RELATÓRIO: ESTUDO DOS ASSENTAMENTOS

PRECÁRIOS-GUARUJÁ
 Brasil - São Paulo São Paulo - Baixada Santista

Este relatório apresenta o critério utilizado para o desenvolvimento

do estudo dos assentamentos precários da cidade de Guarujá. O
trabalho tem como objetivo a identificação e caracterização do nível
de precariedade do território do município.

Orientado por: Baixada Santista - Guarujá Guarujá

Guilherme Carpintero de Carvalho
Laura Reily de Souza
 4

Sumário
INTRODUÇÃO
História da cidade………………………….. 5
Panorâma geral………………………...….. 6 Este documento apresenta os passos seguidos para a avaliação e classificação dos
assentamentos precários de Guarujá, analisado pelo nosso grupo. A visita de campo foi
Mapas de pesquisa………………………... 7 impossibilitada, desse modo a análise aérea e os dados obtidos por diferentes fontes
foram de suma importância para nosso estudo.
Mapas produzidos………………………... 11
Primeiras análises……………………...… 15 O trabalho inicia detalhando a localização dos assentamentos precários na cidade, para
obter um melhor estudo implementamos bases cartográficas. Posteriormente, as
Planos habitacionais……………………... 16
informações foram cruzadas e analisadas.
Análise dos bairros……………...……….. 17
Análise dos assentamentos..…………… 18 Para dispor de mais informações foi elaborado uma tabela com diferentes aspectos do
município, dividida em bairros.
Mapas produzidos……………………..… 19
Tipologias de assentamentos…………... 25
Mapa síntese……………………………... 26
Conclusão……………………………...…. 27
População estimada (2020): 322.750 habitantes

População no último censo (2010): 290.752 habitantes

Densidade demográfica (2010): 2.026,80 hab/km²

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História:

A partir de 1893, Guarujá foi promovida a Vila Balneária de Guarujá e

foram encomendados 46 chalés residências desmontáveis. Além de
receber serviço de água, luz e energia elétrica.

Em 1947 passou a ser considerada município devido ao seu crescimento

contínuo.

Possui 27 praias, está situada na Ilha do Santo Amaro e é separada do

continente pelo Canal de Bertioga e pela Ilha São Vicente.

Praia das Astúrias na segunda metade do século 20

Carroças de banho no Guarujá, 1897 Praia nos anos 90

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PANORAMA GERAL

Guarujá pertencente a Região Metropolitana da Baixada Santista (RMSB),

região formada por nove municípios. A cidade é considerada um grande polo
turístico de veraneio, possui uma área total de 14 mil hectares, sendo a
maior parte área de conservação. Geograficamente, Guarujá teve um
crescimento das moradias em terreno sobre morros urbanos e canais
marinhos, colaborando no desenvolvimento dos mangues. Como
consequência disso, dos 317.973 setores censitários precários da Baixada
Santista, 36% pertence a Guarujá.
Guarujá possui 32% dos domicílios com renda de até 2 salários mínimos,
40% dos domicílios com renda entre a 2 a 5 salários mínimos e 17% com
renda domiciliar entre 5 a 10 salários mínimos. (censo IBGE 2010). Sítio Conceiçãozinha

MAPAS DE PESQUISA
Para iniciar nosso estudo é necessário entender como está organizado
Guarujá. Para isto utilizamos vários mapas, dado que é um instrumento
importante de orientação e localização.
Os mapas da Prefeitura de Guarujá foram de suma importância para nossa
primeira análise, os quais são identificados a seguir.

Praia da enseada e pitangueiras Modelagem Satélite do relevo

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ABAIRRAMENTO

REGIÃO REGIÃO
ADMINISTRATIVA I ADMINISTRATIVA III
- BARRA GRANDE
- HELENA MARIA - ENSEADA - GUARARÚ
- SANTA CRUZ
- PITANGUEIRAS - CIDADE ATLÂNTICA
- MARINAS
- SANTO ANTÔNIO - VIRGINIA
- GUAÚBA
- CACHOEIRA - PEDREIRA
- TOMBO
- MAR E CÉU
- LAS PALMAS
- PENÍNSULA
- SANTA ROSA
- ACAPULCO
- VILA LYGIA
- PEREQUÊ
- ASTÚRIAS
- SANTO AMARO
- SANTA MARIA

REGIÃO REGIÃO
ADMINISTRATIVA II ADMINISTRATIVA IV
- ITAPEMA
- PARQUE ESTUÁRIO - RETROPORTO
- JARDIM PROGRESSO - VARGEM GRANDE
- PAE CARÁ - MORRINHOS
- VILA ÁUREA - VILA ZILDA
- PORTO DE GUARUJÁ - SACO DO FUNIL
- BOA ESPERANÇA
- CONCEIÇÃOZINHA LIMITE DO BAIRRO

COMUNIDADES TRADICIONAIS -São consideradas tradicionais as

ocupações antigas da Ilha de Santo Amaro que conservam algumas de suas
características históricas e culturais.

- PRAIA DE GÓES - SÍTIO BOM JARDIM

- PRAIA DE SANTA CRUZ DOS
NAVEGANTES
- SÍTIO CONCEIÇÃOZINHA
- PRAIA DO PEREQUÊ
- SÍTIO CACHOEIRA DO LIMOEIRO
- SÍTIO PEDRINHA
- SÍTIO TIJUCOPAVA
- SÍTIO PONTA GROSSA
- SÍTIO SAMBAQUE
- PONTA DA ARMAÇÃO
- PRAINHA BRANCA

Possui 38 bairros e 12 comunidades tradicionais, sendo

que esta última apresenta ausência de informações.

Fonte : Prefeitura de Guarujá

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ZONEAMENTO DE
OCUPAÇÃO DO SOLO

Fonte : Prefeitura de Guarujá

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ZONEAMENTO DO USO
DO SOLO

Fonte : Prefeitura de Guarujá

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MACROZONA DE PROTEÇÃO
AMBIENTAL E MACROZONA
URBANA

Fonte : Prefeitura de Guarujá

 MACROZONA URBANA X MACROZONA DE PROTEÇÃO 11
MAPAS PRODUZIDOS AMBIENTAL:
Decidimos cruzar a informação da macrozona urbana e macrozona de
METODOLOGIA:
proteção ambiental com os aglomerados subnormais, dessa maneira
podemos apontar áreas de assentamento precário localizados em áreas de
DADOS: Área de Proteção Ambiental (APA)
Logo após reunir as informações coletadas :
ZONEAMENTO DE OCUPAÇÃO DO SOLO:
-mapas
Sobrepondo este dado com aglomerado subnormal, conseguimos apontar se
-leitura do território através do google pro o mesmo cumpre com os parâmetros estabelecidos e que devem ser
-dados de diversas fontes utilizados para edificar e qual seria a atividade econômica que podem ser
Realizamos uns mapas cruzando as informações coletadas. instaladas no local.

ZONAS ESPECIAIS DE INTERESSE SOCIAL :

Mapeando estas informações de zonas especiais de interesse social e
habitações sociais existentes, podemos localizar as áreas, onde as pessoas
que possuem uma renda mais baixa, já foram atendidas. Cruzando estes
dados com aglomerados subnormais, conseguimos constatar as áreas que
ainda carecem de estes programa..

SAÚDE X EDUCAÇÃO:
Sobrepondo o mapa de saúde e educação com os assentamentos,
conseguimos perceber quais áreas precárias são carentes desses serviços
básicos, que servem para atender a população e aprimorar o conhecimentos
dos jovens.
MAPA DE REGIÃO ADMINISTRATIVA:
Mapeando a região administrativa com os aglomerados, logramos pontuar
quais dos mesmos estão em áreas administrativas I, II, III OU IV.
 Mapa de Saúde e 12
Educação X Aglomerados
subnormais

LEGENDA:
Saúde: Educação
CAPS
: Biblioteca

Clínicas NEIM

Vigilância Sanit. CAEC

Farmácias CRAS

USAFA Cons.Tutelar
UBS E.M. - E.F.
Pronto Socorro
E.M. - E.I.
Hospital
ETEC
IML
Universidade

Aglomerados subnormais
IBGE

Aglomerados
Subnormais

LEGENDA:
Aglomerados
subnormais IBGE
 LEGENDA:

Macrozona Urbana

Macrozona de Proteção
Ambiental
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 Mapa de Regiões Administrativas X
Aglomerados Subnormais

LEGENDA:

Municipio Guaruja

Região administrativa I

Região administrativa III

Distrito Vicente de Carvalho:

Região administrativa II

Região administrativa IV

Aglomerados subnormais IBGE

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15
 16
Mapa de Zoneamento de
Ocupação do Solo X
Aglomerados Subnormais

LEGENDA:

Zona retroportuária/industrial

Zona industrial naval/pesqueira

Zona portuária industrial

Zona aeroportuária

Zona especial de interesse

público
Zona especial de interesse do
patrimônio
Zona de alta densidade

Zona de baixa densidade

Zona especial de interesse turístico

Zona de média densidade 1

Zona de média densidade 2

Área tombada pelo

CONDEPHAAT

Área de aproximação do
aeroporto
Aglomerados subnormais
IBGE
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Mapa de Aglomerados
Subnormais X Zonas Especiais
1 de Interesse Social X
Habitações Sociais Existentes
LEGENDA:
Aglomerados subnormais
2 IBGE
ZEIS 1

ZEIS 2
3 1
Conjunto Habitacional
Parque da Montanha
2 Conjunto Habitacional
Enseada
6
4
7
3 Conjunto Ulisses
3
1
Guimarães
4 1
5
2 4 Costa Verano*
5
8
5 Jardim Bela Vida I e II*

Conjunto Habitacional
6
Vila Nova Esperança
6

7 Conjunto do bairro da
Prainha
8 Conjunto Wilson Sório
7
CDHU

*fazem parte do Minha Casa Minha Vida

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Analisando a sobreposição de informações dos mapas acima A partir do mapeamento dos conjuntos habitacionais existentes
podemos observar algumas características que serão consideradas observamos que estes se situam em áreas de assentamento e ZEIS,
nos levantamentos posteriores. Entre elas, identificamos que a porém afastados do entorno das praias e residências alto padrão, mesmo
maioria dos assentamentos encontrados estão na Zona de Baixa com áreas de ZEIS II mais próximas, não encontramos habitações nesses
densidade. locais.
Ainda sobre zoneamento, vemos que todos os assentamentos
compreendem áreas de ZEIS (Zona Especial de Interesse Social),
como esperado, porém nem todas as áreas delimitadas de ZEIS II
englobam regiões necessariamente não edificadas.

Segundo o Plano Diretor define-se:

I - Zonas Especiais de Interesse Social 1 - ZEIS-1: áreas públicas

ou privadas ocupadas espontaneamente, parcelamentos ou
loteamentos irregulares, habitados por população de baixa renda
familiar, onde exista interesse em se promover a regularização
jurídica da posse, a legalização do parcelamento do solo e sua
integração à estrutura urbana;

II - Zonas Especiais de Interesse Social 2 - ZEIS-2: áreas públicas

ou privadas não edificadas ou não utilizadas ou subutilizadas que,
por sua localização e características, sejam de interesse para a
MORRO DA BELA VISTA
implantação de programas habitacionais de interesse social.

PLANOS HABITACIONAIS MUNICIPAIS EM ANDAMENTO
PROJETO ENSEADA / CANTAGALO
O projeto direcionado para o Assentamento do Canta Galo pretende
beneficiar famílias moradoras das áreas denominadas Barreira do João
Guarda, Cantagalo e Cidade Atlântica II, situadas no bairro da
Enseada, envolvendo ações integradas de urbanização, produção
habitacional, regularização fundiária e participação comunitária.
Regularização Fundiária: processo em andamento de levantamento
topográfico, execução de projetos de parcelamento, cadastramento e
qualificação das moradias de 26 comunidades do Município, sendo
1.900 já entregues (dado fornecido pela Prefeitura de ago/2020); o
objetivo é regularizar mais 15.870 famílias.
Urbanização: leva infraestrutura como água e esgoto, drenagem,
pavimentação e iluminação pública para comunidades em déficit.
Habitação: construção de mais 400 unidades habitacionais iniciado
pelo Conjunto Habitacional Enseada, e pretendem construir mais 660
moradias.
O projeto também abrange um trabalho de participação comunitária
de 2.404 famílias, fomentando o estímulo da participação das
comunidades, da educação ambiental e da geração de emprego e
renda.
19
PROJETO FAVELA PORTO - CIDADE
O projeto faz parte do Programa de Aceleração do Crescimento (PAC 1)
firmado em outubro de 2007 com o Ministério das Cidades, sob a
gestão da Caixa Econômica Federal. Primeiramente priorizando os
assentamentos da Prainha e Morrinhos que moram em área invadida ao
lado da linha férrea, expostas ao risco de acidentes por conta da linha
férrea e o incêndio que recentemente destruiu casas de palafita.
Conjunto Habitacional Parque da Montanha
O conjunto foi projetado para atender 1,962 famílias sendo 574
construídos e 330 já entregues, é maior empreendimento habitacional
em execução na Região Metropolitana da Baixada Santista.Há indícios
de que seja a reforma do PAR Vila do Sol, antigo conjunto habitacional
que teve suas obras estagnadas no meio do processo por briga judicial
com a empreiteira e invadida em 2013. Após protestos foi demolido e
reconstruído no ano de 2018.
Entre as propostas de habitação também está o conjunto Jardim Porto
Bello que pretendia atender, aproximadamente, 736 famílias e obras
com início previsto para 2019, e com o projeto aprovado faltando
apenas licitar, porém até agora sem vestígios da obra.
 20
ANÁLISE BAIRROS

Com as informações obtidas nos mapas fornecidos pela

Prefeitura e com a análise do grupo sobre tais dados, assim
como, com o auxílio de recursos de georreferenciamento,
montamos uma planilha com o intuito de organizar as
informações que encontramos.

A princípio, essa planilha foi dividida entre todos os bairros de

Guarujá, segundo o mapa de Abairramento, e nela inserimos
características que serviriam para, em uma outra etapa, separar
as tipologias dos assentamentos de acordo com as semelhanças
resultantes.

Para chegarmos em conclusões mais específicas, criamos a

planilha com o seguimento de resposta entre sim ou não, onde
cada pergunta trazia pontos fundamentais para distinguir um
bairro com carências daqueles que não as tinham.

Assim, com esse resultado em mãos, aprofundamos ainda mais,

direcionando essa pesquisa para os assentamentos precários
como unidade, como será apresentado posteriormente.

Clique aqui para acessar a tabela

 21

ANÁLISE ASSENTAMENTOS PRECÁRIOS

Além de categorizar os bairros, também optamos por classificar os

assentamentos precários, para obter uma visão mais ampla sobre nossa
pesquisa.

Inicialmente criamos 6 tópicos, ao igual que a classificação dos

bairros, os quais são:
- Caraterísticas sócio-econômica
-Caraterística física da área
-Tipo de ocupação
-Infraestrutura
-Equipamentos públicos comunitários
-Uso e ocupação

Estos tópicos seguem um critério especificado ao lado na primeira

tabela, sendo nosso propósito chegar a um perfil do assentamento,
nossa resposta aos tópicos são claras e objetiva, sim ou não.
Prosseguimos analisando cada assentamento, em ordem alfabética.
Nota-se uma carência dos serviços em algumas áreas. Com isto nosso
estudo torna-se mais objetivo e fácil ao momento de realizar as
tipologias .

Clique aqui para acessar a tabela

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Assentamentos precários
Equipamentos públicos
comunitários
27
 28
TIPOLOGIA 1 - Não apresenta materiais na norma construtiva ,padrão
construtivo, salubridade, pavimentação das ruas ,calçadas ,bom nível de
consolidação, lotes definidos, vias definidas, pré escolas, ubs e hospitais.

TIPOLOGIA 2- Apresenta risco de alagamentos e inundações,

transporte público e vias bem definidas.
Não apresenta materiais na norma construtiva, pré escolas e UBS.

TIPOLOGIA 3 - Não apresenta materiais na norma construtiva,

salubridade, pavimentação, pré escolas, escolas de ensino médio, ubs e
hospitais.
Possui regularização fundiária, vazio urbano, coleta de lixo e está
localizado em APA.

TIPOLOGIA 4- Não apresenta infraestrutura de água, esgoto e coleta de

lixo, além de pré escolas, escolas de ensino médio, hospitais e ubs.

TIPOLOGIA 5- Não apresenta regularização fundiária, pré escolaS e

hospitais. Apresenta risco de alagamentos e inundações e localiza-se em
área de mangue e APA.

TIPOLOGIA 6 - Apresenta risco de desabamento e colapso de

estruturas, vazios urbanos e está localizado em APA.
Não apresenta regularização fundiária, material na norma construtiva,
salubridade, padrão construtivo, calçadas, lotes bem definidos, bom
nível de consolidação, pré escolas , escolas de ensino fundamental, ubs e
hospitais.

TIPOLOGIA 7- Não apresenta padrão construtivo ,pavimentação das

ruas, calçadas e equipamentos públicos comunitários.

TIPOLOGIA 8 - Não apresenta regularização fundiária, materiais na

norma construtiva ,
padrão construtivo, salubridade, transporte público, lotes bem definidos,
pré escolas, ubs e hospitais. Apresenta risco de alagamentos e
inundações e vias bem definidas.

TIPOLOGIA 9 - Não apresenta regularização fundiária, materiais na

norma construtiva, salubridade, transporte público, pré escolas , ubs e
hospitais.
Está localizado em APA e apresenta vazios urbanos.
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CONSIDERAÇÕES
Em uma análise de todo estudo desenvolvido, concluímos que a identificação de assentamentos precários se
faz pelo levantamento das informações do local estipulado, somado ao cruzamento dos dados obtidos e,
posteriormente, pela sua caracterização quanto ao nível de precariedade.

Em outras palavras, para chegar a conclusão final de que um bairro ou algumas habitações são entendidas
como assentamento precário, é preciso conhecer quais características (ou a falta delas) compõem esse leque
de princípios básicos para um bom desenvolvimento social.

Mais do que isso, é preciso ainda entender o que podemos identificar como assentamento precário dentro de
um certo padrão categórico. Sendo assim, como vimos em aula, assentamento precário, é o termo dado para
um conjunto de habitações inadequadas ocupadas por moradores de baixa renda. Esse termo, engloba as
favelas, os cortiços, os loteamentos irregulares e as casas que se encontram degradadas ou em situação
precária, podendo inclusive, ser essa situação classificada como de risco.

Essas definições ressaltadas no último parágrafo, são de uso mais usual no vocabulário popular, e que não
deixam de estar corretas, no entanto, vimos que se trata apenas de identificações agrupadas de acordo com as
carências e/ou problemáticas das moradias. Ou seja, possuem características semelhantes que as fazem
pertencer ao mesmo grupo de assentamento.

Algumas dessas características que são essenciais para tal apontamento são, irregularidade fundiária, a
ausência de infraestrutura, terrenos alagadiços ou localizados em lugares não privilegiados quanto ao
transporte público ou serviços sociais, adensamento excessivo, insalubridade e carências no sistema
construtivo.

E então, só após a identificação e caracterização do assentamento, é possível criar diferentes tipologias e

designar a qual cada um pertence, realizando divisões ou agrupamentos. Nessa etapa, tal tipologia foi
organizada conforme a precariedade dos assentamentos, ou seja, quanto ao diagnóstico da área.
Assim, com a pesquisa e a análise do grupo identificamos 63 assentamentos precários, sendo 41 desses em
situação de considerável precariedade no município de Guarujá, segundo a classificação do grupo.
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