Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo

Priscilla Telles Siqueira Balotta de Oliveira

Sistema de indicadores ambientais : um modelo para o monitoramento de parques urbanos

So Paulo

2007

Priscilla Telles Siqueira Balotta de Oliveira

Sistema de indicadores ambientais : um modelo para o monitoramento de parques urbanos

Dissertao apresentada ao Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo - IPT, para obteno do ttulo de Mestre em Tecnologia Ambiental. rea de concentrao: Gesto Ambiental.

Orientador: Dr. Omar Yazbek Bitar

So Paulo

Dez. ./2007

Ficha Catalogrfica Elaborada pelo Departamento de Acervo e Informao Tecnolgica DAIT do Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo - IPT

O48

Oliveira, Priscilla Telles Siqueira Balotta de Sistema de indicadores ambientais: um modelo para o monitoramento de parques urbanos. / Priscilla Telles Siqueira Balotta de Oliveira. So Paulo, 2007. 132p. Dissertao (Mestrado em Tecnologia Ambiental) - Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo. rea de concentrao: Gesto Ambiental. Orientador: Prof. Dr. Omar Yazbek Bitar

1. Indicador ambiental 2. Parque 3. rea verde 4. Zona urbana 5. So Paulo (cidade) 6. Proteo do meio ambiente 7. Tese I. Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo. Coordenadoria de Ensino Tecnolgico II. Ttulo 08-126 CDU 502.4(1-21)(043)

Dedico Aos meus pais que, com todo empenho, determinao, carinho e amor contriburam para minha formao. Ao meu marido, companheiro de todas as horas, que sempre me apoiou e incentivou na ampliao dos meus horizontes. s minhas filhas que iluminam e encantam o meu caminhar.

AGRADECIMENTOS

A todos que, de alguma maneira, contriburam para a realizao desta dissertao, em especial: Ao Prof. Dr. Omar Y. Bitar pela sua dedicao, ateno, ensinamentos e pacincia ao realizar a orientao deste trabalho. Aos Professores, Dra Vilma A. Campanha e Dr. Ricardo L. Crispino pelas valiosas sugestes e crticas provenientes da participao da banca de qualificao deste trabalho. Brbara Uccello, Cristiano Budreckas e Roberto Ferrari que trouxeram minha vida profissional a felicidade de iniciar meu contato com os parques urbanos. Aos colegas que integram ou j integraram a equipe de Gesto Estratgica do Governo do Estado, pela constante colaborao para o meu aprendizado na rea de gesto pblica. s amigas Ana Lucia F. Mendona, Mara Calor, Rosaly Cardoso, Ana Ap. L. Figueiredo, Marineusa M. C. Leite, Raquel D. Lainetti, Eloisa B. Lima, Maria Terezinha Ranciaro e Silvana Martinucci pelo apoio e incentivo durante todo o percurso. A todos os professores do Curso de Mestrado em Tecnologia Ambiental do IPT, pelo nvel de qualidade do curso, pela competncia e por todo conhecimento propiciado. Aos colegas do curso, em especial ao Joo Rocha, que gentilmente compartilhou seu amplo conhecimento sobre sistemas de informaes geogrficas com os demais. Aos funcionrios da secretaria do CET/IPT pelo atendimento durante todo perodo do curso e aos tcnicos do IPT, em especial para Ftima Ferreira Neto e Maria Akutsu pela ateno e pronto atendimento no esclarecimento das minhas dvidas

Ao Coordenador Geral de Ecossistemas do IBAMA, Sr. Pedro E. Camelo Melo, pela disponibilizao de material bibliogrfico relacionado ao monitoramento de reas protegidas. A Diretoria do Depave-5 e Administradores dos Parques Municipais estudados que, com muita presteza e ateno, forneceram os dados necessrios para testar a aplicabilidade dos indicadores propostos. Lamento no poder nomin-los. Aos meus queridos: Leda, Carlos Eduardo e Alessandra, Carlos Henrique e Mnica, Andra, Christiane, Sylvio, Fabio, Larissa e Brunno que, carinhosamente, muito colaboraram suprindo minhas filhas de ateno nos diversos momentos em que minha ausncia foi necessria para realizar este trabalho. Ao Ricardo e Vera Lcia por sua dedicao, ateno, carinho e apoio incondicionais. Ao meu pai, Sylvio Silvado Siqueira, pelos ensinamentos,

companheirismo, amor, apoio e incentivos constantes. minha me, Elizabeth Souza Telles, pela permanente amizade, apoio, amor, carinho e dedicao. Ao meu marido, Carlos Alberto, pelo carinho, colaborao, apoio, pacincia e amor dedicados. s minhas filhas, Gabriella e Giovanna, pela alegria, ternura e luz que trouxeram minha vida, fornecendo a energia necessria para seguir adiante. Sobretudo a Deus, por tudo e, em especial pela fora de vontade para enfrentar este grande desafio de conciliar o desenvolvimento desse trabalho com a rotina profissional, gestao, parto, filhos e dedicao familiar.

RESUMO

O rpido crescimento verificado nas cidades causa diversos conflitos e graves problemas urbanos afetando a qualidade de vida dos seus habitantes. As reas verdes, mais especificamente os parques urbanos, exercem vrias funes e assumem importante papel na vida cotidiana dos cidados, por se tratarem de espaos que servem como base para as atividades de lazer e recreao ao ar livre e que fornecem mltiplos usos para a comunidade amenizando os impactos ambientais existentes. Considerando a dificuldade de ampliao das reas verdes nas grandes metrpoles, como So Paulo, torna-se imprescindvel realizar o monitoramento dos parques urbanos visando a realizao de correes e melhorias na gesto deste importante patrimnio ambiental. Nesse sentido, este trabalho prope um sistema de indicadores para o monitoramento de parques urbanos que fornea informaes sobre o seu status no cumprimento dos seus objetivos, utilizando o mtodo presso-estadoresposta. Obteve-se o seguinte conjunto de indicadores: visitao, animais domsticos abandonados, contaminao por esgoto, segurana pblica, permissionrios, cobertura vegetal, espcies nativas, risco de queda de rvores, reduo de rudo, reduo de temperatura, qualidade de gua para proteo da vida aqutica, fauna, reas degradadas, conectividade, condies dos equipamentos, investimentos financeiros, coleta de resduos reciclveis, parcerias, projetos socioculturais e controle da fauna sinantrpica e de animais domsticos soltos. Realizou-se a aplicao dos indicadores propostos, levantando dados junto aos administradores de trs parques distintos destacando os aspectos positivos de cada indicador.

Palavras-chave:

Parques

urbanos;

gesto;

indicadores

ambientais;

monitoramento de reas verdes.

ABSTRACT

System of environmental indicators: a model for the monitoring of urban parks The fast growth verified in the cities causes several conflicts and serious urban problems affecting the quality of their inhabitants' life. The green areas, more specifically the urban parks, execute several functions and play an important part in the citizens' daily life, not only for being spaces used for the inhabitants as a base for their outdoor leisure activities and recreation but also as a supply of multiple uses for the community, softening the existent environmental impacts. Considering the difficulty of enlargement of green areas in great metropolises, like So Paulo, monitoring the urban parks becomes essential in order to accomplish corrections and improvements in the administration of such important environmental patrimony. In that sense, this work proposes a system of indicators for monitoring the urban parks that supply information on their status in the execution of their objectives, using the method pressure-state-answer. It was obtained the following group of indicators: visitation, abandoned domestic animals, contamination for sewer, public safety, permissioners, vegetable covering, native species, risk of fall of trees, noise reduction, temperature reduction, quality of water for protection of the aquatic life, fauna, degraded areas, connectivity, conditions of the equipments, financial investments, collection of recyclable residues, partnerships, sociocultural projects and control of the sinantropic fauna and of domestic animals loosened. It took place the application of the proposed indicators, by raising data given from the administrators of three different parks, and detaching the positive aspects of each one. Keywords: Urban parks; administration; environmental indicators; monitoring of green areas.

Lista de ilustraes Figura 1 Figura 2 Figura 3 Figura 4 Figura 5 Figura 6 Figura 7 Grfico 1 Grfico 2 Grfico 3 Grfico 4 Grfico 5 Quadro 1 Quadro 2 Quadro 3 Quadro 4 Quadro 5 Quadro 6 Quadro 7 Populao brasileira e projees Atividades praticadas nos parques pblicos, 2005 Principais funes do processo de gesto Inter-relacionamento dos subsistemas social e tcnico no contexto organizacional Marco conceitual proposto para embasar os programas de monitoramento da efetividade da gesto de UCs Estrutura conceitual do modelo PER da OCDE. Matriz Presso Estado Resposta adaptada para os parques urbanos Grfico do percentual de cobertura vegetal do Parque A. Grfico do percentual de cobertura vegetal do Parque B. Grfico do percentual de cobertura vegetal do Parque C Grfico do percentual de espcies nativas presentes do Parque B Grfico do percentual de espcies nativas presentes do Parque C Categorias de unidades de conservao: definies e objetivos, 2007 Valor e funes dos parques urbanos Conceitos vinculados aos indicadores, segundo MMA do Brasil Caractersticas dos indicadores Princpios de Gesto Ambiental do Relatrio Nosso Futuro Comum Lista de checagem das condies ideais para a conservao da natureza nas reas urbanas Indicadores propostos para avaliao da sustentabilidade do Parque Urbano Monte Calvario, Tandil Argentina 14 42 45 46 57 63 68 78 79 79 80 81 22 41 55 56 60 65 67

Quadro 8 Quadro 9 Quadro 10 Quadro 11 Quadro 12 Quadro 13 Quadro 14 Quadro 15 Quadro 16 Quadro 17 Quadro 18 Quadro 19 Quadro 20 Quadro 21 Quadro 22 Quadro 23 Quadro 24 Quadro 25 Quadro 26 Quadro 27 Quadro 28 Quadro 29 -

Relao dos indicadores propostos para o monitoramento dos parques urbanos Sntese da aplicao, aspectos positivos e operacionalidade dos indicadores propostos Modelo de ficha do indicador visitao Modelo de ficha do indicador animais domsticos abandonados Modelo de ficha do indicador contaminao por esgotos Modelo de ficha do indicador segurana pblica Modelo de ficha do indicador permissionrios Modelo de ficha do indicador Cobertura vegetal Modelo de ficha do indicador espcies nativas Modelo de ficha do indicador risco de queda de rvores Modelo de ficha do indicador reduo de rudos Modelo de ficha do indicador reduo da temperatura Modelo de ficha do indicador qualidade de gua para a proteo da vida aqutica Modelo de ficha do indicador fauna Modelo de ficha do indicador reas degradadas Modelo de ficha do indicador conectividade Modelo de ficha do indicador equipamentos em condies de uso Modelo de ficha do indicador investimentos financeiros Modelo de ficha do indicador coleta de resduos reciclveis Modelo de ficha do indicador parcerias Modelo de ficha do indicador - projetos socioculturais e educativos Modelo de ficha do indicador - controle da fauna sinantrpica e de animais domsticos soltos

69 90 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123

Lista de tabelas Tabela 1 Tabela 2 Tabela 3 Tabela 4 Criao de parques - nvel mundial Parques urbanos nos Anos 30 Tabela evolutiva da criao dos Parques Urbanos da Cidade de So Paulo (1825-1984) Denominao, extenso e data de criao dos parques sob administrao do municpio de So Paulo, 2002 20 32 35 36

Lista de abreviaturas e siglas AEP APA ARPA CABS CI Cobio CTC Depave ETEP FPNQ Funbio Fundap GEF GEO GTZ Ibama IPEA IPT IVA KFW MMA OCDE ONGS ONU reas Especialmente Protegidas rea de Proteo Ambiental Programa reas Protegidas da Amaznia Centro para Cincia de Biodiversidade Aplicada Conservation International Coordenao Geral de Biodiversidade Center for Tropical Conservation Departamento de Parques e reas Verdes Espaos Territoriais Especialmente Protegidos Fundao para o Prmio Nacional da Qualidade Fundo Brasileiro para a Biodiversidade Fundao do Desenvolvimento Administrativo Fundo para o Meio Ambiente Global Global Environment Outlook Agncia de Cooperao Tcnica da Alemanha Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo ndice de qualidade de gua para proteo da vida aqutica Banco de Cooperao da Alemanha Ministrio do Meio Ambiente Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico Organizaes No Governamentais Organizao das Naes Unidas

PMSP PNUD PU RAPPAM SMA SNUC SOE SVMA TEAM TNC UC UICN Unesco WCPA WWF

Prefeitura do Municpio de So Paulo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Parque Urbano Rapid Assessment and Priorization of Protect Area Management Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo Sistema Nacional de Unidades de Conservao State of Environment Reporting - Canad Secretaria do Verde e Meio Ambiente Tropical Ecology, Assessment and Monitoring Initiative The Nature Conservancy Unidade de Conservao Unio Mundial para a Natureza Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura Comisso Mundial de reas Protegidas World Wide Fund for Nature

Sumrio 1 INTRODUO 1.1 Objetivos 1.2 Procedimentos metodolgicos 2 REAS PROTEGIDAS E PARQUES URBANOS: BREVE HISTRICO, DIFERENAS, IMPORTNCIA E ASPECTOS GERENCIAIS 2.1 reas protegidas 2.2 Parques Urbanos 2.2.1 Panorama Mundial 2.2.2 Panorama no Brasil 2.3 Diferenciao: Parques Urbanos e Parques correspondentes a Unidades de Conservao 2.4 Importncia dos parques urbanos 2.5 Parques Urbanos vistos como Organizaes 2.6 Gesto de Parques Urbanos no mundo 3 INDICADORES AMBIENTAIS APLICVEIS AO MONITORAMENTO DE PARQUES URBANOS E MODELOS DISPONVEIS 3.1 Monitoramento 3.2 Indicadores ambientais 3.3 Modelos disponveis 4 PROPOSTA PRELIMINAR DE UM MODELO DE SISTEMA DE INDICADORES PARA APLICAO EM PARQUES URBANOS 5 APLICAO E RESULTADOS DO SISTEMA PRELIMINAR 5.1 Resultado da aplicao dos indicadores propostos 5.1.1 Visitao 5.1.2 Animais domsticos abandonados 5.1.3 Contaminao por esgotos 5.1.4 Segurana pblica 14 16 16 18 18 25 28 30 37 38 42 47 51 51 54 57 68 73 73 73 75 76 76

5.1.5 Permissionrios 5.1.6 Cobertura vegetal 5.1.7 Espcies nativas 5.1.8 Risco de queda de rvores 5.1.9 Reduo de rudos 5.1.10 Reduo de temperatura 5.1.11 Qualidade de gua para a proteo da vida aqutica 5.1.12 Fauna 5.1.13 reas Degradadas 5.1.14 Conectividade vegetal 5.1.15 Condies dos equipamentos 5.1.16 Investimentos financeiros 5.1.17 Coleta de resduos reciclveis 5.1.18 Parcerias socioculturais e educativas 5.1.19 Projetos socioculturais e educativos 5.1.20 Controle da fauna sinantrpica e de animais domsticos soltos 5.2 Sntese comparativa dos resultados obtidos nos Parques A, B e C. 6 CONCLUSES E RECOMENDAES Referncias Referncias consultadas Apndice A - Fichas de caracterizao dos indicadores propostos Apndice B - Questionrio para coleta de dados

77 78 79 81 82 83 83 84 84 85 86 86 87 87 88 89 89 93 95 102 103 124

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1 INTRODUO

O crescimento acelerado e desordenado ocorrido na maioria das cidades, principalmente nas metrpoles, provocou grandes alteraes no ambiente urbano. De acordo com Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (2006), mais de 80% da populao brasileira vive em reas urbanas e, a estimativa da Organizao das Naes Unidas (ONU) de que a taxa de urbanizao esperada nas prximas trs dcadas exceder 90%, conforme ilustrado pela Figura 1, adicionando aproximadamente 63 milhes de pessoas s cidades brasileiras, cuja populao ser de 200 milhes.

Figura 1 - Populao brasileira e projees Fonte: United Nations (2003 apud INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA, 2006).

Visando amenizar os impactos causados pelo desequilbrio ambiental devido ao processo de urbanizao, a ampliao das reas verdes urbanas torna-se fundamental, no apenas pelas funes ecolgicas exercidas por estas reas, mas principalmente na criao de espaos voltados para o lazer ao ar livre dos cidados, tais como os parques urbanos.
Os parques urbanos possuem um carter distintivo na paisagem urbana e assumem relevante papel na vida cotidiana dos cidados, por constiturem espaos que servem como base para as atividades de lazer e recreao ao ar livre e que acomodam mltiplos usos para os residentes locais, especialmente aqueles que no tm acesso a

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outra reas verdes fora do permetro urbano. Alm das atividades de lazer e recreao, possibilitam o desenvolvimento de atividades educativas, culturais e de descanso, importantes funes ligadas s necessidades fsicas, psquicas e sociais dos indivduos. Em funo dos seus elementos biticos, representam significativo refgio da vida silvestre. Por outro lado, reas verdes urbanas, dada a acessibilidade de sua localizao, permitem uma utilizao no s por parte de usurios locais como de visitantes turistas, principalmente quando seu uso vem acompanhado pela oferta de equipamentos, servios e atraes (FUREGATO, 2004).

No caso das grandes metrpoles, conforme apontado pela Prefeitura do Municpio de So Paulo (2002b), apesar das importantes funes dos parques como espaos pblicos de apropriao coletiva e como atenuantes de condies ambientais adversas, a cidade tem srias dificuldades na implantao de novos parques, seja pela falta de recursos financeiros ou pela ausncia de novas reas disponveis na zona urbana consolidada. Considerando a escassez de reas propcias para aumento das reas verdes no meio urbano das grandes metrpoles, h uma demanda pela realizao de uma gesto eficiente do patrimnio ambiental apropriado, ou seja, necessidade de cuidar bem daquilo que j existe, para que os parques urbanos cumpram com eficincia seu papel de apoio na melhoria da qualidade de vida dos cidados. Isso torna necessria a utilizao de tcnicas e ferramentas que possibilitem o planejamento, a execuo de aes e o monitoramento dos resultados obtidos a fim de realizar as possveis correes e adequaes. A escassez de estudos disponveis voltados para o monitoramento dos parques urbanos imps a necessidade de ampliar a pesquisa na busca por trabalhos realizados nas reas especialmente protegidas, tais como unidades de conservao. Buscou-se diferenciar os parques urbanos e os parques integrantes do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), utilizando como base seus objetivos principais, o histrico de criao e os instrumentos legais vigentes de ambas as categorias. A seguir, averiguou-se as funes exercidas pelos parques urbanos, seus usos e a importncia desses na melhoria da qualidade de vida dos cidados, como parte integrante do sistema de reas verdes urbanas.

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O conhecimento das formas de gesto realizadas nos parques urbanos em outros pases evidenciou os problemas enfrentados na administrao dos mesmos confirmando a necessidade de estabelecer formas de monitoramento. Desta maneira, estabeleceu-se o modelo e os indicadores que integraro o sistema de monitoramento proposto, buscando preencher os requisitos bsicos apontados pelos especialistas, necessrios para sua aplicao que foi realizada em trs parques distintos.

1.1 Objetivos

O objetivo desse trabalho fornecer subsdios para realizao de monitoramento dos parques urbanos a fim de que os seus gestores possam ter instrumentos, com base nos indicadores propostos, para detectar as aes necessrias e alcanar efetivo xito na sua gesto possibilitando contribuir para a melhoria da qualidade de vida do cidado. Os objetivos especficos deste estudo so: conhecer os modelos de monitoramentos existentes e disponveis, identificar os modelos e os indicadores que so mais adaptados ao meio urbano, realizar a sua aplicao em um determinado parque visando propor um sistema de indicadores para o monitoramento dos parques urbanos de So Paulo.

1.2 Procedimentos metodolgicos

Este trabalho se fundamenta nos conceitos tericos relacionados s reas verdes urbanas, unidades de conservao, gesto institucional, monitoramento e indicadores. O procedimento utilizado para a execuo desse trabalho pode ser dividido em cinco fases.

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A primeira consistiu em caracterizar os parques urbanos, objeto deste estudo, no contexto das reas protegidas permitindo estabelecer a definio de parque urbano, identificar suas funes, usos e problemas enfrentados. Na segunda fase, realizou-se uma reviso sistemtica dos documentos disponveis sobre monitoramento de reas protegidas utilizando os seguintes tipos de fontes: pesquisas acadmicas (teses e dissertaes), peridicos, instrumentos legais, pginas da internet, programas e projetos de rgos governamentais e no governamentais. Este procedimento permitiu conhecer os vrios modelos criados para avaliao das reas protegidas e selecionar o mais adequado para o ambiente urbano. Estabeleceu-se, na terceira etapa, selecionar preliminarmente o modelo que utilizasse o menor grau de subjetividade possvel, bem como o que melhor se adaptasse s condies urbanas. A quarta etapa marcada pelo estabelecimento dos indicadores, elaborao das respectivas fichas de caracterizao, definio do parque urbano para verificao da aplicabilidade dos indicadores, coleta e formatao dos dados necessrios para preenchimento do instrumento de avaliao. Finalmente, na quinta etapa fez-se a avaliao dos indicadores utilizados, destacando os aspectos positivos evidenciados pela sua obteno e as necessidades operacionais detectadas na sua aplicao, propondo um sistema de indicadores para o monitoramento para os parques urbanos de So Paulo.

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2 REAS PROTEGIDAS E PARQUES URBANOS: BREVE HISTRICO, DIFERENAS, IMPORTNCIA E ASPECTOS GERENCIAIS Visando responder a questo central deste estudo e realizar a definio operacional da temtica de interesse necessria para a montagem do sistema de indicadores, conforme sugere Januzzi (2004) em trabalho realizado para a Fundao do Desenvolvimento Administrativo (FUNDAP) em 2005, realizou-se em primeiro lugar a diferenciao entre os parques urbanos e as reas especialmente protegidas, mais especificamente os parques integrantes do Sistema Nacional de Unidades de Conservao estabelecido pela Lei n 9.985, em Brasil (2000). Para demonstrar a diferena entre os objetivos dessas reas pesquisou-se o histrico de criao e os conceitos acadmicos existentes de ambas as categorias. A importncia das reas verdes, mais especificamente dos parques urbanos, para a melhoria da qualidade de vida do cidado que vive no meio urbano descrita sob o ponto de vista dos vrios especialistas. Considerando a dificuldade de criao de novos parques urbanos nas grandes metrpoles, como So Paulo, justifica-se a necessidade de realizar uma gesto eficiente dos parques urbanos existentes. Sob esta tica, fez-se um aprofundamento do conhecimento dos instrumentos pr-selecionados para o estabelecimento do sistema de indicadores proposto neste trabalho, tais como: conceitos, criao de indicadores, gesto e mtodos de monitoramento existentes. Visando conhecer melhor o que acontece nos parques urbanos do mundo, verificou-se como realizada a sua gesto, quais os principais problemas e os servios prestados para a comunidade visitante e freqentadora para, finalmente, estabelecer os indicadores preliminares e formatar a proposta de sistema de indicadores prvios em questo.

2.1 reas protegidas De acordo com a Unio Internacional para a Conservao da Natureza (UICN), reas protegidas so:

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reas de terra ou de mar, especialmente dedicadas proteo e manuteno da diversidade biolgica e dos recursos naturais e culturais a ela associados, administrada por meio de mecanismos legais ou de outras medidas que tornem possveis alcanar tais objetivos (IUCN, 1994, apud THOMAS; MIDDLETON, 2003, p.3).

No passado, segundo a revista Unasylva (1994), as zonas protegidas foram reas cujo aproveitamento estava restrito a uma parte limitada de seus mltiplos recursos. Porm, progressivamente surgiu uma tendncia de interpretar as zonas protegidas como reas em que um determinado elemento presente teria tanta importncia, que seria necessrio que toda rea fosse protegida de todas as atividades humanas.
As primeiras unidades de conservao, reservas ou reas protegidas, conforme seja a denominao que se queira usar, surgiram provavelmente no Oriente prximo, na regio hoje dominada pelo Iraque, como uma prtica do povo assrio, fundador de uma importante civilizao que floresceu entre os rios Tigre e Eufrates. Os Assrios reservavam determinadas reas para a prtica da caa e ali no se podia desenvolver outras atividades, estabelecendo um primrdio do conceito de rea protegida. Registros apontam que, no sculo IV a. C., era uma prtica corrente na ndia o estabelecimento de florestas sagradas onde eram proibidas as atividades humanas extrativistas ou qualquer outra forma de uso dos recursos naturais. (GESISKY, 2005).

Mc Neely (1994) afirma que, j na era moderna, as reas protegidas surgiram a mais de 100 anos na fronteira do oeste norte americano com a criao do Parque Nacional de Yellowstone, em 1872. Milano (2000) informa que este parque foi criado por iniciativa dos exploradores da regio do rio Yellowstone, motivados pela beleza do local e considerando as inmeras reas, com caractersticas semelhantes, que haviam sucumbido ao processo de colonizao corrente. Dessa maneira, o Congresso Americano aprovou a ata de criao do Yellowstone National Park, proibindo qualquer explorao que alterasse as caractersticas naturais da rea, destinando-a para conservao, recreao e benefcio das geraes atuais e futuras. No editorial da revista Unasylva (1994), o elemento fundamental no conceito de parques nacionais era de que estas reas no deviam ser alteradas pela explorao ou ocupao do homem, ou seja, parque seria igual ausncia de populao. Outros pases do mundo adotaram progressivamente o modelo

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americano e a maioria das reas protegidas se embasaram no princpio de que a presena da populao devia ser limitada ou nula. Sendo assim, a criao de parques se estendeu a vrios pases, conforme apresentado na Tabela 1.

Tabela 1 - Criao de parques - nvel mundial PAISES Canad Nova Zelndia Austrlia e frica do Sul Argentina Chile Equador Venezuela e Brasil ANO 1885 1894 1898 1903 1926 1934 1937

Fonte: Elaborado pela autora com dados de Milano (2000)

No Brasil, os ventos conservacionistas comearam a soprar em 1876, quando o engenheiro Andr Pinto Rebouas iniciou os estudos para a criao de um Parque Nacional da Ilha do Bananal, o que se concretizaria apenas em 1959. Efetivamente, o primeiro parque nacional criado no pas foi o de Itatiaia, localizado entre os estados do Rio de Janeiro e Minas Gerais, em 1937 (GESISKY, 2005).

De acordo com o Brasil (2000), o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), institudo pela Lei no 9.985, de 18 de julho de 2000, define Unidade de Conservao (UC) como:
Espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias de proteo. Nessas reas so assegurados mecanismos que permitem a conservao da diversidade biolgica em larga escala, manuteno dos processos ecolgicos e de ecossistemas, promoo do desenvolvimento regional, com bases sustentveis, e

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estmulo gerao de emprego e renda associados prestao de servios. (BRASIL, 2000).

As unidades de conservao federal, estadual e municipal esto classificadas em dois grupos distintos, segundo Brasil (2000) e cujas definies e objetivos esto descritas no Quadro 1 a seguir:

a) Unidades de Proteo Integral: tm por finalidade preservar a natureza, sendo admitido apenas o uso indireto dos recursos naturais, e por isso as regras e normas so restritivas. Pertencem a esse grupo as categorias: Estao Ecolgica; Reserva Biolgica; Parque Nacional; Refgio de Vida Silvestre; Monumento Natural. b) Unidades de Uso Sustentvel: conciliam a conservao da natureza com o uso sustentvel de parte dos recursos naturais. Esse grupo constitudo pelas categorias: rea de Proteo Ambiental; rea de Relevante Interesse Ecolgico; Floresta Nacional; Reserva Extrativista; Reserva de Fauna; Reserva de Desenvolvimento Sustentvel; Reserva Particular do Patrimnio Natural.

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Categorias de unidades de conservao previstas no SNUC

Definio

Objetivos

continua rea de posse e domnio pblicos, onde proibida a visitao pblica, exceto quando realizada com objetivo educacional, de acordo com o que dispuser o Plano de Manejo da unidade ou regulamento especfico. A pesquisa cientfica depende de autorizao prvia do rgo responsvel pela administrao da unidade e est sujeita s condies e restries por este estabelecidas, bem como quelas previstas em regulamento. rea de posse e domnio pblicos, onde proibida a visitao pblica (exceto aquela com objetivo educacional). A pesquisa cientfica depende de autorizao prvia do rgo responsvel pela administrao da unidade e est sujeita s condies e restries por este estabelecidas, bem como quelas previstas em regulamento.

Estao Ecolgica

Preservar a natureza e a realizar pesquisas cientficas.

Reserva Biolgica

Preservar integralmente a biota e demais atributos naturais existentes em seus limites, sem interferncia humana direta ou modificaes ambientais, excetuando-se as medidas de recuperao de seus ecossistemas alterados e as aes de manejo necessrias para recuperar e preservar o equilbrio natural, a diversidade biolgica e os processos ecolgicos naturais.

Parque Nacional / Estadual / Municipal

rea de posse e domnio pblicos, onde a visitao pblica est sujeita s normas e restries estabelecidas no Plano de Manejo da unidade, s normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua administrao e quelas previstas em regulamento. A pesquisa cientfica depende de autorizao prvia do rgo responsvel pela administrao da unidade e est sujeita s condies e restries por este estabelecidas, bem como quelas previstas em regulamento.

Preservar ecossistemas naturais de grande relevncia ecolgica e beleza cnica, possibilitando a realizao de pesquisas cientficas e o desenvolvimento de atividades de educao e interpretao ambiental, de recreao em contato com a natureza e de turismo ecolgico.

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Categorias de unidades de conservao previstas no SNUC

Definio

Objetivos

continuao

Monumento Natural

Pode ser constitudo por reas particulares, desde que seja possvel compatibilizar os objetivos da unidade com a utilizao da terra e dos recursos naturais do local pelos proprietrios. A visitao pblica est sujeita s condies e restries estabelecidas no Plano de Manejo da unidade, s normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua administrao e quelas previstas em regulamento.

Preservar stios naturais raros, singulares ou de grande beleza cnica.

Refgio da Vida Silvestre

Pode ser constitudo por reas particulares, desde que seja possvel compatibilizar os objetivos da unidade com a utilizao da terra e dos recursos naturais do local pelos proprietrios. A visitao pblica est sujeita s normas e restries estabelecidas no Plano de Manejo da unidade, s normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua administrao, e quelas previstas em regulamento. A pesquisa cientfica depende de autorizao prvia do rgo responsvel pela administrao da unidade e est sujeita s condies e restries por este estabelecidas, bem como quelas previstas em regulamento. rea em geral extensa, com um certo grau de ocupao humana, dotada de atributos abiticos, biticos, estticos ou culturais especialmente importantes para a qualidade de vida e o bem-estar das populaes humanas. rea em geral de pequena extenso, com pouca ou nenhuma ocupao humana, com caractersticas naturais extraordinrias ou que abriga exemplares raros da biota regional.

Proteger ambientes naturais onde se asseguram condies para a existncia ou reproduo de espcies ou comunidades da flora local e da fauna residente ou migratria.

rea de Proteo Ambiental APA

Proteger a diversidade biolgica, disciplinar o processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais. Manter os ecossistemas naturais de importncia regional ou local e regular o uso admissvel dessas reas, de modo a compatibiliz-lo com os objetivos de conservao da natureza.

rea de Relevante Interesse Ecolgico ARIE

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Categorias de unidades de conservao previstas no SNUC

Definio

Objetivos

Floresta Nacional

rea com cobertura florestal de espcies predominantemente nativas. rea utilizada por populaes extrativistas tradicionais, cuja subsistncia baseia-se no extrativismo e, complementarmente, na agricultura de subsistncia e na criao de animais de pequeno porte. rea natural, de posse e domnio pblicos, com populaes animais de espcies nativas, terrestres ou aquticas, residentes ou migratrias, onde a visitao pblica pode ser permitida e proibido o exerccio da caa amadorstica ou profissional. A comercializao dos produtos e subprodutos resultantes das pesquisas obedecer ao disposto nas leis sobre fauna e regulamentos. rea natural, de domnio pblico, que abriga populaes tradicionais, cuja existncia baseia-se em sistemas sustentveis de explorao dos recursos naturais, desenvolvidos ao longo de geraes e adaptados s condies ecolgicas locais e que desempenham um papel fundamental na proteo da natureza e na manuteno da diversidade biolgica. gerida por um Conselho Deliberativo, presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e constitudo por representantes de rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil e das populaes tradicionais residentes na rea, conforme se dispuser em regulamento e no ato de criao da unidade. rea privada, gravada com perpetuidade, com o objetivo de conservar a diversidade biolgica.

concluso Uso mltiplo sustentvel dos recursos florestais e a pesquisa cientfica, com nfase em mtodos para explorao sustentvel de florestas nativas. Proteger os meios de vida e a cultura dessas populaes, e assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais da unidade.

Reserva Extrativista

Reserva de Fauna

Realizar estudos tcnico-cientficos sobre o manejo econmico sustentvel de recursos faunsticos.

Reserva de Desenvolvimento Sustentvel

Preservar a natureza e, ao mesmo tempo, assegurar as condies e os meios necessrios para a reproduo e a melhoria dos modos e da qualidade de vida e explorao dos recursos naturais das populaes tradicionais, bem como valorizar, conservar e aperfeioar o conhecimento e as tcnicas de manejo do ambiente, desenvolvido por estas populaes.

Reserva Particular do Patrimnio Natural

Realizar pesquisa cientfica e promover a visitao com objetivos tursticos, recreativos e educacionais.

Quadro 1 Categorias de unidades de conservao: definies e objetivos, 2007. Fonte: Elaborado pela autora com dados de Brasil (2000)

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As demais categorias existentes no includas na legislao do SNUC so denominadas de reas correlatas por Fornasari Filho e Silva (1992) e pela Secretaria do Verde e do Meio Ambiente e Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (2004) e chamadas de outras reas Especialmente Protegidas, pela Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo (2006). De acordo com Oliveira (2004), a denominao dada para o conjunto das reas protegidas no Estado de So Paulo, as Unidades de Conservao e as demais, ora aparecem como Espaos Territoriais Especialmente Protegidos (ETEPs), ora como reas Especialmente Protegidas (AEPs). Uma grande parte das reas entendidas como ETEPs encontra-se localizada dentro ou prxima ao permetro urbano (OLIVEIRA, 2004, p.15) e, em virtude da localizao, quando so considerados, por exemplo, como integrantes do patrimnio ambiental urbano, podem ter reforos institucionais para proteo legal e ser objeto de normatizao municipal diferenciada no que se refere ao uso e ocupao do solo (OLIVEIRA, 2004, p.14). Nestas reas, segundo a mesma autora, a existncia de uma biodiversidade mais expressiva no caracterstica marcante, sendo assim a preservao, propriamente dita, no o objetivo principal.

2.2 Parques Urbanos

Existe uma grande dificuldade para se chegar a uma definio precisa e de consenso sobre Parque Urbano, conforme aponta Zamora (2003). Muitas das definies encontradas so subjetivas e dependem de parmetros, sendo que so muitas as expresses utilizadas e uma grande diversidade de funes, desenhos e dimenses estabelecidas nos projetos de criao destas reas verdes protegidas. Macedo e Sakata (2003) consideram parque como sendo todo espao de uso pblico destinado recreao de massa, de qualquer tipo, capaz de incorporar intenes de conservao e cuja estrutura morfolgica seja auto-suficiente, isto , que no seja diretamente influenciada em sua configurao por nenhuma estrutura construda em seu entorno.

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Os parques urbanos so espaos pblicos com dimenses significativas e predominncia de elementos naturais, principalmente cobertura vegetal, destinados recreao (KLIASS, 1993, p.19). O Governo do Acre, por meio do Sistema Estadual de Informaes Ambientais, define parque urbano como sendo:
rea verde, com funo ecolgica, esttica e de lazer, entretanto, com uma extenso maior que as praas e jardins pblicos. Proporciona melhorias no ambiente excessivamente impactado das cidades, beneficiando os habitantes das mesmas. Sua funo ecolgica deve-se ao fato da presena da vegetao, fauna diversificada, do solo no impermeabilizado. A social relaciona-se com a possibilidade de lazer que essas reas oferecem a populao. A funo esttica diz respeito diversificao da paisagem construda e o embelezamento da cidade. A psicolgica ocorre, quando as pessoas em contato com os elementos naturais dessas reas, relaxam, funcionando como antiestresse. A funo educativa est relacionada com as atividades ambientais extra-classe e de programas de educao ambiental. (ACRE, 2006).

Para Corona (2002), os parques urbanos so espaos abertos de uso pblico que integram as reas verdes no contexto urbano e onde se estabelecem relaes humanas de diverso, recreao, esporte, convivncia comunitria, educao e cultura dentro da cidade. resultado da atividade prtica do homem, pois contm um componente natural (flora e fauna) e outro scio-cultural que reflete os costumes e tradies da sociedade. So construdos com um objetivo social e adquirem conotaes diferentes determinadas por diversos fatores: fisiogrficos, sciopolticos e culturais, sendo que so valorizados subjetivamente de acordo com os interesses, necessidades, aspiraes e satisfaes individuais de cada pessoa. Lima et al. (1994) definem parque urbano como uma rea verde, com funo ecolgica, esttica e de lazer, entretanto com uma extenso maior que as chamadas praas e jardins pblicos. Para Garcia (2005), os parques urbanos so resultado da atividade prtica do homem, pois contm um componente natural e outro sociocultural que reflete os costumes e tradies da sociedade. Segundo Goinia (2003), parque urbano um espao territorial urbanizado com equipamentos sociais que permite atividades de lazer, cultura e educao e a preservao de reas verdes com caractersticas naturais no necessariamente

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originais legalmente institudo pelo Poder Pblico e limites definidos sob regime especial de administrao ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo. A dificuldade em relao aos termos usados para definir os vrios tipos de reas verdes urbanas levaram Lima et al. (1994) a tentarem harmonizar os conceitos utilizados propondo as seguintes definies: a) Espao livre: tem um conceito mais abrangente, integrando os demais e contrapondo-se ao espao construdo em reas urbanas. Dessa maneira a Floresta amaznica no se inclui nesta categoria, porm a Floresta da Tijuca, no Rio de Janeiro, um espao livre. b) rea Verde: h um predomnio de vegetao arbrea, englobando as praas, jardins pblicos e parques urbanos. Os canteiros centrais de avenidas e os trevos e as rotatrias de vias pblicas, que exercem funes estticas e ecolgicas, devem tambm se conceituar como rea verde. No entanto, as rvores que acompanham o leito das vias pblicas no devem ser consideradas como tal, pois as caladas so impermeabilizadas. c) Parque Urbano: uma rea verde, com funes ecolgicas, estticas e de lazer, entretanto com uma extenso maior que as praas e os jardins pblicos. d) Praa: como rea verde, tem a funo principal de lazer. Uma praa pode no ser uma rea verde quando no tiver vegetao e encontra-se impermeabilizada. e) Arborizao urbana: so os elementos vegetais de porte arbreo, dentro da cidade. Neste enfoque, as rvores plantadas em caladas fazem parte da arborizao urbana, porm no integram o sistema de reas verdes. f) rea livre e rea aberta: so termos que devem ter sua utilizao evitada, pela impreciso na sua aplicao; g) Espao aberto: traduzido erroneamente e literalmente do termo ingls open space, deve ser evitada sua utilizao preferindo-se o uso do termo espao livre.

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Analisando as vrias definies de parque urbano existentes, muitas delas repletas de subjetividade, para efeitos deste estudo pode-se adotar o seguinte conceito: Parque urbano uma rea geograficamente delimitada, inserida em rea urbana, com predominncia de cobertura vegetal, instituda pelo poder pblico sob regime especial de administrao, destinada ao uso pblico para estabelecimento de relaes humanas de diverso, recreao, lazer, esporte, convivncia comunitria, educao e cultura, no qual so aplicadas garantias adequadas de gesto e proteo.

2.2.1 Panorama Mundial

De acordo com Kliass (1993), o parque urbano surgiu na Inglaterra, no final do sculo XVIII, como fato urbano relevante cuja criao foi marcada por dois processos distintos. O primeiro pela absoro dos jardins dos palcios da Corte, que foram abertos ao pblico e incorporados estrutura urbana, e o segundo pelos empreendimentos imobilirios promovidos pela iniciativa privada. J na Frana, a insero dos parques nas estruturas urbanas ganha corpo na segunda metade do sculo XIX. Constitudos por reas verdes de diferentes tamanhos interligadas pelas grandes avenidas, eram administrados por um Sistema de Parques Urbanos com estrutura administrativa para implantao e manuteno, conforme relata Kliass (1993). Concomitantemente ao processo europeu, desenvolve-se nos Estados Unidos o que veio a ser conhecido como o Movimento de Parques Americanos, cuja figura mais representativa foi Frederick Law Olmsted (KLIASS, 1993, p.22). Para ele, o parque urbano poderia ajudar na reforma social, pelo simples fato de proporcionar populao urbana oprimida, em espaos insalubres, um mnimo de contato com a natureza (FRANCO, 2001, p.95). Sua fama e influncia alcanaram seguidores na Frana (Alphand em Paris) e na Alemanha (Daniel Schreber, nos chamados Schrebergarten), a partir do que foi difundida a idia de parques como reas de recreio urbano em todo mundo (FRANCO, 2001, p. 98). A partir da experincia do Central Park em Nova York, Olmsted concebeu a idia de parques como sistema de espaos livres urbanos interligados (FRANCO,

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2001, p.96). Segundo a autora, nesse trabalho surgiu o conceito de parkway, via expressa paisagstica separando os automveis de veculos pesados. Posteriormente, essas idias foram adotadas em vrias outras cidades americanas, constituindo-se talvez no exemplo mais clebre o sistema de parques urbanos de Boston, conhecido como Emerald Necklace (FRANCO, 2001, p.98). Em New York, chegou a ser estabelecido um sistema de reas verdes integradas por avenidas-parques, preservando vales e beira-rios.
Neste contexto, o parque urbano responder s demandas de equipamentos para as atividades de recreao e de lazer decorrentes da intensificao da expanso urbana e do novo ritmo introduzido pelo tempo artificial tempo da cidade industrial - , em contraposio ao tempo natural, inerente vida rural. Ao mesmo tempo, o parque vai atender necessidade de criao de espaos amenizadores das estruturas urbanas, compensando as massas edificadas (KLIASS, 1993, p.19). Na dcada de 1950, 1.338 cidades operam 17.142 parques ou 260.653,91 hectares; dois teros dessa rea consistem de parques urbanos e o restante de parques nacionais ou regionais. Em 1955, so 20.000 unidades de parques urbanos, play-grounds, lugares para prtica de recreao ao ar livre com rea total de 303.520 hectares (BROCKMAN, 1959, apud SARTI; SARTI; SIQUEIRA, 2005, p.17).

Segundo Silva e Egler (2002), os parques urbanos assumiram alguns significados para a sociedade ao longo da sua histria, tais como: Metforas da natureza por serem fragmentos da natureza no meio urbano; Espao de socializao e Conservao por terem como funo principal de socializao da vida cotidiana e grande importncia para a sade pblica e mental, bem como manuteno do atributo natural de uma dada localidade atuando como amortecedor de rudos, embelezador do ambiente, melhoria do micro clima local quanto umidade e insolao, ajuda no controle da eroso, melhoria da qualidade do ar, proteo dos mananciais entre outros; e finalmente Espao de conflitos pelo fato dos parques sofrerem uma intensa presso da urbanizao acelerada e pela ocupao desordenada dos demais espaos urbanos industriais e outros).
Os espaos pblicos, concebidos na forma de parques urbanos, so destinados inicialmente a serem reas de deleite da elite e exibio do poder econmico e poltico. Tambm servem para demonstrar a presena do Estado ao alterarem a paisagem primitiva com remoo de elevaes, drenagem e aterro de reas alagadias substituio da

(residenciais, comerciais,

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vegetao, retificao de cursos hdricos, construo de canais, barragens, diques etc. ou ainda serem depositrios de objetos integrantes do patrimnio histrico e abrigarem monumentos, marcos referenciais da identidade local ou nacional. Passam a representar lugares de maior proximidade com a natureza, mesmo que esta seja percebida de maneira artificializada ou apenas enquanto o cenrio para uma situao idealizada. O Parque agora, como um simulacro da natureza, est dotado de novo significado, uma vez que identificado como moralmente benfico e enobrecedor, com a natureza distante e ameaada (SARTI, 2001, apud SARTI; SARTI; SIQUEIRA, 2005, p.11).

Nas ltimas dcadas, as questes ambientais e de preservao dos patrimnios culturais e paisagsticos, de grande importncia no mundo todo, contriburam para revigorar as propostas de valorizao das reas verdes nos centros urbanos e de conservao dos seus espaos naturais (KLIASS, 1993, p.24).

2.2.2 Panorama no Brasil

No Brasil, de acordo com Kliass (1993), a histria do parque urbano teve seu incio com a vinda de D. Joo VI para o Brasil e com a instalao da sede da Corte no Rio de Janeiro, que mereceu cuidados especiais na paisagem urbana onde foram criados Parques e o Jardim Botnico.
Contrariando os parques europeus, para Macedo e Sakata (2002), o parque urbano brasileiro no surge para atender s necessidades das massas urbanas da metrpole do sculo XIX e sim como uma figura complementar ao cenrio das elites emergentes, que controlavam a nova nao em formao e que procuravam construir uma figurao urbana compatvel com a de seus interlocutores internacionais, especialmente ingleses e franceses. (MACEDO; SAKATA, 2003, p.16).

No Brasil, de acordo com Instituto Publix para o Desenvolvimento da Gesto Pblica (2006), o parque urbano geralmente visto como uma rea verde que pode ter funo ecolgica, esttica e de lazer, com uma extenso maior que as praas e jardins pblicos.
Os vazios urbanos, imensas reas de terra, geralmente vrzeas de rios, que praticamente recortavam todas as cidades do pas, foram, por mais de cem anos, os verdadeiros antecessores das reas de

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lazer urbano formais, do tipo praticado em praas e parques. Somente com a diminuio e mesmo o desaparecimento, a partir da segunda metade do sculo XX, e com a escassez real de reas para lazer das massas menos privilegiadas, tal tipo de equipamento urbano tornou-se uma necessidade social (MACEDO; SAKATA, 2003, p.24).

Os trs primeiros parques pblicos brasileiros, segundo Macedo e Sakata (2003), foram criados no Rio de Janeiro: o Campo de Santana, o Passeio Pblico (1793) e o Jardim Botnico. Estes autores afirmam ainda que os parques urbanos brasileiros so figuras que acompanham a formao das cidades e as transformaes da sociedade brasileira e suas formas de expresso. Ao longo dos sculos XIX e XX, os parques passaram de espaos onde a elite passeava vestida europia contemplando a natureza recriada e confabulando com seus pares, para espaos democrticos onde todos podem correr, brincar e divertir-se, onde os recursos naturais so preservados. Os parques no sculo XX, tempos de grande crescimento urbano com aumento significativo da populao das cidades, embora estivessem localizados distantes da maioria da populao, de acordo com Macedo e Sakata (2003), se tornam espaos de lazer muito procurados pela populao. A configurao formal e funcional do novo parque urbano se deve a mudanas radicais da sociedade e vincula-se, tanto cultural quanto socialmente, ao extremo nacionalismo vigente nos anos 30 em diante (MACEDO; SAKATA, 2003, p.36). O programa de uso dos parques aps a Segunda Guerra Mundial muito amplo, segundo Macedo e Sakata (2003), valorizando o esporte e a possibilidade de lazer cultural com a criao de teatros de arena, porm o reaproveitamento da vegetao nativa, ainda existente nas reas em urbanizao, continua bastante comum. A multiplicao do parque pblico pela cidade brasileira se dar somente a partir do final dos anos 60, quando se inicia um processo de investimento pblico sistemtico na criao de parques, no mais voltados exclusivamente para elites (MACEDO; SAKATA, 2003, p.37). No caso de So Paulo, a criao dos parques teve seu incio com o Jardim Pblico, atual Parque da Luz, e viu os seus outros parques nascerem dos mais

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variados processos, medida que se transformava do pequeno aglomerado urbano em cidade, ganhando status de capital econmica do pas (KLIASS, 1993, p. 27). A grande maioria dos parques criados na cidade de So Paulo foi implantada pelo poder municipal ou pelo Estado, porm Kliass (1993) destaca o processo de criao de parques onde a iniciativa privada teve participao relevante como por exemplo o Parque Siqueira Campos, que foi conservado como parque privado durante dezenove anos at que se tornasse um parque municipal. Segundo Kliass (1993), no incio dos anos 30, o municpio de So Paulo j contava com sete parques urbanos, totalizando a rea de 978.227 m, distribudos conforme apresentado na Tabela 2.

Tabela 2 - Parques urbanos nos Anos 30 Parques rea / m Jardim da Luz Praa da Repblica Parque Trianon Jardim da Aclimao Praa Buenos Aires Parque Dom Pedro II Parque da gua Branca
Fonte: Kliass (1993, p.42).

113.428 30.000 44.800 112.199 26.000 451.800 200.000

Do ponto de vista de planejamento, esta mesma poca foi marcada por dois estudos, de acordo com Kliass (1993): O Plano de Avenidas do Eng. Francisco Prestes Maia em 1930 e o Programa de Melhoramentos Pblicos para a Cidade de So Paulo de Robert Moses em 1950. O Plano de Avenidas, de acordo com Kliass (1993) apesar de no ter sido imediatamente implementado, serviu de diretriz para as intervenes virias que foram realizadas a partir de 1938. Este plano continha um apndice onde apresentou quatro grandes parques e sete parques mdios. Entre os grandes

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parques, estavam o Parque das Cabeceiras do Ypiranga (atual Parque das Fontes do Ipiranga), o Ibirapuera, o da Cantareira e o do Alto da Serra. J entre os parques mdios estavam o Pary, Parque da Mooca, Ponte Grande, Tatuap, Lapa, Butant e Aclimao. Sendo que, dos parques citados, apenas o Parque das Fontes do Ipiranga, o da Cantareira, o Ibirapuera e o da Aclimao foram concretizados. O Programa de Melhoramentos Pblicos para a Cidade de So Paulo, elaborado em 1950 por Robert Moses, declara que :
[...] a Cidade de So Paulo servida por um sistema de parques, jardins de recreio e instalaes recreativas deveras inadequado [...] e as possibilidades de expandi-lo vo desaparecendo rapidamente em conseqncia da alta vertiginosa dos preos dos terrenos e da construo descontrolada dos edifcios, que absorvem todos os espaos livres. (KLIASS, 1993, p.48).

Ou seja, j se detectou naquela poca a presso exercida nas reas verdes, pela intensa e desenfreada urbanizao. De fato, segundo Januzzi (2004), de 1900 a 1950 a populao do municpio de So Paulo aumentou em mais de nove vezes seu tamanho, passando de 240 mil habitantes para 2,2 milhes, o que representou uma taxa de crescimento de 4,5 % anuais. Tal processo ocorreu de forma extremamente rpida e foi alimentado pelos contingentes de migrantes do interior do estado, de Minas Gerais, dos estados do Nordeste e mesmo de outros pases tais como: Itlia, Portugal, Espanha, Japo, Oriente, etc. A absoro deste crescimento que, de acordo com Kliass (1993), se manteve num fluxo contnuo at meados da dcada de 70, se d por duplo processo de periferizao e de verticalizao sendo que, as intervenes do poder pblico no espao urbano so realizadas principalmente na sua estrutura viria para sustentar o desenvolvimento urbano da metrpole, sem levar em considerao as recomendaes feitas nos planos urbansticos elaborados a partir da dcada de 50, em relao s suas reas verdes. Sendo assim, as duas reas de plancie de inundao (Tiet e Pinheiros), que tinham grande potencial de utilizao para reas verdes na dcada de 60, foram apropriadas pelo sistema de vias marginais complementados pela retificao e canalizao dos rios, privilegiando as condies virias, relata Kliass (1993).

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Dentre os vrios estudos e planos voltados para o planejamento urbano de So Paulo, segundo Kliass (1993) o Plano de reas Verdes de Recreao do Municpio de So Paulo, elaborado entre 1967 e 1969, foi o que estudou mais profundamente a questo das reas verdes. Props a criao de algumas categorias de parques, tais como: Parques de Vizinhana, Parques de Bairro, Parques Setoriais e Parques Metropolitanos. Este plano pretendia definir um sistema integrado de parques, onde os de maior escala pudessem conter funes dos de menor escala no atendimento populao do entorno. Sendo assim, Kliass (1993) lembra a dificuldade encontrada em 1984 para a indicao de reas verdes para parques quando da elaborao do um plano de reas verdes para o Plano Diretor do Municpio de So Paulo. J nesta poca o potencial de parques urbanos para a cidade de So Paulo estava praticamente esgotado, restando apenas algumas reas de vrzea do rio Tiet, localizados na regio leste (onde mais tarde foi criado o Parque Ecolgico do Tiet), a regio das represas do Guarapiranga e Billings e algumas reas com cobertura vegetal com maior declividade nas regies leste e norte. Nesta poca, o ndice de rea verde era de 3,88 m/habitante. Em 1985, na administrao Mrio Covas, Kliass (1993) relata que foi elaborado o Plano Diretor do Municpio de So Paulo apresentando propostas de curto prazo (ano 2000) tratando de forma holstica o tema do meio ambiente, que perpassou por todos os setores e por todas as etapas de elaborao dos trabalhos. Este plano, segundo mesma autora, sugeriu a criao de novos parques: o Parque Metropolitano Sul com 2.570 hectares (prximo represa Billings) e outros parques junto represa de Guarapiranga com 630 hectares; a ampliao do Parque Ecolgico do Tiet e do Parque do Carmo alm de indicar seis setores urbanos para realizao de estudos voltados delimitao e estabelecimento de estratgias para implementao de parques urbanos, em mdio prazo. De acordo com Kliass (1993), as questes relativas ao inter-relacionamento entre os processos de ocupao urbana e a evoluo dos parques na cidade de So Paulo foram influenciadas por trs fatores: os elementos do prprio parque e seu entorno, os fatores polticos e administrativos exercidos pelos poderes que regem a cidade (pblicos ou privados) e, enfim, o parque como elemento urbano com seus valores estticos e culturais, incorporado ao patrimnio da cidade. Kliass (1993)

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apresenta na Tabela 3, de forma sintetizada, a evoluo da criao de parques na cidade de So Paulo no tempo, quantificando as condies e o ndice de rea verde nos diferentes perodos.

Tabela 3 Tabela evolutiva da criao dos Parques Urbanos da Cidade de So Paulo (1825-1984)
Ano Parque 1825 Jardim Pblico (Luz) Largo 7 de Abril 1870 Parque Villon Trianon Jardim da Aclimao Praa Buenos Aires Parque Dom Pedro II Parque da gua Branca 1930 Parque do Estado Jaragu Horto Florestal Pa. Alexandre de Gusmo 1950 Parque do Ibirapuera Parque Guarapiranga 1960 Morumbi (Parque Dom Pedro II) (Trianon) 1970 Carmo Anhanguera Piqueri Vila dos Remdios (Parque do Estado) 1980 So Domingos Previdncia Nabuco Raposo Tavares Conceio Pirituba Ecolgico do Tiet 1984 rea (m) 113.428 30.000 38.400 6.400 112.299 26.000 451.800 200.000 978.327 6.315.000 4.888.400 1.740.000 11.900 13.933.627 1.584.000 152.605 15.670.232 142.432 (-451.800) (-6.400) 15.354.464 1.500.359 9.780.402 97.272 109.810 (-1.087.844) 25.754.463 79.230 44.000 31.388 195.000 15.040 39.047 2.500.000 28.658.168 9.718.258 2,95 8.493.226 3,03 5.924.615 2,59 3.666.701 4,27 2.198.096 6,34 822.400 1,19 rea total (m) Populao da cidade ndice m/hab.

143.428

19.377

7,40

Fonte: Kliass (1993, p.59).

Para o desenvolvimento deste trabalho no se levou em considerao o ndice de rea Verde (IAV) por entender que o seu clculo envolve no apenas os parques urbanos, como tambm as demais categorias de reas verdes existentes no

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municpio, tais como: praas, jardins pblicos, unidades de conservao estaduais e municipais, etc. Segundo Prefeitura do Municpio de So Paulo (2002a), nos ltimos 20 anos foram criados mais 16 parques, totalizando os atuais 31 parques no municpio, conforme Tabela 3, e existe a proposta de criao de mais 30 parques at 2010. Tabela 4 - Denominao, extenso e data de criao dos parques sob administrao do municpio de So Paulo, 2002 Extenso em Denominao Data de criao hectares Aclimao 11,87 1938 Alfredo Volpi 14,24 1971 Anhanguera 900,00 1979 Buenos Aires 2,22 1987 Burle Marx 45,69 1995 Carmo 154,86 1976 Cemucam 50,00 1968 Chico Mendes 6,16 1989 Cidade de Toronto 10,91 1992 Conceio Lina e Paulo Raia 1,60 1981 Eucaliptos 1,01 1995 Guarapiranga 15,26 1974 Ibirapuera 158,50 1954 Independncia 18,48 1988 Jd. Felicidade 2,88 1990 Lions Club Tucuruvi 2,37 1987 Luiz Carlos Prestes 2,71 1990 Luz 8,17 1825 Nabuco 3,13 1980 Piqueri 9,72 1978 Previdncia 9,15 1979 Raposo Tavares 19,00 1981 Raul Seixas 3,30 1989 Rodrigo de Gasperi 3,90 1982 Santa Amlia 2,70 1992 Santo Dias 13,40 1992 So Domingos 7,92 1980 Severo Gomes 3,50 Ten. Siqueira Campos 4,71 1892 Vl. Guilherme 6,2 Vl. Dos Remdios 10,98 1979 Chcara das Flores 4,2 2002
Fonte: Prefeitura do Municpio de So Paulo (2002a)

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2.3 Diferenciao: Parques Urbanos e Parques correspondentes a Unidades de Conservao De acordo com a Prefeitura do Municpio de So Paulo (2002b), o artigo 132 da Lei 13.430 de 13 de setembro de 2002, o Plano Diretor Estratgico e o Sistema de Planejamento e Gesto do Desenvolvimento Urbano do Municpio de So Paulo estabelecem que os parques e reservas so categorias de reas verdes pblicas de proteo integral e que o parque urbano uma categoria de rea verde pblica de uso sustentvel sendo que, todas estas categorias integram o Sistema de reas Verdes do Municpio de So Paulo. De acordo com a Prefeitura do Municpio e So Paulo (2004), o programa Observatrio Urbano da Cidade de So Paulo, que tinha por finalidade monitorar o cumprimento, no territrio urbano, dos objetivos das Metas de Desenvolvimento do Milnio - estabelecidas pela ONU em 2000, os parques urbanos no so considerados unidades de conservao pelo SNUC definindo-os como de reas para lazer ativo, com forte presena de edificaes bem como de vegetao extica. Embora o Estado de So Paulo administre alguns parques considerados urbanos, no h atualmente instrumentos legais estaduais que caracterizem esta categoria como faz o Municpio de So Paulo. Considerando o exposto e o histrico de criao dos Parques integrantes do SNUC e dos Parques Urbanos, pode-se concluir que a diferena entre estas categorias dada pelos objetivos bsicos de criao. Enquanto os parques urbanos so construdos para atender as necessidades de lazer e recreao do cidado, os parques (categoria de unidade de conservao) tm como objetivo principal a preservao dos recursos naturais e biodiversidade in situ. A definio e o estabelecimento de equipamentos de apoio a serem construdos nessas reas visam atender aos objetivos de criao das mesmas. Nesse sentido, os parques urbanos possuem instalaes de lazer e recreao de uso coletivo, tais como quadras esportivas, play-grounds, entre outros. J nos parques integrantes do SNUC, como publicado por Brasil (2000), somente permitida a realizao de pesquisas cientficas, o desenvolvimento de atividades de educao e interpretao ambiental, de recreao em contato com a natureza e de

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turismo ecolgico, sendo que a visitao pblica est sujeita s normas e restries estabelecidas no plano de manejo da unidade. Os parques urbanos atendem dois preceitos constitucionais. O direito ao lazer - direito social (previsto no artigo 6.) e o direito ao meio ambiente equilibrado (artigo 225 - captulo do Meio Ambiente). (INSTITUTO PUBLIX PARA O DESENVOLVIMENTO DA GESTO PBLICA, 2007, p.4).

2.4 Importncia dos parques urbanos

Segundo o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (1996, apud SORENSEN, 1998), as Naes Unidas indicam que, em 1990, 37% da populao total dos pases em desenvolvimento viviam nas cidades e estima que em 2025, 61 % da populao estar urbanizada. Existem muitas razes que explicam este rpido crescimento urbano, incluindo a diminuio da taxa de mortalidade, a industrializao que concentra as oportunidades de trabalho nas reas urbanas, as altas taxas de natalidade, a percepo popular sobre a existncia de maiores oportunidades nas reas urbanas, bem como problemas polticos e econmicos nas reas rurais. A converso de espaos livres e terrenos agrcolas em zonas urbanas altamente povoadas reduz as reas permeveis, altera os padres de drenagem natural e causa srios problemas de inundaes em vrias cidades. Atualmente, de acordo com Garcia (2005), a Organizao Mundial da Sade considera os espaos verdes como imprescindveis pelos benefcios gerados, reconhecendo as funes ecolgicas e sociais que cumprem nos sistemas urbanos. Smit (1996, apud SORENSEN, 1998) ressalta que So Paulo um exemplo mpar onde a transformao descontrolada dos espaos livres provoca extensas inundaes assim como contaminao do ar. O autor ressalta que, em muitos lugares a construo de assentamentos urbanos em reas no ocupadas est avanando trs ou quatro vezes mais rapidamente que o crescimento da populao.

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Neste sentido, as reas verdes cumprem um importante papel amenizando os impactos causados pela urbanizao e ocupao desordenada das grandes cidades. De acordo com Hildebrand, Graa e Milano (2001), as reas verdes contribuem grandemente para a qualidade de vida nas cidades, valorizando o ambiente e a esttica, alm de promoverem um excelente meio para as atividades da comunidade criando importantes espaos e oportunidades de recreao e educao. Definir qualidade de vida no tarefa fcil, pois muito de subjetividade est, e sempre estar embutido neste conceito. Grinover (1996, apud SILVA, 2006) afirma que, no entanto, certo que a qualidade de vida depende fundamentalmente das caractersticas do meio ambiente onde se d aquela realidade estudada e, suas modalidades podendo ser compreendidas melhor quando relacionadas com o desenvolvimento sustentvel. Para Sorensen (1998), ainda que tradicionalmente as reas verdes urbanas tenham sido desenhadas para recreao e para aumentar o valor esttico de uma determinada regio, a sua utilidade excede amplamente estas funes. Segundo este autor, as reas verdes urbanas melhoram a qualidade do ar, gua e os recursos do solo ao absorver contaminantes do ar, incrementar as reas de captao e armazenamento de gua e estabilizar os solos. Os bosques urbanos atuam como amortizadores da temperatura, alm de reduzir a contaminao por rudo e os nveis de CO2 e proporcionar habitat para a fauna silvestre, alm da contribuio para a sade mental e fsica da populao, oferecendo oportunidades de recreao, educao ambiental e melhoramento esttico do ambiente que, de outra maneira estaria dominado pelo concreto e por asfalto. Os valores e benefcios das reas verdes urbanas, segundo Guzzo ([1998]), podem ser expressos pelas diferentes funes exercidas para os habitantes da cidade, tais como: a) funo ecolgica: exercida pela presena da vegetao, no

impermeabilizando o solo, e de fauna diversificada, promovendo melhorias no clima da cidade e na qualidade do ar, gua e solo;

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b) funo social: intimamente relacionada com a possibilidade de lazer que estas reas proporcionam populao; c) funo esttica: refere-se diversificao da paisagem construda e embelezamento da cidade; d) funo educativa: diz respeito possibilidade oferecida por estas reas para o desenvolvimento de atividades extra-classe e de programas de educao ambiental; e) funo psicolgica: por meio do contato das pessoas com elementos naturais funcionando como anti-estresse, alm de estar relacionada com o exerccio do lazer e da recreao.

Para Melazo (2003), os parques urbanos tm um importante papel dentro da dinmica das cidades por proporcionar maior qualidade de vida populao, locais de lazer e contato com a natureza, de recreao e educao ambiental tanto para a populao residente prxima a rea, como tambm para o restante das pessoas que podem desfrutar das vrias finalidades que os parques proporcionam.
A presena de um local onde os indivduos possam estar em contato com a natureza, trazendo sua famlia e se integrando de forma harmnica a esse meio natural, pode com certeza contribuir e modificar a dinmica e a qualidade de vida das pessoas, despertando nelas novos valores sociais, humanos e ambientais propiciando uma postura mais consciente destes indivduos em relao importncia da natureza para os seres vivos. (MELAZO, 2003, p.6).

O acesso ao lazer urbano parques, praas, hortos, entre outros e outras formas de contato com a natureza e de combate ao stress so, acima de tudo, uma garantia da preservao da qualidade de vida (JACOBI, 1998, p.1). O desenvolvimento do parque urbano em cidades britnicas e de outros pases europeus tornou-se amplamente reconhecido como uma forma de melhorar a sade, bem como o bem-estar social e o refinamento moral dos seus cidados (THOMPSON, 1998 apud THOMPSON, 2006, p.46). De acordo com Instituto Pblix para o Desenvolvimento da Gesto Pblica (2006), os parques urbanos tm papel multidimensional, tais como:

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a) ambiental: territrio vivo com recursos naturais; b) econmico: fonte de atividades rentveis; c) urbano: parte vital das cidades; d) arquitetnico: acervo arquitetnico; e) artstico e cultural: espao de criao, apresentao, exposio e museus; f) recreativo: espao de relaxamento e lazer; g) esportivo: espao para atividades desportivas diversas; h) contemplativo: espao para meditao e atividades de contemplao e; i) participativo: cursos, palestras e atividades de formao de cidadania.

Corona (2002) entende que os parques formam parte da paisagem e contribuem para melhorar a qualidade dos componentes do meio urbano, conforme Quadro 2.

Valor
Ecolgico Componentes do ambiente urbano -

Funes dos parques no ambiente urbano Funes

Recarga de aqferos; Controle de emisso de partculas; Habitat de flora e fauna; Biodiversidade; Absoro de rudo; Microclima. Quebra visual; Reduo do brilho e reflexo do sol; Propicia elementos harmonizantes e de transio; Melhora a fisionomia do lugar.

Paisagem arquitetnica

Scio Econmico

- Desenvolvimento de atividades recreativas; - Realizao de atividades esportivas e culturais; - Permite realizar educao ambiental; - Oferece conforto mental; - Agradvel momento de descanso; - Modera o stress oferecendo sade fsica-mental; - Disponibiliza emprego; - Oferece bens materiais; - Fomenta a convivncia comunitria; - Aumenta o preo das propriedades (valorizao dos imveis do entorno).

Quadro 2 Valor e funes dos parques urbanos Fonte: CORONA, 2001, apud CORONA, 2002, p.7).

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Com relao aos usos dos parques pela populao, Santos (2005) informa que o resultado de pesquisa realizada em 2004 nos parques de So Paulo indicou que a atividade mais popular entre os visitantes a caminhada, sendo praticada por 50% das pessoas. Em seguida aparece a recreao com a famlia e amigos (40%), o descanso (36%), a contemplao da natureza (27%) e os esportes de quadra (18%), conforme aponta a figura 2.

Figura 2- Atividades praticadas nos parques pblicos, 2005 Fonte: Santos (2005, p.7).

Segundo Santos (2005), esta pesquisa ainda demonstrou que h relaes diretas entre renda do usurio e a localizao do parque. Quanto mais distante do centro fica a rea, menor a renda. As atividades esportivas tambm esto relacionadas renda mais baixa, o que pode demonstrar a falta de opes de centros esportivos nos bairros perifricos.

2.5 Parques Urbanos vistos como Organizaes

Maximiano (1992) define organizao como uma combinao de esforos individuais que tem por finalidade realizar propsitos coletivos e, para tanto,

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necessita ter uma gesto de qualidade que vise alcanar um ou mais dos objetivos pr-estabelecidos. Uma organizao pode ser entendida como sendo um agrupamento de pessoas, planejado e organizado, que utiliza a tecnologia disponvel em seu ambiente, com o propsito de alcanar um ou mais objetivos (MORESI, 2001 apud ARAJO, 2004, p.83). Para o Instituto Pblix para o Desenvolvimento da Gesto Pblica (2006), o parque urbano deve ser visto como organizao complexa que deve vencer os conceitos reducionistas existentes entre os tcnicos das Secretarias governamentais e ONGs. Sendo assim, no deve ser visto como um espao, um equipamento ou um patrimnio, e sim deve ser encarado como espao social de construo da cidadania que precisa ser apropriado pelo seu capital social. Toda organizao tem por misso atingir um conjunto de objetivos (FUNDAO DO DESENVOLVIMENTO ADMINISTRATIVO, 2005, p.4) e, de acordo com esta Fundao, a persecuo desses objetivos requer recursos de toda ordem que sero dispendidos para o desenvolvimento de processos de trabalho que traro como resultado a disponibilizao de bens ou servios comunidade. Um dos desafios da administrao pblica em todos os seus nveis, segundo Cardoso (1999), atender de forma eficiente, rpida e satisfatria s demandas crescentes e diferenciadas vindas tanto da sociedade quanto de outros rgos dentro do prprio sistema. Para responder a este desafio torna-se cada vez mais necessria a utilizao de instrumentos que possibilitem a implantao de uma nova forma de gesto, mais flexvel e sintonizada com as necessidades do pblico. A gesto ambiental tem como objetivo melhorar continuamente as relaes do homem com o seu meio. Para Oliveira (2004), a busca da melhoria contnua e dos indicadores que a explicitem tm sido um dos principais esteios para a criao de certificados internacionais que, voltados a empresas privadas, atestam a preocupao com a gesto ambiental de determinado empreendimento. A presena de Sistemas de Gesto Ambiental adequados apresentaria um forte indcio de que estes nveis ideais seriam atingidos e, posteriormente, mantidos. Oliveira (2004) ressalta que, no mbito do setor pblico, observam-se grandes dificuldades para incorporao destes princpios de gesto ambiental. A necessria nfase no

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conceito de melhoria contnua, uma das dimenses mais importantes da gesto ambiental, torna-se deficiente, tendo em vista a inexistncia de indicadores e procedimentos que a confirmem. A cada dia que passa, de acordo com Cardoso (1999), novos movimentos e mudanas no ambiente fazem as organizaes e as comunidades revisarem suas prioridades e esforos visando atender melhor seus clientes, cidados e outros envolvidos no processo chamados stakeholders, alm de melhorar suas posies para o futuro. Nesse sentido, algumas estratgias so necessrias para induzir o processo de melhoria de desempenho e como medi-la, sendo uma delas o planejamento estratgico.
Planejamento estratgico um conjunto de procedimentos que ajuda as organizaes e as comunidades a alinharem suas prioridades com as condies em mudana e as novas oportunidades que surgem. Por meio dele, as organizaes desenvolvem metas e estratgias, atualizam suas misses e criam compromisso entre lderes, empregados/funcionrios e outros seja para esforos presentes, seja para empreendimentos futuros. (CARDOSO, 1999, p.17).

Gesto, de acordo com Houaiss e Villar (2001), significa o ato ou efeito de gerir, administrar ou gerenciar. A administrao o processo de planejar, organizar, liderar e controlar os esforos realizados pelos membros da organizao e o uso de todos os outros recursos organizacionais para alcanar os objetivos estabelecidos (STONER, 1999, p.4). Esta definio compartilhada por Chiavenatto (2000) quando diz que a administrao o processo de planejar, organizar, dirigir e controlar o uso de recursos a fim de alcanar objetivos e complementa o conceito informando que a tarefa bsica da administrao a de fazer as coisas por meio de pessoas de maneira eficiente e eficaz. Para Maximiano (2004, apud ARAJO, 2004), gesto o processo de tomar decises e realizar aes compreendendo cinco processos: planejamento, organizao, liderana, execuo e controle (Figura 3) conforme definies a seguir relacionadas:

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a) Planejamento: o processo de definir objetivos, atividades e recursos e utilizado como ferramenta para administrar as relaes com o futuro. b) Organizao: o processo definio e diviso do trabalho e recursos necessrios para atingir os objetivos, sendo que o seu resultado denominado estrutura organizacional. c) Liderana: o processo de trabalho com as pessoas assegurando a realizao dos objetivos envolvendo vrias atividades voltadas para administrao de pessoas, tais como coordenao, direo, motivao, comunicao e participao no trabalho em grupo. d) Execuo: o processo de realizao de atividades e consumo de recursos para atingir os objetivos. e) Controle: o processo que visa assegurar a realizao dos objetivos, comparando as atividades realizadas com as atividades planejadas possibilitando a realizao dos objetivos, alm de identificar as necessidades de modific-los.

Figura 3 - Principais funes do processo de gesto Fonte: Maximiano (2004, apud ARAJO, 2004).

A gesto de parques no Brasil sempre esteve fortemente voltada para noo de manejo dos recursos naturais e pouca ateno dada aos aspectos organizacionais (ARAJO, 2004, p.82). Segundo o mesmo autor, os aspectos organizacionais so os responsveis pelo sucesso ou o fracasso em se alcanar os seus objetivos.

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De acordo com Oliveira (2004), para a UNESCO o conceito de sistemas complexos um dos mais importantes a ser transmitido pela educao ambiental. O mundo deve ser pensado enquanto um sistema e subsistemas onde tudo se conecta, embora no necessariamente todo o conjunto deva ser observado a todo instante, com a mesma intensidade. Para Arajo (2004), a organizao considerada um sistema aberto e dinmico em constante interao com seu ambiente e concebida como um sistema scio-tcnico estruturado em 2 subsistemas: o Social e o Tcnico, conforme demonstrado na Figura 4. O subsistema tcnico consiste nas instalaes fsicas, as ferramentas e equipamentos utilizados, as tarefas a serem realizadas e suas respectivas exigncias, a durao da operao das tarefas, o ambiente fsico e a maneira como est disposto, sendo responsvel pela eficincia potencial da organizao. J o subsistema social composto pelos seres humanos que trabalham na organizao com seus relacionamentos, valores, necessidades, habilidades, atitudes, crenas e compreenses sobre o trabalho e responsvel por transformar a eficincia potencial em eficincia real.

Figura 4 - Inter-relacionamento dos subsistemas social e tcnico no contexto organizacional Fonte: Moresi (apud ARAJO, 2004).

Para Kliass (1993), a efetivao de um Sistema de reas Verdes e de Parques depende da criao de condies institucionais para uma atuao efetiva

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junto aos rgos de planejamento e aos setores da administrao para atendimento da legislao, viabilizao de reas, elaborao de projetos, implantao, operao e manuteno dos parques.

2.6 Gesto de Parques Urbanos no mundo

O relatrio elaborado pelo Instituto Publix para o Desenvolvimento da Gesto Pblica (2006), referente ao resultado de sua pesquisa sobre a gesto de parques urbanos em outros pases com objetivo de identificar diferentes modelos de gesto existentes em reas pblicas urbanas, constata que: a) no existe um nico modelo de gesto; b) h dificuldade na realizao de manuteno destas reas, tanto do ponto de vista administrativo como financeiro; c) no h uma poltica clara para gesto dos parques urbanos; d) na maioria dos paises pesquisados no foi encontrada legislao especfica relativa a criao de parques urbanos, nem de uma proposta de manejo que garanta a continuidade dos trabalhos; e) no h padro de gesto, nem de tamanho de rea, nem de legislao que garanta a diferenciao entre parques urbanos e parques de proteo de biodiversidade (unidades de conservao); f) em todos os parques urbanos os servios de limpeza e manuteno so realizados por terceiros; g) os parques urbanos administrados pelo Governo Federal, geralmente apresentam valor histrico, so financiados com recursos governamentais e apresentam dificuldades de firmar parcerias locais; h) os parques urbanos administrados pelo governo municipal, aqui chamado de parques municipais, sofrem mais com a escassez de recursos locais, porm possuem maior facilidade de parceirizao e mobilizao, inclusive para obteno de recursos;

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i) h diferenas na forma de captao de recursos para manuteno dos parques urbanos; j) na maioria dos parques urbanos, os voluntrios tm papel fundamental na administrao e valorizao do parque; k) em alguns parques a sociedade civil teve papel fundamental na valorizao das reas como parte importante e fundamental na vida da cidade, demonstrando que o sentido de pertencimento da populao pea fundamental na manuteno e cuidados primorosos do poder pblico. Para tanto, imprescindvel a conscientizao, visando o envolvimento e as parcerias com a populao do entorno da rea, bem como da populao usuria de forma participativa e colaboradora com a valorizao e conservao dos parques. l) h diversos tipos de papis dos Governos com relao aos parques urbanos. Porm, em todos eles, claro o papel de formulao de poltica e marco legal, aporte de recursos e controle. Em alguns parques foi encontrada forte ao da sociedade civil organizada, aportando recursos tendo como contrapartida a iseno fiscal. Em outros, o controle governamental voltado para alguns dos programas do parque. Em nenhum dos casos pesquisados a sociedade civil organizada responsvel totalmente pela gesto dos parques urbanos.

No caso especfico dos parques urbanos de New York, o Instituto Pblix para o Desenvolvimento da Gesto Pblica (2006) apontou que tanto o poder municipal como o estadual mantm parques na rea urbana; no h trabalhos conjuntos entre estes poderes; os parques administrados pela prefeitura mantm trabalhos com entidades no governamentais de forma interativa e sem burocracia, firmados por acordo verbal e que em todos os parques, a participao da comunidade local pea fundamental. Em Barcelona, Instituto Pblix para o Desenvolvimento da Gesto Pblica (2006) apurou que o Parque Guell gerido pelo Instituto Municipal da Prefeitura de Barcelona -Parques e Jardins, realizando a definio das regras e a fiscalizao, dirigindo, tomando as decises estratgicas e operacionais, realizando o controle de

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resultados e a conduo de recursos. Segundo os responsveis pelo parque, no existe uma conta de explorao separada do conjunto da gesto dos Parques e Jardins de Barcelona. J a administrao do Parque Golden Gate, localizado na rea costeira de So Francisco -EUA, apontou a falta de financiamento como sendo um problema crnico deste parque, como para parques pblicos em qualquer lugar. Segundo o Instituto Pblix para o Desenvolvimento da Gesto Pblica (2006), o superintendente deste parque sugere que algumas polticas poderiam ser modificadas para permitir uma melhor relao entre o parque e as outras agncias do governo, bem como com outras organizaes externas que querem dar suporte ao parque. Neste parque a instituio administradora pblico-privada e mantm trabalho conjunto com algumas ONGs. Porm, sendo uma agncia do Estado, o governo quem define e fiscaliza as regras, aporta recursos e controla os resultados. O conjunto de atividades que a gesto do parque realiza (manuteno, limpeza, obras, admisso de pessoal) so operadas direta e indiretamente. O Golden Gate parte do Sistema Nacional de Parques dos Estados Unidos da Amrica, incluso nas 390 unidades separadas, e opera seguindo as regras e poltica de gesto dos parques nacionais. De acordo com Baumgarten (2006), a estrutura administrativa que nos anos 1970 foi proposta como tima para as reparties de reas verdes nas cidades alems, no corresponde hoje seguramente s modernas exigncias. As tarefas propostas eram suficientes nas tradicionais reas de planejamento, obras e manuteno de parques, reas de recreao, cemitrios, reas esportivas, etc. Hoje, a tarefa est mais concentrada na coordenao de questes ecolgicas, sociais, tcnicas e econmicas e influncia com mais fora o planejamento, construo e manuteno das reas verdes nas cidades. Segundo este autor, essas novas exigncias incentivam novas qualificaes entre os colegas das administraes. Com a introduo do princpio de custo-benefcio em muitas reparties de reas verdes conseguiu-se uma transparncia de custos tornada pblica, onde a otimizao dos benefcios importante e possvel e quais os benefcios so mais propcios de se apresentar, se por um rgo diretor, se por empresas privadas. Estas possibilidades de comparao de custos e as decises make-or-buy (fazer ou comprar) conseguidas para isso tm reduzido os oramentos das reparties de

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reas verdes nos ltimos anos no agravando com isso a qualidade dos parques e reas verdes como propriamente poder-se-ia esperar. Segundo o Instituto Pblix para o Desenvolvimento da Gesto Pblica (2006), tanto no Bosque de Chapultepec, localizado na Cidade do Mxico, como nos parques de Nova York, a sociedade civil teve papel fundamental na valorizao das reas como parte importante e fundamental na vida da cidade. Diante da situao de degradao, abandono e inmeros problemas em torno do Bosque de Chapultepec, um grupo de cidados e empresrios, junto com o Governo do Distrito Federal, integraram um Conselho Reitor Cidado do Bosque de Chapultepec para elaborar o Plano Maestro de Reabilitao Integral, captar recursos e destin-los ao financiamento dos programas de conservao, remodelao, reflorestamento, conservao e manuteno do parque. J em Nova York, a crise de segurana os anos 80 motivou o Prefeito a vender reas pblicas causando uma grande reao da sociedade que criou uma srie de entidades para criar e manter parques, jardins e praas. Um excelente exemplo o da ONG New York Restauration Project, presidida pela atriz Bete Midler que, por ano, capta aproximadamente cerca de US$ 5 milhes para administrar cerca de 60 reas privadas zeladas por membros da comunidade local.

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3 INDICADORES AMBIENTAIS APLICVEIS AO MONITORAMENTO DE PARQUES URBANOS E MODELOS DISPONVEIS Nesta seo busca-se conceituar os indicadores ambientais demonstrando sua necessidade na realizao de monitoramento ambiental, bem como apresentar os modelos disponveis e j utilizados para esta finalidade.

3.1 Monitoramento

Porreca (2001) define monitoramento como o estudo e o acompanhamento, contnuo e sistemtico, do comportamento de fenmenos, eventos e situaes especficas, cujas condies deseja-se identificar, avaliar e comparar. Desta forma, possvel estudar as tendncias ao longo do tempo, ou seja, verificar as condies presentes, projetando situaes futuras. Independentemente da durao do monitoramento, um dos seus principais produtos uma avaliao que permita compreender os resultados qualitativos e quantitativos e a aplicao dos mesmos para vrios usos e usurios. Trata-se de um instrumento de controle e avaliao. O monitoramento subsidia medidas de planejamento, controle, recuperao, preservao e conservao do ambiente em estudo, bem como auxilia na definio das polticas a serem adotadas. As informaes geradas devem transmitir clareza aos tcnicos, aos tomadores de decises, comunidade cientfica e toda a sociedade sobre a situao que se quer analisar.
O monitoramento essencial para que se conhea a evoluo da situao que enfrentada e para que haja uma apreciao dos resultados e de suas aes, de forma a ser possvel a tomada de decises que possam resultar em modificaes tempestivas (FUNDAO DO DESENVOLVIMENTO ADMINISTRATIVO, 2005, p.5).

Arajo (2004) informa que no III Congresso Mundial de Parques, realizado em 1982 em Bali, na Indonsia e no IV realizado em 1992 em Caracas na Venezuela, foi evidenciada a necessidade de haver mecanismos metodolgicos para avaliar o monitoramento da gesto das unidades de conservao e, em resposta a estas demandas um grande nmero de estudos foi proposto.

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H vrios estudos voltados para o monitoramento da biodiversidade nas unidades de conservao. No mbito da Poltica Nacional do Meio Ambiente, de acordo com Ministrio do Meio Ambiente (1999), foi concebido o MONITORE Programa Nacional de Monitoramento Ambiental Integrado que pretendia atender aos compromissos assumidos pelo governo brasileiro junto ao programa de Desenvolvimento Sustentvel da ONU visando estabelecer uma rede mundial de indicadores de desenvolvimento sustentvel com o objetivo de avaliar as mudanas globais aps a Rio-92. Este projeto tinha como objetivos: a coleta, disseminao, desenvolvimento de procedimentos e mtodos de anlise de informaes ambientais para suprir a demanda de informaes dos rgos governamentais e da sociedade. Porm, pelos cortes de recursos financeiros sofridos e por no dispor de uma fonte financeira para sua implantao, sua implementao est aguardando uma definio de eventual doador ou financiador. Paralelamente, outras instituies e prprio MMA apresentaram outros sistemas de monitoramento utilizando mtodos diferenciados para acompanhar a evoluo da biodiversidade nas reas protegidas. Segundo a Conservation International do Brasil (2003), para suprir a necessidade de informaes atuais sobre o estado da biodiversidade em ecossistemas de floresta tropical, a Fundao Gordon & Betty Moore forneceu um grande financiamento ao Centro para Cincia de Biodiversidade Aplicada (CABS) da Conservation International (CI), dando incio ao Programa de Ecologia, Avaliao e Monitoramento de Florestas Tropicais , Tropical Ecology, Assessment and Monitoring Initiative (TEAM). Tem como objetivo monitorar mudanas na biodiversidade a longo prazo por meio de uma rede de estaes de campo, estabelecendo um sistema de alerta prvio sobre a situao da biodiversidade para direcionar aes eficazes de conservao. Hoje, o Brasil j conta com duas estaes de campo do TEAM estabelecidas: uma em Caxiuan, PA, e outra no Parque Estadual do Rio Doce, MG. Em 1999, de acordo com o Center for Tropical Conservation (2006) CTC, que pertence Nicholas School of the Environment and Earth Sciences da Universidade de Duke, foi criado o Programa ParksWatch que tem como misso a

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proteo da biodiversidade mediante a coleta, anlise e divulgao de informaes atualizadas sobre o estado das reas protegidas tropicais. At o momento, tem desenvolvido projetos no Mxico, Guatemala, Venezuela, Peru, Brasil, Bolvia e Argentina e, para alcanar seus objetivos, forma alianas com organizaes no governamentais e pesquisadores nos pases tropicais que realizam os levantamentos de dados para avaliao do estado dos parques nacionais e outras reas protegidas. As informaes gerais dos parques monitorados, tais como: a descrio da rea (geografia, biodiversidade, manejo, influncia humana, conservao e pesquisa), ameaas identificadas e propostas de solues so disponibilizadas no stio de internet prprio. No Brasil, o trabalho feito em conjunto com a Fundao O Boticrio de Proteo Natureza e foi iniciado em 2002. Este programa visa fortalecer as reas protegidas do Brasil para preservar a biodiversidade e os processos ecolgicos das reas naturais e tem concentrado esforos na regio de mata atlntica no sudeste da costa Brasileira. De acordo com o Ministrio do Meio Ambiente (2004), o Programa reas Protegidas da Amaznia (ARPA) um programa do Governo Federal destinado a proteger uma amostra representativa da diversidade biolgica no bioma Amaznia, criando e consolidando ao menos 50 milhes de hectares de unidades de conservao, e promovendo o desenvolvimento sustentvel na regio. Coordenado pelo Ministrio do Meio Ambiente e pelo Ibama, o ARPA implementado em parceria com governos estaduais e municipais, com o Fundo Brasileiro para a Biodiversidade - Funbio, o Fundo para o Meio Ambiente Global - GEF, o Banco Mundial, o KfW - Banco de cooperao da Alemanha, a GTZ - Agncia de Cooperao Tcnica da Alemanha e o WWF-Brasil. Entre outras aes, este programa realiza a avaliao da efetividade das reas protegidas e monitora a conservao da diversidade biolgica. O programa Parques em Perigo, segundo o The Nature Conservancy (2003), uma parceria entre os setores pblico e privado que tem como finalidade conseguir a proteo em longo prazo dos parques e reservas mais ameaados e com maior significado biolgico na Amrica Latina e no Caribe. Para os propsitos do programa, uma rea protegida funcional ou consolidada tem que alcanar certos pontos de referncia pr-definidos em 16 indicadores-chave de funcionalidade que foram chamados de scorecard de Consolidao de Parques em Perigo. O mtodo

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mais efetivo quando utilizado como ferramenta de auto-avaliao e foi estruturado de tal maneira que cada um dos cinco pontos de referncias elaborados reflete um nvel similar de progresso em todos os indicadores. Existem vrias estruturas e formas sob as quais os indicadores podem ser desenvolvidos e organizados, conforme relata o Ministrio do Meio Ambiente (1999), sendo que estas estruturas podem mudar com o tempo conforme aumenta a compreenso cientfica dos problemas ambientais, e conforme evoluem os valores da sociedade.
Um sistema de informao regular sobre gesto e desempenho abre a possibilidade de maior eficincia na alocao de recursos fsicos, humanos e financeiros; incrementa a autonomia e a responsabilidade dos dirigentes, pois estes contaro com bases sustentveis de informao para a tomada de decises e, do ponto de vista central, ajuda a melhorar os sistemas de controle sobre os servios pblicos (CARDOSO, 1999, p.11).

Para a realizao do monitoramento ambiental necessria uma seleo prvia de indicadores.

3.2 Indicadores ambientais

A medio, segundo Rosseto et al. (2004), parte inerente na gesto de qualquer processo e igualmente importante no caso da implantao de programas de desenvolvimento sustentvel. Os indicadores so essenciais para tornar visveis caractersticas e/ou programas da cidade que no so claramente compreendidos e avaliar a extenso dos problemas considerados. Segundo Colmenar (2002), os indicadores ambientais nasceram como resultado da preocupao crescente pelos aspectos ambientais de desenvolvimento e bem estar humanos. De acordo com o Ministrio do Meio Ambiente (1999), tm-se as seguintes definies para os termos vinculados aos indicadores, conforme expressos no Quadro 3. conceitos

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Indicador ndice Parmetro Indicadores de condies Ambientais Indicadores de presses ambientais Indicadores de Resposta Indicadores para uso na avaliao de desempenho Indicadores ambientais

Um parmetro ou um valor derivado de parmetros, que aponta ou fornece informaes sobre ou descreve o estado de um fenmeno/ambiente/rea com um significado que vai alm daquele associado ao valor do parmetro em si. A agregao de diversos indicadores em um parmetro nico. Uma propriedade que est sendo medida ou observada. Corresponde ao mdulo estado na estrutura Presso-EstadoResposta. Eles abrangem qualidade ambiental e aspectos de quantidade e qualidade dos recursos naturais. Corresponde ao mdulo presso na estrutura PER. Descrevem as presses no meio ambiente causadas pelas atividades humanas. Compreendem os indicadores de presso imediata (indicadores de estresse) e os indicadores de presso indireta (indicadores de background ou segundo plano). Corresponde ao mdulo resposta na estrutura PER. No contexto deste mtodo, a palavra resposta usada somente para a resposta social e no do ecossistema . Indicadores selecionados e/ou agregados de condies ambientais, presses ambientais e de respostas sociais para a avaliao do desempenho ambiental.

Compreendem todos os indicadores da estrutura pressoestado-resposta, i.e. indicadores das presses, condies e respostas ambientais. Quadro 3 - Conceitos vinculados aos indicadores, segundo MMA do Brasil Fonte: Modificado de OCDE (1993 apud MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE, 1999, p.15).

Segundo

Royuela

(2002)

os

indicadores

condensam

informao,

simplificam a aproximao dos problemas do meio ambiente e servem de instrumento til para a comunicao dos mesmos. A criao de um sistema de indicadores busca os seguintes objetivos: a) facilitar a avaliao da situao ambiental de um territrio ou de uma problemtica especfica; b) proporcionar dados equivalentes entre si nas diferentes regies e pases, de forma que possam tambm ser agrupados para obteno de dados globais (nacionais e internacionais); c) proporcionar informao sistematizada e de fcil compreenso para o pblico que no tem conhecimento sobre a situao ambiental no mbito que se contemple.

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Cardoso (1999) orienta que os indicadores devem ter os seguintes requisitos para a sua aplicao: a) confiabilidade: diferentes avaliadores tm que obter os mesmos resultados ao us-los; b) validade: permitir a medio do que se quer determinar; c) especificidade: medir mudanas atribuveis ao programa e no a outras variveis para apurao do seu impacto; d) seletividade: concentrao nos aspectos essenciais do que se quer monitorar; e) simplicidade: de fcil compreenso, clculo e uso; f) cobertura: representativo da amplitude e diversidade de caractersticas do fenmeno monitorado; g) rastreabilidade: existncia, acessibilidade e disponibilidade das

informaes primrias para seu clculo; h) estabilidade: conceitual das variveis componentes do indicador e do prprio indicador; i) baixo custo: de gerao, manuteno e de disponibilizao.

Segundo Ministrio do Meio Ambiente (1999) os indicadores devem possuir as seguintes caractersticas apontadas no Quadro 4.

baratos;

fontes

de

informao

disponvel

concentrada; objetivos; padronizados; no ambguos; simples, mas rigorosamente definidos; orientados para o manejo; disponveis em tempo oportuno.

Quadro 4 Caractersticas dos indicadores Fonte: Elaborado pela autora com dados do Ministrio do Meio Ambiente (1999).

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A Fundao do Desenvolvimento Administrativo (2005) relata que, embora seja raro dispor de indicadores que possuam todas estas propriedades, o fundamental garantir a validade dos indicadores utilizados, a confiabilidade das medidas calculadas e a transparncia do modelo utilizado. 3.3 Modelos disponveis Em 1997, de acordo com Hockings, Stolton e Dundley (2002), a Comisso Mundial de reas Protegidas - WCPA estabeleceu um grupo de trabalho para focar a ateno sobre efetividade de manejo das reas protegidas e identificar as opes para sua avaliao. Neste sentido foi preparado um estudo chamado Marco de Referncia para avaliao da efetividade de manejo, resultado do trabalho conjunto da UICN, World Wide Fund for Nature (WWF), Banco Mundial e Centro para a Conservao do Patrimnio Mundial. Este Marco de Referncia, segundo Hockings el al. (2000 apud HOCKINGS; STOLTON; DUNDLEY, 2002) foi publicado pela UICN como parte da srie Best Practice Protect reas Guidelines. Este Marco de Referncia, de acordo com Arajo (2004) composto por 6 pontos a serem avaliados e dentro do qual os programas de monitoramento e gesto devem ser estabelecidos, conforme Figura 5 .

Figura 5 - Marco conceitual proposto para embasar os programas de monitoramento da efetividade da gesto de UCs. Fonte: Hockings et al. (2000 apud ARAJO, 2004, p.88).

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Entre as vrias diretrizes propostas pelo Marco de Referncia como base para elaborao de sistemas de avaliao, destaca-se que: a) estes sistemas devem promover a participao em todas as etapas do processo chamando todas as organizaes e pessoas fsicas que possam ter algum interesse demonstrado no manejo ou uso da rea; b) a avaliao deve se basear em um sistema bem definido, transparente e compreensvel onde os resultados devero ser acessveis a todas as pessoas interessadas; c) os objetivos e critrios de avaliao devem estar claramente definidos e entendidos pelos diretores e assessores; d) as avaliaes de efetividade devero enfocar a ateno em aspectos prioritrios, incluindo ameaas e oportunidades, que possam afetar o cumprimento dos objetivos de manejo; e) a considerao de uma srie de fatores (contexto, planejamento, insumos, processo de manejo, produtos, resultados e impactos) pode contribuir para o sistema de avaliao; f) os indicadores de desempenho devem estar relacionados com os aspectos sociais, ambientais e administrativos, incluindo a relao da rea protegida com o entorno; g) qualquer limitao da avaliao deve ser claramente identificada e informada; h) o sistema deve ser capaz de detectar e mostrar as mudanas no tempo por meio de avaliaes peridicas; i) o informe da avaliao deve documentar, tanto as foras como as debilidades de manejo assinalando quais aspectos esto sob o controle do diretor e quais esto fora de controle; j) uma avaliao deve facilitar a priorizao de esforos para atingir os objetivos de conservao; k) todas as avaliaes devem incluir recomendaes claras para melhoria do manejo da rea ou sistema de reas protegidas sendo que os

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procedimentos administrativos devero assegurar que os resultados e as recomendaes retro alimentem a tomada de decises para melhorar a efetividade do manejo; l) o mtodo de avaliao dever ser progressivamente verificado e aperfeioado como requer; as avaliaes devem estar baseadas no conhecimento cientfico, envolvendo tanto os aspectos sociais como os ambientais; as avaliaes devem analisar informaes quantitativas e qualitativas cujas bases devem ser documentadas.

Diversos modelos baseados neste marco conceitual, tm sido aplicados em UCs do mundo todo, como na Reserva da Biosfera do Rio Platamo em Honduras, no Parque Nacional Canaima na Venezuela, no Parque Nacional Sangay no Equador, nos Parques Nacionais de Kaziranga e Keoladeo na ndia, no Parque Nacional de Royal Chitwan no Nepal, no Parque Nacional Impenetrvel de Bwindi em Unganda, no Parque Nacional de Serengeti na Tanznia e no Atol de Aldabra nas ilhas Seichelas. (STOLTON; CHONG-SENG, 2003 apud ARAJO, 2004, p.88).

O WWF, em consonncia com as recomendaes de Hockings, Stolton e Dundley (2002) desenvolveu um mtodo para priorizao do manejo de unidades de conservao RAPPAM cujo objetivo principal promover a melhoria de manejo do sistema. Este modelo, segundo Erwin (2003), oferece aos formuladores de polticas uma ferramenta para alcanar essa meta supracitada ao possibilitar a avaliao rpida da efetividade do manejo de unidades de conservao em um determinado pas ou regio. Os princpios de gesto ambiental detalhados no Relatrio da Comisso Brundtland "Nosso Futuro Comum", em 1987, relacionados no Quadro 5 a seguir, conforme relata Oliveira (2004), inspiraram a criao de normas internacionais que orientam a implementao de Sistemas de Gesto Ambiental.

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Enunciados claros a respeito de polticas e objetivos ambientais perseguidos;

a montagem de bancos de dados; comunicao entre todos os envolvidos; a noo de processos de melhorias contnuas; a importncia da motivao e da capacitao; o estmulo pesquisa; as aes voltadas preveno; a transparncia das aes, a sua divulgao; a definio de parmetros para avaliao de performances ambientais; controle e reviso do processo; a definio de normas e procedimentos em todos os nveis.

Quadro 5 - Princpios de Gesto Ambiental do Relatrio Nosso Futuro Comum Fonte: Brundtland (1987 apud OLIVEIRA, 2004).

Buscando realar as aes operacionais necessrias para garantir a implementao do plano de manejo do Parque Nacional da Tijuca, o IBAMA implementou o Sistema de Gesto Ambiental por meio do projeto Isto que parque ISO 14001. De acordo com Instituto Terra Brasil (2004), a srie ISO 14000 fornece ferramentas que rene procedimentos para gerir ou administrar uma organizao, podendo servir de apoio importante na implementao do Plano de Manejo de uma Unidade de Conservao, de forma a obter o melhor relacionamento com o meio ambiente. O Plano de Aes identificou 101 aes previstas para o Parque e 304 aes definidas para 18 operadoras que atuam em sua rea. Foram tambm estabelecidos Padres de Conduta destas operadoras visando o acompanhamento das atividades por elas desenvolvidas. Padovan (2003) estruturou a proposta do Conselho Nacional da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica de uso do mecanismo de certificao como instrumento de avaliao e aprimoramento do manejo de unidades de conservao no Brasil.

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O enfoque desta certificao o manejo, ou seja, se considera que a avaliao e monitoramento da qualidade do ambiente requerem uma gama de informaes atualizadas sobre o estado dos recursos e dos processos ecolgicos, mas, sendo muito limitadas as informaes disponveis sobre a sade do ambiente, os impactos do manejo podem ser extremamente custosos e difceis de medir. No entanto, estes aspectos podem ser medidos indiretamente atravs da avaliao das condies do manejo e dos processos que induzem aos resultados que se quer obter, isto , o alcance gradual dos objetivos da conservao. (PADOVAN, 2003, p. 13).

A certificao proposta, descrita por Padovan (2003), utiliza parmetros de referncia previamente estabelecidos, ou seja, define os nveis de desempenho que a unidade de conservao deve cumprir, considerando a categoria de manejo e os objetivos para a unidade, neste caso estabelecidos pela UICN. Para tanto, foram definidos dois tipos bsicos de parmetros: de desempenho e de processo. De maneira geral, os parmetros se baseiam na avaliao feita anteriormente e os resultados do monitoramento contnuo que iro realimentar o processo e permitir o alcance da melhoria gradual (SIMULA, 1996; HIGMAN et al., 1999 apud PADOVAN, 2003, p.21). Padovan (2003) alerta que a flexibilidade na definio de parmetros, que mudam para cada caso, como os utilizados pelo Sistema ISO, por exemplo, incorporam uma alta subjetividade na conduo da avaliao. Segundo ela, a subjetividade aliada a falta de rigorosidade no controle de resultados, poderia colocar em risco a credibilidade do selo. Para Padovan (2001 apud PADOVAN, 2003), os parmetros resultados de um processo de ampla discusso com especialistas em planejamento e manejo de unidades de conservao e tcnicos da rea social, econmica e ambiental, foram testados com xito em unidades de diferentes categorias de manejo e distintos contextos scio-econmicos e culturais, tais como: Parque Nacional Tikal na Guatemala, Reserva de Biosfera Rio Pltano em Honduras, Monumento Nacional Guayabo e Reserva Biolgica Monte Verde na Costa Rica. J no Brasil, estes parmetros foram utilizados para avaliar o manejo e elaborar o sistema de monitoramento da Floresta Nacional do Tapajs. O Canad, de acordo com o Ministrio do Meio Ambiente (1999), foi o primeiro pas a tentar desenvolver um mtodo para indicadores ambientais cujos

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estudos, desenvolvidos para a montagem do Relatrio do Estado do Meio Ambiente - SOE canadense, levaram formulao do modelo Presso-Estado-Resposta (PER). Segundo Ministrio do Meio Ambiente (1999) a estrutura PER baseada no princpio de causalidade onde as atividades humanas exercem presses no meio ambiente alterando seu estado, ou seja, a qualidade e a quantidade de recursos naturais. A sociedade, por sua vez, responde a essas mudanas estabelecendo e implementando polticas ambientais, econmicas gerais e setoriais. As respostas sociais retornam, como um feedback s presses por meio das atividades humanas, que com elas interagem. Esses passos formam parte de um ciclo (de poltica) ambiental que inclui a percepo do problema, a formulao, monitorao e avaliao da poltica, conforme figura 6. A Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) adotou este modelo recomendando o desenvolvimento e implantao desse sistema nos seus pases-membros. Tal fato transformou este modelo na base conceitual de sistemas de indicadores ambientais e largamente aceita na experincia internacional. Muitos trabalhos e publicaes relativos aos indicadores ambientais, de sustentabilidade e desenvolvimento sustentvel foram desenvolvidos nestes ltimos anos utilizando mtodos heterogneos, sendo que muitos deles so variaes do modelo PER.
Segundo a Coordenao Geral de Biodiversidade (COBIO), alguns autores, assim como a prpria COBIO e o Programa Monitore tm indicado a importncia do modelo PER e adotado o uso de indicadores dentro desta concepo, agrupando-os de acordo com sua natureza, conforme classificao j consagrada (FERREIRA, 1997, apud MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE, 1999, p.16).

Com base na figura 6, o Ministrio do Meio Ambiente (1999) afirma que os indicadores de presso identificam as atividades humanas capazes de gerar alterao no meio ambiente, enquanto os indicadores de estado refletem estas presses e os indicadores de resposta caracterizam as aes exercidas pela sociedade/governo, de forma a mitigar tais presses e recuperar os danos ambientais.

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Figura 6 - Estrutura conceitual do modelo PER da OCDE. Fonte: Gomes, Marcelino e Espada (2000).

De acordo com a OCDE apud Ministrio do Meio Ambiente (1999) os trs tipos de indicadores so assim definidos na estrutura PER:

a) Indicadores de presses ambientais: correspondem ao mdulo presso da estrutura PER. Descrevem as presses exercidas pelas aes humanas no meio ambiente e na qualidade e quantidade dos recursos naturais. Pode ser feita uma distino entre os indicadores de presso imediata (presses exercidas diretamente no meio ambiente, geralmente expressadas em formas de emisses ou consumo de recursos naturais) e indicadores de presso indireta (indicadores de background - aes humanas que se refletem indiretamente em presses ambientais). S os ltimos se aplicam ao monitoramento da biodiversidade em Unidades de Conservao de uso indireto. b) Indicadores de condies ambientais: correspondem ao mdulo estado da estrutura PER e esto relacionados qualidade do meio ambiente e qualidade e quantidade dos recursos naturais. Refletem o estado almejado das condies do meio ambiente na elaborao de uma poltica ambiental. Os indicadores de condies ambientais devem permitir uma viso geral

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da situao (o estado) do meio ambiente e do seu desenvolvimento ao longo do tempo, e no das presses exercidas sobre ele. Os indicadores biofsicos, em geral, pertencem a este tipo de indicador. Em alguns casos, as distines entre indicadores de condies e indicadores de presses ambientais podem ser sutis, sugerindo ambigidade. Quando a mensurao do estado do meio ambiente difcil indicadores de condies ambientais. c) Indicadores de respostas sociais: corresponde ao mdulo resposta na estrutura PER. Esses indicadores so medidas que mostram em que grau a sociedade est respondendo s alteraes no meio ambiente e as questes ambientais. As respostas sociais referem-se a aes individuais e coletivas para atenuar, adaptar ou prevenir os impactos ambientais negativos induzidos por humanos e para reverter ou parar os danos j provocados ao meio ambiente. As respostas sociais tambm incluem aes para a preservao e conservao do meio ambiente e dos recursos naturais (OCDE, 1993 apud MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE, 1999). ou muito cara,

indicadores de presses ambientais so usados como substitutos de

Entre as vantagens do modelo PER, segundo Agra Filho (2005), esto a simplicidade e facilidade de sua aplicao, assim como a possibilidade de tornar evidente os elos causais existentes entre o meio fsico-natural e o meio social, tornando perceptvel a interdependncia entre as questes ambientais e as outras para os tomadores de deciso e o pblico em geral. Outro fato relevante a possibilidade de propiciar o mecanismo de retro-alimentao a partir da avaliao dos indicadores de resposta. Por outro lado, o mesmo autor adverte que este modelo impe uma lgica linear e a necessidade de simplificao de questes complexas e, para minimizar esta lgica, sugere que o processo de anlise no deixe de considerar que as interaes econmico-ambientais e as relaes ecossistmicas so mais complexas do que efetivamente demonstrado. Arajo (2004) comparou dois mtodos para o diagnstico do desempenho gerencial dos parques localizados em Minas Gerais. O primeiro mtodo foi o de

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avaliao de eficcia da gesto de reas protegidas desenvolvida por De Faria (1993 e 1997, apud ARAJO, 2004) sintetizada em Cifuentes et. al. (2000, apud ARAJO, 2004). O segundo mtodo foi a avaliao da gesto por meio dos critrios de excelncia proposto pela Fundao Nacional para Qualidade. O autor concluiu que o mtodo de Avaliao da Eficcia da Gesto identifica muito bem os efeitos da gesto, mas no permite identificar claramente as causas que geraram os efeitos mensurado. J o modelo de Excelncia em gesto, identifica os efeitos da gesto e tambm as causas responsveis pelos efeitos mensurados, sendo portanto sua utilizao crucial para o xito no planejamento de um processo de melhoria da gesto nos parques. Os dois mtodos empregados, segundo Arajo (2004), apresentam como aspecto positivo, o fato de produzirem um resultado global que sintetiza o desempenho gerencial das unidades de conservao, facilitando a comparao de desempenho entre as unidades. Com o intuito de realizar uma verificao da eficcia da conservao da natureza prometida pelo Sistema de Unidades de Conservao de Curitiba, dois parques urbanos foram analisados, conforme relata Galvo et al. (2003). De acordo com as caractersticas da cidade ideal para a conservao da natureza sugeridas por Sukop e Werner (1991, apud GALVO et al., 2003) relacionadas no quadro 6, concluiu-se que poucas so as reas urbanas que realmente colaboram com a conservao da natureza. Sendo assim, muitos acreditam que a cidade no deve realmente se prestar conservao da natureza e que esse papel poderia, talvez, ser desempenhado pelos parques urbanos (GALVO, 2003, p.3).

Caractersticas da cidade ideal para a conservao da natureza

continua

Otimizao da distribuio dos espaos verdes na totalidade da rea urbana. Favorecimento de uma ampla conexo entre os espaos verdes do centro da cidade e de seus arredores. Reduo dos gradientes de intensidades de uso entre o centro e a periferia, sendo que somente dois teros da superfcie do centro poderiam ser pavimentados e edificados. Implantao de zonas verdes de grandes dimenses e com alto grau de conexo entre elas.

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Caractersticas da cidade ideal para a conservao da natureza

concluso

Evitar ao mximo a pavimentao excessiva dos espaos verdes. Adequao e integrao da vegetao espontnea da zona verde. As folhas e ramos cados das rvores no devem ser eliminados, pois so hbitats para artrpodos, que so os recursos alimentcios de pequenos mamferos e aves. Evitar os gramados ornamentais primorosamente cortados e rvores exticas que so mantidos com alto custo e com utilizao de fertilizantes e pesticidas. Substituir o gramado por campo com plantas ruderais que apresentam uma maior diversidade de espcies e cumprem melhor as funes ecolgicas para a fauna. Evitar a construo de tanques que no permitem a instalao natural da flora e da fauna. Considerar os terrenos baldios com vegetao espontnea como bitopos potenciais muito especiais, pois podem constituir zonas de refgio para espcies e apresentar grande biodiversidade. A edificao em terrenos baldios deve ser considerada perda de espao verde e deveria ser compensada. Um terreno baldio de grande tamanho e que esteja em um estado avanado de sucesso, deveria ser conservado como zona verde merecedora de proteo e no transformado em estacionamento e posteriormente edificado. Os cemitrios tambm deveriam ser planejados com base em programas especiais de conservao da natureza e, assim, comporem o sistema de espaos verdes urbanos. Favorecimento das espcies ruderais e das rvores nativas, diminuio da pavimentao, do uso de fertilizantes e de pesticidas nos pequenos jardins privados. Integrao dos pequenos jardins privados criando superfcies comuns que sirvam como pontos de unio entre os espaos verdes. Fomento ao reverdecimento de telhados e de fachadas.

Quadro 6 - Lista de checagem das condies ideais para a conservao da natureza nas reas urbanas Fonte: Sukopp e Werner (1991 apud GALVO, 2003, p.2).

Garcia e Guerrero (2006) propuseram um conjunto de indicadores destinados a avaliar as condies de sustentabilidade do parque urbano Monte Calvario, localizado na cidade de Tandil na Argentina. Segundo estes autores, a

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caracterizao sistmica do parque possibilitou a identificao das variveis centrais, interaes, relaes de causa-efeito, condies de vulnerabilidade, de gesto e aspectos relevantes na construo dos indicadores apresentados no quadro 7.

Indicadores de referncia Indicadores holsticos Indicadores de causa e efeito Indicadores de projeo

Superfcie coberta pela vegetao Carga humana sustentvel Funes ecolgicas ndice de patrimnio Depredao do parque urbano Tendncia da demanda turstica. Projeo do investimento municipal na gesto de parques Vulnerabilidade natural Vulnerabilidade patrimonial Gesto integral do parque

Indicadores de risco e incerteza Indicadores de controle de gesto

Quadro 7 - Indicadores propostos para avaliao da sustentabilidade do Parque Urbano Monte Calvario, Tandil - Argentina. Fonte: Garcia e Guerrero (2006).

Os indicadores propostos no referido trabalho so bem especficos para o Parque de Monte Calvrio e muitos dos indicadores so caracterizados pela sua subjetividade, visto que alguns deles so oriundos da reflexo e da opinio dos administradores.

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4 PROPOSTA PRELIMINAR DE UM MODELO DE SISTEMA DE INDICADORES PARA APLICAO EM PARQUES URBANOS Rosseto et al. (2004) ressaltam que, para as questes urbanas, a seleo de indicadores que possam realmente direcionar as aes pblicas e privadas tarefa bastante complexa. Ao acrescentar-se o enfoque do desenvolvimento sustentvel como objetivo maior de uma cidade, a dificuldade em identificar as variveis realmente relevantes a serem mensuradas se multiplica. Como o conceito de sustentabilidade ainda encontra-se em construo, o desenvolvimento sustentvel urbano no possui um arcabouo, nem terico nem prtico, que possa servir como balizador nesta escolha. Tomando-se o modelo presso-estado-resposta como referncia e

adaptando-o ao monitoramento de parques urbanos, objeto especfico deste trabalho, pode-se dizer que os indicadores de estado refletem o status dos recursos naturais no parque urbano e os indicadores de presso refletem mudanas ou ameaas para o parque e seus equipamentos. J os indicadores de resposta objetivam a melhoria da gesto dos parques urbanos, conforme ilustrado Figura 7. pela

PRESSO

ESTADO
INFORMAO

RESPOSTA

ATIVIDADES HUMANAS Visitao Usos Vandalismo Poluio Outros

Presses

CONDIES AMBIENTAIS Ar gua Flora Fauna Recursos Fsicos

Informao

RESPOSTAS SOCIAIS Administrao Instrumentos legais Apoio de Ongs Outros

Uso indireto

Resposta social

RESPOSTAS SOCIAIS (DECISES/AES)

Figura 7 - Matriz Presso Estado Resposta adaptada para os parques urbanos. Fonte: OCDE (1993 apud MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE, 1999, p.16).

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Utilizando como base a proposta elaborada por Ministrio do Meio Ambiente (1999) para as unidades de conservao e adaptando-a para o monitoramento dos parques urbanos, pode-se interpretar a Figura 7 da seguinte maneira: a) As atividades humanas exercidas por meio da visitao, usos dos equipamentos, vandalismo, comrcio ambulante, entre outros exercem presso sobre os recursos naturais (fauna e flora) e recursos fsicos, alterando as condies do parque urbano; b) as condies ambientais do parque urbano so impactadas pelas presses exercidas pelas atividades humanas no interior do parque e por fatores naturais, alterando o seu estado; c) os agentes sociais (tomadores de deciso, ONGs, comunidade em geral) so informados pelas condies ambientais do parque urbano e respondem com instrumentos legais, projetos e aes com objetivo de mitigar as presses e melhorar o estado do PU. Este trabalho prope um conjunto de indicadores destinados a monitorar de forma integral as condies de sustentabilidade de um parque urbano no tempo e estabelece como premissa que o sistema a ser proposto deve contar com indicadores que tenham o menor grau de subjetividade possvel. So propostos vinte indicadores que esto agrupados de acordo com o seu tipo (presso estado resposta), conforme demonstrado pelo Quadro 8 a seguir.

Tipos

Indicadores Visitao Animais domsticos abandonados Contaminao por esgoto Segurana Pblica Permissionrios

Grandezas
continua

Nmero de visitantes por ano Nmero de animais domsticos abandonados por ano Percentual de pontos de lanamento de esgoto sem tratamento Nmero de ocorrncias dentro do PU registradas por ano Percentual de permissionrios oficializados em relao ao total de ambulantes que atuam no interior do PU

Presso

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Tipos

Indicadores Cobertura vegetal Espcies Nativas Risco de queda de rvores Reduo de rudo

Grandezas
concluso

Percentual de cobertura vegetal em relao rea total Percentual de espcies arbreas nativas em relao ao total Percentual de rvores com risco de queda Percentual de amortizao de rudos em relao regio Percentual de amortizao da temperatura em relao regio ndice de qualidade de gua para proteo da vida aqutica (IVA) Nmero de espcies da fauna Quantidade de reas degradadas Percentual do permetro do PU conectado outra rea verde Percentual de equipamentos do PU em boas condies de uso Percentual de recursos investidos em relao ao total disponibilizado ao PU Percentual de resduos slidos coletados no PU encaminhados para reciclagem Percentual de atividades desenvolvidas no PU por meio de parcerias com outras instituies em relao ao total realizado por ano Nmero de projetos socioculturais e educativos realizados no PU por ano Nmero de aes voltadas para o apoio ao controle da fauna sinantrpica e de animais domsticos soltos

Estado

Reduo de temperatura Qualidade de gua para proteo da vida aqutica Fauna reas degradadas Conectividade Condies dos equipamentos Investimentos financeiros Coleta de resduos reciclveis Parcerias

Resposta Projetos socioculturais Controle da fauna sinantrpica e de animais domsticos soltos

Quadro 8 - Relao dos indicadores propostos para o monitoramento dos parques urbanos Fonte: Elaborado pela autora.

Para cada indicador proposto construiu-se uma ficha de caracterizao, apresentadas no Apndice A, onde esto descritas as seguintes informaes: a) Tipo de indicador: indica se trata de um indicador de presso, de estado ou de resposta; b) breve descrio: relata resumidamente o que o indicador pretende demonstrar;

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c) grandeza: descreve qualitativa e quantitativamente as relaes entre as propriedades observadas no estudo da natureza; d) relevncia: especifica a importncia do indicador proposto; e) mtodo: descreve a forma de coleta dos dados solicitados pelo indicador; f) abrangncia: informa o nvel de abrangncia do dado (local ou regional); g) perodo: indica o perodo de tempo em que se atualiza o dado; h) frmula: explica o processamento e as operaes das variveis necessrias para obteno do valor do indicador mostrando claramente a unidade de medida; i) forma de apresentao: informa como se apresenta o indicador; j) fonte e dados: indica a origem dos dados utilizados; k) referncias: especifica onde se obteve as informaes para elaborao do indicador.

A escolha do parque onde realizou-se a aplicao dos indicadores propostos buscou atender os seguintes critrios : a) Ser claramente categorizado como parque urbano; b) estar localizado em regio de acesso fcil e rpido, e; c) ter autorizao do administrador para realizao dos trabalhos.

Para verificar a aplicabilidade dos indicadores previamente propostos neste trabalho buscou-se dados de trs Parques distintos, localizados no municpio de So Paulo, cujos nomes no sero divulgados pelo fato da autorizao oficial para realizao da pesquisa no ter sido fornecida em tempo hbil para apresentao da defesa desta dissertao. Portanto, diante desta circunstncia, optou-se por denominar os parques como Parque A, Parque B e Parque C.

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Para facilitar a coleta dos dados e embasar a entrevista com os administradores dos parques escolhidos, desenvolveu-se uma lista de questes, apresentadas no Apndice B, que nortearam as visitas tcnicas realizadas.

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5 APLICAO E RESULTADOS DO SISTEMA PRELIMINAR

Com

objetivo

de

facilitar

clculo

dos

indicadores

propostos

preliminarmente, utilizou-se o aplicativo do programa Windows Excel com planilhas eletrnicas, que fornece ferramentas para efetuar clculos por meio de frmulas e funes para a anlise e divulgao desses dados. Os dados para aplicao dos indicadores foram obtidos a partir da pesquisa realizada com os administradores apresentado no Apndice B e por consulta a trabalhos realizados nos parques estudados. A discusso sobre os aspectos positivos relacionados implementao de cada indicador proposto, bem como a operacionalidade relacionada obteno dos dados, tambm so temas deste captulo.

5.1 Resultado da aplicao dos indicadores propostos

Os resultados apresentados a seguir so produtos da aplicao dos indicadores propostos, calculados com base nos dados obtidos pela pesquisa realizada com os administradores dos Parques A, B e C. Muito embora a ausncia de alguns dados tenha prejudicado a aplicao de determinados indicadores, a avaliao dos aspectos positivos oriundos da existncia dos indicadores propostos justifica o trabalho necessrio para obteno dos dados, muitas vezes reduzido ao simples registro por parte dos responsveis pela administrao dos parques.

5.1.1 Visitao

Trata-se de indicador muito utilizado quando se procura divulgar um determinado bem pblico que recebe visitao, inclusive os parques urbanos. A Prefeitura do Municpio de So Paulo (2006) relata de maneira estimada a quantidade de visitantes nos parques urbanos. Porm, embora os administradores

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entrevistados tenham manifestado que este seria um bom indicador para planejamento dos trabalhos internos, relataram no ter equipe disponvel para quantificar diariamente o nmero de visitantes que o parque recebe. Existem algumas iniciativas de levantamentos da visitao nos finais de semana realizadas pelos prprios administradores, cujos dados no se pode aplicar na frmula estruturada por no terem sido realizados no perodo de um ano. O administrador do Parque A informou que, durante aproximadamente 6 meses, nos finais de semana, um funcionrio localizado na portaria com o auxlio de um contador quantificou o nmero de visitantes, de hora em hora. J a administradora do Parque B relatou que em maio, data que iniciou seu trabalho no parque, comeou a quantificar o nmero de visitantes recebidos durante os finais de semana. O administrador do Parque C informou que deu incio a um levantamento recentemente, portanto no tem dados disponveis para aplicao no indicador proposto. Entre os aspectos positivos relacionados a este indicador tem-se: possibilitar administrao do parque um melhor planejamento interno dos servios de manuteno manejando os funcionrios de limpeza e vigilantes conforme a demanda dos visitantes; quantificar previamente a necessidade de material de limpeza necessria para suprir a demanda de higienizao dos sanitrios e demais espaos; determinar os dias e horrios em que o parque tem menor nmero de visitantes possibilitando a elaborao e proposio de projetos para atrao de visitantes nestes dias; verificar a necessidade de ampliao de mo de obra em determinados horrios do dia ou aos finais de semana; solicitar apoio de ronda policial, seja ela Municipal ou Estadual, em determinados horrios previamente estabelecidos de acordo com a freqncia dos visitantes, entre outros. Para obteno deste dado seria necessria uma fora tarefa especfica no rgo administrador dos parques para realizar este levantamento de forma padronizada.

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5.1.2 Animais domsticos abandonados

Um dos problemas encontrados na grande maioria dos parques do Municpio de So Paulo o abandono de animais domsticos, mais especificamente cachorros e gatos como apontado pelo Secretaria do Verde e Meio Ambiente e Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (2004). Porm, nas entrevistas com os administradores levantou-se outros animais que tambm exercem presses junto ao meio ambiente. De acordo com relato do antigo administrador do Parque A, alm de trs ocorrncias de abandono de cachorros, a grande quantidade de pombos era um dos problemas do Parque. Bonini (2003) informa que o grande nmero de pombos comuns, cujo nome cientfico Columba lvia e uma ave extica de origem europia introduzida no Brasil no sculo XVI, pode causar danos ao ambiente e sade pela transmisso de doenas, tais como: criptococose, histoplasmose, ornitose, salmonelose e dermatites. Este problema foi, em grande parte, resolvido pelo trabalho de conscientizao dos visitantes para no fornecerem alimentao aos pombos. Outro problema relatado foi a infestao de Procambarus clarkii, mais conhecido como lagostim extico ou pitu, na lagoa do Parque A. Segundo Instituto Hrus de Desenvolvimento e Conservao Ambiental (2005), esta espcie de gua doce, originria do centro-sul e sudeste dos Estados Unidos e muito utilizado pela aqicultura. Entre os impactos relatados por este Instituto, esta espcie, infectada com fungo patgeno Aphanomices astaci, poderia dizimar espcies nativas sul-americanas como ocorreu na Europa, alm de exercer uma presso predatria e competitiva sobre comunidades autctones. J o administrador do Parque C relatou problemas relacionados aos gatos que habitavam o parque, bem como com as pessoas que os alimentavam. O responsvel pela administrao do Parque B informou sobre o abandono de patos, galinhas e cachorros, alm dos pombos. Este indicador pode demonstrar a necessidade de realizao de aes mais efetivas e especficas seja pelo controle como pela preveno, dependendo das causas apuradas.

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Com relao a operacionalidade, a obteno dos dados no implica em custos ou outra ao mais especfica, exceto o registro em um caderno de apontamentos que poderia ser realizado pelo prprio administrador.

5.1.3 Contaminao por esgotos

De acordo com as informaes recebidas, todos os parques estudados neste trabalho tm os seus pontos de lanamento de esgoto interligados na rede coletora da Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo, levando o indicador proposto zero. Porm, infelizmente este no o caso de muitos parques localizados no municpio de So Paulo como, por exemplo, o Parque Estadual das Fontes do Ipiranga. Carmo et al. (2002) relata o problema de contaminao da gua dos reservatrios deste parque por esgoto gerado no interior do prprio parque. Tal problema vem sendo tratado de maneira prioritria pelas instituies que integram este parque, por meio do Programa Multisetorial de Eco-desenvolvimento do Parque iniciado pela Secretaria da Casa Civil do Governo do Estado de So Paulo, cuja continuidade est sob a responsabilidade da Secretaria Estadual do Meio Ambiente, desde meados de 2007. As informaes geradas por este indicadora possibilitam que a instituio administradora dos parques priorize as obras de adequao e a efetiva ligao dos esgotos gerados no parque rede coletora de esgoto. Com relao a operacionalidade, entende-se que h necessidade de realizao de levantamento especfico nos parques urbanos onde no h dados sobre as ligaes de esgoto e assim desenvolver projetos especficos.

5.1.4 Segurana pblica

Os dados para obteno deste indicador foram coletados com os administradores dos Parques, sendo que o Parque A informou que no ltimo ano

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no ocorreram casos de registros de boletim de ocorrncias. No Parque B houve uma ocorrncia registrada por uso de drogas e no Parque C foram registradas 7 ocorrncias neste ltimo ano. O administrador do Parque C sugeriu incluir neste indicador o nmero de ocorrncias de atentado violento ao pudor e informou ser interessante estabelecer, numa prxima etapa, um indicador que retratasse o nmero de ocorrncias solucionadas. Como exemplo dos aspectos positivos relacionados este indicador, temos que o acompanhamento dos casos registrados ao longo do tempo pode demandar o desenvolvimento de aes estratgicas especficas em parceria com as instituies de segurana pblica. Para obteno destes dados no h necessidade de custos adicionais, apenas a disponibilidade do administrador em registrar em planilha especfica os casos ocorridos durante o ano, ao longo dos anos.

5.1.5 Permissionrios

A aplicao deste indicador ficou seriamente comprometida pelo fato da Prefeitura do Municpio de So Paulo no dispor de Lei que autorize a venda de produtos por ambulantes, sendo portanto, no entendimento dos responsveis jurdicos pelo tema: proibido. Sendo assim, no se obteve dados para aplicar no clculo do indicador proposto. Porm, verificada a demanda dos visitantes e mediante licitao pblica, a Administrao Pblica pode realizar a permisso de uso de um determinado espao para este tipo de servio. Dessa maneira, os vencedores da licitao conhecidos como permissionrios assinam um Termo de Permisso de Uso ttulo precrio e ficam sujeitos fiscalizao dos rgos pblicos competentes de acordo com o tipo de produto comercializado. Considerando que existem outros parques urbanos administrados pelo Estado e pela prpria Prefeitura, como o Parque Ibirapuera que tem servios prestados por

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ambulantes, lanchonetes e restaurantes, decidiu-se pela manuteno deste indicador no sistema proposto.

5.1.6 Cobertura vegetal

A proposio deste indicador est baseada na definio de parque urbano adotada nesse trabalho, de que deveria ter a predominncia de cobertura vegetal. A cobertura vegetal exerce importante papel na qualidade ambiental urbana promovendo melhorias no clima, reduzindo os nveis de CO2 na atmosfera, aumentando a rea permevel, influindo no balano hdrico, diminuindo o potencial de eroso do solo e servindo de habitat para a fauna. Para a obteno dos dados necessrios com objetivo de calcular o percentual de cobertura vegetal nos parques utilizou-se de levantamentos realizados pela Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da USP (1996), por meio do projeto Quadro de Paisagismo, mais conhecido como Quap. Os grficos 1, 2 e 3 demonstram o indicador aplicado aos trs parques estudados.
Cobertura vegetal - Parque A

0%

100%

Grfico 1 - Grfico do percentual de cobertura vegetal do Parque A. Fonte: Elaborado pela autora.

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Cobertura vegetal - Parque B

3%

97%

Grfico 2 - Grfico do percentual de cobertura vegetal do Parque B. Fonte: Elaborado pela autora.

Cobertura vegetal - Parque C

5%

95%

Grfico 3 - Grfico do percentual de cobertura vegetal do Parque C Fonte: Elaborado pela autora.

5.1.7 Espcies nativas

A vegetao nativa exerce importante papel na qualidade ambiental urbana por auxiliar na preservao da biodiversidade, fornecer alimento e abrigo para avifauna,

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contribuir para o turismo ambiental e servir de subsdio para realizao de atividades de educao ambiental. Os parques urbanos se tornaram importantes reas para o plantio das espcies nativas por possurem amplos espaos necessrios para o livre crescimento dessas espcies e to escassos no ambiente urbano. Este indicador tem sua medio dependente de dados relacionados com o nmero total de espcies arbreas. Os administradores dos Parques B e C informaram que os tcnicos do Depave2 elaboraram, em 2006, uma lista das espcies arbreas encontradas nestes parques. Estes dados, disponibilizados pelos administradores, possibilitaram calcular o percentual de espcies arbreas nativas aplicando a frmula proposta. De acordo com esta listagem, 50% das rvores do Parque B so nativas e no Parque C o nmero aumenta para 96%.

Espcies nativas - Parque B

50% espcies nativas

50% espcies exticas

Grfico 4 - Grfico do percentual de espcies nativas presentes do Parque B Fonte: Elaborado pela autora.

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Espcies nativas - Parque C

4% espcies exticas

96% espcies nativas

Grfico 5 - Grfico do percentual de espcies nativas presentes do Parque C Fonte: Elaborado pela autora.

J para o Parque A, segundo o administrador anterior, considerando a grande quantidade de rvores e a formao de mata densa neste parque, a listagem retrata algumas das espcies mais significativas e ser utilizada para realizao de um trabalho de educao ambiental e instalao de placas informativas. Sendo assim, este indicador no foi aplicado neste parque. Para que este indicador possa ser calculado necessrio que o parque possua um inventrio das espcies arbreas existentes.

5.1.8 Risco de queda de rvores

A relevncia deste indicador incontestvel pelos riscos de acidentes e motivos explicitados na sua ficha de caracterizao. Porm, os administradores relataram que no h levantamentos cientficos realizados e que a verificao visual realizada pelos prprios administradores e funcionrios do parque. Sendo assim, a aplicao do indicador ficou prejudicada. Com relao aos aspectos positivos deste indicador temos a possibilidade de planejar aes para evitar possveis danos patrimoniais por meio de podas de equilbrio ou mesmo a supresso de uma rvore condenada.

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Para obteno dos dados, a verificao visual dos funcionrios e o respectivo registro para acompanhamento so importantes. Porm, um primeiro investimento na realizao de um levantamento mais detalhado por instituies especializadas seria importante.

5.1.9 Reduo de rudos

Uma das funes dos parques encontrada em vrias bibliografias a reduo dos rudos provenientes do ambiente urbano por meio da barreira de vegetao densa. As formaes vegetais em geral contribuem como amortizadoras da percepo do rudo de baixa freqncia, demonstrando a efetividade do parque urbano no cumprimento desta funo ecolgica. Porm, Bistafa (2006) constata que, na prtica, a capacidade de atenuao sonora do cinturo verde depende muito mais da densidade, largura e altura da vegetao do que de eventuais diferenas entre formas, tipos de folhas e galhos existentes, concluindo que a absoro sonora do cinturo s se torna significativa para valores elevados da freqncia do som incidente. Muito embora os administradores tenham se interessado muito na realizao deste levantamento, no se encontrou dados e levantamentos realizados sobre o tema prejudicando a aplicao do indicador proposto. Este indicador permite avaliar se o parque est cumprindo com uma de suas funes e pode evidenciar a necessidade de uma ao mais especfica em determinados locais do parque para que de fato reduza os rudos possibilitando melhoria da qualidade ambiental. Com relao a operacionalidade para obteno dos dados, apesar da necessidade de aparelhagem especfica e mtodos prprios, conforme informaes dos tcnicos do Laboratrio de Conforto Ambiental do IPT, perfeitamente vivel de ser realizado.

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5.1.10 Reduo de temperatura

Sabe-se que as reas verdes em geral melhoram as condies climticas, reduzindo as temperaturas mximas e evitando o decrscimo brusco das temperaturas mnimas. A aplicao deste indicador possibilita verificar a efetividade de determinado parque urbano no cumprimento da sua funo ecolgica e de conforto ambiental. Porm, os parques estudados no possuem dados sistematizados que possibilitasse realizar a aplicao do indicador proposto e configurar esta reduo. Quanto a operacionalidade para obteno dos dados, apesar da necessidade de aparelhagem especfica e mtodos prprios, conforme informaes dos tcnicos do Laboratrio de Conforto Ambiental do IPT, perfeitamente vivel de ser realizado.

5.1.11 Qualidade de gua para a proteo da vida aqutica

Na pesquisa realizada nos trs parques, constatou-se que apenas os Parques A e B possuem lagoas. De acordo com a Prefeitura do Municpio de So Paulo (2006), os lagos do Parque A so abastecidos por duas nascentes perenes, uma sazonal e trs bocas de lobo e que ocorre entrada de guas pluviais das ruas do entorno carregando efluentes orgnicos. O administrador deste relatou que esto em fase de elaborao estudos para avaliar alguns parmetros da qualidade da gua da lagoa, porm no esto concludos. Com relao ao Parque B, a Prefeitura do Municpio de So Paulo (2006) relata que o lago abastecido por duas minas dgua protegidas e ativadas em perodos de chuvas e por vazo oriunda da galeria da rua com abastecimento constante. Este lago, que tem o seu entorno impermeabilizado, possui uma camada de aproximadamente 50 cm de lodo. Considerando a ausncia de dados especficos para aplicao na frmula do ndice de qualidade de gua para proteo da vida aqutica (IVA), proposto pela

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Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (2007), e que para obteno dos dados dos parmetros exigidos pela frmula do IVA seria necessrio o encaminhamento de amostras da gua para laboratrios especializados, este indicador no pode ser aplicado. Segundo a informao da Prefeitura do Municpio de So Paulo (2006), h inteno de garantir a qualidade dos lagos dos parques municipais e a proposta de realizao de parcerias com a iniciativa privada, acredita-se que este seja um bom indicador para monitoramento da qualidade de gua das lagoas existentes nos parques.

5.1.12 Fauna

A publicao pelo Dirio Oficial da Cidade de So Paulo (2006) da lista preliminar da fauna silvestre dos parques municipais extremamente relevante para o conhecimento das espcies que habitam os parques. Porm, no se pode utiliz-la como dado para aplicao e clculo do indicador proposto pelo fato do levantamento ter sido realizado durante o longo perodo de 1993 a 2005. O monitoramento da ocorrncia da fauna durante o ano, conforme proposto, pode indicar as alteraes ambientais a que o meio urbano est sujeito pela deteco de presena ou ausncia de determinadas espcies, informaes de grande validade para o parque e para a comunidade acadmica. Estes estudos poderiam ser realizados por meio de parceria com

Universidades, garantindo a realizao destes levantamentos ao longo do ano e dos anos seguintes, alm de dinamizar o uso do parque disponibilizando o espao para as Universidades para a realizao de estgios e pesquisas acadmicas.

5.1.13 reas Degradadas

No incio dos trabalhos, este indicador foi denominado de reas erodidas. Porm, aps a pesquisa realizada com os administradores e a constatao de que

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os parques urbanos podem ser submetidos a outras formas de degradao tais como: queimadas, deposio irregular de resduos ou contaminao, optou-se por alterar o seu nome para reas degradadas. A pesquisa realizada com os administradores demonstrou que atualmente no h reas degradadas nos Parques B e C. No Parque A, a obra para reabilitao da rea, que estava submetida a processo erosivo, j estava em fase final de concluso. O acompanhamento e registro da ocorrncia de degradao de reas em um parque ao longo dos anos, suas causas, bem como os mtodos utilizados para a devida recuperao servem como histrico das experincias. Quanto operacionalizao, no exige custos, apenas determinao do administrador em realizar estes registros.

5.1.14 Conectividade vegetal

A existncia de outra rea verde conectada ao parque seja uma praa, clube desportivo ou ruas arborizadas, permite a livre movimentao da biota (fauna e flora), permitindo o fluxo gentico. Para o clculo deste indicador utilizou-se as plantas elaboradas pela Faculdade de Arquitetura e Urbanismo (1996) por meio do Projeto Quap. O Parque A, embora no possua nenhuma praa ou parque lindeiro, tem as ruas e casas do seu entorno muito bem arborizadas, servindo como corredor para avifauna e outros animais. O Parque B tem, na sua extremidade, a conexo com uma praa indicando 1% de conectividade. J o Parque C, aplicando a frmula proposta, tem 15% do seu permetro conectado a uma outra praa.

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5.1.15 Condies dos equipamentos

Este indicador no procura identificar o grau de beleza, quantidade ou arquitetura dos equipamentos existentes em um parque urbano, e sim apenas as condies de uso destes equipamentos. Assim, o indicador proposto procura mostrar a quantidade de equipamentos em bom estado em relao quantidade de equipamentos disponveis, demonstrando a necessidade de troca, retirada ou manuteno dos equipamentos existentes para o uso dos visitantes. A quantificao dos equipamentos nos Parques A, B e C foi feita Poe meio da entrevista com o administrador e confirmada pela autora in loco. A aplicao do indicador proposto demonstrou que, em todos os parques estudados, 100 % dos equipamentos disponveis para o uso dos visitantes se encontravam em boas condies de uso.

5.1.16 Investimentos financeiros

Considerando as informaes recebidas nas visitas feitas aos parques estudados, notou-se que os administradores no possuem em mos os dados sobre o volume de recursos financeiros investidos no parque durante o ano, muito menos sobre o volume de recursos total disponibilizados a cada parque. Pde-se notar que cabe ao administrador realizar a solicitao dos novos equipamentos ou reformas para manuteno unidade central do Depave que, por sua vez se responsabiliza por levantar as demandas dos parques, providenciar os recursos necessrios, adquirir o produto solicitado e encaminh-los aos parques solicitantes. Tal fato inviabilizou, nos testes efetuados, a aplicao do indicador proposto. Apesar de no poder ser aplicado nos parques A, B e C, este indicador pode demonstrar a disponibilidade do rgo administrador de investir na melhoria do parque, quer seja pela aquisio de computadores para o trabalho da equipe gestora, ou pela aquisio de novos equipamentos de lazer para uso dos visitantes, potencializando o cumprimento de suas funes sociais.

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5.1.17 Coleta de resduos reciclveis

O encaminhamento de resduos slidos para reciclagem contribui para a diminuio da presso sobre os aterros sanitrios existentes no municpio, alm de servir como exemplo visando fortalecer os princpios da educao ambiental e cumprimento da Agenda Ambiental na Administrao Pblica estabelecida pela Prefeitura de So Paulo para gesto adequada dos resduos. As entrevistas realizadas nos parques A, B e C demonstraram que h uma grande preocupao da Prefeitura Municipal com relao coleta seletiva. Todos os parques estudados dispem de ciclias, que so grandes contentores de resduos com capacidade para 2.500 m, para que os visitantes possam depositar os resduos separados gerados em suas residncias. Alm disto, a administrao do parque separa os resduos vegetais provenientes da limpeza das reas verdes e podas para uso no prprio parque ou em outros parques e praas. No caso do Parque A, alm dos resduos j comentados, feita tambm a coleta de pilhas e leo de cozinha. Porm, o indicador no pode ser aplicado pois no h informaes sobre o volume estimado de resduos slidos coletados por ms em cada parque.

5.1.18 Parcerias socioculturais e educativas

Considerando o exerccio das funes sociais pelos parques urbanos, bem como o seu poder de atrao junto populao, a realizao de parcerias com outras instituies alm de fornecer espao de apoio para que o terceiro setor e empresas cumpram os seus papis de responsabilidade social, potencializa o uso do parque pela populao. De acordo com os dados obtidos com os administradores dos parques estudados, 100% das atividades socioculturais, esportivas e educativas realizadas nestes parques so realizadas por meio de parceria, pelo fato da administrao no ter equipe especfica para tal finalidade.

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Entre os aspectos positivos relacionados obteno deste indicador temos que as parcerias para realizao de projetos nos parques urbanos so formas de levar a comunidade, por meio dos parceiros, participar mais ativamente das aes de cidadania alm de formar uma rede de parceiros especficos para cada tema. A obteno destes dados pode ser realizada pelo registro dos eventos e parceiros pela prpria administrao.

5.1.19 Projetos socioculturais e educativos

Os parques urbanos, no cumprimento das funes sociais, so espaos que devem ser utilizados pelo poder pblico para maior interao junto comunidade por meio da realizao de exposies, apresentaes culturais, campanhas educativas, cursos, atividades de promoo da sade, entre outras. A diversificao de projetos realizados nos parques faz com que mais pessoas com interesses variados conheam e possam freqentar os parques urbanos. Segundo os administradores, os parques so muito utilizados para realizao de projetos socioculturais e educativos. A administrao do Parque B relatou que desde maio, incio do seu trabalho no parque, foram realizados quatro eventos neste sentido. No foi possvel aplicar o indicador pela ausncia de dados do restante do ano anterior ao ms de maio. O Parque C palco de diversos projetos totalizando 18 projetos realizados neste ano, at o momento. No Parque A, muito embora tambm seja muito utilizado para projetos nesta linha, no h registros que possam quantificar o nmero solicitado pelo indicador. Com relao obteno de dados para aplicao do indicador, basta que os administradores dos parques registrem continuamente os projetos educativos e socioculturais realizados.

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5.1.20 Controle da fauna sinantrpica e de animais domsticos soltos

Sobre este indicador pode-se levantar que nos Parques A e C no foi realizada nenhuma ao voltada para o controle da fauna sinantrpica. J no Parque B, considerando a grande ocorrncia de dengue na regio, foram realizadas 15 aes, entre elas: vacinao contra raiva em agosto, controle de dengue mensalmente e controle de ratos por duas vezes no ano. Todas estas aes foram realizadas pelo Centro de Zoonoses da Prefeitura, conforme relato do administrador. Este indicador busca aumentar a utilizao dos parques urbanos pelos rgos de sade e de educao como palco de diversas aes voltadas para o controle da fauna sinantrpica e animais domsticos soltos, sejam elas educativas, de sade pblica e outras. A quantificao deste indicador no carece de custos adicionais para a sua obteno.

5.2 Sntese comparativa dos resultados obtidos nos Parques A,B e C.

Para melhor demonstrar os resultados obtidos pela aplicao dos indicadores nos Parques A, B e C, realizou-se um quadro sntese apresentado no Quadro 9 a seguir. Este quadro mostra que, se por um lado a ausncia de alguns dados necessrios para o clculo dos indicadores propostos tenha inviabilizado a sua aplicao, por outro lado retrata as possibilidades de melhoria da gesto por meio dos aspectos positivos da obteno do indicador e das aes necessrias para obteno de dados, demonstrando que no necessrio grandes mudanas e investimentos para se implementar o sistema de indicadores ambientais proposto.

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Indicadores

Aplicao

Aspectos positivos da obteno do indicador

Obteno dos dados continua

Visitao

Os Parques A, B e C no dispem de dados quantitativos dirios coletados pelo perodo de um ano.

- possibilita melhor planejamento interno dos servios de manuteno; - permite a quantificao dos recursos materiais necessrios; - permite a proposio de projetos para atrao de visitantes em dias de pouca visitao; - possibilita a verificao da necessidade de suprimentos adicionais em dias de maior visitao; - permite a verificao da necessidade de ronda policial em determinados horrios previamente estabelecidos. - demonstra a necessidade de realizao de aes mais efetivas em relao ao controle ou preveno. - possibilita a verificar a necessidade de realizao de obras de adequao e efetiva ligao dos esgotos gerados pelo parque rede coletora de esgotos. - desenvolvimento de aes estratgicas especficas em parceria com instituies da rea de segurana pblica.

Realizar fora tarefa especfica para obteno de dados de forma padronizada.

Animais domsticos abandonados Contaminao por esgoto

Os Parques A, B e C no possuem dados quantitativos coletados pelo perodo de um ano. Todos os pontos de lanamento de esgoto dos Parques A, B e C esto conectados rede coletora de esgoto. Tal fato leva este indicador zero.

Registrar as ocorrncias de forma padronizada. Realizar estudos mais especficos nos parques que no dispem destas informaes. Registrar as ocorrncias de forma padronizada.

Segurana Pblica

- Parque A = zero; - Parque B = 1 ocorrncia; - Parque C = 7 ocorrncias.

Permissionrios

Os Parques A, B e C no possuem permissionrios, prejudicando a aplicao deste indicador.

- possibilita comunicar melhor aos departamentos responsveis a necessidade de ao jurdica e fiscalizadora mais efetiva. - possibilita verificar se o parque possui a predominncia vegetal, conforme sua definio; - permite avaliar o potencial de cumprimento da funo ecolgica. - permite verificar se o parque dispe diversidade de espcies nativas; - possibilita avaliao do potencial de cumprimento da funo ecolgica. - possibilita o planejamento de aes para evitar possveis acidentes e danos patrimoniais, seja por meio de podas de equilbrio, supresso de uma rvore condenada ou isolamento de determinada rea.

Realizar fora tarefa especfica para obteno de dados de forma padronizada. Realizar levantamento com o apoio de plantas arquitetnicas do parque. Realizar de inventrio arbreo dos parques.

Cobertura vegetal

- Parque A = 99,95 %; - Parque B = 97,22 %; - Parque C = 94,88 %.

Espcies Nativas

- Parque A = sem dados; - Parque B = 50 %; - Parque C =96 %.

Risco de queda de rvores

Os Parques A, B e C no dispem de dados especficos sobre o tema.

Realizar levantamento fitossanitrio das rvores do parque.

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Indicadores

Aplicao

Aspectos positivos da obteno do indicador

Obteno dos dados continuao

Reduo de rudo

Os Parques A, B e C no dispem de dados especficos sobre o tema.

- permite avaliar se a vegetao do parque reduz o rudo externo proporcionando melhoria na qualidade ambiental, bem como, pode indicar a necessidade de uma ao de enriquecimento da flora em determinados locais para que a sua funo ecolgica seja efetiva. - proporciona dados necessrios para verificao da funo ecolgica do parque na atenuao da temperatura da regio.

Realizar levantamento com aparelhagem especfica e mtodos prprios.

Reduo de temperatura

Os Parques A, B e C no dispem de dados especficos sobre o tema.

Realizar levantamento com aparelhagem especfica e mtodos prprios, porm vivel de ser realizado. Coletar amostras das guas das lagoas e encaminhamento para anlise da CETESB ou outro laboratrio. Realizar levantamento das espcies animais que habitam os parques.

Qualidade de gua para proteo da vida aqutica

Os Parques A, B e C no dispem de dados especficos sobre o tema.

- permite a realizar a avaliao da qualidade da gua e, dependendo do caso, priorizao de aes visando a sua melhoria; - permite avaliar o potencial de cumprimento da funo ecolgica. - possibilita o acompanhamento da quantidade das espcies que utilizam o parque como habitat, fonte de alimentao e nidificao; - permite avaliar o potencial de cumprimento da funo ecolgica. - permite o acompanhamento do uso do solo do parque, bem como dos processos a que so submetidos e, dependendo das circunstncias, avaliar a necessidade de intervenes especficas. - informa sobre o potencial que o parque tem de integrao com outras reas verdes, fator importante para dar condies de movimentao da biota, permitindo o fluxo gentico; - permite avaliar o potencial de cumprimento da funo ecolgica. - possibilita avaliar a qualidade dos equipamentos disponibilizados ao uso da populao; - permite demonstrar rapidamente a necessidade de substituio ou reforma dos equipamentos existentes, ou at a retirada do equipamento em mau estado.

Fauna

Os Parques A, B e C no dispem de dados especficos sobre o tema.

reas degradadas

Os Parques A, B e C no dispem de dados especficos sobre o tema.

Registrar a existncia, as causas e a localizao destas reas.

Conectividade

- Parque A = 100%; - Parque B = 1 %; - Parque C = 15 %.

Realizar levantamento pode ser realizado com o apoio de fotos areas do parque e seu entorno.

Condies dos equipamentos

- Parque A = 100 %; - Parque B = 100 %; - Parque C = 100 %.

Realizar levantamento dos equipamentos existentes e suas condies de uso .

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Indicadores

Aplicao

Aspectos positivos da obteno do indicador

Obteno dos dados concluso

Investimentos financeiros

Os Parques A, B e C no dispem de dados especficos sobre o tema. Os Parques A, B e C no dispem de dados quantitativos padronizados que permita aplicao do indicador.

- permite que os gestores possam acompanhar os investimentos financeiros realizados nos parques durante os anos. - Possibilita verificar a necessidade de ampliar os trabalhos relacionados educao ambiental na regio; - permite quantificar o nmero ideal de coletores para aquela realidade e realizar gesto eficiente destes resduos. - permite apontar a necessidade de investimento em divulgao do parque e a busca de parceiros. - permite apontar a necessidade de investimento na divulgao do parque e a busca de parceiros para realizao de eventos para cumprimento da funo social e educativa. - permite apontar a necessidade de investimento na busca de parceiros para realizao de eventos para cumprimento da funo educativa e social.

Registrar os investimentos financeiros realizados. Registrar a quantidade de resduos (total e reciclvel) coletados durante uma semana para estimar o percentual . Registrar os eventos e parceiros. Registrar projetos e parceiros.

Coleta de resduos reciclveis

Parcerias

- Parque A = 100 %; - Parque B = 100 %; - Parque C = 100 %.

Projetos socioculturais

O Parque C registrou 18 eventos/ano. Os Parques A e B no possuam dados durante o ano todo, prejudicando a aplicao deste indicador.

Controle da fauna sinantrpica e de animais domsticos soltos

- Parque A = zero; - Parque B = 15aes/ano - Parque C = zero.

Registrar as aes especficas e parceiros.

Quadro 9 - Sntese da aplicao, aspectos positivos e operacionalidade dos indicadores propostos Fonte: Elaborado pela autora.

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6 CONCLUSES E RECOMENDAES

O tema gesto de parques urbanos ainda pouco explorado pela comunidade acadmica. So poucas as bibliografias que tratam deste assunto, principalmente com relao a indicadores aplicados aos parques urbanos. Ao apresentar um sistema de indicadores para o monitoramento dos parques urbanos busca-se tambm valorizar ainda mais os trabalhos desenvolvidos pelas instituies responsveis, alm de inserir na pauta de discusso a necessidade de acompanhar continuamente o comportamento dos fenmenos relativos aos parques urbanos. Com a aplicao dos indicadores propostos preliminarmente utilizando dados de trs parques com realidades diferenciadas foi possvel identificar que, apesar da ausncia de alguns dados necessrios para o clculo destes indicadores, o sistema proposto poderia ser implementado em qualquer administrao seja ela Municipal ou Estadual. Pela entrevista realizada com os administradores dos parques estudados, verificou-se a necessidade que os gerentes tm de informaes que possibilitem uma anlise gerencial que possa colaborar com a melhoria da sua gesto e utilizao dos recursos disponveis de maneira mais eficiente e com maior qualidade e eficcia. Uma das evidncias desta necessidade foi detectada pela narrativa dos gerentes sobre algumas iniciativas visando a coleta de dados relativa ao nmero de visitantes, por exemplo. Os indicadores propostos apresentaram a maioria das caractersticas recomendadas por Cardoso (1999) e Ministrio do Meio Ambiente (1999), tais como: validade, especificidade, simplicidade, seletividade, cobertura, padronizao, estabilidade e baixo custo. Como recomendaes s instituies que tem como misso gerenciar os parques urbanos, para que o sistema de indicadores proposto possa cumprir efetivamente os seus objetivos, sugere-se a integrao deste sistema a uma poltica pblica de melhoria da gesto, priorizando os levantamentos necessrios para obteno dos dados, padronizando os mtodos de medio, capacitando os gestores e funcionrios dos parques e das unidades tomadoras de deciso,

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fomentando o uso de ferramentas que possibilitem a implementao de uma nova forma de gesto ambiental pautada pela melhoria dos indicadores. Sugere-se ainda, neste caso a Secretaria do Verde e Meio Ambiente do Municpio de So Paulo, o estabelecimento de processos mais facilitados e geis para a anlise e fornecimento de autorizao para realizao de pesquisas acadmicas nos parques urbanos, a fim de que haja a efetiva participao da comunidade cientfica na discusso de temas relacionados aos parques urbanos e no conhecimento mais aprofundado destas reas. Para os administradores dos parques urbanos recomenda-se registrar os dados e as aes realizadas ao longo do tempo, possibilitando a melhoria da gesto dos parques. Sugere-se ainda a criao de um banco de boas prticas para a gesto de parques urbanos onde as experincias bem sucedidas pudessem estar registradas, possibilitando a consulta de outros gestores que enfrentam problemas semelhantes. Para a comunidade cientfica, espera-se que este trabalho possa contribuir para a ampliao da discusso sobre parques urbanos e sistemas de indicadores ambientais relacionados, dando origem a novos estudos que tenham como objetivo a melhoria do sistema proposto.

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Referncias

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Apndice A - Fichas de caracterizao dos indicadores propostos

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FICHAS DE CARACTERIZAO DOS INDICADORES PROPOSTOS

Visitao

Espao reservado para inserir figura, tabela, grfico ou mapas

Tipo de Indicador: Presso. Breve Descrio: Mede a nmero de visitantes do PU durante o ano. Grandeza: Nmero de visitantes por ano. Relevncia: Permite verificar o grau de freqncia deste Parque Urbano, bem como os meses onde esta visitao maior. Mtodo: Verificar a existncia de levantamentos que indiquem o nmero de visitantes por ms, durante um ano, junto aos rgos relacionados na fonte da informao. Abrangncia: Local. Perodo: Anual. Frmula:

Forma de apresentao: nmero total de visitantes por ano ou por meio de grfico demonstrando a evoluo da visitao do parque ao longo do ano e comparao com os anos subseqentes. Fonte da Informao:

Secretarias Estadual e Municipal de Meio Ambiente e Instituio administradora do Parque Urbano.

Iv = Nv1 + Nv2 + ... + Nv12 onde: Iv= Indicador de visitao (visitantes/ano). Nv = No. de visitantes no respectivo ms.
Quadro 10 Modelo de ficha do indicador visitao Fonte: Elaborado pela autora

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Animais domsticos abandonados

Espao reservado para inserir figura, tabela, grfico ou mapas

Tipo de Indicador: Presso Breve Descrio: Mede a quantidade de animais domsticos abandonados no interior do PU. Grandeza: Nmero de animais domsticos abandonados por ano. Relevncia: O abandono de animais domsticos (ces, gatos, tartarugas, iguanas) em reas verdes constitui forte presso sobre a fauna nativa, alm de riscos e incmodos aos usurios e visitantes. Mtodo: Levantamento do nmero de animais abandonados no parque por ano na prpria unidade e em instituies especficas ligadas a zoonoses. Caso no existam os dados, realizar o levantamento no local. Abrangncia: Local Perodo: A atualizao dos dados deve ser anual. Frmula:

Forma de apresentao dos dados: Tabelas e grficos comparativos entre os anos anteriores. Fonte da Informao: Instituio Administradora da UC; Secretaria Estadual e Municipal de Meio Ambiente, Centro de Zoonoses do Municpio.

Iada= somatria da quantidade de animais domsticos abandonados no PU / ano.

Quadro 11 - Modelo de ficha do indicador animais domsticos abandonados Fonte: Elaborado pela autora com base na Secretaria do Verde e do Meio Ambiente e

Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (2004)

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Contaminao por esgotos

Espao reservado para inserir figura, tabela, grfico ou mapas

Tipo de Indicador: Presso Breve Descrio: Mede o percentual de pontos de lanamento de esgoto existentes no interior do PU que no esto interligados na rede coletora e, portanto, sem coleta e tratamentos adequados, em relao ao total de pontos existentes. Grandeza: Percentual de pontos de lanamento de esgoto sem tratamento. Relevncia: Permite verificar se o uso dos equipamentos sanitrios existentes no PU contribui para poluio dos corpos hdricos. Mtodo: Levantar o nmero de pontos de lanamento de esgoto total existente no interior do PU, bem como a quantidade de pontos que no esto ligados rede coletora, e aplicar a frmula proposta. Abrangncia: Local. Perodo: Anual Frmula:

onde: Ipe= Indicador de poluio pelo esgoto (%). Npsle = n de pontos sem ligao com a rede coletora de esgoto (unid). Nplet = n de pontos de lanamento de esgoto total (unid).
Forma de apresentao: grfico ilustrando o percentual de pontos de lanamento de esgoto sem interligao com a rede coletora de esgoto em relao ao total de pontos existentes no PU. Fonte da Informao: Secretarias Estadual e Municipal de Meio Ambiente; Instituio administradora do Parque Urbano e Universidades.

Ipe = Npsle x 100 Nplet

Quadro 12 - Modelo de ficha do indicador contaminao por esgotos Fonte: Elaborado pela autora

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Segurana Pblica

Espao reservado para inserir figura, tabela, grfico ou mapas

Tipo de Indicador: Presso. Breve Descrio: Mede a nmero de ocorrncias (crimes) registradas dentro do PU durante um ano. Grandeza: Nmero de boletins de ocorrncias dentro do PU, registrados por ano. Relevncia: A segurana um dos grandes problemas enfrentados pela sociedade e o monitoramento desse tema de suma importncia para estabelecimento de aes estratgicas e pontuais. Mtodo: Quantificar o nmero de ocorrncias dentro do PU no ano, de acordo com os tipos relacionados na frmula proposta. Abrangncia: Local. Perodo: Anual. Frmula:

Dp= n de ocorrncias registradas de depredao do patrimnio pblico; P= n de ocorrncias registradas de casos de prostituio; T= n de ocorrncias registradas de trfico de entorpecentes; F = n de ocorrncias registradas de furtos; R = n de ocorrncias registradas de roubos; E= n de ocorrncias registradas de estupros; H= n de ocorrncias registradas de homicdios; Ca=n de ocorrncias registradas de crimes ambientais.
Forma de apresentao: Os dados podem ser apresentados em forma de grfico (pizza ou barras) demonstrando o percentual de cada tipo em relao ao total para efeitos de comparao entre os tipos ou por meio de grfico linear para acompanhamento durante os anos seguintes. Fonte da Informao: Secretaria de Segurana Pblica (Delegacia da Regio), Secretarias Estadual e Municipal de Meio Ambiente e Instituio administradora do Parque Urbano.

Is = Dr+ Dp + P + T + F + R + E + H + Ca onde: Is= Indicador de segurana. (nmero de ocorrncias / ano) Dr = n de ocorrncias registradas de desrespeito ao regulamento do PU;

Quadro 13 - Modelo de ficha do indicador segurana pblica Fonte: Elaborado pela autora

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Permissionrios

Espao reservado para inserir figura, tabela, grfico ou mapas

Tipo de Indicador: Resposta. Breve Descrio: Mede o percentual de permissionrios, ou seja, comerciantes que tem permisso (oficializada e atualizada) da instituio gestora do PU para desenvolver suas atividades no interior do PU, em relao ao total de ambulantes que atuam no interior Parque. Grandeza: Percentual de permissionrios oficializados em relao ao total de ambulantes que atuam no interior do PU. Relevncia: A problemtica relativa apropriao do espao pblico pelo comrcio ambulante implica em aes e polticas de urbanizao relacionadas ao uso do espao pblico pela implementao de medidas que promovam o controle, disciplinamento e ordenamento do comrcio ambulante. Mtodo: Levantar e quantificar o nmero de ambulantes total que atuam no PU e verificar com a instituio administradora quais possuem autorizao formalizada com o prazo em vigor. Abrangncia: local. Perodo: anual Frmula:

onde: Igp= Indicador de gesto dos permissionrios (%) Np= n de permissionrios que atuam no interior do PU sob regras Nta= n total de ambulantes que atuam na rea interna do PU
Forma de apresentao: grfico ilustrando o percentual de permissionrios em relao ao total de ambulantes que atuam no PU. Fonte da Informao: Instituio administradora da UC, Secretarias de Estado e Municpio do Meio Ambiente.

Igp = Np x 100 Nta

Quadro 14 - Modelo de ficha do indicador permissionrios Fonte: Elaborado pela autora

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Cobertura vegetal

Espao reservado para inserir figura, tabela, grfico ou mapas

Tipo de Indicador: Estado. Breve Descrio: Mede o percentual da superfcie total do PU que est coberta por vegetao sem distino de extratos (forragem, arbustivo ou arbreo). Grandeza: Percentual de cobertura vegetal em relao rea total. Relevncia: A vegetao exerce importante papel na qualidade ambiental urbana promovendo melhorias no clima e reduo dos nveis de CO2 na atmosfera, influindo no balano hdrico, diminuindo a eroso do solo e servindo de habitat para a fauna. Mtodo: Quantificao da superfcie total do PU (m) e da superfcie descoberta para finalmente calcular a superfcie coberta por vegetao. Abrangncia: Local. Perodo: Aps o primeiro levantamento, a atualizao das informaes dever ser feita anualmente. Frmula:

onde: ISc = Indicador da superfcie do PU coberta por vegetao (%) St = Superfcie total do PU (m); Sd= Superfcie do PU descoberta (m);
Forma de apresentao dos dados: Os dados podem ser apresentados como nmero total expresso em porcentagem ou em forma de grfico, representando a superfcie de rea coberta por vegetao e a descoberta. Fonte da Informao: Secretarias Estadual e Municipal de Meio Ambiente; Secretarias Estadual e Municipal de Planejamento; Procuradoria Estadual de Patrimnio Imobilirio PPI. Referncias: elaborao prpria

Garcia e Guerreiro (2006)

ISc = (St Sd) x 100 St

Quadro 15 - Modelo de ficha do indicador Cobertura vegetal Fonte: Elaborado pela autora

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Espcies nativas

Espao reservado para inserir figura, tabela, grfico ou mapas

Tipo de Indicador: Estado. Breve Descrio: Mede o percentual de indivduos arbreos nativos da regio presentes do PU em relao ao total. Grandeza: Percentual de espcies arbreas nativas em relao ao total. Relevncia: A vegetao nativa exerce importante papel na qualidade ambiental urbana por auxiliar na preservao da biodiversidade, fornecer alimento e abrigo para avifauna, contribuir para turismo por meio da apreciao da flora regional e aperfeioar as atividades de educao ambiental. Alm disto, por estarem adaptadas s condies ambientais locais, as ocorrncias de doenas e pragas so bem menores. Mtodo: Verificao da existncia de inventrio arbreo do PU e quantificao do nmero de espcies nativas presentes no PU. Abrangncia: Local. Perodo: Aps o primeiro levantamento, a atualizao das informaes dever ser feita anualmente. Frmula:

onde: Iean= % de espcies arbreas nativas. Nean= Nmero de espcies nativas presentes no PU; arbreas

Neat = Nmero de espcies arbreas total do PU.

Forma de apresentao: podem ser apresentados por meio de grficos expressando o percentual das nativas em relao ao total de rvores . Fonte da Informao: Secretarias Estadual e Municipal de Meio Ambiente; Instituio administradora do Parque Urbano e Universidades.

Iean = Nean x 100 Neat

Quadro 16 - Modelo de ficha do indicador espcies nativas Fonte: Elaborado pela autora com base em Jesus e Braga (2005)

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Risco de queda de rvores

Espao reservado para inserir figura, tabela, grfico ou mapas

Tipo de Indicador: Estado. Breve Descrio: Mede o percentual de espcies arbreas com risco de queda. Grandeza: Percentual de rvores com risco de queda em relao ao total existente. Relevncia: A queda de rvores pode causar graves acidentes e afetar a qualidade de vida da populao, prejudicando a integridade das pessoas, propriedades, veculos e outros. Mtodo: Realizar o levantamento do nmero total de rvores existentes no interior do PU e das rvores com risco de queda . Abrangncia: Local. Perodo: Anual Frmula:

onde: Iarq=Indicador de rvores com risco de queda (%) Narq= n de rvores com risco de queda Nta = n total de rvores
Forma de apresentao: Na forma de grfico. Fonte da Informao: Secretarias Estadual e Municipal de Meio Ambiente; Instituio administradora do Parque Urbano e Universidades.

Iarq = Narq x 100 Nta

Quadro 17 - Modelo de ficha do indicador risco de queda de rvores Fonte: Elaborado pela autora com base Secretaria do Verde e do Meio Ambiente e Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (2004)

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Reduo de rudos

Espao reservado para inserir figura, tabela, grfico ou mapas

Tipo de Indicador: Estado. Breve Descrio: Mede quanto menor (%) a percepo do rudo no interior do PU em relao regio em que se encontra. Grandeza: Percentual de reduo de rudos em relao regio. Relevncia: As formaes vegetais em geral contribuem como amortizadoras da percepo do rudo de baixa freqncia, demonstrando a efetividade do PU no cumprimento desta funo ecolgica. Mtodo: Realizar o levantamento de dados no local no horrio de maior trfego e buscar informaes secundrias sobre os dados da regio em que o PU est localizado. Abrangncia: Local. Perodo: Anual. Frmula:

onde: Iaca=Indicador de amortizao contaminante acstico (%). Nrr= Nvel de rudo na regio (dB). Nrpu = Nvel de rudo no interior do PU (dB).
Forma de apresentao: Na forma de grfico linear demonstrando a evoluo deste indicador no tempo. Fonte da Informao: Secretarias Estadual e Municipal de Meio Ambiente; Instituio administradora do Parque Urbano.

do

Iaca = (Nrr Nrpu) x 100 Nrr

Quadro 18 - Modelo de ficha do indicador reduo de rudos Fonte: Elaborado pela autora

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Reduo da temperatura

Espao reservado para inserir figura, tabela, grfico ou mapas

Tipo de Indicador: Estado. Breve Descrio: Mede quanto menor (%) a temperatura no interior do PU em relao regio em que se encontra. Grandeza: Percentual de reduo da temperatura em relao regio. Relevncia: Sabe-se que as reas verdes em geral melhoram as condies climticas, reduzindo as temperaturas mximas e evitando o decrscimo brusco das temperaturas mnimas. Este indicador possibilita verificar a efetividade do PU no cumprimento da sua funo ecolgica e de conforto ambiental. Mtodo: Realizar o levantamento de dados secundrios da temperatura no PU e na regio onde se encontra. Caso esses dados no existam, fazer medies durante um ms no perodo de vero. Abrangncia: Local. Perodo: Anual. Frmula:

onde: Iat=Indicador de amortizao da temperatura (%). Tr= Temperatura na regio (graus Celsius). Tpu=Temperatura no interior do PU (graus Celsius).
Forma de apresentao:

Na forma de grfico linear demonstrando a evoluo deste indicador no tempo.

Fonte da Informao:

Secretarias Estadual e Municipal de Meio Ambiente; Instituio administradora do Parque Urbano.

Iat = (Tr Tpu) x 100 Tr

Quadro 19 - Modelo de ficha do indicador reduo da temperatura Fonte: Elaborado pela autora

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Qualidade de gua para a proteo da vida aqutica

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Tipo de Indicador: Estado Breve Descrio: mede a qualidade das guas para fins de proteo da fauna e flora em geral, fornecendo informaes no s sobre a qualidade da gua em termos ecotoxicolgicos, como tambm sobre o seu grau de trofia. Grandeza: classificaes de qualidade (tima, boa, regular, ruim ou pssima). Relevncia: A qualidade das guas de suma importncia para a sobrevivncia dos organismos aquticos bem como das espcies animais e vegetais existentes no PU. Alm da questo esttica, os lagos exercem importante papel para as cidades, amenizando o risco de enchentes, auxiliando adrenagem das guas, aumentando a umidade relativa do ar e servindo de abrigo para fauna e flora diversificados . Mtodo: Levantamento dos dados necessrios para aplicao da frmula conforme solicitado pela Cetesb. Abrangncia: Local. Perodo: Anual. Frmula:

onde: IVA = ndice de qualidade de gua para a proteo da vida aqutica. IPMCA= ndice de parmetros mnimos para a preservao da vida aqutica. IET= ndice do estado trfico.
Forma de apresentao: Utilizar grfico linear demonstrando a evoluo do indicador no tempo. Fonte da Informao: Secretarias Estadual e Municipal de Meio Ambiente, Instituio administradora do Parque Urbano e Cetesb.

IVA = (IPMCA x 1,2) + IET

Quadro 20 - Modelo de ficha do indicador qualidade de gua para a proteo da vida aqutica Fonte: Elaborado pela autora com base na Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (2007)

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Fauna

Espao reservado para inserir figura, tabela, grfico ou mapas

Tipo de Indicador: Estado Breve Descrio: Informa a quantidade de espcies da fauna observadas no PU por ano. Grandeza: Nmero de espcies da fauna avistadas por ano. Relevncia: O Parque urbano tem papel fundamental como habitat e fonte de alimentao da fauna urbana. O monitoramento da quantidade de espcies fundamental para contribuir para estabelecimento de estratgias preventivas, proteo, manejo e conservao da biodiversidade. Mtodo: Levantar existentes sobre espcies da fauna caso no existam deve-se realizar. Abrangncia: Local. Perodo: Anual Frmula:

Neao (n) = n de espcies observadas no ms (n) de forma cumulativa, sem repetir, naturalmente, espcies j vistas antes.
Forma de apresentao: ilustrado por meio de grfico linear para acompanhamento ao longo dos anos. Fonte da Informao: Secretarias Estadual e Municipal de Meio Ambiente; Instituio administradora do Parque Urbano e Universidades.

dados secundrios a quantidade de observadas no PU, os levantamentos,

Nea= Neao1 + Neao2 +...+ Neao12 onde: Nea= n espcies da fauna / ano.
Quadro 21 - Modelo de ficha do indicador fauna Fonte: Elaborado pela autora

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reas degradadas

Espao reservado para inserir figura, tabela, grfico ou mapas

Tipo de Indicador: Estado Breve Descrio: Indica a quantidade de reas existentes no interior do parque que foram submetidas algum processo de degradao, seja por eroso, por queimada, deposio irregular de resduos ou outro. Grandeza: reas degradadas (m). Relevncia: A quantificao das reas degradadas de um determinado parque urbano, bem como os respectivos processos de degradao so importantes para que se realize o planejamento e o projeto de recuperao destas reas. Mtodo: Levantar informaes sobre a localizao destas reas junto aos administradores do PU e realizar observao no local. Abrangncia: Local. Perodo: Anual Frmula:

Forma de apresentao: Por meio de grfico linear para comparao ao longo dos anos subseqentes. Fonte da Informao: Secretarias Estadual e Municipal de Meio Ambiente; Instituio administradora do PU.

Iad = somatria das reas degradadas (m)

Quadro 22 - Modelo de ficha do indicador reas degradadas Fonte: Elaborado pela autora com base na Secretaria do Verde e do Meio Ambiente e Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (2004)

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Conectividade

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Tipo de Indicador: Estado Breve Descrio: Mede o percentual do permetro do PU que est em contato com outra rea verde (parque, UC, praa, clube esportivo). Grandeza: Percentual do permetro do PU conectado outra rea verde. Relevncia: A conexo de reas verdes permite o fluxo gentico e o movimento da biota (fauna e flora) entre essas reas. Mtodo: Quantificao do permetro do PU que est conectado outra rea verde com apoio de mapas, fotografias areas e levantamentos cadastrais. As informaes devem ser confirmadas in loco. Abrangncia: Local. Perodo: Aps o primeiro levantamento, a atualizao das informaes dever ser feita anualmente. Frmula:

onde: Ic = % de conectividade; Pc = permetro do PU conectado(m); Pt = permetro total do PU (m).

Forma de apresentao: em forma de grfico, representando o % do permetro do PU conectado em relao ao permetro total. Fonte da Informao: Secretarias Estadual e Municipal de Meio Ambiente; Secretarias Estadual e Municipal de Planejamento; Procuradoria Estadual de Patrimnio Imobilirio PPI.

Ic = Pc X 100 Pt
Quadro 23 - Modelo de ficha do indicador conectividade Fonte: Elaborado pela autora com base no Ministrio do Meio Ambiente (1999)

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Equipamentos em condies de uso

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Tipo de Indicador: Estado. Breve Descrio: Mede o percentual de equipamentos disponibilizados pelo PU que esto em boas de uso pelos seus visitantes. Grandeza: Percentual de equipamentos do PU em boas condies de uso. Relevncia: A conservao dos equipamentos disponibilizados pelo PU ao uso da comunidade fator preponderante para que possa cumprir a funo social com qualidade e sem oferecer risco aos seus visitantes. Mtodo: Deve-se coletar informaes in loco quantificando o nmero total de equipamentos disponveis e o nmero de equipamentos em condies de uso. Abrangncia: Local. Perodo: Anual Frmula:

onde: Iebc= % de equipamentos em boas condies de uso pelo visitante. Nebc= n de equipamentos em boas condies de uso. Netd= n de equipamentos total disponibilizados para o uso do visitante.
Forma de apresentao: Grfico tipo pizza ou percentual de equipamentos em bom estado sobre o total equipamentos. Fonte da Informao: Instituio administradora do PU e visitas no local.

Iebc= Nebc x 100 Netd

Quadro 24 - Modelo de ficha do indicador equipamentos em condies de uso Fonte: Elaborado pela autora com base no Ministrio do Meio Ambiente (1999)

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Investimentos financeiros

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Tipo de Indicador: Resposta. Breve Descrio: Mede o percentual dos recursos oramentrios utilizados para investimento no PU em relao ao total de recursos financeiros recebidos. Grandeza: Percentual de recursos investidos em relao ao total disponibilizado ao PU. Relevncia: Indica a constante melhoria das condies gerais do parque e, consequentemente, potencializa o cumprimento de suas funes. Mtodo: Levantar o total de recursos financeiros disponibilizados no oramento do PU bem como, o total dos recursos financeiros utilizados para investimento no PU e calcular utilizando a frmula apresentada. Abrangncia: Local. Perodo: Anual Frmula:

onde: Inv= Indicador de investimento no PU (%) Ri= total de recursos financeiros utilizados em investimento no PU no ano (R$); Srf= somatria dos recursos financeiros recebidos pelo PU por meio de todas as fontes oramentrias no ano (R$);
Forma de apresentao: Grfico ilustrando o indicador no decorrer dos anos. Fonte da Informao: Instituio administradora da UC; Secretarias Estadual ou Municipal de Meio Ambiente.

Inv = Ri x100 Srf

Quadro 25 - Modelo de ficha do indicador investimentos financeiros Fonte: Elaborado pela autora

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Coleta de resduos reciclveis

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Tipo de Indicador: Resposta. Breve Descrio: Mede o percentual do volume de resduos slidos coletados no interior do PU estimados e encaminhados para reciclagem em relao ao total coletado. Grandeza: Percentual de resduos slidos coletados no PU e encaminhados para reciclagem. Relevncia: O encaminhamento de resduos slidos para reciclagem contribui para a diminuio da presso sobre os aterros sanitrios existentes no municpio, alm de servir como exemplo fortalecendo os princpios da educao ambiental e cumprimento da Agenda Ambiental na Administrao Pblica estabelecida pela Prefeitura de So Paulo, gerindo adequadamente os resduos. Mtodo: Levantar os dados sobre o volume total de resduos slidos coletado e o volume encaminhado para reciclagem durante uma semana, estimar estes volumes por ano e aplicar a frmula . Abrangncia: Local. Perodo: Anual. Frmula:

onde: Irsr= Indicador de resduo slido reciclado (%); Svrsr=somatria da estimativa mensal do volume de res. slido coletado encaminhado para reciclagem durante o ano (m/ano); Svrst= somatria da estimativa mensal do vol.res. slido total coletado no PU (m/ano).
Forma de apresentao: grfico demonstrando o percentual de resduos total e o encaminhado para reciclagem. Fonte da Informao: Instituio administradora da UC; Secretarias Estadual e Municipal de Meio Ambiente / Servios de limpeza urbana.

Irsd= Svrsr x100 Svrst

Quadro 26 - Modelo de ficha do indicador coleta de resduos reciclveis Fonte: Elaborado pela autora

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Parcerias

Espao reservado para inserir figura, tabela, grfico ou mapas

Tipo de Indicador: Resposta Breve Descrio: Indica o percentual de atividade realizado por outras instituies no PU em relao ao total de atividades desenvolvidas durante um ano. Grandeza: Percentual de atividades desenvolvidas no PU por meio de parcerias com outras instituies por ano. Relevncia: Tendo como base o exerccio das funes sociais pelos parques urbanos, bem como o seu poder de atrao junto populao, a realizao de parcerias com outras instituies alm de fornecer espao de apoio para que o terceiro setor e empresas cumpram os seus papis de responsabilidade social, potencializa o uso do parque pela populao. Mtodo: Levantar o nmero total de atividades socioculturais, educativas e esportivas realizadas total no PU durante um ano, bem como a quantidade de atividades realizadas em parceria com o terceiro setor e empresas, no mesmo perodo, e aplicar a frmula proposta. Abrangncia: Local. Perodo: Anual

Frmula:

Ipar = Naopu x 100 Natpu onde: Ipar= indicador de parceria (%) Naopu= No. atividades desenvolvidas por outras instituies no PU Natpu= No. atividades total desenvolvidas no PU
Forma de apresentao: Por meio de grfico para acompanhamento ao longo dos anos subseqentes. Fonte da Informao: administradora do PU.

Instituio

Quadro 27 - Modelo de ficha do indicador parcerias Fonte: Elaborado pela autora

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Projetos socioculturais e educativos

Espao reservado para inserir figura, tabela, grfico ou mapas

Tipo de Indicador: Resposta Breve Descrio: Indica a quantidade de projetos socioculturais e educativos realizados no PU durante um ano. Grandeza: Nmero de projetos socioculturais e educativos realizados no PU por ano. Relevncia: Considerando as funes sociais exercidas pelos parques urbanos e o seu poder de atrao junto populao, este espao deve ser utilizado pelo poder pblico para maior interao junto comunidade por meio da realizao de exposies, apresentaes culturais, campanhas educativas, cursos, atividades de promoo da sade entre outras. Mtodo: Levantar a relao das atividades socioculturais e educativas realizadas no PU durante um ano. Abrangncia: Local. Perodo: Anual Frmula: Somatria da quantidade de projetos socioculturais e educativos realizados durante um ano.

Forma de apresentao: Por meio de grfico linear para comparao ao longo dos anos subseqentes. Fonte da Informao: administradora do PU.

Instituio

Quadro 28 - Modelo de ficha do indicador - projetos socioculturais e educativos Fonte: Elaborado pela autora

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Controle da fauna sinantrpica e de animais domsticos soltos

Espao reservado para inserir figura, tabela, grfico ou mapas

Tipo de Indicador: Resposta Breve Descrio: Indica a quantidade de aes realizadas no PU para apoiar o controle da fauna sinantrpica e de animais domsticos soltos durante o ano. Grandeza: Nmero de aes voltadas para o apoio ao controle da fauna sinantrpica e de animais domsticos soltos por ano. Relevncia: Um dos principais problemas enfrentados pela grande maioria dos parques urbanos a presena de animais domsticos, principalmente ces e gatos, em condies de abandono, constituindo presso sobre a fauna nativa, riscos e incmodos para os visitantes. J com relao fauna sinantrpica, embora este problema tenha sido detectado numa quantidade menor de parques urbanos, tem grande importncia para a sade pblica e merece ateno especial. Mtodo: Levantar a quantidade de aes realizadas no PU destinadas a apoiar o controle da fauna sinantrpica e de animais silvestres soltos durante o ano buscando informaes junto administrao do PU. Abrangncia: Local. Perodo: Anual

Frmula: Somatria da quantidade de aes durante um ano. Forma de apresentao: Por meio de grfico para acompanhamento ao longo dos anos subseqentes. Fonte da Informao: administradora do PU.

Instituio

Quadro 29 - Modelo de ficha do indicador - controle da fauna sinantrpica e de animais domsticos soltos Fonte: Elaborada pela autora

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Apndice B - Questionrio para coleta de dados

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QUESTIONRIO

Parque:_____________________________________________________________ Endereo:___________________________________________________________ Bairro: _________________________________________CEP:________________ Fone/fax:_________________________________email: ______________________ Data de criao: ______________________________________________________ Instrumento legal: __________________________________________(obter cpia) Nome do responsvel pelo Parque:_______________________________________ rea total do Parque:__________________________________________________ Coordenadas geogrficas: Latitude: _____________Longitude: _________________ 1) VISITAO 1. Existe controle do nmero de visitantes de entram no Parque? Caso afirmativo, desde que ano existe este levantamento e explique de que forma realizado. ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ 2. Solicitar encaminhamento de cpia dos levantamentos mensais at o momento. 2) ANIMAIS DOMSTICOS ABANDONADOS 1. O parque tem problemas com a soltura de animais domsticos no seu interior? ___________________________________________________________ 2. Que animais so encontrados no PU originados por soltura externa? ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ 3. Solicitar encaminhamento de cpia dos levantamentos mensais at o momento. 3) CONTAMINAO POR ESGOTO 1. Qual a quantidade (nmero) de pontos de lanamento de esgoto total existente? ___________________________________________________________

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2. Existe uma rede coletora de esgoto? ___________________________________________________________ 3. Qual a quantidade (nmero) de pontos que no esto ligados rede coletora de esgoto?____________________________________________ 4) SEGURANA PBLICA 1. Qual a Delegacia mais prxima, onde so registradas as ocorrncias realizadas dentro do Parque? ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ 2. Existe controle do nmero boletins de ocorrncias registrados dentro do Parque? _______________. Caso afirmativo, que ano teve incio e explique de que forma realizado. ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ 3. Solicitar encaminhamento de cpia dos levantamentos mensais at o momento. Separar por tipo, conforme abaixo: Dr = No. de ocorrncias registradas de desrespeito ao regulamento do PU; Dp = No. de ocorrncias registradas de depredao do patrimnio pblico; P= No. de ocorrncias registradas de casos de prostituio; T= No. de ocorrncias registradas de trfico de entorpecentes; F = No. de ocorrncias registradas de furtos; R = No. de ocorrncias registradas de roubos; E= No. de ocorrncias registradas de estupros; H= No. de ocorrncias registradas de homicdios; Ca=No. de ocorrncias registradas de crimes ambientais. 5) PERMISSIONRIOS 1. Qual a quantidade de ambulantes total que atua na rea interna do Parque? ___________________________________________________________ 2. Algum destes ambulantes tem autorizao formalizada (termo de permisso)? ____________Quantos? _____________________________ 3. Quantos destes Termos esto com o prazo em vigor? ___________________________________________________________ 4. Existe algum tipo de fiscalizao ou controle? ___________________________________________________________

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5. Que tipo de controle ou fiscalizao exercido? ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ 6) REA VERDE 1. Qual a superfcie total do Parque (m)? ___________________________________________________________ 2. Tem foto area atualizada? __________De que ano? ______________. Qual escala? ______________________________________________ (solicitar cpia) 3. Tem planta atualizada do Parque? _________ Qual a escala?__________ (solicitar cpia) 7) ESPCIES NATIVAS 1. Existe inventrio arbreo do Parque? ___________________________________________________________ 2. Quem fez? ____________________________Em que ano? __________ (obter cpia) 3. Quantas rvores o parque tem atualmente? ___________________________________________________________ 4. H algum trabalho de enriquecimento dos acervo arbreo? _________________.Qual? _____________________________________ 5. Prioriza-se o plantio de espcies nativas? ___________________________________________________________ 8) RISCO QUEDA DE RVORES 1. Existe algum controle fitossanitrio das rvores do parque? ___________________________________________________________ 2. Se positivo, quem realiza e com que freqncia? (obter cpia) ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ 3. Sabe-se quantas rvores tem risco de cair por problemas de cupim ou outros? ___________________________________________________________

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9) AMORTIZAO RUDOS 1. Existe algum levantamento ou estudo realizado no Parque em relao aos rudos? ___________________________________________________________ 2. Quem o fez e quando? ________________________________________________ (obter cpia) 10) AMORTIZAO TEMPERATURA 1. Existe algum levantamento ou estudo realizado no Parque em relao temperatura? ___________________________________________________________ 2. Quem o fez e quando? _________________________________________________(obter cpia) 11) QUALIDADE DE GUA 1. Quantos lagos ou reservatrios o parque tem? _______________________________________________________ 2. Existe algum levantamento ou estudo realizado no Parque em relao qualidade das guas destes lagos? ___________________________________________________________ 3. Se positivo, quem o fez e quando? _________________________________________________(obter cpia) 12) FAUNA 1. Existe algum levantamento ou estudo realizado no Parque em relao fauna encontrada no parque? ___________________________________________________________ 2. Se positivo, quem o fez e quando? __________________________________________________(obter cpia) 13) REAS ERODIDAS 1. Existe algum levantamento ou estudo realizado no Parque em relao s reas erodidas encontradas no parque? ___________________________________________________________ 2. Se positivo, quem o fez e quando? _________________________________________________(obter cpia) 3. Quantas reas so? ______________________ Onde esto localizadas? ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ (sinalizar no mapa e tirar fotos)

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14) CONECTIVIDADE 1. Qual o permetro do Parque? _______________________________metros 2. Existe alguma rea verde conectada ao parque? ___________________________________________________________ 3. Se positivo, localizar no mapa. 4. Tem conhecimento sobre a extenso (metros lineares) desta conexo? Quanto? ___________________________________________________________ 15) CONDIES DOS EQUIPAMENTOS 1. Quais equipamentos so disponibilizados pelo Parque aos seus visitantes:
Equipamentos Sala para audiovisual Biblioteca Anfiteatro Restaurante Lanchonete Sanitrios / vestirios Auditrio Salas de oficinas Quadras de esportes Piscina Quiosques Estacionamento Pista de skate Telefones pblicos Churrasqueiras Campo de futebol Estao de ginstica Museu Mirante/ Torre de observao Loja Centro de visitantes Enfermaria Material desportivo para emprstimo Concha acstica Pista de Cooper Brinquedos infantis Bancos rea de pic-nic Bocha Lixeiras possui total de unidades bom estado

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16) INVESTIMENTOS FINANCEIROS 1. Qual o montante de recursos financeiros recebidos pelo Parque nos ltimos anos? ______________________________________________________ 2. Quanto e qual a origem dos recursos recebidos nos respectivos anos e quanto foi aplicado em custeio (manuteno) e quanto foi investido?
Recursos R$ Custeio ( C ) Investimento (I)

Ano

Fonte

2007

2006

2005

2004

17) COLETA DE RESDUOS RECICLVEIS 1. Qual o volume estimado (m/ms) de resduos slidos coletados no PU? ___________________________________________________________ 2. Existe levantamentos sobre o tema?____________________ (obter cpia) 3. Existe coleta seletiva no PU? ___________________________________________________________ 4. Se positivo, que tipo de material selecionado? ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ 5. O material coletado por quem? ________________________________

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6. Para onde encaminhado? ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ 7. Qual o volume estimado (m/ms) da coleta seletiva? (obter cpia de estudo) ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ 18) PARCERIAS 1. So desenvolvidas atividades socioculturais, educativas e esportivas no PU ? _______________________________________________________ 2. Estas atividades so realizadas pela prpria administrao do PU ou em parceria com outras instituies? Quais? ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ 3. Existe uma relao das atividades desenvolvidas no PU durante os ltimos anos ? ____________Se positivo, obter cpia. 4. Quantas atividades foram desenvolvidas/ano nos ltimos anos no PU, independentemente de quem as realizou ? ____________________________________________________________ 5. Quantas destas atividades foram desenvolvidas por outras instituies? Quais? ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ 19) PROJETOS SOCIOCULTURAIS 1. Questo pode ser respondida pelo item d da questo 18. Caso no se tenha este dado, levantar com o administrador . 20) CONTROLE DA FAUNA SINANTRPICA 1. So desenvolvidas aes para o controle da fauna sinantrpica e de animais domsticos soltos? ____________________________________ 2. Se positivo, que tipo? ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________

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3. Existe uma relao das aes destinadas a apoiar o controle da fauna sinantrpica e de animais domsticos? ____________ Se positivo, solicitar cpia. 4. Quantas aes foram realizadas nos ltimos anos (aes/ano)?
Instituio executora

Anos

Aes

Ms

2007

2006

2005

2004