E-Book - Licitações e Contratos

Lei 14.
133/2021
Mapa Mental "Gourmetizado"
Lei de Licitações e Contratos Administrativos

PREFÁCIO
Olá, caro colega! É com enorme prazer que a equipe de Direito Administrativo Animado lança mais um produto que, com certeza,
irá te auxiliar nessa jornada de aprendizado. Aprender Direito Administrativo, não é fácil. Como esse ramo do direito não é
codificado, as inúmeras fontes acabam por dificultar a organização dos estudos.
Nesse contexto, nossa equipe preparou um material voltado para a nova Lei de Licitações e Contratos (Lei 14.133/2021),
considerando a novidade da legislação e a relevância do tema, uma vez que é, provavelmente, o assunto mais cobrado em
concursos públicos que envolvam a matéria de Direito Administrativo.
Sabemos que a cobrança liberal do texto da lei é algo frequente em provas. Por outro lado, estudar a “lei seca” é um processo
muito maçante, cansativo e, muitas vezes, desanimador. Assim, resolvemos elaborar um material diferenciado, que batizamos de
“Mapa Mental Gourmetizado”, com os seguintes diferenciais:
Modelo envolvente de aprendizagem;
Melhoria na compreensão de temas complexos, como é o caso de Licitações e Contratos;
Apelo visual que auxilia no entendimento e na memorização;
45 mapas mentais com conteúdos explicativos, exemplos, tabelas e outras ferramentas que facilitam o entendimento
e que praticamente afastam a necessidade de consulta à lei; e
Bônus de 6 mapas que elencam as principais mudanças em relação à lei 8.666/93.
Por fim, além de desejar ótimos estudos, gostaríamos de deixar algumas observações:
Sempre que necessário, o material será atualizado;
Está em elaboração um pacote completo com questões comentadas sobre o tema; e
Este material é protegido por direitos autorais e, nesse contexto, contamos com o respeito e a valorização dos profissionais que
participaram da elaboração.
sumário
Contextualização Procedimentos Auxiliares
Objetivos gerais ................................................................ 1 Credenciamento .............................................................. 30
Vigência ............................................................................ 1 Pré-qualificação ............................................................... 31
Abrangência ..................................................................... 2 Procedimento de Manifestação de Interesse ................ 31
Tratamento Especial - Microempresas e EPP ................ 3 Sistema de Registro de Preços ....................................... 32
Princípios ........................................................................... 4 Registro Cadastral .......................................................... 32
Agentes Públicos ............................................................... 5 Contratos Administrativos
Processo Licitatório
Convocação, formalismo e cláusulas contratuais ......... 33
Objetivos, características e publicidade ........................ 6 Divulgação e garantia contratual .................................. 35
Participantes e não participantes ................................... 7 Alocação de Riscos, prerrogativas e duração .............. 36
Fases da Licitação - Visão Geral .................................... 8 Paralisação, suspensão, subcontratação e encargos ... 37
Fase 1 - Preparatória ........................................................ 9 Alteração dos contratos ................................................. 38
Fase 2 - Divulgação do Edital ......................................... 19 Extinção dos contratos ................................................... 39
Fase 3 - Propostas e Lances ........................................... 20 Recebimento e pagamento do objeto .......................... 40
Fase 4 - Julgamento ........................................................ 21 Nulidade e resolução de controvérsias ........................... 41
Fase 5 - Habilitação ....................................................... 22 Irregularidades
Fase 6 - Recursal ............................................................. 23 Infrações e sanções administrativas ............................. 42
Fase 7 - Homologação ................................................... 24 Impugnação e esclarecimentos ..................................... 44
Contratações Diretas
Controle das contratações ........................................... 44
Conceitos iniciais ............................................................ 25 Disposições gerais
Inexigibilidade .................................................................. 26 Portal Nacional de Contratações Públicas ................... 45
Licitação Dispensável ...................................................... 27 Alterações legislativas .................................................... 45
Licitação Dispensada ...................................................... 29 Bônus - Principais alterações da 8.666/93 .................... 46

1
melhorias consolidação de boas práticas e incorporação de orientações e determinações do TCU

nova era digital procedimentos eletrônicos e instrumentos digitais são introduzidos como regra geral
simplificações simplificação dos procedimentos com apoio direto de tecnologias da informação
Objetivos unificação consolidação do regime jurídico aplicável às licitações e contratos administrativos
Lei 8.666/1993 (Lei de Licitações e Contratos) Lei 14.133/2021

Lei 10.520/2002 (Lei do Pregão) Nova lei de
Licitações e Contratos
Lei 12.462/2011 (Lei do Regime Diferenciado de Contratações )
efeitos imediatos (01/04/2021)

A nova lei já tem a sua vigência imediata
Revogação PARCIAL da Lei 8.666/93 (somente as seções de Crimes, Penas e Processos Judiciais)
contextualização É para utilizar, de imediato, as regras da nova lei relacionadas a essas temáticas
transição (01/04/21 - 31/03/23)
A nova lei ainda carece de várias regulamentações que serão feitas no decorrer da transição
No período de transição, pode utilizar a nova lei OU a lei antiga
cuidado
efeitos após 2 anos (01/04/2023)
No período de transição é possível

Lei 8.666/1993 (Lei de Licitações e Contratos) REVOGADAS usar a lei antiga (8.666/93) ou a
Lei 10.520/2002 (Lei do Pregão) POR COMPLETO
lei nova (14.133/21). No entanto, é
Lei 12.462/2011 REVOGADA PARCIALMENTE PROIBIDA a combinação de
Tudo relacionado ao Regime Diferenciado de Contratações será revogado preceitos de uma e de outra.
Vigência Só não será revogada por completo pois tem uma parte da lei que trata
sobre organização administrativa
2
Executivo Administração Direta e Indireta União

EXCETO Estatais(Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista) Estados Vale para todas as
Legislativo Distrito Federal esferas
Os 3 poderes Judiciário Quando praticam Atos Administrativos Municípios
Incluindo os Fundos especiais e demais entidades controladas direta e indiretamente pela Adm.Pública
Contratação relacionada à gestão de reserva internacional do país as regras são definidas pelo BACEN
Adm. Pública com sede no exterior respeitar a legislação local do país + os princípios da 14.133/21
Casos especiais
Licitações /contratações que envolvam empréstimo ou doação de agência oficial de cooperação estrangeira
organismo financeiro de que o Brasil faça parte
Pode usar regras internacionais aprovadas pelo Congresso Nacional e ratificadas pelo Presidente
abrangência
da lei Pode usar regras especificadas pelas agências ou organismos, desde que:
Sejam regras exigidas para a obtenção do empréstimo ou da doação
Não conflitem com princípios constitucionais do Brasil Regras
As regras estejam indicadas no respectivo contrato de empréstimo ou doação
Diferenciadas
Tenha aprovação do órgão jurídico previamente à contratação
Alienação, concessão e permissão de uso de bens públicos Aplica-se a Lei Específica e, na falta
se aplica para Compras, locação e prestação de serviços de regra, a nova lei 14.133/21.
Contratações de Tecnologia da Informação e Comunicação
Obras e serviços de arquitetura e engenharia Leis específicas de contratações
Objeto Lei das PPPs
Operações de crédito e gestão da dívida pública Lei de Serviços Públicos
não se aplica para Contratações sujeitas a normas previstas em legislação própria Contratação de Agências de Publicidade
3
A Lei garante um tratamento diferenciado às Microempresas (ME) e Empresas de Pequeno Porte (EPP)
Tratamento O tratamento é regulamentado pela Lei Complementar 123/2006 e aplicado às licitações e contratos da 14.133/21
Especial não se aplica o tratamento diferenciado nos seguintes casos:
Licitação de Bens e serviços em geral Se o valor do ITEM a ser licitado for ...
Licitação de Obras e serviços de engenharia Se o valor da LICITAÇÃO for ... maior que o limite de receita bruta anual da EPP
Se a ME ou EPP, no ano, já tiver firmado contratos que somados tenham o valor... (Hoje está em R$ 4,8 milhões)
Comprovação de regularidade fiscal e trabalhista exigida somente quando for assinar o contrato
Durante a licitação tem que apresentar a documentação, ainda que com restrições
microempresas Havendo restrição: 5 + 5 dias úteis para resolver os problemas cuidado
e
empresas de Se não corrigir no prazo, chama o próximo da fila Ainda que seja considerado EMPATE a
pequeno porte apresentação de proposta com valor ACIMA da 1ª
Preferência em caso de "EMPATE" colocada, o desempate só ocorrerá se a ME ou EPP
apresentar proposta ABAIXO da 1ª colocada.
Considera-se "EMPATE" se:
No caso de Pregão: até 5% do valor em relação à proposta mais bem qualificada
Nos outros tipos de licitação: até 10% do valor em relação à proposta mais bem qualificada
Havendo "EMPATE" e se a 1º colocada não for ME ou EPP:
A ME ou EPP mais bem qualificada será chamada para apresentar proposta abaixo da 1ª colocada
Se apresentar um valor abaixo da 1º colocada, será decretada vencedora
Regras Se não apresentar um valor abaixo da 1º, será chamada a próxima ME ou EPP "empatada"
Se houver mais de uma ME ou EPP com mesmo valor de proposta, é feito um sorteio
4
A nova lei deu bastante ênfase aos princípios, quando se comparado com a 8.666/93
Os princípios estão EXPLÍCITOS no art. 5ºda lei 14.133/21
Visão Geral São 22 princípios explícitos
Vai DECORAR ou ENTENDER?
Temos que tentar imaginar a lógica aplicada pelo legislador ao colocar um princípio na lei
Licitação é um procedimento (atos) administrativo mediante o qual a administração pública seleciona a proposta mais vantajosa
Na licitação existe uma competição justa, com regras claras e igualdade entre os participantes
Lógica Logicamente os princípios serão GENÉRICOS (ligados a qualquer ato administrativo) e ESPECÍFICOS (ligados à licitação em si)
Vamos dividir os princípios em 3 grandes grupos para melhor entendimento
l egalidade
i mpessoalidade O 1º grupo é o nosso famoso LIMPE que sempre cai em prova de concursos
m oralidade São os 5 princípios do Direito Administrativo que estão EXPLÍCITOS na Constituição Federal
p ublicidade Se é obrigação da Administração Pública seguir esses 5 princípios, por quê ao fazer uma licitação não seria?
princípios e ficiência
Esses 10 princípios são mais GENÉRICOS e ligados, de certa forma, a todos
Interesse Público finalidade Segurança Jurídica certeza dos atos
os atos administrativos. Todo ato tem como fim o interesse público e deve
Probidade honestidade Motivação fundamentos das decisões ser prestado com honestidade, transparência, aplicando critérios racionais e
Transparência lisura dos atos Economicidade menor custo possível na medida certa (sem excessos). O gestor deve estar seguro ao praticar o
Razoabilidade racional Eficácia atingir o objetivo ato, não enrolar (celeridade) e suas decisões devem ser fundamentadas,
Proporcionalidade na medida certa Celeridade agilidade gastando o mínimo possível para atingir os objetivos (eficácia).
Julgamento objetivo critérios objetivos para garantir a igualdade Esses 7 são princípios mais ESPECÍFICOS ao cenário competitivo das
Igualdade competição justa e igual licitações. Em toda competição é preciso ter critérios objetivos, com regras
Planejamento planejamento prévio para garantir o sucesso da licitação claras (edital) para garantir a igualdade dos participantes. Como o objetivo
Vinculação ao edital o edital é a lei interna da licitação; são as regras do jogo é obter a proposta mais vantajosa, é necessário ampliar a competitividade.
Competitividade ampliar a competição em busca de proposta mais vantajosa Pela complexidade de uma licitação, é preciso dar ênfase no planejamento,
Princípios Desenvolvimento nacional sustentável social, ambiental e econômico dividir os papéis para evitar falhas e fraudes e pensar na sustentabilidade
da contratação sob os pontos de vista social, ambiental e econômico.
Segregação de Funções divisão de papeis para evitar falhas e fraudes
5
Agentes Públicos da Licitação são pessoas que atuam nas FUNÇÕES ESSENCIAIS dos processos licitatórios
Fiscais, gestores de contrato, agentes de contratação, assessores jurídicos, equipes de controle interno, etc
Conceito preferencialmente servidor efetivo ou empregado público dos quadros permanentes Os agentes são designados pela
qualificados o cargo que ocupa tenha atribuições relacionadas a licitações e contratos ou autoridade máxima do órgão ou
formação compatível (Ex.: Direito) ou entidade, respeitando o princípio
certificação profissional emitida por ESCOLA DO GOVERNO da segregação de funções para
Requisitos Gerais sem parentesco até o 3º grau com licitantes ou contratados habituais da Administração evitar erros e fraudes.
"o cara" responsável pela condução da licitação até a fase de HOMOLOGAÇÃO

OBRIGATORIAMENTE servidor efetivo ou empregado público dos quadros permanentes
agentes Agente da RESPONDE INDIVIDUALMENTE ·pelo atos, exceto se for induzido ao erro por membro da equipe de apoio
Contratação
públicos No caso da modalidade PREGÃO, será chamado de pregoeiro
Só pode ser usada na contratação de bens e serviços ESPECIAIS (objeto com critérios subjetivos)
A responsabilidade deixa de ser INDIVIDUALIZADA do Agente e passa a ser SOLIDÁRIA
Comissão de
Requisitos Contratação Formada por no MÍNIMO 3 membros
Específicos Modalidade "Diálogo Competitivo" obrigatório utilizar a comissão de contratação
membros sejam servidores efetivos ou empregados públicos
Demais Modalidades de Licitação opcional
Atrapalhar, de qualquer forma, a competitividade da licitação
Criar preferências em razão da naturalidade, sede ou domicílio dos licitantes Desde que não tenha prova prática de atos ilícitos, os agentes
Vedações Utilizar situações impertinentes ou irrelevantes para o objeto do contrato serão representados judicialmente e extrajudicialmente pela
Tratamento diferenciado entre empresas brasileiras e estrangeiras ADVOCACIA PÚBLICA, mesmo após deixarem o cargo,
Opor resistência ou retardar o andamento do processo sem justificativa emprego ou função pública em que o ato foi praticado.
6
Selecionar a proposta que gere a contratação mais vantajosa para a Administração

Assegurar o tratamento isonômico entre os licitantes e a justa competição O agente poderá fazer a comprovação de
Evitar sobrepreço, preços inexequíveis e superfaturamento na execução dos contratos autenticidade utilizando, por exemplo, uma
Objetivos checagem com o documento original.
Incentivar a inovação e o desenvolvimento nacional sustentável Ademais, não há a necessidade de
reconhecimento de firma das assinaturas,
exceto se o agente tiver algum dúvida em
ESCRITO (data, local e assinatura) relação à autenticidade do documento ou se
Documentos do processo MOEDA REAL (r$) , exceto as licitações de âmbito internacional existir lei que obrigue o reconhecimento.
Características
COMPROVAÇÃO facilitada autenticidade e assinatura poderá ser comprovada pelo Agente
Atos devem ser preferencialmente DIGITAIS Nova era digital
das licitações
É permitida a ASSINATURA DIGITAL em meio eletrônico desde que mediante certificado digital ICP-Brasil
Processo
mera formalidade poderá abrir mão se não comprometer a aferição da qualificação ou a compreensão do conteúdo de sua proposta
licitatório
Órgãos de planejamento dos ente da federação (União, Estados, DF e Municípios) poderão elaborar um plano de contratações anual
Objetivo: racionalizar as contratações, garantir o alinhamento estratégico e subsidiar a elaboração de suas leis orçamentárias
Via de regra, os atos do processo licitatório são públicos cuidado

EXCEÇÃO Quando o sigilo for imprescindível à segurança da sociedade e do Estado O princípio da publicidade não é absoluto.
Publicidade diferida ( postergada ) Em algumas situações o sigilo é garantido
CONTEÚDO DAS PROPOSTAS serão públicas somente na fase de abertura das propostas e em outras a publicidade só pode
ocorrer a partir de determinados
Publicidade ORÇAMENTO ESTIMADO, desde que justificado e não prejudique a elaboração das propostas momentos.
Se o critério de julgamento for "MAIOR DESCONTO", o preço estimado ou o
máximo aceitável deverá constar no edital da licitação
7
Obs.: poderão participar no APOIO de atividades

autor do ANTEPROJETO, do PROJETO BÁSICO ou do PROJETO EXECUTIVO
de planejamento da contratação, de execução da
empresa autora do PROJETO BÁSICO ou do PROJETO EXECUTIVO
licitação e de gestão do contrato.
pf ou pj impossibilitada de licitar por sanção sofrida
Não pode participar Pessoa com vinculo com dirigente do órgão ou entidade contratante
(familiar ou não) com agente público que atue na licitação ou na fiscalização/gestão de contratos
empresas controladoras, controladas ou coligadas
pf ou pj condenada com trânsito em julgado nos últimos 5 anos por: exploração de trabalho infantil, trabalho análogo à escravidão
ou contratação de adolescentes que seja veda pela legislação.
1) Como nem toda contratação passa pelo processo licitatório, como é o caso de contratações diretas, essas vedações também são aplicáveis para
a execução dos contratos (APOIAR a licitação e a gestão do contrato PODE, mas não pode DISPUTAR a licitação e nem EXECUTAR o contrato).
2) Autor ou empresa autora de projeto básico ou executivo NÃO PODE disputar a licitação. No entanto, PODE haver licitação cujo objeto é a
cuidado
Processo elaboração de projeto básico ou executivo. Percebam a sutil diferença!
licitatório Para fins de habilitação econômico-financeira, o edital deverá
PF ou pj não enquadrada nos casos de vedação acima
prever um acréscimo de 10 a 30% em relação à comprovação
consórcio, respeitando as seguintes regras:
de valor exigida para licitantes individuais, exceto se todas as
Os consorciados deverão comprovar a criação formal do consórcio empresas do consórcio forem ME ou EPP.
Indicação da empresa líder do consórcio, que será a representante
Para fins de habilitação, é valido somar os quantitativos e valores financeiros de cada consorciado
Uma empresa, na mesma licitação, não pode participar de mais de um consórcio e nem de forma isolada
A responsabilidade será solidária, durante a licitação e mesmo durante a execução do contrato
cooperativa, respeitando as seguintes regras:
Pode participar
A criação e o funcionamento devem estar de acordo com a lei específica
A cooperativa deve demonstrar que atua em regime cooperado
O objeto da licitação deve constar no objeto social da cooperativa
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Caracterizada pelo PLANEJAMENTO que deve ser compatível com o PLANO DE CONTRATAÇÕES ANUAL e com as LEIS ORÇAMENTÁRIAS.
Estudo Técnico Preliminar Termo de Referência ou equivalentes minuta de Edital Minuta de Contrato parecer jurídico
Docs:
PREPARATÓRIA
Planejamento da contratação (estudos da necessidade da contratação) (definição do objeto e outros detalhamentos) (regras do processo) (esboço do contrato) (controle de legalidade)
Participação social: a contratante pode utilizar audiência ou consulta pública para que se recebam contribuições prévias relacionadas à licitação.
a divulgação completa do edital no PORTAL NACIONAL DE CONTRATAÇÕES PÚBLICAS (PNCP)

DIVULGAÇÃO DO EDITAL
obrigatória
Divulgação do edital de Divulgação do Edital
licitação facultativa a divulgação completa do edital em SÍTIO ELETRÔNICO da entidade ou DIRETAMENTE AOS INTERESSADOS
PROPOSTAS E LANCES A apresentação de propostas por parte dos licitantes deve respeitar prazos que variam em função do tipo de objeto, da modalidade e dos critérios de julgamento
)ODAVITOM OTA( SESAF ED OÃSREVNI
Apresentação das propostas As propostas poderão ser ABERTAS (lances públicos e sucessivos) ou FECHADAS (lances sigilosos até a data/hora marcadas para a divulgação)
e lances dos licitantes
O edital poderá estabelecer uma DIFERENÇA MÍNIMA DE VALORES entre os lances para que os mesmos sejam aceitos
JULGAMENTO
Analise das propostas de forma objetiva, por meio de critérios de julgamento constantes no edital de licitação, restringindo ou eliminando a subjetividade.
Julgamento das propostas de verificação da conformidade desempate preferência negociação
acordo com o critério definido (analisar os critérios de desclassificação) (se empatar, aplicar os critérios de desempate) (se continuar empatado, aplicar os critérios de preferência) (negociar condições mais vantajosas)
HABILITAÇÃO Verificação da capacidade da empresa em realizar o objeto da licitação sob os aspectos jurídico, técnico, fiscal, social, trabalhista e econômico-financeiro
Análise da capacidade do Via de regra, a habilitação ocorrerá DEPOIS do julgamento, sendo permitida a INVERSÃO DE FASES desde que justificado.
licitante em realizar o objeto
CUIDADO: na 8.666/93 a regra é a habilitação ocorrer ANTES do julgamento.
RECURSAL Seja após a habilitação (regra) ou após o julgamento (inversão), o recurso será analisado em fase ÚNICA
Fase recursal única para atos manifestação imediata razões recursais autoridade imediata autoridade superior
habilitação / julgamento
praticados nas fases 4 e 5 (via de regra, após a habilitação) (manifestação da intenção de recorrer) (razões recursais dentro do prazo) (agente que emitiu o ato recorrido) (proferir a decisão final)
Exauridos os recursos, a AUTORIDADE SUPERIOR poderá:

HOMOLOGAÇÃO
determinar o retorno dos autos revogar a licitação anular a licitação adjudicar e homologar
Ratificação de todo o (saneamento das irregularidades) (conveniência e oportunidade) (por ilegalidade insanável) (ratificação do processo licitatório)
procedimento licitatório
Após a fase de HOMOLOGAÇÃO, os documentos da fase preparatória que não fazem parte do edital (Ex.: ETP) também serão disponibilizados no PNCP
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Bens e serviços
em geral Termo de Referência (TR)
Estudo Técnico Minuta de Minuta de Parecer
Visão Geral Preliminar (ETP) Edital Contrato Jurídico
Obras e serviços Anteprojeto Projeto Projeto
de engenharia Básico Executivo
Centralização das contratações sempre que possível, centralizar as contratações para obter, por exemplo, ganhos de escala
catálogo eletrônico de padronização catálogo gerenciado por um órgão central que visa a padronização de itens e preços, e facilita o planejamento,
Padronização e principalmente a especificação do objeto e a pesquisa de preços, por parte dos órgãos contratantes. Ex.: se
um órgão quiser comprar canetas, ele consulta a especificação padrão e o preço de referência no catálogo.
Governança
modelos padronizados ainda na linha de padronizar e facilitar a vida de quem quer contratar, o órgão centralizador definirá modelos padronizados dos
documentos de planejamento (ETP, TR, Minutas de Editais, Contratos, outros).
fase preparatória sistema informatizado para obras acompanhamento das obras por meio de imagem e video
(instrução processual) modelos digitais para obras implementação gradativa de modelos digitais para obras e serviços de engenharia
modelagem de informação da construção É um modelo virtual do empreendimento a ser construído, que reduz erros na fase de obra, aumenta a
produtividade e assertividade. É o famoso BIM, que passar a ser utilizado nas contratações públicas.
1) O catálogo PODERÁ ser utilizado nas licitações cujo critério seja o de MENOR PREÇO ou MAIOR DESCONTO (basta pensar que estamos
falando de objetos padronizados (comuns no mercado) e com preços máximos limitados ao que consta no catálogo).
cuidado 2) A regra é a UTILIZAÇÃO do catálogo e dos modelos de documento padronizados. Se não utilizar, é preciso JUSTIFICAR.
3) Todas essas padronizações serão feitas por órgãos com competências regulamentares relativas a materiais, obras, licitações, contratos.
São bens que normalmente tem pouca durabilidade (até 2 anos), frágeis ou perecíveis. (Ex.: canetas, alimentos, papel, etc.)
Bens de É permitida a contratação de bens de consumo com qualidade comum , ou seja, na qualidade necessária para cumprir as finalidades.
Consumo Nessa lógica, é VEDADA a aquisição de artigos de luxo
Cada poder (executivo, legislativo e judiciário) regulamentará os limites do que é COMUM e o que é LUXO.
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Obs.: poderão participar no APOIO de atividades

autor do ANTEPROJETO, do PROJETO BÁSICO ou do PROJETO EXECUTIVO
de planejamento da contratação, de execução da
empresa autora do PROJETO BÁSICO ou do PROJETO EXECUTIVO
licitação e de gestão do contrato.
pf ou pj impossibilitada de licitar por sanção sofrida
Não pode participar Pessoa com vinculo com dirigente do órgão ou entidade contratante
(familiar ou não) com agente público que atue na licitação ou na fiscalização/gestão de contratos
empresas controladoras, controladas ou coligadas
pf ou pj condenada com trânsito em julgado nos últimos 5 anos por: exploração de trabalho infantil, trabalho análogo à escravidão
ou contratação de adolescentes que seja veda pela legislação.
1) Como nem toda contratação passa pelo processo licitatório, como é o caso de contratações diretas, essas vedações também são aplicáveis para
a execução dos contratos (APOIAR a licitação e a gestão do contrato PODE, mas não pode DISPUTAR a licitação e nem EXECUTAR o contrato).
2) Autor ou empresa autora de projeto básico ou executivo NÃO PODE disputar a licitação. No entanto, PODE haver licitação cujo objeto é a
cuidado
Processo elaboração de projeto básico ou executivo. Percebam a sutil diferença!
licitatório Para fins de habilitação econômico-financeira, o edital deverá
PF ou pj não enquadrada nos casos de vedação acima
prever um acréscimo de 10 a 30% em relação à comprovação
consórcio, respeitando as seguintes regras:
de valor exigida para licitantes individuais, exceto se todas as
Os consorciados deverão comprovar a criação formal do consórcio empresas do consórcio forem ME ou EPP.
Indicação da empresa líder do consórcio, que será a representante
Para fins de habilitação, é valido somar os quantitativos e valores financeiros de cada consorciado
Uma empresa, na mesma licitação, não pode participar de mais de um consórcio e nem de forma isolada
A responsabilidade será solidária, durante a licitação e mesmo durante a execução do contrato
cooperativa, respeitando as seguintes regras:
Pode participar
A criação e o funcionamento devem estar de acordo com a lei específica
A cooperativa deve demonstrar que atua em regime cooperado
O objeto da licitação deve constar no objeto social da cooperativa
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Descrição da necessidade de contratação Pense que o Estudo Técnico Preliminar (ETP) é o seu PLANO DE COMPRAS
Elementos Estimativa das quantidades e dos valores
Obrigatórios em um supermercado online. Se você é uma pessoa organizada, você vai fazer
Justificativas para o parcelamento ou não uma lista do que você quer comprar (descrição da solução) de acordo com a
Posicionamento sobre a viabilidade da contratação sua necessidade; vai levantar a quantidade de cada item; vai fazer uma
Estudo Técnico
Preliminar (ETP) pesquisa prévia de valor comparando produtos equivalentes em outros
Demonstrar que consta no Plano de Contratações Anual supermercados; vai analisar se os produtos são saudáveis (impactos
Elementos Requisitos da Contratação
Opcionais ambientais); vai pensar se compensa parcelar ou não a compra em mais de
Levantamento das soluções de mercado um mercado (parcelamento do objeto); vai conferir se os itens estão de
"justificar caso Descrição da solução como um todo acordo com seus objetivos (resultados pretendidos) e com plano de compras
não coloque" Demonstrativo dos resultados pretendidos (Plano de Contratação Anual). Por fim, considerando os itens disponíveis
Providências prévias à celebração do contrato para a compra e a sua capacidade financeira, você analisará se é VIÁVEL
Contratações correlatas e/ou interdependentes seguir para o caixa para realizar o pagamento.
Descrição dos impactos ambientais
O foco agora muda para a preparação do relacionamento
fase preparatória
NÃO (o processo para por aqui mesmo) contratual, estabelecendo regras para garantir o sucesso
(instrução processual) A compra é VIÁVEL? no pós venda dos produtos ou serviços
Sim (o processo segue para a definição de elementos adicionais)
E se existir algum produto estragado? E se o supermercado não me entregar o produto?
E se o produto estragar antes da garantia? E se produto não estiver na qualidade desejada? Essas respostas
Qual o prazo de entrega? Vão entregar onde? E se eles não entregarem no prazo? Qual a multa? estarão no TR
Elementos Se o foco do TR é o relacionamento contratual, além de elementos adicionais abaixo, devem ser mantidos elementos do ETP que são
do ETP importantes para a formalização do contrato (necessidade da contratação, quantidade, valores, requisitos e descrição do objeto)
Prazo do contrato e previsão da possibilidade de prorrogação Se o objetivo do ETP é dizer se uma contratação é
Termo de Elementos Modelo de execução do contrato (como irá produzir os resultados pretendidos) VIÁVEL ou não, não faz sentido que esses
Referência (TR) Adicionais Modelo de gestão do contrato (como será fiscalizado e acompanhado pelo órgão) elementos adicionais sejam levantados durante o
Critérios de medição e pagamento; Forma e critérios de seleção do fornecedor ETP, pois são informações irrelevantes para se
decidir sobre a viabilidade de uma contratação.
Adequação orçamentária (de onde virá o orçamento para pagar)
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Bens e serviços
Preliminar (ETP) Edital Contrato Jurídico
Projetos Obras e serviços Anteprojeto Projeto Projeto
No caso de obras e serviços de engenharia o TR é substituido por 3 projetos (Anteprojeto, Projeto Básico e Projeto Executivo)
Esses projetos específicos são utilizados em função da grande complexidade das contratações relacionadas a obras e serviços de engenharia
Para entender cada um desses projetos, vamos fazer uma ANALOGIA com um projeto de um BOLO.
Definição de características necessárias para a empresa (confeiteiro) diga se ela faz ou não esse tipo de obra (bolo) A
U
Anteprojeto
Bolo de casamento, com 3 andares, 5 quilos, de chocolate com glacê, para ser entregue em 3 dias. Consegue? M
E
N
Como está na LEI: definição clara do público alvo, durabilidade, prazo de entrega, condições de segurança, solidez, T
fase preparatória projeto arquitetônico, levantamento topográfico, parecer de sondagem (quais as condições do solo), etc. A
(instrução processual) O
Aqui já entra a relação dos itens e a quantidade de cada um, para que seja possível fazer um orçamento da obra (bolo) D
projeto E
básico 2 quilos de açucar, 1 quilo de chocolate em pó, suporte, 1 quilo de manteiga, meio quilo de farinha, etc. T
A
Como está na LEI: soluções técnicas, tipos de serviços e materiais, quantidades, orçamento global da obra, etc. L
H
A
M
Aqui já entra nos detalhes de como será a execução (passo a passo) da obra (bolo) E
projeto N
executivo Misturar os ingredientes X e Y, utilizar a técnica Z para dar sustentação e segurança, manter na geladeira, etc. T
O
Como está na LEI: elementos para execução completa da obra de acordo com as normas técnicas pertinentes (ABNT).
anteprojeto + projeto básico + executivo (Via de regra, os 3 projetos ficam sob responsabilidade da Administração Pública)
Responsabilidade SE contratação integrada Anteprojeto (com a Administração) e Projeto Básico e Executivo (com a Contratada)
pelos projetos SE contratação semi-integrada Anteprojeto e Projeto Básico (com a Administração) e Executivo (com a Contratada)
SE obras e serviços comuns de engenharia Projeto Básico (com a Administração) e SEM Anteprojeto e Projeto Executivo
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Bens e serviços
Conteúdo Contrato Jurídico
obrigatório do edital
Preliminar (ETP) Obras e serviços Projeto Projeto Edital
Anteprojeto
É o documento que contém o OBJETO DA LICITAÇÃO e as REGRAS relacionadas a: convocação, julgamento, habilitação, recursos, penalidades
da licitação, fiscalização e gestão do contrato, entrega do objeto e condições de pagamento. acima de
ser divulgado em sítio eletrônico oficial na MESMA DATA de divulgação do edital 200 milhões
deverá
prever a implantação, por parte da CONTRATADA, do PROGRAMA DE INTEGRIDADE se a contratação for de GRANDE VULTO
serviços contínuos SEM dedicação predominante de mão de obra reajuste em com base em índices específicos ou setoriais
reajuste sentido estrito
(no mínimo 1 ano)
fase preparatória COM dedicação predominante de mão de obra repactuação com demonstração da variação dos custos
(instrução processual)
bens e demais serviços com base em índices específicos ou setoriais Equilíbrio
(independente do prazo) com data-base vinculada à data do orçamento estimado Econômico-Financeiro
Restringir para BENS E SERVIÇOS NACIONAIS no caso de contratações que darão suporte a sistemas de TI considerados ESTRATÉGICOS
Prever o uso de mão de obra e de materiais existentes no LOCAL DA EXECUÇÃO (desenvolvimento sustentável da região)
Prever que a CONTRATADA seja responsável pelo LICENCIAMENTO ambiental e por DESAPROPRIAÇÃO autorizada pela administração
Prever PERCENTUAL MÍNIMO DE MÃO DE OBRA para mulheres vítimas de violência doméstica ou para oriundas/egressos de prisão
Prever MARGEM DE PREFERÊNCIA para bens manufaturados e serviços nacionais, reciclados, recicláveis ou biodegradáveis
Conteúdo
opcional do edital
Essa preferência será definida em decisão fundamentada do Poder Executivo Federal.
Limitada a 10%; se estiverem relacionados com o desenvolvimento e inovação tecnológica no país, poderá ser até 20%.
A preferência poderá ser estendida para bens e serviços originários de países do Mercosul, desde que haja reciprocidade de tratamento.
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cuidado
Pregão - Concorrência - Concurso - Leilão - Diálogo Competitivo Nova modalidade As modalidades Tomada de Preços.
As modalidades são exaustivas (é vedada a criação de outras modalidades). Convite e RDC deixaram de existir.
Modalidades As modalidades definem o RITO (procedimento) da licitação pública.

Com a saída dessas modalidades, o valor estimado deixou de ser um fator de escolha de qual modalidade seguir.
Todas as modalidades são definidas com base na NATUREZA DO OBJETO, independente do valor.
Pregão obrigatório para bens e serviços comuns, EXCETO os comuns de engenharia, que podem utilizar pregão ou concorrência
segue o rito procedimental comum
critério de julgamento = menor preço ou maior desconto "Quero comprar copos. Quem vende pelo menor valor?"
concorrência bens e serviços especiais /obras / serviços comuns e especiais de engenharia
segue o rito procedimental comum "Quero comprar algo mais complexo. No entanto, logicamente,
critério de julgamento = todos, exceto maior lance não posso usar o critério de quanto mais caro, melhor."
fase preparatória
(modalidades de licitação)
concurso escolha de trabalho técnico, científico ou artístico "Quero comprar o melhor trabalho técnico possível por um
segue rito procedimental específico
o vencedor receberá um prêmio ou remuneração pelo trabalho valor "X". Assim, o único critério que me atende é aquele
critério de julgamento = melhor técnica ou conteúdo artístico que utilizar a melhor técnica ou conteúdo artístico.
Leilão alienação de bens imóveis e bens móveis inservíveis ou legalmente apreendidos
conduzido por leiloeiro oficial ou servidor designado "Agora eu quero é vender um bem. Pra mim, quanto mais
critério de julgamento = maior lance caro, melhor (maior lance). Quem dá mais?"
Natureza do
Objeto diálogo competitivo inovação tecnológica/técnica, adaptação de soluções, impossibilidade de definir com precisão
utilizado quando os procedimentos normais não são adequados "Quero comprar algo, mas é muito inovador. Nunca
são realizados DIÁLOGOS para identificação de alternativas vi Vamos algo no mercado, mas tem essas características.
dialogar para encontrar uma solução?"
critério de julgamento = critérios próprios, definidos no edital
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PREPARATÓRIA
pregão Menor preço
DIVULGAÇÃO DO EDITAL
rito procedimental
Maior desconto
Rito Procedimental PROPOSTAS E LANCES comum
Menor preço
Comum JULGAMENTO
concorrência Maior desconto
HABILITAÇÃO
Melhor Técnica ou conteúdo artístico
RECURSAL
Artigo 17 da Lei 14.133/21 Técnica e Preço
HOMOLOGAÇÃO Maior Retorno Econômico
Via de regra, o Leilão será realizado

concurso
Rito procedimental especificado no Edital remotamente. Excepcionalmente, desde que
Melhor técnica ou conteúdo artístico comprovada inviabilidade técnica ou
Procedimentos operacionais de acordo com regulamento próprio desvantagem, poderá ser feito presencialmente.
fase preparatória leilão
(modalidades de licitação)
O edital deverá ser divulgado em sítio eletrônico oficial e em local de grande circulação na Administração.
Não exigirá registro cadastral prévio; não terá fase de HABILITAÇÃO e sempre utilizará o julgamento de MAIOR LANCE.
A homologação ocorrerá após as fases de lances, de recursos e do pagamento por parte do vencedor.
rito procedimental especial da nova modalidade - diálogo competitivo
EDITAL DE PRÉ-SELEÇÃO Edital publicado em sítio eletrônico com os requisitos objetivos para participar dos diálogos.
PRÉ-SELEÇÃO Atendeu aos critérios objetivos, está pré-selecionado para participar das discussões (diálogos)
DIÁLOGOS Os diálogos são realizados e gravados, e o conteúdo de cada diálogo só pode ser divulgado com consentimento.
EDITAL DA FASE COMPETITIVA Edital com a solução a ser licitada (resultante dos diálogos e escolhida pela Adm.) e os critérios de julgamento.
Rito Especiais FASE COMPETITIVA Participação dos pré-selecionados; vencedor com base nos critérios; a Adm. pode solicitar esclarecimentos.
Modalidade conduzida por uma COMISSÃO: no mínimo 3 membros; servidores efetivos ou empregados públicos do quadro permanente da administração;
pode contratar profissionais para assessoramento técnico da comissão.
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O CRITÉRIO é a REFERÊNCIA para que se faça o julgamento das propostas dos licitantes. Não confunda com a MODALIDADE.
Menor preço
Técnica e preço Não confundir com a MELHOR TÉCNICA que existia na 8666/93, pois tem mudanças substanciais
Critérios de Maior lance (o preço NÃO é mais considerado e a modalidade CONCURSO passa a utilizar esse critério de julgamento)
Julgamento Melhor técnica ou conteúdo artístico São novos na Lei, mas já faziam parte de
novos critérios em
Maior retorno econômico relação à 8666 outros normativos (Ex. RdC)
Maior desconto
Menor preço
Quando a administração quer adquirir o MAIS BARATO, desde que respeitados os requisitos de qualidade
Maior desconto
Técnica e preço Menor preço e maior desconto são aplicáveis no PREGÃO e na CONCORRÊNCIA.
Nem sempre é possível aplicar o MAIS BARATO para técnica e preço, pois existe ponderação
fase preparatória
(julgamento das propostas)
Vence quem obtiver a MAIOR NOTA, ponderada com base em PREÇO e TÉCNICA (a técnica por ser no máximo 70% da nota)
Técnica A administração tem que justificar no ETP que a ponderação da qualidade técnica é relevante
e preço
Usada para serviços de natureza intelectual, tecnologia sofisticada, bens e serviços especiais de TIC e de engenharia
Só poder ser utilizada na CONCORRÊNCIA, visto que é para objetos de elevada complexidade (fora dos padrões de mercado)
A aplicação das NOTAS será conduzida por BANCA designada, considerando critérios de capacidade técnica presente e passada das licitantes
Melhor técnica ou Vence quem obtiver a MAIOR NOTA (o prêmio financeiro a ser pago ao vencedor é fixo e já foi definido no edital)
conteúdo artístico Utilizada para projetos, trabalhos técnicos, científicos ou artísticos (CONCURSO ou CONCORRÊNCIA).
maior retorno MAIOR RETORNO = MAIOR ECONOMIA (para a Administração) - REMUNERAÇÃO (% proposto pela contratada)
Características dos econômico Somente aplicável a CONTRATOS DE EFICIÊNCIA e utilizando a modalidade de CONCORRÊNCIA.
Critérios Se não gerar a economia prevista, a diferença será descontada da remuneração da contratada.
Se a economia gerada ficar abaixo do limite estabelecido em contrato, além do desconto, aplica-se as sanções cabíveis.
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Se houver a possibilidade de compra ou de locação de bens, o ETP deverá indicar a alternativa mais vantajosa
Planeje de acordo com a expectativa anual, levando em consideração o PROVÁVEL consumo
Procure deixar as condições de aquisição e de pagamento semelhantes às do setor privado
Planejamento Não deixe que os materiais se deteriorem (boas condições de guarda e armazenamento)
Atenda aos seguintes princípios: PARCELAMENTO, PADRONIZAÇÃO e RESPONSABILIDADE FISCAL
Sempre que possível, tem que dividir o objeto em LOTES (isso amplia a competitividade, pois cada empresa pode vencer um lote)
Parcelamento Parcela SE Economicamente vantajoso (Ex.: se gerar economia de escala contratando junto, não pode parcelar o objeto)
Tecnicamente viável (Ex.: se houver dependência técnica entre os itens, pode ser inviável parcelar em lotes)
Restrição justificada da competitividade para atender a padrões de ESTÉTICA, de TÉCNICA ou de DESEMPENHO.

Ex.: o órgão tem como padrão móveis na cor azul. Assim, móveis de outras cores não serão aceitos, ainda que atenda à função.
fase preparatória Padronização Processo de padronização: PARECER TÉCNICO + DESPACHO MOTIVADO DA AUTORIDADE + DIVULGAÇÃO DO PADRÃO
(disposições setoriais)
Pode usar o processo de padronização de outro órgão ou entidade SE o processo for de nível federativo IGUAL ou SUPERIOR
Ex.: um Estado não pode usar
Restringir a licitação a uma marca diminui a competitividade. No entanto, pode indicar para: o processo de um Município
1) Atender à PADRONIZAÇÃO
Indicação de 2) GARANTIR COMPATIBILIDADE do atual ambiente (Ex.: se comprar de marca diferente, pode não funcionar)
marcas 3) Licitações em que SOMENTE A MARCA atenda às necessidades da Administração
4) MELHOR COMPREENSÃO DO OBJETO (a marca será somente uma referência, permitida a participação de outras)
Imagina o cenário em que a Receita Federal compre
computadores para todas as suas unidades espalhadas
PRA QUÊ? A Administração pode pedir para realizar testes específicos pelo Brasil todo. Para evitar uma logística enorme de
QUANDO? Durante a licitação (na FASE DE JULGAMENTO)
Amostra ou prova Durante a vigência da Ata de Registro de Preços
entrega e devolução, é interessante que tenha uma
de conceito Durante o vigência do contrato
avaliação por amostragem antes de autorizar a entrega.
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respeito às normas
Adequada gestão dos resíduos sólidos gerados pela obra (descarte dos lixos)
Cuidados para mitigar os impactos ambientais e na vizinhança; proteção dos patrimônios públicos e privados
Utilização de equipamentos/produtos/serviços com baixo consumo de energia e de recursos naturais
Obras e serviços Garantia de acessibilidade para pessoas com deficiência ou com mobilidade reduzida
de engenharia regimes de 1) Empreitada por PREÇO UNITÁRIO (quando não se sabe a quantidade exata de cada item, contrata por preço de cada item)
execução indireta 2) Empreitada por PREÇO GLOBAL (quando se sabe a quantidade de cada item, contrata por preço global [somatório dos itens])
3) Empreitada INTEGRAL (contratação do TODO o empreedimento, com TODOS os custos a cargo da contratada)
4) Contratação por TAREFA (contratação para pequenos trabalhos)
5) Contratação INTEGRADA (além da obra ou serviço, os projetos básico e executivo ficam a cargo da contratada)
6) Contratação SEMI-INTEGRADA (além da obra ou serviço, o projeto executivo fica a cargo da contratada)
7) Fornecimento e prestação de SERVIÇO ASSOCIADO (além da obra ou serviço, a contratada fica responsável pela operação e/ou
manutenção pós obra)
fase preparatória Os regimes 2, 3, 4, 5 e 6 deverão ser LICITADOS POR PREÇO GLOBAL, com pagamento vinculado ao CUMPRIMENTO DE METAS de resultado.
(disposições setoriais) Os regimes 1 e 7 podem ser LICITADOS POR PREÇO UNITÁRIO, com pagamento orientado à QUANTIDADE DE ITEM executado.
serviços em geral Deverão atender aos princípios da PADRONIZAÇÃO e do PARCELAMENTO.

Só pode contratar terceiros para execução de atividades materiais ACESSÓRIAS, INSTRUMENTAIS ou COMPLEMENTARES
Se for dedicação exclusiva de mão de obra, a contratada deverá comprovar os obrigações trabalhistas (Ex.: ponto, férias) e FGTS.
Outros vedações Indicar nominalmente pessoas para a empresa; estabelecer vínculo de subordinação com funcionário da contratada
serviços Fixar salário inferior ao estabelecido em norma; definir forma de pagamento mediante exclusive reembolso de salários
Demandar execução fora do escopo do objeto do contrato; prever intervenção indevida na administração da contratada
NEPOTISMO: o contratado não poderá contratar parente de dirigente ou agente público que atue na licitação/contrato
locação de imóvel exige prévia licitação, exceto quando as características do imóvel justificarem a sua escolha (situação de inexigibilidade de licitação).
O edital deverá ajustar-se às diretrizes da política monetária e do comércio exterior, além de atender às exigências dos órgãos competentes.
Licitações Permitido ao licitante estrangeiro cotar preço em moeda estrangeira, o licitante brasileiro poderá cotar em moeda estrangeira mas o pagamento será em REAL.
Internacionais Não poderá existir BARREIRA para participação do licitante estrangeiro, mas é admitida MARGEM DE PREFERÊNCIA para bens e serviços nacionais.
Haverá equalização tributária por meio do acréscimo à proposta do estrangeiro do gravame dos tributos que oneram exclusivamente o licitante brasileiro.
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Bens e serviços
Análise Jurídica Preliminar (ETP) Edital Contrato Jurídico
Obras e serviços Anteprojeto Projeto Projeto
É o controle prévio de legalidade cujo PARECER é elaborado pelo ÓRGÃO DE ASSESSORAMENTO JURÍDICO.
É a ÚLTIMA ETAPA da fase preparatória antes de seguir para a fase de PUBLICAÇÃO DO EDITAL DE LICITAÇÃO.
Contratações diretas (inexigibilidade e dispensa) Perceba que ainda que não ocorra uma licitação em si, ou seja, ainda que não
Aplica-se para Acordos, termos de cooperação, convênios, ajustes e afins tenhamos um edital de licitação, o parecer jurídico prévio deve ser elaborado
Adesões a Atas de Registro de Preços ("caronas") nas diversas situações possíveis, incluindo na renovação (aditivo) contratual.
Aditivos contratuais
análise jurídica e Dispensa de parecer Contratações de baixo valor, baixa complexidade, com entrega imediata ou com utilização de minuta padrão criada pelo jurídico
divulgação do edital As situações de dispensa deverão ser formalizadas por ato da autoridade jurídica máxima competente
Deve priorizar pareceres com base em CRITÉRIOS OBJETIVOS PRÉVIOS (Ex.: contrato próximo do vencimento poderá ter prioridade)
parecer
jurídico O parecer deve ter linguagem simples, compreensível, clara e objetiva (a equipe de planejamento precisa entender as recomendações)
Deverá especificar a base legal de referência (exposição dos pressupostos de fato e de direito)
obrigatóriaa divulgação completa do edital no PORTAL NACIONAL DE CONTRATAÇÕES PÚBLICAS (PNCP)

Divulgação do Edital
facultativa a divulgação completa do edital em SÍTIO ELETRÔNICO da entidade ou DIRETAMENTE AOS INTERESSADOS
É a divulgação dos demais documentos que não fazem parte do edital (Ex.: Estudo Técnico Preliminar).
Divulgação de outros Deverá ocorrer somente após a homologação do processo licitatório.
Divulgação documentos da fase
do edital preparatória obrigatória a divulgação desses documentos no PORTAL NACIONAL DE CONTRATAÇÕES PÚBLICAS (PNCP)
facultativa a divulgação desses documentos no SÍTIO ELETRÔNICO da entidade responsável pela licitação
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Os prazos para apresentação de propostas e lances começam a contar a partir da data de publicação do edital.
Se comprometer a formulação das propostas "NOVA PUBLICAÇÃO DO EDITAL E NOVA CONTAGEM DE PRAZOS"
Modificação no edital
Se NÃO comprometer a formulação das propostas "SEGUE O JOGO NORMALMENTE"
Prazos Se a licitação for realizada pelo Ministério da Saúde, os prazos legais podem ser reduzidos PELA METADE, desde que justificado.
PoderáserexigidaumaGARANTIADEPROPOSTA,emvalornãosuperiora1%dovalorestimadodacontratação(Ex.:seaempresaserecusaraassinarocontrato,elaperdeessevalor)
8 Menor preço ou Maior desconto todos os prazos

Aquisição de Bens são em dias úteis
15 Demais casos
Maior Lance 15
10 Menor preço ou Maior desconto ("COMUNS") MODALIDADE PRAZO

Se aquisição de bem = 8
Serviços e Obras
25 Menor preço ou Maior desconto ("ESPECIAIS") Pregão Se execução de serviço = 10
PRAZOS Contratação semi-integrada e demais casos Como só pode usar maior lance,
Leilão
35
apresentação de
o prazo é de 15
propostas e lances 60 Contratação integrada
Como só pode usar melhor técnica
Técnica e Preço
Concurso ou conteúdo artístico, o prazo é 35
35
Melhor Técnica ou conteúdo artístico Concorrência Várias combinações (vai depender
do critério utilizado)
25 Manifestação de interesse (Fase de pré-seleção) Fase de pré-seleção = 25
Diálogo Competitivo Diálogo
60 Apresentação de propostas (Fase competitiva) Competitivo Fase competitiva = 60
Imagina uma
Se o critério for TÉCNICA e PREÇO, não pode usar o modo ABERTO disputa de pregão
Aberto
no modo fechado!
os Lances são públicos e sucessivos; crescentes ou decrescentes Se o objetivo é o
MODOS DE Podem ser utilizados de forma ISOLADA (apenas um dos 2 modos) ou CONJUNTAMENTE (aberto + fechado) menor preço, como
os licitantes fariam
DISPUTA seus lances sem
Modo de Disputa Fechado
conhecer o preço
as Propostas ficam em sigilo até a data/hora de divulgação dos outros?
Se o critério for MENOR PREÇO ou MAIOR DESCONTO, não pode usar isoladamente o modo FECHADO
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Vícios ou desconformidades insanáveis com exigências do edital

A avaliação de conformidade só
Incompatibilidade em relação às especificações técnicas do edital
Preços inexequíveis ou acima do orçamento estimado para a contratação será feita em cima da proposta
Desclassificação de
propostas Falta de comprovação de exequibilidade, quando solicitada pela Administração MAIS BEM QUALIFICADA
Poder ser feita diretamente PELA ADMINISTRAÇÃO ou exigir que o LICITANTE DEMONSTRE
Se for INFERIOR a 75% do valor estimado da contratação, o PREÇO é INEXEQUÍVEl
Obras e Serviços de Engenharia
Avaliação de Se for INFERIOR a 85% do valor estimado da contratação, É EXIGIDA UMA GARANTIA ADICIONAL
exequibilidade
Demais casos (a lei não define um critério de exequibilidade) O preço é aceito, mas é exigida uma garantia adicional referente à
diferença entre o VALOR ESTIMADO e o VALOR DA PROPOSTA.
Disputa final (apresentação de nova proposta entre os licitantes empatados)

julgamento
Avaliação de desempenho contratual prévio (Ex.: uma empresa que nunca foi multada terá preferência)
nesta ordem
Empresa que aplica ações de equidade entre homens e mulheres no ambiente de trabalho
Empresa que implementa o Programa de Integridade
Empresas localizadas no mesmo Estado/DF do órgão licitante
Critérios de preferência Empresas brasileiras nesta ordem
Desempate (se continuar empatado) Empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento tecnológico no país
Empresas que comprovem prática de mitigação
QUANDO? Acontece após o RESULTADO DO JULGAMENTO
COM QUEM? Com o 1º colocado (Se após a negociação a proposta do 1º ficar acima do limite permitido, poderá negociar com os demais)
O 1º pode se negar a baixar o preço e ainda vencer? Sim, desde que sua proposta vencedora já esteja dentro do limite de preço permitido.
Negociação
QUEM CONDUZ A NEGOCIAÇÃO? Agente de contratação ou comissão de contratação
O resultado da negociação deverá ser divulgado a todos os licitantes
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Habilitar é verificar, por meio da apresentação de documentos comprobatórios, se o licitante tem CAPACIDADE DE REALIZAR O OBJETO.
A cobrança dos documentos de habilitação deve ocorrer APENAS DO VENCEDOR, exceto quando habilitação anteceder o julgamento (inversão).
Tipos de No caso de inversão com a habilitação já concluída, o licitante não poderá ser excluído por motivo relacionado à habilitação, salvo em razão de fatos novos.
Habilitação A documentação poderá ser original, cópia ou outro meio expressamente (edital) aceito pela Administração.
As empresas estrangeiras que não funcionem no País deverão apresentar documentos equivalentes.
jurídica comprovar que a empresa existe e que tem autorização para exercer a atividade a ser contratada
técnica certidões, atestados e declarações que comprovem que a empresa tem capacidade técnica e operacional (Ex.: atestado de
Tipos de execução em outro órgão) equivalente ou superior ao objeto; capacidade técnica da equipe de profissionais que realizará os
Habilitação trabalhos e, ainda, a declaração/atestado de que a empresa tem ciência das condições locais de execução do contrato.
fiscal, social e trabalhista verificação de regularidade de CPF, CNPJ, cadastro de contribuintes, perante a Fazenda,
Seguridade Social, FGTS, Justiça do Trabalho, vedação à exploração de trabalho de menor.
habilitação econômico-financeira comprovar a aptidão econômica do licitante para cumprir as obrigações do contrato. A empresa deve
apresentar as demonstrações contábeis (Ex.: balanço patrimonial) e certidão negativa de falência.
Obrigatório Declaração de que o licitante cumpre reserva de cargos para pessoas com deficiência e para reabilitado da Previdência Social
Declaração de que a proposta econômica compreende os custos para arcar com os direitos trabalhistas
Outros
documentos Facultativo
Poderá ser exigida declaração do licitante de que atende aos requisitos de habilitação (logicamente, ele terá que dizer a verdade)
Poderá ser exigida declaração de que o licitante conhece o local e as condições de execução, sendo assegurado o direito de vistoria prévia.
REGRA GERAL: feita a entrega dos documentos, não será permitida a substituição ou apresentação de novos documentos
EXCEÇÃO somente em caso de diligência feita pela Administração para as seguintes situações:
SUBSTITUIÇÃO
1) COMPLEMENTAR informação de documento já apresentado, desde que seja para apurar fato já existente na abertura do certame
2) ATUALIZAR documento cuja validade tenha expirado após o recebimento das propostas
Substituição de As documentações poderão ser dispensadas, total ou parcialmente, nas seguintes situações:
documentos 1) Nas contratações para entrega imediata
DISPENSA
2) Nas contratações com valores inferiores a 1/4 do limite para dispensa de licitação
3) Nas contratações de produto para pesquisa e desenvolvimento até o valor limite de R$ 300.000,00
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habilitação / julgamento Intimação ou lavratura da ata de habilitação ou inabilitação

EVENTOS DE INÍCIO da contagem de prazo
(via de regra, após a habilitação) Ata de julgamento
Recurso Perceba que o licitante pode receber uma sanção antes
Hierárquico mesmo de fechar um contrato. Ex.: se deixar de
Aqui o licitante só vai dizer que tem a INTENÇÃO de recorrer entregar uma documentação obrigatória na licitação, a
manifestação imediata
(manifestação da intenção de recorrer) Se não manifestar imediatamente, PERDE o direito de recurso sanção será de impedimento de licitar e contratar com
o ente por até 3 anos.
razões recursais Momento em que o licitante apresentará as razões do recurso, assegurado vistas dos elementos indispensáveis à sua defesa
(razões recursais dentro do prazo) Prazo de 3 DIAS ÚTEIS contados do evento de início ou 15 DIAS ÚTEIS para o caso de intimação de aplicação de sanção.
autoridade imediata
Quem analisa o recurso é a autoridade responsável por editar o ato ou proferir a decisão recorrida
fase recursal (agente que emitiu o ato recorrido) Prazo de 3 DIAS ÚTEIS para analisar o recurso ou 5 DIAS ÚTEIS para o caso de intimação de aplicação de sanção.
Se não reconsiderar (acatar o recurso), encaminha a sua motivação para a autoridade superior.
autoridade superior Autoridade superior responsável por proferir a decisão final

(proferir a decisão final) Prazo de 10 DIAS ÚTEIS para proferir a decisão final padrão ou 20 DIAS ÚTEIS para decisão final de aplicação de sanção.
Se não for recurso de sanção, os prazos tradicionais são 3-3-10

Resumo dos
prazos Se for recurso de sanção de "Advertência, Multa ou Impedimento de Licitar/Contratar", os prazos são 15-5-20
Se a intimação for por sanção de "Declaração de inidoneidade de Licitar/Contratar", não cabe recurso, mas sim Pedido de Reconsideração
Ministro de Estado, Secretário Estatual, Secretário
Municipal, cargos equivalentes no âmbito dos poderes
Utilizado para situação que não caiba RECURSO HIERÁRQUICO. Legislativo e Judiciário.
Pedido de
Reconsideração A sanção de Declaração de inidoneidade, por ser mais grave, será precedida de ANÁLISE JURÍDICA e a sanção será aplicada por autoridade específica.
Como essa sanção já é aplicada diretamente por autoridades máximas dos órgãos, veja que nao faz sentido a utilização de RECURSO HIERÁRQUICO.
Para essa sanção, cabe pedido de reconsideração a ser feito no prazo de 15 dias úteis pelo licitante e analisado pela autoridade no prazo de 20 dias úteis.
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Encerradas as fases de julgamento e habilitação, e exauridos os recursos administrativos, a AUTORIDADE SUPERIOR tem 4 possíveis ações:
DETERMINAR O RETORNO DOS AUTOS (saneamento de irregularidades)
Atos da Autoridade REVOGAR a licitação por motivo de conveniência e oportunidade
Superior ANULAR a licitação (de ofício ou por provocação de terceiros) por motivo de ilegalidade insanável (se sanável, retorna os autos para correção)
ADJUDICAR o objeto e HOMOLOGAR a licitação
Antes de revogar, deverá assegurar a PRÉVIA MANIFESTAÇÃO dos interessados

Se REVOGAR Deverá justificar (motivar) a revogação da licitação
Apesar da conveniência e oportunidade, a revogação SÓ PODE OCORRER por fato SUPERVENIENTE comprovado
Antes de anular, deverá assegurar a PRÉVIA MANIFESTAÇÃO dos interessados

homologação Deverá indicar expressamente os atos ilegais com vícios insanáveis
Se ANULAR
Todos os atos subsequentes que dependam do ato ilegal serão tornados sem efeitos
Dará ensejo à apuração de responsabilidade dos causadores do atos ilegais
A REVOGAÇÃO da licitação NÃO PODE ser feita depois de assinado o contrato.

A ANULAÇÃO da licitação PODE ser feita a qualquer tempo, inclusive DURANTE a vigência do contrato.
Ponto de
Atenção Nessa situação de anulação tardia, a Administração tem o DEVER DE INDENIZAR o contratado pelo que houver executado até a
data de anulação, desde que a culpa pela anulação não seja do contratado.
1) Preparatória
2) Divulgação do Edital
Aqui chegamos ao final das sete 3) Apresentação de propostas e lances
Encerramento da FASES do Processo de Licitação 4) Julgamento
Licitação 5) Habilitação
6) Recursal
7) Homologação
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As contratações públicas, VIA DE REGRA, acontecerão por meio de LICITAÇÃO. Existe exceção? Sim, e são as denominadas CONTRATAÇÕES DIRETAS
contratações diretas inexigibilidade situação em que temos INVIABILIDADE de competição (não é possível realizar a competição)
(subdivisão) as situações de inexigibilidade elencadas na lei são EXEMPLIFICATIVAS (na prática, poderão ter outras)
Conceito dispensável pode haver competição, mas a lei AUTORIZA que não se licite ("Posso dispensar ou licitar")
dispensa
dispensada poderia até haver competição, mas a lei DETERMINA que não se licite ("Devo dispensar")
as situações de dispensa elencadas na lei são EXAUSTIVAS (já elencou todas as hipóteses possíveis)
Documento de Formalização da Demanda, Estudo Técnico Preliminar, Análise de Riscos

Formalidades É necessário planejar, ainda que a contratação
Termo de Referência, Projeto Básico, Projeto Executivo, Parecer Jurídico
seja direta. Portanto, perceba aqui a necessidade
Previsão orçamentária, requisitos de habilitação/qualificação, Justificativa de preço de elaboração de documentos de planejamento
Autorização (da inexigibilidade ou da dispensa) pela autoridade competente semelhantes aos utilizados em uma licitação.
contratação Razão de escolha do contratado (logicamente essa justificativa não existe na licitação)
direta
1. Se não tem licitação, teremos elaboração de Edital? Lógico que não.

2. Se eu vou contratar direto, preciso de planejamento? SIM. São os estudos preliminares que indicarão a necessidade ou a possibilidade de
realização de uma contratação direta. Mais pra frente veremos que o planejamento é necessário inclusive nas renovações de contratos.
3. Grande parte das questões tentarão confundir as hipóteses de INEXIGIBILIDADE com as de DISPENSA. Então, memorize as situações de
inexigibilidade, pois são somente 5 expressas (lembrando que poderemos ter outras, mas expressas na Lei 14.133 somente 5).
4. Em uma contratação com valores baixos é provável que os custos de realização do processo licitatório seja mais caro do que o próprio objeto.
Vamos pensar? Nessa situação, haverá competição? Sim. É razoável licitar? Não. Logo, é DISPENSA (perceba que muitas vezes não é preciso decorar).
5. As hipóteses de licitação DISPENSADA estão TODAS relacionadas à alienação de bens MÓVEIS e IMÓVEIS, apesar de que a contratação direta
é uma exceção na alienação que, via de regra, obriga a realização de licitação, sempre na modalidade LEILÃO ("Quem paga mais?").
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Situações (3) de inexigibilidade que já estavam EXPRESSAS na 8.666/93 e continuam na 14.133/21.

Única empresa que fornece produto ou serviço que atenda às necessidades da Administração.
FORNECEDOR EXCLUSIVO A exclusividade é demonstrada por: ATESTADO DO FABRICANTE, CONTRATO, DECLARAÇÃO ou outro meio idôneo.
Casos antigos É vedada a preferência de marca para fins de enquadramento em inexigibilidade por fornecedor exclusivo.
Contratação de artista, de qualquer setor, desde que consagrado pela crítica especializada ou opinião pública.
artista consagrado
O contrato deve ser firmado com o artista ou empresário exclusivo (não pode ser o empresário para um evento específico).
Os serviços devem ser de natureza PREDOMINANTEMENTE INTELECTUAL e de NOTÓRIA ESPECIALIZAÇÃO ("O cara").
A exigência do serviço ter natureza SINGULAR, que existia na 8.666, deixou de existir.
serviços técnicos
Não pode contratar por inexigibilidade os serviços técnicos de PUBLICIDADE e DIVULGAÇÃO.
Não pode SUBCONTRATAR serviços técnicos (Se eu contratei por ser "A Empresa" ou "O Cara", não faz sentido subcontratar).
1) Fornecedor exclusivo não se confunde com fabricante ou produto único. Ex.: a compra de licença Windows não caracteriza fornecedor exclusivo, apesar de ser um
inexigibilidade produto único de um fabricante específico. Na prática, existem diversos representantes autorizados a revender o Windows, o que garante uma competitividade.
2) Notória especialização é o profissional ou empresa que tem o seu trabalho reconhecido por desempenhos anteriores, estudos, publicações, etc. Assim, se
estamos contratando justamente por serem pessoas "especiais", não faz sentido permitir que ocorra a subcontratação desses serviços.
3) A aquisição/locação de imóvel singular era caso de DISPENSA na 8.666, e passou a figurar como situação expressa de INEXIGIBILIDADE na 14.133.
Situações (2) de inexigibilidade que são novidades expressas na 14.133/21.

Convocar interessados (chamamento público) para executar o objeto sem que ocorra competição entre os CREDENCIADOS.
credenciamento
"Convoca-se médicos para prestação de serviços à população, nessas condições e nesses valores. Quem vai querer se credenciar?"
No exemplo acima, cada credenciamento é um contrato direto feito entre a Administração/Médico, e a população escolhe em qual ir .
Perceba que não existe competição, pois TODOS que atendem aos requisitos podem fechar o contrato. Logo, INEXIGIBILIDADE.
Novos casos
Somente quando as características de instalações e localização tornem NECESSÁRIA A ESCOLHA.
aquisição/locação Requisitos: avaliação prévia do bem estado de conservação, custos, etc
de imóvel
certificação de inexistência não pode ter imóvel público vago que atenda ao objeto
singularidade demonstrar que o imóvel é singular e trará vantagens para a administração
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Se obras, serviços de engenharia ou de manutenção de veículos automotores inferior a R$100.000,00

Demais casos inferior a R$50.000,00
baixo valor Se a compra for realizada por CONSÓRCIO PÚBLICO ou AGÊNCIA EXECUTIVA, esses valores DOBRAM.
(diminuto valor) Procedimento para contratar : Divulgação na internet para obter propostas + 3 dias úteis de antecedência + pgto com o Cartão de Pgto
PREFERENCIAL: esse procedimento não é obrigatório. Pode contratar sem divulgar, sem pagar com Cartão de Ptgo, etc.
(Deserta) Fizemos uma licitação e nenhuma empresa apareceu. O que fazer? nova licitação ou
dispensa
(Fracassada) Fizemos uma licitação mas todas as propostas foram desclassificadas. O que fazer?
licitações (Fracassada) Fizemos uma licitação mas todas as propostas ficaram com valores acima do previsto. O que fazer?
desertas ou condições para Licitação deserta ou fracassada, realizada há menos de 1 ano
fracassadas uso da dispensa
Todas as condições do edital devem ser mantidas para fins de contratação direta (não pode "ajustar" nada)
licitação Bens para manutenção de equipamentos de fornecedor original QUANDO essa exclusividade for requisito para MANUTENÇÃO DA GARANTIA.
dispensável Bens e serviços especificados em ACORDO INTERNACIONAL aprovado pelo Congresso Nacional, se for vantajoso para a Administração.
Produtos para PESQUISA e DESENVOLVIMENTO (se for obra ou serviço de engenharia, a contratação está limitada a R$ 300.000,00).
Quando instituição científica, tecnológica e de inovação estiver contratando transferência de conhecimento ou licenciamento de direito de uso.
BENS PERECÍVEIS no período de realização da licitação (Ex.: vou comprar pães. Se licitar, quando o processo acabar, os pães já estarão estragados) .
Bens e serviços nacionais que envolvam ALTA TECNOLOGIA + DEFESA NACIONAL.
Abastecimento e suprimento de MILITARES em operações de CURTA DURAÇÃO fora de suas sedes.
em função do Materiais de uso das FORÇAS ARMADAS para manter uma PADRONIZAÇÃO, desde que autorizado pelo COMANDANTE.
objeto
VEDAÇÃO: não pode ser bem de uso pessoal ou administrativo (Ex.: se for comprar papel, não há o que se falar em padronização).
Bens e serviços para atender aos MILITARES que estão em OPERAÇÕES DE PAZ NO EXTERIOR, desde que ratificada pelo COMANDANTE.
Contratação de associações ou cooperativas formadas exclusivamente por CATADORES DE MATERIAIS RECICLÁVEIS ou REUTILIZÁVEIS.
Aquisição ou restauração de OBRAS DE ARTE e OBJETOS HISTÓRICOS com autenticidade certificada.
Bens e serviços relacionados ao RASTREAMENTO e à OBTENÇÃO DE PROVAS em investigação criminal.
MEDICAMENTOS para tratamento de DOENÇAS RARAS.
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1. ADM. DIRETA e INDIRETA DE DIREITO PÚBLICO INTERNO contratando bens ou serviços prestados pela ADM. DIRETA e
ADm. PÚBLICA INDIRETA, criada para o fim específico e desde que pratique preço de mercado. (Ex.: a Receita Federal pode contratar o SERPRO
CONTRATANTO ADM. [empresa pública criada para prestação de serviços de TI] por dispensa para prestação de serviços de TI a preço de mercado).
PÚBLICA
2. Para celebração de CONTRATO DE PROGRAMA conforme CONSÓRCIO PÚBLICO ou CONVÊNIO DE COOPERAÇÃO
(são contratos firmados entre entidades da Adm. Direta e Indireta para gestão associada (em conjunto) de serviços públicos).
1. Contratação que possa COMPROMETER A SEGURANÇA NACIONAL nos casos estabelecidos pelo Ministério da Defesa.
situações 2. Situações de GUERRA, ESTADO DE DEFESA, ESTADO DE SÍTIO, INTERVENÇÃO NACIONAL e GRAVE PERTURBAÇÃO DA ORDEM.
graves
3. Para resolver problemas de EMERGÊNCIA ou CALAMIDADE PÚBLICA (contrato de no máximo 1 ano, improrrogável e vedada mesma empresa).
intervenção Quando a União precisar REGULAR PREÇOS ou

licitação no domínio
NORMALIZAR O ABASTECIMENTO.
econômico
dispensável
1. Para transferência de TECNOLÓGICA de produtos estratégicos para o SUS

tecnologia,
educação e 2. Contratação de profissionais para compor a COMISSÃO DE AVALIAÇÃO DE CRITÉRIOS DE TÉCNICA
inovação 3. Contratação de INSTITUIÇÃO BRASILEIRA relacionada a ENSINO, PESQUISA, EXTENSÃO, DESENVOLVIMENTO
INSTITUCIONAL, CIENTÍFICO e TECNOLÓGICO e estímulo à INOVAÇÃO.
4. Contratação para estímulo à construção de AMBIENTES ESPECIALIZADOS E COOPERATIVOS DE INOVAÇÃO.
1. Contratação de ASSOCIAÇÃO DE PESSOAS COM DEFICIÊNCIA, sem fins lucrativos e com idoneidade, desde que pratique
inclusão de preço de mercado e o serviço seja executado EXCLUSIVAMENTE por pessoas com deficiência.
deficientes e 2. Contratação de INSTITUIÇÃO com reputação ética e profissional, sem fins lucrativos e dedicada à RECUPERAÇÃO SOCIAL DE
presos
PESSOA PRESA.
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1. VENDA para órgãos ou entidades da Administração.

2. PERMUTA por outros imóveis que atendam às necessidades da Administração.
Alienação de Bens 3. DAÇÃO EM PAGAMENTO (quando a Administração é devedora e paga com um bem).
Imóveis 4. DOAÇÃO para órgãos ou entidades da Administração (cessada a razão de doação, o imóvel será revertido ao patrimônio do doador)
5. INVESTIDURA (Ex.: o governo executa uma obra pública e sobra uma parte de terra inaproveitável, que só gera ônus para a Administração. Nesse
caso, o governo pode vender essa parte, por dispensa, para o proprietário de imóvel limítrofe ["vizinho"]).
6. Alienação de bens (residenciais, comerciais e rurais) usados por PROGRAMAS DE HABITAÇÃO OU DE REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA.
7. LEGITIMAÇÃO DE POSSE para ocupante de terras públicas, que as tenha tornado produtivas com o seu trabalho e o de sua família.
ALIENAÇÃO é a transferência (venda, doação, etc) de propriedade pública para terceiros.

REGRA GERAL para alienação Autorização legislativa (somente para bens imóveis) A LEI OBRIGA A
licitação Existência de interesse público devidamente justificado DISPENSA
DISPENSADA Avaliação prévia do bem
Licitação na modalidade LEILÃO (maior lance), EXCETO nos casos em que ...
CUIDADO: A autorização legislativa NÃO É NECESSÁRIA quando a alienação do imóvel decorrer de procedimento judicial ou dação em pagamento
(Ex.: um terceiro deve um montante para a Administração e paga essa dívida por meio de transferência de um imóvel particular. Todavia, a Administração
está precisando é do dinheiro. Então ela faz a alienação (venda) desse imóvel por meio de LEILÃO. Essa venda NÃO precisa de autorização legislativa).
1. VENDA DE TÍTULOS PÚBLICOS

2. VENDA DE AÇÕES que poderão ser negociadas em bolsa
3. PERMUTA exclusivamente entre órgãos ou entidades da Administração.
4. VENDA DE MATERIAIS E EQUIPAMENTOS SEM UTILIZAÇÃO para outros órgãos ou entidades da Administração.
Alienação de Bens 5. VENDA DE BENS produzidos ou comercializados por ENTIDADES da Administração em virtude de suas FINALIDADES.
Móveis 6. DOAÇÃO exclusivamente para fins e uso de INTERESSE SOCIAL, com análise de oportunidade e conveniência em relação a outra forma de alienar
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São atividades complementares das licitações e das contratações e que NÃO PODEM SER CONFUNDIDAS com as 7 FASES DA LICITAÇÃO.
Os 5 (cinco) procedimentos auxiliares são:
Credenciamento a Administração convoca interessados, de forma ampla, para executar o objeto, sem que haja competição entre eles
Visão Geral Pré-qualificação a Administração quer saber quais licitantes, bens ou serviços são qualificados para uma futura licitação a ser feita
Procedimento de manifestação de interesse a Administração recebe projetos para solucionar um problema complexo e só depois licita
Sistema de Registro de Preços os itens ficam registrados em ata e a Administração escolhe um momento oportuno para contratar
Registro Cadastral cadastro unificado de licitantes no Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP)
Convocar interessados (chamamento público) para executar o objeto sem que ocorra competição entre os CREDENCIADOS. Hipóteses para credenciamento:
paralela e não excludente (situação em que é vantagem para a Administração a realização de contratações simultâneas com as mesmas condições)
Ex.: contratação de TODOS os agricultores da região para fornecimento de merenda para as escolas públicas (É lógico que nem todos irão querer participar.
procedimentos
O importante é que não houve exclusão no chamamento público).
auxiliares
com seleção a critério de terceiros (situação em que a seleção do contratado fica a cargo do beneficiário direto)
Ex.: contratação (credenciamento) de médicos para prestação de serviços à população em determinadas condições e valores. O médico que quiser
participar, basta se credenciar. Nesse caso, o usuário final escolherá em qual médico credenciado ele quer ir.
em mercados fluidos (situação em que a flutuação constante de valor e de condições de contratação inviabilizam uma licitação)
Ex.: compra de passagens aéreas (os valores mudam quase que diariamente, o que inviabiliza uma licitação).
Os procedimentos de credenciamento não estão na Lei, mas sim em regulamento próprio. No entanto, a lei estabelece alguns regras para o procedimento:
1. Divulgação do edital de chamamento em site eletrônico oficial, de forma a permitir o cadastramento permanente de novos interessados
2. No credenciamento "paralela e não excludente", se não for possível contratar todos, deve distribuir a demanda de forma objetiva entre os credenciados
Credenciamento 3. O edital de chamamento deverá prever as condições padronizadas e o valor da contratação (exceto em relação ao valor para os mercados fluidos)
4. Para o credenciamento "em mercado fluidos", os preços vigentes no momento da contratação devem ser registrados
5. Será admitida "denúncia" (denunciar = extinção do contrato) por qualquer das partes nos prazos fixados no edital
6. Não pode terceirizar o objeto sem expressa autorização da Administração
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Procedimento técnico-administrativo para selecionar previamente LICITANTES em condições de HABILITAÇÃO

BENS e SERVIÇOS que atendam às exigências técnicas e de qualidade estabelecidas
EDITAL DE PRÉ-QUALIFICAÇÃO informações mínimas sobre o objeto + modalidade e forma da futura licitação + critérios de julgamento
Pré-qualificação ENTREGA DOS DOCUMENTOS entrega dos documentos pelos interessados perante o órgão ou comissão indicada pela Administração
EXAME DOS DOCUMENTOS 10 dias úteis para a Administração analisar os documentos e solicitar correção/reapresentação, se for o caso
INCLUSÃO NO CATÁLOGO se for bens ou serviços pré-qualificados, esses deverão integrar o Catálogo de Bens e Serviços da Administração
DIVULGAÇÃO DO RESULTADO os licitantes e os bens e serviços pré-qualificados serão divulgados e mantidos à disposição do público
O procedimento tem validade de no máximo 1 ano e, logicamente, não pode ser por prazo maior do que a validade dos documentos apresentados.
Durante essa validade, o procedimento fica PERMANENTEMENTE ABERTO para inscrição de qualquer interessado que atenda aos requisitos.
Pode ser feita uma pré-qualificação apenas para parte do objeto a ser licitado futuramente e parte dos requisitos de habilitação dos licitantes.
procedimentos Cuidado para não confundir com a HABILITAÇÃO, que é uma FASE da licitação e só pode ocorrer em relação a LICITANTE, e nunca sobre BENS e SERVIÇOS.
auxiliares A licitação que se seguir ao procedimento de pré-qualificação PODERÁ SER RESTRITA a licitantes e a bens e serviços PRÉ-QUALIFICADOS.
Procedimento para solicitar que a iniciativa privada proponha e realize ESTUDOS, INVESTIGAÇÕES, LEVANTAMENTOS e PROJETOS de soluções
INOVADORAS quem contribuam com questões de RELEVÂNCIA PÚBLICA (situações complexas que a Administração sequer sabe como resolver)
EDITAL DE MAN. DE INTERESSE a Administração convoca a iniciativa privada para propositura de uma solução para resolver determinado problema
AUTORIZAÇÃO E PRAZO a Administração autoriza a entrega de projetos pelos interessados, estabelecendo um prazo para tais entregas
AVALIAÇÃO DOS PROJETOS a Adm. faz uma avaliação com parecer fundamentado, aprovando ou não os projetos apresentados
Manifestação de UTILIZAÇÃO DO PROJETO a Adm. PODE utilizar algum projeto aprovado para servir de referência em um PROCESSO LICITATÓRIO
Interesse RESSARCIMENTO o vencedor da licitação DEVERÁ ressarcir os dispêndios à pessoa que elaborou o projeto utilizado
CUIDADO: esse procedimento não gera obrigação de licitar, não gera preferência na licitação para o autor do projeto, não gera direito de ressarcimento
(se o projeto não for aprovado ou não for utilizado em uma licitação, nem ressarcimento o particular terá) e não gera cobranças para o poder público.
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Procedimento para REGISTRO FORMAL DE PREÇOS para futuras contratações no interesse da Administração.
PLANEJ. DA CONTRATAÇÃO Um órgão está fazendo uma compra e tem a intenção de deixar que outros órgãos participem dessa compra
Sistema de Registro DIVULGAÇÃO DA IRP Esse órgão, que passa a ser chamado de Órgão Gerenciador, divulga a Intenção de Registro de Preços (IRP)
de Preços MANIFESTAÇÃO DE INTERESSE Quem quiser participar (Órgão Participante) terá 8 dias úteis para demonstrar formalmente o seu interesse e a qtde
CRIAÇÃO DA ARP Após a execução do processo (compra direta ou licitação), não é assinado um contrato, mas sim Ata de Reg. Preços
CONTRATAÇÃO Os órgãos (gerenciador e participantes) terão um período (1+1) ano para contratar (prazo de vigência da ata)
A existência de ARP (Ata de Registro de Preços) não obriga a Administração a contratar (ela pode inclusive fazer uma nova licitação para o mesmo objeto).
A existência de ARP OBRIGA a empresa registrada a fornecer o objeto (a empresa não pode se negar a contratar), desde que a Ata esteja vigente.
ITEM GERENCIADOR PART.1 PART.2
Órgão que não participou do processo pode adquirir itens dessa Ata? SIM. São os chamados "CARONAS".
ITEM 1 10 -
Esse processo de aquisição por meio de uma ata da qual não seja participante é chamado de ADESÃO à ARP.
8
procedimentos O "carona" demonstrará a vantagem de adesão e dos preços, além de autorização do gerenciador e da empresa.
ITEM 2 20 - 2
auxiliares Perceba que a empresa não tem obrigação de vender para os "caronas", somente para os participantes da Ata.
ITEM 3 5 5 4
Órgãos e entidades da União NÃO PODERÃO ADERIR a atas de órgãos e entidades de Estado, DF ou Município.
O "carona" pode aderir até 50% da qtde registrada para cada item (Ex.: no quadro acima, o item 1 tem 18 registros. Logo o carona só pode aderir a 9 desse item)
O gerenciador só pode autorizar adesões que juntas somem no máx o DOBRO do registrado (Ex.: para o item 1, só pode autorizar até o limite de 36 unidades)
Para adesões emergenciais de medicamentos e materiais médico-hospitalares NÃO EXISTE esse limite do DOBRO registrado.
É um sistema de cadastro eletrônico, público, permanente e unificado de licitantes, disponível no Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP).
Deverá haver um chamamento público na internet, pelo menos 1 vez por ano, para atualização do cadastro e ingresso de novos interessados.
A Administração pode limitar a licitação aos cadastrados, desde que permita que o cadastro seja feito até a apresentação de propostas.
Requerido o cadastro, a empresa poderá participar da licitação. No entanto, a assinatura do contrato ficará condicionada à aprovação (emissão do certificado).
Registro Cadastral O inscrito (cadastrado) será classificado por categoria (área de atuação) e receberá um CERTIFICADO, renovável sempre que atualizar o registro.
O registro de inscrito poderá ser alterado, suspenso ou cancelado, a qualquer tempo, sempre que deixar de satisfazer as exigências da lei ou do regulamento.
No registro cadastral da empresa constará o cumprimento ou não de obrigações assumidas (Ex.: penalidades aplicadas na vigência do contrato, etc).
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PRIMARIAMENTE as cláusulas da Lei 14.133/21 e os preceitos de Direito Público

Para os contratos administrativos, aplica-se
SUPLETIVAMENTE os princípios da Teoria Geral dos Contratos e os preceitos de Direito Privado
Disposições Todo contrato terá: NOME DAS PARTES + REPRESENTANTES LEGAIS + FINALIDADE + ATO DE AUTORIZAÇÃO + Nº DA LIC. OU DA CONT. DIRETA + SUJEIÇÃO DOS CONTRATANTES
gerais Os contratos deverão ser claros e precisos, contendo expressamente os direitos, as obrigações e as responsabilidades das partes.
CONVOCAÇÃO DO VENCEDOR A Adm. convocará o LICITANTE VENCEDOR para assinar o Termo de Contrato ou instrumento equivalente
1ª CONVOCAÇÃO DOS DEMAIS Se o vencedor não comparecer, convoca os demais em ordem de classif. para seguir a proposta do vencedor
Convocação 2ª CONVOCAÇÃO DOS DEMAIS Se ninguém concordar, convoca novamente em ordem para negociar melhores condições de preço
3ª CONVOCAÇÃO DOS DEMAIS Se ninguém negociar, convoca em ordem para assinar o contrato de acordo com a proposta original de cada um
O prazo para assinatura e as condições foram estabelecidas no edital (se justificado e aceito pela Adm., o prazo pode ser prorrogado 1 vez)
contratos Se a Administração não convocar no prazo de validade da proposta, os licitantes ficarão liberados dos compromissos assumidos
administrativos A recusa injustificada em assinar o contrato no prazo estabelecido caracterizará como DESCUMPRIMENTO TOTAL da obrigação assumida.
Esse descumprimento gera aplicação das penalidades previstas e imediata perda da garantia de proposta.
O licitante não será penalizado ao se recusar a assinar o contrato em condições diferentes de sua proposta original (itens e acima)
Se houver rescisão contratual, a Adm. pode executar o procedimento de convocação, assinando um novo contrato do execução do remanescente)
Antes de formalizar/prorrogar o contrato, a Adm. deverá verificar a regularidade da empresa (fiscal, trabalhista, inidoneidade, certidões, etc)
FORMA ESCRITA, podendo ser inclusive na FORMA ELETRÔNICA
REGRA GERAL (contratos e termos aditivos) SÃO PÚBLICOS (sítio), exceto se o sigilo for imprescindível para segurança da sociedade e do Estado
EM PROCESSO ÚNICO, juntando os contratos e aditivos ao processo original de contratação
contrato de direito real sobre imóveis ESCRITURA PÚBLICA lavrada em notas de tabelião
contrato verbal são NULOS, exceto para PEQUENAS COMPRAS ou SERVIÇOS DE PRONTO PAGAMENTO, limitados a R$ 10 mil.
Formalismo do
Contrato O instrumento de contrato pode ser substituído por carta-contrato, nota de empenho, autorização de compra ou ordem de execução nos casos de
dispensa em razão do valor e nas compras com entrega integral e imediata sem obrigações futuras (se já fez tudo o que tinha pra fazer, pra quê contrato?)
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Bens e serviços
Cláusulas para Preliminar (ETP) Obras e serviços Projeto Edital Contrato Jurídico
Anteprojeto Projeto
todos contratos de engenharia Básico Executivo
Voltando um pouco na FASE PREPARATÓRIA da licitação, é importante lembrar que as cláusulas de contrato já devem ser elaboradas no
Planejamento da Contratação, pois o órgão de jurídico também deverá analisar a conformidade da "MINUTA DE CONTRATO".
A Lei elenca (Art. 92) dezenas de cláusulas que devem constar em TODOS OS CONTRATOS. Logicamente será muito difícil decorá-las, mas vou
elencar as principais só para terem uma boa noção do que deve constar em um contrato (muita coisa é intuitiva e similar a contratos particulares).
Objeto, Legislação Aplicável, Preço e as condições de pagamento, As regras de aplicação de reajuste, Critérios de atualização monetária
contratos (juros), Os prazos de maneira geral (garantia, entrega do objeto, pagamento, etc), Direitos e deveres das partes, As penalidades, Vinculação
administrativos ao edital, Vinculação à proposta do licitante vencedor, Regime de Execução ou Forma de Fornecimento, Índice de Reajuste de Preços, As
garantias oferecidas (caução, seguro, fiança), A obrigação do contratado manter os requisitos de habilitação durante a vigência do contrato.
Contratos de Sem predominância de mão de obra Cláusula de reajuste em sentido estrito (índice de reajuste)
Serviços Contínuos Com predominância de mão de obra Cláusula de repactuação (demonstração da variação dos custos)
Prazo de 1 mês para resposta do pedido de repactuação
Contratos Cláusula que obriga o autor a ceder todos os direitos patrimoniais para a Administração (CESSÃO DE DIREITOS).
de tecnologia Pode não exigir a cessão SE envolver atividade de pesquisa e desenvolvimento de caráter científico, tecnológico ou de inovação.
Para dirimir questões contratuais, a REGRA é que o foro competente precisa ser o foro da sede da Administração
Cláusulas Contratos com
Não se aplica para licitações internacionais financiadas por organismo financeiro internacional
específicas domiciliados no exterior
Não se aplica para compra de equipamentos fabricados e entregues no exterior
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Os contratos e seus aditivos devem ser divulgados no Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP)
local Se for contratação de artista por inexigibilidade, deverá identificar todas as despesas (cachê do artista e da banda, hospedagem, etc)
Divulgação dos Se for obra, além dos contratos e aditivos no PNCP, divulgará em Sítio Eletrônico Oficial informações sobre quantitativos e preços.
contratos
Se a origem do contrato foi uma LICITAÇÃO 20 dias úteis contados da ASSINATURA DO CONTRATO
PNCP
Se a origem foi CONTRATAÇÃO DIRETA 10 dias úteis
prazos
sítio oficial Quantitativos e preços contratados 25 dias úteis após a ASSINATURA do contrato
(para obras) Quantitativos executados e preços praticados 45 dias úteis após a CONCLUSÃO do contrato
REGRA: a partir da publicação no PNCP.
eficácia
EXCEÇÃO (contratos urgentes): a partir de sua assinatura. Serão ANULADOS se não forem publicados no PNCP nos prazos acima.
contratos
administrativos É uma forma de SEGURANÇA FINANCEIRA para resguardar os direitos da Adm. e também dos empregados da contratada.
A exigência de garantia ficará a CRITÉRIO DA AUTORIDADE COMPETENTE e, se exigido, DEVERÁ constar no EDITAL e no CONTRATO.
Caução em dinheiro ou títulos da dívida pública Via de regra, a escolha da modalidade é feita pela CONTRATADA. No caso de obras e
modalidades Seguro-garantia serviços de engenharia, a Adm. poderá escolher o seguro-garantia e ainda prever que a
Fiança bancária seguradora conclua a obra em caso de inadimplemento pela contratada. Nesse cenário, a
seguradora pode não assumir a execução da obra (perdendo todo o montante do seguro)
ou pode assumir a obra, ainda que subcontratando, deixando de perder o valor do seguro)
REGRA: até 5% do valor do contrato
VALOR Exceção1: até 10% do valor do contrato, justificada em função dos riscos e da complexidade técnica do objeto
Exceção2: até 30% do valor do contrato, no caso de obras e serviços de engenharia de grande vulto (acima de R$ 200 milhões)
Garantia
Contratual Exceção3: se o contratado ficar como depositário de bem da Adm., o valor desse bem será acrescido ao valor da garantia
devolução Após a fiel EXECUÇÃO DO CONTRATO ou após a EXTINÇÃO do contrato por culpa EXCLUSIVA DA ADMINISTRAÇÃO
da garantia Se for caução em dinheiro, a devolução deverá ser ATUALIZADA MONETARIAMENTE (valor corrigido)
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Matriz de Riscos estabelece uma previsão de possíveis riscos e decide quem (contratante ou contratada) vai arcar caso um risco se concretize.
Os riscos que tenham COBERTURA oferecida por SEGURADAS serão preferencialmente transferidos ao CONTRATADO.
Alocação de
Riscos Com base nos riscos atribuídos à contratada, é possível incluir no preço estimado da contratação uma taxa de risco compatível com o objeto.
Portanto, a matriz de riscos está diretamente ligada ao equilíbrio econômico-financeiro do contrato.
A matriz conterá os possíveis eventos supervenientes que possam causar desequilíbrio econômico-financeiro, explicitando o que
resultará em aditivo contratual por ocasião de sua ocorrência (Ex.: alteração unilateral por parte da Administração e aumento/redução
de tributos diretamente pagos pelo contratado) e as situações que ficarão a cargo da contratada, sem aditivo contratual.
São PODERES ESPECIAIS conferidos à Administração. São as famosas CLÁUSULAS EXORBITANTES.

MODIFICAR UNILATERALMENTE para melhor adequação às finalidades de interesse público, respeitados os direitos do contratado
EXTINGUIR UNILATERALMENTE nas hipóteses previstas em lei
contratos FISCALIZAR SUA EXECUÇÃO seguindo as regras estabelecidas em contrato
Prerrogativas da
administrativos Administração APLICAR SANÇÕES motivadas pela inexecução total ou parcial do objeto
OCUPAR PROVISORIAMENTE bens móveis e imóveis e utilizar pessoal e serviços vinculados ao objeto do contrato
Cláusulas econômico-financeiras e monetárias só poderão ser alteradas com PRÉVIA CONCORDÂNCIA do contratado.
5 anos Serviços e fornecimentos contínuos (prazo inicial do contrato): até 5 anos Os prazos contratuais previstos na 14.133 não excluem e nem revogam os prazos contratuais
Aluguel de equipamentos e programas de informática: até 5 anos previstos em lei especial (Ex.: os prazos da lei especial de PPPs estão mantidos)
Serviços e fornecimentos contínuos (prazo total com prorrogação): até 10 anos Contrato por Escopo, se não
10 anos Contratos resultantes de algumas dispensas (inovação, segurança nacional, forças armadas, etc): até 10 anos entregar o objeto dentro do
Contratos que geram receita ou economia para a Admin, SEM investimentos (benfeitorias permanentes) feitos pela contratada: até 10 anos prazo, são automaticamente
15 anos Contratos de operação continuada de sistemas estruturantes de tecnologia: até 15 anos prorrogados.
35 anos Contratos que geram receita ou economia para a Admin, COM investimentos (benfeitorias permanentes) feitos pela contratada: até 35 anos A vigência e a possibilidade
Duração dos ??? Contratos em regime de monopólio: prazo indeterminado (na 8666 era vedado prazo indeterminado, agora é permitido) de prorrogação deverão estar
Contratos previstas no edital.
A disponibilidade orçamentária será avaliada sempre que assinar um contrato e no início de cada exercício financeiro (não importa a vigência do contrato).
Em contrato contínuo, além do orçamento, é preciso justificar a vantajosidade de preços a cada exercício, podendo extinguir o contrato, sem ônus, se não tiver orçamento ou se não for vantajoso.
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O cronograma de execução será PRORROGADO AUTOMATICAMENTE pelo período de paralisação/suspensão.

Se a paralisação/suspensão da obra for por mais de 1 mês, a Administração deverá:
Paralisação ou Divulgar em sítio eletrônico oficial
Suspensão o motivo, o responsável pela inexecução
Divulgar em PLACA fixada no local da obra temporária e a previsão de retorno
Ao longo da execução, o contratado deverá cumprir a reserva legal de cargos (deficientes, reabilitados da previdência, aprendiz, etc).
A Administração poderá solicitar da contratada a comprovação de cumprimento da reserva legal de cargos.
A fiscalização deverá ser composta por 1 ou mais FISCAIS DE CONTRATO, permitida a subcontratação para atividades de apoio.
Fiscalização O subcontratado responde objetivamente pela veracidade e precisão das informações prestadas, mas sem tirar a responsabilidade do fiscal.
Deverá anotar, em registro próprio, todas as ocorrências relacionadas à execução do contrato
fiscal do
contrato Deverá informar a seus superiores situações que ultrapassem a sua competência
Será auxiliado pelos órgãos de assessoramento jurídico e de controle interno
contratos
administrativos Deverá manter PREPOSTO (representante da empresa na execução) aceito pela Adm no local da obra ou prestação do serviço
contratada
Será responsável pelo danos causado à Administração ou a terceiros em função da execução do contrato
Pode subcontratar ATÉ O LIMITE autorizado, em cada caso, pela Administração, com comprovação da capacidade técnica da subcontratada.
A subcontratação PODE ser VEDADA, RESTRINGIDA ou EM CONDIÇÕES ESPECÍFICAS, a critério da Administração.
Subcontratação
Será VEDADA se existir vínculo entre agente (dirigente, servidor que atue na fisc. ou licitação) e os dirigentes da contratada (nepostismo indireto).
Para fazer cumprir os encargos trabalhistas, a Adm. poderá, por
FISCAIS COMERCIAIS TRABALHISTAS PREVIDENCIÁRIOS
exemplo, usar a garantia contratual; condicionar o pgto à quitação
das obrigações; pagar as verbas trabalhistas e deduzir do pagto
REGRA GERAL: somente o CONTRATADO responde por TODOS os 4 tipos de encargos. devido à contratada; dentre outras.
Encargos do Se o contratado não pagar? A Adm. responderá SOLIDARIAMENTE em relação aos encargos PREVIDENCIÁRIOS
contrato (INADIMPLÊNCIA)
A Adm. responderá SUBSIDIARIAMENTE em relação aos TRABALHISTAS, se comprovada falha na fiscalização pela Adm.
A transferência de encargos para a Administração ocorrerá SOMENTE para contratos de serviços contínuos com regime de dedicação exclusiva de mão de obra.
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unilateralmente QUALITATIVA necessidade de modificação do projeto ou das especificações, sem transfigurar o objeto
(PELA ADMINISTRAÇÃO) QUANTITATIVA necessidade de modificação do valor contratual
Alteração dos
contratos Limites Acréscimo: até 25% ou até 50% se for reforma de edifício ou de equipamento
Substituir a garantia do contrato Supressão: até 25%
bilateral
(ACORDO ENTRE AS PARTES) Modificar o regime de execução ou o modo de fornecimento
Modificar a forma de pagamento (vedada a alteração de valor e o pgto antecipado)
Restabelecer o equilíbrio econômico-financeiro Força maior, caso fortuito ou fato do príncipe
Nos casos de (Teoria da Imprevisão) Fatos imprevisíveis ou previsíveis de consequências incalculáveis
Atrasos sem culpa do contratado (Ex.: demora na desapropriação; licenças)
Força maior Atos de terceiros; força humana de caráter extraordinário. Ex.: rebelião, guerra.
teoria da Caso Fortuito Eventos da natureza de caráter extraordinário. Ex.: inundação.
imprevisão
contratos (DOUTRINA) Fato do príncipe Ação genérica do Estado que onera indiretamente o contrato. Ex.: aumento de um imposto.
administrativos Fato da Administração Omissão ou ação do Estado que onera diretamente o contrato. Ex.: demora na desapropriação.
Interferências imprevisíveis Fato imprevisto conhecido durante a execução do contrato. Ex.: diversidade de terrenos.
Se a alteração do contrato decorrer de falha de projeto, deverá ser apurada a responsabilidade do técnico e os devidos ressarcimentos dos danos causados .
Alteração com supressão quantitativa: se o contratado já tiver adquirido todo o material e o colocado no local de trabalho, a Adm. terá que ressarcir o contratado.
Uma alteração unilateral de acréscimo/supressão pode ocasionar quebra do equilíbrio econômico-financeiro, o que deve ser restabelecido no mesmo aditivo.
Se o pedido de reequilíbrio for feito dentro da vigência do contrato, ele pode ser analisado mesmo após a extinção do contrato e pago como INDENIZAÇÃO.
formalização Sempre por meio de TERMO ADITIVO Nessas situações, os registros são feitos por APOSTILAMENTO, e não por Termo Aditivo
das alterações NÃO caracterizam alteração de contrato: empenho; reajuste de preço por índice já previsto em contrato; alteração na razão do contratado...
Cuidados sobre as É possível a execução de "contratos alterados" antes mesmo de sua formalização, desde que a formalização ocorra em no máximo 1 mês.
alterações reajuste em
reajustes de
SEM dedicação predominante de mão de obra sentido estrito com base em índices específicos ou setoriais APOSTILAMENTO
serviços contínuos
COM dedicação predominante de mão de obra repactuação com demonstração da variação dos custos ADITIVO
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Não cumprimento ou cumprimento irregular descumprimento de contrato e/ou do edital

Desatendimento de determinação não cumprir as determinações da Administração
Situações em que a
Extinção dos Alteração social ou de finalidade desde que restrinja a sua capacidade de concluir o contrato
extinção é pedida pela
contratos Falência, insolvência, dissolução ou falecimento do contratado Administração, muitas
SITUAÇÕES DE Caso fortuito ou força maior desde que seja impeditivo da execução do contrato vezes por culpa da
EXTINÇÃO contratada
(Direito da Administração) Atraso da licença ambiental impossibilidade de obter ou até mesmo o atraso
Atraso na liberação das áreas impossibilidade ou até mesmo o atraso na desapropriação, desocupação ou servidão Adm.
Razões de interesse público desde que justificado pela Autoridade Máxima da contratante
Não cumprimento da reserva de cargos reserva legal para pessoas com deficiência, reabilitados da previdência e aprendiz
Supressão do contrato desde que modifique o valor do contrato além do limite de 25%
Suspensão de execução por ordem escrita e por um prazo acima de 3 meses Situações ocasionadas
contratos outras
situações de pela Administração,
administrativos extinção Repetidas Suspensões se somadas derem no mínimo 90 dias úteis SEM CULPA do
(Direito da contratada) Atrasos de pagamento contados da emissão da nota fiscal e por prazo superior a 2 meses contratado.
Não liberação, no prazo, de área, local ou objeto desapropriação, desocupação de área pública ou licença ambiental.
A contratada não terá direito de extinção se a situação 2, 3 ou 4 ocorrer por conta de calamidade pública, grave perturbação da ordem, guerra ou por culpa dela.
Nas situações 2, 3 e 4, a contratada poderá optar pela SUSPENSÃO no lugar da extinção, até que a situação seja normalizada.
Se a extinção decorrer de culpa exclusiva da Adm., a contratada será ressarcida (devolução da garantia, pagamentos até a extinção e custo da desmobilização).
Se o contrato for extinto mediante Ato Unilateral, a Administração PODERÁ:

1. Assumir imediatamente a execução (direta ou indireta) do contrato
Ato unilateral da Adm. desde que não seja por culta da Adm. 2. Ocupar e utilizar o local (incluindo equipamentos e pessoal) para dar continuidade
Formas de Consensual conciliação, mediação ou comitê de resolução de disputas 3. Executar a garantia do contrato (ressarcir a Adm., pagar as verbas, multas, etc)
Extinção Determinação decisão judicial ou arbitral 4. Reter os créditos decorrentes do contrato até o limite do prejuízo causado para a Adm.
Cuidado: apesar de ser um direito, o contrato não pode ser extinto por Ato unilateral da Contratada (ela pode até pedir, mas a Adm. tem que aceitar ou por determinação).
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Obras e serviços TERMO DETALHADO, feito pelo fiscal do contrato

provisoriamente
Compras FORMA SUMÁRIA, feito pelo fiscal do contrato
TERMO DETALHADO, feito por servidor ou comissão designada pela autoridade competente
definitivamente (compras, obras e serviços)
Recebimento do O termo deverá comprovar o atendimento das exigências contratuais
Objeto O objeto poderá ser REJEITADO no todo ou em parte.
Os recebimentos provisório e definitivo NÃO EXCLUEM a responsabilidade pela perfeita execução do contrato e nem o projetista por falha de projeto.
Para obras, o definitivo NÃO EXCLUI a responsabilidade da contratada pelo prazo MÍNIMO de 5 ANOS (garantia), podendo o edital prever prazo maior.
Via de regra, as provas da boa execução do objeto exigidas por normas técnicas oficiais (Ex.: INMETRO) ficam a cargo da CONTRATADA.
CUIDADO: a 14133 deixou de especificar PRAZOS para recebimento do objeto. Agora serão definidos no próprio contrato ou em regulamento próprio.
contratos ordem cronológica, por categoria de contrato, para pagamento das despesas pela Administração:
administrativos Fornecimento de Bens
Estabelecer uma ordem é importante principalmente em um cenário de restrições financeiras do Governo, garantindo a
Locações impessoalidade na atuação do setor de pagamentos. A inobservância IMOTIVADA da ordem cronológica ensejará em
Prestação de Serviços apuração de responsabilidade do agente responsável e com fiscalização pelos órgãos de controle.
Realização de obras DICA perceba que a ORDEM CRONOLÓGICA das categorias de contrato também estão em ORDEM ALFABÉTICA.
A ordem cronológica pode ser mudada somente nas situações abaixo e mediante justificativa e posterior comunicação aos órgãos de controle interno e externo.
Grave perturbação da ordem, emergência ou calamidade pública;
Pequenas empresas (MEI, EPP, Microempresa, Agricultor familiar, etc) se demonstrado que o não pgto coloca em risco a continuidade do contrato;
Serviços necessários ao funcionamento dos sistemas estruturantes se demonstrado que o não pgto coloca em risco a continuidade do contrato;
Pagamentos Pagamento de direitos oriundos do contrato em caso de falência, recuperação judicial ou dissolução;
Pagamentos imprescindíveis para assegurar a integridade do patrimônio público e as atividades finalísticas do órgão.
publicidade da ordem deve publicar em sítio na internet, mensalmente, a ORDEM CRONOLÓGICA e as MUDANÇAS DA ORDEM.
remuneração variável poderá existir desde que vinculada ao desempenho do contratado e respeitado o limite orçamentário definido em contrato.
pagamento antecipado SOMENTE se propiciar sensível economia de recursos OU se for condição indispensável para entrega do bem ou serviço.
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Constatada irregularidade no Se SIM, corrige e segue A decisão será tomada no interesse público e com
Durante a Vigência procedimento LICITATÓRIO O vício é normalmente base em critérios como impactos econômicos e
do Contrato SANÁVEL? financeiros, riscos, custo da deterioração, custo de
Constatada irregularidade no Se NÃO, decide se
Nulidade dos oportunidade, custo para se fazer uma nova licitação
contratos próprio CONTRATO SUSPENDE ou ANULA ou novo contrato, despesa de desmobilização, etc.
Se a suspensão ou anulação não for uma medida de interesse público, o Administração DEVERÁ CONTINUAR O CONTRATO e solucionar a
atenção
irregularidade por meio de INDENIZAÇÃO por perdas e danos + apuração de RESPONSABILIDADE + PENALIDADES cabíveis.
Princípio da segurança jurídica: suspender ou anular o contrato poderá ter consequências mais graves do que a manutenção do ato irregular.
Se for possível voltar à situação fática de origem, os efeitos serão RETROATIVOS (desconstituir os efeitos desde a origem). Essa é a regra.
efeitos da
anulação Se não for possível, a anulação será resolvida por meio de INDENIZAÇÃO + apuração de RESPONSABILIDADE + PENALIDADES
Se a continuidade do serviço for essencial, a eficácia poderá ser momento futuro (6 + 6 meses) para fins de realização de nova contratação.
contratos "Modulação dos efeitos": a nulidade é declarada mas o contrato continua a ser executado até a conclusão de uma nova contratação no prazo acima.
administrativos
MEIOS ALTERNATIVOS que PODERÃO ser utilizados pela Administração para PREVENÇÃO e RESOLUÇÃO DE CONTROVÉRSIAS:
Mediação
Vale destacar que a Lei 14133 sequer conceitua esses meios alternativos. Apenas elenca, de modo
Conciliação exemplificativo, algumas possibilidades. A título de curiosidade, alguns meios (Ex.: mediação e conciliação)
Comitê de resolução de disputas indicam um terceiro para mediar a discussão, mas a solução continua a ser escolhida em comum acordo. No
entanto, em outros meios (Ex.: arbitragem), o terceiro escolhido será o responsável por proferir a decisão final.
Arbitragem
Resolução das São formas de resolver controvérsias SEM ACIONAR O JUDICIÁRIO (lembrando que é uma possibilidade, ou seja, nada afastará o direito de acionar o judiciário).
controvérsias Os meios alternativos precisam estar previstos em contrato. Nesse sentido, é POSSÍVEL até a realização de ADITIVO CONTRATUAL para inclusão do uso desses meios.
É importante destacar que a lei fala em NOTADAMENTE, ou seja, o rol de meios é apenas exemplificativo, podendo ser utilizado outro meio não expresso na 14.133/21.
A arbitragem deverá ser sempre de direito, ou seja, as decisões proferidas pelos árbitros deverão ser fundamentadas pelas regras do direito.
O processo de escolha dos árbitros, dos colegiados arbitrais e dos comitês de resolução de disputas observará critérios isonômicos, técnicos e transparentes.
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Se obras, serviços de engenharia ou de manutenção de veículos automotores inferior a R$100.000,00

Demais casos inferior a R$50.000,00
baixo valor Se a compra for realizada por CONSÓRCIO PÚBLICO ou AGÊNCIA EXECUTIVA, esses valores DOBRAM.
(diminuto valor) Procedimento para contratar : Divulgação na internet para obter propostas + 3 dias úteis de antecedência + pgto com o Cartão de Pgto
PREFERENCIAL: esse procedimento não é obrigatório. Pode contratar sem divulgar, sem pagar com Cartão de Ptgo, etc.
(Deserta) Fizemos uma licitação e nenhuma empresa apareceu. O que fazer? nova licitação ou
dispensa
(Fracassada) Fizemos uma licitação mas todas as propostas foram desclassificadas. O que fazer?
licitações (Fracassada) Fizemos uma licitação mas todas as propostas ficaram com valores acima do previsto. O que fazer?
desertas ou condições para Licitação deserta ou fracassada, realizada há menos de 1 ano
fracassadas uso da dispensa
Todas as condições do edital devem ser mantidas para fins de contratação direta (não pode "ajustar" nada)
licitação Bens para manutenção de equipamentos de fornecedor original QUANDO essa exclusividade for requisito para MANUTENÇÃO DA GARANTIA.
dispensável Bens e serviços especificados em ACORDO INTERNACIONAL aprovado pelo Congresso Nacional, se for vantajoso para a Administração.
Produtos para PESQUISA e DESENVOLVIMENTO (se for obra ou serviço de engenharia, a contratação está limitada a R$ 300.000,00).
Quando instituição científica, tecnológica e de inovação estiver contratando transferência de conhecimento ou licenciamento de direito de uso.
BENS PERECÍVEIS no período de realização da licitação (Ex.: vou comprar pães. Se licitar, quando o processo acabar, os pães já estarão estragados) .
Bens e serviços nacionais que envolvam ALTA TECNOLOGIA + DEFESA NACIONAL.
Abastecimento e suprimento de MILITARES em operações de CURTA DURAÇÃO fora de suas sedes.
em função do Materiais de uso das FORÇAS ARMADAS para manter uma PADRONIZAÇÃO, desde que autorizado pelo COMANDANTE.
objeto
VEDAÇÃO: não pode ser bem de uso pessoal ou administrativo (Ex.: se for comprar papel, não há o que se falar em padronização).
Bens e serviços para atender aos MILITARES que estão em OPERAÇÕES DE PAZ NO EXTERIOR, desde que ratificada pelo COMANDANTE.
Contratação de associações ou cooperativas formadas exclusivamente por CATADORES DE MATERIAIS RECICLÁVEIS ou REUTILIZÁVEIS.
Aquisição ou restauração de OBRAS DE ARTE e OBJETOS HISTÓRICOS com autenticidade certificada.
Bens e serviços relacionados ao RASTREAMENTO e à OBTENÇÃO DE PROVAS em investigação criminal.
MEDICAMENTOS para tratamento de DOENÇAS RARAS.
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Advertência
Intimação Defesa em 15 Decisão Publicidade
Multa dias úteis
Infração Final da Sanção
Processo de Impedimento ( SANÇÃO) (CEIS/CNEP)
Sanção Análise Inidoneidade
Processo de Instaurar Intimação Defesa em 15 Novas provas Defesa em 15
responsab. comissão dias úteis apresentadas? dias úteis
Jurídica
No caso de Advertência, a Lei é omissa quanto à defesa, mas não há como imaginar a aplicação de sanção sem a concessão do contraditório e da ampla defesa.
Se a multa for superior ao valor que a Adm. deve à contratada, além de não pagar à empresa, a Adm. descontará da garantia ou cobrará judicialmente.
Pela gravidade, a inidoneidade será precedida de ANÁLISE JURÍDICA e aplicada por grandes AUTORIDADES (Ministros, Secretários de Estado, equivalentes).
O Processo de Responsabilização (somente nos casos de Impedimento e Inidoneidade) será conduzido por comissão formada por :
2 ou mais servidores estatutários estáveis; OU
Se não houver servidores estatutários, 2 ou mais empregados públicos com 3 anos de tempo de serviço.
irregularidades O direito de aplicação da sanção prescreve em 5 anos contados da CIÊNCIA DA INFRAÇÃO pela Administração.
O prazo de prescrição será INTERROMPIDO quando: instaurado o processo de responsabilização; ocorrer acordo de leniência ou por decisão judicial.
As sanções deverão ser publicadas, em 15 dias úteis, no Cadastro Nacional de Empresas Inidôneas e Suspensas (CNEIS) e de Empresas Punidas (CNEP).
teoria da desconsideração da personalidade jurídica
É quando a sanção aplicada à pessoa jurídica se ESTENDE aos seus administradores e sócio ou até mesmo à pessoa jurídica que sucedeu a empresa extinta.
Extensão da É aplicada quando a pessoa jurídica ABUSA do direito para facilitar, encobrir ou dissimular a prática de atos ilícitos ou para provocar confusão patrimonial.
Sanção
Ex.: uma empresa sofreu uma sanção de impedimento de licitar por 2 anos. Os sócios, para "fugirem" dos efeitos da sanção, criam uma nova empresa.
No caso acima, os efeitos da sanção da empresa original serão estendidos a esses sócios e à nova empresa criada por eles.
reabilitação do licitante ou da contratada perante a própria autoridade que aplicou a sanção

Reversão da Se a sanção aplicada for inabilitação ou inidoneidade, a autoridade, na aplicação da sanção, elencará as REGRAS para que ele seja reabilitado antes do prazo.
Sanção Requisitos para pedir: REPARAÇÃO do dano + pgto da MULTA + PRAZO MÍNIMO (1 [inabilitação] ou 3 [inidoneidade] anos) + cumprimento das REGRAS
Para fins de cumprimento dos requisitos de reabilitação, tais requisitos deverão passar por uma ANÁLISE JURÍDICA PRÉVIA.
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Prazo de publicação
Publicação do Data de abertura
Edital Impugnações/esclarecimentos 3 dias úteis do certame
Impugnação e Resposta da Será divulgada em sítio eletrônico oficial QUEM PODE pedir impugnação ou
Esclarecimento administração
A Administração tem 3 dias úteis para responder esclarecimento? Somente os licitantes? Não.
QUALQUER PESSOA é parte legítima para
impugnação do edital contestar o edital por conta de IRREGULARIDADE. PROTOCOLAR esses tipos de pedidos.
pedido de esclarecimento solicitar maiores ESCLARECIMENTOS sobre os termos do edital.
As contratações públicas deverão submeter-se a práticas contínuas e permanentes de GESTÃO DE RISCOS e de CONTROLE PREVENTIVO.
A implementação das práticas será de responsabilidade da ALTA ADMINISTRAÇÃO do órgão ou entidade.
1ª linha Servidores/empregados públicos, Agentes de licitação e Autoridades de Governança São linhas de atuação para que se tenha
irregularidades Linhas de
defesa 2ª linha Assessoramento Jurídico e Controle Interno do Órgão uma boa gestão de riscos e controles
3ª linha Órgão Central de Controle Interno e Tribunal de Contas (controle externo) preventivos das contratações públicas.
Se constatar simples IMPROPRIEDADE FORMAL adotar medidas para corrigir e para evitar que se repita (Ex.: treinamento)
Atuação das
linhas de Se constatar irregularidade com dano adotar medidas para corrigir, para evitar que se repita e apurar as responsabilidades.
defesa Se houver ilícito de competência do Ministério Público, deverá remeter cópia dos documentos cabíveis
QUALQUER PESSOA poderá REPRESENTAR aos órgãos de controle contra IRREGULARIDADES na aplicação da lei de licitações e contratos.
ÓRGÃOS DE
CONTROLE Os órgãos de controle terão acesso IRRESTRITO a documentos e informações necessários ao trabalho, inclusive os classificados como sigilosos.
Darão oportunidade de manifestação aos gestores antes que se faça encaminhamento que impacte significativamente suas rotinas de trabalho.
Controle das Fiscalização por Manifestação dos Relatório do Tribunal Outros encaminhamentos ... Intimação da ordem Manifestação do órgão Análise do Mérito pelo O Tribunal definirá medidas
contratações com
Tribunal de Contas gestores do órgão encaminhamentos de suspensão
para sanear a licitação OU
(10 + 10 dias úteis) Tribunal (25 + 25) determinará a sua anulação
Suspensão cautelar da licitação
Os Tribunais de Contas DEVERÃO promover EVENTOS DE CAPACITAÇÃO para os servidores e empregados públicos (capacitação sobre a Lei 14133/21).
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Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP) DIVULGAÇÃO CENTRALIZADA e OBRIGATÓRIA dos atos exigidos pela Lei 14133/21.
REALIZAÇÃO FACULTATIVA das contratações de todos os entes de todos os poderes.
Gerido pelo Comitê Gestor da Rede Nacional de Contratações Públicas (7 membros)
gestão do
pncp Composição do Comitê: 3 da União (indicados pelo Presidente da República) + 2 representantes dos Estados/DF + 2 representantes dos Municípios
PNCP O presidente do Comitê deverá ser um dos indicados pelo Presidente da República
Planos de contratação anuais Os documentos e as funcionalidades do PNCP já foram abordados ao longo
Catálogos eletrônicos de padronização das aulas. Aqui é apenas uma consolidação visual.
documentos
no pncp Editais de credenciamento, de pré-qualificação e licitação Os entes federativos poderão instituir Sítio Eletrônico Oficial para
Avisos de contratação direta e atas de registro de preços divulgação COMPLEMENTAR e para a realização das respectivas
Contratos, Termos Aditivos e Notas Fiscais Eletrônicas (quando for o caso) contratações (desde que mantida a INTEGRAÇÃO com o PNCP).
Os municípios com até 20 mil habitantes terão um prazo de 6 anos para cumprimento de
Sistema de Registro Cadastral Unificado
disposições alguns requisitos. Dentre eles, destaca-se a necessidade de realizar as licitações sob a
Painel de Consulta de Preços, Banco de Preços em Saúde forma eletrônica, podendo continuar a fazer presencialmente (podem abrir mão do PNCP).
gerais Aceso à Base Nacional de Notas Fiscais Eletrônicas No entanto, enquanto não adotarem o PNCP, esses municípios deverão:
funcionalidades Sistema de Planejamento e Gerenciamento de Contratações 1. Publicar, em diário oficial, as informações que esta lei obriga que seja no PNCP; e
no pncp
Sistema Eletrônico para a realização de sessões públicas 2. Disponibilizar versão física dos documentos em suas repartições (Ex.: edital, etc).
Acesso ao CEIS e ao CNEP
Sistema de Gestão Compartilhada com a Sociedade (acompanhamento das obras e etc)
A Lei 14133/21 faz algumas alterações em outros normativos.

Art 177 altera o Código Processual Civil dando prioridade de tramitação para os processos judiciais que envolvam licitações e contratos
Art 178 faz uma série de alterações no Código Penal, incluindo um capítulo específico para tratar os crimes e penalidades em licitações e contratos
Alterações Art 179 altera a lei que rege sobre as concessões e permissões de serviços públicos, incluindo o diálogo competitivo como possibilidade nos processos
Legislativas de contratação de serviços por meio de concessão. Anteriormente só era permitida a modalidade concorrência.
Art 180 altera a lei que rege sobre as licitações e contratações de parceria público-privada (PPP), incluindo o diálogo competitivo como possibilidade
nos processos de contratação. Anteriormente, a contratação de PPP era sempre precedida de licitação na modalidade concorrência.
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abrangência (Lei 8.666/93) (Lei 14.133/21)

da lei Abrangência completa (entes políticos e administrativos). Abrangência quase completa . A lei não se aplica para estatais (Empresas Públicas e S.E.M).
(Lei 14.133/21)
(Lei 8.666/93)
princípios Maior ênfase nos princípios, deixando 22 explícitos no seu Art. 5º.
O Art. 3º já tinha 11 princípios expressos. Novos princípios como: eficiência, planejamento, transparência, motivação, segregação de funções, etc.
(Lei 8.666/93) (Lei 14.133/21)

agente da
contratação O processo, via de regra, era conduzido por uma Comissão. Criou a figura do "Agente de Contratação" que conduzirá todo o processo até a homologação.
A lei do pregão já utilizava a figura do Pregoeiro, como ator único. A utilização de uma Comissão passou a ser a exceção (para bens e serviços especiais).
(Lei 14.133/21)
(Lei 8.666/93) Isonomia
objetivos da Isonomia Promover o desenvolvimento nacional sustentável
licitação
pública Promover o desenvolvimento nacional sustentável Contratação mais vantajosa (veja que antes ficava restrito à proposta mais vantajosa)
Seleção da proposta mais vantajosa Evitar sobrepreço, preços inexequíveis e superfaturamento
Incentivar a inovação
(Lei 14.133/21)
publicidade (Lei 8.666/93)
Os atos da licitação são PÚBLICOS.
diferida do Os atos da licitação são PÚBLICOS.
orçamento Exceção1: as propostas são SIGILOSAS até a sua abertura (publicidade diferida das propostas)
Exceção: as propostas são SIGILOSAS até a sua abertura.
Exceção2: o orçamento , se justificado, pode ser SIGILOSO até o fim do julgamento das propostas.
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Concorrência As modalidades Tomada de Preços e Convite deixaram de

Tomada de Preços Concorrência existir pois, com a nova Lei, o VALOR ESTIMADO deixou de
Convite (Lei 8.666/93) Concurso ser um critério para a escolha da modalidade, interessando
modalidades Concurso Leilão (Lei 14.133/21) agora somente a natureza do objeto, não importanto o valor.
de licitação Pregão
Leilão Por outra lado, a nova lei inclui uma nova modalidade que é o
Pregão (Lei 10.520/02) Diálogo Competitivo Diálogo Competitivo. Perceba também que o Pregão deixa de
Regime Diferenciado de Contratações (Lei 12.462/11) ser regulado pela Lei 10.520 e passa a ser pela Lei 14.133.
Habilitação Apresentação das Julgamento (Lei 8.666/93)

propostas e lances
fases da Divulgação do Apresentação das

licitação Preparatória propostas e lances Julgamento Habilitação Recursal Homologação (Lei 14.133/21)
Edital
Na 8.666, a REGRA GERAL é que primeiro HABILITA e só depois JULGA. A exceção é o PREGÃO, modalidade em que o JULGAMENTO ocorre antes da HABILITAÇÃO.
Na 14.133, a REGRA GERAL passa a ser a regra do pregão, ou seja, JULGA e depois HABILITA o vencedor. A exceção passa a ser a HABILITAÇÃO antes do JULGAMENTO.
(Lei 14.133/21)
(Lei 8.666/93) Melhor Preço O Maior Lance, que antes era usado na concorrência e no leilão, passa a ser
Técnica e Preço EXCLUSIVO do leilão. A Melhor Técnica sofre mudanças consideráveis,
Melhor Preço
CRITÉRIOS DE inclusive sendo utilizada na modalidade concurso (antes o concurso não
JULGAMENTO Técnica e Preço Maior Lance (leilão)
tinha critério de julgamento). Inclusão do Maior Desconto e do Maior
Maior Lance ou Oferta Maior Desconto Retorno Econômico (para contratos de eficiência).
Melhor Técnica Maior Retorno Econômico
Melhor Técnica ou Conteúdo Artístico
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gestão de (Lei 8.666/93) (Lei 14.133/21)

riscos A lei 8666 é omissão em relação ao tema. A nova lei tem um capítulo específico para Alocação de Riscos (matriz de riscos, taxa de riscos, etc).
(Lei 8.666/93) (Lei 14.133/21)

objeto de
grande vulto O valor é 25 vezes o valor da concorrência (não é um valor fixo). Passa a ser um valor FIXO (deixa de referenciar a modalidade concorrência).
No caso, é 25 x 3,3 = R$ 82,5 milhões. Grande vulto = acima de R$ 200 milhões.
É importante reforçar que os valores fixados pela nova Lei serão corrigidos, a cada dia 1º de janeiro, por meio do Índice Nacional de Preços ao Consumidor Amplo Especial (IPCA-E).
(Lei 14.133/21)
(Lei 8.666/93) Empreitada por PREÇO UNITÁRIO Os regimes de execução da 8.666 continuam
Empreitada por PREÇO UNITÁRIO Empreitada por PREÇO GLOBAL existindo. No entanto, na nova Lei, foram criados 3
regimes de
execução Empreitada por PREÇO GLOBAL Empreitada INTEGRAL novos regimes de execução, a saber: contratação
indireta
Empreitada INTEGRAL Contratação por TAREFA INTEGRADA, contratação SEMI-INTEGRADA e
Contratação por TAREFA Contratação INTEGRADA fornecimento e prestação de SERVIÇO ASSOCIADO.
Contratação SEMI-INTEGRADA
Fornecimento e prestação de SERVIÇO ASSOCIADO
(Lei 8.666/93) (Lei 14.133/21)

MODOS DE Não existe previsão explícita dos modos de disputa. Passa a deixar explicito os 2 modos de disputa (aberto e fechado).
DISPUTA O modo fechado é similar ao que ocorre na concorrência. Aberto = lances públicos e sucessivos.
O modo aberto é similar ao que ocorre na lei do pregão. Fechado = as propostas ficam em sigilo até a data de divulgação.
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(Lei 8.666/93) (Lei 14.133/21)

O valor era PERCENTUAL (10% do convite) O valor passa a ser FIXO
dispensa por Obras e serviços de engenharia: R$ 33.000 Obras, serviços de engenharia e de manutenção de veículos automotores: R$ 100.000
baixo valor Compras e demais serviços: R$ 17.600 Compras e demais serviços: R$ 50.000
Perceba que além do valor passa a ser FIXO, foi inserida na "categoria" de obras e serviços de engenharia, o serviço de manutenção de veículos automotores. Ademais, é importante
destacar que os valores utilizados na 14.133/21 serão REAJUSTADOS ANUALMENTE, por meio de índice. Portanto, esses valores "fixos" vão mudando com o passar dos anos.
(Lei 8.666/93) (Lei 14.133/21) Em casos de emergência, além da mudança do prazo máximo
do contrato (que passou de 180 dias para 1 ano), incluiu-se
dispensa por Contratos dispensados em função da situação de emergência Prazo máximo do contrato: 1 ano
emergência uma nova vedação que é a impossibilidade de recontratação de
Prazo máximo do contrato: 180 dias Vedada a prorrogação empresa que foi, em outro momento, contratada pelo órgão
Vedada a prorrogação Vedada a recontratação de empresa com base nesse mesmo tipo de dispensa (emergencial).
(Lei 8.666/93) (Lei 14.133/21)

Fornecedor exclusivo (vedada a preferência de marca) Fornecedor exclusivo (vedada a preferência de marca)
Serviços técnicos profissionais, de natureza singular e notória especialização Serviços técnicos profissionais de natureza intelectual e notória especialização
casos de Artista consagrado Artista consagrado
inexigibilidade Credenciamento
Perceba que os 3 casos de inexigibilidade foram mantidos, com um pequeno detalhe: os Aquisição/locação de imóvel com características e localização necessárias
serviços técnicos passam a ter natureza predominantemente intelectual e deixa de ser
obrigatória a questão de natureza singular. Por fim, foram inseridas 2 novas possibilidades:
credenciamento e a aquisição/locação de imóvel específico (antes era um caso de dispensa)
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sistema de (Lei 8.666/93) (Lei 14.133/21)

registro de
preços A validade da Ata é de no máximo 1 ano. A validade da Ata de Registro de Preços pode ser de 1 ano prorrogável por mais 1 (24 meses)
(Lei 14.133/21)
(Lei 8.666/93)
Leilão para TODOS OS CASOS de alienação de bens
alienação de Leilão para bens móveis (com algumas exceções)
bens A nova Lei, nesse ponto, simplificou. Agora não importa o valor e nem se é bem móvel
Concorrência para bens imóveis (com algumas exceções)
ou imóvel. Se precisar de licitação, ela SEMPRE SERÁ na modalidade LEILÃO.
(Lei 8.666/93) (Lei 14.133/21)

Dispensa se a licitação fracassar por conta do valor Dispensa se a licitação fracassar por conta do valor
dispensa de
Dispensa se a licitação fracassar em virtude da validade das propostas
licitação Para esses casos, obrigatoriedade de ocorrência da licitação no prazo de até 1 ano
fracassada
O fracasso é quando há participantes, mas sem vencedor. Antes, quando o fracasso acontecia por conta do preço elevado, a Administração poderia contratar por dispensa. No
entanto, a Lei 14.133 inclui mais um caso que é a dispensa quando a licitação fracassar quando todas as propostas foram inválidas. Uma outra novidade é que para que se dispense
com base nesses fracassos, a licitação só poder ter ocorrido em até 1 ano, ou seja, se a licitação já tiver ocorrido a mais de 1 ano, não é possível dispensar.
(Lei 8.666/93)
Se não for obra ou serviço de engenharia, não existe critério.
proposta
manifestamente Se for obra ou serviço de engenharia, são inexequíveis as propostas inferiores a 70% do valor orçado ou de uma média aritmética específica e complicada.
inexequível
(Lei 14.133/21)
Se não for obra ou serviço de engenharia, não existe critério (veja que continua igual, ou seja, não existe um critério para esses objetos).
Se for obra ou serviço de engenharia, são inexequíveis as propostas inferiores a 75% do valor orçado (veja que a norma simplifica, retirando inclusive o cálculo da média)
51
(Lei 14.133/21)
Credenciamento (além de instrumento auxiliar, é uma nova hipótese expressa de INEXIGIBILIDADE)
instrumentos (Lei 8.666/93) Pré-qualificação
auxiliares Procedimento de Manifestação de Interesse
Sem previsão.
Sistema de Registro de Preços
Registro Cadastral
(Lei 14.133/21)
(Lei 8.666/93)
pncp Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP).
Sem previsão. Portal para divulgação centralizada e obrigatória dos atos exigidos pela Lei 14.133/21,
Planejamentos, catálogos eletrônicos de padronização, contratos, termos aditivos, editais, etc.
A divulgação no PNCP é condição indispensável para a eficácia do contrato e de seus aditamentos.
(Lei 14.133/21)
(Lei 8.666/93)
artigos de Vedação expressa para aquisição de ARTIGOS DE LUXO.
luxo Sem previsão. Permitida a contratação de bens de consumo com QUALIDADE COMUM (na qualidade necessária para atender às finalidades)
Cada poder (Executivo, Legislativo e Judiciário) regulamentará os limites do que é COMUM e o que é LUXO.

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Lei 14.

Lei de Licitações e Contratos Administrativos

codificado, as inúmeras fontes acabam por dificultar a organização dos estudos.

concursos públicos que envolvam a matéria de Direito Administrativo.

“Mapa Mental Gourmetizado”, com os seguintes diferenciais:

Modelo envolvente de aprendizagem;

Melhoria na compreensão de temas complexos, como é o caso de Licitações e Contratos;

Apelo visual que auxilia no entendimento e na memorização;

Sempre que necessário, o material será atualizado;

Está em elaboração um pacote completo com questões comentadas sobre o tema; e

Vigência ............................................................................ 1 Pré-qualificação ............................................................... 31

Abrangência ..................................................................... 2 Procedimento de Manifestação de Interesse ................ 31

Tratamento Especial - Microempresas e EPP ................ 3 Sistema de Registro de Preços ....................................... 32

Princípios ........................................................................... 4 Registro Cadastral .......................................................... 32

Agentes Públicos ............................................................... 5 Contratos Administrativos

Objetivos, características e publicidade ........................ 6 Divulgação e garantia contratual .................................. 35

Participantes e não participantes ................................... 7 Alocação de Riscos, prerrogativas e duração .............. 36

Fase 1 - Preparatória ........................................................ 9 Alteração dos contratos ................................................. 38

Fase 2 - Divulgação do Edital ......................................... 19 Extinção dos contratos ................................................... 39

Fase 3 - Propostas e Lances ........................................... 20 Recebimento e pagamento do objeto .......................... 40

Fase 4 - Julgamento ........................................................ 21 Nulidade e resolução de controvérsias ........................... 41

Fase 5 - Habilitação ....................................................... 22 Irregularidades

Fase 6 - Recursal ............................................................. 23 Infrações e sanções administrativas ............................. 42

Fase 7 - Homologação ................................................... 24 Impugnação e esclarecimentos ..................................... 44

Conceitos iniciais ............................................................ 25 Disposições gerais

Inexigibilidade .................................................................. 26 Portal Nacional de Contratações Públicas ................... 45

Licitação Dispensável ...................................................... 27 Alterações legislativas .................................................... 45

Licitação Dispensada ...................................................... 29 Bônus - Principais alterações da 8.666/93 .................... 46

melhorias consolidação de boas práticas e incorporação de orientações e determinações do TCU

Lei 8.666/1993 (Lei de Licitações e Contratos) Lei 14.133/2021

efeitos imediatos (01/04/2021)

Executivo Administração Direta e Indireta União

"o cara" responsável pela condução da licitação até a fase de HOMOLOGAÇÃO

Selecionar a proposta que gere a contratação mais vantajosa para a Administração

Via de regra, os atos do processo licitatório são públicos cuidado

Obs.: poderão participar no APOIO de atividades

a divulgação completa do edital no PORTAL NACIONAL DE CONTRATAÇÕES PÚBLICAS (PNCP)

Exauridos os recursos, a AUTORIDADE SUPERIOR poderá:

Obs.: poderão participar no APOIO de atividades

Modalidades As modalidades definem o RITO (procedimento) da licitação pública.

Via de regra, o Leilão será realizado

Restrição justificada da competitividade para atender a padrões de ESTÉTICA, de TÉCNICA ou de DESEMPENHO.

serviços em geral Deverão atender aos princípios da PADRONIZAÇÃO e do PARCELAMENTO.

obrigatóriaa divulgação completa do edital no PORTAL NACIONAL DE CONTRATAÇÕES PÚBLICAS (PNCP)

8 Menor preço ou Maior desconto todos os prazos

10 Menor preço ou Maior desconto ("COMUNS") MODALIDADE PRAZO

Vícios ou desconformidades insanáveis com exigências do edital

Disputa final (apresentação de nova proposta entre os licitantes empatados)

habilitação / julgamento Intimação ou lavratura da ata de habilitação ou inabilitação

autoridade superior Autoridade superior responsável por proferir a decisão final

Se não for recurso de sanção, os prazos tradicionais são 3-3-10

Antes de revogar, deverá assegurar a PRÉVIA MANIFESTAÇÃO dos interessados

Antes de anular, deverá assegurar a PRÉVIA MANIFESTAÇÃO dos interessados

A REVOGAÇÃO da licitação NÃO PODE ser feita depois de assinado o contrato.

Documento de Formalização da Demanda, Estudo Técnico Preliminar, Análise de Riscos

1. Se não tem licitação, teremos elaboração de Edital? Lógico que não.

Situações (3) de inexigibilidade que já estavam EXPRESSAS na 8.666/93 e continuam na 14.133/21.

Situações (2) de inexigibilidade que são novidades expressas na 14.133/21.

Se obras, serviços de engenharia ou de manutenção de veículos automotores inferior a R$100.000,00

intervenção Quando a União precisar REGULAR PREÇOS ou

1. Para transferência de TECNOLÓGICA de produtos estratégicos para o SUS

1. VENDA para órgãos ou entidades da Administração.

ALIENAÇÃO é a transferência (venda, doação, etc) de propriedade pública para terceiros.

1. VENDA DE TÍTULOS PÚBLICOS