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Rio de Janeiro, 2022

Coleção Conflitos, Direitos e Sociedade
Organizadores
Roberto Kant de Lima e Lenin Pires
Comitê Editorial Executivo

Marcos Alexandre Veríssimo da Silva
LEPIC/ LABIAC / PsicoCult / NEPEAC / INCT-InEAC – UFF
Michel Lobo Toledo Lima
IESP-UERJ / PPGD-UVA / NEPEAC / INCT-InEAC – UFF
Rômulo Bulgarelli Labronici
PPGA/UFF / LAESP / NEPEAC / INCT-InEAC – UFF
Sonia Maria Oliveira de Castro
Núcleo de Ensino, Pesquisa e Extensão em Administração Institucional de Conflitos – NEPEAC / INCT-InEAC – UFF
Victor Cesar Torres de Mello Rangel
PPGA/UFF / NUFEP / NEPEAC / INCT-InEAC – UFF
Yolanda Gaffrée Ribeiro
PPGA/UFF / NUFEP / NEPEAC / INCT-InEAC – UFF
Conselho Editorial
Angélica Cuéllar (UNAM – México) José Manuel Vieira Soares de Resende
Antonio Carlos de Souza Lima (UFRJ) (Univ. de Évora - Portugal)
Arthur Trindade Maranhão Costa (UnB) Luiz Antonio Machado da Silva † (UERJ)
Beatriz Caiuby Labate (CIESAS – México) Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro (UFRJ)
César Barreira (UFC) Mariza Gomes e Souza Peirano (UNB)
Charles Freitas Pessanha (UFRJ) Maximo Sozzo (UNL- Argentina)
Daniel dos Santos (UdeM – Canadá) Michel Misse (UFRJ)
Elena Azaola (CIESAS-MÉXICO) Medardo Tapia Uribe (UNAM – México)
Fernando de Castro Fontainha (UERJ) Melvina Afra Mendes de Araújo (UNIFESP)
Glaucio Ary Dillon Soares † (UERJ) Neusa Maria Mendes de Gusmão (Unicamp)
Joana Domingues Vargas (UFRJ) Patrice Schuch (UFRGS)
João Sedas Nunes (UNL-Portugal) Paul E. Amar (UCSB – USA)
DADOS INTERNACIONAIS DE CATALOGAÇÃO NA PUBLICAÇÃO (CIP)

(EDOC BRASIL, BELO HORIZONTE/MG)
M328 Margens em disputa: economia, informalidade e tecnologias / Organizadores

Lenin Pires, Rômulo Labronici, Ludmila Antunes. – Rio de Janeiro, RJ: Autogra-
fia, 2023. (Conflitos, direitos e sociedade, v.59)
398 p. : 15,5 x 23 cm
ISBN 978-85-518-5032-9
1. Trabalho. 2. Sociologia. I. Pires, Lenin. II. Labronici, Rômulo. III. Antu-
nes, Ludmila.
CDD 306.36
Elaborado por Maurício Amormino Júnior – CRB6/2422
Editora Autografia Edição e Comunicação Ltda.

Rua Mayrink Veiga, 6 – 10° andar, Centro
rio de janeiro, rj – cep: 20090-050
www.autografia.com.br
Todos os direitos reservados.

É proibida a reprodução deste livro com fins comerciais sem
prévia autorização do autor e da Editora Autografia.

SUMÁRIO
LISTA DE SIGLAS � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 9
APRESENTAÇÃO � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 13
INTRODUÇÃO: PARA ALÉM DE UM CAMPO CONSAGRADO DE TRABALHO � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 17

Lenin dos Santos Pires
Ludmila Rodrigues Antunes
PARTE I – TRABALHO E PANDEMIA
“TRANSFORMACIONES EN EL MUNDO DEL TRABAJO EN UN CONTEXTO DE PANDEMIA” � � 39

Mariano D. Perelman
BICHO NOSSO DE CADA DIA NOS DAI HOJE � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 71

PARTE II – INFORMALIDADE E EMPREENDEDORISMO
EMPREENDEDOR COMO HERÓI, TRABALHADOR COMO VÍTIMA:

ESTRATÉGIAS DE VIDA DOS AMBULANTES DE NITERÓI � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 79
Thiago José Aguiar da Silva
DEIXA QUE EU LUTO PELOS MEUS: CAMELÔS EM BUSCA POR

REPRESENTATIVIDADE POR MEIO DAS ELEIÇÕES MUNICIPAIS NAS
CIDADES DE NITERÓI E RIO DE JANEIRO-RJ � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 113
Vanusia Marlene da Silva Drumond

NA RUA E NA PLATAFORMA: DIFICULDADES E DEMANDAS DE
ENTREGADORES E ENTREGADORAS EM PLATAFORMAS DE APLICATIVOS
DE DELIVERY NO MUNICÍPIO DE NITERÓI (RJ) DURANTE A
PANDEMIA DA SARS-COV-2 � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 139
Ludmila Rodrigues Antunes
ENTRE O RECONHECIMENTO DE DIREITOS REMANESCENTES DE

QUILOMBO E A “CIDADANIA CULTURAL” DOS TRABALHADORES DA
CULTURA NA REGIÃO METROPOLITANA DO RIO DE JANEIRO � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 171
Yolanda Gaffrée Ribeiro
PARTE III – MOBILIDADE E QUESTÕES PROFISSIONAIS
EM BUSCA DE DIREITO AO TRABALHO: UMA ANÁLISE CONTRASTIVA DAS

PRÁTICAS E REPRESENTAÇÕES DOS MOTOTAXISTAS DE NITERÓI (RJ) E DO
MOVIMENTO DE “ENTREGADORES ANTIFASCISTAS” (BRASIL) � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 197
Talitha Mirian do Amaral Rocha
A MOBILIDADE EM CONFLITO: DISPUTAS CONCEITUAIS E NORMALIZAÇÃO

DE PRIVILÉGIOS NO CASO TÁXI E UBER � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 219
Mauro Villar de Souza
QUANDO A PANDEMIA SE DEPARA COM A UBERIZAÇÃO: A ETNOGRAFIA E

O “ESTAR LÁ” COMO RISCO � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 247
Álvaro Prado Aguiar Tavares
O TRABALHO DOS AGENTES DE SEGURANÇA PÚBLICA: MEDO,

SOFRIMENTO PSÍQUICO E SUICÍDIO � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 273
Hyndiara Alves de Queiroz
Andréa Soutto Mayor
PARTE IV – CUIDADO, GÊNERO E RAÇA
AMOR OU INTERESSE? REFLEXÕES SOBRE A AGÊNCIA DAS EMOÇÕES E O

CUIDADO DE IDOSOS � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 301
Fabio de Medina da Silva Gomes
PANDEMIA, TRABALHO DOMÉSTICO E CONVENÇÃO Nº 189 DA OIT: REFLEXÕES

A PARTIR DAS DECISÕES DO TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA 2ª REGIÃO � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 329
Catharina Lopes Scodro
Maria Hemília Fonseca

REFLEXÕES A PARTIR DE CASOS DE REPERCUSSÃO DE TRABALHADORAS
DOMÉSTICAS VIOLENTADAS � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 353
Marina Ferraz
Rian Ramalho
UM BLACK NEW DEAL PARA O DEVIR-NEGRO DO MUNDO:

RECONSTITUINDO O DEBATE AFRO-AMERICANO RECENTE SOBRE PLANOS
DE RECUPERAÇÃO ECONÔMICA ANTIRRACISTAS � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 377
André de Jesus Torres

LISTA DE SIGLAS
Associação Brasileira de Antropologia (ABA)
Agência Nacional de Telecomunicações (Anatel)
Aislamiento Social Preventivo y Obligatorio (ASPO)
Asignación Universal por Embarazo (AUE)
Asignación Universal por Hijo (AUH)
Associação Brasileira de Ciência Política (ABCP)
Associação Brasileira de Relações Internacionais (ABRI)
Associação Brasileira Online to Offline (ABO2O)
Associação de Cabos e Soldados (ACS)
Associação dos Comerciantes Ambulantes de Niterói (ACANIT)
Associação dos Vendedores Ambulantes Licenciados de Niterói (AVALIN)
Associação Nacional de Pós-Graduação e Pesquisa em Ciências Sociais (ANPOCS)
Ato das Disposições Constitucionais Transitórias (ADCT)
Câmara dos Dirigentes Lojistas (CDL)
Carteira de Trabalho e Previdência Social (CTPS)
Central única dos Trabalhadores (CUT)
Código Nacional de Trânsito (CNT)
Comissão de Audiência Pública (CAP)
— 9 —

Comissão de Audiência Pública (CAP)
Comissão de Defesa do Consumidor (CDC)
Comissão Parlamentar de Inquérito (CPI)
Conselho Administrativo de Defesa Econômica (CADE)
Consolidação de Leis Trabalhistas (CLT)
Coordenação de Aperfeiçoamento Pessoal de Nível Superior (CAPES)
Departamento de Segurança Pública (DSP)
Departamento de Transporte Rodoviário (DETRO)
Departamento Nacional de Trânsito (DENATRAN)
Equipamentos de Proteção Individual (EPIs)
Fundação de Arte de Niterói (FAN)
Fundo de Fiscalização de Telecomunicações (Fistel)
Grupo de Estudo e Pesquisa em Suicídio e Prevenção (GEPeSP)
Grupo de Trabalho (GT)
Imposto Sobre Serviço (ISS)
Ingreso Familiar de Emergencia (IFE)
Instituto de Estudos Comparados em Administração de Conflitos (IAC)
Instituto de Estudos Comparados em Administração de Conflitos (INCT-InEAC)
Instituto de Pesquisa, Prevenção e Estudos em Suicídio (IPPES)
Laboratório de Estudos Sobre Conflito, Cidadania e Segurança Pública (LAESP)
Lei Aldir Blanc (LAB)
Lei Nacional de Mobilidade Urbana (LNMU)
Línea de Pobreza (LP)
Microempreendedor Individual (MEI)
Ministério Público do Estado do Rio (MPRJ)
Movimento Unido dos Camelôs (MUCA)
— 10 —

Operador de Logística (OL)
Parque Estadual da Serra da Tiririca (PESET)
Parque Estadual da Serra da Tiririca (PESET)
Pesquisa Nacional por Amostras de Domicílios (PNAD)
Recibo de Pagamento de Autônomo (RPA)
Research Papers in Economics (RePEc)
Secretaria de Cultura e Economia Criativa do Estado do Rio de Janeiro (SECEC)
Secretaria Estadual de Cultura e Economia Criativa do Rio de Janeiro (SECEC/RJ)
Secretaria Municipal das Culturas (SMC)
Secretaria Municipal de Ordem Pública (SEOP)
Serviço Federal de Processamento de Dados (Serpro)
Serviços de Assessoria S.A. (Serasa)
Sistema de Posicionamento Global (Global Positioning System - GPS)
Sistema Nacional de Cultura (SNC)
Sociedade Brasileira de Sociologia (SBS)
Tecnologias da Comunicação e Informação (TICs)
Transtornos Mentais Comportamentais (TMC)
Tribunal de Justiça do Estado do Rio (TJRJ)
Universidade Federal Fluminense (UFF)
— 11 —

APRESENTAÇÃO
Este livro é o resultado parcial do “III Simpósio Internacional do La-

boratório de Estudos Sobre Conflito, Cidadania e Segurança Pública”
realizado entre os dias 27 de setembro e 1º de outubro de 2021. Tendo
como temática “Segurança, Espaço Público, Desigualdades e Cidada-
nia: Olhares Comparados no Sul-Global”, que aconteceu na modali-
dade remota em virtude da pandemia de Covid-19 com financiamen-
to da Fundação de Amparo à Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro
(FAPERJ) e apoio do Conselho Nacional de Desenvolvimento Científi-
co e Tecnológico (CNPq).
Durante os cinco dias de evento, a partir da organização de três
mesas temáticas e nove sessões de grupos de trabalho, debateu-se
sobre as relações entre mobilidade urbana, mobilidade social e os
mecanismos de promoção de segurança e justiça. No âmbito das
mesas de debate, a colaboração dos pesquisadores parceiros Maria-
no Perelman da Universidade de Buenos Aires, Marie-Eve Sylves-
ter da Universidade de Ottawa e Rogers Orock da Wits University,
permitiu refletir, comparativamente, sobre as dimensões do espaço
público, segurança, desigualdades e significados sobre cidadania em
diferentes contextos sociais. Já nos Grupos de Trabalho, divididos
em três linhas temáticas, a discussão foi embalada por trabalhos de
natureza empírica, focados no acompanhamento do cotidiano das
relações sociais, institucionais, bem como profissionais, articuladas
nestas regiões.
— 13 —

Deste modo, o evento permitiu o estabelecimento de diálogos que
possibilitam reflexões presentes e futuras sobre contrastes e similarida-
des, envolvendo as recentes transformações na organização do espaço
público urbano de regiões do chamado Sul-Global. Uma ideia que é en-
tendida aqui como uma referência àquelas sociedades nas quais existem
contextos interconexos histórica e sociologicamente entre colonialismo,
neocolonialismo e outras construções sociais responsáveis por grandes
assimetrias de direitos e acesso a recursos materiais e simbólicos.
Além disso, o evento permitiu refletir e debater com pesquisado-
res, tanto consagrados em seu campo acadêmico quanto nos mais
variados estágios de formação, sobre políticas voltadas para a mobili-
dade dos sujeitos nos espaços urbanos e periurbanos; sobre perspec-
tivas contemporâneas de vigilância, controle dos comportamentos e
ações, de forma a possibilitar ou a mitigar modos específicos de circu-
laridades, sociabilidades e encontros, que incidem sobre as expectati-
vas de mobilidade social dos sujeitos. Assim, as continuidades e des-
continuidades, bem como ciclicidades, recorrências e intercorrências
envolvendo discursos, práticas, tecnologias, normas, decisões políti-
cas e econômicas, entre outros elementos que possam concorrer para
a configuração, do que denominamos dinâmicas de circularidades
nestas sociedades, foram colocadas em perspectiva. Esta última en-
tendida como um dispositivo formado pelo conjunto de movimentos
materiais e simbólicos dos indivíduos, executados com vistas à conse-
cução de seus interesses; bem como os circuitos de mobilidade urba-
na frequentados pelos diferentes públicos envolvidos em seus deslo-
camentos; do conjunto de políticas orientadas ao “desenvolvimento”
das cidades e regiões contíguas, cujos efeitos incidem diretamente
sobre as condições de possibilidade para “mobilidade” dos sujeitos,
em perspectiva ampla, e, finalmente, sobre as circularidades dos dis-
cursos em meio as aparentes ciclicidades das crises e as disposições
discursivas que as informam, configurando as conjunturas políticas e
econômicas em curso.
— 14 —

Assim, as discussões e debates travados no Simpósio contribuíram
para a elaboração dos trabalhos, que ora apresentamos, nas mais va-
riadas perspectivas teórico-metodológicas, além de almejar auxiliar
algumas das questões supracitadas. Entretanto, esta obra não se apre-
senta como um resultado conclusivo, mas como o início de uma pers-
pectiva ampla e transdisciplinar de debates que possam coadunar para
a ampliação do campo proposto. Uma perspectiva que, em concor-
dância com preceitos éticos pautados pela igualdade, ampliação de di-
reitos e da cidadania; tem em si, objetivos cada vez mais contumazes,
na busca por aplicar o conhecimento construído nas universidades
para a compreensão e transformação da sociedade.
— 15 —

INTRODUÇÃO: PARA ALÉM DE UM
CAMPO CONSAGRADO DE TRABALHO
Lenin dos Santos Pires1
Rômulo Bulgarelli Labronici2
Ludmila Rodrigues Antunes3
A situação pandêmica, que assolou o mundo a partir de 2019 e que

segue tendo seu curso no momento em que se publica esta coletânea,
dispensa maiores apresentações. A “normalidade” atípica que se esta-
beleceu, desde então, produziu e tem produzido angústias, mitigou ou
paralisou por completo projetos em andamento, introduziu incertezas
e frustrações para o futuro dos trabalhos que vinham sendo realizados
em diferentes áreas. No âmbito das ciências humanas isso foi vivido
de uma maneira particular, segundo nossa perspectiva. A implemen-
tação do distanciamento físico ou isolamento doméstico como formas
de minimizar a propagação do vírus e mitigar seus efeitos provocou
uma transformação marcante nas mais diversas dinâmicas de intera-
ção social. Para nós, cientistas sociais, isso significou a impossibilidade
de dar sequência a muitos de nossos trabalhos, seja por cessar instan-
taneamente o acesso às fontes – fossem elas documentos, arquivos ou
pessoas –, seja porque os meios de circulação até elas foram suspensas
1. Doutor em Antropologia (UFF), Professor do Departamento de Segurança Pública (DSP-

-UFF) e Diretor do Instituto de Estudos Comparados em Administração de Conflitos (IAC). É
pesquisador de produtividade 2 do CNPq e JCNE (FAPERJ).
2. Doutor em Antropologia (UFF), Pesquisador do LAESP – FAPERJ (UFF)/ CONI-
CET (UBA).
3. Doutora em Ciências Econômicas (UNICAMP), Professora do Departamento de Seguran-
ça Pública (DSP-UFF).
— 17 —

por um largo período, comprometendo a continuidade de muitos tra-
balhos, então em curso. É verdade que isso não foi um privilégio só
nosso; outras áreas científicas também sofreram impactos relevantes.
Uma solução encontrada, no nosso caso, se deu por meio do re-
curso às redes sociais, bem como aos arquivos digitalizados, então
existentes, que se multiplicaram de forma significativa, justamente a
partir da eclosão de novas redes de colaboração para construção de
conteúdo. No caso da Antropologia, adicta, por assim dizer, ao tra-
balho empírico, foi necessário um esforço a mais para ampliar os pro-
cessos de legitimação das etnografias conduzidas a partir de ambien-
tes digitalizados (SEGATA e RIFIOTIS, 2021). Falou-se bastante em
Netnografia, um termo ainda não completamente compreendido, até
porque, em sua essência, pressupõe não apenas seguir as pessoas nas
redes, mas também estudar de que maneira as pessoas constroem e
transformam as mesmas. O que se passou a fazer durante a Pandemia,
a nosso ver, foi a busca por reinventar o contato com o outro, a par-
tir dos dispositivos disponíveis. Não obstante, estivessem ausentes, na
maioria das vezes, interlocutores, mas os odores, o som ao redor dos
ambientes, entre outras dimensões sensíveis que operam a experiência
do “trabalho de campo”, era necessário seguir. E, assim fizemos. Sem-
pre conscientes que tínhamos limitações ou eventuais perdas naquilo
que consistiria nossa compreensão acerca dos processos. Avaliávamos
que o importante é que não estávamos parados e, além disso, existin-
do e pensando. Foi assim que praticamos formas possíveis de acolhi-
mento, renovando nossos sentidos de pertencimento institucional e
de solidariedade entre as pessoas.
Assim, o referido contexto também se apresentou como uma fonte
pulsante de reflexões sobre realidades sociais distintas. Pensar, discu-
tir e refletir sobre a pandemia – um evento mais social, econômico e
político do que propriamente biológico – principalmente nos primei-
ros meses em que as incertezas sobre a vida e a possibilidade de fu-
turo encontravam-se mais acentuadas, se tornou uma “problemática
— 18 —

obrigatória”, nos moldes de Bourdieu (2001 p. 207), para a academia,
transformando-se em um dos nortes de sua produção. Deste modo,
este livro resultou de um esforço coletivo, tendo como origem alguns
dos efeitos provocados em um laboratório multidisciplinar de pesqui-
sa acadêmica das ciências humanas, sobretudo a partir da reelabora-
ção de suas rotinas e estratégias de atuação. Estas últimas adotadas
com a finalidade de superar as barreiras impostas, tendo em mente os
limites e potencialidades de suas formas de ação e produção no con-
texto atual. Tais ações culminaram na produção destes trabalhos, que
ora estão sendo apresentados, e que têm seu embrião em um semi-
nário internacional resultante destas novas estratégias – “III Simpósio
Internacional do Laboratório de Estudos Sobre Conflito, Cidadania e
Segurança Pública” – realizado entre os dias 27 de setembro e 1º de
outubro de 2021, com financiamento da FAPERJ4 e apoio do CNPq5.
O título, “Margens em disputa”, a nosso ver, merece uma breve
nota explicativa. Ao ter o enforque na empiria e no cotidiano das dis-
tintas conformações que as formas de vida das pessoas adquirem, esta
coletânea tem o intuito de voltar o olhar para o que está, em muitos
casos, fora do escopo central dos debates, ou de vidas vividas por su-
jeitos considerados, em muitos casos, fora da civilização industrial ca-
pitalista moderna. Similar às elaborações desenvolvidas por Veena Das
e Deborah Poole (DAS; POOLE, 2004) nas quais as distintas formas
de vida são (re) elaboradas de quem segue existindo apesar do Estado
(ou até mesmo contrárias a ele, em muitos casos). Aqui, também va-
mos ao encontro da posição do Prof. Luiz Antônio Machado da Silva
([1971] 2018) que faleceu de Covid durante o período mais conturba-
do da doença. Segundo ele, a cidade contemporânea, bem como a in-
formalidade, contribui para a elaboração de um “setor marginal”, que
alimenta a produção capitalista das cidades e regiões. Na nova cultura
4. Fundação Carlos Chagas Filho de Amparo à Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro.
5. Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico.
— 19 —

do trabalho, a linguagem do empreendedorismo, que emergiu como
uma resposta ao problema da “empregabilidade, teve sua força am-
pliada na responsabilização dos trabalhadores pela própria situação
de mercado” (MACHADO DA SILVA, 2002). Mais que transformação
nos contratos de trabalho, o empreendedorismo como valor e o em-
presariamento (tornar-se um empresário de si mesmo), como forma
de trabalho, têm se mostrado um novo regime social. Essa profunda
transformação nas relações sociais teria produzido o aprofundamento
das formas precárias de viver com o esgarçamento radical das relações
sociais nas grandes cidades brasileiras, dadas as relações entre merca-
do, Estado e sociedade e que aqui voltamos nosso olhar.
No campo do trabalho (para além do acadêmico), a pandemia
acelerou metamorfoses que vinham sendo gradativamente imple-
mentadas e exigiu novas reflexões e estratégias de atuação do univer-
so consensual e conceitual, tendo nas tecnologias da comunicação e
informação (chamadas TICs) e na “indústria 4.0” (SCHWAB, 2017)
uma de suas principais bases de sustentação. O campo denominado
de “antropologia do trabalho e dos trabalhadores” já é considerado
bastante consolidado e detém grande responsabilidade científica e po-
lítica de interpretação das complexidades dos fenômenos envoltos a
denominada “cultura do trabalho”. De suas práticas, técnicas, saberes
de ofício, das trajetórias, agenciamentos profissionais, compreensão
dos modos de dominação opressivos, assimetrias do trabalho, distri-
buição desigual da produção e compreensão dos impactos gerados por
estruturas econômicas contraditórias. E, aqui, se busca somar con-
tribuições a este já consolidado estado da arte, apresentando debates
e reflexões, resultados parciais de pesquisas empíricas e projetos em
andamento de diversos campos, em que pesquisadores, nos mais va-
riados estágios de formação, interagem. A partir, principalmente, da
sedimentação de um grupo de trabalho voltado para o estudo, aná-
lise e reflexão de vários temas correlacionados, tais como: “capitalis-
mo de plataforma” (SRINCEK, 2017), “informalidade” (HART, 1973),
— 20 —

“precariedade” (STANDING, 2011), “uberização” (ANTUNES, 2020,
ABÍLIO, 2020), “empreendedorismo” (MACHADO DA SILVA, 2002,
FREEMAN, 2014, PFEILSTETTER, 2022), “capitalismo de vigilância”
(ZUBOFF, 2019) entre outros que contribuam para a compreensão da
estruturação da nova “morfologia do trabalho” (ANTUNES, 2013) em
constante efervescência no período.
O Laboratório de Estudos Sobre Conflito, Cidadania e Segurança Pú-
blica (LAESP)6 da Universidade Federal Fluminense (UFF), responsável
por esta coletânea, reúne pesquisadores com distintas formações profis-
sionais (professores, técnicos, estudantes de graduação e pós-graduação)
e, partindo de uma perspectiva multidisciplinar, apresenta, entre seus
interesses centrais de estudo, as eventuais relações entre mobilidades ur-
banas e sociais, a organização dos chamados mercados alternativos de
distribuição de mercadorias e serviços e sua imbricações com os meca-
nismos formais e informais de segurança pública. Este grupo adotou,
desde sua formação (2012), linhas de atuação e metodologias tradicionais
das ciências humanas com reuniões regulares de seus membros, a fim de
discutir projetos e pesquisas em andamento, orientações e debates coleti-
vos que contribuam para a construção e consolidação do conhecimento
produzido. Tais reuniões ocorriam de maneira regular nos espaços ins-
titucionais da universidade em ambientes adequados que permitissem
a realização desses encontros. Apesar de seu caráter multidisciplinar,
as metodologias comumente utilizadas pela antropologia e sociologia,
mesmo não sendo exclusivas, são um traço marcante entre os trabalhos
realizados pelos seus integrantes. Reproduz, assim, um modelo consa-
grado entre os núcleos de estudos pertencentes ao Instituto de Estudos
Comparados em Administração de Conflitos (INCT-InEAC), rede nacio-
nal e internacional de pesquisas que orgulhosamente integramos.
6. O LAESP é um grupo de pesquisa cadastrado no diretório do CNPq formado em 2012,

coordenado pelo Professor Lenin dos Santos Pires (UFF) e Elizabete Ribeiro Albernaz (Witz).
Disponível em:
http://dgp.cnpq.br/dgp/espelhogrupo/499257. Acessado em: 13/10/2020.
— 21 —

Como referimos, encontros entre pesquisadores e interlocutores nos
moldes da tradicional “observação participante”, entrevistas e acompa-
nhamentos extensivos eram, até então, grosso modo, formas comumente
utilizadas pela maioria dos integrantes do grupo. A questão metodológica
imposta inicialmente se voltou para enfrentar o desafio de como realizar
o trabalho etnográfico de observação direta ou um envolvimento com in-
terlocutores no momento em que o encontro e a participação se deparam
com barreiras inexpugnáveis, a título de causar potenciais danos à saúde
pública. As alternativas adotadas, por mais que necessárias para dar viabi-
lidade ao trabalho, foram, aos poucos, sendo refletidas criticamente em
suas novas formas de ação e consequências para a produção e qualidade
do trabalho realizado. Em muitos casos, tais processos reflexivos ocorre-
ram concomitantemente com a imposição da implementação de tais mu-
danças a partir dos efeitos sentidos no cotidiano do trabalho.
O caráter mundial da pandemia colocou em evidências não apenas
seus questionamentos e debates para os especialistas em saúde pública
e gestores do estado para a produção de políticas públicas, mas também
na produção de trabalhos nas mais diversas e inesperadas áreas. Nas
ciências humanas, por exemplo, diversas foram as revistas indexadas na
Plataforma Sucupira da Coordenação de Aperfeiçoamento Pessoal de
Nível Superior (CAPES) que entenderam o contexto como uma oportu-
nidade para lançarem em suas revistas especializadas dossiês e volumes
temáticos visando às reflexões na, e para além da Pandemia, levantando
questionamentos acerca dos efeitos causados para a produção e cons-
trução dos mais variados objetos de pesquisa. Questões que abarcam a
realização do trabalho de campo e discussões metodológicas, buscando
traçar estratégias que visavam trazer algum tipo de resposta para a con-
tinuidade de sua produção em um contexto tão específico, consideran-
do a redobrada responsabilidade que o período exigia7.
7. Como exemplo, é possível observar os Boletins da Associação Nacional de Pós-Graduação

e Pesquisa em Ciências Sociais (ANPOCS) e da pesquisa “O impacto da pandemia nas rotinas
de trabalho acadêmico nas ciências sociais”, coordenado pela Associação Brasileira de Ciência
— 22 —

Da mesma forma proliferaram nas mais variadas plataformas e mí-
dias sociais lives, podcasts e conteúdo de formatos variados, além da
construção de canais com pesquisadores que realizavam debates, en-
trevistas, grupos e fóruns de discussão e apresentações de trabalhos
por intermédio das plataformas digitais e redes sociais preexistentes.
Um segundo exemplo das estratégias alternativas utilizadas pode ser
evidenciado na Reunião Brasileira de Antropologia (RBA) que vem
adotando estas plataformas para a sua realização. Um modelo que, ao
que parece, permanecerá para além da crise sanitária e da necessidade
de um isolamento em razão da possibilidade que os “encontros” entre
pesquisadores, interlocutores, alunos e professores seja realizado de
maneira mais dinâmica e, em último caso, com um baixo custo para a
sua realização.
Em razão da implementação do trabalho remoto, diversos foram
os pesquisadores que conseguiram ampliar sua atuação participando
de reuniões e encontros que, caso tivessem sido realizadas presencial-
mente, não teriam condições de manter uma participação regular –
seja em função de não conseguirem uma adequação com seus horá-
rios entre compromissos e afazeres particulares com os profissionais,
seja por questões espaciais e monetárias, a partir de distâncias impos-
síveis de serem percorridas sem um oneroso planejamento prévio. As-
sim, o universo on-line, realizado por intermédio de computadores,
laptops, smartphones, conectados à internet e com a mobilidade (móbi-
le) de seu uso em expansão pelas redes 4G (e futuramente a 5G), não
é considerado apenas um “meio” onde as realidades são reproduzidas,
mas como objetos dotados de agência que produzem efeitos práticos
nas interações do trabalho afetando diretamente no seu resultado.
Política (ABCP), em parceria com a ANPOCS, a Associação Brasileira de Antropologia (ABA),

a Associação Brasileira de Relações Internacionais (ABRI) e a Sociedade Brasileira de Sociolo-
gia (SBS). Disponível em: https://www.anpocs.com/index.php/ciencias-sociais/destaques/
2394-pesquisa-o-impacto-da-pandemia-nas-rotinas-de-trabalho-academico-nas-ciencias-so-
ciais. Acesssado em: 13/10/2020.
— 23 —

Com isso, tais formas de realizar pesquisas nas redes, que apesar de
já serem comuns nos trabalhos das ciências sociais contemporâneas,
no qual o ambiente digital já vinha adotando uma dimensão funda-
mental na elaboração de métodos, estratégias de pesquisa e análise
particulares (GOMES e LEITÃO, 2017), foi mais um dos movimentos
e adoções metodológicas que se intensificaram de maneira abrupta
com a Covid-19. O deslocamento da etnografia tradicional à etnogra-
fia em plataformas digitais é dado no direcionamento das ciências so-
ciais para reescrever os novos campos para que, a partir das tecnolo-
gias digitais, seja possível refletir as novas lógicas e práticas de análises
para interpretação de dados que requer outras técnicas e protocolos
para as análises culturais (FORTUN e MARCUS, 2017, p. 15 apud FER-
RAZ, 2019).
Neste sentido, a separação entre as esferas “real” e “virtual” não
seria suficiente para dar conta das novas formas de interação tecno-
lógica em conexão. Como eventualmente apontou Christine Hine
(2015)8, o termo “virtual” não contribui para o entendimento das
múltiplas plataformas, tanto na prática como no suporte do campo de
pesquisa. As experiências no ambiente on-line devem ser consideradas
concretas e reais, representando os modelos contemporâneos de vida.
Algo semelhante ao que Bruno Latour (1999) e Michel Callon (1999)
já apontavam sobre a evidente necessidade de refletir sobre a forma
de considerar a relação dos objetos (não humanos) na nossa vida so-
cial. A pressuposição da separação entre o “real” e o “virtual” toma
proporções equivalentes a oposições entre o humano e o não huma-
no, ou homem e natureza. O olhar proposto pelos autores é de en-
xergar objetos totalmente integrados com as nossas práticas inseridos
8. Para a busca de compreensão sobre os movimentos etnográficos nas redes sociais, Chris-
tine Hine (2004) se debruça sobre a “etnografia virtual” e as premissas da base analítica que
acompanharam o desenvolvimento das tecnologias de comunicação em rede. Eventualmen-
te, o abandono do termo pela autora (2015) veio por compreender a condição material da
conexão on-line nas mídias móveis.
— 24 —

em “cadeias-sociotécnicas” que envolve ações, práticas e objetos que
por sua vez também moldam e transformam o nosso campo de ação.
Com isso, objetos tem a propriedade de afetar e possibilitar novas e
distintas práticas, não mais vistos como inertes de significados sociais,
ou apenas como bens de posse, uso ou consumo. Eles possuem um
papel essencial na estrutura de ação que nos permite agir de deter-
minadas formas ou de outras, redefinindo nosso campo de ação. Tal
como o mito do “ciborgue” de Donna Haraway (2009) que subverte a
totalidade orgânica e que se apresenta cada vez mais em evidência em
nosso cotidiano.
A partir destas e algumas outras reflexões metodológicas sobre as
novas formas de se realizar o trabalho nas ciências sociais, nos volta-
mos a repensar como que o trabalho, de uma maneira mais ampla,
poderia ser entendido, analisado e estudado a partir de um universo
novo repleto de incertezas e potencialidades. As novas formas do “fa-
zer acadêmico” se tornaram uma questão não apenas reflexiva e de
construção de conhecimento para um público inserido dentro dos
muros das universidades, mas, além disso, a partir de como uma re-
flexão sobre uma faceta profissionalizante do trabalho nas ciências
sociais poderia contribuir de alguma forma com o entendimento do
que se convencionou chamar de mundo do trabalho. Este último enten-
dido inicialmente como um modo relativamente legal de se “ganhar
a vida”, como aponta aqui Mariano Perelman, em seu texto. Não sen-
do entendido, portanto, como uma atividade que tenha tido sempre o
mesmo significado nos mais diversos períodos históricos, mas que no
contexto pandêmico sua centralidade, principalmente em seus primei-
ros meses, se mostrou como uma fonte de intensa discussão e interes-
se dos mais distintos estratos da sociedade.
A partir do contexto de isolamento social mencionado acima é que
as questões e formas de atuação adquiriram novos moldes pelo grupo
de pesquisa. Para além da busca de metodologias que permitissem a
continuidade do trabalho, as mudanças repentinas com o advento da
— 25 —

Covid-19 potencializaram a reflexão acadêmica em um patamar parti-
cular. As reuniões realizadas pelo LAESP ocorreram logo nos primei-
ros meses de isolamento social. Estas tiveram como pauta privilegiada a
atuação e o papel das ciências sociais para o aprofundamento da inter-
pretação de questões referentes à compreensão do grave momento pelo
qual estávamos passando a partir da ideia da existência de um “novo
normal”, que começávamos ali a viver. Logo percebemos que tal for-
ma de agir estava em concordância com o que vinha sendo feito, nos
mais diversos centros universitários e núcleos acadêmicos de pesquisa
do país. Compreender o que estava ocorrendo no Brasil e no mundo
na busca de formas de superação e mitigação de seus efeitos se tornara
um exercício diário para as mais diversas profissões. Um ponto que vale
ser destacado aqui se refere ao que se convencionou chamar de “tra-
balho essencial”, o que no país se deu pelo Decreto nº 10.282, de 20 de
março de 2020 que regulamenta a Lei 13.979 de 6 de fevereiro de 2020
para definir os serviços públicos e as atividades que seriam consideradas
essenciais. Entretanto, não apenas o Brasil, mas diversos foram os paí-
ses que buscaram estabelecer algum tipo de medida de enfrentamento à
pandemia, definindo isolamento e quarentena, apontando a regulamen-
tação e classificação de atividades e serviços considerados “essenciais”.
Serviços indispensáveis que deveriam ser mantidas em funcionamento,
tanto pelo poder público quanto por entidades privadas, a fim de se evi-
tar um desabastecimento e eventuais danos ao tecido econômico-social
por conta dos efeitos do isolamento. O que, em muitos casos, se mos-
trou um reflexo das desigualdades instituídas a partir de quem trabalha
na rua (exposto ao vírus e a contaminação) e quem teria o privilégio de
realizar o trabalho remoto e se proteger de maneira mais sólida.
Com isso, distintos temas foram selecionados9 a partir dos encon-
tros realizados on-line entre integrantes do grupo, assim como com
9. Os distintos Grupos de trabalho foram formados: Direito e Sociedade, Sistema Prisional,
Crime e Policiamentos e Economia e Trabalho.
— 26 —

demais pesquisadores inseridos em sua rede de articulação profissional
consolidada previamente. Dentre os grupos recém-criados é de se des-
tacar aqui o grupo de trabalho (GT) denominado “Economia e Traba-
lho”, o qual se debruçou sobre questões relacionadas a processos de
precarização e suas novas modulações no “capitalismo de plataforma”
nos moldes de Nick Srnicek (2017). Organizado no âmbito do LAESP,
o recém-formado GT tomou como ponto de partida, analisar e refletir
teórica e empiricamente as questões que ora serão apresentadas, mas
sem deixar de estar ciente dos desafios, paradoxos, dilemas e dificulda-
des gerados ao se propor analisar um objeto que se encontra em uma
constante e efervescente transformação. Foi no ritmo desta organiza-
ção e de seus desenvolvimentos posteriores que chegamos, em 2021, a
proposta de um seminário internacional que tratou de temas relaciona-
dos às chamadas “dinâmicas de circularidade”, objeto compartilhado
entre os GTs do Laboratório, e nele as questões atinentes à economia,
sociedade, os desafios para o mundo do trabalho, os conflitos inerentes
aos processos de uma nova reestruturação produtiva (ou melhor dizen-
do, distributiva de bens e serviços), entre outros aspectos.
Isto posto, este livro foi dividido em quatro partes. A primeira de-
las, denominada de “Trabalho e Pandemia”, traz um artigo de Ma-
riano Perelman e um breve ensaio de Rômulo Labronici. No artigo,
Mariano apresenta algumas reflexões sobre os efeitos da pandemia
ao mundo do trabalho no contexto argentino. Em sua perspectiva
os sujeitos não são meras vítimas do processo pandêmico em curso,
mas como atores que geram demandas e estão a par das rupturas
e continuidades no percurso de suas vidas. Assim, refletir o mundo
do trabalho no contexto pandêmico, segundo ele, se dá a partir de
um tempo político específico e de como as relações sociais se proces-
sam a partir das relações de poder. O trabalho, como uma gramática
legitimadora do fazer, foi, ao mesmo tempo, ampliado e reduzido,
como no caso dos trabalhadores por aplicativo na cidade de Buenos
Aires que, em alguns casos, se permitiam coadunar atividades legais e
— 27 —

ilegais concomitantemente, evidenciando que os ilegalismos em tor-
no da pandemia também se encontram inseridos nesse processo. O
artigo ainda nos dá uma perspectiva de um contexto distinto do bra-
sileiro possibilitando traçar comparações entre as medidas tomadas
e efeitos sentidos para o mundo do trabalho nestes dois contextos.
Já no ensaio de Rômulo Labronici, o autor busca realizar uma refle-
xão acerca dos efeitos da pandemia a partir da perspectiva do jogo do
bicho. Com uma reflexão livre de formalismos acadêmicos o autor
explora a questão entre categorias profissionais e classes sociais que
tinham condições, ou não, de realizar o isolamento social e a imple-
mentação do chamado “auxílio emergencial”, criado para amenizar
os efeitos da pandemia. Fazendo uma analogia do jogo à esperança,
e a promessa de um futuro melhor para os trabalhadores urbanos na
cidade do Rio de Janeiro, o texto explora as contradições e desigual-
dades no contexto carioca.
Na segunda parte deste livro, intitulada “Informalidade e Em-
preendedorismo”, apresentamos quatro artigos de Thiago José
Aguiar da Silva, Vanusia Drumond, Ludmila Rodrigues Antunes e
Yolanda Graffée Ribeiro. No primeiro, Thiago José traz à tona al-
gumas alterações, em relação à atividade econômica de vender nas
ruas e alguns dos desdobramentos da construção da identidade mo-
ral e social de ser camelô. Aponta como essa transição acompanha
o desenvolvimento do capitalismo e as suas metamorfoses. Segundo
ele, a era neoliberal modificou as dinâmicas de produção, mitigan-
do a fronteira entre mercado formal e informal, rompendo com o
padrão de assalariamento, além de reorganizar a sociedade criando
subjetividades que impõem novas “estratégias de vida”, no qual a
própria pessoa percebe a si mesma como uma empresa. O autor traz
a figura do Microempreendedor Individual (MEI) com um papel
importante para a construção moral do camelô-empreendedor que
vem ganhando força na organização de nossa sociedade como uma
estratégia utilizada de modo a evitar uma sujeição criminal imposta
— 28 —

aos ambulantes, além de fugir da caracterização enquanto desem-
pregado. Assim, segundo ele, ser empreendedor no contexto analisa-
do não significa sinônimo de sobrevivência, mas de enriquecimento,
de trazer um maior dinamismo para a economia, gerar empregos e
outras virtudes.
A autora Vanusia Drumond, por sua vez, explora uma dimensão
político-partidária e identitária, no âmbito da camelotagem nos mu-
nicípios de Niterói e Rio de Janeiro. Selecionando dois candidatos que
exploraram sua identidade camelô, a autora evidencia que a instru-
mentalização dos discursos eleitoreiros caminha de mãos dadas com
a busca por representatividade e demanda por melhorias e direitos
frente ao poder público. A descrença da categoria frente às promessas
dos candidatos que abordavam outrora os trabalhadores com o intuito
de pedir votos e, em muitos casos, não cumprirem suas promessas de
campanha, o papel das associações de camelôs de ambas as cidades,
o estigma dos camelôs e o constante papel repressivo de agentes do
Estado contribuem com a reflexão da autora.
A autora Ludmila Antunes, por sua vez, toma como início algumas
das abordagens multidimensionais e transdisciplinares sobre o fenô-
meno da precariedade ancorada em uma perspectiva polissêmica no
trabalho e na reprodução social. Com um texto dividido em duas par-
tes, na primeira a autora realiza uma reflexão a partir de autores con-
sagrados para o estado da arte dos estudos do trabalho e na literatura
especializada, de modo a problematizar teoricamente o seu campo de
pesquisa sobre trabalhadores de plataforma e aplicativo durante a cri-
se da pandemia. Com isso, a autora buscou apresentar e analisar al-
guns dos principais aspectos das formas de organização, gestão e con-
trole da produção e reprodução da vida no trabalho em plataformas
de aplicativos. Já na segunda parte a autora se dedica ao conjunto das
demandas mais expressivas apresentadas pelas categorias de trabalha-
dores de aplicativos selecionados em grupos de mídias e aplicativos de
redes sociais.
— 29 —

No último texto da segunda parte, apresentamos o texto de Yolan-
da Graffée Ribeiro que busca analisar os modos de regulação social
do trabalho na “cultura”. Por um lado, ela procura entender as impli-
cações políticas e econômicas das atividades artísticas e culturais rea-
lizadas em um Quilombo localizado no município de Niterói, região
metropolitana do Rio de Janeiro, considerando as práticas de sociabi-
lidade, as dinâmicas de mobilidade urbana e as políticas de reconheci-
mento em curso. Por outro lado, a autora descreve e analisa os efeitos
da atuação do Estado e a destinação de recursos públicos para a reali-
zação de atividades ligadas ao samba e o seu reconhecimento quando
passam a ser lidas e reconhecidas como objeto de “políticas culturais”.
Na terceira parte dessa obra intitulamos “Mobilidades e questões
profissionais” na qual apresentamos textos de Thalita do Amaral Ro-
cha, Mauro Villar, Álvaro Tavares, Hyndiara de Queiróz e Andréa
Soutto Mayor (estas últimas em coautoria). Estas contribuições ver-
sam sobre temas referentes à mobilidade urbana, os efeitos das pla-
taformas para certas categorias profissionais e alguns temas sensíveis
às expectativas de futuro e questões psíquicas de certas categorias
profissionais. No artigo de Thalita a autora procura analisar contras-
tivamente duas práticas e representações, a dos mototaxistas e a do
movimento de “entregadores antifascistas”. Assim, a autora procura
evidenciar algumas semelhanças e diferenças entre estes dois grupos,
sobretudo, para entender pautas políticas que aproximam esses traba-
lhadores na busca de reconhecimento enquanto sujeitos de direitos, e
o direito ao trabalho. Ela deixa claro que, da mesma forma que ocor-
rido com os mototaxistas, o reconhecimento dos entregadores, como
trabalhadores, depende não de si mesmos, mas da interpretação que
os agentes do Estado fazem sobre a legislação que atua sobre essas
categorias. Nesse sentido, fica claro que a luta dos trabalhadores nas
margens brasileiras é pautada pela sensibilidade jurídica de nossa so-
ciedade, cujas regras são aplicadas particularizadamente a diferentes
sujeitos por distintas autoridades.
— 30 —

Seguindo na mesma seara comparativa entre atividades dentro e
fora do capitalismo de plataforma, Mauro Villar analisa como a em-
presa Uber, destacada por ser a mais expressiva no setor, e a primeira a
disponibilizar a plataforma para motoristas que tradicionalmente não
atuavam no mercado de caronas, provocou reações adversas com os
seus concorrentes diretos, os taxistas, mas também divergências entre
operadores do direito e agentes responsáveis por regular esse modal
da mobilidade. Orientado para compreender esse novo serviço, esse
artigo busca analisar, a partir de uma Comissão de Audiência Pública
(CAP), os debates surgidos nesse espaço e as principais mudanças viá-
rias cogitadas entre deputados e agentes reguladores sobre esse novo
formato de caronas que serviriam de base para um projeto de lei vol-
tado para as empresas de aplicativo. O autor aponta não haver consen-
so consolidado sobre as diretrizes que devem reger essas empresas de
transportes. Por um lado, a empresa permanece invocando princípios
de origem liberal como a livre concorrência para justificar sua atua-
ção no mercado brasileiro, por outro, motoristas de táxi alegam serem
submetidos à regulamentação e taxação própria, que os colocam em
desigualdade em relação a essas empresas.
Ainda segundo essa temática, Álvaro Tavares apresenta uma dis-
cussão referente a questões baseadas em suas experiências etnográfi-
cas com motoristas e passageiros da empresa Uber, que circulam pela
região metropolitana de Recife. Segundo o autor, para se compreen-
der a mobilidade urbana se exige identificar as infraestruturas que as
tornam possíveis. Com isso, os aplicativos de corrida compartilhada se
tornam redes em construção que facilitam o fluxo de bens, pessoas ou
ideias e permitem sua troca no espaço. Tal realidade coloca no centro
da questão da mobilidade uma nova infraestrutura, a saber, os aplica-
tivos de corrida e as formas pelas quais motoristas e passageiros inte-
ragem com ele. Ao tomar carona com Álvaro, nós podemos perscru-
tar questões que são inerentes a seus interlocutores, mas que podem
ser extrapoladas para uma reflexão mais ampla. De fato, os aplicativos
— 31 —

conduzem certos movimentos pela cidade enquadrando informações
entre motoristas e passageiros circulam a partir de um regime de dis-
tribuição que acaba por condicionar movimentos pela cidade marca-
dos por relações de trabalho precarizadas.
Por fim, na terceira parte, ainda apresentamos o artigo de Hyn-
diara de Queiroz e Andrea de Soutto Mayor que buscam refletir
sobre questões referentes a alguns dos fatores, e suas consequentes
representações agravantes, para o padecer psicológico de agentes
de segurança pública, explicitando suas causas, abordando inclu-
sive temas tabus como o suicídio. Segundo as autoras, os agentes
de segurança pública constituem um grupo profissional que pode
apresentar alto nível de estresse e ansiedade, tanto pelas caracte-
rísticas particulares do próprio trabalho, quanto por seus aspectos
subjetivos, os quais podem ser potencializados a partir de sua traje-
tória e experiência profissional. A questão suscitada é relacionar o
sofrimento psíquico do agente ao seu contexto social e profissional,
incrementando os questionamentos sobre um modelo no qual esses
agentes padecem em um sistema militarizado e que pouco valoriza
seus aspectos emocionais.
Ao final, este livro ainda apresenta uma quarta, e última parte,
intitulada: “Cuidado, gênero e raça”, que traz artigos visando a con-
tribuir com discussões referentes a estas temáticas dos autores Fábio
de Medina Gomes, Catharina Lopes Scodro e Maria Hemília Fonse-
ca (em coautoria), Marina Ferraz e Rian Ramalho (em coautoria) e
André Torres. Em seu artigo, Fábio de Medina encabeça esta última
parte com um desdobramento de sua tese de doutorado sobre o tra-
balho do cuidado e suas relações econômicas, para compreender o
cuidado de idosos como um objeto sociológico que pode entrar e
sair do estado de mercadoria. Assim, o autor apresenta um trabalho
realizado em Centros de Repouso de idosos gestados por mão-de-
-obra voluntária e que tem no voluntarismo uma de suas principais
características de gestão. Assim, o autor aponta o amor como uma
— 32 —

categoria discursiva central, essencialmente hermenêutica, que re-
gula esse mercado e que faz com que o trabalho seja apresentado a
partir da ótica da penitência, da religiosidade e não pelos padrões do
mercado convencional.
Dando continuidade a questão do cuidado, mas voltando o enfo-
que ao trabalho doméstico, Catharina e Maria irão discutir dados re-
lacionados a este tipo de trabalho no estado de São Paulo. No período
pandêmico, o percentual de óbitos de trabalhadoras e trabalhadores
domésticos, segundo as autoras, sinalizou a intensificação da vulne-
rabilidade do grupo, levando-as à reflexão sobre a proteção jurídica
conferida a este grupo de trabalhadores. Buscam, assim, investigar se
o uso de uma Convenção da Organização Internacional do Trabalho
(OIT) possibilitou o incremento da proteção dos trabalhadores do-
mésticos. Já os autores Marina e Rian, vão apresentar um artigo ex-
ploratório que analisa de modo preambular três casos de repercussão
relacionados ao trabalho doméstico, apontando questões referentes à
violência, racismo, violação de direitos, precarização do trabalho, bem
como a atual legislação trabalhista. E o último trabalho, da quarta par-
te e do livro, como um todo, o autor André Torres apresenta uma dis-
cussão referente a como comunidades racializadas reivindicam planos
de recuperação econômica racialmente inclusiva. Partindo da contri-
buição teórica de intelectuais negros contemporâneos, realizou uma
leitura crítica de dois manifestos publicados em 2022 por organizações
comunitárias afro-americanas.
Com isso, encerramos esta publicação, tendo em mente que os pa-
radoxos e conflitos que ambientam a vida de trabalhadores na condi-
ção presente, em suas crises e tragédias, são aqui repercutidos nos rit-
mos temporais contemporâneos trazidos pela doença, pela tecnologia
e pelas ideologias gestoras de novas questões, problemas e dilemas.
Problemas sociais que seguem a desafiar nossas espectativas enquanto
profissionais encarregados com a (auto) atribuição de trazer reflexões,
interpretações e explicações sobre os fenômenos sociais em curso.
— 33 —

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PA R T E I
T R A B A L H O E PA N D E M I A

“TRANSFORMACIONES EN EL MUNDO DEL
TRABAJO EN UN CONTEXTO DE PANDEMIA” 1
Mariano D. Perelman2
INTRODUCCIÓN
La rápida propagación del Virus SARS-CoV-2 a partir de principios de
2020 generó una serie de (re)acciones a nivel mundial que modifica-
ron de forma significativa la vida de todas las personas. Los cambios
que se produjeron durante la pandemia -y que la constituyen como
tal- son múltiples y complejos. Son globales y locales. Tienen tempo-
ralidades diferentes. La pandemia permite pensar el pasado, el presen-
te y el futuro. No solo como algo que “fue”, que “es” y que “será”.
Permite comprender el modo en que las prácticas adquieren sentido
situado. La pandemia es un momento que permite reconfigurar me-
morias y experiencias; también puede redefinir lo que se entiende por
una vida digna.
Siguiendo este presupuesto este texto busca dar luz a ese proceso
centrándose en las transformaciones ocurridas en el mundo del tra-
bajo en el contexto pandémico. Para reflexionar sobre el tema resulta
necesario pensar qué es el mundo del trabajo, qué es la pandemia y
qué es el tiempo o el contexto pandémico. A partir de allí, será posible
1. El presente texto recupera la conferencia dad en el III Simpósio Internacional do LAESP-
Laboratório de Estudos Sobre Conflito, Cidadania e Segurança Pública. Agradezco los co-
mentarios realizados a Lenin dos Santos Pires y Rômulo Bulgarelli Labronici así como de los
participantes.
2. Universidad de Buenos Aires y CONICET.
— 39 —

pensar el trabajo en la pandemia y sobre todo el modo en que se van
configurando modos legítimos de vivir que no pueden comprenderse
sino a partir de los procesos históricos.
Pensar en las transformaciones en el mundo del trabajo implica,
entonces, abordar la pandemia no solo como ruptura sino también
como continuidad y como un momento en el que los actores generan
demandas. Como plantea Garzón Rogé, la acción de los actores so-
ciales se inscribe en un mundo social interpretativo y que nada tiene
de automático o de irreflexivo. “Los actores participan de una elabo-
ración incesante de los mundos en que viven: detectar qué es lo que
hacen remite indefectiblemente a una descripción de esos mundos”
(GARZÓN ROGÉ, 2017, 22). Así, para comprender las transforma-
ciones y los modos en que se buscan gestionar esos cambios, resulta
necesario dar cuenta de las acciones en los momentos en que se de-
sarrollaron. Es por ello que planteo que la pandemia es un momento
político. Durante la pandemia el pasado, el presente y el futuro se con-
jugan localmente para buscar alternativas en un momento preciso. En
otro orden, el crecimiento de las “derechas” a partir de la pandemia
también da cuenta de lo político de la pandemia. Pero también son for-
mas de imponer proyectos (o intentar hacerlo).
Mi perspectiva se aleja de las miradas meramente “externalistas”
de los procesos sociales en las que las personas son meramente vícti-
mas de los procesos. Pensar en la pandemia como un tiempo político
específico -más allá de la emergencia sanitaria como una acción polí-
tica – permite comprender el modo en que se desarrollaron los acon-
tecimientos y el modo en que creció la desigualdad social antes que
como proceso natural de la pandemia, como una manera en que los
procesos sociales se tramitan a partir de las relaciones de poder.
LA PANDEMIA, EL TIEMPO DE LA PANDEMIA Y EL DE LA (RE) ESCRITURA

Quizás lo primero que deba explicitar es qué es la pandemia. La pan-
demia es mucho más que un virus. La pandemia es lo que hacemos
— 40 —

con el virus. Esto parece una obviedad en las ciencias sociales, pero
nunca está de más recordarlo. La pandemia es la construcción social
que se hizo a partir de la existencia del virus. La pandemia es un hecho
social total (PERELMAN, 2021b) o un “hecho social total global”.
Como plantean CURBELO, GUTIÉRREZ NICOLA and ROS-
SALrecuperando a Bataille, la pandemia se torna un hecho total que
constituye
“una multiplicidad que circula, implica y afecta todo y que contiene elementos
que escapan de las distintas formas de tratamiento que se puedan establecer…
una multiplicidad de eventos de distintos órdenes que circulan juntos, reensam-
blándose de continuo la circulación del virus con la producción discursiva de
científicos, periodistas y políticos; con la creación y comercio de distintos medi-
camentos; con nuevas formas de trabajo de los equipos de salud y con toda una
suerte de disposiciones de gobierno de las poblaciones”. (CURBELO, GUTIÉR-
REZ NICOLA and ROSSAL, 2022: 47)
La pandemia es también producto de la producción de los “discur-

sos” expertos y “ordinarios”, de sus negociaciones. La pandemia es un
proceso político que afecta todos los ámbitos de la vida. Y afecta de
forma diferente a los grupos sociales en función no sólo de la propa-
gación y mortalidad del virus sino también de las acciones tomadas
por los gobiernos, de las diferentes formas de lidiar con el virus y esas
acciones que han tenido las personas3. Para Ramiro Segura (2021) la
pandemia pasó de ser un evento a un modo social de existencia. Para
Alicia Ziccardi (2021) ha sido una crisis del modo de vida urbano.
Más allá de estas posiciones que nos pueden parecer más o menos
precisas según cuándo las leamos, resulta importante pensar que la
pandemia es un momento de posibilidades: incluso para fortalecer
3. De hecho, em un editorial de la Revista The Lancet de septiembre de 2020, Richard Hor-
ton (HORTON, 2020) decía que el COVID-19 “is not a pandemic. It is a syndemic”, retoman-
do la propuesta de Singer para el estudio del HIV (SINGER and CLAIR, 2003).
— 41 —

desigualdades y generar mayores concentraciones de riqueza. Si bien
es difícil saber qué va a quedar y qué no de todo esto, hemos vivido un
tiempo que nos ha marcado y como toda marca, una cicatriz queda.
Una primera aclaración -dado que el texto va a referir al “tiempo
de la pandemia” – es la de establecer el momento de la escritura. La
conferencia en la que se basa el presente capítulo fue desarrollada a
fines de septiembre de 2021. El texto en el que se basó aquella presen-
tación fue escrito las semanas anteriores entre agosto y septiembre de
2021. Con el fin de darle un formato escrito, retomé la presentación en
enero de 2022, 5 meses después. Un tiempo más me costó terminarlo.
Si en aquel momento (septiembre de 2021) el tiempo de la “post pan-
demia” parecía cercano, en el momento de la escritura, Argentina se
encontraba en lo que se llamaba “la tercera ola” con récords de casos.
Desde septiembre de 2021 a enero de 2022, el número de vacunados
había crecido notablemente (más de 70 % con esquema completo y
más de 80 % con al menos una dosis y un 10 % con la dosis refuerzo,
la “tercera dosis”). El número de contagiados había crecido exponen-
cialmente. Pese a la creciente alza, el gobierno nacional no había to-
mado medidas duras como durante 2020 y, a más allá de la desazón y
cansancio que provocan los aislamientos, Buenos Aires parecía vivir su
“nueva normalidad” donde la cercanía del COVID era “natural”. No
se había generado el miedo y la incertidumbre que reina meses atrás.
Es posible que los procesos sociales vayan naturalizando y que la con-
vivencia con el virus sea diferente a la que fue durante 2020.
A diferencia de los trabajos de campo en contextos de epidemia en
otros momentos históricos (BRIGGS and MANTINI-BRIGGS, 2011;
FASSIN, 2010) en la que lxs investigadorxs, o ciertas poblaciones, han
estado “resguardadas” o al margen de los contagios, la pandemia nos
ha afectado a todxs. Los contextos cambiantes también habilitan a
hacer públicos discursos diferentes. Es por ello que como planteaba
NEIBURG (2020, s/p) “Uma redobrada exigência de responsabilida-
de para os intelectuais e para os cientistas sociais, mais do que nunca
— 42 —

necessitados de humildade e de alicerces empíricos. Longe dos diag-
nósticos apressados que inundam a emergência, faz-se necessário des-
crever e colocar em perspectiva”.
Estas precauciones implican pensar periodizaciones sobre la pande-
mia no como algo dado sino como formas de construir los procesos
sociales. Analíticamente resulta relevante mostrar cómo se va cons-
truyendo esa temporalidad, qué discursos se ponen en pugna, quiénes
son las voces autorizadas4, qué actores son los que intervienen y los
modos en que se piensa tanto el tiempo de la crisis como sus (posibles)
salidas5. La disputa por las causas y las temporalidades de la “crisis”
no solo es patrimonio de los expertos y varían.
Como dije, a fines de 2021 y principios de enero de 2022, Argentina
batía récords de contagio. En este contexto de alto crecimiento de ca-
sos, por ejemplo, los “empresarios” pidieron modificar el protocolo de
aislamiento para contacto estrecho6 que, decían, era planteado como
un “argumento para no asistir al trabajo”7. El gobierno nacional, en-
tonces, modificó los tiempos de aislamientos y ha diferenciado entre
los vacunados y no vacunados. Esto se debe, en parte, a que el creci-
miento de casos no tuvo su correlato en el crecimiento de muertes ni
“tensionó” el sistema de salud. A su vez, la economía continuó mejo-
rando, cerrando el año con un crecimiento interanual de alrededor del
10 %. Pero también es innegable las tensiones y las correlaciones de
fuerza de un gobierno desgastado. Así, no podemos comprender las ac-
ciones como un mero cambio en la “percepción social del riesgo” (para
seguir los trabajos que han retomado a (DOUGLAS, 1994). Porque
pensar solo en el riesgo implica - aun aceptando su carácter “cultural”
4. Sobre la pandemia en Argentina por ejemplo ver (WILKIS, 2020; M. PERELMAN, 2020).
5. Recupero aqui la perspectiva de (VISACOVSKY, 2021; 2016) sobre la crisis de 2001 em
Argentina.
6. https://www.lanacion.com.ar/economia/polemica-escalan-las-diferencias-entre-empre-
sarios-y-gobierno-por-los-dias-de-aislamiento-nid10012022/.
7. https://www.lapoliticaonline.com/economia/empresarios-dicen-que-los-trabajadores-
-mienten-y-piden-levantar-el-aislamiento-por-contacto-estrecho/.
— 43 —

y no como un mero cálculo racional - no dar cuenta de los usos y de las
diferencias situacionales, de las relaciones de poder y de los usos socia-
les del riesgo como una categoría politizada (además de política).
TRABAJO, EL MUNDO DEL TRABAJO Y FORMAS DE GANARSE LA VIDA

De qué hablamos de trabajo no es algo evidente. El “trabajo” es el modo
más o menos legítimo por el que las personas se ganan la vida. Pero qué
es el trabajo es un tema de debate. Con esto quiero decir que el trabajo
es un modo central para acceder a la reproducción social de la mayor
parte de la población: la gente “trabaja”. El trabajo implica un intercam-
bio – no siempre material ni siempre la retribución es dinero.
Existe una larga literatura desde la filosofía, la sociología, los estu-
dios del trabajo que plantea la centralidad del trabajo como “lo carac-
terístico” de lxs humanxs o lo que nos caracteriza.
Como ha sido ampliamente desarrollado (ver por ejemplo TOPA-
LOV, 1994; GAUTIÉ, 1998; POLANYI, 2012; CASTEL, 1997; DON-
ZELOT, 1984) trabajo no siempre ha tenido la centralidad ni el sig-
nificado que tiene en la actualidad. Los “trabajos” son considerados
de la misma forma en distintos lugares y en diferentes momentos his-
tóricos.
Según Bauman (2003) existe hoy algo que podría denominarse una
“cultura” o “ética del trabajo” basada en dos premisas explicitas y dos
presunciones tácitas: la primera premisa es que para conseguir lo ne-
cesario para vivir y ser feliz hay que hacer algo que los demás con-
sideren valioso y digno de pago. La segunda premisa es que no hay
que conformarse con lo conseguido y siempre hay que buscar más. En
cuanto a las presunciones tácitas, la primera es que la gente tiene una
capacidad de trabajo que vender y puede ganarse la vida ofreciéndola
a cambio de dinero. Así se muestra al trabajo como el estado normal
de la condición humana: el trabajo es normal, no trabajar es anormal.
Por último, la otra presunción sostiene que sólo el trabajo cuyo va-
lor es reconocido por los demás (trabajo que puede venderse y tiene
— 44 —

quien lo compre) posee valor consagrado por la ética del trabajo: la
ética que adoptó la sociedad moderna8.
Esta ética, genera (ría) formas de trabajo y vidas desperdiciadas o
basura. Algo así como que las personas que quedan por fuera de este
mercado son expresión de la nuda vida. Siguiendo los presupuestos
de AGAMBEN (1998) en torno al Homo Sacer y la nuda vida, plantea
Bauman que “el homo sacer es la principal categoría del residuo huma-
no dispuesta en el curso de la producción moderna de reinos sobera-
nos ordenados (observantes de la ley y gobernados mediante reglas)”
(BAUMAN, 2005, p. 49). No es mi intención pensar aquí la utilidad o
no de las personas ni la necesidad que tiene el capitalismo de producir
sujetos inútiles9. Según esta visión, ciertas personas parecen ser des-
cartes de la sociedad y la basura es descarte. Los efectos perversos del
capitalismo que tan ampliamente han sido analizados y no es el lugar
aquí para desarrollarlos. También el proceso de precarización que se
ha venido imponiendo en las últimas décadas. Claro está que los efec-
tos de la precariedad no son iguales en todos los países ni en los dife-
rentes grupos sociales.
8. Ver también Weber (1999).

9. Los estudios sobre lo útil de los seres humanos suelen referirse a la utilidad económica en
un sistema capitalista. Ya no serían ese ejército industrial de reserva que describió Marx. En
América Latina una discusión sobre el tema se dio a partir de la idea de masa marginal (NUN,
2001) o polo marginal (QUIJANO, 2014) en los capitalismos periféricos (algo más parecido a
la idea de lumpeproletariado de Marx). Las lecturas economicistas vuelan como un fantasma
las lecturas sobre la utilidad de las personas. De alguna forma esta es la idea que subyace
muchos trabajos en torno a la vida de estas personas (BEAR, 2012; BAUMAN, 2005). Refi-
riéndose a la actualidad y a partir de su estudio sobre el basural de Jardim Gramacho en Rio
de Janeiro dice (MILLAR, 2018, 6) « Though these crisis-of-work narratives gave rise to the
metaphor of disposable life, its use has since proliferated beyond studies focusing primarily
on work and unemployment ». La antropología (FASSIN, 2018; NAROTZKY, 2016; PEREL-
MAN, 2011; FISCHER, 2014; MILLAR, 2018; María Inés Fernández Alvarez, 2016) se ha cen-
trado en la vida de estas personas mostrando los modos, formas de vida de las personas que
supuestamente son desperdicios. Ello no implica negar que la desigualdad «mata» (Ver por
ejemplo el sugestivo título del libro de (THERBORN, 2015): los campos de exterminio de la
desigualdad).
— 45 —

Graeber (2018) en su libro sobre los trabajos de mierda – Bullshit
Jobs – permite pensar otros processos; diferencia entre los “bullshit
Jobs” y los “shits Jobs”, por ejemplo. Para Graeber la cuestión central
es el modo en que las propias personas dicen estar haciendo trabajos
que no sirven para nada, es básicamente una mirada subjetiva. Los
bullshit Jobs no son meros trabajos de bajos ingresos ni -necesaria-
mente- mal vistos socialmente. Si la “gente trabaja” lo que se pone en
discusión es qué actividades son consideradas trabajo. Y más aún un
trabajo de mierda o un trabajo precario.
Traigo un ejemplo de mi trabajo de campo con catadores do lixo.
En 2002 en un contexto de fuerte crecimiento y visibilización del ci-
rujeo (recolección informal de residuos), se desarrolló en la ciudad de
Buenos Aires una audiencia pública en la que se debatía su (des)pe-
nalización. El por entonces legislador porteño Eduardo Valdés pedía
que se declarase inconstitucional su prohibición, marcando que de esa
manera se les estaba negando a algunas personas el derecho al trabajo
que la Constitución Nacional argentina otorga10. El fiscal general de
la Ciudad de Buenos Aires argumentaba, en contra de esta postura,
que “no es correcto definir [la actividad] por su licitud o ilicitud. No se
puede utilizar el concepto sociológico de lo que es el trabajo porque
estamos en un marco normativo y jurídico”. Planteaba que “no es una
forma espontánea y natural del trabajo”, además de no ser “una acti-
vidad deseable y que algunos sectores de la sociedad expresan que es
una actividad delictiva”11. Marcaba, por un lado, sin cuestionar el ori-
gen histórico de lo legal, que una actividad que no lo era no podía ser
considerada trabajo y que, por lo tanto, no estaba en juego el derecho
10. “Declaración de inconstitucionalidad del art. 6 ord. 33581 y Art. 22 ord. 3984. Expediente
nº 1542/02 Valdés Eduardo Félix contra el gobierno de la Ciudad de Buenos Aires”. El ciru-
jeo se había prohibido mediante la ordenanza 33.581 de 1977. Sobre el debate ver (PEREL-
MAN, 2011).
11. Extractos tomados de las notas personales de campo.
— 46 —

al trabajo12; por otro lado, argumentaba que existen formas de trabajo
espontáneas y naturales, y que el cirujeo no era una de ellas.
Algo similar me ocurrió en mi trabajo de campo con vendedores
ambulantes. En uno de mis primeros acercamientos al campo en 2011,
comencé a conversar con un joven al que le conté que estaba haciendo
un “trabajo sobre la gente que se gana la vida en los trenes”. El joven,
desconfiado de un extraño haciendo preguntas, trató de evitarme. En
ese intento me proporcionó una serie de datos que me sirvieron para
encaminar mi investigación. Me contó que “no sabía mucho sobre lo
que le estaba preguntando” ya que hacía sólo tres meses que estaba
en la actividad. Me dijo que “vino acá porque no tenía trabajo” y que
nadie iba a emplearlo ya que todavía no había aprobado todas las ma-
terias de la Secundaria. En su relato la venta ambulante quedaba en un
lugar ambivalente: era un trabajo pero también lo hacía “porque nadie
iba a emplearlo”. Estaba hablando para mí, exteriorizando el discurso
público del trabajo como una forma legítima de ganase la vida. Más
tarde sabría que toda su familia se dedicaba desde había varios años a
la venta ambulante. Otra tarde, Cacho -un vendedor de golosinas de
42 años- me dijo mientras caminaba junto a él en una estación, que un
conocido rengo que pidiendo “sacaba fortunas, en dos horas me mostraba
y hacía como ciento cincuenta mangos [pesos]”13. Ante mi pregunta de por
qué él no pedía me contestó riéndose “¿y a mí quién me va a dar? Me van
a decir ‘andá a comprar una caja de alfajores y ponete a vender’”. Las pala-
bras de Cacho remiten a los imaginarios sobre a quiénes les es posible
12. Se refería a la Ley 20.744 (Ley de Contrato de Trabajo) que dice que el trabajo es “toda
actividad lícita que se preste en favor de quien tiene la facultad de dirigirla, mediante una
remuneración”. Asimismo, el artículo 14 de la Constitución Nacional garantiza el derecho al
trabajo (lícito) y el 14 bis a un trabajo en condiciones dignas y equitativas de labor, jornada
limitada, descanso y vacaciones pagadas, retribución justa, salario mínimo vital móvil, igual
remuneración por igual tarea.
13. Muchas veces estos dichos forman parte de los imaginarios de los buscas y de los pasa-
jeros. Muchos de éstos suelen hacer cuentas a priori intentando calcular cuánto ganan las
personas que piden. En general no suelen tener sustento.
— 47 —

pedir y quienes deben “trabajar”. Si en los que piden la realización de
la actividad es justificada por su condición de “carencia” y pueden ser
considerados pobres legítimos, en estos grupos existe una apelación al
hombre trabajador14, buscando escapar a la etiqueta de “pobre vergon-
zante”. Esa construcción de hombre en condiciones de trabajar res-
tringe las formas de presentarse en el tren (PERELMAN, 2013).
De esta forma, existen pugnas en torno a lo que el trabajo es y ello
tiene que ver con las propias historias locales así como de las trayecto-
rias de las personas. A su vez, con los usos situados de las categorías.
Históricamente se han construido grupos sociales que deben ganarse
la vida vendiendo su fuerza de trabajo y otros que son considerados
“incapaces”.
También existe en Argentina una amplia literatura que da cuenta
de las centralidades históricas que ha tenido la “idea” o el “imagina-
rio” del trabajo como vector central de la vida. Sin embargo, creo que
existe una postura moral (dentro de los investigadores, incluso) que
tiende darle mayor generalidad a ese discurso. No quiero decir con
esto que referir al trabajo como expresión pública no esté presente.
Durante mi trabajo de campo con sectores medios que buscaban dife-
renciarse de los sectores populares, “el trabajo” y el “esfuerzo” ligado
al trabajo eran uno de los puntos centrales de esa construcción (PE-
RELMAN, 2021a). El trabajo (en abstracto) como forma pública de
expresar legitimidad es un discurso central.
La experiencia de campo me lleva a pensar que centrarse mera-
mente en el trabajo como algo establecido es riesgoso. En todo caso,
me interesa marcar que “trabajo” es a veces algo abstracto (la capa-
cidad humana para transformar cosas, una fuerza, una idea sobre
14. Esta búsqueda sólo se entiende al apreciar la importancia que ha tenido la construcción
de hombre trabajador y la construcción social de ciertas actividades como trabajo en una
sociedad “salarial” en Argentina (Cf. PERELMAN, 2007; 2010a; 2011b). En este sentido, como
en los casos de las mujeres vendedoras (Cf. SELIGMANN, 2001a), resulta necesario realizar
una aproximación que tenga en cuenta la cuestión del género.
— 48 —

tareas), como algo concreto: una delimitación legal, una categoría
censable. Y este punto no es menor. Existe cierto consenso en que hay
indicadores que hablan del “trabajo” que está ligado a las condiciones
de vida (por ejemplo, pobreza). Y el trabajo (o su falta) es un com-
ponente central de la “economía real” que como han mostrado NEI-
BURG and GUYER(2017) “the realization of the real economy is also
a moral judgment-like the index numbers themselves, those devices
designed to know and govern turbulent realities, such as hyperinfla-
tions and recessions” (Neiburg and Guyer 2017: 263). La importancia
de los números como forma de economía y gobernanza se ha tornado
un componente central de la economía real. La economía (y el trabajo
devenido en empleo) debe poder medirse. Esta visión reduce la econo-
mía y el trabajo a algunas dimensiones y procesos.
Lo medible nos habla de los cambios ocurridos durante la pande-
mia. Por ejemplo, se puede observar que si bien los números de em-
pleo y actividad caen, no lo hacen de forma tan abrupta como si lo
hizo el Producto Bruto Interno – que venía cayendo sostenidamente
desde 2017 a partir de las políticas del gobierno de Macri – que pasó
de 451,932 mil millones de dólares en 2019 a 389,288 en 2020 (más de
un 10 %)15.
15. Em 2017 el PBI anual había sido de 643,629 mil millones en 2017 y de 524,82 en 2018.
Fuente Banco Mundial: https://datos.bancomundial.org/pais/argentina. Acceso: 10 de mar-
zo de 2022.
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Cuadro 1 – Principales tasas del mercado de trabajo del total nacional
urbano. 3 ros trimetres de 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 y 2021
Fonte: INDEC. Encuesta Permanente de Hogares.
Los índices de pobreza muestran otra realidad. Según el INDEC en

el segundo semestre de 2021, la pobreza era del 37,3 % (10,8 millones
de personas) se encontraba en “situación de pobreza”16 y el 8,2 % (2,4
millones de personas) en “situación de indigencia.
16. El INDEC La medición de la pobreza con el método de la línea de pobreza (LP) consiste
en establecer, a partir delos ingresos de los hogares, si estos tienen capacidad de satisfacer –
por medio de la compra de bienes y servicios– un conjunto de necesidades alimentarias y no
alimentarias consideradas esenciales.
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Cuadro 2 – Incidencia de la pobreza y la indigencia en 31
aglomerados urbanos (Segundo semestre de 2021)
Fonte: INDEC, Dirección de Encuesta Permanente de Hogares.
El crecimiento de los índices de pobreza y la disminución de los

de desempleo indican algo que sabemos hace mucho tiempo: tener
trabajo no garantiza el acceso a los recursos necesarios para vivir
(dignamente). El trabajo y los trabajadores informales han sufrido
más este proceso. En parte no han estado sujeto a ciertas políticas
(como la prohibición de despido, las paritarias en un contexto de
alta inflación, la obligación a continuar siendo pagos), ni de polí-
ticas públicas tendientes a mantener su vida. En cambio, existie-
ron una serie de medidas que tendieron a morigerar los efectos de
la pandemia con una serie de políticas como el Ingreso Familiar de
Emergencia (IFE) decretado en marzo de 2020 o diferentes bonos que
el Estado Nacional otorgó a monotributistas de las categorías más
bajas, monotributistas sociales, trabajadores informales, beneficia-
rios de Asignación Universal por Hijo (AUH) o Embarazo (AUE) o
plan PROGRESAR.
Pensar en los “datos” así como en los debates en torno a qué es un
trabajo, qué es un trabajo digno o “de mierda” nos dice que “el mundo
del trabajo” es mucho más. Es una forma de organizar e inscribir “el
trabajo” en una serie de procesos, de moralidades, de legislación, de
usos. Y a su vez, permite inscribir y pensar procesos de larga duración.
— 51 —

Si aceptamos la centralidad del trabajo no sólo como la delimita-
ción de actividades sino también como un discurso público, el mundo
del trabajo parece permitirnos pensar un paraguas para comprender
qué está pasando de manera más general. Nos permite dar cuenta de
las relaciones y de los procesos múltiples que están ocurriendo.
Ello me permite articular relaciones diferenciales entre sujetos y
marcar que si bien cada uno de los mundos articula distintos tipos de
vínculos y significado (que podrían verse como esferas de la vida sepa-
rada o mundos hostiles) me posibilita, utilizando los términos de Ze-
lizer (2009), dar cuenta de mundos y vidas conectadas17. Los mundos
que distingo, es necesario aclarar, están construidos desde las relacio-
nes establecidas por los diferentes actores18. Y, el mundo del trabajo es
un aglutinador de muchos de esos otros mundos.
A partir de mis investigaciones y pensando que el trabajo es una
multiplicidad de cosas, pienso que la noción de trabajo nos queda cor-
ta para entender el mundo de acceso a la vida. En los últimos años, me
he corrido de centrarme en el trabajo para pensar los modos legítimos
de ganarse la vida y también el modo en que las personas construyen
17. Utilizo estas categorías a partir del análisis de Zelizer (2009) quién discute las visiones
que ven la “intimidad” y la “economía” como si fuesen esferas de la vida separada, y que
cuando se tocan, se produce una “contaminación”. A diferencia de ello, plantea que “[e]n un
sentido amplio, las personas crean vidas conectadas gracias a la diferenciación de múltiples
lazos sociales, y establecen límites entre los distintos lazos a través de sus prácticas cotidianas,
sustentándolos por medio de actividades conjuntas, que incluyen actividades económicas,
pero negociando de una manera constante el contenido exacto de los lazos sociales impor-
tantes” (ZELIZER, 2009: 55). Así, es que las personas construyen “el conjunto de mundos
sociales más coherente posible negociando y vinculándonos por medio de lazos significativos
con otras personas, pero hacemos netas distinciones entre los derechos, las obligaciones, las
transacciones y los significados que pertenecen a los distintos lazos” (2009: 56). Las diferencias
entre los lazos, se producen a partir de la distinción con nombres, símbolos, prácticas y me-
dios de intercambio, estableciendo diferencias ente los vínculos. Ello implica la coexistencia
de diferentes vínculos en un mismo escenario social. Siguiendo esta línea, mi delimitación
de los mundos (de los planes, del cirujeo, del trabajo), implica una delimitación vincular y
relacional que pueden ser diferenciados a nivel analítico, pero de ningún modo implican “hos-
tilidad” o “desconexión”.
18. En primer lugar, la delimitación de los mundos es puramente analítica.
— 52 —

formas legítimas de vivir. Esto por dos cuestiones. Por un lado, por-
que en mis estudios con cartoneros y con vendedores ambulantes el
trabajo como actividad tempo- espacial quedaba corta (ver también
PIRES, 2011; 2020).
Esto implica aclarar qué significa referirse a formas de ganarse la vida
y sobre todo formas de vivir. Sintéticamente, esta aproximación no se
reduce a las estrategias de obtención monetaria. Antes bien, el foco
está puesto en otro lado: en comprender cómo las personas basan sus
acciones en valores, en gramáticas que consideran justas y legítimas y
que no distinguen tiempos preestablecidos (trabajo, ocio, público- pri-
vado)19. Las actividades “dignas” no pueden ser pensadas en abstracto
como tampoco las vidas a ser vividas.
Por otro lado, resulta necesario comprender el modo en que la dig-
nidad puede ser una categoría nativa (PÉREZ, 2018; FERNÁNDEZ
ÁLVAREZ, 2016) así como una perspectiva que se centre en el modo
en que las personas de carne y hueso movilizan discursos sociales en
contextos y en situaciones específicas20.
En gran parte la pandemia nos ha mostrado la precariedad de la
vida en diferentes sentidos. Como planteaba Le Blanc (2007) toda vida
tiene algo de precario, aunque existen diferentes precariedades. Y en la
pandemia hemos asistido -quizás de modo exagerado desde la actual
construcción biomédica de la vida- a una mayor incertidumbre de la
vida social y de la vida orgánica. Por su parte, De L’Estoile, ensu estu-
dio sobre la vida rural en Pernambuco, Brasil, plantea que
“se pueden definir dos amplias áreas de incertidumbre sobre las cuales los hu-
manos tenemos posibilidades de control bastante distintas: una relativa y una
19. En mi perspectiva recupero las propuestas de Millar (2018); Fernández Alvarez (2017,
2018), Fernández Álvarez and Perelman (2020), Neiburg and Joseph (2021), Narotzky (2018;
2020), Narotzky and Besnier (2014), de L’Estoile (2014), Pires 2020).
20. Me baso aquí en los trabajos de Boltanski (1990), Boltanski and Thévenot (1991), Das
(2016), Garzón Rogé (2017).
— 53 —

radical. Por un lado, la incertidumbre relativa está constituida por el propio
mundo social, junto con las personas que uno conoce y a las que se puede acceder
fácilmente de manera directa o indirecta. En circunstancias normales, las ex-
pectativas sobre lo que otros harán se definen por un marco de referencia común,
un conjunto de normas y valores compartidos (…) Esta es, entonces, un área de
incertidumbre relativa: uno no puede predecir con absoluta certeza cómo reac-
cionarán sus interlocutores en una interacción, pero tiene expectativas definidas
en cuanto al radio de sus posibles acciones. Por otro lado, otras áreas de la vida
están completamente fuera de nuestro control, y definen así áreas de incertidum-
bre radical. La incertidumbre y la imprevisibilidad definen las características de
la vida campesina en cualquier lugar, ya que la agricultura está sujeta en gran
medida a los accidentes climáticos”. (De L’Estoile, 2020, p. 55-56)
Es decir, la pandemia ha sido caracterizado como “tiempos de in-

certidumbre” basados en “un escenario completamente trastocado”
(VISACOVSKY, 2021, 20). Mirar este trastocamiento desde “el mundo
del trabajo” nos permite apreciar esa complejidad.
La pandemia ha puesto de manifiesto el carácter plural en que las
personas de carne y hueso piensan la vida y generan distintas calcula-
bilidades, gestionan los ingresos, los gastos y el tiempo (que va desde
formas de “trabajo” a formas de ocio). El tiempo de la pandemia nos
ha mostrado otra cara del trabajo: no solo la existencia de “trabajos de
mierda”, de trabajos precarios sino también como ellos convivían con
otras prácticas que constituyen el mundo del trabajo: salir del espacio
privado, diferenciar formas de obtención de dinero y de cuidado, la
movilidad, el encuentro con otras personas, la mezcla de la diversión
con las formas de obtención de dinero, etc.
Estos puntos son centrales para comprender lo que ha cambiado
en el mundo del trabajo o mejor aún en los modos dignos de vivir.
A su vez, esta mirada amplia permite comprender las ambivalencias
con las que se han transitado estos cambios: con miedo, con alegría,
con nostalgia. Todo al mismo tiempo. Esto nos permite romper con
— 54 —

la visión entre “racionalidad” e “irracionalidad” de las prácticas de las
personas en torno a la pandemia. Como cientistas sociales debemos
tomar en serio a los actores. Y dar cuenta de esas complejidades (ser
feliz por no tener que ir a trabajar y sufrir por no tener que ir a traba-
jar al mismo tiempo) es entendible a partir de una perspectiva centra-
da en las formas de vida.
En el mundo del trabajo algunos cambios han sido profundos en
estos tiempos de la pandemia. Muchos de ellos tienen que ver con los
marcos de referencia de las personas que tienen que trabajar. Los con-
textos de “emergencia” o de “crisis” abren la posibilidad a nuevas na-
turalizaciones, a aceptaciones, demandas.
Dicho esto, quizás no sea lo mejor hablar del contexto pandémico,
sino de un tiempo y una temporalidad específica. Porque contexto me
lleva a pensar en algo exterior al proceso en el que ocurren cosas. Ba-
zin (2017) decía que la noción de situación colonial de Balandier (2001)
no había sido del todo entendida en su cabal magnitud. Para Bazin, la
situación colonial no refería al contexto, sino que toda situación era
parte de una situación colonial. De esta manera vele preguntarse si
toda práctica durante los años de pandemia no pondría pensarse de la
misma forma. Para pensar en hechos cotidianos: durante gran parte
del tiempo en que duró el Aislamiento Social Preventivo y Obligatorio
(ASPO) ir al mercado, a la verdulería o a realizar cualquier compra
cotidiana – incluso sacar la basura – se transformó notablemente. Y
la pandemia está hecha de toda esta serie de interacciones y acciones
cotidianas.
Pero los cambios en el mundo del trabajo también se comprenden
en un proceso que se venía desarrollando como la creciente falta de
estabilidad en un empleo. Se ha dicho que la certeza laboral estaba
dada por un mundo del trabajo más estable – este es el gran relato de
ciertos empleos en los que se hacía carrera. En otras esferas la rotación
era bien visto como en los CEOS de grandes empresas. Allí “la cultura
empresarial” reivindica (ba) el cambio de empleo como una forma de
— 55 —

“seguir haciéndose” y de ser valioso – o, mejor dicho, validado. Allí, el
cambio de trabajo no puede ser pensando como una “incertidumbre”.
Lo mismo puede decirse de algunas actividades donde la búsqueda
de “libertad” es un valor que construye las trayectorias laborales. Es
por ello que quizás sea importante comprender este proceso en el que
existen otros valores morales que se van contrayendo en relación a las
formas de ganarse la vida. Puede que sea parte de este proceso de la
posmodernidad, quizás tengamos que aceptar esa creciente generali-
zación de formas más “flexibles” de vida como parte del nuevo “mun-
do del trabajo”. El mundo del trabajo implica reconocer pugnas y
diferentes formas de relacionarse con el trabajo. Y, ello no implica des-
conocer que la precarización va de la mano de estos procesos. Al mis-
mo tiempo, debemos diferenciar entre los procesos de tercerización y
precarización de los y las trabajadores/as de formas emprendedoras de
los sectores medios y altos. Con esto quiero decir que la “incertidum-
bre laboral” es compleja. Existe un creciente proceso de precarización
laboral pero también de la vida. En términos laborales, la precariedad
no es algo nuevo, pero si en su condición generalizada. Por otro lado,
la flexibilidad siempre ha sido patrimonio de ciertos grupos sociales.
El emprendedurismo va ganando centralidad. Pero ser emprendedor
es muchas cosas.
MOVILIDADES, INMOVILIDADES Y TRABAJOS ESENCIALES

Si como dije el tiempo de la pandemia afectó la vida social en su con-
junto, también el mundo del trabajo en su conjunto se trastocó.
En principio es posibles decir que el acceso material de los recursos
se vio fuertemente restringido para la mayor parte de las personas. Las
medidas de aislamiento tomadas por los diferentes gobiernos, “quédate
en casa” en Argentina obligó a la inmovilidad de grandes sectores de la
población. Este proceso de quedarse en casa implicó que el tiempo de
la producción y de la reproducción de la vida se modificaran. En parte
por la espacialidad misma: gran parte de la población acostumbrada a
— 56 —

separar el ámbito y los tiempos del trabajo de la casa, vieron que se en-
tremezclaban. Incluso para los que hemos trabajado “en casa” la mayor
parte de nuestra vida- la situación familiar se modificó. Niños y niñas
en los hogares, el ingreso vía plataformas online (Google Meet, Zoom,
Webex, etc.) de la mirada de lxs otrxs al ámbito de lo doméstico. Se
hizo necesario lidiar con diferentes temporalidades: el del trabajo, el
del “cuidado”, el del tiempo libre, entre otros aspectos.
Esto también provocó que el cuidado como discurso público pueda
ser repensado y relacionado como una forma de trabajo, incluso para
un creciente número de hombres. El tiempo de confinamiento fue un
momento donde los universos sociales y los modos públicos de lo que
es cuidado y trabajo se trastocaron. Fue un tiempo en el que varias de
las formas “previas” de entender el cuidado y el trabajo se sedimenta-
ron sobre la base de desigualdades históricas en términos de género.
El cuidado y la economía son dos elementos centrales que la pande-
mia ha puesto en evidencia (PERELMAN, 2020).
En 2020 comenzó a circular por las redes un mensaje que decía en
inglés: “La economía no está ‘cerrada’. Todos estamos cocinando, lim-
piando, cuidando a los que amamos. Lo que pasa es que no es valora-
do por los economistas porque es normalmente trabajo impago de las
mujeres”. El mensaje que se viralizó de forma rápida da cuenta de las
diferentes formas que el valor adquiere pero a la vez el modo en que
existen pugnas por construir valor social (worth)21 y valor económico
del cuidado. (GUIMARÃES, 2019), inspirándose en la noción de circui-
to de Viviana Zelizer, planteó la necesidad de pensar en una pluralidad
de configuraciones sobre las cuales se organiza el trabajo de cuidado.
Estos circuitos serían resultado de un intenso trabajo que se produce
en las configuraciones mismas. Así, tensionando un poco más la posi-
ción de Guimarães, creo que posible pensar en diferentes regímenes
de valor del cuidado no sólo en distintos circuitos sino también en un
21. Ver (NAROTZKY and BESNIER, 2014).
— 57 —

mismo circuito. Cuidado, trabajo y economía se entrelazan en un mis-
mo circuito que adquiere diferentes formas durante la pandemia. A
veces trabajar y cuidar aparecen como dos cosas diferentes. El trabajo
como forma de obtención de dinero y el cuidado como una obligación
con otras personas (en general niñxs).
Según un estudio de la Dirección Nacional de Economía, Igual-
dad y Género del Ministerio de Economía de la Nación y de UNICEF
las medidas de aislamiento afectaron principalmente a las mujeres.
En el segundo trimestre de 2020 -momento en que las medidas de
aislamiento eran aún estrictas – “las que participaban en el mercado
laboral eran 4 de cada 10 mujeres. En el momento de mayor cierre
de la economía argentina, la tasa de participación económica de las
mujeres caía 8,2 puntos porcentuales (pp) (...) Más de 1 millón y me-
dio de mujeres salieron de la actividad. La situación más crítica se
observa en las mujeres jefas de hogar sin cónyuge y con niños, niñas
y adolescentes a cargo. Para ellas, la caída en la actividad fue de 14 pp.
A su vez clara que “ese aumento no refleja con claridad la totalidad
de las personas que se quedaron sin trabajo. Muchas de ellas no fue-
ron contabilizadas como desocupadas porque para ser consideradas
tales debían encontrarse buscando activamente un empleo. Quienes
perdieron su trabajo y no buscaron activamente otro pasaron a la ca-
tegoría de “inactividad”. (Dirección Nacional de Economía, Igualdad
y Género y UNICEF 2021, 5). Además, el estudio muestra que una
vez que la economía comenzó a crecer, el ritmo de recuperación del
mercado laboral femenino lo fue haciendo de una forma mucho más
lenta que el masculino. El trabajo ha siempre sido generizado, y el
tiempo de la pandemia también lo fue (CASTILLA, KUNIN and PE-
RELMAN, 2021), lo que llevó a una mayor carga laboral de las mu-
jeres. Tanto el trabajo de cuidado como el trabajo remunerado in-
cluyen actividades y prácticas necesarias determinadas por el tiempo
histórico y la sociedad en que viven las personas y la provisión de las
precondiciones y la gestión de ambas. A ello podemos agregar los
— 58 —

tiempos del trabajo remunerado y los tiempos del trabajo de cuidado (CAS-
TILLA, KUNIN and PERELMAN, 2021). Las nociones de trabajo y
cuidado pueden ser pensadas de forma situacional y contextual. Esa
situación y el contexto no sólo refieren al COVID sino a las condi-
ciones materiales de vida y a las propias lógicas en que esas prácticas
adquieren sentido. A su vez, como mostramos en los diferentes ca-
sos, cuidado, trabajo y temporalidades vividos permiten apreciar las
fuertes desigualdades ligadas al mundo del trabajo y del cuidado. Una
mirada desde las temporalidades situadas. Si en América Latina exis-
tía un alto grado de familiarización de las tareas del cuidado (BENZA
and KESSLER 2020), durante la pandemia, el cuidado fue una nueva
forma de expresar lo legítimo, ya sea porque nuevos actores comen-
zaron a cuidar, porque viejas prácticas entraron en el ámbito discursi-
vo del cuidado o porque el cuidado sirvió para explicar las actividades
cotidianas de forma legítima (“estar en casa”, “transitar y estar en el
barrio” así como “denunciar a patrones”). Resulta necesario, enton-
ces, correrse de las visiones normativistas que definen qué es cuidado
y qué es trabajo para pensarlos antes que como “cosas en sí misma”
como formas de legitimar prácticas sociales; esto permite mostrar
el modo en que las prácticas se resignificaron de forma plural en el
tiempo del confinamiento.
Otro de los puntos centrales es la pugna por lo “esencial” y lo ne-
cesario para vivir. Tanto en términos del trabajo como en términos
de la vida en general. O sea, no solo qué trabajos eran necesarios para
sostener las vidas biológicas sino para mantener formas de vida. ¿Qué im-
plica hacer lo esencial? ¿Qué trabajos son los esenciales? Indagar en es-
tas dimensiones implica el riesgo de perder de vista, por un lado, las
diferentes maneras que las personas de carne y hueso.
Los trabajos esenciales eran pensando en función del sostenimien-
to de la vida en un -si se quiere- mínimo: por un lado, el sistema de
salud, los alimentos, la seguridad, el funcionamiento de la administra-
ción pública. Estos trabajos fueron los que quedaron exceptuados en
— 59 —

el decreto 297/2020 del 19 de marzo de 2020 del Aislamiento Social
Preventivo y Obligatorio22. Allí se establecía que
“durante la vigencia del ‘aislamiento social, preventivo y obligato-
rio’, las personas deberán permanecer en sus residencias habituales o
en la residencia en que se encuentren a las 00:00 horas del día 20 de
marzo de 2020, momento de inicio de la medida dispuesta. Deberán
abstenerse de concurrir a sus lugares de trabajo y no podrán despla-
zarse por rutas, vías y espacios públicos, todo ello con el fin de preve-
nir la circulación y el contagio del virus COVID-19 y la consiguiente
afectación a la salud pública y los demás derechos subjetivos deriva-
dos, tales como la vida y la integridad física de las personas”.
Por otra parte, las personas “solo podrán realizar desplazamientos
mínimos e indispensables para aprovisionarse de artículos de limpie-
za, medicamentos y alimentos” y “no podrán realizarse eventos cultu-
rales, recreativos, deportivos, religiosos, ni de ninguna otra índole que
impliquen la concurrencia de personas. Se suspende la apertura de lo-
cales, centros comerciales, establecimientos mayoristas y minoristas, y
cualquier otro lugar que requiera la presencia de personas”.
El mismo decreto exceptuaba del cumplimiento del ASPO y de
la prohibición de circular a las personas “afectadas a las actividades
y servicios declarados esenciales en la emergencia”, aunque sus des-
plazamientos deberán limitarse al estricto cumplimiento de esas acti-
vidades y servicios: 1) Personal de Salud, Fuerzas de seguridad, Fuer-
zas Armadas, actividad migratoria, servicio meteorológico nacional,
bomberos y control de tráfico aéreo; 2) Autoridades superiores de los
gobiernos nacional, provinciales, municipales y de la Ciudad Autóno-
ma de Buenos Aires Trabajadores y trabajadoras del sector público na-
cional, provincial, municipal y de la Ciudad Autónoma de Buenos Ai-
res, convocados para garantizar actividades esenciales requeridas por
22. https://www.boletinoficial.gob.ar/detalleAviso/primera/227042/20200320. Aceso: 3 de

enero de 2022.
— 60 —

las respectivas autoridades; 3) Personal de los servicios de justicia de
turno, conforme establezcan las autoridades competentes; 4) Personal
diplomático y consular extranjero y personal de los organismos inter-
nacionales acreditados ante el gobierno argentino, de la Cruz Roja y
Cascos Blancos; 5) Personas que deban asistir a otras con discapaci-
dad; familiares que necesiten asistencia; a personas mayores; a niños,
a niñas y a adolescentes; 6) Personas que deban atender una situación
de fuerza mayor; 7) Personas afectadas a la realización de servicios fu-
nerarios, entierros y cremaciones; 8) Personas afectadas a la atención
de comedores escolares, comunitarios y merenderos; 9) Personal que
se desempeña en los servicios de comunicación audiovisuales, radiales
y gráficos; 10) Personal afectado a obra pública; 11) Supermercados
mayoristas y minoristas y comercios minoristas de proximidad. Far-
macias. Ferreterías. Veterinarias. Provisión de garrafas; 12) Industrias
de alimentación, su cadena productiva e insumos; de higiene personal
y limpieza; de equipamiento médico, medicamentos, vacunas y otros
insumos sanitarios; 13) Actividades vinculadas con la producción, dis-
tribución y comercialización agropecuaria y de pesca; 14) Actividades
de telecomunicaciones, internet fija y móvil y servicios digitales; 15)
Actividades impostergables vinculadas con el comercio exterior; 16)
Recolección, transporte y tratamiento de residuos sólidos urbanos,
peligrosos y patogénicos; 17) Mantenimiento de los servicios básicos
(agua, electricidad, gas, comunicaciones, etc.) y atención de emergen-
cias; 18) Transporte público de pasajeros, transporte de mercaderías,
petróleo, combustibles y GLP; 19) Reparto a domicilio de alimentos,
medicamentos, productos de higiene, de limpieza y otros insumos
de necesidad; 20) Servicios de lavandería: 21) Servicios postales y de
distribución de paquetería; 22) Servicios esenciales de vigilancia, lim-
pieza y guardia; 23) Guardias mínimas que aseguren la operación y
mantenimiento de Yacimientos de Petróleo y Gas, plantas de trata-
miento y/o refinación de Petróleo y gas, transporte y distribución de
energía eléctrica, combustibles líquidos, petróleo y gas, estaciones
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expendedoras de combustibles y generadores de energía eléctrica: 24)
S.E. Casa de Moneda, servicios de cajeros automáticos, transporte de
caudales y todas aquellas actividades que el BANCO CENTRAL DE
LA REPÚBLICA ARGENTINA disponga imprescindibles para garan-
tizar el funcionamiento del sistema de pagos.
A su vez, se facultaba al Jefe de Gabinete de Ministros, en su carác-
ter de coordinador de la “Unidad de Coordinación General del Plan
Integral para la Prevención de Eventos de Salud Pública de Impor-
tancia Internacional” y con recomendación de la autoridad sanitaria
podrá ampliar o reducir las excepciones dispuestas, en función de la
dinámica de la situación epidemiológica y de la eficacia que se observe
en el cumplimiento de la presente medida.
Este recorte buscaba, por un lado, ordenar o crear los trabajos ne-
cesarios –esenciales – para el funcionamiento de la “sociedad” y el sos-
tenimiento de la vida. Todo esto dejó de lado una serie de “cuidados”
y de personas que no podían demostrar que cuidaban. Y, en pos de
ordenar, dejó de lado la posibilidad de pensar qué nos hace sujetos
sociales, qué implica una vida digna, qué es legítimo de ser hecho23. Es
una discusión sobre lo que es normal dentro de las formas de vida y el
modo en que las personas lidian con ello (DAS, 2016).
Algo similar podemos plantear en relación con las normas y el
modo en que se producen micro-evasiones o negociaciones. Como
plantean DEL CUETO & VIOTTI (2020) “todas ellas no renuncian a
la norma oficial, pero, aceptándola, negocian el criterio general con
alguna justificación situada. Es decir, la norma no supone un sistema
abstracto de acatamiento en función de determinantes metafísicos
como la “argentinidad” o la “clase”. Sin embargo, asumiendo que esas
regularidades existen, nos interesan las moralidades prácticas especí-
ficas que son móviles y permanentemente negociadas”. Los autores
23. Aquí me resuena la discusión entre Chomsky y Foucault de 1971 sobre la naturaleza hu-
mana (CHOMSKY and FOUCAULT, 2006).
— 62 —

retoman a Harold Garfinkel, para pensar que no existen sistemas nor-
mativos abstractos que los individuos incorporan más o menos uni-
direccionalmente. Antes bien, las normas declaradas públicamente
no son siempre las que las personas usan en su vida práctica y que
las normas que las personas usan en su vida cotidiana están de algún
modo entramadas en la práctica misma”. Todas estas prácticas debe-
mos comprenderlas con relación al modo en que las personas constru-
yen formas dignas de vivir y agencian para que ello pase. Estos usos de
las normas permiten pensar el límite de la capacidad del Estado como
agente total. Las políticas y el modo en que se acatan las medidas de
aislamiento permiten ver qué legitimidades tienen las prácticas esta-
tales para, por ejemplo, mantener y controlar el aislamiento (PEREL-
MAN, 2021) así como para generar miradas totalizantes sobre lo que
es un trabajo esencial.
Una tercera línea que quería desarrollar es la precarización del tra-
bajo. Ya referí al crecimiento del empleo y de la pobreza durante 2020
y 2021. Ese crecimiento está sustentado en formas de vida que se van
naturalizando. No refiero aquí solo a los macroprocesos como las vidas
sin salario (DENNING, 2010; MILLAR, 2014) sino a formas de trabajo
con condiciones laborales que son consideradas con menos “ataduras”.
Una tarde de 2021 el dueño de la peluquería me dijo que en las últi-
mas semanas se le había ido mucho personal y que no conseguía gen-
te interesada en trabajar. “Mira que acá el salario es alto” me dijo para
luego referirme a los argumentos que esgrimían las personas a las que
llamaba. Me dicen “uhh! Es mucha más plata de la que gano! Pero pre-
fiero manejar mis tiempos, no tener que ir”. Según su punto de vista
“no quieren ataduras, sino que quieren tener su tiempo. Atienden en
sus casas y listo. Todo esto cambió un poco con la pandemia, porque las
prioridades cambiaron. La gente no quiere trabajar 8, 9 horas por día”.
La pandemia fue posible por la existencia de miles de trabajos
precarios. Recuerdo que pienso a la pandemia no solo como la pro-
pagación del virus sino todo lo que ha ocurrido más allá del virus
— 63 —

y más allá de las políticas “oficiales”. Así, la existencia de lo que ha
llamado capitalismo de plataformas digitales (SRNICEK, 2016) ha
posibilitado que miles de personas se “queden en casa”. Inmovilidad
de unxs a partir de la movilidad (precaria) de otrxs. Algunos empleos
precarios (como los que trabajaban para las “APPs”) han posibilita-
do la pandemia (y no han sido efectos de ella o causa de ella). Por
ejemplo, los trabajadores de la APPs. La pandemia es neoliberal en
este sentido tan central: gran parte de los grupos sociales pudieron
mantener ciertos consumos por la existencia de las APPS, a costa de
otros grupos sociales. El modo en que se configura el trabajo media-
do por tecnologías digitales vida (PALERMO, RADETICH and REY-
GADAS, 2020) sin duda genera fuertes transformaciones el modo en
que trabajamos así en cómo nos relacionamos con el mundo. Estos
procesos suelen generar incertidumbres que llevan a la precariza-
ción del trabajo y de la vida.
Esto me lleva al último punto al que quiero referirme: la gestión de
los ilegalismos. Ya me referí al modo en que las personas hacen uso de
las normas y el modo en que las personas de carne y hueso hacen uso
de las normas para transgredirlas. Saben de ellas, se apropian, juegan.
Claro está que no todas las personas tienen la misma capacidad para
poder negociar. Al mismo tiempo, en Argentina se discutió mucho so-
bre la legalidad de las apps y sobre el estatus de los trabajadores antes
de la pandemia. Pero durante los meses de aislamiento ese cuestiona-
miento jurídico-moral y práctico (“no hacer uso” por ejemplo) quedó
de lado. Claro está que estas grandes prácticas quedan por fuera de lo
que comúnmente se refiere como ilegalismos24 y pueden ser pensadas
como formas amplias de pensar “el derecho”. Pero, lo traigo porque
son las prácticas concretas las que posibilitan esas negociaciones, las
faltas de detenciones de los trabajadores de las APPs.
24. Sobre la noción de ilegalismos ver, por ejemplo, (TELLES, 2009; TELLES and HIRATA,
2010; RENOLDI, 2015; HIRATA VELOSO, 2019; PERELMAN and PIRES 2021).
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Quiero traer dos anécdotas. La primera pre-pandemia. Una tarde,
tras una visita a nuestra casa, llevaba a mi suegra al aeropuerto para
tomar el vuelo de regreso a su casa. En el auto viajaban también mi
hija de 5 años y mi compañera. Al entrar al aeropuerto, me detiene un
control policial. Comienzan a pedirme los documentos del auto, el re-
gistro de conducir y otros “papeles”. El procedimiento se prolongaba y
participaban 5 agentes de la Policía Federal y de la Policía de Seguridad
Aeroportuaria. En un momento, ya cansado de esperar y de que los
agentes miren el auto, me voy a preguntar qué pasaba. En ese instante
un policía le pregunta a mi compañera dónde había tomado el auto.
Ante tal reacción mi compañera me grita “Piensan que sos un Uber”.
Durante la pandemia, presencié una situación inversa. Un joven
que se dedicaba a la venta de droga en el barrio comenzó a utilizar
una mochila de “PedidosYa”, una compañía multinacional de delivery
en línea. Así podía moverse libremente por la ciudad en momentos en
donde su presencia hubiese causado sospechas. Una tarde, un policía
lo paró por haber pasado un semáforo en rojo y lo siguió hasta dete-
nerlo, justo en frente de mi casa. Allí pude escuchar la conversación
entre el policía y el (supuesto) repartidor de alimentos. Le explicó que
estaba trabajando repartiendo comida y que como había poco o nada
de tráfico cruzó el semáforo. El policía terminó diciéndole que vaya
con cuidado y que no lo vuelva a hacer.
La pandemia debe entenderse como un espacio de (re) negociación
de los (i) legalismos cotidianos en el que se generaron nuevas negocia-
ciones y oportunidades.
Las miradas comparativas son provechosas ya las normas sobre las
que se negociaron las formas de acceso a recursos y a la vida fueron
diferentes como lo muestra el trabajo comparativo entre Rio de Ja-
neiro y Buenos Aires (Perelman and Pires 2021). Esta mirada permite
desnaturalizar la pandemia como una sola cosa.
La capacidad que han tenido los grupos sociales con jugar con la
norma ha sido diferente. Los ilegalismos como los estoy pensando -de
— 65 —

todas formas- van mucho más allá de la ley y se centran mucho en las
normas. Y tensionando un poco es posible corrernos o no centrarnos
simplemente en el Estado como regulador de relaciones sociales.
Así, el punto no es sólo pensar en la ley. Schijman (2022) incluso
plantea que la legalidad no está en las instituciones, sino en la socie-
dad, inscripta en la práctica de individuos y grupos. Dice que “es en
los usos de las normas jurídicas y en las transgresiones a las mismas
donde surgen las solidaridades, las costumbres y las máximas, y donde
estas adquieren fuerza vinculante”. Existe “un continuum entre las for-
mas colectivas de actuar y de transgredir el derecho, y las adaptacio-
nes necesarias desde el punto de vista del legislador y de las políticas
públicas. Las actividades sociales, así como las decisiones políticas, se
sustraen a la ley o la flexibilizan cuando es necesario para actuar y fi-
jar normas. Y es en los resquicios del Estado y de la economía donde
observamos que el derecho se flexibiliza, en su producción, interpre-
tación y ejecución”.
Pero la pandemia implicó una nueva negociación entre diferentes
actores a partir del uso y de imponer normas sociales legítimas en tor-
no al uso de la ley y de la ciudad. Y este es punto que creo central
para comprender también la vida en Pandemia. En un trabajo reciente
PIRES and KANT DE LIMA (2022), a partir de la “greve dos cami-
nhoneiros” de 2018, muestran que “Ainda que a mobilidade na região
tenha sido reduzida, ela esteve longe de ficar paralisada”. Fue el co-
mercio ilegal de las favelas que mantuvo y suministró de bienes a gran
parte de la población carioca en un contexto de huelga. Plantean que
“Mais importante que a greve é perceber que nela, a despeito de toda
a cobertura da imprensa, a região metropolitana teve seu funciona-
mento garantido a partir do protagonismo dos arranjos informais em
articulação com os formais”.
Si gran parte de la vida se desarrolla por fuera del marco legal,
como el caso de las plataformas no ha sido diferente. Por ejemplo,
gimnasios, peluquerías y restaurantes abrieron de forma ilegal. “Yo
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necesito peinarme”; “para mí comer afuera es esencial”, “es mi dere-
cho salir a comer o a hacer lo que quiera”. Estas prácticas eran justifi-
cadas a partir de modos de vida que iban más allá de la legalidad pero
que centraban sus argumentos en pensar la vida en términos amplios.
Esto no quiere decir que no existan formas de regulación. La pande-
mia transformó esas formas de regulación y marcó nuevos comienzos
para pensar los trabajos, las circulaciones y las valoraciones en torno a
lo que es una vida digna.
A MODO DE CIERRE
Dicho todo esto, quiero volver a pensar el trabajo en relación o como
parte de los procesos de vida. Aquí creo que siguen jugando algunos
presupuestos economicistas y laboralistas como ordenadores de la
vida que no siempre son así.
La pandemia – como la entiendo – nos ha puesto de manifiesto la
necesidad de pensar el trabajo en contexto. Quiero decir que el trabajo
es mucho más y mucho menos de lo que podemos suponer. La pande-
mia ha marcado – al menos en el “tiempo de la pandemia” – esa me-
lancolía compleja, contradictoria sobre “la normalidad”. La pandemia
ha sido utopía, miedo, esperanza, desazón, todo al mismo tiempo.
Como intenté desarrollar, el trabajo en pandemia se modificó de
formas múltiples. Por un lado, “el mercado de trabajo” no sólo se
achicó sino que se modificó. Los empleos se transformaron. Pero tam-
bién las concepciones mismas de qué es lo legítimo a ser realizado
se transformó. El trabajo como gramática de lo legítimo se amplió y
se achicó. El caso de los esenciales, los trabajadores de las APPS y el
cuidad son paradigmáticos. Los (i) legalismos en torno a la pandemia
también muestran este proceso.
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BICHO NOSSO DE CADA DIA NOS DAI HOJE 1
Rômulo Bulgarelli Labronici2
Largo do Machado, 10 de junho de 2020.
Olho pela janela e consigo enxergar pontos de jogo do bicho, que nem
mesmo uma pandemia foi suficiente para impedir, causar algum im-
pacto ou sequer diminuir o fluxo de apostadores que diariamente se
deslocam para jogar. Num isolamento social mequetrefe realizado no
Rio de Janeiro, o “bicho” correu solto, livre para continuar suas ativi-
dades como bem entende; no fundo, creio que mesmo um isolamento
severo, o chamado lockdown, não teria sido capaz de prender e enjau-
lar o bicho, e mantê-lo fora das ruas da capital carioca. Ora agressi-
vo, ora remansado, o jogo já se tornou uma atividade que contaminou
uma parcela significativa da população brasileira. Cotidianamente, um
grande número de jogadores desloca-se diariamente para os pontos de
aposta com o intuito de realizar suas fezinhas.
Uma fezinha, como um ato de fé, da crença na possibilidade de
mudança para melhor, de ter esperança de que “um dia, eu chego
lá”. Esse lugar onde as coisas são boas e a vida é bela, muito distante
da atual realidade. E é sob a lógica da esperança que faz com que as
apostas desta loteria vão ao encontro da visão dos grandes capitalistas
mais aguerridos e convictos de que é possível “fazer dinheiro, gerar
dinheiro”. Entretanto, ao contrário da opulência da bolsa de valores,
1. Este ensaio teve sua primeira versão publicada no sítio eletrônico: www.laesp.gov, no dia
20 de agosto de 2020.
2. Doutor em Antropologia pela UFF, Pesquisador do LAESP - Bolsista FAPERJ (UFF)/CO-
NICET (UBA). E-mail: romulolabronici@id.uff.br.
— 71 —

com cifras, muitas vezes intangíveis para muitos, o jogo do bicho pro-
picia que centavos sejam investidos neste home broker popular, que
se apresenta ao seu público nas ruas como uma atividade divertida e
despretensiosa, acima de qualquer suspeita. Jogado por uma parcela
gigantesca da população, que vive seu cotidiano na base do esculacho,
para quem qualquer meio possível de se adquirir um pouco mais de
recursos é sempre bem-vindo.
Ainda mais, se considerarmos a diversão imersa em sua prática,
que, independentemente do resultado, faz o jogo valer a pena. “Eu
jogo com meu dinheiro e ninguém tem nada com isso”, é comum se
escutar em rodas de apostadores, tendo o fruto do trabalho diário a
fonte de recursos para serem gastos no jogo. Afirmações que vão de
encontro à postura de certas elites político-econômicas, afirmando
que as classes sociais mais pobres não teriam a capacidade, ou a res-
ponsabilidade, de administrar seus próprios recursos justamente por
serem escassos. Enquanto isso, quando observado na prática, o ma-
labarismo realizado para administrar a renda familiar diminuta com
gastos cotidianos ditos “necessários”, “básicos” ou “essenciais”, e ain-
da se ter sobras para diversões de baixo custo, é um movimento de
engenharia econômica que impõe respeito a qualquer investidor.
Em tempos de pandemia o debate se complexifica, com a introdu-
ção do “auxílio emergencial” de R$ 600 (seiscentos reais) a trabalha-
dores informais, desempregados e pessoas de baixa renda. Entendido
como uma fonte de renda temporária para mitigar a pressão econômi-
ca, imposta pela política de isolamento social, discute-se agora a pos-
sibilidade de manter o auxílio, indefinidamente. O campo de disputas,
mais uma vez, encontra-se inserido no debate da condicionalidade/
incondicionalidade da aplicação desses recursos. Enquanto a parcela
mais pobre da população, vilipendiada de seus direitos mais básicos,
ainda é tratada como um estrato social reduzido a um suposto estado
de natureza que pauta suas ações, a partir de desejos e instintos incon-
troláveis, impossibilitados de um planejamento racional e objetivo da
— 72 —

vida. Esta condicionalidade de recursos retira a autonomia, em favor
de uma necessidade mínima à sobrevivência que não almeja, sequer,
pôr em pauta a questão da melhora na qualidade de vida como um
todo, mas como diria a letra da música: “a gente quer comida, diver-
são e arte”.
Apesar disso, jogar no bicho continua sendo uma atividade tipifica-
da como contravenção pelo código penal; logo, continua sendo con-
siderada uma transgressão à lei, mas sua prática, quando observado
pela chave de uma diversão popular tradicional, contribui com uma
nova linha de observação no complexo debate do mercado de diver-
sões populares. Em certos aspectos, o jogo é apresentado na ótica de
que seus donos seriam indivíduos que adotam certas condutas (muitas
delas prejudiciais ao corpo social, em vários níveis) para obter vanta-
gens econômicas indevidas, e, com isso, tomam proveito da ignorân-
cia e da inocência dos apostadores para lucrar em cima de uma parcela
da população com uma prática ardilosa e traiçoeira. Ainda que certos
proveitos possam, em certa medida, acontecer, isso não ocorre a partir
de uma redução automática dos apostadores a vítimas passivas e in-
fantilizadas. Há outras racionalidades em jogo.
Neste jogo ilegal a confiança é um princípio fundante e fundamen-
tal para que o fluxo de apostas continue sem prejuízos tanto aos apos-
tadores quanto a banca, num sistema complexo de tácitas lealdades re-
cíprocas. A regularidade, mesmo em tempos pandêmicos, é a chave de
credibilidade de uma diversão clandestina diária. Um jogo que tem em
sua máxima “o bicho sempre paga”, apostadores e bicheiros comparti-
lham valores de que o certo é receber o dinheiro devido, em caso de se
ter uma aposta premiada. Mesmo com a implementação de mecanis-
mos eletrônicos com máquinas e aplicativos de apostas, jogadores que
tenham porventura desconfiança de que possíveis tramoias ou trapa-
ças possam ser realizadas adotam a estratégia de apostar valores maio-
res, apenas nos dias em que o resultado é retirado da Loteria Federal.
Uma fuga da manipulação de resultados por parte da administração
— 73 —

da loteria clandestina. Tal postura evidencia que, até mesmo uma pos-
sível manipulação por parte da estrutura do jogo, é observada de ma-
neira bem mais complexa e atenta que inicialmente se apresenta, na
qual jogadores, mesmo vistos de maneira mecanizada, robotizada e
incautos, têm a consciência plena de suas próprias realidades.
“Mas, afinal, por que o jogo do bicho é ilegal?” muitos me pergun-
taram, ao longo de minhas pesquisas, com essa loteria. A dificuldade
de responder essa questão perpassa por especificidades da sociedade
brasileira e um processo histórico longo, que obrigou o jogo adquirir
estruturas atuais, controladas territorialmente por grandes banquei-
ros clandestinos, sustentados politicamente por grupos de agentes
do estado. Entretanto, como apontam diversos historiadores sobre o
tema, um dos pontos que podem servir como linha de continuidade
ao argumento acima se dá a partir dos discursos utilizados como jus-
tificativas para a introdução do jogo na ilegalidade. Tais discursos tra-
tavam a parcela mais pobre da população como não tendo participado
integralmente do processo civilizatório e, por isso, seria mais suscetí-
vel ao vício e a vadiagem. Mais uma vez, as justificativas morais para
que medidas de controle repressivo fossem tomadas vão ao encontro
de uma visão que enxerga os mais pobres como um extrato, conten-
do indivíduos subalternizados, incompletos e descontrolados, mais
instinto do que razão, mais animais do que homens, incapacitados de
produzir pensamentos reflexivos e que, de alguma forma, devem ter
sua autonomia reduzida e protegidos de si mesmos. Discursos que,
como apontou Roberto Damatta, refletem o autoritarismo e a hierar-
quia da sociedade brasileira.
Entretanto, do alto de minha pretensa “torre de marfim” da janela
de minha sala e protegido da contaminação de um vírus ainda desco-
nhecido, consigo ver algumas dessas pessoas que trabalham expostas
diariamente ao contexto pandêmico atual. Realizando “serviços essen-
ciais”, entregando comida, varrendo as ruas, vendendo mercadorias
informalmente e que, às vezes, jogam no bicho, conscientes de suas
— 74 —

limitações e das consequências que a atividade acarreta. Uma ativida-
de que se apresenta como uma das poucas formas de diversão imutá-
veis voltado para uma classe que cada vez mais tem sua cidadania e
suas formas de existência reprimidas e comprimidas. De um povo que
traz consigo o orgulho no valor de seu trabalho, com fé, que sonha
com o futuro mais digno, com melhorias de vida e, também, com ja-
carés, elefantes, vacas e borboletas.
— 75 —

PA R T E I I
I N F O R M A L I DA D E E
EMPREENDEDORISMO

EMPREENDEDOR COMO HERÓI,
TRABALHADOR COMO VÍTIMA: ESTRATÉGIAS
DE VIDA DOS AMBULANTES DE NITERÓI
Thiago José Aguiar da Silva1
Perde e ganha
(Ferreira Gullar)
Vida tenho uma só

que se gasta com a sola de meu sapato
a cada passo pelas ruas
e não dá meia-sola.
Perdi-a já
em parte
num pôquer solitário,
mas a ganhei de novo
para um jogo comum.
E neste jogo a jogo

inteira, a cada lance,
que a vida ou se perde ou se ganha com os demais
e assim se vive
que o mais é pura perda
“CEO da minha própria vida”: essa é a descrição de um vendedor am-

bulante na rede social Instagram. Em suas postagens, ele compartilha
o seu modo de ganhar a vida como um empreendedor nas ruas. A pes-
quisa desenvolvida, que proporcionou o presente trabalho, tem como
1. Doutorando do PPGSD-UFF - thiagojosesilva@id.uff.br.
— 79 —

objetivo analisar as alterações em relação à atividade econômica de
vender nas ruas e os seus desdobramentos na construção da identida-
de moral e social de ser camelô.
Na minha dissertação de mestrado (SILVA, 2021) analisei essas alte-
rações a partir da observação, interação e entrevistas com os camelôs
mais antigos que atuam no centro de Niterói. A relação foi estabele-
cida a partir do projeto de extensão UFF nas Ruas, no qual as ações
extensionistas se relacionavam a uma assessoria popular para mobi-
lizar e atuar junto às demandas recorrentes dos ambulantes2. Assim,
foi possível estabelecer relações sensíveis e, também, um maior dina-
mismo com as duas principais associações da cidade, a AVALIN (As-
sociação dos Vendedores Ambulantes Licenciados de Niterói) e ACA-
NIT (Associação dos Comerciantes Ambulantes de Niterói). A partir
dessas premissas, fui ao campo para “estabelecer relações, selecionar
informantes, transcrever textos, levantar genealogias, mapear campos,
manter um diário, e assim por diante.” (GEERTZ, 2008, p. 5) para as-
sim elaborar uma “descrição densa”, conforme Geertz define como o
tipo de esforço intelectual que define a ação etnográfica.
Além disso, realizei uma pesquisa documental na hemeroteca da
Biblioteca Nacional, de reportagens de jornais e revistas sobre a ca-
melotagem. O objetivo foi buscar nesse acervo reportagens de como
era retratado o comércio ambulante, a fim de realizar um contraste
de como a camelotagem era assimilada, na segunda metade do século
XX (dos anos 1970 a 2000) e como ela é vista hoje. Outro espaço de
coleta de dados foi a rede social Instagram. Com o objetivo de acom-
panhar ambulantes que estimulam a prática empreendedora, observei
e acompanhei as suas postagens como forma de fazer o registro de
seus discursos.
2. Um aspecto importante é a distinção entre os ambulantes em relação à licença. Àqueles

que possuem a licença tem a alcunha de barraqueiros, por conta da barraca na calçada que
a licença proporciona. Já os que não possuem a licença são chamados entre eles de “perde e
ganha”, por conta do caráter incerto de seu comércio.
— 80 —

Destaco, aqui, a importância do Laboratório de Estudos sobre
Conflito, Cidadania e Segurança Pública (LAESP), grupo de pesqui-
sa da Universidade Federal Fluminense e coordenado por Lênin Pi-
res, em realizar uma agenda de pesquisa para realizar uma análise da
dinâmica da segurança pública, inserida em recortes de ilegalismos,
das práticas dos agentes públicos e da informalidade. As frequentes
reuniões, os debates, a inserção compartilhada no campo foram (e
são) cruciais para o desenvolvimento deste trabalho. Dessa maneira,
a presente investigação se desenvolveu a partir da observação e aná-
lise do comércio ambulante no centro da cidade de Niterói e encon-
tra-se inserida num mosaico de pesquisas acerca da informalidade e
segurança pública.
A partir dos dados coletados, busquei realizar sínteses para classi-
ficar a camelotagem em três momentos distintos, que caracterizam a
natureza dessa atividade econômica. Esses três signos – da vadiagem,
da caridade e do empreendedorismo – marcam o que é “ser camelô”
em determinados tempos históricos, no decorrer da segunda metade
do século XX, até hoje.
Essa transição acompanha o desenvolvimento do capitalismo e
as suas metamorfoses. A era neoliberal, na qual nos encontramos,
alterou as dinâmicas de produção, mitigando a fronteira entre mer-
cado formal e informal, rompendo com o padrão de assalariamento,
além de reorganizar a sociedade criando subjetividades que impõem
novas “estratégias de vida” (MACHADO DA SILVA, 2002), no qual
a própria pessoa percebe a si mesma como uma empresa, tornando
assim um sujeito neoliberal ou neosujeito conforme dissertam Dardot
e Laval (2016).
Nesse percurso apenas uma marca resiste, que os acompanha des-
de a época da vadiagem e resiste às inovações do empreendedorismo,
que é a “precariedade”, a qual caracteriza a permissão administrati-
va do poder público para a venda nas calçadas de forma legal, mas
que transpõe o título administrativo para o indivíduo, ao passo “que
— 81 —

precário não é o caráter da autorização/concessão, mas o próprio su-
jeito em seu direito a se reproduzir socialmente, por meio do acesso
igualitário a utilização do espaço público.” (PIRES, 2017, p. 351).
A fim de reverter esse cenário e buscar essa igualdade na utilização
do espaço público, os camelôs utilizavam (e ainda o fazem) estraté-
gias para buscar moralizar a sua atividade econômica. Assim, muitos
se identificavam/identificam enquanto trabalhadores para justificar o
seu comércio. Ser “trabalhador” pressupõe, dentro do raciocínio dos
interlocutores, alguém que busca com honestidade sobreviver e, por
isso, merece a preservação de direitos. Por mais que na letra fria da lei
os camelôs se situam enquanto comerciantes autônomos, “as relações
construídas com a municipalidade (...) eram muito mais próximas das
relações de subordinação de trabalho. (...) E não por acaso, em São
Paulo os ambulantes denominavam-se ‘trabalhadores da rua’, diziam
que ‘o Estado era o patrão dos camelôs’” (HIRATA, 2017, p. 105).
Assim, ao se chamar (ou reclamar) enquanto “trabalhador”, o ca-
melô recorre a uma imagem de defesa para não ter seus direitos lesa-
dos. Nesse sentido, o objetivo dessa ação “é de estabelecer um direito
e provar que você é privado dele para, assim, adquirir o status de víti-
ma3“ conforme cita Sarti (2013, p. 101). Ou seja, a figura do trabalha-
dor é acionada em busca da proteção social, que era proporcionada
pelo padrão de assalariamento, ou de uma forma mais direta, a figura
do trabalhador é mobilizada justamente para ratificar o direito de “ga-
nhar a vida” de maneira proba.
A preocupação dos camelôs em afirmarem a probidade e hones-
tidade de sua atividade econômica se fundamenta por conta de suas
origens: da classe subalternas e moradores da favela. “Camelô é tudo
favelado”, assim me conta um interlocutor ao passarmos por uma
“algazarra e baixaria” que acontecia na rua. Essa descrição, como
3. Tradução livre. Do original: “Si vous pouvez établir un droit et prouver que vous en êtes
privé, alors vous acquérez le statut de victime” - Taylor, John. Don’t blame me. New York, 3
june 1990, apud Eliacheff e Larivière, 2007:276.
— 82 —

“favelado”, para classificar os seus próprios pares, carrega consigo a
ideia de desvio, pois esse rótulo – favelado – está inserido num contex-
to de acumulação social da violência ocorrida no Rio de Janeiro, que
acabou por produzir o fenômeno da sujeição criminal (MISSE, 2010).
Esse processo de sujeição, o qual analisa Misse, designa não apenas ró-
tulos, mas, sim, a própria subjetividade do indivíduo num ser perigo-
so e, por isso, “matável”. Como alguém perdido, pois é irrecuperável.
Portanto, esses indivíduos são socialmente marcados como “propen-
sos a cometer um crime” (MISSE, 2015, p.14).
Grande parte dessas pessoas sai de suas casas, na favela, para ven-
der na rua. Nesse trajeto não há muita guarida contra as arbitrarieda-
des. Ao citar a casa e a rua nesse trabalho, não é apenas no significado
enquanto espaço físico, “mas acima de tudo entidades morais, esferas
de ação social, (...) domínios culturais institucionalizados e, por causa
disso, capazes de despertar emoções, reações, leis, orações, músicas e
imagens esteticamente emolduradas e inspiradas.” (DAMATTA, 1997,
p. 14) Uma vez que os camelôs, em virtude de sua atividade econômi-
ca, facilmente vivem na rua e da rua e assim estão inseridos dentro da
ideia de que “a rua pode ter locais ocupados de forma permanente-
mente, por categorias sociais que ali ‘vivem’ como ‘se estivessem em
casa’” (op. cit., p. 51).
Logo, a sujeição criminal em torno da figura do camelô, gera sobre
eles todas as suspeitas possíveis e isso impõe a elaboração de estraté-
gias de sobrevivência, o qual, a mobilização pela figura do trabalha-
dor, enquanto vítima de “covardias”’, surge como uma defesa. Frisa-se
que essa sujeição criminal também se territorializa (MISSE, 2010). Ou
seja, há uma relação dialética entre o estigma e o território, em que
ambos se retroalimentam, ao ponto do território produzir o estigma.
A favela ganhou notoriedade por ser um território de venda de varejo
de drogas ilícitas e local de moradia dos mais pobres. Justamente por
conta desses pressupostos, a favela é um local que ativa uma preca-
rização da cidadania “por meio de um direito desigual aplicado em
— 83 —

lugares que a chancela de favela classifica o espaço e os sujeitos que
esse espaço produz” (SILVAb, 2019, p. 121).
Nesse raciocínio, mesmo que o camelô não more na favela, mas
exerça a venda nas ruas, do mesmo modo recai a sujeição criminal,
pois esse ambiente – da camelotagem – é igualmente estigmatizado
como propensos a gerar ilícitos, pois dentro da lógica de alguns agen-
tes públicos “o camelô é apenas uma fachada para cobrir alguma ati-
vidade ilegal”.
Logo, historicamente, o recurso em se denominar enquanto um
trabalhador foi utilizado para tentar mitigar essas suspeitas. Todavia, o
instrumento que comprova essa condição de trabalhador, a carteira de
trabalho e previdência social (CTPS) assinada, é interditada aos ambu-
lantes, pois eles não são empregados de ninguém e, sim, trabalhadores
por conta própria. Nesse sentido, a ausência da CTPS assinada dentro
de uma lógica da cidadania regulada (SANTOS, 1979) causa um déficit
no exercício de ser cidadão dessas pessoas. Ter uma profissão, e isso só
seria possível com a homologação do Estado e o registro na carteira
de trabalho, é sinônimo de ser cidadão (SANTOS, 1979, p. 75). Portan-
to, essa vinculação entre cidadania e profissão na CTPS será o pontapé
inicial para a elaboração dos conceitos de marginalidade e de mercado
informal de trabalho dentro da realidade brasileira.
Um dos meus interlocutores mais antigos, Riobaldo, sempre afir-
ma que “camelô não era profissão” ao relembrar dos seus primeiros
anos de camelotagem, nas décadas de 1970 e 1980. Essa sentença se
justifica por conta da ausência da carteira de trabalho entre os came-
lôs, que nessa época, eram abordados pelas forças policiais por vadia-
gem. Na realidade brasileira, os conceitos de cidadania e justiça cami-
nham juntos, na qual ser cidadão é também ter dignidade e não ser
alvo do esculacho4 (PIRES, 2011). A ocupação profissional, portanto,
4. Pires define o esculacho como um insulto insuportável dirigido por um ator a outro, onde
se combinam a dor física e a ofensa à condição moral do sujeito. Dessa forma, é uma iniciativa
— 84 —

age como fiadora da cidadania, pois todos aqueles que não se encon-
tram desempenhando uma ocupação profissional reconhecida e regu-
lamentada não ingressam na áurea da cidadania. São, assim, vadios
por natureza... jurídica!
Diante desse contexto é que surge a figura do Microempreendedor
Individual (MEI) como iniciativa para simplificar a formalização para a
obtenção da inscrição no cadastro nacional de pessoa jurídica (CNPJ).
Os camelôs, impedidos por ter a CTPS por não serem empregados
de ninguém, agora têm a possibilidade – de maneira simples e des-
burocratizada, de ter acesso ao número de CNPJ. Esse sentimento é
traduzido nas palavras de uma interlocutora, que aqui chamo de Beth,
a qual afirma que depois do MEI, “a gente não deve mais nada a nin-
guém, porque agora somos cidadãos pagadores de impostos”. O paga-
mento dito por ela é referente ao tributo, chamado de Documento de
Arrecadação do Simples Nacional e, vulgarmente, apenas “DAS”, que
o MEI deve pagar mensalmente no valor de 5% do salário-mínimo.
O discurso em torno do pagamento dos impostos, como me ex-
plica essa interlocutora, é porque os lojistas, ao rivalizarem com o co-
mércio ambulante, acusam-nos de concorrência desleal por conta do
não pagamento de impostos, tributos e encargos, daqueles que ven-
dem nas ruas. Assim, para Beth, ao recolher o DAS-MEI os ambulan-
tes estariam quites com a cidadania.
A formalização via MEI, portanto, age para suprir duas deman-
das latentes para a construção moral dos ambulantes. Por um lado,
o MEI regulariza e documenta a ocupação profissional desses su-
jeitos, comprovadas enquanto empresários (as) a partir do número
do CNPJ, e, por outro lado, recolhe os tributos necessários para
que eles também possam se transformar em “cidadãos pagado-
res de impostos”. O sentimento desse pagamento não é apenas o
degradante que busca neutralizar o sujeito que sofre seus infortúnios, procurando intervir no
seu corpo e na sua mente.
— 85 —

recolhimento simples de um tributo, mas uma espécie de ingresso
à cidadania, que, dentro da lógica estabelecida por Beth, permite
que os camelôs tenham direitos, na medida em que arcam com
seus deveres. O conceito de cidadania assimilado por Beth, portan-
to, tem a ideia principal de onerosidade, no qual ela só tem direito
a ter direitos após arcar (e pagar) com os seus deveres. Assim, o ca-
melô precisa se tornar uma empresa, via MEI, para se tornar cida-
dão. Um dos principais direitos conquistados pelos camelôs ao se
tornarem MEI não é a cobertura da previdência, por mais que isso
seja importante e eles reconheçam, mas, principalmente, o direito
em exigir a nota fiscal e acessar fornecedores que só vendem em
atacado para CNPJ.
Por conta da intensa suspeição em relação às atividades dos am-
bulantes e o risco iminente em perder as suas mercadorias, ter a nota
fiscal é crucial para conseguir recuperá-la e comprovar a licitude de
seu comércio. Por isso, a nota fiscal das mercadorias a serem vendidas
por eles é um instrumento de defesa. Beth comentou isso comigo
como se fosse um benefício do MEI, uma vez que, tendo CNPJ, o
fornecedor tem a obrigação de entregar a nota fiscal. Pires (2011, p.
130) também comenta dessa recomendação do sindicato aos camelôs
de trem, entretanto, narra a dificuldade disso, pois muitos estabele-
cimentos não emitiam notas aos camelôs. Para Beth, essa negação
ocorria, porque “o camelô era informal, mas com o MEI não há mais
motivos para isso”. A mobilização da figura do empreendedor, por-
tanto, age no sentido de acessar mais direitos e dar mais dignidade a
essa atividade econômica.
O caráter heroico que empresta um predicado ao empreendedor
no título do presente trabalho tem como sentido a associação que al-
guns camelôs fazem da imagem do empresário-empreendedor como
alguém destinado a “vencer na vida”. Todavia, como o leitor perce-
berá ao longo do texto, a direção heroica que pretendo trazer nessa
análise tem mais a essência de Hamlet – num “ser ou não ser” – que,
— 86 —

como no herói de Shakespeare, hesita, se contradiz e tem dúvidas
diante das decisões e ações que pretensamente tem que tomar. Do
mesmo modo, ocorre aos camelôs, que formalizados com um CNPJ,
flutuam diante as estratégias para se posicionar e se apresentar ora
como empresário, ora como trabalhador.
Apenas ser MEI não basta para vender nas ruas. É necessária,
ainda, a licença da prefeitura, como título administrativo precá-
rio, para que o ambulante possa atuar na estrita legalidade. Desse
modo, o MEI não impede a repressão pela Guarda Municipal e fis-
cais de posturas municipais, que atuam em nome da ordem urbana.
São nesses pontos de atritos e conflitos, que muitas vezes acabam
por ter como consequência, agressões e violências, que vem à tona
na figura do “trabalhador”.
Surge na dinâmica do comércio ambulante, com o advento do
MEI, a ideia do ambulante como um “empresário precário” que, ao
contrário do que a propaganda empreendedora estimula, não encon-
tra mecanismos de desenvolvimento dessa atividade, mas, sim, de
estagnação como se o camelô fosse o comerciante destinado a não
prosperar. Essa mesma precariedade impõe um estigma ao camelô na
relação com outros MEI’s ao preservar a marca indelével da informali-
dade e subalternidade desses sujeitos.
O presente capítulo, portanto, tem como objetivo analisar essas
alterações no comércio ambulante e na construção das moralidades
desses indivíduos, e suas estratégias para acessar direitos e se prote-
gerem contra o esculacho. O recurso para isso é mobilizar o signo do
trabalhador, como alguém honesto e probo querendo ganhar a vida.
A complexidade dessa situação se encontra nas metamorfoses, a qual,
num primeiro momento, o “trabalhador” concorre para mitigar a fi-
gura do vadio, ao passo que, nos dias atuais, entra em choque com a
figura do empreendedor. Essas diferenças têm reflexo na administra-
ção de conflitos e esse é o ponto que abordarei, mais detidamente, de
agora em diante.
— 87 —

“CAMELÔ NÃO ERA PROFISSÃO”
Como que a camelotagem, que foi a porta de saída para quem não conse-
guia lugar no mercado formal, se tornou a porta de entrada do empreen-
dedorismo? Essa foi a pergunta que me moveu no campo e na interlo-
cução com os camelôs. Para melhor me orientar, busquei em matérias
antigas de jornais, casos que descrevessem a camelotagem. A data escolhi-
da para essa busca foi a partir da década de 1970. O motivo desse marco
temporal é por conta da trajetória dos interlocutores, pois os mais antigos
– que ainda estão em atividade – iniciaram a venda nas ruas nessa época.
O fio condutor dessa análise será a partir da história de três ambu-
lantes: Bastos, Riobaldo e Beth. Essas pessoas são construções fictícias
realizadas a partir de pessoas reais encontradas no campo. A fim de
preservar a identidade de meus interlocutores, optei pela construção
de personagens que sintetizam trajetórias semelhantes, pelo qual eu
privilegiei principalmente os pontos de encontro. “Trata-se, portanto,
de ficções; ficções no sentido de que são “algo construído”, “algo mo-
delado” – o sentido original de fictio – não que sejam falsas, não fatuais
ou apenas experimentos de pensamento.” (GEERTZ, 2008, p. 11).
Paralelo às trajetórias pessoais desses ambulantes, e das manchetes
de jornais antigos, outro ponto de percepção é a lógica do poder públi-
co em estabelecer os critérios para o licenciamento e definir quem são
as pessoas que estão vocacionadas a receberem a licença. De modo que
é possível realizar, a partir dos dados coletados, três momentos de ca-
racterização da camelotagem e sua vocação: da vadiagem, da caridade
e do empreendedorismo.
Bastos começou a camelotagem na década de 1970, conseguiu a
licença na década de 1990, mas acabou por perdê-la durante a mudan-
ça do licenciamento do comércio ambulante realizada pelo prefeito
Godofredo Pinto entre os anos 2002 e 2008. Riobaldo também iniciou
a camelotagem na década de 1970 e se mantém até hoje licenciado.
Beth começou a vender na calçada na década de 1990 e é hoje uma
entusiasta da formalização via MEI entre os camelôs.
— 88 —

No comecinho não tinha licença. Tô aqui desde 1976. Naquela época, o
camelô era criminalizado como vadio. (...) Se você não tivesse uma prova
de trabalho ou uma prova de escolaridade, você era considerado vadio.
Você tinha que provar que trabalhava com carteira de trabalho ou com
uma carteira de estudante para provar que estudava. Certo? E aí o que a
polícia fazia? A polícia vinha pra rua abordar o camelô. Você estava com
o seu tabuleiro, trabalhando, você era trabalhador. Mas se você tivesse
com algum auxiliar, ia todo mundo preso. Porque o camelô só podia
trabalhar sozinho. Porque antigamente trabalhava um camelô com um
tabuleiro na cabeça com frutas e ficava uns dois ajudantes com caixotes
por causa do peso, mas para escapar da vadiagem os ajudantes sempre
corriam com a chegada da polícia (Riobaldo).
Riobaldo conta como era no “comecinho” de sua atividade econô-

mica e algumas estratégias, como a carteira de estudante, para escapar
da vadiagem. Nesse período, apesar da questão da desordem urbana
estar inserida no espectro de problemas relacionados ao comércio am-
bulante, o ponto central para o poder público era a questão da vadia-
gem. A manchete de 24 de agosto de 1979, do jornal O Fluminense5,
“Rodoviária: Região nobre no passado hoje congrega a vadiagem”,
ilustra essa centralidade da vadiagem na lógica de repressão ao came-
lô. A venda nas calçadas era vinculada a proliferação de “marginais” e
“prostituição” conforme descreve a matéria: “movimento de camelôs
e marginais, além da prostituição que vem aumento dia a dia, (...) sen-
do um verdadeiro drama para qualquer morador simples que queira
pegar um ônibus na Barão de Amazonas.”
Nesse sentido, ter um documento que comprovasse uma ocupação
lícita, como a carteira de trabalho, era a garantia de não estar envol-
to nesse espectro da vadiagem que é colocado, nessa narrativa, como
5. Na pesquisa realizada na hemeroteca digital da Biblioteca Nacional optei pela pesquisa no
jornal O Fluminense por considerá-lo um dos mais importantes da cidade de Niterói.
— 89 —

um criador de marginalidades. Assim, o camelô, naquela época, ficava
sempre à espreita, não da guarda municipal ou dos fiscais de posturas,
mas de policiais, pois este, ao ser considerado vadio, era visto como
um patrocinador de “atividades marginais.”
Esta prática discriminadora manifesta-se pela exigência: seus documen-

tos! Habitual, quando a polícia, por qualquer motivo, aborda um cidadão
comum na rua. As pessoas de classe baixa, além da identidade comum,
têm de apresentar prova de estarem trabalhando para não serem taxadas
de vadias (LIMA, 2019, p. 111).
Essa discriminação, que disserta Kant de Lima, ocorria de praxe

antes do licenciamento do comércio ambulante na década de 1970.
Ao tentar responder à intimação: “seus documentos!”, os camelôs ten-
tavam se esquivar a partir da carteira de estudante, matriculando-se
mesmo sem ir à escola. Essa ausência de documentação, em especial,
da carteira de trabalho, tinha por consequência uma estigmatização
dos ambulantes como indivíduos desviantes e propensos à marginali-
dade e ao crime. Assim, a pessoa que vende nas ruas deixa de ser um
comerciante e passa a ser um camelô justamente por causa desse es-
tigma. Isso ocorre “especialmente quando o seu efeito de descrédito é
muito grande – algumas vezes ele também é considerado um defeito,
uma fraqueza, uma desvantagem” (GOFFMAN, 2004, p. 6).
E, como os ambulantes respondiam a isso? Ressalta-se a predispo-
sição à vitimização dos estigmatizados que Goffman (2004) disserta
como uma reação ao estigma. A partir de estratégias de vitimização,
ao serem alvos de abordagens truculentas e arbitrárias, os camelôs se
colocam enquanto trabalhadores para evitar “covardias” dos agentes
públicos contra pessoas que só querem ganhar a vida honestamente.
A narrativa de serem vítimas de covardias por serem trabalhadores
foi (e ainda é) um mote de defesa para situações adversas perante o
poder público.
— 90 —

No decorrer da década de 1980 começam as primeiras iniciativas
para regulamentar o comércio ambulante nas calçadas a partir da le-
gitimação dessa atividade econômica pelo poder público municipal.
A década de 1970 foi o período de legitimação das vendas na rua e de

ocupação de alguns espaços que terminaram com o estabelecimento dos
vendedores nos locais construídos no passeio central. Quando os primei-
ros vendedores começaram a trabalhar, as ruas eram um espaço a ser
conquistado para as vendas. o processo que vai da repressão ao acordo
com as autoridades para se poder trabalhar de forma regulada poderia
ser descrito como um processo de legitimação e de incorporação. Legi-
timação de uma determinada atividade (vendas ambulantes), realizada
num determinado espaço (a rua). Incorporação tanto aos marcos institu-
cionais, nesta época controlados pelo governo (as associações em relação
à central dos trabalhadores), quanto à dinâmica delineada pelas institui-
ções (os vendedores em relação às associações reconhecidas pela adminis-
tração da cidade) (RABOSSI, 2011, p. 93/94).
A fim de organizar e ordenar as calçadas, em especial para que o

movimento dos vendedores ambulantes não atrapalhasse os estabe-
lecimentos comerciais, a prefeitura começou o licenciamento dessa
atividade a partir de pontos fixados em barracas. A ordem pública age
como um norte para a regulamentação do comércio na rua. Como os
ambulantes “não eram vistos como trabalhadores, mas sim pertencen-
tes a uma fração da população no meio-termo entre desemprego, a va-
diagem e as atividades de sobrevida” (HIRATA, 2018, p. 96) as normas
regulatórias que surgem na passagem dos anos de 1980 e 1990 consti-
tuem “não regras de trabalho, mas o uso dos logradouros públicos.”
(HIRATA, op. cit., p. 96).
Logo, as regras estabelecidas para a atuação do comércio ambulante
não previam nenhuma proteção a essa atividade econômica, mas uma
regulamentação do uso das calçadas a partir da distribuição de licenças.
— 91 —

Ocorre que essa permissão administrativa, como já citei, é precária e
pode ser revogada a qualquer momento e sem indenização pelo poder
público. Ademais, essas licenças se traduzem, na realidade, em pontos
de vendas, e isso gera uma complexidade no ordenamento urbano,
pois os pontos de vendas mais cobiçados acabam sendo transaciona-
dos, como “mercadorias políticas” (MISSE, 2010) por conta de sua alta
lucratividade. Portanto, a combinação da precariedade com o ponto de
venda altamente lucrativo permitiu que a licença se tornasse uma mer-
cadoria para os agentes públicos que administravam o licenciamento.
A licença do ambulante é traduzida como uma barraca na calça-
da. Todavia, não é apenas esse o seu significado. Ao conseguir se fixar
numa barraca, o ambulante consegue formar uma clientela e expor as
suas mercadorias de maneira tranquila. Em contraste com o cotidia-
no de um perde e ganha, que não pode ter um ponto de venda fixo e
não consegue expor tanta mercadoria, pois o risco de perdê-las para a
fiscalização é grande. Assim, tornar-se um “barraqueiro”, ou seja, ser
um licenciado determina o tipo de mercadoria que você pode vender
e permite, igualmente, uma maior margem de lucro.
A LICENÇA PARA OS MAIS NECESSITADOS

A partir do início do licenciamento do comércio ambulante, e o au-
mento da procura por essa atividade econômica, as leis e regulamen-
tos administrativos começaram a estipular os indivíduos que teriam a
prioridade para obter a licença. Na cidade do Rio de Janeiro foi apro-
vada a Lei Municipal 1876/1992, que em seu artigo 5º, como habilita-
dos ao comércio ambulante:
I - os cegos, os paraplégicos, mutilados e demais deficientes físicos; II - os

carentes, aí entendidos as pessoas físicas com idade superior a quarenta
e cinco anos, os desempregados por tempo ininterrupto superior a um
ano e os egressos do sistema penitenciário, condicionado o exercício da
atividade ao não envolvimento em nova prática delituosa.
— 92 —

A destinação da licença, portanto, se coloca principalmente para os
“carentes”, aqueles que não conseguem ingressar no mercado de tra-
balho formal. Niterói seguiu o mesmo caminho na gestão do prefeito
Godofredo Pinto (2002/2008), no qual houve mudanças dentro da po-
lítica de licenciamento. Ressalto que, em Niterói, a questão das licen-
ças aos ambulantes tinha passado por um momento turbulento, por
conta de uma Comissão Parlamentar de Inquérito (CPI), na Câmara
de Vereadores em 1998, que analisou o esquema de vendas de licenças
e propinas aos fiscais de posturas municipais.
A nova lógica de licenciamento criada na gestão de Godofredo co-
locou o sofrimento como recurso de acesso a direitos, e foi analisada
por Kátia Sá Mello (MELLO, 2012). O critério estabelecido pela Se-
cretaria Municipal para ser ambulante era de não possuir uma renda
familiar acima de um salário-mínimo da época. A tentativa era de criar
um “perfil de exclusão social” para ter acesso à licença do comércio
ambulante (op. cit., p. 666). A visita nas casas daqueles que se cadastra-
ram tinha como objetivo analisar a vida social e bens do candidato à li-
cença. Ao me contar sobre essa época, Bastos lembra com indignação
a humilhação que passou ao perder a licença. Ele me conta o medo da
visita dos assistentes sociais da prefeitura em sua casa porque “você
tinha que ser muito fodido mesmo, um miserável. Não podia ter car-
ro, TV em cores, máquina de lavar. Não podia ter nada. E naquela
época a gente ganhava bem, vendia bem. Só que pra continuar (com a
licença), não podia ter nada.” (Bastos). Para Riobaldo, que conseguiu
preservar a sua licença, na gestão de Godofredo, o camelô licenciado
ganhava “um ponto para morrer de fome”, pois as licenças ficavam
dispostas em locais de pouco movimento e baixas vendas, retirando a
licença dos locais mais cobiçados em nome da “ordem pública”.
A reclamação de Riobaldo se justifica com a mudança na lógica de
licenciamento. Como na década de 1990 a licença era transacionada
enquanto uma mercadoria política, um dos fatores que dimensio-
nam o seu preço era o local da barraca. Assim, os camelôs, mediante
— 93 —

o devido pagamento, poderiam escolher o seu ponto de venda. Essa
negociação é vulgarmente chamada entre os ambulantes de “acerto”,
um acordo entre o camelô e o agente da fiscalização, naquela época
mais comum entre os fiscais de posturas, como compromisso da reali-
zação das vendas e, principalmente, da não apreensão da mercadoria.
Ou seja, uma garantia para a realização do comércio. Ressalta-se que,
antigamente, a apreensão das mercadorias significava – na prática – a
sua perda, uma vez que não havia um procedimento de recuperação
de mercadorias apreendidas como existe atualmente.
Por certo, na negociação do “acerto” estava presente a questão da
violência, por conta do lado mais frágil que os camelôs se encontram
nessa “negociação”. Entretanto, os meus interlocutores fazem uma
distinção bem definida entre o “acerto” e a extorsão praticada pelos
agentes públicos que, muitas vezes, fazem exigências desnecessárias
com objetivo de ter um retorno financeiro. Para esse tipo de prática,
eles dão o nome de acharque ou acharcamento.
O que me interessa, ao discorrer sobre esse ponto do “acerto”, é
que durante as décadas de 1990 e 2000, a atividade da camelotagem
era altamente lucrativa, como confirmam os meus interlocutores. Um
dos principais motivos para essa lucratividade era a exclusividade das
mercadorias que os camelôs comercializavam, como bijuteria, guarda-
-chuvas e bugigangas importadas, que as lojas não vendiam. Ademais,
outro ponto que ilustra isso é que muitos interlocutores se lembram
do “acerto” como uma época boa, “que todo mundo ganhava dinhei-
ro” e que mesmo pagando um alto preço pelo ponto de venda e na
propina, ainda valia a pena.
Desse modo, como a nova política de licenciamento para o comércio
ambulante destinava-se aos mais carentes, houve um choque na trajetó-
ria desses ambulantes que ficaram impedidos de renovar a licença por
prosperarem demais. Ou seja, a administração pública impediu que os
comerciantes mais exitosos continuassem a conduzir o seu negócio jus-
tamente por não se enquadrarem num perfil de exclusão social.
— 94 —

Tal situação se contrasta com um discurso empreendedor, de come-
çar pequeno e enriquecer6, ao passo que para não perderem essa licen-
ça, os camelôs precisavam lançar “mão de estratégias performáticas que
acentuam uma identidade coletiva de miseráveis, compatível com as
exigências da política de recadastramento” (MELLO, op. cit., p. 675).
Com relação aos “camelôs”, a recorrência de aspectos do sofrimento ma-

terial e físico, sempre invocados por eles como evidências de que deve-
riam ter a demanda contemplada, aponta para a questão da construção
de um discurso do sofrimento aceitável enquanto um discurso político
(BOLTANSKI, 1993), como uma estratégia de construção de uma iden-
tidade coletiva que possibilitava a sua consideração enquanto sujeitos de
direitos (op. cit., p. 678).
O novo cadastramento remodelou completamente o comércio am-

bulante da cidade com as novas licenças. Além disso, segundo Bastos
me informa, o Godofredo colocou um guarda em cada esquina, o que
dificultou a venda dos perde e ganha, no qual não compensava mais o
risco. Bastos buscou outros lugares de trabalho, na tentativa de sobre-
viver, até que chegou o MEI.
Nesse ponto é que entra a figura de Beth, pois ela é grande en-
tusiasta do MEI. Com a chegada do MEI, Beth organizou diversos
encontros com os camelôs para esclarecer sobre o “micro”, como
carinhosamente chama a sigla do microempreendedor individual.
Bastos foi em um desses encontros e escutou as promessas de for-
malização e da possibilidade em “tirar” o seu CNPJ e virar em-
presário.
6. Por enriquecer eu pretendo dizer, principalmente, em sair da rua para a conquista de um
estabelecimento próprio. Histórias de sucesso são compartilhadas e usadas como referência,
como ilustra essa matéria do SEBREA: https://www.sebrae.com.br/sites/PortalSebrae/
clientesebrae/josiane-comecou-como-ambulante-e-se-tornou-uma-lojista-de-sucesso,75435e-
9332ca8710VgnVCM100000d701210aRCRD. Acessado em: 21/01/2022.
— 95 —

No começo eu me senti um empresário mesmo. Montei uma empresa
com um slogan bonito: Biju Girl. Trabalhava com bijuterias antes da mi-
nha barraca ser cassada, antes do Godofredo, eu tinha uma barraca de bi-
juterias que vendia bem mesmo. Com o MEI eu achava que podia voltar
e vender como antes, porque eu era perde-ganha. Mas aí com o micro eu
pensava que estava tudo garantido. Fui lá e botei uns três tabuleiros com
o meu banner. Dei mole, né? Como perde e ganha tu não pode colocar
tanta mercadoria assim, mas eu achava que estava garantido com o MEI.
E logo o guarda chegou e recolheu tudo. Perdi tudo. Aí foi aquela con-
fusão né: ‘Sou MEI! Sou MEI!’, mas não adiantou não. Ele disse que não
tinha nada com isso, que a licença ainda era da prefeitura. Aí não com-
pensa formalizar para continuar assim, né? A não ser pela aposentadoria,
mas pra vender não compensa (Bastos).
A LICENÇA PARA OS EMPREENDEDORES

A prefeitura internalizou a figura do MEI e alterou os critérios para
o licenciamento em 2013 com a exigência da formalização do candi-
dato em “micro”7. Isso se esbarra justamente com o antigo modelo
de licenciamento, destinado aos mais carentes, gerando distorções.
Muitos dos licenciados recebiam o Benefício de Prestação Continuada
previsto na Lei Orgânica de Assistência Social8. Altera-se, dessa manei-
ra, diametralmente a vocação da licença, tirando dos “carentes” para
os empreendedores9. Ocorre que, para se formalizar em MEI, muitos
7. Essa exigência não se deu por alteração legislativa, mas apenas como requisito no edital.
No Código de Postura de Niterói prevê no art. 368: É obrigatória a inscrição do comerciante
ambulante autorizado como segurado da previdência social na categoria de autônomo.
8. Vulgarmente conhecido como LOAS, o Benefício de Prestação Continuada é um benefício
concedido ao idoso (no mínimo 65 anos) ou deficiente, desde que possua o requisito necessá-
rio de ser baixa renda. O grande diferencial desse benefício é que não há a necessidade de ter
contribuído com o INSS.
9. Outra distorção importante a ser destacada é o caso dos egressos do sistema penitenciá-
rio. Antes, como aponta a Lei Municipal do Rio de Janeiro, eles eram um dos vocaciona-
dos a serem licenciados para o comércio ambulante e, atualmente, um dos requisitos para
— 96 —

desses que têm a licença, por serem carentes, precisam renunciar os
seus auxílios previdenciários. Nessa nova lógica, a partir da figura jurí-
dica do microempreendedor individual, “a incidência governamental
deixa de atuar apontando apenas os limites, normalmente jurídicos e
policiais, para a atuação dos vendedores ambulantes, e passam a inci-
dir no sentido de mobilização dos camelôs pelo diagrama empreende-
dor” (HIRATA, 2018, p. 105).
De fato, toda a legibilidade governamental desloca-se à questão do co-

mércio ambulante visto como um problema para uma oportunidade de
realizar negócios. Em ambas as cidades [Rio de Janeiro e São Paulo] essa
atividade anteriormente vista como desorganização urbana e do mundo
do trabalho passa gradativamente a ser pensada com a frente do desen-
volvimento econômico frente à competição com outras cidades. Assim,
observa-se um importante ponto de inflexão dos projetos de renovação
urbana, que passam a incorporar o comércio popular como parte de seus
objetivos estratégicos (HIRATA, op. cit., p. 105).
Analisar a trajetória do comércio ambulante é importante, pois

ilustra o caminho tortuoso que esses sujeitos tiveram que percor-
rer para exercer a sua atividade econômica. Desde as tentativas de
se esquivar da vadiagem, até a luta pela manutenção da licença por
não ser carente até o empreendedorismo. Analisarei este último de
forma mais detida, pois a representação social de um empreendedor
altera de forma substancial a narrativa de defesa que esses sujeitos
construíram historicamente, como trabalhadores para acessar e lu-
tar pelo direito de vender nas calçadas. Ademais, atualmente está em
voga uma série de discursos estimulando as pessoas a abandonarem
a “carteira assinada” e empreender nas ruas. Em geral, esse discurso
se candidatar a licença é a juntada da certidão de nada consta na certidão de antecedentes

criminais.
— 97 —

sai da boca dos mais jovens que tentam incentivar outros a trilhar
esse mesmo caminho.
ONTEM CLT ENDIVIDADO, HOJE EMPREENDEDOR INVESTIDOR

Quando pensamos em neoliberalismo, em geral, refletimos sobre as
políticas macroeconômicas orientadas por agências internacionais e
programas de governo com o objetivo de reduzir o papel do Estado.
Desse modo, o raciocínio estabelecido é que as políticas neoliberais
são implementadas de cima para baixo, como se apenas a orienta-
ção governamental fosse determinante para o sucesso dessa agenda
econômica. Verónica Gago (2019) propõe uma nova perspectiva ao
apresentar a ideia da construção pelas camadas populares em que
o ideário liberal circula como forma de compartilhar modos de ga-
nhar a vida.
Por neoliberalismo de baixo para cima, entendo, portanto, um conjunto

de condições que se concretizam para além da vontade de um governo,
de sua legitimidade ou não, mas que se transformam diante das condi-
ções sobre as quais opera uma rede de práticas e saberes que assume o
cálculo como matriz subjetiva primordial, e funciona como motor de
uma poderosa economia popular que mistura saberes comunitários de
autogestão e intimidade com o saber-fazer na crise como tecnologia de
uma autoempresarialidade de massas. A força do neoliberalismo pen-
sado dessa maneira acaba se enraizando nos setores que protagonizam
a chamada economia informal como uma pragmática vitalista (GAGO,
2019, p. 15-16).
A frase que empresta o título dessa seção faz parte de uma descri-
ção de um perfil no Instagram, em que um vendedor ambulante faz
uma série de discursos incentivando pessoas a empreenderem. Nes-
sa rede social há uma série de perfis que tem como objetivo impul-
sionar o empreendedorismo e ensinar, a partir de mentorias e aulas,
— 98 —

as pessoas a venderem nas ruas. Esses perfis com essa ambição são
vulgarmente chamados de influenciadores digitais. Esses influencia-
dores realizam uma série de postagens e vídeos passando mensagens
em contraponto à CLT. Na narrativa desses sujeitos, a pessoa que tem
uma “carteira assinada” é uma pessoa acomodada, medíocre e sem
liberdade. Por outro lado, o empreendedor, no discurso promovido
por eles, é aquela pessoa destemida que não tem medo de vencer e,
consequentemente, de enriquecer.
Um dos pontos em comum desses perfis que impulsionam o
empreendedorismo entre os ambulantes é justamente ser oposto
ao discurso do sofrimento. “Você sabia que venda não é caridade
nem coação? Se você aborda os seus clientes dizendo que precisa
de dinheiro para pagar a faculdade ou aluguel, você deixou de ser
vendedor para ser pedinte” como aborda um desses influenciado-
res digitais. Ou seja, constrói-se a figura do empreendedor como
alguém que precisa apenas dele mesmo e da sua própria vontade
numa figura heroica.
Dentro da representação construída por eles, o empregado ce-
letista goza de certo conforto, que gera uma acomodação. A prote-
ção social proporcionada pelo padrão de assalariamento é alvo de
críticas daqueles que acham melhor empreender do que ser empre-
gado de alguém. Na lógica dos camelôs, esse discurso se rivaliza na
construção da identidade do “trabalhador” como estratégias para
preservar direitos. Um dos influenciadores, direcionando o seu dis-
curso às pessoas que estão sem emprego, recomenda que estas vão
à rua empreender, pois “enquanto você reclama do desemprego,
discute sobre política e fala mal do estado, um vendedor comum,
daqueles de rua, faz quase dois salários-mínimos, num dia.” Tal
raciocínio mitiga a ideia do camelô enquanto um trabalhador, ou
seja, como um ente mais frágil na dinâmica de trabalho para ela-
borar a ideia do empreendedor que está em patamar de igualdade
com os demais.
— 99 —

A lucratividade das calçadas, comentada por esse influenciador,
não é algo novo. A manchete do Jornal O Fluminense, do dia 02 de
janeiro de 1990, com o título: “Professor abandona alunos para traba-
lhar como camelô”10, narra a história de um professor de física, com
duas matrículas na rede pública, que num domingo de vendas na cal-
çada lucra mais do que os seus dois salários como servidor público
num mês. Essa realidade, retratada pelo jornal, mostra a política de
arrocho salarial combinada com o processo inflacionário vivido no
início dos anos 1990, mas também a alta lucratividade das vendas em
meio a essa situação econômica. O professor encerra a matéria dizen-
do em entrevista que “o jeito é perder a vergonha e sair para a rua, em
busca da sobrevivência, mas com dignidade.”
A declaração desse professor se contrasta com a narrativa elabo-
rada por esses influenciadores digitais. Pois, naquela época, mesmo
sendo uma atividade altamente lucrativa, o professor comenta com
certo constrangimento como se ser camelô fosse desonroso, sinteti-
zada principalmente na ideia de “dignidade”. Diametralmente oposto
é o comportamento desses ambulantes influenciadores que tentam
sempre comprovar, mostrando anotações, contas e extratos bancários,
o quão lucrativa é essa atividade e como, a partir da camelotagem, é
possível enriquecer.
Machado da Silva analisa o esgotamento do padrão de assalaria-
mento que acaba por enfraquecer o próprio conceito de informalida-
de. Desse modo, como afirma o autor, a ideia de empreendedorismo
age como um “mecanismo de convencimento ideológico (ou, se pre-
ferir, de domesticação) que se encaminha de reconstruir uma cultura
do trabalho adaptada ao desemprego, ao risco e à insegurança, que
pareciam em vias de eliminação durante os ‘trinta anos gloriosos’”
(MACHADO DA SILVA, 2002, p. 101).
10. Disponível em: http://memoria.bn.br/DocReader/100439_13/6. Acessado em:

11/02/2021.
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A LEI É COVARDE: A ADMINISTRAÇÃO DE CONFLITOS DA ORDEM PÚBLI-
CA URBANA
Eu vou te dizer uma coisa. O que acontece? Aqui, nós [os camelôs] e eles
[os guardas civis municipais] trabalhamos tudo na rua. Então a gente vai
se conhecendo, né? Sabe quem é mais durão e quem é mais tranquilo.
Então a gente precisa respeitar o trabalho deles e eles o nosso, não é? Se
eles vão passar, eu não vou ficar com o tabuleiro na rua para não saca-
near o trabalho dele. Mas o problema é quando tem covardia, não é? Um
dia eu falei com um guarda isso, a gente só quer trabalhar, mas ele me
respondeu: ‘não é culpa minha, a lei que é covarde’ (Bastos).
“Isso aí é covarde! Isso aí é covarde! Ele é trabalhador!” Esses são os

gritos dos pedestres que passavam em frente ao vendedor de água de
coco que estava tendo as suas mercadorias e bens apreendidos pela
guarda municipal do Rio de Janeiro. No vídeo registrado em 202111, a
reação do ambulante em não aceitar a ação da guarda municipal gera
comoção aos populares que passavam e ficam do lado do camelô aju-
dando-o a impedir a apreensão da sua carrocinha.
Cenas como essa são rotineiras quando há o conflito entre a guarda
civil municipal e os camelôs, no qual a ação da guarda é logo carac-
terizada como covardia, pois estaria impedido um trabalho honesto.
A figura do “trabalhador” surge como mecanismo de defesa e para
construir uma imagem de vítima diante uma injustiça. Nesse mesmo
sentido aponta Kátia Sá Mello:
Quando esta operação ocorre na área das barcas e do terminal rodo-

viário no centro de Niterói – área de intenso trânsito de segmentos he-
terogêneos da população – esta reage negativamente posicionando-se
11. Disponível em: https://www.youtube.com/watch?v=sMPE10Yq1J4. Acessado:

21/01/2022.
— 101 —

ao lado dos “camelôs”, argumentando que são trabalhadores que estão
tentando ganhar a vida de forma honesta. Por outro lado, quando esta
atividade é realizada nas áreas dos grandes shoppings de classe média, a
população demanda a presença do guarda municipal no sentido de re-
primir o comércio de “camelôs” argumentando que estes bloqueiam as
calçadas, ou seja, o seu espaço de circulação entre diferentes pontos da
cidade (MELLO, p.657).
A mobilização da figura do “trabalhador” tem como objetivo des-

pertar um sentimento moral para impedir o revés da apreensão de
mercadorias. Por essa categoria, sentimento moral, uso a definição de
Fassin (2016), em ser as emoções que nos conduzem ao mal-estar e
desconforto e dá a energia necessária para buscar corrigir isto. Assim,
ao se tratar de pessoas das classes subalternas, “los sentimientos morales
resultan ser una energía esencial de las políticas contemporáneas: ellos nutren
los discursos y legitiman las práticas,” (FASSIN: 2016, p.9) Assim, a busca
da legitimidade em vender nas calçadas é fundamentada na mobiliza-
ção desses sentimentos morais que protegem aqueles que buscam um
trabalho honesto para sobreviver.
É preciso também realizar um recorte na própria dimensão em ser
“trabalhador”, uma vez que o ponto crucial deste artigo é analisar as
estratégias de vida dos camelôs que se equilibram na tênue fronteira
na construção da identidade entre trabalhador, empreendedor e came-
lô. A própria ideia de “empresário de si mesmo” vem ganhando força
e se naturalizando nos últimos anos e ocupando o lugar do que antes
era classificado como “trabalhador por conta própria”. Ao questionar
Beth sobre os camelôs que não querem ser MEI, ela me responde que
“esse pessoal tá querendo remar contra a maré. Não tem jeito. Aí eles
vão acabar se aposentando com o LOAS mesmo”.
As ações de repressão ao comércio ambulante são igualmente co-
muns entre os licenciados e os que vendem de forma clandestina, ape-
sar dos que têm a permissão estarem cobertos com uma estabilidade
— 102 —

incerta. O próprio vídeo do vendedor de água de coco trata-se de um
ambulante licenciado e é essa licença que ele traz no seu peito e mos-
tra de forma exaustiva aos guardas, mas sem sucesso. Logo, ter a li-
cença não é uma garantia de evitar arbitrariedades justamente por seu
caráter precário.
Beth, entretanto, me traz outra dimensão sobre a administração
desses conflitos dos licenciados com o MEI. Antigamente, o camelô
reivindicava a figura do trabalhador para cessar a agressão, mas ele
não possuía carteira de trabalho. A partir do MEI, e com o seu respec-
tivo recolhimento do imposto, Beth me conta que agora não há moti-
vos para a prefeitura cessar essa “economia”, pois, ao impedir que os
camelôs vendam, a prefeitura recolhe menos impostos. Além disso,
dentro do raciocínio estipulado por ela, como o MEI é um pagador de
imposto e o guarda municipal é um servidor público, o camelô, indi-
retamente, agora contribui para o pagamento do salário de seu algoz.
Em resumo, para Beth, com o camelô formalizado enquanto “micro”
e pagando devidamente os seus impostos, o guarda deve respeitar o
ambulante, pois agora ele contribui para pagar o seu salário. “Como
qualquer ambulante, uma abordagem deles [dos guardas] não é boa.
Mas como um ambulante que paga os seus impostos, a mentalidade
deles [dos guardas] tem que mudar” (Beth).
A fim de ilustrar as estratégias de mobilização para preservação de
seu direito à venda nas calçadas, narrarei dois casos de repercussão
que contou com a mobilização dos ambulantes e, especialmente, dos
meus interlocutores. O primeiro caso foi a remoção dos camelôs licen-
ciados do Largo da Batalha, com o projeto de nome “calçada limpa”12,
para a criação de um mercado popular. Nessa situação, a mobilização
dos camelôs teve como estratégia buscar a ajuda da Câmara de Lojis-
tas de Niterói (CDL).
12. Mais em: https://oglobo.globo.com/rio/bairros/choque-de-ordem-chega-ao-largo-da-

-batalha-8293207. Acessado em: 21/01/2022.
— 103 —

Dentro de uma lógica de “perder para ganhar”, Beth mobilizou os
camelôs formalizados em MEI para participar dos espaços promovi-
dos pela Câmara de Dirigentes Lojistas de Niterói e SEBRAE. O “per-
der” na fala de Beth é em relação ao pagamento feito à CDL para ser
associada a essa organização. E o “ganhar” seria os benefícios que o
apoio da CDL poderia proporcionar aos ambulantes.
Eu fiquei pagando a CDL porque eu queria o meu direito de estar junto

aos camelôs. Mas aí eles traíram o pessoal do Largo da Batalha, porque
todo mundo perdeu a licença. Eles sacanearam os ambulantes do Largo
da Batalha. Tiraram o pessoal da feira do Largo da Batalha e só coloca-
ram um ano depois o pessoal num mercado popular que fica num lugar
inviável. Eu acho uma injustiça. Não é tirar para depois dar a oportuni-
dade. Quando foram dar lá uns mil reais para cada um, já tinha passado
um ano depois. Aí eu falei: já que eu paguei a CDL como associada para
aderir um propósito para os ambulantes e eles não fizeram nada, então
eu não ajudo mais. Era obrigação do governo entender que a gente tem
o direito de se formalizar, contribuir com o município também (...) Aí a
CDL tentou argumentar, mas como que eu fico com os outros ambulan-
tes? Porque não sou eu que vou ficar bem vista, são as lojas. Eu tô lidando
com as pessoas. Quando a SEOP começou a aceitar o micro pros ambu-
lantes, aí eu pulei fora do barco (Beth).
A decepção de Beth é latente, ao dizer que se sentiu traída pelos

seus “pares” lojistas. O próprio nome da ação da prefeitura – “calçada
limpa” – já revela o seu caráter discriminatório, uma vez que o prin-
cipal alvo dessa operação foram os camelôs, o que pode remeter uma
caracterização destes, como uma sujeira. Esse tipo de operação estava
associado a diversas iniciativas relacionadas à política de choque de or-
dem, usual entre as gestões municipais no começo dos anos de 2010.
Nesse episódio do Largo da Batalha, os lojistas argumenta-
vam que os ambulantes espantavam a clientela, colocando um
— 104 —

antagonismo entre os seus estabelecimentos e o direito dos ambu-
lantes de venderem na rua. Por outro lado, os camelôs argumentam
o contrário e ainda argumentam que a presença de camelôs na calça-
da ajuda a gerar segurança.
Apesar de compartilharem o mesmo status jurídico como “empre-
sários”, que nas palavras de Beth, significa “falar de CNPJ para CNPJ”,
ela não encontrou a solidariedade que esperava para lutar em defesa
dos camelôs. Somado a isso, ela me conta com lamento que escutou
de terceiros sobre os empresários questionarem a presença de came-
lôs microempreendedores nos espaços empresariais, porque alguns
desses lojistas classificavam os ambulantes como “mulambos e fomen-
tadores do crime organizado”, deixando nítido e evidente a sujeição
criminal que recai sobre esses indivíduos. Essa série de fatores resultou
na saída de Beth da CDL.
Outro desconforto por parte dos ambulantes ocorre quando os lojis-
tas veem os camelôs como incapazes de tocar um negócio, como uma
forma de desmerecimento da sabedoria popular, mesmo com anos de
experiência nessa atividade econômica. Digo incapazes, porque, quando
há iniciativas de construção de shoppings e mercados populares, como
esse do Largo da Batalha13, vêm, igualmente, ações de capacitação pro-
movida pelo SEBRAE destinada aos ambulantes. Esse desconforto dos
camelôs é descrito por Kopper (2015) ao narrar a transição do mercado
de rua para um shopping popular em Porto Alegre.
A segunda mobilização relevante ocorrida em Niterói envolvendo
os camelôs foi contra a “operação Papai Noel” que resultou, inclu-
sive, na criação da ACANIT. A operação Papai Noel é uma ação de
choque de ordem para “reforçar o patrulhamento em pontos estraté-
gicos da cidade, a fim de coibir a comercialização de mercadorias pi-
ratas e a obstrução das calçadas”. Nesse sentido, o principal alvo dessa
13. A qualificação dos ambulantes do Largo da Batalha é tida, pela CDL, como um dos prin-
cipais pontos do projeto do mercado popular. Isso pode ser observado na matéria: https://
www.cdlniteroi.com.br/mercado-popular-do-largo-da-batalha-comeca-a-sair-do-papel/.
— 105 —

operação são os vendedores ambulantes sem licença. Riobaldo partici-
pou desse protesto, me contou como foi essa mobilização14:
A gente fez uma faixa: ‘papai noel, queremos trabalhar!” e juntamos com
o povo lá nas barcas. No começo apareceu pouquinha gente. Começa-
mos a ficar preocupados de que não ia dar em nada. Mas aí os guardas
começaram a tirar os camelôs da calçada e na medida que o pessoal ia
perdendo, eles iam para as barcas. Daí começou a juntar maior galera e
a gente não sabia bem o que fazer. Foi aí que começaram a gritar: ‘bora
pro Plaza [Shopping]! bora pro Plaza [Shopping]!’ Aí foi maior gritaria na
porta do Plaza. Começamos a gritar “se o camelô não trabalhar, o Plaza
vai fechar”. Eles fecharam as portas e foi a maior alegria. Depois disso,
num instantinho, chegou o pessoal da prefeitura para negociar (Riobaldo).
Apesar de a “Operação Papai Noel” ser de iniciativa da prefeitura,

os camelôs elegeram como alvo do protesto o principal shopping da
cidade. De forma intuitiva, eles inviabilizaram o funcionamento do
shopping para reconquistar o seu direito de exercer a sua atividade
econômica. O mote mobilizado pelos ambulantes: “queremos traba-
lhar” é uma estratégia para mobilizar sentimentos morais ao se colo-
carem enquanto uma vítima do poder público.
Se a violência produz inquestionavelmente vítimas e elas têm o direito

legítimo à reparação, a questão está em localizar a figura da vítima na
lógica social que a engendra, indagando sobre os agentes envolvidos e a
gramática dos conflitos que fundamentam sua construção e problemati-
zando os usos que a noção de vítima enseja como forma de legitimação
moral de demandas sociais e políticas (SARTI, 2011, p. 56).
14. Curiosamente, não obtive sucesso em encontrar registros de notícias dessa manifesta-
ção de 2014 nas mídias tradicionais. O fechamento do shopping, como narra meus interlo-
cutores, está descrito nesta matéria de uma mídia alternativa: https://lutafob.wordpress.
com/2014/12/13/rmc-resistencia-dos-camelos-a-repressao-da-classe-dominante-de-niteroi/.
— 106 —

A caracterização da violência promovida pelos agentes públicos
contra os camelôs é classificada como “covarde”, principalmente por-
que dessa ação acompanha o esculacho (PIRES, 2011). Ser esculacha-
do não é apenas uma violência física. A humilhação de ser impedido
de trabalhar é tão grande que age como um insulto moral que é ca-
racterizado por Luis Roberto Oliveira como “uma agressão objetiva
a direitos que não pode ser adequadamente traduzida em evidências
materiais; e, sempre implica uma desvalorização ou negação da identi-
dade do outro” (OLIVEIRA: 2008 p.136).
A dimensão do esculacho direcionado aos camelôs sem licença é
complexa, pois eles exercem uma atividade moralmente aceita, mas
proibida legalmente. Desse paradoxo é que surge um sentimento de
covardia, que os ambulantes constroem a figura da vítima mesmo es-
tando contra a lei. Para a elaboração dessa identidade de vítima cons-
trói-se a figura do trabalhador como alguém que tenta ganhar hones-
tamente a vida. Assim se estabelece um impasse em nome da “ordem
urbana”, no qual há um constrangimento da aplicação da lei por conta
de sua repulsa moral por parte da sociedade.
Em outras palavras, a aplicação direta de regras positivadas, sem a inter-

mediação de outros elementos constituídos localmente, pode ser inter-
pretada pelos atores sociais, em determinados contextos da vida social
brasileira, como a violação de regras que vigem cotidianamente naqueles
espaços. Nessa espécie de common law à brasileira, parece ser comum
considerar que a lei positiva deve ser, sempre que possível, reinterpreta-
da, quando não desconsiderada, contribuindo para percepções presentes
em nossa sociedade que a julga um lugar em que se “age conscientemen-
te à margem das leis ou evitando quanto possível obedecer às regras le-
gais” (DALLARI apud SHIRLEY, 1987, 141 p. 9). Era, justamente, o que
se podia observar nos trens da Central do Brasil, no processo que resul-
tava na prática comercial ambulante, ao arrepio das normas regulamen-
tadas positivamente. Na minha percepção, portanto, o esculacho podia
— 107 —

ser o ponto de culminância de um processo que poderia ter, ou não, a
ver diretamente com o desrespeito aos direitos dos indivíduos, a partir
da não observância das regras positivadas. A aplicação da lei podia ser
pretexto para um procedimento desrespeitoso com a pessoa do camelô,
por exemplo, mas também com outros atores (PIRES, 2011, p. 140-141).
É essa reinterpretação da lei positiva à realidade concreta, comen-

tada acima por Lenin Pires, que permite a tolerância dos agentes e po-
líticas públicas, na prática, das vendas clandestinas nas calçadas. O que
impede o avanço desses ambulantes é a dimensão de ordem pública,
uma vez que há o entendimento de que a venda indiscriminada nas
calçadas causa a desordem e, segundo os meus interlocutores, atrapa-
lha os negócios dos lojistas.
Por outro lado, tem-se observado uma mudança na forma como as
gestões públicas municipais vêm assimilando o comércio ambulante.
Em contraste com as manchetes da década de 1970, em que a camelo-
tagem era associada à vadiagem e às regulações de licenciamento que
destinavam as permissões de venda aos carentes, passou-se a perceber
essa atividade econômica não como uma problemática urbana, mas
como um vetor de desenvolvimento.
Uma ação governamental que ilustra isso é a mudança de políticas
públicas da Prefeitura do Rio de Janeiro, que na primeira gestão do
prefeito Eduardo Paes (2003-2016) tinha como bandeira as políticas
de choque de ordem e calçada limpa. Em sua nova gestão (2021-2024)
o mesmo prefeito lança um novo programa destinado aos ambulan-
tes, o “Ambulante em Harmonia”, que tem como objetivo “promo-
ver o ordenamento em áreas, que com forte concentração comercial,
além de harmonizar os espaços públicos entre o comércio constituí-
do, pedestres e os ambulantes”15. Assim, a partir de uma pesquisa
15. https://prefeitura.rio/cidade/prefeitura-leva-o-programa-ambulante-em-harmonia-pa-
ra-a-taquara/. Acessado em: 21/01/2022.
— 108 —

prévia dos agentes da prefeitura, há a promessa do poder público
municipal em garantir a licença para todos aqueles que efetivamente
trabalham nas ruas.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
O presente trabalho teve como objetivo analisar as alterações na dinâ-
mica do comércio ambulante, tanto na parte da legibilidade governa-
mental quanto entre os próprios camelôs. A narrativa da história de
meus interlocutores ilustra situações nas quais eles buscaram acessar
ou defender direitos a partir de estratégias de construção de identida-
des, ora como empreendedor, ora como trabalhador.
A figura do MEI age no caminho de suprir uma demanda de ser um
documento que comprove a ocupação profissional dos camelôs, além
de garantir o status de empresário com o número do CNPJ. Em situa-
ções que os camelôs buscaram ajuda de outros empresários e lojistas,
como a do mercado popular do Largo da Batata, os camelôs não obtive-
ram sucesso na defesa de seus direitos, e se sentiram traídos. Entretanto,
a figura do empreendedor surge com força na hora de acessar direitos
e elevar a autoestima desses sujeitos. O principal exemplo em relação
a isso está num sentimento de que, com o MEI, os camelôs também
são pagadores de impostos e, assim, podem exigir os seus direitos, que
já existiam, mas eram negligenciados e negados. Como, por exemplo,
pelo fato de como “micro” eles acharem que agora tem o direito de
exigir a nota fiscal de seus fornecedores, porque com o MEI “eles são
empresas”. Além disso, há o discurso de que a partir do pagamento de
impostos via “micro”, eles não podem mais serem esculachados porque
contribuem para pagar o salário dos agentes públicos.
A construção moral do empreendedor vem ganhando força na
organização de nossa sociedade16 como uma estratégia que muitos
16. Um dos exemplos que ilustra isso é o programa da Globo, chamado VAE: “Vamos ativar
o empreendedorismo” que mostra diversas iniciativas de comércio semelhante ao comércio
dos camelôs.
— 109 —

utilizam para tentar se esquivar da sujeição criminal imposta aos am-
bulantes, além de fugir da caracterização enquanto desempregado.
Assim, ser empreendedor não significa lutar para sobreviver, mas para
ir além: enriquecer, dar maior dinamismo para a economia, gerar em-
pregos e outras virtudes. Ou seja, ser empreendedor confere – ao me-
nos no discurso – uma dignidade heroica que falta aos ambulantes no
momento de exercer a sua atividade econômica.
Por outro lado, reivindicar-se enquanto empresário não gera co-
moção. Não mobiliza o sentimento moral para cessar uma “covardia”,
pois, o empreendedor é um “herói”. Para construir a identidade en-
quanto vítima é que os camelôs mobilizam a figura do “trabalhador”
como alguém que busca sobreviver de forma proba e assim se esqui-
var da sujeição criminal a eles imposta. Quando numa situação de re-
pressão e apreensão de mercadorias o camelô exclama: “sou trabalha-
dor”, o faz por compreender que tem o Estado enquanto patrão, mas
que foi demitido da cidadania. O discurso do trabalhador mobilizado
pelo camelô surge quando este já está destituído de todas as prerroga-
tivas da cidadania, no momento do esculacho, da humilhação, no qual
só resta se agarrar no último fio de dignidade que é da honestidade de
sua atividade econômica como forma de ganhar vida.
Em poucas palavras, a imagem de empreendedor/empresário é
acionada pelos ambulantes para acessar direitos e buscar uma cida-
dania, ainda que não contem com a empatia de quem está “no andar
de cima”, ensejando a ideia de que para ser cidadão tem que se tor-
nar uma empresa. No entanto, a imagem de trabalhador é construída
como mecanismo de defesa como uma figura de vítima, num momen-
to que já está despojado da cidadania, a fim mobilizar um sentimento
moral de terceiros para cessar a violência e restitua os seus direitos.
CASTAÑEDA, D. I. F. Correndo atrás do pão de cada dia: um estudo sobre a iden-
tidade de trabalhador entre camelôs em Copacabana. Trabalho de Conclusão de
— 110 —

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res, orientador. Niterói, 2021.
— 112 —

DEIXA QUE EU LUTO PELOS MEUS: CAMELÔS
EM BUSCA POR REPRESENTATIVIDADE
POR MEIO DAS ELEIÇÕES MUNICIPAIS NAS
CIDADES DE NITERÓI E RIO DE JANEIRO-RJ
Vanusia Marlene da Silva Drumond1
“Meu irmão
Se liga no que vou lhe dizer
Hoje ele pede seu voto
Amanhã manda os homens lhe prender.”

Bezerra da Silva2
INTRODUÇÃO
É comum vermos segmentos da sociedade explicitarem sua descren-
ça em candidatos na época das eleições. Assim como é comum nes-
ses mesmos períodos, que candidatos direcionem seus discursos para
determinados grupos, segmentos ou estratos sociais específicos, com
promessas de promoções de ações que beneficiem determinadas ca-
tegorias, impactando diretamente suas existências cotidianas. Com os
trabalhadores ambulantes não é diferente, nesses períodos eleitorais
há candidatos que visitem os pontos e localidades com uma grande
concentração de ambulantes, trazendo juntamente ao pedido de votos
1. Bacharela em Segurança Pública e Social-UFF, mestranda no Programa de Pós-Gradua-

ção em Justiça e Segurança (PPGJS-UFF).
2. Bezerra da Silva (1927-2005). Cantor, compositor, violinista e percussionista brasileiro.
Trecho da música “Candidato Caô”, composta por Pedro Butina e Walter Meninão.
— 113 —

promessas de melhorias para a categoria e sua existência nas calçadas
das cidades.
Foi pensando nessa instrumentalização de discursos eleitoreiros
que procurei refletir sobre a busca de trabalhadores ambulantes por
representatividade na câmara de vereadores de duas grandes cidades
do Estado do Rio de Janeiro: Niterói, outrora capital do Estado; e Rio
de Janeiro, capital. Maria De Lourdes do Carmo, a “Maria dos Came-
lôs”, uma mulher camelô que se candidatou a vereadora da capital do
estado pelo PSOL3, e Fernando Cesar de Mattos Carvalho, um came-
lô niteroiense que se candidatou a vereador por Niterói, pelo PCdoB4.
Esse último, utilizando o slogan “Lute como um camelô”.
A existência tumultuada dos trabalhadores ambulantes é histori-
camente constituída por tutela e subordinação, que vem desde o pe-
ríodo escravista no Brasil (AVELINO, 2015; SOARES, 1994; SOARES,
1988; WEIL; PINHEIRO, 2013), o que traz a essa categoria o crivo das
visões excludentes e racistas que perduram e se reproduzem até os
dias de hoje. Desse modo, a categoria ambulante é atravessada pela
precariedade em sua atividade laboral e como toda categoria, compos-
ta por uma maioria pobre e com pouco acesso à informação, porém
com um grande potencial de geração receita e de votos (MACHADO,
1967). Nesse sentido, os trabalhadores ambulantes estão caminhando
cada vez mais em direção a uma organização que lhes propicie acesso
a direitos e uma representação de vulto direcionada a defender sua
luta por espaço.
Existem protagonismos entre a categoria que tende a orientar os
ambulantes menos politizados e mesmo direcionar as intenções de
voto de acordo com as demandas do grupo, em busca por respeito e
reconhecimento de sua atividade profissional. Observo um movimen-
to por parte desses “líderes” para conscientizar os demais a repudiar
3. Partido Socialismo e Liberdade. Fundado em junho de 2004.

4. Partido Comunista do Brasil. Fundado em fevereiro de 1962.
— 114 —

acordos políticos feitos em nome da categoria, visando a interesses
pessoais de seus representantes (MACHADO, 1967).
Pretendo abordar minhas considerações a partir de análise de ex-
periências, colhidas em meu campo de pesquisa, por ocasião de mi-
nha participação em um projeto proposto por meus interlocutores,
no qual fui convidada a atuar como mediadora de lives promovidas
pela Associação do Ambulante – ACANIT5. Esta associação, cujo
presidente licenciado, Fernando Carvalho, se candidatou a vereador
da cidade de Niterói em 2020, organizou uma série de lives em redes
sociais onde se propuseram a entrevistar os candidatos a prefeito da
mesma cidade. A intenção era trazer a pauta dos ambulantes para o
debate e, apresentar aos membros da categoria as opiniões e propostas
de cada candidato, uma vez que a gestão pública municipal é a princi-
pal responsável por gerenciar os espaços públicos da cidade e ordenar
a atuação desses trabalhadores. O projeto foi intitulado, “Comércio
Ambulante de Niterói em Pauta”.
Foram convidados todos os candidatos, independente de prefe-
rências ideológicas ou partido político, embora nem todos tenham
aceitado o convite para falar com os ambulantes. Foram então en-
trevistados os candidatos: Flavio Serafini – (PSOL); Juliana Bení-
cio – (NOVO)6; Bruno Lessa – (DEM)7 e Felipe Peixoto – (PSD)8, o
candidato ligado ao então prefeito de Niterói não aceitou o convite
alegando “problemas de agenda”. O que logo de início se mostrou
evidente que os enunciados dos discursos produzidos e reproduzidos
5. Associação Assistencial dos comerciantes Ambulantes de Niterói. Fundada no ano de

2014, após uma manifestação organizada por Fábio Luiz, Renato Soares e alguns outros traba-
lhadores ambulantes. Dentre eles, Fernando Carvalho, que reivindicavam o direito a trabalhar
durante o período de festas de Natal sem a interferência e truculência da “Operação Papai
Noel”, assim denominada a Operação Choque de Ordem comandada pela SEOP para coibir
as vendas irregulares durante o período festivo.
6. Partido Novo. Fundado em fevereiro de 2011. Partido Neoliberal com espectro de Direita
7. Democratas. Fundado em 1985.
8. Partido Social Democrático Fundado em 21 de março de 2011.
— 115 —

pelos candidatos povoam de uma retórica imersa no senso comum,
quando se referem à categoria ambulante. Por outro lado, foi tam-
bém explícito como as falas vinham acompanhadas por uma retó-
rica que se apresenta simpática à categoria, mesmo quando vindas
de candidatos atrelados às ideologias vinculantes a pautas liberais e
neoliberais, muitas vezes, reconhecidamente como contrárias aos in-
teresses dos trabalhadores.
Com relação à candidata Maria de Lourdes do Carmo, a “Maria
dos Camelôs”, coordenadora do MUCA (Movimento Unido dos Ca-
melôs)9, meu interesse se deu pelo protagonismo dela na cidade do
Rio de Janeiro. Maria tem uma história de luta pelos interesses dos
camelôs daquela cidade que data desde bem antes da pandemia de
COVID-19, mas que tomou força no período em que a categoria ficou
bastante exposta à insegurança sanitária, social e alimentar. Assim, por
meio dessas lives em redes sociais pude acompanhar suas falas e tomar
ciência de sua candidatura a vereadora pelo PSOL-RJ, onde a candi-
data defendia a necessidade de “criar e implementar políticas públicas
para o setor informal em todas as instâncias do governo”.
Estes não são os primeiros camelôs a se candidatar a cargo político.
No entanto, parti desses dois protagonismos por não estarem desti-
tuídos de uma associação, não são candidaturas soltas, mas de indiví-
duos, que já vêm por meio de associações da categoria buscando par-
ticipação ativa nas decisões políticas que os afetam, e que por isso têm
se destacado entre aqueles que subjetivamente os veem como líderes.
Algo que os une enquanto grupo e produz esse status de liderança nos
termos do sociólogo Alfred Schutz (1979):
9. A fundação do MUCA, em julho de 2003, está diretamente atrelada à CUT (Central única
dos Trabalhadores). Esse vínculo foi preponderante para a consolidação do movimento, o que
vai de encontro com a tradição da CUT nas lutas pelos direitos dos trabalhadores, fortalecen-
do a luta de classes sociais ao apoiar movimentos tanto no campo quanto na cidade. Fonte:
http://camelos-unidos.blogspot.com/p/cut-e-o-muca.html?m=0.
— 116 —

O significado subjetivo que o grupo possui para seus membros consiste
em seu conhecimento de uma situação comum com o decorrente siste-
ma de tipificações e relevâncias. Essa situação possui sua própria história,
na qual as biografias dos membros também tomam parte; e o sistema de
tipificação e relevâncias que determinam a situação formam uma con-
cepção relativamente natural do mundo que é compartilhada. Aqui os
membros individuais estão “em casa”, isto é, encontram seu caminho
sem dificuldade, guiados por um conjunto de hábitos mais ou menos ins-
titucionalizados, costume, normas, etc., que o ajudam a interagir com
os semelhantes que pertencem à mesma situação (SHUTZ, 1979, p. 95).
As relações conflituosas entre a categoria dos trabalhadores am-

bulantes e as gestões públicas remetem ao período escravista e atra-
vessou séculos, sempre com a participação do poder público pela
cobrança da regulação dos usos do espaço público, ainda enquanto
pessoas escravizadas, onde eram obrigadas a trabalhar como vende-
dores ou prestadores de serviço ambulantes, como apontou o histo-
riador Luiz Carlos Soares (1994). Tal contexto produziu um estrato
de trabalhadores que, apesar de considerados informais, tinham que
atuar dentro de certos regramentos específicos e as vistas do poder
público. Podemos usar, como exemplo, as afirmações da historiado-
ra Calinca da Conceição Avelino (2015), que compara a regulação
dos ambulantes de Manaus, no início do século XX, aos do Rio de
Janeiro, no século XIX.
Assim como no Rio de Janeiro do século XIX os vendedores de rua não

eram clandestinos, pois pagavam uma licença anual; em Manaus no iní-
cio do século XX eles eram proibidos de vender suas mercadorias em
pontos fixos da cidade, sendo obrigados a apenas transitar pelas ruas
sem poder parar em calçadas ou em frente a lojas, apesar de estarem
devidamente licenciados e inspecionados pela Intendência Municipal...
(AVELINO, 2015, p. 38).
— 117 —

Trazendo para os dias atuais, já no século XXI podemos observar a
mesma tendência em manter trabalhadores subalternizados e preca-
rizados, numa relação de insegurança, na prática de suas atividades,
ao se relacionar com as prefeituras, onde são alocados e realocados de
acordo com interesses difusos, por meio de políticas públicas que não
são pensadas necessariamente em favor desses trabalhadores (PIRES,
2017; SILVA, 2012; SILVA, 2021).
O antropólogo Lenin dos Santos Pires (2017) chama a atenção para
o caráter precário das autorizações concedidas aos ambulantes para
o uso do espaço público para o exercício de sua atividade econômi-
ca, infringindo a eles “limitações em termos econômicos e de direi-
tos” onde “marcos legais limitam as atividades de venda ambulante”
e de mobilidade urbana, pautados segundo o autor, por moralidades
e no preconceito estético (p. 338). Portanto, a precariedade abrange
não apenas o âmbito laboral, mas a esfera particular da vida desses
trabalhadores no que se refere ao direito à cidade, atuando como um
dispositivo que propicia a legitimação de desigualdades nas relações
sociais e com o estado no que cerne o acesso a direitos, dada a nature-
za difusa do termo.
Diante do exposto, pretendo discorrer mais apuradamente acerca
do movimento feito por esses atores, ao usar sua condição de exclusão
social e de estigmatização (GOFFMAN, 1988), como fator de pauta
política em busca da proteção social a qual está privada categoria in-
formal (CACCIAMALI, 2002; MACHADO, 2002), no intuito de falar
pelos seus.
Observa-se um esforço desses atores, de acordo com seus interes-
ses, em acessar um lugar de vítima (FASSIN, 2007) e se colocarem
nesse lugar com propriedade dentro de um sistema de interações por
vezes violentas e excludentes alimentados por políticas públicas mal
formuladas ou mesmo inexistentes. Observei o processo de candida-
tura como um dispositivo de tomada de uma frente que pudesse le-
var a categoria a apropriar-se do discurso e desse modo haver uma
— 118 —

identificação de si mesmos como vítimas, em determinados momen-
tos, tornando essa vitimização um processo coletivo (BARTHE, 2019,
EILBAUM, 2021). Assim, os respectivos candidatos buscam reforçar a
necessidade de se haver um representante próprio na câmara muni-
cipal. Com isso, espero contribuir para o debate acerca da produção
de políticas públicas que busquem uma administração de conflitos
urbanos pautada na participação plural de grupos interessados nas
pautas públicas.
“LUTE COMO UM CAMELÔ!”
“É muito fácil para o guarda, dizer que só está fazendo seu trabalho. Ele tem
seu salário garantido no final do mês e não vai perdê-lo. Já para o camelô, talvez
tudo que ele tenha seja uma caixa de pilha pra vender e levar alguma comida pra
casa.”10 (Fernando Carvalho).
É interessante notar como Fernando Carvalho, trabalhador ambulan-

te, ao cunhar seu slogan “Lute como um camelô” trouxe para si a luta
do camelô como algo dotado de um sentido coletivo, que chama aos
demais de sua categoria a juntar-se consigo e dar corpo a uma campa-
nha pautada nas necessidades e interesses comuns. Do mesmo modo,
a Maria dos camelôs se colocava como representante dos trabalhado-
res ambulantes na luta por direitos e respeito de sua condição de tra-
balhadores.
Durante o período eleitoral em Niterói, pude acompanhar de perto
a campanha de meu interlocutor e observar as reações de trabalhadores
da categoria ao pensar na possibilidade de ter um representante na câ-
mara municipal. Ouvi suas queixas ao colega de trabalho, que, muitas
vezes, vinham como propostas de mudanças a serem pleiteadas pelo seu
10. Resposta de Fernando Carvalho ao argumento de um representante da Guarda Municipal

de Niterói durante uma audiência púbica em favor dos ambulantes na Câmara municipal de
Niterói, dia 24 de novembro de 2021.
— 119 —

possível mandato. A maioria das queixas se referia à atuação dos Guardas
Municipais e os conflitos com esses trabalhadores, outras sobre o direito
de trabalhar em determinados pontos11 e a obtenção de mais licenças.
Por meio de um trabalho já realizado na ACANIT, Fernando Car-
valho já atuava frente às demandas da categoria ao se dirigir à Secre-
taria de Ordem Pública (SEOP) e intermediava muitas questões en-
tre trabalhadores ambulantes e aquele órgão público. Isso fez om que
o então candidato a vereador já contasse com um reconhecimento
por parte de seus colegas diante de seu protagonismo naquele espa-
ço como um representante legítimo, principalmente na forma com
que lida com o ressentimento dos camelôs com relação ao tratamento
a eles dispensado, por parte da Guarda Municipal, os esculachos (PI-
RES, 2011) sofridos em seu cotidiano das ruas e os desdobramentos
desfavoráveis ocasionados por essa prática.
Por vezes, os ambulantes de tornam vítimas de ações truculentas
durante operações de repressão ao comércio ambulante que ultrapas-
sam a linha entre discricionariedade e arbitrariedade, produzindo con-
flitos, que vez por outra, trazem desordem à cidade e riscos à popula-
ção sob o pretexto do ordenamento público, na tentativa de retirar das
calçadas esses trabalhadores.
Outra questão que notei foi uma dificuldade da categoria em obter
informações e ter ciência de seus direitos e deveres ao atuar como am-
bulantes, licenciados ou não. Existe uma dificuldade por parte do poder
público de se manter a “ordem pública”, uma vez que as políticas públi-
cas formuladas para tanto, atuam de modo a intensificar a precarização
daqueles trabalhadores. Um exemplo disso é a vinculação da categoria
ambulante em Niterói à Secretaria de Ordem Pública, negando o cará-
ter comercial da atividade ambulante e atrelando-os a uma questão de
segurança pública, passíveis da tutela e vigilância da Guarda Municipal.
11. Trata-se da área escolhido pelo ambulante para exercer sua atividade, de acordo com o
movimento de transeuntes no local. Na maioria das vezes são justamente esses locais os proi-
bidos pela SEOP para o exercício da atividade.
— 120 —

Os trabalhadores se veem vítimas desse processo de estigmatização
por parte da gestão pública, que atrela a atividade ambulante direta-
mente à ilegalidade, orientada por uma moralidade própria para tra-
tar da categoria. Essa moralidade consequentemente produz margens
(DAS e POOLE, 2008) que abarcam a categoria, onde as próprias re-
gulações elaboradas para administrar a existência desses trabalhadores
nas ruas são responsáveis pela manutenção dessas margens. Exemplos
disso são as dificuldades enfrentadas pelos ambulantes em reaver mer-
cadorias apreendidas e o processo de obtenção de licenças para novos
trabalhadores ambulantes.
O processo para concessão de licenças pela Prefeitura de Niterói é
realizado por meio da Secretaria Municipal de Ordem Pública (SEOP),
por meio de editais publicados no site da instituição, sendo que os úl-
timos datam de 2015. Considerando a limitação de vagas e o longo
tempo desde o último edital disponibilizado, alguns trabalhadores não
conseguem a licença necessária para o comércio ambulante, restando
como alternativa trabalhar à margem da lei e da regulação dos órgãos
públicos, que aparentemente não possuem interesse em regularizar a
situação destes trabalhadores. Por conta disso, a rotina de trabalho dos
trabalhadores e trabalhadoras informais é incerta, com a possibilidade
de, a qualquer momento, ter sua mercadoria apreendida, e com isso,
perder a renda esperada com as vendas do dia.
Fernando vivenciou todos os estágios da atividade ambulante, des-
de o denominado “perde-ganha”12, até, finalmente, obter sua licença
e ser hoje um barraqueiro. Sua atuação a frente da ACANIT é bas-
tante ativa e contou com bastante êxito em ajudar os trabalhadores
ambulantes durante o período mais crítico da pandemia de COVID-19
durante os anos de 2020 e 2021. A associação esteve à frente de cam-
panhas para obtenção de benefícios para a categoria e para garantir a
12. Termo utilizado para se referir ao ambulante não licenciado e que, portanto, corre o risco
de ter sua mercadoria apreendida pela Guarda Municipal. Em um dia pode perder tudo e nou-
tro ganhar caso consiga realizar suas vendas.
— 121 —

segurança alimentar de diversas famílias de “perde-ganha”, pela ob-
tenção de cestas básicas, além de assessoria aos colegas que buscavam
se habilitar a receber o auxílio emergencial13 do Governo Federal.
Em Niterói foi instituído o programa “Renda básica temporária”14
destinado aos MEIs (Microempreendedor individual) da cidade vincu-
lados à Secretaria de Fazenda, e posteriormente abrangendo a cate-
goria ambulante, vinculada a Secretaria de Ordem Pública. A obten-
ção do auxílio para os ambulantes contou com a participação ativa
da ACANIT, cujo presidente em exercício era Fernando Carvalho,
lutando ativamente pela inclusão da categoria ao buscar articulação
política bem como o apoio da mídia para pressionar a gestão pública
municipal a estender o auxílio aos ambulantes. Inicialmente previsto
por três meses, o “Renda básica temporária” se estendeu por vinte e
um meses, com vigência de março de 2020 a dezembro de 2021.
As dificuldades enfrentadas pelos trabalhadores ambulantes descri-
tas acima, corroboraram para que a campanha de Fernando Carvalho
tomasse uma proporção interessante diante da pouca verba de cam-
panha destinada ao candidato, ao ir às ruas e visitar as barracas era
evidente o quanto o discurso de união da categoria era mobilizado
para se buscar uma adesão à campanha e obtenção de votos. Além dis-
so, via-se que a escuta era em grande parte ocasionada pelo fato deles
comungarem das mesmas práticas e vivenciarem os mesmos conflitos.
Havia uma associação entre as experiências e práticas cotidianas que
13. O auxílio emergencial no valor de 600 reais foi instituído pela Lei nº 13.982/2020, por
meio da aprovação do PL 9236/2017, projeto de lei que inicialmente visava regular condições
do Benefício de Prestação Continuada (BPC). Com diversas modificações no projeto de lei,
foi adaptado para se adequar às necessidades trazidas pela emergência da pandemia.
14. A renda básica temporária foi instituída pela Lei 3.480, de 31 de março de 2020. O auxílio é
definido, no artigo 1º desta lei, como “instrumento de garantia de renda aos cidadãos de Niterói,
como promoção da dignidade humana no contexto de crise econômica e social decorrente do
Corona vírus (COVID-19)”. O programa beneficiou 35 mil famílias na cidade. Disponível em:
http://www.niteroi.rj.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&i-
d=6583:2020-04-20-13-45-49#:~:text=17%2F04%2F2020%20%2D%20Cerca,segunda%2Dfei-
ra%20(20).
— 122 —

incentivavam discursivamente a apreensão de uma identidade camelô
e do trabalhador ambulante de modo a alinhavar seus interesses para
o mesmo sentido. Um discurso imperativo onde se colocavam como
ordem de urgência derrubar um sistema de opressão que atravessa a
categoria, e desse modo Fernando Carvalho posicionou-se de modo a
sustentar o discurso de que camelô vota em camelô.
Essa busca por uma reação em grupo pela representação política, vi-
sando a interesses comuns traduzidos em políticas públicas, se ampara
na necessidade de mudanças que reflitam positivamente na existência
da categoria. Nesse sentido, buscam influenciar de algum modo, uma
vez que, como assevera Souza (2006) “a formulação de políticas públicas
constitui-se no estágio em que os governos democráticos traduzem seus
programas e ações que produzirão resultados ou mudanças no mundo
real” (p. 28). Ao vislumbrarem “mudanças no mundo real”, entende-se
por programas que abarquem de fato as necessidades da categoria após o
período eleitoral, dando real sentido a ideia de democracia.
Pensando na definição dada por Souza Lima e Castro (2015), em que
“política pública é o conjunto de postulados e mecanismos investidos
pelo aparato governamental para a manutenção da ordem social” (p.
28), os candidatos almejam que essa ordem seja produzida de modo
equânime e socialmente inclusivo. Assim, se posicionar como uma pon-
te entre a categoria e seus interesses se torna um argumento dotado de
significância para a candidatura de um trabalhador ambulante.
“EU SOU CAMELÔ, COM MUITO ORGULHO, COM MUITO AMOR”
“Minha licença maternidade foi uma surra que ganhei da prefeitura do Rio.”
(Maria de Lourdes do Carmo).
Uma figura de relevância entre os trabalhadores ambulantes, mulher

atuante em manifestações a favor da categoria, Maria tem um prota-
gonismo importante entre os seus na luta contra as violências sofridas
— 123 —

pelos camelôs em sua trajetória de mais de vinte anos trabalhando e
resistindo nas ruas do Rio de Janeiro. Trabalhadora ambulante, mãe
solo e sem rede de apoio, Maria de Lourdes sofre os atravessamentos
inerentes à sua condição e na maioria das vezes precisava levar seus fi-
lhos consigo para trabalhar, o que acarretava um fator a mais de preo-
cupação ao seu dia de trabalho.
Maria dos camelôs, como ficou conhecida, encabeçou protestos de
vulto na cidade do Rio de Janeiro em defesa do direito aos ambulantes
de trabalharem sem sofrer violência por parte de forças repressivas de
segurança pública, no caso a Guarda Municipal do Rio de Janeiro. De-
safiava, o então prefeito da cidade, e empostava a voz em palavras de
ordem afirmando o orgulho e o amor por sua ocupação, “Sou camelô
com muito orgulho, com muito amor!”.
No ano de 2016, sete dias após dar à luz, Maria dos Camelôs pre-
cisou voltar ao trabalho para suprir o sustento de sua família e na se-
mana seguinte foi vítima de uma violência física e moral por parte da
Guarda Municipal, quando foi espancada mesmo estando a se recupe-
rar de uma cesárea e teve inclusive o nariz quebrado, focando impossi-
bilitada de trabalhar por um tempo considerável.
A partir desse episódio a trabalhadora decidiu que intensificaria sua
luta para que os demais colegas de trabalho, homens e mulheres, não
passassem por tamanha degradação. Foi então que Maria dos came-
lôs se filiou ao Partido dos Trabalhadores (PT) onde foi auxiliada por
meio da Central Única dos Trabalhadores (CUT) a fundar e coordenar
o Movimento Unido dos Camelôs (MUCA). Iniciou-se aí mais um ca-
pítulo da luta de Maria pela valorização e o respeito aos camelôs.
Com relação á candidata Maria de Lourdes do Carmo, a “Maria
dos Camelôs”, coordenadora do MUCA (Movimento Unido dos Ca-
melôs), meu interesse se deu pelo seu protagonismo na cidade do Rio
de Janeiro. Maria tem uma história de luta pelos camelôs daquela ci-
dade que data desde bem antes da pandemia do COVID-19, mas que
se acentuou nesse período em que a categoria ficou bastante exposta
— 124 —

à insegurança social e alimentar. Por meio de lives em redes sociais
pude acompanhar suas falas e tomar ciência de sua candidatura a ve-
readora pelo PSOL (Partido Socialismo e Liberdade), onde a candidata
defendia a necessidade de “criar e implementar políticas públicas para
o setor informal em todas as instâncias do governo”. Maria lançou-se
candidata a vereadora em busca da tão almejada representação, que
abarque de fato os interesses dos seus e não apenas que eleja candi-
datos destituídos de empatia com esses trabalhadores, que busque
mitigar as violências sofridas e dar voz aos trabalhadores ambulantes
acatando suas demandas.
Como o exemplo de Niterói, no Rio de Janeiro os camelôs também
têm dificuldade em se comunicar com os órgãos de regulação, bem
como de reaver suas mercadorias. Também sofrem com as operações
de repressão ao comércio ambulante informal e as arbitrariedades dos
agentes de segurança pública designados para essa função. Maria, por
meio do MUCA busca auxiliar os colegas, prestar assistência, dar voz e
lavar a mídia os conflitos e abusos cometidos contra os trabalhadores
e durante o pico da pandemia do COVID-19 atuou de forma incansá-
vel para arrecadar doações por campanhas para garantir a segurança
alimentar de seus colegas em toda cidade.
Maria sentiu na pele o resultado das arbitrariedades cometidas pela
guarda municipal, ao ter os pontos de sua cesárea abertos durante o
espancamento sofrido. “A surra que ganhou da prefeitura como forma
de licença maternidade”, como ela costuma dizer, mostra o quanto à
trabalhadora ambulante está exposta nesse contexto de precariedade e
desigualdade. Além das dificuldades inerentes à categoria, existe ainda
um fator de violência de gênero a ser considerado nessas interações
entre camelôs e guardas municipais.
Em minha busca por mais informações sobre Maria dos camelôs
não pude evitar a emoção que me acometeu, diante da identificação
em alguns aspectos e, principalmente, pelo fato de ver em sua histó-
ria a repetição de outras tantas que tenho acompanhado com minhas
— 125 —

interlocutoras, na pesquisa de mestrado. Deparei-me com a dificulda-
de em evitar o afetamento em meu campo, como já mencionei an-
teriormente, uma vez que também sou trabalhadora ambulante, e
vejo como um desafio estranhar o familiar (DA MATTA, 1978) e me
distanciar do objeto para observá-lo e fazer o exercício necessário de
desconstrução de minhas subjetividades.
O fato de eu saber da sobrecarga que enfrentamos dentro desse
meio laboral, dos atravessamentos aos quais somos expostas e que nos
empurram para uma acentuação em nossa condição de precariedade,
induz a uma identificação ao grupo com o qual eu me identifique e
consequentemente insere obstáculos para o entendimento do campo
que acionam um alerta constante para com as questões que surjam de
modo a evitar um enviesamento das reflexões produzidas, de modo
que, segundo (BECKER, 1977) não comprometa a idoneidade de mi-
nha pesquisa de mestrado, ainda em andamento.
Ao lançar sua candidatura à vereadora da cidade do Rio de Janeiro,
Maria traz consigo um discurso alinhado com as experiências e o peso
de vivencias de tantos outros homens e mulheres que tiram o sustento
das ruas do Rio de Janeiro. Muito articulada, deu entrevistas e parti-
cipou de lives, e traz consigo falas muito potentes. Ao falar sobre sua
motivação na campanha, Maria ressalta a importância de “fomentar o
coletivo”, e diz que trabalhar na informalidade, para muitas mulheres
pobres, é uma libertação. Uma alternativa para mães solo, mulheres
saídas de relacionamentos abusivos e vítimas de violência doméstica,
conseguirem sair da situação em que se encontram.
Em maio de 2021, a Revista Gênero e Número15 publicou uma
matéria sobre as trabalhadoras ambulantes, em que mostram que, de
acordo com a Pesquisa Nacional por Amostras de Domicílios (PNAD),
do Instituto Brasileiro de Geografia e estatística (IBGE), as mulheres
compõem 42% da categoria ambulante no Brasil, onde 28% são de
15. https://www.generonumero.media/. Acessado em: 15 de junho de 2022.
— 126 —

mulheres negras. Ainda, de acordo com o IBGE, o Rio de Janeiro é o
estado com mais vendedores de rua, 9,14%, onde 60,65 são homens
e 39,4% mulheres. Considerando a tendência histórica que temos de
subvalorizar a mão de obra feminina, números assim são bastante
significativos. Maria dos camelôs explicitou nessa ocasião a situação
vivenciada pelas camelôs do Rio de Janeiro de forma muito clara e ob-
jetiva mais um vez defendeu a categoria e deu visibilidade à causa das
trabalhadoras ambulantes licenciadas e não licenciadas.
Mesmo as trabalhadoras ambulantes licenciadas são afetadas pela
política pública aplicada ao comércio ambulante, uma vez que a con-
cessão da licença é pautada em uma relação precária onde a licença
pode ser retirada a qualquer momento e não significa uma posse. Com
relação às trabalhadoras não licenciadas, essa busca por espaço na cida-
de significa correr riscos nas disputas por espaço e ante a atuação do Es-
tado nos espaços públicos (HIRATA, 2014; SILVA, 2012; SILVA, 2021),
nas arbitrariedades que tem relação com a precariedade.
Vale ressaltar que nas operações realizadas pela Guarda Municipal
para coibir a atividade ambulante ou apreender mercadorias, a dinâmica
não se dá de forma pacífica como já mencionei anteriormente. A ação,
muitas vezes, conta com o apoio de grupos táticos e até mesmo, como
presenciei, da Guarda Florestal e pode resultar em ações truculentas
onde as trabalhadoras não são poupadas em sua condição feminina e
não existe uma proporção equitativa de guardas municipais mulheres
nessas ações. Em meu campo nunca observei uma guarda municipal
feminina nas operações, o que me leva a refletir sobre a posição de des-
vantagem à força física dos agentes de segurança pública contra as tra-
balhadoras. Um exemplo disso é a violência sofrida por Maria durante
uma dessas operações e que desencadeou o seu percurso político.
COMÉRCIO AMBULANTE DE NITERÓI EM PAUTA

Durante os meses de agosto e setembro de 2020, a ACANIT promoveu
uma série de debates com os pré-candidatos à prefeitura de Niterói a
— 127 —

fim de colocar as pautas do comércio ambulante e ouvir, além das de-
mandas dos trabalhadores, a percepções dessas figuras políticas sobre
a atuação da categoria. Um projeto que visava, acima de tudo, dar voz
ao camelô. No curso dos encontros organizados pelo projeto, o presi-
dente da associação dos ambulantes interagia com os convidados e co-
locava as questões levantadas pela audiência composta em sua maioria
por camelôs.
O projeto encabeçado pela associação dos camelôs, tendo um candida-
to camelô, se apresentou como um veículo para promoção da interação
necessária entre representantes e representados (KUSCHNIN, 2000) onde
“a candidatura é sempre motivada pela vontade de um grupo, e o candi-
dato perfeito é o ‘representante natural’ dessa coletividade” (p. 17). Uma
busca por representação política, onde os “candidatos camelôs”, buscam
mais que uma campanha de votação concentrada a um mero recorte es-
pacial (PITKIN, 1972), sua atuação se pretende mais abrangente ao dire-
cionarem seu apelo eleitoral para um contexto mais amplo e subjetivo.
Ao se articularem, buscando a atenção da categoria para um re-
presentante próprio com eloquência verbal em uma rede social afir-
mando ser capaz de lutar pela causa, as lideranças entre os camelôs
produzem, assim, o que a cientista política Hanna Pitkin apresenta
como representação simbólica:
[...] quando a ideia de representação simbólica é aplicada à política, ela

tende a concentrar atenção na atividade dos líderes políticos que criaram
carisma, intensificaram a crença, estimularam reações irracionais e afe-
tivas nas pessoas. Ao contrário da criação de representação descritiva, a
criação de um símbolo requer que se trabalhe a mente da audiência mais
do que o próprio símbolo; e, na política, isso geralmente significa traba-
lhar a mente dos representados (PITKIN, 1972, p. 17).
Pelas redes sociais os trabalhadores ambulantes puderam acompanhar,

deixar perguntas nos chats, expressar suas opiniões, e principalmente,
— 128 —

ouvir diretamente dos pré-candidatos suas propostas e suas opiniões sobre
a categoria ambulante. A maior preocupação dos trabalhadores era saber
se as conquistas duramente alcançadas seriam mantidas e se haveria a pos-
sibilidade de continuarem avançando em sua busca por direitos, por meio
canais de diálogo com a futura gestão da cidade.
Vale ressaltar que o período eleitoral coincidiu naquele ano com
as dificuldades ocasionadas pela pandemia de COVID-19 e que, por-
tanto, a campanha política também seria de algum modo afetada. A
iniciativa da ACANIT de recorrer às redes sociais para alcançar um nú-
mero maior de ambulantes durante o período de isolamento social foi
um recurso inteligente e oportuno uma vez que considerou um novo
modo de interação. A cada dia mais, a internet permeia diversas áreas
de nossa vida, se tornando imprescindível, sendo necessária, inclusive,
nos âmbitos laboral e econômico (CAMPANELA, 2015).
As questões colocadas nos debates eram relacionadas à obtenção
de novas licenças, autorizações para novos pontos de vendas e princi-
palmente questões relacionadas a conflitos entre ambulantes e Guar-
das Municipais. Outra questão era a possibilidade de desvinculação
dos camelôs de Niterói da Secretaria de Ordem Pública, passando en-
tão para Secretaria de Fazenda.
No decorrer dos debates/entrevistas, pude perceber o quanto o
estigma imputado à categoria está presente nas falas dos candidatos
e da candidata e orienta suas percepções acerca do que de fato seja
necessário para a categoria. Ao se perguntar sobre novas licenças, as
respostas giravam em torno da organização do espaço público e não
foi incomum apresentarem alternativas para novos pontos de venda
que seriam estrategicamente inviáveis para os ambulantes pelo pouco
movimento de transeuntes. Ao responderem questões sobre direito
ao trabalho, sobre a necessidade do camelô trabalhar, pude ouvir um
candidato dizer que sabe o quanto tem de “coisa errada” que os came-
lôs fazem. Ainda assim, sustentando o discurso de que gosta de came-
lô. Outro candidato apresentou lembranças da infância com relação
— 129 —

ao pipoqueiro, camelô há mais de trinta anos, porém sem licença, des-
considerando a necessidade de se garantir o mínimo de direito ao tra-
balhador dentro de uma relação tão precária.
Uma das pautas de grande interesse foi o comércio ambulante no
bairro de Icaraí, bairro de classe média alta da cidade com um dos
maiores IPTUs16 da região. Naquele bairro, as barracas são montadas
desmontadas todos os dias, ao contrário das barracas do centro da ci-
dade que não são desmontadas ao final do dia de trabalho. Os argu-
mentos dos candidatos giravam em torno de questões de segurança,
e da necessidade se fazer um estudo sobre a possibilidade de atender
a demanda dos ambulantes. Uma candidata chegou a afirmar que tal
prática poderia gerar insegurança pelo fato das barracas se tornarem
possíveis locais de esconderijo para assaltantes.
Não é incomum vermos a imagem da presença de ambulantes
como um fator de insegurança e baderna. O que não se considera é
que esses trabalhadores ao ocuparem determinadas áreas produzem
também segurança, trazendo movimento de pessoas e coibindo algu-
mas ações criminosas. No bairro de Icaraí, por exemplo, onde a rua
em que são montadas as barracas de camelôs, não há movimento a
noite, por ser uma área majoritariamente comercial, perto de um par-
que público e com pouquíssimos comércios abertos durante a noite.
Caso as barracas ficassem montadas seguindo o modelo de segurança
adotado pelos camelôs do centro, onde esses custeiam de forma priva-
da, a segurança de suas barracas, a segurança e o movimento se esten-
deriam para os demais transeuntes do local.
A grande questão que tem suscitado debates e questionamentos é
a relação dos ambulantes com a Guarda Municipal, ocasionada pela
16. Icaraí é o terceiro bairro com o IPTU mais caro de Niterói, ficando atrás apenas de Chari-
tas e Boa Viagem, com o metro quadrado mais valorizado no mercado imobiliário da cidade,
conforme o ranking do Sindicato de Habitação do Rio (Secovi). Os números chegam a R$
13.182 por metro quadrado, em Charitas; R$ 12.333, em Boa Viagem; e R$ 11.486, em Icaraí.
Fonte: creci-rj.gov.br.
— 130 —

vinculação da categoria à SEOP. As respostas giraram em torno de
discussões sobre administração de conflitos, armamento da Guarda
Municipal, organização do espaço público e a relevância da atividade
ambulante, como produtora de receita para a cidade. Os candidatos
se mostraram favoráveis ao diálogo sobre o assunto, embora em seus
discursos pudessem ser observados alguns juízos de valores acerca da
atividade ambulante. Ficou claro, ainda, em alguns discursos, que os
candidatos têm conhecimento de que haja uma pressão por parte do
comércio “formal” instituído, pela Câmara dos Dirigentes Lojistas
(CDL) e que isso pode ser um fator importante a ser considerado no
cerne desta discussão.
Obviamente, não há como ignorar a concorrência comercial, bem
como não há como desconsiderar que isso possa atuar como um fator
de instrumentalização de um discurso moralizante que marginalize
o camelô, licenciado ou não, e associe sua imagem a práticas crimi-
nosas, vadiagem 17e atitudes violentas. Desse modo, cria-se no ima-
ginário de uma parcela da sociedade a ideia que o camelô traz riscos
à segurança e à economia nas regiões em que atuam. Desse modo,
uma vez designados como uma questão de segurança pública e estan-
do eles sob a tutela da SEOP, cabe ao guarda municipal administrar a
categoria segundo o papel de policiamento a ele designado, adminis-
trando a ordem entre grupos que concorrem em todo momento den-
tro do contexto urbano na busca pela sobrevivência, como nos aponta
Bittner (2017):
A urbanização trouxe consigo a necessidade de regulamentações for-

mais explícitas, porque as vidas das pessoas que moram nas cidades
são repletas de oportunidades de infrações, uns contra os outros, e
17. Thiago José Silva traz em sua dissertação de mestrado no Programa de Pós-graduação
em Sociologia e Direito - UFF, um panorama da associação da imagem do camelô à vadiagem
a partir dos anos 1970. Para tanto, se baseia em recortes de jornais da época e em bibliografias
como Misse (2002), Rabossi (2021) e Hirata (2018).
— 131 —

praticamente destituídas de incentivos para evitar isso. A primeira afir-
mação se deve ao total amontoado de um grande número de pessoas,
a segunda ao distanciamento social entre elas. Mais importante, talvez,
seja que, esses urbanos estranhos entre si [urban strangers] não podem
confiar seus destinos à esperança de que toda essa confusão leve a algu-
ma ordem, pelo modo como atuam em seus negócios para garantir a
sobrevivência, e em função da permanente importância disso para suas
vidas (BITTNER, 2017, p. 222).
De uma maneira geral, os discursos mobilizados pelos candidatos

não diferiam em muito das reivindicações e questionamentos da cate-
goria, apesar de observarmos algumas proposições que divergem des-
ses discursos. Nos comentários dos chats, os ambulantes faziam suas
observações, externavam suas descrenças, ou acenavam um possível
apoio a esse, ou aquele candidato. A experiência em termos de debate
se mostrou interessante naquele momento na medida em que, noutra
ocasião, uma associação de ambulantes talvez não fosse tão pronta-
mente atendida ao lançar mão de tão interessante empreendimento,
como foi o caso do projeto “Comércio Ambulante de Niterói em Pau-
ta” responsável por propiciar esses debates.
Os ambulantes envolvidos demonstraram sua capacidade de arti-
culação política e de posicionamento diante de suas reivindicações. O
projeto como estratégia política foi importante para estabelecer uma
conexão com os demais ambulantes e falar da busca por representação
onde, os camelôs se pretendem mais próximos das instâncias de for-
mulação de políticas públicas, bem como das esferas decisivas. Busca
diminuir a distância entre o governo local e esse grupo de trabalhado-
res, por sua participação na Câmara Municipal.
Ao se voltar para essa busca por representação política é necessário
que se observe a desigualdade existente no campo político, onde ain-
da é relevante a diferença quantitativa entre homens e mulheres, bem
como de homens e mulheres negras. É imperativo, portanto, que se
— 132 —

considerem as características interseccionais do grupo que se pretende
representar, os diversos atravessamentos que perpassam suas existên-
cias e desse modo levar pautas que mitiguem as dificuldades enfrenta-
das em sua prática laboral.
Os representantes dos trabalhadores ambulantes, aqui citados, en-
tenderam não haver como produzir mudanças nesse panorama ex-
perimentado pela categoria, sem dialogar com as esferas políticas res-
ponsáveis pela elaboração das políticas públicas. Na medida em que
suas associações passaram a ser alvo de interesse de personalidades
políticas em busca de votos, utilizando de seus protagonismos, viram
a possibilidade de usar, eles mesmos, essa visibilidade e buscar sua
própria representação.
Os trabalhadores ambulantes vêm acumulando uma descrença e
uma decepção com promessas eleitoreiras justamente pelo fato de
candidatos lhes pedirem voto com a promessa de melhorar as condi-
ções de trabalho e diminuição da repressão truculenta e ao assumirem
os mandatos não dispensarem atenção para essas questões. Ano após
ano as políticas públicas formuladas pelos gestores públicos que evi-
tam considerar o lugar dos camelôs como comerciantes e promovem
dentro de um discurso de ordem pública a desordem e a exclusão so-
cial, ao lidar com a categoria.
Ao longo de minha pesquisa e mesmo em alguns trabalhos que
apresentei, venho apontando o fato da gestão pública desconsiderar o
caráter econômico da atividade ambulante. No entanto, penso que seja
justamente o contrário. Há um movimento historicamente constituído
e proposital de manutenção de uma ordem pautado em moralidades,
que nega aos ambulantes a possibilidade acesso à mobilidade social e
mantém a categoria sob a tutela da Secretaria de Ordem Pública.
Um aspecto interessante que observo nessa dinâmica da gestão mu-
nicipal com os ambulantes, se dá com relação às expressões utilizadas
— 133 —

para se pensar as operações que coíbem o comércio ambulante. Ter-
mos agressivos e eugenistas como “choque de ordem”18 e “calçada lim-
pa”19, que remetem ao embate físico e à sujeira. Penso que seja neces-
sário atentar para o caráter simbólico de tais termos, pois promovem a
violência e o conflito entre camelôs e guardas municipais. Não se pode
esperar que os trabalhadores aguardem de forma pacífica uma opera-
ção cujo nome já remete ao choque e ao conflito, bem como não se
pode esperar que a categoria não se ressinta por ter sua imagem atrela-
da a algo que remeta à sujeira.
Esse vácuo que há no diálogo, bem como o real desinteresse em
mitigar os danos à categoria, ocasionou as candidaturas dos próprios
ambulantes, que apesar de não terem conseguido a vaga na Câmara
Municipal nas eleições de 2020, contaram com uma votação expressi-
va diante das condições de suas campanhas. Penso que há um longo
caminho a ser trilhado, mas que os esforços dos ambulantes/candida-
tos obterão sucesso em eleições futuras, uma vez que o trabalho de
conscientização e a busca de adesão por parte dos trabalhadores se-
guem seu curso, explicitando as violências e mobilizando esses atores
a entenderem sua condição de vítimas dentro de um sistema repres-
sor e excludente, orientado por moralidades situacionais (EILBAUM,
2021) que tendem a oprimir esse grupo de trabalhadores e favorecer
social e economicamente favorecidos.
ACANIT - COMÉRCIO AMBULANTE EM PAUTA. Disponível em: < www.youtu-
be.com/watch?v=vQcjse414JE&t=148s>. Acesso em: 10 set. 2021.
18. Termo cunhado para nomear a operação criada pela Secretaria de Ordem Pública da ci-
dade do Rio de Janeiro, com a finalidade de desocupar logradouros e reduzir as atividades
econômicas dos ambulantes, sob o pretexto de “pôr fim à desordem urbana”. Fonte: http://
www.rio.rj.gov.br/web/guest/exibeconteudo?article-id=87137.
19. Termo utilizado por algumas cidades do para operações de “choque de ordem” que vi-
sam desobstruir as calçadas, melhorar a circulação de pedestres, disciplinar o uso do solo e o
ordenamento dos ambulantes.
— 134 —

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NA RUA E NA PLATAFORMA: DIFICULDADES
E DEMANDAS DE ENTREGADORES E
ENTREGADORAS EM PLATAFORMAS
DE APLICATIVOS DE DELIVERY NO
MUNICÍPIO DE NITERÓI (RJ) DURANTE
A PANDEMIA DA SARS-COV-2
Ludmila Rodrigues Antunes1
Em construção anterior à pandemia da SARS-CoV-2, os ambientes e

cotidianos do trabalho digital, assim como suas formas de organiza-
ção, gestão e controle da produção e de resistência, tiveram dilatada
sua dimensão e evidência pelos inúmeros estudos sobre o trabalho em
plataformas digitais e aplicativos (ANTUNES, 2020; ABÍLIO, AMO-
RIM, GROFMANN, 2021:27). Entretanto, tomo como início minhas
reflexões pelas abordagens multidimensionais e transdisciplinares so-
bre o fenômeno da precariedade, pelo fato de considerá-la primordial
nas indagações que tenho feito ao longo da minha vida profissional e
pessoal sobre a reprodução social do trabalho e da vida. A precarieda-
de aqui é ancorada nas formas polissêmicas do tema da informalidade.
Esta última, por seu turno, explicitada nas diferentes análises histó-
ricas, em seus contextos geográficos e suas conjunturas específicas.
Nesse aspecto, as chaves que escolhi, para a compreensão mais abran-
gente dos campos de disputa na acumulação do capital financeiro e
1. Instituto de Estudos Comparados em Administração de Conflitos (IAC), Departamento

de Segurança Pública (DSP), Laboratório de Estudos sobre Conflito, Cidadania e Segurança
Pública (LAESP), Universidade Federal Fluminense (UFF).
— 139 —

das mudanças no mundo do trabalho, representados pela intensifica-
ção da informalidade e precariedade nas formas de produção e repro-
dução da vida ao longo dos últimos 40 anos, estão nas características
da reestruturação produtiva das últimas décadas do século XX, e início
do século XXI (ANTUNES, 2001, 2014).
Estruturado em duas seções, esse texto é na primeira parte inspi-
rado pelas considerações teóricas de Luiz Antônio Machado da Silva
(2002) no artigo, “Da Informalidade à Empregabilidade – Reorganizando
a Dominação no Mundo do Trabalho”2, e na literatura especializada de
Ricardo Antunes sobre trabalho, informalidade e precariedade. Tam-
bém estou atenta às discussões da renovada atenção acadêmica sobre
a centralidade do trabalho, que parece retomar um lugar fundamental
para a compreensão da atual conjuntura em diferentes áreas de estu-
dos teóricos ou políticos sobre o mundo do trabalho e da vida. O cres-
cimento expressivo das pesquisas e publicações sobre o trabalho em
plataformas de aplicativos durante a atual crise sanitária e econômica
parece ser bastante elucidativo nesse objeto particular dos segmentos
de trabalhadores (as) que trago para discussão. Com isso, busco apre-
sentar e analisar alguns dos principais aspectos das formas de organi-
zação, gestão e controle da produção e reprodução da vida no traba-
lho em plataformas de aplicativos.
Ao que se configurou analiticamente denominar “uberização” ou
“plataformização”, procuro tecer minhas observações sobre o atual
contexto brasileiro, amparada nos estudos teórico-empíricos de ABÍ-
LIO e KREIN (2019, 2020, 2021), entre outros autores.
Pires (2017), em seus trabalhos que discutem precário e precari-
zação, e sua sensibilidade analítica e teórica, dialoga e propõe argu-
mentação que infere sobre as relações de poder e moralidades que
2. SILVA, Luiz Antônio Machado da. Da Informalidade à Empregabilidade - Reorganizando

a Dominação no Mundo do Trabalho. Cadernos do CRH/UFBA, Salvador, v. 15, n. 37, 2002.
DOI: https://doi.org/10.9771/ccrh.v15i37.18603. Disponível em: https://periodicos.uf ba.
br/index.php/crh/article/view/18603. Acesso em: 26 jan. 2022.
— 140 —

perpassam os padrões de normas e regras, não explicitados pelos re-
sultados da algoritimização da vida. A precariedade vivida pelos(as)
trabalhadores(a) brasileiros, pautada pela sensibilidade jurídica de
nossa sociedade, mostra cotidianamente regras aplicadas particulari-
zadamente a diferentes sujeitos por distintas autoridades. Entregado-
res (as), motoboys e mototaxistas “não vistos” pelos agentes do Esta-
do – estes responsáveis pelo controle do espaço urbano – não são, na
maioria das vezes, percebidos como indivíduos que possuem direitos.
(LIMA, 2019 apud ANTUNES, ROCHA, 2021).
A segunda parte é dedicada ao conjunto das demandas mais expres-
sivas apresentadas pelas categorias de trabalhadores de aplicativos que
pude estudar em um período de 15 meses, de maio de 2020 a setem-
bro de 20213. O trabalho se deu basicamente a partir de relatos nas
redes sociais, destacando a categorização dos grupos selecionados na
plataforma Instagram, mídia selecionada como fonte de material, a fim
de apresentar semelhanças e diferenças entre eles, além de possibilitar
a interação com propostas de ação e experiências narradas pelos inter-
locutores. Além disso, utilizei reportagens de jornais locais ou nacio-
nais, e especialmente das discussões realizadas no âmbito das reuniões
do LAESP4. A observação e o estudo sobre como a lógica e a logística
do capitalismo de plataforma opera tomou força no entendimento nas
formas de gestão e sobre-exploração do trabalho, para, eventualmen-
te, me ater à escuta dos relatos do (as) trabalhadores (as); os verdadei-
ros portadores da história. Sob o viés qualitativo-interpretativo, reali-
zei substancial levantamento, e sistematização na literatura nacional
3. Esta pesquisa tem continuidade no LAESP/UFF com acento mais específico nos conflitos
encontrados da categoria dos entregadores/entregadoras na América Latina.
4. Grande parte das minhas reflexões é tributária aos colegas do GT Economia e Trabalho,
iniciado durante a pandemia do COVID-19 (coordenado por Rômulo Labronici), do qual faço
parte como pesquisadora no LAESP/UFF. Criado e coordenado desde 2012 por Lenin Pires,
tem atualmente Elizabeth Albernaz na coordenação adjunta. Assim, também foi fundamental
a troca com os discentes e colegas que fizeram parte das disciplinas de Economia, Trabalho e
Segurança I e II do DSP da UFF, ministradas em 2021.
— 141 —

disponível em livros, artigos científicos e reportagens; para, por fim,
sistematizar a pesquisa de campo, mesmo que de modo preliminar,
expondo inquietações, expectativas, e sistematização de algumas ob-
servações resultantes das análises.
DIMENSÕES ASSOCIADAS AO TRABALHO: EMPREGO, PRECARIEDADE,

TECNOLOGIAS E PRODUTIVIDADE
Nos últimos trinta anos, a atenção no que se refere ao papel do avanço
tecnológico como causa quase exclusiva da diminuição dos postos de
trabalho, emprego, ocupação e geração de renda permanece. A discus-
são da tecnologia, da produtividade e do desenvolvimento econômi-
co-social, seguidamente, recorre à adoção de processos de automação,
programas de produtividade e terceirização de serviços, que articulam
os processos de reestruturação produtiva com a drástica redução dos
empregos. Nas décadas anteriores à disseminação da automação, a
adoção de novas técnicas gerenciais, a terceirização e a necessidade do
desenvolvimento de novos produtos e serviços provocaram mudanças
radicais na composição de algumas categorias de trabalhos formais, o
que foi parte das propostas da reestruturação produtiva de orientação
neoliberal da política do Governo Federal.
A nova fase de acumulação flexível para o livre fluxo do capital
tem, na ofensiva neoliberal no campo das ideias e das reformas, a ên-
fase e sucesso no processo de destituição das conquistas sociais obtidas
pela luta histórica dos (as) trabalhadores (as).
Observe-se que as novíssimas e sofisticadas tecnologias apontam
para uma abissal distância tecnológica do controle e da gestão do tra-
balho anterior, operacionalizadas hoje nas plataformas digitais, per-
mitem maior espoliação do trabalho e o espraiamento de diferentes
formas e expressões informalizadas.
Em contrapartida, ou mais importante, simultaneamente, as inova-
ções tecnológicas de cunho social, ou as chamadas tecnologias sociais,
nos levaram a atentar para os muitos sentidos atribuídos aos nomes
— 142 —

e suas representações. Da mesma forma, ao refletir para quem estão
destinadas às tecnologias sociais e quais tipos de trabalho ou geração
de renda e ocupações podem trazer. O aposto “social”, em muitos ca-
sos, indicou uma política menos tecnologicamente investida de recur-
sos privados e/ou públicos, e sim a ideia da criatividade e autonomia
como determinantes para o sucesso da tecnologia social em questão.
Em “Tecnologias sociais, seus usos e significados: a experiência do Catálo-
go de Tecnologias Sociais da Universidade Federal Fluminense”, as autoras
procuraram “oferecer uma contribuição teórico metodológica para os estu-
dos sociais da ciência e tecnologia a partir da análise dos usos e significados
atribuídos às tecnologias sociais” (ANTUNES et al., 2020).
AS FORMAS DE ORGANIZAÇÃO, GESTÃO E CONTROLE DA PRODUÇÃO E RE-

PRODUÇÃO DA VIDA NO TRABALHO EM PLATAFORMAS DE APLICATIVO
Um exercício de reflexão sobre a forma do trabalho em plataformas
digitais de aplicativos no Brasil revela as inquietações teóricas para vá-
rias áreas das ciências sociais ou da economia do trabalho, com pensar
as diferentes formas de trabalho, sua organização e gestão. Contudo,
diante da complexificação dos fenômenos, é consenso entre os estu-
diosos do tema que não há entendimentos precisos. Ratificar como as
precariedades e a informalidade estrutural do mercado de trabalho e
da vida no trabalho caminharam alinhadas no hemisfério sul, além de
mostrar similitudes com o hemisfério norte, parece razoável no que
se refere a um mundo do trabalho cada vez mais informalizado, pre-
cário e com ocupações realizadas por meio das plataformas digitais;
resguardadas as muitas ressalvas sobre os contextos e conjunturas ma-
croeconômicas, e regimes de proteção social.
Nesse texto me refiro a uma conjuntura extremamente desfavorá-
vel a qualquer tipo de trabalhador, e ao quanto a sua vulnerabilidade
cresce e sua vida está ameaçada pela contínua perda de direitos so-
ciais, do trabalho e previdenciários. A situação do trabalho dos (as)
entregadores (as) de plataforma em aplicativos no Brasil, e outros (as)
— 143 —

trabalhadores (as) de plataforma, expõe os riscos inerentes às relações
precárias e informais do trabalho no Brasil, relações que não flertaram
com quaisquer tipos de formalidades, entendidas durante um longo
período por meio do par formal/informal (SILVA, 2001).
Ao tempo da chamada reestruturação tecnológica e financeira, en-
tre outros fatores políticos e econômicos, a perda de postos de tra-
balho e ausência de investimento na criação de novas ocupações nos
setores afetados poderia explicar a desocupação. Na atual conjuntura,
alguns autores trabalham com cenários diferentes, como Aaron Bena-
nav, autor de “Automation and the Future of Work” (DATA), em entrevis-
ta ao site da Digilabour (2021) argumenta que não é:
“a ascensão dos robôs e a automação que estão tomando nossos empregos, mas o
agravamento da estagnação econômica e a desindustrialização, inclusive a con-
tenção – ou, no Sul Global, a não ocorrência – do Estado de bem-estar”.
Segundo ele, em contraponto ao argumento dos autores que re-

fletem sobre máquinas industriais e a inteligência artificial tornarem
o trabalho humano obsoleto em cada vez maior número de setores
econômicos, considera que:
De uma perspectiva econômica, não há nenhuma evidência de que isso

está realmente acontecendo. Claro, as inovações tecnológicas estão sen-
do implementadas na produção o tempo todo. Mas as taxas de cresci-
mento da produtividade do trabalho estão diminuindo, não aumen-
tando. Isso é exatamente o oposto do que se esperaria ver se houvesse
um avanço para uma nova era de automação [...] O principal proble-
ma é que os empregos não estão sendo criados tão rapidamente como
no passado, porque as economias estão crescendo cada vez mais de-
vagar. As economias estão estagnadas, o que por si só retarda o desen-
volvimento de tecnologias, pois isso está associado a um persistente
subinvestimento (grifos meus).
— 144 —

O que pode conferir consistência ao argumento de que, ao longo
de décadas de estudos e experiências em modelos e programas de
emprego para alterar padrões de informalidade em países não desen-
volvidos, o lócus onde é operacionalizada a economia informal fez, e
faz vibrar as mais diversas dimensões economica e financeiramente
rentáveis para grupos de interesses formais, econômicos e financeiros.
Por fim, dilatar agendas sociais de políticas, sobretudo de políticas pú-
blicas, representou desde sempre na lógica cada vez mais ambiciosa
dos ganhos do capital, enormes vantagens e associação de interesses
de finanças nacionais e internacionais. O que significa afirmar que, na
crescente regressão neoliberal, das transformações e reestruturação
do campo tecnológico, da gestão administrativa e burocrática das di-
nâmicas do Estado e empresas privadas, a economia informal favorece
o ambiente de acumulação.
É nesse ambiente, que o sociólogo Luiz Antônio Machado da Sil-
va reconhece uma nova modelagem nas profundas “mudanças nas
chances de mercado dos trabalhadores ou sua adaptação às condições
da oferta; [...] antevendo, nessa conjuntura “sua relação com a desre-
gulação jurídica e a flexibilização do uso da força de trabalho” (MA-
CHADO DA SILVA, 2002). O “rebaixamento cognitivo da noção de
informalidade associada à sua relação com mudanças na conjuntura e
transformações no mundo real” de que se dá conta Machado da Silva
(2002) muito próprio daquele momento; retorna no século XXI e nos
momentos mais agudos da crise pandêmica como elemento decisivo
no debate para mostrar a importância que a informalidade e precarie-
dade no trabalho nas plataformas digitais ou no trabalho “uberizado”
representam para novos estudos e pesquisa acadêmicas
Os sociólogos Dari Krein, Ludmila Abílio e Ricardo Antunes apor-
taram importantes contribuições teóricas sobre a discussão da in-
formalidade no trabalho e sua concretização, e de como suas conse-
quências econômicas, jurídicas, políticas e sociais ficam dilatadas no
contexto aparentemente sem fim da pandemia iniciada no Brasil ano
— 145 —

de 2020. A informalização e precariedade do trabalho, ou uberização
(SLEE, 2017; ABÍLIO, 2018, 2020, 2021), ganha maior visibilidade com
as pautas e a resistência mais organizada dos (as) trabalhadores (as) de
aplicativos.
A uberização nomeia um novo tipo de gestão e controle da força de tra-

balho, também compreendida como uma tendência passível de se ge-
neralizar no âmbito das relações de trabalho (Abílio, 2017, 2020, Fontes
2017, Amorim, Moda, 2020). Resultando das formas contemporâneas de
eliminação de direitos, transferência de riscos e custos para os trabalha-
dores e novos arranjos produtivos, ela em alguma medida sintetiza pro-
cessos em curso há décadas, ao mesmo tempo em que se apresenta como
tendência para o futuro do trabalho. O tema ganha visibilidade com a
formação de enormes contingentes de trabalhadores controlados por
empresas que operam por meio de plataformas digitais. (ABÍLIO; AMO-
RIM; GROHMANN, 2021).
Gostaria também de chamar atenção para como a noção da infor-

malidade retoma alguns de seus usos e sentidos, na ideia de uberiza-
ção (ABÍLIO, 2020). Para Dari Krein e Ludmila C. Abílio (2020):
A informalidade era pensada como exceção, algo residual ou às mar-

gens, contudo, a partir dos anos 1990, como já observado, essa perspec-
tiva está matizada, o trabalho informal não é residual, ao contrário ele
é conectado. [...] após as reformas do trabalho podemos dizer que o
trabalho intermitente, é uma informalização do trabalho formal. [...] na
informalidade do tempo da uberização, o trabalho encontra-se despro-
vido de direitos e não conta sequer com as garantias de sua remunera-
ção. Entende-se por isso uma relação degradada de trabalho com formas
de gerenciamento do trabalho muito pouco claras e que não permitem
controle de nada ao trabalhador. A informalização se dá concomitante-
mente ao processo de globalização (grifos nossos).
— 146 —

Considero ainda importante reiterar a ideia já bastante discutida
de que os modos de gestão da chamada uberização não se iniciam e
tampouco se restringem à empresa Uber ou às plataformas digitais,
“a uberização catalisa processos de dispersão de custos e riscos, cen-
tralizando o controle. Os produtos que hoje consumimos passam por
cadeias produtivas que possuem várias formas de produção muito
precárias e algumas análogas à escravidão” (KREIN; ABÍLIO, 2020).
No trabalho de plataformas, a eliminação do lugar (espaço, escritório,
local), por exemplo, ao transferir o controle ao subordinado, no auto-
gerenciamento do trabalho, faz do cumprimento de metas, prazos, a
organização de prioridades, uma tarefa do subordinado; aumentando
a externalização do controle. Destacam os autores e estudos, que essa
é uma das questões mais cruciais para a percepção e compreensão de
uma lógica de autonomia pelos trabalhadores (as). Portanto, a auto-
nomia que é transferida no ato de adesão ao trabalho na plataforma
delega o gerenciamento do trabalho para o (a) trabalhador (a). A es-
tratégia consiste em alienar pela ausência de contratação; atualiza-se
aos poucos ou reconfigura-se uma percepção dos elementos estrutu-
rais do que constitui e do que é um (a) trabalhador (a).
De acordo com estudos empíricos existentes e discussões realiza-
das no âmbito do GT Economia e Trabalho, vinculado ao Laboratório
de Estudos Sobre o Conflito, Cidadania e Segurança Pública (LAESP),
as análises indicam muito menos autonomia e mais “estratégias de
sobrevivência”. As diferentes formas de trabalho precário nas plata-
formas confirmam a tendência do trabalho sob um modelo Toyotista
por demanda (o just in time) interpretado por algumas linhas de análise
como trabalho por peça, ainda que feitas ressalvas para as discussões
entre autores sobre essa forma de trabalho não ser a mesma.
É meu intuito mostrar e discutir como que desprovidos de prote-
ção legal no trabalho, categorias como as de entregadores (as) e ou-
tras funções nas plataformas digitais são somente remuneradas quan-
do seus serviços são utilizados. E, que esta é uma das causas diretas e
— 147 —

indiretas dos “breques”, denominação dada a paralisações dos moto-
ristas e entregadores (as) por aplicativos, realizadas em julho de 2020,
por melhores condições de trabalho.
Reforçando a ideia de precariedade a partir do desprovimento e
desproteção, o termo precário é frequentemente utilizado nos estudos
sobre as estruturas de desigualação e inequidades na organização das
sociedades. Na formação do mercado de trabalho, recebeu significados
específicos em categorias empíricas da economia, às quais foram refor-
çadas críticas ao suposto “lugar marcado, ou de condições precípuas, ou
perpétuas para grupos sociais”, como no estudo de PIRES (2017), Precá-
rios e Perigosos. Para melhor exploração teórica das noções de precarie-
dade e precarização, relacionadas ao direito e justiça no Brasil, retomei o
autor, cujas análises criticam percepções que relacionam precariedade às
modalidades de predestinação com limitações econômicas e de direitos
permanentes. Entendo, pois, que está desvelado por Lenin Pires, nesse
estudo, em sua reflexão sobre as práticas e discursos dos agentes estatais
e os tipos de preconceito estético com ambulantes, uma determinada
noção precariedade. Noção essa que se estende aos trabalhadores e tra-
balhadoras de entregas de delivery em apps; como a outras atividades
profissionais de apps no espaço público nas ruas das cidades.
O perfil de sujeito precário, agora habitante das plataformas digi-
tais precárias e precarizantes; associado a grupos de baixa renda, em
seu trabalho nas ruas, evoca a suspeição e as distintas moralidades e
percepções sobre determinadas modalidades de trabalho e trabalha-
dores (as). Uma lógica falaciosa de que tal processo não ocorreria nas
plataformas, pode ser estudada a partir de demonstrações anteriores
quando observadas as escolhas e seleções (não aleatórias e algoritimi-
zadas) feitas para as entregas de mercadorias (de variados tipos) ou
corridas de passageiros. Verifica-se de forma impressionista que a ten-
dência é repetir e ampliar a precariedade.
Em sua maioria percebidos pelos próprios trabalhadores que, ao
longo do tempo de seu ofício, reconhecem a seleção nos chamados e
— 148 —

entregas, tudo isso bem antes da comprovação pela algoritimização do
controle do trabalho e, especialmente, pelo controverso da função do
operador de logística (OL)5. À época, quando surgiu nessa prestação de
serviço, o papel do operador de logística, abalou bastante a categoria de
entregadores e de motoristas de aplicativos, pois mostrou-se como uma
forma de precarizar ainda mais as relações essencialmente informaliza-
das entre os entregadores e as empresas de delivery. A função exercida
pelos OLs foi uma das razões entre as demandas encontrada nos “bre-
ques” e paralisações cada vez mais frequentes das categorias.
OL, ou Operador Logístico, é o nome dado a uma empresa que atua

no segmento de entregas, com quem o aplicativo ou plataforma de de-
livery faz um contrato para que a empresa gerencie uma frota de entre-
gadores fixos. O motorista da plataforma que se cadastrar como entre-
gador ou motoboy OL, passa então a ficar à disposição dessa empresa
parceira durante períodos predefinidos. Esse modelo foi criado pensan-
do na necessidade de suprir as lacunas deixadas pela autonomia que o
modelo de “entregador nuvem” permite. A ideia é garantir que sempre
haja um mínimo de entregadores ativos para atender as demandas da
plataforma de delivery. Por estarem “filiados” a uma empresa de entre-
gas terceirizada, a relação dos motoboys OL com os apps é diferente
dos demais entregadores6.
Os estudos existentes sobre quem trabalha nas plataformas digitais

no Brasil, de entregadores (as) e motoristas de passageiros (tais como
Uber, Uber Eats – este último não mais em funcionamento –, Rappi,
5. Formalmente, a função do profissional operador de logística é ser responsável por toda a
parte de recebimento e expedição de materiais, além de acompanhar e garantir a distribuição
e armazenamento de produtos, matéria-prima e equipamentos. Outra atribuição de respon-
sabilidade do operador logístico é acompanhar o rastreamento das rotas de entregas. Entrega-
dor ou motoboy OL, passa então a ficar à disposição dessa empresa parceira durante períodos
predefinidos. Disponível em: https://machine.global/motoboy-ol/. Acesso: mai. 2022.
6. https://machine.global/motoboy-ol/.acesso maio 2022.
— 149 —

Ifood, 99 taxi, Flixbus, Quico, Buser, Zé Delivery), indicam que esses
trabalhadores e trabalhadoras possuem em sua grande maioria con-
dições de vida e trabalho muito precárias, principalmente no grupo
de trabalhadoras mulheres, mulheres negras e negros7. O trabalho de
entregadores (as) em plataformas é racista e misógino, ratificando for-
mas naturalizadas do trabalho precário nas condições de raça e gêne-
ro. Os estudos mostram também a precariedade do trabalho ocupado
na maioria das vezes pela juventude negra e da periferia em diversas
regiões do país. Durante a pandemia, e no início dela, o desemprego já
acentuado e a crise econômica dispararam piores condições de traba-
lho, diminuindo salários, aumentando jornadas diárias e semanais por
uma renda mínima; além do aumento exponencial do número de tra-
balhadores e trabalhadoras disputando uma chamada para entregas.
Se aquele que não tem posse é precário, nas novas formatações do
mundo do trabalho a posse de si mesmo tem sido uma nova ilusão:
do empreendedorismo ou a antiga e idílica noção do (a) trabalhador
(a) “sem patrão”. Porém, as condições da empregabilidade não me-
lhoraram, o desemprego aumentou, as reformas trabalhistas e outras,
como a da previdência, nesse decênio desativaram qualquer expec-
tativa progressista sobre uma autonomia empreendedora, tal como
pensada no início, no âmbito da Secretaria de Economia Solidaria e
no Ministério de Desenvolvimento Social que buscaram viabilizar o
aumento da geração do trabalho, emprego e renda.
O diálogo com o texto de Machado da Silva (2002) e de como ele
utiliza o par empregabilidade/empreendedorismo como novos mode-
los de exploração capitalista estão caracterizados pela “individuação
e a subjetivação dos controles que organizam a vida social, inclusive
7. CENTRAL ÚNICA DOS TRABALHADORES. Condições de trabalho, direitos e diálogo

social para trabalhadoras e trabalhadores do setor de entrega por aplicativo em Brasília e Re-
cife. CUT - Secretaria de Relações Internacionais e Instituto Observatório Social, São Paulo,
2021. Disponível em: https://www.cut.org.br/acao/condicoes-de-trabalho-direitos-e-dialo-
go-social-para-trabalhadoras-e-trabalhador-ac. Acesso em: 26 jan. 2022.
— 150 —

a produção material”. Neste caso, em sua percepção, não há possibi-
lidade empreendedora ou empoderadora; Machado da Silva reafirma
na sua sofisticada percepção: o “convencimento ideológico” do que é
a ressignificação do trabalho, tratando-a de nome “domesticação” que
propõe reconstruir uma “cultura adaptada ao desemprego, ao risco e à
insegurança” (2002). A descoberta de Machado estava, possivelmente,
quase à frente de seu tempo e, quando pensou assim, as plataformas
digitais de trabalho ainda não eram tão visíveis no mundo e no Brasil.
O trabalho nas plataformas digitais apresenta-se como proposta de
uma produção não centralizada, e de autogerenciamento do trabalha-
dor; porém, como esse formato não se realiza de fato, dificulta-se para
o trabalhador ou empreendedor o entendimento dos controles sobre
regras e normas de conduta e suas mutabilidades constantes. Ou seja,
o controle permanece e as regras não são claras. É mais que possível
que, em alguns aspectos, a utilização dos dados algoritimizados cir-
cunscreva a reprodução social da vida dos (as) trabalhadores (as) no
constrangimento ilegal, ou contratual do “esculacho” (PIRES, 2010).
O que foi “aparentemente o combinado” saiu caro para o trabalhador,
ou trabalhadora em busca de ocupação, ou de mais autonomia. O “es-
culacho”, no caso do entregador de plataforma, ou do motorista de
passageiros na plataforma, pode ser, por exemplo, o bloqueio, forma
arbitrária de “tirar a posse” do trabalhador de seu direito a trabalhar
por determinado período. A reação coletiva mais unanime até agora
está nas paralisações (também chamadas de “breques”) dos coletivos
dos (as) entregadores (as) de aplicativos e dos motoristas da Uber.
A “escolha” pelo trabalho em plataformas é a de autogestão do ris-
co e faz perceber que os trabalhadores de plataforma estiveram fora
de soluções estatais mediadas, seja pela Justiça, seja por outras ins-
tâncias estatais, em sua maioria, como sempre estiveram no mundo
das informalidades e precariedades da vida. A plataforma como um
contrato por adesão mostrou-se menos solidária que outras formas
de precarização, sendo um contrato de solidão. A “solidão” é uma
— 151 —

palavra constante no discurso dos (as) entregadores (as) de plataforma
ou dos (as) motoristas por aplicativo.
As plataformas surpreendem pela forma arcaica, porém sofisticada
– essa versão quase vitoriana de superexploração. Analogamente ao
seu modelo tecnológico muito bem desenvolvido, possuem variabi-
lidade anacrônica dialógica e em perfeita sincronia com os objetivos
do capitalismo contemporâneo no que se refere à paulatina retirada
dos direitos do trabalho, direitos sociais e direitos previdenciários. A
enorme contemporaneidade e globalidade na relação norte-sul não
deixa dúvidas a despeito de flagrantes diferenças e contextualidades. A
centralidade do trabalho não pressupõe direitos para a reprodução da
vida e tampouco “o pão de cada dia”. Nessa modulação tempo-espa-
ço, trabalho em plataformas é constituído por incertezas e imperma-
nências A categoria trabalho, na plataforma, exponencia a lógica das
informalidades do trabalho e da precariedade da vida contemporânea.
Isto posto, é com essa preocupação que me debruço sobre o traba-
lho digital em aplicativos, sobre suas percepções e vivências, delinea-
mentos, desenhos e formas mais contemporâneas; como já destaquei
diversas vezes na precarização da vida e, ao reforçar a plasticidade das
atuais formas de flexibilização do trabalho, aproximada das diversas
experiências do que se ocupa chamar de “empreendedorismos” (nesse
caso digitais ou de aplicativos).
“ALÉM DISSO, SOMOS IGNORADOS, SE O GOVERNO QUISESSE NOS AJU-

DAR ELE CONSEGUIRIA, MAS ELE NÃO SE IMPORTA”
No âmbito do LAESP e do GT Economia e Trabalho, durante o perío-
do de 15 meses, de maio de 2020 até setembro de 2021, dediquei-me a
estudar o conjunto das demandas mais expressivas apresentadas pelas
categorias de trabalhadores de deliveries e motoristas de passageiros
(Uber e assemelhados) em aplicativos. As manifestações da categoria
em julho de 2020 foram algumas das mais destacadas, por terem ocor-
rido em um dos períodos mais difíceis da pandemia.
— 152 —

As demandas dessas categorias de trabalhadores (as) (entregadores
[as], motoboys, moto bicicletas, mototaxistas e motoristas de passa-
geiros), encontradas nos relatos nas redes sociais e reportagens de jor-
nais, se referem em sua maioria ao seu reconhecimento ou visibili-
dade, ao uso do espaço público e às necessidades materiais objetivas.
Assim, estão no centro do entendimento da infraestrutura da cidade,
a malha urbana, as entregas, os trabalhos considerados essenciais, to-
mando as palavras de Álvaro Prado Tavares (2020, p. 200, 207):
A infraestrutura formula certas possibilidades de reunião, trocas simbó-

licas e movimento pela cidade [...] têm um papel ativo na maneira como
atores políticos se associam tanto para reivindicar a presença em novos
espaços quanto para elaborarem defesas sobre suas situações de trabalho.
A precarização do trabalho no Brasil [...] não é inaugurada pelos traba-
lhadores por aplicativo [...] Para as etnografias (que acompanhavam as
trajetórias históricas dos trabalhadores e trabalhadoras no Brasil), uma
questão central sempre foi a de formular categorias que pudessem des-
crever as relações que singularizam as distintas precarizações do trabalho.
Os (As) entregadores (as) de aplicativos realizaram paralisações

importantes. Suas demandas ainda são: i) o aumento dos rendimen-
tos e melhoria das condições de trabalho nessa ocupação; ii) são con-
trários aos bloqueios indevidos e arbitrários e iii) são a favores do au-
mento dos valores das entregas, considerados muito baixos, levando
em consideração que são eles que arcam com todos os custos e ris-
cos atrelados ao cotidiano da função como a manutenção das bicicle-
tas e motos; além de estarem em exposição contínua a acidentes. Até
2021 havia aproximadamente 19 grupos de Entregadores Antifascis-
tas assim nomeados nos grupos do Instagram, virtualmente muito
atuantes, e que, em 2020, participaram da grande paralisação dos
(as) entregadores (as) de aplicativo que tomou as ruas de dezenas de
cidades no país.
— 153 —

A situação dos (as) trabalhadores (as) de plataforma em aplicativos,
que observamos no estudo sobre Niterói, confirma os riscos inerentes
aos (às) trabalhadores (as) do setor informal, mas não só. Nesse aspec-
to, no trabalho informal no Brasil:
Muitos têm trabalhado em empregos inseguros, como mensageiros, faxi-

neiros e motoristas, por um longo tempo, antes do advento das platafor-
mas de trabalho digital. Todavia, os últimos anos têm testemunhado a
erosão adicional da provisão pública de seguridade social, educação, saú-
de, e direitos trabalhistas, abrindo caminho para o modelo de economia
plataformizada algoritmicamente gerenciado do trabalho inseguro cada
vez mais generalizado. (ANTUNES; ROCHA, 2021 apud HOWSON et
al., 2020).
De acordo com Renata Dutra e Vitor Filgueiras (2020):
Entregadores enfrentam longas jornadas quase todos os dias. Para os que

têm no “aplicativo” a única ocupação, a média é de 10 horas e 24 minutos
por dia, 64,5 horas por semana, o que significa, numa jornada normal,
mais de 20 horas extras, todas as semanas. Em média, trabalham 6,16 dias
por semana, sendo que 40% deles trabalham todos os dias. O rendimento
dos entregadores, que já era baixo, cai com o início da pandemia, justa-
mente quando as empresas lucram mais. Isso já tinha sido indicado por
pesquisa da REMIR, realizada em abril, em que 60,3% dos trabalhadores
relataram queda dos rendimentos durante a pandemia. Essa realidade
foi ratificada pela Pnad-Covid de maio, cujos microdados mostram uma
queda de 34,8% do rendimento efetivo dos entregadores que se decla-
ram autônomos, em comparação ao rendimento habitual [...] Além das
longas jornadas e baixos rendimentos, os entregadores parecem sofrer
uma pressão intensa e arbitrária para seguir as ordens dos “aplicativos”.
Por exemplo, 82% dos entrevistados conhecem alguém que já foi blo-
queado (o que significa uma suspensão temporária do trabalho), e 39%
— 154 —

sofreram diretamente essa punição, dos quais quase metade (45%) não
conseguiu sequer saber o motivo do bloqueio. Sem contato pessoal, as
empresas tomam decisões unilaterais e costumam enviar mensagens-pa-
drão genéricas quando questionadas pelos trabalhadores. Não bastasse
tudo isso, 33% dos entregadores informaram terem sofrido acidente no
trabalho atual. Somados aos que conhecem alguém que sofreu acidente,
são 70% dos entrevistados. (“Os entregadores e o falso dilema da CLT,
por Vitor...”) Dos acidentados, 83% criticaram a falta de apoio da empre-
sa ou foram bloqueados após o infortúnio. Apesar desse cenário de brutal
precarização, um pouco mais da metade (54,4%) dos entregadores afirma
não querer ter carteira assinada. Desses, 81% apontam como razão para
não quererem a formalização do contrato de emprego a piora nos rendi-
mentos e a redução da sua liberdade/flexibilidade que a CLT provocaria.
Os (as) entregadores (as) em bicicletas ou motos e mototaxistas

na cidade de Niterói possuem as pautas comuns da categoria no país,
assim como dificuldades características desse perfil de ocupação. Nas
conversas registradas em estudos ou entrevistas para jornais locais, fo-
ram frequentes trazidas reclamações específicas quanto à atuação do
Programa Niterói Presente, custeado pela prefeitura da cidade, visan-
do a “contribuir com o aumento do policiamento na cidade”8. A recla-
mação se referia às blitzes dos Policiais Militares financiados por esse
programa que, em sua maioria, possuíam a rotina de parar quem está
pilotando a moto com baú ou bag de entrega, causando incômodos,
medos, atrasos, constrangimentos e desconfortos (ANTUNES; RO-
CHA, 2021, p. 5).
O protesto ocorrido em 23 de março de 2021, na cidade, é em-
blemático ao apontar para antigas reivindicações dos mototaxistas
somadas às reivindicações sobre o uso do espaço público feitas por
8. O projeto hoje extinto pelo governador do Estado do Rio de Janeiro em 2021, está nomea-
do como Segurança Presente.
— 155 —

entregadores (as) e motoboys. A existência de lei aprovada na Câma-
ra de Vereadores de Niterói, desde 2015 regulamentando o serviço de
mototáxi (Lei nº 3.163/15), não amenizou as tensões. A fixação dos
pontos na cidade e a realização de uma tabela de preços única é uma
questão importante para os motoboys. A antropóloga Thalita Rocha
(2020) enfatiza em sua tese que, embora muitos mototaxistas sejam
a favor da implementação dessa lei, as exigências por ela impostas já
eram questionadas desde antes da pandemia. A lei torna-se mais rele-
vante para parte dos mototaxistas da cidade pelo papel que a legisla-
ção tem na desconstrução dos estereótipos associados à sua ocupação,
ao creditar um valor moral central em sua identidade como agentes.
Na análise da autora, os mototaxistas acreditavam que a não regula-
rização de sua ocupação estava sujeita à associação de categorias de
acusação, tais como “ilegalidade”, “marginalidade” e “criminalidade”.
Com relação ao motorista de passageiros (de plataforma), este gru-
po possui um formato de gestão do trabalho que antecedeu o grande
boom ou impacto causado pelo aumento dos trabalhos em plataforma
nos países periféricos. Talvez por isso a legislação sobre o trabalho nas
plataformas de automóveis tenha avançado mais. Uber BV vs Aslam
(2018, EWCA Civ 2748), um caso de direito do trabalho do Reino Uni-
do relativo ao escopo dos direitos trabalhistas em relação ao trabalho
temporário para motoristas da Uber, mostra um pouco dos avanços.
Como explicitado no site Personnel Today.
A Suprema Corte decidiu por unanimidade que os motoristas de Uber

são trabalhadores – um julgamento marcante que terá uma implicação
significativa para a gig economia encerrando um longo processo judicial.
Resumindo o acórdão desta manhã, Lord Leggatt rejeitou o recurso da
Uber contra as decisões do tribunal de emprego, do tribunal de apelação
do emprego e do Tribunal de Apelação no caso Uber BV e Outros contra
Aslam e Outros. Isso significa que os motoristas de Uber são considera-
dos “trabalhadores” – não autônomos como a Uber havia argumentado
— 156 —

– e, portanto, têm direito a direitos básicos, incluindo férias remuneradas,
descanso e salário mínimonacional (tradução livre).
Em outra abordagem de um periódico online de trabalhadores (as)

de esquerda, o Extra Classe (2021), é relatado:
Condutores de aplicativos de passageiros das empresas Uber, 99, Cabify e

Indriver fazem nova paralisação estadual nesta quarta-feira, 17, em todo
o país. Os trabalhadores que já haviam paralisado no dia 23 de fevereiro
reivindicam reajuste de tarifas com a atualização do valor do quilômetro
rodado e o fim das promoções 99 Poupa e Uber Promo, que reduzem a
sua remuneração ao conceder descontos aos usuários. No Rio Grande
do Sul haverá mobilizações em Porto Alegre, Canoas, Eldorado do Sul,
Guaíba e Caxias do Sul. Na capital gaúcha, motoristas farão concentra-
ções em vários pontos, saindo depois em carreatas até as sedes dos aplica-
tivos. Uma das concentrações, apoiada pelo Sindicato dos Trabalhadores
de Aplicativos (Simtrapli-RS).
No outro lado da disputa, a união das empresas associadas Flixbus,

Ifood, Uber Eats, Quico, Uber, Buser, Zé Delivery e 99 demonstra um
claro reconhecimento da importância do setor, mas também de que as
mudanças nas regulamentações não devem atingi-los negativamente.
Também fica claro que consideram fundamental preservar sua imagem,
para que seja bem recebida pelos usuários e novos “parceiros”. O relató-
rio “A Nova Mobilidade no Brasil” foi desenvolvido pelo que chamam de
Comitê de Políticas Públicas, que é como as plataformas atualmente de-
nominam seu antigo setor de recursos humanos e pessoal ou desenvolvi-
mento pessoal. Fundada em 2018, a Associação Brasileira de Mobilidade
e Tecnologia (Amobitec) em sua página na internet informa que:
Reúne empresas que prestam serviços tecnológicos relacionados à

mobilidade de pessoas ou bens, como o aluguel de equipamentos de
— 157 —

micromobilidade, intermediação de viagens de transporte individual
privado, serviços de delivery e aplicativos voltados à produção de da-
dos e informações aos cidadãos; [...] contribuir para o desenvolvimento
da mobilidade integrada, por meio da interlocução ética e profissional
com os agentes públicos e organizações da sociedade civil, apresentan-
do propostas de políticas públicas e estímulo à inovação tecnológica
para a melhoria do desenvolvimento urbano e da qualidade de vida
(AMOBITEC, SD).
Outra informação bastante relevante no contexto de estratégias

para lidar com as resistências dos (as) trabalhadores (as) é a forma pela
qual as “plataformas-empregadoras” tentam solucionar separadamen-
te por países o que entendem como algumas facilidades para o que
chamam “seus colaboradores”.
A Uber firmou parceria com a startup de tecnologia em varejo GetUpsi-

de para levar promoções a motoristas e entregadores nos Estados Unidos.
Entre os benefícios estão reembolsos e descontos em postos de gasolina
e lojas de conveniência. As promoções poderão ser acessadas gratuita-
mente pelos parceiros da Uber no aplicativo da GetUpsid. “A plataforma
oferece benefícios customizados aos usuários por meio do seu aplicati-
vo”. A iniciativa chega quando o setor de transporte de passageiros por
aplicativo no país enfrenta escassez de motoristas e a demanda vem se
recuperando com força da pandemia de covid-19. De acordo com a Uber,
motoristas retornaram à sua plataforma em grandes números em julho.
A companhia espera que a tendência siga nos próximos meses, juntamen-
te a altas em pedidos de entrega de comida.” (STARTUP LIFE, 2021 apud
REUTERS, 2021).
Além dessas atuações, a Associação Brasileira Online to Offli-

ne (ABO2O), que representa mais de 150 aplicativos, manifestou-
-se sobre as possibilidades de regulamentação das ocupações, cuja
— 158 —

tendência pode ser a formalização da precarização. No que concer-
ne à concepção de flexibilidade e autonomia, essa é mais uma das
retóricas das narrativas em disputa sobre o desmonte absoluto dos
direitos do trabalho. Nesse caso, os jornais de grande circulação
nacional, quase sem exceção, concordam com as reformas neolibe-
rais e a desregulamentação das relações de trabalho. É expressiva a
“voz” do Jornal Isto é Dinheiro (2021), com informações da agência
Estadão:
Em meio ao crescimento do número de trabalhadores por aplicativo,

uma válvula de escape do desemprego durante a pandemia de covid-19,
empresas do setor começam a se mobilizar em defesa de uma regulamen-
tação da profissão que assegure direitos como aposentadoria e ganhos
mínimos aos trabalhadores, sem tirar deles a flexibilidade e a autonomia
do modelo. Em entrevista ao Estadão/Broadcast, executivos do iFood,
uma das maiores companhias do segmento de entregas, defendem a cria-
ção de uma nova forma de contribuição à Previdência e consideram a
possibilidade de as plataformas colaborarem financeiramente para que
esses trabalhadores tenham acesso a um grau melhor de proteção social.
Hoje, os trabalhadores por aplicativo dependem das políticas de cada
companhia para ter alguns benefícios, como ganhos mínimos e proteção
contra acidentes ou doenças. Para uma cobertura mais abrangente e di-
reito à aposentadoria no futuro, precisam contribuir à Previdência como
microempreendedor individual, modalidade subsidiada pelo governo que
assegura benefícios de apenas um salário-mínimo (R$ 1,1 mil), ou de for-
ma autônoma, pagando 20% sobre o salário de contribuição (partindo de
R$ 220 mensais). Na avaliação do iFood, as possibilidades atuais são insa-
tisfatórias. [...] A Associação Brasileira Online to Offline (ABO2O), que
representa mais de 150 aplicativos, afirma que “qualquer debate sobre
a relação entre profissionais independentes e aplicativos deve considerar
essa multiplicidade de atores envolvidos no modelo econômico de inter-
mediação de serviços”.
— 159 —

As manifestações dos (as) trabalhadores (as) de setembro de 2021
pareceram não ter pautas muito modificadas. Em Presidente Pru-
dente, São Paulo, o moto entregador Renan Vieira Matos disse a TV
Fronteira:
A gente quis parar na intenção de mostrar para os aplicativos o que a gen-

te está sentindo na rua. Os gastos, as despesas. A taxa de entrega não tem
acompanhado o valor do aumento do combustível, do pneu, do kit, do
óleo. Então, pra gente está muito difícil. Hoje praticamente nosso salário
tem sobrado muito pouco, não está dando pra gente sobreviver nem com
os aplicativos. Está muito difícil. Então, a gente hoje quis parar nesse ho-
rário e no sábado porque é o maior horário de pico. Então, é onde os
aplicativos vão sentir também mais (G1, 2021).
A paralisação das atividades de setembro de 2021, demandaram:

i) o aumento da remuneração pelas corridas; ii) o fim dos bloqueios
de contas e iii) sua posição contraria a um sistema recente de agen-
damento de horários para o trabalho. Propuseram uma manifestação
contra o que chamam de “terrorismo dos apps” ocorrida em várias
capitais, como São Paulo, Rio de Janeiro, Manaus, Natal, Fortaleza,
Goiânia, Salvador, Curitiba, Recife, João Pessoa, Boa Vista e Porto Ale-
gre, além de outros municípios de regiões metropolitanas e interior.
Em Niterói, pude presenciar as atividades dos (as) entregadores
(as), fotografá-las e observar o tipo de interação e adesão dos tran-
seuntes e da própria força policial arregimentada para o evento, mar-
cado com antecedência nas redes sociais. Acho importante colocar em
foco que a narrativa das plataformas de entregas (Uber, Rappi, Uber
Eats, Loggi, entre outras) desde 2019 está organizando-se de forma
mais ousada e com um marketing mais elaborado e agressivo. Portan-
to, sempre esteve ciente das condições precárias do trabalho e apro-
veitou na pandemia os maiores ganhos advindos do maior número de
pessoas desocupadas. As empresas de plataforma foram e são pouco
— 160 —

eficientes para responder às demandas dos (as) entregadores (as) e
motoristas, a começar pela sabida morosidade e pelo tom discursivo
na narrativa amenizadora das tensões e pressões das categorias; estas
atualmente cada vez mais resistentes, insatisfeitas e empobrecidas.
Deixam claro que nada fizeram e nada vão fazer para que se altere o
padrão de exploração do trabalho das categorias de trabalhadores com
as quais se relacionam. Como exemplo cito mais uma vez a Associa-
ção Brasileira de Mobilidade e Tecnologia (Amobitec), em nota ao G1
(2021) informou: “Cabe ressaltar que o bloqueio de entregadores (as)
nas plataformas é feito apenas quando são identificadas reiteradas vio-
lações dos Termos de Uso dos aplicativos e que as empresas não têm
nenhum interesse em ter seus parceiros bloqueados”. [...] entidade en-
fatizou ao G1 que as empresas associadas à Amobitec estão abertas
ao diálogo e trabalham para ajudar os motoristas e entregadores par-
ceiros na geração de renda, investindo em tecnologia e suporte para
melhorar a experiência de todos nas plataformas (G1, 2021).
Além dos jornais e das entrevistas reproduzidas nesse texto, pesqui-
sei basicamente em páginas do Instagram. Já havia iniciado um pro-
cesso de perambulações nessa rede social9 e, ao iniciar o acompanha-
mento dos perfis em páginas de entregadores (as) de delivery10, o texto
9. No caso tanto do Instagram quanto do Tumblr, embora os perfis/contas existam e seja
possível seguir perfis, as socialidades que ali estamos pesquisando se dão de modo mais difuso
do que numa rede de perfis que apenas interagem entre si, dotadas de uma abertura para a
circulação de assuntos/temas, marcados pelas hashtags, mais do que ancoradas nos emissores
das mensagens em rede. Não resta dúvida que nessas mesmas plataformas pode-se trabalhar
com objetos de estudos para os quais a centralidade do perfil se sobrepõe àquela das hashtags.
Nesse mesmo ambiente, no entanto, encontramos socialidades que se estabelecem de modo
mais fraturado, mais fragmentado, nas quais o perfil/conta é menos central, e nas quais as
interações se dão mais pelo engajamento com determinadas tags, determinado assunto em
meio ao burburinho, sem que se tenha necessariamente o desejo de articulação com o outro
em sua totalidade (GOMES; LEITÃO, 2017, p. 49-51).
10. Señoritas_courier; Entregadores.resistencia; entregadores_antifacistas; entregadoresdf;
bservatório_plataformas; elworkerstudio; motoboyseentregadores; bebezaomotoboy; rai-
dres_lgentregadoxses; unidapp_col; riderunioncarpi; despatronados; riders_es; deliverlibres
(chicasrepartidoras); sindicato_apps; repartidor; gloverscostarica; mobileworkersalliance;
— 161 —

das antropólogas Laura Graziela e Debora Leitão (2017) explora ques-
tões metodológicas em trabalhos de campo realizados na internet.
No Brasil, uma perspectiva metodológica importante para se pensar a

pesquisa etnográfica nas cidades, [...], foi aquela proposta por Eckert e
Rocha (2001) sob forma da chamada “etnografia de rua”, ou seja, a ade-
são a uma sensibilidade etnográfica que, preocupada em identificar os
itinerários e os ritmos da vida citadina, deixa-se permear por esses mes-
mos ritmos a trânsitos. Caminhadas com destinos incertos, em meio à
multidão, caracterizariam a prática desse etnógrafo-transeunte, entregue
ao ambiente da cidade e sujeito a seus propiciamentos, assim como dos
demais transeuntes. A inspiração nessa postura metodológica faz sentido
também quando tratamos de alguns ambientes e plataformas das mídias
digitais, na medida em que conseguimos identificar seus diferentes rit-
mos e topografias, e, assim como as cidades, as formas como são habi-
tados, os trânsitos e deslocamentos percorridos por aqueles que neles
(e deles) participam. Misturar-se ao ritmo dos demais transeuntes se co-
loca algumas vezes como profícua possibilidade para a participação dos
pesquisadores nesses ambientes. Retomando a metáfora do flâneur, seu
modo particular de apropriar-se da cidade residia justamente no fato de
não a observar de um ponto único e fixo, mas misturar-se, adentrar seus
fluxos, percorrer seus trajetos, deixando-se levar por ela.
Foi possível perceber o intenso ativismo cibernético e uma preo-

cupação em deixar visível e compreensível o teor das reivindicações
em suas postagens. As páginas utilizam linguagem acessível, recursos
imagéticos, iconografia colorida, didática e quase sempre profissional.
Conheci o primeiro movimento de entregadores (as) independen-
tes de aplicativos de entrega de comida, “Los Deliveristas Unidos”,
niunarepartidoramenosMx; ridersunionbologna; unidapp_cali; redappunidosargentina; deli-

veroo_ridres milano; cyclistof bcn; thedriverscoop; galodelutaoficial.
— 162 —

composto em sua maioria por imigrantes hispânicos na cidade de
Nova York. Sobre eles, cito a seção internacional do jornal O Estado
de Minas (2021):
“Exigimos melhorias nos aplicativos. A vida na rua é dura, estamos ex-

postos à insegurança, acidentes, roubos, injustiças, discriminação”, disse
à AFP Gustavo Ajche, entregador guatemalteco de 38 anos, cofundador
do Los Deliveristas Unidos. “Queremos ser respeitados. Não ganhamos
nem o salário-mínimo de US$ 15 a hora”, disse outro líder, Jonán Man-
cilla, entregador mexicano de 33 anos. “Às vezes os restaurantes não dei-
xam a gente ir ao banheiro e temos que procurar alguém que nos dê
permissão, isso nos faz perder muito tempo e com entregas”, reclama
Orquídea Paz, entregadora mexicana de 27 anos, com um capacete rosa,
mãe de quatro filhos – três deles no México, exceto o mais novo, de três
meses. “Trabalho 15 horas por dia, sete dias por semana. Não descanso
porque tenho uma família para alimentar”, explica seu marido, Aristeo
Policao, outro entregador de 32 anos.
No caso de motoristas de passageiros (independente do gênero), a

atuação no Instagram acontece muito mais nas páginas dos grupos de
pesquisa, ativistas e acadêmicos, uma nova forma de interação realçada
durante a pandemia para divulgar estudos e estabelecer trocas e achados
de pesquisas e leituras. O Instagram, quando na fase de imersão, tor-
nou-se uma janela para a pesquisa durante a pandemia, na ausência das
interações mais próximas com as pessoas e outras formas de acessá-las.
É também nos jornais e noticiário televisivo que, com frequência,
o movimento da categoria se torna visível, assim como seu ativismo
se destaca pela presença na câmara dos vereadores de algumas cidades
ou pela luta por representatividade em câmaras legislativas, onde tra-
mitam vários projetos de lei de seu interesse. Entretanto, foi no Poder
Judiciário que a categoria ganhou enorme força e gerou mudanças im-
portantes até agora. O avanço ou alterações nas regulamentações em
— 163 —

outros países, em análise por vários estudos empíricos das áreas do
direito do trabalho e da economia do trabalho, tem causado impacto
e repercussão na jurisprudência e decisões nacionais. É no WhatsApp
que a categoria motorista de passageiros tende a ter maior interação
entre si. Minha opção em não os acompanhar no WhatsApp se deve
ao volume de informações a ler, quantificar, ouvir e sistematizar. As
redes sociais colocam limites claros aos pesquisadores. A precariedade
está em todos os lugares, híbridos ou não.
CONSIDERAÇÕES FINAIS: “QUEREMOS SER OUVIDOS!”

Novas apostas na regulação das categorias denominadas plataformiza-
das ou uberizadas e nas distintas percepções que se desenvolvem sobre
um novo direito do trabalho parecem não ser a única saída no campo
das resistências e movimentos. Explicitada pela pandemia, a narrativa
da visibilidade está na recorrente demanda pelo reconhecimento do
mundo da vida e trabalho. Materializado historicamente e cotidiana-
mente em racismo, nos conflitos decorrentes de desigualdades jurídi-
cas, sociais e econômicas que corroboram com indecente estúpida e
perversa frequência os conflitos com o poder público, com clientes,
nas denúncias de assédio moral seguidas de racismo, nas brigas no
trânsito e nas disputas pelo uso do espaço público, condição não ex-
clusiva da categoria.
Em um mundo ávido por mais desregulamentações para o tra-
balho, ou regulamentações “desregulamentadoras” em aplicativos e
empreendedorismos, considero fundamental pensar sobre como o
trabalho subordinado se modifica para se perpetuar. Entendi que o
trabalho de campo pode ser e estar no próprio trabalho confinado e
subordinado. Portanto, acompanhar com estranhamento e imersão
os distintos grupos de trabalhadores (as) de aplicativos do Brasil e
de outros países, que, por sua vez, de modo muito semelhante, es-
tabelecem conversas e interações entre si e possuem iniciativas de
confronto ou negociação com as três esferas do poder público, tem
— 164 —

sido um desafio para o qual venho me preparando. Ainda sem da-
dos formais e sistematizações, tem sido muito estimulante fazer essa
imersão pelas iniciativas dos grupos de Guayaquil e de Nova York,
não apenas pelas diferentes posturas, mas justamente pelas seme-
lhanças das demandas. Observando ainda os grupos de entregadores
(as) em Londres ou Berlim, que possuem um número massivamente
majoritário de imigrantes e latinos. As postagens destacam ainda a
frequência dos conflitos com a polícia nos países da América Latina.
Nas cidades dos EUA, a questão dos assaltos aparece mais frequente
nas reclamações dos (as) entregadores (as). Com base nessas ilações
totalmente preliminares, nesse texto procurei destacar demandas
específicas da categoria que ressaltam as relações de insegurança e
desigualdade jurídica explicitadas nas relações com poder público no
estado do Rio de Janeiro, na cidade de Niterói, Brasil. É preciso ain-
da ressaltar os perfis de entregadoras mulheres, gays e trans que se
sentem ou dizem se sentir mais seguras em aplicativos específicos
como o coletivo Señorita Courier, entrega delivery por bicicletas em
São Paulo.
O trabalho dos (as) entregadores (as) de delivery, motoristas de
passageiros, mototaxistas e motoboys da cidade de Niterói nas plata-
formas digitais, em seu recorte de gênero, identitário ou a intersec-
cionalidade não foram analisados neste artigo. A compreensão e o
detalhamento do perfil e relações de reprodução da vida e com os po-
deres constituídos, e instituídos que se colocam nessas ocupações, in-
dicam os caminhos para a conexão entre referenciais teóricos. Ainda,
mostram que sua materialização é fundamental para que não exista
normalização da plataforma. Lembrando o óbvio, não há construção
do capitalismo sem trabalho reprodutivo (processo necessário e indi-
reto da valorização do capital). As observações sobre o trabalho fe-
minino encontradas em outros estudos não foram investigadas nesse
texto, não apenas pelo enorme contingente masculino deste perfil, e
deverão ser abordadas em uma próxima análise.
— 165 —

A universidade, especialmente durante a pandemia, manteve o es-
forço de, em grupos e redes de pesquisa, dar continuidade e realizar
novos estudos empíricos. Sobre o tema do artigo, têm sido pesquisa-
das as estratégias utilizadas para a maior intensificação da extração do
trabalho, ou a gestão algorítmica de controle do tempo do trabalho,
a extensão do trabalho e sua distribuição. Pesquisadores (as) em ação
podem se debruçar sobre a externalização dos processos de trabalho
por meio da individualização da gestão da produção e suas novas for-
mas de controle, a não remuneração dos tempos mortos do trabalho e
de que forma e porque a remuneração somente dos tempos trabalha-
dos reatualiza o trabalho intermitente, os contratos temporários, as-
sim como as informalizações e informalidades estão sendo perpetua-
das. Há uma onda internacional de mobilização dos (as) trabalhadores
(as) de plataformas, por menos informalidades e menos precarização
e precariedades. Na vida híbrida, meus olhos precisaram melhorar o
foco, em razão dos esforços para driblar a dupla opacidade causada pe-
las telas de equipamentos da vida, a fim de entender o uso intensivo e
extensivo dos serviços prestados pelos(as) entregadores(as) de delivery
e trabalhadores(as) de plataformas em geral. Na vida online e offline,
híbrida, que seja, a luta continua.
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— 169 —

ENTRE O RECONHECIMENTO DE DIREITOS
REMANESCENTES DE QUILOMBO
E A “CIDADANIA CULTURAL” DOS
TRABALHADORES DA CULTURA NA REGIÃO
METROPOLITANA DO RIO DE JANEIRO
Yolanda Gaffrée Ribeiro1
INTRODUÇÃO 2
O objetivo deste artigo é analisar os modos de regulação social do tra-
balho na “cultura”. Por um lado, busco entender as implicações po-
líticas e econômicas das atividades artísticas e culturais realizadas no
Quilombo do Grotão, localizado em Niterói, região metropolitana do
Rio de Janeiro, considerando as práticas de sociabilidade, as dinâmicas
de mobilidade urbana e as políticas de reconhecimento em curso. Por
outro lado, pretendo descrever e analisar os efeitos da atuação do Esta-
do no reconhecimento das atividades musicais ligadas ao samba, mas
também a outras práticas locais como o artesanato, jongo, capoeira e
percussão, quando elas passam a ser lidas e reconhecidas como objeto
1. Doutora em Antropologia e Pesquisadora do NUFEP e do INCT/InEAC.

2. Uma versão preliminar deste artigo foi apresentada, em formato oral, no “GT 8 Direitos,
Diversidade e Desenvolvimento: novos e velhos desafios”, do VIII Seminário Internacional do
INCT/InEAC e no “GT 3 - Economia, Trabalho e Dinâmicas de Circularidades” do III Simpó-
sio Internacional do LAESP, realizado entre os dias 27 de setembro e 01 de outubro. Agrade-
ço, em ambos os casos, aos organizadores e debatedores pelo interesse e pelas contribuições
ao trabalho que foram, em parte, incorporadas ao presente texto.
— 171 —

de “políticas culturais”, o que inclui a destinação de recursos públicos
para a sua realização.
O trabalho de campo e a realização da pesquisa derivam de meu
estágio pós-doutoral, entre 2018 e 2020, no qual fiz uma etnografia
sobre as práticas de sociabilidade durante as rodas de samba no Qui-
lombo do Grotão e sobre o associativismo local (RIBEIRO, 2019; 2021).
Entre 2018 e 2019, participei de modo contínuo das rodas de samba e
demais atividades artísticas, políticas e culturais realizadas no Grotão,
assim como fiz entrevistas semiestruturadas com músicos, frequenta-
dores dos sambas e moradores do local. Já no final de 2019, ao estreitar
relações de confiança com os moradores, passei a atuar junto deles na
elaboração de projetos e propostas para concorrer a editais e chamadas
públicas, no âmbito das chamadas políticas culturais, as quais ganha-
ram contornos específicos no contexto da pandemia do COVID-19.
Na primeira parte do texto, proponho pensar quais são as implica-
ções políticas e econômicas das rodas de samba e da venda da feijoa-
da no Grotão, inseridas no que tenho denominado de circuito das rodas
de samba na região metropolitana do Rio de Janeiro (RIBEIRO, 2019;
2021). Tais atividades festivas, viabilizadas pela parceria entre os mora-
dores e músicos profissionais, contribui para dotar de visibilidade o lu-
gar e promover a circulação monetária, de pessoas, objetos e narrativas.
A organização das rodas de samba com feijoada no quilombo do Gro-
tão depende da atuação de pessoas que são moradores do local ou que
com eles mantêm relações de proximidade e parentesco. Elas trabalham
na cozinha e na organização do espaço, lidam diretamente com o fazer
musical, vendem doces e artesanato e, no caso dos músicos parceiros,
desenvolvem “projetos” artísticos no lugar, levando a oferta de serviços
em um mercado de bens materiais e simbólicos, cujos recursos passam
pela apreciação da música, da comida e de certa “ambiência” local.
Nesse sentido, ao tratar da dimensão simbólica das interações face
a face (GOFFMAN, 2012), ligada aos pequenos acontecimentos, às
conversações corriqueiras e aos gestos cotidianos, interessa pensar as
— 172 —

dinâmicas ordinárias de conflito, os julgamentos morais, a expressão de
sentimentos e as performances narrativas operando como modos de re-
gulação social do trabalho artístico e cultural ali realizado. A realização
das festividades se dá em meio a alianças políticas, relações de paren-
tesco, proximidade e vizinhança, acompanhando práticas comerciais
e de sociabilidade em ambiente urbano. Como veremos, as atividades
artísticas e culturais assumem tanto um caráter comercial, artístico e
lúdico como implicam questões de ordem cívica que envolvem, direta
ou indiretamente, as demandas de direitos dos moradores, as políticas
de reconhecimento em curso e dinâmicas de mobilidade urbana.
Na segunda parte do texto, serão tratados, mais especificamente,
os processos e políticas de reconhecimento que tem a “cultura” como
campo privilegiado de atuação. Busca-se descrever e analisar como as
práticas de estado imprimem novos ritmos e sentidos aos modos de
regulação social do trabalho artístico e cultural realizado no Quilom-
bo do Grotão. As narrativas em torno da “cultura como direito” ou
a concepção de “cidadania cultural” assumem centralidade, abrindo
um amplo espaço de atuação do estado no campo da “cultura”, cujas
dinâmicas participativas incluem performances, discursos e a expres-
são de sentimentos que acompanham a atuação de diferentes perso-
nagens, entre os quais parlamentares, gestores públicos e os que se
apresentam e são reconhecidos como “trabalhadores da cultura”. A
seguir, busco situar, retrospectivamente, o início das atividades festivas
e culinárias no contexto da mobilização por direitos dos moradores
do Grotão, principalmente a partir da criação do Parque Estadual da
Serra da Tiririca (PESET), no início dos anos 1990.
DO RECONHECIMENTO DE DIREITOS AO CIRCUITO DAS RODAS DE SAMBA

NA REGIÃO METROPOLITANA DO RJ
Não parece fortuito mencionar a relação estabelecida pelos morado-
res do Quilombo do Grotão entre o início da venda da feijoada e, em
seguida, a realização de atividades musicais e o intuito de angariar
— 173 —

recursos para a criação da Associação das Comunidades Tradicionais
do Engenho do Mato (ACOTEM), em 2003. A formação de uma as-
sociação, com registro de pessoa jurídica, foi, então, um condicio-
nante para que integrassem o conselho deliberativo do Parque Es-
tadual da Serra da Tiririca (PESET), em meio a um intenso conflito
fundiário que ameaçava expulsar os moradores do lugar em que
vivem há, pelo menos, 80 anos (ver GUARDIOLA, 2019; PÉLAEZ,
2016; RIBEIRO, 2019a). Diante de um formato “participativo” e
“associativo”, que pode ser pensado como “compulsório” (LOBÃO,
2010), implicando o uso de nomenclaturas alheias aos modos de vida
local, tais como assembleias, atas e registros, foram mobilizadas re-
lações de parentesco, amizade e vizinhança, além de parcerias políti-
cas mais amplas.
Os moradores começaram, então, a comercializar a feijoada feita a
lenha, e, em seguida, a organizar as primeiras rodas de samba e choro,
com a participação do grupo “Choro Malandro”. Este mesmo conjun-
to já se apresentava na casa de samba “Coisas da antiga”, localizada
em Itaipu, bairro próximo. Era ali que Renatão, importante liderança
do Grotão, trabalhava como segurança e mantinha relações de amiza-
de com os músicos e os donos do referido estabelecimento musical.
Ainda nos anos 2000, com o aumento do público durante as atividades
musicais, tiveram início os primeiros “sambas da comunidade”, uma
vez ao mês que, com entrada gratuita, animavam a venda da feijoada3.
3. As rodas de samba no Quilombo do Grotão ficaram paradas desde março de 2020, e vol-
taram no final de 2021. Já os “sambas da comunidade”, que aconteciam no último sábado
de cada mês, com entrada gratuita, não foram retomados. Em cada domingo do mês, são
realizadas outras rodas de samba, com características próprias e cobrança de couvert artístico.
São elas: “Samba de fé”, com o músico André Jamaica e o grupo “família quilombo”; “sam-
ba entre amigos”, com Carlinhos Sete Cordas e convidados; “saudação aos tambores”, com
Mingo Silva e convidados e o “mulheres do samba” que apresenta uma “roda de samba feita
só por mulheres”. Ainda que haja especificidades, os instrumentos predominantes nas rodas
de samba são: cavaquinho, violão e violão de sete cordas (em algumas delas), pandeiro, tam-
borim, surdo, caixa, repinique, tantã, chocalho, atabaque e agogô, estes últimos em algumas
rodas e, unanimemente: o canto.
— 174 —

No entanto, as atividades festivas no local não eram propriamente
uma novidade. As festas juninas, organizadas por Manoel Bonfim, que
chegou do Sergipe, no início dos anos 1920 com sua esposa, Maria Vi-
cenza, para morar e trabalhar na antiga fazenda Engenho do Mato, são
lembradas pelos seus descendentes, os moradores do Quilombo do
Grotão, mas, também pelos habitantes de bairros vizinhos, como os
pescadores artesanais de Itaipu, cujas relações de amizade e proximi-
dade com os quilombolas do Grotão renderam alianças e parcerias em
torno da garantia de direitos das “comunidades tradicionais” de Niterói.
Nesse sentido, a preparação das festas e da comida no Grotão não resul-
ta da criação de uma entidade regida por CNPJ, no sentido de que a pró-
pria dinâmica associativa é produto de uma teia de relações mais difu-
sas, ligada a alianças políticas, de proximidade, parentesco e vizinhança.
A ampliação das atividades musicais pode ser entendida, ainda,
com relação aos modos de circulação e mobilidade em meio urbano,
se aproximando do que Magnani (2014) chamou de circuitos de lazer
na cidade e que, nesse caso, tenho nomeado como circuitos das rodas
de samba na região metropolitana do Rio de Janeiro (RIBEIRO, 2019a
e 2019b). Tal como proposto pelo autor mencionado, a noção de cir-
cuito como categoria analítica vai além de um sentido puramente des-
critivo e enumerativo de práticas específicas (MAGNANI, 2005, 2014),
estando associada a outras noções como pedaço, trajeto e mancha.
O pedaço, entendido como um espaço intermediário entre o espaço
público (rua) e privado (casa), abrange sociabilidades em torno de de-
terminadas práticas, gostos e símbolos, enquanto a noção de mancha
recobre uma quantidade mais diversificada de frequentadores (MAG-
NANI, 2014). Ou seja, ainda que se mantenha um padrão de gosto e
consumo, não se sabe ao certo o que e quem vamos encontrar (2014).
Dessa perspectiva, a categoria circuito ajudar a entender as experiên-
cias citadinas de modo não fragmentado, ao mesmo tempo em que
evita tomar a cidade como unidade explicativa e como algo já dado
(MAGNANI, 2014, p. 03).
— 175 —

As rodas de samba são, então, momentos significativos de abertura
do lugar a um público variado. No entanto, as relações demarcadas
por uma gramática de ordem mercantil não neutralizam vínculos de
familiaridade, tampouco implicam relações impessoalizadas. Ainda
que os visitantes se dirijam ao Grotão partindo de diferentes cidades
da região metropolitana do RJ, entre as quais Niterói, Rio de Janeiro,
Maricá e São Gonçalo, foi possível observar que eles estabelecem rela-
ções anteriores com o lugar e as pessoas, seja como antigos moradores
do bairro, ou mesmo por terem sido levados ao lugar por intermédio
de amigos e familiares. As narrativas desses frequentadores valorizam
os vínculos de proximidade com as pessoas e o lugar (RIBEIRO, 2021).
Ainda, as práticas comerciais dividem espaço com a apresentação
de atos discursivos e expressivos ligados a questões de ordem cívica e
pautas reivindicativas, considerando as demandas de direitos dos mo-
radores e o processo de reconhecimento deles como remanescentes
de quilombo. Por outro lado, há uma dedicação por parte dos organi-
zadores em apresentar o lugar como uma “casa de samba”, sem vincu-
lação direta com questões de ordem cívica ou de caráter político parti-
dário (RIBEIRO, 2021). Nesse cenário, tem fundamental importância
a parceria com os músicos, em sua maioria, profissionais, ou seja, que
tem a música como ocupação principal. Essa parceria envolve uma
dimensão econômica importante, sobretudo relacionada às rodas de
samba. A venda de artesanato e doces que contribui para complemen-
tar a renda dos moradores, assim como a comercialização da feijoada,
prato principal do lugar, tem aumento considerável nos dias de samba,
se comparada às ocasiões em que a casa funciona apenas como res-
taurante. Em uma entrevista com fizemos com Renato, ele nos disse:
“hoje é o samba que segura o quilombo, o samba e a feijoada. O samba
atrai e a gente vende a feijoada” (grifos meus).
Ainda que as rodas de samba tenham sido interrompidas pelo avan-
ço da pandemia do COVID-19, no início de 2020, os músicos man-
tiveram interação com os moradores até a retomada das atividades
— 176 —

musicais, no final de 2021. Alguns desses artistas se aproximaram do
quilombo após frequentarem o espaço ou foram chamados por outros
músicos que ali já se apresentavam, construindo relações de amizade e
confiança com os moradores que organizam as atividades festivas. As
rodas de samba no Quilombo do Grotão concretizam, então, a reali-
zação de “projetos” musicais ligados às suas trajetórias pessoais e pro-
fissionais. Já o espaço, ao mesmo tempo em que dota de visibilidade o
trabalho de artistas iniciantes, recebe, também, músicos consolidados,
como Carlinhos Sete Cordas, Pretinho da Serrinha e Moacyr Luz.
Como busquei desenvolver em outro lugar (RIBEIRO, 2019a), du-
rante os “sambas da comunidade” eram frequentes a entrega de ho-
menagens e títulos honoríficos a figuras públicas e parceiros políticos.
Este ato público que envolve dar e receber a “medalha Manoel Bon-
fim”, e cuja referência ao nome do patriarca da família merece ser no-
tada, pode ser pensado como um ritual de deferência (GOFFMAN,
2012). A exemplo da cerimônia de entrega da medalha “Manoel Bon-
fim”, é possível considerar como essas homenagens – entendidas aqui
como atos públicos de deferência – criam um “circuito de reciproci-
dade permanente”, tal como sugeriu Felipe Berocan Veiga (2011) em
seus estudos sobre a Gafieira Estudantina. Para esse autor, a homena-
gem a artistas consagrados contribuiu para a manutenção das ativi-
dades naquele estabelecimento. No quilombo do Grotão, os agracia-
dos são, principalmente, figuras públicas que contribuem, de algum
modo, para fortalecer as demandas de direitos dos moradores.
No entanto, a relação entre os músicos e os moradores que orga-
nizam as rodas de samba incluem, também, atos de deferência que
não estão circunscritos às cerimônias de entrega da “medalha Manoel
Bonfim”, momentos demarcados por falas ao microfone e sessões de
fotos ocorridas na área central das rodas de samba (RIBEIRO, 2019).
Aqui, a expressão de compromissos entre esses profissionais e os mo-
radores se dá, principalmente, por meio de “pequenas cerimônias”
(GOFFMAN, 2012) no curso das interações cotidianas e durante as
— 177 —

rodas de samba. Por outro lado, a ampliação do público durante as
festividades contribuiu para diversificar o perfil dos frequentadores,
os quais passaram a ser vistos pelos moradores como clientes de um
estabelecimento musical. A dinâmica comercial está associada, aqui,
à oferta e cobrança de serviços, tais como a música e a comida. Ao
mesmo tempo, a demonstração de estima e compromisso na relação
com os músicos é significativa, colocando o anfitrião da casa em uma
posição sempre delicada entre atender certas demandas do público
e expressar formas de compromissos e lealdades com seus parceiros
musicais (RIBEIRO, 2019).
Como observa Howard Becker, em seu livro “Mundos da Arte”
(2008), a produção artística depende de “redes de cooperação”, mas
também de “convenções” sociais que tornam possíveis tanto a realiza-
ção quanto a apreciação partilhada de uma obra de arte. No caso das
rodas de samba aqui consideradas, tais redes cooperação se dão, tam-
bém, por meio de gestos que expressam lealdades e parcerias mútuas.
Os “apadrinhamentos” de músicos iniciantes por artistas consagrados,
as indicações de trabalho em meio a círculos profissionais restritos e
as relações entre os organizadores das rodas de samba e os músicos
profissionais são tão importantes quanto às performances musicais e
a expressão pública de estima no âmbito das relações de copresença
(RIBEIRO, 2019a).
Por outro lado, o trabalho em torno das atividades musicais e cul-
turais, no Quilombo do Grotão, pode ser lido como um desdobra-
mento importante diante dos processos de reconhecimento do lugar
como uma comunidade quilombola. É interessante notar que a refe-
rência aos direitos das comunidades remanescentes de quilombo no
artigo 68 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias (ADCT)
da Constituição Federal, se dá de modo bastante sucinto e genérico,
enfatizando a obrigação do estado em garantir direitos territoriais.
Nesse sentido, o decreto federal nº 4.887, de 2003, estabeleceu diversas
regulamentações e procedimentos para identificação, reconhecimento
— 178 —

e titulação das terras ocupadas pelos remanescentes de quilombo. Ao
mesmo tempo, os artigos 215 e 216 da Constituição, relacionados aos
“direitos culturais”, costumam ser lidos em consonância aos processos
e políticas de reconhecimento de comunidades quilombolas no Brasil.
Tal como aparece nos artigos 215 e 216 da Constituição:
Seção II
DA CULTURA
Art. 215. O Estado garantirá a todos o pleno exercício dos direitos cultu-
rais e acesso às fontes da cultura nacional, e apoiará e incentivará a valo-
rização e a difusão das manifestações culturais.
§ 1º O Estado protegerá as manifestações das culturas populares, indíge-
nas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do processo
civilizatório nacional.
2º A lei disporá sobre a fixação de datas comemorativas de alta significa-
ção para os diferentes segmentos étnicos nacionais.
3º A lei estabelecerá o Plano Nacional de Cultura, de duração plurianual,
visando ao desenvolvimento cultural do País e à integração das ações do
poder público que conduzem à: (Incluído pela Emenda Constitucional nº
48, de 2005)
I defesa e valorização do patrimônio cultural brasileiro; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 48, de 2005)
II produção, promoção e difusão de bens culturais; (Incluído pela Emen-
da Constitucional nº 48, de 2005)
III formação de pessoal qualificado para a gestão da cultura em suas múl-
tiplas dimensões; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 48, de 2005)
IV democratização do acesso aos bens de cultura; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 48, de 2005)
V valorização da diversidade étnica e regional. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 48, de 2005)
Art. 216. Constituem patrimônio cultural brasileiro os bens de natu-
reza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto,
— 179 —

portadores de referência à identidade, à ação, à memória dos diferentes
grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem:
I - as formas de expressão;
II - os modos de criar, fazer e viver;
III - as criações científicas, artísticas e tecnológicas;
IV - as obras, objetos, documentos, edificações e demais espaços destina-
dos às manifestações artístico-culturais;
V - os conjuntos urbanos e sítios de valor histórico, paisagístico, artístico,
arqueológico, paleontológico, ecológico e científico.
§ 1º O Poder Público, com a colaboração da comunidade, promoverá e
protegerá o patrimônio cultural brasileiro, por meio de inventários, re-
gistros, vigilância, tombamento e desapropriação, e de outras formas de
acautelamento e preservação.
§ 2º Cabem à administração pública, na forma da lei, a gestão da docu-
mentação governamental e as providências para franquear sua consulta a
quantos dela necessitem (Vide Lei nº 12.527, de 2011)
§ 3º A lei estabelecerá incentivos para a produção e o conhecimento de
bens e valores culturais.
§ 4º Os danos e ameaças ao patrimônio cultural serão punidos, na forma
da lei.
§ 5º Ficam tombados todos os documentos e os sítios detentores de remi-
niscências históricas dos antigos quilombos.
(Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Seção da Cultu-
ra. Disponível em: http://www.planalto.gov.br).
Aqui, é importante ler em conjunto os dois artigos que tratam da

“cultura” no texto constitucional. Ora, se as formas de atuação do es-
tado em torno do tema não são novas no Brasil, é com a criação do
Ministério da Cultura e, principalmente, os primeiros anos da gestão
de Gilberto Gil a frente da pasta que levam a criação de uma agenda
política e de formas de gestão dentro do governo para o campo da
cultura (CALABRE, 2009). Ao longo dos anos 2000, foram incluídas
— 180 —

emendas constitucionais no texto do artigo 215, tal como apresentado
acima, assim como foi um período marcado pela intensa mobilização
em torno da garantia de direitos de comunidades remanescentes de
quilombo no Brasil (RIBEIRO, 2017).
Ao tratar de “direitos culturais”, as políticas de reconhecimento se
desdobram em políticas culturais, o que fortalece a atuação do estado
a partir de certos elementos distintivos, principalmente com a noção de
patrimônio que, mesmo sem referência ao folclore, recobre a valoriza-
ção da “cultura” e da “diversidade” cultural. No próximo tópico, propo-
nho pensar os modos de regulação social do trabalho artístico e cultural
quando as atividades musicais ligadas ao samba, mas também a outras
práticas locais como artesanato, jongo, capoeira e percussão, passam
a ser lidas e reconhecidas pelo estado como objeto de “políticas cultu-
rais”, incluindo a destinação de recursos públicos para a sua realização.
ENTRE O RECONHECIMENTO DE DIREITOS DOS REMANESCENTES DE QUI-

LOMBO E A “CIDADANIA CULTURAL” DOS TRABALHADORES DA CULTURA
Ao estreitar relações de confiança com os moradores do Grotão
que promovem as atividades artísticas, políticas e culturais no local,
recebi um convite, em janeiro de 2020, para contribuir com uma
proposta que visava atender a uma chamada pública da Fundação
de Arte de Niterói (FAN) e da Secretaria Municipal das Culturas
da cidade, cujo objetivo era selecionar Pontos e Pontões de Cultura
no município. Segundo o enunciado, o edital buscava: “(...) o re-
conhecimento, o fomento, o desenvolvimento e a continuidade de
ações relevantes para a diversidade e a cidadania cultural do municí-
pio de Niterói (grifos meus)”4. O quilombo do Grotão já havia sido
4. Edital cultural de chamada pública/FAN nº 09/2019 - Chamada Pública para o Edital de
Seleção de Pontos de Cultura e Pontões de Cultura – Rede Cultura Viva. Texto de apresenta-
ção do edital: “A Prefeitura do Município de Niterói, por intermédio da Secretaria Municipal
das Culturas (SMC) e da Fundação de Arte de Niterói (FAN), estabelece e divulga as normas
do Edital de Seleção Pública da Rede de Pontos de Cultura de Niterói nas categorias Pontos
de Cultura e Pontões de Cultura, destinado a entidades culturais, visando ao reconhecimento,
— 181 —

contemplado em um edital semelhante, lançado em 2017, fruto da
parceria entre a prefeitura de Niterói e o hoje extinto Ministério
da Cultura (MinC). No edital lançado no final de 2019, mais uma
vez, a proposta apresentada pelo Grotão foi aprovada e, dessa vez,
os recursos provinham, exclusivamente, da prefeitura de Niterói.
Nesses termos, a cada Ponto de Cultura foi disponibilizado 60 mil
reais para a execução das atividades culturais, ao longo de 12 meses,
buscando “fortalecer a Rede Cultura Viva de Niterói”. No caso do
“Ponto de Cultura do Quilombo do Grotão”, as atividades propos-
tas foram: oficina de artesanato, jongo, capoeira e percussão, ativi-
dades essas que já aconteciam no local antes da efetivação dos refe-
ridos programas governamentais.
Os Pontos de Cultura são iniciativas que integram o programa Cul-
tura Viva, criado em 2003, pelo então ministro da cultura Gilberto
Gil. Ao propor o reconhecimento de práticas culturais que já pos-
suem uma inserção local, tal empreendimento acompanha um reper-
tório que ganha força e mobiliza a ideia da “cultura como direito”.
Tal concepção, no entanto, remete a própria criação do Ministério da
Cultura (MInC), em 1985, como um marco significativo que acom-
panhou o processo de redemocratização do país, consolidando um
campo abrangente de atuação do estado na área cultural. Embora não
fosse uma iniciativa pioneira, a existência do Ministério instituiu um
conjunto de práticas e rotinas administrativas que, nos últimos anos,
ganharam contornos a partir da narrativa da “cultura como direito”
(DIAS, 2014). Junto a isso, ocorreram seguidas regulamentações levan-
do a criação de leis de incentivo fiscal, programas de transferência di-
reta de recursos (2014), assim como o surgimento de secretarias que,
em âmbito municipal e estadual, passaram a abrigar a área da “cultu-
ra” em suas gestões.
ao fomento, ao desenvolvimento e à continuidade de ações relevantes para a diversidade e à

cidadania cultural do município de Niterói”.
— 182 —

No caso do programa “Cultura Viva”, o objetivo principal consiste
em dar condições de acesso e produção de bens culturais a segmentos
sociais diversificados, assumindo o caráter de uma política de inclu-
são, a partir de noções como “diversidade”, “territorialidade” e esfera
“comunitária” (DIAS, 2014). Nessa perspectiva, a criação do Sistema
Nacional de Cultura (SNC) e sua inclusão na Constituição Federal,
tramitando desde 2005 e aprovada em 2012, instituiu um conjunto de
mecanismos que articulam a transferência direta de recursos e pre-
veem ações convergentes entre o Ministério da Cultura e estados e
municípios na área da cultura. A parceria entre a prefeitura de Niterói
e o MinC, em 2017, no caso do edital de seleção dos Pontos e Pontões
de Cultura derivou dessa estrutura organizativa. Em 2019, com a ex-
tinção do Ministério da Cultura, a chamada pública ficou a cargo do
empenho financeiro e da gestão administrativa apenas do município,
como vimos.
Cabe mencionar, então, a fala de um integrante da Rede Cultura
Viva de Niterói, durante uma das reuniões do Fórum dos Pontos de
Cultura, realizadas na modalidade online, ao longo de 2020. Ele se re-
fere à Niterói como uma “ilha” no que tange às políticas públicas para
a cultura, demarcando um distanciamento que qualifica uma posição
privilegiada em termos de programas e fontes de financiamento, se
comparadas às iniciativas de outras cidades da região metropolitana
do RJ. Essa reflexão, no entanto, deve ser pensada, também, tendo
como referência a performance do atual governo federal na área da
cultura, caracterizada por um recrudescimento dos mecanismos e es-
truturas de gestão que consolidaram, nos últimos vinte anos, um cam-
po fértil de atuação do estado.
Apesar do cenário não se apresentar vindouro, não seria possível
imaginar que, alguns meses após o convite feito a mim pelos morado-
res do Grotão, iríamos conviver, ainda, com o avanço de um vírus letal
e de alto grau de contágio, o Sars Covid-2, cujos efeitos nos colocaram
frente a índices alarmantes de adoecimento e morte, alterando por
— 183 —

completo nossas vidas, em termos de cuidados sanitários, dinâmicas
de deslocamento (e isolamento), rotina de trabalho, organização do-
méstica e familiar. Também nesse campo, a ação do executivo federal
promoveu uma série de boicotes às políticas públicas de saúde que po-
deriam diminuir os casos de contágio e internação, logo no início da
pandemia no país. Seja a recusa de vacinas, o posicionamento contrá-
rio aos protocolos sanitários comprovadamente eficazes para conter a
disseminação do vírus ou mesmo a franqueada disputa com prefeitos
e governadores que adotaram ou incentivaram medidas de isolamen-
to social. O poder executivo de Niterói, por exemplo, ficou conhecido
tanto pela atuação exitosa no controle do contágio da doença como
por adotar medidas restritivas conhecidas como lockdown, limitando a
circulação de pessoas, levando ao fechamento do comércio e de esta-
belecimentos públicos5.
Foi nesse contexto que os espaços de realização artística e cultu-
ral ligados ao mundo da música – os quais reúnem grande público
– especialmente as rodas de samba aqui consideradas, passaram a ser
vistos como potenciais de “aglomeração” de pessoas, sendo levados
a fechar suas portas. Com isso, não apenas os músicos, mas um con-
junto de pessoas direta e indiretamente implicadas na realização das
rodas de samba, ficou sem fonte de renda. As atividades que integram
o “Ponto de Cultura Tradicional do Quilombo do Grotão” também
ficaram comprometidas, no sentido de que as interações face a face e
as relações de proximidade no próprio bairro constituem a condição
de realização do trabalho proposto. Entre a aprovação do projeto no
referido edital, no início de 2020, e a liberação dos recursos, houve um
lapso de alguns meses que se estendeu até o novembro daquele ano,
5. Ver sobre isso o decreto municipal nº 13.979, de 2020. Acesso em: 10/02/2022. https://
leismunicipais.com.br/a/rj/n/niteroi/decreto/2020/1350/13506/decreto-n-13506-2020-dis-
poe-sobre-a-declaracao-de-emergencia-de-saude-publica-decorrente-da-pandemia-do-corona-
virus-sobre-a-suspensao-de-aulas-na-rede-publica-municipal-de-niteroi-de-16-a-31-de-marco-
-sobre-as-medidas-de-enfrentamento-e-da-outras-providencias.
— 184 —

pelo acirramento da pandemia e, com ela, a gestão da crise sanitária
pelo executivo municipal.
É importante dizer, então, que o acesso às políticas culturais, nes-
se momento, assumiu caraterísticas particulares. Ao mesmo tempo em
que se deu a impossibilidade de geração de renda por meio das rodas de
samba e funcionamento do restaurante, os recursos públicos advindos
de políticas direcionadas para o setor cultural se apresentaram como
uma alternativa viável, junto a outros mecanismos de crédito e auxílios
governamentais, nomeados “emergenciais”. Não à toa, a aprovação da
Lei de Emergência Cultural Aldir Blanc pelo Senado Federal, em 04
de junho de 2020, sancionada e publicada pela Presidência da Repúbli-
ca como Lei Federal Emergencial nº 14.017/2020, foi anunciada como
uma “vitória” para o setor cultural. Carregando em seu nome uma ho-
menagem ao importante compositor e escritor brasileiro que morreu
em decorrência da COVID-19, em maio daquele ano, a Lei Aldir Blanc
(LAB) seguiu os princípios de descentralização na aplicação dos recur-
sos, já presentes na perspectiva do Sistema Nacional de Cultura (SNC).
O montante de três bilhões de reais – oriundo do Fundo Nacional
de Cultura – foi direcionado aos estados e municípios, eles mesmos
responsáveis por regulamentar o seu uso. A vitória destacada na oca-
sião se refere não apenas ao valor dos recursos destinado ao “setor cul-
tural”, mas também a uma articulação legislativa bem-sucedida face
às mencionadas medidas de desestruturação das políticas de financia-
mento para a “cultura” no Brasil. O Quilombo do Grotão concorreu
como Ponto de Cultura no edital referente ao programa Cultura Viva
em âmbito estadual, uma das seis chamadas públicas lançadas pela Se-
cretaria Estadual de Cultura e Economia Criativa do Rio de Janeiro
(SECEC/RJ) que, entre cadastros de auxílio emergencial e editais de
fomento, visava direcionar os recursos advindos da Lei Aldir Blanc no
Estado do Rio de Janeiro.
Minha atuação, junto aos moradores do Grotão, nas duas cha-
madas públicas mencionadas se deu, principalmente, escrevendo
— 185 —

projetos, elaborando planilhas orçamentárias, organizando documen-
tos, entre outras atribuições que surgiam no que denominados de pro-
dução executiva dos projetos. Nesse contexto, passei a lidar com di-
nâmicas próprias de remuneração por meio de “propostas culturais”,
mas também com uma linguagem e com práticas de estado inscritas
nesse universo semântico e de atuação, começando pelas categorias
mobilizadas, em especial a de “trabalhadores da cultura” e a referência
constante a noção de “direitos” e “cidadania”. No caso da chamada
Rede Cultura Viva de Niterói foi possível acompanhar, ainda, as re-
uniões com gestores públicos da FAN e da SMC de Niterói, além de
participar do grupo de WhatsApp dos Pontos e Pontões de Cultura da
cidade e das reuniões mensais do “Fórum dos Pontos de Cultura de
Niterói”, todas em formato online.
Foi assim que, ao longo do trabalho de campo, principalmente no
contexto da pandemia, acompanhei a atuação de gestores públicos e
participei de reuniões e atividades online, buscando observar a atua-
ção daqueles que se apresentavam e eram reconhecidos como “tra-
balhadores” e “fazedores” da cultura, os quais mobilizavam discursos
e performances em torno da ideia da “cultura como direito”. Desse
modo, ganhava centralidade, na análise, certas práticas de governo e
suas respectivas rotinas administrativas, mas também performances,
discursos e a expressão de sentimentos que acompanhavam a atua-
ção de diferentes personagens, entre os quais parlamentares, gestores
públicos, “trabalhadores da cultura” e, entre esses, os que apareciam,
por vezes, como especialistas versados na elaboração de projetos para
concorrer a editais públicos e a outros mecanismos de financiamento
no âmbito das políticas culturais.
É possível dizer, então, que tanto a política de editais, levando a
transferência direta de recursos, como os instrumentos legais de isen-
ção fiscal na área da cultura, são ferramentas que permitem dinamizar
a economia a partir da regulação do trabalho na cultura por meio da
atuação do estado. Essa conexão direta entre o campo da cultura e
— 186 —

o da economia é sugerido a partir da categoria “economia criativa”,
mobilizada no bojo das iniciativas de fomento à cultura, tal como po-
demos ver no nome dado a Secretaria de Cultura e Economia Criativa
do Estado do Rio de Janeiro (SECEC), entidade mencionada acima,
que assumiu protagonismo frente ao lançamento de chamadas públi-
cas e no direcionamento de recursos da Lei Aldir Blanc (LAB) no es-
tado fluminense, em 2020. Nesse sentido, destaca-se uma imbricada
relação entre estado e economia (e mercado). Tal como sugere Timo-
thy Mitchell (1999), essa dinâmica mostra como as próprias fronteiras
entre estado, economia, sociedade e, por que não, cultura são, na ver-
dade, bastante incertas e permeáveis.
Um exemplo é o modo de contratação via Microempreendedor In-
dividual (MEI) na realização dos projetos culturais. Apesar desta não
ser, oficialmente, a única via de pagamento de pessoal, que pode ser
feita por meio de Recibo de Pagamento de Autônomo (RPA) para pes-
soa física, há toda uma elaboração discursiva, extraoficial, que con-
traindica essa modalidade, em razão dos custos de imposto que ela
acarreta para o proponente do projeto cultural. Como o montante de
recursos no caso dos programas Cultura Viva pode ser considerado
de médio porte, dado o valor disponível e o tempo para realização
das atividades culturais, os proponentes veem como única alternativa
exigir que os seus parceiros abram um MEI para efetuar o pagamento.
No entanto, isso acarreta não apenas uma corrida para abertura dessa
modalidade de pessoa jurídica por parte dos artistas e trabalhadores
da cultura, mas também faz incidir sobre eles um custo mensal fixo,
mesmo que o financiamento estatal não tenha continuidade.
No entanto, os questionamentos que tangenciavam críticas ao for-
mato das políticas públicas na área da cultura eram dirigidos aos apa-
ratos administrativos circunscritos ao domínio de atuação do próprio
estado, ou mesmo a aposta na (in) capacidade deste em solucionar pos-
síveis problemas envolvendo os proponentes no processo de abertura
de contas ou na cobrança de tarifas bancárias consideradas indevidas.
— 187 —

Nesse sentido, a relação direta entre mercado e estado acabava sendo
pouco tratada, considerando a centralidade dos discursos e performan-
ces que reificam a atuação do estado em termos de sua autonomia (re-
lativa) em relação a outros domínios conexos, como o mercado e suas
práticas. Como chama atenção Mitchell (1999), essa aparente fronteira
tem efeitos significativos para legitimar certas práticas de estado. Já a
relevância das práticas do sistema financeiro na regulação do trabalho
na “cultura”, a partir de empreendimentos gerados pelo próprio estado,
era raramente colocada em questão. Aqui, a distinção analítica propos-
ta por Philip Abrams (1977) entre o sistema-de-estado (e dentro dele a
administração pública dita direta) (SOUZA LIMA e MACEDO E CAS-
TRO, 2015) e o estado-como-ideia, é valiosa, pois:
“(...) permite tratar o Estado como feixes de relações capazes de catali-

sar e obscurecer a produção das assimetrias e das desigualdades duráveis,
maximizando-as em nome democracia, do bem-estar coletivo, da equida-
de etc” (SOUZA LIMA e MACEDO E CASTRO, 2015).
No caso dos engajamentos em torno das políticas culturais aqui

analisadas, como vimos, a linguagem dos direitos assume um lugar
preponderante. Em especial, no programa Cultura Viva, ganha força
a ideia de democratização do acesso e da produção cultural, a partir
de uma concepção ampliada de cultura (DIAS, 2014). Como vimos
no início do texto, a própria Constituição Federal, em seu artigo 215,
preconiza o papel do estado na garantia dos “direitos culturais”, na
perspectiva de contribuir para a produção, expressão e fruição estética
de indivíduos e coletividades. Aqui, a ênfase no respeito à liberdade de
expressão se contrapõe a marca da censura durante o regime militar,
no sentido de que o estado não deve intervir para modificar o conteú-
do das expressões culturais. Ainda, a noção de cultura ganha um senti-
do abrangente, recebendo, inclusive, a designação de antropológica por
alguns autores (DIAS, 2014).
— 188 —

No entanto, mesmo que haja um alargamento da ideia de cultura,
se distanciando de concepções estritamente estéticas, artísticas ou pa-
trimoniais, as práticas culturais passam a ser objeto de um saber admi-
nistrativo, garantindo o ajustamento das políticas culturais como “po-
líticas públicas”. Como vimos para o caso do Quilombo do Grotão, as
dinâmicas associativas e de mobilidade urbana imprimem modos de
regulação do trabalho artístico, musical e culinário que ultrapassam
uma relação direta com o estado. Por outro lado, quando falamos dos
processos de reconhecimento de comunidades remanescentes de qui-
lombo, a atuação do estado assume centralidade, afinal, as políticas de
reconhecimento atendem a certas práticas e rotinas administrativas.
Ao mesmo tempo, a passagem do reconhecimento de direitos como
remanescentes de quilombo ao reconhecimento social como “trabalha-
dores da cultura” se dá, também, por intermédio da atuação do estado,
acompanhando processos de objetificação da cultura (SILVA e BOR-
GES, 2019). Por outro lado, ao tomar o conceito de processo de forma-
ção do estado (SOUZA LIMA, 2013), é válido interrogar quais são os
processos de subjetivação que acompanham as experiências de acesso
às políticas culturais enquanto dispositivos de estatização (2013).
Como vimos, no início das atividades festivas e culinárias no Quilom-
bo do Grotão, em Niterói, região metropolitana do Rio de Janeiro –
principalmente com a venda da feijoada e as rodas de samba – o ob-
jetivo era angariar recursos para a formação de uma associação que,
como entidade de caráter jurídico, garantisse aos moradores um as-
sento no Conselho Deliberativo do Parque Estadual da Serra da Tiri-
rica (PESET), em meio a um intenso conflito fundiário que ameaçava
expulsar os moradores do lugar em que vivem, desde os anos 1920
(ver RIBEIRO, 2019, 2021). A realização das rodas de samba e da fei-
joada, assim como das demais atividades culturais ali desenvolvidas:
o jongo, a capoeira e o artesanato dependem de redes de cooperação,
— 189 —

em que relações de proximidade, parentesco e vizinhança constituem
elos importantes da vida associativa local. Ao mesmo tempo, as mani-
festações culturais compõem um repertório interessante para pensar
o papel da música e da dança como parte das práticas de sociabilidade
e dinâmicas de mobilidade urbana que criam circuitos de lazer e traba-
lho na região metropolitana do Rio de Janeiro.
Por outro lado, as demandas de direitos dos moradores e a forma-
ção de alianças políticas mais amplas, nos mostra como as atividades
políticas e culturais ali realizadas podem ser entendidas como cenas
públicas, ligadas às políticas de reconhecimento de comunidades qui-
lombolas no Brasil, as quais perpassam gramáticas políticas e jurídicas,
práticas estatais e performances públicas (RIBEIRO, 2021). Ao tratar
de “direitos culturais”, as políticas de reconhecimento se desdobram
em políticas culturais, o que fortalece a atuação do estado a partir de
certos elementos distintivos, principalmente com a noção de patrimô-
nio que, mesmo sem referência ao folclore, recobre a valorização da
“cultura” e da “diversidade” cultural.
Os processos de reconhecimento no campo da cultura – para fi-
car apenas na política de editais – e seus respectivos mecanismos de
financiamento, implicam a participação direta de entidades bancárias
para o pagamento dos recursos, formas específicas de contratação de
pessoal e o cumprimento de regras fiscais. No decorrer de 2020, no
contexto da pandemia do COVID 19, a elaboração e o acesso às “polí-
ticas culturais” se apresentaram como uma alternativa importante ao
chamado “setor cultural” frente às medidas restritivas que impediam a
realização de atividades artísticas com potencial de “aglomeração” de
pessoas, como no caso das rodas de samba no Quilombo do Grotão e
das oficinas de jongo, capoeira, percussão e artesanato. Esse momento
tensionou significativamente as condições de realização das manifesta-
ções culturais e atividades comerciais no local.
Por outro lado, articulações legislativas bem-sucedidas, em ra-
zão da mobilização de artistas, parlamentares e “trabalhadores da
— 190 —

cultura”, ao mesmo tempo em que garantem o empenho de recursos
públicos ao setor cultural – principalmente por meio de editais públi-
cos e auxílios emergenciais – fortalecem a narrativa que ganhou força
no Brasil nos últimos vinte anos em torno da “cultura como direito”
ou da noção de “cidadania cultural”. Com isso, é aberto um amplo
campo de atuação do estado, cujas práticas orientam os modos de fa-
zer “cultura” no país, no sentido de que “o trabalho a partir da cultura
passa a ser versado como um saber administrativo” (DIAS, 2014, p.
98). Desse modo, para garantir o acesso às políticas culturais, as práti-
cas de sociabilidade e reciprocidade local – elementos que constituem
a condição de realização das manifestações culturais – são canalizadas
de modo a atender a uma linguagem que exige o manejo de editais,
preenchimento de formulários, elaboração de planilhas orçamentá-
rias, observância de regras fiscais, prestação de contas, etc.
Nesse sentido, as políticas culturais podem ser pensadas a partir
de processos de subjetivação, levando a uma atuação pedagógica de
Estado no ensinamento de seus saberes (DIAS, 2014) enquanto dis-
positivos de estatização (SOUZA LIMA, 2013). As práticas de Estado
atualizam, assim, os modos de regulação social do trabalho artístico
e cultural. Já a mobilização dos atores concernidos sob a ideia da cul-
tura como um direito, ou do léxico da “cidadania cultural”, permite
pensar quais as representações de cidadania estão em jogo. A noção
de cidadania, ao ser adjetivada como “cultural”, sugere, então, que o
exercício de direitos se dá a partir de saberes e práticas instituídas pelo
próprio Estado.
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— 193 —

PA R T E I I I
M O B I L I DA D E E Q U E S T Õ E S
PROFISSIONAIS

EM BUSCA DE DIREITO AO TRABALHO: UMA
ANÁLISE CONTRASTIVA DAS PRÁTICAS E
REPRESENTAÇÕES DOS MOTOTAXISTAS
DE NITERÓI (RJ) E DO MOVIMENTO DE
“ENTREGADORES ANTIFASCISTAS” (BRASIL)
Talitha Mirian do Amaral Rocha6
INTRODUÇÃO
Nesse capítulo, procuro fazer uma análise contrastiva das práticas e
representações dos mototaxistas de Niterói e do movimento de “en-
tregadores antifascistas”. Tive contato com o primeiro grupo durante
a etnografia realizada para minha tese de doutorado, defendida em
2020. Acompanhei o trabalho dos mototaxistas por mais de um ano,
entre junho de 2017 e agosto de 2018. Os dados que construí duran-
te esse momento se tornaram bases que me permitiram continuar a
olhar outros contextos empíricos. Optei por observar as manifesta-
ções dos “entregadores antifascistas”, principalmente, pelas entrevis-
tas a jornais e falas em redes sociais de um de seus líderes, o Paulo Ro-
berto da Silva Lima, conhecido popularmente como “Galo”. Apesar
de se tratar de metodologias de observação distintas, analisar as seme-
lhanças e diferenças entre esses dois grupos foi importante, sobretudo,
6. Doutora em Antropologia pelo PPGA/UFF, Pesquisadora do INCT-InEAC/UFF e Profes-

sora da rede SEEDUC/RJ.
— 197 —

para entender a pauta desses trabalhadores em busca de reconheci-
mento enquanto sujeitos de direitos.
De acordo com algumas reportagens7, o grupo “entregadores an-
tifascistas” foi criado em julho de 2020, em São Paulo, quando Paulo
Galo se reuniu a outros entregadores para exigir melhores condições
de trabalho. Como irei ressaltar, um acontecimento marcante na vida
desse entregador ocorrido no dia de início da quarentena no Brasil
por conta da pandemia de COVID-19 foi o estopim que o inspirou
buscar outros colegas que também queriam se manifestar. Desde en-
tão, diversas manifestações e protestos, chamados por eles de “breque
dos apps”, aconteceram a fim de que as empresas e plataformas de
delivery reconhecessem, minimamente, o vínculo junto aos entrega-
dores. Desde o início essa pauta está relacionada a exigências quanto
ao fornecimento de equipamentos de proteção individual (EPIs) para
os entregadores se protegerem do coronavírus, licença aqueles que
ficassem doentes ou sofressem algum acidente durante as entregas,
fim dos bloqueios dos entregadores, aumento do valor recebido por
quilômetro rodado e aumento do valor mínimo recebido a cada entre-
ga8. Apesar de algumas conquistas ocorrem desde 2020, principalmen-
te, no âmbito das legislações municipais obrigando as empresas de
aplicativo a fornecerem EPIs para os entregadores enquanto ocorrer
a pandemia de COVID-19, os “entregadores antifascistas” ainda são
considerados representantes importantes que questionam o problema
social vivido por aqueles que fazem entregas por meio das platafor-
mas de delivery.
Por conta disso, desde 2020, resolvi reunir reportagens e entrevistas
que tivessem relacionadas ao Paulo Galo, a fim de entender um pou-
co mais das demandas dos “entregadores antifascistas”. Não irei fazer
7. https://apublica.org/2020/06/entregadores-antifascistas-nao-quero-gado-quero-formar-
-entregadores-pensadores/. Acesso em: 16 jan. 2022.
8. https://g1.globo.com/economia/noticia/2020/07/01/entregadores-de-aplicativos-fa-
zem-manifestacoes-pelo-pais.ghtml. Acesso em: 16 jul. 2021.
— 198 —

uma retomada de todas suas entrevistas e falas em redes sociais, mas
irei destacar algumas mais importantes e que pode dialogar e contras-
tar com os dados empíricos que já observei durante meu trabalho de
campo junto aos mototaxistas de Niterói.
No início do período pandêmico no Brasil, em 2020, momento em
que a pauta dos entregadores de delivery começou a ser difundida
pela mídia, eu estava defendendo a minha tese de doutorado, cujo ob-
jetivo foi discutir alguns dilemas que envolvem a questão da mobilida-
de urbana em Niterói. Apesar de esse ritual acadêmico marcar o final
da minha etnografia, meu contato com os mototaxistas de Niterói não
terminou por aí. Mesmo que com periodicidade distinta de quando fa-
zia trabalho de campo para o doutorado, continuo conversando com
meus interlocutores pelas redes sociais. Esse acompanhamento per-
mitiu observar também uma mudança na realidade vivida por esses
mototaxistas durante o início do período pandêmico. A maioria dos 20
trabalhadores que ficavam no ponto de mototáxi que eu frequentava
diariamente passou a fazer entregas pelos aplicativos de delivery com
início da quarentena, em março de 2020. Segundo o que eles me infor-
maram, isso aconteceu por conta da diminuição dos passageiros, tanto
aqueles que subiam e desciam do Morro, quanto os que estavam no
Centro da cidade, e iam a outras localidades da cidade.
Os mototaxistas que tive contato durante o trabalho de campo são
oriundos da “comunidade” chamada Morro do Estado, localizada no
Centro da cidade de Niterói (RJ). Esse município tem uma população
estimada pelo IBGE de 515.317 pessoas9 e é reconhecido popularmen-
te como “Cidade Sorriso”. Como pude destacar na tese, essa represen-
tação pode estar relacionada a distintas interpretações nos diferentes
momentos sócio-históricos. Na década de 1990, por exemplo, a repre-
sentação que dominava o imaginário social era que Niterói tinha uma
“ótima qualidade de vida”, já que a cidade ocupava o terceiro lugar
9. https://cidades.ibge.gov.br/brasil/rj/niteroi/panorama Visto em março de 2019.
— 199 —

entre os municípios brasileiros com o mais alto índice do Índice de
Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM)10. Relacionadas a isso,
as ações públicas tomadas pelos gestores começaram a promover e
vender o espaço urbano para novos investimentos do capital privado,
associando a cidade como um reduto turístico de Niemeyer e tendo
o Museu de Arte Contemporânea (MAC) como promotor desse city
marketing11. Entretanto, esse novo projeto de cidade continuou sendo
pautado pelas desigualdades econômicas e sociais que marcam os des-
locamentos diários dos citadinos.
No caso do trabalho dos mototaxistas, desde 19 de agosto de 2015
foi aprovado um projeto de lei que regulamenta o serviço de mototá-
xi, em Niterói. Entretanto, o processo de cadastramento dos motota-
xistas ainda não foi finalizado pela prefeitura, nem foram publicados
os decretos acerca do sistema tarifário e dos pontos em que os servi-
ços seriam fornecidos. O Tribunal de Justiça do Estado do Rio (TJRJ)
chegou a acatar uma ação civil pública movida pelo Ministério Público
do Estado do Rio (MPRJ) propondo que a prefeitura seja obrigada a
publicar as devidas normas para o funcionamento regular da ativida-
de. Entretanto, a prefeitura contestou alegando que esse processo ha-
via começado, conforme reportagem do jornal O Globo, atualizada
em fevereiro de 201912.
Observando o trabalho dos mototaxistas pude perceber que, mui-
tas vezes, há um estereótipo que acompanha o trabalho desses su-
jeitos. Muitos acreditam que os mototaxistas trabalham a favor do
tráfico ou, pelo menos, que estão coniventes com o que acontecem re-
lação ao tráfico de drogas nas “comunidades”. Para fugir dessa visão,
10. http://www.br.undp.org/content/brazil/pt/home/idh0/rankings/idhm-municipios-
1991.html. Visto em: mar. 2019.
11. Essa estratégia do “city marketing” consiste em construir um laço sentimental dos habi-
tantes com a própria cidade e, com isso, vender o espaço urbano para novos investimentos do
capital privado (SÁNCHEZ,1999).
12. https://oglobo.globo.com/rio/bairros/ministerio-publico-cobra-aplicacao-de-lei-sobre-
-mototaxis-emniteroi-23070320. Visto em: dez. 2019
— 200 —

os mototaxistas possuíam uma forma própria de leitura e reconheci-
mento da sua “comunidade” e recorriam à necessidade de regulamen-
tação do seu afazer, enquanto recurso para serem reconhecidos como
trabalhadores. A seguir, tratarei um pouco desses percalços que acom-
panham os movimentos diários dos mototaxistas na cidade de Niterói.
MOTOTAXISTAS DE NITERÓI – “A GENTE PRECISAVA TRABALHAR”

O ponto de mototáxi que frequentei, ficava diariamente localizado
na Praça General Gomes Carneiro (conhecida popularmente como
Praça do Rink), na Rua 15 de novembro. Nessa via está localizada no
centro da cidade e é uma das principais do município. Nela estão pre-
sentes o maior shopping da cidade e o prédio da Receita Federal, por
exemplo. O final dessa rua dá acesso a “comunidade” do Morro do
Estado. O ponto de mototáxi era um espaço marcado por um cone,
no início da Praça do Rink. As motos ficavam paradas em ângulo de 90
graus na rua, enquanto os mototaxistas ficavam sentados em algumas
pedras na calçada que formavam um banco improvisado.
Os mototaxistas que ficavam nesse ponto são homens, em sua
maioria, negros que nasceram ou moravam no Morro do Estado há
tempos (10, 20 ou até 30 anos).
No momento do trabalho de campo eram 20 homens que se reve-
zavam entre manhã, tarde e noite no ponto. Além de tênis, ou qual-
quer outro sapado fechado, eles trajavam um colete laranja que os
caracteriza como mototaxistas daquele ponto. A idade deles variava
entre 19 e 32 anos e somente três ainda não tinham filhos. Cada um ia
trabalhar no horário que mais lhe convinha. No fim da tarde e início
da noite, por exemplo, era o momento em que era possível encontrar
mais mototaxistas trabalhando, já que, segundo eles, nesse horário ti-
nha um maior número de pessoas voltando para casa que precisavam
desse meio de transporte como condução.
O ponto de mototáxi do Morro do Estado foi criado por um grupo
de jovens em torno dos seus vinte anos. O primeiro lugar em que eles
— 201 —

se fixaram foi num bar chamado “Gorongosa”. Esse bar fica localizado
logo depois da Praça do Rink, na Rua 15 de novembro. O ano de cria-
ção eles não sabiam ao certo, mas enfatizavam que fazia mais de dez
anos que o ponto já existia.
Dos jovens que criaram o ponto, seis deles ainda trabalhavam na
época de realização da pesquisa. Alison, Revu, Thomaz, Cabeção,
Carlos e Rottweiler comentavam pouco sobre a época de criação do
ponto de mototáxi. Entre eles, somente Alison não nasceu na mesma
geração que os demais. Entretanto, todos ali se conheciam, desde me-
ninos. Foram criados em diferentes partes da comunidade, mas “des-
ceram o Morro” na mesma época, por volta dos 14 anos, quando deci-
diram trabalhar. A primeira ocupação de muitos ali foi a de guardador
de carros. Eles ganhavam trocados ajudando a estacionar os carros da-
queles que iam ao shopping ou ao centro da cidade. Quando pergun-
tei a Cabeção porque eles decidiram criar o ponto de mototáxi, ele me
respondeu de forma curta: “A gente precisava trabalhar”. Ele era um
dos poucos que contava para mim as histórias de quando ainda esta-
vam no “Gorongosa”. Como os outros quatro de sua faixa geracional,
ele era sério, de poucas piadas. Sempre estava no ponto. De manhã, à
tarde ou à noite, fazendo chuva ou sol, Cabeção e sua moto amarela
estavam lá, preparados para alguma corrida.
A história de Cabeção, e dos seus colegas mototaxistas, tinha como
ponto de inflexão o momento em que eles, por não serem mais crian-
ças, precisavam fazer uma escolha: ficar no Morro e começar a vida
dentro do tráfico ou “descer o Morro” e iniciar a construção de suas
identidades como trabalhadores. Como aponta Guedes (1997), apesar
de ainda não serem homens, nessa idade, o rapaz precisa selecionar
de que maneira ele quer ser reconhecido pelos demais. Para essa es-
colha há uma forte influência do conjunto de ideias-valores obtido no
mundo familiar. Assim como apontado pela autora, para começar a
construir uma identidade de homem/trabalhador é preciso não ser
rotulado negativamente pelos seus pares. No caso empírico apontado
— 202 —

por Guedes (1997), o ritual de iniciação acontece no momento do alis-
tamento militar. Entretanto, como Cabeção ressaltava, o rito de passa-
gem importante para esses rapazes era “descer do Morro”, momento
em que eles começavam a aprender a ideia de que trabalhar significava
“se sacrificar” pela família.
Em um determinado dia, quando passou um carro da Polícia Mili-
tar perto do ponto, comentei com Cabeção que os policiais pareciam
vigiando os mototaxistas. Ele me disse que aquilo não era nada perto
do que eles sofriam no início. No momento em que acompanhava o
trabalho dos mototaxistas, a motocicleta dele tinha 150 cilindradas,
mas, de acordo com ele, na época da criação do ponto eles só tinham
“bizinha” (em referência ao modelo Honda Biz), ou outra moto “fra-
ca”. Naquela época, se chegassem perto do shopping, ou outro lugar
do centro da cidade, eles eram perseguidos pela polícia.
Suas motos eram constantemente apreendidas. Por outro lado,
como ressalta Cabeção: “antes era mais tranquilo, era só pagar uma
pizza para os policiais do depósito que conseguíamos nossa moto de
novo”. Essa tranquilidade ficou ameaçada não somente porque eles
mudaram o ponto de lugar, passando para uma localidade mais visível
para a população, mas porque agora eles precisavam lidar com diver-
sas instituições de segurança pública que, muitas vezes, lhes davam
ordens diferentes sobre o que era preciso fazer para se manterem na-
quele espaço.
Como estou enfatizando, acredito que os mototaxistas, a exemplo
dos camelôs estudados por Pires (2011), podem ser classificados como
sujeitos precários. Mesmo que a legalização do trabalho do mototáxi
não passe pelos mesmos termos do direito administrativo que a came-
lotagem, o que me leva a aproximar esses grupos sociais são as priva-
ções de acesso igualitário ao uso do espaço público. Como é enfatizado
pelo autor, essa precariedade não está associada somente aos valores
materiais, mas, também, simbólicos representados por meio das desi-
gualdades jurídicas a qual eles são expostos em sua existência cotidiana
— 203 —

(PIRES, 2017). Como veremos a seguir, as inseguranças e precariedades
que marcaram a criação desse ponto de mototáxi ainda estão presentes
na realidade daqueles que utilizam uma moto para trabalhar.
“NÓS NÃO SOMOS EMPREENDEDORES, SOMOS TRABALHADORES” –

LUTA DE ENTREGADORES E MOTOTAXISTAS EM BUSCA DE DIREITOS
Paulo Roberto da Silva Lima, conhecido popularmente como Paulo
Galo, é um dos líderes do movimento de “entregadores antifascistas”
e foi uma figura importante para as manifestações de entregadores e
motoboys durante a pandemia. Uma das primeiras falas que ajudou
a ecoar sua voz foi dada ainda sua rede social, depois de um dia que
entrou para a história. Dia 21 de março de 2020, momento em que co-
meçou o lockdown no país pela pandemia de coronavírus, era também
aniversário de Paulo Galo e ele viveu uma situação que lhe incentivou
a começar uma luta por melhores condições de trabalho para os en-
tregadores de aplicativo. Em seu atual Instagram, alguns meses depois
do acontecido, ele repostou o vídeo e descreveu o que aconteceu na-
quele dia:
“Dia 21/03/2020 início da quarentena em São Paulo, meu aniversário de

31 anos eu estava chateado por ter que trabalhar queria ficar com a mi-
nha família brinca com a minha Filha, fazer algo gostoso pra comer toma
uma cerveja fica de boa, mas a água tava pra ser cortada de novo e a gela-
deira vazia as frada acabando. Fui pra rua triste trabalhei o dia todo cabis-
baixo me sentindo incapaz. Sai de casa era 9 h, quando foi 23 h eu havia
pegado um pedido no Shopping Vila Olímpia quando subi na moto pra
dar sequência na entrega vi que o pneu estava furado, liguei para @ube-
reats_br e informei o problema e a empresa disse pra mim cancelar o pe-
dido (sic). Eu questionei se isso me geraria um bloqueio e a uber eats me
garantiu que não me bloquearia. Fui pra casa cansado tomei um banho
e capotei na cama. De manhã acordei pra trabalhar novamente e quan-
do fui iniciar o APP eu estava bloqueado, minha esposa @gessicadpaulla
— 204 —

estava me olhando e me perguntou o que eu faria, eu disse que ia na @
redeglobo fazer uma denúncia, ela me disse pra tomar cuidado me deu
um beijo e me desejou sorte. Cheguei na porta da Globo e pedi por um
repórter os seguranças perguntaram se era comida que eu ia entregar e
eu disse que era uma denúncia que eu tinha pra fazer, fui informado que
se fosse comida pra entrega OK, mas denuncia não teria ninguém pra me
atender. Revoltado com a invisibilidade que me afetava eu recorri a mi-
nha página no insta, que na época tinha 300 seguidores, página essa que
hoje pertence aos @entregadoresantifascistas e conta com 39 mil segui-
dores. (...) E foi assim que a Luta se iniciou! Todo Poder Para o Povo13“.
O vídeo em questão tem um minuto e 52 segundos de duração,

e ele faz um apegado da realidade que estava sendo vivida por ele e
pelos demais entregadores de aplicativo. Além de enfatizar que não ti-
nham recebido nenhum tipo de auxílio das empresas Uber Eats, Ifood
e Rappi, durante a pandemia, sua fala mais marcante foi: “Você sabe
quanto que é tortura um motoboy com fome tendo que carregar co-
mida nas costas?”. Depois que sua fala viralizou nas redes sociais e nas
reportagens de jornais, ele, juntamente aos outros entregadores, fun-
dou o movimento “Entregadores antifascistas”, em prol de uma busca
por melhores condições de trabalho. Além disso, vários outros movi-
mentos de entregadores de aplicativos começaram a surgir em outros
estados. Em julho de 2020, os primeiros protestos aconteceram no
Distrito Federal, Aracaju (SE), Belo Horizonte (MG), Campinas (SP),
São Paulo (SP), Recife (PE), Rio de Janeiro (RJ), Salvador (BA), Tere-
sina (PI), Maceió (AL), Goiânia (GO), Rio Branco (AC), Belém (PA)14.
Segundo a reportagem do portal G1, publicada no dia 01 de julho
de 2020, os entregadores e motoboys reivindicavam:
13. https://www.instagram.com/tv/CJVlOOEHa8D/. Acesso em: 16 jan. 2022.

— 205 —

- aumento do valor recebido por quilômetro rodado;
- aumento do valor mínimo de cada entrega, que é independente da dis-
tância percorrida e do tempo gasto pelo entregador; esse valor é fixado
por cada empresa;
- fim do que os entregadores consideram bloqueios indevidos, quando
eles são bloqueados dos aplicativos sem saber o motivo;
- auxílio pandemia (equipamentos de proteção individual – EPIs – e li-
cença)15.
O pleito desses trabalhadores, além de estar fundamentado em

uma demanda por melhores condições de trabalho, também está em
busca de comprometimento das empresas de delivery para com seus
prestadores de serviço. Como demonstra Abílio (2020), a realidade en-
frentada pelos entregadores faz parte de uma “tendência global” para
retirar os direitos que os trabalhadores tinham garantido novas for-
mas de subordinação e controle para o capitalismo (ABÍLIO, 2020).
Esse ponto também já foi enfatizado pelo próprio Paulo Galo, em
um vídeo postado no canal do Youtube do jornal Folha de São Pau-
lo, em fevereiro de 2021, e intitulado: “Entregador ‘Antifascista’ critica
precarização do trabalho e omissão de veículos da imprensa”16. Uma
das falas mais marcantes do Galo é quando ele diz: “Nós não somos
empreendedores, somos trabalhadores” (sic) (fala essa que intitula
também essa seção). Sua expressão taxativa tem intenção de demar-
car que sua luta e do movimento “entregadores antifascistas” procura,
sobretudo, fugir dessa tendência global de exploração capitalista e re-
tomar a essa classe trabalhadora o conjunto de direitos garantidos por
meio da Consolidação de Leis Trabalhistas (CLT).
Outro autor importante para refletir sobre sentido que a palavra “em-
preendedorismo” vem carregando nos dias atuais é Machado da Silva,
16. https://www.youtube.com/watch?v=ttciccleoIg. Acesso em: 16 jan. 2022.
— 206 —

num artigo publicado ainda em 2002. Nesse texto, o autor aponta que a
“informalidade”, enquanto um “quase conceito” começou a ser substi-
tuída pelo par “empregabilidade/ empreendedorismo”, apontando que
essa nova forma de exploração capitalista consiste em individualizar essas
novas formas de produção e controle da vida, da produção e do merca-
do. Ele aponta, ainda, que essas novas categorias não têm um sentido
crítico que a noção de “informalidade” teve durante muito tempo. Ao
contrário, ela tem esse tom de domesticação para construção de uma
cultura do trabalho adaptada ao desemprego, ao risco e à insegurança.
Essa domesticação de uma cultura da instabilidade do trabalho e da
falta de direitos afeta, também, a fragmentação do movimento de luta
dos trabalhadores entregadores e motoboys. Esse ponto é destacado
também por Paulo Galo, em uma entrevista realizada para o jornal
Folha de São Paulo, em julho de 2020, quando foi perguntado como
começou seu movimento de reivindicação:
Pergunta: Como você começou?

Paulo Galo: Fiz um vídeo e, pelo Intercept, viralizou mais. Aí fiz um abai-
xo-assinado que bateu 100 mil assinaturas. Fui para a rua tentar conven-
cer os companheiros nos bolsões de moto, mas eles tinham resistência.
Pergunta: Por quê?
Paulo Galo: Acreditaram mesmo na ideia do empreendedorismo, boa
parte era bolsonarista, e eu estava falando de alimentação. Chegava para
abordar e eles diziam: “Ô, Galo, o aplicativo não tá bom pra você? Então
desliga e vai pra Cuba”. Eu dizia: “pô, companheiro, tô numa luta por
alimentação”, e eles respondiam: “Alimentação? Você tá nos tirando para
mendigo? A gente quer ganhar melhor e não é só o comprar só comida”.
Aí fui aos companheiros de bicicleta, e eles aceitaram muito mais a ideia.
Pergunta: Que ideia de empreendedorismo? Qual foi a mentira que con-
taram para eles?
Paulo Galo: “Vocês são empreendedores, são quase iguais à gente, são
ricos, podem ficar ricos se trabalhar muito para a gente.” Só em 2019,
— 207 —

quando fui procurar emprego de motoboy, vi que não tinha mais. O mer-
cado de app cercou o mercado. Me toquei que o mundo mudou. Não era
mais um motoboy, eu era um entregador.17
Ao contar como começou sua luta, Paulo Galo chama atenção

para um processo que eu também percebi durante o meu processo
de escrita da tese de doutorado, a mudança no mercado de entrega
sob uma motocicleta. Como já dito anteriormente, fiz um trabalho de
campo acompanhando o trabalho dos mototaxistas de Niterói entre
os anos de 2017 e 2018, procurando entender um pouco mais sobre os
problemas de mobilidade urbana dessa cidade. Os trabalhadores com
quem tive contato nesse tempo, apesar de se intitularem como moto-
taxistas, também utilizavam da moto como ferramenta para entregar
comidas, mantimentos e demais produtos. O privilégio pelo nome
mototaxista era usado para se diferenciar dos demais trabalhadores de
moto que não tinham os direitos de trabalhar no ponto de mototáxi18.
Entretanto, apesar dessa distinção, a nominação “entregadores” não
era muito utilizada. Esses trabalhadores preferiam utilizar as denomi-
nações mototaxistas e motoboys. Assim como ressaltou Paulo Galo,
também foi em 2019, a partir do crescimento exponencial dos aplicati-
vos de delivery, que meus interlocutores passaram a utilizar com mais
frequência a palavra “entregadores” para se referirem a si mesmos e
demais entregadores de moto.
Essa insurgência de outra nomeação surgiu com esse cresci-
mento dos aplicativos de delivery. Apesar das empresas desse ramo
(como, por exemplo, o Ifood) estarem no Brasil desde 2011, em 2019
17. https://www1.folha.uol.com.br/mercado/2020/07/acreditaram-na-mentira-do-em-
preendedorismo-diz-lider-do-entregadores-antifascistas.shtml. Acesso em: 16 jan. 2022.
18. Como enfatizado na tese (Rocha, 2020), quem definia quem poderia ou não trabalhar
no ponto eram os “caras do morro”, ou seja, traficantes ligados facções que determinavam
algumas regras que deveriam ser seguidas. Mediante a uma quantia a ser paga semanalmente,
os mototaxistas podiam trabalhar no ponto e “subir o morro” para deixar seus passageiros.
— 208 —

aconteceu um aumento significativo nos pedidos realizados por meio
dessa plataforma.
Figura 1 – Número de pedidos no IFOOD no Brasil.
Fonte: https://www1.folha.uol.com.br/mercado/2019/09/uber-eats-fomenta-
coworking-de-cozinha-e-restaurantes-digitais.shtml. Acesso em: 16 jan. 2022.
O aumento de pedidos foi acompanhado também pelo cresci-

mento dos trabalhadores que utilizavam os aplicativos de entrega.
Segundo a Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios Contínua
(Pnad Contínua) de 201919, houve um crescimento de 201 mil en-
tregadores no primeiro trimestre de 2019 em relação ao mesmo
período de 2018. Como Paulo Galo retrata, essa mudança de cená-
rio permitiu que os aplicativos “cercassem o mercado” e criassem
regras próprias para privilegiar essas grandes empresas. A mudan-
ça de denominação de motoboys para “entregadores” também faz
parte desse movimento de mudança para uma cultura adaptada às
incertezas da exploração capitalista, tal qual apontado por Machado
da Silva (2002).
19. https://mercadoeconsumo.com.br/2019/07/24/numero-de-entregadores-cresce-
-1042-devido-ao-desemprego/. Acesso em: 16 jan. 2022
— 209 —

Outra diferenciação enfatizada por Galo, que também percebi
em meu trabalho de campo, foi entre aqueles que trabalhavam em
cima de uma moto e aqueles que faziam delivery em bicicleta. Aos
meus olhos, trabalhadores de moto pareciam cooperar bastante
entre si. Por exemplo, entre eles havia a regra de que era proibido
estacionar no ponto de mototáxi. Os únicos motociclistas que eles
deixavam parar no ponto de mototáxi eram aqueles que precisa-
vam parar para fazer algum tipo de entrega. Quando tinha alguma
moto desconhecida e alguém perguntava a procedência, o motota-
xista que deixou o veículo estacionar falava: “ele é dos nossos”. Ao
contrário, não havia nenhum tipo de relacionamento ou contato
com aqueles que faziam delivery em bicicleta. Quem precisava pa-
rar a bicicleta rapidamente para entregar ou pegar algum produto,
tinha que deixá-la presa do outro lado da rua, próximo ao prédio
da Receita Federal. Apesar de não haver conflitos abertos entre es-
ses dois grupos (trabalhadores de moto e de bicicleta), os lugares
diferentes que ocupavam retratavam também uma falta de identi-
ficação entre eles.
A falta de identificação de Paulo Galo junto aos motoboys foi
enfatizada com a fala de que “boa parte era bolsonarista” e acre-
ditavam no “empreendedorismo”. Meus interlocutores, em sua
maioria, também votaram em Bolsonaro em 2018 e, na época, as
discussões e perguntas sobre o momento eleitoral que o Brasil vi-
via, feitas pelos meus interlocutores, me estimulou a encerrar o
trabalho de campo. Entretanto, após ler as análises de Rosana Pi-
nheiro-Machado sobre a figura do atual presidente da república,
consigo entender um pouco mais do que os motivou a votar com
tanto afinco em Bolsonaro (Pinheiro-Machado, 2018). Em uma en-
trevista dada pela autora sobre a pesquisa qualitativa que fez junto
a estudantes secundaristas, ela foi perguntada se os dados retrata-
vam uma preferência dos jovens pelo Bolsonaro, ao que mesma
respondeu:
— 210 —

“(...) Juventude é uma fase que precisa de símbolos de identificação; nada
mais natural que, em tempos de ascensão do protagonismo feminino,
muitos meninos identifiquem em Bolsonaro um símbolo quase totêmico
de identificação, uma marca tal como a Adidas e outras tantas admiradas
nas periferias. Ele é a ‘marca’ que autoriza o retorno a uma posição de
poder masculina. Noutro patamar, ele também é uma promessa e uma
esperança de um futuro diferente desse, que os meninos foram expos-
tos no passado (ou seja, vendo seus amigos morrerem nas facções, pela
polícia, em assaltos…) é um apego a uma ordem que possa garantir, em
última instância, a decência da vida.” (Pinheiro-Machado, 2018).
Quando entendi essa marca política que o presidente se tornou,

consegui compreender, também, porque meus interlocutores mo-
totaxistas (homens e que tinham de 19 a 33 anos) se identificavam
tanto com ele. Isso acontecia, principalmente, por conta dessa posi-
ção de poder masculino e pela promessa de algum futuro diferente
da realidade que viviam. Além disso, é possível associar o que moti-
vou o estranhamento de Paulo Galo em relação aos motoboys com
a análise realizada pela autora, já que ser “bolsonaristas” e “acredi-
tar no empreendedorismo”, podem ser encaradas como ideologias
que recorrem às precariedades comuns do mundo capitalista, para
se tornar uma expectativa de transformação da realidade para os
trabalhadores.
Meses antes das eleições de 2018, mototaxistas e motoboys se reu-
niram para se manifestar pedindo a “legalização do trabalho dos mo-
totaxistas” de Niterói, pela implementação da lei aprovada em 2015,
que regulamentava o serviço de mototáxi na cidade. As manifestações
aconteceram no final de agosto daquele ano e tinham por volta de 50
motociclistas, sendo eles, mototaxistas ou não. Esse acontecimento foi
motivado, sobretudo, pelas apreensões e blitzes que os mototaxistas
foram alvo promovido pelo programa “Niterói Presente” em prol de
um “choque de ordem” no centro da cidade.
— 211 —

Figura 2 – folheto da manifestação dos mototaxistas em Niterói.
Fonte: - Foto de Thalita Rocha.
Eu estava no ponto de mototáxi nesse dia 21 de agosto que o fo-

lheto descreve. Era início da tarde e, além de mim, havia três outros
mototaxistas, Hugão, Edson e Miguel. Estava conversando com eles,
comentando que eu não pude ir ao aniversário de um ano do filho
de Hugão porque tinha ido visitar minha família. Parei de falar por-
que percebi que eles não estavam mais prestando atenção em mim e
sim no carro da Polícia Civil que estava estacionando atrás de mim.
Hugão tentou continuar a brincar comigo, me chamando de “furo-
na”, mas foi interrompido por quatro policiais que se dirigiram a ele, e
aos demais gritando: “Documentos de todos vocês!” Um dos policiais
— 212 —

ficou entre mim e Hugão, como se quisesse me excluir. Ele mesmo
gritou a Hugão: “Celular também, pode dando o celular”. Perguntei
para o policial que parecia mais nervoso com o que estava acontecen-
do. Ele me ignorou. Perguntei mais uma vez, enquanto os outros três
policiais conferiam a documentação de Hugão, Edson e Miguel. Esse
agente, que estava a minha frente, virou-se para mim e perguntou-me,
quem eu era. Respondi que era da UFF e que estava fazendo uma pes-
quisa com os mototáxis. Ele falou: “Então sai fora, se fosse advogada
poderia ficar, sai fora”.
Os outros três policiais pegaram as documentações deles e colo-
caram numa sacola transparente. Cada um dos policiais começou a
mexer nos celulares de cada um dos mototaxistas, pedindo para mos-
trar como desbloqueava a tela. Eu me afastei um pouco, peguei meu
celular e comecei a filmar a cena. Nesse momento, já aproximavam
dois carros da PM e um carro da postura municipal com guardas mu-
nicipais de colete amarelo. Dois caras com essa vestimenta chegaram
perto de mim e ajudaram o policial civil a me pressionar para apagar a
filmagem. Por conta da pressão, acabei apagando.
Não tinha passado nem dez minutos, mas só depois que atravessei
a rua percebi de que tamanho tinha se tornado aquela blitz. Além do
carro da polícia civil, já estavam presentes um carro e duas motos da PM
(mais afastados e fechando a rua), dois carros da postura municipal, um
carro e três motos da Guarda Municipal, uma van também da Guarda e
um reboque com várias motos em cima. A Rua 15 de Novembro estava
fechada a partir do início do ponto de mototáxi. Os guardas estavam co-
mentando que tinha mais mototáxi no centro e que era só esperar que
eles chegariam. Em volta, os camelôs e transeuntes ficaram observan-
do. Um mototáxi de outro ponto, que fica em frente às barcas, passou
por ali e foi apreendido. Começaram a rebocar as motos, enquanto os
mototaxistas foram encaminhados para a van. Peguei os capacetes de
Hugão, Edson e Miguel (que estavam no retrovisor das motos). Dois
policiais militares saíram dali em suas motos e, quinze minutos depois,
— 213 —

voltaram com 18 mototaxistas que estavam no ponto que fica na Rua
São João. A van possuía 15 lugares e, ao todo, no final da apreensão,
tinham 22 mototaxistas de três pontos. Todos eles ficaram dentro do
veículo, alguns em pé. Apreenderam a moto de todos e encaminharam-
-nos para o 76º Departamento de Polícia (76º DP)
No final desse dia, peguei carona com Felipe, também mototaxista
nos horários de intervalo do trabalho, e contei o que ocorreu no dia.
Depois de escutar o que eu disse, ele comentou:
“Aí, agora você pode sentir na pele um pouco o que a gente vive. Você
podia ter causado uma cena lá por causa do que eles te fizeram. Mas, não
fez, tudo bem. Nada do que você fez ia afetar os caras [se referindo aos
seus colegas mototaxistas]. A gente tá acostumado. Sempre tem isso na
nossa vida. [ele ficou um tempo em silêncio]. Pow! Eu sei que eles estão
fazendo o trabalho deles, mas é mó humilhação, mó esculacho”.
Fiquei sem saber o que comentar depois. Falei somente que estava
indignada com tudo que tinha visto. Ele parou numa oficina de moto
que tinha próximo à minha casa, disse que precisava ir ali conversar
sobre sua moto. Desci e agradeci a carona. Fui embora para casa para
anotar o que ainda estava fresco em minha memória. No momento
em que escrevia meu diário de campo já associava os acontecimentos
do dia com as análises realizadas por Pires (2011) na etnografia junto
aos camelôs. Felipe utilizou a mesma categoria analisada pelo antro-
pólogo para descrever o que tais trabalhadores vivem em seu cotidia-
no. O fato de estar acostumado com tal atitude demonstra que, para
ele, tal infortúnio tornou-se uma “imprevisibilidade previsível”, susce-
tível de acontecer diante a maneira como se dá o acesso aos direitos
no Brasil (PIRES, 2011). O não reconhecimento desses mototaxistas,
como sujeitos de direitos estava relacionado a esse insulto moral e fí-
sico, quase insuportável, realizado pelos agentes de estado em prol de
retirá-los do espaço urbano (CARDOSO DA SILVA, 2002).
— 214 —

Nesse sentido, percebemos que suas necessidades de ocupar o es-
paço urbano para exercer seu trabalho não eram garantidas aos mo-
totaxistas de Niterói. Um dos fatores que pode ser explicativo dessa
dificuldade que os mototaxistas tinham em circular e permanecer no
Centro da Cidade é que, em diferentes momentos sócio-históricos, a
construção do espaço urbano niteroiense foi destinada a um público
de consumo vindo de uma aristocracia e que ocupa as classes média
e média alta. Nesse sentido, as diferentes representações que foram
desenvolvidas sobre a Cidade Sorriso sempre enfatizavam que essa ci-
dade não era para todos, ao menos não igualmente. Por isso, a con-
cepção de ordem que a sociedade niteroiense procurou ser reconhe-
cida não comporta a presença de um ponto de mototáxi numa das
principais ruas de Niterói.
Apesar das manifestações dos mototaxistas de Niterói e dos entregado-
res antifascistas acontecerem em momentos e contextos distintos, há
alguns pontos que aproximam as intenções desses dois grupos, prin-
cipalmente, no que se refere às buscas por direito ao trabalho. Como
informado, a luta de Paulo Galo começou por melhores condições de
trabalho a partir de um caso emblemático em sua vida. Atualmente,
as manifestações dos entregadores antifascistas continuam em busca
de reconhecimento de sua categoria enquanto trabalhadores que de-
veriam ser regulados pela CLT e por um maior comprometimento das
empresas de delivery para com seus “colaboradores”.
Ainda nessa pauta, os entregadores de delivery conseguiram uma
conquista expressiva no início do ano de 2022, com o sancionamento
da lei 14.297, que obriga as empresas de delivery a contratar seguros
de vida aos entregadores para cobrir casos de acidentes durante as
entregas e em casos de afastamento por COVID-19. Para chegarem
até aí, muitos protestos aconteceram desde o início da pandemia. As
primeiras conquistas dos trabalhadores ocorreram no âmbito das leis
— 215 —

municipais, quando foram aprovadas as primeiras legislações obrigan-
do as empresas de aplicativo a fornecerem EPIs para os entregado-
res, enquanto ocorrer a pandemia de COVID-19. Em Niterói, a lei nº
3.517/20 foi aprovada em 3 de julho de 2020, dois dias depois do pri-
meiro protesto nacional da categoria também ocorrido na cidade.
Nesse meio tempo, diversas ações civis públicas foram implanta-
das na Justiça do Trabalho a fim de que as empresas de transporte e
entrega por aplicativo reconheçam o vínculo empregatício entre os
motoristas e entregadores. Em dezembro de 2021, dois dos três minis-
tros do Tribunal Superior do Trabalho votaram a favor desse vínculo
empregatício, mas o julgamento foi adiado20. Para a defesa, a possibili-
dade de escolher seu horário de trabalho é um fator que elimina a su-
bordinação, característica importante para esse vínculo empregatício.
Entretanto, o próprio ministro relator do caso expressa que o controle
que essas empresas exercem sobre os entregadores e motoristas é mais
profundo do que os previstos pela CLT.
Como estou tentando demonstrar, assim como aconteceu com os
mototaxistas de Niterói, o reconhecimento dos entregadores, como
trabalhadores, depende não de si mesmos, mas da interpretação que
os agentes do Estado fazem sobre a legislação. No caso empírico que
observei durante o trabalho de campo para o doutorado, a permanên-
cia dos mototaxistas no espaço público era condicionada à interpreta-
ção que faziam policiais civis, policiais militares, guardas municipais e
demais agentes de ordem pública sobre a legislação que já aprovava o
serviço de mototáxi, em Niterói. Já, para entregadores como o Paulo
Galo, o vínculo empregatício está dependendo da leitura e análise que
os juristas estão fazendo da CLT.
Apesar da presença das legislações, isso não significa que os agentes
do Estado vão tratar os mototaxistas e entregadores como indivíduos que
20. https://www1.folha.uol.com.br/mercado/2021/12/turma-do-tst-forma-maioria-para-
-reconhecer-vinculo-entre-uber-e-motorista.shtml. Acesso em: 16 jan. 2022.
— 216 —

possuem direitos. Os agentes do Estado não reconhecem esses dois grupos
enquanto semelhantes, por isso, não lhes é garantido o acesso aos direitos.
Ou seja, o direito ao trabalho, pelos mototaxistas e entregadores está obsta-
culizado, sobretudo, pela naturalização da desigualdade (de direitos e inte-
resses), própria da sensibilidade jurídica brasileira (KANT DE LIMA, 2019).
Além disso, como vimos, em ambas as situações esses sujeitos pre-
cários que estão à margem do Estado tem a necessidade de se mani-
festar em busca de leituras próprias sobre as medidas regulatórias e
disciplinarias que são lhes impostas pelos agentes do Estado (DAS e
POOLE, 2008). Seja nos protestos que aconteceram em Niterói após
a apreensão dos mototaxistas ou as manifestações que aconteceram
a partir do caso de Paulo Galo, as duas situações se configuram em
releituras próprias das legislações para assegurar a esses grupos a so-
brevivência econômica e política.
Nesse sentido, observamos que a luta dos trabalhadores nas mar-
gens brasileiras é pautada pela sensibilidade jurídica de nossa socieda-
de, cujas regras são aplicadas particularizadamente a diferentes sujei-
tos por distintas autoridades. Isso significa dizer que as manifestações
desses trabalhadores se tornam cada vez mais necessária, já que é por
meio dela que é possível superar o desafio de se construir um espaço
público produzido e negociado por todos. Nesse contexto, podemos
entender que o direito ao trabalho do qual os mototaxistas e entre-
gadores necessitam é muito mais do que a garantia formal dada pela
legislação e, sim, o reconhecimento de que eles são sujeitos de direito.
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— 217 —

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— 218 —

A MOBILIDADE EM CONFLITO: DISPUTAS
CONCEITUAIS E NORMALIZAÇÃO DE
PRIVILÉGIOS NO CASO TÁXI E UBER
Mauro Villar de Souza1
INTRODUÇÃO
Não se pode negar que a entrada das empresas de aplicativos no merca-
do brasileiro de transporte tenha provocado entusiasmo entre os usuá-
rios e oportunidades para seus motoristas. Para estes, a empresa oferta-
va uma plataforma por um procedimento bastante simples em que seus
condutores realizavam um cadastro para exercerem a profissão sem pre-
cisar portar uma autorização, geralmente concedida pelos municípios.
Nesse processo de organização a empresa UBER se destaca não só
por ser a mais expressiva do setor, mas também porque foi a primeira
a disponibilizar a plataforma para motoristas que tradicionalmente não
atuavam no mercado de caronas. No âmbito da concorrência, o serviço
prestado pela empresa provocou reações adversas com os seus concor-
rentes diretos, os taxistas, mas também divergências entre operadores
do direito e agentes responsáveis por regular esse modal da mobilidade.
Lançando mão de uma estratégia pouco convencional, a UBER
passou a atuar no país em 2014 sem nenhuma regulamentação vol-
tada para o setor e mesmo assim conseguiu galgar uma projeção de
1. É graduado em Ciências Sociais pela Universidade Federal Fluminense, possui Pós-gra-
duação (Especialização) em Políticas de Segurança Pública e Justiça Criminal pela mesma ins-
tituição. É mestre em Sociologia e Direito e Pesquisador associado ao Instituto de Estudos e
Administração de Conflitos/Instituto Nacional de Ciências e Tecnologia (InEAC-INCT).
— 219 —

crescimento que a tornou o maior player de caronas remuneradas no
mundo. O fenômeno denominado nos meandros empresariais como
empresa unicórnio2 tem na sua origem o uso de smartphone que con-
ta com sistema de posicionamento global (GPS), cabendo à empresa
apenas a manipulação desses dados, fator estruturante, que contribui
também para a construção de sua identidade confirmando sua posição
como um segmento que atua claramente no âmbito da informação.
Orientado para compreender esse novo serviço esse artigo busca
analisar, a partir de uma Comissão de Audiência Pública (CAP), os de-
bates surgidos nesse espaço e as principais mudanças viárias cogita-
das entre deputados e agentes reguladores sobre esse novo formato de
caronas que serviriam de base para um projeto de lei voltado para as
empresas de (APPs), sendo esse o meu objetivo principal.
Nesse sentido a discussão sobre essa nova tendência de organiza-
ção no contexto das CAPs significava não só recepcionar as empresas
de APPs para o mundo jurídico, mas mexia com a própria condição do
motorista nesse sistema de trabalho. Nesse espaço em que se discutem
mudanças, não se debatia sobre as consequências do evento sobre os
trabalhadores e as obrigações da própria empresa, ocasião em que a
atuação institucional tem contribuído para a formação de um quadro
de precarização das relações trabalhistas do qual o Estado brasileiro tem
sido protagonista em legitimar a exploração do trabalho, sendo o con-
flito entre taxistas e uberista a manifestação mais visível desse conflito.
Apesar de concorrer com vários outros segmentos que fazem parte
desse conjunto denominado de “mobilidade urbana” é difícil entender
o sucesso desse empreendimento sem compará-lo com os seus mais
próximos congêneres: os taxistas. Isso se deve não só porque sejam
categorias que possuem a mesma proposta de transporte individual,
colocando-os como principais concorrentes nesse setor, mas também
2. Termo cunhado pela empresária Aileen Lee para se referir a startups que possuem valor
de mercado de mais de um bilhão de dólares. Para ver mais: https://www.ibtimes.com/real-
-reason-everyone-calls-billion-dollar-startups-unicorns-2079596. Acesso: jan. 2022.
— 220 —

porque sua organização implica na forma como o serviço é prestado,
sendo a sua subsunção aos parâmetros regulatórios municipais um
dos maiores entraves enfrentado pela empresa e seus motoristas.
De um lado as empresas de aplicativos que centralizam vários as-
pectos do transporte como: preço, organização e avaliação; e o taxista
com uma organização mais descentralizada, mas submetida à unidade
municipal que controla elementos fundamentais do serviço.
Nessa disputa, taxistas argumentam a coexistência de uma assime-
tria regulatória com os seus concorrentes porque dependem de uma
autorização que passa pelo deferimento (ou não) da prefeitura, além
de um espaço físico conhecido como “ponto de táxi” para o exercício
do seu ofício. Por outro lado, motoristas da UBER respondem que
não podem sofrer qualquer restrição de exercerem seu trabalho, já
que o modelo de serviço está amparado pela livre iniciativa, mas tam-
bém porque opera dentro um modelo de transportes que depende de
um pré-cadastramento que é realizado pelo passageiro, ocasião que a
coloca de fora dessa esfera de mercado dependente de uma autoriza-
ção pública.
Diferente de uma empresa de tecnologia, um táxi comum rece-
be uma autorização para que o motorista possa exercer seu ofício
dentro de um complexo conjunto de regramento estipulado pelas
entidades federativas, sendo a unidade municipal o maior regulador
desse serviço. Já entre as empresas de táxi, há uma estrutura que
comporta uma administração que organiza todo trabalho que ocor-
re nesses ambientes: a central de operação, profissionais liberais
como advogados, contadores e funcionários internos como faxinei-
ros e operadores de sinal; além de agentes públicos que fiscalizam e
participam desses ambientes, seguindo uma estrutura que é fiscali-
zada pelas unidades federativas.
Por ser nessa categoria em que mais se expressa esse tipo de organi-
zação coletiva, não há a figura do grande capitalista ou de um acionis-
ta responsável por gerir esses ambientes, contribuindo para o senso de
— 221 —

pertencimento por parte dos seus associados, que podem concorrer
para ocupar posições de diretoria da empresa.
A tecnologia empregada também revela uma dimensão importante
que diferencia esses segmentos. Quando se fala em uma empresa de
táxi, remete-se a imagem dos carros que se comunicavam por dispo-
sitivos de radiofrequência entre a central e seus motoristas. Essa tec-
nologia, criada pelos ingleses no século XX para orientar e agilizar as
embarcações nos portos a partir da linguagem do “Q”, foi declinando
diante da disposição das empresas de táxi de investirem gradualmente
na comunicação por sistema de posicionamento global (GPS) fazendo
com que esse segmento experimentasse uma plataforma funcional-
mente mais intuitiva e ágil, diferente do modelo barulhento anterior
que considerava a capacidade dos seus motoristas para memorizar as
mais de quarenta siglas, que correspondiam a mensagens empregadas
na comunicação com a central da empresa.
No início de 2010, essa nova tecnologia digital parecia pavimentar
a continuidade daquilo que hoje é chamado como era de ouro das
cooperativas de táxi. De fato, não se pode negar o avanço desse novo
dispositivo se comparado com o modelo analógico anterior. Embora
tivesse um custo de significativamente maior, suas vantagens opera-
cionais permitiam várias comunicações, ao mesmo tempo, mas esse
dispositivo também eliminava trâmites administrativos e infortúnios
regulatórios.
Entre os vários casos ouvidos durante a pesquisa, o relato com um
taxista e fundador de uma cooperativa de táxi do município de São
Gonçalo chama atenção. Conta esse profissional de que certa vez ti-
nha recebido uma intimação da polícia federal para comparecer a uma
delegacia localizada no município de Niterói. Na ocasião, esse senhor
havia afirmado que ocupava o cargo de direção da cooperativa e ti-
nha sido chamado para explicar o porquê que a empresa de táxi estava
usando uma frequência de rádio sem possuir uma autorização emiti-
da pela Agência Nacional de Telecomunicações (Anatel). Na ocasião
— 222 —

a cooperativa que prestava serviços de transporte de táxi tinha que
portar esse documento, mas também de pagar uma taxa ao Fundo de
Fiscalização de Telecomunicações (Fistel) para usar a frequência de rá-
dio, principal componente que dá sentido a uma empresa de rádio táxi
e que se serve dessa tecnologia para estabelecer a comunicação com
uma central e seus cooperativados.
De certa forma, é difícil não considerar que o modelo descen-
tralizado com que taxistas são organizados tenha contribuído para
que a tecnologia por GPS, muito próxima que a usada pela UBER,
fosse suplantada por ela. Nessa orientação, o modelo coletivo de táxi
concorre com outras cooperativas sem fomentarem uma proposta
comum de aproveitamento de dados, além apenas daqueles utiliza-
dos para lançar mão de recursos de marketing, descontos ou dispu-
tas pelos melhores pontos; entre outros com o objetivo de angariar
vantagens dentro de um mesmo nicho territorial que não ultrapassa
a área de um município.
Por essa explanação, se há um mérito que deve ser reconhecido
está no fato da UBER ter disponibilizado essa tecnologia para um nú-
mero muito maior de motoristas, e não ter no seu encalço nenhuma
empresa de mesmo porte como concorrente. Contabilizando as ino-
vações reais dessa empresa, que centraliza uma administração sem
precisar submeter à aprovação dos seus membros, como ocorre em
uma cooperativa, além de não serem frustradas por limitações territo-
riais, situação favorável por contribuir para ampliar vorazmente o vo-
lume de dados, e o seu refino como produto, aproveitado para outros
nichos de mercado, ocasião ainda pouco problematizada pela comuni-
dade reguladora.
Reagindo a esse novo formato, algumas lideranças ligadas aos ta-
xistas cogitavam construir um modelo similar que viesse abarcar um
grupo maior de motoristas que operassem não só dentro de uma mes-
ma base territorial, mas também entre municípios limítrofes; havia
também orientações mais otimistas que cogitavam ampliá-la para o
— 223 —

nível do estado e em todo território nacional. De toda forma, além da
pouca disposição das cooperativas de táxi de interagir massivamente
nessa direção (seja por inércia ou desconfiança) e a parca articulação
entre lideranças de classe, reconhecia-se que esses anseios eram limita-
dos pela política regulatória que sufocava a disposição das empresas de
táxi (VILLAR, 2020, p. 42, 57, 61, 122, 142). Ocasião que impulsionava
a desconfiança de taxistas sobre o trato das entidades federativas a este
novo modelo de serviço, colocando em rotas de conflitos categorias
de classes que questionavam um empreendimento que estava sendo
construído sem nenhuma discussão mais ampla sobre as leis que re-
gem as empresas de transportes.
Em um primeiro plano consta que a estrutura usada pela UBER
possui maior alcance para administrar grande volume de motoristas
e dados, mas não necessariamente precisa ocupar o mesmo espaço,
tampouco, portar autorizações equivalentes na medida em que pres-
tam os seus serviços virtualmente. Ainda que essa condição possa pa-
recer trivial, as consequências disso se desdobram na sua exposição
aos agentes reguladores, enxugando exponencialmente a burocracia e
viabilizando sobremaneira o seu funcionamento.
Nesse contexto, estratégia se confunde com inovação, já que não
há mais necessidade de se expor as entidades federativas e se sujeitar
a um complexo de leis, normas, autorizações e mercadorias políticas
(MISSE, 2002), aqui, suportado apenas pelo motorista uberista. Já que
a engenharia dos aplicativos ocorre em um ambiente controlado em
que o uso da tecnologia de dados inviabiliza qualquer iniciativa de in-
terferência de agentes fiscalizadores no funcionamento da empresa de
tal forma que os deixam sem conhecer os dados básicos do sistema
como número da frota, perfil dos motoristas e as receitas da empresa.
É claro que o conceito empregado por esses empreendimentos
conta com genuínas inovações já descritas em outra oportunidade
(VILLAR, 2020, p. 41 e 42) e que serão apenas mencionados aqui ante
o espaço disponível. Sendo este capítulo um produto menos denso,
— 224 —

de uma pesquisa iniciada em 2017 para o programa de mestrado em
Ciências Jurídicas e Sociais da Universidade Federal Fluminense (UFF),
o qual resultou na dissertação “A vida no Táxi: uma análise sociojurí-
dica dos conflitos e das regulações no mercado da mobilidade urbana
em São Gonçalo”.
Essa pesquisa, iniciada formalmente no mesmo ano da minha apro-
vação para o programa de pós-graduação, vinha ao encontro do meu
trabalho como taxista, profissão que exerço há pouco mais de vinte
anos. O desafio posto na união de um profissional da mobilidade urba-
na que também é acadêmico poderia representar eventual desconfor-
to para se fazer uma sociologia a partir de um ambiente familiar. Po-
rém, esse exercício de investigação permitia-me ter acesso a posições
privilegiadas que nesse campo não estariam tão disponíveis para quem
não fosse reconhecido como um taxista.
Como se trata de um recorte sobre um conflito multidimensio-
nado, pode-se argumentar que outras análises teóricas poderiam ca-
librar, ainda mais, o quadro analítico em questão, dando mais peso a
essa pesquisa. Porém, como toda decisão implica deixar de lado outras
possibilidades e caminhos, esse artigo está empenhado apenas em ana-
lisar e problematizar questões que considero relevantes que vinham
sendo modificadas para criar um quadro de precarização do trabalho
e de soberania dos empresários para impor aos seus trabalhadores re-
gimes trabalhistas sem ter que arcar com os custos e risco do negócio,
pedra angular de uma economia de mercado.
Assim, além dessa parte introdutória, esse capítulo foi dividido em
três seções, o primeiro que expõe o traçado teórico em que a CAP pro-
curava encaixar a empresa a um marco teórico preexistente no qual se
percebe o movimento das empresas de APPs que lutavam para não ser
reconhecida como uma empresa de transporte. O segundo remete so-
bre as consequências desse desenho para os motoristas envolvidos, já
que o modelo jurídico pensado na comissão não questionava as bases
fundamentais da empresa sobre seus trabalhadores, além do impacto
— 225 —

sobre o serviço de táxi. Já o terceiro releva o uso da informação e o
formato de trabalho que o Estado brasileiro passou a admitir. Aqui a
crítica se vale do uso dos dados e como essa ferramenta foi usada não
só para subtrair a participação dos motoristas, mas também do pró-
prio Estado brasileiro e de suas entidades administrativas como atores
que tradicionalmente organizavam o serviço de transportes no país.
A DISPUTA CLASSIFICATÓRIA
Nesse recorte que será usado para descrever este artigo, destaca-se o
papel da Comissão de Audiência Pública (CAP) organizada pela Co-
missão de Defesa do Consumidor (CDC), ocorrida em 20153, que foi
criada para responder essas questões que envolviam esse segmento da
mobilidade. Entre os principais levantamentos colocados nessa CAP
discutiam-se os efeitos concorrenciais da empresa com outros seg-
mentos estabelecidos, sobretudo os táxis, os impactos de um marco
jurídico voltado para as empresas de transporte de caronas e o papel
desse empreendimento quando também regula o trabalho sem, por-
tanto, suportar nenhum capital de risco a qual é apenas responsável
por organizar o serviço e estabelecer regras por meio dos “Termos e
Condições” para aprovar o cadastramento do motorista, subtraindo
na fonte uma parte do valor do serviço em forma de percentil.
Essa audiência ocorrida no Rio de Janeiro tem um papel rele-
vante sobre essas empresas no país, não só porque foi constituída
para discutir e instruir a comunidade sobre os efeitos concorren-
ciais desse segmento, mas também porque foi a primeira a convocar
empresários do setor para serem ouvidos pelos agentes regulado-
res, entre os quais, incluem deputados, advogados, especialistas em
geral; ocasião que garantia uma participação mais equânime e jus-
ta dos participantes, dado que nas audiências públicas ocorridas no
3. Para ver mais: https://www.youtube.com/watch?v=Vsbn9Fq2kYE&t=5919s&ab_chan-

nel=JulianoCamargo. Acesso: jan. 2019.
— 226 —

legislativo municipal era predominantemente ocupada por taxistas
(VILLAR, 2020, p. 120-125).
Nessa CAP da CDC, as perguntas eram direcionadas a questões que
envolvesse não só sobre relações trabalhistas, mas sua classificação (se é
uma empresa de tecnologia ou transportes) e por quais leis legitimavam
sua inserção no mercado brasileiro. Sendo o Código de Trânsito e a Lei
Nacional de Mobilidade Urbana – LNMU – os principais dispositivos ju-
rídicos mobilizados pelos integrantes do legislativo nacional, represen-
tantes da justiça do trabalho e do Ministério Público. Embora minha
inserção fosse limitada, já que não foi possível acompanhá-la in loco, essa
Comissão tem relevância, pois demonstra a pressão sistemática de gru-
pos para defesa de seus interesses, além do reconhecimento do legislati-
vo nacional como espaço de disputa pela regulamentação.
Essa comissão, que durou um pouco mais de cinco horas, foi con-
vocada por associações federais importantes como representantes da
Secretaria Nacional de Defesa do Consumidor, Ministério Público, do
Ministério da Justiça, do Conselho Administrativo de Defesa Econô-
mica (CADE) e da Câmara Brasileira de Comércio Eletrônico imbuí-
das em entender e interferir no processo regulatório que estava sendo
construído, além de representantes das duas maiores empresas do se-
tor como 99taxi e do Uber Brasil.
Durante essa CAP não se questionou se essas empresas pertence-
riam exclusivamente ao segmento de tecnologia, mas parecia haver
um consenso entre os integrantes da comissão de que o segmento,
em muitos aspectos, aproximava-se das empresas de transporte pri-
vado, posição em que os empresários do setor tentavam se esquivar.
Essa disposição contextualmente dual reconhecia as peculiaridades da
empresa, mas também se adotava uma abordagem de classificá-la de
modo que sua formalização fosse reconhecida pelo Estado e que este
atribuísse imposições legais e normativas.
Nessa perspectiva, determinar a natureza jurídica como mera em-
presa de tecnologia seria irrelevante no ponto de vista daquela CAP,
— 227 —

já que era comum entre parlamentares e agentes públicos que o em-
preendimento não se limitava apenas em intermediar o serviço. Por
essa esteira, a abordagem que iniciou aquela sessão procurava discu-
tir um marco que a recepcionasse, mas que também houvesse maior
controle das unidades federativas sobre o regulamento que estava
sendo gestado, já que essa CAP contava com potencial capacidade de
influenciar a decisão que seria tomada pelo legislativo nacional, fato
confirmado com a aprovação da lei dos aplicativos em 2018.
Inicialmente os participantes daquele evento pareciam atentos a
conceber a empresa não só como mera atividade da informação, que
significaria mediar relações de consumo entre prestadores e consumi-
dores. Assim, os integrantes da CAPs estavam orientados a situá-la em
um contexto específico de transporte privado. Do qual vale as seguin-
tes transcrições:
“O problema jurídico que está é a diferença entre transporte público de

pessoas e transporte privado de pessoas. O transporte público de pessoas
são os táxis e os privados são os particulares da UBER”. (Caio Faria Lima.
Coordenador do Comitê Jurídico Brasileiro de Comércio Eletrônico em
audiência no CDC).

“A empresa, a partir de um estudo minucioso da lei do táxi e da lei de
mobilidade urbana, analisa que há quatro categorias possíveis de trans-
portes, mas para efeito dessa discussão, duas em particular. O transporte
público individual, que é por definição, esse é o artigo segundo da lei do
Táxi, na qual o táxi tem exclusividade, e o sistema de transporte privado
individual, que está na PNMU, mas sem regulação”. (Daniel Mangabeira.
Representante da UBER no Brasil em audiência no CDC).

“O UBER se encaixa em qual? De passageiros ou individual? Quanto as
características? Coletivo ou não? E quanto a natureza? É público ou priva-
do? (Nelson Marquesan. Deputado Federal na CDC).
— 228 —

“A discussão que se dá é que a legislação da lei de Mobilidade Urbana
estabelece dois tipos de conceituação para transporte de passageiro, uma
de serviço público e outra de serviço privado”. (Vitor Rufino, Procurador
chefe do CADE na CDC).

“O que temos que discutir é se existe um transporte privado de passagei-
ro ou transporte público de passageiro”. (Carlos Ferreira da Silva. Procu-
rador do Ministério Público na CDC).
Essa análise que iniciou a CAP e ocupou boa parte dos levantamen-
tos colocados pelos participantes demonstra a propensão da comu-
nidade reguladora para diferenciar o motorista da UBER de taxistas,
mas também de fixar disposições normativas que pudesse distribuir
competência no âmbito da regulação, reconhecendo que o serviço
também atua claramente no segmento de transportes sendo concor-
rentes diretos dos taxistas, lidos como transporte público individual.
A comissão formada para ouvir os grupos interessados do setor
que divergiam sobre pontos relevantes do marco normativo viário co-
locava taxistas e uberistas em conflito real sobre qual interpretação
deveria nortear um marco normativo sobre as empresas de caronas
por aplicativos de telefone. A dissonância sobre esse aspecto era men-
cionada com frequência nesses espaços, às vezes, criando tensão entre
os participantes.
Numa ocasião, o então deputado federal Celso Russomano (2015)
pediu ao representante da UBER, Daniel Mangabeira, para definir
transporte privado individual e citar um exemplo. O convidado que
representava a empresa UBER no Brasil disse que as “Vans Escolares”
seria um exemplo de Transporte Privado Individual. Na ocasião o re-
presentante da empresa, que também é advogado, foi interpelado pelo
locutor, já que Van Escolar, conforme o Código Nacional de Trânsito
é classificado como Transporte de Aluguel e recebe uma autorização
para o exercício semelhante ao táxi, pois possui placa vermelha, além
— 229 —

de seguir regramento, registro e vistoria da prefeitura local. Insistindo
nesse mesmo aspecto, o deputado Vinicius Carvalho perguntou em
qual sistema se encaixaria o UBER, e como resposta, Daniel Manga-
beira respondeu: “Nenhum”.
Mais do que uma audiência no formato de perguntas e respostas, ela
reflete como as decisões nessas casas são formadas. Dela se extrairia que
essas empresas deveriam responder por característica que fosse previa-
mente colocada pelas legislações existentes – abordagem também feita
pelo Procurador Geral da República, Carlos da Silva (2015). Por exem-
plo, como o motorista de táxi depende de uma autorização para usar
infraestrutura pública, algumas prefeituras veem nesse caso sua com-
petência para taxar, fiscalizar o setor e regular a distribuição de títulos
nomeados pelo direito administrativo como autorização ou licença.
No caso específico da UBER, a empresa supostamente pagaria um
imposto municipal (Imposto Sobre Serviços). Porém, questionava a
competência da prefeitura para regular o setor e, por via de liminares,
não se submetia a nenhum regramento deixando as prefeituras ape-
nas com o ônus de ceder a infraestrutura. Ocasião que causou maior
debate, já que o mesmo representante da UBER disse que a empresa:
“não usa a infraestrutura pública”, portanto, não deve se submeter à
legislação local, como segue as falas abaixo entre o representante da
UBER, Daniel Mangabeira e o deputado Marcos Vinícios:
“O UBER não pode recolher passageiros na rua” (Daniel Mangabeira).

“Recolhe onde? Pelo amor de Deus! Entra na casa do passageiro pra reco-
lher?” (Dep. Marcos Vinícios).
SUBORDINAÇÃO REAL OU COLABORAÇÃO FANTASIOSA

Embora outros argumentos fossem colocados em pauta e que mostra-
vam dúvidas sobre vários aspectos discutido naquele evento o segmen-
to revolvia um conjunto de leis e regulamentos que afetavam não só
seus concorrentes diretos e mais visíveis, os taxistas, mas a disposição
— 230 —

dessas empresas de tecnologia para também manusear grande volu-
me de dados parecia projetar desconfiança entre agentes públicos que
estavam hesitantes sobre um modelo operacional que não estava ads-
trito a mobilidade urbana (SLEE, 2017, p. 25 e 26), lançando sobre esse
campo uma disputa que ecoava para outras associações de classe, mas
também nos tribunais do país e do mundo, sobretudo quanto ao vín-
culo desse novo modelo de organização com os seus trabalhadores.
Desse modo, a prestação por colaboração parecia vir qualificada
com o fito de dissimular uma organização largamente vantajosa para os
empresários do setor, ainda que as unidades federativas, por meio dos
seus agentes, e outras categorias afetadas formulassem questionamen-
tos para justificar vínculo de trabalho, reconhecia-se a pouca disposição
logística, de capital humano e técnico, principalmente da prefeitura cujo
interesse não era só ter reconhecida sua competência para fiscalizar o
segmento, mas também para arrecadar o Imposto Sobre Serviço (ISS),
conforme reconheceu uma advogada da Ordem dos Advogados em
uma Audiência no município de Niterói (VILLAR, 2020, p. 34).
Nessa perspectiva consta registrar que, nesse sistema, as empresas
são responsáveis por organizar o serviço em termos operacionais e de
precificação, impondo aos seus trabalhadores não só sua adequação ao
parâmetro estabelecido por ela como vestimenta e comportamento,
mas também a subsunção do motorista disposto na plataforma como
etapa obrigatória para o seu cadastramento como “motorista parceiro”.
Essa suposta autonomia parecia contrariar a lógica da livre prestação do
serviço, já que a empresa é responsável por legitimar seus colaborado-
res como apto ao exercício do ofício após submetê-lo a um processo de
avaliação que verifica antecedentes criminais em base de dados cedida
pelo governo federal como Departamento Nacional de Trânsito – DE-
NATRAN –, Serpro e Serasa4 avaliando periodicamente sua conduta.
4. Para ver mais: https://www.uber.com/pt-BR/newsroom/uber-comeca-expansao-de-che-

cagem-de-documentos-de-usuarios-no-brasil/. Acesso: nov. 2021.
— 231 —

Ainda sobre esse aspecto, o empreendimento estabelece uma fun-
cionalidade de vigilância mútua que é realizado pelo passageiro quan-
do avalia os condutores e a qualidade do serviço, atribuindo notas
conforme o desempenho e o seu comportamento; além da própria
higiene do automóvel, ano, marca, modelo e estado de conservação.
Por essa orientação, a empresa avalia tanto o passageiro quanto o con-
dutor, estando este submetido a uma dupla avaliação do qual ainda
deve cumprir exigências mínimas de rendimento operacional que,
caso esteja abaixo da média, gera seu afastamento da plataforma.
Tal situação tem um efeito perverso sobre seus motoristas, já que
isenta as empresas de aplicativos de arcarem com qualquer ônus logís-
tico e trabalhista, deixando para eles os custos para manter um auto-
móvel cadastrado no aplicativo em condições estipuladas pelas empre-
sas, ocasião em que tem sido crescente a desconfiança projetada pelo
segmento que na sua origem prometia estimular o empreendedoris-
mo e a livre iniciativa.
Longe de ser apenas uma disputa semântica que oscila entre ar-
gumentos que a qualificam como uma empresa de transportes ou de
tecnologia, a justiça do trabalho tem olhado com maior atenção sobre
esses desdobramentos do qual se pode notar no volume dos motoris-
tas da empresa que tem se empenhado em reivindicar demandas de
classes como maior participação nos lucros, a diminuição do percen-
tual cobrado pela empresa, maior transparência tarifária e, em alguns
casos, o reconhecimento de vínculo de trabalho (CONJUR, 2019).
No campo da concorrência essas empresas de aplicativos criavam
uma polarização com as associações de classes ligadas aos taxistas.
Segundo essas entidades representativas, não havia um marco nor-
mativo que regulasse o setor. Essas mesmas associações argumen-
tavam que o transporte de passageiros deveria ser submetido não
só a uma autorização municipal, mas também que o veículo fosse
cadastrado na categoria aluguel, conforme classificação do Código
de Trânsito Brasileiro.
— 232 —

Tal situação no qual o funcionamento não era legalmente reconhe-
cido, baseado no recrutamento de motoristas convencionais, obstaria
esse motorista a se sujeitar a demandas estabelecidas pelas prefeituras,
que inclui a arrecadação de impostos e a fiscalização, ocasião que mais
gerou questionamentos entre entidades de classe e operadores do di-
reito sobre o modelo que estava sendo construído. Em vista disso, a
empresa justificava que por ser uma empresa de tecnologia, apenas
ligava o motorista ao usuário, portanto, não poderia se submeter a leis
e regras que regem uma empresa de transportes.
Ainda que se possa pensar sobre a aparente desimportância de se
discutir esses conceitos, do ponto de vista teórico havia uma disputa
cujo arrimo não só daria azo para que essas empresas pudessem se
furtar de qualquer tipo de regulação realizada pelas unidades federa-
tivas, mas também subtrairia a própria competência do Estado para
impor condições que ajustasse o equilíbrio das relações concorrenciais
e trabalhistas.
Por isso parece irrelevante entender a empresa a partir do que ela
diz ser, a despeito da empresa se qualificar como de mediação, ocasião
que levantaria apenas seu papel colaborativo ou de compartilhamen-
to, pesquisas recentes (tais como: SLEE, 2017, CARELLI, 2020, AN-
TUNES, 2020, etc.) do campo das ciências sociais expunha os efeitos
menos visíveis desses conceitos deixando-os desconexos à sua aplica-
bilidade quando orientada a qualificá-las apenas como de mediação.
Sem deixar de largar sua lógica patronal, a UBER cria uma organi-
zação de trabalho cujo risco e recompensa está distribuída em com-
pleta assimetria com os seus nomeados colaboradores, representando
um desequilíbrio nos custos e dividendos em detrimento dos trabalha-
dores que fazem parte desse circuito.
Ao afirmar que atua apenas na mediação, a UBER pretende reduzir
ou dissimular seu papel nessa relação de subordinação na qual man-
tém seus motoristas e entregadores quando organiza e controla vir-
tualmente elementos essenciais desse mercado. Ainda que o controle
— 233 —

não seja necessariamente direto, seu papel nesse sistema não é mera-
mente acessório, nesse aspecto a empresa é responsável também por
qualificar o condutor como um profissional que passou por critérios
de avaliação estabelecidos pela própria empresa.
O modelo de serviço que a empresa UBER faz questão de destacar
como de “mediação” é definido por empresas que usam uma platafor-
ma de smartphone, a princípio, criadas para facilitar a aquisição de um
prestador de serviço para um cliente. Nessa relação, o papel do empreen-
dimento está em promover o encontro entre segmentos independentes,
do qual vale citar como exemplos clássicos de empresas de viagens, de
hotelaria, de passagens de avião que já atuavam no mercado nacional5.
Partindo do exposto, o objetivo era chegar a um consenso que pu-
desse classificar qual seria o tipo de serviço prestado pelas APPs. Para
tanto, as perguntas eram feitas sobre o modelo de prestação de ser-
viço realizado pela e servia para comparar com aquele prestado por
taxista. Em grande parte, esse argumento era mobilizado por aqueles
que eram a favor de uma regulamentação mais rígida para a empresa,
como se evidencia as falas desses dois deputados dirigidas aos repre-
sentantes das empresas de aplicativos:
“Diferente de outros países, o Brasil tem uma legislação municipal para o

transporte coletivo, seja ônibus, microônibus ou táxi [...] Não existe siste-
ma privado, existe sistema permissionário” (Celso Russomano).

“Onde está o fundamento legal; o arcabouço jurídico para o UBER?”
(Dep. Nelson Marquesan).
Baseado nessas disposições, os agentes reguladores que participavam

daquele espaço procuravam estender a legislação, ainda que parcialmente,
5. Para ver mais: https://www.airbnb.com.br/, https://123milhas.com/, https://www.

cvc.com.br. Acesso: out. 2021.
— 234 —

as empresas APPs e, pelo menos em teoria, oferecer proteção aos consu-
midores e segurança aos usuários nos casos específicos em que fosse ne-
cessário mobilizar a polícia e justiça, como assalto e assédio.
Questionando nesse ponto, os representantes dessas empresas
procuravam evidenciar que o modelo não seria um concorrente dos
taxistas, pois não estava aberto a todos que quisessem usar o serviço,
além também de não usar a estrutura pública e não possuir pontos
de táxi como ocorre com os seus equivalentes concorrenciais. Esses
mesmos representantes empresariais respondiam que o setor corres-
ponderia a “um modal privado de acesso regulado”, já que “[seria] é
necessário um cadastramento prévio do cliente no sistema da empre-
sa para ter acesso ao serviço”, sendo, nessa situação, dispensável para
os motoristas de táxi.
O DIABO ESTÁ NOS DETALHES

Seria forçoso esperar maior precisão analítica daquilo que é falado em
uma CAP, que, por sua natureza, demanda destreza argumentativa,
capacidade de síntese e um pouco de malícia, já que seus participantes
estão submetidos à variável tempo para expor seus argumentos princi-
pais, além de falarem – às vezes, com a intenção de cooptar categorias
de classe para calibrar mais apoio eleitoral – para um público consti-
tuído também de leigos, mas de potenciais eleitores.
Porém, no que se refere aos desdobramentos práticos, à mera colo-
cação disposta na comissão, apesar da relevância teórica, deixa de fora
elementos que caracterizam os modais com maior atenção, cujo peso
no cotidiano dos trabalhadores expressa condições significativas do que
é ser motorista em uma cidade, sobretudo nas áreas metropolitanas.
Sobre esse aspecto, o uso da estrutura pública viária pelos motoris-
tas vai além dos desdobramentos posto naquele evento. Ainda que a
dimensão teórica sobre o espaço público possa ser definida como um
espaço de todos, a dimensão de controle informal embaça essa pers-
pectiva usual do termo.
— 235 —

No que se refere aos taxistas, o uso desses espaços, especialmente
dos pontos de táxi, refere-se não somente a um perímetro geográfico,
mas também engloba uma ótica sobre seu uso social e informa uma
dimensão que não escapa da órbita de controle e de fiscalização das
prefeituras, responsáveis também por emitir uma licença para seu uso
(VILLAR, 2020, p. 92-101). Sob essa perspectiva, um taxista regular de-
pende dessa dupla autorização para exercer sua atividade, ocasião em
que as prefeituras entendem como uma forma de regular não só o
trabalho, mas também o controle do espaço.
Nesse mesmo arrimo, a colocação do representante da empresa
quanto ao “prévio cadastramento” coloca o motorista uberista em
conflito com o argumento de origem da empresa que prometia des-
regular o mercado de caronas e potencializar a livre iniciativa, estimu-
lando, pelo menos em teoria, a liberdade empreendedora. Porém, tal
medida não permite a esse motorista escapar do controle das empre-
sas de aplicativos na ocasião em que ele vier a dispensar o seu uso para
prestar o serviço individualmente, já que as fiscalizações realizadas
por agentes das prefeituras e pelo Departamento de Transporte Rodo-
viário (DETRO) são orientadas a aplicarem multas nesses trabalhado-
res que não possuem cadastro regular nessas empresas.
A dispensa da credencial para a prestação do serviço de caronas,
reverenciadas no início como revolucionária, alimentava o imaginário
dos seus usuários e era explorada como ideal para tornar o transporte
individual mais moderno e acessível. Porém, com um pouco mais de
cinco anos no mercado brasileiro, nota-se que o credenciamento para
o exercício do transporte individual apenas saiu das mãos das prefei-
turas e tende a ser centralizado para empresas de aplicativos que deixa
para as unidades federativas – prefeituras e estado – o espólio da fisca-
lização e punição caso o motorista dispense o cadastramento na pla-
taforma, forçando-os a se manterem vinculados à empresa sob pena
de ter que arcar com pesadas multas, como rebocamento do veículo
e até mesmo com o pagamento de sua estadia; criando uma subclasse
— 236 —

de motoristas, muitos remanescentes das empresas de APPs e críticos
de um modelo de gestão cuja falta de transparência no trato com os
seus trabalhadores tende a criar um novo modal, porém, herdeiro de
problemas não tão novos assim.
No âmbito desta mesma redação liberal, a precificação do serviço
das companhias de aplicativos é fixada pela empresa. Enquanto no táxi
o valor de serviço leva em consideração o Tempo e Espaço – que pode
variar entre tarifa 1 e 26 –, medido pelo dispositivo eletrônico conhe-
cido como TaxíMetro, enquanto no sistema da UBER a empresa não
só considera o trajeto e o tempo, mas também o valor pode variar
conforme o horário de maior demanda pelo serviço, sendo, portanto,
uma tarifa de base flutuante.
O valor também pode variar, conforme a geografia espacial, como
em áreas com pouca oferta pelo serviço, de modo a estimular o moto-
rista a cobrir aquele perímetro em períodos específicos como finais de
semana, madrugada e feriados, ou quando há condições meteoroló-
gicas adversas como períodos chuvosos, aqui podendo exceder várias
vezes a tarifa base, cujo limite é manipulado pela empresa, adaptando
a oferta à procura.
Sobre isso os representantes das empresas de APPs eram constan-
temente questionados, uma vez que a empresa seria responsável por
estimar os valores sem se submeter a um padrão tarifário previamen-
te estipulado pelo poder público como ocorre com os seus concor-
rentes taxistas.
O déficit de liberdade para precificar o serviço cria uma relação de
independência tanto para o motorista quanto para o passageiro, já que
ambos têm que passar pela plataforma, sobretudo no que se refere
6. O taxímetro trabalha com duas categorias de valores: a Tarifa 1 e 2, comumente chamado
de bandeirada. A bandeira 2 possui um acréscimo de 20% em relação à bandeira 1. O uso da
bandeira 1 é cobrado de segunda a sábado, no horário das 06:00 às 21:00 horas e a bandeira 2 é
cobrada nos domingos, feriados, no horário das 21:00 às 06:00 horas. O valor de uma bandei-
rada varia em cada município. No momento em que escrevo esse artigo, a bandeirada na ca-
pital do Rio de Janeiro é de 6,20 reais; enquanto no município de São Gonçalo é de 4,80 reais.
— 237 —

à subsunção do motorista para o uso espacial da cidade, como cita-
do anteriormente, ocasião em que o representante da UBER afirma-
va que sua inserção legitimava-se na Lei de Mobilidade Urbana, sem,
portanto, especificar o artigo, induzindo os membros a reconhecerem
que se tratava de um serviço não regulamentado.
Sobre esse questionamento, a 99TÁXI7 possuía um posicionamen-
to discordante, ocasião em que o representante da empresa, após ter
sido provocado por um deputado da Comissão, respondeu que “a
empresa fez [tinha feito] uma opção de trabalhar com taxistas por-
que tem entendimento que, pela legislação vigente, quem é autori-
zado é o taxista”. Desse modo, entendia não haver espaço jurídico
para que as empresas de aplicativos usassem carros particulares para
a prestação de serviço, ocasião em que o aplicativo só estaria dispo-
nível para taxistas.
Por essa colocação supracitada, o representante da 99TÁXI releva-
va o Código de Nacional de Trânsito para qualificar aqueles que se-
riam legitimados para o cadastramento na plataforma, como ocorre
com os modais tradicionais como ônibus, vans, mototáxi, transporte
escolar e o táxi.
De fato, essa perspectiva alinha-se ao parâmetro normativo tradi-
cional, considerando que o Código Nacional de Trânsito (CNT) de
1910 já mencionava o “transporte de viajantes” no seu vigésimo se-
gundo artigo, confirmando implicitamente o que seria conhecido pos-
teriormente pelo CNT de 1941 (Decreto nº 2.994) como “chauffeur
de praça”, distinguindo esses trabalhadores e elevando a preocupação
do governo de exercer o controle sobre essa categoria de motorista,
regulando regras de tarifação – artigo 51 –, instituição e controle do
taxímetro – artigo 52 –, modelo específico de placa para veículo de
7. Um ano após a realização dessa Comissão (2016), a 99Táxi passou a aceitar o cadastro de
motoristas particulares seguindo o modelo proposto pela UBER, o que nega toda a seu argu-
mento posto nessa CAP ocorrida em 2015. Em consequência disso, a empresa passou a ser
conhecida apenas como 99.
— 238 —

aluguel – artigo 64 – e a criação de penas mais severas para taxistas
caso cometessem infrações administrativas e crimes de trânsito – ar-
tigos 108, 126 e 129 – ( JUNIOR, 2016, p. 81-83), modelo normativo
também herdado pelo Código de Trânsito atual de 1997.
Ainda que a retrospectiva sobre os sucessivos códigos não tivessem
sido abordado naquele espaço, a recalcitrância mais significativa para
a consolidação da UBER também vinha dos municípios, nesse caso a
estratégia da empresa foi de entrar para depois discutir os elementos
regulatórios, criando uma situação como fato consumado, forçando
um quadro de normalidade diante das prefeituras que, por força de
liminares impetradas pelas empresas de APPs, eram cerceadas de exer-
cerem sua função institucional tendo que apenas discutir o assunto
nas Câmaras, pois estavam impedidas de tomar medida de controle.
OS DADOS SÃO O NOVO PETRÓLEO 8, E AS EMPRESAS QUE AS GEREM O

LEVIATÃ
Embora o alcance dessas CAP tenha contribuído para um amadure-
cimento real dessa nova modalidade de serviço, o debate sobre a res-
ponsabilidade de uma empresa quando também arrecadam dados não
foi debatido de maneira tão sistemática, ou pelo menos muito aquém
do que era necessário. De toda forma, consta-se que a falta de transpa-
rência da empresa sobre o uso de dados e sua manipulação para punir,
avaliar e precificar o serviço levou mais tempo para tomar tom mais
crítico entre os trabalhadores da empresa. Entre os agentes públicos,
tal medida recebia acusação de dispersara suspeita de sonegação, pois
os dados apontados como a caixa preta da empresa inibiriam qualquer
auditoria contábil de agentes fazendários.
Ainda que outras comissões fossem criadas para debater sobre a
aplicabilidade de uma regulação, mobilizando significativamente
8. Frase dita por um matemático londrino. Para ver mais: https://administradores.com.br/
noticias/por-que-dados-sao-considerados-o-novo-petroleo. Acesso: jan. 2022.
— 239 —

marcos jurídico como do Código de Trânsito e a Lei Nacional de Mo-
bilidade, o uso dos dados gerava desconfiança entre seus motoristas
que acusavam a empresa de trapacear os valores do serviço informan-
do aos usuários um valor acima da tarifa básica, mas, para os motoris-
tas, uma tarifação simples, ocasião que permitia a empresa arrecadar
um percentual maior que seria bancado pelo usuário repassando para
os seus motoristas uma fração ainda menor do que o valor base esti-
pulado pela plataforma.
Em 2018, a UBER volta a ser assunto nas principais mídias depois
que um CEO revelou que o banco de dados da empresa tinha sido
alvo de ataques cibernéticos que expôs os dados confidenciais de brasi-
leiros usuários do serviço. Segundo a revelação do funcionário da em-
presa, o caso ocorreu em 2016 e havia, naquela ocasião, sido omitida
e a empresa só veio se pronunciar sobre o incidente, dois anos depois.
O vazamento de dados e sua manipulação feita pelas empresas pu-
seram em perspectiva que a regulação que estava em curso realçava in-
certezas maiores que estavam além da mobilidade urbana, mas também
fragilizava a proteção aos dados confidenciais do consumidor e a pró-
pria incapacidade do Estado para compreender a ascensão desses novos
empreendimentos e adaptar novas formas de proteção aos usuários.
Longe de ser apenas um problema nas relações de consumo, e que
parecia não ter tanta importância para os pleitos local e nacional, foi
calibrado por outra revelação divulgada em março do mesmo ano, os
jornais The New York Times e The Guardian9 publicaram uma exten-
sa matéria com denúncias de um ex-funcionário da empresa de análise
de dados Cambridge Analytica que revelou como o uso de informações
e técnicas psicrométricas foi usado para influenciar estatísticas eleito-
rais durantes as campanhas eleitorais em 2016, nos Estados Unidos
(DA EMPOLI, p. 66).
9. Para ver mais: https://www.bbc.com/portuguese/internacional-43461751. Acesso:

dez. 2021.
— 240 —

Certo que esse caso não tenha relação direta com as empresas de
aplicativos, a matéria ganhou ressonância no mundo contribuiu para
chamar atenção das autoridades sobre a disposição das empresas de
tecnologia não só para aglutinar vantagens competitivas de mercado,
mas também para subverter a própria tradição democrática de países
considerados desenvolvidos.
No âmbito da Mobilidade, já em 2017, o Projeto de Lei Complemen-
tar nº 28/2017, produto oriundo dos debates ocorridos nas CAPs, que
fora apresentado pela Câmara dos Deputados para apaziguar os conflitos
entre taxistas e uberistas e criar um equilíbrio concorrencial, passou por
novas mudanças no Senado. À sombra de uma reunião fechada ocorri-
da entre o então ministro da Fazenda, Henrique Meirelles (2016), e os
executivos da UBER, a proposta modificada pelo senado abrandava o
projeto original, retirando dispositivos normativos que daria as unidades
federativas mais controle sobre as empresas, deixando, por outro lado,
a legislação mais aprumada aos anseios dos empresários do setor como
uma lista de pequenas coisas que produziram um grande impacto.
Em que pese os debates ocorridos nessa CAP, em um curto espaço
de tempo a legislação sancionada pelo então presidente Michel Temer
(2016-2018) como Leis dos Aplicativos – 13.640/18 passou a viger sem ne-
nhum embaraço para os maiores representantes do segmento, a UBER e
a 99TÁXI. Produto de um projeto que no seu curso parecia bem-sucedi-
do – com representação e participação de ambas as categorias –, mas que
sofreu uma sutil mudança cujo impacto ainda é difícil mensurar. De toda
forma, nos moldes que se apresenta, a lei parece silente à proteção dos
motoristas que veem seu trabalho passarem por um processo contínuo
de precarização frente às sucessivas altas do preço combustível e do valor
para se manter um automóvel em condições razoáveis de funcionamen-
to e segurança, tanto para taxistas quanto para uberistas.
Certo de que essa onda já se alastra para outras categorias que não
mais se exaure na mobilidade, ela parece serpentear o porvir dos pró-
ximos tempos. Ainda que se tente furtar de estimativas pessimistas,
— 241 —

nossas incertezas parecem atentas aos ecos do passado, quando traba-
lhadores laboravam em salas frias e escuras das antigas fábricas da Eu-
ropa vitoriana. Por essas experiências, somos impedidos de avaliarmos
com maior atenção os desdobramentos que poderão vir, a bem (ou
não) do trabalhador.
Como abordei neste capítulo, não há consenso consolidado sobre as
diretrizes que devem reger as empresas de transportes por aplicativos.
Por um lado, a empresa permanece invocando princípios de origem li-
beral como a Livre Concorrência para justificar sua atuação no merca-
do brasileiro, por outro, motoristas de táxi alegam serem submetidos
à regulamentação e taxação própria, que os colocam em desigualdade
em relação a essas empresas. O que parece apenas um debate classifi-
catório, no que tange às categorias de trabalhadores e trabalhadoras,
o direito parece vir dar uma tinta jurídica àquilo conceitualmente cha-
mado de precarização do trabalho, seja entre trabalhadores virtualiza-
dos ou não.
As descrições das falas demonstram como foi estruturado o debate
realizado na CAP da CDC cujo escopo poderia ser traduzido em en-
caixar as empresas de APPs a um sistema classificatório previamente
estabelecido pelo Código Nacional de Trânsito e pela Lei Nacional de
Mobilidade Urbana como forma de integrá-las criando também uma
espécie de apaziguamento ou equilíbrio entre as categorias que dispu-
tam o mesmo espaço urbano.
Todavia, pode-se pensar que uma comissão estruturada nesse for-
mato se feche às mudanças tecnológicas não previstas no ordenamen-
to jurídico e que efetivamente produzão eficiência na mobilidade ur-
bana. Por outro lado, pode-se também argumentar que uma lei aberta
fique vulnerável a sucessivos questionamentos empresariais que com-
prometem não só a índole da lei de mobilidade, mas também a segu-
rança jurídica dos modais que possuem regulamento próprio e que,
— 242 —

por isso, acusam as empresas de aplicativos de operarem ilegalmente
no mercado de caronas.
Porém, no caso delineado nesse capítulo, o que se observa é que a
força da retórica discursiva da empresa produziu pouco efeito no cam-
po da mobilidade, mas certamente ainda serve para afastar o controle
das instituições imbuídas em fiscalizar e punir esse modal específico,
forjando dúvidas e questionamentos como estratégia adiamento da
regulamentação.
Se no início dos debates sobre o serviço, os motoristas de Uber
eram vistos como empreendedores de si mesmo, influenciados por
um ideário manifestadamente neoliberal, entendendo que prestavam
um serviço com os riscos e recompensas inerentes a economia liberal,
tem atualmente sido crescente o questionamento desses mesmos pro-
fissionais quanto ao que é ser empreendedor; ideal do qual o Estado
brasileiro contribuiu fortemente para criar.
Desprotegidos, reclamam do desamparo da justiça brasileira que na
ausência de qualquer regulamentação não reconhece vínculo trabalhista
com a empresa -o que não esteve em pauta na proposta de colaboração
estipulada ente o motorista e a plataforma- e se ressentem da política da
empresa que tem aumentado com frequência o percentual que o moto-
rista deve repassar a UBER ou outra congênere para poder se cadastrar.
O modelo liberal dos riscos e recompensas já não se sustenta.
Enquanto este artigo começa a sinalizar o seu fim, poucos avan-
ços institucionais foram realizados no campo da regulação, os Taxis-
tas continuam apontando assimetria nas relações de concorrência e os
agentes da prefeitura questionam a falta de acessos ao banco de dados
para firmarem a arrecadação de impostos e contabilizarem o número
de veículos na cidade. Porém, têm sido comuns esses agentes munici-
pais da prefeitura e estaduais do DETRO multarem e, em casos mais
específicos, rebocarem os automóveis dos motoristas particulares que
não estejam no banco de cadastros das empresas de aplicativos, crian-
do para as autarquias estaduais uma espécie de fiscalização informal.
— 243 —

Tal cenário parece subverter novamente o argumento de origem
da empresa que inicialmente alegava oferecer uma oportunidade de
empreender, agora parece se beneficiar de uma regulação que cerceia
a livre iniciativa desses empreendedores que são punidos na ocasião
em que dispensa as empresas de mediação, criando uma subclasse de
motoristas desviante no campo da mobilidade, produto nascido de
um berço que prometia revolucionar.
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conspiração e os algoritmos estão sendo utilizados para disseminar ódio, medo e
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em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2012/Lei/L12587.htm.
Acessado em: 25 mai. 2018.
— 245 —

QUANDO A PANDEMIA SE DEPARA
COM A UBERIZAÇÃO: A ETNOGRAFIA
E O “ESTAR LÁ” COMO RISCO
Álvaro Prado Aguiar Tavares1
Compreender a mobilidade urbana exige identificar as infraestrutu-

ras que as tornam possíveis. Estas contribuem tanto na formulação
dos tipos de movimentos que são desejáveis quanto aqueles que são
indesejáveis dada a sua formulação específica por poderes estatais ou
privados (muitas vezes na turva associação de ambos). Podendo ser
um viaduto que permite a conexão entre áreas estratégicas de uma
cidade ou um dispositivo tecnológico que organiza as informações
distribuídas entre os motoristas inscritos em um aplicativo de corri-
da compartilhada, essas infraestruturas “são redes em construção que
facilitam o fluxo de bens, pessoas ou ideias e permitem sua troca no
espaço” (LARKIN, 2013:328). Nesse sentido, ter a infraestrutura, em
suas diversas expressões, como um locus analítico pode ser produtivo
para perceber como o fluxo desses bens, ideias e informações expres-
sam certas moralidades, projetos políticos e ideologias. Sendo algo re-
lacional (STAR, 1999) e mobilizado por sujeitos em certas situações
concretas, é no bojo dessas situações que se é possível perceber como
tais infraestruturas condicionam formas específicas de subjetivação.
Nesse sentido, as infraestruturas dos aplicativos de corrida com-
partilhada também colocam em marcha certa racionalidade social,
1. Mestrando em Antropologia pelo Programa de pós-graduação em Antropologia da

UFPE. Email: alvaroaguiar197@gmail.com.
— 247 —

especificamente no contexto em que elas se abrangem no Brasil a par-
tir de 2016. Aqui, trabalhadores que viam suas situações financeiras se
complicarem a partir da crise econômica, encontravam nos serviços
de empresas como a Uber e 99 a possibilidade de suavizá-las. Ameaça-
dos pelo desamparo, esses motoristas precisam apenas de uma cone-
xão em rede 3g e de um carro comprado pelo menos nos últimos seis
anos da inscrição no aplicativo2, para fazer frente a uma realidade de
desemprego generalizado e precariedade cada vez maior das relações
de trabalho.
Tal realidade coloca no centro da questão da mobilidade uma nova
infraestrutura, a saber, os aplicativos de corrida e as formas pelas quais
motoristas e passageiros interagem com ele. De fato, esses aplicati-
vos conduzem certos movimentos pela cidade ao enquadrar o tipo de
informação que circula entre motoristas e passageiros, de modo que
informações como preço de corrida, local de chegada e destino das
viagens, notas de passageiros e motoristas circulam a partir de um re-
gime de distribuição de informações que acaba por condicionar movi-
mentos pela cidade marcados por relações de trabalho precarizadas.
Com a intenção de discutir essas questões mais detalhadamente,
pretendo fornecer ao leitor, nesse capítulo, duas de minhas experiên-
cias etnográficas com motoristas e passageiros da Uber, que circulam
pela região metropolitana de Recife. Em minha primeira experiência,
pretendo evidenciar as especificidades etnográficas de minha pesquisa
de campo realizada em parceria com Benjamin Junge e como elas for-
mulam determinados horizontes para se compreender as infraestru-
turas dos aplicativos de corrida. Aqui, enquanto fazíamos as corridas
com os motoristas em viagens cotidianas de nossas residências até a
universidade, restaurantes e bares, perguntávamos a eles sobre sua ro-
tina como uber, os desafios de se circular por Recife, e a relação entre
esta rotina e o turbulento cenário eleitoral de 2018, que se avizinhava.
2. Limite de tempo que o carro novo tinha que ser adquirido para pode ser inscrito na Uber.
— 248 —

Na segunda, pretendo fazer uma contraposição entre as experiên-
cias de dois interlocutores utilizadas por mim, em minha dissertação
de mestrado, entrevistados quando o cenário pandêmico se intensi-
ficava no Brasil, já em 2020. Aqui, por meio de uma etnografia mul-
tissituada (MARCUS, 2001; CESARINO, 2014; MILLER e SLATTER,
2004), fiz o esforço de contrapor os relatos desses interlocutores, já
que isso permite evidenciar como cada um deles, por certos marcado-
res sociais, utilizam o aplicativo e experienciam às dinâmicas de exclu-
são urbana de maneira singular.
A escolha de colocar essas duas abordagens em sequência não é
sem pretensões. Com isso, pretendo demonstrar de que forma a pan-
demia de covid-19 alterou meus procedimentos, como etnógrafo, de
modo a exigir de mim o desenvolvimento de metodologias capazes de
dar conta dos desafios impostos pela permanente ameaça de contami-
nação pelo vírus. Neste sentido, é significativo que a primeira aborda-
gem (realizada antes de sua chegada) seja marcada por encontros pre-
senciais dentro do carro dos motoristas, onde as reações às falas, com
suas interrupções, concordâncias e discordâncias se desenrolavam em
um período de no máximo vinte minutos (tempo médio de desloca-
mento de minhas viagens com os motoristas), enquanto a segunda a
partir de interlocutores vindos de meu círculo pessoal de amigos. Es-
tes se disponibilizaram a responder questões feitas por mim, por meio
de aplicativos de mensagens e/ou diálogos por videochamada sobre
suas circulações enquanto passageiros e/ou motoristas. Por um lado,
se o meu contato prévio com eles me forneceu a abertura necessária
para manter diálogos maiores e mais densos do que os reduzidos vinte
minutos de viagem da primeira experiência, por outro, ele me deixava
distante de seus movimentos pela malha urbana, onde aceitam/recu-
sam viagens, lidam com ruas de difícil acesso e acidentes de trânsito.
São mudanças como estas e de como elas estão relacionadas com
os impactos que este vírus introduziu nas já tradicionais dificuldades
de um antropólogo para construir relações de confiança com seus
— 249 —

interlocutores, que pretendo destacar durante este artigo. De fato,
além de pensar em como me integrar às longas rotinas dos motoristas
de Uber circulando pelas grandes cidades brasileiras (e, em razão dis-
so, os poucos momentos que eles têm para dedicar a um pesquisador),
tive que construir formas de manter contato com o passar do tempo
sem, ao mesmo tempo, ter encontros presenciais. Isso porque, como a
segunda experiência foi feita quando a pandemia tirava a vida de 3000
brasileiros por dia (e do antropólogo que escreve estas linhas compar-
tilhar residência com três pessoas com comorbidades), me vi na ne-
cessidade de recorrer a metodologias que permitissem a manutenção
do distanciamento social. Estas permitiram tanto a construção de dis-
tintas formas de interlocução quanto diferentes possibilidades para a
mobilização de recursos pessoais e tecnológicos, como aplicativos de
mensagens e mídias sociais, tal como evidenciado a seguir.
UBERIZAÇÃO E PERCEPÇÕES POLÍTICAS: PASSAGEIRO/ANTROPÓLOGO ´

MOTORISTA/INTERLOCUTOR
As entrevistas que irão embasar minhas análises na primeira aborda-
gem foram tiradas de minha pesquisa de campo realizada com o pro-
fessor Benjamin Junge. Baseando-se em entrevistas semiestruturadas
feitas no transcorrer das viagens realizadas ao longo da região metro-
politana de Recife, esta pesquisa3 teve como objetivo central um esfor-
ço de associar o tipo de movimento urbano dos motoristas de Uber
com as maneiras com que eles compreendem a política. Aqui, as vin-
douras eleições presidenciais de 2018 ( JUNGE et al., 2020) serviram
de pano de fundo para as questões que os motoristas desenvolviam
enquanto questionamentos sobre suas rotinas como Ubers e sobre a
situação Macropolítica do Brasil. Nesse sentido, as falas dos motoristas
são o resultado de um esforço feito por eles em encontrar relações
entre as sucessivas crises que acontecem no Brasil desde meados de
3. Estudo recentemente publicado pela revista novos estudos Cebrap ( JUNGE et al., 2020).
— 250 —

2014 com as suas próprias precariedades enquanto motoristas por apli-
cativo. Assim, argumentamos que a maneira como eles compreendem
fenômenos políticos como bolsonarismo e lulismo se relacionam de
maneira singular com as formas, pelas quais eles enxergam seus movi-
mentos pela cidade e suas experiências precárias. Somadas a isso, suas
formas de autocompreensão vem à tona “tanto pelo desejo do moto-
rista de ganhar bons conceitos quanto pelos limites de uma conversa
delimitada no tempo” ( JUNGE et al., 2020:120).
Nesse sentido, mobilizo esse contexto etnográfico para eviden-
ciar que ele permite a emergência de uma determinada maneira de se
apreender a relação de uma infraestrutura específica com uma série de
sujeitos marcados por subjetividades que aparecem no contexto inte-
rativo entre motorista e passageiro/antropólogo como um “impulso
para ver a si mesmo e ao mundo sociopolítico de uma forma particu-
lar” ( JUNGE et al., 2020:120). Desse modo, o conteúdo de seus relatos
advém de um contexto socioeconômico na qual os motoristas utilizam
seus carros, comprados em um momento anterior à crise econômica
na qual as possibilidades de acesso a crédito eram mais expansivas (SIN-
GER, 2012; JUNGE et al., 2020), para fazer frente a realidade de crescen-
te desemprego. Ademais, os conhecimentos desses motoristas sobre as
defasagens infraestruturais de Recife também aparecem como centrais
na articulação de seus discursos sobre mobilidade, uma vez que isso traz
à tona quais os bairros que podem ser evitados pelos motoristas em suas
circulações diárias. Explorar as possibilidades de um discurso construído
no bojo dessa conjuntura pode fornecer importantes horizontes para se
compreender uma nova forma de infraestrutura da mobilidade e suas
relações com o espaço-tempo das cidades.
ALGORITMOS, MOBILIDADE URBANA E AS PROMESSAS DA INFRAESTRUTURA

Como aponta a literatura sobre sociologia do trabalho, as dinâmi-
cas de circulação de informações de aplicativos como a Uber, 99 e
Ifood são resultados “de processos globais em curso há décadas e que
— 251 —

envolvem transformações no controle, gerenciamento e organização
do trabalho” (ABÍLIO, 2019:2). Nesse sentido, sendo a uberização uma
consolidação de décadas de políticas neoliberais que envolvem a elimi-
nação de direitos do trabalho e novas formas de subjetivação (DAR-
DOT et al., 2016) ela, ao mesmo tempo, parece “materializar um novo
estágio desse processo” (ABÍLIO, 2019:2) na medida em que, com
uso das plataformas, dispersa o trabalho sem perder o controle sobre
ele (ABÍLIO, 2019:2). Essa dispersão exige que o motorista passe por
uma nova forma de recrutamento ao trabalho que não mais atende a
um contrato entre diferentes instâncias (mesmo que sujeito a rotati-
vidade) mas a uma lógica na qual ele precisa sempre estar disponível
e conectado ao aplicativo mesmo sem saber a lógica de distribuição
das suas viagens, de seus preços e de suas avaliações. Aqui, o trabalha-
dor não é mais um contratado, mas alguém que, como afirma Abílio
(2017; 2018; 2019; 2020), se engaja ao trabalho.
Nesse contexto, o algoritmo, cuja operacionalidade não se abre
para aqueles fora das centrais de gerência da Uber (SLEE, 2017), é o
formulador de uma nova forma de mobilidade que se baseia em uma
maneira específica de gestão de dados. Tal gestão implica, por parte
dos motoristas, em um movimento pela cidade alienado que deságua
em uma impossibilidade destes em cumprir o que parece ser tanto a
lógica atrativa da empresa quanto a própria promessa das políticas
neoliberais, a saber, a ideia de que esses trabalhadores se tornem em-
presários de si mesmos. De fato, o envolvimento nessas dinâmicas se
dá, dentre outras táticas, pela forma com que a infraestrutura do apli-
cativo conduz o processo de neoliberalização do trabalho desses mo-
toristas, seja por estímulos flexíveis ao controle de desempenho (pelo
sistema de notas que permitem aos passageiros avaliarem os aplicati-
vos), seja nas maneiras com as quais esses aplicativos impedem que as
informações do aplicativo circulem de forma a dar condições aos mo-
toristas a racionalizarem seus desempenhos no sentido de maximiza-
rem suas rendas. Portanto, como as dinâmicas dos algoritmos não são
— 252 —

reveladas aos motoristas, eles conduzem seus movimentos baseados
em conhecimentos tácitos sobre suas próprias rotinas e o que, a partir
delas, poderia levar a uma melhoria da renda adquirida por dia de cir-
culação. Essa racionalização do trabalho, que parece ser baseada em
uma distribuição seletiva das informações do aplicativo, faz emergir
um tipo de mobilidade que chamo aqui de mobilidade alienada. Alie-
nada porque os sujeitos que atravessam a cidade a partir dessa dinâ-
mica estão alheios ao arcabouço de informações que constituem suas
rotinas e seus movimentos pela malha urbana. Aqui, o gerenciamento
algorítmico parece conduzir um processo de estranhamento do moto-
rista em relação à cidade em que ele mesmo circula. Podemos ver essa
percepção plenamente manifesta quando os motoristas, que só podem
cancelar uma quantidade limitada de viagens4, são obrigados a entrar
em regiões da cidade desconhecidas por eles, o que implica em riscos
com multas de trânsito e entrada em áreas violentas.
Acerca disso, o motorista Roberval, de 29 anos, diz algo esclarece-
dor. Ex-operador de Telemarketing (quando foi demitido, assim que
a crise econômica de 2016 se aprofundou), Roberval é motorista de
Uber (com uma nota média no aplicativo de 4,83) há cerca de oito me-
ses5. Como precisa dividir o tempo enquanto motorista com sua fa-
culdade de telemarketing (que ele cursa online), Roberval tenta cons-
truir uma rotina que, por um lado, dê condições de alcançar a meta de
renda posta por ele diariamente e, por outro, de cursar sua faculdade
bem como manter hábitos saudáveis como ter uma rotina na acade-
mia e ter tempo para cozinhar “um negócio mais saudável” como “um
arroz integral e um peito de frango grelhado”. No entanto, conseguir
atender a essas dimensões exige dele um aprendizado diário acerca
dos melhores horários e regiões da cidade para circular:
4. Importante lembrar que se tiver muitos cancelamentos o motorista pode ser desligado
da Uber.
5. Considerando que foi em 2018 que esta entrevista foi realizada.
— 253 —

Todo dia eu aprendo. Hoje mesmo eu tava fazendo uma meta de fazer
duzentos e setenta reais, né. Setenta de combustível e duzentos por gás.
Aí o que é que eu faço, eu saía de sete da manha e ia até dez da noite,
onze horas da noite, trabalhava doze catorze horas por dia. E às vezes eu
não conseguia fazer esse dinheiro. Aí hoje em dia eu criei outro método
né? Primeiro eu saio de manhãzinha de seis... seis e meia eu saio. Aí eu
fico rodando até dez horas da noite/dez da manhã né?
Nesse sentido, Roberval relaciona os conhecimentos acerca dos ho-

rários mais rentáveis para circular com os das regiões que geralmente
diminuem as suas notas:
Aí eu deixei de rodar mesmo nesses locais assim de zona subúrbio e zona

periférica. Aí minha nota melhorou bastante, entendeu? Eu descia, eu
abria e lá é muito morro, muita ladeira, tem local de difícil acesso que
a gente não tem como entrar, aí o cliente não entende isso, aí ele pega e
dá uma nota baixa de pirraça. Aí a nota baixa pra gente prejudica muito.
Nesse relato, vemos a tentativa do motorista em se desvencilhar

da mobilidade sugerida pelo gerenciamento algorítmico ser punida
pela própria dinâmica de notas estabelecida pelo aplicativo. Aqui, se
uma possibilidade de compreensão das infraestruturas é buscar en-
tender o que elas prometem enxergando como certas moralidades
atuam na formulação dessas promessas (APPEL et al., 2018) vemos
aqui que ela também impossibilita o desdobramento das mesmas
racionalidades que elas colocam como desejáveis. Nesse sentido, a
ideia de empresário autônomo, prometida pela empresa como um
atrativo para novos motoristas (SLEE, 2017), é contraposta a um
modelo de gerência que não fornece ao motorista, possibilidades
de conduzir individualmente uma rotina que escape das dinâmicas
de comando do aplicativo. Essa impossibilidade é algo constituti-
vo de um gerenciamento que organiza a mobilidade pela cidade
— 254 —

no sentido de inviabilizar as possibilidades de autonomia acerca do
tipo de circulação que será assumida, uma vez que os espaços para
criatividade e inovação (DARDOT et al., 2016) aparecem infraestru-
turalmente inviabilizados.
No entanto, as circunstâncias etnográficas a que tive acesso tam-
bém puderam dar outro eixo de possibilidades para analisar essa ques-
tão. Desse modo, outra temática relevante para o desvelamento das
infraestruturas desses aplicativos é o de como suas promessas se ade-
reçam a certos sujeitos marginalizados que estão situados em condi-
ções sociais específicas (APPEL et al., 2018). Aqui, a experiência etno-
gráfica parece ser uma forma de observar como as infraestruturas são
mobilizadas a partir de determinadas circunstâncias de interação. De
fato, apenas tratando as infraestruturas como algo relacional (APPEL
et al., 2018) se é possível desvelar as condições de resistência de certos
sujeitos sociais às infraestruturas que modelam suas respectivas pre-
cariedades. Em minha experiencia etnográfica, isso está manifestado,
na maneira como o motorista Roberto de 32 anos, por meio de co-
nhecimentos tácitos sobre a cidade do Recife, desvia de certas regiões
consideradas por ele como perigosas. Mesmo estando apenas em seu
quarto mês enquanto motorista e enxergando esse trabalho como
algo temporário, Roberto compartilha alguns dos conhecimentos que
já acumulou em seu ir e vir pela cidade. Nesse sentido, ele relata, a
partir de um diagnóstico das regiões potencialmente perigosas, alguns
dos “macetes” que adquiriu:
Várzea é muito perigoso ali. Tem que andar com um olho no padre e
outro na missa. É muito perigoso ali a Várzea. Muito assalto, tanta coisa,
você sai do seu trabalho, você cumpriu sua meta, sua jornada de traba-
lho. Vem um assaltante, vai e lhe mata…
Ao relatar como ele lida com essa região, assim nos falou o mesmo
condutor:
— 255 —

Pra quem roda de Uber existem algumas dicas, né? Alguns macetes que
você vai fazendo e consegue evitar. Se é uma localidade que a gente co-
nhece que tem que um grau de periculosidade perigoso aí, por exemplo,
eu vou deixar você lá. Tudo bem, eu deixo. Mas quando te deixar lá, eu
desligo o aplicativo e saio logo de lá para não receber outras corridas pra lá.
Assim, a partir de uma associação entre conhecimento geográfico

da violência urbana de Recife com habilidades para se interagir com o
aplicativo, Roberto encontra meios de desviar do controle algorítmi-
co. Nesse sentido, a experiência local dos motoristas nos dá condições
de entender como essas infraestruturas são mobilizadas, modeladas
ou até mesmo burladas pelas vivências de sujeitos sociais marcados
por experiências de precariedade situadas em um contexto urbano de
medo da violência.
Além disso, a ênfase na circunstância etnográfica traz a tona a
maneira com que os motoristas, em suas interações com as infraes-
truturas, reorganizam as experiências no espaço/tempo (APPEL et
al., 2018) tal qual são sujeitas inicialmente à eles, pelo gerenciamen-
to algorítmico. Desse modo, se, por um lado, os aplicativos podem
ser lidos como instâncias que comprimem o espaço/tempo, conec-
tando motoristas e passageiros por meio de uma operação algorít-
mica que faz com que ambos circulem por determinados espaços
por certos períodos de tempo, por outro, as ações de motoristas
como aquela descrita anteriormente fazem com que certas gramá-
ticas de circulação espacial possam ser rompidas. Nesse sentido,
podemos pensar essas ações como micropolíticas, pelas quais os
motoristas amenizam sua realidade precária, exibindo certa agência
frente às infraestruturas. Ademais, essas repostas dos motoristas às
dinâmicas do aplicativo nos permitem tensionar a noção de mobi-
lidade alienada e nos levar a questionamentos como: Quais tipos
de saberes sobre a cidade podem emergir de uma experiência de
controle algorítmico?
— 256 —

CRISE E PRECARIZAÇÃO
Além das especificidades urbanas de Recife, as singularidades do con-
texto econômico brasileiro, na qual o índice de desemprego em 2016
chega à casa dos 12% (REUTERS, 2017) com baixas diminuições nos
anos seguintes, permite que a possibilidade de circular com a Uber seja
assimilada por boa parte dos motoristas entrevistados por mim como
um alívio perante o medo crescente do desemprego. Desse modo, nos
relatos que abordam o contexto de inscrição na Uber, esses motoristas
exibem reflexões como: “eu tava trabalhando só que aí eu fui demiti-
do, aí eu decidi começar a rodar de Uber pra tentar conseguir... man-
ter as contas em dia” ou “tava desempregado aí... apareceu a opor-
tunidade, né? De trabalhar”. Nesse sentido, os receios de ser incapaz
de arcar com despesas básicas permitem uma determinada maneira
de subjetivar a forma de trabalho que os aplicativos propõem a esses
motoristas. Portanto, estimulados a falar sobre o contexto econômico
e político, haja vista o contexto em que essas entrevistas foram realiza-
das, esses motoristas elaboram esforços para entender como a Uber se
insere tanto em suas vivências circulando pela malha urbana de Recife
quanto nas precariedades geradas por uma crise político-econômica
que se alastrou no Brasil.
UBERIZAÇÃO E PANDEMIA: O VÍRUS COMO CONDICIONANTE DE MOVI-

MENTOS URBANOS
Nessa segunda abordagem, pretendo fazer uma contraposição en-
tre as experiências de Rebeka, de 37 anos, motorista da Uber desde
2016, com a experiência de Roger, passageiro inscrito na empresa no
mesmo ano. Tal esforço terá como objetivo evidenciar a forma com
a qual as insuficiências vividas por Rebeka como motorista que, “por
ser mulher”, se relaciona de maneira específica com o aplicativo, são
experienciadas pela outra ponta de acesso dessas infraestruturas, a dos
passageiros. Com consequências para o desafio de se delimitar o cam-
po, defendo que tal contraposição pode revelar as contradições das
— 257 —

promessas dessa infraestrutura, ou seja, como a ideia de que essas pla-
taformas permitem certa autogestão do trabalho, bem como a facilita-
ção do tráfego pela cidade se realizam concretamente tanto para sujei-
tos com específicas responsabilizações dinamizadas por certa vivência
de gênero, quanto para com sujeitos precariamente inseridos no espa-
ço urbano. Para tornar essas questões visíveis, evidencio as possibilida-
des de uma etnografia multissituada, pelas entrevistas semiestrutura-
das realizadas por chamadas de vídeo com Rebeka e Roger, de modo a
evidenciar como tal infraestrutura de comunicação permite um ritmo
singular de interação entre mim e eles. Ademais, fiz o esforço de con-
trapor os relatos desses interlocutores, já que isso permite evidenciar
como cada um deles, em razão de certos marcadores sociais, utilizam
o aplicativo e experienciam às dinâmicas de exclusão urbana de ma-
neira singular. Nesse sentido, como esse método ajuda na justaposi-
ção de diferentes espaços da experiência (CASTILHO, 2018), pretendo
evidenciar como a ação de um pode interferir na (im) possibilidade do
outro de acessar áreas específicas da cidade do Recife (local onde a pes-
quisa se realiza). Ao fazer isso, pretendo identificar como as percep-
ções sobre a mesma infraestrutura de circulação de informação, são
vividas diferencialmente por certos sujeitos e, por conseguinte, como
são distribuídas a elas/eles diferentes condições de acesso às funciona-
lidades da infraestrutura, a depender de fatores como gênero e terri-
torialidade. Busco justificar que são a partir dessas experiências que os
saberes sobre a cidade ganham uma latência específica.
CONFIANÇA NAS INFRAESTRUTURAS

Conheci Rebeka em uma reunião virtual do partido que estamos
organizados. Enquanto esperávamos que o resto dos participan-
tes ingressassem na sala para planejarmos a atuação de nosso grupo
político no próximo congresso do partido, alguns dos membros já
presentes faziam breves atualizações sobre suas rotinas, as séries que
maratonavam, os livros que estavam lendo, as novas habilidades que a
— 258 —

intensificação da vivência no espaço doméstico imposta pela pandemia
tinha despertado (como a habilidade quase generalizada em preparar
massas), além das atualizações sobre os percalços do trabalho à distân-
cia que incluiu o relato sobre a minha própria falta de atenção para as
aulas em EAD do programa de pós-graduação em que estou filiado.
Foi nesse contexto que Rebeka mencionava como, após a suspensão do
auxílio emergencial concedido pelo governo federal, se viu obrigada a
voltar a rodar como motorista de Uber, embora revelasse que já havia
parado por medo de se contaminar e passar o vírus para seus filhos.
Imediatamente perguntei a ela se existiria interesse e disponibilidade
para participar da atual pesquisa. Após um gentil “claro”, mandei uma
mensagem de WhatsApp para marcarmos nossa conversa.
Depois de uma negociação sobre o formato do diálogo, como indi-
ca a foto 1, marcamos nossa conversa. No dia, poucos minutos antes
do horário marcado, lhe enviei o link da sala em que iríamos desen-
rolar nossa interação (na plataforma Google Meet) e dialogamos por
cerca de cinquenta minutos.
— 259 —

Foto 1 – Print de conversa pessoal no aplicativo Whatsapp.
— 260 —

Antes de analisarmos o conteúdo desse diálogo faz-se necessário
tirar do pano de fundo as infraestruturas que as viabilizaram, no sen-
tido de mostrar com elas produzem efeitos no formato de interação
escolhido para cada interlocutor. De fato, WhatsApp, Google Meet,
a memória de meu smartphone responsável por garantir o armaze-
namento do print de tela, aqui disposto, são aquelas infraestruturas
que tornaram possível a atual etnografia, sobretudo em um contexto
pandêmico no qual as interações presenciais tinham suas possibilida-
des cada vez mais reduzidas. Isso porque, embora em um contexto de
normalidade tais infraestruturas ainda sejam de suma relevância para
os/as pesquisadoras em seus trabalhos, aqui elas se mostram como
o único recurso para entrar e manter contato com esses motoristas/
passageiros, embora estes tenham formas específicas de interagir com
elas. De fato, a depender de suas rotinas, ritmos de trabalho e/ou res-
ponsabilizações como cuidados com filhas/os, os motoristas exigem
do pesquisador uma assimilação de um formato de interação que
possa se integrar dinamicamente a tais realidades. Nesse sentido, para
àqueles que respondem as minhas indagações enquanto realizam as
viagens solicitadas pelos aplicativos, o formato de entrevistas por pla-
taformas como o Google Meet se mostrou inviável frente à impossi-
bilidade deles de pararem sua circulação pela cidade para darem aten-
ção unicamente a um pesquisador por cerca de quarenta/cinquenta
minutos. No entanto, para o caso de Rebeka, a conversa por meet foi
possível, já que o receio do vírus, bem como o medo de contaminar
seus filhos (que moram com ela no mesmo apartamento), fez com
que a interlocutora tivesse se desligado temporariamente do aplicati-
vo da Uber e, por isso, tivesse tempo para se dedicar a uma interação
por chamada de vídeo. Aqui, a esfera doméstica dinamizada pelas re-
lações de cuidado (sobretudo para uma mãe solo, como mencionou a
interlocutora durante a entrevista), revelaram quais temporalidades e
formas de diálogos são possíveis de serem realizadas por uma específi-
ca infraestrutura.
— 261 —

GÊNERO E INFRAESTRUTURA
Com 37 anos, Rebeka é licenciada em Ciências Sociais, ‘militante
do movimento social’ e residente do bairro de Candeias, na cida-
de de Jaboatão dos Guararapes (região metropolitana de Recife).
Rebeka se inscreveu na Uber quando foi exonerada de um cargo
que ocupava na prefeitura de Jaboatão depois que um novo prefeito
(ideologicamente desalinhado com a interlocutora) foi eleito. Fren-
te a isso, ela se viu na necessidade de utilizar seu carro para rodar
como motorista da Uber, uma vez que as outras opções de renda
se mostravam cada vez mais esparsas. Precisando gerar renda, es-
pecialmente pelos custos de seus dois filhos, a Uber se apresentou
como a única solução para, mesmo que de maneira precária, arcar
com tais custos e responsabilidades. Aqui, é interessante perceber
como sua circulação está diretamente relacionada com os locais em
que ela precisa deixar seus filhos enquanto trabalha, já que ela não
se sente confortável em se distanciar deles, seja quando estes estão
na escola, seja quando estão na casa dos pais de Rebeka. Tal situa-
ção é ainda mais relevante pelo fato da interlocutora em questão
ser ‘mãe solo’, como ela mesma afirma:
Eu geralmente partia do local que meus filhos estudavam. Eu na época

não morava aqui em Candeias, tava morando ali mais próxima de Porta
Larga e meu filhos estudavam na creche do Barro e o meu outro filho em
uma escolinha em Areias. Era tudo muito próximo. Então eu começava
por ali. E eu não me distanciava muito não. Se eu pegasse uma viagem
pra o centro ou pra boa viagem assim, eu tinha sempre que colocar o
destino, que agente tem essa opção também. Aí eu sempre colocava o
destino voltando pra mais ou menos aquela área ali do Barro.
Como não desejava se distanciar do local onde deixava seus filhos,

Rebeka revela que sempre recusava muitas viagens, o que acabava por
lhe dar alguns prejuízos e possíveis sanções:
— 262 —

E eu sempre recusava muito, aí o aplicativo parava por um tempo por
causa disso, aí depois voltava a funcionar e eu ficava levando. Na verdade,
era muito complicado porque eu perdia muita viagem, perdia grana, mas
não podia muito parar não e sempre reportava pra Uber assim quando eu
excluía alguma viagem, aí eu explicava, dava algum motivo, pra amenizar
a situação. Mas eu perdia muita grana.
Nos relatos de Rebeka, a obrigação de cuidar dos filhos faz com

que ela tente se desvencilhar da gramática de circulação de infor-
mações dos aplicativos. No entanto, menos do que representar mais
autonomia do ponto de vista da autogerência dos movimentos ur-
banos, tal relato revela uma dimensão da precarização do trabalho
especificamente circunscrita às experiências das mulheres motoristas,
uma vez que a ‘escolha’ de não aceitar viagens acarreta em sanções e
punições por parte da empresa. De fato, estas são impulsionados, por
um lado, pelas suas responsabilidades como ‘mãe solo’ e, por outro,
pela inexistência de operações nos aplicativos que pudessem assimilar
vivências de mulheres como Rebeka. Nesse sentido, a sua recusa em
aceitar determinadas viagens pode ser lida aqui como uma infrapo-
lítica que a permite manter certa proximidade a seus filhos, o que é
possível pela capacidade da interlocutora em cruzar seus saberes en-
quanto motorista de uber (formadas a partir de suas viagens de Ponta
Larga até Boa Viagem e o Centro), e a maneira como estes saberes
são dinamizados ao serem relacionados com uma funcionalidade es-
pecífica do aplicativo.
Ademais, Rebeka destaca que, “por ser mulher”, tem um cuidado
para não aceitar viagens com passageiros que tenham poucas viagens
já que, segundo ela, isso poderia representar viajantes “mal-intencio-
nados”, assaltantes ou possíveis prejuízos com passageiros que, pelo
pouco tempo na plataforma, não saberiam utilizá-las corretamente.
Como ela afirma:
— 263 —

Eu como mulher eu tinha que pegar um passageiro melhor… o que é um
passageiro melhor, mais bem avaliado? É o passageiro que usa mais uber,
que tá há mais tempo na plataforma, então, consequentemente é um pas-
sageiro que te oferece menos perigo, porque ele já é acostumado a usar a
plataforma, tudo isso é um peso. Então é importante a avaliação tanto do
ponto de vista de segurança quanto financeiro que aí você pega corridas
melhores, pega os passageiros VIP, também, entendeu?
Aqui, a interlocutora destaca que não atende passageiros que

possam se adequar a perfis sociais considerados por ela como de
risco, o que acaba por evidenciar como a experiência de precarie-
dade (sobretudo quando dinamizada pelos fatores de gênero) leva
a exclusão dos serviços da Uber de certos perfis de passageiros na
plataforma. Ademais, o último trecho demonstra a capacidade de
Rebeka em transformar as informações em circulação pela infraes-
trutura do aplicativo em determinadas categorizações (maior tem-
po como usuário equivale a passageiro mais seguro, menor tempo
de uso equivale a passageiro de risco) que, em sua experiência espe-
cífica, se traduzem em saberes que a protegem dos riscos potenciais
de ser “uma motorista mulher”.
Além de potenciais perfis de risco, Rebeka cita seu receio com “re-
giões mal-assombradas”. De fato, sua justificativa para utilizar apenas
a Uber em comparação a outros aplicativos de corrida é revelador:
O aplicativo da uber é mais seguro. É o pessoal que já usa há muito tem-

po. Nos outros, o processo de cadastramento não é seguro. Além disso,
querendo ou não, tem a questão das regiões. O pessoal da periferia usa
mais os outros aplicativos do que o da uber. E os assaltos também são
mais nos outros aplicativos do que no da uber.
No entanto, mesmo utilizando a Uber por considerá-lo mais se-

guro, Rebeka destaca que se sente mais confortável ao utilizar a
— 264 —

funcionalidade do aplicativo que permite aceitar preferencialmente
corridas com mulheres:
Por eu ser mulher e solicitar isso, noventa por cento das minhas corridas
eram mulheres ou mulheres que solicitavam para seus maridos ou filhos
ou, em fim, um pessoa muito próxima, sabe? E isso tudo traz mais segu-
rança pra gente.
Estes relatos evidenciam como a infraestrutura dos aplicativos

concentram relações de força próprias de metrópoles capitalistas mar-
cadas por desigualdades territoriais. Isso se explica pela relação entre
temporalidade de uso do aplicativo e como isto enseja certa dimensão
subjetiva das infraestruturas, uma vez que um maior tempo de uso
do aplicativo é interpretado pela interlocutora como a expressão de
uma infraestrutura confiável, dotada de um suporte técnico capaz de
afastá-la de situações de risco. Tal confiabilidade, por sua vez, é vista
por Rebeka como um elemento não tão comum de ser experienciado
a partir da periferia, o que a faz distanciar-se desses locais. Aqui, emer-
ge de seu relato uma forma específica de desigualdade urbana que se
expressa na forma com a qual Rebeka apreende subjetivamente uma
dimensão técnica da infraestrutura e de como tal subjetivação a man-
tém distante das áreas periféricas da cidade.
A EXCLUSÃO URBANA A PARTIR DOS PASSAGEIROS

Se as experiências das/dos motoristas dão pistas para compreender
a impossibilidade dos serviços da Uber (e de outros aplicativos) che-
garem a determinados territórios da cidade, quando as colocamos
em contraposição com os relatos dos passageiros, vemos de que
maneira as precariedades dos motoristas engendram precariedades
para os passageiros. Tal contraposição foi possível de ser feita pelos
relatos de Roger, estudante da Universidade Federal de Pernambuco
no quinto período do curso de pedagogia, passageiro da Uber desde
— 265 —

2016. Roger é meu amigo desde 2019, quando o conheci a partir de
um grupo de amigos em comum. Em nossas saídas, Roger sempre
mencionava a dificuldade em chegar aos locais em que nosso grupo
se reunia, já que estes geralmente situavam-se na zona norte de Re-
cife, enquanto sua residência ficava no bairro Ibura, a 13 km do bair-
ro da Jaqueira (local em que boa parte de nossas saídas aconteciam).
Neste sentido, assim que chegava a nossos ‘rolês’ ou pouco antes
de voltar para casa, frequentemente mencionava os altos valores e
as dificuldades que eram para pedir um Uber de sua casa, já que os
motoristas poderiam demorar de 30 até 40 minutos para aceitar uma
viagem que saísse do local onde mora. Na hora da volta, a dificul-
dade era a mesma, o que o fazia dormir na casa daquele amigo que
estava sendo o anfitrião no dia de nossas saídas caso persistissem as
dificuldades para achar um motorista que respondesse às suas solici-
tações de viagens. Tais relatos pareciam a mim como a expressão da
vulnerabilidade ao colapso desta específica infraestrutura. Isso por-
que, a utilização feita por mim do aplicativo da Uber era feita sem
maiores reflexões para chegar em nossos ‘rolês’, graças ao reduzido
valor que precisava pagar por viagem ( já que minha casa ficava a 3
km do bairro que utilizo aqui como referencial de nossas saídas),
bem como pela ampla oferta de motoristas dispostos a aceitar as mi-
nhas solicitações de viagens.
Rememorar as experiências relatadas por Roger (e contrapô-las
às minhas próprias enquanto passageiro da Uber) me fazia retornar
às questões que mais me afligiam enquanto pesquisador da temáti-
ca, como foi o caso da relação feita por ele entre territorialidade e
exclusão urbana. Foi a partir dessa relação que me senti seduzido
a ultrapassar a barreira que separa a vida pessoal e a vida acadêmi-
ca de um antropólogo, e convidar Roger para ser interlocutor de
minha pesquisa. Depois de seu aceite, ele me deu três entrevistas
por Google Meet. Aqui, pretendo enfocar a primeira delas. Sigamos
a esta.
— 266 —

“QUE LOCAL DO IBURA?”: A UBER NA PERIFERIA
Roger estagia em uma escola da região Sul de Recife e mora no
Ibura (bairro da periferia de Recife), onde nasceu e cresceu. Seus
relatos trazem considerações relevantes sobre como é a experiência
de utilizar o aplicativo para sair e chegar da região onde mora, seja
para se locomover até a universidade (localizada na zona oeste de
Recife), seja para ir para a casa de seus amigos que, como afirma,
moram, em sua maioria, na zona norte da cidade. Seja por moto-
ristas que não aceitam as viagens direcionadas para seu bairro, seja
por altas cobranças por viagem solicitada ou demoras para conse-
guir um motorista que aceita as viagens para seu bairro, seus rela-
tos evidenciam qual experiência com os aplicativos emerge de mo-
bilidades que atravessam a periferia:
Sempre demora pra chegar. Demora uns 15, 20 min, só pra chegar aqui.
Mas isso não é nem um problema porque eles vem, né? O problema mes-
mo é quando eu to voltando. Porque normalmente, se eu não for dormir
na casa de alguém (que é o ideal quando eu saio de casa, porque é bem
longe), eu normalmente pego o Uber pra voltar e ele cancela três, quatro
vezes. Além disso, alguns perguntam, “que local do Ibura?”. Aí eu falo
“Ibura de baixo”, que é o mais tranquilo, aí eles falam “tá certo”. Mas,
ainda sim, tem uns que cancelam.
Mais adiante, Roger explica que a preferência dos motoristas

pelo Ibura de baixo se explica pela maior presença de mercados,
lojas e condomínios, enquanto no Ibura de cima “é mais uma co-
munidade”, o que, segundo o interlocutor, geraria mais temor dos
motoristas. Além disso, Roger explica que a demora a conseguir
um motorista que aceite suas solicitações de viagens diz respeito
à ausência de motoristas que estejam circulando em seu bairro, o
que leva a uma maior demora a estes se deslocarem de outros bair-
ros até o seu:
— 267 —

Geralmente quando eles vêm, eles estão vindo deixar alguém aqui, o que
acontece muito. Ou quando eles pegam o pedido eles tão na avenida, ipsep
por ali. Aí, eles vêm pra cá. Mas, pelas redondezas realmente raras vezes
eu encontro quem circula aqui. Quando eu encontro é porque mora aqui.
Ao compararmos este relato com o de Rebeka, é possível eviden-

ciar de que modo à racionalização que os motoristas fazem de seu
próprio desempenho (de modo a evitar áreas com ‘alto grau de pe-
riculosidade perigoso’ ou ‘regiões mal assombradas’), interfere nas
possibilidades de circulação de habitantes da periferia, de modo que
a racionalidade dinamizada pelos aplicativos acaba por levar a proces-
sos de exclusão urbana para passageiros. Ao considerar a redução das
possibilidades de locomoção por outros meios de transporte que se
deram a partir da pandemia, tais processos parecem ganhar uma rele-
vância ainda maior, como foi o caso de Roger ao relatar que, na tenta-
tiva de se prevenir do vírus presente nos ônibus lotados, viu boa parte
do seu salário “ir embora com as viagens da uber”.
CONSIDERAÇÕES FINAIS: A ETNOGRAFIA COMO RISCO

Ao se politizar uma infraestrutura informacional que se tornou pon-
to-chave para compreender a mobilidade urbana das grandes capitais
brasileiras, fica claro que esta é menos um democratizador do espaço
urbano, como promulga as páginas oficiais da Uber (ISAAC, 2019), do
que um potencializador dinâmico das velhas desigualdades das metró-
poles capitalistas. Dinâmico porque capaz de captar e processar em
tempo recorde as novas informações que são permanentemente pro-
duzidas, seja por passageiros e motoristas, quando interagem com o
próprio aplicativo da uber, seja pela capacidade deste mesmo aplicati-
vo acessar informações armazenadas nos outros aplicativos instalados
nos smartphones daqueles que solicitam uma viagem, como é o caso
dos apps que utilizam sistemas de georreferenciamento. Aqui, a Uber
mobiliza aquilo que os próprios motoristas/passageiros produzem (as
— 268 —

informações geradas por meio de suas interações no aplicativo), para
engendrar dificuldades para eles mesmos acessarem certos territórios
da cidade, fenômeno que chamei aqui de mobilidade alienada. De
fato, esses aplicativos traduzem problemas urbanos como violência,
falta de pavimentação e intensidade do tráfego em um banco informa-
cional que acaba por produzir, por meio de um repertório de intera-
ções induzidas pelo aplicativo, consequências práticas para as escolhas
que são tomadas por motoristas e passageiros ao solicitar, aceitar ou
recusar viagens para esta ou aquela região da cidade.
O efeito dessa alienação, no entanto, é sempre relacional e con-
textualmente situado. Isso porque ela só é analiticamente relevante,
quando dinamizada por marcadores sociais específicos, que consti-
tuem as experiências singulares de cada um dos indivíduos interpela-
dos por tais dinâmicas, as quais, por sua vez, só podem ser visualizados
pela antropóloga/antropólogo por meio de estratégias de interlocu-
ção sempre cambiantes. Este aspecto parece ganhar ainda mais rele-
vância ao se pensar os efeitos que a pandemia de covid-19 produziu
para o campo de estudos da uberização.
De fato, já é extensa a lista de publicações que tentam mostrar os
impactos que a pandemia produziu para uma metodologia que tem
o “estar lá” como sua principal característica, como é o caso da etno-
grafia. Para um campo que precisa balizar o desejo de interlocução
típica de um antropólogo com os limites produzidos, seja pelo medo
de contaminação, seja pela própria forma de trabalho dos motoristas,
pensar o que este ‘estar lá’ significa precisa ser algo permanente. Esta
reflexão, no entanto, não deve ser reduzida aos problemas suscitados
pela teoria antropológica (como a questão de, por exemplo, até que
ponto escutar o que os motoristas dizem que fazem dá autoridade
ao antropólogo para falar sobre os motoristas6), mas deve se estender
6. Esse problema é a expressão para o campo de estudos do trabalho de uma temática tipi-
camente antropológica, como o é a questão da autoridade etnográfica (CLIFFORD, 1998).
— 269 —

aos limites dos próprios interlocutores em suas vivências cotidianas.
Como exemplo disso, destaco a necessidade de um acompanhamento
presencial com os motoristas só poder ser feito pelo antropólogo en-
quanto este último se colocar como passageiro, uma vez que uma ca-
tegoria de trabalhadores tão precarizados como os motoristas de Uber
não ter exatamente condições (nem obrigação) de parar suas viagens
para atender a um antropólogo. Ou ainda, da possibilidade de dialogar
com uma motorista só enquanto esta última não estiver circulando
pela cidade ou cuidando de seus filhos.
Por fim, o esforço feito aqui pode ser visto como uma breve histó-
ria das mudanças produzidas no campo de estudos com motoristas
de Uber. Isso porque, sendo ainda um objeto recente (que se alastra
apenas em 2016 no Brasil), ele já teve uma radical mudança no que diz
respeito às possibilidades concretas de nós, pesquisadores e pesquisa-
doras, manter contato com ele. Para tal, precisamos colocar em ques-
tão, até que ponto estamos dispostos a passar por riscos de contamina-
ção tendo contato presencial com estes interlocutores em um espaço
de confinamento como são seus carros, ou ainda, se conseguiríamos
balizar isso com os custos de cada uma das viagens necessárias para
manter este contato. De certa forma, a mudança de minhas aborda-
gens tal como vistas durante este capítulo, de encontros presenciais
para diálogos em aplicativos de mensagens e videochamadas, é minha
resposta experiencial para essas perguntas.
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— 271 —

O TRABALHO DOS AGENTES DE
SEGURANÇA PÚBLICA: MEDO,
SOFRIMENTO PSÍQUICO E SUICÍDIO
Hyndiara Alves de Queiroz1
Andréa Soutto Mayor2
INTRODUÇÃO
Os agentes de segurança pública constituem um grupo profissional
que pode apresentar alto nível de estresse e ansiedade, tanto pelas ca-
racterísticas particulares do próprio trabalho, quanto por seus aspec-
tos subjetivos, os quais podem ser potencializados a partir de sua traje-
tória e experiência profissional.
Na atualidade, o sofrimento psíquico é um termo geral que é uti-
lizado para descrever sentimentos desagradáveis ou emoções que afe-
tam o nível de funcionamento emocional e social do indivíduo. Em
outras palavras, é o desconforto psicológico que interfere em suas ati-
vidades de vida diária, relacionamentos interpessoais e profissionais.
Sofrimento psíquico pode resultar em visões negativas do ambiente,
dos outros e de si mesmo e tem como algumas das principais manifes-
tações tristeza, ansiedade, distração, podendo incluir também sinto-
mas de transtorno mental.
Um dos fatores que é frequentemente associado ao sofrimento
psíquico refere-se às condições de trabalho e, mais especificamente, a
1. Graduanda em Segurança Pública, Universidade Federal Fluminense.

2. Professora Adjunta da Universidade Federal Fluminense.
— 273 —

possíveis insatisfações ou dificuldades experenciadas no e com o traba-
lho. Castro e Rocha (2019) apontam que diferentes estudos relacionam
a saúde mental dos agentes de segurança pública à carga psicológica
sofrida diariamente nas atividades cotidianas de controle e contenção
da violência, as quais repercutem sistematicamente no estabelecimen-
to e manutenção dos vínculos profissionais, na percepção de risco, na
saúde e na família. Associam também o desenvolvimento de diversos
tipos de transtornos, às más condições de trabalho, equipamentos pre-
cários, baixa remuneração e exposição permanente a situações de vio-
lência e conflito.
Em função de um incremento significativo no nível de estresse e
ansiedade, os agentes de segurança pública tendem a ampliar suas ma-
nifestações emocionais de desconforto, fato que possibilita o aumento
do nível de sofrimento psíquico desse grupo específico de profissio-
nais. Casos de grande repercussão midiática, como a morte do poli-
cial federal Lucas Soares Dantas Valença, conhecido como “Hipster da
Federal”, e do policial militar Wesley Góes, evidenciam situações de
adoecimento e sofrimento psíquico, entretanto, a importante discus-
são sobre essa temática não evolui na direção de uma maior atenção à
saúde desta categoria profissional.
Diante deste cenário perturbador e significativo, este artigo se pro-
põe a discutir alguns dos fatores e suas consequentes representações
influenciadoras e agravantes para o padecer psicológico do agente de
segurança pública, explicitando suas causas, abordando inclusive te-
mas tabus como o suicídio.
ASPECTOS SOCIOEMOCIONAIS DO TRABALHO

Entendido como um ser biopsicossocial, os seres humanos atravessam
a vida em processo ou tentativas de equilíbrio entre esses três aspec-
tos: biológicos, psicológicos e sociais.
Conforme Ceccarelli (2005), o psiquismo é parte integrante do sis-
tema imunológico, ou seja, um indivíduo pode ser mais suscetível de
— 274 —

contrair doenças por possuir um sistema de defesa mais debilitado, e
estar menos preparado para responder aos ataques, internos ou psi-
cológicos (pulsionais, emocionais), e externos ou sociais (mudanças
ambientais, profissionais e diferentes perdas), que encontra ao longo
da vida e, consequentemente, ‘adoecer’ psiquicamente.
Na atualidade, o conceito de sofrimento psíquico vem sendo con-
siderado a partir de uma forma mais ampla e multifacetada, sendo
também relacionado com a carga psíquica que advém da vinculação
dinâmica entre o processo de trabalho, a forma como este é organiza-
do, a subjetividade e o corpo do trabalhador, resultando em processos
adaptativos que podem culminar em desgaste, perda da capacidade
corporal e psíquica.
Umas das perspectivas que associam o processo de trabalho ao
adoecimento dos sujeitos é proposta por Dejours (1998, p. 127), que
sugere que “A organização do trabalho é causa de uma fragilização somáti-
ca, na medida em que ela pode bloquear os esforços do trabalhador para ade-
quar o modo operatório às necessidades de sua estrutura mental”. A ideia de
que quando a organização do trabalho, a partir de suas prerrogativas
e objetivos, entra em conflito com as possibilidades de cada indivíduo
se adaptar entre seus desejos e o próprio trabalho, aponta para o sur-
gimento de um sofrimento com força suficiente para desencadear de-
sequilíbrio e, consequentemente, adoecimento e sofrimento psíquico.
Definitivamente, o trabalho e suas consequências ocupam lugar central

na vida do homem, sendo, inclusive, o estresse profissional considerado
pela Organização Mundial de Saúde como uma epidemia global, a maior
fonte de estresse para os adultos nos tempos atuais. A literatura confirma
que, em geral, o desgaste físico e emocional provocado pela relação com
a organização e com o trabalho é suficiente para originar transtornos re-
lacionados com o estresse. A peculiaridade do exercício policial constitui
em si mesmo um fator preocupante à saúde. Quando os militares não
são solicitados para fortes exposições, estão nas ruas em busca de solução
— 275 —

aceitável para algum conflito, por mais ameno que seja. Uma vivência
laboral que favorece uma intoxicação diária (BARTHOLO, 2003, p. 37).
É preciso considerar, que a maneira pela qual cada indivíduo res-

ponde às situações vivenciadas é absolutamente particular e peculiar,
mesmo naqueles contextos que a sociedade supõe serem positivos. O
policial federal Lucas Soares Dantas Valença, se torna conhecido pela
alcunha de “Hipster da Federal”, ao ter sua imagem transmitida para
todo o País ao participar de uma prisão que recebeu ampla cobertura
da imprensa nacional e mundial. Com a repercussão midiática de sua
aparência física, o policial passa a participar de inúmeros programas de
televisão e eventos públicos sociais. Segundo reportagens da época, tal
exposição começa a comprometer aspectos emocionais do policial, co-
laborando para o desenvolvimento de um suposto quadro depressivo.
Policiais Militares e agentes de segurança pública, em geral, consti-
tuem uma das categorias de trabalhadores com maior risco de depressão
e pensamentos suicidas e, isso por diversos fatores relacionados à estrutu-
ra institucional, as condições de trabalho oferecidas pela corporação e a
variados tipos de pressões psicológicas vivenciadas no dia a dia.
Alguns dos principais aspectos que contribuem para o sofrimen-
to psíquico e a desvalorização dos profissionais de segurança, tanto
como representantes da manutenção da ordem, quanto como seres
humanos, podem ser relacionados ao elevado nível de estresse, comu-
mente acima de outras categorias profissionais ligadas as atividades
de grande tensão, sobrecarga de trabalho, relações internas a corpo-
ração (estatutos, treinamentos, regras e hierarquia que muitas vezes
são marcadas por abusos de autoridade), baixa remuneração, recursos
materiais insuficientes, dificuldade de ascensão profissional, exposição
ao sofrimento alheio, dentre outros.
O policial militar baiano Wesley Góes, conhecido entre colegas e
amigos como brincalhão e prestativo, invadiu em um domingo à tar-
de o gramado Farol da Barra, conhecido ponto turístico de Salvador, e
— 276 —

efetuou uma série de disparos para o alto. Reportagens e entrevistas fei-
tas com familiares e companheiros de farda são unanimes em apontar
que o policial relatava estar se sentindo “oprimido” no trabalho, mas
que por suas características cumpria as ordens recebidas, mesmo que
de forma discordante. Conforme aponta Vieira (2014, p. 209), “Quando
há precarização do trabalho e do ambiente de trabalho, aumenta-se o risco de
sofrimento psíquico, na medida em que não se vê sentido no trabalho”.
Os aspectos financeiros, associados à baixa remuneração e escalas
longas e cansativas colaboram para o aumento da insatisfação no traba-
lho. É preciso destacar que, para além das preocupações com a própria
subsistência, que contribuem para a busca por fontes complementares
de renda, o aumento na carga horária de trabalho reduz aspectos im-
portantes da vida desses agentes, como afastamento social e familiar.
Para suprir a limitação salarial, os PMs realizam outros trabalhos, os cha-

mados bicos, com o propósito de complementar a renda mensal. Na maio-
ria das vezes, esses trabalhos são em serviços de segurança particular de
eventos privados ou de estabelecimentos comerciais. Ao desempenharem
outras atividades, os PMs criam um acúmulo de horas, que são incorpora-
das à sua rotina de serviço estadual, comprometendo os seus momentos de
repouso, lazer e convívio familiar (SILVA e VIEIRA, 208, p. 166).
Ao que tange o ofício dos agentes de segurança, existe a convic-

ção de que esses trabalhadores são frequentemente incentivados a
não expressarem seus sentimentos e/ou disfarçar o que sentem. As
hierarquias provenientes do militarismo, atrelado às exigências de or-
dem, fazem com que os agentes – e aqui nos referimos mais especifi-
camente ao policial militar- reprimam seus medos e sejam silenciados
em suas dores. Quanto ao uso do termo militarismo, é uma referência
feita ao modo de dominação da organização corporativa militar que,
é historicamente marcada pelas exigências de ordem, silenciamento e
autoritarismo.
— 277 —

Os agentes de segurança, em sua grande maioria, são treinados para
não sentirem dor, medo, angústia e especialmente não passarem pelo
processo de luto, caso contrário, são rotulados como fracos e a profissão
veementemente exige uma postura forte, impenetrável. “O sofrimento
mental coloca em risco o equilíbrio psicossomático do trabalhador e é expresso
pelos sintomas específicos, oriundos da relação organização do trabalho versus
personalidade do trabalhador” (NOGUEIRA, et al., 1997, p. 51).
Esses trabalhadores, no exercício da sua atividade de manutenção
da segurança e da ordem pública, se diferenciam dos demais servido-
res por seu ambiente de trabalho imprevisível e inseguro e, por situa-
ções perigosas e violentas de trabalho que os expõem a riscos de saúde
e de vida.
Além desses fatores, são também recorrentes as críticas recebidas
por parte da sociedade em relação à atuação desses profissionais, fato
que colabora para o aumento de sentimentos de inadequação e me-
nos valia.
Pensando o ofício do policial a partir dessa perspectiva, não é difícil
deduzir que se trata de uma categoria profissional bastante vulnerável
psicologicamente, uma vez que o exercício do trabalho é marcado por
um cotidiano em que a tensão e os perigos estão sempre presentes.
A peculiaridade do exercício policial constitui em si mesmo um fator

preocupante à saúde. Quando os militares não são solicitados para fortes
exposições, estão nas ruas em busca de solução aceitável para algum con-
flito, por mais ameno que seja. Uma vivência laboral que favorece uma
intoxicação diária. Torna-se, inclusive, possível de detectar tendências de
níveis de estresse em função do tempo de serviço policial (BARTHOLO,
2003, p. 37).
É importante ressaltar que o desempenho dos agentes de segu-

rança pública em seus respectivos trabalhos, está diretamente rela-
cionado a sua capacidade de raciocinar antes de agir, e um agente
— 278 —

esgotado, tende a reagir impulsivamente, se tornando muitas vezes
uma ameaça a sociedade, a família e a si mesmo. Conforme Oliveira
e Santos (2010) destacam,
Os policiais sofrem influências de vários fatores negativos que geram es-

tresse extremo. O cansaço físico e a falta de equilíbrio emocional podem
levar esses profissionais a assumirem atitudes irracionais durantes crises e
situações caóticas. Assim, tais atitudes podem levar à falta de eficácia no
desempenho do exercício profissional, expondo os policiais e a população
em geral a perigos em potencial (p. 227).
Os constantes riscos a que o policial militar se expõe em função do

exercício da sua profissão levam-no, geralmente, a sentir medo por si
mesmo e por sua família, tanto de ser reconhecido como agente da
segurança nos períodos de folga do trabalho, quando aumenta seu ris-
co de vitimização, como de ser agredido e morto no desempenho das
suas funções. Esse medo é uma forma de defesa do corpo e do espírito
dos que vivem sempre alerta aos perigos, entretanto a hierarquia pro-
veniente do militarismo, atrelado às exigências de ordem, fazem com
que policiais e agentes de segurança reprimam seus medos e silenciem
suas dores, gerando assim consequências psicológicas e físicas que po-
dem ser cada vez mais intensificadas.
UM PERCURSO DO SOFRIMENTO NO TRABALHO AO SOFRIMENTO PSÍQUICO

As origens do sofrimento psíquico desenvolvido por alguns agentes de
segurança pública possuem as mais diversas etiologias. Aspectos pes-
soais, familiares e sociais podem ter força suficiente para desencadear
quadros de adoecimento e sofrimento.
Entretanto, diferentes autores sugerem que aqueles vinculados ao
próprio trabalho possuem grande significado e importância no desen-
volvimento de sentimentos de angústia, dor, aflição e tristeza, levando
muitos ao extremo de pensar em acabar com a própria vida.
— 279 —

Dentre os fatores elencados como causas dos adoecimentos, aparecem
prioritariamente as condições insalubres próprias do trabalho policial mili-
tar. Essas estão expressas nos discursos de denúncia, nos quais os militares
aparecem como submetidos a escalas exaustivas. Muitas vezes estão as-
sociadas ao desgaste físico, ao “stress” e ao sofrimento psíquico, além do
próprio risco de morte que a profissão carrega. Essas condições provocam
danos psicológicos, às vezes em caráter permanente, que, em casos mais
graves, levam ao suicídio. Ainda segundo o ponto de vista dos policiais, ou-
tros elementos também podem ser propiciadores de sofrimento: o medo
de obter alguma lesão; a incerteza dos julgamentos morais dos outros; o
tédio das atividades repetitivas; a confusão entre os interesses pessoais e os
da corporação; e também a má remuneração (SALES e SÁ, 2016, p. 183).
O sofrimento psíquico é aqui considerado sob o ponto de vista do

desequilíbrio entre as demandas do trabalho e a capacidade de respos-
ta do trabalhador. Portanto, fatores exaustivos como alta demanda,
baixo controle sobre o processo de trabalho, frequente contato com
o público, recursos materiais insuficientes, insatisfação com a ativi-
dade e a remuneração, dificuldade de ascensão profissional, além da
exposição ao sofrimento alheio, a situações perigosas e a problemas fa-
miliares, estariam relacionados ao sofrimento ou distúrbios psíquicos
apresentados por agentes de segurança pública (SOUZA, et al., 2007).
Os policiais constituem uma categoria de servidores públicos para quem

o risco não é mero acidente, mas desempenha papel estruturante das
condições laborais, ambientais e relacionais. Esses profissionais têm cons-
ciência de que perigo e audácia são inerentes aos atributos de suas ativi-
dades. Seus corpos estão permanentemente expostos e seus espíritos não
descansam (COSTA e FARIAS, 2015, p. 5).
De acordo com Pinto, Figueiredo e Souza (2013), diferentes estu-

dos já apontaram para os efeitos das condições de trabalho na saúde
— 280 —

física e mental dos policiais, e na sua qualidade de vida. Identificam
também que ao compartilhar o mundo do trabalho o sujeito busca
conquistar uma identidade que lhe forneça reconhecimento social, o
qual estaria intimamente ligado à ideia de competência e de pertenci-
mento. Esta identidade define o seu lugar na sociedade, sendo cons-
truída pelo reconhecimento de si e pelo reconhecimento do outro,
buscando não apenas uma identificação pessoal, mas também satisfa-
ção emocional e pertencimento social. Spodea e Merlob (2006, p. 363),
destacam que:
(...) a inserção do sujeito entre o trabalho prescrito e o real é sempre con-

flitiva, e não se dá fora do contexto das relações sociais no trabalho. É
nesse ponto que aparece outro elemento fundamental para que o sofri-
mento no trabalho ganhe sentido e se transforme em prazer e saúde: o
reconhecimento.
Portanto, é importante pensar sobre os elementos que compõem

as atividades do trabalho e que a realização dessas atividades satisfaz as
mais diferentes necessidades do trabalhador, pois a relação do sujeito
com seu trabalho se constitui, muitas vezes, como a própria finalida-
de da vida. Conforme Dejours (2006, op. cit. Vieira, 2014, p. 209) “Do
reconhecimento depende na verdade o sentido do sofrimento. Quando a qua-
lidade do meu trabalho é reconhecida, também meus esforços, minhas angús-
tias, minhas dúvidas, minhas decepções, meus desânimos adquirem sentido”.
Em vídeo divulgado durante a invasão ao Farol da Barra é possí-
vel ouvir o policial militar Wesley Góes afirmar: “Comunidade, venha
testemunhar a honra ou a desonra de um policial militar do estado da
Bahia”. O chamamento para a percepção e participação da sociedade
em tal momento também pode ser entendido como um profundo e
real grito de dor e sofrimento.
Outro aspecto que está vinculado ao reconhecimento do e no tra-
balho do agente de segurança está relacionado à forma pela qual as
— 281 —

relações entre esses agentes são estabelecidas. Da mesma forma que o
reconhecimento pela sociedade se faz importante, o reconhecimento
entre os pares pode configurar fator preponderante na promoção da
saúde ou do sofrimento mental dos referidos agentes. Spodea e Mer-
lob (2006) destacam que:
O conteúdo abordado sobre as relações que se estabelecem entre os poli-

ciais evidencia que elas têm um papel fundamental nas vivências de pra-
zer e de sofrimento no trabalho. Neste sentido, os maiores desafios para
que as relações intersubjetivas possam abarcar o vínculo de confiança e
o reconhecimento parecem estar na própria forma como é organizado o
trabalho e nos mecanismos disciplinares, uma vez que esta organização
oferece pouquíssimos espaços para que trabalho e os desafios por este
colocados possam ser efetivamente discutidos (p. 369).
Quando o estado de tensão e o desgaste físico e emocional são

constantes, eles podem gerar diversos prejuízos à saúde e à qualidade
de vida, dentre eles, estresse e sofrimento psíquico. Ainda sobre esse
aspecto, Minayo, Silva e Pires (2012), consideram que:
Embora o risco seja estruturante das condições laborais, ambientais e

relacionais da profissão policial, em razão da iminência de vitimização
que enfrentam cotidianamente, frequentemente, ele se transforma em
situação real de vitimização e se traduz em traumas, lesões ou mortes
que ocorrem nos confrontos com a criminalidade e na manutenção
da ordem. Os policiais que sofreram vitimização, seja em seu horário
de trabalho, no lazer ou mesmo no lar, apresentam maiores chances
de desenvolver sofrimento psíquico. Há os que são resilientes e amam
o risco, porém alguns desenvolvem uma série de sintomas, dentre os
quais, um estado de alerta permanente, estágio anterior ao estresse
cumulativo, especialmente quando não se sentem satisfeitos com o
trabalho (p. 1.309).
— 282 —

Tais fatos têm sido irrelevantes para o Estado e para a sociedade,
fato evidenciado pelo grande distanciamento entre os profissionais da
segurança e os integrantes da área da saúde, especialmente em razão
de uma forte resistência quanto à necessidade de incentivo e progra-
mas de apoio psicológico.
Cuidar da saúde física e mental do policial militar também é cuidar da

Segurança Pública e isto é algo que deve estar claro para todos na Cor-
poração, pois à medida que os policiais se sentem bem e motivados no
exercício de sua profissão, seu trabalho terá mais qualidade e, consequen-
temente, a população estará mais segura. Ou seja, investir mais na quali-
dade de vida dos policiais, repensar a organização do trabalho é um bene-
fício para todos (MESQUITA, 2008, p. 16).
Falar sobre o assunto ainda é um tabu, mas, o que devemos obser-

var aqui é até que ponto essas exigências são racionais e podem des-
caracterizar o agente de segurança pública como ser humano, passível
de compreensão e ajuda.
Situações que podem ser consideradas relativamente pertencentes ao
cotidiano de muitos indivíduos, podem representar fortes “gatilhos” emo-
cionais para aqueles que se encontram tensos e em situações consideradas
limítrofes. Ao ter o cachorro envolvido em uma briga com outro de maior
porte, o policial Lucas Soares tem, segundo relatos de amigos e familiares,
intensa reação de raiva e agressividade, seguida por falas que relatavam
tristeza, e desgaste emocional, referentes às diversas fases de sua vida. E,
ao mesmo tempo, esse policial tinha sido transformado pela sociedade
em um fantasioso e cruel modelo... o de forte, belo e indestrutível.
Os resultados dessas construções inatingíveis podem resultar em
violência reproduzida, depressão e levar os não resilientes ao suicídio.
Assim sendo, da mesma forma que a sociedade exige e necessita de

policiais competentes e honestos, comprometidos com os ideários da
— 283 —

organização a que pertencem, esses profissionais precisam, também, ser
acompanhados e melhor avaliados no que tange às suas condições de saú-
de, principalmente aos aspectos psicossomáticos, onde a variável estresse
tem um enorme poder de destruição da capacidade de trabalho dos indi-
víduos (COSTA, ACCIOLY JR e MAIA, 2007, p. 218).
Policiais militares que se mostram insatisfeitos com a pouca valori-

zação da polícia pela sociedade, as oportunidades limitadas de ascen-
são na carreira, regulamento disciplinar rígido, e com pouco contato
com os profissionais de saúde mental, tendem a ser mais vulneráveis
à declaração de pensamentos e atos suicidas, bem como à prática de
ações que podem levar ao mesmo fim.
DO SUICÍDIO AO SER SUICIDADO

No Brasil, as taxas de suicídio dos policiais, se comparados ao da po-
pulação em geral, são, de fato, bem expressivos. Segundo Musumeci
e Muniz (1998) que fizeram um mapeamento da vitimização de Poli-
ciais Militares e Civis na cidade do Rio de Janeiro, a taxa de suicídio da
Polícia Militar carioca, em 1995, foi 7,6 vezes superior à da população
geral, ainda que 100% das mortes tenham acontecido durante a folga
policial. Pode ser constatado que em grande parte, os suicídios acon-
tecem fora do horário e do ambiente de trabalho, e muitos ocorrem
após discussões e homicídios no âmbito familiar.
A 16ª edição do Anuário Brasileiro de Segurança Pública revela
que, em 2020, ocorreu a notificação oficial de que 65 policiais se suici-
daram, sendo 13 policiais civis e 52 policiais militares, ativos no país.
Na mesma publicação, é descrito que no ano de 2021, 101 casos de
suicídio foram notificados, sendo 80 de policiais militares e 21 de poli-
ciais civis.
— 284 —

Tabela Suicídio de Policiais Civis e Militares e Unidades da Federação – 2020/2021
Fonte: 16ª Edição do Anúario Brasileiro de Segurança Pública: 2022.
Vale ressaltar que dois Estados não apresentaram dados: Ceará e

Rio Grande do Norte, além da ausência de dados referentes às polícias
militares dos estados de Goiás e Minas Gerais. Realizando o monito-
ramento dos dados referentes ao suicídio de policiais há oito anos, o
Anuário Brasileiro de Segurança Pública pontua a ausência ou dificul-
dade de registros sobre a incidência destas ocorrências. Muitos Esta-
dos não divulgam ou registram os números de suicídios nas corpora-
ções pelo tabu que cerca o suicídio, principalmente quando se refere
aos policiais. Por outro lado, a atual edição destaca que mais Estado
passaram a enviar seus dados, o que pode refletir uma maior atenção,
— 285 —

ou ao menos constatação, por parte das corporações ao sofrimento
psíquico de seus integrantes.
De acordo com o Anuário Brasileiro de Segurança Pública, a maior
parte dos suicídios cometidos por profissionais de segurança pública
foi praticada com arma de fogo. Isso significa que o acesso ao arma-
mento pode ser um fator agravante para a incidência de casos nas
corporações, da mesma forma que o cometimento do suicídio com
o próprio armamento pode remeter para o significado atribuído ao
trabalho como fator significativo pata a prática do ato em si.
Em matéria publicada pelo Observatório do Terceiro Setor no ano
de 2020, dados alarmantes sobre o suicídio policial trazem preocupa-
ção ao que tange o aumento no número de casos. Em entrevista ao
site, a pesquisadora e coordenadora do Instituto de Pesquisa Preven-
ção e Estudos em Suicídio (IPPES), Dayse Miranda disse: “A instituição
[policial] não abre espaço para o tema. Não há um acolhimento, e sim uma
busca para endurecer o policial. Não se considera a condição humana da pes-
soa que veste a farda diariamente” (2020).
O Instituto de Pesquisa, Prevenção e Estudos em Suicídio (IPPES),
em 2020, informa, ainda, que, dos 83 profissionais de segurança pú-
blica vítimas de suicídio no ano de 2019, 74 eram do sexo masculino e
nove do feminino. A média de idade desses agentes era de 40 anos, e a
arma de fogo foi o principal meio utilizado. Estudos nacionais e inter-
nacionais mostram que o suicídio é um fenômeno majoritariamente
masculino. Contudo, o que acontece na segurança pública é que além
de ter uma população majoritariamente masculina, é reforçada a ideia
de que este indivíduo não pode demonstrar fraqueza, não pode su-
cumbir ao sofrimento, fator que acaba por intensificar o nível de adoe-
cimento psíquico destes agentes.
Ao se deparar com o próprio sofrimento, o policial federal Lucas
Soares, alçado a representação midiática de “Hipster da Federal”, su-
cumbe ao adoecimento psíquico. Apesar de tentativas de contenção
e tratamento efetuadas por amigos e familiares, o policial desenvolve
— 286 —

um possível quadro psicótico, tem alucinações e comportamentos
agressivos e acaba morto ao invadir uma casa vizinha. Certamente
não buscou essa morte, entretanto ela ocorre em meio a mais um caso
de adoecimento psíquico de agentes de segurança pública. Não é um
suicídio, não é uma estatística... foi apenas mais um caso que desper-
tou curiosidade... Não gerou discussões ou políticas que contemplem
essa temática. Apenas mais um “lenhador” foi morto.
Os dados são alarmantes, e o problema do suicídio policial, apesar
de ser considerado grave, não recebe a devida atenção do poder pú-
blico, nem das organizações policiais nacionais e internacionais. Uma
das razões da invisibilidade do fenômeno do suicídio entre os policiais
pode estar relacionada à cultura hierárquica e autoritária da polícia. O
problema ocorre em todo o país, especialmente nas regiões em que a
polícia é mais violenta, como o Rio de Janeiro.
A reportagem “PMs sofrem com suicídios e transtornos mentais
sem apoio da corporação” (2019), feita pela Revista Exame, ressalta
ainda que, alguns fatores mais comuns em pesquisas sobre o suicí-
dio de agentes de segurança são as subnotificações e a dificuldade na
obtenção de dados completos sobre os registros de suicídio policial.
Ainda que incompletas, as informações obtidas pelo site da Exame
mostram que a quantidade de policiais militares afastados nos estados
que responderam às solicitações é alta. Há relatos de afastamentos e
suicídios em todos os 26 estados e no Distrito Federal. No Espírito
Santo, por exemplo, aumentou o número de tentativas de suicídio en-
tre PMs após a greve que paralisou parte dos policiais no estado no
início de 2017. A Associação de Cabos e Soldados da Polícia Militar e
Bombeiro Militar do Espírito Santo (ACS/ES) registrou, nos meses se-
guintes à greve, pelo menos cinco suicídios. Além disso, ao menos 13
policiais da 5ª Companhia do 4º Batalhão da PM foram afastados por
agravamento de transtornos psíquicos. Entre as causas mais comuns
relatadas está a perseguição perpetrada por oficiais de patentes supe-
riores nos momentos pós-greve. O relatório da Ouvidoria das Polícias
— 287 —

do estado mostrou que houve 71 casos de suicídio entre 2017 e 2018,
elevando em 73% o número de ocorrências desta natureza, registran-
do 20 casos ao longo de 2017 e 51 em 2018.
Em entrevista on-line à Revista Exame, o Pesquisador de segurança
pública, Paes de Souza, considera que o treinamento exigente – quan-
do não abusivo – desde a entrada na corporação, prolonga-se em um
cotidiano de rigidez hierárquica e intimidação, agravando o estresse,
o medo e a angústia inerentes à profissão, e quase sempre vividos em
silenciosa solidão.
Há muitos casos que não são notificados e muitos não buscam o trata-
mento psiquiátrico porque vão sofrer chacota no ambiente de trabalho.
Serão chamados de covardes e fracos; os comandantes podem crer que
eles estão enrolando para matar serviço, por exemplo. É um ambiente
bem machista e de virilidade, em que não podemos assumir fraquezas.
Eu fui treinado assim, com os trotes na academia, os trotes das uni-
dades em que passei. Você é humilhado e tem que aguentar porque
o bom militar aguenta, o guerreiro aguenta toda e qualquer violência
e acha isso normal. Fazem-nos achar que fomos feitos para isso, mas
ninguém foi feito para isso. “Quando a PM não assume que seus poli-
ciais têm problemas, a instituição está fechando uma panela de pressão
vazia, sem água, que vai explodir um dia”, adverte Paes de Souza, que
ainda carrega as cicatrizes da violência sofrida na profissão. “Bom, eu
faço terapia”, diz (2019).
Um grupo de psicólogos da Polícia Militar, junto com pesquisa-

dores do Grupo de Estudo e Pesquisa em Suicídio e Prevenção (GE-
PeSP), da Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ), investigou
a questão por uma pesquisa realizada com policiais militares no perío-
do de 2010 a 2012. Dentre as conclusões, um dado impressionante: no
Rio de Janeiro, os policiais militares têm quatro vezes mais chances de
cometer suicídio em comparação à população civil.
— 288 —

Entrevistado pelos pesquisadores do (GEPeSP), um “praça” da Po-
lícia Militar disse que passou a ser tratado de forma pejorativa pelos
colegas e oficiais após a licença médica e seu retorno ao posto.
Fiquei 15 dias em casa; quando eu voltei pra trabalhar, eu estava traba-

lhando já com arma de fogo, normalmente. Não entrei nem em Sina
[Serviço Interno não Armado]. Quando eu voltei, eu fiquei seis dias de-
tido no batalhão, preso. É. Meu tratamento foi esse. Eu fiquei dois dias
hospitalizado, e 15 dias em casa. No 16° dia, eu voltei à companhia. En-
tregaram-me à tropa e fui punido (2013).
Segundo Miranda (2020), os prejuízos que sofre o policial militar

que passa por atendimento médico são concretos e cruéis:
Com o tratamento psiquiátrico e a licença, o policial militar perde a grati-

ficação ou adicional por algum tipo de trabalho. Isso é puni-lo duas vezes,
puni-lo por estar doente. A desculpa é que o estado não garante isso. O
estado do Rio não se importa com a saúde do policial militar. Eles que-
rem colocar homens na rua e não consideram a sua vida. Os PMs saem
atirando a esmo, porque estão com medo.
Outro fator que possui forte impacto na vida desse policial é

aquele que se refere as promoções na carreira. Essas promoções
ocorrem de acordo com critério de merecimento ou pelo tempo
em que estão na corporação. Caso apareça na ficha desse policial o
registro da ocorrência de algum tipo de afastamento ou tratamento
para transtornos psicológicos, essa promoção pode ser postergada
ou até mesmo negada.
A dificuldade na obtenção de informações precisas sobre afasta-
mentos e suicídios ocorridos na última década, é um obstáculo reco-
nhecido pelo pesquisador Adilson Paes de Souza:
— 289 —

A instituição [Polícia Militar] não se abre. Você mal consegue dados e,
sem eles, não é possível estudar o fenômeno ou entender como ele sur-
giu, como se manifesta e quais os caminhos para se superar esses proble-
mas. Os poucos dados que se obtêm pela Lei de Acesso à Informação são,
na maioria das vezes, incompletos (2019).
Para Paes de Souza, a rotina de negar ou proteger dados relacionados

à segurança pública no Brasil ganhou força durante o regime militar.
Em 1969, no auge da repressão, houve um decreto-lei, o 667, de 1969,

que criou os policiais à imagem e semelhança do Exército. Uma tropa
militarizada para combater os inimigos da sociedade. E essa tropa mili-
tarizada era considerada a nata, a casta, os únicos que poderiam salvar
a nação do comunismo. Os militares acreditavam e acreditam que são a
elite, que são os únicos que sabem o que é bom para todos. E, portanto,
eles não precisam prestar contas a ninguém. É por isso que é tão difícil
conseguir dados (2019).
O problema dos dados se repete quando a pergunta é sobre a quanti-

dade de policiais militares afastados da função em razão de transtornos
ou doenças mentais. O temor de adquirir transtornos mentais e com-
portamentais foi um dos temas da pesquisa “Vitimização e percepção de
risco entre profissionais do sistema de segurança pública”, realizada pelo
Fórum de Segurança Pública em 2015. De acordo com o estudo, que ou-
viu mais de 10 mil agentes de segurança pública, 53,7% dos PMs relata-
ram ter receio “alto” e “muito alto” de desenvolver transtornos mentais.
Dos PMs entrevistados, 15,1% sofrem de transtornos mentais comporta-
mentais (TMC), como depressão e esquizofrenia, por exemplo.
A pesquisa relata ainda que 55,4% dos policiais militares têm receio
“alto” e “muito alto” de manifestar discordância da opinião de um su-
perior. Um problema agravado pela formação a que se submetem e
que faz com que esses profissionais sequer procurem ajuda.
— 290 —

No Rio de Janeiro, muitos policiais militares resistem ao afastamento por-
que acabam não entendendo [a sua necessidade]. Por serem formados
para servir em qualquer circunstância, muitos têm o sentimento do dever
e chegam a trabalhar [durante a folga] prestando serviços de segurança.
“Isso é muito comum”, explica Dayse Miranda (2020).
Outro fator de risco para os policiais são os problemas familiares,

que surgem como consequência do estresse da profissão e do baixo
valor dos salários. Segundo a mesma pesquisa do Fórum de Segurança
Pública, 51% dos policiais militares já tiveram problemas para garantir
o sustento de suas famílias. Para piorar ainda mais esse quadro, 39,4%
dos PMs têm familiares que sofreram algum tipo de violência e/ou
ameaça por serem parentes de um policial, e 31,8% sofreram algum
tipo de violência e/ou ameaça como forma de retaliação pela atuação
do parente.
Ter um comportamento violento dentro de casa em consequência
da tensão profissional também é comum.
O cara vai descontar em casa; vai desenvolver alcoolismo, uso de drogas

ilícitas, dependência de remédios, como antidepressivos, e tentativas de
suicídio. Se alguém acha que é normal a cada 15 dias um policial militar
cometer suicídio, esse alguém deve estar louco, diz Paes de Souza (2019).
Uma pesquisa realizada pelo mestre em psicologia e coordenador

da Saúde da Polícia Militar de Santa Catarina, Gustavo Klauberg, mos-
tra que 79% dos 5.777 afastados entre os anos de 2013 e 2016 tinham
funções operacionais, como o policiamento. Klauberg conclui ainda
que a maioria esmagadora dos pacientes, 97,3%, está nos cargos mais
baixos da hierarquia.
São muitos os fatores que podem elevar o estresse dos agentes a
níveis críticos. Entre os que aparecem com maior frequência em pes-
quisas, como a de Klauberg e de Dayse Miranda, estão históricos de
— 291 —

abuso de álcool e outras substâncias, exposição a situações de estresse
e violência, trabalhos em dois turnos e, também, maus-tratos por su-
periores na hierarquia militar.
Um policial militar com transtornos mentais não diagnosticados
ou não tratados pode representar um risco para si e para a socieda-
de, explica Klauberg. Ele explica que a formação do policial militar,
assim como a dos militares das Forças Armadas, tem uma ideologia
própria e é transmitida a todos os policiais. “Eu fui formado durante a
ditadura. Fui formado para saber que militar é superior ao tempo; militar
não chora; militar não sente medo; paisano [civil] é bom, mas tem muito”,
relata. Para ele, essa ideologia transmite a sensação de heroísmo
aos PMs.
A vida emocional e afetiva do policial tem pouca ou quase nenhu-
ma importância. “Pretende-se que ele haja como ‘máquina’ e cumpra
seu papel de investigar e prevenir a criminalidade, sem deixar que suas
emoções ou ‘fraquezas’” sentimentais afetem seu desempenho (AN-
DRADE e SOUZA, 2010, p. 180).
As dificuldades que envolvem a expressão de sentimentos con-
siderados negativos ou inadequados para serem experenciados por
agentes de segurança superam as características individuais, sendo fre-
quentemente considerado o padrão esperado e adequado de funcio-
namento desses agentes.
O policial vive em um mundo à parte, pois pode se reconhecer sem hipo-

crisia, hoje, que o uso de um distintivo ou de um uniforme faz o policial
se separar da sociedade ou a sociedade segregá-lo, o que produz muitos
efeitos psicológicos negativos, entre os quais a agressividade. Esse fenô-
meno é mundial, visto que o policial exerce um papel diferente e precisa,
obrigatoriamente, usar essa “máscara” ou exercer seu papel. Às vezes,
esse papel afeta suas vidas e provoca mudanças no curso de suas relações
sociais e em seu próprio tempo (LIMA, 2005, p. 47, apud Silva e Bueno,
2017, p. 13).
— 292 —

Para essa categoria profissional, a expressão de sentimentos como
tristeza ou medo, pode representar ou ser socialmente entendida
como mais uma fraqueza ou limitação para o exercício da sua pro-
fissão. No contexto da PM, as pressões da organização do trabalho e
a sociedade aflita são fatores que podem influenciar no aumento da
fadiga e nas crises mentais.
Um dos agravantes do estresse no trabalho do policial pode estar associado à

limitação que a sociedade submete pessoas quanto às manifestações de suas
angústias, frustrações e emoções. Esse fato fica ainda mais grave no caso do
policial, pois, se não há espaço para que tais manifestações sejam reveladas
e trabalhadas, então, possivelmente, esses sintomas podem ser prejudiciais
diante de uma situação que envolve risco. O policial lida com riscos reais e
imaginários na profissão. Assim, o sofrimento e o estresse apresentam agra-
vamentos e mesmo quando imaginários, podem desencadear respostas de
alerta e até mesmo levá-lo à morte (OLIVEIRA e SANTOS, 2010, p. 229).
Considerando que uma série de atribuições e demandas estão re-

lacionadas à profissão do agente de segurança, é preciso destacar que
a intensidade dessas solicitações, aliada a uma pouca atenção institu-
cional no que se refere aos aspectos emocionais dos agentes, colabora
para um incremento em situações que tendem a convergir para um
quadro de intensificação do sofrimento. Pinto, Figueiredo e Souza
(2013, p. 643), destacam que:
(...) a exigência de ter que responder com eficiência às solicitações que

lhe são dirigidas pode gerar uma série de problemas de saúde e interferir
na competência do policial para enfrentar os desafios, os riscos, os confli-
tos e os improvisos que uma atividade dessa natureza exige.
“Não vou deixar, não vou permitir que violem a dignidade e hon-
ra do trabalhador”, foram algumas das palavras gritadas pelo policial
— 293 —

militar Wesley Góes durante seu “surto”. Diferente do que acredita o
imaginário popular, um surto não é um acesso súbito de loucura, mas
sim um ápice de sofrimento que vem ocorrendo gradativamente, en-
volvendo também a perda de contato com a realidade. Segundo relato
dos próprios companheiros de farda, Wesley amava a profissão, mas
também se sentia irritadiço com algumas ordens e determinações su-
periores. Sem conseguir explicitar suas opiniões e provavelmente sen-
do incapaz de identificar suas próprias dores, implodiu. Ao implodir,
a ação explicita a dor e raiva por sentimentos não revelados. Ataca os
próprios pares, e entra para uma tradicional estatística, a de mortes
por arma de fogo. Deveria ser criada uma categoria: a dos suicidados...
mortos por outros a partir do seu próprio adoecimento psíquico.
Um policial militar só conseguirá desempenhar suas funções adequada-

mente e prestar um bom trabalho à sociedade se estiver com sua saúde
mental perfeita. Se estiver mentalmente comprometido, tende a se colo-
car em risco e também a arriscar a vida de outras pessoas. Assim, as cor-
porações precisam, além de investir, entender a gravidade do problema
para poder envidar esforços e salvar da autodestruição seus integrantes
que sofrem veladamente. É uma questão humanitária e extremamente
necessária (SILVA e BUENO, 2017, p. 21).
No Brasil, o descaso do poder público condiz com o caráter tradicio-
nal das políticas de segurança pública no País. Especialmente no Esta-
do do Rio de Janeiro, onde por décadas, gestores públicos priorizam
investimentos materiais, poder bélico e ações policiais em detrimento
de políticas de valorização de recursos humanos, tais como melhores
condições de trabalho, salários, apoio psicológico, assistência social e
etc. O assunto precisa ser discutido e tratado com respeito e real inte-
resse, e falta ao poder público entender o quanto as ações e reações
— 294 —

dos agentes, por vezes espelham intenso sofrimento psíquico, e como
consequência tendem a tornar a sociedade mais violenta.
As considerações aqui expostas apontam para a necessidade de re-
fletir e analisar outra faceta dos agentes de segurança pública, o lado
frágil e oprimido de uma vida dupla a qual este trabalhador está expos-
to e a sua obrigatoriedade de interpretar um papel social, deixando de
lado o seu eu e assumindo o papel de mero patrimônio do Estado.
Em uma sociedade civil onde o maior fato para estes agentes de
segurança é a realidade de lidar com pessoas em diferentes conflitos,
um policial é treinado para agir de forma violenta e reagir para não
ser morto, tendo seus aspectos psicológicos elevados ao extremo do
medo, ao mesmo tempo em que é contraditoriamente pressionado a
não expressar seus sentimentos.
Como a maioria das pessoas que comete suicídio, o policial
normalmente comete o ato final como uma resposta inadequada
a enormes problemas pessoais ou profissionais os quais sente que
não podem ser resolvidos. Porém, ao contrário da maioria das pes-
soas, os policiais são especialmente e emocionalmente ligados a
seus papéis profissionais e reagem fortemente quando seu status
está ameaçado. Assim, muitos casos de suicídio refletem o impacto
cumulativo de vários fatores estressantes, muitas vezes envolvendo
uma combinação de problemas de relacionamento interpessoal e
do próprio trabalho.
A grande questão suscitada é relacionar o sofrimento psíquico do
agente de segurança pública ao seu contexto social e profissional, in-
crementando os questionamentos sobre o porquê de ações tão vio-
lentas impetradas contra si mesmo, e que reforçam um modelo no
qual esses agentes se tornam cada vez mais vítimas de um sistema mi-
litarizado e que pouco valoriza seus aspectos emocionais. É preciso
lembrar que o desenvolvimento de políticas públicas voltadas para os
agentes de segurança reflete um cuidado com a sociedade como um
todo, e não apenas para essa categoria profissional.
— 295 —

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PA R T E I V
C U I DA D O, G Ê N E R O E R A Ç A

AMOR OU INTERESSE? REFLEXÕES
SOBRE A AGÊNCIA DAS EMOÇÕES
E O CUIDADO DE IDOSOS
Fabio de Medina da Silva Gomes3
INTRODUÇÃO
As reflexões trazidas aqui advêm, principalmente, de uma etnografia
realizada durante meu doutoramento. Na ocasião, empreendi uma
pesquisa sobre o trabalho do cuidado e suas relações econômicas, para
compreender o cuidado de idosos como um objeto sociológico que
pode entrar e sair do estado de mercadoria. Ou seja, investiguei a es-
trutura desse mercado do cuidado. Ao logo da pesquisa, fui concluin-
do que essa troca de cuidado por dinheiro obedecia certa moralidade,
que denominei, em outra publicação, de discursos sobre o amor (GO-
MES, 2021).
A principal instituição que abrigou minha pesquisa foi um Centro
de Referência para idosos localizado em Niterói, cujo nome exato vou
manter em sigilo, a pedido dos interlocutores. Trata-se de um Cen-
tro de Convivência, ou seja, um lugar onde cerca de cinquenta idosos
passam o dia, mas não a noite. Essa configuração faz desse Centro um
3. Doutor em Antropologia pela Universidade Federal Fluminense (2020). Mestre em Direito
Constitucional pela Universidade Federal Fluminense (2015). Bacharel em Direito pela Uni-
versidade Federal do Rio de Janeiro (2012). Professor da Faculdade de Direito da Universidade
do Estado do Mato Grosso (UNEMAT) e pesquisador do Instituto de Estudos Comparados
em Administração de Conflitos (INCT-InEAC), do Laboratório de Estudos sobre Conflitos,
Cidadania e Segurança Pública (LAESP) e do Grupo de Pesquisa Políticas Públicas, Direito,
Estado e Sociedade (PPDES-UNEMAT).
— 301 —

espaço muito diferente de uma Casa de Repouso, por exemplo. Os
idosos chegam ao Centro de manhã, recebem um café da manhã, fa-
zem orações, na sequência participam da primeira oficina. Na sequên-
cia almoçam, participam da segunda oficina, lancham e retornam às
suas casas. Um detalhe importante: tudo isso a título gratuito.
Muitos deles estão gravemente enfermos, e, os mais doentes não
podem permanecer na Casa. Fui informado da ausência de estrutura
adequada para tratar esses casos. Não há assistentes sociais, enfermei-
ros ou outros profissionais de saúde, o corpo de funcionários é muito
pequeno e não há equipamentos médicos mais caros.
Além desses idosos, cerca de cem pessoas são voluntários, boa par-
te com idade entre sessenta e setenta anos. Apesar da grande quanti-
dade de voluntários, muitos ficam na Casa apenas por uma manhã, ou
tarde na semana, ou no mês. Essas pessoas se dispõem a trabalhar na
Casa a título não oneroso, em seus mais diversos projetos ou em ativi-
dades rotineiras, como as oficinas.
Outros três grupos da casa são os empregados, os familiares e os benfei-
tores. Esse primeiro grupo é formado por um administrador, cuidadores,
faxineiras, cozinheira e outra pessoa que “faz de tudo”. São, praticamente,
as únicas pessoas negras que frequentam a Casa, além de algumas poucas
convivas. Fala-se bem pouco sobre o pagamento desses empregados.
Os familiares são um grupo muito distante da rotina da Casa, clas-
sificados pelos voluntários como pessoas ingratas e que não cuidam
dos seus pais idosos. São vistos como ausentes até mesmo nas reu-
niões destinadas a eles. Os voluntários frequentemente se queixam de
sua ausência quando preparam palestras aos sábados destinados a eles.
Segundo o que notei, nenhum familiar é voluntário na Casa.
O último grupo são os benfeitores, trata-se de pessoas, físicas ou
jurídicas, que contribuem financeiramente para a “Casa”. Seus nomes
eram, geralmente, guardados em segredo. Contudo, durante as ora-
ções matutinas, agradecia-se a Deus porque o apoiador, “o mercado
tal”, pode nos auxiliar esse mês.
— 302 —

OS DISCURSOS DAS EMOÇÕES NAS CIÊNCIAS SOCIAIS
Conforme mencionei anteriormente (GOMES, 2021), na instituição
a circulação do dinheiro deveria obedecer às regras de um sentimen-
to moral muito específico: o amor. Voluntários, funcionários e con-
vivas estavam muito acostumados com uma ideia prévia sobre quais
são os sentimentos apropriados, ou seja, eles possuíam um “dicionário
moral”. Ao mesmo tempo, eles tinham consciência quando deveriam
sentir algo, quem deveria sentir e qual importância teria cada um des-
ses sentimentos; quer dizer, eles também tinham uma “bíblia moral”
(HOCHSCHILD, 2011). E é exatamente esse conjunto moral de re-
gras bem estabelecidas que deveria guiar as moralidades dos dinheiros
que circulavam. Desse modo, o amor surgia como um atributo muito
bem definido de um tipo específico de dinheiro que circulava na Casa.
Roberta Carneiro Campos (2002) estudou como os sertanejos, e
em especial o grupo religioso Ave de Jesus, tinham “sentimentos morais
como referência para criação de sua sociabilidade” (p. 257). Grupos
messiânicos da região atuaram com notória solidariedade socorrendo,
por exemplo, retirantes durante grades secas. Tal como na etnografia
da autora, na Casa a caridade sobressai como forma de ser no mundo.
Os estudos no âmbito da antropologia e na sociologia das emoções
são úteis para refletir como o discurso sobre o amor é capaz de gerar
realidades sociais.
Novamente, mais do que simples falas, os discursos são compreen-
didos por sua capacidade de agência. E, nesse momento, procuro de-
monstrar como os discursos sobre o amor e o interesse são referências
relacionadas a tipos específicos e diferenciados de dinheiro. Tento, as-
sim, compreender como uma referida compreensão sobre os discur-
sos das emoções criam realidades econômicas distintas.
Antes de prosseguir, quero deixar claro que minha pretensão não
é desenvolver um estudo sobre as emoções como algo que os sujeitos
guardam dentro de si, numa antiga compreensão essencialista ou rei-
ficadora dos sentimentos. O meu intento é o de demonstrar como os
— 303 —

discursos sobre emoções geram realidades sociais. Afinal, no contexto
por mim estudado, o discurso do amor e da caridade constrói o volun-
tariado de quase cem pessoas na Casa e constitui a própria razão dos
benfeitores em suas doações.
Em minha abordagem tomo como referência a maneira como Cathe-
rine Lutz e Lila Abu-Lughod (1990) negaram essas formas de compreen-
são das emoções para enfocar em uma análise cuidadosa das riquezas e
situações sociais específicas, lendo as emoções como um construto socio-
cultural. Ambas são antropólogas tributárias dos estudos sobre sexuali-
dade de Michel Foucault. Segundo elas, seria mais produtivo um estudo
sobre a genealogia das emoções, de forma similar às pesquisas do filósofo
sobre a produção de uma sexualidade na modernidade, considerando as
emoções como uma força fisiológica localizada no indivíduo, sustentan-
do um senso de singularidade. As emoções, na modernidade, são com-
preendidas como o que propicia um acesso a um senso de verdade sobre
um si mesmo4, embasando a própria ideia de moral.
O próprio Michel Foucault (2007) pretendeu explicar como “a pro-
dução do discurso é, ao mesmo tempo, controlada, selecionada, orga-
nizada e redistribuída por certo número de procedimentos que tem
por função conjurar seus poderes e perigos” (p. 8-9). Na sua aula inau-
gural no College de France, em 1970, ele enfatiza a relação entre as prá-
ticas discursivas e o poder que os rodeiam e enfoca, também, a criação
de mecanismos para controlar os discursos.
Dessa forma, eu pretendo entender as diversas formas de circula-
ção e controle de discursos sobre amor e dinheiros que eram produ-
zidos dentro da instituição. Quero demonstrar, assim, a centralidade
da dimensão do controle sobre a produção do discurso do amor para a
efetivação da troca de cuidado por dinheiro.
4. Esta noção de um “si mesmo” é o mais próximo que consigo chegar da ideia de self, termo
que não encontra tradução em português e que designa uma elaboração consciente e racional
de si, em contato com outros sujeitos sociais, ao mesmo tempo em que se mantém válida a
dimensão de imprecisão e de desenvolvimento contínuo dessa identidade social.
— 304 —

SOLIDARIEDADE: UM PASSO EM DIREÇÃO AO OUTRO
No dia 18 de setembro de 2017, fui a uma reunião de voluntários, na
sede da instituição. Segundo conversado com uma interlocutora, essas
reuniões têm sido centrais para alinhar os voluntários num mesmo
discurso e, supostamente, numa mesma prática. No primeiro mo-
mento ficamos bebendo café e comendo biscoito para esperar que os
voluntários atrasados chegassem. Nesse momento, pude conhecer al-
gumas senhoras, voluntárias, entre elas, Carmem e Izanami. Ambas
me contaram sua relação com a Casa e com o próprio voluntariado.
Carmem era uma senhora de mais de sessenta anos, ela participou
da fundação da Casa, ainda nos anos 2000. Aposentada e já trabalhou
numa escola conhecida na cidade; se apresentou para mim como a
“contadora da Casa”. Enquanto isso, Izanami foi, e continua sendo,
voluntária em várias instituições, mas só há pouco tempo conheceu o
Centro. Ela é uma ceramista japonesa e possui um ateliê. Ambas afir-
maram seu amor pelo trabalho na instituição.
Em um dado momento da reunião, discutimos sobre o volunta-
riado. Distribuíram um papel impresso com um texto sobre o tema,
que dizia:
Trabalho voluntário não é coisa de gente santa. Não é pra quem quer
mudar o mundo ou ser bem-visto. Trabalho voluntário é pra quem quer
mudar a si mesmo e está disposto a aprender por meio do contato com
novos mundos. É uma excelente ferramenta de empatia, onde o aprendiz
ensina mais que o professor. Voluntariar é transbordar de tanto apren-
dizado e gratidão, é superar dores e desafios inimagináveis, porque vê
na história do outro as bênçãos da própria vida. A nossa maior ligação
humana, feita de respeito e gentileza. Onde existem voluntários, existe
a mistura das cores, das classes, das crenças e de passados. A curiosidade
pelo outro alimenta a nossa alma sedenta por sentimentos reais! Volun-
tariar é doar amor para curar a dor do outro, e sem saber, descobre que
esse é o remédio para curar a nossa própria dor...
— 305 —

Em seguida, começamos a nossa reunião de trabalho. Uma senho-
ra levanta-se e fala, algo como,
Olha meu nome é Ana. Quero dizer que estou aqui na casa como volun-
tária a mais dez anos e que estou me ausentando muito por conta de pro-
blemas dentários. Tenho feito vários implantes e tenho inclusive gastado
com isso tempo e dinheiro. Mas quero dizer que sou responsável pela
oficina de estimulação cognitiva. Eu tenho contato com uma conviva que
vem se portando de forma inadequada. Ela é a conviva mais jovem e se
acha jovem demais pra estar no meio de tanto velho. Eu faço várias ati-
vidades com ela e ela tem respondido de forma debochada. Na minha
oficina, houve uma vez em que levamos umas caixinhas coloridas. Aí nós
tirávamos um papel da caixinha com nomes de profissões. Eu perguntava
a cor da caixa e o trabalho das profissões. Ela, além de desdenhar, ficava
abraçada a sua bolsa e não fala nada!
Depois dessa fala, muitas voluntárias se levantaram para defender

a idosa, mas, ponderando que, além dela já possuir alguma demência,
era muito participativa em outras oficinas. Começaram a falar dos ca-
sos difíceis da casa. Lembraram o caso do senhor com Doença Alzhei-
mer que queria sair da Casa, o Senhor Gervasio.
Em outra ocasião, realizando trabalho de campo, conheci outra
voluntária, que disse que os familiares não ajudavam em nada a casa.
Muito séria, mencionou os familiares dos idosos como pessoas des-
leixadas e ausentes tanto nos sábados, nas festas, nos almoços e em
eventos para arrecadar fundos. Os familiares são representados como
pessoas que “jogam seus familiares na Casa”.
Como já referi, o discurso sobre o amor obedecia a um “dicionário
moral” (HOCHSCHILD, 2001). Quando me refiro ao amor, no con-
texto estudado, quero me referir sempre à noção de caridade. Se nós
pensarmos fronteiras entre transações mercantis e circulações de dons
(ZELIZER, 2011; WILKIS, 2008; HOCHSCHILD, 2011), podemos
— 306 —

identificar o discurso do amor como provocador de uma moralidade
que possibilita o livre trânsito entre esses espaços.
Segundo os discursos proferidos durante aqueles dias, todas essas
pessoas agiam por amor, tal como o exemplo de São Francisco de As-
sis. Conforme me foi explicado por uma conviva que assistiu uma mis-
sa no Dia de Todos os Santos, dentro do cristianismo católico, os san-
tos têm um papel específico de exemplo/modelo. De forma similar ao
que sugere Roberta Carneiro Campos (2002):
A Bíblia, aqui entendida como referência para o pensamento, a ação

e o sentimento, funda-se em sua função simbólica enquanto exemplo
ou modelo. Ora, o Antigo Testamento conta a esses sertanejos, his-
tórias de povos que passaram dificuldades advindas de se viver numa
área seca e desértica e, também, os modos que esses povos utiliza-
ram para superar tamanha adversidade. E no enfrentamento dessas
situações, uma das mensagens que mais se salientam no texto bíblico
são histórias de mutualismo, de hospitalidade e de compartilhamen-
to. Ao mesmo tempo em que generosidade, gentileza, humildade,
misericórdia e sofrimento são alguns dos sentimentos ensinados, a
competição, a inveja e o egoísmo são os sentimentos fortemente re-
jeitados (CAMPOS, 2002, p. 254).
INTERESSE DESINTERESSADO?
Naquela reunião de voluntários descrita anteriormente, logo após re-
fletirmos sobre o trabalho que desenvolvíamos como uma ferramenta
de empatia, que não pode, ou não deve, ser utilizado por quem quer
ser bem-visto, ouvimos a fala da voluntária Ana. Ela era responsável
pela oficina de estimulação cognitiva e, como referi anteriormente, di-
z-se muito decepcionada com certa conviva que não participava da ati-
vidade como desejado. Nas palavras de Ana, “Ela além de desdenhar
fica abraçada a sua bolsa e não fala nada!”.
— 307 —

Aquela situação foi seguida por várias voluntárias apontando um
erro no discurso de Ana. Segundo elas, a conviva não agia assim, ci-
tando que em suas oficinas ela não ratificava esse comportamento. E,
além disso, como já demonstrava alguma demência, ela não poderia
ser julgada daquela forma. Queriam dizer com isso, também, que o
discurso de Ana deveria sofrer uma interdição (FOUCAULT, 2007),
pois se referia a um tema que não se podia falar: conflitos.
Sendo certo, contudo, que a fala de Ana evidencia certo interesse
existente na prática de amor. Requer-se respeito e consideração dos
convivas. Ana queria dizer exatamente isso; ela queria reclamar a au-
sência de retribuição. De igual maneira, outras voluntárias recebiam
vários tipos de retornos, como demonstrarei agora.
Carmem e Izanami foram duas voluntárias que me afirmaram rea-
lizar o voluntariado por amor. Da mesma forma, todos os outros vo-
luntários apresentaram diversas razões para estar trabalhando a título
gratuito na Casa. E chamaram “amor” a todos esses variados motivos.
O caso de Izanami é bom para pensar essa questão. Ela prati-
cava o trabalho voluntário no Hospital Antônio Pedro, no Hospi-
tal do Câncer e nessa instiuição. A sua compreensão sobre o sig-
nificado do voluntariado é bem distinta, se comparado a outros
interlocutores. Para ela, realizar essa atividade é contribuir com
seu próprio processo de individuação, conforme aprendeu com a
psicanálise de Carl Gustav Jung. Ela se referia a esse processo como
uma resposta própria e criativa aos desafios do mundo. Uma forma
de pertencimento.
A ceramista era aluna de um curso de formação de terapeutas em
arte-terapia5, denominado pelas interlocutoras apenas como “curso da
Ana do Céu”. Izanami e suas colegas, alunas do curso, eram chama-
das não apenas de voluntárias, mas também de estagiárias no Centro
5. Trata-se de uma terapia específica que, por meio da arte, visa privilegiar as aptidões de
comunicação e expressão dos sujeitos (BARBOSA, WERBA, 2010).
— 308 —

de Convivência, dado os laços estreitos entre as duas instituições. Elas
conduziam oficinas e realizavam trabalhos em condomínios.
Cristina era uma jovem enfermeira dona de um empreendimen-
to “de gestão de cuidados de idosos”. Ela contratava cuidadores que
trabalhavam nas casas das pessoas idosas. Antes, no entanto, essas
pessoas realizavam um estágio em sua empresa, com visitas regulares
ao Centro. Segundo Cristina, além de aprender uma forma específica
de cuidar, elas eram vigiadas pela dona da empresa. Afinal, “ninguém
consegue fingir ser uma pessoa do bem por três meses”.
Para Bárbara, estar na Casa é sempre lembrar-se de sua mãe, mora-
dora de Ilhéus. O seu trabalho voluntário ameniza essa ausência. Con-
tudo, estar longe da sua mãe não parece um grande problema, pois
todo ano, durante as férias, ela regressa à Bahia. Existe um trato entre
seus onze irmãos de cada um tirar férias durante um mês diferente.
Assim, sua mãe nunca fica sozinha.
Ana é uma mulher nova, se comparada a outras voluntárias, com
apenas cinquenta anos. Ela já viveu em diversos países diferentes, ten-
do realizado seu mestrado em antropologia na Bélgica e dado aula no
norte do Japão na Universidade de Hokkaido. Nessa etapa de sua vida,
era casada com um japonês com quem tem filhos e realizava pesquisa
sobre gênero e violência. Sua oficina “Conhecendo outras Culturas”
consistia em passar alguns slides e explicar costumes franceses, ale-
mães ou japoneses. Segundo me revelou, sua estada na Casa era como
um aprendizado, porque ela mesma queria abrir uma casa de repouso
e já realizava reuniões com amigas profissionais da área de saúde.
Edwirges, por sua vez, era uma voluntária sempre convidada para
oficinas ou condomínios com fito de maquiar mulheres. Era casada
com Elias, também voluntário envolvido com atividades musicais. En-
quanto ela se denominava desempregada, ele intitulava-se aposenta-
do. O casal vivia em Itaipu e, cotidianamente, estava na Casa. Em to-
das as suas oficinas Edwirges sempre levava uma pasta de produtos da
marca MAC e se autodenominava make-up artist. Ela sempre frisava,
— 309 —

discretamente, que oferecia serviços de maquiagem, contando algum
acontecimento engraçado sobre maquiagem de noivas, por exemplo.
Durante o trabalho de campo, entendi que o discurso do amor atua
como uma espécie de guarda-chuvas; ou seja, discursos proferidos en-
capsulavam outros entendimentos bem distintos do que seria o amor.
Assim, amor ao próximo envolvia um número muito grande de prá-
ticas, se opondo às práticas individualistas realizadas “por interesse”.
A empresária e a maquiadora agiam por interesse? Afinal, para
os discursos das lideranças da instituição, o que é agir por interesse?
Como o dicionário e a bíblia moral desse discurso classificam os ter-
mos amor e interesse? Nesse contexto, amor e interesse são excluden-
tes? E, o mais importante, o amor comporta ganhos financeiros em
benefício próprio em troca de cuidado?
Nesse dicionário, amar correspondia a suprir a necessidade dos
anawin6, os “pobres de Deus”. A razão de ser do voluntariado é a pró-
pria caridade; como expliquei, é uma tentativa de aplacar a dor do ou-
tro, sobretudo do outro carente. E esse amor não podia conviver com
o interesse. As pessoas poderiam até receber algum benefício pelo que
praticavam, mas isso não podia ser sua razão primeira. Descobri isso
quando a Irmã me disse que o meu voluntariado na Casa não significa-
va uma caridade, dado que eu agia em interesse próprio. Ela me disse
que eu “não era bem um voluntário, mas um estudante” por estudan-
te queria dizer um pesquisador ou um estagiário. Por isso mesmo, eu
deveria buscar ser voluntário em outra atividade.
Eu, diferentemente dessas outras voluntárias, me apresentei como
um pesquisador. Era como se o fato de ser pesquisador (ou estudante,
ou estagiário) fosse mais importante do que o fato de ser um voluntá-
rio. Além disso, eu não estava me legitimando para ter interesses que
retroalimentam uma ação caritativa. Por isso, me qualificavam como
6. Segundo os interlocutores, a palavra anawyn é um termo bíblico que se refere aos “pobres
de Deus”, todo aquele que não tem recursos materiais para se manter ou que carrega alguma
outra carência.
— 310 —

um estudante voluntário e não como um voluntário estudante. Era
muito diferente de Edwirges, que era uma voluntária maquiadora.
Enfim, os ganhos pessoais deveriam sempre ser colocados em segun-
do plano. Aquilo que cada um auferia como um eventual retorno,
portanto, não deveria ser um objetivo, mas uma decorrência da prá-
tica do amor. Essa ideia era acentuada quando se tratava de ganhos
financeiros.
Edwirges poderia ser maquiadora e conquistar clientes naquele
espaço, isso não era um problema. Cristina se interessava por dar pa-
lestras sobre envelhecimento e saúde, mas poderia angariar clientes
para sua empresa, como consequência. Todas essas atividades eco-
nômicas eram divulgadas e, inclusive, incentivadas na Casa. O cui-
dado poderia passar de um gesto de caridade para uma mercadoria
(APPADURAI, 2008), pela atuação desse sentimento moral. Por isso,
a própria Cristina conta da importância de que os cuidadores contra-
tados pela empresa cuidem com amor. E para isso, deveriam realizar
um estágio na Casa.
Marcel Mauss (2013) entendeu que a lógica mercantil não substi-
tuiu outras formas de dádivas e alianças típicas de outras sociedades.
Na conclusão do Ensaio sobre a Dádiva, propõe-se que “uma parte con-
siderável de nossa moral e de nossa própria vida permanece estacio-
nada nessa mesma atmosfera em que dádiva, obrigação e liberdade se
misturam” (p. 111). Nesse sentido, o autor se afasta de uma perspecti-
va individualista, galgada num cálculo de interesses.
Alain Caillé (2002) nos ajuda a refletir sobre essa antítese de um in-
teresse desinteressado. O autor começa o capítulo intitulado Da Ideia
de Incondicionalidade Condicional com duas oportunas perguntas: “Po-
de-se dar alguma coisa sem impor nenhuma condição? Pode-se conce-
ber alguma coisa como um dom gratuito?” (p. 106) Com o intuito de
compreender a teoria da incondicionalidade condicional, o autor recor-
re a Marcel Mauss para quem não havia meio-termo, ou se confiava
totalmente, ou se desconfiaria também totalmente, depor armas, ou
— 311 —

se entregar tudo. A aliança não teria outra condicionalidade, senão a
ameaça de soçobar, a qualquer momento, no registro da desconfiança
ou da guerra. Essa relação seria assim proporcional à hostilidade em
potência sendo condicionado por ela.
Por isso o autor redige duas premissas. A aliança só pode nascer de
uma aposta incondicional e a aliança não pode viver a não ser no re-
gistro da incondicionalidade. Só se podem debater os termos de uma
união quando se confia incondicionalmente. A última dessas asserti-
vas é muito boa para pensar a presente etnografia, porque significa
um regresso ao amor divino, incondicional por definição.
Durante todo o tempo que me mantenho no registro da confiança, por

hipótese estou igualmente no da incondicionalidade. Ou você confia, ou
você não confia. Ou ama, ou não ama. Ai de quem for morno, diz Cris-
to no Apocalipse (3,16). E qualquer reticência em dar (sua amizade, sua
palavra, alguma ajuda) faz que se perca a confiança. Mas neste registro
da incondicionalidade só me encontro condicionalmente, somente sob
a condição que o outro ou os outros também se achem nele. E na exata
medida que aí se encontrarem. (CAILLÉ, 2002, p. 121-122).
Albert Hirschman (2000) é outro autor importante, pois discute as

relações entre as paixões e os interesses na modernidade para apontar
a necessidade de domínio das paixões, dos impulsos por uma paixão
especial, o interesse. Segundo ele, a passagem do antigo regime para a
modernidade se deu pela substituição gradativa da honra – pertinen-
te apenas à nobreza ou fidalguia – pela noção de interesse, mediado
pelo dinheiro. Este último um recurso que todos, em tese, poderiam
auferir mediante competência em dominar os impulsos em favor da
instituição de um mercado abrangente para trocas mais amplas. O di-
nheiro, como um equivalente capaz de promover admiração, bem-es-
tar, saúde e segurança, se estabeleceu como medida de valor para uma
vida digna.
— 312 —

Uso a teoria desses autores para afirmar que tanto os discursos
da instituição como os dos voluntários apontavam para essa incon-
dicionalidade condicional, ou seja, era sempre preciso se afastar dos
perigos das pessoas que cuidavam sem amor e tendo como principal
motivação o próprio interesse. Um interesse desmedido, que negava
a dignidade alheia e que, portanto, não estaria disposto a reconhe-
cer no outro mais humilde uma condição de irmandade. Tudo isso,
como recordei, era inspirado diretamente pela figura de São Francisco
de Assis.
DEVOÇÕES
O Centro de Convivência fazia parte da Fraternidade Franciscana de
Niterói, e isso significava muito para a instituição. A devoção ao santo
era percebida nas imagens espalhadas pelas salas, na sua oração can-
tada cotidianamente e nos diversos discursos das pessoas sobre agir à
semelhança de São Francisco.
“São Francisco amava todo mundo, até os animais. Temos que
aprender com ele... Todo mundo se matando, com violência. Temos
que tentar amar mais”, dizia uma conviva carregada por uma voluntá-
ria. Durante esse tempo de trabalho de campo em Niterói, ouvi muitas
vezes frases parecidas com essas. “É, a gente tem que amar como São
Francisco amou”. Como referi anteriormente, não havia em nenhum
discurso, de quem quer que seja, algum tipo de negação de que o amor
era um valor a ser seguido. E mais, não havia nenhuma dúvida de que
o amor era praticado naquele espaço. Entretanto, alguns voluntários,
muito em segredo, me confidenciavam que o voluntário fulano, não
agia por amor e sim por interesse. Alguns voluntários também critica-
vam os empregados e os familiares, acusavam os primeiros de falta de
delicadeza e os outros de ausência. Contudo, como atmosfera geral,
havia um forte consenso sobre a prática do amor naquele ambiente.
Para compreender como o amor encarnado na figura de São Fran-
cisco parecia criar agências pretendo me valer de três autores, os
— 313 —

quais, embora não dialoguem entre si e nem com a bibliografia cita-
da até aqui, são úteis para pensar alguns problemas nessa construção
do discurso do amor como um sentimento capaz de unir práticas fi-
nanceiras e cuidados íntimos. Tratam-se de: São Francisco de Assis, de
Jacques Le Goff (2011), Os múltiplos altares da modernidade, de Peter
Berger (2017) e O diabo e o fetichismo da mercadoria na América do Sul, de
Michael Taussig (2010).
Jacques Le Goff (2011) escreveu sobre vida e obra desse santo, des-
tacando o ambiente onde viveu nos Séculos XII e XIII e sua influência
sobre a vida religiosa no Século XIII, mesmo depois da sua morte. O
autor destacou inúmeros aspectos de São Francisco, responsável por
modificações profundas no catolicismo romano, lembrado por inau-
gurar um sentido de santidade, distante da vida monástica e mais per-
to dos pobres. Francisco viveu um momento de urbanização e de uso
das moedas nas cidades; a desigualdade, então, passou a firmar-se não
sobre o sangue das famílias, mas sobre a posse de dinheiro ou móveis
urbanos. Tal como referido por Hirschman (op. cit.), em sua reflexão
acerca da transição da sociedade medieval para a de mercado.
Para Francisco, os leigos poderiam levar uma vida apostólica, de
entrega às práticas religiosas. O voluntariado na Casa se assemelha a
essas ideias; o engajamento de pessoas leigas num trabalho essencial-
mente católico era um ponto marcante. Durante esse período de tra-
balho de campo, apenas vi alguns padres em situações muito pontuais,
especialmente para rezar missas. A relação com a pobreza, no entanto,
era distinta.
Jacques Le Goff (2011) coloca uma questão enfrentada por Francis-
co: afinal, a pobreza real era a voluntária ou a sofrida? A pobreza do
próprio Francisco e de seus seguidores era distinta daqueles que eles
assistiam. Esses últimos sofrem a pobreza, sem nunca ter escolhido.
Os voluntários da instituição não sofriam e nem nunca escolheram
a pobreza, pelo menos não nos termos do apóstolo Francisco de As-
sis. A maioria dos voluntários recebia seus sustentos da Previdência
— 314 —

Social. Certo dia, em uma oficina, apresentando a instiuição, uma vo-
luntária esclareceu que “os nossos idosos são carentes em muitos sen-
tidos”. A pobreza e a carência dos convivas não tinha só relação com
ausência de recursos financeiros, mas também com falta de atenção.
Peter Berger (2017), por sua vez, sinaliza um abandono da teoria
da secularização para explorar os sentidos do pluralismo e suas con-
sequências na religiosidade. Trata-se de uma revisão conceitual de
alguns de seus livros mais antigos. A definição de pluralismo é uma
chave para entender o livro e a presente etnografia.
O pluralismo é uma situação social, na qual pessoas de diferentes etnias,

cosmovisões e moralidades vivem juntas pacificamente e integram ami-
gavelmente. Esta última expressão é importante. Faz pouco sentido falar
em pluralismo quando as pessoas não falam umas com as outras (p. 20).
No âmbito da religião, ele destacou dois sentidos do termo plura-

lismo. Primeiramente, o substantivo designa a convivência de crenças
distintas, mas também pode referir-se à coexistência de discursos reli-
giosos e seculares. A maior mudança apresentada pela religião na mo-
dernidade seria sua capacidade plástica de estabelecimento desses diá-
logos. O pluralismo cria uma influência recíproca entre esses discursos
todos, mas também diminui as certezas. Esse quadro todo obriga as
religiões a um movimento de renovação.
Sobre a convivência entre discursos seculares e religiosos, Berger
aponta para a capacidade das pessoas ouvirem e sopesarem todas es-
sas vozes. Para isso, o autor se vale do conceito de “realidades múl-
tiplas” de Alfred Schutz, para descrever como os sujeitos lidam com
realidades religiosas e seculares da religião.
Essas ideias trazidas por Berger são boas para colocar em contraste
as práticas aqui estudadas. Se o pluralismo depende de distintas mo-
ralidades convivendo, então não podemos pensar o voluntariado na
casa sob esse registro. Na realidade, a tensão entre noções como certo
— 315 —

e errado, bem e mau, amor e interesse, como já expliquei, davam a
tônica nesse dicionário moral. E, essas concepções tão próximas, por-
que antagônicas, eram partilhadas por conta de um pertencimento re-
ligioso católico anterior. Edwirges, Bárbara, Regina e Carmem eram
frequentadoras assíduas e voluntárias em outros projetos católicos
de caridade. Contudo, muitos outros voluntários não partilhavam do
mesmo pertencimento, como é o caso de Izanami, a ceramista, Ana, a
antropóloga ou Cristina, a empresária.
Izanami expressava sua fé de forma muito difusa, acreditando “em
muitas coisas, ao mesmo tempo”, como me revelou um dia. Mas o
motivo mais significativo para seu voluntariado era o engajamento no
processo de individuação, termo junguiano que teve mais contato a
partir do curso de arteterapia. Não apenas Izanami, mas outros volun-
tários tiveram contato com a Casa por meio do curso de formação em
arteterapia. Sua busca por individuação possui pouca relação com o
discurso católico da caridade, tendo mais relação com práticas caritati-
vas para conhecer-se a si mesmo.
Ana, por seu turno, nunca demonstrou qualquer filiação religio-
sa. O seu intuito de abrir uma casa de repouso nunca estava oculto,
foi previamente comunicado às lideranças. Mas ela declarava agir por
amor. Da mesma forma, Cristina, a empresária que possuía uma em-
presa de gestão de cuidado de idoso, agia declaradamente por amor.
Esse sentimento moral, o amor, de forma distinta do pluralismo
de Peter Berger, não criava um diálogo entre discursos religiosos e se-
culares. Na Casa, o discurso religioso tinha determinada primazia e
funcionava como um guarda-chuva, subsumindo em si diversos discur-
sos como o de Izanami ou Cristina. O discurso desta última poderia
ser essencialmente empresarial, do cuidado como uma profissão, já
que sua empresa contratava trabalhadores para prestar cuidados aos
idosos nas suas casas. No entanto, sempre preferia se apresentar como
alguém que acompanhou o processo de envelhecimento e cuidou de
sua avó. Passando por essa situação, começou a querer auxiliar outros
— 316 —

idosos para serem cuidados com amor, o que a levou também a fun-
dar sua empresa. Não é nada mais do que a exportação de um discurso
dos cuidados realizados em casa e de forma amorosa para o meio em-
presarial, dos negócios.
Foi nesse sentido que, no dia 28 de maio daquele ano, Cristina pu-
blicou em seu facebook, um post sobre elaboração de um manifesto
“em casa que se cuida”, com o intuito de “oferecer aos nossos clien-
tes o que há de melhor no atendimento domiciliar! Tudo por nosso
proposito de cuidar de quem você ama!” Ou seja, novamente trata-se
do estabelecimento de uma fronteira entre mercadoria e dádiva. Tudo
com um enorme cuidado para que não haja contaminação da segunda
dimensão pela primeira. O que seria extremamente corrosivo para a
ideia de amor que refere, finalmente, a Deus.
Michael Taussig (2010) entendeu o pacto com o diabo em deter-
minadas regiões sul-americanas como uma resposta da passagem de
camponeses a situação de proletariados, ou, dizendo de outra forma,
da economia do valor- de-uso para do valor-de-troca. Quando terra e
trabalho viram mercadorias, e, de forma semelhante, a lógica da dádi-
va entra em declínio, o diabo aparece como uma espécie de mediador.
Essa figura foi trazida pelos colonizadores misturando-se com divinda-
des locais. A crença no diabo aparece assim como “uma resposta das
pessoas ao que elas veem no modo maligno e destrutivo de ordenar a
vida econômica” (p. 42). Para o autor, o diabo representava o próprio
processo de alienação.
Para esses interlocutores, trabalhadores das minas bolivianas e dos
canaviais peruanos, o novo sistema econômico não era nem natural
ou bom, além disso, havia frequente hostilidade ou indiferença fren-
te à economia mercantil. O diabo era um símbolo muito apropriado
do sofrimento, refletindo certa “adesão cultural dos trabalhadores aos
princípios que fundamentam o modo camponês de produção.” (p. 69)
O pacto com o diabo na Colômbia significava a concordância com
os esforços para o aumento da produção e do salário, acompanhado
— 317 —

de consequências negativas para a vida e para o próprio salário; já na
Bolívia praticavam-se rituais coletivos, com vistas a encontrar grandes
veios de minério e diminuir acidentes, dado que o diabo seria o pró-
prio dono das minas, com propensão à destruição e morte.
Na presente etnografia, a figura de São Francisco também pode ser
compreendida como uma mediação entre o dom e o mercado, mas
uma mediação de outra ordem. Enquanto os referidos proletariados
abominavam esse novo sistema econômico, os sujeitos do Centro de
Convivência não o viam com maus olhos; ao contrário falavam aber-
tamente sobre a possibilidade de pagamento em troca de cuidado, seja
por meio de um cuidador ou de uma casa de repouso. Desde que, mo-
vido por amor, e não simplesmente pela obtenção de lucro, não havia
problema nenhum na mercantilização do cuidado.
A candidatura do cuidado de idosos ao estado de mercadoria não
poderia desprezar a simbologia do amor, e para esses interlocutores, a
de São Francisco. Na realidade, não podemos enxergar uma distinção
tão forte entre mercado e dádiva, dado que as formas como os mais
antigos voluntários e convivas cuidavam de seus pais inclui um ele-
mento complexo: a presença das empregadas domésticas.
OS VÁRIOS AMORES
Havia tensões entre os diversos modelos de exercício do cuidado e
muito debate sobre qual seria a melhor alternativa: se um cuidador
doméstico ou a opção da casa de repouso. Muitos condôminos, volun-
tários e convivas lembram-se da trabalhadora doméstica como figura
importante no cuidado familiar. Eu não fiquei surpreso com os dis-
cursos sobre o trabalho doméstico remunerado; como referi, realizei
minha dissertação de mestrado sobre as representações jurídicas dessa
profissão na Justiça do Trabalho de Niterói (GOMES, 2015). Naquele
período, entendi como diversos discursos referidos às emoções esta-
vam circulando nas salas de audiências. Um desses discursos, que me
pareceu dos mais importantes, era aquele sobre o amor e a amizade
— 318 —

entre trabalhadora doméstica e patrões. Quero regressar a alguns da-
dos construídos naquele estudo para contrastar com a pesquisa atual.
No dia 1º de agosto de 2018, eu me dirigi a um condomínio resi-
dencial, em um prédio próximo à minha casa, na oficina de artesa-
nato. O centro desenvolve também um projeto longe da sua sede,
nos prédios residenciais no bairro de Icaraí. Consistia numa atividade
para envolver os idosos desses prédios, numa tentativa de tirá-los da
solidão. Uma dessas senhoras idosas, nessa ocasião, começou a falar
sobre sua mãe, morta em decorrência da Doença de Alzheimer. Com
a doença, ela passou a não conseguir mais se cuidar sozinha, então
ela teve que contar com apoio dela e de seu irmão. O último era mais
presente, pois, naquele período, ela morava na Bahia. Com a piora de
sua situação, ela foi viver numa instituição para idosos. A condômina
comentou querer envelhecer numa casa de repouso, pois sua mãe foi
muito bem tratada em uma. Na época, procurou por várias institui-
ções em Niterói e conheceu de tudo, das melhores às piores residên-
cias para idosos.
Ela preferia o sistema de casa de repouso ao de ter um cuidador em
casa. Ela via com receio ter alguém estranho vivendo dentro de sua
casa, e logo o equiparou à empregada doméstica. Contou-me várias
histórias, todas envolvendo o tema da privacidade. Elogiou o quarti-
nho e o banheiro de empregada, porque criava uma separação inclusi-
ve higiênica dos donos da casa com os empregados. Seguiu explicando
que era uma mulher na menopausa e várias vezes teria contraído in-
fecção urinária de alguma empregada. Por fim, achei engraçado por-
que ela me deu a sua garrafa, mas pediu para que eu não contasse
para ninguém, pois as pessoas contribuíram inclusive materialmente e
se sentiriam desprestigiadas. Achei tudo muito interessante porque ela
elogiou muito a garrafa na frente da voluntária.
A mulher logo foi interrompida por outra senhora condômina, ex-
plicando que tinha uma empregada doméstica, muito amiga e de con-
fiança. As duas passaram a infância juntas, porque a atual empregada
— 319 —

era filha da trabalhadora doméstica da família. Tempos mais tarde,
elas cuidaram de sua mãe que morreu muito doente. Sua mãe passou
os últimos meses de vida numa casa de repouso, embora preferisse
ficar em casa, sob o cuidado de sua família.
Durante o trabalho de campo, entendi existirem diversas formas de
administrar o cuidado. Como referi, existe um diamante do cuidado.
Razavi (2007) utiliza-se dessa metáfora para explicar a atividade do cui-
dado como algo compartilhado por uma grande diversidade de atores.
Nesse sentido, percebi que alguns viviam em casas de repouso, outras
moravam em suas casas e viviam com auxílio de uma empregada do-
méstica, um cuidador ou um familiar.
O cuidado residencial exercido pela empregada doméstica era lem-
brado como um dos mais antigos deles. “Antigamente era a emprega-
da doméstica quem cuidava”, me disse certa vez um conviva. Como
referi, o trabalho doméstico remunerado guarda peculiaridades, é um
trabalho majoritariamente feminino, marcado pela baixa remunera-
ção e requer uma relação de “amizade” entre a empregada e a família
empregadora. Segundo muitas interlocutoras em minha dissertação
de mestrado, tratavam-se de pessoas “quase da família”. A empregada
doméstica não era apenas responsável por passar ou faxinar, era tam-
bém quem tinha a obrigação de dar afeto, cozinhar com amor e cuidar
de crianças e idosos como se fossem seus parentes.
O discurso da amizade e do amor reaparecia nesses casos. No en-
tanto, aqui, diferentemente da caridade, ele podia ser entendido como
amizade ou familiaridade. Novamente, o discurso do amor (dessa vez
na forma de amizade) era a própria mediação entre cuidado e dinheiro,
entre a dádiva e o mercado ou entre afeto e mercadoria. Era uma rela-
ção muito pessoal, de intimidade.
A história de Conceição é boa para pensar esse aspecto. Ela come-
çou a trabalhar na casa de seus patrões para fazer faxinas. Com o tem-
po, foi desenvolvendo uma amizade pela família, e, paralelamente,
começou a ser incumbida de outras funções, como a de cuidar de um
— 320 —

idoso, Jonas. Nesse período, não tinha sua carteira de trabalho assi-
nada e recebia menos que um salário mínimo. Conceição me disse
repetidas vezes que enquanto cuidava de Jonas, sua mãe adoecida fica-
va sobre cuidados de sua irmã. Relatou se sentir muito mal, pois isso
sobrecarregava sua irmã, mas ela não podia fazer nada, pois dependia
do salário.
Conceição dizia que a pessoa da casa mais próxima era Jonas. Os
dois sempre ficavam muito próximos e como ninguém falava muito
com ele, ela acabava ouvindo confissões do idoso sobre a família. Ele
reclamava sobre falta de amor e atenção e, em dado momento “che-
gou a confundir as coisas, querendo me passar a mão e essas coisas”.
Com o tempo, apesar dessa vinculação afetiva, o trabalho começou a
ficar intenso demais, era muitas horas de trabalho por dia, já que Con-
ceição só regressava à sua casa uma vez por semana, e nesse período
tomava conta de sua mãe e filhos. Depois, com a morte de Jonas e sua
demissão, resolveu procurar um advogado e ingressar com ação traba-
lhista. Ela conta que “eles ficaram sem dinheiro”.
Heleieth Saffioti, no clássico livro Emprego Doméstico e Capitalismo
(1978), valeu-se da articulação entre “modo de produção capitalista e
formas não capitalistas de trabalho” (p. 17) para entender o trabalho
doméstico remunerado. Essa coexistência dá-se de forma dinâmica e
integrada, sendo certo haver “mobilidade de parcela de mão-de-obra
que se desloca das atividades não capitalistas para as capitalistas em
momentos de expansão do capitalismo e das últimas para as primeiras
em momentos de retração” (p. 184).
A autora recorda que do ponto de vista do capital, não há interesse
na eliminação dessas formas, chamadas pela autora no seu tempo de
não capitalistas de trabalho, dado que nela está contida uma força de
trabalho absorvível por atividades capitalistas, ao menos em parte. Do
mesmo modo, trata-se de uma ocupação que pode ser uma alternativa
quando da expulsão de mão-de-obra do setor capitalista. Essa proble-
mática aponta para muito além da circulação de mercadorias, mas,
— 321 —

segundo a autora, “os trabalhadores dos setores não capitalistas apro-
priam-se de parcelas relativamente menores do produto social e não
usufruem integralmente dos benefícios proporcionados pelo sistema
capitalista” (p. 186).
Heleieth Saffioti, imbuída de uma leitura marxista, afirma que a
produção de mais-valia pelos proletariados na economia só pode ser
possível quando o trabalho de mulheres do lar é transferido para uma
criação da mais-valia, pelo assalariamento. Em outras palavras, o tra-
balho das trabalhadoras domésticas concretiza-se em mercadorias,
“em riqueza material destinada ao mercado, o que não se passa com
o fruto do trabalho da empregada doméstica” (p. 195). A autora expli-
ca que essas atividades das empregadas domésticas contribuem para a
produção de uma mercadoria, a força de trabalho.
Quero regressar à relação específica do trabalho doméstico, reme-
tendo-me ao trabalho de Maria Claudia Coelho (2013). Ela estudou as
trocas de presentes entre patroas e empregadas domésticas na Zona
Sul da Cidade do Rio de Janeiro. Entendeu a gratidão pelos presen-
tes dados pelas patroas às empregadas como um reforço dos vínculos
hierárquicos. Por outro lado, a ingratidão, representada pelo ressen-
timento ou pela indiferença, pareceu-lhe apontar para uma insubor-
dinação.
Essa mistura de amizade e de hierarquia pareceu estranha a ou-
tras culturas. Como compreender o mito fundador de Romeu e Ju-
lieta sem a distinção entre ordem e paixão? Conforme Benzaquen de
Araújo e Viveiros de Castro (1977), eles abandonaram a família para
viver seu amor. Isso foi uma representação importante na contempo-
raneidade. Antes eram definidos por seu grupo social, por sua família.
Contudo, o amor despontou como uma lógica de uma relação de livre
escolha individual. Nela não cabia falar no elemento da hierarquia. A
pessoa amada seria escolhida pelo indivíduo e não por sua família.
Assim, para o ideário do liberalismo clássico, o afeto se distanciou
das relações de obrigação ou de direito próprio do antigo regime.
— 322 —

Entre as domésticas e as patroas, como visto, essa não era a regra. O
afeto e as relações de uma obrigação contratual se entrelaçavam com
significativa confusão. O discurso do amor produziu realidades mui-
to distintas no mito shakespeariano. No meu trabalho de campo, por
outro lado, em ambos os casos, esse discurso tangenciou relações de
dádiva e de mercado.
Todo esse emaranhado de questões sugere que o afeto, ou o amor,
pode ser bem considerado parte das mercadorias veiculadas nesses
mercados por mim descritos. Em outras palavras, parece consubs-
tanciar-se em uma dimensão intangível da mercadoria a ser trocada,
coadunando-se com expectativas de sujeitos presentes às trocas sus-
citadas, mas promovendo apenas parte da retribuição ensejada. Em
ambos os casos, temos um reforço à noção de hierarquia ou tutela.
No caso das empregadas domésticas, considerando-as como “quase
da família”, situando-as em um espaço social “nem lá, nem cá”, entre
as relações de proximidade e de mercado. Nem afeto pleno, nem re-
muneração correspondente ao trabalho desenvolvido. O pagamento
pelo cuidado, como expliquei, poderia ser realizado de diversas for-
mas, contratando-se uma empregada doméstica por meio de serviços
oferecidos por um cuidador profissional31 ou mesmo por meio de uma
casa de repouso. Essa última instituição era muito conhecida entre os
idosos da Casa. Muitos deles já passaram por estabelecimentos como
esse, tendo, em geral, memórias negativas, associando-os à dor ou a
violências, das mais diversas.
Os convivas e voluntários sempre me lembravam de que existem
casas de repouso muito diferentes entre si. Algumas eram muito caras,
com médicos à disposição, enfermeiros, fisioterapeutas, um cardápio
balanceado e quartos individuais. Outras, no entanto, eram mais bara-
tas e os idosos poderiam ser vítimas de maus tratos, com alimentação
e alojamentos que deixavam a desejar.
É importante ir além dessa dicotomia entre cuidadores residen-
ciais e casas de repouso, para compreender que esse mercado tem se
— 323 —

desenvolvido de forma racionalizada. Parece-me, nesse sentido, que o
mercado é capaz de criar uma quantidade grande de instituições, es-
tabelecimentos e empresas que fornecem serviços de cuidado para os
idosos. Uma das convivas me disse, por exemplo, que fez parte de uma
colônia de férias para idosos no Colégio Salesianos, onde eles tinham
atividades físicas diárias. Mas me contou também que esse serviço não
existe mais. A própria Casa, como já assinalei, é uma instituição onde
os idosos passam o dia, mas não dormem.
O AMOR DOS FUNCIONÁRIOS

Os funcionários da Casa constituíam um grupo de pessoas muito ativo
e sempre envolvido com qualquer trabalho na instituição e, em alguns
casos, nos condomínios. Como referi, era um grupo de aproximada-
mente dez pessoas, a maioria de mulheres negras e algumas mulheres
e homens brancos.
Margarida era uma cuidadora de idosos da Casa, ela estava devida-
mente registrada e me explicou que seu salário estava devidamente
em dia e com um valor compatível com o mercado. Ela tinha per-
to dos quarenta anos, era uma mulher negra e realizava tudo muito
rapidamente. Sua agilidade sempre me chamou atenção, como a de
todos os funcionários. Dar remédios na hora correta, levar os convivas
ao banheiro, ajudar enquanto andavam para não caírem. Essas eram
algumas de suas tarefas. Esporadicamente, servia almoços e chamava
os convivas para almoçar. Não falava muito sobre religião; apenas me
disse um dia ser evangélica, mas não estar muito envolvida com sua
igreja. Ela tinha realizado um curso de cuidadores.
Timóteo era administrador, formado pela Universidade Federal
Fluminense e era muito ativo na Casa também. Tratava-se de um
homem muito alto, barrigudo e extremamente branco. Como admi-
nistrador era responsável pela alocação das salas para atividades. Ele
sabia de cada detalhe da instituição, que mesa deveria estar, em qual
espaço, qual computador era usado para projetar slides, qual sala seria
— 324 —

a mais apta a receber, que tipo de oficina. Ele nunca me falou nada
sobre seu salário.
Os funcionários não realizavam nenhuma oficina ou outra ativida-
de como coral ou dirigir reuniões nos condomínios. No entanto, toda
a parte de limpeza, organização, alimentação da Casa era exercido por
essas pessoas. Consistiam num grupo sempre alegre, que ria muito
entre si. As suas idades variavam muito.
Diferente do que se possa pensar, eles também estão sendo guiados
pela lógica do discurso do amor. Esse sentimento moral está inscrito
no dicionário e bíblia moral desses trabalhadores, a ponto de existir
quase uma obrigação de demonstrar essa emoção. Os gestos de Mar-
garida e Timóteo, por exemplo, eram todos vagarosos. Margarida,
por mais ágil que fosse realizando tarefas, sempre se inclinava e per-
guntava a cada conviva se estava tudo bem, se a comida estava de seu
agrado ou se estava sentindo alguma dor. Ela me contou certa vez
que o trabalho era muito desgastante, mas que ela gostava. Era tam-
bém uma oportunidade de “fazer algo por alguém”, e que gostava de
“criança e de velho”. Essas atitudes de Margarida também podiam ser
percebidas por parte de outros funcionários.
Marcel Mauss (1999) estudou a expressão obrigatória dos senti-
mentos. Nos cultos funerários australianos e no luto, as expressões
de sentimentos não são apenas fenômenos de ordem psíquica, mas
são coletivamente demarcados como obrigatório por parte do grupo.
Tudo isso simboliza bem o todo biopsicossocial.
Num sentido próximo, Arlie Russell Hochschild (1983) cunha o
conceito de emotional labor para referir-se a situações em que traba-
lhadores têm que realizar a devida gestão dos próprios sentimentos
com o fito de cumprir normas de manifestação emocional requeridas
em certas atividades profissionais. Como é o caso das aeromoças e a
necessidade de todo um aprendizado social de controle das emoções.
O caso em tela, dos funcionários da Casa é um exemplo de pes-
soas que aprenderam certo emotional labor, para trabalhar e conviver
— 325 —

na Casa. Margarida era paga e ao mesmo tempo realizava seu trabalho
“para ajudar alguém”. Esse discurso é importante; até mesmo os fun-
cionários, e não só os voluntários, devem expressar seus interesses de
forma discreta.
Assim, o que eu quis elucidar nesse artigo é como o amor se torna
uma moeda, um equivalente para se atribuir valor aos sujeitos sociais,
nos processos de interação analisados, refletindo sobre questões mobi-
lizadas nos âmbitos da antropologia das emoções e da religião.
Essas observações constantes sobre os caminhos do dinheiro me
fizeram repensar sobre a mercantilização do cuidado. E, principal-
mente, quais moralidades guiavam e permitiam essa troca de cuidado
por dinheiro. Dito em outras palavras, investiguei como se estrutura
o mercado do cuidado de idosos. Ou seja, de que forma esse setor
encontrável, à primeira vista, dentre os mercados de consumo e de
trabalho podem transformar o cuidado da sua forma mais singular em
uma mercadoria e, fazendo-o, buscar dar um sentido específico para a
própria ideia de mercado.
As relações dos meus interlocutores com seus dinheiros, ou seja, a
maneira como lidavam com suas relações sociais tendo por mediador
o padrão monetário nacional, tornavam suas moralidades cada vez
mais visíveis. Assim foi em Niterói, quando os membros da instiui-
ção queriam classificar o ato de cuidar em amoroso ou interesseiro,
a depender dos diferentes recursos monetários que circulavam nessas
relações e, sobretudo, as formas de suas veiculações.
Em certa medida, preconizar tais preceitos permitia que os mais
diferentes recursos – os individuais, as doações, os dividendos obtidos
com venda de bens móveis, imóveis e patrimoniais, entre outros –,
fossem transformados em um fundo comum, sempre sobre o geren-
ciamento dos gestores da instiuição. Estes, como guardiões e respon-
sáveis pela preservação e transmissão da doutrina franciscana, tinham
— 326 —

a última palavra em relação a disponibilidade e indisponibilidade dos
bens que a todos pertenciam. Por isso o apelo a estética austera, ascé-
tica para não dizer minimalista, da própria instituição.
A adesão a tais valores e princípios deveria ser exigida, e, sobretu-
do, extensivamente demonstrada, repetida, diversas e diversas vezes,
principalmente pelos voluntários. Nesse sentido, empreendi um esfor-
ço no sentido de demonstrar como São Francisco de Assis representa-
va uma mediação entre o mercado e a dádiva. Ele constituía a própria
possibilidade de se transitar entre esses dois sistemas, de se decodificar
experiências nesses dois âmbitos.
O amor, assim, aparece como uma variável central, essensialmente
hermenêutica deste mercado, como parte de um discurso pretensa-
mente conhecido por todos e que deve estar em todos esses espaços
de mercado, nos contextos contemporâneos em que os índices de en-
velhecimento apresentam não apenas desafios para a sociedade con-
temporânea, no que concerne a dignidade e bem-estar desses indiví-
duos, bem como oportunidades de emprego ou rentabilidade.
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— 328 —

PANDEMIA, TRABALHO DOMÉSTICO E
CONVENÇÃO Nº 189 DA OIT: REFLEXÕES
A PARTIR DAS DECISÕES DO TRIBUNAL
REGIONAL DO TRABALHO DA 2ª REGIÃO
Catharina Lopes Scodro1
Maria Hemília Fonseca2
INTRODUÇÃO
No Brasil, a pandemia de COVID-19 levou a confirmação de milhões
de casos e de centenas de milhares de mortes, das quais se destacaram
o estado de São Paulo. Especificamente no município de São Paulo,
os óbitos foram mapeados pelo Instituto Polis (2021), para identificar
possíveis correlações com as relações de trabalho. Na pesquisa (INSTI-
TUTO POLIS, 2021), que considerou as mortes do período de março
1. Mestranda em Direito pela Faculdade de Direito de Ribeirão Preto de Universidade de

São Paulo, com bolsa pela Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior
(Fundação CAPES). Bacharel em Direito pela Universidade Federal de Uberlândia. Currículo
Lattes: http://lattes.cnpq.br/5202927132960365. E-mail: catharina.scodro@usp.br.
2. Professora e pesquisadora da Faculdade de Direito de Ribeirão Preto da Universidade de
São Paulo, na área de Direito Internacional do Trabalho, Desenvolvimento e Sustentabilida-
de. Livre Docente da Faculdade de Direito de Ribeirão Preto da Universidade de São Paulo.
Doutora em Direito (bolsista CNPq) e Mestra em Direito das Relações Sociais (bolsista CA-
PES), na subárea de Direito do Trabalho, da Universidade Católica de São Paulo. Bacharel em
Direito pela Universidade Federal de Uberlândia. Professora na área de Metodologia Cientí-
fica. Visitor Research na Columbia University (EUA), Professora Visitante na Universidad de
Salamanca (ES) e na PUC-Perú (PE). Realizou Doutorado Sanduíche na Universidad de Sala-
manca (Bolsista CNPq). Coordena o Grupo de Pesquisa: GEINT. Integra os grupos de Pesqui-
sa: Smart Cities e Ambientes. Autora de artigos, livros e capítulos de livros na área jurídica.
Currículo Lattes: http://lattes.cnpq.br/9578801247056695. E-mail: mariahemilia@usp.br.
— 329 —

de 2020 a março de 2021, percebeu-se que as mortes se concentraram,
sobretudo, nos seguintes grupos/setores: aposentados (32,2%); servi-
ços (24,3%); e donas de casa (15,7%).
No que concerne aos serviços, percebeu-se que as/os empregadas/
os domésticas/os representavam um elevado percentual de óbitos no
período e se concentraram, sobretudo, nas trabalhadoras do sexo fe-
minino (90,8%), negras (52,8%), com escolaridade até o fundamental
1 (um) (1 a 7 anos de estudo) (61,2%), com 75 anos ou mais (34%)
(INSTITUTO POLIS, 2021). O percentual de óbitos de trabalhadoras
e trabalhadores domésticos sinaliza a intensificação da vulnerabilidade
do grupo no cenário da pandemia de COVID-19, o que leva à reflexão
sobre a proteção jurídica conferida a este grupo de trabalhadores.
No âmbito internacional, a Organização Internacional do Traba-
lho (OIT) adotou a Convenção nº 189 (C189) e a Recomendação nº
201 (R201) sobre Trabalhadores Domésticos em 2011. Na qualidade
de normas internacionais do trabalho, a C189 e a R201 podem ser uti-
lizadas junto aos ordenamentos jurídicos nacionais como, por exem-
plo, em decisões judiciais, o pode ser visto como uma estratégia para
incremento da proteção a um grupo de trabalhadores.
Considerando que a C189 foi ratificada pelo Estado brasileiro em 31
de janeiro de 2018, portanto, sua vigência para o Brasil se iniciou em 31
de janeiro de 2019 (ILO, [s/a]), o objetivo geral da pesquisa foi investigar
se o uso da Convenção nº 189 da OIT nas decisões do Tribunal Regional
do Trabalho da 2ª Região, durante a pandemia de COVID-19, possibili-
tou o incremento da proteção dos trabalhadores domésticos.
Nesse sentido, o estudo contou com os seguintes objetivos específi-
cos: (a) Realizar um panorama da regulação promovida durante a pande-
mia de COVID-19; (b) Coletar dados relacionados ao trabalho doméstico
no estado de São Paulo e, especificamente, nesse município, no cenário
da pandemia de COVID-19; (c) Angariar subsídios teóricos sobre a Con-
venção nº 189 da OIT e o potencial de proteção ao trabalho domésti-
co no cenário da pandemia de COVID-19; e (d) Investigar as decisões de
— 330 —

primeira e de segunda instância do Tribunal Regional do Trabalho da 2ª
Região quanto ao uso da Convenção nº 189 da OIT, especialmente du-
rante a pandemia de COVID-19, bem como se este instrumento possibi-
litou o incremento da proteção dos trabalhadores domésticos.
NOTA METODOLÓGICA
O presente estudo contou com o raciocínio dedutivo (MARCONI;
LAKATOS, 2003, p. 91), partindo das ideias gerais relacionadas à re-
gulação do trabalho doméstico à investigação das decisões proferidas
pelo Tribunal Regional do Trabalho 2ª Região com menção à Conven-
ção nº 189 da OIT.
Em relação às técnicas de pesquisa, o estudo se valeu da bibliográfi-
ca e da documental, destacando-se a vertente “pesquisa em processos
judiciais”, na qual os dados são levantados em autos de processos judi-
ciais (SILVA, 2017, p. 277). Tal pesquisa contou com recortes geográfi-
co, processual e temporal, quais sejam: geográfico, no âmbito do Tri-
bunal Regional do Trabalho da 2ª Região, que engloba o município de
São Paulo e possui o maior volume de processos judiciais (recebidos
e julgados) levando à maior probabilidade de coletar mais informa-
ções sobre o tema (TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO, [s/a]);
processual, pela coleta e análise de decisões proferidas em primeira
(sentença) e em segunda instância (acórdãos) em processos eletrôni-
cos; e temporal, por se limitar às decisões publicadas no período de 01
de fevereiro de 2019 a 01 de setembro de 2021 – isto é, da vigência da
C189 para o Brasil à pandemia de COVID-19.
Ainda, foi realizada uma análise de conteúdo (BARDIN, 2011) das
decisões judiciais, que compreende: (i) organização, na qual foram se-
lecionados os documentos que seriam analisados; (ii) codificação, que
compreendeu a criação de códigos para identificar os argumentos; (iii)
categorização, no qual os códigos criados foram agrupados, a partir
de suas similitudes; e (iv) inferências, que partiram das categorias e se
referiram às conclusões do estudo.
— 331 —

BREVE PANORAMA DA PANDEMIA DE COVID-19
Entre 2019 e 2020, o cenário internacional vivenciou a intensificação
de casos confirmados de uma “pneumonia de causa desconhecida” na
China, cuja causa foi posteriormente identificada como “novo coro-
navírus” (Sars-CoV-2), da família de vírus do coronavírus (BRASIL,
[s/a]). A disseminação para diferentes países levou à publicação de bo-
letins pela Organização Mundial da Saúde (OMS).
No primeiro boletim epidemiológico, a OMS alertou que a dis-
persão do “novo coronavírus” se apresentava com “risco moderado”
(BRASIL, [s/a]). Contudo, cerca de uma semana depois, a Organiza-
ção admitiu o erro do posicionamento anterior e alterou o risco, ele-
vando-o para “alto” (BRASIL, [s/a]).
Em 30 de janeiro de 2020, com base no risco elevado de dispersão, a
OMS declarou que o estado configurava “emergência de saúde pública
de importância internacional” (ESPII) (BRASIL, [s/a]), o qual é o nível
mais elevado de alerta presente no Regulamento Sanitário Internacio-
nal (RSI) (2005). De acordo com o RSI (BRASIL, 2009, p. 14-15), a ESPII
se refere a “um evento extraordinário que, nos termos do presente Re-
gulamento, é determinado como: (i) constituindo um risco para a saú-
de pública para outros Estados, em razão da propagação internacional
de doença e (ii) potencialmente exigindo uma resposta internacional
coordenada”.
Simultaneamente, no Brasil, a disseminação do “novo coronaví-
rus” motivou a publicação da Portaria 188 do Ministério da Saúde,
a qual decretou a “emergência de saúde pública de importância na-
cional” (ESPIN) e o estabelecimento efetivo do Comitê de Operações
de Emergência (COE-nCoV). A ESPIN possui previsão no Decreto
7.616/2011 e se relaciona às situações com grande demanda da im-
plementação de “medidas prevenção, controle e contenção de riscos,
danos e agravos à saúde pública” (art. 2º, Decreto nº 7.616/2011).
No período, o país vivenciou a publicação da Lei 13.979, de 06 de fe-
vereiro de 2020, que dispõe sobre as medidas de enfrentamento ao “novo
— 332 —

coronavírus”. A Lei possibilitou a adoção de medidas como, por exemplo,
isolamento e quarentena para a contenção da disseminação do vírus.
Não obstante a adoção das medidas previstas, o art. 3º da Lei 13.979/2020
previa o funcionamento dos serviços públicos e das atividades essenciais, o
que foi incluído pela Medida Provisória 926 de 20 de março de 2020 (MP
926) no § 8º e não contemplado na sua conversão para a Lei 14.035/2020.
A definição dos serviços públicos e das atividades essenciais se deu
por intermédio de instrumentos como o Decreto 10.282, de 20 de
março de 2020, o Decreto 10.292, de 25 de março de 2020, e o Decreto
10.329, de 28 de abril de 2020. Tais Decretos previram os seguintes ser-
viços públicos e atividades essenciais: assistência à saúde; assistência
social; atividades de segurança pública e privada; telecomunicações e
internet; serviço de call center; atividades médico-periciais; fiscalização
do trabalho; trânsito e transporte interestadual e internacional de pas-
sageiros; geração, transmissão e distribuição de energia elétrica; etc.
Tais Decretos se dirigiam ao âmbito federal, de sorte que os Estados
puderam publicar instrumentos para regular um rol diferente atividades
essenciais. Nesse sentido, nos estados de Pernambuco3, Pará4, Rio Grande
do Sul5, Ceará6 e Maranhão7, o rol de atividades essenciais incluiu ativida-
3. O Decreto nº 49.017, de 11 de maio de 2020, previu as seguintes atividades essenciais: “ser-
viços de auxílio, cuidado e atenção a idosos, pessoas com deficiência e/ou dificuldade de lo-
comoção e do grupo de risco, realizados em domicílio ou em instituições destinadas a esse
fim” (inc. XXIX) e “serviços de auxílio e cuidados prestados a crianças filhas de profissionais de
saúde e segurança pública, que necessitam se ausentar de casa para trabalhar” (inc. XXXVIII).
4. O Decreto nº 729, de 05 de maio de 2020 previu a seguinte atividade essencial: “serviços domésticos”.
5. O Decreto nº 55.154, de 1º de abril de 2020 previu as seguintes atividades essenciais: “ativi-
dades e serviços de limpeza, asseio e manutenção de equipamentos, instrumentos, vestimen-
tas e estabelecimentos”.
6. O Decreto nº 33.574, de 05 de maio de 2020 instituiu, no âmbito no município de Fortaleza,
o “dever especial de permanência domiciliar”, ressalvando, dentre as atividades que não serão
restritas, “a circulação de pessoas para prestar assistência ou cuidados a idosos, a crianças ou a
portadores de deficiência ou necessidades especiais” (inciso X). Ainda, o art. 7º sobre “controle de
entrada e saída no município” não aplicável “[à] circulação de pessoas para prestar assistência ou
cuidados a idosos, a crianças ou a portadores de deficiência ou necessidades especiais” (inciso IV).
7. O Decreto nº 35.784, de 03 de maio de 2020, previu as seguintes atividades essenciais:
“segurança privada, bem como serviços de manutenção, segurança, conservação, cuidado
— 333 —

des relacionadas ao trabalho doméstico, como a limpeza de residências e o
cuidado de crianças e idosos. Destaca-se que o reconhecimento como ati-
vidades essenciais não importou, posteriormente, na inclusão dessas traba-
lhadoras e trabalhadores no rol prioritário para a vacinação, o que suscita
questionamentos sobre quem foi favorecido com os Decretos.
Salienta-se que, em 11 de março de 2020, a intensificação da dissemi-
nação do vírus – e, por conseguinte, do risco de infecção por COVID-19
– em âmbito global8 levou a Organização Mundial da Saúde a decretar
que a situação se caracterizava como uma “pandemia” (OPAS, 2020).
Segundo a OMS, a “pandemia” é a disseminação de uma nova doença
em escala mundial, no qual um novo vírus surge e se espalha, sem que a
maioria das pessoas possua qualquer imunidade (WHO, 2010).
De acordo com os dados atualizados até 25 de março de 2021, o
Brasil possuía 303.880 mortes e 12.331.384 casos confirmados de in-
fecção pelo “novo coronavírus” (CONGRESSO EM FOCO, [s/a]).
Destaca-se que o estado de São Paulo possuía a maior quantidade de
casos de infecção (2.370.885) e de mortes (69.503) (CONGRESSO EM
FOCO, [s/a]).
Especificamente no município de São Paulo, os óbitos foram ma-
peados pelo Instituto Polis (2021), para identificar possíveis correla-
ções com as relações de trabalho e os grupos de trabalhadores impac-
tados pela pandemia de COVID-19. Na pesquisa (INSTITUTO POLIS,
2021), que se valeu dos dados da base de mortalidade SIM PRO-AIM
(Programa de Aprimoramento das Informações de Mortalidade da Se-
cretaria de Saúde do Município de São Paulo) e considerou as mortes
do período de março de 2020 a março de 2021, percebeu-se que as
mortes se concentraram, sobretudo, nos seguintes grupos/setores:
aposentados (32,2%); serviços (24,3%); e donas de casa (15,7%).
e limpeza em ambientes privados de qualquer natureza, abrangendo empresas, residências,

condomínios, entidades associativas e similares”.
8. À época, havia mais de 118 mil casos de infecções pela doença em 114 países, com a perda
de mais de 04 (quatro) mil vidas (OPAS, 2020).
— 334 —

No que concerne aos serviços, os dados foram desagregados em:
transporte e tráfego; serviços administrativos/informacionais; profis-
sionais liberais; atendimento/relacionamento com público; serviço
da administração pública; empregadas/os domésticas/os; entregas/
logística; saúde; educação; serviço de alimentação; serviços gerais/
zeladoria; trabalhadores de rua; outros (INSTITUTO POLIS, 2021).
Com base nos dados do setor, percebe-se que as ocupações com
maior percentual de óbitos no período foram, respectivamente: Servi-
ços administrativos/informacionais (4%); Transporte e tráfego (3,2%);
Atendimento/relacionamento com público (3%); e Empregadas/os
domésticas/os (2,3%) (INSTITUTO POLIS, 2021). No caso dos traba-
lhadores domésticos, os óbitos se concentraram, sobretudo, nas traba-
lhadoras do sexo feminino (90,8%), negras (52,8%), com escolaridade
até o fundamental 01 (um) (1 a 7 anos de estudo) (61,2%), com 75
anos ou mais (34%) (INSTITUTO POLIS, 2021).
O percentual de óbitos de trabalhadores domésticos no município
de São Paulo sinaliza a intensificação da vulnerabilidade do grupo no
cenário da pandemia de COVID-19, o que leva à reflexão sobre a pro-
teção jurídica conferida ao grupo de trabalhadores.
TRABALHO DOMÉSTICO: REGULAÇÃO JURÍDICA NO BRASIL E NA ORGA-

NIZAÇÃO INTERNACIONAL DO TRABALHO
No Brasil, a regulação jurídica conferida aos trabalhadores domésticos
revela uma trajetória de exclusões, o que pode ser visto com a previ-
são, na Consolidação das Leis do Trabalho (CLT), de 1943. Na CLT, o
art. 7º prevê que os seus dispositivos não se aplicam aos empregados
domésticos, definidos como aqueles que “prestam serviços de nature-
za não econômica à pessoa ou à família, no âmbito residencial destas”.
A exclusão dos trabalhadores domésticos do âmbito de aplicação
da CLT se pautou, sobretudo, na identificação de características es-
pecíficas do trabalho doméstico. Para Adélia Araújo Buriti e Ana Vir-
gínia Moreira Gomes (2021, p. 114-115), “A falta da proteção legal foi
— 335 —

elemento decisivo para a precariedade desse tipo de trabalho, marcado
por altos índices de informalidade e pela constante violação de direitos
humanos e fundamentais do trabalho”.
Não obstante, vivenciaram um “limbo jurídico”, em 1972, a Lei nº
5.859 foi responsável por iniciar a regulação do trabalho doméstico no
Brasil. Tal Lei – regulamentada pelo Decreto nº 71.885/1973 – previa
a definição de empregado doméstico, os requisitos para sua admissão
(Carteira de Trabalho e Previdência Social, atestado de boa conduta
e atestado de saúde, a critério do empregador) e direitos como, por
exemplo, férias.
Percebe-se que os direitos previstos para os trabalhadores domés-
ticos eram restritos quando comparados com os direitos de outros
trabalhadores (BURITI; GOMES, 2021, p. 114-115). Nesse sentido, a
despeito da legislação específica, percebe-se que os trabalhadores do-
mésticos continuaram em um cenário de precariedade jurídica (BURI-
TI; GOMES, 2021, p. 114-115).
Em 1988, a promulgação da Constituição Federal levou a debates
relacionados, mais uma vez, à exclusão dos trabalhadores domésticos.
Assim, o art. 7º previa um rol de direitos para os trabalhadores urba-
nos e rurais, com nítida exclusão aos trabalhadores domésticos, sem
equipará-los.
Tal cenário sofreu mudanças tão somente em 2013, com a aprova-
ção da Emenda Constitucional nº 72 (EC 72/2013), que propôs “es-
tabelecer a igualdade de direitos trabalhistas entre os trabalhadores
domésticos e os demais trabalhadores urbanos e rurais”. A despeito
de expandir o rol de direitos aos trabalhadores domésticos. Contudo, a
EC não levou à igualdade de direitos, uma vez que nem todos os inci-
sos – e, por conseguinte, os direitos – do artigo 7º foram assegurados à
“categoria dos trabalhadores domésticos”.
Assim, a EC garantiu direitos aos trabalhadores domésticos, tais
como: relação de emprego protegida contra despedida arbitrária ou
sem justa causa (inc. I); salário mínimo (inc. IV); irredutibilidade do
— 336 —

salário (inc. VI); garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para os
que percebem remuneração variável (inc. VII); décimo terceiro salário
(inc. VIII); proteção do salário na forma da lei, constituindo crime a
sua retenção dolosa (inc. X); duração do trabalho normal não superior
a oito horas diárias e quarenta e quatro semanais, facultada a compen-
sação de horários e a redução da jornada, mediante acordo ou con-
venção coletiva de trabalho (inc. XIII); repouso semanal remunerado,
preferencialmente aos domingos (inc. XV); remuneração do serviço
extraordinário superior, no mínimo, em cinquenta por cento à do nor-
mal (inc. XVI); férias anuais remuneradas com, pelo menos, um terço
a mais do que o salário normal (inciso XVII).
No rol de direitos garantidos pela Emenda Constitucional 72/2013
verifica-se que determinados direitos – como, por exemplo, a relação
de emprego protegida contra despedida arbitrária ou sem justa causa,
o seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntário, o fundo
de garantia por tempo de serviço, a remuneração do trabalho notur-
no superior à do diurno, o salário-família, a assistência gratuita aos
filhos e dependentes desde o nascimento até cinco anos, em creches
e pré-escolas, e o seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do em-
pregador – requeriam uma regulação específica em lei. Nesse cenário,
com a finalidade de regular alguns desses direitos, foi publicada a Lei
Complementar nº 150 de 1º de junho de 2015 (LC 150/2015).
A LC 150 dispôs sobre o contrato de trabalho doméstico e foi res-
ponsável por disciplinar o conceito de empregado doméstico, relacio-
nando-o à frequência da prestação de serviços por mais de dois dias na
semana. Ainda, a Lei Complementar regulou questões relacionadas,
por exemplo, à jornada de trabalho, às horas extraordinárias, ao regi-
me de tempo parcial e à contratação por prazo determinado.
Destaca-se, por fim, na trajetória da regulação do trabalho domés-
tico no Brasil, a ratificação da Convenção nº 189 (C189) da Organiza-
ção Internacional do Trabalho (OIT) sobre trabalhadores domésticos,
que, de acordo com a plataforma NORMLEX (ILO, [s/a]), se deu em
— 337 —

31 de janeiro de 2018 com início de vigência para o Estado brasileiro
em 31 de janeiro de 20199.
Com relação ao processo de ratificação do instrumento, o Esta-
do foi responsável pela Mensagem nº 132 de 07 de abril de 2016, na
qualidade de manifestação presidencial direcionada ao Congresso
Nacional com a intenção de ratificar o instrumento; e pelo Decre-
to Legislativo nº 172 de 05 de dezembro de 2017, de competência
da Câmara dos Deputados (MINISTÉRIO DAS RELAÇÕES EX-
TERIORES, [s/a]). Salienta-se que não há decreto presidencial de
promulgação no Brasil, o que suscita críticas quanto à vigência do
instrumento no Brasil (MINISTÉRIO DAS RELAÇÕES EXTERIO-
RES, [s/a]).
A Convenção nº 189 da OIT foi adotada na 100ª Sessão da Con-
ferência Internacional do Trabalho em 2011, junto com a Recomen-
dação nº 201 (R201) sobre o trabalho doméstico. Tais instrumentos,
na qualidade de normas internacionais do trabalho, se direcionam a
promoção do trabalho decente.
A promoção do trabalho decente, na qualidade de “meta principal”
da Organização Internacional do Trabalho desde 1999, abrange “todos
os trabalhadores” (INTERNATIONAL LABOUR OFFICE, 1999), ape-
sar de que, em suas origens, a OIT chegou a conferir maior atenção
aos “trabalhadores assalariados – majoritariamente homens – nas em-
presas formais” (INTERNATIONAL LABOUR OFFICE, 1999).
Segundo Adelle Blackett (2019, p. 05), considerando o compromis-
so da OIT em promover um “trabalho decente para todos” (INTER-
NATIONAL LABOUR OFFICE, 1999), não restou adequado que o
trabalho doméstico não integrasse o “primeiro plano” de regulação
9. De acordo com a Organização Internacional do Trabalho, a Convenção, geralmente, en-

tra em vigor no país um ano após a data da ratificação. Ressalte-se, que a Convenção 189 da
OIT prevê, no art. 21, que a “[...] Convenção entrará em vigor para qualquer Membro doze
meses após a data em que sua ratificação for registrada” (tradução nossa) (ILO, [s/a]; OIT,
2019, p. 18).
— 338 —

da instituição, por representar um trabalho essencial para o funciona-
mento das economias e dos mercados.
Ressalte-se que as únicas normas internacionais do trabalho que,
no período anterior à C189 e à R201, mencionavam especificamente
o trabalho doméstico eram a Recomendação nº 83 sobre o serviço de
emprego (1948) e a Recomendação nº 123 sobre o emprego e as mu-
lheres com responsabilidades familiares (1965), a qual foi substituída
pela Recomendação nº 165 sobre os trabalhadores com responsabili-
dades familiares (1981).
A despeito da aplicação genérica e generalizada dos instrumentos
aos trabalhadores domésticos, a Convenção nº 189 e a Recomenda-
ção nº 201 sobre o trabalho doméstico alteraram substancialmente
a regulação internacional dos trabalhadores domésticos. Assim, para
Peggy R. Smith (2001, p. 162), “pela primeira vez, a Organização Inter-
nacional do Trabalho concordou em adotar normas trabalhistas que
permitam a especificidade das circunstâncias únicas dos trabalhadores
domésticos”.
A Convenção nº 189 é constituída por um preâmbulo, que contem-
pla informações relacionadas: (a) à convocação da Conferência Geral
da Organização Internacional do Trabalho para sua adoção; (b) ao
compromisso da OIT com a promoção do trabalho decente, fazendo
alusão ao marco de atuação fixado em 1999 e aos eixos estratégicos,
com destaque para os princípios e direitos fundamentais no trabalho
presentes na Declaração da OIT sobre os Princípios e Direitos Fun-
damentais no Trabalho (1998) e na Declaração da OIT sobre Justiça
Social para uma Globalização Equitativa (2008); (c) ao reconhecimen-
to da “contribuição significativa dos trabalhadores domésticos para a
economia global”, com referência à possibilidade de trabalho remu-
nerado, à importância do trabalho de cuidado (care work) e à geração
e transferência de renda (em nível nacional e internacional); (d) à sub-
valorização, invisibilidade e vulnerabilidade do trabalho doméstico,
desempenhado principalmente por mulheres e meninas, bem como
— 339 —

migrantes; (e) à relevância e marginalização do trabalho doméstico,
que constitui “uma proporção significativa da força de trabalho nacio-
nal”; às convenções e recomendações da OIT aplicáveis (com destaque
para a C97, C143, C156, C181 e R198), bem como o Marco Multilate-
ral da OIT para as Migrações Laborais (2006) e outros instrumentos
internacionais relevantes (DUDH, PIDCP, PIDESC, CEDAW etc.);
(f ) ao reconhecimento das especificidades que o trabalho doméstico
é desempenhado, de sorte que se faz “desejável complementar as nor-
mas de âmbito geral com normas específicas para os trabalhadores
domésticos”; e (g) à decisão de adotar as proposições, no formato de
Convenção Internacional, pertinentes ao trabalho decente para as tra-
balhadoras e os trabalhadores domésticos.
O conteúdo da C189, por sua vez, inclui artigos relacionados à defi-
nição dos termos usados no instrumento (trabalho doméstico e traba-
lhadores domésticos); ao âmbito de aplicação da Convenção; à adoção
de medidas para promoção dos direitos humanos e dos princípios e
direitos fundamentais no trabalho; à idade mínima; à adoção de me-
didas para proteção em face de todas as formas de abuso, assédio e
violência; à garantia de condições equitativas de emprego, de trabalho
decente, de vida que respeite sua privacidade; ao acesso à informação;
aos direitos aos trabalhadores domésticos na condição de migrantes;
à liberdade e aos direitos, à igualdade de tratamento e os direitos rela-
cionados à jornada de trabalho; ao salário mínimo e seu pagamento;
ao direito ao meio ambiente do trabalho seguro e saudável; à seguri-
dade social; à proteção em face de práticas abusivas no caso de inter-
mediação por agência privada de emprego; ao acesso efetivo à justiça;
e ao diálogo social.
Na qualidade de norma internacional do trabalho, a Convenção
nº 189 representa um consenso – por ter sido adotada mediante um
processo tripartite – entre os representantes do Poder Público e das
organizações de trabalhadores e de empregadores acerca da regula-
ção e dos direitos dos trabalhadores domésticos. Esse instrumento
— 340 —

possibilita a dinâmica entre o direito internacional do trabalho e os
ordenamentos jurídicos nacionais, como o brasileiro.
Para Hugo Barretto Ghione (2011, p. 70), as normas internacio-
nais do trabalho podem ser compreendidas como um “fator de reno-
vação” (tradução nossa) do direito do trabalho (nacional), de sorte
que é possível se falar na sua efetividade e na sua “recepção nos pro-
nunciamentos judiciais” (tradução nossa). Nesse sentido, o uso das
convenções, por exemplo, nas decisões judiciais pode ser visto como
uma estratégia para incremento da proteção ao respectivo grupo de
trabalhadores.
TRABALHO DOMÉSTICO E CONVENÇÃO Nº 189 DA OIT NO TRIBUNAL RE-

GIONAL DO TRABALHO DA 2ª REGIÃO
Tendo em vista a possibilidade de uso de convenções em decisões judi-
ciais e a trajetória de regulação do trabalho doméstico no Brasil, iden-
tifica-se a possibilidade de que a Convenção nº 189 possa incrementar
a proteção aos trabalhadores domésticos, pelas suas disposições rela-
cionadas, sobretudo, à saúde e segurança, à proteção em face de vio-
lência e abuso e ao direito à informação.
Nesse sentido, o objetivo geral da pesquisa foi investigar se, nas de-
cisões do Tribunal Regional do Trabalho da 2ª Região, o uso da Con-
venção nº 189 da OIT, durante a pandemia de COVID-19, possibilitou
o incremento da proteção dos trabalhadores domésticos.
Valendo-se da pesquisa documental, na sua vertente da “pesquisa
em processos judiciais” (SILVA, 2017, p. 277), a busca se deu no âmbito
do Tribunal Regional do Trabalho da 2ª Região, com a coleta e análise
de decisões proferidas em primeira (sentença) e em segunda instância
(acórdãos) publicadas no período de 01 de fevereiro de 2019 a 01 de
setembro de 2021. Tal recorte foi escolhido em função do período de
vigência da Convenção nº 189 da OIT para o Brasil e o cenário da pan-
demia de COVID-19, o qual afetou o mercado de trabalho e represen-
tou um risco para a saúde e segurança dos trabalhadores, sobretudo
— 341 —

os trabalhadores domésticos, conforme apontam os índices de óbitos
coletados pelo Instituto Pólis (2021).
No que concerne à coleta de dados, utilizaram-se as palavras-chave
“OIT” e “convenção 189” como termos de busca no inteiro teor das
decisões publicadas. O resultado das buscas foi de seis (06) decisões
judiciais (primeira e segunda instâncias) junto ao Tribunal Regional
do Trabalho da 2ª Região que fizeram menção à Convenção nº 189
da OIT.
Tais decisões serviram como material de análise para o estudo e
para a realização de uma análise de conteúdo (BARDIN, 2011), que
compreendeu: (i) organização; (ii) codificação; (iii) categorização; e
(iv) inferências.
Na (i) organização, as decisões judiciais selecionadas foram siste-
matizadas em uma tabela, contendo as seguintes colunas: número dos
autos do processo; tipo de decisão; ano de ingresso com a ação; data
em que a decisão foi proferida; tema tratado quando mencionada a
C189; se a menção à C189 se deu por repetir uma jurisprudência; se
a C189 foi aplicada/usada na fundamentação; se o pedido fundamen-
tado na C189 foi procedente; se houve menção à pandemia de CO-
VID-19 na decisão judicial10.
10. O objeto da pesquisa não contemplou os acordos homologados judicialmente, uma vez
que o sítio eletrônico do Tribunal não permite acessá-los.
— 342 —

Tabela 1 – Organização da análise de conteúdo das decisões
judiciais que mencionam a Convenção nº 189 no TRT2
Fonte: Elaboração própria.
Inicialmente, verificou-se que os tipos de decisões judiciais eram,

predominantemente, de primeiro grau (sentenças), de sorte que hou-
ve uma única decisão de segundo grau (acórdão). Em relação ao ano
de ingresso com as ações judiciais, identificou-se uma variação de 2017
a 2020, concentrando-se, especialmente, em 2017 e 2020.
A data em que a decisão foi proferida, por sua vez, se concentrou
no período de 11 de fevereiro de 2019 a 05 de abril de 2021, com uma
(01) decisão de 2019, quatro (04) decisões de 2020 e uma (01) decisão
de 2021. Observa-se, portanto, que três (03) decisões foram proferidas
no período da pandemia de COVID-19 (11 de março de 2020 a 01 de
setembro de 2021).
— 343 —

Salienta-se que, não obstante, o cenário provocado pela pandemia,
no qual se vivenciou uma intensificação de vulnerabilidades de grupos
de trabalhadores, apenas em uma (01) decisão judicial foram mencio-
nados aspectos relacionados à COVID-19.
Além disso, a tabela referente à (i) organização da análise de con-
teúdo possibilitou a (ii) codificação, que compreendeu o uso dos te-
mas na qualidade de códigos, para identificar o conteúdo tratado
quando mencionada a Convenção nº 189 da OIT na decisão judicial
e a (iii) categorização, na qual os códigos criados foram agrupados, a
partir de suas similitudes.
Tabela 2 – Categorias e códigos da análise de conteúdo das decisões

judiciais que mencionam a Convenção nº 189 no TRT2
Categorias Códigos Quantidade de repetições dos
códigos
Enquadramento sindical e negocia- 02
Previsão constitucional ção coletiva
Meio ambiente do trabalho 01
Informação em contratos de trabalho 01
Previsão
infraconstitucional Continuidade e habitualidade da 02
prestação de serviço
Fonte: Elaboração própria.
No código “Enquadramento sindical e negociação coletiva”, as

menções à C189 se relacionaram à argumentação de impossibilidade
de reconhecimento da categoria econômica do empregador domés-
tico, com base no art. 511 da CLT e, por conseguinte, na inaplicabi-
lidade das normas coletivas aos trabalhadores domésticos. Mencio-
na-se que “a convenção coletiva trazida não se aplica ao contrato de
trabalho da autora, vez que não é possível que haja uma represen-
tação sindical adequada dos empregadores domésticos” (1000270-
84.2020.5.02.0079). Ainda, em ambas as circunstâncias, a Convenção
nº 189 da OIT não foi aplicada/usada na fundamentação e o pedido
fundamentado na Convenção não foi procedente.
— 344 —

Salienta-se que uma (01) decisão pertinente ao código “Enquadra-
mento sindical e negociação coletiva” mencionou a situação de disse-
minação da COVID-19. Não obstante, a menção à C189 não se relacio-
nou ao cenário decorrente da pandemia.
No código “Meio ambiente do trabalho”, a menção à C189 se repor-
tou à “organização comportamental dos atores da relação empregatí-
cia, o que envolve a sustentação de relacionamento profissional digno
e valorizador da condição humana” (1001880-74.2019.5.02.0612). Na
ocasião, a Convenção nº 189 da OIT foi aplicada/usada na fundamen-
tação e o pedido fundamentado na Convenção foi procedente.
No código “Informação em contratos de trabalho”, a menção à
C189 se direcionou a fundamentação da proteção conferida aos tra-
balhadores migrantes. Novamente, a Convenção nº 189 da OIT foi
aplicada/usada na fundamentação e o pedido fundamentado em tal
Convenção foi procedente.
Por fim, no código “Continuidade e habitualidade da prestação de
serviço”, a menção à C189 se deu por repetição em jurisprudência,
reiterando o critério da habitualidade. Neste sentido, destacou-se no
âmbito do Tribunal Superior do Trabalho que “a própria norma inter-
nacional que ampliou o quadro de direitos das domésticas não visou
extinguir a figura da diarista, em condição de autônoma, que restou
expressamente preservada” [no ordenamento jurídico brasileiro] ( Ju-
risprudência: RR 19331320105150067 do Tribunal Superior do Traba-
lho) (1000270- 84.2020.5.02.0079).
Observou-se, portanto, que, nas decisões analisadas, houve
uma menção à situação decorrente da disseminação da COVID-19.
Contudo, a alusão à C189 não se relacionou ao cenário decorrente
da pandemia, de sorte que o uso do instrumento da OIT durante
a pandemia de COVID-19 não possibilitou o incremento da pro-
teção dos trabalhadores domésticos no âmbito das decisões judi-
ciais coletadas e analisadas do Tribunal Regional do Trabalho da 2ª
Região.
— 345 —

A pesquisa propôs investigar se o uso da Convenção nº 189 da OIT
nas decisões do Tribunal Regional do Trabalho da 2ª Região, durante
a pandemia de COVID-19, possibilitou o incremento da proteção dos
trabalhadores domésticos. Para tanto, nas buscas, foram encontradas
seis (06) decisões judiciais (primeira e segunda instâncias) junto ao Tri-
bunal Regional do Trabalho da 2ª Região que fizeram menção à Con-
venção nº 189 da OIT.
Dessas decisões, 03 foram proferidas no período da pandemia de
COVID-19 (11 de março de 2020 a 01 de setembro de 2021), das quais
apenas uma (01) mencionou a pandemia de COVID-19. Nessa decisão,
a menção à pandemia não se relacionou à citação à C189, portanto, não
possibilitou o incremento da proteção dos trabalhadores domésticos.
Observa-se que, mesmo citando a C189, as decisões trataram, de modo
geral, de aspectos da relação de trabalho e, em alguns casos, do direito
à liberdade sindical e negociação coletiva dos trabalhadores domésticos.
Destaca-se seu uso, nas decisões proferidas em 2020 e 2021, para reiterar
o critério da habitualidade, reconhecer expressamente as questões organi-
zacionais como integrantes do meio ambiente do trabalho e realizar um
contraponto com a previsão da C189 e a possibilidade jurídica de reconhe-
cimento de categorias econômicas dos empregadores domésticos.
Assim, a quantidade de menções à Convenção nº 189 da OIT – so-
bretudo, durante a pandemia de COVID-19 sem, necessariamente, se
relacionarem à disseminação da doença e do vírus – suscita reflexões
relacionadas a uma possível baixa judicialização por trabalhadores do-
mésticos, por conseguinte, à diminuta recorrência ao instrumento.
Percebe-se um paradoxo, no qual, diante de em um cenário de signi-
ficativa quantidade de óbitos (em termos gerais e proporcionais) de
trabalhadores domésticos no município de São Paulo durante a pan-
demia de COVID-19, questiona-se o acesso à justiça para garantir con-
dições de trabalho seguras e saudáveis ao grupo de trabalhadores e o
papel e potencial da Convenção nº 189 da OIT nesse sentido.
— 346 —

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— 347 —

no 8.213, de 24 de julho de 1991, e no 11.196, de 21 de novembro de 2005; revoga o
inciso I do art. 3o da Lei no 8.009, de 29 de março de 1990, o art. 36 da Lei no 8.213,
de 24 de julho de 1991, a Lei no 5.859, de 11 de dezembro de 1972, e o inciso VII
do art. 12 da Lei no 9.250, de 26 de dezembro 1995; e dá outras providências. 2015.
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Ilha do Maranhão (São Luís, São José de Ribamar, Paço do Lumiar e Raposa), em
virtude da COVID-19 e a vista de decisão judicial proferida pela Vara de interesses
Difusos e Coletivos da Comarca da Ilha de São Luís, nos autos da Ação Civil Pública
no 0813507- 41.2020.8.10.0001; dispõe sobre a suspensão das aulas presenciais nas
instituições de ensino que especifica; altera o Decreto no 35.677, de 21 de marco de
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— 349 —

âmbito dos Municípios de Belém, Ananindeua, Marituba, Benevides, Castanhal,
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— 351 —

REFLEXÕES A PARTIR DE CASOS DE
REPERCUSSÃO DE TRABALHADORAS
DOMÉSTICAS VIOLENTADAS
Marina Ferraz1
Rian Ramalho2
INTRODUÇÃO
A partir de casos de repercussão, discorremos acerca de trabalhadoras
domésticas que, de alguma forma, foram violentadas pelos seus “em-
pregadores” ou “empregadoras”. Como integramos dois Grupos de
Trabalho diferentes no Laboratório de Estudos sobre Conflito, Cidada-
nia e Segurança Pública3, respectivamente os GT’s “Economia e Traba-
lho” e “Direitos(s), Controle Social e Práticas Institucionais”, articula-
mos nossas ideias intencionando uma compreensão mais ampla no que
diz respeito à violência, racismo (que obviamente é uma manifestação
histórica de violência), violação de direitos, precarização do trabalho,
bem como a legislação trabalhista relativa ao trabalho doméstico.
Cabe-nos explicar o que são os casos de repercussão clara e objeti-
vamente. Eilbaum e Medeiros (2014) caracterizam como repercussão
“O ‘Caso Juan’”, que fora vítima fatal de uma ação da Polícia Mili-
tar do Estado do Rio de Janeiro. A mobilização em busca de justiça
1. Graduanda em Segurança Pública na Faculdade de Segurança Pública da Universidade

Federal Fluminense.
2. Graduando em Segurança Pública na Faculdade de Segurança Pública da Universidade
Federal Fluminense.
3. Disponível em: <https://laesp.uff.br/>.
— 353 —

rompeu barreiras, tornando-se um acontecimento expansivo, reper-
cutindo além de sua cidade, “(...) isto é, dos limites locais” (EILBAUM,
MEDEIROS, 2014, p. 411). Portanto, nossas reflexões tocantes à vio-
lência contra as trabalhadoras domésticas consideram fatos que se
tornaram difundidos por todo o Brasil, ganhando destaques em im-
portantes canais de comunicação televisivos e digitais, bem como mo-
bilizando organizações relacionadas aos direitos humanos.
Nosso parâmetro para a escolha dos casos foi, preliminarmente,
que fossem acontecimentos caracterizados pela repercussão, obvia-
mente, já que este é um dos sentidos de nosso trabalho. Seguidamen-
te, filtramos, considerando o que havíamos considerado, os aconte-
cimentos que nos possibilitaram explorar os sentidos que a violência
pode revelar-se. Desta forma, a polissemia da violência (MISSE, 2008),
ou seja, seus muitos sentidos, são aspectos essenciais neste texto. Uti-
lizamos para a obtenção de dados diversos sites de noticiários, jornais
televisivos e outras mídias de comunicação, a fim de termos um con-
teúdo consistente para analisarmos reflexivamente.
A metodologia que utilizamos pode ser definida como estudo de
caso, considerando que “o estudo de caso como modalidade de pes-
quisa é entendido como uma metodologia ou como a escolha de um
objeto de estudo definido pelo interesse em casos individuais (...) ou
múltiplos, nos quais vários estudos são conduzidos simultaneamente”
(VENTURA, 2007, p. 384).
OS TRÊS CASOS
Os casos que decidimos discorrer relacionam-se por colocarem no
centro de situações violentas mulheres negras, que prestam serviços
domésticos e evidenciam ainda mais as estruturas de opressão vigen-
tes neste país. Apesar de apresentarem algumas semelhanças, cada
acontecimento mostra especificidades que expressam os sentidos que
a violência pode ter. Escolhemos os seguintes eventos: Mirtes Rena-
ta, que perdera seu filho no ano de 2020 por abandono de incapaz de
— 354 —

sua patroa, segundo a acusação; Madalena Gordiano, em 2020, liberta
de condições análogas à escravidão, situação a qual viveu durante 38
anos; e por fim, o caso da jovem Raiana Ribeiro, que precisou pular do
terceiro andar de um prédio para escapar das violências e do cárcere
privado, executados pela sua patroa em 2021.
Alguns detalhes substanciais de todos os casos serão analisados incor-
porados no texto, separadamente das descrições individuais dos even-
tos, a fim de uma melhor articulação e desenvolvimento das reflexões.
MIRTES RENATA E O MENINO MIGUEL

Em 2020, no dia 02 de junho, Mirtes Renata foi surpreendida com o
seu filho, Miguel Otávio, caído no chão do térreo do prédio onde ela
prestava serviços domésticos. Ele havia despencado do 9º andar do edi-
fício de luxo, que fica em Recife, no Estado de Pernambuco, enquanto
Mirtes levava a cadela de sua patroa, Sarí Mariana Gaspar Corte Real,
para passear. Miguel estava há poucos minutos sob a vigilância de Sarí,
juntamente aos filhos dela. Miguel pediu para estar com sua mãe e a pa-
troa o conduziu até o elevador. As imagens da câmera de segurança do
elevador mostram que ela permitiu que o menino utilizasse o elevador
sem qualquer supervisão, o que levou ele ao 9º andar.
Miguel chegou ainda com vida ao hospital, sendo levado pela pró-
pria Sarí em seu carro, junto de Mirtes, já que um vizinho, médico,
falou da urgência do socorro que ele precisava. Entretanto, o menino
não sobreviveu. A patroa chegou a ser presa em flagrante por homi-
cídio culposo4, mas foi solta ao pagar fiança de R$ 20 mil. Mirtes rela-
ta no programa Encontro com Fátima Bernardes que “confiou o filho a
ela (Sarí) e ela deixou o menino ir para a morte” (G1, 05/06/2020b).
Ocorreram diversas manifestações de apoio à Mirtes, bem como a de-
manda por justiça em relação à negligência que resultou na morte de
4. “Crime culposo II – culposo, quando o agente deu causa ao resultado por imprudência,
negligência ou imperícia. Art. 121, § 3º” (Código Penal, 2017).
— 355 —

Miguel. Muitos internautas nas redes sociais apontaram que Sarí, por
ser, na época, a primeira-dama da cidade de Tamandaré, recebeu uma
abordagem mais condescendente por parte das autoridades. Discuti-
remos mais profundamente como tais posições hierárquicas incidem
nos casos e julgamentos.
Existem algumas observações relativas ao contexto em que Mirtes
estava trabalhando que serão indispensáveis para a compreensão das di-
nâmicas de violência neste caso. Um aspecto primordial é que Mirtes
Renata estava prestando serviços domésticos em um período no qual
suas ocupações seriam dispensáveis em razão da Pandemia da Covid-19,
exatamente porque o trabalho doméstico não é uma atividade conside-
rada essencial, segundo a Federação de Trabalhadoras Domésticas (Fe-
natrad), que destaca como relevantes apenas as cuidadoras de pessoas
idosas ou crianças (PINHEIRO; TOKARSKI; VASCONCELOS, 2020).
Mirtes não era babá, tampouco cuidava de algum idoso, mas precisava
comparecer ao trabalho com o seu filho, já que não havia creche em
razão dos decretos de essencialidade. Aspectos do trabalho em contexto
pandêmico serão mais explorados ao longo do texto.
MADALENA GORDIANO
O “Caso Madalena” ficou conhecido no Brasil inteiro logo após uma
matéria no Fantástico, da TV Globo. No dia 27 de novembro de 2020
o Ministério Público do Trabalho, juntamente à Polícia Federal, res-
gatou Madalena Gordiano de situação análoga à escravidão, em Pa-
tos de Minas, Minas Gerais. Os auditores, que fizeram parte do res-
gate, detalharam que ela não tinha carteira assinada, salário, férias
e tampouco folga semanal. O art. 149. do Código Penal Brasileiro
explicita os modos que qualificam um trabalho como condição aná-
loga à de escravo. Condições degradantes, carga horária exaustiva
ou jornadas forçadas, vigilância ostensiva, etc. são algumas das ca-
racterizações no código penal relativamente à redução da condição
análoga à de escravo.
— 356 —

Madalena passou a ser explorada em 1982, ainda quando era crian-
ça, tendo oito anos. Seu resgate ocorreu quando ela tinha 46. Ela con-
tou para o Fantástico que, na infância, bateu na porta de uma casa para
pedir pão, pois estava com fome. A dona da casa, Maria das Graças
Milagres Rigueira, aceitou dar o alimento apenas se Madalena fosse
“morar” com ela, quando se ofereceu para adotá-la. Com mais oito
crianças para cuidar, a mãe de Madalena permitiu que ela fosse viver
com Maria das Graças. Não demorou muito para que a menina fos-
se tirada da escola, “porque já ‘tava’ uma mocinha” (FANTÁSTICO,
20/12/2020). Ela cresceu cuidando da casa e dos filhos de Maria das
Graças, a mulher que, supostamente, seria sua mãe.
Embora Maria das Graças tenha expressado querer adotá-la, não
houve um processo de adoção formalizado, o que caracteriza um cos-
tume em certas esferas da sociedade brasileira, de cuidar e criar os
filhos de outras pessoas (PEREIRA; DE OLIVEIRA, 2016). Entretanto,
o fato de se oferecer para criar o filho de alguém não significa que
exista um sentimento de altruísmo, que é motivado pela vontade de
atender às necessidades de outras pessoas ao invés dos próprios inte-
resses (REPPOLD; HUTZ, 2003). A exploração é um aspecto que se
manifesta em alguns casos de criação de crianças, pois:
(...) a presença de expostos em uma família poderia representar um com-

plemento ideal de mão-de-obra gratuita, considerada mais eficiente que
a dos escravos, pela liberdade e aos laços de fidelidade, afeição e reconhe-
cimento construídos na convivência familiar (PEREIRA; DE OLIVEIRA,
2016, p. 11).
Após 24 anos de trabalho escravo, o marido de Maria das Graças

passou a rejeitar Madalena, demonstrando uma intensa irritabilidade
com a sua presença. Para resolver a situação, Madalena foi “dada”,
como uma mercadoria, ao filho da então patroa, Dalton César Mila-
gres Rigueira. O contexto de exploração só foi transferido para um
— 357 —

novo endereço, pois as subalternizações não cessaram. Sem contato
com vizinhos, sem direitos trabalhistas e até mesmo cidadãos. Além
de ter sido descartada após 24 anos de servidão à Maria das Graças,
Madalena foi coibida a casar-se com o tio da esposa de Dalton, um ex-
-combatente das forças armadas que estava doente. Ela nunca morou
com ele, pois a finalidade do casamento era reter a pensão que seria,
por direito, da Madalena após a morte de seu marido.
O previsível aconteceu: o ex-combatente morreu, deixando duas
pensões que somadas passam de R$8 mil por mês (FANTÁSTICO,
20/12/2020). Inicialmente, o dinheiro era administrado por Maria das
Graças, que pagava a faculdade de Medicina de sua filha. Após forma-
da, Dalton assumiu o gerenciamento. O máximo que Madalena usu-
fruía desse dinheiro eram R$200 ou R$300 que recebia ocasionalmen-
te, pois Dalton não permitia que ela tivesse o valor integral. Mesmo
que economicamente estável, já que ele era professor no Centro Uni-
versitário de Patos de Minas, a pensão era utilizada para custear des-
pesas familiares que não se relacionavam à Madalena, inclusive para
pagar faculdade de medicina de uma das filhas de Dalton.
A partir de bilhetes deixados pela própria Madalena, distribuídos
pela vizinhança pedindo alguns produtos de higiene pessoal, a audito-
ria do Ministério Público do Trabalho teve conhecimento das suspei-
tas e foram executar o seu resgate.
RAIANA RIBEIRO
“Não dá para descrever o que eu senti, porque na hora você só sente
uma angústia de se livrar, de sair dali” (FANTÁSTICO, 05/09/2021), dis-
se Raiana Ribeiro, de 25 anos espancada, xingada e mantida em cárcere
privado pela sua patroa em Salvador, na Bahia. A jovem morava no li-
toral norte baiano, mas soube de uma vaga de emprego como babá na
capital por meio de um site e decidiu se mudar para Salvador, acertan-
do alguns termos de contratação com a “empregadora” por telefone.
Raiana chegou ao apartamento de Melina Esteves França, a patroa, uma
— 358 —

semana antes de pular do terceiro andar do edifício. Na manhã do dia
24 de agosto, seu sexto dia, como babá das trigêmeas, filhas de Melina,
a vítima informou que não poderia permanecer no emprego, pois havia
encontrado uma oportunidade de emprego mais adequada. Após esse
momento iniciam-se as agressões física, verbal e psicológica.
Melina não aceitou o fato de Raiana ter encontrado um novo empre-
go, e afirmou que ela não sairia do apartamento. A jovem pega o seu
celular que estava na mesa da sala e entra em um cômodo. Logo em
seguida a patroa vai atrás dela e exige que o aparelho seja entregue. Tudo
isso é visto por uma câmera de segurança instalada na sala do imóvel que
registrou cada momento. Depois que o celular é confiscado, as agressões
se iniciam. Socos, pontapés, tapas e puxões de cabelo são ataques come-
tidos constantemente contra Raiana. Ela é chamada de vagabunda e corre
para o banheiro. Depois que sai, continua sendo agredida por Melina.
No dia 25, um dia após o início do espancamento, as câmeras no
apartamento continuam registrando as pancadas. Além da violência
física, ela também foi privada de alimentação, o que colaborou para o
seu estado de fraqueza. Raiana apanhou tanto que acabou desmaian-
do. Mesmo após perder a consciência por alguns instantes, a babá se
levanta e continua sendo brutalmente agredida. Malena, então, lhe
tranca no banheiro. A jovem relatou que decidiu fugir pela basculante
do banheiro. “Quando eu vi aquele basculante eu não pensei duas ve-
zes. A intenção: eu vou sair pelo basculante e ‘pego’ na janela, só que
eu não alcancei, e eu… soltei.” (FANTÁSTICO, 05/09/2021). Com a
queda, do terceiro andar, Raiana fraturou os pés e teve alguns ferimen-
tos pelo corpo, mas não ficou em estado grave.
IMAGENS DE CONTROLE
Os três casos expostos relacionam-se por colocarem ao cerne de situa-
ções violentas mulheres negras, que desempenharam funções que se
enquadram na categoria de “serviço doméstico”. Historicamente, es-
sas mulheres sempre foram condicionadas a um excesso de trabalho,
— 359 —

visto que mesmo após a abolição, elas permaneceram trabalhando nas
casas dos “senhores”, bem como em suas próprias casas, tendo o seu
trabalho decuplicado (GONZALEZ, 2020). Por esta razão, ressaltamos
que nossas análises não partem de um ideário construído, fundamen-
tado na imagem de fragilidade da mulher, visto que eventos passados
englobam um conjunto de mulheres que nunca reconheceram, nelas
mesmas, o mito da fragilidade, “porque nunca fomos tratadas como
frágeis. Fizemos parte de um contingente de mulheres, que trabalha-
ram durante séculos, como escravas nas lavouras, ou nas ruas, como
vendedoras, quituteiras, prostitutas...” (CARNEIRO, 2003, p. 50).
A colonização portuguesa, sendo a principal causa do trabalho
escravo no Brasil, inclui as mulheres negras que serviam nas Casas
Grandes como cozinheiras, amas de leite e mucamas naquele período.
A autora norte-americana Angela Davis (2016, p. 98) explica que “a
própria escravização doméstica havia sido chamada, com eufemismo,
de ‘instituição doméstica’, e as escravas eram designadas pelo inócuo
termo de ‘serviçais domésticas’”. Quaisquer desqualificações eram
atribuídas a elas, sendo a prestação de serviço o único marcador de
relevância em suas vidas. Possuindo uma imagem tão desvalorizada,
lhes era imposto rótulos de culpabilização pela própria exploração, as-
sim como de desconfiança. Mesmo que se trate de um contexto não
brasileiro, é possível traçar este paralelo em razão da compatibilidade
histórica e das experiências contadas por pessoas de ambos os países.
Considerando estes aspectos referentes às posições de subalter-
nidade às quais foram submetidas às mulheres negras, é fundamen-
tal que articulemos as noções de racismo, sexismo e classismo para
compreendermos como se estabeleceram os estereótipos e a origem
de dominação sobre elas. A interseccionalidade, segundo Akotirene
(2020, p. 19):
(...) visa dar instrumentalidade teórico-metodológica à inseparabilidade

estrutural do racismo, capitalismo e cisheteropatriarcado – produtores de
— 360 —

avenidas identitárias em que mulheres negras são repetidas vezes atingi-
das pelo cruzamento e sobreposição de gênero, raça e classe, modernos
aparatos coloniais.
Assim, o cruzamento destes elementos é um método que possibilita

um discernimento mais explícito relativamente ao período escravocra-
ta. Não é uma mera soma das categorias identitárias, mas uma análise
das condições estruturais que perpassam os corpos vitimados (AKOTI-
RENE, 2020). A identidade das mulheres nos casos que estamos refletin-
do é composta por marcações específicas que não se desvinculam ou se
sobrepõem uma sobre a outra: mulheres, negras e pobres.
Essa questão toca diretamente no que falamos sobre a “fragilidade”
acerca das mulheres negras, porque deixa ainda mais evidente que elas
nunca estiveram frágeis. O trabalho nunca foi leve e a vida nunca foi
fácil. As mulheres negras, durante a escravização, eram submetidas à
exaustão máxima continuamente, e, além de servirem como mão de
obra escrava, eram violentadas sexualmente pelos senhores. Escravi-
zadas por serem estigmatizadas como subumanas e inumanas, con-
dicionadas à exploração em prol de uma economia que em nada lhes
beneficiava (DO NASCIMENTO, 2016) e incessantemente abusadas
sexualmente por serem tratadas como objeto de prazer dos coloniza-
dores, inclusive muitas eram mantidas como prostitutas. Os estereóti-
pos atribuídos às mulheres negras, no que diz respeito à sua propen-
são incansável para o trabalho e perversão sexual, são consequências
das humilhações e explorações dos brancos durante a colônia. Explo-
rações associadas ao fato de que mulheres negras estariam predestina-
das ao ato de servir, subjugadas e ocupantes de espaços secundários,
terciários, quaternários etc. (AKOTIRENE, 2020).
Tais estereótipos estão associados ao conceito de Imagens de Contro-
le, da Patricia Hill Collins (BUENO, 2020). Este conceito diz respeito
a um aspecto do racismo e do sexismo que são usufruídos por pes-
soas pertencentes aos grupos dominantes, a fim de sustentar modelos
— 361 —

violentos e dominadores, para que possam permanecer no controle.
Embora se assemelhe à representação de estereótipos, não são iguais,
visto que os estereótipos são consequência das imagens de controle.
Elas obedecem a uma lógica de poder autoritária, que dirigem sig-
nificados nas vidas de mulheres negras, nomeando, caracterizando e
manipulando a realidade. As imagens de controle “possuem um signi-
ficado central que distingue esse conceito daqueles de representações
e estereótipos, uma vez que a articulação das imagens de controle se
dá alicerçado na autoridade que os grupos dominantes possuem para
nomear os fatos sociais” (BUENO, 2020, p. 79). Logo, elas servem
para desqualificar qualquer dor, exploração e violência, pois funciona
como uma naturalização das sequelas do racismo.
É perceptível o funcionamento das imagens de controle nos casos
que escolhemos refletir. Não apenas por serem empregadas domésti-
cas, mas sobretudo por envolvê-las em conjunturas que justificam as
violências que elas sofrem. Madalena, por exemplo, circulava pela vi-
zinhança para ir ao mercado, frequentava a igreja católica e as pessoas
próximas naturalizaram a situação vivida por ela durante anos. “Eu
tinha que ficar debaixo do pano” (UOL, 2021), contou ela em entre-
vista para o UOL, após dizer que, apesar das desconfianças, as pessoas
nunca falaram ou fizeram nada. Madalena era a empregada devota, a
“pessoa quase da família”. Imagens de Controle acionadas para que
ela fosse vista, essencialmente, como uma boa mulher trabalhadora.
No que corresponde aos eventos em torno de Mirtes Renata, as
imagens de controle estão presentes nas narrativas que surgem após a
morte do menino Miguel. O garoto seria “muito bagunceiro, portan-
to, mal-educado” (LEMOS, 19/09/2021). A defesa de Sarí Corte Real
investiu em uma narrativa onde Mirtes seria uma mãe ruim, que não
educou o seu filho adequadamente, dizendo ainda que a mãe não te-
ria equilíbrio emocional para lidar com o transtorno vivido por ela.
Vemos aqui um cenário em que uma mãe é “má educadora” e “de-
sequilibrada”. Ela conta ainda que, durante o depoimento de Sarí em
— 362 —

uma audiência de instrução5, a acusada “(...) disse que me amava, ama-
va minha mãe, isso e aquilo. E que eu e minha mãe estamos sendo
ingratas” (COUTINHO, 15/09/2021). A imagem construída de uma
mulher que não deu educação para o seu filho vinculada à ingratidão
sugere um estereótipo de brutalidade.
Raiana Ribeiro foi controlada por dois dias seguidos, à base de
agressões e construções de imagens de controle oriundas de sua pa-
troa, Melina. A jovem não apenas foi qualificada como vagabunda,
mas induzida a acreditar que ela estava naquela situação por causa de
sua própria postura. Surge também a “babá agressiva”, sendo essa a
justificativa da agressora para os espancamentos e cárcere privado de
Raiana. Apesar de haver câmeras de monitoramento na casa, não hou-
ve quaisquer provas ou indícios de agressões partindo de Raiana. São
dinâmicas impostas por uma matriz de dominação que demonstra:
“como o racismo se apresenta de forma diferenciada a partir da multipli-

cidade de experiências que podem moldar a vida de pessoa negras e que
estão imbricadas na forma dinâmica com que raça, gênero, sexualidade,
classe e outros marcadores irão interligar-se” (BUENO, 2020, p. 153).
Ainda refletindo historicamente, a escravização teve o seu fim

decretado em 1888, com a Lei Áurea, pelo menos formalmente.
Entretanto, a liberdade não significou oportunidades de melhorias
nas condições de vida, como educação, moradia, emprego e mobi-
lidade social para os ex-escravizados (CARVALHO, 2002). Centenas
de negras escravizadas decidiram, em razão das circunstâncias, per-
manecer nas casas dos escravizadores. A partir daí elas tornaram-
-se “empregadas domésticas”, não porque passaram a ser tratadas
com dignidade, pois elas continuaram sem salário ou quaisquer
5. “É aquela em que o juiz procede à instrução do feito, ouvindo as testemunhas, as partes,
os peritos, se houver, examina os documentos apresentados pelas partes, ouve as alegações e
os debates destas” (MINGHELLI; CHISHMAN, 2013 apud NÁUFEL, 2008, p. 135).
— 363 —

benefícios que lhes daria dignidade, mas sim pela moradia e alimen-
to que recebiam por fazer todas as tarefas domésticas (DA SILVA;
DE LORETO; BIFANO, 2017). O cenário deixa de ser “senhora e
escrava” e torna-se “patroa e empregada”.
Dessa forma, a exploração e desvalorização salarial que esse servi-
ço sofre é, inegavelmente, um resquício colonial. Atualmente, o traba-
lho doméstico não é adequadamente remunerado tampouco desfruta
de reconhecimento social benéfico. É um serviço visto como inerente
à mulher negra e pobre. A falha no reconhecimento dessas mulheres
enquanto categoria trabalhista digna faz com que seja conservada e
naturalizada uma relação problemática e abusiva entre patrão e em-
pregada. No caso Madalena, por exemplo, esse vínculo é perfeitamen-
te notável, sobretudo porque Madalena está enquadrada na imagem
de controle da mammy, uma das principais categorias da Patricia Hill
Collins. Essa imagem diz respeito a uma “trabalhadora doméstica,
escravizada ou liberta, obediente e fiel à família branca à qual serve
com amor e zelo. Frequentemente é retratada enquanto uma mulher
negra gorda, de pele retinta, que não tem um companheiro nem ao
menos uma sexualidade” (BUENO, 2020, p. 87-88).
INFORMALIDADE
Apoiados nos três casos escolhidos por nós, observamos como a in-
formalidade está atrelada à exploração, uma vez que as imagens de
controle justificam as violências sofridas por essas mulheres. As tra-
balhadoras domésticas sofrem “de um sentimento de repugnância va-
lidado socialmente” (FREITAS, 2010, p. 200) justamente pelo caráter
degradante de algumas funções que elas são obrigadas a fazer:
(...) que compõem o que definimos como emprego doméstico em que se faz
tudo (por exemplo: limpar o banheiro, carregar o lixo para a rua, lavar as
roupas de outras pessoas e engomá-las mais do que perfeitamente, lavar
as louças e vê-las já sujas pouco depois etc.) (FREITAS, 2012, p. 200).
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A história é demarcada por sempre colocá-las em locais de sujeição
e desconfiança, perpetuando as imagens de controle. Essa demarcação
é feita, propositadamente, por pessoas que integram a branquitude, que:
(...) é entendida como uma posição em que sujeitos que ocupam esta po-
sição foram sistematicamente privilegiados no que diz respeito ao acesso
a recursos materiais e simbólicos, gerados inicialmente pelo colonialismo
e pelo imperialismo, e que se mantém e são preservados na contempora-
neidade (SCHUCMAN, 2012, p. 23).
A culpabilização da qual falamos reside precisamente na naturalização

de uma estrutura que mantém pessoas negras vulnerabilizadas e em postos
precários, que com a preponderância capitalista responsabiliza a população
negra pela sua própria precariedade e desigualdade (TEIXEIRA, 2021).
A Lei Complementar nº 150/2015, conhecida também como a “Lei
dos Empregados Domésticos”, institui uma série de direitos que não
contemplavam a categoria, mesmo que alguns fossem garantidos pela
constituição de 1988 (SILVA, 2016). Depois de 27 anos, as trabalhado-
ras domésticas começaram a ter acesso a direitos básicos trabalhistas,
dentre eles a definição da jornada de trabalho, podendo assim estabe-
lecer as horas extras, intervalos para refeição e depósitos do Fundo
de Garantia do Tempo de Serviço. A partir da definição dos direitos
trabalhistas, é possível compreender como ocorre a informalidade e
como se resulta da lógica da precariedade.
A relação entre “patrão” e “empregada” deve ser definida alicerça-
da nas leis trabalhistas. Todavia, na informalidade não há qualquer pa-
râmetro que preserve a integridade do empregado. Quando não existe
o contrato empregatício, a funcionária se coloca em uma posição de
sujeição aos seus “empregadores”, submetendo-se não apenas a in-
formalidade, mas também a uma ausência de proteção por parte do
Estado (TEIXEIRA, 2021). A submissão parte de um lugar de necessi-
dade, ausência de saída ou oportunidades (BUENO, 2020). Entretanto,
— 365 —

existem situações em que as trabalhadoras não necessariamente se
submetem, mas se veem, inesperadamente, na mesma situação.
Ademais, a informalidade cria subdivisões trabalhistas, por exem-
plo, a “diarista”. Nesta categoria, a funcionária precisa barganhar to-
das as suas garantias, desde a remuneração até a carga horária traba-
lhada, haja vista que a lei não exige vínculo empregatício para esta
atividade, desde que não seja executada mais de dois dias na semana
para o mesmo “empregador”. A realidade da diarista é dissimilar o
que determina a lei. Primeiro porque o trabalho é realizado mais de
duas vezes na semana. Segundo que parte do problema se dá pela ine-
fetividade da fiscalização, se apresentando como “um grande entrave
para a efetivação dos direitos alcançados” (LIMA, 2017, p. 31). Ainda
em 2020, por exemplo, 75% das trabalhadoras domésticas exerciam
a função informalmente. Neste percentual estão milhares de diaris-
tas que têm o vínculo empregatício negado, mesmo que estejam em
“condições de empregadas domésticas que prestam serviços por um
longo período na mesma residência” (NASCIMENTO, 2009. p. 21).
“COMO SE FOSSE DA FAMÍLIA”

O serviço doméstico, por ser executado majoritariamente em residên-
cias particulares, pode assemelhar-se a um aspecto de informalidade.
Não apenas referente a um vínculo empregatício, como também a au-
sência de formalidades pessoais entre patrões e empregados. Cria-se,
em alguns casos, um sentimento ou discurso de carinho que, eventual-
mente, pode ser usado atrelado a uma imagem de controle. A expres-
são “como se fosse da família” é usada recorrentemente para justificar
ou atenuar formas de controle e violência. O sermão do afeto contri-
bui para que o não reconhecimento adequado do serviço doméstico
se instaure. Tal como Madalena, que era “como se fosse da família”
(GORTÁZAR, 2021), mesmo que vivesse em um quarto que na rea-
lidade servia para guardar produtos de limpeza, sem televisão e sem
oportunidades de estudo.
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Segundo Gomes (2021, p. 8), “o discurso do amor era uma cobran-
ça intensa desses atores, gerando uma grande quantidade de traba-
lho obtido a título precário, com um pagamento menor do que aquilo
estipulado em lei, como no caso das empregadas domésticas.” Esse
sentimento pode ser usado para preencher a lacuna da informalidade,
ambicionando um ideário de transição de um trabalho tido como “co-
mum” ou “natural” para uma ideia de obrigação ou serventia por afei-
ção. O salário, por conseguinte, não é mais uma obrigação em razão
da prestação de um serviço, todavia, torna-se um “presente”.
POLISSEMIA
Ao longo deste texto é possível identificar diversas manifestações de
violências, entretanto, nem todas são notáveis explicitamente. O as-
pecto polissêmico da violência se denota consideravelmente quando
conseguimos visualizá-la para além de seu sentido referente à agres-
são física, principalmente envolvendo ameaças e mortes (MISSE,
2016). Falamos aqui não meramente de espancamentos sofridos, cár-
cere privado ou privação alimentar. Trata-se, além disso, de estruturas
de dominação nas relações sociais que são legitimadas socialmente,
convencendo os indivíduos que existe justiça nisso (MISSE, 2016).
Acerca de Mirtes, questões relativas às indicações de que não há
necessidade de o serviço doméstico ser essencial são imprescindíveis
no seu caso. Mirtes não esteve trabalhando durante a pandemia em
razão da imprescindibilidade de seu trabalho, e sim porque a exigên-
cia de sua prestação de serviços demonstra como ocorre a organiza-
ção da hierarquia social, definindo quais pessoas têm valor e quais
não tem. Cal et al. (2020) falam sobre uma hierarquia global, que
produz, há cinco séculos, uma estrutura de dominação. “As pessoas
que estão acima da linha do humano são reconhecidas socialmente
em sua humanidade e como sujeitos de direitos. Pessoas abaixo des-
sa linha são consideradas sub-humanas ou não humanas” (CAL et
al., 2020, p. 232).
— 367 —

Não houve qualquer amparo governamental quanto à integridade
física de cada funcionária. Essas mulheres, enquanto desempenham
suas funções, colocam em risco suas vidas a todo momento. Desde
o trajeto de suas casas aos seus trabalhos nas residências. Mesmo em
uma pandemia, alguns Estados brasileiros insistiram em instituir es-
sencialidade em um serviço que é benéfico apenas para quem man-
da, demonstrando como os sistemas escravocratas ainda estão inseri-
dos em nossa sociedade, com sutileza ou não. Sobre isso, Jessé Souza
(2018, p. 19) diz que “a forma particular da vida brasileira só pode ser
compreendida desde sua perspectiva crítica, que considera a violência
sutil que se esconde por trás das ideias que fundamentam e justificam
nosso comportamento cotidiano”. Assim, o cuidado e o zelo na casa
dos patrões, os quais Mirtes precisou ter, minimiza o seu valor. Para
ela, “tocou muito na questão do racismo estrutural, pelo fato de eu
ser empregada doméstica, no período da pandemia estar trabalhando
e ter que levar meu filho junto” (GALVANI, 09/03/2021).
Os casos de Madalena e Raiana dialogam entre si, minimamente,
por se tratar de duas mulheres que foram, por períodos de tempo dife-
rentes, privadas de suas vidas pessoais. Apesar de Madalena nunca ter
relatado agressões físicas, a violência psicológica sempre esteve pre-
sente em seu cotidiano enquanto escravizada da família Rigueira, bem
como a privação de sua liberdade. As duas mulheres são obrigadas a
estar em um regime de reclusão e exploração, tendo suas identidades
e integridades revogadas e expostas a um regime análogo à escravidão,
apesar de Raiana ter vivido nessas circunstâncias apenas dois dias e
Madalena 38 anos. Ambas foram colocadas em situações de risco pela
sujeição, submetendo-se aos serviços por sobrevivência.
Os vizinhos próximos descreviam Madalena como uma mulher
costumeiramente assustada, o que transparecia indícios de traumas
profundos. Uma vizinha relatou: “ela não podia conversar conos-
co, ela mal dava bom dia, então a gente sentia que ela era reprimi-
da” ( JORNAL MINAS, 22/12/2020). Apesar de o Jornal dizer que a
— 368 —

família Rigueira estava acima de quaisquer suspeitas, o relatado pela
vizinhança contradiz essa ideia. A naturalização da qual falamos pode
ser encontrada justamente em fatores como este. A violência não par-
te apenas dos seus exploradores, como também dos observadores. Ela
sobreviveu à insalubridade e a exploração, tendo direito apenas a um
quartinho de seis metros, onde ficavam também os produtos de lim-
peza. Madalena não era tratada como uma pessoa, pois o que eles pre-
cisavam tirar dela era a sua força de trabalho. Apenas.
SOBREVIVÊNCIA, REIVINDICAÇÕES E FUGA DOS SISTEMAS DE OPRESSÃO

Cada uma das mulheres descritas neste trabalho reivindicaram, de al-
guma forma, a partir de suas dores. Desafiaram e romperam com as
imagens de controle imputadas a elas, buscando o reconhecimento de
suas dores e suas dignidades enquanto pessoas. Enquanto mulheres
negras, todas as condutas que colaborem para o enfrentamento a um
sistema de opressões significam atos de resistência, visto que é um sis-
tema que opera para preservar os privilégios da elite. Logo, as lutas
enfrentadas por elas serão duras e sofridas (BUENO, 2020).
Foi necessário que elas enfrentassem não apenas os seus patrões,
mas também precisaram lidar com um Estado que regula continua-
mente os locais de subalternidade (DA SILVA, GOMES, 2020). Suas
lutas não se limitam à justiça e restituição daquilo que lhes foi tirado.
Elas buscam, objetiva ou espontaneamente, justiça por todas as vio-
lências sofridas no decorrer de suas histórias, bem como representam
perspectivas de libertação.
Mirtes, além de se engajar na luta pelo reconhecimento da digni-
dade de seu filho, assim como a culpabilização de Sari Cortez Real,
passou a estudar Direito para que pudesse acompanhar melhor o pro-
cesso. Não é como uma forma de reparação pela perda do menino
Miguel, mas mostra como ela se manteve e foi capaz de sobreviver, de-
monstrando a capacidade de desafiar a forma de dominação que fora
atribuída a ela, por um caminho que questione a estrutura judiciária.
— 369 —

Além disso, o Instituto Miguel foi criado, em colaboração com Mirtes,
a fim de promover ações sociais em periferias6.
O processo de reivindicação de Madalena se deu por ela mesma.
Mesmo que indiretamente, embora não soubesse escrever corretamen-
te, por ter roubado o seu direito de ir à escola, os bilhetes deixados por
ela nas portas dos vizinhos, solicitando objetos de higiene pessoal ou
pequenas quantias, desencadearam a forma pela qual ela foi liberta da
escravização. Se não fosse a partir dela, não saberíamos como a sua vida
estaria. Hoje, a ex-escravizada vive a sua liberdade como quer e, segun-
do ela, “tudo que eu não podia fazer eu tô pretendendo” (UOL, 2021).
Apesar do caso ainda estar em andamento judicial, Madalena é quem
controla a sua pensão atualmente e, quando perguntada sobre a reten-
ção de seu dinheiro por parte da família Rigueira, especialmente Dal-
ton, ela diz que não sabia, mas demonstra fortemente o anseio de “não
sentir nada por eles” (UOL, 2021). Consideramos isso também como
uma forma de reivindicação, pois uma mulher que fora submetida a
anos de privação, tem decidido os rumos que pode seguir em sua vida.
Relativamente a Raiana Ribeiro, a jovem precisou arriscar a sua
vida numa única alternativa de escapatória do cárcere privado execu-
tado (ODARA, 2021) por sua patroa Melina. Não romantizamos esse
acontecimento como se fosse um ato de heroísmo ou simplesmente de
coragem da vítima. É preciso enfatizar que ela não visualizou alternati-
vas porque não existiam mais. Raiana não apenas se livrou dos ataques
contínuos de Malena, tendo também encorajado outras 12 mulheres ví-
timas da mesma agressora a denunciarem. “E todo dia eu peço a Deus
que ela possa pagar pelo que ela fez comigo, e o que ela fez com essa
senhorinha de 60 anos e o que ela fez com as outras, e que ela não faça
isso com mais ninguém, porque ninguém merece passar pelo que a gen-
te passou”, (FANTÁSTICO, 05/09/2021) disse Raiana.
6. UFRPE cria Instituto Menino Miguel para cuidado da infância ao envelhecimento. 15
jun. 2021. Disponível em: http://institutomeninomiguel.ufrpe.br/?p=446. Acesso em: 18
jan. 2022.
— 370 —

Salientamos que todos os processos de reivindicação pelos quais
essas mulheres passaram não foi uma luta de embate ao código pe-
nal, apesar de em alguns momentos ser reflexo deste. Foi um enfren-
tamento, sobretudo, aos estigmas sociais enraizados provenientes do
racismo estrutural alinhado a uma crise capitalista que é “parte essen-
cial dos processos de exploração e de opressão de uma sociedade que
se quer transformar” (ALMEIDA, 2021, p. 208). E, no que concerne a
este aspecto, “é necessário estarmos vigilantes e atuantes para o en-
frentamento de um projeto político de país que quer manter trabalha-
doras domésticas num limbo de precariedade atribuída aos negros e,
mais ainda, às mulheres negras” (TEIXEIRA, 2021, p. 225).
Essas mulheres sobreviveram a um sistema de preconceitos, onde as
instituições de regulamentação funcionam tal como um órgão de manu-
tenção de privilégios, que não atendem às necessidades dessa categoria.
Pelo contrário, é ineficiente ao ponto de situações como essas se desenro-
larem no século XXI. Por isso, optamos por produzir este trabalho, pois
é preciso dialogar sobre como essas precarizações revogam, ou tentam
revogar, as suas identidades, abrandecendo violências como essas.
Reiteramos que este não é um trabalho romantizador. Não que-
remos fantasiar suas histórias de repercussão, embasados em uma
narrativa de superação. É o completo avesso: nós as compreendemos
enquanto sujeitos vítimas de agressões, vexações, humilhações e di-
versos outros modos de se fazer sofrer. Entretanto, redizemos Joice
Berth (2019, p. 94): “chama a atenção para o fato de reivindicar a iden-
tidade vitimada como ferramenta de enfrentamento às opressões”. As-
sim, encerramos.
AKOTIRENE, Carla. Interseccionalidade. São Paulo: Selo Sueli Carneiro, Editora
Jandaíra, 2020.
ALMEIDA, Silvio. Racismo estrutural. São Paulo: Selo Sueli Carneiro, Editora Jan-
daíra, 2021.
— 371 —

BERTH, Joice. Empoderamento. São Paulo: Selo Sueli Carneiro, Editora Jandaí-
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UM BLACK NEW DEAL PARA O DEVIR-
NEGRO DO MUNDO: RECONSTITUINDO
O DEBATE AFRO-AMERICANO RECENTE
SOBRE PLANOS DE RECUPERAÇÃO
ECONÔMICA ANTIRRACISTAS
André de Jesus Torres1
INTRODUÇÃO
Foi a conquista, escravização, roubo e assassinato de corpos e terras
até então organizados em formas comunitárias de produção social
pela classe dominante europeia em sua ofensiva imperialista global
em busca de força de trabalho e recursos naturais que expandiram
sua base econômica e originaram o capital (FEDERICI, 2017). Segun-
do o pensamento marxista negro, a base ideológica desse processo
histórico, chamado acumulação primitiva do capital2, foi o racismo
1. Aluno de Mestrado do Programa de Pós-graduação em Economia Política Mundial da

Universidade Federal do ABC, em São Bernardo do Campo (São Paulo). Email: andre.j@ufa-
bc.edu.br
2. “A descoberta das terras auríferas e argentíferas a América, o extermínio, a escravização
e o soterramento da população nativa nas minas, o começo da conquista e saque das Índias
Orientais, a transformação da África na reserva para a caça comercial de peles-negras, caracte-
rizam a aurora da era da produção capitalista. Esses processos idílicos constituem momentos
fundamentais da acumulação primitiva” (MARX, 2013, p. 533). Assim, no fim do século XVII,
os momentos da acumulação primitiva se combinam, originando integradamente o sistema
colonial (hibernáculo do comércio e navegação globais) e os modernos sistemas de dívida pú-
blica, tributação e protecionismo (alavancas de investimento produtivo) os quais, por meio do
poder do Estado e da violência, aceleram o processo de transformação do modo de produção
feudal em capitalista (idem, cap. XXIV).
— 377 —

(TAYLOR, 2018). Tal qual no desenvolvimento da indústria moder-
na, quando “a escravidão disfarçada dos assalariados na Europa ne-
cessitava, como pedestal, da escravidão propriamente dita no Novo
Mundo”3 (MARX, 2013, p. 539), ainda hoje, muito após a abolição do
tráfico de escravizados africanos, esse sistema se vale das desigualda-
des e assimetrias para manter os salários comprimidos dentro dos li-
mites favoráveis à produção de mais-valor. Assim, na medida em que
a hierarquização racial da população mundial persiste como uma das
formas de coerção silenciosa exercidas pelas relações econômicas que
selam o domínio do trabalhador pelo capitalista, tal modo de produ-
ção mantém, de sua gênese à atualidade, uma ligação indissociável
com o racismo.
Se a violência é “ela mesma uma potência econômica”, ou seja, “a
parteira de toda sociedade velha que está prenhe de uma sociedade
nova” (MARX, 2013, p. 533), também o são os sistemas de exploração
e expropriação, pelos quais ela se materializa. Para Taylor (2018), as
estruturas sobre as quais as desigualdades de classe, raça e gênero se
cruzam e se reforçam são e sempre foram econômicas: sua nature-
za interseccional4 não deve ocultar a material, e vice-versa. San Juan
Jr. (2005) defende uma perspectiva histórico-materialista sobre a desi-
gualdade racial ainda mais estrita, segundo a qual o principal engenho
da escravidão não era a produção de supremacia branca, mas de algo-
dão, açúcar, arroz e tabaco – o que significa que os sistemas de opres-
são racial podem ser culturais, ideológicos e políticos, porém apenas
a ótica histórica-material poderia compreendê-los profundamente
como de fato são: raciais, sim, mas essencialmente econômicos.
3. A produção escravagista de algodão na América do Norte foi essencial para o desenvolvi-
mento da indústria têxtil europeia e do comércio internacional (ibdem, cap. XXIV).
4. Ao longo de uma vida de estudo e ativismo, Angela Davis construiu uma forma de pensar
a sociedade que pode ser definida pela interseccionalidade, quer seja, a inseparabilidade estru-
tural de feminismo, antirracismo e luta de classes, constituindo uma nova filosofia da ciência
econômica, herdeira da epistemologia do Capital.
— 378 —

Tais pontos não são questões mutuamente excludentes. Nancy
Fraser, por sua vez, critica a tendência que certas perspectivas têm de
reduzir toda injustiça social ao escopo da economia política, alertan-
do para o risco de “jogar fora o bebê com a água do banho” (ASSIS
et al., 2020). Para a autora (2006), construir alternativas ao capitalis-
mo requer reconhecer a dimensão político-econômica das injustiças
e lutar materialmente contra elas; no entanto, como demonstram
as questões levantadas pelos novos movimentos sociais (capazes de
aprofundar e complexificar as questões de classe), essa não é sua única
dimensão. Enquanto o chamado “identitarismo”, por exemplo, é fre-
quentemente criticado por pensadores que pregam uma falsa antítese
entre identidade e materialidade, o fato é que todo movimento social
produz e pressupõe, necessariamente, subjetivações identitárias5; es-
tas, se empreendidas de maneira emancipatória (não essencializada e
não autoritária), podem e devem contribuir com a construção de polí-
ticas integradas de reconhecimento e redistribuição.
Em suma, raça e capital consubstanciam-se: sob a égide do capita-
lismo, toda política econômica é dotada de uma base ideológica racial
– inclusiva ou excludente.
No momento histórico presente, as elites econômicas detento-
ras dos meios de produção lançam mão do racismo a fim de eclip-
sar os conflitos sociais acelerados pelas crises financeira, ambiental e
5. De acordo com Frantz Fanon (1956), se a cultura é todo conjunto de comportamentos
motores e mentais nascidos do encontro dos homens entre si e com a natureza, então o racis-
mo é um elemento cultural, logo por essa dimensão deve ser analisada. Como tal, ele está em
constante renovação, tendo se transformado com o tempo de algo vulgar, primitivo e simplis-
ta, ainda que pretensamente científico, em uma argumentação fina, cujo objeto não é mais
o homem particular, mas sua forma particular de existir. Destituído pelo estatuto colonial
dos valores próprios à sua existência, o indivíduo é impossibilitado de se desenvolver livre e
dinamicamente (a mumificação do colonizado leva à mumificação do pensamento). Portanto,
para libertar-se, não bastaria somente reencontrar a tradição, valorizando e afirmando violen-
tamente o passado estático, explorando costumes, tradições e crenças, vivendo-as “[...]como
mecanismo de defesa, como símbolo de pureza, como salvação”, pois “este refluxo para posi-
ções arcaicas sem relação com o desenvolvimento técnico é paradoxal” (p. 46).
— 379 —

humanitária crescentes. Em resposta, comunidades racializadas reivin-
dicam planos de recuperação econômica racialmente inclusiva. Par-
tindo da contribuição teórica de intelectuais negros contemporâneos
como a escritora marxista e afroamericana Keeanga-Yamahtta Taylor
e o filósofo camaronês Achille Mbembe, este trabalho busca recons-
tituir o debate público em torno de tais reividicações que adotaram
alcunha de Black New Deal, explicitando sua importância e urgência
no atual momento histórico. Para tanto, foi realizada a leitura crítica
de dois manifestos produzidos e publicados em 2022 por organizações
comunitárias afro-americanas: a Alliance of Californians for Commu-
nity Empowerment (ACCE) e a Anti-Police Terror Project (APTP),
ambas do estado da Califórnia.
DISCUSSÃO
DEVIR-NEGRO DO MUNDO E RADICALIZAÇÃO DO RESSENTIMENTO RA-

CIAL BRANCO
Em “Crítica da Razão Negra”, Achille Mbembe (2018) analisa subjeti-
va e materialmente a atual fase da história, definida pela globalização
dos mercados com crescente complexificação e desregulamentação
do sistema financeiro e bancário internacional – o neoliberalismo. A
desvinculação entre a economia real e a financeira em curso desde os
anos 1970 se amplia, estagnando os investimentos, empregos, salários
e crescimento, e culminando na crise mundial dos subprime de 2008;
em suma, ao invés da acumulação de capital produtivo, capaz de pro-
mover desenvolvimento econômico, optou-se pelo desenvolvimento
do capital fictício (MOLLO, 2011).
A relação direta entre os proprietários dos meios de produção e
os produtores diretos revela o segmento mais íntimo e o fundamen-
to oculto de todo edifício social, bem como as relações de soberania
e dependência que dão forma política à cada época (MARX, 2013).
Para Mbembe (2018), no neoliberalismo, o capital, sobretudo o
— 380 —

financeiro, se autoproclama ilimitado, não apenas em seus fins como
em seus meios, transformando profundamente os fatos e ficções das
relações de produção. A alienação da classe operária pela burguesia
se transforma, pois já não existem trabalhadores propriamente di-
tos; condenado ao nomadismo, à autoinstrumentalização e ao reino
do curto-prazo, o ser humano se torna empreendedor de si mesmo,
entregue ao abandono: “Se, ontem, o drama do sujeito era ser ex-
plorado pelo capital, a tragédia da multidão hoje é já não poder ser
explorada de modo nenhum, é ser relegada a uma ‘humanidade su-
pérflua’” (ibdem, p. 16).
Segundo os valores neoliberais, cada aspecto da vida social é codifi-
cável, quantificável, passível de precificação e, por conseguinte, nego-
ciável. A lógica se estende aos seres humanos, convertidos em dados e
códigos. Assim, para o autor, o substantivo “negro” deixa de ser uma
ficção exclusiva dos povos africanos traficados pelo atlântico, na gêne-
se do capitalismo, e de seus descendentes, destituídos ainda hoje de
qualquer possibilidade de autodeterminação. Ficciona-se uma nova
condição, enquanto padrão de vida: o devir-negro do mundo. A uni-
versalização institucionalizada da desumanização.
Nos Estados Unidos, centro do capitalismo, a branquitude, enquan-
to elemento organizador de identidades nas relações interpessoais,
sempre conferiu aos brancos, ainda que pobres, um capital simbólico
que representava sua superioridade nas hierarquias raciais (FRANCIS-
CO, 2020), um “salário psicológico” (DU BOIS, 1998) que fazia com
que se sentissem privilegiados por não serem negros, mesmo que vi-
vessem em condições análogas. Segundo Taylor (2018), esse sistema
de desigualdades e privilégios desempenha a função de suprimir ideo-
logicamente o potencial revolucionário da classe trabalhadora, man-
tendo racialmente dividida uma maioria que de outra forma poderia
sobrepujar a minoria dominante, detentora dos meios de produção;
esta, por sua vez, se apropria da mais-valia produzida tanto pela mão
de obra racializada (mais cruelmente oprimida e explorada), quanto
— 381 —

pela branca, uma vez que a disparidade salarial entre elas rebaixa o
nível dos salários como um todo.
A financeirização da economia norte-americana em curso desde os
anos 1970 se deu, em grande medida, em detrimento do Estado de
Bem-estar Social, característico da chamada Era de Ouro capitalista
pós-II Guerra e pós-New Deal6, bem como de um intervencionismo
estatal anticíclico contra as causas e efeitos da desindustrialização.
Como resultado, a queda do emprego industrial vem renegando a
classe média ao setor de serviços (atividades com qualidade e salários
majoritariamente baixos) e ao desemprego estrutural, lugares sociais
historicamente negros. Por sua vez, o trumpismo conseguiu alimentar
o ódio racial contra afro-americanos, assim como imigrantes latinos e
árabes, em nome de uma suposta restauração do nostálgico “Sonho
Americano” (FRANCISCO, 2020), ao passo em que reforça, no campo
econômico, a neoliberalização justamente que lhe deu cabo.
Na periferia do capitalismo, colonizadas por uma racionalidade
eurocêntrica7, as elites econômicas latino-americanas jamais quise-
ram se identificar com seus servos indígenas e escravizados negros,
de modo que escolheram alinhar seus interesses sociais aos de seus
pares europeus, em oposição aos do seu próprio povo; logo, ainda que
não tenham constituído supremacias brancas, tais quais na América
do Norte, essas elites orientaram politicamente a formação de seus
estados nacionais pelo racismo (QUIJANO, 2005). No Brasil, por
exemplo, a classe dominante do final do século XIX e início do XX,
6. Plano econômico de amplas reformas infraestruturais, financiado e coordenado pelo Es-
tado, empreendido pelo Governo Roosevelt em resposta à longa recessão econômica que se
seguiu à Crise de 1929, a chamada Grande Depressão dos anos 1930 (UNEP, 2009).
7. Partindo de uma tradição latino-americana crítica, Aníbal Quijano (2005) define raça
como uma construção mental de classificação da população mundial que fundamentou as
relações de dominação impostas pela expansão colonial europeia. Esse novo padrão de poder
mundial implicou na colonização de perspectivas cognitivas, modos de produzir e conferir
sentido à experiência material ou subjetiva, das relações intersubjetivas, enfim, da cultura, sob
uma racionalidade específica – o eurocentrismo.
— 382 —

diante da exaustão da economia escravagista e das teorias científicas
contemporâneas da eugenia e do darwinismo social, buscou a moder-
nização nacional por meio do embranquecimento da população; para
tanto, foram criadas leis de exclusão dos negros do mercado de tra-
balho assalariado e do sistema educacional, bem como leis de incen-
tivo à importação patronal de imigrantes europeus ( JACINO, 2012).
Consequentemente, os descendentes de escravizados permaneceram
relegados a empregos de baixa produtividade e remuneração, frequen-
temente subservientes aos descendentes de seus ex-senhores, e, por-
tanto, privados de acesso a ativos econômicos e mecanismos de mobi-
lidade social ascendentes.
Durante a década neodesenvolvimentista brasileira (2003-2013),
crescimento econômico inclusivo e Políticas Públicas conquistadas pe-
los movimentos sociais permitiram aos negros acessar espaços sociais
historicamente de brancos (empregos com carteira assinada, universi-
dades, shoppings e aeroportos), ferindo os valores culturais e econô-
micos eurocêntricos das classes média e alta. O Golpe parlamentar de
2016, conforme prometido e arquitetado por essas elites ressentidas,
instala um governo neoliberal destinado a destruir a capacidade do
Estado em intervir na economia (PAULANI, 2017), logo em promover
desenvolvimento socialmente inclusivo. Do vácuo de poder deixado
pelas forças de direita tradicionais, bem como do impulso antissistê-
mico iniciado em 2013 e potencializado pela Operação Lava Jato, res-
surge em 2018 o fascismo brasileiro na forma do bolsonarismo, desti-
nado a integrar conservadorismo e ultranacionalismo a uma agenda
econômica ultraliberal, a serviço dos interesses financeiros, ruralistas
e estrangeiros (SINGER et al., 2020). Dessa forma, o empobrecimento
geral da população causado pelo avanço dessa agenda é ocultado por
ataques reacionários coordenados entre Poder Público e apoiadores
civis aos negros, indígenas e mulheres, bem como às suas formas de
organização e ascensão social, como as universidades, as reservas flo-
restais e os movimentos populares.
— 383 —

Com salários reais e psicológicos desvalorizados, o proletariado
branco brasileiro, e norte-americano, passou a nutrir um ressentimen-
to pelas minorias sociais associado às suas recentes conquistas, em ter-
mos de reconhecimento e redistribuição. A classe dominante à frente
dos movimentos de extrema-direita alimentou esse ressentimento,
acionando o racismo enquanto mito: uma forma explicativa de valor
simbólico que cria soluções imaginárias para tensões, conflitos e con-
tradições que não encontram caminhos para serem resolvidos no ní-
vel da realidade (CHAUÍ, 2000). A polarização racial eclipsa as tensões
e conflitos produzidos pelo neoliberalismo que de outra maneira con-
duziriam à sua própria superação. Enquanto a ideologia dominante
for a da classe dominante, e enquanto a lei da competição prevalecer
sobre a consciência de classe, prevalecerá o devir-negro do mundo.
BLACK NEW DEAL E A RADICALIZAÇÃO DOS PLANOS DE RECUPERAÇÃO

ECONÔMICA
“O mundo está agora em suspensão [...] Tomara que não voltemos
à normalidade, pois, se voltarmos, é porque não valeu nada a morte
de milhares de pessoas no mundo inteiro” (KRENAK, 2020, p. 9). De
modo geral, tanto na periferia quanto no centro do sistema do mundo
moderno, as mortes, hospitalizações e isolamento em massa, decor-
rentes da pandemia de Covid-19, significaram, para os capitalistas, a
estagnação da demanda agregada e da reprodução do capital, e para
os trabalhadores a complexificação da opressão e exploração supra-
citadas. Desemprego, precarização e desigualdade atingiram escalas
sem precedentes, ameaçando até mesmo o direito universal à respi-
ração (MBEMBE, 2020), de modo que “Ou você produz as condições
para se manter vivo ou produz as condições para morrer” (ibdem, p.
8). Todavia, enquanto Governos e corporações cujo interesse na vida
humana se restringe à sua capacidade produtiva conduziram verdadei-
ras políticas de morte em nome de uma suposta “retomada econômi-
ca”, em outros setores da sociedade a pandemia global de SARS-CoV-2
— 384 —

catalisou o debate público em torno dos chamados Green New Deals
(UNEP, 2009), planos nacionais de recuperação econômica sustentável
cuja discussão remontam à crise econômica de 2008.
Dentre os planos já instituídos, destacam-se: o pacote de estímulo
alemão, anunciado em junho de 2020; o Korean New Deal sul-corea-
no, anunciado em julho de 2020; e o francês France Relance, anuncia-
do em setembro de 2020. Nos EUA, um Green New Deal era parte
fundamental do plano de governo de Bernie Sanders8 nas primárias
presidenciais do partido Democrata em 2019, e recentemente mem-
bros progressistas do congresso propuseram uma Lei9 que obrigaria
o Governo Federal a criar um acordo verde como tal. Em suma, essas
iniciativas preveem: intervenção estatal, promovendo investimento
público em blocos e induzindo o investimento privado, subsidiando e
coordenando os demais programas; recuperação econômica inclusiva,
ou seja, fomento da demanda e estabilização macroeconômica, via au-
xílios e estímulos econômicos, criando empregos e fortalecendo redes
de seguridade social, sobretudo de saúde e educação; promoção de
reformas estruturais verdes, isto é, desenvolvendo obras e tecnologias
voltadas para descarbonização das infraestruturas industrial, urbana
e rural (por exemplo, transição para matrizes energéticas renováveis,
sistemas de transporte e calefação limpos, e redução do uso de agrotó-
xicos e pesticidas); combate às desigualdades, pela criação de multipli-
cadores do emprego e da renda nos demais programas.
Até o momento não foi publicada literatura científica sobre o Black
New Deal, dado que nenhum dos principais sistemas de pesquisa aca-
dêmica retornou resultados sobre ele10. Por essa razão, as menções a
8. Disponível em: <https://berniesanders.com/issues/green-new-deal/> Acesso em

12.01.2022.
9. Disponível em: <https://www.congress.gov/bill/116th-congress/house-resolution/109/
text> Acesso em 12.01.2022.
10. Foram consultados os seguintes sistemas de pesquisa acadêmica e repositórios: Goo-
gle Scholar, IDEAS (plataforma de busca vinculada ao banco de dados do RePEc - Research
— 385 —

ele tiveram de ser localizadas via mecanismos de livre pesquisa na in-
ternet; para tanto, foram empregadas a ferramenta Google Trends, a
rede social Twitter e o New York Times Article Archive. O primeiro
foi selecionado por ser um software gratuito que exibe a frequência
com a qual uma designada palavra-chave (no caso, “Black New Deal”)
é pesquisada pelos usuários do Google, o que permite visualizar a evo-
lução do interesse coletivo por ela ao longo do tempo. A segunda, por
ser uma rede social que possibilita a mobilização popular e constru-
ção de sentidos de grupos ideologicamente afins, como no caso do
movimento Black Lives Matter11, assim como no de seus opositores
da extrema-direita (INCE, ROJAS e DAVIS, 2017). O terceiro, por ser
tradicionalmente o jornal de maior circulação dos EUA, logo referên-
cia fácil e confiável para checagem de datas e fatos. Combinadas, essas
ferramentas permitiram reconstituir a trajetória percorrida pelo de-
bate em torno do Black New Deal na forma de uma linha do tempo,
disponível para livre acesso (TORRES, 2022).
Antes de tudo, é preciso evidenciar que a ideia de um New Deal
negro não é um conceito único e tampouco uniforme, e sim em aber-
to, descentralizado e heterogêneo. A menção formal mais antiga a ele
data de outubro de 2015, quando foi tema central de uma reunião en-
tre ativistas do movimento Black Lives Matter e a então candidata de-
mocrata à presidência Hillary Clinton.
I think the last thing that I’d like to say is [...] there needs to be a new
deal for black people. The New Deal that FDR did, largely and almost
wholly, kept out minorities, period, and created a middle class in this cou-
ntry [...] What does a new deal look like for the minorities in this country
Papers in Economics), Anthropological Index Online, Directory of Open Access Journals e

Digital Library Of The Commons Repository.
11. “Vida negras Importam” é um movimento negro que surge entre o final de 2014 e come-
ço de 2015 nos EUA com o protesto pacífico de dezenas de milhares de pessoas contra o abuso
e violência policial aos negros.
— 386 —

that allows us to close the racial wealth gap? Because that’s what will
solve our violence issues, and then on some level, it’ll solve some of our
policing issues because the police will be forced to look at you differently
(WIKILEAKS, 2015, p. 9).
Menções públicas a ele retornam após anos de relativo silêncio em

fevereiro de 2019, logo após a Deputada Alexandria Ocasio-Cortez e o
senador Ed Markey apresentarem formalmente ao Congresso ameri-
cano sua legislação do Green New Deal. Poucos dias depois, no canal
de notícias Fox News e na anual Conservative Political Action Con-
ference (contextos extremamente conservadores e republicanos), ati-
vistas negros de direita influentes como Kira Davis e Candace Owens
passam a adotar o termo Black New Deal como uma forma de desle-
gitimação da iniciativa democrata – estratégia que com o tempo pare-
ce ter sido descontinuada.
I [Kira Davis] can tell you that, generally speaking, the black community,
we’re not sitting around talking about environmental policy. We want our
kids to go to college. We want to be able to put food on the table, we want
to be property owners, we want to be productive, contributing citizens to
society and we want some of these barriers that have been thrown up against
us, by the government and by other issues, removed [...] I’m sick of talking
about a green deal, but where is the black new deal? (POWERS, 2019).
Durante a pandemia 12, confrontados com a realidade de que

a desigualdade racial eleva os riscos de diagnóstico e mortes por
Covid-19 (MILLET et. al., 2020) 13, as organizações comunitárias
12. Nesse período também foram publicados dois artigos de opinião, do jornalista econô-
mico e político Chris Winters (2020) e da professora de estudos urbanos da Universidade de
Maryland Willow Lung-Amam (2021), argumentando em defesa de um Black New Deal.
13. Quase 20% dos condados dos EUA são negros, sendo que estes responderam despro-
porcionalmente por 52% dos diagnósticos e 58% das mortes nacionalmente (MILLET et.
— 387 —

Alliance of Californians for Community Empowerment (ACCE) e
Anti-Police Terror Project (APTP) (organização membra da rede
Justice Teams Network) publicaram dois manifestos por políticas pú-
blicas e econômicas urgentes e de longo prazo. Em ambos o termo
Black New Deal foi adotado.
O ponto central da argumentação de ambos os manifestos é o ca-
ráter estrutural com que as Crises de 1929 e de 2008 atingiram des-
proporcionalmente os afro-americanos. Não obstante, foram eles os
menos atendidos pelo New Deal, e por mais que alguns indivíduos
possam ter sido diretamente beneficiados, o fato é que as desigualda-
des raciais não se reduziram, e em diversos aspectos se ampliaram.
Um exemplo notável são as Políticas de Redlining, em que programas
habitacionais que poderiam beneficiar afro-americanos em vez disso
reforçaram a segregação socioespacial, concentrando comunidades
negras nos velhos centros urbanos14, regiões pobres defasadas e desas-
sistidas de dispositivos públicos.
Para impedir que essa história se repita, as associações propõem
todo um conjunto de reformas estruturais e institucionais, sobretu-
do: Tributária – taxação de grandes fortunas para financiar as demais
reformas e perdoar os débitos bancários de comunidades negras; Jurí-
dica – eliminar o sistema prisional punitivista e orientado pelo lucro;
Habitacional – cancelamento de aluguéis não pagos e de hipotecas
durante a pandemia, regulação da especulação imobiliária e restaura-
ção de propriedades de comunidades negras tomadas pela elite cor-
porativa; Educacional – financiamento de um sistema educacional
gratuito e de qualidade até o ensino superior; Laboral – geração de
empregos com direitos trabalhistas, valorização do salário mínimo e
al., 2020).
14. É interessante observar que a ideia do “Sonho Americano”, que hoje inspira o ressen-
timento dos brancos empobrecidos pelas ações afirmativas negras, na realidade, é fruto de
verdadeiras “ações afirmativas brancas”, responsáveis pelo quadro de prosperidade da classe
média suburbana da qual se alimenta esse imaginário (AMAM, 2021).
— 388 —

implementação de uma renda básica universal; Saúde – universaliza-
ção do sistema de saúde.
Sistematizar esses objetivos de uma perspectiva histórica, sistêmica,
sobretudo interseccional previne a propagação de falsas soluções basea-
das em mitos racistas e lógicas e individualizantes, isto é, que culpabi-
lizam os indivíduos pelas violências sofridas por eles, como se a maior
mortalidade por Covid-19 ou por abordagens policiais, por exemplo,
tivessem origem em comportamentos de risco, e não no racismo. Am-
bos os manifestos compreendem a violência racial para além da bru-
talidade policial e do encarceramento em massa, e sim como parte
integrante dos sistemas de habitação, saúde, educação, crédito, etc. O
mesmo se aplica ao desemprego e subemprego, uma vez que em mo-
mentos de crise os negros são os primeiros a serem demitidos e últimos
a serem contratados (“last hired first fired”), além dos mais propensos a
falirem seus negócios e a hipotecarem suas residências.
É preciso notar que, ao contrário da direita negra no início de 2019,
nenhum dos documentos repudia as metas sustentáveis pretendidas
pelos Green New Deal, supracitados (mesmo porque protestam con-
tra, por exemplo, a implantação de projetos ambientalmente tóxicos
em vizinhanças negras). Isso permite explorar sinergias e comple-
mentaridades entre esses dois tipos de propostas, ou até mesmo sua
integração. Um “Black-Green” Deal, por assim dizer, seria aquele
que prevê uma transição verde comprometida, da teoria à prática, a
não onerar nem marginalizar a população negra, seja enquanto con-
sumidores, com custos ou impostos elevados (sobre combustível,
eletricidade ou aquecimento renováveis, por exemplo), seja enquan-
to trabalhadores, não capacitando profissionais de setores intensivos
em carbono para que possam transitar junto com os investimentos
e postos de trabalho para os pouco intensivos, cuja mão de obra é
especializada.
— 389 —

A particularidade inovadora do Black New Deal, para além é cla-
ro de suas demandas interseccionais específicas, é a essência projetiva
que advém do compromisso de seus idealizadores com uma verdade
histórica (ao desmistificar mitos de base ideológica racista) e uma crí-
tica conceitual (ao desvelar causas e consequências raciais de políticas
econômicas pretensamente colorblind, como o New Deal original). Es-
ses dois princípios, aliados a um terceiro, de práxis decolonial (infeliz-
mente ausente), são capazes de constituir verdadeiras agências negro-
-africanas contemporâneas (BARBOSA, 2012).
Assim, conclui-se que o pensamento crítico subjacente aos mani-
festos aqui analisados vai ao encontro da teoria social crítica construí-
da ao longo de gerações por intelectuais negros brasileiros, principal-
mente feministas. Apesar das inegáveis diferenças entre as realidades
afro-brasileiras e afro-americanas, as semelhanças são mais que sufi-
cientes para que os formuladores do Black New Deal se beneficiem
de um intercâmbio junto aos pensadores do Sul Global15, e vice-versa.
Este encaminhamento talvez seja a principal contribuição deste traba-
lho: para avançar no planejamento econômico sustentável e antirra-
cista pós-pandemia, a agenda decolonial é imprescindível. Operando
como um espelho, a epistemologia colonial (o eurocentrismo) distor-
ce tudo o que reflete, impedindo os países e povos dominados de reco-
nhecerem e resolverem seus verdadeiros problemas, exceto de manei-
ra parcial ou distorcida (QUIJANO, 2005).
15. O Sul é um campo de desafios epistêmicos, um espaço metafórico que se sobrepõe em

grande parte com o Sul geográfico (os países submetidos ao colonialismo europeu que não
atingiram o nível de desenvolvimento econômico igual ao do Norte global), sem deixar de
incluir as classes e grupos sociais no interior do Norte que sofreram dominação semelhante
(trabalhadores, mulheres, indígenas, afro-descendentes, muçulmanos), e nem tampouco de
excluir as elites locais no interior do Sul que se beneficiaram de tal dominação (e continuam
a exercê-la contra as classes e grupos subordinados). As chamadas Epistemologias do Sul são
toda e qualquer intervenção epistemológica que denuncia a supressão supracitada, valori-
za os saberes que resistiram a ela e buscam o diálogo horizontal entre eles (SOUZA-SAN-
TOS, 2010).
— 390 —

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COLEÇÃO CONFLITOS, DIREITOS E SOCIEDADE
Vol. Título Autor Ano

Próximo da Justiça e Distante do Direito: Administração de
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conflitos e Demanda de direitos no Juizado Especial Criminal
Maconheiros, fumons e growers: Um estudo
2 comparativo do consumo e de cultivo caseiro de Marcos Veríssimo 2017
canábis no Rio de Janeiro e Buenos Aires.
Os limites da Reforma Agrária e as Fronteiras Religiosas: Os
3 Yolanda Gaffrée Ribeiro 2017
Dilemas dos remanescentes de Quilombo do Imbé – RJ.
Administração de Conflitos e Cidadania: Roberto Kant de Lima e
4 2017
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“Os julga um tribunal, os condenamos todos”: A administração
5 judicial dos crimes acontecidos durante a última ditadura Marta Fernándes y Patallo 2017
militar na Argentina pela Justiça Federal em Rosario.
A Celeridade Processual: Uma pesquisa empírica nos
6 Wagner de Mello Brito 2017
cartórios judiciais da capital do Rio de Janeiro
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7 Rômulo B. Labronici 2017
do turfe em agências credenciadas do Jockey Club Brasileiro
Ciganos, Roma e Gypsies: Projetos identitários
8 Mirian Alves de Souza 2017
e codificação política no Brasil e Canadá
“Nem tudo é mediável”: Uma etnografia sobre a administração
9 Victor Rangel 2017
judicial de conflitos religiosos no Rio de Janeiro.
O Senador e o Bispo: Encontros e
10 Pedro Heitor Barros Geraldo 2018
desencontros na antessala da política
Tendências do Controle Penal na
11 Modernidade Periférica: As reformas penais no Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo 2018
Brasil e na Argentina nos anos 1990.
Administração de Conflitos e Cidadania: Roberto Kant de Lima e
12 2018
Problemas e perspectiva II (Coletânea) Maria Stella Amorim
Linhas de investigação: Uma etnografia das
13 técnicas e moralidades numa Divisão de Flávia Medeiros 2018
Homicídios da Polícia Civil do Rio de Janeiro
Dogmas e Doutrinas: Verdades consagradas e
14 Izabel Nuñez 2018
interpretações sobre o tribunal di júri.
Pesca Artesanal no Norte Fluminense: Estudos de caso sobre
15 José Colaço 2019
meio ambiente, conflito e resistência de um modo de vida.
Fernanda Duarte;
Processo e Cultura Jurídica Brasileira:
16 Rafael Mario Iorio Filho, 2018
entre práticas e discursos
Bárbara Lupetti
Disque-Denúncia: a arma do Cidadão – Um estudo
17 Luciane Patrício 2019
sobre a Central Disque-Denúncia do Rio de Janeiro
Ana Paula Miranda (Org)
Mapas de Percepção de Riscos: Metodologia multimétodo para
18 Jacqueline Muniz; (Org) 2019
análise de territorialidades afetadas pelo domínio armado
Roberta de Mello (Org)
Punir, Proteger, Prevenir? A Lei Maria da Penha e as
Fernanda Bestetti de
19 limitações da administração dos conflitos conjugais 2019
Vasconcellos
violentos através da utilização do Direito Penal

Sobre culpados e inocentes: O processo de criminação e
20 Gláucia Maria Pontes Mouzinho 2019
incriminação pelo Ministério Público Federal brasileiro
Lenin Pires;
21 As crenças na igualdade Ana Paula Miranda 2019
Fabio Motta
Administração de Conflitos e Cidadania: Roberto Kant de Lima (Org)
22 2019
Problemas e Perspectivas IIII (Coletânea) Maria Stella Amorim (Org)
Milena Dalla
23 A Via Crucis do cidadão capixaba: Herança e propriedade 2019
Bernardina
Bóris Maia (Org)
Administração de conflitos no espaço escolar:
24 Klever Filpo (Org) 2019
Estudos interdisciplinares (Coletânea)
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Todos são culpados? - Uma etnografia na Auditoria
25 Sabrina Souza da Silva 2020
de Justiça Militar do Estado do Rio de Janeiro
26 “O Outro Lado Da Moeda” Juliana Vinuto 2020
O Paciente Dedo Verde: Uma etnografia sobre
27 o consumo e o cultivo de canábis para fins Yuri Motta 2020
terapêuticos na cidade do Rio de Janeiro
“Matar muito, prender mal”: A produção da desigualdade racial
28 Maria Carolina Schlittler 2020
como efeito do policiamento ostensivo militarizado em SP
Administração de Conflitos, Espaço Público e Kátia Sento Sé Mello e Patrícia
29 2020
Sociabilidades Urbanas em Perspectiva Comparada Silveira de Farias (Org.)
Os usuários de drogas na Justiça: Uma etnografia
30 do Programa Justiça Terapêutica da Vara de Frederico Policarpo 2020
Execuções Penais do Rio de Janeiro
“De sol a sol”: A guarda municipal do Rio de Janeiro
31 Marcos Veríssimo 2020
e a segurança pública na “Cidade maravilhosa”
Entre a Pista e a Cadeia:
32 Uma etnografia sobre a experiência da internação provisória Luana Martins 2020
em uma unidade socioeducativa no Rio de Janeiro
Administração de Conflitos e Cidadania: Roberto Kant de Lima (Org)
33 Problemas e Perspectivas IV Michel Lobo (Org) 2020
(Coletânea) Maria Stella Amorim (Org)
Entre Normas e Práticas: Os Campos do Direito e da Michel Lobo (Org)
34 2020
Segurança Pública em Perspectiva Empírica (Coletânea) Roberto Kant de Lima (Org)
35 Jovens Policiais no Rio de Janeiro Camila Farias 2021
Adoção de Crianças e Adolescentes: garantia de direitos
36 Paula de Almeida Pereira 2021
ou controle estatal das relações familiares?
"Aqui nós somos uma família": Brigas e
37 Izabel Nuñez 2021
Acordos no Tribunal Do Júri.
Policiamento Ostensivo e Relações Raciais: Estudo comparado
38 Jacqueline Sinhoretto (Org.) 2021
sobre formas contemporâneas de controle do crime (Coletânea)
Bóris Maia, Marcos
Administração de Conflitos no Espaço
39 Veríssimo, Klever Filpo, 2021
Escolar: Estudos interdisciplinares II
Paloma Monteiro (Org.)
Maria Stella de Amorim (Org.)
Administração de Conflitos e Cidadania: Michel Lobo (Org.) Roberta
40 2021
Problemas e Perspectivas V Aline Guimarães (Org.)
Roberto Kant de Lima (Org.)
“Trocando o pneu com o carro Andando!” Pesquisa
Vera Ribeiro de Almeida
41 empírica e interdisciplinar sobre a Colaboração Premiada 2021
dos Santos Faria
no sistema de Justiça Criminal do Rio de Janeiro

“Nem todo morto é vítima” Análise de fluxo criminal através das
42 Michel Lobo Toledo Lima 2021
práticas jurídico-policiais na administração de homicídios dolosos
A Antropologia e o Exercício da Justiça: Perícias
42.1 Jane Felipe Beltrão 2021
em torno de direitos indígenas.
Casa e Cooperativismo: Uma etnografia da
43 Michelle Domingues 2021
mobilização coletiva de famílias trabalhadoras
Criminalização e Reconhecimento Incompleto: Luiz Eloy Terena & Ana
44 2021
Obstáculos legais à mobilização indígena no Brasil Carolina Alfinito Vieira
A glória prometida: o rito de passagem na construção
45 Paulo Storani 2022
da identidade dos caveiras do BOPE/PEMERJ
A vida no táxi: uma análise sociojurídica dos conflitos e das
46 Mauro Villar de Souza 2022
regulações no mercado da mobilidade urbana em São Gonçalo
Silêncio no tribunal: representações judiciais sobre crimes de Marilha Gabriela Reverendo
47 2022
tráfico de drogas no Rio de Janeiro Garau
Circuitos transfronteiriços de drogas entre
48 Caroline Momente 2022
Paraguai e Brasil: atores e dinâmicas sociais
Fazendo (a) sociedade: contribuições das Roberto Kant de Lima (Org.)
49 2022
Ciências Sociais em tempos inquietantes Michel Lobo Toledo Lima (Org.)
Bárbara Gomes Lupetti Baptista,
Fernanda Duarte Lopes Lucas
Pesquisas empíricas em Direito: análises da Silva, Maria Stella Faria de
50 2022
sobre sistemas de justiça no Brasil Amorim, Michel Lobo Toledo
Lima, Rafael Mario Iorio Filho e
Roberto Kant de Lima (Orgs.)
Justiça, reconhecimento e modernização: a judicialização da
51 Miguel dos Santos Filho 2022
violência doméstica e seus dilemas no Brasil e em Timor-Leste
UFF nas ruas: um projeto de extensão de assessoria popular
52 Lenin Pires e Juliana Vinuto 2022
em administração de conflitos urbanos na cidade de Niterói
Maria Stella de Amorim (Org.)
Administração de Conflitos e Cidadania: Roberto Kant de Lima (Org.)
53 2022
Problemas e Perspectivas VI Michel Lobo (Org.)
Hector Luiz Martins Figueira (Org.)
O amor acaba: um estudo sobre as moralidades Marcella do Amparo Monteiro
54 2022
aplicadas nas decisões das varas de família e Michel Lobo Toledo Lima
As diversas milícias do Rio de Janeiro entre
55 Leonardo Brama 2022
expansões práticas e semânticas
Tradição do ensino jurídico: representações
56 Hector Luiz Martins Figueira 2022
de uma pedagogia do poder
O Sagrado à porta fechada: (in) visibilidade das religiões
57 Roberta de Mello Côrrea 2022
de matriz afro-brasileira no campo religioso português
Thaiane Moreira de Oliveira,
Ciência em conflitos: negacionismo,
58 Reynaldo Aragon Gonçalves e 2022
desinformação e crise democrática
Roberto Kant de Lima (Orgs.)
Vale quanto pesa: o paralelo do sabonete com a justiça
59 David Anthony G. Alves 2022
e sua contribuição para o superencarceramento

Este livro foi composto em Dante MT
pela Editora Autografia e impresso
em papel pólen natural 80 g/m².

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Comitê Editorial Executivo

DADOS INTERNACIONAIS DE CATALOGAÇÃO NA PUBLICAÇÃO (CIP)

M328 Margens em disputa: economia, informalidade e tecnologias / Organizadores

Editora Autografia Edição e Comunicação Ltda.

Todos os direitos reservados.

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INTRODUÇÃO: PARA ALÉM DE UM CAMPO CONSAGRADO DE TRABALHO � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 17

PARTE I – TRABALHO E PANDEMIA

“TRANSFORMACIONES EN EL MUNDO DEL TRABAJO EN UN CONTEXTO DE PANDEMIA”  � � 39

PARTE II – INFORMALIDADE E EMPREENDEDORISMO

EMPREENDEDOR COMO HERÓI, TRABALHADOR COMO VÍTIMA:

DEIXA QUE EU LUTO PELOS MEUS: CAMELÔS EM BUSCA POR

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ENTRE O RECONHECIMENTO DE DIREITOS REMANESCENTES DE

PARTE III – MOBILIDADE E QUESTÕES PROFISSIONAIS

EM BUSCA DE DIREITO AO TRABALHO: UMA ANÁLISE CONTRASTIVA DAS

A MOBILIDADE EM CONFLITO: DISPUTAS CONCEITUAIS E NORMALIZAÇÃO

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O TRABALHO DOS AGENTES DE SEGURANÇA PÚBLICA: MEDO,

PARTE IV – CUIDADO, GÊNERO E RAÇA

AMOR OU INTERESSE? REFLEXÕES SOBRE A AGÊNCIA DAS EMOÇÕES E O

PANDEMIA, TRABALHO DOMÉSTICO E CONVENÇÃO Nº 189 DA OIT: REFLEXÕES

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UM BLACK NEW DEAL PARA O DEVIR-NEGRO DO MUNDO:

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Associação Brasileira de Antropologia (ABA)

Agência Nacional de Telecomunicações (Anatel)

Aislamiento Social Preventivo y Obligatorio (ASPO)

Asignación Universal por Embarazo (AUE)

Asignación Universal por Hijo (AUH)

Associação Brasileira de Ciência Política (ABCP)

Associação Brasileira de Relações Internacionais (ABRI)

Associação Brasileira Online to Offline (ABO2O)

Associação de Cabos e Soldados (ACS)

Associação dos Comerciantes Ambulantes de Niterói (ACANIT)

Associação dos Vendedores Ambulantes Licenciados de Niterói (AVALIN)

Associação Nacional de Pós-Graduação e Pesquisa em Ciências Sociais (ANPOCS)

Ato das Disposições Constitucionais Transitórias (ADCT)

Câmara dos Dirigentes Lojistas (CDL)

Carteira de Trabalho e Previdência Social (CTPS)

Central única dos Trabalhadores (CUT)

Código Nacional de Trânsito (CNT)

Comissão de Audiência Pública (CAP)

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Comissão de Defesa do Consumidor (CDC)

Comissão Parlamentar de Inquérito (CPI)

Conselho Administrativo de Defesa Econômica (CADE)

Consolidação de Leis Trabalhistas (CLT)

Coordenação de Aperfeiçoamento Pessoal de Nível Superior (CAPES)

Departamento de Segurança Pública (DSP)

Departamento de Transporte Rodoviário (DETRO)

Departamento Nacional de Trânsito (DENATRAN)

Equipamentos de Proteção Individual (EPIs)

Fundação de Arte de Niterói (FAN)

Fundo de Fiscalização de Telecomunicações (Fistel)

Grupo de Estudo e Pesquisa em Suicídio e Prevenção (GEPeSP)

Grupo de Trabalho (GT)

Imposto Sobre Serviço (ISS)

Ingreso Familiar de Emergencia (IFE)

INTRODUÇÃO: PARA ALÉM DE UM CAMPO CONSAGRADO DE TRABALHO � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 17

“TRANSFORMACIONES EN EL MUNDO DEL TRABAJO EN UN CONTEXTO DE PANDEMIA” � � 39