My Research Folder

jusbrasil.com.br
22 de Setembro de 2023

Ação Penal
Publicado por Wesley Caetano ano passado

Imagem de Klaus Hausmann por Pixabay

1 Conceito

Para Carnelutti, ação é o direito de exigir do Estado a aplicação

da lei no caso concreto. Não é um direito exercido em face do
réu, mas sim do Estado-Juiz, para que este exerça a jurisdição.

O legislador, ao criar leis, diz o direito no plano abstrato, ao

passo que o Estado-Juiz diz o direito no caso concreto, por meio
SAIBA
Você tem acesso somente às funcionalidades gratuitas. Assine para uso ilimitado de
da jurisdição. 
Jurisprudência, Modelos e Peças. MAIS
 O processo
My Research Folderse inicia a partir do exercício do direito de ação e
tem natureza de relação jurídica processual que se desenvolve
entre três atores: autor, réu e Estado-Juiz. O autor da ação pe-
nal irá provocar o Estado-Juiz e este vai citar o réu para que
apresente resposta à acusação. O autor da ação deverá produzir
provas, pois pertence a ele o ônus de provas as alegações. O réu
pode produzi-las em prol de sua defesa. A prova produzida pelo
autor pode ser contraditada pelo réu e vice-versa.

2 Modalidades de ação penal

No ordenamento jurídico brasileiro fala-se em ação penal de

iniciativa pública e ação penal de iniciativa privada.

A ação penal sempre será pública. Porém a iniciativa para o

exercício do direito de ação pode ser pública ou privada.

Há, ainda, as ações autônomas de impugnação ou não condena-

tórias, como o habeas corpus (remédio constitucional para a tu-
tela da liberdade ambulatorial), revisão criminal (que visa des-
constituir a coisa julgada material contrária ao réu) e o man-
dado de segurança.

2.1 Ação penal de iniciativa pública

A titularidade da ação penal de iniciativa pública é do Ministério

Público, conforme se depreende do art. 129, I, da Constituição
Federal, in verbis:

Art. 129. São funções institucionais do Ministério

Público:

I - promover, privativamente, a ação penal pública, na

formaàsda
Você tem acesso somente lei;
funcionalidades gratuitas. Assine para uso ilimitado de
Jurisprudência, Modelos e Peças. 
 Esta norma
My Research Folderconstitucional consagrou o princípio da inércia da
jurisdição e sepultou os chamados procedimentos judicialifor-
mes, isto é, processos criminais iniciados e julgados pelo juiz, o
que é totalmente incompatível com o sistema acusatório.

O princípio da inércia da jurisdição é compatível com a ideia de

impulso oficial. O juiz não pode iniciar o processo, porém este
uma vez iniciado por provocação do autor da ação penal, caberá
ao juiz impulsionar seu andamento.

Denúncia é o nome da petição inicial acusatória na ação penal

pública.

A ação penal de iniciativa pública é regida pelo princípio da

obrigatoriedade, de modo que se no caso concreto o MP enten-
der que existe justa causa, ele estará obrigado a oferecer denún-
cia. Essa princípio é afastado no caso de transação penal, acordo
de não persecução penal, colaboração premiada da Lei de Orga-
nizacoes Criminosas.

2.1.1 Subdivisões da ação penal de iniciativa pública

a) ação penal pública incondicionada

A regra é que toda infração penal seja de ação penal pública in-
condicionada. Quando a lei não faz previsão acerca do tipo de
ação penal, aplica-se essa regra.

b) ação penal pública condicionada a representação da

vítima

São exemplos a ameaça (art. 147 CP), perseguição (art. 147-A

CP), lesão corporal de natureza leve/culposa (por força do art.
Você tem 88 da somente
acesso Lei n. 9.099/95), etc. gratuitas. Assine para uso ilimitado de
às funcionalidades
Jurisprudência, Modelos e Peças. 
 Até antes
My Research da Lei n. 13.718/18 , os crimes sexuais eram, em regra,
Folder
de ação penal pública condicionada a representação do ofendido
e só seriam de ação penal pública incondicionada se a vítima
fosse menor de 18 anos, vulnerável ou na hipótese da Súmula
608 do STF, ou seja, quando houvesse um estupro mediante vi-
olência física.

A partir da Lei n. 13.718/18, todos os crimes sexuais passaram a

ser de ação penal pública incondicionada. Por se tratar de lei
maléfica, ela não retroage.

O estelionato era crime de ação penal pública incondicionada

até o advento do Pacote Anticrime, passando a ser, em regra, de
ação penal pública condicionada a representação do ofendido,
salvo se for contra a administração pública, quando a vítima
maior de 70 anos, menor de idade ou incapaz.

c) ação penal pública condicionada a requisição no Mi-

nistro da Justiça

Trata-se de uma requisição imprópria, pois requisitar significa

ordenar, obrigar e o Ministro da Justiça não pode obrigar o titu-
lar da ação penal a oferecer denúncia.

São três os crimes de ação penal pública condicionada a requisi-

ção no Ministro da Justiça: praticado contra a honra do Presi-
dente da República; contra a honra de chefe do governo estran-
geiro; praticado no exterior por um estrangeiro contra um
brasileiro.

2.2 Ação penal de iniciativa privada

A peça inicial acusatória na ação penal de iniciativa privada se

Você tem chama queixa-crime
acesso somente e cabe ao
às funcionalidades ofendido.
gratuitas. Assine para uso ilimitado de
Jurisprudência, Modelos e Peças. 
 O ofendido
My Research Foldersó pode propor a queixa-crime por intermédio de
advogado.

Na procuração outorgada ao advogado deve constar expressa-

mente poderes específicos constando o nome da pessoa que será
processada criminalmente e narrativa do fato imputado.

Em regra, se o ofendido morrer ou for declarado ausente por de-

cisão judicial, o direito de oferecer a queixa-crime passará para
o cônjuge ou companheiro (a), ascendentes, descendentes ou ir-
mãos. Conforme veremos, isso não se aplica no caso da ação pe-
nal de iniciativa provada personalíssima.

2.2.1 Subdivisões da ação penal de iniciativa privada

a) ação penal privada exclusivamente

privada/propriamente dita

São exemplos os crimes contra a honra, como calúnia, injúria e

difamação.

Exceções: crimes contra a honra do Presidente da República ou

do chefe de governo estrangeiro; crimes contra a honra que
constituem crimes eleitorais; injúria qualificada/preconceituosa

No caso de crimes contra a honra do funcionário público, o

ofendido opta por oferecer representação ou queixa-crime.
Nesse sentido, a Súmula 714 do STF: "É concorrente a legitimi-
dade do ofendido, mediante queixa, e do Ministério Público,
condicionada à representação do ofendido, para a ação penal
por crime contra a honra de servidor público em razão do exer-
cício de suas funções."

Você tem b) ação

acesso penal
somente privada personalíssima
às funcionalidades gratuitas. Assine para uso ilimitado de
Jurisprudência, Modelos e Peças. 
 Só ocorre
My Research em dois casos, presentes num mesmo tipo penal, qual
Folder
seja, o art. 236 do CP: o erro essencial sobre a pessoa no casa-
mento e a ocultação dolosa de impedimento a casamento que
não seja um casamento anterior.

c) ação penal privada subsidiária da pública

Vide meu artigo no link Ação penal privada subsidiária da pú-

blica (jusbrasil.com.br)

3. Ação de prevenção penal

A ação penal é proposta, em regra, objetivando uma

condenação.

Porém, pode acontecer que desde a fase de investigação já se

constata, por meio de incidente de insanidade mental, que o
agente é inimputável. Nessa hipótese, o autor da ação penal irá
requerer a absolvição imprópria (o juiz absolve o réu e lhe im-
põe medida de segurança). A essa ação dá-se o nome de ação de
prevenção penal.

Pode ocorrer também que a inimputabilidade seja reconhecida

apenas durante a ação penal condenatória, e, de igual modo, o
juiz, na sentença, irá prolatar a absolvição imprópria.

4. Dos prazos nas ações penais

Não existe prazo para o MP ajuizar a ação penal pública, po-

dendo oferecer denúncia a qualquer tempo desde que não tenha
sobrevindo a prescrição.

O ofendido deverá formular a representação no prazo de seis

Você tem meses contados
acesso somente do conhecimento
às funcionalidades daAssine
gratuitas. autoria. Trata-se
para uso ilimitadode
de prazo
Jurisprudência, Modelos eou
decadencial, Peças.
seja, é de direito material, devendo incluir o pri-

 meiro dia
My Research na contagem e desconsiderar frações de dia. É um
Folder
prazo improrrogável, de modo que se se encerrar em dia não
útil, não será prorrogado para o dia útil subsequente. Também
não se suspende e não se interrompe.

A representação não exige nenhum rigor formal, não precisa ser

escrito, pode ser feito sem advogado, a notitia criminis apresen-
tada em Delegacia já vale como representação.

Cabe retratação da representação desde que o MP ainda não te-

nha oferecido denúncia.

Nos crimes de violência doméstica ou familiar contra a mulher,

o art. 16 da Lei Maria da Penha estabelece que a retratação pode
ocorrer até o recebimento da denúncia pelo juiz, que se dará em
audiência designada especialmente para essa finalidade, com a
presença do juiz, vítima, seu defensor e MP (o agressor e seu de-
fensor não estarão presentes). Essa dinâmica visa examinar se a
retratação é fruto da vontade livre da vítima ou se ela está sendo
coagida ou ameaçada.

Para a requisição do Ministro da Justiça não há prazo, podendo

formulá-la a qualquer tempo, desde que não tenha sobrevindo a
prescrição.

O prazo para a propositura da queixa-crime também é decaden-

cial e sempre será de seis meses para qualquer das três modali-
dades de ação penal de iniciativa privada. O que muda é o
marco inicial do prazo:

Na ação penal de iniciativa privada propriamente dita, o prazo

se inicia a partir do conhecimento da autoria da infração penal.

Você tem acesso somente às funcionalidades gratuitas. Assine para uso ilimitado de
Jurisprudência, Modelos e Peças. 
 Na açãoFolder
My Research penal privada personalíssima, o prazo é contado a par-
tir do trânsito em julgado da ação civil que anulou o casamento;
neste caso, a anulação do casamento é uma condição objetiva de
punibilidade.

Na ação penal subsidiária da pública o prazo se inicia a partir do

momento em que o MP deixa escoar o prazo para oferecer a de-
núncia ou solicitar diligências.

Referências bibliográficas:

TÁVORA, Nestor; ALENCAR, Rosmar Rodrigues. Curso de di-

reito processual penal / Salvador, JusPODIVM, 2019.

ARAÚJO, Fábio Roque; COSTA, Klaus Negri . Processo penal

didático / Salvador, JusPODIVM, 2019.

Disponível em: https://www.jusbrasil.com.br/artigos/acao-penal/1599086971

Informações relacionadas

Renato Ribeiro Rodrigues

Artigos • há 8 anos

Os princípios que regem a Ação Penal

Resumo Breve exposição dos princípios que regem a Ação Penal Pública
(Legalidade, Indisponibilidade, Intranscendência; Divisibilidade e Oficialidade) e a
Ação Penal Privada (Conveniência;…
Você tem acesso somente às funcionalidades gratuitas. Assine para uso ilimitado de
Jurisprudência, Modelos e Peças. 
Wesley Caetano
 Artigos • há 7 anos
My Research Folder
Ação penal privada subsidiária da pública
A ação penal privada subsidiária da pública está inserida no rol dos direitos e
garantias fundamentais do cidadão (Art. 5ª , LIX , CF -"será admitida ação privada
nos crimes de ação pública, se esta…

Guilherme Henrique Mourão Coelho

Artigos • há 9 anos

As modalidades de ação penal.

Ação Penal Pública Incondicionada Em primeiro lugar, cumpre destacar que a
ação penal pública incondicionada tem origem na centralização do jus puniendi
na figura no Estado. Com efeito, isto se deu…

Antônio Clementino Júnior

Artigos • há 7 anos

Concurso de Crimes: Concurso material, concurso formal e

crime continuado
Análise prática. Por: Antônio Clementino Júnior. Concurso de crimes ocorre
quando o agente, por meio de uma ou mais de uma conduta (ação ou omissão),
pratica dois ou mais crimes , estes podendo ser…

Isabela Escolano
I
Artigos • há 8 anos

Das Penas - Princípios e Tipos de Penas

1. Conceito As penas no direito penal são punições definidas pelo legislador e
normatizadas na parte especial do Código Penal . É necessário que haja a
regulamentação para que a convivência em…

Jusbrasil
Sobre nós
Você tem acesso somente às funcionalidades gratuitas. Assine para uso ilimitado de
Ajuda
Jurisprudência, Modelos e Peças. 
Newsletter
My Research Folder
Cadastre-se

Para todas as pessoas

Consulta processual

Artigos

Notícias

Encontre uma pessoa advogada

Para profissionais
Jurisprudência

Doutrina

Diários Oficiais

Peças Processuais

Modelos

Legislação

Seja assinante

API Jusbrasil

Transparência
Termos de Uso

Política de Privacidade

Proteção de Dados

Você tem acesso somente às funcionalidades gratuitas. Assine para uso ilimitado de
Jurisprudência, Modelos e Peças. 
 A sua principal fonte de informação jurídica. © 2023 Jusbrasil. Todos
My Research Folder    
os direitos reservados.

Você tem acesso somente às funcionalidades gratuitas. Assine para uso ilimitado de
Jurisprudência, Modelos e Peças. 