Iniciativas Publicas Redução Da Violencia

101 Cadernos de Pesquisa, n. 115, maro/ 2002 Cadernos de Pesquisa, n. 115, p.
101-138, maro/ 2002

INICIATIVAS PBLICAS DE REDUO
DA VIOLNCIA ESCOLAR NO BRASIL
LUIZ ALBERTO OLIVEIRA GONALVES
Faculdade de Educao da Universidade Federal de Minas Gerais
laog@fae.ufmg.br
MARILIA PONTES SPOSITO
Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo
sposito@usp. br
RESUMO
Este artigo apresenta algumas aes do Poder Pblico que buscaram reduzir a violncia em
meio escolar. Tomando como exemplo as cidades de So Paulo, Porto Alegre e Belo Hori-
zonte, examina algumas das modalidades de prticas que nascem a partir da dcada de 80,
incio do processo de democratizao poltica do Brasil. Oscilando entre medidas de carter
educativo e iniciativas relacionadas rea de segurana, as aes ainda demandam continui-
dade e maior capacidade de impacto nas escolas pblicas dessas cidades. No entanto, j
possvel, a partir dessas experincias, traar a trajetria emergente das polticas pblicas des-
tinadas diminuio da violncia nos estabelecimentos de ensino na sociedade brasileira.
VIOLNCIA ESCOLAR ESCOLAS PBLICAS POLTICAS PBLICAS SEGURANA
NA ESCOLA
ABSTRACT
PUBLIC INITIATIVES FOR REDUCING VIOLENCE IN BRAZILIAN SCHOOLS. This article
presents some of the initiatives taken by the public authorities to reduce violence in the
school environment. Taking So Paulo, Porto Alegre and Belo Horizonte as examples, it
examines some of the practices in place since the 1980s, when the democratization process
began in Brazil. Oscillating between educational measures and those strictly related to security,
the activities still require continuity and a greater capacity for having an impact on the public
schools in these cities. Nevertheless, based on these experiences, it is possible to discern the
emerging profile of public policies intended to reduce violence in the teaching establishments
of Brazilian society.
Texto apresentado na International Conference on Violence in Schools and Public Policies,
em Paris, maro de 2001.
102 Cadernos de Pesquisa, n. 115, maro/ 2002
No Brasil, durante os ltimos vinte anos, as polticas pblicas de reduo da
violncia em meio escolar tm se originado, sobretudo, na esfera estadual e muni-
cipal. Apesar de expressarem iniciativas muitas vezes fragmentadas e descontnuas,
j existe um considervel acmulo de experincias dessas polticas que demandam
estudos sistemticos para avaliar sua eficcia e proporcionar elementos para a for-
mulao de novas orientaes. Tomando como exemplo algumas modalidades de
iniciativas, nas cidades de So Paulo, Porto Alegre e Belo Horizonte, possvel
traar os elementos principais que orientam o nascimento das polticas pblicas vol-
tadas para a superao das condutas violentas que atingem os estabelecimentos
escolares, sobretudo nas cidades brasileiras de mdio e grande porte.
Preliminarmente, preciso considerar dois aspectos: o primeiro diz respeito
ao fato de que o tema da violncia na sociedade brasileira ganha o debate pblico
com o processo de democratizao. No s a herana do regime autoritrio se faz
presente at os dias atuais, sensibilizando vrios atores sociais na luta pela democra-
tizao institucional e pela realizao de direitos da cidadania, como tambm a dis-
seminao das vrias formas da criminalidade, delinqncia e prtica de justia
extralegal nas regies urbanas ocorre, paradoxalmente, com o prprio advento da
democracia (Peralva, 1997, 2000; Zaluar, 1996, 1997). O segundo incide sobre o
fato de que a violncia em meio escolar no Brasil tanto decorre da situao de
violncia social que atinge a vida dos estabelecimentos, sobretudo pblicos, como
pode expressar modalidades de ao que nascem no ambiente pedaggico, neste
caso a violncia escolar
1
.
A intensidade e a complexidade do fenmeno demandam um intenso traba-
lho de pesquisa, pois a produo de conhecimento ainda incipiente e somente
nos ltimos anos tem mobilizado, de forma mais ntida, os investigadores de algu-
mas instituies de ensino superior e organizaes no governamentais
2
. Os levan-
tamentos nacionais observados no final da dcada de 1990 apresentam uma pecu-
liaridade. No so estudos voltados especificamente para o exame das relaes
entre violncia e escola. Os mais freqentes so grandes surveys que se realizam
com jovens moradores de capitais, em que suas relaes com a violncia so exa-
1. Por essas razes a designao violncia em meio escolar, cunhada por Dbarbieux (1996),
parece a mais adequada para a compreenso das mltiplas faces do binmio violncia e
escola.
2. Para um balano preliminar da pesquisa sobre violncia e escola, consultar Sposito (2001).
minadas considerando-se outras variveis
3
. Por essas razes, um panorama conclu-
sivo sobre o quadro da violncia escolar ainda no foi realizado, sendo possvel, at
o momento atual, tecer algumas consideraes, ainda que com certa cautela, a
partir dos dados disponveis em mbito nacional.
Um estudo realizado sobre condies de trabalho com professores da rede
de ensino pblico, no qual o tema da violncia e segurana nas escolas abordado,
oferece algumas informaes bastante elucidativas. A investigao foi realizada com
52 mil professores dos sistemas pblicos de ensino, distribudos em todo o pas, sob
a coordenao de Wanderley Codo, do Laboratrio de Psicologia do Trabalho da
Universidade de Braslia
4
(Codo, 1999).
Na referida pesquisa, trs tipos de situaes foram identificadas como as mais
freqentes: as depredaes, furtos ou roubos que atingem o patrimnio, as agres-
ses fsicas entre os alunos e as agresses de alunos contra os professores
5
.
O estudo mostra que estabelecimentos de ensino com mais de 2.200 alunos
so os mais suscetveis s prticas de violncia, principalmente os que se encontram
nas capitais. Evidenciou-se, tambm, que o fato de os estabelecimentos de ensino
terem adotado medidas de segurana ostensiva no alterou, de forma significativa,
as ocorrncias de roubo e/ou vandalismo (Batista, El-Mor, 1999, p. 155)
6
.
No que concerne s agresses a alunos dentro da escola, a pesquisa revelou
que o fenmeno varia de intensidade em cada estado da federao. Os maiores
ndices foram registrados no Distrito Federal, em Braslia (58,6%), e os mais baixos
3. A Unesco tem sido uma das organizaes dedicadas a esse tipo de investigao, com produ-
o regular a partir de 1997, no mbito do Projeto Juventude, Violncia e Cidadania. Atual-
mente est em fase de concluso sua primeira pesquisa nacional sobre violncia, Aids e dro-
gas nas escolas. H estudos j publicados sobre jovens e violncia nas cidades de Braslia,
Curitiba, Fortaleza e Rio de Janeiro.
4. O trabalho de campo teve incio em 1997 e foi produto do apoio da Confederao Nacional
dos Trabalhadores em Educao CNTE , Unicef e CNPq.
5. Os ndices dos estados quanto ao vandalismo, furtos e roubos so variados e registrados com
grande intensidade em todas as regies do pas. Na regio Norte, o maior ndice esteve
localizado no Estado do Acre, com 71,4% de declaraes; na regio Nordeste os ndices
mais altos localizam-se em Pernambuco, com 73,9%; na regio Centro-oeste, Mato Grosso,
com 63,4%; na regio Sudeste, o estado com maiores ndices o Esprito Santo, com 68%
e, finalmente, na regio Sul, Santa Catarina apresenta os maiores ndices, com 65% (Batista,
El-Moor, 1999, p. 151).
6. A segurana externa, por sua vez, apresenta uma correlao importante com a diminuio
dos ndices de depredao e de vandalismo.
ndices, no Estado de Gois (8,5%), ainda que ambos estejam situados na mesma
regio geogrfica. O estudo registra, tambm, as agresses dirigidas a professores
no interior dos estabelecimentos de ensino. O Estado do Mato Grosso foi o que
apresentou o maior ndice (33%), ficando o Estado do Rio de Janeiro com o menor
nmero (1,2%) de ocorrncias de violncia fsica contra os docentes (Batista, El-
Moor, 1999, p. 152). Ressalta-se, entretanto, que as prticas de agresso, tanto
entre os alunos como contra os professores, so mais comuns em estabelecimen-
tos de grande porte e nas capitais.
Mas preciso reconhecer que ainda h muitas questes a serem elucidadas
no quadro desses levantamentos. A ttulo de exemplo poderamos citar a cidade do
Rio de Janeiro, com base em dados de pesquisa realizada com 1.220 alunos e 443
educadores de escolas pblicas e particulares (Minayo, 1999). Os episdios de vio-
lncia so registrados com significativa intensidade, tanto a partir das informaes
oferecidas por alunos como pelos educadores. Para os alunos os problemas maio-
res so as discusses, agresses fsicas, uso de drogas e ameaas. No entanto, de
acordo com a pesquisa, os alunos de estratos sociais superiores (A e B) registram
com maior intensidade os problemas apontados do que aqueles provenientes dos
setores mais empobrecidos (C, D, e E). J para os educadores os problemas maio-
res so as agresses verbais, depredaes, ameaas e intimidaes. Os profissionais
da rede pblica apontam com maior freqncia os episdios de violncia do que
seus colegas do ensino particular (Minayo, 1999, p. 120)
7
.
Embora os resultados sejam bastante fragmentados, possvel considerar os
anos 90 como um momento de mudanas no padro da violncia nas escolas pbli-
cas, englobando no s atos de vandalismo, mas tambm prticas de agresses
interpessoais, sobretudo entre o pblico estudantil. So mais freqentes as agres-
ses verbais e as ameaas. Esse fenmeno alcana as cidades mdias e as regies
menos industrializadas do pas. Por outro lado, nem sempre os ndices apresenta-
dos pelas pesquisas sobre a questo da violncia em meio escolar coincidem com
os ndices mais gerais da violncia que atinge os jovens, conforme estes ltimos
analisados nos estudos desenvolvidos por Waiselfisz (2000). Assim, estados em que
ocorrem problemas intensos envolvendo agresses a professores ou a alunos nem
sempre so os que apresentam maiores ndices de violncia sobre os jovens. Isso
7. A freqncia de respostas afirmativas para os episdios sempre maior do que a registrada
na pesquisa de Codo, realizada apenas com professores do ensino pblico.
indica, ao menos, o acerto de reflexes realizadas internacionalmente e aqui no
Brasil, que no associam diretamente o fenmeno da violncia em meio escolar ao
crescimento das situaes de morte violenta e criminalidade que atingem jovens em
algumas reas urbanas.
Estudo recente
8
, igualmente realizado pelo Laboratrio de Psicologia do Tra-
balho em parceria com a CNTE, buscou examinar as relaes entre a qualidade do
ensino e a escola, compreendendo aspectos que dizem respeito vida dos alunos
que freqentam o ensino mdio e fundamental no Brasil, na rede pblica e privada
(Codo, Menezes, 2001). O registro de violncia (grave e no grave) atingindo alu-
nos, professores e funcionrios foi bastante diferenciado entre as duas redes e quanto
ao nvel do ensino: para a 4 srie na rede pblica a freqncia foi de 14,5%, e na
particular, 2,4%; nas oitavas sries os ndices so mais altos sobretudo na rede p-
blica, alcanando 24,3%, e nas escolas particulares, 2,6%; na 3 srie do ensino
mdio as escolas pblicas registram 23,1% de ocorrncias e as privadas apenas
3,2%. Os registros de depredaes, furtos e roubos (grave e sem gravidade) tam-
bm indicam maior intensidade nas escolas pblicas, nas 4
as
sries compreendem
26,4% das respostas no ensino pblico, e 7,8% no particular, nas 8
as
, 37,4% e
7,3% e nas terceiras, 39,7% e 8,7% respectivamente
9
.
Os dados mais inovadores da pesquisa incidem, no entanto, sobre a tentativa
de relacionar proficincia e violncia escolar
10
. Segundo os autores os efeitos de
roubo e depredaes so mais evidentes e fortes nas escolas pblicas, pois quanto
8 O estudo utilizou dados do Sistema de Avaliao do Ensino Brasileiro SAEB (1999) ,
compreendendo quatro questionrios aplicados nacionalmente, envolvendo aproximadamente
300 mil sujeitos definidos por tcnicas de amostragem por escola (alunos, professores, dire-
tores) e os dados de uma prova de avaliao qual foram submetidos os alunos, sendo
considerados os resultados das 4 e 8 sries do ensino fundamental e da 3 srie do ensino
mdio.
9. Como no estudo anterior, as escolas pblicas urbanas em geral so mais atingidas do que as
localizadas em meio rural, embora sejam bastante expressivos os ndices presentes no
campo, o que leva os autores a afirmarem a fraqueza do mito de um ambiente rural
seguro (Codo, Menezes, 2001, p.19). Por outro lado, o relatrio no analisa as ocorrn-
cias por estados, o que impede, ainda que de modo preliminar, um esforo de comparao
com o estudo anterior.
10. No obstante o carter bastante polmico da eficcia avaliativa das provas de proficincia,
concordamos com os autores quando afirmam que se verdade que a proficincia no
basta para avaliar a qualidade do ensino, tambm verdade que ela fornece uma base a partir
da qual os outros fatores podem se construir (Codo, Menezes, 2001, p.4).
maior a agresso sofrida pela escola piores so os seus ndices de rendimento, atin-
gindo sobretudo as 4
as
e 8
as
sries do ensino fundamental
11
.
Passemos, a seguir, ao exame de algumas das iniciativas com vistas a reduzir
a violncia escolar, empreendidas pelo Poder Pblico.
No nvel de governo federal, a iniciativa de induzir polticas de reduo da
violncia escolar no partiu do Ministrio da Educao, mas, sim, do Ministrio da
Justia. Isso se explica, talvez, pelo fato de que houve um aumento dos ndices de
violncia envolvendo jovens com o crime organizado e homicdios, quer como
vtimas, quer como protagonistas.
Tais dados foram, de certa forma, reforados pela imprensa, que, na dcada
de 90, deu nfase em noticirios que mostravam o envolvimento sistemtico de
jovens em prticas criminosas. Um dos casos mais aterrorizantes ocorreu em 1997,
com o ndio patax Galdino, queimado e assassinado por cinco jovens pertencentes
a camadas mdias da cidade de Braslia.
Diante desses eventos o Ministrio da Justia comea a voltar suas atenes
de forma mais sistemtica para o tema da violncia entre os jovens, no podendo,
claro, ficar de fora a questo escolar. Sobre esse assunto, o Secretrio Nacional dos
Direitos Humanos poca, Jos Gregori, assim se manifestou:
...o reconhecimento da violncia como fenmeno peculiar da atualidade e o au-
mento de denncia, a respeito da violncia cometidas contra e por jovens levou a
reaes sociais, colocando a juventude como problema e como zona de conflito,
evocando a necessidade de ampliar a discusso sobre os direitos, englobando as
diversas instituies, pblicas e privadas, que trabalham com o tema da juventude.
(Waiselfisz, 1998, p. 8)
Estando frente na reduo da violncia escolar, esse ministrio condicionou
uma srie de iniciativas que foram desdobradas em nvel estadual e municipal. Criou,
em junho de 1999, uma comisso de especialistas encarregada de elaborar diretri-
zes para enfrentar a violncia nas escolas, contando com a parceria de alguns insti-
tutos de pesquisa e algumas organizaes no governamentais.
11. Escolas pblicas com episdios graves de violncia contra alunos, professores e funcionrios
obtiveram apenas 23,5% de resultados considerados de proficincia mdia alta e alta e as que
no registraram esse tipo de ocorrncia apresentaram 35,7%, nas 4
as
sries. As 8
as
sries de
estabelecimentos com episdios graves de roubos e depredaes tambm so as mais prejudi-
cadas: quando no h essa ocorrncia, 42,6% tm resultados de proficincia mdia alta e alta e,
inversamente, quando ela ocorre de maneira grave esses ndices caem para 24,3%.
Os primeiros resultados dessa parceria podem ser traduzidos no Programa
Paz nas Escolas, desenvolvido a partir de 2000 em 14 estados brasileiros. A sua
execuo nos estados obedece a uma dinmica prpria, de acordo com as priorida-
des de cada realidade. Dentre as principais atividades, destacam-se: a) campanhas
visando ao desarmamento da populao
12
; b) apoio na formao e treinamento,
integrando jovens e policiais no ensino de tcnicas de mediao de conflitos; e c) aes
de capacitao de educadores e policiais em direitos humanos e tica.
Em conjunto com o Ministrio da Educao e com as Secretarias estaduais
de Educao, o Programa Paz nas Escolas capacitou 5.656 professores para a
implementao dos Parmetros Curriculares Nacionais PCNs , com especial
nfase nos temas transversais tica e Cidadania.
Por meio de convnio com organizaes no governamentais especializa-
das, realizaram-se palestras e cursos de formao em direitos humanos para 2.914
policiais que atuam na segurana das escolas. Em alguns casos, registra-se a efetiva
participao das Secretarias de Segurana Pblica dos estados.
Como estmulo ao protagonismo juvenil, o programa desenvolveu, ainda,
aes de apoio criao de grmios estudantis, para tratar de questes de interesse
dos jovens, especialmente daquelas relativas violncia nas escolas. Como se pode
ver, essas iniciativas do Ministrio da Justia, realizadas em parceria com Organiza-
es No Governamentais ONGs , so muito recentes, demandando uma ava-
liao que possa aferir o seu grau de impacto e sua capacidade de interferncia na
vida escolar, considerando a magnitude do pas e de sua rede pblica.
PRINCPIOS E CONTEXTOS QUE ORIENTAM INICIATIVAS
DE REDUO DA VIOLNCIA ESCOLAR
Embora na base das iniciativas de reduo da violncia escolar encontrem-se
demandas muito claramente formuladas por profissionais da educao, pais e alu-
nos, encontraremos, em praticamente todas elas, a participao efetiva de outros
atores sociais, bem como a de instituies pblicas e privadas, e de organizaes
populares de diferentes orientaes.
A partir da dcada de 80, administraes estaduais e municipais buscam
respostas variadas ao problema da violncia escolar.
12. A campanha Arma x Ama, de sensibilizao para o problema da violncia nas escolas, distri-
buiu 250 mil cartazes nas escolas do pas, utilizando-se tambm do rdio e da tev.
A conjuntura poltica da poca, marcada por debates em torno da democra-
cia, interferiu no tipo de resposta oferecida pelo Poder Pblico. No tocante edu-
cao, havia um consenso, tanto no debate acadmico quanto no poltico, que o
cerne da questo residia, sobretudo, na necessidade de democratizar a escola, pro-
movendo maior acesso dos setores populares educao formal e melhoria da
qualidade de ensino. E, ainda, eliminando processos de excluso, como o da evaso
e o da repetncia.
Nesse eixo, o tema da democracia vinha articulado idia de participao de
vrios atores sociais na vida escolar. Em outros termos, propunha-se a democratiza-
o da gesto interna da escola
13
e, tambm, a sua abertura para interaes mais
intensas com alunos e moradores dos bairros de periferia, mediante a ocupao
dos espaos escolares, nos fins de semana, para o desenvolvimento de atividades
esportivas, culturais e de lazer.
Diante de tal conjuntura, as administraes estaduais e municipais brasi-
leiras buscaram adequar suas polticas no sentido de construir, paulatinamente, uma
gesto democrtica nos estabelecimentos de ensino, ou seja, de dar um passo em
direo criao de condies favorveis para se eliminar a violncia em meio
escolar.
preciso considerar, entretanto, que havia (e ainda h) um quadro predo-
minantemente desfavorvel para a reduo dessa violncia. As condies de tra-
balho e os salrios do magistrio pblico continuam deterioradas em toda a dca-
da, no obstante esforos isolados de algumas administraes, visando a sua
correo. A base material dos estabelecimentos escolares padece, em grande
parte, de problemas crnicos quanto ao estado de conservao dos prdios e
ausncia de equipamentos.
Por outro lado, j no final dos anos 80 e durante a dcada de 90, surgem
condies que favorecem e estimulam mudanas nos sistema de ensino e que
podem interferir nas interaes intra-escolares de forma global, a ponto de con-
triburem para reduzir ndices de violncia, envolvendo professores, alunos e pro-
fissionais da educao. Como exemplo dessas condies favorveis mudana,
13. No final da dcada de 70 e incio dos anos 80, lideranas de associaes de professores e
alguns educadores propuseram a criao de conselhos escolares deliberativos, constitudos
por representao de todos os segmentos (alunos, professores, funcionrios e pais) como
vetor importante para a consolidao de prticas democrticas na educao. Em So Paulo,
as administraes trataram de criar dispositivos legais que assegurassem a formao desses
organismos (Sposito, 1994; Ghanem Junior, 2000).
destacam-se as novas formas de organizao dos ciclos escolares, de avaliao
discente e de orientaes curriculares que foram propostas em mbito nacional,
estadual e municipal, com a aprovao da nova Lei de Diretrizes e Bases LDB
em 1996.
Entretanto, essas novas formas de organizao do ensino repercutem na
base do sistema de ensino de modo diversificado. Sem entrar no mrito da adequa-
o das referidas propostas, preciso reconhecer que suas estratgias de implanta-
o tm nveis diferenciados de adeso ou de resistncia dos professores, respons-
veis pela conduo das aulas e pela vida do estabelecimento escolar. Essa diferena
no envolvimento dos docentes nas novas formas de organizar o sistema de ensino
tem influncia na implantao das prprias polticas. O sucesso ou no de seus
resultados depende muito da relao dos docentes com essas novas formas de
organizar a educao.
Nenhuma poltica pblica pode ser proposta, em um contexto dominado
por debates de abertura e de consolidao democrtica, sem levar em conta todos
esses fatores que favorecem ou no sua implantao. Em alguns casos, o prprio
esforo de democratizar o acesso educao formal resultou, de um lado, em
alternativa para o problema da excluso, mas, de outro, suscitou novos conflitos
sociais. Basta ver o que aconteceu com a ampliao da oferta do sistema de ensino
provocada tanto pelo aumento de concluses do ensino fundamental quanto pela
crescente presso da oferta de vagas em escolas pblicas de ensino mdio. O resul-
tado dessa expanso ntido: medida que o ensino pblico passa a absorver maior
nmero de jovens, em cenrios de crise econmica e de investimentos reduzidos
na rea educacional, os problemas tendem a se ampliar em larga escala (Haddad,
1998).
Mas preciso considerar que durante a dcada de 80 e incio dos anos 90, o
tema da segurana passa a predominar no debate pblico. Os eixos fortes que
articulavam a discusso da escola pblica em torno de uma desejada abertura de-
mocrtica se arrefecem.
Nesse perodo, no obstante a adoo de medidas pontuais, o problema da
violncia nas escolas persistiu, quer sob a forma de depredaes dos prdios e de
constantes invases (Guimares, 1998; Pinto, 1992), quer sob a forma de ameaas
a alunos e professores (Aquino, 1996, 1998). Entretanto, o clima de insegurana
tende a ser agravado com a intensificao da ao do crime organizado e do trfico
em algumas cidades brasileiras (Guimares, 1998). Aumentam a criminalidade e o
sentimento de insegurana, sobretudo nos bairros perifricos, e, dessa forma, a
vida escolar passa a sofrer de forma mais ntida os impactos dessa nova conjuntura
(Barreto, 1992; Guedes, 1999).
A imprensa e a mdia televisiva passam a dar uma cobertura espordica ao
fenmeno da violncia, privilegiando apenas os homicdios que ocorrem nas cerca-
nias ou no interior dos prdios escolares e os eventos que fogem das rotinas j
noticiadas, como os incndios de escolas provocados por alunos ou ex-alunos. Mas,
tambm, observa-se, nos anos 90, que a violncia ocorre nas interaes dos gru-
pos de alunos, caracterizando um tipo de sociabilidade entre os pares ou de jovens
com o mundo adulto, ampliando e tornando mais complexa a prpria anlise do
fenmeno. As notcias e os estudos realizados j do conta da presena de ocorrn-
cias em vrias regies do pas, alcanando cidades de mdio porte, incluindo capitais
e outros centros.
A seguir sero apresentadas iniciativas que ocorreram nas cidades de So
Paulo, Belo Horizonte e Porto Alegre. Como veremos, essas iniciativas apresentam
muitos pontos em comum, dado que algumas delas foram induzidas a partir de
diretrizes polticas fomentadas pela administrao federal, mas incluem, tambm,
vrias aes prprias, forjadas no mbito de cada estado da federao e na dinmica
interna dos municpios e das orientaes dos partidos polticos frente das adminis-
traes. Essa diferenciao mostra que a reduo da violncia escolar um proces-
so muito mais complexo do que se pode imaginar, sobretudo porque sua efetivao
depende das experincias que cada um desses municpios tem vivido em relao ao
problema da violncia nos estabelecimentos de ensino e da violncia em geral com
todos os seus agravantes: delinqncia juvenil, aumento da pobreza nas reas urba-
nas e do desemprego, entre outros.
PRTICAS DE REDUO DA VIOLNCIA ESCOLAR PELAS
ADMINISTRAES PBLICAS
Tendo em vista o carter bastante emergente das iniciativas das administra-
es estaduais e municipais de reduo da violncia em meio escolar na sociedade
brasileira, apresentaremos algumas formas de enfrentar essas questes, em trs
capitais brasileiras: So Paulo, Porto Alegre e Belo Horizonte. Nas cidades selecio-
nadas podem ser observados modos diversos de constituio das aes, oferecen-
do, assim, um ponto de partida importante para anlises posteriores que podero
retratar novas situaes e exprimir avaliaes mais sistemticas do grau de impacto
das polticas pblicas educacionais voltadas para a preveno ou diminuio da vio-
lncia escolar no Brasil.
O caso da cidade de So Paulo
Comecemos por So Paulo, cidade que, alm de exibir elevados ndices de
violncia nos bairros perifricos, tem apresentado episdios de violncia envolven-
do a escola. Ela oferece um bom exemplo de como o poder pblico se mobilizou,
nos anos 80 e posteriormente, para enfrentar o problema da violncia em meio
escolar (Sposito, 1998).
Assim, nos primeiros anos da transio democrtica, as administraes mais
progressistas desenvolveram iniciativas que deveriam resultar em uma abertura da
escola. Admitia-se, claramente, a idia de que as escolas precisavam estar mais bem
equipadas para enfrentar a onda de violncia urbana, pois grande parte delas vivia
em condies de absoluta precariedade. Mas a proposta para aumentar a segurana
no poderia estar dissociada de uma outra idia central: criar outras modalidades de
interao da escola com seus usurios por meio de novos canais institucionais e
pelo aumento dos espaos de participao. A idia de participao consistiria, assim,
em chave simblica importante que operaria como matriz de prticas capazes de
neutralizar a violncia nas escolas
14
. Nesse momento, a violncia era entendida, em
grande parte, como expresso do isolamento da unidade escolar em relao aos
seus usurios.
Surgem, assim, duas iniciativas advindas do Poder Pblico com objetivo de
diminuir a violncia escolar. Uma delas, em mbito estadual, tornou obrigatria, por
decreto do poder executivo, a abertura das escolas nos fins de semana para uso da
populao em atividades de lazer, cultura e esporte. J a outra iniciativa, vinda da
Secretaria Municipal de Educao gesto Mrio Covas (1983/1985) estabeleceu
o projeto Fim de Semana, que propunha o uso dos espaos escolares, nos fins de
semana, com atividades envolvendo professores, alunos, grupos organizados da
comunidade e moradores do bairro. O projeto incentivava a adeso das unidades
escolares, oferecendo quelas que decidissem dele participar o material necessrio
para o desenvolvimento das atividades
15
.
Os resultados dessas atividades repercutiram, de forma diferenciada e desi-
gual, nos estabelecimentos de ensino. H inmeras experincias de sucesso. Os
portes abertos para atividades esportivas, culturais e de lazer reduziram ndices de
violncia anteriormente observados na escola. O clima de trabalho e as interaes
14. Os diagnsticos no perodo sempre apontaram as horas ociosas, sobretudo nos fins de se-
mana, como propcias s depredaes e invases.
15. Para uma anlise mais minuciosa, consultar Sposito, 1993.
entre o corpo de profissionais e alunos tendia a alcanar um patamar mais adequa-
do, facilitando o prprio processo pedaggico.
Parte do sucesso decorreu da possvel articulao entre os eventos do fim de
semana e as prticas escolares, que buscava alterar orientaes bastante cristaliza-
das na rede de ensino. Outro fator facilitador residiu no grau de organizao das
comunidades usurias das escolas. Tanto a presena de movimentos associativos
como a ao de moradores portadores de alguma liderana eram elementos posi-
tivos capazes de potencializar as atividades e oferecer uma outra imagem da escola
para jovens e crianas moradores de bairros pobres.
Mas houve tambm, na maioria das vezes, experincias de fracasso
16
. Para
muitos profissionais a abertura dos prdios causou muitos problemas e no conse-
guiu construir novas modalidades de interao da escola com seu entorno. Houve
um grande desgaste dos equipamentos sem rpida reposio, maior exigncia de
recursos humanos sem contrapartida efetiva financeira. Sentiu-se a ausncia de um
projeto pedaggico de alterao das prticas escolares, por parte dos estabeleci-
mentos. Nesse caso, a ocupao dos espaos e tempos ociosos exprimia uma ao
dissociada sem efeitos positivos que colaborassem para rever a vida escolar.
Apesar das dificuldades, no entanto, episdios de violncia tenderam a dimi-
nuir, sobretudo quando a experincia bem sucedida da atividade no fim de semana
traduzia uma continuidade das prticas e projetos educativos que tentavam alterar a
cultura e criar um clima favorvel no interior da unidade escolar.
O incentivo da participao de diferentes atores sociais, no entanto, rapida-
mente se esvanece, ainda dentro da dcada de 80, nas administraes seguintes.
Prevaleceu, tanto no mbito municipal como no estadual, uma forte nfase nas
medidas de segurana: rondas escolares, zeladorias, instalao de alarmes. Isto tal-
vez tenha ocorrido em razo de presses dos estabelecimentos de ensino sobre o
Poder Pblico. O fato que tal nfase culminou com a colocao de policiais no
interior de estabelecimentos considerados de alto risco na grande So Paulo, no
incio dos anos 90 (sobre o assunto, cf. Fukui, 1992).
Como herana negativa dessas prticas, desde o final da dcada de 80, es-
tendendo-se at os dias atuais, grande parte dos episdios ligados indisciplina fora
16. O sucesso em alguns casos foi produto muitas vezes das aes de vigias que trabalhavam nos
fins de semana e, na condio de moradores dos bairros, conseguiam responsabilizar-se
pelas atividades, funcionando muitas vezes como animadores culturais, em decorrncia de
seu empenho pessoal, sem qualquer apoio ou treinamento institucional do poder pblico.
da sala de aula, ameaas de agresso, brigas entre alunos ou jovens moradores dos
bairros resulta em demandas de interferncia dos organismos da polcia na vida
escolar. Sobretudo nos ltimos anos, disseminou-se a prtica de registrar as ocor-
rncias em delegacias policiais, na ronda escolar ou, em muitos casos, de chamar a
polcia para intervir nas escolas. O prprio corpo responsvel pela segurana pbli-
ca, delegados e policiais, ressente-se pela freqncia com que chamado para
dirimir questes cotidianas que, a seu ver, seriam resolvidas no mbito interno da
escola
17
.
Por outro lado, escolas situadas em reas difceis contam com a presena em
seu interior de elementos da polcia feminina, que, em algumas situaes, chegam a
intervir na sala de aula, por solicitaes de professores, para manter um patamar
mnimo de ordem que a presena docente j no mais assegura (Batista, 2001).
Em toda a dcada, intensificam-se alguns tipos novos de ocorrncia tratados
com grande alarde pela mdia. Os episdios, por ela registrados, do conta da exis-
tncia de homicdios envolvendo alunos, brigas, tiroteios e invases de quadrilhas,
aumentando o clima de insegurana nas unidades escolares. A visibilidade do fen-
meno propiciada pela imprensa favoreceu, para muitos estabelecimentos de ensino
na regio metropolitana de So Paulo, a sedimentao de um desejo coletivo de
medidas fortes que trouxessem o aparato policial mais prximo da vida escolar,
consolidando o clima de medo e de desconfiana no ambiente escolar.
No entanto, os poucos diagnsticos realizados revelam que as unidades de
ensino no vivem um quadro de violncia generalizada. Comportamentos como ir
escola portando arma de fogo so bastante raros entre os estudantes paulistas
(Instituto Latino-Americano das Naes Unidas para a Preveno do Delito e Trata-
mento do Delinqente Ilanud, 2000)
18
. Tomando-se como base o ano de 1999,
os dados apresentados so reveladores:
17. Esse tipo de depoimento foi dado por assessor militar do gabinete da Secretaria da Educao
em 1992 e em novembro de 2000, em encontro na cidade de Ribeiro Preto sobre violncia
escolar, ocasio em que estavam presentes representantes da Polcia Militar.
18. De modo geral, observa-se que as modalidades mais freqentes de vitimizao foram o furto
de objetos de pequeno valor dentro da escola (48,1% dos alunos), ameaa de agresso
(36,5%), pertences danificados (33,1%) e agresso fsica por colega (4,6%). As violaes
auto-assumidas (self reported ofenses) incidiriam sobre 25,4% dos alunos que afirmaram de
alguma forma ter depredado a escola, 1,9% que declararam ter levado armas de fogo e
8,9% armas brancas (Ilanud, 2000).
Em todo o Estado foram noticiados pela imprensa 24 homicdios em escolas, em
1999. Levando em conta que somente as escolas pblicas estaduais abrigam mais
de 6 milhes de estudantes, teramos uma taxa de homicdios de 0,4 por 100 mil
alunos, bem inferior aos 25 homicdios por 100 mil observados no pas. As mortes
em escolas so ainda mais raras, do ponto de vista do risco estatstico, se incluir-
mos no cmputo os alunos da rede privada e das escolas municipais. Independen-
temente de sua pequena proporo, o temor que estas mortes provocam entre
escolares e seus familiares bastante real. A idia transmitida pela srie de repor-
tagens sobre violncia na escola de que o risco de morte alto e generalizado!
(Ilanud, 2000).
Desta forma, os problemas de violncia na escola so vistos mais como questo
de segurana e, portanto, passveis de interveno policial. Medidas de cunho
educativo ficam minimizadas, reiterando-se, assim, certas concepes enraizadas
na sociedade brasileira, nas quais a questo social sempre foi tratada como questo
de polcia.
Durante a dcada de 90, no se observam, de modo geral, grandes avanos
na formulao de programas de combate violncia escolar, na cidade de So Pau-
lo. Inflexes podem ser observadas, no plano municipal, na administrao Luiza
Erundina (1989/1992), que lanou o projeto Pela vida, no violncia. Naquele
momento, os dados coletados pela Secretaria Municipal de Educao indicavam
certa alterao no padro de episdios ligados violncia em meio escolar na cida-
de. Se a dcada de 80 registrava as depredaes e invases em perodos ociosos
como os principais problemas, no incio dos anos 90, em escolas municipais da
cidade, as prticas de violncia contra a pessoa atingiam quase 62% das ocorrncias
(agresses a usurios e funcionrios, ameaas, invases para prticas ilcitas) e aque-
las contra o patrimnio (roubos e furtos de equipamentos, depredaes), 38%
(Secretaria Municipal de Educao SME, 1992).
Por intermdio da criao de um grupo de profissionais, as formas de atua-
o foram variadas: atendimento de situaes crticas mediante solicitaes de es-
colas, a formao permanente de profissionais que atuariam em instncias interme-
dirias da burocracia educacional municipal bem como desenvolvimento de aes
preventivas em unidades escolares
19
. Alm da execuo de um programa de forma-
19. Algumas aes foram realizadas em parceria com a sociedade civil, sobretudo organismos vol-
tados para o trabalho com crianas e adolescentes em processo de excluso social, os movi-
mentos negros e aqueles atuantes na esfera dos direitos humanos. O relatrio publicado pela
SME relata aes em 76 escolas municipais para um total de 687 estabelecimentos (SME/1992).
o de pessoal operacional lotado nas escolas, iniciado com os vigias, o grupo esti-
mulou a interao dos alunos com grupos de rappers que desenvolveram o Projeto
RAP nas escolas, destinado a discutir o racismo e a violncia nos estabelecimentos
pblicos municipais da periferia (Sposito, 1994,1994a).
Esse conjunto de aes poderia correr o risco de permanecer paralelo
dinmica escolar, reiterando prticas observadas no incio da dcada de 80. Um dos
modos possveis para responder a esse desafio residiu na proposta de autonomia e
apoio s unidades escolares para que buscassem construir seus prprios projetos
educativos. Em muitas delas o tema da violncia articulou as novas orientaes e
prticas, configurando um quadro integrado de iniciativas: democratizao da ges-
to; abertura dos espaos escolares para uso do bairro nos momentos ociosos; e,
finalmente, novas propostas pedaggicas destinadas a combater o fracasso escolar e
a diminuir o grau de resistncia dos alunos ao processo de ensino/aprendizagem.
Parte da fragilidade de orientaes inovadoras decorre de mudanas do qua-
dro dos partidos responsveis pela gesto municipal e estadual, que expressam pro-
gramas e orientaes para as polticas na rea educacional extremamente
contrastantes. Como devem ser prticas que demandam alteraes da cultura es-
colar, seus resultados nunca so imediatos e sempre pressupem ritmos desiguais,
pois o grau de adeso do corpo de profissionais e o modo como novas propostas
chegam na base do sistema de ensino so extremamente dspares. Assim, iniciativas
que poderiam provocar reverso de prticas no chegam a se enraizar diante da
instabilidade administrativa, como o caso da cidade de So Paulo, que sofre tanto
as injunes do executivo municipal como do estadual na sua rede escolar. Obser-
va-se, no entanto, que algumas unidades escolares consolidam seus projetos a des-
peito da descontinuidade das diretrizes, exprimindo capacidade de ao de alguns
diretores e conjunto de professores. Mas a maioria dessas experincias permanece
submersa e sofre devido ao seu isolamento e falta de apoio das instncias adminis-
trativas intermedirias e centrais.
No mbito estadual a formulao de programas dirigidos para a questo da
violncia volta a ocorrer, em So Paulo, de forma mais sistemtica, a partir de 1998,
configurando tipos diversos de ao que buscam oferecer, tanto no interior da bu-
rocracia escolar como na base da escola, alternativas ao senso comum, que se
constri em torno da necessidade de maior segurana e de recursos humanos da
polcia nas unidades escolares.
Tanto os acontecimentos de 1997 em Braslia, envolvendo jovens de classe
mdia, os episdios veiculados pela imprensa sobre vrios homicdios praticados
por jovens de escolas nos EUA, quanto alguns crimes registrados no Estado de So
Paulo, entre 1998 e 1999, criaram certo clima de pnico, no diretamente propor-
cional a uma real disseminao da violncia em meio escolar na cidade.
preciso considerar que esses programas ocorrem em um quadro de am-
plas medidas tomadas pela Secretaria de Educao do Estado SEE , de reestrutu-
rao da rede escolar, que suscitou reaes negativas por parte significativa do ma-
gistrio representado pelo seu sindicato. Criticaram-se o tom fortemente impositivo
das reformas, a falta de preparo dos professores e a permanncia das condies
precrias de trabalho. No cabe aqui uma anlise criteriosa de todas as orientaes,
pois muitas delas ainda demandam estudos sistemticos de modo a verificar seu
grau de eficcia, sua capacidade de induo de novas prticas tendo em vista a
melhoria do ensino pblico estadual em So Paulo. De qualquer forma, nos ltimos
anos da dcada de 90, do ponto de vista do magistrio ainda se registram grandes
dificuldades para o exerccio profissional devido a uma srie de medidas que lidam,
de modo centralizado e muitas vezes autoritrio, com recursos financeiros escassos
para as demandas de grande parte dos estabelecimentos escolares cujas condies
de funcionamento so bastante precrias.
nesse clima que o projeto Comunidade Presente entra em execuo, na
cidade de So Paulo, em 1998, erigindo a questo da violncia como foco de suas
aes. Prope-se a sensibilizar e instrumentalizar assistentes tcnico-pedaggicos
ATPs , diretores, professores, funcionrios, pais e alunos, para que as escolas se-
jam espaos de exerccio de participao e de organizao dessa comunidade. O
programa foi implementado em 1998, em 89 diretorias de ensino, envolvendo um
total de 715 escolas de todo o Estado de So Paulo. Alm da permanncia de cerca
de 80% dessas unidades, o seu raio de ao ampliou-se, atingindo 1.158 unidades
no ano 2000.
A proposta pretende trabalhar com as unidades escolares de modo a
...possibilitar que o espao pblico seja apropriado de maneira saudvel pela comu-
nidade, o presente Projeto prope-se a colaborar com a dinamizao das APMs,
Conselhos de Escola e Grmios Estudantis que atuaro, com a legitimidade que lhes
conferida, na administrao dos recursos humanos, fsicos e financeiros da escola.
(So Paulo, 1998)
Tentando abordar o tema da violncia tendo em vista sua superao, o pro-
grama buscou introduzir uma nova orientao denominada cultura pela paz, em
que os temas da cidadania, participao e gesto democrtica so eixos fortes que
devem alicerar a ao das unidades escolares empenhadas em construir seus pr-
prios projetos.
Uma avaliao preliminar realizada em 2000 pelos tcnicos responsveis pelo
programa indica que 40% das unidades envolvidas estavam aquecidas, que 28%
tinham certa prontido para que as atividades fossem retomadas; e 32% poderiam
ser consideradas desaquecidas. O maior desafio, reconhecido por seus organizadores,
conseguir que as atividades do programa mantenham-se articuladas ao projeto
pedaggico das escolas e que continuem existindo aps a fase de sensibilizao. O
programa abriu mais espao para a participao dos alunos, implicando ampla revi-
so das relaes de autoridade e das formas de gesto dos conflitos que caracterizam
as aes cotidianas das unidades e de seus atores (mundo adulto e mundo juvenil)
20
.
Ao lidar com os canais existentes no mbito da burocracia escolar, a SEE
potencializou sua capacidade de ao ao recorrer aos tcnicos situados nos esca-
les intermedirios, mas, ao mesmo tempo, correu certo risco de a inovao ser
absorvida pelas prticas rotineiras e, assim, no chegar na base do sistema ou apare-
cer de modo distorcido em relao s propostas originais.
No segundo semestre de 1999, a Secretaria Estadual da Educao de So
Paulo lana o Projeto Parceiros do Futuro (So Paulo,1999), amplamente divulgado
pela imprensa
21
. O programa, que ainda est em andamento, busca desenvolver
aes que promovam, entre os jovens, a solidariedade, o respeito pluralidade e
um convvio social mais justo e tico. As escolas que aderissem ao programa se-
riam transformadas em ncleos de convivncia comunitria capazes de congregar
crianas e adolescentes, pais, moradores de bairro e lderes comunitrios em torno
de atividades que atendam ao interesse desses segmentos, desenvolvidas nos finais
de semana (So Paulo, 1999).
O diagnstico estabelecido reconhecia que
nas regies marcadas pelos maiores ndices de violncia, h carncias de todo tipo e
nenhuma escola isoladamente poder supri-las, pois refletem aspectos conjunturais
e de educao integral que so de competncia da famlia e de outras instncias
20. Outros problemas tambm foram levantados: a concepo do projeto restrita a uma prtica
de eventos, ausncia de construo de novas parcerias com as associaes locais, excessiva
centralizao na figura de alguns atores, entre outros (Entrevista em 15/2/2001).
21. Convm lembrar que foi um ano marcado por intenso noticirio das aes criminosas atin-
gindo escolas e alunos. Nesse mesmo ano os trotes violentos foram proibidos por lei, aps a
morte de um calouro do curso de medicina de universidade pblica estadual da cidade de
So Paulo durante o trote.
sociais. Da a necessidade de criar espaos prprios e condies concretas que per-
mitam a cada indivduo e comunidade a possibilidade de crescer e exercer, em
conjunto com as lideranas locais, suas competncias e responsabilidades. (So Pau-
lo, 1999)
Assim, o projeto estimularia a formao de um ncleo gerador de aes,
inicialmente localizado na escola, que deveria tender para a autonomia de modo a
se enraizar na vida do bairro, abrindo-se para aes de interesse dos segmentos
jovens
22
.
Em termos de abrangncia, o programa atingiu, no segundo semestre de
2000, 115 unidades da regio metropolitana de So Paulo consideradas pelos r-
gos tcnicos como reas de risco social. As principais atividades realizadas foram
palestras, cursos na rea cultural, oficinas, apresentaes de grupos de dana, com-
peties esportivas e estmulo criao de grmios. Cada escola, com seus espaos
ocupados nos fins de semana, funcionaria como plo irradiador do projeto,
aglutinando cerca de dez unidades circunvizinhas. As avaliaes preliminares indi-
cam que o pblico majoritrio que freqenta o programa constitudo pelos alunos
da escola. De modo diverso das iniciativas observadas no incio da dcada de 80,
houve a contratao de um grupo de organizadores, treinados por tcnicos da
secretaria e que se encarregam das atividades do fim de semana. No entanto, h
ainda ausncia de estudos sistemticos que permitam aferir no s a prpria realiza-
o das metas iniciais junto aos jovens e demais usurios das localidades mas even-
tuais alteraes educacionais relevantes para melhoria do clima dos estabelecimen-
tos de ensino e conseqente diminuio da violncia.
O caso da cidade de Porto Alegre
Uma outra modalidade para constituio de aes voltadas para a reduo
da violncia escolar no Brasil tem como exemplo a cidade de Porto Alegre, situada
no sul do pas e administrada por partido de esquerda desde 1989, fator que elimina
22. O programa busca a capacitao das lideranas comunitrias para o estabelecimento de
parcerias com outras instncias da sociedade civil que garantam apoio tcnico ou financeiro
necessrios manuteno, a longo prazo, dos seus ncleos; criao de estratgias para fo-
mentar, nas comunidades atingidas, o estmulo apropriao dos ncleos instalados (nas
escolas ou em outros locais, tais como: centros comunitrios, associaes de bairros, centros
desportivos) e a transformao desses ncleos em espaos permanentes e solidrios de con-
vivncia social e atividades construtivas (So Paulo, 1999).
os grandes distrbios decorrentes da descontinuidade administrativa observada em
So Paulo
23
.
A partir de 1995, com a implantao de uma nova proposta pedaggica para
a escola municipal (Nery, Simon, 1999)
24
, o tema da violncia aparece de forma
mais sistemtica nas discusses estabelecidas com os educadores.
A administrao local reconhecia que parte das resistncias dos professores
em adotar as prticas inovadoras ento propostas decorria de certa insegurana e
de desconhecimento para enfrentar questes de violncia e ou agressividade do
dia-a-dia da escola e da sala de aula.
Estudos realizados em algumas escolas j integradas nos projetos municipais,
vivendo clima permevel formulao de novas prticas, demonstraram a especifi-
cidade dos desafios em torno do tema da violncia no ambiente escolar (Oliveira,
1995; Costa, M. R., 2000; Costa, G. P. , 2000). O despreparo e as dificuldades dos
educadores para lidar com situaes que ultrapassam em larga medida o mbito
pedaggico muitas vezes resultavam em dificuldades ou resistncia na implantao
das mudanas planejadas.
Em 1994, a rede municipal realizou diagnstico em torno de eixos temti-
cos, sendo que um deles, destinado aos Princpios da Convivncia, referia-se s
questes da disciplina e da necessidade da criao de limites nas atitudes e compor-
tamentos dos alunos. Assim:
Das escolas partiam denncias de violncia contra o patrimnio ou contra pessoas,
endereadas ora SMED, ora Guarda Municipal, mas no havia registros sistem-
ticos dessas denncias. As medidas adotadas era pontuais. Durante as discusses
denuncia-se e chama-se a Brigada Militar, por exemplo, mas ela vem e vai (Nery,
Simon, 1999).
Restava aos docentes a convivncia com os problemas, com o clima de medo
e com a impossibilidade de realizar uma atividade satisfatria.
Em 1996, a Secretaria Municipal de Educao celebra convnio com o Pro-
grama de Ps-Graduao em Sociologia, do Instituto de Filosofia e Cincias Huma-
23. No entanto preciso reconhecer que as administraes mudam suas propostas e priorida-
des mesmo que no haja alterao no partido que esteja frente do governo.
24. Trata-se da proposta Escola cidad: aprendizagem para todos que busca na acepo de seus
idealizadores realizar a democratizao da educao mediante o acesso e a permanncia de
todos os alunos na escola, formas democrticas de gesto da escola e democratizao do
conhecimento.
nas da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, buscando uma ao integrada
para realizar pesquisa sobre a violncia na rede de escolas e construir aes coleti-
vas para reduo do fenmeno.
Uma das peculiaridades dessa modalidade de ao reside no estabelecimen-
to de parceria com a Universidade para a elaborao de diagnstico inicial que
deveria subsidiar o conjunto de aes. Segundo os idealizadores do convnio, a
prpria atividade de pesquisa, conduzida pelas equipes da SMED e da Universida-
de, estava aliada tentativa de provocar a converso da violncia, de um aconteci-
mento particular e interno ao estabelecimento escolar, em um fato social e poltico
(Tavares, 1999, p. 171).
Os resultados dessa pesquisa foram publicados em livro (Tavares, 1999)
25
e
indicaram, pelos dados coletados, que as agresses pessoa perfaziam 59% das
ocorrncias (agresses, brigas, ameaas a professores, insultos, furtos). O restante
estava diretamente ligado violncia contra o patrimnio, confirmando assim certa
tendncia observada na cidade de So Paulo no incio dos anos 90. A equipe res-
ponsvel pela publicao sistematizou as experincias bem sucedidas nas escolas,
tendo em vista a diminuio da violncia.
De posse dos dados foi organizada uma primeira etapa de atividades deno-
minada Ao Contra a Violncia na Escola ACVE , que buscou orientar suas
aes a partir de algumas premissas: dilogo (a palavra tomando o lugar da violn-
cia); reconhecimento do conflito que dever ser trabalhado pela negociao; cria-
o na escola de um ambiente cooperativo e solidrio; e compreenso das mensa-
gens contidas nas incivilidades e em atos violentos.
Um conjunto de atividades desenvolvidas pelo convnio, vigente at o final
do ano 2000, foi dedicado discusso dos principais resultados da pesquisa com
representantes das escolas em reunies peridicas, auxiliadas por exposies
temticas (Porto Alegre, 2000). Em geral essas exposies eram feitas por especia-
listas ou assessores integrantes da equipe coordenadora das atividades e pesquisa-
dores ligados universidade que trabalham com o tema. Nesse mesmo perodo,
reestruturao do organograma interno da secretaria de educao cria o cargo de
assessor de polticas sociais a ser ocupado por assistentes sociais lotadas nos N-
cleos de Ao Integrada
26
. O colegiado de assistentes sociais passa a integrar o gru-
25. Uma segunda pesquisa foi realizada e seus resultados esto para ser publicados ainda no
decorrer deste ano.
26. Esses ncleos constituem instncias intermedirias regionais da SMED.
po que coordenava as aes contra a violncia, participando de reunies quinzenais
destinadas a socializar e discutir demandas das escolas bem como a planejar reu-
nies pblicas mensais.
No ano de 2000, o prefeito sanciona por meio de dispositivo legal o Progra-
ma de Preveno Violncia nas escolas municipais, que prev a criao de Frum
Municipal integrado por representantes de vrios organismos: as vrias secretarias
municipais afetas aos objetivos do programa, o Ministrio Pblico, Conselho Tutelar,
Conselho Municipal de Educao, Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente e associaes da sociedade civil como a Ordem dos Advogados do
Brasil
27
. Alm de reunies mensais, o frum promoveu eventos em escolas, partici-
pou de reunies e apoiou projetos desenvolvidos nas unidades escolares sob a
responsabilidade de coordenadores culturais que tm por tarefa articular os vrios
segmentos da organizao escolar para promover a cultura, executando atividades
e projetos que decorreriam de interesses coletivos da escola
28
.
O grupo responsvel pelo Convnio em Porto Alegre buscou mobilizar o
conjunto dos profissionais das escolas para a discusso do tema
29
. Os resultados
dessa fase inicial dizem mais respeito aos aspectos da sensibilizao da rede escolar
para os problemas da violncia e da constituio de um ncleo indutor de aes. O
desafio maior consiste no grau de assimilao das propostas nos projetos pedaggi-
cos coletivos, visvel no relato de algumas experincias. Durante o ano de 2000
algumas aes foram empreendidas pelos professores em suas salas de aula e pelas
escolas, que passaram a chamar pais e membros da localidade para participar de
discusses nas unidades.
Embora ativo, uma vez que o grupo indutor dos trabalhos realizou um con-
junto no desprezvel de eventos e atividades, parece ainda ser necessria uma
avaliao mais densa da integrao dessas aes pela reduo da violncia nas pol-
27. A primeira atribuio desse frum seria a identificao das reas de atuao prioritria do
programa no mbito da cidade de Porto Alegre.
28. Segundo as orientaes da SMED, o cargo de coordenador cultural foi criado de forma a
oferecer condies para melhor articulao dos projetos que nascem no interior da comuni-
dade escolar.
29. Uma forma inovadora de ao na esfera municipal nasce a partir de 1998 no interior da
Guarda Municipal, que buscou novas formas de monitoramento da violncias nas unidades e
modalidades de treinamento de pessoal, sobretudo os guardas que agem junto populao
nos bairros perifricos.
ticas mais amplas desenvolvidas pela secretaria, superando a fase de mobilizao e
sensibilizao, eixo forte dos anos iniciais do convnio.
Em 2001, novamente o Partido dos Trabalhadores ganha as eleies e tem
incio nova gesto municipal que permite a consolidao da experincia anterior
30
.
Uma equipe de profissionais constituda, no interior da Secretaria Municipal de
Educao, para iniciar um programa de formao de professores enfatizando pro-
postas voltadas para a fomentao de uma cultura da paz nas escolas. Parte das
atividades resultou na formao de oficinas destinadas a gerir os conflitos de modo a
capacitar profissionais da rede a desenvolveram novas aes nas unidades escola-
res. Duas reas geogrficas foram selecionadas: uma com ndices altos de violncia
escolar e a outra, a pedido da rea de segurana pblica, porque apresentava pro-
blemas envolvendo o narcotrfico e o crime organizado
31
.
Embora esse conjunto mais recente de iniciativas ainda no tenha sido avalia-
do, sistematicamente, os programas e iniciativas aqui apresentados, envolvendo tanto
So Paulo como Porto Alegre, tm perfis diferentes, cada um, a seu modo, apresen-
tando algumas potencialidades e limites.
A primeira questo transcende as propostas em andamento e se apresenta
de modo bastante recorrente em todo tipo de iniciativa que aparece sob a mo-
dalidade de projeto ou programa especial, como j se observou em perodos
anteriores. Qual a sua capacidade de expressar ou de articular s polticas mais
gerais das administraes pblicas para a rea da educao?
32
Independentemen-
te do teor da iniciativa, o grau de enraizamento decorre, em grande parte, de sua
vocao em exprimir um conjunto de orientaes globais expressas pelos orga-
30. O Frum Municipal de Preveno Violncia Escolar foi instalado com a participao de
vrias entidades pblicas e organizaes da sociedade civil, sob a liderana da Secretaria Mu-
nicipal de Educao.
31. Para o perodo 2001/2004 o governo municipal elegeu a rea de Segurana como prioridade
e conta desde o incio do ano com assessor especial, o antroplogo Lus Soares, que orien-
tou a reestruturao do sistema de segurana pblica na cidade do Rio de Janeiro no incio da
gesto de Anthony Garotinho (1998/2001). Seu afastamento decorreu de presses internas
dos rgos policiais, em virtude do teor das reformas que caminhariam para a consolidao
de orientaes democrticas e de controle da corrupo no corpo policial.
32. Em experincias anteriores sempre havia o desabafo das equipes de seu isolamento dentro
dos rgos educacionais, sentiam certa falta de legitimidade de suas aes perante outros,
pois ou eram encarados como bombeiros milagrosos capazes de resolver questes urgentes
ou engrossavam o conjunto de projetos que tomava corpo em torno das grandes prioridades
das polticas educacionais.
nismos. Ou seja, sempre resta uma dissociao possvel entre os projetos espe-
ciais e o conjunto das aes, estas concebidas como parte nobre da poltica e as
outras como modalidades complementares, s vezes bastante episdicas e se-
cundrias.
Quando o caminho percorrido o da sensibilizao do conjunto da rede e a
organizao de uma srie de eventos, resta, ainda, o desafio de enraizamento nas
atividades e na cultura escolar de prticas voltadas para a criao de mecanismos
que atenuem os episdios de violncia.
Mas a essa questo soma-se um outro obstculo identificado na distncia
estabelecida entre os idealizadores das aes, em geral equipes com reduzido n-
mero de profissionais, e o conjunto das escolas que constituem as redes de ensino.
Nem sempre as iniciativas chegam s bases e quando isso acontece podem sofrer
filtros e inmeras distores por meio dos intrpretes intermedirios, que acabam
por anular qualquer orientao eventualmente inovadora. Os programas que bus-
cam sua realizao por meio dos canais institucionais previstos sofrem o risco de
serem absorvidos pelos padres das condutas burocrticas rotineiras. Aqueles que
tentam criar caminhos alternativos burocracia correm o risco do isolamento pe-
rante os pares e sofrem inmeras dificuldades, porque no h canais consagrados
resoluo das demandas rotineiras dos responsveis pelas atividades nas unidades
escolares. Por outro lado, propostas por meio de imposies ou presses, mesmo
que difusas, ao ser introduzidas no conjunto de estabelecimentos de ensino, tm se
revelado muito ineficientes. Por essas razes, administraes mais democrticas
tm incentivado a adeso voluntria e a formulao de projetos que nasam no
interior das unidades de ensino.
O caso da cidade de Belo Horizonte
Marcada tambm por altos ndices de violncia em meio escolar, a cidade de
Belo Horizonte ter, como So Paulo e Porto Alegre, uma srie de iniciativas para
combat-la advindas de diferentes atores sociais.
Sem desconhecer o importante papel desempenhado pelas secretarias de
educao municipal e estadual , focalizaremos, neste artigo, as aes desenca-
deadas pela polcia. Elas no foram restritivas, ou seja, no se limitavam a cumprir
um policiamento ostensivo. Foi com a polcia que se estabeleceram convnios com
a Universidade Federal de Minas Gerais/Departamento de Sociologia e Faculdade
de Educao. Desde 1998, a polcia militar conta com apoio e a cooperao de um
importante rgo de assessoria das administraes pblicas de Minas Gerais, a Fun-
dao Joo Pinheiro.
Por esses acordos e convnios, a polcia militar tem conseguido produzir
pesquisas e promover a capacitao de seus efetivos, por meio de curso de ps-
graduao e de especializao.
Observa-se, entretanto, que o fato de setores da polcia terem sado na fren-
te, na reduo da violncia escolar, no significou que os setores educacionais no
tenham tambm reagido. Em setembro de 1998, h um movimento de professo-
res que redunda em uma carta aberta, na qual so definidas algumas prioridades em
relao construo de uma escola segura.
Como era de se esperar, a maior preocupao posta pelos docentes referia-
se busca de estratgias que ajudassem a combater a disseminao e o uso de
drogas (Carta dos Educadores Mineiros, 1998). Entendiam os educadores que qual-
quer poltica pblica de reduo da violncia teria de comear a combater, em
primeiro lugar, a disseminao das drogas entre os alunos.
A preocupao dos professores no se limitou relao droga e violncia.
Propem tambm programas educativos que atinjam crianas de rua, ou seja, pre-
veno delinqncia infantil e juvenil. Alis, este tema j foi tratado por alguns
pesquisadores (Zaluar, 1996, 1997). H um certo entendimento de que no h
como se produzir polticas de combate violncia escolar sem produzir, ao mesmo
tempo, polticas de combate delinqncia.
E, por fim, os professores entendem que o combate violncia escolar pres-
supe um incentivo em todas as escolas, defesa e prtica dos direitos humanos,
em especial da criana e do adolescente.
Veremos, mais adiante, que a defesa e a prtica desses direitos esbarram em
algumas dificuldades, gerando tenses entre docentes e conselhos tutelares.
Como dito anteriormente, estudos e diagnsticos realizados na segunda
metade dos anos 90, trazem elementos que acabam justificando por que se deu
tanta nfase aos problemas relativos segurana pblica.
Examinando de perto o Estado de Minas Gerais deparamo-nos com a seguinte
situao: medidas de proteo a escolas no surgem como iniciativas das secretarias
de educao, mas, sim, como proposta de setores da Polcia Militar PM.
Em outubro de 1996, o 22 batalho da PM props estratgias de prote-
o s escolas, circunscritas sua rea de ao, conclamando diretores, professo-
res, pais, alunos e outros representantes da comunidade para participar da im-
plantao de um Programa que ficou conhecido como Anjos da Escola. Seu
objetivo primordial era proteger as escolas com vistas melhoria das condies
de ensino e aprendizagem, o que significa que h, de certa forma, uma percep-
o de que a segurana um dos itens necessrios para que se desenvolvam
aes educativas na escola.
O programa, embora restrito a um nico setor da polcia, abre-se para ou-
tras intervenes no restritas ao mbito escolar, que procura abranger seu entor-
no. As atividades de proteo englobam melhoria do sistema pblico de ilumina-
o prximo escola, otimizao da segurana do trnsito, melhoria de acesso s
escolas mediante a desobstruo de passeios utilizados para o deslocamento dos
alunos e limpeza dos lotes fronteirios s escolas (Carta dos Educadores Mineiros,
1998).
Em termos de polticas pblicas de reduo da violncia escolar, o que vale
ressaltar o fato de que a iniciativa isolada do 22 batalho levou adoo de
polticas mais amplas e abrangentes. Foi a partir dela que se criou o primeiro banco
de dados oficiais, por meio do qual puderam-se coletar informaes acerca da vio-
lncia escolar no Estado de Minas Gerais, ou seja, a iniciativa deixou de ser do
batalho para se incorporar Polcia Militar, ou melhor, Secretaria de Segurana
Pblica.
Como dito anteriormente, o primeiro passo foi a criao de um banco de
informaes, vinculado a uma instituio pblica. Diga-se de passagem que a pre-
cariedade dos sistemas e coleta de dados mais gerais sobre agresso, criminalidade
e delinqncia, envolvendo estabelecimentos de ensino no Brasil, tem sido um
dos maiores empecilhos na elaborao de polticas pblicas coordenadas em n-
vel nacional.
O primeiro diagnstico elaborado pelo Comando de Operaes da Polcia
Militar de Minas Gerais Copom-MG , em 1999, mostrou, com clareza, as reas
crticas que exigem uma ao mais efetiva do Poder Pblico.
Vejamos, nas tabelas, como os dados denunciam a ausncia de polticas de
preveno da violncia escolar.
Apenas para esclarecimento, salienta-se que a enquete foi realizada, em 1999,
na cidade de Belo Horizonte e em dois outros municpios da regio metropolitana:
Sabar e Caet.
Foram pesquisados 759 estabelecimentos de ensino pblicos e privados, que
acolhiam, na ocasio, 725.999 estudantes (tabela 1).
TABELA 1
DISTRIBUIO DAS ESCOLAS PESQUISADAS SEGUNDO A DEPENDNCIA
ADMINISTRATIVA (REGIO METROPOLITANA DE BELO HORIZONTE)
Fonte: Copom (Comando de Operaes da Polcia Militar de Minas Gerais), 1999.
TABELA 2
NMERO DE ALUNOS POR TURNO SEGUNDO
A DEPENDNCIA ADMINISTRATIVA
Fonte: Copom, 1999.
Dependnci a Manh Tarde Noi t e I nt ermedi ri o Tot al
Admi ni strati va
Federal 5.702 3.740 4.800 0 14.242
Estadual 128.381 120.782 103.695 8.604 352.858
Municipal 72.328 70.933 48.895 1.913 192.156
Particular 70.391 57.172 26.344 2.319 153.907
Tot al 276. 802 252. 627 183. 734 12. 836 725. 999
Dependnci a N Amost ra (%)
Admi ni strati va
Federal 10 10 1,32
Estadual 288 288 37,94
Municipal 206 178 23,45
Particular 404 283 37,29
Tot al 908 759 100, 00
Conforme a tabela 2, a maioria dos alunos, 77%, estava freqentando esco-
las pblicas, com uma forte concentrao de estudantes nos turnos da manh e
tarde, 72%.
O diagnstico do ambiente de segurana das escolas (ver tabela 3) revelou
que, embora o turno da noite apresente os indicadores mais inquietantes (35,18%),
o maior nmero de ocorrncias envolvendo violncia na escola registra-se no pe-
rodo diurno, quando considerados os turnos da manh e da tarde, que juntos
totalizam 41,24% dos problemas.
Essa distribuio de atos de violncia por turnos torna-se mais evidente se for
considerada a partir das regies da rea estudada.
A ttulo de esclarecimento, os dados, apresentados na tabela 4, podem ser
lidos da seguinte maneira: 1 BPM corresponde regio central de Belo Horizonte;
5 BPM refere-se zona oeste da cidade; 13 BPM representa a zona norte de
Belo Horizonte; 22 BPM situa-se na zona sul e o 16 BPM representa a zona leste,
incluindo os municpios de Sabar e Caet.
Como se pode ver na tabela 4, o maior ndice (53,33%) aparece no turno da
manh, na rea central de Belo Horizonte, onde no se registra a existncia de
nenhuma favela. Ou seja, os dados mostram a necessidade de maior cautela em
relao s afirmaes que insistem em ver exclusivamente maiores indicadores de
violncia escolar nas regies de periferia ou nas proximidades das vilas e favelas.
Na enquete, a maior ocorrncia de atos de violncia no turno da noite apa-
rece no 13 BPM, que corresponde zona norte de Belo Horizonte.
A tabela 5 mostra os tipos de problemas encontrados e a sua incidncia
conforme as regies, observando-se que vrias modalidades desses problemas
podem estar presentes em uma mesma situao.
Comecemos com os problemas da zona norte (ver tabela 5). Na realidade
ela tem altos ndices no que se refere ao uso de drogas (47,62%), depredaes e
pichaes (66,67%), ameaas de gangues (57,14%), arrombamentos (42,86%) e
furtos a alunos (38,10%). No entanto, alto o ndice de ocorrncias envolvendo o
uso de drogas em praticamente todas as regies.
Durante a enquete, foi, por sua vez, possvel verificar que, nas proximidades
de 44,4% das escolas, havia estabelecimentos comerciais que vendiam bebidas
alcolicas para alunos.
No item ameaa ao corpo docente e demais funcionrios da tabela 5, com
exceo da regio central de Belo Horizonte (6,67%), todas as outras registraram
indicadores muito inquietantes.
TABELA 3
DISTRIBUIO DAS ESCOLAS SEGUNDO OCORRNCIAS
DE VIOLNCIA POR TURNO
Fonte: Copom, 1999.
TABELA 4
DISTRIBUIO DE OCORRNCIAS DE VIOLNCIA POR TURNOS
SEGUNDO AS REGIES DE MAIOR INCIDNCIA
Fonte: Copom, 1999.
Os percentuais das colunas no somam 100%, o que indica impreciso de registros da totalidade dos casos (N. da E.)
Turno N Escol as Porcent agem
Manh 157 20,69
Tarde 156 20,55
Intermedirios 79 10,41
Noite 267 35,18
No responderam 100 13,18
Tot al 759 100
Turno 1 BPM 5 BPM 13 BPM 16 BPM 22 BPM
Z. Central Z. Oeste Z. Norte Z. Leste Z. Sul
(SA 3) (SA 11) (SA 14) (SA 21) (SA 124)
Manh 53,33 15,38 17,46 25,58 32,35
Tarde 20,00 23,08 25,40 20,93 41,18
Intermedirios 0,00 15,38 3,17 4,65 11,76
Noite 20,00 23,08 49,21 20,93 11,76
TABELA 5
TIPOS DE PROBLEMAS E SUA DISTRIBUIO SEGUNDO A REGIO
Fonte: Copom, 1999.
Probl emas 1 BPM 5 BPM 13 BPM 16 BPM 22 BPM
Z. Central Z. Oeste Z. Norte Z. Leste Z. Sul
(SA 3) (SA 9) (SA 16) (SA 172) (SA 124)
a) Uso de drogas 20,00 36,36 47,62 38,89 35,29
b) Porte de armas 13,33 9,09 19,05 5,56 8,82
c) Ameaa ao corpo 6,67 27,27 33,33 44,44 29,41
docente e demais
funcionrios
d) Danos 20,00 68,18 66,67 77,78 26,47
(depredaes e
pichaes)
e) Bombas 6,67 40,91 19,05 11,11 11,76
f) Ameaa de gangues 20,00 50,09 57,14 38,89 14,71
g) Arrombamentos 6,67 36,36 42,86 38,89 11,76
h) Assaltos a alunos 46,67 50,00 23,81 11,11 29,41
i) Furtos a alunos 40,00 36,36 38,10 33,30 17,65
j) Sabotagens (corte de 0 9,09 19,05 16,67 0
gua e/ou energia
eltrica)
No so desprezveis, tambm, os indicadores que revelam o grande nme-
ro de ocorrncias em que as escolas, os alunos e professores so ameaados por
gangues. Lideram, no caso, a zona norte (57,14%) e a zona oeste (50,09%). Em
ambas concentra-se o maior nmero de favelas (76 no total) e, por meio delas,
reconstitui-se a trajetria do trfico de drogas. O diagnstico, a esse respeito, mos-
trou que 46,64% das escolas esto instaladas nas proximidades de reas de risco.
A segurana nas escolas foi duramente criticada na avaliao (ver tabela 6).
Na ocasio, 60,34% das escolas classificaram a segurana na rea externa da escola
como regular e ruim.
Por fim, os Conselhos Tutelares foram tambm criticados (ver tabela 7). Das
759 escolas, 54,02% delas consideraram esses rgos como regulares e ruins.
Vale aqui comentar a percepo das escolas sobre os conselhos tutelares.
Lembrando que a funo desses Conselhos oferecer proteo a crianas e
adolescentes, eles no fazem outra coisa a no ser garantir os direitos desses sujei-
tos educao, sade, ao lazer etc. Ou seja, cumprir aquilo que est previsto no
Estatuto da Criana e do Adolescente.
Entretanto, o cumprimento puro e simples de suas funes tem causado
conflitos entre os Conselhos e as escolas, sobretudo nos casos em que os conse-
lheiros exigem, por fora do Estatuto da Criana e do Adolescente, que os estabe-
lecimentos de ensino recebam, nas salas de aula, alunos que cometeram atos
infracionais, procedimento esse rejeitado pelos corpos docente e discente de vrias
escolas, sob a alegao de falta de preparo dos professores para lidar com este tipo
de aluno.
Mas o mais grave dessa situao o fato de que, ao rejeitarem a ao dos
Conselhos Tutelares, as escolas pem em xeque o prprio Estatuto da Criana e do
Adolescente. ele, em ltima instncia, que est sendo questionado. E o que isto
significa?
A nosso ver, uma ameaa prpria democracia. Tal aspecto foi estudado por
Teresa Pires Caldeira (2000), ao examinar a experincia da violncia na cidade de
So Paulo. Analisando as narrativas do crime, a autora mostra o quanto o raciocnio
que categoriza o crime afeta as interaes sociais, as polticas pblicas e o compor-
tamento poltico. Dominados pelo medo e pela angstia de serem ameaados co-
tidianamente, muitos cidados paulistas consideram a Constituio aprovada aps
o fim do regime militar como protetora de bandidos, porque, segundo eles,
limita a ao livre da polcia. Para esses indivduos, quem defende os direitos huma-
nos dos presos advogam privilgios de bandidos (Caldeira, 2000, p. 44).
TABELA 6
AVALIAO, POR PARTE DAS ESCOLAS, SOBRE A SITUAO DE SEGURANA
NA REA EXTERNA DOS ESTABELECIMENTOS ESCOLARES
Fonte: Copom, 1999.
TABELA 7
AVALIAO DOS CONSELHOS TUTELARES
Fonte: Copom, 1999.
Conceltuao coa o centae
No responderam
Ruim
Regular
Bom
tima
221
204
206
112
16
29,12
26,88
27,14
14,76
2,11
Total 759 100
C |assl ll c a o sc o| as o c a
No h
Ruim
Regular
Boa
tima
150
248
210
131
20
19,76
32,67
27,67
17,26
2,64
Total 759 100
Muitos professores por ns entrevistados vem o Estatuto da Criana e do
Adolescente como um instrumento de pura permissividade, que s fala em direitos
e no em deveres (Gonalves, 2000). Em outros termos, um importante instru-
mento de conquista democrtica corre o risco de ser execrado medida que
usado para garantir o direito educao de sujeitos que, no entender de docentes
e discentes, ameaam a estabilidade e a segurana no interior da escola.
Na fase de sugestes, as escolas indicaram o que esperavam da polcia, em
ordem de prioridade (ver tabela 8).
Como se pode ver pela tabela 8, os dados reforam, em parte, algumas
atitudes que j foram assinaladas anteriormente. A maior exigncia que se prati-
que um policiamento ostensivo. Mas no desprezvel o nmero de escolas que
pede polcia palestras educativas. O que estariam propondo? Uma inverso de
papis? Estariam transferindo instituio policial aquilo que caberia ao corpo do-
cente?
De certa forma, a demanda dos professores referente a palestras educativas
nas escolas foi acolhida no Programa Agenda da Paz lanado, em 1999, pela Secre-
taria de Educao do Estado de Minas Gerais.
TABELA 8
PRIORIDADE DE PROJETOS A SEREM DESENVOLVIDOS
Fonte: Copom, 1999.
Nome do Proj eto N de % Ordem de
escol as prori dades
Projeto A Disque Escola Segura 66 8,70 (5)
Projeto B Patrulha Escolar 113 14,89 (4)
Projeto C Palestras Educativas 138 18,18 (2)
Projeto D Policiamento Ostensivo 278 36,63 (1)
Projeto E Troca de Informaes PMMG x
Educandrios 40 5,27 (6)
Projeto F Vista Tranqilizadora 119 15,68 (3)
No Responderam 5 0,66
Total 759 100
A partir de 1999, tem-se desenvolvido um amplo programa de formao e
capacitao de docentes, no mbito da Secretaria Municipal de Educao. O obje-
tivo discutir experincias escolares bem-sucedidas com vista incluso social, es-
tendendo-se ao combate violncia, projeto intitulado Rede de Trocas da Escola
Plural. Por meio dessa iniciativa, tem sido possvel conhecer os diferentes projetos
empreendidos pelos estabelecimentos de ensino para pacificar o meio escolar (Gon-
alves, 2000).
Como em outros municpios, as iniciativas tm recado na abertura da escola,
sobretudo para jovens moradores do bairro, que no freqentam regularmente o
ensino formal. Algumas experincias tm mostrado que a situao de agresso e
violncia pode melhorar, mesmo naqueles estabelecimentos situados em reas
marcadas pela ao do crime organizado e do trfico de drogas (Gonalves, 2000).
Embora no seja ainda uma postura universal, h, da parte da maioria do
corpo docente da rede municipal, um engajamento no combate violncia. Isto se
explica, talvez, pelo fato de haver, nessas aes, um amplo espectro de parceiros.
Alm da Polcia Militar, envolvem-se, nessas prticas: organizaes no governa-
mentais de defesa aos direitos da criana e do adolescente (Gonalves, 2000).
A parceria da Secretaria de Educao com a Secretaria de Cultura e a do
Desenvolvimento Social tem dado suporte s aes empreendidas pelas escolas.
Em vrios bairros em que se registram altos ndices de delinqncia juvenil tm sido
desenvolvidos, por meio dessas secretarias, projetos culturais na rea da msica, tea-
tro e dana (Gonalves, 2000). Entretanto, tais projetos se destacam justamente nos
bairros em que j existe forte movimento de organizao dos jovens, principalmente
em torno da msica, do grafite e de expresses da cultura negra.
Para finalizar, ressaltamos que essas aes apresentam-se, ainda, fragmenta-
das e sem qualquer garantia de continuidade no tempo e no espao. Como nos
dois outros municpios, as poucas aes que tm sido mantidas so: policiamento
ostensivo e patrulhamento escolar.
ELEMENTOS QUE ORIENTAM POLTICAS DE REDUO DA
VIOLNCIA ESCOLAR
Diante do exposto nas pginas anteriores, no se tem dvida de que algo
deva ser feito para reduzir a violncia e a criminalidade em meio escolar. O desafio
que se nos coloca saber que polticas tero de ser implementadas de forma a que
se atinjam os objetivos de pacificar a vida escolar sem atentar contra os direitos
humanos.
Nos trs exemplos acima apresentados pde-se observar que a violncia
escolar tem gerado medo e pnico no interior dos estabelecimentos de ensino. Tais
sentimentos tm levado adoo de medidas, tais como o policiamento ostensivo
nas escolas para combater a violncia, embora se reconhea, como o caso dos
docentes de Porto Alegre, que iniciativas centradas exclusivamente na ao policial
so frgeis.
Mesmo quando no se utiliza a ao direta da polcia, as medidas adotadas
tm tido, como no caso de So Paulo, um carter estrito de controle e vigilncia
sobre as crianas e os jovens, propondo sua ampliao por meio de: detectores de
metal na porta de entrada do estabelecimento de ensino, cmaras espalhadas nos
corredores e ptios das escolas particulares, exames antidoping para identificar usu-
rios de droga.
No se pode desconsiderar, entretanto, que o clima de medo, fortemente
intensificado pela mdia, acaba deixando os docentes impossibilitados de realizar
atividades efetivas de reduo da violncia.
Mas esse clima evoca a necessidade de uma cuidadosa investigao sobre a
imagem que o mundo adulto escolar constri sobre crianas e jovens que freqen-
tam a escola pblica radicada nos bairros perifricos. Estigmatizados pela condio
social de pobreza e, muitas vezes, pela origem tnica os negros ou descenden-
tes essas crianas e esses jovens tm sido vistos cada vez mais sob a tica do
medo e, assim, tratados como virtuais criminosos e delinqentes.
No caso da cidade de So Paulo e de Belo Horizonte, tornaram-se medidas
para abrir as escolas comunidade. Verificou-se que, em muitos casos, tal procedi-
mento redundou na reduo da violncia escolar.
Mas portes abertos comunidade no significam necessariamente altera-
o dos padres das interaes escolares. O sucesso das iniciativas baseadas na
proposta de uma gesto democrtica, envolvendo pais, alunos e moradores de
bairros de periferia depende amplamente das condies locais: estabelecimentos
de ensino j mobilizados absorveram melhor os efeitos possveis das aes indutoras
de projetos.
A esse respeito, as experincias ocorridas no interior das escolas municipais
de Belo Horizonte confirmam a idia supracitada. Adotando posturas centradas na
Pedagogia de Projetos, algumas escolas vm conseguindo, com certo sucesso, paci-
ficar o meio escolar.
Diante de uma situao de absoluta carncia de equipamentos e recursos
pblicos de cultura, lazer e esporte para os segmentos juvenis de escolas situadas
em bairros pobres, as iniciativas de abertura da escola so sempre bem recebidas.
Conforme observado, no caso da cidade de So Paulo a abertura da escola
comunidade traz benefcios para os grupos envolvidos nos projetos e nos progra-
mas propostos pelo poder pblico, porque incentiva jovens moradores dos bairros
a se organizarem e desenvolverem melhor algumas habilidades presentes sobretu-
do nas suas iniciativas coletivas em torno da msica, do grafite e do teatro (Sposito,
2000).
Outro elemento que tem orientado o nascimento das polticas pblicas o
conjunto de percepes que mobiliza educadores a inscrever suas escolas ou mo-
bilizarem seus alunos para participar de projetos de reduo da violncia. Esses
educadores podem estar movidos por uma sensibilidade ao conjunto no desprez-
vel de dificuldades que os jovens e adolescentes enfrentam na sua experincia de
vida. Mas podem tambm estar influenciados por uma idia bastante recorrente no
debate pblico: aquele que v o jovem e o adolescente como problema social e,
como tal, devem ser alvos de aes reparadoras por parte do mundo adulto. Como
afirma Abramo (1997), ao ser trazida como questo pblica a crise que afeta os
jovens seria
...fruto de uma situao anmica, da falncia das instituies de socializao, da pro-
funda ciso entre integrados e excludos, de uma cultura que estimula o hedonismo
e leva a um extremo individualismo; os jovens aparecem como vtimas e promotores
de uma dissoluo do social. O pnico, aqui, se estrutura em torno da prpria pos-
sibilidade de uma coeso social qualquer. (Abramo, 1997, p 32)
No quadro mais comum dessas percepes estar-se-ia buscando um con-
junto de prticas preventivas que supostamente colaborariam para afastar esses jo-
vens dos caminhos da delinqncia e da criminalidade. Ocorre, assim, uma espcie
de deslocamento diante das principais questes estabelecidas no alvorecer da tran-
sio democrtica. Se as orientaes das administraes oscilavam entre o reco-
nhecimento de prticas autoritrias na vida escolar e da sua fraca capacidade de
interagir com o conflito posto entre o mundo adulto e o universo dos alunos, pro-
pondo para isso, mecanismos facilitadores de uma maior participao de alunos e
pais, o discurso atual incide sobre a populao jovem, possveis protagonistas do
crime e, portanto, alvo de aes preventivas.
No obstante esse conjunto de dificuldades, possvel considerar a hiptese
de que, ao ganhar a agenda pblica, o tema da violncia em meio escolar no pode
mais passar despercebido pelos formuladores das polticas, sobretudo no nvel mu-
nicipal e estadual, e talvez estejam dadas as condies, pelo acmulo de experin-
cias, para o delineamento de aes integradas que de fato configurem polticas p-
blicas de cunho democrtico.
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101 Cadernos de Pesquisa, n. 115, maro/ 2002 Cadernos de Pesquisa, n. 115, p.

101-138, maro/ 2002

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