MÓDULO 3

O que é A3P, o que é um Plano de Gestão de Logística Sustentável - PGLS,

o que é um Plano de Gestão de resíduos sólidos – PGRS

Aula 1

INTRODUÇÃO
Olá, sejam bem-vindos ao módulo 3 do curso Sustentabilidade na Administração
Pública.
Neste módulo conheceremos a A3P, o que é um Plano de Gestão de Logística
Sustentável (PLS) e o que é um Plano de Gestão de resíduos sólidos (PGRS).

OBJETIVO
Nesta aula o objetivo é conhecer a A3P, como aderir à A3P e como implantar a
A3P.

Para facilitar o estudo, esta aula está organizada da seguinte forma:

1. Introdução;
2. Histórico da Agenda Ambiental na Administração Pública – A3P;
3. O que é a A3P? ;
4. Objetivos da A3P;
5. Eixos Temáticos da A3P;
6. Como aderir à A3P;
7. Como implantar a A3P; e
8. Pense a respeito...

Ao final desta aula, esperamos que você tenha condições de:

 Conhecer a Agenda Ambiental na Administração Pública - A3P;

 Saber como aderir à A3P;
 Como implantar a A3P;
1. Introdução
Olá, sejam bem-vindos ao terceiro módulo do curso Sustentabilidade na
Administração Pública.
Nesta aula conheceremos a Agenda Ambiental na Administração Pública – A3P.

2. Histórico da Agenda Ambiental na Administração Pública – A3P

A Agenda Ambiental na Administração Pública (A3P) surgiu em 1999 como um

projeto do Ministério do Meio Ambiente que buscava a revisão dos padrões de produção e
consumo e a adoção de novos referenciais de sustentabilidade ambiental nas instituições da
administração pública.
Dois anos após o lançamento do projeto, foi criado o Programa Agenda Ambiental
na Administração Pública, cujo objetivo era sensibilizar os gestores públicos para a importância
das questões ambientais, estimulando-os a incorporar princípios e critérios de gestão ambiental
em suas atividades rotineiras.
Em 2002, a A3P foi reconhecida pela Unesco devido à relevância do trabalho
desempenhado e dos resultados positivos obtidos ao longo do seu desenvolvimento, ganhando
o prêmio “O melhor dos exemplos” na categoria Meio Ambiente.
Diante da sua importância, a A3P foi incluída no PPA 2004/2007 como ação
integrante do programa de Educação Ambiental para Sociedades Sustentáveis, tendo
continuidade no PPA 2008/2011. Essa medida garantiu recursos que viabilizaram a implantação
efetiva da A3P, tornando-a um referencial de sustentabilidade nas atividades públicas.
A partir de 2007, com a reestruturação do Ministério do Meio Ambiente, a A3P
passou a integrar o Departamento de Cidadania e Responsabilidade Socioambiental (DCRS),
da Secretaria de Articulação Institucional e Cidadania Ambiental (SAIC).
Nesse novo arranjo institucional, a A3P foi fortalecida enquanto Agenda de
Responsabilidade Socioambiental do Governo e passou a ser uma das principais ações para
proposição e estabelecimento de um novo compromisso governamental ante as atividades da
gestão pública, englobando critérios ambientais, sociais e econômicos a tais atividades.
Em 2012 foi lançado o Projeto Esplanada Sustentável (PES). Ele é composto pela
A3P do MMA, PEG/MPOG, PROCEL/MME e Coleta Seletiva Solidária da Secretaria Geral
da Presidência da República. O PES, sob o comando do MPOG, reproduz sobre os órgãos
instalados na Esplanada dos Ministérios, em Brasília, os princípios e diretrizes da A3P, fixando
metas de redução nos gastos e consumo pela administração pública federal.
 A partir de 2019, a coordenação da A3P passou ao Departamento de Documentação
(DPRO) da Secretaria de Ecoturismo (SEEC).
Em 2020, por meio da nova estrutura do Ministério do Meio Ambiente, a A3P
começou a integrar o Departamento de Educação e Cidadania Ambiental (DEC), que, por sua
vez, faz parte da Secretaria de Biodiversidade (SBio).

3. O que é a A3P?

A Agenda Ambiental na Administração Pública (A3P) é um programa do

Ministério do Meio Ambiente que objetiva estimular as instituições públicas do país a
implementarem práticas de sustentabilidade.

O Programa se destina às instituições públicas das três esferas (federal, estadual e

municipal) e dos três poderes da República (executivo, legislativo e judiciário).
É uma agenda de adesão voluntária que possibilita que a instituição parceira
promova a preservação do meio ambiente, ao mesmo tempo em que otimiza a utilização dos
recursos públicos.
O programa está estruturado em seis eixos temáticos: Uso racional dos recursos
naturais e bens públicos; Gestão de resíduos gerados; Qualidade de vida no ambiente de
trabalho; Sensibilização e capacitação dos servidores; Compras públicas sustentáveis;
Construções sustentáveis.
O acesso a esse serviço ocorre por meio de assinatura do Termo de Adesão à A3P,
que possui duração de 5 anos. Durante os cinco anos de vigência da adesão, o MMA acompanha
as ações implementadas pelo órgão parceiro, prestando o assessoramento técnico necessário
para o atingimento dos objetivos pactuados em plano de trabalho.
4. Objetivos da A3P

A A3P tem como principal objetivo estimular a reflexão e a mudança de atitude dos
servidores para que incorporem os critérios de gestão socioambiental em suas atividades
rotineiras. A A3P também busca:
• Sensibilizar os gestores públicos para as questões socioambientais;
• Promover o uso racional dos recursos naturais e a redução de gastos institucionais;
• Contribuir para revisão dos padrões de produção e consumo e para a adoção de
novos referenciais de sustentabilidade no âmbito da administração pública;
• Reduzir o impacto socioambiental negativo direto e indireto causado pela
execução das atividades de caráter administrativo e operacional; e
• Contribuir para a melhoria da qualidade de vida.

5. Eixos Temáticos da A3P

Em suas ações, a agenda ambiental tem priorizado como um de seus princípios a

política dos 5 R’s: Repensar, Reduzir, Reaproveitar, Reciclar e Recusar consumir produtos que
gerem impactos socioambientais significativos.
Esse último R, em grande medida, irá definir o sucesso de qualquer iniciativa para
a introdução de critérios ambientais no local de trabalho. Nesse contexto, diante da importância
que as instituições públicas possuem em “dar o exemplo” para redução de impactos
socioambientais negativos, a A3P foi estruturada em seis eixos temáticos prioritários:

 Uso racional dos recursos naturais e bens públicos;

 Gestão adequada dos resíduos gerados;
 Qualidade de vida no ambiente de trabalho;
  Sensibilização e capacitação dos servidores;
 Compras públicas sustentáveis; e
 Construções sustentáveis.

5.1. - Uso racional dos recursos naturais e bens públicos

Estudos apontam que o consumo dos recursos naturais já excede em 30% a

capacidade do planeta se regenerar, se mantivermos o ritmo atual, somado ao crescimento
populacional, em torno de 2030, precisaríamos de mais dois planetas para nos manter.
O acúmulo de riqueza e o consumo cada vez maior de bens e serviços fazem parte
das sociedades e economias modernas.
Infelizmente, a cultura do desperdício é a marca do nosso tempo, fruto de um
modelo econômico apoiado em padrões de consumo e produção insustentáveis, que ultrapassa
as camadas de alta renda e paradoxalmente atinge as camadas menos favorecidas. Cabe-nos
refletir sobre a origem e a hegemonia de uma cultura pautada pelo desperdício.
A economia brasileira caracteriza-se por elevado nível de desperdício de recursos
naturais. A redução desses constitui verdadeira reserva de desenvolvimento para o Brasil, bem
como fonte de bons negócios para empresas decididas a enfrentar o problema. Quando se fala
em meio ambiente, passam despercebidas oportunidades de negócios ou de redução de custos.
Sendo o meio ambiente um potencial provedor de recursos mal aproveitados, sua
inclusão no horizonte de negócios pode gerar atividades que proporcionem lucro ou pelo menos
se paguem com a poupança de energia, de água, ou de outros recursos naturais.
Reciclar resíduos, por exemplo, é transformá-los em produtos com valor agregado.
Conservar energia, água e outros recursos naturais é reduzir custos de produção. Tanto a
proteção ambiental, em face da crescente demanda, como a potencialização de novas
possibilidades de oferta ambiental, adquiriram importância extraordinária, cuja influência sobre
o desenvolvimento se torna cada vez mais relevante. Uma abordagem básica relacionada às
preocupações ambientais se constitui na utilização positiva do meio ambiente no processo de
desenvolvimento.
Trata-se da valorização de recursos que ainda não haviam sido incorporados à
atividade econômica. É recurso hoje o que não foi recurso ontem. Poderá ser recurso amanhã o
que não foi percebido hoje como recurso.
5.2. - Gestão adequada dos resíduos gerados

A situação do manejo de resíduos sólidos no país é um assunto que tem recebido

cada vez mais atenção por parte das instituições públicas, em todos os níveis de governo. O
governo federal e estaduais têm aplicado mais recursos e criado programas e linhas de crédito
específicas voltadas para a gestão adequada dos resíduos. Segundo a Pesquisa Nacional de
Saneamento Básico (PNSB, 2000), são coletados, diariamente, cerca de 228.413 toneladas de
resíduos sólidos, sendo mais de 50% referentes aos resíduos domiciliares. Uma outra parte
significativa desses resíduos é gerada pela administração pública na realização de suas
atividades.
Entre os resíduos produzidos em maiores quantidades, encontram-se: papéis,
plásticos, cartuchos e tonners, lâmpadas fluorescentes, lixo eletrônico e, em menor quantidade,
vidros e metais, além de pilhas e baterias.
No que diz respeito à destinação dos resíduos no Brasil, nos últimos anos, também
houve uma significativa melhoria da situação, mas ainda há muito a ser feito. Nesse sentido, é
muito importante que os órgãos públicos definam e adotem mecanismos para destinação
adequada dos resíduos gerados, aproveitando para promover a internalização do conceito dos
5R’s (Repensar, Recusar, Reduzir, Reutilizar e Reciclar) nos mais diversos órgãos e instituições
da administração pública.

O Princípio dos 5 R’s

A política dos 5R´s tem sido abordada em projetos de Educação Ambiental (EA)
que trabalham a questão dos resíduos sólidos como tema gerador.
Em relação à política dos 3R´s, amplamente difundida e anterior a essa última, a
política dos 5R’s apresenta a vantagem de permitir aos administradores uma reflexão crítica do
consumismo, em vez de focar na reciclagem.
 Segundo o Manual de Educação para o Consumo Sustentável, “a reciclagem é uma
das alternativas de tratamento de resíduos sólidos mais vantajosas, tanto do ponto de vista
ambiental como do social. Ela reduz o consumo de recursos naturais, poupa energia e água e
ainda diminui o volume de lixo e a poluição. Além disso, quando há um sistema de coleta
seletiva bem estruturado, a reciclagem pode ser uma atividade econômica rentável. Pode gerar
emprego e renda para as famílias de catadores de materiais recicláveis, que devem ser os
parceiros prioritários na coleta seletiva”.

Coleta Seletiva Solidária

O Decreto nº 5.940/06, publicado em 26 de outubro de 2006, instituiu a separação

dos resíduos recicláveis descartados pelos órgãos e entidades da administração pública federal
direta e indireta na fonte geradora e sua destinação às associações e cooperativas de catadores
de materiais recicláveis e constituiu a Comissão da Coleta Seletiva Solidária, criada no âmbito
de cada órgão e entidade da administração pública federal direta e indireta com o objetivo de
implantar e supervisionar a separação dos resíduos recicláveis descartados na fonte geradora e
a sua destinação às associações e cooperativas dos catadores de materiais recicláveis.

A implementação do Decreto nº 5.940/06, somada às ações da Agenda da

Administração Pública Federal, constitui-se numa estratégia que busca a construção de uma
nova cultura institucional para um novo modelo de gestão dos resíduos no âmbito da
administração pública federal direta e indireta.
A coleta seletiva é também uma maneira de sensibilizar as pessoas para questão do
tratamento dispensado aos resíduos sólidos produzidos no dia-a-dia, quer seja nos ambientes
públicos quanto nos privados. Exemplo disso é a campanha nacional “SACO É UM SACO” de
conscientização do consumidor, promovida pelo Ministério do Meio Ambiente, com vistas a
alertar para a importância de reduzir o consumo de sacolas plásticas, utilizando alternativas para
o transporte das compras e acondicionamento de lixo, e recusando sacos e sacolinhas sempre
que possível.

5.3. - Qualidade de vida no ambiente de trabalho

A administração pública deve buscar permanentemente uma melhor Qualidade de

Vida no Trabalho promovendo ações para o desenvolvimento pessoal e profissional de seus
servidores. Para tanto, as instituições públicas devem desenvolver e implantar programas
específicos que envolvam o grau de satisfação da pessoa com o ambiente de trabalho,
melhoramento das condições ambientais gerais, promoção da saúde e segurança, integração
social e desenvolvimento das capacidades humanas, entre outros fatores.
Tal qualidade de vida visa a facilitar e a satisfazer as necessidades do trabalhador
ao desenvolver suas atividades na organização, tendo como ideia básica o fato de que as pessoas
são mais produtivas quanto mais satisfeitas e envolvidas com o próprio trabalho. Portanto, a
ideia principal é a conciliação dos interesses dos indivíduos e das organizações, ou seja, ao
melhorar a satisfação do trabalhador dentro de seu contexto laboral, melhora-se
consequentemente a produtividade.
Também se faz necessário avaliar, de forma sistemática, a satisfação dos servidores,
pois, nesse processo de autoconhecimento, as sondagens de opinião interna são uma importante
ferramenta para detectar a percepção dos funcionários sobre os fatores intervenientes na
qualidade de vida e na organização do trabalho.
Entre os muitos fatores que implicam a melhoria na qualidade de vida no trabalho,
segue abaixo algumas ações que podem ser implantadas:
• Uso e desenvolvimento de capacidades; aproveitamento das habilidades:
autonomia na atividade desenvolvida; percepção do significado do trabalho.
• Integração social e interna: ausência de preconceitos; criação de áreas comuns
para integração dos servidores; promoção dos relacionamentos interpessoais;
senso comunitário.
• Respeito à legislação: liberdade de expressão; privacidade pessoal; tratamento
imparcial.
• Condições de segurança e saúde no trabalho: acesso para portadores de deficiência
física; Comissão Interna de Prevenção de Acidentes – CIPA; controle da jornada
de trabalho; ergonomia: equipamentos e mobiliário; ginástica laboral e outras
 atividades; grupos de apoio antitabagismo, alcoolismo, drogas e neuroses
diversas; orientação nutricional; salubridade dos ambientes; saúde ocupacional.

5.4. – Sensibilização e capacitação

As mudanças de hábitos, comportamento e padrões de consumo de todos os

servidores impacta diretamente na preservação dos recursos naturais.
A maioria das pessoas não têm consciência dos impactos que produzem sobre o
meio ambiente, tanto negativos quanto positivos, em decorrência de suas atividades rotineiras.
Para contornar esse problema, a A3P apoia as ações de sensibilização e conscientização dos
servidores com o intuito de explanar a importância da adoção de uma postura
socioambientalmente responsável.
Conscientizar os gestores e os servidores públicos quanto à responsabilidade
socioambiental é um grande desafio para a implantação da A3P e, ao mesmo tempo,
fundamental para o seu sucesso. As mudanças de hábito, comportamento e padrões de consumo
de todos os servidores impacta diretamente na preservação dos recursos naturais.
Para que essas mudanças sejam possíveis, é necessário o engajamento individual e
coletivo, pois apenas dessa forma será possível a criação de uma nova cultura institucional de
sustentabilidade das atividades do setor público, sejam essas relacionadas à área meio ou à área
finalística.
O processo de sensibilização dos servidores envolve a realização de campanhas que
busquem chamar a atenção para temas socioambientais relevantes, esclarecendo a importância
da adoção de medidas socioambientais e os impactos positivos da adoção dessas medidas para
a sociedade.
As campanhas podem ser realizadas de modo presencial através de palestras,
minicursos, fóruns, apresentações teatrais ou ainda por meio da mídia seja ela digital ou
impressa. As campanhas têm que, além de sensibilizar os servidores, proporcionar uma maior
interatividade.
Como estratégia de sensibilização recomenda-se:
 Criar formas interessantes de envolvimento das pessoas em uma ação voltada
para o bem comum e para a melhoria da qualidade de vida de todos;
 Orientar para a redução no consumo e para as possibilidades de
reaproveitamento do material descartado no local de trabalho e em casa; e
  Incentivar o protagonismo e a reflexão crítica dos servidores sobre as questões
socioambientais, promovendo a mudança de atitudes e hábitos de consumo da
instituição.
A sensibilização deve ser acompanhada de iniciativas para capacitação dos
servidores tendo em vista tratar-se de um instrumento essencial para construção de uma nova
cultura de gerenciamento dos recursos públicos, provendo orientação, informação e
qualificação aos gestores públicos e permitindo um melhor desempenho das atividades
implantadas.
A formação dos gestores pode ser considerada como uma das condicionantes para
efetividade da ação de gestão socioambiental no âmbito da administração pública.
A capacitação é uma ação que contribui para o desenvolvimento de competências
institucionais e individuais nas questões relativas à gestão socioambiental e, ao mesmo tempo,
fornece aos servidores oportunidade para desenvolver habilidades e atitudes para um melhor
desempenho das suas atividades, valorizando aqueles que participam de iniciativas inovadoras
e que buscam a sustentabilidade.
Os processos de capacitação promovem ainda um acesso democrático a
informações, novas tecnologias e troca de experiências, contribuindo para a formação de redes
no setor público. Dessa forma, é importante os órgãos desenvolverem um Plano de Capacitação
que, além de promover o desenvolvimento das competências individuais, deve capacitar os
servidores para trabalharem como multiplicadores.
A formação de multiplicadores é fundamental principalmente para os órgãos que
possuem várias filiais. Esses multiplicadores têm como papel principal levar o conhecimento,
trocar experiências e identificar oportunidades para todas as áreas do órgão contribuindo assim
para a eficácia na implantação da A3P.
Programas e projetos de sensibilização e capacitação são instrumentos essenciais
para construção de uma nova cultura de gerenciamento dos recursos públicos, provendo
orientação, informação e qualificação aos gestores públicos e permitindo um melhor
desempenho das atividades implantadas.
A formação dos gestores pode ser considerada como uma das condicionantes para
a efetividade da ação de gestão socioambiental no âmbito da administração pública e deve ser
estimulada.
A mobilização deve ser permanente e contínua, pois a mudança de atitudes e hábitos
depende da reflexão sobre as questões ambientais e sociais e do envolvimento de cada pessoa
com a temática.
5.5. – Licitações sustentáveis

Em todo o mundo, o poder de compra e contratação do Governo tem um papel de

destaque na orientação dos agentes econômicos quanto aos padrões do sistema produtivo e do
consumo de produtos e serviços ambientalmente sustentáveis.
No Brasil estima-se que as compras governamentais movimentem cerca de 10% a
15% do PIB nacional. A utilização de recursos públicos para aquisição de produtos ou
contratação de serviços gera impactos significativos na economia.
Nesse contexto, o agente tomador de decisão deve dispor de instrumentos que lhe
permitam tomar decisões fundamentadas nas melhores práticas que envolvam não só os
aspectos econômicos, mas também os ambientais e sociais.
As compras e contratações públicas são feitas por meio de um procedimento
administrativo – as licitações – visando a selecionar a proposta mais vantajosa ao interesse
público: o melhor produto pelo menor preço.
A Lei nº 8.666/93. que regulamenta as licitações, embora leve em consideração o
impacto ambiental do projeto básico de obras e serviços, não se refere ao fator ambiental com
relação a compras.
Assim, a exigência de produtos que contemplem o conceito de sustentabilidade
ambiental é possível na discriminação do produto a ser adquirido, porém não é regulamentada
nem obrigatória, o que seria um importante passo em direção às licitações sustentáveis.
As denominadas licitações sustentáveis são aquelas que levam em consideração a
sustentabilidade ambiental, social e econômica dos produtos e processos a ela relativos.
Licitações que levem à aquisição de produtos e serviços sustentáveis são
importantes para a conservação do meio ambiente, abrangendo a própria sociedade nele
inserida, como também apresentam, no aspecto econômico, uma melhor relação custo/benefício
a médio ou longo prazo quando comparadas às que se valem do critério de menor preço.

6. Como aderir à A3P

Para aderir formalmente à A3P, é necessário firmar o Termo de Adesão entre o

órgão ou entidade interessado e o MMA.
É importante notar que a A3P é voltada apenas para órgãos e entidades públicos,
não sendo possível a adesão com empresas privadas e afins. O interessado em formalizar o
termo deve, através de ofício, enviar, para o e-mail a3p@mma.gov.br, os seguintes
documentos:
 1. Da instituição:
Cópia do comprovante de endereço;
Minuta do Termo de Adesão em meio digital editável (documento do Word sem
assinatura e data);
Plano de Trabalho em meio digital editável (documento do Word sem assinatura e data),

2. Do representante da instituição signatária do Termo:

Cópias autenticadas do RG e CPF;
Cópia autenticada do ato de nomeação;
Cópia de delegação de competência para assinatura de atos.

Além disso, é importante notar que houve a publicação da Portaria MMA nº 145,
de 21 de outubro de 2021. Essa normativa disciplina que a assinatura do Termo de Adesão e
Plano de Trabalho passou a ser toda realizada no Sistema Eletrônico de Informações (SEI). Para
tanto, o signatário da instituição parceira deverá solicitar acesso externo ao SEI/MMA no setor
de Protocolo do Ministério, seguindo este manual. Após conferido o acesso, o responsável na
equipe A3P permitirá que o signatário assine os documentos no Sistema. Em seguida, será
coletada a assinatura do representante do MMA.

Como aderir em 10 passos

1º passo: na relação de documentos para a adesão, apresentada anteriormente, baixe os arquivos

que contêm os modelos do Plano de Trabalho e Termo de Adesão. Preencha a minuta do Termo
de Adesão com os dados do responsável pela assinatura do Termo de Adesão em sua instituição,
bem como os dados da instituição nos campos pertinentes. Preencha, também, o Plano de
Trabalho, lembrando que todos os itens da seção 3 do documento modelo podem ser
alterados a critério da instituição. No entanto, as datas de início e término das ações devem
constar no documento.

2º passo: providenciar uma cópia do CPF e do RG do responsável pela assinatura do Termo de

Adesão em sua instituição. Esses documentos devem estar autenticados (em cartório ou com o
confere com o original de um servidor público de sua instituição).

3º passo: providenciar cópia do Termo de Posse do responsável, na instituição, pela assinatura

do Termo de Adesão, bem como cópia da delegação de competência para assinatura do ato
(pode ser encontrada no Regimento Interno da instituição, em Lei Orgânica, Portaria, entre
outros, dependendo do responsável que assinará o Termo).
4º passo: o Termo de Adesão e o Plano de Trabalho devidamente preenchidos devem ser
enviados sem a assinatura do responsável na instituição e sem data. O envio destes documentos
assinados e datados não possui validade jurídica antes de serem analisados pela Consultoria
Jurídica do MMA.

5º passo: providenciar uma cópia do comprovante de endereço da instituição, bem como ofício
para encaminhamento dos documentos listados anteriormente. Todos os documentos deverão
ser enviados ao Ministério do Meio Ambiente em meio digital (para o e-mail
a3p@mma.gov.br).

6º passo: recebidos os documentos, estes serão avaliados pela equipe da A3P para verificar a
necessidade de eventuais ajustes. Se for preciso, o responsável pelo Termo de Adesão na A3P
entrará em contato com a instituição para que ela tome as providências cabíveis.

7º passo: depois de verificados, os documentos serão transformados em um processo. Neste

processo será incluída uma Nota Técnica do responsável pelo Termo de Adesão na A3P. O
processo será, então, encaminhado para análise da consultoria jurídica do MMA.

8º passo: após a análise, o jurídico emitirá um parecer sobre o processo que será encaminhado
de volta à A3P. Após este retorno, com toda a documentação em ordem, duas vias do Termo
de Adesão são chanceladas pela Consultoria Jurídica do MMA a fim de formalizar a adesão
(caso haja alguma inconsistência no processo, o parecer do jurídico indicará as providências a
serem tomadas para formalizar a adesão).

9º passo: serão coletadas as assinaturas do parceiro diretamente no SEI. Em seguida, será

coletada a assinatura do representante do MMA.

10º passo: após a assinatura do representante do MMA, o extrato do Termo de Adesão será
publicado no Diário Oficial da União. Diante disso, uma via do Termo de Adesão, uma via do
Plano de Trabalho e uma cópia da publicação serão enviados por e-mail para arquivamento do
parceiro.

7. Como implantar a A3P

Para a implantação da Agenda Ambiental na Administração pública – A3P na

instituição, é necessária a formalização do Termo de Adesão entre o MMA e o órgão
interessado. O processo de implantação pode ser realizado seguindo os cinco passos a seguir
descritos:
Como implantar a A3P em cinco passos

1º Passo: Criar a comissão gestora da A3P - A Comissão ficará encarregada de sensibilizar os

gestores sobre a importância da implementação do programa e deverá planejar, executar e
monitorar as ações da agenda. Recomenda-se que a Comissão possua entre 5 e 10 membros,
contemplando, sempre que possível, representantes de todas as áreas da instituição – medida
fundamental para obtenção de apoio e participação coletiva. A Comissão deve ser
institucionalizada por meio de instrumento legal pertinente, como Portaria ou Instrução
Normativa.
Para o caso de instituições de abrangência nacional, com representações em outras Unidades da
Federação, ou órgão de abrangência estadual com representação municipal, sugere-se a criação
de Subcomissões devidamente dispersas pelas unidades regionais. É fundamental que
Comissões e Subcomissões mantenham mecanismos de comunicação, a fim de que sejam
mantidas a unificação e transversalidade do programa.

2º passo: Elaborar diagnóstico - Depois de formada a Comissão, é necessário que haja um

levantamento de dados da situação socioambiental da instituição. Esse processo é
imprescindível no direcionamento das medidas, pois essas serão adotadas de acordo com as
necessidades diagnosticadas. O diagnóstico deve ser baseado nos Eixos da A3P, isto é: uso
racional dos recursos naturais e bens públicos; gestão adequada dos resíduos gerados; qualidade
de vida no ambiente de trabalho; sensibilização e capacitação dos servidores; contratações
sustentáveis e construções sustentáveis. A Comissão Gestora será responsável pela elaboração
do diagnóstico que deverá:

 Mapear os gastos da instituição com energia, água, materiais de escritório, entre outros;

 Revisar os programas já existentes de licitação, descarte de resíduos, capacitação, saúde

e segurança do servidor, qualidade de vida no ambiente de trabalho, etc.;

 Avaliar os recursos físicos e financeiros disponíveis para a efetivação do programa;

 Promover a conscientização de todos os setores envolvidos acerca da importância da

agenda para a instituição.

O diagnóstico deve ser realizado pela Comissão, que deverá promover, também, o diálogo entre
gestores, servidores e terceirizados, no intuito de garantir a coletividade e sustentabilidade das
ações adotadas.
3º passo: Elaborar o Plano de Gestão Socioambiental - (PGS) - Tomando o diagnóstico como
base, é hora de definir as atividades e projetos prioritários para a implantação da A3P na
instituição. O Plano de Gestão deve conter as ações, os objetivos e as metas, bem como os
recursos físicos e financeiros necessários e disponíveis. O PGS também deve organizar um
cronograma de execução coerente, adequando as ações às metas pré-estabelecidas, além de
definir os indicadores para acompanhamento e aprimoramento das atividades, sempre de acordo
com a realidade institucional previamente diagnosticada. Durante o desenvolvimento do Plano
de Gestão, é importante envolver o maior número de colaboradores e setores possível.
No caso de entes federais, a elaboração do Plano de Gestão Socioambiental (PGS) deve
coincidir com o Plano de Logística Sustentável (PLS)*, que pode ser usado alternativamente ao
PGS da A3P.

4º passo: Mobilizar e sensibilizar - Mobilização e sensibilização são processos contínuos que

envolvem o desenvolvimento de competências institucionais e individuais, que deverão ser
amparadas e encorajadas pela Comissão Gestora. Para execução desta etapa, a Comissão
Gestora deverá desenvolver um Plano de Sensibilização que contenha as ações a serem
implementadas, tais como campanhas, cursos, treinamentos, publicações de material educativo,
entre outros; e também as estratégias de comunicação entre os diferentes setores (cartazes,
adesivos etc.). A Comissão Gestora deve direcionar as ações de sensibilização e capacitação de
modo a satisfazer as necessidades da instituição e incentivar a adoção de uma postura
socioambiental adequada por parte de todos os servidores e funcionários.
A mobilização deve ser permanente, uma vez que a mudança de hábitos demanda adaptação e
envolvimento coletivo.

5º passo: Avaliação e monitoramento - A Comissão Gestora deverá construir um sistema de

avaliação pensado para verificar o desempenho das ações, identificar falhas e desenvolver
novas abordagens para as atividades que não atingirem os resultados esperados: por isso é
importante definir indicadores que mensurem os avanços alcançados. Os indicadores são
ferramentas essenciais no processo de planejamento e monitoramento. Eles são fundamentais
no fornecimento de informações em alto nível de especificidade, que aprimoram o
conhecimento acerca da realidade da instituição e possibilitam a construção de subsídios que
permitem a formulação de políticas públicas para as diferentes instâncias ligadas à gestão
ambiental.
8 Pense a respeito. Prepare-se para a próxima aula

Nesta aula você conheceu a Agenda Ambiental na Administração Pública - A3P: o

que é, como aderir e como implantar.
Pense a respeito desse assunto, ponderando sobre o seguinte:
“Compras sustentáveis não consistem em priorizar produtos devido a
seu aspecto ambiental, mas também considerar seriamente tal aspecto
juntamente com os tradicionais critérios de especificações técnicas e
preço.”
Na segunda aula deste módulo, você saberá que é um PLS, um PGRS e conhecerá
um pouco da Política Nacional de Resíduos Sólidos.
 MÓDULO 3

Aula 2
O que é um Plano de Gestão de Logística Sustentável - PGLS, o que é um
Plano Gestão de resíduos sólidos – PGRS

1. Introdução

Olá, sejam bem-vindos à segunda aula do módulo 3 do curso Sustentabilidade na

Administração Pública.
Nesta aula iremos estudar o que é um Plano de Gestão de Logística Sustentável –
PLS, o que é um Plano de Gestão de Resíduos Sólidos – PGRS e conheceremos também a
Política Nacional de Resíduos Sólidos.

OBJETIVO
Conhecer o que é um PGLS e um PGRS e também a Política Nacional de Resíduos
Sólidos.
Para facilitar o estudo, esta aula está organizada da seguinte forma:
1. Introdução;
2. Plano de Gestão de Logística Sustentável (PGLS);
3. Política Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS);
4. Plano de Gerenciamento de Resíduos Sólidos (PGRS);
5. Pense a respeito...

Ao final desta aula, esperamos que você tenha condições de:

 Conhecer o que é um Plano de Logística Sustentável e como implantar um Plano de

Logística Sustentável PLS;
 Conhecer o que é um Plano de Gestão de Resíduos Sólidos e como implantar um Plano
de Gestão de Resíduos Sólidos- PGRS;
 Conhecer a Política Nacional de Resíduos Sólidos.
2. Plano de Gestão de Logística Sustentável (PGLS)
O Decreto nº 7.746, de 05 de junho de 2012, que regulamentou o art. 3º da Lei nº
8.666, de 21 de junho de 199, alterado pelo Decreto nº 9.178, de 23 de outubro de 2017,
estabeleceu critérios e práticas para a promoção do desenvolvimento nacional sustentável nas
contratações realizadas pela administração pública federal direta, autárquica e fundacional e
pelas empresas estatais dependentes, e instituiu a Comissão Interministerial de Sustentabilidade
na Administração Pública – CISAP, determina que a Administração Pública Federal direta,
autárquica e fundacional e as empresas estatais dependentes deverão elaborar e implementar
Planos de Gestão de Logística Sustentável, conforme ato editado pela Secretaria de Gestão do
Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão, que preverá, no mínimo:
I. Atualização do inventário de bens e materiais do órgão e identificação de
similares de menor impacto ambiental para substituição;
II. Práticas de sustentabilidade e de racionalização do uso de materiais e serviços;
III. Responsabilidades, metodologia de implementação e avaliação do plano; e
IV. Ações de divulgação, conscientização e capacitação.

A Instrução Normativa nº 10, de 12 de novembro de 2012, editada pela Secretaria

de Logística e Tecnologia da Informação do Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e
Gestão estabeleceu regras para a elaboração dos Planos de Gestão de Logística Sustentável de
que trata o Decreto nº 7.746.
A referida instrução normativa esclarece que os PLS são ferramentas de
planejamento com objetivos e responsabilidades definidas, ações, metas, prazos de execução e
mecanismos de monitoramento e avaliação, que permite ao órgão ou entidade estabelecer
práticas de sustentabilidade e racionalização de gastos e processos na Administração Pública e
que devem ser elaborados pelo órgão ou entidade e sua delegação e aprovação será de
responsabilidade do Secretário-Executivo do respectivo Ministério, ou cargo equivalente no
caso das Autarquias, Fundações e empresas estatais dependentes.
 A IN 10 determina que deverá ser constituída Comissão Gestora do Plano de Gestão
de Logística Sustentável, composta por no mínimo três servidores, designados pelos respectivos
titulares dos órgãos ou entidades e terá a atribuição de elaborar, monitorar, avaliar e revisar o
PLS.
Ainda conforme a IN 10, as práticas de sustentabilidade e racionalização do uso de
materiais e serviços deverão abranger, no mínimo, os seguintes temas:
1. Material de consumo compreendendo, pelo menos, papel para impressão, copos
descartáveis e cartuchos para impressão;
2. Energia elétrica;
3. Água e esgoto;
4. Coleta seletiva;
5. Qualidade de vida no ambiente de trabalho;
6. Compras e contratações sustentáveis, compreendendo, pelo menos, obras,
equipamentos, serviços de vigilância, de limpeza, de telefonia, de processamento
de dados, de apoio administrativo e de manutenção predial; e
7. Deslocamento de pessoal, considerando todos os meios de transporte, com foco
na redução de gastos e de emissões de substâncias poluentes.

Os PLS deverão ser formalizados em processos e, para cada tema citado no

parágrafo, deverão ser criados Planos de Ação com os seguintes tópicos:
 Objetivo do Plano de Ação;
 Detalhamento de implementação das ações;
 Unidades e áreas envolvidas pela implementação de cada ação e respectivos
responsáveis;
 Metas a serem alcançadas para cada ação;
 Cronograma de implantação das ações; e
 Previsão de recursos financeiros, humanos, instrumentais, entre outros,
necessários para a implementação das ações.

As seguintes iniciativas poderão ser observadas na elaboração dos PLS:

1. Programa de Eficiência do Gasto Público - PEG, desenvolvido no âmbito da

Secretaria de Orçamento Federal do Ministério do Planejamento, Orçamento e
Gestão - SOF/MP;
 2. Programa Nacional de Conservação de Energia Elétrica - Procel, coordenado
pela Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Energético do Ministério de
Minas e Energia - SPE/MME;
3. Agenda Ambiental na Administração Pública - A3P, coordenada pela Secretaria
de Articulação Institucional e Cidadania Ambiental do Ministério do Meio
Ambiente - Saic/MMA;
4. Coleta Seletiva Solidária, desenvolvida no âmbito da Secretaria-Executiva do
Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome - SE/MDS;
5. Projeto Esplanada Sustentável - PES, coordenado pelo Ministério do
Planejamento, Orçamento e Gestão, por meio da SOF/MP, em articulação com
o MMA, MME e MDS; e
6. Contratações Públicas Sustentáveis - CPS, coordenada pelo órgão central do
Sistema de Serviços Gerais - Sisg, na forma da Instrução Normativa nº 1, de 19
de janeiro de 2010, da Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação -
SLTI/MP.
A Instrução Normativa 10 determina também que os PLS deverão ser elaborados e
publicados no site dos respectivos órgãos ou entidades.
Deverão ser publicados também nos sites os resultados a partir da implantação das
ações definidas no PLS, apresentando as metas alcançadas e os resultados medidos pelos
indicadores.
Ao final de cada ano, deverá ser elaborado relatório de acompanhamento do PLS
de forma a evidenciar o desempenho de cada órgão ou entidade, contendo:
1. Consolidação dos resultados alcançados; e
2. Identificação das ações a serem desenvolvidas ou modificadas para o ano
subsequente.

3. Política Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS)

A Lei nº 12.305, de 2 de agosto de 2010, instituiu a Política Nacional de Resíduos

Sólidos (PNRS) e dispôs também sobre as diretrizes relativas à gestão integrada e ao
gerenciamento de resíduos sólidos, incluídos os perigosos, às responsabilidades dos geradores
e do poder público e aos instrumentos econômicos aplicáveis.
A Política Nacional de Resíduos Sólidos reúne o conjunto de princípios, objetivos,
instrumentos, diretrizes, metas e ações adotados pelo Governo Federal, isoladamente ou em
regime de cooperação com Estados, Distrito Federal, Municípios ou particulares, com vistas à
gestão integrada e ao gerenciamento ambientalmente adequado dos resíduos sólidos.
Conforme a Lei nº 12.305/2010, os princípios e as diretrizes da a Política Nacional
de Resíduos Sólidos são os seguintes:

3.1. Princípios da Política Nacional de Resíduos Sólidos:

1) A prevenção e a precaução;
2) O poluidor-pagador e o protetor-recebedor;
3) A visão sistêmica, na gestão dos resíduos sólidos, que considere as variáveis
ambiental, social, cultural, econômica, tecnológica e de saúde pública;
4) O desenvolvimento sustentável;
5) A ecoeficiência, mediante a compatibilização entre o fornecimento, a preços
competitivos, de bens e serviços qualificados que satisfaçam as necessidades
humanas e tragam qualidade de vida e a redução do impacto ambiental e do
consumo de recursos naturais a um nível, no mínimo, equivalente à capacidade
de sustentação estimada do planeta;
6) A cooperação entre as diferentes esferas do poder público, o setor empresarial e
demais segmentos da sociedade;
7) A responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos;
8) O reconhecimento do resíduo sólido reutilizável e reciclável como um bem
econômico e de valor social, gerador de trabalho e renda e promotor de
cidadania;
9) O respeito às diversidades locais e regionais;
10) O direito da sociedade à informação e ao controle social;
11) A razoabilidade e a proporcionalidade.

3.2. Objetivos da Política Nacional de Resíduos Sólidos:

i. Proteção da saúde pública e da qualidade ambiental;

ii. Não geração, redução, reutilização, reciclagem e tratamento dos resíduos
sólidos, bem como disposição final ambientalmente adequada dos rejeitos;
iii. Estímulo à adoção de padrões sustentáveis de produção e consumo de bens e
serviços;
iv. Adoção, desenvolvimento e aprimoramento de tecnologias limpas como forma
de minimizar impactos ambientais;
 v. Redução do volume e da periculosidade dos resíduos perigosos;
vi. Incentivo à indústria da reciclagem, tendo em vista fomentar o uso de matérias-
primas e insumos derivados de materiais recicláveis e reciclados;
vii. Gestão integrada de resíduos sólidos;
viii. Articulação entre as diferentes esferas do poder público, e destas com o setor
empresarial, com vistas à cooperação técnica e financeira para a gestão integrada
de resíduos sólidos;
ix. Capacitação técnica continuada na área de resíduos sólidos;
x. Regularidade, continuidade, funcionalidade e universalização da prestação dos
serviços públicos de limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos, com
adoção de mecanismos gerenciais e econômicos que assegurem a recuperação
dos custos dos serviços prestados, como forma de garantir sua sustentabilidade
operacional e financeira, observada a Lei nº 11.445, de 2007;
xi. Prioridade, nas aquisições e contratações governamentais, para:
1. Produtos reciclados e recicláveis;
2. Bens, serviços e obras que considerem critérios compatíveis com padrões de
consumo social e ambientalmente sustentáveis;
xii. Integração dos catadores de materiais reutilizáveis e recicláveis nas ações que
envolvam a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos;
xiii. Estímulo à implementação da avaliação do ciclo de vida do produto;
xiv. Incentivo ao desenvolvimento de sistemas de gestão ambiental e empresarial
voltados para a melhoria dos processos produtivos e ao reaproveitamento dos
resíduos sólidos, incluídos a recuperação e o aproveitamento energético;
xv. Estímulo à rotulagem ambiental e ao consumo sustentável.

4. Plano de Gerenciamento de Resíduos Sólidos (PGRS)

Os planos de gerenciamento de resíduos sólidos são instrumentos da Política

Nacional de Resíduos Sólidos, e, conforme o Art. 21 da Lei n º 12.305/10 e devem possuir o
seguinte conteúdo mínimo:
i. Descrição do empreendimento ou atividade;
ii. Diagnóstico dos resíduos sólidos gerados ou administrados, contendo a origem,
o volume e a caracterização dos resíduos, incluindo os passivos ambientais a eles
relacionados;
 iii. Observadas as normas estabelecidas pelos órgãos do Sisnama, do SNVS e do
Suasa e, se houver, o plano municipal de gestão integrada de resíduos sólidos:
a. Explicitação dos responsáveis por cada etapa do gerenciamento de resíduos
sólidos;
b. Definição dos procedimentos operacionais relativos às etapas do
gerenciamento de resíduos sólidos sob responsabilidade do gerador;

iv. Identificação das soluções consorciadas ou compartilhadas com outros

geradores;
v. Ações preventivas e corretivas a serem executadas em situações de
gerenciamento incorreto ou acidentes;
vi. Metas e procedimentos relacionados à minimização da geração de resíduos
sólidos e, observadas as normas estabelecidas pelos órgãos do Sisnama, do
SNVS e do Suasa, à reutilização e reciclagem;
vii. Se couber, ações relativas à responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida
dos produtos, na forma do art. 31;
viii. Medidas saneadoras dos passivos ambientais relacionados aos resíduos sólidos;
ix. Periodicidade de sua revisão, observado, se couber, o prazo de vigência da
respectiva licença de operação a cargo dos órgãos do Sisnama.

5. Pense a respeito...

Pense a respeito. Prepare-se para o próximo módulo

Neste módulo você conheceu a Agenda Ambiental na Administração Pública – A3P

e a Política Nacional de Resíduos Sólidos. Aprendeu o que é um Plano de Gestão de Logística
Sustentável – PLS e também o que é o um Plano de Gestão de resíduos sólidos - PGRS.
Pense a respeito desse assunto, ponderando sobre o seguinte: você conhece o Plano
de Gestão de Logística Sustentável – PLS do órgão onde você trabalha? As ações ali previstas
estão sendo implementadas? Que sugestões você faria para melhorar esse importante
instrumento da sustentabilidade?
No quarto módulo do curso, estudaremos o que é Compras Públicas Sustentáveis,
os Acórdãos TCU Plenário 1056/17 e 3254/2021 e conheceremos o IASA.