ANO 1, N° 1,

CONEXÕES INTERNACIONAIS PROBLEMAS GLOBAIS

JUL-DEZ. 2020

Fragilidade Urbana: Experiências de

Práticas Humanitárias na América
Latina
Nayane Alencar¹

RESUMO
Inseridos no debate sobre as novas guerras, pesquisadores introduziram na disciplina
de relações internacionais, no final da década de 1990, a discussão sobre a dimensão
urbana dos conflitos contemporâneos. Essa discussão abriu caminhos para pesquisas
compartilhando a percepção de que o reconhecimento da dimensão urbana dos
conflitos contemporâneos é fundamental para sua compreensão. A cidade é o
espaço onde se materializam os fluxos transnacionais legais e ilegais, formais e
informais, tangíveis e intangíveis, que se configuram os desafios da governança
global. Entre as linhas de pesquisa que surgem nesse contexto, está o debate sobre a
fragilidade das cidades. Logo, procura-se demonstrar por evidências empíricas que as
cidades frágeis são um novo lugar para o humanitarismo, que incorpora-se ao
processo do governo humanitário por meio das ações realizadas pelas organizações
humanitárias contra as cidades frágeis da América Latina.

Palavras-chave: Cidades Frágeis; Estados Frágeis; Ajuda Humanitária.

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INTRODUÇÃO A ordem internacional foi constituída

em cima de uma base do Estado
A introdução da disciplina de
Nacional, parte da sustentação que ele
Relações Internacionais foi realizada
oferece tem a ver com a capacidade de
no final dos anos 1990 por
projetar poder dentro de suas
pesquisadores envolvidos no debate
fronteiras. Na percepção de mundo, a
sobre as novas guerras. Sucedeu-se
primeira função do Estado é garantir a
mais tarde, a discussão e inserção da
ordem internamente para se ter
dimensão urbana dos conflitos
estabilidade, algo que não é possível
contemporâneos. Esse debate
para os Estados que são frágeis.
inovador acerca da fragilidade urbana
(FUKUYAMA, 2005)
é um dos diversos caminhos de busca
que surgem dentro da estrutura do Entretanto, um Estado falido/frágil é
relacionamento entre cidades e aquele que não tem a capacidade de
conflitos na atualidade. exercer suas funções mínimas,
ocasionando assim, uma turbulência
Na discussão das cidades frágeis,
no cenário internacional, pois os
procura-se ordenar relevante e
mesmos geram caos, terrorismo,
analiticamente a compreensão das
migrações e assassinato em massa.
consequências dos atos humanos,
Sendo assim, para impedir a falência
como a violência e a desigualdade.
dos Estados, agir é um imperativo
Esse mesmo ato, pode contribuir na
moral e hegemônico. (ROTBERG, 2002;
fundamentação de tornar os espaços
FUKUYAMA, 2005)
urbanos, em novos centros de
humanitarismo internacional. Nesse O combate à falência se dá, para os
contexto, o presente artigo tem o autores, mediante a promoção dos
objetivo de demonstrar o auxílio da bens públicos. A falência se deve à
apropriação literária e do surgimento incapacidade de promovê-los na forma
de novas perspectivas que de bens públicos internacionais, por
proporcionam a sustentação às exemplo, que exigem coordenação,
práticas inovadoras, especialmente em cooperação e tomada de decisão
áreas urbanas anteriormente específica, para sustentar instituições
inacessíveis à ação humanitária, como na reconstrução de Estado, na
a América Latina, por exemplo. necessidade de caracterização cultural
apropriada, na criação de demandas
internas que sejam legítimas e que
ESTADOS FRÁGEIS E sustentem as instituições, no combate
LEGITIMIDADE ao terrorismo ou aquecimento global.
(MANDELBAUM, 2002)

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A análise da fragilização de um a solução para o crime organizado

Estado original a partir da noção de transnacional esteja na ideia de
globalização surge como um processo flexibilizar a noção de soberania,
de aumento da porosidade das fortalecendo as organizações
fronteiras nacionais, tais como: no multilaterais, inclusive aquelas
campo político, econômico e cultural vinculadas à inteligência ou mesmo à
de imposição e projeção de valores, repressão, para que possam ajudar o
que neste sentido entra em choque Estado.
com a autonomia dos Estados Logo, a incapacidade dos Estados
independentes. (HOBSBAWM, 2007) frágeis, de garantir a ordem interna e a
O processo de globalização quebra estabilidade, abrem portas para
hierarquias tradicionalistas. Neste impactos midiáticos que chamem a
cenário, é permitido uma atenção do governo, como o
representação em um nível mais terrorismo, por exemplo. Neste
transnacional do que nacional, contexto, a noção de soberania, o
ajudando o surgimento de novos monopólio da violência e a
temas e atores na agenda organização da ordem internacional se
internacional, como por exemplo: meio conectam às análises de fragilização
ambiente e direitos humanos, que do Estado, que por intermédio da
ganham muito espaço com a globalização, aumentam a porosidade
representação da sociedade civil. das fronteiras nacionais e a quebra
O surgimento de novas ameaças é hierarquias tradicionalistas, trazendo
uma consequência negativa da quebra consequências negativas como crime
de hierarquias, além disso as redes organizado transnacional, que
deste cenário são interligadas e se desafiam aqueles que tendem a
traduzem: no terrorismo global, nas impedir suas ações, o governo. Assim
redes e crimes organizados para reduzir as causas que levam ao
transnacionais. O crime se contrapõe colapso Estatal, no contexto da
às forças estabelecidas pelo governo, fragilidade urbana o auxílio
às de mercado, ao desejo de consumo. humanitário pode ser um grande
aliado.
Na medida em que o crime se tornou
uma empresa transnacional, o A conexão entre Relações
combate ao crime também precisa se Internacionais e Estados Frágeis está
transformar em uma empreitada nos estudos sobre fragilidade urbana
transnacional. Neste sentido, segundo no que tange a literatura das fraquezas
Naím, é necessário repensar o de uma nação, tais como a frágil
fenômeno para combatê-lo, pois talvez condição das estruturas de autoridade,
suas causas e consequências
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complexas, que são questões repleto de vulnerabilidades, que são

significativas na área da segurança. acentuadas no momento em que a
Este debate, surge como uma cidade se torna repositório de um
perspectiva analítica destinada a número significativo de pessoas, o que
compreender os problemas do resulta em um processo de
desenvolvimento urbano, urbanização sem crescimento
principalmente no âmbito da (NORTON, 2003).
desigualdade e insegurança. (MUGGAH As cidades repositórias, enfim, se
e SAVAGE 2012). tornam espaços marcados pela
A mudança da percepção de fragilidade manifestada na
fragilidade da esfera nacional para a insegurança e nos altos índices de
urbana significa que as práticas violência na forma de atores não
humanitárias podem ser estatais, como: guerrilhas; gangues;
reconfiguradas para atuar em grupos terroristas; facções criminosas;
contextos distantes dos conflitos e organizações transnacionais. Nesse
convencionais, que são os estágios sentido, a fraqueza de atores estatais
tradicionais do humanitarismo (CICV ou a força de atores não estatais,
2013). Na opinião das agências de servem como indicadores de que o
ajuda estatais e não estatais dos países Estado falhou em garantir os aspectos
mais desenvolvidos, essas conclusões institucionais de um "estado
implicam a revisão das doutrinas de weberiano" (NAY, 2012).
segurança e da ajuda humanitária A fragilidade das cidades é,
(SASSEN, 2010; GRAHAM, 2009). simultaneamente, causa e
Assim, as ações realizadas por consequência da fragilidade do Estado.
organizações humanitárias em relação Ambas se co-constituem. Sendo assim
às cidades frágeis da América Latina possuem dificuldades, tais como:
são integradas ao progresso de um exercer controle sobre território; tomar
governo humanitário, entretanto cabe decisões coletivas; prover serviços
ressaltar que quando as agências públicos, oferecer oportunidade de
humanitárias atuam em cidades crescimento econômico, atenuando
frágeis em contextos de paz formal, assim, a desigualdade.
não localizadas em zonas de guerra. O julgamento da fragilidade poderia
A fragilidade urbana pode ser servir como um discurso legitimador
explicada a partir dos fluxos para intervenções humanitárias
populacionais, pois quando grandes internacionais operando através de um
comunidades se deslocam para as sistema de governança composto das
cidades, deparam-se com um espaço potências ocidentais. Esses
mecanismos de governança não con-

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sistem apenas em operações militares, nas cidades como Medellín, Rio de

mas também unem organizações Janeiro e Tegucigalpa (MUGGAH 2015).
internacionais, agências bilaterais O CICV lançou um projeto piloto no
ocidentais e organizações nacionais Rio de Janeiro. O objetivo é proteger
(NAY, 2012). pessoas mais vulneráveis e afetadas
Os Estados da América Latina têm pela violência em sete favelas, com um
particularidades em forma de foco particular na juventude e na
disfunção no tocante às população carcerária - componentes
responsabilidades de forças que deram essenciais da dinâmica da violência
origem aos países ocidentais. As armada. O CICV atua nos setores mais
questões relacionadas com o pobres dessas favelas, que não são
colonialismo, como as instituições facilmente acessados pelos serviços
financeiras internacionais, e as estatais e onde os habitantes estão em
agências de desenvolvimento podem situações precárias e às vezes ilegais
contribuir na formação e manutenção (HARROFF-TAVEL, 2012).
da fragilidade (NAY, 2012). A base para intervenções
A segurança humana deve significar humanitárias “é o respeito pela vida e
a liberdade de indivíduos e pela dignidade'', o que significa que
comunidades, entretanto elas são qualquer território pode ser elegível
ameaçadas por conflitos e violência à para ação internacional. No Rio de
sua integridade ou sobrevivência. Ou Janeiro, não há guerra, legalmente
seja, indivíduos e comunidades são, falando. No entanto, existem
idealmente, cidadãos porque são elementos sérios que causam
titulares de direitos na medida em que situações humanitárias e elementos de
são incorporados em estados-nação e conflito. Entre eles, está a existência de
em uma comunidade internacional grupos dedicados às organizações de
que respeite os princípios da violência, como os comandos e as
democracia. (KOONINGS, KRUIJT, milícias. A metodologia para chegar às
2007). comunidades é a mesma usada em
conflitos armados: através da
As causas e consequências da notificação e do estabelecimento de
fragilidade urbana estão recebendo um diálogo com as autoridades locais,
atenção de algumas agências neste caso, os próprios comandos
humanitárias. Por mais de meia (SUZIN, 2009).
década, o Comitê Internacional da
Cruz Vermelha (CICV) testou novos Em casos como o do Rio de Janeiro,
programas para abordar as chamadas há o objetivo de criar laboratórios para
"outras situações de violência" nas

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o desenvolvimento de boas práticas.
Nesse contexto, os doadores
internacionais são muito importantes -
agências de cooperação estatal ou
fundações filantrópicas -, pois
demonstram um crescente interesse
em intervir em cidades frágeis. Um
exemplo é o Departamento para o
Desenvolvimento Internacional do
Reino Unido (DFID), principal órgão de
ajuda humanitária do governo
britânico (MSF, 2012).
Esse financiamento em prol do
desenvolvimento aumenta a surgem das novas práticas de ajuda
conscientização entre analistas e
pesquisadores na tangente da
violência, pois ela se torna uma
percepção de ameaça para os grandes
doadores. Entretanto, a produção de
conhecimento no contexto da
fragilidade urbana alimenta o que
Fassin (2012) define como a 'nova
configuração semântica' que apoia a
razão humanitária.
CONCLUSÃO
O conceito de "cidades frágeis" foi
proposto com um viés duplo. Por um
lado, se o conhecimento construído
em torno dessa categoria inovadora
revela a dinâmica da violência e da
desigualdade nos ambientes urbanos
circundantes, por outro, também pode
ser usado como parte da estrutura do
discurso que apoia novas intervenções.
A emancipação da mente para
articular o conceito de estabilidade e
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estabilidade e reconstrução correm o
risco de conferir a legitimidade no
estabelecimento de práticas que
constroem uma ordem que seja do
interesse das grandes potências e
instituições internacionais.
Ao identificar uma cidade como
frágil, a comunidade internacional por
sua vez auxilia na fragilização urbana,
como é o caso da Cruz Vermelha no
Rio de Janeiro. Assim, os contextos
relacionados à legalidade e construção
ou manutenção da legitimidade,
humanitária.
Notas
1. Discente em Relações Internacionais
na Universidade Católica de Brasília.
Email: nayyac3@gmail.com
Referências
FUKUYAMA, Francis. Construção de
Estados: governo e organização no
século XXI. Rio de Janeiro: Rocco,
2005, p. 123-153.
HOBSBAWN, Eric. Globalização,
democracia e terrorismo. São Paulo:
Companhia das Letras, 2007, p. 121-137.
MANDELBAUM, Michael. The
Inadequacy of American Power.
Foreign Affairs, vol. 81, n° 5, p. 61-73,
September/October, 2002.
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MIKLOS, Manoela; PAOLIELLO, Tomaz.

Cidades Frágeis: uma Perspectiva
Crítica sobre o Repertório de Novas
Intervenções Humanitárias Urbanas.
São Paulo, Pontifícia Universidade
Católica de São Paulo. (2017), vol.39,
n.3, p. 545-568. Disponível em:
https://www.scielo.br/pdf/cint/v39n3/0
102-8529-cint-2017390300545.pdf

MIKLOS, Manoela Salem. A dimensão

urbana dos conflitos
contemporâneos e as cidades frágeis:
novas perspectivas e práticas. 2015. 176
p. Tese (doutorado) - Universidade
Estadual Paulista Júlio de Mesquita
Filho, Faculdade de Filosofia e
Ciências, 2015. Disponível em:
http://hdl.handle.net/11449/132138

NAÍM, Moisés. The five Wars of

Globalization. Foreign Policy, Jan./Feb.
2003, p. 29-37.

ROTBERG, Robert I. Failed States in a

World of Terror. Foreign Affairs, vol. 81,
n° 4, p.127-140, July/August 2002.

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