda supressiva ao § 2º do art. 36, do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo.
Art. 1º Suprima-se o § 2º do art. 36, do anteprojeto.
JUSTIFICATIVA:
O dispositivo prevê atribuição do primeiro-ministro, incompatível, pois, com nossa posição favorável à
manutenção do presidencialismo.
PARECER:
Prejudicada.
EMENDA: 00203
PREJUDICADA
AUTOR: BOCAYUVA CUNHA (PDT/RJ)
TEXTO:
Das atribuições do Poder Legislativo

Suprima-se no anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo os seguintes artigos, incisos e pará-
grafos, renumerando os demais:
– incisos II, III, IV e V do art. 9º;
– §§ 7º e 8º do art. 16;
– § 2º do art. 28, renumerando o § 1º para artigo;
– § 2º do art. 36;
– art. 39 e parágrafo único.
JUSTIFICATIVA:
Como somos contrário à figura do primeiro-ministro, estamos suprimindo em todos os artigos, a sua
existência.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00413
PREJUDICADA
TEXTO:
Suprimam-se os seguintes dispositivos do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo:
– arts. 32 e 33; §§ do art. 34; art. 37; §§ 1º e 6º do art. 38; e arts. 39 e 40.
JUSTIFICATIVA:
São de natureza ordinária as regências contidas nos dispositivos que esta emenda propõe suprimir, quando
não matéria regimental do Congresso Nacional, enquanto que o § 6º do art. 38 viola o princípio federativo.
PARECER:
Prejudicada.
EMENDA: 00710
PREJUDICADA
TEXTO:
No anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo, altere-se o inciso VI do art. 36, renumerando-se
os demais:
Art. 36. ....................................
VI – O julgamento, para fins de registro, da legalidade das admissões de pessoal, a qualquer título, na
administração direta e autárquica, excetuadas as nomeações para cargo de natureza especial ou de provi-
mento em comissão.
JUSTIFICATIVA:
Pretende-se assegurar o cumprimento do preceito que prevê a aprovação em concurso para ingresso
no serviço público, bem como evitar: As admissões com objetivos eleitoreiros; o nepotismo; a existência
de quadros e tabelas de pessoal sem o devido controle sobre o número de cargos e/ou empregos; a pres-
são sobre o orçamento, decorrente de despesas criadas sem a correspondente previsão de recursos para
atendê-las; o descumprimento do preceito que exige para determinados casos e capacitação profissional
prevista em lei. A medida permitirá, ainda, um controle mais eficaz sobre as acumulações ilícitas de cargos
e/ou empregos.
PARECER:
Prejudicada.
ARTIGO 71 2179
EMENDA: 00984
PREJUDICADA
TEXTO:
Dê-se a seguinte redação ao caput do art. 37 do anteprojeto da Subcomissão IIIa (Poder Legislativo):
nal ou de suas comissões ou por solicitação do Ministério Público, verificada a ilegalidade de qualquer ato
suscetível de gerar despesa ou variação patrimonial, deverá:
JUSTIFICATIVA:
A substituição da expressão “despesa” por “qualquer ato suscetível de gerar despesa ou variação patri-
monial”, dá a latitude desejável à função fiscalizadora do Tribunal de Contas, enquadrando inequivocamente
atos como editais, contratos, nomeações, contratações de pessoal, aposentadoria etc., cujo ônus financeiro
se faz sentir ao longo do tempo.
PARECER:
Prejudicada.
EMENDA: 01086
PREJUDICADA
TEXTO:
Nos termos do art. 18 e § 2º do art. 23 do Regimento da Assembleia Nacional Constituinte, substituam-
-se os artigos integrantes da Seção X (Da Fiscalização Financeira e Orçamentária) (arts. 35 a 39) pelos
seguintes:
Seção
Art. 13. A fiscalização financeira, orçamentária e patrimonial da União será exercida pelo Congresso
Nacional, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno de cada Poder, instituídos
por lei.
Executivo;
públicos, de todos os poderes, órgãos e entidades de direito público ou privado da Administração direta e
anterior;
IV – a fiscalização das entidades supranacionais de cujo capital do poder público participe, de forma
direta ou indireta.
Art. 15. É obrigatória a prestação de contas por todo agente do poder público que utilize, arrecade, guarde,
dade do Estado.

Art. 16. O Tribunal de Contas da União dará parecer prévio, em sessenta dias, sobre as contas prestadas
pelo chefe do Poder Executivo. O parecer subsidiará o congresso Nacional quando da apreciação conjunta
das duas Casas sobre a matéria.
§ 1º O Tribunal de Contas da União prestará, ainda, as informações que forem solicitadas pelo Congresso
Nacional sobre a fiscalização e sobre os resultados das auditorias e inspeções realizadas.
§ 2º O Tribunal comunicará, também, para os fins previstos em lei, suas decisões sobre ilegalidade de
despesas e irregularidades de contas.
Art. 17. O Tribunal de Contas da União, de ofício ou mediante provocação do Ministério Público, ou face às
auditorias e inspeções realizadas, verificada a ilegalidade de qualquer ato suscetível de gerar despesa ou
variação patrimonial, inclusive editais, contratos, nomeações e contratações de pessoal, aposentadorias,
disponibilidades, transferências para a reserva remunerada, reformas e pensões, deverá:
§ 2º Se o Congresso Nacional, no prazo de sessenta dias, não se pronunciar sobre o recurso previsto no
parágrafo anterior, prevalecerá a decisão do Tribunal de Contas da União.
§ 3º Ao Ministério Público Federal, independentemente do disposto no caput deste artigo, incumbe
promover as medidas judiciais ou extrajudiciais em defesa dos bens, interesses e serviços da União, bem
como da legalidade dos atos administrativos praticados por seus agentes.
responsáveis as sanções previstas em lei. Serão estabelecidas, dentre outras cominações:
I – multa proporcional ao vulto do dano causado ao patrimônio público; e
Parágrafo único. As decisões do Tribunal de Contas da União de que resultem imputação de débito terão
Art. 19. Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, nos âmbitos federal, estadual, municipal e do
Distrito Federal, manterão sistema de controle interno, com finalidade de:
I – criar condições indispensáveis para assegurar eficácia ao controle externo e regularidade à realização
da receita e da despesa;
II – proteger os respectivos ativos patrimoniais;
III – compatibilizar o fluxo das despesas aos ingressos realizados;
IV – exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem assim dos direitos e haveres da
União;
V – acompanhar a execução dos programas de trabalho e dos orçamentos;
VI – avaliar os resultados alcançados pelos administradores, inclusive quanto à execução dos contratos
e convênios.
Parágrafo único. Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregu-
laridade ou abuso, darão ciência ao respectivo Tribunal de Contas, ou órgão equivalente, sob pena de
responsabilidade solidária.
JUSTIFICATIVA:
ção ao controle externo e interno e ao papel do Poder Legislativo, bem como, especificamente, às funções
ARTIGO 71 2181
Com referência a este órgão, o qual entendemos como auxiliar do Congresso Nacional, vele salien-
tar que propusemos uma alternativa bastante equilibrada para a composição de seu plenário, ponderando
igualmente, os critérios políticos, técnicos e os relativos à experiência adquirida, na indicação de seus minis-
tros. Nesta emenda, introduzimos ainda, dispositivo a ser regulamentado por meio de lei complementar, que
PARECER:
Prejudicado.
EMENDA: 01161
PREJUDICADA
AUTOR: IBSEN PINHEIRO (PMDB/RS)
TEXTO:
Subcomissão do Poder Legislativo
Incluir no inciso III do art. 36 do capítulo do Poder Legislativo, a expressão “Ministério Público” depois
da expressão “Judiciário”.
JUSTIFICATIVA:
A Subcomissão do Poder Judiciário e do Ministério Público outorgou autonomia administrativa, finan-
ceira e orçamentária ao Ministério Público, sendo imprescindível que também essa instituição se submeta
ao controle externo efetuado pelo Tribunal de Contas.
PARECER:
Prejudicado.
EMENDA: 01361
PREJUDICADA
AUTOR: SÍLVIO ABREU (PMDB/MG)
TEXTO:
No anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo, suprimam-se os arts. 36 a 39.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda supressiva tornou-se necessária face à transparência dos dispositivos alusivos ao
Tribunal de Contas na Seção III do Capítulo II do anteprojeto da Subcomissão do Poder Judiciário, por iniciativa
do subscritor. Trata-se, consequentemente, apenas, do estabelecimento de coerência na formalização das
mencionadas propostas.
PARECER:
Prejudicada.

5 – Comissão do Sistema Tributário, Orçamento e Finanças
EMENDA: 00012
APROVADA
TEXTO:
Insira-se no caput do art. 23, após a expressão “mediante provocação do Ministério Público”:
Art. 27. (...) do Senado ou da Câmara (...).

JUSTIFICATIVA:
Procura-se criar uma fiscalização permanente na administração pública. Ora o Congresso pelas suas
Casas, é a voz do povo nesta fiscalização. Nas disposições do art. 23 apenas o Ministério Público ou as audi-
torias dos tribunais de contas podem provocar uma fiscalização específica na administração. Reduz-se, pois,
a iniciativa do parlamentar e da própria comissão de Fiscalização e Controle do Congresso, instituída pela
Lei nº 7.295/84. É fundamental que tanto a Câmara como o Senado possam provocar o Tribunal de Contas
para todos os efeitos que podem ocorrer com a sistemática do art. 23 do relatório.
As milhares de denúncias de fraude, irregularidades e corrupção que cotidianamente são endereçadas
ao Parlamento, aqui têm morrido exatamente porque falta esta possibilidade técnica de exercitar o braço
externo do Congresso que é o Tribunal de Contas da União (e serão os tribunais de contas nos estados
das assembleias legislativas). Quantas obras poderiam ser sustadas até que se discuta sua prioridade, sem
que o Congresso possa fazer alguma coisa e que, às vezes, se fazem mesmo descumprindo a lei. Deixar o
Congresso fora disso e entregar apenas ao Ministério Público e às auditorias internas é autocastração do
poder fiscalizador que deve ser o mais amplo e efetivo possível.
PARECER:
O exame da emenda e respectiva justificação, apresentadas pelo nobre constituinte, nos levou a concluir
que a alteração proposta contribui efetivamente para o aperfeiçoamento do anteprojeto da Subcomissão
de Orçamento e Fiscalização Financeira, tornando-o mais completo, preciso e consistente. Verifica-se,
portanto, que a emenda se ajusta adequadamente aos princípios e diretrizes adotados para a estruturação
do substitutivo. Pelo acolhimento.
EMENDA: 00015
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se ao § 1º do art. 26, in fine:
(...), dando fiel cumprimento às determinações que receberem, por força do art. 23.
JUSTIFICATIVA:
A legislação existente vem sendo burlada com frequência. O dispositivo se destina a corroborar a veda-
ção, a fim de que fique explícita a compulsoriedade do cumprimento das eventuais sanções aplicadas.
PARECER:
Compartilhamos da preocupação do eminente autor da emenda, pela importância do assunto. Contudo
as normas que compõem a matéria constitucional ora em debate sobre orçamento e fiscalização finan-
ceira já atendem aos objetivos da emenda, pois visam de forma implícita, aos efeitos pretendidos. Torna-se,
assim, dispensável e explicitação da norma. Pela rejeição.
EMENDA: 00050
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se ao art. 23 do anteprojeto, em redação final, da Subcomissão de Orçamento e Fiscaliza-
ção Financeira, o seguinte item:
III – receber as prestações de contas previstas no art. 21.
JUSTIFICATIVA:
O art. 21 ordena que, “quem quer que seja que utilize, arrecade, guarde, gerencie, ou, por qualquer
forma, administre dinheiros públicos sob a responsabilidade do Estado”, preste contas. Só não diz a quem.
Ora, genericamente, essa fiscalização financeira é do Tribunal de Contas da União. Conservada a redação
ARTIGO 71 2183
do art. 21, sem esse acréscimo ao art. 23, a matéria dependerá de regulamentação ordinária. Queremos,
apenas, tornar a preceituação autoaplicável.
PARECER:
Compartilhamos da preocupação do eminente autor da emenda, pela importância do assunto. Contudo as
normas que compõem a matéria constitucional ora em debate sobre orçamento e fiscalização financeira já
atendem aos objetivos da emenda, pois visam de forma implícita, aos efeitos pretendidos. Torna-se, assim,
dispensável e explicitação da norma. Pela rejeição.
EMENDA: 00078
REJEITADA
TEXTO:
No anteprojeto da Subcomissão de Orçamento e Fiscalização Financeira, dê-se ao art. 24 a seguinte
redação:
Art. 24. Comprovada a ocorrência de irregularidades, abusos ou ilícitos, o Tribunal de Contas da União
aplicará aos responsáveis as sanções previstas em lei, que estabelecerá, dentre outras combinações.
I – perda do cargo público de qualquer condição;
prazo de cinco a quinze anos;
III – indenização ou restituição aos cofres públicos;
IV – suspensão temporária do direito de licitar ou declaração de idoneidade de licitantes;
V – multa proporcional à gravidade da infração às normas de processamento da despesa;
VI – confisco de bens.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de reforçar o poder de intimidação do Tribunal de Contas para que os administradores e pres-
tadores de serviços à União pesem as consequências de seus atos antes de praticá-los, com o que se logrará
moralizar o serviço público, na defesa dos interesses do erário.
PARECER:
Como o elenco do art. 24 do anteprojeto era apenas exemplificativo, o relator preferiu manter apenas
a hipótese do item I, deixando os demais casos possíveis para a lei ordinária. Assim, inobstante os elevados
propósitos do autor, deve a emenda ser rejeitada.
EMENDA: 00079
REJEITADA
TEXTO:
No anteprojeto da Subcomissão de Orçamento e Fiscalização Financeira, dê-se ao § 3º do art. 23 a
seguinte redação:
Art. 3º ...................................
§ 3º À representação judicial da União, independentemente do disposto no caput deste artigo, incumbe
JUSTIFICATIVA:
Na forma como está redigido a disposição modificada, poderia haver conflito com a atuação do minis-
tério específico junto ao Tribunal de Contas, além de outra Subcomissão já haver excluído tais atribuições do
Ministério Público Federal, com a instituição da advocacia da União.

PARECER:
A emenda do nobre constituinte, não obstante o louvável propósito que a informa, objetiva dar nova
redação a dispositivo que, por, tratar de matéria estranha ao capítulo que nos incumbe examinar, foi supri-
mido do texto do substitutivo. Pela rejeição.
EMENDA: 00080
REJEITADA
TEXTO:
redação:
Art. 23. O Tribunal de Contas da União, de ofício ou mediante provocação do Ministério Público, da
Auditoria-Geral do Congresso Nacional e de seus serviços auxiliares, se verificar a ilegalidade de qual-
quer ato susceptível de gerar despesa ou variação patrimonial, inclusive editais, contratos, nomeações,
contratações de pessoal, aposentadorias, disponibilidades, reforma, transferências para a reserva
remunerada e pensões, deverá:
JUSTIFICATIVA:
Em outra emenda apresentada a essa comissão, estamos propondo a institucionalização de uma
Auditoria-Geral do Congresso Nacional, donde a alteração no texto modificando para nele inseri-la como
órgão que pode provocar a ação do Tribunal de Contas.
PARECER:
O conteúdo da emenda, em confronto com o do anteprojeto da Subcomissão e das demais emendas
mática que orienta o sistema de planos orçamento e fiscalização financeira proposta, nem coincide com o
EMENDA: 00083
REJEITADA
TEXTO:
No anteprojeto da Subcomissão de Orçamento e Fiscalização Financeira, dê-se aos arts. 20 e 22, renu-
merado para 21 e este para 22, a seguinte redação:
Art. 20. O controle externo será exercido com o auxílio:
I – do Tribunal de Contas da União, quanto aos aspectos de legalidade, regularidade e probidade da
gestão dos administradores;
II – da Auditoria-Geral, quanto à consecução dos objetivos programados e à avaliação do desempenho
dos administradores na sua persecução.
Art. 21. Ao Tribunal de Contas compete:
I – apreciar e julgar os atos dos administradores e demais responsáveis por bens e valores públicos, da
administração direta e indireta, inclusive fundações e sociedades civis instituídas ou mantidas pelo poder
público federal, especialmente:
a) os casos de enriquecimento ilícito dos administradores públicos;
b) os prejuízos causados aos cofres públicos por funcionário ou decorrentes de contrato;
c) a atuação dos administradores na execução do orçamento;
d) a inadimplência dos licitantes; e
e) os atos concessivos de direitos e vantagens aos funcionários públicos.
II – a realização de inspeções e auditorias financeiras, orçamentárias, operacionais e patrimoniais nos
ARTIGO 71 2185
III – a fiscalização das entidades supranacionais de cujo capital o poder público participe, de forma direta
ou indireta; e
IV – a fiscalização da aplicação de quaisquer recursos repassados pela União a estados e municípios.
JUSTIFICATIVA:
Em outra emenda apresentada a essa comissão, estamos pormenorizando as funções da Auditoria-
-Geral, como instrumento de acompanhamento pelo Congresso Nacional das ações do Executivo, do ponto
de vista político, que é que mais interessa a sua missão fiscalizadora. Pedimos vênia para sugerir a leitura de
seu conteúdo, que exigia, antes, compatibilização do texto introdutório da Seção de Fiscalização Financeira.
PARECER:
atinentes ao mesmo assunto, não obstante os nobres propósitos do Autor, não se harmoniza com a siste-
EMENDA: 00131
TEXTO:
Financeira: §§ 1º, 2º e 3º do art. 1º; parágrafo único do art. 3º; art. 4º; art. 7º e seus §§ 1º e 2º; art. 10 e seus
§§; arts. 11 a 18; arts. 21 a 26, 28, 29, 31 e 32.
JUSTIFICATIVA:
Os dispositivos acima mencionados contém regências próprias de lei ordinária. É preciso zelar para que
na futura Constituição não sejam incluídas disposições não fundamentais e que poderão ser alteradas mais
facilmente para ajustamentos no tempo.
PARECER:
EMENDA: 00151
REJEITADA
TEXTO:
Substitua-se os §§ 1º e 2º do art. 23 pela seguinte redação:
§ O Congresso Nacional deliberará sobre a solicitação de que cogita o item III deste artigo no prazo
de 30 dias, findo o qual, sem pronunciamento do Poder Legislativo, será considerada insubsistente a
impugnação.
JUSTIFICATIVA:
O art. 23, II, prevê a sustação do ato impugnado pelo Tribunal de Contas, se desatendida sua determi-
nação de adoção de providências sanatórias de ilegalidade encontrada, sem ressalva quanto aos contratos,

A alteração consubstanciada no anteprojeto parece inconveniente e desaconselhável.
Os atos e contratos administrativos têm a seu favor presunção de legitimidade. Os contratos, particu-
larmente, ao atingirem a fase de formalização já percorreram longo caminho, a cujo termo final, e uma vez
publicados, tornam-se perfeitos, acabados e plenamente eficazes. Seria nessa fase, quando já em plena
e válida execução, que ocorreriam sua sustação, muito provavelmente favorecida pela não apreciação da
matéria pelo Congresso Nacional no prazo previsto, face a notório congestionamento de seus trabalhos.
PARECER:
O conteúdo da emenda, em confronto com o anteprojeto da subcomissão e das demais emendas alusi-
vas ao mesmo assunto, inobstante os elevados propósitos do eminente autor, não se harmoniza com a
sistemática adotada no pertinente à fiscalização financeira, orçamentária, operacional e patrimonial, que
tem buscado fortalecer a ação fiscalizadora do controle externo, sem prejuízo do robustecimento do sistema
de controle interno dos três poderes. Pela rejeição.
EMENDA: 00240
REJEITADA
AUTOR: ADHEMAR DE BARROS FILHO (PDT/SP)
TEXTO:
Emenda ao anteprojeto da Subcomissão de Orçamento e Fiscalização Financeira.
Art. 20. O controle externo no Tribunal de Contas da União compreenderá:
(mantidos os incisos I a IV)
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa apenas simplificar o texto, pois, no capítulo da organização do Estado é estabelecida a
vinculação do Tribunal de Contas ao Poder Legislativo evitando-se interpretações errôneas.
PARECER:
EMENDA: 00289
TEXTO:
Subcomissão de Orçamento e Fiscalização Financeira ao anteprojeto dos Planos e Orçamentos, da
Fiscalização Financeira, Orçamentária e Patrimonial
Nos termos do art. 18 e § 2º do art. 23, do Regimento da Assembleia Nacional Constituinte, suprimam-
Art. A fiscalização financeira e orçamentária da União será exercida pelo Congresso Nacional, mediante
controle externo e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo, instituídos por lei.
§ 1º O controle externo do Congresso Nacional será exercido com auxílio do Tribunal de Contas da União
e compreenderá a apreciação das contas do governo federal, o desempenho das funções de auditoria
financeira e orçamentária, bem como o julgamento das contas dos administradores e demais responsá-
veis por bens e valores públicos.
§ 2º A lei disporá sobre a organização do tribunal, podendo dividi-lo em Câmaras e criar delegações ou
órgãos destinados a auxiliá-lo no exercício das suas funções e na descentralização dos seus trabalhos.
ARTIGO 71 2187
§ 3º O controle compreenderá o desempenho das funções de auditoria financeira, orçamentária e opera-
cional e o julgamento das contas públicas, dos responsáveis pela arrecadação da receita e dos ordena-
dores de despesa, bem como dos administradores e demais responsáveis por bens e valores públicos,
inclusive os da administração indireta e fundações.
§ 4º A auditoria financeira e orçamentária será exercida sobre as contas das unidades administrativas
dos três poderes da União, que para esse fim, deverão remeter demonstrativos contábeis ao Tribunal de
Contas da União, a quem caberá realizar as inspeções necessárias.
§ 5º O julgamento dos atos e das contas dos administradores e demais responsáveis será baseado em
exames jurídicos, contábeis e econômicos, certificados de auditoria e pronunciamentos das autoridades
administrativas, sem prejuízo das inspeções determinadas pelo Tribunal de Contas da União.
Art. O Tribunal de Contas da União dará parecer prévio, em sessenta dias, sobre as contas que o chefe do
governo prestar anualmente ao Congresso Nacional.
Art. O presidente da República, após aprovação pelo Senado Federal, nomeará os Ministros do Tribunal
de Contas da União, escolhidos entre brasileiros maiores de trinta e cinco anos, de reputação ilibada e
notórios conhecimentos jurídicos, econômicos, financeiros ou de administração pública, sendo dois deles
auditores do tribunal que preencham os requisitos e tenham mais de 5 (cinco) anos no exercício do cargo.
Parágrafo único. Os ministros terão as mesmas garantias, prerrogativas, remuneração e impedimentos
dos ministros do Tribunal Federal de Recursos.
Art. As normas previstas nesta seção aplicam-se, no que couber, à fiscalização e à organização dos tribu-
nais de contas dos estados, dos conselhos de contas dos municípios, dos tribunais de contas dos muni-
cípios e do Distrito Federal.
Art. O processo e julgamento das contas terão caráter contencioso, e as decisões eficácia de sentença,
constituindo-se em título executivo.
Parágrafo único. Da decisão caberá recurso, com efeito suspensivo, para o Congresso Nacional. Se decor-
ridos 60 (sessenta) dias do recebimento do recurso, o Congresso não se pronunciar, prevalecerá a deci-
são do tribunal.
Art. O Tribunal de Contas da União, de ofício ou mediante provocação do Ministério Público ou das audito-
rias financeiras, orçamentárias e operacionais, se verificar a ilegalidade de qualquer despesa, inclusive as
referentes a pessoal e as decorrentes de editais, contratos, aposentadorias, disponibilidades, reformas,
transferências para a reserva remunerada e pensões, deverá:
I – assinar prazo razoável para que o órgão da administração pública adote as providências necessárias
ao exato cumprimento da lei;
Parágrafo único. A parte que se considerar prejudicada poderá interpor recurso, sem efeito suspensivo,
para o Congresso Nacional, obedecido o disposto no parágrafo único do artigo anterior.
Art. Apurada a existência de irregularidades ou abusos na gestão financeiro-orçamentária, o Tribunal de
Contas aplicará aos responsáveis as sanções fixadas em lei.
Art. A fim de assegurar maior eficácia do controle externo e a regularidade da realização da receita e da
despesa, o Poder Executivo, no âmbito federal, estadual, municipal e Distrito Federal, manterá controle
interno, visando a:
III – avaliar os resultados alcançados pelos administradores, inclusive quanto à execução dos contratos.
Art. As normas de fiscalização estabelecidas nesta seção aplicam-se às autarquias e às entidades às
quais elas destinem recursos.
Art. As empresas públicas e sociedades de economia mista, cujo capital pertença, no todo ou em parte,
ao governo ou qualquer entidade de sua administração indireta, bem como as fundações e sociedades
civis instituídas ou mantidas pelo poder público, ficam submetidas à fiscalização do Tribunal de Contas
da União, sem prejuízo do controle exercido pelos respectivos Executivos.
Art. O Banco Central do Brasil, organismo autônomo, de caráter técnico, com patrimônio próprio, terá sua
composição, organização, funcionamento e atribuições, determinados por lei complementar.

§ 1º O Banco Central só poderá efetuar operações com instituições financeiras públicas ou privadas. De
maneira alguma poderá outorgar a elas sua garantia, nem adquirir documentos emitidos pelo estado,
seus organismos ou empresas, sem a expressa autorização do Congresso Nacional.
§ 2º Nenhum empréstimo ou gasto público poderá ser financiado com crédito direto ou indireto do Banco
Central.
JUSTIFICATIVA:
ções devem ser das duas Casas conjuntamente, passando pelo exame da comissão mista, que apreciará os
planos e as matérias orçamentárias. Defendo, pois, a participação do Congresso Nacional no processo deci-
sório relativo à alocação de recursos públicos e na fiscalização da ação governamental.
PARECER:
EMENDA: 00303
REJEITADA
TEXTO:
Substitua-se, no art. 20, parte final do anteprojeto apresentado pela Subcomissão de Orçamento e
Fiscalização Financeira a expressão “e compreenderá” por “ao qual compete”.
JUSTIFICATIVA:
É imperioso definir-se as competências do tribunal, porque o controle externo, que cabe ao Congresso
Nacional exercer, compreende poderes de fiscalização amplos e abrangentes, podendo estender-se à avalia-
ção de todo e qualquer aspecto dos atos administrativos. No que tais atos envolvam receita ou despesa – e
sempre e somente com relação a essa faceta – o controle externo será exercido com o auxílio do Tribunal
de Contas, ao qual se atribuem as responsabilidades enumeradas nos itens deste mesmo artigo. Note-se,
por um lado, que a redação anterior reduz e restringe o controle externo do Congresso Nacional, de forma
estrita e limitativa, exclusivamente a essas responsabilidades. Por outro lado, o objetivo deste artigo – além
de explicitar a natureza do vínculo de colaboração entre o tribunal e Congresso Nacional – consiste em fixar
as competências do tribunal. Daí a razão da alteração proposta.
PARECER:
EMENDA: 00304
APROVADA
TEXTO:
Inclua-se, no art. 20, item II do anteprojeto da Subcomissão de Orçamento e Fiscalização Financeira o
substantivo “dinheiros” antes da expressão “bens e valores públicos”.
ARTIGO 71 2189
JUSTIFICATIVA:
A inclusão da expressão “dinheiros” guardará conformidade com a redação do art. 21, constante do
texto aprovado pela Subcomissão de Orçamento e Fiscalização Financeira.
PARECER:
EMENDA: 00305
TEXTO:
Dê-se ao item V, do art. 20 do anteprojeto da Subcomissão de Orçamento e Fiscalização Financeira a
seguinte redação:
Art. 20. ....................................
V – a fiscalização da aplicação de quaisquer recursos repassados pela União aos estados, Distrito Federal,
territórios e municípios.
JUSTIFICATIVA:
O Distrito Federal e os territórios, igualmente, recebem recursos repassados pela União.
PARECER:
EMENDA: 00306
REJEITADA
TEXTO:
Ao item II do art. 23 do anteprojeto da Subcomissão de Orçamento e Fiscalização Financeira, inclua-se
ao final a expressão “exceto em relação a contrato”.
JUSTIFICATIVA:
Vide emenda ao § 1º deste artigo.
PARECER:
EMENDA: 00307
REJEITADA

TEXTO:
Transforme-se o § 1º do art. 23 do anteprojeto da Subcomissão de Orçamento e Fiscalização Financeira
em item III com a seguinte redação:
Art. 23. ....................................
III – no caso de contrato, representar ao Congresso Nacional, solicitando a aplicação da medida prevista
no item anterior.
JUSTIFICATIVA:
Esta proposta amplia as oportunidades de apreciação, por parte do Congresso Nacional, da fiscalização
dos contratos. Ao contrário, o texto que se pretende alterar restringe a atuação do Poder Legislativo, por isso
que a faz dependente de eventual recurso. Ademais é de se observar que a decisão do Tribunal de Contas
relativamente à ilegalidade de contratos tem como destinatária a administração; não há parte interessada a
considerar, posto que o procedimento, no caso, não é contencioso, não se oferecendo, assim, oportunidade
de recurso. Interesses eventualmente contrariados terão seu foro próprio junto ao Poder Judiciário. A justi-
ficativa explica a inclusão das expressões: “exceto em relação ao contrato” na emenda ao item II do art. 23.
PARECER:
EMENDA: 00308
REJEITADA
TEXTO:
Transforme-se o § 2º do art. 23 do anteprojeto da Subcomissão de Orçamento e Fiscalização Financeira
em § 1º suprimindo-se os termos “sobre o recurso previsto no parágrafo anterior”.
JUSTIFICATIVA:
A nova redação compatibiliza-se com o teor do § 1º do art. 23, também emendado.
PARECER:
EMENDA: 00334
REJEITADA
AUTOR: JOSÉ FREIRE (PMDB/GO)
TEXTO:
Inclua-se no II (Da Fiscalização Financeira, Orçamentária e Patrimonial), art. 23, mais um item, com a
seguinte emenda:
II – os recursos provenientes do Fundo de Participação dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios
e do Fundo de Participação dos Municípios, de que trata o art. 25, serão supervisionados pelo Tribunal de
Contas da União, a quem serão prestadas, pelas administrações correspondentes, as contas relativas às
aplicações desses recursos, na forma do que se dispuser em lei.
JUSTIFICATIVA:
A proposição busca, em primeiro lugar, corrigir distorção causada pelo autoritarismo vigorante no
passado, quando o então Excelentíssimo Senhor Presidente da República, via do Decreto-Lei nº 1.805/80,
ARTIGO 71 2191
transferia para os estados o controle ou a fiscalização da aplicação desses recursos (art. 6º e parágrafo).
Essa medida, sobre quebrar uma tradição de longos anos, ensejou uma desenfreada “corrupção”, pois os
órgãos, a quem foi atribuída à função de controle, pelo menos no meu estado, não têm sido o punho de coibir
os desmandos que a maioria dos Srs. Prefeitos têm feito com o dinheiro público.
Via de regra, os prepostos dos órgãos fiscalizadores passam a residir, ainda que temporariamente, nos
próprios municípios, recebendo favores e mordomias das prefeituras fiscalizadas, o que já seria motivo sufi-
ciente para suspeição e impedimento. E, no entanto, isso tem sido praxe em todos os municípios. A segunda
razão decorre do fato de se tratar de renda federal, cabendo o controle de sua aplicação ao Legislativo
federal, na ação do Tribunal de Contas da União, como órgão auxiliar que é, nesse mister, do Congresso
Nacional. Além disso, não é preciso ir longe para se constatar que o controle do TCU mostrou-se muito mais
eficiente, na medida em que seus agentes se mantinham às frequentes inspeções, fazendo, in loco, não
apenas os financeiros e contábeis, senão também os levantamentos físicos das aplicações de tais recursos.
Hoje, o panorama é outro: cercados de benesses recebidas dos Srs. Prefeitos e de familiares destes, os
emissários dos chamados conselhos de contas mal rubricam insignificantes “balancetes”, elaborados sob
sua orientação e calcados em técnicas, até suspeitas, de engodo e ludíbrio aos inexperientes vereadores,
que os aprovam ingenuamente. Dessas considerações, nasce-me: a convicção de que esta emenda merece
o acolhimento. Assim, a proponho.
PARECER:
EMENDA: 00353
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se a seguinte redação aos arts. 19 e 20 do anteprojeto da Subcomissão de Orçamento e Fiscalização
Financeira, prejudicados os arts. 28 e 30, mas preservado o art. 27:
Art. 19. O Congresso Nacional fiscalizará quaisquer interesses da União, através de suas Comissões, da
Parágrafo único. A lei regulará o processo de fiscalização e fixará as atribuições, organização e funciona-
mento dos órgãos fiscalizadores.
Art. 20. A Auditoria-Geral da República, subordinada ao Congresso Nacional, será dirigida por bacharel
em ciências contábeis nomeado, para período de dez anos, pelo presidente do Senado Federal, após
JUSTIFICATIVA:
A fiscalização pelo Congresso Nacional precisa ser modernizada e dinamizada, à semelhança das demo-
cracias mais eficazes. Nesse sentido, há que segregar as funções inerentes às comissões do Senado Federal
e da Câmara dos Deputados, as funções auditoriais e as funções de julgamento, as quais se completam, mas
não devem ser superpostas.
O Tribunal de Contas da União deve ocupar-se da função própria a qualquer tribunal. As auditagens
compreendem especialidade das ciências contábeis e, para serem eficazes, devem ser realizadas por órgão
autônomo. Por isso, esta emenda introduz no Congresso Nacional a Auditoria-Geral da República. Em razão
da inexistência da Auditoria-Geral da República junto ao Congresso Nacional, este não ficou sabendo: a
destinação dos dinheiros referentes à vultosa dívida externa e interna; as numerosas fraudes e corrupções
só conhecidas por jornais e livros, inclusive a recente irregularidade com a concorrência da Ferrovia Anápolis-
-Maranhão; as repetidas sonegações de partilhas tributárias aos estados e municípios, mediante artificiosa

classificação de impostos em diferentes títulos; o vultoso prejuízo causado aos municípios mediante a não
cobrança da maior parte do imposto territorial rural pelo Incra; os sobre preços de importações; a deteriora-
ção de mercadorias importadas; a não cobrança de créditos tributários; e outras irregularidades.
Por outro lado, a fiscalização pelo Parlamento nacional tem que atingir quaisquer interesses da União, aqui
implícitos os relacionados às autarquias federais e a empresas em que tenha capital com qualquer proporção e
não só com maioria. Essa fiscalização não pode ficar restrita ao controle, como repete o anteprojeto, aliás,
em desacordo com a abrangência das auditorias externas ou independentes, e há que iniciar pela lega-
lidade, omitida no art. 30 da proposta da subcomissão. A fim de prevenir falhas dessa espécie, torna-se
desaconselhável que a Constituição mencione espécies de fiscalização, procedimentos, métodos, atribui-
ções, organização e funcionamento, que configuram detalhamentos técnicos mutáveis no tempo e que
melhor são regíveis em lei ordinária. Igualmente são regências próprias de lei comum as que o anteprojeto
apresenta sob arts. 21, 22, 23, 24, 25, 26, 28, 29, 31 e 32, motivo pelo qual sua supressão está sendo
proposta em emenda específica.
PARECER:
atinentes ao mesmo assunto, não obstante os nobres propósitos do Autor, não se harmoniza com a siste-
EMENDA: 00355
TEXTO:
Suprima-se os seguinte artigos do anteprojeto da Subcomissão de Orçamento e Fiscalização Finan-
ceira: 21, 22, 23, 24, 25, 26, 28, 29, 31 e 32; mais §§ do art. 1º, parágrafo único do art. 3º, art. 4º, art.7º e seus
§§ 1º e 2º e arts. 10 a 18.
JUSTIFICATIVA:
Os dispositivos mencionados tratam de matéria regível por lei ordinária. Quanto mais detalhes, maior
probabilidade de erros, omissões e impropriedades. O anteprojeto chega ao exagero de mencionar editais,
o que, data venia, chega a ser ridículo em texto constitucional. Igualmente transposição de verbas e outros
termos técnicos inconvenientes em texto constitucional.
PARECER:
EMENDA: 00375
APROVADA
TEXTO:
O inciso V do art. 20 passa a ter a seguinte redação:
V – a fiscalização da aplicação de quaisquer recursos repassados mediante convênio pela União a esta-
dos ou municípios.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa a atender ao princípio da descentralização que proporciona maior eficiência na execução
da fiscalização, em todo o território nacional.
ARTIGO 71 2193
PARECER:
EMENDA: 00393
REJEITADA
TEXTO:
Emenda ao parecer do relator da Subcomissão de Orçamento e Fiscalização Financeira.
Dê-se ao inciso II do art. 23, a seguinte redação:
II – sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado, exceto em relação a contrato.
III – solicitar ao Congresso Nacional, em caso de contrato, que determine a medida prevista no item ante-
Substitua-se os §§ 1º e 2º do art. 23 pelo seguinte:
no prazo de 30 dias, fins o qual, sem pronunciamento do Poder Legislativo, será considerada insubsis-
JUSTIFICATIVA:
O art. 23, II, prevê a sustação do ato impugnado pelo Tribunal de Contas, se desatendida sua determi-
A alteração consubstanciada no anteprojeto parece inconveniente e desaconselhável. Os atos e contra-
tos administrativos têm a seu favor presunção de legitimidade. Os contratos, particularmente, ao atingirem
a fase de formalização já percorreram longo caminho, a cujo termo final, e uma vez publicados, tornam-se
Nacional no prazo previsto, face o notório congestionamento de seus trabalhos.
PARECER:
O conteúdo da emenda, em confronto com o anteprojeto da Subcomissão e das demais emendas alusi-
vas ao mesmo assunto, inobstante os elevados propósitos do eminente autor, não se harmoniza com a
sistemática adotada no pertinente à fiscalização financeira, orçamentária, operacional e patrimonial, que
tem buscado fortalecer a ação fiscalizadora do controle externo, sem prejuízo do robustecimento do sistema
de controle interno dos três poderes. Pela rejeição.
EMENDA: 00417
APROVADA
TEXTO:
Ao anteprojeto da Subcomissão de Orçamento e Fiscalização Financeira:

Art. 22. O Tribunal de Contas da União dará parecer prévio, em 90 dias, sobre as contas que o chefe do
JUSTIFICATIVA:
O exame das Contas do Poder Executivo, por sua complexidade, volume e importância requer um
período razoável para que o órgão Técnico possa pronunciar-se com absoluta segurança.
PARECER:
que a alteração proposta contribui efetivamente para o aperfeiçoamento do anteprojeto da Subcomissão de
Orçamento e Fiscalização Financeira, tornando-o mais completo, preciso e consistente.
Verifica-se, portanto, que a emenda se ajusta adequadamente aos princípios e diretrizes adotados para
a estruturação do substitutivo. Pelo acolhimento.
EMENDA: 00429
TEXTO:
Acrescente-se os incisos VI e VII ao art. 20 do relatório final do anteprojeto da Subcomissão de Orça-
mento e Fiscalização Financeira, com as seguintes redações:
Art. 20. ...................
................................
VI – exercer o controle permanente da gestão financeira de todos os entes públicos e empresas sob o
controle do Estado;
VII – o julgamento de acusações, de qualquer cidadão, por atos de má administração de quaisquer servi-
dores do Estado, da administração direta ou indireta e das empresas sob o controle do Estado.
JUSTIFICATIVA:
Impõe-se a inclusão entre os poderes do Tribunal de Contas, do controle permanente da gestão finan-
ceira de todos os entes públicos e empresas sob o controle do Estado, como meio de coibir os abusos
frequentes, tais como, as despesas supérfluas, empreguismo e a inadimplência, e que vem merecendo o
repúdio de todos os segmentos da sociedade brasileira. A inclusão do inciso VII tem por escopo facilitar a
fiscalização da ineficiência administrativa do poder público, pela população, que em geral é quem mais sofre
os efeitos dessa ineficiência, gerando, na maioria das vezes, prejuízos de grande monta ao erário.
A redação proposta segue os princípios que nortearam a Subcomissão de Orçamento e Fiscalização Finan-
ceira ao ampliar o raio de competência do Tribunal de Contas da União, a fim de tornar efetiva a transparência
da execução dos planos e orçamentos, conforme consta do relatório final do Exmo. Relator, constituinte José
Luiz Maia. Embora tenhamos ampliado as funções do Tribunal de Contas suas atribuições continuam manifes-
tamente de caráter técnico. Embora julgando contas, fatos ou atos, não julga os responsáveis. Em suma, julga,
sem, todavia, administrar justiça, função reservada, entre nós, exclusivamente, aos órgãos do Poder Judiciário.
PARECER:
EMENDA: 00496
ARTIGO 71 2195
TEXTO:
Substitua-se, no art. 26 ao anteprojeto da Subcomissão de Orçamento e Fiscalização Financeira a
expressão: “na forma que a lei estabelecer” por “na forma prevista no respectivo regimento interno”.
JUSTIFICATIVA:
A fiscalização pelo Poder Legislativo não pode ficar sujeita à sanção do Executivo.
PARECER:
Dada a relevância da matéria, o substitutivo do relator deu-lhe roupagem mais encorpada e institucio-
nalmente mais adequada. Todavia, a ideia de que a lei não seria o instrumental recomendável para o trato do
assunto, foi parcialmente aproveitada.
EMENDA: 00508
AUTOR: AIRTON SANDOVAL (PMDB/SP)
TEXTO:
Dê-se o inciso V do art. 20 do anteprojeto da Subcomissão de Orçamento e Fiscalização Financeira, a
seguinte redação:
Art. 20. ...................
................................
V – a fiscalização da aplicação dos recursos repassados pela União aos estados e municípios, exceto os
estabelecidos nesta Constituição.
JUSTIFICATIVA:
O dispositivo mencionado determina a fiscalização por parte do Congresso Nacional e Tribunal de Contas
da União, da aplicação dos recursos transferidos a estados e municípios. Isto obrigaria municípios e estados
que já prestaram contas as assembleias legislativas e câmaras municipais, a mais uma prestação de contas
ao TCU, inclusive de parcelas que por imperativo constitucional, pertencem aos municípios e estados, tais
como, os fundos de participação.
PARECER:
EMENDA: 00512
REJEITADA
AUTOR: ADROALDO STRECK (PDT/RS)
TEXTO:
Dê-se ao art. 25 do anteprojeto da Subcomissão de Orçamento e Fiscalização Financeira a seguinte
redação:
eficácia de coisa julgada e constituir-se-ão em título executivo.
JUSTIFICATIVA:
Ao dar eficácia de coisa julgada para as decisões do Tribunal de Contas da União de que resulte imputa-
ção de débito ou multa, a emenda consagra o poder judicante da Corte e permite sua efetiva execução.

PARECER:
EMENDA: 00514
TEXTO:
Financeira: §§ 1º, 2º e 3º do art. 1º; parágrafo único do art 3º; art. 4º; art. 7º e seus §§ 1º e 2º; art. 8º e seus
§§; art. 10 e seus §§; arts. 11 a 18; arts. 21 a 26, 28, 29, 31, 32 e 33.
JUSTIFICATIVA:
Os dispositivos mencionados tratam de assuntos próprios de lei ordinária, salvo o art. 33, que fere
a autonomia dos estados, aos quais deve ser reconhecido o direito de criar o sistema que considerarem
mais produtivo para a fiscalização de competência das respectivas assembleias legislativas, enquanto que o
art. 8º, inconvenientemente, fixa prazos diferentes para a sanção e o veto da lei de orçamento.
PARECER:
EMENDA: 00563
APROVADA
TEXTO:
Dê-se a seguinte redação ao caput do art. 23 do anteprojeto da Subcomissão Vb (Orçamento e Fiscali-
zação Financeira):
Art. 23. O Tribunal de Contas da União, de ofício ou mediante provocação de qualquer das Casas do
Congresso Nacional, do Ministério Público ou (...) deverá:
JUSTIFICATIVA:
A titularidade de ambas as Casas do Congresso Nacional para provocar a ação do Tribunal de Contas é
congruente com a condição deste tribunal de órgão auxiliar do Poder Legislativo.
PARECER:
EMENDA: 00569
REJEITADA
ARTIGO 71 2197
TEXTO:
O parágrafo único do art. 26 do anteprojeto da Subcomissão de Orçamento e Fiscalização Financeira
passa a ser § 2º, com a seguinte redação:
§ 2º O tribunal comunicará ao Congresso Nacional, para os fins previstos em lei, suas decisões sobre
ilegalidade de despesas e irregularidade de contas.
JUSTIFICATIVA:
Apenas dá-se ao parágrafo que consta do anteprojeto, como parágrafo único, nova numeração, uma
vez que existindo § 1º o atual deve ser § 2º.
PARECER:
Apesar de procedente a preocupação do nobre constituinte, a emenda pretende renumerar dispositivos
que por nos parecer dispensável, foi suprimido do anteprojeto. Pela rejeição.
EMENDA: 00570
TEXTO:
O art. 26 do anteprojeto da Subcomissão de Orçamento e Fiscalização Financeira passa a ter a seguinte
redação:
Art. 26. Qualquer membro das Casas do Congresso Nacional poderá, ouvida a respectiva Comissão, na
forma que a lei estabelecer, solicitar ao Tribunal de Contas da União, a realização de auditoria específica.
JUSTIFICATIVA:
A emenda estabelece que qualquer membro do Congresso Nacional poderá solicitar ao Tribunal de Contas
da União a realização de auditoria específica, mas estabeleceu a prévia audiência da respectiva comissão.
É a forma de sistematizar o pedido, quer dando dele conhecimento aos parlamentares, que tenham ligação
direta com a matéria, quer para evitar a balburdia e impossibilidade material de atender a centenas de inspe-
ções e elas forem requeridas individualmente.
PARECER:
EMENDA: 00581
APROVADA
AUTOR: RAIMUNDO LIRA (PMDB/PB)
TEXTO:
Ao anteprojeto dos Planos e Orçamentos, da Fiscalização Financeira, Orçamentária, Operacional e
Patrimonial.
Suprima-se o § 3º do art. 23.
JUSTIFICATIVA:
O Ministério Público federal é instituição tradicionalmente vinculada ao Poder Judiciário, embora se
integre na estrutura do Poder Executivo. Um tal assunto é sempre tratado na parte referente ao Poder Judi-
ciário, e no anteprojeto da subcomissão que estudou a matéria, está ele disciplinado exaustivamente e de
maneira adequada.
A atuação do ministério perante este ou aquele tribunal é sempre definida em lei de natureza infracons-
titucional. Por todas essas razões o parágrafo acima referido deve ser suprimido.

PARECER:
EMENDA: 00585
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se ao art. 20 do anteprojeto dos Planos e Orçamentos, da Fiscalização Financeira, Orça-
mentária e Patrimonial:
Art. 20. ................................
.............................................
VI – a requisição de informações e a realização de auditorias contábeis nas empresas e entidades priva-
JUSTIFICATIVA:
A fiscalização levada a efeito pelos Tribunais de Contas tem encontrado sério óbice na impossibilidade
casos em que a apuração de irregularidades evidentes resultaram inconclusas devido à ausência do permis-
sivo que permitisse a investigação no âmbito dessas empresas.
PARECER:
EMENDA: 00610
AUTOR: LÚCIO ALCÂNTARA (PFL/CE)
TEXTO:
Suprimir o inciso V do art. 20 do anteprojeto da Subcomissão de Orçamento e Fiscalização Financeira.
JUSTIFICATIVA:
A ordem federativa é uma relação desconcentrada e compartilhada de poder, de decisão ao nível mais
próximo de cada localidade, cada qual mais habilitada a responder por suas peculiaridades. Dessarte, deve
competir aos tribunais de contas dos estados, ou aos conselhos de contas municipais, a fiscalização dos gastos
públicos. Conferir tal responsabilidade à União significa inverter o processo federal que se quer estadualizado.
PARECER:
ARTIGO 71 2199
EMENDA: 00611
REJEITADA
TEXTO:
Acrescentem-se parágrafos ao art. 25 do anteprojeto da Subcomissão de Orçamento e Fiscalização
Financeira.
Art. 25. ...................................
§ 1º O processo observará os princípios do contraditório, da ampla defesa e do devido processo legal.
§ 2º Da decisão do Tribunal de Contas da União caberá recurso suspensivo para (o atual Tribunal Federal
de Recursos ou seu sucedâneo na nova Carta).
JUSTIFICATIVA:
Dentre as conquistas marcantes da história da democracia e do constitucionalismo está o direito de
defesa do individuo em face de qualquer ação do Estado. À toda restrição de direito, a cada ônus ao patrimô-
nio, há de sempre anteceder uma forma de defesa, sem o que não há que se falar em democracia.
PARECER:
Rejeitada. O conteúdo da emenda apresentado pelo nobre constituinte, conquanto louvável, não é
pertinente ao capítulo objeto de estudo por esta comissão.
EMENDA: 00758
TEXTO:
Suprimam-se os arts. 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 28, 29, 30, 31, 32 e 33, tudo do anteprojeto da Subco-
missão de Orçamento e Fiscalização Financeira, no que concerne a esta.
JUSTIFICATIVA:
sentido pô-lo numa Constituição Federal. O art. 33 viola a autonomia dos estados, ao sujeitá-los às normas
estabelecidas para a União, em matéria orçamentária e até órgão de controle, impedindo a busca de meios
mais eficazes.
PARECER:
EMENDA: 00787
REJEITADA
AUTOR: SÉRGIO WERNECK (PMDB/MG)
TEXTO:
Suprima-se o item IV do art. 20.
JUSTIFICATIVA:
O dispositivo estipula que o controle externo compreenderá “a fiscalização das entidades supranacio-
nais de cujo capital o poder público participe, de forma direta ou indireta”. Ocorre que as entidades sob
regime de direito internacional sujeitam-se, tão somente, aos procedimentos de controle externo ou interno
previstos nos atos internacionais dos quais decorrem, afastadas assim, para esse efeito, as normas de

direito interno aplicáveis aos sócios, acionistas ou partícipes ou aos agentes destes. A regra constitucional
projetada, cuja supressão se impõe, viola a posição jurídica de equivalência, que as partes se asseguram em
ato internacional próprio.
PARECER:
EMENDA: 00810
TEXTO:
Art. O controle externo será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União e compreenderá:
Executivo;
públicos, de todos os poderes, órgãos e entidades de direito público ou privado da administração direta e
anterior;
ou indireta.
Art. É obrigatória a prestação de contas por todo agente do poder público que utilize, arrecade, guarde,
dade do Estado.
Art. O Tribunal de Contas da União dará parecer prévio, em sessenta dias, sobre as contas prestadas pelo
chefe do Poder Executivo. O parecer subsidiará o Congresso Nacional quando da apreciação conjunta das
duas Casas sobre a matéria.
§ 1º O Tribunal de Contas da União prestará, ainda, as informações que forem solicitadas pelo Congresso
Nacional sobre a fiscalização e sobre os resultados das auditórias inspeções realizadas
§ 2º O tribunal comunicará, também, para os fins previstos em lei, suas decisões sobre ilegibilidade de
despesas e irregularidades de contas.
Art. O Tribunal de Contas da União, de ofício ou mediante provocação do Ministério Público, ou face às
auditorias e inspeções realizadas, verificada a ilegalidade de qualquer ato suscetível de gerar despesa
ou variação patrimonial, inclusive editais, contratos, nomeações e contratações, transferências para a
reserva remunerada, reformas e pensões, deverá:
ARTIGO 71 2201
§ 1º Na hipótese de contrato, a parte que se considerar prejudicada poderá interpor recursos, sem efeito
§ 2º Se o Congresso Nacional, no prazo de sessenta dias, não se pronunciar sobre o recurso previsto no
parágrafo anterior, prevalecerá a decisão do Tribunal de Contas da União.
§ 3º Ao Ministério Público federal, independentemente do disposto no caput deste artigo, incumbe
Art. Verificada a existência de irregularidades ou abusos, o Tribunal de Contas da União aplicará aos
responsáveis as sanções previstas em lei. Serão estabelecidas, dentre outras cominações:
I – multa proporcional ao vulto do dano causado ao patrimônio público; e
Parágrafo único. As decisões do Tribunal de Contas da União de que resultem imputação de débito terão
Art. Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, nos âmbitos federal, estadual, municipal e do Distrito
Federal, manterão sistema de controle interno, com finalidade de:
União;
e convênios.
JUSTIFICATIVA:
com relação ao controle externo e interno e ao papel do Poder Legislativo, bem como, especificamente, às
funções do Tribunal de Contas da União. Cabe ressaltar que a emenda procura trazer à apreciação conjunta
das Casas do Congresso as contas que o chefe do governo prestar anualmente e, mais especificamente,
à comissão mista a qual já terá analisado a proposta orçamentária e acompanhado a execução físico-
-financeira do orçamento.
PARECER:
EMENDA: 00817
REJEITADA

TEXTO:
Emenda à redação final do anteprojeto da Subcomissão de Orçamento e Fiscalização Financeira.
Modificando o inciso II do art. 20, que passa a ter a seguinte redação:
II – O julgamento das contas dos administradores e demais responsáveis por bens e valores públicos,
da administração direta e indireta, inclusive as empresas estatais, as fundações e as sociedades civis
instituídas ou mantidas pelo poder público federal.
JUSTIFICATIVA:
Não podemos excluir a fiscalização das contas das empresas estatais pelo Tribunal de Contas da União,
já que tal procedimento atinge as demais.
PARECER:
as normas que compõem a matéria constitucional ora em debate sobre orçamento e fiscalização financeira
já atendem aos objetivos da emenda, pois visam de forma implícita, os efeitos pretendidos. Torna-se, assim,
dispensável a explicitação da norma. Pela rejeição.
EMENDA: 00818
REJEITADA
TEXTO:
Modificando o art. 23, que passa a ter a seguinte redação:
Art. 23. O Tribunal de Contas da união de ofício ou mediante provocação do Ministério Público, ou das
auditorias financeiras, orçamentárias, operacionais e patrimoniais, se verificar a ilegalidade de qualquer
ato suscetível de gerar despesa ou variação patrimonial, inclusive editais, contratos, nomeações, contra-
tações de pessoal, aposentadorias, disponibilidades, reformas, transferências para reserva remunerada,
pensões, operações de crédito subsidiadas e isenções e anistias tributárias, deverá:
JUSTIFICATIVA:
Não poderíamos deixar de incluir no hall de fiscalização do Tribunal de Contas da União as operações de
créditos subsidiadas, isenções e anistias tributárias, uma vez que as mesmas poderiam ser fruto, como as
demais, da ilegalidade.
PARECER:
as normas que compõem a matéria constitucional ora em debate sobre orçamento e fiscalização financeira
já atendem aos objetivos da emenda, pois visam de forma implícita, os efeitos pretendidos. Torna-se, assim,
dispensável a explicitação da norma. Pela rejeição.
EMENDA: 00873
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se ao art. 24 do anteprojeto aprovado pela Subcomissão de Orçamento e Fiscalização
Financeira o seguinte parágrafo:
Art. 24. ..................................
Parágrafo único. O Tribunal de Contas da União, através de seus membros, apresentará anualmente, à
Câmara dos Deputados e ao Senado Federal, em sessão conjunta, as conclusões e pareceres sobre as
contas do poder público.
ARTIGO 71 2203
JUSTIFICATIVA:
A fiscalização financeira e orçamentária dos órgãos do poder público sofreu, nos últimos anos, cons-
trangimentos decorrentes da hipertrofia do Poder Executivo em detrimento dos demais. Neste momento
desejamos ver restabelecidas as prerrogativas do Poder Legislativos para o pleno exercício da representa-
ção popular.
Não podemos esquecer, portanto, o fortalecimento dos sistemas de controle das contas públicas,
mediante correto entrelaçamento entre o Poder Legislativo e o Tribunal de Contas. Dentro desse espírito
é que apresentamos esta emenda que pode certo complementará, facilitará e ampliará a fiscalização pelo
Congresso Nacional dos atos do poder público, ao intentar estabelecer a apresentação pelo Tribunal de
Contas das conclusões e pareceres sobre as contas da União, ao Congresso Nacional.
PARECER:
EMENDA: 01107
TEXTO:
O art. 20 do anteprojeto da Subcomissão de Orçamento e Fiscalização Financeira passa a ter a seguinte
redação:
Art. 20. O controle externo será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União, na forma da lei, e
compreenderá:
Executivo;
II – o julgamento das contas dos administradores dos três poderes e demais responsáveis por bens e
valores públicos, da administração pública federal, inclusive fundações e sociedades civis instituídas ou
mantidas pelo poder público, que derem causa a perda, extravio ou a outra irregularidade de que resulte
prejuízo à Fazenda pública.
Parágrafo único. A regularidade da gestão orçamentária, financeira e patrimonial será acompanhada atra-
vés de relatório e demonstrativos do controle interno, sem prejuízo de inspeções julgadas necessárias
JUSTIFICATIVA:
A alteração objetiva evitar fluxo desnecessário de papéis, relatórios, balanços e balancetes, ao final
de cada exercício, que, face aos prazos legais terminam por tornar pouco produtivo a atividade clássica de
auditoria. Em razão disso, liberará recursos para atividades de controle mais relevantes à aferição da econo-
micidade e eficiência da gestão pública, assim como permitirá redirecionar a auditoria para ação preven-
tiva, buscando evitar a ocorrência e o crescimento de irregularidades que resultam usualmente em vultosos
prejuízos para os cofres públicos.
Assegura ao TCU o controle sobre as contas consideradas regulares pelo controle interno e estabelece
o acompanhamento contínuo, através de relatórios relacionados à gestão e balancetes relativos às informa-
ções contábeis, como hoje parcialmente ocorre.
O item III é proposto para fazer parte do item II. Quanto aos IV e V propõe-se as suas extinções em
decorrência de respectivamente, poder dar ao Congresso poderes para fiscalização entes supranacionais do
tipo da ONU, Bird, etc., o que parece ser um contrassenso, e por ferir o princípio federativo quanto ao item V.
Finalmente cabe esclarecer que:
I – sendo a auditoria a etapa final do controle interno dos 3 poderes, o qual, face a mandamento cons-
titucional, deve ensejar as condições indispensáveis para assegurar eficácia ao controle externo e a regu-

laridade à realização da receita e da despesa, essa atividade estará mais apropriada no âmbito do controle
interno, ficando o controle externo com a prerrogativa de realização de inspeções;
II – forçosamente há que se entender o objeto do capítulo II do anteprojeto como um sistema, onde
os diversos órgãos – sobretudo os controles interno e externo – se interagem e se complementam; caso
contrário, a Constituição não elaborará em um bom exemplo nos caminhos da redução das despesas públi-
cas e da eficiência e eficácia na utilização dos instrumentos à disposição do Estado. Além disso, é necessário
que a Constituição nasça inspirada em princípios ético-morais sólidos, entre os quais figura, destacada-
mente, a confiança entre os entes formadores do Estado.
PARECER:
EMENDA: 01112
APROVADA
TEXTO:
Suprimir o art. 20 do anteprojeto.
JUSTIFICATIVA:
Não é aceitável que se defina aprioristicamente a forma de partilha de imposto novo sem que se
conheça suas características, tal como previsto no anteprojeto. Além do mais esta é matéria mais pertinente
a legislação complementar.
PARECER:
que a alteração proposta contribui efetivamente para o aperfeiçoamento do anteprojeto da Subcomissão de
Tributos, Participação e Distribuição de Receitas, tornando-o mais completo, preciso e consistente. Verifica-
-se, portanto, que a emenda se ajusta adequadamente aos princípios e diretrizes adotados para a estrutu-
ração do substitutivo. Pelo acolhimento.
EMENDA: 01132
AUTOR: NION ALBERNAZ (PMDB/GO)
TEXTO:
Inclua-se, no art. 20, o seguinte inciso:
VI – a avaliação, na execução de gestão governamental e nos orçamentos do setor público.
JUSTIFICATIVA:
Com a proposição, procura-se incluir o Tribunal de Contas da União no processo de avaliação do cumpri-
mento dos programas aprovados pelo Poder Legislativo nos planos e orçamentos.
PARECER:
ARTIGO 71 2205
EMENDA: 01133
TEXTO:
Dê-se ao § 1º do art. 26 a seguinte redação:
§ 1º O Tribunal de Contas da União prestará à Câmara dos Deputados e ao Senado Federal, diretamente
ou por intermédio da Comissão Mista Permanente do Congresso Nacional, prevista no art. 7º, as infor-
mações que forem solicitadas sobre a fiscalização financeira, orçamentária, operacional e patrimonial.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa inserir a Comissão Mista Permanente, prevista no art. 7º (Seção “Do Orçamento”), na
articulação do Poder Legislativo com o Tribunal de Contas da União.
PARECER:
EMENDA: 01136
TEXTO:
Subcomissão de Orçamento e Fiscalização Financeira
Patrimonial.
Dê-se aos parágrafos do art. 26 a seguinte redação, suprimindo-se, em consequência, o art. 31:
Parágrafo único. O Tribunal de Contas da União encaminhará:
a) à Câmara dos Deputados e ao Senado Federal as informações que forem solicitadas sobre a fiscaliza-
ção financeira, orçamentária, operacional e patrimonial;
b) ao Congresso Nacional, anualmente, na forma e para os fins previstos em lei, relatório de suas ativida-
des referentes ao exercício anterior.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda tem por finalidade melhor sistematizar o texto do anteprojeto, englobando no
mesmo artigo disposições correlatas.
PARECER:
EMENDA: 01148
TEXTO:
Subcomissão de Orçamento e Fiscalização Financeira

Art. 20. ..................................
I – a apreciação das contas encaminhadas ao Congresso Nacional.
Art. 22. O Tribunal de Contas da União dará parecer prévio, em sessenta dias, sobre as contas prestadas
ao Congresso Nacional.
Art. 30. A lei regulará o processo de fiscalização, pela Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal, dos
atos dos três poderes, inclusive os da administração indireta, quanto aos aspectos de eficácia, de eficiên-
cia, de economicidade e de legitimidade.
JUSTIFICATIVA:
Quanto à fiscalização financeira, orçamentária, operacional e patrimonial, o projeto adota a indepen-
dência dos três poderes, atribuindo a cada um competência para fiscalizar através de controles internos,
instituídos por lei, logo, torna-se necessária a exclusão da parte final da alínea I, do art. 20, que atribui unica-
mente ao Poder Executivo encaminhar ao Congresso Nacional as contas elaboradas e controladas pelos
Poderes Legislativo e Judiciário. A alteração proposta no art. 22 visa adequar o procedimento do parecer
prévio atribuído ao Tribunal de Contas da União de forma a ser emitido sobre as contas dos três poderes e
não sobre as contas prestadas pelo chefe do Poder Executivo. A redação do art. 30 estabelece que a lei regu-
lará o processo de fiscalização pela Câmara dos Deputados e Senado Federal dos atos do Poder Executivo.
Tendo em vista que a fiscalização financeira, orçamentária, operacional e patrimonial está programada inde-
pendentemente para os três poderes, a redação do art. 30 deverá estender o procedimento, também, aos
Poderes Legislativo e Judiciário.
PARECER:

EMENDA: 00517
APROVADA
TEXTO:
Incluir no Capítulo I, correspondente ao Poder Legislativo mais uma Seção, a saber:
Seção X
III – a realização de fiscalização, investigações, inspeções e auditoria orçamentária, financeira, operacio-
nal e patrimonial dos órgãos e entidades da administração direta ou indireta dos Poderes Legislativos,
Executivo e Judiciário, inclusive autarquias, empresas públicas, sociedade de economia mista e funda-
ções públicas;
ARTIGO 71 2207
V – a apreciação, para fins de registro, da legalidade da acumulação de cargos e das concessões iniciais
de aposentadorias, reformas e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores; e
VI – acompanhar as licitações públicas do governo federal e da administração indireta, impugnando-se,
em qualquer fase, quando detectar irregularidades.
§ 2º O primeiro-ministro poderá ordenar a execução ou registro dos atos a que se refere o inciso V,
Art. O Tribunal de Contas, de ofício ou por determinação de qualquer das Casas do Congresso Nacional,
de suas comissões ou por solicitação do Ministério Público, verificada a ilegalidade de qualquer despesa,
deverá:
II – estabelecer prazo para que o órgão ou entidade adote as providências necessárias para o exato
cumprimento da lei;
III – sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado, comunicando a decisão à Câmara dos
Deputados e ao Senado Federal;
V – representar, conforme o caso, à Câmara dos Deputados, ao Senado Federal, aos Poderes Executivo
ou Judiciário, sobre as irregularidades ou abuso apurados.
JUSTIFICATIVA:
Redigir o capítulo do Poder Legislativo sem abordar a questão da fiscalização financeira e orçamentária
compatibilizar na Comissão de Sistematização. Deve-se levar em conta, também, o fato de que a supraci-
tada seção integrou o relatório final, aprovado por unanimidade, pela Subcomissão do Poder Legislativo.
PARECER:
Trata-se do restabelecimento, sob a ótica do legislativo, do anteprojeto da subcomissão do Poder Legis-
lativo. Pela aprovação.
EMENDA: 00841
APROVADA
TEXTO:
Art. O controle externo será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual compete:
I – a apreciação das contas encaminhadas ao Congresso Nacional pelo chefe do Poder Executivo;
II – o julgamento das contas do administradores e demais responsáveis por dinheiros, bens e valores
mantidas pelo poder público federal;
III – a realização de inspeções e auditorias financeiras, orçamentárias operacionais e patrimoniais nos
ou indireta;
V – a fiscalização da aplicação de quaisquer recursos repassados pela União a estados, Distrito Federal,
territórios e municípios.

Art. O Tribunal de Contas julgará, para fins de registro, a legalidade dos atos de nomeação de pessoal
para cargos de caráter efetivos dos quadros permanentes dos órgãos da administração direta, bem
como das concessões iniciais de aposentadorias, reformas e pensões, independendo de julgamento as
melhorias posteriores que não alterem o fundamento legal do ato concessório.
Parágrafo único. As normas para o exercício do controle externo serão fixadas pelo Tribunal de Contas, que
aplicará aos responsáveis as sanções previstas em lei.
Art. Quem quer que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou, por qualquer forma, administre dinheiros, bens
Art. O Tribunal de Contas da União dará prévio, em noventa dias, sobre as contas que o chefe do Poder
Executivo prestar ao Congresso Nacional.
Art. O Tribunal de Contas da União, de ofício ou mediante provocação do Ministério Público especial junto
ao mesmo ou das auditorias financeiras, orçamentárias, operacionais e patrimoniais, se verificar a ilega-
lidade de qualquer ato suscetível de gerar despesa ou variação patrimonial, inclusive editais, contratos,
nomeações, contratações de pessoal, aposentadorias, disponibilidades, reformas, transferências para a
reserva e pensões, deverá:
II – sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado, exceto em relação a contrato;
no item anterior;
IV – se o Congresso Nacional, no prazo de noventa dias, por sua maioria absoluta, não se pronunciar,
prevalecerá a decisão do Tribunal de Contas da União.
Art. Ao Ministério Público federal, independentemente do disposto no caput deste artigo, incumbe
promover as medidas ou extrajudiciais em defesa dos bens, interesses e serviços da União, bem como da
Art. Verifica a existência de irregularidades ou abusos, o Tribunal de Contas da União aplicará aos respon-
sáveis as sanções previstas em lei, que estabelecerá, dentre outras combinações:
Art. As decisões do Tribunal de Contas da União de que resulte imputação de débito ou multa terão eficá-
Art. Qualquer membro das Casas do Congresso Nacional poderá, na forma que a lei estabelecer, solicitar
§ O Tribunal de Contas da União prestará à Câmara dos Deputados e ao Senado Federal as informações
§ O Tribunal comunicará, para os fins previstos em lei, suas decisões sobre ilegalidade de despesas e
JUSTIFICATIVA:
o bom e regular emprego dos dinheiros, bens e valores públicos, utilizando-se, para isso, de dados e infor-
mações requisitadas ao Tribunal de Contas da União.
PARECER:

ARTIGO 71 2209
EMENDA: 00004
REJEITADA
TEXTO:
Suprime o item V do art. 50 do substitutivo do relator.
JUSTIFICATIVA:
O presente fere, de modo frontal, a autonomia dos estados federados e dos municípios, a um só tempo.
Trata-se de medida centralizadora e que, de modo tão claro, vai mesmo contra a própria federação. A União,
através do Tribunal de Contas estaria a ingerir-se nos estados e municípios e não custa deixar de lembrar que
esse dispositivo esvazia os tribunais estaduais cuja competência é fiscalizar contas, como igualmente deixa
sem propósitos os conselhos de contas dos municípios ou tribunas de contas dos municípios e estados, e os
existentes tribunais de contas do município do Rio de Janeiro e de São Paulo.
Ora, há de se convir que esse dispositivo também fere as assembleias legislativas e câmaras munici-
pais. Por outro lado, há de se salientar, toda a tendência da Assembleia Nacional Constituinte tem ocorrido
no sentido de preservar e fortificar e até ampliar, a existência independente, embora coordenada, dos esta-
dos da federação e dos seus quase quatro mil e duzentos municípios.
PARECER:
EMENDA: 00008
TEXTO:
No substitutivo do relator da Comissão do Sistema Tributário. Orçamento e Finanças, acrescente-se
inciso VI, ao art. 50:
VI – O julgamento, para fins de registro, da legalidade das admissões de pessoal, a qualquer título, na
administração direta e autárquica, executadas as nomeações para cargo de natureza especial ou de
provimento em comissão.
JUSTIFICATIVA:
Pretende-se assegurar o cumprimento do preceito que prevê a aprovação em concurso para ingresso
no serviço público, bem como evitar: as admissões com objetivos eleitoreiros; o nepotismo; a existência
de quadros e tabelas de pessoal sem o devido controle sobre o número de cargos e/ou empregos; a pres-
são sobre o orçamento, decorrente de despesas criadas sem a correspondente previsão de recursos para
atendê-las; o descumprimento do preceito que exige para determinados casos e capacitação profissional
prevista em lei. A medida permitirá, ainda, um controle mais eficaz sobre as acumulações ilícitas de cargos
e/ou empregos.
PARECER:
O eminente constituinte, com a emenda em referência, apresenta sugestão que aperfeiçoa o texto do
substitutivo, se bem que apenas em parte. Nesta conformidade, deve a emenda ter acolhimento parcial.
EMENDA: 00032
PREJUDICADA

TEXTO:
Acrescente-se, onde couber, parágrafo único, ao anteprojeto da Comissão do Sistema Tributário, Orça-
mento e Finanças.
Parágrafo único. Verificada a existência de irregularidades ou abusos, inclusive de ações de que resulte a
interrupção de obras ou de seu pagamento, o Tribunal de Contas da União aplicará aos responsáveis as
sanções previstas em lei.
JUSTIFICATIVA:
A emenda ora proposta visa incluir no texto dos anteprojetos regra que garantia a continuidade e
economicidade dos investimentos públicos de modo a evitar a paralisação de obras e os crônicos atrasos
de pagamentos, que conduzem à malversação dos fundos públicos e as práticas condenáveis. Obras inaca-
badas constituem investimentos mais antieconômicos que se possa imaginar, em especial, numa economia
com inflação endêmica como a nossa.
Da mesma forma, os atrasos de pagamentos por parte do governo, relativo às obras e serviços contra-
tados, oneram, em muito, os cofres públicos, dada a obrigatoriedade de correção dos valores devidos, além
dos desajustes financeiros e sociais daí decorrentes, tanto para as empresas quanto para seus empregados.
Em face dessas observações, entendemos oportuna a inserção no texto da nova Carta de regras de caráter
preventivo, como o que estamos sugerindo, para que se obtenha a maior eficácia possível do emprego dos
recursos públicos.
PARECER:
EMENDA: 00033
REJEITADA
TEXTO:
No anteprojeto do relator da Comissão do Sistema Tributário, Orçamento e Finanças, dê-se ao art. 52
a seguinte redação:
Congresso Nacional, da Comissão Mista de que trata o art. 31 ou da Auditoria-Geral, bem como do Minis-
tério Público ou das auditorias financeiras, orçamentárias, operacionais e patrimoniais, se verificar a
ilegalidade de qualquer ato relativo a receita, despesa ou variação patrimonial, deverá:
JUSTIFICATIVA:
Em outra emenda apresentada a essa comissão, estamos propondo a institucionalização de uma
Auditoria-Geral do Congresso Nacional, donde a alteração no texto modificando para nele inseri-la como
órgão que pode provocar a ação do Tribunal de Contas.
PARECER:
EMENDA: 00034
REJEITADA
TEXTO:
No anteprojeto do relator da Comissão do Sistema Tributário, orçamento e Finanças, dê-se ao art. 55 a
seguinte redação:
ARTIGO 71 2211
Art. 55. Comprovada a ocorrência de irregularidade, abusos ou ilícitos, o Tribunal de Contas da União apli-
cará aos responsáveis as sanções previstas em lei, que estabelecerá, dentre outras cominações:
IV – suspenção temporária do direito de licitar ou declaração de inidoneidade de licitantes;
V – multa proporcional à gravidade da infração às normas de processamento da despesa;
VI – confisco de bens.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de reforçar o poder de intimidação do Tribunal de Contas para que os administradores e pres-
tadores de serviços à União pesem as consequências de seus atos antes de praticá-los, com o que logrará
PARECER:
EMENDA: 00037
REJEITADA
TEXTO:
No anteprojeto do relator da Comissão do Sistema Tributário, Orçamento e Finanças, dê-se aos arts. 50
e 51, a seguinte redação:
Art. 50. O controle externo será exercido com auxílio:
Art. 51. Ao Tribunal de contas compete:
c) a atuação dos administrados na execução do orçamento;
II – a realização de inspeções e auditorias financeiras e orçamentárias, operacionais e patrimoniais nos
ou indireta; e
JUSTIFICATIVA:
Em outra emenda apresentada a essa comissão, estamos pormenorizando as funções da Auditoria-
-Geral, como instrumento de acompanhamento pelo Congresso Nacional das ações do Executivo, do ponto
de vista político, que é o que mais interessa a sua missão fiscalizadora. Pedimos vênia para sugerir a leitura de
seu conteúdo, que exigia, antes, compatibilização do texto introdutório da Seção de Fiscalização Financeira.

PARECER:
EMENDA: 00039
REJEITADA
TEXTO:
Altere-se para o seguinte texto a redação dos arts. 49 e 50 do anteprojeto da Comissão do Sistema
Tributário, Orçamento e Finanças, com absorção dos arts. 48 a 56 e 58 a 60:
finanças e a realização dos planos da União, a gestão de suas autarquias, a administração das empresas e
Parágrafo único. No exercício da função fiscalizadora, O Congresso Nacional será auxiliado pela Auditoria-
Art. 50. O auditor-geral da República será nomeado, para cada tempo de quatro anos, pelo Presidente
do Senado Federal, depois de aprovado pelas duas Casas do Congresso Nacional, dentre bacharéis em
ciências contábeis de idoneidade técnica e moral.
JUSTIFICATIVA:
Insisto na presente emenda, não contestada, mas apenas recusada sem maior exame e nenhum
debate. As prerrogativas do Congresso Nacional só subsistirão se ele tiver condições efetivas para exercer
sua função fiscalizadora. Para isto, o Poder Legislativo necessita instrumentalizar-se através de um órgão
profissionalmente capaz, respaldado pelo Congresso Nacional e com total independência da influência do
Poder Executivo.
A solução aqui proposta consiste na criação de uma Auditoria-Geral da República, no Congresso Nacio-
nal, sob a direção de bacharel em ciências contábeis nomeado por quatro anos, investido após aprovação da
Câmara dos Deputados e do Senado Federal. O anteprojeto da Comissão temática trilha o deficiente sistema
atual, que confere, erradamente, ao Tribunal de Contas o comando e a realização de auditagens, acumulando,
condenavelmente, funções que precisam estar segregadas em órgãos autônomos. A auditoria externa ou
independente não pode julgar o que apura e um tribunal não pode exercer a auditoria, sob pena de viciar
ambas as funções.
Fatos concretos e atuais evidenciam a desinformação e a ausência de fiscalização pelo Congresso
Nacional, como os seguintes, privando-o de meios para prevenir, conhecer e reprimir abusos e fraudes:
corrupções e desperdícios divulgados nos últimos anos em jornais e livros; desconhecimento do destino dos
vultosos recursos que geraram o endividamento externo e interno; falta de lisura em concorrências públicas,
inclusive da recente licitação referente à Ferrovia Anápolis-Maranhão; classificação artificiosa de receitas de
impostos em outros títulos, privando os estados e municípios de parte do produto partilhável e subavaliando
a carga tributária federal, omissão na cobrança do imposto territorial rural, em prejuízo dos municípios, que
são os destinatários da receita, importação de gêneros contaminados, deteriorados ou a preços superiores
aos do Mercado Comum Europeu, não cobrança de créditos tributários legalmente constituídos, e descum-
primento de leis tributárias.
autônoma pode fazer, recebendo as ordens do poder parlamentar, informando imediatamente as Mesas
do Senado e da Câmara dos Deputados e procurando impedir a consumação das ilegalidades, fraudes ou
abusos. Não pode ter essa eficácia um colegiado em que se torna impossível promover a responsabilidade
superior pela lentidão, em omissão, contemporização ou falhas de qualquer, espécie. Não pode oferecer o
necessário desempenho auditorial um tribunal, em que todas as decisões importantes dependem da apre-
ciação coletiva e que chega a pretender ser independente do Poder Legislativo, apesar de a Constituição
dizer ser órgão auxiliar. Assim, a viabilização fiscalizadora do Congresso Nacional exige reformulação jurídica
ARTIGO 71 2213
e operacional, instituindo um órgão autônomo de auditoria e recolocando o Tribunal de Contas da União em
função adequada de julgamento.
O anteprojeto, a par de manter um sistema obsoleto de fiscalização parlamentar, repete disposições
inadequadas para uma Carta federal, estatuindo a divisão do controle em externo e interno e detalhando
seu exercício. Limitadamente, circunscreve a fiscalização congressual àquele controle externo, quando a
potencialidade da auditoria independente atinge a avaliação de custos e benefícios, a análise de desvirtua-
mentos funcionais, a indicação de aperfeiçoamentos administrativos e legais, e outros procedimentos que
objetivam resguardar a lei, o patrimônio e a integridade.
Assim, enquanto que o Poder Judiciário está organizado em lei e os seus Juízes prestam jurisdição regu-
lada em comum, verifica-se que o anteprojeto preocupou-se mais em estatuir na Constituição privilégios
aos membros do Tribunal de Contas da União e os status quo, impedindo reorganizações exigidas no curso do
tempo. Não tem sentido guindar ao nível constitucional disposições como as contidas nos arts. 48, 51 a 56,
58 e 59, enquanto que o art. 60 impede que os estados criem mecanismos novos e mais produtivos para a
fiscalização inerente ao Poder Legislativo.
PARECER:
EMENDA: 00045
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se do substitutivo do relator, constituinte José Serra, o inciso V do art. 50.
JUSTIFICATIVA:
Ora, o atual sistema de fiscalização financeira e orçamentária já não corresponde às necessidades da
hora presente. Imperioso se faz que no próprio bojo da Constituição Federal, se ferir a autonomia dos estados
e municípios se introduzam princípios e normas gerais e obrigatórias, permitindo a criação e funcionamento
efetivo de um Sistema Nacional de Fiscalização Financeira e Orçamentária, não subordinado a qualquer dos
três poderes do Estado, embora vinculado ao Poder Legislativo.
Esse sistema apresentará de forma nítida e explicita três esferas de competência: a federal, a estadual
e a municipal. Esta última através de um órgão estadual que dela se encarregue em bloco, para não onerar os
municípios brasileiros. Assim, achamos que a competência fiscalizatória seja determinada, não pela origem
dos recursos, e, sim tendo em vista o ordenador da despesa, que é em síntese a pessoa que terá suas contas
fiscalizadas.
PARECER:
EMENDA: 00047
REJEITADA
TEXTO:
Modifique-se a redação do art. 50 do substitutivo do relator da Comissão do Sistema Tributário, Orça-
mento e Finanças, que passará a ser:
Art. 50. O sistema de controle e fiscalização financeiro e orçamentário dos órgãos da administração
direta e indireta da União, dos estados e dos municípios, será exercido pelo Tribunal de Contas da União,

com referência aos organismos estaduais e, pelos conselhos ou tribunais de contas dos municípios, com
referência aos organismos das administrações municipais, independentemente da origem dos recursos
aplicados pelos ordenadores de despesas.
§ 1º O controle externo do Poder Legislativo será exercido na União, nos estados e municípios, através
das cortes de contas acima mencionadas que apreciarão e julgarão as contas dos administradores e
demais responsáveis por bens e valores públicos, em sua área de competência.
§ 2º A auditoria financeira e orçamentaria será exercida sobre as contas das unidades administrativas de
todos os poderes da União, dos estados e dos municípios, que, para esse fim, deverão remeter demons-
trações contábeis e informações que lhes forem solicitadas à respectiva corte de contas em cuja juris-
dição estiver. As cortes de contas, no âmbito de sua competência, realizarão inspeções, auditagens ou
tomadas de contas necessárias.
§ 3º As normas de fiscalização financeira e orçamentária serão estabelecidas em leis ordinárias,
aplicando-se, também, às autarquias, sociedades de economia mista, empresas públicas e fundações.
JUSTIFICATIVA:
Há necessidade de se definir na Lei Fundamental o Sistema Nacional de Fiscalização Financeira e Orça-
mentária, integrado pelo Tribunal de Contas da União, em se tratando de organismos federais; pelos tribu-
nais de contas dos estados, com referência aos órgãos estaduais, e, pelos conselhos ou tribunais de contas
dos municípios, em se tratando de órgãos das administrações municipais. O que se tem de fiscalizar é a apli-
cação dos dinheiros públicos, para que seja feita, de maneira correta, honesta e eficiente, não interessando
que os recursos sejam federais, estaduais ou municipais.
As cortes de contas devem verificar não o papelório que lhes são enviados como prestação de contas
e, sim, verificar no local da obra se ela está sendo executada ou foi realizada de acordo com o projeto e
cronograma técnico-financeiro. O inspetor ou auditor do conselho ou tribunal de contas dos municípios que
inspeciona vistoria ou fiscaliza o emprego dos recursos municipais, muito bem pode fazer o mesmo com as
obras e serviços realizados ou em andamento, com recursos estaduais e federais.
Igualmente deverá ocorrer, nos estados, com referência aos inspetores, auditores ou funcionários de
controle externo dos tribunais de contas dos estados, com relação aos recursos federais aplicados nessas
unidades da federação. Deixemos ao Tribunal de Contas da União, a atribuição árdua e hercúlea, de fiscalizar
e acompanhar a execução orçamentária dos organismos federais – administração direta e indireta, incluindo
as estatais e fundações.
PARECER:
EMENDA: 00397
REJEITADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
O nobre relator houve por bem excluir o inciso II do art. 55 não foram aprovadas pela subcomissão espe-
cífica, sob o argumento de que caberia ao legislador ordinário julgar a sua convivência. Ocorre que o legis-
lador ordinário não poderá ir além do que dispõe o texto constitucional. Se no texto está prevista a pena de
ARTIGO 71 2215
multa, não será possível ampliar até a punição de inabilitação para o exercício de função, emprego ou cargo
público, inclusive de natureza eletiva na lei ordinária, sob pena de ser considerada inconstitucional.
PARECER:
EMENDA: 00398
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se ao art. 50 do substitutivo:
Art. 50. ........................................
.....................................................
VI – a requisição de informações e a realização de auditorias contábeis nas empresas e entidades priva-
JUSTIFICATIVA:
A fiscalização levada a efeito pelos tribunais de contas tem encontrado sério óbice na impossibilidade
casos em que a apuração de irregularidades evidentes resultam inconclusas devido à ausência do permissivo
que permitisse a investigação no âmbito dessas empresas.
Do modo como está disposto no art. 58 do substitutivo a lei ordinária não poderá ampliar os poderes do
Tribunal de Contas da União, em matéria de controle externo já que estatuiu a abrangência desse controle.
Assim, entendo necessária e imprescindível a inserção do inciso proposto.
PARECER:
EMENDA: 00401
REJEITADA
TEXTO:
No anteprojeto do relator da Comissão do Sistema Tributário, Orçamento e Finanças, suprima-se o
inciso V do art. 50.
JUSTIFICATIVA:
A disposição fere, de modo frontal, a autonomia dos estados federados e dos municípios, a um só tempo.
Trata-se de medida centralizadora e que, de modo tão claro, vai mesmo contra a própria federação. A União,
através do Tribunal de Contas estaria a ingerir nos estados e municípios e não custa deixar de lembrar que
esse dispositivo esvazia os tribunais estaduais cuja competência é fiscalizar contas, como igualmente deixa
sem propósitos os conselhos de contas dos municípios ou tribunais de contas dos municípios e dos estados,
e os existentes tribunais de contas dos municípios do Rio de Janeiro e de São Paulo.
Ora, há de se convir que esse dispositivo também fere as assembleias legislativas e câmaras munici-
pais. Por outro lado, há de se salientar toda a tendência da Assembleia Nacional Constituinte tem ocorrido no
sentido de preservar e fortificar e até ampliar a existência independente, embora coordenada, dos estados
da federação e dos seus quase quatro mil e duzentos municípios.

PARECER:
EMENDA: 00564
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se o seguinte parágrafo único ao art. 55:
Parágrafo único. Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato é parte legítima para denun-
ciar irregularidades ou abusos perante o Tribunal de Contas da União, exigir-lhe completa apuração bem
como a devida aplicação das sanções legais aos responsáveis, ficando a autoridade que receber a denún-
cia ou o requerimento de providências solidariamente responsável em caso de omissão.
JUSTIFICATIVA:
De pouco vale a previsão constitucional, se não se assegura, ao mesmo tempo, a possibilidade de
cobrança social das medidas previstas. A realidade brasileira constitui disso a evidência mais completa.
PARECER:
O exame da emenda e respectiva justificação nos leva a concluir, com a devida vênia, que a matéria por
ela tratada melhor se compreende no contexto da legislação infraconstitucional. Considerando que o texto
constitucional deve, tanto quanto possível, circunscrever-se aos assuntos basilares da vida nacional, somos
pela rejeição da emenda.
EMENDA: 00599
REJEITADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
sentido pô-la numa Constituição Federal.
PARECER:
EMENDA: 00623
PREJUDICADA
TEXTO:
Inclua-se como art. 51:
Art. 51. Compete ao Tribunal de Contas da União:
I – emitir parecer, em sessenta dias, sobre as contas que o presidente da República prestar anualmente
ao Congresso Nacional;
ARTIGO 71 2217
II – executar, com autonomia, a fiscalização financeira e orçamentária sobre os atos da União, incluindo-
-se as entidades autárquicas, as empresas públicas as sociedades de economia mista e as fundações ou
sociedades civis instituídas ou mantidas pelo poder público federal;
III – processar e julgar, em caráter contencioso, contas públicas dos responsáveis pela arrecadação da
receita e dos ordenadores de despesa, bem como dos administradores e demais responsáveis por bens
e valores públicos;
IV – determinar, de ofício ou mediante provocação na forma prevista em lei, providências no sentido da
regularização ou da sustação de qualquer despesa pública ilegal.
§ 1º As decisões proferidas com base no item II do caput terão eficácia de sentença, constituindo-se em
título executivo, e são recorríveis ao Congresso Nacional, com efeito suspensivo.
§ 2º Das decisões tomadas com fundamento no item IV do caput caberá a recurso ao Congresso Nacional
apenas no efetivo devolutivo.
JUSTIFICATIVA:
Dentre as diretrizes constitucionais a serem preservadas, a do sistema de tribunais de contas nos
parece pacífica. Vários estudos e críticas vêm sendo feitas a respeito desse sistema, mas nenhuma das
que tivemos oportunidade de consultas recomenda a sua extinção. Ao consenso quanto ao fortalecimento,
definimos sua competência.
PARECER:
EMENDA: 00738
PREJUDICADA
TEXTO:
Dê-se ao item I do art. 50 e ao art. 51 do substitutivo da Comissão do Sistema Tributário, Orçamento
e Finanças, a seguinte redação:
Art. 50. ..........................................
Legislativo e pelos presidentes das Casas dos Poderes Legislativo e Judiciário.
Art. 51. O Tribunal de Contas da União dará parecer prévio, em noventa dias, sobre as contas prestadas
ao Congresso Nacional.
JUSTIFICATIVA:
Quanto à fiscalização financeira, orçamentária, operacional e patrimonial, o projeto adota a independência
dos três poderes, atribuindo a cada um competência para fiscalizar através de controles internos. A sugestão
ora proposta, também visando à independência dos poderes, acrescenta ao item I do art. 50 a obrigatoriedade
dos titulares dos Poderes Legislativos e Judiciário de prestarem suas contas diretamente ao Congresso Nacio-
nal, podendo a lei complementar determinar a competência da unificação das contas da União, se ao Tribunal
de Contas da União, se ao Tribunal de Contas da União ou à Comissão Mista. A alteração proposta ao art. 51
completa a redação do art. 50. Tem por objetivo adequar o procedimento do parecer prévio atribuído ao Tribunal
de Contas da União de forma a ser emitido sobre as contas dos titulares dos três poderes.
PARECER:
EMENDA: 00768
REJEITADA

TEXTO:
Substitua-se no art. 51 do anteprojeto da Comissão do Sistema Tributário, Orçamento e Finanças e
expressão “prestar” por “encaminhar”.
Art. 51. O Tribunal de Contas da União dará parecer prévio em noventa dias sobre as contas que o chefe
do Poder Executivo encaminhar ao Congresso Nacional.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa substituir a expressão “prestar” por “encaminhar”, como consta no inciso I do art. 50
dando mais coerência ao texto, já que sabemos que o chefe do Poder Executivo não presta contas, apenas
encaminha-as, inclusive as relativas aos Poderes Legislativo e Judiciário.
PARECER:
EMENDA: 00788
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao art. 55, a seguinte redação:
responsáveis as sanções previstas em lei, que estabelecerá dentre outras cominações:
JUSTIFICATIVA:
A emenda objetiva restabelecer a redação do anteprojeto da Subcomissão de Orçamento e Fiscalização
Financeira, que contém, a nosso ver, preceito altamente moralizador, na medida em que inabilita para a função,
emprego ou cargo público, todos aqueles que se hajam conduzido como maus gestores da causa pública.
PARECER:
EMENDA: 00791
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao item V do art. 50 a seguinte redação:
V – a fiscalização da aplicação dos recursos transferidos pela União a estados, Distrito Federal, territó-
rios e municípios.
JUSTIFICATIVA:
A emenda, fácil é perceber, objetiva dar ao Tribunal de Contas da União a competência para fiscalizar a
aplicação de todos os recursos federais transferidos aos entes mencionados. Como pretendido no substitu-
tivo, apenas uma parcela mínima desses recursos seria fiscalizada pelo tribunal, sendo de salientar, ainda,
que, a prevalecer esse entendimento, estar-se-ia submetendo ao crivo daquela Corte tão só a aplicação de
recursos cujas contas, na verdade, já são por ela fiscalizadas, pois obrigatoriamente incluídas nas contas
ARTIGO 71 2219
gerais dos órgãos que transferem recursos mediante convênio. Ademais, se razões existem que justifiquem
a fiscalização dos recursos transferidos pela União mediante convênio, com muito maior força de razão
se impõe essa fiscalização quanto aos demais recursos, mormente os fundos de participação, através dos
quais são repassadas vultosas somas aos estados, ao Distrito Federal, e aos territórios e municípios.
PARECER:
EMENDA: 00809
APROVADA
TEXTO:
Substitua-se, no caput do art. 50, a expressão “e compreenderá” por “ao qual compete”.
JUSTIFICATIVA:
O indigitado preceito, indiscutivelmente, enuncia a competência do Tribunal de Contas da União. É de
toda conveniência, pois, a alteração sugerida, porquanto forma clara e induvidosa a redação do dispositivo
em questão.
PARECER:
A emenda do ilustre constituinte efetivamente aprimora o texto do substitutivo, tornando-o mais
completo. Assim, nosso parecer é pelo acolhimento da emenda.
EMENDA: 00818
REJEITADA
TEXTO:
Ao substitutivo da Comissão do Sistema Tributário, Orçamento e Finanças.
Suprima-se o parágrafo único do art. 50.
JUSTIFICATIVA:
Da maior conveniência a supressão desse parágrafo único, pois a sua permanência implicaria deixar
ao exclusivo critério do controle interno dizer da regularidade da gestão, de um modo geral, e só em casos
especiais é que haveria a atuação do controle externo. Na verdade, a regularidade da gestão dos recursos
públicos há de ser aferida tanto pelo controle interno quanto pelo externo.
PARECER:
FASES J e K – Emenda CS de Mérito e de Adequação ao Anteprojeto de Constituição

EMENDA: 00042
NÃO INFORMADO

TEXTO:
Emenda modificativa
Modifica o texto do art. 137.
Art. 137. O controle externo será exercido pelo Poder Legislativo, organizando para tal fim, Tribunal de
Contas.
JUSTIFICATIVA:
Da forma que se encontra o texto, o Tribunal de Contas se torna um elemento híbrido entre o poder
executivo, o legislativo e até o judiciário, fato que não corresponde ao que pretende implícita ou explicita-
mente o relatório da comissão e o presente anteprojeto. Por esta razão cumpre definir claramente tais atri-
buições do Poder Legislativo alocando de maneira correta a funcionalidade do Tribunal de Contas.
EMENDA: 00146
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Modificar a redação do art. 137 do anteprojeto do relator, para:
Art. 137. O sistema de controle financeiro e orçamentário dos órgãos da Administração direta e indireta
da União, dos estados e dos municípios, será exercido pelo Tribunal de Consta da União com referência
aos organismos federais, pelos tribunais de contas dos estados, com referência aos organismos esta-
duais; e, pelos conselhos ou tribunais de contas dos municípios, com referência aos organismos munici-
pais. Ao Tribunal de Contas da União compete: (manter a redação do anteprojeto).
JUSTIFICATIVA:
O atual sistema de fiscalização financeira e orçamentária já não corresponde às necessidades da hora
presente. Imperioso se faz que, no próprio bojo da Constituição Federal se agasalhe princípios e normas
gerais e obrigatórios permitindo a criação e funcionamento efetivo de um Sistema Nacional de Fiscalização
Financeira e Orçamentária. Este sistema deve apresentar de forma nítida e explícita, três esferas de compe-
tência: a federal, a estadual e a municipal. Esta última, através de um órgão estadual, para não onerar os
municípios brasileiros, na maioria carentes de recursos e mão de obra especializada.
EMENDA: 00401
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Modificar a redação do art. 137 do anteprojeto do relator, para:
Art. 137. O sistema de controle financeiro e orçamentário dos órgãos da administração direta e indireta
da União, dos estados e dos municípios, será exercido pelo Tribunal de Contas da União com referência
aos organismos federais; pelos tribunais de contas dos estados com referência aos organismos esta-
JUSTIFICATIVA:
presente. Imperioso se faz que, no próprio bojo da Constituição Federal se agasalhem princípios e normas
gerais e obrigatórias permitindo a criação e funcionamento efetivo de um sistema nacional de fiscalização
financeira e orçamentária. Este sistema deve apresentar, de forma nítida e explícita três esferas de compe-
ARTIGO 71 2221
EMENDA: 00542
REJEITADA
AUTOR: JOSÉ MAURÍCIO (PDT/RJ)
TEXTO:
Dê-se a seguinte redação ao inciso VIII do art. 137:
....................................
VIII – a apreciação, para fins de registro, de legalidade da acumulação de cargos e das concessões de
aposentadorias, transferências para a reserva remunerada, reformas e pensões, ressalvadas as melho-
rias posteriores, quando decorrentes de aumentos gerais que não alterem a fundamentação legal;
JUSTIFICATIVA:
A expressão “concessões iniciais” é inadequada, uma vez que a concessão de aposentadoria é única, não
podendo ser confundida com as revisões e refixações de proventos que, quando alteram a fundamentação
legal do ato, devem ser apreciadas pelo órgão de controle externo. Quanto à inclusão dos atos de transferên-
cia para a reserva remunerada, na apreciação pelo Tribunal de Contas, é necessário esclarecer que a grande
maioria das fixações de proventos dos militares é feita nessa oportunidade. A reforma direta se dá em casos
de incapacidade física e alguns outros que pouco representam no cômputo geral das inativações militares.
Quando o ato de reforma é consequência da passagem anterior para a reserva remunerada, não sofre
alteração a fixação de proventos já feita, sendo mero ato declaratório, passível, em alguns casos, de levar
mais de dez anos para ocorrer. Ora, se uma fixação de proventos na passagem para a reserva remunerada
for efetuada em desacordo com a lei e não for apreciada na ocasião pelo Tribunal, certamente permanecerá
irregular até que venha ser examinada na reforma. A inclusão proposta visa a impedir que isso ocorra.
PARECER:
A emenda pretende alterar o caput do art. 137, o que poderia levar a interpretação conflitante com o
dispositivo no art. 136 vez que neste, o controle externo é claramente determinado como competência do
Congresso Nacional. A emenda suprimindo a referência de que o controle externo será exercido com o auxílio
do Tribunal de Contas da União altera o conteúdo central daquela norma. Objetiva ainda a proposição do ilus-
tre constituinte José Maurício alterar o inciso VIII do mesmo artigo retirando a expressão “iniciais”, incluindo
nas competências do controle externo, para fins de registro, a expressão “transferências para reserva remu-
nerada” e mudando a redação do final do inciso. Trata-se de alterações de mérito não oriundas das propos-
tas das comissões temáticas. Pela rejeição.
EMENDA: 00568
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 137, inciso II.
O inciso II do art. 137 do anteprojeto passa a ter a seguinte redação:
Art. 137. ..................................
.................................................
II – o exame das contas e o julgamento dos atos dos administradores e demais responsáveis por dinhei-
ros, bens e valores públicos, da administração direta e indireta, inclusive as fundações e as sociedades
civis, instituídas ou mantidas pelo poder público federal, e daqueles que derem causa a perda, extravio
ou outra irregularidade de que resulta prejuízo à Fazenda Nacional.
JUSTIFICATIVA:
Contas não são julgadas, mas examinadas. Julgados são os atos dos administradores.

EMENDA: 00669
APROVADA
AUTOR: DORETO CAMPANARI (PMDB/SP)
TEXTO:
Substitua-se a palavra “inciso” por “item” no § 4º do art. 72; no caput do art. 83; no parágrafo único do
art. 107; no § 4º do art. 109; no caput do art. 123; no § 2º do art. 137; no § 1º do art. 174; no § 2º do art. 176;
no item III do art. 192 e na alínea b, do item I, do art. 194.
JUSTIFICATIVA:
Não se encontra uma vez sequer, na Constituição em vigor, de boa técnica legislativa, a palavra inciso
para significar o dispositivo de numeração romana. É tradicional, no direito brasileiro, como no português, o
uso da palavra item. A partir das subcomissões temáticas, estamos tentando suprimir essa confusão (tanto
mais quanto em muitos casos cita-se tal dispositivo como “item”), mas ao que parece elas confiaram na
Comissão de Sistematização e, por isso mesmo, renovamos as emendas, para melhorar a técnica legislativa
do texto constitucional.
PARECER:
Pela aprovação, nos termos da justificação.
EMENDA: 00671
APROVADA
AUTOR: DORETO CAMPANARI (PMDB/SP)
TEXTO:
Substitua-se a palavra “inciso” por “item” no § 4º do art. 72; no caput do art. 83; no parágrafo único do
art. 107; no § 4º do art. 109; no caput do art. 123; no § 2º do art. 137; no § 1º do art. 174; no § 2º do art. 176;
no item III do art. 192 e na alínea b, do item I, do art. 194.
JUSTIFICATIVA:
Não se encontra uma vez sequer, na Constituição em vigor, de boa técnica legislativa, a palavra inciso
para significar o dispositivo de numeração romana. É tradicional, no direito brasileiro, como no português, o
uso da palavra item. A partir das subcomissões temáticas, estamos tentando suprimir essa confusão (tanto
mais quanto em muitos casos cita-se tal dispositivo como “item”), mas ao que parece elas confiaram na
Comissão de Sistematização e, por isso mesmo, renovamos as emendas, para melhorar a técnica legislativa
do texto constitucional.
PARECER:
Pela aprovação, nos termos da justificação.
EMENDA: 00843
REJEITADA
TEXTO:
Substituam-se, no § 2º do art. 137, as expressões “primeiro-ministro” por “presidente da República”.
JUSTIFICATIVA:
A emenda ora proposta resulta daqueles apresentados ao Capítulo II que trata do Executivo, motivo
pelo qual as razões que as fundamentam são as mesmas expostas com relação às modificações destinadas
ao citado capítulo.
PARECER:
Pela rejeição, pelas razões aduzidas na Emenda nº CS00823-5.
ARTIGO 71 2223
EMENDA: 00972
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: inciso III do art. 137.
Inclua-se a expressão “auditorias contábil”, no Inciso III do art. 137, que passará a ter a seguinte redação:
Art. 137. ..........................................
........................................................
III – a realização de fiscalização, investigações, inspeções e auditorias contábil, orçamentária, finan-
ceira, operacional e patrimonial dos órgãos e entidades da administração direta ou indireta do Legisla-
tivo, Executivo ou Judiciário, inclusive a autarquias, empresas públicas, sociedades de economia mista e
fundações públicas.
JUSTIFICATIVA:
contábil, simplesmente ignora a sua existência. A mesma relação e orientação prevalece aos arts. 136, 137,
138 e 140, onde a fiscalização contábil não está contemplada. Gravame maior está no art. 144, com a incom-
preensível marginalização do pré-requisito fundamental que se refere a “conhecimentos contábeis”, já que
o tribunal de contas é antes de tudo, um órgão que, socorrendo-se da contabilidade, procede à tomada de
contas. É este profissional que na empresa privada, realiza função pública relevante, eis que os atos básicos
da administração fazendária no campo do controle e arrecadação de tributos constitui sua responsabilidade
e competência. É a justificativa.
EMENDA: 00974
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: § 1º do art. 137.
Inclua-se a expressão “fiscalização contábil”, no § 1º do art. 137, que passará a ter a seguinte redação:
Art. 137. ......................................................
....................................................................
JUSTIFICATIVA:
o Tribunal de Contas é antes de tudo, um órgão que, socorrendo-se da contabilidade, procede à tomada de

EMENDA: 00976
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda aditiva
Inclua-se a expressão “auditorias contábeis” no art. 138, que passará à seguinte redação:
nal, de suas comissões ou por solicitação do Ministério Público ou das autoridades contábeis, financeiras,
orçamentárias, operacionais e patrimoniais, verificada a ilegalidade de qualquer despesa ou variação
patrimonial, deverá:
JUSTIFICATIVA:
contábil, simplesmente ignora a sua existência. A mesma relação e orientação prevalece quanto aos arts. 136,
137, 138 e 140, onde a fiscalização contábil não está contemplada. Gravame maior está no art. 144, com a
incompreensível marginalização do pré-requisito fundamental que se refere a “conhecimentos contábeis”, já
que o Tribunal de Contas é antes de tudo, um órgão que, socorrendo-se da contabilidade, procede à tomada
de contas. É este profissional que na empresa privada, realiza função pública relevante, eis que os atos bási-
cos da administração fazendária no campo do controle e arrecadação de tributos constitui sua responsabili-
dade e competência. É a justificativa.
EMENDA: 01471
NÃO INFORMADO
AUTOR: ERALDO TINOCO (PFL/BA)
TEXTO:
Dê-se a seguinte redação ao art. 142:
Art. 142. As decisões do Tribunal de Contas da União, em matéria de contas têm efeito de sentença termi-
nal e, quando resulte imputação de débito ou multa, torna a dívida líquida e certa com força executiva,
independentemente de quaisquer outras formalidades.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa a emprestar eficácia da coisa julgada às decisões do Tribunal de Contas da União em
matéria de contas, exclusivamente como, aliás, pacificamente tem sido reconhecido pela doutrina e jurispru-
dência, que somente admitem a interferência do Poder Judiciário limitada aos aspectos formais, certo é que,
em matéria de contas, o Tribunal decide como se Poder Judiciário fosse. Por outro lado, impõe-se a neces-
sidade de conferir-se às decisões do Tribunal que imputem débito ou multa a indispensável executoriedade,
tornando-as dívidas líquidas e certas, independentemente de quaisquer outras formalidades.
EMENDA: 01473
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Acrescente-se na redação do art. 141:
responsáveis as sanções previstas em lei, que estabelecerá, dentre outras comissões multa proporcional
ARTIGO 71 2225
ao vulto do dano causado ao patrimônio público, inabilitação para o exercício de função, emprego ou
cargo público, inclusive de natureza efetiva, além de indisponibilidade de bens, em caso de alcance.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa a possibilitar ao tribunal declarar o impedimento dos responsáveis por irregularidades
e abusos para o exercício da função, emprego ou cargo público, inclusive de natureza eletiva, como uma
maneira de melhor resguardar os interesses da administração. Por outro lado, no Brasil, o princípio da
responsabilidade estatal administrativa tem suas fontes históricas no mandamento constitucional e nas
disposições agasalhadas pelas leis civis. Em atendimento a este princípio é que a nossa lei adjetiva civil criou
com efetivo proveito as medidas cautelares preventivas e preparatórias.
Nessa mesma linha de orientação, a emenda objetiva prevenir o erário de prejuízos da provável ocorrência,
criando-lhe condições de garantia, a quitarem-se lesões de difícil ou incerta reparação. Finalmente, se exem-
plificadamente, constar do texto constitucional a tipicidade da sanção da multa, deverão também constar as
sanções mais graves da inabilitação para o exercício do múnus público e a indisponibilidade de bens.
EMENDA: 01517
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 137 e seu item VIII.
O art. 137 e seu item VII do anteprojeto, passa a ter a seguinte redação.
....................................
VIII – a apreciação, para fins de registro, da legalidade da acumulação de cargos e das concessões de
JUSTIFICATIVA:
A expressão “concessões iniciais” é inadequada, uma vez que a concessão de aposentadoria é única,
não podendo ser confundida com as revisões e refixações de proventos que, quando alteram a fundamenta-
ção legal do ato, devem ser apreciadas pelo órgão de controle externo. Quanto à inclusão dos atos de trans-
ferências para a reserva remunerada, na apreciação pelo Tribunal de Contas, é necessário esclarecer que a
grande maioria das fixações de proventos dos militares é feita nessa oportunidade. A reforma direta se dá
em casos de incapacidade física e alguns outros que pouco representam no cômputo geral das inativações
militares. Quando o ato de reforma é consequência da passagem anterior para a reserva remunerada, não
sofre alteração a fixação de proventos já feita, sendo mero ato declaratório, passível, em alguns casos, de
levar mais de dez anos para ocorrer. Ora, se uma fixação de proventos na passagem para a reserva remune-
rada for efetuada em desacordo com a lei e não for apreciada na ocasião pelo tribunal, certamente perma-
necerá irregular até que venha ser examinada na reforma. A inclusão proposta visa a impedir que isso ocorra.
EMENDA: 01957
NÃO INFORMADO
AUTOR: SIQUEIRA CAMPOS (PDC/GO)
TEXTO:
Emenda modificativa
O caput do art. 137 do anteprojeto passa a ter a seguinte redação:
da União, dos estados e municípios, será exercido pelo Tribunal de Contas da União com referência aos

organismos federais; pelos tribunais de contas dos estados, com referência aos organismos estaduais;
e, pelos conselhos ou tribunais de contas dos municípios, com referência aos organismos municipais.
Ao Tribunal de Contas da União compete:
........................................
JUSTIFICATIVA:
gerais e obrigatórios permitindo a criação e funcionamento efetivo de um Sistema Nacional de Fiscalização
Financeira e Orçamentária. Esse sistema deve apresentar de forma nítida e explícita, três esferas de compe-
municípios brasileiros, na maioria carente de recursos e mão de obra especializada.
EMENDA: 01960
NÃO INFORMADO
TEXTO:
....................................
JUSTIFICATIVA:
não podendo ser confundida com as revisões e refixações de proventos que, quando alteram a fundamen-
tação legal do ato, devem ser apreciadas pelo órgão de controle externo. Quanto à inclusão dos atos de
transferência para a reserva remunerada, na apreciação pelo Tribunal de Contas, é necessário esclarecer que
a grande maioria das fixações de proventos dos militares é feita nessa oportunidade. A reforma direta se dá
EMENDA: 01961
NÃO INFORMADO
TEXTO:
....................................
JUSTIFICATIVA:
ARTIGO 71 2227
for efetuada em desacordo com a lei e não for apreciada na ocasião pelo tribunal, certamente permanecerá
EMENDA: 01962
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Art. 137 – O Tribunal de Contas da União exercerá, mediante controle externo:
....................................
JUSTIFICATIVA:
EMENDA: 02010
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda modificativa
art. 144.
poder, quanto aos aspectos de eficácia, eficiência, economicidade, legalidade e legitimidade, na forma da lei.
Art. 137. ...............................
..................................................

ções públicas;
..................................................
..................................................
..................................................
..................................................
JUSTIFICATIVA:
Ao tratar da tomada de contas, na Seção IX do Capítulo I do Título V do anteprojeto de Constituição, o rela-
tor incidiu em lapso ao omitir as expressões “contábil” e “contábeis” nos dispositivos emendados. A auditoria
é termo caracteristicamente vinculado a contabilidade e o Tribunal de Contas dela se socorre precipuamente
A fiscalização e a auditoria contábil não podem, pois, apartar-se da financeira, orçamentária, operacional
e patrimonial inseridas no texto dos artigos referidos. Ademais, a omissão involuntária do relator terminaria
por levar o contabilista a uma situação de capitis diminutio, não pretendida, pois sempre se reconheceu, nesse
campo, o indispensável trabalho técnico do profissional em contabilidade.
esse objetivo: corrigir um lapso de redação para dar aos dispositivos a adequação requerida por matéria de
tal importância.
EMENDA: 02192
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Dê-se ao caput do art. 137 a seguinte redação:
Art. 137. O sistema de controle financeiro e orçamentário dos órgãos da administração direta e indireta da
União, dos estados e municípios, será exercido pelo Tribunal de Contas da União em relação aos organis-
mos federais; pelos tribunais de contas dos estados, com referência aos organismos estaduais; e pelos
conselhos ou tribunais de contas dos municípios, com referência aos organismos municipais. Ao Tribunal de
Contas da União compete:
JUSTIFICATIVA:
financeira e orçamentária.
ARTIGO 71 2229
Este sistema deve apresentar, de forma nítida e explícita três esferas de competência: a federal, a esta-
dual e a municipal. Esta última, através de um órgão estadual, para não onerar os municípios brasileiros, na
maioria carentes de recursos e mão de obra especializada.
EMENDA: 02570
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo modificado: art. 137.
O art. 137 do anteprojeto, passa ter a seguinte redação:
da União, dos estados e dos municípios será exercido pelo Tribunal de Contas da União com referência
aos organismos federais; pelos tribunais de contas dos estados com referência os estaduais, e, pelos
conselhos ou tribunais de contas dos municípios, com referências aos organismos municipais. Ao Tribu-
nal de Contas da União compete: (manter a redação do anteprojeto dos incisos e parágrafos).
JUSTIFICATIVA:
financeira e orçamentária. Este sistema deve apresentar, de forma nítida e explicita três esferas de compe-
EMENDA: 02787
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: art. 138, os §§ 1º e 2º.
Suprimam-se do art. 138 os §§ 1º e 2º.
JUSTIFICATIVA:
O Congresso Nacional não pode se transformar em fórum privilegiado de grandes empresas e conglome-
rados, o que ocorrerá se prevalecer este texto no anteprojeto. O caminho normal é o recurso à justiça comum.
EMENDA: 02868
NÃO INFORMADO
AUTOR: JOFRAN FREJAT (PFL/DF)
TEXTO:
Emenda Supressiva
Suprima-se o vocábulo civis do texto do inciso II do art. 137.
JUSTIFICATIVA:
A emenda, em questão, objetiva dar entendimento abrangente no sentido de que todas as sociedades
instituídas ou mantidas pelo poder público estejam sujeitas ao julgamento do Tribunal de Contas, na confor-
midade do sistema vigente.

EMENDA: 02910
NÃO INFORMADO
AUTOR: FRANCISCO DORNELLES (PFL/RJ)
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
EMENDA: 03086
NÃO INFORMADO
AUTOR: FARABULINI JÚNIOR (PTB/SP)
TEXTO:
Emenda ao anteprojeto de Constituição
Emenda aditiva
Acrescente-se ao art. 137, o seguinte parágrafo:
§ O Tribunal de Contas da União por provocação de deputado ou senador, instaurará imediata tomada
de contas ou auditoria para apuração de desvio ou malversação de recursos orçamentários ou da ilega-
lidade na formação de contratos e respectivos aditivos, na administração direta, indireta e fundações,
apresentando circunstanciado relatório à Casa de onde se originou a denúncia.
JUSTIFICATIVA:
Não se pode conceber que o Tribunal de Contas da União, sendo o instrumento de fiscalização do Congresso
Nacional, não tenha poderes de auditoria e tomada de contas imediatas, objetivando a apuração de denúncia
originada de seus membros, quando se tratar de desvio, malversação de recursos orçamentários ou viciadas
formações de contratos e respectivos aditivos que, às vezes, superam de muito os valores iniciais.
EMENDA: 03562
NÃO INFORMADO
AUTOR: JAMIL HADDAD (PSB/RJ)
TEXTO:
Emenda modificativa
Título V, Capítulo I, Seção IX, art. 137, III
Texto proposto
Art. 137. ................................
...............................................
III – a realização de fiscalização, investigações, inspeções e auditorias orçamentárias, financeira, opera-
cional e patrimonial dos órgãos do Legislativo, Executivo e Judiciário, e entidades da administração indi-
reta, qualquer que seja seu grau de vinculação.
JUSTIFICATIVA:
Inexistente, a rigor, entidades da administração indireta dos Poderes Legislativo e Judiciário. As funções
destes poderes não podem ser exercidas através de entidades dotadas de personalidade jurídica distinta
daquela da pessoa política. Acrescenta-se, também, à parte final do dispositivo, a expressão “qualquer que
seja seu grau de vinculação”.
Desta forma, a um só tempo evita-se a repetitiva remissão às várias espécies de entidades da admi-
nistração indireta, como, sem várias espécies de entidades da administração indireta, como, sem qualquer
dúvida, consegue-se atingir as fundações e as subsidiárias das empresas públicas e sociedades de economia
ARTIGO 71 2231
mista. Não se deve perder de vista que, historicamente, negou-se tal situação às subsidiarias, e tentou-se
retirar ao controle do Tribunal de Contas as fundações, pelo expediente de se extraí-las do rol das entidades
de administração indireta; o uso da referida expressão faz sediar-se no texto constitucional o parâmetro a
ser utilizado na definição do que venha a ser administração indireta, o que, ademais é de boa técnica eis que
indevido permitir que uma norma constitucional de tamanha relevância como a que diz com a fiscalização
orçamentária e financeira possa ser ladeada pela legislação ordinária.
EMENDA: 03604
NÃO INFORMADO
AUTOR: MANOEL MOREIRA (PMDB/SP)
TEXTO:
Emenda modificativa – Título V, Capítulo I, Seção IX
Dê-se a seguinte redação ao art. 137 do anteprojeto:
Art. 137. O controle externo será exercido com a participação do Tribunal de Contas da União e
compreenderá:
JUSTIFICATIVA:
Pelo destaque que as cortes de contas recebem no substitutivo em questão, como órgãos fiscalizado-
res dos três poderes da República, estamos sugerindo a substituição da expressão “auxílio” para “participa-
ção”. Desta forma, ficará evidente que a instituição continuará coparticipe do exercício do controle externo,
ao lado do Legislativo sem prejuízo de sua ação efetiva na fiscalização das finanças públicas, e não como
mero órgão auxiliar o que está em choque com o próprio conteúdo da seção em foco.
EMENDA: 03655
NÃO INFORMADO
AUTOR: VILSON SOUZA (PMDB/SC)
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescentar ao § 1º do art. 137 do anteprojeto do relator, a expressão “sob pena de responsabilidade”.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa cominar a pena de crime de responsabilidade para os casos de descumprimento das
determinações ou convocações de qualquer das Casas do Congresso Nacional, na mesma linha dos princí-
pios contidos no inciso II do art. 104 do anteprojeto.
EMENDA: 03656
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescentar ao inciso V do art. 137 do anteprojeto do relator: “suas autarquias, fundações, empresas
públicas ou de economia mista”.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa estender a competência do controle e fiscalização do Tribunal de Contas da União,
também para os órgãos da administração indireta dos estados-membros. Distrito Federal e municípios,
visando compatibilizar o dispositivo com o princípio geral consagrado pelo art. 135 do anteprojeto.

EMENDA: 03970
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Substituam-se os artigos, com todos os seus parágrafos e incisos, 138, 139, 140, 141, 142, 147 e 148,
pelo seguinte, renumerando-se, em consequência, os demais:
Art. 138. O Tribunal de Contas da União terá sua composição, organização, funcionamento e atribuições,
além do previsto na Constituição, determinadas por lei complementar.
JUSTIFICATIVA:
A Comissão de Sistematização deve procurar compactar o anteprojeto de forma a diminuir o seu tama-
nho, retirando dele as normas mais próprias à legislação complementar ou ordinária. Assim, propomos a
presente emenda, suprimindo inúmeros dispositivos que pelo nível de detalhamento, são incompatíveis
com a boa técnica de redação constitucional. Estarão melhor regulados em lei complementar, a qual pode
adaptar-se mais facilmente às variações conjunturais, inclusive motivadas pela própria evolução da tecnolo-
gia passível de utilização nos procedimentos pertinentes ao controle externo e à fiscalização. Lei esta, entre-
tanto, bastante ampla para atingir todos os pontos de interesse da fiscalização financeira do orçamento e
dos números órgãos a serem controlados e fiscalizados pelo Tribunal de Contas, o que seria impossível impor
no texto constitucional.
EMENDA: 04169
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Dê-se ao inciso VI art. 137 do anteprojeto de Constituição a seguinte redação:
VI – a apreciação, para fins de registro, da legalidade das admissões de pessoal, a qualquer título, na
administração direta e indireta, inclusive nas fundações instituídas ou mantidas pelo poder público, bem
como as nomeações para cargo de natureza especial ou provimento em comissão.
JUSTIFICATIVA:
A exceção prevista na norma excluindo as nomeações para cargo de natureza especial ou provimento
em comissão, além de retirar do Tribunal de Contas o controle sobre tais nomeações, colide com o disposto
no art. 302, que veda as admissões de modo geral que não houverem preenchidos os requisitos constantes
nos seus incisos I e II. Justificando-se desta forma a sua supressão.
EMENDA: 04549
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda substitutiva
Dispositivo emendado: toda a Seção IX, do Capítulo I, do Título V.
A Seção IX, do Capítulo I, do título V, do anteprojeto, passa a ter a seguinte redação:
Seção IX
controle externo e pelos sistemas de controle interno do Executivo, instituído por lei.
ARTIGO 71 2233
III – a realização de fiscalização, investigações, inspeções e auditorias orçamentária, financeira, opera-
cional e patrimonial dos órgãos e entidades da administração direta ou indireta do Legislativo, Executivo
e Judiciário, inclusive autarquias, empresas públicas, sociedade de economia mista e fundações públicas;
IV – a apreciação da falência e dos resultados das atividades dos órgãos e entidades públicas;
de aposentadorias, reformas e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores;
VI – o acompanhamento das licitações públicas do governo federal e da administração indireta,
impugnando-as, em qualquer fase, quando detectar irregularidades.
§ 1º O Tribunal de Contas prestará à Câmara dos Deputados, ao Senado Federal e às suas comissões as
informações que forem solicitadas sobre a fiscalização financeira, orçamentária, e patrimonial, e sobre
das Casas, mediante convocação.
§ 2º O primeiro-ministro poderá ordenar a execução ou registro dos atos a que se refere o inciso V, ad
Art. 43. A fiscalização pelo Congresso Nacional dos atos do Executivo, inclusive os da administração
indireta, será ainda regulado no regimento comum e nos regimentos internos de cada Casa, que poderão
dispor sobre:
I – competência de seus órgãos, inclusive no que se refere à fiscalização nos períodos de recesso do
Congresso Nacional;
II – poderes de convocação de testemunhas, de requisição de documentos e informações, de realização
ou determinação de diligências;
III – penalidades a que está sujeito quem deixar de atender exigências do órgão fiscalizador;
IV – outras medidas, necessárias ao cumprimento de suas atribuições constitucionais.
nal, de suas comissões ou por solicitação do Ministério Público, verificada a ilegalidade de qualquer
despesa, ou ato suscetível de gerar despesa ou a variação patrimonial, deverá:
II – estabelecer prazo para o órgão ou entidade adote as providências necessárias para o exato cumpri-
mento da lei;
IV – aplicar aos responsáveis as sanções previstas em lei;
V – representar, conforme o caso, à Câmara dos Deputados, ao Senado Federal, ao Executivo ou Judiciá-
rio sobre as irregularidades ou abuso apurados.
Art. 45. O Tribunal de Contas da União, com sede no Distrito Federal e quadro próprio de pessoal, tem
jurisdição em todo o país e definirá as normas para o exercício de suas atribuições.
§ 1º O tribunal exerce, no que couber, as atribuições dos tribunais superiores do Judiciário e sua organi-
zação será definida em lei.
§ 2º Os seus ministros serão nomeados pelo presidente da República, depois de aprovada a escolha pelo
Senado Federal, dentre brasileiros, maiores de 35 anos, de idoneidade moral e notórios conhecimentos
jurídicos, econômicos, financeiros ou de administração pública, e terão as mesmas garantias, prerrogati-
vas, vencimentos e impedimentos dos ministros do Superior Tribunal de Justiça.
Art. 46. O Tribunal de Contas dará parecer prévio, em sessenta dias, as contas que o primeiro-ministro
deverá encaminhar anualmente, até 31 de março do exercício subsequente.
Parágrafo único. Não sendo observado o prazo a que se refere este artigo, o Tribunal de Contas dará ciên-
cia ao Congresso Nacional.
JUSTIFICATIVA:
A emenda se propõe restaurar todo o texto da Seção X, do Capítulo I, da redação final do anteprojeto da
Comissão da Organização dos Poderes e Sistema de Governo, alterada, substancialmente, no anteprojeto

de Constituição, em desacordo com o § 1º, do art. 19, do Regimento Interno da Assembleia Nacional Consti-
tuinte. Argumente-se, ainda, que o caráter específico da matéria, enseja a percuciente discussão, inclusive à
luz de especialistas.
EMENDA: 04572
NÃO INFORMADO
AUTOR: MÁRCIO BRAGA (PMDB/RJ)
TEXTO:
Art. 137, inciso III
Dê-se ao inciso III do dispositivo a seguinte redação:
III – a realização de fiscalização, investigações, Inspeções e auditoria orçamentária, financeira, operacio-
nal e patrimonial dos órgãos do Legislativo, Judiciário e Executivo e entidades de administração indireta,
inclusive autarquias, empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações públicas;
JUSTIFICATIVA:
A redação proposta se mostra mais adequada à indelegabilidade das funções exercidas pelos Poderes
Legislativo e Judiciário, uma vez que só na esfera do Poder Executivo poder-se-ia encontrar a figura da admi-
nistração indireta, que se traduz em delegação para o exercício, fora e paralelamente ao núcleo de atuação
exclusiva do próprio Estado, da execução de serviços identificados como de interesse público, permitindo
aquelas entidades uma maior flexibilidade na administração desses serviços.

EMENDA: 00039
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Modifica o texto do art. 138.
Art. 138. O controle externo será exercido pelo Poder Legislativo, organizando para tal fim, Tribunal de
Contas.
JUSTIFICATIVA:
Da forma que se encontra o texto, o Tribunal de Contas se torna um elemento híbrido entre o Poder
Executivo, o Legislativo e até o Judiciário, fato que não corresponde ao que pretende implícita ou explici-
tamente o relatório da comissão e o presente anteprojeto. Por esta razão cumpre definir claramente tais
atribuições do Poder Legislativo alocando de maneira correta a funcionalidade do Tribunal de Contas.
PARECER:
fases anteriores que culminaram com a elaboração do projeto. Pela rejeição.
EMENDA: 00133
PREJUDICADA
ARTIGO 71 2235
TEXTO:
Modificar a redação do caput do art. 138 do projeto da Comissão de Sistematização, para:
aos organismos federais, pelos tribunais de contas dos estados, com referência aos organismos esta-
JUSTIFICATIVA:
gerais e obrigatório permitindo a criação e funcionamento efetivo de um sistema nacional de fiscalização
financeira e orçamentária. Este sistema deve apresentar de forma nítida e explícita, três esferas de compe-
PARECER:
Conquanto louvável a preocupação do nobre constituinte, o conteúdo da presente emenda, em linhas
gerais, já se contém no bojo do projeto. Em assim sendo, somos pela prejudicialidade da emenda.
EMENDA: 00362
PREJUDICADA
TEXTO:
Modificar a redação do art. 138 do projeto do relator, para:
aos organismos federais; pelos tribunais de Contas dos estados com referência aos organismos esta-
JUSTIFICATIVA:
presente.
Imperioso se faz que, no próprio bojo da Constituição Federal se agasalhe princípios e normas gerais e
obrigatórias permitindo a criação e funcionamento efetivo de um sistema nacional de fiscalização financeira
e orçamentária.
Este sistema deve apresentar de forma nítida e explícita, três esferas de competência: a federal, a esta-
maioria carente de recursos e mão de obra especializada.
PARECER:
gerais, já se contém no texto do projeto. Em assim sendo, somos pela prejudicialidade da emenda.
EMENDA: 00497
REJEITADA
TEXTO:

................................
VIII – a apreciação, para fins de registro, de legalidade da acumulação de cargos e das concessões de
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
A inclusão do exame das transferências para a reserva remunerada, como mais uma etapa para ser
fiscalizada pelo tribunal, cumulativamente com os processos de reforma, constituiria um bis in idem, que deve
ser evitado. Pela rejeição.
EMENDA: 00523
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
O inciso II do art. 137 do anteprojeto passa a ter a seguinte redação:
Art. 138. .............................
............................................
II – o exame das contas e o julgamento dos atos dos administradores e demais responsáveis por dinhei-
ros, bens e valores públicos, da administração direta e indireta, inclusive as fundações e as sociedades
civis, instituídas ou mantidas pelo poder público federal, e daqueles que derem causa a perda, extravio
ou outra irregularidade de que resulta prejuízo à Fazenda Nacional.
JUSTIFICATIVA:
Contas não são julgadas, mas examinadas. Julgados são os atos dos administradores.
PARECER:
fases anteriores que culminaram com a elaboração do projeto. Pela rejeição.
EMENDA: 00781
PREJUDICADA
TEXTO:
Substituam-se, no § 2º do art. 138, as expressões “primeiro-ministro” por “presidente da República”.
ARTIGO 71 2237
JUSTIFICATIVA:
A emenda ora proposta resulta daquelas apresentadas ao Capítulo II que trata do Executivo, motivo
pelo qual as razões que as fundamentam são as mesmas expostas com relação as modificações destinadas
ao citado capítulo.
PARECER:
Temos a convicção de que a matéria em foco recebeu tratamento adequado no projeto. Pela
prejudicialidade.
EMENDA: 00911
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Inclua-se a expressão “auditorias contábil”, no inciso III do art. 138, que passará a ter a seguinte redação:
Art. 138. .....................................
.....................................................
III – a realização de fiscalização, investigações, inspeções e auditorias contábil, orçamentária, finan-
ceira, operacional e patrimonial dos órgãos e entidades da administração direta ou indireta do Legisla-
tivo, Executivo ou Judiciário, inclusive a autarquias, empresas públicas, sociedades de economia mista e
fundações públicas.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Consoante já assinalamos em parecer a emenda com o mesmo propósito, é irrelevante para os objetivos
a que se propõe o controle externo a realização de auditoria meramente contábil. Ademais, a auditoria contábil
já está, implicitamente, contemplada no texto, eis que somente através dela é possível a realização das várias
modalidades de auditoria previstas no dispositivo que o ilustre autor intenta emendar. Pela prejudicialidade.
EMENDA: 00913
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Inclua-se a expressão “fiscalização contábil”, no § 1º do art. 138, que passará a ter a seguinte redação:
Art. 138. ....................................
......................................................

JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Consoante já assinalamos em parecer a emenda com o mesmo propósito, é irrelevante para os objeti-
vos a que se propõe o controle externo a realização de fiscalização meramente contábil. O que interessa, na
verdade, é o exame da gestão de cada órgão da administração pública sob os aspectos financeiro, orçamen-
tária, operacional e patrimonial, a que faz referência o dispositivo. Pela rejeição.
EMENDA: 00915
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda aditiva
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Consoante salientamos em parecer a emenda idêntica, a auditoria contábil já se encontra, implicita-
mente, contemplada no texto, eis que somente através dela se torna possível a realização das auditorias
financeiras, orçamentárias, operacionais e patrimoniais previstas no dispositivo que o ilustre autor intenta
emendar. Pela prejudicialidade.
ARTIGO 71 2239
EMENDA: 01371
PREJUDICADA
TEXTO:
Art. 143. As decisões do Tribunal de Contas da União, em matéria de contas têm efeito de sentença termi-
nal e, quando resulte imputação de débito ou multa, torna a dívida líquida e certa com força executiva,
independentemente de quaisquer outras formalidades.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa a emprestar eficácia da coisa julgada às decisões do Tribunal de Contas da União em
matéria de contas, exclusivamente como, aliás, pacificamente tem sido reconhecido pela doutrina e jurispru-
dência, que somente admitem a interferência do Poder Judiciário limitada aos aspectos formais, certo é que,
em matéria de contas, o Tribunal decide como se Poder Judiciário fosse. Por outro lado, impõe-se a neces-
sidade de conferir-se às decisões do Tribunal que imputem débito ou multa a indispensável executoriedade,
tornando-as dívidas líquidas e certas, independentemente de quaisquer outras formalidades.
PARECER:
Conquanto louvável a preocupação do nobre constituinte, o conteúdo da presente emenda, em essên-
cia, já se contém no texto do projeto. Em assim sendo, somos pela prejudicialidade da proposição.
EMENDA: 01373
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se na redação do art. 142:
responsáveis as sanções previstas em lei, que estabelecerá, dentre outras comissões multa proporcio-
nal ao vulto do dano causado ao patrimônio público, inabilitação para o exercício de função, emprego ou
cargo público, inclusive de natureza efetiva, além de indisponibilidade de bens, em caso de alcance.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa a possibilitar ao tribunal declarar o impedimento dos responsáveis por irregularidades e
abusos para o exercício da função, emprego ou cargo público, inclusive de natureza eletiva, como uma maneira
de melhor resguardar os interesses da administração. Por outro lado, no Brasil, o princípio da responsabi-
lidade estatal administrativa tem suas fontes históricas no mandamento constitucional e nas disposições
agasalhadas pelas leis civis. Em atendimento a este princípio é que a nossa lei adjetiva civil criou com efetivo
proveito as medidas cautelares preventivas e preparatórias.
Nessa mesma linha de orientação, a emenda objetiva prevenir o erário de prejuízos da provável ocorrência,
criando-lhe condições de garantia, a quitarem-se lesões de difícil ou incerta reparação. Finalmente, se exem-
plificadamente, constar do texto constitucional a tipicidade da sanção da multa, deverão também constar as
sanções mais graves da inabilitação para o exercício do múnus público e a indisponibilidade de bens.
PARECER:
A emenda, não obstante os elevados propósitos do ilustre autor, altera substancialmente o enten-
dimento da maioria dos constituintes que examinaram a matéria nas fases anteriores de elaboração do
projeto. Pela rejeição.
EMENDA: 01415
REJEITADA

TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 138 e seu item VIII.
O art. 138 e seu item VII do anteprojeto, passa a ter a seguinte redação.
....................................
JUSTIFICATIVA:
não podendo ser confundida com as revisões e refixações de proventos que, quando alteram a fundamenta-
ção legal do ato, devem ser apreciadas pelo órgão de controle externo. Quanto à inclusão dos atos de trans-
ferências para a reserva remunerada, na apreciação pelo Tribunal de Contas, é necessário esclarecer que a
grande maioria das fixações de proventos dos militares é feita nessa oportunidade. A reforma direta se dá
PARECER:
ser evitado. O tribunal, se quiser, poderá examinar essas transferências, mediante inspeção in loco, por amos-
tragem. Pela rejeição da emenda.
EMENDA: 01843
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa
O caput do art. 138 do anteprojeto passa a ter a seguinte redação:
Art. 138. O sistema de controle financeiro e orçamentário dos órgãos da administração direta e indireta da
União, dos estados e municípios, será exercido pelo Tribunal de Contas da União com referência aos orga-
nismos federais; pelos tribunais de contas dos estados, com referência aos organismos estaduais; e, pelos
conselhos ou tribunais de contas dos municípios, com referência aos organismos municipais. Ao Tribunal de
Contas da União compete:
...........................................
JUSTIFICATIVA:
presente. Imperioso se faz que, no próprio bojo da Constituição Federal se agasalhe princípios e normas gerais
e obrigatórias permitindo a criação e funcionamento efetivo de um sistema nacional de fiscalização financeira e
orçamentária. Esse sistema deve apresentar de forma nítida e explícita, três esferas de competência: a federal,
a estadual e a municipal. Esta última, através de um órgão estadual, para não onerar os municípios brasileiros,
na maioria carentes de recursos e mão de obra especializada.
ARTIGO 71 2241
PARECER:
gerais, já se contém no texto do projeto. Em assim sendo, somos pela prejudicialidade da emenda.
EMENDA: 01846
REJEITADA
TEXTO:
.........................................................
JUSTIFICATIVA:
A expressão “concessões iniciais” é inadequada, uma vez que a concessão da aposentadoria é única,
PARECER:
EMENDA: 01847
REJEITADA
TEXTO:
.........................................
JUSTIFICATIVA:

PARECER:
fiscalizada pelo Tribunal, cumulativamente com os processos de reforma, constituiria um bis in idem, que deve
EMENDA: 01848
REJEITADA
TEXTO:
.........................................
JUSTIFICATIVA:
for efetuada em desacordo com a lei e não for apreciada na ocasião pelo Tribunal, certamente permanecerá
PARECER:
EMENDA: 01893
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
art. 145.
ARTIGO 71 2243
da lei.
Art. 138. ................................
...............................................
ções públicas;
...............................................
...............................................
...............................................
...............................................
JUSTIFICATIVA:
A fiscalização e a auditoria contábil não podem, pois, apartar-se da financeira, orçamentária, operacional
campo, o indispensável trabalho técnico do profissional em contabilidade.
tal importância.
PARECER:
das indicações de engenheiros, generais, etc., para compor o colegiado daquela corte. Nosso parecer, assim,

EMENDA: 02062
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 138, caput.
Art. 138. O sistema de controle financeiro e orçamentário dos órgãos da administração direta e indi-
reta da União, dos estados e municípios, será exercido pelo Tribunal de Contas da União em relação aos
organismos federais; pelos tribunais de contas dos estados, com referência aos organismos estaduais;
e pelos conselhos ou tribunais de contas dos municípios, com referência aos organismos municipais. Ao
Tribunal de Contas da União compete:
JUSTIFICATIVA:
Este sistema deve apresentar, de forma nítida e explícita três esferas de competência: a federal, a esta-
maioria carentes de recursos e de mão de obra especializada.
PARECER:
A matéria objeto da emenda, embora de forma diversa, já se encontra regulada no texto. Pela
prejudicialidade.
EMENDA: 02427
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo modificado: art. 138.
O art. 138 do projeto, passa ter a seguinte redação:
da União, dos estados e dos municípios, será exercido pelo Tribunal de Contas da União com referência aos
organismos federais; pelos tribunais de contas dos estados com referência aos organismos estaduais;
e, pelos conselhos ou tribunais de contas dos municípios, com referências aos organismos municipais.
Ao tribunal de Contas da União compete : (manter a redação do anteprojeto dos incisos e parágrafos).
JUSTIFICATIVA:
financeira e orçamentária. Este sistema deve apresentar, de forma nítida e explicita três esferas de compe-
PARECER:
A matéria objeto da emenda, embora de maneira diversa, já se encontra regulada no texto. Pela
prejudicialidade.
ARTIGO 71 2245
EMENDA: 02637
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
JUSTIFICATIVA:
O Congresso Nacional não pode se transformar em fórum privilegiado de grandes empresas e conglo-
merados, o que ocorrerá se prevalecer este texto no projeto. O caminho normal é o recurso à justiça comum.
PARECER:
Sendo o Congresso Nacional o titular do controle externo, parece-nos de todo conveniente que a ele
caiba a apreciação do recurso que venha a ser interposto da decisão da Corte de Contas que sustar a execução
de contrato. A sugerida supressão de dispositivos, ademais, retiraria daqueles que porventura se julguem
prejudicados a necessária oportunidade de acesso a uma instância recursal. Pela rejeição.
EMENDA: 02716
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda supressiva
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Os objetivos perseguidos pelo eminente autor já se encontram atendidos pela redação do dispositivo
cuja alteração vem de ser proposta. Pela prejudicialidade.
EMENDA: 02756
APROVADA
TEXTO:
Suprima-se o vocábulo civis do texto do inciso II, do art. 138.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
A emenda percute questão que deve ser examinada à luz do substitutivo. Pela aprovação.
EMENDA: 02923
PREJUDICADA

TEXTO:
Emenda ao projeto de Constituição
Emenda aditiva
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
A matéria objeto da emenda, embora de maneira diversa, já se encontra inserida no texto. Pela
prejudicialidade.
EMENDA: 03359
TEXTO:
Emenda modificativa
Título V – Capítulo I – Seção IX – art. 138, III.
Art. 138. .......................................
.......................................................
III – a realização de fiscalização, investigações, inspeções e auditorias orçamentárias, financeira, opera-
cional e patrimonial dos órgãos do Legislativo, Executivo e Judiciário, e entidades da administração indi-
reta, qualquer que seja seu grau de vinculação.
JUSTIFICATIVA:
Inexistente, a rigor, entidades da administração indireta dos Poderes Legislativo e Judiciário. As funções
seja seu grau de vinculação”. Desta forma, a um só tempo evita-se a repetitiva remissão às várias espécies
de entidades da administração indireta, como, sem qualquer dúvida, consegue-se atingir as fundações e as
subsidiárias das empresas públicas e sociedades de economia mista. Não se deve perder de vista que, histo-
ricamente, negou-se tal situação às subsidiarias, e tentou-se retirar ao controle do Tribunal de Contas as
fundações, pelo expediente de se extraí-las do rol das entidades de administração indireta; o uso da referida
expressão faz sediar-se no texto constitucional o parâmetro a ser utilizado na definição do que venha a ser
administração indireta, o que, ademais é de boa técnica eis que indevido permitir que uma norma constitu-
cional de tamanha relevância como a que diz com a fiscalização orçamentária e financeira possa ser ladeada
pela legislação ordinária.
PARECER:
A presente emenda, por conter aspectos que se harmonizam em parte, com o entendimento da Comis-
são de Sistematização, deve ser aprovada parcialmente. Assim, pelo seu acolhimento parcial.
EMENDA: 03389
ARTIGO 71 2247
TEXTO:
Emenda modificativa – Título V, Capítulo I, Seção IX
Dê-se a seguinte redação ao art. 138 do projeto:
compreenderá:
JUSTIFICATIVA:
Pelo destaque que as Cortes de Contas recebem no substitutivo em questão, como órgãos fiscalizado-
ção”. Desta forma, ficará evidente que a Instituição continuará copartícipe do exercício do controle externo,
PARECER:
A matéria foi convenientemente tratada no substitutivo. Pela aprovação parcial.
EMENDA: 03457
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescentar ao § 1º do art. 138 do projeto do relator, a expressão “sob pena de responsabilidade”.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa cominar a pena de crime de responsabilidade para os casos de descumprimento das
determinações ou convocações de qualquer das Casas do Congresso Nacional, na mesma linha com princí-
pios contidos no inciso II do art. 105 do projeto.
PARECER:
Pelo não acolhimento, tendo em vista que os termos da lei são impositivos.
EMENDA: 03458
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescentar ao inciso V, do art. 138 do projeto do relator: “suas autarquias, fundações, empresas públi-
cas ou de economia mista”.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa estender a competência do controle e fiscalização do Tribunal de Contas da União
também para os órgãos da administração indireta dos estados-membros, Distrito Federal e municípios,
visando compatibilizar o dispositivo com o princípio geral consagrado pelo art. 136 do projeto.
PARECER:
Pelo não acolhimento, por desnecessária a referência aos órgãos da administração indireta.
EMENDA: 03735
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva

Dispositivo emendado: arts. 139, 140, 141, 142, 143, 148, 149 com todos os seus parágrafos e incisos.
Substituam-se os artigos, com todos os seus parágrafos e incisos, nos arts. 139, 140, 141, 142, 143,
148 e 149, pelo seguinte, renumerando-se, em consequência, os demais:
JUSTIFICATIVA:
dos números órgãos a serem controlados e fiscalizados pelo Tribunal de Contas, o que seria impossível impor
no texto constitucional.
PARECER:
Embora louváveis os propósitos do nobre constituinte, a presente emenda conflita com a sistemática
geral adotada pelo projeto de Constituição. Assim, pela sua rejeição.
EMENDA: 03929
TEXTO:
Dê-se ao inciso VI art. 138 do projeto de Constituição a seguinte redação:
VI – A apreciação, para fins de registro, da legalidade das admissões de pessoal, a qualquer título, na
administração direta e indireta, inclusive nas fundações instituídas ou mantidas pelo poder público, bem
como as nomeações para cargo de natureza especial ou provimento em comissão.
JUSTIFICATIVA:
A exceção prevista na norma excluindo as nomeações para cargo de natureza especial ou provimento
em comissão, além de retirar do Tribunal de Contas o controle sobre tais nomeações, colide com o disposto
no art. 297, que veda as admissões de modo geral que não houverem preenchidos os requisitos constantes
nos seus incisos I e II. Justificando-se desta forma a sua supressão.
PARECER:
EMENDA: 04227
PREJUDICADA
AUTOR: MÁRCIO BRAGA (PMDB/RJ)
TEXTO:
Emenda modificativa
Art. 138, inciso III.
– Dê-se ao inciso III do dispositivo a seguinte redação:
nal e patrimonial dos órgãos do Legislativo, Judiciário e Executivo e entidades de administração indireta,
inclusive autarquias, empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações públicas;
ARTIGO 71 2249
JUSTIFICATIVA:
A redação proposta se mostra mais adequada à indelegabilidade das funções exercidas pelos Poderes
Legislativo e Judiciário, uma vez que só na esfera do Poder Executivo poder-se-ia encontrar a figura da admi-
nistração indireta, que se traduz em delegação para o exercício, fora e paralelamente ao núcleo de atuação
exclusiva do próprio Estado, da execução de serviços identificados como de interesse público, permitindo
àquelas entidades uma maior flexibilidade na administração desses serviços.
PARECER:
A emenda objetiva disciplinamento que, em outros termos, já se contém no texto. Pela prejudicialidade.
EMENDA: 05200
REJEITADA
AUTOR: NELTON FRIEDRICH (PMDB/PR)
TEXTO:
Dê-se ao caput do art. 144, a seguinte redação:
Art. 144. O Tribunal de Contas da União, com sede no Distrito Federal e quadro próprio de pessoal, auto-
nomia orçamentária, financeira e administrativa, tem jurisdição em todo país.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda objetiva emprestar autonomia orçamentária, financeira e administrativa de molde a
assegurar a independência na fiscalização dos recursos públicos, cuja competência constitucional lhe é deferida.
PARECER:
O papel constitucionalmente reservado à Corte de Contas, de órgão apenas auxiliar do Congresso
Nacional nos misteres do controle externo, já lhe assegura a imprescindível autonomia. Pela rejeição.
EMENDA: 05269
APROVADA
AUTOR: ALBÉRICO CORDEIRO (PFL/AL)
TEXTO:
Suprimir, do inciso V, do art. 138, a expressão “mediante convênio”, ficando assim redigido:
Art. 138. ................................
I – ..........................................
II – .........................................
III – ........................................
IV – ........................................
V – a fiscalização da aplicação de quaisquer recursos repassados pela União a estados, Distrito Federal
e municípios;
JUSTIFICATIVA:
Dar mais amplitude ao salutar controle do Tribunal de Contas da União.
PARECER:
A proposição preconiza a adoção de medida altamente moralizadora e que, inegavelmente, imprime a
amplitude que, no particular, há de ser dada ao salutar controle da corte de contas. Pela aprovação.
EMENDA: 05274
REJEITADA
TEXTO:
Substituir o inciso IX, do art. 138, pela seguinte redação:

Art. 138. ................................
................................................
IX – o acompanhamento das licitações do governo federal e da administração indireta e dos gover-
nos estaduais e municipais quanto se tratar de recursos transferidos pela União a qualquer título,
impugnando-as, em qualquer fase, quando detectar irregularidades.
JUSTIFICATIVA:
Prevenir, através do Tribunal de Contas da União, os abusos tão comuns nos dias de hoje, e que são
amplamente noticiados pela Imprensa, ao que se saiba, sem que haja punição a quem quer que seja.
PARECER:
Pela rejeição, na forma do substitutivo.
EMENDA: 05482
PREJUDICADA
TEXTO:
Ao projeto de Constituição da Comissão de Sistematização.
Nova redação ao item V do art. 138:
V – a fiscalização da aplicação de quaisquer recursos repassados pela União a estados e municípios,
Distrito Federal e territórios.
JUSTIFICATIVA:
indébita de recursos, o enriquecimento ilícito, a par da ausência ou desinteresse de uma verificação rigorosa
PARECER:
cer pela sua aprovação.
EMENDA: 05937
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda aditiva
JUSTIFICATIVA:
Esta emenda visa corrigir uma injustiça do texto do projeto constitucional, com relação ao artigo, que
ARTIGO 71 2251
contábil, simplesmente ignora a sua existência. A mesma relação e orientação prevalece aos arts. 137, 138
e 141, onde a fiscalização contábil não está contemplada. Gravame maior está no art. 145, com a incom-
PARECER:
Tal como a Emenda nº 1P05942-9, o objetivo da presente proposição é incluir a auditoria contábil entre
as várias modalidades de auditoria a cargo do Tribunal de Contas da União. Ora, essa pretendida moda-
lidade de auditoria, consoante demonstramos em nosso parecer àquela emenda, já se encontra implici-
tamente contemplado no projeto, pois constitui, na verdade, o principal instrumento através do qual são
realizadas as auditorias financeira, orçamentária, operacional e patrimonial. Nosso parecer, destarte, é pela
prejudicialidade.
EMENDA: 05938
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Inclua-se a expressão “fiscalização contábil” no § 1º do art. 138, que passará a ter a seguinte redação:
Art. 138. .........................................
........................................................
JUSTIFICATIVA:
Esta emenda visa corrigir uma injustiça do texto do projeto constitucional, com relação ao artigo que
PARECER:
O escopo da emenda em exame é acrescer à fiscalização financeira, orçamentária, operacional e patri-
monial referida no art. 138, § 1º, do projeto, uma nova modalidade – a fiscalização contábil. Conforme já
salientamos em parecer a emenda com objetivo assemelhado, é de pouca utilidade para o controle externo
a realização da fiscalização meramente contábil, sendo que a auditoria contábil, na verdade, é tão só um dos
instrumentos através dos quais são praticadas as várias modalidades de auditoria que o projeto contempla.
Nosso parecer, assim, é pela rejeição da emenda.

EMENDA: 05942
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Inclua-se a expressão “auditoria contábil” no inciso III do art. 138, que passará a ter a seguinte redação:
Art. 138. .......................................
......................................................
III – A realização de fiscalização, investigações, inspeções e auditorias contábil, orçamentária, financeira,
operacional e patrimonial dos órgãos e entidades de administração direta ou indireta do Legislativo,
Executivo ou Judiciário, inclusive autarquias, empresas pública, sociedade de economia mista e funda-
ções públicas.
JUSTIFICATIVA:
Esta emenda visa corrigir uma injustiça do texto do projeto constitucional, com relação ao artigo que
PARECER:
O escopo da emenda em exame é incluir a auditoria contábil entre as várias modalidades de audito-
ria a cargo do Tribunal de Contas da União. Ora, não há negar que é primordialmente por meio de exames
contábeis que são realizadas, na prática, as auditorias financeira, orçamentária, operacional e patrimonial
previstas no projeto. A auditoria contábil, destarte, já se inclui, implicitamente, nas várias modalidades de
auditoria acima referenciadas, eis que delas, como demonstrado, constitui o principal instrumento. Nosso
parecer, assim, é pela prejudicialidade da emenda.
EMENDA: 06422
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda ao projeto de Constituição
Emenda aditiva
JUSTIFICATIVA:
ARTIGO 71 2253
PARECER:
O ilustre constituinte Farabulini Júnior pretende, com a emenda em referência, a inclusão de parágrafo
ao art. 138 para possibilitar a qualquer deputado ou senador a prerrogativa de solicitar diretamente, a atua-
ção do Tribunal de Contas da União. Data máxima vênia do nobre autor, pensamos que a matéria está melhor
disciplinada nos arts. 139 e 140 do projeto, daí por que nosso parecer é pela prejudicialidade da emenda.
EMENDA: 06988
REJEITADA
AUTOR: MOZARILDO CAVALCANTI (PFL/RR)
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: art. 139, § 1º.
Suprima-se do projeto de Constituição, do art. 193, § 1º, as expressões “e territórios”.
JUSTIFICATIVA:
1 – O § 3º do art. 49 não permite a possibilidade de criação de territórios federais, quando de maneira
explícita estabelece que “os estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se
anexarem a outros ou formarem novos estados”.
2 – Portanto, não pode lei complementar dispor contra preceito constitucional, como pretende o § 5º
do citado artigo do projeto.
3 – Por outro lado, o art. 441 do projeto de Constituição transforma os territórios de Roraima e Amapá
em estados.
4 – O único território federal restante, Fernando de Noronha, deve ser reanexado ao estado de Pernam-
buco do qual foi desmembrado por um decreto, a fim de propiciar a criação, pela nova Carta Magna, de uma
federação verdadeira, onde todas as unidades federadas tenham direitos iguais.
5 – Assim, escrevendo uma constituição moderna, propomos a extinção da figura de território federal,
razão pela qual devem ser retirados do projeto de Constituição toda referência a territórios.
PARECER:
Pelo não acolhimento, por conflitarem as razões da emenda com vários dispositivos do projeto, dentre
os quais o art. 49, § 2º.
EMENDA: 07071
REJEITADA
AUTOR: DASO COIMBRA (PMDB/RJ)
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: art. 138, inciso VIII.
Art. 138. ...........................................
..........................................................
VIII – A apreciação, para fins de registro, da legalidade da acumulação de cargos e das concessões de
JUSTIFICATIVA:

sofre alteração a fixação de proventos na passagem para a reserva remunerada for efetuada em desacordo
com a lei e não for apreciada na ocasião pelo tribunal, certamente permanecerá irregular até que venha ser
examinada na reforma. A inclusão proposta visa a impedir que isso ocorra.
PARECER:
ser evitado. Pela rejeição da emenda.
EMENDA: 07165
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa – Título V, Capítulo I, Seção IX, art. 138 do projeto de Constituição
Dê-se a seguinte redação ao art. 138, do projeto de Constituição:
compreenderá:
JUSTIFICATIVA:
Pelo destaque que as cortes de contas recebem no substitutivo em questão, como órgãos fiscalizado-
ção”. Desta forma, ficará evidente que a Instituição continuará coparticipe do exercício do controle externo,
PARECER:
Com a emenda em apreço, o ilustre constituinte pretende nova redação ao art. 138, para substituição da
palavra “auxílio” pelo vocábulo “participação”, ao argumento de que o Tribunal de Contas não deve ser “mero
órgão auxiliar”. Ora, todos sabemos que o Tribunal de Contas, conquanto tenha autonomia constitucional, é
a longa manus do Poder Legislativo no que concerne ao controle externo das finanças públicas. A expressão
constante do projeto contra a qual se insurge o eminente constituinte em nada diminui a importância de
corte de conta, sendo até tradicional nos textos de nossas Constituições. Não vemos razão bastante para
mudar o caput do artigo em referência, por isso que nosso parecer é pela rejeição da emenda.
EMENDA: 07614
TEXTO:
Emenda substitutiva
pelo seguinte:
TÍTULO V
CAPÍTULO I
[...]
Seção IX
ARTIGO 71 2255
públicos, da administração direta e indireta, inclusive as fundações e as sociedades civis, instituídas ou
mantidas pelo poder público federal, e das contas daqueles que deram causa a perda, extravio ou outra
irregularidade de que resulte prejuízo à Fazenda Nacional;
Judiciário, inclusive autarquias, empresas públicas, sociedade de economia mista e fundações públicas;
IV – a fiscalização das empresas supranacionais de cujo capital o poder público participe, de forma direta
ou indireta;
V – a fiscalização da aplicação de quaisquer recursos repassados, mediante convênio, pela União a esta-
dos, Distrito Federal e municípios;
administração direta e indireta, inclusive nas fundações instituídas ou mantidas pelo poder público, exce-
tuadas as nomeações para cargo de natureza especial ou provimento em comissão;
VII – a apreciação da eficiência e dos resultados das atividades dos órgãos e entidades públicos;
VIII – a apreciação, para fins de registro, da legalidade da acumulação de cargos e das concessões iniciais
IX – o acompanhamento das licitações públicas do governo federal e da administração indireta,
impugnando-as, em qualquer fase, quando detectar irregularidades;
X – representar, conforme o caso, à Câmara dos Deputados, ao Senado Federal, ao presidente da Repú-
blica ou Judiciário sobre as irregularidades ou abusos apurados.
§ 1º O Tribunal de Contas da União prestará à Câmara dos Deputados, ao Senado Federal e às suas
comissões as informações que forem solicitadas sobre a fiscalização financeira, orçamentária e patrimo-
nial e sobre os resultados das auditorias, inspeções e decisões, além de comparecer, por seus membros,
a qualquer das Casas, mediante convocação.
§ 2º O presidente da República poderá ordenar a execução ou registro dos atos a que se refere o item VIII,
§ 3º A regularidade de gestão orçamentária, financeira e patrimonial será acompanhada mediante rela-
tório e demonstrativos do controle interno, sem prejuízo de inspeções julgadas necessárias pelo controle
externo.
Art. 139. O Tribunal de Contas da União de ofício ou por determinação de qualquer das Casas do
Congresso Nacional, de suas comissões ou por solicitação do Ministério Público ou das auditorias finan-
ceiras, orçamentárias, operacionais e patrimoniais, verificada a ilegalidade de qualquer despesa, ou ato
suscetível de gerar despesa ou variação patrimonial, deverá:
cumprimento da lei;
§ 2º Se o Congresso Nacional, no prazo de noventa dias, por sua maioria absoluta, não se pronunciar

Art. 140. A Comissão Mista Permanente do Congresso Nacional, diante de indícios de despesas não
autorizadas, inclusive sob forma de investimentos não programados ou de subsídios não aprovados,
poderá, pela maioria absoluta de seus membros, solicitar à autoridade governamental responsável, que,
no prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos necessários.
§ 1º Não prestados os esclarecimentos, ou considerados insuficientes por dois terços dos membros da
Comissão, esta solicitará ao Tribunal de Contas pronunciamento conclusivo sobre a matéria, no prazo
de trinta dias.
§ 2º Entendendo o Tribunal de Contas da União irregular a despesa, a Comissão, se julgar que o gasto possa
causar dano irreparável ou grave lesão à economia pública, proporá ao Congresso Nacional a sustação da
despesa.
Art. 141. A Comissão Mista Permanente do Congresso Nacional, por proposta de qualquer Congressista,
lização financeira, orçamentária, operacional e patrimonial.
Parágrafo único. O Tribunal de Contas da União poderá escusar-se de realizar a auditoria solicitada se, por
outros meios, estiver em condições de atender à solicitação da Comissão. Nessa hipótese, a Comissão
poderá, pelo voto de dois terços de seus membros, renovar o pedido de auditoria.
responsáveis as sanções previstas em lei, que estabelecerá, dentre outras cominações, multa proporcio-
nal ao vulto do dano causado ao patrimônio público.
jurisdição em todo o país.
§ 1º Cabe ao Tribunal de Contas da União:
a) eleger seu presidente e demais titulares de sua direção;
b) organizar seus serviços auxiliares, provendo-lhes os cargos, na forma da lei;
c) propor ao Legislativo a extinção e a criação de cargos e a fixação dos respectivos vencimentos;
d) elaborar seu regimento interno e nele definir sua competência e as normas para o exercício de suas
atribuições;
e) conceder licença e férias aos seus membros e servidores que lhe forem diretamente subordinados.
§ 2º O Tribunal de Contas da União encaminhará ao Congresso Nacional, em cada ano, na forma e para os
fins previstos em lei, relatório de suas atividades referentes ao exercício anterior.
trinta e cinco anos, de idoneidade moral, de reputação ilibada e notórios conhecimentos jurídicos, econô-
micos, financeiros ou de administração pública, obedecidas as seguintes condições:
I – um terço indicado pelo presidente da República, com aprovação do Senado Federal;
II – dois terços escolhidos pelo Congresso Nacional, com mandato de seis anos, não renovável, sendo:
a) um terço dentre profissionais indicados por entidades representativas da sociedade civil, na forma que
a lei estabelecer; e
b) um terço dentre auditores, substitutos legais de ministros, ou membros do Ministério Público, junto ao
Tribunal de Contas da União por este indicado, em lista tríplice, alternadamente segundo os critérios de
antiguidade e de merecimento.
§ 1º Os ministros, ressalvada a não vitaliciedade na hipótese do exercício de mandato, terão as mesmas
garantias, prerrogativas, vencimentos e impedimentos dos ministros do Superior Tribunal de Justiça e
somente poderão aposentar-se com as vantagens do cargo após cinco anos de efetivo exercício.
§ 2º Além de outras atribuições definidas em lei, os auditores, quando em substituição aos ministros, em
suas faltas ou impedimentos, têm as mesmas garantias, prerrogativas e impedimentos dos titulares.
Art. 146. O Legislativo, o Executivo e o Judiciário manterão, de forma integrada, sistema de controle
interno com a finalidade de:
I – acompanhar a execução dos programas de governo e dos orçamentos da União, para avaliar o cumpri-
mento das metas previstas no plano plurianual de investimentos;
ARTIGO 71 2257
II – controlar e fiscalizar a gestão orçamentária, financeira e patrimonial dos órgãos e entidades da admi-
nistração federal, bem como a aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado, visando
comprovar a legalidade e avaliar os resultados quanto à eficácia e eficiência;
III – exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem assim dos direitos e haveres da
União;
IV – apoiar o controle externo no exercício de sua missão institucional.
laridade ou abuso, darão ciência ao Tribunal de contas da União, sob pena de responsabilidade solidária.
Art. 147. O Tribunal de Contas da União dará parecer prévio, em sessenta dias, sobre as contas que o
presidente da República deverá encaminhar anualmente, até 31 de março do exercício subsequente.
cia aos Congresso Nacional.
Art. 148. O exercício do controle externo a cargo do Tribunal de Contas da União será disciplinado em lei.
Art. 149. As normas estabelecidas nesta seção aplicam-se, no que couber, à organização e fiscalização
dos tribunais de contas dos estados e do Distrito Federal e dos conselhos de contas dos municípios.
Parágrafo único. Lei complementar estabelecerá as condições para criação de conselhos de contas
municipais.
Art. 150. A fiscalização pelo Congresso Nacional dos atos do executivo, inclusive os da administração
indireta, será ainda regulada no regimento comum e nos regimentos internos de cada Casa, que poderão
dispor sobre:
I – competência de seus órgãos, inclusive no que se refere à fiscalização nos períodos de recesso do
Congresso Nacional;
II – poderes de convocação de testemunhas, de requisição de documentos e informações, de realização
ou determinação de diligências;
III – penalidades a que está sujeito quem deixar de atender as exigências do órgão fiscalizador;
IV – outras medidas necessárias ao cumprimento de suas atribuições constitucionais.
JUSTIFICATIVA:
Para tanto, sugerimos a substituição do Capítulo II (Do Executivo) do Título V (Da Organização dos Poderes
e Sistema de Governo) do projeto de Constituição. Na justificação daquela emenda, assinalamos a neces-
sidade de conferir ao Congresso Nacional preponderância nas funções legislativas e fiscalizadora. É o que
pretendemos com a presente emenda, referente ao capítulo do Poder Legislativo. Restaurando as prerro-
gativas do Congresso Nacional, consagradas na Constituição de 1946, e introduzindo novos instrumentos
de controle, estamos aperfeiçoando o sistema institucional brasileiro, no qual teremos um Executivo forte e
ágil, e um Legislativo mais representativo e mais dotado de recursos para as funções de legislar e fiscalizar.
Esta segunda emenda, substituindo o parlamentarismo preconizado no projeto de Constituição, é mais uma
contribuição para a modernização dos poderes da União.
PARECER:
EMENDA: 08633
REJEITADA
AUTOR: PLÍNIO MARTINS (PMDB/MS)
TEXTO:
Emenda modificativa
Nos arts. 96; 97; 104; 105, inciso II; 107; 114, § 6º, § 7º e inciso II; 115, § 2º; 118, inciso I, § 3º; 120; 121,
parágrafo único; 124 e seu § 3º; 128; 131, § 1º; 134, § 5º; 138, inciso X e § 1º; 158, inciso VII; 160; 162, incisos II
e IX; 163, inciso I; 165, § 2º; 166; 167, parágrafo único; 171, caput e seus §§ 1º e 2º; 172, caput e seus §§ 2º,
3º e 4º; 173 e seu parágrafo único; 174, caput e seu parágrafo único; 185; 200, inciso II; 203, inciso IV; 242,
muda-se a redação Câmara Federal para Câmara dos Deputados.

JUSTIFICATIVA:
É da nossa tradição constitucional a denominação de Câmaras dos Deputados para uma das casas do
Congresso Nacional. Some-se a isto o fato de a inovação do nome de uma das Casas do Congresso trazer a
necessidade de substituição de grande quantidade de impressos existentes e, ainda, a imperiosa correção
das inserções nos próprios da Casa legislativa atividades caríssimas.
PARECER:
A emenda, não obstante os elevados propósitos do ilustre autor, quer modificar apenas um termo de
redação, que em linhas gerais, na Comissão de Sistematização, quando da redação final do texto constitu-
cional poderá ser corrigida. Assim, somos pela rejeição da emenda.
EMENDA: 08959
REJEITADA
AUTOR: GANDI JAMIL (PFL/MS)
TEXTO:
Dê-se ao item VIII do art. 138 a seguinte redação:
JUSTIFICATIVA:
A expressão “concessões iniciais” é inadequada, uma vez que a concessão da aposentadoria é única,
não podendo ser confundida com as refixações de proventos que, quando a fundamentação legal do ato,
devem ser apreciadas pelo órgão de controle externo. Quanto à inclusão dos atos de transferência para a
reserva remunerada, na apreciação pelo Tribunal de Contas, é necessário esclarecer que a grande maioria
das fixações de proventos dos militares é feita nessa oportunidade.
PARECER:
A inclusão das transferências para a reserva remunerada no âmbito do controle casuístico do tribunal,
ao lado do controle das reformas, constitui um bis in idem, que deve ser evitado. Ademais, o tribunal, dado
o seu amplo poder de controle, poderá fazer a verificação in loco e por amostragem dessas transferências.
Pela rejeição.
EMENDA: 09482
REJEITADA
TEXTO:
Dá nova redação ao art. 137 e incisos II e III do art. 138:
Art. 137. A fiscalização financeira e orçamentária da União será exercida pelo Congresso Nacional,
mediante controle externo, com auxílio do Tribunal de Contas e pelos sistemas de controle interno de
cada poder.
Art. 138. ................................
II – O julgamento das contas dos administradores e demais responsáveis pelos bens e valores públicos
da administração direta e indireta, inclusive as fundações e as sociedades civis, instituídas ou mantidas
pelo poder público federal.
III – A realização de fiscalização orçamentária, financeira operacional e patrimonial dos órgãos da admi-
nistração direta ou indireta, em caráter ordinário ou extraordinário se necessário, nos três poderes
constituídos.
ARTIGO 71 2259
JUSTIFICATIVA:
As mudanças da redação do art. 137 e dos incisos II e III do art.138, que esta emenda pretende introduzir,
visa escoimar do texto as redundâncias que os contaminam fazendo-os extensos e desfigurados. A reda-
ção dada nesta emenda alcança os mesmos objetivos do texto que se pretende mudar conferindo-lhes uma
conformação mais adequada.
PARECER:
Data venia do ilustre autor, pensamos que o texto do projeto, no particular, está mais adequadamente
disciplinado, refletindo o entendimento da maioria dos constituintes. Pela rejeição.
EMENDA: 09488
REJEITADA
TEXTO:
Dá nova redação ao § 2º do art. 139:
Art. 139. ..................................................
§ 2º O recurso de que trata o parágrafo anterior deverá ser apreciado no prazo de noventa dias, reno-
vados na hipótese de omissão, e julgado por maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional. Se
persistir a omissão o recurso será tido como procedente, para exaurir a via administrativa.
JUSTIFICATIVA:
A interposição de recurso administrativo ao Congresso Nacional tem como pressuposto o prejuízo sofrido
pela parte interessada face à decisão do Tribunal de Contas. Não faz sentido a parte interessada ser penali-
zada com a omissão do Congresso Nacional, cuja obrigação é dar solução ao recurso interposto. A omissão do
Congresso representa verdadeiro cerceamento de defesa e de forma permitida pela norma do Anteprojeto
convalida a decisão do Tribunal de Contas de maneira parcial e unilateral, apesar da irresignação do recorrente.
Para forçar o Congresso Nacional a solucionar a pendência urge a aprovação da modificação aqui proposta.
PARECER:
A emenda, a pretexto de evitar cerceamento de defesa, inverte completamente o mecanismo adotado
pelo projeto, fazendo com que a omissão do Congresso Nacional beneficie, como na Carta em vigor, o mau
administrador da coisa pública, enfraquecendo, assim, sensivelmente a ação do controle externo. Pela rejeição.
EMENDA: 09688
PREJUDICADA
AUTOR: JOÃO MENEZES (PFL/PA)
TEXTO:
Emenda modificativa
Substitua-se a expressão “primeiro-ministro” por “presidente da República” contida no § 2º do art. 138
do projeto de Constituição.
JUSTIFICATIVA:
As discussões acerca do sistema de governo a ser implantado no país tem tomado considerável parte
do tempo das sessões da Assembleia Nacional Constituinte, por sua complexidade e divergência de opiniões.
Com efeito, trata-se de matéria palpitante, que representa uma ampla reformulação dos conceitos políti-
cos vigentes em nosso país desde a proclamação da República, com o breve hiato ocorrido nos inícios da
década de sessenta. Não é minha intenção encerrar tal discussão, na qual está envolvida, por certo, toda
a sociedade nacional. Muito menos pretendo firmar, aqui e agora, minha posição favorável ou contrária ao
sistema de gabinete.
Esta emenda e tantas outras que estou apresentando confluem para uma proposta de modificação
substancial do texto do art. 444, que cria, conforme sugiro, uma comissão especial de estudos para a implan-

tação do sistema parlamentarista de governo, 180 dias após a promulgação da Carta Constitucional, que
deverá apresentar ao Congresso Nacional, passados 120 dias de sua instalação estudo seguido de seguido
de anteprojeto destinado à adoção do parlamentarismo, caso seja recomendável. Com isso, simplificar-se-á
o processo decisório acerca da Constituição, com ganhos de tempo e de conteúdo. Por outro lado, privilegia o
capítulo relativo ao sistema de governo, por conferir-lhe discussão específica.
PARECER:
A questão do sistema de governo, em face das discussões que ainda se processam, será definida após
a elaboração do substitutivo. Pela prejudicialidade.
EMENDA: 09903
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva e aditiva
Dê-se ao inciso III do art. 139, a seguinte redação:
III – sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado, exceto em relação a contrato.
V – solicitar ao Congresso Nacional, em caso de contrato, que determine a medida prevista no item ante-
Substitua-se os §§ 1º e 2º do art. 139 pelo seguinte:
no prazo de 30 dias, findo o qual, sem pronunciamento do Poder Legislativo, será considerada insubsis-
JUSTIFICATIVA:
O art. 139, III, prevê a sustação do ato impugnado pelo Tribunal de Contas, se desatendida sua determi-
A alteração consubstanciada no projeto parece inconveniente e desaconselhável. Os atos e contratos
administrativos têm a seu favor presunção de legitimidade. Os contratos, particularmente, ao atingirem a
fase de formalização já percorreram longo caminho, a cujo termo final, e uma vez publicados, tornam-se
Nacional no prazo previsto, face a notório congestionamento de seus trabalhos.
PARECER:
A emenda objetiva a adoção de preceitos existentes na Carta em vigor e que muito têm contribuído para
a ineficácia, no particular, da ação fiscalizadora da corte de contas. Pela rejeição.
EMENDA: 10977
TEXTO:
Emenda (substitutiva)
Título V – Capítulo I – Seção IX
ARTIGO 71 2261
Dê-se ao inciso III do art. 138 a redação seguinte:
Art. 138. ...............................
III – a realização de fiscalização, investigação, inspeção e auditoria orçamentária, financeira, operacional
e patrimonial dos órgãos do Legislativo, Executivo e Judiciário e entidades da administração indireta,
qualquer que seja seu grau de vinculação.
JUSTIFICATIVA:
Inexistem, a rigor, entidades da administração indireta dos Poderes Legislativo e Judiciário. As funções
seja seu grau de vinculação”. Desta forma, a um só tempo evitar-se a repetitiva remissão às várias espécies
de entidades da administração indireta, como, sem qualquer dúvida, consegue-se atingir as fundações e as
subsidiárias das empresas públicas e sociedades de economia mista. Não se deve perder de vista que, histo-
ricamente, negou-se tal situação às subsidiárias, e tentou-se retirar ao controle do Tribunal de Contas as
fundações, pelo expediente de se extraí-las do rol das entidades de administração indireta, o uso da referida
expressão faz sediar-se no texto constitucional o parâmetro a ser utilizado na definição do que venha a ser
administração indireta, o que ademais, é de boa técnica, eis que indevido permitir que uma norma constitu-
cional de tamanha relevância como a que diz com a fiscalização orçamentária e financeira possa ser ladeada
pela legislação ordinária.
PARECER:
A matéria objeto da emenda será reexaminada com vistas à formulação do substitutivo. Pela aprovação
parcial.
EMENDA: 11591
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescentar ao inciso, V do projeto de Constituição: “suas autarquias, fundações, empresas públicas ou
de economia mista”.
JUSTIFICATIVA:
visando compatibilizar o dispositivo com o princípio geral consagrado pelo art. 136 do projeto.
PARECER:
A citação dos órgãos da administração indireta é desnecessária. Pela rejeição.
EMENDA: 12322
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
O inciso VIII do art. 138 do projeto de Constituição, passa a ter a seguinte redação:
Art. 138. ........................................
VIII – A apreciação, para fins de registro, da legalidade da acumulação de cargos e das concessões de
aposentadoria, transferências para a reserva remunerada, reformas e pensões, ressalvadas as melho-
rias posteriores, quando decorrentes de aumentos gerais que não alteram a fundação legal;

JUSTIFICATIVA:
A expressão “concessões iniciais” é inadequada, uma vez que a concessão da aposentadoria é única, não
de incapacidade física e alguns outros que pouco representam no cômputo geral das inativações milita-
res. Quando o ato de reforma é consequência da passagem anterior para a reserva remunerada, não sofre
PARECER:
A inclusão das transferências para a reserva remunerada como mais uma etapa a ser fiscalizada pelo
tribunal constitui um bis in idem, que deve ser evitado. Pela rejeição.
EMENDA: 12396
TEXTO:
ciar irregularidades ou abusos perante o Tribunal de Contas da União, exigir-lhe completa apuração, bem
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
O proposto na emenda está em parte considerado no substitutivo. Pela aprovação parcial.
EMENDA: 12811
REJEITADA
AUTOR: KOYU IHA (PMDB/SP)
TEXTO:
Acrescenta parágrafo ao art. 142
Art. 142. ....................................
Parágrafo único. O Tribunal de Contas da União poderá solicita ao presidente da República e confisco
preventivo de bens de quem tenha enriquecido ilicitamente à custa dos cofres públicos e a medida decor-
rente dessa solicitação prevalecerá até decisão final da justiça sobre o caso.
JUSTIFICATIVA:
Pretendia-se anteriormente que essa norma fosse prerrogativa do Congresso Nacional, a fim de evitar
a fuga costumeira às penas da lei até a manifestação da Justiça. Concordamos inteiramente com o princípio
exposto. No entanto, defendemos que essa prerrogativa, por sua solicitação do Tribunal de Contas da União,
deva ser cometida ao presidente da República, capaz de adotar mais rapidamente a medida e assegurar-lhe
o caráter preventivo que se pretende.
ARTIGO 71 2263
PARECER:
Não obstante os louváveis propósitos do eminente autor, a matéria de que cogita a emenda é típica de
legislação infraconstitucional. Pela rejeição.
EMENDA: 13237
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Seja de modificar-se, nos termos indicados, a redação do § 2º, do art. 139, conforme se propõe:
§ 2º Se o Congresso Nacional, por sua maioria absoluta, não se pronunciar, no prazo de noventa dias,
sobre o recurso previsto no parágrafo anterior, poderá a parte interessada recorrer ao Poder Judiciário.
JUSTIFICATIVA:
Não obstante o apreço que merecem a corte de contas e sua função institucional afigura-se unilateral, e
de certo modo arbitraria a disposição, inscrita no projeto, que determina a prevalência de decisão sustentada
pelo Tribunal de Contas, se o Congresso Nacional não se manifestar, no prazo de noventa dias. Em havendo
qualquer óbice ao pronunciamento tempestivo do Congresso, cessaria, em princípio, a instância recursal.
A indicação, aparentemente óbvia, induz o interessado a recorrer, sob o ânimo do ordenamento maior e sem
o domínio do temor reverencial.
PARECER:
As únicas decisões da corte de contas de que caberá recurso ao Congresso Nacional são aquelas das
quais decorra a sustação da execução de contratos firmados pela administração pública federal. Trata-se
de matéria, forçoso é convir, de inegável especificidade, onde aquela corte exerce atribuição inerente a sua
singular competência e que é insuscetível de reexame, por isso, pelo Poder Judiciário.
Ao legislativo, em nosso entender, deve caber, em última instância, o ajuizamento da conveniência e da
oportunidade da despesa decorrente do contrato impugnado, valendo a sua inércia no exame do recurso,
portanto, como admissão tácita da incensurabilidade da decisão do Tribunal de Contas da União. Nosso pare-
cer, assim, é pela rejeição da emenda.
EMENDA: 13246
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Exclua-se do inciso V, do art. 138, a expressão “mediante convênio”, a fim de que prevaleça a seguinte
redação:
Art. 138. ..........................................
V – a fiscalização da aplicação de quaisquer recursos, repassados pela União a estados, Distrito Federal
e municípios.
JUSTIFICATIVA:
Dentre as funções do Congresso Nacional sobressai a de fiscalização da aplicação de recursos finan-
ceiros, repassados pela União. A disposição, aludida no projeto, concerne a recursos transferidos, mediante
convênios, e, portanto é restritiva. Limita-se a uma forma específica de repasse, embora sejam múltiplas as
suas modalidades, inclusive por transferência direta.
PARECER:
cer pela aprovação.

EMENDA: 13250
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se mais um parágrafo (o 4º) no art. 138 (q. trata da ação do Tribunal de Contas da União), do
Capítulo I do Título V, como segue:
§ 4º A lei estabelecerá os procedimentos a serem adotados pelo Tribunal de Contas, no cumprimento do
disposto no caput deste artigo, quanto às determinações de qualquer das Casas do Congresso Nacional
ou da Comissão Mista Permanente.
JUSTIFICATIVA:
Consoante proposta de supressão dos §§ 1º e 2º dos arts. 139 e 140 e do § único do art. 141 (vide
emenda à parte), tal matéria não deveria constar do texto constitucional, por se tratar de normas de proce-
dimentos administrativos do Tribunal de Contas. Ao contrário, tais procedimentos devem ser regulados em
lei ordinária – por que estabelecem relacionamento entre o Tribunal de Contas, as Casas do Legislativo e a
Comissão Mista Permanente, do Congresso. Assim, propõe-se o 4º parágrafo acima, ao art. 138, para reme-
ter à lei ordinária a normatização de tal relacionamento.
PARECER:
O objetivo da emenda já se encontra atendido no texto, pois “o exercício do controle externo a cargo do
Tribunal de Contas da União será disciplinado em lei”. Pela prejudicialidade.
EMENDA: 13571
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Sendo o Congresso Nacional o titular do controle externo, parece-nos de todo conveniente que a ele
caiba a apreciação do recurso que venha a ser interposto da decisão da corte de contas que sustar a execução
de contrato. A sugerida supressão dos dispositivos, ademais, retiraria àqueles que porventura se julguem
prejudicados a necessária oportunidade de acesso a uma instância recursal. Pela rejeição.
EMENDA: 13695
PREJUDICADA
TEXTO:
O art. 138, III, do projeto da Constituição Federal passa a ter a seguinte redação, incluindo-se-lhe a
expressão “auditoria contábil”:
Art. 138. ..............................
.............................................
ARTIGO 71 2265
Executivo e Judiciário, inclusive autarquias, empresas públicas, sociedades e economia mistas e funda-
ções públicas.
JUSTIFICATIVA:
A auditoria está tão vinculada à contabilidade que quando a palavra “auditoria” aparece em qualquer
texto sem qualificativo, subtende-se, por elipse lógica, que é contábil. Essa verdade que tem curso livre no
quadro da realidade brasileira. Sem razões fundamentadas, o projeto constitucional omite essa realidade
científica determinante da auditoria contábil.
PARECER:
EMENDA: 13697
PREJUDICADA
TEXTO:
Art. 139 do projeto da Constituição Federal passa a ter a seguinte redação:
Art. 139. O Tribunal de Contas, de ofício, ou por determinação de qualquer das Casas do Congresso Nacio-
nal, de duas comissões ou solicitação do Ministério Público ou das auditorias contábeis, financeira, orça-
mentárias, operacionais, e patrimoniais, verificada a ilegalidade de qualquer despesa, ou ato suscetível
de gerar despesas ou variação patrimonial.
JUSTIFICATIVA:
São os registros contábeis os dados básicos de controle das finanças públicas. Portanto, ao falar-se em
auditoria de qualquer natureza, imprescindível seja ela também contábil, sob pena de tornar-se inócuo os
objetivos públicos que norteiam o supramencionado artigo ora emendado do projeto constitucional.
PARECER:
EMENDA: 13777
TEXTO:
Dê-se aos incisos VI e IX do art. 138 a seguinte redação:
Art. 138. ....................................
administração direta, inclusive nas fundações instituídas ou mantidas pelo poder público, excetuadas as
nomeações para cargo de natureza especial ou provimento em comissão;
................................................
IX – o acompanhamento das licitações públicas da administração direta, impugnando-as em qualquer
fase, quando detectar irregularidades.

JUSTIFICATIVA:
A proposta visa a compatibilizar os incisos VI e IX do art. 138 com o art. 303 pelas seguintes razões:
– As sociedades de economia mista, porque equiparadas as empresas privadas (art. 301), não estão sujei-
tas aos requisitos para admissão de pessoal a que se subordinam os órgãos da administração pública direta.
– Conforme reiteradas decisões do STF e TFR, as sociedades de economia mista, por força de sua equi-
paração constitucional às empresas privadas, não estão sujeitas à licitação, embora observem os princípios
licitatórios.
PARECER:
EMENDA: 13857
APROVADA
AUTOR: SÓLON BORGES DOS REIS (PTB/SP)
TEXTO:
Emenda modificativa
Substituir a atual redação pela seguinte:
compreenderá:
JUSTIFICATIVA:
Pelo relevo que as cortes de contas recebem, no texto da Comissão de Sistematização, como fiscaliza-
doras das finanças públicas, estamos sugerindo a substituição da expressão “auxílio” para “participação”.
Desta forma, ficará evidente que a instituição continuara copartícipe do exercício do controle externo,
ao lado do Legislativo, sem prejuízo de sua ação efetiva na fiscalização das finanças públicas, e não como mero
órgão auxiliar, o que está em choque com o próprio conteúdo da seção em foco.
PARECER:
A matéria objeto da presente emenda será oportunamente considerada por ocasião da elaboração do
substitutivo. Pela aprovação.
EMENDA: 13934
REJEITADA
AUTOR: ROBERTO CAMPOS (PDS/MT)
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 138, inciso VIII.
Dê-se ao inciso VIII do art. 138 do projeto de Constituição, a seguinte redação:
de aposentadorias, reformas e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores. E vedada qualquer deter-
minação no sentido de que seja feita concessão ou despesa superiores às que hajam sido ordenadas.
JUSTIFICATIVA:
O Tribunal de Contas não é ordenador de despesas, mas fiscalizador destas. O Tribunal de Contas não é
arbitro de conflitos de interesse em que um dos polos da relação seja o Executivo. O Tribunal de Contas não
pode registrar despesas superiores às que entende devidas por lei, mas também não pode ordenar que o
Executivo faça concessões que, por lei, este entenda indevidas. Só o Poder Judiciário é depositório de poder
jurisdicional (cf. art.12, XV, b), vedado, portanto, ao Tribunal de Contas usurpá-lo e pretender fazer as vezes
daquele para sentenciar o Estado, sob forma de diligência, a fazer concessões e ordenar despesas a maior
das que entenda devidas.
ARTIGO 71 2267
PARECER:
A competência do Tribunal de Contas, na matéria de que trata a emenda, se restringe ao exame da
legalidade das concessões referidas no preceito, após a realização destas. Não tem sentido, pois, data venia,
a vedação preconizada pelo ilustre autor, em que pesem os seus elevados propósitos, eis que àquela corte é
defeso determinar a lavratura de atos concessórios. Pela rejeição.
EMENDA: 14323
REJEITADA
AUTOR: OLAVO PIRES (PMDB/RO)
TEXTO:
Dispositivo do projeto:
Art. 143. As decisões do Tribunal de Constas da União de que resulte imputação de débito ou multa terão
Emenda proposta:
As decisões do Tribunal de Constas da União de que resulte imputação de débito ou multa terão eficácia
de sentença e constituir-se-ão em título executivo, facultado ao imputado recurso ao Supremo Tribunal
Federal no prazo de 15 (quinze) dias.
JUSTIFICATIVA:
O princípio da dupla jurisdição é conquista da humanidade, consagrada em todas as nações civilizadas e,
certamente, será confirmado pela Constituinte. Daí, se for para manter na Constituição mais uma norma que
caberia melhor em lei ordinária, que se reafirme, no caso específico, que as decisões do Tribunal de Contas
da União são recorríveis, caso contrário a Constituição estará consagrando um execrável cerceamento no
direito humano da ampla defesa do acusado.
PARECER:
Data venia, não há ver como consequência do preceito objeto da emenda desrespeito ao princípio da
ampla defesa do acusado, consoante posto na justificação. O que se pretende, ali, é imprimir maior eficácia à
ação da Corte de Contas, tornando mais ágil a execução de suas decisões. Pela rejeição.
EMENDA: 14374
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: arts. 137 e 138, itens de I a X e §§ 1º, 2º e 3º.
Junta-se num só artigo:
Art. 137. A fiscalização financeira, orçamentária operacional e patrimonial da União será exercida pelo
§ 1º O controle externo será exercido, na forma da lei, com o auxílio do Tribunal de Contas da União.
§ 2º O Tribunal de Contas da União, com sede no Distrito Federal e quadro próprio de pessoal, tem juris-
dição em todo o país.
§ 3º Compete ao Tribunal de Contas da União:
mantidas pelo poder público federal, e das contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra

III – a realização de fiscalização, investigações, inspeções e auditoria orçamentária, financeira, opera-
cional e patrimonial dos órgãos e entidades da administração direta ou indireta do Legislativo, Executivo
e Judiciário, inclusive autarquias, empresas públicas, sociedade de economia mista e funções públicas;
ou indireta;
VII – a apreciação da eficiência das atividades dos órgãos e entidades públicas;
VIII – a apreciação, como instância final, dos recursos de ofício referidos no art. 67, § 2º;
IX – a apreciação, para fins de registro, da legalidade da acumulação de cargos e das concessões iniciais
de aposentadoria, reformas e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores;
X – o acompanhamento das licitações públicas do governo federal, e da administração indireta,
impugnando-se em qualquer fase, quando detectar irregularidade;
XI – representar, conforme o caso, à Câmara Federal, ao Senado da República, ao presidente da República
ou ao Poder Judiciário sobre as irregularidades ou abusos apurados;
XII – estruturar-se nos termos do seu regimento.
§ 4º O Tribunal de Contas encaminhará ao Congresso Nacional, em cada ano, na forma e para os fins
previstos em lei relatório de suas atividades referentes ao exercício anterior.
§ 5º O Tribunal de Contas prestará à Câmara Federal, ao Senado da República e às suas comissões as
informações que forem solicitadas sobre a fiscalização financeira, orçamentária e patrimonial e sobre
os resultados das auditorias, inspeções, além de comparecer, por seus membros, a qualquer das Casas,
mediante convocação.
§ 6º O primeiro-ministro poderá ordenar a execução ou registro dos atos a que se refere o item VIII,
JUSTIFICATIVA:
A proposta objetiva compatibilizar os arts. 137 e 138 do projeto.
PARECER:
EMENDA: 14991
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: item III do art. 138 do projeto de Constituição.
Dê-se ao item III do art. 138 do projeto de Constituição o seguinte teor:
Art. 138. ..................................
.................................................
III – a realização de fiscalização, investigações, inspeções e auditoria orçamentária, financeira, opera-
cional, patrimonial e contábil dos órgãos e entidades da administração direta ou indireta do Legislativo,
ções públicas.
JUSTIFICATIVA:
Não se pode excluir, dentre as tarefas dos tribunais de contas, a do exame contábil das operações prati-
cadas pelos poderes e órgãos públicos sujeitos a sua fiscalização.
ARTIGO 71 2269
PARECER:
EMENDA: 15390
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda ao art. 139
Inclua-se depois da palavra “auditorias” e antes de “financeiras”, o vocábulo “contábeis”.
JUSTIFICATIVA:
texto sem qualificativo, subtende-se, por elipse lógica, que é a contábil. Essa a verdade que tem curso livre
no quadro da realidade brasileira. Por razões que são sem razões, o projeto da Constituição marginalizando
essa realidade, omite do preceito ora emendado à auditoria contábil. A omissão tem força e efeito de pecado.
Logo, deve ser afastada.
PARECER:
EMENDA: 15391
REJEITADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Pelo não acolhimento. A formulação do dispositivo adotada no substitutivo segue a praxe das diversas
Constituições brasileiras.
EMENDA: 15392
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda ao inciso III do art. 138
Inclua-se depois da palavra “auditoria” e antes de “orçamentária”, o vocábulo “contábil”.

JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 15646
REJEITADA
AUTOR: MÁRIO MAIA (PDT/AC)
TEXTO:
No art. 138 § 2º substitua-se o termo “primeiro-ministro” por “presidente da República”.
JUSTIFICATIVA:
Refere-se ao regime parlamentarista de governo, com o qual não concordamos por julgá-lo inadequado
à realidade brasileira contemporânea.
PARECER:
A emenda objetiva alteração que discrepa do entendimento da maioria dos Srs. Constituintes em maté-
ria de regime de governo. Pela rejeição.
EMENDA: 15708
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se ao § 2º, do art. 138, a seguinte redação:
Art. 138. ................................
................................................
§ 2º O presidente da República poderá ordenar a execução ou registro dos atos a que se refere o item VIII,
JUSTIFICATIVA:
Trocamos a expressão “primeiro-ministro” para “presidente da República”.
PARECER:
As sugestões, contidas na proposta de emenda, trazem alguns desdobramentos que, na tradição jurí-
dica brasileira, melhor se adaptam ao corpo da legislação ordinária e complementar.
EMENDA: 15754
PREJUDICADA
ARTIGO 71 2271
TEXTO:
Inclua-se no art. 138 do projeto de Constituição elaborado pela Comissão de Sistematização, o seguinte
item XI:
Art. 138. .................
................................
XI – acompanhar e fiscalizar as operações de crédito, a emissão de moeda, a emissão de títulos, a
concessão de avais e fianças e outras garantias dadas em nome da União, de autarquias e outros órgãos,
fundações e de suas empresas.
JUSTIFICATIVA:
O novo inciso inclui garantias, avais e fianças entre as atribuições de fiscalização do Tribunal de Contas
da União. Fortalece este órgão. É uma medida que favorece o sistema financeiro nacional, pois suas garan-
tias ficarão com melhor respaldo legal e gerencial na área da administração pública. A medida inibe a irres-
ponsabilidade dos agentes do setor público.
PARECER:
Os objetivos da emenda já se encontram atendidos pelo disciplinamento que o texto realiza ao dispor
sobre a competência do Tribunal de Contas da União. Pela prejudicialidade.
EMENDA: 16009
TEXTO:
Emenda modificativa
Art. 142. Verificada a existência de irregularidade ou abusos, inclusive de ações de que resulte a interrup-
ção de obras ou de seu pagamento, o Tribunal de Contas da União aplicará aos responsáveis as sanções
previstas em lei.
JUSTIFICATIVA:
A emenda ora proposta visa incluir no texto dos anteprojetos regra que garantia a continuidade e econo-
micidade dos investimentos públicos de modo a evitar a paralisação de obras e os crônicos atrasos de paga-
mentos, que conduzem à malversação dos fundos públicos e as práticas condenáveis. Obras inacabadas
constituem investimentos mais antieconômicos que se possa imaginar, em especial, numa economia com
inflação endêmica como a nossa. Da mesma forma, os atrasos de pagamentos por parte do governo, relativo
às obras e serviços contratados, oneram, em muito, os cofres públicos, dada a obrigatoriedade de correção
dos valores devidos, além dos desajustes financeiros e sociais daí decorrentes, tanto para as empresas
quanto para seus empregados. Em face dessas observações, entendemos oportuna e inserção no texto da
nova Carta de regras de caráter preventivo, como o que estamos sugerindo, para que se obtenha a maior
eficácia possível do emprego dos recursos públicos.
PARECER:
A matéria objeto da emenda coaduna-se com a sistemática geral adotada pelo projeto, daí nosso pare-
EMENDA: 16485
REJEITADA
TEXTO:

JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 16488
PREJUDICADA
TEXTO:
Inclua-se depois da palavra “auditorias” e antes de “financeiras”, o vocábulo “contábeis”.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Consoante já assinalamos em parecer a emenda com idêntico propósito, é irrelevante para os objetivos
a que se propõe o controle externo a realização de auditoria meramente contábil. Ademais, já se encontra
implicitamente contemplada no dispositivo que se intenta emendar a auditoria contábil, pois é principal-
mente através dela que se realiza a fiscalização financeira, orçamentária, operacional e patrimonial. Pela
prejudicialidade.
EMENDA: 16787
REJEITADA
AUTOR: ODACIR SOARES (PFL/RO)
TEXTO:
Dê-se ao item VIII, do art. 138 a seguinte redação:
.............................................
de aposentadoria, reservas, reformas e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores.
JUSTIFICATIVA:
A exclusão da reserva dos militares do exame do Tribunal de Contas da União é fato que constitui privi-
légio injustificado. Com efeito, desde a Constituição de 1946 tem-se omitido do texto da Lei Maior o instituto
da passagem para a reserva, por parte dos militares, deferindo-se a apreciação da Corte de Contas somente
para o momento da reforma. Ora, é evidente que a transferência para a reserva já confere ao militar diversos
benefícios financeiros, sem que tais acréscimos sejam analisados no momento próprio.
O exame posterior poderá tornar-se inútil face à impossibilidade de serem restituídas as quantias pagas
a maior pelo poder público. Além do mais o tratamento conferido aos militares, atualmente, é privilegiado em
ARTIGO 71 2273
comparação com aquele concedido aos servidores civis que, ao se inativarem, têm os respectivos processos
submetidos ao crivo do Tribunal de Contas.
PARECER:
A inclusão das transferências para a reserva remunerada, como mais uma etapa a ser fiscalizada
casuisticamente pelo Tribunal, constitui um bis in idem, que deve ser evitado. Pela rejeição.
EMENDA: 16875
REJEITADA
AUTOR: ANTERO DE BARROS (PMDB/MT)
TEXTO:
Pela presente emenda, o inciso IV do art. 139 passa ter a seguinte redação:
Art. 139. .........................................
........................................................
IV – aplicar aos responsáveis as sanções previstas no art. 81.
JUSTIFICATIVA:
Com a redação que propomos o texto ficará adequado ao que nos demais artigos já se encontra
disposto. No art. 81 encontra-se disposto as sanções que incidirão nos casos de corrupção administrativa.
Cabe ressaltar que a lei ordinária normatizará o processo penal, entretanto as penas estão definidas na
própria Constituição.
PARECER:
Segundo se nos afigura, o conteúdo da emenda versa sobre matéria que, segundo a praxe do direito
brasileiro, melhor se coaduna com a legislação ordinária pela rejeição.
EMENDA: 17081
APROVADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Substitua-se na redação do § 2º do art. 138, do projeto de Constituição a pessoa do primeiro-ministro
pela do presidente da República.
JUSTIFICATIVA:
Somos pelo regime presidencialista, onde a figura do primeiro-ministro não existe.
PARECER:
A matéria objeto da emenda será reexaminada com vistas à formulação do substitutivo. Pela aprovação.
EMENDA: 17098
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa ao art. 143, que deve ser deslocado para constituir parágrafo do art. 138, especi-
ficamente passando a ser seu § 4º.
JUSTIFICATIVA:
Temos opinião de que se impõe o deslocamento que sugerimos, considerando que é melhor a matéria
tratada pelo art. 143 do projeto estar inserida na sequência dos dispositivos iniciais que fixam competência
do Tribunal de Contas. A seguir da fixação das competências é que nos parece, ao caso, dever estar a deter-

minação dos efeitos de sentença e de constituição de título executivo que se pretende no projeto – ideia que
entendemos correta – para as decisões do tribunal.
PARECER:
A emenda em tela realiza inquestionável aprimoramento do texto. Pela aprovação.
EMENDA: 17408
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Título V (Da Organização dos Poderes e Sistema de Governo) – Capítulo I (Do Legislativo) – Seção IX (Da
Fiscalização Financeira, Orçamentária, Operacional e Patrimonial).
– Incluir nos arts. 137 e 141 e no § 1º do art. 138 a expressão “fiscalização contábil”.
– Incluir no inciso III do art. 138 a expressão “auditoria contábil”.
JUSTIFICATIVA:
controle a ser exercido pela corte de contas. No art. 145 a escolha dos ministros do Tribunal de Contas da
União deve atentar, também, para seus conhecimentos contábeis.
PARECER:
EMENDA: 17570
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Art. 139. O Tribunal de Contas, de ofício, ou por determinação de qualquer das Casas do Congresso Nacio-
nal, de suas comissões ou solicitação do Ministério Público ou das auditorias contábeis, financeiras, orça-
mentárias, operacionais e patrimoniais, verificada a ilegalidade de qualquer despesa, ou ato suscetível de
gerar despesas ou variação patrimonial, deverá (...).
JUSTIFICATIVA:
Uma auditoria só se completa se também, e principalmente, se debruçar sobre a contabilidade de qual-
quer empresa ou órgão público, daí a oportunidade desta correção proposta no artigo citado.
PARECER:
ARTIGO 71 2275
EMENDA: 17571
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 138, inciso III, do projeto de Constituição.
Dê-se a seguinte redação ao inciso III do art. 138 do projeto de Constituição:
III – A realização de fiscalização, investigações, inspeções e auditoria contábil, orçamentária, financeira,
ções públicas.
JUSTIFICATIVA:
A auditoria “contábil” é uma necessidade para completar qualquer investigação, inspeção e fiscalização.
Desta forma, ao propormos a inclusão do termo contábil no referido inciso, temos por objetivo assegurar o
levantamento completo dos dados técnicos para qualquer levantamento de contas a se realizar.
PARECER:
EMENDA: 17888
AUTOR: GERALDO BULHÕES (PMDB/AL)
TEXTO:
Dê-se ao caput do art. 138 do projeto de Constituição a seguinte redação:
Art. 138. O controle externo será exercido pelo Tribunal de Contas da União, órgão de apoio ao Poder
Legislativo, ao qual compete:
JUSTIFICATIVA:
O texto legal é obrigado, por vezes, a assumir função docente, que lhe cabe para informar o exegeta e
esclarecer qualquer leitor. Por isso o aditivo que apresentamos, explicitando que o Tribunal de Contas é órgão
de apoio do Poder Legislativo, quando muitos cuidam que participa do Poder Judiciário.
PARECER:
A redação do substitutivo é mais apropriada e um texto constitucional. Pela aprovação parcial.
EMENDA: 17911
AUTOR: RUBEM MEDINA (PFL/RJ)
TEXTO:
Emenda substitutiva
Substitua-se a redação do art. 143 do projeto pela seguinte redação:

As decisões do Tribunal de Contas da União de que resulte imputação de débito ou multa terão eficácia
de sentença e constituir-se-ão em título executivo, facultado ao imputado recurso ao Supremo Tribunal
Federal no prazo de 15 (quinze) dias.
JUSTIFICATIVA:
O princípio da dupla jurisdição é conquista da humanidade, consagrado em todas as nações civilizadas e,
certamente, será confirmado pela Constituinte. Daí, se for para manter na Constituição mais uma norma que
caberia melhor em lei ordinária, que se reafirme, no caso específico, que as decisões do Tribunal de Contas
da União são recorríveis, caso contrário a Constituição estará consagrando um execrável cerceamento no
direito humano da ampla defesa do acusado.
PARECER:
O tratamento adotado no substitutivo melhor se ajusta a dispositivo constitucional. Pela aprovação
parcial.
EMENDA: 17984
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
eficácia de sentença e constituir-se-ão em título executivo, facultado ao imputado recurso ao Supremo
Tribunal Federal no prazo de 15 dias.
JUSTIFICATIVA:
A emenda complementa o texto original do projeto visando resguardar o princípio de defesa e da dupla
jurisdição, conquistas da humanidade consagrada em todas nações civilizadas, razão direta desta emenda.
PARECER:
A solução adotada no substitutivo, afigura-se-nos melhor adequada a dispositivo constitucional. O pare-
cer é pela aprovação parcial.
EMENDA: 17985
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
nal, de suas comissões ou solicitação do Ministério Público ou das auditorias contábeis, financeiras, orça-
mentárias, operacionais e patrimoniais, verificada a ilegalidade de qualquer despesa, ou ato suscetível de
gerar despesa ou variação patrimonial, deverá:
JUSTIFICATIVA:
São os registros contábeis os dados básicos de controle das finanças públicas. Portanto, ao falar-se em
auditoria de qualquer natureza, imprescindível seja ela também contábil, sob pena de se tornarem inócuos
os objetivos públicos que norteiam o artigo.
ARTIGO 71 2277
PARECER:
EMENDA: 17986
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 138, inciso III.
O art. 138, inciso III do projeto de Constituição passa a ter a seguinte redação:
Art. 138. ..................................
.................................................
operacional e patrimonial de órgãos e entidades da administração direta ou indireta do Legislativo,
Executivo e Judiciário, inclusive autarquias, empresas públicas, sociedades de economia mistas e funda-
ções públicas.
JUSTIFICATIVA:
texto sem qualificativo, subtende-se, por elipse lógica que é contábil. Essa verdade que tem curso livre no
quadro da realidade brasileira sem razões fundamentais, o projeto constitucional omite essa realidade cien-
tifica determinante da auditoria contábil.
PARECER:
EMENDA: 18263
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva ao inciso IX do art. 138, do projeto de Constituição
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de disposição inútil em face do art. 138, que defere ao Tribunal de Contas a atribuição de veri-
ficar a legalidade de qualquer ato suscetível de gerar despesa ou variação patrimonial. Como o procedimento
licitatório tem por escopo a celebração de um controle ou um compromisso de despesa, compreende-se que
o acompanhamento das licitações e a verificação de irregularidades em quaisquer de suas fases traduzem
funções da auditoria exercida pelo Tribunal de Contas, o que torna ocioso o inciso proposto.
PARECER:
A sugestão é procedente e oportuna. Pela aprovação.
EMENDA: 18264
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa ao inciso I do art. 139 do projeto de Constituição:
I – ordenar as medidas necessárias à proteção do ativo patrimonial do órgão ou entidade;

JUSTIFICATIVA:
A alteração é de natureza estritamente redacional e visa fazer preciso e explícito o conteúdo do termo
“proteger” constante no texto. Ao Tribunal de Contas descabe proteger o ativo patrimonial do órgão ou enti-
dade que audita. É-lhe impossível atuar diretamente sobre eles, em substituição à atividade administrativa.
Compete-lhe, ao contrário, ordenar as medidas indispensáveis àquela proteção.
PARECER:
EMENDA: 18266
TEXTO:
Emenda modificativa ao inciso III do art. 138 do projeto de Constituição:
Art. 138. ...................................
I – .............................................
II – ............................................
nal e patrimonial dos órgãos e entidades da administração direta e indireta, do Legislativo, Executivo e
Judiciário, inclusive autarquias, empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações mencio-
nadas no inciso II;
JUSTIFICATIVA:
1) Pretende-se corrigir impropriedade redacional consistente na expressão “administração direta ou
indireta”, de vez que o objeto do controle, no caso, é o conjunto da administração, ou seja, direta e indireta.
A alternativa “ou”, como figura no inciso, pode dar ensejo, embora errônea e absurda, à interpretação de que
o controle externo se cingirá à administração direta ou à indireta, quando se sabe que o seu fim é compreen-
der, sem exclusão, os órgãos dos Poderes Legislativo, Judiciário e Executivo, bem como as entidades que
integram a administração indireta deste.
2) A exclusão do adjetivo “públicas”, relativo a fundações, com a substituição pela expressão “mencio-
nadas no inciso II”, objetiva a coerência do texto. O que sejam fundações públicas ainda é algo impreciso na
realidade jurídica atual. Diverge a doutrina, e o direito positivo atual (Lei nº 7596, de 10/4/1987, art. 1º, II) pouco
elucida, ao definir fundação pública como a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado.
3) Ademais, como está disposta a regra, ela é restritiva, limitando o controle às fundações definidas
como tal e, por isso, contrariando a regra do inciso II, onde o universo é outro, bem mais amplo, abran-
gendo todas as fundações, independentemente de sua natureza, desde que instituídas ou mantidas pelo
poder público.
PARECER:
A redação do substitutivo é mais apropriada e um texto constitucional. Pela aprovação parcial.
EMENDA: 18275
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva ao § 2º do art. 138 do projeto de Constituição
JUSTIFICATIVA:
Não há fundamento no Estado de direito a suportar que, por ato político, seja declarado legal aquilo que
o tribunal competente, no âmbito de sua jurisdição, julgou ilegal. Essa redação, de conteúdo igual ao § 8º do
art. 72 da vigente Constituição, tem sua origem na Emenda Constitucional nº 7, de 3/4/1977, promulgada sob
ARTIGO 71 2279
a inspiração do Ato Institucional nº 5/1968, concessor de poderes discricionários ao presidente da República
que, em nome de uma reforma do Poder Judiciário, não consentida pelo Congresso Nacional, decretou o
recesso deste e operou as transformações constitucionais que entendeu convenientes, substituindo o verbo
julgar do primitivo texto de 1969 para apreciar, alterando ainda o estatuído do § 8º do art. 72.
A inovação introduzida no dispositivo expressa também o sentido que o “pacote” de abril de 1977 visou
atribuir-lhe em consonância com o § 8º do art. 72, isto é, fazer coexistirem a ilegalidade do ato concessório,
cujo registro foi denegado pelo Tribunal, e o de competência excepcional determinado pelo presidente da
República, ad referendum do Congresso Nacional. Nessas condições, a emenda pretendeu manter o ato presi-
dencial, de natureza política, sem atacar os fundamentos da decisão da Corte de Contas, que na apreciação
ou julgamento da concessão, transcende o estreito âmbito de um exame de regularidade de despesa.
Assim, a faculdade deferida ao presidente da República de ordenar, com o referendo do Congresso, o
registro do ato de aposentadoria, reforma ou pensão, considerado ilegal pelo Tribunal de Contas, já havia
sido exercitada, mediante ato homologado pelo legislativo com base no texto anterior. Todavia, o Supremo
Tribunal Federal, apreciando o MS nº 19.973-DF, decidiu que descabia ao chefe do Executivo, “por inexistir
norma válida de competência, mandar executar o ato de aposentação, nem, por idêntica razão, poderia o
Poder Legislativo homologar o ato deste” (RTJ, n. 77, p. 29-48).
Nessa oportunidade, sustentou o relator, ministro Bilac Pinto, o entendimento de que:
Clamorosas seriam as decorrências negativas da possibilidade de sobrepor ao julgamento da ilegali-
dade das aposentadorias, reformas e pensões pelo Tribunal de Contas, o julgamento político do chefe do
Poder Executivo e do Poder Legislativo.
O acolhimento dessa tese importaria na criação de um novo instituto de direito administrativo: o das
aposentadorias, reformas e pensões de caráter político. (op. cit. p. 34)
A tese, porém, a que brilhantemente se opusera o jurista e que, por maioria do pleno Pretório Excelso,
não fora acolhida, veio finalmente a prosperar via ato excepcional, característica de regime autoritário, que,
por este meio, ampliou mais ainda a competência do Poder Executivo.
PARECER:
Nos termos do substitutivo. Pela aprovação.
EMENDA: 18278
APROVADA
TEXTO:
Suprimir no art. 143 as palavras “sentença e constituir-se-ão em”. O dispositivo fica assim redigido:
As decisões do Tribunal de Contas da União de que resulte imputação de débito ou multa terão eficácia
JUSTIFICATIVA:
A redação atual transforma o Tribunal de Contas em órgão de jurisdição, ao dar eficácia de sentença a
suas decisões. Em virtude do art. 12, XV, letra c, o título executivo emitido pelo TCU não admitiria reexame
das instâncias judiciárias, tornando letra morta, neste aspecto, ao princípio contido no art. 12, inciso XV,
letra b.
PARECER:
A emenda deve ser aprovada, conforme entendimento predominante na Comissão de Sistematização.
EMENDA: 18510

TEXTO:
Emenda modificativa
O art. 143 do projeto de Constituição passa ter a seguinte redação:
JUSTIFICATIVA:
A emenda complementa o texto original do projeto visando resguardar o princípio de defesa e da dupla
jurisdição, conquistas da humanidade consagradas em todas as nações civilizadas, razão direta desta emenda.
PARECER:
O tratamento adotado no substitutivo, melhor se ajusta a dispositivo constitucional. Pela aprovação
parcial.
EMENDA: 18561
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Ao art. 139, dê-se a seguinte redação:
Congresso Nacional, de suas comissões, da Auditoria-Geral, bem como do Ministério Público ou das audi-
torias financeiras, orçamentárias, operacionais e patrimoniais, se verificar a ilegalidade de qualquer ato
relativo a receita, despesa ou variação patrimonial, deverá:
JUSTIFICATIVA:
Em outra emenda apresentada, estamos propondo a institucionalização de uma Auditoria-Geral do
Congresso Nacional, donde a alteração no texto modificando, para nele inseri-la como órgão que pode provo-
car a ação do Tribunal de Contas.
PARECER:
O objetivo da emenda é inserir no texto do dispositivo alvo da alteração proposta, referência à “Auditoria-
-Geral”, cuja criação foi sugerida, em outra proposição, pelo mesmo autor. Consoante assinalamos em nosso
parecer à Emenda nº 1P18562-9, a criação de uma “Auditoria-Geral”, mantida a existência do Tribunal de
Contas da União, significará indesejável oneração dos custos do controle. Pela rejeição.
EMENDA: 18563
TEXTO:
Emenda modificativa
Art. 142. Comprovada a ocorrência de irregularidades, abusos ou ilícitos, o Tribunal de Contas da União
aplicará aos responsáveis as sanções previstas em lei, que estabelecerá, dentre outras, as seguintes
cominações:
ARTIGO 71 2281
IV – suspensão temporária do direito de licitar ou declaração de inidoneidade de licitantes;
V – confisco de bens; e
VI – multa proporcional à gravidade da infração às normas de processamento da despesa.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de reforçar o poder de intimidade do Tribunal de Contas para que os administradores e presta-
dores de serviços à União pesem as consequências de seus atos antes de praticá-los, com o que se logrará
PARECER:
A matéria objeto da emenda será oportunamente considerada quando da feitura do substitutivo. Pela
aprovação parcial.
EMENDA: 18564
TEXTO:
Emenda modificativa
Art. 138. O controle externo será exercido como auxílio:
§ 1º Ao Tribunal de Contas compete:
II – a realização de inspeções e auditorias financeiras, operacionais e patrimoniais nos órgãos e entida-
des dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário;
ou indireta; e
JUSTIFICATIVA:
Em outra emenda apresentada, estamos pormenorizando as funções da Auditoria-Geral, como instru-
mento de acompanhamento pelo Congresso Nacional das ações do Executivo, do ponto de vista político, que
é o que mais interessa à sua missão fiscalizadora. Pedimos vênia para sugerir a leitura de seu conteúdo,
que exigia, antes, compatibilização do texto introdutório da Seção da Fiscalização Financeira.
PARECER:
A matéria objeto da emenda, no que concerne à competência do Tribunal de Contas, será levada na
devida conta por ocasião da feitura do substitutivo. Quanto à instituição de uma Auditoria-Geral também
com o fito de auxiliar o Congresso Nacional no exercício do controle externo, entendemos que tal medida,

ante a existência da já mencionada Corte de Contas, terá o indesejável condão de onerar excessivamente os
custos do controle. Pela aprovação parcial.
EMENDA: 18692
TEXTO:
De acordo com o disposto no § 2º do art. 23 do Regimento Interno da Assembleia Nacional Consti-
tuinte, inverta-se a ordem dos capítulos do Título VII, dando-se ao Capítulo I a redação que se segue e
renumerando-se os artigos do Capítulo II.
TÍTULO VII
[...]
CAPÍTULO III
§ 1º Prestará contas qualquer pessoa física ou jurídica que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou, por
§ 2º O controle externo será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual compete:
I – apreciar as contas prestadas, anualmente, pelo primeiro-ministro, mediante parecer prévio a ser
elaborado em sessenta dias, a contar do recebimento das contas pelo Tribunal;
II – julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiros, bens e valores públicos, da
administração direta e indireta, inclusive das fundações e sociedades civis, instituídas ou mantidas pelo
poder público federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de
que resulte prejuízo à Fazenda Nacional;
III – apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão de pessoal, a qualquer título,
na administração direta e indireta, bem como das concessões iniciais de aposentadorias, reformas e
pensões, independendo de julgamento as melhorias posteriores que não alterem o fundamento legal do
ato concessório;
IV – apreciar, como instância final, os recursos de ofício referidos no art. 31, § 2º;
V – acompanhar as licitações públicas do governo federal e da administração indireta, impugnando-as,
em qualquer fase, quando detectar irregularidades;
VI – representar, conforme o caso os Poderes Legislativo, Executivo ou Judiciário sobre as irregularidades
ou abusos apurados.
Parágrafo único. O primeiro-ministro poderá ordenar o registro dos atos a que se refere o item III, ad
Art. 154. No exercício de suas atividades de controle externo cabe ao Tribunal de Contas da União:
I – realizar inspeções e auditorias de natureza financeira, orçamentária, operacional e patrimonial, inclu-
sive quando requeridas pelo Ministério Público junto ao tribunal, nas unidades administrativas dos Pode-
res Executivo, Legislativo e Judiciário, e demais entidades referidas no item II do artigo anterior;
II – fiscalizar as entidades supranacionais de cujo capital social a União participe, de forma direta ou indi-
reta, nos termos previstos no respectivo tratado constitutivo;
III – fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos federais repassados, mediante convênio, acordo ou
ajuste, pela União a estados, Distrito Federal e municípios;
IV – prestar as informações que forem solicitadas por deliberação da Câmara Federal ou do Senado da
República e por iniciativa das respectivas comissões técnicas, sobre fiscalização financeira, orçamentá-
ria, operacional e patrimonial e, ainda, sobre resultados de auditorias e inspeções realizadas; e
ARTIGO 71 2283
V – aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanções
previstas em lei, que estabelecerá, dentre outras cominações, multa proporcional ao vulto do dano
causado ao erário.
Parágrafo único. As decisões do Tribunal de Contas da União de que resulte imputação de débito ou multa
terão eficácia de sentença e constituir-se-ão em título executivo.
Art. 155. O Tribunal de Contas da União, de ofício ou mediante solicitação de qualquer das Casas do
Congresso Nacional e de suas comissões Técnicas, bem como do Ministério Público junto ao mesmo tribu-
nal, se verificar a ilegalidade de qualquer ato relativo a receita, despesa ou variação patrimonial deverá:
I – assinar prazo razoável para que o responsável pelo órgão ou entidade da administração pública adote
as providências necessárias ao exato cumprimento da lei; e
II – sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado, comunicando, em relação a contrato, a decisão
§ 1º Na hipótese de contrato, o responsável a que se refere o item I deste artigo poderá interpor recurso,
sem efeito suspensivo ao Congresso Nacional.
Art. 156. O Tribunal de Contas da União, composto de nove ministros e com quadro próprio de pessoal,
tem sede no Distrito Federal e jurisdição em todo o território nacional, cabendo-lhe privativamente:
I – eleger seu presidente e vice-presidente;
II – organizar seus serviços provendo-lhes os cargos, na forma da lei;
III – propor ao Poder Legislativo a criação e extinção de seus cargos e a fixação dos respectivos
vencimentos;
IV – elaborar seu regimento interno.
Parágrafo único. O Tribunal de Contas da União encaminhará, anualmente, ao Congresso Nacional, relató-
rio de suas atividades.
trinta e cinco anos, de idoneidade moral reputação ilibada e notórios conhecimentos jurídicos, econômi-
cos, financeiros ou de administração pública, nomeados pelo presidente da República, após aprovação
do Senado da República.
Parágrafo único. Os ministros terão as mesmas garantias, prerrogativas, vencimentos e impedimentos
dos ministros do Superior Tribunal de Justiça e somente poderão aposentar-se com as vantagens inte-
grais do cargo após dez anos de efetivo exercício.
Art. 158. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão, de forma integrada, sistema de controle
interno, com a finalidade de assegurar eficácia ao controle externo e dar ciência ao Tribunal de Contas
da União de qualquer irregularidade ou abuso, sob pena de responsabilidade solidária.
Art. 159. As normas estabelecidas neste capítulo aplicam-se, no que couber, à organização e fiscali-
zação dos tribunais de contas dos estados e do Distrito Federal e dos tribunais e conselhos de contas
dos municípios.
JUSTIFICATIVA:
A redação ora proposta dos dispositivos correlatos contempla os aspectos de mérito do tema, as aspi-
rações sociais do povo brasileiro, a representatividade constituinte de seus signatários e a sistematização
adequada a técnica legislativa, nos temos dos debates e acordos efetuados.
PARECER:
A emenda apresentada pelos nobres constituintes contém aspectos que representam efetiva contri-
buição para o aperfeiçoamento do projeto de Constituição da Comissão de Sistematização e que deverão ser
incorporados aos nossos substitutivos. A supressão do disposto no art. 285 do projeto, contudo parece-nos
conflitar com os pontos de vista expressos pela maioria dos constituintes que examinaram a matéria em
fases anteriores.
Especificamente no tocante à Seção II (Dos Orçamentos), em que pese a efetiva colaboração de uns
autores para o aprimoramento do projeto, não podemos aprová-la por completo. Entendemos que a siste-
mática apresentada, entendida como orçamento bianual, não se coaduna com o entendimento da maioria

dos constituintes e poderá complicar o processo. Considerando entretanto, que vários dos dispositivos apre-
sentados estão sendo aproveitados, entendemos que a emenda está parcialmente aprovada.
EMENDA: 18911
TEXTO:
Emenda substitutiva
Dê-se ao art. 138, inciso VI, do projeto de Constituição, a seguinte redação:
VI – fiscalização da legalidade das admissões de pessoal, a qualquer título, na administração direta e
indireta, inclusive nas fundações instituídas ou mantidas pelo poder público, autarquias, empresas públi-
cas e sociedades de economia mista.
JUSTIFICATIVA:
O texto ora proposto visa ampliar a fiscalização pelo Tribunal de Contas das admissões de pessoal, a
qualquer título, nas fundações e sociedades civis instituídas ou mantidas pelo poder público, autarquias,
empresas públicas e sociedades de economia mista, emprestando, assim maior austeridade e transpa-
rência aos gastos, hoje indiscriminados com contratações desnecessárias, comprometendo grande parte
das dotações ou faturamentos desses órgãos ou instituições, tornando-os deficitários, obrigando enfim
ao poder público a socorrê-los através de créditos adicionais, em detrimento de setores sociais verdadei-
ramente necessitados. A necessária fiscalização do Tribunal de Contas não poderão ficar imunes os provi-
mentos em comissão ou nomeações para cargo de natureza especial, como consta do inciso VI objeto da
presente emenda, sob pena de frustrar-se, em relação aos setores mais críticos, o escopo moralizador das
contratações no serviço público.
PARECER:
Pelo acolhimento parcial, na forma do substitutivo.
EMENDA: 19140
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescentar o seguinte inciso XI do art. 138 do projeto.
Art. 138. .................
................................
XI – acompanhar e fiscalizar as operações de crédito, a emissão de títulos, a concessão de avais e fian-
ças e outras garantias dadas em nome da União, de autarquias e outros órgãos, fundações e de suas
empresas.
JUSTIFICATIVA:
O novo inciso inclui garantias, avais e fianças entre as atribuições de fiscalização do TCU. Fortalece este
órgão. É uma medida que favorece o SFN, pois suas garantias ficarão com melhor respaldo legal e gerencial
na área da administração pública. Inibe a medida, a irresponsabilidade dos agentes do setor público.
PARECER:
Sistematização.
ARTIGO 71 2285
EMENDA: 19162
REJEITADA
TEXTO:
Inclua-se o seguinte inciso, no art. 138:
XI – O controle externo da execução orçamentária e o acompanhamento da política econômico-financeiro
da União serão exercidos pelo Congresso Nacional com o auxílio técnico do Tribunal de Contas.
JUSTIFICATIVA:
O orçamento da União para ser aprovado, depende da aquiescência do Congresso Nacional. Nada mais
justo, portanto, que o próprio Congresso faça controle da execução desse programa, em colaboração com
técnicos do Tribunal de Contas que, como a própria denominação da função indica, são os que mais estão
inteirados do assunto.
PARECER:
Em face da solução adotada no substitutivo, o parecer é pela rejeição.
EMENDA: 19164
AUTOR: RITA CAMATA (PMDB/ES)
TEXTO:
§ O Tribunal de Contas da União é o órgão técnico auxiliar do Congresso Nacional, com sede na capital da
República e jurisdição em todo o território nacional.
JUSTIFICATIVA:
Como a própria denominação da função indica, são os técnicos do Tribunal de Contas os mais prepara-
dos para exercer o trabalho de conferência e para auxiliar o Congresso Nacional nesta missão.
PARECER:
A redação adotada no substitutivo não elimina do Tribunal de Contas da União o caráter de órgão técnico.
EMENDA: 19208
REJEITADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:

EMENDA: 19210
REJEITADA
TEXTO:
Emenda ao art. 139
Inclua-se depois da palavra “auditorias” antes de “financeiras”, o vocábulo “contábeis”.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
A emenda do distinto constituinte, com a devida vênia, é a negação da própria justificação. Pela rejeição.
EMENDA: 19211
REJEITADA
TEXTO:
Emenda ao inciso III do art. 138
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Por ser mais apropriada a um texto constitucional a redação dada no substitutivo, o parecer é pela
rejeição.
EMENDA: 19530
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
nal, de suas comissões, ou por solicitação do Ministério Público, das auditorias financeiras, orçamentá-
rias, operacionais e patrimoniais ou ainda, a requerimento do defensor do povo, verificada, a ilegalidade
de qualquer despesa, ou de ato suscetível de gerar despesas ou variação patrimonial deverá:
JUSTIFICATIVA:
Impõe-se a inclusão no texto do art. 139 do projeto da Defensoria do Povo no controle da legalidade
das despesas, dos órgãos da administração pública, através do encaminhamento ao Tribunal de Contas de
denúncia de irregularidades ou ilegalidades de despesas efetivadas ou de quaisquer outros atos suscetíveis
de gerar despesas ou variação patrimonial. A inclusão da Defensoria do Povo encontra respaldo no art. 46,
ARTIGO 71 2287
que, ao elencar as atribuições que lhe são inerentes, dispõe especificamente no inciso II, a sua competência
para “promover os meios visando à defesa do cidadão contra ações ou omissões lesivas aos seus interesses,
praticados por titular de cargo ou função pública, recebendo e apurando as respectivas queixas e denún-
cias”. A efetiva participação popular controlando a legalidade das despesas da administração pública, com
a apresentação de queixas e denúncias, dar-se-á através da Defensoria do Povo, sendo esta uma saudável
forma de contribuição à austeridade e transparência das despesas públicas, justificando-se, desta forma, a
inclusão da Defensoria Pública no texto do art. 139 do projeto.
PARECER:
EMENDA: 19542
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Dê-se ao art. 138, inciso VIII do projeto de Constituição a seguinte redação:
VIII – a fiscalização da legalidade da acumulação de cargos e das concessões iniciais de aposentadoria,
reformas e pensões.
JUSTIFICATIVA:
A substituição da expressão constante do texto do projeto da “apreciação, para fins de registro”, para
o da “fiscalização”, tem por escopo atribuir ao Tribunal de Contas, uma competência efetiva e permanente
da legalidade da acumulação de cargos e das concessões iniciais de aposentadoria, reformas e pensões,
buscando reparar ab initio, as irregularidades por ventura existentes, minimizando os prejuízos advindos
com a prática de atos danosos ao erário público. O transcurso do tempo, além de avolumar o montante do
prejuízo, dificulta a reposição das vantagens pecuniárias irregularmente obtidas.
O art. 138 do projeto de Constituição dispõe que “o controle externo será exercido com o auxílio do Tribu-
nal de Contas da União”. Segundo Aurélio Buarque de Holanda a palavra “controle” quer dizer “fiscalização exer-
cida sobre as atividades de pessoas, órgãos, etc.”. Assim, não se justifica que sendo o Tribunal de Contas um
órgão de fiscalização, sua competência para alguns casos fique restrita a uma simples “apreciação, para fins de
registro”, o que não deixa de ser uma norma meramente enunciativa, desvirtuando a sua finalidade eminente-
mente fiscalizadora, conforme propugna a complexidade da administração pública do Estado contemporâneo.
Por outro lado propõe-se a eliminação da expressão “ressalvas as melhorias posteriores”, ao final do inciso,
tendo em nota sua inadequação com o conteúdo do dispositivo. A fiscalização pelo Tribunal de Contas da União
deve ter caráter permanente e na circunscrever-se ao momento dos registros iniciais.
PARECER:
Sistematização.
EMENDA: 19545
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Art. 142. Verificada a existência de irregularidades ou abusos, o Tribunal de Contas aplicará aos respon-
sáveis as sanções previstas em lei, que estabelecerá, dentre outras cominações, multa proporcional ao
vulto do dano causado ao patrimônio público, nunca inferir a 30% do montante do prejuízo.

JUSTIFICATIVA:
Justifica-se a inclusão de um percentual mínimo do montante do prejuízo causado pelo administrador
ao erário público por duas razões. A uma, como fator inibidor, coagindo o administrador a ser mais diligente
em sua função, coibindo com rigor certos favorecimentos que tendem, naturalmente a gerar irregularidades
ou abusos. A duas, que a fixação da multa mínima em 30% do montante do prejuízo teria o escopo de anular
qualquer tipo de apadrinhamento tendente a fixar valores cominatórios insignificantes, que, em vez de inibir
os abusos, funcionariam como fator de seu estímulo.
PARECER:
Sistematização.
EMENDA: 19621
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Substitua-se no inciso X § 2º do art. 138 o termo “primeiro-ministro” por “presidente da República”.
JUSTIFICATIVA:
Caberá ao presidente da República ordenar os atos referente a acumulação de cargos e outras funções
administrativas.
PARECER:
A questão do sistema de governo, em face das discussões que ainda se processam, será definida após
a elaboração do substitutivo. Pela prejudicialidade.
EMENDA: 19680
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao art. 137, ao inciso III e ao § 1º do art. 138 e aos arts. 139 e 145 a seguinte redação:
da lei.
Art. 138. .................
................................
Judiciário, inclusive autarquias, empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações públicas.
................................
ARTIGO 71 2289
Art. 145. Os Ministros do Tribunal de Contas da União serão escolhidos dentre brasileiros maiores de
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 19925
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Ao art. 138, seu inciso X, ao qual se deve acrescer a palavra “Poder” antes da palavra “Judiciário”, desta
forma:
X – representar, conforme o caso, à Câmara Federal, ao Senado, ao presidente da República ou ao Poder
Judiciário sobre as irregularidades ou abusos apurados.
JUSTIFICATIVA:
Adicionamos aqui, como em outras oportunidades, a palavra Poder para ter-se a expressão Poder Judi-
ciário, que mais apropriadamente exprime a realidade desse vital organismo estatal. Temo-lo feito, também,
em relação a ter-se, sempre a designação das estruturas de poder do Estado como corretamente se nos
afigura Poder Executivo, Poder Legislativo e Poder Judiciário.
E como, temos tido tais organismos designados em nossa prática jurídico-constitucional. Doutro lado,
retiramos a expressão da República, após a palavra Senado a razão é que, conforme entendemos e expuse-
mos em outras emendas, o Senado entre nós tem claro caráter federal e sua melhor designação é de Senado
Federal. Aqui, porém, por já estar na expressão Câmara Federal, retiramos a palavra Federal.
PARECER:
A palavra “Poder” encontra-se elíptica. Pelo não acolhimento.
EMENDA: 19995
TEXTO:
Emenda modificativa
O art. 143 do projeto de Constituição passa ter a seguinte redação:

Art. 143: As decisões do tribunal de Contas da União de que resulte imputação de débito ou multa terão
JUSTIFICATIVA:
A emenda complementa o texto original do projeto visando resguardar o princípio de defesa e da
dupla jurisdição, conquistas da humanidade consagradas em todas nações civilizadas, razão direta desta
humanidade.
PARECER:
Pelo acolhimento parcial, nos termos do substitutivo.
EMENDA: 20006
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se ao art. 138 do projeto de Constituição o seguinte § 1º, renumerando-se para 2º, 3º e 4º
os constantes do projeto como 1º, 2º e 3º:
Art. 138. ....................................
§ 1º Para apuração da regularidade de receitas ou despesas públicas, poderá o Tribunal de Contas convo-
car testemunhas, requisitar documentos e informações e realizar ou determinar diligências em entida-
des privadas.
JUSTIFICATIVA:
Pretende-se, com a emenda, possibilitar aos tribunais de contas uma fiscalização mais eficiente das
receitas e despesas públicas, dando-lhe a competência de estender a investigação, inclusive às entidades
privadas, para apurar desvios de administradores públicos nos contratos e negociações com essas entida-
des, bem como omissões e outras irregularidades na cobrança dos tributos. É claro que sem essa compe-
tência, hoje não explicitada nas leis, pouco poder fazer esses órgãos impedidos do exame dos documentos
das empresas.
PARECER:
Pelo não acolhimento, por inadequação, na medida em que estende a ação do Tribunal de Contas da
União a entidades privadas.
EMENDA: 20007
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa/supressiva
Dispositivo emendados: incisos VI e VIII do art. 138 do projeto de Constituição.
Substituam-se nos incisos VI e VIII do art. 138 do projeto as expressões iniciais “apreciação, para fins de
registro” por “apreciação e julgamento”, suprimindo-se, ainda, a exceção constante da parte final do inciso VI.
JUSTIFICATIVA:
Não se justifica que a apreciação da matéria constante dos dois incisos, que se pretende modificar, seja
apenas para “fins de registro”, operação que normalmente não existe nos Tribunais e que nada modifica.
O que se impõe é o julgamento da matéria, muito menos ainda justificável é a exceção feita na parte final
relativamente a cargos de natureza especial ou de provimento em comissão para esses cargos é que a vigi-
lância deve ser maior, pois é onde mais podem ocorrer ilegalidades.
ARTIGO 71 2291
PARECER:
A questão foi tratada convenientemente no substitutivo. Pela rejeição.
EMENDA: 20262
REJEITADA
AUTOR: JOSÉ SERRA (PMDB/SP)
TEXTO:
Emenda modificativa
No art. 138 do projeto de Constituição: onde se lê: “ao qual compete” leia-se: “e compreenderá”.
JUSTIFICATIVA:
A proposição visa melhorar a redação do art. 138, desde que está ele definindo o controle externo e não
tratando de competências do Tribunal de Contas, mantendo o espírito do atual texto constitucional.
PARECER:
Sistematização.
EMENDA: 20322
REJEITADA
TEXTO:
Acrescentar o § 4º ao art. 138:
§ 4º O pessoal do serviço do Poder Executivo da administração direta da União, estados, municípios,
territórios e Distrito Federal não poderá ultrapassar a 1% da população total destas unidades administra-
tivas nem tampouco seus gastos com pessoal poderão exceder 60% dos respectivos orçamentos.
JUSTIFICATIVA:
O uso da máquina estatal para objetivos pessoais e de grupos políticos sempre trouxe enormes prejuí-
zos ao país. Ao inchaço desmedido seguem-se como consequência os baixos salários, a desmotivação e
corrupção e a influência.
Com o excesso de pessoal não há como remunerar adequadamente o funcionalismo. Assim seu traba-
lho cai em produtividade e eficiência, deixando o pode público sem as necessárias defesas contra interesses
de empreiteiros, fornecedores e beneficiários. Mecanismos eficientes de controle de produção e produtivi-
dade aliados a uma política responsável de cargos e salários, aprimoramento permanente são indispensá-
veis para que o poder público forme e mantenha a seu serviço um corpo fundamental que necessariamente
deve ser o melhor e mais eficiente, pois defende e representa os interesses da população e não de indivíduos
ou empresas particulares.
PARECER:
Pelo não acolhimento. Trata-se de pormenorização incompatível com um texto constitucional.

EMENDA: 21023
REJEITADA
AUTOR: GEOVANI BORGES (PFL/AP)

TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 104, inciso I.
O inciso I, do art. 104, do projeto de Constituição, passa a ter a seguinte redação:
Art. 104. ..................................
I – apreciar as contas prestadas anualmente, pelo presidente da República, mediante seu parecer prévio
a ser elaborado pelo tribunal, em sessenta dias a contar do recebimento das contas;
JUSTIFICATIVA:
Emenda necessária em razão da apresentação de outra mantendo o regime presidencialista de governo.
PARECER:
A proposta colide com o entendimento até agora adotado pela maioria dos membros da Comissão,
sobre o tema. Pela rejeição.
EMENDA: 21198
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Inclua-se o seguinte dispositivo aos incisos do art. 104 do substitutivo:
Art. 104. .................................
................................................
Parágrafo único. A fiscalização de que trata os incisos deste artigo poderá ser realizada in loco, conforme
a lei.
JUSTIFICATIVA:
A inclusão do parágrafo único autorizaria expressamente a fiscalização por aquele órgão junto as
unidades gestoras, quer durante a execução orçamentária, quer após a prestação de contas, possibilitando
maior eficiência do tribunal e maior responsabilidade na gestão de tais recursos, uma vez que estará sempre
presente a expectativa de serem auditadas.
PARECER:
É da essência do nosso tipo de controle externo a possibilidade de inspeções in loco para a verificação
do regular emprego de quaisquer recursos públicos. A realização de inspeções e auditorias já pressupõe a
fiscalização in loco. Pela prejudicialidade.
EMENDA: 21632
REJEITADA
AUTOR: ITAMAR FRANCO (PL/MG)
TEXTO:
Inclua-se no art. 104 o seguinte inciso:
Inciso – as pessoas jurídicas de direito privado, de cujo capital participe a União, o estado, o Distrito
Federal, o município, ainda que através de entidade da respectiva administração indireta, ficam submeti-
das à fiscalização financeira do Tribunal de Contas da União competente, sem prejuízo do controle exer-
cido pelo Poder Legislativo.
ARTIGO 71 2293
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda tem o mérito de inibir tendências frequentemente detectadas de malversação de
fundos públicos ao determinar que todas as pessoas jurídicas de direito privado com participação acionária
do Estado sejam submetidas à fiscalização financeira do Tribunal de Contas competente.
PARECER:
Pela rejeição, considerando que o assunto já está decididamente tratado no art. 104, inciso II, do subs-
titutivo do relator.
EMENDA: 21685
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se ao art. 104, o seguinte inciso:
Art. 104. ...........................................
Inciso – nos relatórios que elaborará, o Tribunal de Contas da União emitirá parecer sobre a regularidade
das contas de cada unidade orçamentária do governo federal.
JUSTIFICATIVA:
A obrigatoriedade de elaboração de relatórios semestrais a respeito do desempenho do governo trará
as seguintes vantagens ao processo de controle e fiscalização:
a) acompanhamento tempestivo da ação governamental;
b) indicação do modo de atuação do órgão auxiliar de controle, que inclusive passará a prestar contas,
ele próprio;
c) transparência democrática da ação governamental, na medida em que os relatórios de acompa-
nhamento serão tornados púbicos pelo acesso da imprensa (ressalvados os assuntos sigilosos
definido em lei);
d) elevação do nível do controle e da fiscalização realizadas.
PARECER:
Pela rejeição, considerando que o assunto deve ser deixado à lei ordinária.
EMENDA: 21704
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se, no art. 104, a seguinte redação ao § 4º:
§ 4º O Tribunal de Contas da União reporta-se diretamente ao Congresso Nacional, a quem enviará rela-
tórios semestrais de avaliação de desempenho da administração pública federal, indicando as medidas
necessárias às correções de curso.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Pela rejeição, considerando que a medida prevista é humanamente impossível sobrecarregando sobre-
maneira o TCU que ficará, impossibilitado de cumprir as demais atribuições detalhadas no art. 104.
EMENDA: 21844
REJEITADA

TEXTO:
Dê-se ao item VI do art. 104, a seguinte redação:
VI – fiscalizar a aplicação dos recursos repassados, mediante convênio; pela União aos estados, Distrito
Federal e municípios.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa assegurar a autonomia dos estados com a descentralização indispensável ao fortaleci-
mento da federação. Por outro lado, os recursos repassados através das quotas de participação dos estados
e municípios ingressam como receita nos orçamentos estaduais e municipais e, por via de consequência,
a fiscalização da sua aplicação deve ser competência dos tribunais de contas estaduais e municipais em
colaboração com as assembleias legislativas e câmaras municipais respectivas.
A redação adotada no substitutivo determinaria dupla fiscalização por parte do TCU e tribunais de contas
estaduais, com visíveis inconvenientes, determinando superposição de controle e desperdício de recursos.
Além disso, permitiria deixar ao TCU melhores condições para se dedicar a ampla tarefa de fiscalização da
administração direta e indireta da União, inclusive das empresas supranacionais, das quais a União tenha
participação (item V) em milhares de órgãos disseminados no país e no exterior. Finalmente a presente
emenda harmoniza-se com os princípios consagrados no texto do projeto: regime federativo, autonomia dos
estados, municípios e substancial economia através da descentralização.
PARECER:
Pela rejeição, considerando que o substitutivo se apresenta com maior generalidade e amplitude.
EMENDA: 21915
REJEITADA
AUTOR: JOSÉ FERNANDES (PDT/AM)
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se ao art. 104, inciso I, do projeto de Constituição (substitutivo do relator), a seguinte redação:
Art. 104. ................................
I – apreciar as contas prestadas, anualmente, pelo primeiro-ministro, mediante seu parecer prévio, a ser
elaborado pelo tribunal em 180 (cento e oitenta) dias a contar do recebimento das contas.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda objetiva ampliar o prazo proposto de 60 (sessenta) para 180 (cento e oitenta) dias.
Fundamenta-se nas determinações do art. 108, do projeto de Constituição, que prescreve: “As normas esta-
belecidas nesta Secção aplicam-se, no que couber, à organização e fiscalização dos tribunais de contas dos
estados e do Distrito Federal e dos tribunais e conselhos de contas dos municípios”. Aplicadas, pois, às cortes
estaduais, as normas do art. 104, em unidades como o Amazonas, Pará, Acre, e outros de áreas territoriais
extensas e de comunicações limitadas, os sessenta dias propostos seriam, de todo, inviáveis, razões que
justificam a ampliação para 180 dias.
PARECER:
Pela rejeição. A fixação de prazos é assunto visto dos mais diferentes modos. Melhor permanecer o
fixado no substitutivo.
EMENDA: 21922
APROVADA
AUTOR: JOSÉ THOMAZ NONÔ (PFL/AL)
TEXTO:
ARTIGO 71 2295
VI – fiscalizar a aplicação dos recursos repassados, mediante convênio, pela União a estados, Distrito
JUSTIFICATIVA:
e municípios ingressam como receita nos orçamentos estaduais e municipais e, por via de consequência, a
fiscalização da sua aplicação deve ser competência dos tribunais de contas estaduais e municipais em cola-
boração com as assembleias legislativas e câmaras municipais respectivas.
A redação adotada no projeto determinaria dupla fiscalização por parte do TCU e tribunais de contas
PARECER:
sua aprovação.
EMENDA: 22427
REJEITADA
TEXTO:
seguinte redação:
..................................................
Art. 104. ...................................
...................................................
..................................................
..................................................
Art. 106. ...................................
..................................................
Art. 107. ...................................
...................................................

JUSTIFICATIVA:
inegável relevância. Impõe-se, assim, que os dispositivos emendados consagrem a referencia à ciência contá-
bil, aos valiosos conhecimentos contábeis e à fiscalização e auditoria contábeis.
PARECER:
EMENDA: 22445
REJEITADA
AUTOR: NYDER BARBOSA (PMDB/ES)
TEXTO:
Emenda aditiva
O § 3º do art. 104 da Seção IX (Da Fiscalização Financeira, Orçamentária, Operacional e Patrimonial)
passa a ter a seguinte redação:
§ 3º As decisões do Tribunal de Contas da União de que resulte imputação de débito ou multa terão eficá-
cia de título executivo, cabendo recursos ao Congresso Nacional em primeira e ao Judiciário em segunda
instância.
JUSTIFICATIVA:
Sendo o Tribunal de Contas da União um órgão auxiliar do Congresso Nacional, todos os seus atos
devem ser submetidos a este. Mesmo porque, se assim não fosse, estaríamos delegando poderes e propi-
ciando, no futuro, a criação de um quarto do poder da República.
PARECER:
Eficácia de título executivo significa que o débito apurado ou a multa aplicada poderão ser cobrados
mediante processo de execução perante o Judiciário. Cabe ao interessado, se for o caso, opor o embargo
cabível, que é uma forma recursal. Pela rejeição.
EMENDA: 22448
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
O § 4º do art. 104 da Seção IX (Da Fiscalização Financeira, Orçamentária, Operacional e Patrimonial)
§ 4º O Tribunal de Contas da União prestará anualmente ao Congresso Nacional Contas de suas atividades.
JUSTIFICATIVA:
Como órgão auxiliar do Poder Legislativo, o Tribunal de Contas da União não pode funcionar como um
superpoder, ficando isento da prestação de contas exigida de todos os órgãos da administração pública.
O proposito da presente emenda é obrigar o Tribunal de Contas da União e, por extensão, os tribunais de
contas dos estados a prestar contas de seus atos.
PARECER:
Em que pese a justa preocupação do ilustre autor, o entendimento, até o presente momento, da maioria
dos membros da comissão é, no particular, pela manutenção do texto do substitutivo. Pela rejeição.
ARTIGO 71 2297
EMENDA: 22521
REJEITADA
AUTOR: PAULO MACARINI (PMDB/SC)
TEXTO:
Altera a redação do § 3º do art. 104
cia de título executivo cujo débito será atualizado monetariamente até a data do seu efetivo pagamento.
JUSTIFICATIVA:
Acrescentamos a redação o preceito da atualização do débito pela correção monetária do valor devido.
PARECER:
Conquanto louvável a preocupação do ilustre autor o conteúdo do acréscimo que se pretende introduzir
no texto é matéria de legislação infraconstitucional. Pela rejeição.
EMENDA: 22758
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: art. 104, §§ 1º e 2º.
Suprimam-se do art. 104, §§ 1º e 2º.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
A fiscalização da aplicação dos recursos públicos, como fase posterior à autorização dos gastos (apro-
vação do orçamento), sempre coube aos representantes do povo, seja diretamente, seja por intermédio do
Tribunal de Contas, ou de ambos, como no caso das despesas decorrentes de contratos, geralmente as mais
vultosas. Pela rejeição da emenda.
EMENDA: 22891
REJEITADA
TEXTO:
Altera a redação do § 4º do art. 104:
§ 4º O Tribunal de Contas da União encaminhará, anualmente, à Câmara dos Deputados e ao Senado
Federal, relatório de suas atividades.
JUSTIFICATIVA:
São duas as casas legislativas eis porque o relatório deverá ser remetido à Câmara dos Deputados e ao
Senado Federal e não ao Congresso Nacional como transcrito.
PARECER:
Em que pese à justa preocupação do ilustre autor, o entendimento, até o presente momento, da maioria

EMENDA: 23217
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescentar ao inciso VI, do art. 104 do substitutivo: “suas autarquias, fundações, empresas públicas
ou de economia mista”.
JUSTIFICATIVA:
visando compatibilizar o dispositivo com o princípio geral consagrado pelo art. 103 do substitutivo.
PARECER:
Conquanto louvável a preocupação do ilustre autor, a matéria da presente emenda já se contém, em
essência, no contexto do substitutivo. Pela prejudicialidade.
EMENDA: 23259
REJEITADA
AUTOR: IBSEN PINHEIRO (PMDB/RS)
TEXTO:
Dê-se ao art. 104 § 4º a seguinte redação:
Art. 104. .....................................
......................................................
§ 4º O Tribunal de Contas da União prestará contas ao Congresso Nacional e encaminhar-lhe-á, anual-
mente, relatório de suas atividades.
JUSTIFICATIVA:
O Tribunal de Contas da União deverá além de encaminhar, anualmente, o relatório de suas atividades,
prestar, a qualquer tempo, contas ao Congresso Nacional. Como órgão auxiliar do Poder Legislativo, nada
mais compatível do que a prestação de contas proposta na emenda oferecida.
PARECER:
Em que pese à justa preocupação do ilustre autor, o entendimento, até o presente momento, da maioria
EMENDA: 23611
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprimir do substitutivo do relator, o inciso VI do art. 104.
JUSTIFICATIVA:
Referido inciso dá competência ao Tribunal de Contas da União para “fiscalizar a aplicação de quaisquer
recursos repassados pela União a estados, Distrito Federal e municípios” incluindo, portanto, os fundos de
participação e as receitas partilhadas que, constitucionalmente são receitas próprias dos estados e municí-
pios, apenas arrecadadas pela União. Assim sendo, referida fiscalização compete aos tribunais de contas dos
estados e aos conselhos e tribunais de contas dos municípios que fazem tal a contento.
ARTIGO 71 2299
Não se pode sobrecarregar o TCU que já tem sob sua responsabilidade a fiscalização da Administração
direta e indireta da União, incluindo as estatais, todas elas de grande porte. Ademais, tal se constituiria numa
violação à autonomia dos estados e municípios brasileiros, agredindo, portanto, a própria federação.
PARECER:
A supressão pura e simples do preceito do inciso VI do art. 104 não conta com o beneplácito da maioria
dos membros da comissão, por isso que nosso parecer é pela rejeição da emenda.
EMENDA: 23797
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Substitua-se na redação do item I, do art. 104, do substitutivo do relator ao projeto de Constituição, a
expressão: “pelo primeiro-ministro” por “ pelo presidente da República”.
JUSTIFICATIVA:
Somos pelo regime presidencialista, onde a figura do primeiro-ministro não existe.
PARECER:
A emenda em estudo, de autoria do constituinte Naphtali Alves de Souza, colide com o sistema parla-
mentarista de governo, pelo que somos por sua rejeição.
EMENDA: 23892
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda aditiva ao projeto de Constituição – substitutivo do relator
apresentando circunstanciado relatório à Casa de onde de originou a denúncia.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Data venia do eminente autor, a matéria tratada pela presente emenda já se acha contemplada, em
essência, no contexto do substitutivo, ainda que de forma mais ampla. Pela prejudicialidade.
EMENDA: 24562
REJEITADA
TEXTO:
Art. 103 A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União será exer-

da lei.
.................................................
Art. 104. ..................................
.................................................
ções públicas;
VII – o Tribunal de Contas prestará à Câmara dos Deputados, ao Senado Federal e as suas comissões as
Art. 105. ................................
...............................................
Art. 106. ................................
§ 1º Os ministros do Tribunal de Contas da União serão nomeados pelo Presidente do Congresso Nacio-
nal, dentre brasileiros maiores de trinta e cinco anos, de idoneidade moral, de reputação ilibada e notó-
rios conhecimentos contábeis, jurídicos, econômicos, financeiros ou de administração pública, obedeci-
das as seguintes condições:
..............................................
JUSTIFICATIVA:
Ao tratar da fiscalização financeira, orçamentária, operacional e patrimonial, no substitutivo, o relator
naria por levar o contabilista a uma situação de capitis diminutio, não pretendida, pois sempre se reconheceu,
nesse campo, o indispensável trabalho técnico e profissional em contabilidade.
tal importância.
PARECER:
EMENDA: 24647
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
ARTIGO 71 2301
Ao art. 108 do projeto de Constituição, dê-se a seguinte redação:
Art. 108. Aplicam-se, no que couber, à organização e fiscalização dos tribunais de contas dos estados e
do Distrito Federal e dos tribunais e conselhos de contas dos municípios, as normas estabelecidas nesta
seção e, ao Ministério Público previsto em seu art. 104, inciso IV, o disposto na Seção II do Capítulo V
desta Constituição.
JUSTIFICATIVA:
Como já vinha ocorrendo, funcionará junto às cortes de contas o Ministério Público (art. 104, IV), cujas
características especiais não se confundem com aquele em atuação junto à Justiça Comum, eis que requer
de seus membros conhecimentos especializados sobre economias, administrações pública e contabilidade,
além, é claro, da indispensável e adequada formação jurídica, sobretudo no campo do direito financeiro. Em
parte, o projeto consagra essa distinção, retirando-o da seção própria do Ministério Público, onde, antes, se
encontrava, conforme proposição da comissão temática competente.
Todavia, para que logre os seus objetivos, o Ministério Público junto aos tribunais de contas deverá estar,
igualmente, munido das garantias daquele outro que funciona perante o Judiciário, sobretudo no momento
em que se busca enfatizar o papel das instituições de controle, por forma a alargar os seus poderes na fisca-
lização dos gastos públicos, sem o que sua ação seria inócua. Tal convencimento deve naturalmente refletir
sobre o Ministério Público que ali atua de cuja iniciativa dependerá, inegavelmente, a eficácia dos novos
instrumentos de controle com que a Constituinte pretende armar o Legislativo.
Tal ordem de providências diz respeito, em última análise, ao fortalecimento do Congresso Nacional,
que não pode desmerecer o Ministério Público que agirá em função de sua missão fiscalizadora, relegando-o
a papel secundário em relação ao que oficia junto ao Judiciário e, com isso, decretando a fragilidade de insti-
tuição a seu serviço. A regra da igualdade entre os poderes exige que se dê aos ministérios públicos junto ao
Judiciário e ao órgão auxiliar do Legislativo idêntico tratamento.
PARECER:
A proposta contida na presente emenda contraria a sistemática geral adotada pelo substitutivo, daí
nosso parecer pela sua rejeição.
EMENDA: 24648
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se, após o 103, o seguinte artigo, com nova redação ao 104, renumerado para 105 e, assim
sucessivamente em relação aos demais, na forma abaixo:
Art. 104. O controle externo será exercido com o auxílio:
Art. 105. Ao Tribunal de Contas compete:
.................................................
II – apreciar e julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiros, bens e valo-
res públicos, da administração direta e indireta, inclusive das fundações, instituídas ou mantidas pelo
poder público, especialmente:
b) os prejuízos causados aos cofres públicos por funcionários ou decorrentes de contrato;

e) os atos concessivos de direitos e vantagens aos funcionários públicos, bem como as nomeações, exceto
para cargos de natureza especial ou de provimento em comissão, e as concessões de aposentadoria,
reformas e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem o fundamento legal do ato.
..................................................
previstas em lei, que estabelecerá, dentre outras, as seguintes cominações:
a) perda do cargo público de qualquer condição;
b) inabilitação para o exercício de função, emprego ou cargo público, inclusive de natureza eletiva, pelo
c) indenização ou restituição aos cofres públicos;
d) suspensão temporária do direito de licitar ou declaração de inidoneidade de licitantes;
e) confisco de bens; e
f) multa proporcional à gravidade da infração às normas de processamento da despesa.
JUSTIFICATIVA:
Em outra emenda apresentada, estamos pormenorizando as funções da Auditoria-Geral, como instru-
mento de acompanhamento pelo Legislativo das ações do governo, do ponto de vista político, que é o que
mais interessa a sua missão fiscalizadora.
Tratar-se, por outro lado, de reforçar o poder de intimação do Tribunal de Contas para que os adminis-
tradores e prestadores de serviços à União pesem as consequências de seus atos antes de praticá-los, com
o que se logrará eficácia na preservação dos interesses do erário.
PARECER:
EMENDA: 24779
REJEITADA
AUTOR: CUNHA BUENO (PDS/SP)
TEXTO:
Emenda modificativa
Suprima-se no inciso I do art. 104 a expressão “mediante seu parecer prévio a ser elaborado pelo Tribu-
nal” passando o dispositivo a ter a seguinte redação:
I – apreciar as contas prestadas, anualmente, pelo primeiro-ministro, em sessenta dias, a contar do seu
recebimento:
JUSTIFICATIVA:
O “parecer prévio” é questão de metodologia de trabalho sem relevância constitucional.
PARECER:
Ao contrário do que imagina o eminente autor, esta competência do tribunal é apenas de assessora-
mento, elaborando tão somente o parecer que vai servir de subsídio ao julgamento do Legislativo, por isso
que a cláusula indicada não pode, nem deve ser suprimida. Pela rejeição.
EMENDA: 24780
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
ARTIGO 71 2303
Suprima-se a parte final do inciso II do art. 104 que passa a ter a seguinte redação:
II – julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiro, bens e valores públicos, da
administração direta e indireta, inclusive das fundações e sociedades instituídas ou mantidas pelo poder
público federal.
JUSTIFICATIVA:
A parte final do inciso II refere-se às contas “daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irre-
gularidade de que resulte prejuízo a Fazenda Nacional”. Ora, essas pessoas já estão compreendidas entre os
“administradores e demais responsáveis” a que alude inicialmente à proposição.
PARECER:
Aqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo à fazenda
pública, ainda que não seja administrador ou responsável deve estar sob a jurisdição do Tribunal de Contas.
Pela rejeição.
EMENDA: 24781
REJEITADA
TEXTO:
Emenda de redação
No inciso III do art. 104 onde se lê “bem como das concessões”, ler-se-á “bem como as concessões”.
JUSTIFICATIVA:
Visa a emenda correção de falha datilográfica.
PARECER:
Data venia do ilustre autor, a redação do texto se afigura mais consentânea com a realidade jurídica
normatizada. Pela rejeição.
EMENDA: 24782
REJEITADA
TEXTO:
No inciso VIII do art. 104 quando se diz “erário público”, diga-se somente “erário”.
JUSTIFICATIVA:
Erário, do latim aerariu, é sempre público. O vocábulo “erário” quer dizer “fazenda pública”.
PARECER:
A expressão já está consagrada pelo uso através dos tempos, o que seria no máximo um pleonasmo de
reforço. Pela rejeição.
EMENDA: 24783
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Suprima-se do inciso IX do art. 104, na expressão “prazo razoável” o termo “razoável”.
JUSTIFICATIVA:
A adjetivação “razoável” é supérflua, pois é intrínseca a atribuição de fixar prazo, o pressuposto que o
faça de forma razoável.

PARECER:
sua aprovação.
EMENDA: 24987
REJEITADA
TEXTO:
Acrescentar ao art. 77 do substitutivo mais um inciso, o de no. XX, nos termos seguintes:
XX – declarar nulos os contratos ilegais ou transações irregulares celebrados pela administração pública,
direta e indireta, assim julgados pelo Tribunal de Contas da União.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de competência que atribui ao Congresso Nacional o poder-dever de tornar sem efeito os
contratos ou quaisquer atos ilegais ou irregulares por parte da administração pública direta ou indireta,
assim julgados pelo órgão máximo responsável pelo controle externo, ou seja, a corte de contas federal.
Salta à vista o propósito de insculpir-se no novo código político norma do mais alto teor moralizante da
atividade estatal que não pode jamais furtar-se aos princípios da legalidade e da moralidade administrativa.
PARECER:
A inclusão de item ao art. 77, no sentido de que o Congresso Nacional declare a nulidade de atos ilegais,
nos parece, além de temerária ante a complexidade do assunto, dispensável ante as providências fiscaliza-
doras do Tribunal de Contas da União e a obrigação que este tem de representar ao poder próprio para que se
dê a solução cabível em caso de irregularidades ou abusos (art. 104, item XI). Assim, a nulidade de qualquer
ato pode ser declarada até mesmo administrativamente, sem necessidade de deliberação do Legislativo.
EMENDA: 25020
APROVADA
TEXTO:
Emenda (substitutiva)
Título V – Capítulo I – Seção IV.
Dê-se ao inciso VI do art. 104 a seguinte redação:
Art. 104. .................
................................
VI – a fiscalização da aplicação de recursos repassados, mediante convênio, pela União, a estados,
JUSTIFICATIVA:
A redação ora proposta constava do projeto anterior. A redação do substitutivo representa uma inter-
ferência indevida da União nos estados e municípios, que possuam seus organismos próprios, estruturados
para essa fiscalização, que vem sendo feita a contento.
Para essa agressão à autonomia dos estados e municípios, considera a redação do substitutivo como
receita da União, não só os fundos de participação, bem como as quotas partes dos impostos partilhados.
Não pode um prefeito do interior, especialmente dos municípios mais pobres e distantes, apresentar três
prestações de contas: uma para o TCU outra para o conselho de contas e uma terceira para o TCE. Não
disporá de condições financeiras nem estrutura técnico-administrativa para tal.
A fiscalização financeira e orçamentaria dos municípios é exercida mediante controle externo da câmara
municipal, com auxílio do tribunal de contas ou dos conselhos e tribunais de contas dos municípios, que
são órgãos estaduais. E, somente por dois terços dos membros da câmara municipal deixará de prevalecer
o parecer prévio emitido pela corte de contas, depois de análise técnica minuciosa, incluindo verificação,
ARTIGO 71 2305
através de inspetores, das obras e serviços que estão sendo executados. Se os organismos estaduais –
conselho de contas e tribunais – que estão na região e a conhecem, não tiverem condições de uma boa fisca-
lização, muito menos terá o TCU que tem a seu cargo a fiscalização de toda a administração direta e indireta
da União, incluindo as estatais. A fiscalização pelo TCU como quer o substitutivo do relator, burocratizará o
sistema, emperrará as administrações estaduais e municipais e se constituirá em um poder perigoso exer-
cido pela União contra os estados e municípios. É, assim, centralizador e antifederativo.
PARECER:
sua aprovação.
EMENDA: 25060
APROVADA
AUTOR: AMILCAR MOREIRA (PMDB/PA)
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendada – item VI do art. 104 – Seção IX (Da Fiscalização Financeira, Orçamentaria,
Operacional e Patrimonial).
Dê-se ao item VI do art. 104 a seguinte redação:
VI – fiscalizar a aplicação dos recursos repassados, mediante convênio, pela União aos estados, Distrito
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
sua aprovação.
EMENDA: 25233
REJEITADA
AUTOR: ACIVAL GOMES (PMDB/SE)
TEXTO:
Emenda supressiva do inciso V do art. 104
Suprimir o inciso V do art. 104 do substitutivo.
JUSTIFICATIVA:
O inciso cuja supressão é proposta, atribui competência ao Tribunal de Contas da União para fiscalizar
as empresas supranacionais de cujo capital o poder público participe, de forma direta ou indireta. O Tribunal
de Contas sendo um órgão auxiliar do Poder Legislativo, tem por escopo fiscalizar a atividade financeira da

administração pública direta ou indireta, bem como, das sociedades de economia mista, onde detêm a maio-
ria do capital social.
Assim, injustificável é atribuir-se ao referido tribunal, competência para fiscalizar as empresas supranacio-
nais de cujo capital o poder público detenha uma participação minoritária. Além de se constituir numa violência
ao princípio da iniciativa privada e à pessoa dos acionistas, tal interferência seria colidente com a função precípua
do conselho fiscal da empresa, único órgão com poderes para fiscalizar as contas dos seus administradores.
Compete sim, ao órgão da administração pública responsável pela participação do poder público no
capital da empresa, apreciar o relatório do conselho fiscal da sociedade e, avaliar o interesse da participação
da União e prestando contas dos resultados ao Tribunal de Contas. Assim, o julgamento das contas do admi-
nistrador responsável pela participação do poder público no capital da empresa supranacional, é que deverá
interessar ao Tribunal de Contas, tendo em vista o dispositivo no art. 103 do Substantivo que determina a
obrigação de prestar contas daquele que “utilize, gerencie, ou, por qualquer forma administre dinheiros, bens
e valores públicos”.
PARECER:
A supressão pura e simples do dispositivo é ideia que não conta com o beneplácito, até agora, da maioria
EMENDA: 25279
REJEITADA
TEXTO:
Emenda ao inciso IV, do art. 104
Inclua-se entre as palavras “natureza” e “financeira”, a palavra “contábil”.
JUSTIFICATIVA:
texto sem qualificativo, subtende-se que é a contábil. Lamentavelmente, o substitutivo omite do preceito
ora emendado a auditoria contábil. Daí a presente emenda.
PARECER:
Sendo a contabilidade uma técnica a serviço da auditoria, não há razão para alteração do texto, no
particular, do substitutivo. Pela rejeição.
EMENDA: 25326
APROVADA
AUTOR: LÉLIO SOUZA (PMDB/RS)
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
ARTIGO 71 2307
PARECER:
sua aprovação.
EMENDA: 25584
APROVADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
boração com as assembleias legislativas e câmaras municipais respectivas. A redação adotada no projeto
determinaria dupla fiscalização por parte do TCU e tribunais de contas estaduais, com visíveis inconvenien-
tes, determinando superposição de controle e desperdício de recursos.
Além disso, permitiria deixar ao TCU melhores condições para se dedicar a ampla tarefa de fiscalização
da administração direta e indireta da União, inclusive das empresas supranacionais, das quais a União tenha
PARECER:
sua aprovação.
EMENDA: 25829
APROVADA
AUTOR: GABRIEL GUERREIRO (PMDB/PA)
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:

PARECER:
sua aprovação.
EMENDA: 25978
REJEITADA
AUTOR: JOSÉ DUTRA (PMDB/AM)
TEXTO:
Modifique-se a redação do inciso I do art. 104 do projeto de Constituição, para o seguinte:
Art. 104. .........................................
I – apresentar, no prazo de sessenta dias, parecer prévio sobre as contas prestadas anualmente pelo
primeiro-ministro.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda não muda o conteúdo do dispositivo sob enfoque. Visa, somente, dar-lhe, a meu
sentir, melhor redação.
PARECER:
Com o devido apreço à opinião do autor, pensamos que a redação contida no texto do substitutivo é a
que melhor traduz o sentido e o alcance da regra normativa que se pretende adotar. Pela rejeição.
EMENDA: 25997
REJEITADA
AUTOR: LEOPOLDO PERES (PMDB/AM)
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se ao § 6º do art. 180 do projeto de Constituição a seguinte redação:
Art. 180. .........................................
.........................................................
§ 6º Aplicam-se aos membros do Ministério Público, inclusive o previsto no art. 104, IV, no que couber, as
disposições dos incisos II e V do art. 135.
JUSTIFICATIVA:
Na correção que se impõe da remissão encontrada no § 6º do art. 180, convém, ainda, estender o seu
conteúdo ao Ministério Público que oficia perante os tribunais de contas, tal como previsto no art. 104, inciso IV,
do projeto, que optou pela tradição até aqui seguida. Tal ordem de providencia diz respeito, em última análise,
ao fortalecimento do Congresso Nacional, que não pode desmerecer o Ministério Público que agirá em função
de sua missão fiscalizadora, relegando-o a papel secundário em relação ao que oficia junto ao Judiciário e, com
isso, decretando a fragilidade de instituição a seu serviço. A regra da igualdade entre os poderes exige que se
dê aos ministérios públicos junto ao Judiciário e a órgão auxiliar do Legislativo idêntico tratamento.
PARECER:
Impertinente e improcedente. A redação sugerida repete o texto do substitutivo e propõe acréscimo
(art. 104, IV) que não se coaduna com as funções institucionais descritas para o Ministério Público. Pela rejeição.
ARTIGO 71 2309
EMENDA: 26048
REJEITADA
TEXTO:
Emenda ao inciso IV do art. 104
JUSTIFICATIVA:
texto sem qualificativo, subentende-se, por elipse lógica, que é a contábil. Essa a verdade que tem curso livre
PARECER:
EMENDA: 26126
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Modifica-se o inciso I, do art. 104, do projeto constitucional, que passa a ter a seguinte redação:
Art. 104 ..................................
I – apreciar as contas prestadas anualmente pelo primeiro-ministro, emitindo parecer prévio sobre as
mesmas, em sessenta dias, a contar do seu recebimento;
JUSTIFICATIVA:
A redação original está truncada. Ora, se o tribunal deverá apreciar as contas do primeiro-ministro e
essa apreciação será formalizada pelo parecer prévio, é obvio que esse parecer somente poderá ser elabo-
rado pelo tribunal.
PARECER:
EMENDA: 26127
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Modifica-se o inciso II, do art. 104, do projeto constitucional, que passa a ter a seguinte redação:
Art. 104. .................
................................
II – julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiros, bens e valores públicos,
da administração federal direta a indireta, inclusive das fundações e sociedades, instituídas ou mantidas
pelo poder público federal, e das contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregulari-
dade de que resulte prejuízo à Fazenda Nacional;

JUSTIFICATIVA:
A inclusão da expressão “federal” para identificar os órgãos da administração direta e indireta torna-se
necessária para distinguir a atuação dos tribunais de contas dos estados e dos municípios, nos órgãos de
igual classificação nas unidades federadas.
PARECER:
Conquanto louvável a preocupação do ilustre autor, a redação do substitutivo, no particular, não deixa
margem a dúvida, porquanto só pode ser federal a administração referida no texto. Pela rejeição.
EMENDA: 26128
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Modifica-se o inciso III, do art. 104, do projeto constitucional, que passa a ter a seguinte redação:
Art. 104. .................
.................................
III – apreciar, para fins de registros, a legalidade dos atos de concessão de aposentadorias, reformas e
pensões.
JUSTIFICATIVA:
A redação original dá ao tribunal a competência de apreciar a legalidade dos atos de admissão de pessoal
da administração direta e indireta (não excetuando nem os estados e municípios) salvo, as nomeações para
cargos de natureza especial ou de provimento em comissão e, também, as melhorias posteriores aos atos de
concessão de aposentadorias, reformas e pensões, que não alterem o fundamento legal do ato concessório.
Retira, por outro lado, a competência para apreciar os atos concessivos de aposentadorias, reformas e pensões.
PARECER:
Data venia do eminente autor, o texto do substitutivo, no particular, está mais adequadamente redigido,
não abarcando os estados e municípios, como deu a entender o ilustre constituinte na justificação da propo-
sição. Pela rejeição da emenda.
EMENDA: 26129
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Modifica-se o inciso IV do art. 104 do projeto constitucional, que passa a ter a seguinte redação:
Art. 104. .................
................................
IV – realizar inspeções e auditorias de natureza financeira, orçamentária, operacional e patrimonial, nas
unidades e entidades referidas no item II;
JUSTIFICATIVA:
A redação mantém a abrangência do Tribunal de Contas da União (TCU) e retira do texto a parte que se
refere ao Ministério Público, tendo em vista tratar-se de matéria que pode figurar em legislação ordinária e
porque não é somente o Ministério Público que poderá requerer a realização daqueles misteres: o cidadão,
o congressista, o presidente da República, etc., também podem e devem provocar a atuação do Tribunal de
Contas da União (TCU). Trata-se de disposição que não deve prosperar, tendo em vista que a competência
dada já existe quando determina que o tribunal deverá exercer as funções de inspeção, fiscalização e audito-
ria de todos os órgãos e entidades.
ARTIGO 71 2311
Da mesma forma, não deverá prosperar a retirada da atribuição de apreciar os atos de concessão de
aposentadorias, reformas e pensões, face à circunstância de que essa atividade tem se mostrado de significa-
tiva importância no resguardo dos dinheiros públicos, por ocasião de concessões irregularidades dadas pelos
diversos órgãos públicos. Assim, o substitutivo apresentado mantém a atual competência e não restringe a
atuação do Tribunal de Contas da União (TCU).
PARECER:
Data venia do ilustre autor, o termo “inclusive” pressupõe que outros órgãos, setores ou entidades
poderão provocar inspeções e auditorias por parte do Tribunal de Contas. Pela rejeição.
EMENDA: 26279
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa, no Título V, Capítulo I, Seção IX (Da Fiscalização Financeira, Orçamentária, Opera-
cional e Patrimonial), art. 104, § 1º:
Leia-se:
Art. 104. .......................................
§ 1º Na hipótese de sustação de contrato, o responsável a que se refere o item X deste artigo poderá
interpor recurso, sem efeito suspensivo, ao Congresso Nacional.
JUSTIFICATIVA:
O propósito desta emenda visa identificar a parte competente para interpor o recurso de que se trata.
PARECER:
Em que pese a justa preocupação do ilustre autor, o entendimento, até agora, da maioria dos membros
da comissão, no particular, é pela manutenção do texto do substitutivo. Pela rejeição.
EMENDA: 26454
APROVADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
sua aprovação.

EMENDA: 26467
APROVADA
TEXTO:
Dê-se ao inciso VI do art. 104 do substitutivo do relator da Comissão de Sistematização a seguinte
redação:
Art. 104. ..................
................................
Federal e municípios;
JUSTIFICATIVA:
A emenda ora apresentada se justifica porque o procedimento fortalecerá a ideia de Federação; porque
o ingresso dos recursos se fará na receita orçamentária dos estados e municípios e por consequência a
fiscalização será mais eficaz e eficiente se for exercida pelos tribunais de contas estaduais.
PARECER:
sua aprovação.
EMENDA: 26618
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa no Título V, Capítulo I, Seção IX (Da Fiscalização Financeira, Orçamentária, Opera-
cional e Patrimonial), art. 104, item I:
Leia-se:
Art. 104. ......................................................
I – apreciar as contas prestadas anualmente, pelo primeiro-ministro, mediante minucioso relatório do
exercício financeiro encerrado, com parecer prévio a ser elaborado em sessenta dias, a contar do recebi-
mento das contas no tribunal.
JUSTIFICATIVA:
É da tradição constitucional que juntamente com o parecer prévio elabore o tribunal minucioso relatório
sobre o desempenho econômico-financeiro do governo, para apreciação posterior pelo Congresso Nacional,
quando do julgamento das referidas contas.
PARECER:
EMENDA: 26619
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa: Título V, Capítulo I, Seção IX (Da Fiscalização Financeira, Orçamentária, Operacio-
nal e Patrimonial), art. 104, item III:
Leia-se:
Art. 104. .................
................................
ARTIGO 71 2313
III – apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de nomeação de pessoal para cargos de caráter
efetivo dos quadros permanentes dos órgãos da administração direta, bem como das concessões iniciais
de aposentadorias, reformas e pensões, independendo de julgamento as melhorias posteriores que não
alterem o fundamento legal do ato concessório.
JUSTIFICATIVA:
A redação proposta limita-se a uma realidade que se constata no exercício atual da competência do
PARECER:
A proposta de eminente constituinte é bem mais restritiva à competência do tribunal do que prevê o
texto do substitutivo. Pela rejeição.
EMENDA: 26620
PREJUDICADA
AUTOR: OSCAR CORRÊA (PMDB/MG)
TEXTO:
Emenda aditiva no Título V, Capítulo I, Seção IX (Da Fiscalização Financeira, Orçamentária, Operacional
e Patrimonial), art. 104, item IX:
Leia-se:
Art. 104. .................
................................
IX – assinar prazo razoável para que o responsável do órgão ou entidade da administração federal adote
as providências necessárias ao exato cumprimento da lei, se verificada a ilegalidade de qualquer ato
relativo a receita, despesa ou variação patrimonial.
JUSTIFICATIVA:
A redação busca ajustar a competência do Tribunal de Contas da União à matéria específica desta
Seção IX.
PARECER:
Data venia do ilustre autor, é evidente que a atuação do tribunal, no particular, somente ocorrerá em
relação a atos ou fatos irregulares sujeitos a sua jurisdição e competência. Pela prejudicialidade.
EMENDA: 26697
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Renumere-se dos arts. 103 a 108 do substitutivo para 91 a 96, dando ao inciso I do art. 104 renume-
rando para 92 a seguinte redação:
Art. 92. (mantido)
elaborado em sessenta dias a contar do recebimento das contas;
JUSTIFICATIVA:
Além da remuneração necessária em razão de emendas anteriores, excluímos do inciso I do art. 92 a
expressão “primeiro-ministro”.
PARECER:
A proposta colide com o entendimento até agora adotado pela maioria dos membros da comissão,

EMENDA: 26800
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dar nova redação ao inciso VI do art. 104 do substitutivo do relator do projeto de Constituição, ficando:
VI – a fiscalização da aplicação de recursos repassados mediante convênio, pela União a estados, Distrito
JUSTIFICATIVA:
A redação ora proposta constava do projeto de Constituição da Comissão de Sistematização apresen-
tando em junho deste ano. A redação do substitutivo representa uma interferência indevida da União nos
estados e municípios, que possuam seus organismos próprios, estruturados para essa fiscalização, que vem
sendo feita a contento. Para essa agressão à autonomia dos estados e municípios, considera a redação
do substitutivo como receita da União, não só os fundos de participação, bem como as quotas partes dos
impostos partilhados. Não pode um prefeito do interior, especialmente dos municípios mais pobres e distan-
tes, apresentar três prestações de contas: uma para o TCU outra para o conselho de contas e uma terceira
para o TCE. Não disporá de condições financeiras nem estrutura técnico-administrativa para tal.
A fiscalização financeira e orçamentária dos Municípios é exercida mediante controle externo da câmara
municipal, com auxílio do tribunal de contas ou dos conselhos e tribunais de contas dos municípios, que são
órgãos estaduais. E, somente por dois terços dos membros da câmara municipal deixará de prevalecer o
parecer prévio emitido pela corte de contas, depois de análise técnica minuciosa, incluindo verificação, atra-
vés de inspetores, das obras e serviços que estão sendo executados. Se os organismos estaduais – conselho
de contas e tribunais – que estão na região e a conhecem, não tiverem condições de uma boa fiscalização,
muito menos terá o TCU que tem a seu cargo a fiscalização de toda a administração direta e indireta da
União, incluindo as estatais. A fiscalização pelo TCU como quer o substitutivo do relator, burocratizará o
sistema, impedirá as administrações estaduais e municipais e se constituirá em um poder perigoso exercido
pela União contra os estados e município. É, assim, centralizador e antifederativo.
PARECER:
sua aprovação.
EMENDA: 26893
PARCIALEMENTE APROVADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Governo), pelo seguinte:
TÍTULO V
CAPÍTULO I
[...]
Seção IX
ARTIGO 71 2315
mantidas pelo poder público federal, e das contas daqueles que deram causa a perda extravio ou outra
Judiciário, inclusive autarquias, empresas públicas, sociedade de economia mista e fundações públicas;
ou indireta;
IX – o acompanhamento das licitações públicas do governo federal e da administração indireta,
impugnando-as, em qualquer fase, quando detectar irregularidades;
X – representar, conforme o caso, à Câmara dos Deputados, ao Senado Federal, ao presidente da Repú-
blica ou Judiciário sobre as irregularidades ou abusos apurados.
§ 1º O Tribunal de Contas da União prestará à Câmara dos Deputados, ao Senado Federal e às suas
comissões as informações que forem solicitadas sobre a fiscalização financeira, orçamentária e patrimo-
nial e sobre os resultados das auditorias, inspeções e decisões, além de comparecer, por seus membros,
a qualquer das Casas, mediante convocação.
§ 2º O presidente da República poderá ordenar a execução ou o registro dos atos a que se refere o item VIII,
§ 3º A regularidade de gestão orçamentária, financeira e patrimonial será acompanhada mediante rela-
tório e demonstrativos do controle interno, sem prejuízo de inspeções julgadas necessárias pelo controle
externo.
Art. 139. O Tribunal de Contas da União de ofício ou por determinação de qualquer das Casas do Congresso
Nacional, de suas comissões ou por solicitação do Ministério Público ou das auditorias financeiras, orça-
mentárias, operacionais, e patrimoniais, verificadas a ilegalidade de qualquer despesa, ou ato suscetível
de gerar despesa ou variação patrimonial, deverá:
cumprimento da lei;
III – sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado, comunicado a decisão à Câmara dos Deputados
§ 1º Na hipótese de contrato, a parte que se considerar prejudicada poderá interpor, sem efeito suspen-
sivo, ao Congresso Nacional.

JUSTIFICATIVA:
Sistema de Governo) do projeto de Constituição. Na justificação daquela emenda, assinalamos a necessidade
de conferir ao Congresso Nacional preponderância nas funções legislativa e fiscalizadora. É o que pretende-
mos com a presente emenda, referente ao capítulo do Poder Legislativo.
PARECER:
EMENDA: 27010
PREJUDICADA
AUTOR: LOURIVAL BAPTISTA (PFL/SE)
TEXTO:
Acrescente-se item XII ao art. 104 do projeto de Constituição elaborado pela Comissão de Sistematiza-
ção, com a seguinte redação:
XII – acompanhar e fiscalizar as operações de crédito, a emissão de moeda, a emissão de títulos, a
concessão de avais e fianças e outras garantias dadas em nome da União, de autarquias e outros órgãos,
fundações e de suas empresas.
JUSTIFICATIVA:
O novo inciso inclui garantias, avais e fianças entre as atribuições de fiscalização do TCU. É uma medida
que fortalece o órgão bem como o sistema financeiro nacional, pois, suas garantias ficarão com melhor
respaldo legal e gerencial na área da administração pública. Inibe a medida, a irresponsabilidade dos agentes
do setor público.
PARECER:
A matéria de que trata presente emenda, em parte, consta como de competência direta do Legislativo.
Pela prejudicialidade.
EMENDA: 27627
REJEITADA
TEXTO:
No art. 104, onde se lê: “Ao Tribunal de Contas da União, órgão auxiliar do Congresso Nacional no exercí-
cio do controle externo, compete:”; leia-se: “Ao Tribunal de Contas da União, no exercício do controle externo,
compete:”.
JUSTIFICATIVA:
A proposta não altera em nada a atribuição ao Congresso Nacional do exercício do controle externo. Com
efeito, o projeto de Constituição define, no seu art. 103, as atividades exercidas pelo Congresso Nacional por
meio de controle externo estabelecendo a autonomia do Tribunal de Contas da União como órgão de controle
externo dos três poderes da República, incluindo o próprio Legislativo. Assinale-se que a tarefa de fiscaliza-
ção do Congresso Nacional se viabiliza com a participação do Tribunal de Contas da União que figura, assim,
como verdadeiro instrumento da tarefa fiscalizadora. De outra parte, a nova redação proposta adequa-se ao
ARTIGO 71 2317
contexto do sistema de controle externo, de modo a conferir ao Tribunal de Contas da União a autonomia que
lhe cabe, à medida que exerce esse controle do próprio Legislativo.
PARECER:
Data venia do eminente autor, a matéria consubstanciada na presente emenda se acha mais adequada-
mente disciplinada no texto do substitutivo. Pela rejeição.
EMENDA: 27628
REJEITADA
TEXTO:
No § 1º do art. 104, onde se lê: “Na hipótese de sustação de contrato, a parte que se considerar preju-
dicada poderá interpor recursos, sem efeito suspensivo, ao Congresso Nacional”, leia-se: “Na hipótese de
sustação de contrato, o responsável poderá interpor recurso, sem efeito suspensivo, ao Congresso Nacional”.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda visa substituir a expressão parte por responsável, como forma de evitar que qual-
quer partem às vezes indiretamente envolvida com contratação, recorra por considerar-se de alguma forma
prejudicada. O direito de recurso perante ao Congresso Nacional há de ser conferido ao responsável pela
contratação e não a quem se considere prejudicado com a ilegalidade apontada. Ademais, a persistir a atual
redação teríamos facultado que sob um mesmo contrato inúmeros sejam os recorrentes, de forma a inviabi-
lizar a tarefa revisora do Congresso Nacional que não se acha estruturado como órgão contencioso.
PARECER:
EMENDA: 27837
APROVADA
TEXTO:
No inciso VI, do art. 104, onde se lê: “fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela União
a estados, Distrito Federal e municípios” leia-se: “fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados,
mediante convênio, pela União, a estados, Distrito Federal e municípios”.
JUSTIFICATIVA:
Impõe-se distinguir os recursos financeiros originariamente pertencentes à União daqueles em que a
União surge como arrecadadora. Quanto aos últimos, por integrarem legitimamente as esferas de arrecada-
ção dos estados, Distrito Federal e municípios, é lógico que se outorgue a tarefa de fiscalização aos tribunais
de contas dos estados, distrito federal e municípios, conforme o caso. Ao Tribunal de Contas da União fica
assegurada a fiscalização dos recursos financeiros objeto de arrecadação da esfera de competência própria
da União e que sejam repassados, por meio de convênio, aos estados, Distrito Federal e municípios.
O mecanismo de arrecadação de impostos, consagrado pelo texto constitucional, estabelece que a União
arrecada, também, recursos oriundos de fonte tributaria própria dos estados, Distrito Federal e municípios.
Assim, no caso, não há propriamente repasse e sim devolução, pela via de transferência, sendo necessário
que se distinga mediante convênio os recursos pertencentes a União e, assim, abrangidos pela ação fiscali-
zadora do Tribunal de Contas da União, ficando os outros, aqueles não transferidos por convênio, sujeitos à
fiscalização dos tribunais de contas dos estados, Distrito Federal e municípios, conforme o caso.
PARECER:
sua aprovação.

EMENDA: 27943
REJEITADA
TEXTO:
Emenda ao inciso IV do art. 104
Inclua-se entre as palavras “natureza” e “financeira”, a palavra “contábil.”
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
A emenda é a negação de sua própria justificação. Pela rejeição.
EMENDA: 28010
REJEITADA
AUTOR: NILSON GIBSON (PMDB/PE)
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
Não se pode aceitar esse tipo de decurso de prazo. Estamos vivendo novos tempos em que a respon-
sabilidade do Congresso deve ser exigida.
PARECER:
Data venia do eminente autor, o texto do substitutivo, no particular, expressa adequadamente o assunto,
prestigiando, ao contrário da atual Constituição, as decisões do Tribunal de Contas. Pela rejeição.
EMENDA: 28018
REJEITADA
TEXTO:
Substitua-se, no item XI do art. 104, a expressão “conforme o caso, ao Legislativo, Executivo ou Judiciá-
rio” pela seguinte “ao poder competente”.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de emenda de técnica legislativa, aperfeiçoando o texto proposto e tornando-o mais sintético.
PARECER:
Em que pese a justa preocupação do ilustre autor, o entendimento, até agora, da matéria pelos membros
da comissão é pela manutenção do texto do substitutivo, no particular. Pela rejeição.
EMENDA: 28241
APROVADA
AUTOR: CARLOS VINAGRE (PMDB/PA)
TEXTO:
Dê-se ao Item do art. 104, a seguinte redação:
ARTIGO 71 2319
JUSTIFICATIVA:
participação (item V) em milhares de órgãos disseminados no país e no exterior.
Finalmente a presente emenda harmoniza-se com os princípios consagrados no texto do projeto:
regime federativo, autonomia dos estados, municípios e substancial economia através da descentralização.
Acrescenta-se ao final no art. 108 a seguinte expressão:
Assegurando-se aos seus membros as garantias, prerrogativas, vencimentos e impedimentos iguais aos
dos desembargadores dos tribunais de justiça das respectivas unidades da federação.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa assegurar aos conselheiros dos tribunais de contas dos estados, do Distrito Federal e
dos municípios a correspondência do tratamento dispensado, no texto do projeto constitucional, aos minis-
tros do Tribunal de Contas da União, que na tradição do nosso direito constitucional têm as mesmas garan-
tias, prerrogativas, igualdade de vencimentos e impedimentos da magistratura correspondente, como forma
de assegurar condições necessárias e indispensáveis ao exercício pleno cargo.
PARECER:
sua aprovação.
EMENDA: 28459
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa, no Título V, Capítulo I, Seção IX (Da Fiscalização Financeira, Orçamentária, Opera-
cional e Patrimonial), art. 104, § 1º:
Leia-se:
Art. 104. ................................................
...............................................................
§ 1º Na hipótese de sustação de contrato, o responsável a que se refere o item X deste artigo poderá
interpor recurso, sem efeito suspensivo, ao Congresso Nacional.
JUSTIFICATIVA:
O propósito desta emenda visa identificar a parte competente para interpor o recurso de que se trata.
PARECER:
EMENDA: 28465
REJEITADA

TEXTO:
Emenda modificativa
No Título V, Capítulo I, Seção IX (Da Fiscalização Financeiro, Orçamentária, Operacional e Patrimonial),
art. 104, item I:
Art. 104. .................................
exercício financeiro encerado, com parecer prévio a ser elaborado em sessenta dias, a contar do recebi-
mento das contas no Tribunal.
JUSTIFICATIVA:
É da tradição constitucional que juntamente com o parecer prévio elabore o tribunal minucioso relatório
sobre o desempenho econômico-financeiro do governo, para apreciação posterior pelo Congresso Nacional,
quando do julgamento das referidas contas.
PARECER:
EMENDA: 28466
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
No Título V, Capítulo I, Seção IX (Da Fiscalização Financeira, Orçamentária, Operacional e Patrimonial),
art. 104, item III:
Art. 104. ..............................
.............................................
alterem o fundamento legal do ato concessório.
JUSTIFICATIVA:
A redação proposta limita-se a uma realidade que se constata no exercício atual da competência do
PARECER:
A proposta de eminente constituinte é bem mais restritiva à competência do tribunal do que prevê o
texto do substitutivo. Pela rejeição.
EMENDA: 28467
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda aditiva no Título V, Capítulo I, Seção IX (Da Fiscalização Financeira, Orçamentária, Operacional
e Patrimonial), art. 104, item IX:
Art. 104. .................................
................................................
IX – assinar prazo razoável para que o responsável do órgão ou entidade da administração federal adote
as providências necessárias ao exato cumprimento da lei, se verificada a ilegalidade de qualquer ato
relativo a receita, despesa ou variação patrimonial.
ARTIGO 71 2321
JUSTIFICATIVA:
A redução busca ajustar a competência do Tribunal de Contas da União à matéria específica desta
Seção IX.
PARECER:
Data venia do ilustre autor, é evidente que a atuação do tribunal, no particular, somente ocorrerá em
relação a atos ou fatos irregulares sujeitos a sua jurisdição e competência. Pela prejudicialidade.
EMENDA: 28491
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivos emendados: arts. 103 e 104 do projeto de Constituição.
Dê-se ao caput dos arts. 103 e 104, este em decorrência, a seguinte redação:
Art. 103. a fiscalização financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União, quanto aos aspec-
nal, com apoio do Tribunal de Contas da União, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle
interno do Legislativo, do Executivo do Judiciário, na forma da lei.
Art. 104. compete ao Tribunal de Contas da União, no exercício do controle externo, em apoio ao Congresso
Nacional:
JUSTIFICATIVA:
Parece mais apropriado definir a função do Tribunal de Contas face ao exercício do controle externo
pelo Congresso Nacional como uma atividade de apoio e de colaboração e não de mero órgão auxiliar como
consta do projeto e tem constado das Constituições pelo uso das expressões “com auxílio”. A mudança, além
de representar denominação mais técnica, evita o inconveniente de querer-se reduzir, como tem ocorrido
nos estados e especialmente nos municípios, a importância do órgão, menosprezando-se as suas decisões
e incentivando-se o seu desrespeito pelas autoridades administrativas ou reforma pelas assembleias legis-
lativas e câmaras municipais.
PARECER:
Data máxima vênia do eminente autor, o Tribunal de Contas sempre foi considerado como a longa
manus do Congresso Nacional no exercício do controle externo das finanças públicas. Este entendimento
nenhum demérito traz para a Instituição, porquanto é um órgão de origem constitucional, cuja autonomia
nos depende do Legislativo. Só o poder constituinte, originário ou derivado, é que pode interferir na sua
competência e autonomia, como, aliás, deve ser, até para garantia de suas decisões. Em assim sendo, somos
EMENDA: 28494
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: inciso VI do art. 104 do projeto de Constituição.
Dê-se ao inciso VI do art. 104 do projeto de Constituição a seguinte redação:
Art. 104. .................
................................
VI – fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos transferidos pela União a estados, Distrito Federal e
municípios, salvo os provenientes da repartição de receitas tributárias.

JUSTIFICATIVA:
A emenda visa apenas tornar bem claro que a competência do Tribunal de Contas da União não se
estende à fiscalização dos recursos decorrentes da partilha de receitas tributarias de que cuida a Seção VI
do capítulo I do Título VII do projeto de Constituição. Com efeito, pela sistemática adotada, esses recursos
pertencem originariamente ao ente beneficiário da partilha, mesmo no caso dos fundos de participação,
cabendo, portanto, a fiscalização do seu emprego aos tribunais de contas dos estados ou municípios da
mesma forma que a daqueles por esses entes diretamente arrecadados. No projeto anterior, para propi-
ciar esse entendimento, falava-se em recursos repassados mediante convenio, o que não foi repetido pelo
projeto ora em exame. Daí a emenda proposta.
PARECER:
A cláusula restritiva constante da presente emenda não tem a aceitação, até agora, da maioria dos
membros da Comissão, por isso que nosso parecer é pela rejeição da proposição.
EMENDA: 28499
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se ao art. 104 do projeto de Constituição o seguinte § 5º:
Art. 104. .................
................................
§ 5º Para apuração da regularidade de receitas ou despesas públicas, poderá o Tribunal de Contas convo-
car testemunhas, requisitar documentos e informações e realizar ou determinar diligências, inclusive em
entidades privadas.
JUSTIFICATIVA:
Pretende-se, com a emenda, possibilitar aos tribunais de contas uma fiscalização mais eficiente das
receitas e despesas públicas, dando-lhe a competência de estender a investigação, inclusive às entidades
privadas, para apurar desvios de administradores públicos nos contratos e negociações com essas entida-
des, bem como omissões e outras irregularidades na cobrança dos tributos. É claro que sem essa compe-
tência, hoje não explicitada nas leis, pouco podem fazer esses órgãos impedidos do exame dos documentos
das empresas.
PARECER:
A ideia preconizada pelo ilustre autor não logrou o beneplácito da maioria dos membros da Comissão.
Pela rejeição.
EMENDA: 28501
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: inciso III do art. 104 do projeto de Constituição.
Dê-se ao inciso III do art. 104 do projeto de Constituição a seguinte redação:
Art. 104. ..............................................
III – julgar a legalidade dos atos de admissão de pessoal, a qualquer título, na administração direta e
indireta, inclusive nas fundações instituídas ou mantidas pelo poder público, bem como das concessões
de aposentadorias, reformas e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem o funda-
mento legal do ato concessório.
ARTIGO 71 2323
JUSTIFICATIVA:
Não se justifica que a apreciação da matéria constante dos dois incisos, que se pretende modificar, seja
apenas para “fins de registro”, operação que normalmente não existe nos tribunais e que nada significa.
O que se impõe é o julgamento da matéria, muito menos ainda justificável é a exceção feita na parte final
relativamente a cargos de natureza especial ou de provimento em comissão. Para esses cargos é que a vigi-
lância deve ser maior, pois é onde mais podem ocorrer ilegalidades.
PARECER:
Data venia do eminente autor, o texto do substitutivo, no particular, está mais adequadamente redigido,
não abarcando os estados e municípios, como deu a entender o ilustre constituinte na justificação da propo-
sição. Pela rejeição da emenda.
EMENDA: 29047
REJEITADA
AUTOR: MAURO MIRANDA (PMDB/GO)
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprime-se do inciso VI do art. 104 do substitutivo.
JUSTIFICATIVA:
Contando os estados e o Distrito Federal com os seus tribunais de contas e conselhos de contas dos
municípios em alguns deles, dispendiosa e desnecessária se torna a intervenção do Tribunal de Contas da União
na fiscalização da aplicação dos recursos transferidos da União aos estados e municípios, constituindo essa
intervenção uma duplicidade de órgãos fiscalizadores não condizentes com o espírito desburocratizante do
projeto de Constituição, além de constituir uma forma de aumento de despesas perfeitamente dispensáveis.
PARECER:
A supressão pura e simples do preceito do inciso VI do art. 104 não conta com o beneplácito da maioria
EMENDA: 29246
REJEITADA
AUTOR: JOSÉ EGREJA (PTB/SP)
TEXTO:
Emenda modificativa
O item I do art. 104 passará a ter a seguinte redação:
Art. 104. ....................................
I – apreciar as contas prestadas anualmente, pelo presidente da República, mediante seu parecer prévio
a ser elaborado pelo tribunal, em sessenta (60) dias, a contar do recebimento das contas.
JUSTIFICATIVA:
Não existe o cargo de primeiro-ministro no sistema presidencialista.
PARECER:
A proposta colide com o entendimento até agora adotado pela maioria dos membros da comissão,
EMENDA: 29421
APROVADA

TEXTO:
Emenda modificativa
Inciso VI do art. 104.
Dê-se ao inciso VI do art. 104, a seguinte redação:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
sua aprovação.
EMENDA: 29448
PREJUDICADA
TEXTO:
§ O Tribunal de Contas da União realizará as inspeções e auditorias de natureza financeira, orçamentá-
ria, operacional e patrimonial que forem solicitadas por deliberação da Câmara Federal ou do Senado da
República e por iniciativa de comissão mista ou técnica, e encaminhará relatório sobre os fatos apurados
ao órgão interessado.
JUSTIFICATIVA:
Para tanto o cumprimento da norma constitucional inerente ao exercício da fiscalização financeira,
orçamentária, operacional e patrimonial, é indispensável que o Congresso Nacional tenha ao seu alcance
todo o potencial técnico de que dispõe o Tribunal de Contas da União. Para tanto, a emenda ora apresentada
coloca à disposição do Congresso Nacional instrumentos da maior importância para o exercício do controle
externo, que são as inspeções e auditorias a serem realizadas pelo Tribunal de Contas da União, quando soli-
citadas por qualquer das Casas do Legislativo.
Ademais, a utilização do Tribunal de Contas da União na implementação do processo de fiscalização
financeira, orçamentária, operacional e patrimonial deve ser considerada como desdobramento da compe-
tência constitucional conferida àquele órgão para auxiliar o Congresso Nacional no exercício do controle
externo. Apresentada como alternativa a outra proposição de nossa autoria, a presente emenda, como
aquela, objetiva também o fortalecimento das prerrogativas do Congresso Nacional.
PARECER:
Com a devida vênia do eminente senador, o texto do substitutivo, no particular, está mais adequada-
mente disciplinado, até porque a legislação infraconstitucional há de estabelecer as normas procedimentais
sobre o tema. Pela prejudicialidade.
ARTIGO 71 2325
EMENDA: 29450
REJEITADA
TEXTO:
§ O Tribunal de Contas da União encaminhará ao Congresso Nacional relatório sobre o resultado das
inspeções e auditorias de que trata o item IV, quando forem apuradas irregularidades
JUSTIFICATIVA:
A emenda ora apresentada tem como objetivo trazer ao Congresso Nacional o resultado das inspeções
e auditorias realizadas pelo Tribunal de Contas da União, quando apuradas irregularidades. Como parte rele-
vante do processo de fiscalização financeira, orçamentária, operacional e patrimonial, essas inspeções e
auditorias produzirão elementos que deverão ser fornecidos ao Congresso Nacional, como titular do controle
externo, por constituírem esses elementos importantes subsídios para o exercício do controle político a
cargo do Legislativo. Apresentada como alternativa a outra proposição de nossa autoria, a presente emenda,
como aquela, objetiva também o fortalecimento das prerrogativas do Congresso Nacional.
PARECER:
Com o devido apreço ao eminente senador pela Bahia, quando há irregularidades, compete ao tribunal
julgar as contas dos responsáveis e fixar-lhes os débitos, cuja decisão, aliás, constitui título executivo. Pela
EMENDA: 29536
APROVADA
AUTOR: BENEDICTO MONTEIRO (PMDB/PA)
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
sua aprovação.
EMENDA: 29556
REJEITADA

TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se ao elenco de incisos do art. 104, após o VII, renumerando-se os demais, o seguinte inciso:
Art. 104. ..................................
.................................................
VIII – julgar em rito sumário, denúncias a respeito de irregularidades nas atividades governamentais.
JUSTIFICATIVA:
É preciso dar maior flexibilidade a uma atividade que, modernamente, se equipara à de representação
a fiscalização e que deverá ser, doravante, tão partilhada pelo público como a de legislar e formar as linhas
de valorização nacional. É preciso que de modo rápido e sumário o Tribunal de Contas atenda a denún-
cias e, constatada sua procedência, ajam consoante os demais ritos. A nova função é mais um auxílio que
um adendo às atribuições e, por via do art.108 aplicar-se-ão aos organismos encarregados de fiscalizar os
governos estaduais e municipais.
PARECER:
Data venia do ilustre autor, a proposta contraria a sistemática adotada pelo substitutivo, que expressa,
quanto ao assunto, o entendimento da maioria dos membros da comissão. Pela rejeição.
EMENDA: 29635
APROVADA
AUTOR: FERNANDO VELASCO (PMDB/PA)
TEXTO:
Altera o art. 104, VI, do substitutivo ao projeto de Constituição do relator da Comissão de Sistematiza-
ção, de 26/8/1987, que passa a ter a seguinte redação:
Art. 104. .............................
............................................
JUSTIFICATIVA:
administração direta e indireta da União, inclusive das empresas supranacionais, das quais a União tenha parti-
cipação. Finalmente a presente emenda harmoniza-se com os princípios consagrados no texto do substitutivo:
PARECER:
sua aprovação.
EMENDA: 29657
REJEITADA
ARTIGO 71 2327
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: art. 104, inciso IV.
Inclua-se, no art. 104, inciso IV, do substitutivo do relator, entre as palavras “natureza” e “financeira”, o
termo “contábil”:
Art. 104. ...................................
..................................................
IV – realizar inspeções de natureza contábil financeira, orçamentária, operacional e patrimonial, inclusive
quando requerida pelo Ministério Público junto ao tribunal, nas unidades administrativas do Legislativo,
Executivo e Judiciário e demais entidades referidas no item II.
JUSTIFICATIVA:
A auditoria está tão vinculada à contabilidade, que quando a expressão “auditoria” aparece em qualquer
texto sem qualificativo, subtende-se, por elipse lógica, que é a contábil. O substitutivo marginaliza essa
realidade, quando omite do preceito apresentado a “auditoria contábil”.
Na verdade a auditoria é conceituada por suas espécies ou modalidades derivadas da auditoria contábil
(o gênero).
Assim o que se pretende, é remeter o legislador para o conceito fundamental – auditoria contábil,
gênero de toda a auditoria que se realiza com base nos instrumentos da contabilidade – e para as espécies
que dela ocorrem, tais como auditoria financeira, orçamentária, operacional e patrimonial.
PARECER:
EMENDA: 29789
APROVADA
AUTOR: DIVALDO SURUAGY (PFL/AL)
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
sua aprovação.

EMENDA: 30339
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: item VI do art. 104 do substitutivo do relator.
O item VI do art. 104 do substitutivo do relator passa a ter a seguinte redação:
VI – a fiscalização da aplicação de recursos repassados. mediante convênio, pela União a estados, Distrito
JUSTIFICATIVA:
A redação ora proposta constava do projeto de Constituição da Comissão de Sistematização apresen-
tado em julho deste ano. A redação do substitutivo representa uma interferência indevida da União nos
estados e municípios, que possuam seus organismos próprios, estruturados para essa fiscalização, que vem
sendo feita a contento.
Para essa agressão à autonomia dos estados e municípios, considera a redação do substitutivo como
receita da União, não só os fundos de participação, bem como as quotas partes dos impostos partilhados.
Não pode um prefeito do interior, especialmente dos municípios mais pobres e distantes, apresentar três
prestações de contas: uma para o TCU; outra para o Conselho de Contas e uma terceira para o TCE. Não
disporá de condições financeiras nem estrutura técnico-administrativa para tal.
PARECER:
sua aprovação.
EMENDA: 30350
APROVADA
AUTOR: RENATO VIANNA (PMDB/SC)
TEXTO:
Dê-se ao inciso VI do art. 104 do substitutivo a seguinte redação:
Art. 104. Ao Tribunal de Contas (...)
....................................
VI – fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos federais repassados mediante convênio, acordo ou
ajuste, pela União a estados, Distrito Federal e municípios.
JUSTIFICATIVA:
Há necessidade de se limitar a fiscalização quanto a aplicação dos recursos públicos àqueles repassa-
dos aos estados, Distrito Federal e municípios, mediante convênio, acordo ou ajuste para que seja exequível,
eis que se a fiscalização ocorrer sobre quaisquer recursos ocorreria a hipótese de se fiscalizar recursos que
pertencem, originariamente, por preceito constitucional aos estados e municípios, quais sejam os fundos
de participação.
PARECER:
sua aprovação.
EMENDA: 30353
REJEITADA
TEXTO:
Substitutiva
ARTIGO 71 2329
Dê-se ao inciso IX do art. 104 do substitutivo a seguinte redação:
Art. 104. ........................................
.......................................................
IX – fixar prazo razoável para que o órgão ou entidade adote as providências necessárias ao exato
cumprimento da lei, se verificada a ilegalidade.
JUSTIFICATIVA:
A expressão correta e que se ajusta ao preceito constitucional é fixar e não assinar prazo, facultando,
inclusive, o melhor entendimento da mesma.
PARECER:
Como as duas expressões são equivalentes, mantenho a do texto do substitutivo, porque já está consa-
grada no nosso direito constitucional, data venia do ilustre autor. Pela rejeição.
EMENDA: 30627
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Ao art. 104, inciso XI, § 2º.
Dê-se ao § 2º, a seguinte redação:
§ 2º Se o Congresso Nacional, no prazo de noventa dias, por sua maioria absoluta, não der provimento ao
JUSTIFICATIVA:
O texto, numa redação imprecisa, diz que prevalecerá a decisão, “se o Congresso Nacional, por sua
maioria absoluta, não se pronunciar, sobre o recurso”. Não basta “pronunciar-se”. Mesmo havendo “pronun-
ciamento”, a decisão deve prevalecer, se o recurso não for provido por maioria absoluta. É preciso prestigiar
as decisões do Tribunal de Contas da União.
PARECER:
prestigiando, ao contrário da atual constituição, as decisões do Tribunal de Contas. Pela rejeição.
EMENDA: 30731
REJEITADA
AUTOR: AFIF DOMINGOS (PL/SP)
TEXTO:
Emenda aditiva – Seção IX (Da Fiscalização Financeira, Orçamentaria e Patrimonial).
Acrescente-se como item XII do art. 104
Art. 104. .........................................
........................................................
XII – aprovar, previamente, os contratos celebrados entre as empresas estatais, empresas publicas,
sociedades de economia mista e as empresas de auditoria independente.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
A proposta conflita com a sistemática geral adotada pelo substitutivo, que não adota o sistema do
registro prévio. Pela rejeição.

EMENDA: 30765
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 104, inciso IV.
O inciso IV do art. 104 do projeto de Constituição passa a ter a seguinte redação:
Art. 104. .......................................
......................................................
IV – realizar inspeções e auditorias de natureza contábil, financeira, orçamentária, operacional e patri-
monial, inclusive quando requeridas pelo Ministério Público junto ao tribunal, as unidades administrati-
vas do Legislativo, Executivo e Judiciário e demais entidades referidas no item II.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 30783
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Inciso IV, do art. 104.
Inclua-se entre as palavras “natureza e financeira”, a palavra “contábil”.
JUSTIFICATIVA:
Visa a presente emenda enriquecer o enunciado do texto, adequando-o, assim, à precisão do pensa-
PARECER:
EMENDA: 30847
APROVADA
AUTOR: DIONÍSIO HAGE (PFL/PA)
TEXTO:
Emenda modificativa
VI – fiscalizar a aplicação dos recursos repassados, mediante convênio, pela União dos estados, Distrito
ARTIGO 71 2331
JUSTIFICATIVA:
participação (item V) em milhares de órgãos disseminados no país e no exterior.
Finalmente a presente emenda harmoniza-se com os princípios consagrados no texto do projeto:
PARECER:
sua aprovação.
EMENDA: 30904
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Dispositivo emendado art. 104, inciso I.
Substitua-se no inciso I a expressão “primeiro-ministro” por “presidente da República”.
JUSTIFICATIVA:
Forma de governo preconizada é o presidencialismo.
PARECER:
A proposta colide com o entendimento até agora adotado pela maioria dos membros da Comissão,
EMENDA: 31130
REJEITADA
TEXTO:
Emenda ao inciso IV, do art. 104
JUSTIFICATIVA:
texto sem qualificativo, subentende-se, por elipse lógica, que é a contábil. Essa a verdade que tem curso livre
PARECER:

EMENDA: 31526
REJEITADA
AUTOR: MAURO BORGES (PDC/GO)
TEXTO:
Dê-se ao inciso IV do art. 104 do substitutivo a seguinte redação:
Art. 104. ........................................
.......................................................
monial, inclusive quando requerida pelo Ministério Público junto ao Tribunal, nas unidades administrati-
vas do Legislativo, Executivo e Judiciário e demais entidades referidos no item II.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 31586
REJEITADA
TEXTO:
Eliminem-se os seguintes dispositivos do sistema tributário: art. 206 (inócuo); §§ 2º (inócuo) e 3º, item I
do art. 207; §§ 2º (inócuo), 3º, 4º, 5º a 7º (incompatíveis com o art. 205) e 8º do art. 209; §§ 1º (inócuo), 3º e
4º do art. 210; § 2º do art. 212; § 1º do art. 213 (óbvio); e § único do art. 216.
JUSTIFICATIVA:
Os dispositivos acima mencionados contêm regências próprias de lei complementar. É preciso zelar
para que na futura Constituição não sejam incluídas disposições de conteúdo técnico, sujeito a outras
conveniências no tempo. Alguns preceitos são inócuos no texto constitucional, formalmente contornáveis
se o legislador o quiser.
PARECER:
Pretende a emenda eliminar os arts. 206, 207, §§ 2º e 3º, item I, 209, §§ 2º a 8º, 210, §§ 1º, 3º e 4º,
212, § 2º, 213, § 1º, e 216, parágrafo único. Sua fundamentação e que “os dispositivos acima mencionados
contêm regências próprias de lei complementar” ou então, “são inócuos no texto constitucional, formal-
mente contornáveis se o legislador o quiser.”
É verdade que alguns desses dispositivos poderiam figurar em lei complementar. Mas se tal aconte-
cesse a matéria poderia ser alterada mediante lei da mesma hierarquia, gerando incertezas em assuntos
que devem ter disciplina definitiva, no interesse dos estados, dos municípios, da União e dos contribuintes.
De outra parte, é evidente o exagero em considerar-se inócuos, por exemplo, a avaliação de incentivos, o
princípio de universalidade do imposto de renda, a progressividade do IPTU. Pela rejeição.
EMENDA: 31643
AUTOR: CARLOS VIRGÍLIO (PDS/CE)
ARTIGO 71 2333
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 104, item VI.
O item VI do art. 104, passa a ter a seguinte redação:
Art. 104. ............................................
...........................................................
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Procedente em parte. As razões que informam a justificação são plausíveis. O relator levará em conta
a conveniência da expressão “mediante convênio” para incorporá-la ou não ao substitutivo. Pela aprova-
ção parcial.
EMENDA: 32269
APROVADA
AUTOR: ALMIR GABRIEL (PMDB/PA)
TEXTO:
Emenda modificativa
JUSTIFICATIVA:

PARECER:
sua aprovação.
EMENDA: 32281
PREJUDICADA
AUTOR: GEOVANI BORGES (PFL/AP)
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 104, inciso VI.
O inciso VI, do art. 104, do projeto de Constituição, passa a ter a seguinte redação:
Art. 104. ..........................................
.........................................................
VI – fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela União a estados, territórios, Distrito
Federal e municípios;
JUSTIFICATIVA:
Os territórios federais devem ser incluídos como entidades que deverão merecer fiscalização do Tribu-
nal de Contas, em razão da aplicação de recursos repassados pela União.
PARECER:
Conquanto louvável a preocupação do ilustre autor, o conteúdo da presente emenda já se contém, em
essência, no contexto do substitutivo, dado que os territórios gozam apenas de autonomia administrativa.
Pela prejudicialidade.
EMENDA: 32363
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: item VI do art. 104.
O item VI do art. 104 passa a ter a seguinte redação:
Art. 104. ....................................
....................................................
VI – fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos da União repassados a estados, Distrito Federal e
municípios.
JUSTIFICATIVA:
A redação do substitutivo do relator permitiria a fiscalização, pelo Tribunal de Contas da União, de recur-
sos repassados pela União, mas que são de direito dos estados e dos municípios, como as parcelas do FPM
e do FPE. Evidentemente teríamos aí um conflito entre textos diversos da Constituição.
PARECER:
É da tradição do direito constitucional brasileiro a não fixação do número de ministros do TCU, que
preferimos manter. Pela rejeição.
EMENDA: 32534
REJEITADA
ARTIGO 71 2335
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescentar um § 5º, ao art. 104, com a seguinte redação:
Art. 104. ..................................
.................................................
§ 5º O Tribunal de Contas da União reunir-se-á mensalmente em sessão conjunta com as Comissões
respectivas do Senado da República e da Câmara Federal, conforme dispuser o Regimento Comum.
JUSTIFICATIVA:
Trocar informações relativas aos assuntos pertinentes às atividades do TCU, para permitir ao Congresso
Nacional ação preventiva imediata contra qualquer ato lesivo ao interesse público.
PARECER:
A matéria contida na presente emenda não se coaduna com a sistemática geral adotada no substitu-
tivo, que expressa, no particular, o entendimento da maioria dos membros da Comissão. Pela rejeição.
EMENDA: 32559
REJEITADA
AUTOR: IBERÊ FERREIRA (PFL/RN)
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprimir os §§ 1º e 2º do art. 104 do substitutivo do relator.
JUSTIFICATIVA:
Atribuir-se função judicante ao Congresso Nacional como órgão de segunda instância do Tribunal de
Contas, quando na hipótese de contrato a parte se considerar prejudicada é tão fora de propósito reservada
tradicionalmente no direito pátrio; exclusivamente, aos órgãos do Poder Judiciário. Não se pode negar a
qualquer pessoa física ou jurídica que se considere prejudicada por ato da administração pública, o direito
de buscar a sua reparação no poder constitucionalmente competente, que é o Poder Judiciário. Justifica-se
desta forma a supressão dos §§ 1º e 2º do art. 104 do substitutivo, por se constituírem numa violência à
nossa melhor tradição constitucional.
PARECER:
A fiscalização da aplicação dos recursos públicos, como fase posterior à autorização dos gastos (apro-
vação do orçamento), sempre coube aos representantes do povo, seja diretamente, seja por intermédio do
Tribunal de Contas, ou de ambos, como no caso das despesas decorrentes de contratos, geralmente as mais
vultosas. Pela rejeição da emenda.
EMENDA: 32729
APROVADA
AUTOR: BENITO GAMA (PFL/BA)
TEXTO:
VI – fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos da União repassados a estados, Distrito Federal e
municípios.
JUSTIFICATIVA:

PARECER:
EMENDA: 32813
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao § 3º do art. 228 do substitutivo a seguinte redação renumerando-se o atual § 3º para § 4º.
§ 3º Lei complementar, de iniciativa do presidente da República, definirá dentre as sociedades de econo-
mia mista e empresas públicas, as empresas estatais que, por suas características, ficarão sujeitas aos
mesmos controles e à mesma fiscalização a que estejam submetidas as empresas privadas, à exceção
apenas do disposto no art. 104 desta Constituição.
JUSTIFICATIVA:
É por demais reconhecida a eficiência de algumas empresas estatais ao lado de outras que, por significa-
rem um alongamento do Estado (serviços públicos, por exemplo), não têm o mesmo desempenho desejável,
em razão da própria atividade. É preciso, pois, distinguir umas das outras, flexibilizando a operacionalidade
das sociedades de economia mista e empresas públicas, partindo de um critério de eficiência e rentabilidade.
Atualmente, como todas as estatais, assim como as fundações públicas, apesar de suas evidentes
dessemelhanças, estão reunidas dentro da administração pública indireta, qualquer medida tomada em
função de uma delas inevitavelmente atinge as outras: se se pretende cortar os gastos de uma empresa
deficitária, corta-se também o de uma empresa competitiva, criando-lhe desnecessários e indesejáveis
transtornos operacionais, e assim por diante. O que é desigual tem que ser tratado desigualmente. Não é
possível inviabilizar-se uma estatal que funciona, como a sociedade clama que funcione, com a imposição
de procedimentos voltados para o controle de outras empresas, que estão a exigir tais medidas corretivas.
Não se pode, sobretudo nesse caso, nivelar por baixo, penalizando as eficientes. Lei complemen-
tar, afinada com o anseio da sociedade brasileira, saberá alinhar as empresas que merecem ter liberdade
operacional, submetendo-as aos mesmos controles e meios de fiscalização a que se subordinam as socie-
dades mercantis privadas, sem prejuízo da fiscalização do Tribunal de Contas da União.
As empresas estatais que, por razões diversas, estejam a merecer um controle permanente, a medida
governamental que vier a ser tomada com esse objetivo não prejudicará aquelas que não necessitam
sujeitar-se a tal restrição. Todavia, mesmo para empresas que permanecerão sujeitas aos controles existen-
tes, continuará a se aplicar o direito do trabalho, o das obrigações e o tributário, já que esta é uma condição
básica a que se submete o Estado ao intervir no domínio econômico (previsto no § 2º do mesmo artigo).
PARECER:
As empresas públicas e as sociedades de economia mista, como entidades da administração indireta,
subordinam-se ao processo próprio de fiscalização e controle públicos que, ao contrário do que se suben-
tende da emenda, não representam entraves ao seu pleno desenvolvimento. Ademais, a redação proposta
leva a entender, também, que a distinção pretendida visa a excetuar uma parcela deste segmento relati-
vamente ao direito e obrigações próprias da iniciativa privada, o que não se justificaria pela natureza das
atividades exercidas por essas empresas. Pela rejeição.
ARTIGO 71 2337
EMENDA: 33292
APROVADA
TEXTO:
Emenda ao art. 103 e parágrafo único, e ao inciso VII do art. 104
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
O substitutivo atende, com diferente redação, às finalidades perseguidas pela emenda. Pela aprovação,
na forma do substitutivo.
EMENDA: 33293
REJEITADA
TEXTO:
Emenda do art. 104, inciso IV
Inclua-se depois da palavra “auditorias” e antes de “financeiras”, o vocabulário “contábeis”.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Em que pese a opinião do douto constituinte, opino pela rejeição da emenda, por entendê-la conflitante
com o entendimento da Comissão de Sistematização.
EMENDA: 33294
APROVADA
TEXTO:
Emenda do inciso IV do art. 104
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
O substitutivo atende, com diferente redação, às finalidades perseguidas pela emenda.
Pela aprovação, na forma do substitutivo.

EMENDA: 33305
APROVADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
sua aprovação.
EMENDA: 33999
TEXTO:
tutivo do relator:
TÍTULO V
CAPÍTULO I
[...]
Seção IX
nal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Legislativo, Executivo e Judiciário,
na forma da lei.
responda, ou, ainda, que em nome desta assuma obrigações.
Art. 104. Ao Tribunal de Contas da União, órgão auxiliar do Congresso Nacional no exercício do controle
externo, compete:
ARTIGO 71 2339
exercício financeiro encerrado, com parecer prévio a ser elaborado pelo Tribunal, em sessenta dias, a
contar do recebimento das contas;
II – julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiros, bens e valores públicos,
da administração direta e indireta, inclusive das fundações e sociedades, instituições ou mantidas pelo
poder público federal, e das contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade
de que resulte prejuízo à Fazenda Nacional;
alterem o fundamento legal do alto concessório;
IV – realizar inspeções e auditorias de natureza financeira, orçamentária, operacional e patrimonial,
inclusive quando requeridas pelo Ministério Público junto ao tribunal, nas unidades administrativas do
Legislativo, Executivo e Judiciário e demais entidades referidas no item II;
V – fiscalizar as empresas supranacionais de cujo capital social a União participe, de forma direta ou
indireta, nos termos previstos no respectivo tratado constitutivo;
VI – fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos da União repassados, mediante convênio, aos estados,
VII – prestar as informações que forem solicitadas por deliberação da Câmara dos Deputados ou do
Senado Federal e por iniciativa da Comissão Mista ou técnica interessada, sobre a fiscalização financeira,
orçamentária, operacional e patrimonial e, ainda, sobre resultados de auditorias e inspeções realizadas;
VIII – aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as
sanções previstas em lei, que estabelecerá, dentre outras cominações, multa proporcional ao vulto do
dano causado ao erário público;
IX – fixar prazo para que o responsável do órgão ou entidade da administração federal adote as providên-
cias necessárias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade de qualquer ato relativo a receita,
despesa ou variação patrimonial;
X – sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado, comunicando a decisão à Câmara dos
Deputados e ao Senado Federal; e
XI – representar, conforme o caso, ao Legislativo, Executivo ou Judiciário sobre irregularidades ou abusos
apurados.
§ 1º Na hipótese de sustação de contrato, poderá ser interposto recurso, sem efeito suspensivo, ao
Congresso Nacional.
§ 2º Se o Congresso Nacional, no prazo de noventa dias, por sua maioria absoluta, não se pronunciar,
cia de título executivo.
§ 4º O Tribunal de Contas da União encaminhará, anualmente, ao Congresso Nacional relatório de suas
atividades.
JUSTIFICATIVA:
do tema, as aspirações sociais do povo brasileiro representatividade constituinte de seus signatários e a
PARECER:
O nobre constituinte senador José Richa e outros tantos ilustres membros desta Constituinte apresen-
taram, com a presente emenda, uma proposta global para o Título V, que abrange as disposições relativas
aos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário.
Examinando referida proposta e louvando o esforço e a abnegação patriótica de seus ilustres mentores,
verificamos que o nosso projeto contempla a maioria das proposições lançadas por esse grupo constituinte

de escol, razão por que o nosso parecer é pela sua aceitação parcial, uma vez atendida a maioria das respec-
tivas sugestões pelo nosso projeto.
EMENDA: 34116
APROVADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Título V (Da Organização dos Poderes e Sistema de Governo) – Capítulo I (Do Legislativo) – Seção IX
(Da Fiscalização Financeira, Orçamentária, Operacional e Patrimonial).
Acrescente-se, ao § 4º do art. 104 do substitutivo do relator da Comissão de Sistematização, “e, trimes-
tralmente, relatório parcial”.
Art. 104. ..................................
§ 4º O Tribunal de Contas da União encaminhará, anualmente, ao Congresso Nacional, relatório de suas
atividades e, trimestralmente, relatório parcial.
JUSTIFICATIVA:
O controle externo do Congresso Nacional sobre os atos da administração pública já faz parte da nossa
tradição histórica e emana da irrecusável prerrogativa da soberania popular. Ele é, por assim dizer, o coroa-
mento do ciclo orçamentário, na medida em que visa certificar se as realizações de receita e despesa se
processaram dentro dos salutares princípios da probidade e da moralidade administrativa. Dada à importân-
cia dessa função fiscalizadora do Congresso Nacional, e a necessidade, portanto, de se manter permanen-
temente informado sobre a utilização e administração de dinheiros, bens e valores públicos, consignamos,
através da presente emenda, a obrigatoriedade de encaminhamento, pelo Tribunal de Contas da União, na
qualidade de órgão auxiliar do Parlamento, de relatório não só anual, mas também trimestral, de suas ativi-
dades. Desse modo, com a inclusão de nossa proposta na nova Constituição, esperamos estar contribuindo
para o aperfeiçoamento das instituições do país, o que, em última instância, é o anseio de toda a população.
PARECER:
sua aprovação.
EMENDA: 34139
REJEITADA
AUTOR: ROBERTO JEFFERSON (PTB/RJ)
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
É de todo inaceitável esse tipo de decurso de prazo, principalmente quando se trata de uma omissão
do Congresso Nacional. Esta, e todas as demais matérias, devem ser objeto de votação dos parlamentares,
afastada a nefasta aprovação por decurso de prazo, tão ao gosto da Velha República.
PARECER:
prestigiando, ao contrário da atual Constituição, as decisões do Tribunal de Contas. Pela rejeição.
EMENDA: 34230
APROVADA
AUTOR: JOSÉ SERRA (PMDB/SP)
ARTIGO 71 2341
TEXTO:
Emenda ao substitutivo do relator da Comissão de Sistematização
O inciso VI do art. 104 passa a ter a seguinte redação:
VI – fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados, mediante convênio pela União a estados,
JUSTIFICATIVA:
O texto do substitutivo representa um retrocesso frente à situação atual e mesmo ao texto do antepro-
jeto anteriormente apresentado, pois coloca em cheque a autonomia federativa de estados, Distrito Federal
e municípios. Entende-se que é injustificável que esses entes federativos tenham que submeter a aplica-
ção dos recursos dos fundos de participação, por exemplo, ao julgamento de um órgão federal de controle
externo. Além disso, essa função já é cumprida pelos órgãos estaduais. A emenda proposta admite a fiscali-
zação de recursos repassados através de convênios onde o governo federal deve realmente responsabilizar-
-se pela sua aplicação.
PARECER:
sua aprovação.
EMENDA: 34348
APROVADA
AUTOR: ADEMIR ANDRADE (PMDB/PA)
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 104, item VI.
JUSTIFICATIVA:
estaduais com visíveis inconvenientes, determinando superposição de controle e desperdício de recursos.
Além disso, permitiria deixar ao TCU melhores condições para se dedicar a ampla tarefa de fiscalização
da administração direta e indireta da União. Finalmente a presente emenda harmoniza-se com os princí-
pios consagrados no texto do projeto: regime federativo, autonomia dos estados, municípios e substancial
economia através da descentralização.
PARECER:
sua aprovação.
EMENDA: 34366
PREJUDICADA
AUTOR: VIRGILDÁSIO DE SENNA (PMDB/BA)
TEXTO:
Emenda aditiva

Dispositivo emendado: art. 104, item IV.
Dê-se ao item IV do art. 104 a seguinte redação:
IV – realizar inspeção e auditorias de natureza financeira, orçamentária, operacional e patrimonial, inclu-
sive quando requeridas por comissão permanente de qualquer das Casas do Congresso Nacional ou pelo
Ministério Público junto ao tribunal, nas unidades administrativas do Legislativo, Executivo e Judiciário e
demais entidades referidas nos itens II e VI deste artigo.
JUSTIFICATIVA:
Como órgão auxiliar do Poder Legislativo não se pode negar a este o direito de através resolução de qual-
quer de suas comissões permanentes, determine que o Tribunal de Contas realize operações de controle externo
de órgãos públicos que aplicam recursos votados pelo Congresso, quando a juízo dessa comissão ou mesmo de
qualquer uma das Casas do Congresso, estas providências configuram-se necessárias ou convenientes.
PARECER:
O art. 105 do substitutivo já contempla a matéria preconizada pelo ilustre autor. Pela prejudicialidade.
EMENDA: 34380
REJEITADA
AUTOR: FRANCISCO AMARAL (PMDB/SP)
TEXTO:
Suprima-se dos artigos abaixo mencionados a expressão “primeiro-ministro”:
Art. 83, inciso I;
Art. 83, inciso VI;
Art. 93, caput;
Art. 93, inciso II;
Art. 94, caput;
Art. 95, inciso I;
Art. 96, caput;
Art. 96, § 1º;
Art. 101, caput;
Art. 104, inciso I;
Art. 115, inciso XIX;
Art. 118, inciso IV;
Art. 119 § 2º;
Art. 120, inciso IV;
Art. 132, inciso II;
Art. 148, inciso I, alíneas a e i;
Art. 149, inciso II;
Art. 182, caput.
JUSTIFICATIVA:
Decorrência de nossa emenda sobre a retirada do texto do substitutivo do regime parlamentarista.
PARECER:
Embora os elevados propósitos do nobre constituinte, a presente emenda, conflita com a sistemática
adotada pelo substitutivo. Em assim sendo, somos pela rejeição da emenda.
EMENDA: 34499
APROVADA
AUTOR: JOSÉ LINS (PFL/CE)
ARTIGO 71 2343
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
sua aprovação.
EMENDA: 34683
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Art. 104. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal de
Contas da União, ao qual compete:
JUSTIFICATIVA:
A emenda pretende aprimorar a redação original, dando-lhe uma forma adequada à boa técnica
legislativa.
PARECER:
Data venia do eminente autor, a matéria se acha melhor disciplinada no texto do substitutivo. Pela rejeição.
EMENDA: 34684
REJEITADA
TEXTO:
Substitua-se no item V do art. 104 a expressão “empresas” pela expressão “entidades”.
JUSTIFICATIVA:
O alcance mais abrangente do termo proposto se adapta melhor ao objetivo desejado pelo dispositivo
constitucional.
PARECER:
Data venia do eminente autor, a redação do texto do substitutivo, no particular, tem a preferência, até
agora, de maioria dos membros da comissão, daí nosso parecer pela rejeição da emenda.

EMENDA: 34685
APROVADA
TEXTO:
Dê-se ao item I do art. 104 a seguinte redação:
I – apreciar as contas prestadas anualmente, pelo primeiro-ministro, mediante parecer prévio a ser
elaborado pelo Tribunal, em sessenta dias a contar do recebimento das contas.
JUSTIFICATIVA:
A expressão “seu”, suprimida pela emenda, é excessiva e torna ambíguo o texto, dando a impressão de
se tratar de parecer do primeiro-ministro.
PARECER:
sua aprovação.
EMENDA: 34688
REJEITADA
TEXTO:
Renumere-se os itens IX, X e XI do art. 104.
Item IX – representar, conforme o caso;
Item X – assinar prazo razoável;
Item XI – sustar, se não atendido.
JUSTIFICATIVA:
A remuneração sugerida visa a um melhor ordenamento de matéria.
PARECER:
Pedimos escusas ao eminente autor para dissentir do seu entendimento já que o texto apresenta-se,
no particular, sequencialmente mais adequadamente elaborado. Pela rejeição.
EMENDA: 35048
REJEITADA
TEXTO:
Art. 104.
No item VII suprimam-se as expressões “mista ou técnica interessada”.
JUSTIFICATIVA:
Emenda de redação, sem alteração de mérito.
PARECER:
da comissão é pela manutenção do texto do substitutivo, no particular. Pela rejeição.
EMENDA: 35074
REJEITADA
AUTOR: FRANCISCO BENJAMIM (PFL/BA)
TEXTO:
Os incisos III a IX do art. 83, passam para o art. 77, renumerando-os.
ARTIGO 71 2345
JUSTIFICATIVA:
O texto constitucional dá exclusividade ao Senado da República na escolha de magistrados e altas auto-
ridades que vão exercer cargos da cúpula dos outros poderes. Não se justifica essa exclusividade pois, entre
Câmara dos Deputados e Senado da República, deve haver equilíbrio e igualdade, como ocorre no processo
legislativo. Propõe-se, portanto, que os incisos III a IX do art. 83 do projeto passem para a competência do
Congresso Nacional.
PARECER:
Examinando-se a questão com a profundidade que merece, a relatoria, levando em conta ainda as
recomendações de sua assessoria e a opinião majoritária dos constituintes que sobre o assunto também
desenvolveram estudos tão detidos quanto amplos, chega à conclusão de que as finalidades perseguidas
pela emenda não se compatibilizam por inteiro com a estrutura adotada pelo segundo substitutivo, em seus
ângulos e aspectos próprios que contemplam os interesses social, econômico e político, a serem inscritos na
nova Carta. Pela rejeição, na forma do substitutivo.
EMENDA: 00164
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se ao art. 85 do projeto de Constituição da Comissão de Sistematização o seguinte inciso V,
renumerando-se os demais:
V – realizar inspeções e auditorias de natureza financeira, orçamentária, operacional e patrimonial que
forem solicitadas por deliberação da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal e por iniciativa de comis-
são mista, técnica ou de inquérito, e encaminhará relatório sobre os fatos apurados ao órgão interessado.
JUSTIFICATIVA:
Para o cumprimento da norma constitucional inerente ao exercício da fiscalização financeira, orça-
mentária, operacional e patrimonial, é indispensável que o Congresso Nacional tenha ao seu alcance todo
o potencial de que dispõe o Tribunal de Contas da União. Para tanto, a emenda ora apresentada coloca à
disposição do Congresso Nacional, instrumentos da maior importância para o exercício de controle externo,
que são as inspeções e auditorias a serem realizadas pelo Tribunal de Contas da União, quando solicitadas
por qualquer das Casas do Legislativo.
Ademais, a utilização do Tribunal de Contas da União na implementação do processo de fiscalização
financeira, orçamentaria, operacional e patrimonial deve ser considerada como desdobramento da compe-
tência constitucional conferida àquele órgão para auxiliar o Congresso Nacional no exercício do controle
externo. Apresentada como alternativa à outra proposição de nossa autoria, a presente emenda, como
aquela, objetiva também o fortalecimento das prerrogativas do Congresso Nacional.
PARECER:
Pretende o ilustre constituinte Jutahy Magalhães, com a emenda em epígrafe, acrescentar dispositivo
ao art. 85 do projeto, para o fim de incluir na competência do Tribunal de Contas da União a realização de
“inspeções e auditorias de natureza financeira, orçamentária, operacional e patrimonial que forem solici-
tadas por deliberação da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal e por iniciativa de comissão mista,
técnica ou de inquérito”. Segundo a justificação, “para o cumprimento da norma constitucional inerente ao
exercício da fiscalização financeira, orçamentária, operacional e patrimonial, é indispensável que o Congresso
Nacional tenha ao seu alcance todo o potencial de que dispõe o Tribunal de Contas da União.
Oportuno é ter presente, porém, que ao Tribunal de Contas da União, nos termos do item VII do preci-
tado art. 85, cabe “prestar as informações solicitadas pelo Congresso Nacional ou qualquer de suas Casas,

por iniciativa da comissão competente, sobre a fiscalização financeira, orçamentária, operacional e patrimo-
nial e, ainda, sobre resultados de auditorias e inspeções realizadas”. Os objetivos perseguidos pela emenda,
assim, embora por outra via, já se encontram resguardados no preceito acima referido, razão por que nosso
parecer é pela rejeição.
EMENDA: 00208
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se nova redação ao item VI do art. 85 do projeto de Constituição
VI – a fiscalização da aplicação dos recursos transferidos pela União a estados, Distrito Federal, territó-
rios e municípios.
JUSTIFICATIVA:
União, nele incluindo quaisquer recursos da União repassados aos estados, Distrito Federal, territórios e
municípios. Em que pese à atuação dos atuais instituições e instrumentos dos estados e municípios, perma-
nece deficiente o controle das contas públicas. Nós nos referimos precipuamente aos municípios.
indébita de recursos, o enriquecimento ilícito, a para da ausência ou desinteresse de uma verificação rigorosa
PARECER:
Preconiza o eminente constituinte Furtado Leite, com a emenda em exame, seja dada nova redação ao
item VI do art. 85 do projeto, a fim de que a fiscalização e o controle a cargo do Tribunal de Contas da União
se estenda à aplicação de todos os recursos transferidos pela União aos estados, ao Distrito Federal e aos
territórios e municípios. Justificando a sua proposta, ressalta, de início, que permanece deficiente o controle
das contas públicas, notadamente nos munícipios, nos quais o que se observa, não raro, “é a malversação,
o desvio das aplicações, a apropriação indébita de recursos, o enriquecimento ilícito, a par da ausência ou
desinteresse de uma verificação rigorosa e imparcial, seguida da punição dos faltosos”. E conclui: “A atuação
de um órgão de abrangência nacional, imune a qualquer injunção política ou interesses escusos, por certo
coibirá a ocorrência de fatos dessa natureza.”
Digna de encômios, inegavelmente, a sadia preocupação do eminente autor. Contudo, a abrangência
que vem de preconizar para a ação fiscalizadora do Tribunal de Contas da União, infringe, em nosso entender,
o princípio federativo ínsito no projeto, por meio da qual se busca o fortalecimento da federação brasileira.
Ademais, exatamente em homenagem ao mencionado princípio, há que se conferir aos estados-membros
a liberdade de, através de órgãos de controle próprios – como o são os tribunais de contas –, fiscaliza-
rem a aplicação dos recursos que afinal são seus, embora arrecadados e transferidos pela União. Diante do
exposto, nosso parecer é pela rejeição da emenda.
EMENDA: 00265
APROVADA
AUTOR: NARCISO MENDES (PDS/AC)
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivos emendados: art. 84, caput; art. 85, incisos IV e VII; art. 44, caput, das disposições transitórias.
Acrescente-se, a cada um dos dispositivos abaixo, do projeto de Constituição (A), o termo contábil, na
forma indicada:
ARTIGO 71 2347
Art. 84. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União.
Art. 85. .......................................
....................................................
IV – realizar inspeções e auditorias de natureza contábil, financeira, orçamentária, operacional e
patrimonial.
....................................................
VII – (...) sobre a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial.
Disposições transitórias:
Art. 44. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial do Distrito Federal.
JUSTIFICATIVA:
A emenda ora proposta visa a corrigir omissões e a melhor explicitar o texto do projeto no tocante ao
disciplinamento de fiscalizações, inspeções e auditorias, o qual não incluir a análise contábil como parte neces-
sariamente integrante desses trabalhos e que precede às análises financeira, orçamentária e patrimonial.
PARECER:
EMENDA: 00925
REJEITADA
AUTOR: PAULO ZARZUR (PMDB/SP)
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se ao art. 85 do projeto de Constituição (A), a seguinte redação:
Contas da União ao qual compete:
JUSTIFICATIVA:
Uma vez que a fiscalização externa financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União será
exercida pelo Congresso Nacional – conforme dispõe o art. 84 – a redação adequada para o art. 85 não é
a atual, pois, de acordo com ela, o controle a cargo do Congresso Nacional será exercido pelo Tribunal de
Contas. Ora, tal atribuição é do Congresso, exercitada com o auxílio do Tribunal de Contas. Donde ser conve-
niente explicitar de modo correto quem é o titular da atribuição e aludir ao caráter auxiliar do Tribunal de
Contas, para prevenir interpretações que, de outra sorte, virão inevitavelmente a prosperar.
PARECER:
Sugere o eminente constituinte Paulo Zarzur, pela emenda em exame, nova redação para o art. 85 do
projeto, objetivando deixar ali estabelecido que “o controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exer-
cido com o auxílio do Tribunal Conta da União”. Justificando a sua iniciativa, assim se expressa o eminente autor:
uma vez que a fiscalização externa financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União será
exercida pelo Congresso Nacional – conforme dispõe o art. 84 – a redação adequada para o art. 85 não
é a atual, pois, de acordo com ela, o controle a cargo do Congresso Nacional será exercido pelo Tribunal
de Contas.
Ora, tal atribuição é do Congresso, exercitada com o auxílio do Tribunal de Contas. Donde ser conveniente
explicitar de modo correto quem é o titular da atribuição e aludir ao caráter auxiliar do Tribunal de Contas,
para prevenir interpretações que, de outra sorte, virão inevitavelmente a prosperar.
Não obstante ponderáveis as razões em que se arrima a proposição, convém ter presente que, embora
a Constituição em vigor consagre a redação proposta (art. 70, § 1º), o controle externo, na verdade, tem
sido exercido pelo Tribunal de Contas. O projeto, assim, adota, no particular, posição consentânea com essa
realidade, reconhecendo, outrossim, a conveniência de o Congresso Nacional, dada a relevância dos demais
misteres que lhe são cometidos, conferir a mencionada tarefa ao órgão de controle acima referido.

De mais a mais, a atribuição dessa competência à corte de contas não impede o controle do Congresso
Nacional sobre os atos do Executivo, segundo se pode verificar do preceito insculpido no item IX do art. 59
do projeto. Ante o exposto, nosso parecer é pela rejeição.
EMENDA: 00972
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se § 5º ao art. 85, com a seguinte redação:
Art. 85. ...................
................................
§ 5º O Tribunal de Contas da União reunir-se-á mensalmente em sessão conjunta com as Comissões
respectivas do Senado Federal e da Câmara dos Deputados, conforme dispuser o Regimento Comum.
JUSTIFICATIVA:
Trocar informações relativas aos assuntos pertinentes às atividades do Tribunal de Contas da União,
para permitir ao Congresso Nacional ação imediata contra qualquer ato lesivo ao interesse público.
PARECER:
Preconiza a emenda em exame, de autoria do eminente constituinte Albérico Cordeiro, o acréscimo
de um parágrafo ao art. 85 do projeto, objetivando estatuir que “o Tribunal de Contas da União reunir-se-á
mensalmente em sessão conjunta com as comissões respectivas do Senado Federal e da Câmara dos
Deputados, conforme dispuser o Regimento Comum”. O escopo da proposta, segundo a justificação, é a
troca de “informações relativas aos assuntos pertinentes às atividades do Tribunal de Contas da União, para
permitir ao Congresso Nacional ação imediata contra qualquer ato lesivo ao interesse público”. Em que pese
os argumentos apresentados, optamos pela rejeição da emenda.
EMENDA: 00978
APROVADA
TEXTO:
Dispositivos emendados: art. 84; art. 85, incisos IV e VII; art. 87, § 1º.
Título IV (Da Organização dos Poderes e Sistema de Governo) – Capítulo I (Do Poder Legislativo) –
Seção IX (Da Fiscalização Financeira, Orçamentária, Operacional e Patrimonial).
Sistematização:
qualquer de suas Casas, por iniciativa da comissão competente, sobre a fiscalização”.
II – Acrescente-se, ao § 1º do art. 87, a palavra “contábeis” após a expressão “notórios conhecimentos”.
JUSTIFICATIVA:
modificações correlatas, conforme admitido no art. 23, § 2º, do Regimento Interno da Assembleia Nacional
Constituinte. Ao tratar da fiscalização financeira, orçamentária, operacional e patrimonial, no projeto, o rela-
tor incidiu em lapso, ao omitir as expressões “contábil” e “contábeis”, nos dispositivos emendados, omissão
material reconhecida pelo próprio deputado Bernardo Cabral, em contato que com ele tivemos, e que ora nos
dispomos a corrigir, promovendo a adequação requerida por matéria de tão significativa importância e que já
fora anteriormente objeto de iniciativa de nossa parte.
ARTIGO 71 2349
Na verdade, o substitutivo aprovado na Comissão de Sistematização discrimina a Contabilidade quando
omite, no texto do caput do art. 84 e também do inciso VII do art. 85, a fiscalização contábil, que é o ponto de
partida e a base de fiscalização financeira, orçamentária, operacional e patrimonial. O art. 85 dispõe sobre
o controle externo, a cargo do Congresso Nacional e exercido pelo Tribunal de Contas da União. Determina o
inciso IV desse artigo, como uma de suas competências, a realização de “inspeções e auditorias de natureza
financeira, orçamentária, operacional e patrimonial”, omitindo do texto a “auditoria contábil”.
precipuamente para fins de tomada de contas, constituindo seus registros os dados básicos de controle das
finanças públicas. Por isso, acreditamos indispensável a inserção, no texto, da expressão “auditoria de natu-
reza contábil”. O art. 87, em seu § 1º, discorre sobre a qualificação dos ministros do Tribunal de Contas da
União, prescrevendo que sejam “escolhidos dentre brasileiros maiores de trinta e cinco anos, de idoneidade
moral, reputação ilibada e notórios conhecimentos jurídicos, econômicos, financeiros ou de administração
pública”. Os conhecimentos contábeis constituem a alma da tomada de contas. A introdução do pré-requisito
“conhecimentos contábeis”, no texto em questão, afigura-se nos, portanto, de imperiosa obrigação. Não
temos dúvidas quanto à aceitação da presente emenda pelo Plenário da Assembleia Nacional Constituinte,
eis que ela contribui para sanar omissão da Comissão de Sistematização, e faz justiça à imprescindível ativi-
dade do contabilista na fiscalização financeira, orçamentária, operacional e patrimonial, como se impõe.
PARECER:
indicados para o cargo de ministro da corte de contas, conhecimentos também contábeis.
O objetivo da emenda, segundo a justificação, é corrigir evidente lapso do relator, promovendo, em
suma, a “adequação requerida por matéria de tão significativa importância”, já que a fiscalização contábil “é o
ponto de partida e a base da fiscalização financeira, orçamentária, operacional e patrimonial” e a auditoria “é
termo caracteristicamente vinculado à contabilidade”, donde ressalta imprescindível a inserção da “auditoria
de natureza contábil” no texto. Com relação à alteração sugerida ao art. 87, assinalam os eminentes autores
que “os conhecimentos contábeis constituem a alma da tomada de contas”, sendo imperioso, pois, incluí-los
como pré-requisito no elenco de qualificações previstas no mencionado artigo.
vista que somente por meio dela se torna possível a identificação precisa dos recursos e sua respectiva apli-
cação segundo os parâmetros traçados pela Lei de Meios e outros enfoques considerados relevantes para o
controle das contas públicas.
elenco traçado pelo art. 87, pois tais conhecimentos, talvez mais que quaisquer outros, têm estreita corre-
lação com os misteres do cargo de ministro da corte de contas. Nosso parecer, portanto, é pela aprovação
da emenda.
EMENDA: 01128
APROVADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivos emendados: art. 84, inciso IV do art. 85 e § 1º do art. 86.
Acrescente-se o termo “contábil” aos arts. 84 e 86 do projeto de Constituição.

JUSTIFICATIVA:
Por serem matérias correlatas pedimos a sua inclusão nos dispositivos emendados. A inclusão do termo
“contábil” dentre as fiscalizações previstas no art. 84 se deve ao fato de ser a contabilidade de extrema rele-
vância. A contabilidade identifica os recursos e fotografa a sua aplicação. Sem ela não há controle possível,
logo todo controle nela há de se instrumentar. Como a fiscalização se endereça ao controle, a contabilidade que
aqui está lá também deve se apresentar. A colocação arma-se sobre o silogismo da lógica linear. Por ser uma
ciência é um instrumento necessário a qualquer fiscalização na área orçamentária, financeira e patrimonial.
A inclusão do termo “contábeis”, no inciso IV do art. 85, que prevê realizar inspeções e auditorias prende-
-se ao fato de que é absurdo afirmar que a contabilidade é uma técnica e serviço da auditoria como posto
nos pareceres anteriores dessa relatoria. A começar que a contabilidade é uma ciência exata. Considerá-
-la simples técnica é impropriedade aguda. Ademais, e essencialmente, a relação entre a contabilidade e
a auditoria é inversa. Para análise competente se faz indispensável armar a equação própria, referindo-se a
profissão. O contador é o profissional da contabilidade, ou seja, é aquele que, por ter concluído o curso regu-
lar de ensino superior, se presume capacidade e, par isto, autorizado a exercer a profissão contábil (a que se
opera a contabilidade). O contador pode especializar-se em varias áreas, sendo uma delas de auditoria, ou
revisão contábil. Para ser contador, inclusive na especialidade auditoria, é preciso conhecer contabilidade do
mesmo modo que o advogado deve conhecer de direito. Daí vai muita distância para afirmar que o direito
seria técnica a serviço da assessoria ou consultoria jurídica.
Considerando que o exame de contas da função privativa de contador e considerado as funções profis-
sionais de juristas, economistas, financistas e administradores, nem sempre lhes dão condições de exer-
cer auditagens na área da contabilidade, o artigo pode ser enriquecido com a figura do principal que é o
contador, visto que, nessa colenda corte de contas é de fundamental importância de vez que a temática das
matérias ali examinadas – contas é a essência de suas atribuições específicas e prerrogativas legais. Não
significa desdouro o problema da proteção da classe em ver incluído conhecimentos contábeis no rol dos
pré-requisitos culturais que condicionam a escolha para ministros do Tribunal de Contas. Refere-se a Justiça.
Se esta continua a ser a arte de se atribuir a cada um o que lhe pertence, deixar de incluir os contabilistas
entre os ministros do Tribunal de Contas é apenas uma grande injustiça.
PARECER:
EMENDA: 01179
REJEITADA
AUTOR: JACY SCANAGATTA (PFL/PR)
TEXTO:
1. Dê-se ao art. 85 a seguinte redação:
Art. 85. O controle externo a cargo do Congresso Nacional, será exercido pelo Tribunal de Contas da
União, com o auxílio da Auditoria-Geral da República.
2. Acrescentem-se, a seguir, os seguintes artigos:
Acrescentem-se, a seguir, os seguintes artigos:
Art. 85-A. Ao tribunal de Constas da União compete:
I – (atual redação do inciso I do art. 85);
II – (atual redação do inciso II do art. 85);
III – (atual redação do inciso III do art. 85);
IV – (atual redação do inciso V do art. 85);
V – (atual redação do inciso VI do art. 85);
VI – (atual redação do inciso VII do art. 85) excluídas a expressão final “e, ainda, sobre resultados de audi-
torias e inspeções realizadas”;
VII – (atual redação do inciso VIII do art. 85);
VIII – atual redação do inciso IX do art. 85);
ARTIGO 71 2351
IX – (atual redação do inciso X do art. 85);
X – (atual redação do inciso XI do art. 85).
§ 1º – (atual redação do § 1º do art. 85).
Art. 85-B. À Auditoria-Geral da República compete:
I – realizar inspeção e auditorias de natureza financeira, orçamentária, operacional e patrimonial, reque-
ridas pelo Tribunal de Contas da União, pelo Congresso Nacional ou qualquer de suas Casas ou, ainda,
pelo Ministério Público, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário e
demais entidades referidas no inciso II do artigo anterior;
II – prestar as informações solicitadas pelo Congresso Nacional ou qualquer de suas Casas por iniciativa
da comissão competente, sobre resultados de auditorias e inspeções realizadas.
Parágrafo único. Lei complementar federal disporá sobre a organização administrativa da Auditoria-Geral
da República.
JUSTIFICATIVA:
Os tribunais são organismos jurídicos que, por definição, têm a finalidade de julgar contendas. As audi-
torias são organismos contábeis cuja função se realiza no levantamento dos patrimônios e das gestões
econômico-financeiras de pessoas jurídicas.
O Tribunal de Contas passou a exorbitar da função julgadora a partir do momento em que assu-
miu funções de auditoria e de inspeção financeira, funções essas que, pela própria natureza, não podem
subordinar-se nem confundir-se com as funções judicantes do tribunal. Em contrapartida, o organismo de
auditoria externa não pode acumular a auditoria de julgar os administradores e responsáveis a que impute
ilegalidade, abuso, desperdício ou qualquer falha de gestão.
Por desatender a este pedido fundamental de segregação entre as funções auditorial e de julgamento,
o Tribunal de Contas da União não pode ser eficaz no auxílio que constitucionalmente deveria prestar ao
Congresso Nacional no que concerne a prevenção e responsabilização de fraudes, corrupções e má gestão
causados ao erário federal. Revelou-se impotente até para corrigir os erros de classificação de impostos fora
da receita tributária, tolerando a subavaliação da carga destes e mesmo a subtração de partilhas devidas
aos estados e aos municípios, conforme se pode verificar nos balanços da União.
e eficiência, se dispuser de organismo auditorial que lhe seja subordinado diretamente, à semelhança do
General Accounting Office, do Congresso dos Estados Unidos da América. A fim de corrigir as improprieda-
des que deformar e impedem a fiscalização congressual, esta emenda atribui essa alta missão, primeira-
mente, como é lógico, as comissões do próprio Legislativo, abarcando qualquer matéria. Em caráter auxiliar
e matérias específicas, entraria a Auditoria-Geral da República, programando e executando as fiscalizações
típicas de órgãos dessa espécie. O tribunal completaria a fiscalização para o Congresso Nacional, fazendo,
como é próprio a um organismo judicante, o julgamento dos gestores e responsáveis sobre os quais pesem
acusações. Não fazendo parte do Judiciário, evidentemente as decisões do TCU continuarão restritas a efei-
tos administrativos, sem força jurisdicional. Esta emenda, em harmonia com a síntese que deve revestir os
textos constitucionais, limita-se ao essencial. Na verdade, toda a regência referente ao Tribunal de Contas
e à Auditoria-Geral poderiam ser deixadas à lei comum, em razão de serem organismos auxiliares, embora
autônomos, do Poder Legislativo. Entretanto, seguindo a tradição brasileira, aceitou-se acolher no projeto
de Constituição as regras básicas relativas à fiscalização congressual.
PARECER:
Pela rejeição, nos termos do parecer oferecido à Emenda nº 2P00163-7.

EMENDA: 01339
APROVADA
AUTOR: PAULO MARQUES (PFL/PE)
TEXTO:
Acrescenta-se ao inciso IV do art. 85 a palavra “contábil” ficando assim redigido:
Art. 85. ...................
................................
IV – realizar inspeções e auditorias de natureza financeira, contábil, orçamentária, operacional e patri-
monial, inclusive quando requeridas pelo Ministério Público junto ao Tribunal, nas unidades administrati-
vas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário e demais entidades referidas no inciso II:
JUSTIFICATIVA:
As inspeções e auditorias contábeis são instrumentos indispensáveis à execução das atividades de
controle externo na administração pública, à medida que permitem sejam identificados os recursos, enquanto
fontes de financiamento e expressão do gasto público. Representam, por isso mesmo, as bases que tornam
possível a realização das inspeções e auditorias de natureza financeira, orçamentária, operacional e patri-
monial. Não há, pois, como excluí-las na especificação das diferentes hipóteses de inspeções e auditorias,
sob pena de comprometer a clareza e a extensão da norma contida no art. 85, inciso IV.
PARECER:
EMENDA: 01585
REJEITADA
AUTOR: ALOYSIO TEIXEIRA (PMDB/RJ)
TEXTO:
Emenda modificativa
além do previsto nesta Constituição, determinados por lei complementar.
§ 1º O Tribunal de Contas da União dará parecer prévio, em sessenta dias sobre as contas do presidente
da República, que as encaminhará, anualmente, até 31 de março do exercício subsequente. A inobser-
vância deste prazo será comunicada ao Congresso Nacional.
JUSTIFICATIVA:
Entendemos que a Constituição expresse princípios e não normas. Assim, a composição, organiza-
ção, funcionamento e atribuições particulares do Tribunal de Contas da União devam ser reguladas por lei
complementar.
PARECER:
A emenda em exame, de autoria do eminente constituinte Aloysio Teixeira, sugere nova redação para o
art. 85 do projeto, reduzindo, drasticamente, o disciplinamento que nele se contém, que consistirá apenas do
caput e 2 (dois) parágrafos, e remetendo a composição, a organização, as atribuições e o funcionamento
do Tribunal de Contas da União para a lei complementar. Justificando a sua iniciativa, diz o autor que a Cons-
tituição, no seu entender, deve expressar “princípios e não normas. Assim, a composição, organização, funcio-
namento e atribuições particulares do Tribunal de Contas da União devem ser reguladas por lei complementar.”
É no dispositivo alvo da proposição, vale ressaltar, que está definida a competência da corte de contas,
não sendo conveniente, à evidência, remeter matéria de tão transcendental importância para a legislação
ARTIGO 71 2353
infraconstitucional. De mais a mais, o disciplinamento contido no indigitado art. 85 encontra arrimo na nossa
tradição constitucional, em que matérias como a competência e a composição do Tribunal de Contas têm
sido sempre disciplinadas no texto da Lei Maior. Nosso parecer, portanto, é pela rejeição da emenda.
EMENDA: 01726
APROVADA
AUTOR: HERÁCLITO FORTES (PMDB/PI)
TEXTO:
Dê-se ao item II, do art. 85, da Seção IX (Da Fiscalização Financeira, Orçamentária, Operacional e Patri-
monial) a seguinte redação:
Art. 85. .................................
..............................................
II – julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiros, bem e valores públicos da
administração direta e indireta, inclusive das fundações e sociedade instituídas ou mantidas pelo poder
público federal, e as contas daqueles que derem causa a perda ou extravio, examinado, ainda a legalidade
dos contratos e licitações realizados por esses órgãos, ou outras irregularidades de que resulte prejuízos
à Fazenda Nacional.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda tem em vista preencher lacuna deixada no texto das competências do Tribunal
de Contas da União, no exercício de suas funções. Entendemos, por conseguinte, necessário acrescentar
a competência específica para examinar a legalidade dos contratos e licitações realizados pelos órgãos da
administração pública direta e indireta, omitidas quando da elaboração do projeto.
PARECER:
Com esta emenda o constituinte Heráclito Fortes intenta alterar as disposições do art. 85, inciso II, do
projeto de Constituição, sentido de explicitar, no relativo à competência do Tribunal de Contas da União, a
necessidade de exame da legalidade das licitações e dos contratos dai decorrentes. Com bastante lucidez,
o nobre autor detectou lacuna deixada no texto do projeto, o que, com propriedade, pretende corrigir nesta
oportunidade. É de se observar, entretanto, que a forma redacional utilizada por S.Exa. conduz a interpreta-
ção que foge aos reais propósitos da emenda. Com efeito, quando diz da competência do Tribunal de Contas
da União para examinar a legalidade dos contratos e licitações realizados pelos órgãos públicos, “ou outras
irregularidades de que resulte prejuízo à Fazenda Nacional”, deixa subentendido que as licitações e contratos
são irregulares. Tal anomalia poderá, entretanto, ser corrigida pela Comissão de Redação. Diante do exposto,
somos pela aprovação da emenda, deixando à aludida comissão a incumbência de corrigir a forma redacional.
EMENDA: 02007
APROVADA
AUTOR: ÁLVARO PACHECO (PFL/PI)
TEXTO:
Ao item III do art. 85 do projeto de Constituição de Sistematização dê-se a seguinte redação:
Art. 85. ...................
................................
III – apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão de pessoal, a qualquer título, na
administração pública, inclusive nas fundações instituídas ou mantidas pelo poder público, excetuadas
as nomeações para cargo de natureza especial ou provimento em comissão, bem como das concessões
de aposentadorias, reformas e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem o funda-
mento legal do ato concessório;

JUSTIFICATIVA:
Simplesmente estendeu-se a fiscalização a toda a administração pública, já que não se justifica
restringi-la apenas à administração direta e indireta, como consta do projeto.
PARECER:
Sugere o eminente constituinte Álvaro Pacheco, pela emenda em exame, nova redação para o item III
do art. 85 do projeto, a fim de substituir, naquele dispositivo, a expressão “administração direta e indireta”
por “administração pública”. Justificando a sua iniciativa, esclarece que o que pretende é simplesmente
estender “a fiscalização a toda a administração pública, já que não se justifica restringi-la apenas à admi-
nistração direta e indireta, como consta do projeto”. As razões expostas levam-nos a opinar pela aprovação
da emenda.
EMENDA: 00848
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se, no item VI do caput do art. 73 do projeto de Constituição (B), a seguinte expressão: “mediante
convênio”.
JUSTIFICATIVA:
Existem inúmeros outros meios de repasse de verbas da União para os estados, Distrito Federal e
municípios que podem ser diferentes do convênio, citado no projeto e cuja supressão se pretende. A propó-
sito, que dizer se a União resolver celebrar um outro tipo de ajuste, como, por exemplo, um contrato ou uma
transferência? Ou fazer o repasse mediante uma subvenção, como tem sido praxe em tantas ocasiões?
Estaria então o Tribunal de Contas impedido de examinar a regular aplicação desses montantes apenas por
que a letra da Constituição fala em convênio? Tenho receio de que isso possa vir a ocorrer devido ao tecni-
cismo jurídico dos burocratas. Entendo que a fiscalização, pelo TCU, deve ser a mais ampla possível para que
a população saiba como está sendo empregada a arrecadação dos tributos.
Todavia, deve ser ressaltado, a supressão ora proposta não implicará na intromissão da mais alta corte
de contas naqueles recursos que, embora pertencentes ao estado, ao Distrito Federal ou ao município, são,
contudo, arrecadados pela União. É que a própria linguagem utilizada pelo projeto não deixa margem de
dúvida. No art. 73 fala em repasse, mas no art. 165, caput, proclama: “A União entregará”. São palavras
distintas, com significados diferentes. Institucionalmente, o Tribunal de Contas da União zela pela aplicação
dos recursos que a repartição das receitas tributárias conferiu à União. E, apenas quando ocorre repasse às
demais esferas de poder, aquela corte age no sentido de exercer a permanente e tão desejada fiscalização.
PARECER:
As justas preocupações do nobre autor da emenda, deputado Lúcio Alcântara, consignadas na justifica-
ção que acompanha a proposição, serão estancadas com o que dispõe a proposta do nobre deputado Renato
Vianna sob o nº 2T01183-1, que mereceu parecer favorável. Pela rejeição
EMENDA: 01183
APROVADA
TEXTO:
Acrescente-se ao art. 73, VI, a expressão, após “convênio”: “acordo, ajuste ou outros instrumentos
congêneres”.
ARTIGO 71 2355
JUSTIFICATIVA:
Busca-se impedir, com a emenda, que em razão da denominação oferecida ao instrumento autorizado
do repasse de recursos federais às demais pessoas político-administrativas, reste reduzida ou impedida a
ação fiscalizadora do Tribunal de Contas da União, e em decorrência, prejudicada a do Congresso Nacional.
PARECER:
Tendo em vista o caráter da presente emenda, no que respeita à fiscalização do repasse de recursos da
União para os estados, o Distrito Federal e os municípios, somos pelo seu acolhimento. A proposição corrige
erro de técnica legislativa, uma vez que o projeto (art. 73, VI) buscou atribuir a fiscalização de todos os recur-
sos repassados pela União, aos estados, Distrito Federal ou municípios, exceto aqueles relativos aos fundos
de participação, ao Tribunal de Contas da União. Pela aprovação.
EMENDA: 01458
APROVADA
AUTOR: ORLANDO PACHECO (PFL/SC)
TEXTO:
Suprima-se do art. 73, III, a expressão: “natureza especial ou”.
JUSTIFICATIVA:
Inexiste a figura de “cargo de natureza especial”, mas sim e, na espécie, apenas os de provimento em
comissão.
PARECER:
Os cargos de natureza especial a que alude a emenda, no item III do art. 73, não devem mesmo figu-
rar como excepcionalidade ao registro pelo Tribunal de Contas da União da legalidade dos atos de pessoal,
porquanto a expressão é ambígua. Pela aprovação.
EMENDA: 01594
REJEITADA
AUTOR: LUIZ ALBERTO RODRIGUES (PMDB/MG)
TEXTO:
Suprima-se no inciso V, do art. 73, do Projeto (B), na parte final as expressões “nos termos do respec-
tivo tratado constitutivo”.
JUSTIFICATIVA:
A remissão aos termos do respectivo tratado constitutivo constitui uma restrição à atuação fiscaliza-
dora do Congresso Nacional, através do Tribunal de Contas da União, impondo-se, portanto, a sua supressão.
PARECER:
Os tratados firmados e ratificados pelo Brasil não podem ser objeto de contrariedade, sob pena de
denúncia. Pela rejeição.
EMENDA: 01595
REJEITADA
AUTOR: LUIZ ALBERTO RODRIGUES (PMDB/MG)
TEXTO:
Suprima-se no inciso VI, do art. 73, do Projeto (B), a expressão “mediante convênio”.
JUSTIFICATIVA:
A expressão “mediante convênio” restringe o alcance da ação fiscalizadora do Congresso Nacional,
através do Tribunal de Contas da União, pois ficariam excluídas quaisquer outros recursos repassados aos
estados, Distrito Federal e municípios que não decorressem de convênios. Com a supressão, atribui-se ao
Congresso Nacional a competência para fiscalização da aplicação de quaisquer recursos repassados.

PARECER:
Pela rejeição face ao parecer que dei à Emenda nº 2T01183-1, cujo teor atende os objetivos perseguidos
pelo nobre autor. Pela rejeição.
EMENDA: 01598
REJEITADA
TEXTO:
Art. 73, II, do Projeto (B).
Inserir após a palavra “fundações” no texto do inciso II do art. 73 as expressões “empresas públicas,
autarquias”.
JUSTIFICATIVA:
O texto aprovado em primeiro turno expressava o julgamento das contas, em relação a fundações,
empresas públicas, autarquias e sociedades instituídas ou mantidas pelo poder público. Já o texto da redação
final do projeto omitiu na enunciação as empresas públicas e as autarquias, omissão que a emenda corrige.
PARECER:
Pelo não acolhimento da emenda, porquanto as empresas públicas e as autarquias constituem
segmento da administração indireta já contemplada expressamente no referido texto. Pela rejeição.
EMENDA: 01599
REJEITADA
AUTOR: GEOVAH AMARANTE (PMDB/SC)
TEXTO:
Art. 73, VII – Projeto (B).
Suprima-se no texto do inciso VII, do art. 73, as palavras “ou”, “iniciativa da”, “competente” e da expres-
são “contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial”.
JUSTIFICATIVA:
Com a supressão de expressões propostas nesta emenda, a redação do inciso adquire maior precisão,
ficando claro que as informações a serem prestadas pelo Tribunal de Contas da União são as que foram soli-
citadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas e por comissão.
PARECER:
A supressão das expressões, requeridas tornaria muito vaga a tipificação das informações a serem
solicitadas pelo Congresso Nacional ou por qualquer de suas Casas ao Tribunal de Contas da União.
EMENDA: 01727
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se ao art. 73 as expressões:
– “de natureza contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial”, “por iniciativa de” (inciso IV),
e (VII);
– “nos termos do respectivo tratado constitutivo (inciso V); “mediante convênio” (inciso VI);
– “iniciativa da” (inciso VII);
– “o ato de sustação será adotado diretamente pelo Congresso Nacional que” (§ 1º);
– “o § 2º. “Consequentemente suprima-se, do art. 72 as expressões “contábil, financeira (...) patrimo-
nial” e “quanto à legalidade (...) renúncia de receitas”.
ARTIGO 71 2357
JUSTIFICATIVA:
A emenda suprime expressões restritivas à atividade fiscalizadora do Congresso Nacional.
PARECER:
A supressão das expressões requeridas, no art. 73, enfraqueceria, sobremaneira, a competência e
atuação do Tribunal de Contas da União, órgão auxiliar do Congresso Nacional, quanto ao controle externo.
Ademais, o Congresso Nacional não teria como realizar aquelas complexas tarefas diretamente, tendo em
vista a sua função precípua de legislar.
EMENDA: 01778
APROVADA
AUTOR: JÚLIO COSTAMILAN (PMDB/RS)
TEXTO:
Art. 73, §§ 1º e 2º – Projeto (B).
Suprimam-se os §§ 1º e 2º, do art. 73.
JUSTIFICATIVA:
As providências para sustação de atos, nos caos de contratos, devem ser da competência do próprio
Tribunal de Contas da União, não cabendo ao Congresso Nacional responsabilizar-se por medidas dessa natu-
reza que são inerentes ao exercício das atividades de controle externo atribuídas a esse tribunal. Portanto,
os parágrafos citados são inadequados, devendo ser feita a sua supressão.
PARECER:
Tendo em vista que as medidas alvitradas nos §§ 1º e 2º do art. 73 são inerentes ao exercício das ativi-
dades de controle externo atribuídas ao Tribunal de Contas da União, somos pelo acolhimento da emenda.
Pela aprovação.
EMENDA: 01790
APROVADA
AUTOR: IRAJÁ RODRIGUES (PMDB/RS)
TEXTO:
Art. 73, IV – Projeto (B).
Corrija-se a redação do inciso IV, do art. 73, no trecho onde se lê “Senado Federal e por iniciativa”,
substituindo-se o “e” por “ou”, ficando assim redigido:
Art. 73. ..............................................
...........................................................
IV – (...) Senado Federal ou por iniciativa (...)
JUSTIFICATIVA:
As inspeções e auditorias a que alude o inciso serão requeridas pela Câmara dos Deputados ou pelo
Senado Federal ou por iniciativa de comissão técnica ou ainda de inquérito. Como está redigido o inciso, com
a utilização de conjunção “e”, entende-se que as inspeções e auditorias deverão ser requeridas pelo Senado
Federal com a iniciativa de comissão técnica, o que não corresponde ao sentido original, impondo-se a corre-
ção do texto.
PARECER:
Pelo acolhimento da emenda, que torna mais explícito o sentido que se quis dar ao referido texto. Pela
aprovação.

EMENDA: 00154
EM ANALISE
TEXTO:
Dar a seguinte redação ao inciso III do art. 71:
III – apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de:
a) admissão de pessoal, a qualquer título, na administração direta e indireta e nas fundações instituídas e
mantidas pelo poder público, excetuadas as nomeações para cargo de provimento em comissão;
b) concessões de aposentadorias, reforma e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que não
alterem o seu fundamento legal.
JUSTIFICATIVA:
O inciso III do art. 71 tem redação muito confusa do ponto de vista técnico, senão vejamos:
apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão de pessoal, a qualquer titulo, na admi-
nistração direta e indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo poder público, excetuadas
as nomeações para cargos de provimento em comissão, bem como das concessões de aposentado-
rias, reformas e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem o fundamento legal
do ato concessório.
Veja-se: vem uma norma “apreciar (...) indireta”, à qual se inclui um elemento “incluídas (...) público”,
da qual se exclui (excetuadas) outro elemento, depois se inclui novo elemento “bem como (...) pensões”, e
inclui onde? Na cláusula excepcionada ou na determinação principal? Mas desta inclusão derradeira, exclui-
-se outro elemento (ressalvadas). É preciso buscar redação técnica para o texto.
EMENDA: 00198
EM ANALISE
AUTOR: ALUÍZIO CAMPOS (PMDB/PB)
TEXTO:
Art. 71, VII: “por qualquer de suas Casas ou Comissão”.
JUSTIFICATIVA:
Simplifica a redação, retirando “por qualquer das respectivas”.
EMENDA: 00307
EM ANALISE
AUTOR: EGÍDIO FERREIRA LIMA (PMDB/PE)
TEXTO:
No inciso IV do art. 71, ponha-se a palavra auditoria no plural.
JUSTIFICATIVA:
A falha que decorre de lapso evidente, quando da transcrição do texto, deve ser corrigida.
EMENDA: 00312
EM ANALISE
TEXTO:
Na parte final do inciso II do art. 71, onde se lê: “à erário público”, leia-se “ao erário público”.
JUSTIFICATIVA:
Substituída à expressão fazenda pública por erário público, a contração se faz com o artigo masculino “o”.
ARTIGO 71 2359
EMENDA: 00369
EM ANALISE
TEXTO:
Art. 71. .....................................
..................................................
III – apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão de pessoal, a qualquer título, na
União, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo poder público, excetuadas as nomeações para
cargo de provimento em comissão, bem como das concessões de aposentadorias, reformas e pensões,
ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem o fundamento legal do ato concessório;
JUSTIFICATIVA:
Ainda, nesta emenda, objetiva-se alcançar a uniformidade do texto consagrado na Seção IX do Capítulo II
do Título IV, substituindo a expressão na administração direta ou indireta pela expressão na União.
EMENDA: 00370
EM ANALISE
TEXTO:
Art. 71. .....................................
..................................................
União, incluídas as fundações e sociedades instituídas e mantidas pelo poder público federal, e as contas
daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao erário.
JUSTIFICATIVA:
1) É de se substituir a expressão “administração direta e indireta” pelo termo União, objetivando a
uniformidade terminológica do texto constitucional, conforme se constata, dentre outros, dos seguintes
dispositivos: arts. 70 e parágrafo único; 71, incisos V e VI; 74, incisos I e III.
2) Por obvio, é de se substituir “à erário público” por “ao erário”.
3) É de se suprimir a adjetivação do erário, por redundante.
EMENDA: 00371
EM ANALISE
TEXTO:
Art. 71. .....................................
..................................................
IV – realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Deputados, do Senado Federal, de comissão técnica ou
de inquérito, inspeções e auditorias de natureza contábil, financeira, orçamentária, operacional e patri-
monial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário, e demais entidades
referidas no inciso II;
JUSTIFICATIVA:
O plural no termo auditoria, preconizado nesta emenda, busca a uniformidade com outros dispositivos,
verbi gratia, inciso VII do art. 71).
EMENDA: 00697
EM ANALISE

TEXTO:
Restabeleça-se a redação aprovada em 2º turno.
Art. 71. ...................
................................
III – apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de pessoal, a qualquer título, na administração
direta e indireta, inclusive nas fundações instituídas e mantidas pelo poder público, excetuadas as nomea-
ções para cargo de provimento em comissão, bem como das concessões de aposentadorias, reformas e
pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem o fundamento legal do ato concessório;
JUSTIFICATIVA:
A redação apresentada pela Comissão altera o sentido do que foi aprovado pelo Plenário.
EMENDA: 00829
EM ANALISE
TEXTO:
Dê-se ao inciso II, in fine, do art. 71 do projeto de Constituição (C), a seguinte redação:
Art. 71. ......................................
....................................................
II – (...) de que resulte prejuízo ao erário;
JUSTIFICATIVA:
A proposta tem como objetivos:
1) substituir o artigo definido, feminino, singular, por artigo definido, masculino singular, tendo em vista
que o vocábulo erário é masculino;
2) excluir, por redundante, o adjetivo público.
Note-se que no inciso VIII, in fine, do mesmo artigo, o vocábulo erário não está adjetivado.
ARTIGO 71 2361
ARTIGO 72
Art. 72. A comissão mista permanente a que se refere o art. 166, § 1º, diante de indícios de
despesas não autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos não programados ou
de subsídios não aprovados, poderá solicitar à autoridade governamental responsável que,
§ 1º Não prestados os esclarecimentos, ou considerados estes insuficientes, a Comissão
solicitará ao Tribunal pronunciamento conclusivo sobre a matéria, no prazo de trinta dias.
§ 2º Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comissão, se julgar que o gasto possa
causar dano irreparável ou grave lesão à economia pública, proporá ao Congresso Nacional
sua sustação.
SUGESTÃO: 08199 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere normas a serem adotadas pelo Tribunal Federal de Contas, ao constatar irregularidade de
qualquer despesa, facultando, à parte prejudicada, interpor recurso ao Congresso Nacional.
Consulte na 7ª reunião extraordinária, da Subcomissão de Orçamento de Fiscalização Financeira – Vb, as
notas taquigráficas da audiência pública realizada em 6/5/1987. Disponível em: <http://www2.camara.
leg.br/atividade-legislativa/legislacao/Constituicoes_Brasileiras/constituicao-cidada/o-processo-constituinte/
comissoes-e-subcomissoes/comissao5/subcomissao5b>.



FASE E – Emendas ao Anteprojeto da Subcomissão na Comissão


Art. 53. A Comissão Mista de que trata o art. 31, diante de indícios de despesas não autorizadas, inclusive
sob forma de investimentos não programados ou de subsídios não aprovados, poderá, pela maioria absoluta
de seus membros, solicitar à autoridade governamental responsável, que, no prazo de cinco dias, preste os
esclarecimentos necessários.

§ 1º Não prestados os esclarecimentos, ou considerados insuficientes por dois terços dos membros da comis-
são, esta solicitará ao Tribunal de Contas pronunciamento conclusivo sobre a matéria, no prazo de trinta dias.
§ 2º Entendendo o Tribunal de Contas irregular a despesa, a comissão, se julgar que o gasto possa causar
dano irreparável ou grave lesão à economia pública, proporá ao Congresso Nacional a sustação da despesa.


Art. 58. A Comissão Mista de que trata o art. 33, diante de indícios de despesas não autorizadas, inclusive
sob forma de investimentos não programados ou de subsídios não aprovados, poderá, pela maioria absoluta
de seus membros, solicitar à autoridade governamental responsável, que, no prazo de cinco dias, preste os
do anteprojeto da comissão.
Publicação no Danc de 22/8/1987, supl., p. 237. Disponível em: <http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/
comissao5/comissao5>).

Art. 139. A Comissão Mista Permanente do Congresso Nacional, diante de indícios de despesas não autori-
zadas, inclusive sob forma de investimentos não programados ou de subsídios não aprovados, poderá, pela
maioria absoluta de seus membros, solicitar à autoridade governamental responsável, que, no prazo de
cinco dias, preste os esclarecimentos necessários.


Art. 140. A Comissão Mista Permanente do Congresso Nacional, diante de indícios de despesas não autori-
zadas, inclusive sob forma de investimentos não programados ou de subsídios não aprovados, poderá, pela
maioria absoluta de seus membros, solicitar à autoridade governamental responsável, que, no prazo de
cinco dias, preste os esclarecimentos necessários.

ARTIGO 72 2363
Art. 105. A Comissão Mista Permanente a que se refere § 1º do art. 221, diante de indícios de despesas
não autorizadas, inclusive sob a forma de investimentos não programados ou de subsídios não aprovados,
poderá, pela maioria absoluta de seus membros, solicitar à autoridade governamental responsável, que, no
prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos necessários.
comissão, esta solicitará ao Tribunal de Contas da União pronunciamento conclusivo sobre a matéria, no
prazo de trinta dias.
§ 2º Entendendo o Tribunal de Contas da União irregular a despesa, a comissão, se julgar que o gasto possa
despesa.


Art. 82. A comissão mista permanente a que se refere o § 1º do art. 187, diante de indícios de despesas
não autorizadas, inclusive sob a forma de investimentos não programados ou de subsídios não aprovados,
poderá, pela maioria absoluta de seus membros, solicitar à autoridade governamental responsável que, no
§ 1º Não prestados os esclarecimentos, ou considerados estes insuficientes por dois terços dos membros
da comissão, esta solicitará ao Tribunal de Contas da União pronunciamento conclusivo sobre a matéria, no
prazo de trinta dias.
§ 2º Entendendo o Tribunal de Contas da União irregular a despesa, a comissão, se julgar que o gasto possa
despesa.
6 – Plenário

Art. 86. A comissão mista permanente a que se refere o § 1º do art. 195, diante de indícios de despesas
não autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos não programados ou de subsídios não aprovados,
comissão, esta solicitará ao tribunal pronunciamento conclusivo sobre a matéria, no prazo de trinta dias.
§ 2º Entendendo o tribunal irregular a despesa, a comissão, se julgar que o gasto possa causar dano irrepa-
rável ou grave lesão à economia pública, proporá ao Congresso Nacional a sustação da despesa.

Emenda Substitutiva do Centrão nº 02040, art. 84. (Vide íntegra da Emenda do Centrão disponibilizada no
anexo desta publicação.)

Art. 74. A comissão mista permanente a que se refere o art. 172, § 1º, diante de indícios de despesas não
autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos não programados ou de subsídios não aprovados,

rável ou grave lesão à economia pública, proporá ao Congresso Nacional sua sustação.

1 – Requerimento de fusão de emendas e destaques.
Publicação no Danc de 24/8/1988, p. 12933. O texto foi retirado.
Publicação no Danc de 25/8/1988, p. 13010. A fusão foi aprovada.

Art. 72. A Comissão mista permanente a que se refere o art. 166, § 1º, diante de indícios de despesas não auto-
rizadas, ainda que sob a forma de investimentos não programados ou subsídios não aprovados, poderá solicitar
à autoridade governamental responsável que, no prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos necessários.
§ 1º Não prestados os esclarecimentos, ou considerados insuficientes, a comissão solicitará ao Tribunal
pronunciamento conclusivo sobre a matéria, no prazo de trinta dias.


Art. 72. A Comissão Mista Permanente a que se refere o art. 166, § 1º, diante de indícios de despesas não
autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos não programados ou de subsídios não aprovados,
poderá solicitar à autoridade governamental responsável que, no prazo de cinco dias, preste os esclareci-
mentos necessários.
§ 1º Não prestados os esclarecimentos, ou considerados estes insuficientes, a comissão solicitará ao tribu-
nal pronunciamento conclusivo sobre a matéria, no prazo de trinta dias.
Prevaleceu alteração redacional proposta pelo professor Celso Cunha para o caput e § 1º do dispositivo.

EMENDA: 00599
REJEITADA
ARTIGO 72 2365
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
sentido numa Constituição Federal.
PARECER:
EMENDA: 00778
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se aos §§ 1º e 2º do art. 53 a seguinte redação:
§ 1º Não prestados os esclarecimentos, ou considerados insatisfatórios por dois terços dos membros da
comissão, esta determinará a sustação do ato por 30 dias, solicitando ao Tribunal de Contas da União,
neste prazo, pronunciamento conclusivo sobre a matéria.
dano irreparável ou grave lesão à economia pública, proporá ao Congresso Nacional a sustação definitiva
da despesa.
JUSTIFICATIVA:
Nos termos do substitutivo, a comissão mista somente proporia ao Congresso Nacional a sustação
da despesa após decorridos, no mínimo, 35 dias. Ora, é evidente que, se decorrido tão longo prazo, restará
enfraquecida a atuação da comissão em apreço, que praticamente, alcançará o ato impugnado já quase na
condição de fato consumado.
PARECER:

EMENDA: 02786
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda Supressiva
Suprimam-se o art. 139 e seus parágrafos.
JUSTIFICATIVA:
As situações previstas no art. 139 estão melhor atendidas em vários dispositivos do capítulo do Legis-
lativo, inciso VII do § 1º do art. 114, inciso IX do art. 99 e inciso II do art. 104. Sua repetição é desnecessária.

Sugere-se, portanto, a supressão, inclusive por ter sido apresentada emenda aditiva, neste sentido, ao
art. 132.
EMENDA: 03970
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Substituam-se os artigos, com todos os seus parágrafos e incisos, 138, 139, 140, 141, 142, 147 e 148
JUSTIFICATIVA:
dos numerosos órgãos a serem controlados e fiscalizados pelo Tribunal de Contas, o que seria impossível
impor no texto constitucional.

EMENDA: 02636
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprimam-se o art. 140 e seus parágrafos.
JUSTIFICATIVA:
lativo, inciso VII do § 1º do art. 115, inciso IX do art. 100 e inciso II do art. 105. Sua repetição é desnecessá-
ria. Sugere-se, portanto, a supressão, inclusive por ter sido apresentada emenda aditiva, neste sentido, ao
art. 133.
PARECER:
A emenda pretende a supressão de dispositivos fundamentais ao controle externo a cargo do Congresso
Nacional. Pela rejeição.
EMENDA: 03735
REJEITADA
ARTIGO 72 2367
TEXTO:
Emenda substitutiva
Dispositivo emendado: arts. 139, 140, 141, 142, 143, 148, 149 com todos os seus parágrafos e incisos.
Substituam-se os artigos, com todos os seus parágrafos e incisos, 139, 140, 141, 142, 143, 148 e 149
JUSTIFICATIVA:
A Comissão de Sistematização deve procurar compactar o anteprojeto de forma a diminuir o seu tamanho,
retirando dele as normas mais próprias à legislação complementar ou ordinária. Assim, propomos a presente
emenda, suprimindo inúmeros dispositivos que pelo nível de detalhamento, são incompatíveis com a boa
técnica de redação constitucional. Estarão melhor regulados em lei complementar, a qual pode adaptar-se mais
facilmente às variações conjunturais, inclusive motivadas pela própria evolução da tecnologia passível de utili-
zação nos procedimentos pertinentes ao controle externo e à fiscalização. Lei esta, entretanto, bastante ampla
para atingir todos os pontos de interesse da fiscalização financeira do orçamento e dos numerosos órgãos a
serem controlados e fiscalizados pelo Tribunal de Contas, o que seria impossível impor no texto constitucional.
PARECER:
Embora louváveis os propósitos do nobre constituinte, a presente emenda conflita com a sistemática
geral adotada pelo projeto de Constituição. Assim, pela sua rejeição.
EMENDA: 07614
TEXTO:
Emenda substitutiva
pelo seguinte:
TÍTULO V
CAPÍTULO I
Seção I
Do Congresso Nacional
[...]
autorizadas, inclusive sob forma de investimentos não programados ou de subsídios não aprovados,
poderá, pela maioria absoluta de seus membros, solicitar à autoridade governamental responsável, que,
comissão, esta solicitará ao Tribunal de Contas pronunciamento conclusivo sobre a matéria, no prazo de
trinta dias.
§ 2º Entendendo o Tribunal de Contas da União irregular a despesa, a comissão, se julgar que o gasto
possa causar dano irreparável ou grave lesão à economia pública, proporá ao Congresso Nacional a
sustação da despesa.
[...]
JUSTIFICATIVA:

Na justificação daquela emenda, assinamos a necessidade de conferir ao Congresso Nacional prepon-
Restaurando as prerrogativas do Congresso Nacional consagradas na Constituição de 1946, e intro-
PARECER:
EMENDA: 13569
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
JUSTIFICATIVA:
lativo, inciso VII do § 1º do art. 115, inciso IX do art. 100 e inciso II do art. 105. Sua repetição é desnecessária.
Sugere-se, portanto, a supressão.
PARECER:
Nacional. Pela rejeição.
EMENDA: 14816
REJEITADA
TEXTO:
No Título V, Capítulo I, Seção IX (Da Fiscalização Financeira, Orçamentária, Operacional e Patrimonial)
– Suprima-se o art. 140 e §§ 1º e 2º e o art. 141 e Parágrafo único.
JUSTIFICATIVA:
A matéria contida nesses artigos e seus parágrafos insere-se, com maior propriedade, na Subseção III
da Seção VIII do Capítulo I, do Título V, que disciplina o projeto de lei orçamentária e cuida das atribuições da
Comissão Mista Permanente do Congresso Nacional.
PARECER:
Nacional, que precisa dispor de instrumentos capazes de imprimir maior eficácia a sua ação fiscalizadora.
Pela rejeição.
EMENDA: 15999
PREJUDICADA
TEXTO:
Dê-se ao caput do art. 140 do projeto de Constituição, elaborado pela Comissão de Sistematização, a
seguinte redação:
ARTIGO 72 2369
autorizadas, inclusive sob a forma de investimentos não programados ou de subsídios não aprovados,
de contratação de operações de crédito sem lei prévia que autorize, de emissão de moeda e de títulos não
autorizados ou além dos limites autorizados, de concessão de fianças e avais não autorizados previa-
mente poderá, pela maioria dos seus membros, solicitar à autoridade governamental responsável, que,
JUSTIFICATIVA:
A nova redação amplia os poderes da comissão ao incluir um número maior de categorias ou eventos
sob a égide de sua fiscalização, inibindo a intempestividade do Executivo.
PARECER:
O disciplinamento estabelecido pelo projeto já resguarda os objetivos perseguidos pela emenda. Pela
prejudicialidade.
EMENDA: 16071
TEXTO:
Dê-se ao § 2º do art. 140 do projeto de Constituição elaborado pela Comissão de Sistematização, a
seguinte redação:
Art. 140. ................................
...............................................
§ 2º Entendendo o Tribunal de Contas irregular os atos assinalados no caput do artigo, a comissão, se
julgar que tais atos possam causar dano irreparável ou grave lesão à economia pública, proporá ao
Congresso Nacional a sua sustação.
JUSTIFICATIVA:
Substituir a palavra despesa pela expressão os atos assinalados no caput, de forma a compatibilizar o
dispositivo com a ideia contida na proposta de alteração do caput.
PARECER:
A matéria objeto da emenda será reexaminada com vistas à formulação do substitutivo. Pela aprovação
parcial.
EMENDA: 19138
TEXTO:
Emenda substitutiva
de contratação de operações de crédito sem lei prévia que a autorize, de emissão de moeda e de títulos
não autorizados, de concessão de fianças e avais não autorizados, previamente, poderá, pela maioria dos
seus membros, solicitar à autoridade governamental responsável, que no prazo de cinco dias, preste os
JUSTIFICATIVA:
A nova redação amplia os poderes da comissão ao incluir um número maior de categorias ou eventos
sob a égide de sua fiscalização, inibindo a intempestividade do Executivo.

PARECER:
Pelo acolhimento parcial, nos termos do substitutivo.
EMENDA: 19152
TEXTO:
Emenda modificativa
Redija-se o § 2º do art. 140, da seguinte forma:
Art. 140. ....................................
§ 2º Entendendo o Tribunal de Contas irregular os atos assinalados no caput ao artigo, a comissão, se
julgar que tais atos possam causar dano irreparável ou grave lesão à economia pública, proporá ao
Congresso Nacional a sua sustação.
JUSTIFICATIVA:
Substituir a palavra despesa pela expressão “os atos assinalados no caput”, de forma a compatibilizar o
dispositivo com a ideia contida na proposta de alteração do caput.
PARECER:
EMENDA: 19390
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: Título V do projeto de Constituição.
Dê-se ao Título V do projeto de Constituição a seguinte redação:
TÍTULO V
Da Organização dos Poderes
CAPÍTULO I
[...]
Seção IX
[...]
Art. 79. A Comissão Mista Permanente, diante de indícios de despesas não autorizadas, inclusive inves-
timentos não programados e subsídios não aprovados, poderá, pela maioria absoluta, solicitar à auto-
ridade governamental responsável que, no prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos necessários.
§ 1º Ausentes ou insuficientes os esclarecimentos, a juízo de dois terços a comissão solicitará ao Tribunal
de Contas pronunciamento conclusivo sobre a matéria, no prazo de trinta dias; considerados irregulares
os gastos, ou tidos como dano irreparável ou grave lesão à economia pública, a comissão proporá ao
Congresso a sustação da despesa.
§ 2º A Comissão Mista Permanente poderá solicitar ao Tribunal de Contas da União auditoria específica,
em matéria de fiscalização financeira, orçamentária, operacional e patrimonial.
§ 3º O Tribunal de Contas poderá negar-se a realizar a auditoria solicitada, se, por outros meios, estiver
em condições de atender a solicitação da comissão, quando esta poderá pelo voto de dois terços de seus
membros, renovar o pedido da auditoria.
[...]
ARTIGO 72 2371
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
A matéria objeto da presente emenda será reexaminada com vistas à elaboração do substitutivo. Pela

EMENDA: 22753
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se do § 2º do art. 105 a seguinte expressão: “se julgar que o gasto possa causar dano irrepa-
rável ou grave lesão à economia pública”.
JUSTIFICATIVA:
Constatada a irregularidade da despesa, deve ela ser imediatamente sustada e, em seguida, promovida
a responsabilidade de quem a autorizou. Não cabe, no caso, nenhuma analise quanto ao mérito, até porque a
Constituição manda que toda despesa deve estar incluída no orçamento ou ser autorizada pelo Legislativo.
Caso contrário, haverá um convite permanente à violação dessa regra, através da execução de obras sem auto-
rização legislativa, embora com objetivos inegavelmente relevantes.
PARECER:
Data venia do eminente autor, pensamos que o assunto está mais adequadamente disciplinado no texto
do substitutivo. Pela rejeição.
EMENDA: 24547
REJEITADA
TEXTO:
Altera a redação do art. 105 e seus §§ 1º e 2º:
Art. 105. A comissão mista permanente a que se refere o parágrafo do art. 221, diante de indícios de
despesas não autorizadas, inclusive sob forma de investimentos não programados ou de subsídios não
aprovados, poderá solicitar a autoridade governamental responsável, que, no prazo de cinco dias, preste
os esclarecimentos necessários.
§ 1º Não prestados os esclarecimentos, ou considerados insuficientes, esta solicitará ao Tribunal de
Contas da União pronunciamento conclusivo sobre a matéria, no prazo de trinta dias.
sustação da despesa e a responsabilidade solidária de seus autores.
JUSTIFICATIVA:
A redação ora proposta objetiva facilitar o trabalho das sindicâncias e dos pedidos de esclarecimentos.
Eis a razão pela qual eliminamos a exigência de maioria absoluta e a aprovação por dois terços dos pedidos
de esclarecimentos que forem necessários a elucidação clara das despesas efetuadas, e, de outro lado, esta-
belecemos a responsabilidade solidária dos autores destas.

PARECER:
A ideia preconizada não conta com o beneplácito, até agora, da maioria dos membros da comissão, por
isso que nosso parecer é pela rejeição da emenda.
EMENDA: 24562
REJEITADA
TEXTO:
da lei.
Art. 104. ..................................
ções públicas;
VII – O Tribunal de Contas prestará à Câmara dos Deputados, ao Senado Federal e as suas comissões as
................................................
Art. 105. ..................................
Art. 106. ..................................
JUSTIFICATIVA:
Ao tratar da fiscalização financeira, orçamentaria, operacional e patrimonial, no substitutivo, o relator
A fiscalização e a auditoria contábil não podem, pois, apartar-se da financeira, orçamentaria, operacional
campo, o indispensável trabalho técnico e profissional em contabilidade.
tal importância.
PARECER:
ARTIGO 72 2373
EMENDA: 25246
REJEITADA
AUTOR: ACIVAL GOMES (PMDB/SE)
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprimir o art. 105 e seu § 1º do substitutivo do relator, renumerando-se o § 2º para art. 105.
JUSTIFICATIVA:
Propõe-se a supressão do citado artigo e seu parágrafo primeiro, tendo em vista que as atribuições das
comissões do Congresso Nacional devem ser previstas no respectivo regimento ou no ato de que resulta a
sua criação, conforme alude o texto do art. 90 do substitutivo. A Constituição deve ser concisa, trazendo em
seu bojo apenas os princípios fundamentais, não descendo a minúcias tal e qual as atribuições das comis-
sões, matéria pertinente ao ato que resultar na criação de cada comissão.
Face a supressão do art. 105 e do seu parágrafo primeiro, deve, em consequência, ser o parágrafo
segundo remunerado para art. 105. Justifica-se, pois, a emenda.
PARECER:
Tem a emenda, por propósito, a supressão do art. 105 e seu § 1º, que preveem providência a ser tomada
pela comissão permanente a que alude, decorrendo dela, na circunstância apontada no § 2º do mesmo
art. 105, providência de real importância, que o próprio autor da emenda reconhece oportuna; tanto, que
manda renumerar referido § 2º como caput do art. 105. Ocorre que a manutenção desse parágrafo não pres-
cinde das disposições cuja supressão é sugerida, posto que, sem elas, referida preceituação seria equívoca
eis que alude a irregularidade de despesa que os preceitos sob proposta de supressão esclarecem qual seja.
Por esta razão não há como aceitar-se a emenda.
EMENDA: 26130
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dá nova redação ao § 2º do art. 105 e acrescente-se o § 3º com a seguinte redação:
Art. 105. ....................................
§ 2º Entendendo o Tribunal de Contas da União irregular a despesa, determinará, de imediato, a respon-
sabilização da autoridade pública ordenadora pelos gastos já realizados e a sustação da execução do
investimento ou da manutenção do subsídio.
§ 3º Das decisões proferidas pelo Tribunal de Contas da União, será comunidade a Comissão que, se
julgar que o investimento ou subsídio possa causar dano irreparável ou grave lesão à economia pública,
proporá, ao Congresso Nacional, as providências devidas, visando ao ressarcimento do erário.
JUSTIFICATIVA:
A redação original dava à comissão, a incumbência de sustar a execução de despesas caso o TCU
julgasse serem irregulares. Ora, se foram irregularidades, eventuais pagamentos já concretizados, também
o seriam. O substitutivo visa resguardar essas duas situações (§ 2º), incluindo o § 3º, para dar segmento às
medidas políticas e administrativas que o Congresso deverá adotar sobre a questão.
PARECER:

EMENDA: 26280
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressivo-aditiva no Título V, Capítulo I, Seção IX (Da Fiscalização Financeira, Orçamentária,
Operacional e Patrimonial), art. 105 e parágrafos:
Suprima-se o art. 105 e parágrafos e inclua-se o mesmo dispositivo na Seção II, do Capítulo II, do
Título VII (Da Tributação e do Orçamento).
JUSTIFICATIVA:
A matéria contida neste art. 105 insere-se, com maior propriedade, na seção indicada nesta emenda,
que trata dos orçamentos e, particularmente, da comissão mista ali criada.
PARECER:
Tratando-se de controle da execução financeira e orçamentária, fase posterior à aprovação do orça-
mento, acreditamos que a configuração do texto do substitutivo, no particular, está correta.
EMENDA: 26893
APROVADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
TÍTULO V
CAPÍTULO I
Seção I
[...]
poderá, pela maioria absoluta de seus membros, solicitar a autoridade governamental responsável, que,
no prazo de cinco dias, preste esclarecimentos necessários.
comissão, esta solicitará ao Tribunal de Contas pronunciamento conclusivo sobre a matéria, no prazo de
trinta dias.
sustação da despesa.
[...]
JUSTIFICATIVA:
ARTIGO 72 2375
Restaurando as prerrogativas do Congresso Nacional consagradas na Constituição de 1946, e intro-
PARECER:
EMENDA: 28460
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressivo-aditiva
No Título V, Capítulo I, Seção IX (Da Fiscalização Financeira, Orçamentária, Operacional e Patrimonial),
art. 105 e parágrafos:
Suprima-se o art. 105 e parágrafos e inclua-se o mesmo dispositivo na Seção II, do Capítulo II, do
Título VII (Da Tributação e do Orçamento), renumerando-se os demais.
JUSTIFICATIVA:
A matéria contida neste art. 105 insere-se, com maior propriedade, na seção indicada nesta emenda,
que trata dos orçamentos e, particularmente, da comissão mista ali criada.
PARECER:
Data venia do eminente autor, a matéria de que trata a emenda melhor se situa onde está, porquanto o
preceito se refere a uma fase de aplicação de recursos. Pela rejeição.
EMENDA: 29660
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se o art. 105 e parágrafos.
JUSTIFICATIVA:
A Comissão de Fiscalização e Controle de cada Casa será prevista em seus respectivos regimentos,
não pode ser mista e permanente para as duas casas porque fere-se assim o bicameralismo. Nem deve ser
a mesma que tratará do orçamento que é matéria organizacional, instrumental, não é área de mérito, mas
uma mera fórmula de disciplinar o gasto público.
PARECER:
A supressão pura e simples dos dispositivos é ideia que não conta, até agora, com a concordância da
maioria dos membros da comissão, daí porque nosso parecer é pela rejeição da emenda.
EMENDA: 29675
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva

JUSTIFICATIVA:
A Comissão de Fiscalização e Controle, em cada Casa, já existente, deve continuar flexível, no Regi-
mento, para que à cada progresso da função, relativamente nova para nós que não tivemos ainda oportuni-
dade de exercê-la no advento da democracia, possamos estabelecer ritos modernos e aperfeiçoados. Não
pode ser do texto da Constituição. Sobretudo, ainda que se contemplasse sua presença na Constituição,
seria impossível tê-la conjuntamente já que se trata de um país de bicameralismo e menos ainda inclusa na
mesma comissão que trata do orçamento.
PARECER:
A supressão pura e simples dos dispositivos é ideia que não conta, até agora, com a concordância da
maioria dos membros da comissão, daí porque nosso parecer é pela rejeição da emenda.
EMENDA: 30628
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Ao art. 105, caput, onde se lê: “pela maioria absoluta de seus membros”, leia-se: “pela maioria simples
de seus membros”.
JUSTIFICATIVA:
“Diante de indícios de despesas não autorizadas”, deve permitir-se que a “Comissão Mista Perma-
nente”, de senadores e de deputados, por maioria simples, ou relativa, solicite à autoridade governamental
“responsável” os necessários esclarecimentos. É preciso moralizar a administração pública.
PARECER:
EMENDA: 30629
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Ao art. 105, § 1º, onde se lê: “por dois terços dos membros da comissão”, leia-se: “por maioria absoluta
dos membros da comissão”.
JUSTIFICATIVA:
Diz o § 1º que “não prestados os esclarecimentos, ou considerados insuficientes por dois terços dos
membros da comissão, esta solicitará ao Tribunal de Contas da União, pronunciamento conclusivo sobre
a matéria”. Ora, se a autoridade governamental não presta os devidos esclarecimentos à comissão mista,
deve facilitar-se a completa elucidação do assunto. Urge moralizar a administração pública.
PARECER:
FASE U – Emendas 2T ao Projeto B
ARTIGO 72 2377
EMENDA: 01445
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se do art. 74 as seguintes expressões: “pela maioria absoluta de seus membros” (caput) e “por
dois terços dos membros da Comissão” (§ 1º).
JUSTIFICATIVA:
O quórum qualificado estabelecido pelas expressões que sugerimos suprimir representa enorme
limitação ao poder de fiscalizar, o que é inadmissível num sistema democrático com um legislativo forte e
atuante. Assim, a presente proposta de supressão é de caráter moralizador, pois facilitará a fiscalização
e dificultará a utilização de subterfúgios para se esconder os ilícitos relativos à coisa pública.
Relembra-se que, mesmo com a supressão que propomos, qualquer decisão da comissão mista tem
que ser tomada por votação da maioria e que, para deliberar, qualquer comissão só o pode fazer com a
presença da maioria de seus membros.
DESPACHO:
A emenda pretende a supressão de expressões de dois dispositivos (art. 74, caput e § 1º). De acordo
com as normas regimentais, as supressões propostas deveriam ser objeto de proposições distintas, uma
vez que entre elas inexiste correlação (Regimento Interno da Assembleia Nacional Constituinte, art. 23, § 2º).
Admite-se o seu acolhimento apenas para o primeiro dispositivo indicado (art. 74, caput).
PARECER:
O quórum qualificado estabelecido pelas expressões que o ilustre autor da emenda deseja supri-
mir conferem maior autenticidade e autoridade, uma vez que se trata de órgão de composição mista, de
deputados e senadores, de origem partidária diferente. Pela rejeição.
EMENDA: 01729
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se:
No art. 74, as expressões “mista permanente a que se refere o art. 172, § 1º”, “pela maioria absoluta de
seus membros”, “por dois terços dos membros da comissão” e “o tribunal”.
JUSTIFICATIVA:
A supressão proposta fortalece a atividade de fiscalização do Legislativo e de suas comissões.
PARECER:
A supressão das expressões requeridas tornaria muito vaga a competência da comissão mista a que se
refere o art. 172, § 1º. Pela rejeição.
EMENDA: 00473
EM ANALISE
AUTOR: ALBANO FRANCO (PMDB/SE)
TEXTO:
O dispositivo deve ficar assim redigido:

Art. 72. .........................................
§ 1º Não prestados os esclarecimentos, ou considerados insuficientes, a comissão solicitará ao Tribunal
de Contas da União pronunciamento conclusivo sobre a matéria, no prazo de trinta dias.
JUSTIFICATIVA:
O texto apresentado pela Comissão de Redação no dispositivo acima mencionado não faz menção
expressa ao Tribunal de Contas da União. Como a matéria é altamente relevante entendemos ser de boa
técnica legislativa explicitar o Tribunal competente para que a comissão faça a solicitação.
EMENDA: 00474
EM ANALISE
AUTOR: ALBANO FRANCO (PMDB/SE)
TEXTO:
O dispositivo deve ficar assim redigido:
Art. 72. ......................................
§ 1º ............................................
possa causar dano irreparável ou grave lesão à economia pública, proporá ao Congresso Nacional sua
sustação.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa tão somente, explicar qual o tribunal competente para apreciar as despesas menciona-
das, vez que o caput do artigo não faz menção expressa ao Tribunal de Contas da União.
EMENDA: 00804
EM ANALISE
AUTOR: FELIPE MENDES (PDS/PI)
TEXTO:
Dê-se ao dispositivo em questão a redação a seguir:
Entendendo o tribunal que a despesa é irregular, a comissão proporá ao Congresso Nacional sua susta-
ção se julgar que o gasto possa causar dano irreparável ou grave lesão à economia pública.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se apenas de reordenação da frase, para melhor clareza.
ARTIGO 72 2379
ARTIGO 73
Art. 73. O Tribunal de Contas da União, integrado por nove ministros, tem sede no Distrito
Federal, quadro próprio de pessoal e jurisdição em todo o território nacional, exercendo, no
que couber, as atribuições previstas no art. 96.
§ 1º Os ministros do Tribunal de Contas da União serão nomeados dentre brasileiros que
satisfaçam os seguintes requisitos:
I – mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade;
II – idoneidade moral e reputação ilibada;
III – notórios conhecimentos jurídicos, contábeis, econômicos e financeiros ou de adminis-
tração pública;
IV – mais de dez anos de exercício de função ou de efetiva atividade profissional que exija os
conhecimentos mencionados no inciso anterior.
§ 2º Os ministros do Tribunal de Contas da União serão escolhidos:
I – um terço pelo presidente da República, com aprovação do Senado Federal, sendo dois
alternadamente dentre auditores e membros do Ministério Público junto ao tribunal, indica-
dos em lista tríplice pelo tribunal, segundo os critérios de antiguidade e merecimento;
II – dois terços pelo Congresso Nacional.
§ 3º Os ministros do Tribunal de Contas da União terão as mesmas garantias, prerrogati-
vas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos ministros do Superior Tribunal de Justiça
e somente poderão aposentar-se com as vantagens do cargo quando o tiverem exercido
efetivamente por mais de cinco anos.
§ 4º O auditor, quando em substituição a ministro, terá as mesmas garantias e impedimen-
tos do titular e, quando no exercício das demais atribuições da judicatura, as de juiz de Tribu-
nal Regional Federal.
SUGESTÃO: 00054 – DT REC: 19/3/1987
AUTOR: JORGE ARBAGE (PDS/PA)
TEXTO: Sugere a indicação e nomeação dos ministros do Tribunal de Contas da União pelo presidente da
Câmara dos Deputados e depois aprovada a escolha pelo Senado Federal entre brasileiros que preencham
requisitos que especifica, para mandato de 6 anos, com uma recondução, explicando-se-lhes as garantias,
prerrogativas, vencimentos e impedimentos dos ministros do TFR.
SUGESTÃO: 00956 – DT REC: 14/4/1987
AUTOR: FRANCISCO PINTO (PMDB/BA)
TEXTO: Sugere incluir na competência do Congresso Nacional a aprovação da escolha dos ministros do
Supremo Tribunal Federal, a nomeação dos ministros do Tribunal de Contas da União e a aprovação da
promoção de oficiais generais.
SUGESTÃO: 00959 – DT REC: 14/4/1987
TEXTO: Sugere que os ministros do Tribunal de Contas da União sejam nomeados pelo Congresso Nacional,
dentre brasileiros maiores de trinta e cinco anos, de idoneidade moral e notórios conhecimentos jurídicos,
econômicos, financeiros ou de administração pública, e tenham as mesmas garantias, prerrogativas, venci-
mentos e impedimentos dos ministros do Tribunal Federal de Recursos.
SUGESTÃO: 01002 – DT REC: 14/4/1987
TEXTO: Sugere normas que atribuam ao Congresso Nacional a competência para escolher os ministros do
Tribunal de Contas da União, substituindo a vitaliciedade por mandatos de 5 (cinco) anos de duração.

SUGESTÃO: 01498 – DT REC: 23/4/1987
AUTOR: GERALDO ALCKMIN (PMDB/SP)
TEXTO: Sugere que os cargos de ministro e de conselheiro dos tribunais de contas da União e estaduais
sejam providos mediante concurso público de provas e títulos.
SUGESTÃO: 02203 – DT REC: 29/4/1987
AUTOR: MÁRIO MAIA (PDT/AC)
TEXTO: Sugere dispositivo estabelecendo o quórum dos membros do Senado federal para a aprovação e
para a indicação dos ministros e membros do tribunal de contas da união.
SUGESTÃO: 03569 – DT REC: 5/5/1987
AUTOR: FIRMO DE CASTRO (PMDB/CE)
TEXTO: Sugere que a nomeação para os cargos de conselheiros e procuradores dos tribunais de contas da
União, dos estados e dos conselhos de contas dos municípios dependa de prévia aprovação e classificação
em concurso de provas e títulos.
SUGESTÃO: 06838 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere competência privativa à Câmara dos Deputados para elaborar as listas tríplices para escolha
dos ministros do Tribunal Federal de Contas.
SUGESTÃO: 07137 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere norma sobre a composição do Tribunal Federal de Contas.
SUGESTÃO: 07595 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere norma que estabeleça como competência exclusiva do Senado Federal aprovar, previamente,
a escolha do procurador-geral da República, dos ministros do Tribunal de Contas da União, dos governadores
do Distrito Federal e dos territórios, e outros que enumera.
SUGESTÃO: 08191 – DT REC: 6/5/1987
AUTOR: HERMES ZANETI (PMDB/RS)
TEXTO: Sugere dispositivos sobre a nomeação e atribuições dos ministros do Tribunal de Contas da União, e
dá outras providências.
SUGESTÃO: 08195 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere dispositivos sobre a composição, sede, jurisdição e quadro de pessoal do Tribunal de Contas
da União.
SUGESTÃO: 08483 – DT REC: 6/5/1987
AUTOR: ALUIZIO BEZERRA (PMDB/AC)
TEXTO: Sugere norma sobre a nomeação de ministros do Tribunal de Contas da União.
SUGESTÃO: 08868 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere que os ministros do Tribunal de Contas da União sejam indicados e nomeados pelo Congresso
Nacional.
SUGESTÃO: 09244 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere norma sobre a composição do Tribunal de Contas da União.
SUGESTÃO: 11140 – DT REC: 17/7/1987
ENTIDADE: ASSOCIAÇÃO DAS CÂMARAS DE VEREADORES DO PLANALTO MÉDIO
(CARLOS HORÁCIO PEREIRA DE LIMA – PRESIDENTE)
ARTIGO 73 2381
TEXTO: Sugere que os ministros do Tribunal de Contas da União e os conselheiros dos tribunais de conta dos
estados prestem concurso público para exercerem os respectivos cargos.
Na Subcomissão do Poder Legislativo (IIIa), não foram localizadas audiências públicas específicas sobre o
tema. Entretanto, na 5ª reunião extraordinária da referida Subcomissão foram realizados debates sobre
as sugestões apresentadas. Disponível em: <http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/legislacao/
Constituicoes_Brasileiras/constituicao-cidada/o-processo-constituinte/comissoes-e-subcomissoes/
copy_of_comissao-da-organizacao-dos-poderes-e-sistemas-de/subcomissao3a>.
Consulte na 7ª reunião extraordinária, da Subcomissão de Orçamento de Fiscalização Financeira – Vb, as
notas taquigráficas da Audiência Pública realizada em 6/5/1987. Disponível em: <http://www2.camara.
leg.br/atividade-legislativa/legislacao/Constituicoes_Brasileiras/constituicao-cidada/o-processo-constituinte/
3 – Subcomissões Temáticas

Art. 38. O Tribunal de Contas da União, com sede no Distrito Federal e quadro próprio de pessoal, tem juris-
dição em todo o País e definirá as normas para o exercício de suas atribuições.
§ 1º O tribunal exerce, no que couber as atribuições do art. 115 (constituição vigente), e sua organização será
definida em lei.
Senado Federal, dentre brasileiros, maiores de 35 anos, de idoneidade moral e notórios conhecimentos jurí-
dicos, econômicos, financeiros ou de administração pública, e terão as mesmas garantias, prerrogativas,
vencimentos e impedimentos dos ministros do Tribunal Federal de Recursos.


dição em todo o país e definirá as normas para o exercício de suas atribuições.
§ 1º O tribunal exerce, no que couber, as atribuições dos tribunais superiores do Poder Judiciário, e sua orga-
nização será definida em lei.
§ 2º Os seus ministros serão eleitos pelo Congresso Nacional, através da manifestação de dois terços de
seus representantes.
§ 3º O registro dos candidatos far-se-á pelos partidos políticos, junto à Mesa Diretora do Congresso Nacio-
nal. Havendo vários candidatos, os dois primeiros colocados no primeiro escrutínio disputarão a indicação
para o cargo, em uma segunda votação.
§ 4º Os candidatos deverão ter idade mínima de trinta e cinco anos e máxima de sessenta e cinco anos, diploma
universitário compatível com as funções que irão desempenhar, bem como notória e ilibada reputação.
§ 5º O mandato do eleito será de cinco anos.
§ 6º As normas aqui expressas deverão ser respeitadas tanto no âmbito estadual como no âmbito municipal.
§ 7º Este dispositivo constitucional começará a ser aplicado na medida em que surgirem vagas nesses tribu-
nais, em decorrência da aposentadoria ou morte de seus titulares.
subcomissão.

Publicação no Danc de 24/7/1987, p. 6. Disponível em: <http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/
subcomissoes/copy_of_comissao-da-organizacao-dos-poderes-e-sistemas-de/subcomissao3a>).
Subcomissão de Orçamento e Fiscalização Financeira – Vb

Art. 31. Os ministros do Tribunal de Contas da União serão nomeados pelo presidente da República, dentre
brasileiros, maiores de trinta e cinco anos, obedecidas as seguintes condições:
I – dois terços após aprovada a escolha pelo Congresso Nacional, dentre cidadãos de reputação ilibada e de
notórios conhecimentos jurídicos, econômicos, financeiros ou de administração pública;
II – um terço entre auditores, indicados pelo tribunal, segundo os critérios de antiguidade e de merecimento.
§ 1º Os ministros terão as mesmas garantias, prerrogativas, vencimentos e impedimentos dos ministros do
Tribunal Federal de Recursos, e somente poderão aposentar-se com as vantagens do cargo após cinco anos
de efetivo exercício.
§ 2º Além de outras atribuições definidas em lei, os auditores, que têm as mesmas garantias, prerrogativas
e impedimentos dos titulares, substituirão os ministros em suas faltas e impedimentos.
dição em todo país.
§ 1º O tribunal exerce, no que couber, as atribuições previstas no art. 115 da atual Constituição Federal.
§ 2º A lei disporá sobre a organização do tribunal, podendo dividi-los em Câmaras e criar delegações ou
órgão destinados a auxiliá-lo no exercício das suas funções e na descentralização dos seus trabalhos.


Art. 27. Os ministros do Tribunal de Contas da União serão nomeados pelo Presidente do Congresso Nacio-
nal, dentre brasileiros, maiores de trinta e cinco anos, obedecidas as seguintes condições:
I – um terço dentre cidadãos de reputação ilibada e notórios conhecimentos jurídicos, econômicos, financei-
ros ou de administração pública, escolhidos pelo Congresso Nacional;
II – um terço dentre auditores e membros do Ministério Público junto ao tribunal, por este indicados, segundo
os critérios, em ambos os casos, de merecimento e de antiguidade;
III – um terço mediante concurso público de provas e títulos.
§ 1º Os ministros terão as mesmas garantias, prerrogativas, vencimentos e impedimentos dos ministros do
Tribunal Federal de Recursos, e somente poderão aposentar-se com as vantagens do cargo após cinco anos
§ 2º Além de outras atribuições definidas em lei, os auditores, que têm as mesmas garantias, prerrogativas
e impedimentos dos titulares, substituirão os ministros em suas faltas e impedimentos.
§ 1º O Tribunal exerce, no que couber, as atribuições previstas no art. 115 da atual Constituição Federal.
§ 2º A lei disporá sobre a organização do tribunal, podendo dividi-lo em câmaras e criar delegações ou órgãos
destinados a auxiliá-lo no exercício das suas funções e na descentralização dos seus trabalhos.
(Consulte na 11ª e 12ª reunião da Subcomissão de Orçamento e Fiscalização Financeira a votação do ante-
projeto da subcomissão.
Publicação no Danc de 25/6/1987, a partir da p. 121. Disponível em: <http://www2.camara.leg.br/atividade-
legislativa/legislacao/Constituicoes_Brasileiras/constituicao-cidada/o-processo-constituinte/comissoes-e-
subcomissoes/comissao5/subcomissao5b>).
ARTIGO 73 2383
4 – Comissões Temáticas




§ 1º O tribunal exerce, no que couber, as atribuições dos tribunais Superiores do Judiciário e sua organização
será definida em lei.
Senado Federal, dentre brasileiros, maiores de 35 anos, de idoneidade moral e notórios conhecimentos jurí-
dicos, econômicos, financeiros ou de administração pública, e terão as mesmas garantias, prerrogativas,
vencimentos e impedimentos dos ministros do Superior Tribunal de Justiça.
(Consulte na 7ª reunião da Comissão da Organização dos Poderes e Sistema de Governo votação da redação
final do substitutivo do relator.
Publicação no Danc de 8/8/1987, supl., p. 2. Disponível em: <http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/
copy_of_comissao-da-organizacao-dos-poderes-e-sistemas-de/comissao3>).


Art. 57. Os ministros do Tribunal de Contas da União serão nomeados pelo presidente do Congresso Nacio-
nal, dentre brasileiros, maiores de trinta e cinco anos, de reputação ilibada e notórios conhecimentos jurídi-
cos, econômicos, financeiros ou de administração pública, obedecidas as seguintes condições:
I – um terço, indicado pelo presidente da República, com aprovação do Congresso Nacional;
II – dois terços, escolhidos pelo Congresso Nacional, com mandato de seis anos, não renovável, sendo:
a) um terço dentre profissionais indicados por entidades representativas da sociedade civil, na forma
que a lei estabelecer;
b) um terço dentre auditores, substitutos legais de ministros, ou membros do Ministério Público
junto ao Tribunal de Contas, por este indicado, em lista tríplice.
§ 1º Os ministros, ressalvada a não-vitaliciedade na hipótese do exercício de mandato, terão as mesmas
garantias, prerrogativas, vencimentos e impedimentos dos ministros do Tribunal Federal de Recursos e

§ 1º O Tribunal de Contas, com sede no Distrito Federal e quadro próprio de pessoal, tem jurisdição em todo
o país e exerce, no que couber, as atribuições previstas no art. 115 da atual Constituição Federal.
§ 2º O Tribunal de Contas encaminhará ao Congresso Nacional, em cada ano, na forma e para os fins previs-
tos em lei, relatório de suas atividades referentes ao exercício anterior.


nal, dentre brasileiros de reputação ilibada e notórios conhecimentos jurídicos, econômicos, financeiros ou
de administração pública, obedecidas as seguintes condições:
que a lei estabelecer; e
b) um terço dentre auditores, substitutos legais de ministros, ou membros do Ministério Público junto
ao Tribunal de Contas, por este indicado, em lista tríplice, alternadamente, segundo os critérios de
garantias, prerrogativas, vencimentos e impedimentos dos ministros do Tribunal Federal de Recursos e
§ 1º O Tribunal de Contas, com sede no Distrito Federal e quadro próprio de pessoal, tem jurisdição em todo
o país e exerce, no que couber, as atribuições previstas no art. 115 da atual Constituição Federal.
(Consulte na 9ª reunião da Comissão do Sistema Tributário, Orçamento e Finanças a votação da redação
final do substitutivo do relator. Publicação no Danc de 22/8/1987, supl., p. 237. Disponível em: <http://
www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/legislacao/Constituicoes_Brasileiras/constituicao-cidada/o-
processo-constituinte/comissoes-e-subcomissoes/comissao5/comissao5>).

§ 1º Cabe ao Tribunal de Contas:
d) elaborar seu Regimento Interno e nele definir sua competência e as normas para o exercício de
suas atribuições;
nal, dentre brasileiros maiores de trinta e cinco anos, de idoneidade moral, de reputação ilibada e notórios
ARTIGO 73 2385
conhecimentos jurídicos, econômicos, financeiros ou de administração pública, obedecidas as seguintes
condições:
I – um terço, indicado pelo presidente da República, com aprovação do Senado Federal;


b) organizar seus serviços auxiliares, provendo-lhe os cargos, na forma da lei;
d) elaborar seu Regimento Interno e nele definir sua competência e as normas para o exercício de
suas atribuições;
Art. 145. Os ministros do Tribunal de Contas da União serão escolhidos dentre brasileiros maiores de trinta
e cinco anos, de idoneidade moral, de reputação ilibada e notórios conhecimentos jurídicos, econômicos,
financeiros ou de administração pública, obedecidas as seguintes condições:
I – um terço indicado pelo presidente da República, com aprovação do Senado da República;


dição em todo o território nacional, cabendo-lhe:
I – elaborar seu regimento interno;
II – eleger seu presidente e vice-presidente; e
III – exercer, no que couber, as atribuições previstas no art. 138.
§ 1º Os ministros do Tribunal de Contas da União serão escolhidos dentre brasileiros maiores de trinta e cinco
anos, de idoneidade moral, de reputação ilibada e notórios conhecimentos jurídicos, econômicos, financeiros
ou de administração pública, obedecidas as seguintes condições:
I – um terço indicado pelo presidente da República, com aprovação do Senado da República; e
II – dois terços escolhidos pelo Congresso Nacional, com mandato de seis anos, não renovável.
§ 2º Os ministros, ressalvada a não vitaliciedade na hipótese do exercício de mandato, terão as mesmas garan-
tias, prerrogativas, vencimentos e impedimentos dos ministros do Superior Tribunal de Justiça e somente
poderão aposentar-se com as vantagens do cargo após cinco anos de efetivo exercício.
§ 3º Os auditores, quando substituindo ministros, têm as mesmas garantias e impedimentos dos titulares.
Nota: nesta fase, o relator consolidou vários artigos em um só. O texto do § 2º do art. 144 do projeto de
Constituição (Fase L) foi remanejado para o § 4º do art. 104.


Art. 83. O Tribunal de Contas da União, integrado por onze ministros, tem sede no Distrito Federal, quadro
próprio de pessoal e jurisdição em todo o território nacional, exercendo, no que couber, as atribuições previs-
tas no art. 112.
anos, de idoneidade moral, de reputação ilibada e notórios conhecimentos jurídicos, econômicos, financeiros
ou de administração pública, obedecidas as seguintes condições:
II – dois terços escolhidos pelo Congresso Nacional sendo:
a) dois dentre os auditores indicados pelo tribunal em lista tríplice, alternadamente, segundo os
critérios de antiguidade e merecimento;
b) os demais, com mandato de seis anos, não renovável.
garantias, prerrogativas e impedimentos dos ministros do Superior Tribunal de Justiça e somente poderão
aposentar-se com as vantagens do cargo após cinco anos de efetivo exercício no mesmo.
§ 3º Os auditores, quando em substituição a ministros, têm as mesmas garantias e impedimentos dos
titulares.
§ 4º Os auditores, quando no exercício das demais atribuições da judicatura, têm as mesmas garantias e
impedimentos dos juízes dos tribunais regionais federais.
6 – Plenário

tas no art. 116.
anos, de idoneidade moral, reputação ilibada e notórios conhecimentos jurídicos, econômicos, financeiros ou
de administração pública, obedecidas as seguintes condições:
ARTIGO 73 2387
II – dois terços escolhidos pelo Congresso Nacional, sendo:
a) dois dentre os auditores indicados pelo tribunal em lista tríplice, alternadamente, segundo os
§ 2º Os ministros, ressalvado, quanto à vitaliciedade, o disposto na alínea b do inciso II do parágrafo anterior,
terão as mesmas garantias, prerrogativas e impedimentos dos ministros do Superior Tribunal de Justiça e
somente poderão aposentar-se com as vantagens do cargo quando o tenham exercido efetivamente por
mais de cinco anos.
titulares.

Requerimento de fusão de emendas e destaques. O destaque foi aprovado.

Art. 75. O Tribunal de Contas da União, integrado por nove ministros, tem sede no Distrito Federal, quadro
tas no art. 101.
§ 1º Os ministros do Tribunal de Contas da União serão nomeados dentre brasileiros que satisfaçam os
seguintes requisitos:
III – notórios conhecimentos jurídicos, contábeis, econômicos e financeiros ou de administração pública;
IV – mais de dez anos de exercício de função ou de efetiva atividade profissional que exija os conhecimentos
mencionados no inciso anterior.
§ 2º Os ministros do Tribunal de Contas da União serão escolhidos, para um mandato de seis anos, não reno-
vável, obedecidas as seguintes condições:
I – um terço escolhido pelo presidente da República, com aprovação do Senado Federal, sendo dois alterna-
damente dentre auditores e membros do Ministério Público junto ao Tribunal de Contas da União, indicados
em lista tríplice pelo Tribunal, segundo os critérios de antiguidade e merecimento;
II – dois terços escolhidos pelo Congresso Nacional.
§ 3º Os ministros, exceto quanto à vitaliciedade, terão as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos,
vencimentos e vantagens dos ministros do Superior Tribunal de Justiça e somente poderão aposentar-se
com as vantagens do cargo quando o tenham exercido efetivamente por mais de cinco anos.
§ 4º Os auditores, quando em substituição a ministros, terão as mesmas garantias e impedimentos dos
titulares e quando no exercício das demais atribuições da judicatura, as dos juízes dos Tribunais Regionais
Federais.

1 – Requerimento de fusão de emendas e destaques. As emendas foram rejeitadas.
2 – Requerimento de fusão de emendas e destaques. A emenda foi aprovada.

tas no art. 96.
I – um terço pelo presidente da República, com aprovação do Senado Federal, sendo dois alternadamente
dentre auditores e membros do Ministério Público junto ao tribunal, indicados em lista tríplice pelo tribunal,
segundo os critérios de antiguidade e merecimento;
§ 3º Os ministros do Tribunal de Contas da União terão as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos,
com as vantagens do cargo quando o tenham exercido efetivamente por mais de cinco anos.
§ 4º O auditor, quando em substituição a ministro, terá as mesmas garantias e impedimentos do titular e,
quando no exercício das demais atribuições da judicatura, as de juiz de Tribunal Regional Federal.

Na Comissão de Redação, foi aprovado novo texto para o art. 73, § 2º.
Publicação no Danc de 23/9/1988, supl. B, p. 42.

tas no art. 96.
dentre auditores e membros do Ministério Público junto ao tribunal, indicados em lista tríplice pelo tribunal,
§ 3º Os ministros do Tribunal de Contas da União terão as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos,
com as vantagens do cargo quando o tiverem exercido efetivamente por mais de cinco anos.
§ 4º O auditor, quando em substituição a ministro, terá as mesmas garantias e impedimentos do titular e,
quando no exercício das demais atribuições da judicatura, as de juiz de Tribunal Regional Federal.
ARTIGO 73 2389

Subcomissão IIIa – Subcomissão do Poder Legislativo
EMENDA: 00021
REJEITADA
TEXTO:
Emenda ao § 2º do art. 38 do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo.
§ 2º Os seus ministros serão eleitos pelo Congresso Nacional, através da manifestação de 2/3 (dois
terços) de seus representantes;
Acrescentar o § 3º: O registro dos candidatos far-se-á pelos partidos políticos, junto à Mesa Diretora
do Congresso Nacional. Havendo vários candidatos, os dois primeiros colocados no 1º (primeiro) escrutínio
disputarão a indicação para o cargo, em uma 2ª (segunda) votação;
Acrescentar o § 4º: Os candidatos deverão ter idade mínima de 35 (trinta e cinco) anos e máxima de 65
(sessenta e cinco) anos, diploma universitário compatível com as funções que irão desempenhar, bem como
notória e ilibada reputação;
Acrescentar o § 5º: O mandato do eleito será de 5 (cinco) anos;
Acrescentar o § 6º: As normas aqui expressas deverão ser rejeitadas tanto no âmbito estadual como
no âmbito municipal;
Acrescentar o § 7º: Este dispositivo constitucional começará a ser aplicado na medida em que surgirem
vagas nesses Tribunais, em decorrência da aposentadoria ou morte de seus titulares.
JUSTIFICATIVA:
É notória a incongruência hoje existente na nomeação dos ministros do Tribunal de Constas da União,
conselheiros dos tribunais de contas dos estados e juízes dos tribunais de contas dos municípios. Indicados
pelos chefes dos Poder Executivo vão, na maioria das vezes, julgar as contas daqueles que os nomearam.
Mesmo considerado a honorabilidade dos indicados que procuram, via de regra, executar seus miste-
res com absoluta isenção, não podemos deixar de considerar como espúria a indicação feita pelo Executivo.
Desta forma, se considerarmos que esses tribunais na verdade são órgãos de assessoria do Poder Legisla-
tivo, legítimo se torna que este poder, de forma democrática, através de votação direta, proceda à escolha
daqueles que irão compor esses tribunais, sejam ministros, conselheiros ou juízes.
PARECER:
Rejeitada
Nota: a Emenda nº 00021 foi destacada e aprovada.
EMENDA: 00071
REJEITADA
TEXTO:
Inclua-se, no art. 5º, o seguinte inciso:
XII – propor lei que crie, suprima e ou modifique, no todo ou em parte, atribuições do Tribunal de Contas
da União ou que fixe ou altere o número de seus ministros.

Parágrafo único. Os ministros do Tribunal de Contas da União serão indicados pelo Congresso Nacional,
dentre brasileiros maiores de 35 anos, de idoneidade moral e notório saber jurídico, econômico, finan-
ceiro ou de administração pública, e terão as mesmas garantias, prerrogativas, vencimentos e impedi-
mentos dos ministros do Tribunal Federal de Recursos.
JUSTIFICATIVA:
O Tribunal de Contas da União, criado por Decreto de 1890, e expressamente reconhecido um ano
depois, é organismo historicamente ligado ao assessoramento do Poder Legislativo, para o qual instrui e
suplementa a ação controladora dos atos da administração pública. A Assembleia Nacional Constituinte,
atenta aos antecedentes históricos, já agora de seu funcionamento, não pode perder a oportunidade de virar
decisivamente aquelas páginas do passado, e voltar-se, vigorosamente para o futuro. Acontecimentos que
remontam ao ano de 1893 repetiram-se através do tempo, chegando aos dias de hoje na remediável consta-
tação de que usualmente a Corte exerce suas relevantes funções sob o pesadelo permanente das pressões
do Poder Executivo – o órgão fiscalizado.
Creio firmemente na aprovação da presente emenda, que pretende resgatar dessas pressões o Tribunal
de Contas da União, e trazê-lo para a única subordinação aceitável; a de corte de assessoramento efetivo ao
Congresso Nacional, a partir de agora o único responsável constitucional pelas questões de seu interesse.
Afinal, conforme ressaltei na justificação às normas sugeridas, “legislar para o futuro é conferir, por todos
os meios ao nosso alcance, absoluta limpidez a nossas instituições”, o que não se coaduna com a prática de
o poder fiscalizador ser formado pelo poder fiscalizado, que ademais impõe o alcance e abrangência da ação
fiscal, configurando princípio duvidoso a que cumpre pôr termo definitivo.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00103
REJEITADA
TEXTO:
Redija-se o § 2º do art. 38:
§ 2º O Tribunal Federal de Contas será composto por ministros escolhidos entre brasileiros de notório
saber na área e reputação ilibada, da seguinte forma:
a) um terço eleito pelo Congresso Nacional;
b) um terço indicado pelo presidente da República e aprovado pelo Congresso Nacional;
c) um terço mediante concurso público.
JUSTIFICATIVA:
É preciso abrir as fontes e formas de recrutamento e provimento dos cargos de ministros dos tribunais
de contas.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00132
REJEITADA
TEXTO:
O § 2º do art. 38 passa a ter a seguinte redação, e se acrescente mais um parágrafo, o 3º:
Art. 38. ..................................
§ 2º Os ministros do Tribunal de Contas da União serão nomeados pelo presidente da República, mediante
prévia aprovação por maioria absoluta do Congresso Nacional, dentre brasileiros maiores de 35 anos,
ARTIGO 73 2391
pelo menos dez anos de reconhecida experiência e merecimento profissional, notórios conhecimen-
tos jurídicos, econômicos, financeiros ou de administração pública, e reputação ilibada, obedecidas as
I – dois terços de livre escolha do Congresso Nacional;
II – um terço mediante aprovação, dentre auditores indicados em lista tríplice pelo tribunal.
§ 3º Os ministros terão as mesmas garantias, prerrogativas, vencimentos e impedimentos dos ministros
do Tribunal Federal de Recursos, e somente poderão aposentar-se com as vantagens do cargo por imple-
mento de idade ou por tempo de serviço, após dez anos de efetivo exercício.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00182
AUTOR: EDUARDO BONFIM (PCdoB/AL)
TEXTO:
O § 2º do art. 38 do anteprojeto passa a ter a seguinte redação:
§ 2º Os seus ministros serão nomeados pelo Congresso Nacional, entre brasileiros natos de notável
saber jurídico e contábil.
JUSTIFICATIVA:
Não tem cabimento ministros do Tribunal de Contas da União, um órgão auxiliar do poder Legislativo e
com poderes para fiscalizar os atos do executivo, serem nomeados pelo próprio executivo, mesmo que com
a aprovação do Legislativo. Propomos que a responsabilidade da nomeação desses ministros seja exclusi-
vamente do Poder Legislativo, como forma de aprofundar a independência e isenção na ação fiscalizadora
desses ministros.
PARECER:
Aprovada parcialmente.
EMENDA: 00235
APROVADA
TEXTO:
Acrescente-se, no § 2º do art. 38, dentre os requisitos ali enumerados, o referente a notórios conheci-
mentos contábeis.
JUSTIFICATIVA:
O Tribunal de Contas da União deve fiscalizar gastos públicos e necessita acompanhar o orçamento da
União. Por isso mesmo, deve-se prever, além dos que já estão enunciados no citado § 2º do art. 38, que seus
integrantes possuam notórios conhecimentos contábeis. Assim, estará melhor aparelhado para auxiliar o
Poder Legislativo na fiscalização financeira e orçamentaria.
PARECER:
Aprovada.
EMENDA: 00255
PREJUDICADA
AUTOR: JORGE LEITE (PMDB/RJ)

TEXTO:
No § 2º do art. 38, após “os seus ministros”, acrescente-se: “em número de onze”.
JUSTIFICATIVA:
O anteprojeto não determina o número de ministros do Tribunal de Contas.
PARECER:
Prejudicada.
EMENDA: 00282
APROVADA
TEXTO:
Dê-se ao art. 38, § 1º, a seguinte redação:
Art. 38. ..................................
§ 1º O tribunal exerce, no que couber, as atribuições gerais dos demais tribunais do Poder Judiciário e sua
organização será definida em lei.
JUSTIFICATIVA:
Não há o menor sentido em se fazer referência à Constituição vigente busca melhorar a técnica legisla-
tiva do texto em apreço.
PARECER:
Aprovada.
EMENDA: 00357
REJEITADA
AUTOR: ROBERTO FREIRE (PCB/PE)
TEXTO:
Substitua-se, no § 2º do art. 38, a sentença: “os seus ministros serão nomeados pelo presidente da
República, depois de aprovada pelo Senado Federal” por “os seus ministros serão nomeados pelo presidente
da República, após indicação do chefe do governo aprovada pelo Congresso Nacional”.
JUSTIFICATIVA:
No parlamentarismo, quem nomeia é o presidente, mas quem indica é o chefe do governo e quem prova
é o Congresso Nacional.
PARECER:
Rejeitada.

Subcomissão Vb – Subcomissão de Orçamento e Fiscalização Financeira
EMENDA: 00003
REJEITADA
ARTIGO 73 2393
TEXTO:
Inclua-se no anteprojeto da Subcomissão de Orçamento e Fiscalização Financeira, onde couber, o
seguinte artigo:
Art. O Tribunal de Contas da União, com sede no Distrito Federal, e jurisdição em todo país, compõe-
-se de 9 (nove) ministros, sendo que nos tribunais de contas dos estados e do Distrito Federal e dos
tribunais e conselhos de contas dos municípios, será fixado seu número em 7 (sete) membros, deno-
minados conselheiros.
JUSTIFICATIVA:
Sugere-se a fixação dos números de ministros e conselheiros, pela Constituição, para evitar-se que este
assunto seja regulado por lei complementar, o que facilitaria alterações posteriores a critérios dos desejos e
interesses dos governos.
PARECER:
Não obstante ponderáveis as razões manifestadas na justificação, parece-nos conveniente que a maté-
ria seja tratada em legislação infraconstitucional. A própria dinâmica e o crescimento das tarefas realizadas
pelos tribunais e conselhos de contas pode, em determinado momento, ditar a necessidade do aumento de
suas composições plenárias, o que será extremamente dificultado se, para fazê-lo, for necessário emendar
o texto constitucional. Nosso voto, por isso, é pela rejeição da emenda.
EMENDA: 00010
REJEITADA
TEXTO:
Art. 31. ..................................
I – dois terços entre cidadãos de reputação ilibada e de notórios conhecimentos jurídicos, econômicos,
financeiros e de administração pública, indicados pelo chefe do Poder Executivo ao Congresso Nacional,
através de lista tríplice;
II – um terço entre auditores, indicados pelo tribunal, após votação e escolha por seu colegiado de
ministros.
§ 1º ......................................
§ 2º ......................................
§ 3º Caso nenhum dos indicados pelo presidente da República, na lista tríplice a que se refere o inciso I
do presente artigo, consiga alcançar, após o segundo escrutínio, a votação de um terço dos membros do
Congresso Nacional, ficará a indicação a cargo do tribunal, conforme do inciso II deste artigo.
JUSTIFICATIVA:
Inicialmente substituímos o ou pelo e na expressão “de notórios conhecimentos jurídicos, econômicos,
financeiros ou de administração pública”. Um excelente jurista, por exemplo, pode nada conhecer de admi-
nistração pública e os seus conhecimentos financeiros serem muito pequenos.
A função exige todos esses requisitos. Julgamos também que, temos de dar o máximo de valorização ao
cargo de ministro do Tribunal de Contas da União, procurando, no máximo, separá-lo das injunções políticas
e, para tal, o § 3º complementa o inciso I.
PARECER:
De todo louvável a preocupação do eminente constituinte em querer fortalecer o exercício do controle
externo das finanças públicas, justamente pelo disciplinamento da composição dos membros da Corte de
Contas. Todavia, a matéria já se encontra melhor disciplinada no texto do anteprojeto, razão por que nosso
voto é pela rejeição da proposição.

EMENDA: 00014
PREJUDICADA
TEXTO:
Dê-se ao art. 31 do anteprojeto “Do Orçamento e da Fiscalização Financeira” a seguinte redação:
Art. 31. Os ministros do Tribunal Federal de Contas, escolhidos entre brasileiros maiores de 35 anos,
de reputação ilibada e notórios conhecimentos jurídicos, econômicos, financeiros ou de administração
pública, são nomeados pelo Presidente desse tribunal, após aprovação pelo Senado Federal.
§ 1º Na composição do Tribunal Federal de Contas, dois quintos dos lugares serão
preenchidos, em partes iguais ou alternadamente, por auditores ou outros substitutos legais dos titula-
res e membros do Ministério Público, que hajam servido junto ao Tribunal por cinco anos.
§ 2º As demais vagas serão preenchidas mediante indicação em listas tríplices elaboradas pelo Conse-
lho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, Conselho Federal de Economia, Conselho Federal de
Contabilidade e Conselho Federal de Administração e encaminhadas ao presidente do Tribunal Federal
de Contas.
§ 3º Os ministros do Tribunal Federal de Contas terão as mesmas garantias, prerrogativas e impedimen-
tos dos membros do Poder Judiciário.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda visa a conferir ao Tribunal de Contas da União autonomia frente ao Poder Executivo –
a quem fiscaliza, como auxiliar do Poder Legislativo – estabelecendo que a nomeação dos seus membros
dar-se-á pelo presidente do próprio tribunal, após aprovação do Senado Federal. Incluímos, ainda, a previsão
de que sua composição será efetuada mediante o provimento de dois quintos das vagas pelos auditores e
membros do Ministério Público, que hajam servido ao tribunal por cinco anos e as demais vagas por intermé-
dio da elaboração de listas tríplices pelos conselhos federais da Ordem dos Advogados do Brasil, de Econo-
mia, de Administração e de Contabilidade.
PARECER:
Em que pese os altos propósitos do eminente autor, a matéria já se encontra, a nosso ver, melhor disci-
plinada em outra emenda, que acolhemos, razão pela qual o nosso voto é pela rejeição da proposição.
EMENDA: 00019
REJEITADA
TEXTO:
Nos termos do § 1º do art. 17 do Regimento da Assembleia Nacional Constituinte, substituam-se os
ARTIGO 73 2395
JUSTIFICATIVA:
centou, gradativamente, a sua missão inicial de “liquidar as contas da receita e despesa e verificar a sua
legalidade, antes de serem prestadas ao Congresso” (art. 89 da Constituição de 1891), atividades desenvol-
vidas nas ciências contábeis e que, hoje, constituem especialização da auditoria externa ou independente.
consiste instituir a Auditoria-Geral da República, subordinada ao Congresso Nacional, à semelhança do
profissional idôneo, diplomado na correspondente área técnico-científica.
territorial rural, prejudicando consideravelmente os municípios, destinatários do produto. Hoje, identificados
ou chegou atrasado em outras. As falhas não foram, decerto, motivadas pela incapacidade de seu corpo
forma de escolha de seus membros. No que diz respeito à amplitude da fiscalização congressual, ela precisa
atingir, além dos fatos relacionados à União em sua acepção estrita, também as autarquias e as empresas
em que tenha investimento e, ainda, a destinação das subvenções concedidas e das receitas renunciadas
mediante isenções e incentivos. Entretanto, não deveria estender-se a todo o setor público, mencionado no
anteprojeto, a fim de não invadir a autonomia dos estados e dos municípios, além do que seria um universo
demasiado imenso. Por outro lado, a fiscalização do Congresso não pode ficar limitada ao controle, mas
exercitar toda a potencialidade oferecida pela autonomia contábil, inclusive a avaliação de custo/benefício, a
análise de desvirtuamentos funcionais e a indicação de aperfeiçoamentos administrativos.
mentos e os métodos, com referência ao Tribunal de Contas e à auditoria geral, bem como os detalhamen-
tos insertos nos restantes artigos do anteprojeto com os detalhamentos insertos nos restantes artigos do
anteprojeto, compreendem regências próprias da lei comum, tanto sob o aspecto jurídico quanto em sua
mutabilidade. O anteprojeto padece do vício de repetir minudências incluídas pela Constituição de 1967 e
de aditar outras impertinentes na Lei Maior. Como matéria constitucional, basta dizer o que se encontra
proposto no único artigo sugerido e seus parágrafos. Confio, pois, em que o bom senso e a sensibilidade a
inovações progressistas determinem o acolhimento da presente emenda.
PARECER:
O anteprojeto por nós apresentado a esta Subcomissão consagra, inequivocamente, dois sistemas de
controle: o interno, praticado no âmbito de cada poder, e o externo, exercido pelo Congresso Nacional com o
auxílio do Tribunal de Contas da União. Não se nos afigura conveniente, portanto, a criação de uma Auditoria-
-Geral da República, a constituir-se, na verdade segundo aliás é sugerido, como mais um órgão auxiliar do
Legislativo na prática do controle externo. Essa providência, forçoso é convir, apenas irá acarretar injustifi-
cável oneração dos custos do controle.
As funções de auditoria, por outro lado, podem continuar segundo entendemos, a ser exercidas, com
inteira eficiência, pelo órgão auxiliar do Legislativo nos misteres do controle externo, haja vista que o Tribu-
nal de Contas da União, que hoje as realiza, dispõe, em seu quadro permanente, de peritos contábeis de

reconhecida e comprovada competência, sempre recrutados mediante concurso público. De mais a mais,
as Auditorias ou suas congêneres, existentes nos países mencionados na Justificação, ali têm as mesmas
atribuições que, entre nós, cabe às cortes de contas.
Inexiste, pois, naqueles países, o que a emenda pretende implantar: a coexistência-de dois órgãos com
o mesmo objetivo de auxiliar o Congresso Nacional na realização do controle externo das finanças públicas.
Relativamente à increpação de que os arts. 23 e 31 do anteprojeto “compreendem regências próprias
da lei comum”, oportuno é consignar, data venia, que a linha por nós adotada, no particular, encontra respaldo
não só na nossa tradição constitucional, que tem tido o cuidado de sempre estabelecer, na Lei Maior, a
competência dos tribunais superiores, como também na prática adotada pelo eminente relator do antepro-
jeto apresentado à Subcomissão do Poder Judiciário e do Ministério Público. Nosso voto, assim, em razão de
EMENDA: 00022
PREJUDICADA
TEXTO:
O art. 31 passará a ter a seguinte redação:
Art. 31. Os ministros do Tribunal de Contas da União serão nomeados pelo presidente da República,
dentre brasileiros, maiores de trinta e cinco anos, de reputação ilibada e de notórios conhecimentos
jurídicos, econômicos, financeiros e de administração pública, após aprovada a escolha pelo Congresso
Nacional.
JUSTIFICATIVA:
A redação inicial, permissa venia, é de caráter casuístico e de endereço certo. Seria inconveniente
permanecer.
PARECER:
Não há como discordar das razões em que se basearam a emenda, porquanto elas foram apresentadas
na “justificativa” que acompanha a proposição, conforme já assinado. Quanto à referência ao anteprojeto,
data venia, discordamos do nobre constituinte. A regra em comento inova no que concerne à composição
do tribunal, à semelhança do que ocorre em todos os outros tribunais superiores, onde é normal e salutar a
ascensão de juízes e auditores. Por todo o exposto, e tendo em vista o acolhimento de outra proposição, que,
a nosso ver, disciplina a matéria de forma mais adequada, nosso voto é pela rejeição da emenda.
EMENDA: 00029
REJEITADA
TEXTO:
O art. 31 e seu § 1º passam a ter a seguinte redação:
mediante prévia aprovação por maioria absoluta do Congresso Nacional, dentre brasileiros maiores de
35 anos, pelo menos dez anos de reconhecida experiência e merecimento profissional, notórios conheci-
mentos jurídicos, econômicos, financeiros ou de administração pública, e reputação ilibada, obedecidas
as seguintes condições:
I – dois terços de livre escolha do Congresso Nacional;
II – um terço mediante aprovação, dentre auditores indicados em lista tríplice pelo tribunal.
do Tribunal Federal de Recursos, e somente poderão aposentar-se com as vantagens do cargo por imple-
mento de idade ou por tempo de serviço, após dez anos de efetivo exercício.
ARTIGO 73 2397
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
É de todo louvável a preocupação do ilustre constituinte manifestada na abordagem do tema atinente ao
provimento do cargo de ministro do Tribunal de Contas, assunto da mais alta relevância para a independência
e eficácia do órgão auxiliar do Congresso Nacional no que se refere ao controle externo. Com relação ao § 1º,
a alteração proposta não nos parece aceitável, posto que a regra inerente ao implemento de idade neutraliza,
em parte, o efeito da norma que estabelece um período mínimo de efetivo exercício para obtenção das vanta-
gens do cargo na aposentadoria. Quanto às demais alterações, já acolhemos outra proposição que, a nosso
ver, disciplina de forma mais adequada a matéria. Por todo o exposto, nosso voto é pela rejeição da emenda.
EMENDA: 00041
REJEITADA
TEXTO:
Acrescenta-se ao art. 31, do anteprojeto da Subcomissão de Orçamento e Fiscalização Financeira, após
“Tribunal de Contas da União”, “em número de onze”.
JUSTIFICATIVA:
O anteprojeto não determina o número de ministros.
PARECER:
Sendo, pois, matéria que pode variar ao longo do tempo, convém que se deixe à legislação infracional a
sua definição, para que, assim se evitem as constantes alterações de nossa Carta Magna, que se pretende
duradoura. Nessas condições, nosso voto é pela rejeição da emenda.
EMENDA: 00045
REJEITADA
TEXTO:
No art. 7º, suprima-se o Parágrafo único.
No art. 11, suprima-se o § 1º.
Do art. 24, suprima-se o item IV.
Do art. 31, suprima-se o § 2º.
Acrescente-se ao art. 1º, como § 1º, renumerando-se os demais:
Art. 1º ............................................
§ 1º O Congresso Nacional fixará, até o término do exercício anterior, as prioridades dos orçamentos
planos e programas referidos neste artigo.
Art. 17. ...........................................
Parágrafo único. Os programas de governo em todos os setores, bem como os planos das companhias
estatais fixarão em suas previsões os padrões pelos quais sua efetividade deva ser avaliada e estarão
em seu conjunto sujeitos à aprovação prévia de que trata o art. 1º da presente seção.
JUSTIFICATIVA:
Todas as emendas que propostas visam ao fortalecimento ou reestabelecimento das prerrogativas do
Poder Legislativo. Por um lado tentamos retirar do anteprojeto original detalhes que nos parecem próprios
de regimentos internos e que nem nesses devem estar por restringir prioridades, por outro acrescentamos
o reestabelecimento de prerrogativas.

PARECER:
O exame preliminar da proposição revela que a forma como foi apresentada contraria frontalmente a
norma regimental, que veda a apresentação de emenda que diga respeito a mais um dispositivo. A própria
justificação se reporta a “todas as emendas aqui propostas”. Pelo exposto, portanto, nosso voto é pela rejeição.
EMENDA: 00048
TEXTO:
Emenda modificativa do art. 31, inciso I
Substitua-se os incisos I e II do art. 31 pelos incisos I, II e III, nos seguintes termos:
Art. 31. ..................................
I – um terço, após (...);
II – um terço entre membros do Ministério Público Federal;
III – um terço entre auditores indicados (...).
JUSTIFICATIVA:
A participação de membros do Ministério Público na constituição dos tribunal é uma tradição no direito
brasileiro, o que pode ser verificado no texto constitucional nos artigos referentes à constituição dos tribu-
nais superiores. Não há, assim, por que excluir essa participação em relação ao Tribunal de Contas da União,
órgão perante o qual o Ministério Público já atua, com outra designação (Ministério Público junto ao Tribu-
nal de Contas da União), restando dessa forma necessidade de compatibilização da designação do órgão –
Ministério Público Federal – com o texto do anteprojeto.
PARECER:
As razões alinhadas pelo nobre constituinte identificam-se com o nosso posicionamento a respeito da
matéria, ressalvado, no particular, o número de ministros que devam ser providos por egressos do Ministério
Público. Com efeito, segundo a outra emenda que acolhemos, por apresentar, a nosso ver, uma composição
para o tribunal mais adequada à nossa realidade, 1/3 dos cargos destinam-se a auditores e membros do
Ministério Público junto ao tribunal. Assim, nosso voto é pelo acolhimento, em parte, da emenda.
EMENDA: 00054
REJEITADA
AUTOR: LÍDICE DA MATA (PCdoB/BA)
TEXTO:
O art. 31 do anteprojeto passa a ter a seguinte redação:
Art. 31. Os ministros do Tribunal de Contas da União serão indicados pelo Congresso Nacional, entre
brasileiros de notável saber jurídico e contábil.
JUSTIFICATIVA:
Como um órgão auxiliar do Poder Legislativo encarregado de fiscalizar os atos do Executivo, é injusti-
ficável que seus ministros sejam nomeados ou indicados pelo presidente da República. Por isto, propomos
que a responsabilidade exclusiva sobre a indicação dos ministros do TCU seja do Poder Legislativo, através
PARECER:
Embora procedente a objeção feita pela eminente autora, a redação proposta por V.Exa., data venia, não
disciplina, convenientemente, a matéria, bastando mencionar que não indica, sequer, quem fará as nomea-
ções dos ministros da corte de contas. Demais disso, o texto do anteprojeto, já agora aprimorado nessa parte,
se encontra escoimado do apontado inconveniente. Nosso voto, assim, é pela rejeição da emenda.
ARTIGO 73 2399
EMENDA: 00060
REJEITADA
AUTOR: LÍDICE DA MATA (PCdoB/BA)
TEXTO:
Substitua-se a expressão “cinco anos” constante do § 1º do art. 31 pela expressão “dez anos”.
JUSTIFICATIVA:
Em nome da moralidade administrativa é conveniente que a aposentadoria no cargo de ministro do
TCU, com todas as vantagens e benefícios dele decorrentes, só seja concedida aos que exerceram efetiva-
mente esse cargo por um período superior a 10 (dez) anos.
PARECER:
Afigura-se nos inconveniente a dilação proposta, que poderá constituir, inclusive, injusto entrave à
aposentadoria de ministro que já contém elevado tempo de serviço. Ademais, tem sido direito assegurado
ao servidor público ocupante dos cargos de cúpula da administração, o de aposentar-se com as vantagens
do último cargo ocupado, quando nele comprova exercício por um mínimo de cinco anos ininterruptos. Nosso
voto, assim, é pela rejeição da emenda.
EMENDA: 00064
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao caput do art. 31, a seguinte redação, suprimindo-se os incisos I e II e o art. 33.
Art. 31. O Tribunal de Contas da União, com sede na capital da União e jurisdição em todo o território
nacional, compõe-se de onze ministros, nomeados pelo presidente da República, depois de aprovada a
escolha pelo Senado Federal, sendo dois dentre os Auditores, dois dentre membros do Ministério Público
e dois dentre servidores do grupo de controle externo dos auxiliares do próprio tribunal e o restante
dentre brasileiros, maiores de trinta e cinco anos, de idoneidade moral e notórios conhecimentos jurídi-
cos, econômicos, financeiros ou de administração pública.
JUSTIFICATIVA:
Objetiva, tal emenda, valorizar o mérito, o esforço e prestigiar o corpo instrutivo e demais instituições
que atuam junto ao tribunal, minimizando também a predominância dos fatores políticos na formação do
colegiado de egrégia corte de contas, e por conseguinte nos demais tribunais estaduais. Ademais, releva
dizer, que já é este o procedimento adotado para a maioria dos tribunais superiores, ao inserir nos seus
quadros, membros oriundos da advocacia e do Ministério Público.
Obs.: fica prejudicado o art. 33.
PARECER:
De ressaltar, incialmente, que a proposição peca por tentar estabelecer, em sede constitucional, o
número de ministros da Corte de Contas, disciplinamento que, na verdade, melhor se adapta à lei comum, já
que não seria recomendável ter-se de emendar a Lei Maior sempre que venha a ser necessário aumentar a
composição daquele tribunal. Por outro lado, não se encontra ali devidamente definido, para todos os minis-
tros a integrarem o colegiado, o limite mínimo de idade a ser obedecido, pois a exigência que está expressa
diz respeito, apenas, aos últimos cinco membros a serem escolhidos dentre brasileiros de idoneidade moral
e notórios conhecimentos jurídicos, econômicos, financeiros ou de administração pública.
Quanto aos critérios de provimento propostos, parece-nos que o anteprojeto, já agora por nós aper-
feiçoado, incorpora avanços bem mais significativos, permitindo, inclusive, a sugerida participação dos
membros do Ministério Público na composição do tribunal de que se trata. Nosso voto, em razão do exposto,

EMENDA: 00066
REJEITADA
TEXTO:
Art. 31. Os ministros do Tribunal de Contas da União serão nomeados pelo presidente da República, dentre
brasileiros, maiores de trinta e cinco anos, após aprovada a escolha pelo Congresso Nacional, dentre cida-
dãos de reputação ilibada e de notórios conhecimentos jurídicos, econômicos, financeiros ou de adminis-
tração pública.
Mantidos inalterados os §§ 1º e 2º.

JUSTIFICATIVA:
A emenda proposta simplifica o processo de seleção dos membros do Tribunal de Contas da União,
mantém a democratização da escolha pela exigência de aprovação parlamentar, bem como garante o
pré-requisito de competência para o desempenho das funções a serem exercidas pelos titulares.
PARECER:
Em nada aprimora, no nosso entendimento, o texto que pretende ver alterado, no qual buscamos
democratizar a composição de nossa principal corte de contas. Coerentemente com a austeridade que a
Constituição deve impor à sistemática do orçamento e de sua fiscalização, nosso voto é pela rejeição da
emenda José Richa.
EMENDA: 00072
REJEITADA
TEXTO:
seguintes:
JUSTIFICATIVA:
Evidentemente, tanto a lei complementar à Constituição quanto a lei ordinária serão longamente discu-
tidas e votadas pelo Congresso Nacional, ocasião em que disporão, de forma completa e cabal, sobre a maté-
ria objeto de seu campo normativo. Sem pretender ensinar técnica jurídico-constitucional, diríamos que a
lei complementar, por exemplo, poderá dispor dobre o processo legislativo orçamentário, as obrigações e
deveres do Poder Executivo nessa área, a competência e prerrogativas do Congresso Nacional e Tribunal de
Contas da União, tendo-se em mira a perfeita fiscalização, controle, apuração e punição dos culpados pela
da supracitada Corte de Contas, que reestruturaria em razão das novas exigências da sociedade brasileira.
público, bem como sua compatibilização com os planos e programas de governo submetidos à apreciação
ARTIGO 73 2401
do Poder Legislativo. Assaz notório, por outro lado, que os poderes da República fiscalizam-se a si próprios,
através de mecanismos por eles criados, onde inferir-se que a lei ordinária deverá, também, regular sobre a
manutenção ou criação de sistema de controle interno uniforme, que possibilite eficaz fiscalização e controle
de receitas e despesas públicas.
Finalmente, cumpre-nos destacar que, examinando as Constituições de vários países, como os Estados
Unidos da América, Itália, Espanha, Alemanha, Portugal, Cuba e Venezuela, deparamo-nos com o fato encon-
tradiço e incontestável de que o tema orçamentário, nessas cartas magnas, são tratados em termos de
princípios gerais, limitando-se, na sua maioria, a apenas dois ou três artigo, o que significa, portanto, que as
normas hierarquicamente inferiores à Constituição tratam da matéria com maior abrangência e perfeição,
propiciando, inclusive, maior descentralização na administração orçamentária do setor público, de que tanto
carece o nosso país, para o fortalecimento das finanças e municipais.
PARECER:
subcomissão, eis que dele pretende suprimir nada menos que catorze artigos. Isto posto, não obstante os
elevados propósitos manifestados pelo seu eminente autor, o nosso voto é pela rejeição da emenda.
EMENDA: 00078
TEXTO:
Aos itens I e II do art. 31 do anteprojeto do relator da Subcomissão de Orçamento e Fiscalização Finan-
ceira, acrescido de parágrafo único, dê-se a seguinte redação:
Art. 31. ..................................
I – entre procuradores e auditores, indicados, respectivamente, pelo Ministério Público e pelo Tribunal,
II – após aprovada a escolha pelo Congresso Nacional, dentre cidadãos de reputação ilibada e de notórios
conhecimentos jurídicos, econômicos, financeiros ou de administração pública.
Parágrafo único. As vagas serão preenchidas, alternadamente e na ordem estabelecida neste artigo, à
razão de uma para duas, pelo critério dos itens I e II, respectivamente.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de sanar omissão em relação à reserva de vagas nos tribunais para o acesso de membros do
Ministério Público, tradição longamente seguida em nossas instituições jurídicas. Além disso, era preciso
aclarar a sequência do preenchimento das vagas para não tornar ineficaz o princípio em relação aos audi-
tores e procuradores, que seriam, naturalmente, deslocados para as últimas oportunidades, frustrando-se
a sua expectativa de virem cedo a ser aproveitados, sob a conspiração da implementação do tempo para a
aposentadoria, que os levaria fatalmente a desistir da espera.
Depois, na medida em que experientes membros vão deixando a Corte, é mister supri-las com pessoas
versadas em suas práticas para a necessária continuidade do ritmo de suas atividades, que poderia ser
descontinuado pelo tirocínio a ser desenvolvido pelos que, a despeito da formação profissional, levariam
algum tempo para familiarizar-se com os procedimentos e a orientação ali seguidos. Daí porque a fixação
do critério de preenchimento das vagas, de modo a serem aproveitados, alternadamente, funcionários, com
vivência do serviço, e profissionais convocados em outro campo de atividade.
PARECER:
É todo procedente o pleito do ilustre colega de Goiás tanto que procuramos compatibilizá-lo ao disposi-
tivo que versa, na Constituição, sobre a nova composição daquele colegiado. Pelas razões expendidas, nosso
voto é pelo acolhimento parcial da emenda em epígrafe.

EMENDA: 00091
REJEITADA
TEXTO:
No art. 31, § 2º: onde se lê, “cinco anos”; leia-se: “dez anos”.
JUSTIFICATIVA:
A dilatação do prazo para aposentadoria é essencial para garantir estabilidade ao tribunal bem como
para evitar o uso político partidário da nomeação dos seus ministros.
PARECER:
A preocupação do nobre constituinte é de todo louvável. Entretanto, há inconvenientes na dilação
proposta, podendo, inclusive, constituir injusto entrave à aposentadoria de Ministros que já contem elevado
tempo de serviço. Neste caso, 5 (cinco) anos nos parece um período razoável, até mesmo porque tem sido
assegurado ao servidor público ocupantes de cargos de cúpula na administração, o direito de aposentar-se
com as vantagens do último cargo ocupado, desde que tenha exercido por esse período de 5 (cinco) anos,
ininterruptamente. Assim, nosso voto é pela rejeição da emenda.
EMENDA: 00105
REJEITADA
TEXTO:
Seção da Fiscalização Financeira, a seguinte redação, suprimidos os arts. 32, 33 e 36:
Art. 31. O auditor-geral, com prerrogativas de ministro de Estado, será eleito pelo Congresso
Nacional, juntamente com o adjunto, seu substituto eventual, para mandato com a duração de
cada legislatura.
§ 1º A escolha poderá recair em membro do Congresso Nacional, cujo afastamento não implicará perda
do mandato parlamentar.
§ 2º Por maioria absoluta do Congresso Nacional, o auditor-geral poderá ser destituído, a qualquer tempo,
procedendo-se a nova eleição para provimento do cargo.
JUSTIFICATIVA:
Em emenda a essa subcomissão, estamos remetendo a fiscalização financeira e orçamentária a cargo
de uma Auditoria-Geral, como órgão auxiliar do Congresso Nacional, pelo que era mister substituir os dizeres
sobre o Tribunal de Contas, para referir-se ao auditor-geral, enquanto que aquela corte por força de outra
emenda apresentada à subcomissão competente, será deslocada para o Judiciário, com novas e importantes
funções no combate à ineficiência administrativa.
PARECER:
A proposta conflita frontalmente com a tradição do nosso país em matéria de controle externo e deturpa
completamente a filosofia e sistemática do anteprojeto. Diante do exposto, somos pela rejeição da emenda.
EMENDA: 00115
TEXTO:
Dá nova redação ao art. 31, suprimi seus incisos e parágrafos, criando parágrafo único e, em outros
dispositivos, altera a nomenclatura da Corte de Contas.
Onde se lê, nos arts. 24, 26, 27 e § 2º, 28, 29, 30, 32 e § 2º, parágrafo único do art. 35, “Tribunal de
Contas da União”, leia-se “Tribunal Federal de Contas”.
ARTIGO 73 2403
Art. 31. O Tribunal Federal de Contas, órgão auxiliar do Congresso Nacional, composto de cidadãos de
notório saber jurídico, de finanças ou economia, maiores de trinta e cinco anos, aprovados em concurso
público específico de provas e títulos, com as prerrogativas de ministro do Supremo Tribunal Federal, com
organização e funcionamento previstos em lei complementar que aproveitará a estrutura do Tribunal de
Contas da União, e respeitará o exercício vitalício dos atuais membros, exerce a fiscalização financeira,
orçamentária e operacional sobre os atos da administração pública e apuração da responsabilidade de
seus agentes.
Parágrafo único. A lei orgânica do Tribunal Federal de Contas de que trata este artigo é de sua própria
iniciativa, podendo criar delegações ou órgãos que o auxiliem.
JUSTIFICATIVA:
A proposta inova na forma de sua constituição. Não se pode ter melhor modo de prover os cargos de
ministro do Tribunal Federal de Contas, senão o concurso público. O fato é de que esses cargos, para os quais
se urge a mais absoluta independência e capacidade científica, não podem continuar tendo o seu procedi-
mento por critérios subjetivos. A função de julgar precisa estar ao abrigo das veleidades e eventuais grati-
dões de indicação. No Estado de direito é, certamente, o Poder Judiciário, em qualquer de suas formas, espe-
cialmente uma corte de contas, o mais significativo, pela sua condição de minerva das decisões nacionais.
PARECER:
A competência da corte de contas e as prerrogativas de seus ministros já se encontram, em nosso
entender, convenientemente disciplinados no texto do anteprojeto. Quanto ao sugerido provimento dos
cargos de ministro mediante concurso público, embora o entendamos salutar, por dotar o colegiado de
membros com elevado nível de isenção e independência, parece-nos que deve ser acolhido apenas para
parte da composição daquele órgão, que, a nosso ver, cabe ser integrado, dada a sua delicada missão cons-
titucional, por elementos de formação não estritamente técnica, como proposto. Nosso voto, pois, é pelo
acolhimento parcial da emenda.
EMENDA: 00137
REJEITADA
TEXTO:
O caput e incisos do art. 31 do anteprojeto, passam a ter a seguinte redação:
depois de aprovada a escolha pelo Senado Federal, dentre brasileiros, maiores de trinta e cinco anos,
I – um terço, dentre os cidadãos de reputação ilibada e de notórios conhecimentos jurídicos, econômicos
e financeiros ou de administração pública;
II – um terço entre auditores, indicados pelo tribunal, segundo os critérios de antiguidade e de
merecimento;
III – um terço, entre servidores do sistema de controle interno do Poder Executivo, observados os crité-
rios de antiguidade e merecimento.
JUSTIFICATIVA:
O fortalecimento da fiscalização financeira depende em grande parte da integração entre as atividades
dos sistemas de controle externo e interno, para que é fundamental que a constituição do Plenário do Tribu-
nal de Contas com representantes deste último.
Sendo o tribunal órgão auxiliar de controle externo para o exercício de fiscalização financeira e orça-
mentária, não seria lógico retirar-se prerrogativas, que hoje já são conferidas ao Congresso Nacional pela
Constituição vigente, de participar do processo de escolha dos futuros membros da corte de contas.
PARECER:
O tema relativo à composição do colegiado do Tribunal de Contas da União, dado o grande número de
emendas apresentadas com esse objetivo, tem-se mostrado dos mais polêmicos, com a sugestão de critérios

os mais díspares. Contudo, parece-nos ser conveniente a inovação intentada pela proposição ora em exame,
a comtemplar apenas os integrantes do controle interno do Poder Executivo, quando se sabe que os outros
poderes também mantêm controle natureza. Em face do exposto, o nosso voto é pela rejeição da emenda.
EMENDA: 00163
APROVADA
TEXTO:
Nacional, dentre brasileiros, maiores de trinta e cinco anos, obedecidas as seguintes condições:
I – um terço dentre cidadãos de reputação ilibada e notórios conhecimentos jurídicos, econômicos, finan-
ceiros ou de administração pública, escolhidos pelo Congresso Nacional;
II – um terço dentre auditores e membros do Ministério Público junto ao tribunal, por este indicados,
segundo os critérios, em ambos os casos, de merecimento e de antiguidade;
JUSTIFICATIVA:
O anteprojeto apresentado a esta subcomissão pelo eminente relator, na reunião do último dia 11 (onze),
quando cuida da fiscalização financeira, orçamentária e patrimonial, deixa bem nítido, em nosso entender, o
intuito de que seja atribuída ao Tribunal de Constas da União a feição de órgão auxiliar do Congresso Nacio-
nal no exercício do controle externo. Ora, se ao sobredito tribunal se pretende realmente conferir tal feição,
parece-nos de todo recomendável afastar-se tanto quanto possível, do processo de investidura de seus
ministros, qualquer margem de influência do Poder Executivo.
Na democracia que todos desejamos seja implantada no Brasil, o cargo de ministro do Tribunal de
Contas da União não pode de forma alguma, continuar a ser provido pelo chefe do Poder Executivo. Afinal,
é preponderantemente sobre a atuação desse poder que é exercida a ação fiscalizadora daquele corte de
contas. A emenda que ora formulados, exatamente por partir dessa constatação, preconiza que os cargos
sob comentário sejam providos por ato do presidente do Congresso Nacional.
Os cargos de ministro do referido tribunal, de mais a mais, são eminentemente técnicos, sempre a
exigir de quem os ocupa formação especializada. Daí sugerimos, na presente emenda, que 1/3 (um terço)
deles seja provido mediante concurso público, na verdade o melhor processo de aferição da capacitação
profissional em qualquer área do conhecimento humano. É evidente, por outro, que não poderíamos deixar
de inserir na composição de tal seleto colegiado o cidadão versado no trato das grandes questões nacionais,
a compor, segundo a nossa proposta, o primeiro terço daqueles cargos. E o fizemos a partir da convicção de
que ninguém melhor que cidadãos com esse tipo de formação, por seu elevado e profundo conhecimento dos
problemas inerentes à administração dos negócios públicos, será capaz de oferecer a órgão tão acentuada-
mente técnico a imprescindível dosagem de humanismo, nem sempre presente nas apreciações carregadas
de tecnicismo. A emenda ora proposta, fácil é concluir, persegue esses elevados objetivos, e, longe de ferir a
linha adotada pelo eminente relator, na verdade a aperfeiçoa, pois estabelece para o processo de investidura
dos ministros do Tribunal de Contas da União, critérios acentuadamente democráticos, bem ao encontro dos
anseios que, no momento presente, tanto têm empolgado a nação brasileira.
PARECER:
Acreditamos que a presente proposição aperfeiçoa o anteprojeto, razão pela qual nosso parecer é pelo
acolhimento da emenda.

ARTIGO 73 2405
EMENDA: 00330
PREJUDICADA
TEXTO:
No anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo, acrescente-se, após o art. 37, o seguinte artigo:
Art. 38. Haverá junto ao Tribunal de Contas um corpo de representantes do Ministério Público, aos quais
se aplicam as disposições desta Constituição relativas aos membros da carreira.
JUSTIFICATIVA:
Tem sido impraticável a unificação do Ministério Público, em face da especialização de seus segmentos,
embora a providência tenha sido determinada, no âmbito dos estados, pela Lei Complementar nº 40. A relu-
tância dos membros da carreira em tela admitir os procuradores dos tribunais de contas gerou sério impasse
para o cumprimento das determinações constantes daquela lei.
A união, que é a reunião do disperso, paradoxalmente, por questões de somenos importância, tinha
sendo interpretada como excludente da integração dos Procuradores dos tribunais de contas à carreira do
Ministério Público. Agride a consciência jurídica que tal ordem tenha sido instituída para alijar experientes
funcionários do seu mister, o que só encontraria ressonância na ambição de quem pretenda ocupar lhes
o lugar e que não pode encontrar, na Constituinte, terreno fértil para prosperar. Assim, a alternativa que
desponta é a manutenção da situação atual, para que nãos se perpetre inominável injustiça.
PARECER:
Prejudicada.
EMENDA: 00331
PREJUDICADA
TEXTO:
Acrescente-se ao final do § 2º do art. 38 do anteprojeto aprovado pela Subcomissão do Poder Legisla-
tivo a seguinte expressão: “à exceção de um terço do número de cargos, a serem providos por auditores do
tribunal, segundo os critérios de antiguidade e merecimento”.
O referido parágrafo ficaria assim redigido:
§ 2º Os seus ministros serão eleitos pelo Congresso Nacional, através da manifestação de dois terços
de seus representantes, à exceção de um terço do número de cargos, a serem providos por auditores do
tribunal, segundo os critérios de antiguidade e merecimento.
JUSTIFICATIVA:
Nos tribunais judiciários, todos os que substituem ministros ou desembargadores têm direito de ascen-
der ao cargo de grau superior. Exemplos: os juízes federais, ao Tribunal Federal de Recursos; os juízes de
direito, aos tribunais de justiça estaduais. Os auditores de Justiça militar, ao cargo de ministro do Superior
Tribunal Militar (art. 128, § 1º, letra b da atual CF). Se a Constituição pretende inovar para melhor, avançar
no sentido de fortalecer as instituições nacionais, este é o momento de assegurar a ascensão dos auditores
dos tribunais de contas, porque são autoridades que, além de serem recrutados por concursos de provas e
títulos, já exercem as funções de ministros, como substitutos eventuais.
PARECER:
Prejudicada.
EMENDA: 00413
PREJUDICADA

TEXTO:
Suprimam-se os seguintes dispositivos do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo: arts. 32 e
33, §§ do art. 34; art. 37; §§ 1º e 6º do art. 38; e arts. 39 e 40.
JUSTIFICATIVA:
São de natureza ordinária as regências contidas nos dispositivos que esta emenda propõe suprimir,
quando não matéria regimental do Congresso Nacional, enquanto que o § 6º do art. 38 viola o princípio
federativo.
PARECER:
Prejudicada.
EMENDA: 00415
PREJUDICADA
TEXTO:
Acrescente-se ao § 7º, in fine, do art. 38 do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo.
§ 7º (...) “e dos atuais substitutos”.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa a estender aos atuais ministros substitutos que são os auditores, em números de 4
(quatro), a mesma disposição de caráter transitório que se aplica aos ministros titulares. Presta a norma
proposta um tributo à equidade, uma vez que dá tratamento isonômico a quem se encontra mutatis mutandis
em situações paralela. Ubi eadem ratio, ibi eadem dispositio.
O acréscimo trata do relevante problema da substituição dos ministros e juízes do Tribunal de Contas,
dando-lhe foro constitucional e pondo fim a um dos mais graves dos vícios dos tribunas: a morosidade das
decisões. O dispositivo é salutar porque responde a um dos cruciais problemas da administração da justiça:
a substituição dos juízes.
A modelar experiência do Tribunal de Contas da União no que concerne à substituição de seus ministros
titulares, prevista no Decreto-Lei nº 199, que é a sua lei orgânica, complementado pelo Regimento Interno,
merece consagração constitucional, dada a fragilidade de um mero decreto. A vantagem de um corpo especia-
lizado de substitutivos que dê não apenas continuidade, obstando a sua solução, seja por motivo de doenças,
licenças, acidentes, faltas e impedimentos, mas que até mesmo venha trazer dinamização, através de um
trabalho paralelo de distribuição e relação dos processos, é uma experiência que merece divulgada em todos
os tribunais do país.
Ganha a administração, através da permanência de seus serviços, ganha o jurisdicionado, que não tem o
julgamento de seus processos adiado pelos mais variados motivos. A norma ora sugerida exige que os subs-
titutos tenham as mesmas qualificações dos titulares, no que concerne a idade, experiência e idoneidade.
Em contrapartida, assegurada aos substitutos as mesmas garantias clássicas da magistratura, consubs-
tanciadas na vitaliciedade, irredutibilidade e inamovibilidade.
Essas garantias, ditas tradicionais, são antes garantias do cidadão e do jurisdicionado do que privilégios
dos detentores dos cargos. No direito constitucional moderno, não existe lugar privilégio, já que vigora como
principio maior a isonomia que assegura a igualdade de todos perante a lei.
No caso, porém, dos magistrados, a fim de que sejam salvaguardada a independência e a lisura do julga-
dor é de mister que tais apanágios cubram o funcionário público encarregado da prestação jurisdicional. Além
do mais, passa-se a exigir do substituído que se submeta a concurso de provas e títulos, com o que se apura
a capacidade técnica dos auditores, possíveis futuros integrantes do tribunal.
PARECER:
Prejudicada.
ARTIGO 73 2407
EMENDA: 00466
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda
Altera-se o parágrafo segundo do art. 38 do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo, passando
a ter a seguinte redação:
Art. 38. ............................................
§ 2º Os seus ministros serão nomeados pelo presidente do Congresso Nacional, dentre brasileiros, maio-
res de trinta e cinco anos, obedecidas as seguintes condições:
III – um terço dentre profissionais das especialidades referidas no inciso I, de notório merecimento e
idoneidade moral, que se encontrem em efetivo exercício da profissão e contem, pelo menos, dez anos
de prática indicadas em lista tríplice pelas respectivas entidades de classe.
JUSTIFICATIVA:
A emenda proposta visa, em primeiro lugar, compatibilizar o texto aprovado pela Subcomissão do Poder
Legislativo com o sistema preconizado pela Subcomissão de Orçamento e Fiscalização Financeira (art. 27
do respectivo anteprojeto). Pretende ainda, notadamente como texto proposta para o inciso III da emenda,
contribuir para que se encontre para que se encontre a fórmula mais adequada, na composição do Tribu-
nal de Contas, no intuito de assegurar eficiência e autonomia no exercício de suas atribuições. Para tanto,
propõe-se que o tribunal seja constituído, em partes iguais, por profissionais de notórios conhecimentos
livremente escolhidos pelo Poder Legislativo, por auditores e membros do Ministério Público com experiên-
cia de atuação junto ao tribunal e por este indicados, e por profissionais de notório merecimento, com pelo
menos 10 anos de prática, indicados pelas respectivas categorias.
PARECER:
Prejudicada.
EMENDA: 00940
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa ao anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo.
Dê-se ao art. 38 e parágrafos a seguinte redação:
Art. 38. (caput mantido)
§ 1º (mantido)
ros, maiores de trinta e cinco anos, obedecidas as seguintes condições:
I – dois terços dentre cidadãos de reputação ilibada e notórios conhecimentos jurídicos, econômicos
financeiros ou de administração pública, escolhidos pelo Congresso Nacional;
II – um terço dentre auditores e membros do Ministério Público junto ao tribunal, por estes indicados,
segundo os critérios, em ambos os casos, de merecimento e antiguidade.
§ 3º Para efeito do disposto no inciso I, parágrafo anterior, o registro dos candidatos far-se-á, pelos parti-
dos políticos, junto à Mesa Diretora do Congresso Nacional, sempre por voto secreto e maioria absoluta.
§ 4º suprima-se.
§ 5º suprima-se.

§ 6º (mantido)
§ 7º inclua-se nas Disposições Transitórias, acrescentando-lhe a expressão “e dos atuais substitutos”.
§ 8º Para efeito do disposto no inciso II do § 2º, o registro dos candidatos será feito, junto à Mesa Dire-
tora, pelos auditores e pelo Ministério Público e o Congresso Nacional decidirá, em votação, secreta, por
maioria absoluta.
§ 9º Os ministros têm as mesmas garantias, prerrogativas, vencimentos e impedimentos dos ministros
do Tribunal Federal de Recursos e somente poderão aposentar-se com as vantagens do cargo após cinco
anos de efetivo exercício.
§ 10. Além de outras atribuições definidas em lei, os auditores, que têm as mesmas garantias, prerroga-
tivas e impedimentos dos titulares, substituirão os ministros em suas faltas e impedimentos.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda objetiva prestigiar a carreira de auditor, magistrado da 1ª instância em relação aos
ministros titulares que são a Instância em relação aos ministros titulares que são a instância superior do
Tribunal de Contas. Os auditores são, pela Lei Orgânica do TCU, os substitutos dos ministros exigindo-se que
tenham as mesmas qualificações exigidas para o cargo de ministro.
Além do mais lhes impõe um rigoroso solene concurso público de provas escritas e orais com de títulos
para a nomeação. O critério ora proposto vem fazer justiça a esses verdadeiros juízes e igualar a sua situa-
ção com a dos auditores da justiça militar que tem assegurado o acesso ao Superior Tribunal Militar.
A experiência adquirida no julgamento das contas e dos processos, no exercício da substituição dos
titulares, credencia, de maneira superlativa, os auditores, bem como os membros do Ministério Público junto
ao tribunal, a bem exercerem essas funções. No que tange às garantias da vitaliciedade, inamovibilidade e
irredutibilidade, essas conquistas pertencem não ao funcionário, mas o jurisdicionado e a nação que passam
a ter em seus juízes essa muralha contra o esmorecimento no cumprir o dever. No mais, procuramos ordenar
o artigo e seus parágrafos sem alteração quanto ao mérito do anteprojeto.
PARECER:
Prejudicada.
EMENDA: 01086
PREJUDICADA
TEXTO:
Nos termos do art. 18 e § 2º do art. 23 do Regimento da Assembleia Nacional Constituinte, substituam-se
os artigos integrantes da Seção X (Da Fiscalização Financeira e Orçamentária) (arts. 35 a 39) pelos seguintes:
Seção
[...]
Art. 20. O Congresso Nacional, mediante resolução, disporá sobre a organização do Tribunal de Contas da
União, órgão auxiliar do Poder Legislativo.
§ 1º O tribunal, com sede no Distrito Federal e quadro próprio de pessoal, tem jurisdição em todo o país.
§ 2º Os ministros do Tribunal de Contas da União serão nomeados pelo presidente da República, dentre
brasileiros maiores de trinta e cinco anos, obedecidas as seguintes condições, alternadamente, para
cada vaga ocorrida:
I – dentre cidadãos de reputação ilibada e notórios conhecimentos jurídicos, econômicos, financeiros ou
de administração pública, após aprovada a escolha pelo Congresso Nacional;
II – dentre auditores e membros do Ministério Público junto ao tribunal, por este indicados, segundo os
critérios, em ambos os casos, de merecimento e de antiguidade.
§ 3º Os ministros terão as mesmas garantias, prerrogativas, remuneração e impedimentos dos minis-
tros do Tribunal Federal de Recursos, e somente poderão aposentar-se com as vantagens do cargo após
cinco anos de efetivo exercício.
ARTIGO 73 2409
§ 4º Os auditores terão, além de outras atribuições definidas em lei, as mesmas garantias, prerrogativas
e impedimentos dos ministros, cabendo-lhes substituí-los em suas faltas e impedimentos.
[...]
JUSTIFICATIVA:
ção ao controle externo e interno e ao papel do Poder Legislativo, bem como, especificamente, às funções
Com referência a este órgão, o qual entendemos como auxiliar do Congresso Nacional, vale salientar
que propusemos uma alternativa bastante equilibrada para a composição de seu plenário, ponderando igual-
mente, os critérios políticos, técnicos e os relativos à experiência adquirida, na indicação de seus ministros.
Nesta emenda, introduzimos, ainda, dispositivo a ser regulamentado por meio de lei complementar, que
PARECER:
Prejudicado.
EMENDA: 01112
PREJUDICADA
AUTOR: RONAN TITO (PMDB/MG)
TEXTO:
O § 7º do art. 38 do anteprojeto da Subcomissão do Poder Legislativo (IIIa) passará a ter a seguinte
redação:
§ 7º Este dispositivo constitucional começará a vigorar 90 (noventa dias) após a promulgação da Consti-
tuição, admitida a eleição dos atuais titulares dos Tribunais.
JUSTIFICATIVA:
A inovação que se pretende dar ao sistema de nomeação dos juízes do tribunal de contas é muito impor-
tante e urgente. Impõe-se a imediata renovação dos seus quadros, nada impedindo a nomeação de alguns
ou de todos atuais ocupantes que preenchem os novos requisitos impostos. O ônus pela eventual indeniza-
ção aos atuais titulares será sempre menor do que a manutenção do sistema reconhecidamente ineficiente.
PARECER:
Prejudicada.

EMENDA: 00116
TEXTO:
redação:

Nacional, dentro brasileiros, maiores de trinta e cinco anos, alternadamente e nessa ordem:
I – um terço dentre procuradores e auditores, indicados em lista tríplice pelo Ministério Público e pelo
tribunal, respectivamente;
II – um terço dentre cidadãos de reputação ilibada e notórios conhecimentos jurídicos, econômicos, finan-
ceiros ou de administração pública, diplomados nessas ciências, escolhidos pelo Congresso Nacional;
JUSTIFICATIVA:
É preciso aclarar a sequência do preenchimento das vagas para não tornar ineficaz o princípio em rela-
ção aos procuradores e auditores, frustrando-se a sua expectativa de virem cedo a ser aproveitados, sob
a conspiração da implementação do tempo para a aposentadoria, que os levaria fatalmente a desistir da
espera. Depois, na media em que experientes membros vão deixando a Corte, é mister supri-la com pessoas
já versadas em suas práticas para a necessária continuidade do ritmo de suas atividades, que poderia ser
rompido pelo tirocínio a ser desenvolvido pelos que, sem embargo da formação profissional, levariam algum
tempo para familiarizar-se com os procedimentos e a orientação ali seguidos.
PARECER:
EMENDA: 00144
TEXTO:
Dê-se ao art. 27 do anteprojeto, a seguinte redação:
Nacional, depois de aprovada a escolha pela Câmara dos Deputados e Senado Federal, dentre brasileiros,
maiores de trinta e cinco anos, de reconhecida idoneidade moral e notórios conhecimentos jurídicos,
econômicos, financeiros ou de administração pública, e terão as mesmas garantias, prerrogativas, venci-
mentos e impedimentos dos ministros do Tribunal Federal de Recursos.
JUSTIFICATIVA:
O Tribunal de Contas da União é órgão auxiliar do Poder Legislativo. Sua competência de controle e
fiscalização dos recursos orçamentários incide, ainda que não completamente, de modo particular sobre
a ação do Poder Executivo. Dessa forma, para preservar sua autonomia e completa independência, é mais
lógico que seus membros, a par de nomeados pelo presidente do Congresso Nacional, sejam escolhidos, em
sua totalidade, pela Câmara dos Deputados e Senado Federal.
São requisitos essenciais para o exercício das relevantes funções, a reconhecida idoneidade moral e
notórios conhecimentos jurídicos, econômicos, financeiros ou de administração pública, assim como as
tradicionais garantias e prerrogativas. A forma ora proposta, de compor a corte de contas, também forta-
lece e valoriza o Poder Legislativo, ampliando suas prerrogativas e sua ação indireta no sentido de fiscalizar
e controlar os recursos públicos.
PARECER:
ARTIGO 73 2411
EMENDA: 00184
REJEITADA
AUTOR: JOSÉ CAMARGO (PFL/SP)
TEXTO:
Dê-se a seguinte redação ao item III do art. 27 do anteprojeto da Subcomissão de Orçamento e Fisca-
lização Financeira:
Art. 27. .......................
....................................
Item III – um terço dentre técnicos de controle externo, do respectivo tribunal, segundo os critérios de
merecimento e de antiguidade.
JUSTIFICATIVA:
É no controle externo, que repousa a eficiência dos levantamentos que irão ser examinados pelos
senhores ministros e conselheiros. Na exatidão desses levantamentos está a base dos julgamentos e
portanto repousam nesses técnicos de controle externo, toda a reponsabilidade que a função transmite. Se
os técnicos dos tribunais tem tamanha responsabilidade e desempenham com tanta firmeza suas atribui-
ções, porque não inclui-los no colegiado dos tribunais.
PARECER:
mática que orienta o sistema de planos orçamento e fiscalização financeira proposto, nem coincide com o
EMENDA: 00239
REJEITADA
TEXTO:
Emenda ao Anteprojeto da Subcomissão de Orçamento e Fiscalização Financeira:
dição em todo o país, será composto de 9 (nove) ministros e terá autonomia administrativa e financeira.
JUSTIFICATIVA:
A emenda busca fixar o número de ministros, consolidando a situação atual, garantindo, ao mesmo
tempo, a necessária autonomia financeira e administrativa.
PARECER:
EMENDA: 00309
TEXTO:
Dê-se nova redação ao item I do art. 27 do anteprojeto da Subcomissão de Orçamento e Fiscalização:
Art. 27. .............................

I – dois terços dentre cidadãos de reputação ilibada e notórios conhecimentos jurídicos, econômicos,
financeiros ou de administração pública escolhidos pelo Congresso Nacional.
..........................................
III – suprima-se.
JUSTIFICATIVA:
Não há na historia da composição dos tribunais a figura de preenchimento das vagas mediante
concurso público. Seria uma inovação sem tradição, de implementação muito dispendiosa, estabelecendo-
-se um concurso nacional para aproveitamento de uma única vaga, sem que houvesse a participação da
comunidade política na escolha e seleção dos nomes.
PARECER:
EMENDA: 00311
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se ao § 1º do art. 27 do Subprojeto apresentado pela Subcomissão de Orçamento e Fiscali-
zação Financeira a expressão “voluntariamente” após as palavras “vantagens do cargo”.
JUSTIFICATIVA:
Como pessoas físicas os senhores ministros são passíveis de acidentes de saúde, totalmente impre-
visíveis. Querer impedi-los de usufruírem a aposentadoria com todas as vantagens quando infelizmente
acometidos por problemas de saúde seria uma grave injustiça.
PARECER:
EMENDA: 00340
TEXTO:
Suprima-se o inciso II e dê-se nova redação ao inciso I do art. 27 do anteprojeto da Subcomissão de
Orçamento e Fiscalização Financeira:
Art. 27. ....................................
.................................................
financeiros ou de administração pública, eleitos pelo Congresso Nacional.
JUSTIFICATIVA:
Apresentamos a justificativa abaixo na sugestão constitucional apresentada no Plenário da Consti-
tuinte de que os ministros do Tribunal de Contas deveriam ser escolhidos pelo Congresso Nacional. Embora
o ilustre da Subcomissão de Orçamento e Fiscalização Financeira, tenha acolhido nossa sugestão quanto ao
ARTIGO 73 2413
mérito, quanto a forma de preenchimento dos cargos de ministro do Tribunal de Contas, optamos por outra
metodologia, objeto da presente Emenda.
Os membros do Tribunal de Contas pela Constituição em vigor, no seu art. 72 § 3º, são nomeados,
exclusivamente, pelo presidente da República. Como órgão auxiliar do Congresso Nacional e fiscalizador das
contas do presidente da República, estas nomeações devem ser feitas pelo Congresso Nacional. A proposta
do ilustre relator é democrática quando permite “que um terço seus membros sejam eleitos entre auditores
e membros do Ministério Público junto ao Tribunal”. Os dois terços restantes, porém, devem ser eleitos pelo
Congresso Nacional e nomeados pelo seu presidente. Justificativa à sugestão da proposta constitucional.
Outra proposta nossa, que trata de acesso a magistratura, tenta restaurar a linha de coerência cons-
titucional. Por esta, procura-se corrigir uma anomalia. Pela atual Constituição e pela filosofia que inspirou a
criação do Tribunal de Contas da União, este é um órgão auxiliar do Congresso Nacional. “O controle externo
do Congresso Nacional exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União e compreenderá a apreciação
das contas do presidente da República.” (art. 70, § 1º). Ao Congresso deve caber, portanto, a escolha dos
membros do seu órgão auxiliar.
É inteiramente descabida e até imoral livre e íntima escolha do presidente da República, dos integran-
tes do Tribunal de Contas da União que examinam as contas do próprio presidente. Esta aberração ocorre,
também, nos estados e municípios, onde governadores e prefeitos escolhem e nomeiam aqueles que irão
apreciar suas próprias contas. Os pré-requisitos exigidos para a nomeação do ministro do Tribunal de Contas
são inteiramente subjetivos e sujeitos, apenas, a julgamento de um homem, a quem o escolhido julgará suas
contas. Procura-se, com esta proposta, ampliar o fórum do julgamento e da decisão, para um coletivo, do
qual o Tribunal de Contas é órgão auxiliar. Podem, até, os constituintes, querendo, ampliar as atribuições
deste Tribunal, mas ele não poderá deixar de ser, sempre, um órgão auxiliar ou de colaboração do Congresso
Nacional, a quem cabe, afinal, o julgamento das contas do presidente da República.
PARECER:
EMENDA: 00341
TEXTO:
Art. 27 do anteprojeto aprovado pela Subcomissão de Orçamento e Fiscalização Financeira passa a ter
a seguinte redação, mantidos os §§ 1º e 2º
dentre brasileiros, maiores de trinta e cinco anos, obedecidas as seguintes condições:
financeiros ou de administração pública, escolhidos pelo Congresso Nacional;
segundo os critérios, em ambos os casos, de merecimento e de antiguidade.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda visa, por um lado, manter a tradição quanto à competência do presidente da Repú-
blica para nomear os ministros do Tribunal de Contas da União. Por outro, suprimir a reserva de um terço das
vagas para os aprovados em concurso público de provas e títulos.
É que, tanto os auditores, que são os substitutos dos ministros titulares, quanto os membros efeti-
vos do Ministério Público junto àquele tribunal, segundo a legislação vigente – que neste ponto deve ser
mantida – somente podem ser nomeados para os respectivos cargos depois de aprovados em concurso

público de provas e títulos. A supressão do inciso III do dispositivo em causa (art. 27) conforme aqui proposto,
tem o mérito de elevar para dois terços o número da vagas de ministro do TCU que serão providas mediante
escolha do Congresso Nacional, segundo o mesmo critério preconizado pela Subcomissão de Orçamento e
Fiscalização Financeira.
PARECER:
A apreciação da emenda do nobre Constituinte levou-nos à conclusão de que ela pode ser aceita parcial-
EMENDA: 00371
TEXTO:
O art. 27 passa ter a seguinte redação:
Art. 27. Os ministro do Tribunal de Contas da União serão nomeados pelo presidente do Congresso
Nacional, dentre cidadãos maiores de 35 anos, de reputação ilibada e notórios conhecimentos jurídicos,
econômicos, financeiros ou de administração pública, obedecidas as seguintes condições:
II – um terço dentre auditores, substitutos legais de ministros, ou membros do Ministério Público junto
ao quadro do Tribunal de Contas por este indicado, em lista tríplice;
III – um terço escolhido pelo Congresso Nacional, dentre parlamentares ou ex-parlamentares.
JUSTIFICATIVA:
O texto da subcomissão prevê o provimento de um terço dos cargos de ministros do Tribunal de Contas
da União, por concurso. Ora, o concurso público, que afere principalmente capacidade intelectual, é forma
consagrada de provimento, para início de carreiras: de funcionário público ou da magistratura.
Seria insustentável a realização de concurso público para: ministro do Supremo Tribunal Federal, do
Tribunal Federal de Recursos ou para o cargo de desembargadores dos tribunais de justiça ou mesmo tribu-
nais de alçada. Por outro lado, a indicação de embaixadores igualmente prescinde de concurso, sem embargo
de concurso inicial para ingresso na carreira.
Ora, um órgão de jurisdição especial, com o Tribunal de Contas da União, encarregado do controle
externo dos três poderes da República, tem características análogas à dos exemplos citados. A redação aqui
proposta, mentem a decisão de 3 blocos de 1/3, confiados à escolha: do Congresso Nacional, da Presidência
da República e do Tribunal de Contas da União, em condições que esta emenda específica, de acordo com a
tradição de nosso direito constitucional.
PARECER:
EMENDA: 00612
ARTIGO 73 2415
TEXTO:
redação:
Art. 27. O Conselho Federal de Contas, com sede no Distrito Federal e jurisdição em todo o país, compõe-
-se de nove membros, escolhidos dentre brasileiros maiores de trinta e cinco anos de idade, de ilibada
reputação e notórios conhecimentos jurídicos, econômicos, financeiros ou de administração pública,
nomeados por um período de seis anos, vedada a recondução, renovada a composição, por um terço, a
cada dois anos, sendo:
I – três conselheiros de escolha do presidente da República;
II – três conselheiros eleitos pelo Congresso Nacional;
III – três conselheiros da escolha do presidente do Superior Tribunal Federal, ouvido o Plenário do Tribunal.
Parágrafo único. Os conselheiros terão, no exercício de seu cargo, as mesmas garantias, vencimentos e
impedimentos dos juízes e dos tribunais superiores.
JUSTIFICATIVA:
A fiscalização e publicação das contas públicas, essencial à res pública democrática, exige órgão atuante
e decisivo, com dedicação política e técnica indisputáveis, exercida por cidadãos que, por não serem vitalícios,
receberão, ao deixarem o cargo, julgamento da opinião pública. A relevância constitucional do conselho não
convive com o caráter de premio político com que foi descurada sua natureza intrínseca.
PARECER:
EMENDA: 00738
REJEITADA
TEXTO:
Ao anteprojeto dos Planos e Orçamentos, da Fiscalização Financeira, Orçamentária e Patrimonial, da
Subcomissão de Orçamento e Fiscalização Financeira:
Nos termos do art. 18 do Regimento da Assembleia Nacional Constituinte, substituam-se os arts. 19 a
33 pelo seguinte:
JUSTIFICATIVA:

consiste instituir a Auditoria-Geral da República, subordinada ao Congresso Nacional, à semelhança do
profissional idôneo, diplomado na correspondente área técnico-cientifica.
de regularidade e para prevenir insuperáveis congestionamentos de processos. Nas duas ultimas décadas,
o país foi assolado por fraudes, abusos e desperdícios, conforme divulgado pela imprensa e livros. Conhece-
-se, outrossim, a inoperância do governo federal na cobrança do imposto territorial rural, prejudicando
consideravelmente os municípios, destinatários do produto. Hoje, identificados já foram os artifícios usados
na escrituração de impostos, ocultando importante receita que deveria ter sido partilhada com estados e
municípios e subavaliando a carga tributária. Outras deformações certamente existem. O Tribunal de Contas
revelou-se impotente para prevenir, comprovar ou coibir tais irregularidades ou chegou atrasado em outras.
As falhas não foram, decerto, motivadas pela incapacidade de seu corpo técnico, mas em razão da absorção
de atividades estranhas à finalidade arbitral do órgão julgador e da forma de escolha de seus membros.
nados à União em sua acepção estrita, também as autarquias e as empresas em que tenha investimento e,
ainda, a destinação das subvenções concedidas e das receitas renunciadas mediante isenções e incentivos.
Entretanto, não deveria estender-se a todo o setor público, mencionado no anteprojeto, a fim de não invadir
a autonomia dos estados e dos municípios, além do que seria um universo demasiado imenso. Por outro
lado, a fiscalização do Congresso não pode ficar limitada ao controle, mas exercitar toda a potencialidade
oferecida pela autonomia contábil, inclusive a avaliação de custo-benefício, a análise de desvirtuamentos
tos insertos nos restantes artigos do anteprojeto com os detalhamentos insertos nos restantes artigos do
anteprojeto, compreendem regências próprias da lei comum, tanto sob o aspecto jurídico quanto em sua
mutabilidade. O anteprojeto padece do vício de repetir minudências incluídas pela Constituição de 1967 e
de aditar outras impertinentes na Lei Maior. Como matéria constitucional, basta dizer o que se encontra
proposto no único artigo sugerido e seus parágrafos. Confio, pois, em que o bom senso e a sensibilidade a
inovações progressistas determinem o acolhimento da presente emenda.
PARECER:
EMENDA: 00763
REJEITADA
AUTOR: RONAN TITO (PMDB/MG)
TEXTO:
Ao art. 27 e respectivos parágrafos do anteprojeto apresentado pela Subcomissão de Orçamento e
Fiscalização Financeira (Vb) será dada a seguinte redação:
ARTIGO 73 2417
Art. 27. O Tribunal de Contas da União integrará o Poder Judiciário mas os seus membros não gozarão
da prerrogativa de vitaliciedade e serão eleitos, parte indiretamente pelo Congresso e, parte, por elei-
ção direta.
§ 1º O mandato dos juízes eleitos indiretamente será de cinco anos, proibida a reeleição.
§ 2º O mandato dos juízes eleitos diretamente será de cinco anos, permitida a reeleição. A eleição direta
se fará dentro das mesmas regras estabelecidas para a eleição de senador.
JUSTIFICATIVA:
O sistema de nomeação dos atuais juízes do Tribunal de Contas é considerado como fator determinante
de sua ineficácia e desprestígio. A emenda modificativa pretende colocar nas mãos dos representantes do
povo, e do próprio eleitorado, a responsabilidade pela indicação dos juízes encarregados de fiscalizar e tomar
conta dos dinheiros públicos entregues pelos contribuintes. A proibição de reeleição dos escolhidos pelo
Congresso é para não incidir no mesmo erro atual da escolha de protegidos políticos. A limitação do mandato
é norma inovadora que poderá se estender a outros tribunais.
PARECER:
EMENDA: 00809
TEXTO:
-se e/ou substituam-se os seguintes dispositivos: 27 e 29, pelo seguinte:
Art. O Congresso Nacional, mediante resolução, disporá sobre a organização do Tribunal de Contas da
União, órgão auxiliar do Poder Legislativo.
§ 1º O Tribunal, com sede no Distrito Federal e quadro próprio de pessoal, tem jurisdição em todo o país.
brasileiros maiores de trinta e cinco anos, obedecidas as seguintes condições, alternadamente, para
cada vaga ocorrida:
I – dentre cidadãos de reputação ilibada e notórios conhecimentos jurídicos, econômicos, financeiros ou
de administração pública, após aprovada a escolha pelo Congresso Nacional;
II – dentre auditores e membros do Ministério Público junto ao Tribunal, por este indicados, segundo os
critérios, em ambos os casos, de merecimento e de antiguidade;
§ 3º Os ministros terão as mesmas garantias, prerrogativas, remuneração e impedimentos dos minis-
tros do Tribunal Federal de Recursos, e somente poderão aposentar-se com as vantagens do cargo após
§ 4º Os auditores terão, além de outras atribuições definidas em lei, as mesmas garantias, prerrogativas
e impedimentos dos ministros, cabendo-lhes substituí-los em suas faltas e impedimentos.
§ 5º O Tribunal exerce, no que couber, as atribuições previstas no artigo 115 da atual Constituição Federal.
JUSTIFICATIVA:
A emenda que agora oferecemos objetiva efetivar o conceito comumente aceito de que o Tribunal de
Contas é órgão auxiliar do Congresso Nacional. Nesse sentido, o instrumento independente, previsto no
processo legislativo, que melhor se adequa a esse conceito à a resolução e não a lei, como estabelecido
no anteprojeto em causa no § 2º do seu art. 29. Sugerimos, ainda, englobar em apenas um artigo, dois dispo-
sitivos que versam sobre assuntos relacionados, isto é, a própria organização do Tribunal de Contas.

PARECER:
EMENDA: 00819
REJEITADA
TEXTO:
1 – Suprimindo o inciso II do art. 27.
2 – Modificando a redação do inciso III que passa a ser o inciso II e ter a seguinte redação:
II – dois terços mediante concurso público de provas e títulos.
JUSTIFICATIVA:
Não é justo aos funcionários, auditores e membros do Ministério Público um terço das vagas de minis-
tro do Tribunal de Contas, melhor seria destinar dois terços das respectivas vagas a todo brasileiro que
demonstre através de concurso, sua capacidade e competência para preenchimento da vaga.
PARECER:
EMENDA: 00839
TEXTO:
Dê-se ao art. 27 do anteprojeto “Do Orçamento e Fiscalização Financeira”, a seguinte redação:
Art. 27. Os ministros do Tribunal de Contas da União, escolhidos entre brasileiros maiores de trinta e cinco
anos, de reputação ilibada e notórios conhecimentos nas áreas de direito, economia, finanças, engenha-
ria ou arquitetura ou de administração são nomeados pelo presidente desse Tribunal, após aprovação
pelo Congresso Nacional, para um mandato de dois anos.
§ 1º O Tribunal de Contas da União será composto, em partes iguais, de advogados, economistas, contado-
res, engenheiros ou arquitetos, administradores e membros do Ministério Público, indicados, pelo Conselho
Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, pelo Conselho Federal de Economia, pelo Conselho Federal de
Contabilidade, pelo Conselho Federal de Engenharia e Arquitetura, pelo Conselho Federal de Administração e
pela Procuradoria-Geral da República e escolhido por eleição realizada entre seus membros ou filiados.
§ 2º É vedada a renovação do mandato e a aposentadoria como ministro do Tribunal de Contas da União.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda tem por escopo tornar a composição do Tribunal de Contas da União eminentemente
técnica. Os seus membros passam a ser nomeados pelo Presidente do próprio tribunal, após aprovação pelo
Congresso Nacional, dentre profissionais da área do direito, da economia, da contabilidade, da engenharia ou
arquitetura, da administração e do Ministério Público, indicados, mediante eleição, pelas entidades e pelos
órgãos representativos dessas classes, para um mandato de dois anos, vedada a reeleição e a aposentado-
ria como ministro, caracterizando-se, dessa forma, o caráter temporário do mandato.
ARTIGO 73 2419
PARECER:
EMENDA: 00840
REJEITADA
TEXTO:
Emenda nº
Dê-se ao § 1º do art. 29 do anteprojeto “Do Orçamento e Fiscalização Financeira” a seguinte redação:
Art. 29. ....................................
§ 1º Ao Tribunal de Contas da União compete eleger seu presidente, nomear, organizar seus serviços e
prover cargos administrativos.
JUSTIFICATIVA:
Esta emenda dá sequência a reforma que pretendemos promover na composição do Tribunal de Contas
da União, a qual iniciamos mediante a apresentação de emenda ao art. 27 desse anteprojeto.
PARECER:
assim, dispensável a explicitação da norma. Pela rejeição.
EMENDA: 00949
REJEITADA
TEXTO:
O art. 27, do relatório final da Subcomissão de Orçamento e Fiscalização Financeira, passará a ter a
seguinte redação.
Art. Os ministros do Tribunal de Contas da União serão nomeados pelo presidente da República após
aprovação em concurso público dentre brasileiros, maiores de trinta e cinco anos.
JUSTIFICATIVA:
Entendemos que o concurso público é o caminho de ingresso de todos os servidores públicos da União.
O ministro do Tribunal de Contas também é um dos servidores da União. Este concurso deve ser só de provas e
não de provas e títulos já que esta modalidade deve servir única e exclusivamente para fins de progresso funcional.
PARECER:
EMENDA: 01109
REJEITADA

TEXTO:
redação:
..................................
III – um terço, dentre servidores do sistema de controle interno do Poder Executivo, observados os crité-
rios de antiguidade e merecimento.
.................................
JUSTIFICATIVA:
A alteração do inciso III é uma decorrência do espírito que orienta a organização da fiscalização financeira
e orçamentária através do controle externo e dos sistemas de controle interno dos três poderes. A exclu-
são de representantes do controle interno é inaceitável e só contribuirá para manter o TCU como um órgão
arcaico e ineficaz, mais preocupado em formalidades do que em conferir eficácia a sua função judicante.
A eficácia da fiscalização financeira pelo Congresso Nacional dependerá em grande parte da integração
entre as atividades do controle externo e dos Sistemas de Controle Interno, para o que é fundamental que
a Constituição Federal assuma de maneira privilegiada o controle interno, fortalecendo sua posição institu-
cional. Uma das formas desse fortalecimento é permitir que o Plenário do Tribunal de Contas conte também,
com representantes oriundos dos sistemas de controle interno. Finalmente a exclusão dos §§ 1º e 2º do
art. 27 do anteprojeto justifica-se por se tratar de matéria de competência de lei ordinária.
PARECER:
EMENDA: 01151
APROVADA
TEXTO:
Patrimonial.
jurisdição em todo o país e exerce, no que couber, as atribuições previstas no art. 115 da atual Constitui-
ção Federal.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda objetiva dar ao texto do anteprojeto maior concisão, fator indispensável a um texto
constitucional.
PARECER:
do Sistema de Orçamento e Fiscalização Financeira, tornando-o mais completo e consistente. Verifica-se,

ARTIGO 73 2421
EMENDA: 00517
APROVADA
TEXTO:
Incluir no Capítulo I, correspondente ao Poder Legislativo mais uma seção, a saber:
Seção X
nal e patrimonial dos órgãos e entidades da administração direta ou indireta dos Poderes Legislativos,
ções públicas;
de aposentadorias, reformas e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores; e
VI – acompanhar as licitações públicas do governo federal e da administração indireta, impugnando-se,
em qualquer fase, quando detectar irregularidades.
§ 2º O primeiro-ministro poderá ordenar a execução ou registro dos atos a que se refere o inciso V, ad
Art. O Tribunal de Contas, de ofício ou por determinação de qualquer das Casas do Congresso Nacio-
nal, de suas comissões ou por solicitação do Ministério Público, verificada a ilegalidade de qualquer
despesa, deverá:
cumprimento da lei;
V – representar, conforme o caso, à Câmara dos Deputados, ao Senado Federal, aos Poderes Executivo
ou Judiciário, sobre as irregularidades ou abuso apurados.
Art. O Tribunal de Contas da União, com sede no Distrito Federal e quadro próprio de pessoal, tem juris-
§ 1º O tribunal exerce, no que couber as atribuições do art. 115 (constituição vigente), e sua organização
será definida em lei.
vas, vencimentos e impedimentos dos ministros do Tribunal Federal de Recursos.
Art. O Tribunal de Contas dará parecer prévio em sessenta dias sobre as contas que o primeiro-ministro

JUSTIFICATIVA:
Redigir o capítulo do Poder Legislativo sem abordar a questão da fiscalização financeira e orçamentária
compatibilização na Comissão de Sistematização. Deve-se levar em conta, também, o fato de que a supra-
citada seção integrou o relatório final, aprovado por unanimidade, pela Subcomissão do Poder Legislativo.
PARECER:
Trata-se do restabelecimento, sob a ótica do legislativo, do anteprojeto da Subcomissão do Poder
Legislativo. Pela aprovação.
EMENDA: 00841
APROVADA
TEXTO:
Art. O controle externo será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual compete:
I – a apreciação das contas encaminhadas ao Congresso Nacional, pelo chefe do Poder Executivo;
II – o julgamento das contas do administradores e demais responsáveis por dinheiros, bens e valores
mantidas pelo poder público federal;
III – a realização de inspeções e auditorias financeiras, orçamentárias operacionais e patrimoniais nos
ou indireta;
V – a fiscalização da aplicação de quaisquer recursos repassados pela União a estados, Distrito Federal,
territórios e municípios;
VI – .......................
Art. O Tribunal de Contas julgará, para fins de registro, a legalidade dos atos de nomeação de pessoal
para cargos de caráter efetivos dos quadros permanentes dos órgãos da administração direta, bem
como das concessões iniciais de aposentadorias, reformas e pensões, independendo de julgamento as
melhorias posteriores que não alterem o fundamento legal do ato concessório.
Parágrafo único. As normas para o exercício do controle externo serão fixadas pelo Tribunal de Contas, que
aplicará aos responsáveis as sanções previstas em lei.
Art. Quem quer que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou, por qualquer forma, administre dinheiros, bens
Art. O Tribunal de Contas da União dará prévio, em noventa dias, sobre as contas que o chefe do Poder
Executivo prestar ao Congresso Nacional.
Art. O Tribunal de Contas da União, de ofício ou mediante provocação do Ministério Público especial junto
ao mesmo ou das auditorias financeiras, orçamentárias, operacionais e patrimoniais, se verificar a ilega-
lidade de qualquer ato suscetível de gerar despesa ou variação patrimonial, inclusive editais, contratos,
nomeações, contratações de pessoal, aposentadorias, disponibilidades, reformas, transferências para a
reserva e pensões, deverá:
II – sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado, exceto em relação a contrato;
no item anterior;
ARTIGO 73 2423
IV – se o Congresso Nacional, no prazo de noventa dias, por sua maioria absoluta, não se pronunciar,
prevalecerá a decisão do Tribunal de Contas da União.
Art. Ao Ministério Público Federal, independentemente do disposto no caput deste artigo, incumbe
promover as medidas ou extrajudiciais em defesa dos bens, interesses e serviços da União, bem como da
Art. Verifica a existência de irregularidades ou abusos, o Tribunal de Contas da União aplicará aos respon-
sáveis as sanções previstas em lei, que estabelecerá, dentre outras combinações:
Art. Qualquer membro das Casas do Congresso Nacional poderá, na forma que a lei estabelecer, solicitar
§ O Tribunal de Contas da União prestará à Câmara dos Deputados e ao Senado Federal as informações
§ O Tribunal comunicará, para os fins previstos em lei, suas decisões sobre ilegalidade de despesas e
Art. O Tribunal de Contas, com sede na capital federal e quadro próprio de pessoal, tem jurisdição em
todo o país.
§ 2º A lei disporá sobre a organização do tribunal, podendo dividi-lo em câmaras e criar delegações ou
Art. Para auxiliar o controle externo e verificar a regularidade da realização da receita e da despesa, a
administração pública federal manterá sistema de controle interno, cujos responsáveis darão ciência ao
tribunal de contas de qualquer irregularidade ou abuso de que tomarem conhecimento.
Art. As normas previstas nesta seção aplicam-se, no que couber, aos controles externo e interno dos
estados, dos municípios e do Distrito Federal.
JUSTIFICATIVA:
o bom e regular emprego dos dinheiros, bens e valores públicos, utilizando-se, para isso, dados e informa-
ções requisitadas ao Tribunal de Contas da União.
PARECER:

EMENDA: 00055
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda supressiva ao substitutivo da Comissão do Sistema Tributário, Orçamento e Finanças.
Art. 57. ..........................................
Alínea I – um terço indicado pelo presidente da República.

JUSTIFICATIVA:
A indicação de um terço dos membros do Tribunal de Contas da União pelo presidente da República visa
balancear as indicações para aquela corte entre os Poderes Executivo e Legislativo, já que o restante das
vagas, isto é, dois terços, é preenchido por escolha do Congresso Nacional.
Assim, nada mais equitativo que entre os poderes haja participação efetiva na escolha dos ministros
PARECER:
EMENDA: 00061
AUTOR: JOSE CARLOS VASCONCELOS (PMDB/PE)
TEXTO:
O art. 57, inciso II, alínea b, passa a constituir o inciso III, com a seguinte redação:
Um terço, dentre auditores, substitutos legais de ministro, e membros do Ministério Público junto ao
Tribunal de Contas, por este indicado, em lista tríplice, alternadamente, segundo critério de antiguidade
e merecimento.
JUSTIFICATIVA:
O acréscimo torna-se imperativo já que a norma visa a dar uma representatividade partidária entre os
auditores, substitutos legais dos ministros, e membros do Ministério Público. A alternatividade assegura
essa representação partidária e deve constar do texto constitucional para evitar a quebra do principio cons-
titucional que o consagra.
O dispositivo, que visa a prestigiar a carreira dos magistrados das contas e do Ministério Público espe-
cializado junto a este tribunal, não pode olvidar os tradicionais e sábios critérios da antiguidade e do mereci-
mento. Sobretudo o critério da antiguidade não pode ser olvidado já que se trata de uma carreira. É ele mais
objetivo e assegura maior independência ao auditor, no exercício de suas funções que deve ser o de bem
desempenhar a sua função de ministro do povo, sem a necessidade de se curvar diante de seus pares, no
exercício da substituição. O critério da antiguidade é hoje uma conquista do servidos público, consagrado na
própria Carta Magna do país.
PARECER:
EMENDA: 00068
REJEITADA
TEXTO:
O art. 57, inciso II, alínea b, passa a constituir o inciso III.
JUSTIFICATIVA:
A justa ascensão dos auditores, que são os juízes da carreira e dos membros do Ministério Público, ao
posto de ministro não se compadece com o caráter de temporariedade. A temporariedade do mandato só
se casa vem com a eleição dos profissionais das entidades representativas da sociedade civil prevista no
inciso II, que fica mantida.
Os auditores e membros do Ministério Público, uma vez alçados ao posto de ministro, ali devem perma-
necer até a sua aposentadoria, ate porque pode acontecer que, com exercício do mandato de 6 anos, não
perfaçam eles o tempo necessário para a aposentadoria. A eles, que palmilharam toda a trajetória de uma
carreira dedicada ao ofício das contas, não deve ser atribuído um mero mandato, mas o exercício pleno da
ARTIGO 73 2425
função que coroa a sua carreira. As garantias tradicionais da magistratura pertencem não ao titular, mas à
própria sociedade que terá juízes imunes de qualquer influência de natureza subalterna. A propósito veja-se
a argumentação do STF proferida em recente processo.
PARECER:
EMENDA: 00164
TEXTO:
O art. 57, inciso II, alínea b, passa a constituir o inciso III, com a seguinte redação:
Art. 57. ..................................
...............................................
III – um terço, dentre auditores, substitutos legais de ministros, e membros do Ministério Público junto
ao Tribunal de Contas, por este indicado, em lista tríplice, alternadamente, segundo critério de antigui-
dade e merecimento.
JUSTIFICATIVA:
O acréscimo torna-se imperativo já que a norma visa a dar representatividade partidária entre os audi-
tores, substitutos legais dos ministros e membros do Ministério Público. A alternatividade assegura essa
representação partidária e deve constar do texto constitucional para evitar a quebra do principio constitu-
cional que o consagra.
O dispositivo, que visa a prestigiar a carreira dos magistrados das Contas e do Ministério Público espe-
cializado junto a este tribunal, não pode olvidar os tradicionais e sábios critérios da antiguidade e do mereci-
mento. Sobretudo o critério da antiguidade não pode ser olvidado já que se trata de uma carreira. E ele mais
objetivo e assegura maior independência ao auditor, no exercício de suas funções que deve ser o de bem
desempenhar a sua função de ministro do povo, sem a necessidade de se curvar diante de seus pares, no
exercício da substituição. O critério da antiguidade é hoje uma conquista do servidor público, consagrado na
própria Carta Magna do país.
PARECER:
EMENDA: 00178
REJEITADA
TEXTO:
Nacional, dentre brasileiros, maiores de trinta e cinco anos, de reputação ilibada e notórios conhecimen-
tos jurídicos, econômicos, financeiros ou de administração pública, obedecidas as seguintes condições:
I – um terço, indicado pelo presidente da República, com aprovação do congresso Nacional;
II – dois terços, escolhidos pelo Congresso Nacional, sendo:
a) um terço dentre auditores, substitutos legais de ministros e membros do Ministério Público junto ao
Tribunal de Contas, por este indicado, em lista tríplice;
b) um terço dentre técnicos de controle externo, servidores do grupo de controle externo dos auxiliares
do próprio Tribunal de Contas, por este indicado, em lista tríplice.

§ 1º Os ministros do Tribunal de Contas terão as mesmas garantias, prerrogativas, vencimentos e impe-
dimentos dos ministros do Tribunal Federal de Recursos.
§ 2º além de outras atribuições definidas em lei, os auditores, quando em substituição aos ministros, em
substituição aos ministros, em suas faltas ou impedimentos, têm as mesmas garantias, prerrogativas e
impedimentos dos titulares.
JUSTIFICATIVA:
Objetiva, tal emenda, valorizar o mérito, o esforço e prestigiar o corpo instrutivo e demais instituições
junto ao tribunal, minimizando também a predominância dos fatores políticos na formação do colegiado da
egrégia corte de contas, e por conseguinte nos demais tribunais estaduais. Ademais, releva dizer, que já é
este o procedimento adotado para a maioria dos tribunais superiores, ao inserir nos seus quadros, membros
oriundos da advocacia e do Ministério Público. Visa também, a presente emenda, subtrair do texto original a
distinção feita aos ministros escolhidos pelo Congresso Nacional dos indicados pelo presidente da República,
visto não fazer sentido tal discriminação, que só fortaleceria a indicação política em detrimento do mérito, o
que sem dúvida não é recomendável.
PARECER:
EMENDA: 00344
APROVADA
TEXTO:
Art. 57. do substitutivo: onde se lê “35 anos” leia-se “30 anos”.
JUSTIFICATIVA:
Numa época em que a maioria da população brasileira é composta de jovens, não mais se justifica o
limite de 35 anos para o cidadão ficar apto, entre outras condições, a ocupar o cargo de ministro do Tribunal
de Contas da União. Tal limite era sem dúvida aceitável nas constituições passadas em que a base de pirâ-
mide etária se situava em faixa superior a esse teto.
PARECER:
A emenda do ilustre constituinte efetivamente aprimora o texto do substitutivo, tornando-o mais
completo. Assim, nosso parecer é pelo acolhimento da emenda.
EMENDA: 00427
REJEITADA
TEXTO:
Emenda ao substitutivo da Comissão de Sistema Tributário, Orçamento e Finanças.
Acrescente-se ao art. 58 mais o seguinte parágrafo:
§ Ao pessoal do Tribunal de Contas serão extensivos, no que couber, os mesmos direitos e vantagens
concedidos ao pessoal da Câmara dos Deputados.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
ARTIGO 73 2427
EMENDA: 00466
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se a frase: “quando em substituição aos ministros”.
O § 2º do art. 57, II passa a ter a seguinte redação:
§ 2º Além de outras atribuições definidas em lei os auditores têm as mesmas garantias, prerrogativas e
impedimentos dos titulares e substituirão os ministros em suas faltas e impedimentos.
JUSTIFICATIVA:
O parágrafo trata do relevante problema da substituição dos ministros e juízes do Tribunal de Contas,
dando-lhe foro constitucional e pondo fim a um dos mais graves dos vícios dos tribunas: a morosidade das
decisões. O dispositivo é salutar porque responde a um dos cruciais problemas da administração da justiça:
a substituição dos juízes.
A modelar experiência do Tribunal de Contas da União no que concerne à substituição de seus ministros
titulares, prevista no Decreto-Lei nº 199, que é a sua lei orgânica, complementado pelo regimento interno,
merece consagração constitucional, dada a fragilidade de um mero decreto. A vantagem de um corpo espe-
cializado de substitutivos que dê não apenas continuidade, obstando a sua solução, seja por motivo de doen-
ças, licenças, acidentes, faltas, impedimentos, etc., mas que até mesmo venha trazer dinamização, através
de um trabalho paralelo de distribuição e relação dos processos, é uma experiência que merece divulgada em
todos os tribunais do país.
Ganha a administração, através da permanência de seus serviços, ganha o jurisdicionado, que não tem
o jurisdicionado de seus processos adiado pelos mais variados motivos. A norma ora sugerida exige que os
substitutos tenham as mesmas qualificações dos titulares, no que concerne a idade, experiência e idoneidade.
Em contrapartida, assegura aos substitutos as mesmas garantias clássicas da magistratura, consubs-
tanciadas na vitaliciedade, irredutibilidade e inamovibilidade. Essas garantias, ditas tradicionais são antes
garantias do cidadão e do jurisdicionado do que privilégios dos detentores dos cargos.
No direito constitucional moderno, não existe lugar para privilégios, já que vigora como princípio a
isonomia que assegura a igualdade de todos perante a lei. No caso, porém, dos magistrados, a fim de que
sejam salvaguardada a independência e a lisura do julgador é de mister que tais apanágios cubram o funcio-
nário público encarregado da prestação jurisdicional. Além do mais, passa-se a exigir do substituído que se
submeta a concurso de provas e títulos, com o que se apura a capacidade técnica dos auditores, possíveis
futuros integrantes do tribunal.
PARECER:
EMENDA: 00469
TEXTO:
A alínea b inciso II do art. 57, passa a constituir o inciso II, com a seguinte redação:
Um terço, dentre auditores, substitutos legais de ministros, e membros do Ministério Público junto ao
Tribunal de Contas, por este indicado, em lista tríplice, alternadamente, segundo critério de antiguidade
e merecimento.
E no inciso II, que passa a III, leia-se: “um terço” em lugar de “dois terços”.

JUSTIFICATIVA:
O artigo trata da nomeação para os cargos de ministro do Tribunal de Contas da União. O anteprojeto ao
mesmo tempo em que inova, mantém a linha básica que tem predominado no direito constitucional brasi-
leiro, qual seja o de livre escolha pelo presidente da República dentre os cidadãos brasileiros, com notórios
conhecimentos jurídicos, econômicos, financeiros ou de administração pública, em relação a 1/3 das vagas,
mas nomeados pelo Congresso Nacional.
Apenas inova, e para melhor, quando reserva 2/3 dessas vagas aos que já ali exercem a função de
ministros substitutos, que são os auditores e aos representantes de certas categorias, escolhidos e nomea-
dos pelo Congresso Nacional. A razão de ser desta salutar norma é propiciar ao colegiado, geralmente
composto de homens públicos vindos da atividade política, um saber de experiência feito daqueles que ali
já vêm atuando e contribuindo para o seu engrandecimento através de seu trabalho de cada dia, que são os
auditores e membros do Ministério Público.
A denominação de auditor nada tem a ver com o ofício de auditagem e sim com o ofício de audire, i.e., de
ouvir e julgar, como nos primórdios da nossa história, havia o ofício de ouvidor que exercia a função de juiz.
A denominação ainda subsiste na justiça militar, na qual, o referido juiz goza de todas as garantias da magis-
tratura e tem acesso ao Superior Tribunal Militar, ao lado dos oficiais generais das 3 armas.
A inovação tem matrizes constitucionais pois, à exceção do Supremo Tribunal Federal, todos os tribu-
nais judiciários têm em sua composição juízes oriundos de sua carreira que são alçados à instância superior
através de antiguidades e merecimento. A ideia aparece também em diversas sugestões dos nobres consti-
tuintes eleitos pela vontade popular:
1) no anteprojeto Afonso Arinos, sob nº 210;
2) na Sugestão nº 569 do deputado constituinte Carrel Benevides (AM);
3) na Sugestão nº 501578-4 do constituinte João Natal (GO);
4) na Sugestão nº 502376-1 do constituinte Santinho Furtado;
5) na sugestão do constituinte Fábio Raunhetti;
6) na sugestão do constituinte Jessé Freire;
7) na emenda do deputado Farabulini Junior;
8) várias emendas do senador Maurício Corrêa.
A proposta, portanto, tem o mérito de, sem desprezar o critério tradicional até aqui adotado na compo-
sição da corte de contas, assegurar o acesso a 1/3 das vagas àqueles que, por sua condição de substitutos
dos titulares, já se revelaram plenamente capacitados para o bem exercerem o importante cargo. Por outro
lado, a justa ascensão dos auditores, que são os juízes da carreira e dos membros do Ministério Público, ao
posto de ministro não se compadece com o caráter de temporariedade.
A temporariedade do mandato só se casa bem com a eleição dos profissionais das entidades represen-
tativas da sociedade civil prevista no inciso II, que fica mantida. Os auditores e membros do Ministério Público,
uma vez alçados ao posto de ministro, ali devem permanecer até a sua aposentadoria, até porque pode acon-
tecer que, com o exercício do mandato de 6 anos, não perfaçam eles o tempo necessário para a aposentadoria.
A eles, que palmilharam toda a trajetória de uma carreira dedicada ao ofício das contas, não deve ser
atribuído um mero mandato, mas o exercício pleno da função que coroa a sua carreira. As garantias tradicio-
nais da magistratura pertencem não ao titular, mas à própria sociedade que terá juízes imunes de qualquer
influência de natureza subalterna.
PARECER:
EMENDA: 00595
REJEITADA
ARTIGO 73 2429
TEXTO:
do Tribunal Federal de Recursos, e somente poderão aposentar-se com as vantagens do cargo após
§ 2º Além de outras atribuições definidas em lei, os auditores, que têm as mesmas garantias, prerrogati-
vas e impedimentos dos titulares, substituirão os ministros em suas faltas e impedimentos.
Os critérios de provimento do cargo de ministro do Tribunal de Contas da União, previstos no substitu-
tivo, não se coadunam com a natureza da função, primeiro porque a indicação de candidatos ao Congresso
Nacional pelo chefe do Poder Executivo traria em seu bojo o dever de gratidão. Em segundo lugar, a tempo-
rariedade não só pode gerar insegurança no espírito dos que iriam exercer a função, como também irá torná-
-los vulneráveis a pressões ilegítimas. Por todas essas razões é que insistimos na adoção dos critérios de
provimento perfilhados no anteprojeto da Subcomissão de Orçamento e Fiscalização Financeira.
JUSTIFICATIVA:
Os critérios de provimento do cargo de ministro do Tribunal de Contas da União, previstos no substitu-
tivo, não se coadunam com a natureza da função, primeiro porque a indicação de candidatos ao Congresso
Nacional pelo chefe do Poder Executivo traria em seu bojo o dever de gratidão. Em segundo lugar, a tempo-
rariedade não só pode gerar insegurança no espírito dos que iriam exercer a função, como também irá torná-
-los vulneráveis a pressões ilegítimas. Por todas essas razões é que insistimos na adoção dos critérios de
provimento perfilhados no anteprojeto da Subcomissão de Orçamento e Fiscalização Financeira.
PARECER:
EMENDA: 00629
REJEITADA
AUTOR: HAROLDO LIMA (PCdoB/BA)
TEXTO:
Substitua-se a expressão “cinco anos” constante do § 1º do art. 57 do substitutivo pela expressão “dez
anos”.
JUSTIFICATIVA:
Em nome da moralidade administrativa é conveniente que a aposentadoria no cargo de ministro do
TCU, com todas as vantagens e benefícios dele decorrentes, só seja concedida aos que efetivamente exer-
ceram esse cargo por um período superior a 10 (dez) anos.
PARECER:

EMENDA: 00767
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao item II e respectiva letra a do art. 57 a seguinte redação:
Art. 57. ..............................
...........................................
a) um terço, com mandato de seis anos, não renovável, dentre profissionais indicados por entidades
representativas da sociedade civil, na forma que a lei estabelecer;
b) .......................................
JUSTIFICATIVA:
Com a devida vênia, a temporariedade não pode ser atribuída a quem já tem cargo de natureza perma-
nente, como são os casos dos auditores, substitutos dos titulares, e também dos procuradores. Seria lógico
que alguém, depois de ascender ao cargo de titular, volte ao cargo anterior? Isto constituiria uma promoção
ou ascensão temporária, o que, com todo apreço, não faz sentido.
PARECER:
EMENDA: 00910
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao art. 57 e parágrafos do anteprojeto “Do Orçamento e Fiscalização Financeira, a seguinte
redação:
Nacional, dentre brasileiros, maiores de trinta e cinco anos, de reputação ilibada e notórios conhecimen-
tos jurídicos, econômicos, financeiros e de administração, para um mandato de dois anos, obedecidas as
II – dois terços, escolhidos pelo Congresso Nacional, dentre os nomes eleitos pelas respectivas entidades
profissionais.
§ 1º Os ministros do Tribunal de Contas da União terão as mesmas garantias, prerrogativas, vencimentos
e impedimentos dos ministros do Tribunal Federal de Recursos, exceto aquelas vedadas pala Constituição.
§ 2º É vedada a renovação do mandato e a aposentadoria como ministro do Tribunal de Contas da União.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
A emenda do ilustre constituinte apresenta, em parte, ideia que, de modo geral, integra o conjunto de
temas e assuntos em função dos quais se estruturou o substitutivo. Por outro lado, sugere a inclusão de dispo-
sitivo que não guarda conformidade com as diretrizes gerais que nortearam a aprovação do texto relativo ao
capítulo em exame. Dessa forma, não resta outra alternativa, senão considerar a emenda como rejeitada.
ARTIGO 73 2431
EMENDA: 00912
PREJUDICADA
TEXTO:
Inclua-se, onde couber:
Art. Os atuais ministros do Tribunal de Contas da União e os conselheiros dos tribunais de contas dos
estados, do tribunal de contas dos municípios e do conselho de contas de estados e municípios, serão
aposentados na forma que a lei determinar.
JUSTIFICATIVA:
Em face da emenda que apresentamos alterando a composição do Tribunal de Contas da União, neces-
sária se faz a apresentação desta emenda sobre a aposentadoria dos atuais membros dos tribunais da
União, dos estados do Distrito Federal e dos municípios.
PARECER:
A proposta do eminente constituinte, consubstanciada na Emenda em apreço, integra, em essência,

EMENDA: 00013
REJEITADA
TEXTO:
Seção IX
Art. 144 ....................................
I – um terço, indicado pelo presidente da República, com a aprovação do Congresso Nacional.
JUSTIFICATIVA:
O controle exercido pelo Congresso Nacional na aprovação de um terço dos ministros do Tribunal de
Contas da União, permite uma participação mais ampla do Poder Legislativo no aludido processo seletivo
daqueles dirigentes.
PARECER:
Pela rejeição. A emenda tem o mesmo objetivo da de nº CS00353-5, cujo parecer foi pela rejeição.
EMENDA: 00114
NÃO INFORMADO
AUTOR: MAURO BENEVIDES (PMDB/CE)
TEXTO:
No anteprojeto de Constituição da Comissão de Sistematização substitua-se, no § 1º do art. 144, a
referência feita aos “ministros do Superior Tribunal de Justiça por “ministros do Tribunal Superior Federal”.
JUSTIFICATIVA:
O Tribunal Federal de Recursos tem sido, tradicionalmente, o paradigma dos tribunais superiores em
matéria de vencimentos, como se extrai do disposto no art. 62 da Lei Complementar nº 35/1979. É natural,
pois, que o Tribunal Superior Federal, em que se transformará o Tribunal Federal de Recursos, mantenha
essa tradição.

EMENDA: 00199
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda modificativa
Inclua-se no caput do art. 144, do anteprojeto de Constituição, após União e antes de serão, a expres-
são: “em número de onze”.
JUSTIFICATIVA:
O anteprojeto de Constituição determina o número de ministros do Supremo Tribunal Federal (art. 204),
do Superior Tribunal de Justiça (art. 208), dos tribunais regionais federais (art. 211), do Tribunal Superior do
Trabalho (art. 216, § 1º), do Tribunal Superior Eleitoral (art. 224) e do Superior Tribunal Militar (art. 231). No
entanto, silencia quanto ao número de ministros do Tribunal de Contas da União. Ora, pelo texto do antepro-
jeto (art. 144 § 1º) os ministros deste Tribunal estão equiparados aos ministros dos tribunais superiores, pois
“os ministros (....) terão as mesmas garantias, prerrogativas, vencimentos e impedimentos dos ministros do
Superior Tribunal de Justiça”. Logo, mantido o princípio de equivalência, há que se determinar sua composi-
ção. Propõe-se o número de onze ministros em razão do assoberbamento de trabalho do Tribunal de Contas
da União que, além de fiscalizar a administração direta, tem a obrigação de verificar as contas das empresas
públicas e de economia mista e fundações, enfim, toda a administração da coisa pública.
EMENDA: 00259
NÃO INFORMADO
AUTOR: LEUR LOMANTO (PFL/BA)
TEXTO:
Dê-se ao § 2º do art. 144 do anteprojeto de Constituição a seguinte redação:
§ 2º Além de outras atribuições definidas em lei, os auditores substituem os ministros em suas faltas ou
impedimentos e têm as mesmas garantias, prerrogativas e impedimentos dos titulares.
JUSTIFICATIVA:
A cláusula “quando em substituição aos ministros” é redundante, ociosa, desnecessária, porquanto
quem substitui alguém faz-lhe as vezes, desempenha as atribuições do substituído em toda a sua plenitude.
É necessário, portanto, que melhor se redija o parágrafo, para que diga melhor e se harmonize com o texto.
Realmente, se aos titulares se deferem os predicamentos da magistratura, porque são ocupantes de
funções judicantes, é crucial que os substitutos dos ministros, quem também exercem funções de julga-
mento, tenham tais garantias. Efetivamente, ficaria o sistema de controle das contas públicas altamente
vulnerável se alguns dos seus juízes não tivessem, em toda a sua inteireza, as garantias inerentes à
função. Um juiz deve ser tal antes, durante e depois dos julgamentos, até para ficar a salvo de injunções
que lhe possa tolher o livre convencimento, a imparcial formação do seu juízo de valor, nos feitos subme-
tidos a sua decisão.
EMENDA: 00305
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Inclua-se no caput do art. 144, do anteprojeto de Constituição, após União e antes de serão, a expres-
ARTIGO 73 2433
JUSTIFICATIVA:
entanto, silencia quanto ao número de ministros do Tribunal de Contas da União. Ora, pelo texto do ante-
projeto (art. 144, § 1º), os ministros deste Tribunal estão equiparados aos ministros dos tribunais supe-
riores, pois “os ministros (...) terão as mesmas garantias, prerrogativas, vencimentos e impedimentos dos
ministros do Superior Tribunal de Justiça”. Logo, mantido o princípio de equivalência, há que se determinar
sua composição.
EMENDA: 00353
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: inciso I do art. 144.
Dê-se ao inciso I do art. 144 da seção IX do Capítulo I do Título V do anteprojeto a seguinte reda-
ção: “I – um terço, indicado pelo Presidente da República, com aprovação do Congresso Nacional”, dada pelo
inciso I do art. 62 do substitutivo aprovado pela Comissão V.
JUSTIFICATIVA:
A alteração proposta visa compatibilizar o texto do anteprojeto como o texto do inciso I do art. 62 do
substitutivo aprovado pela Comissão V.
PARECER:
Pela rejeição. A emenda pretende restabelecer o disposto no art. 62, I, da Comissão V, que diz que a
aprovação dos ministros do TCU é competência do “Congresso Nacional”. O relator, optou, no entanto, por
adotar o princípio estabelecido pela Comissão III, nos arts. 10, b, e 45, § 2º, dando esta competência ao
Senado Federal.
EMENDA: 00414
NÃO INFORMADO
TEXTO:
nomia orçamentária, financeira e administrativa, tem jurisdição em todo o país.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda objetiva emprestar autonomia orçamentária, financeira e administrativa de molde
a assegurar a independência na fiscalização dos recursos públicos, cuja competência constitucional lhe é
deferida.
EMENDA: 00429
NÃO INFORMADO
AUTOR: AUREO MELLO (PMDB/AM)
TEXTO:
§ 2º Além de outras atribuições definidos em lei, os auditores substituem os ministros em suas faltas ou

JUSTIFICATIVA:
As garantias constitucionais que se dá a ministro, auditor ou juiz é menos um privilégio do cidadão
eventualmente detentor do cargo e muito mais uma garantia dos cidadãos, pela segurança com que esses
servidores desempenharão suas funções.
Um juiz não pode ficar à mercê de pressões e de imposições, de ameaças e de insinuações por parte dos
interessados nas suas decisões.
Os predicamentos que se deferem aos julgadores, e agora, pelo anteprojeto até aos membros do
Ministério Público, são as salvaguardas de independência, ínsitas ao regular desempenho da difícil tarefa de
distribuir justiça.
Portanto, os substitutivos dos ministros do Tribunal de Constas, os auditores, hão de ter as salvaguar-
das do regular desempenho de suas funções, tal como as têm os juízes substitutos da justiça comum.
EMENDA: 00481
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Acrescente-se ao § 1º do art. 144, a seguinte expressão: “direitos e vantagens”, ficando o parágrafo
assim redigido:
§ 1º Os ministros, ressalvadas a não vitaliciedade na hipótese do exercício de mandato, terão as mesmas
garantias, direitos, vantagens, prerrogativas, vencimentos e impedimentos dos ministros do Superior
Tribunal de Justiça e somente poderão aposentar-se com as vantagens do cargo após cinco anos de
efetivo exercício.
JUSTIFICATIVA:
Objetiva-se com a inclusão das expressões “direitos e vantagens”, assegurar na sua plenitude a igual-
dade dos ministros do TCU aos ministros do Superior de Justiça.
EMENDA: 00482
NÃO INFORMADO
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
deferida.
EMENDA: 00509
NÃO INFORMADO
AUTOR: ALOYSIO CHAVES (PFL/PA)
TEXTO:
Emenda modificativa
ARTIGO 73 2435
JUSTIFICATIVA:
A presente emendar objetiva emprestar autonomia orçamentária, financeira e administrativa de molde
deferida.
EMENDA: 00512
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se ao § 1º do art. 144 a seguinte expressão: “direitos e vantagens”, ficando o parágrafo
assim redigido:
efetivo exercício.
JUSTIFICATIVA:
Objetiva-se com a inclusão das expressões “direitos e vantagens”, assegurar na sua plenitude dos
ministros do TCU aos ministros do Superior Tribunal de Justiça.
EMENDA: 00538
NÃO INFORMADO
TEXTO:
assim redigido:
efetivo exercício.
JUSTIFICATIVA:
dade dos ministros do TCU aos ministros do Superior Tribunal de Justiça.
EMENDA: 00539
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Acrescenta-se ao final do caput do art. 144 a seguinte expressão: “respeitadas as situações constituídas”.
JUSTIFICATIVA:
A emenda pretende evitar lesão à situação dos atuais ministros definida pela ordem Constitucional
presente e futura.
EMENDA: 00540
NÃO INFORMADO

TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
EMENDA: 00714
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda aditiva para adequação do texto do anteprojeto do relator
Dê-se ao inciso II e respectivas alíneas a e b, e § 2º do art. 144 do anteprojeto de Constituição a seguinte
redação:
Art. 62. ..................................
...............................................
II – um terço dentre auditores ou membros do Ministério Público junto ao Tribunal de Contas, por este
indicado, em lista tríplice, alternadamente, segundo os critérios de antiguidade e merecimento; e
III – um terço, escolhido pelo Congresso Nacional, com mandato de seis anos, não renováveis, dentre
profissionais indicados por entidades representativas da sociedade civil, na forma que a lei estabelecer.
§ 1º ....................................
§ 2º Os auditores, substitutos legais dos ministros, terão as mesmas garantias, prerrogativas, venci-
mentos e impedimentos dos juízes dos tribunais regionais federais.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda se circunscreve à adequação do texto apresentado no anteprojeto com o teor
dos anteprojetos temáticos, especialmente o referente à organização dos poderes e sistemas de governo.
O presente texto está incompatível com o art. 194, I do anteprojeto de Sistematização (art. 21 do antepro-
jeto temático 3) em que se consagra a garantia da vitaliciedade para os juízes e magistrados.
Essa discriminação também é incompatível com o disposto no art. 208, § 1º, letra c do anteprojeto
temático, que prevê o provimento de 1/3 das vagas entre os oriundos da magistratura de primeira instância
(com os auditores) e do Ministério Público. A emenda busca assim assegurar a garantia da vitaliciedade a
todos aqueles que vierem a ser investidos como membros do Tribunal de Contas.
Os auditores e procuradores dos tribunais de contas são profissionais de carreira, detêm cargos de
natureza permanente, não tendo sentido, portanto, permitir-se sua ascensão ao cargo ministro por uns
tempos e, posteriormente, rebaixá-los na escala hierárquica. Por outro lado, assim como aos ministros do
tribunal são deferidos os predicamentos do cargo de ministros do Tribunal Superior de Justiça, assim devem
ser atribuídas aos seus substitutos as indispensáveis garantias constitucionais, para bem desempenharem
suas tarefas judicantes. Como esta emenda, dá-se ao texto uma compatibilização adequada, eis que se
consegue ao mesmo resguardar a hierarquia que deve existir entre o titular e o substituto.
EMENDA: 00715
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Ao § 2º do art. 144 do anteprojeto de Constituição dê-se a redação seguinte:
§ 2º Os auditores substituem os ministros em suas faltas ou impedimentos e têm as mesmas garantias,
impedimentos e vencimentos dos juízes dos tribunais regionais federais.
ARTIGO 73 2437
JUSTIFICATIVA:
Todo aquele que detém função judicante deve ficar ao abrigo das garantias constitucionais, como
salvaguarda de um desempenho firme e imparcial. Aos ministros, muito apropriadamente, são conferidas
as mesmas garantias dos membros do Tribunal Superior de Justiça (art. 144, § 1º). Aos seus substitutos,
guardando-se perfeita homologia funcional, convém se lhes consignem as garantias dos juízes dos tribunais
regionais eleitorais.
Apresente emenda se circunscreve à adequação do trabalho apresentadas pela Comissão de Sistema-
tização, art. 194, I e II (art. 91 e incisos da Comissão Temática 3). O texto tal como apresentado não oferece
ao auditor que é o juiz de primeira instância que funciona nos tribunais de contas aquelas garantias que
são ínsitos à função de julgador. Os auditores, no exercício de suas funções peculiares necessitam de ter as
mesmas garantias que se atribuem aos juízes, ter que desempenham função de julgar.
EMENDA: 00717
NÃO INFORMADO
TEXTO:
§ 2º Os auditores, substitutos legais dos ministros, têm as mesmas garantias, impedimentos e venci-
mentos dos juízes dos tribunais regionais federais.
JUSTIFICATIVA:
Assim como aos ministros do Tribunal são deferidos os predicamentos do cargo de ministros do Tribu-
nal Superior de Justiça, assim também devem ser atribuídas aos seus substitutos as indispensáveis garan-
tias constitucionais, para bem desempenhares suas tarefes judicantes. Com esta emenda, dá-se ao texto
uma compatibilização adequada, eis que se consegue ao mesmo tempo resguardar a hierarquia que deve
existir entre o titular e o substituto.
EMENDA: 00786
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda aditiva
JUSTIFICATIVA:
A emenda pretende evitar lesão à situação dos atuais ministros definida pela ordem constitucional
presente.
EMENDA: 00848
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Dê-se ao item II do art. 144, do anteprojeto de Constituição a seguinte redação, expurgando-se os inci-
sos a e b e os §§ 1º e 2º do mesmo:
II – dois terços, escolhidos pelo Congresso Nacional.
JUSTIFICATIVA:
Não tem sentido que os ministros do Tribunal de Contas da União – órgão encarregado do controle
externo – sejam escolhidos pelo Congresso Nacional sem os atributos de vitaliciedade, que lhes assegura a
independência para exercer com isenção a sua elevada missão fiscalizadora.

EMENDA: 00975
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda modificativa
Modifique-se o art. 144 do anteprojeto de Constituição da Comissão de Sistematização, que passa a ter
a seguinte redação:
e notórios conhecimentos jurídicos, contábeis, econômicos, financeiros ou de administração pública,
JUSTIFICATIVA:
A missão principal dos ministros do Tribunal de Contas é a de verificar contas, que é prerrogativa
do bacharel em ciência contábeis. Essa emenda, que é de redação, visa explicitar a necessidade de ter o
nomeado para ministro do Tribunal de Contas, notórios conhecimentos de uma das profissões que envolvem
a missão de tomada de contas, inegavelmente, além dos jurídicos, econômicos, financeiros ou de adminis-
tração pública, também os conhecimentos básicos contábeis.
EMENDA: 01149
APROVADA
AUTOR: WILSON MARTINS (PMDB/MS)
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: 143, § 1º, b.
Corrigir a locução “provendo os cargos” para “provendo-lhe os cargos”
JUSTIFICATIVA:
A proposta é de correção da escrita.
PARECER:
Visa a emenda, acertadamente, corrigir lapso datilográfico evidente, no art. 143, parágrafo primeiro,
letra b. Pela aprovação.
EMENDA: 01151
NÃO INFORMADO
Fase:
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: art. 144, II, b.
Suprimir a locução “junto ao Tribunal de Contas”.
JUSTIFICATIVA:
Pelo disposto no art. 235, I, o Ministério Público está unificado para atuar aos tribunais em geral, inclu-
sive no de contas.
ARTIGO 73 2439
EMENDA: 01569
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda modificativa
O art. 143 do anteprojeto, passa a ter a seguinte redação:
JUSTIFICATIVA:
deferida.
EMENDA: 01572
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda modificativa
Nacional, dentre brasileiros maiores de trinta e cinco anos, de idoneidade moral, de reputação ilibada e
notórios conhecimentos jurídicos, econômicos, financeiros ou de administração pública, obedecidas as
seguintes condições, respeitadas as situações constituídas:
JUSTIFICATIVA:
presente e futura.
EMENDA: 01576
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda modificativa
O § 2º do art. 144 do anteprojeto, passa a ter a seguinte redação:
Art. 144. ..................................
§ 2º Além de outras atribuições definidas em lei, os auditores substituirão os ministros em suas faltas ou
impedimentos e terão as mesmas garantias, prorrogativas e impedimentos dos titulares.
JUSTIFICATIVA:
Desde que prevista a existência de auditores que terão o encargo de substituir os ministros, cuja lei defi-
nirá suas atribuições, é evidente que não se poderá duas atribuições, é evidente que não poderá resguardar-
-lhe as “garantias, prerrogativas e impedimentos” dos titulares, tão somente quando estiverem na condição
de substitutos, visto que aquelas condições visam a total independência para o bom exercício das funções
que lhes forem atribuídas.

EMENDA: 01598
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda modificativa
§ 1º Os ministros, ressalvadas a não vitaliciedade da hipótese do exercício de mandato, terão as mesmas
efetivo exercício.
JUSTIFICATIVA:
Objetiva-se com a inclusão das expressões “direitos e vantagens”, assegurar na sua plenitude e igual-
EMENDA: 01950
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda substitutiva ao art. 144 do anteprojeto, que passa a ser o seguinte:
Art. 144. Os ministros do Tribunal de Contas da União, serão eleitos pelo Congresso Nacional, através da
manifestação de 2/3 (dois terços) de seus representantes.
§ 1º O registro dos candidatos far-se-á pelos partidos políticos, juntos à Mesa Diretora do Congresso
Nacional. Havendo vários candidatos, os dois primeiros colocados no 1º (primeiro) escrutínio disputarão
a indicação para o cargo, em uma 2ª (segunda) votação.
§ 2º Os candidatos deverão ter idade mínima de 35 (trinta e cinco) anos e máxima de 65 (sessenta e
cinco) anos, diploma universitário compatível com as funções que irão desempenhar, bem como notória
e ilibada reputação.
§ 3º O mandato do eleito será de 5 (cinco) anos, podendo o mesmo candidatar-se à reeleição.
§ 4º As normas aqui expressas deverão ser respeitadas tanto no âmbito estadual como no âmbito
municipal.
§ 5º Este dispositivo constitucional começará a ser aplicado na medida em que surgirem vagas nesses
tribunais, em decorrência da aposentadoria ou morte de seus titulares.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda substitutiva visa dar maior amplitude ao dispositivo constitucional ora em elabora-
ção, de modo a adequá-lo a uma realidade hoje inexistente. O texto contido no anteprojeto de constituição
apresenta formas e métodos inadequados quanto ao preenchimento das vagas existentes no Tribunal de
Contas da União, nos tribunais de contas dos estados e nos tribunais de contas dos municípios.
O art. 107, item III, letra b, colide com a proposta contida no texto do art. 144. Eis porque, propomos
a emenda acima referida para fixar aquilo que para nós deve ser claramente exposto no texto constitucio-
nal – a prerrogativa do Poder Legislativo poder escolher via Congresso Nacional os futuros membros dos
tribunais de contas. Se não vejamos: é notória a incongruência hoje existente na nomeação dos Ministros
do Tribunal de Contas da União, conselheiros dos tribunais de contas dos estados e juízes dos tribunais de
contas dos municípios.
Indicados pelos chefes dos Poder Executivo, vão na maioria das vezes, julgar as contas daquelas que
os nomearam. Mesmo considerando a honorabilidade dos indicados que procuram, via de regra, executar
seus misteres com absoluta isenção, não podemos deixar de considerar como espúria a indicação feita pelo
Executivo. Desta forma, se considerarmos que esses tribunais na verdade são órgãos de assessoria do Poder
ARTIGO 73 2441
Legislativo, legítimo se torna que este poder, de forma democrática, através de votação direta, preceda à
escolha daqueles que irão compor esses tribunais, sejam ministros, conselheiros ou juízes.
EMENDA: 02010
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda modificativa
art. 144.
da lei.
Art. 137. ............................
...........................................
ções públicas;
...............................................
...............................................
...............................................
...............................................
JUSTIFICATIVA:
nal inseridas no texto dos artigos referidos. Ademais, a omissão involuntária do relator terminaria por levar
o contabilista a uma situação de capitis diminutio não pretendida, pois sempre se reconheceu, nesse campo, o
indispensável trabalho técnico do profissional em contabilidade.

tal importância.
EMENDA: 02282
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Acrescente-se ao § 1º do art. 144 a expressão: “direitos e vantagens” e o vocábulo “voluntariamente”,
ficando o parágrafo assim redigido:
§ 1º Os ministros, ressalvadas a não vitaliciedade na hipótese do exercício do mandato, terão as mesmas
garantias, direitos, prerrogativas, vencimentos e impedimentos dos ministros do Superior Tribunal de
Justiça e somente poderão aposentar-se voluntariamente com as vantagens do cargo após cinco anos
JUSTIFICATIVA:
Objetiva-se com a inclusão da expressão “direitos e vantagens”, assegurar na sua plenitude a igualdade
dos ministros do TCU aos ministros do Superior Tribunal de Justiça. Acrescenta-se ainda, que o estágio de
cinco anos se refere à aposentadoria voluntária, já que não se poderia afetar os demais direitos de inativação.
EMENDA: 02542
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Dê-se ao § 2º do art. 144 do anteprojeto de Constituição a redação seguinte:
impedimentos e têm as mesmas garantias e impedimentos dos juízes dos tribunais regionais federais.
JUSTIFICATIVA:
As salvaguardas constitucionais deferidas a ocupantes de funções judicantes é menos um privilégio
da pessoa e mais uma garantia aos cidadãos, pela segurança com os julgadores podem desempenhar suas
atribuições. Esta prerrogativa tanto mais se justifica, quando se trata de pessoas que valerão pelo regular
emprego dos dinheiros públicos.
Com os auditores substituem os ministros em suas faltas ou impedimentos, impõe-se a atribuição
a eles dos predicamentos dos juízes dos tribunais regionais. Daí a razão da presente emenda, que, afinal,
compatibiliza o texto do anteprojeto.
EMENDA: 02866
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda aditiva
garantias, direitos, vantagens, prerrogativas, vencimentos e impedimentos dos ministros do Supremo
Tribunal de Justiça e somente poderão aposentar-se, voluntariamente, com as vantagens do cargo após
ARTIGO 73 2443
JUSTIFICATIVA:
dos ministros do TCU aos ministros do Superior Tribunal de Justiça. Acrescenta-se, ainda, que o estágio de
EMENDA: 02914
NÃO INFORMADO
TEXTO:
§ 1º Os ministros, ressalvados a não vitaliciedade na hipótese do exercício de mandato, terão as
mesmas garantias, direitos, prerrogativas, vencimentos e impedimentos dos ministros do Superior
Tribunal de Justiça e somente poderão aposentar-se voluntariamente com as vantagens do cargo
JUSTIFICATIVA:
dos ministros do TCU aos ministros do Superior Tribunal de Justiça. Acrescente-se, ainda, que o estágio de
EMENDA: 03522
NÃO INFORMADO
TEXTO:
O inciso I do art. 144 passa a ser redigido da seguinte forma:
I – um terço, indicado pelo presidente da República, com aprovação do Senado Federal, com mandato de
seis anos, não renovável.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de uma equiparação às condições referendadas aos demais ministros, no caso, os dois terços
escolhidos pelo Congresso Nacional.
EMENDA: 03779
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Art. 143. O tribunal de Contas da União, com sede no Distrito Federal e quadro próprio de pessoal, auto-
JUSTIFICATIVA:
EMENDA: 03780
NÃO INFORMADO

TEXTO:
assim redigido:
efetivo exercício.
JUSTIFICATIVA:
EMENDA: 03837
NÃO INFORMADO
AUTOR: JOSÉ TAVARES (PMDB/PR)
TEXTO:
Art. 143. O Tribunal de Constas da União, com sede no Distrito Federal e quadro próprio de pessoal, auto-
JUSTIFICATIVA:
deferida.
EMENDA: 03967
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Substitua-se o art. 144 e seus parágrafos pelo seguinte:
Art. 144. O chefe de governo, após aprovação pelo Congresso Nacional, nomeará os ministros do Tribunal
Parágrafo único. Os ministros, bem como os auditores quando em substituição aos titulares, terão as
mesmas garantias, prerrogativas, remuneração e impedimentos dos ministros do Superior Tribunal de
Justiça.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda compatibiliza as propostas apresentadas pelas Comissões que trataram da maté-
ria, a Comissão III (Da Organização dos Poderes e Sistema de Governo) e V (Do Sistema Tributário, Orça-
mento e Finanças), eliminando os inconvenientes do anteprojeto. Por que se ter ministros de dois tipos,
como demonstra o § 1º, um terço com o privilégio da vitaliciedade e dois terços sem esta? E mais, a indicação
ou escolha de ministros do Tribunal de Contas da União, para um mandato não trará consigo os prejuízos de
algum tipo de fisiologismo, ou de relação de dependência com grupos de forma a diminuir o nível da indis-
pensável isenção? Nos parece prejudicial ao sistema democrático dois tipos de juízes (uns vitalícios e outros
temporários) num mesmo tribunal. Até no tratamento haverá diferença, como ocorre com os juízes classistas
do Tribunal Superior do Trabalho, cuja existência é justificada por representarem as categorias econômicas e
profissionais. No caso do TCU não há categoria a representar. Não vamos inovar para prejudicar a instituição.
ARTIGO 73 2445
EMENDA: 04189
REJEITADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
deferida.
PARECER:
A emenda altera no mérito o caput do art. 143 ao nele incluir dispositivo que visa dar ao Tribunal de
Contas da União “autonomia orçamentária, financeira e administrativa”, alteração esta não prevista no texto
das comissões temáticas. Pela rejeição.
EMENDA: 04549
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda substitutiva
Dispositivo emendado: toda a Seção IX do Capítulo I do Título V.
A Seção IX do Capítulo I do Título V do anteprojeto, passa a ter a seguinte redação:
Seção IX
[...]
jurisdição em todo o país e definirá as normas para o exercício de suas atribuições.
§ 1º O tribunal exerce, no que couber, as atribuições dos tribunais superiores do Judiciário e sua organi-
zação será definida em lei.
vas, vencimentos e impedimentos dos ministros do Superior Tribunal de Justiça.
Art. 46. O Tribunal de Contas dará parecer prévio, em sessenta dias, as contas que o primeiro-ministro
JUSTIFICATIVA:
A emenda se propõe restaurar todo o texto da Seção X do Capítulo I da redação final do anteprojeto da
Comissão da Organização dos Poderes e Sistema de Governo, alterada, substancialmente, no anteprojeto
de Constituição, em desacordo com o § 1º do art. 19 do Regimento Interno da Assembleia Nacional Consti-
tuinte. Argumenta-se, ainda, que o caráter específico da matéria, enseja a percuciente discussão, inclusive
à luz de especialistas.
EMENDA: 04743
APROVADA

TEXTO:
Dê-se nova redação ao art. 144:
trinta e cinco anos, (...)
JUSTIFICATIVA:
O art. 162 trata das atribuições do presidente da República. Nossa proposta visa a compatibilizar os
dois dispositivos constitucionais, conservando, com atribuição do presidente da República, a prerrogativa de
nomear os ministros do Tribunal de Constas da União após aprovação pelo Senado Federal.
PARECER:
Visa a emenda modificar a redação do art. 144 do anteprojeto (calcada no art. 62 da Comissão V), de
maneira a compatibilizar esse dispositivo com o art. 162, “conservando, como atribuição do presidente da
República, a prerrogativa de nomear os ministros do Tribunal de Contas da União após aprovação pelo Senado
Federal” (sic). Realmente, assiste razão ao ilustre autor da emenda quanto à necessidade dessa adequação
redacional, em face da regra geral constante do art. 162, item III (que alterou o art. 54, item III, da Comis-
são III). Por conseguinte, acolhendo-se a emenda sob exame, deve se proceder às seguintes alterações:
a) no caput do art. 144: substituir a expressão “serão nomeados pelo presidente do Congresso Nacio-
nal” apenas pela seguinte, como proposto: “serão escolhidos”;
b) no inciso II do mesmo artigo: substituir “Congresso Nacional” por “Senado Federal”. Pela aprovação.
EMENDA: 05019
NÃO INFORMADO
AUTOR: DENISAR ARNEIRO (PMDB/RJ)
TEXTO:
O § 1º do inciso II da Seção IX do art. 144, passa a ter a seguinte redação:
Art. 144. .................................
................................................
somente poderão aposentar-se com as vantagens do cargo após dez anos de efetivo exercício.
JUSTIFICATIVA:
Consideramos exíguo os cinco anos de efetivo exercício no cargo de ministro, por isto estamos propondo
a alteração para dez anos. Quanto mais importante for a autoridade, mais respeito deverá infundir ao povo
no exercício da sua profissão.
Estamos preparando uma Constituição não para os dias de hoje, mas para o próximo milênio e deve-
mos mostra às futuras gerações de que os privilégios já estavam sendo extintos a partir da Constituição
elaborada em 1987. Repercute muito mal junto a todas as camadas sociais, os prazos curtos com que muitos
ministros são nomeados, e, logo em seguida, aposentados. Achamos ser de interesse da própria classe de
magistrados que o respeito que falamos acima seja infundido àqueles que chegaram a ocupar os mais altos
cargos de justiça brasileira.
EMENDA: 05510
NÃO INFORMADO
AUTOR: JOAQUIM BEVILÁCQUA (PTB/SP)
TEXTO:
Emenda: Suprima-se no inciso II do art. 144 a expressão: “com mandato de seis anos. Não renovável”,
bem como no § 1º do mesmo artigo a expressão: “ressalvada a não vitalidade, na hipótese do exercício do
mandato”.
ARTIGO 73 2447
O art. 144 e seu § 1º do anteprojeto de Constituição passam a ter a seguinte redação:
notórios conhecimentos jurídicos, econômicos, financeiros, ou de administração pública, obedecidas as
a lei estabelece; e
b) um terço dentre auditores, substitutos legais de ministros, ou membros do Ministério Público junto ao
Tribunal de Contas, por este indicado, em lista tríplice, alternadamente, segundo os critérios de antigui-
dade e merecimento.
do Superior Tribunal de Justiça e somente poderão aposentar-se com as vantagens do cargo após cinco
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda se circunscreve à adequação do texto apresentado no anteprojeto com o teor dos
anteprojetos temáticos, especialmente o referente à organização dos poderes e sistemas de governo.
O presente texto está incompatível com o art. 194, I, do anteprojeto de sistematização (art. 21 do antepro-
jeto temático 3) em que se consagra a garantia da vitaliciedade para os juízes e magistrados.
Essa discriminação também e incompatível com o disposto no art. 208, § 1º, letra c, do anteprojeto da
sistematização (art. 104, § 1º, do anteprojeto temático) que prevê o provimento de 1/3 das vagas entre os
oriundos da magistratura de primeira instância (com os auditores) e do Ministério Público. A emenda busca
assim assegurar a garantia da vitaliciedade a todos aqueles que vierem a ser investidos como membros do
Tribunal de Contas.
A garantia da vitaliciedade não é, de forma alguma, um privilegio conferido ao magistrado. É, por isto
sim, uma garantia que se confere ao próprio cidadão, a fim de que possa contar com a irrestrita independên-
cia e imparcialidade daqueles a quem incumbe julgar as matérias de seu interesse.
O saudoso constitucionalista Pontes de Miranda, com a sua reconhecida autoridade, assim se expressou,
a propósito do tema: “vitalício, ou, pelo menos, de longa duração, precisa ser o membro do Poder Judiciário, para
que se lhe assegure a independência e se lhe aproveitem as experiências na arte de julgar”. E diante: “A vitali-
ciedade isenta da pressão, da influencia e das seduções da permanência, que dependeria do Poder Executivo”.
(Comentários à Constituição de 1967, Ed. Revista dos Tribunais, p. 543)
A emenda, além do mais, tem o mérito de evitar a criação de duas classes distintas de magistrados com
assento na mesma Corte, aos quais são conferidas as mesmas atribuições. Ademais, afigura-se nos impró-
prio que justamente aos membros daquele tribunal, escolhidos pelo Congresso Nacional, não se outorgue
essa garantia tão prestigiada pela doutrina.
A justa ascensão doa auditores, que são os juízes da carreira e dos membros do Ministério Público, ao
posto de ministro não se compadece com o caráter de temporariedade. A temporariedade do mandato só se
casa bem com a eleição dos profissionais das entidades representativas da sociedade prevista no inciso II,
que fica mantida.
Os auditores e membros do Ministério Público, uma vez alçados ao posto de ministro, ali devem perma-
necer até a sua aposentadoria, até porque pode acontecer que, com exercício do mandato de 6 anos, não
perfaçam eles o tempo necessário para a aposentadoria. A eles, que palmilharam toda a trajetória de uma
carreira dedicada ao ofício das contas, não deve ser atribuído um mero mandato, mas o exercício pleno da
função que coroa a sua carreira.
As garantias tradicionais da magistratura pertencem não ao titular, mas à própria sociedade que terá
juízes imunes de qualquer influência de natureza subalterna. A propósito veja-se a argumentação do STF
proferida em recente processo.

EMENDA: 05521
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda
Suprima-se no § 2º do art. 144 a expressão: “quando em substituição aos ministros” ficando assim
redigido o § 2º do art. 144: “além de outras atribuições definidas em lei, os auditores quando no exercício da
função, têm as mesmas garantias, prerrogativas e impedimentos dos titulares”.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda se circunscreve à adequação do trabalho apresentado pela Comissão de Sistemati-
zação, art. 194, I e II (art. 91 e incisos da Comissão de Sistematização 3). O texto tal como apresentado não
oferece ao auditor que é o juiz de 1ª instância que funciona nos Tribunais de Contas aquelas garantias que
são ínsitas à função de julgador.
O auditor, no exercício de suas funções peculiares, necessita de ter as mesmas garantias que se atri-
buem aos ministros, exatamente porque desempenham função de julgar. E o julgador precisa estar livre das
pressões, venham elas de onde vierem.
A denominação de auditor nada tem a ver com o ofício de auditagem e de auditoria mas sim com ofício
de auditores, e, de ouvir e julgar, o que vem desde os primórdios de nossa história, através da figura de ouvi-
dor, que era o nome dados aos juízes. A denominação ainda subsiste na justiça militar, na qual o referido
goza de todas as garantias da magistratura e tem acesso ao Superior Tribunal Militar, ao lado dos oficiais
generais das 3 armas.
À exceção do STF, todos os tribunais judiciários têm em sua composição juízes oriundos da carreira.
Os auditores, tanto quanto os ministros, necessitam dessas garantias que funcionam não em proveito
deles, mas do próprio interesse público e do jurisdicionado. O STF tem páginas lapidares sobre o assunto
mostrando a importância de se proteger o auditor dos ataques do mau administrador, investido do poder
de demitir por não ter sido suas contas aprovadas.
EMENDA: 05523
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Dê-se ao inciso II a respectivas alíneas a e b e ao § 2º do art. 144 do anteprojeto de Constituição a
seguinte redação:
Art. 62. ................................
.............................................
II – um terço dentre auditores ou membros do Ministério Público junto ao Tribunal de Contas, por esse
III – um terço, escolhido pelo Congresso Nacional, com mandato por entidades representativas da socie-
dade civil, na forma que a lei estabelecer.
............................................
§ 2º os auditores, substitutos legais dos ministros, terão as mesmas garantias, prerrogativas, vencimen-
tos e impedimentos dos juízes dos tribunais regionais federais.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda se circunscreve à adequação do texto apresentado no anteprojeto com o teor dos ante-
projetos temáticos, especialmente o referente à organização dos poderes e sistemas de governo. O presente
texto está incompatível com o art. 194, I, do anteprojeto de Sistematização (art. 21 do anteprojeto temático 3)
em que se consagra a garantia da vitaliciedade para os juízes e magistrados.
sistematização (art. 104, § 1º, do anteprojeto temático), que prevê o provimento de 1/3 das vagas entre os
ARTIGO 73 2449
assim assegurar a garantia da vitaliciedade a todos aqueles a ser investidos como membros do Tribunal
de Contas.
natureza permanente, não tendo sentido, portanto, permitir-se a ascensão ao cargo de ministro por uns
EMENDA: 05568
NÃO INFORMADO
AUTOR: JOÃO CALMON (PMDB/ES)
TEXTO:
Emenda modificativa
JUSTIFICATIVA:
deferida.
EMENDA: 05570
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda aditiva
assim redigido:
efetivo exercício.
JUSTIFICATIVA:
EMENDA: 05590
NÃO INFORMADO

TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
deferida.

EMENDA: 00010
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva ao projeto de Constituição da Comissão de Sistematização
Seção IX
Art. 145. ....................................
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
A emenda, não obstante os elevados propósitos do ilustre autor, altera substancialmente o entendi-
mento da maioria dos constituintes que examinaram a matéria na fase de elaboração do projeto. Assim,
somos pela rejeição da emenda.
EMENDA: 00103
REJEITADA
TEXTO:
No projeto de Constituição da Comissão de Sistematização, substitua-se no § 1º do art. 145 a referência
feita aos “ministros do Superior Tribunal de Justiça” por “ministros do Tribunal Superior Federal”.
JUSTIFICATIVA:
O Tribunal Federal de Recursos tem sido tradicionalmente, o paradigma dos tribunais superiores em
pois, que o Tribunal Superior Federal, em que se transformará o Tribunal de Recursos, mantenha essa tradição.
PARECER:
Pela rejeição, tendo em vista o tratamento dado à questão no substitutivo.
ARTIGO 73 2451
EMENDA: 00180
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Inclua-se no caput do art. 145 do anteprojeto de Constituição, após “União” e antes de “serão”, a expres-
JUSTIFICATIVA:
entanto, silencia quanto ao número de ministros do Tribunal de Contas da União. Ora, pelo texto do ante-
projeto (art. 144 § 1º) os ministros deste Tribunal estão equiparados aos ministros dos Tribunais Superiores,
pois “os ministros (...) terão as mesmas garantias, prerrogativas, vencimentos e impedimentos dos minis-
tros do Superior Tribunal de Justiça”. Logo, mantido o princípio de equivalência, há que se determinar sua
composição. Propõe-se o número de onze ministros em razão do assoberbamento de trabalho do Tribunal
de Contas da União que, além de fiscalizar a administração direta, tem a obrigação de verificar as contas das
empresas públicas e de economia mista e fundações, enfim, toda a administração da coisa pública.
PARECER:
É da tradição do direito constitucional brasileiro não fixar o número de ministros, deixando tal alvitre
para a legislação infraconstitucional. Por isso, somos pela rejeição da emenda.
EMENDA: 00236
REJEITADA
AUTOR: LEUR LOMANTO (PFL/BA)
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
A clausula “quando em substituição aos ministros” é redundante, ociosa, desnecessária, porquanto
quem substitui alguém faz-lhe as vezes, desempenha as atribuições do substituído em toda a sua plenitude.
É necessário, portanto, que melhor se redija o parágrafo, para que diga melhor e se harmonize com o texto.
Realmente, se aos titulares se defendem os predicamentos da magistratura, porque são ocupantes
de funções judicantes, é crucial que os substitutos dos ministros, quem também exercem funções de julga-
mento, tenham tais garantias. Efetivamente, ficaria o sistema de controle das contas públicas altamente
vulnerável se alguns dos seus juízes não tivessem, em toda a sua inteireza, as garantias inerentes à função.
Um juiz deve ser tal antes, durante e depois dos julgamentos, até para ficar a salvo de injunções que lhe possa
tolher o livre convencimento, a imparcial formação do seu juízo de valor, nos feitos submetidos a sua decisão.
PARECER:
Conquanto louvável a iniciativa do nobre autor, o conteúdo da presente emenda não se coaduna com o
entendimento, no particular, da maioria dos constituintes que examinaram a matéria nas fases anteriores à
elaboração do projeto. Pela rejeição.

EMENDA: 00276
REJEITADA
TEXTO:
Emenda de adequação
Inclua-se no caput do art. 145, do projeto de Constituição, após União e antes de serão, a expressão:
“em número de onze”.
JUSTIFICATIVA:
O projeto de Constituição determina o número de ministros do Supremo Tribunal Federal (art. 200),
entanto, silencia quanto ao número de ministros do Tribunal de Contas da União. Ora, pelo texto do projeto
(art. 143 § 1º) os ministros deste Tribunal estão equiparados aos ministros dos tribunais superiores, pois
“os ministros (...) terão as mesmas garantias, prerrogativas, vencimentos e impedimentos dos Ministros do
Superior Tribunal de Justiça”. Logo, mantido o principio de equivalência, há que se determinar sua composi-
ção. Propõe-se o número de onze ministros em razão do assoberbamento de trabalho do Tribunal de Contas
da União que, além de fiscalizar a administração direta, tem a obrigação de verificar as contas das empresas
públicas e de economia mista e fundações, enfim, toda a administração da coisa pública.
PARECER:
É da tradição do direito constitucional brasileiro não fixar o número de ministros do Tribunal de Contas
da União, deixando tal alvitre para a legislação infraconstitucional. Por isso, somos pela rejeição da emenda.
EMENDA: 00322
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: inciso I, art. 145.
Dê-se ao inciso I do art. 145 da seção IX do Capítulo 1º do Título V do projeto a seguinte redação: “I – um
terço, indicado pelo presidente da República, com aprovação do Congresso Nacional”, dada pelo inciso I do
art. 62 do substitutivo aprovado pela Comissão V.
JUSTIFICATIVA:
A alteração proposta visa compatibilizar o texto do projeto como texto do inciso I do art. 62 do substi-
tutivo aprovado pela Comissão V.
PARECER:
A proposta, conquanto meritória, conflita com o sistema adotado pelo projeto, que prevê a aprovação
dos ministros de outros tribunais – Supremo Tribunal Federal, Superior Tribunal de Justiça, por exemplo –
pelo Senado da República. Em assim sendo, somos pela rejeição da emenda.
EMENDA: 00389
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao § 2º do art. 145 do projeto de Constituição a seguinte redação:
ARTIGO 73 2453
JUSTIFICATIVA:
As garantias constitucionais que se dá a ministro, auditor ou juiz é menos um privilégio do cidadão
eventualmente detentor do cargo e muito mais uma garantia dos cidadãos, pela segurança com que esses
servidores desempenharão suas funções. Um juiz não pode ficar à mercê de pressões e de imposições, de
ameaças e de insinuações por parte dos interessados nas suas decisões.
Os predicamentos que se deferem aos julgadores, e agora, pelo projeto até aos membros do Ministério
Público, são as salvaguardas de independência, ínsitas ao regular desempenho da difícil tarefa de distribuir
justiça. Portanto, os substitutivos dos ministros do Tribunal de Constas, os auditores, hão de ter as salva-
guardas do regular desempenho de suas funções, tal como as têm os juízes substitutos da justiça comum.
PARECER:
EMENDA: 00440
PREJUDICADA
TEXTO:
Acrescente-se ao § 1º do art. 145, a seguinte expressão: “direitos, vantagens”, ficando o parágrafo
assim redigido:
garantias, direitos, vantagens, prerrogativas, vencimentos e impedimentos dos ministros do Superior Tribunal
de Justiça e somente poderão aposentar-se com as vantagens do cargo após cinco anos de efetivo exercício.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
cia, já se contém no texto do projeto. Em assim sendo, somos pela prejudicialidade da emenda.
EMENDA: 00469
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda aditiva
assim redigido:
efetivo exercício.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:

EMENDA: 00493
PREJUDICADA
TEXTO:
assim redigido:
efetivo exercício.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Conquanto louvável a preocupação do nobre constituinte, o conteúdo da presente Emenda, em essên-
EMENDA: 00494
REJEITADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
A emenda pretende evitar lesão à situação dos atuais ministros definida pela ordem Constitucional
presente e futura.
PARECER:
Louvável a preocupação do ilustre autor, mas o projeto em nada diminui a situação dos atuais ministros.
Assim, sendo, somos pela rejeição da emenda.
EMENDA: 00656
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva para adequação do texto do anteprojeto do relator
Dê-se ao inciso II e respectivas alíneas a e b e ao § 2º do art. 145 do anteprojeto de Constituição a
seguinte redação:
Art. 145. ..............................
.............................................
III – um terço, escolhido pelo Congresso Nacional, com mandato de seis anos, não renováveis, dentre
.............................................
ARTIGO 73 2455
JUSTIFICATIVA:
texto está incompatível com o art. 194, I, do anteprojeto de sistematização (art. 21 do anteprojeto temático 3)
Essa discriminação também e incompatível com o disposto no art. 208, § 1º, letra C do anteprojeto da
sistematização (art. 104, § 1º, do anteprojeto temático), que prevê o provimento de 1/3 das vagas entre os
assim assegurar a garantia da vitaliciedade a todos aqueles a ser investidos como membros do Tribunal
de Contas.
natureza permanente, não tendo sentido, portanto, permitir-se sai ascensão ao cargo ministro por uns
PARECER:
O substitutivo, no particular, perfilha critérios que reputamos mais aconselháveis para a composição
plenária do Tribunal de Contas da União. Ademais, os auditores, em nosso entender, somente devem gozar
das garantias da magistratura quando em substituição aos ministros. Pela rejeição.
EMENDA: 00657
REJEITADA
TEXTO:
Ao § 2º do art. 145 do anteprojeto de Constituição dê-se a redação seguinte:
§ 2º Os auditores substituem os ministros em suas faltas ou impedimentos e têm as mesmas garantias,
impedimentos e vencimentos dos juízes dos tribunais regionais federais.
JUSTIFICATIVA:
Todo aquele que detém função judicante deve ficar ao abrigo das garantias constitucionais, como
salvaguarda de um desempenho firme e imparcial. Aos ministros, muito apropriadamente, são conferidas
as mesmas garantias dos membros do Tribunal Superior de Justiça (art. 144, § 1º). Aos seus substitutos,
guardando-se perfeita homologia funcional, convém se lhes consignem as garantias dos juízes dos tribunais
regionais eleitorais.
Apresente emenda se circunscreve à adequação do trabalho apresentadas pela comissão de Sistema-
tização, art. 194, I e II (art. 91 e incisos da comissão temática 3). O texto tal como apresentado não oferece
ao auditor que é o juiz de primeira instância que funciona nos tribunais ao contar aquelas que são ínsitos
à função de julgador. Os auditores, no exercício de suas funções peculiares necessitam de ter as mesmas
garantias que se atribuem aos juízes, ter que desempenham função de julgar.
PARECER:
entendimento, no particular, da maioria dos constituintes que examinam a matéria nas fases anteriores à
EMENDA: 00659
REJEITADA

TEXTO:
§ 2º Os auditores, substitutos legais dos ministros, têm as mesmas garantias, impedimentos e venci-
mentos dos juízes dos tribunais regionais federais.
JUSTIFICATIVA:
Assim como aos ministros do Tribunal são deferidos os predicamentos do cargo de ministros do Tribu-
nal Superior de Justiça, assim também devem ser atribuídas aos seus substitutos as dispensáveis garantias
constitucionais, para bem desempenharem suas tarefas judicantes. Com esta emenda, dá-se ao texto uma
compatibilização adequada, eis que se consegue ao mesmo tempo resguardar a hierarquia que deve existir
o titular e o substituto.
PARECER:
EMENDA: 00725
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
JUSTIFICATIVA:
presente.
PARECER:
A ressalva é desnecessária. Pelo não acolhimento.
EMENDA: 00786
TEXTO:
Dê-se ao item II do art. 145 do anteprojeto de Constituição a seguinte redação, expurgando-se os inci-
sos a e b e os §§ 1º e 2º do mesmo:
II – dois terços, escolhidos pelo Congresso Nacional.
JUSTIFICATIVA:
Não tem sentido que os ministros do Tribunal de Contas da União – órgão encarregado do controle
externo – sejam escolhidos pelo Congresso Nacional sem os atributos de vitaliciedade que lhes assegura a
independência para exercer a isenção a sua elevada missão fiscalizadora.
PARECER:
A solução adotada no substitutivo melhor se ajusta a um texto de constituição. Pela aprovação parcial.
EMENDA: 00914
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa
ARTIGO 73 2457
Modifique-se o art. 145 do projeto de Constituição da Comissão de Sistematização, que passa a ter a
seguinte redação:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
O ilustre constituinte Darcy Pozza pretende nova redação ao art. 145 do projeto, para inserir em seu
texto a palavra “contábeis”. Sobre o assunto nunca é demais relembrar que, historicamente, o Legislativo
tem entendido ser meramente exemplificativa a enumeração dos conhecimentos exigidos para o cargo de
ministro do Tribunal de Contas, a exemplo do engenheiro generais e contadores, que já foram nomeados.
Portanto, preferimos manter a tradição, no partido, razão pela qual nosso parecer é pela prejudicialidade de
emenda, uma vez que ela, em essência, já se contém no projeto.
EMENDA: 01069
REJEITADA
AUTOR: WILSON MARTINS (PDT/MS)
TEXTO:
Emenda supressiva
Excluir do texto apontado a locução “somente poderão apresentar-se com as vantagens do cargo após
cinco anos de efetivo exercício”.
JUSTIFICATIVA:
A exclusão visa compatibilizar o dispositivo com o disposto no art. 87, letras c, d e § 1º e, ainda, com o
dispositivo do art. 192, V, ao anteprojeto.
PARECER:
A emenda, não obstante os elevados propósitos do ilustre autor, altera profundamente o entendimento
da maioria dos constituintes que examinaram a matéria nas fases anteriores de elaboração do projeto. Pela
rejeição.
EMENDA: 01070
APROVADA
TEXTO:
Emenda Supressiva
Dispositivo emendado: art. 145, II, b.
Suprimir a locução “junto ao Tribunal de Contas”.
JUSTIFICATIVA:
Pelo dispositivo do art. 235, I, o Ministério Público está unificado para atuar junto aos tribunais em
geral, inclusive no de contas.

PARECER:
Com a presente emenda pretende o ilustre autor a supressão da locução “junto ao Tribunal de Contas”
constante do art. 145 do projeto, ao argumento de que o Ministério Público está agora unificado. Tem inteira
procedência o nobre Constituinte, porquanto a regra do art. 231 prevê essa unificação. Daí nosso parecer
pela aprovação da emenda.
EMENDA: 01469
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
seguintes condições, respeitadas as situações constituídas:
JUSTIFICATIVA:
presente e futura.
PARECER:
A emenda em apreço objetiva a alteração do art. 145, para permitir que os candidatos a cargo de minis-
tro do Tribunal de Contas tenham seus nomes aprovados pelo Congresso Nacional ao invés de pelo Senado
da República. A proposta, conquanto meritória, conflita com o sistema adotado pelo projeto, que prevê
a aprovação dos ministros de outros tribunais – Supremo Tribunal Federal, Superior Tribunal Justiça, por
exemplo, – pelo Senado da República. Em face do exposto, somos pela rejeição da emenda.
EMENDA: 01473
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Art. 145. ..................................
.................................................
§ 2º Além de outras atribuições definidas em lei, os auditores substituirão os ministros em suas faltas ou
impedimentos e terão as mesmas garantias, prorrogativas e impedimentos dos titulares.
JUSTIFICATIVA:
Desde que prevista a existência de auditores que terão o encargo de substituir os ministros, cuja lei
definirá suas atribuições, é evidente que não se poderá resguardar-lhe as “garantias, prerrogativas e impe-
dimentos” dos titulares, tão somente quando estiverem na condição de substitutos, visto que aquelas condi-
ções visam a total independência para o bom exercício das funções que lhes forem atribuídas.
PARECER:
ARTIGO 73 2459
EMENDA: 01495
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa
§ 1º Os ministros, ressalvadas a não vitaliciedade da hipótese do exercício de mandato, terão as mesmas
efetivo exercício.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 01836
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva ao art. 145 do anteprojeto, que passa a ser o seguinte:
manifestação de 2/3 (dois terços) de seus representantes.
municipal.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda substitutiva visa dar maior amplitude ao dispositivo constitucional ora em elabo-
ração, de modo adequado a uma realidade hoje inexistente. O texto contido no anteprojeto de constituição
O art. 108, item III, letra b, colide com a proposta contida no texto do art. 145. Eis porque, propomos a
emenda acima referida para fixar aquilo que para nós deve ser claramente exposto no texto constitucional –
a prerrogativa do Poder Legislativo poder escolher via Congresso Nacional os futuros membros dos tribunais
de contas.
Se não vejamos: é notória a incongruência hoje existente na nomeação dos ministros do Tribunal de
Contas da União, conselheiros dos tribunais de contas dos estados e juízes dos tribunais de contas dos

municípios. Indicados pelos chefes dos Poder Executivo, vão na maioria das vezes, julgar as contas daquelas
que os nomearam.
Mesmo considerando a honorabilidade dos indicados que procuram, via de regra, executar seus miste-
tivo, legítimo se torna que este poder, de forma democrática, através de votação direta, preceda à escolha
PARECER:
adotada pelo projeto de Constituição, que expressa, no particular, o entendimento de grande parte dos cons-
tituintes. Pela rejeição.
EMENDA: 01893
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivos emendados: art. 137; inciso III e § 1º do art. 138; caput do art. 139; caput do art. 141; caput
do art. 145.
da lei.
Art. 138. ................................
ções públicas;
..................................................
..................................................
..................................................
..................................................
ARTIGO 73 2461
JUSTIFICATIVA:
é termo caracteristicamente vinculado à contabilidade e o Tribunal de Contas dela se socorre precipuamente
nal inseridas no texto dos artigos referidos. Ademais, a omissão involuntária do relator terminaria por levar
o contabilista a uma situação de capitis diminutio não pretendida, pois sempre se reconheceu, nesse campo, o
indispensável trabalho técnico do profissional em contabilidade.
tal importância.
PARECER:
das indicações de engenheiros, generais, etc., para compor o colegiado daquela corte. Nosso parecer, assim,
EMENDA: 02149
TEXTO:
§ 1º Os ministros, ressalvadas a não vitaliciedade na hipótese do exercício do mandato, terão as mesmas
garantias, direitos, prerrogativas, vencimentos e impedimentos dos ministros do Superior Tribunal de
Justiça e somente poderão aposentar-se voluntariamente com as vantagens do cargo após cinco anos
JUSTIFICATIVA:
dos ministros do TCU aos ministros do Superior Tribunal de Justiça. Acrescenta-se, ainda, que o estágio de
PARECER:
EMENDA: 02399
APROVADA
TEXTO:
Dê-se ao § 2º do art. 145 do projeto de Constituição a redação seguinte:

impedimentos e têm as mesmas garantias e impedimentos dos juízes dos tribunais regionais federais.
JUSTIFICATIVA:
As salvaguardas constitucionais deferidas a ocupantes de funções judicantes é menos um privilégio
da pessoa e mais uma garantia aos cidadãos, pela segurança com os julgadores podem desempenhar suas
emprego dos dinheiros públicos.
Com os auditores substituem os ministros em suas faltas ou impedimentos, impõe-se a atribuição
a eles dos predicamentos dos juízes dos tribunais regionais. Daí a razão da presente emenda, que, afinal,
compatibiliza o texto do projeto da Bahia encontram-se municípios localizados na margem esquerda do Rio
São Francisco, pertencentes a antiga comarca do Rio São Francisco, que foi provisoriamente anexada ao
estado da Bahia, por ato inconstitucional de D. Pedro I, cuja reincorporação a Pernambuco acha-se pendente
de decisão do Supremo Tribunal Federal.
Mutilar uma área em litigio no STF, além de ato que poderia contra uma boa ordem constitucional, é
dupla penalização a Pernambuco, que foi injustamente punido a sua atuação no movimento revolucionário,
que defendia a República e a federação, corregido como confederação do Equador. Relaciona-se, a seguir, os
municípios localizados a margem esquerda do Rio São Francisco, que constam do item I do art. 439, que trata
de criação do estado de Santa Cruz: Bom Jesus da Lapa (margem esquerda do Rio São Francisco), Canápolis,
Carinhanha, Cocos, Coribi, Correntina, Santa Maria da Vitória, Santana e Serra Dourada.
PARECER:
Conquanto louvável a iniciativa do nobre autor, a emenda não se ajusta à sistemática geral adotada
pelo projeto, que expressa, no particular, o entendimento, até agora, de grande parte dos constituintes. Pela
rejeição.
EMENDA: 02714
TEXTO:
Emenda aditiva
garantias, direitos, vantagens, prerrogativas, vencimentos e impedimentos dos ministros do Supremo
Tribunal de Justiça e somente poderão aposentar-se, voluntariamente, com as vantagens do cargo após
JUSTIFICATIVA:
dos ministros do TCU aos ministros do Superior Tribunal de Justiça. Acrescenta-se, ainda, que o estágio de cinco
anos se refere à aposentadoria voluntária, já que não se poderia afetar os demais direitos de inativação.
PARECER:
EMENDA: 02760
ARTIGO 73 2463
TEXTO:
§ 1º Os ministros, ressalvados a não vitaliciedade na hipótese do exercício de mandato, terão as mesmas
garantias, direitos, prerrogativas, vencimentos e impedimentos dos ministros do Superior Tribunal
de Justiça e somente poderão aposentar-se voluntariamente com as vantagens do cargo cinco anos de
efetivo exercício.
JUSTIFICATIVA:
dos ministros do TCU aos ministros do Superior Tribunal de Justiça. Acrescenta-se, ainda, que o estágio de cinco
anos se refere à aposentadoria voluntária, já que não se poderia afetar os demais direitos de inativação.
PARECER:
EMENDA: 03323
TEXTO:
O inciso I do art. 145 passa a ser redigido da seguinte forma:
I – um terço, indicado pelo presidente da República, com aprovação do Senado Federal, com mandato de
seis anos, não renovável.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de uma equiparação às condições referendadas aos demais ministros, no caso, os dois terços
escolhidos pelo Congresso Nacional.
PARECER:
EMENDA: 03576
REJEITADA
TEXTO:
assim redigido:
efetivo exercício.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Pelo não acolhimento, por desnecessário.

EMENDA: 03732
TEXTO:
Emenda substitutiva
Dispositivo emendado: art. 145 e seus parágrafos.
Substitua-se o art. 145 e seus parágrafos pelo seguinte:
Art. 145. O chefe de governo, após aprovação pelo Congresso Nacional, nomeará os ministros do Tribunal
Parágrafo único. Os ministros, bem como os auditores quando em substituição aos titulares, terão as
mesmas garantias, prerrogativas, remuneração e impedimentos dos ministros do Superior Tribunal
de Justiça.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda compatibiliza as propostas apresentadas pelas comissões que trataram da matéria,
a Comissão III (Da Organização dos Poderes e Sistema de Governo) e V (Do Sistema Tributário, Orçamento e
Finanças), eliminando os inconvenientes do anteprojeto. Por que se ter ministros de dois tipos, como demons-
tra o § 1º, um terço com o privilégio da vitaliciedade e dois sem esta? E mais, a indicação ou escolha de ministros
do Tribunal de Contas da União, para um mandato não trará consigo os prejuízos de algum tipo de fisiologismo,
ou de relação de dependência com grupos de forma a diminuir o nível da indispensável isenção? Nos parece
prejudicial ao sistema democrático dois tipos de juízes (uns vitalícios e outros temporários) num mesmo tribu-
nal. Até no tratamento haverá diferença, como ocorre com os juízes classistas do Tribunal Superior do Trabalho,
cuja existência é justificada por representarem as categorias econômicas e profissionais. No caso do TCU não
há categoria a representar. Não vamos inovar para prejudicar a instituição.
PARECER:
Pelo acolhimento parcial. Nos termos do substitutivo.
EMENDA: 04667
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 145, Seção IX, inciso II, § 1º.
O § 1º do inciso II do art. 145 da Seção IX passa a ter a seguinte redação:
Art. 145. ..................................
JUSTIFICATIVA:
no exercício da sua profissão.
Estamos preparando uma Constituição não para os dias de hoje, mas para o próximo milênio e devemos
mostra às futuras gerações de que os privilégios já estavam sendo extintos a partir da Constituição elabo-
rada em 1987.
Repercute muito mal junto a todas as camadas sociais, os prazos curtos com que muitos ministros são
nomeados, e, logo em seguida, aposentados. Achamos ser de interesse da própria classe de magistrados
ARTIGO 73 2465
que o respeito que falamos acima seja infundido àqueles que chegaram a ocupar os mais altos cargos de
justiça brasileira.
PARECER:
A emenda propõe alterar o prazo proposto no § 1º do art. 145 do projeto. A proposta não corresponde
à decisão do relator quanto à matéria. Pela rejeição.
EMENDA: 05129
REJEITADA
TEXTO:
Emenda: suprima-se no inciso II do art. 145 a expressão: “com mandato de seis anos, não renovável”,
bem como no § 1º do mesmo artigo a expressão: “ressalvada a não vitalidade, na hipótese do exercício do
mandato”.
O art. 145 e seu § 1º do anteprojeto de Constituição passam a ter a seguinte redação:
notórios conhecimentos jurídicos, econômicos, financeiros, ou de administração pública, obedecidas as
b) um terço dentre auditores, substitutos legais de ministros, ou membros do Ministério Público junto ao
dade e merecimento.
JUSTIFICATIVA:
texto está incompatível com o art. 194, I, do anteprojeto da sistematização (art. 21 do anteprojeto temático 3)
sistematização, (art. 104, § 1º do anteprojeto temático) que prevê o provimento de 1/3 das vagas entre os
Tribunal de Contas.
natureza permanente, não tendo sentido, portanto, permitida sua ascensão ao cargo de ministro por uns
tribunal são deferidos os predicamentos do cargo de ministros do Tribunal Superior de Justiça, assim, devem
consegue ao mesmo tempo resguardar a hierarquia que deve existir entre o titular e o substituto.
PARECER:
plenária do Tribunal de Contas da União. Pela rejeição.

EMENDA: 05138
REJEITADA
TEXTO:
Emenda
Suprima-se no § 2º do art. 145 a expressão: “quando em substituição aos ministros” ficando assim
redigido o § 2º do art. 145:
§ 2º Além de outras atribuições definidas em lei, os auditores quando no exercício da função, têm as
mesmas garantias, prerrogativas e impedimentos dos titulares.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda se circunscreve à adequação do trabalho apresentado pela Comissão de Sistemati-
zação, art. 190, I e II (art. 91 e incisos da Comissão de Sistematização 3). O texto tal como apresentado não
oferece ao auditor que é o juiz de 1ª instância que funciona nos tribunais de contas aquelas garantias que
são ínsitas à função de julgador.
O auditor, no exercício de suas funções peculiares, necessita de ter as mesmas garantias que se atri-
buem aos ministros, exatamente porque desempenham função de julgar. E o julgador precisa estar livre das
pressões, venham elas de onde vierem. A denominação de auditor nada tem a ver com o ofício de auditagem
e de auditoria mas sim com ofício de auditores, e, de ouvir e julgar, o que vem desde os primórdios de nossa
história, através da figura de ouvidor, que era o nome dados aos juízes.
A denominação ainda subsiste na justiça militar, na qual o referido goza de todas as garantias da magis-
tratura e tem acesso ao Superior Tribunal Militar, ao lado dos oficiais generais das 3 armas. A exceção do STF,
todos os tribunais judiciários têm em sua composição juízes oriundos da carreira.
Os auditores, tanto quanto os ministros, necessitam dessas garantias que funcionam não em proveito
deles, mas do próprio interesse público e do jurisdicionado. O STF tem páginas lapidares sobre o assunto
mostrando a importância de se proteger o auditor dos ataques do mau administrador, investido do poder de
demitir por não ter sido suas contas aprovadas.
PARECER:
Os auditores, segundo entendemos, somente devem ter as garantias da magistratura quando em subs-
tituição aos ministros, pois só então passam a desempenhar função efetivamente assemelhada à função
judicante. Pela rejeição.
EMENDA: 05139
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao inciso II e respectivas e § 2º do art. 145 do projeto de Constituição a seguinte redação:
Art. .................................
........................................
II – um terço dentre auditores ou membros do Ministério Público junto ao Tribunal de Contas, por esse
III – um terço, escolhido pelo Congresso Nacional, com mandato de seis anos, não renovável, dentre
profissionais indicados representativas da sociedade civil, na forma que a lei estabelecer.
§ 1º ..................................
I – os auditores, substitutos legais dos ministros, terão as mesmas garantias, prerrogativas, vencimen-
tos e impedimentos dos juízes dos tribunais regionais federais.
JUSTIFICATIVA:
ARTIGO 73 2467
texto está incompatível com o art. 194, I, do anteprojeto da sistematização (art. 21 do anteprojeto temático 3)
em que se consagra a garantia da vitaliciedade para os juízes e magistrados. Essa discriminação também e
incompatível com o disposto no art. 208, § 1º, letra c, do anteprojeto da sistematização, (art. 104, § 1º, do
anteprojeto temático) que prevê o provimento de 1/3 das vagas entre os oriundos da magistratura de primeira
instância (com os auditores) e do Ministério Público. A emenda busca assim assegurar a garantia da vitalicie-
dade a todos aqueles a ser investidos como membros do Tribunal de Contas.
natureza permanente, não tendo sentido, portanto, permitir-se sua ascensão ao cargo de ministro por uns
tribunal são deferidos os procedimentos do cargo de ministros do Tribunal Superior de Justiça, assim devem
PARECER:
plenária do Tribunal de Contas da União. Ademais, os auditores, em nosso entender, somente devem gozar
das garantias da magistratura quando em substituição aos ministros, pois só então passam a desempenhar
função efetivamente assemelhada à função judicante. Pela rejeição.
EMENDA: 05180
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda aditiva
assim redigido:
efetivo exercício.
JUSTIFICATIVA:
dade dos ministros do TCU aos ministros Tribunal de Justiça.
PARECER:
A emenda visa objetivos já resguardados pelo preceito que intenta alterar. Pela prejudicialidade.
EMENDA: 05567
REJEITADA
TEXTO:
Que seja incluída a seguinte norma, na parte relativa à fiscalização financeira; art. 145, Título V, Capítulo I,
Seção IX:
Art. Os ministros do Tribunal de Contas gozarão das mesmas garantias e dos mesmos direitos conce-
didos aos ministros do Supremo Tribunal Federal estando sujeitos aos mesmos impedimentos e
incompatibilidades.
§ 1º O Tribunal de Contas exerce a fiscalização suprema sobre todas as contas públicas, por delegação
do Poder Executivo.

§ 2º As atribuições do Tribunal de Contas incluem a verificação da regularidade e legalidade no gasto de
qualquer dinheiro ou bem público, tanto da administração direta quanto da indireta.
§ 3º São também passíveis de fiscalização do Tribunal de Contas todos os recursos públicos repassados
a entidades privadas.
JUSTIFICATIVA:
A atuação do Tribunal de Contas, pela sistemática atual, é praticamente nula devido ao fato de que seus
poderes são meramente teóricos e a efetividade de suas decisões é sempre questionada. Creio que a nova
Constituição deve oferecer a essa tão importante corte de contas todo o poder para que exerça, de modo
amplo, a fiscalização dos bens e dinheiros públicos, qualquer que seja a sua destinação, inclusive a particula-
res. Estamos elaborando um novo pacto social. Para que ele seja duradouro, é essencial que os recursos
públicos seja eficazmente fiscalizados e controlados sem que o próprio sistema democrático de governo
perderá a credibilidade.
PARECER:
Os ilustres constituintes Rita Camata e Gerson Camata, com a emenda em apreço, almejam a alteração
dos predicamentos dos ministros do Tribunal de Contas da União para atribuir-lhes as mesmas garantias
e direitos deferidos aos ministros do Supremo Tribunal Federal. Como o Supremo Tribunal Federal é órgão
cúpula do sistema, convém que se mantenha uma certa hierarquia, daí que a correspondência atual é com
o Tribunal Federal de Recursos e a do projeto com o Superior Tribunal de Justiça. Por essas razões, nosso
parecer é pela rejeição da emenda.
EMENDA: 05941
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Modifica-se o caput do art. 145 do projeto de Constituição da Comissão de Sistematização, que passa a
ter a seguinte redação:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
O ilustre constituinte Darcy Pozza pretende nova redação no art. 145 do projeto, para inserir em seu
texto a palavra “contábeis”. Sobre o assunto nunca é demais relembrar que, historicamente, o legislativo
ministro do Tribunal de Contas, a exemplo de engenheiros, generais e contadores, que já foram nomeados.
Portanto, preferimos manter a tradição, no particular, razão pela qual nosso parecer é pela prejudicialidade
da emenda, uma vez que, ela, em essência, já se contém no projeto.
ARTIGO 73 2469
EMENDA: 06452
REJEITADA
TEXTO:
Seção IX
Art. 145. .................................
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
A emenda em apreço, de autoria do ilustre constituinte Féres Nader, objetiva a alteração do inciso I do
art. 145, para permitir que os candidatos a cargo de ministro do Tribunal de Contas tenham seus nomes
aprovados pelo Congresso Nacional em vez de pelo Senado da República. A proposta, conquanto meritória,
conflita com o sistema adotado pelo Projeto que prevê a aprovação dos ministros de outros tribunais –
Supremo Tribunal Federal, Superior Tribunal da Justiça, por exemplo – pelo Senado da República. Em face ao
exposto, somos pela rejeição da emenda.
EMENDA: 06456
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao inciso II e respectivas alíneas a e b e ao § 2º do art. 145 do projeto de Constituição a seguinte
redação:
Art. 145. ....................................
I – ..............................................
II – um terço dentre auditores ou membro do Ministério Público junto ao Tribunal de Contas, por este
indicado em lista tríplice, alternadamente, segundo os critérios de antiguidade e merecimento; e
III – um terço, escolhido pelo Congresso Nacional, com mandato de seis anos, não renovável, dentre
§ 1º .............................................
JUSTIFICATIVA:
Os auditores e procuradores dos tribunais de contas são profissionais de carreira, detêm cargos de natu-
reza permanente, não tendo sentido, portanto, permitir-se sai ascensão ao cargo ministro por uns tempos
e, posteriormente, rebaixá-los na escala hierárquica. Por outro lado, assim como aos ministros do tribunal
são deferidos os procedimentos do cargo de ministros do Tribunal Superior de Justiça, assim também devem
ser atribuídas aos seus substitutos as indispensáveis garantias constitucionais, para bem desempenha-
rem suas tarefas judicantes. Com esta emenda, dá-se ao texto uma compatibilização adequada, eis que se
PARECER:
O substitutivo, fiel ao entendimento da maioria dos Srs. Constituintes, perfilha critério diverso para a
composição plenária do Tribunal de Contas da União. Ademais, quanto às garantias a serem conferidas aos
auditores entendemos que eles somente devem tê-las quando em substituição aos ministros, pois só então
passam a exercer função efetivamente assemelhada à função judicante. Pela rejeição.

EMENDA: 07067
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescenta-se ao caput do art. 145 a seguinte expressão; onde contém: “respeitadas as situações
constituídas”.
JUSTIFICATIVA:
A emenda pretende evitar lesão à situação dos atuais ministros do Tribunal de Contas da União, já defi-
nida pela ordem constitucional vigente e que deve ser mantida.
PARECER:
O texto do projeto, no particular, já ressalva, implicitamente, as situações constituídas, eis que em
nenhum momento intenta modificar o status daqueles já investidos no cargo de ministro do Tribunal de
Contas da União.
EMENDA: 07068
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: art. 145; § 1º.
assim redigido:
Art. 145. ..............................
Tribunal de Justiça e somete poderão aposentar-se com as vantagens do cargo após cinco anos de
efetivo exercício.
JUSTIFICATIVA:
Objetiva-se, com a inclusão das expressões “direitos e vantagens”, assegurar, na sua plenitude, a igual-
dade entre os ministros do TCU e os ministros do Superior Tribunal de Justiça.
PARECER:
Conquanto louvável a preocupação do eminente constituinte, à matéria constante da presente preposi-
ção já se contém, em essência, no projeto. Pela prejudicialidade.
EMENDA: 07614
TEXTO:
Emenda substitutiva
pelo seguinte:
TÍTULO V
ARTIGO 73 2471
CAPÍTULO I
[...]
Seção IX
[...]
d) elaborar seu Regimento Interno e nele definir sua competência e as normas para o exercício de suas
atribuições;
§ 2º O Tribunal de Contas da União encaminhará ao Congresso Nacional, em cada ano, na forma e para os
b) um terço dentre auditores, substitutos legais de ministros, ou membros do Ministério Público, junto ao
Tribunal de Contas da União por este indicado, em lista tríplice, alternadamente segundo os critérios de
[...]
JUSTIFICATIVA:
duzindo novos instrumentos de controle estamos aperfeiçoando o sistema institucional brasileiro, no qual
PARECER:

EMENDA: 07714
PREJUDICADA
AUTOR: SANTINHO FURTADO (PMDB/PR)
TEXTO:
Inclua-se no art. 145 do projeto de Constituição, depois da palavra “econômicos” a palavra “contábeis”.
JUSTIFICATIVA:
A comunidade contábil brasileira, se vê em desagravo pelo tratamento que vêm recebendo no atual
projeto de Constituição. Embora manejadores de uma das mais relevantes ciências que relacionam o contri-
buinte com o poder público, o contabilista, não só foi aqui marginalizado dentro dos princípios prévios da
futura Carta Magna, como da mesma forma, está surtindo uma dolorosa frustração no próprio aspecto
profissional. Com a disposição de trazer uma lícita colaboração para que a futura Constituição, não se empe-
nhe, relativamente aos interesses da própria ciência.
PARECER:
O ilustre autor pretende nova redação ao art. 141 do projeto, para inserir em seu texto a palavra “contá-
beis”. Sobre o assunto nunca é demais relembrar que, historicamente, o Legislativo tem entendido ser
meramente exemplificativa a enumeração do conhecimento exigido para o cargo de ministro do Tribunal de
Contas, a exemplo de engenheiros, generais e contadores, que já foram nomeados. Portanto, preferimos
manter a tradição, no particular, razão pela qual nosso parecer é pela prejudicialidade de emenda, vez que
ela, em essência, já se contém no projeto.
EMENDA: 07819
PREJUDICADA
AUTOR: RONALDO CARVALHO (PMDB/MG)
TEXTO:
Emenda modificativa
O caput do art. 145 do projeto de Constituição passa a ter a seguinte redação:
trinta e cinco anos, de nível superior, de idoneidade moral, de reputação ilibada e notáveis conhecimen-
tos contábeis, jurídicos, econômicos, financeiros e de administração pública, obedecidas às seguintes
condições:
JUSTIFICATIVA:
O art. 144 do projeto de Constituição trata da composição do Tribunal de Contas da União. Considerando
que a matéria de exame de tal órgão é basicamente contábil, pois, o exame e a fiscalização de contas quali-
fica a própria denominação da instituição, o conhecimento predominante, para o exercício das finalidades é
aquele da contabilidade, é inequívoco.
Grave, pois, é a omissão, no texto do artigo em referência, no que tange à capacidade de seus membros,
e, dos quais, não se exige o conhecimento básico e que é o da tecnologia das contas. Os contadores no Brasil,
hoje em números superiores a 45.000, todos de nível universitário, bacharéis em ciências contábeis, formam
um grande contingente de mão de obra especializa, à disposição do país, sendo pois, inadmissível que maté-
rias de sua área sejam praticadas por leigos.
Tal como a questão se acha legislada no projeto (art. 144) entrega-se a função a advogados, econo-
mistas, administradores, mas nem sequer, se exige que os contadores formem a base de tal colegiado; por
analogia poder-se-ia dizer que o evento assemelha-se a um tribunal de saúde com o objetivo de examinar
e fiscalizar epidemias e endemias, sem se exigir de seus membros a cultura médica, sendo composto de
dentistas, farmacêuticos e químicos, profissões que, embora com ligações na área biológica não são, toda-
via, as específicas para o caso de Saúde que seria objeto do órgão. E óbvio que existem na apreciação e na
ARTIGO 73 2473
fiscalização das contas, matérias jurídicas, administrativas e econômicas, mas, em caráter suplementar e
complementar, sendo as “contas”, como se qualifica o tribunal, o objetivo central da tarefa.
A moralidade que se deseja defender na prestação de contas só pode ser sustentada através de um
especializadíssimo conhecimento de contabilidade. A modificação que admitimos seja a necessidade é a que
visa a inclusão do bacharel em ciências contábeis, o chamado “contador”, a quem é ministrado ensino do
terceiro grau, e não se confunde com o “técnico de contabilidade”, que é do 2º grau.
Se Constituição, em seu projeto, e atual assim normatiza, garante o exercício das profissões e se a
lei que regulamenta aquela de contador faz deste privativo o exame de contas, a revisão e fiscalização de
contas, não é coerente que a mesma Carta Magna despreze o que consagra, sob pena de contradição e
discriminação. É necessário, portanto, incluir a palavra, “contábeis” no texto constitucional, para corrigir
grosseira omissão, e neutralizar procedimentos que não se justificam diante de uma profissão que é a única
que tem por base o sistema contábil.
A expressão “nível superior” é necessário para evitar futuros problemas. Não se justifica – e há razões
de ordem ética para tal – que se assegure a presença em Tribunal de Contas, dentro do princípio da imparcia-
lidade, neutralidade e representação da sociedade, de servidores seu componente. Tal participação mancha-
ria o arcabouço decisório, em que pese o alto conceito e idoneidade da mão-de-obra que se deseja privilegiar.
Precisamos de um tribunal onde não se manifeste luta pelo poder ou representação e que de fato represente
o poder fiscalizador da nação e nele a população esteja representada.
PARECER:
O ilustre autor pretende nova redação ao art. 145 do projeto para inserir em seu texto a palavra “contá-
beis”. Sobre o assunto nunca é demais relembrar que, historicamente, o Legislativo tem entendido ser mera-
mente exemplificativa a enumeração dos conhecimentos exigidos para o cargo de ministro do Tribunal de
manter a tradição, no particular, razão pela qual nosso parecer é pela prejudicialidade de emenda, uma vez
que ela, em essência, já se contém no projeto.
EMENDA: 08434
TEXTO:
Suprima-se do art. 145, inciso II, as alíneas a e b, dando a seguinte redação:
II – dois terços escolhidos pelo Congresso Nacional, com mandato de seis anos, não renovável, dentre os
JUSTIFICATIVA:
São por razões de ordem ética que fazemos tal justificativa para assegurar a presença no Tribunal de
Contas da União, dentro do princípio da imparcialidade, neutralidade e representação da sociedade, de servi-
dores, seu componente. Tal participação mancharia o arcabouço decisório, em que pese o alto conceito e
idoneidade da mão de obra que se deseja privilegiar. Precisamos de um tribunal onde não se manifeste luta
pelo poder ou representação e que de fato representa o poder fiscalizador da nação e nele a população esteja
representada.
PARECER:
A emenda, diante das ponderáveis razões que a justificam, será oportunamente considerada por
ocasião da formulação do substitutivo. Pela rejeição.
EMENDA: 08438
PREJUDICADA

TEXTO:
Art. 145. Os ministros do Tribunal de Contas da União serão escolhidos dentre os brasileiros maiores de
trinta e cinco anos, de idoneidade moral, de reputação ilibada e notórios conhecimentos contábeis, jurídicos,
econômicos, financeiros ou de administração pública, de nível superior, obedecidas as seguintes condições:
JUSTIFICATIVA:
Considerando que a matéria de exame do Tribunal de Contas da União é basicamente contábil, pois,
o exame e a fiscalização de contas qualifica a própria denominação da instituição, o conhecimento predo-
minante, para o exercício das finalidades é aquele da contabilidade, é inequívoco. Grave, pois, é a omissão,
no texto do artigo em referência, no que tange à capacidade de seus membros, e, dos quais, não se exige o
conhecimento básico e que é o da tecnologia das contas.
Os contadores no Brasil, hoje em números superiores a 45.000, todos de nível universitário, bacharéis
em ciências contábeis, formam um grande contingente de mão de obra especializada, à disposição do país,
sendo pois, inadmissível que matérias de sua área sejam praticadas por leigos. Tal como a questão se acha
legislada no projeto (art. 145) entrega-se a função a advogados, economistas, administradores, mas nem
sequer, se exige que os contadores formem a base de tal colegiado; por analogia poder-se-ia dizer que o
evento assemelha-se a um tribunal de saúde com o objetivo de examinar e fiscalizar epidemias e endemias,
sem se exigir de seus membros a cultura médica, sendo composto de dentistas, farmacêuticos e químicos,
profissões que, embora com ligações na área biológica não são, todavia, as específicas para o caso de saúde
que seria objeto do órgão.
E óbvio que existem apreciação e na fiscalização das contas, matérias jurídicas, administrativas e
econômicas, mas, em caráter suplementar e complementar, sendo as “contas”, como se qualifica o tribunal,
o objetivo central tarefa. A moralidade que se deseja defender na prestação de contas só pode ser susten-
tada através de um especializadíssimo conhecimento de contabilidade.
A modificação que admitimos seja a necessária é que visa a inclusão do bacharel em ciências contábeis,
o chamado “contador”, a quem é ministrado ensino do terceiro grau, e não se confunde com o “técnico em
contabilidade”, que é do 2º grau. Se a Constituição, em seu projeto, e atual assim normatiza, garante o exer-
cício das profissões e se a lei que regulamenta aquela de contador faz deste privativo o exame de contas, a
revisão e fiscalização de contas, não é coerente que a mesma Carta Magna despreze o que consagra, sob
pena de contradição e discriminação.
É necessário, portanto, incluir a palavra, “contábeis” no texto constitucional, para corrigir grosseira
omissão, e neutralizar procedimentos que não se justificam diante de uma profissão que é a única que tem
por base o sistema contábil. A expressão “nível superior” é necessária para evitar futuros problemas.
PARECER:
O ilustre autor pretende nova redação ao art. 145 do projeto para inserir em seu texto a palavra “contá-
beis”. Sobre o assunto nunca é demais relembrar que, historicamente, o Legislativo tem entendido ser mera-
mente exemplificativa a enumeração dos conhecimentos exigidos para o cargo de ministro do Tribunal de
manter a tradição, no particular, razão pela qual nosso parecer é pela prejudicialidade da emenda, uma vez
EMENDA: 08711
REJEITADA
AUTOR: HERMES ZANETI (PMDB/RS)
TEXTO:
Emenda substitutiva
Substituir o art. 145, incisos I e II, letras a e b, pelos seguintes artigos:
Art. Os ministros do Tribunal de Contas da União serão nomeados pelo presidente do Supremo Tribunal
Federal, após aprovação pela Câmara dos Deputados, entre brasileiros maiores de trinta e cinco anos,
ARTIGO 73 2475
habilitados em processo seletivo, que comprove ser o candidato portador de notórios conhecimentos
jurídicos, econômicos, financeiros e de administração pública.
Art. No exercício de suas atribuições de controle da administração financeira e orçamentária, o tribunal,
de ofício ou mediante provocação do Ministério Público ou das auditorias financeiras, orçamentárias e
operacionais, se verificar a ilegalidade de qualquer despesa, inclusive as referentes a pessoal e as decor-
rentes de editais, contratos, aposentadorias, disponibilidade, reformas, transferências para a reserva
remunerada e pensões, deverá:
I – assinar prazo razoável para que o órgão da administração pública adote as providências necessárias
II – sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado;
III – representar ao Supremo Tribunal Federal, as medidas cabíveis ao resguardo dos objetivos legais.
JUSTIFICATIVA:
O Tribunal de Contas ocupa, na esfera administrativa, a mais alta hierarquia, e a nomeação de seus minis-
tros é precedida da aprovação de outro poder. Mas, a Câmara dos Deputados não é duvida sobre a matéria,
não havendo, pois, como conciliar o princípio da subordinação, quando o próprio dispositivo constitucional
contém e abriga patente e injustificável discriminação e aberta ao afilhadismo político e ao favorecimento.
A competência ao presidente do Supremo Tribunal Federal para a nomeação e, bem assim, a escolha
entre os aprovados em processo seletivo, constitui providência indispensável ao exercício pleno, imparcial e
eficiente do controle externo do orçamento dos ministros do Tribunal de Contas.
[...]
JUSTIFICATIVA:
Um mandato eletivo se constitui em harmonia com as condições básicas da sua outorga, que são a do
cargo e da função a serem exercidos e a do prazo de duração. Isto é, indiscutivelmente, um dos postulados
essenciais do regime democrático. Um dos pressupostos básicos de democracia e o que diz respeito à dura-
ção dos mandatos. Em política, quase sempre a decisão mais acertada é a do meio termo nem longa, nem
curta duração.
No Brasil, a solução mais duradoura tem sido a dos mandatos de quatro anos. Tivemos recentemente um
período de seis anos e o que vimos foi, ao seu final, o cansaço geral até do mandatário. Julgamos que quatro
anos é tempo suficiente para que os eleitores analisem o comportamento dos eleitos e se, considerando satis-
fatório, indubitavelmente os governantes, em todos os níveis, serão reconduzidos aos seus cargos.
PARECER:
Conquanto louvável a iniciativa do ilustre constituinte, a matéria constante da emenda não logram
aprovação da maioria dos parlamentares que a examinaram nos fases anteriores à elaboração do projeto.
Pela rejeição.
EMENDA: 08920
REJEITADA
AUTOR: MYRIAN PORTELLA (PDS/PI)
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se ao art. 145 a redação adiante, eliminados, consequentemente, seus incisos e parágrafos, por
conflitantes com a emenda.
Art. 145. Os cargos de ministro ou conselheiro do Tribunal de Contas serão preenchidos mediante
concurso público de provas e títulos, devendo os candidatos atender aos requisitos de idoneidade moral,
reputação ilibada, idade superior a 30 anos, além de outros especificados em lei.
JUSTIFICATIVA:
O provimento por concurso público dotará a corte de elementos com reais conhecimentos das matérias
que estarão sob exame, relativa a gestão da coisa pública e preservará mais a sua independência.

PARECER:
Conquanto meritória a iniciativa do ilustre constituinte, a matéria constante da emenda não logrou apro-
vação da maioria dos parlamentares que a examinaram nas fases anteriores de elaboração. Pela rejeição.
EMENDA: 08941
PREJUDICADA
TEXTO:
efetivo exercício.
JUSTIFICATIVA:
A inclusão da expressão “direitos e vantagens” tem por fim assegurar, em toda a sua plenitude, a igual-
dade dos ministros do TCU com os ministros do Superior Tribunal de Justiça.
PARECER:
Conquanto louvável a preocupação do eminente constituinte, a matéria constante de presente preposi-
ção já se contém, em essência, no contexto do projeto. Pela prejudicialidade.
EMENDA: 09285
REJEITADA
TEXTO:
Redija-se assim o caput do art. 145 e substitua-se no § 1º do mesmo artigo a expressão “cinco anos”
por “dez anos”.
Art. 145. Os ministros do Tribunal de Contas da União serão escolhidos dentre brasileiros com idade entre
35 (trinta e cinco) e 60 (sessenta) anos, de idoneidade moral, de reputação ilibada e notórios conhecimen-
tos jurídicos, econômicos, financeiros ou de administração pública, obedecidas as seguintes condições:
JUSTIFICATIVA:
Os abusos vem se sucedendo em determinados tribunais de contas com a nomeação de cidadãos de
idade avançada, que passam pouquíssimo tempo no cargo, e o fazem apenas para incorporar aos seus
proventos de aposentadoria, avantajadas quantias do dinheiro público. Tal abuso precisa ser corrigido.
PARECER:
O inconveniente ressaltado pelo ilustre autor está superado pela regra da parte final do § 1º do mesmo
art. 145 do projeto. Pela rejeição.
EMENDA: 09481
REJEITADA
TEXTO:
Dá nova redação ao art. 145:
Nacional dentre brasileiros natos, maiores de trinta e cinco anos de idade, de reputação ilibada e notó-
rios conhecimentos nas áreas do direito, da economia, das finanças e administração pública, para um
mandato de dois anos, vedada a recondução ao cargo, obedecidas as seguinte condições:
ARTIGO 73 2477
II – dois terços escolhidos pelo Congresso Nacional, dentre os nomes eleitos pelas respectivas entidades
profissionais das áreas elencadas no caput deste artigo.
§ 1º Os ministros do Tribunal de Contas da União terão as mesmas garantias, prerrogativas, vencimentos
e impedimentos dos ministros dos tribunais superiores, exceto a vitaliciedade.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda afasta auditores da composição do Tribunal de Contas da União, reduz o mandato
dos ministros para dois anos e veda a aposentadoria na condição de titular do órgão. O auditor pertence
ao quadro de pessoal do órgão, enquanto o ministro ocupa uma função política, razão porque é sugerida
a sua substituição.
No geral o que se pretende é assegurar a maior participação possível da sociedade na fiscalização da
administração. É exatamente essa transparência a maior garantia da boa aplicação dos recursos públicos.
A redução do mandato e a não recondução visa estimular a rotatividade dos ministros o que poderá tornar o
tribunal mais impermeável ao tráfico de influências com os poderes constituídos.
PARECER:
adotada pelo projeto de Constituição, que expressa, no particular, o entendimento de grande parte dos cons-
tituintes. Pela rejeição.
EMENDA: 09550
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao art. 145 do projeto a seguinte redação:
Art. 145. Os ministros serão eleitos pelo Congresso Nacional, através da manifestação de dois terços de
seus representantes.
§ 1º O registro dos candidatos far-se-á pelos partidos políticos, junto à Mesa Diretora do Congresso
Nacional. Havendo vários candidatos, os dois primeiros colocados no primeiro escrutínio disputarão a
indicação para o cargo, em uma segunda votação.
§ 2º Os candidatos deverão ter idade mínima de trinta e cinco anos e máxima de sessenta e cinco anos,
diploma universitário compatível com as funções que irão desempenhar, bem como notória e ilibada
reputação.
§ 3º O mandato do eleito será de cinco anos, podendo o mesmo candidatar-se à reeleição.
municipal.
§ 5º Essas disposições começarão a ser aplicadas na medida em que surgirem vagas nesses tribunais,
em decorrência de aposentadoria ou morte de seus titulares.
JUSTIFICATIVA:
É notória a incongruência hoje existente na nomeação dos ministros do Tribunal de Constas da União,
pelos chefes do Poder Executivo, vão na maioria das vezes julgar as contas daqueles que os nomearam.
PARECER:
A emenda, não obstante os elevados propósitos do ilustre autor, não se ajusta à sistemática geral adotada
pelo projeto, que expressa, no particular, o entendimento de grande parte dos constituintes. Pela rejeição.

EMENDA: 09846
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se à Seção IX do Capítulo I do Título V (arts. 136 a 150) a seguinte redação:
ças e a realização dos planos da União, a gestão de suas autarquias, a administração das empresas e
Art. O auditor-geral da República será nomeado, para cada tempo de quatro anos, pelo presidente do
Senado Federal, depois de aprovado pelas Casas do Congresso Nacional, dentre bacharéis em ciências
Art. Os ministros do Tribunal de Contas da União será eleitos pelo Congresso Nacional, dentre brasileiros
maiores de trinta e cinco anos de idoneidade moral, de reputação ilibada e com notórios conhecimentos
jurídicos, econômicos, financeiros ou de administração pública e terão as garantias, prerrogativas, venci-
mentos e impedimentos dos ministros do Superior Tribunal de Justiça.
JUSTIFICATIVA:
As prerrogativas do Congresso Nacional só subsistirão se ele tiver condições efetivas para exercer sua
função fiscalizadora. Para isto, o Poder Legislativo necessita instrumentalizar-se através de um órgão profis-
sionalmente capaz, respaldado pelo Congresso Nacional e fora da influência do Poder Executivo. A solução
aqui proposta consiste na criação de uma Autarquia-Geral da República, no Congresso Nacional, sob a dire-
ção de bacharel em ciências contábeis nomeado por quatro anos, investindo após aprovação da Câmara dos
Deputados e do Senado Federal.
A proposta oriunda da Comissão do Sistema Tributário, Orçamento e Finanças trilha o deficiente sistema
atual, que confere erradamente, ao Tribunal de Contas, o comando e a realização de auditagens, acumulando,
condenavelmente, funções que precisam estar segregadas em órgãos autônomos. A auditoria externa ou
independente não pode julgar o que apura e um tribunal não pode exercer auditoria, sob pena de viciar ambas
as funções. Fatos concretos e atuais evidenciam a desinformação e a falta de assistência do Congresso Nacio-
nal, como os seguintes, privando-o de meios para prevenir, conhecer e reprimir abusos e fraudes corrupções e
desperdícios divulgados nos últimos anos em jornais e livros, ignorância do destino dos vultosos recurso que
geraram o endividamento externo e interno, falta de lisura em concorrências públicas, inclusive da recente
licitação referente à Ferrovia Anápolis-Maranhão; classificação artificiosa de receitas de impostos em outros
títulos, privando os estados e municípios de parte do produto partilhável e subavaliando a carga tributária
federal, omissão na cobrança do imposto territorial rural, em prejuízo dos municípios, que são os destinatários
da receita, importação de gêneros contaminados, deteriorados, ou a preços superiores aos do marcado inter-
nacional, não cobrança de créditos tributários legalmente constituídos; e descumprimento de leis tributárias.
autônoma pode fazer, recebendo as ordens do Poder Legislativo, informando imediatamente as Mesas do
Senado e da Câmara dos Deputados e procurando a consumação das ilegalidades, fraudes ou desperdícios.
Não pode ter essa eficácia um colegiado em que se torna impossível promover a responsabilidade superior
pela lentidão, omissão, contemporização ou falhas de qualquer espécie, nem pode oferecer o necessário
desempenho auditorial um órgão judicante que, por definição, deve ater-se a julgamentos, e que chega a
pretender ser independente do Poder Legislativo, apesar de a Constituição dizer-se órgão auxiliar. Assim,
a viabilização fiscalizadora do Congresso Nacional exige reformulação jurídica e operacional, instituindo um
órgão autônomo de auditoria e recolocando o Tribunal de Contas da União em função adequada de julgamento.
O projeto de Constituição, a par de manter um sistema obsoleto de fiscalização parlamentar, repete dispo-
sições inadequadas para uma Carta Federal, estatuindo a divisão do controle em externo e interno e detalhando
seu exercício. Limitadamente, circunscreve a fiscalização congressual àquele controle externo, quando a poten-
cialidade da auditoria independente atinge a avaliação de custos e benefícios, a analise de desvirtuamentos
ARTIGO 73 2479
funcionais, a indicação de aperfeiçoamentos administrativos e legais, e outros procedimentos que objetivam
resguardar a lei, o patrimônio e a integridade. Assim, enquanto o Poder Judiciário está organizado em lei e
os seus Juízes prestam jurisdição regulada em lei comum, verifica-se que o projeto preocupou-se mais em
estatuir na Constituição privilégios aos membros do Tribunal de Contas da União e o status quo, impedindo
reorganizações exigidas no curso do tempo. Não tem sentido guindar ao nível constitucional disposições com
as contidas nos arts. 136, 138 a 144, 146 a 148 e 150 enquanto que o art. 149 impede que os estados criem
mecanismos novos e mais produtivos para a fiscalização inerente ao Poder Legislativo.
PARECER:
O tema mereceu tratamento adequado no substitutivo. Pelo não acolhimento.
EMENDA: 10153
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva para adequação do texto do projeto de relator
Dê-se ao inciso II e respectivas alíneas a e b e ao § 2º do art. 145 do projeto de Constituição a seguinte
redação e acrescente-se inciso III
Art. 145. ..................................
I – ............................................
III – um terço, escolhido pelo Congresso Nacional, com mantado de seis anos, não renovável, dentre
§ 1º ...........................................
§ 2º Os auditores, substitutos legais dos ministérios, terão as mesmas garantias, prerrogativas, venci-
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda se circunscreve à adequação do texto apresentado no anteprojeto com o teor
dos anteprojetos temáticos, especialmente o referente à organização dos poderes e sistemas de governo.
O presente texto está incompatível com o art. 194, I, do projeto de sistematização (art. 21 do anteprojeto
temático 3) em que se consagra a garantia da vitaliciedade para os juízes e magistrados.
Essa discriminação também e incompatível com o disposto no art. 204, § 1º, letra c, do projeto da siste-
matização (art. 104, § 1º, do anteprojeto temático), que prevê o provimento de 1/3 das vagas entre os oriun-
dos da magistratura de primeira instância (como os auditores) e do Ministério Público. A emenda busca
Tribunal de Contas.
Os auditores e procuradores dos Tribunais de Contas são profissionais de carreira, detêm cargos de natu-
reza permanente, não tendo sido, portanto, permitir-se sua ascensão ao cargo de ministro por uns tempos
e, posteriormente, rebaixá-los na escala hierárquica. Por outro lado, assim como aos ministros do tribunal
são deferidos os procedimentos do cargo de ministro do tribunal são deferidos os procedimentos do cargo de
ministro do Superior de Justiça, assim devem ser atribuídas aos seus substitutos as indispensáveis garantias
constitucionais, para bem desempenharem suas tarefas judicantes. Como esta emenda, dá-se ao texto uma
compatibilização adequada, eis que se consegue ao mesmo tempo resguardar a hierarquia que deve existir
entre o titular e o substituto.
PARECER:

EMENDA: 10606
REJEITADA
AUTOR: MENDES RIBEIRO (PMDB/RS)
TEXTO:
Emenda modificativa
Modifique-se a redação do inciso I do art. 145, que passará ter a seguinte redação:
Art. 145. ..................................
I – um terço indicado pelo presidente da República, com mandato de 6 (seis) anos, não renovável, com
aprovação do Congresso Nacional;
JUSTIFICATIVA:
A proposta estabelece uma correspondência com a vocação democrática da nova Carta, uma vez que
dá ao Congresso Nacional, com toda sua representatividade, o poder de aprovar a indicação formulada pelo
presidente da República.
PARECER:
A proposição, se acolhida, implicaria alteração da sistemática adotada, no particular, pelo projeto, que
é, fiel à nossa tradição constitucional, deferir ao Senado da República a competência para a aprovação dos
indicados para provimento dos cargos de ministro dos tribunais superiores. Pela rejeição.
EMENDA: 11201
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se ao final do caput do art. 145 a seguinte expressão: “respeitadas as situações constituídas”.
JUSTIFICATIVA:
presente e futura.
PARECER:
O texto do projeto, no particular, já ressalva, implicitamente, as situações constituídas, eis que em
nenhum momento intenta modificar o status daqueles já investidos no cargo de ministro do Tribunal de
Contas da União.
EMENDA: 11292
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Inclua-se no caput do art. 145, do projeto de Constituição, após “União” e antes de “serão”, a expressão:
JUSTIFICATIVA:
O projeto de Constituição determina o número de ministros do Supremo Tribunal Federal (art. 200), do
Superior Tribunal de Justiça (art. 204) dos tribunais regionais federais (art. 207) do Tribunal Superior do Traba-
lho (art. 212, § 1º), do Tribunal Superior Eleitoral (art. 220) e do Superior Tribunal Militar (art. 227). No entanto,
silencia quanto ao número de ministros do Tribunal de Contas da União. Ora, pelo texto do projeto (art. 143,
ARTIGO 73 2481
§ 1º) os ministros deste Tribunal estão equiparados aos ministros dos tribunais superiores, pois “os ministros
(...) terão as mesmas garantias, prerrogativas, vencimentos e impedimentos dos ministros do Superior Tribu-
nal de Justiça”. Propõe-se o número de onze ministros em razão do assoberbamento de trabalho do Tribunal
de Contas da União que, além de fiscalizar a administração direta, tem a obrigação de verificar as contas das
empresas públicas e de economia mista e fundações, enfim, toda a administração da coisa pública.
PARECER:
A emenda deve ser aprovada, conforme entendimento predominante na Comissão de Sistematização.
EMENDA: 11658
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se ao caput do art. 145 o termo: “contábeis”.
trinta e cinco anos, de idoneidade moral, de reputação ilibada e notórios conhecimentos contábeis, jurídi-
..........................................
JUSTIFICATIVA:
Considerando que o exame de contas é função privativa de contador e considerando que as formações
profissionais de juristas, de economistas, de financistas e administradores nem sempre lhes dão condições
de executar auditagens na área da contabilidade pública, o art. pode ser enriquecido com a figura do principal
que é o contador.
PARECER:
O ilustre constituinte pretende nova redação no art. 145 do projeto, para inserir em seu texto a palavra
“contábeis”. Sobre o assunto nunca é demais relembrar que, historicamente, o Legislativo tem entendido ser
meramente exemplificativa a enumeração dos conhecimentos exigidos para o cargo de ministro do Tribunal
de Contas, a exemplo de engenheiros, generais e contadores, que já foram nomeados. Portanto, preferimos
EMENDA: 12308
REJEITADA
TEXTO:
No projeto de Constituição da Comissão de Sistematização substitua-se, no § 1º do art. 145, a referên-
cia feita aos “ministros do Superior Tribunal de Justiça” por “ministros do Tribunal Superior Federal”.
JUSTIFICATIVA:
O Tribunal Federal de Recursos tem sido, tradicionalmente, o paradigma dos tribunais superiores em
pois, que o Tribunal Superior Federal, em que se transformará o Tribunal Federal de Recursos, mantenha
essa tradição.
PARECER:
Incensurável a referência aos ministros do Superior Tribunal de Justiça, feita no dispositivo que a emenda
busca alterar. Ademais, na estrutura perfilhada pelo projeto para o Poder Judiciário inexiste o referido “Tribu-
nal Superior Federal”. Pela rejeição.

EMENDA: 12619
PREJUDICADA
TEXTO:
Dê-se ao art. 145 do projeto de Constituição, a seguinte redação:
trinta e cinco anos, de idoneidade moral, de reputação ilibada e notórios conhecimentos contábeis e jurí-
dicos, econômicos, financeiros ou de administração pública, obedecidas as seguintes condições:
JUSTIFICATIVA:
Acatando sugestão que nos foi encaminhada pelo Conselho Regional de Contabilidade do Estado do
Paraná, estamos propondo a inclusão da expressão “contábeis”, de forma a corrigir o esquecimento, não só
fundamental, como incondicional, de que um ministro do Tribunal de Contas, tenha notável saber contábil,
uma vez aquela corte, destina-se a fiscalização financeira da União.
PARECER:
O ilustre constituinte Waldyr Pugliesi pretende nova redação no art. 145 do projeto, para inserir em seu
EMENDA: 12975
PREJUDICADA
AUTOR: GIDEL DANTAS (PMDB/CE)
TEXTO:
Incluir no art. 145 do projeto de Constituição da Comissão de Sistematização, conhecimentos contábeis,
ficando a redação assim:
trinta e cinco anos, de idoneidade moral, de reputação ilibada e notórios conhecimentos jurídico, contá-
beis, econômicos, financeiros, ou de administração pública.
JUSTIFICATIVA:
A missão principal dos ministros do Tribunal de Contas é a de verificar contas, que é prerrogativa do bacha-
rel em ciências contábeis. Essa emenda visa explicitar a necessidade de ter o nomeado para ministro do Tribunal
de Contas, notórios conhecimentos de uma das profissões que envolvem a missão de tomada de contas, inega-
velmente, além dos jurídicos, econômicos, financeiros ou de administração pública, também os contábeis.
PARECER:
O ilustre constituinte Gidel Dantas pretende nova redação no art. 145 do projeto, para inserir em seu
EMENDA: 13555
ARTIGO 73 2483
TEXTO:
Emenda modificativa
Modifique-se o inciso II, do art. 145, o qual terá a seguinte redação:
Art. 145. ....................................
....................................................
II – dois terços escolhidos pelo Congresso Nacional, com mandato de quatro anos, não renovável, sendo:
JUSTIFICATIVA:
Tendo em vista que a escolha de ministros do Tribunal de Contas, relativamente a dois terços, há que
merecer resolução do Congresso Nacional, configura-se ética e jurídica a ideia de propiciar a cada legislatura
o direito de indicação.
PARECER:
A emenda, diante das ponderáveis razões que a justificam, será oportunamente considerada por
ocasião da formulação do substitutivo. Pela aprovação parcial.
EMENDA: 13563
REJEITADA
TEXTO:
Substituam-se pelos seguintes os arts. 136 a 150 do projeto de Constituição.
Art. O Congresso Nacional fiscalizará quaisquer interesses da União, através de suas Comissões, de
§ 1º A lei regulará o processo de fiscalização e fixará as atribuições, organização e funcionamento dos
órgãos fiscalizadores.
§ 2º A Auditoria-Geral da República, subordinada ao Congresso Nacional será dirigida por profissional
legalmente capacitado e moralmente idôneo, para período de dez anos, pelo presidente do Senado
Federal, após concordância de ambas as Casas.
ros maiores de trinta e cinco anos, de idoneidade moral e reputação ilibada, com notórios conhecimen-
tos jurídicos, financeiros, econômicos ou de administração pública, e terão as garantias, vencimentos e
impedimentos dos ministros do Superior Tribunal de Justiça.
JUSTIFICATIVA:
A fiscalização pelo Poder Legislativo precisa ser modernizado e dinamizado, à semelhança das demo-
cracias mais eficazes. Nesse sentido, há que segregar a função inerente às comissões do Congresso Nacio-
nal, a função auditorial e a função de julgamento, as quais se completam mas não devem superpostas.
O Tribunal de Contas da União deve ocupar-se da função própria a qualquer tribunal, a qual se realiza no
julgamento de contendas. As auditagens compreendem especialidade das ciências contábeis e, para serem
eficazes, devem ser realizadas por órgão autônomo. Por isso, esta emenda introduz no Congresso Nacional
a Auditoria-Geral da República.
sabendo a destinação dos dinheiros referentes à vultuosa dívida externa e interna, as numerosa fraudes
e desperdícios só conhecidos por jornais e livros, inclusive a recente irregularidade com a concorrência da
Ferrovia Anápolis-Maranhão, as repetidas sonegações de partilhas tributárias aos estados e municípios,
cípios mediante a não cobrança da maior parte do imposto territorial rural pelo Incra; os sobre preços de
importações; a importação de mercadorias a preços superiores aos do mercado e em estado inconsumível;
a não cobrança de créditos tributários.; e outras irregularidades.
Por outro lado, a fiscalização pelo Parlamento Nacional tem que atingir quaisquer interesses da União,
aqui implícitos os relacionados às autarquias federais e as empresas em que tenha capital com qualquer

proporção e não só com maioria. Essa fiscalização não pode ficar restrita ao controle, diminuindo a abran-
gência das auditorias externas ou independentes. A fim de prevenir falhas dessa espécie, torna-se desa-
conselhável que a Constituição mencione espécies de fiscalização, procedimentos, métodos, atribuições,
organização e funcionamento, que configuram detalhamentos técnicos mutáveis no tempo e que melhor
são regíveis em lei ordinária.
PARECER:
O Tribunal de Contas, segundo a nossa tradição, jamais foi órgão integrante do Poder Judiciário. Não
há, assim, a menos que se pretenda integrá-lo àquele poder, como deferir-lhe o “julgamento de contendas”.
Ademais, é sabido que o instrumento por excelência da ação fiscalizadora daquela corte é precisamente
as auditagens que realiza. Destarte, a criação de uma Auditoria-Geral da República, vinculada ao Legislativo,
apenas implicaria inegável oneração dos custos do controle. Pela rejeição.
EMENDA: 13699
PREJUDICADA
TEXTO:
Art. 145, caput, inciso II, alíneas a e b.
O art. 145 do projeto da Constituição Federal passa a ter a seguinte Redação:
Art. 145. Os ministros do Tribunal de Contas da União, serão escolhidos dentre brasileiros natos, maiores
de 35 (trinta e cinco) anos, de ilibada idoneidade moral e notórios conhecimentos contábeis, jurídicos,
..........................................
II – dois terços escolhidos pelo Congresso Nacional, por indicação de entidades representativas da socie-
dade civil de âmbito nacional, para um mandato de 6 (seis) anos, não podendo serem reconduzidos, sendo:
a) um terço de profissionais da área contábil;
b) um terço de representantes de outras categorias.
JUSTIFICATIVA:
Sendo o Tribunal de Contas da União órgão encarregado de apreciar as contas dos administradores da
coisa pública, principalmente a aplicação dos recursos canalizados aos cofres públicos, advém dos contri-
buintes ou de empréstimos contraídos, que direta ou indiretamente toda a sociedade brasileira torna-se
devedora, e por demais justo que essa mesma sociedade tenha assento no colegiado maior incumbido de
analisar e/ao aprovar as contas dos responsáveis por bens ou dinheiro públicos, através de seus diversos
segmentos organizados. Para tanto a participação de profissionais da contabilidade nessa colenda corte
de contas é de fundamental importância de vez que a temática das matérias ali examinadas – contas, é a
essência de suas atribuições específicas e prerrogativas legais.
PARECER:
O ilustre constituinte Iram Saraiva pretende nova redação no art. 145 do projeto, para inserir em seu
EMENDA: 14428
PREJUDICADA
AUTOR: MAURO CAMPOS (PMDB/MG)
TEXTO:
Emenda ao art. 145.
ARTIGO 73 2485
Inclua-se: logo após “de idoneidade moral, de reputação ilibada e notórios conhecimentos” a palavra
“contábeis”.
Substitua-se o inciso II e suas alíneas a e b pela seguinte redação:
II – dois terços, escolhidos pelo Congresso Nacional, com mandato de seis anos, não renovável, dentre
JUSTIFICATIVA:
O art. 145 do projeto de Constituição trata da composição do tribunal de Contas da União. Considerando
Grave, pois, é a omissão, no texto do art. em referência, no que tange à capacidade de seus membros,
e, dos quais, não se exige o conhecimento básico e que é o da tecnologia das contas. Os contadores no
Brasil, hoje em números superiores a 45.000, todos de nível universitário, bacharéis em ciências contábeis,
formam um grande contingente de mão-de-obra especializa, à disposição do país, sendo pois, inadmissível
que matérias de sua área sejam praticadas por leigos.
analogia poder-se-ia dizer que o evento assemelha-se a um tribunal de saúde com o objeto de examinar
via, as específicas para o caso de saúde que seria objeto do órgão. E óbvio que existem apreciação e na
complementar, sendo as “contas”, como se qualifica o tribunal, o objetivo central tarefa.
visa a inclusão do Bacharel em ciências contábeis, o chamado “contador”, a quem é ministrado ensino do
terceiro grau, e não se confunde com o “técnico em contabilidade”, que é o 2º grau.
A expressão “nível superior” é necessária para evitar futuros problemas. Não se justifica – e há razões
ria o arcabouço decisório, em que pese o alto conceito e idoneidade da mão de obra que se deseja privilegiar.
Precisamos de um tribunal onde não se manifeste luta pelo poder ou representação e que de fato represen-
tante o poder fiscalizador da nação e nele a população esteja representada.
PARECER:
O ilustre constituinte Mauro Campos pretende nova redação no art. 145 do projeto, para inserir em seu
EMENDA: 14519
PREJUDICADA

TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivos emendados: inciso II e o caput do art. 145.
1) O caput do art. 145 do projeto de Constituição passa a ter a seguinte redação:
Art. 145. Os ministros do Tribunal de Contas da União serão escolhidos dentre brasileiros maiores de trinta
e cinco anos, de idoneidade moral, de reputação ilibada e notórios conhecimentos contábeis, jurídicos,
econômicos, financeiros ou de administração pública, de nível superior, obedecidas as seguintes condições:
2) Substitua-se o inciso II e suas alíneas a e b do art 145 pela seguinte redação:
Art. 145. .............................
............................................
II – dois terços, escolhidos pelo Congresso Nacional, com mandato de seis anos, não renovável, dentre
JUSTIFICATIVA:
O art. 145 do projeto de Constituição trata da composição do tribunal de Contas da União. Considerando
Grave, pois, é a omissão, no texto do art. em referência, no que tange à capacidade de seus membros, e,
dos quais, não se exige o conhecimento básico e que é o da tecnologia das Contas. Os contadores no Brasil,
hoje em números superiores a 45.000, todos de nível universitário, bacharéis em ciências contábeis, formam
um grande contingente de mão de obra especializa, à disposição do país, sendo pois, inadmissível que maté-
rias de sua área sejam praticadas por leigos.
analogia poder-se-ia dizer que o evento assemelha-se a um tribunal de saúde com o objeto de examinar
via, as específicas para o caso de saúde que seria objeto do órgão. E óbvio que existem apreciação e na
complementar, sendo as “contas”, como se qualifica o tribunal, o objetivo central tarefa.
visa a inclusão do bacharel em ciências contábeis, o chamado “contador”, a quem é ministrado ensino do
terceiro grau, e não se confunde com o “técnico em contabilidade”, que é o 2º grau.
A expressão “nível superior” é necessária para evitar futuros problemas. Não se justifica – e há razões
ria o arcabouço decisório, em que pese o alto conceito e idoneidade da mão-de-obra que se deseja privilegiar.
Precisamos de um tribunal onde não se manifeste luta pelo poder ou representação e que de fato represen-
tante o poder fiscalizador da nação e nele a população esteja representada.
PARECER:
O ilustre constituinte pretende nova redação no art. 145 do projeto, para inserir em seu texto a palavra
“contábeis”. Sobre o assunto nunca é demais relembrar que, historicamente, o Legislativo tem entendido ser
meramente exemplificativa a enumeração dos conhecimentos exigidos para o cargo de ministro do Tribunal
ARTIGO 73 2487
de Contas, a exemplo de engenheiros, generais e contadores, que já foram nomeados. Portanto, preferimos
EMENDA: 14978
PREJUDICADA
AUTOR: JOSÉ FREIRE (PMDB/GO)
TEXTO:
Emenda modificativa
JUSTIFICATIVA:
O exame de contas é função privativa do contador, que é um profissional qualificado para o desem-
penho desta função. Considerando que as formações profissionais de juristas, economistas, financistas e
administradores não lhes propiciam condições de executar auditagens na área de contabilidade, o artigo,
na forma como está, peca pela grave omissão da figura principal profissional que é o contador. Deste modo,
justifica-se a apresentação da presente emenda.
PARECER:
O ilustre constituinte José Freire pretende nova redação no art. 145 do projeto, para inserir em seu
EMENDA: 15000
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se, ao art. 145 do projeto sistematizado, a seguinte redação:
trinta e cinco anos, de idoneidade moral e reputação ilibada, e notórios conhecimentos contábeis, jurídi-
cos, econômicos, financeiros e de administração pública.
JUSTIFICATIVA:
Dentre as qualificações exigidas aos postulantes ao cargo de ministro do Tribunal de Contas deve se
incluir a de conhecimentos contábeis. Além dessa aptidão introduzida ao texto emendado, sugerimos como
mais correta a redação “financeiros e de administração pública”, ao invés de “financeiros ou de administra-
ção pública”.
PARECER:
O ilustre constituinte Darcy Deitos pretende nova redação no art. 145 do projeto, para inserir em seu

EMENDA: 15155
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: Seção IX, art. 145, inciso II, § 1º.
O § 1º do inciso II do art. 145 da Seção IX passa ter a seguinte redação:
Art. 145. .....................................
§ 1º Os ministros, ressalvada a não vitaliciedade na hipótese do exercício do mandato, terão as mesmas
JUSTIFICATIVA:
no exercício de sua profissão.
Estamos preparando uma Constituição não para os dias de hoje, mas para o próximo milênio e deve-
mos mostra às futuras gerações de que os privilégios já estavam sendo extintos a partir da Constituição
elaborada em 1987. Repercute muito mal junto a todas as camadas sociais, os prazos curtos com que muitos
ministros são nomeados, e, logo em seguida, aposentados. Achamos ser de interesse da própria classe de
magistrados que o respeito que falamos acima seja infundido àqueles que chegaram a ocupar os mais altos
cargos de justiça brasileira.
PARECER:
EMENDA: 15308
REJEITADA
TEXTO:
Emenda Modificativa
Dê-se ao inciso II, às alíneas a e b do inciso II e ao § 1º, todos do art. 145, a seguinte redação:
Art. 145. ................................
...............................................
II – ........................................
a) um terço dentre profissionais indicados, em lista tríplice, pelos conselhos federais de administração,
contabilidade, economia e pela Ordem dos Advogados do Brasil;
antiguidade.
§ 1º Os ministros terão as mesmas garantias, prerrogativas e impedimentos dos ministros do Superior
efetivo exercício.
ARTIGO 73 2489
JUSTIFICATIVA:
1) A alteração aqui sugerida à alínea a tem por objetivo evitar a imprecisão do texto original (“um terço
dentre profissionais indicados por entidades representativas da sociedade civil”).
2) Quanto à alínea b do inciso II, pela natureza dos cargos (auditor, procurador-geral e subprocuradores)
torna-se impraticável qualquer julgamento “por mérito”, assim como critério o mais justo é o da antiguidade.
3) Com relação ao § 1º, a independência do magistrado repousa primariamente em suas garantias
constitucionais: vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de vencimentos. Dessa forma vem o texto
criar uma subclasse de ministros com mandatos que terão de subordinar-se às condições política, fato que
poderá comprometer sua independência no exercício do cargo. O Tribunal de Contas não processa o litígio
entre partes e, sim, julga a exação no cumprimento dos negócios do Estado, no interesse do bem coletivo da
nação. Assim, não se justifica a criação de ministros temporários.
PARECER:
plenária do Tribunal de Contas da União. Pela rejeição.
EMENDA: 15393
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda ao art. 145
Inclua-se, depois da expressão “notórios conhecimentos” e antes da palavra “jurídicos”, o vocábulo
“contábeis”.
JUSTIFICATIVA:
O Tribunal de Contas, como o nome esclarece, destina-se, basicamente, a tomar contas do que gerem
dinheiros públicos. O instrumento fundamental para realizar esse objetivo é a contabilidade. Os conhecimen-
tos contábeis são a alma da tomada de contas. O que não se entende é a razão de ser de o projeto da Cons-
tituição não ter incluído “conhecimentos contábeis”, no início da lista dos pré-requisitos culturais do art. 145.
Trata-se de imperdoável omissão, que a justiça impõe seja suprida. É o que propõe esta emenda.
A discriminação contra a contabilidade configura non sense. Sob o ângulo do mérito porque sem contabili-
dade não há competência para realização da importante tarefa constitucional. Com vistas à classe dos profissio-
nais da contabilidade a discriminação agrava mais, tornando-se menos aceitável. Esses profissionais realizam
função pública relevante, controlando e calculando os tributos que a empresa paga aos três níveis de governo.
A aprovação da emenda será a reparação da discriminação de todo incomparável com o espírito de justiça, que
deve ser a alma da lex legum.
PARECER:
O ilustre constituinte Caio Pompeu de Toledo pretende nova redação no art. 145 do projeto, a fim de
inserir em seu texto a palavra “contábeis”. Sobre o assunto nunca é demais relembrar que, historicamente,
o Legislativo tem entendido ser meramente exemplificativa a enumeração dos conhecimentos exigidos
para o cargo de ministro do Tribunal de Contas, haja vista já o haverem ocupado engenheiros, contadores
e até generais. Portanto, preferimos manter a tradição, no particular, razão pela qual nosso parecer é pela
prejudicialidade da emenda, já que ela, em essência, já se contém no texto.
EMENDA: 15432
TEXTO:
Emenda substitutiva
Título V – Capítulo I – Seção IX – Da Fiscalização Financeira, Orçamentária, Operacional e Patrimonial –
arts. 136 a 150.

Seção
[...]
atribuições; e
§ 2º O Tribunal de Contas encaminhará ao Congresso Nacional, em cada ano, relatório de suas atividades
referentes ao exercício anterior.
Art. O presidente da República, após aprovação pelo Congresso Nacional, nomeará os ministros do Tribu-
nal de Contas da União, escolhidos entre brasileiros maiores de trinta e cinco anos, de reputação ilibada
e notórios conhecimentos jurídicos, econômicos, financeiros ou de administração pública, sendo dois
deles auditores do tribunal que preencham os mesmos requisitos e tenham mais de cinco anos no exer-
cício do cargo.
Parágrafo único. Os ministros terão as mesmas garantias, prerrogativas, renumeração e impedimentos
Art. O Tribunal de Contas da União dará parecer prévio, sem sessenta dias sobre as contas do chefe do
governo, que as encaminhará, anualmente, até 31 de março do exercício subsequente. A inobservância
deste prazo será comunicada ao Congresso.
Art. As normas estabelecidas nesta seção aplicam-se no que couber, à organização e fiscalização dos
tribunais de contas dos estados e do Distrito Federal e dos tribunais e conselhos de contas dos municípios.
Art. O Tribunal de Contas da União terá sua composição, organização, funcionamento e atribuição, além
do previsto nesta Constituição, determinada por lei complementar.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 15857
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa
ARTIGO 73 2491
Inclua-se a expressão conhecimentos “contábeis”, e exclua-se a expressão “serão nomeados pelo
presidente do Congresso Nacional”, no art. 145, que passará a seguinte redação:
trinta e cinco anos (35), de idoneidade moral, de reputação ilibada e notórios conhecimentos jurídicos,
contábeis, econômicos, financeiros, ou de administração pública.
JUSTIFICATIVA:
A missão principal dos ministros dos Tribunal de Contas e a de verificar contas, que é prerrogativa do bacha-
rel em ciências contábeis. Cabe ao presidente da República, a nomeação de ministros do tribunal de Contas da
União. Essa emenda visa explicitar a necessidade de ter o nomeado para ministro do Tribunal de Contas, notórios
conhecimentos de uma das profissões que envolvem a missão de tomada de contas, inegavelmente, além dos
jurídicos, econômicos, financeiros ou de administração pública, também os contábeis.
PARECER:
O ilustre constituinte Darcy Pozza pretende nova redação no art. 145 do projeto, para inserir em seu
texto a palavra “contábeis”. Sobre o assunto nunca é demais relembrar que, historicamente, o Legislativo
da emenda, uma vez que ela, em essência, já se contém no projeto.
EMENDA: 16487
PREJUDICADA
TEXTO:
“contábeis”.
JUSTIFICATIVA:
A discriminação contra a contabilidade configura non sense. Sob o ângulo do mérito porque sem conta-
bilidade não há competência para realização da importante tarefa constitucional. Com vistas à classe dos
profissionais da contabilidade a discriminação agrava mais, tornando-se menos aceitável. Esses profissio-
nais realizam função pública relevante, controlando e calculando os tributos que a empresa paga aos três
níveis de governo. A aprovação da emenda será a reparação da discriminação de todo incompatível com o
espírito de justiça, que deve ser a alma da lex legum.
PARECER:
Sendo meramente exemplificativos, no entender do Poder Legislativo, os conhecimentos exigidos para
o cargo de ministro, a matéria de que trata a presente emenda já se contém, em essência, no texto do
projeto. Pela prejudicialidade.
EMENDA: 17202
REJEITADA
TEXTO:

manifestação de 2/3 (dois terços) de seus representantes;
§ 4º As normas aqui expressas deverão ser respeitadas tanto no âmbito estadual como âmbito municipal.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda substitutiva visa dar maior amplitude ao dispositivo constitucional ora em elabo-
ração, de modo adequado a uma realidade hoje inexistente. O texto contido no anteprojeto de constituição
Eis porque, propomos a emenda acima referida para fixar aquilo que para nós deve ser claramente exposto
no texto constitucional – a prerrogativa do Poder Legislativo poder escolher via Congresso Nacional os futuros
membros dos tribunais de contas. É notória a incongruência hoje existente na nomeação dos ministros do
Tribunal de Contas da União, conselheiros dos tribunais de contas dos estados e juízes dos tribunais de contas
dos municípios.
Indicados pelos chefes dos Poder Executivo, vão na maioria das vezes, julgar as contas daquelas que
os nomearam. Mesmo considerando a honorabilidade dos indicados que procuram, via de regra, executar
seus misteres com absoluta isenção, não podemos deixar de considerar como espúria a indicação feita pelo
Executivo. Finalmente, se considerarmos que esses tribunais na verdade são órgãos de assessoria do Poder
Legislativo, legítimo se torna que este poder, de forma democrática, através de votação direta, preceda à
escolha daqueles que irão compor esses tribunais, sejam ministros, conselheiros ou juízes.
PARECER:
Conquanto louvável a iniciativa do nobre autor, a emenda não se ajusta à sistemática geral adotada pelo
projeto, que expressa, no particular, o entendimento, até agora, de grande parte dos constituintes. Pela rejeição.
EMENDA: 17264
AUTOR: SÉRGIO SPADA (PMDB/PR)
TEXTO:
Dê-se nova redação ao item II e ao § 1º do art. 145 do projeto de Constituição, suprimindo-se o § 2º do
mesmo dispositivo:
Art. 145. ................................
...............................................
II – dois terços escolhidos pelo Congresso Nacional, com mandato de seis anos, não renovável, segundo
critérios fixados em lei.
§ 1º Os ministros, exceto quanto à vitaliciedade, relativamente aos que exercem mandato, terão as
garantias, prerrogativas e impedimentos dos membros do Judiciário, segundo disposto em lei.
JUSTIFICATIVA:
A atual redação, ao obrigar que nada menos do que dois terços dos ministros do Tribunal de Contas e
União sejam auditores daquele órgão, cria uma situação intolerável de clientelismo, ao mesmo tempo em
que desfigura o cargo de ministro, transformando-o, na prática, em cargo de final de carreira de servidores
ARTIGO 73 2493
do órgão. Os critérios de composição do tribunal devem ser regulados em lei, jamais tenho se constituído em
matéria constitucional.
Por outro lado, não cabe equiparar os ministros do TCU aos do Superior Tribunal de Justiça, colocando-os,
desse modo, em situação de privilegio em relação a todos os demais tribunais superiores, cujos ministros,
além da reputação ilibada, devem ter notório saber jurídico. Acrescente, o atual § 1º poderão os ministros do
TCU aposentar-se com as vantagens do cargo apenas cinco anos de efetivo exercício. Por fim, o § 2º volta a
privilegiar especificamente a carreira de auditor do TCU, através de disposição que, aliás, tem caráter estri-
tamente regimental.
PARECER:
A matéria objeto da emenda se coaduna em parte com a sistemática geral adotada pelo projeto, daí
nosso parecer pela aprovação parcial.
EMENDA: 17408
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Título V ( Da Organização dos Poderes e Sistema de Governo) – Capítulo I (Do Legislativo) – Seção IX
(Da Fiscalização Financeira, Orçamentária, Operacional e Patrimonial).
– Incluir nos arts. 137 e 141 e no § 1º do art. 138 a expressão “fiscalização contábil”.
– Incluir no inciso III do art. 138 a expressão “auditoria contábil”.
JUSTIFICATIVA:
controle a ser exercido pela corte de contas. No art. 145 a escolha dos ministros do Tribunal de Contas da
União deve atender, também, para seus conhecimentos contábeis.
PARECER:
EMENDA: 17568
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Art. 145. Os ministros do Tribunal de Constas da União serão escolhidos dentre brasileiros natos, maio-
res de 35 (trinta e cinco) anos, de ilibada idoneidade moral e notórios conhecimentos contábeis, jurídicos,
........................................

II – 2/3 (dois terços) escolhidos pelo Congresso Nacional, por indicação de entidades representativas
da sociedade civil de âmbito nacional, para um mandato de 6 (seis) anos, não podendo ser reconduzi-
dos, sendo:
a) 1/3 (um terço) de profissionais da área contábil;
b) 1/3 (um terço) de representantes de outras categorias.
JUSTIFICATIVA:
Sendo o Tribunal de Contas da União órgão encarregado de apreciar as contas dos administradores da coisa
pública, principalmente a aplicação dos recursos canalizados aos cofres públicos, advém dos contribuintes ou
de empréstimos contraídos, que direta ou indiretamente toda a sociedade brasileira torna-se devedora, e por
demais justo que essa mesma sociedade tenha assento no colegiado maior incumbido de analisar e/ou aprovar
as contas dos responsáveis por bens ou dinheiro públicos, através de seus diversos segmentos organizados. Para
tanto a participação de profissionais da contabilidade nessa corte de contas é de fundamental importância de
vez que a temática das matérias ali examinadas contas, é a essência de suas atribuições específicas e prerro-
gativas legais.
PARECER:
O ilustre constituinte Aldo Arantes pretende nova redação no art. 145 do projeto, para inserir em seu
EMENDA: 17975
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Art. 145. Os ministros do Tribunal de Contas da União, serão escolhidos dentre brasileiros natos, maio-
res de (trinta e cinco) anos, de ilibada idoneidade moral e notórios conhecimentos contábeis, jurídicos,
JUSTIFICATIVA:
devedora, é por demais justo que essa mesma sociedade tenha assento no colegiado maior incumbido de
analisar e/ou aprovar as contas dos responsáveis por bens ou dinheiro públicos, através de seus diversos
segmentos organizados. Para tanto a participação de profissionais da contabilidade nessa colenda corte de
contas é de fundamental importância de vez que a temática das matérias ali examinadas contas, é a essên-
cia de suas atribuições específicas e prerrogativas legais.
PARECER:
Tendo em vista a orientação adotada no substitutivo, o parecer é pela rejeição.
EMENDA: 17983
ARTIGO 73 2495
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 145, inciso II, alíneas a e b.
O inciso II e suas respectivas alíneas a e b do art. 145 do projeto de Constituição, passam a ter a seguinte
redação:
Art. 145. ..............................
I – ........................................
II – dois terços escolhidos pelo Congresso Nacional, por indicação de entidades representativas da socie-
dade civil de âmbito nacional, para um mandato de seis anos, não renováveis, sendo:
a) um terço de profissionais da área contábil;
b) um terço de representantes de outras categorias profissionais, na forma que a lei estabelecer.
JUSTIFICATIVA:
devedora, e por demais justo que essa mesma sociedade tenha assento no colegiado maior incumbido de
analisar e/ao aprovar as contas dos responsáveis por bens ou dinheiro públicos, através de seus diversos
segmentos organizados.
Para tanto a participação de profissionais da contabilidade nessa colenda corte de contas é de funda-
mental importância de vez que a temática das matérias ali examinadas contas, é a essência de suas atribui-
ções específicas e prerrogativas legais.
PARECER:
Pelo acolhimento parcial, em face da solução adotada no substitutivo.
EMENDA: 18265
TEXTO:
Emenda modificativa ao § 1º do art. 145, do projeto de Constituição:
do Supremo Tribunal de Justiça e somente poderão aposentar-se com as vantagens do cargo após cinco
JUSTIFICATIVA:
A supressão da locução “ressalvada a não vitaliciedade do exercício do mandato” é resultante do suge-
rido a propósito da letra b do inciso II do art. 144.
PARECER:
EMENDA: 18268
TEXTO:
Emenda modificativa do § 2º do art. 145 do projeto de Constituição:
§ 2º Além de outras atribuições definidas em lei, os auditores substituirão os ministros em suas faltas e
impedimentos, tendo as mesmas garantias, prerrogativas e impedimentos dos titulares.
JUSTIFICATIVA:
A nova redação proposta para o § 2º do art. 145 do projeto visa corrigir duas impropriedades:

a) a construção gramatical dada ao texto anterior não faz sentido lógico, pois os auditores só teriam
“outras atribuições definidas em lei” quando estivessem em substituição, e, ainda, essas atribuições esta-
riam relacionadas ao conteúdo jurídico das “garantias, prerrogativas e impedimentos;
b) é absurdo atribuir aos auditores, permanentemente qualificados para exercer as funções de minis-
tros, a qualquer tempo e com todas as responsabilidades do cargo, as garantias, prerrogativas e impedimen-
tos dos titulares (e.g., quanto às garantias: vitaliciedade, inamovibilidade, irredutibilidade de vencimentos),
apenas quanto em substituição.
PARECER:
EMENDA: 18269
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva à alínea b do inciso II do art. 145, do projeto de Constituição:
b) um terço dentre auditores, substitutos legais de ministros, e membros do Ministério Público junto ao
Tribunal de Contas, por este indicados alternadamente em lista tríplice, segundo os critérios de antigui-
dade e de merecimento.
JUSTIFICATIVA:
Propõe-se substituir o vocábulo “ou” pelo vocábulo “e”, adequando a redação ao real espírito e conteúdo
da regra que quer reservar um terço das vagas do TCU a auditores, substituídos legais de ministros, e
membros do Ministério Público junto ao Tribunal de Contas, e não a uma dessas categorias com exclusão da
outra. Além disso, propõe-se a correção do texto do projeto, que continha outras impropriedades de redação.
PARECER:
EMENDA: 18270
TEXTO:
Emenda modificativa ao inciso II do art. 145 do projeto de Constituição:
JUSTIFICATIVA:
Propõe-se a exclusão da expressão “com mandato de seis anos, não renovável” visto que a disposição
não se harmoniza com a tradição constitucional no que tange à composição dos tribunais e nem com as regras
a tanto atinentes constantes no projeto. Além de se constituir em dispositivo dissonante com o sistema cons-
titucional vigente e proposto, faz quase, senão inviável, o preenchimento do terço reservado aos auditores e
membros do Ministério Público, posto serem estes detentores de cargos de provimento efetivo.
Assumindo o mandato, tal resultaria na vacância dos cargos de provimento efetivo, aos quais não pode-
riam retornar uma vez findo o mandato. Além disso, o Tribunal de Contas, ao qual são outorgados os predi-
camentos da magistratura, teria duas espécies de juízes; uns investidos em cargos de natureza vitalícia;
outros, em cargos de natureza diversa, sem a estabilidade e segurança daqueles, desiquilibrando a própria
harmonia que deve existir na composição de uma corte de contas, com relevantes funções no sistema jurí-
dico que se propõe inaugurar.
PARECER:
A solução adotada no substitutivo melhor se ajusta a um texto de constituição. Pela aprovação parcial.
ARTIGO 73 2497
EMENDA: 18692
TEXTO:
tuinte, inverta-se a ordem dos capítulos do Título VII, dando-se ao Capítulo I a redação que se segue e
renumerando-se os artigos do Capítulo II.
Título VII (Das Finanças Públicas) – Capítulo I (Das Normas Gerais).
Dê-se ao Capítulo II, Título VII a seguinte redação:
[...]
CAPÍTULO III
[...]
Art. 156. O Tribunal de Contas da União, composto de nove ministros e com quadro próprio de pessoal,
tem sede no Distrito Federal e jurisdição em todo o território nacional, cabendo-lhe privativamente:
I – eleger seu presidente e vice-presidente;
II – organizar seus serviços provendo-lhes os cargos, na forma da lei;
III – propor ao Poder Legislativo a criação e extinção de seus cargos e a fixação dos respectivos
vencimentos;
IV – elaborar seu regimento interno.
Parágrafo único. O Tribunal de Contas da União encaminhará, anualmente, ao Congresso Nacional, relató-
rio de suas atividades.
trinta e cinco anos, de idoneidade moral reputação ilibada e notórios conhecimentos jurídicos, econômi-
cos, financeiros ou de administração pública, nomeados pelo presidente da República, após aprovação
do Senado da República.
Parágrafo único. Os ministros terão as mesmas garantias, prerrogativas, vencimentos e impedimentos
dos ministros do Superior Tribunal de Justiça e somente poderão aposentar-se com as vantagens inte-
grais do cargo após dez anos de efetivo exercício.
[...]
JUSTIFICATIVA:
A redação ora proposta de dispositivos correlatos, contempla os aspectos de mérito do tema as aspi-
ração sociais do povo brasileiro, a representatividade constituinte de seus signatários e a sistematização
adequada à técnica legislativa, nos termos dos debates e acordos efetuados.
PARECER:
fases anteriores.
mática apresentada, entendida como orçamento bianual, não se coaduna com o entendimento da maioria
dos constituintes e poderá complicar o processo. Considerando entretanto, que vários dos dispositivos apre-
sentados estão sendo aproveitados, entendemos que a emenda está parcialmente aprovada.
EMENDA: 19167
REJEITADA

TEXTO:
O art. 145 passa a ser redigido da seguinte forma:
Art. 145. Os ministros do Tribunal de Contas da União e os conselheiros dos tribunais de conta dos esta-
dos serão escolhidos dentre brasileiros maiores de trinta e cinco anos de idade e de idoneidade moral,
I – as nomeações serão feitas através de ato da Mesa da Câmara dos Deputados e das assembleias
legislativas;
II – as indicações caberão aos sindicatos ou associações de classe dos economistas, administradores de
empresa, Ordem dos Advogados do Brasil, engenheiros e contadores.
§ 1º O mandato dos ministros e conselheiros dos tribunais de contas terá a duração de dois anos,
permitindo-se uma recondução.
§ 2º Os ministros, ressalvada a não-vitaliciedade na hipótese do exercício de mandato, terão as mesmas
JUSTIFICATIVA:
A transferência da responsabilidade da escolha dos ministros e conselheiros dos tribunais de contas
para as entidades de classe, além de altamente democrática, é uma decisão que inova, pois abre espaço para
a escolha de novos integrantes, num processo transparente.
PARECER:
EMENDA: 19209
REJEITADA
TEXTO:
Emenda ao art. 145
“contábeis”.
JUSTIFICATIVA:
espirito de justiça, que deve ser a alma da lex legum.
PARECER:
EMENDA: 19390
ARTIGO 73 2499
TEXTO:
Emenda modificativa
TÍTULO V
Da Organização dos Poderes
CAPÍTULO I
[...]
SEÇÃO IX
[...]
Art. 83. O Tribunal de Contas da União com sede no Distrito Federal e jurisdição em todo o país, tem seu
próprio quadro de pessoal, cabendo-lhe:
I – eleger o presidente e demais titulares de sua direção;
II – organizar seus serviços auxiliares e respectivos cargos;
III – propor ao Legislativo a extinção e criação de cargos e fixação dos respectivos vencimentos;
IV – elaborar seu Regimento Interno, definindo a própria competência e fixando normas para o exercício
de suas atribuições;
V – conceder licença e férias a seus membros e servidores e encaminhar ao Congresso Nacional, em cada
ano, na forma e para os fins previstos em lei, relatório de suas atividades, referentes ao exercício anterior.
§ 1º Os ministros do Tribunal de Contas da União são nomeados pelo presidente do Congresso Nacional
dentre brasileiros maiores de trinta e cinco anos, de idoneidade moral reconhecida e reputação ilibada,
I – um terço indicado pelo presidente da República com a aprovação do Senado;
II – dois terços escolhidos pelo Congresso, com mandato de seis anos, não renovável, sendo:
a) um terço dentre profissionais indicados por entidades representativas da sociedade civil, na forma da
lei;
b) um terço dentre auditores, substitutos legais de ministros ou membros do Ministério Público, junto ao
dade ou de merecimento.
§ 2º Os ministros, ressalvada a não vitaliciedade na hipótese de exercício de mandato, terão as mesmas
garantias prerrogativas e vencimentos dos ministros do Superior Tribunal de Justiça e somente poderão
aposentar-se com as vantagens do cargo após cinco anos de exercício efetivo.
§ 3º Além de outras atribuições legais, os auditores, quando em substituição aos ministros, em suas
faltas ou impedimentos, têm as mesmas garantias, prerrogativas e impedimentos dos titulares.
[...]
JUSTIFICATIVA:
Emenda sem justificação.
PARECER:
EMENDA: 19445
REJEITADA
TEXTO:
Substitua-se no § 1º do art. 145, a expressão “cinco anos” pela expressão “dez anos”.

JUSTIFICATIVA:
Os abusos vem se concedendo em determinados tribunais de contas com a nomeação de cidadãos
em idade avançada, que passam pouquíssimo tempo no cargo, e o fazem apenas para incorporar aos seus
proventos de aposentadoria, avantajadas quantias do dinheiro público; e cinco anos é um prazo muito
pequeno para que tal abuso possa ser corrigido.
PARECER:
EMENDA: 19680
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao art. 137, ao inciso III e ao § 1º do art. 138, aos arts. 139 e 145, a seguinte redação:
da lei.
Art. 138. ....................
Judiciário, inclusive autarquias, empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações públicas.
...................................
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
cações de engenheiros, generais, etc., para compor o colegiado daquela Corte. Nosso parecer, assim, é pela
ARTIGO 73 2501
EMENDA: 20132
TEXTO:
trinta e cinco anos, de idoneidade moral, de reputação ilibada e notórios conhecimentos contábeis e jurí-
dicos, econômicos, financeiros ou de administração pública, obedecidas as seguintes condições:
JUSTIFICATIVA:
fundamental, como incondicional, de que um Ministro do Tribunal de Contas, tenha notável saber contábil,
uma vez que aquela corte, destina-se a fiscalização financeira da União.
PARECER:
A formulação do dispositivo adotada no substitutivo segue a praxe das diversas constituintes brasilei-
ras. Pelo acolhimento parcial.
EMENDA: 20520
TEXTO:
Emenda substitutiva ao Capítulo I do Título V (Da Organização dos Poderes e Sistema de Governo)
Substitua-se o texto constante do Capítulo I do Título V do projeto de Constituição do relator consti-
tuinte Bernardo Cabral pela seguinte redação:
TÍTULO V
CAPÍTULO I
Do Legislativo
[...]
Seção IX
[...]
Art. 62. Os ministros do Tribunal de Contas da União serão nomeados pelo Congresso Nacional, para um
mandato de 10 (dez) anos, dentre brasileiros maiores de trinta e cinco anos, de idoneidade moral, de repu-
tação ilibada e notórios conhecimentos jurídicos, econômicos, financeiros ou de administração pública.
§ 2º A vitaliciedade garantida no parágrafo anterior cessará para o ministro que vier a exercer mandato
eletivo.
interno de suas contas.
Parágrafo único. Os responsáveis pelo controle interno, enviarão, semestralmente, relatórios detalhados
e documentados de suas atividades, sem prejuízo de, ao tomarem conhecimento de qualquer irregulari-
dade ou abuso, darem ciência ao Tribunal de Contas, sob pena de responsabilidade solidária.
Art. 64. As normas pelas quais serão exercidos os controles externo e interno, a competência, o proce-
dimento e as penalidades, serão fixados em lei, que se aplicará também à organização e funcionamento
dos Tribunais de Contas estaduais e municipais.

JUSTIFICATIVA:
Ninguém mais consciente que o relator da Constituição sobre os problemas do Anteprojeto apesentado.
Diz ele no preâmbulo de seu projeto de Constituição.
Tal como a grande maioria dos senhores constituintes, também detectei, no anteprojeto, a par de virtu-
des e inovações elogiáveis, inconsistências, superfetações, desvios, e acima de tudo, a ausência de um
fio condutor filosófico.
Neste trabalho, respeitamos as qualidades inovadoras trazidas pela forma espontânea e democrática
como surgiram os dispositivos contidos no projeto. Tal como um diamante em bruto, para que elas se reve-
lassem em toda a sua força, o texto precisava ser lapidado, retirando-se lhe a massa informe das minú-
cias casuísticas, e, muitas vezes, as imperfeições surgidas pela fusão às vezes emotiva de matéria-prima
ideológica. No contexto da emenda que apresentamos quase nada acrescemos ao já existente: procuramos
apenas desbastar a pedra opaca para descobrir lhe o brilho.
A presente emenda atende a ponderações sinceras do senhor relator. Dá ao texto da Constituição uma
nova consistência: na redação, busca uma maior síntese, relegando as normas programáticas e reguladoras
às leis complementares ou ordinárias, no mérito, procura o fio filosófico nas raízes tradicionais da nossa
sociedade – a liberdade da pessoa, a democracia, a representação do povo pela tripartição dos poderes, e
uma ordem econômica onde o social e o econômico se harmonizam para a construção de um grande país.
Acreditamos que na vigência desta nova Constituição, da integração entre o trabalho e o capital surgirá um
renovado surto de progresso e veremos a população brasileira, progressivamente, ascender a níveis de visa
mais elevados.
PARECER:
As finalidades da emenda estão em parte contempladas no substitutivo. Pela aprovação parcial.

EMENDA: 20918
APROVADA
TEXTO:
O § 1º do art. 106 e seus incisos passam a ter a seguinte redação, aumentando-se o § 4º:
§ 1º Os ministros do Tribunal de Contas da União serão escolhidos dentre brasileiros maiores de trinta e
cinco anos, de idoneidade moral, de reputação ilibada e notórios conhecimentos jurídicos, econômicos,
a) 2 dentre os auditores indicados pelo tribunal em lista tríplice, alternadamente, segundo os critérios de
antiguidade e merecimento;
b) os demais, com mandato de 6 anos, não renovável.
JUSTIFICATIVA:
A participação dos auditores, que são os juízes substitutos dos ministros, na composição da corte é
um ato de justiça, a exemplo do que já ocorre com os auditores da justiça militar. Os projetos anteriores
da comissão temática e da Comissão de Sistematização consagraram essa conquista e lhes deram 1/3 da
composição, juntamente com o MP.
ARTIGO 73 2503
Agora o que se pretende é que apenas 2 (dois) dos 9 ministros da corte sejam escolhidos dentre os
auditores para a composição do TCU.
Os auditores são bacharéis que se submeteram a concurso de provas e títulos e contribuem com a sua
experiência e tirocínio para manter a coerência e o prestígio do Tribunal. Sua ascensão é um prêmio ao mérito
e à antiguidade e constitui uma justa promoção em sua carreira, valorizando e dignificando a função pública.
O § 4º se justifica por ao magistrado do 1º grau também, devem ser atribuídas as garantias para que exer-
çam sua judicatura com independência.
PARECER:
sua aprovação.
EMENDA: 21406
REJEITADA
TEXTO:
O art. 106 passa a vigorar com a seguinte redação;
Art. 106. O Tribunal de contas da União compõe-se de nove ministros, tendo sede no Distrito Federal e
quadro próprio de pessoal, tendo jurisdição em todo território nacional, cabendo-lhe:
III – exercer, no que couber, as atribuições contidas no art. 138.
§ 1º Os ministros do Tribunal de Contas da União serão escolhidos pelo presidente da República dentre
brasileiros maiores de trinta e cinco anos, de idoneidade moral, de reputação ilibada e notórios conhe-
cimentos jurídicos, econômicos, financeiros ou de administração pública e terão as mesmas garantias,
prerrogativas, vencimentos e impedimentos dos ministros do Superior Tribunal de Justiça e somente
poderão se aposentar após cinco anos de efetivo exercício.
§ 2º O auditores, quando substituindo ministros, têm as mesmas garantias e impedimentos dos titulares.
JUSTIFICATIVA:
Primeiramente o texto do projeto não fixa o número de ministros o que é fundamental. Em segundo
lugar propõe uma não vitaliciedade o que me parece algo muito perigoso. Para a segurança do julgamento é
preciso que o julgador esteja imune a injunções outras sejam políticas ou não que possam interferir no ato
de julgar.
PARECER:
Data venia do ilustre autor, a prerrogativa da escolha dos ministros do Tribunal de Contas apenas pelo
presidente da República é ideia que não conta com o apoio, até agora, da maioria dos membros da comissão.
Ao contrário, a ideia prevalente é de que o Congresso Nacional, como órgão máximo do sistema de controle
externo, participe diretamente do processo de seleção dos ministros, ainda que em parte. Assim, somos pela
EMENDA: 21694
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se, no art. 106, a seguinte redação ao § 1º:
§ 1º Os ministros do Tribunal de Contas da União e os conselheiros dos tribunais de contas dos estados
serão escolhidos dentre brasileiros maiores de trinta e cinco anos de idade e de idoneidade moral, obede-
cidas as seguintes condições:

I – as nomeações serão feitas através de ato da Mesa da Câmara dos Deputados, para um mandato de dois
anos de duração, permitindo-se uma recondução;
II – as indicações caberão aos sindicatos ou associações de classe dos economistas, administradores de
empresa, Ordem dos Advogados do Brasil, engenheiros e contadores;
III – além de outras atribuições definidas em lei, os auditores, quando em substituição aos ministros, em
JUSTIFICATIVA:
A transferência da responsabilidade da escolha dos ministros e conselheiros dos tribunais de constas
para as entidades de classe, além de altamente democrática, é uma decisão que inova, pois abre espaço para
a escolha de novos integrantes, num processo transparente.
PARECER:
Pela rejeição. Quanto aos conselheiros dos tribunais de contas dos estados, o assunto é da competência
das respectivas assembleias. As demais propostas são invioláveis.
EMENDA: 22052
APROVADA
TEXTO:
Acrescenta-se ao art. 106 do projeto o seguinte parágrafo:
§ 4º Os auditores, quando no exercício das demais atribuições de magistratura de contas, terão as
mesmas garantias, vencimentos e impedimentos dos membros dos tribunais regionais federais.
JUSTIFICATIVA:
Os auditores são os juízes permanentes do Tribunal de Contas que têm por missão relatar os processos
que são distribuídos entre eles e os ministros titulares. Mesmo quando não estão substituindo os ministros,
estão ao lado deles relatando e fazendo propostas de decisões que constituem inequivocamente atos de
judicatura. Por isso é necessário que mesmo nesta situação e, especialmente nelas, estejam protegidos
pelas garantias tradicionais da magistratura. Se quando substituem são equiparados aos ministros, quando
executam as atribuições de sua judicatura, sem substituírem, devem, por hierarquia ser equiparados aos
juízes dos tribunais federais regionais.
PARECER:
A emenda pretende atribuir aos auditores – substitutos dos ministros – garantias constitucionais para
maior segurança de suas atuações, porque, efetivamente, mesmo quando não substituindo os titulares, têm
eles o encargo de relatar processos em plenário permanentemente. De qualquer modo, a ideia, lamentavel-
mente, ainda não encontrou aceitação perante a maioria dos membros da comissão, daí porque o parecer é
pela rejeição da proposição.
EMENDA: 22053
REJEITADA
TEXTO:
Art. 106. ..................................
I – um terço indicado pelo presidente da República, comprovação do Senado da República;
II – um terço dentre auditores, indicados pelo tribunal, em lista tríplice, alternadamente, segundo os
III – um terço escolhidos pelo Congresso Nacional, com mandato de seis anos, não renovável.
ARTIGO 73 2505
§ 2º ....................................
§ 4º Os auditores, quando no exercício das demais atribuições da judicatura têm os mesmos impedimen-
tos, vencimentos e garantias dos juízes dos tribunais regionais federais.
JUSTIFICATIVA:
auditores para a composição do TCU. Os auditores são bacharéis que se submeteram a concurso de provas
e títulos e contribuem com a sua experiência e tirocínio para manter a coerência e o prestígio do tribunal.
Sua ascensão é um prêmio ao mérito e à antiguidade e constitui uma justa promoção em sua carreira,
valorizando e dignificando a função pública. O § 4º se justifica pois ao magistrado do 1º grau também, devem
ser atribuídas as garantias para que exerçam sua judicatura com independência.
PARECER:
Um terço para ascensão dos auditores é número muito elevado. Pela rejeição.
EMENDA: 22073
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: Art. 106, § 1º.
Inclua-se no § 1º do art. 106 do substitutivo do relator, após “União” e antes de “serão”, a expressão:
JUSTIFICATIVA:
O substitutivo do relator determina o número de ministros do Supremo Tribunal Federal (art. 147), do
Superior Tribunal de Justiça (art. 150), dos tribunais regionais federais (art. 153), do Tribunal Superior
do Trabalho (art. 157, § 1º), do Tribunal Superior Eleitoral (art. 164) e do Superior Tribunal Militar (art. 169).
No entanto, silencia quanto ao número de ministros do Tribunal de Contas da União. Ora, pelo texto do
substitutivo (art. 106, § 2º) os ministros deste tribunal estão equiparados aos ministros do Superior Tribunal
de Justiça. Logo, entendemos que o número de ministros do Superior Tribunal de Contas da União. Logo,
entendemos que o número de ministros do Tribunal de Contas da União deve estar expresso na Constituição.
Propõe-se o número de onze ministros em razão do assoberbamento de trabalho do Tribunal de Contas da
União, que além de fiscalizar a administração direta, tem a obrigação de verificar as contas das empesas
públicas, de economia mista e fundações, enfim, toda a administração da coisa pública.
PARECER:
sua aprovação.
EMENDA: 22209
APROVADA
TEXTO:
Dê-se ao § 3º do art. 106 do substitutivo do relator a seguinte redação:
ausências e têm os mesmos impedimentos, garantias e vencimentos dos juízes dos tribunais regionais
federais.

JUSTIFICATIVA:
As salvaguardas constitucionais deferidas a ocupante de funções judicantes é menos um privilégio da
pessoa e mais uma garantia aos cidadãos, pela segurança com que os julgadores podem desempenhar suas
emprego dos dinheiros públicos. Se aos ministros são deferidos os predicamentos dos ministros do Supe-
rior Tribunal der Justiça, aos auditores – substitutos legais dos ministros – devem ser conferidas idênticas
garantias, porém em perfeita homologia, isto é, com os juízes dos tribunais regionais federais.
PARECER:
segurança de suas atuações, porque, na verdade, mesmo quando não estão substituindo os titulares, têm
eles o encargo do relato em plenário de processos que lhes foram distribuídos. De qualquer modo, a ideia,
lamentavelmente, não encontrou, ainda, receptividade entre a maioria dos membros da comissão, por isso
que nosso parecer é pela rejeição da proposição.
EMENDA: 22210
APROVADA
TEXTO:
Deem-se aos §§ 1º e 3º do art. 106, do substitutivo do relator a seguinte redação:
§ 1º .................................
........................................
a) dois dentre os auditores, segundo os critérios de antiguidade e merecimento, alternadamente;
b) os demais, com mandato, de seis anos, não renovável.
......................................
§ 3º Além de outras atribuições definidas em lei, os auditores substituem os ministros em suas faltas
ou ausências e têm os mesmos impedimentos, garantias e vencimentos dos juízes dos tribunais regio-
nais federais.
JUSTIFICATIVA:
Já que a Constituinte pretende fortalecer o Tribunal de Contas, dando-lhe uma nova composição, nada
mais justo e oportuno do que deferir-se aos auditores a possibilidade de ascenderem ao cargo de ministro,
ainda que um percentual mínimo. Esta proposta guarda ainda perfeita conformidade com o disposto no
art. 169 do substitutivo, que prevê a ascensão dos auditores ao Superior Tribunal Militar.
As salvaguardas constitucionais deferidas a ocupantes de funções judicantes e menos privilégio da
pessoa e mais uma garantia aos cidadãos, pela segurança com que os julgadores podem desempenhar suas
emprego dos dinheiros públicos. Se aos ministros são deferidos os predicamentos dos ministros do Superior
Tribunal de Justiça, aos auditores – substitutos legais dos ministros – devem ser conferidas idênticas garan-
tias, porém em perfeita homologia, isto é, com os juízes dos tribunais regionais federais.
PARECER:
Conquanto louvável, a iniciativa do ilustre autor não encontrou receptividade, até a presente fase, da
maioria dos membros da comissão, daí que o parecer é pela rejeição.
EMENDA: 22212
APROVADA
ARTIGO 73 2507
TEXTO:
Dê-se ao § 1º do art. 106 do substitutivo do relator a seguinte redação:
§ 1º ....................................
............................................
a) dois dentre os auditores, segundo os critérios de antiguidade e merecimento, alternadamente;
b) os demais, com mandato de seis anos, renovável.
JUSTIFICATIVA:
Já que a Constituinte pretende fortalecer o Tribunal de Contas, dando-lhe uma nova composição, nada
mais justo e oportuno do que deferir-se aos auditores a possibilidade de ascenderem ao cargo de ministro,
ainda que num percentual mínimo. Esta proposta guarda ainda perfeita conformidade com o dispositivo no
art. 169 do substitutivo, que prevê a ascensão dos auditores ao Superior Tribunal Militar.
PARECER:
EMENDA: 22217
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Inclua-se no § 1º do art. 106 do projeto de Constituição da Comissão de Sistematização, conhecimentos
contábeis que passará a ter a seguinte redação:
e cinco anos, de idoneidade moral, de reputação ilibada e notórios conhecimentos jurídicos, contábeis,
econômicos, financeiros, ou de administração pública, obedecidas as seguintes condições:
JUSTIFICATIVA:
A missão principal dos ministros do Tribunal de Contas é a de verificar contas, que é prerrogativa do bacha-
rel em ciências contábeis. Essa emenda visa explicitar a necessidade de ter o nomeado para ministro do Tribu-
nal de Contas, notórios conhecimentos de uma das profissões que envolvem a missão de tomada de contas,
inegavelmente, além dos jurídicos, econômicos, financeiros ou de administração pública, também os contábeis.
PARECER:
O Legislativo tem entendido ser meramente exemplificativa a enumeração dos conhecimentos exigidos
para o exercício do cargo de ministro, tanto que até contadores já foram selecionados para o importante
mister. Não há nenhum desdouro para a contabilidade não figurar no dispositivo em questão. Apenas prefe-
rimos seguir a praxe, no particular, do direito constitucional brasileiro. Pela rejeição.
EMENDA: 22359
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se ao § 2º do art. 106 do substituto do relator, ao projeto de Constituição, o vocábulo
“voluntariamente”, ficando do parágrafo assim redigido:
Art. 106. ................................
...............................................

somente poderão aposentar-se voluntariamente com as vantagens do cargo após cinco anos de efetivo
exercício.
JUSTIFICATIVA:
O sentido do parágrafo é altamente moralizador entretanto, ressente de precisão para caracterizar à
aposentadoria voluntária, não alcançando assim a aposentadoria por invalidez, que o texto do projeto cons-
titucional consagra com vencimentos integral para magistrado.
PARECER:
A redação do substitutivo parece peremptória no sentido de que somente com o mínimo de cinco anos
de exercício no cargo é que se dá a aposentadoria com vencimentos integrais. Pela rejeição.
EMENDA: 22427
REJEITADA
TEXTO:
seguinte redação:
..................................................
Art. 104. ...................................
..................................................
..................................................
Art. 106. ...................................
..................................................
Art. 107. ...................................
..................................................
JUSTIFICATIVA:
contábil, aos valiosos conhecimentos contábeis e à fiscalização e auditoria contábeis.
ARTIGO 73 2509
PARECER:
EMENDA: 22440
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
O § 1º do art. 106 (Seção IX – Da Fiscalização Financeira, Orçamentária, Operacional e Patrimonial)
§ 1º Os ministros do Tribunal de Contas da União serão escolhidos pelo Congresso Nacional, dentre brasi-
leiros maiores de trinta e cinco anos, de idoneidade moral, de reputação ilibada e notórios conhecimentos
jurídicos, econômicos, financeiros ou de administração pública.
JUSTIFICATIVA:
Sendo o Tribunal de Contas da União um órgão auxiliar do Poder Legislativo, entendo caber a este, com
exclusividade o dever de indicar os seus membros.
PARECER:
A escolha dos ministros do TCU por apenas um dos poderes da União é ideia que não logrou aprovação
da maioria dos membros da Comissão, pelo menos até agora. Pela rejeição.
EMENDA: 22442
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se o item I do § 1º do art. 106 da Seção IX (Da Fiscalização Financeira, Orçamentária, Opera-
cional e Patrimonial).
JUSTIFICATIVA:
Não se pode admitir que, num regime onde deve prevalecer a austeridade sob todos os aspectos, possa o
chefe do Poder Executivo nomear aqueles que detenham o poder de julgar as suas contas. No nosso entender,
por princípio curial, todos os membros do Tribunal de Contas devem ser escolhidos pelo Congresso Nacional.
PARECER:
A ideia da escolha de todos os ministros do TCU pelo Congresso Nacional ainda não logrou aceitação por
parte da maioria dos membros da comissão. Pela rejeição.
EMENDA: 23332
APROVADA
TEXTO:
cional e Patrimonial), §§ 1º, itens I e II, 2º e 3º do art. 106.

Leia-se:
Art. 106. ..........................................
brasileiros maiores de trinta e cinco anos, de idoneidade moral e notórios conhecimentos jurídicos,
econômicos, financeiros ou de administração pública, e terão os mesmos direitos, garantias, prerrogati-
vas, vencimentos, vantagens e impedimentos dos ministros do Superior Tribunal de Justiça.
§ 2º A composição do Tribunal de Contas da União será de nove ministros, com aprovação do Senado
Federal, sendo:
a) sete escolhidos pelo presidente da República; e
b) dois escolhidos pelo tribunal, alternadamente, dentre auditores e membros do Ministério Público junto
ao mesmo tribunal, segundo os critérios, em ambos os casos, de antiguidade e merecimento.
§ 3º Os auditores do Tribunal de Contas da União, quando não substituindo ministro, têm as mesmas
garantias, impedimentos e vencimentos dos juízes dos tribunais regionais federais.
JUSTIFICATIVA:
Acena-se com esta emenda uma possível solução de composição do TCU que concilia um número apre-
ciável de sugestões já oferecidas no curso de tramitação do esboço constitucional, quer nas subcomissões e
comissões temáticas. É de se ressaltar na emenda ora oferecida a conveniência da participação de auditor
e representante do Ministério Público junto ao mesmo tribunal na composição de seu corpo deliberativo, o
que já vem ocorrendo, com regular frequência, ao longo dos anos.
De outra parte é de se consignar na Lei Maior que os auditores, substitutos de ministros do TCU, tenham
assegurado as garantias dos juízes dos tribunais regionais federais.
PARECER:
EMENDA: 23440
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Substitua-se no art. 106, § 2º, da Seção IX:
Art. 106. .............................
............................................
§ 2º os ministros, ressalvada a não vitaliciedade na hipótese do exercício do mandato, terão as mesmas
somente poderão aposentar-se com as vantagens do cargo após 10 (dez) anos de efetivo exercício.
JUSTIFICATIVA:
Embora tenhamos que reconhecer que quando chega um renomado brasileiro ao cargo de ministro do
Superior Tribunal de Justiça, já tenha o mesmo emprestado seu talento em outras esferas, consideramos
muito curto o prazo de 5 (cinco) anos para sua aposentadoria. Existindo a idade limite para apresentar-se,
em muitos casos, a inteligência, o saber deste brasileiro, sempre será muito importante, quando mais tempo
permanecer no efetivo exercício do seu trabalho.
PARECER:
Dez anos é muito tempo para a hipótese. Pela rejeição.
EMENDA: 23757
REJEITADA
AUTOR: JOSÉ SANTANA DE VASCONCELLOS (PFL/MG)
ARTIGO 73 2511
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprimam-se do inciso II do § 1º do art. 106, as expressões “com mandato de seis anos, não renovável.”
JUSTIFICATIVA:
O exercício das atribuições de ministro do Tribunal de Contas exige o caráter permanente do provimento.
PARECER:
O caráter permanente ao exercício de todos os cargos de ministro do TCU é ideia que não encontrou
receptividade junto à maioria dos membros da comissão. Pela rejeição.
EMENDA: 24293
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Título V – Capítulo I – Seção IX (Da Fiscalização Financeira, Orçamentária, Operacional e Patrimonial) –
arts. 103 a 108.
Seção
qualquer forma, administre dinheiros, bens e valores públicos.
poder.
d) elaborar seu Regimento Interno e nele definir sua competência e as normas para o exercício de suas
atribuições; e
Art. O presidente da República, após aprovação pelo Congresso Nacional, nomeará os ministros do
Tribunal de Contas da União, escolhidos entre brasileiros maiores de trinta e cinco anos, de reputação
ilibada e notórios conhecimentos jurídico, econômicos, financeiros ou de administração pública, sendo dois
cício do cargo.
Parágrafo único. Os ministros terão as mesmas garantias, prerrogativas, remuneração e impedimentos
Art. O Tribunal de Contas da União dará parecer prévio, em sessenta dias sobre as contas do chefe do
deste prazo será comunicada ao Congresso Nacional.
Art. As normas estabelecidas nesta seção aplicam-se, no que couber, à organização e fiscalização dos
tribunais e contas dos estados e do Distrito Federal e dos tribunais e conselhos de contas dos municípios.

Art. O Tribunal de Contas da União terá sua composição, organização, funcionamento e atribuições, além
do previsto nesta Constituição, determinadas por lei complementar.
JUSTIFICATIVA:
termos novos pois a cada detalhe adicionado ocorre-se o risco de se deixar de fora aspectos que poderiam
termo tradicional em nosso sistema e completa claramente o entendimento. Procuramos ainda cancelar o
excesso de detalhes encontrado também no decorrer desta seção, no projeto apresentado pelo ilustre rela-
tor, ao longo dos seus inúmeros artigos e parágrafos, de maneira a lhe dar uma forma mais lógica e sucinta,
deixando para a legislação complementar as normas que lhe devem ser peculiares.
PARECER:
Com o devido apreço ao ilustre subscritor da emenda, o texto do substitutivo, concernente aos arts. 103
a 108, está muito mais adequadamente disciplinado. Pela rejeição.
EMENDA: 24452
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado
Acrescente-se ao § 1º do art. 106 o termo: contábeis.
.................................................
JUSTIFICATIVA:
de executar auditagens na área da contabilidade pública, o artigo pode ser enriquecido com a figura do prin-
cipal que é o contador.
PARECER:
O art. 145 do substitutivo não cogita da escolha dos ministros do Tribunal de Contas da União. Pela
rejeição.
EMENDA: 24531
REJEITADA
TEXTO:
Acrescenta-se ao final do caput do § 1º do art. 106 a seguinte expressão: “respeitadas as situações
constituídas”:
JUSTIFICATIVA:
presente e futura.
PARECER:
O contexto do substitutivo não altera a situação dos atuais ministros. Pela rejeição.
ARTIGO 73 2513
EMENDA: 24532
PREJUDICADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
A ideia preconizada pelo ilustre autor já se encontra atendida no contexto do substitutivo. Pela
prejudicialidade.
EMENDA: 24533
REJEITADA
TEXTO:
assim redigido:
efetivo exercício.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
A ideia preconizada pela emenda colide com a opinião da maioria dos membros da Comissão, pelo
menos até agora, daí que nosso parecer é pela rejeição da emenda.
EMENDA: 24548
REJEITADA
TEXTO:
Altera a redação do inciso I do § 1º do art. 106:
I – um terço indicado pelo primeiro-ministro, com aprovação do Senado Federal, e, mandato de seis anos,
não renovável.
JUSTIFICATIVA:
A redação existente no substitutivo não dizia qual era a duração do mandato. Neste particular repetimos
o estabelecido no inciso II e por isonomia indicamos as mesmas condições dos escolhidos pelo Congresso
Nacional, mandato de seus anos não renovável. Alteramos, ainda, a indicação passando-a do presidente
da República para indicação do primeiro-ministro por entendermos que cabe a este prover todos os cargos
públicos federais.

PARECER:
A ideia central da maioria dos membros da comissão, até agora, é que nem todos os ministros sejam
permanentes. Pela rejeição.
EMENDA: 24562
REJEITADA
TEXTO:
Art. 103 A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União será exer-
da lei.
Art. 104. ..................................
.................................................
ções públicas;
VII – O Tribunal de Contas prestará à Câmara dos Deputados, ao Senado Federal e as suas comissões as
.................................................
Art. 105. ..................................
.................................................
Art. 106. ..................................
JUSTIFICATIVA:
Ao tratar da fiscalização financeira, orçamentária operacional e patrimonial, no substitutivo, o relator
A fiscalização e a auditoria contábil não podem, pois apartar-se da financeira, orçamentária, opera-
cional e patrimonial inseridas no texto dos artigos referidos. Ademais, a omissão involuntária do relator
terminaria por levar o contabilista a uma situação de capitis diminutio, não pretendida, pois sempre se reco-
nheceu, nesse campo, o indispensável trabalho técnico e profissional em contabilidade.
tal importância.
ARTIGO 73 2515
PARECER:
EMENDA: 24570
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva do art. 106, § 2º
§ 2º Os ministros dos Tribunais de Contas da União terão as mesmas garantias, prerrogativas, venci-
mentos, vantagens e impedimentos dos ministros do Superior Tribunal de Justiça e somente poderão
aposentar-se com a vantagem do cargo após 5 anos de efetivo exercício.
JUSTIFICATIVA:
Aceita-se a magistratura temporária desde que para todos os tribunais e não apenas ocasional para o
Tribunal de Contas.
PARECER:
A vitaliciedade para todos os cargos de ministro do TCU é ideia que não logrou aceitação, até o presente
momento, da maioria dos membros da Comissão. Pela rejeição.
EMENDA: 24643
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se ao § 1º do art. 106, supressos os seus incisos, a seguinte redação:
Art. 106. ....................................
§ 1º Os ministros do Tribunal de Contas da União serão escolhidos pelo Congresso Nacional, para mandato
não renovável, com a duração de cada legislatura, dentre brasileiros maiores de trinta e cinco anos, de
idoneidade moral, de reputação ilibada e notórios conhecimentos jurídicos, econômicos, financeiros ou
de administração pública.
JUSTIFICATIVA:
O que não se coaduna com a condição de órgão auxiliar do Legislativo é a vitaliciedade dos ministros do
Tribunal de Contas, que determina a sua completa independência. Não há razão plausível para consagrar-se
um hibridismo na composição da corte, nem é razoável que o mandato dos ministros extrapole a duração
de uma legislatura, porque estão investidos da confiança de um Congresso com formação política que pode
mudar na sua renovação, com outro enfoque na vigilância que deve exercer sobre as ações do Executivo,
como é peculiar à contingência política. Acreditamos que o mandato por delegação do Legislativo é a melhor
forma de levar a corte de contas a tornar-se um instrumento efetivo de vigilância das ações governamentais,
segundo os legítimos interesses do delegante, a que originariamente pertence o poder fiscalizador.
PARECER:
da maioria dos membros da comissão, pelo menos até agora. Pela rejeição.

EMENDA: 24784
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
O inciso II do § 1º do art. 106 com a supressão da parte final que diz “com mandato de seis anos, não
renovável” passará a ter a seguinte redação:
II – dois terços escolhidos pelo Congresso Nacional.
JUSTIFICATIVA:
A escolha diretamente pelo Congresso Nacional assegura a independência dos ministros do Tribunal de
Contas face ao Poder Executivo. A vitaliciedade é, porém, condição indispensável, como o é em relação ao
Poder Judiciário, para que exerça sua função com a segurança e a garantia necessárias.
PARECER:
A prerrogativa da vitaliciedade para todos os ministros do TCU não encontrou aceitação, até o momento,
por parte da maioria dos membros da comissão. Pela rejeição.
EMENDA: 25280
REJEITADA
TEXTO:
Emenda ao § 1º do art. 106
Inclua-se entre a expressão “notórios conhecimentos” e a palavra “jurídicos”, a palavra “contábeis”.
JUSTIFICATIVA:
O Tribunal de Contas, como o nome esclarece, destina-se, basicamente, a tomar contas dos que gerem
dinheiros públicos. O instrumento fundamental para realizar esse objetivo é a contabilidade. Os conhecimentos
contábeis são a alma da tomada de contas. Assim, não se justifica tenha sido omitida referência a “conheci-
mentos contábeis”, na lista dos requisitos do § 1º do art. 106. É sabido que sem contabilidade não há compe-
tência para realização da importante tarefa constitucional. Os profissionais de contabilidade realizam função
pública relevante, pois controlam e calculam os tributos que são pagos ao município, ao estado e à União.
PARECER:
EMENDA: 25606
REJEITADA
AUTOR: JOSÉ DUTRA (PMDB/AM)
TEXTO:
Emenda modificativa
Modifique-se a redação do § 1º do art. 106 pela seguinte:
Art. 106. ..................................
§ 1º Os ministros do Tribunal de Contas da União serão escolhidos dentre brasileiros natos, maiores de
ARTIGO 73 2517
JUSTIFICATIVA:
As funções exercidas por esses ministros são por demais relevantes e só o devem por brasileiros natos,
como é da tradição do direito constitucional brasileiro.
PARECER:
A ideia preconizada pela emenda colide com a opinião da maioria dos membros da comissão, pelo menos
até agora, daí que nosso parecer é pela rejeição da emenda.
EMENDA: 25743
APROVADA
AUTOR: MÁRIO ASSAD (PFL/MG)
TEXTO:
O § 1º do art. 106 e seus incisos passam a ter a seguinte redação, aumentando-se o § 4º:
§ 1º Os ministros do Tribunal de Contas da União, serão escolhidos dentre brasileiros maiores de trinta
e cinco anos, de idoneidade moral, de reputação ilibada e notórios conhecimentos jurídicos, econômicos,
a) 2 dentre os auditores indicados pelo Tribunal em lista tríplice, alternadamente, segundo os critérios de
antiguidade e merecimento;
b) os demais, com mandato de 6 anos, não renovável.
§ 4º Os auditores, quando no exercício das demais atribuições da judicatura têm as mesmas garantias e
JUSTIFICATIVA:
auditores para a composição do TCU.
Os auditores são bacharéis que se submeteram a concurso de provas e títulos e contribuem com a sua
experiência e tirocínio para manter a coerência e o prestígio do tribunal. Sua ascensão é um prêmio ao mérito
e à antiguidade e constitui uma justa promoção em sua carreira, valorizando e dignificando a função pública.
O § 4º se justifica por ao magistrado do 1º grau também, devem ser atribuídas as garantias para que exer-
çam sua judicatura com independência.
PARECER:
O pretendido na emenda está, com diferente redação, atendido pelo substitutivo. Pela aprovação parcial.
EMENDA: 26002
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 106, § 1º, II e § 2º.
Dê-se ao inciso II do § 1º do art. 106, a redação abaixo:
Art. 106. ...............................
§ 1º .......................................
..............................................
II – dois terços escolhidos pelo Congresso Nacional;

Ao § 2º do art. 106 dê-se a redação que segue:
§ 2º Os ministros, ressalvada a não vitaliciedade, terão as mesmas garantias, prerrogativas, vencimen-
tos e impedimentos dos ministros do Superior Tribunal de Justiça e somente poderão aposentar-se com
as vantagens ao cargo após cinco anos de efetivo exercício.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda tem a finalidade de adequar os dispositivos a que se refere a outra emenda desta
Constituinte.
PARECER:
EMENDA: 26019
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Art. 106. .............................
............................................
§ 1º Os ministros do Tribunal de Contas da União serão escolhido para cumprir mandato de seis anos, não
renovável, dentre brasileiros maiores de trinta e cinco anos, de idoneidade moral, de reputação ilibada e
JUSTIFICATIVA:
Não vemos por que conceder vitaliciedade a uma parte dos ministros e a outra não. Não vemos qual-
quer justificativa para essa discriminação que, em nosso entendimento, em nada contribui para aprimo-
ramento do trabalho dos ministros do Tribunal de Contas da União. Pelo contrário. Deve contribuir para
acomodação daqueles beneficiados com a vitaliciedade. Como somos contraídos à vitaliciedade, preferimos
que o mandato de seis anos, não renovável, se estenda a todos as condições de escolha dos ministros do
TCU. Outra emenda de nossa autoria trata da adaptação das demais disposições pertinentes à matéria da
presente emenda.
PARECER:
A ideia preconizada pela emenda colide com a opinião da maioria dos membros da comissão, pelo menos
até agora, daí que nosso parecer é pela rejeição da emenda.
EMENDA: 26046
REJEITADA
TEXTO:
Inclua-se entre a expressão “notórios conhecimento” e a palavra “jurídicos”, a palavra “contábeis”.
JUSTIFICATIVA:
O Tribunal de Contas, como o nome esclarece, destina-se, basicamente, a tomar contas dos que gerem
tos contábeis são a alma da tomada de contas.
ARTIGO 73 2519
O que não se entende é a razão de ser de o anteprojeto da Constituição não ter incluído “conhecimen-
tos contábeis”, no início da lista dos pré-requisitos culturais do § 1º do art. 145. A discriminação contra a
contabilidade configura non sense. Sob o ângulo do mérito porque sem contabilidade não há competência
para realização da importante tarefa constitucional. Com vistas à classe dos profissionais da contabilidade a
discriminação agrava mais, tornando-se menos aceitável. Esses profissionais realizam função pública rele-
vante, controlando e calculando os tributos que a empresa paga aos três níveis de governo. A aprovação da
emenda será a reparação da discriminação de todo incompatível com o espírito de justiça, que deve ser a
alma da lex legum.
PARECER:
EMENDA: 26231
REJEITADA
TEXTO:
Art. 106. ......................................
II – um terço dentre auditores, indicados pelo tribunal, em lista tríplice, alternadamente, segundo os
III – um terço escolhidos pelo Congresso Nacional, com mandato de seis anos, não renovável.
...............................................
JUSTIFICATIVA:
composição, justamente com o MP.
Agora o que se pretende é que apenas 3 (três) dos 9 ministros da corte sejam escolhidos dentre os
valorizando e dignificando a função pública. O § 4º se justifica por ao magistrado do 1º grau também, devem
PARECER:
EMENDA: 26271
APROVADA
AUTOR: STÉLIO DIAS (PFL/ES)
TEXTO:
§ 1º e incisos do art. 106 do projeto passam a ter a seguinte redação, acrescendo-se o § 4º:

II – dois dentre auditores, indicados pelo tribunal, em lista tríplice, alternadamente, segundo os critérios
de antiguidade e merecimento;
III – Os demais escolhidos pelo Congresso Nacional, com mandato de seis anos, não renovável.
......................................
§ 4º Os auditores, quando no exercício das demais atribuições de judicatura têm os mesmos impedimen-
JUSTIFICATIVA:
Auditores para a composição do TCU. Os auditores são bacharéis que se submeteram a concurso de provas
valorizando e dignificando a função pública. O § 4º se justifica pois ao magistrado do 1º grau também, devem
PARECER:
sua aprovação.
EMENDA: 26272
APROVADA
AUTOR: STÉLIO DIAS (PFL/ES)
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se ao art. 106 do projeto do relator da Comissão de Sistematização o seguinte parágrafo:
Art. 106. ..................................
.................................................
JUSTIFICATIVA:
Os auditores são os juízes permanentes do Tribunal de Contas que têm por missão relatar os processos
que são distribuídos entre eles e os ministros titulares. Mesmo quando não estão substituindo os ministros,
estão ao lado deles relatando e fazendo propostas de decisões que constituem inequivocamente atos de
judicatura. Por isso é necessário que mesmo nesta situação e, especialmente nelas, estejam protegidos
pelas garantias tradicionais da magistratura. Se quando substituem são equiparados aos Ministros, quando
PARECER:
maior segurança do desempenho de suas atribuições, porque, efetivamente, mesmo quando não substi-
tuindo os titulares, têm eles o encargo de relatar processos em plenário permanentemente. De todo modo,
ARTIGO 73 2521
a ideia, conquanto louvável, ainda não encontrou aceitação perante a maioria dos membros da comissão, daí
porque o parecer é pela rejeição da proposição.
EMENDA: 26465
APROVADA
TEXTO:
Dê-se ao § 1º do art. 106 do substitutivo do relator da Comissão de Sistematização a seguinte redação:
Art. 106. .....................................
§ 1º Os ministros do Tribunal de Contas, em número de onze, serão escolhidos dentre brasileiros maio-
res de trinta e cinco anos, de idoneidade moral, de reputação ilibada e notórios conhecimentos jurídicos,
JUSTIFICATIVA:
Em todos os outros tribunais há fixação máxima e mínima do número de ministros, conforme se vê nos
arts. 147, 150, 153, 157, 164 e 169. Não há razão para se excluir o Tribunal de Contas da fixação do número
máximo de seus conselheiros.
PARECER:
EMENDA: 26476
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao inciso II do § 1º do art. 106 do substitutivo do relator da Comissão de Sistematização a seguinte
redação:
Art. 106. ......................................
§ 1º ..............................................
II – dois terços escolhidos pelo Congresso Nacional:
JUSTIFICATIVA:
Aceita-se a magistratura temporária desde que para todos os tribunais e não apenas ocasional para o
Tribunal de Contas.
PARECER:
EMENDA: 26893
APROVADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
TÍTULO V

CAPÍTULO I
[...]
Seção IX
DA Fiscalização Financeira, Orçamentária Operacional e Patrimonial
[...]
jurisdição em todo país.
atribuições;
§ 2º O Tribunal de Contas da união encaminhará ao Congresso Nacional, em cada ano, na forma e para os
b) um terço dentre auditores, substitutos legais de ministros, ou membros do Ministério Público, junto
ao Tribunal de Contas da União por este indicado, em lista tríplice, alternadamente segundo critérios de
garantias prerrogativas, vencimentos e impedimentos dos ministros do Superior Tribunal de Justiça e
[...]
JUSTIFICATIVA:
duzindo novos instrumentos de controle estamos aperfeiçoando o sistema institucional brasileiro, no qual
PARECER:
ARTIGO 73 2523
EMENDA: 27491
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa ao § 1º do art. 106 do substitutivo do relator
Dê-se ao § 1º do art. 106, do substitutivo do relator, a seguinte redação:
Art. 106. ................................
III – os demais escolhidos pelo Congresso Nacional, com mandato de seis anos, não renovável.
..........................................
JUSTIFICATIVA:
um ato de justiça, a exemplo do que já ocorre com os auditores da justiça militar. Os projetos anteriores da
Comissão de Sistematização consagram essa conquista e lhes deram 1/3 da composição do TCU. Os audi-
tores são bacharéis que se submetem a concurso de provas e títulos e contribuem com a sua experiência e
tirocínio para manter a coerência e o prestígio do tribunal. Sua ascensão é um prêmio ao mérito e à antigui-
dade e constitui uma justa promoção em sua carreira, valorizando e dignificando a função pública.
PARECER:
sua aprovação.
EMENDA: 27492
APROVADA
TEXTO:
Acrescenta-se ao art. 106 do projeto o seguinte parágrafo:
JUSTIFICATIVA:
Os auditores são os juízes permanentes do Tribunal de Constas que têm por missão relatar os proces-
sos que são distribuídos entre eles e os ministros titulares. Mesmo quando não estão substituindo os minis-
tros, estão ao lado deles relatando e fazendo propostas de decisões que constituem inequivocamente atos
de judicatura. Por isso é necessário que mesmo nesta situação e, especialmente nelas, estejam protegidos
pelas garantias tradicionais da magistratura. Se quando substituem são equiparados aos ministros, quando
PARECER:
maior segurança do desempenho de suas atribuições, porque, efetivamente, mesmo quando não substi-
tuindo os titulares, têm eles o encargo de relatar processos em plenário permanentemente. De todo modo,
a ideia, conquanto louvável, ainda não encontrou aceitação perante a maioria dos membros da comissão, daí
porque o parecer é pela rejeição da proposição.

EMENDA: 27944
REJEITADA
TEXTO:
Emenda ao § 1º, do art. 106
Inclua-se entre a expressão “notórios conhecimentos” e a palavra “jurídicos”, a palavra “contábeis.”
JUSTIFICATIVA:
tituição não ter incluído “conhecimentos contábeis”, no inicio da lista dos pré-requisitos culturais do art. 145.
A discriminação contra a contabilidade configura non sense. Sob o ângulo do mérito porque sem contabi-
lidade não há competência para realização da importante tarefa constitucional. Com vistas à classe dos
PARECER:
A emenda pretende atender, única e exclusivamente, a interesses de uma categoria profissional. Deve
ser rejeitada.
EMENDA: 28009
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se ao item I do § 1º do art. 106 a seguinte expressão final: “que serão vitalícios”.
JUSTIFICATIVA:
É preciso definir o mandato dos ministros do TCU indicados pelo presidente da República face àqueles
que serão escolhidos pelo Congresso, cujo mandato é de seis anos. A índole do artigo leva-me a supor que
se trata de mandato vitalício.
PARECER:
O texto não carece de mais explicitação, no particular. Pela rejeição.
EMENDA: 28017
REJEITADA
TEXTO:
Inclua-se, no § 1º do art. 106, entre as palavras econômicos e financeiros a seguinte: “contábeis”.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de uma omissão imperdoável eis que o TCU irá lidar, de modo substancial, com aspectos contá-
beis na verificação das contas que lhe são submetidas.
PARECER:
ARTIGO 73 2525
EMENDA: 28037
APROVADA
AUTOR: MILTON REIS (PMDB/MG)
TEXTO:
§ 1º e incisos do art. 106 do projeto passam a ter a seguinte redação, acrescendo-se o § 4º:
III – Os demais escolhidos pelo Congresso Nacional, com mandato de seis anos, não renovável.
.......................................
§ 4º Os auditores, quando no exercício das demais atribuições de judicatura têm os mesmos impedimen-
JUSTIFICATIVA:
e títulos e contribuem com a sua experiência e tirocínio para manter a coerência e o prestigio do tribunal.
PARECER:
sua aprovação.
EMENDA: 28120
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa-supressiva
No Título V, Capítulo I, Seção IX (Da Fiscalização Financeira, Orçamentaria, Operacional e Patrimonial),
§§ 1º, itens I e II, 2º e 3º do art. 106:
Leia-se:
Art. 106. ...............................
econômicos, financeiros ou de administração pública, e terão os mesmos direitos, garantias, prerrogati-
vas, vencimentos, vantagens e impedimentos dos ministros do Superior Tribunal de Justiça:
I – a composição do Tribunal de Contas da União obedecerá ao seguinte critério:
a) dois ministros, escolhidos pelo Tribunal de Contas da União, com aprovação do Congresso Nacional,
alternadamente, dentre auditores e membros do Ministério Público junto ao mesmo tribunal, segundo os
critérios, em ambos os casos, de antiguidade e merecimento;

b) os demais ministros, após aprovada a escolha pelo Congresso Nacional, com indicação alternada deste
e do presidente da República.
§ 2º Os auditores do Tribunal de Contas da União, quando não substituindo ministro, têm as mesmas
garantias, impedimentos e vencimentos dos juízes dos tribunais regionais federais.
§ 3º Suprimido.
JUSTIFICATIVA:
Acena-se com esta emenda uma possível solução de composição do TCU que concilia um número apre-
ciável de sugestões já oferecidas no curso de tramitação do esboço constitucional, quer nas subcomissões e
comissões temáticas. É de se ressaltar na emenda ora oferecida a conveniência da participação de auditor
e representante do Ministério Público junto ao mesmo tribunal na composição de seu corpo deliberativo, o
que já vem ocorrendo, com regular frequência, ao longo dos anos. De outra parte, é de se consignar na Lei
Maior que os auditores, substitutos de ministros do TCU, tenham assegurado as garantias dos juízes dos
tribunais regionais federais. Suprime-se o § 3º do art. 106 do substitutivo, uma vez que já está regulada na
redação ora oferecida.
PARECER:
EMENDA: 28502
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se ao art. 106 do projeto de Constituição o seguinte § 4º:
Art. 106. .................................
.................................................
§ 4º Aplica-se ao Tribunal de Contas, no que couber, o disposto no art. 144 e seus §§ 1º e 2º.
JUSTIFICATIVA:
Pretende-se, com a emenda, assegurar aos tribunais de contas a mesma autonomia administrativa e
financeira conferida pelo projeto ao Judiciário e ao Ministério Público. Com efeito, sem autonomia financeira
não se pode esperar uma boa atuação dos tribunais de contas que ficam a mercê do Poder Executivo, o qual,
especialmente quando estiver dirigido por administrador corrupto, de certo não se interessará pela eficiência
desses órgãos e procurará, como fiscalizado, atar as mãos do fiscal. Impõe-se, portanto, a medida proposta.
PARECER:
A matéria já está atendida em outras disposições do substitutivo. Pela prejudicialidade.
EMENDA: 28597
REJEITADA
TEXTO:
Emenda nº
Dê-se ao § 1º do art. 106 a seguinte redação, suprimindo-se os seus incisos:
§ 1º Os ministros do Tribunal de Contas da União serão escolhidos pelo Congresso Nacional dentre brasi-
leiros maiores de trinta e cinco anos, de idoneidade moral, reputação ilibada e notórios conhecimentos jurí-
dicos, econômicos, financeiros ou de administração pública, para um mandato de seis anos, não renovável.
ARTIGO 73 2527
JUSTIFICATIVA:
O Tribunal de Conas da União é um órgão ancilar do Congresso Nacional. Os seus membros devem ser
escolhidos exclusivamente, portanto, pelo Congresso Nacional.
PARECER:
A escolha dos ministros do TCU por apenas um dos poderes da União é idéia que não logrou aprovação
EMENDA: 29656
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Inclua-se, entre a expressão “notórios conhecimentos” e o termo “jurídicos,” a palavra “contábeis”:
Art. 106. ..................................
JUSTIFICATIVA:
O Tribunal de Contas, como o nome expressa, destina-se, essencialmente, a verificar as contas dos
que gerem dinheiros públicos e o instrumento fundamental para realizar esse objetivo é a contabilidade.
Os conhecimentos contábeis são a alma da tomada de contas. A omissão do pré-requisito “conhecimentos
contábeis”, portanto, é imperdoável.
PARECER:
EMENDA: 30032
APROVADA
AUTOR: RICARDO FIUZA (PFL/PE)
TEXTO:
TÍTULO V
CAPÍTULO I
[...]
Seção IX
[...]
Art. O Tribunal de Contas da União tem sede no Distrito Federal, quadro próprio de pessoal e jurisdição
em todo o território nacional, cabendo-lhe elaborar o seu regimento e praticar os atos de sua economia
interna, conforme os demais tribunais superiores do país.
Parágrafo único. Os ministros do Tribunal de Contas da União, em número de nove, terão iguais garantias,
prerrogativas, vencimentos e impedimentos dos membros do Tribunal Superior de Justiça e serão nomea-
dos pelo presidente da República, dentre brasileiros natos maiores de trinta e cinco anos, de idoneidade

moral, reputação ilibada e notórios conhecimentos jurídicos, econômicos, financeiros ou de administra-
ção pública, obedecidas as seguintes condições:
a) um terço de sua livre escolha, com aprovação do Senado Federal;
b) dois terços escolhidos dentre os indicados em lista tríplice organizada, alternativamente, pelo
Congresso Nacional, vedada a inclusão de congressistas, e pelo Tribunal de Contas da União, sendo a
este último constituída, necessariamente, ora por auditores do próprio tribunal ora por membros do
Ministério Público junto a ele.
[...]
JUSTIFICATIVA:
Emenda sem justificação.
PARECER:
Trata-se de emenda que visa modificar substancialmente o texto do substitutivo. O conteúdo do texto,
está em parte atendido no substitutivo. Assim, somos pela aprovação da emenda, na forma do substitutivo.
EMENDA: 30301
REJEITADA
AUTOR: PAULO PAIM (PT/RS)
TEXTO:
Inclua-se no art. 106 do projeto de Constituição o seguinte dispositivo:
Art. O Tribunal de Contas é composto por 12 ministros, que terão um mandato de seis anos, vedada a
recondução.
Parágrafo único. A renovação dos membros do tribunal far-se-á por um terço a cada dois anos.
JUSTIFICATIVA:
O dispositivo visa fixar o número de ministros do TCU uma vez que não constou do projeto de Constituição.
PARECER:
A opção é pelo número de 11 ministros. Pela rejeição.
EMENDA: 30630
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Ao art. 106, § 2º.
Dê-se ao § 2º, a seguinte redação:
§ 2º Os ministros terão as mesmas garantias, prerrogativas, vencimentos e impedimentos dos minis-
tros do Superior Tribunal de Justiça e somente após cinco anos de efetivo exercício no cargo, poderão
aposentar-se, hipótese em que terão proventos proporcionais a todo e qualquer tempo de serviço público.
JUSTIFICATIVA:
O texto permite que os ministros “indicados” pelo presidente da República possam aposentar-se “com
as vantagens do cargo após cinco anos de efetivo exercício”, e nega essa prerrogativa aos ministros “escolhi-
dos pelo Congresso” não obstante atribuir a estes “mandato de seis anos”. O texto emendado se refere aos
ministros do Tribunal de Contas da União.
PARECER:
A vitaliciedade para todos os cargos de ministro do TCU é ideia que não logrou aceitação, até o presente
momento, da maioria dos membros da comissão. Pela rejeição.
ARTIGO 73 2529
EMENDA: 30648
APROVADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Dê-se ao art. 106 do substitutivo a seguinte redação:
Art. 106: O Tribunal de Contas da União, composto de onze ministros, com sede no Distrito Federal e
quadro próprio de pessoal, tem jurisdição em todo o território nacional, cabendo-lhe:
JUSTIFICATIVA:
Há necessidade de que o texto constitucional fixe o número de ministros do Tribunal de Contas da
União, a exemplo do que ocorre com os demais tribunais. A medida, além de necessária, é altamente mora-
lizadora, evitando que os estados fixem número de Conselheiros na composição dos tribunais de contas
estaduais – superior ao da União.
PARECER:
EMENDA: 30766
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
§ 1º do art. 106 do projeto de Constituição passa a ter a seguinte redação:
Art. 106. ...........................................
............................................
JUSTIFICATIVA:
de executar auditagens na área da contabilidade, o artigo pode ser enriquecido com a figura do principal que
é o contador, visto que, nessa colenda corte de contas é de fundamental importância de vez que a temática
das matérias ali examinadas contas, é a essência de suas atribuições específicas e prerrogativas legais.
PARECER:
EMENDA: 30785
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa

§ 1º, do art. 106.
JUSTIFICATIVA:
Visa a presente emenda enriquecer o enunciado do texto, adequando-o, assim, a precisão do pensa-
PARECER:
EMENDA: 31111
REJEITADA
AUTOR: SAULO QUEIRÓZ (PFL/MS)
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 106 do projeto Constituição/substitutivo.
Acrescente-se ao dispositivo emendado um § 4º com a seguinte redação:
§ 4º A escolha de que tratam os incisos I e II do § 1º, necessariamente, recairá sobre um quinto dos audi-
tores substitutos de ministros, organizados em carreira e sujeitos ao mesmo regime jurídico destes.
JUSTIFICATIVA:
É salutar que um quinto dos ministros do egrégio Tribunal de Contas da União sejam escolhidos entre
os auditores, substituídos dos ministros, visto que assim, a suprema corte de contas do país, poderá contar
em seu quadro de ministros, com profissionais experientes, conhecedores da instituição e dos problemas
que lhes são afetos. Por simetria, certamente, o preceito veiculado por esta emenda, encontrará guarida
no texto das constituições estaduais, para que os princípios federativos, também em relação as cortes de
contas, sejam solidificadores como quer a nação.
PARECER:
EMENDA: 31129
REJEITADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
dinheiros públicos. O instrumento fundamental para realizar esse objetivo é a contabilidade. Os conheci-
mentos contábeis são a alma da tomada de contas. O que não se entende é a razão de ser de o projeto da
Constituição não ter incluído “conhecimentos contábeis”, no início da lista dos pré-requisitos culturais do § 1º
art. 106. Trata-se de imperdoável omissão, que a Justiça impõe seja suprida. É o que propõe esta emenda.
profissionais da contabilidade a discriminação agrava mais, tornando-se menos aceitável. Esses profissionais
ARTIGO 73 2531
realizam função pública relevante, controlando e calculando os tributos que a empresa paga aos três
PARECER:
EMENDA: 31455
REJEITADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
fundamental, como incondicional, de que um ministro do Tribunal de Contas, tenha notável saber contábil,
uma vez que aquela corte, destina-se a fiscalização financeira da União.
PARECER:
A emenda visa a incluir entre os requisitos para a habilitação ao cargo de ministro do Tribunal de Contas
da União o notório conhecimento de contabilidade. Não nos parece adequada a exigência, porquanto a maté-
ria contábil, embora inerente ao exame das contas governamentais, é feito pelas auditorias do tribunal.
Pela rejeição.
EMENDA: 31615
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: art. 106, incisos I e II do § 1º.
Suprimam-se os incisos I e II do § 1º.
Ficam suprimidos os inciso I e II do § 1º do art. 106.
JUSTIFICATIVA:
A supressão ora proposta resulta de duas emendas já formuladas a artigos anteriores, no sentido de
que a escolha dos ministros do Tribunal de Contas da União seja submetida apenas a aprovação pelo Senado
Federal e não pelo Congresso Nacional. Desta forma, neste passo, queremos apenas melhor adequar a
matéria ao que já propusemos anteriormente.
PARECER:
A ideia da escolha de uma parte dos ministros do TCU pelo Congresso Nacional está arraigada, até o
momento, perante a maioria dos membros da comissão. Pela rejeição.

EMENDA: 32139
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Art. 106. ......................
II – um terço dentre auditores, indicados tribunal, em lista tríplice, alternadamente, segundo os critérios
III – um terço escolhidos pelo Congresso Nacional, com mandato de seis anos, renovável.
.....................................
.....................................
JUSTIFICATIVA:
Agora o que se pretende é que apenas 2 (dois) dos 9 ministros da corte sejam escolhidos dentre os audi-
tores para a composição do TCU. Os auditores são bacharéis que se submetem a concurso de provas e títulos
e contribuem com a sua experiência e tirocínio para manter a coerência e o prestigio do tribunal.
PARECER:
EMENDA: 32877
APROVADA
AUTOR: MÁRIO BOUCHARDET (PMDB/MG)
TEXTO:
Emenda substitutiva
Título V, Capítulo I, Seção IX (Da Fiscalização Financeira, Orçamentária, Operacional e Patrimonial).
Substitua-se os incisos do § 1º do art. 106 pelo seguinte:
Art. 106. .....................................................
§ 1º .............................................................
I – dois ministros, escolhidos pelo Tribunal de Contas da União, com aprovação do Congresso Nacional,
alternadamente, dentre auditores e membros do Ministério Público junto ao mesmo tribunal, segundo os
critérios, em ambos os casos, de antiguidade e merecimento;
II – os demais ministros, após comprovada a escolha pelo Congresso Nacional, com indicação alternada
deste e do presidente da República.
JUSTIFICATIVA:
Para um órgão auxiliar do Congresso Nacional, o Tribunal de Contas da União deve ter composição varia-
das e dependente de várias fontes de indicação, porque assim representaria com maior rigor a sociedade.
ARTIGO 73 2533
PARECER:
EMENDA: 32879
APROVADA
AUTOR: MÁRIO BOUCHARDET (PMDB/MG)
TEXTO:
Emenda aditiva
Título V, Capítulo I, Seção IX (Da Fiscalização Financeira, Orçamentária, Operacional e Patrimonial)
Acrescente-se o seguinte parágrafo ao art. 106.
Art. 106. ..................................
§ Os auditores do Tribunal de Contas da União, têm as mesmas garantias, impedimentos e vencimentos
dos juízes dos tribunais regionais federais.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa fazer justiça aos auditores que tendo a substituição encerrada, perderiam as garantias
previstas no projeto de Constituição, quando retornassem ao exercício de suas próprias funções. Como exer-
cem as mesmas funções dos ministros, os auditores, devem gozar dos mesmos direitos e garantias.
PARECER:
segurança de suas atuações, porque, na verdade, mesmo quando não estão substituindo os titulares, têm
eles o encargo do relato em plenário de processos que lhes foram distribuídos. De qualquer modo, a ideia,
lamentavelmente, não encontrou, ainda, receptividade entre a maioria dos membros da comissão, por isso
que nosso parecer é pela rejeição da proposição.
EMENDA: 33199
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao § 1º do art. 106 do substitutivo a seguinte redação:
§ 1º Os ministros serão eleitos pelo Congresso Nacional, através da manifestação de dois terços de seus
representantes:
I – o registro dos candidatos far-se-á pelos partidos políticos, junto à Mesa Diretora do Congresso Nacio-
nal. Havendo vários candidatos, os dois primeiros colocados no primeiro escrutínio disputarão a indica-
ção para o cargo, em uma segunda votação;
II – os candidatos deverão ter idade mínima de trinta e cinco anos e máxima de sessenta e cinco anos,
diploma universitário compatível com as funções que irão desempenhar, bem como notória e ilibada
reputação;
III – o mandato do eleito será de cinco anos, podendo o mesmo candidatar-se à reeleição;
IV – as normas aqui expressas deverão ser respeitadas tanto no âmbito estadual como no âmbito
municipal;
V – essas disposições começarão a ser aplicadas na medida em que surgirem vagas nesses tribunais, em
decorrência de aposentadoria ou morte de seus titulares.
JUSTIFICATIVA:
É notória a incongruência hoje existente na nomeação dos ministros do Tribunal de Contas da União,
pelos chefes do Poder Executivo, vão na maioria das vezes, julgar as contas daqueles que os nomearam.

Desta forma, se considerarmos que esses Tribunais na verdade são órgãos de assessoria do Poder Legisla-
PARECER:
O conteúdo da presente emenda colide com a sistemática geral adotada pelo substitutivo. Pela rejeição.
EMENDA: 33296
REJEITADA
TEXTO:
Emenda ao art. 106, § 1º
“contábeis”.
JUSTIFICATIVA:
dinheiros público. O instrumento fundamental para realizar esse objetivo é a contabilidade. Os conhecimen-
tituição não ter incluído “conhecimentos contábeis”, no inicio da lista dos pré-requisitos culturais do art. 144.
Trata-se de imperdoável omissão, que a justiça impõe seja suprimida. E o que propõe esta emenda.
A discriminação contra a contabilidade configura non sense. Sob o ângulo do mérito porque sem contabilidade
não há competência para realização da importante tarefa constitucional. Com vistas à classe dos profissionais
da contabilidade a discriminação se agrava mais, tornando-se menos aceitável. Esses profissionais realizam
função pública relevante, controlando e calculando os tributos que a empresa paga aos três níveis de governo.
A aprovação da emenda será a reparação da discriminação de todo incompatível com o espírito de justiça, que
deve ser a alma da lex legum.
PARECER:
Em que pese a opinião do douto constituinte, opino pela rejeição da emenda, por entendê-la conflitante
com o entendimento da Comissão de Sistematização.
EMENDA: 33972
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se, no § 1º do art. 106, após as palavras “jurídicos, econômicos” a seguinte “contábeis”.
JUSTIFICATIVA:
Os conhecimentos contábeis devem ser um referencial para a escolha dos ministros do Tribunal de
Contas da União eis que, preponderantemente, tem aquela corte a missão de julgar as contas dos responsá-
veis por dinheiros públicos. E deve estar apta a detectar manobras fraudulentas levadas a efeitos na conta-
bilidade dos órgãos jurisdicionados.
PARECER:
ARTIGO 73 2535
EMENDA: 33999
TEXTO:
tutivo do relator:
TÍTULO V
CAPÍTULO I
Do Legislativo
[...]
Seção IX
[...]
jurisdição em todo o território nacional, cabendo-lhe:
III – exercer, no que couber, as atribuições previstas no art. 138.
cinco anos, de idoneidade moral, de reputação ilibada e notórios conhecimentos jurídicos, econômicos,
financeiros ou de administração pública, nomeados pelo presidente da República, após aprovação do
Senado Federal.
§ 2º Os ministros terão as mesmas garantias, prerrogativas e impedimentos dos ministros do Superior
efetivo exercício.
§ 3º Os auditores, quando substituindo ministros, têm as mesmas garantias e impedimentos dos
titulares.
[...]
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
O nobre constituinte, senador José Richa e outros tantos ilustres membros desta Constituinte apre-
sentaram, com a presente emenda, uma proposta global para o Título V, que abrange as disposições relati-
vas aos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário. Examinando referida proposta e louvando o esforço e a
abnegação patriótica de seus ilustres mentores, verificamos que o nosso projeto contempla a maioria das
proposições lançadas por esse grupo constituinte de escol, razão por que o nosso parecer é pela sua aceita-
ção parcial, uma vez atendida a maioria das respectivas sugestões pelo nosso projeto.
EMENDA: 34364
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva

Suprima-se o art. 106, § 3º: “Os auditores, quando substituindo ministros, têm as mesmas garantias e
impedimentos dos titulares”.
JUSTIFICATIVA:
A matéria é eminentemente regimental. Cabe a cada um dos tribunais elaborar seu regimento interno,
decidindo se haverá substitutos e, no caso em foco, se os substitutos serão auditores, procuradores ou
membros de outra categoria que o próprio tribunal considera mais conveniente. Não faz sentido que a
Assembleia Nacional Constituinte, que não conhece o funcionamento interno do Tribunal de Contas, decida
agora quem será o substituto do ministro licenciado ou ausente.
PARECER:
Data venia, a questão das garantias àqueles que têm função judicante é matéria tipicamente constitu-
cional. O que se deve evitar é que, como acontece em certo Tribunal de Contas, funcionários do Executivo
substituam os conselheiros, numa engenhosa operação, em que o preposto do fiscalizado é quem lhe fisca-
liza as contas, ainda que eventualmente. Pela rejeição da emenda.
EMENDA: 34367
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: art. 106, § 1º, item II.
Suprima-se a expressão: “com mandato de seis anos, não renovável”.
JUSTIFICATIVA:
Não devemos no mesmo tribunal superior, criar ministros de 1ª e 2ª classes. Escolhido pelo presidente
da República e referendados pelo Senado serão vitalícios aqueles ministros decorrentes dessa escolha; elei-
tos pelo Congresso Nacional – deputados e senadores, – serão os ministros de 2ª classe, com mandatos de
6 anos, não renovável. Ao meu juízo isso não tem sentido ou explicação. Em todos tribunais, juízes-ministros
vitalícios; no Tribunal de Contas: uns são, outros não. Ou todos vitalícios ou todos com mandato por tempo
determinado, não renovável. Regra isonômica, republicana e democrática.
PARECER:
O caráter permanente ao exercício de todos os cargos de ministro do TCU é ideia que não encontrou
receptividade junto à maioria dos membros da comissão. Pela rejeição.
EMENDA: 34558
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao § 1º do art. 106, do substitutivo do relator, a seguinte redação:
depois de aprovada escolha pela Câmara dos Deputados e Senado Federal, dentre brasileiros, maiores
de trinta e cinco anos, de reconhecida idoneidade moral e notórios conhecimentos jurídicos, econômicos,
financeiros ou de administração pública, e terão as mesmas garantias, prerrogativas, vencimentos e
impedimentos dos ministros do Tribunal Federal de Recursos.
JUSTIFICATIVA:
O Tribunal de Constas da União, órgão auxiliar do Poder Legislativo. Sua competência de controle e
fiscalização dos recursos orçamentários incide, ainda que não completamente, de modo particular sobre a
ação do Poder Executivo. Dessa forma, para preservar sua autonomia completa independência, é mais lógico
que seus membros, a par de nomeados pelo presidente do Congresso Nacional, sejam escolhidos, em sua
ARTIGO 73 2537
totalidade, pela Câmara dos Deputados e Senado Federal. São requisitos essenciais para o exercício das rele-
vantes funções e reconhecida idoneidade moral e notórios conhecimentos jurídicos, econômicos, financeiros
ou de administração pública, assim como as tradicionais garantias e prerrogativas. A forma ora proposta, de
compor a corte de contas, também fortalece e valoriza o Poder Legislativo, ampliando suas prerrogativas e
sua ação indireta no sentido de fiscalizar e controlar os recursos públicos.
PARECER:
EMENDA: 34686
APROVADA
TEXTO:
Art. 106. O Tribunal de Contas da União, integrado por onze ministros, tem sede no Distrito Federal,
quadro próprio de pessoal e jurisdição em todo o território nacional, exercendo, no que couber, as atribui-
ções previstas no art. 138.
Suprima-se os itens I, II e III.

JUSTIFICATIVA:
Aprimoramento de redação visando a uma melhor técnica legislativa.
PARECER:
sua aprovação.
EMENDA: 34687
APROVADA
TEXTO:
garantias, prerrogativas e impedimentos dos ministros do Superior Tribunal de Justiça e somente pode-
rão aposentar-se com as vantagens do cargo após cinco anos de efetivo exercício no mesmo.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
sua aprovação.
EMENDA: 00147
REJEITADA

TEXTO:
Dê-se ao art. 87 e seus §§ 1º e 2º a seguinte redação:
Art. 87. O Tribunal de Contas da União, integrado por 15 ministros, tem sede no Distrito Federal, quadro
próprio de pessoal e justificação em todo o território nacional, exercendo, no que couber, as atribuições
previstas no art. 166.
cinco anos, de idoneidade moral, reputação ilibada e notórios ou de administração pública, obedecidas as
a) seis indicados pelo presidente da República, com aprovação do Senado Federal;
b) três dentre os auditores indicados pelo tribunal em lista tríplice, alternadamente, segundo os critérios
de antiguidade e merecimento, com a aprovação do Senado Federal;
c) seis escolhidos pelo Congresso Nacional, nos termos previstos em lei complementar, com mandato de
seis anos, não renovável, sendo:
1 – quatro pela Câmara dos Deputados;
2 – dois pelo Senado federal.
§ 2º Os ministros, ressalvado, quanto à vitaliciedade, o disposto no parágrafo anterior, terão as mesmas
garantias, prerrogativas e impedimentos dos ministros do Supremo Tribunal de Justiça e somente pode-
rão aposentar-se com as vantagens do cargo quando o tenham exercido efetivamente por mais de
quatro anos.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa o aperfeiçoamento do texto constitucional e tem por objetivo dar, parte do Tribunal de
Contas da União ao Congresso Nacional uma maior e melhor contribuição como órgão de fiscalização externa
do Poder Legislativo.
PARECER:
Preconiza a emenda em epígrafe nova redação para o caput e §§ 1º e 2º do art. 87 do projeto, obje-
tivando ampliar para 15(quinze) o número de ministros do Tribunal de Contas da União, além de oferecer
outros critérios a serem observados na composição daquela Corte e reduzir, para 4 (quatro) anos, o período
mínimo de permanência no cargo para que os referidos ministros façam jus à aposentadoria. Segundo o
eminente autor, a proposição “visa o aperfeiçoamento do texto constitucional e tem por objetivo dar, por
parte da Tribunal de Contas da União ao Congresso Nacional, uma maior e melhor contribuição como órgão
de fiscalização externa do Poder Legislativo”.
O projeto, oportuno é ressaltar, já aumenta de 9 (nove) para 11(onze) a composição plenária daquela
corte de contas, o que, a nosso ver, constitui medida razoável, que atende, no particular, às necessidades
do sobredito órgão de controle. No que tange aos novos critérios de composição propostos, entendemos
conveniente a mantença daqueles já consagrados no projeto, por expressarem a média do pensamento dos
senhores constituintes nas fases anteriores do atual processo de elaboração constitucional.
Idênticas razões, por outro lado, nos levam a sugerir, igualmente, a manutenção da regra do § 2º do
artigo objeto da alteração pretendida, segundo a qual os ministros “somente poderão aposentar-se com as
vantagens do cargo quando o tenham exercido efetivamente por mais de cinco anos”. Nosso parecer, ante o
exposto, é pela rejeição da emenda.
EMENDA: 00154
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescentar na alínea b do inciso II do § 1º do art. 87 as palavras “sendo dois auditores independentes”,
passando a referida alínea a ter a seguinte redação:
b) os demais, com mandato de seis anos, não renovável, sendo dois auditores independentes.
ARTIGO 73 2539
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa integrar no Tribunal de Contas dois especialistas que, pela natureza da atividade que
exercem, contribuíram com a experiência adquirida no exercício da profissão de auditoria externa, princi-
palmente em razão de sua habilitação específica de apreciação de contas sem qualquer vínculo ou relação
hierárquica. Com isso estar-se-ia encarregado para o TCU a vasta gama de conhecimentos e experiência na
tomada de contas por aqueles que, no cotidiano de sua atividade profissional na iniciativa privada, exercem o
seu mister com absoluta independência, sem as pressões naturais sofridas pela auditoria interna.
PARECER:
Preconiza a emenda em exame, de autoria do eminente constituinte Darcy Pozza, o acréscimo de
expressão ao dispositivo contido na alínea b, § 1º, inciso II do art. 87 do projeto, de forma a deixar estabele-
cido que, dos ministros temporários, com mandato de seis anos, não renovável, a integrarem o colegiado do
Tribunal de Contas da União, dois sejam obrigatoriamente escolhidos dentre auditores independentes. Nos
termos da justificação, a medida “visa integrar no Tribunal de Contas dois especialistas que, pela natureza
da atividade que exercem, contribuirão com a experiência adquirida no exercício da profissão de audito-
ria externa, principalmente em razão de sua habilitação específica na apreciação de contas sem qualquer
vínculo ou relação hierárquica”.
Em que pesem as ponderáveis razões do eminente autor, entendemos que a proposição discrimina em
proveito de categoria profissional específica. Ademais, parece-nos mais conveniente deixar ao prudente critério
do Congresso Nacional a livre escolha dos ministros a que se refere a previsão do dispositivo alvo da emenda,
pois o Legislativo, certamente, ao realizar esse mister, levará na devida conta a imprescindível qualificação
profissional daqueles a serem investidos no cargo mencionado. Isso posto, nosso parecer é pela rejeição.
EMENDA: 00898
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: § 2º do art. 87 do projeto de Constituição:
Inclua-se entre as expressões “prerrogativas” e “e impedimentos”, constantes do § 2º do art. 87 do
projeto de Constituição a palavra “vencimentos”.
JUSTIFICATIVA:
A garantia de vencimentos iguais aos dos ministros do Tribunal Federal de Recursos (agora, serão os
ministros do Superior Tribunal de Justiça) vem constando de nossas constituições desde 1946 e figurava nos
textos dos anteprojetos e projetos da nova Constituição, somente tendo sido excluída, não se sabe porque,
a partir do segundo substituto do relator da Comissão de Sistematização ao projeto de Constituição. É de
todo injustificável a retirada da garantia quando a matéria da fiscalização financeira está sendo tratada pela
Constituinte de forma a ampliarem-se os poderes e a autonomia ou independência das cortes de contas.
Se não assegurados, constitucionalmente, vencimentos condignos aos membros do tribunal, a indepen-
dência do órgão, especialmente quando tratar-se da esfera estadual, onde os atritos com as autoridades
do Executivo são mais constantes e acirrados, será substancialmente afetada, de nada valendo os poderes
mais amplos que lhe estão sendo conferidos pelo projeto.
PARECER:
Subscrita pelo eminente constituinte Antonio Mariz, a emenda em exame objetiva incluir entre as
expressões “prerrogativas” e “impedimentos”, constantes do § 2º do art. 87 do projeto, a palavra “venci-
mentos”, ao argumento de que “a garantia de vencimentos iguais aos dos ministros do Tribunal Federal de
Recursos (agora serão os ministros do Superior Tribunal de Justiça) vem constando de nossas Constituições
desde 1946 e figurava nos textos dos anteprojetos e projetos da nova Constituição, somente tendo sido
excluída, não se sabe por que, a partir do segundo substitutivo do relator da Comissão de Sistematização ao
projeto de Constituição”. Ainda segundo o eminente autor, “é injustificável a retirada da garantia quando a

matéria da fiscalização financeira está sendo tratada pela Constituinte de forma a ampliarem-se os poderes
e a autonomia ou independência das cortes de contas”. A proposição, como se vê, pretende garantir aos
ministros do Tribunal de Contas da União os mesmos vencimentos dos ministros do Superior Tribunal de
Justiça, o que fere, a toda evidência, o preceito genérico insculpido no § 11 do art. 44 do projeto, que veda
“a vinculação ou equiparação de qualquer natureza, para o efeito de remuneração de pessoal do serviço
público”. Nosso parecer, assim, é pela rejeição.
EMENDA: 00978
APROVADA
TEXTO:
Dispositivos emendados: arts. 84; 85, incisos IV e VII; e 87, § 1º do Título IV
CAPÍTULO I
Seção IX
Sistematização:
qualquer de suas Casas, por iniciativa da comissão competente, sobre a fiscalização”;
II – acrescente-se, ao § 1º do art. 87, a palavra “contábeis” após a expressão “notórios conhecimentos”.
JUSTIFICATIVA:
modificações correlatas, conforme admitido no art. 23, § 2º, do Regimento Interno da Assembleia Nacional
Constituinte. Ao tratar da fiscalização financeira, orçamentária, operacional e patrimonial, no projeto, o rela-
tor incidiu em lapso, ao omitir as expressões “contábil” e “contábeis”, nos dispositivos emendados, omissão
material reconhecida pelo próprio deputado Bernardo Cabral, em contato que com ele tivemos, e que ora nos
dispomos a corrigir, promovendo a adequação requerida por matéria de tão insignificativa importância e que
já fora anteriormente objeto de iniciativa de nossa parte.
Na verdade, o substitutivo aprovado na Comissão de Sistematização discrimina a contabilidade quando
omite, no texto do caput do art. 84, e também do inciso VII do art. 85, a fiscalização contábil, que é o ponto
de partida e a base da fiscalização financeira, orçamentaria, operacional e patrimonial. O art. 85 dispõe sobre
o controle externo, a cargo do Congresso Nacional e exercido pelo Tribunal de Contas da União. Determina o
inciso IV desse artigo, como uma de suas competências, a realização de “inspeções e auditorias de natureza
financeira, orçamentaria, operacional e patrimonial”, omitindo do texto a “auditoria contábil”.
precipuamente para fins de tomada de contas, constituindo seus registros os dados básicos de controle
das finanças públicas. Por isso, acreditamos indispensável a inserção, no texto, da expressão “auditoria de
natureza contábil”. O art. 97, em seu § 1º, discorre sobre a qualificação dos ministros do Tribunal de Contas da
União, prescrevendo que sejam “escolhidos dentre brasileiros maiores de trinta e cinco anos, de idoneidade
moral, reputação ilibada e notórios conhecimentos jurídicos, econômicos, financeiros ou de administração
pública”. Os conhecimentos contábeis constituem a alma da tomada de contas. A introdução do pré-requisito
“conhecimentos contábeis”, no texto em questão, afigura-se nos, portanto, de imperiosa obrigação. Não
temos dúvidas quanto à aceitação da presente emenda pelo Plenário da Assembleia Nacional Constituinte, e
que ela contribui para sanar omissão da Comissão de Sistematização, e faz justiça à imprescindível atividade
do contabilista na fiscalização financeira, orçamentária, operacional e patrimonial, como se impõe.
ARTIGO 73 2541
PARECER:
indicados para o cargo de ministro da corte de contas, conhecimentos também contábeis.
O objetivo da emenda, segundo a justificação, é corrigir evidente lapso do relator, promovendo, em
suma, a “adequação requerida por matéria de tão significativa importância”, já que a fiscalização contábil “é o
ponto de partida e a base da fiscalização financeira, orçamentária, operacional e patrimonial” e a auditoria “é
termo caracteristicamente vinculado à contabilidade”, donde ressalta imprescindível a inserção da “auditoria
de natureza contábil” no texto. Com relação à alteração sugerida ao art. 87, assinalam os eminentes autores
que “os conhecimentos contábeis constituem a alma da tomada de contas”, sendo imperioso, pois, incluí-los
como pré-requisito no elenco de qualificações previstas no mencionado artigo.
vista que somente por meio dela se torna possível a identificação precisa dos recursos e sua respectiva apli-
cação segundo os parâmetros traçados pela Lei de Meios e outros enfoques considerados relevantes para o
controle das contas públicas.
elenco traçado pelo art. 87, pois tais conhecimentos, talvez mais que quaisquer outros, têm estreita correlação
com os misteres do cargo de ministro da corte de contas. Nosso parecer, portanto, é pela aprovação da emenda.
EMENDA: 01095
REJEITADA
AUTOR: ARNALDO PRIETO (PMDB/RS)
TEXTO:
Emenda modificativa do art. 87 (Título IV, Capítulo I, Seção IX)
próprio de pessoal e jurisdição em todo o território nacional, exercendo, no que couber, as atribuições
econômicos, financeiros ou de administração pública, e terão os mesmos direitos, garantidas, prerroga-
tivas, vantagens e impedimentos dos ministros do Superior Tribunal de Justiça:
I – a composição do Tribunal de Contas da União obedecerá ao seguinte critério:
a) dois ministros escolhidos pelo Tribunal de Contas da União, com aprovação do Congresso Nacional,
alternadamente, dentre auditores e membros do Ministério Público junto ao mesmo tribunal, segundo
os critérios, em ambos os casos, de antiguidade e merecimento;
b) os demais ministros, após aprovada a escolha pelo Congresso Nacional, com indicação alternada deste
e do presidente da República.
§ 2º Os auditores do Tribunal de Contas da União, quando não substituindo ministros, têm as mesmas
garantias, impedimentos e vencimentos dos juízes dos Tribunais regionais federais.
JUSTIFICATIVA:
Acena-se com esta emenda um possível solução de composição do TCU que concilia um número apre-
ciável de sugestões já oferecidas no curso de tramitação do esboço constitucional. É de se ressaltar na
emenda ora oferecida a conveniência da participação de auditor e representante do Ministério Público junto
ao mesmo tribunal na composição de seu corpo deliberativo, o que já vem ocorrendo, com regular frequência,
ao longo dos anos. De outra parte, é de se consignar na Lei Maior que os auditores, substitutos de ministros
do TCU, tenham assegurado as garantias dos juízes dos tribunais regionais federais.

PARECER:
Da lavra do eminente constituinte Arnaldo Prieto, a emenda em anexo objetiva nova redação para o
art. 87 do projeto, alterando, principalmente, os critérios que deverão nortear o provimento do cargo de
ministro do Tribunal de Contas da União. Nos termos da justificação, o escopo da proposição é oferecer “uma
possível solução de composição do TCU que concilia um número apreciável de sugestões já oferecidas no
curso de tramitação do esboço constitucional”.
Não obstante os elevados propósitos do eminente autor, inclinamo-nos pela mantença dos critérios de
provimento perfilhados pelo projeto, que, ademais, expressam o entendimento predominante, na matéria,
entre os senhores constituintes nas anteriores fases do processo de elaboração constitucional em curso.
A emenda, por outro lado, ao garantir ao ministro do Tribunal de Contas da União as mesmas “vantagens”
dos ministros do Superior Tribunal de Justiça, atrita com o preceito estabelecido no § 11 do art. 44 do projeto,
que veda a vinculação ou equiparação de qualquer natureza, para o efeito de remuneração de pessoal do
serviço público. Nosso parecer, ante o exposto, é pela rejeição.
EMENDA: 01291
APROVADA
TEXTO:
Os itens I e II do § 1º do art. 87 do projeto da Comissão de Sistematização passam a vigorar com a
seguinte redação:
Art. 87. ..............................
§ 1º ....................................
I – quatro indicados pelo presidente da República, com a aprovação do Senado Federal;
II – dois dentre os auditores indicados pelo Tribunal em lista tríplice, alternadamente, segundo os crité-
rios de antiguidade e de merecimento, cinco, com mandato de seis anos, não renovável.
JUSTIFICATIVA:
Visa a presente proposta possibilitar uma melhor divisão dos cargos no Tribunal de Contas da União,
pois como está no texto da sistematização impossível seria fazer em pessoas físicas, uma operação mate-
mática que encontrasse um terço, sem sacrifícios.
PARECER:
Preconizando alterações na redação do art. 87 do projeto, sugere o eminente constituinte Messias Góis,
com a emenda em exame, o estabelecimento de novos critérios a serem observados no preenchimento dos
cargos de ministro do Tribunal de Contas da União, cujo colegiado passará a ser assim composto:
I – quatro indicados pelo presidente da República, com a aprovação do Senado Federal;
II – dois dentre os auditores indicados pelo tribunal em lista tríplice, alternadamente, segundo os crité-
rios de antiguidade e de merecimento; e
III – cinco com mandato de seis anos, não renovável.
O escopo da proposta, segundo a justificação, é “possibilitar uma melhor divisão dos cargos no Tribunal
de Contas da União, pois como está no texto da Sistematização impossível será fazer, em pessoas físicas,
uma operação matemática que encontrasse um terço, sem sacrifícios”. A proposição, inegavelmente, aper-
feiçoa o texto do projeto, pois, através da nova redação que sugere, imprime maior nitidez e segurança aos
critérios com base nos quais serão escolhidos os futuros ministros do Tribunal de Contas da União. Nosso
parecer, por essas razões, é pela aprovação da emenda.
EMENDA: 01712
REJEITADA
ARTIGO 73 2543
TEXTO:
TÍTULO IV
Da Organização dos Poderes e do Sistema de Governo
CAPÍTULO I
SEÇÃO IX
Altera o caput do art. 87 e o § 1º, suprime as letras a e b, introduz novo parágrafo, muda a redação do
§ 2º do texto e renumera os demais parágrafos, ficando o texto com o seguinte enunciado:
Art. 87. O Tribunal de Contas da União, integrado por doze ministros, tem sede no Distrito Federal, quadro
próprio de pessoal e jurisdição em todo o território nacional, exercendo, no que couber, as atribuições
e cinco anos, de idoneidade moral, reputação ilibada e notórios conhecimentos nas áreas do direito, da
economia, da administração e das finanças, com mais de dez anos de carreira ou efetiva atividade profis-
sional, obedecidas às seguintes condições:
I – um terço indicado pelo presidente da República, com aprovação do Congresso Nacional;
II – dois terços escolhidos pelo Congresso Nacional, dentre os nomes relacionados em listas tríplices
pelos respectivos órgãos oficiais de representação de classe, obedecido o critério da proporcionalidade.
§ 2º A composição do órgão é renovável a cada 4 (quatro) anos, vedada a recondução de seus membros.
§ 3º Os ministros terão as mesmas garantias, prerrogativas e impedimentos dos titulares do Superior
Tribunal de Justiça, ressalvados a vitaliciedade e a aposentadoria no cargo.
titulares.
JUSTIFICATIVA:
Encontrar a quota de ministros, correspondente a cada um dos poderes, não será tarefa das mais fáceis,
se persistir intacta a norma do art. 87, caput. Como 11 (onze) é indivisível, a aplicação da regra para obter
a terça parte vai resultar em uma dízima periódica (11/3 = 3,666). Elevar para doze o número de ministros,
como propõe esta emenda, é a solução que se impõe.
A modificação do § 1º, institui como requisito para o indicado, ter a experiência de mais de 10 anos na
área que vai atuar, além de tornar mais claras as áreas de onde o candidato deve sair. Na alínea II, o que se
pretende com a nova redação, é garantir uma composição que garanta a participação da sociedade na fisca-
lização dos negócios públicos.
O § 2º institui uma alternância mais frequente e geral dos ministros. As modificações ora preconizadas
visam tornar os negócios públicos mais transparentes, assegurando à sociedade a possibilidade de conhecer
e julgar as contas dos poderes públicos. Elimina, por outro lado, o tráfico de influência que o sistema atual
tanto estimula. Finalmente, os tribunais de contas não mais serão apontados como paraíso dos “marajás”,
como tem acontecido em vários estados, já que as respectivas constituições terão de adaptá-los ao novo
perfil do Tribunal de Contas da União. É o caminho para profissionalizar esses órgãos tornando-os eficientes
instrumentos de defesa do erário público.
PARECER:
O ilustre constituinte Valter Pereira pretende introduzir no art. 87 do projeto constitucional as seguin-
tes alterações:
I – a composição do Tribunal de Contas da União passa a ser de doze ministros, ao invés de onze como
previsto no projeto;
II – a escolha de cidadãos para exercer o cargo de ministro do Tribunal de Contas da União deve recair
naqueles com os pré-requisitos mencionados no projeto, além de possuírem esses experiência profissional
de, pelo menos, dez anos;

III – dois terços deverão ser indicados pelos órgãos oficiais de representação de classe; e
IV – a composição do órgão será renovada a cada quatro anos.
A elevação do número de ministros de onze para doze é justificada com o fato de, segundo S.Exa., não
ser tarefa fácil encontrar-se os números correspondentes às proporcionalidades das escolhas do presidente
da República e do Congresso Nacional, já que onze não é um número divisível por três. Ademais, visa sua
S.Exa., com a emenda ora em apreciação, garantir participação mais efetiva da sociedade na fiscalização dos
negócios públicos, a fim de tornar estes mais transparentes, eliminando com isso, o tráfico de influência e
outras coisas do gênero.
Com a devida vênia, não entendemos que regras preconizadas pelo distinto constituinte venham a
aperfeiçoar o nosso sistema de fiscalização financeira e orçamentária. Pelo contrário, elas tornam a função
extremamente elitista e classista, já que para ser ministro o cidadão deverá necessariamente ser portador
de diploma de curso universitário, de uma das áreas dos ramos de conhecimento, quando isso não é o mais
importante. Os dez anos de experiência profissional não constituem garantia de eficiência e de zelo pelos
negócios públicos. Por todas essas razões, somos Pela rejeição da emenda.
EMENDA: 01964
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
atribuições; e
§ 3º O presidente da República, após aprovação pelo Congresso Nacional, nomeará os ministros do Tribunal
de Contas da União, escolhidos entre brasileiros maiores de trinta e cinco anos, de reputação ilibada e notó-
rios conhecimentos jurídicos, econômicos, financeiros ou de administração pública, sendo dois deles audi-
tores do tribunal que preencham os mesmos requisitos e tenham mais de cinco anos no exercício no cargo.
§ 4º Os ministros terão as mesmas garantias, prerrogativas, remuneração e impedimentos dos ministros
do Tribunal Federal de Recursos.
JUSTIFICATIVA:
O projeto que saiu da Comissão de Sistematização – com 1.800 dispositivos, entre artigos, parágrafos,
incisos e alíneas – será inviável em seu conjunto, pela dependência das 200 leis complementares e ordiná-
rias encravadas no texto aprovado, sem as quais ele se tornará inútil ou prejudicial em muitas partes. Estas
leis estão sujeitas a um processo demorado: apresentação de cada projeto, estudo pelas comissões perma-
nentes, discussão e votação nas duas Casas, abarrotando o Congresso por alguns anos, porque deverão
somar, no total, cerca de 10 mil dispositivos.
Será inviável em seu conjunto, pela dependência das 200 leis complementares e ordinárias encrava-
das no texto aprovado, sem as quais ele se tornará inútil ou prejudicial em muitas partes. Estas leis estão
sujeitas a um processo demorado: apresentação de cada projeto, estudo pelas comissões permanentes,
ARTIGO 73 2545
discussão e votação nas duas Casas, abarrotando o Congresso por alguns anos, porque deverão somar, no
total, cerca de 10 mil dispositivos.
Se isto fosse possível, ainda assim teríamos que reestudar o projeto, porque há nele coisas inadmis-
síveis e absurdas. Vejamos estes exemplos eloquentes: na Seção IX do Capítulo I, do Título IV, que trata da
fiscalização financeira e orçamentária, são identificados e detalhados aos atos da fiscalização, levando essa
discriminação à exclusão de outros, inclusive um dos mais importantes, que o exame contábil dos órgãos
fiscalizadores. Estabelece também que a fiscalização será exercida pelo Congresso Nacional, mediante
controle externo, mas logo adiante transfere esses poderes ao Tribunal de Contas da União, como se o
Congresso pudesse transferir as atribuições que lhe são inerentes. O papel do tribunal é o de auxiliá-lo em
suas funções fiscalizadoras.
Eis que surge a maior aberração. Diz o art. 87 do projeto que o Tribunal de Contas da União será inte-
grado por 11 ministros: 1/3 indicado pelo presidente da República e 2/3 escolhidos pelo Congresso Nacio-
nal, sendo dois destes vitalícios e os outros com mandato de seis anos. Não dá orientação como será feira
a escolha dos ministros nem quem os nomeia, tampouco esclarece a fórmula matemática utilizada para a
divisão, porque 1/3 de 11 é 3,66 (ou 3,7 aproximado) e 2/3 de 11 é, aproximadamente, 7,32.
PARECER:
Sugere o eminente constituinte João Alves, com a emenda em exame, nova redação para o art. 87
do projeto, objetivando alterar, em certa medida, o disciplinamento traçado no mencionado artigo, notada-
mente no que se refere aos critérios que devem orientar o provimento dos cargos de ministro do Tribunal de
Contas da União. Justificando a sua iniciativa, assinala V.Exa. de início, que o projeto está a merecer amplo
reestudo, porque nele há impropriedades – as quais aponta – que considera “inadmissíveis e absurdas”.
E, concluindo, afirma:
Eis que surge a maior aberração. Diz o art. 87 do projeto que o Tribunal de Contas da União será integrado
por 11 ministros: 1/3 indicado pelo presidente da República e 2/3 escolhidos pelo Congresso Nacional,
sendo dois destes vitalícios e os outros com mandato de seis anos. Não há orientação como será feita a
escolha dos ministros nem quem os nomeia, tampouco esclarece a fórmula matemática utilizada para
a divisão, porque 1/3 de 11 é 3,66 (ou 3,7 aproximado) e 2/3 de 11 é, aproximadamente, 7,32.
Embora ponderáveis as razões arguidas pelo eminente autor, imperioso é ressaltar, porém, que o crité-
rio proposto, de os ministros serem todos escolhidos e nomeados pelo presidente da República, reproduz
a fórmula existente na Constituição em vigor, cuja aplicação, desenganadamente, a prática tem demons-
trado não ser a mais aconselhável para o provimento dos cargos de ministro da corte de Contas. De mais a
mais, o apontado inconveniente de se dividir o número de ministros (11) em 3/3 (três terços) já foi por nós
obviado, ao acolhermos a Emenda nº 2P01291-4, de autoria do eminente constituinte Messias Góis. Isso
posto, somos pela rejeição da emenda.
EMENDA: 00068
APROVADA
TEXTO:
Suprima-se do § 2º do art. 75 das disposições permanentes as expressões: “um mandato de seis anos,
não renovável”. E as expressões: “exceto quanto à vitaliciedade”, contidas no § 3º do mesmo artigo.
Os §§ 2º e 3º do art. 75 passam a ter as seguintes redações:
§ 2º Os ministros do Tribunal de Contas da União serão escolhidos, obedecidas as seguintes condições:
............................
............................

§ 3º Os ministros terão as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens
dos ministros do Superior Tribunal de Justiça e somente poderão aposentar-se com as vantagens do
cargo quando o tenham exercido efetivamente por mais de cinco anos.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
O nobre autor da presente emenda propõe se restabeleça a garantia da vitaliciedade para os ministros
do Tribunal de Contas da União e, por via de consequência, dos estados e dos municípios. Ainda que o projeto
estabeleça uma nova sistemática para o recrutamento e nomeação para os titulares da mais alta corte de
contas do país, é prudente manter-se o predicamento da vitaliciedade. Ele assegurará a independência indis-
pensável a quem exerce função da maior relevância no órgão auxiliar do Poder Legislativo. Pela aprovação.
EMENDA: 00178
REJEITADA
AUTOR: NELSON SABRÁ (PFL/RJ)
TEXTO:
Dispositivo emendado: art. 75, § 2º, incisos I e II.
Suprima-se no art. 75, § 2º, inciso I, a expressão: “um terço escolhido pelo presidente da República, com
aprovação do Senado Federal, sendo”.
Ficando assim: “Dois alternadamente dentre auditores e membros do Ministério Público junto ao
Tribunal de Contas da União, indicados em lista tríplice pelo tribunal, segundo os critérios de antiguidade
e merecimento”.
Suprima-se no art. 75, § 2º, inciso II, a expressão: “dois terços”.
Ficando assim: “escolhidos pelo Congresso Nacional”.
JUSTIFICATIVA:
No regime presidencialista, a fiscalização é exercida pelo Congresso Nacional com auxílio do Tribunal de
Contas da União. O texto conforme se encontra atenderia ao sistema parlamentarista.
PARECER:
Tendo em vista nossa concordância com os motivos que ensejaram a Emenda nº 2T00654-3, que dá ao
art. 75 redação conforme à tradição das constituições republicanas, somos pela rejeição da matéria.
EMENDA: 00373
REJEITADA
TEXTO:
A cláusula “mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos” aos §§ 3º e 4º do art. 75.
JUSTIFICATIVA:
Ambos os dispositivos tratam da mesma matéria, têm a mesma finalidade, os mesmos objetivos, por
isso que devem redação semelhante. Na forma do disposto no § 3º do art. 11 da Resolução nº 3, de 1988, da
Assembleia Nacional Constituinte, cabe a apresentação de emenda tendente a aperfeiçoar o texto. No caso
presenta a proposição pretende a coerência e uniformidade dos dois dispositivos mencionados: §§ 3º e 4º
do art. 75.
PARECER:
O § 4º do art. 75 sofreu uma alteração na proposta constante da Emenda nº 2T01734-1, que nos satis-
faz. Quanto às modificações sugeridas nesta emenda, julgamo-las desconexas com os princípios que estão
a ensejar a aceitação da Emenda nº 2T00654-3, que promove, através de supressões, substanciais altera-
ções em todo o texto do art. 75. Pela rejeição.
ARTIGO 73 2547
EMENDA: 00374
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se do inciso I do § 2º do art. 75 do projeto aprovado em 1º Turno a seguinte cláusula: “e
membros do Ministério Público junto ao Tribunal de Contas da União”, ficando assim redigido o inciso:
I – um terço indicado pelo presidente da República com aprovação do Senado Federal, sendo um dentre
os auditores, indicados em lista tríplice pelo tribunal, segundo os critérios da antiguidade e merecimento.
JUSTIFICATIVA:
Na conformidade do § 1º do art. 133, o Ministério Público tem como princípios a unidade, a indivisibili-
dade, e a independência funcional. Sendo uno, não tem mais sentido falar-se em Ministério Público junto a
este ou aquele Tribunal, como dantes, que existia o MP da Justiça do Trabalho, da Justiça Militar e assim por
diante. Além do uno, o Ministério Público é indivisível, mais uma razão a justificar a aceitação da presente
emenda, que, além do seu mérito, pretende ainda evitar contradições no texto constitucional.
PARECER:
O art. 136, assegura a existência de um Ministério Público especializado junto ao Tribunal de Contas da
União. Em assim sendo, por um princípio de equidade, é de lhes dar a mesma oportunidade assegurada aos
auditores do mesmo tribunal.
EMENDA: 00565
REJEITADA
AUTOR: GERALDO CAMPOS (PSDB/DF)
TEXTO:
Para uniformizar e compatibilizar o texto constitucional, o § 4º do art. 75 deve ter redação semelhante
à do seu § 3, ficando assim redigido o dispositivo:
Art. 75. .................................
..............................................
§ 4º Os auditores, quando em substituição a ministro, terão as mesmas garantias, impedimentos, venci-
mentos e vantagens dos titulares e, quando no exercício das demais atribuições da judicatura, as dos
juízes dos tribunais regionais federais.
JUSTIFICATIVA:
Se os titulares têm os mesmos predicamentos dos ministros do Superior Tribunal de Justiça, os audi-
tores, para segurança e garantia do exercício das demais atribuições da judicatura, devem ter os mesmos
predicamentos, porém em relação aos juízes dos tribunais regionais federais, mantendo-se, assim, a hierar-
quia e homologia entre os cargos e as funções.
PARECER:
Tendo em vista nossa concordância com os motivos que ensejaram a Emenda nº 2T00654-3, que dá
ao art. 75 uma redação conforme à tradição de nossas constituições republicanas, somos pela rejeição
da matéria.
EMENDA: 00654
APROVADA
AUTOR: MARCONDES GADELHA (PFL/PB)
TEXTO:
Suprima-se dos §§ 2º e 3º do art. 75 as seguintes expressões, respectivamente: “para um mandato de
seis anos, não renovável” e “exceto quanto à vitaliciedade”.

JUSTIFICATIVA:
É de manter-se no texto da futura Carta Magna, dentre as demais prerrogativas que a tradição do direito
constitucional brasileiro vem assegurando aos ministros do Tribunal de Contas da União, aquela pertinente
à vitaliciedade (cf. CF de 1891, art. 89, CF de 1934, art. 100, CF de 1946, art. 76, § 1º, e EC nº 1, de 1969,
art. 72, § 3º). Essa prerrogativa, que se pretende mantida na Lei Maior, é consubstancial ao livre exercício de
jurisdição do mesmo Tribunal de Contas.
A garantia da vitaliciedade é, além disso, ínsita ao desempenho das funções de ministro do TCU, como
julgador, que é, das contas dos ordenadores de despesa e demais responsáveis por bens e dinheiros públi-
cos. A temporariedade do exercício da função de ministro do TCU só servirá para enfraquecer a atuação
de seus membros, em prejuízo do controle externo da finanças públicas, tão carente de fiscalização nesta
quadra em que o país atravessa enormes dificuldades com o deficit público exacerbado.
PARECER:
Pela aprovação, nos termos do parecer oferecido à Emenda nº 2T00068-5.
EMENDA: 00667
APROVADA
AUTOR: JARBAS PASSARINHO (PDS/PA)
TEXTO:
Suprima-se, no art. 75 a seguinte expressão:
§ 2º “para um mandato de seis anos, não renovável”;
Em consequência, fica prejudicada parte do § 3º “exceto quanto a vitaliciedade”

JUSTIFICATIVA:
É de todo conveniente manter a vitaliciedade dos ministros de Tribunal de Contas da União, à seme-
lhança do que se dá em todos os ministros dos tribunais superiores, exceto os classistas. Sem a inamovi-
bilidade e a vitaliciedade, enfraquece-se a autoridade do ministro, que julga as contas dos ordenadores de
despesa e demais responsáveis por bens e dinheiros públicos.
PARECER:
EMENDA: 01088
AUTOR: AMARAL NETTO (PDS/RJ)
TEXTO:
Suprima-se no § 2º do art. 75 a seguinte expressão: “para um mandato de seis anos, não renovável”.
JUSTIFICATIVA:
É de manter-se no texto da futura Carta Magna, dentre as demais prerrogativas que a tradição do direito
constitucional brasileiro vem assegurando aos ministros do Tribunal de Contas da União, aquela pertinente
à vitaliciedade (cf. CF de 1891, art. 89, CF de 1934, art. 100, CF de 1946, art. 76, § 1º, de 1969, art. 72, § 3º).
Essa prerrogativa, que se pretende mantida na Lei Maior, é consubstancial ao livre exercício de jurisdição do
mesmo Tribunal de Contas. A garantia da vitaliciedade é, além disso, ínsita ao desempenho das funções de
ministro do TCU, como julgador, que é, das contas dos ordenadores de despesa e demais responsáveis por
bens e dinheiros públicos.
PARECER:
Tendo em vista a concordância com a Emenda nº 2T00654-3, de caráter mais amplo, somos pela apro-
vação, em parte, desta proposição.
ARTIGO 73 2549
EMENDA: 01169
APROVADA
TEXTO:
Suprima-se do § 2º do art. 75 a seguinte expressão: “para um mandato de seis anos, não renovável,”,
suprimindo-se, consequentemente, a expressão “exceto quanto à vitaliciedade” no § 3º do mesmo artigo e,
bem assim, o art. 32 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias.
JUSTIFICATIVA:
Os ministros do Tribunal de Contas não podem ficar a mercê de mandato temporário. Devem eles estar
garantidos pela vitaliciedade, pois somente assim poderão exercer com absoluta isenção o seu relevante
papel junto ao órgão que exerce a fiscalização financeira no Poder Executivo, em apoio ao Legislativo.
PARECER:
EMENDA: 01232
APROVADA
TEXTO:
Suprimam-se no art. 75, §§ 2º e 3º as seguintes expressões:
Art. 75. ...............................
............................................
§ 2º “para um mandato de seis anos não renovável”;
§ 3º “exceto quanto à vitaliciedade”.
JUSTIFICATIVA:
1) é de manter-se no texto da futura Carta Magna, dentre as demais prerrogativas que a tradição do
direito constitucional brasileiro vem assegurando aos ministros do Tribunal de Contas da União, aquela
pertinente à vitaliciedade (cf. CF de 1891, art. 89, CF de 1934, art. 100, CF de 1946, art. 76, § 1º, EC nº 1, de
1969, art. 72, § 3º).
2) essa prerrogativa, que se pretende mantida na Lei Maior, é consubstancial ao livre exercício de juris-
dição do mesmo Tribunal de Contas.
3) a garantia da vitaliciedade é, além disso, ínsita ao desempenho das funções de ministro do TCU, como
julgador, que é, das contas dos ordenadores de despesa e demais responsáveis por bens e dinheiros públicos.
PARECER:
EMENDA: 01396
AUTOR: FERNANDO GASPARIAN (PMDB/SP)
TEXTO:
Suprimir a expressão “para um mandato de seis anos não renovável” do art. 75, § 2º, que ficaria com a
seguinte redação: “os ministros do Tribunal de Contas da União serão escolhidos, obedecidas as seguintes
condições”.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Tendo em vista nosso parecer à Emenda nº 2T00068-5, de caráter mais amplo, somos pela aprovação,
em parte, desta proposição.

EMENDA: 01400
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se do inciso I do § 2º do art. 75 do projeto aprovado em primeiro turno a seguinte cláusula:
“e membros do Ministério Público junto ao Tribunal de Contas da União” ficando assim redigido o inciso:
I – um terço escolhido pelo presidente da República, com aprovação do Senado Federal, sendo dois alter-
nadamente dentre auditores, indicados em lista tríplice pelo tribunal, segundo os critérios de antiguidade
e merecimento.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda visa restabelecer uma ideia que foi vitoriosa durante toda a elaboração do presente
texto constitucional. Inexistindo um Ministério Público especializado junto ao TCU, não se justifica a perma-
nência da presença dele na composição da corte de contas e se restabelece o judicioso critério que dá acesso
a dois auditores, juízes de carreira, na composição da corte.
PARECER:
Pela rejeição nos termos do parecer à Emenda nº 2T00374-9.
EMENDA: 01690
REJEITADA
AUTOR: EDIVALDO MOTTA (PMDB/PB)
TEXTO:
Os §§ 3º e 4º do art. 75 do projeto aprovado em 1º turno, por terem objetivos idênticos, devem ter igual
redação no que diz respeito à cláusula: “mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e
vantagens”.
JUSTIFICATIVA:
No projeto (A) da Comissão de Sistematização, os dois dispositivos tinham textos semelhantes. Na discus-
são em 1º turno, aperfeiçoou-se a redação do art. 87, § 2º esquecendo-se de fazer o mesmo em relação ao
§ 3º e ao § 4º. A oportunidade é esta, por sinal a última, de se dar uniformidade ao texto constitucional. Aliás, a
finalidade deste 2º turno é esta, nanar omissões, erros ou contradições, daí a razão da presente emenda.
PARECER:
O § 4º do art. 75 sofreu uma alteração na proposta constante da Emenda nº 2T01734-1, que nos satis-
faz. Quanto às modificações sugeridas nesta emenda, julgamo-las desconexas com os princípios que estão
a ensejar a aceitação da Emenda nº 2T00654-3, que provoca substanciais alterações em todo o texto do
art. 75. Pela rejeição.
EMENDA: 01691
REJEITADA
AUTOR: EDIVALDO MOTTA (PMDB/PB)
TEXTO:
Suprimia-se do item I do § 2º do art. 75 do projeto aprovado em 1º turno as expressões: “e membros do
Ministério Público junto ao Tribunal de Contas da União”, e ficando assim redigido o inciso:
I – um terço escolhido pelo presidente da República com aprovação do Senado Federal, sendo dois alter-
nadamente, dentre auditores, indicados na lista tríplice pelo tribunal, segundo os critérios de antiguidade
e merecimento.
ARTIGO 73 2551
JUSTIFICATIVA:
Na conformidade do § 1º do art. 133, o Ministério Público tem como princípios a unidade, a indivisibi-
lidade, e a independência funcional. Sendo uno, não tem mais sentido falar em Ministério Público junto a
este ou aquele Tribunal, como dantes, que existia o MP da Justiça do Trabalho, da Justiça Militar e assim por
diante. Além do uno, o Ministério Público é indivisível, mais uma razão a justificar a aceitação da presente
emenda, que, além do seu mérito, pretende ainda evitar contradições no texto constitucional.
PARECER:
Tendo em vista nossa concordância com os motivos que ensejaram a Emenda nº 2T00654-3, que dá ao
art. 75 uma redação conforme à tradição de nossas constituições republicanas, somos pela rejeição da matéria.
EMENDA: 01734
APROVADA
AUTOR: MILTON REIS (PMDB/MG)
TEXTO:
Suprimam-se, do art. 75:
a) o § 2º e seus incisos I e II;
b) a expressão “exceto quanto a vitaliciedade” constante do § 3º;
c) a expressão “e quando no exercício das demais atribuições da judicatura, as dos juízes dos tribunais
regionais federais” constante do § 4º.
JUSTIFICATIVA:
Objetiva-se, com as supressões indicadas, preservar o modelo tradicional do Tribunal de Contas da
União, composto exclusivamente por ministros vitalícios, como requer uma instituição que se pretende inde-
pendente. A supressão sugerida na letra c visa corrigir erronia terminológica, visto como os auditores do TCU
não exercem judicatura.
PARECER:
A presente emenda objetiva fazer preservar o modelo tradicional do Tribunal de Contas da União,
composto exclusivamente de ministros vitalícios, visando, ainda, corrigir erro constante do § 4º do art. 75.
Pela aprovação.
EMENDA: 00027
EM ANALISE
AUTOR: JOSÉ SANTANA DE VASCONCELLOS (PFL/MG)
TEXTO:
I – um terço indicação pelo presidente da República, com a aprovação do Senado Federal, sendo a primeira
vaga preenchida mediante amplo recrutamento e as duas outras dentre os auditores e membros do
Ministério Público junto ao tribunal, indicados em lista tríplice pelo mesmo, segundo critérios de antigui-
dade e merecimento.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda tem por objetivo proporcionar maior clareza à redação do inciso acima referido.
EMENDA: 00028
EM ANALISE

TEXTO:
I – um terço pelo presidente da República, com aprovação do Senado Federal, sendo dois dentre audito-
res e membros do Ministério Público junto ao tribunal, indicados por este em lista tríplice, obedecidos os
critérios de antiguidade e merecimento.
JUSTIFICATIVA:
Aprimorar a redação do inciso acima referido.
EMENDA: 00060
EM ANALISE
AUTOR: NELSON AGUIAR (PDT/ES)
TEXTO:
Onde se lê: “terão as mesmas”, leia-se: “têm as mesmas”.
JUSTIFICATIVA:
Por que terão? Trata-se de direito instituído e, portanto: têm. É como vejo.
EMENDA: 00095
EM ANALISE
AUTOR: AMAURY MULLER (PDT/RS)
TEXTO:
Substituir-se a expressão “jurisdição” por “circunscrição”.
JUSTIFICATIVA:
Não exercendo o Tribunal de Contas função jurisdicional não há sentido na utilização de tal categoria
jurídica. Ademais, a redação impropria poderá acarretar, no futuro, interpretação que virá a inverter o sentido
da norma em exame.
EMENDA: 00138
EM ANALISE
AUTOR: LYSÂNEAS MACIEL (PDT/RJ)
TEXTO:
§ 3º “prerrogativas, impedimentos e remuneração dos ministros de Estado”.
JUSTIFICATIVA:
O conceito de “vencimentos e vantagens” corresponde, exatamente, ao de remuneração, por isto adotado.
EMENDA: 00268
EM ANALISE
AUTOR: TADEU FRANÇA (PDT/PR)
TEXTO:
próprio de pessoal e circunscrição em todo território nacional, exercendo, no que couber, as atribuições
previstas no art. 96, I, a e d.
JUSTIFICATIVA:
1) A primeira modificação carreada respeita à má utilização técnica da expressão “jurisdição”, posto que
o Tribunal de Contas, órgão auxiliar do Poder Legislativo que é, não é titular de tal função, daí dizer-se que a
corte em apreço circunscreve e não jurisdicional.
ARTIGO 73 2553
2) A outra alteração correlaciona-se com a renumeração e nova sistematização perpetrada pelo
eminente relator, admirada a necessidade de especificar-se as atribuições administrativas análogas entre o
Tribunal de Contas e o Judiciário.
EMENDA: 00478
EM ANALISE
TEXTO:
Dê-se ao inciso I do § do art. 73 esta redação:
Art. 73. ......................................
§ 1º ............................................
I – maiores de trinta e cinco e menores de sessenta e cinco anos de idade.
Obs.: Devem ser também corrigidas as expressões “com mais de”, existente nos arts. 89, VII; 102;
105, parágrafo único; 108 e 112, § 1º, e as expressões “com menos de” existentes nos arts. 102; 105,
parágrafo único; 108 e 112, § 1º.
JUSTIFICATIVA:
O projeto deve manter a mesma linguagem. O art. 13, em seu § 1º, cuidando do alistamento eleitoral e do
voto, refere-se a quem seja maior de dezoito anos, menor de dezoito anos, maior de dezesseis anos, maior de
sessenta anos. Ao cuidar dos ministros de Estado, no art. 87, caput, fala em maiores de vinte e um anos.
Mas, na parte relativa ao Poder Judiciário, a terminologia é outra: com mais de ou com menos de.
É preciso uniformizar, utilizando-se apenas uma dessas expressões.
EMENDA: 00689
EM ANALISE
TEXTO:
Dê-se a seguinte redação ao inciso I do § 2º do art. 73 do projeto de Constituição (C):
Art. 73. ...................................
.................................................
§ 2º .........................................
entre auditores e membros do Ministério Público previsto no art. 130, indicados em lista tríplice pelo
próprio tribunal, segundo os critérios de antiguidade e merecimento;
.................................................
JUSTIFICATIVA:
Emenda de redação para evitar-se a repetição da palavra “tribunal” no corpo do dispositivo.
EMENDA: 00796
EM ANALISE
AUTOR: FELIPE MENDES (PDS/PI)
TEXTO:
Sugere-se:
Substituir a palavra “satisfaçam” por “tenham”.
JUSTIFICATIVA:
Os requisitos listados nos incisos I a IV pressupõem o verbo “ter”, em vez de “satisfazer”; “satisfazer”
os requisitos significa “ter” mais de trinta e cinco anos, “ter” idoneidade, “ter” notórios conhecimentos, etc.

ARTIGO 74
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão, de forma integrada, sistema
de controle interno com a finalidade de:
I – avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execução dos progra-
mas de governo e dos orçamentos da União;
II – comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à eficácia e eficiência, da gestão
orçamentária, financeira e patrimonial nos órgãos e entidades da administração federal,
bem como da aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado;
III – exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem como dos direitos e
haveres da União;
§ 1º Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregula-
ridade ou ilegalidade, dela darão ciência ao Tribunal de Contas da União, sob pena de respon-
sabilidade solidária.
§ 2º Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato é parte legítima para, na
forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da União.
SUGESTÃO: 07125 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere que os responsáveis pelo controle interno da fiscalização financeira e orçamentária, ao toma-
rem conhecimento de irregularidades, comuniquem-nas ao tribunal de contas competente.
Consulte na 6ª reunião ext., da Subcomissão de Orçamento e Fiscalização Financeira (Vb), notas taquigrá-
ficas da Audiência Pública realizada em 5/5/1987. Disponível em: <http://www2.camara.leg.br/atividade-
Obs: as páginas do Danc estão fora de ordem.

Art. 35. Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário manterão sistema de controle interno com a finali-
dade de:
I – criar condições indispensáveis para assegurar eficácia ao controle externo e regularidade à realização da
receita e da despesa;
IV – exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem assim dos direitos e haveres da União;
VI – avaliar os resultados alcançados pelos administradores, inclusive quanto à execução dos contratos e
convênios.
Parágrafo único. Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade
ou abuso, darão ciência ao Tribunal de Contas da União, sob pena de responsabilidade solidária.
ARTIGO 74 2555

Art. 32. Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário manterão sistema de controle interno com a finali-
dade de:
I – criar condições indispensáveis para assegurar eficácia ao controle externo e regularidade à realização da
receita e da despesa;
IV – exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem assim dos direitos e haveres
da União;
VI – avaliar os resultados alcançados pelos administradores, inclusive quanto à execução dos contratos e
convênios.
Consulte na 11ª e 12ª reuniões da Subcomissão de Orçamento e Fiscalização Financeira a votação do ante-
projeto da subcomissão.
4. Comissões temáticas


Art. 59. Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário manterão, de forma integrada, sistema de controle
mento das metas previstas no plano plurianual de investimentos públicos;
II – controlar e fiscalizar a gestão orçamentária, financeira e patrimonial dos órgãos e entidades da adminis-
tração federal, bem como a aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado, visando compro-
var a legalidade e avaliar os resultados quanto à eficácia e eficiência;
União;



União; e
Consulte na 9ª reunião da Comissão do Sistema Tributário, Orçamento e Finanças a votação da redação final
do substitutivo do relator.
e-subcomissoes/comissao5/comissao5>.

Art. 145. O Legislativo, o Executivo e o Judiciário manterão, de forma integrada, sistema de controle interno
com a finalidade de:
União; e


União; e
ARTIGO 74 2557

I – avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execução dos programas de governo e
dos orçamentos da União;
financeira e patrimonial nos órgãos e entidades da administração federal, bem como a aplicação de recursos
públicos por entidades de direito privado;
União; e
§ 1º Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou abuso,
darão ciência ao Tribunal de Contas da União, sob pena de responsabilidade solidária.
§ 2º Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato é parte legítima para denunciar irregulari-
dades ou abusos perante o Tribunal de Contas da União, exigir-lhe completa apuração, bem como a devida
aplicação das sanções legais aos responsáveis, ficando a autoridade que receber denúncia ou requerimento
de providências solidariamente responsável em caso de omissão.


financeira e patrimonial nos órgãos e entidades da administração federal, bem como da aplicação de recur-
sos públicos por entidades de direito privado;
III – exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da União;
darão ciência ao Tribunal de Contas da União, sob pena de responsabilidade solidária.
§ 2º Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato é parte legítima para denunciar irregularida-
des ou abusos perante o Tribunal de Contas da União, exigir-lhe completa apuração, e a devida aplicação das
sanções legais aos responsáveis, ficando a autoridade que receber denúncia ou requerimento de providên-
cias solidariamente responsável em caso de omissão.
6 – Plenário


dele darão ciência ao Tribunal de Contas da União, sob pena de responsabilidade solidária.
§ 2º Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato é parte legítima para denunciar irregularida-
des ou abusos perante o Tribunal de Contas da União, exigir-lhe completa apuração e a devida aplicação das
sanções legais aos responsáveis, ficando a autoridade que receber denúncia ou requerimento de providên-
cias solidariamente responsável em caso de omissão.


dele darão ciência ao Tribunal de Contas da União, sob pena de responsabilidade solidária.
§ 2º Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato é parte legítima para, na forma da lei, denun-
ciar irregularidades ou abusos perante o Tribunal de Contas da União.

Publicação no Danc de 24/8/1988, p. 12933. O texto foi retirado.
Publicação no Danc de 25/8/1988, p. 13010. A fusão foi aprovada.

§ 1º Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegali-
dade, dela darão ciência ao Tribunal de Contas da União, sob pena de responsabilidade solidária.
ciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da União.
ARTIGO 74 2559


§ 1º Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegali-
dade, dela darão ciência ao Tribunal de Contas da União, sob pena de responsabilidade solidária.
ciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da União.

EMENDA: 00112
REJEITADA
TEXTO:
Art. O Poder Executivo manterá sistema de controle interno, compreendendo as funções de administra-
ção financeira, contabilidade e auditoria.
§ 1º As funções referidas neste artigo serão exercidas de modo a criar condições indispensáveis para
assegurar eficácia ao controle externo:
§ 2º As atividades e a organização do controle interno serão reguladas por lei ordinária.
§ 3º A lei poderá atribuir ao controle interno a função de órgãos judicante de primeira instância das
contas dos responsáveis pela arrecadação e aplicação de dinheiros públicos e de bens e valores da União
ou pelos quais esta responda, sem prejuízo da competência atribuída ao Tribunal de Contas da União.
Art. O sistema de controle terá um órgão central nominativo subordinado diretamente à Presidência da
República, cujo dirigente, escolhido dentre brasileiros de idoneidade moral e de notórios conhecimentos
contábeis, terá prerrogativas e remuneração de ministro de Estado.
Art. Em cada ministério ou órgão equivalente haverá um órgão setorial do sistema de controle interno,
dirigido por servidor de notórios conhecimentos contábeis, nomeado pelo presidente da República e indi-
cado pelo dirigente do órgão central do sistema de controle interno.
JUSTIFICATIVA:
É necessário estabelecer mecanismos de independência do sistema de controle interno no serviço
público, com relação aos órgãos em que se processa a fiscalização.

PARECER:
Data venia dos eminentes parlamentares, a matéria, a nosso ver, já se acha melhor inscrita no antepro-
jeto, em forma de sistema integrado com o controle externo o cargo do Tribunal de Contas e da competência
do Legislativo. Por essas razões, somos pela rejeição das emendas.
EMENDA: 00135
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se nova redação ao parágrafo único do art. 35 do anteprojeto:
Art. 35. .....................................................
Parágrafo único. O controle interno exercido pelo Poder Executivo compreenderá quadro de auditores
diretamente subordinados ao chefe do governo e que, só tomarem conhecimento de qualquer irregula-
ridade ou abuso, darão ciência ao Tribunal de Contas da União, sob pena de responsabilidade solidária.
JUSTIFICATIVA:
A redação ora proposta dará maior autonomia e independência no exame das contas dos administrado-
res e terão maior poder de coerção na apuração de responsabilidades.
PARECER:
Conquanto meritória a ideia de que a função de auditoria fique sob o comando e coordenação do chefe
do Poder Executivo, para evitar pressões ilegítimas, uma tal matéria, a nosso ver, é das que melhor se
compreendem no campo da legislação infraconstitucional. Ademais, o texto, como está redigido, acabaria
por restringir a atuação do controle interno, que abarca outras funções da de auditoria. Nosso voto, então, é
EMENDA: 00138
REJEITADA
TEXTO:
Art. 35. O Poder Executivo manterá sistema de controle interno, com a finalidade de:
I – acompanhar e avaliar a execução dos planos e programas de governo;
nistração federal, e a aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado, visando comprovar
a legalidade e os resultados quanto à eficácia e eficiência;
III – controlar as operações de crédito, avais, garantias, haveres e direitos da União;
JUSTIFICATIVA:
O substitutivo objetiva modernizar os temos utilizados para definir as responsabilidades do controle
interno, evitando-se a reprodução de terminologias arcaicas e inadequadas à realidade institucional, que
vinham de redações exteriores. O inciso I visa a que os sistemas de controle exerçam acompanhamentos,
contínuo e permanente, da execução dos planos e programas, como forma de assegurar informações atuali-
zadas sobre o andamento dos referidos planos e programas, conforme sistemática sugerida pela subcomis-
são no anteprojeto relativo aos planos e orçamentos (arts. 1º e 17).
O inciso II objetiva de forma sintética definir responsabilidades clássicas inerentes ao controle interno
qual seja a de acompanhar quanto a legalidade, a execução do orçamento, a administração de bens e valores
públicos, verificar a aplicação de recursos através de contratos, convênios e subvenções, etc. Adicionalmente,
destaca-se a necessidade se exercer controle e fiscalização da gestão, avaliando os resultados alcançados,
sob o ponto de vista da eficácia e eficiência. O inciso III referenda o proposto no anteprojeto da subcomissão
ARTIGO 74 2561
ao destacar, individualmente a importância do controle das operações de crédito, avais, garantias, direitos e
haveres da União.
O inciso IV visa estabelecer um relacionamento funcional e produtivo entre os controles externo e
interno. Com efeito, a reprodução, pelo anteprojeto, da redação dada a atual Constituição Federal, de que o
segundo deve “criar condições indispensáveis para assegurar eficácia ao primeiro”, coloca sobre o controle
interno responsabilidade além do que ele possa a ter numa eventual falta de eficácia do controle externo.
Acolhida a presente emenda, o art. 23 do anteprojeto seria alterado para prever sistema de controle interno
apenas no âmbito do Poder Executivo.
PARECER:
Data venia dos eminentes parlamentares, a matéria, a nosso ver, já se acha melhor inscrita no antepro-
jeto, em forma de sistema integrado com o controle externo a cargo do Tribunal de Contas e da competência
do Legislativo. Por essas razões, somos pela rejeição das emendas.

EMENDA: 00062
TEXTO:
Emenda ao art. 32 e incisos do anteprojeto da Subcomissão de Orçamento e Fiscalização Financeira.
Art. O Poder Executivo manterá sistema de controle interno, compreendendo as funções de administra-
ção financeira, contabilidade e auditoria.
§ 1º As funções referidas neste artigo serão exercidas de modo a criar condições indispensáveis para
assegurar eficácia ao controle externo.
§ 2º As atividades e a organização do controle interno serão regulados por lei ordinária.
§ 3º A lei poderá atribuir ao controle interno a função de órgão judicante de primeira instância das contas
dos responsáveis pela arrecadação e aplicação de dinheiros públicos e de bens e valores da União ou
pelos quais esta responda, sem prejuízo da competência atribuída ao Tribunal de Contas da União.
Art. O sistema de controle interno terá um órgão central nominativo subordinado diretamente à Presi-
dência da República, cujo dirigente, escolhido dentre brasileiros de idoneidade moral e de notórios conhe-
cimentos contábeis, terá prerrogativas e remunerações de ministro de Estado.
Art. Em cada ministério ou órgão equivalente haverá um órgão setorial do sistema de controle interno,
dirigido por servidor de notórios conhecimentos contábeis, nomeado pelo presidente da República e indi-
cado pelo dirigente do órgão central do sistema de controle interno.
JUSTIFICATIVA:
É necessário estabelecer mecanismos de independência do sistema de controle interno no serviço
público, com relação aos órgãos em que se processa a fiscalização.
PARECER:

EMENDA: 00289
TEXTO:
Subcomissão de Orçamento e Fiscalização Financeira ao anteprojeto dos Planos e Orçamentos, da
Fiscalização Financeira, Orçamentária e Patrimonial
Nos termos do art. 18 e § 2º do art. 23, do Regimento da Assembleia Nacional Constituinte, suprimam-
[...]
Art. A fim de assegurar maior eficácia do controle externo e a regularidade da realização da receita e da
despesa, o Poder Executivo, no âmbito federal, estadual, municipal e Distrito Federal, manterá controle
interno, visando a:
III – avaliar os resultados alcançados pelos administradores, inclusive quanto à execução dos contratos.
Art. As normas de fiscalização estabelecidas nesta seção aplicam-se às autarquias e às entidades às
quais elas destinem recursos.
Art. As empresas públicas e sociedades de economia mista, cujo capital pertença, no todo ou em parte,
ao governo ou qualquer entidade de sua administração indireta, bem como as fundações e sociedades
civis instituídas ou mantidas pelo poder público, ficam submetidas à fiscalização do Tribunal de Contas
da União, sem prejuízo do controle exercido pelos respectivos Executivos.
Art. O Banco Central do Brasil, organismo autônomo, de caráter técnico, com patrimônio próprio, terá sua
composição, organização, funcionamento e atribuições, determinados por lei complementar.
§ 1º O Banco Central só poderá efetuar operações com instituições financeiras públicas ou privadas. De
maneira alguma poderá outorgar a elas sua garantia, nem adquirir documentos emitidos pelo Estado,
seus organismos ou empresas, sem a expressa autorização do Congresso Nacional.
§ 2º Nenhum empréstimo ou gasto público poderá ser financiado com crédito direto ou indireto do Banco
Central.
JUSTIFICATIVA:
ções devem ser das duas Casas conjuntamente, passando pelo exame da comissão mista, que apreciará os
planos e as matérias orçamentárias. Defendo, pois, a participação do Congresso Nacional no processo deci-
sório relativo à alocação de recursos públicos e na fiscalização da ação governamental.
PARECER:
EMENDA: 00372
REJEITADA
TEXTO:
ARTIGO 74 2563
O item IV do art. 32 passa a ter a seguinte redação:
IV – exercer o controle das operações de crédito, realizadas no país e no exterior, a vias e garantias, bem
assim dos direitos e haveres da União.
JUSTIFICATIVA:
A emenda preconiza acrescentar ao inciso a expressão “realizadas no país e no exterior”, com o fim de
definir melhor a amplitude da competência ali prevista.
PARECER:
EMENDA: 00571
APROVADA
TEXTO:
Dê-se ao caput do art. 32 do anteprojeto da Subcomissão de Orçamento e Fiscalização Financeira a
seguinte redação:
JUSTIFICATIVA:
Conforme inferimos no item I do art. 20 do anteprojeto, caberá ao chefe do Poder Executivo apresen-
tar as contas nacionais (também conhecidas como “balanço geral”) ao Congresso Nacional, o qual, após a
devida apreciação do Tribunal de Contas, efetuará o julgamento final na nobre condição de representante do
povo. Não está expresso, mas parece-nos óbvio que essas contas abrangerão não só os órgãos do Poder
Executivo, mas também os dos Poderes Legislativo e Judiciário, assim como as entidades que compõe a
administração indireta (autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de economia mista). É uma
questão de coerência. O anteprojeto, corretamente, não dividiu o orçamento a nível de poder, mas, sim,
manteve-o como uma peça única que representa o programa de trabalho de toda a administração pública.
Salvo melhor juízo, as contas nacionais não podem ser tratadas de forma diferente.
O levantamento das contas nacionais, cujo nível de responsabilidade é o mesmo em relação ao da
elaboração da proposta orçamentária, exige que todos os registros e controles apresentem a mesma fide-
lidade e sejam uniformes quanto à natureza das informações coligidas. Como o balanço é o reflexo do que
ocorreu durante o exercício, essa finalidade e uniformidade têm que ser mantidas e preservadas durante
todo o ano. Nunca devemos esquecer, além disso, que a finalidade do controle interno é permitir que se obte-
nham informações oportunas e confiáveis, a qualquer momento, e não somente por ocasião do Balanço. Isto
é necessário até mesmo para que o Congresso Nacional exerça diuturnamente sua ação fiscalizadora. Ora, a
nível global, essas informações só serão confiáveis se puderem ser coligidas, registradas, conferidas, enfim,
tratadas da mesma forma ao longo do exercício. Ressaltamos, por fim, que caberá à legislação complementar
disciplinar como deverá ser efetuada a integração entre os sistemas de controle interno, buscando, sempre, o
fortalecimento da harmonia entre os três poderes, preservando, obviamente, as peculiaridades de cada um.
PARECER:
O exame da emenda e respectiva justificação, apresentadas pelo nobre constituinte, nos levou a
concluir que a alteração proposta contribui efetivamente para o aperfeiçoamento do anteprojeto Subcomis-
são de Orçamento e Fiscalização Financeira, tornando-o mais completo, preciso e consistente. Verifica-se,

EMENDA: 00809
TEXTO:
-se e/ou substituam-se os seguintes dispositivos: 27 e 29, pelo seguinte:
[...]
União;
e convênios.
JUSTIFICATIVA:
A emenda que agora oferecemos objetiva efetivar o conceito comumente aceito de que o Tribunal de
Contas é órgão auxiliar do Congresso Nacional. Nesse sentido, o instrumento independente, previsto no
processo legislativo, que melhor se adequa a esse conceito é a resolução e não a lei, como estabelecido
no anteprojeto em causa no § 2º do seu art. 29. Sugerimos, ainda, englobar em apenas um artigo, dois dispo-
sitivos que versam sobre assuntos relacionados, isto é, a própria organização do Tribunal de Contas.
PARECER:
EMENDA: 00810
TEXTO:
[...]
ARTIGO 74 2565
União;
e convênios.
JUSTIFICATIVA:
com relação ao controle externo e interno e ao papel do Poder Legislativo, bem como, especificamente, às
funções do Tribunal de Contas da União. Cabe ressaltar que a emenda procura trazer à apreciação conjunta
das Casas do Congresso as contas que o chefe do governo prestar anualmente e, mais especificamente, à
comissão mista a qual já terá analisado a proposta orçamentária e acompanhado a execução físico-financeira
do orçamento.
PARECER:
EMENDA: 01108
APROVADA
TEXTO:
O art. 32 do anteprojeto da Subcomissão de Orçamento e Fiscalização Financeira passa ater a seguinte
redação:
Art. 32. O Poder Executivo, Legislativo e judiciário manterão sistema de controle interno, com a finali-
dade de:
I – acompanhar e avaliar a execução dos planos e programas de governo;
nistração federal, e a aplicação de recursos públicos por entidades de direitos privado, visando compro-
III – controlar as operações de crédito, avais, garantias, haveres e direitos da União;
JUSTIFICATIVA:
Aperfeiçoa-se a redação do inciso I para guardar compatibilidade com o art. 13 do anteprojeto que esta-
belece o encaminhamento ao Congresso Nacional pelo Poder Executivo de relatórios de execução dos planos
e do orçamento. No segundo procura-se sintetizar, e ao mesmo tempo ser abrangente, todas as funções
clássicas de controle e fiscalização, assim como orientá-las no sentido de modernização, na medida em que
recomenda a análise dos resultados alcançados quanto à eficácia e eficiência. O terceiro inciso apenas aper-
feiçoa a redação do anteprojeto, mantendo-a íntegra quanto ao seu conteúdo.

PARECER:
EMENDA: 01153
REJEITADA
TEXTO:
Patrimonial.
Art. 32. Aos sistemas de controle interno previstos no art. 19, além de outras atribuições definidas em
lei, incumbe criar condições indispensáveis para assegurar eficácia ao controle externo.
§ 1º Nos sistemas de que trata este artigo, a função de auditoria será exercida por órgão diretamente
vinculado à chefia de cada poder.
§ 2º Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou
abuso, darão ciência ao Tribunal de Contas da União, sob pena de responsabilidade solidária.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda, além de oferecer ao texto do anteprojeto a necessária e recomendável concisão,
objetiva dotar a função de auditoria, desempenhada em cada sistema de controle interno, de toda a inde-
pendência possível, desvinculando-a com essa finalidade, dos titulares dos órgãos cujas contas devem ser
auditadas. Tal nível de independência, bem é de ver, se configura de fundamental importância, posto que os
certificados de auditoria emitidos pelo controle interno constituem peça básica para o julgamento a cargo do
Tribunal de Contas da União, que dificilmente poderá inspecionar, anualmente, todos os órgãos e entidades
da administração pública.
PARECER:

EMENDA: 00101
REJEITADA
AUTOR: BRANDÃO MONTEIRO (PDT/RJ)
TEXTO:
Dá nova redação ao art. 59, suprimindo seus incisos:
Art. 59. A Auditoria-Geral da República, órgão superior de controle interno dos Poderes Legislativo,
Executivo e Judiciário, vinculada diretamente ao Poder Legislativo, exercerá privativamente as funções
de auditoria financeira e operacional de todos os órgãos e entidades sob controle, administração ou
ARTIGO 74 2567
com participação direta ou indireta da União, bem como dos recursos transferidos, a qualquer título, a
pessoas físicas ou jurídicas de direito público ou privado.
§ 1º O auditor-geral da República será indicado em lista tríplice por dois terços dos membros do Congresso
Nacional, e escolhido pelo presidente da República para um período de 4 anos, coincidente com o mandato
dos deputados federais, permitida uma recondução.
§ 2º Os servidores da Auditoria-Geral da República ingressarão exclusivamente por concurso público e
terão quadro e regulamentação próprios.
JUSTIFICATIVA:
A exemplo dos países com maior tradição democrática, a auditoria governamental deve situar-se no
topo da hierarquia, ter autonomia e regime próprio. Seu dirigente máximo deve ser escolhido por suas quali-
ficações e condições pessoais e, por conseguinte, necessita de consenso suprapartidário, não sendo demis-
sível. Os critérios de admissão de pessoal devem ser altamente profissionais, assegurando independência,
prestígio e valorização. As normas e procedimentos da administração financeira federal devem ter homo-
geneidade e aplicação generalizada, compreendendo todos os órgãos e entidades de que o Estado participe,
independentemente da modalidade de participação financeira ou não, qualquer que seja – quando for o
caso – o montante da participação.
PARECER:
EMENDA: 00789
REJEITADA
TEXTO:
Ao substitutivo da Comissão do Sistema Tributário, Orçamento e Finanças.
Art. 59. Aos sistemas de controle interno dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, entre outras
atribuições definidas no ato de sua criação, incumbe criar condições indispensáveis para assegurar eficá-
cia ao controle externo.
§ 1º Nos sistemas de que trata este artigo, a função de auditoria será vinculada diretamente à chefia de
cada Poder.
JUSTIFICATIVA:
A emenda ora proposta tem por objetivo primordial escoimar do texto do substitutivo o excesso de
detalhamento que nele se contém, quando trata do controle interno, cujas atribuições, em nosso entender,
devem ser pormenorizadas em legislação infraconstitucional. A par disso, busca fortalecer a função de audi-
toria exercida no âmbito do controle interno, suprimindo a possibilidade de que essa função venha a ser alvo
de pressões ilegítimas praticadas por aqueles cujas contas devam ser auditadas.
PARECER:


EMENDA: 01540
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda modificativa
Art. 145. O Legislativo e o Executivo manterão de forma integrada, sistema de controle interno com a
finalidade de:
JUSTIFICATIVA:
As atribuições previstas no dispositivo emendado não podem ser atribuídas ao Poder Judiciário dado que
não lhe cabe, constitucionalmente, manter controle interno da administração financeira e orçamentária, bem
assim da execução das metas do plano plurianual. Ao Judiciário cabe apreciar e julgar a lide, a controvérsia, que
se instaure a respeito desse controle interno. O dispositivo encontra óbice sistemático no art. 47 e seu § 2º.
EMENDA: 03372
NÃO INFORMADO
AUTOR: ALFREDO CAMPOS (PMDB/MG)
TEXTO:
Emenda modificativa
O inciso II do art. 45 passa a ter a seguinte redação:
Art. 145. ...................
II – controlar e fiscalizar a gestão orçamentária, financeira e patrimonial dos órgãos da administração
federal direta e indireta, bem como a aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado,
visando comprovar a legalidade e avaliar os resultados quanto à eficácia e eficiência.
JUSTIFICATIVA:
A nova redação, acrescida das modalidades direta e indireta em que se dividem as entidades da admi-
nistração federal, visa tão somente compatibilizar este dispositivo com os incisos II e III, do art. 137, desta
mesma seção. A fiscalização a ser exercida pelo Congresso Nacional com o auxílio do Tribunal de Contas sobre
as entidades da administração indireta não deve cingir-se às funções descritas no art. 137. Nesse sentido
e para que no futuro não pairem dúvidas quanto à interpretação e aplicação deste dispositivo, é oportuno e
indispensável constar de forma clara e precisa do texto constitucional, que a finalidade do controle interno
mantido pelo Executivo, Legislativo e Judiciário abrange a gestão orçamentária, financeira e patrimonial
também das entidades da administração indireta.

EMENDA: 01437
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
ARTIGO 74 2569
Art. 146. O Legislativo e o Executivo manterão de forma integrada, sistema de controle interno com a
finalidade de:
JUSTIFICATIVA:
As atribuições previstas no dispositivo emendado não podem ser atribuídas ao Poder Judiciário dado que
não lhe cabe, constitucionalmente, manter controle interno da administração financeira e orçamentária, bem
assim da execução das metas do plano plurianual. Ao Judiciário cabe apreciar e julgar a lide, a controvérsia, que
se instaure a respeito desse controle interno. O dispositivo encontra óbice sistemático no art. 47 e seu § 2º.
PARECER:
Pelo não acolhimento, por inadequada.
EMENDA: 03180
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Art. 146. ..................................
.................................................
JUSTIFICATIVA:
A nova redação, acrescida das modalidades direta e indireta em que se dividem as entidades da admi-
nistração federal, visa tão somente compatibilizar este dispositivo com os incisos II e III, do art. 138, desta
mesma seção. A fiscalização a ser exercida pelo Congresso Nacional com o auxílio do Tribunal de Contas sobre
as entidades da administração indireta não deve cingir-se às funções descritas no art. 138. Nesse sentido
e para que no futuro não pairem dúvidas quanto à interpretação e aplicação deste dispositivo, é oportuno e
indispensável constar de forma clara e precisa do texto constitucional que a finalidade do controle interno
PARECER:
O preciosismo é desnecessário. Pelo não acolhimento.
EMENDA: 07614
TEXTO:
Emenda substitutiva
pelo seguinte:
TÍTULO V
[...]
Seção IX
[...]

mento das metas previstas no plano plurianual de Investimentos;
nistração federal, bem como a aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado, visando
comprovar a legalidade e avaliar os resultados quanto à eficácia e eficiência;
União;
Parágrafo único. Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregula-
[...]
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 08733
TEXTO:
Substitua-se a Seção IX (arts. 136 a 150), Título V, Capítulo I, do Projeto, pela seguinte:
Seção IX
[...]
Art. Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário manterão, de forma integrada, sistema de controle
interno, com a finalidade de assegurar eficácia ao controle externo e dar ciência ao Tribunal de Contas da
União de qualquer irregularidade ou abuso, sob pena de responsabilidade solidária.
[...]
JUSTIFICATIVA:
da matéria atinente à fiscalização financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da união, expungindo,
inclusive, do projeto ora emendado, tudo aquilo que se comporta mais adequadamente em regulamentação
por meio de Lei Complementar ou de lei ordinária. Daí a redução para 8 (oito) dos 15 (quinze) artigos previs-
tos no projeto, e em consequência a condensação em 33 (trinta e três) dispositivos dos correspondentes 61
(sessenta e um) contidos na proposição sistematizada. Sem alterar-se, em substância, a compatibilização
feita dos anteprojetos apresentados à Comissão de Sistematização, logra-se, todavia, a necessária unifor-
mização e racionalização da matéria legislada, com a desejável economia de artigos, não só pela aglutinação
ARTIGO 74 2571
levada a termo, além da ordenação e distribuição apropriada dos dispositivos, bem assim pelo deslocamento
de alguns destes para outras seções, em que melhor se situam pela natureza do assunto neles versado.
Objetiva-se pelo substitutivo proposto a ordenação e a adequada distribuição dos dispositivos, a fim de bem
caracterizar as ações do controle externo, atribuído ao Congresso Nacional e ao Tribunal de Contas da União,
e ao controle interno mantido pelos três poderes da República.
PARECER:
A matéria objeto da presente emenda será oportunamente reexaminada com vistas à elaboração de
EMENDA: 10481
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo a aditar: art. 146.
1) Acrescente-se ao art. 146 do projeto de Constituição o seguinte inciso V:
Art. 146. O Legislativo, o Executivo e o Judiciário manterão de forma integrada, sistema de controle
.................................................
V – normatizar e fiscalizar o montante de seguro contratado pelas entidades da administração direta e
indireta, mediante publicação obrigatória no Diário Oficial da União do montante de recursos aplicados”.
2) Renumere-se o parágrafo único para § 1º e acrescente-se o seguinte § 2º:
§ 2º Lei federal disciplinará a responsabilidade civil, criminal e administrativa dos dirigente de entidades
da administração direta e indireta, perante o patrimônio público e ou de terceiros, e definirá a fiscalização
de seus atos pelo poder público.
JUSTIFICATIVA:
Os dirigentes de entidades da administração direta e indireta são os gestores da coisa pública. Para
tanto, são investidos de competência decisória, consubstanciada nos poderes e deveres inerentes ao cargo
ou função exercidas, com as respectivas responsabilidades.
Dentre esses deveres, destacam-se (I) o de agir; (II) o de eficiência; e (III) o de prestar contas. Este último
decorre do encargo de gestão de bens e interesses da comunidade.
Segundo o professor Hely Lopes Meirelles, se a função de administrar
corresponde ao desempenho de um mandato de zelo e conservação de bens e interesses de outrem,
manifesto é que quem o exerce deverá contas ao proprietário. No caso do administrador público, esse
dever ainda mais se alteia, porque a gestão se refere aos bens da coletividade.
Prossegue o eminente mestre afirmando que “a prestação de contas não se refere apenas aos dinhei-
ros públicos, à gestão financeira, mas a todos os atos de governo e de administração”. Todavia, no que diz
respeito à publicação do montante de seguro contratado, o dever de prestar contas não vem sendo obser-
vado. O zelo e a conservação de bens e interesses públicos reclamam medidas assecuratórias.
O seguro é, reconhecidamente, a ação mais eficaz e da qual o administrador público não pode abrir mão,
sob pena de colocar em risco todo o patrimônio por ele administrado. Exemplos recentemente ocorridos na
Rádio Televisão e Cultura de São Paulo, na Companhia Siderúrgica Nacional (Rio de Janeiro), Petrobrás (Vila
Soccó-SP) e Centrais Elétricas de São Paulo (Cesp) são provas contundentes do descaso de alguns adminis-
tradores públicos. A situação assume proporções ainda maiores quando também está em jogo o patrimônio
de terceiros, nos casos de companhias abertas.
A presente emenda, ao tornar obrigatória a publicação do montante de seguro contratado por entida-
des da administração pública direta e indireta, visa a resguardar o patrimônio coletivo e ou de terceiros, ante
a ocorrência de um sinistro qualquer. Mediante a referida publicação, a comunidade e os órgãos competentes

ficam habilitados para fiscalizar o zelo no trato da coisa pública, por parte dos administradores, inclusive
quanto à respectiva responsabilidade.
PARECER:
A emenda busca inserir no texto, matéria típica de legislação infraconstitucional. Pela rejeição.
EMENDA: 11414
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa
O inciso II do art. 146 passa a ter a seguinte redação:
Art. 146. ..................................
JUSTIFICATIVA:
A nova redação visa compatibilizar este dispositivo com os incisos II e III, do art. 138, desta mesma
seção. A fiscalização a ser exercida pelo Congresso Nacional com o auxílio do Tribunal de Contas sobre as
entidades da administração indireta não deve cingir-se às funções descritas no art. 138. Nesse sentido e
para que no futuro não pairem dúvidas quanto à interpretação e aplicação deste dispositivo, é oportuno
e indispensável constar de forma clara e precisa do texto constitucional que a finalidade do controle interno
PARECER:
O objetivo a que se propõe a emenda já se acha resguardado pela redação do dispositivo a ser alterado,
o qual quando faz referência a “órgãos e entidades da administração federal”, aí inclui também as entidades
da administração indireta. Pela prejudicialidade.
EMENDA: 12396
TEXTO:
ciar irregularidades ou abusos perante o Tribunal de Contas da União, exigir-lhe completa apuração, bem
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
O proposto na emenda está em parte considerado no substitutivo. Pela aprovação parcial.
ARTIGO 74 2573
EMENDA: 13243
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Modifique-se o parágrafo único do art. 146 o qual terá a seguinte redação:
Art. 146. ............................................
laridade ou abuso, devem representar à autoridade imediatamente superior, sob pena de responsabili-
dade solidária.
JUSTIFICATIVA:
Não obstante seja de presumir-se que o controle de contas se faça mediante a forma de sistema,
nem por isso, todavia, caberá a premissa de insubordinação hierárquica. Com efeito, as auditorias internas,
cujos titulares são designados pela autoridade administrativa superior, obrigam-se a representar à chefia
imediata, quando e se houver irregularidade ou abuso. Trata-se, ademais, de função preventiva que ense-
jaria, desde logo, as medidas saneadoras indispensáveis. Que, por si mesmas, legitimam a existência e a
missão do órgão interno de controle, independentemente do pressuposto de conflito disciplinar.
PARECER:
O objetivo primordial do preceito alvo da emenda é evitar que o controle interno se omita em levar
ao imediato conhecimento do Tribunal de Contas as irregularidades de que tiver conhecimento quando
do exercício de suas atribuições. Destarte, a representação apenas à chefia imediata não atende a esse
elevado objetivo, o qual se faz tanto mais importante quanto se tenha em mente que é imprescindível a
atuação integrada dos dois sistemas de controle (interno e externo) para o bom êxito da fiscalização da
aplicação dos recursos públicos. Pela rejeição.
EMENDA: 15558
TEXTO:
Substitua-se Seção IX (arts. 136 a 150), Título V, Capítulo I, do projeto, pela seguinte:
Seção IX
[...]
§ 1º As normas estabelecidas nesta seção aplicam-se à organização e fiscalização dos tribunais de
contas dos estados e do Distrito Federal e dos tribunais e conselhos de contas dos municípios.
§ 2º Lei complementar estabelecerá as condições para criação de conselhos de contas municipais, em
municípios com mais de três milhões de habitantes.
[...]
JUSTIFICATIVA:
por meio de lei complementar ou de lei ordinária. Daí a redução para 8 (oito) dos 15 (quinze) artigos previs-
tos no projeto, e em consequência a condensação em 33 (trinta e três) dispositivos dos correspondentes 61
(sessenta e um) contidos na proposição sistematizada.

Sem alterar-se, em substância, a compatibilização feita dos anteprojetos apresentados à Comissão de
Sistematização, logra-se, todavia, a necessária uniformização e racionalização da matéria legislada, com a
desejável economia de artigos, não só pela aglutinação levada a termo, além da ordenação e distribuição
apropriada dos dispositivos, bem assim pelo deslocamento de alguns destes para outras seções, em que
melhor se situam pela natureza do assunto neles versado. Objetiva-se pelo substitutivo proposto a orde-
nação e a adequada distribuição dos dispositivos, a fim de bem caracterizar as ações do controle externo,
atribuído ao Congresso Nacional e ao Tribunal de Contas da União, e ao controle interno mantido pelos três
poderes da República.
PARECER:
EMENDA: 16243
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: item I do art. 146.
Art. 146. .........................................
I – acompanhar a execução dos planos e programas de governo e orçamento da União, para avaliar o
cumprimento das respectivas metas.
JUSTIFICATIVA:
Simplificar a redação, dando-lhe maior abrangência.
PARECER:
A matéria objeto da emenda será reexaminada com vistas à formulação do substitutivo. Pela aprovação.
EMENDA: 18692
TEXTO:
tuinte, inverta-se a ordem dos Capítulos do Título VII, dando-se ao Capítulo I a redação que se segue e
renumerando-se os artigos do Capítulo II:
TÍTULO VII
[...]
CAPÍTULO III
[...]
[...]
JUSTIFICATIVA:
A redação ora proposta de dispositivos correlatos, contempla os aspectos de mérito do tema, as aspi-
rações sociais do povo brasileiro, a representatividade constituinte dos seus signatários e a sistematização
ARTIGO 74 2575
PARECER:
fases anteriores.
mática apresentada, entendida como orçamento bianual, não se coaduna com o entendimento da maio-
ria dos constituintes e poderá complicar o processo. Considerando, entretanto, que vários dos dispositivos
apresentados estão sendo aproveitados, entendemos que a Emenda está parcialmente aprovada.
EMENDA: 18725
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Parágrafo único. O controle interno, previsto neste artigo, visará a:
III – avaliar os resultados alcançados pelos administradores, inclusive quanto à execução dos contratos;
IV – exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias bem assim dos direitos e deveres da
União; e
V – apoiar o controle externo no exercício de sua missão institucional.
Suprima-se o art. 146 e seu parágrafo único.

JUSTIFICATIVA:
Trata-se de matéria de peculiar interesse e relevância específica, contida no bojo de proposta de maior
amplitude que já tivemos o ensejo de formalizar ao exame da Assembleia Constituinte, da qual destacamos
o dispositivo em tela para constituir proposição autônoma. Os princípios programados são indispensáveis a
um efetivo controle interno.
PARECER:
A emenda deve ser rejeitada por não ajustar-se ao entendimento predominante na Comissão da
Sistematização.
EMENDA: 19159
REJEITADA
TEXTO:
§ 2º Ao Tribunal de Contas da União é garantido acesso a todo e qualquer documento, programa de governo
ou plano que implique ou venha a implicar gastos à conta do tesouro nacional, direta ou indiretamente.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
A emenda em tela, segundo as tradições constitucionais brasileiras, merece adequada consideração
quando da elaboração da legislação ordinária. Pelo não acolhimento.

EMENDA: 19160
REJEITADA
TEXTO:
§ A participação do Tribunal de Contas da União em qualquer assunto de interesse público, dentro da área
de sua competência legal, será requerida por qualquer das Mesas do Congresso ou por comissão técnica da
Câmara ou do Senado Federal.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
A emenda em tela, segundo as tradições constitucionais brasileiras, merece adequada consideração
quando da elaboração da legislação ordinária. Pelo não acolhimento.
EMENDA: 19390
TEXTO:
Emenda modificativa
TÍTULO V
Da Organização dos Poderes.
[...]
Seção IX
[...]
interno para:
nistração federal, bem assim a aplicação de recursos públicos por entidades privadas, visando a compro-
var a legitimidade e avaliar os resultados quanto à eficácia e eficiência;
III – exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem como direitos e haveres da União,
apoiando o controle externo no exercício de sua missão.
Parágrafo único. Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregula-
[...]
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
ARTIGO 74 2577
EMENDA: 19523
TEXTO:
Emenda substitutiva do inciso II do art. 146
Dê-se ao art. 146, inciso II, do projeto de Constituição a seguinte redação:
nistração federal direta e indireta.
JUSTIFICATIVA:
Visa a emenda proposta especificar que estes órgãos e entidades da administração federal, tanto são
os da administração direta, como da administração indireta, a fim de que uma interpretação distorcida do
texto e, consequentemente, mais favorável a um possível faltoso, coloque fora do controle e fiscalização
do Tribunal de Contas, qualquer órgão da administração indireta. Por outro lado, impõe-se a supressão da
segunda parte do texto no que concerne ao controle e fiscalização, por parte do Tribunal de Contas, da “apli-
cação de recursos públicos por entidades de direito privado”, tendo em vista que nos termos constantes do
art. 137, este controle e fiscalização compete ao órgão da administração pública que concedeu o recurso a
entidade de direito privado. Ao Tribunal de Contas por sua vez, cabe controlar e fiscalizar as contas do órgão
concedente do recurso.
PARECER:
A solução adotada no substitutivo afigura-se-nos mais adequada. Pelo acolhimento parcial.
EMENDA: 20520
TEXTO:
Emenda substitutiva ao Capítulo I do Título V (Da Organização dos Poderes e Sistema de Governo)
Substitua-se o texto constante do Capítulo I do Título V do projeto de Constituição do relator consti-
tuinte Bernardo Cabral, pela seguinte redação:
TÍTULO V
[...]
Seção IX
[...]
interno de suas contas.
Parágrafo único. Os responsáveis pelo controle interno, enviarão, semestralmente, relatórios detalhados
e documentados de suas atividades, sem prejuízo de, ao tomarem conhecimento de qualquer irregulari-
dade ou abuso, darem ciência ao Tribunal de Contas, sob pena de responsabilidade solidária.
[...]
JUSTIFICATIVA:
Ninguém mais consciente que o relator da Constituição sobre os problemas do anteprojeto apresen-
tado. Diz ele no preâmbulo de seu projeto de Constituição.
Tal como a grande maioria dos senhores constituintes, também detectei, no anteprojeto, a par de virtu-
des e inovações elogiáveis, inconsistências, superfetações, desvios, e, acima de tudo, a ausência de um
fio condutor filosófico.

Neste trabalho, respeitamos as qualidades inovadoras trazidas pela forma espontânea e democrática
como surgiram os dispositivos contidos no projeto. Tal como um diamante em bruto, para que elas se reve-
lassem em toda a sua força, o texto precisava ser lapidado retirando-se-lhe a massa informe das minú-
cias casuísticas, e, muitas vezes, as imperfeições surgidas pela fusão às vezes emotiva de matéria-prima
ideológica. No contexto da emenda que apresentamos quase nada acrescemos ao já existente: procuramos
apenas desbastar a pedra opaca para descobrir-lhe o brilho.
A presente emenda atende a ponderações sinceras do senhor relator. Dá ao texto da Constituição uma
nova consistência: na redação, busca uma maior síntese, relegando as normas programáticas e reguladoras
das leis complementares ou ordinárias, no mérito, procura o fio filosófico nas raízes tradicionais da nossa
sociedade – e liberdade da pessoa, a democracia, a representação do povo pela tripartição dos poderes, e
uma ordem econômica onde o social e o econômico se harmonizem para a construção de um grande país.
Acreditamos que na vigência desta nova Constituição, da integração entre o trabalho e o capital surgirá um
renovado surto de progresso e veremos a população brasileira, progressivamente, ascender a níveis de vida
mais elevados.
PARECER:
As finalidades da emenda estão em parte contempladas no substitutivo. Pela aprovação parcial.

EMENDA: 22427
REJEITADA
TEXTO:
seguinte redação:
Art. 104. ..................................
monial, inclusive quando requeridas pelo Ministério Público junto ao Tribunal, nas unidades administrati-
.................................................
República e por iniciativa da Comissão mista ou técnica interessada, sobre a fiscalização financeira, orça-
Art. 106. ...................................
Art. 107. ...................................
ARTIGO 74 2579
JUSTIFICATIVA:
contábil, aos valiosos conhecimentos contáveis e à fiscalização e auditoria contábeis.
PARECER:
EMENDA: 26131
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa: art. 107
Modifica-se o inciso II do art. 107 do projeto:
II – realizar inspeções e auditorias com vistas à comprovação da legalidade dos atos e à avaliação dos
resultados alcançados pelos administradores de órgãos ou entidades da administração federal, bem
como a aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado.
JUSTIFICATIVA:
A proposição visa assegurar ao controle interno os mecanismos indispensáveis ao resguardo da utiliza-
ção dos dinheiros públicos, através de atuação dinâmica junto a órgãos e entidades, ao invés de ficar aguar-
dando a prática do ilícito para adotar as providências devidas.
PARECER:
Data venia do ilustre autor, pensamos que o texto do substitutivo, no particular, está mais adequada-
mente disciplinado, daí porque nosso parecer é pela rejeição da emenda.
EMENDA: 26617
REJEITADA
TEXTO:
cional e Patrimonial):
nal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Legislativo, Executivo e Judiciário.
...........................................
JUSTIFICATIVA:

PARECER:
Conquanto louvável a preocupação do ilustre autor, parece-nos desnecessária a transposição preten-
dida, até porque, no âmbito do controle interno, às vezes há necessidade de disciplinamento a nível infrale-
gal. Pela rejeição.
EMENDA: 26893
APROVADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
TÍTULO V
[...]
SEÇÃO IX
[...]
mento das metas previstas no Plano Plurianual de Investimentos;
II – controlar e fiscalizar a gestão orçamentária, financeira patrimonial dos órgãos e entidades da admi-
nistração bem como a aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado, visando compro-
União;
Parágrafo único. os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregula-
[...]
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
ARTIGO 74 2581
EMENDA: 27838
REJEITADA
TEXTO:
No § 2º, do art. 107 do projeto de Constituição (substitutivo do relator) leia-se:
§ 2º Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato é parte legítima para denunciar irre-
gularidades ou abusos perante o Tribunal de Contas da União, mediante justificação documentada dos
fatos alegados, exigindo-lhe completa apuração, bem como a devida aplicação das sanções legais aos
responsáveis, ficando a autoridade que receber denúncia ou requerimento de providências solidaria-
mente responsável em caso de omissão.
JUSTIFICATIVA:
A redação sugerida mantém integralmente o objetivo primeiro, sem alterar seus aspectos. Entretanto,
com o acréscimo proposto as denúncias encaminhadas ao Tribunal de Contas da União ensejarão reais e
efetivos meios para se apurar a irregularidade apontada.
A denúncia desprovida de qualquer início de provas não justifica a ação fiscalizadora do Tribunal de
Contas da União. Prestando-se, tão somente, para tumultuar o desenvolvimento de suas atividades normais.
Ademais, o não oferecimento das condições mínimas agora elencadas levaria a autoridade fiscalizadora, sob
as penas da parte final do dispositivo, a desenvolver tarefa inócua e custosa tão somente para satisfazer
meros interesses políticos ou pessoais do denunciante.
PARECER:
Ao que pensamos, a redação do parágrafo segundo em questão está mais bem posta no texto do subs-
titutivo, daí nosso parecer pela rejeição da emenda.
EMENDA: 28464
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
No Título V, Capítulo I, Seção IX (Da Fiscalização Financeira, Orçamentária, Operacional e Patrimonial):
tos de legalidade, legitimidade, eficácia, eficiência e economicidade será exercida pelo Congresso Nacio-
nal, mediante controle externo e pelos sistemas de controle interno do Legislativo, Executivo e Judiciário.
.................................................
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Data venia do eminente, a maioria dos membros da comissão entende que o texto do substitutivo, no
particular, deve ser mantido. Pela rejeição.
EMENDA: 28856
REJEITADA

TEXTO:
Emenda modificativa
O inciso II do art. 107 do substitutivo, passa a ter a seguinte redação:
Art. 107. ..................................
financeira e patrimonial nos Órgãos e entidades de direito privado.
JUSTIFICATIVA:
A nova redação visa compatibilizar este dispositivo com os incisos II e IV do art. 104 desta mesma seção.
A fiscalização a ser exercida pelo Congresso Nacional com o auxilio do Tribunal de Contas sobre as entidades
da administração indireta não deveria cingir-se apenas àquelas funções descritas no citado art. 104. Nesse
sentido e para que não pairem dúvidas quanto à aplicação desta norma, é indispensável constar de forma
clara e precisa do texto constitucional que a finalidade de controle interno abrange, inclusive, a gestão orça-
mentária, financeira e patrimonial das entidades da administração indireta.
PARECER:
EMENDA: 29451
REJEITADA
TEXTO:
Art. 107. Os sistemas de controle interno a que se refere o art. 103 funcionarão segundo os mesmos
princípios básicos estabelecidos em lei, e terão como finalidades:
I – .......................................
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda objetiva eliminar a figura da integração adotada no art. 107 do projeto, por repre-
sentar a possibilidade da existência de uma coordenação dos sistemas de controle interno dos três poderes,
a ser exercida por um órgão superior, o que consideramos incompatível com a independência inerente a cada
poder. Por outro lado, a mesma proposição torna obrigatória a observância de princípios básicos a serem
estabelecidos em lei, como forma de assegurar a homogeneidade dos procedimentos de controle interno no
âmbito dos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário.
PARECER:
A integração dos controles é fundamenta, porque ainda que existam poderes separados, a União é uma
só, havendo necessidade de apuração dos gastos públicos globalmente.
EMENDA: 29452
REJEITADA
TEXTO:
Art. 107. ...............................
..............................................
§ 2º Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato é parte legítima para, na forma da lei,
denunciar irregularidades ou abusos perante o Tribunal de Contas da União, exigir-lhe completa apuração,
bem como a devida aplicação das sanções legais aos responsáveis, ficando a autoridade que receber
denúncias ou requerimento de providências solidariamente responsáveis em caso de omissão.
ARTIGO 74 2583
JUSTIFICATIVA:
Ao introduzir a expressão “na forma da lei”, sem obstruir o canal colocado à disposição dos cidadãos,
partidos políticos, associação ou sindicato para o encaminhamento de denúncias sobre irregularidades e
abusos ao Tribunal de Contas da União, a emenda ora apresentada tem como objetivo tornar obrigatória
a regulamentação do dispositivo, como forma de evitar que a norma em apreço, de fundamental importância
para o controle da coisa pública, seja utilizada de forma inadequada. Com uma regulamentação que estabe-
leça regras claras e objetivas para a apresentação das denúncias, evitar-se-á que o referido dispositivo seja
utilizado para atender objetivos estranhos ao interesse público.
PARECER:
Ao que pensamos, a redação do parágrafo segundo em questão está mais bem posta no texto do subs-
titutivo, daí nosso parecer pela rejeição da emenda.
EMENDA: 33302
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Modifique-se o inciso II do art. 107, dando-se-lhe a seguinte redação:
Art. 107. ................................
II – comprovar a legalidade e avaliar os resultados quanto à eficácia e eficiência da gestão orçamentária,
financeira e patrimonial nos órgãos e entidades da administração federal, bem como a ampliação de
recursos orçamentários por entidades de direito privado.
JUSTIFICATIVA:
A redação modificada se referia à aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado. Em
face da natureza jurídica das entidades privadas, é bem de ver que a competência fiscalizadora do Tribunal de
Contas verificará – segundo a melhor técnica de direito – a aplicação de recursos orçamentários.
PARECER:
EMENDA: 33999
TEXTO:
tutivo do relator:
TÍTULO V
[...]
Seção IX
[...]
interno, nos termos da lei, com a finalidade de:
I – avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execução dos programas de governo
e dos orçamentos da União;

II – comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à eficácia e eficiência, da gestão orçamentá-
ria, financeira e patrimonial nos órgãos e entidades da administração federal, bem como a aplicação de
recursos públicos por entidades de direito privado;
União; e
§ 2º Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato é parte legítima para denunciar irregu-
laridades ou abusos perante o Tribunal de Contas da União, exigir-lhe completa apuração, bem como a
devida aplicação das sanções legais aos responsáveis, ficando a autoridade que receber denúncia ou
requerimento de providências solidariamente responsável em caso de omissão.
[...]
JUSTIFICATIVA:
[...]
PARECER:
EMENDA: 01409
APROVADA
AUTOR: OSVALDO COELHO (PFL/PE)
TEXTO:
Substitua-se, no § 1º do item IV do art. 76, do projeto de Constituição (B), o termo “abuso” por “ilegalidade”.
JUSTIFICATIVA:
A emenda justifica-se pelas seguintes razões:
a) para evitar contradição semântica entre o dispositivo neste parágrafo e o estabelecido no caput do
art. 72, que prevê a fiscalização da União quanto à legalidade, legitimidade economicidade, não se falando
em abuso;
b) por outro lado, o termo abuso, ao comportar múltiplas interpretações, não contém conceituação legal
tipificada.
PARECER:
Tendo em vista a contradição semântica detectada entre o § 1º, item V, do art. 76 e o caput do art. 72,
somos pelo acolhimento desta emenda.
ARTIGO 74 2585
EMENDA: 01684
APROVADA
AUTOR: JOSÉ MARANHÃO (PMDB/PB)
TEXTO:
Substitua-se o substantivo “abuso” por “ilegalidade”, no art. 76, § 1º, do projeto de Constituição apro-
vado em primeiro turno, dando a seguinte redação ao dispositivo:
Art. 76. .................................
ilegalidade, dele darão ciência ao Tribunal de Contas da União, sob pena de responsabilidade solidária.
JUSTIFICATIVA:
O caput do art. 76 prevê a fiscalização sob os aspectos de legalidade, legitimidade e economicidade. Por
outro lado, o substantivo “abuso” permite interpretações subjetivas muito amplas, não possuindo concei-
tuação legal para fins punitivos.
PARECER:
Tendo em vista a contradição semântica detectada entre o § 1º, item V, do art. 76 e o caput do art. 72,
somos pelo acolhimento desta emenda.
EMENDA: 00163
EM ANALISE
TEXTO:
II – comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à eficácia e eficiência, da gestão operacional,
orçamentária, financeira e patrimonial nos órgãos e entidades da administração federal, bem como da
aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado;
JUSTIFICATIVA:
Para compatibilizar com o art. 70.
EMENDA: 00479
EM ANALISE
TEXTO:
Suprima-se, no art. 74, inciso II, a vírgula existente após a expressão “administração federal”.
JUSTIFICATIVA:
Essa vírgula é desnecessária pois, a seguir, existe a locução “bem como”.
EMENDA: 00480
EM ANALISE
TEXTO:
Suprima-se, no art. 74, inciso III, a vírgula existente após a expressão “avais e garantias”.
JUSTIFICATIVA:
Essa vírgula é desnecessária pois, a seguir, existe a locução “bem como”.

EMENDA: 00692
EM ANALISE
TEXTO:
Dê-se ao § 2º art. 74 do projeto de Constituição (C) a seguinte redação:
Art. 74. .......................
....................................
denunciar irregularidade ou ilegalidades ao Ministério Público junto ao Tribunal de Contas da União,
observado no § 1º do art. 129.
JUSTIFICATIVA:
Segundo elementar princípio processual é o órgão do Ministério Público que deve promover, perante
juízos e tribunais, as medidas necessárias ao resguardo dos objetivos legais, cabendo a ação privada apenas
quando se omite nas providências a seu cargo, segundo inovação ditada pelo texto constitucional em elabo-
ração (art. 129, § 1º). Por uma questão de coerência, não deve ser diferente na instância das contas, cujas
decisões passam a ter força de julgado (art. 71, § 3º). A redação proposta apenas busca dar harmonia ao
texto constitucional.
ARTIGO 74 2587
ARTIGO 75
Art. 75. As normas estabelecidas nesta seção aplicam-se, no que couber, à organização,
composição e fiscalização dos tribunais de contas dos estados e do Distrito Federal, bem
como dos tribunais e conselhos de contas dos municípios.
Parágrafo único. As constituições estaduais disporão sobre os tribunais de contas respecti-
vos, que serão integrados por sete conselheiros.
SUGESTÃO: 00759 – DT REC: 9/4/1987
TEXTO: Sugere normas que regulam o sistema de escolha dos conselheiros dos tribunais de contas, dos
estados e municípios.
SUGESTÃO: 01051 – DT REC: 15/4/1987
TEXTO: Sugere a criação, pelos estados, de tribunais de contas regionais, para a fiscalização financeira e
orçamentária dos municípios.
SUGESTÃO: 01884 – DT REC: 29/4/1987
TEXTO: Sugere normas que disponham sobre o funcionamento e a organização dos tribunais de contas nas
esferas federal, estadual e municipal; sobre a transformação dos atuais conselhos de contas dos municípios
em tribunais de contas.
SUGESTÃO: 02688 – DT REC: 30/4/1987
TEXTO: Sugere que sejam criados conselhos ou tribunais de contas municipais, nas condições que especifica.
SUGESTÃO: 03717 – DT REC: 6/5/1987
TEXTO: Sugere normas que disponham sobre a organização e a autonomia dos estados e municípios, a cria-
ção dos tribunais de contas respectivos, o controle público dos atos do Poder Executivo pelo Legislativo e dá
outras providências.
Consulte na 7ª reunião extraordinária, da Subcomissão de Orçamento de Fiscalização Financeira (Vb), as
notas taquigráficas da audiência pública realizada em 6/5/1987. Disponível em: <http://www2.camara.leg.br/
atividade-legislativa/legislacao/Constituicoes_Brasileiras/constituicao-cidada/o-processo-constituinte/

Art. 36. As normas estabelecidas nesta seção aplicam-se, no que couber, à organização dos tribunais de
contas dos estados e do Distrito Federal e dos tribunais e conselhos de Contas dos municípios e à fiscaliza-
ção exercida por esses órgãos.


Art. 33. As normas estabelecidas nesta seção aplicam-se, no que couber, à organização dos tribunais de
contas dos estados e do Distrito Federal e dos tribunais e conselhos de contas dos municípios e à fiscaliza-
ção exercida por esses órgãos.
Parágrafo único. Lei complementar estabelecerá as condições para criação de tribunais e conselhos de contas
municipais.
Consulte na 11ª e 12ª reuniões da Subcomissão de Orçamento e Fiscalização Financeira a votação do ante-
projeto da Subcomissão.


Art. 60. As normas estabelecidas nesta seção aplicam-se, no que couber, à organização e fiscalização dos
tribunais de contas dos estados e do Distrito Federal e dos tribunais e conselhos de Contas dos municípios.
municipais.


municipais
Consulte na 9ª reunião da Comissão do Sistema Tributário, Orçamento e Finanças a votação da redação final
do substitutivo do relator.
e-subcomissoes/comissao5/comissao5>.

municipais

ARTIGO 75 2589
municipais.




tribunais de contas dos estados e do Distrito Federal e dos tribunais e conselhos de contas municipais.
Parágrafo único. As constituições estaduais disporão sobre a composição dos tribunais de contas respectivos,
que serão integrados por sete conselheiros.
Destaque(s) apresentado(s) nº 3144/1987, referente à Emenda nº 24522.
Publicação no Danc de 27/1/1988, supl. C, p. 1704.
6 – Plenário

Parágrafo único. As constituições estaduais disporão sobre a composição dos tribunais de contas respectivos,
que serão integrados por sete conselheiros.


Parágrafo único. As constituições estaduais disporão sobre os tribunais de contas respectivos, que serão
integrados por sete conselheiros.



Parágrafo único. As constituições estaduais disporão sobre os tribunais de Contas respectivos, que serão
integrados por sete Conselheiros.

Na Comissão de Redação, foi aprovado novo texto para o caput do art. 75.
Publicação no Danc de 23/9/1988, supl. B, p. 191.

Art. 75. As normas estabelecidas nesta seção aplicam-se, no que couber, à organização, composição e fisca-
lização dos tribunais de contas dos estados e do Distrito Federal, bem como dos tribunais e conselhos de
contas dos municípios.
integrados por sete conselheiros.
Prevaleceu alteração redacional proposta pelo professor Celso Cunha para o caput do art. 75.

EMENDA: 00003
REJEITADA
TEXTO:
Inclua-se no anteprojeto da Subcomissão de Orçamento e Fiscalização Financeira, onde couber, o
seguinte artigo:
Art. O Tribunal de Contas da União, com sede no Distrito Federal, e jurisdição em todo país, compõe-
-se de 9 (nove) ministros, sendo que nos tribunais de contas dos estados e do Distrito Federal e dos
tribunais e conselhos de contas dos municípios, será fixado seu número em 7 (sete) membros, deno-
minados conselheiros.
JUSTIFICATIVA:
Sugere-se a fixação dos números de ministros e conselheiros, pela Constituição, para evitar-se que este
assunto seja regulado por lei complementar, o que facilitaria alterações posteriores a critérios dos desejos e
interesses dos governos.
PARECER:
Não obstante ponderáveis as razões manifestadas na justificação, parece-nos conveniente que a maté-
ria seja tratada em legislação infraconstitucional. A própria dinâmica e o crescimento das tarefas realizadas
pelos tribunais e conselhos de contas pode, em determinado momento, ditar a necessidade do aumento de
suas composições plenárias, o que será extremamente dificultado se, para fazê-lo, for necessário emendar
o texto constitucional. Nosso voto, por isso, é pela rejeição da emenda.
ARTIGO 75 2591
EMENDA: 00021
REJEITADA
TEXTO:
Parágrafo único. A criação de novos tribunais e conselhos de contas dos municípios, depende de prévia e
expressa autorização do Congresso Nacional, por proposta do Tribunal de Contas da União.
JUSTIFICATIVA:
A prima facie o texto do art. 36 poderia ensejar a criação de tribunais e conselhos municipais de contas
em todos os municípios brasileiros, o que não seria conveniente, além de excessivamente oneroso.
PARECER:
Não obstante procedente a preocupação do eminente autor, parece-nos, data venia, que a sugerida
maneira de se tentar coibir a criação indiscriminada de tribunais e conselhos de contas não é a mais reco-
mendável, uma afronta ao princípio federativo, que em boa hora a Assembleia Nacional Constituinte tem se
preocupado em fortalecer. Nosso voto, assim, é pela rejeição da emenda.
EMENDA: 00042
REJEITADA
TEXTO:
Inclua-se no art. 36 do anteprojeto da Subcomissão do Orçamento e Fiscalização Financeira, após
“Distrito Federal”: “com até nove membros”.
JUSTIFICATIVA:
O anteprojeto não determina o número de membros dos tribunais de contas dos estados e do Distrito
Federal. Ademais, limitando-se pelo número máximo, a lei ordinária poderá criar um sistema de número
variável de membros, em razão das peculiaridades do estado, entre outras, quantidades de municípios,
população, etc.
PARECER:
Seguindo a tradição do nosso direito constitucional, o anteprojeto realmente não consigna o número de
ministro do Tribunal de Contas da União, nem dos estados. Ademais, consideramos que, em princípio toda
matéria sujeita a oscilação no tempo, deve se remetida à legislação infraconstitucional, ou deixar que ela
discipline tais assuntos. Por essas razões, somos pela rejeição da emenda.
EMENDA: 00077
PREJUDICADA
TEXTO:
Acrescente-se ao art. 36 do anteprojeto do relator da Subcomissão de Orçamento e Fiscalização Finan-
ceira o seguinte parágrafo:
Art. 36. ..................................
Parágrafo único. Sem decesso, serão absorvidos na carreira do Ministério Público dos estados os titulares
dos cargos que o representavam junto aos órgãos mencionados neste artigo.
JUSTIFICATIVA:
O princípio da unidade e indivisibilidade do Ministério Público impõe que a sua representação junto aos
tribunais de contas e órgãos congêneres seja integrada à instituição, com a consequência lógica, justa e
humana do aproveitamento dos procuradores quem ali, vinham oficiando. Essa solução parece mais natu-

ral do que o seu alijamento das funções a eles cometidas anteriormente, não só em razão da experiên-
cia acumulada nos assuntos pertinentes ao campo de atividades das cortes de contas, como também pela
necessidade de conter dispendidos com a perspectiva de colocá-los em disponibilidade, alternativa de juridi-
cidade discutível, sobre onerosa, porque exigiria, com o seu afastamento, igual contingente de procuradores
de Justiça para suprir-lhes a falta. O instituto da disponibilidade, por outro lado, tal como tem sido entendido,
é inaplicável ao caso, porque as funções permanecem, donde ser impossível a declaração de desnecessidade
dos respectivos cargos ou a sua extinção. Na hipótese da criação de novos cargos, com outra denominação,
nasceria límpido o direito de neles serem aproveitados, com o que se voltaria, após complicadas formalida-
des, à mesma solução que defendemos na presente emenda.
PARECER:
O art. 36 do anteprojeto, objeto de emenda aditiva apresentada pelo constituinte João Natal, já deter-
mina que “as normas estabelecidas nesta seção aplicam-se, no que couber à organização dos tribunais de
contas dos estados e do Distrito Federal e dos tribunais e conselhos de contas dos municípios”. Como se
trata de matéria já disciplinada, nosso voto é pela prejudicialidade.
EMENDA: 00109
REJEITADA
TEXTO:
Adite-se ao art. 36, dispositivo com a seguinte redação:
Parágrafo único. A União, os estados, o Distrito Federal e os municípios, no primeiro semestre de cada
ano, publicarão nos respectivos órgãos de divulgação dos atos oficiais, seus balanços e demonstrativos
orçamentários, financeiros e patrimoniais, referentes ao exercício imediatamente anterior.
JUSTIFICATIVA:
A emenda objetiva tornar publicamente transparentes as contas dos gestores administrativos no trato
do dinheiro e da coisa pública.
PARECER:
Esta proposição é das que só merecem encômios, até porque é um dos princípios informadores do
direito público a publicidade dos atos dos agentes da administração, e, com mais razão, os que se referem à
aplicação dos recursos do contribuinte. Todavia, uma tal matéria melhor se inscreverá no âmbito da legisla-
ção infraconstitucional, daí por que nosso parecer é pela rejeição da emenda.
EMENDA: 00114
APROVADA
TEXTO:
Parágrafo único. Lei complementar estabelecerá as condições para a criação de tribunais e conselhos de
contas municipais.
JUSTIFICATIVA:
É evidente que nem todos os municípios brasileiros têm condições econômico-financeiras para instituir
tribunais de contas. É também evidente que a criação de conselhos de contas depende da ocorrência de
certos fatos econômicos e políticos.
Como esses parâmetros são mutáveis no tempo, como, por exemplo, população e renda, a fixação
desses elementos devem ficar a nível de legislação infraconstitucional, de mais fácil elaboração e adaptação.
ARTIGO 75 2593
PARECER:
A emenda sugerida pelo nobre constituinte é de todo procedente e oportuna, posto que enriquece de
forma inequívoca o anteprojeto. As condições básicas para a instituição de tribunal há de ser estabelecidas,
por força da diversidade sociopolítico-econômica da municipalidade do país. Remeter a definição dessas
condições para a legislação infraconstitucional, parece-nos, sem sombra de dúvida, o mais aconselhável,
ante a inconveniência de situar em sede constitucional matéria passível de frequentes alterações. Assim,
nosso voto é pelo acolhimento da emenda.

EMENDA: 00354
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se o art. 33 do anteprojeto da Subcomissão de Orçamento e Fiscalização Financeira.
JUSTIFICATIVA:
A Assembleia Nacional Constituinte está investida da elevada missão de restaurar a federação brasi-
leira. Portanto, deve devolver aos estados sua autonomia. Nesse sentido, é preciso deixar que cada Assem-
bleia Legislativa decida a melhor alternativa para a fiscalização que lhe compete. O sistema adotado pela
União revelou numerosas falhas, mais a impropriedade de atribuir a um tribunal função contábil de auditoria
externa, além do julgamento. Deixemos às autoridades estaduais escolher a forma que preferirem, propi-
ciando inclusive criatividade para soluções talvez melhores.
PARECER:
EMENDA: 00603
REJEITADA
AUTOR: FLÁVIO ROCHA (PFL/RN)
TEXTO:
Dê-se ao parágrafo único do art. 33 da redação final do anteprojeto da Subcomissão de Orçamento e
Fiscalização Financeira a seguinte redação:
Parágrafo único. Lei complementar disciplinará as condições de criação dos tribunais e conselho de contas
municipais, obedecidos os seguintes parâmetros:
I – não se criarão tribunais de contas em municípios de população inferior a 500.000 (quinhentos mil)
habitantes, salvo em se tratando de capitais dos estados;
II – só serão criados conselho de contas em municípios de mais de 100.000 (cem mil) habitantes:
JUSTIFICATIVA:
As despesas públicas têm crescido violentamente no país e o dispendido com o funcionamento
alcança, em muitos municípios, mais de oitenta por cento da sua arrecadação. Há municípios de menos de
oitenta por cento da sua arrecadação. Há municípios de menos de trinta mil habitantes pagando quinze mil
cruzados por mês a um vereador, tanto quanto a um secretário da prefeitura. A criação de mais um órgão
acarretará mais despesas de pessoal, ocorrência tanto mais criticável quanto se sabe que as contas de

uma prefeitura de dez mil habitantes podem ser elaboradas e examinadas por um simples contador, ainda
com a vigilância da câmara municipal.
Advirta-se, por outro lado, que é conveniente traçar parâmetros constitucionais às leis orgânicas
federais, no compor da Constituição.
PARECER:
A explicitação da competência da União, nos territórios, no tocante aos impostos estaduais e, eventual-
mente aos municipais, se o território não for dividido em municípios, assim como da competência do Distrito
Federal, quanto aos impostos municipais, constitui consequência necessária do próprio sistema tributário
adotado. A alteração proposta, em que pese aos nobre propósitos do autor, não contribuiria para melhorar a
explicitação adotada. Pela rejeição.
EMENDA: 00854
REJEITADA
TEXTO:
Emenda nº
Dê-se ao art. 33 do anteprojeto “Do Orçamento e Fiscalização Financeira” a seguinte redação:
Art. 33. As normas previstas neste capítulo aplicam-se, no que couber, à fiscalização e à composição dos
tribunais de contas dos estados e do Distrito Federal.
JUSTIFICATIVA:
O objetivo desta emenda é a inclusão das expressões “fiscalização” e “composição”, obrigando, destarte,
aos tribunais de contas dos estados e do Distrito Federal a seguirem o modelo do Tribunal de Contas da União.
Por outro lado, pretendemos, com a supressão da remissão aos tribunais e conselhos de contas dos
municípios a sua extinção.
PARECER:
EMENDA: 00877
REJEITADA
TEXTO:
Inclua-se, onde couber, no anteprojeto da Comissão do Sistema Tributário, Orçamento e Finanças, o
seguinte:
Art. Os membros do Tribunal de Contas da União comparecerão perante sessão especial do Congresso
Nacional para apresentação das conclusões e parecer sobre as contas da União e órgãos da administra-
ção direta e indireta.
§ 1º O relator geral e os relatores parciais do Tribunal de Contas da União ficarão à disposição das comis-
sões técnicas das duas Casas do Congresso Nacional para explicitação do parecer respectivo sobre
as contas da União, da administração direta e indireta, autarquias, empresas públicas, sociedades de
economia mista e fundações instituídas ou mantidas total ou parcialmente pelo poder público.
§ 2º O disposto neste artigo aplica-se igualmente aos conselheiros dos tribunais de contas dos estados
e dos municípios.
ARTIGO 75 2595
JUSTIFICATIVA:
A fiscalização das finanças públicas pelo parlamento é uma conquista oriunda do Estado liberal e decorre
do princípio da soberania popular. O povo, através de seus representantes, autoriza o Estado a exigir de cada
cidadão prestação pecuniária para a realização de suas múltiplas finalidades: como contrapartida, tem o
direito de ser informado quanto ao emprego de tais recursos. A Constituição vigente atribui ao Congresso
Nacional exercitar a fiscalização financeira e orçamentária da União, determinando ainda que o controle
externo será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União.
Os tribunais de contas são, pois, órgãos técnicos, encarregados de auxiliar os parlamentos na tarefa
de fiscalizar o emprego dos dinheiros públicos. Como tal, entendemos pertinente e necessário que os
membros destes tribunais de contas compareçam perante as casas legislativas ou perante as comissões
técnicas dos parlamentares para apresentarem as conclusões a que chegaram sobre as contas que as
autoridades, nos variados níveis da hierarquia administrativa, estão obrigados a prestar, até mesmo como
subsídio para a formação de juízo e julgamento pela instância superior.
A proposta parece-nos extremamente democrática, eis que os ministros e conselheiros são correspon-
sáveis, perante a opinião pública, pela eficácia do controle externo, que pretendemos sério e transparente,
como forma de fortalecimento e credibilidade das instituições públicas. É esta a nossa sugestão que, espe-
ramos, seja acolhida pelos nobres constituintes.
PARECER:

EMENDA: 00043
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se o art. 60 do anteprojeto da Comissão do Sistema Tributário, Orçamento e Finanças.
JUSTIFICATIVA:
O dispositivo mencionado viola a autonomia dos estados, ao obrigá-lo a seguirem as regras estabeleci-
das para a União no que concerne à fiscalização financeira. Além de desrespeitar a autonomia das unidades
da federação, o mandamento tolhe a criatividade para soluções mais produtivas.
PARECER:
EMENDA: 00044
REJEITADA
TEXTO:
Modifique-se a redação do parágrafo único do art. 60 do substitutivo relator para melhor explicá-lo:
Parágrafo único. Lei complementar estabelecerá as condições para criação de tribunais de contas do
município.

JUSTIFICATIVA:
Não se deve confundir os conselhos de contas dos municípios, que são órgãos estaduais, criados na
constituição estadual, com jurisdição sobre todos os municípios do referido estado, com os tribunais de
contas do município, existente apenas nos municípios de São Paulo e Rio de Janeiro.
Atualmente, a Constituição em vigor exige que só se faça a criação de tribunal de contas municipal, nos
“municípios com população superior a dois milhões de habitantes e renda tributária acima de quinhentos
milhões de cruzeiros novos” (art. 16, § 3º, da CF)
Através de emenda que apresentei à Comissão de Organização do Estado, elevei a renda para cinquenta
milhões de cruzados e atribuí tal faculdade aos municípios com população superior a cinco milhões de
habitantes.
PARECER:
EMENDA: 00046
REJEITADA
TEXTO:
Inclua-se, onde couber, os seguintes capítulos:
Das Cortes de Contas
Art. O sistema de controle e fiscalização financeiro e orçamentário dos órgãos da administração direta
e indireta da União, dos estados e municípios, será exercido pelo Tribunal Superior de Contas, com refe-
rência aos organismos federais; pelos tribunais de contas dos estados, com referências aos organismos
estaduais e, pelos conselhos ou tribunais de contas, com referência aos organismos das administrações
municipais, independentemente da origem dos recursos aplicados pelos ordenadores de despesas.
§ 1º O controle externo do Poder Legislativo será exercido na União, nos estados e municípios através da
cortes de contas acima mencionadas que apreciarão e julgarão as contas dos administradores e demais
responsáveis por bens e valores públicos, em sua área de competência.
§ 2º As cortes de contas darão parecer prévio, em noventa dias, sobre as contas que prestam anual-
mente, os chefes do Poder Executivo, nas três esferas de poder, remetendo-o ao Poder Legislativo
federal, estadual ou municipal, conforme a esfera de competência, para o devido julgamento final.
§ 3º Os demais ordenadores de despesas na administração pública, na área federal, estadual ou muni-
cipal, terão suas contas anuais apreciadas e julgadas pelo órgão fiscalizador de contas, recebendo dos
mesmos alvará de quitação quando aprovadas, ou rejeição com enquadramento civil e penal.
§ 4º As normas de fiscalização financeira e orçamentária serão estabelecidas em leis ordinárias e aplicar-
-se-ão, também, à administração indireta, incluindo as autarquias, sociedade de economia mista, empre-
sas públicas e fundações.
Art. As cortes de contas no âmbito de sua jurisdição expedirão normas a serem obedecidas, de acordo com
as peculiaridades locais, para a apresentação das prestações de contas dos ordenadores de despesas
e os balancetes mensais de acompanhamento da execução orçamentária.
Art. O Poder Executivo da União, dos estados e dos municípios manterá sistema de controles internos,
a fim de:
I – criar condições indispensáveis para assegurar eficácia no controle externo e regularidade à realização
II – acompanhar a execução de programas de trabalho e a do orçamento; e
III – avaliar os resultados alcançados pelos administradores e verificar a execução dos contratos.
Art. Compete às cortes de contas, dentre outras atribuições que lhes forem delegadas por lei ordinária:
I – representar aos Poderes Executivo e Legislativo sobre irregularidades e abusos de poder verificados
na administração pública direta ou indireta;
ARTIGO 75 2597
II – de ofício ou mediante provocação do Ministério Público ou das auditorias financeiras e orçamentárias
e demais órgãos auxiliares, se verificar a ilegalidade de qualquer despesa, inclusive as de corrente de
contrato, decidir:
a) assinar prazo razoável para que o órgão da administração pública adote as providências necessárias
b) sustar, senão atendido, a execução do ato impugnado;
c) apreciar, para fins de registro, a legalidade das concessões iniciais de aposentadorias, reformas e
pensões, independendo de sua apreciação as melhorias posteriores;
d) informar ao Poder Legislativo que decidirá em grau de recurso, quando provocado, sobre a sustação de
contrato que houver impugnado a execução, por considerá-lo irregular;
e) eleger seus presidentes e demais titulares de sua direção, observando o disposto na Lei Orgânica da
Magistratura Nacional;
f) organizar seus serviços auxiliares provendo-lhes os cargos na forma da lei; propor ao Poder Legislativo
a criação ou extinção dos cargos e fixação dos respectivos vencimentos;
g) elaborar seus regimentos internos e neles estabelecer respeitado o que preceituar a Lei Orgânica
da Magistratura Nacional a competência suas câmaras ou turmas isoladas, grupos, seções ou outros
órgãos, com funções jurisdicionais ou administrativas;
h) conceder licença e férias, nos termos da lei, a seus membros e serventuários que lhes forem imedia-
tamente subordinados; e
i) exigir o pagamento mensal pelo Poder Executivo, dos valores referentes aos duodécimos das dotações
orçamentárias que lhes forem atribuídas no orçamento público.
Art. O Tribunal Superior de Contas, com sede no Distrito Federal e quadro próprio de pessoal, tem juris-
dição em todo território nacional, fiscalizando todos os órgãos da administração direta ou indireta da
União, incluindo as estatais.
§ 1º A lei disporá sobre a organização do tribunal, podendo dividi-lo em câmaras e criar delegações ou
§ 2º Os seus ministros, em número de dezessete (17) serão nomeados pelo presidente da República,
depois de aprovada a escolha pelo Senado Federal, dentre brasileiros, maiores de trinta e cinco anos,
de idoneidade moral e notórios conhecimentos jurídicos, econômicos, financeiros ou de administração
pública, e terão as mesmas garantias, prerrogativas, vencimentos e impedimentos dos ministros do
Art. Os tribunais de contas dos estados e conselho ou tribunais de contas dos municípios são órgãos
estaduais, compostos de sete (7) conselheiros, nomeados pelo governador do respectivo estado, depois
de aprovada a escolha pela assembleia legislativa do estado, dentre brasileiros, maiores de trinta e cinco
anos (35), de idoneidade moral e notórios conhecimentos jurídicos, econômicos, financeiros ou de admi-
nistração pública e terão as mesmas garantias, prerrogativas, vencimentos e impedimentos dos desem-
bargadores do tribunal de justiça do respectivo estado.
Art. Somente os municípios que tiverem população superior a cinco milhões (5.000.000) de habitantes,
poderão instituir órgão municipal de fiscalização, nos moldes dos órgãos estaduais. Os demais muni-
cípios serão fiscalizados pelos conselhos ou tribunais de contas dos municípios, órgãos estaduais, não
subordinados a qualquer poder, que terão jurisdição sobre todos os municípios do respectivo estado.
JUSTIFICATIVA:
Constata-se uma generalizada tendência da Assembleia Nacional Constituinte em dotar o país de uma
lei fundamental que restaure a federação, descentralizando a administração pública e recolocando os esta-
dos e municípios no papel de destaque que lhes cabe. Para tanto, deseja-se fortalecer financeiramente e
politicamente os estados e municípios, sobretudo estes, de vez que a célula-mãe da República e sua base
física é o município. Atribuindo-se à unidade política básica do Estado, maiores serviços e encargos, óbvio
é que se lhe deve destinar recursos, ou parcela maior de recursos, dos tributos partilhados, especialmente
daqueles arrecadados e repassados pela União. Por outro lado, não mais se compreende que as grandes
empresas organizadas e mantidas pelo Estado, fiquem à margem de uma fiscalização econômico-financeira
por parte do Poder Legislativo.

Se maior volume de recursos deve ser atribuído aos estados e municípios ou canalizados para empre-
sas estaduais a cujo encargo estão os serviços básicos da sociedade, urge que se estruture um sistema
funcional organizado e eficiente da fiscalização e acompanhamento do emprego dos recursos pagos pelo
governo, através de tributos, tarifas e taxas de toda a sorte. O atual sistema de fiscalização financeira e
orçamentária já não corresponde às necessidades da hora presente.
Imperioso se faz, que no próprio bojo da Constituição Federal, sem ferir a autonomia dos estados e
municípios se introduzam princípios e normas gerais e obrigatórias, permitindo a criação e funcionamento
efetivo de um sistema nacional de fiscalização financeira e orçamentária, não subordinado a qualquer dos
três poderes do Estado, embora vinculado ao Poder Legislativo. Este sistema apresentará de forma nítida e
explicita, três esferas de competência: a federal, a estadual e a municipal. Esta última através de um órgão
estadual que dela se encarrega em bloco, para não onerar os municípios brasileiros, em sua maioria, caren-
tes em recursos e material humano. Assim, propõe-se que, a competência fiscalizatória seja determinada,
não pela origem dos recursos, e sim, tendo em vista o ordenador da despesa que é, em síntese, a pessoa que
terá suas contas fiscalizadas.
Não importa que o prefeito do município de Acará, de Uberaba, Santo André ou Bagé, receba recursos
federais, para construir uma escola conveniada; estaduais para recuperar um trapiche ou mercado; ou recur-
sos da Sudam, Sudene ou Sudepe, ou de qualquer outro organismo federal, ou estadual. Obrigá-lo a prestar
contas em separado, para o conselho ou tribunal de contas dos municípios que o inspeciona periodicamente;
para o tribunal de contas do estado quando o recurso lhe é fornecido através de um organismo estadual,
e, para o Tribunal de Contas da União que a proposta sugere a mudança de nome para o Tribunal Superior
de Contas (acompanhando a nomenclatura do Superior Tribunal do Trabalho e Superior Tribunal Militar, etc.).
Seria um desperdício de tempo e dinheiro, burocratizando a administração e impedindo uma fiscalização
eficiente e correta, como é desejável.
Terminou a época de se considerar a prestação de contas perfeita e em ordem, porque bem apresen-
tada. Com seus recibos as vezes falsos bem datilografados, em branco papel e com assinaturas visualmente
bem feitas. O que importa, hoje, é a corte de contas verificar no local da obra, se ela foi feita. Se o volume
dos materiais ditos aplicados nas mesmas, condizem com a estrutura, acabamento e extensão da obra. Se
as escolas foram construídas com o dinheiro conveniado com o Ministério da Educação. Se o posto médico
existe, de acordo com a verba repassada pelo Ministério da Saúde. O inspetor ou auditor do conselho ou
tribunal de contas dos municípios que inspeciona, vistoria ou fiscaliza o emprego dos recursos municipais,
muito pode fazer o mesmo, nas obras e serviços feitos como recursos estaduais e federais. Igualmente
deverá ocorrer, nos estados, com referência aos inspetores, auditores ou funcionários de controle dos tribu-
nais de contas dos estados, em relação aos recursos federais aplicados nessas unidades de federação.
Deixemos ao Tribunal Superior de Contas a atribuição árdua e hercúlea, de fiscalizar e acompanhar a
execução orçamentária dos organismos federais – administração direta e indireta, incluindo as estatais e
fundações. Basta a fiscalização correta dos recursos públicos aplicados por uma Petrobras, Eletrobrás, ou
Vale do Rio Doce, para atribuir ao tribunal federal um trabalho incomensurável e valioso. Os recursos apli-
cados por essas entidades, de muito se elevam a tudo o que a União, em um exercício financeiro, repassa e
aplica, em todos os estados e municípios brasileiros. Por outro lado, a instituição dos conselhos e tribunais
de contas dos municípios, sob a égide do art. 16, da atual Carta Magna, tem se demonstrado como medida
altamente salutar e proveitosa, para uma sã política municipalista.
Permite essa criação, que deve ser estimulada em todos os estados do Brasil, um acompanhamento
melhor, permanente e intenso das atividades dos governos municipais, a par de uma orientação e ajuda que
esses órgãos estaduais vêm dando às administrações municipais, através das inspetorias regionais e depar-
tamentos de apoio aos municípios, mantidos em suas estruturas atuais. Não há conflito de jurisdição entre
os tribunais estaduais e os conselhos e tribunais de contas dos municípios.
Os primeiros, fiscalizaram o Poder Executivo do Estado, suas autarquias, empresas e sociedades de
economia mista e fundações; o Poder Legislativo estadual e suas autarquias como o instituto de previdência
dos deputados; e, o Poder Judiciário, com todas as suas ramificações. Aos conselhos e tribunais de contas dos
municípios compete a fiscalização dos organismos de todos os municípios de cada estado, incluindo o municí-
pio da capital, com os seus Poderes Executivo e Legislativo, incluindo os órgãos da administração indireta.
ARTIGO 75 2599
Não há conflitos, pois, e, sim, produtivamente melhor e resultados mais positivos nessa divisão de
competência, pela aplicação e não pela origem dos recursos das três esferas: a federal, a estadual e a dos
municípios. Afirmou o eminente mestre paulista Ives Gandra Martins, em conferência pronunciada em outu-
bro de 1985 na cidade de Belém do Pará:
Montesquieu tinha razão: “O poder tem que controlar o poder”, e ninguém melhor, nenhum poder melhor
para controlá-lo do que as cortes de contas. Para isso ter-se-ia que se dar a esse poder essa capacidade,
essa grandeza capaz de orientar, em primeira fase, para depois fiscalizar, examinar, adotando simul-
taneamente o sistema que se tem, que é um sistema misto belga/francês/italiano de exames prévios
e exames a posteriori do orçamento, uma orientação visando objetivamente fazer com que haja um
controle efetivo do exercício do poder.
PARECER:
O conteúdo da emenda, em confronto com o do substitutivo e os das demais emendas atinentes ao
mesmo assunto, não obstante os nobres propósitos do autor, não se harmoniza com a sistemática que
orienta a Seção I do Capítulo II, nem coincide com o conjunto dos pontos-de-vista expressados pela maioria
dos membros desta comissão. Pela rejeição.
EMENDA: 00057
REJEITADA
TEXTO:
Emenda ao parecer e substitutivo da Comissão do Sistema Tributário, Orçamento e Finanças.
Incluir no art. 60 mais um parágrafo, com a seguinte redação:
§ 2º O controle externo do Distrito Federal e territórios será exercido pelo Congresso Nacional, com o
auxílio do Tribunal de Contas do Distrito Federal e territórios, organização e mantido pela União, cujos
membros terão asseguradas as mesmas garantias, prerrogativas e impedimentos dos desembargado-
res do Tribunal de Justiça do Distrito Federal e territórios.
JUSTIFICATIVA:
Pretende a emenda dispensar ao atual Tribunal de Contas do Distrito Federal, que passará a denominar-
-se Tribunal de Contas do Distrito Federal e territórios, o encargo de auxiliar o Congresso Nacional na fiscali-
zação orçamentária, financeira, operacional e patrimonial do Distrito Federal e dos territórios, a exemplo do
tratamento hoje dispensado ao Tribunal de Justiça do Distrito Federal e territórios e ao Ministério Público. Ao
mesmo tempo objetiva assegurar as garantias, direitos, vencimentos e impedimentos dos desembargado-
res do Tribunal de Justiça do Distrito Federal e territórios.
PARECER:

EMENDA: 00149
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Suprimir o parágrafo único do art. 148 do anteprojeto do relator.

JUSTIFICATIVA:
Referido parágrafo, conflita e não se compatibiliza com o § 3º do art. 62 do mesmo anteprojeto onde
a matéria de criação de tribunais de contas municipais foi devidamente regulada. Ao mesmo tempo, esta-
belece confusão com os atuais conselhos ou tribunais de contas dos municípios que são órgãos estaduais,
criados na constituição do estado e disciplinados pelas respectivas leis orgânicas.
EMENDA: 00197
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se ao art. 148 do anteprojeto de Constituição o seguinte parágrafo, alterando-se a nume-
ração de seu parágrafo único para § 1º:
§ 2º O número de membros dos tribunais e conselhos de contas, a que se refere este artigo, não pode ser
superior a 9 (nove).
JUSTIFICATIVA:
Os tribunais de contas, bem como os conselhos de contas são órgãos de colaboração técnica com o
Poder Legislativo, ao qual se encontram vinculados, para exercer diretamente o controle externo, vale dizer,
a auditoria externa dos atos de índole financeira do poder público, examinando a legalidade das concessões
de aposentadorias, pensões, reformas e transferências para a reserva remunerada, julgando os ordenado-
res de despesas e demais responsáveis por bens e valores públicos e, finalmente, emitindo parecer prévio
sobre as contas de gestão dos chefes do Poder Executivo para posterior julgamento pelo respectivo Poder
Legislativo. Com advento da Lei nº 6.223, de 14/7/1975 às atribuições do tribunal de contas somou-se a
fiscalização financeira e orçamentária das entidades com personalidade jurídica de direito privado (empresas
públicas, sociedade de economia mista e fundações instituídas ou mantidas pelo Poder Público), na forma do
art. 7º da referida lei. Decorreu daí substancial aumento nas atribuições das cortes de contas, tal o número
de entidades tanto no plano federal, quanto no dos estados e municípios.
Por outro lado, é crescente a quantidade de processos referentes a inativos e pensionistas que tramitam
pela administração pública e vão aos tribunais de contas. Este número se avulta em consequência da neces-
sidade de inspeções in loco para o adequado exercício do controle externo. Antes de promulgada a Emenda
Constitucional nº 1/1969, que fixou no máximo de 7 (sete) o número de membros das cortes estaduais,
vários tribunais de contas das unidades federativas já contavam com 9 (nove) membros. De então a esta
parte, decorridos quase 20 (vinte) anos, aumentou consideravelmente o trabalho dos tribunais de contas,
bem como o dos tribunais de justiça, dos tribunais de alçada, etc., tendo sido elevado o número dos membros
dos tribunais judiciários, em face de suas novas responsabilidades. O número de membros dos tribunais de
contas estaduais, fixando, repito, há quase 20 anos, permanece o mesmo. A presente emenda objetiva corri-
gir esta anomalia, permitindo às cortes de contas estaduais, municipais e do Distrito Federal terem, a critério
do Poder Legislativo, no máximo de 9 (nove) membros, possibilitando, assim, maior agilidade no exame dos
processos, uma vez que também facilitará sua divisão em 2 (duas) Câmaras para descentralização dos seus
trabalhos. Esta proposta que ora submeto à apreciação de meus ilustres pares, consubstanciada no pará-
grafo único, uma vez que o caput apenas estabelece a aplicação, no que couber, aos órgãos nele menciona-
dos, das disposições referentes ao Tribunal de Contas da União.
EMENDA: 00300
NÃO INFORMADO
ARTIGO 75 2601
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
fiscalização financeira e orçamentária das entidades com personalidade jurídica de direito privado (empresas
públicas, sociedade de economia mista e fundações instituídas ou mantidas pelo Poder Público), na forma do
art. 7º da referida lei. Decorreu daí substancial aumento nas atribuições das cortes de contas, tal o número
de entidades tanto no plano federal, quanto no dos estados e municípios.
Por outro lado, é crescente a quantidade de processos referentes a inativos e pensionistas que trami-
tam pela administração pública e vão aos tribunais de contas. Este número se avulta em consequência da
necessidade de inspeções in loco para o adequado exercício do controle externo.
Antes de promulgada a Emenda Constitucional nº 1/1969, que fixou no máximo de 7 (sete) o número
de membros das cortes estaduais, vários tribunais de contas das unidades federativas já contavam com
9 (nove) membros. De então a esta parte, decorridos quase 20 (vinte) anos, aumentou consideravelmente
o trabalho dos tribunais de contas, bem como o dos tribunais de justiça, dos tribunais de alçada, etc., tendo
sido elevado o número dos membros dos tribunais judiciários, em face de suas novas responsabilidades.
O número de membros dos tribunais de contas estaduais, fixando, repito, há quase 20 anos, permanece
o mesmo. A presente emenda objetiva corrigir esta anomalia, permitindo às cortes de contas estaduais,
municipais e do Distrito Federal terem, a critério do Poder Legislativo, no máximo de 9 (nove) membros,
possibilitando, assim, maior agilidade no exame dos processos, uma vez que também facilitará sua divisão
em 2 (duas) câmaras para descentralização dos seus trabalhos. Esta proposta que ora submeto à apreciação
de meus ilustres pares, consubstanciada no parágrafo único, uma vez que o caput apenas estabelece a aplica-
ção, no que couber, aos órgãos nele mencionados, das disposições referentes ao Tribunal de Contas da União.
EMENDA: 00413
NÃO INFORMADO
TEXTO:
§ Os conselheiros dos tribunais de contas terão os mesmos direitos, vencimentos, vantagens, prerroga-
tivas, garantias e impedimentos dos desembargadores do tribunal de justiça do estado.
JUSTIFICATIVA:
A proposta em tela objetiva reafirmar a equiparação entre os conselheiros dos tribunais de contas e os
desembargadores do tribunal de justiça do estado, a exemplo do que se dá com os ministros do Tribunal de
Contas da União e os ministros do Superior Tribunal de Justiça, na conformidade do art. 144.
EMENDA: 00415
NÃO INFORMADO

TEXTO:
Suprima-se do caput do art. 148 a seguinte expressão: “no que couber”.
JUSTIFICATIVA:
A alteração produzida no caput do art. 148 visa emprestar a igualdade de tratamento na organização
dos tribunais de contas dos estados, do Distrito Federal e dos municípios.
EMENDA: 00480
NÃO INFORMADO
TEXTO:
§ O número de conselheiros dos tribunais de contas dos estados é fixado em 7 (sete) e do Distrito Federal
e dos municípios em no máximo 7 (sete) e no mínimo 5 (cinco).
JUSTIFICATIVA:
A fixação do número de conselheiros dos tribunais de contas dos estados propicia a perfeita harmo-
nização dessa condição entre os estados, o Distrito Federal e os municípios da federação, evitando que se
criem disparidades injustificáveis nessa matéria.
EMENDA: 00483
NÃO INFORMADO
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
EMENDA: 00485
NÃO INFORMADO
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
EMENDA: 00486
NÃO INFORMADO
ARTIGO 75 2603
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
EMENDA: 00487
NÃO INFORMADO
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
EMENDA: 00488
NÃO INFORMADO
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
EMENDA: 00510
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda supressiva
JUSTIFICATIVA:
EMENDA: 00511
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda aditiva

JUSTIFICATIVA:
A proposta em tela objetiva reafirmar a equiparação entre os conselhos dos tribunais de contas e os
EMENDA: 00537
NÃO INFORMADO
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
EMENDA: 00541
NÃO INFORMADO
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
EMENDA: 00785
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda supressiva
JUSTIFICATIVA:
dos tribunais de contas dos estados e do Distrito Federal.
EMENDA: 00787
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda aditiva
ARTIGO 75 2605
JUSTIFICATIVA:
EMENDA: 01472
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se do anteprojeto:
a) o parágrafo único do art. 148.
JUSTIFICATIVA:
Referido parágrafo conflita e não se compatibiliza com o § 3º do art. 62 do mesmo anteprojeto onde a
matéria de criação dos tribunais de contas municipais foi devidamente regulada. Ao mesmo tempo, esta-
EMENDA: 01556
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivos emendados: art. 148 e Parágrafo único.
O art. 148 e seu parágrafo único, passam a ter a seguinte redação:
Art. 148. As normas estabelecidas nesta seção aplicam-se à organização e fiscalização dos tribunais de
contas do estado e do Distrito Federal e dos tribunais de contas dos municípios.
Parágrafo único. Lei complementar estabelecerá as condições para a criação de tribunais de contas
municipais.
JUSTIFICATIVA:
Os tribunais de contas estaduais com exceção de cinco estados, já exercem satisfatoriamente o exame
das contas municipais. Assim, a criação dos conselhos municipais é desnecessária e onerosa aos cofres
públicos estaduais.
EMENDA: 01567
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda aditiva
Inclua-se no art. 148 do anteprojeto o seguinte parágrafo, transformando-se o parágrafo único em § 2º:
Art. 148. ...........................
..........................................

§ 2º O número de conselheiros dos tribunais de contas dos estados é fixado em 7 (sete) e do Distrito
Federal e dos municípios em no máximo 7 (sete) e no mínimo 5 (cinco).
JUSTIFICATIVA:
A fixação do número de conselheiros aos tribunais de contas dos estados propicia a perfeita harmo-
EMENDA: 01568
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda modificativa
JUSTIFICATIVA:
EMENDA: 01600
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda aditiva
Inclua-se no art. 148 do anteprojeto o seguinte parágrafo único a ser § 1º:
Art. 148. ..................................
.................................................
§ 2º Os conselheiros dos tribunais de contas terão os mesmos direitos, vencimentos, vantagens, prerro-
gativas, garantias e impedimentos dos desembargadores do tribunal de justiça do estado.
JUSTIFICATIVA:
EMENDA: 02865
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda aditiva
ARTIGO 75 2607
JUSTIFICATIVA:
nização dessa condição, entre os estado, o Distrito Federal e os munícipios da federação, evitando que se
EMENDA: 02869
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda aditiva
JUSTIFICATIVA:
EMENDA: 02870
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda supressiva
JUSTIFICATIVA:
EMENDA: 03781
NÃO INFORMADO
TEXTO:
§ Os conselhos dos tribunais de contas terão os mesmos direitos, vencimentos, vantagens, prerrogati-
vas, garantias e impedimentos dos desembargadores do tribunal de justiça do estado.
JUSTIFICATIVA:
EMENDA: 03782
NÃO INFORMADO
TEXTO:

JUSTIFICATIVA:
EMENDA: 03839
NÃO INFORMADO
TEXTO:
§ Os conselheiros dos tribunais de contas terão os mesmos vencimentos, prerrogativas e impedimentos
dos desembargadores do tribunal de justiça do estado.
JUSTIFICATIVA:
EMENDA: 04186
NÃO INFORMADO
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
EMENDA: 04187
NÃO INFORMADO
TEXTO:
§ Os conselheiros dos tribunais de contas dos estados e dos conselhos e tribunais de contas dos muni-
cípios, terão os mesmos direitos, vencimentos, vantagens, prerrogativas, garantias e impedimentos
desembargadores do tribunal de justiça do estado.
JUSTIFICATIVA:
EMENDA: 05116
NÃO INFORMADO
TEXTO:
ARTIGO 75 2609
JUSTIFICATIVA:
EMENDA: 05558
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda supressiva
JUSTIFICATIVA:
EMENDA: 05559
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda aditiva
JUSTIFICATIVA:
EMENDA: 05566
NÃO INFORMADO
TEXTO:
Emenda aditiva
e dos municípios em no máximo (sete) e no mínimo 5 (cinco).
JUSTIFICATIVA:
EMENDA: 05594
REJEITADA

TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
O que a emenda pretende alcançar, de acordo com sua justificativa, está regulado no próprio art. 148.
A exclusão do termo “no que couber” trará contradições que inviabilizarão a norma vez que nem sempre as
disposições da Seção IX, do Capítulo I, do Título V, são aplicáveis aos tribunais de contas dos estados e do
Distrito Federal, ou aos conselhos de contas dos municípios. Pela rejeição.

EMENDA: 00136
PREJUDICADA
TEXTO:
Suprimir o parágrafo único do art. 149 do projeto da Comissão de Sistematização.
JUSTIFICATIVA:
Referido parágrafo conflita e não se compatibiliza com o § 3º do art. 67 do projeto onde a matéria de
criação de tribunais de contas municipais foi devidamente regulada. Ao mesmo tempo, estabelece confusão
com os atuais conselhos ou tribunais de contas dos municípios que são órgãos estaduais, criados na consti-
tuição do estado e disciplinados pelas respectivas leis orgânicas.
PARECER:
A matéria de que trata a presente emenda será devidamente compatibilizada no substitutivo. Pela
prejudicialidade.
EMENDA: 00178
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
JUSTIFICATIVA:
ARTIGO 75 2611
fiscalização financeira e orçamentária das entidades com personalidade jurídica de direito privado (empre-
sas públicas, sociedade de economia mista e fundações instituídas ou mantidas pelo poder público), na
forma do art. 7º da referida lei. Decorreu daí substancial aumento nas atribuições das cortes de contas, tal o
número de entidades tanto no plano federal, quanto no dos estados e municípios. Por outro lado, é crescente
a quantidade de processos referentes a inativos e pensionistas que tramitam pela administração pública e
vão aos tribunais de contas. Este número se avulta em consequência da necessidade de inspeções in loco
para o adequado exercício do controle externo.
o trabalho dos tribunais de contas, bem como o dos tribunais de justiça, dos tribunais de alçada, etc., tendo
em 2 (duas) Câmaras para descentralização dos seus trabalhos. Esta proposta que ora submeto à apreciação
PARECER:
A emenda, não obstante a louvável preocupação do ilustre autor, não se ajusta ao entendimento da maio-
ria dos constituintes que examinaram a matéria nas fases anteriores à elaboração do projeto. Pela rejeição.
EMENDA: 00272
REJEITADA
TEXTO:
Emenda de adequação
JUSTIFICATIVA:
fiscalização financeira e orçamentária das entidades com personalidade jurídica de direito privado (empre-
sas públicas, sociedade de economia mista e fundações instituídas ou mantidas pelo poder público), na
forma do art. 7º da referida lei. Decorreu daí substancial aumento nas atribuições das cortes de contas, tal o
número de entidades tanto no plano federal, quanto no dos estados e municípios. Por outro lado, é crescente
a quantidade de processos referentes a inativos e pensionistas que tramitam pela administração pública e
vão aos tribunais de contas. Este número se avulta em consequência da necessidade de inspeções in loco
para o adequado exercício do controle externo.

o trabalho dos Tribunais de contas, bem como o dos tribunais de justiça, dos tribunais de alçada, etc., tendo
em 2 (duas) Câmaras para descentralização dos seus trabalhos. Esta proposta que ora submeto à apreciação
PARECER:
EMENDA: 00373
REJEITADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
A emenda objetiva inserir matéria que, sob pena de atentado ao princípio da autonomia dos estados-
-membros, há de ser forçosamente disciplinada no texto das constituições estaduais. Pela rejeição.
EMENDA: 00375
REJEITADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
mento da maioria dos constituintes que examinaram a matéria nas fases anteriores à elaboração do projeto.
Assim, somos pela sua rejeição.
EMENDA: 00439
REJEITADA
ARTIGO 75 2613
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
A emenda, não obstante a louvável preocupação do ilustre autor, não se ajusta ao entendimento da
maioria dos constituintes que examinaram a matéria nas fases anteriores da elaboração do projeto.
EMENDA: 00442
REJEITADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 00444
REJEITADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 00445
REJEITADA

TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 00446
REJEITADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 00447
REJEITADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 00467
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
ARTIGO 75 2615
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 00468
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 00492
REJEITADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 00496
REJEITADA
TEXTO:

JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 00724
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
A expressão “no que couber” é necessária com o objetivo de resguardar as peculiaridades de cada enti-
dade menor. O parecer é pela rejeição.
EMENDA: 00726
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 01372
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se do anteprojeto:
a) o parágrafo único do art. 149.
ARTIGO 75 2617
JUSTIFICATIVA:
Referido parágrafo, conflita e não se compatibiliza com o § 3º do art. 62 do mesmo anteprojeto onde
a matéria de criação de tribunais de contas municipais foi devidamente regulada. Ao mesmo tempo, esta-
PARECER:
A matéria de que trata a presente emenda será devidamente compatibilizada no substitutivo. Pela
prejudicialidade.
EMENDA: 01453
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivos emendados: art. 149 e Parágrafo único.
O art. 149 e seu parágrafo único passam a ter a seguinte redação:
contas do estado e do Distrito Federal e dos tribunais de contas dos municípios.
Parágrafo único. Lei complementar estabelecerá as condições para a criação de tribunais de contas
municipais.
JUSTIFICATIVA:
Os tribunais de contas estaduais com exceção de cinco estados, já exercem satisfatoriamente o exame
das contas municipais. Assim, a criação dos conselhos municipais é desnecessária e onerosa aos cofres
públicos estaduais.
PARECER:
Conquanto louvável a preocupação do nobre constituinte, o conteúdo da presente Emenda, em essên-
EMENDA: 01464
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Inclua-se no art. 149 do anteprojeto o seguinte parágrafo, transformando-se o parágrafo único em § 2º:
Art. 149. ............................
...........................................
§ 2º O número de conselheiros dos tribunais de contas dos estados é fixado em 7 (sete) e do Distrito
JUSTIFICATIVA:
PARECER:

EMENDA: 01465
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 01498
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Inclua-se no art. 149 do anteprojeto o seguinte parágrafo único a ser § 1º:
Art. 149. ............................
§ 1º ....................................
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Trata-se de matéria de competência dos estados-membros, que por certo a contemplará nas respecti-
vas constituições. Pela rejeição.
EMENDA: 02713
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
ARTIGO 75 2619
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
O intento da emenda é fixar o número de membros dos tribunais de contas estaduais, do Distrito
Federal e dos municípios. Trata-se de matéria cujo disciplinamento, inegavelmente, há de ser estabelecido
no âmbito da competência legislativa de cada um dos mencionados entes políticos. Pela rejeição.
EMENDA: 02717
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 02718
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
O modelo federal, no particular, embora oferecido como paradigma, é insuscetível de ser integralmente
adotado pelos estados, Distrito Federal e municípios, que na organização de seus tribunais de contas hão de
estar atentos, sempre, às peculiaridades locais. Daí a conveniência da inclusão da expressão “no que couber”
no dispositivo cuja alteração a emenda propõe. Pela rejeição.
EMENDA: 03577
REJEITADA
TEXTO:

§ Os conselhos dos tribunais de contas terão os mesmos direitos, vencimentos, vantagens, prerrogati-
vas, garantias e impedimentos dos desembargadores do tribunal de justiça do estado.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Pelo não acolhimento, por tratar-se de matéria a ser regulada nas constituições estaduais.
EMENDA: 03578
REJEITADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
A expressão é necessária para preservar as peculiaridades de cada entidade menor. Pelo não
acolhimento.
EMENDA: 03635
APROVADA
TEXTO:
§ Os conselheiros dos tribunais de contas terão os mesmos vencimentos, prerrogativas e impedimentos
dos desembargadores do tribunal de justiça do estado.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Pela aprovação, em parte, na forma do substitutivo.
EMENDA: 03946
REJEITADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
A expressão é necessária para preservar as peculiaridades de cada entidade menor. Pelo não acolhimento.
ARTIGO 75 2621
EMENDA: 03947
REJEITADA
TEXTO:
§ Os conselheiros dos tribunais de contas dos estados e dos conselhos e tribunais de contas dos muni-
cípios, terão os mesmos direitos, vencimentos, vantagens, prerrogativas, garantias e impedimentos
desembargadores do tribunal de justiça do estado.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Pelo não acolhimento, por tratar-se de matéria a ser regulada nas constituições estaduais.
EMENDA: 04755
REJEITADA
TEXTO:
§ O número de Conselheiros dos Tribunais de Contas dos Estados é fixado em 7 (sete) e do Distrito Federal
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
O intento da emenda é fixar o número de membros dos tribunais de contas estaduais, do Distrito Federal
e dos municípios. Trata-se de matéria cujo disciplinamento, inegavelmente, há de ser estabelecido no âmbito
da competência legislativa de cada um dos mencionados entes políticos. Pela rejeição.
EMENDA: 05168
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
JUSTIFICATIVA:
PARECER:

EMENDA: 05169
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 05176
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 05204
REJEITADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
ARTIGO 75 2623
EMENDA: 07614
TEXTO:
Emenda substitutiva
pelo seguinte:
TÍTULO V
CAPÍTULO I
Seção I
[...]
Seção IX
[...]
municipais.
[...]
JUSTIFICATIVA:
derância nas funções legislativa e fiscalização. É o que pretendemos com a presente emenda, referente ao
duzindo novos instrumentos de controle, estamos aperfeiçoando o sistema institucional brasileiro no qual
teremos um Executivo forte e ágil, e um Legislativo mais representativo e mais dotado de recursos para as
funções de legislar e fiscalizar. Esta segunda emenda, substituindo o parlamento preconizado no projeto de
Constituição, é mais uma contribuição para a modernização dos poderes da União.
PARECER:
EMENDA: 07684
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva ao art. 149, da Seção IX (Da Fiscalização Financeira, Orçamentária, Operacional e
Patrimonial) do Capítulo I (Do Legislativo)
Suprima-se no art. 149 a seguinte expressão:
Art. 149. (...) “e conselhos de contas dos municípios”.

JUSTIFICATIVA:
Inexistente no projeto de Constituição qualquer alusão aos “conselhos de contas dos municípios”.
Os municípios com mais de três milhões de habitantes poderão criar tribunal de contas municipais (§ 3º do
art. 67), os demais terão suas contas controladas pela câmara municipal com o auxílio externo do tribunal
de contas do estado (§ 1º do art. 67). Assim, o conselho de contas dos municípios aludido no art. 149 é abso-
lutamente estranho ao restante do projeto e constituirá um corpo estranho ao texto do projeto e, portanto,
deve ser extirpado.
PARECER:
É inequívoca a existência, no país, de alguns conselhos de contas municipais, o que torna incensurável a
enunciação contida no dispositivo que ora se intenta emendar. Nosso parecer, assim, é pela rejeição da emenda.
EMENDA: 08931
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se ao art. 149 um § 1º, com a redação abaixo, renumerando-se o parágrafo único para § 2º:
§ 1º O número de conselheiros dos tribunais de contas dos estados é fixado em sete e do Distrito Federal
e dos municípios em no máximo sete e no mínimo cinco;
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 08932
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se ao art. 149 parágrafo com a seguinte redação, passando o atual parágrafo único a § 1º:
JUSTIFICATIVA:
Contas da União e os ministros do Superior Tribunal de Justiça.
PARECER:
EMENDA: 08962
REJEITADA
ARTIGO 75 2625
TEXTO:
Suprima-se do caput do art. 149 a expressão “no que couber”.
JUSTIFICATIVA:
A alteração visa a emprestar igualdade de tratamento na organização dos tribunais de contas dos esta-
dos, do Distrito Federal e dos municípios.
PARECER:
EMENDA: 09163
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Art. 149. Aplicam-se aos tribunais de contas dos estados, dos municípios, do Distrito Federal e aos
conselhos de contas dos municípios, em suas respectivas jurisdições, as disposições referentes ao Tribu-
nal de Contas da União, conferindo-se aos conselheiros os mesmos direitos, vencimentos, vantagens,
prerrogativas, garantias e impedimentos dos desembargadores do tribunal de justiça do estado.
JUSTIFICATIVA:
A proposta em tela objetiva uniformizar, em todo país, a jurisdição, a competência e as atribuições das
cortes de contas dos estados, dos municípios e do Distrito Federal, impedindo que cada unidade federativa
trate a matéria de forma diversa na adaptação das cartas estaduais. A equiparação proposta no texto
constitucional federal guarda consonância com o que ocorre, atualmente, entre os ministros do Tribunal de
Contas da União e os ministros do Tribunal Federal de Recursos e, no anteprojeto da futura Constituição,
entre aqueles e os ministros do Superior Tribunal de Justiça.
PARECER:
A nova redação pretendida em sua primeira parte já se contém no bojo do projeto. Na segunda, consigna
matéria da alçada dos estados-membros, que por certo será tratada nas constituições estaduais. Pela rejeição.
EMENDA: 09616
APROVADA
TEXTO:
No projeto de Constituição da Comissão de Sistematização, dê-se ao art. 149 a seguinte redação:
Art. 149. .................................
§ 1º O número de conselheiros dos trabalhos de contas dos estados é fixado em 7 (sete) e do Distrito
§ 2º Lei complementar estabelecerá as condições para criação de tribunais e conselhos de contas
municipais.
JUSTIFICATIVA:

PARECER:
Pela aprovação.
EMENDA: 11027
REJEITADA
AUTOR: EUCLIDES SCALCO (PMDB/PR)
TEXTO:
Projeto de Constituição
Ao art. 149, caput, suprima-se a expressão “no que couber”.
JUSTIFICATIVA:
Expungida a expressão proposta, em nada alterará a aplicação do disposto na Seção IX do Capítulo I
do Título V do projeto de Constituição da Comissão de Sistematização, aos tribunais de contas dos estados,
evidentemente, no que forem cabíveis.
A manutenção, porém, da expressão no dispositivo do caput do art. 149, poderá, na transposição dessas
normas da Seção IX aos estados, dar margem a uma variada gama de interpretações, sob o risco influên-
cias ocasionais de eventuais idiossincrasias políticas de outras áreas de poder. A prudência e antecedentes
históricos conhecidos, ainda que em outros campos manda prevenir.
PARECER:
A expressão cuja supressão foi proposta pela emenda é indispensável ao texto do art. 149 do projeto.
Pela rejeição.
EMENDA: 11296
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se ao art. 149 do projeto de Constituição, o seguinte parágrafo, alterando-se a numeração
de seu parágrafo único para § 1º:
§ 2º O número de membros dos tribunais e conselhos de contas, a que se refere este artigo não pode ser
JUSTIFICATIVA:
Legislativo. Com advento da Lei nº 6.223/75 às atribuições do tribunal de contas somou-se a fiscalização
financeira e orçamentária das entidades com personalidade jurídica de direito privado (empresas públicas,
sociedade de economia mista e fundações instituídas ou mantidas pelo poder público), na forma do art. 7º da
referida lei. Decorreu daí substancial aumento nas atribuições das cortes de contas, tal o número de entida-
des tanto no plano federal, quanto no dos estados e municípios.
Por outro lado, é crescente a quantidade de processos referentes a inativos e pensionistas que trami-
tam pela administração pública e vão aos tribunais de contas. Este número se avulta em consequência da
necessidade de inspeções in loco para o adequado exercício do controle externo. Antes de promulgada a
Emenda Constitucional nº 1/1969, que fixou no máximo de 7 (sete) o número de membros das cortes esta-
duais, vários tribunais de contas das unidades federativas já contavam com 9 (nove) membros. De então a esta
ARTIGO 75 2627
parte, decorridos quase 20 (vinte) anos, aumentou consideravelmente o trabalho dos tribunais de contas, bem
como o dos tribunais de justiça, dos tribunais de alçada, etc., tendo sido elevado o número dos membros dos
tribunais judiciários, em face de suas novas responsabilidades. O número de membros dos tribunais de contas
estaduais, fixando, repito, há quase 20 anos, permanece o mesmo. A presente emenda objetiva corrigir esta
anomalia, permitindo às cortes de contas estaduais, municipais e do Distrito Federal terem, a critério do Poder
Legislativo, no máximo de 9 (nove) membros, possibilitando, assim, maior agilidade no exame dos processos,
uma vez que também facilitará sua divisão em 2 (duas) câmaras para descentralização dos seus trabalhos.
Esta proposta que ora submeto à apreciação de meus ilustres pares, consubstanciada no parágrafo único, uma
vez que o caput apenas estabelece a aplicação, no que couber, aos órgãos nele mencionados, das disposições
referentes ao Tribunal de Contas da União.
PARECER:
A matéria objeto da presente emenda será oportunamente considerada por ocasião da elaboração do
EMENDA: 12329
REJEITADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
trate a matéria de forma diversa na adaptação das cartas estaduais.
A equiparação proposta no texto constitucional Federal guarda consonância com o que ocorre, atual-
mente, entre os ministros do Tribunal de Contas da União e os ministros do Tribunal Federal de Recursos e,
no anteprojeto da futura Constituição, entre aqueles e os ministros do Superior Tribunal de Justiça.
PARECER:
A emenda altera dispositivo do projeto para o fim de estabelecer que, aos conselheiros dos tribunais e
conselhos de contas, são assegurados “os mesmos direitos, vencimentos, vantagens, prerrogativas, garan-
tias e impedimentos dos desembargadores do tribunal de justiça do estado”. Trata-se de matéria que, inega-
velmente, há de receber disciplinamento no âmbito próprio da competência legislativa dos estados e muni-
cípios. Pela rejeição.
EMENDA: 14414
REJEITADA
TEXTO:
Do Título V, Capítulo I, Seção IX (Da Fiscalização Financeira, Orçamentária, Operacional e Patrimonial)
Inclua-se no art. 149 o seguinte parágrafo:
tivas, garantias e impedimentos dos desembargadores dos tribunais de justiça.

JUSTIFICATIVA:
A equiparação proposta no texto constitucional federal guarda consonância com o que ocorre, atual-
mente, entre os ministros do Tribunal de Contas da União e os ministros do Tribunal Federal de Recursos e,
no anteprojeto da futura Constituição, entre aqueles e os ministros do Superior Tribunal de Justiça.
PARECER:
EMENDA: 15432
TEXTO:
Emenda substitutiva: Título V, Capítulo I, Seção IX (Da Fiscalização Financeira, Orçamentária, Operacio-
nal e Patrimonial), arts. 136 a 150.
Seção
qualquer forma, administre dinheiro, bens e valores públicos.
Tribunal de Contas da União, mediante controle externo, e pelos sistema de controle interno de cada poder.
atribuições; e
Art. O presidente da República, após aprovação pelo Congresso Nacional, nomeará os ministros do Tribu-
nal de Contas da União, escolhidos entre brasileiros maiores de trinta e cinco anos, de reputação ilibada
e notórios conhecimentos jurídicos, econômicos, financeiros ou de administração pública, sendo dois
cício do cargo.
Parágrafo único. Os ministros terão as mesmas garantias, prerrogativas, renumeração e impedimentos
Art. O Tribunal de Contas da União dará parecer prévio, sem sessenta dias sobre as contas do chefe do
deste prazo será comunicada ao Congresso.
Art. As normas estabelecidas nesta seção aplicam-se no que couber, à organização e fiscalização dos
Art. O Tribunal de Contas da União terá sua composição, organização, funcionamento e atribuição, além
do previsto nesta Constituição, determinada por lei complementar.
ARTIGO 75 2629
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 15558
AUTOR: ANTONIO UENO (PL/PR)
TEXTO:
Substitua-se Seção IX (arts. 136 a 150), Título V, Capítulo I, do projeto, pela seguinte:
Seção IX
[...]
§ 1º As normas estabelecidas nesta seção aplicam-se à organização e fiscalização dos tribunais de
§ 2º Lei complementar estabelecerá as condições para criação de conselhos de contas municipais, em
municípios com mais de três milhões de habitantes.
JUSTIFICATIVA:
da matéria atinente à fiscalização financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da união, expungindo,
para 8 (oito) dos 15 (quinze) artigos previstos no projeto, e em consequência a condenação em 33 (trinta e três)
dispositivos dos correspondentes 61 (sessenta e um) contidos na proposição sistematizada. Sem alterar-se,
em substância, a compatibilização feita dos anteprojetos apresentados à Comissão de Sistematização, lograr-
-se, todavia, a necessária uniformização e racionalização da matéria legislada, com a desejável economia de
artigos, não só pela aglutinação levada a termo, além da ordenação e distribuição apropriada dos dispositivos,
bem assim pelo deslocamento de alguns destes para outras seções, em que melhor se situam pela natureza
do assunto neles versado. Objetiva-se pelo substitutivo proposto a ordenação e a adequada distribuição dos
dispositivos, a fim de bem caracterizar as ações do controle externo, atribuído ao Congresso Nacional e ao
Tribunal de Contas da União, e ao controle interno mantido pelos três poderes da República.
PARECER:
EMENDA: 17982
TEXTO:
Emenda modificativa

Dispositivo emendado: art. 149 e parágrafo.
O art. 149 e o parágrafo único do projeto de Constituição terão a seguinte redação:
Art. 149. As normas estabelecidas nesta seção aplicam-se, no que couber, à organização dos tribunais
de contas dos estados e do Distrito Federal e dos (...) conselhos de contas dos municípios, bem como à
fiscalização exercida por esses órgãos.
Parágrafo único. Lei complementar estabelecerá as condições para criação dos tribunais e conselhos de
contas citados neste artigo.
JUSTIFICATIVA:
Propõe-se a supressão à menção de tribunais de contas municipais. Os municípios têm, tradicional-
mente, conselho de contas. Por outro lado, a Constituição deve cuidar do país por inteiro. O parágrafo, na
redação do projeto, cuida apenas dos conselhos de contas municipais. Por que não também dos tribunais de
contas dos estados? Embora já existam, se algum estado novo vier a ser criado, deve haver norma constitu-
cional que lhe imponha um mínimo de ordem administrativa. Isso se consegue através de um bom sistema
de controle das contas e da atividade governamental. A modificação proposta torna o texto mais abrangente
e adequado a uma Constituição moderna.
PARECER:
A solução adotada no substitutivo melhor se coaduna com dispositivo constitucional. Pela aprovação
parcial.
EMENDA: 18499
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 149 e parágrafo único.
contas citados neste artigo.
JUSTIFICATIVA:
mente, conselho de contas. Por outro lado, a Constituição deve cuidar do país por inteiro. O parágrafo, na
redação do projeto, cuida apenas dos conselhos de contas municipais. Por que não também dos tribunais de
contas dos estados? Embora já existam, se algum estado novo vier a ser criado, deve haver norma constitu-
cional que lhe imponha um mínimo de ordem administrativa. Isso se consegue através de um bom sistema
de controle das contas e da atividade governamental. A modificação proposta torna o texto mais abrangente
e adequado a uma Constituição moderna.
PARECER:
A solução adotada no substitutivo melhor se coaduna com dispositivo constitucional. Pela aprovação
parcial.
EMENDA: 18692
ARTIGO 75 2631
TEXTO:
tuinte, inverta-se a ordem dos Capítulos do Título VII, dando-se ao Capítulo I a redação que se segue e
renumerando-se os artigos do Capítulo II:
TÍTULO VII
CAPÍTULO I
Das Normas Gerais
[...]
CAPÍTULO III
[...]
Art. 159. As normas estabelecidas neste capítulo aplicam-se, no que couber, à organização e fiscali-
zação dos tribunais de contas dos estados e do Distrito Federal e dos tribunais e conselhos de contas
dos municípios.
JUSTIFICATIVA:
A redação ora proposta de dispositivos correlatos, contempla os aspectos de mérito do tema, as aspi-
rações sociais do povo brasileiro, a representatividade constituinte de seus signatários e a sistematização
(Obs.: A numeração sequencial dos dispositivos propostos não corresponde à do projeto)
PARECER:
fases anteriores.
mática apresentada, entendida como orçamento bianual, não se coaduna com o entendimento da maio-
ria dos constituintes e poderá complicar o processo. Considerando, entretanto, que vários dos dispositivos
apresentados estão sendo aproveitados, entendemos que a Emenda está parcialmente aprovada.
EMENDA: 20002
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivos emendados: art. 149 e parágrafo único.
contas citadas neste artigo.
JUSTIFICATIVA:
mente, conselho de contas. Por outro lado a Constituição deve cuidar do país por inteiro. O parágrafo, na reda-
ção do projeto, cuida apenas dos conselhos de contas municipais. Por que não também dos tribunais de contas
dos estados? Embora já existam, se algum estado novo vier a ser criado, deve haver norma constitucional que

lhe imponha um mínimo de ordem administrativa. Isso se consegue através de um bom sistema de controle
das contas e da atividade governamental. A modificação proposta torna o texto mais abrangente e adequado
a uma Constituição moderna.
PARECER:
Pela acolhimento parcial tendo em vista a orientação dada no substitutivo.

EMENDA: 21876
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Inclua-se do art. 108 do substitutivo o seguinte Parágrafo único.
Art. 108. .....................................
Parágrafo único. Aos conselheiros dos tribunais de contas dos estados e do Distrito Federal ficam asse-
gurados as garantias, prerrogativas, vencimentos e impedimentos iguais aos dos desembargadores dos
tribunais de justiça.
JUSTIFICATIVA:
dos municípios a correspondência do tratamento dispensado, no texto do projeto Constitucional, aos minis-
de assegurar as condições necessárias e indispensáveis ao exercício pleno do cargo.
PARECER:
Conquanto louvável a preocupação do ilustre autor, a matéria constante da presente emenda melhor se
coaduna em nível de legislação estadual. Pela rejeição.
EMENDA: 21916
REJEITADA
AUTOR: JOSÉ THOMAZ NONÔ (PFL/AL)
TEXTO:
Acrescente-se ao final no art. 108 a seguinte expressão:
Assegurando-se aos seus membros as garantias, prerrogativas, e impedimentos iguais aos dos desem-
bargadores dos tribunais de justiça das respectivas unidades da federação.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Pela rejeição. O detalhamento da matéria competirá às constituições estaduais.
ARTIGO 75 2633
EMENDA: 22234
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se ao art. 108 do substitutivo do relator o seguinte parágrafo único:
Parágrafo único. O número de membros dos tribunais e conselhos de contas, a que se refere este artigo
não pode ser superior a 9 (nove).
JUSTIFICATIVA:
Legislativo. Com advento da Lei nº 6.223/75 às atribuições do tribunal de contas somou-se a fiscalização
financeira e orçamentária das entidades com personalidade jurídica de direito privado (empresas públicas,
sociedade de economia mista e fundações instituídas ou mantidas pelo poder público), na forma do art. 7º da
referida lei. Decorreu daí substancial aumento nas atribuições das cortes de contas, tal o número de entida-
des tanto no plano Federal, quanto no dos estados e municípios.
Por outro lado, é crescente a quantidade de processos referentes a inativos e pensionistas que tramitam
pela administração pública e vão aos tribunais de contas. Este número se avulta em consequência da neces-
sidade de inspeções in loco para o adequado exercício do controle externo. Antes de promulgada a Emenda
Constitucional nº 1/1969, que fixou no máximo de 7 (sete) o número de membros das cortes estaduais, vários
tribunais de contas das unidades federativas já contavam com 9 (nove) membros. De então a esta parte, decor-
ridos quase 20 (vinte) anos, aumentou consideravelmente o trabalho dos tribunais de contas, bem como o dos
tribunais de justiça, dos tribunais de alçada, etc., tendo sido elevado o número dos membros dos tribunais judi-
ciários, em face de suas novas responsabilidades. O número de membros dos tribunais de contas estaduais,
fixando, repito, há quase 20 anos, permanece o mesmo. A presente emenda objetiva corrigir esta anomalia,
permitindo às cortes de contas estaduais, municipais e do Distrito Federal terem, a critério do Poder Legis-
lativo, no máximo de 9 (nove) membros, possibilitando, assim, maior agilidade no exame dos processos, uma
vez que também facilitará sua divisão em 2 (duas) câmaras para descentralização dos seus trabalhos. Esta
proposta que ora submeto à apreciação de meus ilustres pares, consubstanciada no parágrafo único, uma vez
que o caput apenas estabelece a aplicação, no que couber, aos órgãos nele mencionados, das disposições refe-
rentes ao Tribunal de Contas da União.
PARECER:
A opção é pelo número de 11 ministros. Pela rejeição.
EMENDA: 24522
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
O art. 108 do substitutivo do relator passa ter a seguinte redação:
Art. 108. Aplicam-se aos tribunais de contas dos estados, dos municípios, do Distrito Federal e aos conse-
lhos de contas dos municípios, em suas respectivas jurisdições, as disposições referentes ao Tribunal de

Contas da União, conferindo-se aos conselheiros os mesmos direitos, vencimentos, vantagens, prerro-
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
A proposta que se contém na presente emenda melhor será atendida pelo legislador constitucional
estadual, onde encontrará sede adequada. Pela rejeição.
EMENDA: 24530
REJEITADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
A cláusula que se quer suprimir é da maior importância, porque nem todas as regras serão aplicáveis in
totum aos tribunais estaduais e municipais. Pela rejeição.
EMENDA: 24535
REJEITADA
TEXTO:
Acrescenta-se ao art. 108 o seguinte parágrafo único:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
A matéria de que trata a presente emenda deverá ser examinada pelo legislador constituinte estadual,
se assim o atendesse conveniente. Não é tema que possa merecer agasalho na Constituição Federal, porque
próprio do disciplinamento jurídico compreendido na competência dos estados membros. Pela rejeição.
EMENDA: 24569
APROVADA
TEXTO:
Emenda aditiva
ARTIGO 75 2635
Dê-se ao art. 108, § 1º, a seguinte redação:
§ 1º O número de membros dos tribunais de contas dos estados é fixado em 7 (sete) e do Distrito Federal
JUSTIFICATIVA:
Em todos os tribunais há fixação máxima e mínima do número de membros, conforme se vê nos
arts. 147, 150, 153, 157, 164, 169.
PARECER:
A comissão adotou, até agora, o critério de não fixar o número de membros dos tribunais de contas.
Mantenho o entendimento. Pela rejeição.
EMENDA: 24647
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Ao art. 108 do projeto de Constituição dê-se a seguinte redação:
Art. 108. Aplicam-se, no que couber, à organização e fiscalização dos tribunais de contas dos estados e
do Distrito Federal e dos tribunais e conselhos de contas dos municípios, as normas estabelecidas nesta
seção e, ao Ministério Público previsto em seu art. 104, inciso IV, o disposto na Seção II do Capítulo V
desta Constituição.
JUSTIFICATIVA:
Como já vinha ocorrendo, funcionará junto às cortes de contas Ministério Público (art. 104, IV), cujas
características especiais não se confundem com aquele em atuação junto à justiça comum, eis que requer de
seus membros conhecimentos especializados sobre economia, administração pública e contabilidade, além,
é claro, da indispensável e adequada formação jurídica, sobretudo no campo do direito financeiro. E parte, o
projeto consagra essa distinção, retirando-o da seção própria do Ministério Público, onde, antes, se encon-
trava, conforme proposição da comissão temática competente.
Todavia, para que logre os seus objetivos, o Ministério Público junto aos tribunais de contas deverá estar,
igualmente, munido das garantias daquele outro que funciona perante o Judiciário, sobretudo no momento em
que se busca enfatizar o papel das instituições de controle, por forma a alargar os seus poderes na fiscalização
dos gastos públicos, sem o que sua ação seria inócua. Tal ordem de providência diz respeito, em última análise
ao fortalecimento do Congresso Nacional, que não pode desmerecer o Ministério Público que agirá em função
de sua missão fiscalizadora, relegando-o a papel secundário em relação ao que oficia junto ao Judiciário e, com
isso, decretando a fragilidade de instituição a seu serviço. A regra da igualdade entro os poderes exige que se
dê aos ministérios públicos junto ao Judiciário e a órgão auxiliar do Legislativo idêntico tratamento.
PARECER:
A proposta contida na presente emenda contraria a sistemática geral adotada pelo substitutivo, daí
nosso parecer pela sua rejeição.
EMENDA: 25034
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva: Título V – Capítulo I – Seção IX

JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 25059
REJEITADA
AUTOR: AMILCAR MOREIRA (PMDB/PA)
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescentar ao final do art. 108 da Seção IX (Da Fiscalização Financeira, Orçamentária, Operacional e
Patrimonial) a seguinte expressão:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Pela rejeição. A emenda não encontra abrigo na orientação adotada pela Comissão de Sistematização.
EMENDA: 25329
REJEITADA
AUTOR: LÉLIO SOUZA (PMDB/RS)
TEXTO:
Acrescente-se ao final do art. 108 a seguinte expressão:
JUSTIFICATIVA:
ARTIGO 75 2637
PARECER:
EMENDA: 25585
REJEITADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Pela rejeição. A emenda não encontra abrigo na orientação adotada pela Comissão de Sistematização.
EMENDA: 25830
REJEITADA
AUTOR: GABRIEL GUERREIRO (PMDB/PA)
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 26455
REJEITADA
TEXTO:

JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 26466
REJEITADA
TEXTO:
Dê-se ao art. 108 do substitutivo do relator da Comissão de Sistematização a seguinte redação:
JUSTIFICATIVA:
Para facilitar a aplicação às futuras constituições estaduais.
PARECER:
A cláusula que se quer suprimir é da maior importância, porque nem todas as regras serão aplicáveis
in totum aos Tribunais estaduais e municipais. Pela rejeição.
EMENDA: 26893
APROVADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
TÍTULO V
CAPÍTULO I
[...]
Seção IX
[...]
municipais.
[...]
JUSTIFICATIVA:
ARTIGO 75 2639
derância nas funções legislativa e fiscalização. É o que pretendemos com a presente emenda, referente ao
duzindo novos instrumentos de controle, estamos aperfeiçoando o sistema institucional brasileiro no qual
teremos um Executivo forte e ágil, e um Legislativo mais representativo e mais dotado de recursos para as
funções de legislar e fiscalizar. Esta segunda emenda, substituindo o parlamento preconizado no projeto de
Constituição, é mais uma contribuição para a modernização dos poderes da União.
PARECER:
EMENDA: 27839
REJEITADA
TEXTO:
No art. 108, onde se lê:
As normas estabelecidas nesta seção aplicam-se, no que couber, à organização e fiscalização dos tribu-
nais de contas dos estados e do Distrito Federal e dos tribunais e conselhos de contas dos municípios.
Leia-se:
As normas estabelecidas nesta seção aplicam-se à organização e fiscalização dos tribunais de contas
dos estados e do Distrito Federal e dos tribunais e conselhos de contas dos municípios.
JUSTIFICATIVA:
Parece desnecessária a ressalva da expressão que ora se pretende suprimir, isto porque a ideia de
aplicação aos tribunais de contas dos estados, Distrito Federal e municípios de disposições constitucionais
pertinentes ao Tribunal de Contas da União, já traz implícita a noção de que a aplicação se operará com
as necessárias adaptações decorrentes das respectivas esferas. Por outro lado, a manutenção da aludida
expressão poderá gerar dúvidas na esfera constituinte dos estados, o que desde logo, se poderá afastar com
a adoção da providência ora proposta.
PARECER:
A cláusula que se quer suprimir é da maior importância, porque nem todas as regras serão aplicáveis in
totum aos tribunais estaduais e municipais. Pela rejeição.
EMENDA: 27840
REJEITADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:

PARECER:
EMENDA: 28030
REJEITADA
TEXTO:
cional e Patrimonial), art. 108.
Suprima-se no art. 108 a expressão “no que couber”.
JUSTIFICATIVA:
Visa esta emenda uniformizar o disciplinamento da matéria prevista na Seção IX, relativamente a todos
os tribunais e conselhos de contas dos municípios, constituindo, assim, um sistema nacional de fiscalização
PARECER:
A cláusula que se quer suprimir é da maior importância, porque nem todas as regras serão aplicáveis
in totum aos tribunais estaduais e municipais. Pela rejeição.
EMENDA: 29418
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
A matéria de que trata a presente emenda deverá ser examinada pelo legislador constituinte estadual,
se assim o atendesse conveniente. Não é tema que possa merecer agasalho na Constituição Federal, porque
próprio do disciplinamento jurídico compreendido na competência dos estados-membros. Pela rejeição.
EMENDA: 29437
REJEITADA
AUTOR: FERNANDO VELASCO (PMDB/PA)
TEXTO:
Acrescente-se ao final do art. 108, do substitutivo ao projeto de Constituição do relator da Comissão de
Sistematização, de 26/8/1987, a seguinte expressão:
ARTIGO 75 2641
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa assegurar aos conselheiros dos tribunais de contas dos estados, do Distrito Federal e dos
municípios a correspondência do tratamento dispensado, no texto do projeto constitucional, aos ministros
do Tribunal de Contas da União, que na tradição do nosso direito constitucional têm as mesmas garantias,
prerrogativas, igualdade de vencimentos e impedimentos da magistratura correspondente, como forma de
assegurar as condições necessárias e indispensáveis ao exercício pleno do cargo.
PARECER:
EMENDA: 29537
REJEITADA
AUTOR: BENEDICTO MONTEIRO (PMDB/PA)
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 29790
REJEITADA
AUTOR: DIVALDO SURUAGY (PFL/AL)
TEXTO:
Assegurando-se aos seus Conselheiros as garantias, prerrogativas, vencimentos e impedimentos iguais
aos dos desembargadores dos tribunais de justiça das respectivas unidades da federação.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 30023
REJEITADA
AUTOR: MENDES BOTELHO (PMDB/SP)

TEXTO:
Acrescente-se ao final do art. 108 do substitutivo do relator da Comissão de Sistematização a seguinte
expressão:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 30845
REJEITADA
AUTOR: DIONÍSIO HAGE (PFL/PA)
TEXTO:
Emenda Aditiva
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 30864
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se ao final do art. 108 do projeto de Constituição a seguinte expressão:
Assegurando-se aos seus conselheiros as garantias, direitos, prerrogativas, vencimentos e impedimen-
tos iguais aos dos desembargadores dos tribunais de justiça das respectivas unidades da federação.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa assegurar aos conselheiros dos tribunais de contas dos estados, do Distrito Federal e dos
municípios a correspondência do tratamento dispensado, no texto do projeto Constitucional, aos ministros
do Tribunal de Contas da União, que na tradição do nosso direito constitucional têm as mesmas garantias,
ARTIGO 75 2643
prerrogativas, igualdade de vencimentos e impedimentos da magistratura correspondente, como forma de
assegurar as condições necessárias e indispensáveis ao exercício pleno do cargo.
PARECER:
EMENDA: 30871
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se ao final do art. 108 do projeto de Constituição, a seguinte expressão:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
coaduna com a legislação estadual. Pela rejeição.
EMENDA: 32270
REJEITADA
AUTOR: ALMIR GABRIEL (PMDB/PA)
TEXTO:
Emenda modificativa
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 32680
REJEITADA

TEXTO:
Assegurando-se aos seus membros as garantias e impedimentos iguais aos dos desembargadores dos
tribunais de justiça das respectivas unidades da federação.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Conquanto louvável a preocupação do ilustre autor, a matéria constante da presente Emenda melhor se
EMENDA: 33306
REJEITADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 33999
TEXTO:
tutivo do relator:
TÍTULO V
CAPÍTULO I
Do Legislativo
[...]
Seção IX
[...]
ARTIGO 75 2645
dos tribunais de contas dos estados e do Distrito Federal e dos conselhos de contas dos municípios,
assegurando-se aos seus conselheiros as mesmas garantias, prerrogativas e impedimentos dos desem-
bargadores dos tribunais de justiça do respectivo estado federado.
[...]
JUSTIFICATIVA:
As alterações e a redação ora propostas de dispositivos correlatos, contemplam os aspectos de mérito
do tema, as aspirações sociais do povo brasileiro, a representatividade constituinte de seus signatários e a
sistematização adequada à técnica legislativa, nos termos dos debates e acordos efetuados, tendo em vista
[...]
PARECER:
EMENDA: 34500
REJEITADA
TEXTO:
Seção IX
Acrescente-se ao final, no art. 108, a seguinte expressão:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 34689
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dê-se ao art. 108, in fine, a seguinte redação:
Art. 108. (...) “e dos tribunais e conselhos de contas municipais”.
JUSTIFICATIVA:

PARECER:
sua aprovação.
EMENDA: 34700
APROVADA
TEXTO:
Parágrafo único. As constituições estaduais disporão sobre a composição dos tribunais de contas respec-
tivos, que serão integrados por sete conselheiros.
JUSTIFICATIVA:
Cabe à Constituição Federal estabelecer os princípios necessários à elaboração das constituições
estaduais.
PARECER:
sua aprovação.
EMENDA: 00121
REJEITADA
AUTOR: EZIO FERREIRA (PFL/AM)
TEXTO:
Acrescente-se ao art. 89, um parágrafo com a seguinte redação:
§ Ao Ministério Público junto aos tribunais de contas, aplicam-se as disposições contidas no inciso VI do
art. 113, no art. 114 e nos parágrafos dos arts. 156 e 157 desta Constituição.
JUSTIFICATIVA:
Dar ao Ministério Público dos tribunais de contas as mesmas prerrogativas e a mesma dignidade funcio-
nal dos membros do Ministério Público Judiciário.
PARECER:
Sugere o eminente constituinte Ézio Ferreira, por meio da presente emenda, seja acrescido ao art. 89 do
projeto parágrafo segundo o qual “ao Ministério Público junto aos tribunais de contas, aplicam-se as disposi-
ções contidas no inciso VI do art. 113, no art. 114 e nos parágrafos dos arts. 156 e 157”. O objetivo da propo-
situra, segundo a justificação, é “dar ao Ministério Público dos tribunais de contas as mesmas prerrogativas
e a mesma dignidade funcional dos membros do Ministério Público Judiciário”. Bem é de ver, a propósito, que
o Ministério Público, nos termos do projeto (art. 157), compreende 5 (cinco) ramos, a saber:
I – o Ministério Público Federal;
II – o Ministério Público Militar;
III – o Ministério Público do Trabalho;
IV – o Ministério Público do Distrito Federal e dos territórios; e
V – o Ministério Público dos estados.
Daí ressalta evidente, a nosso ver, que inexistirá ramo especial do Ministério Público junto ao tribunal
de contas, devendo funcionar, portanto, perante aquela corte, órgãos do próprio Ministério Público Federal,
a quem já são aplicáveis algumas das disposições referidas pelo eminente autor. Ademais, não há como
aplicar-se ao Ministério Público, no caso, a regra do art. 114 do projeto, haja vista que a composição da corte
ARTIGO 75 2647
de contas obedece a critérios específicos, em que, a exemplo de outros tribunais superiores, não prevalece o
quinto previsto no sobredito art. 114. Nosso parecer, assim, é pela rejeição da emenda.
EMENDA: 00213
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva ao parágrafo único do art. 89
Parágrafo único. As constituições estaduais disporão sobre a composição dos tribunais de contas respec-
tivos, que serão integrados por até 9 (nove) conselheiros.
JUSTIFICATIVA:
Cada estado deverá ter a liberdade de limitar o número de conselheiros do respectivo tribunal de contas,
de acordo com suas necessidades políticas e econômicas.
As assembleias constituintes estaduais terão desta maneira maior autonomia para deliberar sobre a
matéria, fortalecimento assim, o sistema federativo.
PARECER:
Pretende o ilustre constituinte Feres Nader, com a emenda em exame, imprimir nova redação ao pará-
grafo único do art. 89 do projeto, de forma a ampliar de 7 (sete) para 9 (nove) o número limite de conselheiros
dos tribunais de contas estaduais. Nos termos da justificação, “cada estado deverá ter a liberdade de limitar
o número de conselheiros do respectivo tribunal de contas, de acordo com suas necessidades políticas e
econômicas”, sendo que “as assembleias constituintes estaduais terão, desta maneira, maior autonomia
para deliberar sobre a matéria, fortalecendo, assim, o sistema federativo”.
O projeto, no particular, perfilha composição (7 conselheiros) que, em nosso entender, tem sido e conti-
nua sendo a ideal para as cortes de contas estaduais. Tal número limite, ademais, resulta da média do pensa-
mento que, na matéria, foi expresso nas inúmeras proposições formuladas pelos senhores constituintes nas
anteriores fases de elaboração constitucional. Nosso parecer, assim, é pela rejeição da emenda.
EMENDA: 00262
REJEITADA
AUTOR: EUNICE MICHILES (PFL/AM)
TEXTO:
Suprima-se do parágrafo único do art. 77 a seguinte expressão: “que serão integrados por sete
conselheiros”.
JUSTIFICATIVA:
Os estados-membros não são iguais. As diversidades são enormes, tanto do ponto de vista físico,
quanto em suas expressões econômicas. Portanto, não tem sentido a pretensão de se dar tratamento
uniforme a entes díspares e heterogêneos. O melhor exemplo para respaldar esta emenda são os tribunais
de justiça, que têm números diferentes de desembargadores, segundo as necessidades de cada unidade
da federação.
PARECER:
A fim de assegurar a uniformidade na composição dos tribunais de contas dos estados, somos pela
manutenção do texto do Projeto B. A regra constante do projeto é salutar. Se o Tribunal de Contas da União
será composto de onze ministros, nada recomenda que os tribunais dos estados possam contar com mais
de sete membros. Pela rejeição.

EMENDA: 01431
REJEITADA
AUTOR: JALLES FONTOURA (PFL/GO)
TEXTO:
Suprima-se, do parágrafo único do art. 77, a expressão: “que serão integrados por sete conselheiros”.
JUSTIFICATIVA:
Ninguém melhor indicado para fixar o número de conselheiros que deverão integrar os tribunais de
contas dos estados, do que as respectivas assembleias legislativas. Consideradas, as disparidades que exis-
tem entre os estados-membros, impor-lhes, na matéria, padrões uniformes, é cercear-lhes a autonomia para
dispor sobre o adequado dimensionamento de suas instituições.
PARECER:
Pela rejeição nos termos do parecer oferecido à Emenda nº 2T00262-9.
EMENDA: 01687
REJEITADA
AUTOR: HUMBERTO LUCENA (PMDB/PB)
TEXTO:
Suprima-se do parágrafo único do art. 77 a seguinte expressão: “que serão integrados por sete
conselheiros”.
JUSTIFICATIVA:
Os estados-membros não são iguais. As diversidades são enormes, tanto do ponto de vista físico,
quanto em suas expressões econômicas. Portanto, não tem sentido a pretensão de se dar tratamento
uniforme a entes díspares e heterogêneos. O melhor exemplo para respaldar esta emenda são os tribunais
de justiça, que têm números diferentes de desembargadores, segundo as necessidades de cada unidade
da federação.
PARECER:
Pela rejeição nos termos do parecer oferecido à Emenda nº 2T00262-9.
EMENDA: 00380
EM ANALISE
TEXTO:
Art. 75. As normas estabelecidas nesta seção aplicam-se, no que couber, à organização, composição e
fiscalização dos tribunais de contas do estado e do Distrito Federal e dos tribunais e conselhos de contas
dos municípios.
JUSTIFICATIVA:
Diante de evidente omissão, é de se incluir no art. 75 expressa referência à composição dos tribunais de
contas dos estados e do Distrito Federal e dos tribunais e conselhos de contas dos municípios, de tal modo
que essa composição observe as mesmas condições estabelecidas no § 2º, itens I e II, do art. 73 do projeto
de Constituição.
ARTIGO 75 2649
ANEXO – EMENDA DO CENTRÃO
EMENDA: 02040
AUTOR: vide assinaturas após a justificativa.
TEXTO:
Emenda substitutiva
Dispositivo emendado: Capítulos I, IV e V do Título IV.
Dê-se aos Capítulos I, IV e V do Título IV do projeto de Constituição da Comissão de Sistematização a
seguinte redação:
TÍTULO IV
CAPÍTULO I
Seção I
Art. 54. O Poder Legislativo é exercido pelo Congresso Nacional, que se compõe da Câmara dos Deputados
e do Senado Federal.
Art. 55. A Câmara dos Deputados compõe-se de representantes do povo, eleitos em cada estado e terri-
tórios e no Distrito Federal, através do sistema proporcional.
§ 1º Cada legislatura terá a duração de quatro anos, salvo dissolução da Câmara dos Deputados, hipó-
tese em que, com a posse dos deputados após as eleições extraordinárias, será iniciado um novo período
quadrienal.
§ 2º O número de deputados, por estado ou pelo Distrito Federal, será estabelecido pela Justiça Eleitoral,
proporcionalmente a população, na forma da lei, com os ajustes necessários para que nenhum estado ou
o Distrito Federal tenha menos de oito ou mais de sessenta deputados.
§ 3º Executado o de Fernando de Noronha, cada território elegera quatro deputados.
Art. 56. O Senado Federal compõe-se de representantes dos estados e do Distrito Federal, eleitos
segundo o princípio majoritário.
§ 1º Cada estado e o Distrito Federal elegerão três senadores, com mandato de oito anos.
§ 2º A representação de cada estado e do Distrito Federal será renovada de quatro em quatro anos, alter-
nadamente, por um e dois terços.
§ 3º Cada senador será eleito com dois suplentes.
Seção II
Das Atribuições do Congresso Nacional
Art. 57. Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do presidente da República, dispor sobre todas os
materiais de competência da União, ressalvadas as especificadas nos arts. 58, 62 e 63, e especialmente
sobre:
I – sistema tributário, arrecadação e distribuição de rendas;
II – plano plurianual, diretrizes orçamentarias, orçamento anual, operações de crédito, divida pública e
emissões de curso forçado;
III – fixação e modificação do efetivo das Forças Armadas;
IV – planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento;
V – limites do território nacional, espaço aéreo e marítimo e bens do domínio da União;
VI – transferência temporária da sede do governo federal;
VII – concessão de anistia;
VIII – organização administrativa, judiciária, do Ministério Público e da Defensoria Pública da União e dos
territórios e organização judiciária do Ministério Público e da Defensoria Pública do Distrito Federal;

IX – criação, transformação e extinção de cargos, empregos e funções públicas;
X – criação, estruturação e atribuições dos ministérios e órgãos da administração pública;
XI – telecomunicação;
XII – matéria financeira, cambial e monetária, instituições financeiras e suas operações;
XIII – normas gerais de direito financeiro;
XIV – captação e garantia da poupança popular;
XV – moeda, seus limites de emissão, e montante da dívida mobiliária federal.
Art. 58. É da competência exclusiva do Congresso Nacional:
I – aprovar ou não tratados e acordos internacionais ou atos que acarretam encargos ou compromissos
gravosos ao patrimônio nacional;
II – autorizar o presidente da República a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que forças estran-
geiras transitem pelo território nacional ou nele permaneçam temporariamente, ressalvados os casos
previstos em lei;
III – autorizar o presidente da República ou o primeiro-ministro a se ausentarem do País, quando a
ausência exceder a quinze dias;
IV – aprovar ou suspender o estado de defesa, o estado de sítio e a intervenção federal;
V – aprovar a incorporação, a subdivisão ou o desmembramento de áreas de territórios ou estados, ouvi-
das as respectivas assembleias legislativas;
VI – mudar temporariamente a sua sede;
VII – fixar para cada exercício financeiro a remuneração do presidente da República, do primeiro-ministro
e dos ministros de Estado;
VIII – julgar anualmente os relatórios sobre a execução dos planos de governo;
IX – fiscalizar e controlar, conjuntamente, ou por qualquer das Casas, os atos do Poder Executivo, inclu-
sive os da administração indireta;
X – zelar pela preservação de sua competência legislativa face a atribuição normativa dos outros poderes;
XI – apreciar os atos de concessão e renovação de concessão de emissoras de rádio e televisão;
XII – escolher dois terços dos membros do Tribunal de Contas da União;
XIII – aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares;
XIV – autorizar referendo e plebiscito;
XV – autorizar a exploração de riquezas minerais em terras indígenas;
XVI – aprovar, previamente, a alienação ou concessão de terras públicas com área superior a dois mil e
quinhentos hectares.
Art. 59. A Câmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas comissões, poderão convo-
car o primeiro-ministro e os ministros de Estado para prestar, pessoalmente, informações sobre o
assunto previamente determinado, importando a ausência, sem justificação adequada, em crime de
responsabilidade.
§ 1º As Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal poderão encaminhas pedidos escritos de
informação aos ministros de Estado.
§ 2º Importa em crime de responsabilidade a recusa, ou o não atendimento no prazo de trinta dias, bem
como o fornecimento de informações falsas.
Art. 60. É da competência exclusiva de cada uma das Casas do Congresso Nacional elaborar seu regi-
mento interno e dispor sobre organização, funcionamento, polícia, criação transformação ou extinção
de cargos, empregos e funções de seus serviços e fixação da respectiva remuneração, observando os
parâmetros estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias.
Art. 61. Salvo disposição constitucional em contrário, as deliberações de cada Casa e de suas comissões
serão tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros.
Seção III
Da Câmara dos Deputados
Art. 62. Compete privativamente à Câmara dos Deputados:
I – autorizar, por dois terços de seus membros, a instauração de processo contra o presidente da Repú-
blica, o primeiro-ministro e os ministros de Estado;
ARTIGO 75 2651
II – proceder à tomada de contas do primeiro-ministro, quando não apresentadas ao Congresso Nacional
dentro de sessenta dias após a abertura da sessão legislativa;
III – aprovar:
a) por maioria absoluta e por iniciativa de um quinto de seus membros, a moção de censura;
b) pela maioria dos seus membros, voto de confiança;
IV – recomendar ao primeiro-ministro o afastamento de detentor de cargo ou função de confiança no
governo federal, inclusive na administração indireta;
V – eleger, por maioria absoluta, o primeiro-ministro, nos termos desta Constituição.
Seção IV
Do Senado Federal
Art. 63. Compete privativamente ao Senado Federal:
I – processar e julgar o presidente da República e o primeiro-ministro nos crimes de responsabilidade e
os ministros de Estado nos crimes da mesma natureza, conexos com aqueles;
II – processar e julgar os ministros do Supremo Tribunal Federal, o procurador-geral da República e o
procurador-geral da União nos crimes de responsabilidade;
III – aprovar previamente, por voto secreto, após arguição em sessão pública, a escolha dos titulares dos
seguintes cargos, além de outros que a lei determinar:
a) de magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituição;
b) de um terço dos ministros do Tribunal de Contas da União, indicados pelo presidente da República;
c) dos governadores de territórios;
d) do presidente e dos diretores do Banco Central do Brasil;
e) do procurador-geral da República;
IV – aprovar, previamente, por voto secreto, após arguição em sessão secreta, a escolha dos chefes de
missão diplomática de caráter permanente;
V – autorizar operações externas de natureza financeira, de interesse da União, dos estados, do Distrito
Federal, dos territórios e dos municípios;
VI – fixar, por proposta do primeiro-ministro, limites globais para o montante da dívida consolidada da
União, dos estudos e dos municípios;
VII – dispor sobre limites globais e condições para as operações de crédito externo e interno da União,
dos estados, do Distrito Federal e dos municípios, de suas autarquias e demais entidades controladas
VIII – dispor sobre limites e condições para a concessão de garantia da União em operações de crédito
externo e interno;
IX – estabelecer limites globais e condições para o montante da dívida mobiliária dos estados, do Distrito
Federal e dos municípios;
X – suspender a execução, no todo ou em parte, de lei decretada inconstitucional por decisão definitiva
do Supremo Tribunal Federal;
XI – aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exoneração, de ofício, do procurador-geral da
República antes do término de seu mandato.
Parágrafo único. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionará como presidente do Supremo Tribu-
nal Federal, limitando-se a condenação, que somente será proferida por dois terços dos votos do Senado
Federal, à perda do cargo, com inabilitação, por oito anos, para o exercício de função pública, sem prejuízo
das demais sensações judiciais cabíveis.
Seção V
Dos Deputados e dos Senadores
Art. 64. Os deputados e senadores são invioláveis por suas opiniões, palavras e votos.
§ 1º Desde a expedição do diploma, os membros do Congresso Nacional não poderão ser presos, salvo em
flagrante de crime inafiançável, nem processados criminalmente, sem prévia licença de sua Casa.
§ 2º O indeferimento do pedido de licença ou a ausência de deliberação suspende a prescrição, enquanto
durar o mandato.

§ 3º No caso de flagrante de crime inafiançável, os autos serão remetidos, dentro de vinte e quatro horas,
à Casa respectiva, para que, pelo voto secreto da maioria dos seus membros, resolva sobre a prisão e
autorize, ou não, a formação de culpa.
§ 4º Os deputados e senadores serão submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal.
§ 5º Os deputados e senadores não serão obrigados a testemunhar sobre informações recebidas ou
prestadas em razão do exercício do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles rece-
beram informações.
§ 6º A incorporação às Forças Armadas dos deputados e senadores, embora militares e ainda que em
tempo da guerra, dependerá de prévia licença da Casa respectiva.
Art. 65. Os deputados e senadores não poderão, desde a posse:
I – firmar ou manter contrato com pessoa de direito público, autarquia, empresa pública, sociedade de
economia mista ou empresa concessionária de serviço público, salvo quando o contrato obedecer a cláu-
sula uniformes;
II – aceitar ou exercer cargo, função ou emprego remunerado, nas entidades constantes do inciso anterior,
salvo aceitação decorrente de concurso público, caso em que se procederá na forma do art. 48, inciso I;
III – patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se refere o inciso I;
IV – ser proprietários ou diretores de empresa que goze de favor decorrente de contrato com pessoa
jurídica de direito público, ou nele exercer função remunerada;
V – ser titulares de mais de um cargo ou mandato eletivo federal, estadual ou municipal.
Art. 66. Perderá o mandato o deputado ou senador:
I – que infringir qualquer das proibições estabelecidas no artigo anterior;
II – cujo procedimento for declarado incompatível com o decoro parlamentar;
III – que deixar de comparecer, em cada sessão legislativa, à terça parte das sessões ordinárias da Casa
a que pertencer, salvo licença ou missão por esta autorizada;
IV – que perder ou tiver suspensos os direitos políticos;
V – quando o decretar a Justiça Eleitoral, nos casos previstos nesta Constituição;
VI – que sofrer condenação criminal em sentença definitiva e irrecorrível, pelo Supremo Tribunal Federal.
§ 1º é incompatível com o decoro parlamentar, além dos casos definidos no regimento interno, o abuso
das prerrogativas asseguradas a membro do Congresso Nacional ou a percepção de vantagens indevidas.
§ 2º Nos casos dos incisos I e II deste artigo, a perda do mandato será decidida pela Câmara dos deputados
ou pelo Senado Federal, por voto secreto e maioria absoluta, mediante provocação da respectiva Mesa ou
de partido político representado no Congresso Nacional.
§ 3º Nos casos previstos nos incisos III a VI, a perda será declarada pela Mesa da Casa respectiva, de
ofício ou mediante provocação de qualquer de seus membros, ou de partido político representado no
Congresso Nacional, assegurada plena defesa.
Art. 67. Não perderá o mandato o deputado ou senador:
I – investido na função de primeiro-ministro, de ministro de Estado, governador de território, secretário
de Estado, do Distrito Federal, de território, de prefeitura de capital, de presidente de empresa de econo-
mia mista, diretor de autarquias federais, embaixador ou chefe de missão diplomática;
II – licenciado pela respectiva Casa por motivo de doença, ou para tratar, sem remuneração, de interesse
particular, desde que, neste caso, o afastamento não ultrapasse cento e vinte dias por sessão legislativa.
§ 1º O suplente será convocado nos casos de vaga, de investidura em funções previstas neste artigo ou
de licença superior a cento e vinte dias.
§ 2º Ocorrendo vaga e não havendo suplente, far-se-á eleição se faltarem mais de quinze meses para o
término do mandato.
§ 3º na hipótese do inciso I deste artigo, o deputado ou senador poderá optar pela remuneração do seu
mandato.
Art. 68. Os deputados e senadores perceberão idêntica remuneração, fixada para cada exercício finan-
ceiro, em sessão conjunta, e sujeita aos impostos gerais, inclusive o de renda e os extraordinários.
Seção VI
Das Reuniões
ARTIGO 75 2653
Art. 69. O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na capital da República, de 15 de fevereiro a 30 de
junho e de 1º de agosto a 15 de dezembro.
§ 1º As reuniões marcadas para as datas fixadas neste artigo serão transferidas para o primeiro dia útil
subsequente, quando recaírem em sábados, domingos ou feriados.
§ 3º O regimento disporá sobre o funcionamento do Congresso nos sessenta dias anteriores as eleições
gerais.
§ 4º Além de outros casos previstos nesta Constituição, a Câmara dos Deputados e o Senado Federal
reunir-se-ão em sessão conjunta para:
I – inaugurar a sessão legislativa;
II – elaborar o regime comum e regular a criação de serviços comuns as duas Casas;
III – receber o compromisso do presidente da República;
IV – conhecer do veto e sobre ele deliberar.
§ 5º Cada uma das Casas reunir-se-á em sessões preparatórias, a partir de 1º de fevereiro, no primeiro
ano de legislatura, para a posse de seus membros e eleição das respectivas Mesas, vedada a recondu-
ção para o mesmo cargo na eleição imediatamente subsequente. No caso de dissolução da Câmara dos
Deputados, as sessões preparatórias terão inicio trinta dias após a diplomação dos eleitos, observado o
disposto no § 1º.
§ 6º A Mesa do Congresso Nacional será presidida pelo presidente do Senado federal, e os demais cargos
serão exercidos, alternadamente, pelos ocupantes de cargos equivalentes na Câmara dos Deputados e
no Senado Federal.
§ 7º A Câmara dos Deputados não poderá ser dissolvida no primeiro ano e no ultimo semestre da
legislatura.
§ 8º A convocação extraordinária do Congresso Nacional far-se-á:
I – pelo presidente do Senado Federal, em caso de decretação de estado de defesa ou de intervenção
federal e de pedido de autorização para a decretação de estado de sítio;
II – pelo presidente da República, pelos presidentes da Câmara dos Deputados e do Senado Federal
ou o requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas, em caso de urgência ou interesse
público relevante.
§ 9º Na sessão legislativa extraordinária, o Congresso Nacional somente deliberará sobre a matéria para
a qual foi convocado.
Seção VII
Das Comissões
Art. 70. O Congresso Nacional e suas Casas terão comissões permanentes e temporárias, constituídas
na forma e com as atribuições previstas no respectivo regime ou no ato de que resultar a sua criação.
§ 1º Na constituição das Mesas e de cada comissão, é assegurada, tanto quanto possível, a representa-
ção proporcional dos partidos que participam da respectiva Casa.
§ 2º Às comissões, em matéria de sua competência, cabe discutir e votar, segundo dispuser o regimento,
projetos de lei. A tramitação dos projetos de lei será disciplinada pelo Congresso Nacional.
§ 3º As comissões parlamentares de inquérito, que terão poderes de investigação próprios das autorida-
des judiciais, além de outros previstos nos Regimentos das respectivas Casas, serão criadas pela Câmara
dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um
terço de seus membros, para a apuração de fato determinado e por prazo certo, sendo suas conclusões,
se for o caso, encaminhadas ao Poder Judiciário, para que promova a responsabilidade civil ou criminal
dos infratores.
§ 4º Durante o recesso, salvo convocação extraordinária, haverá uma comissão representativa do
Congresso Nacional, cuja composição reproduziria, quanto possível, a proporcionalidade da representa-
ção partidária, eleita por suas Casas na ultima sessão ordinária do período legislativo, com atribuições
definidas no regimento comum.
Seção VIII
Do Processo Legislativo
Art. 71. O processo legislativo compreende a elaboração de:
I – emenda à Constituição;

II – leis complementares;
III – leis ordinárias;
IV – leis delegadas;
V – decretos legislativos;
VI – resoluções.
Parágrafo único. Lei complementar disporá sobre a elaboração, redação e consolidação das leis.
Subseção I
Da Emenda à Constituição
Art. 72. A Constituição poderá ser emendada mediante proposta:
I – de um terço, no mínimo, dos membros da Câmara dos Deputados ou do senado Federal;
II – do presidente da República;
III – de mais da metade das assembleias legislativas das unidades da federação, manifestando-se, cada
uma delas, pela maioria relativa de seus membros.
§ 1º A Constituição não poderá ser emendada na vigência de intervenção federal, de estado de defesa ou
de estado de sítio.
§ 2º A proposta será discutida e votada em cada Casa, em dois turnos, considerando-se aprovada quando
obtiver, em ambos, dois terços dos votos dos membros de cada uma das Casas.
§ 3º A emenda a Constituição será promulgada pelas Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado
Federal, com o respectivo número de ordem.
§ 4º Não será objeto de deliberação a proposta de emenda tendente a abolir:
I – a forma federativa de Estado;
II – o voto direto, secreto, universal e periódico;
III – a separação dos poderes;
IV – os direitos e garantias individuais.
§ 5º A matéria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada não pode ser obso-
leto de nova proposta na mesma sessão legislativa.
Subseção III
Disposições Gerais
Art. 73. A iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe a qualquer membro ou comissão da
Câmara dos Deputados ou do Senado Federal, ao presidente da República, ao primeiro-ministro, aos
tribunais superiores, na forma prevista nesta Constituição.
Paragrafo único. São de iniciativa privativa:
I – do presidente da República as leis que fixam ou modifiquem os efetivos das Forças Armadas;
II – do primeiro-ministro as leis que disponham sobre:
a) criação de cargos, funções ou empregos públicos na administração direta e autárquica ou aumentem
a sua remuneração;
b) organização administrativa e judiciária, matéria tributária e orçamentária, serviços públicos e pessoal
da administração dos territórios;
c) servidores públicos da União e territórios, seu regime jurídico, provimento de cargos, estabilidade e
aposentadoria de civis, reforma e transferência de militares para a inatividade;
d) organização do Ministério Público e da Defensoria Pública da União e normas gerais para a organização
do Ministério Público e da Defensoria Pública dos estados, do Distrito Federal e dos territórios;
e) criação, estruturação e atribuições dos ministérios e órgãos da administração pública.
Art. 74. Em caso de relevância e urgência, o presidente da República, por solicitação do primeiro-ministro,
poderá adotar medidas provisórias, com força de lei, devendo submetê-las de imediato, para conversão,
ao Congresso Nacional, que, estando em recesso, será convocado extraordinariamente para se resumir
no prazo de cinco dias.
Parágrafo único. As medidas provisórias perderão eficácia, desde a sua edição, se não forem convertidas
em lei no prazo de trinta dias, a partir da sua publicação, devendo o Congresso Nacional disciplinar as
relações jurídicas delas decorrentes.

Art. 75. Não será admitido aumento da despesa prevista:
I – aos projetos de iniciativa exclusiva do presidente da República, ou do primeiro-ministro, ressalvado o
disposto nos §§ 3º e 4º do art. 195;
II – nos projetos sobre organização dos serviços administrativos da Câmara dos Deputados, do Senado
Federal, dos tribunais federais e do Ministério Público.
Art. 76. A discussão e votação dos projetos de lei de iniciativa do presidente da República, do primeiro-
-ministro e dos tribunais superiores terá início na Câmara dos Deputados.
§ 1º O presidente da República e o primeiro-ministro poderão solicitar urgência para apreciação de proje-
tos de sua iniciativa.
§ 2º Se, no caso do parágrafo anterior, a Câmara dos Deputados e o Senado Federal não se manifes-
tarem, cada posição, esta deverá ser incluída na Ordem do Dia, sobrestando-se a deliberação sobre os
demais assuntos, salvo quanto ao disposto no art. 74 e no § 6º do art. 78, para que se ultime a votação.
§ 3º A apreciação das emendas do Senado Federal pela Câmara dos Deputados far-se-á, nos casos do
parágrafo anterior, no prazo de dez dias, observando o disposto no parágrafo anterior.
§ 4º Os prazos do § 2º não correm nos períodos de recesso do Congresso Nacional, nem se aplicam aos
projetos de código.
Art. 77. O projeto de lei aprovado por uma Casa será revisto pela outra, em um só turno de discussão e
votação, sendo enviado à sanção ou promulgação, se a Casa revisora o aprovar, ou arquivado, se o rejeitar.
Parágrafo único. Sendo o projeto emendado voltará a Casa iniciadora.
Art. 78. A casa na qual tenha sido concluída a votação, ou o Senado Federal, enviará o projeto de lei ao
presidente da República, que, aquiescendo, o sancionará.
§ 1º Se o presidente da República considerar o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrário
ao interesse público, votá-lo-á total ou parcialmente no prazo de quinze dias úteis, contados da data do
recebimento e comunicará, dentro de quarenta e oito horas, ao presidente do Senado Federal, os moti-
vos do veto.
§ 2º O veto parcial somente abrangerá texto integral de artigo, de parágrafo, de inciso ou de alínea.
§ 3º Decorrido o prazo de quinze dias, o silêncio do presidente da República importará em sanção.
§ 4º As razões do veto serão apreciadas em sessão conjunta dentro de trinta dias a contar do seu recebi-
mento. O veto pode ser rejeitado por voto da maioria absoluta dos deputados e senadores, em escrutínio
secreto.
§ 5º Se o veto não for mantido, será o projeto enviado, para promulgação, ao presidente da República.
§ 6º Esgotado sem deliberação o prazo estabelecido no § 4º, o veto será colocado na Ordem do Dia da
sessão imediata, sobrestadas as demais proposições, até sua votação final, ressalvadas as matérias de
que tratam o parágrafo único do art. 74, e o § 2º do art. 76.
§ 7º Se a lei não for promulgada dentro em quarenta e oito horas pelo presidente da República, nos casos
dos §§ 3º e 5º, o presidente do Senado a promulgará. Se este não o fizer em igual prazo, caberá ao vice-
-presidente do Senado fazê-lo.
Art. 79. A matéria constante do projeto de lei rejeitado somente poderá constituir objeto de novo projeto,
na mesma sessão legislativa, mediante proposta de maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas.
Art. 80. As leis delegadas serão elaboradas pelo Conselho de Ministros, devendo a delegação ser solici-
tada ao Congresso Nacional pelo primeiro-ministro.
§ 1º Não serão objeto de delegação os atos da competência exclusiva do Congresso Nacional, os da
competência privativa da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal, a matéria reservada à lei comple-
mentar, nem a legislação sobre:
I – organização do Poder Judiciário e do Ministério Público, a carreira e a garantia de seus membros;
II – nacionalidade, cidadania, direitos individuais, políticos e eleitorais;
III – planos plurianuais, diretrizes orçamentárias e orçamentos.
§ 2º A delegação ao Conselho de Ministros terá a forma de resolução do Congresso Nacional, que especi-
ficará seu conteúdo e os termos de seu exercício.
§ 3º Se a resolução determinar a apreciação do projeto pelo Congresso Nacional, este a fará em votação
única, vedada qualquer emenda.
Art. 81. As leis complementares serão aprovadas por maioria absoluta.

Seção IX
Art. 82. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União, quanto
aos aspectos da legalidade, será exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelos
sistema de controle interno dos poderes Legislativo, Executivo e Judiciário, na forma da lei.
Parágrafo único. Prestará qualquer pessoa física ou entidade pública que utilize, arrecade, guarde, geren-
cie ou, por qualquer forma, administre dinheiros, bens e valores públicos, ou pelos quais a União responda,
ou, ainda, que em nome desta, assuma obrigações de natureza pecuniária.
Contas da União, ao qual compete:
I – apreciar as contas prestadas anualmente pelo primeiro-ministro, mediante parecer prévio a ser
elaborado em sessenta dias a contar do seu recebimento;
da administração direta e indireta, inclusive das fundações, empresas públicas, autarquias e sociedades
instituídas ou mantidas pelo poder público federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extra-
vio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo à Fazenda Nacional;
III – apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de pessoal, a qualquer título, na administra-
ção direta e indireta, inclusive nas fundações instituídas ou mantidas pelo poder público, excetuadas as
nomeações para cargo de natureza especial ou provimento em comissão, bem como das concessões de
aposentadorias, reformas e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que não alteram o funda-
mento legal do ato concessório;
monial, inclusive quando solicitadas pelo Poder Legislativo, na forma regimental;
V – fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cuja capital social a União participe, de
VI – fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela União, a estados, ao Distrito Federal e
a municípios;
VII – prestar as informações solicitadas pelo Congresso Nacional ou qualquer de suas Casas, por inicia-
tiva da comissão competente, sobre a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional, e
patrimonial e, ainda, sobre resultados de auditorias e inspeções realizadas;
VIII – aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as
sanções previstas em lei, que estabelecerá, dentre outras comissões, muita proporcional ao vulto do
dano causado ao erário;
IX – assinar prazo para que o órgão ou entidade adota as providências necessárias ao exato cumpri-
mento de lei, se verificada ilegalidade;
X – sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado, exceto em relação a contrato, comunicando a
decisão à Câmara dos Deputados e ao Senado Federal;
§ 1º No caso de contrato, o ato de sustação será adotado diariamente pelo Congresso Nacional, que soli-
citará, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabíveis.
§ 2º Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de 80 dias, não efetivarem as medidas
previstas no parágrafo anterior o tribunal decidirá a respeito.
§ 3º As decisões do tribunal de que resulta imputação do débito ou multa terão eficácia de título executivo.
§ 4º O tribunal encaminhará ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente, relatório de sua atividades.
Art. 84. A comissão mista permanente e que se refere o § 1º do art. 195, diante de indícios de despesas
não autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos não programados ou de subsídios não aprovados,
§ 1º não prestados os esclarecimentos, ou considerados insuficientes por dois terços dos membros da
§ 2º Entendendo o tribunal irregular a despesa, a comissão, se julgar que o gasto possa causar dano
irreparável ou grave lesão à economia pública, proporá ao Congresso Nacional a sustação da despesa.

próprio de pessoal e Jurisdição em todo o território nacional, exercendo, no que couber, as atribuições
§ 1º Os ministros do Tribunal de Contas da União serão escolhidos dentro brasileiros maiores de trinta
a) dois dentre os auditores indicados pelo tribunal em lista tríplice, alternadamente, segundo os critérios
§ 2º Os ministros, ressalvando quanto a vitaliciedade, o disposto na alínea b do inciso II do parágrafo
anterior, terão as mesmas garantias, prerrogativas e impedimentos dos ministros do Superior Tribunal
de Justiça e somente poderão aposentar-se com a vantagens do cargo quando tenham exercido efetiva-
mente por mais de cinco anos.
titulares.
§ 4º Os auditores, quando no exercício das demais atribuições da judicatura, têm as mesmas garantias
e impedimentos dos juízes dos tribunais regionais federais.
I – avaliar o cumprimento das metas previstas no pano plurianual, a execução dos programas de governo
e dos orçamentos da União;
II – comprovar a ilegalidade e avaliar os resultados, quanto à eficácia e eficiência da gestão orçamentá-
ria, financeira e patrimonial nos órgãos e entidades da administração federal, bem como da aplicação de
recursos públicos por entidades de direito privado;
III – exercer o controle das operações do crédito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da
União;
abuso, dele darão ciência ao Tribunal de Contas da União, sob pena de responsabilidade solidária.
denunciar irregularidades ou abusos perante o Tribunal de Contas da União.
tribunais de contas dos estados e do Distrito Federal e dos tribunais ou conselhos de contas dos municípios.
integrados por nove conselheiros.
[...]
JUSTIFICATIVA:
Em linhas gerais, o Título IV do projeto de Constituição da Comissão de Sistematização não é alterado
profundamente pela presente emenda. Quanto à competência exclusiva do Congresso Nacional deu-se uma
redação mais compatível com a realidade mundial à questão do trânsito de forças estrangeiras em territó-
rio nacional, bem como à autorização para afastamento do país do presidente da República e do primeiro-
-ministro, ademais extinguiu-se a obrigatoriedade de aquelas autoridades apresentarem relatório circuns-
tanciado dos resultados de viagem, procedida ao exterior, ao Congresso Nacional.
Tomando por base o princípio da representatividade expresso no texto suprimiu-se a iniciativa popular
para proposta de emenda à Constituição, bem como o referendo popular, previsto no art. 75, § 3º. No que
concerne ao Poder Judiciário, as alterações foram de modo a melhor aparelhá-lo e adaptá-lo às realida-
des de nosso país com o intuito exclusivo de dotá-lo de meios concretos a fim de que proceda, com maior
celeridade, à distribuição da Justiça. Da mesma forma procedeu-se quanto ao Ministério Público, a Advocacia
da União e a Advocacia e Defensoria Pública.

PARECER:
Acolho, na forma regimental, e em atenção ao elevado número de ilustres signatários. Como consti-
tuinte, votarei pela aprovação, nos termos da emenda do Centrão.
ASSINATURA: 49. Aloisio Teixeira 96. Homero Santos

1. Eraldo Tinoco 50. Roberto Augusto 97. Chico Humberto
2. José Elias 51. Mesias Soares 98. Osmundo Rebouças
3. Rodrigues Palma 52. Dalton Canabrava 99. Irapuan Costa Jr.
4. Levy Dias 53. Telmo Kirst 100. Luiz Soyer
5. Rubem Figueiro 54. Darcy Pozza 101. Delio Braz
6. Rachid Saldanha Derzi 55. Arnaldo Prieto 102. Jalles Fontoura
7. Ivo Cersosimo 56. Osvaldo Bender 103. Paulo Roberto Cunha
8. Sergio Werneck 57. Adylson Motta 104. Pedro Canedo
9. Raimundo Rezende 58. Hilário Braun 105. Lucia Vania
10. Jose Geraldo 59. Paulo Mincarone 106. Nion Albernaz
11. Alvaro Antonio 60. Adroaldo Streck 107. Fernando Cunha
12. Oscar Correa 61. Victor Faccioni 108. Antonio de Jesus
13. Mauricio Campos 62. Luiz Roberto Ponte 109. Enoc Vieira
14. Asdrubal Bentes 63. Joao de Deus Antunes 110. Joaquim Hayckel
15. Jorge Arbage 64. Arolde de Oliveira 111. Edison Lobão
16. Jarbas Passarinho 65. Rubem Medina 112. Victor Trovão
17. Gerson Peres 66. Jose Lourenço 113. Onofre Correa
18. Carlos Vinagre 67. Luis Eduardo 114. Albérico Filho
19. Fernando Gasparian 68. Benito Gama 115. Vieira da Silva
20. Arnaldo Moraes 69. Jorge Viana 116. Costa Ferreira
21. Fausto Fernandes 70. Agnelo Magalhes 117. Eliezer Moreira
22. Domingos Juvenil 71. Leur Lomanto 118. José Teixeira
23. Matheus Jensen 72. Jonival Lucas 119. Julio Campos
24. Antonio Ueno 73. Sergio Britto 120. Ubiratan Spinelli
25. Dionísio Dal-Pra 74. Robeto Balestra 121. Jonas Pinheiro
26. Jacy Scanagata 75. Waldeck Ornellas 122. Louremberg Nunes Rocha
27. Basílio Vilani 76. Francisco Benjamin 123. Roberto Campos
28. Osvaldo Trevisan 77. Etevaldo Nogueira 124. Cunha Bueno
29. Renato Johnsson 78. João Alves 125. Francisco Carneiro
30. Ervin Bonkoski 79. Francisco Diogenes 126. Meira Filho
31. Jovanni Masini 80. Antonio Carlos Mendes Thame 127. Márcia Kubitscheck
32. Paulo Pimentel 81. Jairo Carneiro 128. Milton Reis
33. Jose Carlos Martinez 82. Rita Furtado 129. José Dutra
34. Inocencio Oliveira 83. Jairo Azi 130. Sadie Hauache
35. Osvaldo Coelho 84. Fabio Raunheiti 131. Ézio Ferreira
36. Salatiel Carvalho 85. Feres Nader 132. Carrel Benevides
37. Jose Moura 86. Eduardo Moreira 133. Annibal Barcellos
38. Marco Maciel 87. Manoel Ribeiro 134. Geovani Borges
39. Gilson Machado 88. Naphtali Alves de Souza 135. Eraldo Trindade
40. Jose Mendonça Bezerra 89. Jose Melo 136. Antonio Ferreira
41. Ricardo Fiuza 90. Jesus Tarja 137. Rubem Branquinho
42. Paulo Marques 91. Aecio de Borba 138. Maria Lúcia
43. Jose Luiz Maia 92. Bezerra de Melo 139. Maluly Neto
44. João Lobo 93. Nyder Barbosa 140. Carlos Alberto
45. Denisar Arneiro 94. Pedro Ceolin 141. Gidel Dantas
48. Jorge Leite 95. Jose Lins 142. Adauto Pereira

143. Rosa Prata 195. Chagas Duarte 247. Dionísio Hage
144. Mário de Oliveira 196. Marluce Pinto 248. Leopoldo Peres
145. Silvio Abreu 197. Ottomar Pinto 249. Siqueira Campos
146. Luiz Leal 198. Olavo Pires 250. Aluizio Campos
147. Genésio Bernardino 199. Francisco Sales 251. Eunice Michiles
148. Alfredo Campos 200. Assis Canuto 252. Samir Achoa
149. Virgílio Galassi 201. Chagas Neto 253. Mauricio Nasser
150. Theodoro Mendes 202. José Viana 254. Francisco Dornelles
151. Amilcar Moreira 203. Lael Varella 255. Mauro Sampaio
152. Osvaldo Almeida 204. Amaral Netto 256. Stelio Dias
153. Ronaldo Carvalho 205. Antonio Salim Curiati 257. Airton Cordeiro
154. Jose Freire 206. Carlos Virgilio 258. José Camargo
155. Vinicius Cansanção 207. Mario Bouchardet 259. Mattos Leão
156. Ronaro Correa 208. Melo Freire 260. José Tinoco
157. Paes Landim 209. Leopoldo Bessone 261. João Castelo
158. Alércio Dias 210. Aloisio Vasconcelos 262. Guilherme Palmeira
159. Mussa Demes 211. Messias Gois 263. Carlos Chiarelli
160. Jessé Freire 212. Luiz Marques 264. Joaquim Sucena (apoiamento)
161. Gandi Jamil 213. Furtado Leite 265. Fernando Gomes
162. Alexandre Costa 214. Expedido Machado 266. Ismael Wanderley
163. Albérico Cordeiro 215. Manuel Viana 267. Antonio Camara
164. Iberê Ferreira 216. Roberto Torres 268. Henrique Eduardo Alves
165. Jose Santana de Vasconcellos 217. Arnaldo Faria de Sá 269. Carlos de Carli
166. Christovam Chiaradia 218. Solon Borges dos Reis 270. José Carlos Coutinho
167. Carlos Santana 219. Daso Coimbra 271. Albano Franco
168. Nabor Junior 220. João Resek 272. Cesar Cals Neto
169. Geraldo Fleming 221. Roberto Jefferson 273. Antonio Carlos Franco
170. Osvaldo Sobrinho 222. Joao Menezes 274. Eliel Rodrigues
171. Edivaldo Motta 223. Vingt Rosado 275. Joaquim Bevilacqua
172. Paulo Zarzur (apoiamento) 224. Cardoso Alves 276. João Machado Rollemberg
173. Nilson Gibson 225. Paulo Roberto 277. Francisco Coelho
174. Marcos Lima 226. Lourival Baptista 278. Erico Pegoraro
175. Milton Barbosa 227. Cleonancio Fonseca 279. Sarney Filho
176. Ubiratan Aguiar (apoiamento) 228. Bonifácio de Andrada 280. Odacir Soares
177. Djenal Gonçalvez 229. Agripino de Oliveira Lima 281. Mauro Miranda
178. Jose Egreja 230. Marcondes Gadelha 282. Evaldo Gonçalves
179. Ricardo Izar 231. Mello Reis (apoiamento)
180. Afif Domingos 232. Arnold Fioravante 283. Raimundo Lira (apoiamento)
181. Jayme Paliarin 233. Alvaro Pacheco 284. Wagner Lago
182. Delfim Netto 234. Felipe Mendes 285. Mauro Borges
183. Farabulini Junior 235. Alysson Paulinelli 286. Miraldo Gomes
184. Fausto Rocha 236. Aloysio Chaves
185. Tito Costa 237. Sorteio Cunha
186. Caio Pompeu 238. Gastone Righi
187. Felipe Cheidde 239. Dirce Tutu Quadros
188. Manoel Moreira 240. José Elias Murad
189. Victor Fontana 241. Mozarildo Cavalcanti
190. Orlando Pacheco 242. Flavio Rocha
191. Orlando Bezerra 243. Gustavo de Faria
192. Ruberval Pilotto 244. Flavio Palmier da Veiga
193. Alexandre Puzyna 245. Gil Cesar
194. Artenir Werner 246. João da Mata

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Poder Legislativo Parte3

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Presidente Secretaria-Geral da Mesa

Preparação de originais: Luzimar Gomes de Paiva e Silvia Renata de Lara Resende

Dados Internacionais de Catalogação-na-publicação (CIP)

Do Poder Legislativo [recurso eletrônico]: a construção do Capítulo I do Título IV da Constituição de 1988. –

ISBN 978-85-402-0699-1 (3 v.) (e-book) ISBN 978-85-402-0700-4 (v. 1) (e-book)

Direitos reservados e protegidos pela Lei nº 9.610, de 19/2/1998.

Câmara dos Deputados

Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União

FASE A – Anteprojeto do Relator

FASE B – Emenda ao Anteprojeto do Relator

FASE C – Anteprojeto da Subcomissão

2068 Do Poder Legislativo: a construção do Capítulo I do Título IV da Constituição de 1988

Subcomissão do Orçamento e Fiscalização Financeira – Vb

FASE A – Anteprojeto do Relator

FASE B – Emenda ao Anteprojeto do Relator

FASE C – Anteprojeto da Subcomissão

FASE E – Emendas ao Anteprojeto da Subcomissão, na Comissão

FASE F – Substitutivo do Relator

FASE G – Emenda ao Substitutivo

FASE H – Anteprojeto da Comissão

Comissão do Sistema Tributário, Orçamento e Finanças – V

FASE E – Emendas ao Anteprojeto da Subcomissão, na Comissão

FASE F – Substitutivo do Relator

FASE G – Emenda ao Substitutivo

FASE H – Anteprojeto da Comissão

FASE I – Anteprojeto de Constituição

FASES J e K – Emendas de Mérito (CS) e de Adequação ao Anteprojeto

FASE L – Projeto de Constituição

2070 Do Poder Legislativo: a construção do Capítulo I do Título IV da Constituição de 1988

FASE M – Emendas (1P) de Plenário e Populares

FASE N – Primeiro Substitutivo do Relator

FASE O – Emendas (ES) ao Primeiro Substitutivo do Relator

FASE P – Segundo Substitutivo do Relator

FASE Q – Projeto A (início 1º turno) ou FASE R – Ato das Disposições Transitórias

FASE S – Emendas (2P) de Plenário e do Centrão

FASE T – Projeto B (fim 1º turno, início 2º turno)

FASE U – Emendas ao Projeto B (2T)

FASE V – Projeto C (fim 2º turno)

FASE W – Proposta exclusivamente de redação

FASE X – Projeto D – redação final

EMENDAS APRESENTADAS POR FASE

FASE B – Emenda ao Anteprojeto do Relator da Subcomissão

2072 Do Poder Legislativo: a construção do Capítulo I do Título IV da Constituição de 1988

2074 Do Poder Legislativo: a construção do Capítulo I do Título IV da Constituição de 1988

2076 Do Poder Legislativo: a construção do Capítulo I do Título IV da Constituição de 1988

FASE E – Emenda ao Anteprojeto do Relator da Comissão, na Comissão

2078 Do Poder Legislativo: a construção do Capítulo I do Título IV da Constituição de 1988

FASE E – Emenda ao Anteprojeto do Relator da Comissão, na Comissão

2080 Do Poder Legislativo: a construção do Capítulo I do Título IV da Constituição de 1988

2082 Do Poder Legislativo: a construção do Capítulo I do Título IV da Constituição de 1988

2084 Do Poder Legislativo: a construção do Capítulo I do Título IV da Constituição de 1988

FASE G – Emenda ao Substitutivo do Relator da Comissão

2086 Do Poder Legislativo: a construção do Capítulo I do Título IV da Constituição de 1988

FASE G – Emenda ao Substitutivo do Relator da Comissão

2088 Do Poder Legislativo: a construção do Capítulo I do Título IV da Constituição de 1988

2090 Do Poder Legislativo: a construção do Capítulo I do Título IV da Constituição de 1988

FASES J e K – Emenda CS de Mérito ao Anteprojeto de Constituição

2092 Do Poder Legislativo: a construção do Capítulo I do Título IV da Constituição de 1988

FASE M – Emendas 1P ao Projeto de Constituição

2094 Do Poder Legislativo: a construção do Capítulo I do Título IV da Constituição de 1988

2096 Do Poder Legislativo: a construção do Capítulo I do Título IV da Constituição de 1988

2098 Do Poder Legislativo: a construção do Capítulo I do Título IV da Constituição de 1988