PONTIFÍCIA UNIVERSIDADE CATÓLICA DE SÃO PAULO

José Carlos Nagata Neto

PROJETOS E LIMITES DE UMA MONTADORA BRASILEIRA NO CONTEXTO

ENTRE A DITADURA MILITAR E A ABERTURA ECONÔMICA DA DÉCADA DE
1990: CASO GURGEL

SÃO PAULO

2022
 José Carlos Nagata Neto

PROJETOS E LIMITES DE UMA MONTADORA BRASILEIRA NO CONTEXTO

ENTRE A DITADURA MILITAR E A ABERTURA ECONÔMICA DA DÉCADA DE
1990: CASO GURGEL

Projeto de monografia
apresentado no curso de
Teoria de Pesquisa
Econômica na PUC-SP

SÃO PAULO

2022
1. Introdução

O objetivo a ser alcançado nesta pesquisa é investigar os projetos

desenvolvidos e os limites encontrados pela Gurgel, montadora brasileira com
atividade entre 1969 e 1996, de maneira a identificar e analisar os fatores que foram
responsáveis tanto pela sua promoção quanto pelo seu fim.
Tal análise tem intuito de analisar os horizontes de planejamento da Gurgel tendo
em vista o grau de incentivo, a política industrial e a política tributária durante os
períodos propostos, além de verificar o potencial de inovação dadas as condições da
empresa no período em comparação com exemplos similares no cenário
internacional.
A partir de tal análise, serão investigadas circunstâncias nas quais o progresso
tecnológico tem melhores condições de ser alcançado. Serão analisados, ao mesmo
tempo, os fatores que causaram o fim da produção automobilística da Gurgel e como
outros países em situação similar superaram desafios parecidos ao ponto de hoje
estarem na fronteira da inovação tecnológica do setor.
O caso Gurgel foi emblemático na história industrial brasileira. A empresa
chegou a alcançar níveis de produção elevados destinados ao mercado nacional
tendo destaque no setor. A análise a ser realizada buscará entender por que e como
uma montadora nacional com tal tamanho e potencial chegou ao fim e quais os
interesses por trás de tal desfecho.

2. Justificativa

A indústria automobilística é um setor estratégico para promoção do

desenvolvimento tecnológico de um país. Sua existência, com empresas nacionais
trabalhando incessantemente em P&D, gera uma atração de mão-de-obra qualificada,
além de estimular a diversificação de setores econômicos que integrariam a cadeia
produtiva automobilística. (ALMEIDA, 2016)
É de extrema relevância identificar os motivos pelos quais a Gurgel não teve a
força necessária para seguir inovando e ganhando competitividade frente as
multinacionais que se instalaram no país. Mais ainda, é de suma importância
identificar e analisar a partir de exemplos de outros países, o que perdemos por não
estar na fronteira tecnológica do setor. Nesse sentido, vale destacar que tal situação
permitiria que “grandes empresas multinacionais possuíssem monopólio sobre o
mercado e que exercessem o controle nos setores que operam, pois do contrário,
apropriam-se de uma parcela crescente da riqueza nacional e inserindo-se no sistema
nacional de decisões” (FURTADO, 1968, p. 69).
A partir do exemplo da Gurgel, será possível analisar os impactos das
políticas econômicas do período na industrialização do país. Neste contexto, serão
analisados os detalhes do impacto negativo da abertura econômica dos anos 90 na
indústria nacional e, por consequência, na própria empresa. Será de extrema
relevância investigar os fatores que geraram o fim do “ciclo desenvolvimentista e
protecionista da economia brasileira”. (AQUINO, 2013)
A partir dos exemplos internacionais, veremos a importância do setor pelas
consequências positivas que países como Coreia e Japão obtiveram, a partir de
políticas ativas focadas na proteção e estímulo de seu setor automobilístico. Ambos
ofereceram estímulos e proteções ao setor de maneira que empresas como Hyundai,
Toyota e Kia se consolidaram e hoje são grandes montadoras com influência mundial.
(ALMEIDA, 2016)
Atração de mão-de-obra qualificada, aumento no PIB, aumento nas
exportações, desenvolvimento tecnológico nacional. Dadas tais consequências tão
importantes para um país, veremos por que e como a Gurgel e o Brasil “perderam o
bonde” da inovação tecnológica e, por consequência, perderam também todos bônus
gerados pelo setor caso estivesse bem estabelecido até hoje.
Para tal análise, usaremos como referência alguns autores que já trouxeram
significante contribuição acerca do tema. Um deles é Michel Wiliam Zimmerman de
Almeida, doutor em História pela PUC-RS. Em 2016, Almeida em sua tese de
doutorado elaborou uma análise bem completa sobre o contexto da indústria
automobilística entre os anos 70 e 90. Em sua tese “Carro não se constrói, compra-
se: o empreendedor brasileiro na indústria automobilística entre os anos 70 e 90”,
Almeida busca, a partir dos exemplos da Gurgel e da Aldo Auto Capas, “identificar as
estratégias que permitiram o desenvolvimento destas duas empresas automobilísticas
de cunho nacional, suas ambições de crescimento e a forma com que se relacionavam
com as multinacionais deste ramo industrial aqui instaladas” (ALMEIDA, 2016, p. 9).
Mais ainda, procurou entender como a estrutura tributária contribuiu tanto para
promoção das empresas quanto também para sua falência decorrente da abertura
econômica realizada no Governo Collor. Por fim, cabe destacar seus esforços para
demonstrar o desenvolvimento tecnológico e capacidade de inovação das empresas
que inevitavelmente sucumbiram ao contexto da época. A análise ampla do autor será
de extrema utilidade para elaboração da pesquisa, visto que, além da sua
contribuição, há em sua tese uma vasta gama de referência bibliográficas sobre o
tema que trarão riqueza ao resultado final de nossa análise.
Outro autor a ser destacado é Arthur de Aquino, doutor em Ciências Sociais
pela UNICAMP. Em 2013, publicou em revista da UFSCAR o artigo “Efeitos da
abertura econômica no Brasil dos anos 1990 em duas perspectivas comparadas”.
Nele vemos aspectos de alta relevância para análise do contexto no qual a Gurgel
veio a falir. Aquino utilizou de duas visões para análise do período, contudo, para
nossa análise, cabe utilizar o primeiro, no qual o autor investiga, sob a perspectiva do
IEDI, a desindustrialização causada pelos rumos da política econômica da época. A
contribuição de Aquino e suas referências serão importantes para contextualização
do período visando uma análise ampla dos fatores que influenciaram a trajetória do
nosso objeto de estudo, a Gurgel.
Rodrigo Silveira dos Santos, Reno Schimidt Junior, Vivian Sebben Adami e
Fabrício Carlos Schimidt realizaram o artigo “Análise dos Efeitos do Novo Regime
Automotivo (1996-1999) e o Inovar-Auto (2012-2017)”. Nele, os autores investigam e
comparam as repercussões dos incentivos ao setor automotivo em dois períodos.
Dado nosso contexto, utilizaremos mais os elementos do primeiro período analisado
pelos autores. Em tal período, os autores investigam e apresentam com detalhes
todas as leis que foram promulgadas e afetaram o mercado automotivo nacional.
Nesse sentido, vale destacar que, no que tange o Novo Regime Automotivo, “o
objetivo claro das medidas impostas por esse decreto era o de incentivar os
investimentos, produção e exportação de veículos através do estímulo à importação
de máquinas, equipamentos, matérias-primas e peças, exigindo, ao mesmo tempo,
que as montadoras exportassem. O decreto impunha, também, limites às
importações, que não deveriam ultrapassar as exportações líquidas. Para os
Newcomers (empresas que viessem a se instalar no Brasil ou as já estabelecidas que
viessem a ampliar a capacidade instalada para a produção de novos modelos ou para
as que construíssem novas fábricas), as exportações, dentro de um limite de três
anos, poderiam compensar as importações beneficiadas” (SANTOS et al., p. 142)
Lídia Ruppert e Mario Augusti Bertella escreveram, em 2018, o artigo “A
internacionalização das empresas sul-coreanas e o papel do Estado”. Neste artigo os
autores buscam investigar e compreender as condições que fizeram a com que
determinadas empresas coreanas ganhassem protagonismo no mercado mundial.
Diferentemente do ocorrido no caso da Gurgel, neste artigo os autores verificam a
importância do papel do Estado para promoção da Hyundai no mercado mundial. Sob
tal ótica, “houve a percepção por parte do governo de que esse processo seria não
apenas relevante como também necessário para a inserção virtuosa da Coreia do Sul
nas estruturas produtivas e comerciais internacionais” (RUPPERT; BERTELLA, 2018,
p.1)
Ainda no contexto internacional, Rayane Lílian Rodrigues Maciel, em seu TCC
cujo tema foi “A atuação das empresas transnacionais no desenvolvimento econômico
da Coreia do Sul pós década de 1970: casos da Hyundai e Samsung”, analisa o
desenvolvimento econômico gerado pela Hyundai e Samsung na Coréia do Sul. A
autora verifica com detalhes os grandes bônus - no sentido de desenvolvimento
econômico - em se estar na fronteira do desenvolvimento tecnológico em setores
como o automotivo, o qual analisaremos. (MACIEL, 2019)

3. Objetivos da pesquisa

3.1 Objetivo geral

A análise a ser realizada nesta monografia tem como objetivo geral avaliar os
motivos pelos quais a Gurgel surgiu e faliu. Ou seja, quais foram as condições que
possibilitaram sua ascensão e quais os problemas, tanto internos quanto externos,
que causaram sua falência como montadora automotiva. Mas, ainda, cabe comparar
com o exemplo da Hyundai, analisando como o Estado sul-coreano buscou promover
a empresa de modo que hoje ela esteja na fronteira do desenvolvimento tecnológico
e seja, reconhecidamente, uma das maiores montadoras do mundo.

3.2 Objetivos específicos

 A fim de atingir o objetivo geral, buscaremos analisar os determinantes
específicos para promoção e falência da Gurgel, além de realizar oportunamente na
análise as medidas alternativas realizadas pelo Estado sul-coreanas que geraram o
sucesso da Hyundai.
Nesse sentido, serão analisados os seguintes aspectos do período sobre a
Gurgel: todas as políticas tributárias que impactaram o setor automotivo brasileiro; o
grau de incentivo dos governos; o mercado relevante; a arena concorrencial; o lobby
do setor; a dificuldade e os desafios da inovação tecnológica da empresa; as barreiras
à entrada e saída do setor; os interesses dos governos nos diferentes contextos das
décadas de 1970, 1980 e 1990.
Para fins comparativos durante a análise da Gurgel, serão investigados
também os seguintes aspectos da Hyundai: políticas de incentivo sul-coreanas;
protecionismo ao setor; consequências ao país diante das diferentes decisões
tomadas em comparação ao Brasil.

4. Metodologia

Para execução desta pesquisa, será necessário o levantamento e leitura crítica

da bibliografia sobre o assunto. Serão analisados, artigos, monografias, publicações
em revistas científicas e materiais diversos do período de atividade da Gurgel.
Serão levantadas informações de caráter tributário, jurídico, comercial e político
sobre o setor automobilístico no Brasil. Serão, também, pesquisados dados do mesmo
tipo da Coréia do Sul a fim de trazer um comparativo entre Hyundai e Gurgel.

5. Bibliografia

ALMEIDA, Michel Willian Zimmerman. Carro não se constrói, compra-se: O

empreendedor brasileiro na indústria automobilística entre os anos 70 e 90.
Repositório PUCRS, 2016. Disponível em:
https://repositorio.pucrs.br/dspace/bitstream/10923/9552/1/000481155-
Texto%2bCompleto-0.pdf. Acesso em: 30 nov. 2022.
FURTADO, Celso. Um projeto para o Brasil. Rio de Janeiro: Saga, 1968
AQUINO, Arthur De. Efeitos da abertura econômica no Brasil dos anos 1990 em duas
perspectivas comparadas. Agenda Política, 2013. Disponível em:
https://repositorio.pucrs.br/dspace/bitstream/10923/9552/1/000481155-
Texto%2bCompleto-0.pdf. Acesso em: 30 nov. 2022.
DOS SANTOS, Rodrigo Silveira et al. Análise dos efeitos do Novo Regime Automotivo
(1996-1999) e o Inovar-Auto (2012-2017). SciELO, 2021. Disponível em:
https://www.scielo.br/j/rep/a/nzNCzwjSdcFJ8VDn7Qsq3mS/?format=pdf. Acesso em:
30 nov. 2022.
RUPPERT, Lídia; BERTELLA, Mario Augusto. A internacionalização das empresas
sul-coreanas e o papel do Estado. SciELO, 2018. Disponível em:
https://www.scielo.br/j/rec/a/sBSQb7NXcpPmpqRFSmgCgrq/. Acesso em: 30 nov.
2022.
MACIEL, Rayana Lílian Rodrigues. A atuação das empresas transnacionais no
desenvolvimento econômico da Coreia do Sul pós década de 1970: Casos da Hyundai
e Samsung. Revistas Faculdade Damas, 2019. Disponível em:
https://revistas.faculdadedamas.edu.br/index.php/academico/article/view/2047/1485.
Acesso em: 30 nov. 2022.