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Captulo de livro: ACOSO MORAL EN EL TRABAJO: ASPECTOS BRASILEOS DE UM PROBLEMA MUNDIAL (Traduo: Assdio Moral no Trabalho: aspectos brasileiros de um problema mundial) Autor: Edwin Fialho Despinoy email: despinoy@gmail.com Extrado do Livro: REFLEXIONES SOBRE DERECHO LATINOAMERICANO (432 pginas) Publicado pela Editorial Quorum Buenos Aires (Argentina) em abril de 2011. (O original foi publicado em espanhol e vertido para o portugus pelo prprio autor.)

COMO CITAR ESTE CAPTULO DE LIVRO: DESPINOY, Edwin Fialho. Acoso moral en el trabajo: aspectos brasileos de um problema mundial. In: TAYAH, Jos Marco. (Coord.). Reflexiones sobre derecho latinoamericano: estudios en homenaje al professor Ricardo D. Rabinovich-Berkman. Buenos Aires: Editorial Quorum, 2011, p 139-159.

2 ASSDIO MORAL NO TRABALHO: aspectos brasileiros de um problema mundial

Edwin Fialho Despinoy *

A cincia uma s, contudo as limitaes impostas pela natureza humana nos obrigam decompor a realidade, qual o prisma o faz com a luz, mostrando-nos as diversas cores que a compe, para que possamos enxergar essa mesma realidade decomposta em seus diversos aspectos, cada qual cabendo ser estudado por um ramo diverso da cincia. Questes antigas, como o assdio moral, hoje so decompostas em seus detalhes, ganham visibilidade diante dos vrios ramos do saber cientfico, que em conjunto dedicam seus maiores esforos no sentido de compreender, prevenir e tratar essa grave forma de doena social, capaz de gerar tantos danos morais e materiais. Juntas, a Sade e o Direito estudam, interpretam e possibilitam um novo olhar sobre um problema que apesar de antigo persegue o trabalhador hoje, mais que nunca: o assdio moral no trabalho. A natureza devastadora do assdio moral se esconde sob o manto da dissimulao, que impossibilita a identificao direta e objetiva dessa grave forma de violncia social. O assediador consegue destruir sua vtima com pequenos e continuados atos, que muitas das vezes passam despercebidos por todos. No incio, at mesmo o assediado tem dificuldades para identificar o problema que o atinge. A natureza do assdio moral pode se esconder por detrs da sutileza dos atos do algoz, que com astcia conduz sua vtima a um estado de total destruio psquica, fsica, social, laboral e familiar. H bem pouco tempo, o assdio moral era visto apenas como uma suposta perseguio, ou mesmo uma mera brincadeira de mau gosto, servindo muitas vezes como motivo de chacota, o que sempre levava o assediado ao descrdito perante a sociedade, desestimulando, assim a sua denncia. O assediado preferia, e ainda prefere ocultar do grupo social e familiar as agresses que sofre, para se poupar da vergonha de ser alvo de atos que tanto o desmerecem como ser humano. Essa abominvel prtica permeia todos os meios sociais, sendo capaz de se fazer presente no trabalho, na escola, na famlia, no clube, e nos mais diversos grupos de pessoas. Entretanto trataremos aqui especificamente do assdio moral no trabalho, que vem crescendo cada vez mais, em razo das caractersticas de nossa sociedade altamente competitiva, globalizada, em que os meios pouco importam, desde que se atinjam as metas, os resultados. A crise tica e moral, juntamente com o conflito de valores que marcam a sociedade dos sculos XX e XXI, proporcionam o cenrio ideal para esse antigo fenmeno que agora ganha o os holofotes das cincias da Sade e do Direito. No Brasil, a princpio, o assdio moral no trabalho no difere muito quanto s suas prticas perversas, das prticas dos demais pases do resto do mundo. Atinge tanto os trabalhadores do setor privado quanto do setor pblico. De se ressaltar, entretanto, que as caractersticas dessa violncia so diversas quando considerados o setor pblico e o privado, seno vejamos. No setor privado, o assdio moral mais evidente e menos duradouro, j que termina com a sada da vtima de seu emprego, o que ocorre geralmente em at um ano. J no setor pblico, a durao do assdio moral maior, pode durar muitos anos, uma vez que h uma maior garantia de estabilidade no cargo, no podendo, o servidor pblico, ser sumariamente despedido, a no ser em decorrncia do cometimento de falta grave. Por outro lado, como a estabilidade uma importante vantagem, o servidor pblico dificilmente deixa o servio pblico por sua livre vontade, preferindo se submeter por vrios anos s humilhaes que perder o trabalho conseguido a duras penas em um difcil concurso pblico. Em razo

3 disso os mtodos de assdio so mais perniciosos e com resultados mais gravosos para a sade e para a personalidade das vtimas1. No setor pblico o abuso de poder frequente, a coao dos subordinados visando prtica de determinados atos do interesse pessoal do seu superior no rara, mais valendo a vontade do chefe que a conscincia do subordinado. Embora a entrada no servio pblico no Brasil atualmente seja por meio de concurso pblico, a ascenso a cargos de chefia ou direo, muitas vezes se faz por relacionamentos polticos ou por trocas de favores. Isso sem contar que determinados cargos importantes na escala hierrquica, so ocupados por servidores de livre nomeao e exonerao, escolhidos por critrios pessoais, sem concurso pblico, so os cargos em comisso, de recrutamento amplo. Esses servidores tm compromisso com quem os escolheu e so de sua confiana pessoal. No de se estranhar que dentre esses servidores de cargos comissionados, muitos so usados para defender os interesses pessoais do poltico ou administrador pblico que o introduziu sem concurso na Administrao Pblica, fazendo o que for preciso para agrad-lo, e muitas vezes praticando o assdio moral contra seu subordinado, como forma de demonstrar ser capaz de alcanar os objetivos de quem o favoreceu, mantendo-se assim no cargo comissionado. Os cargos comissionados de chefia ou direo podem tambm ser ocupados por servidores concursados efetivos, porm na escolha de servidores para tais cargos nem sempre so obedecidos critrios tcnicos, freqentemente so escolhidos servidores mediante favorecimento poltico ou por troca de favores. Tudo isso fortalece uma rede de apoio recproco, onde os superiores hierrquicos dos diversos nveis se apiam, ignorando as manifestaes dos subordinados que sejam discordantes com seu chefe imediato. Como consequncia dessa poltica, muitos servidores pblicos so colocados margem de suas atividades, na ociosidade, apenas por no serem cegos cumpridores de quaisquer tipos de ordens superiores. No difcil se deparar com servidores pblicos de alta qualificao profissional, moral e tica, que no sendo manobrveis pelos superiores hierrquicos, ficam marcados e so relegados ociosidade, ou subaproveitados. Jamais ocuparo cargos de chefia ou direo, apesar de sua qualificao. Esse tipo de servidor pblico frequentemente ou j foi alvo de assdio moral. O sistema de avaliao de desempenho dos servidores pblicos, que teria por finalidade a melhoria dos servios pblicos, tem servido como instrumento de barganha e de intimidao nas mos de chefes que no tem as mnimas condies de avaliar servidores. O processo de avaliao de servidores, que permitiu escancarar a existncia, de longa data, do assdio moral no servio pblico[...]2 3, usado como instrumento de coao do servidor. O que mais chama a ateno que as vtimas de assdio moral, tanto por desconhecerem o que seja esse fenmeno, quanto pela grande freqncia e habitualidade de sua ocorrncia, nem mesmo sabem que esto sendo alvos dessa perigosa forma de agresso, capaz de atingir no apenas a sua sade psquica, mas tambm fsica, tudo isso com intensas repercusses negativas em sua vida profissional e familiar. Pretendemos dar visibilidade a essa forma de violncia social, de maneira a possibilitar sua identificao, e evitar ou minorar os graves danos que tal prtica atentatria contra a dignidade humana tem imposto aos trabalhadores. Por outro lado necessrio que os
HIRIGOYEN, Marie-France. Mal-estar no trabalho: redefinindo o assdio moral. Traduo de Rejane Janowitzer. 3. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2006, 352p. 2 BATALHA, Lilian Ramos. Assdio moral em face do servidor pblico. 2. ed. Rio de janeiro: Lumen Juris, 2009, 108p. 3 ALVES, Ananlia Marques. Avaliao do servidor: instrumento de melhoria dos servios pblicos ou de barganha e intimidao? Disponvel em: <http://sintrafesc.org.br/view_artigo.php?id=88>. Acesso em: 07 out.2010.
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4 profissionais do Direito se familiarizem com essa prtica perversa, para que saibam como trat-la no mbito jurdico. O assdio moral no trabalho uma prtica muito antiga, entretanto somente nos ltimos anos, vem tal fenmeno sendo estudado, no mundo todo, de forma sistematizada, pelo Direito, pela Psicologia e pela Medicina.

O que o Assdio Moral? O Assdio Moral vem recebendo diversas outras denominaes: Mobbing, Terror Psicolgico ou Psicoterrorismo, Assdio Psicolgico, Bullying, Humilhao no Ambiente de Trabalho, Manipulao Perversa, dentre outras. Marie-France Hirigoyen, psiquiatra e pesquisadora, diz que por assdio em um local de trabalho temos que entender toda e qualquer conduta abusiva manifestando-se, sobretudo, por comportamentos, palavras, atos, gestos ou escritos que possam trazer dano personalidade, dignidade ou integridade fsica ou psquica de uma pessoa, pr em perigo seu emprego ou degradar o ambiente de trabalho4. Esse fenmeno foi denominado como psicoterror por Heinz Leymann, pesquisador em psicologia do trabalho, conforme Hirigoyen5. Segundo Heinz Leymann assdio moral a deliberada degradao das condies de trabalho atravs do estabelecimento de comunicaes no ticas (abusivas), que se caracterizam pela repetio por longo tempo de durao, de um comportamento hostil de um superior ou colega(s) contra um indivduo que apresenta, como reao, um quadro de misria fsica, psicolgica e social duradoura6. Em outras palavras, assdio moral a exposio dos trabalhadores a situaes humilhantes, constrangedoras, prejudiciais, repetitivas e prolongadas, no ambiente de trabalho ou nas relaes de trabalho. O Assdio Moral desperta no trabalhador um sentimento de ser atingido em sua dignidade humana, ofendido, menosprezado, humilhado, rebaixado, inferiorizado, submetido, constrangido e ultrajado. Pode ser praticado por pessoa de grau hierrquico superior ou idntico ao da vtima (podendo se estender a toda equipe de trabalho), de forma que esta se sinta sem valor, intil, magoada, humilhada, revoltada, perturbada, trada, envergonhada, indignada e com raiva. Raras vezes o assdio moral praticado pelo subordinado contra o superior. Tal humilhao desperta o sentimento de dor, tristeza e sofrimento, corri a autoestima da vtima, podendo causar-lhe depresso psquica, e repercutir em sua sade fsica. Sobrevm assim uma desarmonia da vtima de assdio moral, com seu ambiente de trabalho, gerando dessa forma desejo, por parte dessa vtima, de desistir do trabalho ou do emprego, ou mesmo despertando a vontade de mudar de local de trabalho, principalmente no servio pblico, ou mesmo no privado, como forma da vtima fugir de seu assediador.

HIRIGOYEN, Marie-France. Assdio Moral: A violncia perversa no cotidiano. Traduo de Maria Helena Khner. 6. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2003. 224 p. 5 _____, _____. Assdio Moral: A violncia perversa no cotidiano. Traduo de Maria Helena Khner. 6. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2003. 224 p. 6 SALADINI, Ana Paula Sefrin. Trabalho, medo e sofrimento: consideraes acerca do assdio moral. Revista jurdica da UniFil, Ano IV, n. 4, 2007, p. 13-24. Disponvel em: <http://web.unifil.br/docs/juridica/04/Revista% 20Juridica_04.pdf>. Acesso em: 03 out. 2010.

5 Mas no basta a exposio isolada do trabalhador a situao humilhante no trabalho. A exposio, para que configure o Assdio Moral, haver que ser repetitiva, durante longo perodo de tempo, durante a jornada de trabalho. Tais situaes so mais comuns nas relaes hierrquicas autoritrias, com predomnio de condutas negativas, desumanas, desprovidas de princpios ticos, dirigidas a um ou mais subordinados, geralmente em violao s regras habitualmente aceitas como corretas.

Modalidades de Assdio Moral Podemos classificar o assdio moral, quanto sua origem, como vertical descendente, vertical ascendente, horizontal, e misto7. O assdio moral vertical descendente aquele praticado pelo superior hierrquico contra seu subordinado. a forma mais freqente e de conseqncias gravssimas para a sade do assediado, que dificilmente encontra apoio dos seus colegas, em razo destes temerem represlias. J o assdio moral vertical ascendente praticado pelo subordinado, ou grupo de subordinados, contra seu superior hierrquico, sendo essa a forma mais rara, extremamente constrangedora, e geralmente considerada como despreparo do superior em lidar com seus subordinados, o que faz com que o superior assediado a oculte. Assdio moral horizontal aquele praticado entre colegas de trabalho, pessoas de posies hierrquicas iguais ou semelhantes. uma forma muito freqente e costuma ter origem na disputa de poder ou de cargos, ou ainda como forma de obteno de valorizao frente chefia. O assdio moral misto a modalidade que envolve tanto colegas de mesmo nvel hierrquico da vtima, quanto o superior hierrquico ou vrios superiores. Pode ter origem nos colegas e se estender para a chefia omissa e despreparada, ou ter origem na chefia e contaminar os colegas da vtima, que acabam por seguir o lder.

Como se manifesta o Assdio Moral So inmeras as formas de manifestao do Assdio Moral, podendo, a bel-prazer do assediador, assumir diversas roupagens e variaes. Algumas formas mais diretas, outras mais sutis e dissimuladas. O assdio moral pode ser identificado pela ocorrncia de reiterados episdios de presses emocionais e manobras hostis no ambiente de trabalho, no se restringindo relao chefe-subordinado, mas contaminando tambm a relao entre colegas, afetando negativamente a produtividade, com graves danos sade, s relaes familiares e pessoais das vitimas do assdio. Considerando-se a fluidez, adaptabilidade e variabilidade de comportamentos que pode assumir a conduta do assediador, inicialmente h uma grande dificuldade, na prtica, de se interpretar se essas atitudes realmente se configuram como assdio moral. Com o estudo de casos, e a experincia, tanto a vtima quanto os profissionais do Direito e da Sade podero facilmente identificar as situaes de assdio moral. Bastante didtica a exemplificao das condutas, para que se possa perceber o modus operandi do agressor. Para uma melhor contextualizao das condutas assediadoras, exemplificaremos a seguir algumas de suas formas, para facilitar a identificao dessa forma de violncia social.
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HIRIGOYEN, Marie-France. Mal-estar no trabalho: redefinindo o assdio moral. Traduo de Rejane Janowitzer. 3. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2006, 352p.

6 O assediador assume repetidamente, ao longo do tempo, uma ou mais de uma das seguintes atitudes, ou outras similares, com relao sua vtima ou grupo de vtimas: Utilizao de rigor excessivo; Cerceamento da liberdade profissional habitual; Imposio de sobrecarga de trabalho; No proporciona as devidas condies de segurana aos trabalhadores; Induz a vtima ao erro; Abuso de poder; Omisso em resolver o problema, ou estimulao da prtica de condutas ou mtodos perversos; Impede o gozo dos legtimos direitos do trabalhador; Exige tarefas impossveis, ou em espao de tempo muito curto (quantidade superior tecnicamente adequada, por determinado espao de tempo); Exige tarefas fora do horrio de trabalho; Impe horrios de trabalho fora dos limites da razoabilidade; Exige o desempenho de tarefas alheias s funes do profissional; Determina tarefas inteis ou degradantes; Desqualifica o profissional; Compara duas ou mais categorias profissionais, apontando ou insinuando desvalor de uma em relao outra; Submete o profissional a crticas e isolamento; Obriga realizao de autocrtica em reunies de trabalho; Explora as fragilidades psquicas ou fsicas da sua vtima; Exposio do profissional ou da sua categoria profissional ao ridculo; Divulga doenas e problemas pessoais da vtima; Impe vtima a realizao de tarefas prprias de outra categoria profissional de posio hierrquica ou tcnica abaixo da sua; Impe limitao ao direito de gozar de licena mdica por motivo de doena, licena maternidade, ou de outro direito ou condio previstos em norma prpria; Impede afastamentos do trabalho nos casos de previso legal; Imposio indevida, vtima, de perda de qualquer natureza (perda salarial, desconto em frias, perda de direitos em geral, perda do emprego), em caso de afastamento do trabalho por motivo de doena ou qualquer outro motivo legtimo ou lcito para tal afastamento ou ausncia; Negativa de concesso de direitos legalmente estabelecidos, como vales transporte, vales refeio, e outros benefcios para os quais alm da previso legal, o trabalhador tenha cumprido os requisitos; Negativa de receber requerimento ou petio de servidor pblico solicitando informao ou concesso de direitos (o direito de petio estabelecido pela Constituio Federal Brasileira, como direito fundamental, no art. 5., inc. XXIV, a); Prtica de gestos, gritos, condutas abusivas e constrangedoras, humilhaes repetidas. Inferioriza, amedronta, menospreza ou despreza, ironiza, difama, ridiculariza risinhos, suspiros, comentrios inconvenientes, piadas jocosas relacionadas ao gnero ou a qualquer condio da vtima; indiferente presena do outro, estigmatiza os adoecidos, coloca-os em situaes vexatrias, fala baixinho acerca da pessoa, olha e finge que no v ou ignora sua presena, ri daquele que apresenta dificuldades, no cumprimenta, sugere que pea demisso, d tarefas sem sentido ou que jamais sero utilizadas ou mesmo iro para o lixo, determina tarefas atravs de terceiros ou coloca em sua mesa sem avisar, impe desnecessariamente inmeras tarefas urgentes, controla o tempo de idas ao banheiro,

7 torna pblico algo ntimo do subordinado, no d explicaes sobre atos que paream pouco razoveis, no responde s perguntas; No contempla a vtima com os mesmos benefcios ou vantagens deferidos aos demais da mesma qualificao profissional; Obriga o trabalhador-vtima a desempenhar as atividades do colega que est de frias, ausente ou de licena, alm de todas as suas atividades, de forma a causar-lhe uma prejudicial sobrecarga de trabalho; Submete a vtima vigilncia constrangedora, principalmente (mas no exclusivamente) quando para essa vigilncia se utiliza de pessoa de posio hierrquica abaixo da vtima, ou mesmo subordinada a ela; Com frequncia, retira a autonomia da vtima e contesta suas decises; Interrompe frequentemente o trabalho da vtima, dificultando, impedindo ou atrasando sua execuo; No atende aos pedidos de entrevista feitos pelo assediado; Pratica atos no sentido de impedir ou dificultar a promoo ou ascenso funcional da vtima. No caso do servidor pblico, o prejudica em sua avaliao de desempenho; Sonega informaes de forma insistente; Ignora ou exclui um funcionrio, s se dirigindo a ele atravs de terceiros; Espalha rumores maliciosos, ou criticas com persistncia; Toma o crdito das idias ou dos atos do assediado; Subestima esforos; Refere-se vtima de forma desdenhosa, por apelidos indesejveis, ou ainda dirige-se diretamente a ela tratando-a dessa forma inconveniente; Chefe, superior ou colega atribui erros imaginrios sua vtima; Coloca a vtima para trabalhar em local, ou em condio, inferiores; Causa danos ao local de trabalho da vtima, retira, ou no fornece equipamentos ou outros recursos necessrios ou teis ao trabalho; Obriga a vtima a desempenhar tarefas de menor importncia, incompatveis com sua qualificao tcnica ou profissional, ou a condena mais humilhante ociosidade; Obriga a vtima a trabalhar sem auxiliar, quando a profisso ou atividade da mesma pressupe a presena desse auxiliar; Comporta-se de forma arrogante, hostil, perseguindo subordinado, impondo condies e regras de trabalho personalizadas; Expe desnecessria e reiteradamente o trabalhador a riscos de sade, ou os aumenta, principalmente em razo de ato intencional ou de negligncia/omisso consciente, por parte de superior hierrquico, ou mesmo colega; Danifica intencionalmente o carro do assediado, seus pertences pessoais ou de trabalho; Priva freqentemente o trabalhador dos insumos e equipamentos necessrios ao adequado desempenho de suas atividades laborais, ou mesmo disponibiliza insumos inadequados ou insuficientes, assim como equipamentos e materiais em ms condies de funcionamento ou inadequados, ou ainda sem a devida manuteno, pondo em risco o trabalhador, as atividades do trabalhador, ou as atividades pelas quais ele responsvel. Tudo isso de forma repetitiva e ao longo do tempo. (certamente, em caso de erro profissional decorrente das ms condies de trabalho, o profissional-vtima, no contar com o respaldo ou apoio do assediador, para sua defesa em processo judicial ou administrativo - estar sozinho).

8 Assdio Moral, Sade e Direito Quando essas condutas por parte do assediador no se repetem ao longo do tempo no h assdio moral, contudo, seja pelo assdio moral ou mesmo ato isolado, pelos danos que tais atitudes podem gerar no trabalhador, este est protegido pelo Direito brasileiro, assim como em diversos pases, com base na legislao pertinente, como veremos adiante. Para Marie-France Hirigoyen, "O assdio nasce como algo inofensivo e propagase insidiosamente. Em um primeiro momento, as pessoas envolvidas no querem mostrar-se ofendidas e levam na brincadeira desavenas e maus-tratos. Em seguida esses ataques vo se multiplicando e a vtima seguidamente acuada, posta em situao de inferioridade, submetida a manobras hostis e degradantes durante um perodo maior."8 Os males destes constrangimentos refletem-se na sade de grande parte dos trabalhadores, que se dizem nervosos, tensos ou preocupados e sofrem com o cansao, a tristeza, insnia e dores de cabea. Tm sido freqentes os casos de depresso, por vezes seguida de suicdio. Os danos sade do assediado podem se manifestar atravs de diversas doenas direta ou indiretamente ligadas a essa forma de agresso, o que bem conhecido da medicina psicossomtica. Em sua obra, intitulada Violncia, sade e trabalho: uma jornada de humilhaes, Margarida Barreto9 apresenta de forma bastante objetiva as repercusses do assdio moral na sade do trabalhador, tendo por base um universo de 2072 trabalhadores e trabalhadoras entrevistados em sua pesquisa, como se v a seguir. Repercuo da humilhao na sade, segundo o sexo *
Queixas / Sintomas / Diagnsticos M 494 = 56,8% % H 376 = 43,2% % TOTAL 870 (42%)* %

Irritao Dores generalizadas e espordicas Raiva Vontade de vingar-se Alterao do sono Medo Exagerado Sensao de piora de dores prexistentes Manifestaes depressivas Palpitaes, tremores Tristeza Sensao de inutilidade Mgoas Vontade de chorar por tudo Sentimento de revolta Pensamento de suicdio Vergonha dos filhos Pensamentos confusos Indignao Aumento de presso arterial Desespero / preocupao Diminuio da libido Omisso das humilhao aos
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444 396 277 247 344 494 440 296 395 494 356 494 494 83 80 53 277 35 197 345 296 11

90 80 56 50 69,6 100 89 60 80 100 72 100 100 17 16,2 10,7 56 7 40 70 60 2,2

263 300 376 376 239 86 120 263 150 35 150 9 376 376 376 135 376 194 32 56 338

70 80 100 100 63,6 23 32 70 40 9,3 40 2,4 100 100 100 36 100 51,6 8,5 15 90

707 696 653 623 583 580 560 559 545 529 506 503 494 459 456 249 412 411 391 377 352 349

81,3 80 75 71,6 67 66,6 64,4 64,2 62,6 61 58 57,8 56,8 52,7 52,4 49,3 47,3 47,2 45 43,3 40,4 40

HIRIGOYEN, Marie-France. Assdio Moral: A violncia perversa no cotidiano. Traduo de Maria Helena Khner. 6. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2003. 224 p. 9 BARRETO, Margarida Maria Silveira. Violncia, sade e trabalho: uma jornada de humilhaes. So Paulo: EDUC, 2006. 235p.

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familiares Cefalia (dor de cabea) Desencadeamento da vontade de beber Enjos, distrbios digestivos Sensao de que foi enganado ou trado Sensao de que foi desvalorizado Decepo, desnimo Vontade de ficar s Insegurana Sentimento de desamparo Falta de ar (dispnia) Dores no pescoo, MMSS Dores constantes Tonturas Falta de apetite Tentativa de suicdio Dores no MMlls Dores no peito 197 24 197 82 56 67 13 67 148 49 130 95 110 67 70 40 5 40 16,6 11,3 13,6 2,6 13,6 30 10 26,3 19,2 22,3 13,6 14 125 237 56 157 150 131 180 112 20 112 12 38 12 8 69 34 33,2 63 15 42 40 35 48 30 5,3 30 3,2 10 3,2 2,1 18,3 9 322 261 253 293 206 198 193 179 168 161 142 133 122 75 69 70 34 37 30 29 27,5 23,7 22,7 22 20,6 19,6 18,5 16,3 15,3 14 8,6 8 8 4

M: mulher H: homem MMSS: membros superiores MMII: membros inferiores Fonte: BARRETO, Margarida Maria Silveira. Violncia, sade e trabalho: uma jornada de humilhaes. So Paulo: EDUC, 2006, p.217. * Corresponde ao universo de 2.072 trabalhadores / trabalhadoras entrevistados.

No se deve esquecer a definio de sade pela O.M.S. (Organizao Mundial de Sade): Sade um estado de completo bem-estar fsico, mental e social, e no apenas a ausncia de enfermidade10. Assim sendo, no se pode conceber como tolervel qualquer forma de assdio moral praticado contra o trabalhador. De se espantar que nem mesmo o trabalhador da sade, mdico, dentista, profissionais de enfermagem, psiclogos, esto imunes a essa forma violncia contra a sua prpria sade. O assdio moral praticado contra esses profissionais de sade, de forma muito freqente, especialmente contra o profissional de sade servidor pblico, que vtima de assdio moral praticado por outro servidor pblico. A Constituio Federal Brasileira clara quando diz:
Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao.11 (grifo nosso)

a prpria Constituio Federal Brasileira que assegura a todos o direito sade, e ao mesmo tempo impe ao Estado (sentido amplo, compreendendo as esferas federal, estadual e municipal), o dever promover a reduo do risco de doena e de outros agravos, alm de focar a promoo e proteo da sade. Assim sendo no se pode admitir que servidores pblicos, de quaisquer nveis hierrquicos, que so os responsveis diretos pelo cumprimento do que determina a Constituio Federal, sejam eles prprios os que, em desobedincia Carta Magna, e contrariamente ao dever que lhes imposto pela Lei Maior, agridam o direito sade, dos prprios trabalhadores da sade, da educao e das demais reas do servio pblico, atravs do assdio moral, como soe acontecer frequentemente. Deveriam os servidores pblicos dos diversos nveis hierrquicos, serem os primeiros a respeitar o direito sade de todos, dentre eles o direito sade dos prprios trabalhadores do servio pblico.
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ORGANIZAO MUNDIAL DE SADE. Salud mental: un estado de bienestar. Disponvel em: <http://www.who.int/features/factfiles/mental_health/es/index.html>. Acesso em: 06 out. 2010. 11 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil (1988). Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm>. Acesso em: 22 set. 2010.

10 O assdio moral no trabalho pode se originar na discriminao, quando trabalhadores, em razo de sua condio social, origem, raa, cor, sexo, idade, doena, deficincia ou deformidade, so assediados afrontando os objetivos fundamentais estatudos pela Constituio Federal Brasileira12, dispostos no artigo 3, incisos III e IV, que primam por reduzir as desigualdades e eliminar preconceitos e todas formas de discriminao. Embora ainda no exista no Brasil legislao federal que trate especificamente do assdio moral, j existem vrias leis que tratam do tema no mbito do servio pblico. Dentre elas podemos citar: - a lei 6.986/2006, que dispe sobre a caracterizao do assdio moral nas dependncias de Administrao Pblica Municipal de Salvador e a aplicao de penalidades sua prtica, por parte dos servidores pblicos13; - lei 2.949/2002, que determina sanes prtica de assdio moral em Braslia, Distrito Federal, na esfera da administrao pblica ou na esfera privada, quando ento as sanes se operam no mbito administrativo14; - lei 1163/2000, dispe sobre a aplicao de penalidades prtica de assdio moral nas dependncias da Administrao Pblica Municipal Direta por servidores pblicos municipais de Iracempolis, Estado de So Paulo15, e seu decreto regulamentador decreto 1.134 /200116; - lei 3.921/2002, que veda o assdio moral no trabalho, no mbito dos rgos, reparties ou entidades da administrao centralizada, autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista, do poder legislativo, executivo ou judicirio do Estado do Rio de Janeiro, inclusive concessionrias e permissionrias de servios estaduais de utilidade ou interesse pblico, e d outras providncias17; - lei 13.288/2002, que dispe sobre a aplicao de penalidades prtica de assdio moral nas dependncias da Administrao Pblica Municipal Direta e Indireta por servidores pblicos municipais de So Paulo18; - lei 4.816/2005, que dispe sobre a aplicao de penalidades prtica de assdio moral nas dependncias da Administrao Pblica Municipal Direta de Ribeiro Pires19; - lei 13.314/2007, que dispe sobre o assdio moral no mbito da Administrao Pblica Estadual
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil (1988). Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm>. Acesso em: 22 set. 2010. 13 SALVADOR (Cidade). Lei municipal 6.986/2006. Dispe sobre a caracterizao do assdio moral nas dependncias de Administrao Pblica Municipal de Salvador e a aplicao de penalidades sua prtica, por parte dos servidores pblicos. Disponvel em: <http://www.assediomoral.org/spip.php?article535>. Acesso em: 09 out. 2010. 14 BRASLIA (Distrito Federal). Lei distrital 2.949/2002. Determina sanes prtica de assdio moral em Braslia, Distrito Federal, na esfera da administrao pblica ou na esfera privada, quando ento as sanes se operam no mbito administrativo. Disponvel em: <http://www.assediomoral.org/spip. php?article516>. Acesso em: 09 out. 2010. 15 IRACEMPOLIS (Cidade). Lei municipal 1163/2000. Dispe sobre a aplicao de penalidades prtica de assdio moral nas dependncias da Administrao Pblica Municipal Direta por servidores pblicos municipais de Iracempolis, Estado de So Paulo. Disponvel em: <http://www.leiassediomoral.com.br/a_lei.htm#>. Acesso em: 09 out. 2010. 16 IRACEMPOLIS (Cidade). Decreto municipal 1.134 /2001. Regulamenta a lei municipal de assdio moral no municpio de Iracempolis, Estado de So Paulo. Disponvel em: <http://www.leiassediomoral.com.br/a_lei. htm#>. Acesso em: 09 out. 2010. 17 RIO DE JANEIRO (Estado). Lei estadual 3.921/2002. Veda o assdio moral no trabalho, no mbito dos rgos, reparties ou entidades da administrao centralizada, autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista, do poder legislativo, executivo ou judicirio do Estado do Rio de Janeiro, inclusive concessionrias e permissionrias de servios estaduais de utilidade ou interesse pblico, e d outras providncias. Disponvel em: <http://alerjln1.alerj.rj.gov.br/contlei.nsf/f25edae7e64db53b032564fe005262ef/3 dcfce02b06be53903256c2800537184?OpenDocument&Highlight=0,3921>. Acesso em: 09 out. 2010. 18 SO PAULO (Cidade). Lei municipal: 13.288/2002. Dispe sobre a aplicao de penalidades prtica de assdio moral nas dependncias da Administrao Pblica Municipal Direta e Indireta por servidores pblicos municipais de So Paulo. Disponvel em: <http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/813901/lei-13288-02-saopaulo-sp#art0>. Acesso em: 09 out. 2010. 19 RIBEIRO PIRES (Cidade). Lei municipal 4.816/2005. Dispe sobre a aplicao de penalidades prtica de assdio moral nas dependncias da Administrao Pblica Municipal Direta. <http://ceaam.net/rbp/legislacao/ index.php>. Acesso em: 09 out. 2010.
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11 direta, indireta e Fundaes Pblicas de Pernambuco20; - lei 12.250/2006, que veda o assdio moral no mbito da administrao pblica estadual direta, indireta e fundaes pblicas do Estado de So Paulo21. A lei federal 11.948/2009, embora no trate especificamente de assdio moral, veda a concesso ou renovao de quaisquer emprstimos ou financiamentos pelo BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social) a empresas da iniciativa privada cujos dirigentes sejam condenados por assdio moral ou sexual, racismo, trabalho infantil, trabalho escravo ou crime contra o meio ambiente22. H ainda diversos projetos de lei municipais que pretendem vedar o assdio moral. Merece destaque o projeto de lei federal 7.202/2010, que pretende alterar a alnea b do inciso II do art. 21 da Lei n 8.213/1991, equiparando o assdio moral ao acidente do trabalho23. Tramita ainda na Cmara dos Deputados o projeto de lei federal 4.742/2001, que pretende introduzir o art. 146-A no Cdigo Penal Brasileiro, dispondo sobre o crime de assdio moral no trabalho24. A CLT25 (Consolidao das Leis do Trabalho - Brasil), decreto-lei 5452 de 1943, embora no trate especificamente do assdio moral, tem dispositivos plenamente aplicveis em diversos casos dessa violncia. Na Argentina a Ley de Contrato de Trabajo 2074426 (LCT) tem diversos artigos capazes de proteger a sade psquica e fsica do trabalhador27. A lei 13.16828,
PERNAMBUCO (Estado). Lei estadual 13.314/2007. Dispe sobre o assdio moral no mbito da Administrao Pblica Estadual direta, indireta e Fundaes Pblicas. Disponvel em: <http://legis.alepe.pe.gov. br/legis_inferior_norma.aspx?cod= LE13314>. Acesso em: 09 out. 2010. 21 SO PAULO (Estado). Lei estadual 12.250/2006. Veda o assdio moral no mbito da administrao pblica estadual direta, indireta e fundaes pblicas. Disponvel em: <http://www.diplomas.ufscar.br/ legislacao/Lei%2012248-06_taxas.pdf>. Acesso em: 09 out. 2010. 22 BRASIL. Lei federal 11.948/2009. Veda a concesso ou renovao de quaisquer emprstimos ou financiamentos pelo BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social) a empresas da iniciativa privada cujos dirigentes sejam condenados por assdio moral ou sexual, racismo, trabalho infantil, trabalho escravo ou crime contra o meio ambiente. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/ _ato2007-2010/2009/Lei/L11948.htm>. Acesso em: 11 out. 2010. 23 BRASIL. Projeto de lei federal 7.202/2010. Pretende alterar a alnea b do inciso II do art. 21 da Lei n 8.213/1991, equiparando o assdio moral ao acidente do trabalho. Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/ sileg/integras/781622.pdf >. Acesso em: 0 9 out. 2010. 24 BRASIL. Projeto de lei federal 4.742/2001. Pretende introduzir o art. 146-A no Cdigo Penal Brasileiro, dispondo sobre o crime de assdio moral no trabalho. Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/sileg /Prop_Detalhe.asp?id=28692>. Acesso em: 09 out. 2010. 25 BRASIL. Decreto-Lei 5.452/1943 (Consolidao das Leis do Trabalho - CLT). Aprova a Consolidao das Leis do Trabalho. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil/decreto-lei/del5452.htm>. Acesso em: 11 out. 2010. 26 ARGENTINA. Ley 20.744 (Ley de Contrato de Trabajo LCT). Rege a validade, direitos e obrigaes das partes, do contrato de trabalho celebrado na Argentina ou fora dela, desde que se o execute no seu territrio. Disponvel em: <http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/25000-29999/25552/texact.htm>. Acesso em:10 out. 2010. 27 ESPECHE, Leandro Fretes Vindel. Acoso psicologico en el ambito laboral (mobbing). Disponvel em: <http://www.newsmatic.e-pol.com.ar/index.php?Accion=VerArticulo&NombreSeccion= Empleo&aid=8212&pub_id=99>. Acesso em: 10 out. 2010. 28 BUENOS AIRES. Lei 13.168. Probe em todo territrio da Provncia de Buenos Aires a prtica da violncia laboral, no mbito dos trs poderes do estado provincial, entes autrquicos e descentralizados e dos municpios. Disponvel em: <http://www.ms.gba.gov.ar/programas/EduP/pdf/marco_normativo/ley/LEY_13168.pdf>. Acesso em: 10 out. 2010.
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12 modificada pela lei 14.040, probe em todo territrio da Provncia de Buenos Aires a prtica da violncia laboral, no mbito dos trs poderes do estado provincial, entes autrquicos e descentralizados e dos municpios. Na Frana, o captulo 4 da Lei de Modernizao Social29 (loi 2002-73 du 17 janvier 2002 de modernisation sociale), trata do assdio moral no trabalho. No se pode ignorar que o assdio moral uma frontal agresso a todos os princpios de dignidade humana traados na Declarao Universal dos Direitos Humanos30 da ONU (Organizao das Naes Unidas). No demais lembrar novamente que a Carta Magna brasileira trata da sade exaustivamente ao longo de seu texto, e em especial da sade do trabalhador, como responsabilidade do Sistema nico de Sade.
Art. 200. Ao sistema nico de sade compete, alm de outras atribuies, nos termos da lei: [...] II - executar as aes de vigilncia sanitria e epidemiolgica, bem como as de sade do trabalhador;31 (grifo nosso)

O Cdigo Civil Brasileiro, por outro lado, dispe em seu artigo 186:
Art. 186. Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito. Art. 187. Tambm comete ato ilcito o titular de um direito que, ao exerc-lo, excede manifestamente os limites impostos pelo seu fim econmico ou social, pela boa-f ou pelos bons costumes.32 (grifo nosso)

Assdio moral, por consistir na prtica de conduta degradante do ambiente de trabalho, atinge a vtima em sua dignidade humana, que sofre, portanto, um dano moral decorrente, na forma da lei, de um ato ilcito. A Constituio Federal no artigo 1 adota como seu fundamento a dignidade da pessoa humana:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: [...] III - a dignidade da pessoa humana;33 (grifo nosso)

FRANA. Lei 2002-73, publicada no dirio oficial francs em 17 de janeiro de 2002. A lei de Modernizao Social, em seu captulo 4, trata do assdio moral no trabalho. Disponvel em: <http://www.assediomoral.org/ spip.php?article92>. Acesso em: 10 out. 2010. 30 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS - ONU. Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948). Disponvel em: <http://www.onu-brasil.org.br/documentos_direitoshumanos.php>. Acesso em: 06 out. 2010. 31 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil (1988). Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm>. Acesso em: 22 set. 2010. 32 BRASIL. Lei federal 10.406/2002 (Cdigo Civil Brasileiro). Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br /ccivil/leis/2002/L10406compilada.htm>. Acesso em 11out. 2010. 33 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil (1988). Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm>. Acesso em: 22 set. 2010.

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13 O Cdigo Civil Brasileiro reza que:

Art. 43. As pessoas jurdicas de direito pblico interno so civilmente responsveis por atos dos seus agentes que nessa qualidade causem danos a terceiros, ressalvado direito regressivo contra os causadores do dano, se houver, por parte destes, culpa ou dolo.34 (grifo nosso)

O que significa que a vtima de assdio moral tem direito a ser indenizada pelos danos (moral e material), causados por essa forma de violncia. No caso de ter sido praticado assdio moral por um servidor pblico (agente pblico), contra outro servidor pblico ou qualquer outro cidado, o respectivo ente pblico federal, estadual ou municipal dever indenizar a vtima, podendo responsabilizar o servidor assediador, pela indenizao vtima do Assdio Moral. Alm de responsvel pela indenizao cabvel, poder tambm, o servidor assediador, responder a processo administrativo, e ser punido administrativamente pela prtica de tal violncia. A Constituio Federal Brasileira, em seu art. 5, assegura a reparao da ofensa ao patrimnio moral da pessoa:
X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao;35 (grifo nosso)

O Cdigo Civil Brasileiro determina que:

Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a outrem, fica obrigado a repar-lo. Pargrafo nico. Haver obrigao de reparar o dano, independentemente de culpa, nos casos especificados em lei, ou quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza, risco para os direitos de outrem.36

A reparao do dano feita por indenizao em dinheiro vtima, e geralmente s obtida mediante ao judicial. Ultimamente, as pessoas tm se conscientizado mais sobre seus direitos e buscado no Judicirio a reparao dos danos decorrentes do assdio moral. No Brasil, a exemplo de outros paises, o nmero de condenaes nas aes judiciais motivadas pelo assdio moral tem crescido em ritmo intenso. A repercusso dessa forma de violncia social no trabalho enorme, pois atinge no apenas a vtima, mas causa reflexos na sua prpria famlia. Ultrapassa os limites do ambiente de trabalho, repercutindo na vida privada do assediado, na sua sade, na autoestima, na produtividade, deixando um verdadeiro rastro de destruio na histria de vida da vtima. A perversidade do assdio moral se deve principalmente ao fato de ocorrer de forma insidiosa, a ponto de nem mesmo sua vtima ter certeza se o que sofreu mesmo assdio

BRASIL. Lei federal 10.406/2002 (Cdigo Civil Brasileiro). Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br /ccivil/leis/2002/L10406compilada.htm>. Acesso em 11out. 2010. 35 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil (1988). Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm>. Acesso em: 22 set. 2010. 36 BRASIL. Lei federal 10.406/2002 (Cdigo Civil Brasileiro). Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br /ccivil/leis/2002/L10406compilada.htm>. Acesso em 11out. 2010.

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14 moral. Somente quando os resultados dessa agresso j assumiram enormes propores que a vtima descobre ter sofrido esse tal de assdio moral. O esclarecimento o meio mais eficiente de defesa frente a essa forma perversa de aviltamento da dignidade humana no trabalho do cidado, em especial no Servio Pblico, onde essa forma de violncia social mais perversa.

* Edwin Fialho Despinoy Advogado e Cirurgio Dentista Doutorando em Direito - UBA Especialista em Cirurgia Buco Maxilo Facial PUC-RJ Especialista em Radiologia UNISA-SP Especialista em Sade Pblica - USC-SP Especialista em Administrao Hospitalar USC-SP
despinoy@gmail.com

COMO CITAR ESTE CAPTULO DE LIVRO: DESPINOY, Edwin Fialho. Acoso moral en el trabajo: aspectos brasileos de um problema mundial. In: TAYAH, Jos Marco. (Coord.). Reflexiones sobre derecho latinoamericano: estudios en homenaje al professor Ricardo D. Rabinovich-Berkman. Buenos Aires: Editorial Quorum, 2011, p 139-159.